（內(nèi)蒙古自治區(qū)）錫林郭勒盟蘇尼特右旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
蘇尼特右旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
蘇尼特右旗人民政府
2021 年 9 月
“十四五”時(shí)期（2021～2025 年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我旗探索走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的關(guān)鍵時(shí)期，做好這一時(shí)期工作任務(wù)艱巨、意義重大。根據(jù)中共蘇尼特右旗委《關(guān)于編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定形成《蘇尼特右旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
第一篇 開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“十三五”是我旗發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來(lái)，在上級(jí)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全旗各族干部群眾，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)中央、自治區(qū)和盟委、行署的各項(xiàng)決策部署，守望相助、砥礪奮進(jìn)，向三大攻堅(jiān)戰(zhàn)聚焦，向高質(zhì)量發(fā)展聚力，全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、質(zhì)量提升、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為新階段把握百年未有之大變局，開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一章 發(fā)展環(huán)境
我旗進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展條件深刻變化，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 發(fā)展成就
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固?！笆濉逼谀?，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值增加到37.6 億元，固定資產(chǎn)投資累計(jì)總量達(dá)到100 億元，公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)達(dá)到12.4 億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%。交通條件明顯改善，全旗實(shí)施通行政嘎查村瀝青（水泥）路項(xiàng)目、窄路加寬及“暢返不暢”整治工程等項(xiàng)目共計(jì)1017.58 公里。農(nóng)牧區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)基本建成。國(guó)家重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目工程蘇尼特右旗至化德（蘇右旗）公路項(xiàng)目、 二連浩特-賽漢塔拉一級(jí)公路改高速公路項(xiàng)目、國(guó)道331 二連浩特-艾勒格廟段公路相繼開(kāi)工建設(shè)，初步形成了以G55 二廣高速、 G5516 蘇化 高速、G208、G209、G511、G331 公路為主框架，以縣鄉(xiāng)公路為紐帶，嘎查（村）公路為支點(diǎn)的四通八達(dá)，縱橫交錯(cuò)的公路網(wǎng)絡(luò)體系。 電力供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，初步形成了以220 千伏為主網(wǎng)架、110 千伏和35千伏為輔網(wǎng)架的供電網(wǎng)絡(luò)，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用電需求；完成多項(xiàng)農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目，累計(jì)為農(nóng)牧民安裝600W 風(fēng)光互補(bǔ)設(shè)備234 套、1500W 和2000W 風(fēng)光互補(bǔ)設(shè)備511套，基本實(shí)現(xiàn)“村村通電”“戶戶用電”目標(biāo)。牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步鞏固，“十三五”期間新增機(jī)電井400 多眼，畜棚面積增長(zhǎng)了22.3%，基本實(shí)現(xiàn)牲畜棚圈化飼養(yǎng)、打草機(jī)械化作業(yè)、飼草料儲(chǔ)草棚庫(kù)和青貯窖儲(chǔ)藏、人畜飲水困難得到有效緩減的目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2015 年的16.3:50.1:33.6 調(diào)整為2020 年的19.0:34.6:46.4，高效畜牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，絨毛、冶金、新能源三大支柱產(chǎn)業(yè)基本形成，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以“優(yōu)羊增?！薄皟?yōu)羊增駝”為重點(diǎn)，調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，畜產(chǎn)品品牌效應(yīng)更加彰顯。蘇尼特羊種公羊核心群達(dá)到100 群，標(biāo)準(zhǔn)化畜群達(dá)到1000 群，蘇尼特羊良種場(chǎng)列入“國(guó)家級(jí)肉羊核心育種場(chǎng)”，蘇尼特羊肉成為第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)唯一指定羊肉；引進(jìn)良種肉牛793 頭，完成黃牛改良3315 頭，重點(diǎn)打造了1 處規(guī)模在300 頭以上的肉牛養(yǎng)殖基地和18 家規(guī)模在50 頭以上的肉牛養(yǎng)殖家庭牧場(chǎng)；深入推進(jìn)桑寶拉格駱駝奶源基地和額仁淖爾駱駝繁育基地建設(shè)，蘇尼特雙峰駝保護(hù)研發(fā)中心建成運(yùn)行，蘇尼特雙峰駝成功注冊(cè)國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)，榮獲國(guó)際駱駝協(xié)會(huì)“2019 年度金駱駝”獎(jiǎng)杯。驢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，生態(tài)化、集約化、專(zhuān)業(yè)化的萬(wàn)頭規(guī)模養(yǎng)驢基地落地建設(shè)。堅(jiān)持把做優(yōu)存量和穩(wěn)產(chǎn)提效并重，調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，“一區(qū)兩園”后勁更足。承接了“傲雪春年產(chǎn)100 萬(wàn)件印染羊絨制品”“蒙格泰年產(chǎn)20 萬(wàn)件羊絨衫”等多個(gè)絨毛全產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移項(xiàng)目并投入試運(yùn)行，新蒙新材料公司年產(chǎn)48 萬(wàn)噸硅錳合金、華興實(shí)業(yè)公司年產(chǎn)10 萬(wàn)噸硅錳合金技改、蘇尼特駝業(yè)生物公司駱駝產(chǎn)業(yè)深加工、內(nèi)蒙古中電科耀年產(chǎn)300 臺(tái)風(fēng)電塔架、恒圓電力年產(chǎn)10 萬(wàn)根水泥桿等
“十三五”期間累計(jì)發(fā)電70 億千瓦時(shí)。服務(wù)業(yè)借力數(shù)字化，大力培育“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、新模式，現(xiàn)代化進(jìn)程明顯加快，旗級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心、電子商務(wù)供應(yīng)鏈服務(wù)基地投入運(yùn)行，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)快遞服務(wù)全覆蓋；成功舉辦一系列文化旅游活動(dòng)， 2020 年末，旅游人次達(dá)到 76.1 萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到 2.3 億元；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到 54.5 億元和 25.6億元，公路客運(yùn)量和貨運(yùn)量分別達(dá)到 5.5 萬(wàn)人次和 235 萬(wàn)噸，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 7.2% 。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成果豐碩?！?十三五 ” 以來(lái)，累計(jì)投入各類(lèi)扶貧資金 6.4 億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、易地扶貧搬遷、安全飲水、危房改造、道路、電力等 433 個(gè)扶貧項(xiàng)目，深化京蒙扶貧協(xié)作和中航集團(tuán)定點(diǎn)幫扶，實(shí)施幫扶項(xiàng)目 91 個(gè)，扎實(shí)推進(jìn)教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)， 2043 戶 5165人貧困戶全部脫貧，貧困發(fā)生率降至 0 ， 34 個(gè)貧困嘎查村全部脫貧出列，于 2018 年率先在全盟實(shí)現(xiàn)國(guó)貧旗脫貧摘帽，并在全區(qū)率先實(shí)施了防返貧致貧特色保險(xiǎn)，為 40% 的低收入農(nóng)牧民提供因病、因?qū)W、因病、因意外的防返貧致貧保障。著 實(shí)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，圍繞能源綜合利用、冬季清潔取暖、“三高”行業(yè)清潔化改造等重點(diǎn)任務(wù)，全面加強(qiáng)對(duì)燃煤、供熱、排污、金屬采選等行業(yè)監(jiān)管和整治，主要污染物排放指標(biāo)均控制在上級(jí)下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，轄區(qū)內(nèi)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%以上。實(shí)行地方政府性債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，嚴(yán)控債務(wù)增量和“三公經(jīng)費(fèi)”支出，“十三五”期間累計(jì)化解地方政府性債務(wù)19.7 億元。持續(xù)開(kāi)展民間借貸整頓和規(guī)范處置，通過(guò)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和貸款置換等方式，民間借貸戶數(shù)和規(guī)模持續(xù)下降。鼠疫、新冠肺炎疫情得到有效防范。
草原生態(tài)持續(xù)改善。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，加大草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的力度，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，將70%左右土地面積劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，組織實(shí)施“休牧、禁牧、輪牧”，草原植被得到有效恢復(fù)?！笆濉逼陂g，累計(jì)投入資金1.04 億元，實(shí)施了一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，完成京津風(fēng)沙源治理二期工程20.85 萬(wàn)畝。草原植被蓋度從2015 年的18%提升至2020 年達(dá)到了24.7%。森林覆蓋率從2015 年的8.12%提升至2020 年達(dá)到了8.2%。全面落實(shí)國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸塾?jì)發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)資金5.79 億元，惠及2.16 萬(wàn)戶、7.8 萬(wàn)牧民。
民生福祉顯著增進(jìn)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保基本、兜底線、促公平，五年民生投入達(dá)到53 億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)6.4%和10%,到2020 年末總量分別達(dá)到41130 元和15511 元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)2.5%。人均住房面積達(dá)到40 ㎡。新安置城鎮(zhèn)各類(lèi)人員就業(yè)8000人，其中農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)5000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年下降，五年分別為2.73%、2.13%、2.33%、2.01%、1.16%。義務(wù)教育覆蓋率100%，全旗15 周歲以下人口無(wú)文盲。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌，低保政策應(yīng)享盡享，高齡老年人補(bǔ)貼全部發(fā)放，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保率不斷提高。承辦了“全區(qū)牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”“全盟牧區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)”，吉日嘎郎綜合養(yǎng)老園區(qū)投入使用，通過(guò)“公建民營(yíng)”和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)了牧區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老一體化運(yùn)營(yíng)。全面鞏固“自治區(qū)健康促進(jìn)旗”“自治區(qū)慢性病綜合防控示范區(qū)”創(chuàng)建成果，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生縣城復(fù)審，16 個(gè)嘎查成功進(jìn)入自治區(qū)衛(wèi)生嘎查（村）行列，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)衛(wèi)生蘇木鎮(zhèn)、嘎查村全覆蓋。完成了旗人民醫(yī)院、5 所蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、63 個(gè)嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療水平明顯提高。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記給我旗烏蘭牧騎隊(duì)員回信的重要指示精神，打造了以“烏蘭牧騎＋”為核心內(nèi)容的牧區(qū)流動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)體系，榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”“全國(guó)最美奮斗者先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。
社會(huì)發(fā)展和諧安定。深入推進(jìn)“平安西蘇、法治西蘇”建設(shè)，加強(qiáng)矛盾排查化解和社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，強(qiáng)化穩(wěn)邊控邊固邊，切實(shí)維護(hù)邊疆安寧。深入整治拖欠工程款和農(nóng)牧民工工資問(wèn)題，著力建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理。全面加強(qiáng)生產(chǎn)安全、食品藥品安全、道路交通安全、消防安全、校園安全等工作，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)，深入開(kāi)展隱患排查整治，堅(jiān)決防范各類(lèi)安全事故發(fā)生。成功創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城、自治區(qū)文明旗縣城、全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范旗。
實(shí)踐證明，全面建成小康社會(huì)，順利完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、全黨全體人民同心同德奮斗的結(jié)果，是社會(huì)主義制度強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)發(fā)揮作用的結(jié)果，也是全旗各族人民群眾始終牢記習(xí)近平總書(shū)記殷切囑托，在自治區(qū)黨委政府、盟委行署堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全旗干部群眾發(fā)揚(yáng)“蒙古馬精神”努力奮斗的結(jié)果。有習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心，領(lǐng)航掌舵，我們就一定能夠戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻，在新時(shí)代把中國(guó)特色社會(huì)主義推向前進(jìn)。
第二節(jié) 發(fā)展形勢(shì)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要我旗牢牢抓住機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)避短，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。
從挑戰(zhàn)看，外部不確定因素增多，特別是受疫情沖擊，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。我旗既面臨全國(guó)全區(qū)許多共性困難，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域許多短板弱項(xiàng)亟待補(bǔ)齊，又存在不少個(gè)性問(wèn)題。特別是經(jīng)濟(jì)底子薄，水資源匱乏，生態(tài)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源綜合利用水平低，資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排壓力大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠充分，綠色轉(zhuǎn)型更加緊迫。支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才短缺、創(chuàng)新能力不足，抓高質(zhì)量發(fā)展的思想不夠解放，思路不寬、辦法不多，傳統(tǒng)思維慣性亟待轉(zhuǎn)變，政府服務(wù)效率亟待提高，營(yíng)商環(huán)境亟待優(yōu)化，干部擔(dān)當(dāng)作為精神亟待提振。
從機(jī)遇看，國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)展與安全，為我旗加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，為更好保障國(guó)家糧食安全、金融安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全明確了方向和重點(diǎn)。國(guó)家加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，可為我旗更多“蒙字號(hào)”產(chǎn)品走向全國(guó)、開(kāi)發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)潛力、融入和服務(wù)新發(fā)展格局創(chuàng)造難得機(jī)遇。國(guó)家實(shí)施2030 年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，必然加快低碳能源替代高碳能源進(jìn)程，可為我旗新能源發(fā)展提供更加廣闊的市場(chǎng)空間。國(guó)家開(kāi)展“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，可為我旗探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化道路，實(shí)現(xiàn)綠富同興帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力。國(guó)家實(shí)施科技強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快數(shù)字化發(fā)展，可引領(lǐng)我旗轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，把更多資源要素投向技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，逐步提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。國(guó)家和自治區(qū)推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，支持口岸與腹地聯(lián)動(dòng)性經(jīng)濟(jì)，可為地處走廊節(jié)點(diǎn)上的我旗帶來(lái)更多外部流量，在發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)上大有作為。
面向未來(lái)，我們必須深刻認(rèn)識(shí)“十四五”時(shí)期我國(guó)即將進(jìn)入新發(fā)展階段的重大判斷，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征、新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境帶來(lái)動(dòng)能的新矛盾、新挑戰(zhàn)，化危為機(jī)，才能于危機(jī)之中開(kāi)先機(jī)、于變局之中開(kāi)新局；必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)形勢(shì)的判斷和決策部署上來(lái)，始終保持生態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移把人民滿意的事情辦好，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開(kāi)好局、起好步。
第二章 發(fā)展戰(zhàn)略
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須牢牢把握以下指導(dǎo)思想、基本原則和空間布局導(dǎo)向。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，堅(jiān)定不移筑牢祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障、祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要支點(diǎn)，推進(jìn)錫林郭勒荒漠化草原高效治理區(qū)、錫林郭勒新能源經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、內(nèi)蒙古蘇尼特畜產(chǎn)品品牌標(biāo)志區(qū)、中國(guó)烏蘭牧騎精神誕生傳承區(qū)、北部邊疆軍民融合安全穩(wěn)定區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)融入新發(fā)展格局，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，不斷提升人民幸福指數(shù)，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、富民強(qiáng)旗新目標(biāo)，在打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上書(shū)寫(xiě)蘇尼特右旗發(fā)展新篇章。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹黨中央、自治區(qū)黨委和盟委各項(xiàng)決策部署，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。統(tǒng)籌鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。量力而行、循序漸進(jìn)改善民生，解決好就業(yè)社保、扶貧助困、教育醫(yī)療、托幼養(yǎng)老、住房出行等群眾急難愁盼問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)治理，為人民創(chuàng)造更加安全的生活和工作環(huán)境。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)決把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，依靠創(chuàng)新開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展新路。徹底改變以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)思維方式，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)。統(tǒng)籌“三生”空間，優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)布局，推進(jìn)各有側(cè)重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。把融入和服務(wù)新發(fā)展格局作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聚焦到補(bǔ)短板、搞創(chuàng)新上來(lái)。從供給側(cè)、需求側(cè)雙向發(fā)力，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，將更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品輸出到國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)，融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
——堅(jiān)持強(qiáng)化系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。在服從服務(wù)國(guó)家和全區(qū)、全盟發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位、借勢(shì)發(fā)展，兼顧供給與需求、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、生產(chǎn)與生態(tài)、發(fā)展與安全，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)目標(biāo)同時(shí)實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
——錫林郭勒荒漠化類(lèi)型草原科學(xué)治理區(qū)。 踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞打造錫林郭勒荒漠化草原高效治理區(qū)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，健全完善生態(tài)文明制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)草原、沙地、礦山生態(tài)保護(hù)與綜合治理，全力推動(dòng)草原生態(tài)由脆弱可逆向良性修復(fù)方向演進(jìn)，筑牢祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障。
——錫林郭勒新能源經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，緊跟特高壓二期項(xiàng)目，布局發(fā)展新能源及新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造源網(wǎng)荷儲(chǔ)用一體化能源系統(tǒng)以及智能化微電網(wǎng)系統(tǒng)，大幅度提高新能源就地消納比例，推進(jìn)冶金工業(yè)低碳循環(huán)轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)探索新路。
——內(nèi)蒙古蘇尼特畜產(chǎn)品品牌標(biāo)志區(qū)。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，依托蘇尼特羊、蘇尼特雙峰駝及其他優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品資源，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖、精深加工、品牌塑造、營(yíng)銷(xiāo)推廣，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提檔升級(jí)、提質(zhì)增效。
——中國(guó)烏蘭牧騎精神誕生傳承區(qū)。堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)定不移地發(fā)展和繁榮烏蘭牧騎事業(yè)，推進(jìn)烏蘭牧騎干部實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，豐富“烏蘭牧騎﹢”，開(kāi)拓烏蘭牧騎文化研習(xí)體驗(yàn)新領(lǐng)域，弘揚(yáng)光大、廣泛傳播烏蘭牧騎精神，打造新時(shí)代蘇尼特右旗烏蘭牧騎新名片。
——中國(guó)北疆軍民融合安全穩(wěn)定區(qū)。堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化中華民族共同體意識(shí)，打造牧區(qū)特色社會(huì)治理新樣本，搭建軍地合作平臺(tái)，推進(jìn)軍民融合，融入朱日和軍事訓(xùn)練基地后勤保障體系，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、守疆固疆根基，筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障。
——中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要支點(diǎn)。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，依托二連浩特國(guó)家一類(lèi)陸路口岸，深度參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，以人流物流服務(wù)、落地加工轉(zhuǎn)換為抓手，拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)參與度，著力構(gòu)建多業(yè)態(tài)通道節(jié)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)新體系，在參與和服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮重要作用。
第三章 發(fā)展目標(biāo)
未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期，我旗必須把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)的全方位變化，緊扣2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，明確我旗階段性發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035 年，蘇尼特右旗將成功走出以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，“五區(qū)一支點(diǎn)”建設(shè)達(dá)到更高水平，與全國(guó)、全區(qū)、全盟一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率持續(xù)提升；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，富有優(yōu)勢(shì)特色的區(qū)域創(chuàng)新體系和符合戰(zhàn)略定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成。法治政府、法治社會(huì)基本建成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；地區(qū)文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，各族人民素質(zhì)、全社會(huì)文明程度和各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步達(dá)到新高度，文化強(qiáng)旗、教育強(qiáng)旗、健康強(qiáng)旗穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，祖國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗西蘇基本建成；對(duì)外開(kāi)放層次和水平明顯提高，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)作用全面發(fā)揮；平安西蘇建設(shè)達(dá)到更高水平，祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障更加穩(wěn)固；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持在自治區(qū)平均水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，各族人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過(guò)五年不懈努力,基本實(shí)現(xiàn)“ 綠色發(fā)展、富民強(qiáng)旗 ”的總體目標(biāo)，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得新成效。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持在自治區(qū)平均水平以上，發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化加速轉(zhuǎn)型，“四多四少（即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少；低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少；資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少；勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少）”狀況明顯改善，創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)初步形成。
——改革開(kāi)放邁出新步伐。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破,改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)，各類(lèi)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境顯著改善，市場(chǎng)體系和公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全完善。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，向北開(kāi)放重要支點(diǎn)地位充分彰顯。
——社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，各族干部群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，社會(huì)主義先進(jìn)文化廣泛弘揚(yáng)，群眾精神文化生活日益豐富，地區(qū)文化軟實(shí)力進(jìn)一步提升，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)全面提升，中華民族共同體意識(shí)深入人心，各民族共有精神家園根基牢固，各民族交往交流交融深度推進(jìn)。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。生態(tài)文明制度不斷完善，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更趨完善，草原生態(tài)系統(tǒng)得到常態(tài)化保護(hù)，資源高效利用水平顯著提升，節(jié)能減排治污力度持續(xù)加大，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有效提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給擴(kuò)容增量、價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制更加健全，祖國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化達(dá)到全區(qū)中上游水平，基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升，社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生健康體系更加健全完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
——治理效能得到新提升。法治西蘇建設(shè)加快推進(jìn)，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力量顯著提升，各民族大團(tuán)結(jié)局面鞏固發(fā)展，社會(huì)治理特別是基層治理水平顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，社會(huì)治安水平不斷提高，平安西蘇建設(shè)取得重大進(jìn)展，發(fā)展安全保障更加有力，祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。
第四章 空間布局
堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)原則，在資源環(huán)境承載能力、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色優(yōu)勢(shì)。精準(zhǔn)區(qū)分政策單元，逐步形成主體功能定位清晰的城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，把“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，按主體功能定位合理安排各類(lèi)用地，合理規(guī)劃建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局生產(chǎn)力和公共資源，形成主體功能突出、空間利用高效、城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、可持續(xù)發(fā)展能力更加強(qiáng)大的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。
第一節(jié) 城鎮(zhèn)化地區(qū)
以賽漢塔拉鎮(zhèn)、朱日和鎮(zhèn)、烏日根塔拉鎮(zhèn)政府駐地為重點(diǎn)，主要承擔(dān)提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品、高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口功能，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化產(chǎn)城融合，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供高質(zhì)量公共服務(wù)和廣闊就業(yè)崗位。
第二節(jié) 農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)
以賽罕烏力吉蘇木、阿其圖烏拉蘇木、額仁淖爾蘇木、桑寶拉格蘇木以及賽漢塔拉鎮(zhèn)、朱日和鎮(zhèn)、烏日根塔拉鎮(zhèn)政府駐地外區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，主要承擔(dān)優(yōu)質(zhì)特色綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)分區(qū)布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)向綠色優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，禁止開(kāi)發(fā)基本草原和基本農(nóng)田，禁止開(kāi)展大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。
第三節(jié) 生態(tài)功能區(qū)
以水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙主要區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，主要承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品功能，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策措施，加大工程任務(wù)推進(jìn)力度，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP），更好發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)功能，促進(jìn)人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移定居。
第二篇 筑牢北疆生態(tài)安全屏障
把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立以 “ 三線一單 ” 為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，用制度保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，用科技支撐草原生態(tài)修復(fù)，積極推進(jìn)沙地、廢棄采坑、水土流失綜合治理，加強(qiáng)大氣污染、水污染和土壤污染防治，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。確保我旗生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固。
第五章加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，健全完善生態(tài)文明制度，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，發(fā)揮草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程對(duì)于構(gòu)筑祖國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的示范性作用，全力建設(shè)生態(tài)文明示范旗。到2025 年，各類(lèi)自然資源得到有效保護(hù)，草原退化沙化趨勢(shì)整體遏制，水域濕地生態(tài)環(huán)境明顯改善，草原植被蓋度穩(wěn)定在24.7%，爭(zhēng)取達(dá)到25%，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。
第一節(jié) 依法保護(hù)草原
嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)人民共和國(guó)草原法》、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡暫行規(guī)定》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法》，實(shí)行以草定畜，嚴(yán)格落實(shí)禁牧和草畜平衡制度，抓好春季牧草返青期休牧工作。 認(rèn)真實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策， 把落實(shí)草畜平衡制度情況與補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放、項(xiàng)目安排結(jié)合起來(lái)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高政策實(shí)際效能。加大草原執(zhí)法監(jiān)管力度，確保禁牧區(qū)真正禁牧、平衡區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡。加強(qiáng)草原鼠蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)，開(kāi)展生物災(zāi)害應(yīng)急防控。大力度推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目與京津風(fēng)沙源草原建設(shè)項(xiàng)目。到2025 年，全旗草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在24.7%，爭(zhēng)取達(dá)到25%。建設(shè)7 個(gè)草原鼠蟲(chóng)害毒害草監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)防體系監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。
第二節(jié) 科學(xué)修復(fù)草原
完善和落實(shí)草畜平衡和禁牧、休牧制度，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)野生鄉(xiāng)土草種撫育、優(yōu)質(zhì)草種繁育基地建設(shè)、網(wǎng)圍欄優(yōu)化設(shè)置，全面推行少養(yǎng)精養(yǎng)優(yōu)養(yǎng)和舍飼圈養(yǎng)，著力減輕草原生態(tài)承載壓力；實(shí)施退化放牧場(chǎng)、退化打草場(chǎng)、嚴(yán)重退化沙化草地修復(fù)治理，整體提升草原生態(tài)功能。到2025 年，確保天然草地放牧牲畜控制在適宜載畜量范圍內(nèi)，完成嚴(yán)重退化沙化草原生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)50 萬(wàn)畝，包括圍封、免耕補(bǔ)播、野生草種撫育、種子繁育等多項(xiàng)內(nèi)容；全旗草原有害生物防治面積500 萬(wàn)畝（每年100 萬(wàn)畝）。大力開(kāi)展水土保持生態(tài)修復(fù)，加快水土流失防治。建設(shè)森林草原火險(xiǎn)火情預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通信與信息指揮系統(tǒng)、預(yù)防控制系統(tǒng)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范工程。工程包括火情監(jiān)控站、瞭望塔、指揮中心、防火物資儲(chǔ)備庫(kù)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)車(chē)輛及設(shè)備。
第三節(jié) 加強(qiáng)沙地和廢棄采坑治理
開(kāi)展沙區(qū)水資源調(diào)查，嚴(yán)格執(zhí)行沙區(qū)水資源管理制度，加強(qiáng)地下水超采管控，加強(qiáng)沙區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度和防沙治沙措施，有效杜絕可能導(dǎo)致土地沙化的開(kāi)發(fā)行為。規(guī)劃實(shí)施封沙育林5 萬(wàn)畝、人工造林1000畝，工程固沙0.5 萬(wàn)畝。完成2 處共200 畝種苗工程建設(shè)任務(wù)。明確林木管護(hù)責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)撫育管護(hù)措施，切實(shí)提高林木成活率和保存率。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目353個(gè)治理區(qū)，預(yù)計(jì)治理面積6.8 平方公里。
第六章鞏固環(huán)境質(zhì)量
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，本著綠則存、不綠則退原則，減存量、遏增量，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持攻堅(jiān)力度和勢(shì)頭，全面構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
實(shí)施二氧化硫和氮氧化物減排重點(diǎn)工程。完成所有冶金、熱力等重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造和相關(guān)企業(yè)低氮燃燒技術(shù)改造。推進(jìn)蘇尼特堿業(yè)公司二氧化碳固化項(xiàng)目建設(shè)。全面整治燃煤小鍋爐，逐步取締工業(yè)燃煤鍋爐。加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，確保絨毛產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面實(shí)現(xiàn)集中供熱、朱日和鎮(zhèn)逐步實(shí)現(xiàn)集中供熱，推進(jìn)供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋地區(qū)清潔能源替代、推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。對(duì)石化、有機(jī)化工、涂裝、包裝印刷等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，取締不符合環(huán)保要求的企業(yè)。加強(qiáng)惡臭、噪聲和餐飲油煙污染控制，推廣油、氣等清潔能源，取締城區(qū)內(nèi)餐飲、洗浴業(yè)燃煤煙塵污染型爐灶。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染物治理，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放，保障人民群眾身體健康。
第二節(jié) 打好清水保衛(wèi)戰(zhàn)
對(duì)全旗3 個(gè)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源地保護(hù)制度，建設(shè)和完善水源保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)設(shè)施及界牌、界碑、警示標(biāo)識(shí)，依法取締和逐步清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目、排污口、違章建筑和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，確保群眾飲用水安全。加大化工、肉食品加工等重點(diǎn)企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度，實(shí)施化學(xué)需氧量和氨氮減排重點(diǎn)工程，將總氮、總磷、重金屬等污染物納入污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系嚴(yán)加控制。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建成朱日和鎮(zhèn)污水處理廠，改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，提高脫氮除磷能力，加大中水回用力度，提高工業(yè)企業(yè)中水使用率。對(duì)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地、草地。強(qiáng)化垃圾填埋場(chǎng)滲濾液治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶，散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。加強(qiáng)地下水污染防治，開(kāi)展地下水污染狀況調(diào)查，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域防滲處理。
第三節(jié) 打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
建立土壤污染防治和修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，對(duì)土壤污染進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施等環(huán)境違法行為。加強(qiáng)固體廢物污染防治。完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度，推行危險(xiǎn)廢物選擇資源化利用、焚燒處理與安全填埋處置相結(jié)合的綜合處理模式，改造不符合要求的設(shè)施，堅(jiān)決把好危險(xiǎn)廢物管理的源頭關(guān)。加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理，對(duì)現(xiàn)有醫(yī)療廢物的運(yùn)輸方式和處置方式進(jìn)行排查及改造，達(dá)到國(guó)家醫(yī)療廢物處置標(biāo)準(zhǔn)要求，盡快配齊移動(dòng)式醫(yī)療廢物無(wú)害化處置設(shè)備。積極推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收集，提高無(wú)害化處理水平，重點(diǎn)建設(shè)朱日和鎮(zhèn)和烏日根塔拉鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，采取焚燒方式解決賽漢塔拉鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)服務(wù)期滿的問(wèn)題，生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)到100％。繼續(xù)推進(jìn)固體廢物的綜合利用。落實(shí)鼓勵(lì)固體廢物綜合利用和處置優(yōu)惠政策，支持發(fā)展以粉煤灰、脫硫石膏、爐渣、冶煉廢渣為原料的新型建材工業(yè)。加強(qiáng)尾礦、各種建筑廢棄物和秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025 年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80％。
第四節(jié) 加強(qiáng)塑料污染治理
建立健全塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制。推廣使用非塑料制品和可降解購(gòu)物袋，鼓勵(lì)設(shè)置自助式、智慧化投放裝置；推廣生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）；開(kāi)展規(guī)模化推廣可降解地膜試點(diǎn)；建立可循環(huán)包裝跨平臺(tái)運(yùn)營(yíng)體系；鼓勵(lì)企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。以連鎖超市、大型集貿(mào)市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、電商快遞等為重點(diǎn)，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售厚度小于0.025 毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01 毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具。到2025 年底，賽漢塔拉鎮(zhèn)的集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋；全旗所有賓館、酒店、旅店、民宿不得主動(dòng)提供一次性塑料用品；全旗快遞包裝基本實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，全旗塑料垃圾填埋量大幅降低，地膜有效回收利用，塑料污染得到有效控制。
第七章 推進(jìn)資源節(jié)約利用
牢固樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，全面建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，大幅提高資源利用綜合效益，用最少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，形成綠色發(fā)展新格局。
第一節(jié) 全面推進(jìn)節(jié)水行動(dòng)
落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線的剛性約束。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，實(shí)行強(qiáng)制性節(jié)水用水措施與標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施高耗水企業(yè)節(jié)水工藝改造，嚴(yán)禁國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)使用地下水，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型園區(qū)。實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)，減少供水管網(wǎng)跑冒滴漏，鼓勵(lì)一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用。大力推廣再生水利用，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，建立再生水利用保障機(jī)制，提高再生水回用率。到2025 年，全旗再生水用水量達(dá)到0.3 億立方米，50%的再生水得到合理高效利用。
第二節(jié) 集約利用土地資源
加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃總體管控和精細(xì)化管理 。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策，清理整頓違法用地和閑置用地“四荒地”。嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，實(shí)施新增建設(shè)用地與現(xiàn)狀低效用地盤(pán)活減量掛鉤。加快舊區(qū)改造，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用。嚴(yán)控農(nóng)村牧區(qū)集體建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)集體建設(shè)用地減量和集約高效利用,保護(hù)好基本農(nóng)田。完善產(chǎn)業(yè)用地配置方式，鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。
第三節(jié) 實(shí)施能效提升行動(dòng)
堅(jiān)決落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，加快高消耗產(chǎn)業(yè)能效技改升級(jí)，推廣節(jié)能建筑，提高城鎮(zhèn)居民生活、商業(yè)及公共建筑用能中可再生能源的比例，基本完成賽漢塔拉鎮(zhèn)老舊小區(qū)節(jié)能綜合改造。加快節(jié)能降碳新技術(shù)推廣示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推行能源綜合梯級(jí)利用。到2025 年，中心城鎮(zhèn)綠色建筑的比重達(dá)到100%，可再生能源比重達(dá)到38%。落實(shí)節(jié)能、降碳目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格高耗能、高排放新增項(xiàng)目審批，建立新建項(xiàng)目能源消費(fèi)等量或減量置換機(jī)制。削減能耗存量，拓展用能空間，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)和用能單位能源消費(fèi)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和智能化管控。到2025 年，完成“雙控”任務(wù)，能源利用效率大幅提升。
第四節(jié) 推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求、地區(qū)環(huán)境容量和污染物排放總量指標(biāo)審批管理新建項(xiàng)目，從源頭上防治污染。對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格把握工業(yè)用水源、氣源、熱源、中水回用、污水排放去向，對(duì)不符合園區(qū)規(guī)劃的企業(yè)進(jìn)行徹底整治。加快工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)循環(huán)化改造，實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高廢水、廢氣、廢渣綜合回收利用率，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、污染集中治理。推行垃圾分類(lèi)和減量化處置、資源化利用。到2025 年，資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率顯著提高，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到100%。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)牲畜糞便資源化利用。實(shí)施城鎮(zhèn)垃圾回收利用工程，完善城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)回收站點(diǎn)、回收網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)包裝物回收再利用，提高傳統(tǒng)再生資源的回收利用率。開(kāi)展礦山廢棄物綜合利用，提高資源轉(zhuǎn)化水平。
第八章加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)
嚴(yán)守資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，用制度保護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
第一節(jié) 嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，形成激勵(lì)與約束并舉的制度體系，政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管制度的落實(shí)，完善重大項(xiàng)目和重大決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)評(píng)審批和水資源論證。建立環(huán)境保護(hù)管理制度，推行環(huán)境污染第三方監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)治污屬地責(zé)任。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)威統(tǒng)一的資源環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，完善環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，強(qiáng)化對(duì)浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和綜合懲治力度，健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善環(huán)保公益訴訟制度，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，謀劃建立智慧環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管體系，加快林草生態(tài)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，完成“天空地”一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)控智能化體系建設(shè)。
第二節(jié) 落實(shí)生態(tài)文明法規(guī)
落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)征占用草原、林地審核審批，加強(qiáng)對(duì)涉及改變基本草原、林地用途建設(shè)項(xiàng)目的前期審查，嚴(yán)格源頭管控。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、基本草原、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然空間的占用。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地、草原、林地、濕地保護(hù)制度，全面推進(jìn)資源環(huán)境領(lǐng)域管理標(biāo)準(zhǔn)化。制定“十四五”期間草地適宜載畜量核定工作指導(dǎo)意見(jiàn)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、以草定畜，科學(xué)核定天然草地適宜載畜量，嚴(yán)禁超載過(guò)牧。結(jié)合草原普查工作，開(kāi)展草牧場(chǎng)健康等級(jí)評(píng)估。啟動(dòng)實(shí)施第三輪草原生態(tài)保護(hù) 補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放與責(zé)任落實(shí)、生態(tài)績(jī)效相掛鉤機(jī)制，根據(jù)實(shí)際重新調(diào)整劃定禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)。完善自然資源行政執(zhí)法與司法銜接制度，推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查與核算、生態(tài)考核及責(zé)任追究制度。
第三篇 構(gòu)建綠色特色產(chǎn)業(yè)體系
著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈堵點(diǎn)，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)特支撐、延鏈發(fā)展、綠色循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)牧業(yè)堅(jiān)持穩(wěn)量提質(zhì)，按照“一核、兩軸、三區(qū)”布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。工業(yè)堅(jiān)持綠色低碳，按照“一區(qū)兩園”，推進(jìn)制造業(yè)向園區(qū)集中、新能源向非草原核心區(qū)布局。服務(wù)業(yè)堅(jiān)持融城促產(chǎn)，在中心城區(qū)聚集，完善蘇木鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)，向農(nóng)村牧區(qū)延伸。
第九章 優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)
以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以確保草原生態(tài)安全為立足點(diǎn)，突出肉羊肉牛主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，兼顧駱駝、馬等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建種養(yǎng)加銷(xiāo)一體的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色化、特色化、品牌化、高端化發(fā)展，提升優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力。力爭(zhēng)到2025 年，全旗第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)年均增長(zhǎng)3%左右。
第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收，結(jié)合全旗各區(qū)域農(nóng)牧業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域格局，發(fā)展形成“一核、兩軸、三區(qū)”的空間格局。
“一核”——畜產(chǎn)品加工商貿(mào)核心。以賽漢塔拉鎮(zhèn)為中心，集聚資金、科技、人才等要素，壯大優(yōu)化畜產(chǎn)品加工和商貿(mào)企業(yè)，建立完善畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和追溯體系，塑造產(chǎn)地品牌形象，開(kāi)拓市場(chǎng)渠道，共同打造畜產(chǎn)品加工商貿(mào)核心。
“兩軸”——肉羊發(fā)展軸、肉牛發(fā)展軸。圍繞畜產(chǎn)品加工商貿(mào)核心，連接優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)和交通線，布局肉羊、肉牛兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線。肉羊，形成貫穿烏日根塔拉鎮(zhèn)和額仁淖爾蘇木的主要發(fā)展軸以及沿208 國(guó)道的次要發(fā)展軸。肉牛，形成連接阿其圖烏拉蘇木和賽罕烏力吉蘇木的主要發(fā)展軸以及向東貫通賽漢塔拉鎮(zhèn)和桑寶拉格蘇木的次要發(fā)展軸。
“三區(qū)”——農(nóng)牧業(yè)科技引領(lǐng)示范區(qū)、畜種資源保護(hù)區(qū)、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展區(qū)。農(nóng)牧業(yè)科技引領(lǐng)示范區(qū)。依托賽漢塔拉鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有畜產(chǎn)品加工、科技成果交流、科普教育培訓(xùn)等資源條件，發(fā)揮在農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等方面先行先試、示范帶動(dòng)的作用。畜種資源保護(hù)區(qū)。涵蓋烏日根塔拉鎮(zhèn)、額仁淖爾蘇木、阿其圖烏拉蘇木，作為蘇尼特羊、蘇尼特雙峰駝、蒙古馬等特色畜種資源保護(hù)的主要區(qū)域。種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展區(qū)。涵蓋桑寶拉格蘇木、賽罕烏力吉蘇木、朱日和鎮(zhèn)，重點(diǎn)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖—有機(jī)肥生產(chǎn)—綠色種植”循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)資源高效利用。
第二節(jié) 著力打造優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
圍繞 “ 一核、兩軸、三區(qū) ” 的空間格局，做大做強(qiáng)肉羊、肉牛主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)馬、駝、奶制品等特色畜牧業(yè)，全面提高全旗農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益與競(jìng)爭(zhēng)力。
做強(qiáng)現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)集群。合理布局肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)。圍繞蘇尼特羊國(guó)家核心肉羊育種場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展，在蘇尼特羊品種優(yōu)化、提純復(fù)壯上下功夫。力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期間，蘇尼特羊品種優(yōu)化達(dá)到 100% ，加工生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高產(chǎn)出，達(dá)到同行業(yè)領(lǐng)先水平。中北部牧區(qū)以蘇木鎮(zhèn)為單元，完善蘇尼特肉羊良種繁育體系建設(shè)，建立種羊遺傳評(píng)估和生產(chǎn)性能測(cè)定體系，提高個(gè)體產(chǎn)出和繁殖成活率。其他區(qū)域要以嘎查村為單元，保優(yōu)除劣、以劣換良，大力淘汰劣質(zhì)品種，用頭數(shù)減少換取質(zhì)量提升。按照 “ 企業(yè) + 合作社 + 牧戶 ” 的發(fā)展模式，鼓勵(lì)嘎查村規(guī)范發(fā)展合作社，一邊抓純種蘇尼特肉羊比重?cái)U(kuò)大，一邊與加工企業(yè)對(duì)接訂單，合力打造基礎(chǔ)在一家一戶、規(guī)模成千家萬(wàn)戶的產(chǎn)業(yè)基地集群。引導(dǎo)本地加工企業(yè)優(yōu)化羊源供應(yīng)機(jī)制，探索蘇尼特羊收購(gòu)補(bǔ)貼辦法，以肉羊收購(gòu)價(jià)格差異化帶動(dòng)牧民通過(guò)品種改良增加養(yǎng)殖收益。 “ 十四五 ” 時(shí)期，蘇尼特基礎(chǔ)母羊比重保持在 85% ，母羊淘汰率保持在 15% ，公母比例保持在 1:35 以內(nèi)，種公羊達(dá)到特、一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。鞏固提升國(guó)家肉羊核心育種場(chǎng) 1 處，建設(shè)擴(kuò)繁場(chǎng) 10 處、核心群 200 群，形成重點(diǎn)種羊場(chǎng) + 擴(kuò)繁場(chǎng) + 核心群 “ 一體化 ” 的良種肉羊繁育體系，年供優(yōu)質(zhì)種公羊能力達(dá)到 0.5萬(wàn)只以上。到 2025 年，牧業(yè)年度天然放牧羊存欄穩(wěn)定在 90 萬(wàn)只以內(nèi)。
做大現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)集群。打造以東南部區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的西門(mén)塔爾肉牛產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)抓好核心群建設(shè)，提升供種能力，擴(kuò)大冷配規(guī)模。制定扶持政策，引導(dǎo)養(yǎng)殖大戶、聯(lián)戶、合作社開(kāi)展后備母牛、種公牛培育，鼓勵(lì)有條件地區(qū)建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)行鑒定登記管理，從根本上解決良種犢牛外流問(wèn)題，提高我旗育成母牛供應(yīng)能力。加大對(duì)肉牛育肥業(yè)的政策扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、合作社、農(nóng)牧戶開(kāi)展肉牛育肥業(yè)。肉牛主產(chǎn)區(qū)要兼顧黃牛改良與肉牛育肥，制定扶持政策，大力推行農(nóng)牧民家庭式育肥模式，培育上規(guī)模的肉牛育肥龍頭企業(yè)，以企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧戶家庭式育肥的形式，逐步建立規(guī)?；馀Ｓ驶?，使之成為提高農(nóng)牧民收入的新增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)區(qū)要充分利用人工牧草、秸稈資源相對(duì)豐富的條件，率先開(kāi)展規(guī)模養(yǎng)殖和育肥。牧區(qū)利用天然草場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展放牧加補(bǔ)飼的短期育肥。依托現(xiàn)有安格斯牛標(biāo)準(zhǔn)化繁育基地，實(shí)施種牛擴(kuò)繁，組建核心種子母牛群，加強(qiáng)技術(shù)管理，力爭(zhēng)建設(shè)成國(guó)家級(jí)安格斯肉牛種牛場(chǎng)。到 2025年，牧業(yè)年度全旗肉牛存欄達(dá)到 8 萬(wàn)頭，核心群達(dá)到 10 群，肉牛繁殖成活率達(dá)到 85% 以上。
做精特色畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以全旗資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展馬、駝、奶制品等特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。
發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)。以實(shí)施蒙古馬保護(hù)補(bǔ)貼政策為抓手，依托馬產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)，突出蒙古馬保護(hù)、新品種培育、馬產(chǎn)品開(kāi)發(fā)三個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托中國(guó)快驥之鄉(xiāng)為著力點(diǎn)，打造獨(dú)具地方特色的馬產(chǎn)業(yè)品牌，推進(jìn)蒙古馬保護(hù)工程、馬奶產(chǎn)品加工工程和馬文化旅游工程，大力推進(jìn)現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)策格（馬奶）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持建設(shè)中小型馬奶生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊 5 家。到 2025 年，馬存欄穩(wěn)定在 1 萬(wàn)匹以內(nèi)。
積極培育駱駝特色產(chǎn)業(yè)。要充分依托我旗駝產(chǎn)業(yè)深加工基地帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)揮 蘇尼特駝業(yè)公司和蘇尼特雙峰駝保護(hù)研發(fā)中心作用，擴(kuò)大科學(xué)養(yǎng)殖規(guī)模，積極構(gòu)建繁育養(yǎng)殖、駝奶生產(chǎn)、加工銷(xiāo)售為一體的駱駝全產(chǎn)業(yè)鏈體系，爭(zhēng)取 “ 蘇尼特雙峰駝 ” 國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)，提升地區(qū)輻射帶動(dòng)力和品牌核心驅(qū)動(dòng)力。完善駝奶價(jià)格補(bǔ)貼政策，組織牧企緊密對(duì)接，促進(jìn)雙方利益聯(lián)結(jié)，保護(hù)牧民生產(chǎn)積極性。 2025 年，建立蘇尼特峰駝選育保護(hù)基地 2 處，培育蘇尼特雙峰駝養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶 100 戶，年產(chǎn)奶量達(dá) 1000 噸。
提升民族傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)加工水平。著力實(shí)施奶業(yè)提質(zhì)增效工程與錫林郭勒盟奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展乳肉兼用西門(mén)塔爾牛和荷斯坦奶牛。優(yōu)化民族傳統(tǒng)奶制品企業(yè)生產(chǎn)許可準(zhǔn)入服務(wù)，推進(jìn)民族特色奶制品加工標(biāo)準(zhǔn)化改造試點(diǎn)，扶持有一定基礎(chǔ)的生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化加工合作社，獲得食品生產(chǎn)許可。扶持中小規(guī)模傳統(tǒng)奶制品加工廠、小作坊 50家以上，積極推廣奶制品移動(dòng)生產(chǎn)車(chē)間，用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)改造提升民族傳統(tǒng)奶制品，逐步實(shí)現(xiàn)小作坊由 “ 小而散 ” 向 “ 精特美 ” 轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善牧企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持生產(chǎn)企業(yè)、小作坊、養(yǎng)殖戶和行業(yè)協(xié)會(huì)共同建立協(xié)商機(jī)制，穩(wěn)定生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，形成價(jià)格穩(wěn)定、供應(yīng)充足的原奶供應(yīng)體系和利益共享體系。
第三節(jié) 鞏固完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度
完善農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場(chǎng)承包關(guān)系。運(yùn)用農(nóng)村牧區(qū)承包地確權(quán)登記頒證成果，扎實(shí)推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年工作，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)土地草原承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，確保延包不能出現(xiàn)打亂重分承包地的情況。做好農(nóng)村牧區(qū)承包地確權(quán)登記頒證掃尾工作，切實(shí)鞏固拓展確權(quán)登記頒證成果，強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)承包地確權(quán)成果運(yùn)用，落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)土地草場(chǎng)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度，創(chuàng)新土地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)形式，鼓勵(lì)農(nóng)牧民在自愿前提下采取互換并地、合作聯(lián)合等方式解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題,推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快數(shù)據(jù)庫(kù)信息平臺(tái)建設(shè),健全旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,規(guī)范開(kāi)展土地草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢，信息發(fā)布、合同簽訂、效益評(píng)估、融資擔(dān)保、檔案管理等全部進(jìn)入公共服務(wù)大廳辦理。
加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位。加快培育家庭農(nóng)牧場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)健康規(guī)范發(fā)展，使之成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要力量。
大力發(fā)展家庭農(nóng)牧場(chǎng)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的新型現(xiàn)代家庭農(nóng)牧場(chǎng)，健全家庭農(nóng)牧場(chǎng)名錄管理制度，引導(dǎo)農(nóng)牧民和各類(lèi)人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)化、集約化的適度規(guī)模家庭農(nóng)牧場(chǎng)、旅游牧場(chǎng)，引導(dǎo)土地草牧場(chǎng)資源適度集聚，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的有生力量。開(kāi)展家庭農(nóng)牧場(chǎng)示范旗創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化典型引領(lǐng)帶頭作用。引導(dǎo)家庭農(nóng)牧場(chǎng)參與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范牧場(chǎng)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。指導(dǎo)家庭農(nóng)牧場(chǎng)按照農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，建立可追溯生產(chǎn)記錄，實(shí)現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。到2025 年，各級(jí)示范家庭農(nóng)牧場(chǎng)達(dá)到50 家，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和帶動(dòng)能力得到鞏固提升。
規(guī)范提升農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社。按照自治區(qū)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)牧民合作社持續(xù)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》, 對(duì)農(nóng)牧民合作社生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用合作功能定位,對(duì)現(xiàn)有農(nóng)牧民合作社進(jìn)行全面規(guī)范提升,對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決清理退出。積極開(kāi)展農(nóng)牧民合作社示范社評(píng)定工作，完善示范社評(píng)定指標(biāo)體系，推進(jìn)國(guó)家、自治區(qū)、盟市、旗縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)工作。注重培育多種形式的新型農(nóng)牧民合作組織，引導(dǎo)牧戶進(jìn)行草原資源整合、牲畜統(tǒng)一管理、聯(lián)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展資源、資本、勞動(dòng)、技術(shù)和銷(xiāo)售等方面的合作與聯(lián)合，提高牧民組織化程度。到2025 年，全旗培育示范農(nóng)牧民合作社達(dá)到10 個(gè)，合作社規(guī)范運(yùn)行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)。
大力培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)羊羊牧業(yè)、蒙郭勒肉業(yè)、蘇尼特駝業(yè)、嘉利節(jié)水灌溉等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，扶持以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，培育一批技術(shù)先進(jìn)、行業(yè)集中度高、品牌影響大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)。組建培育一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，密切龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)大戶的合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。到2025 年全旗盟級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8 家以上，培育認(rèn)定自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體1個(gè)以上，盟級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體3個(gè)以上。
第十章 綠色精深發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)
以朱日和工業(yè)園區(qū)為重要載體，以打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地、金屬新材料基地、新能源基地為重點(diǎn)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)特領(lǐng)銜、多極支撐、結(jié)鏈循環(huán)、綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能有序更替，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。力爭(zhēng)到2025 年，全旗第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)年均增長(zhǎng)6%左右。
第一節(jié) 做強(qiáng)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群
構(gòu)建洗梳染紡織一體化毛絨產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮蘇尼特右旗毛絨原料豐裕的資源優(yōu)勢(shì)、借力蘇尼特國(guó)際絨毛節(jié)、中國(guó)絨毛產(chǎn)業(yè)網(wǎng)等國(guó)際國(guó)內(nèi)平臺(tái)，依托絨毛紡織產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)絨毛企業(yè)和上下游采購(gòu)商進(jìn)行毛絨原材料交易，力爭(zhēng)將蘇尼特右旗打造成為全國(guó)乃至東北亞地區(qū)重要的毛絨原材料基地。以毛絨紡織產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園為載體，推動(dòng)毛絨紡織企業(yè)整體轉(zhuǎn)移入園，實(shí)現(xiàn)基地——初加工——精深加工產(chǎn)業(yè)鏈一條龍發(fā)展。全力保障現(xiàn)有洗、梳、染、紡、織企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行，推進(jìn)羊絨面料和羊絨服飾投產(chǎn)達(dá)效。利用園區(qū)閑置廠房車(chē)間，引進(jìn)絨毛制品精加工項(xiàng)目，與現(xiàn)有絨毛企業(yè)相互配合，帶動(dòng)小規(guī)模上游企業(yè)生產(chǎn)，逐步形成絨毛聚集發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)“兩化融合”，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)，建設(shè)絨毛電子銷(xiāo)售基地，帶動(dòng)傳統(tǒng)絨毛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高端化發(fā)展。力爭(zhēng)“十四五”期間，生產(chǎn)加工羊毛、羊絨制品1000 萬(wàn)件。
構(gòu)建肉乳骨血臟系列化食品加工產(chǎn)業(yè)鏈。在肉食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以羊羊牧業(yè)、蒙郭勒肉業(yè)為龍頭，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈協(xié)作、股份合作、組建聯(lián)合體等方式，逐步統(tǒng)籌整合肉食品加工企業(yè)，采取養(yǎng)殖、加工、精深加工一體化模式，保護(hù)好可追溯的“蘇尼特”羊品牌，做精做全加工產(chǎn)品，拓展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)銷(xiāo)售渠道，建立畜產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)，保證“蘇尼特”羊?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。推進(jìn)蘇尼特羊多元化精深加工，由冷凍產(chǎn)品為主向冷鮮分割產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，由大包裝產(chǎn)品向精細(xì)化包裝轉(zhuǎn)變，由滿足大眾消費(fèi)向滿足個(gè)性化消費(fèi)轉(zhuǎn)變，由生肉為主向熟食品、即食品、風(fēng)味包裝食品、速凍食品以及水餃、餛飩等傳統(tǒng)食品轉(zhuǎn)變。推進(jìn)牛羊骨、血、臟器綜合利用，開(kāi)發(fā)食品、食品添加劑、飼料添加劑、保健品、藥品等高附加值產(chǎn)品，進(jìn)一步提升加工利潤(rùn)。推進(jìn)奶食品加工系列化高端化發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，不斷豐富駝奶、酸奶及乳粉等產(chǎn)品生產(chǎn)，并向日化類(lèi)高附加值產(chǎn)品發(fā)展；結(jié)合中小型牧場(chǎng)集中收奶不便實(shí)際，積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化民族傳統(tǒng)奶制品小作坊，提高食品衛(wèi)生質(zhì)量和包裝水平；鼓勵(lì)民族傳統(tǒng)奶制品小作坊提檔升級(jí)，向食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。
加大品牌建設(shè)和營(yíng)銷(xiāo)力度。在“錫林郭勒羊”區(qū)域公用品牌全盟統(tǒng)一打造的基礎(chǔ)上，利用蘇尼特羊肉自身特點(diǎn)、原產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)口碑，全力打造“蘇尼特羊肉”區(qū)域公用品牌，打造錫林郭勒草原羊肉差異化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)肉羊產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，強(qiáng)化肉羊養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善肉制品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，提升羊肉全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯體系建設(shè)水平，切實(shí)提升蘇尼特羊肉品牌價(jià)值。支持企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、中國(guó)綠色食品博覽會(huì)、內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品博覽會(huì)等各類(lèi)展會(huì)，利用“中國(guó)品牌日”“農(nóng)民豐收節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)以及網(wǎng)上評(píng)比活動(dòng)、農(nóng)牧業(yè)故事大賽，加大蘇尼特羊肉等畜產(chǎn)品宣傳推介。加大廣告宣傳力度，在飛機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、高速公路、城市廣場(chǎng)等重要位置設(shè)立廣告牌，在電視、廣播、報(bào)刊雜志開(kāi)展廣告合作。利用網(wǎng)絡(luò)、電商、自媒體等各類(lèi)新媒體加大畜產(chǎn)品宣傳推介，開(kāi)展直播帶貨、網(wǎng)紅帶貨等活動(dòng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”畜產(chǎn)品銷(xiāo)售。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在重點(diǎn)城市建設(shè)專(zhuān)營(yíng)店、體驗(yàn)店等營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新消費(fèi)體驗(yàn)。
第二節(jié) 做大新能源產(chǎn)業(yè)集群
積極推進(jìn)火風(fēng)光儲(chǔ)一體化新能源基地建設(shè)。 圍繞“雙碳”行動(dòng)，著力推進(jìn)我旗生態(tài)紅線外的荒漠半荒漠地區(qū)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，擬規(guī)劃新增200 萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電容量。圍繞新能源發(fā)展與生態(tài)修復(fù)融合發(fā)展示范基地建設(shè)，新增200 萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電容量。圍繞錫林郭勒盟推進(jìn)特高壓二期建設(shè)，積極爭(zhēng)取配套規(guī)劃300萬(wàn)千瓦的特高壓新能源建設(shè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)二連浩特微電網(wǎng)西蘇集群建設(shè)進(jìn)度，確保一期工程并網(wǎng)消納，繼續(xù)推進(jìn)二連浩特微電網(wǎng)天潤(rùn)二期風(fēng)光儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，完善二連浩特微電網(wǎng)系統(tǒng)，加快二連浩特微電網(wǎng)與工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)穩(wěn)定并網(wǎng)輸電。新建大型風(fēng)電場(chǎng)原則上要求全部采用高塔筒、長(zhǎng)葉片、3 兆瓦及以上大容量風(fēng)機(jī)，新建光伏電站光電轉(zhuǎn)化效率超過(guò)19%，新建新能源項(xiàng)目全部同步配備儲(chǔ)能設(shè)施。
推進(jìn)風(fēng)電裝備制造服務(wù)一體化發(fā)展。 以蘇尼特右旗風(fēng)電產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為載體，延長(zhǎng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈，打造集新能源裝備制造和運(yùn)維服務(wù)于一體的特色產(chǎn)業(yè)基地。依托內(nèi)蒙古中電科耀風(fēng)電設(shè)備有限公司年產(chǎn)300 臺(tái)風(fēng)機(jī)塔筒項(xiàng)目的落地投產(chǎn)，借助中科凌勝科技有限公司二期風(fēng)機(jī)維修和實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目，大力發(fā)展新能源運(yùn)維服務(wù)、人才實(shí)訓(xùn)、廢舊風(fēng)機(jī)設(shè)備和機(jī)油的回收處理，促進(jìn)配套大型物流運(yùn)輸中心投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，繼續(xù)引進(jìn)風(fēng)電葉片、風(fēng)機(jī)機(jī)艙、風(fēng)機(jī)主機(jī)和光伏設(shè)備制造等項(xiàng)目。推動(dòng)河北坤天新能源科技有限公司鋰電池負(fù)極材料純化加工項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)石墨烯儲(chǔ)能鋰電池裝備制造業(yè)發(fā)展。
加大源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型。 圍繞低碳能源生產(chǎn)與消費(fèi)，加快智慧能源管理平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)新能源大數(shù)據(jù)在區(qū)域負(fù)荷分配和能源系統(tǒng)智能化運(yùn)營(yíng)管理的應(yīng)用，加大新能源就地消納比例。實(shí)施分布式光伏發(fā)電整縣推進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)“美好鄉(xiāng)村、智慧能源”工程，加快光伏發(fā)電系統(tǒng)、儲(chǔ)能系統(tǒng)、清潔能源供暖系統(tǒng)等建設(shè)，建成鄉(xiāng)村能源自平衡智慧能源系統(tǒng)。積極推動(dòng)城鎮(zhèn)可再生能源供暖項(xiàng)目，力爭(zhēng)實(shí)施“煤改電”供暖面積500 萬(wàn)平方米，可再生能源供熱占比達(dá)80%以上。積極推進(jìn)朱日和工業(yè)園源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工程，以二連浩特微電網(wǎng)、園區(qū)分布式光伏和高耗能企業(yè)為依托，建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施和自動(dòng)控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自我控制和離網(wǎng)自治管理，逐步實(shí)現(xiàn)能源密集型產(chǎn)業(yè)由消納化石能源向消納綠色能源轉(zhuǎn)變。推動(dòng)充電站和充電樁等綠色交通基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，拓展新能源在新基建領(lǐng)域應(yīng)用范圍。
第三節(jié) 做實(shí)朱日和工業(yè)園區(qū)
推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞“一區(qū)兩園”目標(biāo)定位，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力；著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改造升級(jí)一批，轉(zhuǎn)型發(fā)展一批；逐步向高質(zhì)量、效益型、集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；著力加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。打造基礎(chǔ)設(shè)施完善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、工業(yè)集聚效益強(qiáng)、安全環(huán)保的特色工業(yè)園區(qū)。
轉(zhuǎn)變園區(qū)發(fā)展方式。推動(dòng)絨毛紡織產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園由資源主導(dǎo)型向創(chuàng)新主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。調(diào)整絨毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，以絨毛制品原材料精深加工作為主攻方向，加快推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、抱團(tuán)發(fā)展的新格局，并通過(guò)兼并重組、嫁接招商等方式，全力盤(pán)活“僵尸企業(yè)”。實(shí)現(xiàn)資源集約利用。以朱日和鎮(zhèn)列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)為前提，推動(dòng)朱日和冶金園打造高效、綠色、可循環(huán)的礦產(chǎn)資源精深加工體系，重點(diǎn)發(fā)展高端金屬材料、合金材料加工產(chǎn)業(yè)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進(jìn)、置換和購(gòu)買(mǎi)能耗指標(biāo)等方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、集約集聚和循環(huán)利用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化、高端化升級(jí)，提高資源綜合利用率和精深加工度。
提升園區(qū)綜合承載能力。嚴(yán)格按照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，進(jìn)一步完善園區(qū)污水處理、工業(yè)固廢、供熱供氣、道路硬化、綠化美化等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)，不斷提升園區(qū)綜合保障能力。依托現(xiàn)有的絨毛、冶金、新能源、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，聚合全旗優(yōu)質(zhì)資源投向園區(qū)，支持園區(qū)發(fā)展各類(lèi)融資平臺(tái)，積極申報(bào)各類(lèi)上級(jí)資金項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集群方向發(fā)展、產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域延伸，有效提高園區(qū)集聚要素和承載項(xiàng)目的能力。深入推進(jìn)園區(qū)提檔升級(jí)，依托二連浩特重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，打造我旗物流體系。
加大園區(qū)招商引資力度。深入挖掘園區(qū)潛力，發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，明確招商引資的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)、目標(biāo)區(qū)域、目標(biāo)企業(yè)、目標(biāo)項(xiàng)目。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，多視角掌握先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為引領(lǐng)，以延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、建鏈為方向，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商。依托現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行嫁接改造、增資擴(kuò)股，以商招商，做足做活現(xiàn)有企業(yè)的裂變文章。利用本地稀缺資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行招商引資，帶活、轉(zhuǎn)化和騰退可利用資源。用好京蒙協(xié)作、對(duì)口幫扶單位和現(xiàn)有商會(huì)、客商、在外鄉(xiāng)賢等資源，廣泛收集投資信息。推行領(lǐng)導(dǎo)干部“包產(chǎn)業(yè)、包招商、包推進(jìn)”制度，健全共享、會(huì)商和跟蹤推進(jìn)機(jī)制，完善招商引資簽約項(xiàng)目考核管理辦法，為重大項(xiàng)目簽約落地、開(kāi)工建設(shè)提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第十一章 融城促產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
依托地處中蒙公路鐵路大通道與首府至盟府大通道交匯節(jié)點(diǎn)區(qū)位，著力謀劃發(fā)展通道節(jié)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)，圍繞服務(wù)升級(jí)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化和多樣化升級(jí)；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。形成以人流物流服務(wù)、落地加工轉(zhuǎn)換為基本特征的多業(yè)態(tài)通道節(jié)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。力爭(zhēng)到2025 年，全旗第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)年均增長(zhǎng)6%左右。
第一節(jié) 推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展
堅(jiān)持“宜融則融、能融盡融、以文塑旅、以旅彰文”，實(shí)施“文化+”“旅游+”戰(zhàn)略，整合草原旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和紅色旅游四大資源體系，在做好“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大基本要素，發(fā)展傳統(tǒng)旅游的基礎(chǔ)上，向“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等新六大要素推進(jìn)，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。充分利用溫泉資源，加快推進(jìn)蒙中醫(yī)藥、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生旅游；立足我旗“全國(guó)第一支烏蘭牧騎誕生地”的影響力，啟動(dòng)實(shí)施烏蘭牧騎干部實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)烏蘭牧騎主題文創(chuàng)品研發(fā)，發(fā)展紅色旅游；依托我旗雙擁模范旗、朱日和軍事基地所在地等地域優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)軍民融合，開(kāi)發(fā)軍事旅游產(chǎn)品；結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施, 進(jìn)一步挖掘農(nóng)村牧區(qū)豐富的旅游資源，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批傳統(tǒng)民俗型、文化歷史型等多種類(lèi)型的特色旅游嘎查村,建設(shè)田園綜合體，主推一批“家庭旅游牧場(chǎng)”，打造一批精品“周末·蘇尼特”牧戶體驗(yàn)點(diǎn)和草原特色民宿；大力培育文化旅游演藝市場(chǎng)，深入挖掘蘇尼特駱駝文化、牧羊文化、蒙古馬文化、奇石文化、蘇尼特服飾文化、民族手工藝文化等特色文化內(nèi)涵，促進(jìn)演藝、會(huì)展、文化創(chuàng)意、工藝美術(shù)，以及蘇尼特民族服飾、蒙古包營(yíng)造技藝、奶食品制作等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，加快烏蘭牧騎主題文創(chuàng)品研發(fā)，打造一批具有強(qiáng)大旅游市場(chǎng)影響力的文化旅游產(chǎn)品。盡快完善大紅山旅游公路、自駕營(yíng)地、旅游服務(wù)中心、旅游廁所、景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，精心設(shè)計(jì)草原自駕游產(chǎn)品，全力打造草原自駕游熱門(mén)目的地。進(jìn)一步創(chuàng)新文化旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)方式，擴(kuò)大金色草原珍珠節(jié)、綠色巴彥敖包祭祀那達(dá)慕、紅色烏蘭牧騎藝術(shù)節(jié)、銀色駱駝文化節(jié)“四大節(jié)慶”文化旅游品牌影響力，圍繞目標(biāo)市場(chǎng)和重點(diǎn)客源加大旅游精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)力度。加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展“牧人之家”、旅居車(chē)營(yíng)地、露營(yíng)地、自駕游驛站建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)“旅游廁所革命”，加大旅游景區(qū)、游客集散地、旅游主干道沿線、主城區(qū)廁所新改建力度。力爭(zhēng)在2025 年末，新增三星級(jí)賓館1-2 家，自駕驛站、露營(yíng)地3-5 處。
第二節(jié) 推進(jìn)商貿(mào)流通向基層延伸
鼓勵(lì)全旗餐飲企業(yè)積極開(kāi)展自治區(qū)級(jí)“綠色餐飲企業(yè)”創(chuàng)建，大力提升餐飲品質(zhì)水平。支持商業(yè)消費(fèi)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)升級(jí)改造。合理規(guī)劃建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建設(shè)提升一批功能完善、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)鮮明的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)線上線下一體化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)牧區(qū)、農(nóng)村綜合示范建設(shè)和擴(kuò)面，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)畜產(chǎn)品上行的雙向流通。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)體系，引導(dǎo)旗內(nèi)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，在充分發(fā)揮實(shí)體店優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，利用微信公眾號(hào)、APP 等媒介，發(fā)展線上消費(fèi)模式，推動(dòng)新零售發(fā)展步伐。進(jìn)一步鞏固蘇尼特右旗國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目成果，充分發(fā)揮旗-蘇木鎮(zhèn)-嘎查村三級(jí)物流體系作用，依托合作社或企業(yè)，大力推動(dòng)“農(nóng)畜產(chǎn)品線上行”，形成線上線下一體化營(yíng)銷(xiāo)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮旗—蘇木鎮(zhèn)—嘎查村三級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)體系作用，積極創(chuàng)新本土電商人才培訓(xùn)模式，繼續(xù)孵化培育一批優(yōu)質(zhì)本土電商企業(yè)、網(wǎng)紅，帶動(dòng)更多農(nóng)牧區(qū)群眾、自由職業(yè)者從事電商，推動(dòng)我旗知名縣域公共品牌打造；利用電子商務(wù)供應(yīng)鏈服務(wù)基地平臺(tái)，發(fā)揮其初級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)貨化功能，多方位推動(dòng)我旗以蘇尼特羊、蘇尼特雙峰駝為主的農(nóng)畜產(chǎn)品上行供應(yīng)鏈體系建設(shè)。
第三節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)
借助國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，接入商務(wù)部冷鏈物流監(jiān)控平臺(tái)。支持蘇木鎮(zhèn)倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施、嘎查村級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施和電商服務(wù)條件建設(shè)，完善冷藏庫(kù)、速凍區(qū)、保鮮區(qū)、冷藏、自動(dòng)分揀、加工包裝、冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備。以蘇尼特右旗畜產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目為牽動(dòng)，做大做強(qiáng)以畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、工業(yè)品等生產(chǎn)性為主的現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流和冷鏈物流業(yè)，著力推動(dòng)朱日和礦產(chǎn)品冶煉循環(huán)產(chǎn)業(yè)園鐵路貨場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)物流整合協(xié)同行動(dòng)，鼓勵(lì)郵政、商貿(mào)、快遞、供銷(xiāo)、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)合作建設(shè)城鎮(zhèn)、農(nóng)村電商物流配送服務(wù)體系。加快推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)功能協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢、高效節(jié)約的現(xiàn)代物流體系，為引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流企業(yè)搭建平臺(tái)。
第四篇 深化釋放市場(chǎng)主體活力的改革
堅(jiān)持從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境破局，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，著力破解制約發(fā)展的深層次問(wèn)題，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，使有利于生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
第十二章 強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)
深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，健全社會(huì)信用體系，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
第一節(jié) 深化放管服改革
全面深化數(shù)字型政府轉(zhuǎn)型，推動(dòng)“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革，完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。繼續(xù)深化行政審批制改革和“放管服”改革，持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。深化投資審批制度改革，推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革，全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，健全平等保護(hù)的法治環(huán)境。建立政府守信踐諾機(jī)制，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。建立營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)任務(wù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。搭建政務(wù)服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)，完善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，全力打造審批和備案最少、政務(wù)服務(wù)最好、審批速度最快的一流營(yíng)商環(huán)境。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)
利用自治區(qū)、盟互聯(lián)互通的社會(huì)信用體系平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”管理、“一站式”查詢。全力推進(jìn)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和社會(huì)治理模式，依法依規(guī)推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制落地。進(jìn)一步加快公共信用信息在行政審批、行政監(jiān)管、公共資源交易、政務(wù)事務(wù)、便民惠企、行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、政府自身建設(shè)等應(yīng)用場(chǎng)景的數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，推動(dòng)審批替代型、容缺受理型、證明替代型、信用修復(fù)型、行業(yè)自律型和主動(dòng)公示型等六類(lèi)信用承諾的廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。深入開(kāi)展誠(chéng)信典型選樹(shù)，讓信用成為市場(chǎng)資源配置的重要參考因素。
第十三章 深化市場(chǎng)化改革
深入實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)土地、資本等要素市場(chǎng)化配置，健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。
第一節(jié) 推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置
整合公共資源交易平臺(tái)，構(gòu)建科學(xué)、合理、規(guī)范公共資源配置長(zhǎng)效機(jī)制。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地征收。完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)。完善企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道。規(guī)范城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)體系。完善勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)管理等市場(chǎng)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制。支持符合條件的企業(yè)積極利用多層次資本市場(chǎng)，通過(guò)股權(quán)交易、發(fā)債等融資工具籌集發(fā)展資金，擴(kuò)大多渠道融資規(guī)模。
第二節(jié) 加快產(chǎn)權(quán)制度改革
健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資、資本運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等監(jiān)管機(jī)制。加大自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記力度。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。平等保護(hù)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。
第三節(jié) 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，降低民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)成本。支持民營(yíng)企業(yè)直接融資、股權(quán)融資。優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束。健全平等保護(hù)的法治環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化重組。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)筑牢守法合規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)底線。建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，完善涉企政策制定執(zhí)行機(jī)制、政府誠(chéng)信履約機(jī)制，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。
第十四章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
不斷深化收入分配制度、農(nóng)村牧區(qū)、財(cái)政等領(lǐng)域改革，促進(jìn)人民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、農(nóng)村牧區(qū)要素潛力充分釋放、財(cái)政資金高效使用。
第一節(jié) 深化收入分配改革
深化企業(yè)工資分配制度改革，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商，鼓勵(lì)企業(yè)探索協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、崗位分紅、項(xiàng)目收益分紅等分配形式。深化國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革，構(gòu)建以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)、以績(jī)效貢獻(xiàn)為依據(jù)的薪酬管理制度。落實(shí)企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善企業(yè)工資指導(dǎo)制度，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高技能人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工資水平。堅(jiān)持多勞多得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。健全農(nóng)牧民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)機(jī)制，完善企業(yè)和農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
第二節(jié) 深化農(nóng)村牧區(qū)改革
穩(wěn)定農(nóng)村承包地和牧區(qū)草場(chǎng)承包制度，在保持現(xiàn)有農(nóng)村牧區(qū)土地承包關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，落實(shí)第二輪承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策。推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。建立土地征收中兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，加快完成農(nóng)村牧區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市；推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。探索建立旗級(jí)服務(wù)平臺(tái)參與“兩權(quán)”抵押。健全完善農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平合。積極發(fā)展農(nóng)牧民股份合作，賦予農(nóng)牧民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)能，發(fā)展壯大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。
第三節(jié) 深化財(cái)政體制改革
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建以績(jī)效為核心的集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系和資金管理機(jī)制。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，完善全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系。加快推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，搭建政府采購(gòu)一張網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化辦理。健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，加大涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合力度，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)村牧區(qū)。建立納稅大戶、稅收增長(zhǎng)大戶的表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的財(cái)源培植環(huán)境。
第五篇 加快融入國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，激發(fā)投資和消費(fèi)需求。立足地處中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，更深融入國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，形成開(kāi)發(fā)開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。
第十五章 激發(fā)投資消費(fèi)需求
深化投融資體制改革，促進(jìn)有效投資快速增長(zhǎng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。
第一節(jié) 推進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容
利用線上線下多種載體渠道，提升蘇尼特產(chǎn)品品牌市場(chǎng)識(shí)別度、認(rèn)可度，吸引全國(guó)人群消費(fèi)。利用北京消費(fèi)扶貧機(jī)遇，對(duì)標(biāo)北京市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加快扶貧產(chǎn)品認(rèn)定工作，打通產(chǎn)銷(xiāo)鏈條，形成與低收入家庭穩(wěn)定長(zhǎng)效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)創(chuàng)建綠色商場(chǎng)、綠色飯店、綠色電商等，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。積極發(fā)展信息消費(fèi)，推廣中高端移動(dòng)通信終端、可穿戴設(shè)備、超高清視頻終端、智慧家庭產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品。推廣云消費(fèi)模式，促進(jìn)商業(yè)線上線下融合發(fā)展。培育文化旅游體育消費(fèi)、健康養(yǎng)老家政消費(fèi)、教育培訓(xùn)托幼消費(fèi)，推動(dòng)定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)。活躍夜間商業(yè)和市場(chǎng)，鼓勵(lì)小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展。激發(fā)廣大農(nóng)牧民消費(fèi)潛力，促進(jìn)農(nóng)牧民消費(fèi)水平提升。
第二節(jié) 擴(kuò)大有效投資
合理確定投資方向，精準(zhǔn)聚焦短板弱項(xiàng)，努力擴(kuò)大有效投資。加大科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生、綠色產(chǎn)業(yè)、安全保障等關(guān)鍵領(lǐng)域投資。按照近期、中期、長(zhǎng)期，加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備.嚴(yán)格把握專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，確保形成有效投資。提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻、畝均投資強(qiáng)度、畝均投入產(chǎn)出比，推動(dòng)資源要素從低質(zhì)低效投資領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域流動(dòng)。積極探索開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+最多跑一次”綜合改革，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”。建立重點(diǎn)招商項(xiàng)目入庫(kù)、出庫(kù)滾動(dòng)機(jī)制，完善信息化招商網(wǎng)絡(luò)和招商引資服務(wù)方式。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的要求，啟動(dòng)建設(shè)一批有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。按照“要素跟著項(xiàng)目走”的要求，對(duì)重大項(xiàng)目的土地、能耗、水資源等建設(shè)要素優(yōu)先保障。細(xì)化民間投資用地、用能、人才引進(jìn)政策、報(bào)建審批等政策措施。鼓勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金，充分拉動(dòng)民間投資。落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。
第十六章 打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要支點(diǎn)
深度融入共建“一帶一路”，全面參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化生態(tài)環(huán)保、國(guó)際產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 嵌入國(guó)際大循環(huán)
密切與蒙古國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。利用好我旗毗鄰二連浩特口岸，是“烏蘭察布—二連浩特陸港口岸聯(lián)動(dòng)型物流樞紐”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深度融入“一帶一路”倡議，主動(dòng)服務(wù)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，努力擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模。落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)扶持政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)外經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目資金，引導(dǎo)企業(yè)自主進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記，開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易，不斷提升全旗有自營(yíng)出口實(shí)績(jī)企業(yè)數(shù)量，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，全力推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，為我旗引進(jìn)外資企業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境。以絨毛產(chǎn)業(yè)合作為突破口，借力中國(guó)蘇尼特國(guó)際絨毛節(jié)平臺(tái)，共同在國(guó)內(nèi)和蒙古國(guó)舉行產(chǎn)品發(fā)布會(huì)推介雙方產(chǎn)品，以及通過(guò)在蒙古國(guó)開(kāi)設(shè)“蘇尼特絨毛產(chǎn)品專(zhuān)柜”等舉措，深化與蒙古國(guó)戰(zhàn)略合作，打造面向蒙古國(guó)開(kāi)放新高地?！笆奈濉逼陂g，新增對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記企業(yè)15 家，培育有外貿(mào)出口實(shí)績(jī)企業(yè)3 家，到2025 年，外貿(mào)出口總額力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)在5%左右。
提升制度開(kāi)放水平。積極營(yíng)造市場(chǎng)化、法制化、自由化營(yíng)商環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)外商投資法》，建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)外商投資的合法權(quán)益。保證各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。
實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮政府和企業(yè)兩個(gè)積極性，形成政企合力，有效推動(dòng)我旗企業(yè)“走出去”參與國(guó)際合作，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。為各類(lèi)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利條件，搭建重要平臺(tái)，提供有力支持。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)、“走出去”先行企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，鼓勵(lì)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、項(xiàng)目合作等形式抱團(tuán)出境、共同發(fā)展。
第二節(jié) 融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)
加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)合作。把握國(guó)家新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)新格局形成的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，深化與京津冀、呼包鄂烏地區(qū)以及周邊旗縣市合作，推動(dòng)毗鄰地區(qū)間的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)。協(xié)同規(guī)劃建設(shè)周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鐵路、公路、通訊等重大工程設(shè)施的互聯(lián)互通。整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大跨區(qū)域龍頭企業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。深化與烏蘭察布市、二連浩特市、鑲黃旗、蘇尼特左旗、正鑲白旗等盟市、旗縣的對(duì)接協(xié)作，提升與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。推進(jìn)與烏蘭察布市、二連浩特市等周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，采取“企業(yè)組團(tuán)”和“政府間協(xié)議”等方式，探索合作共建、托管建設(shè)等新型合作模式，有序發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，打造“園中園”和“共建園”，探索“資源+資本+技術(shù)”區(qū)域合作模式，促進(jìn)要素資源跨區(qū)域流動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。加強(qiáng)與鑲黃旗、蘇尼特左旗、正鑲白旗等周邊內(nèi)陸旗縣深化合作，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、市場(chǎng)開(kāi)放融合，在旅游資源開(kāi)發(fā)、科技文化交流等領(lǐng)域深度合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠雙贏。
第六篇 激發(fā)人才和創(chuàng)新活力
深入落實(shí)科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，貫徹創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力、人才是發(fā)展根本支撐的基本思想，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展升級(jí)版，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
第十七章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
緊緊圍繞自治區(qū)“科技興蒙”行動(dòng)和我旗“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，重點(diǎn)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人民高品質(zhì)生活提供科技支撐。到2025 年，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到0.5%；認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5 家；爭(zhēng)創(chuàng)自治級(jí)及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研發(fā)中心等平臺(tái)，盟級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等載體達(dá)到2 家，盟級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)1 家、農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織3 家。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系
加大重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式。加大對(duì)基礎(chǔ)前沿研究與開(kāi)發(fā)投入，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，促進(jìn)科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化應(yīng)用。積極爭(zhēng)取自治區(qū)種業(yè)提升工程項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施蘇尼特羊、蘇尼特雙峰駝保種繁育、畜產(chǎn)品精深加工、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、固廢綜合利用、新能源、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)機(jī)械裝備制造、蒙醫(yī)蒙藥、鼠蟲(chóng)害防治和布魯氏桿菌病診治等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)研究。
第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
加快建立“4+8+N”協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)等科技合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、互利互贏、相互促進(jìn)。積極培育科技型企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體。引導(dǎo)和支持企業(yè)與高校聯(lián)合共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，牽頭承擔(dān)科技計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合及成果轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散；支持實(shí)力較強(qiáng)的科技型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校聯(lián)合創(chuàng)建各類(lèi)研發(fā)平臺(tái)，成為支撐企業(yè)自主創(chuàng)新提升的科研開(kāi)發(fā)實(shí)體，圍繞我旗特色產(chǎn)業(yè)，攻克轉(zhuǎn)化一批產(chǎn)業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)，支持骨干企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用”融合發(fā)展。
第三節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)
圍繞我旗重大科技需求，逐步推進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化對(duì)接融通。到2025 年，在基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域培養(yǎng)創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)，在生物學(xué)、蒙醫(yī)藥學(xué)、畜牧學(xué)等學(xué)科和領(lǐng)域爭(zhēng)取建設(shè)自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。深化與國(guó)內(nèi)、自治區(qū)知名高校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室間的合作交流，逐漸提高科研工作水平和層次。圍繞我旗特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化，整合優(yōu)化各類(lèi)平臺(tái)載體。創(chuàng)建盟級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)1 個(gè)。促進(jìn)各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)的資源擁有者建設(shè)孵化器，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等社會(huì)組織領(lǐng)辦孵化器，開(kāi)展跨區(qū)域孵化。推動(dòng)發(fā)展“眾創(chuàng)空間”，釋放蘊(yùn)藏在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新之中的無(wú)窮創(chuàng)意和無(wú)限財(cái)富；推動(dòng)發(fā)展星創(chuàng)天地，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、科技型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為載體，提供成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意、產(chǎn)品創(chuàng)新、人才培訓(xùn)等綜合服務(wù)。在綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、遺傳育種、乳制品等領(lǐng)域,新建科技合作基地。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、企業(yè)為依托、科研院所為支撐，推動(dòng)建立“專(zhuān)家大院”“科技小院”多種農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣新模式。
第四節(jié) 大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化
以我旗特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。支持建設(shè)專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。促進(jìn)科技與金融的結(jié)合，大力開(kāi)展科技成果質(zhì)押融資，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果市場(chǎng)化、資本化，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)提升。依托科技創(chuàng)新平臺(tái)載體，圍繞我旗重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，按照企業(yè)“訂單定項(xiàng)”確定研究課題，積極開(kāi)展研發(fā)、引進(jìn)、示范、推廣新技術(shù)、新品種，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，提升科技服務(wù)能力，開(kāi)展技術(shù)交易服務(wù)。
第五節(jié) 完善技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制
制定出臺(tái)“科技興旗”激勵(lì)政策，完善科技創(chuàng)新平臺(tái)載體認(rèn)定評(píng)價(jià)機(jī)制。建立財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制，旗級(jí)財(cái)政加大科技投入力度，提高財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占一般公共預(yù)算支出的比重。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技成果質(zhì)押，形成財(cái)政資金、金融資金、社會(huì)資本多方投入新格局。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)能力，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法處罰力度，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)快速維權(quán)援助體系，建立與知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值相適應(yīng)的侵權(quán)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的支持力度，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)非營(yíng)利性社會(huì)組織參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
第六節(jié) 組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)旗戰(zhàn)略
深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)履行主體責(zé)任，引導(dǎo)全社會(huì)重視質(zhì)量工作，全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量。到2025 年，主要農(nóng)畜產(chǎn)品和重點(diǎn)食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在97%以上，工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率達(dá)到90%以上，食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在90%以上；大中型工程項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率保持100%,其他工程一次驗(yàn)收合格率保持98%以上，交通建設(shè)工程交工驗(yàn)收合格率達(dá)到100%,竣工驗(yàn)收合格率達(dá)到100%,無(wú)重大工程質(zhì)量事故發(fā)生；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到85%以上，生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到80%以上。
第十八章 大力實(shí)施人才強(qiáng)旗戰(zhàn)略
聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，消除人才培養(yǎng)引進(jìn)使用中的各種障礙，做好“聚”和“用”兩篇大文章，形成科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，進(jìn)一步堅(jiān)實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的人才基礎(chǔ)。
第一節(jié) 構(gòu)建多層次人才選拔培養(yǎng)體系
圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和“人才強(qiáng)旗”戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加強(qiáng)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。更高質(zhì)量實(shí)施人才工程計(jì)劃，加大對(duì)我旗優(yōu)秀、青年和緊缺人才傾斜支持力度。積極選撥推薦“自治區(qū)杰出人才獎(jiǎng)”人選、“自治區(qū)突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家”、“自治區(qū)青年創(chuàng)新人才獎(jiǎng)”人選和自治區(qū)“新世紀(jì)321 人才工程”(一、二層次)人選、“511人才培養(yǎng)工程”人選，重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)全區(qū)“1230”人才培養(yǎng)工程。組織實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工作，不斷優(yōu)化和完善我旗專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才選拔培養(yǎng)機(jī)制。
第二節(jié) 加大技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)力度
緊扣現(xiàn)代畜牧業(yè)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、生物科技、文化旅游、電子商務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)民生領(lǐng)域發(fā)展需求，加快培養(yǎng)、引進(jìn)、聚集高精尖缺人才、創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加大柔性引才引智力度，推廣顧問(wèn)指導(dǎo)、兼職服務(wù)、“候鳥(niǎo)式”聘任等方式，探索“研發(fā)在北上廣、轉(zhuǎn)化在蘇尼特右旗”引才模式，積極構(gòu)建“人才飛地”。組織實(shí)施“鴻雁家園”計(jì)劃，聚攏借力蘇尼特右旗戶籍人才的資源，為我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力。強(qiáng)化科技人才激勵(lì)機(jī)制。支持科技服務(wù)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作社等機(jī)構(gòu)申報(bào)建設(shè)科技特派員工作站。貫徹落實(shí)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的政策措施，拓展職業(yè)發(fā)展空間。深化職稱制度改革，分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，構(gòu)建形成導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的人才評(píng)價(jià)制度。在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。
第三節(jié) 加大職業(yè)技能人才培養(yǎng)力度
實(shí)施高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，每年組織高技能領(lǐng)軍人才、緊缺急需職業(yè)（工種）技師、高級(jí)技師和企業(yè)崗位技術(shù)能手培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提高企業(yè)技術(shù)革新和創(chuàng)新、創(chuàng)造能力。加快企業(yè)等用人單位開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽。統(tǒng)籌社會(huì)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，加大高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)力度，推進(jìn)職業(yè)技能競(jìng)賽基地建設(shè)。做好高技能人才調(diào)查統(tǒng)計(jì)和需求預(yù)測(cè)工作，開(kāi)發(fā)高技能人才信息庫(kù)和技能成果信息庫(kù)。
第四節(jié) 促進(jìn)事業(yè)單位用人機(jī)制轉(zhuǎn)換
進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位人員聘用制度，完善事業(yè)單位崗位設(shè)置、人員調(diào)動(dòng)、職稱評(píng)聘、職務(wù)聘任等管理制度；規(guī)范公開(kāi)招聘制度，著力解決艱苦邊遠(yuǎn)蘇木鎮(zhèn)和基層單位“招人難、留人難”問(wèn)題；完善激勵(lì)約束和權(quán)益保障機(jī)制，進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)事業(yè)單位綜合改革和分類(lèi)改革，做好改革中人員分流安置工作。健全人力資源市場(chǎng)體系，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)人力資源服務(wù)，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，健全管理制度，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量。
第七篇 形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局
健全城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展機(jī)制，系統(tǒng)性優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村牧區(qū)振興戰(zhàn)略，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬空間、在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)中增強(qiáng)后勁。
第十九章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
以農(nóng)牧業(yè)人口市民化為導(dǎo)向，以進(jìn)城人口基本公共服務(wù)全覆蓋為抓手，著眼推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移進(jìn)城，促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、畜牧業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)。到2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)
進(jìn)一步優(yōu)化以賽漢塔拉鎮(zhèn)為中心城鎮(zhèn)、以朱日和鎮(zhèn)和烏日根塔拉鎮(zhèn)為重點(diǎn)城鎮(zhèn)、提升賽罕烏力吉蘇木、桑寶拉格蘇木、阿其圖烏拉蘇木和額仁淖爾蘇木服務(wù)功能。打造“雙核、兩軸、三區(qū)”活力空間，整合提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)享活力宜業(yè)空間。將賽漢塔拉鎮(zhèn)建設(shè)成設(shè)施配套齊全，功能基本完善，具有帶動(dòng)和輻射作用的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心城鎮(zhèn)。發(fā)揮烏日根塔拉和朱日和作為重點(diǎn)鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)三牧”相結(jié)合，建設(shè)成為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)牧民就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體。
第二節(jié) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，將農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移納入全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源配置、戶籍管理、土地流轉(zhuǎn)、入學(xué)入園、入伍參軍、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)服務(wù)和資金投入等方面，打破體制障礙，建立更有利于促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移的政策體系。加大公共財(cái)政對(duì)人口轉(zhuǎn)移工作的支持力度。建立旗級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)資金與農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，形成激勵(lì)吸納外來(lái)人口的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行中心城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，新增建設(shè)用地指標(biāo)分配充分考慮新增落戶人口數(shù)量因素，向賽漢塔拉傾斜。圍繞“兩新一重”（即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)）建設(shè)，推進(jìn)中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、公共配套設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)要素向城鎮(zhèn)流動(dòng)集聚、牧民到城鎮(zhèn)就業(yè)安家。認(rèn)真貫徹落實(shí)戶籍制度改革各項(xiàng)措施，以牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，全面放開(kāi)落戶城鎮(zhèn)條件，優(yōu)先解決牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)牧民工落戶城鎮(zhèn)問(wèn)題。暢通落戶通道，簡(jiǎn)化落戶城鎮(zhèn)申請(qǐng)手續(xù)和戶口遷移辦理程序，旗內(nèi)遷移戶口直接由遷入地派出所審批辦理。推進(jìn)居住證制度全覆蓋，提高居住證服務(wù)管理水平，確保申領(lǐng)門(mén)檻低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、享有的基本公共服務(wù)和便利不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 到2022年居住證制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
第三節(jié) 提高進(jìn)城人口市民化質(zhì)量
努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)幼兒園、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)，形成與農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)的辦學(xué)條件。保障農(nóng)牧民隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)將轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)財(cái)政保障范圍。實(shí)施義務(wù)教育“兩免兩補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額政策。統(tǒng)籌人口流入地與流出地教師編制。按照同城同待遇的原則，將農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，配置相應(yīng)資源，提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)。將農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系，建成以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。完善以低保制度為核心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，將符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)低保范圍。落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力通過(guò)農(nóng)畜產(chǎn)品交易、商貿(mào)流通服務(wù)、旅游服務(wù)等平臺(tái)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，扶持農(nóng)村牧區(qū)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。按照市場(chǎng)配置資源和政府保障相結(jié)合的原則，著力解決牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口居住問(wèn)題，把進(jìn)城落戶牧民平等納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
第四節(jié) 提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平
規(guī)劃方面，綜合考慮生態(tài)環(huán)境承載力、未來(lái)人口變化、城鎮(zhèn)功能定位和文化特色等因素，按照“一鎮(zhèn)三區(qū)” （舊區(qū)、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的布局規(guī)劃中心城區(qū)，全力打造“精美、優(yōu)雅、宜居、宜業(yè)”的新型綠色草原城鎮(zhèn)，不斷提高綜合承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)新型智慧城鎮(zhèn)、綠色城鎮(zhèn)、韌性城鎮(zhèn)、人文城鎮(zhèn)建設(shè)，建立高質(zhì)量的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)、城郊和周邊蘇木鄉(xiāng)和嘎查村發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃和管控，實(shí)施城鎮(zhèn)街道美化綠化工程。
建設(shè)方面，落實(shí)《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》要求，努力爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)施城鎮(zhèn)更新行動(dòng)項(xiàng)目，實(shí)施城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，加強(qiáng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電力、通信、給排水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)一體化建設(shè)和改造。新建集中式飲用水備用水水源地，擴(kuò)建凈水廠，滿足城鎮(zhèn)用水需求。擴(kuò)建賽漢塔拉鎮(zhèn)、新建朱日和鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施，進(jìn)一步提高中水回用率。提高城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理能力，擴(kuò)建賽漢塔拉鎮(zhèn)、新建朱日和鎮(zhèn)和烏日根塔拉鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)。新建城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，更新改建熱力管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、給水管網(wǎng)。建設(shè)13000 平方米人防地下工程。開(kāi)展完整社區(qū)補(bǔ)短板行動(dòng)，提高物業(yè)管理覆蓋率。實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施改造，擴(kuò)大社區(qū)智能化管理覆蓋面。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制，基本完成老舊小區(qū)改造任務(wù)。推進(jìn)市政設(shè)施智慧建設(shè)，建設(shè)全旗城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化監(jiān)督管理平臺(tái)，發(fā)展智慧道路、發(fā)展智慧水務(wù)、智慧管網(wǎng)、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧能源，完成各類(lèi)市政設(shè)施管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城鎮(zhèn)運(yùn)行管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)多源信息整合和共享。推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)、城鎮(zhèn)集中燃?xì)忭?xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。在人口較少、居住集中的蘇木鎮(zhèn)，推廣新能源供熱，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)政策支持，建立“容量電價(jià)+電量電價(jià)”補(bǔ)貼機(jī)制，提高供熱質(zhì)量。
管理方面，全力推動(dòng)新一代信息技術(shù)與我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)深度融合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)治理智能化、集約化、人性化，規(guī)范城鎮(zhèn)運(yùn)行秩序、經(jīng)營(yíng)秩序、建設(shè)秩序和交通秩序，推廣網(wǎng)格化、精細(xì)化城鎮(zhèn)管理與服務(wù)。推動(dòng)城鎮(zhèn)治理重心和配套資源向基層下沉。搭建城鎮(zhèn)綜合治理平臺(tái)，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾參與城鎮(zhèn)治理。理順居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)物業(yè)管理。
第二十章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
把鄉(xiāng)村牧區(qū)振興擺在現(xiàn)代化建設(shè)重要位置，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。推進(jìn)綠色興農(nóng)興牧、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)強(qiáng)牧，品牌富農(nóng)富牧，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提高農(nóng)牧民生活水平，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)好農(nóng)牧民的生產(chǎn)田園、生態(tài)家園、生活樂(lè)園。
第一節(jié) 有序銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興
落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，建立農(nóng)村牧區(qū)低收入人口幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)全面振興，建立相對(duì)貧困群體收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。健全防止返貧監(jiān)測(cè)、快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)納入幫扶政策范圍，探索建立多部門(mén)共同參與、協(xié)同治理的有效體制機(jī)制。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)使用與管理，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。
第二節(jié) 改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境
以嘎查村分類(lèi)和布局工作為前提，科學(xué)設(shè)計(jì)，合理布局，多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)嘎查村規(guī)劃管理全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，建立健全農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，全面提升水、電、路、通信、物流覆蓋面和建設(shè)水平。著重深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，加大對(duì)邊境地區(qū)蘇木扶持力度，對(duì)“抵邊居住”居民給予特殊扶持政策，在邊境地區(qū)建設(shè)功能匹配、路網(wǎng)相通、水電配套、電訊覆蓋、美麗宜居的新牧區(qū)示范嘎查，讓邊境居民安居樂(lè)業(yè)。加快牧區(qū)清潔供暖，優(yōu)先在牧民公共活動(dòng)場(chǎng)所、公共文化設(shè)施場(chǎng)所應(yīng)用新能源、清潔能源供暖，鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施新能源、清潔能源供暖系統(tǒng)改造，鼓勵(lì)發(fā)展戶用型電供熱及可再生能源供熱。全面組織推進(jìn)衛(wèi)生戶廁改建工作，充分保證實(shí)用性，達(dá)到節(jié)水節(jié)能環(huán)保要求。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化開(kāi)展生活垃圾、生活污水、廁所糞污和村容村貌為重點(diǎn)的“三治理一提升”牧區(qū)清潔行動(dòng)。到2025 年，全旗農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生廁所普及率逐步提升至90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到90%以上，農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)全回收。
第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層治理
落實(shí)《錫林郭勒盟關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施意見(jiàn)》，健全以黨組織為核心的組織體系，創(chuàng)新黨組織設(shè)置。實(shí)施農(nóng)村區(qū)帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，吸引本地高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到 嘠査 村任職，多渠道加強(qiáng)嘎查村后備隊(duì)伍建設(shè)。深化農(nóng)牧民自治實(shí)踐，豐富農(nóng)牧民議事形式，完善農(nóng)村牧區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，夯實(shí)鄉(xiāng)村牧區(qū)治理根基。
第八篇 補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化短板
堅(jiān)持適度超前、先通后暢、通暢并舉、加密網(wǎng)絡(luò)原則，構(gòu)建綜合交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，為現(xiàn)代化事業(yè)提供有力支撐。
第二十一章 完善基礎(chǔ)設(shè)施體系
堅(jiān)持適度超前、先通后暢、通暢并舉、加密網(wǎng)絡(luò)原則，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 完善公路交通網(wǎng)絡(luò)
堅(jiān)持把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、服務(wù)性工程，按照適度超前的原則，加快構(gòu)建高效、暢通、綠色、安全的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為遵循，全力加快二廣高速賽漢塔拉北至二連浩特高速公路（一改高）、 G331 線二連浩特至艾勒格廟段公路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)四子王旗至西蘇旗 G209 線升級(jí)改造項(xiàng)目前期工作并爭(zhēng)取盡快實(shí)施。以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，按照交通項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜原則，組織實(shí)施較大自然村通硬化路、建制村通雙車(chē)道和旅游路、產(chǎn)業(yè)路、聯(lián)網(wǎng)路等項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)道路由 “ 線 ” 成 “ 網(wǎng) ” 、由 “ 通 ” 向 “ 好 ” 轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、特色草原旅游業(yè)、農(nóng)牧區(qū)電商物流業(yè)競(jìng)相發(fā)展。搶抓烏蘭察布—二連浩特陸港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)機(jī)遇，不斷深化以“公鐵聯(lián)運(yùn)”為主體的綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度融合，加快形成布局合理、功能完善、有機(jī)銜接、安全環(huán)保的綜合運(yùn)輸樞紐網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建內(nèi)聯(lián)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)腹地、外接口岸物流樞紐的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，對(duì)外大聯(lián)通、對(duì)內(nèi)微循環(huán)，順暢通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。
第二節(jié) 推進(jìn)鐵路內(nèi)外聯(lián)通
以滿足向北開(kāi)放條件為目的，積極配合集二鐵路電氣化擴(kuò)能改造工程。以暢通園區(qū)物流為目的，推動(dòng)朱日和工業(yè)園區(qū)鐵路貨場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)朱日和至黃旗鐵路項(xiàng)目。
第三節(jié) 加快水利工程建設(shè)
堅(jiān)持“開(kāi)源、節(jié)流、保護(hù)”并重的原則，建設(shè)一批重大水源工程，切實(shí)增強(qiáng)我旗水資源供應(yīng)保障。重點(diǎn)推進(jìn)牧區(qū)引調(diào)水工程、農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程、抗旱水源工程、烏日?qǐng)D水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、城鎮(zhèn)備用水源工程、烏蘭敖包小流域工程，切實(shí)增強(qiáng)水資源供應(yīng)保障。加大水源地普查勘探力度，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)邊界蘇木貧水區(qū)水源，積極開(kāi)展水資源儲(chǔ)量評(píng)價(jià)和合理開(kāi)采量測(cè)算，摸清底數(shù)，有計(jì)劃開(kāi)采和利用水資源。圍繞水資源保護(hù)開(kāi)發(fā)，逐步建立科學(xué)用水、計(jì)劃用水、有償用水和安全用水保障體系，基本滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需要，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
第二十二章 加速數(shù)字化發(fā)展
深入落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)據(jù)資源體系，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快數(shù)字政府和智慧社會(huì)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字西蘇。
第一節(jié) 夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施
加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。重點(diǎn)推進(jìn)偏遠(yuǎn)牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋，提升農(nóng)村牧區(qū)移動(dòng)和寬帶網(wǎng)絡(luò)供給質(zhì)量。積極推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持面向智慧礦山、智慧城市等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展5G 虛擬專(zhuān)網(wǎng)應(yīng)用。擴(kuò)容升級(jí)骨干網(wǎng)和城域傳輸網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)傳輸承載能力和網(wǎng)間互通能力，加快IPv6、CDN、NGB 等下一代互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)改造，推進(jìn)視聯(lián)網(wǎng)、NB—IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）、4G（LTE—Cat1）、5G 物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同部署。探索應(yīng)用5G 低頻組網(wǎng)，Ka 頻段高通量衛(wèi)星等新一代低成本廣覆蓋寬帶技術(shù)，作為光纖替代技術(shù)，加快推進(jìn)邊境線、偏遠(yuǎn)牧區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。統(tǒng)籌運(yùn)用有線、無(wú)線、衛(wèi)星、微波等傳輸方式，一體化推進(jìn)“智慧廣電”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)進(jìn)村入戶，運(yùn)用無(wú)線交互方式實(shí)現(xiàn)對(duì)偏遠(yuǎn)牧區(qū)、邊境地區(qū)的有效覆蓋。適應(yīng)新能源汽車(chē)發(fā)展，有序布局建設(shè)充換電基礎(chǔ)設(shè)施。
第二節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
加快構(gòu)建數(shù)字農(nóng)情體系，利用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等手段，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)牧草長(zhǎng)勢(shì)、災(zāi)情蟲(chóng)情，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。加快智慧牧場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)肉羊、肉牛、奶牛養(yǎng)殖牧場(chǎng)的智能化改造，配套完善電子識(shí)別、智能監(jiān)控、精準(zhǔn)飼喂、糞污處理等數(shù)字化設(shè)備，帶動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)應(yīng)用個(gè)體體征智能監(jiān)測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病疫情的精準(zhǔn)診斷、預(yù)警、防控。支持畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，建立畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈追溯系統(tǒng)，保護(hù)好“蘇尼特羊”品牌。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能工業(yè)園區(qū)全面升級(jí)，加快智能制造進(jìn)程。支持具備條件的礦山進(jìn)行智能化改造，融合智能技術(shù)與綠色開(kāi)采技術(shù)，打造綠色礦山。支持電力企業(yè)加快發(fā)電、輸電、配電等環(huán)節(jié)智能化改造，推動(dòng)智能電廠、智能電網(wǎng)應(yīng)用示范項(xiàng)目落地。加快智能風(fēng)電場(chǎng)、智能光伏電站設(shè)施改造，推進(jìn)分布式智能微電網(wǎng)建設(shè)，配置智能儲(chǔ)能設(shè)施，建設(shè)信息系統(tǒng)與物理系統(tǒng)相融合的智能化用能調(diào)控體系，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)的快速響應(yīng)與精確控制。完善清潔能源智能化電力運(yùn)行監(jiān)測(cè)、管理平臺(tái)，建成多能互補(bǔ)、開(kāi)放共享的電網(wǎng)智能運(yùn)行體系。
第三節(jié) 推進(jìn)智慧社會(huì)建設(shè)
依托旗全民健康信息平臺(tái)推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，為偏遠(yuǎn)蘇木鎮(zhèn)提供遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程心電、遠(yuǎn)程會(huì)診等服務(wù)。聯(lián)通盟智慧教育云平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源，構(gòu)建“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的智慧教育服務(wù)體系。建設(shè)智慧養(yǎng)老平臺(tái)，建立老齡人群數(shù)據(jù)庫(kù)及養(yǎng)老服務(wù)電子化檔案，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的線上日常管理，為農(nóng)村牧區(qū)老年人提供遠(yuǎn)程個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)，打造“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”。支持城鎮(zhèn)統(tǒng)籌圖像采集終端和感知終端公共基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。推動(dòng)地上建筑物、構(gòu)筑物、市政設(shè)施和地下管線等數(shù)字化展示、可視化管理。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)，建設(shè)電商扶貧示范蘇木鎮(zhèn)、示范嘎查村和示范網(wǎng)店。實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋。推廣“草原110”模式，提供蒙漢雙語(yǔ)的一鍵報(bào)警、一鍵服務(wù)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)呼叫等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)十戶百戶千戶聯(lián)防。
第四節(jié) 加快數(shù)字政府建設(shè)
加強(qiáng)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，按需增加網(wǎng)絡(luò)帶寬，支持IPv6 接入。延伸政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)全覆蓋，社區(qū)、街道、嘎查村靈活接入。加快政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和公安視聯(lián)網(wǎng)整合利用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。落實(shí)盟旗一體化政務(wù)云建設(shè)任務(wù)，已建政務(wù)信息系統(tǒng)逐步向政務(wù)云遷移。推進(jìn)全旗政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，滿足互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的統(tǒng)一要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。加快旗政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳建設(shè)，實(shí)施“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、窗口統(tǒng)一出件”的政務(wù)服務(wù)模式。推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)與實(shí)體政務(wù)大廳深度融合，實(shí)現(xiàn)線上線下無(wú)縫銜接、融合通辦，全過(guò)程留痕、全流程監(jiān)管。配合自治區(qū)加快形成自治區(qū)、盟、旗縣三級(jí)政務(wù)辦公聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的要求，逐步構(gòu)建智能化、規(guī)范化、集約化的辦公業(yè)務(wù)協(xié)同體系。推進(jìn)智慧公安、智慧司法、智慧檢察、智慧法院等項(xiàng)目建設(shè)，著力提升政法系統(tǒng)執(zhí)法辦案能力。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管應(yīng)用，依托自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，認(rèn)領(lǐng)、編制及動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管事項(xiàng)，建設(shè)食品安全電子追溯平臺(tái)等，開(kāi)展信息監(jiān)測(cè)、在線證據(jù)保全、在線識(shí)別、源頭追溯等，增強(qiáng)對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和違法違規(guī)線索的發(fā)現(xiàn)識(shí)別能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，妥善應(yīng)對(duì)處置網(wǎng)絡(luò)輿情，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)。
第九篇 建設(shè)幸福蘇尼特右旗
托好民生之底，筑牢民生之基，織好民生保障網(wǎng)，始終保持民生溫度，突出就業(yè)、增收，完善公共服務(wù)體系，改善人民生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，更好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義。
第二十三章 多措并舉穩(wěn)就業(yè)扶創(chuàng)業(yè)
把穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，擺在突出位置。消除就業(yè)限制，創(chuàng)新就業(yè)舉措，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響的評(píng)價(jià)機(jī)制。
第一節(jié) 擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模
把穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，擺在突出位置。更好發(fā)揮財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策在穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)中的積極作用，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，有效防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)穩(wěn)就業(yè)基礎(chǔ)。把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大有效需求、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的政策措施落實(shí)到位，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)重大項(xiàng)目促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新基建，鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)輻射帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開(kāi)發(fā)更多新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式。完善促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展制度體系，促使新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的融合、升級(jí)，發(fā)掘新技術(shù)、新業(yè)態(tài)帶來(lái)的就業(yè)新潛力。大力扶持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，提供多樣化就業(yè)機(jī)會(huì)，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)，深化與北京等地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作，開(kāi)發(fā)公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5 年累計(jì)達(dá)到4 千人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與全盟持平。
第二節(jié) 兜牢重點(diǎn)群體就業(yè)保障底線
繼續(xù)將援助就業(yè)困難群體、失業(yè)人員、建檔立卡貧困戶就業(yè)放在工作首位，開(kāi)展系列就業(yè)援助計(jì)劃和就業(yè)巡回服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，落實(shí)政策咨詢和就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、公益性崗位補(bǔ)貼、就業(yè)崗位、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保障代理等7 類(lèi)援助措施，確保就業(yè)援助政策應(yīng)享盡享。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，采取公益性崗位安置等方式托底。強(qiáng)化按比例安排殘疾人就業(yè)政策，鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量
推進(jìn)旗公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧服務(wù)中心、民族特色創(chuàng)業(yè)一條街等平臺(tái)作用，對(duì)就業(yè)重點(diǎn)群體開(kāi)展技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。支持職業(yè)學(xué)校拓展面向社會(huì)的職業(yè)技能培訓(xùn)，支持社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，支持企業(yè)開(kāi)展職工技能提升培訓(xùn)。落實(shí)錫林郭勒盟職業(yè)農(nóng)牧民技能提升三年行動(dòng)計(jì)劃，將農(nóng)牧民技能提升等培訓(xùn)全部納入補(bǔ)貼范圍，切實(shí)提升農(nóng)牧民生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)能力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全方位公共就業(yè)服務(wù)覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域。爭(zhēng)取盟促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”行動(dòng)，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本、市場(chǎng)資源投向就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。建立供需調(diào)查、信息對(duì)接、精準(zhǔn)培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)“四位一體”就業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，著力提升全方位公共就業(yè)服務(wù)能力。
第二十四章 健全多層次社會(huì)保障體系
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、應(yīng)保盡保，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平。
第一節(jié) 推動(dòng)社會(huì)保障擴(kuò)面提質(zhì)
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，全力推行全民參保計(jì)劃，以私營(yíng)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶、非全日制和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以及城鎮(zhèn)各類(lèi)靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)挖潛擴(kuò)面，重點(diǎn)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，實(shí)現(xiàn)法定人群全面覆蓋。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)退休人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員及城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策，確保按時(shí)足額發(fā)放到位。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和工傷保險(xiǎn)制度，為工傷或患職業(yè)病的職工提供醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和法律援助服務(wù)，推進(jìn)小微企業(yè)及個(gè)體工商戶工傷保險(xiǎn)參保行動(dòng)。以私營(yíng)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶、非全日制和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以及城鎮(zhèn)各類(lèi)靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)精準(zhǔn)擴(kuò)面行動(dòng)。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。認(rèn)真貫徹落實(shí)社保扶貧兜底政策，將符合代繳條件的建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村牧區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍，年滿60 周歲的建檔立卡貧困人口按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金。全面開(kāi)展社保風(fēng)險(xiǎn)防控排查，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總額控制下的以病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合付費(fèi)醫(yī)保支付機(jī)制，建立和完善醫(yī)療保障基金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，完善穩(wěn)定公平的待遇保障機(jī)制及可持續(xù)的醫(yī)療保障籌資和運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推行藥械集中帶量采購(gòu)，不斷提升醫(yī)療保障服務(wù)能力和服務(wù)水平。 到2025 年，基本完成待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機(jī)制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務(wù)，建立以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系，實(shí)現(xiàn)待遇保障公平適度、基金運(yùn)行穩(wěn)健持續(xù)、管理服務(wù)優(yōu)化便捷、病有所醫(yī)充分保障的目標(biāo)。
第二節(jié) 兜牢基本民生保障底線
進(jìn)一步健全完善社會(huì)救助體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)均等化。深化社會(huì)救助“放管服”改革。努力構(gòu)建以城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、流浪乞討人員救助等基本生活保障制度為主體，以臨時(shí)救助等專(zhuān)項(xiàng)救助制度為輔助的救助體系，逐年調(diào)整社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新社會(huì)救助方式，強(qiáng)化基層社會(huì)救助工作。完善以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，提高護(hù)理型床位比例，權(quán)力保障困難群眾基本生活。
第二十五章 推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育首位抓黨建、學(xué)前教育抓普惠、義務(wù)教育抓均衡、高中教育抓優(yōu)質(zhì)、民族教育抓交融、特殊教育抓融合、職業(yè)教育抓提升，加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及力度，加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師、教研員和教育行政干部四支隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，推動(dòng)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第一節(jié) 落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)
全面貫徹黨的教育方針。加強(qiáng)思想政治教育，強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。堅(jiān)持“五育并舉”，推進(jìn)新時(shí)代立德樹(shù)人行動(dòng)計(jì)劃，健全完善以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)的中小幼一體化德育體系，進(jìn)一步提升德育的針對(duì)性和實(shí)效性。培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家政策，全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字、推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材，確保各民族學(xué)生基本掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。
第二節(jié) 推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展
重點(diǎn)發(fā)展蘇木鎮(zhèn)學(xué)前教育，持續(xù)推進(jìn)蘇木鎮(zhèn)幼兒教育資源布局一體化發(fā)展，擴(kuò)大學(xué)前教育資源。加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)和管理，支持、規(guī)范民辦幼兒園和小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和使用，構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系。加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育指導(dǎo)管理，堅(jiān)決克服和糾正“小學(xué)化”傾向，不斷提高辦園水平。到2025 年，學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達(dá)到96%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到91%。
第三節(jié) 提升基礎(chǔ)教育均衡水平
堅(jiān)持教育公益性原則，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，深入開(kāi)展小學(xué)一年級(jí)“零起點(diǎn)”教學(xué)工作。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，深化普通高中課程改革和教學(xué)改革，在旗綜合高級(jí)中學(xué)推行“選課走班”試點(diǎn)工作，不斷加強(qiáng)體育、音樂(lè)、美術(shù)特長(zhǎng)生教育，全面推動(dòng)高中教育“多樣化、特色化、優(yōu)質(zhì)化”發(fā)展，形成“一校一特色、一生一特長(zhǎng)”的內(nèi)涵發(fā)展新模式。積極倡導(dǎo)家庭教育，家校社協(xié)同發(fā)展，營(yíng)造良好的育人環(huán)境。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。到2025 年末，義務(wù)教育階段入學(xué)率保持100%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到96%，義務(wù)教育三類(lèi)殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到100%。
第四節(jié) 完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系
大力發(fā)展職業(yè)教育，在旗蒙古族中學(xué)和綜合高中開(kāi)設(shè)中職專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)上，完善課程體系，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量，結(jié)合就業(yè)崗位需求，穩(wěn)步增設(shè)新的專(zhuān)業(yè)。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，面向社會(huì)加大職業(yè)培訓(xùn)力度，加大對(duì)農(nóng)牧民實(shí)用技能培訓(xùn)。加大校企合作，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技能實(shí)訓(xùn)。
第五節(jié) 強(qiáng)化教育事業(yè)保障機(jī)制
加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師、教研員和教育行政干部四支隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教師培訓(xùn)，保障教師工資和待遇。加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言授課中小學(xué)生師資隊(duì)伍建設(shè)，在少數(shù)民族語(yǔ)言授課中小學(xué)建立過(guò)渡期輔導(dǎo)員制度、過(guò)渡期雙語(yǔ)教師補(bǔ)充機(jī)制。開(kāi)展“縣管校聘”管理體制改革。全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和各級(jí)各類(lèi)生均撥款制度，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)各類(lèi)學(xué)生資助政策措施，持續(xù)推進(jìn)中小學(xué)辦學(xué)條件改善，落實(shí)學(xué)校維修改造和提升辦學(xué)條件項(xiàng)目。
1. 蘇尼特右旗賽漢塔拉幼兒園項(xiàng)目。
第二十六章 推進(jìn)健康蘇尼特右旗建設(shè)
貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的衛(wèi)生健康工作方針，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主，完善健康促進(jìn)政策，健全公共衛(wèi)生體系，為人民提供全方位全生命周期健康服務(wù)。
第一節(jié) 健全公共衛(wèi)生體系
大力增強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作，建設(shè)蘇尼特右旗野外鼠疫監(jiān)測(cè)點(diǎn)業(yè)務(wù)用房及P2 實(shí)驗(yàn)室，啟動(dòng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)分級(jí)管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)新冠肺炎、鼠疫、布魯氏桿菌病、結(jié)核病、艾滋病等重點(diǎn)傳染病防控工作及慢病防治工作。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急中心，提升應(yīng)急隊(duì)伍和鼠疫等重大疫情防控人員的防控救治能力。加快旗人民醫(yī)院發(fā)熱門(mén)診、PCR 實(shí)驗(yàn)室和附屬配套設(shè)施建設(shè)，配備相關(guān)醫(yī)療設(shè)備。實(shí)現(xiàn)全旗醫(yī)療垃圾無(wú)害化處理。深入落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)履行公共衛(wèi)生職能的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室履行公共衛(wèi)生職能，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無(wú)縫銜接，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控工作機(jī)制。
第二節(jié) 努力提升醫(yī)療服務(wù)能力
進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療資源配置，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)醫(yī)院管理、人才、技術(shù)、臨床專(zhuān)科等核心能力建設(shè)。建設(shè)旗人民醫(yī)院康復(fù)中心，全面提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，努力提高旗域就診率。將基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化以旗級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為樞紐、嘎查村衛(wèi)生室為網(wǎng)底、流動(dòng)衛(wèi)生服務(wù)車(chē)為補(bǔ)充的固定和流動(dòng)相結(jié)合的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。擴(kuò)大醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，加強(qiáng)旗級(jí)醫(yī)院與蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室協(xié)作聯(lián)動(dòng)，理順旗域醫(yī)共體運(yùn)行，增強(qiáng)服務(wù)供給，改善服務(wù)質(zhì)量和效率。進(jìn)一步完善居民電子健康信息平臺(tái)，推進(jìn)互聯(lián)互通。推動(dòng)以電子病歷為核心的醫(yī)療信息化工作，通過(guò)云病歷、云影像等促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間診療信息查詢、檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享。健全完善遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化平臺(tái)與旗直醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化平臺(tái)的對(duì)接，達(dá)到服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量雙提升的效益。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基層衛(wèi)生服務(wù)體系。
第三節(jié) 促進(jìn)蒙醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
突出蒙醫(yī)在預(yù)防、康復(fù)、保健等方面的優(yōu)勢(shì)，以心腦血管、骨傷、治未病、老年病、傳統(tǒng)療術(shù)等為重點(diǎn)，加大重點(diǎn)專(zhuān)科和優(yōu)勢(shì)病種建設(shè)力度。推動(dòng)蒙藥制劑質(zhì)量提升，爭(zhēng)取蒙藥制劑室建設(shè)項(xiàng)目，保證臨床用藥需求。繼續(xù)加大蒙醫(yī)藥館建設(shè)投入，做好基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)蒙醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)工作，夯實(shí)基礎(chǔ)人才隊(duì)伍。做好老蒙醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)繼承和優(yōu)秀蒙醫(yī)臨床人才培養(yǎng)工作，造就一批蒙醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干。充分發(fā)揮和利用好醫(yī)聯(lián)體、專(zhuān)科聯(lián)盟等建設(shè)平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)展義診、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)協(xié)作等形式不斷加強(qiáng)合作和交流。充分發(fā)揮蒙醫(yī)藥學(xué)會(huì)作用，及時(shí)挖掘、推廣蒙醫(yī)藥傳統(tǒng)治療技術(shù)，拓展蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
第四節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
以推動(dòng)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制為引擎，加快公立醫(yī)院現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，完善公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，積極探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)的有效形式。貫徹落實(shí)好《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)公開(kāi)引進(jìn)聘用院長(zhǎng)，配強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，嚴(yán)格以經(jīng)濟(jì)管理為重點(diǎn)的醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理，提升醫(yī)院管理的能力。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，建立人才引進(jìn)綠色通道，擴(kuò)大衛(wèi)生健康系統(tǒng)人才引進(jìn)自主權(quán)，打造一支整體素質(zhì)進(jìn)一步提高、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理的本土醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。
第五節(jié) 推進(jìn)健康蘇尼特右旗事業(yè)
認(rèn)真實(shí)施《“健康蘇尼特右旗2030”實(shí)施方案》，強(qiáng)化政府、社會(huì)、個(gè)人責(zé)任，推進(jìn)健康知識(shí)普及、合理膳食、全民健身、控?zé)?、心理健康促進(jìn)、健康環(huán)境促進(jìn)、婦幼健康促進(jìn)、中小學(xué)健康促進(jìn)、職業(yè)健康保護(hù)、老年健康促進(jìn)、心腦血管疾病防治、癌癥防治、慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治、糖尿病防治、傳染病及地方病防控、蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥振興、全民健康信息化推進(jìn)行動(dòng)，全方位全周期保障人民健康。全面推進(jìn)健康融入所有政策，充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化健康教育體系建設(shè)，抓好全民健康促進(jìn)與健康教育工作。扎實(shí)做好“一老一小”照護(hù)服務(wù)。提升婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心等級(jí)，建設(shè)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心，促進(jìn)婦幼事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
第二十七章 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
貫徹落實(shí)國(guó)家人口生育政策，制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，提高人口素質(zhì)，關(guān)注人口老齡化問(wèn)題，保障婦女兒童權(quán)益，促進(jìn)青年健康成長(zhǎng)，提升殘疾人服務(wù)水平，推動(dòng)人口均衡健康文明發(fā)展。
第一節(jié) 全面提高人口素質(zhì)
制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)生育政策包容性，保持適度生育水平，提高人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比失衡問(wèn)題。完善有利于女孩及其家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，引導(dǎo)群眾逐步消除性別偏好。加快提升婦幼健康服務(wù)能力，深入開(kāi)展計(jì)生家庭權(quán)益維護(hù)工作，搭建多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的計(jì)生家庭維權(quán)工作有效平臺(tái)。預(yù)計(jì)到2025 年，人均預(yù)期壽命達(dá)到77.5 歲，勞動(dòng)力平均受教育年限優(yōu)于全盟水平。
第二節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)
建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合、連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，以及牧區(qū)養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老等新型養(yǎng)老服務(wù)體系。重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)。建立居家探訪制度，推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)和智慧養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用。將各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，確保養(yǎng)老服務(wù)用地計(jì)劃落實(shí)，確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)劃用地面積達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，提供多種形式的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)，全面開(kāi)展以老年人為重點(diǎn)人群的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?！笆奈濉逼陂g，采取引導(dǎo)社會(huì)資金投入和政府支持企業(yè)運(yùn)營(yíng)的模式，新擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1 所，養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到200張以上。2025 年，全旗養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人55 張以上，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理床位數(shù)占比提高到50%，生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到60%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實(shí)行集中供養(yǎng)。
第三節(jié) 促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。全面落實(shí)男女平等基本國(guó)策，堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。編制并實(shí)施好《蘇尼特右旗婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030 年）》，保障婦女在健康、教育、經(jīng)濟(jì)、決策管理、社會(huì)保障、環(huán)境、法律等七個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的權(quán)益保護(hù)，促使婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等權(quán)利得到切實(shí)保障。提高婦女參加經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù)管理水平。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。推動(dòng)?jì)D女廣泛參與社會(huì)治理，提高婦女參與決策管理水平。關(guān)愛(ài)留守婦女、陪讀媽媽等特殊婦女群體。加強(qiáng)婦女扶貧減貧、勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會(huì)福利、法律援助等工作，嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。降低出生人口性別比，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，完善性別統(tǒng)計(jì)制度。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，編制并實(shí)施好《蘇尼特右旗兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030 年）》。促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，加快嬰幼兒照護(hù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，建設(shè)若干承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)社區(qū)托育機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展；加強(qiáng)兒童健康、教育、福利、社會(huì)環(huán)境、法律保護(hù)等工作，嚴(yán)厲打擊暴力、虐待、性侵、拐賣(mài)、校園欺凌等侵害婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為，依法保障婦女兒童獲得法律援助和司法救助。縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差異，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。關(guān)注農(nóng)村牧區(qū)留守兒童健康與權(quán)益，關(guān)心關(guān)愛(ài)各類(lèi)困境兒童基本生活，健全未成年人保護(hù)與服務(wù)體系。
支持家庭發(fā)展。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。深入實(shí)施“家家幸福安康工程”。充分發(fā)揮家庭教育在基層社會(huì)治理中的重要作用，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，預(yù)防和制止家庭暴力。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù)，提升家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化水平。
第四節(jié) 引導(dǎo)青少年成長(zhǎng)成才
貫徹“黨管青年”原則，加強(qiáng)青年思想引領(lǐng)，關(guān)注青年發(fā)展需求，積極發(fā)動(dòng)青年投身國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建立完善全旗青年發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，客觀研判青年發(fā)展趨勢(shì)。推動(dòng)青年發(fā)展規(guī)劃縱深實(shí)施，依托青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，圍繞就業(yè)落戶、住房保障、創(chuàng)業(yè)扶持、人才吸納等方面，推動(dòng)出臺(tái)“青年公寓”“青年志愿者激勵(lì)保障機(jī)制”“青年愛(ài)里”“陽(yáng)光驛站”“青少年校外實(shí)踐教育基地”等普惠性青年政策和青年民生實(shí)事項(xiàng)目。
第五節(jié) 提升對(duì)殘疾人服務(wù)水平
認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)辦法》等有關(guān)殘疾人服務(wù)保障政策，積極推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。加快解決殘疾人相對(duì)貧困問(wèn)題，健全殘疾人幫扶制度，推動(dòng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面，發(fā)展和扶持殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行。
第二十八章 完善社區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系
加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)體系，推行“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系，提升社區(qū)服務(wù)層次，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建和諧蘇尼特右旗。
第一節(jié) 健全社會(huì)化服務(wù)體制和機(jī)制
完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，豐富社區(qū)服務(wù)手段，逐步建立包括老年人居家適老化改造、社區(qū)服務(wù)中心、文體活動(dòng)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等服務(wù)門(mén)類(lèi)齊全的社區(qū)服務(wù)體系。健全社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，建立社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，建立服務(wù)指南、行為規(guī)范、質(zhì)量承諾、服務(wù)記錄追溯等制度。加強(qiáng)社區(qū)機(jī)構(gòu)整合，強(qiáng)化社區(qū)管理，增強(qiáng)社區(qū)干部宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力，提高服務(wù)效率。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用。
第二節(jié) 拓展社會(huì)化服務(wù)范圍和方式
推進(jìn)牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新牧區(qū)服務(wù)內(nèi)容和方式，鼓勵(lì)各類(lèi)服務(wù)組織拓展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍，發(fā)展托管式、訂單式、平臺(tái)式、站點(diǎn)式等綜合性服務(wù)模式。拓寬社區(qū)服務(wù)空間，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)向生活服務(wù)、福利保障等方面轉(zhuǎn)變，完善社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、治安防范等系列化服務(wù)。逐步建立社區(qū)信息服務(wù)系統(tǒng)，開(kāi)展以信息為媒介的家庭勞務(wù)、文化娛樂(lè)、醫(yī)療救助、購(gòu)物交通、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)治安等領(lǐng)域服務(wù)，延伸服務(wù)觸角。充分整合社區(qū)成員單位、轄區(qū)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)商戶、黨員網(wǎng)格員等群體在社區(qū)服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)資源，提升社區(qū)精細(xì)化服務(wù)水平。推行社區(qū)干部坐班代辦制、錯(cuò)時(shí)工作制和“一站式”服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)居民小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、熱心居民聯(lián)動(dòng)作用，打造網(wǎng)格志愿服務(wù)圈。實(shí)施培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)以專(zhuān)職人員為骨干、兼職人員為主體、志愿者為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。引入專(zhuān)業(yè)服務(wù)力量，為居民提供多種專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
第十篇 協(xié)力共建文明蘇尼特右旗
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，大力弘揚(yáng)蒙古馬精神、烏蘭牧騎精神、守望相助精神，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，建設(shè)文明蘇尼特右旗。
第二十九章 提高社會(huì)文明程度
統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育、新時(shí)代公民道德建設(shè)、新時(shí)代文明實(shí)踐和志愿服務(wù)、新時(shí)代精神文明“六大創(chuàng)建”，構(gòu)建新時(shí)代精神文明體系，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
第一節(jié) 加強(qiáng)公民道德建設(shè)和愛(ài)國(guó)主義教育
深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理，推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育綱要》，深入實(shí)施學(xué)習(xí)教育、愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)、遵規(guī)守法、禮儀禮節(jié)、愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)信友善、孝老愛(ài)親、健康生活、生態(tài)文明、志愿服務(wù)“十大行動(dòng)”。組織開(kāi)展各級(jí)道德模范、身邊好人、新時(shí)代好少年、志愿服務(wù)優(yōu)秀項(xiàng)目推薦、評(píng)選、宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。
第二節(jié) 推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)
深化文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)生活環(huán)境美麗整潔、社會(huì)秩序規(guī)范有序、公共服務(wù)便捷高效，有效提升居民綜合素質(zhì)、縣城文明程度和群眾生活質(zhì)量。深化文明單位創(chuàng)建，著力提高員工素質(zhì)，涵養(yǎng)職業(yè)操守，培育職業(yè)精神，完善規(guī)章制度，樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)。深化文明家庭創(chuàng)建，以注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)為著力點(diǎn)，促進(jìn)家庭和睦，促進(jìn)親人相親相愛(ài)，促進(jìn)下一代健康成長(zhǎng)，促進(jìn)老年人老有所養(yǎng)，使家庭成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要基點(diǎn)。深化文明社區(qū)創(chuàng)建，完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，每百戶擁有30 平米以上街道文化站和社區(qū)文化服務(wù)中心，具備開(kāi)展黨員活動(dòng)、科普教育、志愿服務(wù)等活動(dòng)的條件。深化文明小區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，開(kāi)展誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，開(kāi)展誠(chéng)信行業(yè)、誠(chéng)信單位、誠(chéng)信示范街區(qū)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店等實(shí)踐活動(dòng)。深化文明村鎮(zhèn)建設(shè)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興為主題，深入推進(jìn)自治區(qū)農(nóng)牧民素質(zhì)提升“千村示范、萬(wàn)村行動(dòng)”，在嘎查村推動(dòng)“一約四會(huì)”全覆蓋，大力開(kāi)展移風(fēng)易俗，抵制封建迷信、聚眾賭博、婚喪嫁娶大操大辦等不良風(fēng)氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。全面推進(jìn)自治區(qū)級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐工作，建設(shè)理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)、科普服務(wù)、健身體育服務(wù)、媒體服務(wù)等“六大平臺(tái)”。把吃苦耐勞、一往無(wú)前，不達(dá)目的決不罷休的“蒙古馬精神”貫穿于改革發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和激勵(lì)各族干部群眾奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)，形成推動(dòng)改革發(fā)展強(qiáng)大精神力量。依托烏蘭牧騎流動(dòng)演出和服務(wù)載體，聯(lián)動(dòng)文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)力量，推動(dòng)基層志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，以“烏蘭牧騎+”引領(lǐng)紅色文明實(shí)踐。
第三十章 繁榮新時(shí)代社會(huì)主義文化
全面繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升公共文化服務(wù)水平，讓人民享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。
第一節(jié) 提高公共文化服務(wù)能力和水平
構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。優(yōu)先建設(shè)導(dǎo)向性、示范性文化基礎(chǔ)設(shè)施，打造群眾文藝培訓(xùn)與交流、文化娛樂(lè)休閑及大型文化藝術(shù)演出場(chǎng)所，配備基本文化活動(dòng)器材；開(kāi)設(shè)特色群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)，保障群眾基本文化活動(dòng)需求，逐步改善文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力薄弱的局面。提高圖書(shū)館、文化館現(xiàn)代化水平。改善文化館文化活動(dòng)設(shè)施、設(shè)備，把文化館建成新時(shí)代文明實(shí)踐的群眾文化藝術(shù)活動(dòng)示范性基地，成為群眾文化活動(dòng)的龍頭。深入開(kāi)展文化惠民工程，促進(jìn)公共文化服務(wù)達(dá)標(biāo)提質(zhì)。持續(xù)推動(dòng)蘇木鎮(zhèn)文化站和社區(qū)嘎查村綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和全民健身場(chǎng)所建設(shè)全覆蓋。推動(dòng)文化精品創(chuàng)作，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)。規(guī)劃建設(shè)標(biāo)志性體育場(chǎng)館或體育公園，更好推進(jìn)全民健身和健康生活融合發(fā)展。開(kāi)展體育健身志愿服務(wù)，開(kāi)展健康健身知識(shí)分眾化宣講、廣場(chǎng)舞、工間操、大眾體育打卡行動(dòng)等全民健身系列活動(dòng)，在全旗廣泛營(yíng)造全民健身氛圍，打造全盟乃至全區(qū)的全民健身示范旗。
第二節(jié) 推進(jìn)烏蘭牧騎事業(yè)再上新臺(tái)階
落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭牧騎條例》，大力發(fā)展烏蘭牧騎事業(yè)，實(shí)施烏蘭牧騎惠民演出服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，強(qiáng)化烏蘭牧騎演出宣傳、輔導(dǎo)創(chuàng)作、創(chuàng)新綜合服務(wù)、文化交流和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承傳播功能，將烏蘭牧騎打造成為新時(shí)代社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的“紅色文藝輕騎兵”。推進(jìn)烏蘭牧騎干部實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，將其打造成集傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承中華民族傳統(tǒng)文化和祖國(guó)北疆文化安全于一體的文化中心。推進(jìn)“弘揚(yáng)烏蘭牧騎精神，到人民中間去”基層志愿服務(wù)常態(tài)化，重點(diǎn)突出“三送三問(wèn)”，探索開(kāi)展活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。擴(kuò)大草原那達(dá)慕、烏蘭牧騎藝術(shù)節(jié)等重大文化活動(dòng)影響力，為人民群眾提供精神文化服務(wù)。
第三節(jié) 保護(hù)和傳承好文化遺產(chǎn)
實(shí)施中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、中華傳統(tǒng)節(jié)日振興工程，開(kāi)展春節(jié)、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重陽(yáng)等傳統(tǒng)節(jié)日禮儀禮節(jié)教育活動(dòng)。堅(jiān)守文物安全底線，做好古遺址、古建筑、古墓葬群、近現(xiàn)代建筑的搶救和保護(hù)維修工作，提升非遺和文物的展示、教育、價(jià)值傳播功能。加強(qiáng)考古發(fā)掘工作。完成額仁淖爾蘇木吉呼郎圖匈奴墓群考古發(fā)掘，申報(bào)建設(shè)吉呼郎圖匈奴墓群遺址文化公園。繼續(xù)加強(qiáng)金界壕、王府、畢魯圖廟、額仁淖爾巖畫(huà)等文物保護(hù)工作，推進(jìn)畢魯圖廟修繕計(jì)劃和古建筑“三防”工程。加強(qiáng)蘇尼特祝贊詞、蒙古包營(yíng)造技藝、銀制品制作技藝、伊德盤(pán)制作技藝、蒙古族圖案花紋、蒙古族搟氈技藝、蒙古族氈靴制作技藝、蘇尼特諺語(yǔ)、好來(lái)寶、蒙古沙嘎游戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和傳承。強(qiáng)化蒙醫(yī)藥保護(hù)和傳承。加強(qiáng)文化數(shù)字資源庫(kù)、文物安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，完成全旗不可移動(dòng)文物信息錄入全國(guó)文物系統(tǒng)工作。
第四節(jié) 扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文體體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)。充分挖掘歷史文化、民族文化、民俗文化等資源，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新媒體、微電影、微視頻等新興產(chǎn)業(yè)，積極拓展基于數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)的文化新業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化與旅游、科技、金融、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升蒙古包營(yíng)造技藝、蒙古族服飾和工藝品、蒙古族奶食品等民族特色文化和產(chǎn)品的品牌價(jià)值。著力培育文化消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)擴(kuò)大文化消費(fèi)。扶持和引進(jìn)一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化企業(yè)，提升文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。
第十一篇 筑牢北疆安全穩(wěn)定屏障
堅(jiān)持總體安全觀，貫徹實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會(huì)和諧，把團(tuán)結(jié)穩(wěn)定安全貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，鑄牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障。
第三十一章 大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)
以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代民族工作，糾正民族工作偏差，改善民族工作大環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固，推動(dòng)中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體。
第一節(jié) 構(gòu)建民族工作新格局
緊緊圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的總目標(biāo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為主題，以加強(qiáng)各民族交往交流交融為根本途徑，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗創(chuàng)建，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)民族工作，推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，為各族群眾創(chuàng)造共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的良好社會(huì)條件。
第二節(jié) 加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育
把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”納入國(guó)民教育、干部教育和社會(huì)教育全過(guò)程，深入開(kāi)展中華民族歷史文化教育、中國(guó)革命歷史教育、中國(guó)特色社會(huì)主義教育和中國(guó)夢(mèng)教育。以干部和青少年為重點(diǎn)，加強(qiáng)干部民族理論政策學(xué)習(xí)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，勇于同一切危害國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的言行作堅(jiān)決斗爭(zhēng)；推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，形成完備的課程體系，貫穿于各級(jí)各類(lèi)學(xué)校德育養(yǎng)成、課堂教學(xué)、校本課程、校園文化、教研工作、班隊(duì)建設(shè)、藝體科技、寒暑期社會(huì)實(shí)踐等教書(shū)育人各環(huán)節(jié)和全過(guò)程。
第三節(jié) 推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建
擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)覆蓋面。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)蘇木鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)連隊(duì)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)民族領(lǐng)域思想理論和陣地建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)”行動(dòng)，唱響鑄牢中華民族共同體意識(shí)主旋律。建設(shè)“守望相助好家園”。以城鄉(xiāng)各民族相互嵌入式社區(qū)為平臺(tái)，建設(shè)多民族共居和諧社區(qū)，由空間嵌入拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和心理嵌入，形成密不可分共同體。以新時(shí)代文明實(shí)踐中心為基本載體，組織開(kāi)展“守望相助好家園”建設(shè)活動(dòng)。鼓勵(lì)少數(shù)民族學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字，鼓勵(lì)在民族地區(qū)生活的漢族群眾學(xué)習(xí)少數(shù)民族語(yǔ)言文字，以“語(yǔ)言通”促進(jìn)“民心通”。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步陣地建設(shè)。以草原輕騎兵—烏蘭牧騎為主線，打造國(guó)家級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地。定期召開(kāi)全旗民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人享受同級(jí)勞模待遇。大力宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、個(gè)人的事跡和精神，不斷鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。
第四節(jié) 提升依法治理民族事務(wù)水平
強(qiáng)化民族法治宣傳普及教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊法守法用法觀念。加強(qiáng)蒙漢雙語(yǔ)司法隊(duì)伍建設(shè)，提高蒙漢雙語(yǔ)“12348”法律平臺(tái)和“草原110”服務(wù)水平。暢通各族公民合法表達(dá)利益訴求渠道，綜合運(yùn)用法律、教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等方法，積極預(yù)防和依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛。堅(jiān)決反對(duì)和糾正針對(duì)特定民族成員的歧視性做法。堅(jiān)決打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。
第三十二章 開(kāi)創(chuàng)社會(huì)治理新局面
以推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化為抓手，完善協(xié)同共治體制，優(yōu)化社會(huì)治理總體布局，推進(jìn)治理方式創(chuàng)新，加強(qiáng)智能化治理體系建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)治理新格局。
第一節(jié) 構(gòu)建社會(huì)治理新格局
深入推進(jìn)平安西蘇建設(shè)，以推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化為抓手，以防范和化解影響國(guó)家安全、社會(huì)安全、人民安寧的重大風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，通過(guò)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、專(zhuān)項(xiàng)治理“五位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，推動(dòng)形成牧區(qū)特色社會(huì)治理“新樣本”，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第二節(jié) 完善一核多元協(xié)同共治體制
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建區(qū)域化黨建共建聯(lián)合體，充分發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的核心作用。完善政府負(fù)責(zé)體制，推進(jìn)社會(huì)治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，加強(qiáng)公共財(cái)政保障和社會(huì)治理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完善社會(huì)協(xié)同體制，充分發(fā)揮人民團(tuán)體、社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)社會(huì)治理能動(dòng)作用。完善公眾參與體制，暢通人民群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、公益反哺、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等激勵(lì)措施，廣泛動(dòng)員城鄉(xiāng)群眾參與社會(huì)治理，推進(jìn)網(wǎng)格員、人民調(diào)解員隊(duì)伍與志愿服務(wù)、社會(huì)工作隊(duì)伍融合發(fā)展，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才不低于全旗戶籍人口的1‰， 蘇木鎮(zhèn)、嘎查村（社區(qū)） 注冊(cè)志愿者占常住人口比例不低于8%。
第三節(jié) 優(yōu)化社會(huì)治理總體布局
健全維護(hù)政治安全和邊疆安全體系。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解機(jī)制、反奸防諜工作機(jī)制和邊境邊界聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理。全面加強(qiáng)管邊控邊，推進(jìn)落實(shí)政治安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、生態(tài)護(hù)邊、開(kāi)放睦邊、科技控邊、團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊。深入實(shí)施富民強(qiáng)邊行動(dòng)，提高邊境地區(qū)農(nóng)牧民群眾國(guó)家安全意識(shí)。
加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。堅(jiān)持打防管控建并舉方針，強(qiáng)化社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治， 常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)鞏固專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成果， 延伸打擊黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)、涉槍涉爆等違法犯罪，依法打擊各類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和跨區(qū)域犯罪。加強(qiáng)社會(huì)面治安防控網(wǎng)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控建一體的“大防控”格局。
完善防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)體系。堅(jiān)持去存量、控增量、防變量，推動(dòng)落實(shí)干部每月下基層大接訪和包案制度，著力解決民生領(lǐng)域重點(diǎn)信訪問(wèn)題。健全社會(huì)矛盾排查、預(yù)警、化解、解決機(jī)制，建立矛盾糾紛防范調(diào)解中心、在線矛盾化解平臺(tái)，鞏固充實(shí)蘇木鎮(zhèn)、嘎查村社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
完善新型網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系，有效抵制意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)滲透，堅(jiān)決打擊各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪。深化網(wǎng)安警務(wù)室等建設(shè)，依法加強(qiáng)對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通訊工具監(jiān)管。加強(qiáng)跨區(qū)域合作，深入打擊整治網(wǎng)絡(luò)販槍、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)套路貸等網(wǎng)絡(luò)犯罪。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管、電話用戶實(shí)名登記，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)違法信息巡查和違法網(wǎng)民警示教育，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任。
第四節(jié) 推進(jìn)三治融合治理方式創(chuàng)新
發(fā)揮法治保障作用。完善執(zhí)法機(jī)制、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、管理監(jiān)督制約機(jī)制和重大決策項(xiàng)目依法決策機(jī)制，推進(jìn)旗、蘇木鎮(zhèn)二級(jí)黨委政府法律顧問(wèn)、公職律師制度全覆蓋。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)， 加強(qiáng)蘇木鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理中心和基層公安派出所和司法所共防共建共治協(xié)助機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩所一中心”聯(lián)防、聯(lián)建、聯(lián)治，共同預(yù)防化解各類(lèi)社會(huì)矛盾。 有序推進(jìn)全旗公安機(jī)關(guān)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”社區(qū)警務(wù)工作。開(kāi)展“12348”熱線蒙漢雙語(yǔ)免費(fèi)法律咨詢服務(wù)。
發(fā)揮自治能動(dòng)作用。依法明確基層自治邊界、基層政府與基層群眾自治組織權(quán)責(zé)邊界，合理確定其權(quán)責(zé)清單，實(shí)行社區(qū)嘎查村工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)嘎查村居民自治機(jī)制的制度化、規(guī)范化、程序化，強(qiáng)化落實(shí)“五民主三公開(kāi)”，推行嘎查村社區(qū)契約化管理。規(guī)范建設(shè)住宅小區(qū)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)監(jiān)督委員會(huì)等自治組織，探索社區(qū)管理與物業(yè)管理有機(jī)融合模式。
發(fā)揮德治教化作用。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，完善社會(huì)、學(xué)校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò)。依法制定或修訂村規(guī)民約、居民公約，實(shí)現(xiàn)嘎查村社區(qū)全覆蓋。推進(jìn)道德模范和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，在嘎查村社區(qū)全面推進(jìn)紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)，建立積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展“身邊好人”“星級(jí)文明戶”“文明家庭”評(píng)選，形成良好的道德約束激勵(lì)機(jī)制。
第五節(jié) 加強(qiáng)智能化治理體系建設(shè)
創(chuàng)新智能化治理方式，推進(jìn)智能化治理深度應(yīng)用。加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，加強(qiáng)智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧國(guó)安、智慧司法等建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控和管理服務(wù)精準(zhǔn)化水平。 提高市域社會(huì)治理要素?cái)?shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理多網(wǎng)融合，加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)，健全智能化治理體系建設(shè)。
第三十三章 統(tǒng)籌發(fā)展與安全
深入貫徹總體國(guó)家安全觀，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全、統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，不斷推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷構(gòu)建大安全格局，完善大平安體系，牢牢守住安全發(fā)展底線，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、邊疆安寧牢固。
第一節(jié) 捍衛(wèi)國(guó)家政治安全
堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全、全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞顛覆分裂活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警防范和危機(jī)管控能力。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，鞏固國(guó)家安全人民防線。健全強(qiáng)邊固防機(jī)制，推進(jìn)黨政軍警民同守共建、守邊固邊。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)，強(qiáng)化全民國(guó)防教育。推進(jìn)軍民融合，與朱日和訓(xùn)練基地共建擁軍擁民國(guó)防教育基地，建立軍地協(xié)同應(yīng)急機(jī)制，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)持自我凈化、自我完善、自我新、自我提高，不斷純潔黨的隊(duì)伍。持續(xù)整治“四風(fēng)”問(wèn)題，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果。深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明。不斷深化黨風(fēng)廉政宣傳教育，加快推進(jìn)源頭防腐。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化，打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，持續(xù)降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各種非法金融活動(dòng)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。整治農(nóng)村牧區(qū)民間高息借貸行為，依法規(guī)范引導(dǎo)，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。筑牢糧食安全基礎(chǔ)。切實(shí)加強(qiáng)糧食流通事中事后監(jiān)管，抓好糧食流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損，全面提升糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力。保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)輸銷(xiāo)體系，切實(shí)做好能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。
第三節(jié) 守住公共安全關(guān)口
防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)提高應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、鼠疫疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，壓實(shí)各層級(jí)監(jiān)管部門(mén)、各行業(yè)主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。防范重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新格局，全面加強(qiáng)草原森林火災(zāi)、旱災(zāi)、雪災(zāi)、洪災(zāi)、沙塵、地震、地質(zhì)災(zāi)害、鼠蟲(chóng)病害、野生動(dòng)物疫病等災(zāi)害防治。提升消防救援能力。保障食品藥品安全,圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，重點(diǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)、校園食品安全守護(hù)行動(dòng)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)、餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)、保健食品行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)、進(jìn)口食品“國(guó)門(mén)守護(hù)”行動(dòng)和“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品違法犯罪行為。加強(qiáng)食品安全宣傳與應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
第四節(jié) 健全應(yīng)急保障體系
構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援指揮管理體制，完善應(yīng)急指揮溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)。加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)，加大應(yīng)急救援物資、裝備、設(shè)施和救災(zāi)減災(zāi)物資投入，推進(jìn)應(yīng)急救援基地、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，提升紅十字會(huì)救災(zāi)備災(zāi)能力。加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、車(chē)輛裝備及營(yíng)房建設(shè)，將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施，逐年補(bǔ)齊蘇木鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)消防水源，逐步消除蘇木鎮(zhèn)消防滅火救援空白點(diǎn)。 推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，打造一流氣象局站，提高全旗氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、公共氣象服務(wù)能力和氣象基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。高質(zhì)量完成第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)。依托自治區(qū)三級(jí)智慧農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展“直通式”服務(wù)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證，積極開(kāi)展政策性牧業(yè)保險(xiǎn)氣象保障服務(wù)。打通氣象軍民融合信息渠道，保障軍事氣象需求。
第三十四章 建設(shè)法治蘇尼特右旗
堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定。
第一節(jié) 完善基層民主協(xié)商制度
暢通民主渠道，實(shí)現(xiàn)嘎查村（居）民會(huì)議、嘎查村（居）民代表會(huì)議、嘎查村（居）民議事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)等議事協(xié)商組織全覆蓋。完善嘎查村（社區(qū)）民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督制度，全面落實(shí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開(kāi)”。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，落實(shí)職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。制定協(xié)商事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。
第二節(jié) 推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
落實(shí)法治政府建設(shè)任務(wù)，完善法治政府運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，深化綜合行政執(zhí)法體制、行政復(fù)議體制等改革。增強(qiáng)全民法治觀念，貫徹落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，完善領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)制度，加大對(duì)基層法律服務(wù)工作者的培訓(xùn)。推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法工作責(zé)任制。規(guī)范公正文明執(zhí)法，打造“行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)”新一代信息化體系。完善行政復(fù)議制度，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。健全司法權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提升司法效能和司法公信力。健全法律服務(wù)體系，加強(qiáng)法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。
第十二篇 健全規(guī)劃實(shí)施保障措施
本規(guī)劃是指導(dǎo)全旗未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。保障規(guī)劃有效實(shí)施，必須在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，履行好各級(jí)政府職責(zé)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高政府統(tǒng)籌調(diào)控能力，通過(guò)規(guī)劃合理配置公共資源、有效引導(dǎo)和調(diào)控社會(huì)資源，保障規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)、各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
第三十五章 堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為科學(xué)制定和全面落實(shí)規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
第一節(jié) 全面落實(shí)黨的決策部署
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終同黨中央保持高度一致，全面貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和決策部署，為全面落實(shí)規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。提高各級(jí)黨委駕馭發(fā)展能力，維護(hù)良好政治生態(tài)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，努力鍛造務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)闹袌?jiān)力量，不折不扣推動(dòng)規(guī)劃落地見(jiàn)效。落實(shí)黨管人才責(zé)任，培養(yǎng)引進(jìn)用好各類(lèi)人才，為規(guī)劃實(shí)施提供更有力的人才支撐。充分發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子作用，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、科協(xié)等群眾團(tuán)體組織作用，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。
第二節(jié) 明確發(fā)展規(guī)劃地位
嚴(yán)格落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》（中發(fā)[2018]44 號(hào)），牢牢把握以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是黨治國(guó)理政的重要方式，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。蘇尼特右旗“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要是全旗推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的階段性部署和安排，主要是闡明全旗發(fā)展戰(zhàn)略、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全旗各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。根據(jù)黨中央、自治區(qū)黨委、錫林郭勒盟委和蘇尼特右旗委《關(guān)于編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，由旗人民政府組織編制，經(jīng)旗人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，居于規(guī)劃體系最上位，是全旗其他各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的總遵循。
第三十六章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理
本規(guī)劃是今后五年政府各部門(mén)履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。必須加強(qiáng)規(guī)劃編制、銜接、評(píng)估等制度管理，保持全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
第一節(jié) 構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃體系
本規(guī)劃是今后五年政府及各部門(mén)履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。必須嚴(yán)格按照《蘇尼特右旗“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》要求，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，按照《蘇尼特右旗“十四五”規(guī)劃編制目錄清單》要求，加強(qiáng)規(guī)劃編制、銜接、評(píng)估等制度管理，保持全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
第二節(jié) 明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任
本規(guī)劃由旗人民政府組織實(shí)施。旗人民政府依據(jù)本規(guī)劃制定分工方案，明確責(zé)任主體實(shí)施時(shí)間表和路線圖，建立實(shí)施臺(tái)賬，全程推動(dòng)、跟蹤問(wèn)效、一抓到底。各蘇木鎮(zhèn)政府、各部門(mén)要根據(jù)規(guī)劃確定的主要任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)，建立分工責(zé)任制，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織性、紀(jì)律性和嚴(yán)肅性，樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威性。各蘇木鎮(zhèn)、各部門(mén)要根據(jù)規(guī)劃，制定相應(yīng)的政策和配套措施，合理配置資源，提高配置效率，確保規(guī)劃有效實(shí)施。各空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃由規(guī)劃編制部門(mén)組織實(shí)施，及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)劃實(shí)施情況，并報(bào)送本級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和上級(jí)對(duì)口部門(mén)備案。
第三節(jié) 完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制
本規(guī)劃由旗發(fā)展和改革委員會(huì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。組織和督導(dǎo)各類(lèi)規(guī)劃編制主體按時(shí)開(kāi)展本規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和五年總結(jié)，中期評(píng)估報(bào)告要提請(qǐng)旗人民政府審議。空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃由各級(jí)牽頭編制部門(mén)組織開(kāi)展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告，同時(shí)抄送同級(jí)發(fā)改部門(mén)備案。組織開(kāi)展第三方評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整更改各類(lèi)規(guī)劃。經(jīng)中期評(píng)估確需對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂時(shí)，必須按照新形勢(shì)新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容，由旗人民政府提出調(diào)整建議，經(jīng)旗人大常委會(huì)審議后批準(zhǔn)生效。發(fā)展規(guī)劃修訂后，相關(guān)各類(lèi)規(guī)劃須相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整修訂，由規(guī)劃編制部門(mén)提出建議，經(jīng)與發(fā)改部門(mén)銜接論證后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃考核監(jiān)督
實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任考核制度，把規(guī)劃明確的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)列入各地區(qū)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核范圍，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。自覺(jué)接受旗人大對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、自覺(jué)參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)、建設(shè)民富旗強(qiáng)的現(xiàn)代化蘇尼特右旗是我們的奮斗方向，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央周?chē)?，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。經(jīng)過(guò)五年到十五年的努力奮斗，我們的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
