（內(nèi)蒙古自治區(qū)）呼倫貝爾市額爾古納市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
額爾古納市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四
個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 3 月
前 言
“十四五”時(shí)期（2021－2025 年）是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共額爾古納市委員會(huì)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定《額爾古納市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
規(guī)劃編制過程中，緊緊圍繞習(xí)近平總書記系列重要講話和對內(nèi)蒙古的重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)、呼倫貝爾對中長期發(fā)展趨勢的科學(xué)判斷和規(guī)劃部署，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,切實(shí)提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性。
第一章踐行高質(zhì)量發(fā)展新路子，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié)“十三五”時(shí)期發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、全面深化改革、全面依法治市、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。五年來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠疫情嚴(yán)重沖擊，我市有效應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)下行影響，努力克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型各種困難，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、人民生活顯著改善，“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成，高質(zhì)量發(fā)展邁出穩(wěn)健步伐，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，額爾古納發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型持續(xù)加快，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。 “十三五”末全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到39.4億元，年均增長1.8%。以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、口岸外貿(mào)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具雛型，產(chǎn)業(yè)要素更加完備，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平不斷提高，輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。
一是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。糧油總產(chǎn)突破10億斤；牧業(yè)年度牲畜存欄達(dá)73.8萬頭（匹、只）。成為全國第三批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，榮獲“全國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)秀城市”。十三五期間，累計(jì)建設(shè)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程10處，新增、改造節(jié)水灌溉面積20.5萬畝。建設(shè)奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖場80個(gè)，肉牛養(yǎng)殖場35個(gè)，機(jī)械化擠奶率100%，累計(jì)收購牛奶24.91萬噸，發(fā)放奶資7.6億元。加工麥芽10.6萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元。投資8.4億，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新增千億斤糧食、振興奶業(yè)苜蓿行動(dòng)等惠農(nóng)惠牧項(xiàng)目72個(gè)。區(qū)域性品牌建設(shè)成效顯著，9 家企業(yè)36 個(gè)產(chǎn)品獲得無公害產(chǎn)品及產(chǎn)地認(rèn)證，2家企業(yè)4個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證。專業(yè)合作社達(dá)384家。
二是工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。截止2020年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)6家,完成產(chǎn)值8.6億元，同比增長5.6%?！胺N、養(yǎng)、加”結(jié)合的全產(chǎn)業(yè)鏈加快構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng)。引入晟通年加工100萬噸甜菜制糖項(xiàng)目，單體加工能力位居全國首位，累計(jì)生產(chǎn)成品糖17萬噸，完成產(chǎn)值10億元。塞尚稀奶油、液態(tài)奶生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。春蕾累計(jì)生產(chǎn)麥芽10萬噸。誠誠礦業(yè)采礦、秸稈熱電肥聯(lián)產(chǎn)等有色、新能源項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。樺樹汁、礦泉水、白酒等本土品牌知名度顯著提升。工業(yè)園區(qū)廢渣、垃圾、污水處理功能日臻完善，產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)水平不斷提高，入駐企業(yè)達(dá)20家。
三是服務(wù)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。“十三五”期間全市累計(jì)旅游接待人數(shù)及旅游收入分別為2263 萬人次、230 億元，分別是“十二五”期間的1.7 倍和1.9 倍。新增額爾古納國家濕地公園、白樺林、中科麗麗婭莊園、列夫濕地莊園、烏蘭山、奧洛契莊園、室韋俄羅斯風(fēng)情商業(yè)街等新景區(qū)。額爾古納濕地、莫爾道嘎國家森林公園、哈烏爾河、室韋魅力名鎮(zhèn)等景區(qū)完成提升改造。5 個(gè)景區(qū)晉升為國家4A、3A 級景區(qū)，全市A 級以上景區(qū)達(dá)到9 個(gè)?！懊袼?冰雪”的冬季旅游影響力不斷擴(kuò)大，成功打造“額爾古納民族風(fēng)情冰雪匯”、“冰雪汽車挑戰(zhàn)賽”。口岸通關(guān)能力日益完善，年過貨、過人能力可達(dá)100 萬噸、20 萬人次。黑山頭口岸邊境互市貿(mào)易區(qū)投入運(yùn)營，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)項(xiàng)目有序推進(jìn)。十三五期間，口岸累計(jì)進(jìn)口鉛鋅、鐵礦精粉32.3 萬噸、礦石17 萬噸，實(shí)現(xiàn)邊民交易5萬人次。商貿(mào)物流、金融中介、家政服務(wù)、快遞配送等服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。截止2020 年末，我市擁有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)9 家、家政服務(wù)企業(yè)16 家、物流園2 個(gè)、物流企業(yè)43 家、快遞配送企業(yè)14 家。擁有電商企業(yè)和網(wǎng)店275 家，微商3000 余個(gè)，線上年銷售收入達(dá)5000 萬元，自媒體和電商經(jīng)濟(jì)成為服務(wù)業(yè)新增長點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐要素平穩(wěn)增長, 全面深化改革加快推進(jìn)。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)表現(xiàn)活躍，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，“放管服”改革加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不斷改善。
各類經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)平穩(wěn)增長?！笆濉逼陂g累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目258個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資94.5億元。累計(jì)完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額83億元，是“十二五”期間的1.6倍。招商引資累計(jì)完成27億元。外貿(mào)進(jìn)出口額累計(jì)完成34.7億元，其中進(jìn)口完成30.2億元，出口完成4.5億元，比“十二五”期間分別增長74%、81%和38%。2020年，金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額50.18億元，年均增長3.14%；貸款余額34億元，年均增長9.4%；存貸比由“十二五”末的50.47%調(diào)整為67.76%，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度不斷加大。
全面深化改革加快推進(jìn)。完成改革任務(wù)68項(xiàng)，形成改革成果139個(gè)。取消行政許可11項(xiàng)，調(diào)整行政處罰60項(xiàng)，編制中介服務(wù)收費(fèi)清單11項(xiàng)、行政許可證明清單57項(xiàng)?！白C照分離”改革不斷深化，啟用新版營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)數(shù)量與資本規(guī)模穩(wěn)步增長，累計(jì)新增注冊企業(yè)820戶，注冊資本51.7億元。完成莫森公司供熱、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)等企業(yè)辦社會(huì)職能移交和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，接收“兩供一業(yè)”在冊在崗職工436人、固定資產(chǎn)4618萬元。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施短板不斷補(bǔ)齊。 全力推進(jìn)生態(tài)安全屏障建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施一系列重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和城市建設(shè)項(xiàng)目，保持了森林、草原、濕地、河流完好的生態(tài)本底，構(gòu)筑起堅(jiān)固的生態(tài)廊道，生態(tài)城市影響力不斷擴(kuò)大。
生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)投入生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金7億元，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目32個(gè)。完成天保二期205.46萬畝、森林生態(tài)效益補(bǔ)償282萬畝、森林撫育10萬畝、封山育林任務(wù)2.5萬畝、病蟲害防治18萬畝、禁牧200萬畝、草畜平衡486萬畝、草原鼠害防治102萬畝。被列入“自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)市”。完成中央環(huán)保督察整改、中央環(huán)保督察“回頭看”及草原專項(xiàng)督察整改既定任務(wù)。完成11家加油站地下油罐防滲改造。清源污水處理廠提標(biāo)改造、再生水回用工程及配套管網(wǎng)竣工運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)污染物在線監(jiān)控建設(shè)。開展蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，建設(shè)水利工程8處，完成恩和防洪、重要支流根河額爾古納段工程建設(shè)。開展全國第二次污染源普查、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。設(shè)置草情地面監(jiān)測樣地10個(gè)。落實(shí)森林草原防火長效機(jī)制，打擊非法毀林毀草開荒和私采濫挖野生藥材專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)河長制，累計(jì)巡河308次。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)空氣、水資源、重點(diǎn)污染源監(jiān)測和節(jié)能減排，能源消耗總量、單位GDP能耗、碳排放、主要污染物排放均完成呼倫貝爾市下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)。
城市影響顯著提高。榮登CCTV《城市1對1》，列入“第二批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄”、“第二屆中國最具價(jià)值文化(遺產(chǎn))旅游目的地”，獲得國務(wù)院頒發(fā)的“第九批國家級風(fēng)景名勝區(qū)”殊榮，入選中國候鳥旅居小城“草原牧歌十佳”。奇乾村獲“中國美麗鄉(xiāng)村”稱號，莫爾道嘎被列入“全國首批特色小鎮(zhèn)”，室韋村、恩和村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。十三五期間，拉布大林－哈達(dá)圖一級公路實(shí)現(xiàn)雙幅通車，新客運(yùn)站（公交總站）投入使用。完成白鹿島－奇乾、黑山頭－室韋、黑山頭－十八家、正陽生產(chǎn)隊(duì)－蘇沁、恩和林場－建設(shè)生產(chǎn)隊(duì)林場公路建設(shè)并實(shí)現(xiàn)通車。黑山頭、小河子、朝陽中橋、團(tuán)結(jié)一號橋完工驗(yàn)收。Z003中橋、恩和－七卡、室韋－太平、滿歸－荒火地、滿歸－奇乾、太平－根白公路等項(xiàng)目有序推進(jìn)。新建城市基礎(chǔ)設(shè)施供熱工程，供熱能力達(dá)到320萬平方米。新建改造電網(wǎng)89.5千米，海拉爾－拉布大林220千伏、三河110千伏、奇乾鄉(xiāng)140千瓦光伏發(fā)電、室韋35千伏輸變電等系列工程投入使用。新建、改造市區(qū)舊主次干道38.5公里、雨水管網(wǎng)14.9公里、供水管網(wǎng)10.2公里，供熱管網(wǎng)新建12.6公里，改造20.1公里。完成棚戶區(qū)改造2727戶，危房改造1090戶，既有建筑節(jié)能改造3萬平方米、老舊小區(qū)綜合整治28.4萬平方米。房地產(chǎn)開發(fā)面積累計(jì)達(dá)100萬平方米。實(shí)施安全飲水工程28處。新建農(nóng)貿(mào)市場，擴(kuò)建完成哈撒爾廣場、天驕公園、孛兒帖公園。開展“廁所革命”,新建廁所3106座。
社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生福祉有力提升。 民生保障日益健全，教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成效顯著。完成政府性債務(wù)化解任務(wù)的100%。建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)全部脫貧。累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3780萬元，低保、救助、扶貧小額信貸、健康扶貧醫(yī)療保障金2.1億元，涉農(nóng)性貸款16.3億元。爭取自治區(qū)廳局對口幫扶資金3.9億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目57個(gè)。
居民收入和社會(huì)保障明顯改善。2020年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到31820元，年均增長6.7%；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入達(dá)到30378元，年均增長8.3%。累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)6621人，登記失業(yè)率3.88%。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步加大，“十三五”末期，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保23345人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保5545人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保68796人（其中城鎮(zhèn)職工35230人、城鄉(xiāng)居民33566人）。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至660元，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”分別提高至每人每月100元、1200元。
教育水平不斷提升。完成全市學(xué)校維修改造及改擴(kuò)建任務(wù)，教科綜合實(shí)訓(xùn)大樓及青少年校外實(shí)訓(xùn)基地、招生考試服務(wù)大廳投入使用。新建標(biāo)準(zhǔn)化特教教室、市三中教學(xué)輔助用房。深入實(shí)施校園“三防工程”，“三級平臺聯(lián)網(wǎng)”投入使用，創(chuàng)建義務(wù)教育均衡縣通過國家驗(yàn)收?；拘纬闪斯k學(xué)校為主，民辦教育相結(jié)合，從幼兒教育到技能教育、從民族文化教育到現(xiàn)代科技教育較為完整的現(xiàn)代化教育體系?！坝∠髣?chuàng)客工場”通過自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器認(rèn)證。
文化事業(yè)步伐加快。完成黑山頭古城博物館、中俄蒙文化體育交流中心建設(shè)、文化館、烏蘭牧騎場館提升改造項(xiàng)目。完成金界壕上庫力至黑山頭段樹立標(biāo)志碑和標(biāo)志牌?！额~爾古納之戀》榮獲自治區(qū)精神文明“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”，《我的額爾古納河》榮獲自治區(qū)第一屆組合類聲樂組合表演、作曲一等獎(jiǎng)。原創(chuàng)歌舞晚會(huì)《情系北疆》榮獲自治區(qū)第八屆烏蘭牧騎藝術(shù)節(jié)多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。舞蹈《春天里的花兒多美麗》在第八屆國際青少年藝術(shù)節(jié)獲獎(jiǎng)。俄羅斯族婚禮入選第六批自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。成功舉辦巴斯克節(jié)、山荊花節(jié)、蒙源文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)。成功舉辦四屆中俄界河大舞臺演出、俄羅斯當(dāng)代油畫展、中俄國際男子籃球友誼賽等文體活動(dòng)，參加了中俄蒙國際服裝服飾藝術(shù)節(jié)、國際青少年藝術(shù)節(jié)，對俄文體藝交流日益頻繁。恩和鄉(xiāng)獲得“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范團(tuán)體”稱號。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障有力。落實(shí)“全面兩孩”政策。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立“雙向轉(zhuǎn)診綠色通道”，深入實(shí)施分級診療制度及國家基本藥物制度。接收5所農(nóng)墾企業(yè)醫(yī)院,完成莫爾道嘎鎮(zhèn)中蒙醫(yī)院、衛(wèi)生院維修改造。蒙兀室韋蒙醫(yī)館正式揭牌。
面對突發(fā)的新冠肺炎疫情，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)決貫徹自治區(qū)、呼倫貝爾市委、政府部署，堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，積極應(yīng)對、精準(zhǔn)防控、共克時(shí)艱，迅速制定出臺了若干支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策舉措，全力做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全市各行業(yè)各部門和廣大黨員干部緊急行動(dòng)、沖鋒在前，廣大醫(yī)務(wù)工作者義無反顧、日夜奮戰(zhàn)。根據(jù)疫情防控平穩(wěn)向好形勢，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)學(xué)，加速恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，全力將疫情影響降到最低，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)果。與此同時(shí)，我們也看到，全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊和影響還在不斷顯現(xiàn)，國內(nèi)發(fā)病例依然存在，一定程度上可能會(huì)影響居民消費(fèi)的信心和服務(wù)業(yè)的恢復(fù)。
“十三五”以來，全市上下凝心聚力，發(fā)揚(yáng)“蒙古馬精神”，堅(jiān)持思想一致、目標(biāo)一致、步調(diào)一致、合力攻堅(jiān)。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，敢于直面矛盾，善于破解難題，以敢闖敢干的銳氣和攻堅(jiān)克難的勇氣，全力推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)落地，不斷增強(qiáng)協(xié)作精神，主動(dòng)作為，協(xié)同作戰(zhàn)，形成了千斤重?fù)?dān)大家挑、齊心協(xié)力抓落實(shí)的良好局面，更高質(zhì)量的推動(dòng)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一，更快速邁出了由粗放式發(fā)展向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變的堅(jiān)定步伐，更扎實(shí)提高了民生保障水平和生活幸福指數(shù)。
五年來的實(shí)踐證明，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，必須堅(jiān)持以人民為中心不動(dòng)搖，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念不動(dòng)搖，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先不動(dòng)搖，必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖。這是我市過去發(fā)展最根本的經(jīng)驗(yàn)，也是未來發(fā)展的最根本的保證。
同時(shí)，也要看到，我市與自治區(qū)和呼倫貝爾其它旗市相比，在基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生等方面仍然有一定的差距。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大；發(fā)展質(zhì)量不高，傳統(tǒng)動(dòng)能升級緩慢，新動(dòng)能尚處于培育階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力仍需進(jìn)一步提升。
第二節(jié)“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前，外部經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，特別是疫情帶來的經(jīng)濟(jì)增長壓力，使我市面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但與此同時(shí)，“十四五”期間我市又面臨特別難得的發(fā)展機(jī)遇，可謂挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
國家層面。 “十四五”時(shí)期的五年，是我國推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵五年，新業(yè)態(tài)、新模式、新場景將不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題從強(qiáng)調(diào)規(guī)模增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變?！笆奈濉睍r(shí)期，是工業(yè)化進(jìn)入全新的人工智能制造時(shí)期；是城市化進(jìn)入城市有機(jī)更新和城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)的時(shí)期；是市場化進(jìn)入基于法律和規(guī)則的制度完善期；是國際化進(jìn)入全球治理體系的大變革時(shí)期；是信息化進(jìn)入以5G為主要標(biāo)志的新技術(shù)突破期；是社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)入法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)和確保國家安全的新時(shí)期。同時(shí)也要看到，全球經(jīng)濟(jì)處于緩慢復(fù)蘇階段，風(fēng)險(xiǎn)日益加深。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。同時(shí)，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化既是客觀現(xiàn)實(shí)、更是歷史潮流。在不斷發(fā)展的科技革命和生產(chǎn)國際化的推動(dòng)下，全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑。
呼倫貝爾和我市層面。 我市位于蒙東地區(qū)、比鄰東三省，省際、市（盟）際間區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)要素的相互影響、作用協(xié)同日益加快。但近年來東三省地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)振興和轉(zhuǎn)型面臨新課題，整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢下滑的態(tài)勢依然沒有轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我市自身經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)并不牢固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些復(fù)蘇的苗頭還不穩(wěn)固，尤其是生態(tài)環(huán)境政策的剛性約束、民營資本積極性不足，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不容低估。疫情對我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式、全社會(huì)就業(yè)形勢、民間資本投資與外貿(mào)進(jìn)出口動(dòng)力、供給與消費(fèi)需求都產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。但同時(shí)也要看到，我市森林、草原、濕地、河流復(fù)合型的生態(tài)系統(tǒng)，原生態(tài)、全生態(tài)的自然資源，厚重的文化底蘊(yùn)，低人口密度的生活空間，也為未來發(fā)展高附加值、高議價(jià)能力的綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)條件，生態(tài)品牌的優(yōu)勢將更加凸顯。自治區(qū)推動(dòng)?xùn)|中西部盟市差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，精準(zhǔn)制定區(qū)域發(fā)展政策，促進(jìn)東部盟市構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，形成綠色化、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色優(yōu)勢。我市在維護(hù)生態(tài)安全、糧食安全、邊境安全方面的作用將更加凸顯。新一輪東北振興戰(zhàn)略、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、自治區(qū)推動(dòng)?xùn)|部盟市振興發(fā)展、向北開放中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)也將為我市提供強(qiáng)有力的政策支撐。在開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)化農(nóng)畜林產(chǎn)品、升級文旅產(chǎn)品、做大做強(qiáng)泛口岸經(jīng)濟(jì)方面的比較優(yōu)勢將更加明顯，在推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升文化軟實(shí)力等方面都將迎來新機(jī)遇。
綜合研判。 “十四五”時(shí)期，我市仍將處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我市必須以改革創(chuàng)新貫穿發(fā)展全過程和全領(lǐng)域，深刻認(rèn)識和科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局。創(chuàng)新發(fā)展路徑，將高速發(fā)展的思想轉(zhuǎn)到高質(zhì)量發(fā)展上來。切實(shí)提高資源利用效率，推動(dòng)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、高成長性新興產(chǎn)業(yè)、有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支撐就業(yè)創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。妥善處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，近期培育新增長點(diǎn)，長遠(yuǎn)做到可持續(xù)。用好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放兩個(gè)輪子，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。強(qiáng)化底線思維，注重在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，時(shí)刻將生態(tài)保護(hù)挺在前面，用新發(fā)展理念引領(lǐng)行動(dòng)，堅(jiān)定不移地走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。落實(shí)自治區(qū)“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，落實(shí)呼倫貝爾市關(guān)于嶺西地區(qū)發(fā)展的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，全力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，建設(shè)美麗額爾古納。服務(wù)融入新發(fā)展格局，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為新征程書寫內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章，建設(shè)美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾作出新貢獻(xiàn)，繪制額爾古納發(fā)展新藍(lán)圖。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。緊抓人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中擁有更多獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，平衡防范化解風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
－－ 產(chǎn)業(yè)定位。 以奶業(yè)和糖業(yè)為重點(diǎn)的綠色有機(jī)農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地；以原生態(tài)、多民俗、泛口岸、大冰雪為核心的休閑度假、國際化高端旅游目的地；以黑山頭、室韋口岸為依托的向北開放合作先導(dǎo)區(qū)前沿陣地。
－－ 功能定位。 筑牢生態(tài)安全屏障和安全穩(wěn)定屏障；建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固的幸福家園。
第四節(jié)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035 年，我市將與全國、全區(qū)、呼倫貝爾一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。展望2035 年，我市森林、草原、濕地、河流原生態(tài)資源保護(hù)的更加完好，生態(tài)本底和廊道更加夯實(shí)，環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)安全屏障功能更加突出。地區(qū)綜合影響力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階；生態(tài)、民俗、區(qū)位資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，生態(tài)功能、城市品牌、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化日益成熟，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會(huì)；建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、健康額爾古納，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；森林覆蓋率和保有量、草原植被蓋度、濕地水源涵養(yǎng)能力得到顯著提升，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、大興安嶺西麓水源涵養(yǎng)地、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新高地的地位更加凸顯，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗額爾古納建設(shè)成效顯著；形成對外開放新格局，區(qū)域合作日益頻繁，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與全國同步達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；各民族大團(tuán)結(jié)局面更加鞏固，平安額爾古納建設(shè)達(dá)到更高水平，邊疆安全穩(wěn)定；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第五節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，今后五年，堅(jiān)決把生態(tài)環(huán)境保護(hù)挺在最前面，擺在最優(yōu)先的位置，作為最大的責(zé)任，始終將綠色作為額爾古納的底色，將生態(tài)作為額爾古納的底線、紅線和生命線。落實(shí)自治區(qū)“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，以高質(zhì)量發(fā)展為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域目標(biāo)；“兩個(gè)屏障”為生態(tài)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域目標(biāo)；以人民為中心，提高人民群眾滿意度、幸福感、安全感為民生領(lǐng)域目標(biāo)。經(jīng)過“十四五”的努力，實(shí)現(xiàn)人民獲得感明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和總體實(shí)力顯著提升，生態(tài)城市影響力輻射面不斷擴(kuò)大的具體目標(biāo)。
主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)如下：
到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長3%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速3%左右；一般公共預(yù)算收入年均增速3%左右；全體居民人均可支配收入年均增速5%左右。
第三章 筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展
第一節(jié)統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)治理
牢固樹立“山水林田湖草生命共同體”的系統(tǒng)觀；“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展觀；“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”的政績觀。始終將生態(tài)保護(hù)作為額爾古納頭等大事，鞏固良好的生態(tài)本底，守護(hù)好綠水青山，構(gòu)建生態(tài)安全廊道和生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
加強(qiáng)森林和草原生態(tài)保護(hù)。 推進(jìn)天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、林區(qū)防火設(shè)施、管護(hù)站、林場基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)生態(tài)工程，堅(jiān)持科學(xué)營林，號召全民義務(wù)植樹，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，提高森林覆蓋率和活立木蓄積量。提高防火防災(zāi)能力。加強(qiáng)森林草原有害生物災(zāi)害防治，探索建設(shè)林地資源有償使用試點(diǎn)、森林碳匯交易試點(diǎn)。全面推行“林長制”。森林覆蓋率和新增有林地面積在保有基礎(chǔ)上不斷增加。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。實(shí)施天然草原退牧還草、新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、休牧輪牧等政策，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，推進(jìn)草畜平衡，防止草原退化，促進(jìn)草原生態(tài)持續(xù)向好。大力推行“林草長制”，把保護(hù)草原、森林作為首要任務(wù)。5 年內(nèi)每年實(shí)現(xiàn)禁牧200 萬畝、草畜平衡500 萬畝、保護(hù)性耕作200 萬畝。
加強(qiáng)濕地、河流生態(tài)保護(hù)。 完善濕地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立濕地保護(hù)管理網(wǎng)格體系，加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)格濕地面積總量管控，嚴(yán)格規(guī)范用途管理，減小利用強(qiáng)度。加強(qiáng)水資源保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)河長制。落實(shí)額爾古納河保護(hù)規(guī)劃。實(shí)施一河一策，實(shí)施河流水域岸線水生態(tài)空間管控，開展水生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)地下水生態(tài)保護(hù)治理，嚴(yán)格控制地下水和地表水的開采使用。實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)水、中小河流治理等項(xiàng)目。統(tǒng)籌水資源和水生態(tài)管理，完善以小流域?yàn)閱卧乃亮魇е卫砗蛣?dòng)態(tài)監(jiān)測體系。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，維護(hù)好生物的多樣性。遵循自然規(guī)律，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，維護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)的完整性，維護(hù)好人與自然的和諧關(guān)系，建設(shè)生態(tài)文明，造福子孫后代。
承接好呼倫貝爾國家公園額爾古納建設(shè)任務(wù)。 積極融入呼倫貝爾國家公園，加強(qiáng)額爾古納國家級自然保護(hù)區(qū)、額爾古納濕地自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)、室韋自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)和莫爾道嘎國家森林公園、北部原始林區(qū)等生態(tài)資源保護(hù)，形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系，優(yōu)化自然保護(hù)地發(fā)展和建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)、物種保護(hù)與生態(tài)治理，挖掘國家公園的科研、教育、旅游、社會(huì)發(fā)展功能，提高生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量。強(qiáng)化重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和瀕危物種種群保護(hù)。
第二節(jié)全面加強(qiáng)環(huán)境治理和污染防治
打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 全面以采暖期為重點(diǎn)管控期，以散煤、熱力、火電等為重點(diǎn)管控點(diǎn)，加強(qiáng)大氣污染防治，推進(jìn)大氣環(huán)境管理和治理能力提升。推進(jìn)冬季清潔取暖，提高集中供熱率，開展燃煤鍋爐綜合整治。實(shí)施工業(yè)爐窯污染深度治理，推動(dòng)工業(yè)爐窯全面實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。繼續(xù)加強(qiáng)柴油貨車污染治理，加大柴油貨車抽檢力度，建立聯(lián)合監(jiān)管處罰制度，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污違法行為。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制，開展綠色礦山建設(shè)行動(dòng)，加大礦山綜合整治，全面推進(jìn)秸稈資源利用。大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物源頭替代，全面加強(qiáng)無組織排放控制。進(jìn)一步完善氣象及大氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，提升監(jiān)測能力。積極應(yīng)對氣候變化。大力提升生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)能力。加強(qiáng)自動(dòng)生態(tài)氣象觀測、小氣候觀測、生態(tài)實(shí)景觀測儀、負(fù)氧離子監(jiān)測系統(tǒng)的引進(jìn)，提高大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，強(qiáng)化飲用水水源地水環(huán)境保護(hù)，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，對可能影響飲用水水源環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查，確保供水安全。強(qiáng)化地下水污染防治，鞏固加油站埋地油罐雙層罐更新或防滲池設(shè)置。推進(jìn)重點(diǎn)污染源從排污口到水體斷面的全過程監(jiān)管，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)環(huán)境安全保障水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，降低耕地單位面積化肥、農(nóng)藥使用量，提高畜禽養(yǎng)殖糞污處理和資源化利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)土壤污染防治和安全利用。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)、加油站等重點(diǎn)地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)排查與管控，確保土壤環(huán)境安全。
完善污染物綜合治理。 加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控和塑料污染治理，提高危險(xiǎn)廢物安全處置水平。開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控與排放，推進(jìn)污水處理、再生水回用工程，提升污水集中處理率。加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物處理。全面推行垃圾分類，率先在公共機(jī)構(gòu)推動(dòng)生活垃圾分類全覆蓋。實(shí)施額爾古納市污水處理及人工濕地工程及畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)化利用。
第三節(jié)建設(shè)資源節(jié)約循環(huán)利用體系
推動(dòng)節(jié)能減排。 落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”。堅(jiān)持“節(jié)能優(yōu)先、量能而行”，將能耗“雙控”貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。有效控制重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推廣綠色建筑。實(shí)行能源、水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度的“雙控”。推動(dòng)高耗能行業(yè)開展節(jié)能改造，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，促進(jìn)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督管理，完善環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、應(yīng)急和管理服務(wù)體系，建立健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保主要污染物排放處于嚴(yán)格受控狀態(tài)。嚴(yán)厲打擊非法開荒、挖藥、打獵、采砂等破壞生態(tài)環(huán)境行為。引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，完善生態(tài)文化推廣體系。錨定努力爭取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，落實(shí)碳排放達(dá)峰行動(dòng)。
強(qiáng)化水資源節(jié)約和利用。 嚴(yán)格加強(qiáng)水資源管理，落實(shí)節(jié)水行動(dòng)。從水需求管理入手，實(shí)行以水定量、量水而行，抑制不合理用水需求，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)等與水資源均衡發(fā)展。推動(dòng)水資源利用規(guī)劃編制實(shí)施，研究制定分地區(qū)、分行業(yè)用水效率定額標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)有效節(jié)水機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制污染三條紅線管理。開展節(jié)水型城鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等建設(shè)，樹立一批節(jié)水示范單位。
強(qiáng)化土地資源節(jié)約和利用。 按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的原則，加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，嚴(yán)格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和措施。因地制宜、合理布局、集約安排建設(shè)用地，按行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制用地規(guī)模，加大建設(shè)用地挖潛力度，提高土地資源利用效益。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 按照“減量化、資源化、再利用”的原則，加快循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和服務(wù)業(yè)體系建設(shè)。大力推進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染集中處理。提高固體廢物利用安全處置水平，促進(jìn)秸稈多元化、全量化利用和畜禽糞污資源綜合利用。到2025 年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)90%以上。
第四節(jié)完善生態(tài)文明體制和機(jī)制
大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，貫徹落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。
健全自然資源資產(chǎn)管理體制。 鞏固中央環(huán)保督察反饋問題整改工作成果。持續(xù)推進(jìn)健全自然資源資產(chǎn)管理、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及補(bǔ)償體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。對自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化自然生態(tài)空間用途管制。推動(dòng)自然資源離任審計(jì)試點(diǎn)工作。完善自然資源監(jiān)管體制，依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化三大空間，管控國土空間。
推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。 鞏固生態(tài)市創(chuàng)建成果，不斷增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境保護(hù)工作力度。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水土資源，環(huán)境容量超載區(qū)實(shí)行限制性措施。落實(shí)生態(tài)紅線管理制度，建立健全生態(tài)監(jiān)測評估體系，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價(jià)。開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，樹立生態(tài)文明意識，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明社會(huì)氛圍。組織開展“環(huán)保教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)，宣傳環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明理念，進(jìn)一步提高全民重視和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，形成全社會(huì)愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。進(jìn)一步加大環(huán)保業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)力度，不斷提高環(huán)保從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。
完善建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，爭取上級對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，融入地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償范圍。健全國有林區(qū)、墾區(qū)經(jīng)營管理體制，深化集體林權(quán)、草場權(quán)制度改革。完善森林和草原資源有償使用制度和生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，積極探索用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，探索森林、草原、濕地碳匯交易。
第四章優(yōu)化國土空間布局，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
推進(jìn)主體功能區(qū)精準(zhǔn)落地，強(qiáng)化“三區(qū)三線”硬約束，形成主體功能明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
第一節(jié)生態(tài)保護(hù)空間
禁止開發(fā)區(qū)。 將額爾古納國家級自然保護(hù)區(qū)、額爾古納濕地自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)、室韋自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)和莫爾道嘎國家森林公園列入禁止開發(fā)區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)以區(qū)塊為單位分布在限制開發(fā)區(qū)域中，主要布局在我市北部的莫爾道嘎鎮(zhèn)、蒙兀室韋蘇木、黑山頭鎮(zhèn)、拉布大林街道辦事處等地區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)功能定位是保護(hù)自然生態(tài)資源的重要區(qū)域，珍稀動(dòng)植物資源保護(hù)地，區(qū)域生態(tài)環(huán)境的核心區(qū)域，將實(shí)行科學(xué)有效的強(qiáng)制性保護(hù)政策，嚴(yán)格控制有悖主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)超載人口有序向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)零排放。
限制開發(fā)區(qū)。 額爾古納市地處我國大小興安嶺森林重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，限制開發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能，以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境為首要任務(wù)，在不影響主體功能前提下適度發(fā)展資源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)，成為提供生態(tài)產(chǎn)品、保護(hù)環(huán)境的重要區(qū)域，保障國家和地方生態(tài)安全的重要屏障，人與自然和諧相處的示范區(qū)。
第二節(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間
確保全市耕地保有量和永久性基本農(nóng)田不減少。將我市拉布大林街道辦事處、上庫力街道辦事處、三河鄉(xiāng)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為國家重點(diǎn)產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，等同國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主體功能定位，比照國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)爭取享受相關(guān)政策，是國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的重要組成部分。除此外，由于我市黑山頭鎮(zhèn)、恩和鄉(xiāng)、蒙兀室韋蘇木等其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有農(nóng)牧業(yè)分布，因此農(nóng)業(yè)空間以現(xiàn)有耕地為基準(zhǔn)，布局為拉布大林街道辦事處、上庫力街道辦事處、三河鄉(xiāng)、黑山頭鎮(zhèn)、恩和鄉(xiāng)、蒙兀室韋蘇木。
第三節(jié)城鎮(zhèn)化發(fā)展空間
劃定城鎮(zhèn)空間，以城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合考慮生態(tài)保護(hù)、資源承載力、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和潛力，框定總量，限定容量，確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，科學(xué)定位城鎮(zhèn)功能。推進(jìn)拉布大林與周邊蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處）協(xié)同發(fā)展，提高額爾古納城區(qū)集約集聚功能和其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展水平。
額爾古納市區(qū)（拉布大林街道辦事處） ―― 生態(tài)產(chǎn)業(yè)中心聚集區(qū)。 將拉布大林街道辦事處建設(shè)成額爾古納市政治、經(jīng)濟(jì)、文化及綜合服務(wù)中心，具有中華民族文化特色的森林、草原、濕地復(fù)合型生態(tài)型國際旅游小城市。重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、旅游、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
黑山頭鎮(zhèn) ―― 外貿(mào)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。 借助黑山頭口岸的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)黑山頭－舊粗魯海圖中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)出口加工、邊境互市貿(mào)易、國際物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕工產(chǎn)業(yè)。
蒙兀室韋蘇木 ―― 多民俗旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。 發(fā)展蒙古族朝拜祭祀游、蒙古族民俗體驗(yàn)游。發(fā)展俄羅斯民族風(fēng)情游、界河游、跨境游等多元化旅游產(chǎn)業(yè)。
上庫力街道辦事處 ―― 綠色有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。 依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，重點(diǎn)發(fā)展綠色有機(jī)食品加工業(yè)。嶺西最大的生態(tài)觀光農(nóng)場。
三河回族鄉(xiāng) ―― 回族特色小鎮(zhèn)。 重點(diǎn)發(fā)展特色畜牧業(yè)，建設(shè)三河馬、三河牛基地，申請地理標(biāo)識，重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，開發(fā)回族旅游項(xiàng)目。
恩和俄羅斯民族鄉(xiāng) ―― 俄羅斯異域風(fēng)情特色城鎮(zhèn)、油畫小鎮(zhèn)。 重點(diǎn)發(fā)展俄羅斯民族風(fēng)情旅游業(yè)，文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。
莫爾道嘎鎮(zhèn) ―― 休閑度假小鎮(zhèn)、興安嶺西麓森林康養(yǎng)基地。 作為吸納林區(qū)人口數(shù)量最多的縣域重點(diǎn)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展森林生態(tài)旅游、林下資源、林下產(chǎn)品加工、特色種養(yǎng)殖加工等產(chǎn)業(yè)。
恩和哈達(dá)鎮(zhèn) ―― 江源小鎮(zhèn)。 重點(diǎn)發(fā)展黑龍江源頭觀光、森林探奇、主題旅游產(chǎn)業(yè)。
奇乾鄉(xiāng)——驛站小鎮(zhèn)。 重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、民俗旅游、淘金歷史教育旅游、家庭牧場等產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)空間管控與發(fā)展要求
推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地。 加強(qiáng)國土空間總體規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺和“一張圖”建設(shè)，構(gòu)建以森林草原為主體，涵蓋自然保護(hù)區(qū)、自然公園、水源地保護(hù)區(qū)等各類自然保護(hù)地、保護(hù)區(qū)為重要組成部分的生態(tài)安全空間格局。在生態(tài)空間范圍內(nèi)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)功能極重要區(qū)域。合理布局重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū),在點(diǎn)狀開發(fā)區(qū)域?qū)嵭屑s開發(fā)，集中發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等，不斷提升集聚人口和產(chǎn)業(yè)能力，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行保護(hù)優(yōu)先，在禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格保護(hù)，切實(shí)保持自然生態(tài)原真性和完整性。
強(qiáng)化國土空間用途管制。 科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，即城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，將“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。
第五章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，生態(tài)潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高產(chǎn)業(yè)的“含綠量”、“含金量”、“含新量”，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，打造高品質(zhì)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)資源消耗向綠色循環(huán)演進(jìn)，低附加值向高附加值攀升，低效分散向高效集約邁進(jìn)。
第一節(jié)培育農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)“新引擎”，打造綠色有機(jī)品牌
建設(shè)糖、肉、奶、林下產(chǎn)品基地。 按照“種養(yǎng)加”結(jié)合的全產(chǎn)業(yè)鏈思路，加快培育甜菜、乳、肉、糧、油、草、麥芽等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造標(biāo)準(zhǔn)化的“原料車間”，全力構(gòu)建專業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)奶業(yè)振興，加快奶源基地規(guī)劃和建設(shè)，科學(xué)合理確定奶業(yè)基地布局，以塞尚為依托，打造高端乳制品基地。到2025 年全市奶牛存欄5 萬頭，商品奶產(chǎn)量達(dá)10 萬噸。以晟通糖業(yè)為依托，加大日本甜菜株式會(huì)社紙筒育苗技術(shù)引進(jìn)和應(yīng)用，打造北方最大的甜菜加工基地。到2025 年甜菜種植面積達(dá)60 萬畝，帶動(dòng)周邊旗市發(fā)展甜菜種植，年加工甜菜規(guī)模200 萬噸左右。加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提高農(nóng)畜林產(chǎn)品附加值，加強(qiáng)“額爾古納”名優(yōu)特精品牌的培育與推廣，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)走高端、產(chǎn)品賣高價(jià)。建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造一批農(nóng)畜林產(chǎn)品加工流通龍頭企業(yè)和產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合。加大肉羊、肉牛的規(guī)?；B(yǎng)殖，有機(jī)牛、羊、豬肉產(chǎn)量分別達(dá)2 萬噸、1 萬噸、1 萬噸。
建設(shè)生態(tài)休閑農(nóng)牧業(yè)觀光區(qū)。 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間要素交流與置換，做好農(nóng)牧業(yè)與旅游業(yè)的“互動(dòng)、互惠、互贏”，“接二連三”，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)“立體化”發(fā)展，構(gòu)建“大產(chǎn)業(yè)鏈”，打造農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)相融合的“第六產(chǎn)業(yè)”。探索建設(shè)大型“高端休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)”、“生態(tài)觀光示范性牧場”和“旅游觀光工廠”。到2025年，年接待游客5萬人次以上的大型家庭觀光牧場達(dá)到5家。將中草藥產(chǎn)業(yè)作為新興業(yè)態(tài)培育發(fā)展，力爭到2025年芍藥、水飛薊等中草藥種植達(dá)20萬畝。
提升農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力和安全保障能力。 把維護(hù)國家糧食安全擺在更加突出位置，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，實(shí)施好穩(wěn)糧增產(chǎn)工程。以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為抓手，科學(xué)規(guī)劃布局種植業(yè)。全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2025 年，節(jié)水灌溉面積占全市耕地總面積的30%以上。糧油總產(chǎn)量保持在10 億斤以上。加強(qiáng)黑土地保護(hù)與利用，加快開展黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)，加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡。推進(jìn)耕地輪作常態(tài)化，持續(xù)推進(jìn)種植業(yè)智能化生產(chǎn)，加快綠色高效機(jī)械技術(shù)和裝備應(yīng)用，提高種植業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化、自動(dòng)化水平。大力推廣數(shù)字信息化技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化全程質(zhì)量控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
全力推進(jìn)林業(yè)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 積極融入大興安嶺林區(qū)“三區(qū)九點(diǎn)十二鎮(zhèn)”旅游格局，立足林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的“碳庫”、“水庫”、“木材儲(chǔ)備庫”、“野生動(dòng)植物基因庫”等特色資源，挖掘負(fù)氧離子、芬多精、天然食品、原始森林等優(yōu)越資源，加快“森林康養(yǎng)基地”、“森林養(yǎng)生基地”建設(shè)。大力發(fā)展綠化苗木、特色種養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展中草藥、飼草、藍(lán)莓、蘑菇、山野菜等特色產(chǎn)品種植，集約開展特色養(yǎng)殖。
第二節(jié)構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)升級版，形成外向型現(xiàn)代工業(yè)體系
按照國家“三區(qū)三線”的要求，圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的農(nóng)畜產(chǎn)品加工，發(fā)展綠色、生態(tài)無污染的新型加工業(yè)。
力促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。 圍繞“糖、肉、奶”三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；木G色產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。到2025 年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30 億元左右。實(shí)現(xiàn)晟通糖業(yè)200 萬噸甜菜制糖項(xiàng)目產(chǎn)能，加快小包裝糖、醫(yī)用糖、酵母、離子交換樹脂糖漿提純、甜菜堿等產(chǎn)品研發(fā)，引入甜菜育苗相關(guān)機(jī)械組裝和制造項(xiàng)目，構(gòu)建“種植－制糖－酵母－生物有機(jī)肥”全產(chǎn)業(yè)鏈。年產(chǎn)能達(dá)到12 萬噸糖、8 萬噸糖蜜、9 萬噸顆粒粕，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)酵母1.7 萬噸、甜菜堿5000 噸的規(guī)模。引進(jìn)國內(nèi)外大型加工企業(yè)入駐，建設(shè)高質(zhì)量肉羊、肉牛養(yǎng)殖、屠宰、深加工一體化的組合體系。擴(kuò)大塞尚公司鮮奶加工產(chǎn)能，力爭實(shí)現(xiàn)日處理600 噸鮮奶的產(chǎn)能，在UHT 稀奶油、液體奶基礎(chǔ)上，開發(fā)奶酪、嬰幼兒配方奶粉等新產(chǎn)品。確保春蕾麥芽年處理6 萬噸的原料供應(yīng)基礎(chǔ)上，推進(jìn)產(chǎn)品升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)升級版。 利用我市糧油年產(chǎn)超10 億斤的規(guī)模優(yōu)勢，引進(jìn)油菜、面粉加工龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。到2025 年，力爭實(shí)現(xiàn)年加工油菜30 萬噸、面粉8 萬噸、有機(jī)肉類1 萬噸、有機(jī)飲料1 萬噸、食用菌5000噸、卜留克1 萬噸、有機(jī)顆粒飼料10 萬噸、中藥飲片2000噸的產(chǎn)能。推進(jìn)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”合作模式，圍繞馬鈴薯、中草藥、食用菌、野生漿果、卜留克，重點(diǎn)在精深加工、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)品升級、基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面下功夫，引入和做強(qiáng)龍頭企業(yè)。推進(jìn)慧通120 萬噸煤炭資源整合項(xiàng)目進(jìn)程。加快智能化改造，在采掘（剝）、供電、供排水、通風(fēng)、主輔運(yùn)輸、安全監(jiān)測、洗選等環(huán)節(jié)進(jìn)行智能優(yōu)化提升。推動(dòng)誠誠鉛鋅礦75 萬噸采礦工程及選礦廠技術(shù)改造、秸稈氣化熱電肥聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)國家能源產(chǎn)業(yè)政策要求，合理布局新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)得爾布煤田煤層氣勘探與開發(fā)，以及分散式風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。
積極推進(jìn)園區(qū)振興。 全面提高拉布大林產(chǎn)業(yè)基地土地利用效率，以“畝產(chǎn)論效益”。引導(dǎo)園區(qū)適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革趨勢，通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條，全力集聚知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，積極支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、智能工廠、智能車間等。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)綠色園區(qū)。充分發(fā)揮拉布大林產(chǎn)業(yè)基地、黑山頭、室韋口岸中俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作園區(qū)對外開放平臺作用，提升開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，探索引進(jìn)環(huán)?？梢苿?dòng)智能屋、賽車運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目創(chuàng)造條件。第三節(jié)推動(dòng)旅游業(yè)高端化、精細(xì)化發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代服
務(wù)業(yè)
打造國際化高端休閑度假旅游目的地。 推進(jìn)全域旅游示范區(qū)、四季旅游和5A 級旅游景區(qū)建設(shè)。主打“生態(tài)綠色、蒙源俄俗、口岸跨境、度假休閑”旅游名片。構(gòu)建“123”旅游空間架構(gòu)，形成“一核引領(lǐng)（額爾古納市旅游發(fā)展集核拉布大林）、兩帶串聯(lián)（中俄邊境風(fēng)情旅游帶、民俗文化風(fēng)情旅游帶）、三區(qū)聯(lián)動(dòng)（農(nóng)牧風(fēng)情觀光區(qū)、民俗文化體驗(yàn)區(qū)、森林生態(tài)休閑區(qū)）”的發(fā)展格局。整合各個(gè)旅游景區(qū)、景點(diǎn)，塑造“國家旅游休閑度假區(qū)”品牌合力。構(gòu)建“拉布大林－黑山頭－室韋”大草原邊境游；“拉布大林－三河－恩河－室韋－莫爾道嘎－奇乾－恩和哈達(dá)”大森林民俗游；“拉布大林－上庫力”大農(nóng)業(yè)觀光游等精品線路。建設(shè)海拉爾－赤塔－喬巴山跨境旅游環(huán)線，充分發(fā)揮額爾古納市節(jié)點(diǎn)作用，借助海－赤－喬環(huán)線，打造海拉爾－拉布大林－黑山頭“草原列車”。實(shí)現(xiàn)旅游由單一的“觀光型”向“休閑度假、參與體驗(yàn)、娛樂購物、健康養(yǎng)生”特色多樣型轉(zhuǎn)變。
打造“會(huì)呼吸的濕地城市、呼倫貝爾后花園·拉布大林；休閑度假小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)基地·莫爾道嘎；俄域風(fēng)情、巴斯克小鎮(zhèn)·油畫恩和；大地飛歌、蒙古族朝圣地·室韋；最美呼倫貝爾草原、哈薩爾領(lǐng)地·黑山頭；大河仙境、龍江之源·江源恩和哈達(dá)；乞顏秘境、夢幻世界·童話奇乾；嶺西糧倉、田園風(fēng)光·上庫力；最北回族鄉(xiāng)、三河牛和三河馬的故鄉(xiāng)·三河；花園牧場·蘇沁”等系列旅游目的地。
提高旅游產(chǎn)業(yè)層次。 完善和優(yōu)化森林草原經(jīng)典游、界河風(fēng)情體驗(yàn)游、濕地風(fēng)光民俗游等精品旅游線路，通過開發(fā)旅游精品路線把分散的旅游資源有機(jī)串聯(lián)起來，打造全市旅游業(yè)的重點(diǎn)王牌。加快亞洲第一濕地、國家濕地公園、草原在這里、白樺林、哈烏爾河、奧洛契莊園、莫爾道嘎國家森林公園、白鹿島、烏蘭山、自興屯等旅游景區(qū)景點(diǎn)的提檔升級，強(qiáng)化特色和品質(zhì)，深挖文化內(nèi)涵，完善景區(qū)功能，開發(fā)濕地景區(qū)5A 級精品景區(qū)景點(diǎn)。強(qiáng)化旅游規(guī)劃的剛性約束，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化管理。從“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游新要素上下功夫，實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，把旅游消費(fèi)留在額爾古納。開發(fā)天然牧場全生態(tài)夏季勝地旅游產(chǎn)品、森林濕地休閑觀光旅游產(chǎn)品、民族民俗旅游產(chǎn)品、史跡探奇攝影旅游產(chǎn)品、邊境界河風(fēng)光旅游產(chǎn)品、康體運(yùn)動(dòng)、節(jié)慶文化旅游產(chǎn)品、動(dòng)植物生態(tài)旅游產(chǎn)品。到2025 年，A 級景區(qū)達(dá)到12 家，星級酒店達(dá)到8 家，A 級旅游廁所超過10 個(gè)，星級家庭接待戶超過20 家。
加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理和行業(yè)治理。 加強(qiáng)城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展指引、全域旅游融合發(fā)展指引，完善旅游交通體系、旅游集散體系、智慧旅游體系、旅游要素體系、旅游廁所體系。以現(xiàn)有零散的鄉(xiāng)村、林場、農(nóng)場、牧場旅游接待點(diǎn)為基礎(chǔ)，通過統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理模式構(gòu)筑額爾古納旅游管理體系。不斷增強(qiáng)旅游市場秩序治理能力，規(guī)范旅行社經(jīng)營行為，維護(hù)游客合法權(quán)益，完善旅行社退出機(jī)制。加強(qiáng)導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)專業(yè)素養(yǎng)研培，加強(qiáng)旅游市場秩序輿情監(jiān)測，暢通旅游投訴渠道，建立完善旅游信用體系。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。 滿足人民消費(fèi)新需求能力，挖掘各族文化，加大對各族手工藝品等文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)及文創(chuàng)企業(yè)的扶持力度，深入推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合，加強(qiáng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作。發(fā)展具有地域特色的旅游商品。建設(shè)地標(biāo)性旅游商品生產(chǎn)銷售基地，創(chuàng)作設(shè)計(jì)一批民族服飾、根雕、樺樹皮畫等具有鮮明地方特色，內(nèi)容新穎，外觀精美的旅游工藝品紀(jì)念品。促進(jìn)文化和旅游有機(jī)結(jié)合，將額爾古納打造成具有國際影響力的文化旅游勝地。圍繞鑄牢中華民族共同體意識，體現(xiàn)多民族交往交流交融元素，打造一批大型實(shí)景演出、舞臺劇、民族歌舞服飾表演等獨(dú)具吸引力的文化產(chǎn)品。做大做強(qiáng)動(dòng)漫、廣告?zhèn)髅?、文化?huì)展、直播主播、微信APP、大型節(jié)慶、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展物流、金融等其它現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 加快物流倉儲(chǔ)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步降低物流成本、提升物流效率，加快建設(shè)物流園區(qū)，提高物流綜合服務(wù)能力，加快電子商務(wù)物流發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，擴(kuò)大電商、物流配送覆蓋面。加快異地倉儲(chǔ)冷鏈建設(shè)，加大“冷運(yùn)公交車”推廣力度。完善金融服務(wù)體系。繼續(xù)加強(qiáng)大型商業(yè)銀行以及證券、保險(xiǎn)、期貨、信托等金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)工作，提高金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。積極培育小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)、融資租賃等地方金融新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展其它服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、資產(chǎn)評估、信用評估、廣告會(huì)展等服務(wù)業(yè)。
第四節(jié)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘生態(tài)賦能經(jīng)濟(jì)新空間
發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮冰天雪地優(yōu)勢，做“熱”冰雪經(jīng)濟(jì)。打破額爾古納旅游“夏季無客房、冬季無客源”的“瓶頸”，緩解旅游“季節(jié)性”。以“高緯度冰雪與民俗體驗(yàn)”為主題，演繹冰雪民族風(fēng)情、展現(xiàn)高緯度雪原魅力。依托冰雪汽車挑戰(zhàn)賽、中俄冬季冰雪運(yùn)動(dòng)系列賽等大型節(jié)慶活動(dòng)，營造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的氛圍，以康體運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)，將項(xiàng)目打造成在全國具有較大影響力的冰雪戶外運(yùn)動(dòng)中心。構(gòu)建冰雪產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展體系，利用我市冷資源，重點(diǎn)發(fā)展汽車、航空器等工業(yè)品耐冷性測試，探索發(fā)展大數(shù)據(jù)海量存儲(chǔ)、智能終端等冷卻中心。最終將額爾古納的“冰天雪地”變?yōu)椤敖鹕姐y山”，把額爾古納“皚皚白雪”換成“閃閃白銀”。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 加快推進(jìn)人工智能、SG、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用。以強(qiáng)化云計(jì)算平臺服務(wù)和運(yùn)營能力為基礎(chǔ)，以加快推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)上云為著力點(diǎn)，推動(dòng)云平臺服務(wù)商和行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)供需對接。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)軟件公共服務(wù)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)公用通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、專用通信網(wǎng)建設(shè)。積極布局5G 通信應(yīng)用，推動(dòng)“5G+醫(yī)療健康”、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)人工智能產(chǎn)品在工業(yè)、醫(yī)療、交通、農(nóng)業(yè)、金融、物流、教育、文化、旅游等領(lǐng)域的集成應(yīng)用。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。探索培育車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、道路基礎(chǔ)設(shè)施、通信基站等信息交互與數(shù)據(jù)共享。推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）技術(shù)應(yīng)用。結(jié)合旅游、文化、商貿(mào)等領(lǐng)域，順應(yīng)電子商務(wù)、家裝設(shè)計(jì)、商業(yè)展示等領(lǐng)域場景式購物趨勢，發(fā)展“VR+文化”、“VR+商貿(mào)”。
發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。 積極發(fā)展中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域，加快中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）振興發(fā)展，建設(shè)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地，發(fā)展融中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）文化、特色療法、博物館展覽、療養(yǎng)、康復(fù)、保健于一體的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康旅游，支持發(fā)展藥膳藥浴及蒙藥結(jié)合天然溫泉浴等特色服務(wù)，研究開發(fā)蒙藥材中藥材為基礎(chǔ)的保健食品、飲品、化妝品等綠色產(chǎn)品。
第五節(jié)培育壯大投資消費(fèi)新需求，構(gòu)建有效供給與新型消
費(fèi)良性閉環(huán)
擴(kuò)大有效投資規(guī)模。 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。抓住“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，謀劃、儲(chǔ)備、實(shí)施專項(xiàng)債券、政策性金融、民間投資、政府投資等項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
促進(jìn)消費(fèi)升級。 增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)。積極吸引外來消費(fèi)，開發(fā)特色旅游、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、泛口岸經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)熱點(diǎn)。加大本土知名品牌和特色產(chǎn)品供給，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)、綠色“額字號”產(chǎn)品走出呼倫貝爾、走向全國，提升“額爾古納味道”影響力。打造全域旅游消費(fèi)商圈，加快培育一批特色鮮明的文化主題飯店、精品民俗、民宿旅游旅店，健全汽車露營地等住宿新業(yè)態(tài)。開發(fā)體驗(yàn)式、互動(dòng)式的俄羅斯族列巴、爐篦子烤餅制作、冷水魚垂釣、漂流、濕地巡航員、低空飛行、林場伐木工人、濕地管護(hù)生活體驗(yàn)、農(nóng)墾大健康產(chǎn)品、農(nóng)牧場機(jī)械觀摩（試駕）、牧民生活體驗(yàn)、農(nóng)牧業(yè)“代種代養(yǎng)”、中俄互貿(mào)區(qū)免稅店、云旅游、云娛樂、跨境旅游等消費(fèi)產(chǎn)品。積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、訂制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)新熱點(diǎn)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。利用快手、抖音等媒體平臺，打造地方產(chǎn)品特色和品牌代言“網(wǎng)紅”，推介額爾古納本土特色產(chǎn)品，形成特色品牌，培育消費(fèi)新熱點(diǎn)。培育新型消費(fèi)，推動(dòng)教育、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家政、托幼、健康等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，完善節(jié)假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化百貨商場、購物中心規(guī)劃布局，支持商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)零售業(yè)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新經(jīng)營模式。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，拓寬物業(yè)服務(wù)，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)，豐富適合農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)者的商品供給，實(shí)施“郵政在鄉(xiāng)”、升級“快遞下鄉(xiāng)”，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)。促進(jìn)落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求能力。注重需求側(cè)改革，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，努力達(dá)到需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
第六章 增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢第一節(jié)推進(jìn)資源依賴向要素創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快培育創(chuàng)新發(fā)展
新動(dòng)能
加強(qiáng)資本要素創(chuàng)新。 加快推動(dòng)要素市場化配置，推進(jìn)資本、土地、人才等發(fā)展要素創(chuàng)新。加快融資模式創(chuàng)新，以現(xiàn)有旅游企業(yè)為依托，引進(jìn)大型戰(zhàn)略投資者。爭取專項(xiàng)債券、基金，引導(dǎo)知名企業(yè)通過參股、入股的方式，積極開展信用擔(dān)保、PE融資，助推基礎(chǔ)設(shè)施、民生、旅游業(yè)發(fā)展。整合我市各景區(qū)景點(diǎn)旅游門票、酒店、食宿、民俗體驗(yàn)、旅游地產(chǎn)等多方資源，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源重組，提高資本運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化配置，打造額爾古納旅游資本運(yùn)營“航母”。
加強(qiáng)土地要素創(chuàng)新。 完善土地、草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及監(jiān)管制度建設(shè)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，探索土地、草牧場承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。規(guī)范和推進(jìn)土地、草牧場、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地生產(chǎn)要素流動(dòng)。加強(qiáng)土地市場化建設(shè)、增強(qiáng)土地科學(xué)調(diào)控能力、創(chuàng)新存量土地循環(huán)利用。探索土地資產(chǎn)資本化，拓展土地儲(chǔ)備融資方式。
加強(qiáng)人才要素創(chuàng)新。 加大我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)引才引智與特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對接，開展人才工作，構(gòu)建人才“綠色通道”。大力實(shí)施住房、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，提高引智引才政策的針對性和可操作性，構(gòu)建多元立體的人才培養(yǎng)機(jī)制，提升人才服務(wù)水平。以我市外貿(mào)、旅游特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需要為依托，積極構(gòu)建我市現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培育種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員、導(dǎo)游員、導(dǎo)購員、講解員等專業(yè)人才。為創(chuàng)業(yè)人員提供培訓(xùn)、貸款、咨詢等服務(wù)。組織、引導(dǎo)企業(yè)建立和完善人才引進(jìn)、培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃制度，大力開展職工崗位技能提升培訓(xùn)。完善人才評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，制定知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法。探索人才年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等多種分配方式。推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善人力資源公共服務(wù)體系建設(shè)。
第二節(jié)推進(jìn)規(guī)模增長向科技驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，提高創(chuàng)新發(fā)展新效
益
建設(shè)額爾古納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。 拓展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”空間。建設(shè)國家級可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加快額爾古納科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)林生態(tài)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)等創(chuàng)新載體建設(shè)；完善生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)，構(gòu)建以生產(chǎn)力促進(jìn)中心為核心的科技服務(wù)體系，使其成為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心和樞紐。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)孵化、成果示范推廣、信息技術(shù)咨詢、生產(chǎn)力促進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等五業(yè)并舉。支持建設(shè)“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條。推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場和科技中介組織發(fā)展，推動(dòng)科技資源數(shù)據(jù)開發(fā)共享。突出企業(yè)和人才的關(guān)鍵作用，樹立鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策導(dǎo)向，著力培育和引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)成為研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化的主力軍。建設(shè)一批高質(zhì)量雙創(chuàng)基地，科技園區(qū)、特色科技產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟組建，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 建立科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)積極進(jìn)行科技應(yīng)用與創(chuàng)新，強(qiáng)化與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校和大型企業(yè)的科技合作，引導(dǎo)科技成果資本化、本土化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。挖掘我市本土資源，探索建設(shè)馬鈴薯良種繁育基地，打造三河牛、三河馬品牌核心區(qū)。引導(dǎo)社會(huì)資本參與科技型中小企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞現(xiàn)代旅游業(yè)、特色養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、對外貿(mào)易等行業(yè)開展創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié)加快“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)步伐，拓展創(chuàng)新發(fā)展新空
間
互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)。 推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展，推廣自動(dòng)節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)定位耕種、飼料精準(zhǔn)投放等成熟的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式。建設(shè)額爾古納農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，利用知名網(wǎng)絡(luò)短視頻媒體平臺，塑造農(nóng)牧業(yè)特產(chǎn)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，塑造地方特色產(chǎn)品“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”和“微信經(jīng)濟(jì)”。推廣我市俄羅斯列巴、牛羊肉、草原大鵝、笨雞、爐篦子烤餅、蘑菇、綠色果蔬和其它林下草原特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品信息鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合。
互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)。 搭建額爾古納智慧旅游平臺，實(shí)現(xiàn)景區(qū)景點(diǎn)、家庭游、騎馬游等一站式信息服務(wù)，構(gòu)建自助旅游服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)線路規(guī)劃、自駕導(dǎo)航、驛站地圖、旅游推介建設(shè)。積極推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)等環(huán)節(jié)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)上醫(yī)療、網(wǎng)上教育等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。
互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)。 提升重點(diǎn)骨干企業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)能力、生產(chǎn)集約化程度和管理現(xiàn)代化水平。推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)物流中的應(yīng)用，推進(jìn)工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，全面提高工業(yè)附加值和核心競爭力。
互聯(lián)網(wǎng)+城建和政務(wù)民生。 利用信息技術(shù)改造提升公共服務(wù)水平，打通“信息孤島”，探索建設(shè)額爾古納智慧城市數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)信息技術(shù)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場綜合監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理、交通運(yùn)輸、公共安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用。
第七章加強(qiáng)“兩新一重”建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力
第一節(jié)加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級，夯實(shí)發(fā)展條件
交通基礎(chǔ)設(shè)施。 加快推進(jìn)鐵路、公路、航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)國省干線路網(wǎng)骨架升級改造，形成以拉布大林為核心，莫爾道嘎、室韋、黑山頭等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，新客運(yùn)站、火車站、機(jī)場為樞紐，形成干支交匯、支干配合的立體化、網(wǎng)格化交通體系。大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快推進(jìn)資源公路、旅游公路、邊防公路、林區(qū)應(yīng)急防火公路及路網(wǎng)改善工程；全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村(生產(chǎn)隊(duì))、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推進(jìn)黑山頭－滿洲里二級公路建設(shè)，拉布大林－上庫力三級公路建設(shè)，暢通經(jīng)濟(jì)命脈，形成高效便捷的交通建設(shè)格局。推進(jìn)海－拉－黑、室－莫鐵路，黑山頭、室韋鐵路口岸，室韋口岸貨物運(yùn)輸專用橋等項(xiàng)目建設(shè)。加快室韋、莫爾道嘎、上庫力通用（防火）機(jī)場等項(xiàng)目前期工作。打通鐵路運(yùn)輸通道，融入呼倫貝爾一小時(shí)航空經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建航空急救體系。爭取到2025 年，全市等級公路建設(shè)里程1000 公里以上，路網(wǎng)密度達(dá)到8 公里/百平方公里。
電力基礎(chǔ)設(shè)施。 實(shí)施電網(wǎng)升級改造，推進(jìn)坤庫力35 千伏、上庫力二隊(duì)110 千伏輸變電工程及明珠－永寧110 千伏、永寧－蘇沁35 千伏線路建設(shè)，推動(dòng)上庫力35 千伏變電站2號主變擴(kuò)建、熱電廠110 千伏送出、明林、明宏11 千伏線路改造等工程建設(shè)。形成以220 千伏為外接通道、110 千伏為電網(wǎng)骨干、35 千伏為節(jié)點(diǎn)基架的穩(wěn)定電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
水利基礎(chǔ)設(shè)施。 完善水利設(shè)施。推進(jìn)堤防、防洪、防汛抗旱設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)防、處置能力；審慎合理進(jìn)行水資源開發(fā)。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施好侵蝕溝、山洪溝、那爾木格其河、上庫力東山河治理及上庫力白音扎拉嘎灌區(qū)、拉布大林花木蘭灌區(qū)等工程，推動(dòng)飲水安全鞏固提升，加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、排水工程建設(shè)及提升改造。推進(jìn)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉、灌溉飼草料地工程等，鞏固提升防洪工程設(shè)施體系，建設(shè)上庫力、蘇沁防洪工程，進(jìn)一步維護(hù)水生態(tài)安全，提高水資源利用效率。
第二節(jié)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展發(fā)展空間
發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)。 大力支持5G 網(wǎng)絡(luò)、基于IPv6 的下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)改造。加快交通、水電氣熱等市政服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字終端、系統(tǒng)改造建設(shè)。推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應(yīng)用，推進(jìn)車站、社區(qū)、商場等重點(diǎn)區(qū)域5G 基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)薄弱地區(qū)4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容，推動(dòng)家庭寬帶千兆、百兆接入普及。推進(jìn)工業(yè)、交通、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)感知設(shè)施部署。積極開展無人機(jī)、機(jī)器人運(yùn)轉(zhuǎn)所需配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌醫(yī)療廢棄物處理智能設(shè)施部署。
推動(dòng)城市云腦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 搭建城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺，部署智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)等感知終端，推進(jìn)市政公用設(shè)施智能化。圍繞智慧城市建設(shè)、城市精細(xì)化管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和場景，推進(jìn)“新基建”拓展應(yīng)用生態(tài)。以“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)賦能、業(yè)務(wù)協(xié)同”為導(dǎo)向，以構(gòu)建“物聯(lián)感知”體系為基礎(chǔ)，建設(shè)城市云腦，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享。利用現(xiàn)有基站加快物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施部署，加速多功能桿、柱、樁等新型智能感知設(shè)施建設(shè)，完善城市“觸覺感知”網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化全市視頻圖像點(diǎn)位布局和補(bǔ)點(diǎn)擴(kuò)面，推進(jìn)物聯(lián)共享和安全管理，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)，打造城市“視覺感知”網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用。 繼續(xù)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌全市信息資源，推動(dòng)信息資源的集約建設(shè)和資源共享，構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺，通過信息公開和大數(shù)據(jù)的共享。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活智能化，加快物流云服務(wù)平臺建設(shè)，通過衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”、“互聯(lián)網(wǎng)+民生”等，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。
打造“智慧城鎮(zhèn)”。 推進(jìn)以拉布大林為中心的智慧城鎮(zhèn)體系建設(shè)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、重實(shí)效，提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高政府公共服務(wù)水平、社會(huì)治理效能。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，提升城市管理智能化水平。推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。構(gòu)建信息平臺，加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息集成，建設(shè)“一站式”網(wǎng)上審批服務(wù)大廳和通用審批業(yè)務(wù)辦理平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理智能化水平。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字環(huán)境。建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈，協(xié)同推進(jìn)供應(yīng)鏈要素?cái)?shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)要素供應(yīng)鏈化，支持產(chǎn)業(yè)以數(shù)字供應(yīng)鏈打造數(shù)字生態(tài)圈。健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，做好網(wǎng)絡(luò)安全與智慧化改造一體化推進(jìn)，推廣PPP 模式，拓展資金渠道，統(tǒng)籌政府與社會(huì)資本支持建設(shè)。
第三節(jié)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展
加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 堅(jiān)持“五化協(xié)同、大抓基層”，推進(jìn)更高水平的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路、給水、排水、污水處理、供熱、商貿(mào)等公共設(shè)施建設(shè)，加快綠化步伐，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，打造“海綿城市”和“呼吸城市”。推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育，支持農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，運(yùn)用信息化手段建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺。推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)，積極融入國家邊境一線城鎮(zhèn)廊帶。實(shí)施新型智慧城市行動(dòng)，完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，推廣智慧交通，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，支撐城市健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)，加快推進(jìn)城市更新，改造一批老舊小區(qū)，保障建筑安全，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。全面推行生活垃圾分類。推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)約型園林綠化建設(shè)，打造城市特色文脈。
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 抓好“三農(nóng)三牧”。做好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和增收，培育農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，帶動(dòng)小農(nóng)牧戶與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔、政策不留空白。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果5 年過渡期，建立低收入人口幫扶機(jī)制。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊（生產(chǎn)隊(duì)）規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。完善農(nóng)村牧區(qū)水、電、路、通信、郵政、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)示范創(chuàng)建和典型引領(lǐng)，樹立一批家庭農(nóng)牧場發(fā)展范例，推動(dòng)合作社提質(zhì)增效，引導(dǎo)和推動(dòng)合作社與各類經(jīng)營主體之間多元融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，做好水質(zhì)監(jiān)測，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，實(shí)施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道生活垃圾、污水綜合治理。開展水體整治和村莊清潔及綠化行動(dòng)。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)掘在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人。挖掘“田秀才、土專家、鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才。
完善城鄉(xiāng)便民設(shè)施建設(shè)。 因地制宜布局城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)家政等便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)，打造綜合性多功能的美好生活服務(wù)站。支持布設(shè)不同類型的智能快件箱，提供便捷安全的“最后一百米”服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店、生鮮超市等便民零售終端規(guī)劃布局和建設(shè)，合理擴(kuò)大規(guī)模和服務(wù)半徑，改善經(jīng)營條件，著力提升智能化、集成化和綜合化服務(wù)功能。在批發(fā)行農(nóng)貿(mào)市場配置檢測檢疫設(shè)備，確保進(jìn)場農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全。完善零售型農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場環(huán)保設(shè)施，解決衛(wèi)生“臟亂差”問題。結(jié)合實(shí)際建設(shè)冷庫，配建理貨和分揀等冷鏈配送設(shè)施，保障農(nóng)畜產(chǎn)品全程冷鮮冷凍保存和運(yùn)輸。引導(dǎo)社會(huì)力量在大中型商場超市建設(shè)冷鏈物流前置倉，加強(qiáng)冷鏈消毒防疫，解決冷鏈物流“最后一公里”問題。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套設(shè)施，建設(shè)智能標(biāo)準(zhǔn)廠房，提供共用生產(chǎn)空間，降低企業(yè)成本、提高生產(chǎn)效率。建設(shè)便企政務(wù)服務(wù)7 中心，提供“最多跑一次”的一站式服務(wù)。
第八章 全面深化改革，激發(fā)各類市場主體活力
第一節(jié)大力優(yōu)化營商環(huán)境，釋放制度紅利
推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。 堅(jiān)定不移深化改革，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)釋放活力。以優(yōu)化營商環(huán)境拓展發(fā)展空間，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造發(fā)展引擎，以深化改革破解發(fā)展瓶頸，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力破除深層次體制機(jī)制障礙，不斷將改革推深做實(shí)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性成果。通過改革優(yōu)化誠信環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、融資環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，不斷增強(qiáng)微觀主體活力。完善營商環(huán)境評價(jià)體系，嚴(yán)厲懲處各類破壞發(fā)展環(huán)境行為，推行失信企業(yè)信用“黑名單”制度。強(qiáng)化幫辦服務(wù)，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)幫扶重點(diǎn)企業(yè)工作機(jī)制，形成一對一責(zé)任幫扶，積極為企業(yè)爭取各項(xiàng)扶持政策，助力企業(yè)發(fā)展壯大。進(jìn)一步明確政府與企業(yè)、社會(huì)、市場之間的合理分工，把應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的事真正抓起來，負(fù)起責(zé)任，避免管理出現(xiàn)“斷檔”、公共服務(wù)出現(xiàn)“真空”的現(xiàn)象，解決好政府管理過程中的“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”問題。
搭建中小企業(yè)融資平臺。 大力培育中小微企業(yè)，堅(jiān)持廣泛選拔、重點(diǎn)培養(yǎng)，在項(xiàng)目啟動(dòng)、資金周轉(zhuǎn)、經(jīng)營場所上給予更多支持，支持民營企業(yè)融資。推進(jìn)實(shí)施民營企業(yè)信用融資計(jì)劃，搭建統(tǒng)一的企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款，并給予貸款利率優(yōu)惠。探索發(fā)展依托甜菜、鮮奶、肉類等企業(yè)“原材料采購－生產(chǎn)加工－倉儲(chǔ)物流－終端銷售”、旅游企業(yè)和景區(qū)景點(diǎn)“建設(shè)－經(jīng)營”的“供應(yīng)鏈”金融，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，緩解企業(yè)“融資難、融資貴”問題。全力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效對接民營企業(yè)發(fā)展需求，深入落實(shí)大規(guī)模減費(fèi)降稅政策，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)投資信心。營造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。
第二節(jié)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能
深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合。 深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，對行政許可事項(xiàng)、流程、審批條件、申報(bào)材料等全面進(jìn)行清理規(guī)范和確定，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。推進(jìn)政府管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，全面推行權(quán)利清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，加快“數(shù)字政府”改革建設(shè)，推廣極簡審批、“馬上辦”、“最多跑一次”、不見面的網(wǎng)上審批以及事中事后綜合監(jiān)管等做法，公開網(wǎng)上辦事清單，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快政府部門與地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，構(gòu)建政府重點(diǎn)信息公開標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。
優(yōu)化商事制度和服務(wù)改革。 深化商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度，實(shí)施并聯(lián)審批和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推進(jìn)“證照分離”、“照后減證”，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻。
第三節(jié)加快健全高質(zhì)量發(fā)展制度，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理有效性。 加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率。完善以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)土地“三權(quán)”分置辦法，推動(dòng)土地草牧場確權(quán)成果應(yīng)用，繼續(xù)做好地方國有林場后續(xù)改革工作。
深化國資國企改革。 完善國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，鼓勵(lì)非公有資本參與國企改革，推動(dòng)投資主體多元化。加快國資國企改革，堅(jiān)持政企分開、政資分開和公平競爭原則，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，對現(xiàn)有存量進(jìn)行重組，并結(jié)合實(shí)際組建新的企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快處置低效無效資產(chǎn)，積極推進(jìn)混合所有制改革。推動(dòng)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，聚焦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高國有企業(yè)核心競爭力。加快國有企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)分明的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、職工代表大會(huì)、管理層“三會(huì)一層”功能，加強(qiáng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理的有效性，加強(qiáng)信息公開和披露，嚴(yán)防“內(nèi)部人控制”和侵占國有資產(chǎn)、損害國有企業(yè)利益的行為，國有企業(yè)重大決策和重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)、財(cái)務(wù)運(yùn)營狀況廣泛接受企業(yè)職工和所有利益相關(guān)者監(jiān)督。
深化財(cái)稅金融體制改革。 規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，完善基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，全面實(shí)施預(yù)算績效管理。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，深化價(jià)費(fèi)體制改革，推動(dòng)涉企收費(fèi)規(guī)范化、法治化。深化金融領(lǐng)域改革，吸引銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)入駐，打造多層次金融服務(wù)供給體系，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
第四節(jié)激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，拓展市場主體
強(qiáng)化民營企業(yè)市場主體地位。 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)健康發(fā)展。健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場、政策、法治和社會(huì)環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)。夯實(shí)民營企業(yè)的市場主體地位，打造扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資平臺、擔(dān)保平臺、創(chuàng)業(yè)平臺和服務(wù)平臺，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的長效機(jī)制，加快培育一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)和小微企業(yè)，構(gòu)建民營企業(yè)成長的“孵化器”。在不斷增強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力、發(fā)展動(dòng)力、品牌影響力的同時(shí)，創(chuàng)造公平、寬松的發(fā)展環(huán)境，引進(jìn)市外大型民營企業(yè)。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接和企業(yè)服務(wù)。 建立政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體的區(qū)域合作模式，推動(dòng)跨區(qū)域的優(yōu)勢資源產(chǎn)權(quán)置換。支持企業(yè)做大做強(qiáng)，完善“一次授信、循環(huán)使用、隨用隨貸、用完即還”的靈活貸款方式，切實(shí)為民營企業(yè)提供高質(zhì)量的配套金融服務(wù)。特別注重鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，使之成為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的生力軍。
拓展民營企業(yè)市場準(zhǔn)入和發(fā)展空間。 鼓勵(lì)以運(yùn)輸物流、金融服務(wù)、電子信息、商務(wù)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和以文化、健康、法律、養(yǎng)老、房地產(chǎn)中介等為主的生活性服務(wù)業(yè)民營企業(yè)的發(fā)展。合理放寬市場準(zhǔn)入，制定民營有資本進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)事業(yè)方面投資。建立民營企業(yè)人才引進(jìn)綠色通道，加強(qiáng)人力資源支持。
第九章 全面提高對外開放水平，暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)
第一節(jié)全力推進(jìn)邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)
打造國內(nèi)國際雙循環(huán)平臺和通道。 以呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為依托，積極融入“海赤喬”國際次區(qū)域合作金三角，按“一區(qū)四園”布局，以黑山頭－舊粗魯海圖、室韋－奧洛契邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為橋頭堡，以拉布大林工業(yè)園區(qū)和莫爾道嘎產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，采取共建、共管、共贏模式，發(fā)展煤炭、有色、木材進(jìn)出品加工、邊境貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)口產(chǎn)品加工區(qū)、出口食品加工區(qū)、輕工產(chǎn)品加工區(qū)、機(jī)電產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流區(qū)、旅游區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，構(gòu)筑空間布局合理、產(chǎn)業(yè)支撐有力、內(nèi)引外聯(lián)、地位突出、口岸與腹地優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局，大力優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、物流業(yè)、跨境電子商務(wù)和跨境旅游業(yè)，提升國際貨運(yùn)能力，加速“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。
落實(shí)對俄開放優(yōu)惠政策。 參照滿洲里開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等政策在我市逐一落實(shí)落地，加快中俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極申報(bào)“一帶一路”綜合改革試驗(yàn)區(qū)。積極爭取落實(shí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“綜合保稅、離港免稅、聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)、稅收減免、資源配置、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、出口配額、土地功能轉(zhuǎn)用”優(yōu)惠政策，探索多元化、多層面、立體化的先行先試，形成開發(fā)開放先導(dǎo)效應(yīng)。推進(jìn)“黑山頭－舊粗魯海圖跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”建設(shè)，加快口岸物流、互市貿(mào)易、多邊合作發(fā)展，擴(kuò)大對外開放程度，構(gòu)建政策優(yōu)惠集聚、產(chǎn)業(yè)功能疊加、產(chǎn)業(yè)要素與中俄資源互補(bǔ)的綜合經(jīng)濟(jì)體。
第二節(jié)深化對外經(jīng)貿(mào)合作
加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)投資規(guī)模。 推動(dòng)俄羅斯諾永達(dá)拉果鉛鋅礦精粉和別列佐夫鐵礦礦石大批量、成規(guī)模進(jìn)口，推進(jìn)境外煤炭、木材采伐、農(nóng)業(yè)開發(fā)、果蔬供應(yīng)、跨境電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、市場采購貿(mào)易合作，力促對俄果蔬、建材和機(jī)電出口綠色通道建設(shè)，進(jìn)一步深化對俄經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目。探索與俄羅斯共建果蔬、糧油、牧草、現(xiàn)代養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)基地。將我市兩口岸打造為立足蒙東、鏈接俄羅斯東北亞區(qū)域，對接?xùn)|北老工業(yè)基地、承接沿海內(nèi)陸發(fā)達(dá)地區(qū)城市群，集貨物集散、展示交易、商業(yè)配送、貨物倉儲(chǔ)、貨運(yùn)站場為一體的國際物流集散中心。規(guī)劃建設(shè)“境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易、封閉運(yùn)作”的中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)，落實(shí)國家規(guī)定范圍內(nèi)的免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策。積極爭取沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)對外投資，在紅石、赤塔、伊爾庫茨克與俄合作建設(shè)資源開采加工、建材生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化服務(wù)貿(mào)易合作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)以“帶資承包、總承包、BOT”等方式在俄羅斯開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)設(shè)備、技術(shù)、資金、勞務(wù)輸出。到2025 年，力爭實(shí)現(xiàn)年進(jìn)口有色金屬礦石（粉）300 萬噸、煤炭100 萬噸；建材、機(jī)電產(chǎn)品出口額達(dá)5 億元；執(zhí)行勞務(wù)合同總額3000 萬美元以上，外派勞務(wù)人員創(chuàng)匯1000 萬美元；培育年經(jīng)營額超過500 萬美元的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)5 家。加強(qiáng)與日本甜菜制糖株式會(huì)社在甜菜種植技術(shù)、制糖工藝、高附加值副產(chǎn)品生產(chǎn)等方面深入合作。
加強(qiáng)跨境旅游合作。 加快跨境旅游合作，建設(shè)邊（跨）境旅游區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，探索“全域旅游”發(fā)展模式，和“一站式”通關(guān)模式。通過與俄方簽訂合作協(xié)議的形式，允許游客或車輛憑雙方認(rèn)可的證件靈活進(jìn)入合作區(qū)游覽，與俄方就跨境旅游合作區(qū)內(nèi)旅游資源整體開發(fā)、旅游產(chǎn)品建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)推廣、市場監(jiān)督、安全保障等方面深化合作。共同推出“中俄邊境探秘游”、“中俄跨國游輪之旅”、“中俄跨國自駕車之旅”等旅游項(xiàng)目，開通“額爾古納－普區(qū)－紅石一日游、額爾古納－普區(qū)－赤塔三日游、額爾古納－普區(qū)－烏蘭烏德－赤塔五日游”跨境旅游專線、黑山頭－奇乾界河旅游航線，開通拉布大林－普里阿爾貢斯克國際班車。
第三節(jié)加強(qiáng)對外人文交流
鞏固對俄友好關(guān)系與合作成果。 發(fā)展與俄外聯(lián)部門間的友好關(guān)系，加強(qiáng)與俄毗鄰地區(qū)的對接交流，完善政府間定期會(huì)晤機(jī)制，積極開展政府互訪、民間互動(dòng)，促進(jìn)與俄毗鄰地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、旅游、文化、教育、體育、科技、醫(yī)療、生態(tài)等領(lǐng)域合作不斷取得新成果，全面加強(qiáng)與俄羅斯貿(mào)易互動(dòng)和民心相通，開展與俄羅斯政府、企業(yè)及民間的交流活動(dòng)，打造區(qū)域性國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作平臺和人文交流合作示范平臺，把額爾古納建成人文絲路、綠色絲路、和諧絲路的骨干中堅(jiān)。
深化對俄文化交流。 擴(kuò)大人員互訪，共同策劃舉辦文化交流活動(dòng)，探索在俄羅斯舉辦文化周、文化日等大型文化交流活動(dòng)。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，充分挖掘多民族共同守衛(wèi)祖國北部邊疆的文化傳統(tǒng)，支持文藝團(tuán)體互訪演出、相互舉辦展覽、開展藝術(shù)交流等，開展會(huì)談、經(jīng)貿(mào)展會(huì)、項(xiàng)目推介、文藝演出、音樂、繪畫、博物館、文化展覽等活動(dòng)，積極培育和發(fā)展額爾古納中俄國際會(huì)展和論壇。加強(qiáng)與俄方在非物質(zhì)文化遺傳、地質(zhì)遺址保護(hù)、文物考古，及互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)手機(jī)平臺等新媒體方面的合作。
推進(jìn)對俄體育和教育、科技交流。 舉辦中俄國際青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)，開展國際式射箭、摔跤、足球、排球、籃球等體育賽事交流活動(dòng)，建設(shè)中俄區(qū)域性體育賽事與交流活動(dòng)中心。拓寬教育科技合作。加快職業(yè)中學(xué)和語言類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦俄羅斯語言教學(xué)，培養(yǎng)中俄合作緊缺型人才。推廣常態(tài)化青少年學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，支持中小學(xué)與俄方毗鄰地區(qū)學(xué)校結(jié)為友好院校，舉辦少兒文藝演出、中小學(xué)運(yùn)動(dòng)會(huì)、夏（冬）令營、語言短期培訓(xùn)等活動(dòng)。探索與俄方進(jìn)行智庫交流合作。
第四節(jié)完善合作保障機(jī)制
推動(dòng)境內(nèi)外通道銜接，加快建設(shè)適度超前、功能配套、安全高效的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為拓展沿邊開放發(fā)展空間奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，辦好中俄區(qū)域合作論壇等重大活動(dòng)。推動(dòng)我市與俄羅斯周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)黑山頭－舊粗魯海圖、室韋－奧洛契跨境鐵路建設(shè)。提升互市貿(mào)易區(qū)的功能和水平，根據(jù)各自優(yōu)勢聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展，構(gòu)建形式多樣、功能豐富、布局合理的多層次沿邊開放合作平臺，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的商務(wù)口岸項(xiàng)目庫。推動(dòng)我市與俄羅斯普區(qū)、涅區(qū)、紅石市等地區(qū)建立友好合作關(guān)系。建立政府、部門、企業(yè)間、民間與俄定期會(huì)晤和對話協(xié)商工作機(jī)制，推進(jìn)商務(wù)談判、合作簽約和對外交往常態(tài)化。推進(jìn)在毗鄰俄方地區(qū)設(shè)立商務(wù)代表處，鼓勵(lì)俄方在我市設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，密切多方位、寬領(lǐng)域合作。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，對在對俄合作取得重大成果的民間團(tuán)體、組織進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。爭取異地辦證權(quán)限下放我市，開展出入境旅游落地簽證，實(shí)行72 小時(shí)過境免簽。探索中俄公民團(tuán)體邊境旅游互免簽證業(yè)務(wù)，開通團(tuán)體旅游通關(guān)綠色通道。建立市場監(jiān)管部門與俄羅斯相應(yīng)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，建立與俄方海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，健全與俄羅斯地方口岸管理部門聯(lián)合檢查機(jī)制。爭取國家將黑山頭口岸列為“進(jìn)口俄羅斯糧食、飼草、農(nóng)畜產(chǎn)品指定口岸”，推進(jìn)室韋－奧洛契口岸由貨運(yùn)口岸提升為雙邊客貨口岸。推動(dòng)與俄方簽訂交通運(yùn)輸協(xié)定，增開對俄國際運(yùn)輸線路。加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)。打造“智慧邊境線”，建立和更新邊境監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)邊檢執(zhí)勤現(xiàn)場、口岸限定區(qū)域和重點(diǎn)邊境地段全覆蓋。提高口岸通關(guān)信息化水平，發(fā)揮中俄口岸雙邊合作機(jī)制作用，推進(jìn)通道、旅檢、貨檢硬件系統(tǒng)及信息化建設(shè)，加快口岸雙向過貨通道和倉儲(chǔ)場地建設(shè)升級。
第五節(jié)服務(wù)融入國內(nèi)大循環(huán)
加大區(qū)域合作力度。 落實(shí)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域合作協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，有序承接國內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在全方位融入國內(nèi)市場中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。積極融入“烏阿海滿”、“哈大齊呼”協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)與東三省、自治區(qū)東部盟市、京津冀、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的合作與引資力度，開展投資促進(jìn)活動(dòng)。探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，用好發(fā)達(dá)地區(qū)資金、技術(shù)、人才等要素，加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地，吸引企業(yè)總部和分部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟入駐，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。加強(qiáng)與周邊海拉爾、陳巴爾虎旗、滿洲里、根河、牙克石、黑龍江漠河的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，在旅游環(huán)線打造、農(nóng)畜產(chǎn)品原料基地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、生態(tài)聯(lián)保、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、機(jī)制聯(lián)合等方面尋求更深層次、寬領(lǐng)域的合作。改進(jìn)招商引資環(huán)境。做好跟蹤服務(wù)工作，搭建招商引資平臺，不斷規(guī)范充實(shí)完善項(xiàng)目庫建設(shè)，努力形成儲(chǔ)備一批、洽談一批、跟蹤一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。
拓寬招商引資領(lǐng)域。 以大招商帶動(dòng)大開放、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，形成多層次、寬領(lǐng)域、全方位的對外開放格局。注重引進(jìn)為大項(xiàng)目協(xié)作配套的中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)。支持公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新招商引資方式。建立長期穩(wěn)定的招商引資渠道，實(shí)現(xiàn)招商方式由政策招商向項(xiàng)目招商和產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新思路、改進(jìn)方法，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群的要求，開展針對性、專業(yè)性、實(shí)效性招商。充分發(fā)揮企業(yè)招商主體作用，努力實(shí)現(xiàn)以商招商、以商促商，積極開展定向招商、專業(yè)招商、委托招商、中介招商、以商引商、網(wǎng)上招商、會(huì)展招商等社會(huì)化和市場化招商，形成政府引導(dǎo)、中介助力、園區(qū)推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)的招商運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)外來資金從簡單擴(kuò)張轉(zhuǎn)向深度拓展，鼓勵(lì)原有招商企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)升級和高端延展。
第十章 改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平
第一節(jié)增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感
推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。 深入推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，鼓勵(lì)靈活就業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生、富余勞動(dòng)力、退役軍人和就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，穩(wěn)定就業(yè)總量，擴(kuò)大就業(yè)容量。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升投資和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。促進(jìn)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，規(guī)范和扶持蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社的發(fā)展，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民自我聯(lián)合、自我服務(wù)、自我管理。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)支持職業(yè)中學(xué)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化訂單式、定向式、定崗式培訓(xùn)。積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”的模式，完善多元化就業(yè)培育體系，組織高素質(zhì)就業(yè)人員培育，依托電商平臺APP、快手、抖音直播等，提供在線培訓(xùn)，提高公共就業(yè)服務(wù)水平。
提高人民收入水平。 保持城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，壯大中等收入群體，擴(kuò)寬低收入增加渠道。增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，增加工資性收入。加快培育新興經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，振興內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，發(fā)展新業(yè)態(tài)，扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提供更多崗位；擴(kuò)大中等收入群體，形成“橄欖形”分配格局；重視技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管力度，保障合法工資，提高居民工資性收入。鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)，增加經(jīng)營性收入。鼓勵(lì)個(gè)體創(chuàng)辦中小微企業(yè)，推出相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，激活市場主體。依托區(qū)位、資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)發(fā)展家庭游、農(nóng)莊游、牧戶游、電商等，增加居民經(jīng)營性收入。適度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高要素分配中勞動(dòng)要素的分配比例，縮小一次分配中不同群體的收入差距，收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，較大增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。增強(qiáng)人民群眾在改革中的獲得感，提升居民的消費(fèi)能力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。
健全多層次社會(huì)保障體系。 推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。鞏固全民參保計(jì)劃養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)成果，精準(zhǔn)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)降費(fèi)率政策，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。積極運(yùn)用“一網(wǎng)通辦”社會(huì)保險(xiǎn)信息和公共服務(wù)平臺，為相關(guān)群體提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)。做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。加快養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌進(jìn)度，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算制度。完善分性別統(tǒng)計(jì)制度。加快城鄉(xiāng)生育保障制度覆蓋所有城鄉(xiāng)婦女，提高農(nóng)村牧區(qū)婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率。推進(jìn)醫(yī)保平臺建設(shè)，加強(qiáng)基金監(jiān)管。切實(shí)提高困難群眾保障。適度提高低保標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范喪失自理能力分散供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理服務(wù)，提升照料護(hù)理服務(wù)質(zhì)量。關(guān)愛未成年人健康成長，加強(qiáng)流浪未成年人救助。優(yōu)化臨時(shí)救助工作流程，增強(qiáng)臨時(shí)救助時(shí)效性。推動(dòng)政府購買社會(huì)救助服務(wù)，提升社會(huì)救助規(guī)范管理水平。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
積極應(yīng)對人口老齡化。 推動(dòng)政府與社會(huì)共同構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠養(yǎng)老。加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入，放開醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入經(jīng)營性養(yǎng)老事業(yè)。整合養(yǎng)老服務(wù)資源，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)使用，推動(dòng)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。推動(dòng)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，建立特色養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動(dòng)，拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用。完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全定期巡訪獨(dú)居、空巢、留守老年人工作機(jī)制，積極防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)殯葬管理，推動(dòng)殯葬改革，健全殯葬服務(wù)體系。
重點(diǎn)關(guān)愛特殊群體。 保障退役軍人服務(wù)體系，全面推進(jìn)退役軍人就業(yè)安置、優(yōu)撫褒揚(yáng)、思想權(quán)益維護(hù)、服務(wù)管理、擁軍優(yōu)屬和擁政愛民等重點(diǎn)工作任務(wù)。以退役軍人服務(wù)有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有保障、有經(jīng)費(fèi)等“五有”為目標(biāo)，全面提高退役軍人服務(wù)保障體系運(yùn)行能力。落實(shí)法律法規(guī)，建立榮譽(yù)機(jī)制，加強(qiáng)黨員管理，開展教育培訓(xùn)，支持自主創(chuàng)業(yè)，提升安置質(zhì)量，完善優(yōu)待撫恤體系，轉(zhuǎn)變烈士褒揚(yáng)工作方式，做好幫扶解困，有效化解矛盾，創(chuàng)新服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)為退役軍人服務(wù)“全覆蓋”。維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。根治欠薪問題，持續(xù)推動(dòng)根治欠薪制度體系建設(shè)。保障母嬰安全，切實(shí)加強(qiáng)3 歲以下嬰幼兒服務(wù)照護(hù)，加大婦女兒童保護(hù)力度。規(guī)范婚姻登記，保障婦女權(quán)益，持續(xù)做好家暴受害人臨時(shí)庇護(hù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”。促進(jìn)婦女全面發(fā)展。全面落實(shí)男女平等基本國策，保障婦女合法權(quán)益，加大對婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利的法律保障力度。規(guī)范孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童收養(yǎng)登記，加大對兒童福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備升級改造支持力度，支持慈善事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，鞏固殘疾人保障。規(guī)范殘疾人補(bǔ)貼發(fā)放，提高殘疾兒童學(xué)前入園率、義務(wù)教育入學(xué)率。加強(qiáng)人道主義援助，支持紅十字會(huì)事業(yè)發(fā)展。
第二節(jié)增加公共服務(wù)有效供給
建設(shè)高質(zhì)量教育體系。 促進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展。規(guī)范幼兒園辦園條件，提升保教質(zhì)量。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面推行“陽光分班”，促進(jìn)教育更加公平。鞏固控輟保學(xué)成果。合理布局中小學(xué)，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，推動(dòng)廣安社區(qū)幼兒園、上庫力學(xué)校遷址、托幼中心建設(shè)，保障師資和辦學(xué)條件。推進(jìn)教育教學(xué)改革。實(shí)施新課程新教材，創(chuàng)新教學(xué)組織管理，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)科核心素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)，完善科學(xué)規(guī)范的教育評價(jià)制度和教師職稱評聘制度。堅(jiān)持立德樹人，構(gòu)建思想政治工作體系。高質(zhì)量發(fā)展中等職業(yè)教育，推行智慧職業(yè)教育，提高生源質(zhì)量，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。鼓勵(lì)多種教育形式發(fā)展，發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)教融合，培養(yǎng)復(fù)合型、實(shí)用型、技能型人才。加強(qiáng)校園安全。完善中小學(xué)和幼兒園警務(wù)室建設(shè)，提高學(xué)校和幼兒園保安配備率、一鍵式緊急報(bào)警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)達(dá)標(biāo)率。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展。 堅(jiān)持把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動(dòng)力，引導(dǎo)發(fā)展動(dòng)力由要素投入逐步向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，持續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加大招才引智力度，以人才驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入實(shí)施“科技興市”行動(dòng)，建立科技創(chuàng)新成果供需對接機(jī)制，加快成果交易平臺、特色科技產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，提速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善科技創(chuàng)新體系，建立科技創(chuàng)新管理制度，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、科技創(chuàng)新人才平臺載體建設(shè)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的帶動(dòng)作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。
推進(jìn)健康額爾古納建設(shè)。 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提升全民醫(yī)療水平。實(shí)行分級診療。以提高基層醫(yī)療服務(wù)能力為重點(diǎn)，以常見病、多發(fā)病、慢性病分級診療為突破口，形成科學(xué)合理的就醫(yī)秩序，實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)臨床服務(wù)能力建設(shè)。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源為目標(biāo)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)縣域內(nèi)常見病、多發(fā)病相關(guān)專業(yè)，傳染病、精神疾病及急診急救、婦產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)等臨床?？平ㄔO(shè)，加快醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)教協(xié)同，全面提升公立醫(yī)院綜合能力，提高醫(yī)療質(zhì)量安全水平、將縣域內(nèi)就診率提高到90%左右。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。建設(shè)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（生產(chǎn)隊(duì)）級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展全民健康教育，倡導(dǎo)健康生活方式。實(shí)施全民健身計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)健康素養(yǎng)促進(jìn)。全方位、多層次保障各類人群生命健康。加強(qiáng)慢病防治和傳染病防控，加強(qiáng)職業(yè)病防治，加強(qiáng)塵肺病、職業(yè)中毒防治，科學(xué)有效防控重大疾病。加強(qiáng)精神?？漆t(yī)療服務(wù)，完善精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。以實(shí)施健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程為抓手，加快推進(jìn)全民健康信息平臺建設(shè)。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)健康科普宣傳。優(yōu)化藥品集中采購模式，加強(qiáng)疫苗安全和預(yù)防接種，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)疫苗全程可追溯。充分發(fā)揮發(fā)熱門診、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、急救中心“哨點(diǎn)”作用，實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治，做好常態(tài)化疫情防控工作。打擊暴力傷醫(yī)以及在醫(yī)療機(jī)構(gòu)尋釁滋事等嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為。
持續(xù)做好人口工作，落實(shí)優(yōu)生優(yōu)育政策。向孕產(chǎn)婦提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)，進(jìn)一步提高孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治能力，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)服務(wù)，落實(shí)國家規(guī)定的免費(fèi)優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目，全面推行知情選擇，普及避孕節(jié)育、做好再生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，提高生殖健康水平。關(guān)愛青少年健康。以中小學(xué)為重點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作。開展學(xué)生健康危害因素監(jiān)測與評價(jià)，加強(qiáng)學(xué)生近視、齲齒、肥胖等常見病防治工作。全周期保障流動(dòng)人口健康，提升流動(dòng)人口家庭發(fā)展能力。開展老年常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，推廣以慢病管理、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）和老年?duì)I養(yǎng)運(yùn)動(dòng)干預(yù)為主的適宜技術(shù)，65 歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%以上，有效改善老年人群營養(yǎng)健康狀況，降低失能風(fēng)險(xiǎn)。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。 堅(jiān)定不移繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，堅(jiān)定文化自信，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平，著力打造新時(shí)代文化強(qiáng)市，系統(tǒng)建設(shè)具有中華文化特征、彰顯中華民族視覺形象的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，樹立和突出各民族共享的中華文化符號、中華民族形象，增強(qiáng)各族群眾對中華文化的認(rèn)同，培養(yǎng)和造就擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。
大力弘揚(yáng)“烏蘭牧騎精神”，推動(dòng)烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，加大文藝創(chuàng)作力度，提高額爾古納文化影響力。努力推出精品力作，實(shí)施“智慧文旅”工程，激發(fā)文化文學(xué)藝術(shù)界人員創(chuàng)作熱情，繁榮廣播電視、文學(xué)創(chuàng)作、文藝演出等事業(yè)。傳承發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展繁榮包括各民族文化在內(nèi)的中華文化，開發(fā)俄羅斯族、蒙古族等多民族特色文旅產(chǎn)品，辦好重大文旅活動(dòng)，提升文化軟實(shí)力。強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)民族文化保護(hù)，支持民族語言語音數(shù)據(jù)庫建設(shè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)錄制。挖掘整理搶救非遺、民俗文化和傳統(tǒng)工藝，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用，全面提高博物館的藏品保存和陳列展示水平。進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)能力，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，搭建公共文化數(shù)字化管理平臺，培育文化非營利組織。推進(jìn)國有文藝院團(tuán)改革，加強(qiáng)文聯(lián)建設(shè)，加大人財(cái)物等扶持力度。推進(jìn)圖書館、博物館、文化館組建理事會(huì)，吸納各界群眾、專業(yè)人士參與管理，更好的滿足群眾基本文化需求。實(shí)施少數(shù)民族語言文字保護(hù)和發(fā)展工程。開展全民閱讀，建設(shè)“書香校園”、“書香機(jī)關(guān)”等。
全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)。落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè)，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。開展“講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，大力選樹先進(jìn)典型，做好道德模范、身邊好人等評選表彰活動(dòng)。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園、文明社區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。抓好未成年人思想道德建設(shè)和中小學(xué)生思想政治教育。促進(jìn)青年全面發(fā)展。加強(qiáng)青年理想信念教育，做好青年志愿者骨干隊(duì)伍的建設(shè)和儲(chǔ)備，加強(qiáng)青年婚戀觀、家庭觀教育和引導(dǎo)。提升青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平。扎實(shí)開展新時(shí)代文明實(shí)踐服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)志愿服務(wù)和誠信建設(shè)制度化。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。貫徹落實(shí)好《內(nèi)蒙古自治區(qū)文明行為促進(jìn)條例》，開展文明風(fēng)尚行動(dòng)，做好文明旅游工作，不斷提升全民科學(xué)素質(zhì)和社會(huì)文明程度。
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，筑牢理想信念之基，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。落實(shí)《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等學(xué)習(xí)平臺，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。堅(jiān)持用中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識、匯聚力量。把中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育作為工作的聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)，提高價(jià)值觀自信，提升全市人民精氣神，塑造全社會(huì)新風(fēng)貌。精心設(shè)計(jì)和組織好各類主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠信建設(shè)，增強(qiáng)公民的國家意識、法治意識、社會(huì)責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，在全社會(huì)形成向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚。注重通過法律法規(guī)、體制機(jī)制、政策措施、鄉(xiāng)規(guī)民約等，向社會(huì)傳導(dǎo)正確的價(jià)值取向，維護(hù)主流價(jià)值和公序良俗。
牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。推進(jìn)“智慧廣電”建設(shè)，加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，做強(qiáng)新型主流媒體，完善融媒體中心功能。健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導(dǎo)格局。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，傳播正能量。加大網(wǎng)上突出問題的治理力度，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。規(guī)范傳播秩序，強(qiáng)化媒體的社會(huì)責(zé)任。加大對外宣傳力度，講好中國故事。
加快發(fā)展體育事業(yè)。 打造體育綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，培育民族體育和冬季體育項(xiàng)目。不斷推動(dòng)基本公共體育服務(wù)均等化，推進(jìn)大型體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放服務(wù)，加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)工作力度，踐行群眾體育生活化理念，扎實(shí)開展以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容的群眾性文化體育活動(dòng)，打造冰雪、民族等重點(diǎn)項(xiàng)目。打好冰雪牌，全面加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)普及、場地設(shè)施建設(shè)、后備人才培養(yǎng)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，深化體教融合、體衛(wèi)融合、體旅融合，推進(jìn)群眾體育與競技體育均衡發(fā)展。體教融合推進(jìn)我市足球改革發(fā)展，依托校園足球示范學(xué)校與市業(yè)余體校共建青少年足球訓(xùn)練營，培養(yǎng)足球苗子，加強(qiáng)社會(huì)足球場地建設(shè)，同步建設(shè)市級青少年足球代表隊(duì)。
第十一章推進(jìn)社會(huì)治理體系建設(shè)，筑牢安全穩(wěn)定屏障
第一節(jié)創(chuàng)新提升社會(huì)治理能力
完善社會(huì)治理體系。 推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，推進(jìn)市域社會(huì)治理要素?cái)?shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)治理多網(wǎng)融合。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、智能化水平，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。
推進(jìn)依法治市。 依法保障人民合法權(quán)益，加強(qiáng)民法典的宣傳，以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，把民法典作為行政決策，行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺。廣泛開展八五普法工作。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，做好人民陪審員、村居法律顧問、農(nóng)村牧區(qū)“法律明白人”等培養(yǎng)選任工作。強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。推動(dòng)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變，深化權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，自覺接受黨內(nèi)、人大、民主、司法監(jiān)督，完善社會(huì)和輿論監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開，完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度，樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。
完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。 堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，把黨員、干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來,規(guī)范群眾矛盾糾紛調(diào)處化解。打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。發(fā)揮社區(qū)干部、網(wǎng)格員等人緣地緣優(yōu)勢，把問題解決在萌芽狀態(tài)，完善人民、行政、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)工作體系，發(fā)揮好仲裁、行政復(fù)議、訴訟等作用。
鞏固和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。 提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力，提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力，加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)矯正工作。完善基層群眾自治機(jī)制，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織自主自治的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，塑造自尊自信、理性平和、素善友愛的社會(huì)心態(tài)。
健全社會(huì)誠信體系。 完善政策制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全完善公共信用信息征集目錄，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”管理，“一站式”查詢。在政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信等領(lǐng)域全面建立信用承諾、信用核查和信用“紅黑名單”制度，推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制落地，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管體制。創(chuàng)新征信服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)。深化知識產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，增強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)競爭力，提升引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的能力。
做好物價(jià)調(diào)控和監(jiān)督檢查。 做好價(jià)格收費(fèi)管理，加強(qiáng)價(jià)格走勢分析及預(yù)測及重要商品和服務(wù)價(jià)格的調(diào)定價(jià)，規(guī)范市場價(jià)格秩序。加強(qiáng)糧油、豬肉、禽蛋等主要副食品價(jià)格的監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)供水價(jià)格制定。進(jìn)一步規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格，規(guī)范行政事業(yè)性、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。
第二節(jié)完善應(yīng)急安全保障體系
提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。 聚焦應(yīng)對疫情中暴露出來的短板和不足，著力加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全重大疫情預(yù)警、救治、處置常態(tài)化機(jī)制，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。提高傳染性疾病診療水平。建立應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備制度，暢通多元化采購渠道。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的防控能力，織密織牢第一道防線。加強(qiáng)重大傳染病防治。加強(qiáng)傳染病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制能力建設(shè)，法定傳染病報(bào)告率達(dá)到95%以上，及時(shí)做好疫情調(diào)查處置。加強(qiáng)動(dòng)植物疫情和外來入侵物種口岸防控，加強(qiáng)境外傳染病監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，嚴(yán)防外來重大傳染病傳入。嚴(yán)格“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”，堅(jiān)持常態(tài)化防控，落實(shí)完善新冠肺炎控制、篩查、檢測、治療方案及措施，加大鼠疫等傳染病的宣傳工作，提高群眾的防疫意識。提升突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警水平、應(yīng)對能力和指揮效力。開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，健全嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系。
健全物資儲(chǔ)備體系。 健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的要求，合理界定各類物資范疇、管理方式，提升儲(chǔ)備物資應(yīng)對各類突發(fā)事件的效能，建立健全醫(yī)療防治、防汛抗災(zāi)、應(yīng)急保障、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、產(chǎn)能動(dòng)員等物資儲(chǔ)備與保障體系。落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、質(zhì)量興糧，做好軍糧供應(yīng)。
加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。 堅(jiān)持人民至上，生命至上，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，繼續(xù)實(shí)施安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治行動(dòng)，壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)管。全面做好安全生產(chǎn)和森林草原防火、防汛抗旱、防震減災(zāi)工作，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。深入推進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展，完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范多種形式消防力量，加強(qiáng)滅火救援隊(duì)伍建設(shè)。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、重點(diǎn)建設(shè)”原則，推進(jìn)人防工程建設(shè)。加強(qiáng)各類氣候氣象預(yù)報(bào)預(yù)警，深入排查各類安全隱患。全面抓好藥品安全、食品安全、質(zhì)量安全，解決好人民群眾切身利益問題。
堅(jiān)持防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。 加強(qiáng)對各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化。積極爭取新增地方政府債務(wù)限額、債券規(guī)模，清理盤活國有資產(chǎn)資源，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，繼續(xù)壓減一般性支出，堅(jiān)決遏制債務(wù)增量，確保完成化解政府隱性債務(wù)年度任務(wù)。加快推進(jìn)融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，剝離政府融資職能。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，持續(xù)鞏固民間高利貸治理成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。強(qiáng)化依法依規(guī)審計(jì)，堅(jiān)持探索形成常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”機(jī)制。
第三節(jié)扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固
加強(qiáng)各民族交往交流交融。 要倍加珍惜、繼續(xù)堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)光榮傳統(tǒng)，守護(hù)“模范自治區(qū)”崇高榮譽(yù)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作向縱深拓展，堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族工作領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)、學(xué)校、軍營、宗教場所、網(wǎng)絡(luò)等活動(dòng)，將中華民族共同體教育納入國民教育、干部教育、社會(huì)教育全過程，多維推進(jìn)歷史教育、文化引領(lǐng)、法治宣傳，教育引導(dǎo)各族群眾特別是青少年牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，牢記“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”，不斷增強(qiáng)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同。完善促進(jìn)各民族交往交流交融的社會(huì)機(jī)制和政策措施，建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)興邊富民中心城鎮(zhèn)建設(shè)，加大人口較少民族的幫扶力度。堅(jiān)定不移推廣普及國家通用語言文字，扎實(shí)推進(jìn)雙語教學(xué)改革，全面推行使用國家統(tǒng)編教材，確保少數(shù)民族學(xué)生掌握和使用國家通用語言文字，尊重、支持各少數(shù)民族語言文字的學(xué)習(xí)和使用。積極預(yù)防和依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛，堅(jiān)決打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。做到統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。
深化平安額爾古納建設(shè)。 建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)平臺”，深化移動(dòng)警務(wù)終端應(yīng)用，建設(shè)聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急指揮平臺（社會(huì)視頻資源整合平臺）。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，繼續(xù)開展好禁毒人民戰(zhàn)爭和反恐怖斗爭，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。健全涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機(jī)制，常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。
合力強(qiáng)邊固防。 持續(xù)創(chuàng)建雙擁模范城，加強(qiáng)邊防護(hù)邊隊(duì)伍建設(shè)，提升邊防后備力量，強(qiáng)化軍警民聯(lián)防，推動(dòng)邊防建設(shè)融合發(fā)展。強(qiáng)化軍民融合項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)抵邊村（屯、生產(chǎn)隊(duì)）配套設(shè)施建設(shè)，建立人口外流應(yīng)對機(jī)制。提升保障退役軍人權(quán)益，強(qiáng)化退役軍人服務(wù)管理，完善退役軍人安置制度，開展區(qū)域性退役軍人招聘，建立退役軍人關(guān)愛基金和困難軍人幫扶，做好傷殘軍人、傷殘人民警察撫恤，推進(jìn)軍人公墓建設(shè)，依法保護(hù)建設(shè)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施，組織開展英雄烈士紀(jì)念活動(dòng)。
第四節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展與安全
加強(qiáng)黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)、迎接挑戰(zhàn)的本領(lǐng)。大力提升國家安全能力建設(shè)。加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，準(zhǔn)確把握發(fā)展和安全的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，統(tǒng)籌好安全和發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，樹立國家安全底線思維。推進(jìn)城市安全發(fā)展，加強(qiáng)民兵訓(xùn)練基地建設(shè)，加強(qiáng)國防教育宣傳和國防教育基地建設(shè)，健全強(qiáng)邊固邊機(jī)制。
捍衛(wèi)政治安全。 堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全、政權(quán)安全、制度安全，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)。加強(qiáng)反恐怖專業(yè)力量，加強(qiáng)反恐應(yīng)變能力建設(shè)。完善國家安全組織體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實(shí)維護(hù)意識形態(tài)安全。深化國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
維護(hù)國家生態(tài)、糧食、能源安全。 維護(hù)國家生態(tài)安全，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和抗干擾能力。維護(hù)國家糧食安全，保障糧、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。把糧食安全擺在更加突出位置，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，圍繞糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通全過程，加快建立健全監(jiān)測預(yù)警體系。探索建立糧食質(zhì)量追溯系統(tǒng)，增強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。構(gòu)建糧食安全保障體系，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。維護(hù)國家能源安全，提高能源供應(yīng)安全保障能力。鞏固拓展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治成果，加強(qiáng)以煤炭為重點(diǎn)的能源儲(chǔ)備應(yīng)急能力建設(shè)，強(qiáng)化重要礦產(chǎn)資源保護(hù)與儲(chǔ)備。
第十二章堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃順利實(shí)施
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，大力弘揚(yáng)“蒙古馬精神”，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平為核心的黨中央保持高度一致。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求。增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程，發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化黨委的決策和監(jiān)督作用。落實(shí)重大政策方針的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策的科學(xué)化水平。
第二節(jié)爭取國家更大的政策支持
深入研究、對接國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（資源枯竭城市）轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、林業(yè)停伐資金轉(zhuǎn)移支付、高寒地區(qū)補(bǔ)助、東北振興、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃、向北開放中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)、興邊富民、扶持人口較少民族發(fā)展等政策機(jī)遇，爭取我市“十四五”規(guī)劃更大范圍、更高層次的國家政策項(xiàng)目、資金支持。根據(jù)國家投資導(dǎo)向，積極爭取地方政府專項(xiàng)債、一般債、預(yù)算內(nèi)資金。抓住“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，持續(xù)謀劃、儲(chǔ)備、實(shí)施打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，充實(shí)完善“三級三類”項(xiàng)目庫，推動(dòng)我市更多項(xiàng)目列入呼倫貝爾、自治區(qū)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施范圍。
第三節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和管理
明確規(guī)劃地位。 充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。本規(guī)劃是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，居于全市規(guī)劃體系的最上位，是全市各類規(guī)劃的總遵循，空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃須依據(jù)本規(guī)劃編制，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)，在發(fā)展方向、主要目標(biāo)、重大任務(wù)等方面應(yīng)與本規(guī)劃銜接一致。
健全規(guī)劃體系。 以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以“三區(qū)三線”為約束，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的保障機(jī)制。
健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。 本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、安全保障、深化改革等任務(wù)，要明確責(zé)任主體，確保如期完成。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施本規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策和信息。
規(guī)范規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估制度。 加強(qiáng)對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況的年度監(jiān)測，評價(jià)評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由市政府組織開展全面評估，并將中期評估報(bào)告提交市委、人大審議。需要對本規(guī)劃修訂時(shí)，報(bào)市委、人大批準(zhǔn)。
第四節(jié)充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性
激發(fā)全市各族人民參與規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)額爾古納的主人翁意識，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。充分發(fā)揮社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民的力量和智慧，形成全市各族人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，全市各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)、呼倫貝爾市委、政府工作要求，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的磅礴力量，發(fā)揚(yáng)“蒙古馬精神”，守望相助、同心同德、頑強(qiáng)奮斗，奮力開創(chuàng)美麗額爾古納新局面，為新征程書寫內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章繪制額爾古納發(fā)展新藍(lán)圖，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新勝利而努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝建黨一百周年！
