（內(nèi)蒙古自治區(qū)）巴彥淖爾市烏拉特中旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
烏拉特中旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景
目標(biāo)綱要
2021 年 6 月
烏拉特中旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共烏拉特中旗委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全旗戰(zhàn)略意圖，確定政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是我旗開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖，是全旗各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程
第一節(jié)發(fā)展環(huán)境
1. 決勝全面建成小康社會取得決定性成就。 “ 十三五 ” 時(shí)期，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全旗上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和自治區(qū)黨委、市委工作要求，群策群力、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取，有效應(yīng)對新冠肺炎疫情、鼠疫疫情、旱澇災(zāi)害等各類沖擊挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，綜合實(shí)力、開放活力、改革動(dòng)力、生態(tài)魅力實(shí)現(xiàn)新躍升，全面建成小康社會取得決定性進(jìn)展，為 “ 十四五 ” 開局起步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
—— 綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性進(jìn)步。 全旗經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)中有進(jìn)， 2020 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 91.8 億元，人均 GDP 接近 1萬美元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 30 家以上，五年累計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 608.8 億元。城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入達(dá)到 34670 元、 19567 元。公共財(cái)政預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資、居民消費(fèi)水平保持平穩(wěn)態(tài)勢。
—— 綠色發(fā)展得到全面性提升。 綠色產(chǎn)業(yè)體系初步建立，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展，建成特色種養(yǎng)殖基地 36 個(gè)、田牧園綜合體 10 個(gè)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 8 億斤以上，全面融入全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地建設(shè)。清潔能源總裝機(jī)容量領(lǐng)跑全市，黃金產(chǎn)量長期位居全國十強(qiáng)縣行列?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增速，電商產(chǎn)業(yè)園被評為自治區(qū)級眾創(chuàng)空間和 “ 四眾 ” 創(chuàng)業(yè)支撐平臺，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)全面興起。生態(tài)文明建設(shè)成果突出，建成太平、中鼎等綠色礦山 6個(gè)，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理 23.7 平方公里，水利水保綜合治理 11 萬畝，國家林業(yè)重點(diǎn)工程 43 萬畝。全面完成新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)任務(wù)，草原植被平均覆蓋度達(dá)到 20.5% 。
—— 三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成果。 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利，高標(biāo)準(zhǔn)完成十項(xiàng) “ 清零達(dá)標(biāo) ” 任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧，自治區(qū)貧困旗成功 “ 摘帽 ” ，貧困發(fā)生率持續(xù)保持動(dòng)態(tài)歸零。深入落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，空氣質(zhì)量優(yōu)良率由 2016 年的 85% 提高到 94.5% ，地下水超采區(qū)實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，土壤環(huán)境質(zhì)量整體良好。 2020年在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)與考核中位列全區(qū)第一。有效防范化解各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款清償任務(wù)全面完成，金融秩序持續(xù)穩(wěn)定，守住了不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
—— 改革開放邁出跨越性步伐。 習(xí)近平總書記囑托內(nèi)蒙古先行先試的三項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)（積極探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、創(chuàng)新同俄蒙合作機(jī)制）得到有效落實(shí)，生態(tài)文明制度、農(nóng)牧企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、對蒙合作機(jī)制重點(diǎn)改革成果顯著，先后被確定為自治區(qū)牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)、全區(qū)興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)建設(shè)唯一試點(diǎn)。創(chuàng)新提出 “ 畝均效益論英雄 ” 理念，土地流轉(zhuǎn)改革創(chuàng)新實(shí)踐成為全區(qū)唯一入選《中國改革 2020 年度 50 典型案例》。 “ 放管服 ” 改革深入推進(jìn)， “ 多證合一 ”“ 證照分離 ” 改革加速推進(jìn)，新增市場主體 1.2 萬戶。積極參與 “ 一帶一路 ”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，甘其毛都口岸發(fā)展為全旗更高水平開放提供動(dòng)力，5 年累計(jì)引進(jìn)到位資金 118.3 億元，簽約項(xiàng)目 50 項(xiàng)，對外開放走在全市前列。
—— 協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著性成效。 城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快步伐，如期完成農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，成功創(chuàng)建自治區(qū)文明縣城、園林縣城和國家衛(wèi)生縣城，入選第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，高低壓輸電線路、農(nóng)網(wǎng)改造升級、平原水庫、水源涵養(yǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和鹽堿地改良等工程有力推進(jìn)。新增國省干線 608 公里、農(nóng)村牧區(qū)公路 1671 公里， “ 三橫五縱大循環(huán)、通村抵邊小循環(huán) ” 道路網(wǎng)架日漸成型。烏拉特中旗機(jī)場成為全國首家年旅客吞吐量突破 1 萬人次的通用機(jī)場，為全國通用航空發(fā)展提供了樣板。
—— 民生福祉實(shí)現(xiàn)普惠性提升。 五年累計(jì)投入民生資金106 億元，占一般公共預(yù)算支出 73% 。實(shí)施危房改造、棚戶區(qū)改造等保障性住房 10438 戶。 2020 年農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入同比增長 8.6% ，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，低保、殘疾人、孤兒等特殊困難群體應(yīng)保盡保。漢授中考滿分率連續(xù)四年位居全市之首，義務(wù)教育均衡發(fā)展以全區(qū)第一的成績通過國家評估。成功創(chuàng)建國家健康促進(jìn)旗和自治區(qū)慢性病綜合防控示范旗。烏蘭牧騎事業(yè)成果豐碩，科普工作創(chuàng)新開展，被評為全國科普示范旗。安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。
—— 民主法治有了整體性進(jìn)步。 人大代表建議議案和政協(xié)委員提案辦復(fù)率達(dá) 100% ，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮。法治建設(shè)取得重大進(jìn)展，被評為全國法治宣傳教育先進(jìn)旗、全區(qū)法治政府建設(shè)示范旗。連續(xù)七年榮獲自治區(qū) “ 雙擁模范旗 ” 稱號，深入推進(jìn)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗創(chuàng)建工作，扎實(shí)開展平安烏拉特中旗建設(shè)，為民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固、筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障作出重要貢獻(xiàn)。
—— 黨的建設(shè)得到系統(tǒng)性加強(qiáng)。 嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制， “ 三嚴(yán)三實(shí) ” 專題教育、 “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育和 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果鞏固深化，干部隊(duì)伍建設(shè)和黨員教育監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)，中央、自治區(qū)黨委及市委巡視、專項(xiàng)巡視和巡視 “ 回頭看 ” 反饋問題全面整改，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，加強(qiáng)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制建設(shè)，干部干凈干事、群眾群策群力的良好政治生態(tài)持續(xù)凈化優(yōu)化，政府公信力、執(zhí)行力顯著提升。
五年來，全旗上下始終堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，旗委、旗政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)取得決定性成就，為全面建設(shè)現(xiàn)代化烏拉特中旗奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2. 新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。 當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，全球新冠肺炎疫情蔓延使這個(gè)大變局加速演變，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。同全國、全區(qū)、全市一樣，我旗仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
—— 重要機(jī)遇。 習(xí)近平總書記關(guān)于把內(nèi)蒙古建成我國向北開放重要橋頭堡的指示要求，為我旗以更高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南；共建 “ 一帶一路 ” 、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)等一系列重大國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為我旗充分發(fā)揮戰(zhàn)略要地、開放門戶、生態(tài)屏障的多重優(yōu)勢提供了有利條件；構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為我旗推動(dòng)交通區(qū)位、空間資源、生態(tài)環(huán)境等比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng)造了巨大空間，有利于我旗爭當(dāng)全市構(gòu)建新發(fā)展格局排頭兵；新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動(dòng)，有利于更好地發(fā)揮我旗作為自治區(qū)牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)和全區(qū)興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)對全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用，釋放改革紅利，激發(fā)發(fā)展動(dòng)能；堅(jiān)定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，為建設(shè)更高水平的富裕、文明、美麗、開放、幸福、和諧烏拉特中旗明確了路徑。
—— 面臨挑戰(zhàn)。 “ 十四五 ” 時(shí)期，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，全球產(chǎn)業(yè)分工格局面臨重塑，全球經(jīng)濟(jì)增長勢頭疲軟；我國作為世界最大發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，區(qū)域增長能級偏弱，發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。從我旗自身發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大；邊境城市建設(shè)與甘其毛都口岸發(fā)展仍未形成有機(jī)互動(dòng)格局，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸突出，以高水平開放促進(jìn)全市高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)仍未釋放；城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務(wù)艱巨，一體化發(fā)展體制機(jī)制不夠健全；生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，節(jié)能減排約束剛性不斷增強(qiáng)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成較大制約；創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，營商環(huán)境還需持續(xù)優(yōu)化；財(cái)政收支、民生保障、社會治理仍存在較大壓力，公共服務(wù)供給水平有待進(jìn)一步提升。
—— 綜合判斷， “ 十四五 ” 時(shí)期既是我旗大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是深層次矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的凸顯期，有利和不利因素交織、機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。全旗上下要胸懷 “ 兩個(gè)大局 ” ，全面領(lǐng)會進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，以敢沖善拼的勇氣和韌勁，全面趕超、加速崛起，奮力建設(shè)更高水平的富裕、文明、美麗、開放、幸福、和諧烏拉特中旗。
第二節(jié)指導(dǎo)方針
1. 指導(dǎo)思想。 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足 “ 兩個(gè)屏障 ” 、 “ 兩個(gè)基地 ” 和 “ 一個(gè)橋頭堡 ” 的戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)融入新發(fā)展格局，高水平打造國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、自治區(qū)牧區(qū)現(xiàn)代化示范區(qū)、全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地、千萬千瓦級清潔能源示范應(yīng)用基地，持續(xù)筑牢我國北方生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中書寫烏拉特中旗發(fā)展新篇章。
2. 基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市決策部署，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 奮斗目標(biāo)提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，圍繞建設(shè)覆蓋全生命周期的幸福人生和構(gòu)建安定有序的現(xiàn)代社會，精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)齊短板，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度和共建共治共享的社會治理制度，更好地滿足人民美好生活需要，更好地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和公平正義。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿現(xiàn)代化烏拉特中旗建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，主動(dòng)服務(wù)融入國家重大戰(zhàn)略，率先完成更高水平開放、牧區(qū)現(xiàn)代化等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)。主動(dòng)服務(wù)融入國家重大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
3. 發(fā)展定位。 以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化烏拉特中旗為統(tǒng)領(lǐng)，全力打造 “ 兩區(qū)兩基地兩屏障 ” ，明確 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的發(fā)展定位和主攻方向。
—— 國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。 以制度創(chuàng)新為核心，以深化對蒙礦能和互聯(lián)互通合作為重點(diǎn)，以中蒙國際產(chǎn)能合作園區(qū)建設(shè)為平臺，探索賦予高水平開放的國際合作園區(qū)功能，深入實(shí)施口岸多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐工程，加快進(jìn)口資源加工轉(zhuǎn)化園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度開放合作，打造投資貿(mào)易便利、交通物流通達(dá)、要素流動(dòng)自由、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效的對外開放新高地，努力建成向北開放橋頭堡。
—— 內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化示范區(qū)。 以實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、嘎查村現(xiàn)代化和農(nóng)牧民現(xiàn)代化為核心要求，適度高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)牧區(qū)現(xiàn)代化為核心要求，加快發(fā)展草原畜牧業(yè)，走特色化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展之路，健全牧業(yè)社會化綜合服務(wù)體系，補(bǔ)齊民生公共服務(wù)短板，進(jìn)一步加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，打造生態(tài)宜居美麗牧區(qū)，繁榮發(fā)展牧區(qū)文化，探索牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路子。
—— 全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地。 以現(xiàn)代田牧園綜合體建設(shè)為抓手，大力拓展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，重點(diǎn)培育一批綠色食品、地理標(biāo)志 “ 限量版 ” 產(chǎn)品，建立集冷藏、保鮮、倉儲、配送為一體的冷鏈物流體系，打造重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。
—— 千萬千瓦級新能源示范應(yīng)用基地。 立足自身資源稟賦，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，全面貫徹能源安全新戰(zhàn)略，圍繞自治區(qū)建設(shè)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的目標(biāo)，加快建設(shè)風(fēng)、光、氫、儲多能互補(bǔ)，生產(chǎn)、生活、外送多元消納，新能源、新材料、大數(shù)據(jù)多業(yè)發(fā)展的清潔能源產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建自治區(qū)級千萬千瓦新能源示范應(yīng)用基地。
—— 祖國北疆生態(tài)安全屏障。 深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障和構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長城的重要要求，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升放大綠色發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)人與自然和諧共生，在全力筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障中展現(xiàn)新作為。
—— 中蒙邊境重要安全穩(wěn)定屏障。 深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古建設(shè)祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的要求，落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)增強(qiáng)我旗在保障國家糧食、能源、生態(tài)和邊疆安全等方面的重要功能，努力建設(shè)穩(wěn)邊、安邊、興邊的平安烏拉特中旗，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，為筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障作出重要貢獻(xiàn)。
第三節(jié)主要目標(biāo)
1.2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。 展望 2035 年，我旗將與國家、自治區(qū)、市同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新的大臺階；科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，符合戰(zhàn)略定位的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、新型城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成；生態(tài)安全屏障持續(xù)加強(qiáng)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，美麗烏拉特中旗基本建成；社會治理體系和社會治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，共建共治共享的社會治理格局更加完善，各民族大團(tuán)結(jié)局面更加鞏固，法治烏拉特中旗、平安烏拉特中旗、健康烏拉特中旗基本建成；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，公共文化體系和產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，各族人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2.“ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。 對標(biāo)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，綜合考慮我旗發(fā)展階段性特征和未來發(fā)展支撐條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。 經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提升，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值增速達(dá) 6.5% 以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市位次穩(wěn)步上升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，建成重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和全區(qū)牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)旗。工業(yè)支撐作用更加凸顯，基本建成現(xiàn)代綠色新型煤化工基地、千萬千瓦級清潔能源基地、綠色礦山集中示范區(qū)。服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 35%以上，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)社會各行各業(yè)。產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化、智能化水平不斷提高。
—— 改革開放邁出新步伐。 主動(dòng)融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深度融入共建“ 一帶一路 ” 和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，創(chuàng)建國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中蒙國際產(chǎn)能合作園區(qū)等一批高能級開放平臺，形成全方位對內(nèi)對外開放新格局，向北開放重要橋頭堡作用凸顯。 “ 放管服 ” 改革取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明、農(nóng)村牧區(qū)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域改革走在前列，形成具有示范效應(yīng)的改革品牌，市場主體更加充滿活力。 “ 科技興蒙 ” 取得更多實(shí)效， “ 人才強(qiáng)旗 ” 建設(shè)實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展，改革創(chuàng)新內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力顯著增強(qiáng)。
—— 社會文明得到新提高。 社會主義核心價(jià)值觀深入人心，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，全面打響烏拉特文化、鴻雁文化品牌，人民精神文化生活日益豐富，全社會凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)建全國文明示范旗、全國農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全示范旗，建成和諧宜居的文明烏拉特中旗。
—— 生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間科學(xué)布局，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制更加健全，北疆生態(tài)安全屏障更加牢固，建成自治區(qū)生態(tài)修復(fù)先行示范區(qū)，創(chuàng)成全國園林縣城，打造人與自然和諧共生的美麗烏拉特中旗。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民可支配收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，居民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，養(yǎng)老和托育事業(yè)蓬勃發(fā)展，多層次保障體系更加健全，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，人民群眾安全感、幸福感明顯增強(qiáng)，全面建成幸福家園。
—— 治理效能得到新提升。 社會主義民主法治更加健全，社會公平正義得到進(jìn)一步彰顯，社會治理水平特別是基層治理水平明顯提高，共建共治共享模式基本成型，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共應(yīng)急、自然災(zāi)害防御等關(guān)鍵領(lǐng)域能力建設(shè)明顯增強(qiáng)，安全保障更加有力，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。
第二章堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障和構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長城的重要指示要求，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，全方位、全領(lǐng)域、全過程加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、生產(chǎn)方式綠色化，建設(shè)人與自然和諧共生的綠色烏拉特中旗。
第一節(jié)統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理
1. 加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)恢復(fù) 。進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理，改善河湖生態(tài)環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，全面提升河湖保護(hù)管理水平。深入開展地表水型集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)保持穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)烏梁素海流域面源污染綜合治理，持續(xù)開展小流域水土流失及地下水超采綜合治理，河湖生態(tài)持續(xù)改善。
2. 強(qiáng)化林草生態(tài)保護(hù)與修復(fù) 。牢固樹立 “ 山水林田湖草是一個(gè)生命共同體 ” 的理念，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧輪牧和草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)測評估四項(xiàng)基本制度，堅(jiān)持 “ 以水定草、以草定畜、草畜平衡、永續(xù)發(fā)展 ” 思路，合理劃定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，推行 “ 劃區(qū)輪牧 ”“ 季節(jié)性休牧 ”“ 舍飼和半舍飼 ” 養(yǎng)殖方式，加快退化草原生態(tài)修復(fù)治理。嚴(yán)格落實(shí)林長制，大力推進(jìn)國土綠化，鞏固擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林種植規(guī)模，實(shí)施好天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程林業(yè)項(xiàng)目、森林撫育項(xiàng)目，推進(jìn)天然草原非充分灌溉生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)生物多樣性系統(tǒng)性保護(hù)。到 2025 年，完成草原生態(tài)修復(fù) 120 萬畝以上，實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程 15 萬畝、京津風(fēng)沙源治理工程林業(yè)項(xiàng)目 50 萬畝、森林撫育項(xiàng)目 30 萬畝、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林 1 萬畝，建成全國生態(tài)治理示范城鎮(zhèn)。
3. 加強(qiáng)礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù) 。深入開展露天礦山綜合整治，加快礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理與工礦廢棄地復(fù)墾利用，實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程，建設(shè)綠色礦山。加大烏拉山南北麓礦山山體創(chuàng)面環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化山前沖積扇生態(tài)保護(hù)和封山育林工程。科學(xué)編制“十四五”基礎(chǔ)測繪及礦產(chǎn)資源規(guī)劃，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦業(yè)權(quán)配置，按照 “ 政府收儲、有序開采、高效利用 ” 原則，做好礦權(quán)收儲和管理工作。到 2025 年，全部礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
1. 深入推進(jìn)大氣污染防治 。深化藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)升級版，建立完善空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，深入開展燃煤管控，突出抓好散煤污染治理工作。推動(dòng)海流圖城區(qū)平房區(qū)集中供熱改造升級，實(shí)施工業(yè)園區(qū)粉塵治理三年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)完善焦化、建材及熱力供應(yīng)等重點(diǎn)行業(yè)全封閉庫建設(shè)工作。加大機(jī)動(dòng)車污染治理，積極推廣新能源和清潔能源汽車，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)全旗公共車輛電動(dòng)化、能源清潔化替代。推進(jìn)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈資源化綜合利用，強(qiáng)化秸稈禁燒管理、煙花爆竹燃放管控、揚(yáng)塵污染治理，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，優(yōu)良天數(shù)比例大幅提高。
2. 加強(qiáng)水污染防治 。加強(qiáng)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理，深入推進(jìn)黃河流域共保聯(lián)治及烏梁素海流域面源污染綜合治理，全面實(shí)施入河排污口排查整治，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)環(huán)境安全保障水平。加大流域源頭、河口及重要水生生物棲息地保護(hù)力度，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)小微水體整治及生活污水治理，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)“控肥、控藥、控水、控膜”行動(dòng)。推進(jìn)海流圖城區(qū)污水管網(wǎng)收集體系建設(shè)，加快甘其毛都口岸加工園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)污水處理監(jiān)管，開展千人以上集中式飲用水源地環(huán)境整治工作，保障群眾飲水安全。
3. 強(qiáng)化土壤污染防治 。聚焦農(nóng)用地及重點(diǎn)行業(yè)用地，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，防范土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。以減量化、資源化、無害化為目標(biāo)強(qiáng)化固體廢物污染防治，推行垃圾分類和減量化、資源化，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理、畜禽糞污資源化循環(huán)利用和病死畜禽、生活垃圾、危險(xiǎn)廢棄物、醫(yī)療廢物無害化收集處理，推進(jìn) “ 無廢城市 ” 建設(shè)。
第三節(jié)倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式
1. 建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系 。將“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程、全領(lǐng)域，加快推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)和低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)新型煤化工、礦山冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化改造，全面推行清潔生產(chǎn)，開展綠色園區(qū)、綠色工廠創(chuàng)建，建設(shè)循環(huán)工業(yè)園區(qū)。培育壯大節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色化、生態(tài)化、循環(huán)化發(fā)展。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色供應(yīng)鏈，加快形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的綠色高效的產(chǎn)業(yè)體系。
2. 強(qiáng)化資源高效利用 。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，推進(jìn)礦山規(guī)?；s化開采。優(yōu)化土地資源開發(fā)利用，整合規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)用地，提高工業(yè)園區(qū)集約用地水平，推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用。統(tǒng)籌推進(jìn)煤化工、礦山冶金等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能增效，推進(jìn)制造業(yè)綠色化發(fā)展，提升資源利用效率。開展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，大力發(fā)展水資源高效開發(fā)和節(jié)約利用技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，完善城鄉(xiāng)污水收集處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建海綿城市。大力推進(jìn)新能源、儲能、制氫、電動(dòng)汽車充電等清潔能源利用，鼓勵(lì)采用新型熱泵、余熱利用等新型供熱制冷技術(shù)應(yīng)用。
3. 強(qiáng)化能耗雙控管理。 嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化源頭管控，加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技改、清理違規(guī)項(xiàng)目的措施，限制、退出、監(jiān)控一批高耗能企業(yè)，騰出用能空間。針對能耗雙控的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)任務(wù)，按照重點(diǎn)用能單位能效和能耗雙控管理實(shí)際需要，實(shí)施節(jié)能降耗提升行動(dòng)。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通及公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。
4. 推行綠色生活方式 。深化全民綠色行動(dòng)，大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，積極倡導(dǎo)推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。廣泛開展綠色生活行動(dòng)和應(yīng)對氣候變化宣傳，全面增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識，將生態(tài)文明教育納入干部培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)體系。著力推動(dòng)綠色消費(fèi)，推廣綠色產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，建立健全廢舊產(chǎn)品回收體系。
第三章優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河套灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要指示精神，堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)自治區(qū)牧區(qū)現(xiàn)代化示范區(qū)和全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)牧區(qū)宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。
第一節(jié)加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展
1. 優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局。 聚焦糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，因地制宜推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。灌區(qū)走規(guī)模經(jīng)營、集約發(fā)展的路子，重點(diǎn)發(fā)展綠色高效種植業(yè)、特色沙漠中藥材，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)；牧區(qū)加快推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，在抓好生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，建設(shè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群；山旱區(qū)走為養(yǎng)而種、以農(nóng)促牧、種養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展路子，重點(diǎn)發(fā)展旱作有機(jī)糧油、節(jié)水高效糧飼兼用作物，實(shí)施種養(yǎng)加結(jié)合、草畜一體化工程。調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大特色種植規(guī)模，大力發(fā)展適銷對路的特色農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)肉羊、肉牛等規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，打造烏拉特羊肉、二狼山白絨山羊優(yōu)勢主導(dǎo)牧業(yè)集群，保障重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。統(tǒng)籌建設(shè)好農(nóng)牧民的生產(chǎn)田園、生態(tài)家園、生活樂園。
2. 推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)要素集聚。 圍繞打造肉羊、羊絨、向日葵、玉米、小麥、飼草料、蔬菜 7 大產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)培育和扶持壯大一批 “ 農(nóng)字號 ”“ 牧字號 ” 大型龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈全面提升。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，推進(jìn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展。到 2025 年，國家級、自治區(qū)級重點(diǎn)龍頭企業(yè)分別達(dá)到 1 家、 2 家，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 70% ，成功創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
3. 深入實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)強(qiáng)牧戰(zhàn)略。 做好 “ 三品一標(biāo) ” 、 “ 天賦河套 ” 品牌推廣工作，深入實(shí)施綠色興農(nóng)興牧、質(zhì)量興農(nóng)興牧、品牌強(qiáng)農(nóng)強(qiáng)牧戰(zhàn)略，加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管控、檢測和追溯體系建設(shè)，創(chuàng)建一批綠色食品、地理標(biāo)志 “ 限量版 ” 產(chǎn)品，打造一批 “ 三品一標(biāo) ” 產(chǎn)品，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品納入 “ 天賦河套 ” 區(qū)域品牌名錄，增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌影響力。到 2025 年，發(fā)展 “ 三品一標(biāo) ” 企業(yè) 8 家，新增 “ 兩品一標(biāo) ” 產(chǎn)品 5 個(gè)，成功創(chuàng)建國家農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全示范旗。
4. 深化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合。 深入實(shí)施農(nóng)牧業(yè)一二、三產(chǎn)業(yè)“大融合”行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地建設(shè)，加快創(chuàng)建國家農(nóng)村牧區(qū)一二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引進(jìn)牛、羊肉制品深加工項(xiàng)目，提高烏拉特羊肉、石哈河旱地農(nóng)作物等特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)與文化和旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，到 2025 年，建成 1 個(gè)國家級、 5 個(gè)自治區(qū)級農(nóng)村牧區(qū)一二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
第二節(jié)提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益
1. 全面提升耕地質(zhì)量 。樹立 “ 畝均效益論英雄 ” 理念，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “ 三位一體 ” 保護(hù)，嚴(yán)守耕地紅線，落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。堅(jiān)決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” ，堅(jiān)持良田糧用，優(yōu)先種三大主糧，其他耕地宜糧則糧、應(yīng)種盡種，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地改良行動(dòng)以及黑土地保護(hù)利用，積極開展退化耕地治理，努力提升糧食生產(chǎn)能力。堅(jiān)持用地與養(yǎng)地相結(jié)合，大力推行耕地輪作休耕，合理輪作倒茬，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)資源休養(yǎng)生息。 “ 十四五 ” 期間，年度農(nóng)作物總播面積穩(wěn)定在 150 萬畝，到 2025 年，力爭全旗三分之一的優(yōu)質(zhì)耕地畝均綜合產(chǎn)值達(dá)到 2 萬元。
2. 加快培育新型經(jīng)營主體 。規(guī)范提升農(nóng)牧民合作社，加強(qiáng)示范社建設(shè)及聯(lián)合社培育、扶持和服務(wù)工作。大力推進(jìn)示范家庭農(nóng)牧場建設(shè)，培育發(fā)展利益聯(lián)結(jié)緊密、帶農(nóng)帶牧作用突出、綜合競爭力強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，重點(diǎn)培育懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)牧民。發(fā)展一批專業(yè)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)性服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)。到 2025 年，累計(jì)培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)牧民 1500 人以上，自治區(qū)級示范家庭農(nóng)牧場 10 個(gè)，自治區(qū)級示范聯(lián)合體 5 個(gè)。
3. 強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技支撐能力 。組織實(shí)施向日葵、玉米、小麥、飼草料和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，建設(shè)一批以優(yōu)勢農(nóng)作物為主的良種繁育基地，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。大力推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)德嶺山四義堂、烏加河聯(lián)豐奮斗田園綜合體和石哈河楚魯圖高效節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范園區(qū)。積極推廣應(yīng)用智能農(nóng)牧機(jī)具，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范應(yīng)用，全面提升數(shù)字技術(shù)在農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)控、商貿(mào)物流領(lǐng)域的應(yīng)用水平，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。到 2025 年，建成育苗基地 3 個(gè)，建成自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū) 1 個(gè)，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 90% 以上，畜牧業(yè)機(jī)械化率達(dá)到 50% 以上。
第三節(jié)加快牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)
1. 加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè) 。合理劃定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，推動(dòng)落實(shí)禁牧和草畜平衡及春季休牧制度，全面實(shí)現(xiàn)草畜平衡。提高草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)與有序退出草原經(jīng)營權(quán)有機(jī)結(jié)合，搭建草牧場流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，推動(dòng)合作社、聯(lián)戶開展草原網(wǎng)圍欄并網(wǎng)經(jīng)營，探索草場資源科學(xué)利用新模式。加大草原森林濕地的保護(hù)和修復(fù)力度，持續(xù)實(shí)施退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，切實(shí)讓生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為廣大干部和牧民的共同理念。
2. 大力發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè) 。以 “1+5+N” 試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，加快建設(shè)規(guī)?；膛?、奶山羊等養(yǎng)殖園區(qū)，培育發(fā)展一批數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化智慧家庭生態(tài)牧場，打造民族奶食生產(chǎn)加工基地和智慧牧業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)二狼山白絨山羊絨研發(fā)及交易中心建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)奶業(yè)振興產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建工作，做大做強(qiáng)肉牛、肉羊、民族奶制品等特色產(chǎn)業(yè)，提高綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給能力，推動(dòng)畜牧業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升草原畜牧業(yè)發(fā)展水平。到 2025 年，建成規(guī)?；膛！⒛躺窖蝠B(yǎng)殖園區(qū) 3 個(gè)，建成蒙古馬種馬場 1 個(gè)，嘎查村集體經(jīng)濟(jì)年收入平均達(dá)到 10 萬元。
3. 加快補(bǔ)齊牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板 。優(yōu)先改善牧區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施，大力推行智慧家庭牧場建設(shè)，實(shí)施清潔能源供暖示范項(xiàng)目。加快牧區(qū)基站布局和建設(shè)，實(shí)施牧區(qū)電網(wǎng)和新能源發(fā)電升級改造工程，加大牧區(qū)智慧廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋與服務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)力度，提升牧區(qū)現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施能力。協(xié)同推進(jìn)旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級物流站場設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌供銷、電商等網(wǎng)點(diǎn)資源，健全牧區(qū)電商服務(wù)體系。推動(dòng)牧區(qū)人居環(huán)境整治，因地制宜推進(jìn)牧區(qū) “ 廁所革命 ” ，建設(shè)適合牧區(qū)特點(diǎn)的生活垃圾收運(yùn)處置體系。大力推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” ，做好流動(dòng)衛(wèi)生服務(wù)車、家庭小藥箱、家庭簽約醫(yī)生等服務(wù)，全面提高畜牧業(yè)品種選育、疫病防治、技術(shù)推廣、災(zāi)害預(yù)防等牧區(qū)社會化服務(wù)能力。
4. 促進(jìn)牧區(qū)文化繁榮發(fā)展 。加強(qiáng)少數(shù)民族文化保護(hù)和傳承，打造烏拉特民族文化品牌，持續(xù)舉辦 “ 鴻雁文化藝術(shù)節(jié) ” ，組織開展那達(dá)慕、祭敖包、民俗體驗(yàn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目和傳承人活態(tài)展示等民族傳統(tǒng)文藝體育活動(dòng)，加大草原文化遺產(chǎn)宣傳推介力度。適度發(fā)展星級牧家樂、民俗體驗(yàn)等生態(tài)旅游業(yè)，創(chuàng)建全國和自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)嘎查，建設(shè)現(xiàn)代化星級牧區(qū)旅游接待戶，促進(jìn)牧區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
1. 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。完善水、電、路、氣、通訊和物流等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。持續(xù)抓好“ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，實(shí)施較大自然村通硬化路工程，完善鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)，加快國道 335 棍呼都格至海流圖、甘其毛都至海流圖地方高速等國省干線項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)黑石湖、白沙頭等防洪減災(zāi)及水源涵養(yǎng)工程。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，實(shí)施農(nóng)村通訊設(shè)施工程，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，布局建設(shè) 5G 基站，完善數(shù)字化鄉(xiāng)村治理和信息服務(wù)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)公共停車場建設(shè)和管理。到 2025 年，新建改造10 千伏及以下線路 428 公里，建成 5G 基站 9 個(gè)，行政村 4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到 98% 以上。
2. 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境 。深入實(shí)施人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，提升農(nóng)村垃圾處理水平，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和污水處理處置體系。推進(jìn)農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所和戶用廁所建設(shè)和改造力度。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化村莊功能布局，提高鎮(zhèn)村建設(shè)管理水平。因地制宜提升村容村貌，健全人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)，打造干凈整潔的農(nóng)村人居環(huán)境。到 2025 年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 80% 左右，建立長效管護(hù)機(jī)制的行政村達(dá)到 90% 以上。
3. 增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給 。優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，辦好旗人民醫(yī)院，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，強(qiáng)化教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施保障。加大對農(nóng)村低保家庭、特困人員、殘疾人、農(nóng)村留守兒童、老年人的幫扶和關(guān)愛力度，提高農(nóng)村社會保障服務(wù)能力和水平。合理優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。配套完善鄉(xiāng)村菜市場、快餐店、配送站等大眾化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。
4. 推進(jìn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè) 。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，組織開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。實(shí)施游牧文化、農(nóng)耕文化、邊塞文化傳承保護(hù)工程，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化資源，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺、文體活動(dòng)中心等村落公共空間，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，共建美麗家園。
第五節(jié)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接
1. 推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺 。加大對脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持，因地制宜發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、旅游、電商、林草等扶貧產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。聚焦特色優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn) “ 一村一品 ” 、 “ 一鎮(zhèn)一業(yè) ” ，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、特色品牌創(chuàng)建與推介、網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，持續(xù)增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力和帶動(dòng)能力。
2 ．建立健全長效機(jī)制 。嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，積極推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在政策、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、組織和人才等方面有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，建立防范返貧和鞏固脫貧成果長效工作機(jī)制，激發(fā)主體和要素活力。完善農(nóng)牧企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織與貧困戶結(jié)成利益共同體，探索推廣訂單種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)托管、股份合作、先借后還、信用合作等發(fā)展模式，多途徑實(shí)現(xiàn)貧困群眾增收脫貧。完善利益聯(lián)結(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧誠信體系建設(shè)，確保農(nóng)戶牧民持續(xù)受益。
3. 推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理 。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村 “ 兩委 ” 換屆工作，為鄉(xiāng)村振興選好人才、配強(qiáng)班子。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村治理制度，完善自治、德治、法治“ 三治 ” 結(jié)合的治理體制和機(jī)制，促進(jìn)資源向脫貧地區(qū)傾斜，提升脫貧地區(qū)的基層服務(wù)能力。大力推動(dòng)智慧鄉(xiāng)村、智慧牧區(qū)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村牧區(qū)治理現(xiàn)代化水平，切實(shí)打通服務(wù)農(nóng)民牧民 “ 最后一公里 ” 。
第四章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打造高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)能
堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，全面實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為 “ 兩個(gè)基地 ” 建設(shè)提供重要支撐。
第一節(jié)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化綠色化
1. 合理利用進(jìn)口資源。 充分挖掘區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)配套等綜合優(yōu)勢，緊盯進(jìn)口資源精準(zhǔn)施策，積極爭取國家定向政策，在嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單與產(chǎn)能、能耗、排放環(huán)保等要求的基礎(chǔ)上，依托甘其毛都口岸加工園區(qū)現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)為突破口，以構(gòu)建國際國內(nèi) “ 雙循環(huán) ” 體系為出發(fā)點(diǎn)，以泛口岸經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì) “ 雙融合 ” 為目標(biāo)，全面打通“國際國內(nèi)”物流雙向通道，全力推進(jìn)口岸和園區(qū)一體化進(jìn)程，努力構(gòu)建國際國內(nèi)供應(yīng)鏈物流同加工轉(zhuǎn)化深度融合的先行先試示范區(qū)。突出資源精深加工與保稅物流一體化發(fā)展的功能定位，對標(biāo)對表世界一流，積極引進(jìn)工藝設(shè)備高端化、生產(chǎn)設(shè)備智能化、工藝流程綠色化、裝備系統(tǒng)集成化、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)便民化的先進(jìn)適用技術(shù)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快國能120萬噸搗固焦及綜合利用項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，全力推進(jìn)焦油加氫和下游精細(xì)化等延鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈?zhǔn)痉俄?xiàng)目建設(shè)，打造現(xiàn)代煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。
2. 轉(zhuǎn)型升級礦山冶金產(chǎn)業(yè) 。充分發(fā)揮我旗有色金屬、黑色金屬、貴金屬等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，在法律允許開發(fā)區(qū)域內(nèi)，有序開發(fā)冶金礦產(chǎn)資源，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展底線，突出綠色，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融合行動(dòng)，充分挖掘新能源產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，全力支持冶金行業(yè)向綠色載能轉(zhuǎn)化。加快瀟龍高碳鉻鐵二期、大烏淀石墨、石材加工園、寰創(chuàng)橡膠等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，合理發(fā)展鐵礦石、銅礦石初加工產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)貴金屬精煉項(xiàng)目，推動(dòng)冶金產(chǎn)業(yè)鏈往下游延伸，建設(shè)鏈條完整、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群。
3.推動(dòng)企業(yè)節(jié)能降耗改造。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能工作，充分挖掘重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能潛力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能技改投入，加強(qiáng)能耗精準(zhǔn)監(jiān)測。建立用能預(yù)算管理制度，落實(shí)屬地能耗雙控主體責(zé)任，新上項(xiàng)目須滿足能耗總量和單位 GDP 能耗下降要求。加強(qiáng)水資源能耗總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)控資源消耗大、環(huán)境污染重、投入產(chǎn)出低的行業(yè)企業(yè)發(fā)展，建立“散亂污”企業(yè)整治長效機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能。
第二節(jié)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/p>
1. 大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓自治區(qū)建設(shè)現(xiàn)代能源示范區(qū)為契機(jī)，積極爭取國家外送通道和建設(shè)指標(biāo)，堅(jiān)持風(fēng)、光、熱電打捆外送與分布式、集中就地消納等多種形勢，加快風(fēng)光資源開發(fā)利用進(jìn)程，積極推進(jìn)烏拉特中旗千萬千瓦風(fēng)電基地建設(shè)項(xiàng)目，爭取列入自治區(qū)和國家總體規(guī)劃，加快推進(jìn) 100萬千瓦高比例可再生能源示范項(xiàng)目；支持冶金工業(yè)向新能源電力載能方向轉(zhuǎn)化升級，打造綠色載能產(chǎn)業(yè)示范基地；進(jìn)一步落實(shí)新能源電力友好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索儲能、調(diào)峰、虛擬電廠等新的應(yīng)用示范；大力引進(jìn)風(fēng)、光、熱、儲綜合能源項(xiàng)目，積極培育源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)；積極引進(jìn)新能源電力制氫、動(dòng)力電池、清潔供暖、供熱等產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，延長產(chǎn)業(yè)鏈提高關(guān)聯(lián)度，把新能源產(chǎn)業(yè)打造成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的源頭活水；加快推進(jìn)“以電代煤、以電代油”工程，全力爭取五原—海流圖天然氣管道項(xiàng)目，實(shí)施一批“農(nóng)光互補(bǔ)”、“牧光互補(bǔ)”等示范工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，進(jìn)一步落實(shí)落實(shí)居民無網(wǎng)點(diǎn)清零行動(dòng)。繼續(xù)支持秸稈等生物質(zhì)能發(fā)電、生物質(zhì)制氣、生物液體燃料、生物質(zhì)固體成型燃料等新型能源，培育全市最大的風(fēng)光熱產(chǎn)業(yè)集群基地。
2. 發(fā)展壯大新材料產(chǎn)業(yè)。 充分發(fā)揮我旗擁有全國領(lǐng)先的石墨資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)大烏淀石墨產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，推動(dòng)石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)實(shí)施石墨高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、晶體新材料精深加工等項(xiàng)目，推進(jìn)新能源汽車動(dòng)力電池、石墨烯太陽能電池等產(chǎn)業(yè)研發(fā)與技術(shù)應(yīng)用，逐步形成集礦產(chǎn)資源開發(fā)、精深加工及產(chǎn)品研發(fā)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)國家石墨高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)石材加工園區(qū)，大力引進(jìn)國內(nèi)石材行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色石材礦山、綠色石材智能工廠建設(shè)，不斷延伸石材產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建石材產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展模式。到 2025 年，建成西部重要的綠色生態(tài)石材產(chǎn)業(yè)園。
3. 積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 。緊緊圍繞新型煤化工、礦山冶金等支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)尾礦、廢石、煤矸石、冶煉渣等工業(yè)固體廢物綜合利用，培育引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，實(shí)施口岸加工園區(qū)循環(huán)化改造工程，培育發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色工業(yè)體系，打造自治區(qū)級循環(huán)化示范基地。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植廢棄物資源循環(huán)利用，培育構(gòu)建循環(huán)化增值化產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)、咨詢、評估、檢測和運(yùn)營管理等服務(wù)業(yè)，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)循環(huán)發(fā)展體系和綠色生活方式。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
1. 建設(shè)自治區(qū)全域旅游示范區(qū) 。堅(jiān)持農(nóng)牧文旅融合發(fā)展方向，加大秦漢長城、陰山巖畫、新忽熱古城等特有旅游資源的保護(hù)性開發(fā)利用，擴(kuò)大鴻雁文化、邊境跨境等旅游業(yè)比較優(yōu)勢，大力實(shí)施 “ 旅游 +” 戰(zhàn)略，提升秦長城 - 地質(zhì)公園 - 甘其毛都口岸旅游精品線路的品牌影響力，大力發(fā)展全域旅游、四季旅游，建設(shè)自治區(qū)休閑度假旅游目的地。整合 “ 航空 + 旅游 ” 產(chǎn)業(yè)鏈資源，實(shí)施杭蓋部落、牧羊海鴻雁文化旅游區(qū)項(xiàng)目，加快同和太航空飛行營地建設(shè)，推動(dòng)航空、旅游、文化從空中到地面的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，打造集飛行訓(xùn)練、航空實(shí)訓(xùn)等功能為一體的通航產(chǎn)業(yè)綜合示范基地。做精鄉(xiāng)村旅游，打造集鄉(xiāng)村牧戶、騎馬、冰雪等于一體的特色旅游村落，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)化、品牌化、特色化發(fā)展。有效整合鴻雁文化、草原民族文化、邊塞文化資源，加快烏拉特文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打響鴻雁文化名片，推動(dòng)生態(tài)文化旅游融合發(fā)展，主動(dòng)融入自治區(qū) “ 旅游黃金線 ” ，打造自治區(qū)全域旅游示范區(qū)。到 2025 年，建成西部草原度假勝地、國家 “ 旅游避暑城市 ” 。
2. 加快發(fā)展電商產(chǎn)業(yè) 。深入推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、民族特色手工藝產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，主動(dòng)融入 “ 天賦河套 ” 地域品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)特色商品 “ 電商化 ” 。加快培育和引進(jìn)一批電商龍頭企業(yè)，加強(qiáng)與國際國內(nèi)電商平臺合作，培育發(fā)展本土電商品牌，打造大宗工業(yè)品、生活消費(fèi)品和跨境服務(wù)等各類專業(yè)電子商務(wù)服務(wù)平臺。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)，建設(shè)一批集電商、快遞等功能為一體的綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)線上線下互動(dòng)，促進(jìn)線上線下融合，加快發(fā)展智慧商業(yè)和智慧商務(wù)，持續(xù)實(shí)施電商品牌質(zhì)量提升行動(dòng)。到 2025 年，創(chuàng)成跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合示范旗，全旗電子商務(wù)年累計(jì)交易額達(dá)到 12 億元以上。
3. 大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè) 。建設(shè)甘其毛都口岸多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐，強(qiáng)化大宗商品儲運(yùn)中轉(zhuǎn)和交易功能，建設(shè)中蒙重要的國際物流集散中心。加快推進(jìn)加工園區(qū)集裝箱物流園、皓翔鐵路專運(yùn)線項(xiàng)目建設(shè)，提升口岸加工園區(qū)鐵路物流配套水平。大力實(shí)施大型農(nóng)畜產(chǎn)品綜合交易市場、農(nóng)貿(mào)市場、傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)農(nóng)商一體化改造提升工程，完善農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈和流通體系。依托巴彥淖爾國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，積極引進(jìn)順豐、京東、首農(nóng)、正大等物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈企業(yè)，加快發(fā)展冷鏈物流和工業(yè)品物流，建設(shè)集冷藏、保鮮、倉儲、配送為一體的現(xiàn)代冷鏈物流基地。完善城鄉(xiāng)配送體系，強(qiáng)化配送中心交易、集貨、分揀、倉儲、裝卸、理貨、加工、送貨、信息處理等一體化服務(wù)功能。發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 高效物流，加快發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。
4. 提質(zhì)增效傳統(tǒng)服務(wù)業(yè) 。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極培育教育、文旅、康養(yǎng)、休閑等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，建設(shè)健康養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，持續(xù)增加公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)深度融合。培育發(fā)展直播帶貨、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、智慧醫(yī)療、智慧教育等新型服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大多樣化消費(fèi)體驗(yàn)服務(wù)。
5. 提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè) 。完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，加快推進(jìn)安居便民型服務(wù)業(yè)發(fā)展，升級改造便利市場、社區(qū)菜市場等便民消費(fèi)設(shè)施，提升海流圖商業(yè)廣場、購物中心、超市、專業(yè)店、專賣店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)品質(zhì)，增添實(shí)體商貿(mào)市場活力。鼓勵(lì)商場超市等企業(yè)充分利用網(wǎng)上銷售、直播帶貨、場景體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)新模式 , 促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。推進(jìn)大眾化、特色化、連鎖型餐飲及酒店服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快商業(yè)廣場、特色商業(yè)街建設(shè)。圍繞暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌推進(jìn)特色優(yōu)勢服務(wù)出口。規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平。
第四節(jié)培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
1. 加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。加快固定寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度，推動(dòng) 5G 站址規(guī)劃和基站建設(shè)，大幅提升農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，到 2025 年實(shí)現(xiàn)家庭、企業(yè)、園區(qū)、寫字樓光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。依托通航產(chǎn)業(yè)綜合示范基地建設(shè)，開展面向物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)、無人駕駛等新技術(shù)新裝備的區(qū)域性專用試驗(yàn)場地建設(shè)。加快新型智慧城市建設(shè)，加強(qiáng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 文旅 ” 等數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。
2. 深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)寬帶千兆進(jìn)村、百兆入戶，大力引進(jìn)阿里巴巴、京東等知名電商企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)，加快智慧農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。推進(jìn)制造企業(yè)、信息通信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運(yùn)營商協(xié)同建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持企業(yè)上云上平臺，推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞能源、現(xiàn)代煤化工、礦山冶金、石墨新材料、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施智能化改造工程，打造智慧工廠、智慧園區(qū)。積極發(fā)展智慧旅游，培育數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，探索眾籌、眾創(chuàng)平臺建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字新業(yè)態(tài)。
3. 提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平 。有效整合電子商務(wù)、電子政務(wù)、智慧城市等各類信息資源，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”等創(chuàng)新模式的廣泛應(yīng)用，推進(jìn)自治區(qū)級和市級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。充分發(fā)揮開放平臺和特色園區(qū)作用，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)智能化、集群化發(fā)展方向，積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)上下游企業(yè)，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié)實(shí)施園區(qū)振興計(jì)劃
深入開展甘其毛都口岸加工園區(qū)振興計(jì)劃，實(shí)施工業(yè)固廢填埋場、道路管網(wǎng)、供水排污等工程，加快推進(jìn)皓翔、毅騰鐵路專用線和鐵路物流園區(qū)建設(shè)，提升加工園區(qū)集疏功能，全面開展低效用地、閑置土地清理，強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)保障，不斷增強(qiáng)園區(qū)綜合承載能力。加快工業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，圍繞推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)增值增效、節(jié)能降耗、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、上下游配套的龍頭型、引領(lǐng)型、高成長型企業(yè)和項(xiàng)目，集中建設(shè)具有競爭優(yōu)勢、富有發(fā)展活力的高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)。持續(xù)推進(jìn)新型園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，大力提升園區(qū)綜合承載能力和服務(wù)功能。推動(dòng)重大項(xiàng)目向園區(qū)集聚、資源要素向園區(qū)集中、政策資金向園區(qū)傾斜，著力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)、比較優(yōu)勢強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色突出的園區(qū)平臺。
第五章構(gòu)建新發(fā)展格局推動(dòng)更高水平對外開放
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于把內(nèi)蒙古建成我國向北開放重要橋頭堡的重要指示精神，主動(dòng)融入 “ 一帶一路 ” 、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場和區(qū)域市場，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，打造向北開放的新高地。
第一節(jié)拓展對外開放新空間
1. 精準(zhǔn)拓展對蒙合作空間。 借助中蒙產(chǎn)能與投資合作機(jī)制平臺，全面參與推進(jìn) “ 一帶一路 ” 倡議和 “ 發(fā)展之路 ” 倡議對接合作，加快 “ 一帶一路 ” 中蒙產(chǎn)能合作示范園創(chuàng)建工作，深入推進(jìn)中蒙在農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、國際產(chǎn)能等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，著力貫通多式聯(lián)運(yùn)主通道，謀劃推進(jìn)邊民互市貿(mào)易區(qū)、貨物集疏中心和資源轉(zhuǎn)化園區(qū)建設(shè)，探索通過集礦產(chǎn)資源開發(fā)、裝備出口、跨境物流、跨境貿(mào)易、資源轉(zhuǎn)化利用為一體的合作模式，打造境外資源綜合利用一體化示范平臺。進(jìn)一步深化中蒙旅游跨境合作，促進(jìn)文化與旅游深度融合，打造草原文化旅游國際品牌。加強(qiáng)與蒙古國在教育、文化、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流合作，拓寬雙邊民間交往渠道。
2. 穩(wěn)步開拓 “ 一帶一路 ” 市場。 全面參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，打響中蒙俄文化交流周品牌，積極拓展與蒙俄經(jīng)貿(mào)合作，謀劃推進(jìn)中蒙俄能源與互聯(lián)互通合作示范項(xiàng)目。主動(dòng)參與國家推進(jìn)與日本、韓國、以色列及東南亞等重點(diǎn)國家和地區(qū)的合作機(jī)制，堅(jiān)持 “ 引進(jìn)來 ” 與 “ 走出去 ” 相結(jié)合，聚焦能源資源、農(nóng)牧業(yè)、民族文化、旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)與國外企業(yè)開展投資合作，探索設(shè)立中日、中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同步開拓蒙古國第三方市場。推進(jìn)跨境電商平臺建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的企業(yè)通過商務(wù)會展、市場采購等方式出口，助推本地企業(yè) “ 走出去 ” 。充分發(fā)揮鴻雁文化、草原文化等文化資源優(yōu)勢，擴(kuò)大國際文化交流，深化與 “ 一帶一路 ” 沿線國家開展經(jīng)貿(mào)及文化合作。
第二節(jié)深化國內(nèi)區(qū)域合作
1. 加強(qiáng)黃河流域跨區(qū)域協(xié)作。 深入貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，全面融入黃河流域生態(tài)空間一體化保護(hù)和環(huán)境協(xié)同化治理，協(xié)同推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，探索通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建、技術(shù)交流、人才共享等模式，構(gòu)建全流域跨區(qū)域交流協(xié)作機(jī)制。深入挖掘游牧文明、草原文化、鴻雁文化的時(shí)代價(jià)值，協(xié)同打造跨區(qū)域文化旅游品牌，積極融入黃河文化旅游帶建設(shè)。探索以 “ 飛地園區(qū) ”“ 飛地項(xiàng)目 ” 等形式，加強(qiáng)與沿黃河城市在農(nóng)牧業(yè)、能源經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，協(xié)同推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、基地化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
2. 主動(dòng)服務(wù)和融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。 深入對接京津冀協(xié)同發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略，主動(dòng)融入呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)和呼包鄂榆城市群發(fā)展，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)重點(diǎn)園區(qū)合作對接，探索通過協(xié)同共建產(chǎn)業(yè)園、合作打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等新模式，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)信息、資金、技術(shù)、人才等要素資源聯(lián)動(dòng)共享，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，共建區(qū)域協(xié)同開放新高地。立足京津冀、呼包鄂等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市消費(fèi)市場，深入開展 “ 農(nóng)超對接 ” ，大力推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)畜產(chǎn)品 ” 銷售模式，暢通優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品外銷渠道，促進(jìn)高端綠色有機(jī)農(nóng)畜業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)口岸平臺共建共享，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，協(xié)同打造千萬千瓦級清潔能源示范應(yīng)用基地、國家級石墨（烯）新材料研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范區(qū)等高端平臺，共同拓展國內(nèi)國外大市場。
3. 大力開展產(chǎn)業(yè)協(xié)同招商。 瞄準(zhǔn)京津冀、呼包銀榆、呼包鄂榆等周邊重點(diǎn)區(qū)域大招商，圍繞做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)抓招商，鎖定龍頭企業(yè)和高質(zhì)量項(xiàng)目，精準(zhǔn)捕捉各類產(chǎn)業(yè)信息。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，組織企業(yè)赴京津冀、長三角、粵港澳等重點(diǎn)區(qū)域開展精準(zhǔn)招商推介活動(dòng)，積極參加北京服貿(mào)會、上海進(jìn)博會、廣州廣交會三大展會，提升烏拉特中旗的影響力。主動(dòng)參與呼包鄂聯(lián)合招商活動(dòng)，參與制定協(xié)同招商機(jī)制、辦法、平臺，探索“ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 招商，協(xié)同開展集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)招商。通過找人才推環(huán)境、找龍頭推市場、找行業(yè)推政策，促進(jìn)招商引資主體多元化、模式多樣化、對象精準(zhǔn)化，力爭到2025 年，新引進(jìn)國內(nèi)外 500 強(qiáng)和行業(yè) 20 強(qiáng)龍頭企業(yè)達(dá) 5家。
第三節(jié)發(fā)展高水平開放經(jīng)濟(jì)
1. 大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)。 加強(qiáng)甘其毛都口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造集鐵路、公路、航空、管道、電網(wǎng)、光纜于一體的國內(nèi)國際運(yùn)輸通道，提升口岸集疏運(yùn)功能和物流樞紐功能，推進(jìn)集進(jìn)出口貿(mào)易、倉儲物流、跨境旅游、人文交流于一體的綜合性口岸特色小鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮口岸作為對蒙開放新高地的平臺作用，提升口岸通關(guān)便利化水平，整合口岸、互市貿(mào)易區(qū)、物流園區(qū)等平臺功能，加快建設(shè)鐵路口岸、電子口岸、整車進(jìn)口口岸等開放新平臺，完善出口加工區(qū)和產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)區(qū)建設(shè)，切實(shí)提高進(jìn)口資源就地加工轉(zhuǎn)化水平，推動(dòng) “ 通道經(jīng)濟(jì) ” 向 “ 口岸經(jīng)濟(jì) ” 轉(zhuǎn)變，主動(dòng)融入國際國內(nèi)雙循環(huán)。
2. 更高質(zhì)量 “ 引進(jìn)來 ” 。 以國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、 “ 一帶一路 ” 中蒙產(chǎn)能合作示范園等高能級開放平臺建設(shè)為抓手，探索創(chuàng)建對外開放特殊區(qū)域，全面對接國際標(biāo)準(zhǔn)、市場規(guī)則，探索實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，聚焦綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地、千萬千瓦級清潔能源示范應(yīng)用基地建設(shè)，積極擴(kuò)大外資開放領(lǐng)域，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，有效吸引外資、利用外資、服務(wù)外資，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造外資集聚地，提升利用外資總量和質(zhì)量。
3. 更高水平 “ 走出去 ” 。 引導(dǎo)企業(yè)把貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，支持農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)通過境外農(nóng)產(chǎn)品加工基地開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，加快布局發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工出口、電力出口、來料加工出口、批發(fā)零售出口。支持企業(yè)積極開展對外勞務(wù)、承包工程、外包服務(wù)等，探索建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)以鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式輸出、園區(qū)化經(jīng)營等方式 “ 走出去 ” 。充分發(fā)揮市綜合保稅區(qū)平臺優(yōu)勢，推進(jìn)境外保稅倉建設(shè)。
4. 大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。 提升電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平，建設(shè)跨境電商公共服務(wù)平臺和進(jìn)口商品直銷中心，加快推進(jìn)自治區(qū)級跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作。發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 外貿(mào) ” 、 “ 跨境電商 + 旅游 ” 、 “ 跨境電商 + 中歐班列 ” 、 “ 跨境電商 + 互貿(mào)出口 ” 、 “ 跨境電商 + 展會 ” 等新模式，加強(qiáng)與國內(nèi)外電商企業(yè)的深度合作，培育和發(fā)展跨境電商主體，實(shí)現(xiàn) “ 以商招商 ” ，培育跨境電商產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，打造線上公共服務(wù)與線下電商園區(qū)聯(lián)動(dòng)的跨境電商生態(tài)圈。
第四節(jié)打造高能級開放平臺
1. 創(chuàng)建國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。 充分發(fā)揮甘其毛都口岸對蒙合作的獨(dú)特優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新為核心，以深化對蒙礦能和互聯(lián)互通合作為重點(diǎn)，深入實(shí)施口岸多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐工程，加快推進(jìn)鐵路、公路、油氣管線、電力等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力提升口岸開放及通關(guān)便利化水平。以中蒙國際產(chǎn)能合作園區(qū)建設(shè)為平臺，探索賦予高水平開放的國際合作園區(qū)功能，積極推進(jìn)境外資源開發(fā)利用，加快進(jìn)口資源加工轉(zhuǎn)化園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度開放合作，打造投資貿(mào)易便利、交通物流通達(dá)、要素流動(dòng)自由、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效的對外開放新高地，努力把試驗(yàn)區(qū)建成中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要支點(diǎn)、向北開放重要橋頭堡、穩(wěn)邊安邊興邊模范區(qū)，為構(gòu)建全面開放新格局作出新的重要貢獻(xiàn)。
2. 打造 “ 一帶一路 ” 中蒙產(chǎn)能合作示范園。 以推進(jìn) “ 一帶一路 ” 與蒙古 “ 發(fā)展之路 ” 對接合作為引領(lǐng)，主動(dòng)參與中蒙產(chǎn)能與投資合作機(jī)制，以制度創(chuàng)新為核心，按照共商共建共享的原則，創(chuàng)新構(gòu)建以甘其毛都口岸加工園區(qū)為中方載體、以 TT礦和 OT 礦產(chǎn)資源加工基地為蒙方載體的 “ 兩國雙園 ” 合作新模式，建立由中蒙企業(yè)、園區(qū)共同出資的投資聯(lián)合體，共同參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，探索通過礦產(chǎn)資源開發(fā)、裝備出口、跨境物流、跨境貿(mào)易、資源轉(zhuǎn)化利用為一體的合作模式，打造境外資源綜合利用一體化示范平臺。加強(qiáng)在園區(qū)規(guī)劃、招商引資、優(yōu)惠政策、項(xiàng)目落地、便利化建設(shè)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，提高境外資源開發(fā)利用水平，推進(jìn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目向境內(nèi)園區(qū)集聚，加快形成境內(nèi)外園區(qū)互動(dòng)合作示范平臺，高水平建設(shè)“ 一帶一路 ” 中蒙產(chǎn)能合作園區(qū)。
3. 加快建設(shè)綜合保稅區(qū)。 充分發(fā)揮對蒙開放主陣地優(yōu)勢，復(fù)制上海、廣東等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)創(chuàng)建工作，規(guī)劃建設(shè)保稅物流中心（ B 型），提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級。發(fā)揮口岸與保稅功能疊加優(yōu)勢，探索與北京、呼包鄂等重點(diǎn)城市，合作開展跨境 B 型保稅倉聯(lián)動(dòng)合作，重點(diǎn)發(fā)展保稅倉儲、保稅加工、保稅物流、國際采購等服務(wù)功能，形成集保稅、倉儲、貨運(yùn)、城市配送、裝備制造和綜合配套于一體的對外開放平臺，打造國家級綜合保稅區(qū)。
4. 啟動(dòng)邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)。 依托綜合保稅區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展跨境貿(mào)易，加快探索 “ 邊民互市貿(mào)易 + 互助組 ” 開展邊民集體貿(mào)易，開通農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色通道，促進(jìn)跨境商品交易，發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。加快探索 “ 邊民互市貿(mào)易 + 電商 ” 的方式，規(guī)范有序擴(kuò)大互市貿(mào)易線上線下規(guī)模，積極探索 “ 邊民互市貿(mào)易 + 落地加工 ” 的方式，推動(dòng)邊民互市進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)，推進(jìn)進(jìn)出口加工基地、商貿(mào)服務(wù)基地建設(shè)，推動(dòng) “ 通道經(jīng)濟(jì) ” 向 “ 口岸經(jīng)濟(jì) ” 轉(zhuǎn)型。參照海南離島游客免稅購物政策，積極爭取國家政策支持，擴(kuò)大進(jìn)口商品種類、提高邊民互市貿(mào)易免稅額，積極推動(dòng)邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
第五節(jié)合理擴(kuò)大有效投資
加快推進(jìn)國家興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)、國家重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，大力實(shí)施一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化、開放平臺、生態(tài)屏障建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。積極申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券，精準(zhǔn)用于交通、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、物流、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)有效投資。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共安全等領(lǐng)域短板，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)投資內(nèi)生增長機(jī)制。建立項(xiàng)目謀劃、儲備、推進(jìn)機(jī)制，加大資金、用地保障力度，爭取更多中央、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目。創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式，突出招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)，強(qiáng)化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)多維聯(lián)動(dòng)招商，謀劃推動(dòng)一批上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。
第六章統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)代化沿邊開放城市
以創(chuàng)建國家興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)為抓手，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，實(shí)施城市更新行動(dòng)，穩(wěn)步提升海流圖城區(qū)承載能力，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化沿邊開放城市。
第一節(jié)構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的空間格局
1. 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局 。堅(jiān)持集中集聚集約發(fā)展方向，以高水平建設(shè)現(xiàn)代化沿邊開放城市為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不斷提升城區(qū)輻射帶動(dòng)能力、重點(diǎn)鎮(zhèn)要素集聚能力、鎮(zhèn)村特色發(fā)展能力，構(gòu)建 “ 一心兩軸 ” 的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。 “ 一心 ”是以海流圖鎮(zhèn)為中心，推進(jìn)城區(qū)向北、向西拓展，向南適當(dāng)開發(fā)，成為現(xiàn)代化烏拉特中旗的中心城區(qū)。依托 S212 省道，沿海流圖鎮(zhèn)、川井蘇木和甘其毛都鎮(zhèn)連接形成南北向發(fā)展軸；沿呼勒斯太蘇木、烏加河鎮(zhèn)、德嶺山鎮(zhèn)和石哈河鎮(zhèn)形成東西向發(fā)展軸。構(gòu)建中心城區(qū)帶動(dòng)、重點(diǎn)鎮(zhèn)支撐、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局，打造美麗宜居的城鎮(zhèn)生活空間。
2. 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)新格局 。統(tǒng)籌考慮全旗水土資源條件和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，按照 “ 牧區(qū)、灌區(qū)、山旱區(qū)、城郊區(qū) ” 四個(gè)不同發(fā)展區(qū)域特點(diǎn)，圍繞全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)海流圖、牧羊海、呼勒斯太等10 個(gè)田牧園綜合體建設(shè)。北部甘其毛都鎮(zhèn)、川井蘇木、巴音烏蘭蘇木重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)型草原畜牧業(yè)，中部海流圖鎮(zhèn)、石哈河鎮(zhèn)、溫更鎮(zhèn)、呼勒斯太蘇木、新忽熱蘇木重點(diǎn)依托有機(jī)食品工業(yè)園區(qū)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，山前烏加河鎮(zhèn)、德嶺山鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展肉羊育肥以及高效種植業(yè)，推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)由種植業(yè)為主向種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。
3. 打造生態(tài)安全新格局 。牢固樹立 “ 山水林田湖草是一個(gè)生命共同體 ” 的理念，依托全旗自然生態(tài)基底、河湖（庫）水系格局，結(jié)合國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)要求，構(gòu)建 “ 一草一林一水網(wǎng)、多點(diǎn)多片多廊道 ” 的生態(tài)安全格局。嚴(yán)格控制海流圖河兩岸，大力發(fā)展生態(tài)林地，避免水源受到污染。保護(hù)巴仁寶力格、德嶺山、烏不浪口等水庫。加強(qiáng)草原生態(tài)恢復(fù)以及防風(fēng)固沙生態(tài)建設(shè)，確保整體生態(tài)系統(tǒng)不受破壞。加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對特殊生態(tài)功能區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性保護(hù)。
第二節(jié)高質(zhì)量建設(shè)活力城區(qū)
1. 提升城區(qū)建設(shè)品質(zhì) 。按照 “ 拓空間、提品質(zhì)、強(qiáng)功能 ”發(fā)展思路，高水平建設(shè)海流圖主城區(qū)，推進(jìn)綠色建筑，大力發(fā)展商貿(mào)物流、商業(yè)會展、文化體育、健康養(yǎng)老、生態(tài)居住等業(yè)態(tài)，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提升中心城區(qū)服務(wù)能級和水平。加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，有序推進(jìn)智慧城市建設(shè)。統(tǒng)籌布局城市的經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全需要，打造海綿城市、韌性城市、宜居城市，增強(qiáng)中心城區(qū)功能和綜合承載力。到 2025 年，中心城區(qū)常住人口達(dá) 20 萬人。
2. 實(shí)施城市更新行動(dòng) 。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。加大城鎮(zhèn)道路、自來水、供熱、地下管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，實(shí)施平房區(qū)非成套住房綜合改造及老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，大力推進(jìn)配送投遞等市政公用設(shè)施提檔升級。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面。推進(jìn)污水處理廠升級改造，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能。完善城區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。
3. 創(chuàng)建國家園林縣城 。統(tǒng)籌海流圖林場、苗圃和生態(tài)園綠色資源，加快實(shí)施海流圖公園、哈薩爾廣場、鴻雁廣場等公園、廣場綠化提升工程，打造國家級森林公園和綠色廣場。加快實(shí)施建成區(qū)道路綠化工程，大力提升交通路、大南街、川井大街、海流圖大街等道路街道綠化綠量，不斷擴(kuò)大城區(qū)綠化總量。實(shí)施庭院增綠工程，大力開展園林式單位、園林式居住區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)拓展綠化空間。形成 “ 城外護(hù)草、城邊植樹、城內(nèi)增綠 ” 的整體綠化格局，提升全域綠化美化亮化水平，創(chuàng)成國家園林城市。
4. 提升城鎮(zhèn)精細(xì)化治理水平 。堅(jiān)持以人民為中心的城市管理理念，緊緊依靠 “ 法治化規(guī)范化 ” 、 “ 信息化智慧化 ” 的 “ 雙輪驅(qū)動(dòng) ” ，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，支撐城管工作規(guī)范有序。推進(jìn)電子警察、智慧城管應(yīng)用平臺建設(shè)，加大對私搭亂建、亂停亂放、擾亂市場秩序等行為的整治力度，進(jìn)一步優(yōu)化完善城市精細(xì)化管理。開展物業(yè)服務(wù)橫向評比和星級評定，實(shí)行紅黑名單制度，提升物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施居民素質(zhì)提升行動(dòng)，倡導(dǎo)講衛(wèi)生、守秩序、簡約適度、綠色低碳生活，廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)居民群眾爭做美麗家園的建設(shè)者、守護(hù)者。
第三節(jié)加快小城鎮(zhèn)特色發(fā)展
1. 扎實(shí)推進(jìn)蘇木鎮(zhèn)建設(shè) 。根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展條件，圍繞政策利邊、強(qiáng)基固邊、民生安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、開放睦邊、生態(tài)護(hù)邊、團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊，進(jìn)一步明確各蘇木鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展方向。重點(diǎn)強(qiáng)化海流圖中心城鎮(zhèn)的人口吸納集聚能力，完善公共產(chǎn)品供給能力，提高宜居品質(zhì)和宜業(yè)水平。加快推進(jìn)烏加河鎮(zhèn)、德嶺山鎮(zhèn)和甘其毛都鎮(zhèn) 3個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)提檔升級，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，增強(qiáng)人口、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)能力。探索推進(jìn)甘其毛都鎮(zhèn)改市工作。增強(qiáng)溫更鎮(zhèn)、呼勒斯太蘇木、石哈河等 7 個(gè)一般蘇木鎮(zhèn)政府所在地的服務(wù)功能，為農(nóng)牧民就地城鎮(zhèn)化創(chuàng)造便利條件。
2. 打造特色小城鎮(zhèn)。 培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè) “ 特而強(qiáng) ” 、功能“ 聚而合 ” 、形態(tài) “ 小而美 ” 、機(jī)制 “ 新而活 ” 的功能性特色小城鎮(zhèn)和示范性的精品特色小鎮(zhèn)。以培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，因地制宜建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、邊境口岸、加工制造、文化旅游、生態(tài)宜居、商貿(mào)物流等特色功能小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)打造一批精品特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)，集聚優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、彰顯邊境特色文化。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)甘其毛都邊境口岸重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)，積極創(chuàng)建更多自治區(qū)、國家級特色小鎮(zhèn)。
第四節(jié)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
1. 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。 健全農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，著力增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)人口承載力和吸引力，深化戶籍制度改革，實(shí)行“零門檻”入戶政策，積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，支持農(nóng)村牧區(qū)人口有序向城鎮(zhèn)流動(dòng)。建立城鎮(zhèn)人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)科教文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。積極開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市，帶動(dòng)生產(chǎn)要素向農(nóng)村積聚、向農(nóng)村流動(dòng)。建立涉農(nóng)科研人員的激勵(lì)機(jī)制，賦予科研人員科技成果所有權(quán)，建立鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，推動(dòng)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。建立適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的金融服務(wù)體系，建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，讓農(nóng)牧民和村集體合理分享收益。
2. 推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。 建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，推動(dòng)教師資源向鄉(xiāng)村傾斜，推行城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，讓農(nóng)牧區(qū)學(xué)生也能享受到優(yōu)質(zhì)教育。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)旗醫(yī)院與呼市、包頭乃至北京大醫(yī)院建立對口幫扶機(jī)制，支持旗醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)共體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)間共享。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障制度。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
3. 推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。 加快建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、全旗統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)和水、電等基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃設(shè)計(jì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化建設(shè)。加快農(nóng)牧區(qū)交通、倉儲、物流、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級，暢通城鄉(xiāng)交通連接。推動(dòng)農(nóng)村一體化供水，擴(kuò)大公共供水管網(wǎng)的覆蓋范圍。推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理，鞏固 “ 村收集、鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)、旗集中處理 ” 的垃圾治理長效機(jī)制，提升生活垃圾無害化處理率
第七章構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展支撐能力
搶抓 “ 兩新一重 ” 投資機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、電力、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié)構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
1. 完善公路交通網(wǎng)絡(luò)。 加快構(gòu)建 “ 通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) ” 立體化多式聯(lián)運(yùn)體系，大力推進(jìn) S39 甘其毛都經(jīng)海流圖至烏拉山段高速公路建設(shè)，提升中蒙能源大通道運(yùn)輸效能。加快推進(jìn)G335 線棍呼都格至海流圖段、 215 線烏不浪口至新安段公路等項(xiàng)目建設(shè)，打通干線 “ 斷頭路 ” ，形成銜接順暢的干線公路網(wǎng)。深入推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，加快國防公路和沿邊抵邊公路建設(shè)，提高交通通達(dá)深度。
2. 增強(qiáng)交通運(yùn)輸服務(wù)能力。 大力發(fā)展以城市公交為主，出租汽車、共享交通、慢行交通等為補(bǔ)充的城市客運(yùn)出行服務(wù)系統(tǒng)。有序推動(dòng)城市公交路線向周邊重點(diǎn)蘇木鎮(zhèn)延伸和農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)管理和運(yùn)營服務(wù)，提升城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化水平。加快推動(dòng)多種交通運(yùn)輸方式的便捷換乘項(xiàng)目建設(shè)，主動(dòng)對接區(qū)域性城際客運(yùn)網(wǎng)和智慧交通建設(shè)，發(fā)展 “ 鐵陸空 ” 多式聯(lián)運(yùn)。完善物流網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)推進(jìn)物流通道建設(shè)，建立覆蓋蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)農(nóng)牧企業(yè)的農(nóng)畜產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展鐵路快運(yùn)、航空物流、冷鏈物流等專業(yè)物流，創(chuàng)建陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市。
3. 大力發(fā)展通用航空。 加快實(shí)施通用機(jī)場改擴(kuò)建工程，推進(jìn)甘其毛都口岸通用機(jī)場建設(shè)，推動(dòng)飛行服務(wù)站和地面運(yùn)營服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施通用機(jī)場互聯(lián)互通工程。推動(dòng)通用航空與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意、旅游等融合發(fā)展，壯大航空培訓(xùn)、飛行體驗(yàn)、航空運(yùn)動(dòng)、航空會展、空中游覽、航空文化傳播等新型服務(wù)。建立和完善應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、警務(wù)安保等公共通航服務(wù)體系，深化工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)林植保、能源建設(shè)、資源勘查、環(huán)境監(jiān)測等傳統(tǒng)通航服務(wù)應(yīng)用。積極創(chuàng)建通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。
第二節(jié)提升能源供應(yīng)保障能力
1. 增強(qiáng)城鄉(xiāng)電力通訊保障能力。 鞏固新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級成果，加快對企業(yè)老舊電力設(shè)施更新維護(hù)，加大配電網(wǎng)改造升級力度，推進(jìn)邊境電網(wǎng)布點(diǎn)建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)水平。推進(jìn)實(shí)施分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，積極發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能等可再生能源和新能源，推進(jìn)電采暖等清潔能源廣泛應(yīng)用，提升清潔能源消納和儲存能力。以國家級光熱示范項(xiàng)目烏拉特中旗光熱發(fā)電項(xiàng)目為依托，加快推動(dòng)光熱與農(nóng)牧業(yè)互補(bǔ)發(fā)展。加快牧區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)通訊信號穩(wěn)定覆蓋和通訊設(shè)施維護(hù)等工程，持續(xù)提升旗域通訊信號質(zhì)量和覆蓋范圍。
2.加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉排水設(shè)施建設(shè)，實(shí)施高效節(jié)水灌溉、引黃復(fù)灌工程，推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造。爭取啟動(dòng)沿陰山黃河流域防洪減災(zāi)和水源涵養(yǎng)工程，實(shí)施新忽熱和甘其毛都口岸等供水工程，推進(jìn)呼勒斯太和烏蘭布勒等水庫新建和病險(xiǎn)水庫治理及除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)人工影響天氣常態(tài)化作業(yè)，提升水資源優(yōu)化配置和旱澇災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施、管網(wǎng)建設(shè)和改造，鞏固和提升農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目，提升飲水安全工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平。推進(jìn)旗域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，積極創(chuàng)建節(jié)水園區(qū)、節(jié)水型企業(yè)。加快智慧水利建設(shè)，提高水治理信息化、自動(dòng)化、智能化水平。
3. 提升供氣供熱保障能力。 結(jié)合棚戶區(qū)改造、非成套住房改造、老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合改造等，實(shí)施配套燃?xì)飧脑焯嵘こ獭Ｍ七M(jìn)燃?xì)夤芫€建設(shè)工程，推進(jìn)五原 - 海流圖天然氣管道項(xiàng)目，優(yōu)化邊遠(yuǎn)牧區(qū)液化天然氣供應(yīng)體系，推進(jìn) “ 煤改氣 ” 工程。加快天然氣應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持集中供熱與分布式供熱相結(jié)合，統(tǒng)籌供熱設(shè)施和管網(wǎng)布局，加強(qiáng)供熱市場管理，建設(shè)清潔高效的供熱保障體系。因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)采暖散煤替代工作。加強(qiáng)供氣供熱應(yīng)急保障能力。
第三節(jié)超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
1. 加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 加快信息、融合、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好 5G 基站、寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)平臺，推進(jìn)新能源汽車充電樁建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)大數(shù)據(jù)中心與人工智能平臺，深入推進(jìn)交通、能源、地下管網(wǎng)、環(huán)境、應(yīng)急、安全防控等領(lǐng)域的管理信息系統(tǒng)建設(shè)與改造提升。加快建設(shè)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字廣播電視網(wǎng)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。
2. 推進(jìn) 5G 應(yīng)用落地。 深入推進(jìn) 5G 在城市治理、公共服務(wù)、農(nóng)牧業(yè)、林草、水利、醫(yī)療健康、信息消費(fèi)、電子商務(wù)等領(lǐng)域示范應(yīng)用，運(yùn)用 5G 技術(shù)提升園區(qū)功能，重點(diǎn)培育 5G特色園區(qū)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)管理、產(chǎn)品追溯和市場銷售中的應(yīng)用，建立邊境農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)中心。開展 “ 城市大腦 ” 建設(shè)，加快搭建數(shù)據(jù)中臺、指揮調(diào)度平臺和應(yīng)用場景，實(shí)施基于大數(shù)據(jù)共建共享的新型智慧城鄉(xiāng)新建和改造項(xiàng)目，統(tǒng)一管理云計(jì)算中心的大數(shù)據(jù)及接口，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門和行業(yè)大數(shù)據(jù)的共建共享和整合應(yīng)用。
第八章改善人民生活品質(zhì)持續(xù)提升民生福祉水平
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾對就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的期盼，提高人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
1. 鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。 深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善和落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策措施，積極培育新就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)氛圍 “ 五位一體 ” 新格局，創(chuàng)建自治區(qū)和市級創(chuàng)業(yè)示范基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、青年創(chuàng)業(yè)園，積極創(chuàng)建返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)示范旗縣。加快實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè) ” ，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)營銷師、在線學(xué)習(xí)服務(wù)師、全媒體運(yùn)營師、網(wǎng)約配送員等新職業(yè)。
2. 統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。 加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，突出抓好高校畢業(yè)生、退伍軍人和農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、基層成長計(jì)劃和青年見習(xí)計(jì)劃，建立退役軍人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。鼓勵(lì)街道（蘇木鎮(zhèn)）、社區(qū)（嘎查村）提供更多公共管理和社會服務(wù)就業(yè)崗位，吸納高校畢業(yè)生、退伍軍人和農(nóng)牧民工等群體就業(yè)。加大再就業(yè)支持力度，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。
3. 強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。 積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升低技能勞動(dòng)者就業(yè)能力。對貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人等實(shí)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。加大蘇木鎮(zhèn)就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，為更多大學(xué)生提供就業(yè)見習(xí)機(jī)會和崗位。開展寶玉石雕刻、奶食品制作、皮雕、蒙古服飾、銀飾加工等民族手工藝制作培訓(xùn)和馴馬師、新型農(nóng)牧民等職業(yè)培訓(xùn)。 “ 十四五 ” 期間，積極爭取建設(shè)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持社會培訓(xùn)和評價(jià)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評價(jià)工作。
4. 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。 構(gòu)建統(tǒng)一公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)與管理，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)載體市場化、專業(yè)化，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素孵化服務(wù)。發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，支持城市靈活就業(yè)和企業(yè)間共享用工。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的分類指導(dǎo)和監(jiān)督，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，防范和化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
第二節(jié)持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入
1. 拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。 堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。構(gòu)建城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收長效機(jī)制，努力增加工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。著力根治拖欠農(nóng)民工工資問題。鼓勵(lì)農(nóng)牧民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高家庭經(jīng)營性收入。不斷拓寬農(nóng)村外部增收渠道和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，增加工資性收入。實(shí)施低收入群體倍增工程，持續(xù)提高低收入群體收入水平。
2. 擴(kuò)大中等收入群體。 實(shí)施擴(kuò)大中等收入群體行動(dòng)計(jì)劃，以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、農(nóng)民工為重點(diǎn)，不斷提高中等收入群體比重。著力提高高校和職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)匹配度和勞動(dòng)參與率。拓寬技術(shù)工人上升通道，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)和技能等級認(rèn)定渠道，努力提高技能型人才待遇水平。實(shí)施素質(zhì)農(nóng)牧民培育計(jì)劃，運(yùn)用農(nóng)村牧區(qū)及農(nóng)牧業(yè)資源和現(xiàn)代經(jīng)營方式增加收入。完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，支持個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)群體勤勞致富，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。
3. 推進(jìn)收入分配重點(diǎn)領(lǐng)域改革。 完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。增強(qiáng)社會保障待遇和服務(wù)的公平性可及性，建立兜底保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)。
第三節(jié)全面提升教育教學(xué)質(zhì)量
1. 落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。 深入實(shí)施全民興教工程，把立德樹人成效作為檢驗(yàn)教育戰(zhàn)線一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，全面發(fā)展素質(zhì)教育，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量，實(shí)施德育鑄魂、智育提質(zhì)、體教融合、美育熏陶、勞動(dòng)促進(jìn)行動(dòng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。堅(jiān)持 “ 五育并舉 ” ，實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識。
2. 推進(jìn)基本公共教育均等化。 鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教學(xué)條件，健全城鄉(xiāng)一體化的教師資源配置、經(jīng)費(fèi)保障、督導(dǎo)評估等機(jī)制。健全義務(wù)教育有保障長效機(jī)制，研究謀劃鞏固教育扶貧扶智成果的具體項(xiàng)目。推動(dòng)蒙古族小學(xué)、第三小學(xué)、第五幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，多渠道增加普惠型學(xué)前教育資源供給。全面實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。加大教育對口支援力度，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，滿足邊民和邊境管理機(jī)構(gòu)工作人員子女就學(xué)需求。
3. 建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。 加大師資培養(yǎng)和引進(jìn)力度，實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力，加快培養(yǎng)高水平教師。進(jìn)一步穩(wěn)定民族教育的師資隊(duì)伍，重點(diǎn)發(fā)展民族學(xué)校雙語教育，培養(yǎng)蒙漢雙語兼通人才。加大職業(yè)教育 “ 雙師型 ” 教師隊(duì)伍建設(shè)力度，提高教學(xué)的實(shí)效性。深化教師管理制度改革，推行義務(wù)教育教師 “ 旗管校聘 ” 管理改革，探索急需緊缺教師 “ 多點(diǎn)施教 ” 。加快推動(dòng)義務(wù)教育教師工資落實(shí)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，大幅提高教師待遇。加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
4 . 完善教育服務(wù)體系。 不斷增加教育專項(xiàng)規(guī)模資金，科學(xué)編制教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，規(guī)范資金使用管理。創(chuàng)新老年教育辦學(xué)形式和內(nèi)容，構(gòu)建老年教育服務(wù)體系。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接。加大國家通用語言文字推廣力度，扎實(shí)推進(jìn)雙語教學(xué)改革，全面推行使用國家統(tǒng)編教材。探索數(shù)字化、信息化教育發(fā)展模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。加大新基建投入力度，建設(shè)智慧校園、智慧課堂，完善教育云平臺建設(shè)，支持網(wǎng)絡(luò)教育在農(nóng)村牧區(qū) “ 最后一公里 ” 設(shè)施建設(shè)。
第四節(jié)提高全民健康水平
1. 加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。 完善重大疫情防控救治體系，全面加強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，健全疾控機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建立分級、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)鼠疫、高致病性禽流感等重大疫病和異常健康事件的監(jiān)測機(jī)制建設(shè)。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。筑牢口岸防疫防線。統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。
2. 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，以提高醫(yī)療質(zhì)量和效率為導(dǎo)向，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，重點(diǎn)提升旗人民醫(yī)院、旗蒙中醫(yī)醫(yī)院和旗婦幼保健院服務(wù)能力，加快蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院和嘎查村流動(dòng)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，積極發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” ，利用遠(yuǎn)程醫(yī)療等手段統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)下沉。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。深入推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，支持社會辦醫(yī)。全面推進(jìn)分級診療制度，深化新一代信息技術(shù)在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。
3. 促進(jìn)蒙中醫(yī)藥振興發(fā)展。 以蒙中醫(yī)醫(yī)院升級改造為抓手，加快推進(jìn)蒙中醫(yī)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容，創(chuàng)新蒙中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)模式，加強(qiáng)蒙中醫(yī)醫(yī)院和旗人民醫(yī)院蒙中醫(yī)科室建設(shè)，支持社會力量舉辦具有特色的蒙中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)化蒙中醫(yī)服務(wù)體系。加強(qiáng)蒙中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、特色優(yōu)勢重點(diǎn)?？坪兔伤幹苿┦医ㄔO(shè)，做好蒙中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化的傳承和保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)蒙中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會力量規(guī)范舉辦養(yǎng)生保健蒙中醫(yī)機(jī)構(gòu)。
4. 完善健康服務(wù)體系。 深入推進(jìn)健康烏拉特中旗行動(dòng)，堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)、預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重，關(guān)注生命全周期、健康全過程，加強(qiáng)健康促進(jìn)政策體系建設(shè)和健康管理，優(yōu)化生育政策，提升婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)注精神衛(wèi)生和心理健康，加強(qiáng)蒙中醫(yī)藥發(fā)展，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病、嚴(yán)重精神障礙、地方病防控工作，加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭防控和職業(yè)衛(wèi)生日常監(jiān)管。積極推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，加強(qiáng)健康支持性環(huán)境建設(shè)和健康促進(jìn)場所建設(shè)。宣傳推廣健康生活方式，提高居民健康素養(yǎng)。
第五節(jié)健全多層次社會保障體系
1. 完善社會保障制度。 實(shí)施全民參保計(jì)劃，全面落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障、雙擁優(yōu)撫等社會保障政策，全力做好社會救助工作，構(gòu)建以城鄉(xiāng)低保、特困救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以慈善、救濟(jì)和社會幫扶為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的 “ 大救助 ” 體系。提升社會保障服務(wù)管理水平，建立城鄉(xiāng)一體、多險(xiǎn)統(tǒng)一、便捷高效的社保經(jīng)辦服務(wù)運(yùn)行機(jī)制和更加便捷的社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。建設(shè) “ 智慧社保 ” 平臺，推進(jìn)社保辦理便民化。健全退役軍人保障制度，提升服務(wù)保障退役軍人和其他優(yōu)撫對象服務(wù)能力和水平，推動(dòng)國家級烏不浪口烈士抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施及榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持男女平等基本國策，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善社會福利制度。
2. 積極應(yīng)對人口老齡化。 建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。完善城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理能力。加強(qiáng)社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)旗敬老院、養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)普惠養(yǎng)老服務(wù)中心、蘇木鎮(zhèn)幸福互助院新建與改造。加強(qiáng)普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)建設(shè)，鼓勵(lì)社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育智慧養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給。
3. 提高基本公共服務(wù)均等化水平。 健全基本公共服務(wù)制度，完善實(shí)施保障機(jī)制，持續(xù)加大基本公共服務(wù)投入，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置，優(yōu)先保障就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老服務(wù)、社會保險(xiǎn)、住房保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域供給。建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大對基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)扶持力度，縮小城鄉(xiāng)間服務(wù)差距。推動(dòng)非基本公共服務(wù)市場化、多元化、優(yōu)質(zhì)化。
第六節(jié) 完善社會治理體系
1. 夯實(shí)社會治理基層基礎(chǔ) 。健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會為主導(dǎo)、群眾為主體的基層社會治理框架。建立旗職能部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在城鄉(xiāng)社區(qū)治理權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)行工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，明確基層自治權(quán)界，合理確定其功能、規(guī)模和事務(wù)范圍。完善村（居）民議事會、理事會等自治監(jiān)管載體，搭建便捷議事平臺，做到民事民議、民事民辦、民事民管。
2. 健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制 。堅(jiān)持 “ 五化協(xié)同、大抓基層 ” ，推動(dòng)社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，提高城鄉(xiāng)社區(qū)精細(xì)化服務(wù)管理能力。加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)，深化黨群服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺，推動(dòng)就業(yè)社保、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、物流商超等便民服務(wù)場景有機(jī)集成和精準(zhǔn)對接。完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
3. 引導(dǎo)社會力量參與基層治理 。分類放寬社會組織準(zhǔn)入門檻，暢通社會組織和各類主體參與社會治理制度化渠道，落實(shí)社會組織直接登記制度。健全社會組織培育孵化網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)類、養(yǎng)老服務(wù)類等 “ 樞紐型 ” 社會組織。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，全面激發(fā)基層社會治理活力。
第九章推動(dòng)文化繁榮發(fā)展加快提升文化軟實(shí)力
堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅(jiān)定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推動(dòng)文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
第一節(jié)提高社會文明程度
1. 強(qiáng)化公民道德建設(shè)。 深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，加強(qiáng)意識形態(tài)工作能力建設(shè)，管好用好各類意識形態(tài)陣地，推動(dòng)理想信念教育。大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，深入開展各具特色的社會主義核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。
2. 倡導(dǎo)社會文明新風(fēng)尚。 深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建立文明城市創(chuàng)建長效機(jī)制，積極推動(dòng)文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)提高公民文明素養(yǎng)。廣泛開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，整治突出問題，破除不良習(xí)俗，堅(jiān)決遏制餐飲浪費(fèi)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。扎實(shí)開展誠信主題實(shí)踐活動(dòng)，治理誠信缺失突出問題，弘揚(yáng)誠信文化、誠信社會。深入開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)，建立志愿服務(wù)制度。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
1. 豐富文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。 加快烏拉特文化和鴻雁文化品牌建設(shè)，培養(yǎng)一批名家名人，培育一批知名文化企業(yè)，加強(qiáng)優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播。實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)烏蘭牧騎業(yè)務(wù)用房改造及綜合排練廳等項(xiàng)目建設(shè)，支持烏蘭牧騎創(chuàng)作更多接地氣、傳得開、留得下的文藝精品。保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)馬鬃山墓群、新忽熱古城、長城、陰山巖刻等文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。支持開展群眾性文化活動(dòng)，創(chuàng)建國家和自治區(qū)級公共文化服務(wù)體系示范性項(xiàng)目，推動(dòng)社會力量參與公共文化建設(shè)。
2. 完善公共文化服務(wù)設(shè)施。 實(shí)施公共文化服務(wù)設(shè)施提升工程，推動(dòng)公共圖書館、文化館（站）、檔案館、基層綜合文化活動(dòng)中心建設(shè)，加快數(shù)字化檔案館建設(shè)，推進(jìn)草原牧場、邊境口岸、邊防哨所、邊貿(mào)集市等基層文化服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，用好基層文化活動(dòng)陣地，拓寬公共文化惠民服務(wù)特色活動(dòng)。實(shí)施全媒體傳播工程，加強(qiáng)旗級融媒體中心建設(shè)，建好新時(shí)代思想文化陣地。實(shí)施 “ 智慧廣電固邊 ” 工程，推動(dòng)廣播電視戶戶通，推進(jìn)應(yīng)急廣播體系 “ 村村響 ” 工程建設(shè)。推動(dòng)公共數(shù)字文化服務(wù)平臺、數(shù)字文化館、智慧圖書館建設(shè)。到 2025 年，12 個(gè)蘇木鎮(zhèn)場、 95 個(gè)嘎查村的數(shù)字文化建設(shè)達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，全旗范圍內(nèi)的數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
3. 完善體育健身服務(wù)體系。 推進(jìn)基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)體育公園、全民健身中心、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場地和社會足球場等全民健身場地，加快健身步道、騎行道等運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)和改造。積極申辦有影響力的體育賽事，發(fā)揮亞高原訓(xùn)練獨(dú)特的人文條件和地理優(yōu)勢，打造巴音烏蘭國家級體育訓(xùn)練基地。傳承和發(fā)展蒙古族 “ 男兒三藝 ” 等優(yōu)秀民族體育項(xiàng)目，大力宣傳民族傳統(tǒng)文化，打造品牌活動(dòng)。到 2025年，建成一座 7000 平方米青少年綜合體育館，各蘇木鎮(zhèn)體育館建設(shè)全覆蓋，人均體育場地面積 6.0 平方米以上。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
1. 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。 加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，培育數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字娛樂、線上演播等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。深入開展 “ 送文化下鄉(xiāng) ” 、農(nóng)村公益電影放映等文化惠民活動(dòng)，不斷擴(kuò)大 “ 鄉(xiāng)村村晚 ” 覆蓋面，不斷豐富群眾精神文化生活。培育發(fā)展對外文化貿(mào)易，穩(wěn)步開拓蒙古文化市場，推進(jìn)優(yōu)秀民族文化產(chǎn)品、數(shù)字文化產(chǎn)品 “ 走出去 ” ，創(chuàng)建自治區(qū)級文化出口基地。
2. 培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。 優(yōu)化民營文化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大扶持和招商引資力度，規(guī)劃建設(shè)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)文化項(xiàng)目，支持成長性好、競爭力強(qiáng)的重點(diǎn)文化企業(yè)發(fā)展壯大。加大新興文化產(chǎn)業(yè)招引力度，努力培育一批 “ 專精特新 ” 文化企業(yè)和成長性好的民營文化企業(yè)。積極推動(dòng)文化企業(yè)兼并重組，培育大型文化企業(yè)集團(tuán)和文化品牌。推動(dòng)文化與旅游、科技、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打響區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶、旅游景區(qū)品牌，打造傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化旅游目的地和文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。
3. 促進(jìn)文化消費(fèi)。 順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升文化消費(fèi)需求，推動(dòng)線下線上相結(jié)合，培育和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化市場。深化公益性文化事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)文化企事業(yè)單位推出更多符合市場需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)。實(shí)施文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)，落實(shí)文化旅游消費(fèi)補(bǔ)貼政策，持續(xù)釋放文化和旅游消費(fèi)潛力。加強(qiáng)文化旅游宣傳，加大文化旅游主題形象廣告投放力度，舉辦文化旅游推介會，提升烏拉特中旗文化旅游的吸引力。
第四節(jié) 加強(qiáng)全民科學(xué)素質(zhì)提高
深入貫徹實(shí)施《科普法》和《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，以創(chuàng)建全國科普示范旗為抓手，以青少年、農(nóng)牧民、產(chǎn)業(yè)工人、老年人、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員等重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)帶動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)整體提高，到 2025 年，確保全旗公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到全國平均水平；充分發(fā)揮各級基層科協(xié)（科普）組織作用，深化科技為民服務(wù)，加強(qiáng)和完善科技工作者之家和科普場館建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)?？萍拣^等科普設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大對科普事業(yè)的投入，逐年增加科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，發(fā)展壯大科普傳播團(tuán)隊(duì)和技志愿者隊(duì)伍，打造普惠創(chuàng)新、全面動(dòng)員、全民參與的社會化大科普格局，助力新時(shí)代文明實(shí)踐。
第十章持續(xù)深化改革創(chuàng)新激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生活力
堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，全面激發(fā)市場主體活力，加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建一流營商環(huán)境，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生活力。
第一節(jié)激發(fā)市場主體活力
1. 推進(jìn)國資國企改革。 加大國有企業(yè)分類改革力度，采取破產(chǎn)重組、兼并收購、債轉(zhuǎn)股、混改等方式，推動(dòng)企業(yè)改組和整合，推動(dòng)旗屬公共服務(wù)類企業(yè)與市屬相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)合作。根據(jù)企業(yè)主體功能，全面完善和落實(shí)分類監(jiān)管制度。促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，提高國有資本配置和運(yùn)營效率，推動(dòng)國有資本更多投向新型基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。推動(dòng)地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育壯大旗城投、工投、礦投、文旅投、融資擔(dān)保等投融資平臺，強(qiáng)化投融資運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)防控，提升資本市場信譽(yù)和可持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)揮在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)中支撐作用。推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
2. 優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。 實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng) “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí)。不斷放寬市場準(zhǔn)入，逐項(xiàng)推動(dòng)破除市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的隱性壁壘，取消對民營企業(yè)單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款。保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、投資補(bǔ)助等規(guī)定和做法，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面平等對待各類所有制企業(yè)，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足的市場空間。全面落實(shí)國家、自治區(qū)及市減稅降費(fèi)政策，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，協(xié)調(diào)幫助解決租金、稅費(fèi)、社保、融資等難題。構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立規(guī)范化政企溝通渠道。
第二節(jié)優(yōu)化提升營商環(huán)境
1. 營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。 深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面推行政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化營商環(huán)境。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，拓展 “ 網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、窗口辦、電視辦 ” 等服務(wù)渠道和供給，精簡行政許可事項(xiàng)。推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng) “ 證照分離 ” 改革全覆蓋，大力推進(jìn) “ 照后減證 ” 。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，大力實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建提升行動(dòng)，規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境升級版提升行動(dòng)，開通招商引資 “ 綠色通道 ” ，營造零障礙、低成本、高效率的審批環(huán)境，落實(shí)政務(wù)服務(wù) “ 好差評 ” 制度。
2. 打造公開透明的監(jiān)管環(huán)境。 全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。進(jìn)一步推行公正監(jiān)管，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。加強(qiáng)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，大力推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，健全以 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快建立跨部門聯(lián)合檢查制度，實(shí)現(xiàn) “ 進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事 ” 。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，提高市場監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平。
3. 加快社會信用體系建設(shè)。 持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。加強(qiáng)以旗公共信用信息平臺為核心的信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法加強(qiáng)信用信息深度歸集、按需共享、充分公開和廣泛應(yīng)用。進(jìn)一步規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、公開、懲戒和信用修復(fù)等機(jī)制，更好發(fā)揮信用在支撐 “ 放管服 ” 改革、政府職能轉(zhuǎn)變和營商環(huán)境打造等方面的積極作用。建立社會信用 “ 紅黑 ” 名單制度，對誠信企業(yè)實(shí)施 “ 綠色通道 ”“ 容缺受理 ” 等便利措施。加大公共信用信息應(yīng)用，鼓勵(lì)開發(fā)基于信用的 “ 信易貸 ”“ 信易租 ”“ 信易行 ” 等信用惠企惠民產(chǎn)品，提升守信獲得感。
第三節(jié)深化農(nóng)村牧區(qū)改革
1. 深化農(nóng)村牧區(qū)土地改革。 完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，推進(jìn)農(nóng)村宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 改革，保障農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。落實(shí)草原所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，引導(dǎo)草原承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。合理利用土地資源優(yōu)勢，探索集體荒漠土地市場化路徑，建立健全土地、草原流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。完善農(nóng)村牧區(qū)新增建設(shè)用地保障機(jī)制，盤活存量建設(shè)用地。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息平臺應(yīng)用，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。
2. 深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)等確權(quán)登記。建立健全農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案制度，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)工作。積極推進(jìn)土地草場經(jīng)營權(quán)抵押貸款、擔(dān)保試點(diǎn)，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。探索 “ 資產(chǎn) + 資金 + 農(nóng)民 ” 立體式經(jīng)營模式，開展 “ 股份合作 ” ，加快盤活閑置的各類農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源。健全集體資產(chǎn)管理制度，支持通過資產(chǎn)租賃、農(nóng)牧業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、聯(lián)合經(jīng)營等形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
3. 完善農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 實(shí)施新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育工程，健全農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。開展新型經(jīng)營主體誠信體系建設(shè)，建立重點(diǎn)龍頭企業(yè)誠信檔案，開展信用等級評定管理工作。優(yōu)化合作社和農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索 “ 合作社控股 + 村集體持股 + 貧困戶配股 + 農(nóng)戶參股 ” 模式，支持合作社帶動(dòng)農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)營，建立起 “ 戶聯(lián)、草場聯(lián)、牧道聯(lián)、利益聯(lián) ” 的互聯(lián)互通共享機(jī)制，打造 “ 聯(lián)戶經(jīng)營 ” 示范點(diǎn)。
第四節(jié)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
1. 健全科技創(chuàng)新體系。 深入實(shí)施 “ 科技興蒙 ” 行動(dòng)，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合，構(gòu)建富有區(qū)域特色、符合產(chǎn)業(yè)定位的創(chuàng)新體系。落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，加強(qiáng)研究開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。繼續(xù)強(qiáng)化與中科院、內(nèi)蒙古農(nóng)科院等科研院所創(chuàng)新合作，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，建立一批博士工作站和科技示范基地，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。積極引進(jìn)科研院所、高?？蒲辛α浚l(fā)展協(xié)同創(chuàng)新的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。著眼產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，創(chuàng)建國家農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、自治區(qū)級石墨（烯）新材料產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新中心等特色創(chuàng)新平臺。
2. 提升企業(yè)創(chuàng)新能力。 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系。建立健全財(cái)政科技投入持續(xù)增長和研發(fā)投入激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施科技企業(yè)創(chuàng)新培育工程，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施中小微科技型企業(yè)梯度培育計(jì)劃、創(chuàng)新企業(yè)培育 “ 小升高 ” 計(jì)劃，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上大中小、中下游企業(yè)融通創(chuàng)新。
3. 激發(fā)人才創(chuàng)新活力。 深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善柔性引才政策，加強(qiáng)與京津冀、呼包鄂等地區(qū)科研院所的深度合作，采用顧問指導(dǎo)、 “ 候鳥式 ” 聘任、項(xiàng)目委托、聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等方式開展人才合作。健全引才育才留才機(jī)制，大力培養(yǎng)本土實(shí)用人才，發(fā)展 “ 星期天工程師 ”“ 云端工程師 ” 等人才共享模式，集聚各領(lǐng)域創(chuàng)新人才。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系。支持企業(yè)設(shè)立院士工作站、博士后科研工作站及創(chuàng)新實(shí)踐基地，搭建公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
第十一章統(tǒng)籌發(fā)展和安全筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障
深入貫徹總體國家安全觀，落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把安全發(fā)展貫穿在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域和全過程，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住安全發(fā)展底線，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
第一節(jié)鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局
加強(qiáng)黨對民族工作領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。深入開展全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗創(chuàng)建工作，完善促進(jìn)各民族交往交流交融的社會機(jī)制和政策措施，營造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會條件。深入落實(shí)自治區(qū)黨委和市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作、鑄牢中華民族共同體意識的實(shí)施方案，常態(tài)化開展中華民族共同體意識教育，系統(tǒng)納入干部教育、學(xué)校教育、社會教育，多維推進(jìn)歷史教育、文化引領(lǐng)、法制宣傳，讓守望相助理念和“ 三個(gè)離不開 ” 、 “ 五個(gè)認(rèn)同 ” 思想在各族人民心中深深扎根。注重建立嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，積極引導(dǎo)各族群眾交知心朋友、做和睦鄰居，在民族大家庭中相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，持續(xù)推進(jìn)各民族在更深層次交流交往交融。大力實(shí)施興邊富民行動(dòng)，高水平創(chuàng)建國家 “ 興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn) ” 建設(shè)試點(diǎn)，夯實(shí)邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
第二節(jié)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障
監(jiān)測分析價(jià)格形勢，價(jià)格預(yù)警、價(jià)格宣傳，組織制訂和調(diào)整旗管理的重要商品價(jià)格。組織重要商品的成本和市場調(diào)查，貫徹國家、自治區(qū)、市級收費(fèi)政策，落實(shí)執(zhí)行上級制定的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，著力提升糧食、能源和金融等領(lǐng)域的安全發(fā)展能力。構(gòu)建糧食安全體系，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，堅(jiān)決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” ，保障糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品和肉菜蛋奶果等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。增強(qiáng)能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，實(shí)現(xiàn)煤炭供應(yīng)安全兜底，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。加強(qiáng)重點(diǎn)用戶電力供應(yīng)保障，強(qiáng)化重要能源設(shè)施、能源網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、電信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。健全政府債務(wù)管理制度，加強(qiáng)債務(wù)化解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，有序處置地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融基礎(chǔ)設(shè)施安全。
第三節(jié)提高公共安全保障能力
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。
1. 提高安全生產(chǎn)水平 。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)，有效遏制重特大安全事故。推動(dòng)安全生產(chǎn)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深度融合，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化科技支撐、監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處置能力建設(shè)。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、消防、民爆、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋。
2. 強(qiáng)化食品藥品安全 。加強(qiáng)食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)，推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 食品 ” 監(jiān)管模式，全面提高食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。扎實(shí)開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法違規(guī)行為，提升食品藥品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估預(yù)警，健全全程監(jiān)管、原產(chǎn)地可追溯、質(zhì)量標(biāo)識制度，提高檢驗(yàn)檢測科學(xué)化水平。完善食品藥品安全監(jiān)管體制，充實(shí)基層監(jiān)管力量。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，健全多渠道投訴舉報(bào)和突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，營造安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全黨政同責(zé)，健全食品藥品安全責(zé)任體系。
3. 完善應(yīng)急管理體系 。加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，建立集合各類突發(fā)事件處理功能的一體化綜合應(yīng)急指揮平臺，完善通訊設(shè)備、應(yīng)急指揮及保障車輛等硬件設(shè)備配備。開展災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固和自然災(zāi)害防治能力提升工程，提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震、病蟲鼠害等自然災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急協(xié)作和風(fēng)險(xiǎn)防控、物資保障、科技支撐體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。探索社會資源參與災(zāi)害救助工作新模式，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織等協(xié)助開展災(zāi)害救助工作。做好人防工程建設(shè)，完成欠建工程的補(bǔ)建任務(wù)。
第四節(jié)維護(hù)社會穩(wěn)定和安全
1. 健全社會矛盾綜合治理機(jī)制。 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，健全正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理和多元化解機(jī)制。鞏固拓展信訪突出問題 “ 深督導(dǎo)、重化解、促落實(shí) ” 專項(xiàng)行動(dòng)成果，持續(xù)推進(jìn) “ 轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方法、轉(zhuǎn)局面 ” 信訪突出問題集中攻堅(jiān)行動(dòng)，完善信訪制度。完善訴調(diào)對接、警民聯(lián)調(diào)等工作機(jī)制，發(fā)揮非訴訟糾紛解決機(jī)制作用，構(gòu)建源頭防控、排除梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，開展社會心理服務(wù)建設(shè)試點(diǎn)工作。
2. 加強(qiáng)社會治安體系建設(shè)。 堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，完善立體化、信息化社會治安防控體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，提高對動(dòng)態(tài)環(huán)境下社會治安的控制力。加強(qiáng)智慧公安、智慧檢務(wù)、智慧法院建設(shè)，健全社會治安協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深入開展 “ 守護(hù)平安 ” 行動(dòng)，全力推進(jìn) “ 打、防、管、控、建 ” 一體化，常態(tài)化機(jī)制化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、嚴(yán)重暴力恐怖、傳統(tǒng)盜搶騙、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等突出犯罪活動(dòng)，保持社會和諧穩(wěn)定。
第十二章加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須充分發(fā)揮旗委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程、各環(huán)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，凝聚形成推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
全面加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化重大事項(xiàng)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高黨委把握全局和重大工作的能力。
1. 貫徹黨的決策 。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和自治區(qū)黨委、市委工作安排，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。
2. 樹立優(yōu)良作風(fēng) 。堅(jiān)持以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)干部教育培養(yǎng)特別是年輕干部培養(yǎng)，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，完善高質(zhì)量發(fā)展的考核機(jī)制，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。完善人才工作體系，培育造就一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督，深化紀(jì)檢監(jiān)察與巡察貫通融合，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，鞏固拓展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治成果，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，凈化政治生態(tài)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
第二節(jié)加強(qiáng)社會主義政治建設(shè)
堅(jiān)持人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”監(jiān)督，健全人大討論決定重大事項(xiàng)工作機(jī)制，提高人大及其常委會履職能力和水平。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，健全建言資政、凝聚共識雙向發(fā)力機(jī)制。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。加快法治烏拉特中旗建設(shè)，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，深入開展法治宣傳教育，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
第三節(jié)健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
1. 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系 。構(gòu)建以“十四五”發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)對本規(guī)劃的貫徹落實(shí)，明確細(xì)化落實(shí)發(fā)展任務(wù)的時(shí)間表和路線圖。建立目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度，健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，確保相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面協(xié)調(diào)一致。
2. 完善規(guī)劃機(jī)制實(shí)施 。加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估、政策保障、考核監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，各部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)職責(zé)分工制定主要目標(biāo)任務(wù)實(shí)施方案，誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)。強(qiáng)化年度計(jì)劃對發(fā)展規(guī)劃的銜接落實(shí)，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，明確重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)時(shí)監(jiān)測評估，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，規(guī)劃實(shí)施情況納入旗政府班子、各部門和干部評價(jià)體系，作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù)。堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
3. 強(qiáng)化重大工程項(xiàng)目實(shí)施 。進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制和分層分級調(diào)度機(jī)制，形成合力協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。加強(qiáng)項(xiàng)目用地用能等要素保障，對重大投資項(xiàng)目開設(shè)綠色通道。加大政府資金投入力度，積極爭取國家、自治區(qū)和市資金支持。加大資本招引力度，充分調(diào)動(dòng)社會資本擴(kuò)大投入。做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，加快項(xiàng)目落地實(shí)施，早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收。
4. 充分調(diào)動(dòng)全社會積極性 。構(gòu)建內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制，健全市場環(huán)境和法治環(huán)境，充分發(fā)揮各級政府、社會各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚各族群眾的力量和智慧，形成全旗各族人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施，主動(dòng)接受全社會監(jiān)督。
