（內(nèi)蒙古自治區(qū)）阿拉善盟阿拉善左旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
阿拉善左旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱 要
阿拉善左旗人民政府
“ 十四五 ” 時期（ 2021—2025 年）是在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是阿拉善左旗面向現(xiàn)代化、實現(xiàn)經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的五年。《阿拉善左旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和 2035 年遠景目標》在總結(jié) “ 十三五 ” 成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入分析阿拉善左旗 “ 十四五 ” 時期所面臨的發(fā)展環(huán)境，研究提出未來五年發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、實現(xiàn)路徑以及主要任務(wù)，展望 2035 年遠景目標。本綱要是全旗各族人民 “ 十四五 ” 及未來一段時期的共同行動綱領(lǐng)。
第一章 “ 十三五 ” 總結(jié)與發(fā)展形勢
“ 十三五 ” 時期是全面建成小康社會的決勝階段，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，阿拉善左旗深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，各項事業(yè)取得階段性成效。
第一節(jié) “ 十三五 ” 總結(jié)
—— 經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。 “ 十三五 ” 期間，阿拉善左旗經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 5.4% ， 500 萬元以上固定資產(chǎn)投資年均增長 2.3% ，一般公共預(yù)算收入年均增長 2.5% ，社會消費品零售總額年均增長 0.6% 。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到 43694 元，年均增長 6.4% ；農(nóng)牧區(qū)常住居民人均可支配收入達到 22191 元，年均增長 8.4% ；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，提前兩年完成城鄉(xiāng)居民收入較 2010 年翻一番的任務(wù)。
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為8.5:44.5:47 ，一二三產(chǎn)有效融合。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)效齊增。 “ 有機、節(jié)水、高效 ” 農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)作物總播面積控制在 29 萬畝以內(nèi)，建成腰壩灘有機小麥、溫都爾勒圖道地藥材、查漢灘綠色瓜果、烏澤木灘露地蔬菜 4 大特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地。畜牧業(yè)效益持續(xù)增長，建成 “ 阿杜 ” 肉羊養(yǎng)殖基地 4 個、肉牛養(yǎng)殖基地 10 個、駝奶示范基地 4 個、生態(tài)種雞舍 40 座。打造白絨山羊核心育種群 80 群，雙峰駝核心群 40 群。特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，人工種植梭梭面積達 276 萬畝，接種肉蓯蓉 49.8 萬畝，圍封白刺林 97.5 萬畝，接種鎖陽 19 萬畝。特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)逐步加強，蒙古牛、蒙古羊、沙蔥獲國家地理標志產(chǎn)品認證。阿拉善白絨山羊入選中歐地理標志協(xié)定第二批保護名錄、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)區(qū)域品牌。白絨山羊絨等 7 個產(chǎn)品確認為全國 “ 名特優(yōu)新 ” 農(nóng)畜產(chǎn)品。明 昇 飲料蒙福樂等商標被認定為自治區(qū)著名商標品牌， 11 家企業(yè)入選內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌名錄。全旗年銷售額 500 萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)增加至 38 家，注冊農(nóng)牧民專業(yè)合作社達 421 家。新型工業(yè)化進程加快。吉蘭泰油田勘探開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)一體化、金寶利格晶質(zhì)石墨礦采選及深加工等新興產(chǎn)業(yè)項目順利推進。新能源總裝機容量達 235.5 萬千瓦，位居全盟第一。有序引導(dǎo)退出 195萬噸煤炭過剩產(chǎn)能，花崗巖板材加工能力達到 2600 萬平方米。建成阿拉善生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園，曼德拉、大漠魂等從事特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加工、研發(fā)、銷售的企業(yè)逐步發(fā)展壯大，成功舉辦三屆沙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽并納入國賽序列。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 47% 。成功創(chuàng)建自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)，建成國家 A 級景區(qū) 11 個。阿拉善夢想沙漠汽車航空文化主題樂園成為自治區(qū)唯一入選國家旅游局、國家體育總局聯(lián)合公布認定的 “ 國家體育旅游示范基地 ” 項目，阿拉善英雄會成為國內(nèi)外知名文化旅游品牌。阿拉善玉 · 觀賞石文化旅游節(jié)、駱駝那達慕等文化旅游活動順利舉辦， “ 十三五 ” 期間共接待游客 3053 萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入 282.2 億元， “ 蒼天般的阿拉善 ” 品牌影響力進一步提升。商貿(mào)流通更加便捷，建成浩悅美全網(wǎng)交易、駝中王國際電子商務(wù)等電商平臺及阿拉善特色農(nóng)畜產(chǎn)品館，快遞物流覆蓋 11 個蘇木鎮(zhèn)。
—— 生態(tài)環(huán)境明顯改善。污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利，165 項污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)已全部完成，主要污染物排放量控制在上級下達的目標范圍內(nèi)。環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，巴彥浩特鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比列年均達到 89.4% 。河湖長責(zé)任制嚴格落實，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定，地下水超采區(qū)基本實現(xiàn)采補平衡，飲用水水源地保護持續(xù)加強，河道 “ 四亂 ” 問題清零達標。土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，無危險廢物及污染環(huán)境事件發(fā)生。落實草原獎補、公益林效益補償政策，引導(dǎo)阿拉善 SEE 生態(tài)協(xié)會、中國綠化基金會等社會資本和公益力量參與生態(tài)建設(shè)，完成營造林 317 萬畝，休牧輪牧 248 萬畝，森林覆蓋率、草原植被蓋度分別由 “ 十二五 ” 末的 12.5% 和 18% 提高到 14.5% 和 19% ，防沙固沙成效顯著，草原生態(tài)持續(xù)向好，自然保護地有序恢復(fù)，賀蘭山野生動物數(shù)量逐年增多，自然保護區(qū)和重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到精準治理，生態(tài)安全屏障建設(shè)成效明顯。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動不斷提升。 “ 內(nèi)蒙古干旱荒漠區(qū)沙化土地治理與沙產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與示范 ” 和 “ 中藥肉蓯蓉大品種開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化 ”2 個項目列入國家科技重點研發(fā)計劃。成立 6 家科技特派員工作站，中科院、農(nóng)林所等科研院所選派專家 99 人開展技術(shù)指導(dǎo)。 “ 十三五 ” 期間，爭取國家、自治區(qū)、地方科技專項資金 8132 萬元，實施 78 個項目。圍繞特色生態(tài)、綠色能源、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、新材料等產(chǎn)業(yè)，支持開展產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，累計轉(zhuǎn)化高附加值產(chǎn)品 89 款，院企合作成為助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。
—— 民生福祉持續(xù)提高。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，精準落實脫貧攻堅專項扶貧、行業(yè)扶貧等各項政策， “ 兩不愁三保障 ” 和飲水安全問題總體解決。完成脫貧攻堅十項 “ 清零達標 ” 任務(wù)，投入各類扶貧資金 5.4 億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧、小型基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)建設(shè)等項目 161 個，全旗 6672 名貧困人口全部脫貧（含 “ 十三五 ” 時期累計脫貧 3997 人）。累計投入民生資金 133.21 億元，占一般公共預(yù)算支出的 83.5% 。社會事業(yè)全面發(fā)展，投入 16.06億元改善辦學(xué)條件，民族教育、特殊教育等各級各類教育均衡發(fā)展，幼兒入園率達 96% ，初中、小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、鞏固率均達到 100% 。擁有體育場地 566 個，人均體育場地面積達 3.51 平方米。大力扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)。投入 7 億元支持各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增至 146家，分級診療制度建設(shè)有序推進，中醫(yī)（蒙醫(yī)）特色優(yōu)勢充分發(fā)揮，疾病預(yù)防控制能力逐年提高，公共衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，榮獲 “ 國家衛(wèi)生縣城 ” 稱號。建成養(yǎng)老機構(gòu) 5 家、社區(qū)老年人日間照料中心 12 個、農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心 38 個。退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、邊民補貼、特困人員救助供養(yǎng)、退役軍人優(yōu)撫金標準進一步提高，基本醫(yī)療保險參保率達 95% 以上。烏蘭牧騎事業(yè)健康發(fā)展，文藝作品創(chuàng)作繁榮發(fā)展，《衛(wèi)拉特故鄉(xiāng)的問候》等文藝精品榮獲 11 項國家級獎項，非遺和文物保護有效加強，文化惠民工程成效顯著。定遠營王府風(fēng)情文化街、特色民居街被評定為自治區(qū)級歷史文化街區(qū)。
—— 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。 G7 京新高速臨白段等 4 個公路項目建成通車，全旗通車里程達 5118.8 公里，較 “ 十二五 ” 末增加1249.3 公里。蘇木鎮(zhèn)、嘎查村實現(xiàn) 100% 通硬化路、客運班車和出租車。完成阿拉善左旗機場飛行區(qū)改造、烏吉鐵路 128 道口平改立等工程。實施飲水型氟超標地方病防治、小型農(nóng)田水利、節(jié)水增效等工程。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步完善，阿拉騰敖包站至磴口 500千伏、宗別立 220 千伏、烏力吉 110 千伏等 16 個工程完成供電線路約 1126 公里。所有嘎查村實現(xiàn)通信覆蓋， 101 個嘎查村接通寬帶。城市精細化管理水平不斷提高，巴彥浩特城市功能和品位進一步提升，成功創(chuàng)建國家園林縣城，實施賀蘭草原、敖包生態(tài)公園、丁香園等工程，建成區(qū)綠化覆蓋率達 40% 。完成老舊小區(qū)改造 40 個、城市棚戶區(qū)改造 1.15 萬套、既有建筑節(jié)能改造 16.6萬平方米、市政道路提升改造 13 條，中水利用率達到 100% ，生活垃圾處理率達到 98% ，集中供熱普及率達到 90% 。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展，實施戶廁改造、污水垃圾處理等農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治行動，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，形成希尼套海鄉(xiāng)村旅游、塔塔水特色種植等 7 個可推廣、可借鑒、可復(fù)制的鄉(xiāng)村振興示范點，獲評自治區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范旗，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。
—— 改革開放縱深推進。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，全面推行行政審批相對集中改革，推廣應(yīng)用一體化政務(wù)服務(wù)平臺，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率達到 99.6% 。國資國企、農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度等改革任務(wù)取得明顯成效。主動融入 “ 一帶一路 ” 和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，投資 12.1 億元，實施烏力吉口岸基礎(chǔ)設(shè)施項目 20 個，烏力吉口岸實現(xiàn)臨時開放。轉(zhuǎn)變政府職能，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，不斷降低企業(yè)稅費、用地、用工成本，減免稅費 4.5 億元。與甘肅、寧夏等周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)等領(lǐng)域交流合作不斷深化，區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得新進展。
—— 社會治理能力顯著提升。堅持依法行政，政府效能全面提升，法治建設(shè)、平安建設(shè)深入推進，防范化解重大風(fēng)險、 “ 掃黑除惡 ” 專項斗爭、安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管、精神文明建設(shè)、基層社會治理等工作取得顯著成效，社會和諧穩(wěn)定大局持續(xù)向好。中華民族共同體意識深入人心，民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)固扎實推進，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展，榮獲全區(qū) “ 民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范旗 ” 稱號。
第二節(jié) “十四五”形勢
“ 十四五 ” 時期，站在新的歷史起點上，深入實施新一輪西部大開發(fā)、推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一系列國家戰(zhàn)略，圍繞自治區(qū)提出 “ 兩個屏障 ”“ 兩個基地 ” 和 “ 一個橋頭堡 ” 的戰(zhàn)略定位及阿拉善盟打造生態(tài)安全和邊疆安寧新高地、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎、對外開放新平臺，阿拉善左旗面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，烏力吉口岸開放優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)，鐵路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施改善將提升城市要素吸引力，融入新經(jīng)濟格局將帶來更大發(fā)展空間，碳達峰、碳中和等政策將有利于統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。同時，百年未有之大變局及新冠肺炎疫情影響帶來不確定性，社會轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)濟下行壓力加大致使有效投資增幅放緩，能源消耗總量和強度雙控對市場準入提出更高要求，周邊區(qū)域競爭日趨激烈，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型考驗執(zhí)政能力。
面向新時代、新形勢和新任務(wù)，阿拉善左旗要充分發(fā)揮以特色生態(tài)、豐富礦產(chǎn)、綠色能源等為代表的自然資源優(yōu)勢，以貫通南北、融通東西的交通區(qū)位優(yōu)勢，以縱橫古今、類型多樣的民族文化資源優(yōu)勢，著力培育綠色產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強科技創(chuàng)新能力，廣泛吸引各類人才，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快補足公共服務(wù)短板，聚力打造成熟產(chǎn)業(yè)載體，奮力推動全旗經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第二章 總體要求與發(fā)展目標
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，牢牢把握 “ 兩個屏障 ”“ 兩個基地 ” 和 “ 一個橋頭堡 ” 的戰(zhàn)略定位，走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，全力實施 “ 六個三 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展具體舉措，努力建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺、人民富足的和諧幸福阿拉善左旗。
—— 堅定抓好生態(tài)環(huán)境保護、風(fēng)險防范化解、社會治理創(chuàng)新三件大事，著力筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障；
—— 大力提升三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推進農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進文化旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，全力夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；
—— 重點打造敖倫布拉格產(chǎn)業(yè)園、烏力吉口岸、巴彥浩特生態(tài)和科技創(chuàng)業(yè)示范園三個產(chǎn)業(yè)基地，推動產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展；
—— 加快改善交通、水利、城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)環(huán)境三項重點基礎(chǔ)設(shè)施，切實為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐；
—— 積極培育創(chuàng)新驅(qū)動、開放合作、軍民融合三大發(fā)展新動能，努力為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展增添新動能；
—— 著力補齊衛(wèi)生健康、人才教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)三塊民生領(lǐng)域短板，不斷增進民生福祉。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面落實黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本政治保證。
—— 堅持生態(tài)優(yōu)先。堅持國家重點生態(tài)功能區(qū)定位，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，以自然恢復(fù)為主，立足自身實際，守住自然生態(tài)安全邊界，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)阿拉善左旗。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族團結(jié)進步，建設(shè)祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持改革創(chuàng)新。堅定不移推進改革，加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，打造最優(yōu)營商環(huán)境，不斷提高對外開放和區(qū)域合作水平。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全旗一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、綠色、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標
2035 年遠景目標。到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；綜合經(jīng)濟實力和綠色發(fā)展能力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，具有自身特色的現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系、區(qū)域科技創(chuàng)新體系、新型城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，各民族共同奮斗、共同發(fā)展的大團結(jié)大融合局面更加穩(wěn)固，法治阿拉善左旗、平安阿拉善左旗建設(shè)達到更高水平，在全盟社會穩(wěn)定和諧方面的核心地位顯著增強；文化軟實力明顯提升，人民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，特色民族文化充分挖掘、傳承和發(fā)展；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，重點生態(tài)功能區(qū)主體功能得到充分體現(xiàn)，美麗阿拉善左旗建設(shè)目標基本實現(xiàn)；融入中蒙俄經(jīng)濟走廊和 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，區(qū)域合作實現(xiàn)新突破，成為國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略的新支點；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距顯著縮小，人民共同富裕取得實質(zhì)性進展。
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。錨定 2035 年遠景目標，力爭通過五年努力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)性進展，阿拉善左旗現(xiàn)代化建設(shè)開局順利。
—— 北方生態(tài)安全屏障明顯鞏固。堅持生態(tài)主體功能定位，國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)脆弱區(qū)得到有效治理，能源資源節(jié)約利用程度大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
—— 現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系初步形成。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，充分挖掘綠色發(fā)展?jié)摿?，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能加快培育，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，科技創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，形成產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)的新格局。
—— 人民生活品質(zhì)顯著提升。堅持以人民為中心，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，著力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，收入分配更加均衡，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，教育醫(yī)療水平不斷提升，交通出行、居住條件等持續(xù)改善，多層次社會保障體系更加健全，健康阿拉善左旗建設(shè)取得重要進展，鄉(xiāng)村全面振興，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更可持續(xù)、更有保障。
—— 改革開放達到更高水平。堅持改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和擴大對外開放，市場主體活力顯著增強，開放、透明、公平的市場體系建設(shè)取得新進展，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得明顯突破；烏力吉口岸功能充分發(fā)揮，在國家向北開放中的地位得到體現(xiàn)；與周邊區(qū)域的交通、市場、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、生態(tài)、公共服務(wù)及政策協(xié)同聯(lián)動取得新成果，融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的程度進一步提高。
—— 社會文明建設(shè)實現(xiàn)重要突破。堅定文化自信，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，民族凝聚力和文化軟實力進一步增強。
—— 社會治理現(xiàn)代化步伐明顯加快。堅持人民民主，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政務(wù)服務(wù)全面優(yōu)化，行政效率和公信力顯著提升，多元參與、共建共治共享的城鄉(xiāng)治理格局基本形成。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)事件應(yīng)急處置、自然災(zāi)害防御能力不斷增強，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 特色創(chuàng)新發(fā)展
落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實施 “ 科技興蒙 ” 行動，依托獨特資源聚集創(chuàng)新要素，充分釋放科技潛力、創(chuàng)新動力、市場活力和社會創(chuàng)造力，加快推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，建設(shè)企業(yè)為主導(dǎo)的應(yīng)用創(chuàng)新平臺，營造鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍，構(gòu)建富有特色、具有優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 暢通創(chuàng)新技術(shù)來源
建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程實驗室。聚焦防沙治沙、智慧農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)科技、生物醫(yī)藥、新材料、綠色能源、裝備制造等重點領(lǐng)域，依托科研院所、軍工研究院、高校、龍頭企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用工程實驗室。
加強跨區(qū)域創(chuàng)新合作機制。充分利用北京、重慶、浙江、陜甘寧等地區(qū)科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，謀劃生態(tài)修復(fù)、科技創(chuàng)新、人才交流、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的區(qū)域合作，借助 “ 科技興蒙 ” 行動，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)阿拉善左旗科技創(chuàng)新試驗與科技成果轉(zhuǎn)化中心。積極探索跨國、跨區(qū)域、跨行業(yè)合作新模式，建設(shè) “ 一帶一路 ” 科技創(chuàng)新合作集群。
推動形成技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。聯(lián)合國內(nèi)外科技知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，加強與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校技術(shù)合作，搭建藥食同源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中心和專家服務(wù)平臺，推動成熟、適用技術(shù)在阿拉善左旗轉(zhuǎn)化落地，提高產(chǎn)品多樣性的研發(fā)及市場推廣。
第二節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。推進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，搭建各類交流平臺，促進企業(yè)參與國家、自治區(qū)、盟、旗重大科技攻關(guān)項目。實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體培育工程，設(shè)立科技專項資金，鼓勵企業(yè)加大科研投入和傳統(tǒng)技術(shù)改造升級，培育 “ 專精特新 ” 產(chǎn)品和區(qū)域公用品牌。
支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。在多個領(lǐng)域培育新增長點，形成經(jīng)濟發(fā)展新動能。圍繞農(nóng)牧業(yè)科技、綠色能源、新材料、綠色食品、生態(tài)修復(fù)等方面，推動人才、項目、資金一體化配置，探索 “ 政府 + 企業(yè) + 科研機構(gòu)（高校） + 營銷團隊 ” 的合作模式，形成一批以龍頭企業(yè)為主體的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動并實現(xiàn)組織化、制度化、規(guī)范化和市場化運行。
有效激勵專業(yè)團隊創(chuàng)新。貫徹新發(fā)展理念，激勵企業(yè)家發(fā)揮企業(yè)家精神，使更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮企業(yè)家及高技術(shù)人才等專業(yè)人員在技術(shù)創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，鼓勵企業(yè)及技術(shù)團隊加大研發(fā)投入，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)投入基礎(chǔ)科研給予稅收、用地、資金等要素方面的優(yōu)惠。
加快產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長，建設(shè)一批共性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，推動形成創(chuàng)新鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈升級的新格局。培育上市掛牌后備資源，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市掛牌，助力實現(xiàn)科技、資本融通創(chuàng)新。
加快科技創(chuàng)新平臺和企業(yè)孵化器建設(shè)。以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為重點，依托龍頭企業(yè)，新增 3—5 家創(chuàng)新平臺、 2—3 家科技企業(yè)孵化器，爭取政策支持和資金補助。
第三節(jié) 強化創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進
加強人才引進和培育力度。貫徹 “ 尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造 ” 方針，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。建立高端人才標準，設(shè)立人才引進專項資金，圍繞現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、文化旅游、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）等重點領(lǐng)域，加大企業(yè)引進高端人才的補貼力度，實行柔性引進人才政策和激勵支持，通過項目合作、兼職等方式吸引一批院士專家、高層次人才、創(chuàng)新人才、技能人才，為阿拉善左旗提供研發(fā)支持和技術(shù)指導(dǎo)。持續(xù)推動本地人才 “ 鴻雁歸巢 ” 工作，大力支持本地人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
完善杰出人才激勵制度。健全尊重人才、使用人才、培育人才、愛惜人才的激勵機制，選拔阿拉善左旗優(yōu)秀人才參評 “ 全國杰出專業(yè)技術(shù)人才 ”“ 國務(wù)院特殊津貼專家 ”“ 國家百千萬人才工程 ” ，組織選評自治區(qū) “ 杰出人才獎 ”“ 突出貢獻獎 ”“ 青年創(chuàng)新人才獎 ” ，培養(yǎng)并選拔一批自治區(qū) “ 草原英才 ” 工程、 “511 人才培養(yǎng)工程 ” 備選人才。建立重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)等人才發(fā)展體制機制，柔性引才，全面提升人才隊伍建設(shè)水平。
加大人才教育培訓(xùn)支持。充分利用阿拉善職業(yè)技術(shù)學(xué)院的優(yōu)勢，加大本土人才培養(yǎng)力度。積極與一流高校、科研院所聯(lián)合開展人才培養(yǎng)，與發(fā)達地區(qū)建立科技人才交流、交換機制，加快形成本土科技創(chuàng)新主力軍。
完善人才評價與職稱評聘制度。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。深化職稱制度改革，實現(xiàn)職稱制度和職業(yè)資格制度有效銜接。暢通民營企業(yè)職稱申報渠道，健全民營企業(yè)職稱評審組織，做好民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才評審工作。
健全創(chuàng)新激勵和保障機制。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。改進科技項目組織管理方式，建立 “ 揭榜掛帥 ” 制度，統(tǒng)籌項目篩選、人才甄別、成果評鑒、市場轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
第四節(jié) 營造良好創(chuàng)新環(huán)境
健全科技創(chuàng)新投入機制。保持研發(fā)投入持續(xù)增長態(tài)勢，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新前沿研究的資金支持。
完善金融支持創(chuàng)新體系。完善創(chuàng)新項目融資擔(dān)保平臺體系，爭取高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用項目貸款。聯(lián)合風(fēng)險投資機構(gòu)，設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)與資本市場緊密連接。
營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普宣傳能力、公共科普陣地建設(shè)，全面提升公眾科學(xué)素質(zhì)，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第四章 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)
加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，促進實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳方向發(fā)展，推進信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色能源、生態(tài)環(huán)保、特色文旅等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式；挖掘更多經(jīng)濟新增長點，加快形成經(jīng)濟發(fā)展新動能；優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。
第一節(jié) 加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級
把握新一輪需求升級、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，深入開展能源資源調(diào)查評價，依托資源優(yōu)勢，堅持綠色化、高端化、智能化導(dǎo)向，以綠色能源、新材料等為重點，實施一批綠色低碳、綠能替代、節(jié)能環(huán)保項目，建設(shè)千萬千瓦級新能源基地，推動產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端轉(zhuǎn)型升級，提高自然資源節(jié)約集約利用和礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)力度，加快形成布局合理、特色鮮明、融合有序的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
—— 綠色能源產(chǎn)業(yè)。充分利用風(fēng)光優(yōu)勢資源，堅持生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、外送與就地消儲并舉、風(fēng)光儲一體化的發(fā)展思維，以烏力吉口岸、敖倫布拉格產(chǎn)業(yè)園、巴彥浩特生態(tài)和科技創(chuàng)業(yè)示范園為主要載體，在廢棄礦山、荒漠戈壁、邊境沿線等區(qū)域布局風(fēng)電、光伏、光熱、制氫基地，構(gòu)建集新能源生產(chǎn)、裝備制造、應(yīng)用示范為一體的風(fēng)光氫儲熱產(chǎn)業(yè)集群，高質(zhì)量做好上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套阿拉善可再生能源基地一期、二期項目，推進碳達峰、碳中和。積極融入 “ 黃河幾字灣 ”“ 河西走廊 ” 清潔能源基地，共同推進風(fēng)光儲一體化項目建設(shè)，實現(xiàn)新能源基地化開發(fā)、規(guī)?；馑?。通過源網(wǎng)荷儲、多能互補等形式，向周邊省份及園區(qū)提供新能源，助力低碳轉(zhuǎn)型，打造區(qū)域綠能示范先行區(qū)。啟動生態(tài)治理 + 光伏、風(fēng)光氫儲、農(nóng)光互補、牧光互補、光伏治沙等項目，逐步推動可再生能源替代化石能源。
—— 油氣產(chǎn)業(yè)。有序推進石油、天然氣及煤層氣等資源的綜合開發(fā)利用，加快石油、天然氣勘探開發(fā)，發(fā)展清潔高效燃料、高端精細化學(xué)品和高分子聚合材料，提升產(chǎn)品附加值。加大天然氣增儲擴能，強化與蒙古國、新疆、甘肅、寧夏在石油、天然氣領(lǐng)域的合作開發(fā)，重點布局一批工業(yè)、民用、汽車等應(yīng)用項目，推進與西氣東輸管線互聯(lián)互通，實現(xiàn)中心城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。
—— 氫能產(chǎn)業(yè)。依托油氣風(fēng)光資源優(yōu)勢，以敖倫布拉格為中心，以氫氣制備、關(guān)鍵材料供應(yīng)及零部件制造為重點發(fā)展方向，加快實施風(fēng)光電制氫、風(fēng)光儲互補制氫項目。積極開展綠氫制備技術(shù)研究、應(yīng)用示范，探索和試驗風(fēng)電水解制氫、光電直接水解制氫、光催化水解制氫和風(fēng)光耦合制氫等綠色制氫技術(shù)。
—— 智能裝備制造產(chǎn)業(yè)。積極引進風(fēng)機設(shè)備、光伏組件、制氫、儲能等裝備制造產(chǎn)業(yè)，開展綠色能源運行維護、工程總承包等服務(wù)，延伸智能裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，重點推進新能源制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。利用空域資源優(yōu)勢，發(fā)展無人機試飛、試訓(xùn)、無人機配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)阿拉善通用航空產(chǎn)業(yè)園。提升汽車改裝技術(shù)水平，引進新能源汽車制造產(chǎn)業(yè)。
—— 石墨產(chǎn)業(yè)。以敖倫布拉格產(chǎn)業(yè)園為載體，推動石墨資源綠色開發(fā)，加快石墨礦采選、精礦提純項目建設(shè)，發(fā)展高碳石墨、高純石墨等石墨原料；加強與國內(nèi)外知名能源企業(yè)合作，延伸石墨儲能材料、石墨散（導(dǎo)）熱材料、石墨密封材料和特種石墨材料產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)柔性石墨、碳纖維、碳紙等深加工產(chǎn)品；支持石墨烯材料研發(fā)平臺建設(shè)，突破石墨烯制備關(guān)鍵技術(shù)，探索開發(fā)石墨烯、納米碳管等前沿材料，建設(shè)石墨原料、深加工和石墨烯研發(fā)中心。
—— 石材產(chǎn)業(yè)。堅持綠色低碳、品牌化、規(guī)模化、高端化發(fā)展，發(fā)揮巴彥諾日公花崗巖石材資源優(yōu)勢，依托 “ 融、產(chǎn)、供、銷 ”天下板倉石材產(chǎn)業(yè)平臺，優(yōu)化整合吉蘭泰花崗巖采礦加工企業(yè)，采用先進工藝和設(shè)備進行清潔生產(chǎn)，研發(fā)園林景觀石材、裝飾體等多樣性產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)利用廢料、石粉生產(chǎn)路緣石、加氣混凝磚等產(chǎn)品，形成集石材倉儲、石材電商、工程運營等于一體的石材產(chǎn)業(yè)鏈。
—— 黃金產(chǎn)業(yè)。加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)綠色黃金礦山，依托珠拉黃金及伴生礦資源，推動黃金礦采選冶加一體化，實現(xiàn)綠色化開采、高端化發(fā)展。以金興產(chǎn)、礦城聯(lián)動，引入黃金加工、黃金創(chuàng)意，延伸黃金產(chǎn)業(yè)鏈，將數(shù)字化、信息化和物聯(lián)網(wǎng)等前沿科學(xué)技術(shù)，運用到礦區(qū)的生產(chǎn)和管理當中，打造新型智慧礦山。
第二節(jié) 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群
充分發(fā)揮阿拉善左旗獨特自然生態(tài)優(yōu)勢，重點打造特色精品畜牧業(yè)養(yǎng)殖、沙漠果蔬種植、道地藥材規(guī)范化種植、特色鹽湖養(yǎng)殖等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、生命科學(xué)及食品科技等領(lǐng)域成果，完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建嚴格規(guī)范的食品監(jiān)管體系與物流追溯體系，積極對接國家政策、產(chǎn)業(yè)資源、市場需求，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、高端化、品牌化、數(shù)字化發(fā)展。延伸特色種養(yǎng)殖及深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)要素集群化、產(chǎn)品特色化、服務(wù)個性化、環(huán)境優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。
培育沙漠動植物產(chǎn)品特色品牌。立足中高端市場，突出區(qū)域特色，提升特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檔次。培育 2—3 個全國知名的區(qū)域公用品牌和 3—5 家具有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)，打響 “ 蒼天般的阿拉善 ” 生態(tài)品牌，推動農(nóng)畜產(chǎn)品向綠色化、品質(zhì)化、品牌化、數(shù)字化、集群化發(fā)展。加快推進有機小麥、有機雜糧、有機蔬菜等形成特色產(chǎn)品和種植規(guī)模，實現(xiàn)品牌化和定制化發(fā)展。加大阿拉善白絨山羊、阿杜肉羊、雙峰駝、蒙古牛、蒙古馬等優(yōu)勢特色畜品種資源保護力度，發(fā)展民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)，實施乳肉絨深加工項目，提高優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)競爭力。保護蒙古馬遺傳基因和阿拉善馬種群繁殖，重點挽救和繁育虎紋馬和星斑馬地方特色品種。有序引導(dǎo)駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，規(guī)范駱駝養(yǎng)殖，做好駝絨、駝奶、駝肉等系列產(chǎn)品加工，全力打造知名駝鄉(xiāng)品牌。加快發(fā)展沙漠精品果蔬業(yè)，在巴潤別立、溫都爾勒圖、吉蘭泰等蘇木鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)林果基地。人工種植沙蔥、沙芥等沙生植物，增加蔬菜大棚、日光溫室等節(jié)水高效農(nóng)業(yè)設(shè)施，推廣光伏農(nóng)業(yè)一體化、膜下滴灌、高壟雙行等技術(shù)，推動沙生植物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
打造特色道地藥材生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。圍繞阿拉善左旗特色中藥材資源，加強野生肉蓯蓉、鎖陽保護，建立道地藥材種苗繁育基地，保證主要中藥材品種的道地性，提升藥材品質(zhì)。擴大甘草、苦豆子、醉馬草等傳統(tǒng)優(yōu)勢中藥材種植面積，推行道地藥材 GAP生產(chǎn)，通過規(guī)范化種植基地環(huán)境、種質(zhì)質(zhì)量控制、栽培技術(shù)、田間管理、病蟲害防控、采收加工，實現(xiàn)標準操作規(guī)程（ SOP ），支持企業(yè)與藥農(nóng)開展 GAP 認證和綠色有機認證。吸引國內(nèi)外醫(yī)藥企業(yè)入駐搭建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，發(fā)展集中藥材種植、加工、研發(fā)生產(chǎn)于一體的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，培育壯大中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、生物制藥品牌，努力打造西北地區(qū)特色道地藥材生產(chǎn)加工基地。推進藥食同源產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)百萬畝肉蓯蓉、鎖陽種植基地，加大科技投入，研發(fā)高附加值產(chǎn)品和蓯蓉鎖陽咖啡、蓯蓉鎖陽果糕等適合于大眾消費的傳統(tǒng)保健、休閑食品，形成以肉蓯蓉、鎖陽為主的中藥飲片、保健食品、七味蓯蓉酒等產(chǎn)品服務(wù)體系。
推動鹽湖生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托吉蘭泰與和屯池鹽湖資源，開展標準化、規(guī)?；脑孱愷B(yǎng)殖生產(chǎn)加工。建設(shè)內(nèi)蒙古微藻良種中心，引導(dǎo)藻類產(chǎn)品多樣化發(fā)展，擴大鹽藻養(yǎng)殖規(guī)模的同時進行螺旋藻、小球藻、雨生紅球藻等經(jīng)濟藻類的研究和產(chǎn)品開發(fā)。
創(chuàng)新生產(chǎn)和流通模式。強化科技服務(wù)保障，引進智能溫室工業(yè)化栽培等技術(shù)項目。推廣 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 家庭牧場 ” 的生產(chǎn)組織方式，實行 “ 六統(tǒng)三免 ” （統(tǒng)一擔(dān)保、統(tǒng)一購種、統(tǒng)一建欄、統(tǒng)一保險、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一回購和免費選育配種、免費疫病防控、免費技術(shù)培訓(xùn)），提高家庭農(nóng)牧場組織化程度，實現(xiàn)家庭農(nóng)牧場與市場的無縫對接。加快培育一批致富帶頭人、領(lǐng)軍企業(yè)、合作社、電商平臺、網(wǎng)紅達人，構(gòu)建跨區(qū)域、電商等合作模式，線上線下推廣生態(tài)健康食品品牌，打造沙漠健康食品、藥品生產(chǎn)輸出集散地。
第三節(jié) 促進文化旅游特色發(fā)展
充分發(fā)揮自然生態(tài)和文化資源優(yōu)勢，突出特色，依托 “ 阿拉善英雄會 ”“ 中國觀賞石之城 ”“ 中國駱駝之鄉(xiāng) ” 等品牌，抓住國家長城文化公園、黃河文化公園建設(shè)等契機，圍繞做好國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，優(yōu)化旅游發(fā)展格局，提檔升級旅游景區(qū)，完善旅游 “ 大數(shù)據(jù) ” 智慧服務(wù)，增強旅游發(fā)展動能。實施 “ 旅游 +” 行動，積極發(fā)展自駕游、紅色旅游、沙漠旅游、探險旅游，開發(fā)四季精品旅游路線，提升旅游消費滿意度，加快推進旅游與生態(tài)、文化、體育、科技深度融合。建立與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)的旅游協(xié)作機制，成立 “ 西北地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 ” ，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式、新平臺，打造國際沙漠旅游特色目的地、西部風(fēng)情旅游區(qū)。
建設(shè)汽車運動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)。以建設(shè)國家體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)為契機，探索并創(chuàng)新商業(yè)化運作模式，做優(yōu)做強 “ 阿拉善英雄會 ” 品牌和平臺，引入長期戰(zhàn)略投資者和國內(nèi)外體育旅游休閑領(lǐng)域運營團隊，盤活存量資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，建立完善的管理模式和高效的運營機制，打造四季英雄會。建設(shè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，滿足汽車和特種車輛運動、試訓(xùn)需求。借鑒國際大型體育賽事的品牌開發(fā)經(jīng)驗，開發(fā)系列運動產(chǎn)品、項目，推動 “ 阿拉善英雄會 ” 品牌輸出，加快英雄會與文化、就業(yè)、交通等領(lǐng)域的深度融合。
建設(shè)生態(tài)休閑度假區(qū)。以特色化、高端化、社群化為導(dǎo)向，以滿足高品質(zhì)休閑度假需求為目標，以沙漠休閑度假為核心，引入優(yōu)質(zhì)社會資本、優(yōu)秀運營管理團隊，建設(shè)巴彥浩特旅游城市度假功能區(qū)，推動汽車運動、戶外運動、軍旅特色、低空飛行、健康養(yǎng)生、文化藝術(shù)休閑等集群化、融合化、價值化發(fā)展。
建設(shè)鹽浴療養(yǎng)度假旅游區(qū)。依托吉蘭泰鹽湖資源和悠久的湖鹽開發(fā)歷史，重點開發(fā)建設(shè)鹽湖博物館和文化館、鹽湖特色文化產(chǎn)品展覽區(qū)、鹽湖觀光體驗區(qū)、鹽湖養(yǎng)生體驗館、文化主題酒店，拓展鹽藻采摘、鹽浴、鹽療等體驗平臺。
建設(shè)奇石集散中心。依托 “ 中國觀賞石之城 ” 品牌，構(gòu)建集原料加工、設(shè)計雕刻、文創(chuàng)產(chǎn)品、營銷展銷為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，打造覆蓋西北、輻射全國的奇石集散交易中心。優(yōu)化交易機制，完善信息公開和市場監(jiān)管機制，組建成立寶玉石檢測鑒定中心，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會提升服務(wù)水平，促進行業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮阿拉善玉 · 觀賞石文化旅游節(jié)影響力，舉辦以淘寶、賞玉為主題的文化體驗活動，繼續(xù)做好 “ 神駝獎 ” 評選及 “ 天工獎 ” 海選等品牌賽事，為行業(yè)從業(yè)人員提供競技展示的服務(wù)平臺，提升阿拉善寶玉石產(chǎn)品創(chuàng)意品質(zhì)。創(chuàng)新營銷方式，與全國各地觀賞石、寶玉石協(xié)會建立 “ 線上線下 ” 聯(lián)絡(luò)交流機制，引進國家級、自治區(qū)級大師，發(fā)揮電商實訓(xùn)基地優(yōu)勢，加大人才培養(yǎng)力度，提升寶玉石藝術(shù)化、個性化加工水平，推動傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代設(shè)計融合，拓展價值實現(xiàn)途徑，豐富產(chǎn)品類型。
建設(shè)特色文創(chuàng)中心。出臺優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外文化藝術(shù)創(chuàng)意設(shè)計人才，打造特色文創(chuàng)中心、生態(tài)藝術(shù)聚落、文化藝術(shù)街區(qū)，舉辦各類文創(chuàng)、藝術(shù)設(shè)計大賽，促進演藝、非遺產(chǎn)品、民族手工藝品、文化創(chuàng)意旅游商品創(chuàng)新發(fā)展，形成文創(chuàng)設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制作全產(chǎn)業(yè)鏈，以文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶動旅游業(yè)發(fā)展。
打造數(shù)字文旅融合中心。推動傳統(tǒng)文化資源的數(shù)字化發(fā)展，圍繞大漠風(fēng)光、民族文化、民俗文化、軍事文化、特色景區(qū)、汽車運動、賽事活動等，引進國內(nèi)外知名機構(gòu)，打造內(nèi)涵豐富、積極健康的數(shù)字體驗項目，重點培育 1 — 2 個沉浸式體驗數(shù)字科技品牌，推動數(shù)字技術(shù)與美食、特產(chǎn)、美景、文創(chuàng)、電競等緊密連接，帶動文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) 培育新產(chǎn)業(yè)形成新經(jīng)濟增長點
依托獨特區(qū)位條件、盟府中心城市和已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持生態(tài)優(yōu)先，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進阿拉善左旗產(chǎn)業(yè)梯級發(fā)展。
發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。加快推進交通與物流體系建設(shè)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代專業(yè)市場，通過企業(yè) + 市場 + 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)物流實體企業(yè)建設(shè)物流配送中心，建立專業(yè)物流公司，大力發(fā)展配送中心、直達供貨、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通企業(yè)，培育多式聯(lián)運、貨運中轉(zhuǎn)站、散貨集中配送、快遞等新型物流業(yè)態(tài)，實現(xiàn)生產(chǎn)、交易、倉儲配送一體化，促進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動蘇木鎮(zhèn)建設(shè)冷鏈物流倉儲區(qū)，巴彥浩特鎮(zhèn)以服務(wù)業(yè)商品物流配送為主，烏力吉口岸以蒙方進口礦產(chǎn)品、畜產(chǎn)品物流配送為主，敖倫布拉格產(chǎn)業(yè)園以化工、有色金屬深加工、新材料等工業(yè)產(chǎn)品物流配送為主，巴潤別立鎮(zhèn)、吉蘭泰鎮(zhèn)、溫都爾勒圖鎮(zhèn)、烏力吉蘇木、超格圖呼熱蘇木以農(nóng)畜產(chǎn)品物流配送為主，建立物流信息、運輸系統(tǒng)，增強倉儲、配送、流通加工、信息服務(wù)等多項功能，提高商貿(mào)物流業(yè)信息化水平，建立新型綠色冷鏈倉儲流通體系。
發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。積極引進國際國內(nèi)知名健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務(wù)品牌、科研院所、孵化中心、檢驗檢測認證機構(gòu)，發(fā)展沙漠生物、健康食品、醫(yī)藥保健、沙漠運動、健康旅游和健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，形成高品質(zhì)健康產(chǎn)品和服務(wù)供給，增強健康產(chǎn)業(yè)核心競爭力。培育健康產(chǎn)業(yè)本土品牌，鼓勵本土健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)爭創(chuàng)自治區(qū)級、國家級乃至國際品牌。承接國家級健康產(chǎn)業(yè)會議會展、商品交易等功能區(qū)建設(shè)，提升阿拉善左旗健康產(chǎn)業(yè)知名度。
發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)。促進中心城鎮(zhèn)與邊遠蘇木鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進巴彥浩特服務(wù)業(yè)多樣化、高端化，進一步增強服務(wù)蘇木鎮(zhèn)、嘎查村的輻射功能，使其成為商品和生產(chǎn)、生活要素配置中心；蘇木鎮(zhèn)以提高生產(chǎn)、生活服務(wù)功能為核心，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成中心鎮(zhèn)區(qū)、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級相互聯(lián)系、相互支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推動公有制服務(wù)主體與非公經(jīng)濟服務(wù)主體共同發(fā)展，鼓勵社會資本、民營企業(yè)投資服務(wù)業(yè)，拓寬發(fā)展空間。培育多樣化的服務(wù)主體，通過稅收、信貸等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)適合行業(yè)發(fā)展特性的服務(wù)組織發(fā)展，形成多元化發(fā)展的新格局，為服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效提供新的動力。
建設(shè)綠色金融創(chuàng)新試驗區(qū)。強化阿拉善生態(tài)品牌優(yōu)勢，將生態(tài)、經(jīng)濟、社會關(guān)系納入綠色金融基本功能之中，以生態(tài)修復(fù)、碳中和、生物多樣性保護等為切入點，充分發(fā)揮阿拉善 SEE 等公益平臺聚集綠色資本的能力，推動綠色金融發(fā)展。支持各類金融機構(gòu)入駐，鼓勵發(fā)展綠色信貸、綠色擔(dān)保、綠色債券、綠色保險、綠色基金等業(yè)務(wù)并給予政策支持。與北京、上海、深圳及海外金融中心加強合作，建設(shè)綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施，建立綠色評級體系和綠色信用信息數(shù)據(jù)庫，打造一站式綠色金融服務(wù)區(qū)。聯(lián)合國內(nèi)外綠色金融智庫機構(gòu)發(fā)布綠色金融指數(shù)，塑造綠色金融品牌。
第五節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。按照 “ 融合 + 創(chuàng)新 ” 發(fā)展模式，積極搭建科技化數(shù)字平臺，依托科技平臺整合上下游產(chǎn)業(yè)資源，為中小微企業(yè)調(diào)用共享數(shù)字資源提供更多選擇，推進平臺托管、按需調(diào)用、技術(shù)加盟等新商業(yè)模式。充分發(fā)揮阿拉善左旗空間、氣候和綠色能源優(yōu)勢，對接國內(nèi)外大數(shù)據(jù)基地建設(shè)需求，逐步形成涵蓋數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、數(shù)據(jù)存儲加工、數(shù)據(jù)安全保證、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)等在內(nèi)的特色大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。推動政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，借鑒北京、上海、廣東、江蘇等數(shù)字化政府建設(shè)模式，加快數(shù)字政府平臺體系建設(shè)，實現(xiàn)國家、自治區(qū)、盟市、旗縣 “ 一體化 ” 無縫整合，促進政務(wù)服務(wù)均等化、便捷化。
推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。強化企業(yè)數(shù)字化技術(shù)改造，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算和自動化控制等技術(shù)，對機器設(shè)備和生產(chǎn)流程等進行優(yōu)化更新，使企業(yè)從單機生產(chǎn)向網(wǎng)絡(luò)化、連續(xù)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，顯著提升企業(yè)的生產(chǎn)效率與產(chǎn)品品質(zhì)。鼓勵企業(yè)深入挖掘數(shù)據(jù)價值，促進設(shè)計、生產(chǎn)、物流、倉儲等環(huán)節(jié)高效協(xié)同。以 5G 普及為契機，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)及空間優(yōu)勢，聚焦能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧商貿(mào)物流、智慧文旅、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 ” 、智慧康養(yǎng)、智慧農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)展 “ 大數(shù)據(jù)中心 + 互聯(lián)網(wǎng) + 智能化應(yīng)用 + 產(chǎn)業(yè)基地 ” 的數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。
第五章 完善基礎(chǔ)設(shè)施體系
圍繞經(jīng)濟發(fā)展、邊疆安全、民生改善，完善立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加大城鄉(xiāng)安全飲水、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)環(huán)境，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 建設(shè)暢通快捷交通體系
主動融入國家高速鐵路網(wǎng)、高等級公路網(wǎng)和航空網(wǎng)，加快補齊交通網(wǎng)絡(luò) “ 前后一公里 ” 和關(guān)鍵節(jié)點短板，大力推進重點交通項目建設(shè)，著力構(gòu)建南聯(lián)北開、東西貫通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，積極打造巴彥浩特、敖倫布拉格、烏力吉口岸三大交通樞紐，加快形成“321” 立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)（ “3” 大交通樞紐：打造巴彥浩特空鐵一體化綜合交通樞紐、烏力吉口岸中蒙俄國際物流樞紐中心、敖倫布拉格區(qū)域物流樞紐中心； “2” 大交通通道：圍繞烏力吉口岸建設(shè)貫通中蒙俄兩大亞歐大陸橋的南北大通道、圍繞敖倫布拉格物流樞紐建設(shè)貫通出疆北通道和京津冀地區(qū)的東西大通道； “1” 張區(qū)域交通網(wǎng)：統(tǒng)一高效、快速暢達的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)）。
構(gòu)建南北、東西兩大交通動脈?？v向構(gòu)筑北至俄羅斯遠東、蒙古國，南至成渝地區(qū)的國際運輸通道，加快推進烏力吉口岸至巴彥浩特至中衛(wèi)鐵路、烏力吉至甘肅金昌公路建設(shè)。橫向打通串聯(lián)出疆北通道到京津冀地區(qū)東西兩大區(qū)域的便捷運輸通道。依托臨哈鐵路、京新高速向西直達新疆霍爾果斯、阿拉山口口岸，串聯(lián)烏力吉口岸、蘇宏圖、銀根、吉蘭泰、敖倫布拉格的交通干線，直通呼包鄂烏及京津冀城市群。打造暢通蒙西、連接新疆北出口與蒙東、華北、東北地區(qū)的物資運輸通道。
形成樞紐協(xié)同體系。推進巴彥浩特至銀川鐵路建設(shè)，盡早融入全國客運高鐵網(wǎng)。持續(xù)推進阿拉善左旗與呼包鄂烏城市群、以銀川為中心的沿黃城市群、西隴海蘭新經(jīng)濟帶的交通連接。力爭到 2025 年，巴彥浩特進入北上廣 4 小時交通圈、呼包鄂烏和西隴海蘭新經(jīng)濟帶 2 小時交通圈、銀川等寧夏沿黃城市群 1 小時生活圈。推動敖倫布拉格成為 “ 一帶一路 ” 國際物流節(jié)點、中歐班列樞紐的蒙西節(jié)點，打造烏力吉口岸成為中蒙俄交通物流樞紐，促進多種運輸方式的協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢互補。
完善區(qū)域內(nèi)交通系統(tǒng)。構(gòu)建通用航空短途運輸網(wǎng)絡(luò)，推進阿拉善左旗通勤機場升級支線機場、烏力吉口岸通用機場建設(shè)，開通與國內(nèi)主要城市的航線，逐步形成高效銜接的短途航空運輸網(wǎng)絡(luò)。推動服務(wù)便捷化，實現(xiàn)通用機場與運輸機場的 “ 全網(wǎng)通 ” 中轉(zhuǎn)，開展空中旅游、應(yīng)急救援、航校培訓(xùn)、航空俱樂部等服務(wù)。構(gòu)建高品質(zhì)的路面快速交通網(wǎng)，提高公路等級和通達深度，強化與口岸、機場、重要資源地、農(nóng)牧區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有效銜接，補齊阿拉善左旗境內(nèi)國省干線建設(shè)短板，建設(shè)巴音呼都格至巴彥浩特、敖倫布拉格至巴彥木仁等高速公路出口通道，加強普通國道服務(wù)區(qū)建設(shè)。完善農(nóng)牧區(qū)公路，持續(xù)推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，著力打通斷頭路、瓶頸路，加快推進嘎查村通硬化路，完善路燈、綠化等配套設(shè)施。暢通農(nóng)牧區(qū)公路微循環(huán)，加強農(nóng)牧區(qū)客運站建設(shè)，采用 “ 定制服務(wù) + 預(yù)約響應(yīng) ” 的運營模式，推動農(nóng)牧區(qū)客運發(fā)展。
推進交通與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。促進交通運輸與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，逐步推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)集中區(qū)的鐵路專線建設(shè)，加快推進烏力吉口岸、敖倫布拉格、吉蘭泰、巴彥浩特等鐵路物流園、公路貨運場站、物流園區(qū)等建設(shè)和設(shè)施改造，促進貨物多式聯(lián)運發(fā)展。推進交通與旅游融合發(fā)展，打造以快速公路為主、航空鐵路為輔的旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系。推進交通與信息技術(shù)融合發(fā)展，以現(xiàn)代數(shù)字智能技術(shù)結(jié)合旅游交通、運輸交通、交通管理等需求，逐步提高交通運輸智能化水平。
第二節(jié) 建設(shè)穩(wěn)定高效供水系統(tǒng)
堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，統(tǒng)籌水資源和水生態(tài)管理，著力破解水資源短缺和指標分配不足問題。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大中小河流治理、巴彥浩特等重點地區(qū)防洪設(shè)施維護，推進再生水資源化利用。強化供水安全保障，多渠道增加水源補給，切實提升水資源綜合利用效率。
挖掘水資源潛力。加大水資源勘探調(diào)查，全面摸清近年來區(qū)域水資源數(shù)量、質(zhì)量、開發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境的變化情況及水資源取用、水資源消耗、水環(huán)境損害、水生態(tài)退化的情況，為水資源分配和管理提供基礎(chǔ)支撐。積極爭取用水指標，探索水權(quán)交易。推進烏力吉口岸引黃、水質(zhì)提升等工程建設(shè)。實施人工增雨，促進雨污分流、再生水等回收利用。
建設(shè)節(jié)水型社會。嚴控高耗水項目，普及安裝智能計量監(jiān)控設(shè)施，推進水資源監(jiān)控全覆蓋，鼓勵企業(yè)使用再生水、疏干水、雨水等非常規(guī)水資源。堅持量水而行、節(jié)水為重，加快應(yīng)用農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，大力推廣節(jié)水高效經(jīng)濟作物。提升改造老舊節(jié)水設(shè)施，改進灌溉計量手段。重點推行滴灌帶節(jié)水設(shè)施，實現(xiàn)灌區(qū)滴灌設(shè)施全覆蓋。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。加強供水管網(wǎng)維護，全面推廣節(jié)水型生活用水器具，提高全民節(jié)水意識。
夯實民生水利基礎(chǔ)。持續(xù)推進 “ 河湖長 ” 制，建成 “ 清四亂 ” 長效機制。強化水源地環(huán)境保護，加大重點城鎮(zhèn)、重點區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固地下水超采綜合治理成果。全面提升水務(wù)信息化建設(shè)，推進平臺整合和數(shù)據(jù)匯集。
全面提升防汛抗旱能力。協(xié)調(diào)推進黃河阿拉善應(yīng)急分凌（洪）工程，建設(shè)巴彥浩特敖包溝、哈拉塢北溝等防洪工程，增強防凌汛能力。加密布設(shè)蘇木鎮(zhèn)駐地、灌區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)點，及時發(fā)布水情旱情預(yù)警，加強水利工程防汛抗旱調(diào)度。
鞏固提升全域飲水安全。落實圍封隔離保護、實時監(jiān)控等措施，加強農(nóng)牧區(qū)飲用水水源地建設(shè)，升級改造飲水設(shè)施，持續(xù)推進備用水源和抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，完善農(nóng)牧區(qū)供水管理體系，保障飲水安全。
第三節(jié) 建設(shè)宜居舒適生活空間
穩(wěn)步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，積極實施生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，著力解決民生問題，加強市政道路、老舊小區(qū)和供水、供暖、供氣等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進社區(qū)微基建，不斷提升精細化管理水平。
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實施城市更新行動，改造建設(shè)城鎮(zhèn)公共空間，推進社區(qū)微基建，補足城鎮(zhèn)建設(shè)短板。推進巴彥浩特、敖倫布拉格、吉蘭泰等中心城鎮(zhèn)市政道路完善和改造升級。加快老舊小區(qū)及非成套住宅改造，增加停車場、公共衛(wèi)生間建設(shè)，完善人員密集區(qū)、商業(yè)集中區(qū)、公建集中區(qū)的無障礙設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化改造巴彥浩特集中供熱管網(wǎng)、老舊供熱管網(wǎng)。推動巴彥浩特水源凈化水廠建設(shè)，切實保障居民飲用水安全。改善巴彥浩特地下管網(wǎng)設(shè)施，補足雨污分流管線短板，升級改造污水處理廠。鞏固國家園林縣城創(chuàng)建成果，提升園林綠化養(yǎng)護效率，完善建成區(qū)綠化基礎(chǔ)設(shè)施。探索適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的多元化市政設(shè)施投資模式。加強旅游環(huán)境設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建良好的旅游衛(wèi)生環(huán)境，提高環(huán)境監(jiān)督管理水平。
推進智慧城市管理平臺建設(shè)。打造 “ 數(shù)字阿拉善左旗 ” 市政管理平臺，利用 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，實現(xiàn)路燈、交通及人流統(tǒng)計、垃圾管理、停車引流等智慧管理。打造數(shù)字市政管理系統(tǒng)，全面提升管理體系的系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細化和規(guī)范化，提高市政管理效能。
第四節(jié) 建設(shè)智慧型阿拉善左旗
加快 5G 、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進 “ 數(shù)字 +” 行動，建設(shè)特色智慧應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)體系。
推進通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)普及化。探索衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)覆蓋模式，推進5G 基站、充電樁等設(shè)施建設(shè)，提升邊遠蘇木鎮(zhèn)、嘎查村網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和通信質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興提供支撐，到 2025 年全面實現(xiàn) 5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
積極推進數(shù)字信息技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與物流運輸、工業(yè)、文旅等領(lǐng)域融合發(fā)展。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快 IPV6 升級改造，推進數(shù)字礦山、數(shù)字油氣、數(shù)字新能源基地及配套數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造智慧園區(qū)、智能制造、智慧礦山試點，完善全域智慧旅游平臺。實施農(nóng)牧區(qū) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動，加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品電商銷售。
推進城市數(shù)字治理。構(gòu)建端口統(tǒng)一、信息共享的大數(shù)據(jù)中心，與自治區(qū)、全盟 “ 大數(shù)據(jù) ” 平臺實現(xiàn)應(yīng)接盡接。健全智慧城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，建立數(shù)字政府，全面提升交通、公共安全、應(yīng)急管理等領(lǐng)域數(shù)字治理水平。
第五節(jié) 建設(shè)綠色低碳能源體系
發(fā)展綠色低碳、清潔高效、智慧便捷的能源經(jīng)濟，加強邊遠地區(qū)電力、天然氣等能源設(shè)施的通達能力，推動油氣管網(wǎng)、能源存儲設(shè)施、冷熱電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，推進跨境電力與輸電通道建設(shè)，主動融入構(gòu)建以綠色能源為主體的新型電力系統(tǒng)，升級改造區(qū)域電網(wǎng)，促進智慧能源應(yīng)用。
提高能源普遍服務(wù)水平。通過電網(wǎng)延伸、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)、擴大微電站、新能源分布式發(fā)電覆蓋面等途徑，保障多電壓等級供電和多種電源匯集用電需求。加強邊遠蘇木鎮(zhèn)、嘎查村的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解決農(nóng)牧民通電問題。在巴彥浩特、敖倫布拉格產(chǎn)業(yè)園推進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展。
推廣綠色能源利用。提高非化石能源發(fā)電裝機占比，逐步提升風(fēng)電、光伏的本地消納比重。推廣普及分布式光伏應(yīng)用。推進以氣代煤，加快儲氣設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)，推進老舊小區(qū)燃氣設(shè)施改造。推動以電代煤，促進電網(wǎng)企業(yè)改造配電網(wǎng)，充分利用風(fēng)電資源，推廣電氣供暖，提高清潔供暖比重。加快巴彥浩特鎮(zhèn)充電樁等配套設(shè)施建設(shè)。
推進能源智慧化。推進風(fēng)光基地智慧化改造，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，建設(shè)能源數(shù)字信息系統(tǒng)，實現(xiàn)土地、資源、規(guī)劃、并網(wǎng)運行、消納等維度信息深度融合，提升能源管理的智能化水平。
第六章 生態(tài)安全屏障
堅持生態(tài)立旗，共抓大保護、不搞大開發(fā)，嚴格落實生態(tài)極度脆弱區(qū)限制開發(fā)政策，不斷優(yōu)化國土空間保護開發(fā)格局。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，切實抓好重大生態(tài)保護和修復(fù)工程建設(shè)，有序推進賀蘭山生態(tài)廊道、賀蘭山國家公園建設(shè)，開展破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治。著力提高能源資源綜合利用效率，全面推進綠色礦山建設(shè)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷改善空氣環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量，保持土壤環(huán)境安全。加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，切實增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，筑牢生態(tài)安全屏障。
第一節(jié) 積極推進生態(tài)治理
嚴守生態(tài)空間邊界。嚴格落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化國土空間規(guī)劃和用途管控。確定生態(tài)修復(fù)工作的戰(zhàn)略目標、實施原則、空間布局、重大工程及重點項目等內(nèi)容，開展國土空間生態(tài)修復(fù)區(qū)域調(diào)查，構(gòu)建多層次生態(tài)安全格局。加快繪就國土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” ，明確邊界和管控要求，確保 “ 一張藍圖繪到底 ” 。嚴守生態(tài)保護紅線，加大生態(tài)空間用地治理和土地騰退整治力度。嚴厲打擊破壞森林草原、濕地、野生動植物資源和自然保護地等違法行為。
鞏固防沙治沙成果。堅持人退帶動沙退、自然恢復(fù)和工程治理相結(jié)合的方針，實施山水林田湖草沙生態(tài)保護修復(fù)工程，爭取納入國家山水林田湖草沙生態(tài)保護修復(fù)工程試點。繼續(xù)實施天然林保護與營造林、國家沙化土地封禁保護區(qū)等工程，提高公益林生態(tài)補償。創(chuàng)新沙漠治理機制，實施防沙治沙質(zhì)量精準提升工程，保護荒漠化植物種類多樣性，強化建后管護工作，提高植被成活率和保存率。鞏固騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠及其周邊防沙阻沙“ 鎖邊林 ” 的建設(shè)成果，堅決遏制兩大沙漠 “ 會師 ” 。推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加強黃河阿拉善應(yīng)急分凌（洪）區(qū)科泊爾灘周邊區(qū)域生態(tài)修復(fù)，積極參與 “ 烏賀原 ” 生態(tài)安全屏障工程和 “ 引黃過烏 ” 生態(tài)保護綜合體系工程。發(fā)揮好阿拉善 SEE 等社會組織作用，引導(dǎo)和鼓勵各類主體投身防沙治沙事業(yè)，推進沙漠治理國際合作。
推進林草生態(tài)恢復(fù)。全面落實草原基本生態(tài)保護制度、生態(tài)監(jiān)測評估制度、禁牧休牧和草畜平衡制度，建立政府主導(dǎo)、社會參與、多元化投入的草原生態(tài)修復(fù)新模式，推行林長制，推進退牧還草、草原生態(tài)修復(fù)工程，落實公益林生態(tài)效益補償政策、草原生態(tài)保護補獎?wù)?。切實加強森林草原保護，進一步規(guī)范征占用林地草原審核審批手續(xù)，強化森林草原執(zhí)法監(jiān)督，加強草原火災(zāi)和生物災(zāi)害防控，做好鼠害鼠疫防控工作。
加大賀蘭山區(qū)域生態(tài)保護力度。建立保護管理體系，提升賀蘭山國家公園建設(shè)，以資源保護管理、科研監(jiān)測、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，推動林草融合。開展內(nèi)蒙古賀蘭山國家級自然保護區(qū)第二次綜合科學(xué)考察，保護以青海云杉為主的水源涵養(yǎng)林及不同自然地帶的典型自然景觀，保護珍貴稀有樹種和馬鹿、巖羊、馬麝等珍稀瀕危動物及其棲息地。支持社會參與生物多樣性保護和利用，爭取生物多樣性保護基金，維護賀蘭山生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性，提升外來有害生物防控能力，建立健全野生動物疫源疫病監(jiān)測救護體系，嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法行為。加強森林防火、資源管理、環(huán)境保護、科研宣教等工作，建設(shè)賀蘭山生態(tài)廊道，不斷提高保護區(qū)管理水平。整合現(xiàn)有各類自然保護地，建立自然保護地調(diào)查和監(jiān)測制度，突出自然保護，推進森林生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)休閑基地建設(shè)，建成集保護、科研、教育于一體的設(shè)施完善、設(shè)備先進、管理高效、功能齊全、持續(xù)發(fā)展的自然保護區(qū)。
第二節(jié) 提高資源利用效率
提高土地節(jié)約集約利用水平。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，建立健全建設(shè)用地總量制度，整合各類非建設(shè)用地，深挖存量用地，推進城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用，實行土地增減掛鉤，有序增加建設(shè)用地，爭創(chuàng)國家土地節(jié)約集約利用示范旗縣。
推進固體廢棄物源頭減量以及資源化利用。以工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物、醫(yī)療垃圾為重點，實施一般工業(yè)固體廢物處置、巴彥浩特再生資源綜合利用園區(qū)升級改造、園林綠化垃圾循環(huán)再利用、建筑垃圾資源綜合利用等項目，實現(xiàn)固體廢棄物源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。
第三節(jié) 加快推動綠色發(fā)展
構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立市場化的資源運作機制，實現(xiàn)草林沙等生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。開展自然資源調(diào)查評價和確權(quán)登記，探索建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（ GEP ）評估體系，落實資源有償使用制度。探索開發(fā)草原碳匯產(chǎn)品，結(jié)合林權(quán)制度改革，制定碳排放達峰行動方案，引導(dǎo)社會資本共同探索市場化的碳中和機制，逐步接入全國碳交易市場。充分整合治沙固沙、生態(tài)修復(fù)資源，推進全產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化、聚集化。
加快推進工業(yè)生態(tài)化建設(shè)。圍繞碳達峰、碳中和等應(yīng)對氣候變化中長期目標，強化能耗雙控，堅決遏制高耗能、高排放項目發(fā)展，提高工業(yè)固廢綜合利用率，在烏力吉口岸、吉蘭泰、敖倫布拉格、巴彥浩特打造綠色供應(yīng)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集約生態(tài)化發(fā)展。
推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式綠色化。探索農(nóng)業(yè)節(jié)水模式，推行水肥一體化等綠色種植技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量，加強包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜滴管的回收處理與綜合利用。實施畜禽糞便資源化利用工程，提高農(nóng)作物秸稈利用率，推進 “ 以牧聚肥、以肥返田 ”農(nóng)牧業(yè)雙循環(huán)模式。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，因地制宜推進農(nóng)牧區(qū)改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。
推進生活方式綠色化。建立宣傳教育機制，利用數(shù)字雜志、數(shù)字廣播等新媒體，以公眾喜聞樂見的形式，宣傳推廣綠色生活方式和消費模式，增強生活方式綠色化意識。建設(shè)一批綠色學(xué)校、綠色機關(guān)、綠色社區(qū)，全面推進生活垃圾分類，提高城鎮(zhèn)生活垃圾處理率，制定減塑限塑行動計劃，鼓勵引導(dǎo)綠色出行。
第四節(jié) 全面改善環(huán)境質(zhì)量
持續(xù)改善空氣質(zhì)量。對城鎮(zhèn)建成區(qū)燃煤發(fā)電機組開展全面超低排放改造，加快巴彥浩特鎮(zhèn)燃煤鍋爐整治和散煤替代，推進蘇木鎮(zhèn)集中供熱。積極申請節(jié)能專項資金，推進合同能源管理。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，完善聯(lián)防聯(lián)控機制。加大污染物排放監(jiān)測和管控力度，推動污染治理不達標企業(yè)退出，鼓勵使用新能源汽車和節(jié)能環(huán)保型運輸車輛。發(fā)揮環(huán)境保護監(jiān)測站點作用，加強大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)警。
優(yōu)化水生態(tài)系統(tǒng)。以河湖長制為抓手，加強水土保持生態(tài)建設(shè)和水流域綜合治理，開展水文水資源監(jiān)測，提高水資源開發(fā)利用水平，減緩超采現(xiàn)象。加大水行政巡查力度，強化工業(yè)生產(chǎn)用水監(jiān)督。推進河流、水庫生態(tài)空間綜合治理，提升農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。
持續(xù)實施土壤污染防治行動。開展土壤污染普查，實行風(fēng)險分區(qū)管控。建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進化肥農(nóng)藥減量化、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。開展農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治，加強嘎查村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)和管理，推進土壤面源污染治理。加快蘇木鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)，加大白色污染環(huán)境治理和重金屬污染防治力度。
強化生態(tài)保護數(shù)字技術(shù)支撐。建設(shè)山水林田湖草沙生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)污染防治實時監(jiān)控預(yù)警。實行自然資源與生態(tài)環(huán)境要素數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，逐步建立健全 “ 天空地 ” 一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
提高生態(tài)環(huán)境治理效能。切實防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突發(fā)事件，完善全過程環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急管理體系及生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境信息公開制度。強化系統(tǒng)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，加大生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。
第七章 高品質(zhì)生活
堅持人民至上，推動共同富裕，提升公共服務(wù)質(zhì)量和均等化水平，著力補齊民生領(lǐng)域短板，形成幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶、住有所居的新局面。
第一節(jié) 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
強化就業(yè)優(yōu)先政策。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。建立就業(yè)援助、購買服務(wù)與培訓(xùn)、代理服務(wù)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)等公共就業(yè)服務(wù)體系，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提升勞動者技能素質(zhì)，保障勞動者合法權(quán)益，完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。全面落實職業(yè)技能提升行動，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，通過持續(xù)加強技能培訓(xùn)、重點產(chǎn)業(yè)帶動、開發(fā)公益性崗位、加大政府購買服務(wù)力度等有效途徑，幫助高校畢業(yè)生、進城農(nóng)牧民、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員等重點群體實現(xiàn)就業(yè)。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項扶持政策，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)。
健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。扎實推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力推動各類創(chuàng)業(yè)園、線上線下創(chuàng)業(yè)平臺等創(chuàng)業(yè)載體提檔升級，不斷強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、金融支持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。強化職業(yè)技能培訓(xùn)，圍繞全旗重點項目建設(shè)任務(wù)，委托阿拉善盟職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展就業(yè)技能和訂單定崗式培訓(xùn)，引導(dǎo)精準就業(yè)。調(diào)查勞動力資源、市場需求及企業(yè)用工現(xiàn)狀，開展以理論與實操相結(jié)合的餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老護理員等需求量較大的重點工種職業(yè)技能培訓(xùn)。采取 “ 督查 + 回訪 ” 的方式，摸底走訪學(xué)員就業(yè)情況，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。
促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。健全收入增長機制，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平，逐步縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)和社會成員之間收入差距。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，實施新生代農(nóng)牧民職業(yè)技能提升計劃，鼓勵開展特色種養(yǎng)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工，推進電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶動農(nóng)牧民增收致富。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
推動教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展學(xué)前教育，增加普惠性幼兒園有效供給，規(guī)劃新增公辦幼兒園 2 所，適齡幼兒學(xué)前三年教育入園率保持 97% 以上，毛入園率保持 99% 以上。推動義務(wù)教育向均衡優(yōu)質(zhì)邁進，合理調(diào)整學(xué)校布局，均衡配置義務(wù)教育資源，實現(xiàn)小學(xué)、初中入學(xué)率達到 100% ，九年義務(wù)教育鞏固率保持 100% 。鼓勵高中教育特色化多樣化發(fā)展，高中階段教育普及化水平進一步提高。關(guān)心和支持特殊教育，滿足殘疾兒童少年入學(xué)需求。落實立德樹人根本任務(wù)，加強師資隊伍和師德師風(fēng)建設(shè)，注重引進教育人才，扎實推進基礎(chǔ)教育課程改革，整體提升課堂教學(xué)質(zhì)量。強化校園安全保障，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，促進德智體美勞全面發(fā)展。
大力發(fā)展民族教育。加大民族教育的投入力度，設(shè)立民族教育專項補助資金，改善現(xiàn)有辦學(xué)條件，加快推進課程改革，加強民族特色教育和 “ 雙語 ” 師資隊伍建設(shè)，拓寬民族教育對外交流合作渠道。推行民族語言授課學(xué)校使用國家統(tǒng)編教材，普及國家通用語言文字教育，做好宣傳和培訓(xùn)。
大力發(fā)展體育事業(yè)。深入實施體育強國戰(zhàn)略，推進基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)，加強城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，開展豐富多樣的群眾體育活動。積極推進體育中心、健身公園和體育廣場等設(shè)施建設(shè)，加快社區(qū)體育俱樂部、青少年體育俱樂部和體育健身站（點）等基層體育設(shè)施的配套。建立體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站，加大體質(zhì)監(jiān)測工作，普及科學(xué)健身知識。
深化教育領(lǐng)域改革。深化新時代教育評價改革，完善教育評價指標體系和高質(zhì)量教育體系，推動關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性進展。健全教育督導(dǎo)和監(jiān)督問責(zé)機制，切實提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平。完善教育經(jīng)費投入管理制度，提高經(jīng)費使用效益。針對教育領(lǐng)域存在的師資等軟環(huán)境問題，形成專項議事機制，加強監(jiān)督落實。提升高職學(xué)校辦學(xué)水平，加強職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。加快推進教育信息化，加大對教育信息化、數(shù)字化的投入力度，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，力爭建成數(shù)字校園、智慧校園。支持發(fā)展民辦教育，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。
第三節(jié) 全面推進健康阿拉善左旗建設(shè)
健全公共衛(wèi)生防控體系。加強疾病預(yù)防控制、健康促進與教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。強化應(yīng)急救護普及性知識培訓(xùn)、疫情防控及監(jiān)測處置，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。促進城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強重大疾病防治，逐步實現(xiàn)關(guān)口前移，穩(wěn)步推進疾病預(yù)防與控制體系建設(shè)和能力建設(shè)。統(tǒng)籌推進疾控信息平臺建設(shè)，健全完善傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化， 推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標拓展線上線下醫(yī)療服務(wù)新模式，推動醫(yī)療保障信息平臺建設(shè)。強化執(zhí)業(yè)醫(yī)師培訓(xùn)，提升基層醫(yī)療機構(gòu)實訓(xùn)基地服務(wù)能力，為醫(yī)護人員提供遠程培訓(xùn)、遠程手術(shù)示教等服務(wù)。加強全科醫(yī)生、農(nóng)牧區(qū)醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)，引進基層醫(yī)療衛(wèi)生人才。推進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）事業(yè)發(fā)展，加大扶持力度，采取 “ 綠色通道 ” 招錄人才，加強重點學(xué)科、專病?？平ㄔO(shè)和適宜技術(shù)推廣，提升規(guī)范化、標準化建設(shè)水平。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進健康促進旗建設(shè)，有效實施 “ 將健康融入所有政策 ” ，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，健全分級診療體系，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核。推進國家組織藥品和耗材集中采購使用改革。規(guī)范引導(dǎo)和鼓勵支持社會辦醫(yī)。創(chuàng)新體制機制，積極對接優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。
第四節(jié) 健全社會保障體系
完善社會保險制度。提高保險管理服務(wù)體系規(guī)范化、信息化水平，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，擴大就業(yè)人員參保率和養(yǎng)老保險覆蓋面。
完善社會救助和社會福利體系。健全完善分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，精準提升社會救助質(zhì)量和效率。建立社會救助申請 “ 一門受理 ” 綜合服務(wù)平臺，動態(tài)管理社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息，提高最低生活保障標準。加大老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，加強無障礙環(huán)境建設(shè)。加快殯葬事業(yè)改革，完善殯葬設(shè)施建設(shè)，提升殯儀服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展慈善事業(yè)，加強慈善監(jiān)管，鼓勵社會各界積極參與公益慈善。
健全退役軍人工作體系和保障制度。全力做好退役軍人工作，營造關(guān)愛退役軍人的濃厚氛圍，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。建立健全退役軍人工作體系和保障制度，扎實做好就業(yè)安置、優(yōu)待褒揚、權(quán)益維護、服務(wù)管理工作，奮力開創(chuàng)退役軍人工作新局面。
促進婦女兒童工作全面發(fā)展。堅持男女平等基本國策，依法保障婦女合法權(quán)益，全面實施婦女發(fā)展綱要，促進婦女平等參與經(jīng)濟社會建設(shè)、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強婦女勞動保護、社會福利、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、法律援助，完善綜合防治體系和救助政策。建立婦女兒童活動中心，培育引導(dǎo)社會組織參與婦女兒童組織工作，完善留守婦女兒童關(guān)愛服務(wù)體系。堅持兒童優(yōu)先發(fā)展，實施兒童發(fā)展綱要，關(guān)愛未成年人健康成長，健全兒童健康服務(wù)體系，提升全社會維護兒童安全的意識和能力，提高兒童早期教育和發(fā)展水平，保障兒童公平受教育權(quán)利。
建設(shè)文明家庭。加大對困難、失獨、單親特困、殘疾人等特殊家庭的政策支持、救助服務(wù)，預(yù)防和制止家庭暴力，完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，促進家庭服務(wù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的作用。
第五節(jié) 促進社會文明程度提高
加強社會主義精神文明建設(shè)。以文明城市創(chuàng)建為推動，形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。推進公民道德建設(shè)，實施精神文明創(chuàng)建工程。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
新時代文明實踐中心建設(shè)。建設(shè)新文明實踐中心試點，推進蘇木鎮(zhèn)、嘎查村新時代文明實踐所、站建設(shè)。以志愿服務(wù)為基本形式，暢通城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系運行機制、文化科技衛(wèi)生 “ 三下鄉(xiāng) ” 工作機制、群眾性精神文明創(chuàng)建活動引導(dǎo)機制，整合人員隊伍、平臺載體、項目活動，努力打造集政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、文化引領(lǐng)、實踐引領(lǐng)等多種效能于一體的綜合實踐平臺，推動農(nóng)牧區(qū)基層宣傳思想文化工作和精神文明建設(shè)改革創(chuàng)新，實現(xiàn)更有活力、更有成效、更可持續(xù)的發(fā)展。
提升公共文化服務(wù)水平。以國家公共文化數(shù)字支撐平臺為依托，搭建群眾文藝網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺，建立數(shù)字文化館、群眾文藝作品、活動項目、人才等資源庫，實現(xiàn)群眾文藝資源共建共享。鼓勵和支持公共文化設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等相結(jié)合，構(gòu)建新型公共文化設(shè)施覆蓋模式。完善公共圖書館、文化館、王府博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施。探索設(shè)立阿拉善左旗古籍保護中心，開展古籍的保護與修復(fù)工作，對地方文獻進行數(shù)字化管理。鼓勵王府博物館、鹽文化博物館、大漠奇石文化產(chǎn)業(yè)園等各類場館、文創(chuàng)園區(qū)研發(fā) “ 云展覽 ”“ 云賞藝 ”“ 云文創(chuàng) ” 等具有行業(yè)特色、場館特性的全景在線產(chǎn)品，提供豐富、集中、便利、高效的沉浸式文旅服務(wù)互動體驗。
推進烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展。加強新時代烏蘭牧騎職能建設(shè)，創(chuàng)新和拓展文藝傳播方式，實現(xiàn)烏蘭牧騎文藝 “ 線上線下 ” 同步繁榮發(fā)展。建設(shè)阿拉善左旗烏蘭牧騎惠民排演廳，大力實施精品創(chuàng)作工程，努力推出一批優(yōu)秀文藝作品。
加強文化遺產(chǎn)保護傳承。傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實施長城保護修繕和特色展示等傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護。
第六節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
保持人口長期均衡發(fā)展。突出人口發(fā)展的地位，保障婦女、兒童、殘疾人、貧困人群等重點人群共享發(fā)展，推動人的全面發(fā)展。結(jié)合第七次人口普查結(jié)果，制定阿拉善左旗人口長期均衡發(fā)展對策，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，做好婦幼保健和生育生殖健康服務(wù)，加強出生缺陷綜合防治，加大婚檢、孕檢、產(chǎn)前篩查和新生兒篩查力度，提高出生質(zhì)量。建立普惠托育服務(wù)體系，探索社區(qū)創(chuàng)建公辦托育機構(gòu)，鼓勵社會力量提供普惠托育服務(wù)。深入實施青年發(fā)展規(guī)劃，促進青年全面發(fā)展，搭建青年成長成才平臺，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動青年思想引領(lǐng)工程和青年發(fā)展促進工程。完善人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，監(jiān)測和評估人口變動情況及趨勢影響，建立人口預(yù)警機制，完善人口與發(fā)展綜合決策機制。
提升養(yǎng)老服務(wù)能力。進一步提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力和水平，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，擴展蘇木鎮(zhèn)敬老院養(yǎng)老服務(wù)功能，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，完善特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，確保有意愿入住的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)平臺作用，加強養(yǎng)老資源整合，開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動、普惠托育專項行動，提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力，吸引社會力量參與公益性建設(shè)。建設(shè)農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老中心，有效銜接醫(yī)療救助，探索居家 “ 虛擬養(yǎng)老院 ” “ 互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老 ” 商業(yè)保險等養(yǎng)老模式，推進各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。落實入職獎勵、特崗補貼等激勵政策，大力推動養(yǎng)老服務(wù)隊伍職業(yè)化進程。
第七節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)住房供給
優(yōu)化城鎮(zhèn)住房供給。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推進保障性安居工程建設(shè)。穩(wěn)步推動城市更新，實施城市棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高現(xiàn)有住房利用率，探索建立非營利機構(gòu)、企業(yè)和其他機構(gòu)參與保障性住房運營管理的體制機制。加大產(chǎn)業(yè)引進人才、新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員的保障力度，實現(xiàn)住有所居、居有所安。
加強農(nóng)牧區(qū)住房及配套設(shè)施建設(shè)。以城鄉(xiāng)融合為目標，圍繞重點線路布局，加快沿線嘎查村建設(shè)。加強對農(nóng)牧區(qū)住房安全的日常監(jiān)測和管護，落實危房改造對象精準定位、分類施策。
第八章 鄉(xiāng)村全面振興
堅持把解決好 “ 三農(nóng)三牧 ” 問題作為工作重中之重，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，加快推進鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)牧業(yè)。強化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，以綠洲生態(tài)為依托，以種養(yǎng)結(jié)合的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以休閑農(nóng)牧業(yè)旅游為引擎，以高端綠色、有機農(nóng)業(yè)為特色，深度挖掘蘇木鎮(zhèn)多元地域文化，建設(shè)集現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品、休閑觀光采摘、田園牧場等為一體的生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)綜合體，打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動農(nóng)牧業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。
第一節(jié) 提升農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益
優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成生態(tài)友好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益突出的發(fā)展新格局，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給，提高農(nóng)牧民收入。在巴潤別立、吉蘭泰、溫都爾勒圖、敖倫布拉格等蘇木鎮(zhèn)建設(shè)特色種養(yǎng)殖基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，推進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展。以蘇木鎮(zhèn)為核心，發(fā)展壯大嘎查村經(jīng)濟基礎(chǔ)，培育合作社等市場主體，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有序集聚發(fā)展。
深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守基本農(nóng)田紅線。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，提高耕地質(zhì)量等級和農(nóng)田灌溉水有效利用率。健全耕地休耕輪作制度。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，實施智慧農(nóng)業(yè)工程，引入智能溫室工業(yè)化栽培等項目。
推動農(nóng)牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。堅持綠色興農(nóng)興牧，積極推進節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展草原畜牧業(yè)，有序發(fā)展農(nóng)區(qū)舍飼養(yǎng)殖業(yè)。做強特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮沙生植物資源優(yōu)勢，打造超干旱地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范基地，以沙生態(tài)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)積極申報國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
促進馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合馬鞍博物館、馬鬃繞線堆秀唐卡博物館，建設(shè)馬文化博物館，傳承弘揚馬文化。開展馬文化研討會，打造馬文化長廊，舉辦馬文化那達慕和精品馬文化節(jié)，研究開發(fā)蒙古馬系列旅游品牌文創(chuàng)產(chǎn)品，促進馬文化與旅游深度融合。
壯大駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托阿拉善雙峰駝種質(zhì)資源優(yōu)勢，推進駱駝全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加強駱駝產(chǎn)品食用藥用功能研究，精準對接高端市場，精深加工駱駝鮮奶、駝肉罐頭、保健品、化妝品、紡織品等乳肉絨系列產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，打造拳頭產(chǎn)品、龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍品牌，強化與蒙古國和寧夏、甘肅等周邊毗鄰地區(qū)區(qū)域合作，暢通外銷渠道，助推形成新的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展極。挖掘阿拉善駱駝文化，著力推進與文旅產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，做大做精做強駱駝產(chǎn)業(yè)。
推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展休閑農(nóng)旅、生態(tài)種養(yǎng)殖、民俗體驗等富民產(chǎn)業(yè)，建設(shè)融合生態(tài)自然教育、生態(tài)旅居康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)、精品民宿的復(fù)合型功能區(qū)，創(chuàng)建種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，進一步豐富經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)牧民增收空間。
實施品牌強農(nóng)強牧工程。提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，提升農(nóng)牧業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，加強特色產(chǎn)業(yè)地理標志認證，積極培育特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌和區(qū)域公共品牌，打造阿拉善左旗地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品種業(yè)區(qū)。
深入推進 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)牧業(yè) ” 工程。充分利用 “ 線上線下 ” 融合的營銷模式，加快培育一批致富帶頭人、領(lǐng)軍企業(yè)、合作社、電商平臺、網(wǎng)紅達人，推進電子商務(wù)進農(nóng)牧區(qū)。
第二節(jié) 開展農(nóng)牧區(qū)建設(shè)行動
推動城鄉(xiāng)空間融合互動。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，提高巴彥浩特、敖倫布拉格、巴潤別立、吉蘭泰等核心城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)能力，建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心。
加強規(guī)劃引導(dǎo)和設(shè)計提升。加強規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，保護好農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，加快村莊規(guī)劃工作，推進 “ 一嘎查村一規(guī)、一嘎查村一策 ” 差異化發(fā)展。
完善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。完善水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)牧民生產(chǎn)生活質(zhì)量，建設(shè)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的美麗鄉(xiāng)村、幸福家園。
改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。改善生態(tài)環(huán)境，實施農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治行動，推動生活垃圾和污水治理，深入推進 “ 廁所革命 ” ，促進農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài) “ 三生融合 ” 。
推進文化和人才振興。實施鄉(xiāng)村文化振興工程，開展多種形式的文化活動，提高農(nóng)牧區(qū)文明程度。集聚在鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)人才，提升農(nóng)牧民科技素質(zhì)和專業(yè)技能，發(fā)展壯大 “ 愛農(nóng)業(yè)、懂科技、善經(jīng)營 ” 的高素質(zhì)農(nóng)牧民隊伍，推動鄉(xiāng)村人才振興。
第三節(jié) 推進農(nóng)牧區(qū)改革和鄉(xiāng)村治理
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。深化農(nóng)牧區(qū)改革，鞏固農(nóng)牧區(qū)基本制度，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)發(fā)展活力，著力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
完善農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營制度。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)土地草原承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，提升家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，加強農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。引入行業(yè)龍頭企業(yè)，積極培育本土龍頭企業(yè)，推進標準化基地建設(shè)，創(chuàng)新 “ 聯(lián)農(nóng)帶牧 ” 機制，推廣 “ 公司＋基地＋合作社＋農(nóng)牧戶 ” 的發(fā)展模式。
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。探索實施農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保護進城落戶農(nóng)牧民的土地承包權(quán)、草原承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，保障進城農(nóng)牧民的合法權(quán)益。
發(fā)展新型農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟。深化農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固壯大農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟組織實力，提供更多更好的公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。大力發(fā)展集體經(jīng)濟，擴大種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，發(fā)揮條件優(yōu)勢明顯的嘎查村聯(lián)動帶動作用，實現(xiàn)共同發(fā)展。
健全農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)體系。積極爭取政策性金融支持，提高農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險保障能力，推進雙峰駝、白絨山羊等優(yōu)勢畜種保險，完善保險保費補貼政策。
加強和改進鄉(xiāng)村治理。加強黨對鄉(xiāng)村振興工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)牧區(qū)基層黨組織，實施農(nóng)牧區(qū)帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動。深入開展農(nóng)牧民自治和法治教育，完善基層民主，全面推進農(nóng)牧區(qū) “ 三務(wù)公開 ” ，加強社會監(jiān)督。大力開展普法宣傳教育，積極推進法治進社區(qū)、進農(nóng)牧區(qū)工作。
第四節(jié) 進一步鞏固脫貧攻堅成果
健全防止返貧致貧監(jiān)測和快速響應(yīng)機制。繼續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測，建立返貧致貧預(yù)警和響應(yīng)機制，探索多方參與、協(xié)同治理的有效機制，提升基層治理能力和水平，促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑穩(wěn)定脫貧 “ 防護網(wǎng) ” 。
保持幫扶政策總體穩(wěn)定。繼續(xù)落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管 “ 四個不摘 ” 工作要求，健全農(nóng)牧區(qū)低收入人口幫扶機制，保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。加強扶貧項目資金資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。
深入實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。立足農(nóng)牧業(yè)、旅游、生態(tài)、區(qū)位等優(yōu)勢資源，支持企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶、致富帶頭人等經(jīng)營主體加快產(chǎn)業(yè)提檔升級，推動可持續(xù)性強、發(fā)展?jié)摿Υ?、群眾參與度高的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開展實用技能、市場經(jīng)營、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強貧困勞動力外出務(wù)工技能和自主創(chuàng)業(yè)能力。加快培育本土人才，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，激發(fā)嘎查村內(nèi)生動力。利用就業(yè)服務(wù)平臺，因地制宜設(shè)置扶貧公益性崗位，多渠道幫助低收入勞動力拓寬就業(yè)途徑。
健全農(nóng)牧區(qū)社會保障和救助制度。實施社會保障兜底和 “ 志智雙扶 ” 鞏固提升工程，加強低保動態(tài)管理，對因災(zāi)返貧、因病返貧群體加大專項救助力度，推廣 “ 農(nóng)牧民夜校 ”“ 講習(xí)所 ” 等教育形式，引導(dǎo)貧困人口自立自強，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶、鞏固 “ 兩不愁三保障 ” 、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、扶貧資產(chǎn)管理監(jiān)管等長效機制，聚力做好發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進穩(wěn)定就業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升公共服務(wù)水平等重點工作，健全低收入人口監(jiān)測、社會救助、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、兜底保障等常態(tài)化幫扶機制，著力提升脫貧地區(qū)重點幫扶、社會力量參與幫扶整體水平，做好財政投入、金融服務(wù)、人才智力支持等政策的有效銜接，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。
第九章 空間新格局
主動融入國家對外開放和區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略新格局，堅決貫徹生態(tài)保護為主的主體功能區(qū)要求，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
第一節(jié) 明晰國土空間頂層規(guī)劃
科學(xué)編制國土空間規(guī)劃。健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標準體系，劃定國土空間規(guī)劃 “ 三區(qū)三線 ” ，明確建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模、永久基本農(nóng)田保護等約束性指標，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，建立 “ 多規(guī)合一 ” 規(guī)劃實施、監(jiān)督體系，優(yōu)化國土空間布局。
創(chuàng)新國土空間管理體制。完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護 “ 一張圖 ” ，加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的協(xié)同。全面實施國土空間規(guī)劃監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制，形成國土空間規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督、保障的閉環(huán)管理體系。
第二節(jié) 促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
按照 “ 功能整合、資源聚合、空間融合 ” 的原則，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，強化農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、生態(tài)空間分類管控和布局，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口、服務(wù)功能等集聚發(fā)展。
做強巴彥浩特主城核心功能。優(yōu)化巴彥浩特空間和功能布局，推進智慧城市建設(shè)，打造民族特色、生態(tài)宜居的幸福城市。推動巴彥浩特旅游休閑城市建設(shè)，著力打造定遠營旅游休閑集聚區(qū)，提升完善敖包公園、丁香公園、賀蘭草原服務(wù)設(shè)施，不斷推進賀蘭山西麓森林康養(yǎng)和草原休閑生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。健全完善巴彥浩特生態(tài)和科技創(chuàng)業(yè)示范園基礎(chǔ)設(shè)施，改革創(chuàng)新園區(qū)管理運營體制機制，加快入園企業(yè)建設(shè)步伐，開展產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)研發(fā)，促進科研成果轉(zhuǎn)化落地，發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范基地。引進落地質(zhì)量高、效益好的科技創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)展智能裝備制造、空天產(chǎn)業(yè)、細分領(lǐng)域大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智能裝備制造基地。
推進敖倫布拉格產(chǎn)城融合發(fā)展。加快建設(shè)敖倫布拉格產(chǎn)業(yè)園，健全完善基礎(chǔ)設(shè)施，落實園區(qū)水源供給，按照新型化工、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局要求，積極引進帶動能力強、附加值高的大項目、好項目，大力推動石墨、油氣、裝備制造、進口礦產(chǎn)資源精深加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展，同時配套新能源建設(shè)，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲一體化，著力將敖倫布拉格產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)成為零碳園區(qū)。
加快建設(shè)烏力吉口岸。推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、邊境互市貿(mào)易、物流集散等建設(shè)，實現(xiàn)口岸中蒙雙邊性常年通關(guān)。大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，搭建 “ 口岸 + 通道 ” 商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)一體化平臺，推進電子口岸、內(nèi)陸口岸建設(shè)。推動烏力吉口岸與 “ 一帶一路 ” 沿線地區(qū)、京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)和烏海 “ 小三角 ”區(qū)域聯(lián)動一體化發(fā)展，發(fā)揮口岸 “ 過貨通關(guān)、商貿(mào)物流、落地加工 ”三大功能，促進口岸、城鎮(zhèn)、保稅物流 “ 三位一體 ” 發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)成為阿拉善通道的新窗口、自治區(qū)向北開放橋頭堡的重要組成部分及國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略支點。
第十章 高水平改革開放
第一節(jié) 全面深化改革
持續(xù)推進產(chǎn)權(quán)制度、國資國企、金融體制、科技體制、土地制度、生態(tài)文明、教育醫(yī)療等重點領(lǐng)域改革，著力抓好 “ 放管服 ”改革，更好發(fā)揮政府作用，營造良好營商環(huán)境。
深化放管服改革。全面落實市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。推進相對集中行政許可權(quán)改革試點工作，加強政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化建設(shè)，強化事中事后監(jiān)管。深化投資審批制度改革，實行投資項目審批承諾制。
深化科技體制改革。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。完善科技創(chuàng)新治理體系，優(yōu)化科技任務(wù)組織實施機制，實行競爭立項、定向委托等制度。健全科技創(chuàng)新管理體制，推動重點領(lǐng)域項目、人才、資金一體化配置。
推動國有企業(yè)改革。進一步明確國有企業(yè)發(fā)展方向，圍繞 “ 清理退出一批、重組整合一批、鞏固壯大一批 ” 開展改革工作，優(yōu)化國有資本配置和重組，確保國有資本保值增值。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。深化國有企業(yè)混合所有制改革，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，規(guī)范投資決策機制，制定科學(xué)可行的業(yè)績考核體系，建立國有企業(yè)重大追究機制、國有資產(chǎn)監(jiān)督問責(zé)機制，全面推行薪酬改革，實行市場化的用人機制。
創(chuàng)新投融資模式。積極爭取國家政策和資金支持，嚴控風(fēng)險，全面規(guī)范政府債務(wù)管理，做好財政應(yīng)急預(yù)案。從嚴從實管理財政支出，提高財政資源配置和使用效率。加大上級專項資金和債券資金爭取力度，積極撬動社會資本投入，在基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)、新基建等領(lǐng)域，支持民間資本控股或以政府和社會資本合作方式參與，探索推進基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金融資，盤活存量資產(chǎn)。
加快公共服務(wù)社會化改革。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場補充、多元供給的公共服務(wù)體系，補齊基本公共服務(wù)短板，擴大付費可得、價格合理、優(yōu)質(zhì)安全的非基本公共服務(wù)供給。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)和社會資本參與學(xué)前教育、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育建設(shè)、旅游休閑、家政服務(wù)等消費熱點和供給短板領(lǐng)域。加大政府面向中小民營企業(yè)購買公共服務(wù)的力度，探索基層公共服務(wù)設(shè)施的社會化運營模式。
改善針對非戶籍常住人口的服務(wù)水平。深化戶籍制度改革，落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，吸引緊缺人才、跨區(qū)域跨城鎮(zhèn)遷移人口等重點人群落戶，引導(dǎo)有意愿、有能力的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動城鎮(zhèn)常駐人口享有教育、醫(yī)療、住房等均等化的基本公共服務(wù)。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。大力弘揚 “ 店小二 ” 精神，圍繞提高辦事效率、提升服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新便民利企舉措，積極推行部門領(lǐng)辦、代辦為主的首問負責(zé)制，落實減稅降費政策，依法保護各類市場主體的合法權(quán)益，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。建立親清政商關(guān)系，搭建常態(tài)化的政企溝通機制，在項目、資金、信息方面加大透明度，為各類企業(yè)提供公平的政策支持。健全營商環(huán)境動態(tài)監(jiān)測評估機制，壓實主體責(zé)任，運用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升服務(wù)效能，以評促改、以評促優(yōu)。
深化社會信用體系建設(shè)。提高社會信用體系建設(shè)法治化規(guī)范化水平，加快各領(lǐng)域信用信息整合應(yīng)用、互聯(lián)互通，確保精準有效、安全可靠，實現(xiàn)共建共享。推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、納稅誠信、司法公信等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)信用建設(shè)，扎實開展 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管，推行各領(lǐng)域信用承諾、信用核查和信用 “ 紅黑名單 ” 制度，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，完善失信主體信用修復(fù)機制，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系。
第二節(jié) 打造向北開放橋頭堡
抓住國家優(yōu)化 “ 一帶一路 ” 布局、中蒙俄經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略地位提升等重要契機，充分利用國內(nèi)國外 “ 兩種資源、兩個市場 ” ，整合沿線優(yōu)勢資源，建立外達蒙古烏蘭巴托國際大鐵路、內(nèi)聯(lián)陜甘寧川渝、長江經(jīng)濟帶和西部陸海新通道的交通運輸體系。
高起點謀劃烏力吉口岸發(fā)展定位。融入國家和自治區(qū)新的經(jīng)濟格局，突出差異化發(fā)展，將烏力吉口岸建設(shè)成為雙循環(huán)戰(zhàn)略北疆開放節(jié)點，著力打造絲綢之路經(jīng)濟帶和中蒙俄經(jīng)濟走廊的開放樞紐，貫通西北、華北、華中地區(qū)向北開放的重要窗口，建設(shè)陜甘寧蒙青區(qū)域合作和向北開放的重要載體和平臺、國家重要的大宗商品和日用品對外貿(mào)易基地、蒙西地區(qū)重要的戰(zhàn)略物資儲備和應(yīng)急物資保障基地。推動烏力吉口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)列入國家規(guī)劃，增強中蒙邊民經(jīng)貿(mào)、文化交流。積極申報口岸保稅物流中心、綜合保稅區(qū)、沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)等項目。
大格局推動口岸對內(nèi)對外合作。加快推動查干德勒烏拉口岸援建項目，全方位謀劃口岸發(fā)展戰(zhàn)略，強化口岸合作核心圈層，打造 “ 口岸＋周邊園區(qū) ” 的發(fā)展模式，加強與阿拉善高新區(qū)、騰格里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、塔木素綠色堿業(yè)基地等緊密合作。拓展口岸與烏海、甘肅、寧夏等周邊區(qū)域的經(jīng)濟合作，探索 “ 口岸＋產(chǎn)業(yè)飛地 ”聯(lián)動模式，吸引周邊地區(qū)在口岸設(shè)立飛地，搭建開放平臺，形成協(xié)同發(fā)展著力點。
高標準建設(shè)烏力吉口岸基礎(chǔ)設(shè)施。重點推動烏力吉口岸至巴彥浩特至中衛(wèi)鐵路建設(shè)，推進烏力吉口岸通用機場建設(shè)項目，全面打造烏力吉口岸機場、鐵路、公路 “ 三位一體 ” 的立體交通網(wǎng)絡(luò)。推動通關(guān)配套服務(wù)、口岸運輸通道、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。
全方位推進口岸通關(guān)便利化。實行口岸通關(guān)單一窗口服務(wù)，制定邊民出入境、貨物貿(mào)易運輸?shù)忍厥獗憷O(jiān)管措施，高質(zhì)量發(fā)揮口岸通道功能。推動與陜、甘、寧、青等區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成與 “ 呼包銀榆經(jīng)濟區(qū) ”“ 京津冀 ”“ 長江經(jīng)濟帶 ”“ 西部陸海新通道 ” 等常態(tài)化鏈接，加強烏力吉口岸 — 敖倫布拉格產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。
高水平推動口岸產(chǎn)城融合。依托進出口貿(mào)易發(fā)展資源開發(fā)利用、倉儲物流及互市、貿(mào)易、教育、醫(yī)療、體育、文化旅游、電子商務(wù)等配套性商貿(mào)服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代蒙元特色的邊境旅游區(qū)，不斷優(yōu)化美化生產(chǎn)生活環(huán)境。大力發(fā)展口岸通道經(jīng)濟和泛口岸經(jīng)濟，推進電子口岸、內(nèi)陸口岸建設(shè)。加快推進 5G 、大數(shù)據(jù)等新基建建設(shè)，打造智慧口岸，實現(xiàn)口岸監(jiān)管、貿(mào)易、服務(wù)智慧化發(fā)展。
第三節(jié) 推進區(qū)域戰(zhàn)略合作
加強與京津冀協(xié)同發(fā)展、西部陸海新通道、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、東西部協(xié)作等重大國家戰(zhàn)略的緊密連接，推進產(chǎn)業(yè)合作、資源互補、人才交流。深化與寧夏、甘肅、鄂爾多斯、烏海等周邊區(qū)域綠能合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、生態(tài)環(huán)境共建、社會治理共治、社會事業(yè)共享，不斷提高開放合作水平。
交通聯(lián)動。加強航空、鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和物流運輸協(xié)同發(fā)展，推進與銀川機場和高鐵站等重點樞紐的無縫銜接，共建 “ 三位一體 ” 的復(fù)合型交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)高品質(zhì)、 “ 一站式 ” 暢通出行。以烏力吉口岸建設(shè)為切入點，強化與西隴海 — 蘭新經(jīng)濟帶、呼包鄂烏城市群等區(qū)域的物流連接，形成分工協(xié)作、布局合理的區(qū)域綜合物流體系。
市場聯(lián)動。積極融入國內(nèi)大市場建設(shè)，推動商品、資金、人才、資源、信息等要素共享共通、順暢流動。促進產(chǎn)權(quán)市場、資本市場、勞動力市場、技術(shù)市場與北京、西安、銀川等核心城市的連通。積極推進核心城市的國際展會、重大活動等在阿拉善左旗設(shè)立分會場。
產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。加強與核心城市的戰(zhàn)略合作，探索 “ 總部 + 研發(fā)基地 + 生產(chǎn)基地 + 營銷推廣 ” 方式，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地阿拉善左旗。爭取核心城市金融商務(wù)、科技服務(wù)、財稅法務(wù)、企業(yè)管理咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在阿拉善左旗設(shè)立分支機構(gòu)。深化黃河區(qū)域旅游合作，共同打造一批具有高品質(zhì)的休閑度假旅游區(qū)。與烏海、鄂爾多斯等周邊城市密切合作，打造 “ 園中園 ”“ 共建園 ” ，形成共謀、共建、共享的聯(lián)動發(fā)展機制。
創(chuàng)新聯(lián)動。充分利用蘭州大學(xué)、寧夏大學(xué)、西安高校和科研機構(gòu)等，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置方式，推動建設(shè)一批以企業(yè)為主體的創(chuàng)新聯(lián)合體。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新人才需求，制定 “ 柔性引才 ” 行動計劃，面向核心城市探索形成校企合作、工學(xué)結(jié)合為主導(dǎo)的人才培養(yǎng)模式。積極探索與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的協(xié)作與對口支援新模式。
生態(tài)聯(lián)動。落實黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，與烏海、巴彥淖爾、鄂爾多斯等區(qū)域共同推進 “ 烏賀原 ” 生態(tài)安全屏障工程與 “ 引黃過烏 ” 生態(tài)保護綜合體系工程，并與寧夏共同推動賀蘭山綜合治理，共建黃河生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌水利建設(shè)、生態(tài)保護、沙漠綜合治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，促進區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
第十一章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全
堅持總體國家安全觀，維護國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展理念貫穿阿拉善左旗經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，筑牢祖國北疆安全屏障。
第一節(jié) 加強安全體系和能力建設(shè)
健全安全制度。建立健全安全體系、政策體系、人才體系和運行機制，貫徹落實審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法，制定具體的實施細則。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全的人民防線。
強化政法干部隊伍建設(shè)。定期組織政法干部培訓(xùn)，加強在線教育，提高業(yè)務(wù)能力。推進公安隊伍 “ 四化 ” 建設(shè)，聚焦公安隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，大力實施人才強警戰(zhàn)略，加大隊伍政治輪訓(xùn)，強化全警實戰(zhàn)大練兵，努力打造能拼善贏的高素質(zhì)過硬公安隊伍。
提高網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
建設(shè) “ 平安阿拉善左旗 ” 智慧系統(tǒng)。共享數(shù)據(jù)信息，打造應(yīng)急安全信息化系統(tǒng)統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)重要卡口、重點場所、重點行業(yè)監(jiān)控全覆蓋，逐步構(gòu)建全維動態(tài)感知智慧防控體系。
第二節(jié) 維護經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全能力建設(shè)。做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，落實 “ 六保 ” 任務(wù)，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。積極穩(wěn)妥做好地方債務(wù)化解、金融風(fēng)險防范化解、房地產(chǎn)調(diào)控、僵尸企業(yè)處置等重點工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。維護水利、電力、油氣、交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提升安全發(fā)展能力。
加強糧食保障能力建設(shè)。貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略部署，守牢耕地紅線，加強耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化糧食安全意識，圍繞糧食生產(chǎn)、儲備、流通全過程，增強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。
第三節(jié) 保障人民生命安全
提高食品藥品安全水平。落實 “ 四個最嚴 ” 要求，建設(shè)食品藥品安全互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字信息化管理平臺，開展食品藥品專項治理和質(zhì)量提升行動，建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通、銷售全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管制度，實現(xiàn)食品藥品生產(chǎn)、加工、銷售全過程的數(shù)字化可追溯，提高食品藥品等關(guān)系人民健康的產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。
有效預(yù)防處置自然災(zāi)害。深入開展自然災(zāi)害調(diào)查評價，提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害防御工程標準，推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。嚴格落實火災(zāi)防控責(zé)任制，加強森林草原火災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)。健全氣象災(zāi)害風(fēng)險防范體系，推進氣象防災(zāi)減災(zāi)體系的法治化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)。推廣應(yīng)用突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，共享預(yù)警信息、風(fēng)險信息、應(yīng)急責(zé)任人信息和基礎(chǔ)信息，完善自然災(zāi)害防控防治體系。
完善應(yīng)急管理體系。建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體系，加強防汛抗旱、森林草原防滅火、減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急指揮、應(yīng)急聯(lián)動保障等綜合執(zhí)法，提高危險化學(xué)品、礦山、道路交通、建筑施工、衛(wèi)生健康、消防等重點領(lǐng)域監(jiān)管水平。健全應(yīng)急救援和應(yīng)急物資保障體系，推進應(yīng)急救援管理隊伍和應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，提高專業(yè)化和信息化水平，全面提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、控災(zāi)能力。
第四節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
加強矛盾調(diào)處制度建設(shè)。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，健全各類調(diào)解聯(lián)建聯(lián)動聯(lián)治工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。嚴厲打擊不實信訪行為，加大整頓涉法信訪案件，依法及時就地解決群眾合理訴求。
加大社會治安防控體系建設(shè)。堅持專群結(jié)合、群防群治，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。
健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。加快推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。
扎實推進統(tǒng)戰(zhàn)工作和民族團結(jié)。統(tǒng)籌推進黨外知識分子、新社會階層人士、港澳臺同胞僑胞、出國留學(xué)人員等各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，大力弘揚民族精神、時代精神，加強和改進新時代民族工作，深化民族團結(jié)進步教育，提升民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作水平，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，推進興邊富民行動，促進各民族和諧發(fā)展，民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安定的政治局面不斷鞏固發(fā)展。
第五節(jié) 完善和創(chuàng)新社會治理
加強法治政府建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治旗有機統(tǒng)一，加強法治阿拉善左旗建設(shè)。推進依法行政，落實重大行政決策程序制度，持續(xù)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政權(quán)力制約監(jiān)督，形成黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督合力。
推進法治社會建設(shè)。實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，深化 “ 法律七進 ” ，強化 “ 法治烏蘭牧騎 ” 普法金色品牌。落實《中華人民共和國民法典》，發(fā)展體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的民主法治社會。
完善社會治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加快推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，逐步形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
構(gòu)建社會治理平臺和載體。深化黨群服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的開放共享基層管理平臺。發(fā)揮以工會、共青團、婦聯(lián)為代表的群團組織在社會治理中的作用，建立群團組織和社會組織參與社會治理的制度。
推動社會治理重心向基層下移。促進更多資源、服務(wù)和管理下沉到基層組織。充分發(fā)揮科技賦能作用，積極搭建智慧平臺載體。探索新時代新型社區(qū)建設(shè)模式。
第十二章 強有力保障措施
保障 “ 十四五 ” 規(guī)劃有效實施，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實履行政府職責(zé)，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，建立保障規(guī)劃實施的長效機制。
第一節(jié) 規(guī)劃實施
健全規(guī)劃落實機制。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善研究重大方針政策、研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、分析經(jīng)濟形勢的工作機制，形成推動規(guī)劃實施的強大合力。
加強規(guī)劃銜接。以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、年度計劃，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加大政策引導(dǎo)、項目支撐和資金統(tǒng)籌，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、社會民生、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等重點領(lǐng)域，開辟重大項目建設(shè) “ 綠色通道 ” ，優(yōu)先予以土地和資金保障。
第二節(jié) 監(jiān)督評估
強化規(guī)劃評估。依法對規(guī)劃指標、政策措施和重大項目實施監(jiān)督和評估，完善規(guī)劃調(diào)整制度，按規(guī)定程序依法對規(guī)劃進行修訂。建立規(guī)劃考核機制，明確責(zé)任部門，分解規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務(wù)，實行動態(tài)管理，加大績效考核力度，提高規(guī)劃實施效果。
鼓勵公眾評價。做好宣傳，增強公眾對規(guī)劃的認知。在規(guī)劃評估中引入公眾評價機制，形成全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的良好氛圍。
