（內(nèi)蒙古自治區(qū)）呼倫貝爾市牙克石市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
牙克石市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五
年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
牙克石市人民政府
2022 年2 月
“十四五”時(shí)期（2021-2025 年），是全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話(huà)重要指示批示精神的重要時(shí)期，是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯時(shí)期。在由全面建設(shè)小康社會(huì)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁進(jìn)的第一個(gè)五年里，牙克石市決心走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，打造新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化牙克石。根據(jù)牙克石市委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定《牙克石市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。第一章發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，牙克石市各族人民群眾在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古工作重要講話(huà)重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委、呼倫貝爾市委各項(xiàng)決策部署，牙克石市堅(jiān)持理性發(fā)展、攻堅(jiān)克難、負(fù)重奮進(jìn)、力爭(zhēng)上游，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打綠色生態(tài)牌、走特色發(fā)展路，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成，經(jīng)過(guò)五年的扎實(shí)工作，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成效，城市綜合實(shí)力、整體競(jìng)爭(zhēng)力和影響力進(jìn)一步提升，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展邁出穩(wěn)健步伐，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。
第一節(jié)“十三五”時(shí)期發(fā)展成就
一、致力轉(zhuǎn)型升級(jí)，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。
五年來(lái)，牙克石市堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)101.7 億元，較2015 年增長(zhǎng)6.3%，年均增長(zhǎng)
1.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成21.9 億元，剔除因“新冠”疫情導(dǎo)致旅游消費(fèi)下降的影響，較2015 年增長(zhǎng)6.8%，年均增長(zhǎng)1.4%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到35452 元，較2015 年提高9312 元、增長(zhǎng)35.6%，年均增長(zhǎng)6.2%。限額以上固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成209.6 億元，一般公共預(yù)算收入五年累計(jì)完成20.2 億元。三次產(chǎn)業(yè)比重由2015 年的16.5:48.9:34.6 調(diào)整為
24.1:11.6:64.3。
新型工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，煤炭、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，生物制藥、中醫(yī)藥制造等新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，取代了以木材為主的傳統(tǒng)林木經(jīng)濟(jì)。
農(nóng)牧業(yè)發(fā)展步伐加快，2020 年糧食產(chǎn)量達(dá)到54.1 萬(wàn)噸，較2015 年增長(zhǎng)
10.9%，連續(xù)10 年獲得國(guó)家糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱(chēng)號(hào)；日歷年度牲畜存欄19.2 萬(wàn)頭(只)、肉類(lèi)產(chǎn)量0.9 萬(wàn)噸、牛奶產(chǎn)量2.15 萬(wàn)噸、禽蛋產(chǎn)量0.16 萬(wàn)噸。馬鈴薯農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)揮聚集優(yōu)勢(shì)，2020 年馬鈴薯播種面積達(dá)30 萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)72.2萬(wàn)噸，產(chǎn)值突破10 億元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)全國(guó)30 個(gè)省自治區(qū)直轄市，初步建成國(guó)家區(qū)域性馬鈴薯種薯良種繁育基地。積極打造“興安道地藥材”品牌基地，中草藥種植面積增長(zhǎng)37%，產(chǎn)值超億元。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，打造了開(kāi)雪節(jié)、油菜花節(jié)、反季滑雪、穿越興安自駕游等特色品牌，成功舉辦全國(guó)雪雕邀請(qǐng)賽、國(guó)際雪聯(lián)滑雪巡回賽、全國(guó)冬季兩項(xiàng)（青少年組）比賽等一批賽事。五年來(lái)，寒地汽車(chē)測(cè)試項(xiàng)目蓬勃發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、國(guó)家高寒機(jī)動(dòng)車(chē)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心正式掛牌，汽車(chē)及工業(yè)品耐冷測(cè)試產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸，榮獲國(guó)家氣候中心中國(guó)冰雪之都國(guó)家氣候標(biāo)志，國(guó)內(nèi)外知名度逐年提高，冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)2.9 億元、增長(zhǎng)53.2%；獲批自治區(qū)唯一一家縣級(jí)森林康養(yǎng)基地。旅游人數(shù)和收入年均保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，電商、物流行業(yè)商會(huì)成功組建，“內(nèi)蒙古自治區(qū)級(jí)青年電商培訓(xùn)基
地”，入駐企業(yè)102 家，電商年銷(xiāo)售額突破1.5 億元。2020 年第三產(chǎn)業(yè)增加值完成65.3 億元，較2015 年增長(zhǎng)45.8%，年均增長(zhǎng)7.2%。
“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)全面完成，累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能75 萬(wàn)噸，消化商品房庫(kù)存136.9 萬(wàn)平方米，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯，政府存量債務(wù)得到穩(wěn)妥處置，化解政府債務(wù)33 億元。新增債務(wù)得到嚴(yán)格控制，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。
二、致力強(qiáng)基固本，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
五年來(lái)，牙克石市瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，不斷加大投入力度，園區(qū)建設(shè)成效顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。工業(yè)園區(qū)累計(jì)投入5.8 億元，著力完善要素配置，投產(chǎn)運(yùn)行企業(yè)達(dá)12 家；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園及新型建材產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯；大興安國(guó)際物流園區(qū)晉升自治區(qū)級(jí)，累計(jì)完成投資15 億元，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，成功培育馬鈴薯和糧食交易市場(chǎng)，豪德商貿(mào)城、興安運(yùn)達(dá)等一批項(xiàng)目竣工投入使用；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全區(qū)首家國(guó)家級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，博世、埃特姆、中汽研業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展，成功舉辦汽車(chē)論壇、試乘試駕體驗(yàn)、中國(guó)量產(chǎn)車(chē)性能大賽，形成國(guó)內(nèi)知名的冬季汽車(chē)測(cè)試品牌。
基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。公路、水利、電網(wǎng)累計(jì)完成投資22.7 億元，雅克薩大橋、南出口公鐵立交橋建成通車(chē)，一級(jí)客運(yùn)站達(dá)到使用條件，改造牙克石至莫拐、博克圖至忠工屯、各林業(yè)局通場(chǎng)公路等道路276 公里；扎敦水利樞紐工程及海拉爾河、雅魯河等重要支流治理工程順利實(shí)施；建成30 條10 千伏供電專(zhuān)線(xiàn)，改造電網(wǎng)470 公里。啟動(dòng)全區(qū)首家旗縣級(jí)公共文化服務(wù)與信息化建設(shè)工程，智慧森防、文化小康視線(xiàn)等平臺(tái)投入使用，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
三、致力綠色發(fā)展，生態(tài)建設(shè)成效明顯。
五年來(lái)，牙克石市始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)并重的發(fā)展思路，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性停伐政策，實(shí)施三北防護(hù)林、重點(diǎn)區(qū)域綠化等工程，累計(jì)造林41.5 萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到75.2%；防撲火能力明顯增強(qiáng)，五年內(nèi)未發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，累?jì)發(fā)放資金2402 萬(wàn)元。積極推行河長(zhǎng)制，重點(diǎn)流域監(jiān)管得到加強(qiáng)。綠色礦山、和諧礦區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，綠色礦山治理累計(jì)投資1.2 億元，已通過(guò)呼倫貝爾市驗(yàn)收。
企業(yè)保護(hù)生態(tài)的主動(dòng)性和自覺(jué)性逐步增強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害終身問(wèn)責(zé)、離任審計(jì)和一崗雙責(zé)等生態(tài)保護(hù)制度，完成中央環(huán)保督察和自治區(qū)巡視反饋的環(huán)保整改問(wèn)題8 項(xiàng)。大氣、水、土壤污染防治工作取得積極進(jìn)展，主要污染物減排指標(biāo)全面完成。連續(xù)8 年位居全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核前列，累計(jì)獲得生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金10 億元。
四、致力城建為民，城鄉(xiāng)面貌全面改善。
五年來(lái)，牙克石市堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)一體推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率提高到91%，建成區(qū)面積突破28 平方公里，房屋建筑面超過(guò)968 萬(wàn)平方米，總供熱能力1012 兆瓦，供熱總量722.7 萬(wàn)吉焦，市區(qū)道路長(zhǎng)度112.9 公里，道路面積395 萬(wàn)平方米。規(guī)劃引領(lǐng)成效明顯，編制完成了城市總體規(guī)劃和42 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、9 個(gè)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。興安新城功能日臻完善，累計(jì)完成投資65 億元，12 條道路實(shí)現(xiàn)通車(chē)，供熱、供電、燃?xì)?、給排水等配套設(shè)施陸續(xù)投入使用；園林景觀(guān)綠化工程穩(wěn)步推進(jìn)，栽植樹(shù)木85.5 萬(wàn)株；公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房、法院審判庭、農(nóng)商大廈等項(xiàng)目竣工投入使用；建成各類(lèi)住房149 萬(wàn)平方米，8000 余戶(hù)居民入住興安新城。
老城區(qū)面貌明顯改善，通過(guò)實(shí)施林城路、興安街等主要道路兩側(cè)樓體立面改造和美化亮化工程，新建改建城區(qū)道路45 條和公園廣場(chǎng)5 處，投入資金3.8 億元。城市管理水平顯著提升，新建公廁20 座、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站6 座，新增綠地
274.9 萬(wàn)平方米，人均公園綠地面積達(dá)19 平方米，獲評(píng)“自治區(qū)園林城市”。用水和燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到99.7%和94.8%，污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到96.5%和100%。順利通過(guò)自治區(qū)級(jí)文明城市、衛(wèi)生城市復(fù)檢，成功創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)園林城市。投入8 億元實(shí)施城鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治，完成街巷硬化、危舊房屋拆除等工程，鎮(zhèn)村面貌明顯改善；烏爾其漢鎮(zhèn)榮獲全國(guó)文明村鎮(zhèn)稱(chēng)號(hào)，博克圖鎮(zhèn)被列為全區(qū)首批歷史文化名鎮(zhèn)。
五、致力改革開(kāi)放，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)。
五年來(lái)，牙克石市始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新催生發(fā)展動(dòng)力，釋放制度紅利，累計(jì)完成184 項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和社會(huì)領(lǐng)域改革。推進(jìn)放管服改革，權(quán)責(zé)、公共服務(wù)事項(xiàng)等八張清單公布實(shí)施，精簡(jiǎn)、取消行政審批事項(xiàng)291 項(xiàng)，“多證合一、一照一碼”登記制度全面落實(shí)，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，提升服務(wù)效率，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1 個(gè)工作日以?xún)?nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至39 個(gè)工作日。不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)即時(shí)取證和線(xiàn)上辦理，4 萬(wàn)戶(hù)不動(dòng)產(chǎn)辦理遺留問(wèn)題全部解決。非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力和活躍度明顯增強(qiáng)。全市企業(yè)登記共計(jì)2490戶(hù)，注冊(cè)資金共計(jì)140.73 億元。其中有私營(yíng)企業(yè)1969 戶(hù)，注冊(cè)資金71.2 億元。個(gè)體有證工商戶(hù)18986 戶(hù)，注冊(cè)資金13.9 億元。共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社293戶(hù)，共計(jì)出資8.1 億元。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)，土地和草牧場(chǎng)確權(quán)登記穩(wěn)步開(kāi)展；完成公立醫(yī)院綜合改革和食品藥品監(jiān)管體制改革；牙克石市列入全區(qū)首批重點(diǎn)推進(jìn)的縣域金融工程試點(diǎn)旗市,興安新城體育場(chǎng)、體育館PPP 項(xiàng)目在呼倫貝爾市率先破題，體育館已投入使用，體育場(chǎng)已接近竣工；成立森都公司承接了以“兩供一業(yè)”為主的大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。開(kāi)放合作步伐加快，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新招商方式，對(duì)外合作與交流不斷擴(kuò)大，與張家口崇禮區(qū)建立友好城市，五年累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目164 個(gè)，資金近150 億元。
六、致力補(bǔ)齊短板，民生福祉持續(xù)改善。
堅(jiān)持把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷加大投入，兜住民生底線(xiàn)，百姓獲得感顯著增強(qiáng)。全力打好精準(zhǔn)識(shí)別、結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧等組合拳，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，建檔立卡155 戶(hù)344 人達(dá)到現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程扎實(shí)推進(jìn)，扶持創(chuàng)業(yè)2926 人，新增就業(yè)
28268 人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2653 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，解決了19 個(gè)村屯12400 人飲水安全問(wèn)題。
投資3 億元，實(shí)施煒燁熱力熱源熱網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目和老舊小區(qū)管網(wǎng)改造工程，從根本上解決我市冬季采暖能力不足和近2 萬(wàn)戶(hù)居民供熱、給排水方面問(wèn)題。增加新老城區(qū)公交線(xiàn)路4 條、公交車(chē)40 輛，百姓出行更加便利。建成20 個(gè)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所，緩解了群眾健身娛樂(lè)的緊張需求。社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)惠及15 萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋；城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每月660 元；醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、救急難等制度全面實(shí)施，社會(huì)救助體系更加完善。
七、致力共建共享，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
五年來(lái)，牙克石市始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，不斷優(yōu)化公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理，形成了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)共同發(fā)展的良好局面。教育科技事業(yè)全面發(fā)展，累計(jì)投入5.2 億元，實(shí)施“校園安全”“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”等工程，順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡縣評(píng)估驗(yàn)收；與內(nèi)蒙古體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院、商貿(mào)職業(yè)學(xué)院等院校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研及人才培養(yǎng)合作。國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)正式獲批。衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力增強(qiáng)，林業(yè)總醫(yī)院、市醫(yī)院門(mén)診大樓建成投入使用,“兩孩”政策全面落實(shí)，榮獲全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，推出了歌曲、小品、微電影等原創(chuàng)作品100 余部，森工之都文化藝術(shù)節(jié)成為群眾文化活動(dòng)精美名片，市文化館被評(píng)為“國(guó)家一級(jí)館”；全民健身活動(dòng)中心即將投入使用，足球運(yùn)動(dòng)全面鋪開(kāi)，藤球、毽球?qū)覄?chuàng)佳績(jī)。法治牙克石、平安牙克石建設(shè)效果明顯。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，無(wú)重大食品藥品安全事故發(fā)生。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成績(jī)斐然，全市刑事發(fā)案率持續(xù)下降、破案率連續(xù)5年上升，“雪亮工程”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。信訪(fǎng)工作實(shí)現(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)“零非訪(fǎng)、不出事”?；鶎由鐣?huì)治理能力不斷加強(qiáng)。國(guó)防動(dòng)員、外事僑務(wù)、紅十字會(huì)、婦女兒童、殘疾人、供銷(xiāo)和關(guān)心下一代等事業(yè)取得新進(jìn)步，人防、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、氣象等工作取得新進(jìn)展。
五年來(lái)的實(shí)踐證明，一是必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)。只有高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，我們才不會(huì)在前進(jìn)的征程上迷失方向，無(wú)論遇到多大的挑戰(zhàn)和困難都會(huì)一往無(wú)前、奪取最終的勝利。二是必須堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破。無(wú)論從牙克石的發(fā)展條件、體制機(jī)制、供需結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)環(huán)境看，還是從推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換、防范重大風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求看，都需要增強(qiáng)創(chuàng)新思維，深化創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，下好創(chuàng)新這步先手棋。這是新時(shí)代我們走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的振興發(fā)展新路的關(guān)鍵。三是必須堅(jiān)持以造福人民為最大政績(jī)。五年來(lái)我們所有工作的歸宿都是為了人民。實(shí)踐表明，最有品質(zhì)的發(fā)展，是讓人民更加富裕；最有效果的改革，是讓人民得到實(shí)惠；最具公平正義的社會(huì)，是讓人民生活得更有尊嚴(yán)；最好最美的環(huán)境，是讓人民舒適順心、幸福安康。在決勝全面小康、建設(shè)幸福美好牙克石的進(jìn)程中，必須始終把為人民造福的事情真正辦到位，時(shí)刻把老百姓的安危冷暖放在心上。四是必須堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。振興牙克石、發(fā)展牙克石要靠一代又一代人的持續(xù)奮斗。我們的責(zé)任，就是接過(guò)歷史的接力棒，傳承優(yōu)良作風(fēng)，緊跟時(shí)代步伐，一屆接著一屆干，不喊口號(hào)，久久為功，腳踏實(shí)地，堅(jiān)韌不拔，以“功成不必在我”的境界，奮力書(shū)寫(xiě)牙克石全面振興發(fā)展新的時(shí)代篇章。
第二節(jié)新發(fā)展階段面臨的形勢(shì)和機(jī)遇挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，牙克石市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。習(xí)近平總書(shū)記要求內(nèi)蒙古“走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路
子”，黨中央作出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策，國(guó)家深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新一輪?wèn)|北振興、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”建設(shè)、主體功能區(qū)等一系列重大戰(zhàn)略，自治區(qū)推動(dòng)?xùn)|中西部盟市差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，精準(zhǔn)制定區(qū)域發(fā)展政策，促進(jìn)東部盟市構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，形成綠色化、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)。呼倫貝爾市位于國(guó)家戰(zhàn)略疊加帶的位置，為牙克石市發(fā)展提供了良好的機(jī)遇平臺(tái)。牙克石市將進(jìn)一步發(fā)揮在維護(hù)生態(tài)安全、糧食安全、能源安全方面的作用，在推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升文化軟實(shí)力等方面迎來(lái)新機(jī)遇。但是也要看到，近年來(lái)牙克石市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力與全國(guó)、全區(qū)同類(lèi)城市相比仍有較大差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)?？偭亢唾|(zhì)量效益亟待提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)比例和發(fā)展動(dòng)能需要進(jìn)一步優(yōu)化，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機(jī)制仍不健全，民生保障、社會(huì)治理等領(lǐng)域還存在短板弱項(xiàng)。全市上下要胸懷“兩個(gè)大局”，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，在構(gòu)建新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，奮力開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，再創(chuàng)牙克石新輝煌。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足自治區(qū)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，深入貫徹自治區(qū)黨委關(guān)于東部盟市發(fā)展的決策部署，緊緊圍繞呼倫貝爾市委市政府對(duì)嶺上地區(qū)的發(fā)展要求，全面落實(shí)牙克石市委第十五次黨代會(huì)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、富民強(qiáng)市”的總體任務(wù)，大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，積極服務(wù)、更好融入新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，努力建成幸福美好城市、生態(tài)宜居城市、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市、活力開(kāi)放城市，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化牙克石新征程上開(kāi)好局、起好步，為建設(shè)美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾貢獻(xiàn)牙克石力量。
第二節(jié)基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫徹發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，不斷提高治理效能，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的“兩步走”戰(zhàn)略安排和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，根據(jù)自治區(qū)和呼倫貝爾市的工作要求，到2035 年牙克石市將與全國(guó)、全區(qū)、呼倫貝爾同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綠色發(fā)展水平大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，符合發(fā)展定位、富有地區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，各民族大團(tuán)結(jié)局面更加鞏固，法治牙克石、平安牙克石建設(shè)達(dá)到更高水平，各方面體制機(jī)制更加完善；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市和健康牙克石基本建成，城市文明程度達(dá)到新高度；居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將牙克石打造成為綠色美麗富饒和諧安寧的幸福美好家園！
第四節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，今后五年，牙克石市將站牢戰(zhàn)略定位，發(fā)揮自身特色，在服務(wù)融入新發(fā)展格局中增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在落實(shí)新要求中實(shí)現(xiàn)新作為，在以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展中取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的更大成就。
——以堅(jiān)定不移的生態(tài)文明建設(shè)，打造綠色牙克石。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局顯著優(yōu)化，生態(tài)文明制度不斷完善，能源資源配置更加合理，利用效率大幅提高，山水林田湖草系統(tǒng)得到有效治理，黑土地保護(hù)利用取得明顯成果，生態(tài)環(huán)境保護(hù)新路徑持續(xù)優(yōu)化，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛普及，城鎮(zhèn)人居環(huán)境進(jìn)一步改善，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化協(xié)同發(fā)展，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給擴(kuò)容增量、價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本形成，積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市）。
——以堅(jiān)定不移的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，打造創(chuàng)新牙克石。
集聚各類(lèi)創(chuàng)新資源，發(fā)揮好企業(yè)主體作用和科研人才作用，以?xún)?nèi)蒙古呼倫貝爾牙克石高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為創(chuàng)新主陣地，建設(shè)一批高水平的創(chuàng)新平臺(tái)和載體，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能，增加高質(zhì)量科技供給，為推動(dòng)牙克石高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐?！詧?jiān)定不移的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造富饒牙克石。粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體改變，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型方向，圍繞構(gòu)建六大基地、九大產(chǎn)業(yè)集群，打造現(xiàn)代生物醫(yī)藥等6 個(gè)十億元產(chǎn)業(yè)集群?？萍紕?chuàng)新能力得到進(jìn)一步提升，基礎(chǔ)設(shè)施保障持續(xù)加強(qiáng)。特色顯著、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展局面基本形成。
——以堅(jiān)定不移的全面深化改革，打造活力牙克石。推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，健全公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打造全方位、深層次的一流營(yíng)商環(huán)境。積極參與構(gòu)建呼倫貝爾市向東、向南開(kāi)放格局，不斷擴(kuò)大在東北經(jīng)濟(jì)一體化及跨省、跨市區(qū)域合作中的重要作用，高水平對(duì)外開(kāi)放取得標(biāo)志性成果。
——以堅(jiān)定不移的增進(jìn)民生福祉，打造幸福牙克石。始終堅(jiān)持以人民為中心，著力提高人民生活品質(zhì)，居民收
入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，基本公共服務(wù)更加均衡，以更大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，基本建成現(xiàn)代化教育體系，社會(huì)保障、社會(huì)福利制度更加健全完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，人民對(duì)美好生活的向往得到更好滿(mǎn)足。
第五節(jié)發(fā)展布局
堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，為市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展不斷優(yōu)化國(guó)土空間布局和支撐體系。
構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。以資源環(huán)境承載能力為剛性約束，逐步形成以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的國(guó)土空間布局。按照主體功能定位，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，把“三區(qū)三線(xiàn)”作為保障生態(tài)安全、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)不可逾越的紅線(xiàn)，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。
優(yōu)化市域生產(chǎn)力布局。遵循構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間的差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮牙克石地處內(nèi)蒙古東北部、呼倫貝爾腹地以及作為大興安嶺上交通樞紐的地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、駐地單位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)及工業(yè)品耐冷測(cè)試產(chǎn)業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)集聚內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮牙克石作為大興安嶺門(mén)戶(hù)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展物流業(yè)、電子商貿(mào)、通航產(chǎn)業(yè)，不斷激發(fā)開(kāi)放活力。發(fā)揮牙克石獨(dú)特雄厚的自然稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、碳匯經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。發(fā)揮呼倫貝爾（牙克石）高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的園區(qū)集聚優(yōu)勢(shì)，發(fā)展耐寒測(cè)試、生態(tài)食品、中蒙醫(yī)藥、生物制藥、現(xiàn)代建材、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，加速推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。持續(xù)打造牧原鎮(zhèn)、免渡河鎮(zhèn)等種養(yǎng)業(yè)核心區(qū)域，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障小麥、油料生產(chǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大馬鈴薯和中草藥種植規(guī)模，提高肉牛、肉羊、馬等養(yǎng)殖水平，大力支持三河馬、呼倫貝爾羊良種繁育項(xiàng)目，積極發(fā)展食用菌、藍(lán)莓等特色種植，同時(shí)不斷擴(kuò)大小麥、植物油、生物制藥等加工制造規(guī)模。在免渡河鎮(zhèn)、烏爾其漢鎮(zhèn)、庫(kù)都爾鎮(zhèn)布局太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、煤層氣等現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造301 線(xiàn)（巴林-牙克石）、南線(xiàn)（塔爾氣-綽河源）、北線(xiàn)（烏爾其漢-庫(kù)都爾-圖里河-伊圖里河)等旅游線(xiàn)路。在博克圖、庫(kù)都爾、塔爾氣等地持續(xù)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
第三章統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和工作筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障
落實(shí)好能耗雙控是落實(shí)生態(tài)文明思想的重要舉措，是加快生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性安排，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰和中和具有重要意義，牢固樹(shù)立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的系統(tǒng)觀(guān)，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展觀(guān)，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，守住自然生態(tài)安全邊界，形成綠色生產(chǎn)生活方式，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市），在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)高水平保護(hù)，在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)力度
加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。全面推行“林長(zhǎng)制”，貫徹落實(shí)國(guó)家天然林保護(hù)修復(fù)制度方案，守護(hù)大興安嶺綠色名片，保障國(guó)家東北森林帶生態(tài)安全。落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、目標(biāo)責(zé)任考核制，打造智能管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林防火、森林管護(hù)、有害生物防治等方面現(xiàn)代化裝備水平。積極修復(fù)天然林資源，逐步提高天然林生態(tài)功能，加強(qiáng)天然中幼林撫育、成過(guò)熟林更新，努力擴(kuò)大天然林地面積，繼續(xù)實(shí)施南郊生態(tài)修復(fù)等工程，積極參與“三北”防護(hù)林、天然林資源保護(hù)、退耕還林、已墾林地草原退耕還林還草、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、低質(zhì)低效林改造等工程。落實(shí)天然林用途管制制度，繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)格執(zhí)行林地審核審批制度，嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途。積極盤(pán)活天然林林地、林木資源，發(fā)展林下生態(tài)產(chǎn)業(yè)。探索天然林保護(hù)修復(fù)多元化投入機(jī)制。探索多渠道籌措天然林保護(hù)修復(fù)資金。堅(jiān)持科學(xué)造林，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)。
加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。科學(xué)劃定基本草原，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)制度，完善禁牧休牧、草畜平衡制度，強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)評(píng)估，不斷提高草原智慧化管理水平，嚴(yán)厲打擊非法占用草原、開(kāi)墾草原、亂采濫挖等違法行為。持續(xù)開(kāi)展天然草原退牧還草工作，修復(fù)退化草原、已墾草原，繼續(xù)實(shí)行草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)和禁牧補(bǔ)助，建立與牧民人均收入增長(zhǎng)等相協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)遞增機(jī)制。對(duì)草原承包經(jīng)營(yíng)者等修復(fù)、維護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)所創(chuàng)造的生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)估，給予補(bǔ)償。將基本草原劃定與草原確權(quán)承包等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，支持草牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)草原資源用途實(shí)行嚴(yán)格管制。
加強(qiáng)河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與治理。積極參與呼倫湖區(qū)域系統(tǒng)治理和流域整體治理，嚴(yán)格落實(shí)“河湖長(zhǎng)制”，全面實(shí)施“一河一策”方案。嚴(yán)格管控水生態(tài)空間，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持生態(tài)建設(shè)以及水污染防治。加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，加快河湖水系連通工程建設(shè)，恢復(fù)擴(kuò)大水源涵養(yǎng)空間，提升河湖水環(huán)境容量。以水源保護(hù)和污染防治為主，把水源保護(hù)、污水處理、污染控制、生活垃圾處理、生態(tài)環(huán)境改善、河道管理等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)地下水生態(tài)保護(hù)和治理，嚴(yán)格管控地下水開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)管理、物種多樣性監(jiān)測(cè)管理和水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理，加強(qiáng)河流執(zhí)法監(jiān)管，禁止侵占自然河流、濕地等水源涵養(yǎng)空間?？茖W(xué)布設(shè)入湖河流水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。構(gòu)建河暢、水清、岸綠、景美的人水和諧宜居環(huán)境。深入貫徹河湖長(zhǎng)巡河履職要求，推進(jìn)河流“清四亂”常態(tài)化，進(jìn)一步規(guī)范河道采砂管理秩序，重點(diǎn)開(kāi)展沿河環(huán)境治理，切實(shí)保護(hù)河流水域生態(tài)環(huán)境。
加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。堅(jiān)持全面保護(hù)、分級(jí)管理，以建設(shè)免渡河國(guó)家濕地公園為契機(jī)，重點(diǎn)實(shí)施園內(nèi)4 號(hào)湖、5 號(hào)湖恢復(fù)治理工程，加強(qiáng)對(duì)重要濕地的保護(hù)和修復(fù)。嚴(yán)格濕地面積總量管控，通過(guò)實(shí)施退耕還濕、水系連通、生物修復(fù)、棲息地恢復(fù)、植物群落恢復(fù)、濕地有害生物防治、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)仁侄?，擴(kuò)大濕地面積，提升濕地生態(tài)功能。在確保濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、濕地功能不退化、濕地性質(zhì)不改變的前提下，合理確定濕地資源的利用強(qiáng)度。規(guī)范濕地用途管理。開(kāi)展?jié)竦匚廴酒詹?，查明污染源的分布、污染物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、排放量，運(yùn)用法律手段和相應(yīng)技術(shù)措施對(duì)污染源進(jìn)行徹底整治。設(shè)置濕地污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期對(duì)濕地污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理。嚴(yán)厲懲處違法利用濕地和破壞濕地行為。
加強(qiáng)黑土地保護(hù)與利用。以黑土地保護(hù)的公益性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性為基本方向，對(duì)土壤進(jìn)行總體優(yōu)化。遏制黑土地退化和肥力下降，推廣深松深耕整地、免耕播種，改土增效，提高土壤蓄水保肥能力。加強(qiáng)耕地地力補(bǔ)貼、深松深耕、秸稈還田、畜禽糞污資源化利用、有機(jī)肥替代化肥、輪作休耕、黑土地保護(hù)利用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等已有項(xiàng)目的統(tǒng)籌。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，大力推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)黑土地“在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)”。不斷提高黑土區(qū)的耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，夯實(shí)國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。
維護(hù)生物多樣性。貫徹落實(shí)“一法一決定一辦法”，全面禁止食用陸生野生動(dòng)物、非法獵捕野生動(dòng)物，加強(qiáng)野生動(dòng)物及其棲息地管理工作。加強(qiáng)生物多樣性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高預(yù)警和管理水平。加強(qiáng)動(dòng)植物救護(hù)與繁育，保護(hù)瀕危物種，防止物種消失，防止外來(lái)物種入侵。開(kāi)展多種形式宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)公眾參與。
完善生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制。完善森林草原資源“一張圖”“一套數(shù)”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。提高森林草原火災(zāi)防控能力、撲救能力和應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)與森工集團(tuán)的聯(lián)防合作，完善森林草原火災(zāi)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防火物資儲(chǔ)備體系，推進(jìn)航空護(hù)林體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、公益林管護(hù)及森林撫育工程。
第二節(jié)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)
健全生態(tài)保護(hù)制度體系。對(duì)全市進(jìn)行資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)。以落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)，以主體確權(quán)為關(guān)鍵，以調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，促進(jìn)自然資源集約開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。完善生態(tài)文明考核辦法和綠色發(fā)展指標(biāo)體系，提高生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核權(quán)重。落實(shí)環(huán)境信息公開(kāi)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然資源資產(chǎn)負(fù)債、企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)等制度。繼續(xù)實(shí)施自然資源開(kāi)發(fā)使用成本評(píng)估，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)機(jī)制，提高生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用效率。認(rèn)真開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。
推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市），積極爭(zhēng)取列入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償綜合試點(diǎn)，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制，在呼倫貝爾率先開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算、GEP 核算、林地資源有償使用。加快創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。充分發(fā)揮牙克石豐厚的自然生態(tài)資源稟賦，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵(lì)特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將生態(tài)資源的生產(chǎn)場(chǎng)所由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)向非農(nóng)部門(mén)拓展，整合農(nóng)、林、旅、文等單體資源，向文化旅游、電子商務(wù)、康體養(yǎng)生、研學(xué)教育、度假休閑等多功能產(chǎn)品發(fā)展。
第三節(jié)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
深化大氣污染防治。以秋冬季采暖期、夏季臭氧污染高發(fā)期為重點(diǎn)管控期，以散煤、熱力、火電、化工等為重點(diǎn)管控點(diǎn)，有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化大氣污染防治分區(qū)管控，實(shí)施分區(qū)管控的精細(xì)化管理。開(kāi)展污染物排放協(xié)同控制。針對(duì)工業(yè)源、燃燒源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源和生活源，分地區(qū)、分行業(yè)、分階段提出科學(xué)有效的污染控制措施。推進(jìn)燃煤鍋爐污染綜合整治，持續(xù)推進(jìn)清潔取暖，積極構(gòu)建清潔能源利用新格局。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)無(wú)組織排放管理，推進(jìn)交通運(yùn)輸污染全面治理，推進(jìn)低空揚(yáng)塵污染綜合防治，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒工作，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）全過(guò)程綜合整治，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急和預(yù)警。
深化水污染防治。鞏固呼倫湖流域生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目成果，穩(wěn)步提高尾水生態(tài)綜合利用等工程PPP 項(xiàng)目效益。加強(qiáng)重要水體水生態(tài)保護(hù)，加快推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)與管理，切實(shí)監(jiān)管入河湖排污口和排污總量。強(qiáng)化園區(qū)已建成污水集中處理設(shè)施的達(dá)標(biāo)運(yùn)行監(jiān)管。禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。建設(shè)應(yīng)急污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目，徹底消除及預(yù)防市區(qū)污水排放對(duì)海拉爾河水體的污染?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，制定實(shí)施綜合防治方案。促進(jìn)再生水利用，加強(qiáng)從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管。
深化土壤污染防治。有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地土壤污染修復(fù)名錄制度，嚴(yán)格監(jiān)管全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位。深入開(kāi)展土壤污染狀況詳查，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染，建立土壤污染隱患排查制度。強(qiáng)化土壤污染治理和土壤環(huán)境監(jiān)管技術(shù)支撐。創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，提升執(zhí)法能力和水平。依法落實(shí)土壤污染治理主體責(zé)任。實(shí)施源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)優(yōu)先行動(dòng)。到2025 年，受污染耕地安全利用率達(dá)到98％以上。
加強(qiáng)固體廢棄物治理。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，強(qiáng)化含重金屬?gòu)U物的安全處置。推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量，提升危險(xiǎn)廢物安全處置水平，強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品及持久性有機(jī)污染物的環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施環(huán)境激素類(lèi)、高危害、高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過(guò)程管理，加強(qiáng)輻射安全管理，加強(qiáng)建筑垃圾治理。加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，引導(dǎo)居民自覺(jué)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，推動(dòng)餐廚垃圾無(wú)害化處理和農(nóng)村生活垃圾資源化處理工作。
積極應(yīng)對(duì)氣候變化。響應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和宏偉目標(biāo)，強(qiáng)化低碳減排協(xié)同控制，有效控制溫室氣體排放。推進(jìn)風(fēng)、光等可再生能源高比例發(fā)展，充分挖掘牙克石森林資源的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)森林觀(guān)光和體驗(yàn)旅游，持續(xù)推進(jìn)森林碳匯交易，積極參與全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)。按照國(guó)家、自治區(qū)及呼倫貝爾市要求逐步實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)度控制向總量和強(qiáng)度雙控過(guò)渡，逐步實(shí)施碳排放增量總量控制。完善自動(dòng)氣象站、衛(wèi)星遙感等綜合氣象觀(guān)測(cè)系統(tǒng)，健全融合人工智能、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的智能預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)和內(nèi)蒙古寒地冰雪氣候研究中心建設(shè)，到2025 年，災(zāi)害性天氣自動(dòng)化監(jiān)測(cè)率達(dá)到95％，氣象智能臺(tái)站達(dá)標(biāo)率100％。
健全環(huán)境治理制度。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，細(xì)化空間分類(lèi)分區(qū)管控。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全政府企業(yè)公眾共治體系，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。全面推行排污許可制，積極推行環(huán)境污染第三方治理，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，深入開(kāi)展“環(huán)保利劍”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。常態(tài)化開(kāi)展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與整治，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。
第四節(jié)加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展
大力推進(jìn)能源節(jié)約。堅(jiān)持“節(jié)能優(yōu)先、量能而行”，實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，合理引導(dǎo)能源需求，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能，控制能源消費(fèi)總量，進(jìn)一步提升能源開(kāi)發(fā)利用效率。繼續(xù)實(shí)施代木能源工程。加大煤炭消費(fèi)總量控制力度，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提高非化石能源和天然氣等低碳能源占比。穩(wěn)步開(kāi)展煤層氣清潔能源勘測(cè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，積極推動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、呼倫貝爾抽水蓄能電站等項(xiàng)目。到2025 年，能耗雙控目標(biāo)與呼倫貝爾市同時(shí)達(dá)到自治區(qū)要求。
高效利用水資源。開(kāi)展深度節(jié)水控水行動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)、優(yōu)化配置水資源，優(yōu)先保證生活用水，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，嚴(yán)控高耗水工業(yè)，有效控制高耗水服務(wù)業(yè)用水。加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)施階梯水價(jià)政策。實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用工程，積極建設(shè)海綿城市。促進(jìn)水資源循環(huán)利用，全力推進(jìn)中水、污泥、尾水的利用力度。不斷完善污水收集系統(tǒng)，修復(fù)老舊污水管網(wǎng)，提高污水收集率和處理能力。督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)中水回用50%，減少地下水資源開(kāi)采。以尾水生態(tài)工程為基礎(chǔ)，建設(shè)北方冬季汽車(chē)性能測(cè)試場(chǎng)，建立冬季冰上活動(dòng)基地，建設(shè)尾水生態(tài)濕地公園。
節(jié)約使用土地資源。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，持續(xù)增強(qiáng)依法依規(guī)用地意識(shí)，堅(jiān)決遏制土地違法特別是非法占耕行為的發(fā)生。優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度，大力開(kāi)展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)審批制度，嚴(yán)格控制林地草地濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，促進(jìn)低效空閑土地盤(pán)活利用，推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用。降低工業(yè)用地比例，完善產(chǎn)業(yè)用地配置方式，提高土地資源利用效率。探索地下空間國(guó)有建設(shè)用地集約開(kāi)發(fā)利用。
強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。推進(jìn)礦山規(guī)模化集約化開(kāi)采，提高礦業(yè)集中度。完成礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理與綠色礦山建設(shè)工作。區(qū)分礦山地質(zhì)環(huán)境“新老問(wèn)題”，明確環(huán)境治理責(zé)任主體，確立政府與企業(yè)的責(zé)任目標(biāo)和治理任務(wù)，優(yōu)先抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作。持續(xù)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，不斷加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督管理，確保礦山地質(zhì)環(huán)境有效改善。嚴(yán)格規(guī)范小型非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理。合理控制礦業(yè)權(quán)數(shù)量，提高規(guī)?；s化開(kāi)采水平，合理劃定集中、允許、備選開(kāi)采區(qū)，有序引導(dǎo)資源集中開(kāi)采。持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作，到2025 年，全市所有礦山達(dá)到國(guó)家或自治區(qū)級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
持續(xù)推進(jìn)綠色生產(chǎn)。加快園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境相輔相成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。大力培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成以低耗、減排、高效為特征的高質(zhì)量增長(zhǎng)模式。打造綠色環(huán)保新型建筑材料產(chǎn)業(yè)，充分挖掘礦產(chǎn)木材等資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)珍珠巖、沸石等的綜合開(kāi)發(fā)利用；充分利用電力能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)廢料，重點(diǎn)發(fā)展煤矸石磚、砌塊、復(fù)合板、保溫隔熱墻材等節(jié)能利廢建筑材料產(chǎn)品。推廣新型綠色建造方式，提高新建綠色建筑和綠色建材比例，到2025 年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑年度比例達(dá)到
80%。加強(qiáng)污泥資源化利用，為象山周邊苗木基地、采摘基地提供支持，發(fā)展蘆葦產(chǎn)業(yè)。以免渡河鎮(zhèn)畜禽糞污處理中心建設(shè)項(xiàng)目為依托，整體推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。大力推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。加快綠色制造體系建設(shè)，加大綠標(biāo)品牌建設(shè)力度,推行企業(yè)綠色設(shè)計(jì)和制造，構(gòu)建綠色技術(shù)支撐體系和供應(yīng)鏈，并采用國(guó)際先進(jìn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，獲得節(jié)能、低碳等綠色產(chǎn)品認(rèn)證。
努力形成綠色生活方式。廣泛開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)保家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，限制過(guò)度包裝商品，減少一次性用品使用。倡導(dǎo)節(jié)約糧食，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)持不懈制止餐飲浪費(fèi)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色居住、低碳出行，注重環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、安全健康和回收利用。
第四章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)和“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，全面落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施“科技興蒙”和“科技興市”行動(dòng)，推動(dòng)形成多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動(dòng)、多領(lǐng)域互動(dòng)的系統(tǒng)性創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)蒙古呼倫貝爾牙克石高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)新主陣地作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，著力完善創(chuàng)新體系、提升創(chuàng)新能力，全力塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié)提升技術(shù)創(chuàng)新能力
全面提升創(chuàng)新主體活力。充分發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性，著力增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加速形成高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)梯次培育體系，最大限度地調(diào)動(dòng)興農(nóng)農(nóng)機(jī)有限公司等高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。積極爭(zhēng)取500 強(qiáng)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)項(xiàng)目、位居產(chǎn)業(yè)核心地位的龍頭項(xiàng)目及相關(guān)配套項(xiàng)目進(jìn)駐高新區(qū)，發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用。支持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間。推動(dòng)小微企業(yè)向“專(zhuān)精特新”發(fā)展。
積極搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)載體。充分嫁接外部?jī)?yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、高校、科研院所，共建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、重大項(xiàng)目申報(bào)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。加快建設(shè)自治區(qū)馬鈴薯技術(shù)創(chuàng)新分中心。加快培育和發(fā)展新的科技創(chuàng)新載體，發(fā)揮豪德科技企業(yè)孵化器國(guó)家級(jí)平臺(tái)作用，持續(xù)推動(dòng)興安運(yùn)達(dá)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接哈爾濱工業(yè)大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)等高校、院所，在團(tuán)隊(duì)引入、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開(kāi)展合作。打造高技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，持續(xù)深化在新能源、新材料等領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作。
大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極創(chuàng)建科技大市場(chǎng)。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善市場(chǎng)需求和重大工程項(xiàng)目牽引自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用的政策體系。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)平臺(tái)在推動(dòng)政策疊加、融合方面的放大作用，吸引更多社會(huì)資本投入科技研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可等多種形式，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)科技成果市場(chǎng)價(jià)值。加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)。支持對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品給予“首購(gòu)首用”，通過(guò)政府采購(gòu)方式及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)、優(yōu)先使用。激勵(lì)高價(jià)值專(zhuān)利創(chuàng)造，提升專(zhuān)利產(chǎn)出質(zhì)量，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制為紐帶，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。積極創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)工程示范縣。
不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。多渠道增加創(chuàng)新投入，建立政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校等共同參與的多元化科技投入機(jī)制，為科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力與產(chǎn)業(yè)化提供充足的資本支持。以打造自治區(qū)首批縣域金融工程試點(diǎn)城市為契機(jī)，積極引導(dǎo)各類(lèi)金融資源及社會(huì)資本支持科技創(chuàng)新，努力探索科技資源與金融資源對(duì)接的新機(jī)制，逐步完善“一體兩翼”科技金融服務(wù)體系。引導(dǎo)商業(yè)銀行設(shè)立各具特色的科技信貸產(chǎn)品，積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)增信，探索通過(guò)商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等方式，解決科技類(lèi)企業(yè)融資難問(wèn)題，有效緩解科技企業(yè)流動(dòng)資金不足的問(wèn)題。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與呼倫貝爾森龍?jiān)磭?guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、興安運(yùn)達(dá)物流中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地之間的合作。完善激勵(lì)企業(yè)研發(fā)的普惠性政策，推動(dòng)科技創(chuàng)新綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)市場(chǎng)和科技中介組織發(fā)展，強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類(lèi)科技服務(wù)。優(yōu)化科研項(xiàng)目評(píng)審管理機(jī)制，改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)方式，完善科研機(jī)構(gòu)評(píng)估制度，優(yōu)化科技任務(wù)組織實(shí)施機(jī)制，全力營(yíng)造對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技、人才等創(chuàng)新資源具有強(qiáng)大吸引力的濃郁氛圍，為各類(lèi)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才提供一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第二節(jié)全力打造高新區(qū)創(chuàng)新主陣地
牢牢把握“高”和“新”的發(fā)展定位。持續(xù)提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，堅(jiān)持引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，大力培育科技型企業(yè)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化深度整合，加快從“投資驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、從“資源依賴(lài)”向“科技依托”、從“園區(qū)制造”向“園區(qū)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。加快集聚創(chuàng)新資源，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)集聚、綠色發(fā)展、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的增長(zhǎng)極。到2025 年高新區(qū)體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，布局更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建立技術(shù)成果產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，涌現(xiàn)出一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群。
優(yōu)化管理體制。強(qiáng)化牙克石市對(duì)高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任。把高新區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主陣地，擺上發(fā)展全局的重要位置,在政策制定、資源配置、資金投入、重大創(chuàng)新載體和平臺(tái)布局建設(shè)等方面給予全力支持。優(yōu)化高新區(qū)管理體制，創(chuàng)新高新區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)支持，強(qiáng)化科技資源開(kāi)放共享,發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢(xún)等服務(wù)機(jī)構(gòu),提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。
提升創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)水平。支持高新區(qū)加快建設(shè)集知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)，鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)新資源優(yōu)先在創(chuàng)新核心區(qū)布局。積極培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動(dòng)，加大高新技術(shù)企業(yè)培育資金投入力度，推動(dòng)面廣量大的科技中小企業(yè)加速成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、小巨人企業(yè)。積極培育科技型中小企業(yè)，通過(guò)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等途徑，孵化科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)，著力引導(dǎo)支持中小企業(yè)融入本地供應(yīng)鏈建設(shè)。培育“高技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用企業(yè)+中小企業(yè)”的聯(lián)合主體，進(jìn)一步延展本地產(chǎn)業(yè)鏈，提升中小企業(yè)的產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)體系完備和增值增效，形成相互依托、相互支持的產(chǎn)業(yè)格局。
提升開(kāi)放創(chuàng)新水平。加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新園，支持高新區(qū)加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外其他創(chuàng)新型園區(qū)的戰(zhàn)略合作。通過(guò)“重資產(chǎn)”投資運(yùn)營(yíng)和“輕資產(chǎn)”管理輸出等不同模式，積極參與共建跨域經(jīng)濟(jì)合作園。鼓勵(lì)高新區(qū)跨區(qū)域配置創(chuàng)新要素，組織實(shí)施跨區(qū)域重大科技項(xiàng)目、重大創(chuàng)新活動(dòng)等。強(qiáng)化與周邊區(qū)域在運(yùn)輸通道、能源管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保等方面的對(duì)接協(xié)作，加強(qiáng)能源礦產(chǎn)、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物制藥、商貿(mào)物流、文化旅游等領(lǐng)域合作。探索“資源+資本+技術(shù)”區(qū)域合作模式，促進(jìn)要素資源跨區(qū)域流動(dòng)，打造高水平產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，和發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與提升牙克石產(chǎn)業(yè)鏈水平的相關(guān)企業(yè)。
促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、綠色發(fā)展。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)主體在高新區(qū)投資建設(shè)信息化等基礎(chǔ)設(shè)施，加快與市政建設(shè)接軌，完善科研、教育、醫(yī)療、生態(tài)、文化等公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)安全、綠色、智慧科技園區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控及預(yù)警體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境信息平臺(tái)等建設(shè)，支持高新區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范園區(qū)。
專(zhuān)欄2：內(nèi)蒙古呼倫貝爾牙克石高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)方向 開(kāi)發(fā)區(qū)以“一區(qū)三園”模式規(guī)劃建設(shè)，總規(guī)劃面積1188.1 公頃。積極打造具有呼倫貝爾林區(qū)特色的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)
業(yè)集群和科技創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū) [科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園]規(guī)劃面積156.15 公頃
[大興安嶺（農(nóng)墾）綠色食品和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園]規(guī)劃面積941.33 公頃
[現(xiàn)代建材產(chǎn)業(yè)園]規(guī)劃面積90.62 公頃
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
構(gòu)建人才工作新格局。大力構(gòu)建“一心多點(diǎn)”人才工作新格局，推進(jìn)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)體化運(yùn)行。強(qiáng)化載體平臺(tái)建設(shè)，分級(jí)分類(lèi)建立完善人才信息系統(tǒng)，構(gòu)建人才資源共享平臺(tái)。積極為企事業(yè)單位與高校、科研院所合作牽線(xiàn)搭橋，拓展招才引智渠道，加快推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)?；I劃建設(shè)重點(diǎn)人才隊(duì)伍，深入挖掘科技創(chuàng)新型人才，建立緊缺人才清單制度，建立和完善科技人才庫(kù)和科技特派員人才庫(kù)。完善培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)體系，加快政策創(chuàng)新，建立人才政策協(xié)調(diào)、評(píng)估制度，合力推進(jìn)政策落地見(jiàn)效。
外部招引和內(nèi)部培育相結(jié)合。深入推進(jìn)牙克石市“鴻雁計(jì)劃”，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，大力引進(jìn)高層次人才，加大柔性引才力度，特別是加強(qiáng)科技人才的引進(jìn)培養(yǎng)，以各級(jí)人才計(jì)劃為引領(lǐng)，以科研項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺(tái)為支撐，吸引、集聚和培養(yǎng)更多創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系。實(shí)施技能人才培育計(jì)劃，打造優(yōu)秀技能人才隊(duì)伍，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，重點(diǎn)推動(dòng)職業(yè)技能網(wǎng)上培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，探索建立支持技能人才支持政策，鼓勵(lì)開(kāi)展關(guān)鍵工藝攻關(guān)、技能研習(xí)創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)交流、技藝傳授等。
營(yíng)造良好人才發(fā)展環(huán)境。不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全人才公共服務(wù)體系，推行人才流動(dòng)公共服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。加強(qiáng)人才流動(dòng)公共服務(wù)信息化建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務(wù)”深度融合。探索建立“線(xiàn)上+線(xiàn)下”人才信息和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目信息暢通共享的服務(wù)模式。通過(guò)政治激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持、服務(wù)優(yōu)化等措施，吸引牙克石市外出成功人士返鄉(xiāng)投資建設(shè)。積極爭(zhēng)取呼倫貝爾市人才開(kāi)發(fā)基金支持，搭建資本市場(chǎng)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)橋梁。建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，完善以知識(shí)、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配的激勵(lì)機(jī)制。
第五章加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以新時(shí)代“嶺上林都”建設(shè)為重點(diǎn)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。全力打造中俄蒙經(jīng)濟(jì)合作大通道支點(diǎn)園區(qū)、內(nèi)蒙古東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接優(yōu)先區(qū)、呼倫貝爾林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、牙克石經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展帶動(dòng)區(qū)。
第一節(jié)提升生態(tài)農(nóng)畜林產(chǎn)品品質(zhì)
優(yōu)化農(nóng)牧林業(yè)供給結(jié)構(gòu)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，積極構(gòu)建生態(tài)農(nóng)畜林產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。在農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)，大力發(fā)展綠色種植，實(shí)施馬鈴薯及種薯品牌戰(zhàn)略。在畜產(chǎn)品供給區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)畜牧業(yè)生態(tài)化，積極拓展特色養(yǎng)殖項(xiàng)目。在林產(chǎn)品供給區(qū)，提升林下產(chǎn)品精深加工水平，促進(jìn)初級(jí)產(chǎn)品效益升級(jí)，拓展休閑采摘等相關(guān)項(xiàng)目。努力打造農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)畜林業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品體系。
堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化綠色化方向。精心組織符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向的項(xiàng)目申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。以扶持龍頭企業(yè)、培育基地建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大種養(yǎng)戶(hù)規(guī)模，重點(diǎn)扶持原料基地建設(shè)，通過(guò)培育與扶持加工企業(yè)，逐步形成集群化、規(guī)模化的發(fā)展格局。對(duì)建成項(xiàng)目加大金融扶持力度，強(qiáng)化監(jiān)管和督促力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品綠色導(dǎo)向、穩(wěn)產(chǎn)保供與質(zhì)量安全監(jiān)管。繼續(xù)開(kāi)展重大動(dòng)物疫病集中免疫、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查等疫病防控工作，做好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)管，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；腔刍较?。以保障國(guó)家糧食安全為底線(xiàn)，藏糧于地，藏糧于技，促進(jìn)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)與可持續(xù)增長(zhǎng)。實(shí)施好穩(wěn)糧增產(chǎn)工程，持續(xù)鞏固農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的良好勢(shì)頭，到2025 年，農(nóng)作物總播面積穩(wěn)定在235 萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量達(dá)到55 萬(wàn)噸，牧業(yè)年度牲畜存欄達(dá)到30 萬(wàn)頭只。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。以農(nóng)牧結(jié)合促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，緊緊依靠343 戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展肉牛、肉羊、生豬及特色養(yǎng)殖項(xiàng)目，積極推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，將遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程全程精細(xì)化管理，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育、畜禽養(yǎng)殖對(duì)土壤、水等環(huán)境質(zhì)量狀況的影響進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)和分析，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展信息化水平、智能化水平。
加快“馬鈴薯基地”建設(shè)步伐。搶抓馬鈴薯主糧化發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)開(kāi)拓鮮食加工薯產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)提升馬鈴薯及種薯的種植面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值，提高生產(chǎn)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。打造馬鈴薯無(wú)人作業(yè)試點(diǎn)縣，實(shí)施大數(shù)據(jù)對(duì)馬鈴薯機(jī)械化生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行智能化操作管理。重點(diǎn)扶持馬鈴薯龍頭企業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展馬鈴薯農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)馬鈴薯研究院、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、研學(xué)基地、試訓(xùn)基地、種薯示范區(qū)。以“建基地、興龍頭、樹(shù)品牌”為方向，全力打造種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，形成布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、環(huán)境友好、種植企業(yè)和基地相互配套的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系和脫毒種薯供應(yīng)體系，推動(dòng)興佳、森峰、乾程3 家馬鈴薯企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，建立《牙克石種薯耕地檔案》和牙克石馬鈴薯種薯電子商務(wù)交易（產(chǎn)區(qū)）中心，完成大數(shù)據(jù)建設(shè)工作，支持馬鈴薯種植企業(yè)及種植大戶(hù)申報(bào)“三品一標(biāo)”，引導(dǎo)農(nóng)擔(dān)+保險(xiǎn)模式參與種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持馬鈴薯育種企業(yè)科技創(chuàng)新，爭(zhēng)取科技項(xiàng)目資金，打造一批本土知名種薯品牌，促進(jìn)種薯供應(yīng)走向全國(guó)各大主產(chǎn)區(qū)。制定《牙克石種薯地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用與管理辦法》。充分利用牙克石馬鈴薯公共服務(wù)平臺(tái)、牙克石馬鈴薯大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以基地建設(shè)、良種繁育體系培育、交易市場(chǎng)打造、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為抓手，不斷推進(jìn)區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、核心化引領(lǐng)、品牌化銷(xiāo)售，大力培育扶持龍頭企業(yè)，扶持牧原馬鈴薯科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)國(guó)家馬鈴薯種薯良種繁育基地建設(shè),高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)種薯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
加大農(nóng)業(yè)綠色種植基地建設(shè)。擴(kuò)大“雙低”油菜、高強(qiáng)筋小麥種植優(yōu)勢(shì)，持續(xù)建設(shè)優(yōu)質(zhì)苜?；?，積極發(fā)展沙棘等特色種植和精深加工，加強(qiáng)農(nóng)作物品種繁育、引進(jìn)、推廣、應(yīng)用。建設(shè)牙克石市全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地30 萬(wàn)畝，加大綠標(biāo)申請(qǐng)力度，力爭(zhēng)在十四五期間申請(qǐng)達(dá)到20 個(gè)綠標(biāo)。
推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以農(nóng)牧林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，豐富經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。推進(jìn)糧油、飼草料、中草藥及特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確立小麥面粉加工、油菜籽加工、馬鈴薯種薯種植、中草藥種植、馬良種繁育、乳業(yè)、生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)方向。以瑞麥面粉廠(chǎng)、金楊油脂、森峰薯業(yè)為龍頭補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，形成“龍頭公司+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)”組織模式，縱深推進(jìn)農(nóng)企利益聯(lián)合機(jī)制。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)推廣適合精深加工、休閑采摘的特色新品種。鼓勵(lì)“野老大”等本地企業(yè)深度開(kāi)發(fā)林下產(chǎn)品，提高加工深度的高端產(chǎn)品、終端產(chǎn)品比重。利用林間空地發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，支持友誼乳業(yè)、牧人乳業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)奶業(yè)振興。扶持興農(nóng)農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，加快科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化。發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、休閑漁業(yè)，采取水產(chǎn)養(yǎng)殖加垂釣、旅游餐飲相結(jié)合的方式，發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖。
第二節(jié)有序有效開(kāi)發(fā)能源資源
積極開(kāi)發(fā)清潔能源。抓住國(guó)家加快發(fā)展清潔能源的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，充分利用牙克石豐富的風(fēng)、光、水等資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、光能、水能、生物質(zhì)能。加快推動(dòng)匯流河350MW+50MW 熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)呼倫貝爾抽水蓄能電站項(xiàng)目，有效增強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)消納和送出風(fēng)電、光電能源能力，解決上網(wǎng)瓶頸制約，加快清潔能源開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。
加快能源電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城鎮(zhèn)電網(wǎng)供電能力，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升能源利用水平，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及環(huán)境協(xié)調(diào)一致的供電網(wǎng)架，大力推進(jìn)輸變電網(wǎng)建設(shè)，滿(mǎn)足風(fēng)電、光電、水電新能源發(fā)展電力外送的需要。
適時(shí)開(kāi)展電力物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。積極謀求電力物聯(lián)網(wǎng)在配用電領(lǐng)域的落地實(shí)踐，提高新能源并網(wǎng)率與整體用電效率，有效降低電網(wǎng)運(yùn)行控制難度和用電成本。第三節(jié)構(gòu)建綠色低碳工業(yè)體系
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。將綠色理念作為工業(yè)發(fā)展全領(lǐng)域全過(guò)程中的普遍要求，將發(fā)展綠色低碳循環(huán)工業(yè)作為推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的有力支撐，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)，推動(dòng)去產(chǎn)能從總量控制向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。優(yōu)化林區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一局一品、一司一業(yè)”。扶持蒙西水泥、新大洲、興安嶺酒業(yè)等企業(yè)達(dá)產(chǎn)，盤(pán)活中糧麥芽、眾益民生、中集木業(yè)等本土工業(yè)企業(yè)，建設(shè)興安運(yùn)達(dá)糧食倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)、物流快遞分揀中心、豪德農(nóng)機(jī)汽配市場(chǎng)，推動(dòng)一批傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持推進(jìn)工業(yè)綠色化發(fā)展。持續(xù)改造存量、優(yōu)化增量，積極推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。著重推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，全面提高糧食、玉米、肉類(lèi)、油菜、馬鈴薯精深加工水平，擴(kuò)寬農(nóng)畜林產(chǎn)品應(yīng)用范圍，以藍(lán)莓、食用菌、山野菜等林下產(chǎn)品為重點(diǎn)，提高工業(yè)制成品比重，推動(dòng)外運(yùn)初級(jí)原料向外運(yùn)高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，積極探索有機(jī)糧、健康油、精品肉、優(yōu)質(zhì)淀粉、馬鈴薯全粉的制造升級(jí)與打造區(qū)域公用品牌有機(jī)融合。探索生物科技新發(fā)展方向，積極拓展秸稈資源的能源化、飼料化、肥料化、基料化、原料化及直接還田等綜合利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
專(zhuān)欄4：農(nóng)畜林產(chǎn)品深加工重點(diǎn)項(xiàng)目
強(qiáng)化高新區(qū)工業(yè)發(fā)展主平臺(tái)作用。依托高新區(qū)“一區(qū)三園”的空間布局，圍繞“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展”的建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)放大園區(qū)整合效應(yīng)，合理劃分產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。按照“專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園+產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)”的模式，構(gòu)建區(qū)塊功能互補(bǔ)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰的產(chǎn)業(yè)體系。以推進(jìn)提質(zhì)增效為主線(xiàn)，優(yōu)化配置各類(lèi)要素資源，發(fā)揮區(qū)域比較特色，立足優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位融合發(fā)展，謀劃爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目，力求產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大突破。積極創(chuàng)建綠色園區(qū)、生態(tài)園區(qū)，著力發(fā)展“綠色有機(jī)食品和生物醫(yī)藥”兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育“現(xiàn)代建材”新興產(chǎn)業(yè)。下大力氣在大興安嶺（農(nóng)墾）綠色食品和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上開(kāi)展招商推介，加大招商引資力度，推動(dòng)園區(qū)集聚化、組團(tuán)式發(fā)展，力爭(zhēng)將大興安嶺（農(nóng)墾）綠色食品和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園打造成國(guó)家級(jí)綠色有機(jī)食品加工基地及全國(guó)最大的生物醫(yī)藥基地和生物醫(yī)藥清潔生產(chǎn)示范基地；積極引進(jìn)現(xiàn)代建材關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)集群式、集聚式發(fā)展。進(jìn)一步營(yíng)造和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持大小項(xiàng)目并舉、內(nèi)資外資并舉、二三產(chǎn)業(yè)并舉、存量升級(jí)與增量引進(jìn)并舉，倡導(dǎo)“擇商選資”理念，將資本密集、技術(shù)密集、基地型項(xiàng)目作為招商重點(diǎn)，探索市域內(nèi)“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式。做好園區(qū)整合后的基礎(chǔ)設(shè)施改造，持續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施保障和支撐能力，重點(diǎn)推進(jìn)雅克薩大街西延工程、園區(qū)應(yīng)急污水處理、園區(qū)內(nèi)路網(wǎng)、熱網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。
第四節(jié)重點(diǎn)培育新興產(chǎn)業(yè)
穩(wěn)步發(fā)展生物科技產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，促進(jìn)生物技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過(guò)升級(jí)改造、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和下游產(chǎn)品等方式延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合，價(jià)值鏈向高端攀升，市場(chǎng)向全領(lǐng)域擴(kuò)展。打造特色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，扶持呼倫貝爾北方藥業(yè)有限公司可利霉素生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)，將玉米深加工向藥品領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)展，建設(shè)生物制藥產(chǎn)業(yè)基地。
深度參與建設(shè)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。積極落實(shí)自治區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案，根據(jù)《呼倫貝爾市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》要求，依托內(nèi)蒙古寒地冰雪氣候研究中心、國(guó)家高寒機(jī)動(dòng)車(chē)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，做大做強(qiáng)工業(yè)品耐冷檢驗(yàn)檢測(cè)。鞏固壯大極寒環(huán)境汽車(chē)耐冷性測(cè)試產(chǎn)業(yè)，延伸汽車(chē)測(cè)試產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加快推進(jìn)工業(yè)品耐冷測(cè)試科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與項(xiàng)目落地，打造機(jī)動(dòng)車(chē)耐冷性檢驗(yàn)檢測(cè)、無(wú)人機(jī)耐冷性檢驗(yàn)檢測(cè)和新能源電池等工業(yè)品耐冷測(cè)試三大產(chǎn)業(yè)支柱，培育發(fā)展冰雪裝備、鐵路機(jī)車(chē)關(guān)鍵部件等方面耐冷性測(cè)試。配套5G網(wǎng)絡(luò)基站、氣象觀(guān)測(cè)站、綜合保障設(shè)施、工業(yè)耐冷性檢驗(yàn)檢測(cè)大數(shù)據(jù)中心、充換電站等五大服務(wù)支撐，形成以汽車(chē)測(cè)試產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展體系，整合呼倫貝爾冬季汽車(chē)測(cè)試產(chǎn)業(yè)資源，積極打造輻射陳巴爾虎旗和新巴爾虎左旗的工業(yè)品耐冷性測(cè)試產(chǎn)業(yè)中心，進(jìn)一步鞏固極寒環(huán)境汽車(chē)耐冷性測(cè)試產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位。持續(xù)建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快完善鳳凰山滑雪場(chǎng)，推動(dòng)冰雪體育運(yùn)動(dòng)與冰雪旅游深度融合。培育創(chuàng)建喜桂圖等一批以相關(guān)冰雪產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)。
延伸拓展中蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。大力促進(jìn)中藥新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造道地藥材種植、生產(chǎn)研發(fā)、銷(xiāo)售、臨床應(yīng)用、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、傳承保護(hù)于一體的中蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)蒙東現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和生物制藥、興安道地藥材生態(tài)加工和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，集中力量，整合資源，對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)高位，突出自主創(chuàng)新，積極形成產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展新路徑。加快道地中藥材和特色蒙藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)研究，著力推進(jìn)特色品種提純復(fù)壯，重點(diǎn)開(kāi)展返魂草、金蓮花、柴胡等現(xiàn)有種植品種的種質(zhì)選育，推行中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培，提升中藥飲片和中成藥質(zhì)量，逐步建立藥材、飲片、中成藥生產(chǎn)流通使用的全過(guò)程追溯體系。支持森健等企業(yè)加快技改和產(chǎn)品研發(fā)，拓展業(yè)務(wù)范圍，探索丸劑、口服液等生產(chǎn)。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，挖掘整理中蒙醫(yī)藥秘方、驗(yàn)方，支持鼓勵(lì)申請(qǐng)中蒙醫(yī)藥專(zhuān)利、地理標(biāo)志、藥用動(dòng)植物新品種等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)投資生產(chǎn)營(yíng)造良好政策環(huán)境，促進(jìn)中蒙醫(yī)藥事業(yè)全面健康發(fā)展。
第五節(jié)大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)
積極融入呼倫貝爾國(guó)際化高端旅游目的地總體格局。站穩(wěn)牙克石中國(guó)森林之都、魅力冰雪之鄉(xiāng)、大興安嶺森林旅游中心城市的空間定位，在呼倫貝爾“兩主四副十門(mén)戶(hù)，四環(huán)八片五風(fēng)景道”的旅游布局中，協(xié)同其他旗市持續(xù)建設(shè)最美大興安嶺、五彩呼倫貝爾旅游環(huán)線(xiàn)，融入構(gòu)建大興安嶺森林度假旅游片區(qū)，打造北緯49°國(guó)家風(fēng)景道、中國(guó)北緯49°地標(biāo)穿越呼倫貝爾草原森林風(fēng)景道，以及“中東鐵路”遺址遺跡國(guó)家風(fēng)景道，發(fā)展全域旅游，促進(jìn)旅游與多產(chǎn)業(yè)融合，特別是與文化產(chǎn)業(yè)相融合。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為基本發(fā)展方向，堅(jiān)決打破體制壁壘，積極引導(dǎo)社會(huì)投資，加強(qiáng)地企合作，在旅游規(guī)劃、景區(qū)建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面互助互促，將旅游業(yè)打造成為牙克石戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
著力提高全域旅游產(chǎn)品供給水平。持續(xù)發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢(shì)，深入挖掘人文歷史資源，推進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。緊扣“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”需求，服務(wù)融入呼倫貝爾冰雪旅游核心區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)建牙克石鳳凰山滑雪度假綜合體，著力建設(shè)鳳凰山興安雪谷、塔爾氣鎮(zhèn)森林康養(yǎng)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，積極打造冰雪運(yùn)動(dòng)精品線(xiàn)路，持續(xù)打造鳳凰山開(kāi)雪節(jié)等冰雪活動(dòng)，積極參與呼倫貝爾冰雪日、內(nèi)蒙古冰雪旅游那達(dá)慕、呼倫貝爾冬季英雄會(huì)等品牌建設(shè)。充分利用現(xiàn)有生態(tài)旅游資源存量，持續(xù)營(yíng)建綽源國(guó)家級(jí)森林公園、圖里河國(guó)家級(jí)濕地公園、綽爾火山峽谷國(guó)家級(jí)森林公園、雅多羅國(guó)家級(jí)濕地公園等重點(diǎn)生態(tài)觀(guān)光區(qū)，建設(shè)免渡河國(guó)家級(jí)濕地公園等特色生態(tài)觀(guān)光基地，努力將牙克石鳳凰山景區(qū)與圖里河森林康養(yǎng)基地打造成為一流原生態(tài)休閑度假康養(yǎng)綜合體、原生態(tài)高端度假目的地。持續(xù)融合愛(ài)國(guó)主義教育和紅色旅游，探索開(kāi)發(fā)大興安嶺林戶(hù)游等民族文化特色項(xiàng)目，積極參與拓展移動(dòng)旅游、活動(dòng)會(huì)展旅游等新業(yè)態(tài)，以全域旅游促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)一批文旅小鎮(zhèn)及先行示范文旅鄉(xiāng)村、林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)。積極謀劃建設(shè)星級(jí)城市酒店項(xiàng)目及興安新城主題酒店項(xiàng)目。
促進(jìn)旅游業(yè)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)旅游和文化、農(nóng)牧林業(yè)、體育、商務(wù)會(huì)展、工業(yè)等其它領(lǐng)域融合發(fā)展，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。積極拓展農(nóng)業(yè)旅游方式，開(kāi)發(fā)農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)旅游主題產(chǎn)品，建設(shè)一批具有地域特點(diǎn)的森林人家、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園和觀(guān)光農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)生態(tài)綠色產(chǎn)品、民族特色美食、特色手工藝品等農(nóng)林產(chǎn)業(yè)旅游商品的設(shè)計(jì)、制造與銷(xiāo)售。發(fā)揮冰雪旅游引領(lǐng)作用，打造“體育+旅游”新業(yè)態(tài)，設(shè)計(jì)推廣以高山滑雪、高山速降、極限越野等運(yùn)動(dòng)方式和雪地球賽、雪地拔河等休閑趣味為內(nèi)容的冰雪運(yùn)動(dòng)旅游方案。以承辦呼倫貝爾寒地冰雪經(jīng)濟(jì)論壇、呼倫貝爾冰雪產(chǎn)業(yè)大會(huì)為契機(jī)，加強(qiáng)牙克石旅游品牌營(yíng)銷(xiāo)，提升會(huì)議組織對(duì)接旅游服務(wù)的能力。開(kāi)拓工業(yè)旅游方向，以牙克石森林工業(yè)遺跡為依托，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家工業(yè)旅游示范基地，以林下生態(tài)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，發(fā)展綠色食品、特色種植等產(chǎn)業(yè)旅游示范項(xiàng)目，繼續(xù)開(kāi)展“興安嶺”號(hào)森林康養(yǎng)文旅專(zhuān)列研學(xué)活動(dòng)。
強(qiáng)化旅游服務(wù)體系建設(shè)。加快建設(shè)鳳凰山通用機(jī)場(chǎng)，參與構(gòu)建呼倫貝爾空中交通體系，積極發(fā)揮牙克石在“四環(huán)八聯(lián)”公路網(wǎng)格局中三環(huán)疊加的交通優(yōu)勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化旅游交通服務(wù)。建設(shè)牙克石二級(jí)旅游集散服務(wù)中心及多個(gè)三級(jí)旅游綜合服務(wù)中心。積極實(shí)施旅游大數(shù)據(jù)分中心建設(shè)項(xiàng)目，快速實(shí)現(xiàn)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)、管理智能化。以直播基地為載體，廣泛利用多種新媒體手段，進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟、有熱度、有實(shí)效的旅游網(wǎng)絡(luò)推廣，建立旅游人才的培養(yǎng)實(shí)習(xí)基地，不斷擴(kuò)大牙克石旅游知名度。持續(xù)開(kāi)展旅游市場(chǎng)綜合治理和聯(lián)合執(zhí)法工作，堅(jiān)決查處和打擊違法違規(guī)行為，消除安全隱患，確保旅游市場(chǎng)安全、規(guī)范、有序，營(yíng)造一流旅游環(huán)境。
專(zhuān)欄6：全域旅游重點(diǎn)項(xiàng)目及產(chǎn)品
[生態(tài)觀(guān)光] 綽源國(guó)家級(jí)森林公園、圖里河國(guó)家濕地公園、免渡河國(guó)家級(jí)濕地公園、內(nèi)蒙古 大興安嶺國(guó)有林區(qū)停伐紀(jì)念地、烏爾其漢森林博物館、圖里河白酒文化園、庫(kù) 都爾北緯50°生態(tài)景觀(guān)(綜合體)廊道 [度假旅游] 自治區(qū)級(jí)旅游度假區(qū)牙克石鳳凰山景區(qū)，圖里河森林康養(yǎng)基地 [移動(dòng)旅游] “東北亞之冠”草原森林旅游列車(chē)風(fēng)景道：阿里河（加格達(dá)奇）—伊圖里河— 根河—牙克石—海拉爾，“中東鐵路”遺址遺跡國(guó)家風(fēng)景道；牙克石鳳凰山自 駕營(yíng)地；庫(kù)都爾北緯50°旅游驛站、興安嶺旅游驛站、塔爾氣旅游驛站 [會(huì)展旅游] 內(nèi)蒙古大興安嶺森林旅游活動(dòng)，牙克石鳳凰山國(guó)際反季節(jié)滑雪活動(dòng) [冰雪旅游] 牙克石鳳凰山滑雪度假綜合體，雪鄉(xiāng)試點(diǎn)鳳凰山興安雪谷，呼倫貝爾激情冰雪 運(yùn)動(dòng)之旅（海拉爾-牙克石-扎蘭屯） [紅色旅游] 自治區(qū)級(jí)紅色旅游項(xiàng)目：牙克石市—綽源抗日戰(zhàn)爭(zhēng)遺址群、牙克石市—烏奴耳 軍事要塞遺址景區(qū)，重點(diǎn)愛(ài)國(guó)主義教育項(xiàng)目：小孤山烈士墓，牙克石市—博克 圖中東鐵路遺址群、圖里河劉少奇主席紀(jì)念林 [文旅小鎮(zhèn)] 博克圖中東鐵路歷史文化小鎮(zhèn)、烏爾其漢森林小鎮(zhèn)、伊圖里河森林火車(chē)小鎮(zhèn)、 綽爾慢生活休閑小鎮(zhèn)、庫(kù)都爾北緯50°小鎮(zhèn) [先行示范文旅鄉(xiāng)村、林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)] 溝口村、伊列克得村，原林林場(chǎng)基地、西尼氣林場(chǎng)基地、河中林場(chǎng)基地，莫拐 農(nóng)場(chǎng)基地、免渡河農(nóng)場(chǎng)基地、牙克石農(nóng)場(chǎng)基地、古營(yíng)河林場(chǎng)（錫伯族風(fēng)情園）第六節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)咨詢(xún)、服務(wù)外包、會(huì)展?fàn)I銷(xiāo)、廣告創(chuàng)意、法律服務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，著力促進(jìn)服務(wù)業(yè)同一、二產(chǎn)業(yè)的深度融合，提高服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平和質(zhì)量。加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文旅、體育、家政、物業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)、教育和人力資源培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。
有效促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。制定和完善《牙克石市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，完善市、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）三級(jí)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化發(fā)展。打造中心商業(yè)區(qū)，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批零市場(chǎng)、物流配送中心、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等，加快現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化物流分撥體系建設(shè)，打造快捷、高效的商貿(mào)流通載體。規(guī)范成品油銷(xiāo)售及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2025 年，全市加油站（點(diǎn)）達(dá)到45 座以上。加快電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)打造大興安電商產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下、體驗(yàn)分享等消費(fèi)方式。升級(jí)直播電商基地、網(wǎng)上商城、線(xiàn)下商城，推動(dòng)線(xiàn)上與線(xiàn)下一體化進(jìn)程，促使線(xiàn)上的互聯(lián)網(wǎng)資源和線(xiàn)下的實(shí)體店終端形成聚合。申報(bào)“興安嶺山珍”區(qū)域公用品牌，做大“興安嶺山珍品牌聯(lián)盟”，做強(qiáng)會(huì)展電商，推動(dòng)牙克石農(nóng)畜林產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略落地。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)交易等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)林區(qū)市場(chǎng)延伸。助力對(duì)外開(kāi)放，圍繞呼倫貝爾市“哈大齊呼經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”及向北開(kāi)放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)俄蒙貿(mào)易投資主體和結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，推動(dòng)商貿(mào)流通、加工貿(mào)易和旅游貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。
積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展健康服務(wù)、母嬰護(hù)理、病人陪護(hù)、家居保潔、物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)態(tài)，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，明確部門(mén)工作職責(zé)和推進(jìn)機(jī)制，打造本地家庭服務(wù)企業(yè)。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+家政服務(wù)”平臺(tái)，將家政服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)從業(yè)人員信息納入家政服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提供家政服務(wù)行業(yè)信息發(fā)布、家政服務(wù)功能展示及互動(dòng)交流，提升家政服務(wù)行業(yè)信息化建設(shè)水平。提高從業(yè)人員素質(zhì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向開(kāi)展培訓(xùn)。完善和解決商業(yè)保險(xiǎn)、爭(zhēng)議處理、職業(yè)資格認(rèn)定等問(wèn)題。營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、尊重家庭服務(wù)業(yè)的良好氛圍。
創(chuàng)新完善養(yǎng)老服務(wù)體系。政企協(xié)同推進(jìn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動(dòng)老年產(chǎn)品市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容，鼓勵(lì)民間資本對(duì)閑置的學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)用房等存量資源改造興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，持續(xù)改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，積極探索銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分釋放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力。全力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合，將醫(yī)療服務(wù)延伸至居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。發(fā)揮“12349”便民為民服務(wù)中心平臺(tái)作用，為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。加快建設(shè)為老年人服務(wù)的社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。
促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，落實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的目標(biāo)。以完善產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)和行業(yè)管理體系為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)按照市場(chǎng)需求重新定位，盤(pán)活現(xiàn)有存量，優(yōu)化資源配置。利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)向獨(dú)具林城特色的養(yǎng)老、旅游、康養(yǎng)、租賃等開(kāi)發(fā)趨勢(shì)發(fā)展。減少商業(yè)用房數(shù)量，滿(mǎn)足合理的自住和改善性住房需求，同時(shí)適當(dāng)控制開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)向高檔酒店、賓館方向發(fā)展，滿(mǎn)足汽車(chē)測(cè)試、體育賽事、冬季旅游的迫切需要。
積極構(gòu)建物流新業(yè)態(tài)。按照自治區(qū)物流樞紐布局與建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)打造自治區(qū)級(jí)陸港型物流樞紐，充分發(fā)揮在東向物流發(fā)展翼上的重要作用，優(yōu)化物流鏈，穩(wěn)定供應(yīng)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。以物流產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，以?xún)?nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化為基本取向，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”轉(zhuǎn)型、融合發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送，形成高效便捷、通暢安全的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。爭(zhēng)取國(guó)家投融資和用地、規(guī)劃支持政策。主動(dòng)鏈接全國(guó)物流園區(qū)、園區(qū)實(shí)體生態(tài)、物流供應(yīng)鏈上下游，信息化平臺(tái)與電商、物流、支付等經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接，推動(dòng)數(shù)據(jù)聯(lián)通融合，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下互聯(lián)，天網(wǎng)地網(wǎng)互通。加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升多式聯(lián)運(yùn)組織能力，大力推廣物流車(chē)輛安裝北斗/GPS 智能終端和多式聯(lián)運(yùn)電子化單證的應(yīng)用。加快物流配送體系建設(shè)，配套部署倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、搬運(yùn)、流通加工、配送等，做強(qiáng)供應(yīng)鏈。扶持和培育快遞物流企業(yè)入駐；鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)建物流公司；通過(guò)物流補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方式吸引全國(guó)各地物流連鎖企業(yè)，穩(wěn)步開(kāi)辟物流金融、質(zhì)押監(jiān)管等增值服務(wù)。建立物流分撥中心、同城配送中心，持續(xù)擴(kuò)大“電商碼頭”規(guī)模和影響。加強(qiáng)與農(nóng)畜林產(chǎn)品精深加工企業(yè)協(xié)同布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值升級(jí)。充分利用牙克石農(nóng)畜林產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈后續(xù)深加工，促進(jìn)相關(guān)初加工產(chǎn)品在餐飲、種養(yǎng)、醫(yī)藥保健和工業(yè)領(lǐng)域的利用適度發(fā)展。強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確把握運(yùn)行效率和效益，推進(jìn)各類(lèi)數(shù)據(jù)的及時(shí)發(fā)布和有效共享，為政府管理部門(mén)和物流企業(yè)提供決策參考，引導(dǎo)物流業(yè)健康有序運(yùn)營(yíng)。
提高金融服務(wù)質(zhì)量。完成牙克石市智慧金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持金融服務(wù)創(chuàng)新，為中小微企業(yè)融資提供穩(wěn)定、規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展政銀企保對(duì)接活動(dòng)，積極服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目融資，降低企業(yè)貸款成本，防范化解企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。
第七節(jié)建設(shè)數(shù)字牙克石
挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能。以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式為著眼點(diǎn)，強(qiáng)化數(shù)字賦能作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等應(yīng)用發(fā)展與產(chǎn)業(yè)深度融合，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)第五代移動(dòng)通信（5G）站址規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息化對(duì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加快應(yīng)用系統(tǒng)IPv6 改造升級(jí)和推廣應(yīng)用，加快物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃布局、推進(jìn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文旅”“互聯(lián)網(wǎng)+物流”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)不斷探索線(xiàn)上線(xiàn)下融合的業(yè)務(wù)發(fā)展模式。探索建設(shè)算力基礎(chǔ)設(shè)施，提供應(yīng)用承載、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、容災(zāi)備份等算力和存儲(chǔ)服務(wù)，打造大數(shù)據(jù)冷災(zāi)備中心和數(shù)字金融服務(wù)中心，培育一批數(shù)字化服務(wù)企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)，依托重點(diǎn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)基地，帶動(dòng)數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)變換等數(shù)據(jù)預(yù)處理服務(wù)發(fā)展，壯大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)管理、挖掘分析、安全保護(hù)及可視化等大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值，探索大數(shù)據(jù)交易，培育大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施企業(yè)上云和智能化改造行動(dòng)，以數(shù)字化賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新動(dòng)能，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搭建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，推廣精準(zhǔn)化農(nóng)牧業(yè)作業(yè)，推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、高分辨率對(duì)地觀(guān)測(cè)系統(tǒng)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。
加快數(shù)字政府建設(shè)。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面升級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，社區(qū)、街道、村靈活接入，深入開(kāi)展政務(wù)信息資源整合共享，實(shí)施智慧政務(wù)服務(wù)大廳系統(tǒng)信息化建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新政務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)扁平高效的協(xié)同辦公應(yīng)用、統(tǒng)一協(xié)作的市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)用、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策保障應(yīng)用等。加快政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，推廣極簡(jiǎn)審批、“馬上辦”“最多跑一次”、不見(jiàn)面審批，公開(kāi)網(wǎng)上辦事清單，推廣應(yīng)用“蒙速辦”移動(dòng)端，整合各部門(mén)政務(wù)服務(wù)，提供“24 小時(shí)不打烊”的在線(xiàn)服務(wù)。優(yōu)化“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)。打破信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，拓展政府?dāng)?shù)據(jù)采集渠道，建設(shè)人口、法人單位、地理空間、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、文化和信用等信息庫(kù)，促進(jìn)政府信息資源共享開(kāi)放，建設(shè)牙克石市大數(shù)據(jù)智能管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)資源共享。深入落實(shí)政法大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)智慧公檢法司建設(shè)。加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)。著力彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，統(tǒng)籌發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村與新型智慧城市，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，拓展數(shù)字化公共服務(wù)。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)解決社會(huì)公共問(wèn)題，深度開(kāi)發(fā)各類(lèi)便民應(yīng)用，推進(jìn)信息惠民。推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程，構(gòu)建涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制，提升農(nóng)民生活數(shù)字化服務(wù)水平。加快建設(shè)牙克石市智慧城市指揮中心，構(gòu)建智能化治理體系，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)、治理和服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)智慧交通、智慧安防、智慧物流、智慧社區(qū)、智慧水利等建設(shè)，提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，推進(jìn)市政公共信息基礎(chǔ)設(shè)施全面開(kāi)放共享。推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等非涉密公共數(shù)據(jù)有序向社會(huì)開(kāi)放，提升社會(huì)治理數(shù)字化智能化水平。
第六章積極服務(wù)融入新發(fā)展格局 加快推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放
貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素和商品服務(wù)合理流動(dòng)、高效集聚。提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)在上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)上與全國(guó)市場(chǎng)有效銜接。全方位融入國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)改革，將擴(kuò)大消費(fèi)、有效投資、增加出口作為穩(wěn)增長(zhǎng)的根本抓手。立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)“雙循環(huán)”，積極參與“一帶一路”和中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放。
第一節(jié)發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用
充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和新消費(fèi)的引領(lǐng)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的需求側(cè)主動(dòng)力，恢復(fù)和提振全市消費(fèi)市場(chǎng)。積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育發(fā)展個(gè)性化、多元化、品牌化消費(fèi)模式，加快促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)。持續(xù)推動(dòng)文旅、體育、教育、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家政、托育、健康等服務(wù)消費(fèi)。聚焦多樣化需求，引進(jìn)發(fā)展新商業(yè)模式，提升改造商業(yè)步行街，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等。擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)適應(yīng)平臺(tái)型消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展需要。創(chuàng)新發(fā)展?jié)M足人民群眾生活需求的各類(lèi)便民惠民生活類(lèi)信息消費(fèi)。積極培育定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。著力挖掘農(nóng)區(qū)林區(qū)一般消費(fèi)與網(wǎng)購(gòu)、旅游消費(fèi)潛力。適當(dāng)增加公共消費(fèi)，落實(shí)帶薪休假制度。推動(dòng)基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的新型消費(fèi)成長(zhǎng)，擴(kuò)大電子購(gòu)物模式，持續(xù)打造“電商碼頭”，帶動(dòng)跨區(qū)跨境、線(xiàn)上線(xiàn)下、體驗(yàn)分享等消費(fèi)。結(jié)合特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大醫(yī)藥、飲品、山野特、木材加工企業(yè)品牌，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。以國(guó)家森林康養(yǎng)基地建設(shè)為依托，全面擴(kuò)大康養(yǎng)試點(diǎn)對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)作用。提升消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力，暢通消費(fèi)者訴求渠道。建立產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，完善全過(guò)程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機(jī)制。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的積極作用。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益損害法律責(zé)任，堅(jiān)持依法解決服務(wù)糾紛。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展要求，加大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)力度，營(yíng)造重視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的良好氛圍，創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
第二節(jié)發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用
聚焦短板保供給，精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮投資在優(yōu)化資源配置方面的牽引作用，準(zhǔn)確把握國(guó)家政策，集中資金資源投向生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域。千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資，保持投資規(guī)模合理增長(zhǎng)，不斷提升投資精準(zhǔn)度與效益水平。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目引擎作用，統(tǒng)籌好近期、中期、遠(yuǎn)期建設(shè)安排，加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”的原則，對(duì)重大工程項(xiàng)目的規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、融資安排、水資源等要素優(yōu)先保障。拓寬多元融資渠道，合理規(guī)范運(yùn)用企業(yè)債券、PPP 等方式，努力爭(zhēng)取國(guó)家投資，有效擴(kuò)大民間投資。持續(xù)加大精準(zhǔn)招商力度，積極開(kāi)展投資促進(jìn)活動(dòng)，創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式，推動(dòng)多維聯(lián)動(dòng)招商。完善企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)抓項(xiàng)目、促投資的經(jīng)驗(yàn)做法，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞生態(tài)農(nóng)林、冰雪、通用航空、文化旅游、中蒙醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)重大項(xiàng)目工程落地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
第三節(jié)全方位加強(qiáng)區(qū)域合作
深入落實(shí)東北振興和新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，有效對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等發(fā)達(dá)地區(qū)，在供需兩端積極融入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，借力提升產(chǎn)能產(chǎn)級(jí)。立足呼倫貝爾市向東、向南開(kāi)放格局，不斷擴(kuò)大在東北經(jīng)濟(jì)一體化及跨省、跨市區(qū)域合作中的重要作用，積極參與“呼-興-齊-白”協(xié)同發(fā)展，參與建設(shè)“呼興生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展區(qū)”，主動(dòng)融入“哈大齊呼”產(chǎn)業(yè)帶和“烏阿海滿(mǎn)”旅游圈。有序開(kāi)發(fā)大興安嶺旅游資源，深化與京津冀在文化旅游方面的多點(diǎn)位合作。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)東北三省、京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，加強(qiáng)資金、技術(shù)、管理和人才引進(jìn)。以自治區(qū)級(jí)物流園為依托，加快構(gòu)建全鏈條現(xiàn)代流通體系，建設(shè)大宗物流通道樞紐。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深化與周邊區(qū)域合作。探索與周邊區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作機(jī)制，強(qiáng)化與周邊地區(qū)運(yùn)輸通道、能源管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保等對(duì)接協(xié)作，加強(qiáng)能源礦產(chǎn)、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物制藥、商貿(mào)物流、文化旅游等領(lǐng)域合作。有序發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)要素資源跨區(qū)域流動(dòng)。
第四節(jié)推動(dòng)地企協(xié)同發(fā)展
建立健全地企合作機(jī)制。牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、地林鐵農(nóng)協(xié)同的工作機(jī)制，以生態(tài)優(yōu)先為共同的最大責(zé)任、最大潛力、最大價(jià)值，進(jìn)一步打破隱性壁壘，落實(shí)《地企協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議》，搭建政企交流平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)接協(xié)作，建立互聯(lián)互通、共建共享合作新機(jī)制，在生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、文化繁榮等方面一體化發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、合作共贏(yíng)，合力打造森林資源綜合治理示范區(qū)。
共同推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。鞏固商業(yè)性停伐成果，創(chuàng)新森林資源監(jiān)督體制、資源管護(hù)方式，落實(shí)綠色發(fā)展指標(biāo)體系。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，深入推動(dòng)退耕還林還草，嚴(yán)厲打擊違法行為，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性。合力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)系列治理工程和專(zhuān)項(xiàng)整治。
共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展方向，著力打造“1+N”現(xiàn)代森林產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮原生態(tài)優(yōu)勢(shì)，共同發(fā)展旅游業(yè)，著力提升森林旅游產(chǎn)品和服務(wù)層次。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提高特色養(yǎng)殖業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、精細(xì)化水平，打造“林戶(hù)+基地+龍頭+市場(chǎng)”產(chǎn)業(yè)模式，加快林下產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，共同打造優(yōu)質(zhì)森林生態(tài)食品供應(yīng)區(qū)，建設(shè)興安新城智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)小鎮(zhèn)。
共同建設(shè)新型林區(qū)城鎮(zhèn)。合力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，按照地方主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、地企共建原則，協(xié)同推進(jìn)等級(jí)公路、通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展,協(xié)同推動(dòng)5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、物流、配送等新基建設(shè)施。鞏固人居環(huán)境綜合整治、深遠(yuǎn)山搬遷和棚戶(hù)區(qū)改造成果，加強(qiáng)林區(qū)城鎮(zhèn)供熱、環(huán)衛(wèi)、給排水、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平，合力建設(shè)一批生態(tài)、休閑、康養(yǎng)、宜居、宜業(yè)、宜游的新型林區(qū)特色小鎮(zhèn)，切實(shí)提升林區(qū)群眾的宜居水平。共同加強(qiáng)林區(qū)社會(huì)建設(shè)。完善社會(huì)保障體系，組織實(shí)施職工技能培訓(xùn)，積極開(kāi)展解困脫困等活動(dòng)，著力解決好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房等重點(diǎn)問(wèn)題。樹(shù)立“平安創(chuàng)建一盤(pán)棋”思想，打造一體推進(jìn)的社會(huì)治理新模式，強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任意識(shí)，健全信訪(fǎng)工作機(jī)制，建立協(xié)同配合防滅火工作指揮體系。加快構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，建立健全合作對(duì)接機(jī)制，為地企協(xié)同發(fā)展提供有力保障。
第五節(jié)增強(qiáng)出口支撐作用
用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，推進(jìn)內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)，加快從有形市場(chǎng)向線(xiàn)上線(xiàn)下市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展。主動(dòng)參與呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，積極融入中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊，加強(qiáng)與蒙古、俄羅斯等地區(qū)的友好交流互動(dòng)，挖掘高質(zhì)量開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。借助創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深化外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的利好契機(jī)，大力培育外貿(mào)增長(zhǎng)新動(dòng)能，打造自治區(qū)北方醫(yī)藥出口基地、大興安嶺地區(qū)特產(chǎn)商品出口基地、中國(guó)北部木材加工貿(mào)易出口基地。培育外向型企業(yè),壯大外貿(mào)主體，持續(xù)加強(qiáng)外貿(mào)政策支持，培育外貿(mào)品牌，拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)到蒙古、俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)開(kāi)拓市場(chǎng)，形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展高地，加速“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)跨境電商平臺(tái)建設(shè)。
第七章以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力
深入落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，深化以營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)的重點(diǎn)領(lǐng)域改革，打造一流的營(yíng)商環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提高治理效能，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能
持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。深入落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和相關(guān)政策措施，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。深化行政審批制度改革，大幅精簡(jiǎn)各類(lèi)重復(fù)審批。健全行政許可設(shè)定審查機(jī)制，積極承接取消、下放和改變管理方式的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行行政許可和備案事項(xiàng)清單管理，推進(jìn)“證照分離”改革，以突出“照后減證”為原則，寬進(jìn)嚴(yán)管、于法有據(jù)，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。深化投資審批制度改革，落實(shí)投資項(xiàng)目審批承諾制。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，持續(xù)精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。強(qiáng)化行政執(zhí)法辦案監(jiān)督管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。
多措并舉提升服務(wù)效率。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度，以服務(wù)套餐的方式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一件事最多跑一次”。充分利用一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)和各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息交換，通過(guò)集成整合互聯(lián)網(wǎng)、業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，從而推動(dòng)信息共享集成，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)融
合”“全程網(wǎng)辦”。進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間，推進(jìn)納稅便利化，推行主稅、附加稅費(fèi)合并申報(bào)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，優(yōu)化醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)和結(jié)算服務(wù)，優(yōu)化水電氣暖等公用事業(yè)服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化公證服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)。
第二節(jié)加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置。厘清發(fā)揮政府作用的市場(chǎng)邊界，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化要素市場(chǎng)化配置改革的法治保障。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地和低效用地，深入推進(jìn)建設(shè)用地整理，創(chuàng)新用地使用方式。加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。嚴(yán)格落實(shí)土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)。拓展資本市場(chǎng)融資渠道，完善多層次資本要素市場(chǎng)，優(yōu)先為中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)提供金融服務(wù)，建立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容向新興短缺職業(yè)傾斜。加快數(shù)據(jù)和技術(shù)要素市場(chǎng)化步伐。拓展數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)和提升數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。多元激發(fā)技術(shù)要素供給活力，推動(dòng)科技成果資本化。
加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法行使要素定價(jià)自主權(quán)，加強(qiáng)要素價(jià)格監(jiān)管，探索構(gòu)建立足于牙克石產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展指數(shù)、價(jià)格指數(shù)。建立健全要素價(jià)格信息公開(kāi)制度及監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警體系。穩(wěn)步提高水、電、天然氣的市場(chǎng)化程度，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的非基本公共服務(wù)價(jià)格監(jiān)管方式。
健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。全面推進(jìn)“蒙企通”，建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展合作方式，提升服務(wù)要素市場(chǎng)化配置能力，強(qiáng)化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融保障。加快落實(shí)產(chǎn)權(quán)制度，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。
第三節(jié)激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力
不斷優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。推動(dòng)部分國(guó)有企業(yè)率先減虧增盈。加強(qiáng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)管理，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，完善監(jiān)管企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，形成以管資本為主的市本級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體制。完成第二批國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)清查，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”處置出清。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)企改革，推動(dòng)投資主體多元化。完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資、資本運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)混合所有制改革，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的功能作用，落實(shí)好《國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)績(jī)效及薪酬管理辦法》，完善國(guó)有企業(yè)績(jī)效目標(biāo)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。繼續(xù)實(shí)施“暖企行動(dòng)”。深入落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)分析，健全促進(jìn)和扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，增強(qiáng)制定落實(shí)助企紓困政策的精準(zhǔn)性，有效緩解新冠肺炎疫情給中小微企業(yè)帶來(lái)的沖擊。扶持中小微企業(yè)發(fā)展，支持個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，提升大中小企業(yè)融通發(fā)展水平。完善市、鎮(zhèn)(街、園區(qū))兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度,不斷提高服務(wù)企業(yè)的意識(shí)，主動(dòng)為企業(yè)排憂(yōu)解難，幫助企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題，助力企業(yè)發(fā)展壯大。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的困難進(jìn)行梳理，列出服務(wù)清單，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)測(cè)分析，摸清企業(yè)需求底數(shù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的資金、人才、土地、環(huán)保、稅務(wù)、維權(quán)等方面的突出困難和問(wèn)題。建立政銀企信保季度聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,打造政府主導(dǎo)、企業(yè)主角、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈金融鏈一體的智慧金融平臺(tái)。繼續(xù)指導(dǎo)擔(dān)保公司服務(wù)中小微企業(yè)融投資需求，積極開(kāi)展推薦申報(bào)工作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)使用支小再貸款再貼現(xiàn)資金，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)融資。推進(jìn)實(shí)施民營(yíng)企業(yè)信用融資計(jì)劃，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款，并給予貸款利率優(yōu)惠，緩解企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題。構(gòu)建親清政商關(guān)系，營(yíng)造法治化制度環(huán)境，依法平等保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。
第八章深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革構(gòu)建充滿(mǎn)活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制
第一節(jié)加強(qiáng)現(xiàn)代財(cái)稅金融制度建設(shè)
積極發(fā)揮財(cái)政職能作用。強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，提升政府資金使用效率，提高政府基本財(cái)力保障水平，確保人員工資、基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、基本民生支出預(yù)算的執(zhí)行。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，保障財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。利用“資源資產(chǎn)超市”，合理合規(guī)處置盤(pán)活閑置資產(chǎn)，動(dòng)員債權(quán)企業(yè)以購(gòu)買(mǎi)或直接抵頂?shù)姆绞教幹瞄e置和即將閑置的行政事業(yè)資產(chǎn)、土地等。探索自然資源有償使用，增加可用財(cái)力，推進(jìn)化債工作。同時(shí)嚴(yán)控新增債務(wù)，壓縮無(wú)資金來(lái)源的項(xiàng)目。
深入持續(xù)推進(jìn)依法治稅。推進(jìn)稅費(fèi)改革，完成水土保持費(fèi)、水資源費(fèi)等費(fèi)用的費(fèi)改稅工作。積極培育壯大稅源，建立健全稅源統(tǒng)計(jì)調(diào)查和退稅協(xié)調(diào)機(jī)制，依托綜合治稅治費(fèi)平臺(tái)深挖大數(shù)據(jù)價(jià)值，大力推進(jìn)綜合治稅。落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加快接入“i 稅”服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度力度，堅(jiān)決克服疫情、經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)的影響，科學(xué)研判收入形勢(shì)。認(rèn)真做好稅源調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的監(jiān)控，充分挖掘增收潛力，確保應(yīng)收盡收足額入庫(kù)。不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，持續(xù)改進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法，統(tǒng)籌升級(jí)信息系統(tǒng)。多部門(mén)協(xié)作配合，加大稅收?qǐng)?zhí)法督察力度。努力打造“法治稅務(wù)”品牌。
提升金融治理水平。提升金融科技水平，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)金融市場(chǎng)活力。深入推進(jìn)縣域金融工程試點(diǎn)工作，搭建政銀企信合作平臺(tái)，發(fā)揮普祥擔(dān)保公司政策性融資擔(dān)保作用，完成牙克石市智慧金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧金融平臺(tái)與信用平臺(tái)的銜接，為中小微企業(yè)融資提供穩(wěn)定、規(guī)范、高效的服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展政銀企保對(duì)接活動(dòng)，加強(qiáng)跟蹤和對(duì)接服務(wù)，設(shè)立金融超市，打通銀企之間信息不對(duì)稱(chēng)的瓶頸，切實(shí)提高銀企簽約履約率。積極服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目融資，積極協(xié)調(diào)市內(nèi)銀行優(yōu)化信貸流程，主動(dòng)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目融資工作，努力保證重點(diǎn)企業(yè)貸款融資需求，降低企業(yè)貸款成本，防范化解企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。整頓和維護(hù)全市金融秩序，配合有關(guān)部門(mén)查處非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，打擊非法集資犯罪活動(dòng)，防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)，確保地方金融安全、穩(wěn)健和規(guī)范運(yùn)行。
第二節(jié)健全社會(huì)信用體系
構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和社會(huì)治理模式，依法依規(guī)推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制落地，注重保障信用主體合法權(quán)益，形成常態(tài)化工作機(jī)制。在政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等領(lǐng)域全面建立信用承諾、信用核實(shí)和信用“紅黑名單”制度。完善守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和失信主體信用修復(fù)機(jī)制。建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系。建立“信易+”聯(lián)合激勵(lì)、聯(lián)合合作、試點(diǎn)示范、信息共享、信用評(píng)價(jià)、宣傳推介機(jī)制。建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。加強(qiáng)各類(lèi)信用信息歸集，規(guī)范公共信用信息共享公開(kāi)范圍和程序，推進(jìn)信用信息共享。建立社會(huì)誠(chéng)信管理體系，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，拓展信用應(yīng)用場(chǎng)景，加快培育信用服務(wù)市場(chǎng)。強(qiáng)化誠(chéng)信宣傳教育，深入開(kāi)展誠(chéng)信典型選樹(shù)，提升全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)。開(kāi)展誠(chéng)信行業(yè)、誠(chéng)信單位、誠(chéng)信示范街區(qū)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)等主題實(shí)踐活動(dòng)，制定誠(chéng)信公約，加強(qiáng)行業(yè)自律，加大對(duì)失信失德懲戒曝光力度，營(yíng)造“知信、用信、守信”良好社會(huì)氛圍。
第三節(jié)推動(dòng)農(nóng)村和林區(qū)墾區(qū)改革
深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖。堅(jiān)持和完善農(nóng)牧業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村合作社轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，全面摸清農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)底數(shù)、建立臺(tái)賬，推動(dòng)土地確權(quán)成果應(yīng)用。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)承包土地和草原所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。發(fā)揮牙克石市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作用，持續(xù)探索經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、抵押方式，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，探索建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索村集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式。加快健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。健全土地糾紛仲裁體系，防止流轉(zhuǎn)土地的過(guò)度非糧化。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。到2025 年，基本構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度體系，建成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。
加快推進(jìn)林區(qū)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)決執(zhí)行大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策，激發(fā)林區(qū)自我更新意愿、自我發(fā)展能力，不斷推進(jìn)林區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。深化集體林權(quán)制度改革，不斷探索集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，加快推進(jìn)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款工作。穩(wěn)步推進(jìn)林區(qū)“代木能源”工程，大力發(fā)展轉(zhuǎn)型替代產(chǎn)業(yè)，積極落實(shí)碳匯經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，利用生態(tài)溢出效益探索建立多元產(chǎn)業(yè)體系，將自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。增強(qiáng)墾區(qū)發(fā)展活力。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、固農(nóng)興牧、改革創(chuàng)新、富民強(qiáng)墾，堅(jiān)持“墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)牧場(chǎng)企業(yè)化”的改革方向，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，進(jìn)一步改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)需求的適配性。以?xún)?yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)飼草、健康肉業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造規(guī)模化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)農(nóng)資、特色農(nóng)墾旅游等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)種養(yǎng)、健康食品、生態(tài)旅游、養(yǎng)老健康等有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，著力構(gòu)建墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第九章全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，舉全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。
第一節(jié)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果五年過(guò)渡期內(nèi)，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管”，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，將鄉(xiāng)村振興與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接起來(lái)。持續(xù)探索農(nóng)村林區(qū)低收入人口幫扶渠道，建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)動(dòng)各方社會(huì)力量拓寬幫扶渠道，增強(qiáng)鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。
全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。提升綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)牧的區(qū)域中心。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，將林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)納入村莊規(guī)劃體系,有序推進(jìn)村莊整合和改造，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)布局。完善水、電、路、通信、郵政、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。深入推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，梯次推進(jìn)污水處理、垃圾處理、供熱改造。因地制宜分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，水沖式廁所改造普及率達(dá)到50 %。推進(jìn)農(nóng)村垃圾、生活污水治理工程，實(shí)現(xiàn)90%生活垃圾無(wú)害化治理,實(shí)現(xiàn)村莊生活垃圾分類(lèi)和資源化利用。提升農(nóng)作物秸稈及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，切實(shí)提升村容村貌。深入實(shí)施新時(shí)代農(nóng)民素質(zhì)提升工程。規(guī)范村民自治章程和村規(guī)民約。完善多元化農(nóng)牧民培育體系，分層分類(lèi)分模塊按周期組織高素質(zhì)農(nóng)牧民培育，依托“云上智農(nóng)”APP 等，提供靈活便捷、智能高效的在線(xiàn)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為農(nóng)村發(fā)展增添生機(jī)與活力。加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸拓展，健全農(nóng)村公共服務(wù)投入長(zhǎng)效機(jī)制。
提升鄉(xiāng)村治理能力。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，完善以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。增強(qiáng)村民自治組織能力，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、群防群治力量作用，支持多方主體參與治理。全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程。因地制宜制定村規(guī)民約，全面推行移風(fēng)易俗，開(kāi)展農(nóng)村道德模范選樹(shù)等活動(dòng)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
有效增加農(nóng)民收入。提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提供相應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)增強(qiáng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收能力，完善企業(yè)和農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立普惠性農(nóng)牧民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)林業(yè)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、退牧還草、糧食補(bǔ)貼、退耕還林還草補(bǔ)貼等政策，增加農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入。探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。
第二節(jié)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
構(gòu)建農(nóng)業(yè)林業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化新機(jī)制。著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，積極有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)林業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近便捷落戶(hù)。深入落實(shí)“人地錢(qián)掛鉤”配套政策，用好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮金融服務(wù)與支撐作用。統(tǒng)籌推動(dòng)進(jìn)城落戶(hù)和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和就業(yè)吸納能力，加強(qiáng)教育、醫(yī)療資源建設(shè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)支撐能力。維護(hù)轉(zhuǎn)移人口土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立健全進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村“三權(quán)”機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和平等交換、公共資源均衡配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大鎮(zhèn)村實(shí)際連接范圍，使城鎮(zhèn)化供給能力更加適應(yīng)轉(zhuǎn)移人口市民化的需求變化，構(gòu)建起供需互促、協(xié)同均衡、有機(jī)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化新機(jī)制。
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造城市路網(wǎng)，建設(shè)永興北路北段、創(chuàng)業(yè)南路、建華路、光明路公鐵立交西輔道等市內(nèi)道路，提高城市道路硬化率，有效縮短行車(chē)距離，緩解主干道交通壓力。全面推進(jìn)供水設(shè)施建設(shè)，提高供水能力。持續(xù)推進(jìn)城區(qū)供水管網(wǎng)特別是老舊小區(qū)供水管網(wǎng)更新改造，實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程。以管道改造為主，在全市開(kāi)展飲水安全鞏固提升工程，直接受益人口6.15 萬(wàn)人。全力推進(jìn)“凈水廠(chǎng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)棚改新區(qū)水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。整合供熱資源，提高集中供熱普及率，實(shí)施匯流河發(fā)電廠(chǎng)熱電聯(lián)產(chǎn)（350MW+50MW）配套熱網(wǎng)工程，新建供熱一次管網(wǎng)4.6 公里，供熱二次管網(wǎng)5.05 公里，新建換熱站46 座。加大城鄉(xiāng)建設(shè)和管理力度。持續(xù)改善居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市政公用建設(shè)，建立融合貫通的給排水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)城市公共設(shè)施向周邊延伸。中心城區(qū)加大環(huán)境整治力度和常態(tài)化管理力度，特別是老舊城區(qū)、老舊小區(qū)、城中村、城邊村，以及拆遷現(xiàn)場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)區(qū)與居住區(qū)結(jié)合部，提升綜合承載能力。增強(qiáng)防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。
提升城市治理效能。實(shí)施城市更新行動(dòng)，提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全需要，統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)與建筑風(fēng)貌管理。堅(jiān)持以人民為中心，問(wèn)需問(wèn)計(jì)于民，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持人民城市人民建、人民管，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，推動(dòng)城市治理重心和配套資源向基層下沉，實(shí)施城市網(wǎng)格化管理，充分調(diào)動(dòng)居民、社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體參與城市治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。高效配置各類(lèi)資源要素，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代科技手段，推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，不斷提升城市治理效能，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。有效增加保障性住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
提升國(guó)防保障能力。加強(qiáng)人民防空建設(shè)，嚴(yán)密組織防護(hù)，對(duì)于提高這些目標(biāo)的生存能力將發(fā)揮重要作用，增設(shè)人民防空通信警報(bào)系統(tǒng)、制定人民防空方案、建設(shè)人民防空工程是保存城市經(jīng)濟(jì)潛力，穩(wěn)定民心士氣，完善城市功能的必要工作。全面推進(jìn)人民防空基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)人防工程建設(shè)管理，推動(dòng)人民防空建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目“重要區(qū)位人員掩蔽工程和疏散場(chǎng)所建設(shè)”，完成以收代建和地方性政策減免欠建工程的補(bǔ)建任務(wù)，推動(dòng)實(shí)施人員隱蔽工程及出入通道、口部偽裝房等附屬設(shè)施工程。
第三節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
全面建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系。以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。堅(jiān)持綠色發(fā)展的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和機(jī)制，顯著增強(qiáng)農(nóng)村居民幸福感、獲得感、安全感。
構(gòu)建城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)體系。夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技及機(jī)械化率，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供能力和自給率不斷增強(qiáng)，形成一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，以擴(kuò)大綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品供給為重點(diǎn)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。將發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民增收緊密結(jié)合。積極發(fā)展商業(yè)開(kāi)發(fā)和物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機(jī)制。重點(diǎn)創(chuàng)建一批兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的田園綜合體和特色村落。
構(gòu)建城鄉(xiāng)融合制度體系。為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供制度保障，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，積極引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
構(gòu)建城鄉(xiāng)融合人才體系。激發(fā)城鄉(xiāng)融合的活力，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，建立健全人才共享機(jī)制，構(gòu)建具有鄉(xiāng)村振興特色的人才政策優(yōu)勢(shì)。要通過(guò)政策引導(dǎo)，激勵(lì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)管理者、農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)投資主體、種植養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人，發(fā)揮管理、資金、技術(shù)、技能、經(jīng)營(yíng)、信息等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。整合落實(shí)各類(lèi)涉農(nóng)政策，為各類(lèi)人才提供方便、快捷、優(yōu)惠的金融服務(wù)和其他政策支持；補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)短板，有效降低創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)投資門(mén)檻及成本，為各類(lèi)人才提供舒適的工作生活環(huán)境；建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，增強(qiáng)各類(lèi)人才的獲得感和成就感。第十章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高支撐保障能力
統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型、硬件和軟件，正確處理基礎(chǔ)設(shè)施間替代、互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、制約關(guān)系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、適度超前、互聯(lián)互通、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié)加速布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速推進(jìn)第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò)、光纖骨干網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建泛在感知、高速連接、高效協(xié)同、智能融合、綠色安全的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。拓展新基建應(yīng)用場(chǎng)景，有序推進(jìn)數(shù)字設(shè)施化、設(shè)施數(shù)字化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域數(shù)字化、智能化水平。加快5G商用和5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)主要城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)全覆蓋。加快推進(jìn)第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村全面覆蓋，充分發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)作用。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，提升服務(wù)性?xún)r(jià)比和用戶(hù)體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)家庭網(wǎng)絡(luò)接入普遍超千兆，企業(yè)商用網(wǎng)絡(luò)接入普遍達(dá)萬(wàn)兆，加快公共場(chǎng)所無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用。加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理，更好滿(mǎn)足用戶(hù)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需求。加強(qiáng)無(wú)線(xiàn)電管理，維護(hù)空中電波秩序。
第二節(jié)打造綜合交通體系
建設(shè)A1 類(lèi)通用航空機(jī)場(chǎng)。貫徹落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》精神，建設(shè)牙克石鳳凰山通用機(jī)場(chǎng)，與周邊支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、樞紐機(jī)場(chǎng)建立無(wú)縫銜接的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)文化體育、旅游觀(guān)光，商務(wù)出行、飛行培訓(xùn)、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急處突、防災(zāi)減災(zāi)、森林防火及病蟲(chóng)害防治、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治、搶險(xiǎn)救災(zāi)和戰(zhàn)備需要等眾多功能。
穩(wěn)步開(kāi)展鐵路、公路建設(shè)工作。積極融入呼倫貝爾鐵路網(wǎng)絡(luò)格局，積極參與齊齊哈爾-海拉爾-滿(mǎn)洲里高速鐵路建設(shè)與塔爾氣-阿爾山鐵路重點(diǎn)前期研究。重點(diǎn)實(shí)施興安嶺上大通道S204 根河-牙克石、烏奴耳-塔爾氣、塔爾氣-浩饒山段公路、G232 線(xiàn)博克圖-紫溝段項(xiàng)目，興建“烏阿海滿(mǎn)”旅游一體化公路S307 線(xiàn)塔爾氣-紅花爾基項(xiàng)目，升級(jí)改造G301 線(xiàn)牙克石-海拉爾項(xiàng)目。市內(nèi)公路新建里程預(yù)計(jì)達(dá)410 公里。實(shí)施公路提質(zhì)改造建設(shè)項(xiàng)目。興建資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路預(yù)計(jì)達(dá)57.8 公里。不斷提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設(shè)計(jì)。完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)體系，暢通城鄉(xiāng)交通勻速連接，持續(xù)建設(shè)村鎮(zhèn)公路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路率100%，實(shí)現(xiàn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路率
73%，實(shí)現(xiàn)建制村通雙車(chē)道公路率64%。對(duì)已有公路進(jìn)行提質(zhì)改造、安全提升。改造危橋達(dá)到縣鄉(xiāng)道公路一、二類(lèi)橋梁比例60%的目標(biāo)任務(wù)。
第三節(jié)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)水源工程建設(shè)。完成牙克石扎敦水利樞紐的收官及驗(yàn)收工作，按計(jì)劃投入使用。推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目。積極建設(shè)以水肥一體化為主的節(jié)水工程，水肥利用效率顯著提升。完善灌排設(shè)施體系，提高灌區(qū)管理水平。加強(qiáng)小型水源工程的建設(shè)和改造。到2025 年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.64以上。
打造牙克石市智慧水利監(jiān)管系統(tǒng)。將市域范圍內(nèi)監(jiān)測(cè)監(jiān)控及預(yù)警系統(tǒng)、信息安全防護(hù)系統(tǒng)、信息采集與傳輸系統(tǒng)、水資源監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)、建設(shè)地下水開(kāi)采計(jì)量系統(tǒng)、地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水資源大屏系統(tǒng)及水資源管理平臺(tái)，整合升級(jí)為牙克石市智慧水利監(jiān)管系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)水利相關(guān)任務(wù)的監(jiān)管能力和監(jiān)管力度。開(kāi)展龍江源頭保護(hù)和利用工作。在海拉爾河、額爾古納河、黑龍江源頭的具體點(diǎn)位設(shè)立源頭石碑標(biāo)識(shí)，開(kāi)展該流域水文化的研究和探索。強(qiáng)化源頭保護(hù)。加強(qiáng)黑龍江源頭區(qū)域生態(tài)保護(hù)力度，堅(jiān)決落實(shí)河湖長(zhǎng)制各項(xiàng)制度，切實(shí)保護(hù)黑龍江流域水安全、水生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步鞏固呼倫貝爾地區(qū)作為我國(guó)北方重要生態(tài)屏障的重要地位。合理開(kāi)發(fā)利用。積極申報(bào)黑龍江源頭濕地公園，開(kāi)發(fā)源頭水文化旅游資源，形成源頭水文化涵養(yǎng)水產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)促進(jìn)水文化傳播發(fā)展的格局，彰顯生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化融合發(fā)展的生態(tài)發(fā)展理念。
抗旱與防澇兩手抓。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱能力，實(shí)施抗旱水源工程。加快推進(jìn)城市防洪排澇提升工程、雅魯河巴林段河道整治、市區(qū)遺留采砂坑改造利用項(xiàng)目、烏奴耳河烏奴耳鎮(zhèn)段河道疏浚、巴林窯溝河治理等項(xiàng)目，對(duì)綽爾河、雅魯河、免渡河、烏奴耳河等市區(qū)、鎮(zhèn)河段，山洪溝道進(jìn)行維修改造，進(jìn)一步提升全市防洪能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
開(kāi)發(fā)建設(shè)智慧河流監(jiān)管系統(tǒng)。在全市有人河流、重點(diǎn)河流河段、采砂敏感區(qū)域等開(kāi)展信息化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及設(shè)施建設(shè)，為監(jiān)控水體治理、岸線(xiàn)生態(tài)情況提供技術(shù)支持。繼續(xù)開(kāi)展河湖保護(hù)全民宣傳。利用新媒體、工作動(dòng)態(tài)宣傳等多種方式和途徑對(duì)河湖長(zhǎng)制工作進(jìn)行宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建設(shè)幸福河湖，參與到保護(hù)河湖、建設(shè)生態(tài)河湖中來(lái)。
第十一章踐行共享發(fā)展理念提升人民生活品質(zhì)
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善現(xiàn)代公共服務(wù)體系，用堅(jiān)實(shí)的制度保障回應(yīng)人民期待，努力實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化教育體系
完善立德樹(shù)人機(jī)制。全面貫徹黨的教育方針，始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，用馬克思主義中國(guó)化最新成果鑄魂育人。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)中小學(xué)思政課一體化建設(shè)。把立德樹(shù)人成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。深化全員、全過(guò)程、全方位育人改革，重點(diǎn)抓好學(xué)生和教師兩個(gè)群體的思想政治教育工作，著力打造思想政治教育的師生共同成長(zhǎng)體。積極構(gòu)建協(xié)同一體、合力育人、充分發(fā)揮德智體美勞作用的育人工程體系。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)。健全家庭、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。改革和完善財(cái)政對(duì)教育投入的方式，在確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的基礎(chǔ)上，對(duì)教育改革及重大建設(shè)項(xiàng)目提供有力支持，加大民族教育投入。大力拓寬社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域的途徑，推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提高學(xué)前教育公益普及率。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育鞏固率,有序開(kāi)展義務(wù)教育“控輟保學(xué)”,落實(shí)困難學(xué)生資助政策。
完善教育基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。提升教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，深入推動(dòng)教育信息化。啟動(dòng)教育系統(tǒng)在線(xiàn)視訊平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)所有中小學(xué)、公辦幼兒園、青少年活動(dòng)中心及教研培訓(xùn)中心的數(shù)字信號(hào)監(jiān)控設(shè)備、千兆網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及一鍵報(bào)警系統(tǒng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)在線(xiàn)視訊管理平臺(tái)和專(zhuān)用視訊網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍。持續(xù)深化中小學(xué)職稱(chēng)制度改革，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃和鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，深入推進(jìn)校長(zhǎng)、教師交流輪崗工作，以多元化招聘模式完善教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全面向?qū)W生、教師、學(xué)校的閉合評(píng)價(jià)機(jī)制。引進(jìn)教育人才，構(gòu)建“專(zhuān)家型”骨干校長(zhǎng)教師梯隊(duì)。落實(shí)班額規(guī)定，控制好班額。深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革。進(jìn)一步強(qiáng)化教育督導(dǎo)職能，理順管理體制，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，落實(shí)督學(xué)常態(tài)化督導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校切實(shí)履行教育職責(zé)，督促學(xué)校和幼兒園規(guī)范辦學(xué)行為。
第二節(jié)全面建設(shè)健康牙克石
深入實(shí)施健康牙克石行動(dòng)。堅(jiān)持全民參與，推進(jìn)社會(huì)共建共享，推動(dòng)衛(wèi)生健康工作理念從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?。建立全面覆蓋、分工明確、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的健康促進(jìn)與教育體系。全面推進(jìn)健康教育專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和教育隊(duì)伍建設(shè)，完善健康影響因素監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)新健康教育新方式，深入開(kāi)展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，引導(dǎo)群眾建立正確健康觀(guān)，加強(qiáng)早期干預(yù)，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)。補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基本醫(yī)療保障的財(cái)政投入力度，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)和醫(yī)療水平，提高醫(yī)療衛(wèi)生資金對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支付比例。逐步提高衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)落實(shí)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目及建設(shè)項(xiàng)目的配套資金。優(yōu)化全市傳染病救治能力布局，構(gòu)建分級(jí)分層分流的救治網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)完善市疾控中心的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，與市全民健康信息平臺(tái)對(duì)接。不斷完善婦幼保健信息系統(tǒng)建設(shè)，落實(shí)涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務(wù)制度。
全面推進(jìn)職業(yè)健康工作。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、職業(yè)危害檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管裝備。加強(qiáng)診斷檢查機(jī)構(gòu)能力和體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查工作，全力推動(dòng)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害檢測(cè)評(píng)價(jià)工作，監(jiān)督工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)，做好職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案監(jiān)管工作。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，推進(jìn)藥品和耗材集中采購(gòu)使用改革。實(shí)行醫(yī)?；痤A(yù)付制度，減輕醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付壓力。加強(qiáng)疫苗安全，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)疫苗全程可追溯。
充分發(fā)揮中蒙醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)。認(rèn)真貫徹《內(nèi)蒙古蒙醫(yī)中醫(yī)條例》，以加強(qiáng)基層蒙中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)探索蒙中醫(yī)藥人才培養(yǎng)新模式，提高蒙中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新的能力，大力弘揚(yáng)蒙中醫(yī)文化，充分發(fā)揮蒙中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，讓蒙中醫(yī)藥改革發(fā)展的成果真正惠及到百姓。
深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，鞏固完善自治區(qū)級(jí)衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鎮(zhèn)（村）工作機(jī)制，以建設(shè)健康學(xué)校、健康社區(qū)、健康醫(yī)院和健康單位為抓手，積極爭(zhēng)創(chuàng)健康促進(jìn)示范市。科學(xué)規(guī)范開(kāi)展病媒生物防治，以滅鼠、滅蟑為重點(diǎn)的病媒生物防治工作，防控病媒傳染病的發(fā)生和流行。完善全民健身公共服務(wù)體系，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，做好社會(huì)心理服務(wù)體系工作，鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程醫(yī)療和各具特色的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源共享。
第三節(jié)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。將老齡事業(yè)納入市、鎮(zhèn)兩級(jí)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并分解到各相關(guān)部門(mén)，納入年度領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)大型居住區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過(guò)嚴(yán)格審批、政策扶持、過(guò)程監(jiān)管等措施嚴(yán)格保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的環(huán)境、衛(wèi)生、餐飲、照料、醫(yī)療各項(xiàng)條件達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，著力建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展人員培訓(xùn)，建立社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)，成功后在全市推廣。完善志愿者服務(wù)體系，充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍在老齡化工作中的積極作用。合理開(kāi)發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)造適合老年人的就業(yè)崗位，促進(jìn)老年人平等參與社會(huì)生活。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障和老年人醫(yī)療保障水平。
堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與包容性生育政策。提高優(yōu)生、優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高出生人口質(zhì)量，提高人口素質(zhì)。健全出生缺陷干預(yù)體系，加強(qiáng)健康教育、優(yōu)生咨詢(xún)、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查、營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充等服務(wù)，降低出生缺陷發(fā)生率和農(nóng)村5 歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率。依法組織實(shí)施三孩生育政策，完善出生人口檢測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)出生人口性別比綜合治理。提高人口信息采集、管理和使用水平，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益。
第四節(jié)重點(diǎn)關(guān)愛(ài)特殊群體
促進(jìn)婦女全面發(fā)展，關(guān)愛(ài)未成年人健康成長(zhǎng)。全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。全面貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，優(yōu)先保障兒童對(duì)資源配置的基本要求。依法保障殘疾人平等權(quán)益，促進(jìn)殘疾人平等、充分參與社會(huì)活動(dòng)。完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”和康復(fù)救助制度，全面落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度。加強(qiáng)殘疾預(yù)防、康復(fù)服務(wù)、托養(yǎng)照料、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。促進(jìn)殘疾人多種形式就業(yè)增收，加強(qiáng)對(duì)殘疾人法律援助、法律服務(wù)和司法救助。推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)公共場(chǎng)所、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共交通工具普遍提供信息交流無(wú)障礙服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。促進(jìn)青年全面發(fā)展，推動(dòng)《內(nèi)蒙古自治區(qū)中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2018-2025 年）》落地，進(jìn)一步優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)青年工作高質(zhì)量發(fā)展。建立清欠與根治拖欠農(nóng)民工工資的多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突出工程建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加大執(zhí)法力度，切實(shí)解決農(nóng)民工工資支付問(wèn)題。
第五節(jié)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先，堅(jiān)持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，全力確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。健全自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)作用，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。大力扶持高校畢業(yè)生、退役軍人和殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)“暖流計(jì)劃”，規(guī)范企業(yè)裁員行為。推進(jìn)家庭服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，培育就業(yè)龍頭企業(yè)。積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。加強(qiáng)托底安置就業(yè)，擴(kuò)大公益性崗位安置，加大對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.5 萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi)。
開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持開(kāi)展社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)用性、針對(duì)性、前瞻性，逐步建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，切實(shí)提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。“十四五”期間，城鎮(zhèn)職業(yè)技能培訓(xùn)3000 人左右，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)400 人左右。
提高公共就業(yè)服務(wù)水平。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”模式，加快公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。健全就業(yè)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)崗位信息歸集提供，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)。
第六節(jié)健全完善社會(huì)保障體系
加強(qiáng)救助兜底保障。在全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一體化的基礎(chǔ)上，落實(shí)自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新落實(shí)特殊困難群體“單人戶(hù)”低保政策，進(jìn)一步規(guī)范完善城鄉(xiāng)低保制度。加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)、強(qiáng)化臨時(shí)救助兜底保障。深入開(kāi)展農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)解決貧困老年人、殘疾人、重病患者、困境兒童等特殊群體的“漏?！眴?wèn)題。不斷強(qiáng)化低保漸退機(jī)制，對(duì)脫貧后又返貧的貧困人口，再次納入救助范圍。
完善社會(huì)保障制度。建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)好養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，將更多中小微企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等群體納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)金與物價(jià)上漲掛鉤。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，工傷保險(xiǎn)待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)。
完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。以全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)為原則，積極穩(wěn)妥提升醫(yī)療保障待遇和居民醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)。全面理清全市醫(yī)保政策，明確政策內(nèi)涵、待遇調(diào)整邊界、政策調(diào)整權(quán)限、決策制定程序，推動(dòng)醫(yī)療保障各項(xiàng)制度健康協(xié)調(diào)發(fā)展。完善職工和居民大病保險(xiǎn)政策，明確居民大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定比例劃撥資金。扎實(shí)做好醫(yī)療救助和農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療保障工作，充分發(fā)揮醫(yī)療救助的托底保障作用，實(shí)行醫(yī)?；痤A(yù)付制度，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三重保障長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)貧困人口市域內(nèi)就醫(yī)實(shí)行“先診療、后付費(fèi)”。加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，堅(jiān)持集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)欺詐騙保。
提升醫(yī)療保障能力。調(diào)動(dòng)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥等各參與方的積極性，加強(qiáng)醫(yī)療保障工作隊(duì)伍建設(shè)。全面摸清各類(lèi)未參保人員底數(shù)，充分運(yùn)用全民參保數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提高全市職工和居民醫(yī)保參保率。繼續(xù)擴(kuò)大市內(nèi)和跨市聯(lián)網(wǎng)結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量，加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)協(xié)議管理，完善定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)醫(yī)保協(xié)議內(nèi)容，健全完善退出機(jī)制。健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、傳染病疫情、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、突發(fā)藥物事件等醫(yī)療保障服務(wù)應(yīng)急保障機(jī)制，通過(guò)即時(shí)調(diào)整醫(yī)保支付方式、加大支付比例、藥品應(yīng)急供應(yīng)等措施，提升醫(yī)療保障應(yīng)急能力。
第七節(jié)努力發(fā)展體育事業(yè)
推進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)同發(fā)展。落實(shí)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，探索“體醫(yī)結(jié)合”新模式。提升體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平，增強(qiáng)競(jìng)技體育水平，辦好大型品牌賽事，推廣藤球運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)足球改革發(fā)展。推動(dòng)更多公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低價(jià)開(kāi)放，有計(jì)劃向公園、廣場(chǎng)、社區(qū)投放全民健身路徑和器材。
大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)。全面加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)普及、爭(zhēng)取冰雪賽事落地。依托鳳凰山滑雪場(chǎng)天然優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮體育協(xié)會(huì)、冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織作用，組織和引導(dǎo)群眾廣泛參與冰雪運(yùn)動(dòng)。擴(kuò)大冰雪運(yùn)動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，支持社會(huì)力量興辦冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。積極開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)新聞媒體特別是新媒體作用，辦好冰雪運(yùn)動(dòng)專(zhuān)欄，加強(qiáng)對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)、冰雪賽事活動(dòng)的宣傳，傳播冰雪運(yùn)動(dòng)正能量。推進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育均衡發(fā)展，積極參與呼倫貝爾市組建冰雪運(yùn)動(dòng)人才培訓(xùn)體系，打造冰雪運(yùn)動(dòng)名城的整體部署。
第八節(jié)多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入
增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。落實(shí)公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和事業(yè)單位工資制度改革，積極推動(dòng)企業(yè)工資分配制度改革。提高城鎮(zhèn)職工工資性收入，提高技能人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工資水平，鼓勵(lì)企業(yè)探索協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、崗位分紅、項(xiàng)目收益分紅等多種分配形式，建立最低工資評(píng)估機(jī)制，完善企業(yè)工資指導(dǎo)制度。拓寬城鄉(xiāng)居民依靠合法動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)獲得收益的渠道，探索通過(guò)按要素分配增加中低收入群體收入。發(fā)展慈善事業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮慈善事業(yè)和社會(huì)保障調(diào)節(jié)收入分配作用，減輕住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
專(zhuān)欄10：“十四五”期間民生事業(yè)工程項(xiàng)目
第十二章堅(jiān)持共建共治共享加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，以法治為依托，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，堅(jiān)持技術(shù)賦能，不斷完善社會(huì)治理體系，著力構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。
第一節(jié)推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化
健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的共建共治共享社會(huì)治理體系。堅(jiān)持黨的基層組織建設(shè)與社會(huì)治理一體化推進(jìn)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。推進(jìn)社會(huì)治理要素?cái)?shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)治理多網(wǎng)融合。積極參與呼倫貝爾市全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保障政治安全能力顯著提升，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作積極穩(wěn)妥，公共安全監(jiān)管全面到位，公共服務(wù)水平不斷提檔升級(jí)，社會(huì)治理體制機(jī)制健全完善。樹(shù)立全周期管理意識(shí)，積極探索社會(huì)治理新模式。
第二節(jié)著力構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局
加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)，堅(jiān)持“五化協(xié)同、大抓基層”，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新完善基層民主協(xié)商制度，完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉制度，構(gòu)建“1+N”村（社區(qū)）基層社會(huì)治理制度體系，不斷完善“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，開(kāi)展社區(qū)公共危機(jī)應(yīng)急體系能力建設(shè)以及功能修復(fù)再營(yíng)造等專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目化服務(wù)，打造多主體、個(gè)性化的社區(qū)治理新格局。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)。依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，鞏固擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層綜合執(zhí)法改革成果，推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移。加強(qiáng)基層組織、基層工作、基層能力建設(shè)，健全完善以網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐，開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%，每百戶(hù)居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于
30m
者隊(duì)伍。發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶作用和社會(huì)組織協(xié)同作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。
第三節(jié)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。常態(tài)化開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，建立利益訴求、矛盾問(wèn)題反映機(jī)制。發(fā)揮社區(qū)干部網(wǎng)格員等人緣地緣優(yōu)勢(shì)，努力把問(wèn)題解決在基層、萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作，打造三級(jí)非訴訟糾紛綜合化解體系。加強(qiáng)人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者、農(nóng)村土地承包仲裁員、社會(huì)工作者等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，塑造自尊自信、理性平和、親善友愛(ài)的社會(huì)心態(tài)。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。
完善信訪(fǎng)工作制度機(jī)制。壓實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任，著力推動(dòng)落實(shí)“最多訪(fǎng)一次”制度，打造更高水平的陽(yáng)光信訪(fǎng)、責(zé)任信訪(fǎng)、法治信訪(fǎng)。貫徹實(shí)施《牙克石市信訪(fǎng)工作五年規(guī)劃》，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。完善考核制度，強(qiáng)化責(zé)任追究，壓實(shí)黨政機(jī)關(guān)主體責(zé)任，壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任，壓實(shí)首接首辦責(zé)任。強(qiáng)化源頭治理和風(fēng)險(xiǎn)防控，把握工作主動(dòng)權(quán)。完善推進(jìn)依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求的工作機(jī)制，讓法治成為信訪(fǎng)的有效保障。完善網(wǎng)上信訪(fǎng)受理辦理平臺(tái)，大力推進(jìn)“陽(yáng)光信訪(fǎng)”。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展積案化解，促進(jìn)“事要解決”。進(jìn)一步健全“隨有隨接、一步接回”和“預(yù)警、整改、倒查、問(wèn)責(zé)”的非訪(fǎng)整治工作機(jī)制，根本扭轉(zhuǎn)信訪(fǎng)工作被動(dòng)局面。
第十三章加強(qiáng)精神文明建設(shè)增強(qiáng)文化軟實(shí)力
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設(shè)，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，不斷提升城市文化軟實(shí)力。
第一節(jié)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)
筑牢理想信念之基。牢記“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國(guó)夢(mèng)”囑托，開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及活動(dòng)，培養(yǎng)和踐行“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”為基本內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。積極培育人民群眾對(duì)于“美好生活”的價(jià)值共鳴，深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值認(rèn)同。發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、一往無(wú)前的“蒙古馬精神”，提升地區(qū)榮譽(yù)感、文化認(rèn)同度和精神歸屬感。弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神，加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的教育。弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的時(shí)代精神，培育具有地方特色、行業(yè)特色、時(shí)代特征的城市精神、行業(yè)精神和企業(yè)精神，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)。
深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。著力提高市民文明素質(zhì)，提升城市文明程度。把握正確輿論導(dǎo)向，踐行社會(huì)主義榮辱觀(guān)。堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。加大科學(xué)知識(shí)普及力度，提高全民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)精準(zhǔn)化，充實(shí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作，在牙克石志愿者聯(lián)合會(huì)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，整合各方面力量，開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)文明實(shí)踐活動(dòng)。
第二節(jié)推動(dòng)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)全面繁榮
加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。不斷提升公共文化服務(wù)均等化水平，繼續(xù)推行文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放，完善興安新區(qū)烏蘭牧騎館、圖書(shū)館設(shè)備設(shè)施，增加基層公共文化服務(wù)設(shè)備設(shè)施投入，推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)綜合文化站和村屯綜合文化服務(wù)中心的免費(fèi)開(kāi)放工作，完善各級(jí)文化場(chǎng)館殘疾人設(shè)備設(shè)施，提高“文化小康”教室利用水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化和公共文化數(shù)字化建設(shè)。
創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。積極推進(jìn)圖書(shū)館、文化館總分館制等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建成全市網(wǎng)絡(luò)體系及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)揮“圖書(shū)館+”的倍增效應(yīng),構(gòu)建由固定文化設(shè)施與流動(dòng)文化服務(wù)設(shè)施相結(jié)合、實(shí)體網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的圖書(shū)服務(wù)體系，堅(jiān)持以“鴻雁圖書(shū)悅讀”“全民閱讀”為核心品牌打造公共文化服務(wù)事業(yè)品牌體系，不斷提升公共文化服務(wù)效能和可持續(xù)發(fā)展水平。
加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)。深入推進(jìn)市融媒體中心建設(shè)，全面推行“新聞服務(wù)+政務(wù)服務(wù)+便民服務(wù)+文化服務(wù)”模式，推出一批高質(zhì)量的融媒體產(chǎn)品，全力打造各地融媒體品牌。提升文化設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平;發(fā)揮藝術(shù)展覽館功能,深化與內(nèi)蒙古美術(shù)館合作；增強(qiáng)民生檔案、人事檔案的收集工作，促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展；貫徹“社會(huì)主義文藝是人民的文藝“方針，采取多種藝術(shù)表現(xiàn)形式，繁榮文藝創(chuàng)作，主動(dòng)融入現(xiàn)實(shí)生活，推出一批文化藝術(shù)精品、培養(yǎng)一批文化藝術(shù)人才、塑造一批文化藝術(shù)品牌，以更有厚度、更有韌勁的文化軟實(shí)力為城市發(fā)展提供精神支撐。
大力弘揚(yáng)烏蘭牧騎精神。發(fā)揮“文藝紅色輕騎兵”作用。把進(jìn)一步推進(jìn)烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展作為全市文化戰(zhàn)線(xiàn)的重要工作，推進(jìn)牙克石烏蘭牧騎全區(qū)改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)政策保障和制度建設(shè)，實(shí)施烏蘭牧騎實(shí)地培訓(xùn)計(jì)劃，提升和擴(kuò)大烏蘭牧騎的文化魅力和社會(huì)影響力，促進(jìn)烏蘭牧騎的繁榮發(fā)展。
保護(hù)自然歷史文化遺產(chǎn)。充分保護(hù)大興安嶺的自然文化，積極凝練多民族和諧共融的地域文化與地林鐵農(nóng)一體互通的歷史文化。加大博克圖歷史文化名鎮(zhèn)等自然歷史遺產(chǎn)保護(hù)力度。支持內(nèi)蒙古森工集團(tuán)推進(jìn)大興安嶺森林博物館建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)中東鐵路建筑群—興安嶺螺旋展線(xiàn)國(guó)家級(jí)保護(hù)文物的搶救、修繕工作，完成蒸汽機(jī)車(chē)水塔、百年段長(zhǎng)辦公室、百年機(jī)車(chē)庫(kù)、興安嶺隧道的搶險(xiǎn)加固工程。傳承、振興傳統(tǒng)工藝，大力扶持非物質(zhì)文化保護(hù)遺產(chǎn)項(xiàng)目，弘揚(yáng)傳承民族文化，充分發(fā)揮作為牙克石市唯一一項(xiàng)自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化保護(hù)遺產(chǎn)項(xiàng)目—漢宮打結(jié)羊毛地毯傳統(tǒng)工藝在民族傳統(tǒng)手工藝推廣工作中的引領(lǐng)作用。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。培育壯大各類(lèi)文化市場(chǎng)主體，形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)，推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。按照“地企合作搭臺(tái)，促進(jìn)業(yè)態(tài)融合”的發(fā)展路徑，實(shí)施一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。突出牙克石文化特色，扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游商品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售，支持各類(lèi)文創(chuàng)商品進(jìn)景區(qū)。鼓勵(lì)牙克石市林興木制工藝品有限責(zé)任公司、牙克石峰瑞木業(yè)有限責(zé)任公司加大投資，擴(kuò)大工藝品生產(chǎn)規(guī)模。積極打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)演藝娛樂(lè)、廣播影視、文化旅游、文化會(huì)展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第十四章鑄牢中華民族共同體意識(shí)鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)
以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代民族工作。扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固，引導(dǎo)各族干部群眾自覺(jué)踐行守望相助理念，讓中華民族共同體意識(shí)在各族人民心中牢牢扎根。
第一節(jié)鑄牢中華民族共同體意識(shí)
加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育。常態(tài)化開(kāi)展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育，系統(tǒng)納入干部教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育，多維推進(jìn)歷史教育、文化引領(lǐng)、法治宣傳，教育引導(dǎo)各族群眾特別是青少年牢固樹(shù)立正確的國(guó)家觀(guān)、歷史觀(guān)、民族觀(guān)、文化觀(guān)、宗教觀(guān)。深入挖掘各民族文化中的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想內(nèi)涵和守望相助理念，讓“三個(gè)離不開(kāi)”“五個(gè)認(rèn)同”思想在各族人民心中深深扎根，共同促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，共同建設(shè)美好家園。
弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化方向，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，傳承發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展繁榮包括各民族文化在內(nèi)的中華文化，建設(shè)各民族共有精神家園。
第二節(jié)加強(qiáng)各民族交往交流交融
繼續(xù)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，分級(jí)創(chuàng)建，著力提質(zhì)擴(kuò)面，不斷提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建水平，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)各民族交往交流交融，大力營(yíng)造各民族共居共學(xué)共事共樂(lè)的社會(huì)氛圍。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)連隊(duì)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所”。
加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度。堅(jiān)定不移做好推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字工作，扎實(shí)推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)改革，積極穩(wěn)妥推行國(guó)家統(tǒng)編教材使用，確保少數(shù)民族學(xué)生掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。尊重、支持各少數(shù)民族語(yǔ)言文字的學(xué)習(xí)和使用。堅(jiān)持以社會(huì)主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)，促進(jìn)各民族文化交融、創(chuàng)新。
第三節(jié)提升民族事務(wù)治理水平
堅(jiān)決貫徹黨的民族理論政策。全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。依法保障各民族公民合法權(quán)益，提升民族事務(wù)治理法治化水平，暢通各民族合法表達(dá)利益訴求渠道，運(yùn)用法律、教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等方法，積極預(yù)防和依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛，堅(jiān)決打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。
第十五章堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障
第一節(jié)維護(hù)鞏固邊疆安寧良好局面
捍衛(wèi)政治安全。牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀(guān)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政治安全、政權(quán)安全、制度安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞顛覆分裂活動(dòng)。堅(jiān)持底線(xiàn)思維，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和斗爭(zhēng)精神，做實(shí)做細(xì)做好維護(hù)國(guó)家安全各項(xiàng)工作。要全力維護(hù)政治安全，扎實(shí)抓牢關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)維穩(wěn)安保工作，全面排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保社會(huì)大局安全穩(wěn)定。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制，各級(jí)各部門(mén)各司其職、密切配合，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，深化國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線(xiàn)。
鞏固邊疆安寧。強(qiáng)化全民國(guó)防教育，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。持續(xù)建設(shè)國(guó)防動(dòng)員組織體系，努力推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善軍地需求對(duì)接機(jī)制，加快軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。著力破除“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”壁壘，努力提升軍民融合發(fā)展水平。提高重要人民防空工程設(shè)施軍民兼用水平，不斷提升“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”能力水平。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理，貫徹落實(shí)自治區(qū)加強(qiáng)新時(shí)代退役軍人工作實(shí)施方案，完善退役軍人安置制度，強(qiáng)化退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、待遇保障、傷殘撫恤、優(yōu)撫優(yōu)待等扶持，抓好擁軍優(yōu)屬工作，提高優(yōu)撫保障水平，健全完善服務(wù)保障體系工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和系統(tǒng)配套工作制度。
第二節(jié)確保經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。注重在改革發(fā)展中化解風(fēng)險(xiǎn)，提高在能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)信息等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力。積極防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)。建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融風(fēng)險(xiǎn)緩沖與有效隔離的機(jī)制。加快推進(jìn)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，剝離政府融資職能。整頓和維護(hù)全市金融秩序，配合有關(guān)部門(mén)查處非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，打擊非法集資犯罪活動(dòng)，防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)，確保地方金融安全、穩(wěn)健和規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)控政府債務(wù)增量，嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，妥善化解存量債務(wù)。
切實(shí)保障糧食安全。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技。夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，堅(jiān)決防止耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”，實(shí)施綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建行動(dòng)，提高糧食生產(chǎn)科技水平，加強(qiáng)重大病蟲(chóng)疫情防控，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，打造現(xiàn)代糧食物流體系，加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)推進(jìn)“中國(guó)好糧油”行動(dòng)，加強(qiáng)以“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷(xiāo)”為內(nèi)涵的“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，確保糧、油、糖、肉、奶等重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給安全。規(guī)范糧食儲(chǔ)備管理，保障糧食儲(chǔ)備充足。深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食”工程，探索建立糧食質(zhì)量追溯系統(tǒng)，鞏固和加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，完善糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。完善應(yīng)急供應(yīng)體系，健全糧食應(yīng)急保障體系，圍繞糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通全過(guò)程，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警，提升糧食應(yīng)急保障能力，建設(shè)現(xiàn)代糧食批發(fā)市場(chǎng)體系。
保障能源安全和產(chǎn)業(yè)安全。切實(shí)保障煤電油氣安全運(yùn)行，不斷提升能源供應(yīng)保障水平，積極推進(jìn)能源生產(chǎn)供應(yīng)安全管理過(guò)程全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)電力監(jiān)管，打牢電力系統(tǒng)和電力網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)。通過(guò)隱患排查、完善應(yīng)急預(yù)案等方式，強(qiáng)化能源應(yīng)急協(xié)調(diào)保障。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全建設(shè)，維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制落實(shí)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。積極探索建立網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警通報(bào)平臺(tái)和態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全事件預(yù)警防范和應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源全流程保護(hù)，實(shí)行數(shù)據(jù)資源分類(lèi)分級(jí)管理。落實(shí)手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)實(shí)名制，加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和信息安全，嚴(yán)厲打擊非法泄露和出賣(mài)個(gè)人信息行為。做好突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)急處置工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮能力建設(shè)。深化凈網(wǎng)行動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
第三節(jié)堅(jiān)決筑牢公共安全屏障
筑牢安全生產(chǎn)根基。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建設(shè)科學(xué)化的企業(yè)本質(zhì)安全體系，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的組織體系，構(gòu)建分工清晰、互為銜接的職能體系，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，制定實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革方案，實(shí)行安委會(huì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙主任”制，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，確保風(fēng)險(xiǎn)防范無(wú)盲區(qū)、無(wú)漏洞、無(wú)死角。強(qiáng)化社會(huì)共治，強(qiáng)化重點(diǎn)管控，結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。堅(jiān)決防范和遏制環(huán)境、生產(chǎn)、交通等領(lǐng)域發(fā)生重特大事故，強(qiáng)化重點(diǎn)管控，緊盯煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹、冶金工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域，從預(yù)案、力量、裝備、物資等方面做好應(yīng)急準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要以“體系”為主線(xiàn)，全面提升“能力”建設(shè)。推動(dòng)行業(yè)部門(mén)開(kāi)展建筑施工、城市燃?xì)狻⒌缆方煌?、消防、旅游、城市安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理。推動(dòng)消防救援和森林消防兩支隊(duì)伍向“全災(zāi)種”救援轉(zhuǎn)型升級(jí)，細(xì)化森林防滅火網(wǎng)格化管理，推進(jìn)森林資源管護(hù)站建設(shè)。完成新區(qū)消防站和水源等配套設(shè)施建設(shè),開(kāi)展城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)火災(zāi)隱患和小區(qū)消防通道專(zhuān)項(xiàng)整治。
織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全突發(fā)疫情應(yīng)急體系，落實(shí)重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，謀劃市疾控中心地址建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)熱病房建設(shè)，提高傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等能力。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍和能力建設(shè)，加強(qiáng)疫情防控能力和調(diào)度指揮能力，有效應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。做好常態(tài)化疫情防控工作，充分發(fā)揮發(fā)熱門(mén)診、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、急救中心“哨點(diǎn)”作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治。到2025 年，實(shí)現(xiàn)疾控中心具備現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等能力。
提高食品藥品安全保障水平。繼續(xù)建立“營(yíng)造安全消費(fèi)環(huán)境”部門(mén)聯(lián)系機(jī)制，初步建成基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品藥品安全監(jiān)管體系，以實(shí)施最嚴(yán)格的“六道關(guān)”監(jiān)管。國(guó)產(chǎn)幼兒配方乳粉全面實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）責(zé)任制。實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制，建立食品藥品安全追溯體系，積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。積極開(kāi)展食品安全抽檢工作，加大執(zhí)法力度，全面提升食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械安全監(jiān)管水平。安全推進(jìn)社會(huì)共治，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流，強(qiáng)化科普宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，完善投訴舉報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地、屠宰及流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，做好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)相關(guān)違法行為從重處罰，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。健全三級(jí)應(yīng)急綜合指揮平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化、扁平化、合成化應(yīng)急處置模式，不斷提升公共安全保障水平。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)危化品、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)排查，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加快應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援能力。規(guī)范基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及裝備配備，加強(qiáng)配套管理與維護(hù)保養(yǎng)。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備實(shí)物儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。推動(dòng)應(yīng)急（安全）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
健全救援指揮體系、支撐保障體系。推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任清單規(guī)定和自然災(zāi)害防救責(zé)任。抓好“綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管”的銜接配合，深入推動(dòng)剛性規(guī)定落地生根、落實(shí)見(jiàn)效。建好“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)基層安全“網(wǎng)格化”治理辦法，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。健全應(yīng)急救援指揮體系。加快推進(jìn)應(yīng)急指揮中心平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)救援力量“一體化”，提升系統(tǒng)作戰(zhàn)能力。突出以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、以社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系建設(shè)。推進(jìn)突發(fā)事件總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案修訂。完善應(yīng)急支撐保障體系，提升科學(xué)處置能力。強(qiáng)化信息技術(shù)保障，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化技術(shù)裝備保障，積極做好林區(qū)城鎮(zhèn)消防改革。強(qiáng)化應(yīng)急管理法治宣傳保障，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。
提升綜合防御自然災(zāi)害能力。推進(jìn)自然災(zāi)害防治機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和應(yīng)急演練，合理建設(shè)城市避難場(chǎng)所。提高對(duì)旱災(zāi)、洪災(zāi)、雪災(zāi)、沙塵暴、地震、地質(zhì)、森林草原火災(zāi)、森林草原有害生物災(zāi)害、野生動(dòng)物疫病等災(zāi)害的抵御能力，提升氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，強(qiáng)化震情跟蹤，完善災(zāi)情快速評(píng)估、上報(bào)和發(fā)布制度。加強(qiáng)與內(nèi)蒙古森工集團(tuán)的聯(lián)防合作，完善森林草原火災(zāi)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防火物資儲(chǔ)備體系。建立統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各災(zāi)種、有效覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)、全方位全過(guò)程多層次的自然災(zāi)害防治體系，全面形成部門(mén)協(xié)作、齊抓共管的自然災(zāi)害防治新格局。
第四節(jié)大力推進(jìn)平安牙克石建設(shè)
落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，創(chuàng)新完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，建設(shè)基礎(chǔ)綜合管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與社會(huì)治理有關(guān)平臺(tái)一體化運(yùn)行。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，著力打造立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化的市域社會(huì)治安防控體系。
加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常管理。突出抓好網(wǎng)絡(luò)安全工作，加大監(jiān)管力度，增加技術(shù)設(shè)施投入，強(qiáng)化情報(bào)信息和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)。提高對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)對(duì)象的日常管理和應(yīng)急處置能力。全面啟動(dòng)掃黑除惡工作常態(tài)化，確保社會(huì)安定、人民安寧。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
深化公安機(jī)關(guān)機(jī)制改革。調(diào)整完善森林公安機(jī)關(guān)管理體制，規(guī)范和加強(qiáng)森林公安工作和隊(duì)伍建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)機(jī)關(guān)體制改革，做好森林公安局劃歸市公安局直管的后續(xù)工作，保持森林公安隊(duì)伍構(gòu)架和力量布局基本穩(wěn)定。
加強(qiáng)公安基礎(chǔ)設(shè)施和智慧警務(wù)建設(shè)。改建圖里河派出所、煤田派出所、建設(shè)派出所、暖泉派出所等基層派出所辦公用房，改善裝備建設(shè)，籌建標(biāo)準(zhǔn)警戒訓(xùn)練室、體能警務(wù)訓(xùn)練室等設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化公安裝備體系。堅(jiān)持智能引領(lǐng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，全面提升工作效能。繼續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，突出防控感知體系、智慧防控警務(wù)、配套防控機(jī)制建設(shè)的規(guī)劃，不斷提升重點(diǎn)單位、要害部位技防設(shè)施建設(shè)水平，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，全面提升社會(huì)治安聯(lián)動(dòng)聯(lián)控能力。
第十六章堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)凝聚力量實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖
順利實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證，最廣泛地動(dòng)員全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、擔(dān)當(dāng)作為，提高貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，引導(dǎo)全市廣大黨員干部自覺(jué)站在政治、全局、戰(zhàn)略的高度想問(wèn)題、辦事情，始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的使命擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)牙克石高質(zhì)量發(fā)展走在前列。
第二節(jié)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。以過(guò)硬的政治能力和強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，明確全面從嚴(yán)治黨的職責(zé)定位，用好以黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則為主體的制度利器，切實(shí)解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化等問(wèn)題。聚焦工作重點(diǎn)，注重發(fā)揮黨組織的監(jiān)管作用，為完成重大任務(wù)提供有力保障。突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，把握好政策界限，用紀(jì)律管住大多數(shù)，嚴(yán)肅懲治“極少數(shù)”，真正實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。推動(dòng)黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)（工）委監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力。加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)監(jiān)察職能向基層延伸，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道派出監(jiān)察辦公室作用，嚴(yán)格依法行使監(jiān)察權(quán)。推動(dòng)派駐監(jiān)督全覆蓋，落實(shí)監(jiān)察與刑事司法配合制約機(jī)制，推動(dòng)精準(zhǔn)監(jiān)督落地見(jiàn)效。加強(qiáng)廉政警示教育和廉潔文化建設(shè)。
構(gòu)建巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督格局。貫徹落實(shí)巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制意見(jiàn)，創(chuàng)新巡察內(nèi)容、方式方法、組織保障等體制機(jī)制。持續(xù)深化政治巡察。立足政治巡察，綜合運(yùn)用常規(guī)、專(zhuān)項(xiàng)、機(jī)動(dòng)等巡察方式，聚焦責(zé)任使命，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力提高巡察監(jiān)督的針對(duì)性，聚焦基層貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央決策部署情況，進(jìn)一步促進(jìn)基層黨組織和黨員干部擔(dān)當(dāng)作為；聚焦群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾獲得感；聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化政治功能、打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
第三節(jié)全面建設(shè)法治牙克石
建設(shè)法治政府。堅(jiān)持依法行政，深入落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)和呼倫貝爾市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，完善建立政府及部門(mén)依法行政落實(shí)機(jī)制。強(qiáng)化政府服務(wù)效能，建立健全重大事項(xiàng)推進(jìn)、協(xié)調(diào)機(jī)制。完善并履行重大行政決策制度和程序，健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，完善行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政裁決等工作機(jī)制。健全規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化政府督查，完善“督幫一體”機(jī)制，強(qiáng)化政府法律顧問(wèn)工作制度。
建設(shè)法治社會(huì)。深入落實(shí)法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，健全憲法宣傳教育機(jī)制，健全民法典實(shí)施機(jī)制。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，廣泛開(kāi)展“八五”普法，加強(qiáng)基層普法陣地建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新開(kāi)展“法治烏蘭牧騎”普法。推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，擴(kuò)大法律援助范圍。加快培養(yǎng)律師人才隊(duì)伍，加強(qiáng)涉外法律人才培養(yǎng)，發(fā)展公證法律服務(wù)，全面推進(jìn)非訴糾紛調(diào)解。深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，完善推進(jìn)舉措，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。
促進(jìn)司法公正。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度。構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)人權(quán)司法保障。完善社區(qū)矯正管理工作，依法成立牙克石市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，落實(shí)各項(xiàng)保障。
第十七章扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃全面落地實(shí)施
第一節(jié)建立“十四五”規(guī)劃體系及實(shí)施機(jī)制
以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，形成各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施和管理的制度建設(shè)，提高規(guī)劃的指導(dǎo)性、約束性。落實(shí)規(guī)劃的重大政策、重大工程項(xiàng)目等各項(xiàng)發(fā)展改革任務(wù)，完善評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督制度，規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。
第二節(jié)強(qiáng)化政策和組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制、組織領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)制、規(guī)劃分類(lèi)實(shí)施機(jī)制，明確規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施主體和責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃性指標(biāo)監(jiān)督并將任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門(mén)實(shí)施，優(yōu)化預(yù)期性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)環(huán)境并主要依靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)施。提高全市上下對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格維護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，采取多種方式，廣泛宣傳規(guī)劃的愿景，組織動(dòng)員全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃。
第三節(jié)加大規(guī)劃監(jiān)督和評(píng)估力度
依法開(kāi)展規(guī)劃監(jiān)督。本規(guī)劃由市人民政府組織實(shí)施，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督檢查。定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行分析，加強(qiáng)對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定。自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策和信息。
依法開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。建立規(guī)范的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和調(diào)整制度，健全和完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。全面進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施中期檢查，提出評(píng)價(jià)調(diào)整建議，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整與完善。當(dāng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其它原因?qū)е聦?shí)際運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)出現(xiàn)較大偏差時(shí)，市政府將適時(shí)提出規(guī)劃修編、調(diào)整建議，報(bào)請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)瑘?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移落實(shí)黨中央決策部署和自治區(qū)黨委、呼倫貝爾市委、牙克石市委工作要求，不忘初心、牢記使命，振奮精神，埋頭苦干，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化牙克石而努力奮斗！
