（內(nèi)蒙古自治區(qū)）興安盟烏蘭浩特市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
烏蘭浩特市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標綱要
（中共烏蘭浩特市委員會烏蘭浩特市人民政府）
“ 十四五 ” 時期，是我市在全面建成小康社會基礎上，乘勢而上開啟實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化 新征程的起步期，為了統(tǒng)籌安排未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務 , 擘畫現(xiàn)代化進程第一階 段的美好愿景，特編制《烏蘭浩特市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景 目標綱要》 , 作為引領全市人民共同奮斗的行動綱領。
第一篇站上全面小康社會新起點，開啟現(xiàn)代化建設新征程
第一章科學把握新時代的形與勢
第一節(jié)發(fā)展基礎“十三五”期間，我市以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導， 貫徹落實習近平總書記關于內(nèi)蒙古工作的講話和指示批示精神 , 以落實盟委“五區(qū)”建設目 標為抓手，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，努力打好“三 大攻堅戰(zhàn)”，全力防控新冠疫情，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，經(jīng)濟社會進入了 新的發(fā)展階段。綜合經(jīng)濟實力再上新臺階。 “十三五”期末地區(qū)生產(chǎn)總值完成 177 億元，年均增長 2.28% ； 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到 34476 元和 18379 元，年均分別增長 8.8% 和 12.3% 。公共財政預算收入完成 10.58 億元，年均增長 6.3% ；五年 累計完成固定資產(chǎn)投資 415 億元。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新突破。以“兩米兩?！睘橹攸c的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設成 效顯著。一帶四區(qū)“百里興安稻?！碑a(chǎn)業(yè)觀光帶成效初現(xiàn)，核心區(qū)水稻畝產(chǎn)值突破萬元。優(yōu) 質(zhì)玉米種植比例超過 90% ，烏蘭哈達、葛根廟訂單黏玉米示范基地效益良好。推動“牛聯(lián)體”、 養(yǎng)殖合作社發(fā)展壯大，肉牛奶牛養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大。工業(yè)“五年倍增”計劃效果明顯。蒙牛 乳業(yè)特侖蘇生產(chǎn)線、德源飲品飲料、博源化學 3052 化肥、蒙能興安熱電電蓄熱調(diào)峰等一大 批項目建成投產(chǎn) , 京能 200 兆瓦風電、中電電氣 30 兆瓦光伏、環(huán)聯(lián)慧民扶貧光伏項目成功并 網(wǎng)發(fā)電，烏鋼成為全盟首家產(chǎn)值超 50 億元企業(yè)，躋身內(nèi)蒙古百強民營企業(yè)。雪峰面粉、嶺 南香等 5 家企業(yè)獲自治區(qū)首屆“消費者信得過產(chǎn)品”稱號。開發(fā)區(qū)累計實現(xiàn)營業(yè)收入 556 億元，成為推動“工業(yè)再造一個興安”的主引擎。特色優(yōu)勢服務業(yè)“多點開花”。天驕天駿 生態(tài)旅游度假區(qū)盛裝開園，神駿灣生態(tài)體驗區(qū)一期工程順利完工，敖包山稻田公園、葛根廟 田園小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點不斷提檔升級，義勒力特嘎查獲評“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”并榮獲“中國少數(shù)民族特色村寨”稱號，烏蘭浩特市被列入首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。 萬達廣場盛大開業(yè)，蘇寧易購、維多利等知名品牌紛紛入駐，歐亞購物中心銷售額創(chuàng)歷史新 高，居然之家、紅星美凱龍相繼運營，快遞物流園區(qū)投入使用，獲評“全國電商示范百佳縣”。 綜合商貿(mào)倉儲物流中心、城南菜市場開工建設，物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚平臺作用充分發(fā)揮，區(qū)域 性消費中心建設取得重要進展。城鄉(xiāng)居民福祉實現(xiàn)新提高。脫貧攻堅成果鞏固提升，現(xiàn)行標準下貧困人口全部實現(xiàn)脫貧， 貧困發(fā)生率降至 0 。全力開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè) 6.69 萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.83 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。推動教育優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，學前 3 － 5 周歲入園率 達到 114% ，義務教育鞏固率達到 100% ，高中階段毛入學率達到 95.1% 。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務 能力，獲評國家衛(wèi)生城市、全國健康促進市。市醫(yī)院成為全國縣級綜合服務能力達標醫(yī)院， 13 家醫(yī)共體成員單位實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，成功舉辦鄉(xiāng)村文化旅游 季、紅城文化旅游季興安盟大米豐收節(jié)、全區(qū)全民健身運動會、國際羽毛球邀請賽等節(jié)慶及 賽事活動。社會保障體系提標擴面，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等各類參保人數(shù)達到 34.2 萬人次，城鎮(zhèn)低保月補助和農(nóng)村低保年補助標準分別提高到 1543 元和 10000 元。風險 防控有序推進，超額完成年度化債任務，金融市場秩序得到有力整肅。平安城市建設成效顯 著，榮獲“全國‘七五’普法中期先進市”稱號，扎實開展“利劍百日攻堅”和打擊整治槍 爆違法犯罪等專項行動，全面加強食品藥品、安全生產(chǎn)風險管控，未發(fā)生較大以上安全事故。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢得到新強化。加大生態(tài)保護力度，深入實施三北防護林、退化草原生態(tài)修 復、草原鼠蟲害防治等生態(tài)建設保護工程項目，推進大興安嶺南麓百萬畝人工林綠色長廊等 重點工程，草原植被蓋度和森林覆蓋顯著提升，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市、全國綠 化模范市。環(huán)境治理成效明顯，實施清潔能源替代工程，城市建成區(qū) 10 蒸噸以下燃煤鍋爐 全部淘汰，污水處理提標改造工程竣工投產(chǎn)，獲評全國第一批“節(jié)水型社會建設達標縣”， 全時段禁止露天焚燒秸稈，空氣優(yōu)良天數(shù)比率多年保持在 97% 以上，率先在全區(qū)推行河湖長 制，洮兒河水質(zhì)達到地表水 3 類水體標準，榮獲“國家水利風景區(qū)”稱號。全市沒有土壤污 染地塊。城鄉(xiāng)基礎設施實現(xiàn)新提升。新建市政道路 35 公里、橋梁工程 3132 米，完成 15 條街路 人行道改造及臨街硬化，改造樓體 34 棟 5 萬平方米。鋪設各類管網(wǎng) 60 公里，城市污水處理 率達到 95% 以上，污泥全部實現(xiàn)無害化處置。實施三個水源地建設及保護工程，集中供水普 及率達到 95% 。新建改建垃圾中轉(zhuǎn)站 15 座，城市生活垃圾收集率達到 100% 。實施園林綠化 “ 2233 ”工程，累計新增園林綠地面積 463 萬平方米，綠地率達到 39% ，“城市雙修”工作 取得成效，榮獲自治區(qū)園林城市稱號。交通網(wǎng)絡進一步完善， 111 國道、 302 國道、省際大 通道貫穿市區(qū)，我市至阿爾山一級公路、至白城高速公路繞城而過，開通長白烏快速鐵路及 直達北京、天津、哈爾濱、大連、沈陽等城市的客運和旅游列車，烏蘭浩特機場開通了至北 京、上海、天津、呼和浩特、哈爾濱等 22 條國內(nèi)航線，旅客吞吐量達 85 萬人次。改革開放事業(yè)邁出新步伐。扎實推進機構(gòu)改革，黨政機構(gòu)職能進一步優(yōu)化。鐵西國家糧 食儲備庫等三家市屬國有企業(yè)入股農(nóng)商銀行，國有資本監(jiān)管從“管資產(chǎn)”升級為“管資本”。 “放管服”改革進一步深化，建立聯(lián)審聯(lián)批機制，應進廳行政審批項目進廳率達 92.5% 。啟 用市級網(wǎng)上辦事大廳，實施行政權力事項清單管理，企業(yè)、群眾辦事更加便捷。推進農(nóng)村土 地“三權分置”改革，基本完成承包地確權登記頒證任務，并順利通過自治區(qū)驗收。全面推 進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作基本完成。對外開放步伐不斷加快， 承辦中蒙投資對接會，組織企業(yè)參加中國第二屆進博會、中蒙綠博會等國際性會展，與江西 省南昌縣、齊齊哈爾龍沙區(qū)締結(jié)為友好城市。通過“十三五”的發(fā)展，我市如期全面建成小康社會，進入了新的歷史方位。但欠發(fā)達 的基本市情并未改變，不平衡、不充分的發(fā)展矛盾仍然突出。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟體量規(guī)模小， 支柱產(chǎn)業(yè)競爭力不強，城市規(guī)模小且功能不完善，民生保障和公共服務水平仍然較低，人才、 科技、金融等高端要素短板明顯，城鄉(xiāng)基礎設施欠帳較多，改革開放創(chuàng)新力度仍然不夠等。
第二節(jié)機遇挑戰(zhàn)“十四五”時期 , 我國仍將處于戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化。面 對“兩個大局”交匯的時代背景，我國將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐 行新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展 格局。自治區(qū)將圍繞服務國家發(fā)展大局和落實習近平總書記重要講話精神，建設“兩個屏障” “兩大基地”和“一個橋頭堡”，我市必須充分認識并準確把握國內(nèi)外政治經(jīng)濟環(huán)境的新變 化帶來的機遇和挑戰(zhàn)。從機遇因素看，新時代我國區(qū)域政策導向?qū)⒏雨P注解決區(qū)域不均衡不協(xié)調(diào)問題，國家 加大新一輪西部大開發(fā)、東北振興等區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，支持老少邊貧等特殊類型區(qū)加快發(fā) 展，對重點貧困地區(qū)延續(xù)現(xiàn)行扶持政策等，可為我市帶來更多政策紅利延續(xù)的機遇。國家強 化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，實施重大生態(tài)建設和保護工程，推動產(chǎn)業(yè)體系綠色化改造，探 索建立跨區(qū)域生態(tài)補償機制等，可為我市帶來爭取更多生態(tài)建設和保護資金，并發(fā)展生態(tài)農(nóng) 業(yè)、生態(tài)旅游、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)的機遇。國家實施中蒙俄經(jīng)濟走廊、東北振興、京津冀 協(xié)同發(fā)展等重大區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略，周邊省份實施哈大齊經(jīng)濟走廊、長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)等次 區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略，可為我市帶來融入國家和區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略實現(xiàn)借力借勢崛起的機遇。在復雜國 際形勢下國家高度重視糧食安全，居民消費結(jié)構(gòu)升級帶動優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品市場擴張，可為 我市特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶來進一步放量提質(zhì)的機遇。國家建立“雙循環(huán)”發(fā)展格局，強調(diào)能源 安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，實施振興實體經(jīng)濟、科技自立自強、建設制造業(yè)強國、發(fā)展數(shù)字 經(jīng)濟等戰(zhàn)略，可為我市帶來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機遇。國家促進“六 穩(wěn)”“六?！?，實施補短板強弱項、老舊小區(qū)改造、應急公共衛(wèi)生服務體系等建設工程，加 大新老基礎設施建設投入力度，可為我市帶來改善城鄉(xiāng)基礎設施的機遇。自治區(qū)著力建設國 家生態(tài)屏障和安全穩(wěn)定屏障、重要資源和能源保障基地、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地， 建設向北開放的橋頭堡等，加快蒙東地區(qū)振興發(fā)展，可為我市帶來生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、清 潔能源、進出口資源加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強的機遇。興安盟加快工業(yè)化進程、建立現(xiàn)代產(chǎn) 業(yè)體系，推進城鎮(zhèn)化進程、提升中心城市的承載能力，放大紅色和生態(tài)文化優(yōu)勢、推動文旅 融合發(fā)展等，都離不開我市的龍頭帶動、集聚承載和鏈接輻射作用，可以為我市帶來城市提 升和產(chǎn)業(yè)集聚、打造區(qū)域經(jīng)濟增長極的機遇。從挑戰(zhàn)因素看，由于國際政治經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，國內(nèi)各類風險隱患疊加，經(jīng)濟運行和 市場波動的風險加劇，政府決策和企業(yè)經(jīng)營都會面臨著巨大不確定性的挑戰(zhàn)。國家化解產(chǎn)能 過剩、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、緩解資源環(huán)境壓力等，會繼續(xù)實施從嚴從緊的產(chǎn)業(yè)政策，對我市 爭取項目、招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)形成環(huán)境指標和政策限制等方面的挑戰(zhàn)。相鄰地區(qū)為加快發(fā) 展而相互競爭，會對我市通過擴大對外開放和區(qū)域協(xié)作整合資源要素形成一定挑戰(zhàn)。新時代 科技進步和產(chǎn)業(yè)變革日新月異，各種矛盾和風險層出不窮，會對廣大干部駕馭市場經(jīng)濟的能 力、化解風險的能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力形成挑戰(zhàn)?？傮w而言，“十四五”期間，只要我市把形勢的判斷統(tǒng)一到黨中央的正確認識上來，把 工作重點統(tǒng)一到黨中央國務院、自治區(qū)黨委政府和盟委行署的決策部署上來，我市就能夠在 危機中育新機，在變局中開新局，走好現(xiàn)代化新征程的第一步。
第二章以新發(fā)展理念引領現(xiàn)代化新征程
第一節(jié)指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三 中、四中、五中全會精神和習近平總書記關于內(nèi)蒙古工作的講話、指示批示精神，適應新發(fā) 展階段，踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體部局和“四個全面” 戰(zhàn)略布局。以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的 美好生活需要為根本目的，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌 發(fā)展與安全，按照傳承紅色基因，引領綠色發(fā)展，實現(xiàn)綠富同興的發(fā)展思路，落實自治區(qū)“兩 個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)高水平保護、 城市高品質(zhì)建設、體制高能級創(chuàng)新、社會高效能治理的有機統(tǒng)一，切實增強全市人民群眾的 獲得感、幸福感和安全感，譜寫現(xiàn)代化烏蘭浩特建設的新篇章。
第二節(jié)原則要求堅持黨建統(tǒng)領、把準發(fā)展方向。堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和 完善黨全面領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，切實發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用， 廣泛凝聚發(fā)展意志，為經(jīng)濟社會沿著正確方向發(fā)展提供組織保障。堅持生態(tài)優(yōu)先、守護綠色底色。保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力 , 調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)， 嚴守生態(tài)保護紅線，加大生態(tài)環(huán)境建設和保護力度，打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格能耗、 水耗和污染物排放控制，推進產(chǎn)業(yè)體系綠色化改造，推動生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新，形成人與 自然和諧發(fā)展新格局。堅持人民至上、實現(xiàn)成果共享。堅持落實以人民為中心的發(fā)展思想，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展情況， 既盡力而為又量力而行地改善民生福祉，完善公共服務，提升普惠化、均等化水平和共享程 度，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的新向往，提升廣大人民群眾的獲得感和幸福感。堅持穩(wěn)中求進、力求適度跨越。堅持“穩(wěn)”字當頭，把穩(wěn)住經(jīng)濟增長、兜牢基本民生、 穩(wěn)定和諧環(huán)境、防控重大風險作為底線要求。樹立積極進取意識，力爭在經(jīng)濟增速、質(zhì)量效 益、主要民生指標、城鄉(xiāng)建設水平等方面跨越突破，更好地發(fā)揮對全盟經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭 引領作用。堅持轉(zhuǎn)型升級、提升質(zhì)量效率。對接國家能源安全、糧食安全、生態(tài)安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應 鏈安全完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以融入國內(nèi)國際雙循環(huán)為目標謀定產(chǎn)業(yè)方向，推動農(nóng)牧業(yè)精品高 效發(fā)展、工業(yè)多元化發(fā)展和現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力 變革。堅持雙輪驅(qū)動、增強動力活力。把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領域 , 大力推動以 科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新 , 提高科技引領和服務經(jīng)濟發(fā)展的能力。落實國家、自治區(qū)和盟 下達的重點改革任務，并在生態(tài)文明、要素市場、營商環(huán)境等領域進行先行先試，通過制度 創(chuàng)新激活體制機制內(nèi)生動力。實施更高水平對外開放和對內(nèi)協(xié)作戰(zhàn)略，拓展整合要素范圍， 提升地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持統(tǒng)籌兼顧、促進均衡協(xié)調(diào)。堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推 進，統(tǒng)籌“十四五”發(fā)展目標任務與現(xiàn)代化總體部署的有機對接，堅持“五位一體”總體布 局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈銜接、內(nèi)外互補處理各類生 產(chǎn)關系，促進經(jīng)濟社會各領域、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和協(xié)同。堅持治理有效、營造穩(wěn)定環(huán)境。堅持共建共治共享方針，推進市域社會治理體系和治理 能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進法治政府、民主政治、公檢法司、信訪維穩(wěn)、民族宗教、公共安全等 各領域工作，創(chuàng)新基層社會治理方式，提升社會治理智慧化水平，為現(xiàn)代化烏蘭浩特建設創(chuàng) 造平安穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位打造東北經(jīng)濟區(qū)開放協(xié)作及物流集散節(jié)點。完善綜合立體交通體系，提升城市功能和經(jīng) 濟實力，協(xié)同阿爾山市建立口岸與腹地協(xié)作型經(jīng)濟體系，主動融入國家開放戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟 合作，形成東北經(jīng)濟區(qū)內(nèi)外協(xié)同開放的重要節(jié)點。圍繞區(qū)域產(chǎn)品物流的外輸集運和用品物流 的轉(zhuǎn)儲分撥，提升烏蘭浩特物流園區(qū)建設和運營水平，發(fā)展大宗農(nóng)畜產(chǎn)品、快遞、電商、貿(mào) 易、航空等多元物流形式，形成東北經(jīng)濟區(qū)物流集散轉(zhuǎn)儲的重要節(jié)點。打造引領全盟工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的龍頭。著力推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造 升級，進一步做大工業(yè)總量，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元、產(chǎn)業(yè)鏈提升和質(zhì)量效率提高，提升科技創(chuàng) 新能力和生產(chǎn)技術水平，增強企業(yè)核心競爭力，持續(xù)鞏固發(fā)揮全盟工業(yè)化龍頭引領作用。落 實“大烏蘭浩特”城市建設部署，統(tǒng)籌優(yōu)化城市框架和功能銜接，加強市政設施配套完善， 提升城市宜居宜業(yè)宜游水平，完善生產(chǎn)生活服務和公共服務保障，提升中心城市承載力、帶 動力和保障力，形成全盟城鎮(zhèn)化的核心載體。打造自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的樣板。以“兩米兩牛”為重點，以發(fā)展綠色有機、休 閑觀光、菜籃子保障為重點的現(xiàn)代高效城郊型農(nóng)牧業(yè)為方向，以優(yōu)勢農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設為載體，提升農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化、科技化、融合化發(fā)展水平，形成內(nèi) 蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地的重要支點。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有序銜接，加強農(nóng)村 人居環(huán)境整治、一二、三產(chǎn)融合、生態(tài)環(huán)境美化、精神文明建設和治理模式創(chuàng)新，建成自治 區(qū)和東北地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。打造自治區(qū)紅色文化及生態(tài)旅游融合發(fā)展名片。發(fā)揮我市作為自治區(qū)誕生地的紅色主題 文化優(yōu)勢，加強紅色遺址及紀念場館的設施完善和功能提升，創(chuàng)新革命歷史主題教育與文化 旅游相結(jié)合的多元開發(fā)模式，形成自治區(qū)紅色文化旅游開發(fā)樣板區(qū)。發(fā)揮我市山川秀美的生 態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，堅持城市生態(tài)景觀建設與區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設一體設計，生態(tài)保護與旅游開發(fā)統(tǒng) 籌考量，建成具有全國影響力的紅色文化與綠色生態(tài)融合發(fā)展的文旅名城。
第四節(jié)“十四五”發(fā)展目標力爭通過五年的努力，把烏蘭浩特市建設成為綜合經(jīng)濟實力較強、民生公共服務水平較 高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完善、特色文化魅力彰顯、社會文明平安和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡、 百姓宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，在現(xiàn)代化新征程中走出精彩第一步。在上述目標導引 下，“十四五”期間按以下預期指標安排部署經(jīng)濟社會各項目標任務和要求。
第五節(jié)二〇三五年遠景目標全面貫徹現(xiàn)代化強國建設“兩步走”戰(zhàn)略部署，展望 2035 年，我市經(jīng)濟實力、科技創(chuàng) 新能力、綜合競爭力大幅度提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入再上新臺階，在全盟和區(qū)域產(chǎn)業(yè) 分工和生產(chǎn)力布局中占有重要地位；在全盟率先實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn) 化和信息化，高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟體系基本構(gòu)建；治理體系和治理能力更加有效，“法治 烏蘭浩特”“平安烏蘭浩特”建設達到更高水平；市民美好精神文化需求得到充分滿足，文 化軟實力顯著增強，教育醫(yī)療水平大幅度提升；綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化機制不斷創(chuàng)新， 形成綠富同興的發(fā)展新格局，美麗烏蘭浩特建設目標基本實現(xiàn)；形成對外開放、對內(nèi)協(xié)作新 格局；基本公共服務實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均等化，全市人民共同富裕取得實質(zhì)性進展，基本實現(xiàn)社會主 義現(xiàn)代化建設目標。
第二篇堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合聯(lián)動，全力推進
以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化
第三章建設宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代生態(tài)城市以建成引領全盟以人為本的新型城鎮(zhèn)化龍頭為目標，堅持老城區(qū)補短板與新建區(qū)出亮點 并重，優(yōu)化城市框架設計，提升市政基礎設施配套水平，完善城市綜合服務功能，持續(xù)推進
第一節(jié)構(gòu)建協(xié)同高效的城市空間加強國土空間“三區(qū)”統(tǒng)籌。根據(jù)全市國土空間自然本底條件和人口、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)布局 現(xiàn)狀，強化市域國土空間利用分類指導，促進城市空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間協(xié)調(diào)均衡。圍 繞中心城區(qū)、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和琿烏高速沿線，以節(jié)約集約利用土地為重點，發(fā)展綠色環(huán) 保型產(chǎn)業(yè)，打造中部城鎮(zhèn)生態(tài)發(fā)展區(qū)。圍繞盟經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以東及太本站鎮(zhèn)轄區(qū)，建設防 護綠化帶，形成東部草原生態(tài)保護區(qū)。以葛根廟鎮(zhèn)為主體，合理開發(fā)利用水資源，建設高標 準灌排工程，推廣節(jié)水灌溉，擴大有效灌溉面積，建設農(nóng)田防護林網(wǎng)，封育和改良天然草場， 建成現(xiàn)代高效畜牧養(yǎng)護區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。優(yōu)化城市核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)與功能形態(tài)。落實“大烏蘭浩特”城市建設戰(zhàn)略，強化與科右 前旗科爾沁鎮(zhèn)的城市框架一體化設計和功能錯位化協(xié)同，以老城區(qū)、河東新區(qū)、城北生態(tài)文 化區(qū)三個片區(qū)為重點，統(tǒng)籌城市功能分區(qū)，優(yōu)化城市功能布局，打造蒙東地區(qū)乃至東北地區(qū) 特色宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代生態(tài)城市。以老城區(qū)為城市主中心，實施老城改造更新工程，通過完 善和改造基礎設施，提升承載能力和宜居指數(shù)。以河東新區(qū)為城市副中心之一，堅持高起點 規(guī)劃、高標準建設、高品位開發(fā)，實施引水入城工程，實現(xiàn)洮兒河、二道河、阿木古郎河三 條水系聯(lián)網(wǎng)通脈、多渠貫通，通過水脈激活河東新區(qū)城市靈性。以城北生態(tài)文化區(qū)為城市副 中心之二，引入桃李春風高檔社區(qū)項目，高水平啟動頤養(yǎng)文旅小鎮(zhèn)建設，打造中國北方高端 “候鳥式”旅居社區(qū)，為發(fā)展“緯度經(jīng)濟”提供先行樣板。以沿歸流河、洮兒河城區(qū)段建設 生態(tài)廊道，嚴把項目規(guī)劃和城市設計關口，打造兩河三岸高品質(zhì)觀河景觀天際線?？傮w上形 成“一主、兩副、兩廊、三片區(qū)”的城市核心區(qū)空間架構(gòu)，打造全盟農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化和吸 引周邊地區(qū)人口集聚的核心載體。
第二節(jié)實施城市更新行動改造提升市政交通設施。實施市政道路暢通工程，推進紅聯(lián)街、興安南路、濱河路及開 發(fā)區(qū)內(nèi)道路等 52 條街路改造提升，對城區(qū)部分人行道和工業(yè)大路進行提質(zhì)改造， 2025 年主 城區(qū)人均道路鋪裝面積力爭達到 6 平米。實施城市道路橋梁完善工程，加快推進環(huán)城南路跨 河大橋等大型橋梁和斯力很等村屯路橋建設。推進市區(qū)客運站點改擴建和遷建新建，建設綜 合交通樞紐。加大城市綠道等慢行交通體系建設，發(fā)展共享汽車、共享單車等新興交通方式。加大公共停車場建設力度，并在有條件的道路兩側(cè)及公共場所施劃公共停車位。推廣新能源 汽車等綠色交通工具，在公共停車場、居民小區(qū)停車場和主要交通沿線，規(guī)劃建設加氣站、 充電樁等公用基礎設施。改造提升供熱供水燃氣設施?？茖W調(diào)整供熱布局，持續(xù)提升供熱質(zhì)效。加強熱源點、供 熱管網(wǎng)建設和供熱清潔化改造，在河東區(qū)新建一座 4 × 70MW 清潔能源供熱項目，建設 3 臺 100T/h 天然氣鍋爐及 400 萬平方米配套設施。實施三家供熱企業(yè)管網(wǎng)互通互聯(lián)工程，改造 提升興安一小區(qū)、學府花苑等 59 個老舊小區(qū)和 13 個換熱站的 30 公里供熱二次管網(wǎng)工程， 2025 年城鎮(zhèn)集中供熱率力爭達到 87% 。加大城市燃氣氣源站點和管網(wǎng)建設力度，實施 40 公 里主燃氣管網(wǎng)及 9 萬戶居民小區(qū)二次管網(wǎng)全覆蓋項目， 2025 年建成區(qū)燃氣普及率達到 40% 。 加快實施城市公共供水管網(wǎng)漏損控制及水質(zhì)提升工程，推進街路管線和老舊小區(qū)供水支線管 網(wǎng)的改造，翻新二次供水設施，試點建設分質(zhì)供水工程， 2025 年公共供水管網(wǎng)漏損率控制 在 10% 以內(nèi)。加大雨水管線、排水泵站等排水防澇工程建設力度，促進雨污分流。持續(xù)推進 再生水利用，重點服務工業(yè)企業(yè)和生態(tài)綠化用水。加強地下空間統(tǒng)一開發(fā)規(guī)劃和管理，試點 建設海綿城市和綜合管廊項目，建立地下管網(wǎng)智能管理系統(tǒng)，整合供電、電信和廣電等網(wǎng)絡 布局，加快推進高空線纜入地。加強生活便利化設施建設。合理規(guī)劃布局醫(yī)院、幼兒園、中小學、社區(qū)衛(wèi)生服務站等公 共基礎設施，形成 20 分鐘基本公共服務圈?？茖W規(guī)劃布置綜合商場、便民市場、超市等生 活服務設施，建成一批標準化農(nóng)貿(mào)市場，打造 10 分鐘生活服務圈。圍繞居民小區(qū)就近建設 一批街頭綠地、小型健身廣場、文化活動中心等娛樂休閑設施，形成 5 分鐘休閑健身生活 圈。加強老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。本著“既盡力而為，又量力而行”的原則，推動 200 余個 老舊小區(qū)的 480 余棟樓房實施老舊小區(qū)改造。繼續(xù)推動老舊平房改造，推動市區(qū) 8 個地塊的 9000 余戶棚戶區(qū)進行提升改造，解決群眾住房安全、出行環(huán)境、飲水安全和環(huán)境污染等問 題。加強城市亮化和景觀建設。以公園廣場、橋梁道路、標志性建筑為重點，打造城市亮化 景觀，對城區(qū)未完成節(jié)能改造的 107 條街路路燈進行節(jié)能化改造。推進五一、市政廣場地面 維修及噴泉維修改造項目，并突出地域特色和文化內(nèi)涵優(yōu)化建筑設計和布置景觀雕塑，提升 城市品位。
第三節(jié)強化城市規(guī)范化智能化管理建設新型智慧城市。建設烏蘭浩特大數(shù)據(jù)中心，形成全盟數(shù)字經(jīng)濟建設和發(fā)展的“城市 大腦”。加快推進三網(wǎng)融合，擴大第三代移動通信技術、無線寬帶技術應用的覆蓋面，實施 光纖入戶和寬帶網(wǎng)絡光纖化升級工程。推進“智慧烏蘭浩特”建設，加強城市管理數(shù)字化應 用平臺建設和系統(tǒng)功能整合，統(tǒng)籌發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)等項目， 全面提升城市數(shù)字化管理服務水平。創(chuàng)新城市管理模式。突出以市民為中心的城市管理理念 , 統(tǒng)籌城市管理、交通管理、市 場管理、社區(qū)管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等多方管理職能。推廣“路長制”管理模式，推行網(wǎng)格化、 精細化城市管理和服務。加大政府購買服務力度，引入社會力量參與交通管理、綠地養(yǎng)護、 公共設施維護等工作。加強城市執(zhí)法管理改革和隊伍建設，推動城市管理和執(zhí)法重心下移， 倡導人性執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，建立“小政府、大服務”城市管理模式。
專欄 2 ：市政基礎設施重點推進項目一、市政道路及停車工程：道路暢通工程、建城區(qū)人行道改造提升項目、大興安嶺天驕生態(tài)文 化園市政道路項目、公共停車場及城區(qū)街路照明節(jié)能改造提升工程。二、熱源建設及管網(wǎng)工程：三家供熱企業(yè)管網(wǎng)大網(wǎng)融合項目、 400 萬平方米清潔能源供熱建設項 目、河東區(qū)新熱源點項目、老舊小區(qū)和換熱站供熱二次管網(wǎng)改造項目。
三、燃氣供應及管網(wǎng)工程： 40 公里主燃氣管網(wǎng)及 9 萬戶居民小區(qū)燃氣管網(wǎng)全覆蓋項目。四、供排水設施及管網(wǎng)工程：改造街路 12 條 DN300-DN500 球墨鑄管供水管線 12.67 公里、老舊 小區(qū)供水支線管網(wǎng) 12.86 公里、翻新 46 座泵房及 55 套現(xiàn)有二次供水設施改造項目、城市雨水管線及 泵站防澇排水系統(tǒng)建設工程。五、老舊小區(qū)及棚戶區(qū)改造提升項目：推動 200 余個老舊小區(qū)改造項目、 8 個地塊棚戶區(qū)提升改 造項目。
六、智慧城市建設項目：推動智慧城市硬件基礎設施、軟件平臺及應用系統(tǒng)建設。
第四章以城帶鄉(xiāng)促進鄉(xiāng)村振興深入實施“五大振興”戰(zhàn)略，加快推進村莊規(guī)劃編制工作，優(yōu)化村莊空間布局。推進農(nóng) 村村屯遷并整合，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)、中心村、一般村三級梯次配置的村屯體系。深入開展農(nóng)村 人居環(huán)境整治行動，建立以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)要素融通、基礎設施一體和公共服務統(tǒng) 籌機制，帶動農(nóng)村全面振興。
第一節(jié)建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設一批連接城鄉(xiāng)的特色小鎮(zhèn)。重點支持在天驕天駿景區(qū)基礎上，以文化旅游產(chǎn)業(yè)運營 中心、線上全域旅游推廣中心，特色商業(yè)街區(qū)、酒店公寓、特色民宿等文旅項目為引導的文 旅小鎮(zhèn)。支持義勒力特鎮(zhèn)農(nóng)耕文化和蒙元文化相結(jié)合的農(nóng)文旅融合型特色種植小鎮(zhèn)。依托烏 蘭哈達鎮(zhèn)朝鮮族民俗民情，建設民俗文化旅游特色小鎮(zhèn)。支持葛根廟鎮(zhèn)農(nóng)旅融合和馬產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，打造特色文化旅游和特色養(yǎng)殖小鎮(zhèn)。扶持太本站韭菜和花生種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造韭菜和 花生產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。力爭使特色小城鎮(zhèn)成為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、聯(lián)動城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農(nóng)民增收和 就地就近城鎮(zhèn)化的補充載體。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治。按照優(yōu)先建設中心村，不違背農(nóng)民意愿合并村屯的思路，遷并 整合個別位置偏規(guī)模小、生態(tài)脆弱、地質(zhì)環(huán)境差、發(fā)展制約大的村莊，穩(wěn)步有序推進空心村 土地整合騰退，促進農(nóng)村土地整合集約利用。加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，推進水、電、路、 訊、房等基礎設施改造提升，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，有序推進農(nóng)村廁所革命， 到 2025 年農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所覆蓋率達到 80% 。因地制宜建設農(nóng)村污水處理設施，健全農(nóng)村 生活垃圾收運處置體系，推進垃圾分類減量和資源化利用。開展鄉(xiāng)村清潔和綠化行動，逐步 實現(xiàn)農(nóng)村日常清潔和環(huán)境設施管護長效常態(tài)化，從近郊農(nóng)村向全域輻射，提升城市基礎設施 服務農(nóng)村水平，打造宜居宜業(yè)新農(nóng)村。強化農(nóng)村社會治理和鄉(xiāng)風文明建設。深入實施新時代農(nóng)民素質(zhì)提升工程，強化多層次的 輿論宣傳和實踐教育，發(fā)揮農(nóng)民主動性和首創(chuàng)精神，提升內(nèi)生發(fā)展動力。加強村屯“兩委” 班子和專業(yè)人才隊伍建設，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，規(guī)范村民自治章程和村規(guī)民約，推進農(nóng)村社 會治安綜合治理，健全新時代法治、德治、自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
第二節(jié)建立城鄉(xiāng)融合體制機制建立農(nóng)民高質(zhì)量城鎮(zhèn)化促進機制。深化戶籍制度改革，取消各種名目的落戶限制，允許 租賃房屋的常住人口在烏市公共戶口落戶。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、 集體收益分配權，解決農(nóng)民進城的后顧之憂。探索多元化農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的公 共成本分擔機制 , 推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要向戶籍人口提供向常住人口提供轉(zhuǎn)變，逐步 解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但尚未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務問題。力爭 2025 年 全市城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率達到 80% 左右。建立城鄉(xiāng)發(fā)展要素融通機制。促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建 設用地直接入市，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織妥善處理產(chǎn)權和補償關系后，依法收回農(nóng)民自愿退 出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地等物權，按照國土空間規(guī)劃確定的用途重新入 市。加快引導城市工商資本下鄉(xiāng)興業(yè)，培育一批城鄉(xiāng)融合典型項目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界 配置的有效載體。建立城鄉(xiāng)基礎設施聯(lián)動發(fā)展機制。推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)和客貨運輸體系一體化發(fā)展，推動市政 供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊村延伸，推進城鄉(xiāng)污水垃圾收集處理、冷鏈及快遞物流、農(nóng)貿(mào)市場 等一體化布局。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村嘎查加強道路、供水、供熱、污水處理系統(tǒng)建設，加 快建設鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路和農(nóng)村快遞收發(fā)網(wǎng)點，加快推進 5G 網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸覆蓋，提升 光纖寬帶接入速率。推進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化。發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的義務教育機 制。加快發(fā)展市域醫(yī)共體，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源統(tǒng)籌，建立健全城鄉(xiāng) 基本公共服務普惠共享的體制機制。升級農(nóng)村金融服務網(wǎng)點，加快發(fā)展普惠金融。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)— 新型農(nóng)牧社區(qū)—一般村嘎查三級配置公共服務設施。建立脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興機制。統(tǒng)籌謀劃脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興 , 繼續(xù)落實“四不摘” 要求鞏固脫貧攻堅成果，積極謀劃脫貧攻堅資金、扶持政策和有效模式用于鄉(xiāng)村振興的體制 機制。建立返貧預警機制，精確動態(tài)監(jiān)測脫貧人口和邊緣人口，健全低保補助、社會保險、 最低工資、救助救災等保障制度，防止因病因災返貧，促進農(nóng)村全面現(xiàn)代化。
專欄 3 ：特色小鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設重點推進項目一、特色小鎮(zhèn)建設工程：推動城北生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)、烏蘭哈達鎮(zhèn)民俗文化產(chǎn)業(yè)、葛根廟鎮(zhèn)特色 養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、太本站鎮(zhèn)韭菜產(chǎn)業(yè)等一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建項目。二、鄉(xiāng)村建設工程：農(nóng)村人居環(huán)境整治生活垃圾治理、污水治理、衛(wèi)生廁所改造及村容村貌提 升工程項目。
第五章提升城鄉(xiāng)基礎設施支撐能力聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，進一步加強交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，大力 推進 5G 基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎設施建設，構(gòu)筑引領未來、 保障發(fā)展的基礎設施網(wǎng)絡，提升高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力。
第一節(jié)構(gòu)建綜合交通運輸體系促進公路網(wǎng)絡聯(lián)通拓展。配合全盟公路交通網(wǎng)規(guī)劃，實施我市境內(nèi) G5511 西南繞城高 速公路、 X430 升級改造為國道 G111 、省道 S203 升級為二級公路等干支公路網(wǎng)新建、改建和升級改造項目。實施市域公路提質(zhì)改造工程，新建改建一批三級公路性質(zhì)的資源路旅游路 產(chǎn)業(yè)路，將一批四級公路升級為三級公路。圍繞全面實現(xiàn)村村通瀝青路目標，改建一批鄉(xiāng)村 聯(lián)網(wǎng)路，實施建制村通雙車道公路改造項目。加快推進新汽車客運中心站項目，建設城市綜 合交通樞紐。加快鐵路網(wǎng)擴能升級。銜接自治區(qū)和全盟高速鐵路和普通鐵路網(wǎng)規(guī)劃，重點推進齊齊哈 爾—烏蘭浩特—白城—通遼高速鐵路新建、長春—白城——烏蘭浩特鐵路提速工程、白阿鐵 路增建二線改造等鐵路項目我市境內(nèi)的建設任務。建設白阿線湖南站至盟經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)貨 運專線等地方鐵路聯(lián)結(jié)線。推動烏蘭浩特市公鐵客運綜合樞紐項目。完善提升烏蘭浩特機場。推動機場舊跑道改造及跑道延長項目，在現(xiàn)有跑道東側(cè)新建一 條 2600 米長跑道，現(xiàn)有跑道改為平行滑行道，同時擴建停機坪，機位數(shù)增加至 14 個，飛行 區(qū)等級按照 4C 標準建設。推動烏蘭浩特市通用機場建設。
第二節(jié)加快能源電網(wǎng)設施建設推進天然氣基礎設施建設。圍繞提升河東區(qū)及開發(fā)區(qū)天然氣綜合儲存及管網(wǎng)保障能力， 規(guī)劃建設一座日處理液化天然氣 90 萬立方米 LNG 液化加工廠，鋪設天燃氣管線 30 公里， 配套建立車用加氣站（ LNG 、 CNG ） 6 至 7 座。實施燃氣管網(wǎng)全覆蓋工程，全市新鋪設燃氣 主管網(wǎng) 40 余公里，對未接通燃氣小區(qū) 9 萬戶居民庭院，鋪設二次管網(wǎng)管網(wǎng)及戶內(nèi)管道 500 余公里。推動油氣管道建設。結(jié)合全盟油氣管網(wǎng)規(guī)劃，積極參與建設齊齊哈爾—烏蘭浩特—霍林 河成品油管道項目。積極參與建設科右中旗—突泉—烏蘭浩特—長春—吉林煤制氣管道、松 原—白城—烏蘭浩特以及開魯 - 烏蘭浩特等俄氣東輸天然氣長輸管線工程項目。優(yōu)化地區(qū)電網(wǎng)架構(gòu)。完善全市 500 千伏、 220 千伏供電主網(wǎng)架，加快城鎮(zhèn) 110 千伏電源 布點。在東部新城生產(chǎn)創(chuàng)新區(qū)與綜合服務區(qū)新建 5 座 66KV 變電站，在綠色居住區(qū)、城北生 活服務區(qū)及河東新區(qū)北部新建 3 座 66KV 變電站，進一步提升全市供電保障能力和穩(wěn)定性。
第三節(jié)推動新型基礎設施建設加快信息網(wǎng)絡基礎設施建設。加快建設公共云計算服務平臺體系，重點建設烏蘭浩特工 業(yè)云數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)云服務平臺等項目，提升數(shù)據(jù)計算、存儲和智能處理綜合能力。加快 5G 移動基站新建，積極推進 5G 網(wǎng)絡商用，優(yōu)化完善城市覆蓋，提升熱點接入能力。實施鄉(xiāng) 村信息基礎設施振興工程，深入推進電信普遍服務試點。鼓勵電信、廣電企業(yè)和民間資本出 資，公平參與農(nóng)村光纖網(wǎng)絡建設和運營維護。加強充電樁等新能源汽車基礎設施建設。結(jié)合打造低碳城市的需求，借助智能化技術， 與通信、車聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能電網(wǎng)等技術有機融合，提升新能源消納、存儲、應用能力， 科學布局充電站（樁）、加氣站等新型基礎設施建設，形成與車輛規(guī)模相匹配的基礎設施體 系。
專欄 4 ：基礎設施重點推進項目一、公路交通重點項目： G5511 草高吐至烏蘭浩特高速公路項目、西南繞城高速項目、建制村 通雙車道四級改三級公路改造建設項目、呼和馬場 55.4 公里新建及升級改造項目、 183 公里鄉(xiāng)村聯(lián) 網(wǎng)路項目。二、鐵路建設項目：白阿鐵路烏蘭浩特至阿爾山段擴能改造項目、齊烏通高鐵客運專線項目、 烏蘭浩特市公鐵客運綜合樞紐項目。三、能源基礎設施項目：新建 8 座 66KV 變電站項目、倍卓昆侖天燃氣日處理液化天然氣 90 萬 立方米 LNG 液化加工廠項目、華潤燃氣新建河東及開發(fā)區(qū)天然氣綜合儲存及管網(wǎng)等基礎設施項目、 新鋪設燃氣主管網(wǎng) 40 公里、二次管網(wǎng)管網(wǎng)及戶內(nèi)管道 504 公里燃氣管網(wǎng)全覆蓋項目。四、新型基礎設施項目：全市 5G 基站建設項目、烏蘭浩特汽車站智能化改造項目、經(jīng)濟技術開 發(fā)區(qū)新能源電動汽車充電樁建設項目、新建設 4 個新能源加油站項目、烏蘭浩特市大數(shù)據(jù)云服務平 臺項目。
第三篇建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全力推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
第六章促進現(xiàn)代服務業(yè)融城促產(chǎn)擴容提質(zhì)圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系配套升級、城市功能提升完善對服務業(yè)的需求，大力推動傳統(tǒng)服務業(yè) 創(chuàng)新發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局合理、競爭力強的服務業(yè)新體系，不斷滿 足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求和人民美好生活需要，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
第一節(jié)努力建設現(xiàn)代物流集散節(jié)點加快建設高效物流體系。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)品物流的外輸集運和消費品物流的轉(zhuǎn)儲分撥需要， 實施物流園區(qū)基礎設施提升、智能化改造、生活區(qū)配套等重點工程，提升烏蘭浩特物流園區(qū) 建設和運營水平。推動空港綜合物流園區(qū)規(guī)劃，實施中企云商高端鐵路物流產(chǎn)業(yè)園和危化品 運輸、電子商務快遞物流園區(qū)等項目，建設大型公、鐵、航聯(lián)運物流園區(qū)及甩掛運輸基地， 發(fā)展大宗農(nóng)畜產(chǎn)品、快遞、電商、貿(mào)易、航空等多元物流形式，努力將我市打造成為東北經(jīng) 濟區(qū)物流集散轉(zhuǎn)儲的重要節(jié)點。提升物流企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。鼓勵物流企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián) 盟等方式做大做強，培育幾家技術水平先進、主營業(yè)務突出、核心競爭力強的大型現(xiàn)代物流 企業(yè)集團，形成大小物流企業(yè)共同發(fā)展態(tài)勢。鼓勵流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，建設供應鏈協(xié) 同平臺，實現(xiàn)需求、庫存和物流信息的實時共享。吸引國內(nèi)外電商平臺企業(yè)、快遞企業(yè)在烏 蘭浩特建設區(qū)域服務中心、分銷中心、分撥中心和倉儲中心，構(gòu)建完善便捷的電商物流服務 體系。
第二節(jié)積極打造紅綠互動文旅名城提升全域旅游品牌吸引力。發(fā)揮我市作為自治區(qū)誕生地的紅色主題文化優(yōu)勢，完善 “一館十址”等文旅設施，堅持開發(fā)紅色旅游資源與傳承紅色基因并重，挖掘并講好革命歷 史和民族團結(jié)故事，創(chuàng)新革命歷史教育與文化旅游相結(jié)合的多元開發(fā)模式，吸引黨建培訓、 主題教育等旅游客源，打造自治區(qū)紅色文化旅游開發(fā)樣板區(qū)。圍繞一帶四區(qū)“百里興安稻海” 產(chǎn)業(yè)觀光帶等特色資源，深化“旅游 + ”“ + 旅游”，做活文化特色，做美鄉(xiāng)村田園，全力打 造全盟乃至全區(qū)一流的農(nóng)旅融合示范區(qū)。發(fā)揮我市山川秀美的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，堅持城市景觀 與生態(tài)環(huán)境一體化設計，推動生態(tài)環(huán)境保護與旅游資源開發(fā)統(tǒng)籌，努力將我市建成紅色文化 與綠色生態(tài)融合發(fā)展的文旅名城。全力爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。打造高水準旅游目的地。圍繞“全域、全季、全業(yè)態(tài)”的發(fā)展模式，持續(xù)提升核心景 區(qū)競爭力，強化“烏阿海滿”區(qū)域合作，努力打造國內(nèi)外知名旅游目的地。實施成吉思汗文 化園項目提升改造工程，加強智慧景區(qū)、內(nèi)部標識系統(tǒng)、游客服務中心、生態(tài)停車場等項目建設，力爭將成吉思汗廟文化園打造成國家 5A 級景區(qū)。圍繞旅游商品開發(fā)、休閑游樂項目、 戶外運動基地、餐飲住宿購物等重點板塊，推進天驕天駿生態(tài)旅游度假區(qū)建設，將天驕天駿 生態(tài)旅游度假區(qū)創(chuàng)建成為國家 4A 級景區(qū)和國家級休閑旅游度假區(qū)。實施紅色文化旅游復合 廊道、洮兒河大型水上游樂場、滑雪場等項目，打造魅力生態(tài)水鎮(zhèn)。實施民族體育運動中心 建設項目，依托馬術俱樂部，推動蒙古馬、血統(tǒng)馬的繁育、改良與騎乘、賽事、觀光等馬旅 游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。通過成吉思汗文化園、大興安嶺生態(tài)文化園、神駿灣生態(tài)體驗區(qū)、滿都 拉敖包山稻田公園、義勒力特花鄉(xiāng)小鎮(zhèn)等景區(qū)的一體化建設，打造成吉思汗國家級休閑旅游 度假區(qū)。提高旅游配套服務設施建設水平。實施烏阿海滿旅游集散中心和自駕車旅居車營地等項 目，加快建設旅游集散中心、旅游營地、旅游驛站，完善互聯(lián)網(wǎng)基站、旅游道路、旅游廁所、 標識牌等基礎設施和配套服務設施。積極拓寬航空通航城市，引進汽車租賃公司，發(fā)展共享 單車、共享汽車等交通服務，打造便捷的交通體系。布局建設星級酒店、經(jīng)濟型快捷酒店、 鄉(xiāng)村民宿，合理配置高、中、低檔住宿資源，打造舒適的吃住環(huán)境，提升接待服務能力和水 平，提高旅游綜合效益。加快培育旅游業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)揮文旅投公司作用，包裝整合旅游資源，引進優(yōu)質(zhì)社會 資本，推動旅游業(yè)市場化、特色化、品牌化發(fā)展。支持旅行社與景區(qū)、酒店、旅游交通、旅 游購物等領域融合發(fā)展，引進發(fā)達地區(qū)專業(yè)化大型旅游企業(yè)，助推各類旅游企業(yè)跨地區(qū)、跨 行業(yè)品牌化連鎖經(jīng)營。全面落實國家和自治區(qū)鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟、服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、 中小微企業(yè)等優(yōu)惠政策，培育一批有較強競爭力和影響力的旅游企業(yè)。
第三節(jié)加快建設區(qū)域商貿(mào)服務中心改造提升城市商圈。做大做強烏蘭浩特城市商圈，推動消費載體提質(zhì)升級。優(yōu)化現(xiàn)有 百貨商場、購物中心、專賣店等商業(yè)設施布局，扶持萬達廣場、紅星美凱龍、居然之家、歐 亞商城等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進商旅文體等跨界融合，打造集餐飲、娛樂、購物于一體的文娛綜合 體和商業(yè)綜合體。實施一批旅游接待餐飲示范店項目，建設集休閑、美食、文化為一體的美 食街、美食廣場，打造一批一站式綜合性消費平臺。推進步行街智慧化改造提升，加快萬達 商業(yè)步行街、城南區(qū)菜市場等重點項目建設，促進特色街區(qū)提檔升級。培育壯大商貿(mào)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 商貿(mào)”“互聯(lián)網(wǎng) + 批發(fā)零售業(yè)”，支持實體店鋪 數(shù)字化改造，發(fā)展網(wǎng)店、微商、直播帶貨等新興商貿(mào)業(yè)態(tài)。鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)開展連鎖、直 營分銷等模式，建設覆蓋城鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村的商品流通渠道。繼續(xù)開展直播電商活動，引導 傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)與電商跨界融合。推動農(nóng)村冷鏈物流建設，通過新建或改造等方式建設標準化、 規(guī)范化的農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場。提升農(nóng)村商貿(mào)服務水平。提能升級交易市場。實施汽車維修配套、生資物流中心等項目，規(guī)劃建設生產(chǎn)資料、汽 貿(mào)汽配、家具裝潢等特色專業(yè)市場，擴大綜合市場經(jīng)營規(guī)模和市場覆蓋范圍。推動泰華批發(fā) 市場、和平市場、興安市場等公益性市場升級改造，實施扶貧農(nóng)貿(mào)綜合市場項目，推動大型 農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場向價格形成中心、信息發(fā)布中心、產(chǎn)品交易中心轉(zhuǎn)型。
第四節(jié)培育發(fā)展新興生產(chǎn)服務業(yè)提升金融業(yè)服務保障水平。積極引進銀行、保險、證券、基金公司在我市設立分部或開 展業(yè)務，推動股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行增設網(wǎng)點，積極引進財務公司、金融租賃公 司等非銀行金融機構(gòu)。規(guī)范發(fā)展融資擔保、商業(yè)保理、小額貸款等機構(gòu)，加快發(fā)展助農(nóng)金融 服務。聚焦新能源、裝備制造、新材料、蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領域，加大對重點建設項目的金融支持力度。支持龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈與信息鏈，提高企業(yè)融資能力。培育發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)， 推進數(shù)字金融建設，形成傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)與新型金融業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。發(fā)展壯大電子商務服務業(yè)。加強國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目建設，完善農(nóng) 畜產(chǎn)品直供直銷、電商扶貧銷售、電商直播等產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)深化與阿里巴巴、京東、蘇寧 易購等電商平臺的戰(zhàn)略合作，引導電商和快遞企業(yè)擴大覆蓋范圍，建立城鄉(xiāng)雙向流通的電商 平臺。建設電商直播基地，完善“一站式”直播基礎設施，整合網(wǎng)紅孵化、粉絲運營和直播 電商營銷策劃等團隊資源，培養(yǎng)“紅城網(wǎng)紅達人”，打造區(qū)域電商直播品牌。大力發(fā)展科技、商務服務業(yè)。搭建技術轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化、科技金融、檢驗檢測等綜合 服務平臺，引進培育新型研發(fā)和科技服務市場主體，構(gòu)建新型科技服務體系。配合“放管服” 和政府購買服務改革，促進資產(chǎn)管理、會計、審計、稅務、會展、信息等商務咨詢服務業(yè)專 業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，努力將我市打造成為綜合生產(chǎn)性服務業(yè)中心。積極培育現(xiàn)代會展服務業(yè)。依托綠博會、汽車展銷會等已有會展資源，加快烏蘭浩特會 展中心項目建設，促進商務會展向市場化、規(guī)?；I(yè)化、品牌化和信息化轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓 勵發(fā)展與會展業(yè)配套的廣告、策劃、禮儀等服務業(yè)，提升會展服務業(yè)對餐飲、交通、住宿、 購物等行業(yè)的帶動作用，逐步形成以專業(yè)會展公司、社會組織為主體，以各類專業(yè)服務組織 為配套的會展市場服務體系。
第五節(jié)發(fā)展壯大新興生活服務業(yè)培育壯大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、蒙中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推動城南 生態(tài)健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、義勒力特花鄉(xiāng)小鎮(zhèn)旅居養(yǎng)老項目烏蘭哈達三合村民宿養(yǎng)老等項目建設， 打造智慧醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)，形成區(qū)域性康養(yǎng)中心。深入挖掘中蒙醫(yī)藥溫泉健康養(yǎng)生文化，開發(fā)中醫(yī) 藥和蒙醫(yī)藥泉等體驗性產(chǎn)品，打造“全國健康旅游基地”“中國草原健康食材之鄉(xiāng)”等康 養(yǎng)品牌。支持社會力量興辦康養(yǎng)服務機構(gòu)，推進醫(yī)養(yǎng)園區(qū)、河東區(qū)人民醫(yī)院康養(yǎng)中心等項目 建設，逐步形成市場化、規(guī)模化養(yǎng)老服務格局。加快發(fā)展居民和家庭服務業(yè)。圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，加快建立供給充分、服務便捷、 管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的居民家庭服務體系。推進居民家庭服務行業(yè)規(guī)模經(jīng)營和網(wǎng)絡化發(fā)展， 以“興安家政”為龍頭，發(fā)展大型連鎖家政公司，扶持培育一批員工制龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批 知名家政服務品牌。多方式提供醫(yī)療、保潔、居家養(yǎng)老、嬰幼兒看護、護理、家用電器及日 用品維修等生活性服務，推進社區(qū)物業(yè)管理、安保、配送、家用車輛保養(yǎng)維修、搬家服務等 生活性服務規(guī)范化、標準化發(fā)展。支持社區(qū)發(fā)展精細化定制、“微生活”、“云社區(qū)”等新 興服務模式。
第六節(jié)推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設推進各類服務業(yè)集聚區(qū)建設。以大型商圈、商貿(mào)物流、傳統(tǒng)交易市場為基礎，加大商 貿(mào)功能區(qū)建設改造力度，推進空港物流園區(qū)、陸港現(xiàn)代物流等項目建設，加快形成現(xiàn)代物流 集聚區(qū)。以紅色文化游、稻海觀光游等旅游文化品牌為重點，完善觀光游覽、休閑娛樂、餐 飲購物等服務功能，推進旅游休閑集聚區(qū)建設。以金融、會展、商貿(mào)、商務活動或企業(yè)為主 體，配套建設寫字樓、酒店、公寓等設施，推進中央商務區(qū)建設。高水平開發(fā)建設高鐵站區(qū)域?？茖W規(guī)劃車站客貨流集散與轉(zhuǎn)換，充分考慮商業(yè)、酒店等 功能設施的布局，高起點規(guī)劃站前廣場，高標準開發(fā)車站周邊區(qū)域，建設現(xiàn)代化高鐵新片區(qū)， 促進交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)融合發(fā)展。建設以快遞、生鮮、藥品冷鏈等行業(yè)為主的高鐵物流園， 為市民提供集運輸、裝卸搬運、倉儲、配送及信息處理為一體的高鐵物流服務。
專欄 5 ：現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展重點推進項目一、現(xiàn)代物流業(yè)重點工程項目：烏蘭浩特市空港綜合物流項目、中企云商高端鐵路物流產(chǎn)業(yè)園 和危化品運輸項目、物流園區(qū)基礎設施提升工程、智慧物流項目、貨運網(wǎng)絡承運平臺項目、物流園區(qū) 生活區(qū)配套項目、電子商務快遞物流園區(qū)。二、旅游業(yè)重點項目：天驕天駿生態(tài)旅游度假區(qū)（二期、三期）、洮兒河魅力生態(tài)水鎮(zhèn)、紅色文 化旅游復合廊道建設項目、烏阿海滿旅游集散中心項目、神駿灣生態(tài)體驗區(qū)（二期）、成吉思汗國家 級休閑旅游度假區(qū)、洮兒河大型水上游樂項目。三、商貿(mào)流通業(yè)重點項目：智慧步行街改造提升項目、新能源汽車園區(qū)配套項目、汽車維修配套 項目、扶貧農(nóng)貿(mào)綜合市場項目、不夜城智慧商圈項目。四、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重點項目：河東區(qū)智慧醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)，城南生態(tài)健康養(yǎng)老項目、義勒力特花鄉(xiāng)小鎮(zhèn)旅居 養(yǎng)老項目、烏蘭哈達三合村民宿養(yǎng)老項目。
第七章促進現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)型升級圍繞融入國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，持續(xù)推動綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效，促進冶金、 化工、建材、卷煙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，大力培育現(xiàn)代機械制造、蒙中醫(yī)藥、新材料、 新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，著力形成多元發(fā)展、循環(huán)低碳、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代工業(yè)體系， 加速推進區(qū)域工業(yè)化進程。
第一節(jié)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效促進綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照全盟以“兩米兩?！睘橹攸c的綠色農(nóng)畜 產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地戰(zhàn)略要求，依托全盟 150 萬畝及周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)稻田資源和“黃金玉米帶” “興安盟大米”等區(qū)域公共品牌優(yōu)勢，實施草原三河新廠區(qū)、玉米飼料加工等項目，扶持稻 米、玉米加工企業(yè)提質(zhì)增效，提高優(yōu)質(zhì)米、專用米、營養(yǎng)強化米、糙米、留胚米等特優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)比重。做好蒙牛乳業(yè)生產(chǎn)線擴能升級和萬頭牧場、紅城乳業(yè)奶制品技改提升、朗潤食品新 品研發(fā)等項目，不斷擴大乳制品生產(chǎn)規(guī)模。扶持牧閩食品、厲祥食品等牛羊肉屠宰深加工項 目，進一步提升肉類生產(chǎn)加工能力。扶持科沁萬佳、雪峰面粉、興安農(nóng)墾、中企鐵城等企業(yè) 生產(chǎn)工藝技術改造和新品研發(fā)，支持民族食品、旅游食品等特色食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形 成規(guī)模化效應。積極對接福建沙縣小吃、首農(nóng)集團等食品龍頭企業(yè)，引入全國連鎖特色食品 企業(yè)。加強與京東等電商企業(yè)合作，拓寬線上營銷渠道，擴大市場份額和品牌影響力。促進釀造及健康飲品形成高端產(chǎn)業(yè)。啟動華潤雪花啤酒 22.5 萬千升擴能改造項目，加 快易拉罐高端產(chǎn)品項目建成投產(chǎn)，持續(xù)與黑吉區(qū)總部協(xié)調(diào)溝通，進一步擴大雪花啤酒銷售市 場。以紅云酒業(yè)、草原三河等企業(yè)為重點，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)，推出大米酒、原漿酒和 清酒等特色產(chǎn)品。推動華明堂瓶裝礦泉水、氫水和科沁萬佳礦泉水、健康飲品等項目落地。促進冶金及化工形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。在平衡好發(fā)展與降耗關系的前提下，繼續(xù)加強與河北等 地區(qū)鋼鐵企業(yè)的戰(zhàn)略合作，提高烏鋼工藝裝備和能效環(huán)保水平，推動企業(yè)完成超低排放改造， 支持開發(fā)特種鋼、合金鋼等新型、高端功能性產(chǎn)品，完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，適時啟 動烏鋼搬遷規(guī)劃。支持博源加大尿素等下游產(chǎn)品研發(fā)力度，提高產(chǎn)業(yè)精深加工度和資源綜合 利用率。
持續(xù)推動卷煙行業(yè)技改升級。實施烏蘭浩特卷煙廠煤改氣環(huán)保技改提升和智能化改造項目、煙廠進口切葉絲機改造項目、森輝印務煙包車間設備升級改造項目，提高卷煙生產(chǎn)效能。 協(xié)調(diào)紅云紅河煙草集團調(diào)整卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將一、二、三類煙產(chǎn)量比例提升到 70% 以上，增 加細支、中支等新產(chǎn)品比例，提高產(chǎn)品附加值。持續(xù)推動新型建材產(chǎn)業(yè)質(zhì)效升級。立足于區(qū)域粉煤灰、化工冶煉渣等資源的綜合利用， 實施蒙亮構(gòu)建、譽峰新型建材、義和砌塊磚項目，引導山水水泥、紅城水泥開發(fā)高性能水泥， 豐富水泥制品種類，發(fā)展裝配式建筑部件等產(chǎn)品。積極開發(fā)新型建筑材料，不斷完善新型建 材產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)推動地方特色及輕工制造產(chǎn)業(yè)品牌升級。支持八駿馬民族用品、蒙帝馬頭琴、迎晨 服裝、可為食品、天牧冷飲等企業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)特色飲食，開發(fā)民族食品、旅游食品、 民族工藝品、民族服裝服飾、紡織編織刺繡等項目，積極承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進發(fā)展一批 勞動密集型輕工制造項目，提升工業(yè)產(chǎn)城融合能力和就業(yè)富民帶動效應。
第二節(jié)積極培育潛力型新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。支持奧特奇蒙藥擴大國家醫(yī)保目錄藥品生產(chǎn)批量，進一步提高 傳統(tǒng)優(yōu)勢蒙藥及中成藥的市場占有率。加快發(fā)展以玉米和動物臟器為原料的生物制藥，支持 白醫(yī)制藥與國內(nèi)外知名生物制藥企業(yè)和高校合作，引進先進生物醫(yī)藥技術和設備，加快新產(chǎn) 品研發(fā)步伐，不斷開拓新的市場。打造原料藥、蒙中藥、生物制藥、保健藥和醫(yī)療器械生產(chǎn) 加工集聚區(qū)。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。保障京能風電新建 87 個 2.3 兆瓦風機發(fā)電機組、四川鐵投 45 兆瓦光伏高效運行基礎上，積極發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，支持烏鋼余熱發(fā)電、浩陽新能源分散式風電 項目、新川熱力汽水換熱改造項目，支持發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，推進天倫燃氣綜合利用項目、 昊原能源科技玉米秸稈綜合利用項目建設。大力發(fā)展特色裝備制造業(yè)。圍繞全盟千萬千瓦級大型新能源發(fā)電基地建設的設備需求， 繼續(xù)引進風機整機及關鍵零部件項目、高效光伏電池片及組件項目。積極推進汽車和農(nóng)機具 零部件生產(chǎn)基地、激光生產(chǎn)制造基地、電腦和手機零部件等先進制造項目，立足區(qū)域農(nóng)牧業(yè) 生產(chǎn)需求，推動烏拖搬遷技改、實施順源農(nóng)機新型智能機械制造等項目，加快發(fā)展中小型農(nóng) 牧作業(yè)機械、節(jié)水灌溉機械和大中型農(nóng)機零部件為重點的農(nóng)牧業(yè)機械制造業(yè)。
第三節(jié)優(yōu)化提升烏蘭浩特經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展方向。落實全盟工業(yè)園區(qū)“一體兩翼、多點支撐”的發(fā)展格局 和錯位發(fā)展要求，重點發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、卷煙、釀造、生物制藥、新型建材、民族特色及 地方特色產(chǎn)品生產(chǎn)、輕工產(chǎn)品制造等主體產(chǎn)業(yè)，著力打造綠色發(fā)展引領區(qū)、為產(chǎn)城融合提供 有力支撐。優(yōu)化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)運營機制。進一步加大道路、供電、供水、供熱、污水處理等基礎 設施建設力度，提升開發(fā)區(qū)承載能力。加快清理開發(fā)區(qū)僵尸企業(yè)，加速騰退建設用地，保障 新建項目用地供給。建立以投資強度、環(huán)境容量、單位能耗、產(chǎn)出效益等指標為導向的項目 入園標準體系，加快現(xiàn)有項目騰籠換鳥，促進開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效。與北京工業(yè)大學等高校聯(lián)盟 建立產(chǎn)學研合作機制，提升開發(fā)區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化、業(yè)務培訓、人才培養(yǎng)、科技交流等服務保 障能力。強化服務功能，創(chuàng)新干部“一對一”包聯(lián)、全程領辦跟辦等制度，深化一企一策、 精準施策，持續(xù)推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造全盟市場化、法制化、國際化營商環(huán)境示范區(qū)。
第四節(jié)實施質(zhì)量品牌強市戰(zhàn)略全面加強質(zhì)量標準工作。把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、 工程質(zhì)量、服務質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量總體水平。嚴格企業(yè)質(zhì)量主體責任，支持企業(yè)瞄準國際國內(nèi) 同行業(yè)標桿推進技術改造。創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展體制機制，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，提升質(zhì)量監(jiān)管水平。 實施標準化戰(zhàn)略，建立“標準化 + ”工作督促落實機制，開展“標準化 + ” 10 個領域?qū)ｍ椥?動和“標準化 +10 大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”改造提升專項行動，推動清潔能源、現(xiàn)代化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn) 品加工等重點產(chǎn)業(yè)的標準化水平，引導更多企業(yè)參與對標達標提升行動。培育智能家居、數(shù) 字安防、工業(yè)機器人等新興產(chǎn)業(yè)標準聯(lián)盟，制定新興產(chǎn)業(yè)培育亟需的團體標準，推動電子商 務質(zhì)量管理、誠信體系、風險防控等國際標準轉(zhuǎn)化實施。全力培育區(qū)域特色品牌。制定品牌培育規(guī)劃和政策措施，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、 技術含量高、競爭力強的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)。加強企業(yè)品牌經(jīng)營意識，推動企業(yè)從產(chǎn)品競 爭、價格競爭向質(zhì)量競爭、品牌競爭轉(zhuǎn)變。建立健全品牌培育、認定、保護機制，著力提升 自主品牌知名度和影響力。
專欄 6 ：工業(yè)重點推進項目一、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工項目：三河有機農(nóng)業(yè)稻米深加工和朝鮮風味食品產(chǎn)業(yè)融合項目、 米粉和米線深加工建設項目、即食飯包方便食品生產(chǎn)項目、玉米飼料加工項目、蒙牛乳業(yè)生產(chǎn)線擴 能升級和萬頭牧場項目、紅城乳業(yè)奶制品技改升級項目、厲祥食品屠宰深加工項目、牧閩食品牛羊 肉精深加工項目、草原朗潤新品研發(fā)項目、興安農(nóng)墾小麥深加工項目、雪峰面粉生產(chǎn)線智能化改造 項目、科沁萬佳自熱火鍋、中央廚房項目、首農(nóng)集團中央廚房即食食品項目、中企鐵城稻米加工及 物流項目。二、釀造及健康飲品加工項目：德源聽裝飲品項目、雪花啤酒 4 萬瓶 / 小時生產(chǎn)線技改擴產(chǎn)項目、 雪花啤酒易拉罐生產(chǎn)建設項目、紅云酒業(yè)搬遷擴產(chǎn)項目、草原三河有機農(nóng)業(yè)米酒、清酒建設項目、 科沁萬佳健康飲料、礦泉水建設項目、華明堂優(yōu)質(zhì)礦泉水項目。三、冶金產(chǎn)業(yè)項目：烏鋼特種鋼產(chǎn)業(yè)升級項目、余熱余氣綜合利用項目、超低排放環(huán)保改造提 升項目。四、新型建材及新材料項目：蒙亮構(gòu)件項目、譽峰新型材料、義和砌塊磚項目、川鳴環(huán)保構(gòu)件 項目、仟峰建材擴產(chǎn)項目、宏興泰新型透水磚耐磨磚項目、森輝印務利樂枕外包裝生產(chǎn)線建設項目、 圣益商砼高性能混凝土及添加劑研發(fā)項目。五、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目：奧特奇蒙藥擴能增效項目、奧特奇蒙藥新藥及生物藥產(chǎn)業(yè)化項目、白 醫(yī)制藥研發(fā)中心項目、白醫(yī)制藥醫(yī)藥車間擴建技改項目、怡生堂藥業(yè)擴能改造項目、日出東方藥業(yè) 中草藥飲片項目、維生素系列原料藥建設項目。六、清潔能源產(chǎn)業(yè)項目：浩陽新能源 0.6 萬千瓦分散式風電項目、烏鋼余熱余氣綜合利用項目、 新川熱力提升改造項目、天倫燃氣綜合利用項目、昊原能源科技玉米秸稈綜合利用項目。七、特色裝備制造產(chǎn)業(yè)項目：利寶再生資源項目、烏拖搬遷擴產(chǎn)項目、順源農(nóng)機新型智能機械 制造項目、森輝印務車間設備升級改造項目、激光增材制造項目、電腦和手機零部件生產(chǎn)項目。八、民族特色工業(yè)項目：蒙元文化旅游產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)項目、八駿馬民族用品開發(fā)項目、蒙帝馬 頭琴生產(chǎn)項目、迎晨服裝生產(chǎn)擴能項目、可為食品旅游即食食品項目、天牧冷食品生產(chǎn)項目。九、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)基礎設施及功能提升項目：北京工業(yè)大學政產(chǎn)學研創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地服務 中心項目、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)道路提升改造項目、橋梁暢通工程、供熱、供汽基礎設施提升改造項目、智慧園區(qū)項目。
第八章促進農(nóng)牧業(yè)精品高效改造提升立足城郊型農(nóng)牧業(yè)特點，加快完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和服務保障體系，突 出“兩米兩?！蓖七M農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以綠色有機、休閑觀光和保障菜籃子為重 點提升專業(yè)化水平，積極接二連三產(chǎn)融合發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)興旺促進鄉(xiāng)村振興，建成農(nóng)旅融合 的休憩空間和菜籃子保障基地。
第一節(jié)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。按照“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)”的思路，以稻米、玉米為重點，深入落實全盟 “雙百雙千”工程，推動“米菜果油糖”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。積極打造一帶四區(qū)“百里興安稻?！?產(chǎn)業(yè)觀光帶，實施萬畝有機水稻種植科技示范基地、水稻標準化育秧室、稻魚稻蝦綜合種養(yǎng) 等重點項目，不斷強化興安盟大米地理品牌“金字招牌”。優(yōu)化玉米品種結(jié)構(gòu)，大力開展糧 改飼，擴大黏玉米等鮮食玉米種植面積。持續(xù)加強“菜籃子”建設，著力發(fā)展高品質(zhì)、反季 節(jié)、綠色有機蔬菜基地建設。調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。按照“改羊增牛擴豬禽”的思路，以肉牛、奶牛養(yǎng)殖為重點，推 進“牛羊豬禽”產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。充分發(fā)揮“牛聯(lián)體”和龍頭企業(yè)的帶動作用，重點打造以 蒙牛乳業(yè)、蒙犇畜牧為龍頭的“兩頭?！碑a(chǎn)業(yè)集群，推進“兩?！贝鏅诹糠€(wěn)步提升。推進烏 蘭浩特優(yōu)質(zhì)奶牛生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖示范園區(qū)、蒙牛 3 萬頭奶牛牧場等項目建設，打造重點奶源基 地。推廣種養(yǎng)一體化發(fā)展模式，實施優(yōu)質(zhì)肉牛規(guī)模化養(yǎng)殖示范項目，構(gòu)建集繁育、飼養(yǎng)、交 易、加工、銷售于一體的肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈條。
第二節(jié)夯實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。以高標準農(nóng)田提質(zhì)改造為抓手，加強農(nóng)田水利基礎設施 建設，提高耕地質(zhì)量水平，繼續(xù)推廣耕地輪作，黑土地保護性耕作，農(nóng)機深松整地等技術措 施，實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。到 2025 年，累計建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn) 的高標準農(nóng)田 40 萬畝，高標準農(nóng)田面積占比達到 54% 以上。大力發(fā)展設施、觀光農(nóng)業(yè)。進一步擴大設施農(nóng)業(yè)規(guī)模，推廣適宜北方氣候的溫室大棚 模式和種植技術，實施設施農(nóng)業(yè)提升工程、蔬菜產(chǎn)業(yè)基地等項目，推進設施農(nóng)業(yè)溫室、冷棚 建設，改造更新設施農(nóng)業(yè)園區(qū)機械設備，結(jié)合設施林果產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展設施果蔬種植，提高 反季優(yōu)質(zhì)果蔬自給率。充分挖掘義勒力特敖包山稻田公園、一帶四區(qū)“百里興安稻?！甭糜?觀光帶等農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢，積極推進農(nóng)旅融合，提高觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。推進規(guī)?；B(yǎng)殖基地建設。推行“養(yǎng)殖戶繁育擴群、合作社和龍頭企業(yè)育肥出欄”的 合作經(jīng)營模式，實施肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖工程，合理布局養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖基地。扶持蒙牛等乳品加 工企業(yè)通過自建、聯(lián)建方式發(fā)展大型標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，鼓勵現(xiàn)有奶牛小區(qū)通過股份制改造、 托管、寄養(yǎng)等方式向規(guī)模化牧場轉(zhuǎn)型升級。支持養(yǎng)殖戶發(fā)展家庭農(nóng)牧場、專業(yè)大戶，興辦專 業(yè)合作社，推動肉羊養(yǎng)殖規(guī)?；?jīng)營。提升農(nóng)牧業(yè)機械化水平。推動水稻、玉米等作物生產(chǎn)機械化由產(chǎn)中向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸， 提升主要作物全程機械化水平。支持科研單位、農(nóng)機企業(yè)研發(fā)制造適應本地土壤、種植特點 的耕作、收獲機械，加強高精度 GPS 農(nóng)機作業(yè)遠程監(jiān)控系統(tǒng)推廣應用，強化農(nóng)機與田地、 農(nóng)機與農(nóng)藝相配套。提升畜牧養(yǎng)殖設施化、自動化與智能化水平，采用節(jié)水、節(jié)料、節(jié)能的 養(yǎng)殖工藝，提高勞動生產(chǎn)率、資源轉(zhuǎn)化率與肉奶生產(chǎn)率。
第三節(jié)強化農(nóng)牧業(yè)服務保障培優(yōu)育強經(jīng)營主體。扶持不同層次、不同類型家庭農(nóng)牧場、專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合 作社、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到 2025 年， 培育國家級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 2 家、自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 10 家，自治區(qū)級 示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場分別達 20 家和 30 家，每個示范嘎查村至少要建立一個效 益良好的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，輻射帶動農(nóng)戶比例在 80% 以上。加強農(nóng)牧業(yè)服務體系建設。扶持構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系，開展集農(nóng)業(yè)技術推廣、 動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)畜產(chǎn)品市場、土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營、農(nóng)田 水利、農(nóng)業(yè)節(jié)水等綜合性農(nóng)牧業(yè)公共服務。促進供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公 司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。推進新型農(nóng)機 經(jīng)營主體開展集產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務于一體的功能整合，為小農(nóng)戶提供社會化服務。推進科技品牌強農(nóng)。啟動烏蘭浩特市綠色農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設工程，優(yōu)先在大米、 肉羊、肉牛等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)培育烏蘭浩特市區(qū)域公用品牌。大力推進以水稻為代表的農(nóng)產(chǎn)品 綠色、有機“二品”認證；開展品種改良、品質(zhì)提升和品牌創(chuàng)建的“三品”提升行動，制定 生產(chǎn)環(huán)境控制標準，強化災害性天氣預警信息體系與防控技術體系建設，推行保護性生產(chǎn)措 施。到 2025 年，“二品一標”認證比例達到 36% 以上，培育農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌 1 個以 上，新增區(qū)級以上農(nóng)牧業(yè)品牌 4 個以上。加強現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。推進烏蘭浩特市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展（農(nóng)機） 產(chǎn)業(yè)園等項目建設，以義勒力特鎮(zhèn)、烏蘭哈達鎮(zhèn)、葛根廟鎮(zhèn)為重點，加強育秧大棚、大米生 產(chǎn)線、產(chǎn)品展示中心、觀光稻田等配套項目建設，推動一二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭打造成 為自治區(qū)級園區(qū)。實施優(yōu)質(zhì)奶牛生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖示范園區(qū)建設項目，建成存欄規(guī)模 12000 頭奶 牛牧場 1 座、存欄規(guī)模 6000 頭奶牛牧場 2 座。
專欄 7 ：農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點推進項目一、特色種植提質(zhì)增效重點項目：萬畝有機水稻種植科技示范基地建設項目、烏蘭浩特市蔬 菜產(chǎn)業(yè)集群建設項目、水稻一體化智能育秧溫室項目、太本站鎮(zhèn)花生產(chǎn)業(yè)園特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建項目。二、特色養(yǎng)殖設施改造提升重點項目：種羊場、奶牛養(yǎng)殖場、肉牛養(yǎng)殖場、生豬養(yǎng)殖等改造提 升項目、優(yōu)質(zhì)奶牛生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖示范園區(qū)建設項目。三、農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升重點項目：黑土地保護性耕作項目、高標準農(nóng)田建設項目、設施 農(nóng)業(yè)提升工程、葛根廟鎮(zhèn)設施農(nóng)業(yè)及大田農(nóng)業(yè)提質(zhì)提效建設項目、四、農(nóng)牧業(yè)支撐能力提升重點項目：自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設項目、新型經(jīng)營主體培育及 規(guī)范發(fā)展項目、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展（農(nóng)機）產(chǎn)業(yè)園建設項目。
第四篇堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展導向，建設天藍地綠水清
高品質(zhì)生態(tài)空間
第九章強化生態(tài)環(huán)境保護與修復踐行綠水青山就是金山銀山理念，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，強化生態(tài)空間保 護，推進生態(tài)建設工程、加強環(huán)境修復和治理，守護綠色環(huán)境底色，為廣大人民群眾提供最公平普惠的生態(tài)公共產(chǎn)品。
第一節(jié)加強城鄉(xiāng)空間綠化美化保護“三山兩河一濕地”國土綠色空間。通過嚴格的空間規(guī)劃優(yōu)化國土空間格局，劃定 生態(tài)保護紅線，持續(xù)加大罕山管護力度，繼續(xù)提高神駿山建設標準，深入改造敖包山稻田風 光，全面完成洮兒河水環(huán)境治理，切實加強歸流河的保護與整治，不斷完善洮兒河國家級濕 地公園保護管理體系。加強城市綠化美化。以建設生態(tài)園林型城市為目標，加強城區(qū)現(xiàn)有綠地養(yǎng)護的基礎上， 實施建成區(qū)裸露地及無樹路綠化提升項目、機場路兩側(cè)和城市出入口的生態(tài)綜合治理項目。 加快街心公園、郊野公園、綠道綠廊建設，實施萬頃森林公園項目、洮兒河生態(tài)公園提升改 造項目。持續(xù)推動城市“雙修”工程，結(jié)合城市功能提升和旅游業(yè)發(fā)展 , 采取生態(tài)修復與城 市綠化、生態(tài)休閑設施、城市景觀和旅游景觀一體化設計模式 , 推進天駿山、斯力很現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)園區(qū)恩格山的生態(tài)修復及景觀提升項目，以及大興安嶺天驕生態(tài)文化園基礎設施、綠化、 市政道路及調(diào)水項目。圍繞城鄉(xiāng)綠化和生態(tài)建設苗木需求，實施生態(tài)種苗基地建設項目。通 過不斷擴展城市綠地，形成“一心、一圈，內(nèi)外相映；二楔、四軸，濱河而展”的城市綠地 生態(tài)系統(tǒng)，擴大環(huán)繞城北的“綠色長廊”規(guī)模，保障拱衛(wèi)城南的“紅城綠肺”強健。 2025 年建成區(qū)人均公共綠地面積 20 平方米。實施森林草原生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。嚴厲打擊侵占林地、毀林開荒等違法行為。實施林 地修復工程，在未來 5 年內(nèi)將全市近 10 萬畝退化林地進行修復，提升森林生態(tài)功能。扎實 推進“三北”防護林等重大國土綠化項目，力爭到 2025 年全市森林覆蓋率達到 35% 以上。 開展鄉(xiāng)村綠化美化行動，因地制宜開展鄉(xiāng)村造林、景觀通道、庭院綠化、四旁綠化建設，到 2025 年建成 5 個以上特色鮮明、美麗宜居的國家森林鄉(xiāng)村。實施草原保護和治理項目，科 學推進退化草原治理修復。堅持保護與利用相結(jié)合，發(fā)展林下經(jīng)濟，種植中草藥和優(yōu)質(zhì)牧草， 縮短林業(yè)經(jīng)濟效益周期，助力“兩?！碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二節(jié)加強區(qū)域水環(huán)境保護治理強化水環(huán)境修復與保護。實施河道治理、濕地保護等水生態(tài)恢復工程，重點強化對二道 河、阿木古浪河、歸流河東岸及洮兒河各支流生態(tài)治理，全面落實洮兒河河道生態(tài)修復水環(huán) 境治理工程及烏蘭浩特濕地修復工程。實施區(qū)域水土保持和流域綜合治理工程，重點推進水 土保持補償費返還開展 125 平方公里流域治理項目及衛(wèi)東侵蝕溝治理等項目等，建設清潔型 小流域。實施“天網(wǎng)地眼”監(jiān)測項目，全面完成智慧水利建設。加強城鄉(xiāng)水源地保護?？茖W劃定飲用水源保護區(qū)，實施烏蘭浩特城市水源地調(diào)整和水源 井遷移建設工程，將城市水源地調(diào)整到昆都冷橋至義勒力特大橋之間，對調(diào)整后的水源地一 級保護區(qū)全封閉管理。加大一、三水源地保護力度，實施一水源地非點源污染整治工程，清 拆一級保護區(qū)與取水工程設施無關的住戶及企業(yè)，建設一級保護區(qū)隔離防護網(wǎng)等。實施三水 源地水源井建設及保護項目，新建 15 眼大口井及配套的配電、監(jiān)控、安防、自動化及水質(zhì) 化驗等附屬設備設施，確保城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達到 100% 。 開展農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設與保護工程，推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，改造 維修建設千人以上集中供水工程 15 處，千人以下集中供水工程 22 處，配套改擴建水廠、輸 配水管網(wǎng)連通、增配更換老舊損毀的凈水設備等，擴大供水規(guī)模和提高供水水質(zhì)標準。到 2025 年農(nóng)村集中供水率達到 92 ％，農(nóng)村自來水普及率達到 88 ％，自然村通水率達到 94 ％。
加強防洪防災抗旱排澇能力建設。推進中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)防洪體系建設，實施護岸建造、中小河流治理、蓄滯洪區(qū)建設等重點工程。推進工業(yè)大路排水防澇改造工程，提高排澇能力。 實施行洪區(qū)空間整治，對行洪區(qū)村民進行移民安置。重點實施葛根廟鎮(zhèn)小新開河山洪溝治理 工程、烏蘭浩特市民生溝治理工程、斯力很現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和平山洪溝治理工程、烏蘭哈達鎮(zhèn) 舍林山洪溝治理工程。加強山洪災害監(jiān)測預警平臺、監(jiān)測預警站點建設，建設縣鎮(zhèn)兩級聯(lián)合 會商系統(tǒng)，加強防汛預警信息化建設，全面提升防洪防災抗旱預警能力。
第三節(jié)建立健全生態(tài)保護體制機制完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和監(jiān)測體系。開展自然資源資產(chǎn)狀況調(diào)查和評價，對森林、 草原、農(nóng)田、荒地、河流、濕地等自然生態(tài)空間和礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)加快確權登記，明確 所有者、監(jiān)管者及其責任。積極推進自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，為推進有效保護和永續(xù) 利用自然資源提供信息基礎和決策支持。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)標 準化建設，加快完善污染源監(jiān)控系統(tǒng)，提高對突發(fā)環(huán)境事件的預警和應急處理能力。健全生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。制定生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，積 極探索領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的目標、內(nèi)容、方法，客觀評價領導干部履行自然資 源資產(chǎn)管理責任情況。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，完善黨政領導生態(tài)文明建設一崗 雙責制度。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求整合生態(tài)保護和建設資金渠道，建立資金分配與 生態(tài)保護成效掛鉤的激勵約束機制，提升生態(tài)建設和保護投入的效率和效益。
專欄 8 ：生態(tài)保護重點推進項目一、生態(tài)修復及治理項目：烏蘭浩特市天駿山生態(tài)修復及景觀項目、斯力很現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)恩格山 生態(tài)修復及景觀提升工程、大興安嶺生態(tài)文化園基礎設施及綠化工程、調(diào)水工程。二、城市綠化及園林項目：建城區(qū)現(xiàn)有 1000 萬㎡綠地養(yǎng)護項目、建成區(qū)無樹路及裸露地綠化提升 項目、機場路兩側(cè) 10 萬㎡生態(tài)綜合治理項目、洮兒河生態(tài)公園提升改造項目、建成區(qū)內(nèi)生態(tài)公園及游 園建設項目、城市出入口生態(tài)綜合治理工程。三、水環(huán)境修復及水源地保護項目：洮兒河河道生態(tài)修復水環(huán)境治理工程、洮兒河濕地生態(tài)修復 項目、一水源及三水源水源地保護工程、烏蘭浩特市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及嘎查村飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設工程、 農(nóng)村飲水安全鞏固提升改造工程。四、河道、山洪溝、小流域治理項目：二道河生態(tài)治理項目、洮兒河生態(tài)治理項目、阿木古郎河 生態(tài)治理項目、葛根廟鎮(zhèn)小新開河山洪溝治理工程、民生溝治理工程、斯力很現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和平山洪 溝治理工程、烏蘭哈達鎮(zhèn)舍林山洪溝治理工程、 125 平方公里清潔型小流域治理項目、聯(lián)軍村等 478 戶行滯洪區(qū)移民安置項目、城市雨水管線及泵站防澇排水系統(tǒng)建設工程。
第十章強化環(huán)境污染治理與防控堅持源頭預防、全過程監(jiān)管和高效治理相結(jié)合，主攻突出環(huán)境問題，打好藍天、碧水、 凈土保護戰(zhàn)。加強城鄉(xiāng)垃圾、污水等集中收集和無害化處理，建設水清氣爽環(huán)境空間。
第一節(jié)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)加強大氣污染防治。加強工業(yè)污染源治理，嚴格查處超標排放的企業(yè)，限期淘汰重污染 行業(yè)企業(yè)。推動烏鋼退城入園，實施蒙能興安熱電儲煤棚及供熱服務中心建設、推動烏鋼、 興安熱電超低排放改造等項目，持續(xù)加大“散亂污”企業(yè)整治的力度。推進城市揚塵污染治 理，實施原煤散燒整治及商砼全封閉棚化庫建設項目，加大煙塵、粉塵、細顆粒物及汽車尾氣等移動污染源治理力度。推廣使用清潔能源優(yōu)惠政策，提高清潔能源和新能源公交車輛比 重 , 加強清潔能源項目建設，全面推進冬季清潔供暖。建立大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)督管理制 度，實施大氣污染防治常態(tài)化、精細化、制度化管理。力爭到 2025 年，空氣優(yōu)良天數(shù)比例 保持在 95% 以上。提升水污染防控水平。加強重點區(qū)域水污染防控，嚴格落實河湖長制，重點推進洮兒河、 歸流河等水污染防治和水體達標治理，全市地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到 100% 以上。 積極開展農(nóng)村水環(huán)境綜合治理工作，推進農(nóng)村生活污水治理項目。加大城鎮(zhèn)生活廢水集中收 集處理設施和管網(wǎng)建設力度，解決污水管網(wǎng)混錯接、漏拉等問題，改造新建污水管道、中水 管道，補齊城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)設施短板，達到城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全收集、 全覆蓋的目標。強化工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設，改擴建工業(yè)園區(qū) DN800 管網(wǎng) 10 公里，解 決企業(yè)污水排放問題。新建污泥防腐處理、貯泥設備及無害化處理項目，促進污泥的資源化 利用，確保城市生活污水處理率維持在 95% 以上。加強土壤污染防治。實施土壤污染防治行動，重點防控重污染工礦企業(yè)、重金屬污染防 治重點區(qū)域、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等地。全面開展農(nóng)業(yè)控肥增效、控藥減害、 控水降耗、控膜提效“四控行動”，加強農(nóng)業(yè)面源、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，推行農(nóng) 業(yè)清潔生產(chǎn)，到 2025 年農(nóng)藥、化肥使用量零增長。
第二節(jié)提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平提級擴能環(huán)境衛(wèi)生設施。加強愛國衛(wèi)生工作，合理布局垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運和處 理設施，新建垃圾分揀中心及一批垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾房等設施，配套各類垃圾清掃轉(zhuǎn)運車輛， 實施烏蘭浩特餐廚垃圾處理項目、生活垃圾焚燒發(fā)電項目、生活垃圾集中資源化處置示范中 心項目，確保生活垃圾無害化處理率維持在 98% 以上，其中餐廚垃圾集中處理率達到 100% 。改善城鄉(xiāng)公共廁所系統(tǒng)。加快老舊旱廁改水廁步伐，老城區(qū)和主次干道等人流密集區(qū)域 配建或補建固定或移動公共廁所，新區(qū)和商業(yè)區(qū)按標準配建一定比例公共廁所，配套建設臟 水井及糞便處理廠項目。加強固廢危廢醫(yī)廢綜合處置。加大工業(yè)固廢等大宗廢棄物資源化利用和無害化處理，提 高固體廢物管理水平，到 2025 年全市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到 90% 。切實加強對 危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的監(jiān)管，著力抓好危廢專項排查工作，到 2025 年全市危險廢 棄物處置利用率達到 100% 。提升醫(yī)廢處置能力，開展醫(yī)療廢物處置應急備用、收集轉(zhuǎn)運項 目，到 2025 年全市醫(yī)療廢棄物處置利用率達到 100% 。
專欄 9 ：環(huán)境污染與防控重點推進項目一、垃圾集中收集及處理工程：城市生活垃圾分類設施建設和運營項目、生活垃圾集中資源化處 置示范中心項目、新改建垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設施及配套設備項目、垃圾清運車輛購置項目。二、水污染防控及污水處理項目：開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)改擴建工程、城區(qū)污水管網(wǎng)提質(zhì)增效項目、太 本站建設村污水處理站項目、烏蘭哈達鎮(zhèn)稻香村污水處理站項目、呼和馬場污水處理站項目、義勒利 特嘎查污水處理站項目。三、大氣污染防治工程：推動烏蘭浩特市新川熱力熱網(wǎng)節(jié)能改造工程、烏蘭浩特市散煤治理“煤 改電”項目、烏蘭浩特市大氣環(huán)境監(jiān)測能力建設項目、烏蘭浩特市秸稈禁燒監(jiān)控及大氣監(jiān)測項目。 ?
第十一章構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，倡導簡約適度的低碳生活理念，合理配置與高效 利用資源，全面建設節(jié)約型社會，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，大幅提高資源利用綜合效益。
第一節(jié)強化資源節(jié)約集約利用大力推進節(jié)能降耗。落實能源消費總量和強度“雙控”機制，實施節(jié)能工藝改造、節(jié)能 技術產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能能力建設等重點工程，加快形成能源節(jié)約型社會。實 施既有建筑節(jié)能改造、加強新建建筑節(jié)能、推廣可再生能源建筑應用、發(fā)展綠色建筑等項目。 推進交通運輸?shù)吞蓟l(fā)展，實施全民節(jié)能行動計劃。到 2025 年完成上級下達的單位地區(qū)生 產(chǎn)總值能耗目標任務或保持穩(wěn)定。提高水資源利用效率。執(zhí)行水資源保護及高效利用制度，把最嚴格水資源管理制度中的 三條紅線落圖、落地、落實。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推進雨水集蓄利 用 , 建設和管護節(jié)水灌溉設施。大力推進工業(yè)節(jié)水，加快企業(yè)節(jié)水技術裝備推廣應用，限制 高耗水產(chǎn)業(yè)準入。嚴控地下水開發(fā)強度，加強灌溉機電井管理，強化地下水禁采限采管控。 加大生活性節(jié)水力度，實施全民節(jié)水行動，持續(xù)推進城市節(jié)水，鞏固節(jié)水型城市成果，積極 促進中水等非常規(guī)水資源利用。到 2025 年完成上級下達的單位地區(qū)生產(chǎn)總值總水量目標任 務或保持穩(wěn)定。集約高效利用土地。加強土地用途管制，按照“占一補一”、“先補后占”和“占優(yōu)補 優(yōu)”原則，規(guī)范耕地占補平衡，強化城鄉(xiāng)各類建設占用耕地的控制和引導，清理整頓違法用 地，盤活閑置用地。促進建設用地節(jié)約集約利用，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，實施 新增建設用地與現(xiàn)狀低效用地盤活減量掛鉤，嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和開發(fā)強度，推進 建設用地多功能開發(fā)利用。推進原材料節(jié)約利用。加強原材料消耗限額管理，鼓勵使用新興材料、再生材料，強化 鋼材、木材、水泥等材料的節(jié)約利用。加強裝備制造、建筑等重點行業(yè)材料消耗管理，推廣 節(jié)約材料的技術工藝。探索節(jié)材型工業(yè)化、城市化模式，推行生態(tài)設計，降低生產(chǎn)、施工中 的材料消耗。倡導綠色消費，禁止過度包裝。規(guī)范并減少一次性用品生產(chǎn)和使用。
第二節(jié)建立循環(huán)低碳生產(chǎn)方式大力推進循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。在重點行業(yè)推廣以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標的清潔生 產(chǎn)，形成一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，加快卷煙、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，全面 提高產(chǎn)品技術、工藝裝備和能效環(huán)保水平。推進循環(huán)型服務業(yè)發(fā)展，實施交通清潔化改造， 推動旅游、住宿、餐飲等行業(yè)經(jīng)營服務綠色化。推進循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，加強畜禽糞污、農(nóng) 作物秸稈、農(nóng)田殘膜和灌溉器材等資源化利用。積極推進新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)，建立低碳型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高資源綜合利用水平。推進粉煤灰等工業(yè)固廢綜合利用，實施垃圾焚燒發(fā)電項目。實 施秸稈綜合利用項目，大力發(fā)展生物有機肥、飼料等產(chǎn)業(yè)。提高牛羊皮、臟器等屠宰副產(chǎn)品 配套加工能力，建立和完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系。
第三節(jié)倡導簡約低碳生活方式健全節(jié)能減排制度體系。開展多形式、多層次的公眾節(jié)能減排教育，引導群眾開展城市 生活垃圾定點分類堆放，節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源回收綜合利用。開展環(huán)境友好型社 區(qū)、村落、院落等群眾性創(chuàng)建活動，形成節(jié)能減排的群眾基礎。建立和完善公眾參與制度，拓寬公眾參與節(jié)能減排行動、事項、決策的渠道。建立健全節(jié)能減排信息公開制度，擴大公 眾對節(jié)能減排的知情權、參與權、監(jiān)督權。建立公眾參與節(jié)能減排的利益誘導機制，激發(fā)群 眾參與節(jié)能減排的積極性和自覺性。倡導低碳生活消費方式。鼓勵企業(yè)開展低碳組織認證、低碳產(chǎn)品認證和實行碳標識制度， 加大階梯電價、階梯水價、差別化地價的實施范圍和力度，倒逼各類市場主體節(jié)本降耗增效 和建立低碳環(huán)保型生產(chǎn)模式。推行政府低碳采購制度，逐步提高可循環(huán)使用產(chǎn)品和可再生產(chǎn) 品比重，對辦公室空調(diào)、照明系統(tǒng)等進行節(jié)能改造。開展綠色生活從我做起行動，促進高效 節(jié)能型空調(diào)、家用電器等產(chǎn)品推廣活動，引導消費者購買節(jié)能型產(chǎn)品，推動衣、食、住、行、 游向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康方式轉(zhuǎn)變。加大公共場所及道路低效照明產(chǎn)品淘汰更新 力度，逐步減少和關停部分過度奢華的城市夜景工程，促進公共節(jié)能。
第五篇堅持以人民為中心發(fā)展思想，切實保障民生福祉和改善公共服務
第十二章提標提質(zhì)民生保障堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，促進 城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定就業(yè) , 健全多層次社會保障體系，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，不斷增強全市 人民的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)努力實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模。落實支持實體經(jīng)濟、保護市場主體政策措施，開展援企穩(wěn)崗護航 行動，優(yōu)先實施拉動就業(yè)能力強的投資項目，支持就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮 好工業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)村以及小微企業(yè)等實體經(jīng)濟的就業(yè)主渠道作用。發(fā)展平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng) 濟、共享經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)，挖掘就業(yè)潛力，豐富就業(yè)模式。政府通過開發(fā)公益性崗位安置就 業(yè)困難人員就業(yè)。健全就業(yè)援助長效機制和就業(yè)幫扶制度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。統(tǒng)籌加強重點群體就業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，加大供需對接頻次， 促進高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)。建立退役軍人實名制就業(yè)信息系統(tǒng)，實施退役軍人就業(yè)援助崗 位托底安置，完善軍屬公益性崗位優(yōu)先安置政策。加強農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)扶持，落實職業(yè) 培訓生活費、扶貧車間獎補等補貼政策，扶持農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)。鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、 靈活就業(yè)，多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)開展就業(yè)援助工作，實行就業(yè)援助實 名制動態(tài)管理和分類幫扶，促進困難群體穩(wěn)定就業(yè)。推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。發(fā)展“四眾”創(chuàng)業(yè)市場，打造創(chuàng)業(yè)示范平臺，開展示范性創(chuàng)業(yè)園和 創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)指導大師工作室、創(chuàng)業(yè)示范店認定工作，加強創(chuàng)業(yè)服務，營造鼓勵創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。加大對各類創(chuàng)業(yè)實體的扶持力度，依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè) , 通過提供創(chuàng)業(yè)培訓、 創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)貼息貸款、減免創(chuàng)業(yè)稅費等手段，著力破解初創(chuàng)小微企業(yè)融資難等問題。加強職業(yè)技能培訓。實施職業(yè)技能提升行動，完善普惠性終身職業(yè)技能培訓政策體系。 推動職業(yè)技能培訓市場化社會化發(fā)展，加強職業(yè)技能實訓基地建設，擴大職業(yè)院校培訓規(guī)模。 開展企業(yè)職工技能提升、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)和新型學徒制培訓，建立企業(yè)招工、培訓、就業(yè)一體化工 作機制，推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū) + 職業(yè)技能培訓”“引廠入校”和“引校進廠”等校企合作模式， 提高應用型、技能型人才培訓能力。創(chuàng)新培訓內(nèi)容和形式，推動線上線下培訓相結(jié)合。完善公共就業(yè)服務體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，按照“讓數(shù)據(jù)多走路，使 群眾少跑腿”的工作思路，推進公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺、基層就業(yè)社保工作驛站、“打工直 通車”等項目建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡，形成勞動者求職、崗位招聘、政策享受等信息“一點登錄、全市查詢”的高效服務模式。
第二節(jié)健全多層次社會保障體系推進社會保險提標擴面。實施全民參保計劃，促進和引導各類參保單位和符合條件的人 員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險法定人員全覆蓋。健全重大疾病 醫(yī)療保險和救助制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民大病保險待遇水平，推進異地就醫(yī)直接結(jié)算、按病 種付費、總額預付等醫(yī)保支付方式改革，持續(xù)推進落實藥品、器械集中帶量采購工作，有效 降低醫(yī)藥醫(yī)療服務成本。完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，發(fā)揮醫(yī)?；鹪趹獙ν话l(fā)公 共衛(wèi)生事件中的重要作用。到 2025 年全市基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在 95% 以上。參與失業(yè) 保險、工傷保險、醫(yī)療救助全區(qū)、全盟統(tǒng)籌，落實好失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，健全靈活就業(yè) 人員社保制度，努力做到各類保障制度功能互補和政策銜接。推進社會保障“一卡通”，建 立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，進一步提升辦理社會保障業(yè)務的便利化 水平。加快完善社會救助體系。加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困供養(yǎng)等社會救助機制建設和 政策銜接，繼續(xù)推進政府購買社會救助服務，引導社會力量參與城鄉(xiāng)社會救助服務，加強基 層社會救助服務能力。規(guī)范慈善組織內(nèi)部管理和慈善事業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)、金融機構(gòu)等積極 參與社會慈善事業(yè)。建立“互聯(lián)網(wǎng) + ”新型社會救助服務模式。完善退役軍人優(yōu)撫制度，探 索實施直接安置、對口安置、選調(diào)安置、轉(zhuǎn)任安置等相結(jié)合的安置辦法，支持光榮院、干休 所、軍人公墓、烈士紀念設施建設。健全養(yǎng)老服務體系。推進機構(gòu)養(yǎng)老服務綜合改革，采取公建民營模式，引進專業(yè)的養(yǎng)老 服務機構(gòu)，打造“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康護一體”的養(yǎng)老模式。加快發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老模式， 實施養(yǎng)老宜居社區(qū)建設項目，培育 1-2 個養(yǎng)老服務品牌。吸引社會力量建設養(yǎng)老服務設施， 重點實施社會養(yǎng)老護理康復中心、城南生態(tài)健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、智慧醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目，形成多層 次養(yǎng)老服務保障體系。保障婦女兒童和殘疾人合法權益。落實《婦女發(fā)展綱要》，保障婦女平等獲得就學、就 業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務等方面權利。落實《兒童發(fā)展綱要》，有效保障各類困境兒童 基本生活，基本建成適度普惠型兒童福利制度，深入推進 0 — 3 歲嬰幼兒照護服務，提升兒 童早期教育和發(fā)展水平。加強基層婦聯(lián)組織建設，支持婦聯(lián)組織在保護婦女兒童權益中發(fā)揮 主體作用。完善殘疾人基本公共服務體系，加強殘疾人托養(yǎng)服務體系建設，實施公益助殘行 動，不斷加大殘疾人幫扶和救助力度，提高殘疾人社會福利水平。
第三節(jié)努力提高城鄉(xiāng)居民收入拓寬農(nóng)民增收渠道。分類推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極引導返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，切實 強化農(nóng)民技能培訓，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā) 展特色農(nóng)牧業(yè)和設施農(nóng)牧業(yè)，完善龍頭企業(yè)、合作社等新型主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提高農(nóng)民生 產(chǎn)性收入。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，依法保障農(nóng)民土地、宅基地和集體資產(chǎn)權益， 提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。積極爭取、及時兌現(xiàn)各項惠農(nóng)惠牧補貼，深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧，強化農(nóng) 民兜底保障，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。努力增加城鎮(zhèn)居民收入。健全企事業(yè)單位人員工資正常增長和支付保障機制，用足用好 工資待遇調(diào)整相關政策，不斷提高職工工資收入。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高居民經(jīng)營性收入。積 極拓寬財產(chǎn)性收入渠道，進一步規(guī)范融資租賃市場，通過資本投資、房屋租賃等形式，增加 財產(chǎn)性收入。完善社會保障制度，穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、低保、失業(yè)保險等民生保障待遇標準，增加城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入。
第十三章擴容提質(zhì)公共服務堅持盡力而為與量力而行相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮我市及周邊地區(qū)就醫(yī)就學需求，構(gòu)建更高水 平的教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務體系，提高基本公共服務質(zhì)量，增強對全盟新型城 鎮(zhèn)化的服務保障能力，打造區(qū)域公共服務中心。
第一節(jié)發(fā)展高水平的現(xiàn)代教育增加普惠性幼兒園供給。實施優(yōu)質(zhì)普惠學前教育資源擴容建設工程，加大公辦幼兒園建 設力度，加快老舊公辦幼兒園改造，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學前教育公共服務體系。 推進城鄉(xiāng)學前教育資源布局一體化，重點發(fā)展農(nóng)村學前教育。到 2025 年，學前三年幼兒教 育毛入園率達到 100% ，普惠性幼兒園覆蓋率達到 87% ，公辦園在園幼兒占比達到 52% 。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務教育。鞏固和擴大“義務教育發(fā)展基本均衡縣”成果，推動義務教育 均衡發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設，加快學校標準化建設，優(yōu)化盟黨政新區(qū)、城南區(qū)、河東區(qū)教育 資源布局，促進辦學水平提檔升級、補齊短板。啟動農(nóng)村義務教育學?；A能力提升計劃， 以均衡發(fā)展和品質(zhì)提升為抓手，推動新時代義務教育向優(yōu)質(zhì)、均衡邁進。到 2025 年，九年 義務教育鞏固率穩(wěn)定在 100% 。完善外來學齡人口動態(tài)監(jiān)測和長效管理機制，保障符合條件 的隨遷子女平等接受義務教育。加強普特結(jié)合，完善殘疾兒童教育安置措施，力爭適齡殘疾 人口入學率達到 95% 以上。進一步提高普通高中教育質(zhì)量。持續(xù)深化高中辦學體制改革，多途徑擴大優(yōu)質(zhì)資源供給， 落實多模式培養(yǎng)，促進普通高中多樣、特色發(fā)展，解決普通高中發(fā)展模式單一、同質(zhì)化問題。 實施特色高中建設計劃，以課程改革為核心，發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，創(chuàng)新普通高中辦學模式和 育人方式，開展數(shù)字化課程環(huán)境建設和學習方式變革試驗。加強課程實施水平監(jiān)測，探索實 施普通高中教育質(zhì)量增值性評價，推動現(xiàn)代教育測量與評價結(jié)果運用。力爭 2025 年高中階 段毛入學率穩(wěn)定在 95% 以上，高考一本、本科達線率處于東部地區(qū)前列。推進職業(yè)教育融合發(fā)展。實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃，立足適應全盟建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 體系對技能型人才的新需求，深化產(chǎn)教融合、校企合作，穩(wěn)步推進 1+X 證書制度，著力構(gòu)建 縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，到 2025 年，創(chuàng)建 5 個以上骨干特色專業(yè)，力爭 成為全區(qū)乃至全國優(yōu)質(zhì)職業(yè)示范學校。完善全民終身學習推進機制，大力發(fā)展繼續(xù)教育，完 善以就業(yè)技能、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)為主的培訓體系。全面提升師資力量。實施“名師”培養(yǎng)工程，加強外部優(yōu)秀教師人才引進，完善教師校 長培訓體系，到 2025 年，新增盟級名師 15 人、名校長 5 人、盟級學科帶頭人 30 人、市級 學科帶頭人 60 人。實施中小學教師信息技術應用能力提升工程 2.0 ，提升教師信息素養(yǎng)。加 強市內(nèi)教師統(tǒng)籌調(diào)配力度，探索建立校際教師共享機制，盤活用好教師資源。提高教育基礎設施建設水平。加強教育信息化學習空間和應用環(huán)境建設，優(yōu)先為農(nóng)村 小學、教學點和城鎮(zhèn)薄弱學校配置數(shù)字化教學終端，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，實現(xiàn)教學 應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體學生，數(shù)字校園建設覆蓋全部學校。實施義務教育學 校、普通高中辦學條件提質(zhì)擴容工程，對四中、六中、七中等 20 所學校進行校園校舍、教 學設備等基礎設施改造更新，努力改善辦學條件。
第二節(jié)建設優(yōu)良醫(yī)療衛(wèi)生體系
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快提升二級以上醫(yī)療機構(gòu)特色專科建設和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容，新建盟黨政新區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，保障市域內(nèi)醫(yī)療資源均衡布局，滿足群眾就醫(yī)需求。完 善基層首診、分級診療、急慢分治和雙向轉(zhuǎn)診制度，加強公立醫(yī)院建設和管理考核，確保城 鄉(xiāng)醫(yī)共體建設有序推進，建立適應區(qū)域主體功能定位的現(xiàn)代化醫(yī)療健康服務體系。加強人才隊伍建設。加快全科醫(yī)生等重點緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)，建立住院醫(yī)師、?？漆t(yī)師 和公共衛(wèi)生醫(yī)師培訓制度，提升醫(yī)療機構(gòu)診療服務能力。落實全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓、農(nóng)村訂單 定向醫(yī)學生免費培訓等優(yōu)惠政策，加大綠色通道對高精尖全科醫(yī)學人才的引進和培養(yǎng)，優(yōu)化 衛(wèi)生人才隊伍結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌醫(yī)療資源布局，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和居民就醫(yī)“雙下沉”，推進“智 慧醫(yī)療”建設，擴大遠程醫(yī)療服務覆蓋范圍，完善家庭醫(yī)生簽約服務，滿足居民健康個性化 服務和精準化醫(yī)療需求，提升各級醫(yī)療機構(gòu)服務質(zhì)量和水平。提高公共衛(wèi)生保障水平。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生投入機制，強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預 警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應急處置等能力建設，加強衛(wèi)生應急等專業(yè)人才 儲備和培養(yǎng)，改善疾控基礎設施，完善公共衛(wèi)生服務項目，強化基層公共衛(wèi)生體系。完善重 大突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控、培訓演練、緊急救援等工作機制，完善傳染病救治網(wǎng)絡和集 中收治場所設施建設，建設重大疫情救治基地，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質(zhì) 量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，提高有效應對突發(fā)傳染病、職業(yè)病、地方病、結(jié)核病的綜合 預防控制能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動。堅持大衛(wèi)生大健康的理念，深入實施“健康中國”行動，建立 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，完善多部門配合的綜合管理體制。強化“七小”行業(yè)監(jiān)督管理， 持續(xù)強化健康城市、衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設。強化病媒生物防治，因地制宜開展“三減三健”行動， 將健康教育與健康促進行動融入各行業(yè)各部門工作中，持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市和全國健康促 進市成果。扶持蒙中醫(yī)藥加快發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重，培育壯大中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院蒙中醫(yī)藥特色診療 項目，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心蒙醫(yī)中醫(yī)館建設，推廣蒙中醫(yī)藥標準和適宜技術。 實施蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新行動促進蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強特色優(yōu)勢?？平ㄔO， 積極發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、健康旅游等特色服務，提升蒙中醫(yī)藥服務能力。統(tǒng)籌推進信息化建設。強化全市人口健康信息平臺建設和互聯(lián)互通，推進以電子病歷為 核心的醫(yī)療機構(gòu)信息化建設，市醫(yī)院電子病歷分級評價水平力爭達到 3 級。鼓勵發(fā)展與智慧 醫(yī)療相關的健康信息產(chǎn)業(yè)，支持有資質(zhì)的企業(yè)開發(fā)適用于居民健康的信息服務產(chǎn)品，加速健 康信息與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)網(wǎng)的融合。力爭到 2025 年建成網(wǎng)絡健全、功能完善、 服務良好、管理規(guī)范、安全有效的人口健康信息化體系。
第三節(jié)繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)加強公共文化服務體系建設。完善“互聯(lián)網(wǎng) + 公共文化”服務網(wǎng)絡 , 推廣數(shù)字圖書館和公 共電子閱覽室。加強公共文化設施標準化建設，力爭建成文化館、圖書館、博物館和基層綜 合性文化服務中心。推動公共文化服務重心下移、資源下移，均衡配置公共文化資源。加強 文化遺產(chǎn)保護利用，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，結(jié)合全盟“一館十址”改造提升工程，切實加大文 物保護力度，推進紅色舊址免費開放。高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護，爭取申報國家 級保護項目 1 項，自治區(qū)級保護項目 3 項。加強文化娛樂經(jīng)營場所建設和管理，保障文化市 場經(jīng)營秩序。實施文化市場“北疆穩(wěn)定工程”，開展“掃黃打非”行動，促進文化產(chǎn)業(yè)健康 繁榮發(fā)展。開展送文化下鄉(xiāng)、紅城群眾文化展演、稻田文化活動、冰雪文化旅游季等文化旅 游品牌活動，豐富市民精神文化生活。推動體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強化體育公共服務職能，完善全民健身服務體系。開展全民 健身運動，舉辦好全國冬泳邀請賽、門球邀請賽、足球聯(lián)賽等賽事，努力創(chuàng)建全國全民健身 示范市。加強城鄉(xiāng)基本公共體育健身設施、健身組織、健身指導隊伍建設 , 新建全民健身中 心、公共足球館等公共體育場館，推進相關場館免費或低收費開放。大力發(fā)展足球運動，加 大足球青訓中心建設力度，鼓勵社會力量投資足球事業(yè)。廣泛開展“校園足球”活動，完善 青少年球員選拔體系，培養(yǎng)更多優(yōu)秀足球人才。
專欄 10 ：基本公共服務重點推進項目教育事業(yè)重點項目：推動新建烏蘭浩特市南郊第二幼兒園、和平第二幼兒園、烏蘭浩特 市少年宮，建設烏蘭浩特市紅云希望小學、都林第二小學、和平第一小學、第五中學、第六 中學、第七中學綜合樓，建設烏蘭浩特市第四中學宿舍樓、圖書館、體育館，推進學校智慧 課堂、信息化建設、完成相關教學設備升級更新。二、公共衛(wèi)生重點項目：續(xù)建烏蘭浩特市蒙中醫(yī)院、烏蘭浩特市葛根廟醫(yī)養(yǎng)院，實施烏 蘭浩特市基層醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務用房及發(fā)熱診室建設項目，新建烏蘭浩特市重大公共衛(wèi)生應急中 心、烏蘭浩特市婦幼保健院及 3 歲以下兒童托育機構(gòu)，開展烏蘭浩特市人民醫(yī)院感染科療區(qū) 改擴建及附屬設施建設項目。三、文化體育重點項目：文化事業(yè)重點建設烏蘭浩特市圖書館、烏蘭浩特市博物館、烏 蘭浩特市地方名家美術館、烏蘭浩特市群眾文化演藝中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心。體育 事業(yè)重點建設烏蘭浩特市民族體育運動中心、烏蘭浩特市公共足球館、內(nèi)蒙古青少年足球訓 練基地、烏蘭浩特市城南公共足球場、烏蘭浩特市河東公共足球場、烏蘭浩特市全民健身館 建設項目。四、健康養(yǎng)老重點項目：新建烏蘭浩特市社會養(yǎng)老護理康復中心、建設烏蘭浩特市福壽 園養(yǎng)老院、烏蘭浩特市頤園養(yǎng)老服務有限公司、烏蘭浩特市溫馨家園老年公寓、烏蘭浩特市 城南生態(tài)健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)。
第六篇堅持改革創(chuàng)新開放多輪驅(qū)動，高能級提升發(fā)展
動力和活力
第十四章提高科技創(chuàng)新水平和能力圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入落實“科技興蒙”行動，聚焦科技創(chuàng)新短板和經(jīng)濟社會發(fā) 展需求，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，著力破解制約發(fā)展的技術難題，推動經(jīng)濟發(fā)展從資源驅(qū) 動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，使科技創(chuàng)新成為引領發(fā)展的根本動力。
第一節(jié)加強科技創(chuàng)新體系建設進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，切實發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新 骨干作用，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，完善突出創(chuàng)新導向的國有企業(yè)考核與激勵機 制，落實好企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等政策。推動規(guī)模以上工 業(yè)企業(yè)加強研發(fā)機構(gòu)建設，支持企業(yè)承擔或參與國家、自治區(qū)、盟重大專項、重大科技攻關 項目。加大對科技型中小微企業(yè)重大創(chuàng)新技術、產(chǎn)品和服務采購力度，使創(chuàng)新型中小微企業(yè) 成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。完善科技型企業(yè)和高新技術企業(yè)培育機制，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等途徑，孵化和培育一批具有競爭力的科技型創(chuàng)業(yè)團隊和中小微企業(yè)。
加強創(chuàng)新平臺建設。圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、智慧農(nóng)業(yè)、蒙中醫(yī)藥、清潔能源、裝備 制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強與京津冀地區(qū)的科技合作和產(chǎn)業(yè)對接，充分利用京蒙對口幫扶平 臺，推動引資、引技與引智緊密結(jié)合，承接首都科技資源，共建創(chuàng)新平臺。積極參與廳盟會 商，力爭更多國家和自治區(qū)創(chuàng)新平臺、重大科技基礎設施落戶我市，提升創(chuàng)新平臺層次。支 持科技資源開放共享，鼓勵各類市場主體圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè) 孵化器。深化產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。加強與北京大學、清華大學等高等院校和中國科學院、中國 工程院等科研院所合作，依托 “ 科技興蒙 ” 行動，在人才引進、成果轉(zhuǎn)化方面建立長期穩(wěn)定的 合作機制，開展聯(lián)合攻關、成果轉(zhuǎn)化、平臺建設、人才培養(yǎng)等合作，支持高校、科研院所在 企業(yè)建立研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地、博士后科研工作站，打造協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體。推廣顧問指導兼 職服務，推動 “ 異地孵化、烏蘭浩特轉(zhuǎn)化 ” 中心建設。
第二節(jié)匯聚科技創(chuàng)新要素實施創(chuàng)新人才支持計劃。支持企事業(yè)單位采用多種方式引進高端創(chuàng)新人才，探索 “ 研發(fā) 在北上廣，轉(zhuǎn)化在烏蘭浩特 ” 的引才模式，積極構(gòu)建 “ 人才飛地 ” 。實施本土科技人才培育計 劃，通過“人才＋項目＋基地”模式培養(yǎng)人才，有計劃地選拔資助一批青年科技拔尖人才到 區(qū)內(nèi)外大學、科研院所、高科技企業(yè)培訓深造。創(chuàng)新人才評價激勵機制，將與企業(yè)合作開發(fā) 項目、成果應用轉(zhuǎn)化經(jīng)歷和業(yè)績，作為科技人員評聘專業(yè)技術職務的申報條件和任職資格。加大創(chuàng)新資金投入力度。把科技投入列為公共財政支出重點，建立財政科技投入穩(wěn)定增 長機制。充分發(fā)揮財政資金引導作用，突出產(chǎn)業(yè)化導向，創(chuàng)新財政科技投入方式，通過購買 公共服務、補貼運行經(jīng)費等方式重點支持眾創(chuàng)空間、中試、科技孵化等公共科技活動。綜合 運用稅收優(yōu)惠、后補助、以獎代補、貸款貼息、投資入股等方式，支持技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化 和創(chuàng)新平臺建設。完善政府科技投入績效考評跟蹤機制，切實提高科技經(jīng)費使用效率和效益。
第三節(jié)完善科技創(chuàng)新體制機制創(chuàng)新科技項目組織管理方式。改革科研經(jīng)費使用和管理方式，整合財政科研投入體制， 改變部門分割、小而散的狀態(tài)。建立以需求和績效為導向的科技經(jīng)費管理體制，綜合運用擇 優(yōu)委托、揭榜掛帥等方式，拓展科技計劃項目來源。依法賦予創(chuàng)新人才更大人財物支配權、 技術路線決策權，激發(fā)科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。推動科技成果轉(zhuǎn)化平臺體系建設。鼓勵企業(yè)和社會資本參與，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示 范區(qū)、示范基地、專業(yè)化技術研發(fā)與中試公共服務平臺建設。支持工業(yè)園區(qū)建設科技成果中 試服務平臺，探索建立風險分擔機制，支持重大創(chuàng)新成果在我市落地轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn) 業(yè)化。構(gòu)建集聚科技成果、知識產(chǎn)權、資金、人才、服務等創(chuàng)新要素的科技創(chuàng)新成果交易平 臺，及時發(fā)布重大科技成果和科技需求，健全成果轉(zhuǎn)化服務鏈條，提升科技成果轉(zhuǎn)化服務能 力。多渠道開展技術轉(zhuǎn)移對接，推動優(yōu)秀科研成果在我市落地生根、開花結(jié)果。深化科技管理機制改革。創(chuàng)新科技計劃管理體制，強化頂層設計，建立全市公開統(tǒng)一 的科技管理平臺，形成決策、咨詢、執(zhí)行、評價、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)職責清晰、協(xié)調(diào)銜接的管理 體制，統(tǒng)籌管理各類科技計劃。建立與國家、自治區(qū)、盟科技計劃、重大專項、重點項目對 接機制，爭取上級資金、項目支持。
第十五章深化重點領域體制機制改革圍繞國家、自治區(qū)、興安盟全面深化改革的決策部署，統(tǒng)籌推進深層次改革、內(nèi)源性創(chuàng) 新，努力推進行政管理體制改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，破除一切不利于 經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，為高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力。
第一節(jié)推進行政管理體制改革繼續(xù)深化“放管服”改革。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制 定渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。加強簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革， 不斷激發(fā)各類市場主體活力。深化商事制度改革，推進“寬進”“嚴管”“簡出”等系列改 革，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。落實“雙隨機、一公開”制度，推行聯(lián)合監(jiān)管和智慧監(jiān)管， 切實提高監(jiān)管效能。優(yōu)化政務服務環(huán)境，完善利企便民措施，做到“一窗受理、并行辦理” “一次不跑、全程辦好”。深化行政審批制度改革。推進審批事項集中化、政務服務標準化、權力運行規(guī)范化、服 務模式智能化，推行“一次辦”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”等模式，為企業(yè)入駐、項目落地、創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè)提供便利化服務，力爭 50% 以上高頻服務事項“一次不用跑”、企業(yè)開辦和不動產(chǎn) 登記等事項審批時限在現(xiàn)有基礎上壓縮一半。改造升級電子政務網(wǎng)絡，統(tǒng)籌建設一體化政務 云，積極推動“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”建設，以行政審批電子化為重點，推進行政審批運行模 式和流程優(yōu)化再造，提高行政審批效率。
第二節(jié)深化投融資體制改革積極擴大有效投資。繼續(xù)把項目建設作為加快發(fā)展的重要抓手，圍繞優(yōu)勢資源和政策投 向，完善項目儲備和滾動機制，謀劃儲備一批轉(zhuǎn)方式、利長遠、增后勁的重大項目，確保投 資有效接續(xù)、穩(wěn)定增長。加大項目資金盯跑力度，爭取國家、自治區(qū)重大項目建設，力爭全 社會固定資產(chǎn)投資累計達到 500 億元以上。完善重點項目建設聯(lián)合推動機制。在現(xiàn)有領導包聯(lián)、定期調(diào)度、通報情況、解決問題等 工作機制基礎上，推動有關部門通力合作，創(chuàng)新和完善工作措施，形成更加高效的協(xié)同工作 體系。統(tǒng)一編制實施全市重大項目“一本賬”，明確形象進度、主要節(jié)點、責任單位，合力 破解項目實施中的突出矛盾和問題，形成謀劃儲備一批、前期攻堅一批、建設實施一批、建 成投產(chǎn)一批的良性循環(huán)。創(chuàng)新招商引資方式。組建招商引資機構(gòu)，建立專業(yè)化招商團隊，開展企業(yè)化管理、市場 化運作的招商引資和投資促進活動。創(chuàng)新招商形式，廣泛運用高校合作招商、友好城市招商、 園區(qū)合作招商以及“互聯(lián)網(wǎng)＋”招商等方式，開展定向招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷 擴大內(nèi)外資引進規(guī)模。建設一流營商環(huán)境，增強招商引資競爭力，全面激發(fā)用電、用氣等低 成本潛能，降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本、制度性成本，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“低成本洼地”。
第三節(jié)努力優(yōu)化營商環(huán)境推進要素市場化配置體制機制改革。堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法， 推進土地、勞動力、資本、技術等要素市場化改革，健全要素市場運行機制，形成高效規(guī)范、 公平競爭的市場體系，推動要素資源高效配置。深化土地要素市場化改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 建設用地市場。培育技術要素市場，著力激發(fā)技術供給活力，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置方式， 進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，引導勞動力要素合理暢 通有序流動。加快推進要素價格市場化改革，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置 高效公平。切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。落細落實減稅降費政策，完善普惠性稅收減免、研發(fā)費用 加計扣除、降低社保費率等措施，動態(tài)調(diào)整政府定價經(jīng)營服務性收費目錄，加快構(gòu)建涉企收 費清單“一張網(wǎng)”，清理違規(guī)涉企收費，降低企業(yè)稅費負擔。落實自治區(qū)降低企業(yè)獲得用電、 用水、用氣等方面政策措施，降低企業(yè)要素成本。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，完 善中介服務體系，降低企業(yè)服務成本。加強營商環(huán)境工作考核評價。按照市場化、法治化、國際化營商環(huán)境標準，加強各部門 營商環(huán)境第三方考核評價，將評價結(jié)果作為市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子績效考核重要指標。制 定優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會制度，將改善營商環(huán)境納入重點督查范圍，集中解決各項突出問題。 鼓勵各部門結(jié)合實際情況，依法依規(guī)探索差異化政策措施。
第四節(jié)培育壯大市場主體促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。嚴格落實國家、自治區(qū)支持民營企業(yè)發(fā)展相關政策。全面落 實市場準入負面清單制度，進一步放開民營企業(yè)市場準入。優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，強化 公平競爭審查制度剛性約束。擴大民營企業(yè)信貸總量，拓展直接融資功能，設立企業(yè)流動性 風險防控基金和紓困發(fā)展基金，探索區(qū)域股權交易及融資模式，解決民營企業(yè)融資難融資貴 等突出問題。健全平等保護的法治環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。構(gòu) 建親清政商關系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，切實為民營企業(yè)排憂解難，促進民營經(jīng) 濟持續(xù)健康發(fā)展。做優(yōu)做強大型骨干企業(yè)。鼓勵企業(yè)實施戰(zhàn)略合作和兼并重組，促進骨干企業(yè)強強聯(lián)合。 加快骨干企業(yè)外引內(nèi)聯(lián)、開放融合，深化與煙廠、敬業(yè)烏鋼、華潤雪花、蒙能熱電、京能風 電、蒙牛乳業(yè)等大企業(yè)總部合作，積極協(xié)調(diào)推動烏蘭浩特鋼鐵廠、卷煙廠改造升級，不斷增 強企業(yè)核心競爭力。整合優(yōu)勢特色資源，組建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)盟在科技創(chuàng)新、產(chǎn) 銷對接、產(chǎn)品開發(fā)方面優(yōu)勢，鼓勵具備條件的行業(yè)聯(lián)盟組建企業(yè)集團，形成若干具有較強核 心競爭力和輻射帶動力的大型企業(yè)集團。培育壯大中小微企業(yè)。落實細化“專精特新”企業(yè)認定管理辦法，實施“專精特新” 中小企業(yè)培育工程，形成大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，加 強分類指導和服務，助力符合條件的小微企業(yè)提檔升級，提高整體素質(zhì)和競爭力。圍繞農(nóng)畜 產(chǎn)品加工、冶金、新能源等重點行業(yè)上下游配套產(chǎn)業(yè)，加快培育科技型、成長型中小微企業(yè)， 發(fā)展專業(yè)合作社和深耕農(nóng)牧業(yè)的中小微企業(yè)，形成特色企業(yè)集群。
第十六章擴大對外開放和區(qū)域合作堅持引進來和走出去并重，引資、引技和引智并舉，建設高水平對外開放平臺，推進 全方位、全要素、寬領域開放，在強化區(qū)域合作中打造新引擎，在深度開放中培育新的經(jīng)濟 增長點，提高資源和要素的整合利用能力。
第一節(jié)努力擴大對外貿(mào)易規(guī)模推動進出口市場多元化。進一步開拓國際市場，鞏固挖掘俄蒙歐市場，鼓勵企業(yè)重點開 拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場，支持企業(yè)參加國內(nèi)外各類專業(yè)展會。推動企業(yè)組團赴 境外參展，重點推介優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌商品。完善境外營銷網(wǎng)絡建設促進政策，支持有條件的 企業(yè)構(gòu)建境外營銷網(wǎng)絡。培育壯大外貿(mào)主體。實施外貿(mào)主體培育壯大工程，建立健全外貿(mào)企業(yè)孵化培育機制，加 快培育一批潛力型、成長型外貿(mào)企業(yè)，促進科沁萬佳等外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導推動我市外貿(mào)工作由傳統(tǒng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工型向智能制造、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術轉(zhuǎn)型。支持外貿(mào)綜合服務業(yè) 發(fā)展，在烏蘭浩特經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設外貿(mào)進出口加工園區(qū)，制定吸引外貿(mào)企業(yè)入駐 優(yōu)惠政策，爭取周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)在我市注冊，逐步改變“大內(nèi)貿(mào)、小外貿(mào)”格局，提 升外貿(mào)企業(yè)整體水平。擴大進出口貿(mào)易規(guī)模。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，堅持對外投資和擴大出口相結(jié)合，推動外貿(mào) 企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升出口商品質(zhì)量和附加值，培育以技術、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心 的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。支持企業(yè)走出去開展工程承包和勞務合作，帶動設備、材料、產(chǎn)品和服 務出口。豐富進口產(chǎn)品種類，鼓勵企業(yè)運用進口貼息政策，根據(jù)原材料和技術升級需求，增 加資源型產(chǎn)品、先進技術設備、關鍵零部件進口。
第二節(jié)深化區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作推動與盟內(nèi)各旗縣市協(xié)同發(fā)展。落實大烏蘭浩特一體化發(fā)展的總體思路，統(tǒng)籌我市與科 爾沁鎮(zhèn)環(huán)城道路、市政管網(wǎng)等公共基礎設施建設，實現(xiàn)與各旗縣市和周邊地區(qū)交通體系互聯(lián) 互通、市政和基本公共服務共建共享。圍繞構(gòu)建“十大產(chǎn)業(yè)鏈”，加強與周邊旗縣市產(chǎn)業(yè)合 作，突出我市優(yōu)勢特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局，推動產(chǎn)業(yè)體系合作共建。推進大氣污染和洮兒 河、歸流河等流域水污染綜合防治，加大大氣、流域污染防治力度，共同建設區(qū)域生態(tài)保護 與治理示范區(qū)。深度融入東北振興戰(zhàn)略。積極爭取上級支持，加快建設以烏蘭浩特為節(jié)點，聯(lián)結(jié)東北主 要中心城市的綜合交通體系，形成烏蘭浩特至長春 3 小時、至哈爾濱 4 小時的快捷通道，東 向融入哈大齊經(jīng)濟走廊、南向融入長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)等次區(qū)域合作戰(zhàn)略。加強與東北三 省的產(chǎn)業(yè)承接合作，積極參與東北三省生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，建立飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合 作平臺，加快承接東北地區(qū)生物醫(yī)藥、機械裝備零部件制造、保稅物流等產(chǎn)業(yè)，打造東北經(jīng) 濟區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。加強旅游資源開發(fā)合作，推進與東北三省旅游資源共享、信息互通、 品牌共建、市場協(xié)管、客源互送，加強區(qū)域旅游線路銜接和市場互動。提升與國內(nèi)各大經(jīng)濟區(qū)的合作水平。積極承接京津冀技術、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把握京蒙對口幫 扶的機遇，申報首都科技條件平臺京蒙合作站，加強科技資源共享、新領域?qū)樱苿泳┙?冀高端產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移。積極融入長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，加密與 長三角、珠三角等地區(qū)的直飛或經(jīng)停航線，縮短我市與發(fā)達地區(qū)時空距離。持續(xù)完善校友經(jīng) 濟論壇、區(qū)域經(jīng)濟合作聯(lián)絡處、各地商會等招商平臺，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目實施創(chuàng) 新招商模式，吸引更多發(fā)達地區(qū)資本、科技、人才與產(chǎn)業(yè)流入我市。
第七篇推進社會治理體系和能力現(xiàn)代化，創(chuàng)造平安穩(wěn)定
和諧環(huán)境
第十七章建設更高水平的安全城市統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，防范財政金融風險， 加強安全生產(chǎn)管理、食品藥品監(jiān)管和應急保障管理，有效化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險， 維護社會安全穩(wěn)定，全面提高公共安全保障能力。
第一節(jié)努力化解經(jīng)濟安全風險加強政府債務風險管理。壓縮一般性財政支出，提高財政資金使用效益，集中財力保工 資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆娀A算約束，加強預算編制、支出管理和績效管理，切實提高 資金使用效益。健全政府債務管理制度，合理確定政府債務規(guī)模，完善政府償債能力評估機制。建立隱性債務風險化解長效機制，明確責任，積極穩(wěn)妥，逐步化解隱性債務存量，優(yōu)化 支出結(jié)構(gòu)，培育新增財源，推進國有企業(yè)和融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，將債務風險等級降低 到合理水平。積極防范金融風險。開展為企業(yè)紓危解困服務活動，促進融資便利化，降低實體經(jīng)濟融 資成本。完善金融監(jiān)管體制和風險處置機制，健全防范和處置金融風險應急預案。推進網(wǎng)絡 借貸風險化解和金融亂象專項整治，規(guī)范民間借貸，暢通農(nóng)村金融供給渠道，嚴厲打擊違規(guī) 擔保、非法吸儲、農(nóng)村高利貸等違法違規(guī)行為。加大對民間融資的疏導力度和非法集資的管 控力度，全力維護金融穩(wěn)定。
第二節(jié)努力保障生產(chǎn)安全全面加強安全生產(chǎn)管理。組織開展全行業(yè)安全“體檢”，進一步提升各行業(yè)安全生產(chǎn)水 平，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)專項治理，推動重點行業(yè)領域風險研判辨識和隱患排查整治。完善 和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任“全覆蓋”、監(jiān)管“無盲區(qū)”。加強安 全生產(chǎn)信息化建設，在重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)實施“科技化換人、自動化減人”。加強安全生 產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，突出抓好建筑施工、危險化學品、交通等領域風險管控和隱患排查治理，有效 遏制重特大安全事故。健全完善職業(yè)病防治體系。加強重點行業(yè)、重點領域職業(yè)病防治，保障從業(yè)人員身體健 康。強化對企業(yè)落實職業(yè)病防治主體責任和建設項目職業(yè)病防護措施“三同時”制度的監(jiān)管。 組織實施用人單位職業(yè)危害因素工程控制、職業(yè)防護設施、個體職業(yè)防護等相關標準，深入 開展粉塵、高毒物質(zhì)危害嚴重行業(yè)專項治理和隱患防治。
第三節(jié)增強食品藥品安全保障全面加強安全監(jiān)管。落實《食品安全法》和《藥品管理法》配套規(guī)章制度，完善食品標 準體系。強化事前、事中、事后各環(huán)節(jié)科學管控，嚴格監(jiān)管食品生產(chǎn)、流通、消費全過程， 著力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為，加強對嚴重失信企業(yè)的聯(lián) 合懲戒。嚴格落實企業(yè)主體責任、政府管理責任和部門監(jiān)管責任，切實保障廣大人民群眾“舌 尖上的安全”，努力創(chuàng)建食品安全市。提高食品藥品安全風險管理能力。增強技術支撐能力，推進標準化裝備配備和基礎設施 建設，提升快速檢驗檢測能力和安全監(jiān)管技術保障能力。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 食品藥品”監(jiān)管， 建立基于大數(shù)據(jù)分析的食品藥品安全信息平臺，推進大數(shù)據(jù)、云計算等技術在食品藥品安全 監(jiān)管領域的應用，探索智慧監(jiān)管模式。
第四節(jié)加強能源和糧食安全進一步加強能源安全建設。推進能源供應保障升級，完善能源產(chǎn)供促銷體系。嚴控 煤電新增產(chǎn)能規(guī)模，按需合理安排應急備用電源和應急調(diào)峰儲備電源。在保障消納的前提下， 支持清潔能源發(fā)電大力發(fā)展，推動風光一體化可再生能源項目建設，積極爭取煤電風光儲一 體化試點，充分發(fā)揮煤電調(diào)峰能力，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)。進一步加強糧食安全建設。加強糧食儲備應急管理，形成布局合理、設施完善、運轉(zhuǎn)高 效、保障有力的糧食保障體系。健全監(jiān)測預警體系，探索建立糧食質(zhì)量追溯系統(tǒng)，增強糧食 質(zhì)量安全監(jiān)管和應急處置能力，構(gòu)建糧食安全體系，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，防止耕 地非糧化，確保重要農(nóng)畜產(chǎn)品供應安全。
第五節(jié)加強應急管理體系和能力建設加強防災減災體系和能力建設。建立健全自然災害預報預警和信息發(fā)布機制，形成立體 高效、覆蓋城鄉(xiāng)的自然災害監(jiān)測預報預警體系。推進消防、氣象、水文、地震、地質(zhì)、動物 疫病等監(jiān)測站網(wǎng)建設，進一步提高各類自然災害監(jiān)測站網(wǎng)密度，優(yōu)化功能布局，提高信息共 享水平。加強防汛抗旱、防雹抗災、防震抗震、人民防空、防寒抗凍、森林防火、病蟲害防 治、動物疫病防控等防災減災工程建設。完善應急物資保障體系，擴大儲備庫覆蓋范圍，豐 富物資儲備種類，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強消防安全體系和能力建設。堅持政府主導、部門監(jiān)管，完善消防安全責任體系，健 全社會消防安全防控網(wǎng)絡，堅決預防和遏制重特大火災事故發(fā)生，因地制宜規(guī)劃建設特勤消 防站、普通消防站，加強消防站點、水源等消防安全設施建設和維護，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專 職（志愿）消防站、企事業(yè)單位專職（志愿）消防站和微型消防站，努力提高社會整體消防 安全水平，全民消防安全常識知曉率逐年提升。建立完善應急保障體系。按照就近調(diào)配、快速行動、有序救援的原則，建設應急救援中 心。加強專業(yè)應急救援隊伍和應急指揮體系建設，完善各類隊伍共訓共練、指揮協(xié)同、救援 合作等機制，提高各類災害事故應急救援能力，及時處置各類事故和災害事件。強化應急管 理裝備技術支撐，整合各類科技資源，提高應急管理智能化、精細化水平。
第六節(jié)扎實推進“平安烏蘭浩特”建設完善社會矛盾排查化解機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全科學決策、矛盾糾 紛排查調(diào)處研判機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，完善信訪制度 和各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，依法依規(guī)解決好人民群眾的合理訴求，及時回應群眾關切，構(gòu)建 源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善“三調(diào)聯(lián)動”機 制，推動行政調(diào)解、人民調(diào)解與司法調(diào)解有效銜接，不斷提高調(diào)解效率，努力把矛盾糾紛化 解在基層和萌芽狀態(tài)。加強社會治安綜合治理。繼續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動， 加強對流動人口、刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象等特殊人群的服務管理，探索綜合治理、長 效常治的制度機制。大力推動公安警力下沉、重心下移、保障下傾，充實做強社會治安防控 體系的基層實戰(zhàn)力量。以信息化引領治安防控，建設“公安大數(shù)據(jù)綜合應用服務平臺”，推 動全市公安機關“北疆云·智慧公安”項目落地見效，完善智能安防設施，提升公安機關立 體防控、快速處置、精準打擊和便捷服務能力，打造立體化、專業(yè)化、智能化的社會治安防 控體系。
第七節(jié)筑牢網(wǎng)絡安全防線健全信息網(wǎng)絡安全體系。加強基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)風險評估，落實涉密信息系 統(tǒng)分級保護制度和涉密計算機等級備案制度。實施黨政機關互聯(lián)網(wǎng)安全接入工程，建立黨政 機關工作人員網(wǎng)絡身份管理系統(tǒng)。落實國家網(wǎng)絡安全等級保護、網(wǎng)絡安全審查、云計算采購 服務、國家密碼管理等有關規(guī)定，采購安全可靠的軟硬件產(chǎn)品。建立和完善信息安全預警監(jiān) 測體系，建設政府網(wǎng)站運行監(jiān)測平臺，提高對網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡失竊密的防范能力。 建立容災備份體系，提高抵御災難和重大事故的能力。推進網(wǎng)絡安全技術能力建設。建設網(wǎng)絡靶場，定期組織黨政機關、重點行業(yè)企業(yè)開展網(wǎng) 絡安全應急和攻防演練，提升從業(yè)人員網(wǎng)絡安全技能，提高應急響應和處置恢復能力，跟蹤 掌握新型網(wǎng)絡攻擊手段，研究有效防控措施，努力構(gòu)建覆蓋面廣、安全可靠、功能優(yōu)化、性 能穩(wěn)定的風險防控體系。
第十八章推進社會治理現(xiàn)代化堅持共建共治共享的社會治理制度，加快推進社會治理現(xiàn)代化，不斷完善黨委領導、政 府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人 有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。
第一節(jié)堅持和加強黨的全面領導全面加強黨的領導。落實全面從嚴治黨主體責任，推動形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領 導體系，確保黨的全面領導落到實處。加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領導，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)的工 作格局，完善黨委聯(lián)系民主黨派、宗教界和新社會階層的工作機制。堅持黨對武裝工作的領 導，開展“黨管武裝好書記”評選活動，完成市人武部新址項目建設。推進平戰(zhàn)結(jié)合，加強 人民防空基礎工作，爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”七連冠。健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作 體系，充分發(fā)揮工青婦等群團組織橋梁紐帶作用，持續(xù)做好老干部、史志檔案、文聯(lián)、殘聯(lián)、 科協(xié)等工作，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。全面加強黨的政治建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新時 代黨的建設總要求，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。以加強黨的政治建設為統(tǒng)領，推動各級 黨組織和廣大黨員干部始終堅守正確的政治方向，堅定政治信仰，嚴格遵守政治紀律和政治 規(guī)矩。強化政治監(jiān)督，加強對權力運行的制約，為“十四五”規(guī)劃順利實施提供堅強政治保 障。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的政治生 態(tài)。全面夯實基層黨建。扎實開展“組織工作提升年”活動，著力提升黨建引領基層治理水 平，完善上下貫通執(zhí)行有力的組織體系，推動基層黨建工作提質(zhì)增效。完善“抓鄉(xiāng)促村”工 作機制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，推動抓黨建促鄉(xiāng)村振興邁上新臺階。深入推進“全國城市基層 黨建示范市”建設，完善社區(qū)工作者職業(yè)體系，以機制創(chuàng)新為重點，不斷激發(fā)城市基層黨建 新活力。深化黨建融合，加強“雙強六好”“六個好”黨組織建設，開展“四優(yōu)四強”創(chuàng)建 活動，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。激發(fā)廣大干部擔當作為。堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，充分調(diào)動和激發(fā)干部 隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實增強廣大干部的政治擔當、歷史擔當、責任擔當。持 續(xù)加大干部隊伍創(chuàng)新能力，激發(fā)和保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣， 不斷提高黨員干部適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，進一 步激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。認真貫徹好干部標準，樹立“重品行、重實干、重公認” 的選人用人導向，不斷完善干部考核評價和獎懲機制。
第二節(jié)鑄牢中華民族共同體意識持續(xù)深化民族團結(jié)進步教育。開展好以中華民族文化認同為主題系列活動，推動民族團 結(jié)進步創(chuàng)建向高質(zhì)量發(fā)展。將鑄牢中華民族共同意識教育納入國民教育、干部教育、社會教 育全過程和經(jīng)常性思想政治工作，增進各民族對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn) 黨、中國特色社會主義的認同，形成各民族同呼吸、共命運、心連心的牢固精神紐帶。多渠 道、全方位開展民族團結(jié)進步宣傳教育，引導各族人民牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、文 化觀、歷史觀、宗教觀，讓“三個離不開”、“五個認同”牢牢根植于各族人民心中。鞏固提升民族團結(jié)進步創(chuàng)建成果。推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、 進鄉(xiāng)村、進學校、進軍（警）營、進宗教活動場所、進窗口、進“兩新”組織、進家庭，全 面實現(xiàn)民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動全社會廣覆蓋。發(fā)揮“九進”活動載體作用，鞏固提升創(chuàng)建成果，不斷增強創(chuàng)建工作的影響力、輻射力和凝聚力。以“一館三址”等紅色資源為載體，深 入實施紅色基因傳承工程，大力開展“民族團結(jié)一家親”活動和“五個一”工程，打造國家 級紅色革命及民族團結(jié)教育基地。構(gòu)建和諧民族關系。以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺，從居住生活、工作學習、文化娛樂等日常環(huán)節(jié) 入手，通過鄰里節(jié)、百家宴、捕魚節(jié)、慶豐收等豐富多彩的活動載體，積極營造各民族共居 共學共事共樂的社會條件，開展各族群眾交流、培養(yǎng)、融洽感情工作，形成密不可分的共同 體，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，健全城鄉(xiāng)民族工作機 構(gòu)，建立社區(qū)民族工作平臺，建立相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。尊重少數(shù)民族風俗習慣， 積極創(chuàng)造條件，滿足少數(shù)民族群眾在民俗服務、學習使用本民族語言文字和傳承少數(shù)民族傳 統(tǒng)文化等方面的需求，創(chuàng)新性地開展民族聯(lián)誼活動。
第三節(jié)大力推進依法治市加強法治政府、法治社會一體化建設。堅持依法治國基本方略，認真貫徹落實習近平法 治思想，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量 發(fā)展提供堅強的法治保障。全面推進依法行政，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關鍵環(huán) 節(jié)，切實保障人民群眾合法權益，維護政府公信力。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、 社會輿論監(jiān)督和審計監(jiān)督。加強基層法治建設，完善調(diào)處機制，夯實基層法治基礎，提高基 層依法治理的能力和水平。加大法治政府建設智能化一體平臺應用力度，加快智慧司法建設， 推動依法行政質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。加強法治宣傳教育。深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，開展“八五” 普法工作，弘揚社會主義法治精神，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。積極探索普 法新模式，推進法治宣傳教育工作精準高效，把法治教育納入干部教育培訓總體規(guī)劃，實施 “互聯(lián)網(wǎng) + 法治宣傳”行動，充分運用網(wǎng)頁、客戶端、微博、微信等傳播載體開展法治宣傳 教育，構(gòu)建全方位立體化普法格局。
第四節(jié)努力實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化努力提升社會治理現(xiàn)代化水平。整合黨群服務中心、新時代文明實踐中心、市域社會治 理指揮服務中心等資源，打造高效能社會治理體系。健全黨組織領導下的基層群眾自治、法 治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，暢通群眾參與基層社會治理的制度化渠道。支持企事 業(yè)單位、群團組織參與社會治理，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。實施城鄉(xiāng) 社區(qū)綜合服務設施“補短板”項目，加強智慧社區(qū)基礎網(wǎng)絡和信息終端建設，建立社區(qū)居委 會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)聯(lián)動的三方機制，建設服務性、公益性、互助性社區(qū)治理體 系。加強社會組織管理。支持和引導社會組織發(fā)展，形成現(xiàn)代社會組織法人治理體系。培育 行業(yè)協(xié)會、商會、公益慈善等社會組織，開展政府向社會組織購買服務，不斷提升社會組織 參與管理社會事務、提供公共服務的能力。構(gòu)建市域數(shù)據(jù)共享體系。建設貫通市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村嘎查（社區(qū)）、網(wǎng)格等四級市 域社會治理智能化平臺，打通數(shù)據(jù)壁壘，形成市域社會治理數(shù)據(jù)大腦，提高市域社會治理智 能化水平。深化“雪亮工程”建設應用，推進“智慧小區(qū)”建設，加強政法部門跨部門網(wǎng) 上辦案平臺、武警“智慧磐石”和智慧法院、檢務、公安、司法、國安等建設，提升風險防 控和管理服務精細化精準化水平。
建立更加高效的社會誠信體系。落實國家、自治區(qū)社會信用體系建設精神，在夯實數(shù)據(jù)歸集的基礎上，加強信用場景應用，逐步破解信息壁壘和協(xié)同運行，配置系統(tǒng)資源，規(guī)范數(shù) 據(jù)標準，加大歸集力度，形成事前事中事后全方位、全覆蓋、分級分類的信用監(jiān)管體系，開 展各類信用宣傳活動，建立健全各行業(yè)的信用分級分類監(jiān)管制度和機制，營造全社會知信、 用信、守信的良好環(huán)境。
第八篇各級各界凝心聚力，高標準實現(xiàn)宏偉藍圖
第十九章全力推進規(guī)劃實施“十四五”規(guī)劃的實施是我市實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖的主要依據(jù)。為確保實現(xiàn)未來五年發(fā)展 目標，必須全面落實黨的決策部署，強化規(guī)劃引領作用，落實責任，健全制度，加強實施監(jiān) 督評估，確保規(guī)劃確定目標和任務順利完成。
第一節(jié)全面落實黨的決策部署堅持把黨的領導貫徹和體現(xiàn)到落實發(fā)展規(guī)劃工作全過程各方面，推動各級黨委把“兩 個維護”作為最高政治原則，發(fā)揮好把方向、管大局、作決策、保落實作用。從講政治的高 度、講時效的速度、抓重點的精度、抓到底的力度，全面落實黨中央決策部署，銳意進取、 苦干實干，不折不扣推動發(fā)展規(guī)劃落地見效。
第二節(jié)構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃體系本規(guī)劃是今后五年全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服 務職責的重要依據(jù)。必須嚴格遵循以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基 礎，以專項規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
第三節(jié)明確規(guī)劃實施責任市政府依據(jù)本規(guī)劃制定分工方案，細化落實本規(guī)劃提出的主要任務，明確責任主體、 實施時間表和路線圖，建立實施臺賬，全程推動、跟蹤問效、一抓到底。加強年度計劃與本 規(guī)劃的銜接，把主要目標分解落實到各年度，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務。
第四節(jié)完善規(guī)劃評估機制規(guī)劃主管部門組織和督導各類規(guī)劃編制主體按時開展本規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和五 年總結(jié)，經(jīng)中期評估確需對本發(fā)展規(guī)劃進行調(diào)整修訂時，必須按照新形勢新要求調(diào)整完善規(guī) 劃內(nèi)容，由市政府提出調(diào)整建議，經(jīng)市委、人大審議后完善實施。發(fā)展規(guī)劃修訂后，相關各 類規(guī)劃必須相應進行調(diào)整修訂。
