（內(nèi)蒙古自治區(qū)）錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
東烏珠穆沁旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
2021 年6 月
“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是東烏珠穆沁旗在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，乘勢而上,開啟現(xiàn)代化新牧區(qū)建設(shè)新征程的第一個五年計劃。按照國家、自治區(qū)和盟行署的統(tǒng)一部署，深入分析“十三五”規(guī)劃實施情況，準確研判“十四五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)，切實把握在新形勢下踐行新發(fā)展理念，研究提出經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路、新目標、新舉措，對于明確政府工作重點，凝聚全社會共識，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。
第一章 把握現(xiàn)代化建設(shè)新機遇
第一節(jié) 主要成就
過去五年，面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境和突發(fā)新冠肺炎疫情的沖擊，深入貫徹黨的十八大和十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實中央、自治區(qū)和盟委、政府的各項決策部署，認真踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，銳意進取、攻堅克難，基本完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要任務，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。
一、綜合經(jīng)濟實力進一步增強
經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)?！笆濉蹦斓貐^(qū)生產(chǎn)總值達到57.44 億元，較“十二五”末增長29.8%，年均增速3.5%；2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達8.09 萬元，高于全區(qū)平均水平；累計安排500 萬元以上重點項目202 項，完工143 項，完成投資90 億元；財政總收入累計達到30.98 億元；在努力降低“三高一低”的情況下，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2015 年的30.4∶39.2∶30.4 演進為2020 年的32.6：33.7：33.7。初步形成了以畜牧業(yè)為基礎(chǔ)、有色金屬采選冶為支撐，煤炭綜合利用、油氣開發(fā)、文化旅游、生物科技、肉食品加工等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
畜牧業(yè)發(fā)展步伐加快?！皽p羊增?！背蔀閺V大牧民增收致富的自覺行動，五年來，羊存欄壓減60.4 萬只，下降至“十三五”末的108.6 萬只；牛存欄增加4.08 萬頭，“十三五”末達到9.52 萬頭。持續(xù)推進品種改良，烏珠穆沁羊核心群達到270群，標準化畜群達到2600 個、種公羊集中管理群達到127 群。高端肉牛養(yǎng)殖規(guī)模位居全盟前列，盟級良種肉牛核心群達到24群，蒙古牛核心群5 群，培育建設(shè)良種肉牛繁育基地10 處、種牛場2 處，建設(shè)蒙古馬保種場1 處、蒙古馬保種核心群30 群、蒙古馬家系保護試點8 處。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量不斷提升，智慧家庭牧場典型示范效應逐步顯現(xiàn)。積極推進牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程，畜產(chǎn)品品牌效應不斷增強，烏珠穆沁羊知名度和美譽度進一步提升，“農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全機構(gòu)資質(zhì)認定和機構(gòu)考核雙認證”通過自治區(qū)現(xiàn)場評審，成為國家重點優(yōu)質(zhì)良種畜繁育基地和國家重要綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。
新型工業(yè)化進程加速推進。全旗規(guī)模以上企業(yè)達到20 戶，工業(yè)增加值累計完成67.83 億元，工業(yè)對財稅的貢獻率達88.7%，較“十二五”末提高1.7%。煤炭擴產(chǎn)能、技術(shù)改造等順利推進，查干陶勒蓋煤礦礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評通過技術(shù)審查，總體規(guī)劃按程序報批。全旗有色金屬日采選能力達到1.2 萬噸，花腦特多金屬礦采選項目建成投產(chǎn)，呼布敦陶勒蓋多金屬礦采選項目勘探豎井建成，烏蘭陶勒蓋東、1017 高地等一批多金屬項目前期有序推進，石油開采項目產(chǎn)能達到每年50 萬噸。不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)、畜產(chǎn)品加工科技示范園區(qū)完成整合，15 家畜產(chǎn)品加工企業(yè)入駐園區(qū)，活畜加工能力得到持續(xù)提升。烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)成為錫赤通經(jīng)濟區(qū)重點建設(shè)六個園區(qū)之一，同時被列入國家開發(fā)區(qū)審核公告目錄，錦能2×2.5 萬千瓦背壓機組項目外圍工程開工，8 萬噸鉛冶煉和10 萬噸鋅冶煉項目啟動技改前期工作，北方華錦項目實現(xiàn)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)地方，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展平臺初步搭建成型。
現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展勢頭顯現(xiàn)。文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實，被自治區(qū)評為休閑農(nóng)業(yè)與牧區(qū)旅游示范旗縣。烏里雅斯太山景區(qū)改造和烏珠穆沁游牧文化體驗基地建設(shè)順利推進，升級改造牧人之家16 處，烏珠穆沁部落被自治區(qū)評為五星級牧區(qū)旅游接待戶。五年來累計接待游客216.7 萬人次，實現(xiàn)旅游收入36.52 億元。電子商務綜合產(chǎn)業(yè)園入選國家級電子商務示范基地，引進淘寶、京東、樂村淘等知名電商企業(yè)，電子商務交易額累計達到1.77 億元，成為全盟首個科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)類服務業(yè)集聚區(qū)，額吉淖爾制鹽入選全區(qū)百強品牌，金融、文化、體育等產(chǎn)業(yè)健康推進。
二、三大攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利
脫貧攻堅任務全面完成。按照“六個精準、五個一批”的基本思路，“十三五”期間累計投入扶貧資金1.2 億元，全旗建檔立卡貧困戶165 戶568 人全部脫貧，貧困人口參保率達到100%，子女義務教育階段助學政策實現(xiàn)全覆蓋，貧困學生實現(xiàn)零輟學。通過強化產(chǎn)業(yè)扶貧和落實扶貧醫(yī)保政策，建檔立卡貧困戶人均增收1500 元左右，醫(yī)療救助實現(xiàn)全覆蓋?；踞t(yī)療、安全飲水、住房安全、義務教育、生活用電等方面實現(xiàn)全部達標，貧困發(fā)生率實現(xiàn)全面清零。實現(xiàn)“兩不愁三保障”目標任務，脫貧質(zhì)量全面提升。
污染防治取得明顯成效。切實打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，圍繞能源綜合利用、冬季清潔取暖、“三高”行業(yè)清潔化改造等重點任務，全面加強對燃煤、供熱、排污、金屬采選等行業(yè)監(jiān)管和整治，五年來，累計投入2.7 億元，完成地質(zhì)環(huán)境治理面積3.62 萬畝，主要污染物排放指標均控制在上級下達指標范圍內(nèi)，轄區(qū)內(nèi)空氣優(yōu)良天數(shù)達標率穩(wěn)定在98%以上。中央環(huán)保督察“回頭看”、土地例行督察反饋問題全部整改，建成全天候大氣自動監(jiān)測站，采選企業(yè)廢水循環(huán)利用率達到95%以上，未履行草原征占項目實現(xiàn)全部銷號。
重大風險隱患得到有效防范。落實“1+8”重大風險隱患防范機制，健全債務風險預警和化解機制，按照“把握總量、嚴控增量、化解存量”的工作思路，累計化解政府債務32.79 億元，其中清欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款16.79 億元，實現(xiàn)無分歧賬款“清零”。嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動。鼠疫、非洲豬瘟、新冠疫情防范取得決定性勝利。
三、人民生活的質(zhì)量顯著提高
居民可支配收入持續(xù)提高?！笆濉逼陂g，社會消費品零售總額年均增長4%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由2015 年的30811 元增長到2020 年的42308 元，年均增長4.84%，牧區(qū)常住居民人均可支配收入由2015 年的23843 元增長到2020 年的34899 元，年均增長6.35%，居全區(qū)牧業(yè)旗第一位。
社會保障能力逐漸提升。全旗登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險報支比率達到93%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達到85%，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保。救災救濟工作和扶困助殘工作不斷加強，城鄉(xiāng)社會救助體系進一步完善。
社會事業(yè)全面進步。教育投入逐年提升，辦學條件明顯改善，教師隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提升。學前入園、小學階段入學率、初中階段毛入學率、九年義務教育鞏固率均達到100%，高中階段毛入學率達97.34%。持續(xù)推進“健康東烏”建設(shè)，基本建立起了能夠滿足城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務要求的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，婦幼保健院建成投入使用，蒙醫(yī)院病房樓和制劑室建成。積極探索“公建民營”“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型”養(yǎng)老服務模式，阿音奈牧區(qū)養(yǎng)老園區(qū)改建項目建成具備運行條件，我旗榮獲自治區(qū)“健康促進旗”和“衛(wèi)生應急規(guī)范旗縣”稱號。妥善安置退役軍人、轉(zhuǎn)業(yè)士官，婦女兒童、廣播電視、檔案史志、紅十字等各項事業(yè)全面進步。
社會治理效果顯著。深入推進“平安東烏”“法治東烏”建設(shè)，構(gòu)建“綜治烏日特”和“四所聯(lián)調(diào)”矛盾調(diào)解機制。全面落實“兩金三制”，著力解決拖欠農(nóng)牧民工工資問題。狠抓牧區(qū)防災減災工作，持續(xù)加強礦山、危險化學品等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，提升食品藥品、消防、交通等領(lǐng)域安全風險防控能力。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭和煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治行動，全旗社會和諧和邊疆穩(wěn)定局面進一步鞏固。
四、高質(zhì)量發(fā)展動力不斷增強
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日漸完善。鐵路總里程達到478 公里，運營鐵路達到405 公里，北通蒙俄、南達錦州港和曹妃甸的歐亞新通道基本形成。公路建設(shè)取得較大進展，新建國省公路187.5 公里，建成牧區(qū)公路582 公里，公路總里程達到2708 公里，邊防公路有了一定發(fā)展，公路客貨運量明顯增長。民用運輸機場選址、飛行程序獲得批復，軍地協(xié)議通過中央軍委審查。畜牧業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實，全旗牧區(qū)水源井達到3616 眼。牧區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀，蘇木鎮(zhèn)所在地移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%，基本形成了無線、有線、微波、衛(wèi)星相結(jié)合的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)。積極推進城鎮(zhèn)、牧區(qū)和邊區(qū)電網(wǎng)改造，生產(chǎn)、生活電力保障得到改善。
投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。認真貫徹自治區(qū)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，出臺了《東烏珠穆沁旗園區(qū)招商引資扶持獎勵辦法》，積極幫助中小企業(yè)解決融資難問題。深化“放管服”改革，全面推進互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、一體化政務服務平臺、云端錫林郭勒建設(shè)，新建政務服務中心、黨群服務中心投入使用。除涉密項目外全部實現(xiàn)在線報批，工程建設(shè)項目審批時限縮短至87個工作日以內(nèi)，企業(yè)開辦時間壓縮至3 個工作日以內(nèi)。全面落實減稅降費政策，社會信用體系基本建成，全面推廣牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點經(jīng)驗，嘎查集體經(jīng)濟不斷壯大。
對外開放進一步深化。成功參與“3+3”論壇，全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，大力落實錫赤通經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃布局，與蒙古國東部三省和京津冀、錫赤通等地區(qū)的合作往來更加密切。啟動實施“邊境之窗”建設(shè)工程，成功舉辦珠恩嘎達布其口岸首屆邊民互市貿(mào)易商品交易會和中蒙博覽會。深入實施“三互”通關(guān)改革，清理口岸涉企收費項目，口岸營商環(huán)境不斷優(yōu)化，國際貿(mào)易“單一窗口”使用率達到100%。大力推進珠恩嘎達布其自治區(qū)重點開發(fā)開放試驗區(qū)和邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，啟動鐵路口岸申報、跨境鐵路建設(shè)前期工作。旗貿(mào)促會當選第四屆內(nèi)蒙古國際商會理事單位，獲得ATA 單證冊業(yè)務授權(quán)，成為全國唯一一家旗縣級可辦理ATA 單證冊的簽證機構(gòu)?？诎哆M出境人員、車輛逐年提高，貿(mào)易往來日益頻繁，累計進出口貨物達到595.64 萬噸，進出口貨值超過36.85 億美元。
五、生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量更加靚麗
嚴格落實草原生態(tài)獎補、草畜平衡等制度，全面實施“三牧”政策，高質(zhì)量實施沙地禁羊、沙源治理、烏拉蓋河源水源涵養(yǎng)林和地質(zhì)環(huán)境治理等工程，沙地林草植被覆蓋度達到50%以上，草原植被覆蓋度提高了27％，牧草平均高度達到36.9 厘米，森林覆蓋率達到3.01％。75%以上的國土面積劃入生態(tài)紅線范圍，實施東烏珠穆沁旗國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，東烏珠穆沁草原、烏拉蓋草原入選首批國家草原自然公園試點建設(shè)名單。加大綠色礦山建設(shè)力度，阿爾哈達礦業(yè)創(chuàng)建為國家級綠色礦山,成為全盟首家5G 多金屬礦山企業(yè)，花腦特多金屬礦、額吉淖爾鹽場、錫林融冠礦業(yè)、鎢礦、烏尼特煤礦等六家礦山和中石油、宏博、中康等三家油氣開采區(qū)，順利通過創(chuàng)建自治區(qū)級綠色礦山評審，主要污染物排放等約束性指標均達到自治區(qū)規(guī)定標準。深入推進河（湖）長制工作，開展河湖常態(tài)化巡查和“清四亂”專項行動，完成小流域綜合治理7 平方公里。完善了全旗地下水監(jiān)控平臺，強化了地下水資源管理。
六、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)新局面
城鎮(zhèn)品質(zhì)日益提升。全面落實城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理提檔升級三年行動計劃，按照“控制外延、豐富內(nèi)涵、突出特色、生態(tài)宜居”的理念，五年累計投入21.2 億元，高質(zhì)量實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，持續(xù)加大老舊小區(qū)改造力度，形成“六園一湖一中心”的空間布局，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達到31.07%、32%和31.53 平方米，先后榮獲“國家衛(wèi)生縣城”和“自治區(qū)文明城市”稱號。以嘎達布其鎮(zhèn)為主體申報“興邊富民”行動中心城鎮(zhèn)試點，試點建設(shè)方案已上報國家發(fā)改委。
牧區(qū)振興扎實推進。制定了牧區(qū)振興規(guī)劃，牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度試點改革工作順利推進，無集體經(jīng)濟的嘎查實現(xiàn)清零，嘎查集體經(jīng)濟收入100 萬元、50 萬元和10 萬元以上的分別達到1.6%、11.6%和67.8%。啟動實施牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治三年行動，大力實施牧區(qū)人居環(huán)境整治“1+6”工程，持續(xù)推進牧區(qū)治理體系建設(shè)，全面開展鄉(xiāng)風文明提升行動，畜禽糞污資源化利用率達到76%，牧民生活質(zhì)量顯著提升。被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為首批全國牧區(qū)治理體系建設(shè)試點示范單位。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當今世界，百年未有之大變局將深度演化，加之全球疫情大流行，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈循環(huán)受阻，將給世界經(jīng)濟社會發(fā)展帶來更多不確定因素。雖然我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，總體態(tài)勢依然向好，但是經(jīng)濟運行穩(wěn)中存憂，下行壓力不斷加大，且這些因素都會向我旗傳導，影響市場主體的投資預期和經(jīng)營信心。所以，“十四五”期間必須充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、新特點、新趨勢和新任務，立足旗情，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，推動更高質(zhì)量發(fā)展。
一、比較優(yōu)勢
資源優(yōu)勢。我旗地處錫林郭勒大草原核心區(qū)，資源富集，擁有優(yōu)質(zhì)天然草牧場面積7100 萬畝，草原可利用面積占全區(qū)的6%，天然野生植物890 余種，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)天然牧草3 億公斤。煤炭資源遠景儲量600 億噸，石油遠景儲量3 億噸，已查明各類金屬礦產(chǎn)40 多種，是東北地區(qū)能源接續(xù)地之一。我旗是最具魅力的傳統(tǒng)游牧文化傳承地，寶格達烏拉和東烏珠穆沁、烏拉蓋兩大草原已列入國家森林和草原自然公園，烏拉蓋自治區(qū)級濕地自然保護區(qū)建設(shè)卓有成效，加之國際性常年開放的珠恩嘎達布其口岸，構(gòu)成了得天獨厚的民俗風情游和跨境旅游的優(yōu)勢。
市場與政策優(yōu)勢。綠色、健康市場需求不斷擴大，特色旅游、綠色食品、健康養(yǎng)老等需求強勁，為發(fā)展文化、旅游、特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場空間。東烏珠穆沁旗享有邊疆民族地區(qū)、振興東北、西部大開發(fā)等各項優(yōu)惠政策，同時國家、自治區(qū)生態(tài)保護制度獎勵補貼等政策落實，使政策疊加效應更加明顯。
口岸優(yōu)勢。珠恩嘎達布其口岸是國際性常年開放陸路口岸。2008 年被自治區(qū)確定為向北開放重要橋頭堡，2009 年被納入《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》三條通疆達海通道之一，2020 年中蒙兩國簽署協(xié)議，共同推動口岸鐵路建設(shè)?？诎秾?nèi)輻射東北、華北，具有連接東西、縱貫南北的地緣區(qū)位優(yōu)勢；對外輻射礦產(chǎn)和動植物資源極為豐富的蒙古國蘇赫巴托省、東方省、肯特省，既是蒙古國、俄羅斯便捷的出海口之一，又是京、津、唐地區(qū)通往俄羅斯、蒙古國最便捷的通道。
二、發(fā)展瓶頸
過去五年，既奠定了未來發(fā)展的基礎(chǔ)，但也有許多制約因素和發(fā)展難題，有待“十四五”時期繼續(xù)攻堅克難。
水困行難突出。水資源總體缺乏，工業(yè)、牧業(yè)對水資源依賴度較高，除保證生活、生態(tài)、畜牧業(yè)用水外，可提供工業(yè)用水極其有限，制約著產(chǎn)業(yè)擴張。鐵路、公路等級偏低、通達受限，設(shè)施較為陳舊，不利于區(qū)位條件的發(fā)揮和資源要素的交流。電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，內(nèi)外聯(lián)系較為困難。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端。產(chǎn)業(yè)規(guī)模總體偏小，經(jīng)濟總量不大，質(zhì)量不高。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，抵御市場風險能力不強。工業(yè)“三高一低”經(jīng)濟增長方式?jīng)]有從根本上扭轉(zhuǎn)，總體上處在產(chǎn)業(yè)鏈的上游、價值鏈的低端，帶動力強、投資大的工業(yè)項目支撐不足。非資源型產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低、競爭力不強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不夠充分，轉(zhuǎn)型升級任重道遠。
財政收支矛盾。財政收入“造血”能力不足，化解政府債務和重點民生事業(yè)等剛性支出壓力巨大，保基本與惠民生、促發(fā)展均存在較大缺口，收入規(guī)模和增速均弱于支出，收入壓力和支出剛性的矛盾加大。
園區(qū)發(fā)展滯后。工業(yè)園區(qū)布局散、亂問題尚未根本解決，基礎(chǔ)設(shè)施“七通一平”沒有完全達到，土地利用率偏低，吸附和承載產(chǎn)業(yè)能力偏弱，集中集聚集約效應顯現(xiàn)不夠，重大項目接續(xù)乏力，尚未形成循環(huán)經(jīng)濟體系，需要在建鏈、延鏈、強鏈和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群上下更大功夫。
創(chuàng)新人才缺乏。人口流失嚴重，勞動力素質(zhì)不高，黨政機關(guān)、專業(yè)技術(shù)和企事業(yè)單位管理人才都出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，尤其是高級專業(yè)人才嚴重缺乏，吸引人才較為困難，創(chuàng)新發(fā)展能力較弱。
營商環(huán)境欠優(yōu)。與發(fā)展較快地區(qū)比較，還未建立起優(yōu)良的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、從業(yè)環(huán)境、開放環(huán)境，廣大干部的法治思維、服務意識、專業(yè)素養(yǎng)、行政效能還需進一步提升。
三、發(fā)展機遇
推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的機遇?！笆奈濉笔翘剿饕浴吧鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導向高質(zhì)量發(fā)展新路子的重要窗口期。東烏珠穆沁旗作為國家和自治區(qū)劃定的重要的生態(tài)功能區(qū)，將在實施重點生態(tài)工程、財政轉(zhuǎn)移支付等方面得到更有力的政策支持，有助于探索符合自身特點的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化之路，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
西部大開發(fā)與東北振興的機遇。國家推動西部大開發(fā)形成新格局，做好大開發(fā)、大開放、大保護、大安全四篇文章，既指明了東烏珠穆沁旗更高質(zhì)量發(fā)展的方向，更孕育了在生態(tài)修復建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善等領(lǐng)域的重大發(fā)展機遇。東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入推進，為東烏珠穆沁旗深度融入振興東北老工業(yè)基地提供了機遇。
國家重大戰(zhàn)略調(diào)整的機遇?！耙粠б宦贰背h深入實施、國際國內(nèi)“雙循環(huán)”新格局的構(gòu)建，有利于依托“中蒙俄經(jīng)濟走廊 ” 擴大雙向開放；國家實施“兩新一重”工程，將注入嶄新的發(fā)展動能，推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；國家堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，擴大有效投資，提高生態(tài)環(huán)境治理成效，將營造更好的市場環(huán)境和投資環(huán)境；國家更加強調(diào)糧食安全，國家《關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和自治區(qū)《牧區(qū)現(xiàn)代化三年行動方案》的實施，必將為東烏珠穆沁旗畜牧業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展提供更多支持。
全國興邊富民重點旗和省部共建社會主義新牧區(qū)試點旗的機遇。東烏珠穆沁旗是全國興邊富民重點旗和省部共建社會主義新牧區(qū)試點旗，抓住這些機遇，有力推動“興邊富民行動”和社會主義新牧區(qū)建設(shè)，必將為邊境少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，特別是生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜牧業(yè)發(fā)展以及推進民族教育等社會事業(yè)領(lǐng)域發(fā)展提供重大機遇。
四、發(fā)展挑戰(zhàn)
發(fā)展整體落后，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。東烏珠穆沁旗仍然屬于欠發(fā)達旗縣，受外部政治經(jīng)濟環(huán)境和疫情的影響，經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素日益增加，以畜產(chǎn)品和能源為重點的產(chǎn)品輸出遇到前所未有的挑戰(zhàn), 國民生產(chǎn)總值和規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會商品零售總額增速呈現(xiàn)下滑局面。
生態(tài)環(huán)境總體相對脆弱，可持續(xù)發(fā)展任務艱巨。東烏珠穆沁旗仍面臨著生態(tài)環(huán)境本底條件相對脆弱與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴資源開發(fā)帶來的矛盾，特別是中央制定的2030 年前碳排放達峰行動方案，必然強化碳排放總量和結(jié)構(gòu)性指標約束，倒逼產(chǎn)業(yè)加速綠色化轉(zhuǎn)型，從而使我旗節(jié)能減排壓力不斷增大。生態(tài)文明建設(shè)總體上仍處于爬坡過坎的階段，環(huán)境風險不斷增大。
區(qū)域相互競爭加劇，差異化發(fā)展難度較大。東烏珠穆沁旗周邊地區(qū)多個旗縣市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度較高，發(fā)展戰(zhàn)略趨同，在擺脫落后狀態(tài)、推動高質(zhì)量發(fā)展的過程中的現(xiàn)實和潛在競爭激烈，不利于優(yōu)質(zhì)要素向東烏珠穆沁旗集聚。
人口結(jié)構(gòu)變化與區(qū)域要素重新配置的挑戰(zhàn)。未來區(qū)域要素將加速向城市群和中心城市集聚，我旗經(jīng)濟發(fā)展水平和基本公共服務還處于較低水平，一方面將面臨勞動力、人才流失的壓力，另一方面將面臨圍繞服務基本保障帶來增加基本公共服務負擔和社會治理領(lǐng)域的風險。
綜合判斷，“十四五”期間，盡管外部環(huán)境有很大的不確定性，自身面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但更有比較優(yōu)勢疊加、自身價值凸顯的重大現(xiàn)實，仍然是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。
第二章 開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對內(nèi)蒙古工作的重要講話和重要指示批示精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢牢立足“兩個屏障”（生態(tài)安全屏障、北疆安全穩(wěn)定屏障）、“兩個基地”（重要綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、煤炭清潔高效利用基地）和“一個橋頭堡”（向北開放橋頭堡）的戰(zhàn)略定位，實施生態(tài)立旗、開放興旗、產(chǎn)業(yè)強旗、民生固旗戰(zhàn)略，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的更高質(zhì)量發(fā)展新路子，確保全旗生態(tài)質(zhì)量、經(jīng)濟質(zhì)量和民生質(zhì)量同步提升，為實現(xiàn)東烏珠穆沁旗的“綠色崛起”而奮斗。
生態(tài)立旗。始終把生態(tài)建設(shè)作為最大基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)推進，守護好生態(tài)環(huán)境這個最普惠的民生福祉，讓綠色成為東烏珠穆沁旗發(fā)展的底色，推動生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益“三效合一”，努力實現(xiàn)美麗和發(fā)展雙贏。
開放興旗。本著以開放促開發(fā)、以開發(fā)促發(fā)展的工作原則，主動融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，創(chuàng)造優(yōu)良營商環(huán)境，形成投資興業(yè)洼地，加快開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，充分利用“兩種資源”，竭力撬動“兩個市場”，促進口岸貿(mào)易的長足發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的全面繁榮。
產(chǎn)業(yè)強旗。以富民強旗為主線，主動適應新環(huán)境，立足資源稟賦，按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化”，進一步提升園區(qū)承載能力，著力推動產(chǎn)業(yè)集群、集聚、集約發(fā)展，不斷壯大旗域經(jīng)濟，為打造現(xiàn)代化東烏珠穆沁旗奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
民生固旗。堅持人民至上，聚焦群眾所急所需所盼，強化基本公共服務普惠性、均衡性、基礎(chǔ)性、兜底性，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進展，讓人民群眾擁有更多的獲得感、安全感和幸福感，鞏固邊疆穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)的成果。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導。不折不扣貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話和重要指示批示精神，堅決貫徹黨中央和自治區(qū)黨委各項決策部署，完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，為高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。統(tǒng)籌鞏固脫貧攻堅成果和牧區(qū)振興，增強發(fā)展內(nèi)生動力。量力而行、循序漸進改善民生，解決好就業(yè)社保、扶貧助困、教育醫(yī)療、托幼養(yǎng)老、住房出行等群眾急難愁盼問題。加強旗域社會治理，為人民創(chuàng)造更加安全的生活和工作環(huán)境。
堅持新發(fā)展理念。堅決把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，依靠創(chuàng)新開辟產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展新路。徹底改變以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長、想方設(shè)法突破生態(tài)保護紅線的傳統(tǒng)思維方式，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)高水平保護。統(tǒng)籌“三生”空間，優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)布局，推進各有側(cè)重、優(yōu)勢互補的差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。
深化改革開放。把融入和服務新發(fā)展格局作為推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聚焦到補短板、搞創(chuàng)新上來。從供給側(cè)、需求側(cè)雙向發(fā)力，促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，將更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務輸出到國內(nèi)國際大市場，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。
堅持強化系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。在服從服務國家和自治區(qū)發(fā)展大局中找準定位、借勢發(fā)展，兼顧供給與需求、經(jīng)濟與社會、生產(chǎn)與生態(tài)、發(fā)展與安全，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，在實現(xiàn)重點目標同時實現(xiàn)多目標更高水平動態(tài)平衡。
第三節(jié) 發(fā)展定位
國家草原生態(tài)功能建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。牢固樹立生態(tài)紅線意識，系統(tǒng)謀劃和推進草原、濕地生態(tài)保護與建設(shè)各項工程，加快生態(tài)修復和環(huán)境整治，全力推動草原生態(tài)由脆弱可逆向良性修復方向演進。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生活低碳化的新路子，著力構(gòu)建綠色畜牧業(yè)和綠色工業(yè)體系，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護良性互動，建設(shè)天藍地綠水清土沃草美、宜居宜業(yè)宜游的美麗東烏。
國家向北開發(fā)開放前沿區(qū)。依托珠恩嘎達布其自治區(qū)開發(fā)開放試驗區(qū)和自治區(qū)級國際物流園區(qū)，深度參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，大力引進和培育進口資源落地加工項目，形成以人流物流服務、落地加工轉(zhuǎn)換為基本特征的多業(yè)態(tài)通道節(jié)點經(jīng)濟。探索對外開放新模式，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，加快培育國際競爭新優(yōu)勢，將珠恩嘎達布其口岸建設(shè)成為全區(qū)距離最近的連通亞歐大陸的重要大通道。
自然和諧與現(xiàn)代文明相輝映的“邊境福地”。厚植改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，推動社會事業(yè)全面進步。加快旅游發(fā)展要素建設(shè)，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。搞活城鄉(xiāng)流通，釋放消費潛力，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進5G、人工智能、大數(shù)據(jù)應用和云端經(jīng)濟發(fā)展，增加發(fā)展活力。全面提升公民素質(zhì)，深化精神文明創(chuàng)建活動，努力建設(shè)崇德向善、文化厚重、宜居宜游、政風廉潔的全國生態(tài)文明新牧區(qū)。
第四節(jié) 發(fā)展目標
一、遠景目標
到二〇三五年，東烏珠穆沁旗將成功走出以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，國家生態(tài)功能區(qū)和草原生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)達到更高水平，與全國、全區(qū)和全盟一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟實力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鎮(zhèn)牧區(qū)居民人均收入邁上新的大臺階，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長貢獻率有所提升。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、畜牧業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，富有優(yōu)勢特色的區(qū)域創(chuàng)新體系基本建立，符合戰(zhàn)略定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成。法治東烏、法治政府、法治社會基本建成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。各族人民素質(zhì)、全社會文明程度和各民族團結(jié)進步達到新高度。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，祖國北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗東烏基本建成。對外開放層次和水平明顯提高，國家向北開放的前沿區(qū)建設(shè)水平大幅躍升。平安東烏建設(shè)達到更高水平，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加穩(wěn)固。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值進入全國前列，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，各族人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
二、主要目標
錨定二〇三五年遠景目標，突出目標導向、問題導向、結(jié)果導向，立足特色優(yōu)勢，創(chuàng)新綠色發(fā)展，補齊短板弱項，完善服務體系、增進民生福祉，全面加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。到2025 年，把東烏珠穆沁旗建成具有現(xiàn)代化基礎(chǔ)的全國草原生態(tài)經(jīng)濟示范旗，實現(xiàn)綠色崛起。
生態(tài)環(huán)境更加靚麗。全面完成節(jié)能減排任務，生態(tài)服務功能不斷完善，草原植被蓋度達到65% 以上，森林覆蓋率達到3.2％。水域濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，形成符合生態(tài)文明的生產(chǎn)方式和生活方式，生態(tài)文明制度更加完備。
經(jīng)濟發(fā)展更加高效。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5％左右，一般公共預算收入年均增長2.3%左右，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長5.9%左右，社會消費品零售總額年均增長4.5％左右。開放型經(jīng)濟水平顯著提高，進出口總額突破3.5 億美元。新舊動能實現(xiàn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，地區(qū)整體綜合經(jīng)濟實力、競爭力和影響力明顯提升。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。轉(zhuǎn)型升級取得重大進展，到2025 年末，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為26∶36∶38，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度大幅度提高，發(fā)展方式粗放特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多依賴資源開發(fā)狀況總體改變，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構(gòu)建，科技創(chuàng)新能力全面提升，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提高,產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完整鏈條和創(chuàng)新鏈價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)根植生成?，F(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展縱深推進，城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提高，到2025 年常住人口城鎮(zhèn)化率達到68%。牧區(qū)振興取得積極進展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木面貌大為改觀，形成城鄉(xiāng)互動區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，新牧區(qū)建設(shè)達到全國領(lǐng)先水平。
人民生活更加幸福。城鎮(zhèn)、牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別達到47000 元和40000 元，年均分別增長2.1%和2.8%左右。實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，基本公共服務均等化水平達到全區(qū)平均水平。教育現(xiàn)代化水平持續(xù)提高，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系更加完善，婦女兒童及殘疾人事業(yè)全面進步。
治理效能更加提升。法治政府、法治社會協(xié)同建設(shè)取得積極進展，社會主義法治文化和法治精神得到弘揚，社會公平正義得到充分彰顯。政府治理能力和治理現(xiàn)代化水平得到穩(wěn)步提升，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升。
第五節(jié) 戰(zhàn)略布局
構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，嚴守“三區(qū)兩線”，把生態(tài)、牧業(yè)、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為不可觸碰的“高壓線”。在資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，按照“多規(guī)合一”要求，形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”，最大限度保護生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色優(yōu)勢。精準區(qū)分政策單元，逐步形成主體功能定位清晰的城鎮(zhèn)化地區(qū)、畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。
一、生產(chǎn)力空間布局
立足資源環(huán)境承載能力，科學規(guī)劃布局城鎮(zhèn)化地區(qū)、畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。加快構(gòu)筑“一屏、一核、兩園（區(qū)）、三軸、四區(qū)、多點”的生產(chǎn)力空間格局。
“一屏”是以我旗天然植被保護良好的東部地區(qū)為重點，以推進國家級草原和森林公園、自治區(qū)級濕地自然保護區(qū)建設(shè)為抓手，加大生態(tài)保護建設(shè)力度，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)保障能力。
“一核”是以烏里雅斯太鎮(zhèn)為核心，建設(shè)現(xiàn)代化中心城鎮(zhèn)，更好發(fā)揮匯聚要素、聚集人口、升級產(chǎn)業(yè)和輻射全旗的功能。
“兩園（區(qū)）”是以烏里雅斯太鎮(zhèn)為核心打造工業(yè)園區(qū)，按照“一園三區(qū)”的總體思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動產(chǎn)業(yè)升級、拓展發(fā)展空間，走鏈條化、集群化發(fā)展道路，提高單位土地產(chǎn)出效益；以珠恩嘎達布其鎮(zhèn)為核心推進開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，堅持全域開放、點狀開發(fā)，以嘎達布其國際物流園區(qū)為重點，逐步向烏里雅斯太鎮(zhèn)區(qū)及工業(yè)園區(qū)等延伸，形成陸海聯(lián)動、全域協(xié)同、輻射周邊的空間組織框架；堅持園與區(qū)既彼此獨立，又相互滲透、相互支撐、融合發(fā)展，努力將“兩園（區(qū)）”打造成為產(chǎn)業(yè)鮮明、生態(tài)綠色、產(chǎn)城融合、安全環(huán)保的自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)、區(qū)域生產(chǎn)性服務業(yè)中心和面向中蒙俄經(jīng)濟走廊的大通道和睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)。
“三軸”是依托中蒙跨境鐵路公路、巴珠鐵路、巴新鐵路和國道G306，內(nèi)聯(lián)珠恩嘎達布其口岸、烏里雅斯太工業(yè)園，北通蒙古國，南接西烏旗、赤峰等腹地，形成南向開發(fā)開放軸，融入錦州港等環(huán)渤海港口群；依托國道G331，連接錫林浩特，形成西南向開發(fā)開放軸，融入京津冀經(jīng)濟圈；依托珠霍鐵路、霍林郭勒-通遼規(guī)劃高速公路和國道G331，連接通遼、興安盟，形成東北向開發(fā)開放軸，融入東北經(jīng)濟圈。以此構(gòu)建東烏珠穆沁旗內(nèi)外聯(lián)通的現(xiàn)代流通走廊，為匯聚國內(nèi)外資源要素，更好發(fā)揮能源、人流、物流和信息大通道功能。
“四區(qū)”是以草原生態(tài)比較脆弱的中西部典型草原為主，構(gòu)建烏珠穆沁肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展季節(jié)性“放牧+補飼”畜牧業(yè)，實行專業(yè)化、標準化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，建設(shè)“錫林郭勒羊中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”；以草原生態(tài)較好的中東部草甸草原為主，建設(shè)西門塔爾-安格斯肉牛產(chǎn)業(yè)區(qū)，推進肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)，重點發(fā)展以分季輪牧、劃區(qū)輪牧為主的草原畜牧業(yè)；以東部草甸草原為主，通過牧戶入股、嘎查經(jīng)營、集體分紅的模式，帶動周邊牧戶發(fā)展集中連片式無水打草場，發(fā)展優(yōu)質(zhì)天然飼草產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設(shè)高產(chǎn)飼料基地；以寶格達烏拉國家森林自然公園和烏拉蓋濕地保護區(qū)為依托，建設(shè)生態(tài)功能區(qū)，重點 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和研殖場和畜產(chǎn)品加工企業(yè)等為重點，多點聚集和集約發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，吸納人口轉(zhuǎn)移，擴大就業(yè)，實現(xiàn)多中心帶動發(fā)展、多層級聯(lián)動發(fā)展、多節(jié)點互動發(fā)展。形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
二、現(xiàn)代化城鄉(xiāng)體系
將生態(tài)文明理念融入城鄉(xiāng)發(fā)展全過程，與資源環(huán)境承載能力相適應，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。深入實施好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提檔升級行動，以打造錫林郭勒盟東部重點節(jié)點城市為目標，著力構(gòu)建“一個中心、四個節(jié)點、四個延伸”的具有民族特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。即以烏里雅斯太鎮(zhèn)為中心，做大做強現(xiàn)代服務業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，更好發(fā)揮匯聚要素、聚集人口、升級產(chǎn)業(yè)和服務全旗功能；以嘎達布其鎮(zhèn)、道特淖爾鎮(zhèn)、額吉淖爾鎮(zhèn)、滿都寶力格鎮(zhèn)為節(jié)點，培育特色小鎮(zhèn)，多點擴大就業(yè)，吸納人口轉(zhuǎn)移，聚集和集約發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；以薩麥、呼熱圖淖爾、嘎海樂、阿拉坦合力等蘇木為延伸，壯大畜牧業(yè)經(jīng)濟。強化以工補牧、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建工牧互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
第三章 筑牢北疆生態(tài)安全屏障
以打造祖國北方重要的生態(tài)屏障為目標，堅決守住自然生態(tài)安全邊界，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙各種生態(tài)要素統(tǒng)籌保護和系統(tǒng)治理，堅決打贏生態(tài)修復持久戰(zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn)。到2025年，草原生態(tài)質(zhì)量明顯改善，大氣環(huán)境質(zhì)量總體改善，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)服務功能有所增強，生態(tài)產(chǎn)品價值有所提升，綠色發(fā)展體制機制基本建立，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗東烏。
第一節(jié) 生態(tài)系統(tǒng)保護修復
堅持“生態(tài)保護優(yōu)先，自然恢復為主”的基本原則，科學治理，綜合施策，以兩大沙地綜合治理、四大濕地水系保護治理、四個重點區(qū)域綠化為重點，全面加強生態(tài)保護和修復工作。
一、完善生態(tài)保護修復制度體系
深入踐行習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌劃定落實城鎮(zhèn)、牧業(yè)、生態(tài)三類空間和生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線，嚴格執(zhí)行基本草原保護制度，繼續(xù)推進草畜平衡和禁牧、休牧、輪牧制度。健全生態(tài)保護與干部績效考核掛鉤制度。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村（嘎查）等各級林長體系，實行分區(qū)（片）負責，全面推行林長制，落實保護發(fā)展林草資源屬地責任的制度。實行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估、礦山建設(shè)與環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)“三同時”制度。加強執(zhí)法，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為，嚴格執(zhí)行污染物排放標準、環(huán)境影響評價和污染物排放許可制度。全面推進輿情監(jiān)控和信訪案件查處工作，加大信息公開和公眾參與力度，及時化解生態(tài)環(huán)境矛盾糾紛，維護生態(tài)環(huán)境安全。
二、加強重大生態(tài)保護修復工程
積極爭取中央、自治區(qū)專項資金，統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)治理，堅決實施好草原生態(tài)修復國家試點項目、京津風沙源治理、三北防護林、烏珠穆沁沙地治理等重大生態(tài)保護工程，深入實施水源涵養(yǎng)林建設(shè)、水系濕地保護修復、森林撫育、退化林修復、退牧還濕等重要草原生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，重點推進烏拉蓋河源寶格達山生態(tài)建設(shè)保護工程，完成好滿都寶力格和額吉淖爾國家級、自治區(qū)級退化草原生態(tài)修復工程，實施好額吉淖爾鹽湖生態(tài)治理工程。實施生物多樣性保護重大工程，加強外來物種管控。實施退出礦山、尾礦庫復綠工程，加快改善礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境。
三、加強水生態(tài)環(huán)境保護修復
以滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求為目標，按照護、促、修、復的思路，堅持保護優(yōu)先、自然恢復、綠色發(fā)展原則，嚴格落實河湖長制，加強重點流域水環(huán)境保護和飲用水源保護，強化水功能區(qū)監(jiān)督管理。爭取烏拉蓋河東烏珠穆沁旗段河湖水生態(tài)綜合治理項目實施。以流域為單元，實施水生態(tài)環(huán)境修復等重大工程，建設(shè)美麗河湖。完成小流域綜合治理7 平方公里。
四、強化自然保護地體系的建設(shè)
完善自然保護地體系管理和監(jiān)督機制，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)整治，堅持源頭治理、流域保護、末端節(jié)水，加強天然林保護。以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復。建設(shè)生態(tài)廊道、開展重要棲息地恢復和廢棄地修復。加強保護管理設(shè)施建設(shè)，利用高科技手段和現(xiàn)代化設(shè)備促進自然保育、巡護和監(jiān)測的信息化、智能化。推進保護地勘界立標，明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、范圍。
五、強化森林草原鼠病蟲害治理
堅持“預防為主,綜合治理”方針，創(chuàng)新鼠蟲害治理聯(lián)動工作機制，加強對森林草原鼠病蟲害預警監(jiān)測及防治，加強林業(yè)草原外來有害生物監(jiān)測，特別是針對松材線蟲、美國白蛾等的預警監(jiān)測、防治工作。到2025 年末，實現(xiàn)累計防治鼠害、蟲害面積達900 萬畝。
第二節(jié) 環(huán)境污染綜合治理
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施“三線一單”制度，嚴格環(huán)境準入，從嚴從重處置違法排污行為，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保環(huán)境不超載、底線不突破。
一、強化環(huán)境污染防治
創(chuàng)新聯(lián)動檢查工作機制，規(guī)范和完善聯(lián)動檢查制度，深化環(huán)境檢查整改。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，深化實施大氣、水、土壤污染防治攻堅行動，持續(xù)開展揮發(fā)性有機物整治和“散亂污”治理專項行動。深入開展礦山企業(yè)揚塵污染防治專項行動，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，強化地下水污染防治，嚴控工業(yè)污水違法排放，切實加強牧區(qū)生活污水處理。把控重金屬污染防治工作，集中處理貯存尾礦、礦渣等固體廢物。實施建筑垃圾、廢舊紡織品等資源化利用或無害化處理，加強白色污染治理和醫(yī)療廢物處置能力，繼續(xù)做好電子廢物、醫(yī)療廢物及其他城市有害廢物的分類管理和專業(yè)化處置。到2025 年，城鎮(zhèn)及城市生活垃圾無害化處理率均達100%，城市醫(yī)療廢物無害化處置率100%。
二、開展地質(zhì)環(huán)境治理
堅持“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”原則，高質(zhì)量推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和綠色礦山建設(shè)。厘清職責邊界，嚴格規(guī)范生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理及方案評審、審查工作，認真落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金制度，督促礦山企業(yè)編制地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案。
加強固體廢物管理，深入推進工業(yè)固體廢物環(huán)境監(jiān)管，加強粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用監(jiān)管。提升危險廢物規(guī)范化管理水平，加大醫(yī)療廢物在內(nèi)的危險廢物處置設(shè)施能力建設(shè)力度，加強塑料污染治理。建立多部門聯(lián)合整治機制，完善地質(zhì)災害巡查制度、汛期地質(zhì)災害防治值班制度及地質(zhì)災害速報制度。
第三節(jié) 資源節(jié)約利用
積極倡導節(jié)約資源、保護環(huán)境、健康安全的生活理念,推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，降低能源、水、土地消耗強度，提升能源資源利用效率和管理水平，全面建設(shè)節(jié)約型社會。
一、節(jié)約利用水資源
堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針， 落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線的剛性約束。落實“三個規(guī)劃”，強化主體責任和相關(guān)部門監(jiān)管責任，積極開展縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作。強化地下水資源保護管理，建立地下水預警長效機制。完善取水許可管理手續(xù)，實行強制性節(jié)水用水措施與標準，實施高耗水企業(yè)節(jié)水工藝改造。實施全民節(jié)水行動，加快完善烏里雅斯太鎮(zhèn)中水利用系統(tǒng)建設(shè)，提高雨水、廢水資源化利用率。
二、嚴格土地用途管制
制定完善土地節(jié)約集約利用配套法規(guī)和標準，強化城市空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃整體管控，嚴控新增建設(shè)用地，實施新增建設(shè)用地與現(xiàn)狀低效用地盤活減量掛鉤，嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強度，推進建設(shè)用地多功能開發(fā)利用，減少人類活動對自然空間的占用。建立土地收儲制度。
三、開展能效提升行動
發(fā)展綠色建筑，提高城鎮(zhèn)居民生活、商業(yè)及公共建筑用能中可再生能源的比例。支持烏里雅斯太鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱建設(shè)，在人口較少、居住集中的鎮(zhèn)、蘇木，推廣背壓機組供熱，加快牧區(qū)清潔供暖，鼓勵整村（嘎查）實施清潔能源供暖系統(tǒng)改造，鼓勵發(fā)展戶用型電供熱及可再生能源供熱。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展。以礦山、畜產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點，推廣節(jié)能新技術(shù)，實施節(jié)能示范項目。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育節(jié)能環(huán)保服務公司。力爭到2025 年，能源消費達到全區(qū)標準。
四、建立節(jié)能降碳機制
落實節(jié)能降碳目標責任制，實施能耗總量和強度“雙控”措施，不再審批高耗能項目、不再新開工建設(shè)高耗能項目，實行重點用能企業(yè)的預算化管理，淘汰落后產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，助力實現(xiàn)2030 年碳達峰及2060 年碳中和目標。建立新建項目能源消費等量或減量置換機制，削減能耗存量，拓展用能空間。指導用能單位積極開展節(jié)能降碳工程，強化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察，實現(xiàn)重點行業(yè)和用能單位能源消費實時監(jiān)測和智能化管控。加強事中事后監(jiān)管，強化項目建設(shè)投產(chǎn)節(jié)能驗收。完善節(jié)能市場化機制，建立健全用能權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。到2025 年，全旗排放總量達到全區(qū)標準。
五、支持資源回收利用
推進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”，建成工業(yè)能耗智慧監(jiān)管平臺，構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，提高再生資源回收利用率。加強生活垃圾分類收集、集中處置工作，完善城鎮(zhèn)社區(qū)和牧區(qū)三位一體的回收網(wǎng)絡(luò)。加大大宗廢棄物資源化利用，提升礦渣、粉煤灰、建筑廢物等在道路建設(shè)中的處置利用率，發(fā)展金、銀、鎢、鉬等貴金屬稀有金屬回收延伸產(chǎn)業(yè)。到2025 年，資源綜合開發(fā)和回收利用率顯著提高，工業(yè)固廢加工產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。
第四節(jié) 生態(tài)文明治理
深入貫徹綠色發(fā)展理念，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)綠色東烏。
一、加強生態(tài)文明建設(shè)
普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學知識，加大生態(tài)保護和節(jié)約型社會的宣傳，弘揚中華傳統(tǒng)生態(tài)文化和草原生態(tài)文化，組織開展生態(tài)文明建設(shè)志愿者行動，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域舉報、聽證、公示、專家咨詢及基層民意調(diào)查等制度，擴大政府環(huán)境信息公開范圍，保障公眾環(huán)境權(quán)益。通過典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，開展形式多樣的綠色生態(tài)主題宣傳活動，加強生態(tài)環(huán)境保護知識宣傳教育。科學編制生態(tài)文明規(guī)劃，將生態(tài)文明考核指標納入政府年度績效考評體系。推動建立生態(tài)文明建設(shè)目標責任制，加強跟蹤管理，全覆蓋式開展財政績效評價、審計監(jiān)督和專項巡察。
二、形成綠色發(fā)展方式
推進生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推行綠色設(shè)計和生產(chǎn)，限制產(chǎn)品過度包裝，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，構(gòu)建以生態(tài)畜牧業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為基礎(chǔ)的草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。堅持健康飼養(yǎng)方式，生產(chǎn)綠色有機畜產(chǎn)品，大力發(fā)展蔬菜、食用菌和特種養(yǎng)殖（非食用）等林間經(jīng)濟。重點發(fā)展綠色生態(tài)服務業(yè)，切實打造綠色消費空間，開展綠色生活創(chuàng)建活動，倡導節(jié)儉消費、理性消費，建立健全綠色消費長效機制，建立低負荷的社會消費體系。
三、加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督
強化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系和環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測和評價制度，謀劃建立智慧環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測體系，加快森林草原生態(tài)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺建設(shè)，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。構(gòu)建資源環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，完善監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，扎實推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)及污染源“雙隨機”監(jiān)管。強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和綜合懲治力度。健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接聯(lián)動機制，推行環(huán)境污染第三方監(jiān)測評價機制，完善環(huán)保公益訴訟制度，嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。建立健全環(huán)境保護舉報制度，鼓勵實行有獎舉報。
第四章 構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系
牽住優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)龍頭，加快推進產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、新型化引領(lǐng)、高端化發(fā)展，構(gòu)筑起多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，實現(xiàn)新舊動能有序更替。按照“做精一產(chǎn)，做強二產(chǎn)，做新三產(chǎn)”的思路，重點發(fā)展特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、現(xiàn)代能源、文化旅游、口岸經(jīng)濟四大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色崛起。
第一節(jié)生態(tài)畜牧業(yè)
以保障牧民收入增加為目的，以草為源發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。重點發(fā)展肉羊、肉牛、飼草三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和馬產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)奶制品兩大特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“3+2”的生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系。不斷增強畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的高質(zhì)量發(fā)展新格局。到2025 年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到19 億元以上。
一、科學發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)
優(yōu)先考慮草原生態(tài)保護，充分發(fā)揮天然飼草生產(chǎn)地的優(yōu)勢，建立草原補獎政策長效機制，規(guī)范草牧場承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)，建立“政府主導+企業(yè)化管理+市場運作”和“牧戶入股+嘎查經(jīng)營+集體分紅”的模式，引進飼草加工龍頭企業(yè)，鼓勵和支持飼草就地加工，積極培育產(chǎn)供銷一體化的儲備、加工、配送體系，重點支持東烏珠穆沁旗飼草料加工基地項目建設(shè)，推動飼草業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。加強飼草產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，完善旗、蘇木鎮(zhèn)草原執(zhí)法監(jiān)管體系，建設(shè)珠恩嘎達布其天然飼草檢測區(qū)域性中心實驗室，建立健全草牧場流轉(zhuǎn)服務平臺，制定行業(yè)標準，規(guī)范行業(yè)行為，實行分期封育、輪割利用、機械化生產(chǎn)，推動飼草產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。建立健全飼草儲備制度，強化“政府+企業(yè)”飼草料應急防災保障模式，完善旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級儲草體系。到2025年，建成1 處綜合型草業(yè)市場，高產(chǎn)飼料種植面積5.3 萬畝。
二、培育牲畜優(yōu)良品種
優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實施“減羊增?！睉?zhàn)略，結(jié)合草場特點，推進生產(chǎn)力要素整合，合理規(guī)劃畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。到2025 年，牲畜當年出欄總規(guī)模控制在150 萬頭以內(nèi)，其中小畜年出欄142 萬只左右，大畜年出欄8 萬頭左右。
實施肉羊優(yōu)質(zhì)化工程。積極推進國家級肉羊核心育種場建設(shè)，構(gòu)建“種羊場-擴繁場-核心群-標準化畜群”良種肉羊四級繁育體系，到2025 年，全旗培育建設(shè)種羊場3 處、擴繁場30處、核心群300 群、烏珠穆沁羊標準化畜群達到2800 群、112 萬只，商品羊數(shù)量達到135 萬只以上，小畜改良比重達到100%。成年種公羊更新比例達到25％以上，基礎(chǔ)母畜比重達到85%。加強烏珠穆沁白山羊品種資源保護和開發(fā)，建設(shè)1 處白山羊保種場。
實施肉牛種子工程。構(gòu)建“種牛場-核心群-飼養(yǎng)管理示范戶”良種肉牛三級繁育體系，重點培育打造國家級、自治區(qū)級肉牛核心基地和種牛場，提升供種能力。到2025 年牛的改良比重達到95%。大力扶持企業(yè)（育肥場）建設(shè)千頭以上規(guī)模大型育肥基地。發(fā)展引進“企業(yè)+合作社+牧戶”的良種服務合作平臺，支持中小奶牛養(yǎng)殖場改造升級，全面提升優(yōu)質(zhì)良種全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、品牌化、集約化、信息化水平。加強蒙古牛種質(zhì)資源保護工作，建立蒙古牛保種基地、培育蒙古牛核心群。到2025 年末，養(yǎng)殖規(guī)模在500 頭以上的西門塔爾牛專業(yè)養(yǎng)殖基地達到5 家、安格斯牛養(yǎng)殖基地10 家。建成盟級以上良種肉牛核心群50 群，完成肉牛冷配改良3 萬頭，核心群內(nèi)基礎(chǔ)母牛達到8000 頭以上，年生產(chǎn)合格種公牛2000 頭以上、后備母牛3000 頭以上。
實施蒙古馬保護工程。抓好蒙古馬保種場、核心群和家系保護群（戶），打造蒙古馬發(fā)展工程示范典型。重點推進“烏珠穆沁黃驃馬”品牌建設(shè)，積極扶持馬奶生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模化發(fā)展和市場化運營，探索建設(shè)集馬奶療養(yǎng)、旅游觀光為一體的馬產(chǎn)業(yè)示范基地。
落實動物防疫主體責任，強化畜牧業(yè)安全體系建設(shè)發(fā)展。到2025 年底，在蘇木鎮(zhèn)全部建有獸醫(yī)站、動物疫病預防控制中心、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢測站、自然災害預警監(jiān)測、草原鼠蟲害毒害草監(jiān)測預警預防監(jiān)測站點。群體免疫密度常年保持在90%以上，應免密度應達到100%，免疫抗體合格率保持在70%以上，出欄牲畜和畜產(chǎn)品實現(xiàn)100%質(zhì)量安全可追溯，獸藥抽檢合格率95%以上。實施畜禽糞污資源化利用整旗推進試點項目，實施有機肥生產(chǎn)項目，實現(xiàn)循環(huán)高效利用。到2025 年末，打造3 個以上畜禽糞污示范基地，全旗畜禽糞污綜合利用率達到85％以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到90％。
四、強化畜產(chǎn)品品牌建設(shè)
加快建立完整的烏珠穆沁羊標準體系，通過胚胎移植、人工授精等技術(shù)，打造地方優(yōu)質(zhì)肉羊品牌，全力推進以安格斯、西門塔爾牛為主的肉牛品種改良，提高畜產(chǎn)品核心競爭力。積極開拓畜產(chǎn)品市場，促進“養(yǎng)+銷”融合發(fā)展。加強“三品一標”建設(shè)工作，到2025 年，“三品一標”畜產(chǎn)品抽檢合格率95%以上。加強烏珠穆沁羊特色畜產(chǎn)品特優(yōu)區(qū)建設(shè)，加強各種形式品牌宣傳推介，重點打造中國百強畜產(chǎn)品“烏珠穆沁羊肉”區(qū)域公用品牌。依托國家電子商務產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務”，不斷拓寬網(wǎng)上銷售渠道，形成線上線下相結(jié)合的多元化市場流通體系，提高有機畜產(chǎn)品品牌競爭力、影響力和市場占有份額，使畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力達到自治區(qū)領(lǐng)先水平。
五、推進畜牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
加強畜牧業(yè)信息化建設(shè)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代牧業(yè)”行動，加強植被庫、基因庫和動物數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升牧業(yè)綜合信息服務水平。建立“政府+科研+機構(gòu)+企業(yè)+牧民”產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)模式，重點實施智慧家庭牧場建設(shè)，提升畜牧業(yè)機械化水平，推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2025 年，畜牧業(yè)綜合機械化程度達到89%，完成20 戶奶牛存欄50-800 頭的家庭牧場和合作社升級提檔。
大力發(fā)展新型經(jīng)營主體。優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，以“公司+合作社+家庭牧場+牧戶”組織模式為主，培育發(fā)展利益聯(lián)結(jié)緊密、帶牧作用突出、綜合競爭力強的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。推進冷鏈物流體系建設(shè)，形成集育種、繁育、育肥、加工、品牌、銷售一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)體系。推進創(chuàng)建示范家庭牧場，促進家庭牧場標準化、規(guī)?；?、示范化、智能化經(jīng)營。到2025 年，國家級示范社達到5 家，自治區(qū)級示范社達到9 家，盟級示范社達到18 家，旗級示范社達到45 家。
積極培育畜牧業(yè)專業(yè)嘎查。將滿都寶力格鎮(zhèn)巴音布日都、滿都寶力格等嘎查培育成烏珠穆沁羊?qū)I(yè)嘎查，薩麥蘇木滿都拉圖、嘎海樂蘇木額仁寶拉格等嘎查培育成草業(yè)嘎查，道特淖爾鎮(zhèn)烏蘭圖嘎嘎查、烏里雅斯太鎮(zhèn)希那嘎嘎查培育成良種牛繁育嘎查，嘎海樂蘇木額仁高畢嘎查、滿都寶力格鎮(zhèn)巴彥布日德嘎查、薩麥蘇木吉仁寶拉格嘎查培育成蒙古牛保種嘎查?！笆奈濉逼陂g，分別培育國家級、自治區(qū)級“一村一品”示范村鎮(zhèn)1 個、3個。
提升現(xiàn)代化飼養(yǎng)管理水平。推動天然放牧與放牧加補飼、舍飼育肥相結(jié)合的飼養(yǎng)方式，推廣全混日糧飼喂模式和肉牛標準化飼養(yǎng)技術(shù)。完善養(yǎng)殖基地水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，配備遠程智能飲水設(shè)備及無線監(jiān)控、自動分欄稱重等智能化設(shè)備，提高科學飼養(yǎng)水平。
第二節(jié) 綠色工業(yè)
以居民就業(yè)、企業(yè)提效、財政增收為目的，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，努力探索出一條由粗放型產(chǎn)業(yè)向綠色、新興、高端、特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展新路子，構(gòu)筑起多元發(fā)展、多極支撐的煤-電（油、氣）-冶-加的現(xiàn)代工業(yè)體系，實現(xiàn)綠色化發(fā)展。到2025年，第二產(chǎn)業(yè)增加值達到26 億元，以四大支柱產(chǎn)業(yè)為重點，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升科技含量和技術(shù)改造，進一步提高畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的附加值，提高新興制造業(yè)、冶金、建材產(chǎn)業(yè)比重。
一、加快現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展
根據(jù)國家能源戰(zhàn)略需求，有序釋放礦區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，協(xié)調(diào)已獲批煤礦完善手續(xù)，已開采煤礦達產(chǎn)提效，促進煤炭經(jīng)營企業(yè)集約發(fā)展。依法依規(guī)做好烏尼特煤田和天地錫林煤礦邊角資源整合工作，“十四五”末，產(chǎn)能分別擴至120 萬噸/年，爭取達到300萬噸/年。加快推進農(nóng)乃廟查干陶勒蓋、烏尼特、準哈諾爾等煤炭礦區(qū)總規(guī)、規(guī)劃環(huán)評手續(xù)報批工作。推動綠色礦山建設(shè)，實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化。建立關(guān)閉煤礦生態(tài)修復機制。發(fā)揮礦區(qū)土地、廠房、資源等優(yōu)勢，引導、鼓勵企業(yè)和社會各界開展礦山生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。到2025 年，100%的煤礦建成綠色礦區(qū)，應用褐煤提水、污廢水全回收、污染物一體化脫除等創(chuàng)新技術(shù)，推進錦能2×2.5萬千瓦自備電廠項目，布局珠恩嘎達布其口岸跨境蒙方煤電冶一體化產(chǎn)業(yè)園項目，依托蒙方豐富的煤炭資源，建設(shè)2×66 萬千瓦火電機組，推動煤炭就地轉(zhuǎn)化。
支持油氣循環(huán)開發(fā)利用。全力推動探轉(zhuǎn)采，穩(wěn)步擴大石油產(chǎn)能，推進華北石油二連分公司石油開發(fā)、宏博石油開發(fā)、中原油田石油開發(fā)項目和延長油田高力罕油氣勘查開發(fā)項目。實施促進成品油加工項目和油田井場管線連接工程，提升綜合效益的同時，著力擴大境外石油進口規(guī)模，實現(xiàn)落地監(jiān)管和鐵路運輸。加快天然氣產(chǎn)儲銷體系建設(shè)，擴大清潔能源的消納規(guī)模。積極發(fā)展以制氫儲氫為主的氫能源產(chǎn)業(yè)，適時推進地下煤氣化制氫及綜合利用項目，鼓勵企業(yè)參與加氫站建設(shè)及運營、氫燃料電池研發(fā)等多個環(huán)節(jié)，構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的現(xiàn)代能源供應集群。
政策允許的范圍內(nèi)，在工礦廢棄地、露天煤礦的閉坑治理區(qū)、復墾治理區(qū)、排土場、沙地適度發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)惠民共享工程，促進牧區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)與惠民工程耦合，推廣“公司+牧戶”“合作社+牧戶”等光伏電站模式，共享“陽光紅利”。推進清潔能源建設(shè)，改善用能結(jié)構(gòu)。
二、推進采選冶煉產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展
推進冶金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代，強化技術(shù)改造和工藝革新，構(gòu)建“探-采-選-冶-加”發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。推進烏蘭陶勒蓋東、1017 高地、呼布敦陶勒蓋等多金屬礦項目建設(shè)。重點推進有色金屬冶煉升級改造，盤活錫林郭勒雙源鋅冶煉，實施礦業(yè)尾礦庫技改擴容項目。依托珠恩嘎達布其口岸跨境蒙方煤電冶一體化產(chǎn)業(yè)園項目，利用坑口電廠低電價和蒙古國的礦產(chǎn)品資源，建設(shè)金屬冶煉項目。
三、推動新材料制造業(yè)協(xié)同化發(fā)展
積極承接國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞鉛、銀、鋅、鎢、鉬等有色金屬，積極引進下游深加工企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)品鏈同步提升，構(gòu)建以有色金屬材料為核心，高性能纖維材料、螢石氟新材料及光電子材料協(xié)同發(fā)展的新材料產(chǎn)業(yè)集群。引進先進設(shè)計技術(shù)、加工技術(shù)和制造模式，發(fā)展以金屬機械零部件制造為核心的現(xiàn)代牧機裝備、礦山機械為主的裝備產(chǎn)業(yè)和新能源裝備組裝產(chǎn)業(yè)。利用尾礦、廢石、廢渣、粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物和建筑垃圾，發(fā)展新型建材工業(yè)。推進腐植酸制品項目，支持額吉淖爾鹽業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造全國鹽業(yè)知名品牌。
四、加快畜產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
積極引進和培育龍頭企業(yè)，實施進口農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，打造屠宰-精深加工-營養(yǎng)食品-生物健康產(chǎn)業(yè)鏈,推動畜產(chǎn)品集群化、精細化發(fā)展。重點發(fā)展冰鮮肉、分割肉、熟制品、方便食品等精深加工產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高畜產(chǎn)品附加值。發(fā)展綠色畜產(chǎn)品大健康產(chǎn)業(yè)，支持悅藝生物等科技企業(yè)的發(fā)展，努力開發(fā)牛羊馬的骨血器臟、油脂、胎盤、皮毛的綜合利用，研制生物制藥、保健品、生物飼料等生物產(chǎn)品，重點實施烏珠穆沁羊胎素、羊尾開發(fā)利用項目。到2025 年，基本形成綠色畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈體系，實現(xiàn)牛羊全部就地加工。加強與知名企業(yè)合作，開拓高端市場，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。繼續(xù)貫徹落實自治區(qū)和盟級關(guān)于推動奶業(yè)振興相關(guān)政策措施意見，打造一批規(guī)范化生產(chǎn)奶制品加工小作坊，以電商發(fā)展為契機，與加工企業(yè)構(gòu)建長期穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，推進奶制品生產(chǎn)加工綠色化、特色化、品牌化、高端化發(fā)展，破解奶制品外銷難題。到2025 年，完成20 戶奶牛存欄50-800 頭的家庭牧場和合作社的提升升級，20 家民族奶食品小作坊升級改造，年加工鮮奶生產(chǎn)能力達到2 萬噸以上，實現(xiàn)傳統(tǒng)奶制品統(tǒng)一掛牌銷售。
第三節(jié) 現(xiàn)代服務業(yè)
以增強經(jīng)濟彈性與韌性為目的，促進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細化、品質(zhì)化升級，促進服務業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和畜牧業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。到2025 年，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成28 億元，占GDP 比重提高到38%左右。
一、推動文化旅游業(yè)品質(zhì)發(fā)展
加快旅游發(fā)展要素建設(shè)，構(gòu)建以草原生態(tài)風光、游牧文化和口岸異國風情為主體的旅游體系，打造烏珠穆沁特色旅游品牌。到2025 年旅游收入突破3.6 億元，年接待游客突破35 萬人次。
構(gòu)建旅游業(yè)發(fā)展新格局。加強區(qū)域間協(xié)作，強化整體包裝和宣傳策劃，重點打造珠恩嘎達布其口岸-滿都寶力格鎮(zhèn)-寶格達山和烏拉蓋河流域等精品旅游帶，形成典型草原、原始森林、河流湖泊為一體的原生態(tài)旅游格局。繼續(xù)完善錫林浩特-額吉淖爾-烏里雅斯太鎮(zhèn)-烏里雅斯太山-滿都寶力格鎮(zhèn)-寶格達山旅游線路。推出珠恩嘎達布其口岸-阿爾山市松貝爾口岸-額布都格口岸-二連口岸的邊境旅游線路，深度融入錫林郭勒盟“千里草原風景大道”全國非遺支線旅游項目，謀劃北京-錫林浩特-烏里雅斯太-蒙古國原生態(tài)體驗游和自駕游線路。
創(chuàng)新旅游發(fā)展模式。實施“旅游+”“+旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，促進旅游跨界融合。推進牧旅融合發(fā)展，開發(fā)觀賞型、科普型、體驗型牧業(yè)旅游項目，發(fā)展“牧人之家”、特色小鎮(zhèn)等觀光型畜牧業(yè)等富民旅游業(yè)態(tài)，打造牧業(yè)旅游特色示范區(qū)。推動“旅游+文化”，深入挖掘烏珠穆沁游牧文化、民俗文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，打造各種傳統(tǒng)文體活動和牧區(qū)生活實踐項目，發(fā)展體驗式旅游。促進旅游與現(xiàn)代服務業(yè)耦合，打造全國知名“網(wǎng)紅打卡地”，帶動“網(wǎng)紅經(jīng)濟”和“夜間經(jīng)濟”。推動傳統(tǒng)服務業(yè)與旅游相呼應，發(fā)展特色演藝、文化娛樂、創(chuàng)意設(shè)計、冰雪旅游等產(chǎn)業(yè)；挖掘整合貴勒斯太礦泉、額吉淖爾大青鹽、馬奶療養(yǎng)等健康養(yǎng)生資源，打造健康療養(yǎng)旅游基地。推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展，建設(shè)好旅游服務平臺，提升旅游智慧管理、智慧服務和智慧營銷軟實力。
打造精品旅游景點和旅游產(chǎn)品。加快建設(shè)烏里雅斯太山草原自然公園、寶格達烏拉國家森林自然公園、烏拉蓋濕地自然保護區(qū)，推進邊疆特色小鎮(zhèn)、森林特色小鎮(zhèn)、珠恩嘎達布其口岸景區(qū)和額吉淖爾景區(qū)項目建設(shè)，到2025 年末，爭取建成3A 級景區(qū)2個，“牧人之家”旅游點達到40 個以上。依托東烏珠穆沁旗民俗文化培訓基地項目建設(shè)，扶持民族手工藝品加工企業(yè),開發(fā)手工藝品和旅游紀念品，努力使土特產(chǎn)品和文化藝術(shù)品向旅游商品轉(zhuǎn)化。發(fā)揮烏蘭牧騎特長，創(chuàng)作藝術(shù)精品，發(fā)展具有民族特色的文化產(chǎn)業(yè)。推動文化旅游產(chǎn)業(yè)市場化運作，引進和培育專業(yè)化旅游企業(yè)對旅游品牌進行設(shè)計、包裝和推廣，提升旅游文化產(chǎn)品的品位，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大旅游消費。創(chuàng)新旅游營銷模式，全面打響“草原文化旅游體驗”品牌。加強旅游誠信體系建設(shè)，強化信用監(jiān)管，建立信用評價機制，加強旅游綜合執(zhí)法，贏得更多“回頭客”“好口碑”。統(tǒng)籌整合全旗旅游資源，引進大型企業(yè)、品牌旅行社和托管運營商參與旅游開發(fā)，提高服務品質(zhì)。
二、加快物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
積極融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局，全力推進珠恩嘎達布其口岸物流樞紐建設(shè)，加快構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外的高效現(xiàn)代流通體系。到2025年，全社會貨運周轉(zhuǎn)量達到700 萬噸左右，公路貨運周轉(zhuǎn)量達到200 萬噸左右，鐵路貨運周轉(zhuǎn)量達到600 萬噸左右。
構(gòu)建“一地二心”和“一節(jié)點一平臺”物流格局。依托珠恩嘎達布其口岸，打造國際物流基地。發(fā)揮國家級電子商務園優(yōu)勢，建設(shè)集物流、商流、信息流于一體的電商倉儲物流中心。抓住東烏珠穆沁旗機場項目開工建設(shè)有利契機，打造集儲運、包裝、配送、信息服務等功能于一體的現(xiàn)代航空物流中心。推動跨境鐵路建設(shè)，將我旗建設(shè)成為聯(lián)接腹地，服務錫赤通經(jīng)濟圈，輻射東北和華北地區(qū)物流大通道的重要節(jié)點。以主導產(chǎn)業(yè)為核心，加大物流資源整合力度，形成集物資組織、通關(guān)保稅、倉儲配送、區(qū)域分撥、多式聯(lián)運、交易結(jié)算、冷鏈物流等物流服務功能于一體的綜合物流服務平臺。
發(fā)展樞紐經(jīng)濟。加快建設(shè)口岸資源落地加工基地和面向中俄蒙經(jīng)濟走廊的保稅物流中心，打通蒙古國-珠恩嘎達布其口岸-烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)-沿海港口的國際物流大通道, 培育引進大型物流企業(yè)，鼓勵第三方物流企業(yè)設(shè)立采購、區(qū)域分撥和配送中心，積極布局物流、電商、服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動由“通道經(jīng)濟”向“樞紐經(jīng)濟+通道經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。
提升物流業(yè)現(xiàn)代化水平。引導物流園區(qū)和物流企業(yè)加快應用相關(guān)行業(yè)標準，積極推廣物流標準化設(shè)施、設(shè)備，支持倉儲和轉(zhuǎn)運設(shè)施、運輸工具、停靠和卸貨站點的標準化建設(shè)和改造，形成物流環(huán)節(jié)的全程標準化銜接。加強數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施、信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，支持機械化、智能化立體倉庫和全自動分揀技術(shù)等現(xiàn)代物流技術(shù)應用，鼓勵貨運車輛加裝智能設(shè)備，提升物流業(yè)信息化水平。推進旗域電子商務快遞物流體系升級行動，把蘇木嘎查電子商務服務站升級成為牧區(qū)產(chǎn)品上行的采收點、分揀點和包裝點，解決牧區(qū)特色產(chǎn)品上行“最初一公里”和工業(yè)消費品下行“最后一公里”配送問題。
三、推動商貿(mào)流通業(yè)融合發(fā)展
鼓勵實體零售企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、線上線下融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展方式和服務營銷手段。推動城鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)。推進便民超市向連鎖化、品牌化和電子商務綜合服務站轉(zhuǎn)型。支持電子商務產(chǎn)業(yè)園進一步完善功能，培育特色，壯大電子商務經(jīng)營主體，帶動全旗電子商務產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導居民線上線下、綠色體驗分享等消費方式發(fā)展，促進商貿(mào)流通與電子商務公共服務平臺良性循環(huán)發(fā)展。加速推進珠恩嘎達布其口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，發(fā)展國際邊境貿(mào)易。
四、推動金融業(yè)健康有序發(fā)展
積極優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，為資金向畜牧業(yè)、戰(zhàn)略性行業(yè)聚集創(chuàng)造良好的條件，拓展金融支持畜牧業(yè)的深度，允許一定規(guī)模的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)行債券。大力發(fā)展保險業(yè)，鼓勵和支持保險公司開發(fā)畜牧業(yè)保險市場，發(fā)展多種形式、多種渠道的畜牧業(yè)保險。積極推進信用體系建設(shè)，培育和建立優(yōu)質(zhì)項目庫，及時向金融機構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)，搭建銀行、客戶及擔保公司之間的溝通和合作平臺。加強金融風險防控，嚴密防范流動性風險、不良資產(chǎn)風險和非法集資風險等。圍繞服務綠色經(jīng)濟，鼓勵和支持發(fā)展綠色金融。
五、推動現(xiàn)代服務業(yè)聚集發(fā)展
圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重點培育大數(shù)據(jù)應用、新能源運維以及檢驗檢測、研發(fā)設(shè)計等服務業(yè)。發(fā)展大數(shù)據(jù)應用產(chǎn)業(yè)，助力智慧能源建設(shè)。謀劃引進和扶持煤炭運銷和煤電設(shè)備檢修、運維等生產(chǎn)性服務企業(yè)，培育屬地化、專業(yè)化的礦山、電廠、新能源、物流等上下游服務企業(yè)，滿足企業(yè)對煤炭、酸、堿、石灰石等原料輔料以及車輛運輸、維修配件、備品備件等方面的需求，打造專業(yè)化的能源生產(chǎn)性服務業(yè)基地。圍繞生產(chǎn)生活服務需求, 規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)力促進中心、中小企業(yè)園中園等空間載體,積極培育發(fā)展為生產(chǎn)生活服務的科技和品牌服務、保稅服務、信息和中介服務、創(chuàng)業(yè)投資和家政養(yǎng)老服務等。
第四節(jié) 園區(qū)擴容升級
加強烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，全面實施園區(qū)提質(zhì)擴容工程，把園區(qū)打造成為以新型產(chǎn)業(yè)為主導，配套服務業(yè)健全的工業(yè)發(fā)展的核心載體。到2025 年，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面升級優(yōu)化，綜合實力進一步提升，產(chǎn)值突破10 億元，其中服務業(yè)比重達到15%。
一、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)空間布局
立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等現(xiàn)實條件，明確園區(qū)發(fā)展方向、功能定位和產(chǎn)業(yè)重點，加快園區(qū)整合，打造“一園三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局。
畜產(chǎn)品加工示范區(qū)。引進、培育畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)，發(fā)展精細分割和冷鮮肉，生產(chǎn)調(diào)理、保健和功能性特色肉制品，打造牲畜屠宰-乳肉加工-營養(yǎng)食品-生物制品為核心的畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。實施東烏珠穆沁旗冷鏈物流建設(shè)項目，打造肉牛肉羊冷凍加工、冷凍貯藏、冷凍運輸與配送、專營店冷凍銷售一體化的冷鏈物流配送體系。引進培育生物制藥龍頭企業(yè)，加快羊血清生物研究室、羊胎素研究實驗室建設(shè)，推廣生物育種、基因測序及全基因組選擇技術(shù)的研究應用，開展生物制品研發(fā)生產(chǎn)。
新興化工產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)。優(yōu)化有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈布局，鍛造向下游延伸的產(chǎn)品鏈、供應鏈，引進深加工企業(yè)，構(gòu)建資源型新材料產(chǎn)業(yè)集群。推動“煤炭+新興產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，因地制宜開展制氫儲氫技術(shù)應用，發(fā)展制氫儲氫運氫加氫為主的氫能源產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，促進工業(yè)固體廢棄物和建筑垃圾等回收利用，發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。加快先進技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新，大力發(fā)展金屬加工產(chǎn)業(yè)。以綠色化、成套化、智能化發(fā)展為方向，引進裝備組裝龍頭企業(yè)，著力培育現(xiàn)代裝備制造業(yè)。
科技雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高新區(qū) 。 以電子商務產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新服務，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心和大數(shù)據(jù)中心，開展技術(shù)研發(fā)、科技孵化、工業(yè)設(shè)計、電子商務等業(yè)務。推動電子商務倉儲物流中心建設(shè)，到2025 年末，建成自治區(qū)級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地5 家以上，發(fā)展內(nèi)蒙古科技成果轉(zhuǎn)化項目25 個。
二、加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)
加快完善園區(qū)各類設(shè)施和服務，提高工業(yè)園區(qū)綜合承載力和服務力，打造新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。健全多元化、市場化運作的投融資體系，加強水、電、路、訊、氣以及集中供熱、污水處理、中水回用、固廢渣場、防洪工程等配套設(shè)施建設(shè)，推動園區(qū)“N 通一平”建設(shè)，完善功能性配套。加快園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造和產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，形成“鏈式整合+園區(qū)支撐、集群帶動+協(xié)同發(fā)展”新格局。
三、推動園區(qū)管理模式創(chuàng)新
探索建立BT、BOT 和異地共建“飛地園區(qū)”模式。建立園區(qū)企業(yè)退出制度，倒逼園區(qū)處置低效用地，提高園區(qū)單位容積率、投入強度和產(chǎn)出效率。加強對園區(qū)企業(yè)的考核管理，建立以土地產(chǎn)出率、節(jié)能減排、項目引資、投資貢獻和就業(yè)安置為重點的園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標體系。引入市場化、專業(yè)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理運營招商團隊和激勵機制，提升園區(qū)運行效率。
第五章 開創(chuàng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局
健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，主動融入全盟城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展帶，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境等一體化進程。全面實施牧區(qū)振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動形成城鄉(xiāng)互補、功能互補、共同繁榮的發(fā)展新格局。
第一節(jié) 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅持以人為核心，促進內(nèi)涵發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)品位，抓好生態(tài)修復和功能修補，推動國家級衛(wèi)生城鎮(zhèn)、自治區(qū)級文明城鎮(zhèn)“兩城”同創(chuàng)共建，提升宜居宜業(yè)宜游功能，著力打造祖國邊陲草原美麗城鎮(zhèn)和園林城鎮(zhèn)。
一、加強城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)
堅持“控制外延、豐富內(nèi)涵、突出特色、生態(tài)宜居”的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃理念，塑造城鎮(zhèn)特色風貌。深入開展城鎮(zhèn)品質(zhì)提升行動，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)道路、供水、消防、供熱、綠化、地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善公共服務設(shè)施條件，做好老舊小區(qū)和市政、道路、基礎(chǔ)設(shè)施、綠化等升級改造工程項目建設(shè)。
實施棚戶區(qū)改造工程，讓更多住房困難群眾住上新居。完善長租房政策，健全保障性住房動態(tài)調(diào)整機制和保障對象進入退出審核監(jiān)管機制，有效增加保障性住房供給。完善城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快發(fā)展城鎮(zhèn)綠色公共交通。
繼續(xù)推進水源、水廠和水網(wǎng)等供水設(shè)施建設(shè)，全面解決供水問題。加強供熱設(shè)施和污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集率和處理能力，形成城鎮(zhèn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。
二、提升城鎮(zhèn)治理服務水平
以“智慧東烏”建設(shè)為依托，用數(shù)字技術(shù)提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營、服務水平。推進城鎮(zhèn)治理智能化和精細化，推廣網(wǎng)格化、精細化城鎮(zhèn)管理和服務，落實街路長制管理體系。推動住宅小區(qū)物業(yè)服務完全實現(xiàn)市場化管理模式。將蘇木鎮(zhèn)建成服務牧民的區(qū)域中心，強化綜合服務能力。加強城鎮(zhèn)管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和服務水平。加強城鎮(zhèn)綜合防災減災能力建設(shè)，增強城鎮(zhèn)防洪排澇、防火能力，建設(shè)海綿城鎮(zhèn)、韌性城鎮(zhèn)。切實加強人民防空工程建設(shè)力度,完成人防設(shè)施建設(shè)目標任務,有效提升城市防空能力。
提高社區(qū)服務水平。構(gòu)建公共服務、便民利民服務、志愿互助服務有機銜接，集社區(qū)服務中心、黨群活動中心、衛(wèi)生服務中心、居家養(yǎng)老服務中心等功能于一體的社區(qū)社會化服務體系。完善社區(qū)“一區(qū)一品”特色服務，打造拓展居民服務渠道和途徑的“社區(qū)品牌”。
完善社區(qū)信息服務系統(tǒng)，不斷拓展以信息為媒介的家庭勞務、文化娛樂、醫(yī)療救助、購物交通、就業(yè)培訓、社會治安等領(lǐng)域。建立社區(qū)服務標準體系，建立服務指南、行為規(guī)范、質(zhì)量承諾、服務記錄追溯等制度。推進社區(qū)機構(gòu)整合，增強社區(qū)干部宗旨意識和服務意識，提升服務能力。
提升檔案服務水平。完善檔案工作管理體制，健全完善檔案工作責任制，落實檔案保護經(jīng)費，持續(xù)推進檔案資源建設(shè)，加快推進檔案信息化建設(shè)和檔案安全工作，確保檔案完整、安全、保密，不斷提高做好新形勢下檔案工作的服務能力。
三、持續(xù)鼓勵牧民進城落戶
鼓勵牧民向中心城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)條件較好的蘇木鎮(zhèn)所在地轉(zhuǎn)移。進一步放寬落戶限制，著力解決好牧民及子女進城就讀、就業(yè)、養(yǎng)老問題。維護進城落戶牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，解決牧民進城的后顧之憂。鼓勵在城鎮(zhèn)就讀的牧區(qū)戶籍學生及其陪讀家長將戶籍轉(zhuǎn)入就讀城鎮(zhèn)。
第二節(jié) 高質(zhì)量振興牧區(qū)
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)適宜、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，深入實施牧區(qū)振興戰(zhàn)略，促進畜牧業(yè)高質(zhì)高效、牧區(qū)宜居宜業(yè)、牧民富裕富足。
一、全面脫貧與牧區(qū)振興有效銜接
實施牧區(qū)建設(shè)行動。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施牧區(qū)振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進牧區(qū)振興過渡。配齊配強基層組織力量，增強各級黨組織抓脫貧、促振興的組織力。繼續(xù)加大政策扶持力度，落實“四個不摘”要求，對退出的貧困嘎查、貧困人口，保持資金投入、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧小額信貸、扶貧協(xié)作、定點幫扶等政策的連續(xù)性，鞏固脫貧成果。高度重視存在返貧風險的已脫貧人口和存在致貧風險的邊緣人口，開展防止返貧監(jiān)測并建立完善幫扶機制，增強摘帽地區(qū)和相對貧困人口自我發(fā)展能力。增加牧區(qū)公共服務供給，加強牧區(qū)社會保障體系建設(shè)。
二、推動牧區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展
建立完善牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策體系，以牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)為引擎，促進畜牧業(yè)與旅游、電商、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)深度融合，構(gòu)建多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多模式推進的牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。
構(gòu)建牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。以建設(shè)國家重要畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地為目標，堅持綠色興牧、質(zhì)量強牧、品牌富牧，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、融合層次深、增值幅度高、質(zhì)量效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。聚焦優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè),以牧民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為核心，以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈為關(guān)鍵，培育龍頭企業(yè)，打造以特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新、休閑觀光、配套農(nóng)資生產(chǎn)和制造融合發(fā)展的特色畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。培育新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為支撐的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。
完善牧區(qū)生產(chǎn)服務體系，積極鼓勵社會力量領(lǐng)辦創(chuàng)辦技術(shù)服務實體，發(fā)展托管式、訂單式、平臺式、站點式等綜合服務模式。完善流動服務車、服務站點、代辦員等服務形式。加強畜牧業(yè)技術(shù)推廣與服務，強化牧戶專業(yè)培訓，為廣大牧民提供全方位技術(shù)服務。加強牧民合作社的橫向聯(lián)合，強化畜牧業(yè)信息化建設(shè)，夯實畜牧業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。
三、努力建設(shè)生態(tài)宜居宜業(yè)新牧區(qū)
以建設(shè)美麗宜居新牧區(qū)為導向，堅持因地制宜、分類指導的原則, 推進牧區(qū)人居環(huán)境整治，健全有制度、有標準、有隊伍、有督查、有經(jīng)費的“五有”人居環(huán)境管護長效機制。加快形成牧區(qū)綠色發(fā)展方式和生活方式。
加強牧區(qū)人居環(huán)境整治。發(fā)揮好牧區(qū)人居環(huán)境整治“1+6”工程“點線面”示范帶動作用。建立健全牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施長效管護機制，深化開展生活垃圾、生活污水、廁所糞污和村容村貌為重點的“三治理一提升”牧區(qū)清潔行動。加強生活污水亂排亂放管控，實施牧區(qū)生活垃圾分類處理，不斷提升資源化利用比例。推進“一蘇木鎮(zhèn)（嘎查村）一策”的污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實東烏珠穆沁旗各蘇木鎮(zhèn)（場）污水集中處理建設(shè)工程和垃圾集中處理建設(shè)項目，使90%以上的嘎查生活垃圾得到有效治理。堅持從實際出發(fā),量力而行,因地制宜推進“廁所革命”，牧區(qū)衛(wèi)生廁所普及率達到80%以上。
打造新牧區(qū)示范嘎查?？偨Y(jié)推廣“百鄉(xiāng)”“千村”試點經(jīng)驗，堅持“規(guī)建管”并重、“點線面”并舉，試點先行，高標準建設(shè)有產(chǎn)業(yè)支撐、有特色風貌、有發(fā)展后勁的示范點，在居住相對集中的嘎查探索推行“浩特聚居”試點建設(shè)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。
四、持續(xù)推進牧區(qū)鄉(xiāng)風文明的建設(shè)
深入開展牧民“守村規(guī)、改陋習、重誠信、講互助”活動，扎實推進文明內(nèi)蒙古建設(shè)在牧區(qū)落地，繼續(xù)深化新時代文明實踐中心建設(shè)和牧民素質(zhì)提升“五改五提升”行動。組織 “ 草原學習輕騎兵 ” 等宣講隊伍，充分利用“學習講堂”“學習強國”“黨員中心戶”等陣地，扎實開展理論政策宣傳宣講。繼續(xù)深化文化助力牧區(qū)振興“十進村”和群眾文化“十個一”等活動，傳播文明健康理念。建立村規(guī)民約“動態(tài)調(diào)整、一事一議”機制，配套獎懲措施，強化執(zhí)行力約束力。推動“四會”組織的規(guī)范化建設(shè)，開展大操大辦、鋪張浪費、炫富攀比等專項治理。持續(xù)開展新時代牧民素質(zhì)提升“千村示范、萬村行動”，推動“示范嘎查”建設(shè)，實現(xiàn)50%的嘎查達到示范嘎查標準要求。結(jié)合新時代文明實踐試點建設(shè)工作，組織定點幫扶單位駐嘎查干部持續(xù)開展新時代文明實踐志愿服務活動，逐步形成“一嘎查一品”的志愿服務活動品牌目標。
五、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制
加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、資源配置、公共服務等方面共同發(fā)展。建立健全促進城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，推動各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動、平等交換，促進各類要素更多向牧區(qū)流動，在牧區(qū)形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為牧區(qū)振興注入新動能。加快牧區(qū)電子商務發(fā)展和 “ 快遞下鄉(xiāng) ” ，帶動牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立完善促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的體制機制，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務向牧區(qū)延伸，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化實現(xiàn)。
第六章 完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
堅持適度超前原則，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新型基礎(chǔ)建設(shè)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)暢聯(lián)互通、智能綠色、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮在高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用。
第一節(jié) 交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施
對接國家、自治區(qū)和錫林郭勒盟產(chǎn)業(yè)布局和投資導向，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“安全、便捷、高效、綠色”的三位一體交通運輸體系。
一、完善優(yōu)化公路交通網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建由“線”成“網(wǎng)”，由“通”向“好”的便捷城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，加快瓶頸路、斷頭路建設(shè)，完成在建、新建國道、省道建設(shè)。重點推進S221 線額吉淖爾至五間房段一級公路、G334 線烏里雅斯太至巴彥胡碩段一級公路建設(shè)。加大公路升級改造力度，提高二級以上高等級公路比重，提高牧區(qū)和邊境地區(qū)交通通達深度，建設(shè)牧區(qū)瀝青（水泥）公路網(wǎng)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)三級公路網(wǎng)，延伸嘎查四級硬化路道路網(wǎng)。加強防火護林路、邊防公路、機場道路、礦山運輸?shù)缆贰⒙糜喂方ㄔO(shè)，支持重點養(yǎng)殖基地合作社和家庭牧場道路建設(shè)。實施路長制，完善管養(yǎng)機構(gòu)，落實牧區(qū)公路養(yǎng)護。到2025 年末，全旗公路總里程達到2800 公里以上，其中一級公路達到300 公里以上、二級公路達到400 公里以上，新建、改建邊防、牧區(qū)公路594 公里左右，公路等級比例明顯增加，初步形成以國省公路為主干線、牧區(qū)公路為分支的“三橫二縱”路網(wǎng)體系。
二、構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通鐵路網(wǎng)絡(luò)
推動東烏珠穆沁旗-額爾敦查干、珠恩嘎達布其口岸-畢其格圖口岸-霍特-喬巴山、烏里雅斯太-西烏爾特跨境客運線路建設(shè)，加快珠恩嘎達布其鐵路口岸開通申報工作，推進珠恩嘎達布其鐵路口岸項目及中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)項目。做好白音華至東烏鐵路、烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)鐵路專用線、巴珠鐵路與嘎達布其物流園區(qū)鐵路專用線聯(lián)絡(luò)線項目和客運、旅游專列開通項目，構(gòu)建承接南北、通江達海，具有區(qū)域輻射力的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)。
三、推進民用航空交通建設(shè)
推進民用運輸機場建成運營，爭取機場開通國際航空口岸，開辟國內(nèi)及聯(lián)通蒙、俄等國際航線，實現(xiàn)客運、貨運雙發(fā)展，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的“空中走廊”。積極發(fā)展通用航空，推進通用機場項目開工建設(shè)，推動民用空間開放。推進航空產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目，完善航管、通訊、供電、供水、供熱等配套設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié) 水利基礎(chǔ)設(shè)施
加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高飲水和用水保障能力，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。
一、完善牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
合理規(guī)劃建設(shè)水利工程，完善牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施。在牧區(qū)實施分散式供水工程建設(shè)，建設(shè)水源井、儲水窖等飲水、節(jié)水設(shè)施，推進牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程建設(shè)項目，積極爭取牧區(qū)安全飲水供水保障工程和抗旱水源工程建設(shè)項目。爭取滿都寶力格鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、烏里雅斯太鎮(zhèn)沙那嘎溝山洪災害治理項目實施。力爭集中供水工程維修養(yǎng)護經(jīng)費列入財政預算工作,保證工程順利實施。到2025 年末，實現(xiàn)牧區(qū)集中供水率達到17.49%、牧區(qū)自來水普及率達到17.49%、自然村通水率達到16.45%。
二、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)水利設(shè)施建設(shè)
做好園區(qū)給排水、污水處理廠、凈水廠等基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套服務設(shè)施建設(shè)。按照“誰受益、誰管護”原則，不斷完善供水服務體系和運營管護機制，加強用水企業(yè)監(jiān)管，推進管理信息化監(jiān)測系統(tǒng)，抓好企業(yè)居民節(jié)水減污、水生態(tài)治理與水安全保障體系等工作。
第三節(jié) 電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施
落實精細化管理理念，優(yōu)化電網(wǎng)架構(gòu)，加快智能電網(wǎng)和儲能項目建設(shè)，提升電網(wǎng)聯(lián)動水平和帶載能力，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力，全面推進源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、優(yōu)化電網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)
將輸、配電網(wǎng)規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃中, 為電網(wǎng)建設(shè)用地、架空線路走廊、變電站、配電室以及電纜通道等供電設(shè)施用地留出空間。以“服務用戶，提升可靠性”為核心，落實差異化原則，做好負荷總量及分布預測。依托網(wǎng)格化規(guī)劃方法，強化中壓配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建成“負荷飽和化、區(qū)域網(wǎng)格化、網(wǎng)架單元化”為特色的現(xiàn)代化配電網(wǎng)。在重點工礦企業(yè)、旅游景點、森林公園、抵邊牧區(qū)等，合理布置配電網(wǎng)設(shè)施。探索智能感知、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)融合應用，提升智能化供電水平，建設(shè)烏蘭圖嘎配電網(wǎng)和嘎達布其鎮(zhèn)配電網(wǎng)示范區(qū)。持續(xù)推進東部220 千伏輸變電工程，錫西、寶拉格、東烏500 千伏變電站遠期建設(shè)。
二、完善電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)
把握國家實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程契機，完善牧區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，合理優(yōu)化上級電源布點和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電網(wǎng)接線，大力推進110/35/10 千伏及以下電網(wǎng)工程。實施烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、珠恩嘎達布其口岸中蒙邊民互市貿(mào)易區(qū)供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2025 年末，城鎮(zhèn)地區(qū)綜合電壓合格率達到99.70%，牧區(qū)電壓合格率達到99.50%。
第四節(jié) 新型基礎(chǔ)設(shè)施
面向高質(zhì)量發(fā)展需要，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，系統(tǒng)布局，加速推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間，努力打造“智慧東烏”。
一、加快通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極對接相關(guān)企業(yè)，加快光纖寬帶、窄帶物聯(lián)網(wǎng)(NB-IoT)、5G、IPv6 等建設(shè)，加快通信管網(wǎng)、無線基站、中繼設(shè)備、各級機房以及相關(guān)配套的電源、建筑等設(shè)施建設(shè)速度，確保重點城鎮(zhèn)、重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、交通干線、旅游景點等重要功能區(qū)5G、4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。支撐寬帶業(yè)務和三網(wǎng)融合發(fā)展。加快推進邊境線、偏遠牧區(qū)寬帶建設(shè)，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和接入速率。加快移動基站新建和改造，積極推進5G 網(wǎng)絡(luò)商用進程，推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、人工智能、5G 通信等發(fā)展。
二、推進信息技術(shù)融合創(chuàng)新應用
圍繞優(yōu)政、惠民、興業(yè)三大目標，加強與國內(nèi)知名智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)服務項目承包商合作，不斷推進各類文件、檔案、證照等紙質(zhì)載體信息數(shù)字化，持續(xù)加強數(shù)據(jù)資源采集整合匯聚，促進政務信息資源整合共享。推動各部門實現(xiàn)機房、數(shù)據(jù)中心等硬件設(shè)備和運營維護等資源共享，建立信息技術(shù)與決策、管理、創(chuàng)新的融合機制，持續(xù)推動數(shù)字化應用工程建設(shè)，加強服務器、網(wǎng)絡(luò)和存儲組件集成。積極構(gòu)建云安全防控體系，關(guān)鍵業(yè)務系統(tǒng)和全部存儲數(shù)據(jù)實現(xiàn)云存儲。推進社會治理和公共服務數(shù)字化，建設(shè)智慧公共服務和城鎮(zhèn)管理系統(tǒng)，打造社會治理與公共服務云平臺，建設(shè)智慧東烏。推進智慧礦山建設(shè)，應用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，對具備條件的礦山企業(yè)進行智能化改造升級。統(tǒng)籌推進智慧牧場、智慧林場建設(shè)，建設(shè)一批現(xiàn)代智慧家庭牧場示范試點。推進智慧園區(qū)建設(shè)，推動烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)智能化改造。推動智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧文化事業(yè)發(fā)展。推進“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”，重點推進烏里雅斯太鎮(zhèn)、重點干線、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建設(shè)“油-氣-電”多功能型加充站，建立“以油氣養(yǎng)電”發(fā)展模式，分散式充電樁覆蓋政府辦公樓、醫(yī)院、小區(qū)、商業(yè)中心等。
三、謀劃推動創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
鼓勵支持企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，加強與國內(nèi)知名畜牧業(yè)研究機構(gòu)、生物制藥研究院（所）和高科技公司合作，建立以科學研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制等為核心的研究室(中心)，依據(jù)適度超前原則，加大研究機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快植被庫、基因庫和動物數(shù)據(jù)庫基地建設(shè)。大力建設(shè)人才培育基地，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，完善軟硬件設(shè)施。
第七章 持續(xù)釋放改革創(chuàng)新活力
堅持問題導向和目標導向，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，落實各項重大改革舉措，促進高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 產(chǎn)權(quán)制度改革
深化牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度、土地草牧場管理制度改革，激發(fā)牧區(qū)發(fā)展活力，促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和牧民增收。
一、深化牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革
落實“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的集體產(chǎn)權(quán)制度，完善集體資產(chǎn)監(jiān)管體制和運營機制，推動集體經(jīng)濟多類型發(fā)展，促進牧區(qū)集體資產(chǎn)保值增值。
發(fā)展壯大嘎查集體經(jīng)濟。通過“黨支部+合作社”“資產(chǎn)收益”“收益滾動”、集體資產(chǎn)租賃、牧區(qū)旅游等多渠道、多層次、多形式增加集體經(jīng)濟收入。推動所有嘎查實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織全覆蓋，增強嘎查自我發(fā)展能力，切實提高嘎查服務群眾、推動發(fā)展的能力。力爭到“十四五”期末，實現(xiàn)全旗嘎查集體經(jīng)濟收入達到100萬元、50～100萬元、10～50萬元的嘎查比例分別為10%、40%、50%。
推進牧區(qū)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革。探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。支持牧區(qū)草場股份合作社和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展。推進牧區(qū)集體資產(chǎn)股份合作制改革，鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金，通過入股或者參股畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、嘎查與嘎查合作、嘎查企業(yè)聯(lián)手共建等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。積極發(fā)展牧民股份合作，健全交易、監(jiān)管、收益分配制度。加強對嘎查股份經(jīng)濟合作社的扶持，努力壯大嘎查集體經(jīng)濟和股東分紅收益。推進牧區(qū)集體資產(chǎn)管理平臺建設(shè)。推進集體林權(quán)、國有林區(qū)林場改革。
二、深化土地草牧場管理制度改革
依法推進牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、土地征收、宅基地制度改革，創(chuàng)新草牧場流轉(zhuǎn)形式和服務。
健全牧區(qū)新增建設(shè)用地保障機制。完善牧區(qū)土地利用規(guī)劃，在不占用永久基本草牧場、不突破建設(shè)用地規(guī)模、不破壞生態(tài)環(huán)境和人文風貌的前提下，統(tǒng)籌牧業(yè)和牧區(qū)各項土地利用指標，優(yōu)化草場保護、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等用地布局。盤活牧區(qū)存量建設(shè)用地，有序開展牧區(qū)閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地、嘎查空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地及“四荒地”等土地綜合整治，重點用于支持牧區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和規(guī)模化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
探索牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。引導牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)向旗、重點蘇木鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中集聚，合理保障牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地需求。規(guī)范土地征收程序，完善被征地牧民利益多元保障機制。深化宅基地改革。探索牧區(qū)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障牧民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和牧民房屋使用權(quán)。
創(chuàng)新草牧場流轉(zhuǎn)形式。鼓勵承包牧戶依法采取轉(zhuǎn)讓、出租及入股等形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，鼓勵牧民在自愿前提下采取互換并地方式解決草牧場碎片化問題。加快數(shù)據(jù)庫及服務平臺建設(shè),建立健全旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級草牧場流轉(zhuǎn)服務體系,規(guī)范流轉(zhuǎn)服務流程，加強對流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)管。
第二節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境
一、深化“放管服”改革
深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提升政務服務能力和水平，將“放管服”改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措。
持續(xù)深化行政審批制度改革。積極落實上級取消和下放的行政許可事項，進一步簡化優(yōu)化各領(lǐng)域?qū)徟鞒蹋瑢ν顿Y項目探索實行多評合一、并聯(lián)審批。進一步降低市場準入門檻，推行市場準入負面清單制度，落實市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制、信息公開機制，積極推進第三方評估機制。綜合施策解決企業(yè)發(fā)展中的痛點堵點難點，讓各類市場主體安心經(jīng)營，放心投資，專心創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)削減畜牧業(yè)牧區(qū)領(lǐng)域?qū)徟l(fā)證，清理規(guī)范涉牧行政審批中介服務，為各類涉牧主體發(fā)展松綁減負。
進一步加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提升重點領(lǐng)域監(jiān)管能力水平。深化商事制度改革，推進落實“多證合一”“證照分離”改革，動態(tài)調(diào)整工商登記前置、后置審批事項目錄。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，探索實施包容審慎的監(jiān)管方式。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，落實公平競爭審查制度，切實維護招投標和政府采購領(lǐng)域公平競爭秩序。
進一步優(yōu)化公共服務。圍繞企業(yè)準入準營、投資項目報審報批和便民利民服務三大領(lǐng)域，推進審批事項集中化、政務服務標準化、權(quán)力運行規(guī)范化、服務模式智能化。加強政務服務標準化建設(shè)，完善政務服務事項標準化工作流程和辦事指南。推行“一次辦”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“就近辦”“異地辦”等服務模式，最大限度為企業(yè)入駐、項目落地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利化服務。提高政務服務效率，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化在線政務服務。完善牧區(qū)便民服務體系，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合便民服務平臺，探索開展代繳代辦代理等便民服務。在蘇木鎮(zhèn)（場）所在地普遍建立網(wǎng)上服務站點。
二、財稅金融體制改革
以推動高質(zhì)量發(fā)展為目標，扎實推進財政事權(quán)和普惠金融，進一步激活市場、要素和主體。
完善財政體制。加強財政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制。以完善公共財政制度為目標，加快推進分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任制改革。推進財政支出標準化，落實全口徑政府預算管理，推行預算績效管理。加強財政信息化建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，扎實推進政府購買公共服務。加強政府債務管理，降低政府債務風險。
完善投資機制。健全政府投資項目的決策機制，規(guī)范資金管理。公共財政更大力度向“牧區(qū)、牧業(yè)、牧民”傾斜，強化各級政府“三牧”投入責任，完善財政支牧投入穩(wěn)定增長機制。完善牧業(yè)補貼機制，加大對畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。
完善稅源建設(shè)機制，堅持立足當前和謀劃長遠有機結(jié)合，通過緊盯項目涵養(yǎng)財源，建立納稅大戶、稅收增長大戶的表彰獎勵機制?！笆奈濉逼陂g，一般公共預算收入年均增速力爭達到2.3%。
創(chuàng)新金融產(chǎn)品和信貸模式，切實發(fā)揮金融在產(chǎn)業(yè)形成、發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級中的支持作用。促進風險共擔、利益共享、風險補償，適度開發(fā)風險投資、風險基金、具有擔保屬性的債券等金融產(chǎn)品。健全牧區(qū)金融服務體系，發(fā)展畜牧業(yè)保險。
三、健全營商環(huán)境機制
建立營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化機制，落實優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度。將改善營商環(huán)境納入重點督查范圍，對營商環(huán)境評價中的各項突出問題進行集中解決。鼓勵各部門在法治框架內(nèi)，結(jié)合實際積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。落實民營企業(yè)在投融資、招投標等方面同等待遇，營造公平競爭環(huán)境。
四、強化招商引資工作
創(chuàng)新招商引資方式。把招商引資作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，充分借助兩個園區(qū)平臺資源，堅持引企業(yè)與引資本相結(jié)合，自主招商與委托招商相結(jié)合。通過精準招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、團地招商、項目招商和品牌推介活動等方式，引進一批符合高質(zhì)量發(fā)展要求的項目。重視并充分發(fā)揮企業(yè)作為招商主體的作用，落實完善園區(qū)招商引資扶持獎勵辦法。
聚焦重點領(lǐng)域招商。充分發(fā)揮我旗特色畜牧資源優(yōu)勢，積極開展產(chǎn)業(yè)延伸招商和產(chǎn)業(yè)提升招商，著力發(fā)展綠色畜產(chǎn)品加工，加快推動畜牧產(chǎn)業(yè)全鏈式發(fā)展。緊跟新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿企業(yè)，積極培育引進新興產(chǎn)業(yè)項目。結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，引進龍頭企業(yè)，加快形成支撐園區(qū)工業(yè)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。著力促進文化旅游產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，做好重點景區(qū)招商引資工作。圍繞重點產(chǎn)業(yè)開展配套招商，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與壯大支柱產(chǎn)業(yè)相銜接，促進相同或相近產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集中。
完善招商引資機制。建立招商引資信息報送和上下聯(lián)動機制，落實重點項目旗級決策機制，確保項目引得來、留得住。組建專業(yè)化招商團隊，強化招商人員專項培訓，探索實行收入與業(yè)績掛鉤的激勵制度。
第三節(jié) 技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，改革完善科技創(chuàng)新體系，搭建創(chuàng)新平臺，以引進消化吸收再創(chuàng)新為重點，著力解決綠色發(fā)展中的瓶頸約束問題。
一、完善創(chuàng)新體系
加快構(gòu)建適應科技強旗建設(shè)需要的集研發(fā)、應用孵化、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣、管理服務于一體的新型協(xié)同創(chuàng)新體系。健全政府投入為引導、企業(yè)投入為主、社會投入為補充的投入機制。推進重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，加大對應用基礎(chǔ)研究支持，培育引進科技型企業(yè)，引導產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，推動科技與金融深度融合，落實科技成果轉(zhuǎn)化政策。健全畜牧業(yè)科技支撐體制，全面深化與業(yè)內(nèi)知名科研院所合作，推動建立現(xiàn)代畜牧業(yè)科技合作聯(lián)席會議制度。改進科技項目組織管理方式，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加強與自治區(qū)、盟市科技部門的溝通和項目對接工作。建立科技成果庫，推進高質(zhì)量、高值化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。狠抓科技示范建設(shè)，深入推進科技示范蘇木、嘎查和示范戶創(chuàng)建工作。
二、實施攻堅行動
聚焦制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出短板問題，瞄準生態(tài)畜牧業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、工業(yè)園區(qū)擴容升級、生態(tài)環(huán)境修復、智慧東烏建設(shè)等重點領(lǐng)域方向，組織實施科技攻堅行動。圍繞三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和兩大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動畜牧業(yè)機械化、信息化水平。圍繞現(xiàn)代能源、采選冶煉、新材料、裝備制造、綠色畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，實施工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新攻堅行動，加強工藝、裝備、產(chǎn)品和管理技術(shù)創(chuàng)新。積極培育引進高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，著力推動園區(qū)向高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級。實施服務業(yè)創(chuàng)新攻堅行動，加強現(xiàn)代服務業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進科技創(chuàng)新與電子商務、物流、旅游等服務業(yè)融合發(fā)展，推動電子商務示范園區(qū)、國際物流園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。實施社會治理、公共服務領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新攻堅行動，促進科技與教育、衛(wèi)生、文化、基層治理、便民服務等領(lǐng)域深度融合。
三、突出企業(yè)主體
推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加強研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。完善科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育機制，形成科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)梯次培育體系。重點圍繞高質(zhì)量的科技成果轉(zhuǎn)化、動植物的科技支撐、生態(tài)環(huán)保的科技工程以及全鏈條的科技服務體系建設(shè)等方面尋求突破，培育一批能力較強的科技服務機構(gòu)和龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)牽頭承擔科技計劃項目，支持企業(yè)和高等院校、科研院所共建重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。支持駐地企業(yè)在我旗設(shè)立研發(fā)中心或協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。
四、搭建創(chuàng)新平臺
以項目建設(shè)為載體，搭建全要素、多領(lǐng)域、高層次的深度融合創(chuàng)新平臺。加快實施科技創(chuàng)新工程，狠抓科技項目建設(shè)。通過畜產(chǎn)品深加工、工業(yè)企業(yè)升級等項目，引進消化吸收再創(chuàng)新來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開展清潔能源利用基礎(chǔ)性研究與示范工程，在爭取自治區(qū)科技項目支持和盟級配套支持下，實施煤炭地下氣化制氫試驗示范工程。開展烏珠穆沁沙地生態(tài)脆弱區(qū)修復、植被生態(tài)修復技術(shù)研究及應用示范工程，推進全旗自主創(chuàng)新能力躍上新臺階。不斷推動旗畜產(chǎn)品加工科技示范園區(qū)提檔升級，將園區(qū)建成現(xiàn)代畜牧業(yè)科技創(chuàng)新示范、科技特派員創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)孵化、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新基地。推進與高等院校、科研單位特別是與地方科研院所的合作，圍繞企業(yè)技術(shù)難題開展技術(shù)診斷、攻關(guān)與協(xié)作。建立集科技中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、管理咨詢、投資融資、知識產(chǎn)權(quán)等于一體的綜合服務平臺，提升創(chuàng)新綜合服務能力。
五、強化隊伍建設(shè)
深化人才發(fā)展體制機制改革，著力化解高質(zhì)量發(fā)展的人才短板問題，緊緊圍繞我旗產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和企業(yè)能力提升的需要，突出抓好“五支隊伍”建設(shè)。在注重留住培養(yǎng)現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，全面完善推進“人才引進”戰(zhàn)略，適度采用“柔性引進”方法，依托產(chǎn)業(yè)平臺、龍頭企業(yè)和重點項目，積極以項目、課題、技術(shù)難題招標為紐帶的合同方式“招商引智”，突破拔尖人才短缺及結(jié)構(gòu)性矛盾形成的瓶頸。進一步完善人才管理體制和人才培養(yǎng)、評價、流動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵以及優(yōu)先發(fā)展保障機制。落實盟、旗兩級人才引進配套政策，進一步開啟吸引各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”。完善本土人才遞進選拔培養(yǎng)機制，不斷擴大人才骨干隊伍規(guī)模，優(yōu)化人才流動。建立完善人才激勵機制和人才引進優(yōu)惠政策，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)干事熱情和責任心。建立完善全旗青年發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，積極推動青年建功立業(yè)，培育更多能力出眾的公職人員、本土企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員、技能型勞動者和新型牧民。
第八章 打造高水平開放新高地
抓住“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)、東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展等政策機遇，構(gòu)建全面開放新平臺，充分利用“兩種資源”“兩個市場”，著力在產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施聯(lián)通、活力營造上下功夫，更深融入國內(nèi)國際市場，形成開發(fā)開放新優(yōu)勢。
第一節(jié) 開發(fā)開放試驗區(qū)
堅持以開放促開發(fā)、以開發(fā)促發(fā)展，加快推進珠恩嘎達布其自治區(qū)重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，構(gòu)建開發(fā)開放新高地。
一、搭建開放合作平臺
以“四區(qū)”平臺建設(shè)為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易、邊境商貿(mào)流通、邊境旅游等服務業(yè)，助推口岸經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展。
建設(shè)嘎達布其口岸國際物流園區(qū)。推動珠恩嘎達布其公路口岸擴容，提升疏港通道支撐能力。積極推進鐵路口岸建設(shè)，大力發(fā)展煤炭、原油物流，實施口岸原油儲備庫項目建設(shè)。逐步發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、飼草、有色金屬等綜合物流，積極拓展國際中轉(zhuǎn)、倉儲運輸、離岸加工、冷鏈物流等業(yè)務，加快建設(shè)礦產(chǎn)品綜合保稅物流中心（B型）項目，積極申報建設(shè)綜合保稅區(qū)，打通蒙古國-珠恩嘎達布其口岸-烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)-沿海港口的國際物流大通道。打造服務錫赤通經(jīng)濟圈、遼寧西部、遼中南城市群，輻射東北和華北地區(qū)的國際物流基地。
建設(shè)嘎達布其邊民互市貿(mào)易區(qū)。按照“可管、可控、搞活”的互市貿(mào)易發(fā)展模式，大力推進珠恩嘎達布其口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)綜合體建設(shè)。加快推動奇石、工藝品、畜產(chǎn)品等特色商品進入市場交易，積極引入蒙古國免稅奢侈品和酒類貿(mào)易等業(yè)態(tài)，適時設(shè)立互市貿(mào)易結(jié)算中心、邊民互市貿(mào)易監(jiān)管交易中心，推進互市貿(mào)易區(qū)有序發(fā)展。
建設(shè)口岸旅游區(qū)。加快推進珠恩嘎達布其國門景區(qū)建設(shè)，開辟旅游專用通道，建設(shè)跨境游停車服務中心。適時推進鐵路口岸景區(qū)建設(shè)，并與公路口岸景區(qū)有機銜接。充分挖掘我旗非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色旅游資源，開發(fā)戍邊博物館、野生動物觀賞等特色旅游產(chǎn)品，打造具有濃郁草原風情和邊塞風光的特色旅游區(qū)。
建設(shè)珠恩嘎達布其-畢其格圖經(jīng)濟合作區(qū)。以中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)項目建設(shè)為依托，加強與蒙方對接溝通，協(xié)商確定合作區(qū)位置。圍繞石油、煤炭、有色金屬以及草食家畜等蒙古國優(yōu)勢資源開發(fā)利用，逐步培育以礦產(chǎn)資源精深加工、原油重油加工等資源型加工業(yè)、礦山機械組裝及配件生產(chǎn)等裝備制造、畜產(chǎn)品精深加工、冷鏈倉儲為特色的產(chǎn)業(yè)體系，全力打造中蒙產(chǎn)業(yè)合作的重要基地。
二、打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺
依托口岸“四區(qū)”平臺，利用珠恩嘎達布其鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能相對完善、服務業(yè)發(fā)展初具規(guī)模的有利條件，充分發(fā)揮口岸的要素集聚功能，加快口岸外向型經(jīng)濟建設(shè)，圍繞邊境貿(mào)易、國際物流、跨境旅游、進出口加工等產(chǎn)業(yè)進行謀劃和推進，全面提升珠恩嘎達布其口岸綜合競爭力，打造區(qū)域經(jīng)濟新增長極。
國際物流與服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極推動歐洲-俄羅斯-蒙古-中國-日本韓國-東盟國際物流大通道建設(shè)，著力打通口岸聯(lián)接腹地的物流大通道，重點發(fā)展煤炭原油等資源能源、農(nóng)畜品冷鏈物流、糧食進口、牧草專業(yè)物流、保稅物流、電子商務配送、城鄉(xiāng)配送物流等領(lǐng)域，著力打造以中轉(zhuǎn)分撥、倉儲運輸、加工增值為主的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，圍繞口岸發(fā)展公路、鐵路物流，形成以鐵路、公路運輸為基礎(chǔ)的一體化物流服務產(chǎn)業(yè)群。積極培育發(fā)展口岸物流、保稅物流、跨境物流，支持臨近口岸地區(qū)發(fā)展進出口貨物落地加工，切實把口岸優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，解決好“酒肉穿腸過”的問題，變通道經(jīng)濟為落地經(jīng)濟。
國貿(mào)邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。創(chuàng)新貿(mào)易政策促進機制，推進試驗區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實施“一站式作業(yè)”，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金安排向試驗區(qū)服務業(yè)企業(yè)傾斜，支持各類服務業(yè)企業(yè)通過新設(shè)、并購、合作等方式，在境外開展投資合作。鼓勵試驗區(qū)內(nèi)新興服務領(lǐng)域出口，培育特色服務貿(mào)易出口企業(yè)加快發(fā)展。試行珠恩嘎達布其口岸至烏里雅斯太為邊貿(mào)開放區(qū)，允許從珠恩嘎達布其口岸入境的蒙古國人員及車輛延伸到烏里雅斯太鎮(zhèn)開展商貿(mào)活動。加強與蒙方畜牧業(yè)領(lǐng)域合作，力爭實現(xiàn)活畜、畜產(chǎn)品、糧食和飼草料進口，并爭取成為指定進口口岸。充分發(fā)揮活馬進口指定口岸作用，推動東烏珠穆沁旗馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
口岸文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極申報創(chuàng)建邊境旅游試驗區(qū)，深化與蒙古國旅游合作，建立健全國際旅游合作機制，重點發(fā)展草原自然風光游憩、草原游牧文化體驗、邊境觀光、邊貿(mào)特色購物、跨境自駕等旅游業(yè)態(tài)，策劃一批草原特色鮮明的節(jié)事活動，鼓勵引導特色旅游商品開發(fā)銷售，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，將試驗區(qū)打造成為集餐飲、住宿、購物為一體的文化體驗旅游目的地。
文化會展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極推動“3+3”合作會議，舉辦好中蒙博覽 ? 珠恩嘎達布其口岸合作發(fā)展論壇、中國-蒙古國博覽會? 珠恩嘎達布其民族商品交易會，強化區(qū)域合作，增強試驗區(qū)的影響力、輻射力、經(jīng)濟活力，努力打造口岸會展品牌，擴大會展規(guī)模，培育會展龍頭企業(yè)和衍生服務企業(yè)。
三、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進鐵路口岸建設(shè)。推進“巴珠線”與“珠珠線”連接線工程、巴珠鐵路四期工程等項目建設(shè)，打通珠恩嘎達布其口岸通疆達海新通道。加強跨境鐵路建設(shè)，推進珠恩嘎達布其口岸-畢其格圖口岸-霍特-喬巴山跨境鐵路建設(shè)。啟動珠恩嘎達布其鐵路口岸開通申報工作，推進東烏珠穆沁旗珠恩嘎達布其鐵路口岸聯(lián)檢區(qū)項目建設(shè)。
完善公路貨運設(shè)施建設(shè)。推進珠恩嘎達布其口岸-畢其格圖口岸-西烏爾特公路建設(shè)，提高互聯(lián)互通水平。加快推進珠恩嘎達布其公路口岸基礎(chǔ)設(shè)施和貨車服務區(qū)項目建設(shè)。
加強口岸通關(guān)能力建設(shè)。啟動開發(fā)開放試驗區(qū)土地環(huán)評和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實好中蒙俄數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港+數(shù)字絲綢之路項目，加快推進智慧口岸、智慧物流等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以珠恩嘎達布其口岸為樞紐的數(shù)字絲綢之路。
四、優(yōu)化口岸發(fā)展環(huán)境
按照打造“國家向北開放開發(fā)前沿區(qū)”的定位要求，進一步優(yōu)化口岸發(fā)展環(huán)境，改善通關(guān)條件。深入推進“三互”通關(guān)改革，構(gòu)建對外開放新機制，完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進和培育具有國際市場競爭能力的加工企業(yè)。組織引導外貿(mào)企業(yè)成立商會組織，推動外貿(mào)企業(yè)從分散經(jīng)營走向合作發(fā)展，爭取國家外貿(mào)企業(yè)扶持政策，不斷拓展外貿(mào)經(jīng)營規(guī)模，推動口岸對外貿(mào)易快速增長。支持優(yōu)勢企業(yè)到蒙古、俄羅斯、中亞等國家和地區(qū)開拓市場，引導有條件的企業(yè)“走出去”在境外建立資源開發(fā)、生產(chǎn)加工、服裝貿(mào)易基地。進一步完善金融、保險、稅務、海關(guān)監(jiān)管等功能，為邊境貿(mào)易提供高效便捷的服務。推動跨境電商、外貿(mào)綜合服務平臺建設(shè)，打造聯(lián)通境內(nèi)外的國家物流重要節(jié)點。高度重視與珠恩嘎達布其口岸輻射區(qū)域內(nèi)的合作交流，不斷完善中蒙兩國雙邊地區(qū)合作機制。積極探索國家邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工試點城市的政策創(chuàng)新。
第二節(jié) 國內(nèi)區(qū)域合作
深化區(qū)域合作，主動接受京津冀、長三角、東三省、呼包鄂烏等地區(qū)的輻射帶動，高起點承接產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才轉(zhuǎn)移，借力先進地區(qū)加快發(fā)展。
一、融入錫林郭勒盟發(fā)展大局
抓住國家推進新一輪東北振興、西部大開發(fā)政策機遇，立足東烏珠穆沁旗比較優(yōu)勢，主動融入錫林郭勒盟發(fā)展大局，全方位開展物流、旅游、清潔能源、綜合保稅、陸港、跨境等領(lǐng)域合作。以口岸為依托，加強口岸與腹地聯(lián)動。抓住國家鼓勵東北三省一區(qū)加強重點區(qū)域合作的契機，推動錫林郭勒盟、赤峰、朝陽、錦州等陸海通道建設(shè)，共同打造遼蒙海陸開放合作實驗區(qū)。深化與東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作，尤其是國內(nèi)沿線地區(qū)，以各地物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)、綜保區(qū)、報稅物流中心等功能，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟合作機制，共享政策資源優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補差異化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。加強與朝陽、阜新、錦州的區(qū)域經(jīng)濟合作，發(fā)展陸港經(jīng)濟。進一步鼓勵優(yōu)勢企業(yè)走出去，組團參與市場競爭。積極融入“通赤錫”區(qū)域合作，參與通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟（錫林浩特市、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗）經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。積極參與錫林郭勒盟與呼包鄂烏城市群建設(shè)，建設(shè)口岸與腹地一體化的泛口岸經(jīng)濟區(qū)。
全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接非首都功能轉(zhuǎn)移。對接京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展，吸納京津冀技術(shù)、資本、人才等高端要素資源，加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地，吸引企業(yè)總部和分部、研發(fā)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟入駐。努力構(gòu)筑各地區(qū)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、各類要素有序自由流動和優(yōu)化配置、地區(qū)間良性互動的區(qū)域發(fā)展格局。創(chuàng)新合作模式，吸引戰(zhàn)略投資者合作共建園區(qū)、合作發(fā)展畜產(chǎn)品加工和文化旅游等產(chǎn)業(yè)，加強資源要素整合、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施對接、生態(tài)環(huán)境治理等方面的協(xié)調(diào)和合作。堅持資源互補、互利共贏發(fā)展原則，打造高水平產(chǎn)業(yè)承接平臺，引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)延伸的同步推進。
二、加強與毗鄰地區(qū)協(xié)作共贏
把握國家新時代西部大開發(fā)新格局形成的重大戰(zhàn)略機遇，進一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動毗鄰地區(qū)間的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、市場、交通等領(lǐng)域聯(lián)動。協(xié)同規(guī)劃建設(shè)周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)鐵路、公路、通訊等重大工程設(shè)施的互聯(lián)互通。整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大跨區(qū)域龍頭企業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
深化與興安盟、通遼、赤峰及錫林浩特市、西烏珠穆沁旗、阿巴嘎旗等盟市、旗縣的對接協(xié)作，創(chuàng)新泛口岸經(jīng)濟圈發(fā)展模式，打造區(qū)域性大宗商品和流通加工基地。推進與錫林浩特市、赤峰市及通遼市等周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，采取“企業(yè)組團”和“政府協(xié)議”等方式，探索合作共建、托管建設(shè)等新型合作模式，有序發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，打造“園中園”和“共建園”，探索“資源+資本+技術(shù)”區(qū)域合作模式，促進要素資源跨區(qū)域流動，加強區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。
強化與錦州港、赤峰保稅物流中心等相關(guān)主體合作，創(chuàng)新區(qū)域開放合作平臺。加強與遼寧等周邊省市的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)對接、市場開放融合，在旅游資源開發(fā)、科技文化交流等領(lǐng)域深度合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠雙贏。
第九章 合力共建幸福文明東烏
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，托好民生之底，筑牢民生之基，織好民生保障網(wǎng)，始終保持民生溫度，突出就業(yè)、增收，完善公共服務體系，改善人民生活品質(zhì)，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項民生事業(yè)，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 高質(zhì)量就業(yè)
堅持以實施高質(zhì)量充分就業(yè)為目標,以“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”為指導,把促進就業(yè)工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，將我旗建成“就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范旗”。
一、實施更加積極的就業(yè)政策
大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)工作領(lǐng)導機制建設(shè)，完善就業(yè)考核工作體系。加強就業(yè)政策與相關(guān)政策的有效銜接，完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進多種形式就業(yè)，支持企業(yè)吸納重點群體就業(yè)。加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺建設(shè)，建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、預測預警和預防調(diào)控“三位一體”工作機制?！笆奈濉逼陂g，全旗城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下，新增轉(zhuǎn)移牧區(qū)勞動力2500 人。
二、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極推進“創(chuàng)業(yè)型旗縣”建設(shè)。著力解決創(chuàng)業(yè)融資難、門檻高等問題，待條件成熟時設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)服務平臺。加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)導師服務機制。積極參加創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目推介和成果展示等活動。到2025 年，力爭創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放5000 萬元以上。
三、統(tǒng)籌抓好重點群體就業(yè)
實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，實施再就業(yè)幫扶行動，積極鼓勵企業(yè)吸納牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點群體和就業(yè)困難人員就業(yè)。加大政府公益崗位開發(fā)力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理。對就業(yè)困難人員實行動態(tài)管理和分類幫扶，確保困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視，培養(yǎng)婦女科技人才。
四、完善人力資源市場機制
完善人力資源市場管理制度，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，提高信息化水平。增強勞動力市場靈活性，促進勞動力自由流動。推進人力資源市場誠信體系和標準化建設(shè)。大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。支持行業(yè)協(xié)會建設(shè)，促進政府、協(xié)會、市場主體之間的良性互動。
五、創(chuàng)新職業(yè)技能培訓模式
推行終身職業(yè)技能培訓制度，推動建立大培訓機制。改革完善職業(yè)資格制度，規(guī)范職業(yè)資格管理。全面實行“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓機構(gòu)列單、政府買單”培訓模式，探索嘗試開展新型培訓模式。對法定勞動年齡內(nèi)具有培訓需求和就業(yè)能力的重點群體實行免費職業(yè)培訓?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)失業(yè)人員技能培訓累計1500 人、牧區(qū)新型職業(yè)牧民培訓累計1000 人，開展創(chuàng)業(yè)培訓累計500 人。
第二節(jié)現(xiàn)代化教育
全面貫徹黨的教育方針，堅持教育首位抓黨建、學前教育抓普惠、義務教育抓均衡、高中教育抓優(yōu)質(zhì)，民族教育抓交融、職業(yè)教育抓提升，加大國家通用語言文字推廣普及力度，加強校長、教師、教研員和教育行政干部四支隊伍建設(shè)，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，推動教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，建設(shè)學習型社會。
一、推進立德樹人行動計劃
堅持“五育并舉”，堅持立德樹人根本任務，健全完善以社會主義核心價值觀統(tǒng)領(lǐng)的中小幼一體化德育體系，貫徹落實“兩個意見”，推動中小學思政課一體化建設(shè)，加強思想政治教育，強化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識。抓好學校體育、美育、勞動教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
二、加大學前教育資源供給
推動學前教育公益普惠性發(fā)展，嚴格落實公辦幼兒園生均公用經(jīng)費基準定額和普惠性民辦幼兒園補助標準。加強公辦幼兒園建設(shè)力度，加快推進烏里雅斯太幼兒園建設(shè)。到2025 年末，全旗普惠性幼兒園占比達到85%以上。
三、推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
深化基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動，改善辦學教學條件，落實教育信息化2.0 行動計劃。持續(xù)實施“高中階段教育普及攻堅計劃”，鼓勵和引導普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。依法保障進城務工人員隨遷子女、牧區(qū)留守兒童和殘疾兒童、青少年平等接受義務教育。到2025 年末，九年義務教育鞏固率保持100%。
四、推進民族教育交融發(fā)展
認真落實國家政策，全面推廣普及國家通用語言文字、推行使用國家統(tǒng)編教材，確保各民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字。鼓勵各民族學生同校共班。加強少數(shù)民族語言授課中小學生師資隊伍建設(shè)，建立過渡期輔導員制度、過渡期雙語教師補充機制。促進民族教育事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
五、創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育
鼓勵職業(yè)高中與錫林郭勒職業(yè)學院有效銜接，實現(xiàn)“3+2”人才培養(yǎng)模式，提升職業(yè)教育畢業(yè)生升學、就業(yè)率。創(chuàng)新校企合作模式，到2025 年末，力爭打造1 個校企深度合作企業(yè)基地。建立雙師型教師培養(yǎng)新機制，提高“雙師型”教師比例。
六、強化師資隊伍建設(shè)力度
全面推進“旗管校聘”改革，著力解決好學前教育教師“同工不同酬”問題?？茖W合理核定教師編制，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，盤活編制存量。推動職稱評聘向基層一線和民族雙語授課教師傾斜。建立健全師德師風長效機制，加大教師培訓培養(yǎng)力度，優(yōu)化教師學歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)。到2025 年末，全旗中小學幼教師學歷達標率達100%。
第三節(jié) 公眾健康
堅持預防為主的方針，完善居民健康促進政策，緩解醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾，讓人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務，建設(shè)健康東烏。
一、提升醫(yī)療機構(gòu)服務管理能力
加快實現(xiàn)醫(yī)療健康信息互通共享，健全“互聯(lián)網(wǎng)+”藥品供應保障服務體系，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”公共衛(wèi)生服務體系，搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，開展遠程醫(yī)療服務。推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展，逐步開展“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭醫(yī)生簽約服務，在線提供健康醫(yī)療服務，逐步拓展在線支付功能，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)保結(jié)算、“一站式”結(jié)算服務。搭建心理援助公益服務平臺，實現(xiàn)城鎮(zhèn)、牧區(qū)普通人群心理健康知識知曉率分別達到70%、50%的目標任務。
擴大定點醫(yī)療機構(gòu)覆蓋面，著力提升醫(yī)療機構(gòu)服務水平，提高旗域內(nèi)就診率。鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。改善院前醫(yī)療急救服務，全面提升現(xiàn)場緊急醫(yī)學救援處置能力和突發(fā)事件預警防控救援能力。推進職業(yè)病、地方病、慢性病防治體系建設(shè)。完善衛(wèi)生健康人才培育和激勵機制，重點關(guān)注牧區(qū)（社區(qū)）醫(yī)療機構(gòu)全科醫(yī)生和蒙中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)，提高牧區(qū)醫(yī)生待遇，解決牧區(qū)醫(yī)生退出養(yǎng)老問題。
建立醫(yī)療責任分擔機制，嚴守第三方機構(gòu)服務人員的資質(zhì)標準，明確機構(gòu)與服務人員所提供的服務承擔責任。大力開展愛國衛(wèi)生運動，深化衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和健康城鎮(zhèn)建設(shè)。堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，堅決革除濫食野生動物的陋習。
二、完善公共衛(wèi)生應急管理機制
完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，加強現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)測預警中的應用。健全緊急醫(yī)學救援管理機制。
三、著力深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善分級診療制度，完善旗級醫(yī)療機構(gòu)與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室等組建醫(yī)聯(lián)體。落實國家組織藥品集中采購和使用的政策要求，建立健全蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村醫(yī)療準入條件和持續(xù)發(fā)展長效機制。完善“三醫(yī)監(jiān)管”信息系統(tǒng)。
四、大力發(fā)展蒙中醫(yī)藥服務事業(yè)
建立健全以旗蒙醫(yī)院、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室和個體門診部等為主體的蒙中醫(yī)藥醫(yī)療服務網(wǎng)絡(luò)。完善蒙中醫(yī)藥醫(yī)療服務基礎(chǔ)設(shè)施，增加蒙中醫(yī)床位，加大蒙中醫(yī)專業(yè)人才培養(yǎng)力度。
一、推行全民參保計劃
扎實推進基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險擴面工作，實現(xiàn)法定人群全面覆蓋。加強社?；鸨O(jiān)管能力建設(shè)，加大醫(yī)保人才引進力度，推進基金監(jiān)管執(zhí)法標準化建設(shè)，引入第三方力量，推進政府購買服務，建立按服務績效付費工作機制，強化社會監(jiān)管。科學合理調(diào)整醫(yī)療保險保障政策，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。加大養(yǎng)老保險費征繳力度，加快推進職業(yè)年金投資運營，確保職業(yè)年金運行規(guī)范有效，有序推進其他補充養(yǎng)老保險制度實施。健全失業(yè)保險制度，將失業(yè)人員納入常住地保障，落實好失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。健全工傷保險制度，為工傷或患職業(yè)病的職工提供醫(yī)療救治、經(jīng)濟補償和法律援助服務，推進小微企業(yè)及個體工商戶工傷保險參保行動。到2025 年末，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到95%，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費中斷率控制在10%以內(nèi)，企業(yè)退休人員社會化管理服務率達到100%。
二、完善社會救助體系
認真落實中央《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，提高社會救助政策的覆蓋面和精準度。堅持保人與保戶相結(jié)合，健全分層分類梯度救助體系，健全低保對象、特困人員認定標準，加強特殊困難老年人兜底保障。加大財政資金投入力度，堅持公共財政投入與吸引社會資本投入雙措并舉，發(fā)揮紅十字會、殘聯(lián)等社會組織作用，大力發(fā)展慈善事業(yè)，多渠道籌措救助資金。嚴格資金撥付使用程序，加強救助資金專項管理。完善優(yōu)撫安置制度體系，優(yōu)撫對象按規(guī)定在優(yōu)撫醫(yī)院和光榮院提供集中供養(yǎng)。
第五節(jié) 人口發(fā)展
完善政策制度體系，準確把握人口變化趨勢，積極有效應對風險挑戰(zhàn)，推動人口均衡健康文明發(fā)展。
一、促進人口優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
著眼人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，增強生育政策包容性，建立城鄉(xiāng)生育補貼制度，增強婦女生育保障能力，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，保持適度生育水平。完善有利于女孩及其家庭獎勵扶助政策,綜合治理出生人口性別比失衡問題。健全婦幼健康和計劃生育服務體系，深入開展計生家庭權(quán)益維護工作，搭建多部門聯(lián)動的維權(quán)工作有效平臺。完善家庭發(fā)展支持體系，發(fā)展家庭服務業(yè)，推進家庭能力建設(shè)。
二、構(gòu)筑多元養(yǎng)老服務體系
推動多元養(yǎng)老服務發(fā)展，基本建成多層次養(yǎng)老服務體系。創(chuàng)新牧區(qū)養(yǎng)老服務思路，打造“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合+智慧養(yǎng)老”新模式，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，重點發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老。建立養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)智慧老年服務網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。到2025 年，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%。全面開展以老年人為重點的家庭醫(yī)生簽約服務，突出做好老年人的健康管理和疾病預防工作。重點為經(jīng)濟困難的失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低償托養(yǎng)服務，推進有條件的特困人員供養(yǎng)服務設(shè)施（敬老院）增加日托、上門服務等功能，開辟失能失智老年人照護單元，加強養(yǎng)老護理員和老年社會工作者培訓。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，確保規(guī)劃用地面積達標，引入小型化、多功能的嵌入式醫(yī)養(yǎng)一體化服務機構(gòu)，建設(shè)“15 分鐘養(yǎng)老服務圈”。到2025 年，新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設(shè)施達到100%。
健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，加強服務質(zhì)量監(jiān)測，建立投訴舉報受理平臺，嚴厲查處各類侵害老年人權(quán)益的違法行為，建立養(yǎng)老服務失信聯(lián)合懲戒機制。
保障婦女兒童合法權(quán)益，積極推動婦女、兒童兩個發(fā)展規(guī)劃落地見效。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，促使婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等權(quán)利得到切實保障，提高婦女參與國家和經(jīng)濟文化社會事務管理水平，完善“婦女之家”軟硬件設(shè)施建設(shè)。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先。保障未成年人依法平等地享有各項權(quán)利，倡導兒童早期發(fā)展服務理念，發(fā)展嬰幼兒照護服務，建設(shè)示范性托育服務機構(gòu)和兒童早期發(fā)展示范基地，推動社區(qū)托育機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。統(tǒng)籌推進牧區(qū)兒童教育管理和困境兒童保障工作，健全基層兒童保護機制，突出兒童維權(quán)與安全保護,構(gòu)建未成年人關(guān)愛社會網(wǎng)絡(luò)。
堅持黨管青年原則，充分尊重青年的特點和發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化青年成長環(huán)境，落實《中長期青年發(fā)展規(guī)劃 （2016-2025 年） 》，服務青年緊迫需求，維護青年發(fā)展權(quán)益，貫徹落實中央、自治區(qū)明確的目標任務，推動盟級、旗級重點工作實施和責任分工方案落地見效，發(fā)揮全旗青年工作聯(lián)席會議制度機制作用，建設(shè)和完善符合我旗實際的青年發(fā)展政策體系、工作體系、保障體系。不斷完善青年事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導，加強服務青年發(fā)展陣地建設(shè)，保障青年發(fā)展經(jīng)費投入，建立完善監(jiān)測評估機制，以重大政策和重大項目促進青年全面發(fā)展，不斷提升青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平，青年生力軍和突擊隊的作用得到充分發(fā)揮，青年更好地成長為擔當民族復興大任的時代新人。
四、提升殘疾人的服務水平
增強殘疾人制度化保障服務能力，推進公共場所無障礙環(huán)境改造，落實好殘疾人兩項補貼制度和殘疾兒童康復救助制度提標擴面。健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復服務體系，規(guī)范蘇木鎮(zhèn)、社區(qū)殘疾人康復機構(gòu)，加強社區(qū)康復指導員實名制培訓。健全殘疾人教育體系。到2025 年末，義務教育階段殘疾兒童入學率保持100%。推動殘疾人文化體育事業(yè)發(fā)展,發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)。
第六節(jié) 精神文明
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，著力改變工作作風，繁榮文化體育事業(yè)，豐富人民群眾精神生活，打造文明東烏。
一、培育和踐行社會主義核心價值觀
加強理想信念教育，深化習近平新時代中國特色社會主義思想的學習宣傳，弘揚“烏蘭牧騎精神”“蒙古馬精神”。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。完善終身學習體系，大力宣傳先進典型，評選表彰道德模范。大力弘揚雷鋒精神，把學雷鋒和志愿服務結(jié)合起來。實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，用好融媒體中心。
二、提升公共文化體育產(chǎn)品供給能力
加強烏里雅斯太鎮(zhèn)圖書館信息化建設(shè)，提升圖書館服務能力。推動烏蘭牧騎創(chuàng)新發(fā)展，組織開展文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，積極申報國家、自治區(qū)舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作工程。著力實施百團千場下基層惠民工程。舉辦系列節(jié)慶惠民文藝演出和各類群眾性文化體育賽事活動。加大對外文化交流力度，建立對外文化交流協(xié)作機制，推動民族文化“走出去”。促進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、嘎查村文化中心標準化建設(shè)。倡導全民健身，實現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村（社區(qū)）全民健身場所標準化建設(shè)全覆蓋。
三、加強文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用
強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，大力扶持和加強長調(diào)、呼麥、祝贊詞等民族文化的研究、保護、傳承、交流，打造“烏珠穆沁”品牌。強化文物保護意識，抓好文物保護工作，加強對金斯太洞穴遺址、金界壕古長城遺址、新廟和巴達拉呼敖包墓群等文物單位的保護。在修復保護的基礎(chǔ)上，科學合理開發(fā)利用文化遺產(chǎn)。
四、提升殯葬管理服務水平
全力推進殯葬改革，理順殯葬管理體制，實行政事分開、管辦分離，組建殯葬執(zhí)法隊伍。到2025 年，力爭實現(xiàn)殯儀服務規(guī)范化，死亡人口火化率達到100%。逐步規(guī)范喪葬用品銷售市場。
第十章 筑牢北疆安全穩(wěn)定屏障
堅持總體國家安全觀，貫徹落實國家安全戰(zhàn)略，促進民族團結(jié)進步，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升防范化解重大風險能力，努力建設(shè)更高水平的平安東烏，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
第一節(jié)民族團結(jié)進步
以“中華民族一家親，同心共筑中國夢”為目標，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為根本途徑，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，全面貫徹落實黨的民族政策，深入持久開展民族團結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范旗，維護民族團結(jié)進步和邊境繁榮穩(wěn)定。
一、開展民族團結(jié)進步宣傳教育
突出抓好鑄牢中華民族共同體意識教育，納入干部教育、國民教育、社會教育全過程。完善宣傳教育工作機制，推動民族團結(jié)進步教育進學校、進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進牧區(qū)、進連隊、進宗教活動場所。創(chuàng)新宣傳教育方式方法，推進“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結(jié)”行動，豐富“民族團結(jié)進步活動月”內(nèi)容，深入開展中華民族歷史文化、中國革命歷史、中國特色社會主義和中國夢教育。推進民族團結(jié)進步教育基地建設(shè)，進一步擴大民族團結(jié)進步教育覆蓋面。
二、推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動
把鑄牢中華民族共同體意識作為民族團結(jié)進步創(chuàng)建的核心內(nèi)容，加大蘇木鎮(zhèn)、嘎查（社區(qū)）、學校、企業(yè)、連隊等基層單位，特別是重點行業(yè)、窗口單位和新經(jīng)濟組織創(chuàng)建力度。加強示范基地建設(shè)，培育民族團結(jié)進步示范典型，鼓勵各地區(qū)各部門各單位創(chuàng)建全國、全區(qū)和全盟民族團結(jié)進步示范單位。組織開展“守望相助好家園”建設(shè)活動，促進各民族互敬互助。開展全旗民族團結(jié)進步表彰活動，大力宣傳民族團結(jié)進步模范集體、模范個人的先進事跡和崇高精神，發(fā)揮榜樣示范和引領(lǐng)帶動作用。
三、提升依法治理民族事務能力
堅持用法律規(guī)范民族關(guān)系，依法保障各民族公民合法權(quán)益。加強民族政策法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，及時糾正違反民族法律法規(guī)的行為。制定和完善涉及民族方面群體性事件應急預案、涉及民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情管控方案，加大矛盾糾紛排查工作力度，守牢守好民族工作領(lǐng)域意識形態(tài)陣地。依法妥善處理涉及民族因素矛盾糾紛，堅持法律面前人人平等，對涉及民族因素的人民內(nèi)部矛盾，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等方法妥善化解。對于蓄意挑撥民族關(guān)系、煽動民族歧視和仇恨、破壞民族團結(jié)、制造惡性事件等犯罪行為，堅決依法打擊。
第二節(jié) 社會治理現(xiàn)代化
以牧區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，統(tǒng)籌推進旗域社會治理，扎實推進全國牧區(qū)治理體系建設(shè)試點和市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，促進形成牧區(qū)社會治理“新樣本”，不斷提升人民群眾的滿意度、安全感和幸福感。
一、完善社會治理體系
著力完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。推進完善以“組織融建、黨員融管、活動融合、服務融享、強化黨建引領(lǐng)”為主要內(nèi)容的“四融一強”融合黨建模式，充分發(fā)揮基層黨組織在社會治理中的領(lǐng)導作用。加快推進旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查（社區(qū)）三級黨群服務中心（站）、綜治中心、社會矛盾糾紛多元化解中心一體化建設(shè)。實現(xiàn)嘎查（社區(qū)）黨組織和黨員網(wǎng)格化管理全覆蓋。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，積極推進智慧信訪管理平臺、“村村享”牧區(qū)治理綜合信息服務平臺建設(shè)，推進完善“黨群連心橋·智慧云平臺”掌上黨群服務系統(tǒng)平臺建設(shè)，提高信息服務網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，推進牧區(qū)信息統(tǒng)一采集、資源互聯(lián)共享，不斷提升牧區(qū)治理智能化、精細化、專業(yè)化水平。
二、推進治理方式創(chuàng)新
推進法治、德治、自治“三治”融合治理方式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)解、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
堅持法治保障。建立完善蘇木鎮(zhèn)綜合執(zhí)法平臺，加大牧區(qū)執(zhí)法力度。加強蘇木鎮(zhèn)基層司法所、派出所建設(shè)，完善“綜治烏日特”和“四所聯(lián)調(diào)”矛盾調(diào)解機制。加強牧區(qū)調(diào)解員隊伍建設(shè)，實施“法治帶頭人”培養(yǎng)工程。加強嘎查（社區(qū)）警務室和法務室建設(shè)，實現(xiàn)“一嘎查（社區(qū)）一警（輔警）一法律顧問”全覆蓋。推廣車載法庭等巡回審判方式，充分發(fā)揮人民法庭在牧區(qū)治理中的積極作用。持續(xù)開展“送法進牧區(qū)”“牧民法律服務綠色通道”“蒙漢雙語公益服務”等專項活動。推進“民主法治示范嘎查（社區(qū)）”創(chuàng)建活動。
堅持自治基礎(chǔ)。完善嘎查牧民自治機制，健全完善“村規(guī)民約”，加強牧區(qū)群眾性自治組織建設(shè)。推廣“陽光公開”監(jiān)管平臺，完善黨務、村務、財務“三務公開”制度，全面落實“四議兩公開”民主決策、民主監(jiān)督制度。推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，完善嘎查發(fā)現(xiàn)群眾需求、統(tǒng)籌設(shè)計服務項目、支持社會組織承接、引導專業(yè)社會工作團隊參與的工作體系。鼓勵支持社會化服務組織發(fā)展，力爭全旗每個嘎查平均擁有社會組織不少于3 個。鼓勵和支持建立老年協(xié)會，實現(xiàn)嘎查覆蓋率90%以上。建立“社工+志愿者”服務體系，推進志愿服務制度化。推動實現(xiàn)全旗蘇木鎮(zhèn)社會工作站全覆蓋，社會工作專業(yè)人才占總?cè)丝诒壤簧儆?‰，注冊志愿者人數(shù)占總?cè)丝诒壤簧儆?%。
堅持德治教化。堅持以德化人，引導廣大牧民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，從源頭上預防和減少社會矛盾產(chǎn)生。大力弘揚“好家風好家訓”，抓好“星級文明戶”“最美家庭”評選，推進“六大創(chuàng)建”，實現(xiàn)牧區(qū)德治與自治良性互動。在蘇木鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)、部門（單位）、學校、公共場所、家庭及個人中普遍開展新時代公民道德建設(shè)內(nèi)蒙古“十大行動”。深入宣傳道德模范、時代楷模先進事跡，以英雄榜樣的高尚形象、感人事跡、精神力量去教育人、影響人、塑造人。
三、提升社會治理能力
提升識別、防范、化解重大風險的能力，推進平安東烏珠穆沁旗建設(shè)邁上更高水平，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
防范化解重點領(lǐng)域風險。堅持底線思維，強化風險意識，健全公共安全體制機制。強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，落實主體責任，持續(xù)開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患大排查大整治行動，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。全面推進安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化管理，建立安全生產(chǎn)誠信體系。加大安全生產(chǎn)投入力度，實行安全生產(chǎn)配套設(shè)施與新建工程項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步運營。健全疫情及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治的常態(tài)化防控機制。重點提高應對新冠肺炎疫情、鼠疫疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，全面加強鼠疫防控體系建設(shè)。強化食品藥品安全監(jiān)管，讓人民群眾飲食用藥更加安全。
防范重大自然災害風險。構(gòu)建完善政府主導、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災減災新格局，開展全旗自然災害綜合普查工作。完善防災減災救災體制機制，建立健全災害監(jiān)測、救助平臺，完善自然災害應急救助體系， 推進自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化。 推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)，切實發(fā)揮氣象防災減災“第一道防線”作用。強化救災防災物資保障體系建設(shè)，全面加強火災、旱災、雪災、洪災、沙塵、地震、地質(zhì)災害、鼠蟲病害、野生動物疫病等災害防治，推進重點工程項目建設(shè)。
防范化解社會安全穩(wěn)定風險。推行重大不穩(wěn)定問題清單制度，嚴格落實維穩(wěn)工作責任制, 強化涉穩(wěn)情報信息搜集研判，深入開展涉穩(wěn)隱患排查整治、重大事項社會穩(wěn)定風險評估、重點人員管控、應急處置機制建設(shè)及實戰(zhàn)演練等維穩(wěn)重點工作。創(chuàng)新完善矛盾糾紛多元化解機制，深入推進“綜治烏日特”以及“四所一庭一室”聯(lián)調(diào)模式，推動實現(xiàn)黨建工作聯(lián)促、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、平安創(chuàng)建聯(lián)創(chuàng)、服務管理聯(lián)抓。加強行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會和調(diào)解員隊伍建設(shè)，積極推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動。完善信訪制度，持續(xù)推行領(lǐng)導干部定期下基層接訪制度，化解信訪積案。依托12348 法律服務熱線和錫林郭勒法律服務網(wǎng)平臺，完善“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)絡(luò)管理”服務模式。健全城鄉(xiāng)基層社會心理服務體系和疏導干預機制，發(fā)揮好律師、心理咨詢師參與矛盾化解作用。
完善社會治安防控體系。創(chuàng)新完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系，進一步推進“雪亮工程”建設(shè)，加強城市與牧區(qū)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。完善網(wǎng)絡(luò)社會綜合防控體系，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。開展牧區(qū)高利貸綜合治理行動，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等行為。機制化常態(tài)化開展掃黑除惡，依法防范打擊暴力犯罪，突出抓好零命案旗創(chuàng)建工作，加強特殊人群和流動人口服務管理，深化預防青少年違法犯罪工作。深入開展平安蘇木鎮(zhèn)（場）、平安嘎查（社區(qū)）、平安交通、平安醫(yī)院、平安校園、平安廠礦等創(chuàng)建活動。
完善應急管理體制機制。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急救援指揮管理體制，完善應急指揮溝通協(xié)調(diào)機制。加強應急平臺系統(tǒng)建設(shè)，提升應急管理智能化水平。推進應急救援隊伍建設(shè)，不斷增強旗應急救援專業(yè)隊伍與志愿者隊伍應急實戰(zhàn)能力。高度重視森林草原火災防控體系建設(shè)，深化社會面火災防控，推進森林草原及公共消防基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加強重要經(jīng)濟目標防護，推進應急避難場所建設(shè)，完善應急物資保障系統(tǒng)。強化應急管理裝備技術(shù)支撐，提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。
完善邊境邊界管控體系。認真貫徹落實總體國家安全觀和黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，抓好以實施防范抵御境外敵對勢力滲透顛覆活動的“筑墻工程”、鏟除境內(nèi)影響政治安全力量滋生土壤的“凈土工程”、教育轉(zhuǎn)化管控政治重點人的“攻心工程”為抓手，大力開展反滲透、反間諜、反分裂、反恐怖、反邪教斗爭，堅決維護國家政治安全，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。完善落實守邊固邊、興邊富民政策措施，以國家向北開放開發(fā)為契機，以實施興邊富民建設(shè)項目為抓手，爭取專項扶持資金和差異化政策，加大對邊境蘇木鎮(zhèn)（場）的投入力度。持續(xù)改善邊民生產(chǎn)生活條件，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務水平。促進軍民融合發(fā)展，推動相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。全面推進邊境管控工作機制，完善邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動實施“智慧北疆”工程，全面加強智能化、科技化管邊控邊能力。
四、構(gòu)建社會信用體系
落實完善社會信用管理制度。大力推進行業(yè)信用體系建設(shè)，落實完善行業(yè)信用信息公示制度和行業(yè)信用監(jiān)管、應用以及聯(lián)合獎懲制度。推進信用承諾制度，選擇重點領(lǐng)域開展信用承諾應用。構(gòu)建完善以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。大力推動現(xiàn)代征信市場建設(shè)，培育、引進合法征信機構(gòu)，創(chuàng)新征信服務。持續(xù)開展“守信光榮、失信可恥”為主題的宣傳活動，加大對守信典型的宣傳和失信典型的曝光力度，使誠實守信成為全社會的自覺追求，營造誠實守信的良好社會環(huán)境。
深入推進社會信用體系建設(shè)。完善社會信用信息共享平臺，規(guī)范信用信息的采集、使用和管理。全面推進政務誠信、營商誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。以牧區(qū)信用體系建設(shè)為重點，完善信用戶、信用嘎查、信用蘇木鎮(zhèn)評定管理辦法，健全信用檔案，加強重點領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，提升信用監(jiān)管水平。積極推進誠信牧民、誠信嘎查建設(shè)，研究制定符合牧區(qū)特點、科學合理的“誠信戶”“誠信嘎查”標準規(guī)范和負面清單，建立動態(tài)管理機制和激勵辦法。進一步完善個人誠信信息采集、分析、使用等內(nèi)容，實現(xiàn)信息共享。
第三節(jié) 全面依法治旗
堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。加強黨對依法治旗的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，完善社會主義民主，以創(chuàng)建全區(qū)第二批法治政府建設(shè)示范地區(qū)為契機，全面推進法治東烏珠穆沁旗建設(shè)，依法維護人民權(quán)益、社會公平正義和國家安全穩(wěn)定。
一、推進民主法制建設(shè)
完善法治建設(shè)規(guī)劃，健全法治東烏建設(shè)評價指標體系。充分發(fā)揮蘇木鎮(zhèn)人大和人民代表的作用，鞏固黨在牧區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。暢通基層民主協(xié)商渠道，創(chuàng)新嘎查協(xié)商平臺，鼓勵牧民開展嘎查牧民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。
二、創(chuàng)建法治政府示范
深化行政審批制度改革，推行清單制度并實行動態(tài)管理。嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”。全面深化綜合行政執(zhí)法改革，繼續(xù)探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。落實法治政府信息化考核，將法治政府建設(shè)智能化一體平臺應用工作納入旗直單位領(lǐng)導班子全面依法治旗考核指標中。加強黨風廉政建設(shè)，扎實開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，持續(xù)開展基層“微腐敗”清掃行動，著力解決好發(fā)生在基層和群眾身邊的腐敗問題。
三、著力提供法治保障
建立健全與司法權(quán)運行機制相適應的監(jiān)督制約機制。配合自治區(qū)、盟做好跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)工作，實現(xiàn)辦案系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同。完善公安機關(guān)辦理刑事案件程序、管轄分工和立案標準。推進民事執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，加強執(zhí)行難綜合治理。改革完善司法行政制度，完善律師制度和法律援助制度。
加強社會公平正義法治保障。持續(xù)加強食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障等關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法司法，加大對嚴重違法行為處罰力度，實行懲罰性賠償制度，嚴格刑事責任追究。開展執(zhí)法不嚴、司法不公突出問題專項整治。積極穩(wěn)妥推進拓展公益訴訟案件范圍。
四、夯實依法治旗基礎(chǔ)
增強全民法治觀念。大力弘揚社會主義法治精神，加強習近平總書記依法治國思想的學習宣傳。貫徹落實“八五”普法規(guī)劃，加大全民普法工作力度。持續(xù)開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法”憲法宣傳教育活動，增強基層干部法治觀念、法治為民意識，提高依法決策、依法管理的能力和水平。增強廣大群眾的法治觀念和依法維權(quán)意識，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。
完善公共法律服務體系。健全公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺融合發(fā)展機制，充分發(fā)揮服務平臺功能作用。加強法律援助、司法救助和公益法律服務。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，加強專職人民調(diào)解員選聘、配備和培訓。完善盟、旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查四級一站式、多窗口法律服務工作平臺，為牧民群眾免費提供法律法規(guī)查詢、法律問題解答、化解矛盾糾紛等服務。完善新時代法治人才培養(yǎng)機制,加強立法、執(zhí)法、司法、法律服務等方面法治人才培養(yǎng)。積極推進“數(shù)字法治”建設(shè)，有效整合法治信息資源，逐步實現(xiàn)立法、執(zhí)法、司法、普法部門之間和區(qū)域之間信息平臺共建共享、互聯(lián)互通。加強法治宣傳陣地建設(shè)，大力開展法治文化活動，構(gòu)建覆蓋旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查的法治文化體系。
第十一章 強化規(guī)劃實施保障管理
本規(guī)劃綱要是指導全旗未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。實現(xiàn)東烏珠穆沁旗宏偉發(fā)展藍圖，需進一步完善和創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，提高政府統(tǒng)籌調(diào)控能力，通過規(guī)劃合理配置公共資源、有效引導和調(diào)控社會資源，保障“十四五”規(guī)劃目標如期實現(xiàn)、各項任務圓滿完成。
第一節(jié) 推動多規(guī)合一
明確發(fā)展規(guī)劃地位。嚴格落實《中共中央國務院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》，牢牢把握以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展是黨國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)?！稏|烏珠穆沁旗“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》是我旗推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的階段性部署和安排，是全旗各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)。本規(guī)劃根據(jù)黨中央、自治區(qū)黨委和錫林郭勒盟委《關(guān)于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，由旗政府組織編制，居于規(guī)劃體系最上位，是編制全旗國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及蘇木鎮(zhèn)（場）發(fā)展規(guī)劃的總遵循。
構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃體系。本規(guī)劃是今后五年各級政府各部門履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。各部門、各蘇木、嘎查人民政府必須建立以此規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，作為指導特定領(lǐng)域發(fā)展、審批和核準重大項目以及制定相關(guān)政策措施等的依據(jù)，最終形成目標明確、功能完備、定位準確的規(guī)劃體系，保證十四五各項規(guī)劃能夠有序推進。
第二節(jié) 規(guī)劃實施保障
深化改革創(chuàng)新，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，加強任務分解、資金保障等配套保障措施，以重大項目為抓手，為推動規(guī)劃有效實施提供保障。
完善規(guī)劃配套保障。以法治化思路引領(lǐng)規(guī)劃實施，提升規(guī)劃目標任務的約束力和權(quán)威性。將規(guī)劃確定的目標任務逐項分解，形成折子工程、行動計劃和年度工作計劃，明確牽頭單位、工作責任和完成期限。加強專項工作資金預算編制，研究建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展水平的動態(tài)資金保障機制，結(jié)合實際和有關(guān)標準規(guī)范適時調(diào)整經(jīng)費標準，提升資金使用效率和效益，切實保障重點任務和建設(shè)項目的資金供給。
積極推動重大項目。堅持以規(guī)劃帶項目的原則，先編規(guī)劃、后定項目、再排資金，有序推進重大項目、重大工程、重大政策、重大平臺的組織實施。布局前瞻性、帶動性大的項目，兼顧當下和長遠，謀劃提出有引領(lǐng)性、前瞻性的好項目、大工程和新平臺。推動重大創(chuàng)新型項目庫儲備擴容，建立健全重大項目推進機制，強化項目實施管理。
加強資源要素配置。強化資源和要素的統(tǒng)籌，打破條塊分割，推動要素跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走，對生產(chǎn)要素進行差異化、精準化供給。完善人口、財政、投資、土地、環(huán)保等相關(guān)配套政策，加強各項政策協(xié)調(diào)配合，大力提高資源配置效能。
第三節(jié) 規(guī)劃實施管理
細化落實規(guī)劃各項任務，形成動態(tài)監(jiān)督考核和調(diào)整機制，多手段推進規(guī)劃實施的公眾參與度，全面落實規(guī)劃目標任務。
全面落實黨的決策部署。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，始終同黨中央保持高度一致，全面貫徹落實黨的路線、方針、政策和決策部署，為全面落實“十四五”規(guī)劃提供堅強的政治保障。提高各級黨組織駕馭發(fā)展能力，維護良好政治生態(tài)，不斷加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，努力鍛造務實擔當?shù)闹袌粤α?，不折不扣推動發(fā)展規(guī)劃落地見效。落實黨管人才責任，培養(yǎng)引進用好各類人才，為規(guī)劃實施提供更有力人才支撐。
完善規(guī)劃實施績效考核制度。本規(guī)劃由旗政府組織實施，自覺接受旗委、人大監(jiān)督檢查。成立專項績效考核小組，負責“十四五”規(guī)劃年度任務分解、項目跟進督導、質(zhì)量監(jiān)督控制、年度規(guī)劃目標考核，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接、建設(shè)等工作，強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估。加強動態(tài)監(jiān)測分析，建立年度監(jiān)測評估機制，各有關(guān)部門要針對本領(lǐng)域重點問題，適時開展專項評估。完善中期評估和總結(jié)評估機制。要充分借助智庫等專業(yè)資源，全面開展第三方評估。加強規(guī)劃實施考核評價。強化年度評估、中期評估、總結(jié)評估及專項評估結(jié)果的運用，將規(guī)劃實施情況納入各級領(lǐng)導干部考核評價體系，考核評價結(jié)果作為被考核責任主體績效評價和干部獎懲的重要依據(jù)。當國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其它原因?qū)е陆?jīng)濟運行和規(guī)劃目標出現(xiàn)較大偏差時，由旗政府提出規(guī)劃調(diào)整方案，報請旗人大批準執(zhí)行。
引導公眾參與監(jiān)督。要面向社會，多種形式、多種渠道加強對“十四五”規(guī)劃宣傳，增強公眾對規(guī)劃的認識和了解，讓規(guī)劃確定的目標任務深入人心。完善社會監(jiān)督機制, 建立健全政府與企業(yè)、公眾的信息溝通和反饋機制，各實施責任主體要及時發(fā)布規(guī)劃綱要實施進展情況，保障社會公眾知情權(quán)。暢通公眾監(jiān)督渠道，更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士對規(guī)劃綱要實施的民主監(jiān)督作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、貿(mào)易投資促進機構(gòu)、智庫等社會力量的專業(yè)化監(jiān)督作用，充分發(fā)揮新聞媒體和工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)等群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，把各方面積極因素調(diào)動起來，形成規(guī)劃實施合力，保障規(guī)劃綱要所設(shè)立的目標和任務順利實現(xiàn)。
