（內(nèi)蒙古自治區(qū)）巴彥淖爾市烏拉特后旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
烏拉特后旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
烏拉特后旗人民政府
二 〇 二一年三月
“十四五”時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，烏拉特后旗將同全國一道進入新發(fā)展階段。站在新的歷史起點上，全面貫徹落實國家、自治區(qū)、巴彥淖爾市決策部署，結(jié)合烏拉特后旗發(fā)展的現(xiàn)實需要，根據(jù)中共烏拉特后旗委員會《關(guān)于制定烏拉特后旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》，特編制《烏拉特后旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》，作為引領(lǐng)“十四五”期間全旗人民建設(shè)現(xiàn)代化烏拉特后旗的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”期間，我旗以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、自治區(qū)黨委和市委決策部署，以高質(zhì)量發(fā)展為導向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定等各項工作，全面建成小康社會目標即將如期實現(xiàn)，為開啟“十四五”新征程奠定扎實基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。 2016-2020 年，全旗經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長1.4%；固定資產(chǎn)投資累計完成286.64 億元；全社會消費品零售總額年均增長3.5%；財政收入穩(wěn)步增長，一般公共預(yù)算收入年均增長1.8%；城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長，城鄉(xiāng)常住居民可支配收入年均分別增長6.6%和9.1%，均高于全市平均增速。
結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2015 年的5.57:78.13:16.3 調(diào)整為2020 年的7.64:69.58:22.78。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進，質(zhì)效持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)鏈條進一步延伸，資源綜合利用水平不斷提高。農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)條件不斷改善，完成農(nóng)田“兩區(qū)”劃定10 萬畝，特色畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，二狼山白絨山羊和戈壁紅駝牧養(yǎng)系統(tǒng)基本形成。服務(wù)業(yè)發(fā)展活力增強，服務(wù)業(yè)占比逐年提升。駱駝文化旅游節(jié)、全國敖包文化論壇、汽車拉力賽、全國奇石博覽會、全國乒乓球會員聯(lián)賽烏拉特后旗分站賽等文旅活動影響力大幅提升，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建獲得自治區(qū)認可；電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、傳統(tǒng)商貿(mào)互促共進，數(shù)字化發(fā)展加快推進。
三大攻堅戰(zhàn)取得實質(zhì)性進展。 精準脫貧有力推進，集中精力解決“兩不愁三保障”突出問題，清零達標專項工作任務(wù)全面完成，培育壯大嘎查村集體經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)帶動能力不斷提升，8 個貧困嘎查村全部退出，351 戶742 人全部實現(xiàn)脫貧。統(tǒng)籌防范經(jīng)濟社會領(lǐng)域重大風險，超額完成化債目標，重大風險有效防控。污染防治成效顯著，39 家重點企業(yè)全部納入環(huán)保監(jiān)控，硫、氮氧化物減排任務(wù)全面完成，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達到290 天（優(yōu)良天數(shù)占比增至88.7%）；點源污水治理成果進一步鞏固；土壤污染防治和重金屬減排力度加大，土壤環(huán)境惡化狀況得到初步遏制。
生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)發(fā)力。 深入貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，圍繞“兩沙一山”和北部草原區(qū)，重點實施天然林保護工程、京津風沙源治理工程、草原生態(tài)修復(fù)工程等54.5萬畝；森林覆蓋率達到10.32%，較“十二五”時期提升1.1個百分點。草原植被蓋度提高到18%。全旗沙化土地惡化趨勢基本得到遏制。生態(tài)文明體制機制進一步完善，生態(tài)保護紅線劃定基本完成，綠色礦山建設(shè)加快推進，申報成功自治區(qū)級綠色礦山3 個、國家級綠色礦山2 個、列入國家級綠色礦山遴選名單2 個，國家級綠色工廠2 家，自治區(qū)級綠色制造示范企業(yè)1 家。
發(fā)展保障能力不斷提高。 “十三五”期間，全旗綜合交通運輸投資較“十二五”時期增長89%，行政村嘎查油路通暢率達100%。水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面提升，水資源配置進一步優(yōu)化；防洪、蓄水、供水等重點項目加快推進；城鎮(zhèn)安全供水保障體系逐步完善。農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造步伐加快；信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)日趨完善。邊疆安全穩(wěn)定進一步夯實，成功創(chuàng)建全區(qū)民族團結(jié)示范旗。
城鄉(xiāng)一體化開創(chuàng)新局面。 常住人口城鎮(zhèn)化率達到62.4%，較“十二五”末提高3.3 個百分點。“十三五”期間，榮獲“國家衛(wèi)生縣城”“國家園林縣城”“全國健康促進示范旗”“自治區(qū)文明城市”“自治區(qū)園林縣城”等榮譽稱號。城市建成區(qū)面積擴大至8.17 平方公里，城區(qū)綠化覆蓋率達到37.6%。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境明顯改善，90%的村莊生活垃圾得到治理，85%的農(nóng)牧民用上衛(wèi)生廁所，生活污水亂排亂放得到管控，畜禽糞污綜合利用率達到80%；規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施配套率達到95%。
改革開放取得新成效。 全面深化重點領(lǐng)域改革，全面完成黨政機構(gòu)改革，啟動實施事業(yè)單位改革，政府管理體制更加優(yōu)化。深入推進“放管服”改革，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)制度，實行投資項目在線審批、工程建設(shè)項目審批“一窗受理、集成服務(wù)”，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺上線運行。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，商事制度改革全面實施。農(nóng)村土地確權(quán)工作基本完成，農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面鋪開。作為自治區(qū)草原確權(quán)試點，率先被評為全區(qū)草原確權(quán)先進單位。
人民群眾獲得感幸福感安全感大幅提升。 深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。社會保險覆蓋面持續(xù)擴大，低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，社保待遇和社會救助能力穩(wěn)步提升。教育事業(yè)明顯加強，學前教育三年毛入園率達到98.9%，在全市率先通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收，高中階段毛入學率達到105.98％。衛(wèi)生與健康事業(yè)加快發(fā)展，2020 年，每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)增加到5.11 張/千人；2019 年人均預(yù)期壽命達到76.34 歲，比2015 年提高1.51 歲；“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老新模式初步形成。公共文化服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，2019 年廣播電視綜合人口覆蓋率均達到99.85%。全民健身基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，2020 年人均體育場地面積達6.1 平方米。
“十三五”時期，全旗經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得了較好的發(fā)展成就，但對照習近平總書記對內(nèi)蒙古的系列重要講話、重要指示要求，烏拉特后旗發(fā)展還有很大不足，生態(tài)保護、污染治理任重道遠，經(jīng)濟下行形勢嚴峻，工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、低端、粗放，科技創(chuàng)新動力不足，礦山企業(yè)經(jīng)營難度明顯增大，有色金屬產(chǎn)業(yè)改造升級勢在必行，工業(yè)園區(qū)綠色化發(fā)展、資源循環(huán)利用到了提質(zhì)增效加速期，也是新興城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的窗口期?！笆奈濉睍r期，我旗應(yīng)積極探索走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量新路子。
第二節(jié) 發(fā)展形勢
“十四五”時期，當今現(xiàn)世正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件，穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。烏拉特后旗發(fā)展既具有多方面的優(yōu)勢和條件，也面臨不少風險和挑戰(zhàn)。
一、面臨的機遇與主要優(yōu)勢
“十四五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，但我旗經(jīng)濟社會發(fā)展機遇和比較優(yōu)勢仍較凸顯。
一是綠色發(fā)展引領(lǐng)綠色崛起的新機遇。 “十四五”時期，生態(tài)文明建設(shè)將更加注重多領(lǐng)域、全要素、全流域綜合系統(tǒng)治理，我旗將同自治區(qū)一起進入探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的關(guān)鍵期。作為祖國北疆生態(tài)安全屏障的重點旗域生態(tài)功能區(qū)，在實施重點生態(tài)工程中會得到更有力的財政轉(zhuǎn)移支付政策支持。隨著清潔生產(chǎn)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域綠色發(fā)展技術(shù)的日益成熟，將有利于我旗改變傳統(tǒng)單一的發(fā)展模式，推動具有烏拉特后旗特色的綠色崛起。
二是拓展需求新空間的新機遇。 國家提出了構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，對我旗承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，充分融入國內(nèi)國際雙循環(huán)將形成重大利好?！爸袊圃?025”對高端有色金屬部件的市場需求巨大，也對我旗延長有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈提供重要契機。在國家能源剛性需求持續(xù)增加，能耗指標約束持續(xù)趨緊的背景下，清潔能源消費比例逐步提高，對我旗清潔能源生產(chǎn)形成有效需求。我旗具有綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品天然優(yōu)勢，具有烏拉特草原文化、戈壁文化、河套灌區(qū)文化等文旅資源優(yōu)勢，居民的消費升級也將擴大對綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的需求，這些都為我旗做強做精優(yōu)勢特色畜牧業(yè)，發(fā)展文化融合產(chǎn)業(yè)，培育健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)等服務(wù)消費供給提供重要機遇。利用境外資源發(fā)展加工業(yè)，不僅緩解域內(nèi)資源開發(fā)與生產(chǎn)的矛盾，還能帶動技術(shù)改造，強化設(shè)備更新，加大“兩新一重”基礎(chǔ)領(lǐng)域投資，從而實現(xiàn)我旗新舊動能轉(zhuǎn)換，補齊短板弱項、增強發(fā)展后勁。
三是轉(zhuǎn)型升級加速的新機遇。 新一輪技術(shù)革命為欠發(fā)達地區(qū)提供實現(xiàn)趕超發(fā)展的第二次重要契機，數(shù)字化將進入全面滲透、跨界融合，5G 商業(yè)應(yīng)用、人工智能、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化日益成熟，將為我旗推動傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)改造升級、推進綠色礦山建設(shè)、實施延伸產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈提供技術(shù)支撐。物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，利用線上平臺解決企業(yè)創(chuàng)新難題，發(fā)展平臺經(jīng)濟，推進數(shù)字農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為烏拉特后旗科技創(chuàng)新創(chuàng)造條件。
四是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新機遇。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的總要求，為農(nóng)村牧區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了巨大空間，有利于我旗依托生態(tài)資源和人文資源優(yōu)勢，開拓休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)等領(lǐng)域市場；依托獨特的農(nóng)牧業(yè)資源，深入挖掘鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)、綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域潛力，助推農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
五是深化改革開放促發(fā)展的新機遇。 “十四五”時期，我國將大力推進經(jīng)濟市場化改革，持續(xù)加大重點難點領(lǐng)域改革攻堅力度，不僅為我旗推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革提供方向指引，也為我旗持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)展壯大民營企業(yè)、鼓勵培育小微企業(yè)，激發(fā)實體主體活力提供重要支持。在新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等區(qū)域政策疊加引領(lǐng)下，國家將加大區(qū)域發(fā)展投入，有利于我旗加快補齊生態(tài)保護、轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板弱項、實現(xiàn)借力發(fā)展。
二、面臨挑戰(zhàn)與主要制約
一是供給質(zhì)量不優(yōu)與需求結(jié)構(gòu)升級不匹配。 我旗礦產(chǎn)資源的品位下降與儲量減少并存，突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條短、層次低，資源綜合利用率不高，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足、供給滯后，規(guī)模質(zhì)量均達不到市場需求，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)如有色金屬采選與冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等方面距離精、細加工和終端需求相差較遠。如何依托自身資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分對接國內(nèi)大市場，對我旗質(zhì)量提升帶來較大挑戰(zhàn)。
二是高端要素供給不足制約新舊動能轉(zhuǎn)換。 創(chuàng)新驅(qū)動是解決現(xiàn)階段發(fā)展深層次矛盾的根本出路。“十四五”時期創(chuàng)新鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，新舊動能加速轉(zhuǎn)換。從人才要素看，我旗人才總量不足，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、有色金屬加工、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才和高端人才尤為短缺，干部人才不足、引進困難更為突出。從技術(shù)要素看，產(chǎn)業(yè)鏈提升、新產(chǎn)業(yè)培育的技術(shù)瓶頸問題較多，對推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成關(guān)鍵制約。
三是統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護面臨挑戰(zhàn)。 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾，以及資源型產(chǎn)業(yè)占比高，高能耗與低產(chǎn)出的矛盾仍比較突出。有色金屬冶煉廢棄物資源化、無害化利用存在下游產(chǎn)業(yè)接續(xù)和技術(shù)瓶頸。“十四五”時期能耗“雙控”和減排壓力加大，將對我旗傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)形成較大的制約。加快資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動資源綜合循環(huán)利用，率先在全區(qū)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”中闖出新路，將是我旗面臨的重要挑戰(zhàn)。
四是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)與發(fā)展任務(wù)多元不匹配。 從營商環(huán)境看，還沒有建立起圍繞企業(yè)投資的服務(wù)環(huán)境，營商便利度有待大幅提升。從資金供給環(huán)境看，推動發(fā)展、財政收支、債務(wù)化解三者之間的矛盾愈發(fā)突出，加之社會資本撬動能力不足，資金瓶頸成為高質(zhì)量發(fā)展的重要制約。從基礎(chǔ)配套看，交通、物流業(yè)發(fā)展不充分，機場、鐵路、高等級公路尚未形成綜合交通網(wǎng)絡(luò)，貨物多式聯(lián)運運輸體系尚未形成。牧區(qū)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施保障水平較低，制約牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。園區(qū)整體配套設(shè)施有待完善，對下一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級造成影響。
綜合判斷，“十四五”時期，我旗正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵階段，面臨既要“趕”又要“轉(zhuǎn)” 的雙重任務(wù)，優(yōu)勢與機遇疊加、劣勢與挑戰(zhàn)交織。但總體看，我旗仍可以大有作為、奮發(fā)有為，全旗上下要鼓足干勁、敢于創(chuàng)新，用全面辯證長遠的眼光看發(fā)展，敢為人先、借力借勢、搶抓機遇，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對內(nèi)蒙古工作的重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革創(chuàng)新，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以改革創(chuàng)新為根本動力、以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移地走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。以境外資源、清潔能源、綠色農(nóng)牧業(yè)、特色文旅等為重點，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，服務(wù)融入新發(fā)展格局；強化生態(tài)安全和邊疆安全，推動生態(tài)保護建設(shè)，促進各民族團結(jié)進步，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，把祖國北疆這道風景線打造得更加亮麗，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步做出烏拉特后旗新貢獻。
第二節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導。不折不扣貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話和指標批示精神，始終在思想上政治上同以習近平同志為核心黨中央保持高度一致。堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念能力和水平，充分彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，充分激發(fā)人民的積極性創(chuàng)造性。
——堅持以人民為中心。堅持以人民為中心，加強普惠性、基礎(chǔ)性，兜底性民生建設(shè)，統(tǒng)籌鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，增強發(fā)展內(nèi)生動力。把解決突出環(huán)境問題，作為改善民生的迫切需要。堅持量力而行、循序漸近改善民生，完善共建共治共享的社會治理制度。增強底線思維，強化風險意識，鑄牢中華民族共同體意識，維護國家安全和邊疆安寧，建設(shè)祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
——堅持新發(fā)展理念。統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，把生態(tài)保護和修復(fù)放在首位，保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力不動搖、不松勁、不開口子，不搞破壞性開發(fā)，久久為功，徹底改變以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長、想方設(shè)法突破生態(tài)保護紅線的傳統(tǒng)思維方式，把建成我國北方重要生態(tài)安全屏障作為我旗必須自覺擔負起的重大責任，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略前提。全面貫徹落實新發(fā)展理念，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)高水平保護，在高水平保護中促進高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持深化改革開放創(chuàng)新。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，堅定不移增強創(chuàng)新驅(qū)動，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，以創(chuàng)新推動發(fā)展能級持續(xù)優(yōu)化，大力打造全方位、多層次、寬領(lǐng)域創(chuàng)新格局，讓創(chuàng)新成為烏拉特后旗綠色高質(zhì)量發(fā)展的新時代特征，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個大局，統(tǒng)籌生態(tài)與經(jīng)濟兩大布局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持大局意識、整體觀念、一盤棋思路，更好發(fā)揮全旗各領(lǐng)域、各方面、各層級積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
“十四五”時期，烏拉特后旗要把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展貫穿始終，立足全旗、放眼全局、發(fā)揮優(yōu)勢、搶抓機遇、突出重點、瞄準市場，在發(fā)揮我旗功能和銜接全市產(chǎn)業(yè)分工中，科學確立戰(zhàn)略定位。
一是充分利用周邊口岸優(yōu)勢，借力境外資源，借助我旗有色金屬加工及現(xiàn)代煤化工、硫化工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，強化對外開放，加快境外礦產(chǎn)資源加工轉(zhuǎn)化和循環(huán)利用，努力打造“自治區(qū)境外資源與有色金屬精深加工循環(huán)發(fā)展基地”。
二是抓住鄉(xiāng)村振興、邊疆地區(qū)等有利條件，發(fā)展牧區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快推動牧區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化、公共服務(wù)均等化進程，全力打造“自治區(qū)牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)示范旗”。
三是發(fā)揮我旗荒漠草原遼闊、風光無限、特高壓外送基本打通及國家政策扶持等優(yōu)勢，壯大做優(yōu)風光等清潔能源產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展裝備制造及配套服務(wù)業(yè)，加快打造“自治區(qū)綠色清潔能源經(jīng)濟集聚區(qū)”。
四是發(fā)揮好山前農(nóng)田和山后廣闊草原的優(yōu)勢，以全域生態(tài)綠色為底色，以“天賦河套”區(qū)域公用品牌為目標，全力打造“自治區(qū)全域綠色有機特色高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地”。
五是以寶音德力格爾英模為重點，建設(shè)紅色文化教育基地。圍繞草原文化、大漠戈壁文化、陰山巖畫，邊境風光等自然人文資源，以潮格溫都爾鎮(zhèn)為中心，特色打造“自治區(qū)特色生態(tài)文化旅游目的地”。
第四節(jié) 遠景目標
到2035 年，我旗將成功走出以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，“兩個屏障”、“兩個基地”和“一個橋頭堡”建設(shè)將達到更高水平，與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟實力和綠色發(fā)展水平大幅度提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的臺階。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、牧區(qū)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，富有優(yōu)勢特色的區(qū)域創(chuàng)新體系和符合戰(zhàn)略定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)化體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成?；緦崿F(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治烏拉特后旗、平安烏拉特后旗建設(shè)全面深化，地區(qū)文化軟實力顯著增強，各族人民素質(zhì)、全社會文明程度和各民族團結(jié)進步達到新高度。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值進入全市先進行列，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。各族人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第五節(jié) 發(fā)展目標
緊緊圍繞“塞上江南、綠色崛起”的發(fā)展總目標，瞄準十九屆五中全會確立的2035 年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化國家目標，突出現(xiàn)代化導向；結(jié)合“十三五”規(guī)劃完成情況，突出問題導向；圍繞滿足人民美好生活的向往，突出目標導向；聚焦生態(tài)優(yōu)先、提高發(fā)展質(zhì)量效益，突出結(jié)果導向；合理確定有利于實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的主要目標。全旗上下要凝心聚力，奮發(fā)有為，以時不我待的緊迫感、危機感和責任感，不斷開辟各項事業(yè)發(fā)展新局面，奮力譜寫烏拉特后旗現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。
綜合實力取得新成效。 經(jīng)濟實力明顯提升，產(chǎn)業(yè)競爭力和影響力優(yōu)勢凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達到6%左右，不低于全市平均水平。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、循環(huán)、綠色化發(fā)展格局基本形成，特色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢更加明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重進一步提高，“天賦河套”公用品牌效應(yīng)擴大，生產(chǎn)質(zhì)量和市場效益明顯提升?；A(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)化，立體化交通運輸網(wǎng)絡(luò)形成，電力供給安全有保障，農(nóng)村牧區(qū)供水安全，城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面不斷擴大，科技創(chuàng)新投入持續(xù)增加，創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體不斷完善。
旗域協(xié)調(diào)發(fā)展開創(chuàng)新局面。 主體功能明顯、優(yōu)勢互補的旗域經(jīng)濟格局全面形成。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進一步提高，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1%左右（約為67%），戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距縮小5 個百分點以上。鄉(xiāng)村振興取得積極進展，牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)取得突破性進展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制進一步健全，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平得到顯著提升。
改革開放邁出新步伐。 關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性重大改革取得決定性成果，服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效，營商環(huán)境更加優(yōu)化。開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，對外開放通道建設(shè)更加便捷暢通，中俄蒙經(jīng)濟走廊重要物流節(jié)點更加穩(wěn)固，進出口貿(mào)易規(guī)模大幅增加，年均增長達15%左右。深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)與呼包鄂核心區(qū)和烏海及周邊小三角發(fā)展區(qū)的相融互動。與臨河、杭后等周邊旗縣融合發(fā)展、合作發(fā)展水平明顯提升。招商引資力度和質(zhì)量顯著增強，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)新的突破。
生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新跨越。 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理取得明顯成效，以草原生態(tài)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)機制基本形成，城區(qū)綠化率達到40%左右，生態(tài)屏障功能不斷增強。綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，資源能源利用效率顯著提高，耕地保有量穩(wěn)定、資源產(chǎn)出率提高、單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量明顯下降，環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會基本建成。
人民獲得感幸福感達到新水平。 人民對美好生活的需求得到更好滿足，勞動者實現(xiàn)充分就業(yè)，全體居民人均可支配收入年均增速達到7%左右，人民生活水平明顯改善，生活質(zhì)量明顯提高。教育和醫(yī)療設(shè)施進一步優(yōu)化和完善，文體活動更加豐富多彩，生活環(huán)境更加優(yōu)美，社會保障體系不斷健全，廣大群眾獲得感幸福感持續(xù)增強。
社會文明程度得到新提高。 社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華民族共同體意識進一步鑄牢，各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展、共建美好家園的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。
社會治理得到新提升。 實施“八五”普法，著力提高法治意識和法治素養(yǎng)。法治政府、法治社會一體化建設(shè)取得積極進展，社會主義法治文化和法治精神得到全面弘揚，社會公平正義得到充分彰顯。社會治理的數(shù)字化、智能化水平不斷提升，共建共治共享的社會治理格局加快形成，政府治理能力和治理現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高。社會穩(wěn)定防范化解機制逐步完善，重要領(lǐng)域潛在風險得到有效化解。平安烏拉特后旗建設(shè)邁上新臺階，覆蓋城鄉(xiāng)的信息化、智能化、立體化社會治安防控體系全面建成。
第三章 生態(tài)文明
堅持習近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)為重點，打造生態(tài)文明示范旗，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障。
第一節(jié) 加強生態(tài)保護建設(shè)
堅持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護與修復(fù)，強化生態(tài)空間管控，重點推動草原生態(tài)、陰山生態(tài)和濕地生態(tài)的保護修復(fù)。
一、守好生態(tài)空間
強化重要生態(tài)區(qū)域管控，著力構(gòu)建“三帶五區(qū)”為主體的生態(tài)安全格局?！叭龓А保杭唇⒁运笏蟮然哪植葜脖粎^(qū)、中蒙邊境封禁保護區(qū)為主體的北部生態(tài)保護帶，以狼山沿線為主體的南部生態(tài)保護帶，以烏蘭布和、巴音溫都爾沙漠邊緣防護林體系為主的防沙治沙林帶；“五區(qū)”：即建設(shè)沿北部邊境線荒漠林草保護區(qū)、沿山套區(qū)防護林帶及經(jīng)濟林建設(shè)區(qū)、烏拉特高平原區(qū)和山地丘陵區(qū)、烏蘭布和沙漠防沙治沙區(qū)、巴音溫都爾沙漠治沙區(qū)。
二、強化生態(tài)保護
加大草原生態(tài)修復(fù)力度，嚴格執(zhí)行基本草原保護、禁牧休牧和草畜平衡制度。統(tǒng)籌草原生產(chǎn)與生態(tài)功能，科學調(diào)整高產(chǎn)飼草料地項目，合理利用草原資源，適度擴大梭梭林種植面積，帶動蓯蓉、鎖陽及紅駝等生態(tài)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；繼續(xù)實施草原生態(tài)修復(fù)等工程，完善草原生態(tài)獎補機制，強化草原防災(zāi)減災(zāi)，鞏固和擴大草原建設(shè)成果。深入實施京津風沙源治理、天然林保護、規(guī)模化防沙治沙、草原保護和修復(fù)等重點生態(tài)工程；繼續(xù)實施重點公益林建設(shè)、重點區(qū)域綠化、自然保護區(qū)建設(shè)等工程；加強自然保護地管理，開展沙化土地封禁保護，讓綠色成為發(fā)展的底色。推進陰山南麓沿山生態(tài)綠化，以喬為主，喬灌結(jié)合，以造為主，造封結(jié)合，建成水土保護綜合治理體系；加大廢舊沙坑綜合治理力度。加大重點濕地保護與恢復(fù)，建設(shè)排灌區(qū)周邊綠化帶，治理地下水超采區(qū)，提升重點區(qū)域水源保護和生態(tài)涵養(yǎng)功能。在前山水熱條件較好區(qū)域適度發(fā)展經(jīng)濟林，加強林地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。
第二節(jié) 加大環(huán)境治理力度
堅持源頭防控與末端治理并重、集中治理與強化管理并重，統(tǒng)籌推進以大氣、水、土壤和礦山環(huán)境為重點的污染綜合治理，有效改善環(huán)境質(zhì)量。
一、強化大氣污染防治
深入實施《大氣污染防治行動計劃》，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，有效推進二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物減排。加強工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源污染防治，嚴格按照國家技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策要求，有序搬遷、改造或依法關(guān)閉建成區(qū)內(nèi)污染嚴重企業(yè)，建立重大（擴）建項目污染物排放等量或者減量置換機制。加強排放控制，降低有色、化工、能源等重點行業(yè)污染物排放，整治“散亂污”企業(yè)。推進揚塵污染治理，防治工業(yè)企業(yè)料堆場和施工揚塵，控制道路運輸揚塵，整治礦山揚塵?！笆奈濉逼陂g，二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學需氧量排放量均達到市級下達任務(wù)目標。
二、強化水污染防治
加強重點區(qū)域水污染防治，重點管控排干水環(huán)境區(qū)，確保國控斷面水質(zhì)達標，水功能區(qū)達標率逐年提高。嚴格落實河湖長制，開展河道清淤及“四亂”整治，保障入河水質(zhì)。嚴控工業(yè)污水違法排放，全面實行排污許可制。實施西烏蓋溝水源地上游污染源治理工程。加大地下水污染防治力度，健全地下水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，加強高風險化學品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域污水防滲處理；提倡農(nóng)牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖、環(huán)保養(yǎng)殖，科學處理畜牧養(yǎng)殖污水。實施地下水環(huán)境保護，防止城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移。
三、強化土壤污染綜合防治
加強土壤環(huán)境綜合防治，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，重點治理基本農(nóng)田、蔬菜基地的土壤重金屬污染、有機污染。實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，持續(xù)推進控水、控肥、控膜、控藥，實施有機肥替代工程，推廣使用可降解地膜，有效控制農(nóng)田廢棄物污染。轉(zhuǎn)變病蟲害防控方式，實現(xiàn)農(nóng)藥使用零增長。實施土壤污染分類分級防治，對輕中度污染的農(nóng)用地，采取生物措施為主的修復(fù)治理措施；對污染嚴重的農(nóng)用地，劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)；對非農(nóng)用地污染，以集中污染設(shè)施周邊、廢棄物堆存場地等為重點，實施針對性整治。到2025 年，化肥、農(nóng)藥使用量降低40%。
四、強化固體廢棄物綜合防治
推進工業(yè)和建筑廢棄物等大宗固廢無害化處理，資源化、減量化利用，提高重點中心城區(qū)建筑廢棄物消納能力。提升危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物處置能力，開展應(yīng)急備用、收集轉(zhuǎn)運、集中處理。做好電子廢棄物及其它有害廢棄物的分類管理和專業(yè)化安全處置。加強固廢危廢監(jiān)管能力建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督鏈條，嚴厲打擊固廢危廢非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法行為。到2025 年，全旗危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物無害化處置利用率達100%。
五、推進綠色礦山建設(shè)
統(tǒng)籌綠色礦山建設(shè)和礦山生態(tài)修復(fù)，重點推進采空區(qū)治理，加大廢棄礦區(qū)和礦山采區(qū)治理力度。實行新建礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估、礦山建設(shè)與環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)“三同時”制度，全面建立礦山治理修復(fù)責任機制、投入機制、管理機制。開展礦山生態(tài)修復(fù)行動，綜合治理歷史遺留、廢棄尾礦、廢渣及壓占耕地和草場的地質(zhì)環(huán)境問題，取締非法采礦、嚴重危害區(qū)域生態(tài)環(huán)境的礦山企業(yè)，加快退出礦山和尾礦庫復(fù)綠。鼓勵社會資本開發(fā)礦業(yè)遺跡，建設(shè)礦山公園，發(fā)展光伏發(fā)電、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等項目。按照綠色礦山標準改造提升、規(guī)范管理大中小型礦山，實現(xiàn)綠色礦山建設(shè)全面達標。
第三節(jié) 推進生態(tài)文明建設(shè)
全面落實生態(tài)文明制度，建立健全生態(tài)風險防控體系，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線和生態(tài)環(huán)境準入清單，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對能力，用制度保護生態(tài)安全。
一、弘揚生態(tài)文化
傳播生態(tài)文明思想，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學知識，加大生態(tài)保護和節(jié)約型社會宣傳，增強全民生態(tài)環(huán)境保護意識。弘揚生態(tài)文化，挖掘草原生態(tài)文化資源。健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域舉報、聽證、公示、專家咨詢及基層民意調(diào)查等制度，擴大政府環(huán)境信息公開范圍，保障公眾環(huán)境權(quán)益。鼓勵全社會積極參與環(huán)境監(jiān)督，開展生態(tài)文明建設(shè)志愿者行動，形成全社會崇尚勤儉節(jié)約、綠色低碳的生態(tài)文明新風尚。
二、倡導綠色生產(chǎn)生活方式
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保新支柱產(chǎn)業(yè)，大力推行綠色設(shè)計和生產(chǎn)，加速技術(shù)改造和設(shè)備更新，減少生產(chǎn)、運輸、消費全過程廢棄物。倡導綠色低碳生活方式，引導綠色消費。推進“限塑”行動，分時段、分步驟、分區(qū)域推動塑料污染治理。開展垃圾分類處理全民行動，推行生活垃圾分類投放、分類清運、分類處理。建立生產(chǎn)者責任延伸制度，實施廢棄工業(yè)產(chǎn)品和包裝物責任回收。鼓勵使用再生產(chǎn)品，擴大政府采購示范應(yīng)用。到2025 年，全旗城鎮(zhèn)生活垃圾分類投放和無害化處理率均達90%。
三、加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
落實環(huán)境監(jiān)管制度，完善重大項目和重大決策環(huán)境影響評價機制，嚴格實行節(jié)能評估審查、環(huán)評審批和水資源論證，推動實現(xiàn)在線監(jiān)測覆蓋重點污染源。建立環(huán)境保護管理制度，推行環(huán)境污染第三方監(jiān)測評價機制，落實治污屬地責任。構(gòu)建權(quán)威統(tǒng)一的資源環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和綜合懲治力度。嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
四、完善生態(tài)文明制度
落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，實行嚴格的環(huán)境準入機制。嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任和目標，將能源消耗、土地和水資源節(jié)約、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入政府年度績效考評體系。落實差異化生態(tài)文明建設(shè)目標責任制，開展自然資源資產(chǎn)負債表編制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計，實行責任終身追責。健全生態(tài)環(huán)境評價制度，嚴格落實耕地、草原、林地、綠地、濕地保護制度，全面推進資源環(huán)境領(lǐng)域管理標準化。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建立科學合理的橫向生態(tài)補償長效機制，推動建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。
第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進新舊動能有序轉(zhuǎn)換，堅定不移推進產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)二產(chǎn)強、一產(chǎn)特、三產(chǎn)優(yōu)，構(gòu)筑起多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。到2025 年，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到6：70:24左右的水平。
第 一節(jié) 壯大做優(yōu)現(xiàn)代工業(yè)
堅持綠色發(fā)展理念，繼續(xù)突出工業(yè)強旗，由做大總量向做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)粗放向精深加工轉(zhuǎn)變，由旗內(nèi)資源利用為主向旗內(nèi)、境外資源共同利用轉(zhuǎn)變，由“散小亂”向集聚集約循環(huán)綠色轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)壯大做強現(xiàn)代工業(yè)與生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不矛盾、互支撐。力爭到2025 年，我旗工業(yè)增加值年均增長10%以上。
一、壯大冶金、化工產(chǎn)業(yè)
圍繞打造境外資源與有色金屬精深加工循環(huán)發(fā)展基地的發(fā)展定位目標，堅持借用外力和增強內(nèi)力并舉的原則，充分利用蒙古國等境外有色金屬、煤炭等礦產(chǎn)資源，加快我旗有色、化工等產(chǎn)業(yè)擴能提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級、循環(huán)發(fā)展，將“過路經(jīng)濟”變?yōu)椤奥涞亟?jīng)濟”。
壯大做強冶金產(chǎn)業(yè)。依托有色金屬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照市場需求，提升銅、鉛、鋅、鎳等有色金屬冶煉加工質(zhì)量水平。圍繞產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈優(yōu)鏈需求，鼓勵和扶持現(xiàn)有有色金屬加工企業(yè)進行生產(chǎn)加工技術(shù)、工藝和設(shè)備改造更新升級；積極引進或承接一批技術(shù)先進、競爭力強、裝備水平高的有色金屬精深加工大企業(yè)、大項目，加快產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化延伸，供應(yīng)鏈配套提升，促進有色金屬加工向終端產(chǎn)品延伸?！笆奈濉睍r期，重點推動30 萬噸銅冶煉和30 萬噸鋅冶煉，及其下游壓延、精深加工項目建設(shè)。推動有色金屬冶煉加工的廢物回收利用，提取稀有金屬和貴金屬，提高礦產(chǎn)資源的利用率。推動有色金屬冶煉加工與硫化工、煤化工等形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，配套經(jīng)濟體，最大限度將有色金屬生產(chǎn)加工過程中，產(chǎn)生的硫酸進行回收利用，變副產(chǎn)品為主原料，實現(xiàn)資源的高效利用與節(jié)能減排互促共進，也為有色金屬產(chǎn)業(yè)擴能提質(zhì)留出空間。到“十四五”末，在能耗“雙控”范圍內(nèi)，銅、鉛、鋅等有色金屬冶煉加工能力達到100 萬噸。
加快發(fā)展多元化工產(chǎn)業(yè)。依托我旗已形成的硫化工、煤化工、硅化工等多元化工的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快提質(zhì)擴能、技術(shù)升級，推動形成多元化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。依托硫化工項目，推動技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)延伸，加快與有色金屬產(chǎn)業(yè)形成緊密型上下游產(chǎn)業(yè)鏈；推動硫化工產(chǎn)業(yè)加快向精細化工延伸升級。到2025 年，基本形成硫化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，硫酸消化量超過200萬噸，我旗產(chǎn)生的硫酸全部消納。依托煤化工項目建設(shè)，加快境外煤炭資源精深加工和高效利用，積極發(fā)展煤基精細化工和新材料，發(fā)展煤基多聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。積極回收利用焦硫煤氣，延伸發(fā)展煤氣產(chǎn)業(yè)和氫能源產(chǎn)業(yè)。利用工藝過程產(chǎn)生的熱量進行發(fā)電，實現(xiàn)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用。到“十四五”末，煤化工年產(chǎn)焦炭超過1000 萬噸、甲醇130 萬噸、焦油40 萬噸、苯加氫20 萬噸。
二、做強清潔能源產(chǎn)業(yè)
圍繞打造自治區(qū)綠色清潔能源經(jīng)濟集聚區(qū)定位，依托我旗形成的風力發(fā)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓住上海廟特高壓外送通道建設(shè)機遇，發(fā)揮風光清潔能源規(guī)?；妰r成本降低等優(yōu)勢，繼續(xù)擴大風力發(fā)電、光伏發(fā)電、風光互補發(fā)電產(chǎn)能，力爭年均增長10%以上；借助國家能源技術(shù)進步，加快在“風光火儲”和“源網(wǎng)荷儲”方面實現(xiàn)大的突破，以50 萬千瓦風光儲能項目與氫能綜合利用項目為依托，全面提升抽水蓄能、氫儲能、微電網(wǎng)等綜合儲能用能水平，擴大我旗清潔能源比較優(yōu)勢；實施風光能源城鎮(zhèn)供熱、供暖、供電及無電嘎查村供電擴面提質(zhì)工程，逐漸減輕對傳統(tǒng)能源的依賴，不斷提升我旗清潔能源自我調(diào)峰能力。繼續(xù)爭取擴大風光電力外送渠道和外送電量規(guī)模（上海廟特高壓一期建成后，積極爭取二期或新開辟特高壓外送通道）。圍繞風光等清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，及風機風葉、輪轂、塔筒、光伏組件、氫儲能設(shè)備、風光高效儲能電池及配套材料、設(shè)備部件等風光發(fā)電裝備制造業(yè)，配套發(fā)展“多晶硅—單晶硅—切片組件”產(chǎn)業(yè)鏈，推進硅產(chǎn)業(yè)向下游延伸，推動清潔能源經(jīng)濟提質(zhì)擴面，加快發(fā)展。到2025 年，風電裝機容量達到600 萬千瓦以上，光伏裝機達到1000 兆瓦以上，年外送電量達到100億度。
三、裝備制造及新材料產(chǎn)業(yè)
積極培育裝備制造業(yè)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。圍繞我旗礦山產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)資源型經(jīng)濟的發(fā)展需求，培育和引進礦用機械制造及相關(guān)配套組建加工制造業(yè)。引進和發(fā)展國內(nèi)外先進的高效節(jié)能鍋爐窯爐、蓄熱式燃燒、余熱余壓利用等能源高效與分質(zhì)梯級利用技術(shù)裝備，大氣、水資源、重金屬等污染物防治與安全處置技術(shù)裝備，固體廢物、城鎮(zhèn)再生資源等資源回收和循環(huán)利用技術(shù)設(shè)備。推動石墨、白云巖、碳纖維等非金屬資源精深加工，或與有色金屬進行耦合加工，構(gòu)建非金屬新材料和耦合新材料產(chǎn)業(yè)鏈。利用冶煉廢渣、選礦廢渣、粉煤灰等固體廢棄物，發(fā)展新型環(huán)保墻體材料產(chǎn)業(yè)。到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到10%以上。
四、擴容提質(zhì)烏拉特后旗工業(yè)園區(qū)
全面實施園區(qū)提質(zhì)振興計劃，圍繞打造自治區(qū)示范智慧園區(qū)和西部有色金屬產(chǎn)業(yè)基地和國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園目標，進一步明確園區(qū)發(fā)展方向、功能定位和產(chǎn)業(yè)重點，加快園區(qū)整合，推進形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群化、循環(huán)化發(fā)展要求，加快提升基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施提升，在完成水、電、路、訊、氣及供熱、污水處理、中水回用、固廢渣場等配套設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推動蒸汽、天然氣、地下地上管廊等設(shè)施建設(shè)；按照不同企業(yè)對水質(zhì)的要求，實施水資源分級提純、階梯利用。防凌引水，實施工業(yè)園區(qū)節(jié)水引水工程，保障工業(yè)企業(yè)用水需求。圍繞服務(wù)質(zhì)量提升，加快優(yōu)化營商環(huán)境，簡化審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)建“有求必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)型政府，全面提升服務(wù)招商、服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量和水平。圍繞智能化保障提升，加快園區(qū)人才平臺搭建和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的智能化、數(shù)字化改造提升，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。培育和扶持有實力的企業(yè)國內(nèi)市場或國際市場上市融資。堅持土地集約節(jié)約利用，探索建立長期停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)及低效、落后產(chǎn)能退出制度，支持園區(qū)處置長期停產(chǎn)企業(yè)、落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能企業(yè)用地，提高園區(qū)單位容積率、生產(chǎn)企業(yè)密集度、投入強度和產(chǎn)出效率。加強對園區(qū)的考核管理，建立以土地產(chǎn)出率、節(jié)能減排、項目引資、投資貢獻和就業(yè)安置為重點的園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標體系。
第二節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代綠色有機農(nóng)牧業(yè)
圍繞打造自治區(qū)全域綠色有機特色高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的發(fā)展定位，堅定不移保護好草原生態(tài)和農(nóng)田生態(tài)，加快發(fā)展現(xiàn)代綠色高效農(nóng)牧業(yè)。堅持種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合的原則，壯大做強農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，做優(yōu)做精牧區(qū)現(xiàn)代特色有機畜牧業(yè)，推動傳統(tǒng)牧業(yè)向生態(tài)化、規(guī)?；⒓刍?、優(yōu)質(zhì)化、品牌化的現(xiàn)代牧業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。到2025 年，農(nóng)畜產(chǎn)品綠色有機率達到80%以上，牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重提升到70%以上。
一、優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)空間
按照全旗地貌、氣候、水熱等特點，統(tǒng)籌“南農(nóng)北牧”農(nóng)牧業(yè)布局，以資源環(huán)境承載力為基準，種植業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)主要布局在山前農(nóng)區(qū)的巴音寶力格鎮(zhèn)、呼和溫都爾鎮(zhèn)、烏蓋蘇木；山羊、綿羊草原畜牧業(yè)及駝、驢、馬等特色養(yǎng)殖業(yè)主要布局在山后牧區(qū)和陰山沿線。
二、發(fā)展現(xiàn)代綠色種植業(yè)
按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”的思路，走綠色、優(yōu)質(zhì)、高效路線，適度調(diào)減玉米種植面積，增加小麥、青貯玉米、牧草種植面積。按照市場需求，穩(wěn)定黑白瓜子、西甜瓜、綠色蔬菜種植面積的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代綠色高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推進“畝均產(chǎn)值論英雄”。大力推進黃芪、板藍根等優(yōu)質(zhì)藥材種植。牧區(qū)適度擴大梭梭林種植面積，擴大肉蓯蓉、鎖陽等種植面積。探索農(nóng)企合作、旗區(qū)或旗縣合作的模式，在周邊臨河、五原、磴口、杭后等旗縣區(qū)，探索建立“飛地”飼草料種植基地，為壯大我旗畜牧業(yè)提供原料。到2025 年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在2 億斤以上，青貯玉米、牧草種植面積增加到4 萬畝以上，力爭現(xiàn)代綠色高效設(shè)施農(nóng)業(yè)達到1 萬畝左右，黃芪、板藍根等優(yōu)質(zhì)藥材種植達到1 萬畝以上，肉蓯蓉產(chǎn)量達到1500 噸以上；糧、經(jīng)、飼比例調(diào)整為45：32：23左右。
三、做優(yōu)現(xiàn)代綠色有機畜牧業(yè)
按照增畜與輪（休）牧相結(jié)合，山前種植與山后養(yǎng)殖相鏈接，套區(qū)與牧區(qū)相補充的發(fā)展思路，引導山前農(nóng)區(qū)適度為養(yǎng)而種、為牧而農(nóng)，推動山前種養(yǎng)增效、山后養(yǎng)殖壯大。以羊駝牛驢馬等為重點，以肉、絨、奶特色產(chǎn)品為突破，以精深加工為方向，推動傳統(tǒng)牧業(yè)向生態(tài)化、規(guī)?；?、集聚化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化的現(xiàn)代牧業(yè)轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)優(yōu)勢特色綠色有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。依托“金草原”現(xiàn)代化湖羊養(yǎng)殖項目建設(shè)，促進農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)規(guī)?；?、標準化、綠色化、現(xiàn)代化發(fā)展；陰山沿線二狼山白絨山羊保護發(fā)展帶，適度擴大二狼山白絨山羊養(yǎng)殖數(shù)量；依托“英格蘇”戈壁紅駝產(chǎn)業(yè)園及托駝所項目和“花麒”驢產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加大養(yǎng)殖規(guī)模，加快推動有機高端駝奶、駝肉、駝絨毛、驢奶、驢肉等駝驢產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，不斷壯大做強；發(fā)揮草原有機黃牛養(yǎng)殖優(yōu)勢，促進黃牛規(guī)?；?、標準化、有機養(yǎng)殖；適時推進農(nóng)區(qū)肉牛規(guī)?；?、綠色化養(yǎng)殖項目；依托草原文化和馬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動馬奶、馬旅游、馬賽事、馬文化等相關(guān)馬產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，在壯大馬產(chǎn)業(yè)中，傳承弘揚蒙古馬精神。到2025 年，肉羊存欄達到60 萬只以上，二狼山白絨山羊存欄達到50 萬只左右，肉牛存欄達到3 萬頭以上，草原黃牛存欄2 萬頭左右，戈壁紅駝存欄達到6 萬峰以上，高標準托駝所達到10 個，驢存欄達到2 萬頭以上，蒙古馬存欄2 萬匹左右；建成年存欄1萬只以上規(guī)?；庋蝠B(yǎng)殖場3 處，存欄3000 頭以上肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社2 處，家庭生態(tài)牧場300 戶左右。
四、壯大綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)
依托牧區(qū)天然綠色王牌和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品原料，以多樣化、優(yōu)質(zhì)化、專用化的消費市場需求為導向，引進和培育農(nóng)牧業(yè)加工企業(yè)，努力推進農(nóng)畜產(chǎn)品就地就近精深加工轉(zhuǎn)化。依托山后羊肉、黃牛肉、戈壁紅駝、驢、馬等資源，開發(fā)有機綠色風干、鹵制肉等系列休閑旅游食品和肉卷、分割肉、保鮮肉等系列特色冷鮮食品，積極發(fā)展駝奶、羊奶、驢奶等有機高端系列產(chǎn)品；大力發(fā)展山前規(guī)?；G色肉羊加工業(yè)。利用羊、牛、駝、驢、馬等動物皮、毛、臟器、血等畜產(chǎn)品，及荒漠草原、陰山山脈蓯蓉、鎖陽、藥材等綠色優(yōu)質(zhì)生物資源，力爭深度開發(fā)絨毛產(chǎn)業(yè)、皮革產(chǎn)業(yè)，以及蒙醫(yī)藥、生物醫(yī)藥、保健食品和藥品等生命健康產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展飼草料加工業(yè)，積極推進飼草料加工廠建設(shè)，擴大生產(chǎn)能力，增加飼草料品種，滿足特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需求。到2025 年，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到67%。
五、提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力
加強耕地、草原保護。嚴守永久基本農(nóng)田保護紅線，確保耕地面積保持在12.3 萬畝以上，開展鹽堿地治理和高標準農(nóng)田改造，基本農(nóng)田保護面積不低于10 萬畝，高標準農(nóng)田10 萬畝以上。落實耕地質(zhì)量保護和提升行動，實現(xiàn)耕地測土配方施肥全覆蓋，推廣深耕深松、增施有機肥、秸稈還田等病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，提高耕地質(zhì)量和地力等級，深入開展農(nóng)業(yè)“四控”行動。草原合理確定載畜量，牧區(qū)增畜與農(nóng)區(qū)（包括：“飛地”種植）飼草料種植相結(jié)合，確保草原生態(tài)持續(xù)改善。
加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。加快推進農(nóng)田高效節(jié)水改造工程建設(shè)。積極推進排水改造等項目實施，完善農(nóng)田灌溉水利基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵農(nóng)區(qū)和有條件的牧區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草種植、收獲打捆一體化、打捆裹包一體化、秸稈轉(zhuǎn)化飼料等機械化作業(yè)建設(shè)，大力推廣飼料制備、飼喂、飲水、剪毛、藥浴、糞污處理及資源化利用等機械化技術(shù)。推動牧區(qū)貯草棚和牲畜暖棚改造升級，推廣粉碎、膨化等新型秸桿加工和轉(zhuǎn)化處理飼喂技術(shù)。
提高農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力。強化高等院校、科研院所與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)間的相互合作，建設(shè)不同產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、示范基地。推進農(nóng)牧業(yè)新品種和地方特色品種的選育，加快農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)的集成應(yīng)用和示范推廣，加大適用農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣力度。推動創(chuàng)建科技型、智慧型、創(chuàng)新型農(nóng)牧業(yè)園區(qū)，集聚創(chuàng)新要素，加快新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式的引進、示范和集成應(yīng)用。爭取推動呼和鎮(zhèn)創(chuàng)建綠色果蔬產(chǎn)業(yè)園、巴音鎮(zhèn)創(chuàng)建綠色有機肉奶食品加工產(chǎn)業(yè)園、烏蓋蘇木鎮(zhèn)創(chuàng)建綠色有機飼草料產(chǎn)業(yè)園、潮格鎮(zhèn)創(chuàng)建有機奶食品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、獲各琦創(chuàng)建戈壁肉蓯蓉生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。獲各琦蘇木以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，推進一二三產(chǎn)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代牧業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮各類園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，建設(shè)3個市級萬畝以上高標準示范園區(qū)，建設(shè)2 個旗級萬畝以上特色示范園區(qū)，山前每個蘇木鎮(zhèn)建設(shè)1 個科技示范園區(qū)，山后每個蘇木鎮(zhèn)建設(shè)1 個現(xiàn)代牧業(yè)科技示范展示基地。
推進農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)。以智慧農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)為依托，制定烏拉特后旗區(qū)域品牌和標準，建立農(nóng)牧業(yè)數(shù)據(jù)庫。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”工程，開展物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和遙感技術(shù)應(yīng)用，推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。天然放牧中推廣衛(wèi)星定位技術(shù)和無人機技術(shù)應(yīng)用，提高勞動效率。
六、構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系
穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)土地承包關(guān)系，建立以農(nóng)牧戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，合作與聯(lián)合為紐帶，社會化服務(wù)為支撐，家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，高質(zhì)量完成土地和草牧場確權(quán)登記頒證，搭建草牧場土地流轉(zhuǎn)平臺，健全規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，堅持依法自愿有償原則，鼓勵有條件的農(nóng)牧戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式有序流轉(zhuǎn)承包土地、草牧場的經(jīng)營權(quán)，積極推動合作社、聯(lián)戶開展草原網(wǎng)圍欄并網(wǎng)經(jīng)營，解決草原碎片化問題，探索草場資源科學利用新模式。支持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村牧區(qū)實用人才和青年致富帶頭人發(fā)展適度規(guī)模種養(yǎng)殖。培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，支持土地、資金、農(nóng)機具等生產(chǎn)經(jīng)營要素向新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體集中，扶持發(fā)展家庭農(nóng)牧場、專業(yè)大戶，規(guī)范發(fā)展農(nóng)牧民合作社，結(jié)合供銷合作社改革，組建農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)合社，加強對新型職業(yè)農(nóng)牧民和新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓，鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。到2025 年，力爭耕地規(guī)?；?jīng)營面積達到8 萬畝以上。
七、完善農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系
健全主體多元、形式多樣、競爭充分的農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系，完善旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級農(nóng)牧業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，建設(shè)我旗綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品綜合公共服務(wù)平臺。支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織采取合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，從事農(nóng)牧業(yè)公益性服務(wù)。提升農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)水平，完善蘇木鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣站，構(gòu)建旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三位一體推廣體系，積極推進巴音寶力格鎮(zhèn)、呼和溫都爾鎮(zhèn)新品種推廣基地建設(shè)。加強設(shè)施農(nóng)業(yè)專家服務(wù)團建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)牧民科技培訓，大力培養(yǎng)農(nóng)村科技推廣員。建立疫情疫病監(jiān)測站，強化畜禽及鼠疫等野生動物疫病的監(jiān)測防控力度，提升應(yīng)對疫情疫病的服務(wù)能力和水平。加強農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，開展面向新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)，完善潮格溫都爾鎮(zhèn)人工影響天氣作業(yè)基地，開展人工影響天氣作業(yè)。構(gòu)建山后牧區(qū)紅駝驛站配送機制，探索集體經(jīng)濟與專業(yè)合作社聯(lián)合經(jīng)營戈壁紅駝產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新模式。創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)營銷服務(wù)，支持建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和市場信息體系，建立“電商平臺+展示直銷中心+零售體驗店”一體化的烏拉特后旗綠色農(nóng)畜產(chǎn)品宣傳展示、體驗銷售平臺。
八、加大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)
實施質(zhì)量興農(nóng)興牧戰(zhàn)略。加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立烏拉特后旗農(nóng)畜產(chǎn)品全程質(zhì)量標準體系，推動企業(yè)、合作社按照標準組織生產(chǎn)、加工和銷售。加強旗、蘇木鎮(zhèn)兩級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法三大體系建設(shè)，推動“兩品一標”認證管理與農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估、應(yīng)急處置、綜合執(zhí)法配套銜接。推進旗級檢測中心、檢測站建設(shè)，蘇木鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)殘速測室全覆蓋，推進和完善產(chǎn)地準出管理制度。突出綠色、有機、優(yōu)質(zhì)、安全導向，加強農(nóng)牧業(yè)標準化管理，建立從農(nóng)田牧場到餐桌的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，形成“生產(chǎn)有記錄、流向可追溯、質(zhì)量可追蹤、責任可界定”的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。到2025 年，我旗農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯率達到85%以上。
融入“天賦河套”品牌戰(zhàn)略。發(fā)揮我旗優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢，以“天賦河套”區(qū)域公用品牌和烏拉特后旗特色產(chǎn)品地理標志認證為目標，發(fā)展“小而精”農(nóng)字號、牧字號綠色有機產(chǎn)品，躋身綠色有機認證。大力推進無公害、綠色、有機、地理標志認證，增加數(shù)量，提升質(zhì)量，壯大“兩品一標”原料基地種植規(guī)模。積極培育二狼山白絨山羊、戈壁紅駝、草原黃牛、驢、肉蓯蓉等具有地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，集中打造“烏拉特后旗”草原特色有機產(chǎn)品，增強市場競爭能力，讓優(yōu)質(zhì)特色品牌畜牧業(yè)發(fā)展，支撐和保障牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。引導和支持我旗企業(yè)創(chuàng)建中國馳名商標和內(nèi)蒙古著名商標，提升品牌影響力。系統(tǒng)策劃烏拉特后旗品牌對外宣傳，加大線上線下品牌營銷推薦力度，多渠道開展品牌推薦活動，積極參與和舉辦優(yōu)質(zhì)特色品牌產(chǎn)品展銷會、博覽會，提高產(chǎn)品的知名度。到2025 年，我旗新增綠色、有機產(chǎn)品各兩個，“兩品一標”認證數(shù)量達到8 個，力爭列入“天賦河套”區(qū)域公用品牌的產(chǎn)品數(shù)量2-3 個。烏拉特后旗牛羊駝驢及肉蓯蓉等特色有機農(nóng)畜產(chǎn)品知名度、美譽度大幅提升。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
適應(yīng)生產(chǎn)生活新需求，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化提升，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)體系。
一、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
以利用境外資源為重點，全力推動烏拉特后旗工業(yè)園區(qū)至甘其毛都口岸鐵路開工建設(shè)，力爭建成通車，最大限度實現(xiàn)蒙古礦產(chǎn)資源高效便捷、直通我旗，將呼和溫都爾鎮(zhèn)打造成為巴彥淖爾市重要的公路鐵路物流基地，并逐步發(fā)展成為中俄蒙經(jīng)濟走廊重要的物流節(jié)點，呼包銀榆經(jīng)濟帶和內(nèi)蒙古西部重要的區(qū)域性物流中心。適應(yīng)現(xiàn)代國際物流發(fā)展需要，加快構(gòu)建和完善物流基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺、配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策體系四大平臺。以現(xiàn)代理念和先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造現(xiàn)有物流企業(yè)，擴大國際貿(mào)易，探索建立中蒙跨境物流直通關(guān)體系。引入國內(nèi)外大型物流公司、第三方物流企業(yè)，建設(shè)專業(yè)貨場和對蒙進口資源中轉(zhuǎn)基地，大力發(fā)展裝卸、換裝、倉儲、運輸、電子商務(wù)、連鎖配送等現(xiàn)貨物流業(yè)。以有色金屬和煤化工為重點，壯大做強礦產(chǎn)資源、戰(zhàn)略資源及有色、化工產(chǎn)品國內(nèi)外倉儲物流業(yè)。以綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品為重點，發(fā)展生鮮農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)。到2025 年，物流業(yè)增加值力爭達到15 億元，占服務(wù)業(yè)增加值比重達到20%左右。
二、發(fā)展特色文化旅游業(yè)
圍繞打造全市特色生態(tài)文化旅游目的地的定位目標，充分發(fā)揮我旗邊境、草原、山脈、農(nóng)田等自然風光，草原文化、紅色文化（寶音德力格爾英模）、紅駝文化、河套文化，文物古跡、民俗傳承等非遺文化優(yōu)勢，突出潮格溫都爾鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，以寶音德力格爾英模為中心，建設(shè)集紅色教育、干部黨性教育、政法干警實訓、青少年思想道德教育、民族團結(jié)教育、生態(tài)文明教育等于一體的全自治區(qū)教育培訓基地，發(fā)展紅色旅游，帶動民俗旅游，弘揚和體驗草原生態(tài)文化，構(gòu)建“英模文化—紅色教育—特色民俗文化—草原生態(tài)文化”相互支撐、一體打造的精品旅游線路。依托戈壁、山地、丹霞等自然風光，以巴音鎮(zhèn)、潮格鎮(zhèn)為旅游集散地，輻射帶動周邊旅游資源，構(gòu)建戈壁生態(tài)、探秘陰山、民俗風情、鄉(xiāng)村休閑、康體養(yǎng)生、研學教育等文化旅游品牌。加快推進旅游區(qū)域建設(shè)，打造戈壁運動探險游、烏拉特民俗文化體驗游、地質(zhì)科考觀光游、陰山歷史文化游四片區(qū)集聚化發(fā)展格局。注重開發(fā)烏拉特婚禮文化、民俗文化、駱駝文化、馬文化，挖掘祭火、祭敖包、祭祖先等民族瑰寶，辦好駱駝文化旅游節(jié)、敖包文化旅游節(jié)等活動，加快創(chuàng)意文化旅游產(chǎn)品開發(fā)，推動傳統(tǒng)技藝、表演藝術(shù)，文化創(chuàng)意、文化娛樂等企業(yè)和項目向重點旅游村、景點集聚，不斷豐富旅游產(chǎn)品和內(nèi)容，提升游客深度體驗度。積極培育夜間旅游，打造旅游消費項目。建設(shè)山地體育公園、陽山生態(tài)公園、紅駝小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等一批城市旅游，開發(fā)城市休閑旅游功能。依托國家長城公園建設(shè)，策劃建設(shè)塞外列城公園、陰山巖畫主題公園、十里邊塞文化長廊等一批旅游項目。積極創(chuàng)建4A 景區(qū)1 個，3A 級景區(qū)2 個，5 星級農(nóng)牧家樂2 戶。
三、積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)
滿足人民對美好生活的需求，不斷提高商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，使城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局不斷健全完善，現(xiàn)代商貿(mào)流通體系逐步形成。引導實體零售業(yè)向連鎖化、品牌化發(fā)展，支持便民連鎖超市向電子商務(wù)綜合服務(wù)站轉(zhuǎn)型。推動大型購物中心和商場提質(zhì)升級，滿足人民對中高檔產(chǎn)品的需求。加快現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場升級改造，構(gòu)建公益性農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系，爭取在巴音寶力格鎮(zhèn)、呼和溫都爾鎮(zhèn)、烏蓋蘇木建設(shè)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心，在潮格溫都爾鎮(zhèn)、獲各琦蘇木、巴音前達門蘇木建設(shè)活畜交易中心，推動跨區(qū)域農(nóng)畜產(chǎn)品商貿(mào)流通，完善農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)和零售市場網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展電子商務(wù)，完善旗級電子商務(wù)運營中心功能，深入推進國家電子商務(wù)進農(nóng)村牧區(qū)，充分利用物流園區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心、郵政快遞等存量設(shè)施，構(gòu)筑以巴音鎮(zhèn)為核心、各蘇木鎮(zhèn)為重要節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)配送和電子商務(wù)綜合站，實施“快遞進嘎查村”試點，推進城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)末端建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村“三級雙向”電商網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，打通“農(nóng)畜產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通渠道“最后一公里”。到2025 年，各蘇木鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品交易展示中心實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通更加快捷暢通。
四、配套發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)
以現(xiàn)代化、市場化、專業(yè)化、國際化為方向，加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，促進資源高效配置和市場體系功能完善，補足提升法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、資產(chǎn)評估、信用評估、節(jié)能環(huán)保、人力資源等中介服務(wù)功能。圍繞服務(wù)工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展，推動我旗會展業(yè)、文化節(jié)、博覽會、那達慕等商務(wù)節(jié)事提檔升級，打造專業(yè)化程度高、輻射能力強、國際國內(nèi)影響力大的品牌商務(wù)會展和節(jié)事。鼓勵發(fā)展面向中小企業(yè)的信用管理、電子支付、物流配送、身份認證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的電子商務(wù)服務(wù)。
五、優(yōu)化發(fā)展健康養(yǎng)老和新興服務(wù)業(yè)
積極應(yīng)對人口老齡化、農(nóng)村牧區(qū)空心化問題，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，政府引導、社會參與，通過公私合營PPP、特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式，支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。整合呼和鎮(zhèn)敬老院資源，在巴音鎮(zhèn)打造旗級高標準城鎮(zhèn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園和溫泉療養(yǎng)基地。積極推進山前農(nóng)村集中養(yǎng)老基地和山后牧區(qū)養(yǎng)老基地建設(shè)。建立社區(qū)養(yǎng)老模式，加快推進新型智慧社區(qū)建設(shè)。積極推進老年大學建設(shè)。
圍繞工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、節(jié)本增效、循環(huán)利用、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等服務(wù)。配套發(fā)展金融租賃、信息技術(shù)、檢驗檢測認證、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)。引進實力強、經(jīng)營活、服務(wù)優(yōu)的金融、保險機構(gòu)或分支機構(gòu)，發(fā)展中小企業(yè)貸款、擔保等金融業(yè)務(wù)，推動人民銀行在我旗恢復(fù)建行分支機構(gòu)，不斷提升我旗金融領(lǐng)域服務(wù)水平。支持社會資本發(fā)展典當行、拍賣行、租賃公司等服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展信息、咨詢等服務(wù)業(yè)。壯大家政、物業(yè)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。鼓勵大數(shù)據(jù)、云計算與農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。
第五章 區(qū)域協(xié)調(diào)
按照集中集聚集約發(fā)展要求，著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推進農(nóng)牧業(yè)資源向特色區(qū)域集中，人口向中心城鎮(zhèn)、重點城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)、要素向烏拉特后旗工業(yè)園區(qū)集中，推動構(gòu)建工農(nóng)（牧）互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)（牧）城鄉(xiāng)關(guān)系，形成“人、產(chǎn)、城”協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展格局。
第一節(jié) 積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化
充分挖掘城鎮(zhèn)化潛力，按照集中集聚、突出重點、平等共享的原則，推動人口和要素向中心城鎮(zhèn)集聚，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局與形態(tài)
沿陰山、沿國道交通干線，著力打造“一核、兩點”城鎮(zhèn)發(fā)展格局?！耙缓恕?，即打造巴音寶力格鎮(zhèn)為旗域發(fā)展增長極核；“兩點”，即重點將呼和溫都爾鎮(zhèn)打造成綠色清潔能源小鎮(zhèn)，將潮格溫都爾鎮(zhèn)打造成草原生態(tài)、紅色文旅、紅駝文化特色小鎮(zhèn)。鞏固提升國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，推進美化凈化工程，提升街景道路、公園綠地、沿重要街道園藝景觀品質(zhì)，打造騎行公園、慢行系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。注重把草原文化、紅駝文化、河套文化融入城鎮(zhèn)建設(shè)，將文化遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗風情納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)人文城鎮(zhèn)。強化城鎮(zhèn)管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，建設(shè)智慧城鎮(zhèn)。
二、推動人口市民化
深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)深化戶籍制度改革，加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面實施居住證制度，拓寬申領(lǐng)居住證認證渠道，縮短制發(fā)周期，提供辦理“綠色通道”服務(wù)，推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。針對高校畢業(yè)生、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員、技能型人才等群體，推出差異化政策，提高落戶便利性。力爭到2025 年，全旗常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%左右。
三、建設(shè)和諧宜居城鎮(zhèn)
優(yōu)化城鎮(zhèn)市政路網(wǎng)建設(shè)，完善新建道路配套工程，實現(xiàn)供排水、清潔環(huán)保供熱供氣、循環(huán)再生污水處理、供電、垃圾處理等綠色市政設(shè)施配套全覆蓋。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，全面推行街區(qū)長制，優(yōu)化學校、醫(yī)院、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施布局和管理，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點，打造城鎮(zhèn)便捷生活服務(wù)圈。加快建設(shè)蘇木鎮(zhèn)康復(fù)中心和托養(yǎng)中心，婦幼保健院，填補城鎮(zhèn)功能空白。配套完善旗殘疾人康復(fù)中心設(shè)施設(shè)備。加快城鄉(xiāng)公交一體化，方便群眾綠色出行。
第二節(jié) 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
圍繞打造自治區(qū)牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的定位目標，堅持農(nóng)區(qū)振興與牧區(qū)振興同規(guī)劃、同部署、同推進，努力推動農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展、特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
一、全力推進牧區(qū)振興
因地制宜推動現(xiàn)代、有機、精品、高端牧業(yè)發(fā)展，將量少劣勢變成優(yōu)勢，將有機綠色變?yōu)榫穬?yōu)價，加快標準化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化建設(shè)，加快提升牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和現(xiàn)代化水平。促進牧業(yè)與文旅、生態(tài)、健康、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合，推動現(xiàn)代牧業(yè)向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等方向發(fā)展，將牧業(yè)單一型產(chǎn)業(yè)逐步向現(xiàn)代牧業(yè)多元復(fù)合型經(jīng)濟延伸。加快打造潮格溫都爾鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一帶一區(qū)”牧業(yè)園建設(shè)，將呼和鎮(zhèn)、巴音鎮(zhèn)打造成為一二三產(chǎn)融合示范基地。積極培育牧民合作社、家庭牧場等新型牧業(yè)經(jīng)營主體，大力引進牧業(yè)龍頭企業(yè)，推廣“公司+合作社+牧戶”發(fā)展模式，推動小牧戶與現(xiàn)代牧業(yè)有機銜接，激勵和引導牧區(qū)能人帶動發(fā)展。加快推進牧區(qū)數(shù)字化建設(shè)，為牧區(qū)振興賦能加力。全力推進牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以潮格溫都爾鎮(zhèn)為重點，加大牧區(qū)中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為現(xiàn)代牧區(qū)建設(shè)提供堅實基層保障。
二、加快推進農(nóng)村振興
積極推進現(xiàn)代綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑、度假、文化、創(chuàng)意、民宿融合互促，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，重點加快蒙漢生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、烏蓋蘇木農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力引進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，為鄉(xiāng)村振興賦能加力。
二、全域建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村牧區(qū)中低收入家庭危房改造，農(nóng)村整村集中安置、住房清潔取暖改造等項目建設(shè)。加大牧區(qū)水電路房訊等投入力度，提高牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施通達率和覆蓋度。繼續(xù)推動農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制，推進農(nóng)村垃圾與污水治理、廁所革命、村容村貌提升，完善“（嘎查）村收集、（蘇木）鎮(zhèn)運輸、旗處理”的垃圾、污水處理模式，建立穩(wěn)定長效的農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境投入機制；加強村莊綠化、村莊道路等公用設(shè)施建設(shè)與管護，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。到2025 年，全旗建成3-5 座建制村級垃圾處理站，垃圾集中收集率達到100%；無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋；行政村綠色村莊創(chuàng)建完成80%以上。
三、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，保障進城落戶農(nóng)牧民耕地草牧場承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系，引導國有大型商業(yè)銀行加大旗域、農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)點布局，鼓勵小貸公司、融資擔保公司等新型金融機構(gòu)深入農(nóng)村牧區(qū)扎根，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險，探索推進牧業(yè)保險。健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機制，完善全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌。
四、鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
把鞏固脫貧成果作為鄉(xiāng)村振興重點，確保脫貧人口在鄉(xiāng)村振興中不掉隊。全面梳理總結(jié)脫貧攻堅政策執(zhí)行效果，因地制宜謀劃5 年過渡方案，研究建立鞏固脫貧成果長效機制。繼續(xù)實行“四個不摘”政策基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、消費扶貧和保障性扶貧支持力度，加強扶貧資金和資產(chǎn)項目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。聚焦特殊困難群體和農(nóng)牧區(qū)低收入人群，保持現(xiàn)有幫扶政策和幫扶力量總體穩(wěn)定。健全返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。
第六章 基礎(chǔ)設(shè)施
堅持適度超前原則，著力拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新空間，擴大基礎(chǔ)設(shè)施有效供給，補齊新型基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力。
第一節(jié) 構(gòu)建綜合交通網(wǎng)
全面優(yōu)化提升立體化綜合交通網(wǎng)。加快推進公路網(wǎng)建設(shè)，以現(xiàn)有的“四橫四縱”公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，全面兼顧烏拉特后旗工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進一步優(yōu)化全旗公路網(wǎng)布局，提高公路網(wǎng)密度。大力推進省道213 川井-達拉蓋山口公路、巴音鎮(zhèn)—國道242 公路、莫林—圖克木公路等國省干線公路的改造提等升級；積極推動臨河—烏拉特后旗通用機場高速公路建設(shè)，填補我旗沒有高速公路的空白。大力推動“四好農(nóng)村路”等農(nóng)牧區(qū)公路提質(zhì)擴面，拓寬通嘎查村公路網(wǎng)通達深度；策劃修建國道335 和總排干周邊各支線公路；統(tǒng)籌全域推進打通斷頭路、瓶頸路；圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推進建設(shè)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，全面改善城鄉(xiāng)居民出行條件和運輸條件。全面推進鐵路網(wǎng)建設(shè)，重點推進烏拉特后旗工業(yè)園區(qū)至甘其毛道口岸鐵路、黑貓煤化工鐵路專用線建設(shè)，改造升級青山火車站至烏拉特后旗工業(yè)園區(qū)（金浩特）鐵路專運線，大幅提升鐵路運輸能力，加快滿足我旗對境外有色、煤炭等資源的加工需求，為烏拉特后旗工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等節(jié)點提供高質(zhì)量的貨物運輸服務(wù)。努力推動通用機場建成通航，形成多元立體交通網(wǎng)絡(luò)，更好地服務(wù)全旗經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。
第二節(jié) 水利設(shè)施建設(shè)
積極推進水利樞紐和水源工程建設(shè)，重點實施山前防洪溝口治理工程，大力推進巴音鎮(zhèn)查干布爾嘎斯溝、畢力蓋溝，烏蓋蘇木舒德溝、及呼和鎮(zhèn)玻璃廟溝、北山坡截洪溝等重點山洪溝治理，推動烏蓋蘇木呼和嘎查、巴音鎮(zhèn)團結(jié)村、呼和鎮(zhèn)廣林村和紅旗村村社防洪堤壩提標改造建設(shè)；加快實施潮格溫都爾鎮(zhèn)查黑勒達格音高勒防洪治理工程及山后牧區(qū)水庫維修養(yǎng)護工程，確保牧區(qū)用水安全。全面推進烏拉特后旗工業(yè)園區(qū)輸調(diào)水工程，加強工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)用水保障。推進農(nóng)田節(jié)水灌溉改造工程，大力推廣滴管、微灌等技術(shù)和設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率。統(tǒng)籌布局農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)牧區(qū)飲水工程管網(wǎng)改造任務(wù)；在巴音鎮(zhèn)和呼和鎮(zhèn)人口相對集中地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化。
第三節(jié) 城鄉(xiāng)能源網(wǎng)建設(shè)
加快輸配電網(wǎng)建設(shè)和升級改造，完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建成傳統(tǒng)能源與可再生能源高度匹配的堅強智能電網(wǎng)。充分利用清潔能源優(yōu)勢，建設(shè)直供烏拉特后旗工業(yè)園區(qū)清潔能源用電通道，提高風光綠色能源使用率。提升電網(wǎng)聯(lián)動水平和帶載能力，推動分散式風電項目和微電網(wǎng)全面布局，逐步實現(xiàn)新能源、分布式電源就地消納接入和并網(wǎng)運行。優(yōu)化變電站建設(shè)布局和高壓輸配電線路，推進青山220 千伏變電站及烏拉特后旗工業(yè)園區(qū)輸電線路工程。全面實施配網(wǎng)升級改造，重點推進架空線入地、老舊小區(qū)電網(wǎng)配電設(shè)施改造、配網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等項目。實施新一輪農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)改造，探索采取政府補貼，拉網(wǎng)式、風光互補式相結(jié)合的方式，提升對牧戶供電質(zhì)量，提高農(nóng)牧區(qū)供電能力和安全運行水平。實施旗縣輸氣管道建設(shè)工程，建成覆蓋中心城鎮(zhèn)和重點城鎮(zhèn)、烏拉特后旗工業(yè)園區(qū)的燃氣管網(wǎng)。建立完善城鄉(xiāng)天然氣供應(yīng)服務(wù)體系，有序發(fā)展中小型天然氣分布式能源系統(tǒng)，推動城鄉(xiāng)清潔供熱。到2025 年，巴音鎮(zhèn)天然氣通氣率達到80%，呼和鎮(zhèn)天然氣通氣率達到50%。
第四節(jié) 信息基礎(chǔ)設(shè)施（新基建）建設(shè)
抓住國家推動新基建的發(fā)展機遇，推動我旗系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新型城域物聯(lián)專網(wǎng)、新能源汽車充電樁等建設(shè)。深入推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，加快城鄉(xiāng)水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)加工等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進農(nóng)牧區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造。探索開發(fā)建立集智慧廣電、智慧水利、智慧交通、智慧健康、智慧農(nóng)牧業(yè)、智慧生活等于一體的智慧烏拉特后旗的信息終端、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）軟件，提供更加快速便捷的信息智慧化服務(wù)。全面實施信息進村入戶工程，搭建農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)平臺，并接入智慧烏拉特后旗的信息終端（APP）。大力推進大容量、多路由、高安全性干線光纜網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)間網(wǎng)絡(luò)的高速互聯(lián)、光纖覆蓋，提升全旗寬帶接入能力、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)用水平。打通光纖覆蓋農(nóng)村牧區(qū)“最后一公里”，基本實現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)政務(wù)外網(wǎng)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋。推動山后牧區(qū)移動網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)，提升偏遠牧區(qū)通訊信號覆蓋面和覆蓋強度。
第七章 公共服務(wù)
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務(wù)體系，解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等問題，扎實推動共同富裕，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 推進教育現(xiàn)代化
聚焦辦好人民滿意的教育，完善立德樹人體制機制，著力構(gòu)建普惠優(yōu)育、學有優(yōu)教的公共服務(wù)體系，建設(shè)教育現(xiàn)代化強旗。
一、均衡發(fā)展基本公共教育
學前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。完善學前教育公共服務(wù)體系，深入推進公辦、民辦幼兒園共同發(fā)展, 切實提升公辦民辦幼兒園捆綁結(jié)對成效，促進各所幼兒園資源共享。到2025年，全旗毛入園率達到98%以上。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，積極探索集團化、聯(lián)盟化辦學改革，全面推行義務(wù)教育階段“旗管校聘”改革，實現(xiàn)旗域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，到2025 年全旗義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在95%以上，旗域小學和初中校際差異系數(shù)不大于0.50和0.45。普通高中教育優(yōu)化提質(zhì)。推進普通高中優(yōu)質(zhì)化、特色化、多樣化發(fā)展，培育和發(fā)展“一校一品”、“一校多品”特色，構(gòu)建“基礎(chǔ)性+發(fā)展性”教育評價體系。加強與區(qū)內(nèi)外普通高中交流合作，深入推進第一中學與杭錦后旗奮斗中學合作辦學，積極探索外地優(yōu)秀教師網(wǎng)絡(luò)教學與當?shù)亟處熗浆F(xiàn)場輔導相結(jié)合的方式，擴大合作辦學范圍，更多引進旗外優(yōu)質(zhì)教育資源，最大化實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，促進教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。到2025 年，高中階段教育結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，毛入學率穩(wěn)定在97%以上。
優(yōu)先重點發(fā)展民族教育。改善民族學校辦學條件，深化民族教育“雙語”教學改革，扎實做好推行國家統(tǒng)編教材工作，推動民族教育優(yōu)質(zhì)特色內(nèi)涵發(fā)展。強化民族團結(jié)教育和愛國主義教育常態(tài)化。改造提升民族教育園區(qū)。推進蒙古族完全小學教學及輔助用房項目、民族教育園區(qū)基礎(chǔ)配套項目建設(shè)，推動區(qū)域教育資源全面提升。
二、全面提升教師隊伍素質(zhì)
高標準建設(shè)師資隊伍，統(tǒng)籌推進教師分流和教師補充，保障教師待遇。持續(xù)加大教師培訓力度，加強與清華大學教育扶貧項目合作，參與市教育局與北師大教育培訓合作。組建骨干教師學科專業(yè)教研團隊，支持參加國家高水平教學研討。以創(chuàng)建中央電教館教研一體化試點旗為契機，以共同教研帶本地名師，以本地名師帶區(qū)域教研，以教研引領(lǐng)提高教育質(zhì)量。全面推行義務(wù)教育階段教師“旗（縣）管校聘”改革，加大資金投入力度，每年將引進人才、激勵人才資金列入專項財政預(yù)算，建立剛性和柔性人才引進相結(jié)合、線上與線下教育相配套的教育人才引進投入機制，匯聚更多教學資源，加快提升義務(wù)教育質(zhì)量。注重培養(yǎng)選拔和引進一批教育管理水平高、能力強、視野開闊的中小學校長，以校長能力水平提升，帶動教育教學質(zhì)量提升。依托一中智慧校園試點，加快推進教育信息化建設(shè)，大力發(fā)展在線教育，全面推廣智慧校園建設(shè)。
三、推動學習型社會建設(shè)
把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，完善全民終身學習推進機制，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，推進全民素質(zhì)教育全面提升。關(guān)注成人的教育補償與再教育，保障殘疾人、流動家庭、老年人等弱勢群體的學習機會，加大企事業(yè)單位和各類社會組織崗位技能培訓力度。創(chuàng)建一批社區(qū)圖書館，打造“書香城鎮(zhèn)”。開展學習型家庭、學習型企業(yè)、學習型社區(qū)、學習型機關(guān)等學習型組織創(chuàng)建活動,實現(xiàn)學習意識普遍化、學習行為終身化、學習體系社會化。
第二節(jié) 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
落實就業(yè)優(yōu)先政策，通過多種渠道擴大和穩(wěn)定就業(yè)，增加就業(yè)崗位，提升就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)充分就業(yè)。
一、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，大力扶持民營經(jīng)濟，擴大商品零售、住宿、餐飲等勞動密集型服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力。圍繞城鄉(xiāng)公共服務(wù)短板，開發(fā)社區(qū)保潔、便民服務(wù)、婦幼保健、托老托幼助殘等便民服務(wù)崗位，補充公路管護、垃圾污水處理、造林綠化等崗位，確保零就業(yè)家庭成員、建檔立卡貧困勞動力、大齡失業(yè)人員等公益性崗位托底安置。健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系，推動公共就業(yè)服務(wù)標準化、規(guī)范化。開展多層次、多渠道、訂單式培訓，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)培訓”信息化管理平臺，實現(xiàn)零距離服務(wù)。推行終身職業(yè)技能培訓制度，高標準建設(shè)公共職業(yè)技能實訓基地，提高勞動者就業(yè)能力。力爭“十四五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4100 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
二、促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
大力發(fā)展市場化專業(yè)化創(chuàng)業(yè)載體，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加快推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，釋放各類市場主體的創(chuàng)業(yè)活力。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)牧民、退役軍人、高校畢業(yè)生因地制宜興業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施重點項目拉動就業(yè)機制，加強就業(yè)服務(wù)與重大項目建設(shè)對接。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目推介，推動有創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)潛能的勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)。挖掘烏拉特后旗能工巧匠資源，推動具有我旗特色的手工藝品、民族飾品等制作產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。引導大眾通過電子商務(wù)平臺進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴寬青年就業(yè)渠道。
三、鼓勵農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)
依托特色養(yǎng)殖、民族特色食品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)。依托創(chuàng)業(yè)園孵化基地，鼓勵農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款體系，破解資金瓶頸。加大職業(yè)技能培訓力度，提升農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。建立完善旗、蘇木、嘎查三級轉(zhuǎn)移就業(yè)信息溝通網(wǎng)絡(luò)，暢通用工信息渠道?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5 萬人次。
第三節(jié) 完善收入分配
建立健全城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長機制，持續(xù)優(yōu)化國民收入分配格局，推動全民普遍增收。
一、完善收入分配機制
加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，著力提高低收入群體收入。進一步完善資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與分配機制，增加中低收入群體的要素收入。完善技術(shù)要素和創(chuàng)新成果參與分配機制，鼓勵用人單位對高層次人才實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式。
二、提高城鎮(zhèn)居民收入水平
健全有利于增加勞動者報酬的工資正常增長機制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，合理確定不同崗位的工資水平，對技能人才、科研人員等重點群體實施差別化收入分配激勵政策。完善機關(guān)事業(yè)單位收入分配激勵政策，提高機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資待遇。實施公立醫(yī)院和學校薪酬制度改革試點，推進崗位績效工資制度。
三、多渠道增加農(nóng)牧民收入
完善農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、社區(qū)合作和專業(yè)合作，拓寬農(nóng)牧民租金、股息、紅利等財產(chǎn)性收入渠道。完善對農(nóng)民直接補貼政策，穩(wěn)定草原獎補政策，適度提高補貼標準，探索建立普惠性農(nóng)牧民補貼長效機制，加強生活困難群眾的生活保障和轉(zhuǎn)移支付力度，保障轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長。發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村牧戶旅游、電子商務(wù)等，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。健全農(nóng)牧民工勞動權(quán)益保護機制，全面落實農(nóng)牧民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度，推動農(nóng)牧民工資性收入穩(wěn)定增長。加強欠薪源頭治理，確保農(nóng)牧民工工資按時足額支付。
第四節(jié) 促進全民健康
堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理全過程、各環(huán)節(jié)。完善居民健康政策，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，解決好關(guān)系人民健康的全局性、長期性問題，建設(shè)健康烏拉特后旗，實現(xiàn)健康和經(jīng)濟社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、開展健康烏后旗行動
鞏固全國健康促進示范旗縣區(qū)創(chuàng)建成果，完善健康教育陣地建設(shè)，開展健康促進與教育行動。加大健康知識普及力度，建立完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，構(gòu)建健康科普知識發(fā)布和傳播機制，到2025 年，全旗居民健康素養(yǎng)水平不低于25%。實施合理膳食、全民健身、控煙及心理健康促進行動，加強心理健康服務(wù)體系建設(shè)。實施健康環(huán)境促進行動，推進健康旗縣城、健康（嘎查）村鎮(zhèn)、健康社區(qū)建設(shè)。實施全民健身計劃，推動全民健身生活化。深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導衛(wèi)生文明健康綠色環(huán)保生活方式。
二、加強基本公共衛(wèi)生服務(wù)
加強綜合醫(yī)院改造提升，改善醫(yī)院業(yè)務(wù)用房和設(shè)備條件，推動烏拉特后旗醫(yī)院傳染病區(qū)、蒙醫(yī)醫(yī)院發(fā)熱病房、旗級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)污水處理設(shè)施等項目建設(shè)，改造提升旗級綜合性醫(yī)院，推動醫(yī)療設(shè)施擴容提質(zhì)，醫(yī)療設(shè)備更新配套、醫(yī)療服務(wù)能力提高。統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)生資源，提高婦幼健康、公共衛(wèi)生、腫瘤、精神、產(chǎn)科、兒科、康復(fù)、護理等急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力，建成1 所婦幼保健機構(gòu)。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，加強蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造升級，推動旗級醫(yī)療資源向蘇木鎮(zhèn)、嘎查村延伸。改革完善疾病預(yù)防控制體系，完善疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，新建烏拉特后旗疾病預(yù)防控制中心，落實疾控人員津補貼，重新核實機構(gòu)人員編制，招聘疾控專業(yè)技術(shù)人員。加大疾病防控力度，全面提升疾控機構(gòu)服務(wù)能力，全力抓好以新冠肺炎和鼠疫疫情為重點的傳染病防控工作。
三、加快蒙中醫(yī)藥發(fā)展
完善蒙中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索蒙中醫(yī)藥旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村一體化管理試點工作，形成全方位、廣覆蓋的保健、治療、康復(fù)服務(wù)體系。推進蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥振興行動，加大蒙醫(yī)藥的研發(fā)力度，加強蒙醫(yī)中醫(yī)特色優(yōu)勢?？?專病)和臨床薄弱?？?、醫(yī)技科室建設(shè)，提升蒙醫(yī)中醫(yī)優(yōu)勢病種診療能力和綜合服務(wù)能力。鼓勵蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)進入養(yǎng)老機構(gòu)、學校、社區(qū)和居民家庭，推動“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合+旅居養(yǎng)老”暨蒙中醫(yī)藥農(nóng)牧業(yè)項目建設(shè)，發(fā)展“草原堂”連鎖蒙中醫(yī)特色的社區(qū)養(yǎng)老模式，打造以醫(yī)療為主，集護理、養(yǎng)生、康復(fù)于一體的蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥特色品牌。到2025 年，全旗蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥健康管理覆蓋率達到90%以上。
四、提升醫(yī)療服務(wù)水平
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級醫(yī)療服務(wù)設(shè)施基本達標。按照旗鎮(zhèn)（蘇木）一體化、鎮(zhèn)（蘇木）村（嘎查）一體化的原則，推動醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，實行一體化管理。加快構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的分級診療模式,推進以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。推進醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè)，建設(shè)全民健康信息平臺，提高就診便捷程度。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)。
五、完善全民醫(yī)保體系
完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平適度的基本醫(yī)療保險制度，適度擴大保障范圍，穩(wěn)步增加職工醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)。到2025 年，參保覆蓋率達到100%以上；逐步擴大醫(yī)保報銷范圍，醫(yī)保報銷比例逐年提高。完善大病保險制度，對貧困人口、低保對象、特困人員、低收入救助對象、因病致貧家庭重病患者實行政策傾斜。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善應(yīng)急醫(yī)療救助機制，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。加快發(fā)展商業(yè)健康保險，豐富健康保險產(chǎn)品供給。加強醫(yī)療治療的科學管理。
六、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。鞏固完善旗級公立醫(yī)院管理體制、補償機制、績效評價與激勵機制、醫(yī)保支付等綜合改革成果，加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。建立穩(wěn)定的人才投入增長機制，將增加的醫(yī)療人才資金列入財政預(yù)算，促進醫(yī)療人才引進來、留得??；加強與旗外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)合作，推進醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè)，探索建立網(wǎng)絡(luò)接診問診與當?shù)蒯t(yī)院輔助面診相結(jié)合的方式，引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的柔性機制。鞏固完善基本藥物制度，提高醫(yī)療機構(gòu)基本藥物使用比率，加強老年人等特殊人群基本用藥保障。完善食品藥品安全監(jiān)管體制，健全政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律的監(jiān)管體系，創(chuàng)新標準化、信息化、常態(tài)化監(jiān)管方式。
第五節(jié) 健全社會保障
健全社會保障體系，進一步擴大社會保障覆蓋范圍，穩(wěn)步提高保障水平，為建設(shè)更高水平的小康社會提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網(wǎng)。
一、完善社會保險體系
實施全民參保計劃，加快構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次的社會保障制度?；攫B(yǎng)老保險全面覆蓋城鄉(xiāng)居民和機關(guān)企事業(yè)單位職工，繼續(xù)擴面提標，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老保險。積極推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實施職工和居民基本養(yǎng)老保險制度銜接辦法，做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善失業(yè)保險制度，落實好失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。鼓勵商業(yè)保險企業(yè)提供多樣化、多層次、規(guī)范化產(chǎn)品和服務(wù)，加強基本醫(yī)保與醫(yī)療救助、商業(yè)醫(yī)療保險的有效銜接。加快推進檔案信息化建設(shè)和監(jiān)督檢查，保障檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用。
二、完善社會救助體系
統(tǒng)籌最低生活保障、特困人員供養(yǎng)救助、孤困兒童保障、教育救助、醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等專項救助，編密織牢社會救助兜底保障網(wǎng)絡(luò)。加強對農(nóng)村牧區(qū)“三留守”人員、城鎮(zhèn)困難群眾、失獨失能老人、殘疾人的關(guān)愛保護服務(wù)，保障困難群體的基本生活。進一步落實臨時救助“先行救助”政策，對臨時生活困難的群眾及時給予救助。統(tǒng)籌加強社會救助能力建設(shè)，加快建立旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級銜接互通的社會救助工作網(wǎng)絡(luò)，鼓勵社會力量參與社會救助工作，激活困難家庭的應(yīng)贍養(yǎng)人，與社會建立共同救助機制。建立完善社會救助信息平臺，推行社會救助事項“一門受理、協(xié)同辦理”，提高救助實效性。建立健全退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)、工作運行體系、政策制度體系，建立旗級退役軍人服務(wù)中心，落實基層退役軍人服務(wù)站“五有”（機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、保障）標準，建立完善退役軍人綜合信息數(shù)據(jù)庫，維護退役軍人合法權(quán)益，做好困難退役軍人幫扶援助工作。
三、完善社會福利和慈善體系
加快發(fā)展以“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)”為重點的社會福利事業(yè)。落實孤兒保障、農(nóng)村留守關(guān)愛、困境兒童保障等政策，重點加強孤兒和困境兒童服務(wù)。落實完善雙擁優(yōu)撫安置政策，保障維護退役軍人和優(yōu)撫對象合法權(quán)益。鼓勵社會各界廣泛開展扶貧濟困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學助醫(yī)等慈善活動，健全與政府救助有效銜接的慈善幫扶體系。配套完善旗殘疾人康復(fù)中心設(shè)施設(shè)備，推進巴音鎮(zhèn)、潮格鎮(zhèn)鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)中心和托養(yǎng)中心建設(shè)。優(yōu)先落實老年大學活動場地。建立以扶貧濟困為重點的慈善組織體系，推動公益慈善組織向基層和社區(qū)延伸，擴大經(jīng)常性社會捐助工作站(點)覆蓋范圍。加快殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點完善殯儀館、骨灰堂、城鄉(xiāng)公益性公墓等殯葬基本公共服務(wù)設(shè)施，提高殯葬服務(wù)保障水平。
四、完善住房保障體系
以政府為主，通過保障性住房、人才公寓、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房、棚改安置房、公租房租賃補貼相結(jié)合的方式，提供居民住房基本保障，實現(xiàn)城鎮(zhèn)低保低收入群體、住房困難家庭應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭在合理輪候期內(nèi)得到保障。積極解決無房職工、穩(wěn)定外來務(wù)工就業(yè)人員等新市民群體住房需求，支持新就業(yè)大學生和引進人才解決階段性住房困難。有效增加保障性住房供給，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。積極發(fā)展住房租賃市場，通過清理國有存量住房、新建改建等方式，多渠道擴大保障性租賃房源。
第六節(jié) 強化文明實踐
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，不斷深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提升文體服務(wù)保障能力和水平，引領(lǐng)全社會自覺打造文明烏拉特后旗。
一、培育踐行社會主義核心價值觀
深人開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，引導全體人民自覺踐行。加強公民道德建設(shè)，重點推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)，讓誠實守信、重信守諾成為人民群眾的內(nèi)在追求和行為習慣。加強家庭、家教、家風建設(shè),促進形成社會主義家庭文明新風尚。大力弘揚民族精神和時代精神，弘揚吃苦耐勞一往無前的“蒙古馬精神”，構(gòu)筑各族人民美好的精神家園。
二、保護弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
實施文化遺產(chǎn)保護和創(chuàng)新發(fā)展計劃，保護、傳承和發(fā)展烏拉特婚禮、烏拉特民歌、二人臺、爬山調(diào)、傳統(tǒng)手工藝制品等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展蒙古服飾、奇石、皮畫、奶酒、骨雕、沙嘎等民族文化產(chǎn)業(yè)。在傳統(tǒng)工藝項目集中地區(qū)及相關(guān)文化生態(tài)保護區(qū)、旅游景區(qū)建立一批保護示范基地和項目，重點打造蒙古族服飾技藝、烏拉特刺繡等具有民族特色的傳統(tǒng)工藝項目和產(chǎn)品。加快非遺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，推動建立“傳統(tǒng)工藝工作站”，提升傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品設(shè)計、制作水平和品質(zhì)。高標準完善文物保護單位“四有”基礎(chǔ)工作，重點實施一批陰山巖畫、古長城、古寺廟、古墓葬、古代城池、革命遺址的保護修繕工程。推進“文物資源+”，探索建設(shè)考古遺址公園、長城文化公園等工程，打造特色草原文化、黃河文化、長城文化旅游精品線路，傳承好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
三、構(gòu)建鄉(xiāng)風文明
充分利用學習講堂、道德講堂、文化講堂等陣地，開展科學文化、衛(wèi)生健康、家庭理財、農(nóng)業(yè)技術(shù)等系列宣講，提升城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民綜合素養(yǎng)。大力宣傳和支持寶音德力格爾志愿者、愛國衛(wèi)生志愿者、藍霧志愿者等文明服務(wù)團隊的志愿者服務(wù)，開展“志愿者講堂”，發(fā)揚志愿者精神，引導社會積極、友善、互助、文明、向上的旗風鄉(xiāng)風。依托人文資源優(yōu)勢，因地制宜打造一批各具特色的小鎮(zhèn)和專業(yè)村，提升鄉(xiāng)村文化品位。深入開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，集中打造一批“鄉(xiāng)風文明示范村”，引領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)文明新風尚。深入推進移風易俗，消除陳規(guī)陋習，弘揚新風正氣、培育文明風尚，爭創(chuàng)全國文明旗縣城。
四、保障公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給
推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，打造一批圖書館、文化館、農(nóng)家書屋、草原書屋、文化大院等文化設(shè)施和活動場所，構(gòu)建多層機制文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，發(fā)揮文化能人、民間藝人的作用，組建群眾文藝隊伍，提供“零門檻”文化服務(wù)。貫徹落實《烏蘭牧騎工作條例》，支持烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，抓好文化藝術(shù)創(chuàng)作，打造獨特文化品牌。挖掘旗域特色文化資源，依托草原生產(chǎn)生活習俗，講好烏拉特后旗草原文化故事；依托“回家的駱駝”等，講好戈壁紅駝文化故事；依托守邊固邊、民族團結(jié)，講好守望相助的故事。鼓勵和支持社會力量興辦公共文化服務(wù)活動，廣泛動員群眾參與，豐富農(nóng)村文化生活。推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，加強旗級融媒體中心建設(shè)，打通連接群眾的“最后一公里”。
五、加強特色體育活動
推進基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)一批體育公園、蘇木鎮(zhèn)健身館、社區(qū)健身中心、游泳館、滑冰館、門球館等全民健身場地設(shè)施，推進城鎮(zhèn)慢跑步行道（綠道）建設(shè)，打造社區(qū)“15 分鐘健身圈”。整合現(xiàn)有體育運動場館、場地資源，建設(shè)一個集體育健身、大型體育賽事、文體活動等于一體的綜合性大型體育城，提升體育事業(yè)發(fā)展水平和承辦大型體育賽事能力。引進國際品牌體育賽事和國內(nèi)重大體育活動，開展一批汽車拉力賽、敖包祭祀、駝球、賽駝、賽馬、射箭、摔跤等民族體育賽事，創(chuàng)建民族文化體育活動品牌。推動文化體育旅游事業(yè)融合發(fā)展，打造一批有影響力的體育旅游精品線路、示范基地，謀劃陰山徒步、冰雪運動、汽車摩托車運動等體旅融合項目，發(fā)展壯大民族體育產(chǎn)業(yè)。
六、強化科普工作
實施提升全民科學文化素質(zhì)行動，著力提升未成年人、農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)勞動者、領(lǐng)導干部等重點人群的科學素質(zhì)，以重點人群科學素質(zhì)提高帶動全民科學素質(zhì)整體提升。推進科技資源科普化，加快科研設(shè)施向公眾適度開放，適時開展科技培訓、技術(shù)推廣、知識產(chǎn)權(quán)宣傳等系列專題活動，廣泛傳播科學精神和創(chuàng)新意識，提高全民科學文化素質(zhì)。到2025年，具有科學素質(zhì)公民比例達到全市平均水平。
專欄7-5 文明實踐項目
第七節(jié) 均衡人口發(fā)展
加強統(tǒng)籌謀劃，努力實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。保障婦女、兒童、殘疾人合法權(quán)益，促進人口工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。
一、穩(wěn)定人口數(shù)量
堅持計劃生育基本國策，建立包容性計劃生育政策，完善優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)服務(wù)體系，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。合理配置婦幼保健、兒童照料和學前教育等資源，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。加強健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養(yǎng)補充等服務(wù)，多途徑加強出生缺陷干預(yù)，提高出生人口素質(zhì)。到2025 年，嬰兒死亡率控制在7.5‰以下，5歲以下兒童死亡率控制在9.5‰以下。
二、保障特殊人群合法權(quán)益
堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善殘疾人保障政策。積極應(yīng)對人口老齡化，加快老年養(yǎng)護院、康養(yǎng)院改造、居家養(yǎng)老適老化等項目建設(shè)，著力構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
三、穩(wěn)定邊民數(shù)量
出臺更加有力有效的政策，確保一定數(shù)量居民長期留在牧區(qū)、邊境，安心守邊固邊穩(wěn)邊。制定優(yōu)惠守邊居民補貼政策，促進待遇留人；推動現(xiàn)代牧業(yè)、邊境文旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進事業(yè)留人；加大牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障能力，促進人居環(huán)境留人；建立牧區(qū)居民合作組和互助組，促進感情留人。
專欄7-6 人口均衡發(fā)展項目
第八章 深化改革
深入落實國家關(guān)于全面深化改革的各項部署，加快重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，努力破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，最大限度激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力動力。
第一節(jié) 深化經(jīng)濟體制改革
堅持社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供重要制度保障。
一、堅持和完善基本經(jīng)濟制度
積極穩(wěn)妥推進國有資本混合所有制改革，促進混改企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、完善選人用人機制、優(yōu)化激勵約束，激發(fā)企業(yè)活力。健全完善支持民營經(jīng)濟發(fā)展的市場、政策和法治環(huán)境，破除制約民營企業(yè)參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘。圍繞有色金屬、新型化工、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大龍頭企業(yè)，推動大型企業(yè)在我旗注冊落地。實施“專精特新”和中小企業(yè)培育工程，形成大中小良性互動、互促局面。實施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體能力提升工程，大力培育新型職業(yè)農(nóng)牧民、農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體。
二、完善產(chǎn)權(quán)保護制度
明晰各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體，積極推進全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護制度，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制和存量建設(shè)用地退出機制。推行農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度和土地征收制度改革、承包地規(guī)范流轉(zhuǎn)。加快推進牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立牧業(yè)規(guī)模化、合作化（包括聯(lián)戶）、半舍施化、生態(tài)化的經(jīng)營模式，合理有序引導網(wǎng)圍欄并網(wǎng)或拆除。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，建立城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，引導外出打工人員回流創(chuàng)業(yè)。
三、推進財稅體制改革
加快推進分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任制改革，合理劃分旗縣、蘇木鎮(zhèn)財政事權(quán)和支出責任，建立完善財政事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。加大稅源培育力度，制訂重點培植稅源清單，分類建立重點培植稅源庫。堅持落實“過緊日子”要求，進一步優(yōu)化財政資金使用結(jié)構(gòu)，促進財政資源有效配置。健全地方政府債務(wù)管理機制，合理安排地方新增的債務(wù)規(guī)模，嚴格落實地方政府債務(wù)限額管理，確保政府性債務(wù)風險可控。
四、加快投融資體制改革
確立企業(yè)投資主體地位，優(yōu)化投資項目管理流程，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審、先驗后建等新模式，著力擴大民間投資。完善政府投資體制，建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。鼓勵政府和社會資本合作，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域采取單個項目、組合項目、連片開發(fā)等多種形式，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)積極作用，爭取加大對我旗重點領(lǐng)域的資金支持力度，積極爭取專項債券資金。
第二節(jié) 推進行政管理體制改革
持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，為各類市場主體營造良好的營商環(huán)境。
一、轉(zhuǎn)變政府職能
深化機構(gòu)改革，進一步理順政府部門職責，推進事業(yè)單位機構(gòu)改革，打造優(yōu)化協(xié)同高效的職能體系。優(yōu)化蘇木鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，推進基層綜合行政執(zhí)法改革，完成蘇木鎮(zhèn)改革任務(wù)。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責清單制度。推進政府監(jiān)管體制改革，實施公正監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)行政事項監(jiān)管全覆蓋。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，推動決策科學化、民主化、法治化。
二、推進簡政放權(quán)
全力做好旗和蘇木鎮(zhèn)兩級權(quán)力事項的承接工作，確保權(quán)力“放得下、接得住、管得好”。全面徹底清理行政審批事項，進一步減少審批環(huán)節(jié)和前置條件，保留事項修訂后重新公開。嚴格實施行政許可事項清單制度，確保“清單之外無審批”。持續(xù)放寬市場準入，嚴格落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，全面推行證明事項告知承諾制。推進“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項，全面實現(xiàn)多證合一、證照分離、簡易注銷，加快推進企業(yè)登記全程電子化。
三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
推進智慧政務(wù)平臺建設(shè)，建立信息資源共享機制，建設(shè)完整基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，打造集中高效便民服務(wù)。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項、標準化工作流程和辦事指南，細化量化政務(wù)服務(wù)標準，壓縮自由裁量權(quán)，推進同一事項實行無差別受理、同標準辦理。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)一體化建設(shè)”，推動政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺全面對接，審批系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺、電子證照庫、信用平臺等平臺互聯(lián)互通，細化“三集中三到位”工作，加快實現(xiàn)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”和“一件事一次辦”，“一網(wǎng)通辦”。深化工程建設(shè)審批制度改革，建立完善的審批協(xié)同機制，推進項目審批由“串聯(lián)”變“并聯(lián)”，全程實現(xiàn)多評合一、多圖聯(lián)審、多測合一、聯(lián)合驗收。創(chuàng)新審批機制，實施“預(yù)審制”“承諾制”“代辦制”改革，推行“拿地即開工”“告知承諾制審批”，推動部門中介“全程代跑”。創(chuàng)新政府服務(wù)模式，全面開展“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“郵寄辦”等“不見面”審批模式，打造“隨時辦”服務(wù)。
四、優(yōu)化營商環(huán)境
始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為全旗經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工程、保障工程、頭號工程，全面樹立“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)有事馬上辦”理念，持續(xù)構(gòu)建“親”“清”型政商關(guān)系。實施營商環(huán)境提升行動，在準入、成本、稅費、融資、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)權(quán)保護、公共服務(wù)等方面綜合施策，最大限度激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。建立暢通政企溝通機制，采取多種方式及時聽取市場主體訴求，依法幫助其解決。強化政務(wù)誠信建設(shè)，建立政府守信踐諾機制，健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制。強化營商環(huán)境工作考核評價，將營商環(huán)境評價結(jié)果作為領(lǐng)導班子績效考核重要指標。建立營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化機制，鼓勵各部門結(jié)合實際情況，探索原創(chuàng)性、差異化舉措。
第九章 開放合作
以融入國內(nèi)大循環(huán)、國際國內(nèi)雙循環(huán)為契機，堅定不移的實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，積極拓寬開放視野、調(diào)整開放布局、創(chuàng)新開放體制，加快形成全方位對內(nèi)對外開放新格局，重塑開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。
第一節(jié) 深度融入國家開放戰(zhàn)略
依托烏拉特后旗區(qū)位地理優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，以引進境外資源加工利用為重點，構(gòu)建更高水平開放經(jīng)濟新體系。以更加積極開放的姿態(tài)，全面落實“一帶一路”倡議，深化與蒙古國礦產(chǎn)資源勘查和旅游資源開發(fā)合作，加大與天津港、新疆霍爾果斯口岸等的合作力度，不斷強化國內(nèi)外開放合作的深度、廣度，形成多途徑、多選擇、多元穩(wěn)定的進出口貿(mào)易發(fā)展格局。借力自治區(qū)、巴彥淖爾市、甘其毛都口岸區(qū)位優(yōu)勢，推動我旗生鮮肉食、新鮮瓜果、糧食、手工藝品及有色金屬、新能源等相關(guān)產(chǎn)品出口外銷，培育扶持2-3 家龍頭出口企業(yè)。培育和發(fā)展一批跨境電子商務(wù)市場主體，支持有條件的企業(yè)開展跨境電子商務(wù)；鼓勵我旗流通企業(yè)與境外供應(yīng)商、區(qū)內(nèi)外進口商建立業(yè)務(wù)合作聯(lián)系，減少中間環(huán)節(jié)；支持有實力企業(yè)整合進口相關(guān)環(huán)節(jié)，打造“國際采購-進口-自營銷售”一體化平臺。鼓勵企業(yè)經(jīng)營代理國外消費品，發(fā)展自營銷售平臺。
第二節(jié) 多領(lǐng)域深化區(qū)域合作
堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、內(nèi)外聯(lián)動，以互利共贏為原則，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與區(qū)域合作，主動融入國內(nèi)大循環(huán)。用好發(fā)達地區(qū)資金、技術(shù)、人才等要素，積極承接京津冀、長三角、中部省區(qū)等地區(qū)新能源、有色金屬深加工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強與新疆、青海等地區(qū)礦產(chǎn)資源合作。主動融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以及呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)、呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展，加強與臨河區(qū)、磴口縣、烏拉特中旗等毗鄰旗縣區(qū)和周邊盟市合作，重點在有色金屬加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等領(lǐng)域探索突破。創(chuàng)新合作機制，豐富共建園區(qū)、“飛地經(jīng)濟”等開發(fā)模式，促進借力借勢發(fā)展。
第三節(jié) 強化招商引資
以國家產(chǎn)業(yè)政策導向，以烏拉特后旗產(chǎn)業(yè)定位為目標，以有色金屬精深加工、清潔能源、綠色裝備制造、特色現(xiàn)代化工及未來產(chǎn)業(yè)等為重點，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。聚焦“補鏈”，縱向開展產(chǎn)業(yè)鏈補充式、填空式招引，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向上下游延伸；聚焦“強鏈”，強化一批引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈；聚焦“建鏈”，在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域前瞻布局。探索專業(yè)化招商、線上招商、園區(qū)招商、展會招商等，全方位充實開放發(fā)展項目庫。完善招商引資重點項目協(xié)調(diào)推進工作機制，建立健全外商投資重點項目清單，擴大外資引入規(guī)模和質(zhì)量。
第十章 創(chuàng)新驅(qū)動
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，緊緊圍繞經(jīng)濟主戰(zhàn)場，以及生態(tài)環(huán)境保護、民生保障等經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，深入實施科教興旗戰(zhàn)略、人才強旗戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面構(gòu)筑依靠創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展新格局。
第一節(jié) 重點技術(shù)創(chuàng)新
聚焦我旗技術(shù)創(chuàng)新短板和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，強化科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生改善、生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)的帶動支撐作用，促進全產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新。
一、突破工業(yè)技術(shù)瓶頸
聚焦高端化、綠色化、智能化，瞄準有色金屬加工、新能源、新材料、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新一代信息技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)，開展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，加強工藝、裝備、產(chǎn)品和管理模式創(chuàng)新。實施有色金屬生產(chǎn)加工技術(shù)創(chuàng)新工程，加大銅、鉛、鋅等有色金屬中各種有價元素的綜合回收利用力度，加快推動有色金屬精深加工技術(shù)創(chuàng)新。實施綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)創(chuàng)新工程，引導龍頭企業(yè)打造高標準設(shè)計研發(fā)中心，爭取國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)分中心，大力提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平。實施清潔能源開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新工程，提高新能源消納運行水平。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，推進信息化和人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)平臺化、傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
二、解決服務(wù)技術(shù)難題
以服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)和百姓生活為目標，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級、新興服務(wù)業(yè)跨界融合。實施科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展計劃，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新孵化等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。推動大數(shù)據(jù)、旅游、健康、文化、生態(tài)等領(lǐng)域互動嫁接、跨界融合，發(fā)展智慧旅游、智慧物流、智慧教育、智慧醫(yī)療等智慧服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化水平。
三、加強生態(tài)、民生領(lǐng)域創(chuàng)新
實施生態(tài)環(huán)境綜合治理技術(shù)創(chuàng)新工程，重點圍繞烏拉特荒漠草原綜合治理與開發(fā)利用、山前鹽堿地改良等綜合生態(tài)治理，破解技術(shù)瓶頸，提高生態(tài)環(huán)境綜合治理與保護效能。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，實施公共服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新行動，大力推動民生領(lǐng)域的科技應(yīng)用。建立公共安全科技體系，加強社會治理的科技創(chuàng)新力度，著力解決食品藥品安全、重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、社會安全風險防控等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)問題，保障社會和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) 搭建創(chuàng)新平臺
完善創(chuàng)新平臺載體功能，健全技術(shù)成果轉(zhuǎn)移體系，促進更多科技成果在我旗轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
一、完善園區(qū)創(chuàng)新功能
實施園區(qū)提檔升級工程，打造一批科技示范園區(qū)、基地和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，推動工業(yè)園區(qū)布局工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、重點實驗室、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺；鼓勵和引導有色金屬、煤化工、硫化工等企業(yè)建立科研實驗室和科技研發(fā)中心，扶持企業(yè)實驗室和研發(fā)中心申報自治區(qū)級、國家級實驗室等研發(fā)平臺。推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育引進新型經(jīng)營主體，打造一批一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體。鼓勵烏拉特后旗工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。瞄準園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)所需共性技術(shù)，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，完善融資、咨詢、培訓、場所等創(chuàng)新服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
二、搭建技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺
建立多層次的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心，圍繞我旗技術(shù)需求和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對接自治區(qū)技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，開展線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易活動。建立科技成果轉(zhuǎn)化推廣目錄，以需求為導向，及時向企業(yè)發(fā)布先進適用、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向、投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)帶動作用大的科技成果包。聚焦主導產(chǎn)業(yè)，開展高附加值、高科技含量的科技成果的引進轉(zhuǎn)化，力爭突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鼓勵依托烏拉特后旗工業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、骨干企業(yè)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)及基地，大力培育專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)。
三、搭建眾創(chuàng)平臺
圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持各類主體參與創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，降低全社會創(chuàng)業(yè)門檻和成本。提升眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力，探索構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)投資+特色服務(wù)”的服務(wù)體系建設(shè)。培育專業(yè)化示范眾創(chuàng)空間，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目和產(chǎn)業(yè)融合，引導大企業(yè)參與“雙創(chuàng)”，打造細分領(lǐng)域垂直孵化生態(tài)。
第三節(jié) 構(gòu)建創(chuàng)新體系
建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，完善促進科技成果轉(zhuǎn)化機制和科技政策保障。
一、突出企業(yè)主體地位
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導龍頭骨干企業(yè)加大科研經(jīng)費投入，開展產(chǎn)學研合作、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，打造創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持企業(yè)搭建重點實驗室、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺。加大對科技型中小企業(yè)的扶持力度，根據(jù)企業(yè)成長需求，進行梯度培育、差異扶持，培育一批技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂玫目萍夹椭行∑髽I(yè)。發(fā)揮企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的主體作用，吸引大院名校科技成果來我旗轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，激勵企業(yè)牽頭實施重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。
二、建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟
充分發(fā)揮企業(yè)、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等組織作用，組建全旗產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持聯(lián)盟科技創(chuàng)新、人才引進、平臺建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化。支持龍頭企業(yè)聯(lián)動區(qū)內(nèi)外高校、科研院所，建立專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展重大科技項目和重大工程研究。支持區(qū)內(nèi)外高校、科研院所到我旗設(shè)立應(yīng)用技術(shù)研究院和研發(fā)分部，推進校（所）企聯(lián)合共建重點實驗室、工程技術(shù)中心等協(xié)同創(chuàng)新載體。
三、完善創(chuàng)新政策體系
完善政府投入機制，把科技投入列為公共財政的支出重點，在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅、高新技術(shù)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新載體建設(shè)、科技人才引育等方面加大財政投入力度。發(fā)揮好財政資金的引導作用，帶動社會資本投入創(chuàng)新。完善獎勵激勵政策，支持科技企業(yè)加大研發(fā)投入、參與標準研制，對于初次認定的高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)給予一定獎勵。充分發(fā)揮先進典型帶動作用，樹立一批創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)軍人才（團隊）典型，弘揚創(chuàng)新文化。
第四節(jié) 促進人才強旗
深入實施“人才強旗”戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才引育舉措，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，著力構(gòu)建與我旗經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的人才保障體系。
一、引進先進適用人才
實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，統(tǒng)籌資金用途，加大創(chuàng)新型企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才、研發(fā)團隊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才的培養(yǎng)與引進，引導企事業(yè)單位、用人主體主動引才。注重柔性引才，通過項目合作、顧問指導、候鳥專家等方式，開展人才和技術(shù)合作。創(chuàng)新青年人才引進機制，加大從全日制高校選調(diào)優(yōu)秀畢業(yè)生工作力度，擴大青年人才引進總量。
二、培育用好本土人才
堅持需求導向，圍繞全旗產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，加大重要領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目人才培養(yǎng)。加大技術(shù)技能人才培養(yǎng)，大力弘揚“工匠精神”，探索建立企業(yè)首席技師制度；實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍；加強農(nóng)村牧區(qū)實用人才培養(yǎng)力度，重點抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體培訓，大力培養(yǎng)“田秀才”“土專家”。實施優(yōu)秀貧困學子獎勵計劃和青年技能人才培養(yǎng)工程，選送一批可塑性強，善于經(jīng)營的優(yōu)秀青年到國內(nèi)外知名高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)深造提升。
三、營造良好的人才環(huán)境
深化人才體制改革，充分發(fā)揮收入分配政策的激勵導向作用，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才對人財物更多的支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)。優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境，探索建立企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機制。實施人才安居工程，打造用工登記、勞動人事仲裁、檔案管理、配偶隨遷、子女就學、社會保障、職稱評定等“一站式”人才服務(wù),打造安心安身安家安業(yè)的人才環(huán)境。建立對本土實用型、技能型、服務(wù)型行業(yè)優(yōu)秀人才的使用激勵機制，樹立各行業(yè)領(lǐng)域本土人才榜樣，營造培育人才、使用人才、激勵人才、尊重人才、吸引人才的良好發(fā)展環(huán)境。建立穩(wěn)定的人才投入增長機制，以教育、醫(yī)療為重點，連續(xù)5 年財政人才專項預(yù)算投入不低于1000 萬元/年。
第十一章 社會治理
完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、城鄉(xiāng)居民自治良性互動，開展社會治理行動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推進社會主義民主法治更加健全，進一步彰顯社會公平正義，不斷提升政府行政效率和公信力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
第一節(jié) 強化治理能力現(xiàn)代化
堅持多方參與、共同治理、統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會治理體系，構(gòu)筑社會穩(wěn)定安全網(wǎng)，推進社會信用體系建設(shè)，形成社會治理和服務(wù)合力。
一、完善社會治理體系
完善新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效處理機制。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。建立旗級和蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導干部定期下基層接訪和包案制度，爭取將土地草牧場權(quán)屬、征地拆遷、醫(yī)患糾紛等各類矛盾解決在基層。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，推進行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展，所有嘎查村（居）委會下設(shè)人民調(diào)解委員會、治安保衛(wèi)委員會等下屬委員會。加強律師調(diào)解工作，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，建立旗級“心理人才庫”。推進掃黑除惡常態(tài)化開展，密切跟蹤人民群眾反應(yīng)強烈的治安問題，因地制宜建立經(jīng)常性打擊整治機制，把握黑惡勢力犯罪在旗域范圍滋生蔓延特點，強化行業(yè)治理、基層治理。
二、完善社會治理和服務(wù)體系
加強基層管理和社區(qū)建設(shè)，推進社會治理重心向基層組織轉(zhuǎn)移，推動公共資源向蘇木鎮(zhèn)和社區(qū)延伸。健全蘇木鎮(zhèn)及社區(qū)基層群眾自治制度，推進城鄉(xiāng)居民依法民主管理嘎查村和社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。積極拓展社會公眾參與公共事務(wù)渠道，增加公共事務(wù)的公開性和透明度。加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)健康、購物、家政、托幼、養(yǎng)老、助殘等市場化、便民化服務(wù)，滿足社區(qū)居民多元化服務(wù)需求。組織開展豐富多彩的社區(qū)活動，促進鄰里信任與和睦，把社區(qū)建設(shè)成為便利、舒適、健康、和諧的美好家園。
三、完善社會信用體系
全面推動政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建立政務(wù)誠信評價制度，強化政務(wù)失信治理。完善信用信息系統(tǒng)，依托烏拉特后旗“信用平臺”，全面、及時、準確地歸集涉自然人和其他市場主體基礎(chǔ)信息及行政許可、行政處罰、表彰獎勵等各類信用信息，并依法依規(guī)向社會公開，進一步規(guī)范信息的采集、管理和運用。以加強信用監(jiān)管為著力點，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，提高現(xiàn)代化社會治理能力。在政務(wù)服務(wù)事項中建立信用承諾制度，開展信用核查、拓展信用報告運用領(lǐng)域。落實各部門各領(lǐng)域“紅黑名單”認定制度，健全跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒聯(lián)動機制。大力推動現(xiàn)代征信市場建設(shè)，培育、引進合法的信用評級機構(gòu)和征信機構(gòu)，創(chuàng)新征信服務(wù)。探索建立個人及企業(yè)信用評價相關(guān)制度，加強對守信者的獎勵和激勵，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，推進“信易+”系列信用應(yīng)用落地實施。完善信用修復(fù)機制，切實保障失信主體合法權(quán)益。加大各行業(yè)各領(lǐng)域的信用宣傳力度，普及誠信教育，切實增強社會各界誠信意識，構(gòu)建形成高水平、高質(zhì)量的社會信用體系。
四、完善社會矛盾排查化解機制
構(gòu)建信訪、司法調(diào)解、綜治“三位一體”的社會矛盾排查化解機制。深入推進政務(wù)公開、居務(wù)和嘎查村務(wù)公開，保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。拓寬社情民意表達渠道，推動領(lǐng)導干部接訪、下訪工作制度化。全面推行重大工程項目建設(shè)、重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估，完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度。正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和妥善化解各類群體性事件。依靠行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的保障維護相應(yīng)群體合法權(quán)益的作用。深化“平安烏拉特后旗”建設(shè)，加快完善立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。
五、提高公共安全保障水平
大力加強公共安全管理體系建設(shè)，健全和完善應(yīng)急管理體制機制，完善重大傳染疾病、慢性病、職業(yè)病等預(yù)防防治體系建設(shè)，推進應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，努力提高突發(fā)事件與重大災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。全面加強應(yīng)急平臺、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、救援保障、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)能力建沒，廣泛深入開展公共安全知識科普宣教工作，切實提高社會治安、食品藥品、園區(qū)消防、安全生產(chǎn)、特種設(shè)備、氣象、地震、人防、防洪抗旱、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域公共安全保障能力和水平，建立完善旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，大力推進食品藥品檢驗檢測體系建設(shè)，“十四五”期間，食品安全風險監(jiān)測覆蓋面、食品安全風險發(fā)現(xiàn)率、基本藥品監(jiān)督抽驗覆蓋面逐年提高。
第二節(jié) 加快民主法治建設(shè)
堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加快依法治旗步伐，發(fā)展社會主義法治文明。
一、加強社會主義民主政治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。健全民主制度，保證公民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強基層民主建設(shè)，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團結(jié)進步教育，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。鼓勵和引導新的社會階層人士為經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。
二、推進法治烏拉特后旗建設(shè)
緊緊圍繞“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標，全面推進依法治旗，加快建設(shè)法治烏拉特后旗。推行政府權(quán)力清單制度，明確權(quán)力運行的流程、方式、時限和責任，建設(shè)法治政府。深化行政執(zhí)法體制改革，科學劃分各級政府及其部門行政執(zhí)法職能，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，大力推進普遍建立法律顧問制度。完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。健全普法宣傳教育機制，實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，在全旗范圍內(nèi)形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。強化行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設(shè)，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)，完備法律服務(wù)體系，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。
三、強化黨風廉政建設(shè)
按照新時代黨的建設(shè)總要求，堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)進一步加強作風建設(shè)的成果，健全改進作風長效機制，繼續(xù)整治“四風”問題。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領(lǐng)導干部的日常管理監(jiān)督。強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。堅持開展批評和自我批評，堅持懲前毖后、治病救人，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
第三節(jié) 做好民族工作
緊緊圍繞各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，保持全旗民族團結(jié)、社會安定的良好氛圍。以“一帶一路”建設(shè)為契機，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和特色產(chǎn)業(yè)等方面向牧區(qū)傾斜扶持。充分發(fā)揮民族地區(qū)特殊優(yōu)勢，增強自我發(fā)展能力。以推進基本公共服務(wù)均等化為重點，加大就業(yè)、教育、醫(yī)療等扶持政策傾斜力度，使牧區(qū)各族群眾更加公平地享受發(fā)展成果。大力傳承和弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進各民族交往、交流、交融，構(gòu)筑各民族共有精神家園。大力營造“中華民族一家親，同心共筑中國夢”社會氛圍，不斷增強各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，進一步強化各民族相互離不開的思想，不斷增強中華民族共同體意識。加強民族工作人才隊伍和法律法規(guī)建設(shè)，全面做好民族工作，依法妥善處理涉及民族因素的問題，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。
第四節(jié) 維護邊疆安寧
圍繞建成祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，牢牢掌握對敵斗爭主動權(quán)，加強國家安全力量和手段建設(shè)，高度警惕各種苗頭性問題，嚴密防范、嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞顛覆活動。加強意識形態(tài)安全建設(shè)，鞏固思想陣地、文化陣地、網(wǎng)絡(luò)陣地，做實爭取人心、凝聚人心工作。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，強化重點管控措施，加強應(yīng)急處突力量和裝備建設(shè)，堅決防止發(fā)生影響國家安全和政治穩(wěn)定的重大敏感案件事件、規(guī)模性非法聚集事件和暴力恐怖案件。加強對邊境地區(qū)管理，定期開展全方位排查。統(tǒng)籌經(jīng)濟與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進軍民融合深度發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貫徹國防要求，進一步完善國防動員體制機制，不斷增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，大力推進軍隊社會化保障水平，加強政法機關(guān)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高政法隊伍維護國家安全、社會穩(wěn)定和打擊犯罪的能力，全力構(gòu)建北疆安全穩(wěn)定的屏障。
第十二章規(guī)劃保障
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。各級黨委必須深入貫徹黨的決策，深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領(lǐng)導發(fā)展能力和水平，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。實現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標，必須進一步改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃實施機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，動員和引導全社會力量共同形成規(guī)劃實施的強大合力和制度保障。
第一節(jié) 堅持黨的領(lǐng)導
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導核心作用，強化全委會議決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用，提高服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾水平。
加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)高、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的干部，提高謀劃發(fā)展、推動發(fā)展和群眾工作、社會治理的本領(lǐng)，改進方式方法，善于運用改革的方法、法治的方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。
動員全旗各族人民團結(jié)奮斗，貫徹黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作體制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚全旗上下、方方面面推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識力量。
第二節(jié) 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
加強規(guī)劃編制、實施和管理的制度建設(shè)，提高規(guī)劃的科學性、指導性和操作性。完善規(guī)劃體系，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善銜接協(xié)調(diào)機制，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要符合本級和上級總體規(guī)劃，下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學有序。明確規(guī)劃實施責任，各級政府要正確履行職責，營造良好的規(guī)劃實施環(huán)境，調(diào)控引導社會資源，合理配置公共資源，把規(guī)劃與有關(guān)建設(shè)計劃、各類行動計劃以及年度計劃緊密結(jié)合起來，保障規(guī)劃確定的目標、任務(wù)順利實施。
第三節(jié) 強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
圍繞規(guī)劃提出的目標和任務(wù)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，重點投向民生和社會事業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)指導目錄，嚴格執(zhí)行行業(yè)技術(shù)標準、投資強度、綜合能耗、耗水、用地、污染物排放等產(chǎn)業(yè)準入門檻政策。引導城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，建設(shè)用地指標優(yōu)先保障重點開發(fā)區(qū)域發(fā)展特別是重大項目用地需求?？茖W測算環(huán)境容量基數(shù)，嚴格建設(shè)項目總量核定，最大限度爭取和優(yōu)先保障重大項目環(huán)境總量指標。嚴格實行取水許可和水資源論證制度，通過治水、管水、取水、蓄水、節(jié)水等手段，科學配置水資源。
第四節(jié) 強化規(guī)劃實施評估
完善動態(tài)實施機制，通過年度計劃分解落實主要目標和重點建設(shè)任務(wù)，加強規(guī)劃年度監(jiān)測評估，深入分析經(jīng)濟運行存在的問題和風險，及時提出防范對策和舉措。改革考核評價機制，建立完善政府職責事項和約束性指標落實目標責任制，建立健全重大項目推進機制，明確進度、明確要求、明確責任，確保各項指標、重大項目和重大工程的實施。建立規(guī)劃實施督促檢查機制，實行年度巡查報告制度、規(guī)劃中期評估評價制度，根據(jù)發(fā)展實際，按程序?qū)σ?guī)劃進行必要調(diào)整。完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，加大規(guī)劃宣傳，推進規(guī)劃實施相關(guān)信息公開，使規(guī)劃實施成為全社會的自覺行動，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，任務(wù)艱巨、責任重大、使命光榮。全旗各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，守望相助、團結(jié)奮斗，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上書寫烏拉特后旗高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國夢作出新的貢獻！
