（內蒙古自治區(qū)）錫林郭勒盟正鑲白旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
正鑲白旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
2021 年3 月23 日正鑲白旗第十五屆
人民代表大會第四次會議通過
“ 十四五 ” 時期（ 2021~2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是正鑲白旗走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關鍵時期。根據(jù)《中共正鑲白旗委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標的建議》，制定《正鑲白旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》，是全旗開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖，是全旗各族人民的行動綱領。
第一章發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展成就
“十三五”時期是我旗發(fā)展進程中極不平凡的五年。旗委、旗政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于內蒙古重要講話重要指示批示精神，團結帶領全旗各族干部群眾牢記囑托、感恩奮進，搶抓機遇、攻堅克難，匯聚起了干事創(chuàng)業(yè)的強大合力，推動全旗各項事業(yè)取得了顯著成績。
經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)步提升。 “ 十三五 ” 期間，全旗生產總值年均增長 7.14% ，三次產業(yè)結構由 “ 十二五 ” 期末的 25:31:44 調整為22:36:42 。社會消費品零售額達到 4.89 億元，“十三五”期間年均增長 2.31% 。全社會固定資產投資“十三五”期間年均增長17.58% 。全旗加快調整優(yōu)化產業(yè)結構，經(jīng)濟高質量發(fā)展邁出堅實步伐。農牧業(yè)堅持 “ 減羊增牛、優(yōu)經(jīng)擴飼 ” 雙輪驅動，牧業(yè)年度肉牛存欄較 2015 年增長 13% ，肉羊存欄較 2015 年縮減 27% ；飼草料種植和特色蔬菜瓜果種植面積達到 10.12 萬畝，較 2015年增長 33% ；額爾敦、月盛齋等自治區(qū)級以上龍頭企業(yè)相繼落地，京蒙現(xiàn)代農業(yè)科技產業(yè)園成為全盟現(xiàn)代農業(yè)產供銷一體的示范典型。工業(yè)堅持把培育壯大優(yōu)勢產業(yè)作為主攻方向，清潔能源、裝備制造、綠色農畜產品加工、礦產品采選冶煉等支柱產業(yè)支撐能力逐步凸顯，新材料和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了突破，一批新的經(jīng)濟增長點正在加速形成。規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到 15 戶，稅收超千萬元企業(yè) 2 戶，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長 18.6% ；以清潔能源、裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保為代表的新興優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)發(fā)展到 8 家，產值年均增長 50.1% 、占比提高到 76.8% 。旅游業(yè)圍繞 “ 四色草原 · 察哈爾故鄉(xiāng) ” 品牌，著重開展傳承發(fā)揚察哈爾文化、馬文化和 “ 三祭 ” 為主題的系列民俗文化旅游活動。先后成功承辦了全國星空大會、汽車沙地越野、中華民族大賽馬等大型旅游活動，科普觀星、沙地越野、民俗體驗年等文化旅游品牌影響力逐年提升。累計接待旅游人數(shù)達到 46.2 萬人次，實現(xiàn)旅游收入 6.3億元，旅游接待人數(shù)和旅游收入年均增長 2.1% 和 1.7% 。文化事業(yè)再獲佳績，烏蘭牧騎文藝作品獲得自治區(qū)級榮譽 6 項，自治區(qū)級、盟級非物質文化遺產項目分別達到 4 項和 11 項。成功申報為第 4 批國家級電子商務進農村綜合示范縣，旗級電子商務公共服務中心建成投運， 2018 年以來累計網(wǎng)絡零售額達到 8338 萬元。健康養(yǎng)老、家政物業(yè)、快遞物流取得突破，金融保險、交通運輸、批發(fā)零售、餐飲住宿、郵政電信、糧食儲備等產業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，限額以上服務業(yè)企業(yè)發(fā)展至 4 家。
三大攻堅戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)果?！笆濉蹦└哔|量實現(xiàn)人脫貧、縣摘帽的目標。 “ 十三五 ” 期間，累計投入各類扶貧資金 10.53 億元，為有勞動能力貧困人口落實產業(yè)扶貧項目、光伏扶貧項目、扶貧小額信貸及易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶措施，貧困人口年人均純收入達到 1 萬元以上；對無勞動能力貧困人口通過嘎查村集體經(jīng)濟分紅、光伏扶貧項目分紅及社會兜底保障措施，全面保障貧困人口基本生活。同時，認真落實健康扶貧、教育扶貧政策，構筑起基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助 “ 三重保障 ” ，貧困家庭子女實現(xiàn)義務教育階段助學政策全覆蓋、貧困學生零輟學。到 2020年底，累計出列貧困嘎查村 36 個，脫貧貧困人口 7067 人，貧困發(fā)生率由 13.2% 下降至零，如期實現(xiàn)脫貧摘帽。嚴格落實政府性債務化解方案，建立完善了風險應急處置機制，“十三五”期間，共化解政府債務 4.45 億元，清償拖欠民營企業(yè)賬款 1.4 億元，共爭取上級化債獎勵資金 0.48 億元。累計投入民生資金52.67 億元，占一般公共預算支出的 79.37% 。爭取上級財力性轉移支付和專項轉移支付 52.54 億元。“十三五”期間，一般公共預算收入年均增長 0.37% 。非洲豬瘟、鼠疫、新冠肺炎疫情得到有效防范。統(tǒng)籌推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，主要污染物排放總量均控制在自治區(qū)下達的目標范圍內，質量均滿足二級標準要求，農村牧區(qū)飲水安全全部達標。土壤環(huán)境、草原生態(tài)安全得到有效保障。
人民生活水平再上新臺階。城鄉(xiāng)居民可支配收入連續(xù)增長，“十三五”期末城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別是“十二五”期末的 1.4 倍和 1.66 倍， “十三五”期間年均增速分別達到 7.0%和 10.7% 。就業(yè)形勢持續(xù)向好，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 0.44 萬人次，轉移就業(yè)農村牧區(qū)勞動力 2.7 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.6%以內。完善教育基礎設施，推動教育和醫(yī)療資源整合提升成效明顯，基礎教育質量提升第二期三年行動穩(wěn)步實施，累計投入 1億元改善辦學條件，中小學全部達到盟級標準化學校， 2 所公辦幼兒園被評為自治區(qū)示范幼兒園；旗醫(yī)院門診樓、病房樓和體檢中心建成運營，旗蒙醫(yī)院遷址新建工程完工， 1 個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、 7 個蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、 49 個嘎查村衛(wèi)生室完成改造，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務能力顯著提高。文化體育事業(yè)全面發(fā)展，綜合檔案館、搏克訓練館、烏蘭牧騎排練館、青年影院相繼投運， 5 個蘇木鎮(zhèn)綜合文化站及 78 個嘎查村、 7 個社區(qū)文化活動中心全部改造達標，自治區(qū)級、盟級非物質文化遺產項目分別達到 5 項和10 項，各社區(qū)戶外體育健身設施實現(xiàn)全覆蓋，嘎查村覆蓋 70% 。社會保障擴面提質，企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金分別提高了 10716 元和 13392 元；城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和被征地養(yǎng)老保障金均提高到 1836 元/年；城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)統(tǒng)籌，標準提高到 7740 元；基本醫(yī)療保險報銷范圍逐年擴大，報銷比例從63.6% 提高到 67.0% 。
基礎設施建設日益完善。道路交通網(wǎng)絡布局持續(xù)優(yōu)化，國道510 線哈畢日嘎至明安圖段升級改造工程、國道 510 線明安圖至星耀段（原縣道 518 ）線大中修工程改造項目竣工通車，省道313 線明安圖至新寶拉格段公路建設項目開工建設，集通鐵路擴能改造工程境內線路全線貫通。累計投入資金 5.33 億元，新建改造道路 1152.2 公里，行政嘎查村公路通暢率達到 100% ，自然村公路通達率達到 82% 。水利基礎設施建設加快推進，累計投入 7732 萬元，新建改造集中式供水工程 82 處、分散式供水工程 1387 處，新建集中水處理工程 3 處，投放凈水設備 4500套，解決了 21941 人、 21.31 萬頭只牲畜的飲水安全問題。明安圖污水處理廠平穩(wěn)運行，污水集中處理率達到 86% ，在全盟首先實現(xiàn)總磷、總氮達標排放。電網(wǎng)布局進一步優(yōu)化，累計投入2.18 億元，改造 110kV 變電站 1 座，新建改造電網(wǎng)線路 834.27公里，農網(wǎng)升級、老舊計量改造和無電戶通電工程深入實施，境內生產生活用電得到全面保障。網(wǎng)絡基礎設施建設步伐加快，累計投入 6067 萬元，新建通信基站 52 座、維護改造存量基站 41座、鋪設光纜 3881 公里，電信普遍服務試點工程全面開通運行。旗域通信信號、寬帶網(wǎng)絡及行政嘎查村 4G 網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋， 5G網(wǎng)絡試點工程深入實施，“三網(wǎng)融合”取得積極進展。
城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展開創(chuàng)新局面。新型城鎮(zhèn)化建設加快推進，城鎮(zhèn)硬化鋪裝、區(qū)域綠化、集中供熱改造、污水管網(wǎng)改造深入實施，城鎮(zhèn)面貌總體有了較大改善，人口生產力布局進一步優(yōu)化，生產要素進一步向中心城市集聚。完成棚戶區(qū)改造 3494 戶，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及既有建筑節(jié)能改造成效明顯。改造農村牧區(qū)危房 4982處，農牧民住房安全得到全面保障。大力推進易地扶貧項目，完成易地扶貧搬遷 800 人，所有搬遷戶全部實現(xiàn)脫貧，提前兩年完成“十三五”規(guī)劃的目標任務。全面開展農村牧區(qū)人居環(huán)境和鄉(xiāng)風文明提升行動，制定了農村牧區(qū)人居環(huán)境整治方案。新建改造農牧區(qū)無害化衛(wèi)生廁所 2068 處，嘎查村生活垃圾得到有效治理，農村牧區(qū)人居環(huán)境持續(xù)改善。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。嚴格執(zhí)行自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃和草場三牧及草畜平衡制度，全面落實生態(tài)保護補助獎勵政策；天然草原植被覆蓋度、牧草高度、牧草產量、優(yōu)質牧草比例大幅提高，草原植被蓋度和森林覆蓋率分別由 2015 年的 50% 和 23.59% 達到 2020 年的 57% 和 23.83% 。全旗新增生態(tài)治理面積 32.45 萬畝，保護草原 752.91 萬畝、濕地 2.38 萬畝。完成重點區(qū)域綠化0.2434 萬畝。實施禁牧 326.6 萬畝、草畜平衡 426.31 萬畝。駿馬湖濕地公園申報為國家級濕地公園；礦山地質環(huán)境治理工作有序推進，完成復墾土地 3918 畝，建成自治區(qū)級綠色礦山 6 家。2020 年空氣質量優(yōu)良率為 97.78% 。高質量完成國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測考核評價工作，重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付到位資金逐年提升，累計達到 30339 萬元。嚴控大氣主要污染物排放，單位 GDP 能耗控制在自治區(qū)下達指標任務內。
平安正鑲白旗建設成效顯著。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，社會治安形勢總體平穩(wěn)，法治建設成效明顯，掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果豐碩，安全生產工作持續(xù)加強，社會大局保持和諧穩(wěn)定。社會治理效能不斷提升，一批群眾反映強烈的問題得到解決。民族團結進步事業(yè)不斷深入，各族群眾的合法權益和宗教信仰自由得到保障。
改革開放事業(yè)取得新成效。營商環(huán)境進一步優(yōu)化，政府機構改革全面完成。 “ 放管服 ” 改革持續(xù)深化，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ”建設，啟用全區(qū)一體化在線政務服務平臺。政務服務（公共資源交易）中心項目開工建設。推行企業(yè)群眾辦事 “ 一窗受理、集成服務 ” 改革，審批事項承諾辦理時限壓縮 52.3% ，全面實現(xiàn)簡易注銷登記，工程建設項目審批時限縮短至 82 個工作日以內。根據(jù)減稅降費政策有效落實，累計為企業(yè)減免稅費共 0.488 億元，4 家企業(yè)在內蒙古股權交易中心順利掛牌。農村牧區(qū)集體產權制度改革深入實施。第四次全國經(jīng)濟普查、城鎮(zhèn)權籍調查工作圓滿完成，第三次國土調查、第七次人口普查工作有序推進。
實踐證明，全面建成小康社會，如期完成“十三五”規(guī)劃任務，這是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局，是全旗各族人民群眾始終牢記習近平總書記殷切囑托，在自治區(qū)黨委政府、盟委行署和旗委政府領導下，發(fā)揚“蒙古馬精神”努力奮斗的結果。有習近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心，領航掌舵，我們就一定能夠戰(zhàn)勝艱難險阻，就一定能夠在新時代把正鑲白旗社會主義現(xiàn)代化建設推向前進。
第二節(jié)面臨形勢
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已轉向高質量發(fā)展階段，為我旗推動比較優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng)造了巨大空間。同時，我旗綜合發(fā)展水平還不適應新發(fā)展階段要求，全面推進現(xiàn)代化建設任重道遠。
從發(fā)展機遇上看，國家統(tǒng)籌發(fā)展與安全，保障能源安全、糧食安全、生態(tài)安全和產業(yè)安全，為我旗加強生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)揮比較優(yōu)勢，調整優(yōu)化能源結構、開發(fā)新能源和發(fā)揮裝備制造業(yè)比較優(yōu)勢提供了重大機遇。國家加快構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有利于我旗牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，發(fā)展特色種養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產業(yè)、做強做優(yōu)綠色有機農畜產品生產加工、生態(tài)文化旅游等產業(yè)。國家全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于我旗深入實施鄉(xiāng)村建設行動，積極推進牧區(qū)現(xiàn)代化試點建設。國家發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、 5G 、云計算、移動互聯(lián)應用等產業(yè)，有利于我旗利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術，進一步推進農牧業(yè)產業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營水平，推進農牧業(yè)現(xiàn)代化。國家實施 2030 年前碳排放達峰行動方案，進一步加快高碳能源替代進程，為清潔能源產業(yè)提供了廣闊的市場空間，有利于我旗新能源產業(yè)發(fā)展。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、東北地區(qū)老工業(yè)基地振興等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，我國消費需求加速升級，產業(yè)在區(qū)域間轉移加速，為我旗發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、發(fā)揮沿邊開放優(yōu)勢、加強區(qū)域合作、承接產業(yè)轉移提供了新的契機。
從面臨挑戰(zhàn)上看，我旗既面臨全國、全區(qū)和全盟許多共性困難，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，又存在不少個性問題。外部不確定性因素增多，特別是受疫情沖擊，國際國內產業(yè)鏈、供應鏈循環(huán)受阻，我國整體經(jīng)濟下行壓力加大，會進一步向我旗傳導，我旗經(jīng)濟體量小、產業(yè)發(fā)展不足，產業(yè)鏈條短、新興產業(yè)少，經(jīng)濟發(fā)展水平不適應新發(fā)展階段要求的挑戰(zhàn)巨大。我旗仍面臨著生態(tài)環(huán)境條件相對脆弱與產業(yè)發(fā)展主要依賴能源資源開發(fā)之間的矛盾，資源環(huán)境約束和節(jié)能減排壓力不斷增大，生態(tài)文明建設總體上仍處于爬坡過坎的階段，經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境約束日趨剛性化，傳統(tǒng)發(fā)展方式的空間越來越小，產業(yè)轉型升級的壓力越來越大，倒逼產業(yè)轉型的壓力和挑戰(zhàn)增大。支撐高質量發(fā)展的人才短缺、創(chuàng)新能力不足，在區(qū)域經(jīng)濟競爭和區(qū)域分化過程中處在弱勢地位，要素配置競爭面臨較大壓力。思想和行動與高質量發(fā)展要求不相適應，傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴較重，改變傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴迫在眉睫。經(jīng)濟快速發(fā)展中一些長期積累的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，全面提升治理能力和治理水平的要求更加緊迫，我旗社會治理的堵點、難點、痛點仍然較多，人口老齡化、農村牧區(qū)空心化、家庭空巢化并存，民生和社會事業(yè)建設，特別是城鎮(zhèn)基礎設施瓶頸突出，民生保障存在短板，有限財力與民生支出矛盾較大，社會發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。營商環(huán)境亟待改善，全面推進現(xiàn)代化建設任重道遠。
綜合判斷，“十四五”期間，盡管外部環(huán)境有很大的不確定性，自身面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但更有比較優(yōu)勢疊加、自身價值凸顯的重大優(yōu)勢。必須要深刻認識“十四五”時期我國即將進入新發(fā)展階段的重大判斷，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征、新要求，深刻認識錯綜復雜國際環(huán)境帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)，必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對形勢的判斷和決策部署上，必須始終保持生態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略定力，加大經(jīng)濟轉型升級力度，加快構建綠色低碳發(fā)展方式，不斷改革創(chuàng)新，全面開啟現(xiàn)代化正鑲白旗建設。
第二章總體要求
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞內蒙古自治區(qū)“兩個屏障、兩個基地、一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，牢牢立足“兩個組成區(qū)”“一個供應區(qū)”和“一個服務區(qū)”的戰(zhàn)略定位，突出“轉方式、調結構、提質量”三大重點，培育發(fā)展內生動力，積極建設現(xiàn)代產業(yè)體系，服務融入新發(fā)展格局，持續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展和綠色發(fā)展，形成經(jīng)濟新動力、發(fā)展新方式、產業(yè)新體系、城鄉(xiāng)新格局、開放新局面和生態(tài)新面貌，建設“綠色、美麗、幸福、活力、文明”的正鑲白旗，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上書寫正鑲白旗發(fā)展新篇章。
第二節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。堅決守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，落實環(huán)境準入負面清單。守住正鑲白旗的資源環(huán)境窗口、把住草原生態(tài)紅線、構建綠色產業(yè)體系，不斷增進民生福祉。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
建設我國北方重要生態(tài)安全屏障組成區(qū)。立足國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃對錫林郭勒盟的生態(tài)功能定位，牢固樹立生態(tài)紅線意識，系統(tǒng)規(guī)劃和推進正鑲白旗荒漠草原、濕地、沙地生態(tài)保護與建設各項工程，努力爭取上級政策支持，全力推動草原生態(tài)由脆弱可逆向良性修復方向演進。堅持綠水青山就是金山銀山理念，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推動綠色低碳發(fā)展，強化資源高效利用，守住自然生態(tài)安全邊界，形成綠色生產生活方式，建成祖國北疆安全穩(wěn)定生態(tài)屏障和我國北方重要生態(tài)安全屏障組成區(qū)。
建設錫盟南部地區(qū)活畜交易和綠色農畜產品精深加工重要組成區(qū)。借助錫林郭勒盟打造國家綠色農畜產品基地的契機，依托正鑲白旗畜牧產業(yè)為優(yōu)勢特色產業(yè)的優(yōu)勢，重點發(fā)展綠色農畜產品的生產和加工業(yè)，不斷擴大綠色農畜產品的市場占有率，打造錫盟南部地區(qū)重要的活畜交易和綠色農畜產品精深加工重要組成區(qū)，建設錫林郭勒盟南部地區(qū)優(yōu)質種畜繁育組成區(qū)。
建設輻射華北和東北地區(qū)的新材料產品供應區(qū)。聚焦碳基新材料、金屬新材料、生物基新材料產業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，緊抓正鑲白旗特色石墨領域開發(fā)利用、有色金屬項目精深加工和技術升級、畜產品加工項目研發(fā)創(chuàng)新，依托區(qū)位、氣候、電價等綜合優(yōu)勢及來料加工轉運能力，打造輻射華北和東北地區(qū)的新材料產品供應區(qū)。
建設錫林郭勒盟能源裝備制造業(yè)的加工封裝及設備運維服務區(qū)。立足錫林郭勒盟打造國家現(xiàn)代能源綜合示范區(qū)和國家清潔能源保障基地的目標，根據(jù)能源和區(qū)位的優(yōu)勢，在正鑲白旗以組裝、封裝為主的裝備制造業(yè)發(fā)展基礎上，向下延伸產業(yè)鏈，為第二產業(yè)和第三產業(yè)提供相關服務。
第三章發(fā)展目標
第一節(jié)遠景目標
按照黨中央對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，以及中國共產黨內蒙古自治區(qū)第十屆委員會第十三次全體會議提出的我區(qū) 2035 年遠景目標建議，到 2035 年我旗將與全國、全區(qū)和全盟一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟實力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階，人均國內生產總值達到全盟平均水平；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，符合戰(zhàn)略定位的現(xiàn)代產業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、基礎設施體系全面建成；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，民族團結局面更加鞏固，法治正鑲白旗基本建成，平安正鑲白旗建設全面深化；各族人民素質、全社會文明程度達到新高度；綠色生產生活方式廣泛形成，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗正鑲白旗基本建成；改革開放實現(xiàn)突破，形成區(qū)域合作新格局；基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，各族人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第二節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
錨定 2035 年遠景目標，經(jīng)過五年不懈努力，基本實現(xiàn)“綠色發(fā)展、富民強旗”總體目標，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展取得實質性進展，全旗現(xiàn)代化建設各項事業(yè)實現(xiàn)新的更大發(fā)展，綠色轉型、跨越發(fā)展取得實質性進展。
——生態(tài)文明建設再造新優(yōu)勢。生態(tài)文明制度不斷完善，國土空間開發(fā)保護格局明顯優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境惡化的條帶、點位、區(qū)塊得到有效治理，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，節(jié)能減排治污力度持續(xù)加大，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性有效提升，優(yōu)質生態(tài)產品供給擴容增量、價值實現(xiàn)機制基本形成，我國北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固。到2025 年，能源消費總量和強度、水資源消耗總量和強度、碳排放強度、主要污染物減排均達到自治區(qū)要求，空氣、水、土壤環(huán)境質量保持良好。生態(tài)環(huán)境改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，生產生活方式綠色轉型成效明顯，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善。
——綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。發(fā)展方式粗放特別是產業(yè)發(fā)展較多依賴資源開發(fā)狀況總體改變，經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉變。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，新型工業(yè)加快轉型升級，農牧業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提高，現(xiàn)代服務業(yè)比重提升，新興產業(yè)形成規(guī)模。創(chuàng)新能力得到一定程度地培育，企業(yè)和全社會自主創(chuàng)新能力增強。主要經(jīng)濟指標逐步改善，經(jīng)濟增長速度不低于全盟的經(jīng)濟增長速度。
——城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展明顯增強。城鎮(zhèn)基礎設施配套水平持續(xù)提升，產城融合進一步加快，城區(qū)輻射帶動作用明顯增強，城鎮(zhèn)建設水平和城鎮(zhèn)化率明顯提高。基本公共服務均等化水平得到提高。統(tǒng)籌規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動公共服務、基礎設施向農村牧區(qū)覆蓋和延伸，提高農村牧區(qū)公共服務均等化、普惠化水平。促進城鄉(xiāng)勞動力、資金要素流動，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會、醫(yī)療保險制度，以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面，形成城鄉(xiāng)融合互動區(qū)域發(fā)展新格局。
——改革開放邁出重要步伐。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，產權制度和要素市場化配置改革取得新進展，能源資源行業(yè)規(guī)范發(fā)展，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境顯著改善。主動服務和融入國家、自治區(qū)和錫林郭勒盟發(fā)展戰(zhàn)略。把握 “ 一帶一路 ” 、京津冀協(xié)同發(fā)展、京蒙扶貧協(xié)作的有利契機，深化在經(jīng)濟、教育、文化、旅游等領域的交流合作，改革創(chuàng)新體制機制，提升政務服務辦事效率和服務質量，優(yōu)化營商環(huán)境。
——社會文明程度得到明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識深深扎根，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，社會主義先進文化廣泛弘揚，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質全面提升，各族群眾精神文化生活日益豐富。
——民生福祉達到更高水平。城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結構明顯改善，城鎮(zhèn)居民收入、農牧民收入達到全國平均水平。人民生活更加富裕，城鄉(xiāng)居民收入達到全區(qū)平均水平。就業(yè)更加充分更有質量，教育現(xiàn)代化水平明顯提升，社會保障、養(yǎng)老服務、衛(wèi)生健康體系更加健全完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民對美好生活的向往得到更好滿足。
——社會和諧穩(wěn)定得到新提升。社會主義民主法治更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升，各民族大團結局面鞏固發(fā)展，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，社會治安防控水平不斷提高，發(fā)展安全保障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加有力牢固。
第四章保持生態(tài)優(yōu)先定力建設綠色宜居家園
踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，守住自然生態(tài)安全邊界。全領域、全方位推動發(fā)展綠色轉型，形成綠色生產生活方式，建設我國北方重要生態(tài)安全屏障組成區(qū)。
第一節(jié)推進草原生態(tài)保護修復
把保護草原、森林作為首要任務，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，構建集草原、森林、沙地于一體的全域生態(tài)安全格局。
加強草原的保護與治理。切實加強森林、草原、濕地、沙地生態(tài)系統(tǒng)保護修復。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，自然恢復為主、人工撫育為輔，因地制宜、分類施策的原則，精心組織實施草原生態(tài)保護修復重點工程項目。建立健全草原火災、雪災、旱災和生物災害監(jiān)測預警體系，提升草原災害綜合防控能力。采取自然恢復和人工干預相結合的措施，保護好草原生物多樣性，實現(xiàn)人與自然共生。實施天然草原改良項目，采取自然封育和切根施肥、飛播補播等人工修復措施，推廣“光伏 + 生態(tài)治理”基地建設模式，加快恢復“三化”草原和沙地植被，以生態(tài)建設推動草牧業(yè)綠色發(fā)展，不斷提升天然草原生產能力，加快草原生態(tài)恢復步伐。到 2025 年，草原植被平均覆蓋度達 58% 以上，天然草地放牧牲畜控制在適宜載畜量范圍內，完成嚴重退化沙化草原生態(tài)修復治理任務 25 萬畝。
推動牧區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展。充分考慮草原牧區(qū)地理、資源、人口和社會特點，注重牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的有效銜接，從產業(yè)發(fā)展布局、草原資源利用、基礎設施、公共服務等方面統(tǒng)籌規(guī)劃牧區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，打造牧區(qū)美麗宜居環(huán)境，激發(fā)草原牧區(qū)各類要素潛能和各類主體活力，在科學保護好草原的基礎上，謀求牧區(qū)高質量發(fā)展，適時推動牧區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展體系試點工程。
實施沙地水系濕地綜合治理工程。積極探索和應用新的沙地治理方式和沙產業(yè)模式，通過飛播造林、封山（沙）育林，人工造林，工程固沙等措施，繼續(xù)推進京津風沙源治理工程、渾善達克沙地重點危害區(qū)專項治理、退化沙地生態(tài)修復等工程，“十四五”末完成沙地綜合治理 0.2 萬畝，完成森林質量精準提升 3 萬畝，森林覆蓋率達 24% 以上。進一步提升境內河湖水生態(tài)綜合治理能力，深入推行河湖長制度，強化水資源剛性約束，實施水環(huán)境治理、小流域治理、水土流失綜合治理、濕地保護治理等工程，到 2025 年，完成水土保持小流域治理 15 平方公里。
嚴格執(zhí)行基本草原保護制度。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，完善草畜平衡和草原禁牧休牧制度，落實森林生態(tài)效益補償、退耕還林政策兌現(xiàn)、造林優(yōu)惠政策補助等惠民政策，加強草原的保護和修復，確保草原林區(qū)面積不減少、用途不改變、質量逐步提升。規(guī)范禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)監(jiān)管執(zhí)法程序，加大禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)巡查力度，嚴厲打擊開墾草原、非法占用草原、違法采集草原野生植物等違法行為。做好公益林和退耕還林管理工作，完成公益林重新區(qū)劃落界工作。按相關要求發(fā)放公益林補償資金和退耕還林補貼資金。穩(wěn)定生態(tài)護林員等工作人員隊伍，加強管理與考核。
第二節(jié)全面改善環(huán)境質量
大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。加快建立循環(huán)型工業(yè)體系，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生和資源協(xié)同利用。推動明安圖工業(yè)園區(qū)綠色轉型，實施園區(qū)循環(huán)化改造工程，推進低碳園區(qū)建設。依托明安圖工業(yè)園區(qū)清潔能源、裝備制造、綠色農畜產品加工、新材料、礦產品采選冶煉、能源建材六大主導產業(yè)，延伸產業(yè)鏈，構建廢舊物資循環(huán)利用體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、新材料產業(yè)園、能源建材園三區(qū)產業(yè)循環(huán)發(fā)展。實施清潔生產，加快工業(yè)固廢綜合利用產業(yè)化發(fā)展，提高廢水、廢氣、廢渣綜合回收利用率，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、污染集中治理。加強城鎮(zhèn)低值廢棄物資源化利用，推動開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，鼓勵生活垃圾和污水處理廠污泥能源化利用。推進農牧業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展，建設一批農業(yè)廢棄物資源化再生利用示范項目，加強廢舊農膜、滴灌管等回收利用，加強秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加強畜禽糞便資源化利用。開展礦山廢棄物綜合利用，提高資源轉化水平。
全力推進綠色礦山建設。立足綠色發(fā)展，強化資源管理工作，加快推進綠色礦山建設。全旗新設立礦山要按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理；在期生產礦山要按照綠色礦山建設標準完成改造升級；停產礦山要按照“停產不停治”的原則，依據(jù)綠色礦山建設，有計劃進行整改，達到綠色礦山建設標準。到 2025 年，全部礦山達到自治區(qū)級綠色礦山標準，不符合綠色礦山標準的礦山企業(yè)全部退出市場。持續(xù)做好歷史遺留廢棄無主采坑生態(tài)綜合治理，制定歷史遺留廢棄無主采坑三年治理計劃（ 2021-2023 年），集中開展治理工作，確保 2023 年全旗境內歷史遺留廢棄無主采坑全部治理到位。
加快形成綠色生活方式。深化綠色生活創(chuàng)建行動，積極開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，在生產、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約要求，限制一次性用品使用，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。保持攻堅力度和勢頭，深化污染防治行動，持續(xù)改善環(huán)境質量，打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，全面完成大氣、水、土壤污染防治目標任務，打造宜居生態(tài)環(huán)境。進一步提升城鎮(zhèn)飲用水水質，加強飲用水水源地建設保護，增強水源地監(jiān)督管理。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集體系和污水處理廠技能改造建設，提高中水利用水平。加大農村牧區(qū)地下水污染防治力度，推進農村牧區(qū)生活污水處理工程建設。深化大氣污染綜合治理，推進交通運輸污染全面治理和低空揚塵污染綜合防治，深入實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，嚴格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值執(zhí)行范圍，強化多污染物協(xié)同控制，主要污染物排放達到自治區(qū)要求。強化土壤環(huán)境保護，以農牧業(yè)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，實施土壤環(huán)境質量分類管理，推進化肥農藥減量化和白色污染治理，鼓勵土壤污染第三方治理，深入實施村屯綠化、城鎮(zhèn)周邊綠化等重點區(qū)域綠化工程，提升綠化建設品質，擴大綠化面積。以減量化、資源化、無害化為目標強化固體廢物污染防治，重視新污染物和塑料污染治理，加強工業(yè)和重金屬污染風險防控。因地制宜推進農村牧區(qū)改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農村牧區(qū)人居環(huán)境。
健全環(huán)境管理制度。建立健全生態(tài)環(huán)境保護領導和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。全面推行排污許可制，推進排污權、碳排放權市場化交易。落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度，推進生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法規(guī)范化，開展生態(tài)環(huán)境保護民事、行政公益訴訟。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全環(huán)境信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。建立穩(wěn)定的財政投入機制，推動環(huán)境污染責任保險發(fā)展。
第三節(jié)提高資源節(jié)約高效利用水平
推動能源節(jié)約利用。堅決落實節(jié)能優(yōu)先方針，全面推進重點領域和重點用能企業(yè)的節(jié)能降耗，加強用能預算管理，實施能效提升計劃。加快高消耗產業(yè)能效技改升級，推廣超低能耗建筑，提高城鎮(zhèn)居民生活、商業(yè)及公共建筑用能中可再生能源的比例，推進老舊建筑節(jié)能和供熱計量改造，基本完成老舊小區(qū)節(jié)能綜合改造。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，加強標準化、現(xiàn)代化運輸裝備和節(jié)能環(huán)保運輸工具推廣應用。推動能源清潔低碳安全高效利用，發(fā)展節(jié)能產業(yè)，加快節(jié)能降碳新技術推廣示范和產業(yè)化應用，推行能源綜合梯級利用?！笆奈濉睍r期單位地區(qū)生產總值能耗下降幅度要達到全盟能耗平均降幅。
實施節(jié)水控水行動。落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源開發(fā)利用控制紅線，控制用水總量。監(jiān)督強化企業(yè)節(jié)水技術改造，提高工業(yè)用水重復利用率?？茖W利用水資源，優(yōu)先保證生活用水，著力確保生態(tài)基本需水、糧食生產合理需水，優(yōu)化配置生產經(jīng)營用水。推進居民節(jié)水設施改造，積極推廣高效節(jié)水農業(yè)，加大污水處理廠中水回用支撐工業(yè)用水，在城鎮(zhèn)綠化、道路清掃車輛沖洗、建筑施工等優(yōu)先使用中水，加快構建節(jié)水型社會。
強化土地集約利用。嚴格農用地特別是耕地保護和提升行動，大力加強永久基本農田建設，積極推進農牧業(yè)用地內部結構調整，合理引導園地、林地及其它農用地的合理利用，穩(wěn)步提高農牧業(yè)用地綜合生產能力，確保耕地數(shù)量不減少、質量有提高。優(yōu)化配置建設用地布局，在保障重大基礎設施工程項目用地的基礎上，積極引導建設用地優(yōu)化配置。推進建設用地多功能開發(fā)利用，推進城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾利用，嚴格落實土地“增存掛”要求，探索建立在期礦山存量建設用地盤活利用機制。
第五章構建現(xiàn)代經(jīng)濟體系推動經(jīng)濟高質量發(fā)展
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設制造強旗、質量強旗，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化和生產建設標準化，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。做大做強以優(yōu)質良種肉牛肉羊養(yǎng)殖擴繁育肥和特色種植為主的現(xiàn)代農牧業(yè)；做優(yōu)以綠色農畜產品加工、新材料、裝備制造產業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)；大力發(fā)展以清潔能源與生態(tài)修復融合發(fā)展的現(xiàn)代能源經(jīng)濟；創(chuàng)新發(fā)展以察哈爾文化與旅游融合為主的現(xiàn)代服務業(yè)。服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占 GDP 比重進一步提升，經(jīng)濟增長速度優(yōu)于全盟的經(jīng)濟增長速度。
第一節(jié)做大做強現(xiàn)代農牧業(yè)
深化農牧業(yè)供給側結構性改革，把農牧業(yè)發(fā)展導向由增產轉向提質，走綠色興農興牧之路，引導農牧業(yè)集中集聚集約發(fā)展，提高農牧業(yè)質量效益和競爭力，增加優(yōu)質綠色農畜產品供給。
優(yōu)化農牧業(yè)區(qū)域布局。圍繞“減羊增?！薄皟?yōu)經(jīng)擴飼”戰(zhàn)略，深入推進“ 3333 ”發(fā)展思路，即：著力發(fā)展優(yōu)質良種肉牛、察哈爾羊、特色種植 3 大產業(yè)；持續(xù)打造北部沙區(qū)優(yōu)質良種肉牛養(yǎng)殖產業(yè)帶、中部平原丘陵區(qū)察哈爾羊養(yǎng)殖和良種肉牛擴繁產業(yè)帶、南部農區(qū)特色種植產業(yè)帶 3 區(qū)產業(yè)帶；深化實施畜牧業(yè)良種、精養(yǎng)、供飼 3 項工程；突出抓好農業(yè)土地流轉、增草擴飼、優(yōu)種精種 3 項工作，切實補齊農牧產業(yè)鏈條短板。
著力發(fā)展優(yōu)勢畜牧產業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，增加優(yōu)質綠色畜產品供給，按照“結構調優(yōu)，品種調良，加快發(fā)展良種牛羊”和“減羊增?！钡酿B(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展思路，繼續(xù)調整和優(yōu)化養(yǎng)殖和畜牧業(yè)結構。通過引導農牧業(yè)企業(yè)與養(yǎng)殖戶及農牧民聯(lián)合體、合作社建立緊密的利益聯(lián)結關系，扶持發(fā)展優(yōu)質良種肉牛、察哈爾羊適度規(guī)模養(yǎng)殖示范戶，帶動農牧民發(fā)展良種畜養(yǎng)殖，推動傳統(tǒng)粗放經(jīng)營向精養(yǎng)優(yōu)養(yǎng)轉變。支持龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，逐步實現(xiàn)均衡出欄、錯季出欄，實現(xiàn)畜牧業(yè)提質增效。堅持綠色興牧，抓好畜牧業(yè)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化，推進產地環(huán)境凈化。到 2025 年，全旗牧業(yè)年度牛的存欄達到 15 萬頭、天然放牧羊存欄穩(wěn)定在 30萬只、舍飼育肥羊達到 5 萬只。建設 200-1000 頭以上肉牛育肥場 5 處， 1000 頭以上育肥場 2 處。
扶持特色種植產業(yè)發(fā)展。立足資源稟賦、產業(yè)基礎和市場需求，因地制宜發(fā)展瓜果、蔬菜特色種植產業(yè)，堅持旗域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)域集聚、鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，積極打造一批比較效益好、帶富能力強的特色種植業(yè)示范嘎查村。增強科技引領，深入推廣水肥一體化、立體栽培、蜜蜂授粉等先進種植技術，持續(xù)擴大農業(yè)科技產業(yè)園建設面積，大力引進新品種、新技術、新模式，輻射帶動全旗農業(yè)產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)示范引領作用。穩(wěn)步推進以“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”為重點的種植業(yè)結構調整，到 2025 年，全旗農作物總播種面積穩(wěn)定在 21.5 萬畝，糧食總產量穩(wěn)定在 0.6 萬噸。持續(xù)推進高標準農田建設，落實最嚴格的耕地保護制度和農灌水資源論證制度，推進土壤改良、節(jié)水灌溉、農田防護和科技服務等措施，不斷提升耕地質量和配套設施建設水平，夯實生態(tài)高效農業(yè)發(fā)展基礎。到 2025 年，全旗改造升級高標準農田達到 0.48萬畝。
推動農牧業(yè)要素聚集。不斷培育壯大蒙盛、伊盛、月盛齋、額爾敦肉業(yè)等重點農牧業(yè)企業(yè)，引導企業(yè)在增強技術研發(fā)、拓展品牌影響力、延伸產業(yè)鏈條和提升市場競爭力等方面持續(xù)優(yōu)化提檔，進一步凸顯農牧業(yè)龍頭企業(yè)示范、引領、帶動效應。走農畜產品商品化、標準化、品牌化之路，培育農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體、依托錫林郭勒區(qū)域公用品牌建設，積極打造正鑲白旗公共品牌“明安牧都”，提升“察哈爾羊肉”國家地理標志保護產品知名度和影響力，著力抓好有機農畜產品認證和產品質量安全認證，將“原”字頭農畜產品變?yōu)橄M終端品，打造精品名牌，推動產品進入高端市場，培育形成錫盟南部地區(qū)重要的活畜交易中心。推動一二三產融合發(fā)展，大力引進農畜產品加工上下游配套服務企業(yè)，推動儲窖和冷藏設施建設，發(fā)展農畜產品冷鏈物流，積極探索農牧業(yè)與文化旅游、教育、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合發(fā)展的新路徑，推進產業(yè)強鎮(zhèn)建設。通過優(yōu)化、整合、集聚農牧業(yè)要素，培育形成“正鑲白旗京蒙現(xiàn)代農業(yè)科技園”和“正鑲白旗特色肉牛肉羊現(xiàn)代畜牧業(yè)產業(yè)園”兩個集科技創(chuàng)新示范、良種繁育推廣、標準化基地生產、加工流通提升、綠色生產保障、公共品牌提升、產業(yè)融合示范、公共服務體系、新型經(jīng)營主體等核心內容，具有示范引領性、優(yōu)質高效性、強力帶動性的現(xiàn)代農牧業(yè)園區(qū)。
加強優(yōu)質種畜繁育基地建設。健全完善現(xiàn)代肉牛、肉羊產業(yè)培育體系，進一步完善“繁育 + 育肥 + 加工”產業(yè)鏈條。主動融入全盟建設優(yōu)質良種肉牛產業(yè)帶布局，擴大引進調劑良種肉牛規(guī)模，加快推進黃牛改良進程。充分發(fā)揮察哈爾羊品種優(yōu)勢，積極應用察哈爾羊胚胎移植技術，提升供種能力。加快旗級種牛場、種羊場建設，提升優(yōu)質良種肉牛核心群、察哈爾羊核心群數(shù)量。旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級儲草體系進一步健全，全旗飼草料基地運營良好，形成制度性儲草體系。加強動物防疫基礎設施建設，抓好重大動物疫病和外來疫病防控，提升疫病監(jiān)測預警、應急處置和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫病?！笆奈濉逼陂g，進一步實施現(xiàn)代肉牛產業(yè)項目和現(xiàn)代肉羊產業(yè)項目，加快建立適應現(xiàn)代肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展的育種、擴繁、改良、防疫社會化服務體系，重點推動盟內種牛內部良性循環(huán)和力爭建成自治區(qū)級肉羊核心育種場。圍繞月盛齋、額爾敦、對接北京市場，建設綠色有機養(yǎng)殖生產中心，包括有機飼草料基地、生態(tài)育肥基地、全自動屠宰加工車間、冷鮮肉預處理車間、熟食加工車間、全程可追溯云平臺。到 2025 年，優(yōu)質良種肉牛核心群達到 30處以上、察哈爾羊核心群達到 200 處以上，推動建成錫盟南部地區(qū)重要的優(yōu)質良種肉牛肉羊育種擴繁育肥基地。
提升農牧民組織化程度。培育高素質農牧民，積極依托自治區(qū)、錫盟高素質農牧民培育計劃，大力度培養(yǎng)農牧業(yè)經(jīng)理人、新型農牧業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年和農村牧區(qū)實用人才。培育新型經(jīng)營主體，規(guī)范提升農牧民合作社，加強示范社建設及聯(lián)合社培育、扶持和服務工作，繼續(xù)鼓勵和支持發(fā)展家庭農牧場，培育發(fā)展農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，引導農牧民在草原或耕地資源整合、牲畜或作物統(tǒng)一管理、聯(lián)戶規(guī)模經(jīng)營等方面開展合作與聯(lián)合，不斷提高組織化程度。培育專業(yè)化服務組織，加快培育各類新型農牧業(yè)社會化服務組織，支持服務組織與農牧戶開展多種形式的聯(lián)合與合作，提供科技推廣、代耕代種、代管代養(yǎng)、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務，優(yōu)化產銷對接供應鏈。到 2025 年，旗縣級以上示范家庭農牧場達到 20 家、示范農牧民合作社達到 5 個，培育新型農牧業(yè)社會化服務組織達到 4 個，農企利益聯(lián)結機制比例達到 70% 。
第二節(jié)積極推進新型工業(yè)化
堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，毫不動搖地推進工業(yè)強旗戰(zhàn)略，加快工業(yè)經(jīng)濟增量提質步伐，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)新興化、新興產業(yè)規(guī)模化、支柱產業(yè)多元化，構建轉型升級集聚發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。堅持把培育壯大優(yōu)勢產業(yè)作為主攻方向，圍繞清潔能源、裝備制造、綠色農畜產品加工、新材料、礦產品采選冶煉、能源建材產業(yè)，積極承接更大范圍內的高質量產業(yè)轉移，集中建設深加工、長鏈條、高附加值的項目，構筑優(yōu)勢產業(yè)集群。
培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。立足正鑲白旗產業(yè)資源、規(guī)模和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育工程，建立梯次產業(yè)發(fā)展體系，大力發(fā)展新能源、新材料、現(xiàn)代裝備制造、綠色環(huán)保等產業(yè)。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產業(yè)深度融合，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，促進制造業(yè)綠色化轉型和智能化升級、數(shù)字化賦能，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展。促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。
加快發(fā)展新材料產業(yè)。以新材料為發(fā)展重點，保護性開發(fā)和利用石墨資源，著力發(fā)展金屬新材料和碳基新材料，充分利用我旗公路鐵路運輸、電力交易優(yōu)勢，加大招商引資和產業(yè)轉移承接力度，按照建設輻射華北和東北地區(qū)的新材料產品供應區(qū)發(fā)展定位，引進原料供應、市場和產出較為穩(wěn)定的項目，進一步增加規(guī)模效益，穩(wěn)步推進“百億園區(qū)”建設。積極推動海蒙、諾金、新鑫新材料等重點新材料企業(yè)項目建設投運工作。培育發(fā)展附加值高、市場潛力大的建筑材料和包裝材料，推進有色金屬精深加工業(yè)發(fā)展，延伸產業(yè)鏈、增值鏈，豐富終端產品種類。
壯大裝備制造產業(yè)。鼓勵和支持運行企業(yè)擴產能、穩(wěn)產值，利用全盟打造國家現(xiàn)代能源綜合示范區(qū)的有利契機和產業(yè)基礎，聚集要素資源，著力引進上下游產業(yè)企業(yè)，培育儲能電池、電采暖設備等高附加值關聯(lián)生產企業(yè)，瞄準全盟乃至周邊地區(qū)已裝機運行的風機容量，發(fā)展風電設備運行維護、保養(yǎng)、檢修等業(yè)務，加速打造集風機裝備制造、運行維護服務為一體的錫林郭勒盟能源裝備制造業(yè)的加工封裝及設備運維服務區(qū)。加快推動裝備制造技術信息化、智能化、網(wǎng)絡化改造，提升裝備制造配套能力。積極引進實施碳纖維復合芯導線、玻璃纖維多軸向織物生產、纖維增強塑料 FRP 型材研發(fā)生產等項目，在太陽能光伏支架、大棚支架、變電站基座、變壓箱、公路橋、管網(wǎng)等型材研發(fā)和生產方面尋求新突破。
積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，以保障環(huán)境安全為前提，以提升無害化、資源化、產業(yè)化為重點，促進環(huán)保產業(yè)向園區(qū)集聚、環(huán)保服務向中心城鎮(zhèn)集中、工業(yè)園區(qū)向生態(tài)園區(qū)轉變。穩(wěn)定寶錫工貿年產 5 萬噸含錫廢料綜合回收再生利用企業(yè)運行，支持幫助東方園林靜脈科技固體廢棄物綜合利用與處置項目如期建成投產。進一步發(fā)展動物無害化處理、固體廢棄物綜合利用、農作物秸稈飼料、顆粒燃料及秸稈有機肥資源循環(huán)利用等項目。在延伸產業(yè)鏈方面尋求新突破，帶動全盟南部地區(qū)加快構建綠色循環(huán)的現(xiàn)代工業(yè)體系。
改造提升傳統(tǒng)采選冶煉產業(yè)。立足能源資源優(yōu)勢，圍繞碳達峰、碳中和等應對氣候變化中長期目標，強化能耗雙控，倒逼產業(yè)結構轉型升級。加快用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)，推進延鏈補鏈擴鏈，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化。提升發(fā)展綠色采選冶煉業(yè)，推進礦產資源的高效利用和綠色發(fā)展，推動鉛鋅、螢石、鐵等資源型產業(yè)鏈向下游延伸。適時推動石墨資源保護性開發(fā)利用項目實施，進一步加快骨干礦山企業(yè)的綠色礦山建設步伐。引進相關聯(lián)企業(yè)，推進金屬產品精深加工，延伸產業(yè)鏈，實施鉻系合金冶煉改造擴能項目。要以產業(yè)鏈和產業(yè)基地為切入點，以專業(yè)園區(qū)為載體，推動產業(yè)集群發(fā)展，圍繞重點產品做好供應鏈配套，支持企業(yè)由生產向研發(fā)和服務兩頭延伸，拓展發(fā)展空間。
做強綠色農畜產品加工業(yè)。利用錫林郭勒盟打造國家綠色畜牧產品基地的契機，依托蒙盛、伊盛、月盛齋、額爾敦等肉產品加工企業(yè)產能和品牌效應，推動肉食品加工由本地收購向引進加工轉變，實施優(yōu)質牛羊肉精深加工項目，不斷擴大綠色農畜產品市場占有率，形成輻射錫林郭勒盟南部地區(qū)重要的活畜交易和綠色農畜產品精深加工重要組成區(qū)。以肉牛肉羊加工、絨毛加工、乳業(yè)為重點，以綠色食品加工全產業(yè)鏈建設為核心，重點加強食品的精深加工及綜合利用，延伸和完善產業(yè)鏈條，進一步擴大中高端市場份額。落實奶業(yè)振興政策，扶持民族傳統(tǒng)奶制品加工廠和具有一定規(guī)模的小作坊發(fā)展為“專精特”企業(yè)。高標準建設民族奶食品園區(qū)，帶動傳統(tǒng)奶食品標準化生產、市場化運作。建設若干特色農畜產品產業(yè)帶和農牧產業(yè)集群，打造區(qū)域公用品牌。實施種養(yǎng)加結合、草畜一體化工程。積極引進和培育企業(yè)，開發(fā)以本地雜糧、薯瓜、蔬菜為原材料的高附加值產品。推進絨毛企業(yè)積極引進延鏈、補鏈項目，推進小散絨毛企業(yè)兼并重組，鞏固提升毛紡織業(yè)，實施羊毛、絨梳紡加工擴能改造項目，形成輻射錫林郭勒盟南部地區(qū)的絨毛加工基地，建設絨毛加工 + 互聯(lián)網(wǎng)改造項目。利用牛羊骨血、臟器進行提煉深加工成為肝素鈉、干紅素、血清等醫(yī)療科研制品及骨肽、骨膠蛋白、牛羊胎素干粉、骨髓壯骨粉等營養(yǎng)保健食品，實施牛羊骨血臟器生物制品開發(fā)、牛羊雜骨精深加工項目。
第三節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟
按照打造能源新興產業(yè)發(fā)展示范區(qū)和清潔能源與生態(tài)修復融合發(fā)展示范區(qū)的總體思路，合理布局和加快發(fā)展清潔能源產業(yè)，處理好重大能源項目建設和生態(tài)的關系、和資源的關系、和民生之間的關系，將能源產業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新有效融合，現(xiàn)代能源經(jīng)濟再上新臺階。
打造光伏生態(tài)修復和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展示范基地。全力推進以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組織開發(fā)的方式，結合沙地和荒漠化草原生態(tài)保護修復、種草畜業(yè)發(fā)展、生物多樣性保護和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的光伏治沙示范基地，借鑒庫布齊沙漠治理方式和沙產業(yè)模式，把“科技、產業(yè)、生態(tài)、富民”有效結合起來，建設一批與生態(tài)保護、技術研發(fā)、新興業(yè)態(tài)、民生改善深度契合的重大項目，實現(xiàn)技術、體系、模式的創(chuàng)新和應用。重點實施以渾善達克沙地生態(tài)修復治理為核心，以光伏產業(yè)為手段，以經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興為目的的“光伏治沙 + ”項目 , 打造百萬千瓦級的全盟“光伏治沙 + ”產業(yè)先行試驗區(qū)和生態(tài)修復示范引領區(qū)。
擴大清潔能源裝機規(guī)模。繼續(xù)推動特高壓二期風電項目前期工作，充分利用沙地、荒漠化草原，對項目進行合理布局，做好做扎實前期工作，進一步加大清潔能源外送比例；找準風光儲與荒漠化地區(qū)生態(tài)修復切入點，積極推進以生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（ EOD ）模式試點項目前期，整合旗域南部農牧交錯帶農林業(yè)利用價值低的丘陵、荒坡等用地，深度融合全盟西部邊境沿線荒漠化地區(qū)新能源開發(fā)和生態(tài)修復融合發(fā)展示范基地，擴大清潔能源裝機比例，實現(xiàn)生態(tài)和產業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
能源創(chuàng)新領域實現(xiàn)突破。協(xié)調落實二連微電網(wǎng)白旗集群與新增負荷合作，分期分批開工建設，網(wǎng)源荷儲一體化示范項目實現(xiàn)突破；積極開展風電供暖的電供熱鍋爐風機直供電及儲能應用、高效太陽能利用技術、大型風電技術、大規(guī)模先進儲能技術、智慧能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、 5G 技術和物聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)和產業(yè)耦合等方面的技術創(chuàng)新、科技研發(fā)、成果轉化和體系構建、模式應用。
深入實施能源惠民工程。推進落實“千鄉(xiāng)萬村馭風”和“千鄉(xiāng)萬村沐光”工程，深入實施城鄉(xiāng)風電清潔供暖、農村牧區(qū)分布式光伏和離網(wǎng)型光伏供暖，改善城鄉(xiāng)用能結構，提高清潔采暖比例。結合我旗農牧交錯地帶實際，推廣實施“農光互補”“牧光互補”“光伏小生物經(jīng)濟圈”等與生態(tài)治理、農牧業(yè)產業(yè)、鞏固脫貧攻堅等相結合的光伏產業(yè)發(fā)展新模式，為農村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農牧民增收、生產生活條件改善提供支撐。
開展土地集約與清潔能源綜合利用試點。遵循因地制宜、分布布局、集約利用的原則，與鄉(xiāng)村振興、礦山恢復、環(huán)境治理、壯大嘎查村集體經(jīng)濟等相結合，利用沙地、鹽堿地、干涸湖淖坑塘（水庫）、裸土地等未利用地；廢棄和需治理的礦坑、礦山，廢棄倉儲用地、工業(yè)尾礦庫、工業(yè)廢渣堆放及填埋點、排土場（廢石場），等級公路、城鎮(zhèn)村道路（國家公路網(wǎng)絡體系內）、鐵路改建廢棄用地，工礦企業(yè)對外交通、公用設施廢棄用地和其他城鄉(xiāng)公用設施廢棄用地，垃圾填埋場和農村牧區(qū)集中居住點閑置用地（廢棄宅基地等），氣象、地質、生物災害形成的廢棄地，各類建筑屋頂、農村牧區(qū)庭院棚圈，建設不同容量的集中式和分布式光伏。
第四節(jié)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、法律服務等生產性服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農牧業(yè)深度融合，加快推進服務業(yè)數(shù)字化。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，滿足和提升城鄉(xiāng)居民生活品質。加快旅游業(yè)提質增效和轉型升級，推動生態(tài)文化旅游融合發(fā)展。提升服務業(yè)發(fā)展能級和綠色發(fā)展水平。
加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步伐。有序推進物流網(wǎng)絡建設，推動物流基礎設施配套，促進物流信息化提升，優(yōu)化區(qū)域物流功能布局，充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，構建高效便捷、通達順暢、綠色安全的現(xiàn)代物流服務體系。積極引進正鑲白旗現(xiàn)代物流中心及物流云平臺建設項目，爭取更多物流快遞企業(yè)，建設形成錫盟南部區(qū)域物流快遞分揀集散中心和冷鏈物流配送基地，針對周邊地區(qū)的不同產業(yè)發(fā)展類型，提供物資調配倉儲、中轉、分揀、配送等服務。積極促進傳統(tǒng)物流業(yè)線上線下融合，加快發(fā)展第三方物流、冷鏈物流、電商物流等新型業(yè)態(tài)。培育大型商貿物流企業(yè)，壯大商貿物流市場主體。打造錫赤朝錦經(jīng)濟帶物流節(jié)點項目，建成錫盟南部區(qū)域物流分揀配送集散區(qū)。抓住國家以農產品主產區(qū)和特色農畜產品優(yōu)勢區(qū)為重點，加強倉儲保鮮冷鏈物流設施建設這一機遇，加強冷鏈物流建設，積極爭取國家項目，補齊我旗冷鏈物流短板。
推動生活性服務業(yè)有序發(fā)展。深度開發(fā)群眾從衣食住行到身心健康、從出生到終老各個階段各個環(huán)節(jié)的生活性服務。積極發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等服務業(yè)態(tài)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，建立完善統(tǒng)一規(guī)范的服務質量標準，培育一批家庭服務知名品牌，推動全行業(yè)規(guī)范化，提高居民便利化水平，提升服務質量，滿足多元化服務需求。進一步推進商業(yè)消費綜合體建設，實施城鄉(xiāng)市場體系建設工程，積極發(fā)展商貿綜合服務中心、農畜產品批發(fā)市場、集貿市場及重要商品儲備設施，提升城鎮(zhèn)便民服務水平。保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，進一步完善多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，農村牧區(qū)危房改造力度，有效增加城鎮(zhèn)住房困難群眾和住房保障重點群體保障力度。
推動文旅產業(yè)融合發(fā)展。加快旅游業(yè)提質增效和轉型升級，推動生態(tài)文化旅游融合發(fā)展。深度挖掘察哈爾文化，發(fā)展特色文化旅游業(yè)。打造和提升“四色草原·察哈爾故鄉(xiāng)”特色旅游品牌，做好“星空文化”“沙地越野”“民俗體驗”等精品主題展現(xiàn)民俗旅游魅力，開發(fā)旅游精品線路和精品項目，融入錫林郭勒盟南部精品旅游線路重要節(jié)點，不斷提升旅游品牌的知名度和吸引力，力爭形成面向京津冀乃至華北地區(qū)的重要休閑旅游目的地。遵循全域旅游全季旅游發(fā)展原則，整合草原旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游三大資源體系，立足“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游發(fā)展要素，做全旅游產業(yè)鏈，培育文化研學、戶外運動、養(yǎng)生度假、節(jié)會活動、草原藝術、冬季旅游等旅游新業(yè)態(tài)。打造特色全域旅游，加快核心旅游資源的開發(fā)和利用。緊抓錫林郭勒盟全域布局文化旅游業(yè)的利好政策機遇，主動融入全盟旅游產業(yè)布局，積極開發(fā)以草原天眼星空研學教育基地和“草原天眼觀星勝地”為抓手的旅游支線，將正鑲白旗的旅游資源融入錫林郭勒盟的旅游精品線路之中。圍繞正鑲白旗中科院國家天文臺天文觀測基地，打造以科普教育活動、天文研學為一體的草原星空研學旅宿區(qū)，建設 5 大功能區(qū)，分別為科普研學區(qū)、游客服務中心及星空文化體驗區(qū)、特色觀星住宿區(qū)及房車營地、與國家天文臺聯(lián)合開發(fā)草原天眼游覽區(qū)及環(huán)形觀光道、陶林圣泉游覽區(qū)。積極謀劃建設特色旅游小鎮(zhèn)，依托旗內旅游資源和氣候涼爽的生態(tài)優(yōu)勢，以明安圖鎮(zhèn)為重點和核心，打造知名的集旅游、康養(yǎng)、經(jīng)貿等自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)，推動陶林寶拉格、察汗烏拉、阿日善等特色旅游嘎查示范創(chuàng)建，扶持牧人之家（農家樂）等經(jīng)營主體發(fā)展，努力把生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為生態(tài)產業(yè)優(yōu)勢，讓綠水青山帶來源源不斷的金山銀山。實施接待能力綜合提升工程，做好旅游配套服務，提高服務質量。結合美麗鄉(xiāng)村建設和現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展，推廣“旅游 + 文化”“景點 + 農家（牧戶）”“旅游 + 扶貧”等休閑觀光旅游模式，積極開發(fā)旅游特色、特產商品，發(fā)展牧人之家、農家樂、生態(tài)農莊、特色民宿、汽車營地、帳篷營地等休閑度假產品，培育發(fā)展鄉(xiāng)村攝影、踏青賞花、避暑、曬秋、養(yǎng)生養(yǎng)老、研學旅行等新業(yè)態(tài)。完善綜合旅游接待設施，做好包括餐飲、住宿、網(wǎng)上預訂、交通等各方面的旅游產業(yè)配套服務。引入大數(shù)據(jù)、云計算等應用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 旅游”模式?！笆奈濉逼陂g，建設有接待能力的酒店，從量上保障旅游需求，依托“草原星空”項目，積極爭取打造 A 級景區(qū)。
推動傳統(tǒng)服務業(yè)轉型發(fā)展。積極發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，推進傳統(tǒng)商貿業(yè)態(tài)轉型，建設以“網(wǎng)絡終端 + 網(wǎng)上商店 + 快遞配送”為核心的網(wǎng)絡零售商業(yè)體系。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、體驗消費等新興業(yè)態(tài)，鼓勵便利店采取特許加盟合資合作等形式拓展經(jīng)營網(wǎng)點，構建現(xiàn)代商貿流通市場體系。深入推進國家級電子商務進農村牧區(qū)綜合示范項目（升級版），完善電子商務創(chuàng)業(yè)孵化園、跨境電子商務等建設，發(fā)揮電子商務對鄉(xiāng)村振興的推動作用，大力推進現(xiàn)代物流業(yè)向農村牧區(qū)延伸，進一步完善畜產品交易、加工配送、冷鏈物流、電子結算、檢驗檢測等設施，推動電子商務進牧區(qū)，提高嘎查村電子商務公共服務覆蓋能力，指導各類農牧業(yè)生產經(jīng)營主體積極建立電商銷售平臺，與阿里巴巴、京東、蘇寧等知名電商企業(yè)合作，擴大電商平臺市場份額，構建“實體經(jīng)濟 + 電子商務 + 現(xiàn)代物流”的發(fā)展模式，提升農畜產品網(wǎng)絡銷售水平。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，培育引進各類投資基金，加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)金融扶持力度，提升金融服務實體經(jīng)濟能力。
第五節(jié)培育推進數(shù)字化發(fā)展
以“數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理”為發(fā)展主線，突出數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展方向，大力推動新一代信息技術與經(jīng)濟社會深度融合，為推動正鑲白旗現(xiàn)代化建設提供強力支撐。
建設數(shù)字經(jīng)濟基礎設施。優(yōu)化升級網(wǎng)絡基礎設施，加快 5G基站及配套設施建設，打造基于 5G 和衛(wèi)星通信的泛在物聯(lián)網(wǎng)，加快 5G 規(guī)模組網(wǎng)與商業(yè)化應用，實現(xiàn)重點應用區(qū) 5G 全覆蓋。推進大數(shù)據(jù)基礎設施建設，重點建設一批公共服務、重點行業(yè)數(shù)據(jù)中心。加快地理空間信息技術、新一代信息網(wǎng)絡等技術的應用，一體化推進“智慧廣電”網(wǎng)絡服務進村入戶，實現(xiàn)對偏遠牧區(qū)的有效覆蓋。
加快推進產業(yè)數(shù)字化。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，聚焦能源、礦業(yè)、農畜產品加工等重點行業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化改造，融合智能技術與綠色開采技術，打造綠色礦山，加快智能風電場、智能光伏電站設施改造，實現(xiàn)清潔能源智能化生產。推進服務業(yè)數(shù)字化轉型，聚焦旅游、健康、養(yǎng)老、教育、餐飲、娛樂等領域，促進線上線下資源的有效整合和利用，發(fā)展體驗式消費、個性需求定制服務等新業(yè)態(tài)。
建設數(shù)字農村牧區(qū)。提升農村牧區(qū)數(shù)字化服務水平，加快“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”向農村牧區(qū)覆蓋，提升“三農三牧”信息服務能力。提升農村牧區(qū)數(shù)字化管理水平，完善農村牧區(qū)網(wǎng)格化管理，推行智慧民調系統(tǒng)。
努力建設數(shù)字政府。全面升級電子政務外網(wǎng)，加快推動一體化政務云建設，推進政府公共數(shù)據(jù)開放共享，深入開展政務信息資源整合共享。深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”，加快完成政務一體化建設，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則。創(chuàng)新政務應用，推動扁平高效的協(xié)同辦公應用、統(tǒng)一協(xié)作的市場監(jiān)管應用、數(shù)據(jù)驅動的決策保障應用等。
第六節(jié)推進園區(qū)改造升級
明確園區(qū)發(fā)展定位。按照工業(yè)園區(qū)集中需求，著力推動工業(yè)經(jīng)濟集中、集聚和集約發(fā)展，強力抓招商，全力抓項目，打造正鑲白旗明安圖工業(yè)園區(qū)“一區(qū)三園”（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、新材料產業(yè)園、能源建材園），布局清潔能源、裝備制造、綠色農畜產品加工、新材料、礦產品采選冶煉、能源建材六大主導產業(yè)。
提升園區(qū)發(fā)展檔次。加大投入，進一步完善完成工業(yè)園區(qū)供熱、供水、供電、道路、網(wǎng)絡等配套設施，提升園區(qū)發(fā)展檔次。“十四五”期間，進一步爭取基礎設施資金投入力度，建成區(qū)面積達到 5 平方公里，園區(qū)實現(xiàn)“七通一平”（通水、通電、通訊、通路、通暖、通排水、通燃氣和土地平整）。
爭創(chuàng)自 治區(qū)二類園 區(qū)。以建設綠色、環(huán)保、智慧、循環(huán)發(fā)展工業(yè)園區(qū)為目標，盤活停建企業(yè)、達產在建企業(yè)、穩(wěn)定運行企業(yè)、引進優(yōu)勢企業(yè)，在產業(yè)鏈延鏈補鏈上尋求突破，提高資源綜合利用率，爭取打造成智慧園區(qū)、綠色園區(qū)。到 2025 年，力爭正鑲白旗明安圖工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產值達到百億元，晉升自治區(qū)二類園區(qū)。
第六章突出釋放內需動力服務融入新發(fā)展格局
牢牢把握擴大內需戰(zhàn)略基點，推動構建大市場，貫通生產、交換或流通、分配、消費各環(huán)節(jié)，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，深度融入全盟、全區(qū)及全國經(jīng)濟大循環(huán)。發(fā)揮投資在經(jīng)濟增長中的關鍵作用，激發(fā)投資和消費需求，適度發(fā)展外向型經(jīng)濟，服務國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第一節(jié)精準擴大有效投資
搶抓國家政策機遇，把握我旗發(fā)展動力仍以投資拉動為主，投資需求潛力仍然巨大的階段性特征，推進投資主體多元化和投資結構優(yōu)化，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結構、穩(wěn)增長中的關鍵作用。
合理擴大有效投資。聚焦產業(yè)提質增效、基礎設施提級擴能、公共服務提標擴面，優(yōu)化投資結構，加大“兩新一重”、生態(tài)環(huán)保、關鍵產業(yè)、社會民生等重點領域投資力度，爭取和實施一批有利于補短板、強基礎、增功能、利長遠和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大項目，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。精準對接國家重大建設規(guī)劃，按照近期、中期、長期，加強重大項目庫建設，完善項目儲備和滾動接續(xù)機制，拓展投資空間。堅持資金要素跟著項目走，嚴格把握專項債券投向領域，優(yōu)先保障符合高質量發(fā)展要求的重大項目土地、能耗、水資源等要素，確保形成有效投資。
優(yōu)化投資方向和結構。緊盯國家級自治區(qū)支持領域、重大戰(zhàn)略和投資導向，盯緊我旗關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮重大項目的帶動作用。在新基建領域，實施一批現(xiàn)代信息技術應用、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等項目；在傳統(tǒng)基礎設施領域，實施一批交通、能源、水利基礎設施等項目；在生態(tài)建設領域，實施一批環(huán)境基礎設施提標改造、市政基礎設施建設、資源循環(huán)利用等項目；在社會民生領域，實施一批公共衛(wèi)生、應急物資儲備、養(yǎng)老托育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育文化等公共服務項目，帶動農牧業(yè)和工業(yè)的現(xiàn)代化、生態(tài)化及綠色發(fā)展，全面促進城鄉(xiāng)協(xié)調融合發(fā)展。
激發(fā)民間有效投資活力。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導投資內生增長機制。創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式，完善和用好各類招商平臺，突出招大引強、招新引優(yōu)，強化以商招商、產業(yè)鏈招商，推動多維聯(lián)動招商。全面落實民間資本準入待遇，破除障礙激發(fā)投資活力，鼓勵和支持民間資本積極參與基礎設施、市政公用和其他公共服務領域項目投資。支持企業(yè)加大技術改造力度，擴大對產業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)重點項目的投入。鼓勵民間資本開展多元化農牧業(yè)投資，支持農村牧區(qū)新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
第二節(jié)促進消費擴容提質
順應國家、自治區(qū)動力轉換導向和趨勢，實施消費升級行動，促進消費綠色健康安全發(fā)展，切實增強消費對經(jīng)濟增長的基礎性作用。推動消費擴容提質、堅持供給側與需求側同時發(fā)力，加速融入國內大循環(huán)。
促進消費轉型、提檔和升級。提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。實施消費升級行動，統(tǒng)籌線上與線下、產品與服務、業(yè)態(tài)與模式，拓展消費鏈上下游，以消費需求升級引領供給側結構調整，增強經(jīng)濟發(fā)展源動力。促進商品消費不斷提檔升級，促進實體零售改造升級、轉型創(chuàng)新、跨界融合發(fā)展。推進服務消費持續(xù)提質擴容。適應國內消費結構升級和品質提升新趨勢，推動消費向質量型、發(fā)展型、享受型消費轉變，促進消費綠色健康安全發(fā)展。拓寬正鑲白旗同國內市場的聯(lián)系，提高正鑲白旗特色農畜產品走向國內市場、乃至國際市場的份額。通過電子商務、“互聯(lián)網(wǎng) + ”等新型流通模式，促進農畜產品的流通。到2025 年電子商務網(wǎng)絡零售額突破 1 億元。
積極培育重點領域消費細分市場。開展“蒙字標”品牌提升行動，營造良好消費環(huán)境，吸引更多需求和消費往里來，推動更多優(yōu)質產品走向全國。推動消費市場分層、領域細分、多點爆發(fā)。鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進線上線下消費融合發(fā)展，培育綠色、信息、定制、體驗等消費新增長點，發(fā)展不見面服務、無接觸交易。加快釋放文化、旅游、體育、養(yǎng)老、托幼、家政、教育培訓等服務消費的潛力，優(yōu)先發(fā)展文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、體育健身等“大健康產業(yè)”，推進醫(yī)養(yǎng)結合，培育大健康產業(yè)基地。豐富文化和旅游產品供給，推進特色文化旅游休閑消費，推動文化事業(yè)和產業(yè)繁榮發(fā)展，著力培育文化市場主體、推動文化、美術、圖書館等文化產品開發(fā)。開拓城鄉(xiāng)消費市場，推動農村牧區(qū)居民消費梯次升級。拓展農村牧區(qū)消費市場，實施電子商務進農村綜合示范和雙品消費進鄉(xiāng)村活動，促進城鄉(xiāng)消費聯(lián)動增長。
構建數(shù)字化消費生態(tài)體系。促進教育培訓、醫(yī)療健康、養(yǎng)老育幼、家政、體育等領域消費線上線下融合，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 社會服務”，完善“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費生態(tài)體系，拓展服務內容，擴大服務覆蓋面。支持商業(yè)綜合體、連鎖超市等不斷豐富線下消費體驗、拓展線上業(yè)務。順應商業(yè)變革和消費升級趨勢，鼓勵運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，促進商旅文體等跨界融合，形成更多流通新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式。
第七章強化科技創(chuàng)新引領全面培育發(fā)展新動能
深入落實科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力的功能作用，把握新一輪科技革命、產業(yè)變革新動向，在科技創(chuàng)新和人才引進方面謀篇布局，按照“新”與“舊”相結合的要求，加強技術創(chuàng)新能力。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子的戰(zhàn)略支撐，培育新動能，推進高質量發(fā)展。
第一節(jié)推進主導產業(yè)技術創(chuàng)新
圍繞產業(yè)布局，提升引進技術和轉化能力，在農牧業(yè)、裝備制造和非金屬制造等領域培育自我研發(fā)能力，推動產業(yè)鏈可拓展、可延伸。引導推進產業(yè)企業(yè)開展產學研深度合作，加快創(chuàng)新成果轉化應用和新技術新產品新業(yè)態(tài)發(fā)展，引領暢通產業(yè)循環(huán)。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，圍繞種群繁育、碳基新材料、清潔能源與生態(tài)修復、農村牧區(qū)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展技術等研究、應用和示范，打造高質量創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。發(fā)展畜牧產業(yè)鏈食品安全保障技術、質量安全控制技術和安全溯源技術，建設安全環(huán)境、清潔生產、生態(tài)儲運全覆蓋的食品安全技術體系。實施標準化提升行動，推進“產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、標準鏈”三鏈融合，構建普惠性創(chuàng)新政策體系。開發(fā)標準化、規(guī)模化的現(xiàn)代養(yǎng)殖技術，促進農牧業(yè)提質增效和可持續(xù)發(fā)展。以優(yōu)化能源結構、提升能源利用效率為重點，推動能源應用向清潔、低碳轉型。
第二節(jié)積極搭建創(chuàng)新平臺載體
突出企業(yè)創(chuàng)新地位，引導企業(yè)加大研發(fā)投入力度，培育一批創(chuàng)新型中小企業(yè)，鼓勵企業(yè)申報各級各類科研項目。搭建創(chuàng)新平臺，加大引進和聯(lián)合力度。聚焦產業(yè)發(fā)展需求，主攻關鍵技術，支持企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校力量，建設研發(fā)機構或創(chuàng)新聯(lián)合體。開展退化草原的精準診斷和關鍵修復技術、草原保護利用與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展模式、退化草原治理技術集成和綠色發(fā)展模式創(chuàng)建及綜合示范、農牧業(yè)科技應用示范、農畜產品精深加工技術及產品和清潔能源裝備技術的研究、應用。加大我旗具備科技創(chuàng)新能力的主體同國內其他創(chuàng)新平臺組織的合作力度，聯(lián)合共建自治區(qū)級或盟級創(chuàng)新平臺。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品，優(yōu)化信貸流程，加大對科技型企業(yè)的信貸投放。
第三節(jié)有效激發(fā)人才創(chuàng)新活力
激發(fā)人才創(chuàng)新活力，銜接國家及自治區(qū)重大人才工程，健全人才培養(yǎng)、引進、評價、流動和激勵工作機制，引進急需緊缺人才、專業(yè)技術人才和高水平創(chuàng)新團隊，構建“一心多點”人才工作新格局。依托人才強盟工程，結合錫林郭勒盟關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見，積極吸引創(chuàng)新人才、青年科技人才、實用技術人才，把引進重大項目、技術、資本與引進人才智力緊密結合起來。積極落實“科技興蒙”行動的政策措施，加強專業(yè)人才隊伍建設。針對正鑲白旗專業(yè)人才短缺現(xiàn)狀，依據(jù)自治區(qū)和盟里的人才引進政策，靈活引進教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的專業(yè)人才，加大創(chuàng)新型、應用型、技能型的鄉(xiāng)土人才培育和使用，緩解專業(yè)技術領域人才缺口。鼓勵引導更多優(yōu)秀人才到基層一線建功立業(yè)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有計劃的選派各領域專業(yè)技術人員到基層單位服務鍛煉。通過招募“三支一扶”、社區(qū)民生志愿者、企業(yè)儲備高校畢業(yè)生以及嘎查村“兩委”班子換屆等措施，吸引旗內外畢業(yè)生到我旗工作創(chuàng)業(yè)，進一步補充我旗經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺人才。著力在全旗營造重視人才、識別人才、凝聚人才、關心人才和用好人才的濃厚氛圍，把各方面優(yōu)秀人才聚集到全旗發(fā)展大局中來?！笆奈濉逼陂g實現(xiàn)專業(yè)人才隊伍有序銜接。
第四節(jié)推進科普工作及科技成果轉化
在全社會樹立崇尚科學、崇尚創(chuàng)新、崇尚人才的鮮明導向，立足新時代，面對新形勢，把握時代脈搏，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，圍繞人民的需要，為正鑲白旗創(chuàng)新驅動發(fā)展做貢獻。依托正鑲白旗科普專家團隊，在原有科普文藝匯演、實用技術培訓、免費醫(yī)療義診、發(fā)放宣傳資料等針對性強、群眾喜聞樂見的宣傳方式，主要宣傳內容為新科學新技術、生態(tài)保護、農牧業(yè)實用技術和科技法規(guī)的基礎上，進一步發(fā)揮好專家智力優(yōu)勢，按照實際需求，面向未成年人、農牧民、城鎮(zhèn)勞動人口和市民、領導干部和公務員“四大重點人群”，通過加大科普傳播力度、實用技術培訓和推廣力度、科普產品供給力度，分門別類，有計劃、有重點、常態(tài)化創(chuàng)新科普工作途徑，構建多元、高效、精準、普惠的科普資源推送服務渠道，打造信息化科普服務精品，營造愛科學、學科學、用科學的良好文化氛圍。落實科技成果轉化各項政策措施，提升轉移轉化服務能力，完善科技創(chuàng)新體制機制，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術產業(yè)化規(guī)模化應用。緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境修復和產業(yè)發(fā)展，開展生態(tài)保護修復檢測、地方病診治技術、草業(yè)技術、智慧農牧業(yè)、智慧能源和生態(tài)保護農牧業(yè)高度融合發(fā)展等新產品、新技術的科技成果轉化和實用技術推廣應用。力爭到“十四五”期末，我旗公民具備基本科學素質的比例達到 80% 以上。
第八章優(yōu)化空間布局構筑城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新格局
根據(jù)主體功能定位，在資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，以公共空間為重點，統(tǒng)籌布局生態(tài)空間、生產空間和生活空間，形成生產空間集中集聚集約高效、生活空間宜居美麗、生態(tài)空間天藍地綠水清草美的國土空間格局，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
第一節(jié)優(yōu)化生產力布局
嚴格落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略和錫林郭勒盟的生態(tài)紅線區(qū)，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，逐步形成城鎮(zhèn)化地區(qū)、農畜產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理設置生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間比例。
堅持空間合理布局導向。支持城鎮(zhèn)化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口，承擔提供工業(yè)品和服務產品，推進新型城鎮(zhèn)化，強化產城融合，做強產業(yè)園區(qū)，提供高質量公共服務和廣闊就業(yè)崗位，保護基本草原、農田和生態(tài)空間。支持農畜產品主產區(qū)增強農牧業(yè)生產能力、加強生態(tài)環(huán)境保護建設、推進綠色興農興牧、提供優(yōu)質綠色農畜產品，保障國家糧油和肉食品安全。支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品上，嚴格落實生態(tài)保護修復政策措施，推動實施應用新技術、新模式，產業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復互融互促的治理工程，增強生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)服務功能，促進生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉移。形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
生態(tài)空間確保綠色底線。根據(jù)地處渾善達克沙地南緣和農牧交錯地帶的現(xiàn)狀，在切實做好不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護的基礎上，以生態(tài)特征、環(huán)境容量、環(huán)境質量和水資源承載力定布局、定產業(yè)、定規(guī)模，對不符合區(qū)域生態(tài)功能定位的產業(yè)布局、規(guī)模和結構進行調整優(yōu)化，增強區(qū)域優(yōu)質生態(tài)產品供給能力，加強區(qū)域生物多樣性保護，逐步實現(xiàn)生產力發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)向好共進。
生產空間集聚集約高效。列入點狀開發(fā)的區(qū)域，強化集中集聚集約發(fā)展，以綠色、環(huán)保、智慧、循環(huán)發(fā)展為目標，圍繞主導產業(yè)合理布局，重點打造明安圖工業(yè)園區(qū)，形成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、新材料產業(yè)園、能源建材園“一區(qū)三園”的發(fā)展格局。落實最嚴格的耕地保護制度，健全耕地保護補償制度，強化國土空間規(guī)劃管控，強化集中集聚集約發(fā)展，合理調整優(yōu)化建設用地結構和布局，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。大力盤活城鄉(xiāng)存量建設用地，推進城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾利用。
生活空間幸福宜居美麗。增強中心城鎮(zhèn)承載能力，不斷完善基礎設施，強化城鎮(zhèn)硬件支撐，拉開發(fā)展骨架、提升建設質量、彰顯城鎮(zhèn)品位和特色風貌。提升城鎮(zhèn)運營管理水平，納入網(wǎng)格化、精細化、智慧化、制度化軌道。強化中心城鎮(zhèn)的綜合服務能力，適應農牧民向中心城鎮(zhèn)就業(yè)安家需求，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利和社區(qū)綜合服務設施。堅持因地制宜、產業(yè)支撐、企業(yè)主體、政府引導，培育創(chuàng)建高質量特色小鎮(zhèn)。
第二節(jié)推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
服從生態(tài)環(huán)境保護需要，立足地廣人稀、生產要素分散實際，構建多中心帶動、多層級聯(lián)動、多節(jié)點互動的新型城鎮(zhèn)化格局，減少人類活動對自然空間的占用，優(yōu)化資源要素的配置，打造美麗宜居的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生活空間。
構建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。重點打造明安圖鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)，促進各類生產要素合理流動和高效集聚，增強中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟和人口承載力。強化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，防止城鎮(zhèn)“攤大餅”式無序擴張。發(fā)揮好明安圖鎮(zhèn)區(qū)域中心城鎮(zhèn)的聚集輻射作用，加快推進產業(yè)轉型升級，著力提高公共服務質量，不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質，進一步促進人口集中，建設成為宜居宜業(yè)精美小鎮(zhèn)。強化星耀鎮(zhèn)、伊和淖日蘇木、烏蘭察布蘇木、寶力根陶海蘇木服務農牧民區(qū)域中心功能，推進鄉(xiāng)村振興和牧區(qū)現(xiàn)代化試點，合理引導農產品主產區(qū)、畜產品供給區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)蘇木鎮(zhèn)建設。具備發(fā)展條件的蘇木鎮(zhèn)突出集中發(fā)展，生態(tài)脆弱的蘇木鎮(zhèn)加快轉移收縮，形成區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調、人與自然和諧共處的發(fā)展新格局。
提升城鎮(zhèn)規(guī)劃治理水平。強化規(guī)劃引領，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)布局經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全需要，科學規(guī)劃設置開發(fā)強度、城鎮(zhèn)功能定位和形態(tài)，在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導下制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，探索推進海綿城鎮(zhèn)、韌性城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)等新型城鎮(zhèn)建設。統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)、城郊、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村發(fā)展，加快建設國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管理系統(tǒng)，加強對城鎮(zhèn)空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃和管控。按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的方針，加強城鎮(zhèn)設計與建筑風貌管理。實施城鎮(zhèn)更新行動，加大老舊小區(qū)改造力度，改善居住環(huán)境，改造老舊管網(wǎng)，推動綜合管網(wǎng)工程建設，加大綠色、亮化、硬化、街道樓體改造和城區(qū)路面修復等工程建設和更新，全面提升市政環(huán)境、公用設施和物業(yè)管理服務水平，創(chuàng)造群眾宜居環(huán)境。推進城鎮(zhèn)精細化管理，推動城鎮(zhèn)治理重心和配套資源向基層下沉，實施城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，搭建城鎮(zhèn)綜合治理平臺，依靠群眾、發(fā)動群眾參與城鎮(zhèn)治理。
優(yōu)化完善市政基礎設施。提升城鎮(zhèn)公共交通運輸能力，改進運輸裝備水平，建設明安圖二級客運站，增設正鑲白旗公交站點設施設備，建設停車場配套充電樁，規(guī)范出租車、公交車運營，提升服務質量。改進城鎮(zhèn)公共供水廠工藝，提升供水水質，完善供水管網(wǎng)，摒除“跑、冒、漏”現(xiàn)象，啟動明安圖鎮(zhèn)智慧水務工程建設。提高生活垃圾無害化處理能力，完善生活垃圾收集和處理配套設施。加大生活污水收集管網(wǎng)建設和改造力度，實施污水處理廠擴建工程，提高污水收集率和處理率，污水處理設施能力基本滿足生活污水處理需求。加強雨污水資源化利用和雨水管網(wǎng)建設，提高城鎮(zhèn)雨水處理和排水能力。加大市政消防水源增建力度，維護保養(yǎng)現(xiàn)有市政消防水源，確保完整好用率為 100% 。加大供熱管網(wǎng)建設改造力度，提高供熱管網(wǎng)覆蓋率，大力發(fā)展清潔供熱，改善能源利用結構。
積極謀劃智慧城鎮(zhèn)建設。推廣應用城鎮(zhèn)建設管理信息化，綜合應用地理信息（ GIS ）、遙測遙感（ RS ）和全球定位（ GPS ）等信息技術，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)規(guī)劃、國土、交通、住建、環(huán)保、人防、供電等專業(yè)智能（智慧）信息系統(tǒng)建設，整合各類政府公共服務信息資源，拓寬信息服務渠道，全面打造“智慧城鎮(zhèn)”。構建集城鎮(zhèn)熱力、給水排水、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路橋梁、綜合管廊于一體的“智慧城鎮(zhèn)”管理平臺，實現(xiàn)市政的全面協(xié)同化管理。到 2025 年， 100% 以上的社會公共服務業(yè)務通過信息化網(wǎng)絡在基層社區(qū)可以實現(xiàn)； 90% 以上的嘎查村應用人口管理信息平臺。利用物聯(lián)網(wǎng)及新型傳感器等技術，實時、自動采集城市市政基礎設施數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)市政基礎設施智慧化監(jiān)控管理。
第三節(jié)全面推進鄉(xiāng)村振興
落實農牧業(yè)農村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展的方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施鄉(xiāng)村建設行動，提升農村牧區(qū)公共服務和社會治理水平，推動農村牧區(qū)全面發(fā)展進步，形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。深入推進脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)做好“兩不愁、三保障”鞏固工作，過渡期內嚴格落實摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的“四個不摘”要求，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。保持幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定，筑牢扶貧資產安全防線，對直接到戶補助項目、公益類項目、經(jīng)營類項目進行分類登記造冊。完善項目監(jiān)測評估機制，確保抓好項目后期績效管理，持續(xù)發(fā)揮帶貧效果。建立貧困人口星級評定管理機制，選樹培育一批科學養(yǎng)殖、算賬養(yǎng)畜示范戶，提升貧困群眾脫貧致富能力。堅持草原增綠、貧困群眾增收雙贏，面向貧困人口繼續(xù)聘用護林員，續(xù)聘嘎查村保潔員。多種方式拓展鞏固扶貧成果，抓好就業(yè)扶貧、做好產業(yè)幫扶、促進消費幫扶、發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟、抓好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶及安置區(qū)配套設施和公共服務。依托明安圖在線、超級村長、淘寶、京東、樂村淘、察哈爾微商易購等電商平臺，以及線下產銷對接大會，促進特色農畜產品上線。深化京蒙協(xié)作，完善對口支援、社會力量參與幫扶等機制。主動對接中央國家機關、北京市級機關和各大高校，加快推進特色產品進機關、進食堂，助力貧困戶拓展線上線下銷售市場。繼續(xù)推進“ 3+3+3 ”產業(yè)扶貧模式，實現(xiàn)“村村都有主導產業(yè)，戶戶都有增收項目”，建立解決相對貧困長效機制。
構建農牧區(qū)振興產業(yè)支撐體系。以種植業(yè)和畜牧業(yè)等本地資源性產業(yè)為核心產業(yè)，以農畜產業(yè)加工業(yè)、奶制品業(yè)和農村牧區(qū)新能源等產業(yè)為優(yōu)勢特色產業(yè)，以鄉(xiāng)村旅游為輔助產業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興的產業(yè)支撐體系。特色種植業(yè)著力提高蔬菜、瓜果及高產飼草料的種植比例，農畜產品生產抓好延伸產業(yè)鏈推動精深加工，提高農畜產品附加值。農村牧區(qū)新能源則依托農牧區(qū)的光能、風能發(fā)展光伏產業(yè)和風力發(fā)電等。發(fā)展“生態(tài) + 民俗 + 旅游”的農村牧區(qū)旅游發(fā)展模式，發(fā)展以蒙古族民俗、休閑采摘、觀光娛樂等為主題的農村牧區(qū)旅游業(yè)。繼續(xù)發(fā)展“光伏、旅游、電商” 3項富民產業(yè)。
改善農村牧區(qū)人居環(huán)境。實施農村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動，重點推動農村牧區(qū)生活垃圾治理、生活污水治理、農村牧區(qū)“廁所革命”、村容村貌提升、農牧業(yè)生產廢棄物資源化利用等重大任務的實施。加強蘇木鎮(zhèn)嘎查村生活垃圾和生活污水收集處理基礎設施建設，推行統(tǒng)一規(guī)劃建設，統(tǒng)一運行管理，建立完善長效管護機制。深入做好農村牧區(qū)廁所改造項目，統(tǒng)籌考慮農牧民改廁意愿、住房條件、取暖方式，按照衛(wèi)生廁所改造要求和標準，從實際出發(fā)研究確定改廁模式。積極爭取國家和自治區(qū)畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，積極推廣應用以畜禽糞便堆積發(fā)酵還田還牧、燃料使用、墊料回用等利用模式，充分發(fā)揮第三方處理機構作用，不斷加大有機肥料生產加工。實施產地環(huán)境凈化工程，實現(xiàn)化肥和農藥用量零增長?！笆奈濉逼陂g，全旗農村牧區(qū)無害化衛(wèi)生廁所普及率逐步提升至 80% 以上，全旗所有行政嘎查村生活污水和生活垃圾均得到有效管理，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到 98% ，畜禽糞污資源化利用率達到85% 以上，農膜回收率、秸稈收集率、綜合利用率均有較大改善。實施農村飲水安全鞏固提升工程，提高農村電力、通信覆蓋率，建好管好用好文化、衛(wèi)生、商貿等便民服務設施。
加強農村牧區(qū)基層治理。健全以黨組織為核心的組織體系，創(chuàng)新黨組織設置，加強農村牧區(qū)基層黨組織帶頭人隊伍建設，實施農村牧區(qū)帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，吸引本地高校畢業(yè)生、大學生村官、進城務工經(jīng)商人員、復員退伍軍人、機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到嘎查村任職。通過人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道，加強嘎查村后備隊伍建設。深化農牧民自治實踐，豐富農牧民議事形式，完善農村牧區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。全面推開農村牧區(qū)“三務”公開。深入開展“法律進鄉(xiāng)村”，提高依法決策、依法管理、民主管理能力和水平，夯實鄉(xiāng)村牧區(qū)治理根基。打造鄉(xiāng)風文明新農村牧區(qū)，以社會主義核心價值觀為引領，堅持精神文明和物質文明一起抓，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)推進鄉(xiāng)村公共文化建設和文化市場繁榮，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象，推動鄉(xiāng)村文化振興。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，加強鄉(xiāng)村文化隊伍培訓；實施“文化 + ”戰(zhàn)略，加大文旅、文創(chuàng)產業(yè)培育，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)，建設好農牧民的生產田園、生態(tài)家園、生活樂園。
積極推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、統(tǒng)籌共建”的工作思路，將推動城鎮(zhèn)化發(fā)展進程、加快城鎮(zhèn)基礎設施建設、豐富城區(qū)周邊產業(yè)發(fā)展作為實施農村牧區(qū)振興戰(zhàn)略的有力支撐，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)土地、資本、勞動力、人才信息等要素自由流動、平等交換，加強農村牧區(qū)發(fā)展要素保障，增強農村牧區(qū)發(fā)展活力。推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化建設，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，健全城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享和公共資源合理配置。
第九章加大基礎設施建設強化發(fā)展支撐能力
推動基礎設施系統(tǒng)化協(xié)同化發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，加強基礎設施支撐能力，筑牢高質量發(fā)展的基礎條件。
第一節(jié)構建暢通便捷的交通網(wǎng)絡
發(fā)揮正鑲白旗地處蒙東、蒙西交匯向南、向北的交通樞紐作用，以提高路網(wǎng)服務質量和使用效益、提高公路等級和工程建設品質、提高管理能力和服務質量、提升運輸保障能力和群眾滿意度為抓手，積極推進以鐵路、公路為核心的交通網(wǎng)絡建設，打通南北對外客運和貨運高等級快速通道。
完善鐵路交通體系。配合推進集通鐵路電氣化改造工程，對正鑲白旗火車站進行升級改造。積極爭取列入集寧至赤峰至通遼至長春高速客運鐵路站點規(guī)劃，提升現(xiàn)有鐵路運輸能力和質量，與全國高鐵網(wǎng)絡實現(xiàn)互聯(lián)互通。
完善公路交通體系。加快配合推進 S313 明安圖至新寶拉格段公路提檔改造進程，積極爭取 S222 烏蘭察布至明安圖段公路提檔改造和省際通道（高速 G5511 二廣高速集阿聯(lián)絡線安業(yè)至公主埂段）“一改高”項目開工建設。從補齊短板角度出發(fā)，實施正鑲白旗自然村通硬化路建設、聯(lián)網(wǎng)公路建設、安全生命防護、道路提檔升級等項目工程。到 2025 年，農村牧區(qū)公路交通安全基礎設施進一步改善，路網(wǎng)進一步向自然村延伸，農牧民生產生活出行條件更加便利。
謀劃儲備通用機場項目。積極主動融入全盟完善航空運輸產業(yè)的大布局中，謀劃儲備通用航空產業(yè)項目，以發(fā)展駕駛員培訓、商務飛行、低空旅游觀光、航空體育運動、航空飛行表演、應急救援、物流運輸?shù)葮I(yè)務為目標，爭取早日添補航空運輸產業(yè)的空白。
第二節(jié)積極建設能源基礎設施
電力主配網(wǎng)建設。實施靈活電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲等工程，發(fā)展智能電網(wǎng)，建設智慧能源系統(tǒng)。完善電力基礎設施，加強電力主網(wǎng)建設，加大配網(wǎng)改造力度，統(tǒng)籌考慮電源、用戶，以及土地、環(huán)境、站址廊道等公共資源。實施 500 千伏、 220 千伏電網(wǎng)的主干網(wǎng)架強化工程和正鑲白旗區(qū)域配電網(wǎng)建設項目，合理布置配電網(wǎng)設施，提升城鎮(zhèn)配電網(wǎng)供電保障水平，推進標準配置，提升裝備水平和自動化水平。推進農網(wǎng)改造升級工程，切實提高供電可靠性和電壓合格率。依據(jù)正鑲白旗負荷增長情況，適時開展正鑲白旗工業(yè)園區(qū) 220 千伏變電站前期工作。
電力外送通道建設。啟動正鑲白旗至華北電網(wǎng)（河北南網(wǎng)）綠色電力外送通道前期工作，實現(xiàn)向京津地區(qū)輸送供應清潔能源電力；加快推進正鑲白旗向南特（超）高壓電力出口謀劃工作，為融入大電網(wǎng)和清潔能源發(fā)展創(chuàng)造條件。
新增用能設施。在工業(yè)園區(qū)、大型公用設施、商業(yè)區(qū)等新增用能區(qū)域，推動實施終端一體化集成供能工程。構建以住宅小區(qū)停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務區(qū)、國省道兩側配建的城際快充站為補充，以充電智能服務平臺為支撐的電動汽車充電基礎設施服務體系，保障電動汽車順暢出行。
油氣管道建設。重點推動張家口－錫林浩特（正鑲白旗段）、烏蘭察布－桑根達來－錫林浩特（正鑲白旗段）天然氣長輸管道建設，推進克什克騰旗至正鑲白旗的支線管道工程建設，到 2025年，旗政府所在地明安圖鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)接通天然氣（煤制氣），用于正鑲白旗工業(yè)和生活用氣，減少用能成本。
明安圖工業(yè)園區(qū)一體化供能基礎設施建設。針對明安圖工業(yè)園區(qū)多元化用能需求，規(guī)劃建設園區(qū)一體化供能基礎設施，實現(xiàn)“ 一區(qū)一主體、一區(qū)一管網(wǎng) ” ，形成多能互補的能源供應模式，提高工業(yè)園區(qū)的能源綜合利用效率。
第三節(jié)建設支撐發(fā)展的水利設施
按照水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管的總基調，制定好用水總量控制目標，不斷優(yōu)化水資源配置。實施一批重點水利工程，完善農村基層防汛預報預警體系建設，完善和提升自動雨量站、水位站、視頻站、預警廣播等基礎設施配套設備的功能。
提升供水保障能力建設。加快推進供水保障能力骨干工程建設。進一步推進農村牧區(qū)飲水安全鞏固提升，按照鄉(xiāng)村振興推進的總體部署，以問題為導向，以村組為單元，統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步優(yōu)化我旗農村牧區(qū)供水格局。積極推動城鄉(xiāng)抗旱水源工程建設和內蒙古高原生態(tài)修復治理水源工程，擴大受益人口規(guī)模。推進水資源集約利用，全面建設節(jié)水型社會，全面建立水資源保護及高效利用制度。到 2025 年，通過供水保障骨干工程建設及水資源集約利用體系制度建立，我旗建成配置合理、高效利用的水資源保障體系，城鄉(xiāng)人均供水保障能力能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求。
增強防洪保障能力建設。針對境內山洪災害防治薄弱環(huán)節(jié)，進一步加強山洪溝治理工程建設，“十四五”重點規(guī)劃對我旗 5條山洪威脅突出，臨村山洪溝進行治理，進一步增強工程性防御能力。在增強防洪工程體系的同時繼續(xù)完善農村基層預警預報體系建設，重點完成防洪群防群測能力建設，實現(xiàn)汛期實時掌握降水量，研判降雨形勢，預先發(fā)布預警信息，及時避險轉移的旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級防御體系。
水生態(tài)環(huán)境保障能力建設。水生態(tài)環(huán)境保護以“重保護、促修復”為主導，以開展地下水保護、河湖生態(tài)保護修復、水資源保護與水土流失綜合治理行動為措施進行規(guī)劃。地下水保護，以地下水保護規(guī)劃為支撐進一步推進水資源配置，嚴格執(zhí)行水資源管理“三條紅線”，繼續(xù)抓好地下水監(jiān)測及保護管理工作的建設。河湖生態(tài)保護修復，以全面推行河長制為契機，通過實施水安全保障、水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等行動，全面落實河湖生態(tài)保護剛性約束。進一步強化水土保持治理建設，“十四五”規(guī)劃水土保持小流域治理 15 平方公里。
涉水事務管理能力建設。繼續(xù)推進我旗地下水動態(tài)監(jiān)測信息化建設，“十四五”規(guī)劃建設地下水監(jiān)測站點 6 個，使全旗地下水監(jiān)測站點達到 20 眼，達到《地下水動態(tài)監(jiān)測規(guī)范》規(guī)定的弱開采區(qū) 3 眼 /km2 的布設密度要求，為全旗地下水資源持續(xù)合理利用提供決策支撐。提升新河水庫庫區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)建設，規(guī)劃新河水庫監(jiān)測系統(tǒng) 1 套。加強水利行業(yè)監(jiān)管，做好河湖的監(jiān)管、水資源的監(jiān)管、水利工程的監(jiān)管、水土保持的監(jiān)管、水利資金的監(jiān)管、行政事務工作的監(jiān)管；從水生態(tài)治理與水安全保障體系、防汛與抗旱減災等方面入手做好水利改革創(chuàng)新工作。
第四節(jié)加大新型基礎設施建設
加大新型基礎設施建設，大力推進以 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施，加快完善信息基礎設施網(wǎng)絡體系。推動工業(yè)云平臺建設，促進大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，建設智能電網(wǎng)、智慧農牧業(yè)、云旅游等重點項目。有序推進城鎮(zhèn)新能源充電樁建設，建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。加大 5G 網(wǎng)絡基礎建設，為 5G 基站站址、機房、管線、天面、配套電力提供市政建設條件，推動城區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)全覆蓋。重點圍繞民生服務、公共安全、社會信用等領域，探索運用區(qū)塊鏈技術提升行業(yè)數(shù)據(jù)交易、監(jiān)管安全及融合應用效果。
第十章切實維護人民利益提高民生福祉滿意度
堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、教育文體與健康醫(yī)療等基本公共服務均衡發(fā)展，補齊養(yǎng)老托幼等領域公共服務短板，實現(xiàn)農村牧區(qū)基本公共服務全覆蓋，全面提升社會公共服務效能水平，讓各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié)提升吸納高質量就業(yè)能力
強化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)。增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，鼓勵和引導各類主題式創(chuàng)業(yè)，支持各類市場主體吸納就業(yè)。促進多渠道靈活就業(yè)，深化“創(chuàng)業(yè)內蒙古”行動，支持和規(guī)范平臺就業(yè)、網(wǎng)絡就業(yè)、共享用工等新就業(yè)形態(tài)。完善就業(yè)公共服務體系，加強就業(yè)服務云平臺建設，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。落實創(chuàng)新扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)指導服務，持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)載體建設，不斷提升服務水平和孵化能力。
積極開展職業(yè)技能培訓。以實施職業(yè)技能提升行動為重點，進一步完善普惠性終身職業(yè)技能培訓政策體系和組織實施體系，穩(wěn)定并適當降低失業(yè)率。立足發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，針對農牧民職業(yè)技能短板，提供精準的就業(yè)技能培訓，提高農牧民專業(yè)技能素養(yǎng)和轉移就業(yè)本領。通過產業(yè)發(fā)展與項目建設，為返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工創(chuàng)造就地就近就業(yè)機會?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2500 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內。
兜底重點群體就業(yè)底線。完善重點群體就業(yè)支持體系，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，繼續(xù)落實基層服務項目。完善就業(yè)困難人員援助政策措施，落實政策咨詢和就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹、公益性崗位補貼、就業(yè)崗位、社會保險補貼、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓、勞動保障代理等 7 類援助措施，確保就業(yè)援助政策應享盡享。強化按比例安排殘疾人就業(yè)政策，鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進項目和青年見習項目。
構建和諧穩(wěn)定勞動關系。保障勞動者待遇和權益，完善勞動關系協(xié)調機制。開展根治欠薪行動，依法保障農牧民工合法權益，全面推行勞動合同制度，積極推進勞動用工備案，依法保護勞動關系雙方合法權益。健全協(xié)調勞動關系三方機制，深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動，推進勞動保障領域信用體系建設。提高勞動人事爭議調解仲裁能力，重點加強基層調解能力建設和促進裁審有效銜接，不斷強化公共服務屬性和社會公信效果。
第二節(jié)提高城鄉(xiāng)居民收入水平
以激發(fā)重點群體活力為有效途徑，推進收入分配制度改革，強化收入分配政策激勵導向，加快形成合理有序的收入分配格局，通過多種途徑增加城鄉(xiāng)居民收入。完善工資制度，健全工資合理增長機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。健全最低工資標準正常調整機制和評估機制，強化農牧民工工資支付保障。鼓勵城鄉(xiāng)居民外出務工，通過務工增加工資性收入。支持城鄉(xiāng)居民從事生產、流通等經(jīng)營活動，通過增加主營業(yè)務收入提高居民家庭收入。落實好國家和自治區(qū)各項惠農惠牧政策，提高農牧民在土地草場增值收益中的分配比例，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。通過“互聯(lián)網(wǎng) + ”及夜間經(jīng)濟增加居民家庭收入，鼓勵城鄉(xiāng)居民利用新型電子商務模式及“互聯(lián)網(wǎng) + ”銷售模式銷售特色農畜產品，增加居民家庭收入。鼓勵夜間經(jīng)濟的發(fā)展，完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施，提高夜間消費便利度和活躍度。加強社會保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)補助等再分配機制調節(jié)收入。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。
第三節(jié)推進教育高質量發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，落實教育強國戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿意教育，加快推進教育現(xiàn)代化，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
落實立德樹人根本任務。全面推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，用馬克思主義中國化最新成果鑄魂育人。以社會主義核心價值觀為引領，把鑄牢中華民族共同體意識作為立德樹人和師德師風建設的重要內容，常抓不懈，統(tǒng)籌推進大中小學思政課一體化建設，深化全員全過程全方位育人改革。全面落實民族學校推廣使用統(tǒng)編教材任務要求和民族幼兒園使用國家通用語言保教保育要求，確保各民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字。全面加強和改進體育、美育、勞動教育，深化體教融合。重視青少年身體素質和心理健康教育，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領。強化師德師風建設，實施教師教育振興行動計劃，提升教師教書育人能力素質，打造高素質專業(yè)化教師隊伍。健全家庭學校社會協(xié)同育人機制。堅持教育公益性原則，推進公辦學校學位擴容增量，促進教育公平。
推進學前教育普惠發(fā)展。高質量高標準地推行學前教育，有序推進 0-3 周歲早期教育工作，充分滿足 3-5 周歲兒童學前教育需求。完善學前教育管理體系、辦園機制和投入體制。構建以普惠性學前教育為主體，以社會力量辦園并舉的多元化辦園格局，基本建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|量的學前教育公共服務體系。著力提升農村牧區(qū)幼兒園辦園質量和水平，對條件成熟的公辦蘇木鎮(zhèn)幼兒園逐步實現(xiàn)獨立建制。到 2025 年，全旗學前幼兒毛入園率達到 94% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到 100% 以上。
促進各類教育協(xié)調發(fā)展。重點發(fā)展小學、中學教育，提升民族教育水平，推動民族教育高質量發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構，調動社會力量辦教育。推動小學、初中、高中、職業(yè)教育、民辦教育與民族教育協(xié)調發(fā)展。貫徹立德樹人理念，辦好教育各階段的思政教學，建設思政課程。繼續(xù)實施全面提升基礎教育質量行動計劃，推進教育評價改革和課堂教學改革，加強義務教育階段學校作業(yè)管理。堅持教育公益性原則，著力推動縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。積極推進普通高中多樣化發(fā)展，持續(xù)實施“高中階段教育普及攻堅計劃”，不斷改進完善教學模式和教學手段，實現(xiàn)校際間資源共享、優(yōu)勢互補，深化高考綜合改革，全面提升教育教學質量。到 2025 年，九年義務教育鞏固率達到 100% 以上，高中階段教育毛入學率達到98% 以上，殘疾兒童義務教育入學率達到 94% 以上。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，實施職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃，提高對職業(yè)教育的傾斜力度，以職業(yè)教育實訓基地建設為核心，擴大招生范圍，創(chuàng)造條件開展實訓培訓工作，不斷提升學生職業(yè)技能?！笆奈濉逼陂g，職高班增加到 6 個左右，招收職業(yè)高中生 150 人以上。
強化教育事業(yè)保障機制。探索教師隊伍建設新模式，試行“旗管校聘”管理改革，建立完善教師收入分配激勵機制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效，績效工資分配向一線教師、班主任傾斜。建立家長評價學校、學生評價教師，教師評價活動的“三評”工作機制，探索和完善評價機制，充分發(fā)揮評價的導向與激勵作用。補充短缺師資力量，面向社會公開招聘中小學教師。有計劃招錄中小學短缺學科教師，配齊配足短缺專業(yè)教師。推進各類教育基礎設施建設，推進實施明安圖小學、蒙古族中學教學樓、職業(yè)教育實訓基地、少年宮等建設項目。積極推進教育信息化建設，回應互聯(lián)網(wǎng)在線教育發(fā)展趨勢，實施數(shù)字智慧校園項目，在現(xiàn)有網(wǎng)絡環(huán)境下，建設數(shù)字終端、數(shù)字教學空間、創(chuàng)新創(chuàng)造空間及文化生活空間，發(fā)揮在線教育的優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。
以科學教育理念提升教育品質。引導學校追求內涵發(fā)展，創(chuàng)新教育理念，提升學校辦學層次，打造學校特色，加強教育品牌建設。構建教育聯(lián)盟，加大與鄰近旗縣、優(yōu)質學校的合作交流。鞏固教育扶貧成果，加強教育扶智、扶業(yè)和扶志，系統(tǒng)實施和完善控輟保學、推普脫貧、職教脫貧、高校定點扶貧等政策，形成穩(wěn)定持續(xù)的長效機制。到“十四五”末，小學教學質量達到全盟中等以上水平，初高中升學率達全盟平均水平。
第四節(jié)繁榮文化事業(yè)和文化產業(yè)
堅持馬克思主義理論在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，組織開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。
推動理想信念教育常態(tài)化制度化。分眾化推進基層理論宣講，廣泛開展理論政策宣講志愿服務，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，引導各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。壓緊夯實意識形態(tài)工作責任制，牢牢把握意識形態(tài)工作領導權、主導權。加強網(wǎng)絡意識形態(tài)工作，健全突發(fā)敏感事件輿情監(jiān)測預警、分析研判、應急處置機制，完善重大輿情會商工作機制和輿論監(jiān)督機制，堅持不懈開展“掃黃打非”，凈化社會文化環(huán)境和網(wǎng)絡空間。
推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設。深化文明正鑲白旗建設，深入實施學習教育、愛國愛鄉(xiāng)、遵規(guī)守法、禮儀禮節(jié)、愛崗敬業(yè)、誠信友善、孝老愛親、健康生活、生態(tài)文明、志愿服務“十大行動”，組織開展各級道德模范、身邊好人、新時代好少年、志愿服務優(yōu)秀項目推薦、評選、宣傳活動，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，開展綠色生活創(chuàng)建活動。實施精神文明創(chuàng)建工程，深入開展文明城市、文明單位、文明家庭、文明校園、文明社區(qū)（小區(qū)）、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建與評選表彰，推動新時代文明實踐活動成為宣傳群眾、關心群眾、凝聚群眾、助力農村牧區(qū)基層治理和鄉(xiāng)村振興的重要抓手。實現(xiàn)公共文體服務精準供給，加強察哈爾文化作品創(chuàng)作，不斷完善旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級新時代文明實踐中心（所站）建設，整合各類公共文體服務設施存量資源，加強博物館、圖書館、文化館、體育館等公共文體設施與旅游業(yè)融合發(fā)展，提高公共文體設施利用效率。推進公共文化和體育設施建設，加強全民健身場地設施建設，歷史遺址維護修繕，加快烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，加強新時代烏蘭牧騎職能建設，推進烏蘭牧騎服務設施標準化，建設正鑲白旗烏蘭牧騎文化藝術中心。
健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產品供給。實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。推動文化與旅游、科技、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合，培育骨干文化企業(yè)，發(fā)展重點文化產業(yè)，建設文化產業(yè)園區(qū)和區(qū)域文化產業(yè)帶。建設富有文化底蘊的旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造文化特色鮮明的旅游休閑城鎮(zhèn)和街區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。推進檔案信息化建設，通過數(shù)字檔案館（室）和檔案安全建設，提高檔案服務質量，推行“異地查檔、跨館服務”便民措施，提供一站式檔案服務。
第五節(jié)完善多層次社會保障體系
健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險自治區(qū)級統(tǒng)籌，全面實施全民參保計劃，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在 95% 以上，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算。適時建立符合我旗實際的長期護理保險制度，探索建立多方參與、責任共擔的多元籌資機制。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度，落實好退伍軍人各項工作任務，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，使退役軍人就業(yè)、安置、保障更加有力，服務管理更加精準、規(guī)范。健全分層分類的社會救助體系。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。加強社會保險基金安全管理，健全“四位一體”的基金管理風險防控體系，防范化解風險。
積極引導多元主體參與。引導市場主體、社會力量、個人及家庭共建社會保障體系，優(yōu)化養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、社會救助、養(yǎng)老服務、殯葬服務、兒童福利等骨干項目的結構與功能。進一步處理好公平與效率的關系，調整法定保障制度責任分擔機制，均衡各方保障負擔比例，逐步提升社會保障統(tǒng)籌水平。優(yōu)化社會保障體系和管理體制，構建多層次養(yǎng)老保障體系，完善醫(yī)療保障體系，增強失業(yè)保險促進就業(yè)的功能，建立社會保障緩解相對貧困的長效機制。
第六節(jié)提升人民健康服務水平
推進健康正鑲白旗建設。實施健康知識普及和健康生活方式指引行動。普及預防疾病、及時就醫(yī)、合理用藥等維護健康的知識與技能。推進健康促進旗縣建設，開展健康知識宣傳。實施合理膳食和全民健身行動，貫徹實施《國民營養(yǎng)計劃（ 2017-2030年）》，推廣低氟茶飲用，減少脂肪攝入，促進全旗居民合理膳食。實施心理健康促進行動，加強心理健康服務體系建設，開設精神科門診或心理治療門診，加大心理健康科普宣傳，提升全民心理健康素質，健全社會心理服務網(wǎng)絡，加強心理健康人才培養(yǎng)。實施健康環(huán)境促進行動，預防控制環(huán)境污染相關疾病、道路交通傷害、消費品質量安全事故等。實施婦幼、中小學和老年健康促進行動，完善婦幼健康服務體系，加強婦幼健康和計劃生育服務保障。健全出生缺陷防治體系，大力提高出生人口素質。優(yōu)化婦幼健康公共服務，促進兒童健康成長。實施職業(yè)健康保護行動，完善職業(yè)病防治行動。開展超重肥胖、高血壓、高血糖、血脂異常和高危人群的患病風險評估和干預指導。加強鼠疫、布病、艾滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病防控，強化布病、飲水型氟中毒、氟骨癥等地方病防治。實施全民健康信息化推進行動，加快全民健康信息平臺建設，推進“三庫一卡”建設。
著力提升醫(yī)療服務能力。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”，推動醫(yī)療服務下沉，重點保障“牧、邊、稀”地區(qū)基本醫(yī)療服務可及性的現(xiàn)代化醫(yī)療健康服務體系，提升醫(yī)療服務能力。支持社會辦醫(yī)。完成旗醫(yī)院傳染病區(qū)、健康體檢中心和獨立發(fā)熱門診建設，引進相應設施設備。籌建 CCU 監(jiān)護室，新建血液透析室、急診科。創(chuàng)建創(chuàng)傷科、骨關節(jié)病科，爭取達到國家縣醫(yī)院醫(yī)療服務能力基本標準。蒙醫(yī)醫(yī)院新建病房樓投入使用，實際使用病床數(shù)增長至 100 張。實施蒙醫(yī)醫(yī)院發(fā)熱門診、隔離留觀室建設項目，加強蒙醫(yī)特色科室建設，增設普通外科、整骨科、口腔科、眼科及康復理療室，蒙醫(yī)醫(yī)院爭取達到標準化建設要求。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，加快推進標準化衛(wèi)生院建設，繼續(xù)完善設施設備，因地制宜地建設好政府支持的標準化衛(wèi)生室；加強區(qū)域醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)供體建設。鞏固現(xiàn)有醫(yī)聯(lián)體的建設成果，繼續(xù)加強醫(yī)療資源的縱向和橫向整合，全面提升旗醫(yī)供體建設內涵。
提升公共衛(wèi)生服務能力。進一步加強疾病控制能力和衛(wèi)生應急隊伍建設。健全公共衛(wèi)生應急體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生應急機制和體系，全面提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警、指揮和處置能力。建立分級分層分流的重大疫情救治機制，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。提高現(xiàn)場流行病學調研和實驗室檢測檢驗能力。推進正鑲白旗疾病預防控制中心實驗樓建設，加快推進實驗室檢驗檢測設備配備工作。實施鼠疫監(jiān)測站改擴建及附屬設施配備項目。
加大醫(yī)學人才隊伍建設。發(fā)揮人才引進綠色通道政策優(yōu)勢，引進急緊缺醫(yī)療衛(wèi)生高層次人才。加大人才培養(yǎng)力度，提升醫(yī)務人員服務能力和技術水平。強化與旗外人才的合作，積極發(fā)揮“傳、幫、帶”作用。積極推進公立醫(yī)療機構人事薪酬制度和編制備案制改革，逐年增大財政投入，落實公立醫(yī)院用人自主權，對急需緊缺專業(yè)人才，可按規(guī)定采取考察的方式予以公開招聘。推行基層衛(wèi)生院“一類保障、二類管理”政策，確保群眾就醫(yī)資源配置均衡。
積極發(fā)展中蒙醫(yī)藥特色服務。加強中蒙醫(yī)藥服務體系建設、能力建設和人才隊伍建設，更好發(fā)揮中醫(yī)藥和蒙醫(yī)藥在醫(yī)療、預防、保健、養(yǎng)生等方面作用，發(fā)展中醫(yī)藥和蒙醫(yī)藥教育、科研和文化，促進中醫(yī)藥和蒙醫(yī)藥與健康、養(yǎng)老及旅游產業(yè)深度融合。加大對自治區(qū)級和盟級重點專科建設的投入，完善蒙醫(yī)藥服務網(wǎng)絡和蒙藥制劑生產供應體系，實施蒙醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，提高蒙醫(yī)臨床診療技術水平，提高蒙醫(yī)藥“治未病”能力和蒙醫(yī)藥康復能力，不斷提升蒙醫(yī)藥服務能力和服務水平。
第七節(jié)促進人口均衡發(fā)展
完善生育配套政策，補齊養(yǎng)老托幼等領域公共服務短板，健全養(yǎng)老托幼服務體系，實施應對人口老齡化戰(zhàn)略，健全老年健康服務體系，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，推動發(fā)展蒙中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合服務。保障婦女兒童權益，提升殘疾人服務水平，促進新時代人口均衡發(fā)展。
全面提高人口素質。貫徹落實國家人口生育政策，增強生育政策包容性，保持適度生育水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質，綜合治理出生人口性別比失衡問題。完善有利于女孩及其家庭的獎勵扶助政策，引導群眾逐步消除性別偏好。加強生育服務和家庭發(fā)展支持體系建設，提升婦幼健康和計劃生育服務能力。強化有關政策供給和公共服務資源配置，降低出生缺陷，人口健康水平和人均期望壽命持續(xù)提高。
積極應對人口老齡化趨勢。完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老服務體系，有效探索農村牧區(qū)養(yǎng)老合作模式，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合、智慧養(yǎng)老等新型養(yǎng)老服務。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，擴大適老產品和服務供給。支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，探索家庭照料床位模式，發(fā)展農村牧區(qū)互助式養(yǎng)老。促進傳統(tǒng)養(yǎng)老服務向智慧養(yǎng)老服務轉型，全面改善養(yǎng)老服務管理水平。加強應對人口老齡化的法治環(huán)境建設，將各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃，確保養(yǎng)老服務用地計劃落實。以保障老年人合法權益為核心，建立養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管體系和養(yǎng)老機構等級評定體系；建立養(yǎng)老服務投訴舉報受理平臺，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲查處各類侵害老年人權益的違法行為；建立養(yǎng)老服務失信聯(lián)合懲戒機制，營造安全放心的養(yǎng)老服務消費環(huán)境。理順殯葬管理體制，加大對殯葬領域的執(zhí)法監(jiān)管力度，積極完善殯儀館和公墓設施設備。
促進婦女兒童家庭發(fā)展。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益，編制并實施好 2021-2030 年全旗婦女發(fā)展規(guī)劃和兒童發(fā)展規(guī)劃。促使婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等權利得到切實保障，在現(xiàn)代化建設中充分發(fā)揮“半邊天”作用。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。積極構建以男女平等為核心的先進性別文化，完善落實法規(guī)政策性別平等評估機制。嚴厲打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為。提高農村牧區(qū)和城鎮(zhèn)低保家庭婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率，加大對“兩癌”患病低收入婦女救助?？s小婦女兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，全面貫徹兒童優(yōu)先原則。完善兒童監(jiān)護制度，健全兒童保護機制，加強留守兒童關愛服務，落實困境兒童保障制度。健全未成年人網(wǎng)絡保護綜合治理機制，提升兒童網(wǎng)絡素養(yǎng)，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預防未成年人違法犯罪，關愛未成年人健康成長，依法保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權，依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。圍繞家庭文明創(chuàng)建、家庭教育支持、家庭服務提升、家庭研究深化等四項行動，深入實施“家家幸福安康”工程。積極開展婦女兒童活動中心、城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家等婦女兒童活動場所建設。
促進青年少年全面發(fā)展。貫徹“黨管青年”原則，加強青年思想引領，關注青年發(fā)展需求，積極發(fā)動青年投身國家經(jīng)濟社會發(fā)展。推動青年發(fā)展規(guī)劃縱深實施，依托青年工作聯(lián)席會議機制，圍繞服務青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)、維護青少年合法權益等方面，推動出臺“青年志愿者激勵保障機制”“青年愛里”“青少年陽光驛站”“青少年校外實踐教育基地”等普惠性青年政策和青年民生實事項目。
保障殘疾人健康服務。開展殘疾預防行動，增強全社會殘疾預防意識，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構優(yōu)先為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務。著力維護殘疾人健康權益，對殘疾人針對性開展輔具器具適配，持續(xù)推進殘疾人精準康復服務行動。
第十一章推進社會治理體系現(xiàn)代化維護社會穩(wěn)定和安全
加快社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，加強和創(chuàng)新社會治理，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。堅持總體安全觀，貫徹實施國家安全戰(zhàn)略，把團結穩(wěn)定安全貫穿發(fā)展各領域和全過程，注重防范化解重大風險，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié)完善社會治理體系
推動社會治理重心下移。堅持“五化協(xié)同、大抓基層”，推動社會治理向基層放權賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，深化黨群服務中心建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。
加快轉變政府角色定位。全力建設學習型、服務型、法治型政府，加快政府執(zhí)政理念由管理向治理的轉變。形成政府與社會組織、人民團體、社區(qū)組織和公民多元主體共建共享的社會治理格局，明確政府社會治理職能邊界及社會治理水平目標，著力改善政府在基本公共服務投入和公共危機治理的缺位問題，以及在社會事業(yè)、社會組織及自治能力等領域的越位問題。
建設智慧社會治理平臺。整合公安、應急、信訪、安監(jiān)、民政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等多個職能部門的各類管理服務資源，實現(xiàn)資源共享與聯(lián)動共管。建立風險預警、信息報送及應急響應機制，通過數(shù)字信息采集和網(wǎng)格員巡查報送實時感知正鑲白旗社會治理動態(tài)和響應進度，有效提升公共資源配置、異常情形預測及突發(fā)事件干預能力。智能化接入消防指揮中心系統(tǒng)，深度整合基礎數(shù)據(jù)及應用輔助平臺，實現(xiàn)扁平化、移動化、智能化智慧，立足火災防控預警“自動化”、滅火救援指揮“智能化”、消防管理工作“信息化”的實際需求。
健全社區(qū)自治共治機制。以黨建引領基層社會治理創(chuàng)新，深化民主自治建設，搭建社區(qū)共治平臺，健全社區(qū)管理和服務機制，形成和諧、互補、高效的新型社會治理合作關系。構建黨建為龍頭，政府為主導，社區(qū)、社會組織、社會企業(yè)和社會單位聯(lián)動的社區(qū)治理體系，推動單一行政型社會管理向多元參與型社會治理轉變，促進基層社會和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)扎實推進民族團結
強化中華民族共同體意識教育。全面落實黨的民族理論和民族政策，執(zhí)行民族區(qū)域自治制度和民族區(qū)域自治法，在新時代繼續(xù)保持模范自治區(qū)的崇高榮譽。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強和改進民族工作，匡正民族工作偏差，優(yōu)化改進民族工作大環(huán)境。深入持久地做好民族學校統(tǒng)編教材的正面宣傳工作，全面推行國家通用語言文字教育和教材建設工作。常態(tài)化開展中華民族共同體意識教育，系統(tǒng)納入干部教育、學校教育、社會教育，多維推進歷史教育、文化引領、法治宣傳，讓守望相助理念和“三個離不開”、“五個認同”思想在各族人民心中深深扎根，把智慧和力量凝聚到促進民族團結、共建美好家園上來。
深入推進民族團結進步創(chuàng)建工作。堅持將機關、企業(yè)、社區(qū)、蘇木鎮(zhèn)、學校等作為民族團結進步創(chuàng)建的主陣地、主渠道，深入推進創(chuàng)建活動進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進連隊、進宗教活動場所、進網(wǎng)絡，不斷擴大創(chuàng)建活動覆蓋面。突出干部、青少年、知識分子、信教群眾等群體，加大重點行業(yè)、窗口單位等創(chuàng)建力度。將民族團結宣傳教育工作與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、民族文化傳承發(fā)展等領域深度結合，大力宣傳民族團結進步模范集體、個人事跡和精神，形成萬眾一心推進民族團結進步事業(yè)的良好氛圍，不斷鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系。完善促進各民族交往交流交融的社會機制和政策措施，營造各族群眾共居共學共事共樂的社會條件。依法保障各民族合法權益，依法治理民族事務。
第三節(jié)健全公共安全風險防范化解體系
堅持發(fā)展和安全并重，貫徹總體國家安全觀，嚴密防范和有效化解各類風險隱患。加強防范化解重大風險能力，全力維護國家政治大局穩(wěn)定，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。完善應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。
堅決維護政治安全。把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，深入抓好政治安全風險隱患排查化解，密切掌握快速處置網(wǎng)上網(wǎng)下各類擾亂破壞活動線索，持續(xù)加強重點人員、重點部位、重點陣地管控穩(wěn)控，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，扎實開展反邪教斗爭，依法處置宗教非法活動。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，不斷加強思想文化陣地建設和管理，逐步構建起全媒體傳播、內外宣聯(lián)動的主流輿論格局。全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，不斷提升網(wǎng)信技術支撐能力，建立完善網(wǎng)絡綜合治理體系，堅決防范化解網(wǎng)絡意識形態(tài)領域風險挑戰(zhàn)，嚴厲打擊網(wǎng)絡違法犯罪活動，妥善處置網(wǎng)上涉警涉穩(wěn)輿情信息，營造清新、正面的網(wǎng)絡空間。廣泛開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。
完善國防動員體系。建立健全與國防安全需要相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調、與突發(fā)事件應急機制相銜接的國防動員體系。進一步加強領導，落實責任，不斷完善各項機制，把各項動員工作做深做細做實，不斷提高國防動員建設水平。增強國防教育，充分發(fā)揮國防教育講師團作用，組織開展國防動員的宣傳教育，增強公民的國防觀念和依法履行國防義務的意識。抓好后備力量建設工作，建立穩(wěn)定、可靠的后備力量，在黨和人民需要的時候積極發(fā)揮作用，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。完善基礎設施建設，積極推進裝備倉庫和民兵訓練基地等設施設備建設。進一步鞏固軍民軍政團結，爭創(chuàng)“雙擁模范城”，建設軍政軍民團結文化長廊。深入落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，完善組織管理、工作運行和政策制度體系，積極探索在地方基礎設施建設、新型產業(yè)和綠色農畜產品供應等方面軍民融合發(fā)展的新思路，充分考慮國防需求，搭載好軍事功能，實現(xiàn)經(jīng)濟建設和國防建設“雙贏”。抓好人防建設與經(jīng)濟社會融合發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，科學編制正鑲白旗人民防空規(guī)劃，切實推進建設十八大以來少建遺留人防工程，實現(xiàn)人防建設與城鎮(zhèn)建設的相互促進，推動人防建設與應急管理的有機結合。
維護社會安全穩(wěn)定。持續(xù)完善新時期化解社會矛盾糾紛有效機制。認真學習借鑒新時代楓橋經(jīng)驗，健全人民調解組織網(wǎng)絡，推進調解力量進網(wǎng)格，充分發(fā)揮矛盾糾紛防范調解中心作用，完善人民調解與行政調解、司法調解銜接機制，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動的社會治理體系。深入開展矛盾糾紛排查化解，加強分析研判和網(wǎng)絡輿情管控，著力解決民生領域重點信訪問題，嚴格落實信訪工作責任制。推行領導干部特別是旗領導干部定期下基層接訪制度，積極化解信訪案件，努力將矛盾化解在基層。全面推行重大社會決策、重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估，完善公共政策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度。拓寬社情民意表達渠道，建立暢通有序的群眾訴求表達機制。高質量推進公平競爭審查，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。常態(tài)化、規(guī)范化、制度化開展掃黑除惡工作。扎實開展“六建”工作，深入推進掃黑除惡長效治理，嚴密防范和依法打擊恐怖暴力、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪等各類違法犯罪活動，堅持打早打小、露頭就打，全面提升精準打擊效能。
確保人民生命財產安全。完善應急管理機制。完善自然災害綜合監(jiān)測預警機制，加強三防應急體系建設；建立健全災害救助平臺，完善自然災害應急救助體系建設。常態(tài)化做好旱災、洪災、雪災、沙塵暴、地震、地質、森林草原火災、病蟲鼠害、野生動物疫病等災害防治，增強防災減災能力，構建政府主導、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災減災新格局；完善森林草原防火基礎設施建設，提升災害風險防控能力。全面落實食品藥品安全戰(zhàn)略，實施食品安全檢驗檢測能力建設和智慧市場監(jiān)管綜合執(zhí)法監(jiān)管平臺建設等工程，建立健全食品藥品、醫(yī)療器械、特種設備等重點產品來源可查、去向可追、責任可究的追溯體系，保障食品藥品安全。完善農畜產品質量安全監(jiān)管體系，確保群眾“舌尖上的安全”。深入開展食品藥品安全專項整治，堅守生命安全紅線和健康底線。健全嚴密高效的食品藥品質量安全治理體系，嚴格食品安全標準，規(guī)范藥品研制、生產、流通和使用，加大農村食品藥品安全治理力度，完善對網(wǎng)絡銷售食品藥品的監(jiān)管體系。強化安全生產管理。完善和落實安全生產責任制，防范化解安全生產風險，完善安全隱患排查和安全預防控制體系，推進“智慧應急與安全生產”平臺建設，加強對礦山、危險化學品、工貿、交通、建筑、校園、醫(yī)院和旅游景區(qū)等行業(yè)的安全監(jiān)管。全面落實各行業(yè)安全生產法規(guī)和標準，加強安全生產監(jiān)管力度，壓實企業(yè)主體責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，加大對公共安全監(jiān)管防控力度，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
防范化解重大風險。健全應急保障管理體系建設。強化應急管理裝備技術支撐，加快應急平臺系統(tǒng)建設；推進應急避難場所建設，完善應急物資保障系統(tǒng)，推進應急物資儲備和管理，優(yōu)化整合各類科技資源，依靠科技提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。全面梳理完善各行業(yè)各領域應急處置預案，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，健全應急管理組織體系，加強應急指揮體系建設。完善應急預案體系并強化應急演練，推進應急救援隊伍體系建設，不斷增強應急實戰(zhàn)能力。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置。重點加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系、疾病預防控制體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、醫(yī)療救治體系、婦幼保健體系和健康教育體系等公共衛(wèi)生體系建設，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強金融重大風險防控。完善金融監(jiān)管體系，加大非法集資活動打擊力度，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險底線。健全政府債務管理制度，堅決遏制隱性債務增量，有效防范化解政府債務風險。嚴厲打擊惡意逃廢債、非法集資等違法行為。認真落實監(jiān)管責任，積極營造扶優(yōu)限劣的金融業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境。堅決維護糧食安全。嚴格落實糧食安全旗縣長責任制，切實承擔起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，鞏固和提高糧食生產能力；管好地方糧食儲備，確保儲備糧數(shù)量充足、結構合理、質量良好、調用高效；實施糧食準備供應安全保障工程，加強糧食流通能力建設，全力加強糧食生產、儲備和流通能力建設，增強糧食安全保障能力。建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，全面提高公共安全保障能力。
第四節(jié)加強法治正鑲白旗建設
堅持中國共產黨領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定。完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，促進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。落實法治政府建設任務，完善法治政府運行機制，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”和法治建設經(jīng)費保障機制以及行政機關負責人出庭應訴制度，深化綜合行政執(zhí)法體制、行政復議體制等改革，提升依法行政水平。增強全民法治觀念，深入推進“八五”普法，大力宣傳和貫徹實施《民法典》，引導廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法；完善領導干部法治教育培訓制度，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法工作責任制，拓展“雙微一抖”等新媒體普法陣地，組織開展豐富多彩的法治宣傳教育活動。規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制。完善行政復議制度，加強行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。健全司法權力監(jiān)督制約機制，不斷提升司法效能和司法公信力。健全公共法律服務體系，深入推進公共法律服務實體平臺建設，加強法律援助、司法救助和公益法律服務。
第十二章持續(xù)推進改革開放激發(fā)高質量發(fā)展活力動力
堅持從創(chuàng)新體制機制入手，從優(yōu)化營商環(huán)境破局，深化重點領域改革，加強改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，著力解決制約發(fā)展的深層次問題，推動有效市場和有為政府更好結合，充分釋放市場主體活力和社會創(chuàng)造力。
第一節(jié)深化重點領域改革
建立現(xiàn)代財政金融體制。構建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策措施和資金管理制度，增強落實重大戰(zhàn)略任務和基層公共服務財力保障。深化預算管理制度改革，強化預算約束和績效管理。推進財政支出標準化，加快落實財政事權與支出責任劃分，進一步理順政府間財政分配關系。堅守節(jié)約裕民之道，真正過緊日子，堅決壓減一般性支出。健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障機制，加大涉農涉牧資金統(tǒng)籌整合力度，創(chuàng)新金融支農支牧產品服務，撬動更多社會資本投向農村牧區(qū)。推進融資擔保機構建立，更好滿足小微企業(yè)、“三農三牧”等領域融資擔保需求。抓好稅源建設，緊盯項目涵養(yǎng)財源，把解決當前問題和長遠問題有機結合，營造良好的財源培植環(huán)境。強化金融監(jiān)管，建立規(guī)范化、常態(tài)化金融監(jiān)管協(xié)調機制。
深化農村牧區(qū)綜合改革。穩(wěn)定農村牧區(qū)承包地和草場承包制度，在保持現(xiàn)有農村牧區(qū)土地承包關系穩(wěn)定的基礎上，落實第二輪承包到期后再延長 30 年政策。穩(wěn)步推進牧區(qū)土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度等“三項制度”改革，落實國家“增存掛鉤”機制，提高土地供地率。深化牧區(qū)集體產權制度改革，開展牧區(qū)牧場經(jīng)營權抵押貸款工作，探索“經(jīng)營權 + 保險”模式、經(jīng)營權貸款保障保險、牧場流轉履行保證保險等創(chuàng)新業(yè)務。積極發(fā)展農牧民股份合作，賦予農牧民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保和繼承權能，發(fā)展壯大農村牧區(qū)集體經(jīng)濟，促進集體資產保值增值。
第二節(jié)進一步優(yōu)化營商環(huán)境
加快轉變政府職能。創(chuàng)新政府管理和服務方式，全面實行政府權責清單制度，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，分指標制定實施優(yōu)化政策舉措，最大限度減少政府對市場資源的直接配置、對市場活動的直接干預，積極構建市場化法治化國際化營商環(huán)境。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，全面清理變相審批，加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。持續(xù)深化“放管服”改革，實施行政審批權相對集中改革，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，拓展“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”。全面落實市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。建立營商環(huán)境目標任務和評價指標體系，定期開展營商環(huán)境評價。建立政府守信踐諾機制，搭建政務服務和營商環(huán)境投訴舉報平臺，完善民營企業(yè)發(fā)展服務平臺，全力打造政務服務最好、審批速度最快的一流營商環(huán)境。
推進社會信用體系建設。健全完善公共信用信息征集目錄，建立誠信分類監(jiān)管機制，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，在政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等領域全面建立信用承諾、信用核查和信用“紅黑名單”制度，全力推進構建以信用為基礎的新型市場監(jiān)管機制和社會治理模式，形成“一處失信，處處受限”的失信懲戒長效機制。增強全社會信用觀念，打造誠信正鑲白旗，進一步推動全旗農村牧區(qū)信用體系建設，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮社會組織作用，促進行業(yè)信用體系建設。完善失信主體信用修復機制，建立政府失信責任追究制度，構建適應高質量發(fā)展的社會信用體系。加強誠信建設宣傳全覆蓋，努力營造“知信、用信、守信”的濃厚氛圍，形成全社會誠實守信、重信守諾的良好風尚。
第三節(jié)激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力
加大招商引資力度。創(chuàng)新招商方式，積極推廣網(wǎng)上招商、代理招商等新模式，更加注重前期基礎工作和后續(xù)跟蹤落實，做好網(wǎng)上對接、線上洽談，符合新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求項目，盡快推動項目簽約落地。充分調動各地招商引資主體作用，發(fā)揮部門的專業(yè)招商作用，發(fā)揮好外埠商協(xié)會作用。利用京蒙幫扶平臺，結合消費扶貧工作，開展綠色農畜產品產銷活動。抓好精準招商，圍繞節(jié)能環(huán)保、裝備制造、新材料、綠色農畜產品深加工等領域繼續(xù)開展精準對接，壓細壓實年度招商引資任務。建立領導干部聯(lián)系走訪企業(yè)制度和企業(yè)家座談會制度，打通政商信息通道。提升園區(qū)承載能力和對企服務能力。
激發(fā)市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。以深化國資國企改革激發(fā)新發(fā)展活力，提高國有資本配置效率，推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。健全管資本為主的國資運營和監(jiān)管機制，深化國有資本投資、運營公司改革，深化效率導向的國資經(jīng)營評價制度改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，加強對企業(yè)的全生命周期服務，健全政企溝通協(xié)商制度，創(chuàng)造公平參與市場競爭環(huán)境。依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，加大政策支持力度，確保各項支持措施直接惠及市場主體。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策保障，支持企業(yè)更好參與市場合作和競爭，進一步激發(fā)中小微企業(yè)和個體工商戶活力和創(chuàng)造力。
建設高標準市場體系。實施高標準市場體系建設行動，推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化配置，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度，加強產權激勵。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。
第十三章堅持黨的全面領導全力保障規(guī)劃實施
堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力，保障“十四五規(guī)劃”和 2035 年遠景目標順利現(xiàn)實。
第一節(jié)堅持黨的集中統(tǒng)一領導
貫徹黨的決策。堅持黨的領導是實現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項目標和任務的根本保證。推動全旗各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，不斷提高黨的建設質量。全面貫徹中央、自治區(qū)、錫林郭勒盟和旗委的各項戰(zhàn)略決策部署和宏觀調控政策，落實落細各項措施，準確理解和把握國家政策，做好政策解讀，切實做到“五個講清楚”，切實做到守土有責、守土擔責、守土盡責，堅持用新的發(fā)展理念引領和推動經(jīng)濟。
樹立優(yōu)良作風。要做到堅定信仰、對黨忠誠。深入學習運用中國共產黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。在行動中奮進，為黨的事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展做出貢獻。要做到擔當有為、奮發(fā)進取。提高各級領導班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力水平。持之以恒正風肅紀反腐，突出政治監(jiān)督，強化日常監(jiān)督，深化紀檢監(jiān)察與巡視巡察貫通融合，堅決糾治形式主義、官僚主義，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，凈化政治生態(tài)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。樹立群眾意識和責任意識，以務實擔當促進干群關系和諧發(fā)展，以優(yōu)良作風樹立黨員干部新形象。
第二節(jié)加強規(guī)劃實施管理
《正鑲白旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035年遠景目標綱要》是統(tǒng)領未來五年全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，為了確保本規(guī)劃目標任務如期完成，必須建立健全規(guī)劃實施和管理機制，加強各級各類規(guī)劃的有機銜接，提高規(guī)劃的權威性、指導性和操作性。
明確規(guī)劃實施責任。依據(jù)規(guī)劃提出的目標任務，確定實施主體及責任，建立分類實施機制。約束性指標是各級政府應當履行的重要職責，必須科學分解落實到各蘇木鎮(zhèn)和有關部門，明確工作責任和進度，確保如期完成。預期性目標主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，各級政府通過完善市場機制和利益導向機制，為完成規(guī)劃預期性目標營造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境。
做好規(guī)劃銜接管理。本規(guī)劃是統(tǒng)領全旗經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃，是編制全旗專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃及年度計劃的重要依據(jù)是落實總體規(guī)劃的重要支撐。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃必須在約束性目標、空間功能定位和重大基礎設施建設等方面與本規(guī)劃進行銜接；專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃必須在發(fā)展目標、空間布局、重大項目建設等方面與本規(guī)劃進行銜接。加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接，按年度分解和落實規(guī)劃提出的目標和任務。
第三節(jié)加強評估監(jiān)督
開展規(guī)劃實施評估，強化對實施情況的跟蹤分析，完善規(guī)劃監(jiān)督機制，落實規(guī)劃目標任務，自覺接受各方面的監(jiān)督，形成共同推進規(guī)劃實施的強大合力。
完善規(guī)劃監(jiān)測評估。規(guī)劃主管部門必須加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，為動態(tài)調整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。有關部門必須跟蹤分析相關專項規(guī)劃實施情況，及時向規(guī)劃主管部門反饋。規(guī)劃主管部門負責對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并向旗人民政府提交規(guī)劃實施年度進展情況報告。規(guī)劃實施中期階段，組織開展全面評估，并將中期評估報告提交旗人民代表大會常務委員會審議。經(jīng)評估需要對規(guī)劃進行修訂的，按有關程序提交旗人民代表大會常務委員會批準。
強化規(guī)劃考核監(jiān)督。實行嚴格的責任考核制度，把規(guī)劃明確的主要目標和重點任務，列入各蘇木、各部門領導班子的考核范圍，考核結果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。自覺接受旗人民代表大會及其常務委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，完善規(guī)劃實施的公眾參與和社會監(jiān)督機制，形成全社會關心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠景目標，任務艱巨、責任重大、使命光榮，全旗各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力，一定能夠奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化的勝利！
