（內(nèi)蒙古自治區(qū)）呼倫貝爾市扎蘭屯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
扎蘭屯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五
年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要
二〇二一年六月
“ 十四五 ” 時期（2021 — 2025 年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是扎蘭屯市保持 “ 綠色崛起、富民強市 ” 發(fā)展定力，加速構(gòu)建以 “ 六大體系 ” 為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅定不移走以 “ 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 ” 為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的關(guān)鍵時期。依據(jù)《中共扎蘭屯市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，制定《扎蘭屯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要》。
第一章 聚焦全面建成小康社會 綜合實力實現(xiàn)新跨越
第一節(jié) “ 十三五 ” 時期主要成就
“ 十三五 ” 時期，面對經(jīng)濟形勢的復(fù)雜變化和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，扎蘭屯市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，全面落實自治區(qū)、呼倫貝爾市各項決策部署，堅持 “ 綠色崛起、富民強市 ” 發(fā)展定力，積極探索、全力構(gòu)筑了綠色農(nóng)牧業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、全域旅游、循環(huán)工業(yè)、新型城鄉(xiāng) “ 六大體系 ” ，堅決打好 “ 三大攻堅戰(zhàn) ” ，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、砥礪前行，全市經(jīng)濟運行平穩(wěn)較快發(fā)展，各項社會事業(yè)再上新臺階，較好地完成了 “ 十三五 ” 時期各項目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會取得決定性成就。
綜合實力明顯增強。 2020 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到153.3 億元，年均增長2.4%，經(jīng)濟總量在呼倫貝爾市排位由“ 十三五 ” 開局時的第四位穩(wěn)步攀升至第二位；一般公共財政預(yù)算收入達到4.83 億元；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)32.16 億元；社會消費品零售總額實現(xiàn)26.4 億元；各項存貸款余額分別達到170.8 億元和129.5 億元。新增森林蓄積量、城市生活污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率、單位GDP能耗降低、單位GDP二氧化碳排放量降低等綠色發(fā)展指標(biāo)均完成呼倫貝爾市下達的任務(wù)。
三大攻堅成效顯著 。自治區(qū)級貧困縣實現(xiàn)摘帽，全市建檔立卡貧困人口全部清零，累計減貧40894 人，貧困發(fā)生率由12.8%降至為0。 “ 十三五 ” 時期累計投入扶貧資金10.44億元，重點推進玉米、肉牛肉羊、設(shè)施農(nóng)業(yè)、黑木耳、林果、鄉(xiāng)村游、文化等7 個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，直接或間接帶動近80%的貧困人口實現(xiàn)增收脫貧。全市70 個貧困村全部退出，130 個行政村均實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給有保障。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，市扶貧辦被評為全國脫貧攻堅先進集體。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治成效明顯，節(jié)能減排任務(wù)全面完成，燃煤小鍋爐淘汰、地下加油罐防滲改造、水源地保護等工作有序開展，土壤環(huán)境總體穩(wěn)定，河湖長制深入落實，雅魯河、濟沁河等水質(zhì)檢測達標(biāo)率達到100%，市水利局榮獲國家全面推行河長制湖長制先進集體稱號，我市被評為國家節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)縣；持續(xù)開展打擊毀林毀草專項行動，景區(qū)景點和 “ 大棚房 ” 清理整治全面完成。防護林和重點區(qū)域綠化等累計完成造林19.69萬畝，草原植被綜合覆蓋度達到83%，秀水國家濕地公園（試點）獲得自治區(qū)批復(fù)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到98.3%，榮膺 “ 中國天然氧吧 ” 城市，成為自治區(qū)首個通過驗收的國家生態(tài)市。全力防范化解各類風(fēng)險，累計化解政府債務(wù)21.58億元，100 萬元以下清零和 “ 零清償 ” 工作順利完成。嚴厲打擊金融違法違規(guī)行為，大力開展清收不良貸款、非法集資風(fēng)險排查化解等行動，金融秩序保持穩(wěn)定。
六大體系齊頭并進。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化， “ 六大體系 ”成為引領(lǐng)新發(fā)展、壯大新業(yè)態(tài)、凝聚新動能的重要引擎，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢凸顯，2020 年三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為33.9：32.5：33.6。綠色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效，2020 年糧食產(chǎn)量達到25.04 億斤，牲畜存欄超過130 萬頭只。全國綠色食品原料（水稻、玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地順利通過國家驗收，我市被評為 “ 中國好糧油示范縣 ” ， “ 秀水鄉(xiāng) ” 大米榮獲中國綠色食品博覽會金獎。農(nóng)產(chǎn)品 “ 三品一標(biāo) ” 認證總數(shù)達到90 個，扎蘭屯沙果等7 個產(chǎn)品登記保護為農(nóng)業(yè)部 “ 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志 ” ；扎蘭屯小米、大豆油獲批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品； “ 扎蘭屯黑木耳 ” 品牌價值突破2.58 億元，納入中歐首批互認清單。臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破，中國民航大學(xué)內(nèi)蒙古飛行學(xué)院、天津杰普遜國際飛行學(xué)院、國航公司內(nèi)蒙古飛行培訓(xùn)專屬基地落戶我市，填補了自治區(qū)民用航空專業(yè)飛行訓(xùn)練和民用航空器定檢維修等多項空白，內(nèi)蒙古飛行學(xué)院作為中國民航大學(xué) “ 一校四區(qū) ” 重要板塊上升到國家層面。電子商務(wù)發(fā)展迅猛，全市網(wǎng)店微店315 家，從業(yè)人員達到4200 人，帶動就業(yè)8500 人，網(wǎng)上交易額五年累計實現(xiàn)26.35 億元，走在呼倫貝爾乃至自治區(qū)前列。商貿(mào)物流業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，蒙東系列市場交易額五年累計達到13.5 億元。全域旅游發(fā)展新格局初步形成，扎蘭屯風(fēng)景名勝區(qū)柴河核心景區(qū)控規(guī)和特色小鎮(zhèn)設(shè)計編制工作全面啟動，阿爾山-柴河景區(qū)被命名為國家AAAAA級景區(qū)，金龍山滑雪場成功晉升國家AAA級旅游景區(qū)。四季旅游品牌影響力明顯提升，五年累計接待旅游人數(shù)1250 萬人次，實現(xiàn)收入98 億元。循環(huán)工業(yè)邁上新臺階， “ 綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù) ” 發(fā)展理念得到全面落實，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到12 家，2020 年總產(chǎn)值實現(xiàn)107.6 億元，位列呼倫貝爾市首位。阜豐公司鐵路專用線順利通車，嶺東工業(yè)開發(fā)區(qū)固廢渣場、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心主體完工，配套服務(wù)功能不斷提升。玉米全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，阜豐公司入選國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100 強、外貿(mào)出口專項10 強、國家綠色工廠，被評為全區(qū)唯一的國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)；國森公司成為首家通過自治區(qū)評估的有色金屬綠色礦山企業(yè)；阜豐公司、國森公司作為呼倫貝爾市僅有兩家企業(yè)入選自治區(qū)民營企業(yè)100 強。松鹿公司被評為全區(qū)第一批國家高新技術(shù)企業(yè)， “ 松鹿 ” 商標(biāo)被認定為 “ 內(nèi)蒙古老字號 ” 品牌。城鄉(xiāng)融合進一步增強，啟動實施城市環(huán)境綜合提升改造工程，完成中央路改造、第二熱源擴建等重點工程，雅魯街橋頭廣場、布特哈公園等公園綠地提檔升級，人均公園綠化率達到14.56%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，蘑菇氣鎮(zhèn)、柴河鎮(zhèn)被評為 “ 全國衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” ，我市榮獲 “ 全國村莊清潔行動先進縣 ” 。立體交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，濱洲鐵路電氣化改造順利完成，扎蘭屯至阿榮旗高速公路主線及輔道全線貫通，成吉思汗機場建成投入運營，北京大興至扎蘭屯航線正式開通，成為自治區(qū)首批新增直飛北京大興機場的縣級市。齊齊哈爾-海拉爾-滿洲里高速鐵路、大興至紫溝一級公路、柴河通用機場、2 × 35 萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、中俄天然氣管道呼倫貝爾支線等重點項目前期工作扎實推進。
改革開放釋放活力。 黨政機構(gòu)改革圓滿完成，人大、政協(xié)機構(gòu)和群團組織改革不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和綜合行政執(zhí)法改革取得重大進展， “ 放管服 ” 改革、事業(yè)單位改革、公務(wù)用車制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等多項改革持續(xù)深化，減稅降費達26.6 億元。扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進一步放寬戶口準(zhǔn)入條件，戶籍制度改革取得顯著成效，國家級農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作順利完成。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，非公經(jīng)濟組織達到3.14 萬戶。對外經(jīng)濟交流持續(xù)加強，五年累計引入資金292.3 億元，外貿(mào)出口五年累計實現(xiàn)12.3億美元。
民生普惠持續(xù)改善。 始終堅持以人民為中心，全力保障和改善民生，五年累計民生支出157 億元，支出占比由71.9%增至81.37%。居民收入穩(wěn)步提升，2020 年城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到37574 元和20148 元，年均分別增長6.8%、8.9%。城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)不斷提升，五年累計就業(yè)25129 人；就業(yè)培訓(xùn)力度不斷加大，五年累計培訓(xùn)12457 人，培訓(xùn)后就業(yè)率達到95%。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，失業(yè)、工傷等保險覆蓋范圍不斷擴大，和諧勞動關(guān)系進一步鞏固提升。保障性安居工程有序推進，城市棚戶區(qū)改造累計投資23.25 億元，完成改造7300 戶，發(fā)放公共租賃住房補貼3988.38 萬元，農(nóng)村危房改造5714 戶。社會保障體系進一步完善，城鄉(xiāng)低保提標(biāo)和重新認定工作全面完成，城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年7920 元和5200 元。教育事業(yè)加速推進，第一中學(xué)新校區(qū)正式投入使用，完成民族中學(xué)綜合樓、成吉思汗中心校綜合樓、蘑菇氣中學(xué)宿舍樓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資3.55 億元的義務(wù)教育均衡縣項目全面完成，并以優(yōu)異成績通過國家驗收。醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升，新冠肺炎疫情有效防控，經(jīng)濟社會發(fā)展加速恢復(fù)。中蒙醫(yī)院成為嶺東地區(qū)唯一一家國家級三級甲等中醫(yī)蒙醫(yī)綜合醫(yī)院，呼倫貝爾市第二人民醫(yī)院晉升為國家級三級甲等傳染病醫(yī)院，市人民醫(yī)院榮獲 “ 全國最美縣醫(yī)院 ” 稱號，我市被評為 “ 全國基層中醫(yī)藥工作先進單位 ” 。文化體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，吊橋體育廣場文體活動場館項目啟動，全民健身活動中心一期工程主體完工，昂勒青少年戶外體育活動營地榮獲 “ 全國群眾體育先進單位 ” 稱號，我市多次承辦單板、雙板滑雪U型場地冠軍賽、全國自由式滑雪空中技巧冠軍賽等國家級體育賽事。知青博物館正式開館，市圖書館被評為國家三級圖書館，歌曲《放歌大草原》入選國家藝術(shù)基金資助項目，大型情景劇《八女投江》榮獲全區(qū)優(yōu)秀劇目，我市兩次被選為央視農(nóng)民春晚外景拍攝地?？萍紕?chuàng)新活力持續(xù)增強，榮獲 “ 國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣 ”“ 全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣 ” 。審計、統(tǒng)計、氣象、檔案史志等工作得到進一步加強，工青婦、紅十字、殘疾人、老年體協(xié)、老干部、關(guān)心下一代等事業(yè)取得新進步。
社會大局和諧穩(wěn)定。 堅持全面依法治市，人大政協(xié)充分履職盡責(zé)，認真落實黨管武裝制度，軍民融合發(fā)展邁上新臺階。掃黑除惡專項斗爭深入開展，治安、刑事案件持續(xù)下降，市公安局被評選為 “ 全國優(yōu)秀公安局 ” 。高度重視信訪維穩(wěn)工作，不動產(chǎn)登記、安全飲水、退役軍人安置等一批信訪難題得到解決。安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作成效顯著。民族團結(jié)進步事業(yè)扎實推進，達斡爾民族鄉(xiāng)巴圖村榮獲 “ 全國民族團結(jié)進步模范集體 ” 稱號。黨的建設(shè)不斷加強，全面開展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，認真踐行社會主義核心價值觀，全國文明城市創(chuàng)建取得新進展，我市被確定為自治區(qū)級新時代文明實踐中心建設(shè)試點，達斡爾民族鄉(xiāng)滿都村晉升為全國文明村。全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，深入貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，扎實推進基層減負工作。全力支持監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，持續(xù)加強政治巡察，開展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題整治，全市政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
五年來的實踐證明，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，順利完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃任務(wù)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局的結(jié)果，是全市各族人民群眾始終牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，發(fā)揚 “ 蒙古馬精神 ” 努力奮斗的結(jié)果。 “ 十三五 ” 時期，在正確發(fā)展觀、政績觀指引下，全市經(jīng)濟社會發(fā)展以推進高質(zhì)量發(fā)展為使命，以筑牢生態(tài)屏障為出發(fā)點，以保障民生為根本，各項工作均取得新進展、新成效，推動綠色崛起邁上新臺階，為扎蘭屯市 “ 十四五 ” 時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，為建設(shè)美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾作出了新的貢獻。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期國際局勢復(fù)雜多變，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從全區(qū)看，隨著一系列重大國家戰(zhàn)略的深入實施，特別是新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，為自治區(qū)推動資源、生態(tài)、區(qū)位等比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng)造了巨大空間。從呼倫貝爾市看，隨著自治區(qū)推動?xùn)|中西部盟市差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進東部盟市構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系等重要決策，呼倫貝爾市在全國、全區(qū)維護生態(tài)安全、糧食安全、能源安全、邊境安全方面的作用將更加凸顯。扎蘭屯市作為呼倫貝爾市副中心城市、嶺東區(qū)域中心城市，具有生態(tài)系統(tǒng)完好、農(nóng)牧資源富集、區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)體系完善、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、要素保障有力等比較優(yōu)勢，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、新一輪東北振興、新時代西部大開發(fā)、“ 一帶一路 ” 、向北開放等政策疊加優(yōu)勢更加彰顯，特別是隨著 “ 六大體系 ” 的加快培育，臨空產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、玉米全產(chǎn)業(yè)鏈等新產(chǎn)業(yè)、新動能、新業(yè)態(tài)的初步形成，發(fā)展勢能和潛力將會加速釋放，服務(wù)融入新發(fā)展格局更具優(yōu)勢。
在搶抓戰(zhàn)略機遇的同時，我們也要清醒地認識到，扎蘭屯市既有發(fā)展不平衡不充分的問題，又有與現(xiàn)代化差距較大的問題，支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固。主要表現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)保任重道遠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，科技創(chuàng)新動力不足，人才資源短板突出，公共服務(wù)欠賬較多，民生保障存在短板，城區(qū)改造進度較慢，社會治理還有弱項，營商環(huán)境亟待改善，開放合作水平不高，深層次的結(jié)構(gòu)性問題和體制性矛盾仍然存在，綜合發(fā)展水平還不適應(yīng)新發(fā)展階段要求。
綜合研判， “ 十四五 ” 時期我市發(fā)展仍處于大有所為的重要戰(zhàn)略期。全市上下要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期的深刻變化，增強機遇意識和風(fēng)險意識，立足發(fā)展實際，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進，以優(yōu)異成績慶祝建黨一百周年，高質(zhì)量完成 “ 十四五 ” 時期各項目標(biāo)任務(wù)，在全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上開好局、起好步。
第二章 擘畫現(xiàn)代化美好藍圖 開拓綠色崛起新境界
第一節(jié) 指導(dǎo)思想與基本原則
指導(dǎo)思想： 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移走以 “ 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 ” 為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，聚焦自治區(qū) “ 兩個屏障 ”“ 兩個基地 ” 和 “ 一個橋頭堡 ” 的戰(zhàn)略定位，深入落實呼倫貝爾市發(fā)展的要求，保持“ 綠色崛起、富民強市 ” 發(fā)展定力，加快建設(shè)以 “ 六大體系 ” 為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，積極主動服務(wù)融入新發(fā)展格局，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族團結(jié)進步，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為建設(shè)美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾作出新貢獻，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上開拓扎蘭屯綠色崛起新境界。
基本原則：
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。 將新發(fā)展理念作為高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享，加速構(gòu)建以 “ 六大體系 ” 為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深入推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，形成區(qū)域性發(fā)展新動力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 將改革開放作為高質(zhì)量發(fā)展的動力之源，圍繞重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提升區(qū)域改革開放水平，進一步深化 “ 放管服 ” 、市場化資源配置、民營經(jīng)濟發(fā)展，全力打造改革開放新高地，為區(qū)域經(jīng)濟注入發(fā)展新動力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢固樹立一盤棋思想，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度，以優(yōu)異成績慶祝建黨一百周年、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié) 2035 年遠景目標(biāo)
按照黨中央的戰(zhàn)略安排和自治區(qū)黨委、呼倫貝爾市委的工作要求，到2035 年扎蘭屯市將與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟實力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入大幅提升；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，富有優(yōu)勢特色的縣域創(chuàng)新體系和符合戰(zhàn)略定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鄉(xiāng)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，各民族大團結(jié)局面更加鞏固，法治扎蘭屯、法治政府、法治社會基本建成，平安扎蘭屯建設(shè)全面深化；文化軟實力顯著增強，各族人民素質(zhì)、全社會文明程度達到新高度；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗扎蘭屯建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)；嶺東區(qū)域中心城市、呼倫貝爾市副中心城市作用持續(xù)凸顯，對外開放形成新格局，區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大幅度躍升，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，各族人民獲得感、幸福感、安全感不斷提升，生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第三節(jié) “ 十四五 ” 時期主要目標(biāo)
錨定2035 年遠景目標(biāo)，經(jīng)過五年的不懈努力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)性進展，綠色發(fā)展體系更加完善，經(jīng)濟崛起勢頭更加強勁，各族人民生活更加富裕，縣域綜合實力更加雄厚， “ 綠色崛起、富民強市 ”取得更大成就，現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)實現(xiàn)新的更大發(fā)展，推動扎蘭屯市成為更高水平、更現(xiàn)代化的綠色有機農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、度假休閑旅游目的地、商貿(mào)物流集散地、航空特色小鎮(zhèn)、綠色文明宜居城市。
經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。 新發(fā)展理念得到全面深入貫徹，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系初步形成，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長3.5%左右，全員勞動生產(chǎn)率年均增長3.5%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長4%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長5%左右。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集聚新動能。 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大突破，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升，以綠色農(nóng)牧業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、全域旅游、循環(huán)工業(yè)、新型城鄉(xiāng)等 “ 六大體系 ” 為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系發(fā)展動力強勁。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為28：32：40。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在25 億斤以上，牲畜存欄達到150 萬頭只以上；嶺東工業(yè)開發(fā)區(qū)承載力全面提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到15 家，年工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)136 億元；臨空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，電商產(chǎn)業(yè)逐步升級；旅游產(chǎn)業(yè)鞏固提升，五年累計接待游客1300 萬人次，旅游業(yè)總收入達到100 億元以上。
社會文明實現(xiàn)新進步。 社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識深深扎根，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，社會誠信體系建設(shè)取得實效，社會主義先進文化廣泛弘揚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)全面提升，各族群眾精神文化生活日益豐富，城鄉(xiāng)文明程度全面提升。
生態(tài)文明譜寫新篇章。 生態(tài)文明制度更加完善，綠色生產(chǎn)生活方式更加普及，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和保護能力持續(xù)提升，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力明顯增強，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理有效，主要污染物排放總量持續(xù)降低，生態(tài)安全屏障更加牢固。森林覆蓋率達到70.09%，城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率、綠化覆蓋率分別達到99%、100%和39.3%，綠色發(fā)展指標(biāo)和環(huán)境約束性指標(biāo)達到國家要求。
城鄉(xiāng)融合煥發(fā)新面貌。 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡，城市有機更新和鄉(xiāng)村振興取得更大突破，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動更加順暢，城鄉(xiāng)融合進一步增強。中心城區(qū)建設(shè)規(guī)模達到20.46 平方公里，城市人均道路面積達到29.8 平方米，自來水普及率達到98%；全市等級公路達到2500 公里，高速和一級公路達到194 公里；成吉思汗機場旅客吞吐量達到25 萬人次，柴河通用機場建成并投入運營，齊海滿高鐵客運專線建設(shè)有效推進。電力、水利、供熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。
改革開放取得新進展。 重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，行政管理體制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推向縱深。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全面推進，自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟增長的科技含量明顯提高。營商環(huán)境全面優(yōu)化，累計招商引資100 億元以上，外貿(mào)出口總額達到15 億美元，中俄蒙開發(fā)合作先導(dǎo)區(qū)重要節(jié)點城市作用進一步凸顯。
民生福祉實現(xiàn)新提高。 城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，教育現(xiàn)代化水平明顯提升，社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生健康等體系更加健全完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民對美好生活的向往得到更好滿足。全體居民人均可支配收入年均增長4%左右，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)2 萬人以上，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
治理效能達到新水平。 依法治市邁出堅實步伐，社會公平正義得到進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，社會治安防控水平不斷提高，發(fā)展安全保障更加有力，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，安全穩(wěn)定屏障更加牢固。
第三章 筑牢生態(tài)安全屏障 推動生態(tài)文明建設(shè)取得新突
破
深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，積極踐行 “ 綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山 ” 發(fā)展理念，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，鞏固生態(tài)本底，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以高水平生態(tài)環(huán)境保護推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建設(shè)美麗扎蘭屯，打造綠色文明宜居城市。
第一節(jié)統(tǒng)籌山水林田湖草沙治理
加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，持續(xù)保護好森林、草原、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)，穩(wěn)步推進退耕還林還草還濕、水土流失治理、防沙治沙、礦山生態(tài)修復(fù)和土地綜合整治等治理任務(wù)，切實提高生態(tài)系統(tǒng)治理能力，強化治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。
加強森林草原濕地保護與修復(fù)。 把保護草原、森林作為首要任務(wù)，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的森林生態(tài)系統(tǒng)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。全面推行 “ 林長制 ” ，深入實施三北防護林體系建設(shè)、天然林資源保護、公益林保護、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等工程。保障國家東北森林帶生態(tài)安全，擴大新一輪已墾林地草原退耕還林還草工程建設(shè)規(guī)模。堅持科學(xué)造林，開展國土綠化行動，深入開展全民義務(wù)植樹。積極爭取天然林補助擴面工程，實現(xiàn)天然林保護與公益林管理并軌。積極培育優(yōu)質(zhì)森林資源，嚴格林地用途管制，實行征占用林地定額制度，規(guī)范征占用林地審核審批，完成中幼林撫育20 萬畝，森林保險參保面積達到700 萬畝。嚴厲打擊毀林毀草違法犯罪行為。到2025 年，森林覆蓋率提高到70.09%，活立木蓄積量達到7800 萬立方米。做好森林草原防火工作，加強預(yù)警監(jiān)測、巡護管護、應(yīng)急撲救體系建設(shè)，重點林區(qū)、重點部位視頻監(jiān)控覆蓋率達到80%以上。加強基礎(chǔ)設(shè)施和防火道路建設(shè)，啟動實施柴河全功能航空護林站建設(shè)，全面提高森林草原火災(zāi)的綜合防范能力，森林草原火災(zāi)受害率分別控制在1 ‰ 和3 ‰ 以內(nèi)。完善林業(yè)草原有害生物防治監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急、防治法規(guī)和科技支撐等六大體系建設(shè)，積極開展產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫和復(fù)檢工作，建立和完善報檢、承諾、臺賬等檢疫監(jiān)管長效機制，林業(yè)草原有害生物成災(zāi)率控制在2.1 ‰ 以內(nèi)。加強草原生態(tài)系統(tǒng)保護建設(shè)，實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，嚴格執(zhí)行基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度，嚴禁在草原上亂采濫挖、新上礦產(chǎn)資源開發(fā)等工業(yè)項目。大力開展防沙治沙工作，減輕草原生態(tài)系統(tǒng)壓力，恢復(fù)草原自然生態(tài)，開展草原生態(tài)承載能力核定和草原生態(tài)系統(tǒng)健康評價。健全草原改良、草原生態(tài)監(jiān)測、災(zāi)害防控等科技服務(wù)體系，擴大退牧還草工程實施范圍，完成人工種草10 萬畝。到2025 年，草原植被覆蓋度達到85%左右 以上 。加強生態(tài)系統(tǒng)保護治理，加強風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等保護地建設(shè)。實施濕地保護修復(fù)工程，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)秀水國家濕地公園。加強濕地科普宣傳教育，加強濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康，嚴厲懲處違法利用濕地和破壞濕地行為。
加強河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。 全面落實河湖長制，堅持 “ 一河一策 ”“ 一湖一策 ” ，強化河湖管護，加大水資源保護、水域岸線管理保護、水生態(tài)修復(fù)和河流、水土保持監(jiān)管力度，建立健全涉河建設(shè)項目審批公示制度并實行全過程監(jiān)管。實施河湖水域岸線等水生態(tài)空間管護，開展水生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河湖水系的自然連通。全面治理水土流失，加強預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，依法嚴格開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批，加強棄土、棄渣堆放現(xiàn)場監(jiān)督管理，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護河湖生態(tài)環(huán)境。進一步做好雅魯河、綽爾河、濟沁河、音河及其它河流采砂權(quán)出讓和采砂管理工作，嚴厲打擊非法采砂行為。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾河湖。全力推進河流治理，持續(xù)開展好 “ 清四亂 ” 工作，加強河流日常巡查，實行 “ 四亂 ” 問題定期報告制度。加大水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度，加強對飲用水水源保護區(qū)主要河湖水生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)。建立完善河湖執(zhí)法監(jiān)管體制機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，加大河湖違法案件查辦力度。
加強黑土地保護利用。 堅持黑土地保護的公益性、基礎(chǔ)性、長期性，培育土體結(jié)構(gòu)優(yōu)良、耕層深厚、有機質(zhì)豐富、養(yǎng)分均衡、生物群落合理的土壤，穩(wěn)步提升黑土地基礎(chǔ)地力。加大耕地輪作休耕力度，提高耕地質(zhì)量等級，確保黑土地不減少、不退化。加強小流域水土流失綜合治理和緩坡耕地、侵蝕溝治理，防治黑土沙化風(fēng)蝕。推行精準(zhǔn)施肥作業(yè)，在玉米、水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)全面推進配方施肥到田，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。推廣免耕、秸稈覆蓋、深松等技術(shù)，提高土壤蓄水保肥能力，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)耕作層，改善黑土地土壤理化性狀，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。到2025 年，黑土地保護利用面積達到150 萬畝。
加強生物多樣性保護。 合理劃定生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，加強野生動植物保護和生物多樣性監(jiān)測能力建設(shè)，提高生物多樣性預(yù)警和管理水平，拯救珍稀瀕危野生動植物。禁止非法獵捕野生動物和違法采挖野生植物，加強野生動物疫源疫病監(jiān)測，建立外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警及風(fēng)險管理機制，防止外來物種入侵。加大增殖放流力度，保護水生生物多樣性。開展多種形式宣傳教育活動，引導(dǎo)公眾參與生物多樣性保護。
第二節(jié) 持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅持生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加大污染防治攻堅戰(zhàn)力度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，深入落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。
著力提升大氣環(huán)境質(zhì)量。 切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，進一步降低PM2.5 和臭氧濃度，積極融入全國碳排放交易市場。加強高污染燃料禁燃區(qū)監(jiān)管，淘汰建成區(qū)內(nèi)燃煤小鍋爐，鼓勵開發(fā)利用無污染、低污染的脫硫處理燃料、太陽能、地?zé)岬刃履茉矗罅ν苿忧鍧嵞茉床膳：侠硪?guī)劃工業(yè)布局，嚴格執(zhí)行工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃。推進石化、汽修、噴繪印刷、木制加工等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。開展汽車尾氣、秸稈焚燒、農(nóng)藥噴灑等污染物有效治理。加快淘汰老舊車輛，提升油品質(zhì)量。有效治理道路揚塵和施工揚塵污染，推進城市道路機械化清掃和灑水作業(yè)。強化大氣污染物監(jiān)測，建設(shè)自動監(jiān)控中心，形成自治區(qū)、呼倫貝爾、扎蘭屯三級聯(lián)動現(xiàn)代化監(jiān)控信息平臺，強化環(huán)?；ヂ?lián)網(wǎng)監(jiān)控能力。加強污染源執(zhí)法監(jiān)管，建立大氣污染防治長效機制。到2025 年，二氧化硫、氮氧化物排放總量進一步減少，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到呼倫貝爾市要求。
持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。 統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水資源管理和水生態(tài)保護。嚴格取用水管理和地下水管理，深入開展地下水超采綜合治理和地下水污染防治工作，嚴守用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污能力 “ 三條紅線 ” 。到2025 年，地下水開發(fā)利用控制在1.01 億立方米以內(nèi)，機電井?dāng)?shù)量控制在6700 眼，萬元工業(yè)增加值、萬元工業(yè)GDP用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、國家重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率等均符合標(biāo)準(zhǔn)。加快推進河西新區(qū)水源地保護工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成農(nóng)村飲用水水源地保護工程，飲用水安全保障水平持續(xù)提升。加快城鎮(zhèn)污水處理體系建設(shè)，強化工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。加大重點企業(yè)水污染源監(jiān)控力度，建設(shè)城鎮(zhèn)截污納管覆蓋體系，逐步建設(shè)農(nóng)村生活污水處理廠，提升城鄉(xiāng)污水處理能力，監(jiān)管入河湖排污口，嚴格控制入河湖排污量。到2025 年，化學(xué)需氧量、氨氮排放量進一步減少，轄區(qū)無黑臭水體，雅魯河成吉思汗斷面水質(zhì)達到 Ⅲ 類水體標(biāo)準(zhǔn)，雅魯河扎蘭屯斷面水質(zhì)達到II類水體標(biāo)準(zhǔn)；到2025 年， 。
強化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控。 深化農(nóng)牧業(yè)面源污染防治，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥農(nóng)藥使用量，嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，實施農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)改造、生態(tài)攔截溝建設(shè)，減少農(nóng)田退水污染負荷，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作。農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染耕地安全利用率達到98%以上。
統(tǒng)籌實施重點污染源治理。 加大固體廢物污染防治，建立完善生活垃圾分類、收運、處理系統(tǒng)，探索智能化垃圾分類，增設(shè)垃圾分類收集設(shè)施，加大垃圾收集設(shè)施密度，有效改善居民生活環(huán)境。加強工業(yè)固體廢物綜合整治，推進工業(yè)固體廢物源頭減量。逐步改造旱廁，合理布局新建水沖公廁，到2025 年，市區(qū)修建水沖公廁30 座以上。加強塑料污染防治，控制塑料制品污染，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，落實不可降解塑料袋退出制度，禁止、限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快遞塑料包裝等物品。嚴格控制噪音污染，加強工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲、社會生活噪聲污染防治，強化各類噪聲源監(jiān)管，不斷完善聲環(huán)境質(zhì)量管理體系。新建建筑垃圾消納場和生活垃圾無害化處理設(shè)施，建設(shè)危險廢棄物處置設(shè)施，確保歷史遺留的危險廢物和醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處理。有效控制電磁輻射污染，加強廢氧化汞電池、含汞熒光燈觀等含重金屬廢物的污染綜合防治，對主要污染物實施分區(qū)管理，嚴格監(jiān)管污染源。到2025 年，工業(yè)固體廢物綜合利用率力爭達到60%左右，主要污染物排放降低達到自治區(qū)目標(biāo)要求，實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋，危險廢物和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率均達到100%。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
保持加強生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，堅持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。
健全生態(tài)保護制度體系。 深入落實綠色發(fā)展指標(biāo)體系和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，落實完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究制度。加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控，建設(shè)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度。健全環(huán)境治理監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。依法實行排污許可管理制度，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，定期開展監(jiān)管執(zhí)法。完善落實污水垃圾處理收費政策，公開環(huán)境治理信息，強化公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。
全面提升資源利用效率。 深入落實國家節(jié)水行動，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進節(jié)水型社會建設(shè)，限制高耗水行業(yè)發(fā)展，鼓勵新建、改擴建項目優(yōu)先利用污水處理廠再生水。落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線的剛性約束。繼續(xù)加大再生水回用管網(wǎng)建設(shè)力度，提高再生水回用率。著力提高固廢處置水平，探索建筑垃圾、餐廚垃圾、廢棄電子電器等資源循環(huán)再利用。加強土地節(jié)約利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局，控制新增建設(shè)用地規(guī)模。全面建設(shè)綠色礦山，嚴格礦山開發(fā)準(zhǔn)入管理，強化對采礦權(quán)人主體責(zé)任的社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)管。確保地質(zhì)環(huán)境防護工程與采礦主體工程做到 “ 三同時 ” ，加快歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理進程。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的輻射安全監(jiān)管，嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。對尾礦庫開展環(huán)境風(fēng)險評估，全面整治歷史遺留尾礦庫。嚴禁在礦產(chǎn)資源規(guī)劃劃定的禁止開采區(qū)內(nèi)和 “ 三區(qū)兩線 ” 可視范圍內(nèi)露天開采礦產(chǎn)資源。推廣先進、適用的開采技術(shù)，減少礦產(chǎn)資源開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境的破壞。
大力推廣綠色生產(chǎn)方式。 科學(xué)制定能源規(guī)劃，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能等清潔能源，提高非化石能源比重，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。堅持“ 節(jié)能優(yōu)先、量能而行 ” ，加強能源消耗總量和強度雙控。嚴格用能準(zhǔn)入，淘汰落后產(chǎn)能，控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進實施節(jié)能降耗重點工程，落實節(jié)能措施，強化節(jié)能監(jiān)管，完成能耗 “ 雙控 ” 目標(biāo)任務(wù)，將能耗 “ 雙控 ” 貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。堅持減緩與適應(yīng)并重，落實碳排放達峰行動，爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、增加森林草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯，建立健全碳排放權(quán)交易機制。構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，推進畜禽糞污資源化利用。開展秸稈肥料化、飼料化、原料化和能源化利用，支持秸稈代木、生物質(zhì)能、生物有機肥等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵阜豐生物、國森礦業(yè)等重點用能企業(yè)加大技術(shù)裝備、生產(chǎn)工藝改造及先進技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的投入，加速淘汰能耗高、效率低、污染重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。加大資源節(jié)約和替代、能量梯級利用、 “ 零排放 ” 等實用技術(shù)開發(fā)力度。認真落實清潔生產(chǎn)審核機制，推進工業(yè)企業(yè)逐步實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。大力推廣綠色住宅示范小區(qū)建設(shè)，推進可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用。嚴格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣采用綠色建材,加大建筑節(jié)能力度，推進既有建筑及設(shè)備設(shè)施節(jié)能節(jié)水改造。推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，實施新一輪節(jié)能技術(shù)改造工程，加大重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造力度，全面推進綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)發(fā)展。
實施綠色生活創(chuàng)建行動。 深化全民綠色行動，倡導(dǎo) 綠色低碳的居住生活方式， 增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)，加大政府綠色采購力度，推進無紙化辦公。 提倡公共交通、自行車、步行等綠色出行 ，引進新能源公交車，建設(shè)公交新能源場站和臨時充電站場。推進智慧公路、智慧運輸樞紐、新能源應(yīng)用。引導(dǎo)公眾綠色生活。加強生態(tài)文明宣傳教育， 鼓勵節(jié)約用水用電。 簡約適度、綠色低碳的生活方式。開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等創(chuàng)建行動。 ， 推行綠色消費，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。
第四章 堅持創(chuàng)新核心地位 全力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系
堅持用新發(fā)展理念來引領(lǐng)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，全面實施質(zhì)量提升行動，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力，抓好重大項目建設(shè)，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，努力形成優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、鏈條完備、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
第一節(jié) 深入落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
全面落實 “ 科技興蒙 ” 行動，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強化創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為支撐、企業(yè)為主體、人才為依托的創(chuàng)新體系。
加強重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新。 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善提升，推動生態(tài)保護、綠色農(nóng)牧業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、全域旅游、循環(huán)工業(yè)、生物科技等重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新。引導(dǎo)社會資本和金融資本，支持科技型中小企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，形成一批有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。支持引導(dǎo)中國民航大學(xué)內(nèi)蒙古飛行學(xué)院、扎蘭屯職業(yè)學(xué)院等院校建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵阜豐生物、松鹿制藥等企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，完善博士工作站建設(shè)。促進科技與經(jīng)濟深度融合，實現(xiàn)玉米、馬鈴薯、大豆、蠶業(yè)等方面科研成果就地轉(zhuǎn)化。加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加強科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向精深加工、高附加值和低消耗方向發(fā)展。加快品牌建設(shè)力度，提升傳統(tǒng)品牌科技含量，鼓勵創(chuàng)新品牌。推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。提升企業(yè)創(chuàng)新能力，支持中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作交流，引導(dǎo)信息技術(shù)、制造業(yè)、加工業(yè)等各類企業(yè)與國內(nèi)外名校名所開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新行動。
加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。 全力打造創(chuàng)業(yè)孵化園、科研院所、博士工作站和科技檢驗檢測公共服務(wù)中心等創(chuàng)新平臺，逐步構(gòu)建 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” 創(chuàng)業(yè)孵化體系，支持帶動一批新業(yè)態(tài)新模式脫穎而出，提升創(chuàng)新體系整體效能，形成全社會創(chuàng)新合力。高質(zhì)量推動 “ 雙創(chuàng) ” 基地建設(shè)，支持建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺載體。主動對接區(qū)內(nèi)外高等院校、科研院所，搭建科技創(chuàng)新合作平臺，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大財政資金投入，提高政府資金使用效率，引導(dǎo)社會資金向科技創(chuàng)新領(lǐng)域集中。加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權(quán)和分紅激勵政策實施范圍，落實科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，保障創(chuàng)新人才分享成果收益。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，堅決打擊侵權(quán)行為。完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，提高萬人發(fā)明專利擁有量。落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等激勵政策，加大對民營中小企業(yè)和技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度。完善企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作機制，努力在關(guān)鍵核心技術(shù)方面實現(xiàn)突破。
培育壯大數(shù)字經(jīng)濟。 推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進 “ 大數(shù)據(jù)+ ” 產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加強與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)的交流合作，拓展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，鼓勵通信運營商、信息技術(shù)服務(wù)商之間加強合作，著力增強信息消費供給能力。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與數(shù)字技術(shù)的深度融合，推動大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、遙感等數(shù)字技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)中的廣泛應(yīng)用。加快公共服務(wù)管理基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，不斷推進智慧城市發(fā)展。
實施人才驅(qū)動戰(zhàn)略。 科學(xué)制定人才引進計劃，持續(xù)推進“ 草原英才 ”“ 鴻雁計劃 ”“ 人才強市 ”“ 綠色通道 ” 等工作，加大剛性、柔性引才引智力度。加大本土人才培養(yǎng)扶持力度，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織等機構(gòu)培養(yǎng)引進高學(xué)歷、專業(yè)化人才，努力改善人才隊伍結(jié)構(gòu)，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚專業(yè)技術(shù)、企業(yè)管理、農(nóng)村實用等各類人才隊伍。適應(yīng)循環(huán)工業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、信息化發(fā)展的需要，調(diào)整優(yōu)化人才引育政策，留住用好各類人才。在農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物科技、生態(tài)保護、文化旅游、教育衛(wèi)生、社會工作等重點領(lǐng)域培養(yǎng)和引進急需緊缺專業(yè)人才。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程。實施鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)計劃，依托新時代文明實踐站等平臺培育鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。優(yōu)化人力資源配置，完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，建立健全基層專業(yè)技術(shù)人才 “ 定向評價、定向使用 ” 評價制度，鼓勵人才向基層一線流動，提高人才流動性。優(yōu)化國有企業(yè)事業(yè)單位面向社會選人用人機制，落實公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，深入推進事業(yè)單位人事制度改革。建立勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進社會化職稱評審。建立健全人才評價標(biāo)準(zhǔn)，完善人事檔案管理服務(wù)，提升人事檔案信息化水平。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動，普及科學(xué)知識，完善現(xiàn)代化科普傳播手段，繁榮科普創(chuàng)作，倡導(dǎo)科普創(chuàng)新文化。到2025 年，全民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例達到13%以上。
第二節(jié) 推進綠色農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效
堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)，不斷優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值，促進綠色農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。
加快現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展進程。 強化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量興農(nóng)，促進農(nóng)牧業(yè)從高產(chǎn)能發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。實施好穩(wěn)糧增產(chǎn)工程，進一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，糧食播種面積穩(wěn)定在390 萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在25 億斤以上，確保糧食生產(chǎn)安全。堅決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” ，規(guī)范耕地占補平衡。深入實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，全力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點實施東北黑土地保護利用及保護性耕作項目，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，不斷提升種植業(yè)發(fā)展質(zhì)量。到2025 年全市種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率達到90%，規(guī)?；戎剡_到80%以上，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)覆蓋率提高到70%以上。依托玉米加工企業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢，穩(wěn)定玉米種植面積，努力提高單產(chǎn)水平；依托國家大豆振興計劃，逐步提升大豆品質(zhì)；進一步擴大蔬菜種植面積，合理優(yōu)化水稻、葵花、馬鈴薯、青貯、雜糧種植面積，逐步形成區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展格局。
促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 實施強牧增效工程，加速推進畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化進程，改造提升規(guī)模養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，到2025 年，牲畜存欄達到150 萬頭只。深入實施 “ 穩(wěn)羊增牛增豬 ” 行動，重點扶持蒙東牲畜、天佐牧業(yè)、人和牧業(yè)、賽優(yōu)牧業(yè)等龍頭企業(yè)，壯大生豬、肉牛產(chǎn)業(yè)，鼓勵馬、驢、雞、鵝等畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快公益性縣級病死動物無害化處理中心建設(shè)，建立健全重大動物疫病防控預(yù)警和應(yīng)急體系，全面構(gòu)建動物防疫監(jiān)管體系長效機制，加強動物防疫能力建設(shè)，常態(tài)化做好鼠疫、非洲豬瘟、禽流感等重大疫情防控，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。全力推進奶業(yè)振興，完善奶牛良種繁育體系，引進國內(nèi)外高產(chǎn)奶牛，擴大高產(chǎn)奶牛數(shù)量。支持奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場、乳品生產(chǎn)企業(yè)開展“ 數(shù)字牧場 ” 建設(shè)，推動中小牧場改造升級，提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。力爭到2025 年，全市奶類產(chǎn)量達到15 萬噸。
統(tǒng)籌發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。 推進林下經(jīng)濟發(fā)展，扶持發(fā)展苗木育種、萬壽菊、榛子、沙果等林下特色產(chǎn)業(yè)，不斷壯大黑木耳、蘑菇等食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大蜂、鹿、生態(tài)雞、鵝、生態(tài)蠶業(yè)等養(yǎng)殖規(guī)模，提升特色種養(yǎng)業(yè)綜合發(fā)展能力。培育壯大中草藥產(chǎn)業(yè)，擴大蒼術(shù)、赤芍、防風(fēng)等中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植面積。推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，開展綠色、有機水產(chǎn)品基地建設(shè)和產(chǎn)品認證,開展重點漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測，維護漁業(yè)生態(tài)功能。到2025 年，全市養(yǎng)殖水域灘涂總面積達1600 公頃，養(yǎng)殖總產(chǎn)量達到4500 噸。
建設(shè)現(xiàn)代化示范園區(qū)。 堅持強龍頭、強基地、強園區(qū)，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展格局。推進成吉思汗 “ 小東河 ” 現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)出口創(chuàng)匯果蔬生產(chǎn)基地；推進中和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，開展農(nóng)作物優(yōu)良品種的實驗和推廣，促進農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展。推進蒙東牲畜交易市場為龍頭的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。完善成吉思汗苗圃現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，打造年培育林木種苗1000萬株以上、集觀光旅游、休閑度假為一體的生態(tài)示范園區(qū)。2025 年，將農(nóng)畜林園區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)布局合理、要素高度集中、多功能有機融合、循環(huán)生態(tài)高效生產(chǎn)，一二三產(chǎn)聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
提升綠色品牌影響力。 建立區(qū)域公用品牌使用、授權(quán)和監(jiān)管機制，打造扎蘭屯本土特色品牌，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌價值和影響力。聚集玉米、大豆、水稻、雜糧、設(shè)施農(nóng)業(yè)5個種植業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，在精、優(yōu)、特上下工夫，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品 “ 三品一標(biāo) ” 建設(shè)，做優(yōu)做強綠色品牌。到2025 年， “ 三品一標(biāo) ” 認證數(shù)量達到90個以上，全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達到200 萬畝以上。將扎蘭屯黑木耳納入國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，完成扎蘭屯榛子、扎蘭屯大米申報內(nèi)蒙古特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)認定工作，深挖黑木耳、榛子、沙果品牌價值。加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，質(zhì)量安全抽檢合格率達到98%以上，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，確保有機綠色食品企業(yè)全部納入自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺。強化農(nóng)畜林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測和執(zhí)法隊伍建設(shè)，開展農(nóng)資打假和專項整治。
推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。 實施現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)改良工程，提高農(nóng)牧業(yè)良種化水平。加強農(nóng)作物品種繁育，規(guī)劃建設(shè)國家級大豆良種繁育基地，依托呼倫貝爾市農(nóng)牧科學(xué)研究所、扎蘭屯職業(yè)學(xué)院等科研院所資源優(yōu)勢，為良種繁育企業(yè)提供技術(shù)支撐。支持良種繁育企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與種業(yè)研發(fā)，增強種業(yè)企業(yè)發(fā)展實力和核心競爭力。依托天佑牧業(yè)種豬繁育基地等現(xiàn)代種業(yè)項目，實施現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)改良工程，進一步完善生豬、肉羊等主要品種繁育體系。健全人工授精站（點）網(wǎng)絡(luò)體系，增加優(yōu)質(zhì)畜禽品種的飼養(yǎng)比重，提高畜牧業(yè)核心競爭力。
加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。 突出阜豐生物、蒙東牲畜等龍頭企業(yè)帶動作用，推進重點龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制，形成 “ 公司+基地+農(nóng)戶 ”“ 市場+養(yǎng)殖場+農(nóng)戶 ” 緊密的利益共同體，增強農(nóng)民參與市場經(jīng)濟的能力。到2025 年，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制比例穩(wěn)定在85%以上。推進發(fā)展綠色食品加工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展出口導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值，打造農(nóng)畜林產(chǎn)品精深加工特色產(chǎn)業(yè)集群。加強農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)，積極推進信息進村入戶，鼓勵企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)平臺，加強農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警和發(fā)布，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平。實施智慧農(nóng)業(yè)工程和 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ ” 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)行動，鼓勵對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)進行數(shù)字化改造。加強農(nóng)牧業(yè)遙感和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)化水平。大力推進糧食作物、經(jīng)濟特色作物生產(chǎn)全程機械化，加快飼草生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)機裝備研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全面機械化。完善農(nóng)機購置補貼政策，鼓勵對綠色高效農(nóng)機具以及主要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)機具實行敞開補貼。加快農(nóng)機裝備、農(nóng)機作業(yè)與信息技術(shù)融合發(fā)展，探索農(nóng)機作業(yè)全程托管、“ 互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè) ” 等農(nóng)機服務(wù)新模式。到到2025 年，主要農(nóng)作物綜合機械化率達到92%左右，農(nóng)機總動力達到100 萬千瓦以上。
第三節(jié) 推動臨空產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展
按照 “ 立足呼倫貝爾、服務(wù)內(nèi)蒙古、面向全國 ” 的思路，規(guī)劃建設(shè)近期4 平方公里、遠期7 平方公里，集專業(yè)飛行、專業(yè)訓(xùn)練、通航維修、無人駕駛、航空物流、航空旅游、航空運動等為一體的臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點推進專業(yè)飛行訓(xùn)練、維修定檢養(yǎng)護、民用無人駕駛航空試驗、民航培訓(xùn)教育、區(qū)域通航樞紐等 “ 五大基地 ” 建設(shè)，全力打造航空特色小鎮(zhèn)。
全力打造專業(yè)飛行訓(xùn)練基地。 積極推動內(nèi)蒙古飛行學(xué)院飛行板塊提升、教學(xué)基地和實訓(xùn)基地擴建等項目，探索采取“ 1+1+X ” 的模式，建設(shè)以扎蘭屯為核心，以直線距離超過450 公里的轉(zhuǎn)場飛行基地和蒙東地區(qū)若干個附屬訓(xùn)練基地為補充的訓(xùn)練機場新體系，逐步形成年培訓(xùn)600 名學(xué)員、飛行12萬小時、產(chǎn)值4 億元的訓(xùn)練規(guī)模。
全力打造維修定檢養(yǎng)護基地。 大力支持杰普遜國際飛行學(xué)院拓展機務(wù)保障維修定檢和通航業(yè)務(wù)，積極推進 “ 145 ” 部業(yè)務(wù)開展，適時啟動 “ 147 部 ” 機務(wù)人員維修執(zhí)照培訓(xùn)，積極拓展飛行員私照培訓(xùn)、飛行體驗、空中游覽等業(yè)務(wù)。與中國民航大學(xué)、浙江萬豐公司開展深入合作，推進臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)NG飛機發(fā)動機維修廠建設(shè)，力爭到2025 年年換發(fā)維修訓(xùn)練機達到100 架、產(chǎn)值達到6000 萬元以上，逐步形成覆蓋呼倫貝爾、輻射蒙東地區(qū)和東北三省，以通用飛行器維修、定檢、養(yǎng)護為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
全力打造無人機低溫運行檢測實驗基地。 充分利用我市良好的空域資源和氣候條件，依托中國民航大學(xué)在無人機新型應(yīng)用領(lǐng)域豐富的專業(yè)資源，積極推進無人機低溫運行檢測實驗基地建設(shè)，開展無人機在極寒天氣條件下的數(shù)據(jù)采集及分析工作，為無人機研發(fā)制造企業(yè)提供可靠依據(jù)和數(shù)據(jù)分析。依托中國民航大學(xué)、扎蘭屯職業(yè)學(xué)院、職業(yè)高中等院校，積極拓展無人機培訓(xùn)、考試及相關(guān)業(yè)務(wù)，重點在試飛保障、農(nóng)林作業(yè)、航拍航測、電力巡線等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，著力打造內(nèi)蒙古重要的無人機產(chǎn)業(yè) “ 政用產(chǎn)學(xué)研 ” 開放創(chuàng)新平臺。
全力打造民航系統(tǒng)培訓(xùn)教育基地。 大力支持國航培訓(xùn)專屬基地穩(wěn)定運行，努力建成國航公司飛行員培養(yǎng)、機型訓(xùn)練、飛行員復(fù)訓(xùn)等主要業(yè)務(wù)的專屬基地。力爭將中國民航大學(xué)學(xué)術(shù)交流、專家培訓(xùn)、通用航空智庫建設(shè)等域外培訓(xùn)教學(xué)基地落戶扎蘭屯市，打造中國民航系統(tǒng)培訓(xùn)主基地和中國民航飛行員培訓(xùn) “ 搖籃 ” 。依托校地教育資源，積極促成扎蘭屯職業(yè)學(xué)院與中國民航大學(xué)達成 “ 空中乘務(wù) ” 專業(yè)聯(lián)合辦學(xué)意向，并就 “ 航空機電設(shè)備維修 ”“ 無人機駕駛 ” 等高職?？品矫孢M一步探索合作。力爭到2025 年，年培訓(xùn)臨空相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才達到1000 人以上。
全力打造區(qū)域通航樞紐基地。 抓住內(nèi)蒙古推進通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇，依托中國民航大學(xué)在飛行員培養(yǎng)、通用航空適航保障、低空開放系統(tǒng)研究等方面優(yōu)勢，積極推進通航飛行甚高頻基站等通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展通用航空和低空飛行事業(yè)，大力開發(fā)空中賞冰雪、觀林海、看草原等特色高端旅游線路，助推 “ 烏阿海滿扎 ” 航空運輸公交化、旅游發(fā)展一體化。
第四節(jié) 全力打造電子商務(wù) “ 升級版 ”
鞏固提升國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)成果，全面推進理念、渠道、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、機制、隊伍升級，加速推進綜合服務(wù)園區(qū)、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化 “ 三大平臺 ” 建設(shè)，全力構(gòu)建電子商務(wù)服務(wù)體系和配套支撐體系，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。
完善電商發(fā)展體系。 進一步強化電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)商品貿(mào)易、平臺建設(shè)、信息發(fā)布、品牌設(shè)計、人才培訓(xùn)、物流配送、融資支持等服務(wù)功能，吸引國內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)入駐，強化電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和電商配套服務(wù)業(yè)集約發(fā)展。支持超市、購物中心、便利店等商貿(mào)流通企業(yè)構(gòu)建一體化營銷體系，實現(xiàn)實體與虛擬零售供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈的全面融合。
強化電商人才技能培訓(xùn)。 全面推進電商人才隊伍升級，支持校企合作，鼓勵扎蘭屯職業(yè)學(xué)院等院校完善相關(guān)學(xué)科建設(shè)，共建電子商務(wù)實訓(xùn)基地，提高學(xué)生實踐能力。加強電商培訓(xùn)與用工就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，圍繞主體需求開展電商創(chuàng)業(yè)增值培訓(xùn)，建立農(nóng)村電商培訓(xùn)轉(zhuǎn)化機制，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的轉(zhuǎn)化率。引進電商領(lǐng)軍人才和團隊，強化從業(yè)人員、應(yīng)用人才和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，到2025 年，電商從業(yè)人員達到3 萬人，累計培訓(xùn)從業(yè)人員達1 萬人次。
加速發(fā)展平臺經(jīng)濟。 打造電子信息產(chǎn)業(yè)孵化中心，建設(shè)本地特色電子商務(wù)營銷平臺。圍繞扎蘭屯大米、扎蘭屯黑木耳等地標(biāo)產(chǎn)品優(yōu)勢，打造 “ 塞外扎蘭 ” 區(qū)域公共品牌。鼓勵支持直播電商、社交電商，引進培育優(yōu)質(zhì)直播帶貨企業(yè)，打造電商直播基地，進一步完善線下服務(wù)體系，逐步打破線上線下壁壘。將電子商務(wù)展示和營銷與農(nóng)業(yè)綜合示范充分結(jié)合，打造農(nóng)村電子商務(wù)示范基地。以農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺與龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及超市、餐飲連鎖企業(yè)等密切合作為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布、展示、交易、溯源和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等為主要內(nèi)容，建立方便、快捷、實惠的新農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，更好地滿足農(nóng)村居民消費需求。推進保稅倉庫建設(shè)，大力培育跨境電子商務(wù)市場主體和完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成出口與進口并重、多種模式并存、線上線下有序結(jié)合的跨境電子商務(wù)發(fā)展格局。到2025 年，電子商務(wù)交易額達50 億元，農(nóng)產(chǎn)品上行交易額達5億元，實現(xiàn)快遞吞吐量8000 萬件。
壯大發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。 優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，努力提高商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)檔次和服務(wù)水平。提升百興百貨、發(fā)達廣場等商圈基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，逐步打造河西新區(qū)核心商貿(mào)經(jīng)濟圈,進一步改善新區(qū)市民購物環(huán)境。依托蒙東系列交易市場，加速構(gòu)建專業(yè)化程度高、輻射面廣、相互配套的專業(yè)市場體系。加速推進嶺東商貿(mào)物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善倉儲加工、物流集散、信息服務(wù)等配套服務(wù)功能，構(gòu)建園區(qū)化商貿(mào)物流新格局。支持大型連鎖超市、農(nóng)畜產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社直接對接，逐步形成覆蓋成吉思汗、蘑菇氣、大河灣等重要節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)布局。積極引入冷鏈物流企業(yè)，建設(shè)冷鏈物流區(qū)域分撥中心。建設(shè)和改造農(nóng)村商品流通基礎(chǔ)設(shè)施，形成集鄉(xiāng)鎮(zhèn)級配送中心、電商交易平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型商業(yè)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)（集）貿(mào)市場、村連鎖店五位一體的新型農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系。提高工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城的流通效率，充分釋放農(nóng)村消費潛力。推進客運車輛運輸農(nóng)村小件快遞模式，促進交通建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，實現(xiàn)行政村農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。有序推進鄉(xiāng)村物流快遞公共取送點建設(shè)，打通 “ 最后一公里 ” 。利用鐵路、公路、航空等多種運輸方式，構(gòu)建綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，加速推進嶺東工業(yè)開發(fā)區(qū)物聯(lián)港建設(shè)，提高物流集散能力。吸引航空公司和物流企業(yè)入駐，積極引進先進物流管理技術(shù)和裝備，提升貨運中轉(zhuǎn)和集疏能力，促進航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強物流信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建高效便捷、功能完善的物流公共信息平臺。積極引進國內(nèi)知名物流企業(yè)在我市設(shè)立分支機構(gòu)，帶動物流業(yè)快速發(fā)展。
第五節(jié) 積極構(gòu)建全域旅游新格局
全力推進以 “ 阿爾山-柴河國家AAAAA級景區(qū) ” 和 “ 金龍山景區(qū)為龍頭的生態(tài)旅游度假區(qū) ” 為兩極的全域旅游發(fā)展，不斷提升區(qū)域旅游核心競爭力，積極構(gòu)建全域、全季、全產(chǎn)業(yè)鏈的旅游產(chǎn)業(yè)新格局，全力打造休閑度假旅游目的地。力爭 “ 十四五 ” 期間累計接待游客1300 萬人次，旅游業(yè)總收入累計達到100 億元以上。
合理規(guī)劃旅游空間布局。 科學(xué)編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。編制完成《扎蘭屯國家級風(fēng)景名勝區(qū)柴河景區(qū)核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃》《柴河鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃》等規(guī)劃，加快柴河景區(qū)差異發(fā)展、功能互補的一體化進程，完善景區(qū)現(xiàn)代化管理體制機制，加快推進景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮柴河旅游發(fā)展的拉動力，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游業(yè)發(fā)展。全力建設(shè)以金龍山滑雪場為龍頭輻射帶動秀水景區(qū)、揚旗山水庫景區(qū)、百年吊橋公園、兩條歷史文化街區(qū)為一體的生態(tài)旅游度假區(qū)。謀劃冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞昂勒小鎮(zhèn)和金龍山滑雪場，啟動生態(tài)旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，大力開發(fā)冰雪休閑度假、冰雪溫泉養(yǎng)生和冰雪觀光體驗等產(chǎn)品，努力建設(shè)全區(qū)一流、全國知名的冰雪旅游目的地。積極融入“ 烏阿海滿扎 ” 一體化發(fā)展規(guī)劃，推動景區(qū)開發(fā)、區(qū)域服務(wù)、精品旅游線路、旅游營銷一體化，形成精品旅游線路的有效閉合。
完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施。 以內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)國內(nèi)外知名旅游目的地、呼倫貝爾打造國際化高端旅游目的地為統(tǒng)領(lǐng)，積極推進柴河、金龍山、南木、揚旗山、秀水、翠屏山等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造市區(qū)雅魯河沿岸景觀帶，推動金龍山滑雪場晉升為國家AAAA級景區(qū)。實施休閑山莊、農(nóng)家樂、林場、采摘園、垂釣園、杜鵑花基地等設(shè)施完善工程，加大通景公路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游驛站、旅游安全以及資源環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025 年，全市所有景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標(biāo)識系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達標(biāo)，景區(qū)停車場基本滿足需要。大力開發(fā)賓館酒店、度假村等旅游接待設(shè)施項目，到2025 年，全市星級酒店達到5 家以上，標(biāo)準(zhǔn)床位達到1.45 萬張，形成滿足不同層次需求的接待體系。
強化旅游市場開拓。 打造城市旅游品牌，推動全域游、四季游、鄉(xiāng)村游，更好地滿足游客多層次、多樣化的服務(wù)需求。構(gòu)建健全、高效、共贏的營銷體系，創(chuàng)新旅游宣傳促銷方式，同 “ 去哪兒 ”“ 攜程 ” 等在線旅游運營商合作促銷。鼓勵支持旅游企業(yè)統(tǒng)一開展對外促銷，形成整體宣傳合力，產(chǎn)生市場凝聚效應(yīng)。將旅游形象宣傳納入對外宣傳計劃，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展廣泛宣傳。大力拓展客源市場，鞏固東北地區(qū)旅游客源，開通旅游直通車、旅游專列、旅游包機，開發(fā)京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)客源市場，逐步延伸至全國。與通航目的地城市推介四季旅游資源，積極探索建立利益共享的聯(lián)合促銷機制。加強旅游市場營銷，著重對外宣傳推介一批具有代表性的文化旅游融合項目，助推文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加大旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品開發(fā)。 深度挖掘利用紅色文化、農(nóng)耕文化、民族風(fēng)俗、森林草原濕地、火山天池、冰雪運動等旅游資源，積極開發(fā)觀光游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、民俗游等特色旅游項目，帶動特色種養(yǎng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村運輸業(yè)等業(yè)態(tài)發(fā)展。整合生態(tài)、民宿、文化等旅游資源，通過多元化旅游品牌提煉、景區(qū)景點完善提升等方式，加快旅游消費升級。大力推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持全域旅游發(fā)展方式，實施 “ 旅游+ ” 戰(zhàn)略，擴大產(chǎn)品供給，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加大旅游新業(yè)態(tài)建設(shè)，圍繞 “ 商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇 ” 等要素，著力開發(fā)文化體驗、城市購物、健康養(yǎng)生、自駕探險、低空體驗、戶外運動、攝影采風(fēng)等新興旅游業(yè)態(tài)。結(jié)合本地資源特色，加快旅游產(chǎn)品升級改造，注重提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、科技含量、綠色元素，開發(fā)鄉(xiāng)村民宿游、林場游、冰雪游、科考體驗游、歷史遺產(chǎn)游、紅色教育游、汽車自駕游、低空觀光游等旅游新產(chǎn)品。
加強旅游市場培育監(jiān)管。 完善旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，持續(xù)深化文化和旅游領(lǐng)域 “ 放管服 ” 改革，建立綜合執(zhí)法長效機制，進一步提高旅游執(zhí)法隊伍執(zhí)法水平。全面提升旅游景區(qū)、旅游住宿和旅行社服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務(wù)，建立完善的旅游信用體系。健全應(yīng)急救援聯(lián)動機制，提高應(yīng)急處置、綜合救援能力，通過各類媒體、移動終端向游客提供安全宣傳、安全教育和安全提示。開展文明旅游示范景區(qū)、文明旅游示范單位創(chuàng)建，積極推進全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺、文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺應(yīng)用推廣。設(shè)立旅游投訴受理處理中心，及時受理處理、轉(zhuǎn)辦督辦文化和旅游市場投訴舉報案件，完善文化和旅游市場秩序考評機制。
第六節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代循環(huán)工業(yè)體系
堅持 “ 綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展 ” 的原則，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建龍頭企業(yè)帶動、小微企業(yè)配套支撐的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈一體化發(fā)展局面，逐步構(gòu)建循環(huán)工業(yè)生態(tài)鏈。力爭到2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到15 家，年工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)136 億元，年均增速保持在5%以上。力爭到2025 年，通過150 億元以上工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資的拉動, 工業(yè)經(jīng)濟年均增速保持10%以上，工業(yè)產(chǎn)值力爭實現(xiàn)180 億元以上。力爭到2025 年，通過150 億元以上工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資的拉動, 工業(yè)經(jīng)濟年均增速保持10%以上，工業(yè)產(chǎn)值力爭實現(xiàn)180 億元以上。
做優(yōu)綠色農(nóng)畜林加工產(chǎn)業(yè)。 加快培育壯大玉米、秸稈、小麥、油料、馬鈴薯、畜產(chǎn)品、木材等7 個百萬噸（頭只）級的綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，支持淳江油脂公司大豆精深加工，建設(shè)年產(chǎn)5000 噸出口大豆蛋白、年產(chǎn)3000 噸食用豆粕生產(chǎn)線。積極引進馬鈴薯加工企業(yè)，盤活嵩天薯業(yè)公司，開發(fā)粉條、淀粉、薯片等產(chǎn)品精深加工項目。推進畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，推動10 萬頭肉牛、100 萬只肉羊、20 萬口生豬屠宰加工項目建設(shè)，引進國內(nèi)知名畜產(chǎn)品加工企業(yè)，扶持中小型肉類加工企業(yè)，發(fā)展品牌肉、分割肉和各類熟食加工等產(chǎn)業(yè)。做強做優(yōu)乳制品加工業(yè)，開展民族奶制品標(biāo)準(zhǔn)化提升行動，推動奶源基地與加工一體化建設(shè)。支持蒙源乳業(yè)公司增加奶酪、酸奶等特色乳制品生產(chǎn)線，提高乳制品競爭力。到2025 年，全市牲畜屠宰加工能力達到200 萬頭只，鮮奶加工能力達到5 萬噸。引進秸稈綜合利用加工企業(yè)，推動秸稈綜合再利用。推進林果雜糧加工業(yè)發(fā)展，充分利用豐富的雜糧、沙果、食用菌、榛子、山野菜等資源，積極培育骨干企業(yè)和知名品牌，推動長征、藍林、鑫難、森寶等公司向精高端發(fā)展，著力打造符合綠色消費需求的特色林下產(chǎn)品精深加工體系。推進中草藥加工業(yè)發(fā)展，支持松鹿制藥公司加快中草藥標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)研究并擴大種植面積，推進鹿茸、鹿血等鹿產(chǎn)品入藥加工，促進中藥飲片和中成藥質(zhì)量提升，進一步提升新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)加工能力。
壯大玉米加工產(chǎn)業(yè)。 依托優(yōu)質(zhì)玉米資源，促進生物技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力培育以阜豐生物、沃豐肥料為龍頭的玉米加工產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，大力實施質(zhì)量提升行動。支持阜豐生物與國際高端企業(yè)合作建設(shè)世界級玉米發(fā)酵產(chǎn)業(yè)基地，加速推進50 萬噸氨基酸、10 萬噸玉米毛油等上下游產(chǎn)業(yè)項目，新增玉米加工能力100 萬噸，總量達到320 萬噸；新增產(chǎn)值60 億元，總產(chǎn)值達到130 億元以上；新增外貿(mào)出口2 億美元，總量達到5.5億美元以上；新增稅收4 億元，總稅收入達到10 億元以上；新增就業(yè)3000 人，總數(shù)突破1 萬人。玉米加工全產(chǎn)業(yè)鏈成效凸顯，全市玉米年加工能力達到400 萬噸，成為自治區(qū)重要的玉米加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
推進產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。 堅持綠色化、高端化、智能化方向，強化工業(yè)支撐地位，積極推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進一步延伸多金屬采選產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵采選產(chǎn)業(yè)向下游延伸，重點推動國森礦業(yè)15 萬噸氧化礦項目達產(chǎn)達效，提升鉛鋅銀多金屬轉(zhuǎn)化率和附加值。推動能源產(chǎn)業(yè)升級，力爭 華能集團2 × 35 萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn) 項目建成投產(chǎn)，有序推進生物質(zhì)、風(fēng)力發(fā)電等新能源項目建設(shè)。推進林木加工業(yè)升級，推動大興安嶺漿紙公司廢紙造優(yōu)勢特種紙、同德木業(yè)公司電工層壓板擴建項目建設(shè)，引進俄羅斯木材和商品漿原料，適時延伸開發(fā)新產(chǎn)品。積極引進大型企業(yè)，建設(shè)秸稈板材等新型建材項目。支持服裝加工、制酒、飲料、礦泉水等傳統(tǒng)企業(yè)有序發(fā)展，積極打造區(qū)域品牌，利用電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等各種平臺開展?fàn)I銷。
加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體建設(shè)。 加快推進園區(qū)振興，提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展承載能力，進一步創(chuàng)新機制、優(yōu)化功能、配置資源、集聚要素，積極推動嶺東工業(yè)開發(fā)區(qū)提檔升級。實現(xiàn)現(xiàn)有園區(qū)和高臺子產(chǎn)業(yè)基地空間整合，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)電力、供熱、給排水、道路、防汛等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化完善園區(qū)醫(yī)療、教育等生活配套保障設(shè)施，促進企業(yè)向園區(qū)集聚、要素向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展。重點推進開發(fā)區(qū)防洪渠改造工程，進一步提高園區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)。加快推進園區(qū)道路工程、鐵路專用線、綜合物流中心等建設(shè)項目，提升園區(qū)綜合集散運達能力。積極推進揚旗山水庫供水工程、開發(fā)區(qū)污水處理廠項目建設(shè)，加強園區(qū)供排水能力。加快推進工業(yè)園區(qū)智慧化建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)運行數(shù)據(jù)采集、安全環(huán)保在線監(jiān)控、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、交通物流協(xié)調(diào)調(diào)度、入園企業(yè)綜合服務(wù)等數(shù)據(jù)應(yīng)用功能，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G應(yīng)用場景等匯集園區(qū)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展智慧化、運行管理智慧化和公共服務(wù)智慧化。持續(xù)強化政策、用地、人才、物流等工業(yè)要素保障，完善工業(yè)園區(qū)社會化服務(wù)水平。
第七節(jié) 推動現(xiàn)代新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展
突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快推進 “ 兩新一重 ”建設(shè)，補齊新型城鎮(zhèn)化短板，支持環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能，市政公用設(shè)施提檔升級，公共服務(wù)社會設(shè)施提標(biāo)擴面，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，形成多極支撐、多點帶動、優(yōu)勢互補、全面融合、共同發(fā)展的現(xiàn)代新型城鄉(xiāng)體系。
持續(xù)優(yōu)化國土空間布局。 按照主體功能定位優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)三大空間格局，最大限度保護生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢。強化國土空間用途管制，把 “ 三區(qū)三線 ” 作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。生態(tài)功能區(qū)堅持以保護優(yōu)先和自然修復(fù)為主， 增加生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)，落實生態(tài)保護修復(fù)政策措施和工程任務(wù)；農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)堅持發(fā)展有機綠色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品，合理布局農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品市場和休閑旅游觀光景區(qū)景點； 在保證生態(tài)功能前提下，構(gòu)建 以市區(qū)為核心的 城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū) ， 堅持優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展空間。對影響城區(qū)居民生活質(zhì)量和不符合城市發(fā)展規(guī)劃要求的企業(yè)，有序?qū)嵤?“ 退城進園 ” ，引導(dǎo)企業(yè)向嶺東工業(yè)開發(fā)區(qū)集聚，將嶺東工業(yè)開發(fā)區(qū)打造成現(xiàn)代化新型工業(yè)園區(qū)。中心城區(qū)鞏固嶺東區(qū)域經(jīng)濟、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、商業(yè)中心和交通樞紐的地位，打造高效集聚經(jīng)濟和人口示范區(qū)，建設(shè)高端服務(wù)業(yè)集聚、商貿(mào)物流暢通、宜居宜游宜業(yè)的現(xiàn)代新城。
提升城市治理水平。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理，推動老城區(qū)、河西新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。創(chuàng)新城市管理理念，改造擴容升級城市管理數(shù)字化指揮系統(tǒng)，建設(shè)智慧城管平臺，深入推進智慧城市建設(shè)。建立城市精細化綜合管理協(xié)調(diào)機制，加強對城市管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎懲。建立健全相關(guān)部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，形成管理和執(zhí)法工作合力。完善城市管理綜合行政執(zhí)法體制，加強執(zhí)法監(jiān)督，建設(shè)規(guī)范化執(zhí)法隊伍。配置城管通終端定位系統(tǒng)，搭建網(wǎng)絡(luò)終端和工作平臺，完善指揮決策體系和日常執(zhí)法管控模式，實現(xiàn)對城區(qū)重點區(qū)域的固定監(jiān)控和流動監(jiān)控，加快構(gòu)建城市管理大數(shù)據(jù)中心。推進美麗扎蘭屯建設(shè)，開展網(wǎng)格化城市管理，合理規(guī)劃布局便民攤點，提質(zhì)綠地、人行道、居民小區(qū)等重點區(qū)域景觀要素，提升城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌。
完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 開展城市更新行動，實施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。優(yōu)化市政路網(wǎng)體系，加大市政道路新建、拓寬和改造升級力度，提升道路暢行能力。重點推進河西新區(qū)市政道路建設(shè)，實施老城區(qū)道路整體改造和清真街步行橋、建設(shè)街橋、中央路隧道建設(shè)，打造人車獨立的交通體系，實現(xiàn)道路橋梁隧道一體化。以兩條歷史文化街區(qū)為核心，打造城市地標(biāo)建筑區(qū)域，加快完成街區(qū)及周邊重點片區(qū)城市設(shè)計、歷史文化名城建設(shè)規(guī)劃，修繕六國飯店、中東鐵路廣場等歷史文化街區(qū)的歷史建筑，完成布特哈路、成吉思汗路兩側(cè)建筑及周邊景觀廊道簡歐風(fēng)格特色的更新改造，啟動街區(qū)內(nèi)道路、給排水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，彰顯城市歷史文化特色，爭創(chuàng)國家歷史文化名城。推進綠色宜居城市建設(shè)，實施 “ 雀園廣場 ”“ 知青廣場 ”“ 天拜山廣場 ” 升級改造。維護吊橋公園公共設(shè)施，確保長護久新。打造河西新區(qū)和雅魯河沿岸景觀，構(gòu)建城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，完善城市功能，努力塑造城市的特色風(fēng)貌和個性魅力。加快老舊小區(qū)改造和新老城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴建改造河西新區(qū)供水廠、老城區(qū)供水管網(wǎng)，提高城市生活供水能力，確保居民生活用水安全穩(wěn)定。穩(wěn)步推進 “ 海綿城市 ” 建設(shè)進程，建設(shè)和完善城市防洪排澇設(shè)施體系，實施城市排水配套基礎(chǔ)設(shè)施、中水回用管網(wǎng)、污泥處理及生活垃圾衛(wèi)生填埋場等改擴建工程，推進街區(qū)燃氣、供熱等管網(wǎng)建設(shè)，升級公廁、戶外座椅等服務(wù)設(shè)施，建設(shè)外圍封閉式智能收費商業(yè)停車區(qū)，增強城市公共服務(wù)和居住功能。立足區(qū)位、資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等因素，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速形成功能互補、資源共享、分工協(xié)作的發(fā)展格局。
健全住房供應(yīng)體系。 堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。進一步增加居民住宅有效供給，改善人居環(huán)境，加強供需平衡調(diào)控，加快形成以住宅為主體、商業(yè)用房為補充和物業(yè)管理市場逐漸擴大的房地產(chǎn)發(fā)展格局。加強房地產(chǎn)發(fā)展調(diào)控力度，確保房地產(chǎn)投資規(guī)模適度，結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，市場秩序規(guī)范，價格與全市經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平增長基本協(xié)調(diào)。落實國家保障性住房供給政策，有效增加公租房供給，發(fā)展住房租賃市場。推進物業(yè)管理市場化進程，發(fā)展優(yōu)勢物業(yè)管理企業(yè)，提高物業(yè)管理水平。
加速推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。 提升教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，提高人口吸納能力，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶。提高居住證發(fā)證量和含金量，推進居住證持有者逐步享有與城鎮(zhèn)居民同等公共服務(wù)。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，積極引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，鼓勵參加城鎮(zhèn)社會保險、職工教育和技能培訓(xùn)，提升融入城市和擴大消費的能力。為已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的進城農(nóng)民提供基本公共服務(wù)。擴大教學(xué)資源，吸納進城農(nóng)民隨遷子女接受義務(wù)教育。落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，發(fā)揮中心城區(qū)對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動效應(yīng)，有序發(fā)展旅游業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、循環(huán)工業(yè)等現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民工就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。推進集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城市便民設(shè)施，促進城市宜業(yè)宜居，到2025 年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%。
構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)。 全力推進國省路網(wǎng)提升改造，重點建設(shè)G232 線紫溝至大興段一級公路、S308 黑龍江其林三屯至蘑菇氣至柴河阿爾山界、S204 滿歸-根河-牙克石-柴河興安嶺上大通道。建成路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺，實現(xiàn)與自治區(qū)、呼倫貝爾市聯(lián)網(wǎng)。加快推進運輸場站建設(shè)，啟用市區(qū)客運站，新建農(nóng)村客運站，新增客運班線、客車，開通城鄉(xiāng)一體化公交線路。到2025 年， “ 三橫五縱、十二出口 ” 的路網(wǎng)布局基本形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村及80%以上自然村實現(xiàn)通暢硬化路。積極支持連接中俄東線呼倫貝爾支線天然氣管道建設(shè)。進一步提升鐵路運行速度和客貨運輸能力，積極配合推進齊齊哈爾-海拉爾-滿洲里高速鐵路建設(shè)，爭取將扎蘭屯-柴河-阿爾山鐵路項目納入國家、自治區(qū) “ 十四五 ” 鐵路發(fā)展規(guī)劃并優(yōu)先實施，將扎蘭屯建設(shè)成為東北鐵路網(wǎng)中的重要節(jié)點城市。適時對成吉思汗機場進行擴建改造，逐步完善機場配套公用設(shè)施。積極開拓國內(nèi)航空市場，確保現(xiàn)有航線穩(wěn)定運營,逐步拓展通往長三角、珠三角、川渝地區(qū)航線，穩(wěn)步提升航空通達能力。力爭到2025 年，成吉思汗機場旅客吞吐量達到25 萬人次，貨郵吞吐量達到200 噸。完善通用航空基礎(chǔ)設(shè)施，確保柴河通用機場如期建成通航，適時啟動浩饒山通用機場前期工作。
推進水利設(shè)施建設(shè)。 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強綜合防洪減災(zāi)體系建設(shè)，提升水旱災(zāi)害防御能力。全面推進病險水庫除險加固、農(nóng)村防汛預(yù)報預(yù)警體系等工程建設(shè)，注重防洪與生態(tài)治理相協(xié)調(diào)。實施大中型水庫、山洪災(zāi)害防御等工程，開展雅魯河、濟沁河、罕達罕河、臥牛河等河流治理。補齊農(nóng)村水利設(shè)施短板，推進雅魯河、濟沁河、葦蓮河等中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。到2025 年，灌區(qū)灌溉保證率提高到75%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.64 以上。
加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 提高城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電能力，有效利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，改造和完善城市電網(wǎng)。加快配網(wǎng)自動化建設(shè)，降低配電網(wǎng)運行成本和網(wǎng)損，確保配電電網(wǎng)運行和用戶供電質(zhì)量，合理調(diào)配企業(yè)和居民用戶使用電能。到2025年，全市配電網(wǎng)供電可靠性、綜合電壓合格率均達到99%以上。實施5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，實現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)全覆蓋。實施千兆固網(wǎng)普及工程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)家庭網(wǎng)絡(luò)接入普遍超千兆，企業(yè)商用網(wǎng)絡(luò)接入普遍達萬兆。加強農(nóng)村光纖、廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強物聯(lián)網(wǎng)基站建設(shè)與信號覆蓋，加快數(shù)據(jù)中心、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。到2025 年，建設(shè)5G基站500 個。
第五章 融入新發(fā)展格局 打造向北開放橋頭堡重要節(jié)點
城市
堅持擴大對外開放和對內(nèi)區(qū)域合作相統(tǒng)一，找準(zhǔn)與國家戰(zhàn)略和自治區(qū)、呼倫貝爾市發(fā)展方向的切合點和融合途徑，積極主動融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，促進市場資源要素有序流動、高效配置，努力形成深度融合、互利合作的共贏格局。
第一節(jié) 全面激發(fā)消費潛力
不斷完善消費體制機制，提升消費產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，健全消費軟硬環(huán)境，提高居民消費意愿和能力，釋放居民消費潛力，以推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展促進消費，凸顯消費作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行 “ 壓艙石 ” 的作用。
促進消費提質(zhì)升級。 提升衣、食、住、行、用等服務(wù)消費，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。開展商務(wù)惠民工程，設(shè)立社區(qū)服務(wù)站，創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)服務(wù)模式，做好 “ 菜籃子 ” 工程和市場保供。開拓城鄉(xiāng)消費市場，加強農(nóng)村銷售網(wǎng)點和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全現(xiàn)代流通體系，加強新型消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)保障能力。推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù) ” 的新消費模式，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，推動線上線下融合消費雙向提速。促進住房、汽車、家電等消費健康發(fā)展，積極拓展信息消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵和引導(dǎo)居民擴大中高端移動通信終端、可穿戴設(shè)備、超高清視頻終端、智慧家庭產(chǎn)品等相關(guān)產(chǎn)品消費，創(chuàng)新發(fā)展?jié)M足人民群眾生活需求的各類便民惠民生活類信息消費，推動基于網(wǎng)絡(luò)平臺的新型消費成長。積極促進文化、旅游、體育、教育、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家政、托育等服務(wù)消費，支持自駕車、旅居車、通用航空等消費大眾化發(fā)展。
加快培育消費新模式。 適應(yīng)平臺型消費、共享經(jīng)濟等快速發(fā)展需要，積極培育網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點，鼓勵與消費者體驗、個性化設(shè)計、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費差距，加快農(nóng)村吃穿用住行等消費擴容，鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展。引導(dǎo)展會消費、品牌消費，適當(dāng)增加公共消費，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費，進一步提高群眾消費能力和水平。加強消費監(jiān)管，提高消費者主體意識和維權(quán)能力，健全消費后評價制度。暢通消費者訴求渠道，充分發(fā)揮消費者協(xié)會等組織維護消費者權(quán)益的積極作用。加大網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益司法保護力度，強化消費者權(quán)益保護，嚴厲打擊制假售假行為。
積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。 以滿足人民群眾日益增長的生活服務(wù)需求為出發(fā)點，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，加強社區(qū)綜合服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵各類組織、單位和個人興辦社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，重點發(fā)展家政、養(yǎng)老和病患陪護等服務(wù)，規(guī)范發(fā)展家庭用品配送、家教等服務(wù)形式，加快形成社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善社區(qū)商業(yè)功能，推廣便民消費進社區(qū)、便民服務(wù)進家庭的 “ 雙進工程 ” ，加速推進社區(qū)服務(wù)市場化、實體化、社會化進程。支持區(qū)域性、專業(yè)性保險機構(gòu)發(fā)展,鼓勵中小保險公司創(chuàng)新發(fā)展,形成特色化經(jīng)營模式,滿足人民群眾多樣化保險需求。推進保險企業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險、物流保險等保險業(yè)務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車、教育、旅游等領(lǐng)域保險服務(wù)。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段,完善企業(yè)財產(chǎn)保險、家庭財產(chǎn)保險、貨運保險、意外傷害保險等險種的風(fēng)險保障功能,增強全社會抵御風(fēng)險的能力。積極培育引進中介服務(wù)企業(yè)，支持和引導(dǎo)其規(guī)范健康發(fā)展，構(gòu)建種類齊全、運作規(guī)范、與國際接軌的中介服務(wù)體系。
第二節(jié) 精準(zhǔn)擴大有效投資
強化要素保障，推進生產(chǎn)要素流順暢轉(zhuǎn)，積極謀劃推動重點項目建設(shè)，規(guī)范發(fā)展金融業(yè)，充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。
調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。 發(fā)揮投資在優(yōu)化資源配置方面的牽引作用，著力補短板、強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，提高投資質(zhì)量和效益。加大 “ 兩新一重 ” 建設(shè)投資力度，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進以中心城區(qū)為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，扎實推進交通水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提質(zhì)擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。大力推進公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面，合理擴大科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國家安全保障、公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急物資儲備等關(guān)鍵領(lǐng)域投資。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的政府投資力度，提高政府投資效率，更好發(fā)揮社會投資主力軍作用，鼓勵民間資本和企業(yè)投資，營造寬松公平的投資經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)民間資本活力和潛能。增加有利于供給結(jié)構(gòu)升級、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強發(fā)展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大工程項目。 “ 十四五 ” 時期，完成固定資產(chǎn)投資187 億元，全社會固定資產(chǎn)投資年均增速保持在5%左右。
強化重點項目引擎作用。 統(tǒng)籌好近期、中期、遠期項目建設(shè)安排，加強重大項目謀劃儲備。鼓勵專項債券用作項目資本金，嚴格把握專項債券投向領(lǐng)域，充分拉動民間投資，確保形成有效投資。按照 “ 資金跟著項目走 ” 的要求，積極支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)。堅持 “ 項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走 ” 的原則，優(yōu)先保障重大工程項目的規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、融資安排、水資源等要素。規(guī)范有序推廣PPP模式，加強PPP項目投資和建設(shè)管理。完善企業(yè)投資項目管理負面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，形成重點項目推進工作機制，強化重大項目庫建設(shè)和動態(tài)管理。
構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系。 建立健全金融有效服務(wù)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的體制機制，形成具有高度適應(yīng)性、競爭力和普惠性的區(qū)域現(xiàn)代金融服務(wù)體系。發(fā)展銀行、證券等各類金融業(yè)務(wù)，全面推廣 “ 兩權(quán) ” 抵押和活畜抵押。建立金融普惠服務(wù)體系，積極引進域外金融機構(gòu)在我市設(shè)立分支機構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵社會資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域。健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，規(guī)范民間借貸，嚴厲打擊整治非法集資、金融欺詐、暴力催債和 “ 套路貸 ”“ 校園貸 ” 等非法金融活動，保障融資的合法權(quán)益。支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，鼓勵金融資金以多種方式支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化建設(shè)等國家重大項目和民生工程，形成多渠道、多形式、多層次的金融業(yè)務(wù)體系。優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，加強公共服務(wù)保障，完善政府、金融機構(gòu)、地方金融組織和企業(yè)的協(xié)調(diào)對接機制，增強金融市場活力。加強地方金融監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化金融監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任、政府屬地責(zé)任，加快建設(shè)橫向聯(lián)動、縱向貫通的協(xié)同監(jiān)管體制。
第三節(jié) 實施更高水平對外開放
深入落實西部大開發(fā)和東北振興戰(zhàn)略，全方位融入 “ 哈大齊呼 ” 經(jīng)濟走廊、 “ 呼興 ” 合作區(qū)、 “ 烏阿海滿扎 ” 一體化，積極融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，加強開放平臺和載體建設(shè)，深化互聯(lián)互通互融，進一步提升對外開放水平。
轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，開拓新興市場并逐步提高其在外貿(mào)中的比重，推動進出口市場結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)市場為主向多元化市場發(fā)展轉(zhuǎn)變。培育壯大阜豐公司、鑫難公司等出口型龍頭企業(yè)，建設(shè)食用菌出口基地，提升外貿(mào)出口總體實力，全力發(fā)展物流貿(mào)易、跨境電商和跨境旅游等外貿(mào)產(chǎn)業(yè)。到2025 年，五年累計外貿(mào)出口總額達到15 億美元以上。探索 “ 互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào) ” 新模式，助力外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，打造扎蘭屯市 “ 綠色 ” 品牌，提升出口產(chǎn)品的科技含量和附加值。提升 “ 三品一標(biāo) ”產(chǎn)品的品牌內(nèi)涵和區(qū)域輻射力，培育發(fā)展自主出口品牌體系。
深化對外務(wù)實合作。 加強與俄蒙經(jīng)濟技術(shù)和商品互貿(mào)等領(lǐng)域合作，建設(shè)進口原料加工貿(mào)易承接地。推進國際產(chǎn)業(yè)雙向合作，完善國外人才引進機制。主動融入東北振興戰(zhàn)略，夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和物流發(fā)展基礎(chǔ)，為東北地區(qū)和俄蒙間要素資源流動提供綜合服務(wù)，強化與東北地區(qū)運輸通道、能源管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保等對接協(xié)作，加強農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物制藥、商貿(mào)物流等領(lǐng)域合作，提升嶺東工業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力。借助國內(nèi)要素北上西進機遇，積極承接環(huán)渤海、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進國際產(chǎn)能合作，加大招商引資引智力度，大力開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，深化與國內(nèi)優(yōu)勢地區(qū)的貿(mào)易合作，實現(xiàn)以開放合作促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。同周邊地區(qū)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面實現(xiàn)互聯(lián)互通，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)等方面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)作。
拓寬投資合作領(lǐng)域。 深度融入 “ 一帶一路 ” 及中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，用好用足邊民互貿(mào)政策，推動與俄蒙產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、勞務(wù)等合作交流提檔升級，努力形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平對外開放新格局。全面深化精準(zhǔn)招商，聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展，加強資金、技術(shù)、管理和人才引進，積極開展投資促進活動。開展針對性、時效性招商，堅持引資和引技引智相結(jié)合，進一步改善外商投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式。在綠色農(nóng)牧業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、全域旅游、循環(huán)工業(yè)等領(lǐng)域，重點瞄準(zhǔn)東北三省、長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移項目和產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈項目，引進一批規(guī)模大、效益好、帶動力強的重大項目，形成良好的梯次格局。力爭到2025 年，五年累計引入國內(nèi)市外資金100 億元以上。拓寬與友好城市交流合作渠道，積極對接發(fā)達地區(qū)多領(lǐng)域交流合作，不斷推動新型產(chǎn)業(yè)分工合作體系發(fā)展，形成與發(fā)達地區(qū)雙向互濟的開放格局，促進經(jīng)貿(mào)、旅游、文化、教育、體育、科技、醫(yī)療、生態(tài)等領(lǐng)域不斷取得新成果。
第六章 著力優(yōu)化營商環(huán)境 推動全面深化改革取得新成
效
著力推進體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境。激發(fā)國有經(jīng)濟活力，支持民營經(jīng)濟發(fā)展，推動有效市場和有為政府的更好結(jié)合。充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，深化重點領(lǐng)域改革，為扎蘭屯市高質(zhì)量發(fā)展賦能增勢。
第一節(jié) 大力優(yōu)化營商環(huán)境
建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，以簡政放權(quán)更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，以放管結(jié)合切實維護公平競爭市場秩序，以優(yōu)化服務(wù)為市場主體和群眾辦事增添便利，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、高效化，持續(xù)優(yōu)化誠信環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、融資環(huán)境。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。 加快服務(wù)型政府、誠信政府建設(shè)，著力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。減少政府對要素的直接配置，打破行政性壟斷，防止市場壟斷和不公平競爭，提高窗口服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，進一步厘清政府與行業(yè)協(xié)會、商會的邊界，全面推進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤改革，維護行業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，促進行業(yè)協(xié)會、商會自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。放寬中介機構(gòu)準(zhǔn)入，破除服務(wù)壟斷，規(guī)范收費行為，完善中介服務(wù)執(zhí)業(yè)規(guī)則和管理制度，加快建立公開透明的中介服務(wù)市場。有序落實統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，健全反映高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，完善反映文化繁榮、社會進步、民生改善、綠色發(fā)展、高水平開放等方面的統(tǒng)計指標(biāo)。健全 “ 三新 ” 統(tǒng)計監(jiān)測，加強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，強化統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任追究。加強營商文化建設(shè)，營造 “ 辦事不求人 ” 的社會氛圍。對損害營商環(huán)境行為嚴肅責(zé)任追究。
創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式。 規(guī)范政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強主動服務(wù)意識，順應(yīng)市場主體需求，切實幫助市場主體解決實際問題。促進政務(wù)服務(wù)規(guī)范運作，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化各級政務(wù)服務(wù)大廳窗口布局和服務(wù)，全面實施政務(wù)服務(wù) “ 好差評 ” 制度。提升政務(wù)服務(wù)便利化水平，加強跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“ 一件事一次辦 ”“ 網(wǎng)上辦 ”“ 掌上辦 ”“ 自助辦 ” 。繼續(xù)提升 “ 一站式 ” 便民服務(wù)點等線下服務(wù)功能，著力解決市場主體和群眾辦事 “ 多地跑、折返跑 ” 問題，降低社會運行成本。深化政務(wù)公開，推進政府信息公開平臺建設(shè)，加強行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等重點政務(wù)信息公開。構(gòu)建企事業(yè)單位信息公開制度體系，重點推進教育、衛(wèi)生健康、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域信息公開。全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，健全基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，推進基層辦事服務(wù)公開透明。加強和改進政策發(fā)布解讀回應(yīng)工作，強化政務(wù)輿情回應(yīng)，確保在應(yīng)對重大突發(fā)事件及社會熱點事件時不失聲、不缺位。
全面推進 “ 放管服 ” 改革。 全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范政府部門權(quán)責(zé)事項，制定完善辦事指南和運行流程圖，明確承辦主體、辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、監(jiān)督方式等，提高行政職權(quán)運行的規(guī)范化水平。全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件，提升投資建設(shè)便利度。全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，強化政務(wù)失信責(zé)任追究，構(gòu)建親清政商關(guān)系。健全外商投資促進、保護和服務(wù)體系，推動貿(mào)易和投資自由化便利化。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，大力清理簡并多部門、多層級實施的重復(fù)審批，嚴防變相審批。對涉企經(jīng)營許可事項實行 “ 證照分離 ” 改革，大力推進 “ 照后減證 ” 、審批改備案和告知承諾制。加強事中事后監(jiān)管。堅持放管結(jié)合、放管并重，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管和 “ 互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管 ” ，加快社會信用體系建設(shè)，運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提升智慧監(jiān)管水平，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域?qū)嵭袊栏癖O(jiān)管，嚴守質(zhì)量和安全底線。建立健全懲罰性賠償和巨額罰款等制度。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。暢通參與政策制定的渠道，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策，切實保障市場主體和群眾在政策制定中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升政策的針對性和有效性，提高政府執(zhí)行力和公信力。
第二節(jié) 激發(fā)市場主體活力
發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，加大政策支持力度，全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，進一步優(yōu)化市場環(huán)境，更好激發(fā)市場主體活力。
增強國有經(jīng)濟活力。 落實現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益，深化國有企業(yè)混合所有制改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。完善市場化薪酬分配機制，靈活開展多種方式的中長期激勵。加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推進黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。盤活存量國有資本，促進國有資產(chǎn)保值增值。優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。引導(dǎo)支持城投公司、文旅投公司、水投公司等國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化與華能公司、國網(wǎng)蒙東電力、中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、中國鐵塔等大型國有企業(yè)對接合作。分層分類深化混合所有制改革，有序推進公益類企業(yè)投資多元化，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持國有企業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟，帶動民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，發(fā)揮引領(lǐng)帶動和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。
支持民營經(jīng)濟發(fā)展。 深入推進商事制度改革，努力打造準(zhǔn)入更暢通、開放更有序、競爭更充分、秩序更規(guī)范的市場環(huán)境。大力支持中小微企業(yè)，推進非公經(jīng)濟快速發(fā)展。拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間，鼓勵民營資本進入裝備制造、生物科技、綠色食品、蒙中醫(yī)藥、全域旅游、冰雪產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。落實減免稅政策，降低涉企收費，實行涉企行政事業(yè)性收費公示制度。降低企業(yè)物流、人工、中介服務(wù)成本，加大中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力。增強金融支持能力，完善民營企業(yè)與金融機構(gòu)銀企對接機制，實施民營企業(yè)信用融資，解決融資難融資貴問題。加強法律維權(quán)援助，維護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，不斷提升依法治企和依法維權(quán)的能力。加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，依法懲治誹謗民營企業(yè)家行為。構(gòu)建民營企業(yè)失信預(yù)警機制，加強動態(tài)跟蹤監(jiān)測，密切關(guān)注銀行貸款依存度高、民間融資依存度高、生產(chǎn)經(jīng)營不正常的民營企業(yè)，科學(xué)應(yīng)對化解企業(yè)可能產(chǎn)生的失信問題。組織民營企業(yè)參與對外經(jīng)貿(mào)、招商活動，為民營企業(yè)到俄蒙毗鄰地區(qū)發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)及文化旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品相關(guān)合作提供外事服務(wù)。建立完善民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)體系，鼓勵更多企業(yè)和企業(yè)家為全市經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。
第三節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相結(jié)合深化重點領(lǐng)域改革，有力有序解決各領(lǐng)域各方面體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新等問題，推動改革和發(fā)展深度融合。
深化財稅體制改革。 發(fā)揮財政重要支柱作用，建立和完善現(xiàn)代財政制度，落實預(yù)算法實施條例，全面實施預(yù)算績效管理，合理確定預(yù)算安排與績效目標(biāo)。建立健全與資金使用效果掛鉤的激勵約束機制，提高財政資金使用效率。依法構(gòu)建政府舉債融資機制，加強重大政策、重大項目財政承受能力評估，強化監(jiān)督問責(zé)。逐步建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、標(biāo)準(zhǔn)合理的轉(zhuǎn)移支付制度，提高政府基本財力保障水平。推動財政內(nèi)控與預(yù)算單位內(nèi)控全面統(tǒng)籌。深化政府采購制度改革，落實采購人主體責(zé)任，強化采購單位內(nèi)部流程控制。清理規(guī)范地方融資平臺公司，加快推進政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。加強財源建設(shè)，建立健全財政收入穩(wěn)定增長機制。推進會計體系建設(shè)，加快財政信息化建設(shè)。深入持續(xù)推進依法治稅，落實稅收法定原則，積極培育壯大稅源。建立健全稅源統(tǒng)計調(diào)查和退稅協(xié)調(diào)機制，依托綜合治稅治費平臺深挖大數(shù)據(jù)價值，大力推進綜合治稅工作。加快健全完善稅務(wù)監(jiān)管體系，全面規(guī)范稅收執(zhí)法，防范執(zhí)法風(fēng)險，營造清正廉潔、風(fēng)清氣正的稅收執(zhí)法環(huán)境。落實個人所得稅制度，嚴格落實減稅降費政策。
深化要素市場化配置改革。 促進落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求能力。注重需求側(cè)改革，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，努力達到需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。鞏固黨政機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革和綜合行政執(zhí)法改革等成果，有力有序解決各領(lǐng)域各方面體制性問題。開展勞動力市場化配置改革，促進勞動力城鄉(xiāng)流動和人才社會性流動。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。促進人才的社會性流動和高端人才市場培育，構(gòu)建人才的社會性流動和吸引高端人才的體制機制。開展資本要素市場化配置改革，放開金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，增加中小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給，吸引投資和資金流入。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造和先進技術(shù)擴散，加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場。探索科技成果產(chǎn)權(quán)激勵制度改革，激發(fā)科技人員積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高科技供給質(zhì)量和效率。發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，支持高校、科研機構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門。探索數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，規(guī)范數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。在數(shù)據(jù)確權(quán)基礎(chǔ)上，形成市場定價機制、市場交易方式和市場監(jiān)管等方面規(guī)范性制度和規(guī)則，培育數(shù)據(jù)交易市場。
健全社會信用體系。 在政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等領(lǐng)域全面建立信用承諾、信用核實和信用 “ 紅黑名單 ” 制度。完善守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制和失信主體信用修復(fù)機制，建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系。加強各類信用信息歸集，規(guī)范公共信用信息共享公開范圍和程序，推進信用信息共享。建立社會誠信管理體系，加強誠信建設(shè)，開展誠信行業(yè)、誠信單位、誠信示范街區(qū)、誠信經(jīng)營示范點等主題實踐活動，制定誠信公約，加強行業(yè)自律，加大對失信失德懲戒曝光力度，營造 “ 知信、用信、守信 ” 良好社會氛圍。
第七章 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加速推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，鞏固呼倫貝爾農(nóng)業(yè)大市地位。
第一節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果
建立防范返貧長效機制，完善財政、金融、社會資本支持，不斷鞏固提升脫貧攻堅成果，加強與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織和人才等方面有效銜接。
建立防范返貧長效機制。 在鞏固脫貧攻堅成果五年過渡期內(nèi)，繼續(xù)落實 “ 四個不摘 ” 要求，加大脫貧村、脫貧人口后續(xù)幫扶支持力度，保持幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定。建立農(nóng)村低收入群體幫扶機制、健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，重點監(jiān)測收入水平變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零。健全以產(chǎn)業(yè)扶持為主導(dǎo)，教育、醫(yī)療、住房、飲水等措施為一體的綜合性保障體系。持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，增強造血功能，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善公共服務(wù)體系，持續(xù)開展扶智、扶志教育活動，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商能力。完善農(nóng)村社會保障和救助制度，對影響基本生活的特殊困難群眾及時實施救助。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。
完善財政支農(nóng)增長機制。 不斷加大支農(nóng)投入力度、持續(xù)增加投入總量，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。爭取國家、自治區(qū)債卷支持，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。落實國家調(diào)整完善土地出讓收益使用范圍有關(guān)規(guī)定，落實新增耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑機制，將調(diào)劑收益用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。
引導(dǎo)社會資本支持發(fā)展。 加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，規(guī)范有序盤活農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，鼓勵工商資本投入農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村，支持農(nóng)墾、供銷系統(tǒng)和大型國有企業(yè)發(fā)揮示范帶動作用。落實農(nóng)牧業(yè)補貼機制，爭取加大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。落實和完善對農(nóng)民直接補貼制度，增強補貼實效。健全農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)支持政策，完善農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)補助方式。
第二節(jié)促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺
以構(gòu)建現(xiàn)代綠色農(nóng)牧林體系為主，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，培育新型職業(yè)農(nóng)民，完善社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富的目標(biāo)。
推進標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。 大力推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，按照 “ 無標(biāo)轉(zhuǎn)有標(biāo)、有標(biāo)變提標(biāo) ” 原則，完善符合高質(zhì)量發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “ 三位一體 ” 耕地保護格局。推進畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)?；⒎酪咧贫然?、糞污無害化，加快畜禽標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。鼓勵通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等方式實現(xiàn)連片耕種，支持村集體組織小農(nóng)戶開展農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護，充分發(fā)揮糧食、供銷、郵政、農(nóng)機等農(nóng)牧業(yè)服務(wù)綜合平臺作用，發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。增強鄉(xiāng)村對人才、資金、技術(shù)裝備和創(chuàng)新理念等城市先進生產(chǎn)要素的吸引力，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源入股參與農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展途徑。鼓勵經(jīng)濟實力強的農(nóng)村集體組織輻射帶動周邊村共同發(fā)展。發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。
壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 實施新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。培育發(fā)展家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，推動農(nóng)民合作社與各類經(jīng)營主體之間多元融合發(fā)展，創(chuàng)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范園。加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系和信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴大新型經(jīng)營主體涉農(nóng)項目規(guī)模。以成吉思汗 “ 小東河 ” 產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蒙東牲畜等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，組織涉農(nóng)龍頭企業(yè)參加展銷展覽、企業(yè)負責(zé)人培訓(xùn)、銀企對接等活動，為龍頭企業(yè)提供信息、融資、市場開拓等服務(wù)。
完善社會化服務(wù)體系。 因地制宜發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，強化農(nóng)牧業(yè)科技支撐，完善科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化激勵機制，推進農(nóng)牧業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，嚴把糧食收儲質(zhì)量安全關(guān)，強化糧食收儲供應(yīng)和應(yīng)急保障體系建設(shè)，加快糧油倉儲物流設(shè)施建設(shè)。開展糧食節(jié)約行動，加強糧食產(chǎn)后服務(wù)能力建設(shè)，嚴禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場和食品安全生產(chǎn)企業(yè)。健全完善面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，探索制定新型職業(yè)農(nóng)民培育管理機制，加快推進新型職業(yè)化農(nóng)民認定工作，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提高個體農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險能力。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。鼓勵新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，帶動小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。加強工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包土地、草原的用途監(jiān)管和風(fēng)險防范，健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，維護小農(nóng)戶權(quán)益。鼓勵社會化服務(wù)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社通過多種服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全部或部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)，解決普通農(nóng)民適應(yīng)市場、采用新機具新技術(shù)等方面的困難，實現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
第三節(jié)加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展布局，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因村制宜、分類推進、梯次建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。 統(tǒng)籌做好村莊規(guī)劃編制與管理，精準(zhǔn)把握區(qū)域差異和自身實際，推動不同類型村莊協(xié)調(diào)發(fā)展。以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾和污水治理、廁所糞污治理、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用及村容村貌提升為主攻方向，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。逐步推進農(nóng)村生活垃圾分類處理，不斷提升資源化利用比例。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，推進蘑菇氣鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、達斡爾民族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目，有效管控生活污水亂排亂放。提升農(nóng)村房屋設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量。實施鄉(xiāng)村綠化行動，開展村屯街巷綠化，因地制宜種植樹木花草，加強農(nóng)田防護林建設(shè)。加快推進村莊亮化行動，推廣使用新型節(jié)能路燈，方便村民出行。建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有督查、有經(jīng)費的村莊人居環(huán)境管護長效機制，增強農(nóng)民主人翁意識和環(huán)保意識，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。到2025 年，建立長效管護機制的村達到90%左右。
推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)。 實施縣道公路、墾區(qū)道路、農(nóng)村公路、自然村硬化路等暢通網(wǎng)化工程和危橋改造工程，到2025 年，新增聯(lián)網(wǎng)公路100 公里、自然村硬化路260 公里，修建農(nóng)場墾區(qū)道路140 公里，改造危橋50 座，處置安全防護工程隱患450 公里，農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，安全、便捷、暢通、高效的農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成。持續(xù)加強公路養(yǎng)護，構(gòu)建規(guī)范化、可持續(xù)管理體制與機制，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，優(yōu)、良、中等路的比例達到75%以上，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）逐年上升。推進城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化，推動城市公共交通線路向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，努力實現(xiàn)具備條件的行政村全部通客車。
加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高節(jié)水供水和防洪減災(zāi)能力。實施農(nóng)村飲水安全工程，健全農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管護體系，提升飲水安全保障能力。開展農(nóng)村生態(tài)清潔型小流域建設(shè)及中小河流治理。
推進鄉(xiāng)村能源設(shè)施建設(shè)。 完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，加大配變臺區(qū)改造力度，合理布置電源點，建設(shè)浩繞山35 千伏變電站、鹿鳴開關(guān)站-雅魯 Ⅱ 回220 千伏線路等電力工程。優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村用戶供電能力，滿足居民生產(chǎn)、生活用電需求。全面推進老舊電力設(shè)施升級改造。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能，因地制宜開展風(fēng)光互補利用，實現(xiàn)供能方式多元化。積極穩(wěn)妥推進散煤替代和清潔利用，推廣綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。
積極建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。 實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，提升農(nóng)村數(shù)字化服務(wù)水平，加快 “ 互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) ” 向鄉(xiāng)村覆蓋，實現(xiàn)辦事不出村。發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字化教育服務(wù)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室信息化建設(shè)，推動醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障等信息互聯(lián)共享。提升農(nóng)村數(shù)字化管理水平，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理。推動鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)通信運營企業(yè)加大農(nóng)村移動通訊基站和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，實現(xiàn)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。實施寬帶鄉(xiāng)村工程，推進廣播電視等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)村光纖升級改造。到2025 年，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到90%以上。
第四節(jié)強化鄉(xiāng)村文明建設(shè)
以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，以鄉(xiāng)村治理為基礎(chǔ)，推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，促進自治、法治、德治有機結(jié)合，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
健全鄉(xiāng)村治理體系。 完善以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。加強農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化建設(shè)責(zé)任和保障，加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，持續(xù)加大對農(nóng)村黨員的教育管理監(jiān)督。加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴厲整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，全面推進農(nóng)村 “ 三務(wù) ” 公開。創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策制度，落實群眾知情權(quán)和決策權(quán)。建立健全村務(wù)監(jiān)督機制，完善符合本地實際的村規(guī)民約，充分發(fā)揮自治章程在農(nóng)村基層治理中的獨特功能，弘揚公序良俗。開展 “ 法律進鄉(xiāng)村 ” 等法治宣傳教育活動。加強生態(tài)保護、社會救助等法律法規(guī)宣傳教育，增強基層干部法治觀念、法治為民意識，提高依法決策、依法管理的能力和水平，維護農(nóng)民切身利益。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，多部門參與、多種調(diào)解組織并存的矛盾糾紛多元化解機制，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，加強農(nóng)村社會治安綜合治理。重視發(fā)現(xiàn)和樹立優(yōu)秀農(nóng)村基層干部典型，實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動。
強化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。 充分發(fā)揮 “ 1+19+N ” 黨群服務(wù)中心集群、新時代文明實踐中心（所、站）的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，開展各種形勢的黨的社會主義理論宣傳宣講學(xué)習(xí)，扎實推進社會主義核心價值觀宣傳教育。發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化，凝聚道德力量。深入實施鄉(xiāng)村文明提升行動，不斷提升群眾文明素質(zhì)和社會文明程度。深入開展科學(xué)知識、法律常識、衛(wèi)生健康等培訓(xùn)教育，提升科學(xué)文化和精神文明素養(yǎng)。倡導(dǎo)樹立文明新風(fēng)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。強化村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會等群眾組織的作用，深入開展移風(fēng)易俗行動，加強對高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬等問題的專項治理。廣泛開展文明家庭、最美家庭等文明創(chuàng)建活動。弘揚孝老愛親、尊老愛幼優(yōu)良家風(fēng)，推動形成愛國愛家、相親相愛、共建共享的社會主義家庭文明新風(fēng)尚。引導(dǎo)和激勵廣大干部群眾以先進模范人物為榜樣，見賢思齊、比學(xué)趕超，發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，增強農(nóng)民的集體意識、社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻意識，培育向上向善的良好道德風(fēng)尚。加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，以基礎(chǔ)設(shè)施共建、文明新風(fēng)共倡、道德素質(zhì)共育、貧困疾苦共助、經(jīng)濟發(fā)展共促為主要內(nèi)容，深化文明單位與村結(jié)對共建活動，到2025 年，扎蘭屯市級及以上文明村鎮(zhèn)的比例達到75%以上。
第五節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村改革
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，強化農(nóng)村金融服務(wù)，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。 堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策。鞏固土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作成果，完善農(nóng)村承包地“ 三權(quán)分置 ” 制度，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，引導(dǎo)農(nóng)村土地草原承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，加強土地草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。繼續(xù)開展土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點工作。加強農(nóng)用地用途管制。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。
強化農(nóng)村金融支持服務(wù)。 深入推進金融機構(gòu)專業(yè)化體制機制建設(shè)，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，鼓勵證券、保險、擔(dān)保、基金、期貨等金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興。落實好普惠金融領(lǐng)域定向政策，建立健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點，引導(dǎo)更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合理調(diào)配信貸資源，強化差異化績效考核、盡職免責(zé)等內(nèi)部激勵，全面做好農(nóng)村金融服務(wù)。提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和服務(wù)領(lǐng)域，支持保險機構(gòu)開展種養(yǎng)殖保險。深化農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，加大農(nóng)村金融消費者權(quán)益保護力度，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 探索開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革，支持使用者依法將以出讓方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用權(quán)以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或抵押等方式再次轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)土地效益最大化。探索推進農(nóng)村宅基地制度改革，完善農(nóng)村宅基地權(quán)益保障和取得方式機制、宅基地有償使用和自愿有償退出、宅基地管理制度。完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機制，因地制宜編制農(nóng)村土地利用規(guī)劃，在不占用永久基本農(nóng)田、不突破建設(shè)用地規(guī)模、不破壞生態(tài)環(huán)境和人文風(fēng)貌的前提下，統(tǒng)籌農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村各項土地利用活動，優(yōu)化耕地保護、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等用地布局。做好農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園用地安排，在確保農(nóng)地農(nóng)用的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中集聚。加強土地用途管制，嚴防變相開發(fā)房地產(chǎn)。對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理。盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，主要用于發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流倉儲、小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，依法賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)，健全交易、監(jiān)管、收益分配制度，促進集體資產(chǎn)保值增值。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺建設(shè)，完善農(nóng)村承包土地草原經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)評估、交易、處置辦法，盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金。
第八章 推動民生福祉改善 滿足人民美好生活新期待
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，全面推進基本公共服務(wù)均等化，保障群眾基本生活，提高人民生活品質(zhì)，更好滿足各族人民美好生活新期待。
第一節(jié) 促進居民就業(yè)增收
堅持居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，完善收入分配機制，拓寬增收渠道，縮小收入差距，提升城鄉(xiāng)居民獲得感和幸福感。
積極扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。 深入落實 “ 創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古 ” 行動，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)保障制度，健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位、培育就業(yè)創(chuàng)業(yè)新的增長點，加快新型服務(wù)業(yè)信息服務(wù)中心建設(shè)。落實就業(yè)培訓(xùn)優(yōu)惠政策，積極推動電子商務(wù)、家庭服務(wù)等新型業(yè)態(tài)規(guī)范化發(fā)展，發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)。 “ 十四五 ” 時期城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)2 萬人以上，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。開展新生代農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全以扎蘭屯職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機構(gòu)為依托，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，覆蓋全體、貫穿終身的培訓(xùn)體系，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)合格率達到85%以上，培訓(xùn)后實現(xiàn)就業(yè)率達到70%以上。推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、公共實訓(xùn)基地和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高職業(yè)技能培訓(xùn)能力和水平。扶助青年、婦女、退役軍人、失業(yè)職工開展創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭人員、失業(yè)困難退役軍人就業(yè)。健全鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)體系，全面落實就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)登記和失業(yè)登記等公共就業(yè)服務(wù)制度，加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，開展就業(yè)服務(wù)專項活動。積極推動家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)，建成家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地及家庭服務(wù)業(yè)信息服務(wù)中心。健全城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭就業(yè)援助長效機制。構(gòu)建就業(yè)援助工作網(wǎng)絡(luò)，扎實推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭動態(tài)歸零。強化農(nóng)村勞動力就業(yè)維權(quán)工作，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，完善勞動爭議仲裁制度，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
提高城鄉(xiāng)居民收入。 落實工資集體協(xié)商制度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民理性投資，增加經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入，通過推進“ 地攤經(jīng)濟 ” 等方式著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善和落實最低工資保障制度，健全工資合理增長和支付保障機制，提高公務(wù)員、事業(yè)單位津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)職工工資性收入，達到呼倫貝爾市平均水平。完善社會保障制度，提高救助水平和覆蓋面，增加居民轉(zhuǎn)移性收入。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，健全農(nóng)業(yè)補貼等支持保護制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收行動計劃，通過發(fā)展林下資源經(jīng)濟、土地流轉(zhuǎn)、電子商務(wù)等多渠道增加農(nóng)民收入。加強農(nóng)村勞動力就業(yè)基地、農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)車間建設(shè)，發(fā)揮就業(yè)扶持長效機制作用。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距，合理調(diào)節(jié)收入水平，保持城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。
第二節(jié) 強化社會保障服務(wù)
堅持 “ 全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù) ” 的原則，以基本養(yǎng)老、失業(yè)救助、最低生活保障制度為重點，擴大社會救助、社會保險覆蓋面，推進高質(zhì)量健康養(yǎng)老，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
加強社會保險服務(wù)。 大力推行社會保險全民參保，規(guī)范職工和城鄉(xiāng)居民參保，促進和引導(dǎo)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等特殊群體長期持續(xù)參保，實現(xiàn)法定人員全覆蓋。建立社會保險參保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善社會保險公共服務(wù)平臺，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動應(yīng)用等技術(shù)手段，提高社會保險公共服務(wù)水平。加強社會保險基金風(fēng)險防控，加大職業(yè)年金監(jiān)管，進一步打擊社會保險領(lǐng)域欺詐騙保行為。實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)和動態(tài)更新，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。精準(zhǔn)擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險法定人群全覆蓋，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，促進各類醫(yī)療保障制度互補銜接，完善分段分類保障政策，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平，落實異地就醫(yī)結(jié)算政策。擴大失業(yè)保險、工傷保險、生育保險覆蓋范圍。到2025 年，基本醫(yī)療保險參保覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。
加強高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)。 落實積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，規(guī)范公辦養(yǎng)老機構(gòu)、城鎮(zhèn)小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)使用，鼓勵與社會資本合作建設(shè)養(yǎng)老中心，建立健全醫(yī)療、護理、養(yǎng)老、康復(fù)四位一體的新型養(yǎng)老模式，促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。到2025 年，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于55%。健全以普惠養(yǎng)老、互助養(yǎng)老為主的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快為老服務(wù)的社會工作者、志愿者隊伍建設(shè)。推進智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)。開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動老年產(chǎn)品市場體制擴容，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老 ” 行動，切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的問題，持續(xù)推動養(yǎng)老事業(yè)和智慧健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造集旅游、療養(yǎng)、餐飲、服飾等多位一體的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。
提高社會救助能力。 健全分層分類的社會救助體系，形成 “ 物質(zhì)+服務(wù) ” 的社會救助方式，完善社會救助對象家庭經(jīng)濟狀況核對機制。認真落實最低生活保障制度，提高救助資金使用效益。加強農(nóng)村五保、城鎮(zhèn) “ 三無 ” 供養(yǎng)人員、孤殘人員、重點優(yōu)撫對象等救助工作，有效保障困難群眾基本生活。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每年提高5%，到2025 年，城市、農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)分別達到10320 元/人和7700 元/人；特困供養(yǎng)金每年提高10%，達到13000 元/人。健全完善臨時救助制度，加大對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難群眾救助力度。強化救助政策銜接，推進救助制度整合。繼續(xù)開展醫(yī)療救助費用 “ 一站式 ” 即時結(jié)算，方便困難群眾就醫(yī)。廣泛動員社會力量開展社會救助和社會互助、志愿服務(wù)活動，發(fā)揮好紅十字會人道救助重要作用，推動慈善事業(yè)發(fā)展。完善婚姻登記服務(wù)，促進民間組織、社會福利機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，規(guī)范福利彩票管理，推進殯葬改革，推動社會福利中心改造和現(xiàn)代化殯儀館建設(shè)。
保障重點群體權(quán)益。 貫徹落實男女平等基本國策，保障婦女合法權(quán)益。完善分性別統(tǒng)計制度。加快城鄉(xiāng)生育保障制度覆蓋所有城鄉(xiāng)婦女，提高農(nóng)村婦女 “ 兩癌 ” 檢查人群覆蓋率，嚴厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。落實兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，有效控制兒童肥胖和近視。全面提升兒童綜合素質(zhì)，落實困境兒童保障機制，加強對流浪未成年人救助和困境、留守兒童關(guān)愛服務(wù)。嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為，預(yù)防未成年人違法犯罪。加強青年理想信念教育，搭建青年成長成才和建功立業(yè)的平臺，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。做好青年志愿者骨干隊伍的建設(shè)和儲備，加強青年婚戀觀、家庭觀教育和引導(dǎo)。提升青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平。提升殘疾人服務(wù)保障水平，推進無障礙環(huán)境建設(shè)，依法保障殘疾人平等權(quán)益，促進殘疾人平等、充分地參與社會活動。完善殘疾人福利制度，幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助。加強殘疾人組織建設(shè)，推進志愿助殘行動。加強退役軍人服務(wù)管理，依法合理解決退役士兵的利益問題，落實退役軍人安置制度，加強退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，健全待遇保障和有待撫恤，保障好傷殘優(yōu)撫對象的基本生活。依法保護建設(shè)英雄烈士紀念設(shè)施，組織開展英雄烈士紀念活動，探索建設(shè)軍人公墓。
第三節(jié) 加快現(xiàn)代教育發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以提高教育質(zhì)量為核心，落實立德樹人根本要求，大力推進教育現(xiàn)代化，促進教育公平，辦人民滿意的教育。
落實立德樹人根本要求。 加強教學(xué)管理和師德師風(fēng)建設(shè)，強化新時代教師隊伍建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，營造尊師重教的濃厚氛圍。建立中小學(xué)校教師交流、補充機制，通過公開招聘、綠色通道、校園招聘等多種形式，多元化引進選拔教育人才，重點加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提升教師工資待遇。實施名師、名校長、學(xué)科帶頭人建設(shè)工程，打造專業(yè)化教師隊伍。創(chuàng)建平安校園，防治中小學(xué)生欺凌，加強中小學(xué)幼兒園安全防范建設(shè)。全面推進教育現(xiàn)代化、信息化水平，深入實施教育信息化2.0 行動計劃。促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，促進青少年身體素質(zhì)健康發(fā)展，重視開展心理健康教育。加強青少年校外活動場所建設(shè)與管理，廣泛開展勞動實踐、科普教育等校外教育活動，扎實推進智能化校園建設(shè)。
高質(zhì)量發(fā)展各類教育。 全面深化教育領(lǐng)域改革，整合優(yōu)化教育資源。堅持教育公益性，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施教育質(zhì)量和教育硬件提升工程，合理規(guī)劃學(xué)校布局，堅持就近入學(xué)、均衡編班，新建河西新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)1所，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校綜合樓、教學(xué)樓、宿舍樓、運動場。到2025 年，小學(xué)入學(xué)率達到100%，初中毛入學(xué)率保持在99%以上，義務(wù)教育階段無輟學(xué)，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%以上。推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，擴大資源供給，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，新建市區(qū)公辦幼兒園2 所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園4 所，到2025 年，普惠性幼兒園覆蓋率、公辦幼兒園在園幼兒占比分別穩(wěn)定在85%、55%以上，學(xué)前三年毛入園率達到98%以上。加快普通高中高質(zhì)高效發(fā)展，積極適應(yīng)普通高中新課程改革和高考綜合改革，鼓勵普通高中多樣化發(fā)展。促進職業(yè)教育特色融合發(fā)展，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，完善職業(yè)高中模塊化教學(xué)和 “ 小師徒制 ” ，打造呼倫貝爾市特色品牌專業(yè)，完成職業(yè)高中新校遷建工程及專業(yè)實訓(xùn)室建設(shè)，創(chuàng)建自治區(qū)級中等職業(yè)教育示范校。推進高等教育提質(zhì)升級發(fā)展，支持扎蘭屯職業(yè)學(xué)院開展社會化職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。完善特殊教育體系，發(fā)展殘疾兒童學(xué)前及高中階段教育，到2025 年，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到98%以上，學(xué)前三年入園率達到70%以上。加強關(guān)門山基地等綜合性素質(zhì)教育實踐基地建設(shè)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強老年教育和社區(qū)教育。落實民族教育工作保障機制，推動民族教育高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
提升教育治理能力。 深化新時代教育評價改革，健全和完善教育評價指標(biāo)體系，推進教育評價關(guān)鍵領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破。持續(xù)減輕中小學(xué)教師和學(xué)生負擔(dān)。完善教育督導(dǎo)體制，依法加強對學(xué)校規(guī)范辦學(xué)督導(dǎo)，強化督導(dǎo)結(jié)果運用。完善財政投入機制，合理劃分教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，明確支出責(zé)任分擔(dān)比例，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。完善學(xué)生資助體系，確保精準(zhǔn)資助。
第四節(jié) 提升文化 “ 軟實力 ”
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，廣泛開展群眾性文化活動，加強社會主義精神文明建設(shè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。
提高社會文明程度。 實施思想鑄魂工程，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢固樹立中國特色社會主義共同理想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，培育和踐行社會主義核心價值觀。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，開展中國夢教育。牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)，注重輿論引導(dǎo)，用好 “ 學(xué)習(xí)強國 ” 等學(xué)習(xí)平臺，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。推進新時代公民道德建設(shè)，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，實施精神文明創(chuàng)建工程，構(gòu)建新時代文明實踐體系，爭創(chuàng)全國文明城市，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建與評選表彰。拓展新時代文明實踐工作，推進新時代文明實踐中心建設(shè)，構(gòu)建理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)、科技與科普服務(wù)、健身體育服務(wù)、媒體服務(wù) “ 六大平臺 ” ，持續(xù)提升動員、整合、引導(dǎo)、服務(wù)、創(chuàng)新和保障能力。健全志愿服務(wù)體系，實施志愿者骨干培養(yǎng)計劃，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，促進群眾文明素質(zhì)和城市文明程度同步提升。弘揚中華民族傳統(tǒng)家庭美德，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，促進家庭文明，預(yù)防和制止家庭暴力。加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持。完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點、信息化服務(wù)平臺建設(shè)。做好未成年人思想道德建設(shè)工作，努力提高全民思想道德水平。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，弘揚主旋律、激發(fā)正能量，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，預(yù)防少年兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)，反對網(wǎng)絡(luò)暴力行為。加強依法治網(wǎng)和以德潤網(wǎng)相結(jié)合，培育良好的網(wǎng)絡(luò)法治意識。
提升公共文化服務(wù)水平。 推進烏蘭牧騎館、數(shù)字化圖書館、文化館、基層綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推動文物保護與利用，建設(shè)革命老區(qū)博物館、教育博物館、中草藥博物館、商業(yè)博物館，改擴建扎蘭屯歷史博物館，打造集紅色經(jīng)典、民族文化、歷史傳承于一體的博物館群。推進國有文藝院團改革，建強用好融媒體中心，推進智慧廣電建設(shè)，加強廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋管理。實施文化惠民工程，廣泛開展雅魯河文化藝術(shù)節(jié)、廣場舞、農(nóng)民文藝匯演等群眾性文化活動。弘揚 “ 烏蘭牧騎精神 ” ，推動烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)編推廣特色話劇《不滅的火焰》、歌舞劇《扎蘭戀歌》、樂舞詩《憶 · 百年》等具有地域特色歌舞劇、話劇演出，打造扎蘭屯市特色文化名片。挖掘扎蘭屯市歷史文化內(nèi)涵，加強文物、遺跡保護，建設(shè)完善扎蘭屯金界壕遺址國家文化公園，推動金界壕扎蘭屯段修繕保護。完善文化遺產(chǎn)保護機制，加大文物行政執(zhí)法力度，建設(shè)文物安全監(jiān)管平臺。發(fā)展書法、繪畫、剪紙等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳、展示、展演、展銷、交流示范基地，申報《野豬舞》《剪紙》為國家級非遺保護名錄。加強檔案工作，加快完成檔案館館藏永久檔案數(shù)字化，提升電子檔案收集、檔案信息遠程服務(wù)和檔案館業(yè)務(wù)管理信息化水平。
培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。 編制文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，落實文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，推動打造扎蘭屯特色文化品牌。促進 “ 歷史+城市+文化+旅游 ”相融并濟，推動文化、旅游、生態(tài)、康養(yǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強中東鐵路風(fēng)情、中東鐵路工業(yè)遺產(chǎn)兩條歷史文化街片區(qū)保護建設(shè)，安裝特色老建筑標(biāo)識，推廣歷史文化遺產(chǎn)主題旅游。加大文化旅游品牌推廣，實施文化和旅游商品進景區(qū)，促進民族傳統(tǒng)工藝傳承和文化旅游商品創(chuàng)新，支持高等院校、社會企業(yè)、文化文物單位發(fā)展文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品和紅色文創(chuàng)產(chǎn)品。進一步促進文化消費，加強基本文化消費產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極培育開發(fā)扎蘭屯特色的文化產(chǎn)業(yè)項目，對書法、根藝、石藝、篆刻等藝術(shù)進行挖掘整理，扶持帶動工筆畫、羽毛畫、剪紙、鋼筆畫、書法等民間文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)興起。
第五節(jié) 推進健康扎蘭屯建設(shè)
樹立大健康理念，堅持預(yù)防為主，加快衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)質(zhì)提效，改善和提高疾病預(yù)防控制能力和水平，推進全民健康促進行動，全方位全周期保障人民健康。
完善基本醫(yī)療服務(wù) 。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，建設(shè)改造市、鄉(xiāng)、村三級健康醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，完善社區(qū)首診、分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，加強精神?？漆t(yī)療服務(wù)，健全家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。完善疾病預(yù)防控制體系，建設(shè)嶺東地區(qū)領(lǐng)先水平的市人民醫(yī)院傳染病房、市疾病預(yù)防控制中心等公共衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)和檢驗檢測中心，提高醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)有診療水平。建設(shè)智能化預(yù)檢分診系統(tǒng)，確保鼠疫、新冠肺炎等法定傳染病及時監(jiān)測預(yù)警。強化特色診療，推廣遠程醫(yī)療，提升基層健康服務(wù)能力。加強醫(yī)療服務(wù)人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加快市人民醫(yī)院、中蒙醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴容，均衡布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生院醫(yī)療資源。支持民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，促進多種所有制醫(yī)療機構(gòu)有序競爭、共同發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，規(guī)范公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)用耗材集中采購，推進國家組織的藥品集中帶量采購，逐步擴大采購品種，進一步降低藥品采購價格,建立醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制。落實國家基本藥物制度，推進特殊人群基本藥物保障。完善血液供應(yīng)保障機制，推進臨床合理用血。加快醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展，加強醫(yī)學(xué)人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)和引進，完善住院醫(yī)師與?？漆t(yī)師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，加強公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型高層次人才培養(yǎng)，落實激勵獎勵政策，壯大醫(yī)學(xué)人才隊伍。加強以市中蒙醫(yī)院為龍頭、市人民醫(yī)院為特色的中醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展中蒙醫(yī)藥生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，打造中蒙醫(yī)藥品牌，建設(shè)中蒙醫(yī)藥材供應(yīng)基地，開展中蒙醫(yī)藥振興行動。到2025年，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到6.58 張，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達到3 人。
強化疾病防控體系建設(shè)。 實施慢性病綜合防控，加強癌癥、腦卒中、冠心病、嚴重精神障礙等慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，推動高血壓、糖尿病患者管理干預(yù)全覆蓋。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強重大疫情防控救治水平，提升病媒生物防治能力，加強新冠肺炎疫情常態(tài)化防控。加強艾滋病檢測、抗病毒治療和隨訪管理。建立結(jié)核病防治綜合服務(wù)模式，規(guī)范肺結(jié)核診療管理。有效應(yīng)對流感、手足口病、麻疹等重點傳染病疫情。堅持血吸蟲病綜合防治，繼續(xù)鞏固消除瘧疾成果，控制包蟲病等重點寄生蟲病流行，控制碘缺乏病、大骨節(jié)病、克山病、布病等重點地方病。提升職業(yè)病防治工作水平，做好塵肺病、職業(yè)中毒防治，保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。加強鼠疫等傳統(tǒng)烈性傳染病防控。加強疾控中心檢驗檢測、流行病學(xué)調(diào)查和應(yīng)急處置能力，夯實常規(guī)免疫，提升預(yù)防接種管理質(zhì)量，強化疫苗安全管理，有序?qū)嵤┬鹿诜窝撞《疽呙缃臃N。加強突發(fā)急性傳染病防治和應(yīng)急救治，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生院（服務(wù)中心）疾病預(yù)防工作。構(gòu)建多層級突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系，實現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急物資保障，提升應(yīng)急醫(yī)療物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、運輸?shù)韧话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
全力保障群眾健康。 開展全民健康教育，加快推進全民健康信息平臺建設(shè)，促進 “ 互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康 ” 發(fā)展，提升全民健康素養(yǎng)。落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。健全婦幼健康服務(wù)體系，完善計劃生育技術(shù)服務(wù)，全面提升家庭發(fā)展能力，維護良好生育秩序。保障母嬰安全，降低出生缺陷，保障3 歲以下嬰幼兒生命安全和身體健康，保護兒童青少年健康，實施中小學(xué)健康促進行動，完善學(xué)生健康體檢制度和體制健康監(jiān)測制度。強化特殊困難群體健康保障。健全公共衛(wèi)生事件調(diào)查研究、風(fēng)險評估與決策機制，加大公眾衛(wèi)生應(yīng)急知識普及力度。完善醫(yī)療保障制度體系，穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險保障范圍，合理確定基本醫(yī)療保險待遇標(biāo)準(zhǔn)。合理推進精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)，鼓勵外資和社會資金參與興辦心理健康診治、休閑健身、健康檢測評估等健康產(chǎn)業(yè)。推動教衛(wèi)融合、醫(yī)衛(wèi)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)融合，促進醫(yī)防融合全面發(fā)展。大力開展愛國衛(wèi)生運動。堅持政府主導(dǎo)、跨部門協(xié)作、全社會動員，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建立全方位多層次推進愛國衛(wèi)生運動的整體聯(lián)動新格局。引導(dǎo)群眾科學(xué)健身，加大健康生活科普力度，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，人口健康水平和人均期望壽命持續(xù)提高。
廣泛開展體育健身。 推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進體教融合。推動建設(shè)城鄉(xiāng)體育設(shè)施，重點推進河西體育公園建設(shè)，舉辦足球、田徑、自行車、滑雪等群眾健身體育賽事。完善市體育總會建設(shè)，規(guī)范群眾體育社團管理運營，持續(xù)擴大與全民健身相關(guān)的體育健身休閑活動、體育競賽表演，推進老年體育發(fā)展，選拔培育青少年優(yōu)秀體育人才，推進競技體育運動發(fā)展。深化足球改革，加強社會足球場地建設(shè)，大力發(fā)展校園足球，暢通足球人才成長通道，推動足球產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快冰雪運動發(fā)展，壯大冰雪單項體育協(xié)會。完善金龍山滑雪場基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)室內(nèi)滑雪訓(xùn)練館，打造集競賽、訓(xùn)練、培訓(xùn)為一體的國家級綜合性體育基地。實施全民健身計劃，大力倡導(dǎo)全民健身，努力創(chuàng)建自治區(qū)和全國全民運動健身模范市。
第九章 筑牢安全穩(wěn)定屏障 建設(shè)更高質(zhì)量平安扎蘭屯
深入貫徹總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿各項事業(yè)、各個領(lǐng)域、全過程，防范化解重大風(fēng)險，牢牢守住安全發(fā)展底線，建設(shè)更高水平平安扎蘭屯。
第一節(jié)加強安全能力建設(shè)
加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的安全環(huán)境。
堅決捍衛(wèi)政治安全。 堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，依法嚴密防范和打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等活動。開展基層政權(quán)安全教育，增強群眾基層政權(quán)安全意識，鞏固國家安全人民防線，加強境內(nèi)重點人員管理，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化反暴恐隊伍，健全涉恐要素聯(lián)管聯(lián)控機制，提高重大突發(fā)事件應(yīng)急防范處置能力。牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動權(quán)，加強宣傳思想文化陣地建設(shè)和管理，做好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作，加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，強化網(wǎng)絡(luò)輿情管控。完善國防動員體系，強化人民武裝、人民防空、交通戰(zhàn)備工作，加強指揮控制、綜合防護、應(yīng)急救援、人防預(yù)警報警等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展國防宣傳教育，推進雙擁雙建，鞏固軍政軍民團結(jié)，爭創(chuàng)全國雙擁模范城市。
突出抓好經(jīng)濟安全。 加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。維護金融安全，健全完善金融風(fēng)險防控體系，堅決守住金融風(fēng)險底線，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，健全銀行業(yè)、證劵業(yè)、保險業(yè)等金融領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測，引導(dǎo)金融機構(gòu)審慎穩(wěn)健經(jīng)營。積極防范化解金融風(fēng)險，嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動，大力推進審計全覆蓋，強化風(fēng)險防控審計監(jiān)督，做好常態(tài)化 “ 經(jīng)濟體檢 ” 。扎實開展重大政策措施落實情況跟蹤審計，強化政府投資項目監(jiān)管，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制債務(wù)增量。維護糧食安全，增強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力，穩(wěn)定糧食播種面積，提高生豬生產(chǎn)能力，保障糧、油、糖、肉等生活必需品供給。加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲備安全保障能力建設(shè)，有效保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。維護水利、建筑、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。增強能源基礎(chǔ)設(shè)施韌性，強化能源應(yīng)急協(xié)調(diào)保障，提高能源供應(yīng)安全保障能力。
第二節(jié) 著力保障公共安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。
強化安全生產(chǎn)管理。 完善公共安全隱患常態(tài)化排查和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，強化公共安全保障。完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。嚴格落實各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康主體責(zé)任，全面落實行業(yè)主管部門安全監(jiān)管主體責(zé)任。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加強安全誠信體系建設(shè)，推進安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進公共場所，提升群眾安全素質(zhì)和技能。加強城市交通、供水、供熱、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營過程中的安全監(jiān)督管理，提高城市安全監(jiān)管執(zhí)法實效。加強人防工程規(guī)劃、建設(shè)、維護、使用的監(jiān)督管理，強化城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)。加大安全生產(chǎn)投入力度，實行安全生產(chǎn)配套設(shè)施與新建工程項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步運營。
保障食品藥品安全。 提升食品藥品質(zhì)量安全保障水平，實施科學(xué)監(jiān)管、智慧監(jiān)管，提升信息化監(jiān)管水平，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的全過程全覆蓋監(jiān)管，防范重特大食品藥品安全事故發(fā)生。實行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級管理，完善信息通報機制。實施校園食品安全守護行動、農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動、餐飲質(zhì)量安全提升行動、保健食品行業(yè)專項清理整治行動、 “ 雙安雙創(chuàng) ” 示范引領(lǐng)行動，以點帶面治理 “ 餐桌污染 ” 。加強特殊食品監(jiān)管，保障食鹽供應(yīng)和質(zhì)量安全。健全完善食品藥品安全責(zé)任制，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品違法犯罪行為。加強藥品安全監(jiān)管，加大藥品價格監(jiān)督檢查力度。督促企業(yè)落實主體責(zé)任，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，構(gòu)建群防群控的社會共治體系，切實保障好人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。
增強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。 加強災(zāi)害調(diào)查評價和監(jiān)測預(yù)警，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，合理建設(shè)城市避難場所。有效控制溫室氣體排放，增強氣象服務(wù)功能，建立綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)、智能預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)、數(shù)據(jù)信息交換共享平臺，加強氣候變化監(jiān)測預(yù)警，健全融合人工智能和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的智能預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代氣象服務(wù)體系。加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急能力和人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)，建立完善洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)防御、應(yīng)急救援等體系，建設(shè)雨量監(jiān)測站和水位監(jiān)測站，實施沙里溝等山洪治理工程，提高自然災(zāi)害綜合防御能力。
提升應(yīng)急保障能力。 加強應(yīng)急管理體制機制建設(shè)，推進應(yīng)急管理、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急協(xié)作和風(fēng)險防控、物資保障、科技支撐體系建設(shè)。落實地方重要商品儲備制度，健全應(yīng)急物資儲備調(diào)用機制，建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫，保障搶險救災(zāi)應(yīng)急物資儲備。完善應(yīng)急救援指揮體系，增強突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)能力。健全應(yīng)急聯(lián)動機制，提升危險化學(xué)品處置、水上搜救打撈、緊急醫(yī)療救援等領(lǐng)域應(yīng)急救援能力。建設(shè)以消防救援、森林消防為主力，地方應(yīng)急隊伍及社會救援力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。全面提升消防處置能力，建設(shè)河西新區(qū)消防救援站、蘑菇氣鎮(zhèn)消防救援二級站和臥牛河鎮(zhèn)、哈多河鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防一級站。
第三節(jié) 扎實推進民族團結(jié)
貫徹落實黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，加強和改進民族工作，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
加強中華民族共同體教育。 以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強和改進民族工作。教育引導(dǎo)各族群眾特別是青少年牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。把中華民族共同體教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，貫穿于學(xué)校、單位、家庭、社會各方面，有計劃、分批次、持續(xù)性開展民族團結(jié)進步教育活動，充分發(fā)揮黨校重要陣地作用，著力提升實際教育效果。把中華民族共同體意識教育納入基礎(chǔ)教育、高等教育必學(xué)內(nèi)容，堅持課堂教學(xué)與實踐教育相結(jié)合，分級分類組織實施。牢記 “ 漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開 ” ，增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。傳承發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展繁榮包括各民族文化在內(nèi)的中華文化。樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，增強各族群眾對中華文化的認同。順應(yīng)全媒體時代發(fā)展，打造群眾喜聞樂見的宣傳載體，實現(xiàn)精準(zhǔn)傳播，有效覆蓋。開展 “ 互聯(lián)網(wǎng)+民族團結(jié) ” 行動，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，運用大數(shù)據(jù)促進民族團結(jié)進步工作。廣泛開展 “ 中華民族一家親，同心共筑中國夢 ” 主題活動，堅持用文化浸潤民族團結(jié)，辦好民族體育賽事和各類民族文化活動，搭建各民族交往交流交融平臺。
促進各民族交往交流交融。 搭建促進各民族溝通的文化橋梁，堅定不移推廣普及國家通用語言文字，全面加強國家通用語言文字教育教學(xué)，積極穩(wěn)妥推行國家統(tǒng)編教材使用，確保少數(shù)民族學(xué)生掌握和使用國家通用語言文字。尊重、支持各少數(shù)民族語言文字的學(xué)習(xí)和使用。堅持以社會主義先進文化為引領(lǐng)，促進各民族文化交融、創(chuàng)新。提倡文明現(xiàn)代的生活方式，引導(dǎo)和幫助各族群眾追求現(xiàn)代文明生活，推進民族進步。強化全體公民日常行為規(guī)范，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)章、職業(yè)規(guī)則、團體章程，營造自覺遵法守法、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰、維護民族團結(jié)的社會氛圍。
依法治理民族事務(wù)。 倍加珍惜、繼續(xù)堅持民族團結(jié)光榮傳統(tǒng)，守護 “ 模范自治區(qū) ” 崇高榮譽，堅持和完善民族區(qū)域自治制度。全面貫徹落實憲法和民族區(qū)域自治法，不斷健全民族工作法規(guī)體系，依法保障各民族公民合法權(quán)益。加強民族政策法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，推動具體政策舉措和實現(xiàn)形式與時俱進。加強民族法治宣傳普及教育，增強遵法學(xué)法守法用法觀念。暢通各族公民合法表達利益訴求渠道，綜合運用法律、教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等方法，積極預(yù)防和依法妥善處理影響民族團結(jié)的矛盾糾紛。堅決反對和糾正一切形式的民族歧視。堅決打擊破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。加強民族團結(jié)進步教育基地建設(shè)，深入推動民族團結(jié)進步教育進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進軍營、進宗教場所、進網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)建全國民族團結(jié)示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村。
第四節(jié) 維護社會和諧穩(wěn)定
全面鞏固和加強法治建設(shè)，維護良好的社會秩序，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，扎實推進平安扎蘭屯建設(shè)。
全面加強社會治安。 堅持專群結(jié)合、群防群治，加強“ 互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)平臺 ” 社會治安防控體系建設(shè)，深化移動警務(wù)終端應(yīng)用，完善巡防機制。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、經(jīng)濟犯罪等各類違法犯罪活動。深入推進禁毒工作，堅決遏制毒品問題發(fā)展蔓延。健全命案防控責(zé)任體系，提升人民警察隊伍素質(zhì)能力，健全公共安全風(fēng)險滾動排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置機制，加強基層治安防控能力。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與社會治安深度融合，推進雪亮工程、跨部門大數(shù)據(jù)辦案、基層社會治安智能化等平臺建設(shè)和應(yīng)用。加強流動人口、特殊人群、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、社會組織等重點領(lǐng)域的控制管理。
打造社會治理新格局。 扎實推進社會治理現(xiàn)代化，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理新格局。全面落實呼倫貝爾市創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市重點任務(wù)，實現(xiàn)保障政治安全能力顯著提升。探索黨建與社會治理深度融合的途徑和載體，完善政府購買服務(wù)機制，拓寬人民群眾參與基層社會治理的渠道。加強基層黨組織建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務(wù)能力，完善村居民委員會組織體系和服務(wù)體系，提升黨群服務(wù)中心平臺職能，推進社區(qū)工作人員職業(yè)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推動網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開發(fā)共享的基層管理服務(wù)平臺建設(shè)，增強村居健康、家政、托幼、養(yǎng)老等服務(wù)功能。加強基層綜治中心建設(shè)，開展法治宣傳教育，加強法律顧問工作，加強基層社會治理隊伍素質(zhì)，推動基層法治建設(shè)。建立新時代文明實踐所、村居心理健康咨詢中心。發(fā)揮群團組織、社會組織的積極作用和村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)規(guī)章的重要作用，暢通和規(guī)范新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。增強公共事務(wù)的公開性和透明度，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、村（居）民自治良性互動。到2025 年，全市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到100%，城鎮(zhèn)社區(qū)綜合信息管理平臺達到80%以上。
調(diào)處化解社會矛盾糾紛。 堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。深入開展重點領(lǐng)域、重點群體的信訪矛盾化解，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等聯(lián)動工作體系。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，切實做好社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、隔離戒毒人員、嚴重精神障礙患者、流浪乞討人員等重點人員管理服務(wù)。發(fā)揮村居心理咨詢室、服務(wù)室的服務(wù)和危機干預(yù)作用，嚴防個人極端案件的發(fā)生。
第十章 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 保障規(guī)劃高效順利實施
堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，切實發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成強大發(fā)展合力，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)提供堅強保證。
第一節(jié) 全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，全面加強黨的建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。
深入落實黨的決策部署。 發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，推動全市各級黨組織和廣大黨員干部增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入落實自治區(qū)、呼倫貝爾市黨委工作部署，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。加強制度化建設(shè)，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。認真落實新時代黨的組織路線，堅持 “ 五化協(xié)同、大抓基層 ” ,推動各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)全面進步全面過硬。堅持黨管干部原則，加強干部隊伍建設(shè)，常態(tài)化開展干部素質(zhì)提升行動，打造高素質(zhì)專業(yè)化黨員干部隊伍，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大黨員干部開拓進取攻堅克難，更好帶領(lǐng)群眾開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程。樹立正確用人導(dǎo)向，規(guī)范干部選拔任用，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)優(yōu)秀干部隊伍，強化干部管理監(jiān)督。全面貫徹新時代黨的群眾路線，鞏固 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果。
堅持全面從嚴治黨。 充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。嚴明黨的紀律和規(guī)矩，持續(xù)深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實，鞏固反腐敗斗爭成果，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神。堅決糾治 “ 四風(fēng) ” 問題，深入整治 “ 四官 ” 問題，加強作風(fēng)建設(shè)，健全改進作風(fēng)長效機制，切實推動政府職能轉(zhuǎn)變和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。突出政治監(jiān)督，強化日常監(jiān)督，加強對行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，大力整治不作為、慢作為、亂作為、假作為問題，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。堅持和完善監(jiān)督體系，深化紀檢監(jiān)察與巡察及其他監(jiān)督方式貫通融合，鞏固煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題、微腐敗大清掃等專項整治成果，完善重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，進一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，積極營造干部清正、政府清廉、政治清明的政治環(huán)境。
健全民主政治制度。 堅持人民代表大會制度，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民群眾依法享有的權(quán)利。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，鼓勵和支持宗教界發(fā)揚愛國愛教、團結(jié)進步、服務(wù)社會的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實加強愛國宗教團體和宗教教職人員隊伍建設(shè)，依法管理宗教事務(wù)，確保宗教活動規(guī)范有序進行。貫徹黨的僑務(wù)政策，引導(dǎo)新社會階層人士積極參與扎蘭屯市建設(shè)發(fā)展。健全基層群眾自治制度，實現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。推進三務(wù)公開和廠務(wù)公開，完善城鄉(xiāng)村居自治和企事業(yè)單位民主管理制度，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。
推進法治政府建設(shè)。 深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅決維護憲法法律權(quán)威，嚴格遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序。堅持依法行政，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，支持法院、檢察院依法獨立行使職權(quán)，健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。建設(shè)法治社會，加強公共法律服務(wù)，保障人民群眾參與司法，構(gòu)建陽光司法機制，促進司法公正。加強社區(qū)矯正、司法鑒定、仲裁等設(shè)施建設(shè)。合理配置行政執(zhí)法力量，加強法律服務(wù)和政法隊伍建設(shè)，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，穩(wěn)步提升司法執(zhí)法水平。拓寬人民群眾參與司法渠道，培養(yǎng)律師人才隊伍，規(guī)范司法鑒定活動，發(fā)展公證法律服務(wù)，健全公共法律服務(wù)體系，開展法律援助、法律服務(wù)和司法救助，做好社區(qū)矯正、刑滿釋放人員安置幫教工作。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全村居法律顧問制度。深入開展法治宣傳教育，弘揚憲法精神，推進 “ 八五 ” 普法工作，推動《民法典》有效實施，教育引導(dǎo)全社會弘揚社會主義法治精神，增強法治觀念、善于依法維權(quán)。
第二節(jié)保障規(guī)劃統(tǒng)籌實施
嚴格按照規(guī)劃體系要求，完善規(guī)劃落實的管理體制，加強規(guī)劃的責(zé)任落實和監(jiān)督評估，構(gòu)建 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施的有效保障機制。
明確發(fā)展規(guī)劃地位。 以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以專項規(guī)劃和國土空間規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。本規(guī)劃是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，居于全市規(guī)劃體系的最上位，是全市各級各類規(guī)劃的總遵循，市級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 十四五 ” 規(guī)劃需依據(jù)本規(guī)劃編制，細化落實本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)，在發(fā)展方向、主要目標(biāo)、重大任務(wù)等方面應(yīng)與本規(guī)劃銜接一致。
健全規(guī)劃實施機制。 本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和生態(tài)保護、公共服務(wù)、安全保障、深化改革等任務(wù)，要明確責(zé)任主體，確保如期完成。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場主體作用實現(xiàn)，要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，在明晰支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，強化財政對規(guī)劃實施的保障作用。財政年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
加強規(guī)劃監(jiān)督評估。 開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)。依法向市人民代表大會常務(wù)委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。強化規(guī)劃監(jiān)督考核，把本規(guī)劃明確的約束性目標(biāo)列入各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的考核范圍，強化考核結(jié)果運用。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，全市各族人民要更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和自治區(qū)、呼倫貝爾市黨委政府工作要求，不忘初心、牢記使命，守望相助、頑強奮斗，為奪取社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新勝利，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國夢，為建設(shè)美麗富饒和諧安寧的呼倫貝爾作出新貢獻，奮力開拓扎蘭屯市綠色崛起新境界！
