（內(nèi)蒙古自治區(qū)）阿拉善盟阿拉善右旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
阿拉善右旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標(biāo)綱要
中共阿拉善右旗委員會
阿拉善右旗人民政府
第一篇科學(xué)謀劃開創(chuàng)阿右旗高質(zhì)量發(fā)展新局面
“ 十四五 ” （ 2021-2025 年）時期，是實現(xiàn) “ 兩個一百年 ”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵期，也是地處邊疆少數(shù)民族欠發(fā)達地區(qū)的阿拉善右旗探索走出特色化、地方化、具體化高質(zhì)量發(fā)展新路子的重要戰(zhàn)略機遇期。為理清發(fā)展思路、明確發(fā)展任務(wù)，促進阿右旗經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實際，制定《阿拉善右旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要》。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期，我旗深入貫徹中央、自治區(qū)、盟重大戰(zhàn)略部署，全面落實新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅、污染防治、防范化解重大風(fēng)險三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)加強生態(tài)保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力保障和改善民生，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大進展，基本實現(xiàn) “ 一個同步 ”“ 兩個高于 ”“ 三個翻番 ”“ 四個提升 ” 預(yù)期奮斗目標(biāo)。
綜合經(jīng)濟實力不斷增強。 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達到 20.4億元， “ 十三五 ” 期間年均增長 5.2% ，公共財政預(yù)算收入達1.88 億元，年均增長 6.4% 。社會消費品零售總額達 5.23 億元，年均增長 1.6% 。 500 萬元以上固定資產(chǎn)投資五年累計完成 145 億元，比 “ 十二五 ” 時期增長 36.5% 。
轉(zhuǎn)型升級成效顯著。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 14.8 ：36.3:48.9 演進為 15.4 ： 39.0 ： 45.6 。特色農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展。駝產(chǎn)業(yè)迅速成長，建成駱駝研究院、駱駝產(chǎn)業(yè)科技園，引進沙漠之神等龍頭企業(yè)，擠奶母駝達到 1 萬峰，全旗人工梭梭林和人工接種肉蓯蓉面積分別達到 242 萬畝和 35 萬畝。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。潔源風(fēng)電二期、五凌電力 10 萬千瓦光伏治沙項目并網(wǎng)發(fā)電，風(fēng)光新能源裝機容量 21.9 萬千瓦，是2015 年的 2 倍。建成醫(yī)藥、農(nóng)藥中間體等一批高端精細化工項目，啟動實施內(nèi)蒙古博源集團年產(chǎn) 860 萬噸天然堿項目，工業(yè)經(jīng)濟逐步由采礦業(yè)和化工原料生產(chǎn)為主向精深加工和新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。快遞物流、電子商務(wù)、金融保險、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，批零貿(mào)易、住宿餐飲、交通運輸、居民服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升，文化旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。 “ 十三五 ” 期間，全旗共接待各類游客 669萬人次，實現(xiàn)旅游收入 74 億元，分別是 “ 十二五 ” 期間的 3.4倍和 4 倍。
改革開放扎實推進。 “ 十三五 ” 期間，啟動改革事項 1023項，形成成果 604 個。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進，退出煤炭產(chǎn)能 30 萬噸、消化房地產(chǎn)庫存 1081 套；法治政府基本建成， “ 放管服 ” 改革不斷深化，梳理公布旗本級權(quán)責(zé)清單 5939項，實現(xiàn)應(yīng)放盡放，應(yīng)減盡減；行政機構(gòu)、公立醫(yī)院、 “ 營改增 ” 等財稅制度改革全面完成，行政審批、農(nóng)村牧區(qū)、生態(tài)文明等重點領(lǐng)域改革工作取得明顯成效。區(qū)域合作不斷深化。加入 “ 河西五市旅游聯(lián)盟 ” ，與甘肅金昌市、張掖市共同推進省際公路建設(shè)，謀劃鐵路互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)互惠互利，旗人民醫(yī)院與甘肅省人民醫(yī)院、寧夏總院等組建醫(yī)療聯(lián)合體。加大招商引資力度，五年共引進區(qū)內(nèi)外資金 67.7 億元。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 全旗整體納入國家重要生態(tài)功能區(qū)，初步劃定生態(tài)紅線面積 39706 平方公里，占總國土面積的55.52% 。 5941 萬畝天然草牧場全面禁牧， 1188 萬畝天然草牧場輪牧休牧。 “ 十三五 ” 期間，累計完成林業(yè)生態(tài)建設(shè) 185萬畝，草原綜合植被覆蓋度由 15% 提高到 17% ，森林覆蓋率達到 7.6% 。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展。 “ 水困行難 ” 兩大瓶頸實現(xiàn)歷史性破解，實施巴丹吉林鎮(zhèn)新水源供水工程，全旗居民徹底告別了喝苦咸水、高氟水、不安全水的歷史。京新高速、國道 307 線巴彥諾爾公至山丹一級公路、巴丹吉林鎮(zhèn)至金昌二級公路建成通車。修建農(nóng)牧區(qū)公路 25 條 641 公里，公路通車總里程達 2757 公里。建成阿拉騰敖包 220 千伏開閉站至阿右旗輸變電工程，全旗實現(xiàn)雙電源雙回路供電。信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，全旗各蘇木鎮(zhèn)基本實現(xiàn)移動、聯(lián)通等通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 啟動實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目，拆除危舊房屋 2335 套，新增住宅樓 1062 套 17.2 萬平方米。完成巴丹吉林鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境綜合整治、污水處理、調(diào)峰熱源廠等一批項目，城鎮(zhèn)品位顯著提升，巴丹吉林鎮(zhèn)供熱面積增加到 125 萬平方米，建成區(qū)綠化總面積達到 388.23 公頃，綠化覆蓋率達到 42.3% 。巴丹吉林鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到 98.3% ，污水處理率達到 91.5% 。我旗被命名為自治區(qū)級“衛(wèi)生縣城”和“園林縣城”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程全部完成，累計拆除農(nóng)牧區(qū)危舊房屋 3445 套，新建農(nóng)牧區(qū)住房 386套 3.1 萬平方米，硬化街巷道 124 公里，安全飲水、農(nóng)牧區(qū)通電等各項惠民工程覆蓋全旗所有蘇木鎮(zhèn)、嘎查。
民生保障水平顯著提高。 五年累計投入民生資金 47.1 億元，是 “ 十二五 ” 的 2.1 倍。城鄉(xiāng)常住居民可支配收入由 2015年 3.3 萬元和 1.71 萬元增加到 4.49 萬元和 2.54 萬元，年均分別增長 6.4% 和 8.2% 。深入推進精準(zhǔn)扶貧工作， 443 戶建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)脫貧，我旗順利退出自治區(qū)貧困旗縣序列；大力實施萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)工程，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)2739 人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè) 2402 人次。穩(wěn)步推進雙語教育，教育質(zhì)量和均衡化水平顯著提升；加強公共衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)，取得新冠疫情零疑似、零確診的成績。提升社會保障水平，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達到每月 939 元和每年 8643 元，分別比 2015 年提高了 63.3% 和 44.1% ；建成一批公共文化體育設(shè)施，群眾性文體活動蓬勃開展。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 及今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，我旗發(fā)展也同樣面臨著有利條件和困難風(fēng)險挑戰(zhàn)。
有利因素方面，國家實施新一輪西部大開發(fā)政策，為我旗主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進傳統(tǒng)化工向高端化工、新能源等產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供了廣闊空間；隨著國家生態(tài)文明建設(shè)不斷推進，對巴丹吉林沙漠 - 沙山湖泊群世界遺產(chǎn)申建引領(lǐng)，打造世界級沙漠旅游目的地，促進我旗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境改善提供了有利時機；健康中國建設(shè)戰(zhàn)略，對推動聯(lián)動生物大健康發(fā)展，促進我旗駝產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開辟了新市場；國家完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對欠發(fā)達地區(qū)財力支持，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，對加大我旗交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了更多的政策支持； “ 一帶一路 ” 倡議深入推進，對我旗參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，融入河西走廊城市群，提升開放水平帶來新機遇。
不利因素方面，從國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境看，當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟不確定性和風(fēng)險顯著增強，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。在這種宏觀環(huán)境下，受傳遞效應(yīng)波及影響，我旗經(jīng)濟發(fā)展所面臨的壓力和挑戰(zhàn)進一步增大；從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢看，國家要求加快發(fā)展現(xiàn)代體系，推動經(jīng)濟優(yōu)化升級，我旗以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和初級產(chǎn)品為主，短期內(nèi)還不能有效促動內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)和壓力極大；從國家宏觀政策看，國家實施最嚴(yán)格的水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、能耗雙控政策，這對我旗這種水資源匱乏、環(huán)境承載力弱、能耗指標(biāo)不足的地區(qū)影響極大，產(chǎn)業(yè)項目審批難度加大、約束增強；從經(jīng)濟發(fā)展動力來看，我旗人口基數(shù)小，流動人口少，未來消費需求增量不大，只能更多依靠投資拉動，轉(zhuǎn)型發(fā)展難度增加。
我旗自身發(fā)展也存在一些突出問題和制約因素。欠發(fā)達的基本旗情沒有改變，經(jīng)濟總量小，財政收支矛盾突出，總量指標(biāo)在全區(qū)排名落后；產(chǎn)業(yè)層次較低，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后，新型工業(yè)化水平不高，服務(wù)業(yè)短板明顯，創(chuàng)新驅(qū)動力不足；基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，公路等級低，中心城鎮(zhèn)未通鐵路，電網(wǎng)架構(gòu)不強，風(fēng)光電沒有外送通道，城市承載能力弱；開放度不高，沿邊開放、外向型載體建設(shè)尚處空白，外向型經(jīng)濟規(guī)模小，經(jīng)濟協(xié)作度低等。對于以上問題，我們將認(rèn)真研究，并在今后工作中切實加以解決。
第二章指導(dǎo)思想和基本原則
第一節(jié)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實中央、自治區(qū)黨委、盟委重大決策部署，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，持續(xù)推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，奮力譜寫特色化旗域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 認(rèn)真貫徹落實全面從嚴(yán)治黨，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，不斷增強各級黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，為十四五各項事業(yè)發(fā)展提供根本政治保障。
堅持以人民為中心。 把增進全旗人民福祉、促進人的全面發(fā)展、滿足新時期人民美好生活新需求作為發(fā)展出發(fā)點，重點關(guān)注基礎(chǔ)教育、醫(yī)療服務(wù)、人口老齡化、人居環(huán)境、水困行難、社會安全、民族團結(jié)等重大社會民生議題，確保發(fā)展改革成果由全民共享。
堅持實事求是。 立足阿右旗經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真考量生態(tài)環(huán)境約束、資源稟賦限制、發(fā)展階段局限等不利條件，以更加務(wù)實，更加有力，更加積極的態(tài)度，不斷探索在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和融入 “ 一帶一路 ” 、河西走廊區(qū)域合作、完善互聯(lián)互通體系等方面解放思想，謀求突破，創(chuàng)新發(fā)展。
堅持生態(tài)優(yōu)先。 落實國家重點生態(tài)功能區(qū)管控政策，鞏固提升沙漠生態(tài)保護與治理成果，謀求駝、沙生態(tài)、沙漠旅游等產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，積極引導(dǎo)鹽硝堿傳統(tǒng)工業(yè)循環(huán)化、綠色化改造升級，鼓勵培育風(fēng)光電新能源產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)發(fā)展有機結(jié)合。
堅持創(chuàng)新開放 。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持量的合理增長與質(zhì)的穩(wěn)步提升相結(jié)合，推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，推進中蒙貨物通道、保稅物流中心等開放載體建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外開放新格局。
堅持深化改革。 以經(jīng)濟體制改革為重點，深入推進各重點領(lǐng)域改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷完善優(yōu)化需求側(cè)管理，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 基于世界眼光、國家戰(zhàn)略，跳出右旗看右旗，把握地域資源稟賦、差異化競爭優(yōu)勢，立足 “ 十四五 ” ，著眼長遠，實現(xiàn)加快發(fā)展、綠色發(fā)展、跨越發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
第三章總體戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)戰(zhàn)略定位
基于世界眼光和國家戰(zhàn)略，立足國家支持、自治區(qū)所需、阿拉善盟所缺、阿右旗所能，緊扣高質(zhì)量發(fā)展，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，著力探索阿拉善右旗特色化、地方化、具體化高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
點，實施北方防沙帶生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，提升巴丹吉林沙漠生態(tài)系統(tǒng)功能，筑牢北方生態(tài)安全屏障；堅持保護和開發(fā)并舉，推進肉蓯蓉、鎖陽等特色生態(tài)產(chǎn)品同生物大健康融合，建設(shè)集防沙、治沙、研沙、用沙于一體的沙漠生態(tài)經(jīng)濟先行先試區(qū)。
片，深挖駱駝生物學(xué)價值，提升規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平，提高現(xiàn)代化生產(chǎn)加工、動物疫病檢測、產(chǎn)品溯源等能力，打造全國知名的 “ 養(yǎng)、購、產(chǎn)、銷、研 ” 一體化駱駝產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)中心。
天然堿資源優(yōu)勢，加快資源開發(fā)步伐，優(yōu)化延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈集群，推動天然堿綠色化循環(huán)發(fā)展，努力建設(shè)全國最大的天然堿綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
優(yōu)勢，積極爭取將阿右旗納入自治區(qū)和盟 “ 十四五 ” 規(guī)劃，加快推進風(fēng)光電外送基地建設(shè)，提升新能源發(fā)展水平，逐步將風(fēng)光清潔能源產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長極，建設(shè)自治區(qū)清潔能源基地的重要支點。
和地域文化特色優(yōu)勢，積極申報巴丹吉林沙漠 - 沙山湖泊群世界自然遺產(chǎn)，打響 “ 壯美巴丹 ”“ 巖畫之鄉(xiāng) ” 和 “ 中國駝鄉(xiāng) ” 三張名片，全力打造國際沙漠旅游目的地。
優(yōu)勢，主動融入 “ 一帶一路 ” 大通道，對接中蒙俄經(jīng)濟走廊，聯(lián)動烏力吉、策克口岸，連接河西走廊城市群，爭取 “ 十四五 ”期間建設(shè)成為對接一帶一路 - 中蒙俄經(jīng)濟走廊 - 河西走廊城市群的流通集散通道。
第二節(jié)發(fā)展目標(biāo)
二 O 三五年遠景目標(biāo)。 按照實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)，到二 O 三五年阿右旗將與全國、全區(qū)、全盟一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟實力和綠色發(fā)展水平大幅提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；法治阿右旗基本建成，平安阿右旗建設(shè)全面深化；文化軟實力顯著增強，各民族大團結(jié)局面更加鞏固，各族人民素質(zhì)、全社會文明程度達到新高度；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境顯著改善；人均地區(qū)生產(chǎn)總值進入全區(qū)前列，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；城鄉(xiāng)居民收入水平邁上新臺階，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，各族人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。 錨定二 ○ 三五年與全國同步基本建成社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)，綜合分析“ 十四五 ” 時期發(fā)展戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，結(jié)合我旗實際，按照 “ 一個提升、兩個突破、三個高于 ” 的總體要求 （經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別突破 6 萬元和 3.5 萬元，城鄉(xiāng)常住居民收入差距進一步縮??；地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入、 500 萬元以上固定資產(chǎn)投資增速高于 “ 十三五 ” 平均水平），今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
“ 十四五 ” 末，地區(qū)生產(chǎn)總值達到 31 億元，年均增長 7% ；公共財政預(yù)算收入達到 2.63 億元，年均增長 7% ； 500 萬元以上固定資產(chǎn)投資達到 29.4 億元，年均增長 15% ，在 2020 年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番；社會消費品零售總額達到 6.7 億元，年均增長 5% 。
駝沙特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值 60% 以上。工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，天然堿、新能源等新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的 60% 以上；沙漠旅游引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)突破，到 2025 年旅游總收入達到 34.5 億元，年均增長 13% ?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高，信息化水平顯著提升。
色、低碳水平穩(wěn)步上升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率提高 1 個百分點，草原綜合植被覆蓋度提高 2 個百分點，空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)比例高于 85% 。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源消耗總量和強度、碳排放強度、主要污染物排放總量等達到盟要求。
配收入分別達到 6.29 萬元和 3.73 萬元，高于全國、全區(qū)、全盟平均水平，城鄉(xiāng)收入比從 2020 年的 1.77:1 縮小到 1.69:1 ，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著提升。
革取得決定性成果，政府和市場的關(guān)系進一步理順，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，各類市場主體活力增強。開放合作的廣度和深度不斷拓展。人民民主更加健全，司法公信力明顯提高，社會信用體系更加完善。
值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。全社會法治意識不斷增強，社會治理體系更加完善，民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面進一步鞏固，群眾安全感進一步提升。
第二篇創(chuàng)新合作走出特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路子
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，充分利用創(chuàng)新和開放雙核驅(qū)動，推進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈延伸加粗，加快新動能新業(yè)態(tài)培育壯大，做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級。構(gòu)筑阿右旗高質(zhì)量發(fā)展 “421” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即：聚焦 “ 駝沙旅工 ”4 大板塊，推進 “ 一二三產(chǎn)融合 ” 和 “ 存量產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級與增量新動能培育相結(jié)合 ”2 個融合，實現(xiàn) 1 個聯(lián)動（大健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)動），推動整體產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈提升。
第四章加快特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
立足阿右旗特色要素與資源優(yōu)勢，加快推進駝、沙生態(tài)產(chǎn)業(yè)與大健康聯(lián)動，培育駝、沙生態(tài)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，不斷壯大市場主體，豐富產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，促進駝產(chǎn)業(yè)集約化、沙產(chǎn)業(yè)精深化、其他農(nóng)牧業(yè)特色化發(fā)展，打造阿右旗駝沙產(chǎn)業(yè)國內(nèi)國際名片。
第一節(jié)打造世界領(lǐng)先的駝產(chǎn)業(yè)集群
圍繞生態(tài)化 - 規(guī)?；B(yǎng)殖繁育、組織化 - 現(xiàn)代化精深加工、集中化 - 一體化供銷交易、科技化 - 高端化駝生物加工的發(fā)展方向，加大政策扶持，完善服務(wù)體系，促進全旗駝產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。
合理布局駱駝養(yǎng)殖加工基地。 堅持因地制宜，理性發(fā)展原則，統(tǒng)籌草畜平衡、飼草料供給、收集運輸?shù)纫?, 科學(xué)規(guī)劃布局全旗駱駝養(yǎng)殖基地，提高規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖繁育水平。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，從全盟乃至更大范圍調(diào)配駝奶資源，建立穩(wěn)定的奶源供應(yīng)保障體系。進一步優(yōu)化駝奶加工產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮沙漠之神和天駝生物等龍頭企業(yè)帶動作用，持續(xù)做大做強駱駝產(chǎn)業(yè)科技園，規(guī)劃建設(shè)阿拉騰敖包鎮(zhèn)駝奶加工基地，鼓勵和引導(dǎo)有條件的合作社和家庭農(nóng)牧場開展駝奶產(chǎn)品加工銷售，形成 “ 東西互補、點面結(jié)合、輻射全旗 ” 的駝奶加工格局。 “ 十四五 ” 末，全旗駱駝總量控制在 6萬峰左右，擠奶母駝控制在 2 萬峰左右，年產(chǎn)駝奶 1 萬噸，外部調(diào)入 1 萬噸，建成全國重要駝產(chǎn)業(yè)基地。
積極拓展延伸駝產(chǎn)業(yè)鏈條。 加強與蒙古國、哈薩克斯坦、阿聯(lián)酋等國家的國際合作，切實發(fā)揮駱駝研究院、駱駝產(chǎn)業(yè)科技園功能，推動校地、院地合作，重點在駝乳、駝血生物價值與應(yīng)用上加大科研力度，加快推進科技成果落地。協(xié)同推進駝乳化妝品、駝肉、駝絨等系列產(chǎn)品開發(fā)，進一步提升產(chǎn)業(yè)能級。主動對接生物大健康企業(yè)，重點關(guān)注母嬰、中老年兩類高勢能人群和沿海發(fā)達地區(qū)、歐美發(fā)達國家兩大市場，開發(fā)符合市場需求的駝奶系列保健品、生物制藥等高端產(chǎn)品，加大市場營銷，提高產(chǎn)品知名度和影響力，全力打造世界領(lǐng)先的駝產(chǎn)業(yè)集群。
全力健全駝產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。 進一步細化完善《駱駝產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（ 2016-2035 ）》和《扶持駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》 , 研究制定特色駝產(chǎn)品規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立健全奶源質(zhì)量安全追溯體系，加大疫病防治和飼養(yǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)力度，強化冷鏈物流體系建設(shè)，加強駱駝種質(zhì)資源保護利用，抓好全產(chǎn)業(yè)鏈、全周期服務(wù)工作，提升駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。爭取自治區(qū)、盟支持，率先建設(shè)以駝 - 沙等特色產(chǎn)品為主導(dǎo)的交易所，建立垂直駝沙產(chǎn)業(yè)電商平臺，形成線上 - 線下良性互動格局。
第二節(jié)創(chuàng)建全國知名的生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)名片
牢固樹立生態(tài)思維，高效保護和利用好 “ 沙 ” 主題，深度挖掘 “ 沙 ” 內(nèi)涵，真正實現(xiàn) “ 沙黃金 ” 價值。以肉蓯蓉藥食同源為突破口，大力發(fā)展沙漠科技產(chǎn)業(yè)，推動特色生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)精深化發(fā)展，打造全國生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范基地。
推動沙生植物保護利用良性發(fā)展。 堅持保護建設(shè)和開發(fā)利用相結(jié)合的方針，采取爭取國家投資、引進社會資本、鼓勵民間投資的方式，多渠道籌措生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金。持續(xù)加大生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)投入力度，修復(fù)退化梭梭林、復(fù)壯更新白刺，提升天然林質(zhì)量，提高天然沙生藥用植物產(chǎn)量和質(zhì)量。擴大人工梭梭林面積，大力推廣肉蓯蓉、鎖陽等沙生植物人工種植，建設(shè)阿拉騰朝格、塔木素 2 個萬畝肉蓯蓉 GAP 種植基地，爭取 “ 十四五 ” 期間，肉蓯蓉人工接種 20 萬畝、鎖陽人工種植 30 萬畝，建成全國生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范基地。
加大藥食同源深研力度。 把握肉蓯蓉列入藥食同源目錄機遇，以食品、保健品等食用價值開發(fā)為切入點，推進以潤腸通便、抗氧化抗衰老等藥食價值綜合開發(fā)，協(xié)同推進鎖陽兒茶素、熊果酸等醫(yī)用成分開發(fā)，聯(lián)動甘草等十余種沙生產(chǎn)品，形成 “ 種 - 研 - 產(chǎn) - 醫(yī) ” 一體的沙生植物綜合開發(fā)利用體系。積極對接沙生植物藥用研究院等科研機構(gòu)及同仁堂等知名企業(yè)，圍繞沙生藥用植物核心生物學(xué)特征，科學(xué)提煉，精準(zhǔn)定型，推進生物醫(yī)藥研發(fā)，提升生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)精深化發(fā)展水平。完善安全風(fēng)險評估體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立產(chǎn)品全程溯源平臺，做到產(chǎn)業(yè)精細化管控，科學(xué)化發(fā)展。
第三節(jié)加快特色農(nóng)林牧業(yè)協(xié)同發(fā)展
推進特色畜牧業(yè)建設(shè)。 以 “1396” 、 “1450” 、 “ 白中白 ” 等白絨山羊品牌建設(shè)為重點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以羊絨粗梳/ 精梳、粗紡紗、羊 / 駝絨制品為主的產(chǎn)業(yè)體系，打造阿拉善羊絨特色國際品牌。聯(lián)動鎖陽豬、草原羊、牧草雞、蒼天牧歌等區(qū)域性品牌，推動我旗特色畜牧業(yè)加快發(fā)展。
加快設(shè)施高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。 進一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，總播面積保持在 4 萬畝左右。以巴彥高勒、沙林呼都格、陸家井為重點，建設(shè)有機高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，扶持發(fā)展 “ 種養(yǎng)加 ” 循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實施無公害及有機標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全程監(jiān)管，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合效益。
積極培育休閑觀光農(nóng)牧業(yè)。 以 “ 大漠人家 ” 、 “ 養(yǎng)駝人家 ” 、“ 馬背人家 ” 為特色品牌，引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展休閑度假、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)觀光、田園綜合體、大棚采摘、專享認(rèn)購、民俗風(fēng)情體驗等不同類型的旅游產(chǎn)品，開發(fā)農(nóng)牧區(qū)導(dǎo)游、民族民宿、特色民族餐飲等服務(wù)，促進種植和服務(wù)融合發(fā)展。
第五章推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
圍繞清潔能源、鹽硝堿化工等重點領(lǐng)域，突出發(fā)展資源延伸加工產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；Υ蛟烊珖畲蟮奶烊粔A綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)和內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的新能源基地。
第一節(jié)構(gòu)建綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
推動天然堿綠色化循環(huán)發(fā)展。 依托塔木素豐富的天然堿資源，按照 “ 資源高效、煤堿互動、產(chǎn)業(yè)集聚、節(jié)能環(huán)保 ” 的要求，加大要素保障力度，強化政策支持，建設(shè)博源集團年產(chǎn) 860 萬噸天然堿項目，力爭 “ 十四五 ” 期間建成投產(chǎn)。圍繞天然堿項目，配套建設(shè)新型建材、 B 型保稅物流等項目；拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動工業(yè)級純堿向電子級、醫(yī)藥級、食品級純堿發(fā)展，向醫(yī)藥、日化用品延伸，提升堿化工價值鏈。著力構(gòu)建以純堿及其高端產(chǎn)品為產(chǎn)業(yè)主體，現(xiàn)代物流與新材料為支撐的 “ 一主兩翼 ” 格局，打造全國最大的天然堿綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。力爭 2025 年，形成純堿產(chǎn)能 780 萬噸、小蘇打產(chǎn)能 80 萬噸。
加快鹽硝化工轉(zhuǎn)型升級。 依據(jù)雅布賴工業(yè)集中區(qū)資源環(huán)境承載能力，按照 “ 控制總量、提升質(zhì)量 ” 的原則，科學(xué)有序發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)。推進?；髽I(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，提升集中區(qū)重大安全風(fēng)險管控能力和企業(yè)本質(zhì)安全水平，2022 年前實現(xiàn)危險化工工藝生產(chǎn)裝置全流程自動化控制。引導(dǎo)雅布賴鹽化、雅布賴化工等基礎(chǔ)化工企業(yè)加快技術(shù)改造，提升工藝裝備水平，開發(fā)新產(chǎn)品，增強發(fā)展后勁；積極引進專業(yè)企業(yè)，改造升級雅布賴染料公司、旭翔科技有限公司等企業(yè)傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)，盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)。推動祁泰化學(xué)、宇晨潤醫(yī)藥、藍科生物、聯(lián)化科技、鉑元科技等企業(yè)抓緊完成規(guī)劃項目建設(shè)，豐富產(chǎn)品體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，并早日達產(chǎn)達效，發(fā)揮效益；鼓勵集中區(qū)圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)氯化苯一體化等補鏈、強鏈、延鏈項目，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和耦合度，推動集中區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展。爭取到 2025 年，鹽硝化工總產(chǎn)值超過 30 億元。
提升新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 積極爭取納入阿拉善至華中（華東）、阿拉善至上海廟通道二期配套基地規(guī)劃，依托自治區(qū)、盟統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的特高壓電力通道打捆外送新能源，推動我旗 1000 萬千瓦新能源基地建設(shè)；充分發(fā)揮現(xiàn)有電網(wǎng)外送和消納潛力，以荒漠戈壁、采煤沉陷區(qū)、礦山排土場、礦山廢棄地等用地為重點，大力推動平價（低價）新能源項目建設(shè)，力促我旗新能源發(fā)電項目在蒙西電網(wǎng)全網(wǎng)消納；認(rèn)真對接新業(yè)態(tài)，規(guī)劃源網(wǎng)荷儲一體化示范項目，推動 “ 能源島 + 智慧城市 ” 戰(zhàn)略計劃，建設(shè)新能源制氫項目，提升新能源發(fā)展水平。力爭 2025 年風(fēng)光電裝機容量達到 300-500 萬千瓦。
培育特色及新型產(chǎn)業(yè)。 利用鹽藻、鹵蟲等天然資源，研發(fā)純天然綠色高端飼料及保健品加工產(chǎn)業(yè)；依托豐富的石英石、石英砂、石灰?guī)r等資源，發(fā)展高端建材產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)做大做強富鍶礦泉水產(chǎn)業(yè)。
加強煤礦及非煤礦山改造。 嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入門檻，淘汰煤礦落后產(chǎn)能，推進太興煤礦年產(chǎn) 90 萬噸技改、常山煤礦擴能技改等項目建設(shè)，提升煤礦安全生產(chǎn)水平?？茖W(xué)整合金礦、螢石礦等重點礦山，引進有實力企業(yè)進行精深加工；加大扎木敖包、北山成礦帶等項目勘查力度，力爭 “ 十四五 ” 取得突破。
第二節(jié)不斷夯實工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
積極爭取創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)。 以博源天然堿項目建設(shè)為突破口，結(jié)合北山成礦帶的開發(fā)及過境資源精深加工，依托區(qū)位優(yōu)勢，按 “ 一區(qū)多園 ” 模式，以塔木素天然堿礦區(qū)為核心，以雅布賴集中區(qū)為分區(qū)，統(tǒng)一布局，一體規(guī)劃，加快提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，配套建設(shè)供熱、供氣、供水、污水處理、固廢處理等設(shè)施，建立健全教育、衛(wèi)生、治安等公共服務(wù)機構(gòu)，完善專業(yè)化園區(qū)管理體制，積極創(chuàng)建自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，為項目入駐提供必要條件，促進全旗工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
加強工業(yè)信息化建設(shè)。 順應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”發(fā)展趨勢，加快推進工業(yè)化、信息化融合和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展；實施互聯(lián)網(wǎng) + 傳統(tǒng)工業(yè)項目，對傳統(tǒng)工業(yè)進行生產(chǎn)裝備智能化、生產(chǎn)過程信息化、工業(yè)控制自動化改造；積極推進 “ 企業(yè)登云 ” ，降低企業(yè)信息系統(tǒng)構(gòu)建成本，提高企業(yè)信息化應(yīng)用水平；積極探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 工業(yè) ” 新模式，鼓勵企業(yè)開展網(wǎng)上工業(yè)品博覽會等線上銷售活動。
保障企業(yè)生產(chǎn)要素。 統(tǒng)籌解決好項目審批、建設(shè)用地、規(guī)劃、資金、技術(shù)等要素，加強環(huán)保、應(yīng)急安全服務(wù)工作，保障重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)用水需求。加強與周邊農(nóng)區(qū)勞動力市場和實習(xí)基地合作，嘗試定點委培、定向招生等模式，建立常態(tài)化定向用工招工機制。優(yōu)化勞動力年齡結(jié)構(gòu)，提升知識技術(shù)水平，保障企業(yè)用工需求。
第六章著力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和培育壯大新興服務(wù)業(yè)并舉，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化，生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。
第一節(jié)推動旅游業(yè)提檔升級
充分挖掘我旗獨特的沙漠景觀和文化特色優(yōu)勢，打響 “ 壯美巴丹 ”“ 巖畫之鄉(xiāng) ” 和 “ 中國駝鄉(xiāng) ” 三張名片，以成功創(chuàng)建 “ 巴丹吉林沙漠湖泊群 ” 世界自然遺產(chǎn)為主線，全力打造國家級全域旅游示范區(qū)，繼續(xù)培育國家公園，國家級旅游度假區(qū)和國家自駕游基地，努力把阿右旗打造成為獨具特色的國際沙漠旅游目的地。
培育旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。 圍繞 “ 全景、全業(yè)、全時、全民 ”的發(fā)展目標(biāo)，強化規(guī)劃引領(lǐng)，深度挖掘開發(fā)旅游資源，持之以恒構(gòu)建 “1+6+N” 品牌景區(qū)格局，繼續(xù)發(fā)展和豐富 “13579” 旅游發(fā)展戰(zhàn)略，全力推動景區(qū)景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。繼續(xù)秉持 “ 旅游 +”“+ 旅游 ” 理念，創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)，拓寬區(qū)域合作空間，深化旅游與互聯(lián)網(wǎng)、文化、康養(yǎng)、體育、農(nóng)牧業(yè)等深度融合，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。
做亮巴丹吉林沙漠旅游品牌。 積極推進巴丹吉林沙漠 -沙山湖泊群世界自然遺產(chǎn)申建和《內(nèi)蒙古自治區(qū)巴丹吉林沙漠沙山湖泊群保護條例》的立法，提升巴丹吉林沙漠文化旅游節(jié)規(guī)格和層次。辦好各類文化旅游系列活動，不斷提高巴丹吉林沙漠旅游知名度和影響力。以巴丹吉林沙漠為核心，加強旅游線路策劃和設(shè)計，重點打造聯(lián)動蒙甘青寧、串連盟內(nèi)重點景區(qū)的 3 條精品游線，開發(fā) 9 條精品自駕線路。突出“ 沙漠旅游 - 沙漠休閑健康 - 沙漠極限運動體驗 - 沙漠城市服務(wù) ”等沙漠旅游主題，積極開發(fā)生態(tài)旅游、健康旅游、文化旅游、自駕旅游、探險旅游等特色旅游產(chǎn)品，培育沙漠低空觀光、沙漠徒步穿越、沙漠婚禮、沙漠藝術(shù)寫真等新項目，開發(fā)企業(yè)團隊建設(shè)、素質(zhì)拓展訓(xùn)練、員工獎勵性旅游等旅游新模式，豐富全域旅游內(nèi)涵，打造獨具大漠特色的國際沙漠旅游目的地。
提升旅游服務(wù)水平。 完善 “ 吃住行游購娛、文商養(yǎng)學(xué)閑情奇 ” 等旅游要素，提升標(biāo)準(zhǔn)、檔次和配套水平。全力推動巴丹吉林沙漠 5A 、曼德拉巖畫 4A 等景區(qū)創(chuàng)建工作，加快阿拉善國際巖畫博物館、巴丹吉林沙漠旅游服務(wù)能力提升、巴丹吉林旅游集散中心、特色文旅小鎮(zhèn)、沙漠主題公園、沙漠培訓(xùn)基地、地球倉高端特色生態(tài)酒店等項目建設(shè)，完善全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件。引進知名景區(qū)運營商專業(yè)化運作重點景區(qū)，提升景區(qū)管理水平；深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步推動鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展；推動智慧旅游建設(shè)，完善旅游信息咨詢、預(yù)約預(yù)訂服務(wù)、個性化旅游訂制、云旅游等服務(wù)平臺和服務(wù)體系。制定旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強旅游行政服務(wù)體系、旅游執(zhí)法隊伍，提高服務(wù)質(zhì)量。
力爭到 2025 年，全旗旅游者人數(shù)和旅游收入均在 “ 十三五 ” 基礎(chǔ)上翻一番，分別達到 354 萬人（次）和 34.5 億元；培育 5A 級旅游景區(qū) 1 個，新增 4A 級旅游景區(qū) 2 個。
第二節(jié)推動商貿(mào)物流業(yè)轉(zhuǎn)型增效
推動商貿(mào)流通業(yè)繁榮發(fā)展。 以巴丹吉林鎮(zhèn)為重點，有序發(fā)展智能化超市、新型專賣店等新業(yè)態(tài)，建設(shè)地方特色民俗產(chǎn)品商業(yè)街區(qū)，合理布局便民服務(wù)中心，加快綜合性農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。建立旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，活躍城鄉(xiāng)商貿(mào)流通。推動電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大電子商務(wù)主體，圍繞特色農(nóng)畜產(chǎn)品及沙生資源，完善電商服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)自建平臺，形成線上線下良性發(fā)展。積極探索和建立農(nóng)村牧區(qū)電商發(fā)展路徑，提升電子商務(wù)進農(nóng)村、進牧區(qū)水平。
推動現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展。 發(fā)揮通道優(yōu)勢，逐步構(gòu)建 “ 立足內(nèi)需、融合口岸、面向河西、連通蒙古 ” 的現(xiàn)代物流體系。以巴丹吉林鎮(zhèn)為中心，建設(shè)集住宿餐飲、倉儲配送、信息服務(wù)為一體的綜合物流中心。以塔木素、雅布賴集中區(qū)為載體，建設(shè)保稅物流體系和工業(yè)物流中心，大力發(fā)展第三方物流。依托國道、省道的加油、加氣站，配建物流信息系統(tǒng)，提高物流服務(wù)水平。加快特色農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，完善公共配送中心及授遞設(shè)施，推進快遞業(yè)加快發(fā)展。
第三節(jié)推動社區(qū)服務(wù)和健康養(yǎng)老業(yè)融合發(fā)展
全面發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。 創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式與內(nèi)容，加強社區(qū)公共服務(wù)，發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)和非營利性服務(wù)，推進社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化。完善 “12349” 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，大力發(fā)展家庭保潔、衛(wèi)生保健、養(yǎng)老扶助、病人看護、家務(wù)管理、嬰幼兒看護等家庭服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等新興業(yè)態(tài)。
大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。 啟動運行旗醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康復(fù)托養(yǎng)中心，構(gòu)建集醫(yī)療服務(wù)、健康管理、康復(fù)治療等為一體的服務(wù)體系。建設(shè)老年人日間照料中心、老年活動中心等配套設(shè)施，依托互聯(lián)網(wǎng)資源和社會力量，以社區(qū)為基礎(chǔ)，搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供護理看護、健康管理、康復(fù)照料等居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵老年人積極參與互助養(yǎng)老、社區(qū)治理、社會公益等活動。探索建立 “ 自費 + 補貼 ” 養(yǎng)老模式和老年信托、老年保險等金融保障體系。
第四節(jié)推動地域文化繁榮發(fā)展
推進特色嘎查村寨文化建設(shè)。 以嘎查、人口聚居區(qū)為單位研究發(fā)掘、收集整理蒙古族文化藝術(shù)圖標(biāo)和民族特色建筑符號元素，推動各具特色的村寨建設(shè)和特色歷史人文建筑的改造、修復(fù)、保護，營造具有濃郁的蒙古族嘎查村寨氛圍。
推進民族工藝與藝術(shù)文化傳承。 以蒙族、蒙元文化為特色，做好歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌傳承與建設(shè)，促進蒙元文化、傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化融合。加強阿拉善長調(diào)民歌、陶布秀爾演奏、薩吾爾登舞蹈傳統(tǒng)藝術(shù)傳承，推動駝乳、民族手工藝制品、沙畫、奇石、銀制品、雕刻品等旅游產(chǎn)品開發(fā)，推出駝羊肉、沙蔥、駝乳等特色系列餐飲。
推動烏蘭牧騎事業(yè)繁榮發(fā)展。 加快烏蘭牧騎改革步伐，積極引進專、精、尖人才。緊扣美麗中國、鄉(xiāng)村振興等重大主題開展文藝創(chuàng)作，聚焦現(xiàn)實題材提高創(chuàng)作水平，傳承民族文化，鑄牢中華民族共同體意識。大力弘揚烏蘭牧騎精神，加強新時代烏蘭牧騎品牌建設(shè)，努力以烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展推動農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民精神文明建設(shè)。
第五節(jié)推動居民消費挖潛升級
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費新趨勢，推進餐飲住宿等傳統(tǒng)消費升級，培育和規(guī)范服務(wù)消費、信貸消費、租賃消費等新型消費，適當(dāng)增加公共消費。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。實施消費提升行動，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，鼓勵建設(shè)中高檔產(chǎn)品專賣店，引導(dǎo)本地人就近消費。推動商場、超市發(fā)展模式升級，大力建設(shè)社區(qū)集成化智能服務(wù)終端，不斷提升居民日常生活服務(wù)便利度。辦好巴丹吉林沙漠文化節(jié)及各類賽事活動，打造高水準(zhǔn)的旅游線路和產(chǎn)品，吸引外來游客擴大消費。大力發(fā)展電子商務(wù)，著力打造自營電商、平臺電商、社交電商，推動本地特色產(chǎn)品銷售。改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。落實好收入分配制度改革政策，多措并舉提高居民收入，提升消費能力。
第三篇開放協(xié)同融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局
第七章打通內(nèi)外通道融入國內(nèi)國際大循環(huán)
發(fā)揮好國家向北開放重要橋頭堡和連接河西走廊重要交通節(jié)點的作用，大力發(fā)展通道經(jīng)濟，打造聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融會貫通的全域開放格局，推動阿右旗不斷融入國際國內(nèi)大循環(huán)。
第一節(jié)深化與河西走廊城市群區(qū)域合作
構(gòu)建區(qū)域合作機制。 認(rèn)真落實內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，積極對接河西走廊城市群 4市 6 縣區(qū)，建立聯(lián)席會議制度，加強高層互訪交流，形成政、商、產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合的合作機制，協(xié)同張掖、金昌、武威、酒泉四市，率先推動 “ 阿山民永 ” 一體化發(fā)展。
加強與河西走廊全方位合作。 加強鐵路、公路、引水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，推動與河西走廊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。嘗試探索合作建設(shè)新能源基地，推動蒙電通過河西走廊特高壓通道外送。依托我旗與河西走廊化工基礎(chǔ)，共同推動鹽堿硝化工產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)境保護合作，系統(tǒng)做好巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠生態(tài)治理工作。構(gòu)建 “ 綠色便捷通道 ” ，加強醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、旅游等社會事業(yè)合作，鼓勵人員技術(shù)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品、手工藝品、美食等深度交流。
第二節(jié)融入一帶一路國際開放大通道
加強對蒙合作，尤其在礦產(chǎn)資源合作和公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有所作為，推進對蒙沿邊開放通道建設(shè)，實現(xiàn)對蒙通道突破。對接蒙古國 “ 草原之路 ” 計劃，連接草原絲綢之路，沿 G307 連通隴海蘭新通道，融入一帶一路主通道。
聯(lián)動策克、烏力吉口岸。 發(fā)揮我旗向北鄰近策克和烏力吉口岸，向南聯(lián)通河西走廊的優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)蘇宏圖 - 恩格日烏蘇 -G307 高等級公路、烏力吉至張掖鐵路，打通口岸直接聯(lián)接河西走廊的通道。進一步強化同策克、烏力吉口岸互聯(lián)互通，形成向北連接新亞歐大陸橋通道北線、中蒙俄通道西線，向西聯(lián)通新亞歐大陸橋通道中線的格局。主動接受口岸輻射帶動，依托塔木素工業(yè)集中區(qū)，大力發(fā)展通道經(jīng)濟，建設(shè)貨物周轉(zhuǎn)中心，對過境原料進行深加工，提高產(chǎn)業(yè)附加值。聯(lián)動烏力吉口岸和塔木素工業(yè)集中區(qū)，形成通關(guān)一體化格局，減少通關(guān)手續(xù)，加快通關(guān)效率。
完善開放性載體建設(shè)。 推進以純堿、小蘇打、精細化工產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品為主要流通品的 B 型保稅物流中心建設(shè)，爭取實現(xiàn)向保稅倉、保稅加工、保稅物流等產(chǎn)業(yè)延伸。積極向國家、自治區(qū)爭取政策和項目支持，建設(shè)聯(lián)通蒙古國的貨物通道，暢通我旗與蒙古國貨物貿(mào)易渠道，提升與蒙古國合作水平。
爭取跨境電商實現(xiàn)突破。 爭取建設(shè)中蒙俄跨境電商合作示范區(qū)，以跨境電商工業(yè)品、生活日用品、生產(chǎn)加工設(shè)備為重點，加快推進蒙古消費品跨境電子商務(wù)出口和服務(wù)貿(mào)易出口，提升對蒙俄外商外貿(mào)外經(jīng)的能級。
第八章完善基礎(chǔ)設(shè)施配套增強發(fā)展承載力
按照適度超前、合理布局、完善網(wǎng)絡(luò)、提升質(zhì)量的總體思路，進一步加強交通、水利、能源和信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成適應(yīng)發(fā)展需要的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提升加快發(fā)展的支撐保障能力。
第一節(jié)構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通的立體交通網(wǎng)絡(luò)
優(yōu)化公路路網(wǎng)，提升公路等級，建成 G331 至北銀根二級公路，建設(shè)十四號基地至巴丹吉林鎮(zhèn)、 S228 線至張掖（界）二級公路，力爭實施阿敖至烏力吉至 G7 一級公路，雅布賴至板灘井至豪斯布爾都二級公路，雅布賴至紅砂崗、金阿公路一級化改造等項目。全力打通連接路和斷頭路，拓寬鄉(xiāng)村公路，推動實施資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路、通農(nóng)牧場硬化路，推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，提升交通保障能力；加強民航通道建設(shè)，新建巴丹吉林沙漠通用機場，力爭按 4C 級支線標(biāo)準(zhǔn)升級改造通勤機場，拓展與周邊地區(qū)直航 / 支線航班，提升航空對旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力；加快鐵路通道建設(shè)，實施臨策鐵路至塔木素天然堿礦區(qū)鐵路，力爭啟動烏力吉至張掖鐵路紅砂崗至巴丹吉林至張掖段，盡快融入?yún)^(qū)域鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)“ 十四五 ” 期間旗府所在地通鐵路目標(biāo)。
第二節(jié)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推動阿右旗黃河引水工程，提升塔木素工業(yè)集中區(qū)及烏力吉口岸水資源保障能力，改善沿線蘇木鎮(zhèn)安全飲水條件。實施巴丹吉林鎮(zhèn)新水源地供水二期工程，增加中心城鎮(zhèn)供水能力。加強農(nóng)田水利建設(shè)，高效節(jié)水灌溉面積達到 90%以上。完善防洪監(jiān)測體系，實施巴丹吉林鎮(zhèn)防洪排澇、蘇木鎮(zhèn)防洪蓄洪等工程，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié)完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞新能源基地規(guī)劃，積極爭取并推進新能源外送通道建設(shè)。強化以 220 千伏為骨干的電網(wǎng)構(gòu)架，新建伊和呼都格500 千伏變電站，擴建阿右旗 220 千伏變電站和阿敖 220 千伏開閉站，加快實施新一輪城鎮(zhèn)配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高電網(wǎng)智能化水平。加快偏遠農(nóng)牧區(qū)新能源用電升級改造，改善農(nóng)牧區(qū)用電條件。依托重點城鎮(zhèn)、加油加氣站等重要交通節(jié)點，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取西氣東輸四號線工程，推動引氣入巴工程實施。科學(xué)合理布局集加油、加氣、充電、物流服務(wù)于一體的新型綜合供能服務(wù)站，提高能源供應(yīng)服務(wù)能力，確保能源安全。
第四節(jié)加快通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極推進光纖網(wǎng)絡(luò)升級改造和擴容增速，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力。全面推動光纖網(wǎng)絡(luò)到樓、入戶、進村，實現(xiàn)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、商場、辦公機構(gòu)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋?？茖W(xué)布局 5G 站點，推進室外 WLAN 建設(shè)，提高新一代移動通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。到 2025 年，巴丹吉林鎮(zhèn)、雅布賴鎮(zhèn)、阿拉騰敖包鎮(zhèn)等重點城鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)全部接入高帶寬光纖網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn) 5G 全覆蓋。進一步加強信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，完成 IPV6 升級改造，政府政務(wù)辦公軟硬件全部進行國產(chǎn)化更新。
第四篇人民至上續(xù)寫新時代美好生活需求新篇章
第九章優(yōu)化空間布局推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
落實自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)劃定 “ 三線三區(qū) ” ，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。立足阿右旗資源稟賦、自然條件、產(chǎn)業(yè)特色、基礎(chǔ)現(xiàn)狀及未來發(fā)展導(dǎo)向，堅持多規(guī)合一，統(tǒng)籌 “ 三鎮(zhèn)四蘇木 ”協(xié)同發(fā)展。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間布局
認(rèn)真對接國家、自治區(qū)、盟重大發(fā)展戰(zhàn)略，按照 “ 生態(tài)優(yōu)先、保護為主、適度開發(fā)、集中集聚 ” 的總體要求，立足我旗資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)的適宜性，編制國土空間總體規(guī)劃。堅持 “ 舒朗大氣、宜居宜業(yè)宜游沙漠新城市 ” 定位，構(gòu)建以巴丹吉林鎮(zhèn)為核心，雅布賴鎮(zhèn)為重點，其他蘇木鎮(zhèn)差異化發(fā)展的城鄉(xiāng)體系；堅持保護中開發(fā)，以低碳、循環(huán)為主攻方向，打造沿 G307-X777-S311 線工業(yè)經(jīng)濟走廊；堅持保護與建設(shè)并重，推動巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠綜合治理，發(fā)展駝沙產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)，建設(shè)沙漠生態(tài)經(jīng)濟先行先試區(qū)；堅持底線思維，圍繞沙林呼都格、巴彥高勒實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項目，確保 33375 畝基本農(nóng)田紅線。
第二節(jié)加快新型城鎮(zhèn)化進程
改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善服務(wù)功能，強化產(chǎn)業(yè)支撐，力爭將巴丹吉林鎮(zhèn)打造成為環(huán)境優(yōu)美、特色突出、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化沙漠城市。
加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 嚴(yán)格落實巴丹吉林鎮(zhèn)總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，加強市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載能力。實施市政道路改造及城市地下管網(wǎng)綜合管溝項目，持續(xù)推進老舊小區(qū)改造、平房區(qū)改擴翻等重點工程，努力改變城鎮(zhèn)面貌。加強城市綠化，實施主要街道、公園、城市出口等綠化工程，打造街巷綠色行道、精品生態(tài)景觀通道。加快推進停車場、充電樁等便民設(shè)施建設(shè)，完善公園、廣場等休閑游憩系統(tǒng)。繼續(xù)推進水廠和水網(wǎng)等供水設(shè)施建設(shè)，改善供水條件，供水普及率達到 100% 。啟動巴丹吉林鎮(zhèn)排水防澇工程，實施雨污分流。大力發(fā)展集中供熱，加大供熱管網(wǎng)改造和新建力度，集中供熱普及率達到 90% 以上。加快建設(shè)天然氣管網(wǎng)，實施天然氣管道入戶工程，城鎮(zhèn)燃氣普及率達到 80% 以上。繼續(xù)加強污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實施巴丹吉林鎮(zhèn)污水處理廠中水提能增效工程，污水處理率達到 99% ；完善生活垃圾處理設(shè)施，推行生活垃圾分類收集、集中處理，垃圾無害化處理率達到 98% 以上。
強化城鎮(zhèn)精細化管理。 深化城鎮(zhèn)管理執(zhí)法體制改革，理順城管執(zhí)法、自然資源、市場監(jiān)管等主管部門職責(zé)。建立日常監(jiān)管和末端處罰的銜接機制，全面提升執(zhí)法隊伍專業(yè)素養(yǎng)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在城鎮(zhèn)管理中的應(yīng)用，統(tǒng)籌推進智慧城管建設(shè)，建立供水、排水、燃氣等地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，推動城鎮(zhèn)管理智能化、安全化、精細化。積極推廣政府購買服務(wù)等模式，完善精細化管理標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會公眾自覺維護和監(jiān)督城鎮(zhèn)環(huán)境秩序，形成多元共治、良性互動的城鎮(zhèn)治理模式。力爭到 2025 年基本建成公共服務(wù)便捷化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、管理機制長效化的城鎮(zhèn)管理體系。
努力建設(shè)宜業(yè)城鎮(zhèn)。 堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體，積極推進產(chǎn)城融合發(fā)展。建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園三期、四期工程、汽修物流倉儲二期工程，大力發(fā)展駝沙產(chǎn)業(yè)等地方特色產(chǎn)品精深加工，推動文化旅游創(chuàng)意、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)快速興起，促進城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、人口集聚相協(xié)調(diào)。
第三節(jié)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 的要求，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保我旗農(nóng)牧區(qū)主要指標(biāo)達到國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。
壯大集體經(jīng)濟實力。 圍繞各蘇木鎮(zhèn)發(fā)展定位，鼓勵發(fā)揮各自優(yōu)勢，發(fā)展駝產(chǎn)業(yè)、生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)、沙漠旅游業(yè)、新能源、工礦業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)村振興。支持發(fā)展示范性、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；r(nóng)牧業(yè)和一二三產(chǎn)融合綜合體，提升集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，形成 “ 一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品 ” 的發(fā)展格局。以七個蘇木鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產(chǎn)品為重點，鼓勵以集體經(jīng)濟為主要出資，引導(dǎo)社會資本入股，建立多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)的合作社型企業(yè)，嘗試與發(fā)達地區(qū)建立 “ 鄉(xiāng)村振興 ”幫扶對接機制。
改善村容村貌。 落實嘎查村莊規(guī)劃，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施以污水、垃圾集中處理，衛(wèi)生廁所改造、綠化美化亮化為重點等人居環(huán)境整治工程，進一步完善農(nóng)牧區(qū)交通、供水、通電、網(wǎng)絡(luò)通信、廣電傳播等基礎(chǔ)配套條件，加快嘎查綜合服務(wù)中心、物流支點網(wǎng)絡(luò)體系及文化閱覽室、運動健身場等設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)牧民業(yè)余生活。強化基層精神文明建設(shè)，宣揚鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。建立農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施常效管護機制，建成基礎(chǔ)設(shè)施便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基本公共服務(wù)功能完善、宜居宜業(yè)的新農(nóng)村新牧區(qū)。
鞏固拓展脫貧成果。 認(rèn)真落實 “ 四個不摘 ” 要求，鞏固拓展脫貧成果，深入融合鄉(xiāng)村振興發(fā)展，提升全面建成小康水平。開展脫貧攻堅成效 “ 回頭看 ” ，加強對 “ 貧困邊緣戶 ” 、正常脫貧戶的扶持和日常監(jiān)測，加大金融機構(gòu)信貸支持，建立健全簡捷、高效、精準(zhǔn)的防止返貧致貧機制。進一步落實 1121幫扶機制，不斷加大智力扶貧和科技扶貧力度，提高就業(yè)致富能力。
第十章加大生態(tài)治理筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障
深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極探索綠色高質(zhì)量發(fā)展的新思路新路徑，推動生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。
第一節(jié)加強自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和保護
堅持自然恢復(fù)為主的生態(tài)保護治理思路，加大生態(tài)修復(fù)力度，改善沙漠生態(tài)環(huán)境，筑牢北方生態(tài)安全屏障。 “ 十四五 ”期間，完成生態(tài)治理面積 260 萬畝，其中：人工造林 50 萬畝、封沙育林 50 萬畝、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、低質(zhì)低效林改造 50 萬畝、草原生態(tài)修復(fù) 50 萬畝、其他生態(tài)治理面積 60萬畝。 2025 年，森林覆蓋率達到 7.7% ，草原植被覆蓋率達到 19% 。
持續(xù)推進沙漠綜合治理。 認(rèn)真落實 《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（ 2021—2035 年）》， 以巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠為重點，持續(xù)加大防沙治沙力度，積極爭取設(shè)立國家沙漠公園，建立沙化土地封禁保護區(qū)，實施巴丹吉林沙漠東南緣綜合治理、重點防護林等項目，通過人工造林、封沙育林、飛播造林、工程治沙等措施，建設(shè)沙漠鎖邊體系，控制沙漠化南移西擴，逐步恢復(fù)沙漠生態(tài)。引進立體固沙車等機械化治沙技術(shù)，提高治沙效率。積極爭取國家、自治區(qū)支持，繼續(xù)對接阿拉善 SEE 協(xié)會，探索碳匯區(qū)塊鏈交易等多渠道籌措沙漠治理資金。
加大森林草原保護建設(shè)力度。 加強梭梭、白刺等天然林保護，改造低質(zhì)低效林，提升森林質(zhì)量。繼續(xù)開展公路、城鎮(zhèn)、村屯、礦區(qū)園區(qū)等重點區(qū)域綠化，增加國土綠化面積。完善草原生態(tài)保護補助獎勵機制，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，鞏固和擴大草原建設(shè)成果，落實退牧還草、公益林補償政策，加強毒害草治理和病蟲害防控，促進草原生態(tài)自我修復(fù)。
加強水資源綜合利用。 加大水土保持力度，推進實施西潮水盆地水土保持工程。以巴丹吉林沙漠 - 沙山湖泊群世界自然遺產(chǎn)申建為契機，完善生態(tài)監(jiān)測和保護管理體系，切實提升巴丹吉林湖泊群保護水平。加強云水資源開發(fā)利用。開展生態(tài)修復(fù)型常態(tài)化人工影響天氣作業(yè)，最大限度開發(fā)利用境內(nèi)空中云水資源，增加地表水及水庫蓄水量，涵養(yǎng)水源，有效促進生態(tài)自然修復(fù)。
第二節(jié)推進污染防治和資源節(jié)約工作
實行嚴(yán)格的環(huán)境保護政策，建立源頭嚴(yán)防，過程嚴(yán)控，損害賠償，責(zé)任追究，社會共治的環(huán)境治理體系，持續(xù)打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。 嚴(yán)格生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單制度，從源頭上控制污染。實施水污染防治行動計劃，加強飲用水源保護，全面推進水源地環(huán)境整治，強化供水全過程管理，確保飲用水安全。改造雅布賴工業(yè)集中區(qū)污水廠，新建塔木素工業(yè)集中區(qū)污水處理項目，加強污水點源治理，嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣廢水循環(huán)利用。進一步加強工業(yè)大氣污染綜合防治，推動工業(yè)集中區(qū)供汽項目配套脫硫、脫硝和除塵設(shè)施。加強施工場地、道路管理，全面實施機動車國 Ⅵ 排放標(biāo)準(zhǔn)。強化固體廢棄物處理處置，對建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物等實行分類管理。加強城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物管理和塑料污染治理工作，防治危險廢物污染。建設(shè)巴丹吉林鎮(zhèn)垃圾分類收集處理工程，推進垃圾無害化處理。加強農(nóng)牧業(yè)面源污染防治，科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥和薄膜，大力推廣測土配方肥，保護耕地土壤環(huán)境。加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，凈化農(nóng)村牧區(qū)居民生活環(huán)境。
節(jié)約高效利用資源。 認(rèn)真落實能源消費總量、碳排放總量控制和強度下降目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，從嚴(yán)審批高耗能高排放項目，從源頭上控制能耗增量。壓實重點用能單位節(jié)能主體責(zé)任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，建立能耗雙控預(yù)算管理機制，加強監(jiān)測預(yù)警，強化重點用能單位管理，確保完成能耗雙控任務(wù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，發(fā)展新型能源，減少化石能源消費。引進推廣節(jié)能技術(shù)，加快淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和生產(chǎn)工藝設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行建筑強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進既有公共建筑節(jié)能改造。推廣新能源汽車，倡導(dǎo)綠色出行方式，推動節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建；高效利用水資源，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強用水需求管理，落實水資源總量和強度雙控要求。著力建設(shè)節(jié)水型社會，繼續(xù)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進農(nóng)牧區(qū)水價綜合改革。抓好工業(yè)節(jié)水，加強工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和循環(huán)用水，開發(fā)利用雨洪資源、礦井疏干水等非常規(guī)水源，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。加強城鎮(zhèn)節(jié)水，推進城鎮(zhèn)節(jié)水設(shè)施建設(shè)和改造，高效運行巴丹吉林鎮(zhèn)中水回用工程；節(jié)約利用土地資源，加強土地利用規(guī)劃管控，制定并實施最嚴(yán)格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，保障糧食安全。嚴(yán)格落實工業(yè)項目投資強度、容積率等控制性指標(biāo)要求，實現(xiàn)工業(yè)用地節(jié)約集約。推進巴丹吉林鎮(zhèn)拆遷空地再開發(fā)，加強荒山、沙地、工礦廢棄地等未利用土地開發(fā)利用。節(jié)約利用礦產(chǎn)資源，全面落實礦產(chǎn)資源有償使用制度，優(yōu)化資源配置，推動礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。加強礦山資源綜合利用，全面建設(shè)綠色礦山。
第三節(jié)健全環(huán)境預(yù)警體系
建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境檢測體系。 做好環(huán)境承載能力評價和監(jiān)測預(yù)警，全面推進區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查，推進企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范工作常態(tài)化。建立環(huán)境綜合監(jiān)測大數(shù)據(jù)綜合平臺，對全旗主要環(huán)境點進行數(shù)字化 - 可視化監(jiān)控。引進第三方環(huán)保企業(yè)，在環(huán)境保護重點區(qū)設(shè)立水環(huán)境、空氣、土壤和工業(yè)污染源等監(jiān)測點，建設(shè)環(huán)境檢驗監(jiān)測實驗室，提升環(huán)保監(jiān)管水平。
健全環(huán)保監(jiān)督體系。 發(fā)揮環(huán)保部門職能作用，參與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會同環(huán)境保護重大決策，加強環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核，認(rèn)真落實主體責(zé)任，完善環(huán)境保護考核體系，完善部門協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法機制，形成全社會共管共抓共察的環(huán)境保護制度體系。完善《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理。
完善環(huán)境保護行政執(zhí)法體系。 依照《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》，制定并發(fā)布生態(tài)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任清單，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核 “ 三項制度 ” ，強化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識，建立生態(tài)環(huán)境守法促進機制，結(jié)合企業(yè)環(huán)境績效水平、環(huán)境守法歷史、污染物排放等情況，探索實施差異化管控措施。
第十一章大力發(fā)展社會事業(yè)健全公共服務(wù)體系
以滿足人民日益增長的美好生活需求為目標(biāo)，切實保障和改善民生，協(xié)同推進提升公共服務(wù)水平，切實解決人口老齡化突出問題，完善社會保障服務(wù)，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)穩(wěn)步提高教育教學(xué)質(zhì)量
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義接班人。進一步深化教育改革，實現(xiàn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提高教育對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和服務(wù)能力。
提升基礎(chǔ)教育水平。 進一步完善以政府為主導(dǎo)，社會參與、公辦民營并舉的幼兒園辦園體制，新建托幼設(shè)施，擴大現(xiàn)有幼兒園規(guī)模，大力發(fā)展 1-3 歲嬰幼兒早教托育教育，提升 3-6 歲學(xué)前教育質(zhì)量。堅持 “ 開門辦教育 ” ，加大區(qū)域間校際互動交流，廣泛借鑒先進地區(qū)學(xué)校辦學(xué)理念，強化教育教學(xué)管理、課堂教學(xué)等方面的交流學(xué)習(xí)。加強骨干教師的跟崗研修力度，促進教師專業(yè)化發(fā)展，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量；健全學(xué)校家庭、社會協(xié)同育人機制，加大青少年體育鍛煉和心理健康教育，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識和實踐本領(lǐng)，激發(fā)各民族學(xué)生相互包容、相互關(guān)心，鑄牢中華民族共同體意識。新建和改造各學(xué)校教學(xué)用房、學(xué)生宿舍等設(shè)施，改善辦學(xué)條件，加快推進 “ 縣管校聘 ” 改革和教師交流輪崗，在編制總額內(nèi)引進教育緊缺人才，構(gòu)建合理教育人才梯隊。深入推進高考改革和課堂轉(zhuǎn)型，力爭在 “ 十四五 ” 期間我旗高考綜合成績?nèi)〉猛黄啤?/p>
推進職業(yè)教育特色發(fā)展。 認(rèn)真落實職普比例 “ 大體相當(dāng) ”政策，加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通，產(chǎn)教融合，校企合作，建立駝養(yǎng)殖馴化、沙生態(tài)種植、汽車駕駛與維修、玉石雕刻與加工、農(nóng)牧家游、特色旅游、物流等一批新特產(chǎn)業(yè)專業(yè)群。健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的在職教育、繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，不斷完善職業(yè)培訓(xùn)政策，大力推行訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓(xùn)模式，有針對性地開展職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)技能人才。
提高民族教育質(zhì)量和水平。 積極穩(wěn)妥地做好民族語言授課學(xué)校推行使用三科統(tǒng)編教材和全面加強國家通用語言文字教育教學(xué)工作。用足用好民族教育發(fā)展專項基金，深入推進民族教育改革創(chuàng)新。傳承和弘揚優(yōu)秀民族文化，提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力培養(yǎng)愛黨愛國的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。
第二節(jié)不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生水平
以二級甲等醫(yī)院創(chuàng)建、重點科室優(yōu)勢培育、民族特色醫(yī)療體系為率先突破，以點帶面，提升阿右旗醫(yī)療服務(wù)水平，推動國家級“衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建工作，促進健康阿右旗建設(shè)。
提升旗重點醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平。 以旗人民醫(yī)院和蒙醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院為目標(biāo)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。爭取同發(fā)達地區(qū)建立對口支援幫扶合作，開展全程科室建設(shè)陪同、全程醫(yī)護人員培養(yǎng)、全程臨床經(jīng)驗培訓(xùn)等二甲醫(yī)院建設(shè)全程對口幫扶，補齊在教研、管理、技術(shù)層面短板。開展醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體合作，推進同呼包銀城市圈、烏海市、河西走廊城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)建立醫(yī)聯(lián)體合作，爭取在人才雙向服務(wù)、人員定期培訓(xùn)、定期定點執(zhí)業(yè)等方面實現(xiàn)突破。
推進重點優(yōu)勢科室建設(shè)。 加強同周邊地區(qū)醫(yī)療合作，簽署 “ 以院包科 ” 、科室托管合作協(xié)議，對應(yīng)科室搭建分級診療體系、信息共享系統(tǒng)、定期交流機制，以副主任醫(yī)師以上級別醫(yī)生帶隊進駐人民醫(yī)院 / 蒙醫(yī)院，選擇重點科室進行對點幫扶，落實?？瓶鐓^(qū)域合作主體權(quán)利義務(wù)，明確合作內(nèi)容和規(guī)范，保證合作質(zhì)量。
推動民族醫(yī)療事業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展。 以蒙中醫(yī)院為主體，加大民族蒙醫(yī)藥特色藥方搜集和新藥劑研發(fā)，加大特色道地蒙藥材保護種植加工，建立蒙醫(yī)藥公共數(shù)據(jù)庫、蒙醫(yī)藥藥效評價體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)加大蒙醫(yī)藥投入扶持力度，加強對蒙醫(yī)藥企業(yè)培育扶持和蒙醫(yī)重點科室建設(shè)，推動蒙醫(yī)蒙藥納入醫(yī)保藥品目錄。鼓勵引進全國知名蒙醫(yī)專家建立工作室，開展學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗傳授推廣工作。
加快醫(yī)療服務(wù)信息化建設(shè)。 推動智慧醫(yī)院建設(shè)，運用信息化手段，為旗域醫(yī)共體、跨區(qū)域?qū)？坡?lián)盟發(fā)展提供技術(shù)支撐，建立起覆蓋旗 - 蘇木鎮(zhèn) - 社區(qū)三級醫(yī)療體系的醫(yī)療信息系統(tǒng)，通過垂直信息共享，打破分級診療、雙向轉(zhuǎn)診信息障礙，爭取醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部實現(xiàn) HIS 系統(tǒng)互通，在蘇木鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)院依托移動醫(yī)療服務(wù)，提高診斷效率和質(zhì)量。建立醫(yī)療信息公共服務(wù)平臺，關(guān)注醫(yī)療信息互通、檢查結(jié)果互認(rèn)、遠程會診協(xié)作，為推進分級診療提供技術(shù)支撐。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。 合理配置公共衛(wèi)生資源，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。全面落實醫(yī)療衛(wèi)生公共衛(wèi)生職責(zé)，完善“ 三級 ” 公共衛(wèi)生體系建設(shè)，做好重大疾病監(jiān)測干預(yù)工作，提高重大疾病篩查率和規(guī)范治療率。適應(yīng)新冠肺炎、鼠疫等傳染病常態(tài)化管控需要，進一步完善醫(yī)療體系和應(yīng)急管理處置系統(tǒng)。加快推進醫(yī)院傳染病區(qū)、疾控中心生物安全 P2 實驗室及鼠疫應(yīng)急演練培訓(xùn)基地建設(shè)，升級醫(yī)療機構(gòu) CT 、 DR 、呼吸機等檢驗檢測醫(yī)療設(shè)備，改造醫(yī)院隔離區(qū)、負(fù)壓病房、重癥監(jiān)護病房，加強疾控衛(wèi)生應(yīng)急人才隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資體系，切實做好各類傳染病防控工作。
創(chuàng)新醫(yī)療體制機制。 落實醫(yī)療機構(gòu)管理，建立健全醫(yī)生考評制度，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，完善醫(yī)療糾紛應(yīng)急處理方案。進一步落實國家藥物制度，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系。深化公立醫(yī)院改革，健全疾病預(yù)防控制、婦幼保健、應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大公共衛(wèi)生領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度，強化對健康相關(guān)產(chǎn)品和公共衛(wèi)生的監(jiān)督，完善執(zhí)法稽查制度。
第三節(jié)深入挖掘科技創(chuàng)新潛能
建立以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技體制改革，提高知識產(chǎn)權(quán)保護力度，激發(fā)科技人才活力。
推進創(chuàng)新平臺建設(shè)。 進一步加快推進創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)，引進專業(yè)科技園區(qū)運營平臺，推動科技資源信息與科技公共服務(wù)建設(shè)，重點引入孵化器、生產(chǎn)力促進中心等科技成果轉(zhuǎn)化平臺和企業(yè)。進一步推動知識產(chǎn)權(quán)保護，加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，有效保護專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵建立科技資源信息共享平臺，為中小微企業(yè)提供基礎(chǔ)公共服務(wù)。
激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。 實施科技創(chuàng)新補助政策和稅收優(yōu)惠激勵制度，鼓勵依托駝產(chǎn)品、生物 / 高端化工、堿化工等企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心和工程技術(shù)研發(fā)中心，進一步加大新產(chǎn)品開發(fā)和科研投入。推動駱駝研究所、沙生植物研究所同企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵同企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品領(lǐng)域共研共享，推動科研成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新“ 雙薪雙用 ” 人才引進機制。
推動金融對科技支撐。 鼓勵設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)基金、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持基金等，加強對企業(yè)科研、創(chuàng)業(yè)等扶持支持。鼓勵轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)創(chuàng)新借貸融資制度，綜合降低轄區(qū)企業(yè)信貸融資成本。鼓勵引進風(fēng)險投資、私募基金、公募基金、集團投資等現(xiàn)代金融投資平臺，加速推進轄區(qū)企業(yè)股權(quán)融資，豐富多元化融資渠道。
加強質(zhì)量品牌建設(shè)。 依托阿右旗豐富的純天然產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打好民族、文化、綠色、生態(tài)牌，深入開展質(zhì)量提升行動，加強商標(biāo)品牌建設(shè)。通過政府推動、市場主導(dǎo)、行業(yè)促進、企業(yè)自主、社會參與的方式，完善商標(biāo)品牌培育、運用和保護保障措施，持續(xù)提升阿右旗區(qū)域品牌的知名度、美譽度，助推區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié)全面加強文體廣電服務(wù)
提高公共文化服務(wù)水平。 加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。均衡配置公共文化資源，推進基本公共文化服務(wù)均等化。完善旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查（社區(qū)）三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，新建博物館、圖書館、數(shù)字影院、城市書屋等建設(shè)項目，落實廣播電視全覆蓋、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、 “ 三館 ” （文化館、圖書館、博物館）免費開放等重大文化惠民工程。實施智慧廣電平臺建設(shè)項目，籌建廣播電視監(jiān)測臺阿右旗分臺，推動“ 高清內(nèi)蒙古 ” 工程落地阿右旗，提升旗融媒體中心高清制播能力，加快有線網(wǎng)絡(luò)高清化發(fā)展。
推進體育事業(yè)發(fā)展。 發(fā)揮社會各方力量發(fā)展體育事業(yè)，促進體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動敖包山景區(qū)、巴丹湖體育賽事活動場地等建設(shè)，增強體育賽事主辦承接能力，打造汽車越野挑戰(zhàn)賽、汽車?yán)惖?“ 沙漠 ” 體育品牌。繼續(xù)辦好巴丹吉林沙漠文化旅游節(jié)、駱駝文化節(jié)、馬背文化節(jié)，加強少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目開發(fā)和推廣。鼓勵扶持農(nóng)牧民群眾舉辦小型那達慕等具有地方民族特色的文體活動，進一步豐富農(nóng)牧民文化生活。實施體育公園、游泳館、蘇木鎮(zhèn)全民健身中心、農(nóng)牧民體育健身場所等項目，發(fā)展全民健身活動，提高全民身體素質(zhì)。
第五節(jié)切實增強社會保障能力
完善社會保障體系。 全面實施全民參保計劃，重點加大對小微企業(yè)，靈活就業(yè)人員、農(nóng)牧民工參加社會保險力度，積極擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，落實漸進式延遲退休年齡相關(guān)規(guī)定，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，加快推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立覆蓋城鄉(xiāng)商業(yè)保險與社會保險等相互補充的醫(yī)療保險體系，不斷提高工傷、生育、失業(yè)保險待遇。加強社會保險基金監(jiān)督管理，提高社會保障能力。
提升社會救助水平。 健全城鄉(xiāng)社會救助體系，不斷完善社會救助機制，全面落實社會救助工作責(zé)任制，加大重特大疾病醫(yī)療救助和臨時救助的力度。逐步提高社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)，對完全喪失勞動能力人員，實施分類保障。完善社會救助保障與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，為集中供養(yǎng)老人提供必要的娛樂設(shè)施和條件，豐富精神文化需求。
健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制。 完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，簡化創(chuàng)業(yè)審批程序，開辟創(chuàng)業(yè)綠色通道，讓更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，推進創(chuàng)業(yè)孵化園、實訓(xùn)基地建設(shè)。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，全面提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力。拓寬就業(yè)渠道，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，鼓勵圍繞駝沙產(chǎn)業(yè)、沙漠旅游、農(nóng)牧區(qū)電商等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實好稅費減免、創(chuàng)業(yè)貸款、社保補貼等優(yōu)惠扶持政策，形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) “ 三位一體 ” 的工作機制。建立零就業(yè)家庭、退伍軍人、殘疾人等就業(yè)困難群體就業(yè)援助制度。
努力增加城鄉(xiāng)居民收入。 提高城鎮(zhèn)居民收入水平，健全職工福利待遇與社會平均工資動態(tài)調(diào)整制度，提高職工工資收入。落實公務(wù)員工資正常調(diào)整機制，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，落實專業(yè)技術(shù)人員工資待遇和蘇木鎮(zhèn)津補貼增長機制。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)增富效應(yīng)，提高經(jīng)營性收入。拓寬城鎮(zhèn)居民理財渠道，擴大儲蓄、股票、保險、不動產(chǎn)投資等理財規(guī)模，增加財產(chǎn)性收入。完善社會保障制度，提高救助水平和覆蓋面，增加轉(zhuǎn)移性收入；拓寬農(nóng)牧民增收渠道，加大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度，建立農(nóng)民工工資支付保障長效機制，提高工資性收入。鼓勵農(nóng)牧民大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧民經(jīng)營性收入。健全資源開發(fā)補償機制，依法保障農(nóng)牧民土地、集體資產(chǎn)權(quán)益，提高農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。深入落實國家級公益林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)補獎、退牧還草、糧食補貼等政策，增加農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入。
第六節(jié)積極推動人口均衡發(fā)展
落實國家人口政策。 優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，完善計劃生育服務(wù)管理，優(yōu)化服務(wù)流程，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。鼓勵機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)對哺乳、生育婦女實行更寬松的彈性政策，提高接生、保育、嬰幼兒基礎(chǔ)免疫等能力，促進人口平穩(wěn)健康發(fā)展。
增加勞動力有效供給。 積極爭取上級特殊政策支持，著力穩(wěn)定本地人口數(shù)量。落實就業(yè)扶持政策，健全職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán) “ 三位一體 ” 的工作機制。提升勞動者健康素質(zhì)，全面開展職業(yè)健康服務(wù)，強化職業(yè)勞動安全教育，落實職業(yè)健康檢查制度，加強職業(yè)病防治。加強大齡勞動力職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能和市場競爭力。
保障重點群體權(quán)益。 落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，促進婦女和兒童全面發(fā)展。消除教育、就業(yè)、參政議政等性別歧視，保障婦女兒童合法權(quán)益。探索實行父母帶薪育兒假，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平。實施青年全面發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實《中長期青年發(fā)展規(guī)劃2018-2025》《內(nèi)蒙古自治區(qū)中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2018-2025 年）》依托各級青年工作聯(lián)席會議機制,積極推動出臺普惠性青年政策和青年民生實事,推動青年思想引領(lǐng)工程及青年發(fā)展促進工程。提升殘疾人基本公共服務(wù)水平，強化對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。
第五篇與時俱進落實經(jīng)濟社會治理現(xiàn)代化新保障
第十二章依法治旗營造和諧社會環(huán)境
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國有機統(tǒng)一，以法治思維和法治方式推進依法治旗進程，創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。
第一節(jié)建設(shè)法治阿右旗
建設(shè)民主法治社會。 強化人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的參政議政作用，著力促進決策的科學(xué)化、民主化。拓寬人民群眾參與經(jīng)濟社會事務(wù)管理渠道，健全完善重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論的決策機制。全面推進基層黨組織建設(shè)，繼續(xù)強化基層黨組織整體功能，健全完善基層事務(wù)民主管理機制。全面實施《法治中國建設(shè)規(guī)劃（ 2020-2025 年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（ 2020-2025 年）》，認(rèn)真落實 “ 誰執(zhí)法、誰普法 ” 的責(zé)任制，扎實做好 “ 八五 ” 普法工作，以憲法為核心，以民法典為重點內(nèi)容，深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，培育社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性。強化行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設(shè)，推進政法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。加強和改進法律監(jiān)督工作，強化法律服務(wù)隊伍建設(shè)，完備法律服務(wù)體系。
深化法治政府建設(shè)。 完善政府權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度，明確權(quán)力運行的流程、方式、時限和責(zé)任。深化行政執(zhí)法體制改革，科學(xué)劃分政府及部門行政執(zhí)法職能。完善政府法律顧問制度，加強政府規(guī)范性、政策性文件合法性審查。完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對政法部門的執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建陽光司法機制。推進大數(shù)據(jù)建設(shè)，加大信息互通、資源共享力度，全力構(gòu)建綜合治稅新格局，提升審計監(jiān)督服務(wù)能力，擴大財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目、社會公益事業(yè)等與群眾密切相關(guān)領(lǐng)域的信息公開內(nèi)容和范圍。加強政府債務(wù)管理，積極防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險。
第二節(jié)加強社會主義精神文明建設(shè)
加強社會主義核心價值體系建設(shè)。 深化社會主義核心價值觀和 “ 中國夢 ” 宣傳教育，增強公民國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，鞏固各族群眾團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加快傳統(tǒng)媒體、新興媒體融合發(fā)展，滿足廣大人民群眾多樣化的精神文化需求。進一步加強思想道德建設(shè)，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會樹立正確價值取向。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，繼續(xù)深化文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建工作。鞏固創(chuàng)建全區(qū)文明城市成果，提升市民文明素質(zhì)和社會文明程度。
提高居民文明素養(yǎng)。 進一步推動社會主義精神文明建設(shè)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，學(xué)習(xí)宣傳表彰模范人物，引導(dǎo)居民自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，不斷提高公民思想道德和文化素養(yǎng)。鼓勵開展各類志愿服務(wù)活動。
第三節(jié)優(yōu)化營商環(huán)境
進一步深化 “ 放管服 ” 改革，著力打造審批更少、機制更活、效率更高、服務(wù)更優(yōu)的營商環(huán)境，有效降低市場運行成本，激發(fā)社會發(fā)展活力。
建設(shè)高效便民的政務(wù)環(huán)境。 整合現(xiàn)有各部門政務(wù)服務(wù)事項功能，加快政務(wù)服務(wù)能力和平臺建設(shè)，增強政務(wù)信息資源采集、共享、使用便捷度，加強數(shù)據(jù)共享，推動線上線下融合互通。規(guī)范便民服務(wù)公眾號和移動端 APP 建設(shè)，推動 “ 阿右旗云政務(wù)服務(wù)平臺 ” 建設(shè)。大力推廣并聯(lián)審批及區(qū)域評估制度，優(yōu)化審批流程、精簡審批手續(xù)、壓縮審批時限，實現(xiàn)審批項目一網(wǎng)通辦，推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級協(xié)同辦理，實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。推行基層服務(wù)網(wǎng)點與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺無縫對接，推動旗級行政審批事項受理窗口下移，打通政務(wù)服務(wù) “ 最后一公里 ” 。
打造規(guī)范公正的法治環(huán)境。 明確部門職責(zé)，建立考核管理辦法、服務(wù)事項辦理規(guī)則、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、監(jiān)督投訴制、責(zé)任追究制、廉政建設(shè)等制度規(guī)范。推進服務(wù)事項全公開，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。暢通公、檢、法機關(guān)涉企案件立案化解渠道，對重大涉企案件優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，充分尊重企業(yè)多層次、多樣化立案需求，依法保障企業(yè)合法利益。
建立開放透明的市場環(huán)境。 按照 “ 非禁即入 ” 原則，全面落實 “ 全國一張清單 ” 管理模式。進一步梳理市場準(zhǔn)入管理權(quán)限、審批流程、辦理要件，實現(xiàn)行政許可等事項 “ 應(yīng)減盡減 ” 、“ 應(yīng)放盡放 ” 。非國家和自治區(qū)依法設(shè)立的涉企收費項目，一律取消。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，完善 “ 雙隨機一公開 ” 制度，權(quán)責(zé)清單、服務(wù)指南公開透明。建立服務(wù)秘書制度，加強與產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、土地、環(huán)保的銜接，積極落實建設(shè)項目用地、用水、用電、用氣、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)工人等各項前期條件，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。
營造誠信和諧的人文環(huán)境。 建立 “ 保姆式 ” 服務(wù)，發(fā)揮好中小企業(yè)服務(wù)中心及企業(yè)家協(xié)會作用，暢通政商溝通渠道，建立常態(tài)化聯(lián)系機制，強化服務(wù)意識，落實惠企政策，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。加強社會信用體系建設(shè)，實現(xiàn)信用信息資源互通共享，全面提升社會誠信水平。完善守信獎勵，失信懲戒制度。加強誠信教育和誠信文化建設(shè)，深入推進誠信典型選樹工作，提升公眾誠信意識，營造誠實守信社會環(huán)境。
第十三章建設(shè)平安阿右旗維護邊疆安全穩(wěn)定
第一節(jié)提高公共安全保障水平
加強意識形態(tài)安全建設(shè)。 強化意識形態(tài)宣傳教育工作，提高在信息化時代背景下，對意識形態(tài)復(fù)雜性、重要性的認(rèn)識，增強判斷力、敏銳性和鑒別能力、應(yīng)急處置能力。鞏固思想陣地、文化陣地、網(wǎng)絡(luò)陣地，健全意識形態(tài)獎懲考核機制和責(zé)任追究制度。暢通意識形態(tài)問題反映通道，增強日常監(jiān)控管理。
強化安全生產(chǎn)管理。 健全公共安全體系，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，按照 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé) ” 的要求，進一步完善預(yù)警監(jiān)測機制，全面實行安全生產(chǎn) “ 三同時 ” 制度。認(rèn)真落實《安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，強化安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)，堅決防止重特大事故發(fā)生，維護人民生命財產(chǎn)安全。
健全應(yīng)急保障體系。 加強應(yīng)急平臺、應(yīng)急隊伍、物資保障等基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高社會治安、食品藥品、自然災(zāi)害、意外事故等公共安全保障能力，最大限度地降低自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全事件的發(fā)生和影響。制定完善應(yīng)急管理預(yù)案，建立地方重要應(yīng)急物資儲備制度，健全應(yīng)急聯(lián)動指揮和應(yīng)急保障體系，提升應(yīng)急處突能力。全面推動落實消防安全責(zé)任制，構(gòu)建群防群治消防工作體系，統(tǒng)籌強化全旗多種形式消防隊伍建設(shè)，加快完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
維護社會和諧穩(wěn)定。 實施 “ 雪亮工程 ” ，以信息化為支撐建設(shè)大整合、高共享、深應(yīng)用的社會治理智能化平臺，打造網(wǎng)上網(wǎng)下一體化社會治理聯(lián)動指揮模式。嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動，切實有效解決社會治安突出問題，加強群防群治隊伍建設(shè)，共同維護治安秩序。增強基層服務(wù)功能，推進社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)網(wǎng)格化管理。加強和改進信訪工作，構(gòu)建信訪、調(diào)解、綜治 “ 三位一體 ” 的社會矛盾糾紛多元化解機制。堅持和發(fā)展 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，力求小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，及時解決群眾訴求，保障群眾合法權(quán)益，努力維護社會和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)加強民族和宗教工作
推進民族團結(jié)進步。 堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加強民族政策法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督檢查，主動爭取國家和自治區(qū)少數(shù)民族發(fā)展資金項目，保障民族政策全面落實。積極推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 民族團結(jié) ” 線上線下宣傳，著力維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。鞏固阿右旗 “ 全國民族團結(jié)進步示范旗 ” 創(chuàng)建成果，不斷豐富民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范內(nèi)容。構(gòu)筑各民族共有精神家園，積極培育中華民族共同體意識。
貫徹黨的宗教政策。 全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，深化宗教治理，切實維護宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。加強教育培訓(xùn)，強化政治引領(lǐng)，豐富新時代黨的宗教理論政策，加強正面引導(dǎo)，注重發(fā)揮宗教界積極作用。進一步加強宗教事務(wù)管理，加強愛國宗教人士的思想和隊伍建設(shè)，抵制和消除宗教極端思想，抵御國內(nèi)外敵對勢力和思想滲透。
第三節(jié)維護邊疆安全穩(wěn)定
加強邊防體系建設(shè)。 加強國家安全力量和手段建設(shè)，完善情報偵察工作體系，建立軍地情報協(xié)作機制，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對勢力和敵對分子滲透破壞顛覆活動。采取統(tǒng)一規(guī)劃、軍地結(jié)合的方式，提高國防建設(shè)的服務(wù)和保障能力。增強國防動員專業(yè)隊伍在非戰(zhàn)爭軍事行動中的保障能力，提升國防動員應(yīng)急能力。推動黨政軍警民 “ 五位一體 ” ，合力強邊固防，進一步完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制，健全輿情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，切實把邊防安全建設(shè)延伸到末端，拓展到基層，確保邊防安全穩(wěn)定。
加強國防安全教育 。將國防安全教育納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和職工教育培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合軍民共建、軍事日、學(xué)生軍訓(xùn)等活動及現(xiàn)代信息技術(shù)和大眾傳媒平臺，大力開展軍事基礎(chǔ)知識和國防安全教育，不斷激勵大眾關(guān)心國防、支持國防、投身國防。講好尼瑪老人戍邊故事，發(fā)揚 “ 軍民共建、守望相助 ”光榮傳統(tǒng)，做好邊境農(nóng)牧戶產(chǎn)業(yè)扶持和愛國教育工作，培養(yǎng)年輕一代戍邊衛(wèi)士。
推進軍民融合發(fā)展。 積極探索軍地融合深度發(fā)展的路徑和模式，逐步完善邊防后勤保障工程、道路交通網(wǎng)絡(luò)、偵察警戒系統(tǒng)。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享的軍民融合體制機制。繼續(xù)加強退役軍人服務(wù)保障和做好在地軍隊服務(wù)工作，鼓勵在地軍隊和退役老兵在民族團結(jié)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維穩(wěn)處突、民生改善等方面發(fā)揮更大作用。建設(shè)退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地，拓寬退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。繼續(xù)發(fā)揚擁軍優(yōu)屬、擁政愛民光榮傳統(tǒng)，積極爭取自治區(qū)雙擁模范城 “ 八連冠 ” 和全國雙擁模范城榮譽稱號。
第十四章堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)保障規(guī)劃順利實施
第一節(jié)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
毫不動搖地堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立 “ 四個意識 ” ，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保障規(guī)劃順利實施。
貫徹中央、自治區(qū)黨委、盟委決策部署。 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項目標(biāo)和任務(wù)的根本保證。始終在思想上、政治上與中央、自治區(qū)黨委、盟委保持高度一致，自覺接受上級黨委對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹上級的各項戰(zhàn)略部署，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的新變化，主動作為，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。 堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改進工作體制機制和方式方法，提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，以黨的組織體系來保障和促進規(guī)劃目標(biāo)順利完成。
全面加強干部隊伍建設(shè)。 注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，重視培養(yǎng)使用年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。
加強黨的基層組織建設(shè)。 強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵全旗干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領(lǐng)群眾開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。不斷擴大基層組織陣地覆蓋和工作覆蓋，全面推廣黨員星級化管理、支部＋協(xié)會＋合作社等基層工作模式，切實解決聯(lián)系服務(wù)群眾 “ 最后一公里 ” 問題。
加強作風(fēng)建設(shè)。 落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等各項黨內(nèi)法規(guī)制度，深入推進反腐倡廉建設(shè)，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)環(huán)境。
第二節(jié)加強規(guī)劃實施管理
實施好 “ 十四五 ” 規(guī)劃，必須建立健全規(guī)劃實施和管理機制，加強各級各類規(guī)劃的有機銜接，提高規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性和操作性。
加強宏觀政策引導(dǎo)。 以規(guī)劃為依據(jù)，加強宏觀政策協(xié)調(diào)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，完善相關(guān)配套政策，引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極爭取國家、自治區(qū)重大政策、重大改革、重大項目支持，為 “ 十四五 ” 發(fā)展提供強力支撐。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，建立市場主體參與、政府宏觀調(diào)控、法律法規(guī)協(xié)同的規(guī)劃實施機制。
強化規(guī)劃管理。 依據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，明確實施主體和實施責(zé)任，建立分類實施機制。完善規(guī)劃體系，形成以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、蘇木鎮(zhèn)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。加強規(guī)劃銜接，其他規(guī)劃要依據(jù)本規(guī)劃編制，在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項目建設(shè)等方面與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，特別在約束性指標(biāo)上要一致。專項規(guī)劃要細化落實本規(guī)劃提出的任務(wù)，形成落實本規(guī)劃的抓手和支撐。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃要按照本規(guī)劃明確的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作任務(wù)和推進措施。
堅持重大項目帶動。 堅持以規(guī)劃引領(lǐng)項目、以項目落實規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、民生改善、和諧社會建設(shè)等方面，組織實施好一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目，通過重大項目實施促進規(guī)劃落實。健全項目實施機制，深化前期研究論證，規(guī)范手續(xù)辦理，提高審批效率，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，強化績效考核，切實做到規(guī)劃一批、儲備一批、推進一批、實施一批。
加強規(guī)劃考評監(jiān)督。 完善規(guī)劃考核評價制度體系和具體考核細則，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)，充分調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估，強化動態(tài)管理，開展規(guī)劃實施情況中期評估。創(chuàng)新評估方式，完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計制度，為科學(xué)評估提供支撐。健全政府與企業(yè)、居民的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進本規(guī)劃及各級各類規(guī)劃有效實施。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。全旗上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，守望相助、艱苦創(chuàng)業(yè)、團結(jié)奮斗，為推動阿右旗經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、全面實現(xiàn) “ 十四五 ” 目標(biāo)而努力奮斗！
名詞解釋
數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)：數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。主要研究生產(chǎn)、分銷和銷售都依賴數(shù)字技術(shù)的商品和服務(wù)。核心產(chǎn)業(yè)包括通信產(chǎn)業(yè)鏈、計算機基礎(chǔ)技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、軟件產(chǎn)業(yè)鏈、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈及電子信息制造業(yè)、信息通信業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)等行業(yè)。
Ш類水體：以GB5749-2006 為依據(jù)，地下水化學(xué)組分含量中等，主要適用于集中式生活飲用水水源及工農(nóng)用水。
道地藥材：又稱為地道藥材，是優(yōu)質(zhì)中藥材的代名詞，指經(jīng)過中醫(yī)臨床長期應(yīng)用優(yōu)選出來的，產(chǎn)在特定地域，與其他地區(qū)所產(chǎn)同種中藥材相比，品質(zhì)和療效更好，且質(zhì)量穩(wěn)定，具有較高知名度的中藥材。
GAP 種植基地：國家GAP 管理部門認(rèn)可的規(guī)?；?、藥用動植物養(yǎng)殖、種植基地，或是加盟于同類相關(guān)中藥材專營企業(yè)的基地，也是制藥集團制藥原料供應(yīng)地。
1396白絨山羊品牌：就是絨毛細度在13.99微米以內(nèi)（細度≤13.99 微米），長度大于96 毫米（伸直長度≥96 毫米）的白絨山羊類型。
1450 白絨山羊品牌：就是絨毛細度在14.5 微米以內(nèi)（細度≤14.5 微米），長度大于50 毫米（伸直長度≥50 毫米）的白絨山羊類型。
B 型保稅物流：指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營，多家企業(yè)進入并從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場所。
“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)平臺：借助于先進的（移動）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有效整合通訊網(wǎng)絡(luò)、智能呼叫、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，以信息化、智能化呼叫救助服務(wù)平臺為支撐，以建立老年人信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以提供緊急救援、生活照料、家政服務(wù)為基本服務(wù)內(nèi)容，以社區(qū)為依托，有效整合社會服務(wù)資源為服務(wù)主體，建立完善的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，打造真正意義上的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。
SEE 協(xié)會：阿拉善SEE 生態(tài)協(xié)會成立于2004 年6 月5 日，致力于資助和扶持中國民間環(huán)保NGO 的成長，打造企業(yè)家、NGO、公眾共同參與的社會化保護平臺，可持續(xù)地保護自然生態(tài)環(huán)境。阿拉善SEE 的使命是“凝聚企業(yè)家精神，留住碧水藍天”，價值觀是“敬畏自然，永續(xù)發(fā)展”。
碳匯區(qū)塊鏈交易：碳匯交易是指發(fā)達國家出錢向發(fā)展中國家購買碳排放指標(biāo)，這是通過市場機制實現(xiàn)森林生態(tài)價值補償?shù)囊环N有效途徑。這種交易是一些國家通過造林、再造林行為吸收二氧化碳，然后在各類減排機制下，按照被批準(zhǔn)的方法學(xué)開發(fā)林業(yè)碳匯項目，從而把碳匯量變成了一種可交易的商品，通過國際碳交易市場，將多余的碳排放指標(biāo)轉(zhuǎn)賣給需要的國家，以抵消這些國家的減排任務(wù)。
碳匯區(qū)塊鏈交易是指利用區(qū)塊鏈“不可篡改”的特性技術(shù)，通過自產(chǎn)碳匯資產(chǎn)，或去中心的存儲解決方案獲利，利用所獲得的碳匯資產(chǎn)可直接參與碳匯交易的模式。
HIS 系統(tǒng)：即醫(yī)院信息系統(tǒng)，指利用計算機軟硬件技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等現(xiàn)代化手段，對醫(yī)院及其所屬各部門的人流、物流、財流進行綜合管理，對在醫(yī)療活動各階段產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行采集、存儲、處理、提取、傳輸、匯總，加工形成各種信息，從而為醫(yī)院的整體運行提供全面的自動化管理及各種服務(wù)的信息系統(tǒng)。
楓橋經(jīng)驗：20 世紀(jì)60 年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，為此，1963 年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。之后，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗，成為新時期把黨的群眾路線堅持好，貫徹好的典范。
“雙隨機一公開”制度：指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
1121 幫扶機制：1 名旗處級領(lǐng)導(dǎo)、1 個包聯(lián)單位、2 名駐村干部，共同包聯(lián)1 個嘎查的工作機制。
農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率：指農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率的貢獻份額。即：農(nóng)業(yè)科技進步率除以農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率，就是農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率。
科技進步率是指因科技進步而產(chǎn)生的總產(chǎn)值增長率。
農(nóng)業(yè)科技進步率=農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率-物質(zhì)費用產(chǎn)出彈性 × 物質(zhì)費用增長率-勞動力產(chǎn)出彈性 × 勞動力增長率-耕地產(chǎn)出彈性 × 耕地增長率。
畜禽糞污綜合利用率：規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場綜合利用的畜禽糞便量占畜禽糞便產(chǎn)生總量的比例。
村莊綠化覆蓋率：植被的垂直投影面積占城市總用地面積的比值。
農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)：農(nóng)村家庭食品支出總額占個人消費支出總額的比重。
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗：按可比價計算的每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值的能源消耗量，以噸標(biāo)準(zhǔn)煤作為單位。它是衡量一個地區(qū)能耗水平的綜合指標(biāo)。常常用萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗的下降來考核一個地區(qū)的節(jié)能降耗的工作成效。
單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅：報告期內(nèi)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量與基期單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量相比的降低幅度，是反映控制溫室氣體排放成效、減緩氣候變化努力的重要指標(biāo)。
