（內蒙古自治區(qū)）興安盟科爾沁右翼中旗國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
興安盟科爾沁右翼中旗國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
科爾沁右翼中旗人民政府
二〇二一年二月
“十四五”時期（2021-2025年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是科爾沁右翼中旗（以下簡稱：科右中旗）走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，實現(xiàn)更快發(fā)展的關鍵五年?？茖W編制和有效實施“十四五”規(guī)劃，對于書寫科右中旗發(fā)展新篇章，加快建設現(xiàn)代化科右中旗具有重大意義。
第一章發(fā)展基礎和面臨環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展基礎
“十三五”時期是科右中旗發(fā)展不平凡的五年，在旗委的正確領導下，全旗上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極應對經濟下行和疫情防控兩大主線，加大“六?！薄傲€(wěn)”工作力度，實現(xiàn)經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，人民生活水平得到新提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)，為開啟現(xiàn)代化新征程奠定了堅實的基礎。
經濟實力邁上新臺階?！笆濉蹦?，全旗地區(qū)生產總值實現(xiàn)68.69億元；公共財政預算收入實現(xiàn)3.87億元；固定資產投資實現(xiàn)28.36億元；社會消費品零售總額實現(xiàn)9.56億元?，F(xiàn)代畜牧業(yè)產業(yè)化水平顯著提升，穩(wěn)羊增牛效果顯著，種群數(shù)量、質量明顯提高。種植業(yè)結構進一步優(yōu)化，玉米種植面積減少，糧經飼草比重增加，農作物種植面積穩(wěn)定在300萬畝左右。林草業(yè)、水產業(yè)均衡發(fā)展；工業(yè)經濟穩(wěn)步增長，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)14家，能源工業(yè)成為國民經濟重要支柱產業(yè)，已建成投產總裝機規(guī)模達到106.1萬千瓦，其中風電裝機規(guī)模55萬千瓦，火電裝機規(guī)模33萬千瓦，光伏裝機規(guī)模18.1萬千瓦。在建能源項目裝機容量382萬千瓦；現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，旅游業(yè)發(fā)展迅猛，“疏林草原·楓情馬鎮(zhèn)”旅游品牌知名度和吸引力明顯提升。電子商務、物流快遞等現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。房地產業(yè)、金融保險業(yè)發(fā)展較快。商貿流通業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，金獅購物廣場、圖什業(yè)圖農貿市場等投入運營。交通運輸、倉儲及郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。經濟結構持續(xù)優(yōu)化，經濟增長的動力由“規(guī)模擴張”向“提質增效”加快轉變，經濟向好的態(tài)勢進一步凸顯。
三大攻堅戰(zhàn)取得新勝利。全旗建檔立卡貧困戶8366戶、21780人全部達到“兩不愁、三保障”脫貧標準,重點貧困嘎查全部出列，貧困發(fā)生率降至0.13%；有效防范財政金融風險，超額完成各年度化債任務。開展金融領域行業(yè)亂象整治，有力打擊“套路貸”、違規(guī)集資等非法金融活動；污染防治扎實推進，優(yōu)化調整生態(tài)保護紅線，高質量完成了年度重點治污任務。認真落實河湖長制。完成造林107.86萬畝，森林覆蓋率達18.54%，實施退牧還草10萬畝，植被蓋度實現(xiàn)64%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
城鄉(xiāng)建設開創(chuàng)新局面。城鎮(zhèn)基礎設施不斷完善，棚戶區(qū)累計改造16.3萬平方米，實施巴彥呼舒鎮(zhèn)硬化、美化、亮化工程，供熱供水、垃圾污水處理設施進一步完善，查干呼舒大橋竣工通車；城鎮(zhèn)路網、農村公路通行能力進一步提高，完成了蘇木鎮(zhèn)至嘎查、嘎查至艾里的公路建設共572公里，街巷硬化455公里，全旗12個蘇木鎮(zhèn)柏油路實現(xiàn)“全覆蓋”，省際通道一級改高速工程扎實推進；實施了農網改造項目，新建、改造10千伏及以下線路604公里；水利基礎設施進一步完善，實施重點水利工程11項，引綽濟遼工程進展順利。
生態(tài)文明實現(xiàn)新進步。打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實“大氣十條”，加強工業(yè)燃煤鍋爐超低排放改造，加大污染源管控，環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，優(yōu)良天數(shù)達標。創(chuàng)新河湖長制聯(lián)動檢查機制，實施小流域治理168平方公里，全力抓好水、土壤、農村面源污染防治工作。嚴格執(zhí)行自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃和草場“三牧”及草畜平衡制度，嚴守“三線一單”制度。中央環(huán)保督察“回頭看”轉辦的群眾舉報問題全部辦結，蒙格罕山自然保護區(qū)企業(yè)退出、生態(tài)恢復取得積極進展，反饋意見整改落實工作有序推進，全旗生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢更加彰顯。
改革開放獲得新實效。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，“放管服”改革持續(xù)深化，優(yōu)化再造利企便民流程，梳理行政許可事項，“一窗受理、集成服務”和“最多跑一次”等便民方式得到大力推行，“互聯(lián)網+政務服務”平臺不斷完善。率先在全旗建立不動產登記責任保險制度，妥善解決不動產登記歷史遺留問題；精準招商取得積極進展，以文化旅游、現(xiàn)代物流、新型工業(yè)等為重點的產業(yè)鏈招商成效初顯，成功引進一批重大項目，招商引資項目92項，到位資金107億元；經濟協(xié)作水平進一步提高，推動基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，區(qū)域聯(lián)動節(jié)點功能顯著增強。
民生福祉達到新水平。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由2015年的20018元提高到2020年的28465元，年均增長7.29%。農村牧區(qū)常住居民人均可支配收入由2015年的7325元提高到2020年的11832元，年均增長10%。創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動能力增強，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。全旗基本醫(yī)療保險范圍逐步擴大，城鄉(xiāng)低保補助標準逐步提高，社會保障提標擴面，社會養(yǎng)老服務體系基本建立，社會保險待遇和社會救助資金足額發(fā)放。提供退役軍人就業(yè)援助，完成養(yǎng)老保險金接續(xù)，妥善解決了退役軍人安置遺留問題。教育事業(yè)不斷進步，健康中旗穩(wěn)步推進，公共文化體育活動更加豐富，住房保障體系逐步健全，民族團結進步創(chuàng)建工作全面鋪開。
和諧穩(wěn)定呈現(xiàn)新局面。深入推進依法治旗、法治政府建設，“七五”普法扎實推進。突發(fā)公共事件預警和應急處置機制不斷完善，網絡安全、網絡輿情監(jiān)管有效加強，蘇木鎮(zhèn)、嘎查網格化服務和管理水平進一步提高，立體化、無縫化的社會治安防控體系基本形成。堅持信訪問題源頭治理，深入推進領導干部接訪、下訪和積案化解工作?！捌桨仓衅臁苯ㄔO扎實推進，掃黑除惡專項斗爭深入開展。全面落實安全生產和食品藥品安全責任制，事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，“五進”宗教場所實現(xiàn)全覆蓋，民族團結穩(wěn)定局面得到鞏固。
五年勇于實踐、不懈奮斗，成就來之不易，經驗彌足珍貴，為科右中旗今后發(fā)展奠定了堅實基
礎。
第二節(jié)主要經驗
“十三五”以來，在旗委、旗政府的領導下，全旗人民堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終把發(fā)展作為解決一切問題的主要舉措，大力推進制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，各項工作取得了長足進步。五年來的實踐證明，推動科右中旗經濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展，必須堅持：
始終遵循以人民為中心的發(fā)展思想。堅持人民至上，緊緊依靠人民，不斷造福人民，牢牢根植于人民，堅定自覺地把這一思想落實到各項決策部署和實際工作之中。立足民生保障的薄弱環(huán)節(jié)，把增加重點民生支出作為民生工作的關鍵舉措，把合理配置公共資源作為提高居民生活質量的主要途徑，全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計保障居民就業(yè)、基本民生、基層運轉，確?；久裆拙€，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
始終堅持以供給側結構性改革為主線。堅決貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，聚焦補短板深化供給側結構性改革，以壯大實體經濟為主要著力點，加快提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平，推動工業(yè)經濟提質增效和轉型升級，支持文化旅游、商貿物流、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，綜合施策優(yōu)化營商環(huán)境，著力構建符合區(qū)域實際的現(xiàn)代經濟體系，為“十四五”實現(xiàn)高質量發(fā)展目標創(chuàng)造了良好條件。
始終把綠色低碳發(fā)展作為經濟社會發(fā)展的重要目標。以加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式為目標，全力推進生態(tài)文明建設，堅持把節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經濟作為加快轉型升級的總要求，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，重點實施了河道治理、生態(tài)保護和修復、污染物減排等系統(tǒng)工程，標本兼治解決生態(tài)環(huán)境突出問題，形成了環(huán)境保護與經濟社會協(xié)調發(fā)展的新局面。
始終把改革創(chuàng)新作為經濟社會發(fā)展的根本動力。堅持用改革的辦法解決制約發(fā)展的深層次矛盾和問題，大力優(yōu)化營商環(huán)境，培育壯大市場主體，推進產權制度改革，注重要素市場化配置，全方位融入?yún)^(qū)內外市場，加快破除制約發(fā)展活力的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷釋放改革紅利。堅持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技成果轉化，科技創(chuàng)新能力顯著提升。
始終把社會和諧穩(wěn)定作為經濟健康發(fā)展的基礎保障。堅持鞏固全旗各族人民團結，統(tǒng)籌兼顧各方面利益關系，以繁榮發(fā)展促進和諧穩(wěn)定，以和諧穩(wěn)定保障繁榮發(fā)展，堅決有力防范化解各類風險，不斷筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，讓各族人民共享改革發(fā)展成果，讓民族團結之花常開長盛、邊疆穩(wěn)定常筑永固，形成了各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。
第三節(jié)面臨環(huán)境
“十四五”時期，科右中旗處在重要戰(zhàn)略機遇與矛盾凸顯并存的關鍵時期，必須準確把握社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，集中力量攻堅克難，厚植未來發(fā)展優(yōu)勢，全力開創(chuàng)經濟社會發(fā)展新局面。
產業(yè)轉型升級帶來的機遇。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、人工智能等新一代信息技術的快速突破和廣泛應用，傳統(tǒng)生產模式和服務業(yè)態(tài)被改造，智能制造、創(chuàng)新設計等新的制造模式以及服務外包、電子商務、移動支付等新的商業(yè)模式快速發(fā)展，新一輪科技革命和產業(yè)變革與科右中旗產業(yè)結構優(yōu)化升級交匯融合，為科右中旗產業(yè)發(fā)展帶來了新機遇，成為帶動新興產業(yè)發(fā)展壯大、推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的重要驅動力。
新發(fā)展格局帶來的機遇。在國內發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，國家加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深入推進西部大開發(fā)、東北振興與民族地區(qū)發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，特別是自治區(qū)加大推動西部大開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，優(yōu)化資源要素配置和生產力空間布局，科右中旗擁有多重疊加的發(fā)展機遇。在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中抓住難得機遇，主動融入雙循環(huán)新格局，加強與周邊及發(fā)達地區(qū)經濟聯(lián)系，推動產業(yè)協(xié)作水平，提升經濟集聚能力。
生態(tài)優(yōu)勢帶來的機遇?！笆奈濉睍r期我國將跨入高收入國家，良好的生態(tài)資源將成為社會最為稀缺的資源。內蒙古作為祖國北疆生態(tài)安全屏障，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，把保護好大草原、大森林、大河湖、大濕地作為主要任務，構建綠色產業(yè)體系，打造“綠水青山就是金山銀山”理論實踐創(chuàng)新示范區(qū)，為科右中旗推進綠色發(fā)展提供了難得的機遇?？朴抑衅焐鷳B(tài)資源豐富，作為全國“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地，是興安盟重要生態(tài)功能區(qū)，為倡導綠色生產方式、綠色生活方式提供有力條件。
發(fā)展開放型經濟的機遇。隨著中央持續(xù)采取特殊措施支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，大力推進西部大開發(fā)、東北全面振興，進一步深化東西部產業(yè)協(xié)作，為科右中旗進一步加強區(qū)域協(xié)作、拓展發(fā)展空間營造了良好的環(huán)境。科右中旗發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強基礎設施建設，調整產業(yè)規(guī)劃布局，推動現(xiàn)有產業(yè)轉型升級，擴大對外開放，加強區(qū)域間協(xié)作，打造重要的開放型經濟發(fā)展節(jié)點。
構建綠色產業(yè)體系的機遇?！笆奈濉睍r期，內蒙古自治區(qū)堅定不移的走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，確定“兩個屏障”、“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位。興安盟重點建設農畜產品生產基地，以生態(tài)農牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為支柱構建綠色產業(yè)體系，探索構建新能源綜合利用模式，為科右中旗發(fā)揮特色產業(yè)優(yōu)勢、構建綠色產業(yè)體系提供發(fā)展機遇，對科右中旗建設優(yōu)質綠色農畜產品生產加工輸出基地，清潔能源輸出區(qū)奠定基礎。
在看到機遇的同時，也必須清醒地認識到，科右中旗“十四五”時期還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。
外部環(huán)境不確定性加劇。國際環(huán)境日趨復雜，保護主義、單邊主義特別是美國的霸權行徑對我國經濟發(fā)展構成嚴重威脅。同時，受新冠肺炎疫情影響，市場需求總體放緩，全球經濟進入衰退的可能性增加，未來我國發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定性因素較多，將對科右中旗發(fā)展外向型經濟，拓展經濟發(fā)展空間造成不利影響。
區(qū)域競爭日趨激烈。當前，全國區(qū)域發(fā)展分化態(tài)勢明顯，發(fā)展動力極化現(xiàn)象突出，經濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢明顯?？朴抑衅煸谑袌鲆?guī)模、發(fā)展空間、人才供給和市場化程度等方面短板突出，在集聚人流、物流、資金流、信息流等方面競爭優(yōu)勢不強，對未來如何聚集高端要素、提升區(qū)域競爭力提出新挑戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境約束日益嚴格。科右中旗地處大興安嶺南麓、科爾沁沙地北端。受地理位置和自然氣候等因素影響，土地沙化情況較為嚴重，加之科右中旗是興安盟唯一一個畜牧業(yè)旗，隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，天然草原承載力下降，對實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和旗域經濟高質量發(fā)展提出更高的要求。
創(chuàng)新驅動動力不足。科右中旗創(chuàng)新驅動尚未成為發(fā)展的主引擎，人才資源不足，知識密集型、技術密集型等非資源型產業(yè)發(fā)展滯后，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重較低，引導協(xié)同創(chuàng)新的機制還未形成，產學研基地建設及高新技術人才引進不足，創(chuàng)新活力總體不強。
綜合研判，“十四五”時期，科右中旗發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，必須準確把握社會主要矛盾變化帶來的新特征、新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)，立足自身的比較優(yōu)勢，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，不斷提高貫徹新發(fā)展理念，不斷激發(fā)市場活力、增強內生動力，把發(fā)展機遇轉化為高質量發(fā)展的強大能量。
第二章指導思想和發(fā)展目標
第一節(jié)指導思想
堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務新發(fā)展格局，深入落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調。以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，深入落實“吃生態(tài)飯、做牛文章、念文旅經”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，服務融入新發(fā)展格局，促進各民族團結進步，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，努力將科右中旗打造成興安盟南部經濟發(fā)展增長極。
第二節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領導，確保前進方向。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持人民至上，不斷造福人民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)綠色發(fā)展。保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，以筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障為目標，積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，標本兼治解決突出生態(tài)環(huán)境問題，推動全旗生態(tài)文明建設邁上新臺階。
——堅持創(chuàng)新驅動，轉換發(fā)展動能。把創(chuàng)新作為驅動發(fā)展的第一動力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快形成以創(chuàng)新為主要驅動和支撐的經濟體系和發(fā)展模式。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，創(chuàng)新驅動產業(yè)升級、創(chuàng)新引導社會風尚、創(chuàng)新拓展空間布局，實現(xiàn)經濟增長動力的轉換。
——堅持城鄉(xiāng)融合，打造和諧科右中旗。以促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為目標，加快推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化和畜牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進城鄉(xiāng)同步規(guī)劃、有機融合、協(xié)同發(fā)展，形成城鄉(xiāng)融合、互動、協(xié)調發(fā)展的新格局。
——堅持改革開放，拓展發(fā)展空間。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，構建新發(fā)展格局。破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念，促進全面發(fā)展。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
“十四五”時期，科右中旗將加快建設生態(tài)環(huán)境更優(yōu)、發(fā)展活力更強、幸福指數(shù)更高的現(xiàn)代化生態(tài)旗域。深入落實“吃生態(tài)飯、做牛文章、念文旅經”三個戰(zhàn)略定位，著力打造自治區(qū)清潔能源輸出區(qū)、全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地、全國綠色有機農畜產品供應基地、全國文旅融合發(fā)展引領區(qū)，將科右中旗建設成為興安盟新時期重要的區(qū)域發(fā)展極。
自治區(qū)清潔能源輸出區(qū)。深入落實自治區(qū)“兩個基地”戰(zhàn)略定位，緊扣全盟探索新能源綜合利用模式，依托科右中旗自然資源優(yōu)勢，科學有序發(fā)展清潔能源產業(yè)，因地制宜推進光伏、風力等新能源電站建設和分布式能源設備。立足興安盟重要的電力能源基地，促進風電扶貧電站、光伏扶貧村級電站并網運行，扎實推進熱電聯(lián)產項目運行。以興安盟特高壓外送為依托，有效擴大清潔能源輸送產能，打造自治區(qū)清潔能源輸出區(qū)。
全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地。圍繞“吃生態(tài)飯”的戰(zhàn)略定位，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思路，接續(xù)厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢，全面加強生態(tài)建設，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，大力實施“三北”防護林、退耕還林、退牧還草、中南部河庫連通等重點生態(tài)工程，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，落實草畜平衡制度，嚴格執(zhí)行“三禁”政策，全面加強自然保護區(qū)生態(tài)建設，促進生態(tài)資源優(yōu)勢向經濟效益轉化，鞏固“兩山”實踐創(chuàng)新基地成果。
全國綠色有機農畜產品供應基地。持續(xù)落實“做牛文章”的戰(zhàn)略定位，立足旗域優(yōu)勢，激發(fā)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展活力。深入推進肉牛奶?！半p百千億工程”，依托龍頭企業(yè)，大力推進肉牛養(yǎng)殖基地和育肥場建設，促進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向智慧畜牧業(yè)發(fā)展，構建集繁育、育肥、交易、屠宰、加工、銷售于一體的肉牛、肉羊全產業(yè)鏈條。堅持“為牧而農、為養(yǎng)而種”，圍繞科右中旗水稻、雜糧雜豆、肉牛肉羊等優(yōu)勢特色產業(yè)，加大雜糧雜豆、葵花籽精深加工力度，促進產業(yè)鏈向上下游延伸，加強綠色食品原料認證，強化綠色有機食品品牌建設和質量監(jiān)管。鼓勵農牧民自建電商平臺，積極建設綠色有機產品銷售新渠道，打造面向全國的綠色有機農畜產品輸出地。
全國文旅融合發(fā)展引領區(qū)。緊緊抓住“念文旅經”的戰(zhàn)略定位，依托科爾沁深厚的文化底蘊、獨特的疏林草原風光和常態(tài)化的國際國內高端馬賽事活動，全力打造“疏林草原·楓情馬鎮(zhèn)”旅游品牌。以萊德馬業(yè)為引領，依托科右中旗馬文化與馬產業(yè)的深入融合，發(fā)展馬匹育繁、馬術賽事、俱樂部連鎖、騎師培訓等全產業(yè)鏈。舉辦馬文化高峰論壇、峰會展覽等活動，促進馬文化、馬產業(yè)國內外交流與合作，打造中國首個“馬主題小鎮(zhèn)”，形成中國規(guī)模最大的馬文化產業(yè)集聚地，實現(xiàn)馬文化與旅游深度融合。深入挖掘科爾沁文化內涵，促進文物、非遺、文創(chuàng)等文化資源轉化為旅游資源，加快構建特色鮮明、優(yōu)勢突出的文化旅游新格局。
第四節(jié)發(fā)展目標
“十四五”時期，努力實現(xiàn)發(fā)展動力轉換和發(fā)展方式根本轉變，轉型升級成效顯著，產業(yè)邁向中高端水平，發(fā)展質量效益大幅提升，基本形成創(chuàng)新型經濟體系和發(fā)展模式，天藍、地綠、水凈的環(huán)境成為常態(tài)，人民生活水平邁上新臺階，為開啟現(xiàn)代化建設新征程奠定堅實基礎。
一、遠景目標
黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。展望二〇三五年，科右中旗基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經濟高質量發(fā)展邁上新臺階，人均地區(qū)生產總值大幅提升?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現(xiàn)代化，建成興安盟生態(tài)文明示范區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展先行區(qū)、興安盟文旅融合發(fā)展引領區(qū)、自治區(qū)清潔能源輸出區(qū)、全國綠色有機產品供應基地、全國馬產業(yè)示范基地，形成科右中旗特色現(xiàn)代化經濟體系；基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，建成法治政府、法治社會；基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，文化體育事業(yè)繁榮興盛，區(qū)域文化品牌特色鮮明，文化軟實力顯著增強，社會主義精神文明和物質文明全面協(xié)調發(fā)展，全民道德素質和社會文明程度達到新高度；基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)文明建設目標基本實現(xiàn)；城鄉(xiāng)居民人均收入水平邁上新臺階，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；黨的全面領導落實到各領域、各方面，高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴治黨深入推進，政治生態(tài)風清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
二、“十四五”時期發(fā)展目標
錨定二〇三五年遠景目標，經過五年不懈努力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展取得實質性進展，科右中旗現(xiàn)代化建設各項事業(yè)實現(xiàn)新的更大發(fā)展。
經濟實力邁上新臺階。經濟保持持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，現(xiàn)代農牧業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展水平不斷提高，全面提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型升級水平，戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，產業(yè)邁向中高端水平。到2025年，全旗GDP 達到92億元、人均GDP 約3.68萬元，年均增長6%左右。
人民生活水平顯著提升。人民生活水平和質量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入增長和經濟增長基本同步?；竟卜站然椒€(wěn)步提升，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在4.5 %以內。人口素質和社會文明程度顯著提高，勞動年齡人口受教育年限明顯增加，高等教育毛入學率達0.5%。
城鎮(zhèn)功能品質獲得新提升。城鎮(zhèn)基礎設施更加完善，公共服務設施更加健全，區(qū)域交通、信息網絡等重大基礎設施建設加快推進，老舊小區(qū)改造穩(wěn)步實施，城鎮(zhèn)產業(yè)、服務、生活等功能配套更加完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力和集聚能力全面提升。
生態(tài)環(huán)境質量取得新進步。生態(tài)環(huán)境保護、修復和治理能力明顯加強，基本形成綠色低碳發(fā)展新格局。單位生產總值能耗水耗地耗、單位生產總值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平處于全區(qū)前列。全面劃定并嚴守生態(tài)保護、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，耕地保有量保持在400萬畝，森林覆蓋率達到21.1%以上，空氣優(yōu)良天數(shù)達到354天/年以上。
社會治理效能取得新成效。全社會法治意識不斷增強，政府治理水平顯著提高，治理能力現(xiàn)代化取得重大進步。社會管理更加完善，法治建設邁向縱深，平安科右中旗建設扎實推進，安全生產狀況根本好轉，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
第三章保持生態(tài)優(yōu)先定力，筑牢
生態(tài)安全屏障
緊緊圍繞“吃生態(tài)飯”的戰(zhàn)略定位，加強生態(tài)文明建設戰(zhàn)略定力，堅決踐行綠色發(fā)展理念，在高質量發(fā)展中推進高水平保護，在高水平保護中促進高質量發(fā)展。加強生態(tài)建設與修復，強化污染物減排和治理，推進能源資源節(jié)約利用，加強生態(tài)文明制度建設，努力創(chuàng)建興安盟生態(tài)文明示范區(qū)，構筑起祖國北疆萬里綠色長城。
第一節(jié)加強生態(tài)系統(tǒng)保護
實施重點生態(tài)治理工程。強化規(guī)劃管理和制度約束，開展自然保護區(qū)勘界定標并建立矢量數(shù)據(jù)庫，與生態(tài)保護紅線銜接。啟動科爾沁保護區(qū)濕地修復項目，建設生態(tài)教育基地。加強野生動物保護工作，注重濕地保護和生態(tài)恢復，改善丹頂鶴等珍稀鳥類的遷徙繁衍場所；加強對五角楓自然保護區(qū)的數(shù)字化管理建設，完善網格化管理，開展五角楓古樹名木調查匯總工作，加大對古樹群落的保護措施；加強蒙格罕山自然保護區(qū)受損自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工作，建設野外保護站點、巡護路網、監(jiān)測監(jiān)控、應急救災、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保護管理設施；強化烏力呼舒保護區(qū)水環(huán)境保護和治理。
加強林草生態(tài)建設。創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，實施封山育林、退耕還林、退耕還草、退牧還草，加大果樹經濟林栽植力度，重點布局“兩線三區(qū)一周邊”。加大荒山荒坡治理力度，加快實施“改鹽增草（飼）興牧”示范、科爾沁沙地治理等生態(tài)工程。持續(xù)推進林草生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展協(xié)調推進，實現(xiàn)生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化。到2025年，完成造林面積100萬畝。草原生態(tài)修復治理2萬畝，退牧還草毒害草治理20萬畝。
第二節(jié)打好污染防治攻堅戰(zhàn)
加強大氣污染防治。全面落實大氣污染綜合治理實施方案，實施排污許可證制度。嚴格實施行業(yè)性總量控制，將總量控制要求落實到重點行業(yè)、重點排污單位。強化重點企業(yè)污染治理，加快能源等重點行業(yè)企業(yè)污染治理設施技術改造，推廣清潔生產，確保污染物穩(wěn)定達標排放。推進民用燃氣改造工程，加快城鄉(xiāng)高污染燃料禁燃區(qū)集中供熱和民用燃煤鍋爐改造步伐，推廣使用清潔能源，控制和減少污染物排放。推廣秸稈氣化、返田、生產板材等資源化利用，有效控制秸稈焚燒。加大對城區(qū)房屋建筑工地、渣土運輸?shù)裙芾恚鋵嵖刂拼胧?，減小揚塵污染影響。到2025年，PM2.5濃度控制在36微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達到97%。
加強水污染防治。全面落實河湖長制，開展河湖“五亂”專項整治行動。全面加強飲用水水源地劃定保護工作，規(guī)范水質監(jiān)測工作，完善水質公告制度及社會參與監(jiān)督制度，到“十四五”末，飲用水水源地達標率100%。提高工業(yè)污水、生活污水收集率和資源化回用率，加大中水回用力度。完成霍林河、額木特河沿岸生態(tài)治理，實施主要河道污水收集干管工程。推進地下水污染防治，開展地下水污染狀況調查，加強灰渣、固廢處置、垃圾填埋等重點區(qū)域地下水污染防治。
加強土壤污染防治。推進土壤與大氣、水污染協(xié)同治理。切斷土壤污染來源，強化環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)先保護農用地土壤環(huán)境。開展受污染耕地土壤環(huán)境監(jiān)測和農產品質量檢測，實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林。對影響人居環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的污染場地優(yōu)先開展治理修復。加強農業(yè)面源及病死動物無害化處理，養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞污資源化利用。開展重污染工礦企業(yè)、重金屬污染區(qū)域、廢棄物堆場等場地土壤治理修復。
第三節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
建設綠色生活生產方式。推進綠色生產方式轉變，大力推行綠色設計和生產，加速技術改造和設備更新，限制產品過度包裝，減少生產、運輸、消費全過程廢棄物產生。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推廣網絡視頻會議、無紙化辦公，鼓勵綠色出行。開展綠色消費行動，倡導節(jié)儉消費、理性消費，推廣文明用餐方式，制止餐飲浪費，推進“限塑”行動，控制塑料制品特別是一次性塑料用品消耗量。開展垃圾分類處理全民行動，推行生活垃圾分類投放、分類清運、分類處理。建立生產者廢棄工業(yè)產品和包裝物責任回收制度。
加強碳排放控制。進一步推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設，提高綠色能源比例。優(yōu)化產業(yè)結構和產品結構，淘汰落后工業(yè)企業(yè)生產工藝，限制高耗能工業(yè)發(fā)展，加快清潔生產技術改造，推廣節(jié)能技術。嚴格控制新建并逐步淘汰燃煤小鍋爐。推動煤碳清潔利用，顯著提升天然氣、電力、新能源和可再生能源利用水平。建設城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)，加強節(jié)能評估審查，積極推廣節(jié)能建筑。
第四節(jié)強化資源高效利用
節(jié)約循環(huán)利用水資源。調整種植結構，實施農業(yè)高效節(jié)水行動，大力發(fā)展節(jié)水農牧業(yè)。開展節(jié)水項目建設，強化工業(yè)和城市節(jié)水，限制用水效益低、耗水高的工業(yè)。推動城鎮(zhèn)公共建筑、生活小區(qū)、居民住宅節(jié)水和中水回用設施建設，增加城市雨水資源利用設施建設。加強地下水資源管理，嚴格控制地下水開采。
集約利用土地資源。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。實行基本農田有償保護制度。調整建設用地結構，嚴格控制建設用地總規(guī)模，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。開展土地整理和復墾，加強閑置土地清查與處理。深入清查批而未供土地情況，并進行分類處理，完成閑置土地處置任務。
構建循環(huán)經濟體系。推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合，減少單位產出物質消耗。鼓勵綠色消費和清潔生產，支持發(fā)展循環(huán)、綠色、低碳產業(yè)。通過企業(yè)間、行業(yè)間、產業(yè)間的生產要素耦合，推動企業(yè)治污設施的集約化和燃料的清潔化。
第五節(jié)抓好降耗節(jié)能“雙控”工作
加強企業(yè)監(jiān)督管理。對重點企業(yè)能源消費情況按月進行監(jiān)管，定期核實重點用能企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。將規(guī)模以上的企業(yè)納入重點監(jiān)督管理范圍，突出重點用能單位能源消耗總量和強度“雙控”目標責任，落實能源管理崗位和能源管理負責人制度，加強能耗在線計量分析，提升節(jié)能管理水平。
建立全旗能耗雙控節(jié)能清單，合理安排調度化工、電力、建材等高耗能行業(yè)，采取減低生產負荷、錯峰生產、提前檢修等措施，必要時采取企業(yè)停產、限產措施。
建立企業(yè)“一廠一策”應急節(jié)能制度，實施企業(yè)用能預算管理，嚴格落實各項節(jié)能措施，行業(yè)主管部門要采取定期檢查和隨機抽查等方式，加強執(zhí)法力度，確保節(jié)能落實到位。
壓實行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，落實“管行業(yè)必須管節(jié)能”要求。各有關部門要加強重點領域節(jié)能降耗，確保行業(yè)按月按季度能耗增速不高于全旗雙控目標。
制定全旗能耗雙控應急預案。實施能耗月度監(jiān)測、預警機制，建立部門聯(lián)動機制，嚴格執(zhí)行能耗應急預案，確保能耗雙控目標順利完成。
實施有序用電。提前1小時關閉城市亮化、樓宇亮化、景觀照明燈工程，建設節(jié)能低碳型機關。
l 專欄2：生態(tài)環(huán)境重點建設工程和項目
l 科右中旗三北防護林項目
l 科右中旗新一輪退耕還林（草）項目
l 科右中旗已墾林地草原退耕還林（草）項目
l 科右中旗造林補貼項目
l 科右中旗森林撫育項目
l 科右中旗退牧還草工程毒害草治理項目
l 科右中旗草原生態(tài)修復治理項目
l 興安盟科右中旗森林小鎮(zhèn)（村莊）造林綠化建設項目
l 科右中旗森林生態(tài)效益補償項目
l 科右中旗重點區(qū)域綠化項目
l 興安盟科右中旗代欽塔拉林場鄉(xiāng)土樹種良種培育基地建設項目
l 科右中旗杜爾基林場歐洲白榆原地保存庫建設項目
l 科右中旗京津沙源治理工程沙地封禁保護項目
l 科右中旗義和塔拉林場蒙古黃榆原地保存庫建設項目
l 科右中旗義和塔拉林場蒙古黃榆原地保存庫建設項目
l 科右中旗義和塔拉林場保障性苗圃建設項目
l 科右中旗森林和草原防火項目
l 科右中旗吐列毛杜農場荒山造林項目
l 科爾沁右翼中旗翰嘎利水庫除險加固工程
l 興安盟科右中旗烏力吉木仁河（巴彥忙哈-好腰蘇木段）治理工程
l 興安盟科右中旗霍林河綜合治理工程（哈日諾爾至高力板段）
l 科右中旗中北部水土保持小流域綜合治理工程
l 興安盟科右中旗白音花水庫工程
l 科右中旗國有林場管護用房建設試點建設項目等
第四章發(fā)展農業(yè)農村現(xiàn)代化，全
面推進鄉(xiāng)村振興
全面實施農村牧區(qū)振興戰(zhàn)略，深化農牧業(yè)供給側結構性改革，堅持綠色興農興牧，堅持量水而行、節(jié)水為重，積極發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)，提高農牧業(yè)質量效益和競爭力，增加優(yōu)質綠色農畜產品供給，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展。
第一節(jié)推動現(xiàn)代農牧業(yè)高質量發(fā)展
一、優(yōu)化農牧業(yè)生產結構和區(qū)域布局
優(yōu)化農牧業(yè)區(qū)域布局。實施分區(qū)施策，構建科學合理、專業(yè)化的區(qū)域生產格局。南部生態(tài)脆弱地區(qū)實施退耕還草，發(fā)展以舍飼養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)。將中南部區(qū)域列為玉米優(yōu)勢種植區(qū)；持續(xù)推進霍林河、烏力吉木仁河、額木特河等主要流域沿岸萬畝優(yōu)質綠色水稻基地建設；北部水土資源較好的地區(qū)，推進劣畜換優(yōu)畜，在保持肉羊養(yǎng)殖優(yōu)勢的基礎上，擴大驢、豬養(yǎng)殖產業(yè)。促進雜糧雜豆、油菜籽和油葵等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，有序打造北部區(qū)域優(yōu)質專用油料基地。
優(yōu)化農牧業(yè)生產結構。緊扭“以水定糧”，調優(yōu)品質、調精品種、調順產業(yè)，實施種養(yǎng)結合，為養(yǎng)而種戰(zhàn)略，抓好“兩米”工程，實施高標準農田建設，穩(wěn)定糧食產量，加快調整玉米結構，因地制宜發(fā)展青貯玉米、鮮食玉米，進一步擴大水稻、油料、燕麥、高產飼草等特色經濟作物種植面積，發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)。抓好“兩?！惫こ?，新建優(yōu)質良種肉牛標準化育肥場，大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖和種牛繁育，大力發(fā)展食草性畜牧業(yè)。
二、推動農牧業(yè)優(yōu)化升級
推進畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展。緊扭“做牛文章”的戰(zhàn)略定位，按照“穩(wěn)羊增?！卑l(fā)展思路，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)強旗建設。依托鴻安、億利源、儈牛等龍頭企業(yè)，大力推進肉牛養(yǎng)殖基地和育肥場社建設，重點實施肉牛產業(yè)“5112”工程，打造百利舸肉牛產業(yè)園示范基地；壯大奶源基地，推進奶牛生態(tài)牧場建設，引導支持養(yǎng)殖大戶建設小型乳制品加工廠，發(fā)展民族傳統(tǒng)奶制品生產加工產業(yè)，促進奶業(yè)振興；依托九府羊等龍頭企業(yè)，實施“肉羊品質提升工程”和“肉羊舍飼育肥工程”，加快肉羊舍飼基地規(guī)模化，打造中北部“優(yōu)質肉羊舍飼示范帶”；以庭院經濟發(fā)展為重點，促進驢和豬禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展。到2025年肉牛存欄達60萬頭、奶牛存欄達5萬頭、肉羊存欄達300萬只。
推動特色種植業(yè)集群化發(fā)展。加大水稻集約經營力度，推進萬畝萬元水稻示范基地建設，依托二龍屯等龍頭企業(yè)，促進產業(yè)鏈向高端延伸，發(fā)展稻米精深加工，開發(fā)胚芽米、免淘米、嬰兒米粉等新產品。發(fā)揮玉米產業(yè)種植區(qū)優(yōu)勢，打造優(yōu)質專用和特種玉米基地。優(yōu)化種植結構，大力發(fā)展青貯玉米、鮮食玉米，利用北緯45°地域優(yōu)勢，大力開展綠色有機小麥種植，積極發(fā)展馬鈴薯、葵花和飼草料等優(yōu)勢種植業(yè)。建設以紫花苜蓿為主的人工草地，做好桑草等高產優(yōu)質品種的引進工作。持續(xù)擴大歐李、樹莓、中草藥材、食用菌、林果等特色農產品生產規(guī)模，到2025年，全旗農作物播種面積穩(wěn)定在400萬畝以上，其中，糧食作物播種面積300萬畝、經濟作物50萬畝、飼草作物50萬畝。
培育休閑觀光農牧業(yè)。立足科右中旗生態(tài)旅游文化資源，與鄉(xiāng)村牧區(qū)進行深度融合，打造集民俗文化、鄉(xiāng)趣農事、自然教育、觀光休閑、大眾娛樂、特色美食、主題民宿為一體的一二三產業(yè)融合的多元化體驗地。重點圍繞“農情”、“牧景”、“農閑”、“農趣”、“農科”，重點發(fā)展休閑度假、創(chuàng)意農牧業(yè)、農耕體驗、農畜產品加工觀賞、家庭旅游接待等服務業(yè)，促進農牧民增收。以特色農業(yè)和鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源為基底，圍繞生產、生活、生態(tài)，推進“生態(tài)農業(yè)體驗+美景觀賞+鄉(xiāng)村美食民宿+運動休閑+康體養(yǎng)生”等項目，打造一批環(huán)境美、體驗趣、創(chuàng)意優(yōu)的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品項目。將鄉(xiāng)村環(huán)境和科爾沁民俗文化、音樂、藝術等融合發(fā)展，打造興安盟休閑觀光康養(yǎng)旅游目的地。
第二節(jié)提高農牧業(yè)綜合生產能力
強化農牧業(yè)基礎設施建設。落實最嚴格的耕地保護制度，以水定地、以水定產，開展鹽堿地改良、耕地質量保護提升。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強農業(yè)水利設施建設，加快灌排設施、機耕道路、輸配電設施等田間工程，實施高標準農田建設工程。實施農業(yè)高效節(jié)水行動，推行高效節(jié)水灌溉和水肥一體化微灌技術，采取秸稈還田、深耕深松、增施有機肥等措施。加強畜牧業(yè)和動物防疫基礎設施建設，大力扶持牲畜棚圈、青貯窖、儲草棚建設，增強防災抗災能力。
強化農牧業(yè)科技和裝備支撐。深入實施“擴產提質增效”工程，支持農業(yè)企業(yè)擴大代耕代種面積，推廣先進種植技術，提高糧食畝均產量。依托完善農機購置補貼政策，推廣引進智能化、信息化、精準化新型農機具，提高農機具配套使用率。推廣“母犢分離、犢牛育肥”先進技術，建成全國一流的肉牛繁育制種基地。健全改善基層農技推廣機構基礎設施，鼓勵高校涉農專業(yè)畢業(yè)生充實基層農技推廣隊伍。大力發(fā)展畜牧業(yè)機械化，加快推進飼喂等環(huán)節(jié)機械化試驗示范推廣，提高農牧業(yè)良種化水平。積極引進秸稈利用、機械植保、畜牧業(yè)機械化等新技術，“十四五”期間農牧業(yè)機械化總動力年均增長3%。
強化農畜產品質量安全和品牌建設。強化田間牧場到餐桌農牧產品質量安全全過程管理，加快農畜產品質量安全追溯體系，建立并實施信用評價體系，加大巡查和抽檢力度，農畜產品質量安全監(jiān)測抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上；做優(yōu)做強“興安盟大米”品牌，打造阿里巴巴“淘鄉(xiāng)甜”國內知名數(shù)字農場。培育“瑪拉沁”品牌，打造一批國家級、自治區(qū)級農畜產品知名品牌；積極推進特色農產品“二品一標及名特優(yōu)”認證，不斷提升品牌知名度和影響力。
健全現(xiàn)代農牧業(yè)經營體系。發(fā)揮龍頭公司的帶動作用，扶持壯大農牧民專業(yè)合作社、家庭農牧場等經營主體，開展農牧民合作社質量提升整旗推進試點行動，完善企業(yè)與農牧民利益聯(lián)結機制，提高農牧業(yè)生產效率和市場應變能力。實施智慧農業(yè)工程和“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)示范行動，鼓勵對農業(yè)生產進行數(shù)字化改造，推廣“電商銷售+展示展銷+零售體驗”運營管理模式，逐步構建覆蓋全國的綠色農畜產品銷售網絡，實現(xiàn)旗內知名品牌和農村土特產線下體驗、線上交易。
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設行動
補齊農村牧區(qū)基礎設施短板。加強農村牧區(qū)水利基礎設施網絡建設，實施中小河流治理，推進小型農田水利設施達標提質，實施農村飲水安全鞏固提升工程，提高農村自來水普及率。全面推進農村公路建設，加快農村牧區(qū)公路連通成網。實施新一輪農村電網改造升級，新建擴建一批變電站，全面提升農村電網穩(wěn)定性，構建智能、高效、可靠、綠色電網。夯實鄉(xiāng)村信息化基礎，同步推動5G 移動通信網絡覆蓋農村牧區(qū)。支持建設農畜產品流通基礎設施、電商平臺，完善鄉(xiāng)村牧區(qū)線上線下物流體系。
推進基本公共服務均等化。完善城鄉(xiāng)社會保障體系，實施全民參保計劃，健全最低生活保障標準級動態(tài)調整機制，持續(xù)提高農村牧區(qū)社會救助水平。完善農村牧區(qū)學?；A設施，推動“幼有所育”和義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強教育信息化基礎設施建設。加強農村醫(yī)療衛(wèi)生服務，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務能力。加快發(fā)展老齡事業(yè)產業(yè)，健全三級養(yǎng)老保障體系。
推進美麗鄉(xiāng)村建設。著力推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復和人居環(huán)境改善，加快形成鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式和生活方式，打造農牧民安居樂業(yè)的美麗家園。推進農村人居環(huán)境綜合整治，實施蘇木鎮(zhèn)所在地污水處理工程，建設垃圾填埋場、蘇木鎮(zhèn)垃圾轉運站、購置垃圾桶和垃圾車等。深入開展美麗宜居示范村創(chuàng)建、鄉(xiāng)村亮化和綠化工程，實施街巷道路硬化、安裝路燈，開展街道、庭院、隙地綠化和村邊道路、河道、溝渠綠化。全面推進農村牧區(qū)環(huán)境整治示范嘎查建設工程，農村牧區(qū)衛(wèi)生廁所普及率達到100%。
實施鄉(xiāng)村“人才振興”戰(zhàn)略。加強職業(yè)農牧民培育體系建設，扶持和培養(yǎng)“本土能人”，實施新興職業(yè)農牧民培育工程。大力扶持農牧場主，鼓勵引進精通農牧業(yè)的技術型人才、懂得農牧業(yè)營銷的經營型人才。立足科右中旗傳統(tǒng)民俗文化，培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化服務能人。出臺和完善高端智力人才下鄉(xiāng)幫扶禮遇政策，吸引在農業(yè)、牧業(yè)、醫(yī)療、教育等領域具有突出成績的技術人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，強力引進“高智人才”，支持各類人才返鄉(xiāng)，帶動農牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)成長機制，完善管理服務機制，健全人才使用激勵機制，著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
第四節(jié)加強和改進鄉(xiāng)村治理
加強農村牧區(qū)基層黨組織建設。健全以基層黨組織為核心的組織體系，創(chuàng)新黨組織設置，實施黨支部建設提升行動，著力引導農村牧區(qū)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。加強農村牧區(qū)基層黨組織帶頭人隊伍建設，實施農村牧區(qū)帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，吸引本地高校畢業(yè)生、大學生村官、復員退伍軍人、機關企業(yè)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到嘎查任職，通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘、產業(yè)人才孵化中心集中培養(yǎng)等渠道，培養(yǎng)儲備嘎查黨員干部后備力量，推進鄉(xiāng)村組織振興。建立完善落實農村黨員定期培訓制度，實施農村黨員、干部素質提升工程，持續(xù)深化嘎查黨組織和農牧民黨員“雙星級”管理，深入開展嘎查集體經濟“提質增效”行動，扎實推進黨建引領基層網格化治理，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，繁榮鄉(xiāng)村文化，不斷提升農村牧區(qū)思想道德水平。
深化農牧民自治實踐。加強農村牧區(qū)群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的農牧民自治機制。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。依托農牧民（代表）會議、村民議（理）事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發(fā)展農村牧區(qū)社會工作和志愿服務。探索村級工作準入制度和工作事項負面清單。
深化農村法治建設。樹立依法治理理念，增強基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農涉牧各項工作納入法制化軌道，提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平。完善農村牧區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，推行“四議兩公開”工作法，常態(tài)長效推進“三務”公開，有效化解基層矛盾，深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設。深入實施“法律進鄉(xiāng)村”等法治宣傳教育活動，引導廣大農民增強學法守法用法意識。推進農村牧區(qū)法治宣傳陣地建設，大力開展群眾性法治文化活動。建立法務室及法律援助工作點，為農牧民群眾提供優(yōu)質高效的法律服務，全面提升鄉(xiāng)村治理水平。
第五節(jié)深化農村牧區(qū)改革
構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。加強城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設、村落分布等空間布局，推進產業(yè)發(fā)展和基礎設施、公共服務等建設，確保“三區(qū)三線”精準落地。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，促進各類要素更多向農村牧區(qū)流動，形成人才、土地、資金、產業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的體制機制，推動公共服務向農村牧區(qū)延伸、社會事業(yè)向農村牧區(qū)覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。
鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農牧民吃上長效“定心丸”。在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。積極支持農村牧區(qū)土地承包經營權依法向金融機構融資擔保、入股從事農牧產業(yè)化經營。實施新型農業(yè)經營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。加快構建龍頭企業(yè)誠信體系，進一步規(guī)范利益聯(lián)結機制各環(huán)節(jié)的權利與義務，強化引導和監(jiān)督管理，積極建立保障農企雙方合法權益長效機制。
深入推進農村牧區(qū)集體產權制度改革。加快推進農村牧區(qū)承包土地確權登記頒證和草原確權承包工作。推進農村牧區(qū)土地草牧場集體所有權、農牧戶承包權、土地草牧場經營權“三權分置”，試點先行、由點及面、逐步推開。統(tǒng)籌推進農村牧區(qū)土地草牧場征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。全面加快“房地一體”的農村牧區(qū)宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。推行農村牧區(qū)集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農牧民財產性收入。
健全農村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，積極開展職業(yè)技能培訓，促進進城農牧民多渠道轉移就業(yè)。大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產業(yè)，挖掘傳承弘揚傳統(tǒng)工藝，促進鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動。支持農村牧區(qū)科技人才和大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開發(fā)農村牧區(qū)和農牧業(yè)資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，重點在草牧場整合、基礎設施建設、貸款貼息、市場開拓等方面給予支持。推進城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機制，促進農牧民向二、三產業(yè)有序轉移。將農牧民納入當?shù)貏?chuàng)業(yè)擔保貸款扶持范圍，出臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加大新成長勞動力的轉移就業(yè)力度。
深化農村牧區(qū)財政金融服務改革。嚴格貫徹落實國家各項農牧業(yè)補貼政策，保持農牧業(yè)補貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，突出耕地保護和糧食安全，提高農牧業(yè)補貼政策效能。貫徹落實農機具補貼規(guī)定，支持農牧業(yè)機械現(xiàn)代化建設。創(chuàng)新農村牧區(qū)金融服務業(yè)創(chuàng)新模式，統(tǒng)籌政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融協(xié)同作用，推動金融資源向“三農三牧”傾斜。發(fā)展農村牧區(qū)普惠金融，建立“三農三牧”信貸風險補償金，探索設立活畜收購加工信貸風險補償基金，完善“政府+銀行+擔保機構+收購加工企業(yè)”式惠農惠牧融資信貸模式。
第六節(jié)實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”政策，有效銜接脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、教育扶貧、健康扶貧、保障性扶貧等方面政策的延續(xù)與創(chuàng)新。鞏固飲水安全成果，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，做好義務教育控輟保學工作，提高基本醫(yī)療保障水平，實施社會保障兜底鞏固提升工程，加強因災、因病臨時治貧或返貧群眾的專項救助，防止出現(xiàn)新的致貧和返貧。實施智志雙扶鞏固提升工程，培養(yǎng)脫貧致富帶頭人。加強扶貧項目資金、資產管理和監(jiān)督，建立完善監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制。深入實施新時代農牧民素質提升工程，有效激發(fā)群眾內生動力，提高農牧民生產經營能力。建立健全鞏固脫貧成果長效機制，開展脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶常態(tài)化檢測預警，建立快速發(fā)展和響應機制，持續(xù)推進脫貧摘帽地區(qū)全面鄉(xiāng)村振興。完善和優(yōu)化政策體系，充分發(fā)揮組織保障作用，鞏固脫貧攻堅成果。
完善鄉(xiāng)村振興投入機制。完善政府投資體制，充分激發(fā)社會投資的動力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，加大政府投資對農牧業(yè)綠色生產、農村人居環(huán)境、基本公共服務等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，逐步提高土地出讓收益用于農牧業(yè)農村牧區(qū)比例。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大農村基礎設施和公用事業(yè)領域開放力度，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興，鼓勵工商資本投入農牧業(yè)農村牧區(qū)。
專欄3：現(xiàn)代農牧業(yè)重點建設工程和項目
l 科爾沁右翼中旗自治區(qū)級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設項目
l 科右中旗50 萬頭肉牛產業(yè)集群項目
l 科右中旗百利舸5 萬頭西門塔爾繁育基地建設項目
l 內蒙古中農興安科右中旗種?；亟ㄔO項目
l 屠宰10 萬頭肉牛及下貨產品科右中旗肉牛產業(yè)全產業(yè)鏈建設項目
l 科右中旗代欽塔拉蘇木肉牛產業(yè)強鎮(zhèn)建設項目
l 科右中旗中小規(guī)模奶畜養(yǎng)殖場提升改造項目
l 科右中旗國家級肉牛（乳肉兼用牛）育繁推廣示范基地項目
l 科右中旗九府羊100 萬只肉羊繁育基地建設項目
l 科右中旗一二三產業(yè)融合發(fā)展產業(yè)示范園建設項目
l 科右中旗優(yōu)質飼草料基地建設項目
l 科右中旗杜爾基鎮(zhèn)水稻產業(yè)強鎮(zhèn)建設項目
l 科右中旗哈日道卜嘎查萬畝水稻科技示范科普一體休閑觀光旅游基地 項目
l 科右中旗保護性耕作免耕播種項目
l 科右中旗“改鹽增草飼興牧”示范工程
l 科右中旗吐列毛杜農場大豆良種推廣分級清選項目
l 科右中旗國家級綠色發(fā)展先行區(qū)建設項目
第五章堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，構建
現(xiàn)代產業(yè)體系
堅持創(chuàng)新在科右中旗現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，持續(xù)深化供給側結構性改革，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經濟質量效益和核心競爭力，形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產業(yè)新體系。
第一節(jié)健全高質量發(fā)展創(chuàng)新支撐體系
緊緊圍繞“四個面向”，深入實施“科技興蒙”行動，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境，促進科技、產業(yè)、教育、金融緊密融合，構建富有特色、具有優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系。
一、提升科技創(chuàng)新基礎能力
強化創(chuàng)新引擎作用。加強與自治區(qū)、興安盟等高等院校、科研機構合作，依托其重點學科科研優(yōu)勢，主動承接科研院校創(chuàng)新成果轉化，放大其創(chuàng)新資源集聚效應，提升科右中旗傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產業(yè)科技成果轉化率，提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。積極支持與國內科研機構合作，重點爭取設立水稻產業(yè)、新能源、綠色食品等領域新型科研機構。依托袁隆平院士工作站耐鹽堿水稻示范基地，加強科技創(chuàng)新攻堅，優(yōu)化提升科右中旗耐鹽堿水稻品質。
增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位。營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，整合各類優(yōu)質創(chuàng)新資源，舉辦各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造品牌化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃開展。積極培育各類創(chuàng)業(yè)主體，孵化培育一大批有活力、有潛力的科技小微企業(yè)，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。依托科右中旗王府刺繡，鼓勵開展中國手工刺繡傳承創(chuàng)新大會，打造“中國手工刺繡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地”。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權激勵機制，全面落實大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策，開辟大學生創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)。
堅持開放式創(chuàng)新。依托“科技興蒙”行動計劃，搭建技術轉移服務平臺，加強與國家、自治區(qū)高校、科研院所、央企戰(zhàn)略合作，圍繞清潔能源、農畜產品精深加工等重點技術領域，搭建具有行業(yè)影響力的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，組建應用技術研究平臺。依托京蒙技術幫扶等優(yōu)勢資源，搭建科技研發(fā)和轉化平臺，提升科右中旗科技創(chuàng)新能力。
二、打造產業(yè)技術創(chuàng)新高地
優(yōu)化產業(yè)創(chuàng)新空間布局。依托百吉納工業(yè)循環(huán)經濟園區(qū)，承接和發(fā)展清潔能源、綠色有機農產品、能源裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，形成上下游產業(yè)銜接、市場競爭力強、輻射帶動效應大、生態(tài)環(huán)境友好的新型工業(yè)發(fā)展體系。
強化關鍵核心技術創(chuàng)新。支持優(yōu)勢特色產業(yè)技術實現(xiàn)新跨越，推動戰(zhàn)略新興產業(yè)技術發(fā)展，引進新材料、新能源、生物科技、裝備制造等高新技術企業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。攻克制約產業(yè)發(fā)展的技術難題和共性技術。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)科技，形成一批擁有自主知識產權及適應科右中旗種養(yǎng)的優(yōu)良種子。圍繞數(shù)字經濟、智慧城鎮(zhèn)建設、蒙中醫(yī)藥產業(yè)、高標準農田、數(shù)字鄉(xiāng)村、生態(tài)環(huán)境修復、治理技術等領域，實施科技與社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展工程。
三、深入實施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略
加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。發(fā)揮產學研合作平臺、干部掛職交流平臺的作用，全方位培養(yǎng)、引進、用好科技人才和創(chuàng)新團隊。支持自治區(qū)和興安盟院校為科右中旗培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型專業(yè)人才。深化人才發(fā)展體制機制改革，采用產教融合、校企合作、現(xiàn)代學徒制等多種培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。依托新型研發(fā)機構和孵化器靶向引才和定點育才。
加強創(chuàng)新人才交流合作。實施精英引領計劃，推動招才引智工作制度化，加強與周邊發(fā)達地區(qū)人才服務機構合作，力爭引進一批具有競爭力的高層次領軍人才，孵化創(chuàng)新項目、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。以自治區(qū)、興安盟各類人才工程為依托，落實“草原英才”系列政策，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，聚焦產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求精準引才。采取多種方式與高校院（所）共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，實現(xiàn)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐和活動有機結合。
優(yōu)化創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境。大力實施人才強旗工程，主動適應經濟社會發(fā)展需要，圍繞農牧業(yè)、文旅融合、現(xiàn)代物流等領域，積極拓展育才引才渠道，落實高層次、高技能人才激勵政策和在住房、醫(yī)療、戶籍、配偶安置等方面保障機制。改進科研人員薪酬和崗位管理制度，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。加強人才供需預測和監(jiān)測，完善人才評價體系，強化對全旗經濟社會發(fā)展貢獻、科技成果轉化應用和青年科技人才及其團隊的激勵導向作用。
四、著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能
完善公共創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺。加強體制機制創(chuàng)新，整合政府、企業(yè)、高校、科研院所等優(yōu)質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，逐步建立高效創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，形成創(chuàng)業(yè)孵化、加速助推、扶優(yōu)扶強梯度服務結構，為中小微企業(yè)、個人提供創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)孵化、投融資、科技研發(fā)、技術交流合作、人才培訓、市場營銷以及法務、政務、財稅、知識產權、管理咨詢、評估等全方位一站式便利化服務，加快構建功能完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。
提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織形態(tài)內涵。加快發(fā)展“互聯(lián)網+”創(chuàng)業(yè)網絡體系，建設一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，形成一批服務完善、成效顯著的眾創(chuàng)空間。鼓勵企業(yè)與研發(fā)機構廣泛應用研發(fā)創(chuàng)意眾包模式，積極培育發(fā)展面向醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、物流、旅游等生活領域的服務眾包。大力支持開發(fā)者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創(chuàng)業(yè)沙龍等各類公眾互助平臺發(fā)展。
第二節(jié)構建現(xiàn)代綠色產業(yè)體系
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，推進產業(yè)轉型升級，圍繞更好保障生態(tài)安全、能源安全、糧食安全，調整優(yōu)化產業(yè)結構，加大上下游資源整合力度，全面實施質量提升行動，推動現(xiàn)代化產業(yè)集聚集約、轉型升級。
一、推動產業(yè)體系優(yōu)化升級
推進能源基地優(yōu)化升級。根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，有序有效開發(fā)能源資源，鞏固興安盟重要能源基地建設，推動形成多種能源協(xié)同互補、綜合利用、集約高效的功能方式，構建綠色、友好、智慧、創(chuàng)新現(xiàn)代能源生態(tài)圈。加快推進總裝機167萬千瓦的蒙能、京科等2個火電項目建設進度，積極引進生物質資源綜合利用項目。有計劃地科學發(fā)展新能源，推進風光等可再生能源高比例發(fā)展，到2025年，全旗新增風電裝機容量100萬千瓦、光伏發(fā)電裝機容量50萬千瓦。
延伸農畜產品加工鏈條。依托科右中旗“兩米兩牛”優(yōu)勢特色產業(yè)，大力發(fā)展農畜產品精深加工，促進產業(yè)鏈向一產三產延伸。強化飼草料生產加工，建設肉牛產業(yè)發(fā)展飼草料生產加工基地，依托我旗商貿物流體系，暢通農畜產品銷路，促進肉牛產業(yè)不斷積極發(fā)展冷鮮肉和肉制品加工業(yè)，開發(fā)鹵、烤、醬腌肉禽制品，增加產品種類和附加值。推動傳統(tǒng)奶制品工業(yè)化生產，引導支持養(yǎng)殖大戶建設小型乳制品加工廠。依托二龍屯米業(yè)等龍頭企業(yè)，支持米業(yè)、雜糧、油類農產品等精深加工，促進歐李、樹莓、食用菌等開發(fā)應用。鼓勵動物骨毛血皮等副產物綜合開發(fā)利用。
二、夯實園區(qū)發(fā)展基礎
完善園區(qū)基礎設施和公共服務設施。加快百吉納工業(yè)循環(huán)經濟園區(qū)供電、供水、排水、污水處理、道路、通信等基礎設施建設，加強園區(qū)能源、電力、水資源利用、信息等基礎設施與城區(qū)的銜接配套，通過聯(lián)建共享的方式，最大限度提高公共基礎設施的利用效率。加強生活配套設施和社會公共服務系統(tǒng)建設，加強公共服務平臺建設，推動建設一批企業(yè)孵化器、加速器、研發(fā)檢測、“助保貸”、“政銀企”等投融資、產學研、公共技術服務平臺等機構，全面提升開發(fā)區(qū)配套環(huán)境。
完善園區(qū)行政管理體制。推動園區(qū)管委會工作重心向建章立制、加強監(jiān)管、維護公平等軟環(huán)境塑造轉變，逐步把建設、招商、運營等服務推向市場化。加強對園區(qū)的考核管理，建立以土地產出率、節(jié)能減排、項目引資、投資貢獻和就業(yè)安置為重點的園區(qū)高質量發(fā)展考核評價指標體系。創(chuàng)新園區(qū)管理模式，探索共建異地“飛地園區(qū)”、京蒙對外合作園區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)運營開發(fā)機制，加快推行政企分開、政資分開，逐步實施行政管理機構與開發(fā)運營企業(yè)分離，構建“政府引導、市場化運作、企業(yè)化運營”的開發(fā)運營模式。鼓勵社會資本在現(xiàn)有園區(qū)中投資運營特色產業(yè)園，積極探索合作園區(qū)的發(fā)展模式。對于長期圈占土地、開發(fā)程度低、環(huán)保不達標、安全生產隱患多的企業(yè)，要建立退出機制，形成獎懲并舉的激約勵束機制。
專欄4：產業(yè)重點建設工程和項目
l 科右中旗百吉納工業(yè)循環(huán)經濟園區(qū)西日道卜產業(yè)園供熱工程
l 科右中旗百吉納工業(yè)循環(huán)經濟園區(qū)西日道卜產業(yè)園供熱工程二期工程
l 科右中旗百吉納工業(yè)循環(huán)經濟園區(qū)西日道卜產業(yè)園環(huán)路三期工程
l 科右中旗百吉納工業(yè)循環(huán)經濟園區(qū)西日道卜產業(yè)園供水工程
l 內蒙古蒙能集團蒙能科右中旗2×66 萬千瓦超臨界空冷機組項目
l 科右中旗京科1×35 萬千瓦熱電聯(lián)產擴建項目
l 中廣核新能源革命老區(qū)風電扶貧項目（二期）
l 科右中旗100 萬千瓦風電項目
l 科右中旗50 萬千瓦光伏發(fā)電項目
l 中廣核科右中旗生物制天然氣項目
l 科右中旗30MW 秸稈氣化熱電肥聯(lián)產建設工程項目
l 科右中旗吐列毛杜農場光伏產業(yè)項目
l 科右中旗生物質熱電聯(lián)產項目
l 科右中旗生物質天然氣化項目
l 科右中旗賽吉生物質成型燃料加工生產項目
l 內蒙古博特勒裝飾有限公司蒙古族民族制品技改項目
l 內蒙古希沐節(jié)水灌溉設備有限公司農業(yè)清潔生產滴灌帶、地膜回收綜 合利用示范項目
l 科右中旗查順化制磚有限責任公司頁巖磚生產線技術改造項目
l 內蒙古阿潤建筑有限公司年產15 萬立方米蒸壓磚、蒸壓灰砂磚建設 項目
l 科右中旗九合水泥制品有限公司年生產25 萬立方米加氣混凝土砌 塊、30 萬立方米干混砂漿建設項目
l 科右中旗年產1500 萬平方米石膏板生產項目
l 科右中旗年產300 萬噸骨料機制砂項目
l 年生產25 萬立方米加氣混凝土砌塊、30 萬立方米干混砂漿(商品砂 漿）
l 科右中旗碲源報廢汽車有限公司年回收拆解1000 臺報廢機動車拆解 項目
l 科右中旗糧食產后服務中心建設項目
l 科右中旗好糧油建設項目
l 科右中旗杜爾基產業(yè)強鎮(zhèn)水稻產業(yè)園建設項目
l 科右中旗蒙古族刺繡及傳統(tǒng)手工業(yè)產業(yè)園建設項目
l 屠宰10 萬頭肉牛及下貨產品科右中旗肉牛產業(yè)全產業(yè)鏈建設項目
l 科右中旗馬鈴薯冷凍薯條生產項目
l 水稻深加工項目
l 科右中旗綠豆深加工項目
l 科右中旗食用菌標準化生產及深加工項目
l 科右中旗玉米深加工項目
l 內蒙古金鼎農牧業(yè)發(fā)展有限公司大米加工生產線建設項目
l 科右中旗民族食品加工項目
l 科右中旗大米食品深加工項目
l 科右中旗動物內臟和血等高附加值生物制品深加工項目
l 科右中旗牛肉熟食加工項目
l 科右中旗湘蒙農產品加工物流園項目
l 科右中旗蒙古族特色民族工藝品加工項目
l 科右中旗單采血漿站建設項目
l 科右中旗新能源汽車充電樁建設項目
l 科右中旗省際通道新能源電動汽車充電樁建設項目
l 科右中旗年產100 萬噸高精度鋁板帶箔項目
l 科右中旗年產3 萬噸氟化氫項目
l 科右中旗玉米抗生素項目
l 科右中旗年產2 萬噸熱能型醇基燃料項目
l 科右中旗年產10 萬噸聚丙烯高分子材料生產項目
l 科右中旗石墨烯電采暖產品產業(yè)化項目
l 科右中旗新型農用機械制造項目
l 科右中旗高效節(jié)能環(huán)保電機系統(tǒng)集成項目
l 科右中旗年產2000 萬噸一期年產500 萬噸潔凈煤項目
l 興安盟煤化電熱一體化示范項目
第三節(jié)推動現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級
圍繞產業(yè)轉型升級需求，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。圍繞增加城鄉(xiāng)居民福祉，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，把現(xiàn)代服務業(yè)培育成為全旗經濟發(fā)展新增長點。
一、打造文旅融合發(fā)展新引擎
緊緊圍繞“念文旅經”的戰(zhàn)略定位，深入挖掘科爾沁民俗文化和生態(tài)文化的價值底蘊，樹立“醉美科爾沁”旅游形象，建設文旅融合發(fā)展引領區(qū)。
（一）推動旅游業(yè)轉型升級
自然生態(tài)旅游。借助中宣部幫扶科右中旗的契機，圍繞“吃生態(tài)飯、做牛文章、念文旅經”三個戰(zhàn)略定位，主動融入“烏阿海滿”500公里草原旅游圈，加強旅游基礎設施建設，以代欽塔拉五角楓核心景區(qū)、烏蘭河草原景區(qū)、毛仁草原景區(qū)為核心，以“互聯(lián)網+旅游”為策略，實現(xiàn)貫穿阿爾山-向海-滿洲里旅游精品路線和京津冀及東三省自駕游的有效連接，著力推動科右中旗旅游業(yè)向“全景、全業(yè)、全時、全民”邁進，打造科右中旗自然生態(tài)旅游的新標桿。
歷史文化旅游。依托以圖什業(yè)圖親王府為代表的五角楓自然保護區(qū)，深度挖掘圖什業(yè)圖王府建筑藝術的歷史價值和文化內涵，打造體現(xiàn)民族文化、獨具北疆特色歷史文化旅游勝地。以草原“那達慕”、王府刺繡、拉弦樂器、蒙古銀飾、民族食品制作、祭敖包等民族文化為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃文化生態(tài)保護區(qū)建設，進一步充實文化遺產的保護和傳承，推進全旗歷史文化旅游向縱深發(fā)展。
馬產業(yè)旅游。依托內蒙古萊德馬業(yè)，扶持發(fā)展“基地+農牧戶+飼料加工場+純血馬半血馬飼養(yǎng)+馬匹交易+蒙古馬保種”等馬產業(yè)發(fā)展鏈條。以巴彥呼舒鎮(zhèn)和周邊景區(qū)為重點，集中打造中國首個“馬主題小鎮(zhèn)”，形成以馬競技賽事觀賞、體驗互動為核心的馬文化城市品牌，以馬術比賽為依托和載體，開通特色游—賞五角楓-游疏林草原-看激情賽馬—參與環(huán)湖自行車趣味游—體驗民族特色及休閑體育活動—品嘗民族美食盛宴，大力發(fā)展旅游業(yè)。
蒙古風情影視基地旅游。依托科爾沁蒙古族厚重的民族文化，進一步推進中影基地建設項目，打造電影《奔騰歲月》、電視劇《楓葉紅了》拍攝基地休閑觀光景點。利用影視基地，展示科右中旗六種草原類型、四個保護區(qū)等自然風光，宣傳“遐福寺”、“圖什業(yè)圖王府”人文景點，蒙古刺繡、草原銀飾、蒙古服飾等特色工藝，烏力格爾、好來寶、安代舞等民族文化藝術，提高科爾沁文化的影響力。
鄉(xiāng)村休閑觀光旅游。推進鄉(xiāng)村旅游資源整合和資本運營，重點建設一批特色鄉(xiāng)村旅游景點景區(qū)，打造巴彥敖包嘎查、代欽塔拉文旅小鎮(zhèn)、蒙醫(yī)藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)、雙金農旅小鎮(zhèn)等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。積極開展現(xiàn)代農業(yè)觀光休閑游，發(fā)展農家樂、牧人之家等多種旅游項目,拓展旅游功能,增強旅游趣味性、參與性和知識性。推進全旗主要景區(qū)與鄉(xiāng)村景點的集成發(fā)展，加大鄉(xiāng)村旅游特色產品開發(fā)扶持力度，促進綠色食品、農副土特產、傳統(tǒng)手工藝品等旅游商品生產加工，打造一批有特色、成規(guī)模的旅游商品蘇木鎮(zhèn)。
（二）推動旅游業(yè)提質增效工程
文化旅游精品創(chuàng)作工程。積極開發(fā)設計民族文化工藝小商品。推動阿希達牛肉干、巴圖查干奶制品、圖什業(yè)圖王府刺繡、蒙古書法、高力板酒、二龍屯有機米、優(yōu)源面粉、民族樂器、五角楓銀器、五角楓盆栽、馬鞍馬具、羊皮紙作畫、孛兒只斤純手工皮藝等旅游商品企業(yè)的發(fā)展壯大，提升旅游產品內涵，推出一批文化旅游深度融合的產品，引進和建設一批大型民族文化旅游商貿綜合體，大力提升我旗旅游業(yè)知名度，提高我旗在旅游業(yè)的影響力。
擦亮科右中旗旅游名片。圍繞“疏林草原，風情馬鎮(zhèn)”、“一旗八鄉(xiāng)四非遺”等品牌，印制全旗旅游景區(qū)圖冊，同時加入交通指南、食宿指南、招商指南等內容，實現(xiàn)宣傳、推介兩不誤。
加大戶外宣傳力度。在交通要道、高速連接線兩旁、高速服務區(qū)、休閑廣場、景區(qū)停車場等地增設大型戶外宣傳圖片，并利用車體廣告、高速垮橋廣告等形式進行宣傳，吸引游客眼球，提高戶外宣傳效應。
做活網絡宣傳。規(guī)劃以“科右中旗濕地、草原、民俗、楓葉為主，影視基地為輔”的短途游、自主游、自駕游線路，將科右中旗區(qū)域周邊旅游景點“打包”，充實游客關心的吃、住、行、游、購、娛內容，提升網站的旅游服務功能。利用同程網、攜程網、美團網等大型旅游網站，開通旅游微信、微博，及時受理游客門票政策、旅游路線、訂票方式、游覽路線、就餐住宿等方面的咨詢。
文化旅游節(jié)慶舉辦工程。支持發(fā)展各類民族性、專業(yè)性文化節(jié)慶、體育、會展活動，創(chuàng)新文化節(jié)慶活動舉辦形式。有效融入旅游元素，培育具有地域文化特色和旅游吸引力的節(jié)慶活動品牌。依托萊德馬業(yè)，舉辦常態(tài)化賽馬賽事、五角楓旅游文化藝術節(jié)、豐收節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)，帶動當?shù)丶爸苓呅蓍e旅游，釋放“大宣傳”效應，實現(xiàn)旅游、體育融合發(fā)展。
旅游主體培育壯大工程。引進文化旅游產業(yè)戰(zhàn)略投資者，打造有實力、有競爭力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團，促進規(guī)?；?、品牌化、網絡化經營。落實中小旅游企業(yè)扶持政策，引導其向專業(yè)、精品、特色、創(chuàng)新方向發(fā)展，形成以旅游骨干企業(yè)為龍頭、大中小旅游企業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。
旅游公共服務提升工程。加快建設旅游集散中心和旅游咨詢服務中心，形成層次分明、覆蓋面廣的旅游集散和服務體系。全面提升交通設施旅游服務功能和完善旅游交通標識系統(tǒng)、自駕車服務體系、風景綠道系統(tǒng)建設，規(guī)范設置交通引導系統(tǒng)，形成道路系統(tǒng)與地圖系統(tǒng)協(xié)調一致的多方位引導系統(tǒng)。深入推進景區(qū)“廁所革命”，提升旅游廁所建設管理服務水平。加快智慧旅游城區(qū)、智慧景區(qū)、智慧飯店、智慧旅游鄉(xiāng)村建設步伐，建成“一部手機游景區(qū)”智慧旅游平臺，全面提升旅游信息化水平。
專欄5：旅游重點建設工程和項目
l 科右中旗代欽塔拉五角楓核心景區(qū)改造提升項目
l 科右中旗烏蘭河草原景區(qū)建設項目
l 科右中旗代欽塔拉文旅小鎮(zhèn)建設項目
l 科右中旗布敦化牧場三個連隊旅游景點開發(fā)項目
l 科右中旗代欽塔拉文旅小鎮(zhèn)建設項目
l 興安盟科右中旗游客集中心建設項目
l 科右中旗王府休閑度假小鎮(zhèn)建設項目
l 科右中旗巴仁哲里木蒙醫(yī)藥特色養(yǎng)生小鎮(zhèn)改造項目
l 科右中旗“兩山”理論教育研學基地項目
l 內蒙古興安盟科右中旗圖什業(yè)圖文體中心建設項目
l 內蒙古興安盟科右中旗民族文化風情園建設項目
l 興安盟科右中旗旅游配套服務設施項目
l 興安盟科右中旗駝峰嶺景區(qū)基礎設施建設項目
l 電影《奔騰歲月》拍攝基地建設項目
l 科右中旗中影制作基地建設項目
l 科右中旗旅游景區(qū)星級酒店建設項目
l 科右中旗自駕營地建設項目
l 科右中旗米業(yè)產供銷+旅游建設項目
l 科右中旗面粉產業(yè)鏈+旅游建設項目
l 杜爾基鎮(zhèn)萬畝稻田觀光休閑旅游村
l 哈日道卜萬畝綠色休閑觀光田園
l 科右中旗巴音敖包生態(tài)旅游度假村建設項目
l 好日圖湖生態(tài)景區(qū)基礎設施建設項目
二、推動生產性服務業(yè)高端化發(fā)展
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿流通業(yè)、金融服務業(yè)和電子商務，促進生產性服務業(yè)同先進制造業(yè)和現(xiàn)代農牧業(yè)深度融合。
打造區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。按照現(xiàn)代倉儲、配送加工、多式聯(lián)運和信息服務“四位一體”的功能定位，以農畜產品物流、專業(yè)市場和產業(yè)集群物流、城鄉(xiāng)配送、電子商務為發(fā)展重點，逐步形成“立足內需、融合蒙東、面向東北、連通全國”的現(xiàn)代物流體系。推動公路、鐵路多式聯(lián)運，打造服務于“興白齊國家級生態(tài)經濟合作區(qū)”等地的區(qū)域性現(xiàn)代綜合分撥配送中心。
培育發(fā)展金融服務業(yè)。強化金融服務功能，積極促進銀企合作，增強金融業(yè)對其他各行業(yè)發(fā)展的促進作用。引進和支持社會資本進入金融領域，發(fā)展普惠、規(guī)范的新型金融產品，完善金融市場體系支持實體經濟。積極引進和鼓勵外地金融機構拓展業(yè)務，吸引更多的國內外金融機構落戶，形成以銀行業(yè)與多種金融機構并存、互為補充的金融體系。大力培育金融新業(yè)態(tài)，鼓勵互聯(lián)網與金融行業(yè)的融合創(chuàng)新，積極引導金融電子商務、網上金融超市等金融衍生機構、中介機構落戶。推動農村信用合作社改制和融資平臺轉型發(fā)展，提高中長期貸款、無還本續(xù)貸等金融產品比重，拓展兩權抵押、動產質押等業(yè)務。持續(xù)開展金融服務“保項目、入園區(qū)、進企業(yè)、下鄉(xiāng)村”行動，加強政金企常態(tài)化對接，強化金融服務實體經濟的能力。
加快發(fā)展電子商務服務業(yè)。重點實施電子商務進傳統(tǒng)流通企業(yè)、進市場、進社區(qū)、進農村牧區(qū)、進園區(qū)、進中小微企業(yè)的“六進工程”。培育新興電子商務產業(yè)園，引導企業(yè)自主建立平臺。鼓勵企業(yè)與淘寶、京東、蘇寧易購、阿里巴巴等國內知名第三方平臺合作，建設特色產業(yè)帶和地方特色館。發(fā)展本地電子商務交易服務平臺、技術服務平臺、中介服務平臺，引進支付、信用、安全認證等專業(yè)化支撐企業(yè)，打造多功能、多業(yè)態(tài)的電子商務產業(yè)集聚區(qū)。
三、提升生活性服務業(yè)現(xiàn)代化水平
加快發(fā)展商業(yè)綜合體，強化特色商業(yè)街區(qū)建設，加快發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)，推進醫(yī)養(yǎng)結合，做優(yōu)做精社區(qū)服務業(yè)和文創(chuàng)服務業(yè)，構建多層次、多元化服務業(yè)管理體系。
大力發(fā)展商貿流通業(yè)。推進巴彥呼舒鎮(zhèn)、吐列毛杜鎮(zhèn)、高力板鎮(zhèn)物流中心建設，積極引進大型物流連鎖企業(yè)。建立完善旗、蘇木鎮(zhèn)（社區(qū)）、嘎查三個層次商業(yè)服務網絡，繁榮城鄉(xiāng)商貿流通。加快興安盟湘蒙農產品加工物流園、科右中旗一二三產業(yè)農業(yè)示范園、糧食現(xiàn)代物流工程等項目建設，開拓和延伸流通加工、物流配送等服務功能，建設區(qū)域性批發(fā)市場，推進商貿流通業(yè)集聚發(fā)展。完善農村牧區(qū)商貿流通網絡，加快傳統(tǒng)商貿流通業(yè)向現(xiàn)代流通業(yè)的轉型升級進程。支持大型連鎖超市、農畜產品流通企業(yè)與農畜產品生產基地、專業(yè)合作組織直接對接，支持發(fā)展農畜產品網上交易。加快覆蓋城鄉(xiāng)的集貿市場和專業(yè)市場建設，實現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)標準化農貿市場全覆蓋。
打造重點商業(yè)綜合體。加快傳統(tǒng)商貿業(yè)轉型升級，圍繞巴彥呼舒鎮(zhèn)現(xiàn)代商業(yè)購物街區(qū)，高標準推進重點商業(yè)綜合體建設，加快建設城鎮(zhèn)商貿中心。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿、住宿餐飲、文化旅游、休閑娛樂、家庭服務、健康服務等就業(yè)潛力大的服務業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務等高成長性服務業(yè)，形成聚集效應，推進商貿集群發(fā)展。
建設特色商業(yè)街區(qū)。依托圖什業(yè)圖親王府和“翰嘎利-五角楓休閑旅游度假區(qū)”，規(guī)劃建設仿古一條街、王府前廣場、代欽塔拉民俗村等旅游景點，著力實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。發(fā)揮牛肉干、奶制品等傳統(tǒng)蒙古族美食的品牌優(yōu)勢，挖掘圖什業(yè)圖王府刺繡、蒙古書法等文化內涵，打造民族工藝品美食商業(yè)旅游一條街。
做強健康養(yǎng)老產業(yè)。以醫(yī)養(yǎng)結合、智慧養(yǎng)老裝備、健康大數(shù)據(jù)等為重點，發(fā)揮蒙醫(yī)、中醫(yī)、西醫(yī)結合的醫(yī)療特色，采取互助式居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合、嵌入式養(yǎng)老、集中養(yǎng)老等模式，加強養(yǎng)老設施建設，利用現(xiàn)有房屋置換改造一批，吸引企業(yè)和社會資本投資新建一批，結合中心城區(qū)養(yǎng)生養(yǎng)老功能社區(qū)布局，實現(xiàn)公共醫(yī)養(yǎng)服務全面覆蓋。培養(yǎng)一批具有較高專業(yè)素養(yǎng)的護理人員，打造“夕陽紅”老年服務品牌。引進和承接養(yǎng)老相關產業(yè)轉移，引進生產保健品，推動養(yǎng)老休閑醫(yī)療保健服務基地建設。
做優(yōu)鄉(xiāng)村（社區(qū)）服務業(yè)。合理規(guī)劃鄉(xiāng)村社區(qū)商業(yè)服務設施、優(yōu)化商業(yè)結構和布局，完善鄉(xiāng)村社區(qū)便民利民服務設施和網絡，構建方便、快捷的生活服務圈。重點發(fā)展農村牧區(qū)電子商務、便利店、菜市場（菜店）、家庭服務、物流配送、再生資源回收等服務，培育新型服務業(yè)態(tài)和服務品牌。鼓勵和支持有實力的商業(yè)品牌企業(yè)以直營、加盟等形式整合農村牧區(qū)商業(yè)資源。支持社會力量參與公共服務設施運營，大力促進鄉(xiāng)村服務企業(yè)規(guī)?；?、品牌化和網絡化發(fā)展。
專欄6：服務業(yè)重點建設工程和項目
l 科右中旗物流園建設項目
l 科右中旗糧食現(xiàn)代物流工程項目
l 山東華陽集團科右中旗20 萬噸肉牛、10 萬噸肉羊配送冷鏈物流項 目
l 科爾沁右翼中旗冷鏈物流基礎設施建設項目
l 科右中旗快遞和物流分撥中心項目
l 科右中旗中天物流冷鏈倉儲轉運中心項目
l 科右中旗會展中心建設項目
l 科右中旗老年活動中心建設項目
l 科右中旗各蘇木鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構項目建設項目
l 科右中旗糧食和物資保障體系基礎設施建設項目
第四節(jié)培育壯大數(shù)字經濟
大力發(fā)展數(shù)字經濟，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動經濟社會各領域數(shù)字化優(yōu)化升級，突出數(shù)字化、網絡化、智能化發(fā)展方向，為推動科右中旗現(xiàn)代化建設提供強力支撐。
建設數(shù)字經濟基礎設施。優(yōu)化升級網絡基礎設施，加快5G 基站及配套設施建設，依托自治區(qū)國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點，打造基于5G 和衛(wèi)星通信的泛在物聯(lián)網，加快5G 規(guī)模組網與商業(yè)化應用，實現(xiàn)中心城鎮(zhèn)、重要功能區(qū)、重點應用區(qū)5G 全覆蓋。持續(xù)推進“寬帶鄉(xiāng)村”工程建設和電信普遍服務試點。推進大數(shù)據(jù)基礎設施建設，重點建設公共服務、重點行業(yè)和大型企業(yè)數(shù)據(jù)中心，加快地理空間信息技術、新一代信息網絡等技術在智慧城市建設中的應用。
加快發(fā)展數(shù)字產業(yè)。培育發(fā)展電子信息產業(yè)，積極與周邊經濟發(fā)達地區(qū)對接，主動承接發(fā)達地區(qū)技術、人才轉移和外溢，加快引進智能終端設備產業(yè)項目，探索引進新興數(shù)字技術產業(yè)，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合。培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)，以數(shù)據(jù)標注等產業(yè)為切入口，構建集數(shù)據(jù)采集、清洗、標注、交易、應用為一體的基礎數(shù)據(jù)服務體系。
加快推進產業(yè)數(shù)字化。推動產業(yè)數(shù)字化轉型，提升農牧業(yè)生產“智慧化”水平，實施數(shù)字農牧業(yè)試點項目，以遠程監(jiān)控、管理智能化決策、遠程應急指揮等為重點，加強智能化技術裝備在養(yǎng)殖基地和大型養(yǎng)殖場的集成應用，增強養(yǎng)殖環(huán)境智能監(jiān)控并實現(xiàn)疫情診斷、預警和防控。加快工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造，實施“企業(yè)登云”計劃，支持龍頭企業(yè)在研發(fā)設計、生產加工等環(huán)節(jié)數(shù)字技術的應用。深入推進中小企業(yè)“上云上平臺”行動，加快培育工業(yè)互聯(lián)網APP，推進協(xié)同研發(fā)設計平臺、個性化定制平臺建設，培育制造業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。推進服務業(yè)數(shù)字化轉型，聚焦旅游、健康、養(yǎng)老、教育、餐飲、娛樂等領域，建設智慧商貿、智慧家政、智慧養(yǎng)老等平臺，在巴彥呼舒鎮(zhèn)試點發(fā)展無人零售、電商直供等試點零售新業(yè)態(tài)，促進旅游、健康、養(yǎng)老、教育、餐飲、娛樂等服務線上線下資源有效整合利用，為消費者提供快速便捷服務。
加快數(shù)字政府建設。完善數(shù)字政府系統(tǒng)建設，加快政務網絡IPv6部署，優(yōu)化云計算資源配置，全面提升政務云服務支撐能力和質量。延伸政務外網覆蓋范圍，與興安盟政務服務體系對接。加強信息基礎設施安全、信息系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全等信息安全綜合體系建設，推進政務信息資源整合共享和公共數(shù)據(jù)資源開放，破除信息壁壘，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放共享。
專欄7：新基建重點建設工程和項目
l 科右中旗5G 網絡建設項目
l 科右中旗物聯(lián)網建設項目
l 科右中旗工業(yè)互聯(lián)網建設項目
l 科右中旗數(shù)字農業(yè)建設項目
l 科右中旗智慧農業(yè)、綠色有機農業(yè)高質量發(fā)展建設項目
l 科右中旗智慧城市建設項目
l 科右中旗醫(yī)療大數(shù)據(jù)交換云平臺建設項目
l 科右中旗“互聯(lián)網+”——“我的康復醫(yī)師”項目。
第六章推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城
鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
服從生態(tài)環(huán)境保護需求，立足地廣人稀、生產要素分散實際，穩(wěn)步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構建中心城鎮(zhèn)帶動、多層級聯(lián)動、多節(jié)點互動的新型城鎮(zhèn)化格局，打造美麗宜居的城鄉(xiāng)生活空間。
第一節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。推進落實主體功能區(qū)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，劃定生產、生活、生態(tài)空間，加快推進“多規(guī)合一”，依據(jù)科右中旗地貌格局、基礎設施支撐體系、資源環(huán)境承載能力、產業(yè)布局、現(xiàn)有開發(fā)強度和國土空間開發(fā)適宜性，規(guī)劃建立“一心、兩帶、三核”的城鎮(zhèn)空間結構。一心，即巴彥呼舒鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)；兩帶，即以霍林河、額木特河為主的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展主導區(qū)；三核，即以百吉納工業(yè)循環(huán)經濟園區(qū)為核心的工業(yè)發(fā)展區(qū)、以圖什業(yè)圖王府遺址為核心的文旅融合發(fā)展區(qū)和以高力板鎮(zhèn)、吐列毛都鎮(zhèn)為主的畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)。按照“因地制宜、突出重點、建管并重”的原則，充分發(fā)揮和深入挖掘各個蘇木鎮(zhèn)比較優(yōu)勢，走特色化、差異化發(fā)展之路，構建區(qū)域優(yōu)勢互補的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
建設特色重點小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)與農牧區(qū)生產力空間布局，進一步完善各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，加快建設“小而美、小而特、小而強”的小城鎮(zhèn)體系。重點打造巴彥呼舒鎮(zhèn)中國首個“馬主題小鎮(zhèn)”，打造鮮明特色的馬業(yè)重鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)和民族文化名鎮(zhèn)。按照“一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一風情”的思路，加強建制鎮(zhèn)和旅游沿線重點蘇木鎮(zhèn)建設，提升小城鎮(zhèn)景觀風貌，提高小城鎮(zhèn)吸納人口、集聚產業(yè)能力。
第二節(jié)提升城鎮(zhèn)功能和品質
強化中心鎮(zhèn)區(qū)能力建設。堅持品質城鎮(zhèn)發(fā)展導向，加快建設高端產業(yè)集中、高端服務集聚、宜業(yè)宜商宜居的現(xiàn)代化巴彥呼舒鎮(zhèn)。以棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、老舊院落、老舊市場改造等為抓手，全力推進道路、供熱、排水等基礎設施完善和停車場及垃圾轉運站工程。重點發(fā)展金融商務、科技創(chuàng)新、信息中介、冷鏈物流等現(xiàn)代服務業(yè)。加快疏解中心城鎮(zhèn)批發(fā)、物流、倉儲等功能，積極推動城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)和形態(tài)同步優(yōu)化提升。
強化基本公共服務保障。增加基礎設施和公共空間配置，優(yōu)化教育、衛(wèi)生、民政、科技、文化、體育等布局體系，提升公共服務質量。重點推進北山巴彥呼舒公園和國道111線兩側體育健身公園主體工程建設。完善和提升社區(qū)公共服務設施，加強街道、廣場等開敞空間的綠化，完善點線面相結合的綠化系統(tǒng)。
提升城鎮(zhèn)精細化管理水平。鞏固“自治區(qū)文明城市”、“自治區(qū)衛(wèi)生城市”創(chuàng)建成果，著力解決臟、亂、堵、停等城市痛點。加快“城管數(shù)字化平臺”建設，推動城鎮(zhèn)管理和環(huán)衛(wèi)服務向背街小巷、房前屋后延伸，提高清掃頻次、擴大清掃范圍，讓群眾家門口整潔有序。加大城鎮(zhèn)管理執(zhí)法力度，依法拆除違章建筑，堅決打擊違法建設行為，努力營造良好的建設氛圍。深入開展物業(yè)管理服務質量提升活動，建立質價相符的物業(yè)服務機制。
推進海綿城鎮(zhèn)建設。推廣海綿型建筑與小區(qū)，采取雨水調蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進海綿型道路、廣場和綠地建設，擴大使用透水鋪裝，增強道路、廣場和綠地帶對雨水的消納功能，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。結合老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，妥善解決城鎮(zhèn)防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題。加快改造和消除城區(qū)易澇點。加強城鎮(zhèn)綠化美化，提高綠化覆蓋率。
推動人口市民化。加快培育新市民，深化戶籍制度改革，著力解決存量人口進城和市民化問題，推動引進和吸收外來人口。持續(xù)推進農牧民進城、落戶，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。維護進城落戶農牧民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，解決農牧民進城的后顧之憂。
第三節(jié)加快智慧城鎮(zhèn)建設
加快布局新基礎設施建設。積極貫徹中央關于加快新型基礎設施建設系列戰(zhàn)略決策部署，加快建設5G、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、云計算、智能交通平臺，確保網絡基礎穩(wěn)固、數(shù)據(jù)智能融合、產業(yè)生態(tài)完善、平臺創(chuàng)新活躍、應用智慧豐富、安全可信可控，提高全旗科技創(chuàng)新活力、經濟發(fā)展質量、公共服務水平和社會治理能力并形成強有力的支撐作用。
建設一體化公共信息平臺。堅持治理手段數(shù)字化和智能化，構筑全面感知的城鎮(zhèn)物聯(lián)網，廣泛部署物聯(lián)網傳感設備，實時采集城鎮(zhèn)各項運行數(shù)據(jù)，把握城鎮(zhèn)運行態(tài)勢。充分利用互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)技術資源，完善包括城鎮(zhèn)管理、平安城鎮(zhèn)、政務門戶、數(shù)字環(huán)保、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字旅游、智能交通、智慧消防、社區(qū)管理、智慧校園、社會救助、綜合決策支持系統(tǒng)的城區(qū)公共信息平臺，對城鎮(zhèn)道路、市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、市容監(jiān)察、建筑工地進行遠程監(jiān)控，加強管理服務信息整合和應用創(chuàng)新，利用“大數(shù)據(jù)”對全旗各預算單位實現(xiàn)年度審計全覆蓋。
完善智慧惠民服務。加強中小學校信息基礎設施建設，建設智慧教室、智慧實驗室、虛擬仿真實訓室等智慧教育硬件設施。加強遠程醫(yī)療所需的新一代數(shù)字基礎設施建設。加強數(shù)字化公共衛(wèi)生監(jiān)測體系建設，針對重大傳染病提升監(jiān)測預警能力。發(fā)揮互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈的乘數(shù)效應，實現(xiàn)社區(qū)運行“一網統(tǒng)管”、社區(qū)服務“一網通辦”。提升智慧社區(qū)管理服務能力，建設智慧社區(qū)管理服務融合平臺，打造扁平化便民生活直通服務。
第四節(jié)強化城鄉(xiāng)基礎設施建設
構建綜合交通體系。重點推進農村公路提檔升級，提升自然村硬化路覆蓋率，重點打通國道斷頭路、瓶頸路，全面建設“四好農村路”，農村公路養(yǎng)護率達到95%以上。推進城鄉(xiāng)公交一體化建設，配合完成公交化改造任務。到2025年，全旗計劃基本建成以G111國道、省際通道、S101阿霍線公路為主干，旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查農村路網為支持的綜合交通體系，旗級重點出口公路達到二級公路水平，鄉(xiāng)級重點公路達到三級公路水平，通村公路實現(xiàn)路面硬化通車，沒有缺橋少涵引起公路斷頭現(xiàn)象，規(guī)模較大的艾里間公路實現(xiàn)通水泥路，重點蘇木鎮(zhèn)、旅游區(qū)、農牧業(yè)開發(fā)區(qū)、農林牧場實現(xiàn)通三級公路。建成科右中旗通用機場。
提升能源保障體系。立足興安盟能源基地，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局電網輸變工程，推進電網智能化改造，構建以500千伏和220千伏電網為主網架、66千伏為配網的堅強智能電網。依托科右中旗豐富的風能、太陽能、生物質資源等可再生資源，促進能源供應的多樣性和安全性。推進工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集中區(qū)配套電網建設，加快農網改造升級，農村牧區(qū)電力供應充足。
健全水利設施體系。建設一批全局性、戰(zhàn)略性重大供水引水和抗旱水源工程，提升供水保障能力。對全旗中小型水庫進行除險加固，發(fā)揮水庫的調節(jié)能力。加強霍林河中上游水源涵養(yǎng)建設，通過實施水保建設和封禁治理等，改善水文狀況、調節(jié)徑流、增加水源涵養(yǎng)、降低水、旱災害發(fā)生頻次。力爭建設白云花水利樞紐工程，實施中小河流治理、翰嘎利水庫除險加固、雙山分洪引水樞紐、霍林河灌區(qū)節(jié)水改造及續(xù)建配套工程、中南部水系連通等重點河道工程，綜合整治農村水系，加強小流域治理，實施飲水安全提升工程。
優(yōu)化信息網絡體系。構建面向公眾一體化在線公共服務體系，積極推動云計算服務在城鎮(zhèn)、工業(yè)制造、中小企業(yè)公共服務、電子商務和電子政務等領域的商業(yè)化運營，發(fā)展基于新型傳輸方式的餐飲、娛樂、購物等日常生活資訊業(yè)。發(fā)展電子商務，鼓勵商貿、家政、婚慶、養(yǎng)老等生活服務行業(yè)應用即時通信工具、社交工具、移動應用程序等新一代信息技術，提供個性化、實時化、社交化、精準化的商品銷售服務和推送服務，積極打造集購物、餐飲、保健、繳費等功能為一體的社區(qū)電子商務服務平臺。發(fā)展智慧旅游，建設以旅游信息網站、官方APP、微信平臺為龍頭，主要景區(qū)網站、微信平臺為重點的旅游信息網絡體系，建立旅游目的地網上虛擬體驗系統(tǒng)、呼叫中心。推廣應用云計算、物聯(lián)網、北斗導航、地理信息等信息技術和條形碼、無線射頻識別、智能標簽等自動識別、標識技術，建設全旗物流信息綜合服務平臺。建設旗級服務中心、蘇木鎮(zhèn)級服務站、村級服務點三級服務體系。
強化防災減災體系。設立防災減災應急指揮中心，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的自然災害救災應急綜合協(xié)調機制。完善覆蓋蘇木鎮(zhèn)、嘎查的自然災害救災應急預案，提高旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級協(xié)同應對災害能力。健全沙塵暴監(jiān)測預警和防范機制，實施抗旱應急水源工程，提高有效應對沙塵暴、旱災能力。實施森林草原重點火險區(qū)綜合治理工程，強化草原鼠蟲等有害生物防控，森林草原火災受害率穩(wěn)定控制在0.1‰以下，有害生物成災率控制在3‰以下。構建市場化的農牧業(yè)生產風險保障體系，提高大宗農作物災后恢復生產能力。加強應急避難場所和病蟲害專業(yè)化防治隊伍、救災應急隊伍、災害信息員、救災志愿者隊伍建設。健全救災物資保障網絡，鼓勵和引導企業(yè)、社會組織等社會力量有序參與防災減災救災。完善災情統(tǒng)計管理制度，建設綜合防災減災救災數(shù)據(jù)庫，建立災情會商和評估制度。加強防災減災救災科普宣傳和教育培訓，增強民眾防災意識和自救互救能力。加強城鄉(xiāng)消防工作，每個蘇木鎮(zhèn)建設一處消防站，配齊消防器材，確保城鎮(zhèn)特別是農村牧區(qū)火災，打早、打小，得以及時撲滅。
專欄8：城鄉(xiāng)基礎設施建設重點工程和項目
l 科右中旗高力板至新發(fā)二級公路項目
lG5511 草高吐至烏蘭浩特高速公路項目
l 科右中旗農村公路自然村通硬化路項目
l 科右中旗農村公路資源路、旅游公路、產業(yè)路項目
l 科右中旗農村公路提質改造公路項目
l 科右中旗農村公路聯(lián)網路建設項目
l 科右中旗農牧場公路項目
l 科右中旗農村公路建制村通雙車道工程
l 科右中旗農村公路安保工程項目
l 科右中旗新建橋梁項目
l 科右中旗鐵路專用線集裝站抑塵全封閉技術改造項目。
l 科右中旗通用機場建設項目
l 科右中旗通場礦公路建設項目
l 呼盟-東營±800 千伏直流輸電線路工程
l 呼盟-華北±800 千伏特高壓直流輸電工程
l 鋁都-平川500 千伏線路工程
l 農網改造升級工程
l 科爾沁右翼中旗巴彥呼舒鎮(zhèn)前德門山生態(tài)文化公園建設項目
l 科右中旗霍林河巴彥呼舒鎮(zhèn)城區(qū)段河道綜合治理工程
l 科右中旗老舊小區(qū)改造項目
l 科右中旗氣象防災減災指揮中心建設工程
l 科右中旗巴彥呼舒鎮(zhèn)北山公園二期工程
l 科右中旗巴彥呼舒鎮(zhèn)2 號橋(代欽塔拉大橋)工程
l 科右中旗巴彥呼舒鎮(zhèn)停車場建設工程
l 科右中旗巴彥呼舒鎮(zhèn)基礎設施改造項目四期工程一標段（百吉納 路、都古林南街工程）
l 科右中旗巴彥呼舒鎮(zhèn)基礎設施改造項目一期工程二標段（吐列毛 杜大街及額木庭高勒路改造工程）
l 科右中旗巴彥呼舒鎮(zhèn)代欽塔拉路及巴烏線2 座雨水泵站及管網項 目
l 科右中旗巴彥呼舒鎮(zhèn)代欽塔拉路改造工程
l 科右中旗巴彥呼舒鎮(zhèn)基礎設施改造項目（西大壩游園工程）
l 科右中旗巴烏線東西兩側帶狀公園工程
l 巴彥呼舒鎮(zhèn)基礎設施改造項目四期工程三標段罕烏拉大街東延及 附路工程（哈日諾爾路、扎木欽路、經七路、二小東路）
l 科右中旗巴彥呼舒鎮(zhèn)大熱南側路網建設工程
l 科右中旗排水防澇系統(tǒng)建設工程
l 科右中旗巴彥呼舒鎮(zhèn)市民公園建設工程
l 科右中旗巴彥呼舒大橋加固工程
l 科右中旗污水處理廠及污泥無害化處理項目
l 科右中旗巴彥呼舒鎮(zhèn)垃圾分類減量化工程
l 科右中旗垃圾分類運輸處理項目
l 科右中旗管網混錯接改造及破損修復項目
l 科右中旗智慧供水系統(tǒng)建設工程
l 科右中旗智慧排水系統(tǒng)建設工程
l 科右中旗熱源建設項目
l 科右中旗樓體外立面改造及亮化工程
l 科右中旗平房區(qū)改造項目
l 科右中旗巴彥呼舒鎮(zhèn)供水管網壓力優(yōu)化調控工程項目
l 科右中旗智慧城市建設項目
l 科右中旗巴彥呼舒鎮(zhèn)北山公園南側商業(yè)街建設項目
l 科右中旗楓情馬鎮(zhèn)基礎設施建設項目
l 科右中旗老舊小區(qū)物業(yè)安防系統(tǒng)建設工程
l 科右中旗巴彥呼舒鎮(zhèn)水源地建設工程
l 科右中旗天然氣綜合利用項目
l 科右中旗場礦區(qū)基礎設施建設項目
第七章堅定文化自信，加快建設
文化強旗
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，大力弘揚蒙古馬精神、烏蘭牧騎精神，不斷深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加快推進文化強旗建設。
第一節(jié)培育和踐行社會主義核心價值觀
以增強中華民族凝聚力、向心力和創(chuàng)造力為目標，堅持把牢正確輿論導向，大力加強社會主義核心價值觀教育，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，使社會主義核心價值觀成為廣大人民群眾共同的價值追求。
加強社會主義核心價值體系建設。深入開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，持續(xù)推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，不斷深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳，強化愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德及黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，著力增強廣大人民群眾的國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，進一步鞏固各族人民團結奮斗的共同思想基礎。大力提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風，深入開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，積極培育奮發(fā)進取、勤勞務實、開放包容的社會風尚。
全面提升公民道德素養(yǎng)。深入貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，大力倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善的個人價值觀及文明健康的生活方式和良好行為習慣。加強精神文明建設與法治建設相結合，培育良好家風、鄉(xiāng)風、校風、行風，營造現(xiàn)代文明風尚。倡導文明健康綠色環(huán)保的生活方式，開展健康知識普及，樹立良好飲食風尚。推進新時代文明實踐中心建設，發(fā)揮其統(tǒng)籌整合、指揮調度作用，重點打造“講教科文衛(wèi)媒”六大平臺，開發(fā)有特色、有影響的志愿服務品牌。
深入推進未成年人思想道德建設。加強學校德育工作，把弘揚和培育民族精神作為重要任務納入中小學教育全過程，加快中小學校思想品德、思想政治課的改進和完善。深入開展未成年人思想道德建設實踐活動，精心設計和組織開展內容鮮活、形式新穎、吸引力強的主題實踐活動，培育選樹“新時代好少年”，提升青少年道德境界和綜合素養(yǎng)。加強未成年人校外活動場所的建設和管理，加大青少年宮、兒童活動中心、研學實踐教育基地建設，充分利用愛國主義基地和公益性文化設施，為未成年人道德實踐提供平臺。
第二節(jié)繁榮發(fā)展公共文化事業(yè)
健全公共文化服務體系。推動基本公共文化服務體系標準化、均等化建設。根據(jù)《內蒙古基本公共文化服務實施標準（2021-2025）》，推進圖書館、文化館、博物館、美術館、基層文化站（室）標準化建設，力爭實施科右中旗公共文化服務中心建設項目，不斷補齊公共服務設施短板，加強城鄉(xiāng)公共文化設施一體化建設。持續(xù)實施文化館、圖書館總分館制改革，形成“一個總館+若干分館+若干服務點”模式，推動資源豐富、服務優(yōu)質的總館和布局合理、主題鮮明的分館建設。逐步完善“三館”（圖書館、文化館、博物館）數(shù)字化建設，繼續(xù)推動“數(shù)字文化走進蒙古包”工程，改善基層數(shù)字文化服務網絡建設。
增強公共文化服務效能。加強陣地文化服務，打造一批具有影響力的公共文化服務品牌。統(tǒng)籌推進優(yōu)質公共文化資源向基層傾斜和延伸，充分利用流動文化車、舞臺車，打通公共文化服務“最后一公里”，助力鄉(xiāng)村牧區(qū)文化振興。貫徹落實《內蒙古自治區(qū)烏蘭牧騎條例》，加強新時代烏蘭牧騎職能建設，推進烏蘭牧騎服務設施標準化，提升文藝精品力作自主創(chuàng)新能力，強化深入基層惠民演出活動，推進烏蘭牧騎網絡化建設，實現(xiàn)文藝“線上線下”同步繁榮發(fā)展。弘揚優(yōu)秀文化，打造一批特色突出、藝術水準高、群眾喜聞樂見的品牌文化活動。加強對基層群眾的文化藝術培訓，推進基層文化人才隊伍建設，實施文化大院和文化戶扶持計劃。推進公共文化領域各項重點改革任務。
第三節(jié)傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
提升文物保護利用。持續(xù)完善文物安全保護機制及監(jiān)管平臺建設，加大對文物本體、保護范圍及建設控制地帶的監(jiān)控力度，杜絕違法違規(guī)建設行為。做好重點國保、區(qū)保單位保護技術方案制定，扎實推進重點文物保護單位“四有”工作。實施一批重點文物（包括金長城、吐列毛杜古城遺址、摩崖題記、博克達活佛府?。尵燃庸坦こ?、保護維修工程、三防工程等項目。積極挖掘地方紅色文化和歷史文化，打造黨員干部初心教育培訓和青少年學生研學旅游基地以及歷史文化名村和歷史文化街區(qū)，進一步發(fā)揮文物工作在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的重要作用。推進金長城文化博物館建設，提升科右中旗博物館、王府刺繡文化博物館特色民族文化的知曉率和影響力。
加強非遺保護傳承。圍繞展示、傳習、研究三大中心建設，著力構建科學化、社會化、立體化保護格局，推進全旗非遺保護工作向縱深發(fā)展。開展全旗非遺資源普查，對非遺資源進行數(shù)字化記錄保存與傳播出版，有效完善名錄及傳承人體系建設。統(tǒng)籌做好非物質文化遺產整體性保護，推動“蒙古族說唱藝術文化生態(tài)保護區(qū)”提檔升級，推進蒙古族刺繡或四胡音樂自治區(qū)級文化生態(tài)保護區(qū)申報和建設。加強傳統(tǒng)工藝工作站建設，培養(yǎng)高技能傳統(tǒng)手工藝人才，培育地域特色非遺文創(chuàng)品牌。踐行“非遺+”創(chuàng)新發(fā)展路徑，建設非遺體驗館、非遺特色小鎮(zhèn)，命名一批非遺傳習特色學校、非遺保護傳承基地、非遺傳習戶。豐富非遺展示途徑，積極推出非遺節(jié)慶文化活動、非遺旅游精品線路，推動非遺進景區(qū)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園。
第四節(jié)大力推進全民健身國家戰(zhàn)略
強化全民健身公共服務體系。加強全民健身設施建設，做優(yōu)做活智慧型全民健身活動中心、體育公園、健身步道，補齊群眾身邊健身設施短板。開展全民健身活動，實行體醫(yī)結合等內容廣泛、形式多樣的全民健身活動，提高人民健康水平。構建完善的蘇木鎮(zhèn)、社區(qū)、嘎查三級全民健身網絡和管理體系，提高全民健身組織化程度。大力扶持、發(fā)展民間傳統(tǒng)體育項目，做大做強特色體育品牌賽事，以全國速度賽馬比賽、自治區(qū)草原休閑體育大會、科右中旗那達慕等特色品牌賽事為推手，結合科右中旗旅游業(yè)，依托五角楓景區(qū)、影視基地建成有一定影響力、具有特色和人文景觀特點的集運動休閑、體育觀光度假為一體的“景觀體育”勝地，促進文旅體深度融合，形成更為強大的品牌效應。挖掘整理傳統(tǒng)體育競技游藝項目，加大宣傳典型體育人文，創(chuàng)建特色體育文化品牌。做好競技體育青少年后備人才培養(yǎng)，推進體教結合，普及校園足球，承辦青少年體育賽事和活動，提高優(yōu)勢項目運動成績和輸送率，促進青少年健康水平提高。
推動體育產業(yè)高質量良性發(fā)展。加大體育事業(yè)政策扶持，堅持“以體為本，融合發(fā)展”的原則，加快發(fā)展體育產業(yè)，形成健身休閑、體育用品經營、體育場館服務等多業(yè)并舉、結構合理、規(guī)范發(fā)展的體育產業(yè)體系，支持研發(fā)體育文化主題產業(yè)產品，培育具有較強帶動作用的特色體育產業(yè)，促進體育消費。加強競技體育骨干人才培養(yǎng)，積極探索“體育+”模式，推進體育產業(yè)融合，助推鄉(xiāng)村振興。到2035年，形成政府主導有力、社會規(guī)范有序、市場充滿活力、人民積極參與、社會組織健康發(fā)展、公共服務完善、與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的體育發(fā)展新格局。
第五節(jié)培育壯大現(xiàn)代文化產業(yè)
推動文化產業(yè)集群發(fā)展。充分發(fā)揮文化在提升服務業(yè)層次、提高服務品牌價值的突出作用，積極擴大優(yōu)質文化產品供給。大力實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。依托科爾沁歷史文化、傳統(tǒng)文化、紅色文化，推動文化資源向文化產業(yè)轉化，推進科右中旗蒙古族刺繡產業(yè)園、索幺勒·文博園、蒙古族文化產業(yè)園等建設項目，規(guī)范發(fā)展文化產業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域文化產業(yè)帶建設。大力發(fā)展節(jié)慶文化會展業(yè)，培育和引進具有較大影響力的品牌展覽展演，提升科爾沁民歌、烏力格爾、好來寶、四胡音樂等活動的品牌影響力。
做精文化創(chuàng)意產業(yè)。建設以展示、體驗、游樂為一體的文化創(chuàng)意平臺，結合民族特色、草原特色，積極發(fā)展以設計服務、影視傳媒、民族藝術品及手工藝品、表演藝術為主的文化創(chuàng)意產業(yè)。加快發(fā)展會展業(yè)，圍繞科爾沁文化、草原文化、綠色食品、生態(tài)保護等優(yōu)勢領域，培育和引進具有較大影響力的品牌專業(yè)展覽和消費品展覽，提升科爾沁文化旅游節(jié)、民族工藝品博覽會、蒙古族刺繡展覽會等會展節(jié)慶的品牌影響力。
精心打造特色文化品牌。充分發(fā)揮科右中旗文化資源優(yōu)勢，以圖什業(yè)圖王府旅游區(qū)為帶動，依托科爾沁民族文化、蒙古族傳統(tǒng)美食等特點，利用好“那達慕”節(jié)慶活動等載體，全力打造知名節(jié)慶會展品牌。以五角楓生態(tài)旅游景區(qū)為重點，大力發(fā)展熱氣球、健步、冰雪等活動項目，逐步打造草原文體休閑品牌。依托圖什業(yè)圖賽馬場，開設兒童親子游樂場，建設音樂噴泉，突出打造特色游樂品牌。深入挖掘傳統(tǒng)民間工藝、民俗表演等資源優(yōu)勢，促進文化多樣性、創(chuàng)新性發(fā)展，打造具有鮮明地域特色的體驗型文化品牌。依托科右中旗知名產品眾多的優(yōu)勢，大力扶持巴圖查干奶制品等提升傳統(tǒng)地方食品的吸引力，打造特色美食品牌。
專欄9：文化體育領域重點工程和項目
l 科右中旗美術館項目
l 科右中旗非遺體驗館項目
l 科右中旗少年宮建設項目
l 科右中旗圖書館建設項目
l 科右中旗綜合公共文化中心建設項目
l 科右中旗金長城文化博物館建設項目
l 科右中旗會展中心建設項目
l 科右中旗蒙古族刺繡文化博物館升級改造項目
l 科右中旗縣級公共體育場田徑跑道和足球場建設項目
l 科右中旗體育公園建設項目
l 科右中旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能館建設項目
l 科右中旗社會足球館建設項目
l 科右中旗圖什業(yè)圖文體中心建設項目
l 科右中旗體育中心建設項目
l 科右中旗社會足球場建設項目
l 科右中旗索幺勒·文博園建設項目
l 科右中旗吐列毛杜農場活動中心建設項目
l 科右中旗布敦化文化體育活動中心項目
l 其它場礦區(qū)文體基建項目
第八章深化改革開放，增強高質量發(fā)展動力
堅持從創(chuàng)新體制機制入手、從優(yōu)化營商環(huán)境破局，加強改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，著力解決制約發(fā)展的深層次問題，以更大魄力推動對外開放和區(qū)域合作，積極融入國內國際雙循環(huán)，挖掘經濟增長潛力，推進形成全方位對內對外開放新格局，提高我旗經濟高發(fā)展競爭力。
第一節(jié)深化重點領域改革
持續(xù)深化“放管服”改革。深化簡政放權、放管結合改革，深化投資審批制度改革，正面清單約束政府，負面清單管理市場，完善“一站式”綜合服務大廳功能，推進投資項目承諾制審批機制，簡化、整合項目報建手續(xù)，深化投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用，加快推進全程網辦。全面梳理新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式準入和行政許可流程，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，推行“一網通辦”。
推進財政體制改革。深化預算管理制度改革，推進全口徑政府預算管理，實現(xiàn)一般公共預算、政府基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算等一本賬管理，全面反映政府收支總量、結構和管理活動。推行預算績效管理，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。加快推進財政信息化建設，推行“互聯(lián)網+政府采購”，穩(wěn)步推進政府購買公共服務工作。加強政府性債務管理，嚴格政府債務限額管理，堅持“堵后門，開前門”，嚴控變相舉債等不合理新增政府性債務行為。抓住中央擴大基金、地方政府專項債券發(fā)行機遇，圍繞強弱項補短板，積極謀劃國家支持領域的項目。繼續(xù)加大力度化解地方政府債務存量，加強風險預警管理，嚴格防范區(qū)域性和系統(tǒng)性風險的發(fā)生。
推進金融體制改革。積極引進和鼓勵外地金融機構拓展業(yè)務，吸引更多的國內外金融機構落戶，增加金融機構種類和數(shù)量，完善金融服務功能，提升金融服務實體經濟質效。大力培育金融新業(yè)態(tài)。支持科右中旗內擔保公司、小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展，鼓勵支持投資基金和政府參股擔保公司，投資科右中旗的小微企業(yè)。
第二節(jié)激發(fā)市場主體活力
營造良好營商環(huán)境。加快政府職能轉變，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，深化行政審批制度改革，完善“一站式”綜合服務大廳功能，優(yōu)化審批流程，大力推進網上審批，加快建立“陽光、高效、廉潔”的行政審批機制。進一步理順部門之間的職責關系，建立健全部門間的協(xié)調配合機制，降低行政成本。推進政務公開，完善政務信息公開機制，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。營造公平市場競爭環(huán)境，支持民間資本投資基礎設施建設和社會事業(yè)領域。完善政府向社會購買服務機制，擴大政府服務項目的采購領域。全面落實降低企業(yè)制度性交易成本、稅費、物流成本、要素成本等政策。構建“親清”政商關系，健全政府與企業(yè)密切溝通聯(lián)絡機制和黨政領導幫扶重點企業(yè)機制，建立企業(yè)家參與涉企政策制定制度，為企業(yè)排憂解難。全面依法平等保護民營經濟產權，依法嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權益的行為，切實保護企業(yè)家人身安全、財產安全。
促進各類市場主體活力迸發(fā)。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，多領域開展市場化轉型，提高信用評級和融資能力，擴大債券發(fā)行規(guī)模，促進國有資本做大做優(yōu)做強，提升國有企業(yè)債務化解和抗風險能力。大力支持民營經濟發(fā)展，落實國家、自治區(qū)、興安盟扶持民營經濟發(fā)展政策措施，深化領導干部包聯(lián)服務百戶重點民營企業(yè)專項行動。積極爭取自治區(qū)企業(yè)流動性風險防控基金和紓困發(fā)展基金。爭取國家和自治區(qū)融資擔?；?，建立盟、旗聯(lián)動融資擔保體系，支持企業(yè)用好西部貧困地區(qū)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、并購重組綠色通道政策，切實解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴問題。積極落實扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策,強化民營經濟支持政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。健全農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務體系，完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務體系。出臺個轉企、小升規(guī)支持政策，扶持中小微企業(yè)發(fā)展。建立吸引民間資本投資重點領域項目庫，常態(tài)發(fā)布民間資本推介項目清單。
第三節(jié)擴大對外開放建設新格局
合理擴大有效投資。堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，增強投資增長后勁，推進投資主體多元化和投資結構優(yōu)化，實施重大項目帶動戰(zhàn)略。提升投資有效性、精準性和關聯(lián)效應，精準聚焦生態(tài)環(huán)保、旅游產業(yè)、交通路網、民生福祉等方面投資，增強經濟高質量發(fā)展的保障能力。聚焦現(xiàn)代商貿物流產業(yè)，強化區(qū)域物流節(jié)點建設，構建現(xiàn)代物流體系。聚焦縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項專項建設任務，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加大城鎮(zhèn)各項設施投資。聚焦農村牧區(qū)現(xiàn)代化建設，加快補齊基礎設施、生態(tài)保護、防災減災、民生保障等領域短板。激發(fā)民間有效投資，發(fā)揮財政性資金帶動作用，激活各類社會資本。支持雙創(chuàng)示范基地、產業(yè)園區(qū)公共服務平臺建設，提高為民營企業(yè)投資新興產業(yè)服務的能力和水平。努力破解融資難題，為民間資本提供多樣化融資服務。
促進消費擴容提質。完善促進消費體制機制，實施消費升級行動，促進消費綠色健康安全發(fā)展，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務支出效率。加快釋放文化旅游、體育、養(yǎng)老、家政等服務消費的潛力。擴大面向社區(qū)商業(yè)網點的物流配送中心，鼓勵社區(qū)商業(yè)經營者發(fā)展送貨上門、送餐上門、修理上門等服務模式。加快推進線上線下消費有機融合，發(fā)展在線教育、互聯(lián)網健康醫(yī)療、智慧旅游、智能體育、智慧廣電，培育各類消費新業(yè)態(tài)新模式。創(chuàng)新無接觸式消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。支持互聯(lián)網平臺企業(yè)向線下延伸拓展，引導實體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產品和服務，鼓勵實體商業(yè)通過直播電子商務、社交營銷開啟“云逛街”等新模式。加快推廣農產品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式。
深化國內區(qū)域合作。落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)、東北經濟圈、“一帶一路”倡議，圍繞清潔能源生產輸出、綠色農畜產品精深加工、民族文化旅游等主導產業(yè)，開展與周邊發(fā)達區(qū)域的全面合作，組織雙方企業(yè)開展技術合作，進一步促進科右中旗產業(yè)轉型升級。加強與興安盟其它旗縣的聯(lián)動發(fā)展，開展園區(qū)共建、產業(yè)配套、統(tǒng)籌招商等區(qū)域合作，吸引符合科右中旗產業(yè)定位的企業(yè)轉移落戶，構建在功能上互相對接、產業(yè)上互相促進的新發(fā)展格局。瞄準東北地區(qū)和自治區(qū)東部盟市產業(yè)輻射，促進各類生產要素自由流動，加強基礎設施和公共服務跨區(qū)域互聯(lián)互通，加速形成全方位、多層次、寬領域的區(qū)域合作新格局。
聚力精準招商引資。按照規(guī)范化服務型政府建設要求，優(yōu)化投資服務。推行“一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”的投資服務，打造招商引資和項目促進一套人馬“保姆式”服務模式。加強重點產業(yè)招商，圍繞科右中旗產業(yè)定位和重大項目，大力實施專業(yè)招商、精細招商、活動招商、以商招商、補鏈招商，吸納高端投資、高端貿易、高端服務等產業(yè)，提升產業(yè)和旗域層次。加強與產業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會以及自治區(qū)、興安盟駐外機構的溝通合作，加強與其他發(fā)達城市相關商業(yè)（行業(yè)）協(xié)會聯(lián)系，大力拓展招商渠道。開展定向招商、以商招商、委托招商。圍繞龍頭企業(yè)和重點項目，建立精干、高效、專業(yè)化的服務型招商引資隊伍，努力形成上下聯(lián)動、內外配合、相互協(xié)調的招商引資格局。以百吉納工業(yè)循環(huán)經濟園區(qū)為中心，制定產業(yè)招商重點與方向，有針對性的到北京、長三角等地開展定向招商。依托京蒙扶貧幫扶的服務平臺，結合科右中旗需要配合在上海、北京、深圳、珠三角等的發(fā)達地區(qū)開展區(qū)域招商推介會務活動。加強招商隊伍建設。增強招商工作的預見性和創(chuàng)新能力，狠抓機關作風建設，打造一支高素質、高效率、敢拼敢打、不畏艱難、生機勃勃的招商引資隊伍，健全招商機構，鞏固現(xiàn)有招商隊伍，確保招商引資工作高效開展。
第九章踐行共享發(fā)展理念，全面
增進民生福祉
堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、根植人民，把保障和改善民生作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，提高公共服務共建能力和共享水平，全面推進各項社會事業(yè)發(fā)展，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，努力建設和諧科右中旗、幸?？朴抑衅臁?/p>
第一節(jié)完善收入分配機制
廣泛開拓增收渠道，完善工資制度，健全工資合理增長機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加要素收入和財產性收入，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體?！笆奈濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8％和10％左右。
提高工資性收入。落實國家對公務員工資正常增長政策機制，全面改革事業(yè)單位工資制度，實施公立醫(yī)院和學校薪酬制度改革試點，推進崗位績效工資制度，對技能人才、科研人員等重點群體實施差別化的收入分配激勵政策，提高技能人才和專業(yè)技術人員工資水平。建立健全企業(yè)的基本工資制度，以崗位價值為依據(jù)，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平。
增加經營性和轉移性收入。拓寬低收入群體增收渠道，建立普惠性農牧民補貼長效機制。提高農牧業(yè)生產效益，引導農村勞動力轉移就業(yè)。引導龍頭企業(yè)增強帶動產業(yè)發(fā)展和農牧民增收能力，完善企業(yè)和農牧民的利益聯(lián)結機制。進一步發(fā)揮社會保障在調節(jié)收入分配作用，減輕家庭子女教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老的負擔。
增加財產性收入。推進新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵居民開展信托、融資租賃、財產質押擔保理財業(yè)務，增加居民財產性收入。完善農村土地承包經營權流轉市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營、社區(qū)合作和專業(yè)合作，拓寬農民租金、股息、紅利等財產性收入渠道。隨著財政收入的不斷增加，逐步提高住房公積金繳納比例。
第二節(jié)促進高質量就業(yè)
促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制，支持創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質量好的產業(yè)優(yōu)先發(fā)展。進一步實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強公共創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設，完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵中小企業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶“創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，健全外鄉(xiāng)本地人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和退役軍人自主創(chuàng)業(yè)服務體系，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）和“四眾”平臺建設，推進公共就業(yè)服務向基層延伸。降低貸款門檻、簡化辦理程序、提高貸款額度，帶動個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。
多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。完善人力資源市場機制，提高勞動者就業(yè)能力，大力發(fā)展非公有制企業(yè)和中小企業(yè)，為充分就業(yè)創(chuàng)造條件。落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識、提升創(chuàng)業(yè)能力、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等方式，引導和扶持更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。強化職業(yè)技能培訓，采取自建實訓基地與利用社會資源并舉、自我培養(yǎng)和委托培訓相結合的辦法，形成布局合理、功能完善、企業(yè)滿意的技能人才實訓基地。
完善就業(yè)公共服務體系。加強就業(yè)服務“實名制”工作，建立完善“實名制”臺賬和就業(yè)失業(yè)人員信息庫，提高就業(yè)幫扶精準度。推進公共就業(yè)信息平臺建設，建立就業(yè)服務門戶網站和微信平臺，及時發(fā)布各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，加強企業(yè)與勞動者之間的信息對接。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務，推動勞務市場規(guī)范化、市場化運作。完善勞資問題處理解決和勞資矛盾預防機制，構建和諧勞動關系。
第三節(jié)建設高質量教育體系
均衡優(yōu)質發(fā)展基礎教育。擴大學前教育普惠性資源，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、資源充足、公益普惠、公民互補的學前教育公共服務體系。繼續(xù)鞏固義務教育均衡發(fā)展成果，補齊短板、均衡資源，進一步改善辦學條件，實現(xiàn)義務教育向優(yōu)質均衡發(fā)展。加強農村牧區(qū)小規(guī)模學校和蘇木鎮(zhèn)寄宿制學校建設。繼續(xù)實施普通高中提升計劃，完成旗兩所普通高級中學校舍標準化擴建任務，配套完善設施設備，滿足高中教育發(fā)展的需要。推進智育創(chuàng)新，健全教育質量監(jiān)測制度和監(jiān)督機制。全面推進“互聯(lián)網+教育發(fā)展新模式”，大力發(fā)展智慧教育工程。到2025年，學前三年毛入園率穩(wěn)定在99%以上，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達到65%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上。小學適齡兒童入學率達到100%，初中毛入學率達到100%，“三殘”適齡兒童少年入學率達93%以上，有效保障流動人口中適齡兒童少年接受義務教育的權利，普通高中毛入學率達到95％及以上。
積極發(fā)展高水平職業(yè)教育。加強教育勞動，跨部門、跨層級職業(yè)教育資源整合力度。加大對民營職業(yè)技能培訓機構的扶持力度，鼓勵行業(yè)協(xié)會興辦職業(yè)教育，形成多層次、多形式的職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓體系。鼓勵發(fā)展民辦教育，加大民辦教育扶持力度，探索構建營利性和非營利性民辦學校分類管理、差別化扶持的政策體系。積極建立與興安職業(yè)技術學院和其它職業(yè)教育機構的聯(lián)合辦學關系，創(chuàng)造更多升學就業(yè)機會。
推動民族教育縱深發(fā)展。健全民族教育保障機制，規(guī)范民族教育發(fā)展，全面提升民族教育發(fā)展水平。進一步改善民族學校辦學條件，加大民族教育經費投入，擴大辦學規(guī)模，提高辦學水平，開設繪畫、書法、舞蹈、博克、射箭、馬頭琴、民俗禮儀等地方課程，校園文化建設凸顯學校的個性特征和濃厚的民族文化氣息。按照黨中央、國務院重大決策部署，推行民族語言授課使用三科統(tǒng)編教材。
重視特殊教育發(fā)展。努力提高殘疾兒童學前教育率和普及率，加快推進高中階段特殊教育和職業(yè)培訓。改善特殊教育辦學條件，擴大特殊教育師資規(guī)模，提高教育教學質量，逐步改善特殊教育學校辦學條件，實施特殊教育學校建設項目，逐步完善特殊教育系統(tǒng)。
加強教師、校長隊伍建設。堅持把教師隊伍建設作為基礎工作，加強師德師風建設，強化緊缺薄弱學科教師、特殊教育教師和民族地區(qū)雙語教師培養(yǎng)。開展中小學教師全員培訓，促進教師終身學習和專業(yè)發(fā)展，實施“國培計劃”。建設高素質、善管理的校（園）長隊伍，完善校長選任制，推行校長職級制。深化教師人事制度改革，根據(jù)新建、改擴建學校規(guī)模，合理增加教師編制，配齊配全學科教師，依法提高教師待遇。深入實施“領航校長”培養(yǎng)工程，構建符合校長成長規(guī)律的后備干部、新任校長、骨干校長和領航校長梯隊培訓體系，繼續(xù)做好領航校長認定和培養(yǎng)工作，加強校長任職資格培訓和崗位提高培訓。
專欄10：教育領域重點工程和項目
l 科右中旗黨校業(yè)務用房建設項目
l 科右中旗14 所幼兒園建設項目
l 科右中旗23 所中小學建設項目
l 科右中旗職業(yè)技術學校實訓樓項目
l 科右中旗烏遜嘎查蒙古族刺繡產業(yè)實訓基地升級改造項目
l 科右中旗中小學風雨操場項目
l 科右中旗特殊教育學校教學樓、宿舍樓、食堂項目等。
第四節(jié)提升全民健康水平
健全公共衛(wèi)生服務體系。加快推進旗人民醫(yī)院、蒙醫(yī)醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、旗中醫(yī)院、婦幼保健中心等專業(yè)公共服務機構基礎設施規(guī)范化、標準化建設，開展衛(wèi)生信息化建設，進一步提升疾病預防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督及嘎查級公共衛(wèi)生服務能力。將食品安全、學校衛(wèi)生、公共場所、飲用水安全、衛(wèi)生應急等任務和能力建設納入重大公共衛(wèi)生服務項目。充分發(fā)揮中蒙醫(yī)在公共衛(wèi)生中的作用，加強對艾滋病、結核病、慢性病、鼠疫、新型冠狀肺炎疫情和精神疾病等疾病防治。全面落實滅鼠工作。
健全公共衛(wèi)生應急體系。健全應急防控體制機制，提升衛(wèi)生應急處置能力，建設科右中旗疾控中心業(yè)務辦公樓、科右中旗結核病防治所門診病房綜合樓等項目。優(yōu)化完善疾病預防控制機構的職能設置，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，強化各級醫(yī)療機構疾病預防控制職責，督促落實傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告責任，健全疾控機構與蘇木鎮(zhèn)社區(qū)聯(lián)動工作機制，加強蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心疾病預防控制職責，夯實聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎。完善應急物資保障機制，做好物資、技術、經費儲備，尤其要做好診斷、治療藥械、現(xiàn)場處理、防護裝備、滅殺藥品、通訊設備等物資的儲備。各醫(yī)療機構定期開展衛(wèi)生應急培訓演練，提升衛(wèi)生應急能力。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快構建分級診療制度，建立健全以旗公立醫(yī)院為主體，向上聯(lián)動自治區(qū)、盟市三甲醫(yī)院，向下聯(lián)動蘇木鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生服務中心（衛(wèi)生院）的區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，逐步實現(xiàn)“基層首診、分級診療、雙向轉診、急慢分治”就醫(yī)秩序，形成“小病在社區(qū)，大病到醫(yī)院，康復回社區(qū)”的就醫(yī)格局。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，落實管理體制、補償機制、價格機制、藥品采購、人事編制、收入分配、醫(yī)保制度、監(jiān)管機制等綜合改革重點任務。
提升醫(yī)療服務能力和質量。均衡布局優(yōu)質醫(yī)療資源，改善醫(yī)療衛(wèi)生服務條件，加強旗人民醫(yī)院、蒙醫(yī)醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、旗中醫(yī)院服務能力建設，提升全旗醫(yī)療衛(wèi)生服務能力水平。加大醫(yī)聯(lián)體建設工作力度，利用京蒙幫扶資金建設區(qū)域診療中心，建立北京醫(yī)科大學附屬潞河醫(yī)院、東直門醫(yī)院東區(qū)-旗人民醫(yī)院、蒙醫(yī)院-全旗22家基層醫(yī)療機構的區(qū)域遠程醫(yī)療中心。鼓勵社會辦醫(yī)，支持開展高端醫(yī)療項目，引進培育國際化高端特色?？漆t(yī)院和診所。實施醫(yī)療衛(wèi)生高端人才引進培育計劃，開展緊缺醫(yī)療人才定單定向培養(yǎng)。
深入開展愛國衛(wèi)生運動。要不斷豐富工作內涵，完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，以改革創(chuàng)新的精神切實加強新時期愛國衛(wèi)生工作。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題。切實保障飲用水安全，建立從水源地保護、自來水生產到安全供水的全程監(jiān)管體系。中小學校、蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、集貿市場等公共場所和旅游景點、鐵路公路沿線要建設無害化衛(wèi)生公廁。科學預防控制病媒生物，建立健全病媒生物監(jiān)測網絡，定期開展監(jiān)測調查，有針對性地組織開展“除四害”活動。全面提高群眾文明衛(wèi)生素質，加強健康教育和健康促進。落實控煙各項措施，全面推行公共場所禁煙。積極推進社會衛(wèi)生綜合治理，深入推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，結合推進新型城鎮(zhèn)化建設，編制健康城市發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)建設與人的健康協(xié)調發(fā)展。積極發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動在疾病防控中的統(tǒng)籌協(xié)調作用;提高愛國衛(wèi)生工作依法科學治理水平;改革創(chuàng)新動員群眾的方式方法;加強組織領導，健全愛國衛(wèi)生組織體系。
加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。根據(jù)當前醫(yī)療衛(wèi)生隊伍現(xiàn)狀，進一步加強人才引進、招聘、培養(yǎng)工作力度，增加合同制人員招聘，優(yōu)化提升區(qū)域整體醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。建立人才引進機制，建立起引進中、高級人才的“綠色通道”，對高級人才和緊缺專業(yè)技術人才簡化程序，對一些偏冷門的崗位要適當降低引進人才標準，以解決崗位緊缺現(xiàn)狀。創(chuàng)造良好條件，使高職稱、高學歷衛(wèi)生專業(yè)技術人才留得住，用得上。
專欄11：醫(yī)療衛(wèi)生領域重點工程和項目
l 科右中旗疾病預防控制中心綜合樓建設項目
l 科右中旗人民醫(yī)院發(fā)熱門診及傳染病房樓建設
l 科右中旗第二人民醫(yī)院急救站建設項目
l 科右中旗人民醫(yī)院設備購置升級改造項目
l 科右中旗人民醫(yī)院重癥監(jiān)護病房建設項目
l 科右中旗蒙醫(yī)醫(yī)院ICU 重癥監(jiān)護室建設項目
l 第二人民醫(yī)院呼吸與重癥學科建設項目
l 科右中旗第二人民醫(yī)院設備購置升級改造項目
l 科右中旗蒙醫(yī)醫(yī)院院發(fā)熱門診、感染科建設項目
l 科右中旗人民醫(yī)院呼吸科病房建設項目
l 科右中旗第二人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設項目
l 科右中旗遠程診療系統(tǒng)平臺建設項目
l 科右中旗全民健身活動中心方倉醫(yī)院改造項目
l 科右中旗慢病管理系統(tǒng)平臺建設項目等。
第五節(jié)健全多層次社會保障體系
完善社會保險體系。持續(xù)擴大社會保險覆蓋面，深入推進全民參保計劃，核查未參保人員底數(shù)，以進城務工農牧民為重點，擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋范圍。根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調整機制，分享經濟社會發(fā)展成果。落實漸進式延遲退休年齡政策，加快推行企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構建多層次社會保障體系。
健全社會救助體系。大力發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)。加強和改進最低生活保障工作，堅持應保盡保、公平公正，建立城鄉(xiāng)低保標準與經濟社會發(fā)展相適應的自然增長機制。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、三無人員、孤兒、重點優(yōu)撫對象等特殊困難群體保障標準，做好五保供養(yǎng)人員、孤殘人員救助工作，有效保障困難群眾基本生活。健全完善殘疾人生活保障制度，有效保障殘疾人基本生活。完善社會福利制度，構建多層次住房保障體系。
積極應對人口老齡化。優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。放開養(yǎng)老服務市場，推進養(yǎng)老機構公建民營或民辦公助改革。健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。
促進婦女兒童全面發(fā)展。保障婦女在就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利和機會，保障農村婦女土地權益，提高婦女參與決策管理水平。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。把培養(yǎng)好少年兒童當成一項戰(zhàn)略任務，加快嬰幼兒照護專業(yè)人才培養(yǎng)培訓，常態(tài)化實施健康兒童行動計劃，健全完善適度普惠型兒童福利制度，有效保障各類困境兒童基本生活，以政府購買服務方式積極開展農村留守兒童、困境兒童關愛服務試點工作。加強學校及周邊社會治安綜合治理，嚴厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為。加強未成年人心理健康引導，有效預防未成年人犯罪，組織青少年更多參與志愿服務和社會公益活動。
提升殘疾人服務水平。深化殘疾人保障體制改革，提升殘聯(lián)組織體系建設和服務能力建設水平。推動解決殘疾人相對貧困問題，加快健全殘疾人幫扶制度。加強殘疾人無障礙環(huán)境體系建設，實施殘疾人康復工程。
第六節(jié)提升基層社會治理能力
加強和改進基層黨的建設。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。各基層黨組織要履行好全面從嚴治黨主體責任。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，扎實推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，深入推進反腐敗斗爭。扎實推進農村牧區(qū)基層黨組織標準化建設，實施黨支部建設提升行動，著力引導農村牧區(qū)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。
構建基礎社會治理新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務機制，推行網格化管理和服務，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。
第十章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營造和
諧穩(wěn)定環(huán)境
全面落實國家安全戰(zhàn)略，堅持發(fā)展和安全并重，把安全發(fā)展貫穿經濟社會各領域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，捍衛(wèi)政治安全，確保經濟安全，維護社會穩(wěn)定和安全，鞏固和發(fā)展民族團結大局，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，扎實推進平安科右中旗建設。
第一節(jié)推進法治社會建設
增強全民法治觀念。大力弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。貫徹落實“八五”普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育，重點開展民法典普法工作，引導廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，完善領導干部法治教育培訓制度。加大對基層工作者的法律服務培訓。推動落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法工作責任制。拓展“雙微一抖”等新媒體普法陣地，組織開展豐富多彩的法治宣傳教育活動。
嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進法治政府建設，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政執(zhí)法制度建設，全面落實行政執(zhí)法責任制。健全司法權力監(jiān)督制約機制，不斷提升司法效能和司法公信力。推進多層次多領域依法治理，提高社會治理法治化水平，深入開展法治創(chuàng)建活動。引導各類社會主體落實市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范，支持各類社會主體自我約束、自我管理。
健全公共法律服務體系建設。深入推進法律公共服務實體平臺建設，加強法律援助、司法救助和公益法律服務。繼續(xù)推動“法律進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進機關”工作，實現(xiàn)法治精神向社會文化生活的深入融合。開展群眾性法治文化活動，全民法治宣傳教育普及率達到80%以上。深入開展法治城區(qū)、民主法治示范村等創(chuàng)建活動，推動基層組織依法治理。對法治政府建設工作引入第三方評估，不斷推動法治政府建設工作向前發(fā)展。
第二節(jié)推動平安中旗建設
完善國家安全體系。貫徹總體國家安全觀，落實國家安全責任制，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，健全國家安全體系，增強國家安全能力。增強全民國家安全意識，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。提高防范抵御國家安全風險能力，高度警惕、堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
強化經濟安全保障。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)關鍵領域安全可控。按照堅定可控有序適度要求，健全政府債務管理制度，有序推進債務化解工作，有效防范化解債務風險。完善地方金融監(jiān)管體制，推進能源供應保障升級，完善能源產供儲銷體系。健全糧食安全保障機制，落實和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，保護和調動農牧民種糧積極性，鞏固和提升糧食生產能力。全面提升應急保供水平，依托大型商超、糧油零售店等進一步健全糧食應急供應網絡。實施產業(yè)競爭力調查和評價工程，增強產業(yè)體系抗沖擊能力。維護重要基礎設施安全，從嚴實施生態(tài)環(huán)境風險防控措施，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任和管理制度，持續(xù)開展危險化學品、道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領域安全隱患大排查大整治行動，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民身體健康和生命安全。推進自然災害防治體系建設，加強森林草原火災、洪澇、干旱、地震等自然災害防治，優(yōu)化應急管理能力體系和應急物資儲備體系建設，加強消防基礎設施建設，提高防災減災救災能力。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全正確處理新形勢下人民內部矛盾的有效機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制，正確處理新形勢下人民內部矛盾。深化信訪工作制度改革，完善領導干部接訪下訪約訪包案等制度，提高信訪工作智能化科技化水平，努力打造網上信訪主渠道。堅持專群結合、群防群治，縱深推進掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化，建立掃黑除惡打擊、整治、管理、建設長效機制，提升預測預警預防各類風險能力，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性。
第三節(jié)鞏固和發(fā)展民族團結大局
促進各民族交往交流交融。推進建立相互嵌入的社會結構和社區(qū)環(huán)境，堅持把城市民族工作重點放在社區(qū)，積極營造各民族共居共學共事共樂的社會條件，逐步由空間嵌入拓展到經濟、文化、社會和心理嵌入，引導各民族群眾共建美好家園、共享美好生活，形成密不可分的共同體。加強少數(shù)民族干部人才、蒙漢兼通干部人才隊伍建設。注重保障各民族合法權益，堅決糾正和杜絕傷害民族感情的言行。努力為少數(shù)民族流動人口在勞動就業(yè)、職業(yè)培訓、子女入學、困難求助等方面提供服務，保障他們的合法權益。
深入開展民族團結進步教育。把中華民族共同體意識教育作為民族團結進步教育核心內容，納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，深入推動民族團結進步教育進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進學校，做到全方位、多渠道、廣覆蓋。大力開展形式多樣的民族團結進步主題教育社會實踐活動，強化思想熏陶和文化教育功能，讓民族團結進步理念、中華民族共同體意識入腦入心。加強鑄牢中華民族共同體意識隊伍建設，加快培養(yǎng)造就一批民族理論政策研究專業(yè)人才。
大力開展民族團結進步創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建自治區(qū)級民族團結示范區(qū)為目標，深入推動民族團結進步創(chuàng)建工作向縱深拓展，堅持把創(chuàng)建工作重心下沉到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查、企業(yè)、學校等基層單位，突出干部、青少年、知識分子等群體，加大重點行業(yè)、窗口單位等創(chuàng)建力度，形成以點串線、以線連片、以片帶面的創(chuàng)建格局。加強民族團結進步教育基地建設，創(chuàng)新方式載體，擴展網絡空間，繼續(xù)深化民族團結進步宣傳活動，大力開展民族團結進步創(chuàng)建先進單位表彰活動，大力宣傳模范集體及個人的事跡和精神。
提升依法治理民族事務水平。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實憲法和民族區(qū)域自治法，依法保障各民族公民合法權益。加強民族法治宣傳普及教育，增強全社會尊法、學法、守法、用法觀念，加強雙語司法隊伍建設。綜合運用法律、教育、協(xié)商、調解等方法，暢通各族公民合法表達利益訴求渠道，積極預防和依法妥善處理民族團結的矛盾糾紛。堅決反對和糾正針對特定民族成員的歧視性做法，堅決打擊破壞民族團結和制造民族分裂的違法罪行為。
第十一章規(guī)劃實施與保障
堅持黨的全面領導、加強黨中央集中統(tǒng)一領導是實現(xiàn)“十四五”時期經濟社會發(fā)展目標最重要的保證。要把黨的全面領導落實到科學把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局的各方面，確保“十四五”規(guī)劃提出的目標任務、戰(zhàn)略舉措落到實處。
第一節(jié)加強黨的集中統(tǒng)一領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全體黨員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。深入總結和學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，提高各級領導班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)構建規(guī)劃實施保障體系
加強規(guī)劃實施組織領導。堅持旗委、旗政府對“十四五”規(guī)劃實施的統(tǒng)一領導。旗發(fā)改委統(tǒng)一組織總體規(guī)劃的實施工作，牽頭制定發(fā)展目標、重點任務和重大項目等方面的實施方案，明確責任分工，確保規(guī)劃順利實施。建立健全推進“十四五”規(guī)劃實施的組織體系，形成協(xié)調合作機制。強化總體規(guī)劃法定性和權威性，做好總體規(guī)劃與綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接協(xié)調，推動“多規(guī)合一”。廣泛開展“十四五”規(guī)劃的宣傳，營造社會各界普遍關注和共同參與的氛圍，凝聚實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標的強大合力。
加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估。旗發(fā)改委要組織力量，依法開展對規(guī)劃指標、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測，做好規(guī)劃年度評價和中期評估，并根據(jù)實施情況啟動有關調整程序。旗各有關部門要加強對規(guī)劃指標的統(tǒng)計監(jiān)測，完善指標統(tǒng)計制度，為監(jiān)測評估提供基礎支撐。強化規(guī)劃動態(tài)管理，及時分析規(guī)劃實施中存在的問題，提出相應的對策建議，努力提高規(guī)劃實施效果。
健全規(guī)劃監(jiān)督考核機制。強化旗人大及常委會對規(guī)劃的監(jiān)督和推進機制，定期聽取規(guī)劃實施情況，并適時對規(guī)劃進行調整。完善規(guī)劃考核評價體系，旗政府要將規(guī)劃的目標任務和主要措施納入年度重點工作、年度國民經濟和社會發(fā)展計劃和政績考核，旗督查室等有關部門要加強督查督辦。提高規(guī)劃實施的社會監(jiān)督力度。
第三節(jié)發(fā)揮重大項目支撐作用
加強重大項目規(guī)劃。明確責任，建立項目推進機制。聚焦當前產業(yè)轉型升級、基礎設施、生態(tài)建設、民生保障等重點領域、薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的規(guī)劃一批重大項目。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所、智庫等專業(yè)機構的力量，拓展項目規(guī)劃深度，提高項目規(guī)劃質量。按照適度超前、有序實施的原則，合理安排重大項目建設時序。
保障重大項目實施。強化部門聯(lián)動，促進項目協(xié)同，集中資源和力量，提高工程質量，注重細節(jié)和品質，保障重點項目順利實施、高品質建設。優(yōu)化財政支出和政府投資結構，重點保障公共服務領域的項目投入。協(xié)調相關部門落實重大項目建設用地保障，重點保障交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體等公共基礎設施。探索多元化的重點項目投融資模式，積極鼓勵和引導社會資金投資重大項目。
全旗各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，守望相助、團結奮斗，為實現(xiàn)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，開啟新時代全面建設現(xiàn)代化科右中旗新征程而奮斗！
附錄1：名詞注釋
1、新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局：新發(fā)展階段：黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發(fā)展階段。新發(fā)展理念——在中共中央政治局第二十七次集體學習時，習近平總書記強調，新發(fā)展理念是一個整體，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，全黨全國要統(tǒng)一思想、協(xié)調行動、開拓前進。新發(fā)展格局——在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記強調，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃《建議》提出的一項關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務，需要從全局高度準確把握和積極推進。
2、“四個意識”，“四個自信”：
“四個意識”：是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
“四個自信”：是指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
3、“兩個維護”：是指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
4、“五位一體”總體布局：是指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設五位一體，全面推進。
5、“四個全面”戰(zhàn)略布局：是指全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。
6、“六?！保菏侵副＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。
7、“六穩(wěn)”：是指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作。
8、“三線一單”：是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單。
9、“吃生態(tài)飯、做牛文章、念文旅經”：是指中宣部對科右中旗的三個戰(zhàn)略定位。
10、“五進”宗教場所：是指憲法法律法規(guī)、國旗、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族團結進步創(chuàng)建進宗教活動場所。
11、“兩米兩牛”：是指科右中旗米產業(yè)和牛產業(yè)，“兩米”是指大米和玉米，“兩?！笔侵溉馀：湍膛！?/p>
12、“5112”工程：是指通過2 年的時間，培育打造重點嘎查50 個、示范合作社100 個、專業(yè)戶1000 個、養(yǎng)殖戶20000 個。
13、“三權分置”：是指形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。
14、“四個面向”：是指堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。
15、“烏阿海滿”：是指烏蘭浩特、阿爾山、海拉爾、滿洲里。
16、“兩不愁、三保障”：“兩不愁”是指不愁吃、不愁穿；“三保障”是指義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
17、“放管服”：是指簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱?！胺拧奔春喺艡啵档蜏嗜腴T檻。“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭?！胺奔锤咝Х眨瑺I造便利環(huán)境。
18、東北經濟區(qū)：是指東北三省黑龍江省、吉林省、遼寧省、內蒙古自治區(qū)的東二盟三市(即呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、通遼市和赤峰市)以及河北省秦皇島市，面積152 萬平方公里，約11700 萬(2018 年)，是中國能源、鋼鐵、木材和糧食生產基地。
19、長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)：是指中國圖們江區(qū)域的核心地區(qū)，即吉林省范圍內的長春市、吉林市部分區(qū)域(長春市部分區(qū)域是指長春市中心城區(qū)(含九臺區(qū))、德惠市、農安縣;吉林市部分區(qū)域是指吉林市中心城區(qū)、蛟河市和永吉縣)和延邊州。是中國參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)的核心地區(qū)和重要支撐。建設長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)，將以琿春為開放窗口、延(吉)龍(井)圖(們)為開放前沿，以長春、吉林市為主要依托，實施邊境地區(qū)與腹地聯(lián)動開發(fā)開放，率先突破、率先發(fā)展，形成具有較強實力的經濟隆起帶和對外開放的先行區(qū)，帶動吉林加快發(fā)展振興。
20、中蒙俄經濟走廊：是指絲綢之路經濟帶的一部分。中蒙俄經濟走廊有兩個通道，一是華北通道，從京津冀到呼和浩特，再到蒙古和俄羅斯;二是東北通道，沿著老中東鐵路從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯赤塔。
21、“互聯(lián)網+”：是指兩化融合的升級版，將互聯(lián)網作為當前信息化發(fā)展的核心特征提取出來，并與工業(yè)、商業(yè)、農牧業(yè)等產業(yè)的全面融合。通俗來說，“互聯(lián)網+”就是“互聯(lián)網+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯(lián)網平臺，讓互聯(lián)網與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
22、“飛地園區(qū)”：是指兩個互相獨立、經濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破行政區(qū)劃限制,通過跨空間的行政管理和經濟開發(fā),實現(xiàn)兩地資源互補、經濟協(xié)調發(fā)展的一種區(qū)域經濟合作模式。其核心就在于打破行政區(qū)劃、優(yōu)化土地保障、規(guī)劃產業(yè)布局、健全利益分配,從而實現(xiàn)互利共贏。
23、“一帶一路”：是指“絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”。
24、“多規(guī)合一”：是指以國民經濟自和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強化城鄉(xiāng)建設、土地利用、環(huán)境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。
25、“四議兩公開”：“四議”是指村黨支部會提議、村“兩委”會商
議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”是指決議公
開、實施結果公開。
