（內(nèi)蒙古自治區(qū)）呼倫貝爾市滿洲里市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
滿洲里市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 11 月
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是滿洲里走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共滿洲里市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定《滿洲里市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
第一篇開啟新征程書寫滿洲里發(fā)展新篇章
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
“ 十三五 ” 時(shí)期，滿洲里深入實(shí)施 “ 貿(mào)游立市、工業(yè)強(qiáng)市 ” 和 “ 鏈接俄蒙、融入東北 ” 戰(zhàn)略，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好局面，率先全面建成小康社會(huì)，為在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上書寫滿洲里發(fā)新篇章奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié)全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷和黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，滿洲里市委市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，完成了國(guó)家和自治區(qū)交辦的重大任務(wù)，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展。全面建成小康社會(huì)取得重大成就，全面深化改革取得重大突破，全面依法治市取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，對(duì)外開放取得突出成績(jī)，社會(huì)治理體系逐步完善，社會(huì)治理能力不斷提升，民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會(huì)和諧的良好局面持續(xù)鞏固，收獲多項(xiàng)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)榮譽(yù)，持續(xù)保持全國(guó)文明城市、全國(guó)文明口岸、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)雙擁模范城等榮譽(yù)，獲評(píng)中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)科普示范城市、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。全面建成小康社會(huì)取得歷史性成就，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)絕對(duì)值和增速均位居全國(guó)沿邊城市前列。五年累計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到 683.6 億元，年均增長(zhǎng) 2.2% ，人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于全國(guó)平均水平，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。“ 口岸 + 產(chǎn)業(yè)集群 ” 特色更加凸顯，形成了以商貿(mào)物流、文化旅游、能源開發(fā)轉(zhuǎn)化、進(jìn)出口資源加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重保持在 70% 以上，對(duì)俄貿(mào)易占自治區(qū) 80% 以上。 “ 落地經(jīng)濟(jì) ” 發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，木材進(jìn)口量自 2000 年以來(lái)連續(xù) 16 年雄踞全國(guó)各口岸之首，裝配式木結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)能達(dá) 140 萬(wàn)平方米，獲評(píng)國(guó)家裝配式木結(jié)構(gòu)建筑示范市，進(jìn)口糧油加工和液化石油氣儲(chǔ)運(yùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大， “ 伊古道 ” 系列產(chǎn)品榮獲兩項(xiàng)國(guó)際金獎(jiǎng)，具備精細(xì)化工、煤炭礦石加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等基礎(chǔ)條件。
重大平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)、中俄滿洲里 - 后貝加爾斯克邊民互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。進(jìn)出口資源加工區(qū)、扎賚諾爾工業(yè)園區(qū)、東湖出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。成功獲批國(guó)家陸上邊境口岸型物流樞紐承載城市、國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)市、國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)城市、國(guó)家邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)示范市等，為滿洲里發(fā)展建設(shè)注入了新動(dòng)能新活力?；ナ匈Q(mào)易區(qū)自主改革創(chuàng)新樹立了全國(guó)樣板。中斷 21 年的中俄國(guó)際郵路恢復(fù)開通，國(guó)際郵件互換局兼交換站投入運(yùn)營(yíng)。
對(duì)外開放取得突出成績(jī)。蒙古國(guó)設(shè)立駐中國(guó)滿洲里領(lǐng)事館，與俄羅斯鄂木斯克市、赤塔市、紅石市，蒙古國(guó)額爾登特、喬巴山市，匈牙利拜賴焦新村等結(jié)締國(guó)際友好城市，與俄羅斯莫斯科希姆基市、克麥羅沃州、新西伯利亞州，與蒙古國(guó)烏蘭巴托青格勒泰區(qū)、肯特省、蘇赫巴托省、庫(kù)蘇古爾省等達(dá)成建立友好城市意向，積極與友好城市互辦城市日，國(guó)際會(huì)議會(huì)展活動(dòng)蓬勃發(fā)展。
口岸服務(wù)能力顯著提升。獲批油菜籽、亞麻籽、小麥、蕎麥、燕麥、葵花籽進(jìn)境口岸，獲批汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)口岸，多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，中俄間甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)口岸，滿洲里海關(guān)與全國(guó)海關(guān)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化，國(guó)際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 標(biāo)準(zhǔn)版在鐵路和公路口岸實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人員往來(lái)更加便利化，出入境自駕游、百人團(tuán)旅游呈現(xiàn)常態(tài)化。 “ 滿俄歐 ” 班列成功開行，中歐班列線路達(dá)到 57 條，鐵路綜合換裝能力達(dá)到 4000 萬(wàn)噸。公路口岸被定為中俄海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)試點(diǎn)，年通過(guò)能力達(dá) 1000 萬(wàn)人次、車輛 120 萬(wàn)輛次、貨物 1000 萬(wàn)噸，開通了中歐國(guó)際公路運(yùn)輸線路。西郊國(guó)際機(jī)場(chǎng)年進(jìn)出港突破 50 萬(wàn)人次，開通了第五航權(quán)航線。
生態(tài)環(huán)境保持優(yōu)質(zhì)。扎實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成了中央環(huán)保督察 “ 回頭看 ” 及草原生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)督察反饋問(wèn)題整改工作， “ 三北 ” 防護(hù)林體系建設(shè)任務(wù)提前完成，扎賚諾爾國(guó)家礦山公園建設(shè)取得重要進(jìn)展，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域得到有效管控， “ 河長(zhǎng)制 ”“ 湖長(zhǎng)制 ” 全面建立，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率均為 96% 以上，飲用水水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定，地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。一般工業(yè)固體廢物得到有效處置，基本實(shí)現(xiàn)了資源化和減量化，療廢棄物收集處置率達(dá)到 100% 。節(jié)能降耗減排取得積極成效，光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目完成并網(wǎng)。
民生福祉持續(xù)改善。教育投入力度持續(xù)加大，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，教師隊(duì)伍建設(shè)不斷深化，通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣驗(yàn)收。公立醫(yī)院綜合改革取得積極成效，市人民醫(yī)院升級(jí)為三級(jí)綜合醫(yī)院，新建扎區(qū)中蒙醫(yī)院，炭疽、非洲豬瘟、草原鼠害等防控扎實(shí)有力。社會(huì)保障體系更加完善，基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率和按時(shí)足額發(fā)放率均達(dá)到 100% ，率先推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。全民健身活動(dòng)大力開展，舉辦了各類體育賽事。就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)，保持“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成功打贏，絕對(duì)貧困現(xiàn)象整體消除。
城市名片更加亮麗。打贏了“市容環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)市場(chǎng)改造、重點(diǎn)行業(yè)整治、病媒生物預(yù)防控制”四大攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施了一批重大民心工程，有效解決了人民群眾關(guān)注的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。城市精細(xì)化管理深入推進(jìn)，智慧城市平臺(tái)建成運(yùn)營(yíng)。景區(qū)景點(diǎn)異彩紛呈，中俄邊境旅游區(qū)、猛犸公園分別榮膺國(guó)家 5A 級(jí)和 4A 級(jí)旅游景區(qū)，被選為全國(guó)十大全域旅游目的地和網(wǎng)民最喜歡的旅游目的地，榮獲中國(guó)十大夜游景觀獎(jiǎng)，成為祖國(guó)北疆邊境線上一顆璀璨的明珠，城市知名度、美譽(yù)度大幅提升。
新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大成果。舉全市之力共同筑牢國(guó)門防線，全力保障國(guó)際貨運(yùn)高位運(yùn)行，貨物通關(guān)隨到隨審、隨驗(yàn)隨放，實(shí)現(xiàn)通關(guān)“零延時(shí)”、作業(yè)“零接觸”、服務(wù)“零距離”，為特殊時(shí)期供應(yīng)鏈安全和國(guó)家穩(wěn)外貿(mào)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的隔離、檢測(cè)、救治能力全面增強(qiáng)，應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備設(shè)施全面升級(jí)，持續(xù)鞏固來(lái)之不易的防控成果，以實(shí)際行動(dòng)詮釋擔(dān)當(dāng)守好國(guó)門?！澳喜吮边\(yùn)”合作深入開展，保障俄羅斯果菜供應(yīng)。設(shè)立企業(yè)紓困基金和專項(xiàng)扶持資金，開展扶企穩(wěn)企專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施旅游市場(chǎng)振興計(jì)劃，扎實(shí)推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市復(fù)課。
社會(huì)治理成效顯著。 “ 法治滿洲里 ” 建設(shè)深入推進(jìn)，獲評(píng)自治區(qū)首屆法治政府建設(shè)示范市， “ 親 ”“ 清 ” 政商關(guān)系基本建立，社會(huì)信用體系逐步健全。 “ 平安滿洲里 ” 建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，精準(zhǔn)有力開展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專項(xiàng)整治，刑事案件發(fā)案率逐年下降，連續(xù) 5年實(shí)現(xiàn)命案必破，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)雙下降。民族團(tuán)結(jié)生命線更加牢固，榮獲自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明家庭、五好家庭、最美家庭榮譽(yù) “ 大滿貫 ” 。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)成功打贏，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患基本化解消除。
營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面完成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 “ 百項(xiàng) ” 工作任務(wù)，“ 放管服 ” 改革扎實(shí)推進(jìn)，承接了市級(jí)權(quán)限 34 項(xiàng)，穩(wěn)步向基層放權(quán)賦能，各領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，全面推行 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行 “ 三重一大 ” 決策程序，行政決策民主化、科學(xué)化、法治化水平不斷提升。成立了全自治區(qū)首家行政審批服務(wù)局，群眾辦事基本實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 只進(jìn)一扇門 ” “ 一窗受理 ”“ 一次辦好 ” ，企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間分別壓減至 3 個(gè)、 5 個(gè)、 70 個(gè)工作日以內(nèi)。減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)，口岸收費(fèi)項(xiàng)目由 71 項(xiàng)規(guī)范為46 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了所有收費(fèi)進(jìn)清單，清單之外無(wú)收費(fèi)。
歷史經(jīng)驗(yàn)證明：滿洲里經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)定基本發(fā)展方針不動(dòng)搖。必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作、全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保社會(huì)安定有序、邊疆和諧穩(wěn)定。必須堅(jiān)持以人民為中心不動(dòng)搖。不斷增進(jìn)人民福祉，確保改革發(fā)展成果讓人民群眾滿意。必須堅(jiān)持新發(fā)展理念不動(dòng)搖。立足邊疆民族地區(qū)實(shí)際，著力解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先不動(dòng)搖。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖。充分發(fā)揮區(qū)位交通政策等綜合優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，高水平融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，與國(guó)家向北開放戰(zhàn)略同頻共振，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，滿洲里發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)家對(duì)外開放大局看，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化既是客觀事實(shí)、更是歷史潮流， “ 一帶一路 ” 倡議和 “ 人類命運(yùn)共同體 ”建設(shè)獲得廣泛認(rèn)同，亞太 15 國(guó)家正式簽署 “ 區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ） ” ，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)承擔(dān)著 “ 壓艙石 ”“ 穩(wěn)定器 ” 的作用。中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系處于歷史最好水平，滿洲里在國(guó)家新發(fā)展格局中將處于更加突出的地位。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作看，滿洲里是國(guó)家首批沿邊開放城市，享受國(guó)家新一輪西部大開發(fā)、東北振興等政策支持，滿洲里國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)被確定為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)和陸海聯(lián)運(yùn)的重要節(jié)點(diǎn)，鐵路、公路、航空口岸集疏運(yùn)體系高效暢通，成為自治區(qū)泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要龍頭。從國(guó)家政策紅利看，為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，國(guó)家通過(guò)增加財(cái)政赤字、發(fā)行抗疫特別國(guó)債、安排地方政府專項(xiàng)債券、加大中央預(yù)算內(nèi)投資等措施，重點(diǎn)支持 “ 兩新一重 ” 建設(shè)，滿洲里承擔(dān)了新一批國(guó)家級(jí)示范試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，列為全國(guó)120 個(gè)縣城新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)試點(diǎn)市，面臨的政策紅利將逐步增多。從科技創(chuàng)新趨勢(shì)看，以人工智能、大數(shù)據(jù)、 5G 、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)推動(dòng)的第四次工業(yè)革命很有可能在“十四五”時(shí)期爆發(fā)，國(guó)家深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于滿洲里集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)高端資源要素，為滿洲里優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力帶來(lái)新機(jī)遇。
同時(shí)，滿洲里發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。從國(guó)際發(fā)展環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，逆全球化思潮特別是貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義持續(xù)蔓延，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重塑調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。新冠肺炎疫情全球爆發(fā)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和資金鏈均受到影響，外貿(mào)受阻、消費(fèi)疲軟、投資不振，對(duì)滿洲里入境旅游、對(duì)外貿(mào)易、進(jìn)出口加工等產(chǎn)業(yè)造成了不小影響，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，多重壓力逐步顯現(xiàn)。從沿邊競(jìng)爭(zhēng)格局看，二連浩特、綏芬河迅速崛起，同江中俄鐵路大橋即將貫通，中歐班列中通道（二連浩特 - 烏蘭巴托 - 烏蘭烏德）很有可能在 “ 十四五 ” 期間啟動(dòng)，中俄 “ 濱海 1 號(hào) ”“ 濱海 2 號(hào) ” 國(guó)際交通走廊貨運(yùn)規(guī)模日益擴(kuò)大，東北、華北國(guó)際貨運(yùn)對(duì)滿洲里口岸的依賴或?qū)p弱。滿洲里需千方百計(jì)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定不移發(fā)展 “ 落地經(jīng)濟(jì) ” ，做強(qiáng)工業(yè)，做大經(jīng)濟(jì)總量，集中力量打造口岸經(jīng)濟(jì)樞紐。
未來(lái)幾年，滿洲里發(fā)展還有諸多困難和問(wèn)題亟待破解。從歷史方位看，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，滿洲里經(jīng)濟(jì)仍處于下行通道，“ 十四五 ” 前期，將總體處于口岸經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵期、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的攻堅(jiān)期、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提質(zhì)期、新型工業(yè)化的加速期，面臨轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力、提質(zhì)量等多重任務(wù)，必須搶抓戰(zhàn)略政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化軟實(shí)力提升等新機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。從基本市情看，滿洲里城市規(guī)模不大、人口數(shù)量不多、經(jīng)濟(jì)總量不高，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)依然艱巨，社會(huì)民生領(lǐng)域還有諸多問(wèn)題亟待解決，與高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、人才支撐體系、科技創(chuàng)新體系、制度環(huán)境體系尚待健全，同時(shí)，要素成本上升，環(huán)境成本內(nèi)生化，人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)紅利 “ 雙減弱 ” ，需要克服的困難仍然很多。
發(fā)展形勢(shì)總體研判：滿洲里處于“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、西部大開發(fā)、東北振興、沿邊開發(fā)開放等戰(zhàn)略疊加點(diǎn)，在國(guó)家向北開放戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置，處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。滿洲里經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的矛盾和困難，表面看是速度問(wèn)題，但深層次還是結(jié)構(gòu)問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題。要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，勇于開頂風(fēng)船，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局。要保持戰(zhàn)略定力，集中力量辦好自己的事，要眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握長(zhǎng)期發(fā)展大勢(shì)，大力弘揚(yáng) “ 蒙古馬精神 ” ，把更多精力投入到打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作上，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展開好局、起好步。
第二章指導(dǎo)方針
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，主動(dòng)服務(wù)融入新發(fā)展格局，圍繞自治區(qū)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，努力把滿洲里建設(shè)成為向北開放的龍頭口岸、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、國(guó)家沿邊高質(zhì)量發(fā)展先行地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和諧進(jìn)步美好家園，為把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗做出新的更大貢獻(xiàn)。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，不斷提高把方向，謀大局，定政策、促改革的能力和定力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，全面融入新發(fā)展格局，在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新先行先試、率先突破，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，不斷提高治理效能，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。深度融入“一帶一路”中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，打造一流營(yíng)商環(huán)境，在國(guó)家向北開放戰(zhàn)略中發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，找準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢(shì)，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全市一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在保持較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和提高發(fā)展質(zhì)量上統(tǒng)籌發(fā)力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章發(fā)展目標(biāo)
未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期，滿洲里必須堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，必須把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局，必須把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展貫穿全過(guò)程、全領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)的全方位變化，走出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)滿洲里特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，緊扣 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，明確滿洲里階段性發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，到 2035 年，滿洲里將與全國(guó)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、對(duì)外開放水平、科技創(chuàng)新實(shí)力、綠色發(fā)展水平將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和居民人均收入邁上新臺(tái)階；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn)，符合戰(zhàn)略定位的口岸特色產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，各民族大團(tuán)結(jié)局面更加牢固，法治滿洲里基本建成，平安滿洲里建設(shè)全面深化；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，各族人民素質(zhì)、全社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，口岸城市更加宜居宜業(yè)，美麗滿洲里基本建成；形成國(guó)內(nèi)區(qū)域合作和向北開放新格局，建成資源集聚集散、要素融匯融通全域開放平臺(tái)；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)入全國(guó)前列，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，居民生活水平差距顯著縮小，各族人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過(guò)五年不懈努力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)向北開放走在沿邊前列、產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在沿邊前列、營(yíng)商環(huán)境走在沿邊前列、城市建設(shè)走在沿邊前列、民生保障水平走在沿邊前列。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展方式粗放特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多依賴資源開發(fā)狀況總體改變，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建，前三年，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)。后兩年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)。營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)異，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整鏈條和創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)根植生成，國(guó)際商貿(mào)物流、能源開發(fā)轉(zhuǎn)化、進(jìn)出口加工制造、文化旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等 “5+N” 口岸特色產(chǎn)業(yè)體系健康發(fā)展，科技創(chuàng)新能力全面提升，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提高，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局基本形成。
—— 改革開放邁出新步伐。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，能源資源行業(yè)規(guī)范發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，營(yíng)商環(huán)境顯著改善。深度融入“一帶一路”建設(shè)和國(guó)家向北開放大局，口岸功能和資源整合高效推進(jìn)，全域開放平臺(tái)功能更加完善，引領(lǐng)泛口岸經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的能力顯著提升，對(duì)俄羅斯和蒙古國(guó)開放合作取得新突破，我國(guó)向北開放的龍頭作用更加凸顯。
—— 社會(huì)文明程度得到新提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，中華民族共同體意識(shí)深深扎根，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，社會(huì)主義先進(jìn)文化廣泛弘揚(yáng)，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)全面提升，各族群眾精神文化生活日益豐富。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。生態(tài)文明制度不斷完善，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局明顯優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，節(jié)能減排治污力度持續(xù)加大，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有效提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給擴(kuò)容增量，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本形成，我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，收入分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，教育現(xiàn)代化水平明顯提升，社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，城市扶貧成效更加顯著，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，人民群眾對(duì)美好生活的向往得到更好滿足。
—— 治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升，各民族大團(tuán)結(jié)局面鞏固發(fā)展，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，社會(huì)治安防控水平不斷提高，發(fā)展安全保障更加有力，祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。
表 1 ：滿洲里市 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)
第二篇擴(kuò)大開放建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展示范區(qū)
第四章打造國(guó)家向北開放的龍頭口岸
主動(dòng)服務(wù)融入國(guó)家向北開放戰(zhàn)略，加快融入新發(fā)展格局，全面提升區(qū)域交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通水平，全力建設(shè)安全暢通的跨歐亞大通道，當(dāng)好國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的排頭兵。
第一節(jié)暢通公鐵空交通網(wǎng)絡(luò)
建設(shè)高效鐵路網(wǎng)。爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)支持，推動(dòng)建設(shè)齊齊哈爾 -海拉爾 - 滿洲里鐵路客運(yùn)專線、通遼 - 烏蘭浩特 - 海拉爾 - 滿洲里客運(yùn)專線，推進(jìn)建設(shè)滿洲里 - 赤塔電氣化鐵路、滿洲里 - 阿日哈沙特 - 喬巴山、伊爾施 - 滿洲里鐵路。加大中歐班列開行規(guī)模。延伸增加中歐班列運(yùn)行路線，推動(dòng)始發(fā)中歐班列增量擴(kuò)容，拓展雙向貨源組織形式，實(shí)現(xiàn)班列重去重回，完善 “ 長(zhǎng)途精品班列 + 短途城際快運(yùn)班列 ” 體系，制定實(shí)行區(qū)域公交化小運(yùn)轉(zhuǎn)集裝箱班列開行方案。暢通公路通道。推動(dòng)建設(shè)滿洲里 - 海拉爾、滿洲里 - 黑山頭 - 拉布大林 - 室韋、滿洲里 - 赤塔高等級(jí)公路，推動(dòng)建設(shè)滿洲里至巴彥淖爾沿邊公路通道。增開國(guó)際公路客貨運(yùn)線路。增加國(guó)際運(yùn)輸班次和車輛，建立 “ 公共掛車池 ” ，發(fā)展 “ 門到門運(yùn)輸 ” 和進(jìn)出境雙向甩掛運(yùn)輸；提升滿洲里國(guó)際汽車客運(yùn)站運(yùn)營(yíng)能力，開行滿洲里至俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)、紅石、赤塔、烏蘭烏德、伊爾庫(kù)茨克、至蒙古國(guó)烏蘭巴托、喬巴山等城市的國(guó)際客運(yùn)線路，持續(xù)深化 ETC 拓展應(yīng)用。到 2025 年，公路進(jìn)出境貨運(yùn)量達(dá)到 400 萬(wàn)噸以上，公路客運(yùn)出入境實(shí)現(xiàn) 200 萬(wàn)人次以上。拓展航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取自治區(qū)和國(guó)家支持，推進(jìn)滿洲里西郊國(guó)際機(jī)場(chǎng)改造升級(jí)。增開航空線路，將航線網(wǎng)絡(luò)納入全自治區(qū)航線布局，增開至俄蒙日韓、東盟、歐洲國(guó)際航線和至港澳臺(tái)、粵港澳、京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等客貨航線，增加航班密度；爭(zhēng)取將列入軍民航飛行計(jì)劃 “ 一站式 ” 審批試點(diǎn)范圍，打造一小時(shí)航空經(jīng)濟(jì)圈。到 2025 年，國(guó)際及地區(qū)航線達(dá) 50 條以上，航空旅客年吞吐量達(dá) 100 萬(wàn)人次，航空貨郵年吞吐量達(dá) 30 萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)收入 20 億元以上。
第二節(jié)擴(kuò)大能源和信息網(wǎng)絡(luò)
建設(shè)煤炭進(jìn)口和電力輸出基地。擴(kuò)大俄羅斯煤炭進(jìn)口，建設(shè)輻射東北地區(qū)的重要煤炭輸出基地；建設(shè)扎賚諾爾現(xiàn)代能源基地，推進(jìn)大功率熱電機(jī)組建設(shè)，貫通電力外送通道，實(shí)施高壓電送出工程，對(duì)接?xùn)|北 - 華北或華東特高壓交流電力輸送大通道；推進(jìn)扎賚諾爾礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育消耗低、排放少、質(zhì)量效益高的新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)油氣進(jìn)口轉(zhuǎn)運(yùn)基地。擴(kuò)大俄羅斯液化石油氣和烷烴類進(jìn)口，建設(shè)進(jìn)口烷烴類清潔能源落地加工基地，滿足黑龍江、吉林等地市場(chǎng)需求；依托中俄天然氣管道東線 “ 松原 - 白城 - 烏蘭浩特 ” 支線，推動(dòng)建設(shè) “ 烏蘭浩特 - 海拉爾 - 滿洲里 ” 天然氣管道。到 2025 年，進(jìn)口能源轉(zhuǎn)運(yùn)和能源轉(zhuǎn)化利用總產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。完善區(qū)域信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托中俄滿洲里 - 后貝加爾斯克跨境光纜，爭(zhēng)取增設(shè)國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口，擴(kuò)大跨境光纜覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊各口岸物流人流信息資源共享；提升滿洲里大數(shù)據(jù)中心服務(wù)功能，集成跨區(qū)域物流大數(shù)據(jù)信息，建設(shè)數(shù)據(jù)信息樞紐。
第五章加強(qiáng)區(qū)域合作拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間
依托國(guó)際商貿(mào)物流通道和三大口岸優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺(tái)，加快打造各種要素大聚集、大流通、大交易的陸上邊境口岸型樞紐經(jīng)濟(jì)體，形成口岸帶動(dòng)、腹地支撐、邊腹互動(dòng)格局。
第一節(jié)深度融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)
構(gòu)建 “ 滿洲里 - 烏蘭烏德 - 烏蘭巴托 - 二連浩特經(jīng)濟(jì)圈 ” 。加強(qiáng)與俄羅斯和蒙古國(guó)毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)服務(wù)中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，積極融入中蒙俄“海赤喬”次區(qū)域國(guó)際合作金三角建設(shè)，支持企業(yè)在赤塔、烏蘭巴托、烏蘭烏德、伊爾庫(kù)茨克等主要城市設(shè)立中國(guó)商品城、商品展示中心、售后服務(wù)中心等，支持企業(yè)建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批境外展示中心、分撥中心、批發(fā)市場(chǎng)和零售網(wǎng)點(diǎn)等，支持企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)。構(gòu)建 “ 滿洲里 - 俄羅斯遠(yuǎn)東 - 大圖們經(jīng)濟(jì)圈 ” 。加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，借助大圖們倡議等次區(qū)域合作平臺(tái)，推進(jìn)與日朝韓合作，逐步在基礎(chǔ)設(shè)施、口岸管理、政策對(duì)接、金融貨幣、邊境事務(wù)、領(lǐng)事合作等方面建立次區(qū)域合作框架，將滿洲里市打造成為我國(guó)與俄羅斯、蒙古國(guó)及東北亞區(qū)域合作的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。探索中俄 “ 兩國(guó)雙園 ” 發(fā)展模式。完善企業(yè) “ 走出去 ” 的政策措施與協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)境內(nèi)外園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，從政策、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、招商、投資、建設(shè)、合作開發(fā)、監(jiān)管互認(rèn)等方面制定創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)共建共享共贏，努力開創(chuàng)利用外資和對(duì)外投資新局面；支持企業(yè)開發(fā)俄羅斯西伯利亞油氣區(qū)、遠(yuǎn)東金鐵等金屬成礦區(qū)，建設(shè)境外礦產(chǎn)綜合加工園區(qū)，推廣境外初加工、境內(nèi)深加工的跨境加工模式；鼓勵(lì)企業(yè)在俄蒙建立采伐加工基地、規(guī)?；N養(yǎng)殖基地，推進(jìn)實(shí)施《中俄森林資源合作開發(fā)利用第五期規(guī)劃》項(xiàng)目。積極謀劃 “ 兩國(guó)一園 ” 發(fā)展藍(lán)圖。推進(jìn)中俄互市貿(mào)易區(qū)中方區(qū)域建設(shè)，推動(dòng)“中國(guó)城”項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，打造十五國(guó)免稅商品交易中心，推動(dòng)設(shè)立公路、鐵路口岸互市貿(mào)易區(qū)，積極培育服務(wù)周邊國(guó)家、集聚國(guó)內(nèi)名優(yōu)特商品的商貿(mào)中心；協(xié)調(diào)推動(dòng)中俄互市貿(mào)易區(qū)俄方區(qū)域建設(shè)，加強(qiáng)與俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)協(xié)調(diào)對(duì)接，探索打造 “ 兩國(guó)一區(qū)、兩國(guó)一園、兩國(guó)一街 ” 。
第二節(jié)拓展內(nèi)陸腹地經(jīng)濟(jì)合作
融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。深度參與綏滿開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化哈大齊、綏芬河等 “4+2” 合作機(jī)制，加強(qiáng)與黑龍江、遼寧等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及東北地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、邊境口岸城市的合作；加強(qiáng)與長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等開展合作；緊密對(duì)接圖們、大連、錦州等出海口，貫通陸海相連、南北相接、內(nèi)外相通的國(guó)際貿(mào)易大通道。主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)移。發(fā)揮國(guó)際商貿(mào)物流通道優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)加工制造業(yè)承接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工；發(fā)揮對(duì)外開放平臺(tái)作用，加強(qiáng)與北京天竺、天津?yàn)I海新區(qū)、青島前灣、蘇州、東莞、西安等綜合保稅區(qū)協(xié)作互動(dòng)，推動(dòng)能源礦產(chǎn)、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物制藥、冶金建材、新型化工、商貿(mào)物流、文化旅游、跨境電商等領(lǐng)域合作。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共享。搶抓要素北上機(jī)遇，積極與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海港口合作，在滿洲里市謀劃共建 “ 飛地 ” 產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索建立招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制，努力在投資管理方式、財(cái)稅分配比例和指標(biāo)統(tǒng)計(jì)方法等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。
第三節(jié)深化蒙東盟市協(xié)同發(fā)展
放大滿洲里口岸輻射效應(yīng)，引領(lǐng)泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)自治區(qū)邊境口岸經(jīng)濟(jì)帶和邊境城鎮(zhèn)群發(fā)展，推進(jìn)東部盟市經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。完善 “ 蒙東 4+1” 泛口岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推進(jìn)東部盟市鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、市政網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息通信網(wǎng) “ 七大網(wǎng)絡(luò) ”體系建設(shè)。利用大草原、大湖泊、大森林及冰雪美景異域風(fēng)情等旅游資源，推進(jìn) “ 烏阿海滿 ” 旅游一體化協(xié)同發(fā)展。鞏固嶺西地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展框架，加強(qiáng)與周邊旗縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
第六章積極打造全域開放平臺(tái)
先行先試，在口岸通關(guān)便利化、人員往來(lái)自由化、免稅購(gòu)物離境方式和免稅額度等方面，進(jìn)行大膽創(chuàng)新，形成貨物流通 “ 綠色通道 ”網(wǎng)絡(luò)和人員往來(lái) “ 快捷通道 ” ，積極爭(zhēng)取設(shè)立中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)滿洲里片區(qū)。
第一節(jié)推進(jìn)口岸通關(guān)便利化
深化口岸通關(guān)一體化改革成效。實(shí)現(xiàn)中蒙俄口岸信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助 “ 大通關(guān) ” ，努力開創(chuàng)全方位、寬領(lǐng)域、多層次 “ 大開放 ” 新局面；建立完善跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸口岸、港口口岸、沿邊口岸大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)信息共享共用；依托國(guó)際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” ，開展監(jiān)管、查驗(yàn)指令信息與港口信息雙向交互試點(diǎn)，提高進(jìn)出口貨物提離速度；推動(dòng)鐵路口岸、公路口岸、空港口岸等場(chǎng)所作業(yè)單證無(wú)紙化，壓縮單證流轉(zhuǎn)時(shí)間；深化聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)監(jiān)管改革，提高口岸 “ 客貨分流 ” 效率，實(shí)施 ATA 單證冊(cè)制度，推動(dòng)海關(guān)擴(kuò)大商品品類監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用好自治區(qū)口岸建設(shè)專項(xiàng)資金，集中建設(shè)陸港空港口岸主陣地，提升口岸服務(wù)支撐能力，推進(jìn) “ 智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通 ” 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域信息化全覆蓋，協(xié)同推動(dòng)口岸與綜合保稅區(qū)、邊境合作區(qū)、國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
第二節(jié)促進(jìn)人員往來(lái)自由化
增進(jìn)人員往來(lái)便利化措施。加強(qiáng)與蒙俄出入境管理和邊防檢查領(lǐng)域合作，積極推動(dòng)與蒙俄就便利人員往來(lái)等事宜進(jìn)行磋商，推進(jìn)毗鄰口岸工作會(huì)談機(jī)制；在嚴(yán)格落實(shí)好防疫要求前提下，繼續(xù)與有關(guān)國(guó)家商談建立 “ 快捷通道 ” ，為外貿(mào)外資企業(yè)重要商務(wù)、物流、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)急需人員往來(lái)提供便利。爭(zhēng)取政策支持。復(fù)制借鑒海南自由貿(mào)易港政策，爭(zhēng)取放寬中國(guó)公民赴俄羅斯旅游團(tuán)組人數(shù)限制，爭(zhēng)取延長(zhǎng)境外停留時(shí)間；爭(zhēng)取增加入境旅游免簽證國(guó)家，爭(zhēng)取 59國(guó)人員入境旅游免簽政策；爭(zhēng)取放寬俄羅斯、蒙古、韓國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)入境旅游團(tuán)組人數(shù)限制，爭(zhēng)取延長(zhǎng)入境停留時(shí)間，爭(zhēng)取實(shí)行 144 小時(shí)過(guò)境免簽政策；爭(zhēng)取將外國(guó)游客入境免簽停留時(shí)間延長(zhǎng)至 30 天，爭(zhēng)取將團(tuán)隊(duì)免簽放寬為個(gè)人免簽；爭(zhēng)取入境從業(yè)人員簽證有效期限延長(zhǎng)至 1 年，多次往返有效；爭(zhēng)取離境免稅購(gòu)物政策，爭(zhēng)取將航空、鐵路離境旅客納入離境免稅政策適用對(duì)象范圍，爭(zhēng)取免稅購(gòu)物的額度提升到每人每年 10 萬(wàn)元，擴(kuò)大免稅商品種類。
第三節(jié)深耕國(guó)際人文交流新領(lǐng)域
深化對(duì)俄蒙睦鄰友好關(guān)系，鞏固政府間交流機(jī)制，打造民間文化交流合作平臺(tái)，深入開展對(duì)外友好人脈建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)科學(xué)技術(shù)、教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、會(huì)議會(huì)展、生態(tài)環(huán)保、食品安全、防火防疫、搶險(xiǎn)援助、經(jīng)貿(mào)、交通、警務(wù)等領(lǐng)域合作，進(jìn)一步拓展合作范圍，實(shí)施對(duì)外傳播力提升工程，創(chuàng)新推進(jìn)文化對(duì)外傳播，講好中國(guó)故事，傳播中國(guó)好聲音，高質(zhì)量打造地方參與國(guó)際人文交流合作的樣板。廣泛締結(jié)友好城市。加強(qiáng)與俄羅斯伊爾庫(kù)茨克、克拉斯諾亞爾斯克、索契和蒙古國(guó)烏蘭巴托等地締結(jié)友好城市，開展中蒙俄地方合作交流年活動(dòng)，以互辦 “ 城市日 ” 等方式，開展政府間會(huì)談、經(jīng)貿(mào)展會(huì)、項(xiàng)目推介、文藝演出、文化展覽等活動(dòng)，進(jìn)一步拓展合作范圍，促進(jìn)民心相通、夯實(shí)民意基礎(chǔ)。加強(qiáng)教育科技交流。以漢語(yǔ)納入俄羅斯高考契機(jī)，加大俄語(yǔ)漢語(yǔ)兼通人才培養(yǎng)力度，擴(kuò)大俄漢雙語(yǔ)教育教學(xué)資源交流；吸引俄羅斯各級(jí)各類人才到滿洲里學(xué)習(xí)進(jìn)修，擴(kuò)大國(guó)際聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技能人才規(guī)模，建立青少年常態(tài)化學(xué)習(xí)交流活動(dòng)機(jī)制，支持與俄羅斯科學(xué)院東西伯利亞分院及毗鄰地區(qū)科研機(jī)構(gòu)合作。加強(qiáng)文化交流。充分發(fā)揮地緣相鄰、商緣相通、人緣相親等方面優(yōu)勢(shì)，開辟藝術(shù)、工藝品、民俗、演藝等多方面的文化交流領(lǐng)域，支持三地文藝團(tuán)體互訪演出、相互舉辦展覽、開展藝術(shù)交流，打造中俄、中蒙民間文化交流合作平臺(tái)。加強(qiáng)會(huì)議會(huì)展合作。高質(zhì)量辦好中國(guó)（滿洲里）北方國(guó)際科技博覽會(huì)、中俄蒙國(guó)際機(jī)械建材博覽會(huì)、中俄蒙國(guó)際醫(yī)學(xué)論壇、中俄蒙國(guó)際旅游節(jié)、中俄蒙國(guó)際冰雪節(jié)暨中俄蒙美麗使者國(guó)際大賽，提升滿洲里國(guó)際影響力。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生合作。成立國(guó)際醫(yī)學(xué)交流促進(jìn)會(huì)，密切與俄蒙兩國(guó)衛(wèi)生部門和醫(yī)院的友好往來(lái)，開展中蒙醫(yī)藥學(xué)術(shù)交流、專家互訪和義診活動(dòng)，促進(jìn)中蒙醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)業(yè)發(fā)展，借助中醫(yī)藥及蒙醫(yī)學(xué)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大中醫(yī)藥和蒙醫(yī)藥的國(guó)際影響。推進(jìn)區(qū)域疾病防疫聯(lián)防聯(lián)治。加強(qiáng)傳染病及其媒介生物的聯(lián)合監(jiān)測(cè)與控制，擴(kuò)大對(duì)傳染病病種研究的交流合作，健全傳染病聯(lián)合防控機(jī)制和衛(wèi)生應(yīng)急救治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，推進(jìn)建設(shè) “ 海赤喬 ” 次區(qū)域疾病防疫聯(lián)防聯(lián)治示范區(qū)。推進(jìn)體育賽事合作。創(chuàng)新體育交流形式和內(nèi)容，舉辦國(guó)際綜合性青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)，加強(qiáng)地區(qū)性優(yōu)勢(shì)競(jìng)技體育項(xiàng)目的策劃研究、教學(xué)研討、合作訓(xùn)練和競(jìng)賽交流，互派運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)。
第七章合理擴(kuò)大有效投資
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
第一節(jié)加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備
搶抓國(guó)家 “ 兩新一重 ” 投資拉動(dòng)機(jī)遇，堅(jiān)持 “ 資金跟著項(xiàng)目走 ”“ 土地要素跟著項(xiàng)目走 ” ，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，推進(jìn)重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、防洪減災(zāi)、送電輸氣、沿邊交通等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配，統(tǒng)籌安排老舊城區(qū)、老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)改造。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃包裝，著力充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取高速鐵路、機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、中歐班列物流樞紐港、國(guó)門疫情防控、免稅店體系、智慧城市、老舊小區(qū)改造、能源開發(fā)轉(zhuǎn)化、進(jìn)口資源加工、園區(qū)平臺(tái)等一批重大項(xiàng)目納入自治區(qū)和國(guó)家支持范圍。
第二節(jié)加大項(xiàng)目招商力度
堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。招商引資決定著滿洲里市未來(lái)發(fā)展的增量，要牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，把招商引資作為新一輪發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)的“驅(qū)動(dòng)器”、轉(zhuǎn)型升級(jí)的“轉(zhuǎn)向器”、改善民生的“加速器”，加快培養(yǎng)懂政策、會(huì)談判、高效率的專業(yè)化招商隊(duì)伍，構(gòu)建全員招商、專業(yè)招商、市場(chǎng)化招商的招商新機(jī)制， “ 靶向 ” 定位，精準(zhǔn)招商，堅(jiān)持招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)原則，深入挖掘 “ 種子企業(yè) ” ，積極開展以商招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)多維聯(lián)動(dòng)招商，落實(shí)“五個(gè)一”服務(wù)機(jī)制，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型、配套補(bǔ)鏈型、科技創(chuàng)新型項(xiàng)目。構(gòu)建海外招商網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，引進(jìn)外資企業(yè)入駐，營(yíng)造公開、透明、可預(yù)期的外商投資環(huán)境，完善國(guó)際化招商平臺(tái)，吸引世界 500 強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司和外地大型企業(yè)集團(tuán)在滿洲里設(shè)立地區(qū)總部和管理中心、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、銷售中心、物流中心、結(jié)算中心、經(jīng)營(yíng)性分支機(jī)構(gòu)等功能性總部，使總部經(jīng)濟(jì)成為滿洲里開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。
第三節(jié)強(qiáng)化項(xiàng)目資金保障
加強(qiáng)項(xiàng)目融資。優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把更多資金投入保障和改善民生、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，市級(jí)財(cái)政設(shè)立百億級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興專項(xiàng)資金。對(duì)于純公益性項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金和自治區(qū)財(cái)政資金支持，新增政府債券，嚴(yán)格落實(shí)《政府投資條例》，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。對(duì)于準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，要做好新增政府地方債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作，增加穩(wěn)健收益類基金配置，平衡穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系，積極爭(zhēng)取新增地方政府債務(wù)限額，完善新增債券項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，用好開發(fā)性銀行、政策性銀行、商業(yè)性銀行貸款政策，支持企業(yè)申請(qǐng)世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款；推廣 PPP 模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。
第八章促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)，培育完善市場(chǎng)體系，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，培育綠色、信息、定制、體驗(yàn)等消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，完善節(jié)假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
第一節(jié)有效擴(kuò)大市民消費(fèi)供給
穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)政策，釋放住房、汽車等剛性消費(fèi)需求，擴(kuò)大教育、文化、旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)，培育養(yǎng)老、健康、家政、信息等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展汽車租賃、改裝、二手車交易、維修保養(yǎng)等市場(chǎng)。創(chuàng)新消費(fèi)方式。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、互動(dòng)消費(fèi)等新型消費(fèi)發(fā)展，培育壯大云旅游、云娛樂(lè)等新型消費(fèi)形態(tài)，推廣電子票、云排隊(duì)等網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)新方式，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。培育一批放心消費(fèi)單位、無(wú)理由退貨承諾單位、放心工廠，建設(shè)放心消費(fèi)街區(qū)（商圈），支持中小學(xué)和幼兒園食堂建設(shè) “ 陽(yáng)光廚房 ” ；實(shí)施網(wǎng)絡(luò)訂餐提升行動(dòng)，開展入網(wǎng)餐飲單位 “ 無(wú)證清零 ” 行動(dòng)和入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者線下抽查，推行網(wǎng)絡(luò)訂餐 “ 外賣封簽 ” 和 “ 無(wú)接觸配送 ” 服務(wù)。
第二節(jié)完善房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制
落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制，完善長(zhǎng)租房政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，防止房?jī)r(jià)大起大落，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。滿足基本住房需求。堅(jiān)持以政府為主提供基本保障，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的新型住房制度，發(fā)展市場(chǎng)化商品住房、市場(chǎng)化租賃住房、安居型商品住房，完善 “ 租售同權(quán) ”“ 以租代售 ” 等制度體系，滿足本區(qū)居民家庭、引進(jìn)人才、基層教師和醫(yī)務(wù)人員基本住房需求。
第三節(jié)保障供應(yīng)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格
確保糧食供應(yīng)安全。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，完善糧食調(diào)控和監(jiān)管體系，加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，開展糧食節(jié)約行動(dòng)。穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和物價(jià)調(diào)控，確保物價(jià)總水平在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，加強(qiáng)節(jié)假日、公共活動(dòng)、突發(fā)事件期間價(jià)格行為管控，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
第三篇構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打造沿邊高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)
第九章發(fā)展國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)打造國(guó)際化商品貿(mào)易集散地
加強(qiáng)與中歐班列沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，暢通國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道，穩(wěn)步擴(kuò)大大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)物流規(guī)模，打造跨境商品貿(mào)易集散地，支持企業(yè)開拓多元化市場(chǎng)。
第一節(jié)優(yōu)化外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)
積極擴(kuò)大進(jìn)口。增加進(jìn)口商品品類，申建進(jìn)口指定監(jiān)管場(chǎng)地，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)體系的進(jìn)口，擴(kuò)大日用消費(fèi)品、醫(yī)藥、康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等設(shè)備進(jìn)口，加強(qiáng)進(jìn)口分銷渠道的合作與建設(shè)，完善分銷體系。穩(wěn)固能源資源性產(chǎn)品進(jìn)口。推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化園區(qū)建設(shè)，鞏固發(fā)展木材、煤炭、液化石油氣、化肥、礦產(chǎn)品、糧食等進(jìn)口，鼓勵(lì)企業(yè)合理配置倉(cāng)儲(chǔ)資源，降低庫(kù)存和存貨資金占用，吸引期貨交易所在滿洲里設(shè)立商品期貨交割倉(cāng)庫(kù)。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大水果、蔬菜、服裝、鋼材、建材等傳統(tǒng)商品出口，支持發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、高成長(zhǎng)性化工產(chǎn)品、裝備制造、生物制藥等產(chǎn)品出口，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)在品牌出海、市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面抱團(tuán)發(fā)展、良性競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)步形成出口產(chǎn)品體系。打造區(qū)域性俄系汽車進(jìn)口集散中心。創(chuàng)新汽車平行進(jìn)口監(jiān)管服務(wù)體制，大力吸引國(guó)際品牌廠商入駐，發(fā)展汽車保稅倉(cāng)儲(chǔ)，構(gòu)建汽車海外訂購(gòu) - 海外倉(cāng)儲(chǔ) — 集裝箱貨運(yùn) — 保稅倉(cāng)儲(chǔ)展銷 —零部件加裝改裝 — 售后服務(wù) — 維修保養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，延長(zhǎng)倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)和金融保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大在周邊盟市設(shè)立平行車進(jìn)口直營(yíng)店。到2025 年，液化石油氣進(jìn)口轉(zhuǎn)運(yùn)能力達(dá)到 400 萬(wàn)噸。
第二節(jié)打造跨境商品貿(mào)易集散地
緊密對(duì)接國(guó)際供應(yīng)鏈體系。密切與中歐班列沿線重要物流樞紐、能源與原材料產(chǎn)地、制造業(yè)基地、貿(mào)易中心等合作，拓展鐵路、公路、空運(yùn)國(guó)際運(yùn)輸線路，加大鐵路公路航空運(yùn)力，提升國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等發(fā)展規(guī)模，對(duì)接 “ 全球采購(gòu)、全球生產(chǎn)、全球銷售 ” 的國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建集國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送和全球集拼分撥管理于一體的國(guó)際供應(yīng)鏈管理平臺(tái)；支持企業(yè)建立國(guó)際營(yíng)銷體系，鼓勵(lì)企業(yè)以合作、自建等方式，完善營(yíng)銷和服務(wù)保障體系，開展倉(cāng)儲(chǔ)、展示、批發(fā)、銷售、接單簽約及售后服務(wù)，建設(shè)國(guó)際營(yíng)銷公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，共享平臺(tái)資源。推進(jìn)滿洲里跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)信息共享、智能物流、金融服務(wù)、電商誠(chéng)信、線上綜合服務(wù)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控、市場(chǎng)開拓、人才培育和營(yíng)銷等服務(wù)體系建設(shè)；發(fā)展 “ 中歐班列 + 跨境電商 ” 商品物流專線，提升國(guó)際郵件互換局兼交換站功能，推動(dòng)建立口岸邊境倉(cāng)、分撥處理共享中心、倉(cāng)配一體化集散樞紐等多功能服務(wù)區(qū)；建設(shè)跨境電商海關(guān)監(jiān)管中心、快件分揀中心和郵件監(jiān)管場(chǎng)所，推進(jìn)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)；積極爭(zhēng)取 “ 國(guó)家跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市 ” 資格，開展 “1210” 網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)；探索線下體驗(yàn)店、分類監(jiān)管、退貨入?yún)^(qū)等創(chuàng)新舉措，落實(shí) “ 無(wú)票免稅 ” 政策，構(gòu)建便利化退稅、結(jié)匯機(jī)制，促進(jìn) “9610” 模式出口；完善城市快遞末端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；擴(kuò)大跨境電商年交易額納入屬地海關(guān)統(tǒng)計(jì)規(guī)模；提升 “ 快遞出海 ” 能力，爭(zhēng)取外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金等支持，積極辟建 “ 邊境倉(cāng) ”“ 海外倉(cāng) ”“ 分揀倉(cāng) ” ；以知名電商企業(yè)發(fā)揮龍頭作用為引擎，培育跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，將滿洲里打造成為立足俄蒙市場(chǎng)，輻射東北亞、歐洲以及全球市場(chǎng)的跨境電商進(jìn)出口集散中心。到2025 年，跨境電商企業(yè)達(dá)到 500 家以上，跨境電商收入達(dá)到 30 億元。
第三節(jié)擴(kuò)大中俄特色商品交易
建設(shè)專業(yè)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口，推動(dòng)進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)多元化，建設(shè)機(jī)械電子、農(nóng)畜產(chǎn)品、輕紡服裝、珠寶玉石等專業(yè)市場(chǎng)，形成區(qū)域性的商品展示交易中心、物流結(jié)算中心和商務(wù)服務(wù)中心。拓展對(duì)外貿(mào)易線上渠道。深入推進(jìn) “ 線上一國(guó)一展 ” ，通過(guò)國(guó)內(nèi)商協(xié)會(huì)、駐外機(jī)構(gòu)、海外中資企業(yè)協(xié)會(huì)，積極對(duì)接外國(guó)協(xié)會(huì)，幫助企業(yè)在線上線下對(duì)接更多海外買家，開拓國(guó)際市場(chǎng)；支持企業(yè)開展境外專利申請(qǐng)、商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)、品牌推廣、市場(chǎng)開拓活動(dòng)及 “ 蒙 ” 字標(biāo)認(rèn)證，提升 “ 蒙字號(hào) ” 產(chǎn)品的國(guó)際影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持邊境貿(mào)易發(fā)展壯大。積極落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)邊境地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā) 46 號(hào)）精神，豐富互貿(mào)區(qū)進(jìn)口商品種類和進(jìn)口國(guó)范圍，擴(kuò)大邊民互市貿(mào)易區(qū)進(jìn)口規(guī)模，開展互貿(mào)區(qū)落地加工先期試點(diǎn)，開展邊境小額貿(mào)易出口增值稅無(wú)票免稅試點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，提升邊境貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)滿洲里市滿購(gòu)中心市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)工作，規(guī)范邊境貿(mào)易管理秩序，把小散雜等旅貿(mào)商品納入出口商品監(jiān)管范圍。
第四節(jié)培育商貿(mào)物流龍頭企業(yè)
支持外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，支持企業(yè)聯(lián)合組建貿(mào)易集團(tuán)，打造一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、內(nèi)貿(mào)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)的跨國(guó)企業(yè)，支持物流企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，引導(dǎo)中小物流企業(yè)提質(zhì)升級(jí)，吸引跨國(guó)公司及國(guó)內(nèi)知名商貿(mào)物流公司入駐，構(gòu)建多元外貿(mào)市場(chǎng)格局，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。支持骨干企業(yè)采用物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及智能化物流裝備，建設(shè)智能倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)和智能物流配送體系。
第十章發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)打造國(guó)際化旅游消費(fèi)中心
深入實(shí)施 “ 旅游 +” 戰(zhàn)略，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展位置，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)和國(guó)家邊境旅游試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版，推進(jìn)中蒙俄跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，打響滿洲里國(guó)際旅游品牌，構(gòu)建全域、全季、全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代旅游模式，實(shí)現(xiàn)由單一的休閑旅游向度假購(gòu)物旅游轉(zhuǎn)變，由單一的夏季旅游向 “ 四季 ” 旅游轉(zhuǎn)變，提高游客人均消費(fèi)水平。
第一節(jié)打造替代出境旅游購(gòu)物目的地
承接我國(guó)居民海外消費(fèi)回流。搶抓出境旅游消費(fèi)回流機(jī)遇，深挖國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)潛力，從 “ 到滿洲里看世界 ” 角度，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和消費(fèi)業(yè)態(tài)，從跨境電商、旅游帶貨、免稅購(gòu)物、體驗(yàn)式消費(fèi)、培育邊境旅游和跨境旅游線路等多角度拓展發(fā)展空間，支持綜合購(gòu)物商場(chǎng)、品牌專賣店和中心商業(yè)街區(qū)發(fā)展，建設(shè)國(guó)際商貿(mào)綜合體，引進(jìn)一批知名品牌店、旗艦店和體驗(yàn)店等，著力打造品牌折扣購(gòu)物街區(qū)，建設(shè)一批 “ 網(wǎng)紅打卡點(diǎn) ” ，吸引國(guó)際品牌連鎖酒店入駐，打造中蒙俄名優(yōu)特商品展銷中心，鼓勵(lì)發(fā)展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務(wù)。吸引境外游客入境消費(fèi)。放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步放開中外合資旅行社從事旅游業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)與國(guó)際旅游組織的合作，加快發(fā)展中高端入境游，努力培育面向全球旅游消費(fèi)者的國(guó)際消費(fèi)中心。建設(shè)免稅店體系。推動(dòng)建設(shè)鐵路站免稅店和市區(qū)免稅店，打造區(qū)域性免稅購(gòu)物中心，在免稅店設(shè)立一定面積的國(guó)產(chǎn)商品銷售區(qū)，支持企業(yè)開發(fā)專供免稅渠道的優(yōu)質(zhì)特色國(guó)產(chǎn)商品，將免稅店打造成為扶持國(guó)貨精品、展示自主品牌、傳播民族傳統(tǒng)文化的重要平臺(tái)。打造免稅商品產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新 “ 前店后廠 ”“ 前展后貿(mào) ” 發(fā)展模式，實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品 “ 同線同標(biāo)同質(zhì) ” 工程，鼓勵(lì)外貿(mào)加工制造企業(yè)充分利用自身產(chǎn)能，創(chuàng)新商業(yè)模式，通過(guò)自營(yíng)、合作等方式增加面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)商品供給，培育 “ 首店經(jīng)濟(jì) ” ，促進(jìn)旅游商品規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)品牌商品市場(chǎng)供給。實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的 “ 三品 ” 戰(zhàn)略，保護(hù)和發(fā)展 “ 蒙字號(hào) ” 品牌，認(rèn)定和培育一批文化特色濃、品牌信譽(yù)高、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域品牌，在消費(fèi)品領(lǐng)域積極推行高端品質(zhì)認(rèn)證，開展質(zhì)量分級(jí)試點(diǎn)，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)。
第二節(jié)培育文旅融合業(yè)態(tài)體系
培育特色文旅產(chǎn)品。圍繞 “ 吃、住、行、游、購(gòu)、娛、廁、商、養(yǎng)學(xué)、閑、情、奇、文 ” 十四大要素進(jìn)行業(yè)態(tài)創(chuàng)新，突出民族文化、歷史文化、紅色文化、草原文化、冰雪文化、木文化等內(nèi)涵特色，開發(fā)冰雪體驗(yàn)游、異域風(fēng)情游、免稅購(gòu)物游、休閑度假游、康養(yǎng)體育游、紅色教育游、自駕車房車游、濕地界河游、低空旅游等旅游產(chǎn)品，支持企業(yè)開發(fā)滑冰滑雪、雪地摩托、冰捕等旅游項(xiàng)目，探索利用廢棄礦山等空曠土地，發(fā)展汽車?yán)?、熱空氣球、航模?jìng)賽等活動(dòng)。打造文旅消費(fèi)集聚區(qū)。全面提升國(guó)門觀光旅游區(qū)、二子湖生態(tài)旅游區(qū)、中俄蒙零號(hào)界碑、俄羅斯藝術(shù)博物館、套娃廣場(chǎng)等景區(qū)景點(diǎn)發(fā)展水平，推動(dòng)蒙根花布拉格夏宮景區(qū)晉升國(guó)家 3A 級(jí)，加快套娃三期冰雪大世界建設(shè)進(jìn)度，完成北疆明珠觀光塔工程，加強(qiáng)智慧景區(qū)、智慧景點(diǎn)建設(shè)，提升旅游景區(qū)景點(diǎn)和旅游綜合體服務(wù)能力，搭建智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)旅游設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，培育演出經(jīng)紀(jì)公司和各類民營(yíng)演出機(jī)構(gòu)，常態(tài)化舉辦大型旅游文化演出活動(dòng)，辦好民族風(fēng)情節(jié)，大力發(fā)展 “ 夜經(jīng)濟(jì) ” 。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。推進(jìn)東湖創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，實(shí)施 “ 南果北種 ” 試驗(yàn)示范引領(lǐng)行動(dòng)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)類作物和各類花卉種植。到 2025 年，旅游人次達(dá) 670 萬(wàn)人次，進(jìn)出境旅游人數(shù)達(dá)140 萬(wàn)人以上，旅游收入達(dá) 65 億元以上。
第三節(jié)提升游客消費(fèi)體驗(yàn)層次
發(fā)展體驗(yàn)型消費(fèi)。促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景的普及應(yīng)用，建設(shè)一批新消費(fèi)體驗(yàn)館，引進(jìn)一批珠寶首飾、時(shí)尚設(shè)計(jì)主題消費(fèi)場(chǎng)景，建設(shè)一批主題場(chǎng)景化購(gòu)物空間，通過(guò)場(chǎng)景化提升消費(fèi)體驗(yàn)層次；推動(dòng)超高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)、可穿戴設(shè)備等新型信息產(chǎn)品應(yīng)用，推動(dòng)智能產(chǎn)品在工業(yè)、醫(yī)療、交通、農(nóng)業(yè)、金融、物流、教育、文化、旅游、體育等領(lǐng)域的集成應(yīng)用；面向國(guó)際游客，提升景區(qū)景點(diǎn)、餐飲住宿、購(gòu)物娛樂(lè)、機(jī)場(chǎng)車站等場(chǎng)所多語(yǔ)種服務(wù)水平。改善購(gòu)物環(huán)境。推動(dòng)商業(yè)步行街改造提升，對(duì)商業(yè)步行街基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、信息平臺(tái)和誠(chéng)信體系等新建改建項(xiàng)目予以支持，提升品質(zhì)化、數(shù)字化管理服務(wù)水平，支持具備條件的商業(yè)街區(qū)開展戶外營(yíng)銷，營(yíng)造規(guī)范有序、豐富多彩的商業(yè)氛圍；優(yōu)化百貨商場(chǎng)、購(gòu)物中心規(guī)劃布局，引導(dǎo)行業(yè)適度集中，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，打造形成一站式綜合性消費(fèi)平臺(tái)；支持商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)零售業(yè)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)精準(zhǔn)營(yíng)銷、協(xié)同管理，提高規(guī)模效益。發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費(fèi)模式。促進(jìn)文化旅游消費(fèi)線上線下融合發(fā)展，鼓勵(lì)電商平臺(tái)以數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)個(gè)性化設(shè)計(jì)和柔性化生產(chǎn)，培育定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、信息消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等商業(yè)新模式；鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 舊貨”“互聯(lián)網(wǎng) + 資源循環(huán)”，促進(jìn)循環(huán)消費(fèi)；實(shí)施包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)流通新業(yè)態(tài)、新模式健康有序發(fā)展，探索建立在線教育課程認(rèn)證、家庭醫(yī)生電子化簽約等制度，支持發(fā)展社區(qū)居家 “ 虛擬養(yǎng)老院 ” 。活躍夜間商業(yè)和市場(chǎng)。鼓勵(lì)主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合，適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、 24 小時(shí)便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)，打造一批 “ 夜經(jīng)濟(jì) ” 特色體驗(yàn)消費(fèi)場(chǎng)景，完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施，提高夜間消費(fèi)便利度和活躍度。改善旅游居住環(huán)境。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)困難的傳統(tǒng)百貨店、體育場(chǎng)館、老舊建筑等改造為商業(yè)綜合體、消費(fèi)體驗(yàn)中心、健身休閑娛樂(lè)中心等多功能、綜合性新型消費(fèi)載體；鼓勵(lì)酒店、賓館、家庭旅館等改造提升和智能化改造，鼓勵(lì)具備條件的流通企業(yè)回收旅游接待場(chǎng)所淘汰的廢舊電子電器產(chǎn)品，折價(jià)置換超高清電視、節(jié)能冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、智能手機(jī)等綠色、節(jié)能、智能電子電器產(chǎn)品；統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)。
第四節(jié)打造邊境旅游合作品牌
發(fā)展鐵路旅游。開展包班列旅游業(yè)務(wù)，發(fā)展?jié)M洲里－阿爾山－海拉爾 “ 呼倫貝爾號(hào) ” 草原森林旅游列車旅游，推進(jìn)開行 “ 歐亞之星 ” 、“ 草原之星 ” 、 “ 滿洲里 - 西伯利亞號(hào) ” 中俄跨境旅游專列。發(fā)展公路旅游。打造滿洲里－海拉爾－阿爾山精品旅游線路、滿洲里－赤塔－烏蘭烏德－貝加爾湖自駕游線路、滿洲里－后貝加爾斯克－紅石－博爾賈旅游線路、滿洲里－紅石－額爾古納觀光環(huán)線、滿洲里 - 赤塔- 涅爾琴斯克的紅色旅游環(huán)線，培育具有 “ 海赤喬 ” 區(qū)域特色的國(guó)際知名旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際旅游線路的無(wú)縫對(duì)接。發(fā)展包機(jī)旅游業(yè)務(wù)。發(fā)揮航權(quán)開放優(yōu)勢(shì)，豐富航空旅游專線，全面提升觀光旅游、貿(mào)易旅游和跨境旅游中轉(zhuǎn)功能，形成北聯(lián)俄羅斯蒙古國(guó)、中通內(nèi)地、東至日本韓國(guó)的陸海國(guó)際旅游新格局，努力將滿洲里打造成為東北亞旅游經(jīng)濟(jì)圈重要節(jié)點(diǎn)城市。發(fā)展通用航空旅游。推動(dòng)通用航空短途運(yùn)輸服務(wù)便捷化，實(shí)現(xiàn)通用機(jī)場(chǎng)與運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的“全網(wǎng)通”中轉(zhuǎn)，旅客“一票到底、行李直掛”，構(gòu)建“烏阿海滿”通用航空旅游圈，推動(dòng)航空運(yùn)輸公交化，大力發(fā)展低空觀光游、飛行體驗(yàn)游、航空運(yùn)動(dòng)游等業(yè)態(tài)。完善跨境旅游合作機(jī)制。借助萬(wàn)里茶道國(guó)際旅游聯(lián)盟、中蒙俄旅游部長(zhǎng)會(huì)議、滿洲里與后貝加爾邊疆區(qū)定期協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制平臺(tái)，加強(qiáng)與俄蒙地方政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)等建立多層次協(xié)調(diào)機(jī)制，拓展跨境旅游線路，創(chuàng)新旅游商業(yè)合作模式，推動(dòng)締結(jié)國(guó)際旅游伙伴城市，支持旅游企業(yè)“走出去”，建立面向中國(guó)公民的境外旅游接待體系。提升旅游國(guó)際營(yíng)銷能力。引進(jìn)培育國(guó)際旅行社、旅游集團(tuán)、知名旅行社和專業(yè)旅游服務(wù)公司，建立健全與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，籌辦全球性文化旅游展會(huì)，促進(jìn)境外旅行社宣介滿洲里旅游品牌、銷售滿洲里旅游產(chǎn)品。加大推廣宣傳力度。建立政府搭臺(tái)、企業(yè)主導(dǎo)、線上線下融合、游客參與互動(dòng)的全方位推廣宣傳模式，針對(duì)不同國(guó)別、不同地域、不同消費(fèi)層級(jí)市場(chǎng)，進(jìn)行差別化宣傳，采用官方微博、微信、旅游 APP 等新媒體進(jìn)行宣傳。加強(qiáng)協(xié)同包裝推介。依托草原、湖泊、濕地、冰雪等北國(guó)風(fēng)光特色，營(yíng)造全域旅游良好環(huán)境，鞏固提升 “1+5+X” 的旅游綜合管理體制，加強(qiáng)與周邊盟市和哈爾濱冬季旅游圈的整體包裝推介，協(xié)同發(fā)展 “ 多彩邊境 ” 旅游。
第十一章推進(jìn)新型工業(yè)化夯實(shí)落地經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，實(shí)施貿(mào)易加工 “ 雙輪驅(qū)動(dòng) ” 戰(zhàn)略，推動(dòng) “ 貿(mào)工一體化 ” 發(fā)展，著力建設(shè)進(jìn)出口加工制造基地、能源開發(fā)轉(zhuǎn)化基地，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈 “ 三鏈同建 ” ，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地，變 “ 酒肉穿腸過(guò) ” 為 “ 金銀腹中生 ” 。
第一節(jié)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)載體
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能整合。在國(guó)務(wù)院批復(fù)的國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)框架下，采取 “ 一區(qū)多園 ” 模式，對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、鐵路物流園區(qū)、公路物流園區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等進(jìn)行功能整合，統(tǒng)籌招商引資，統(tǒng)籌資源分配，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、政策共享、融合發(fā)展，加強(qiáng)與扎賚諾爾工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，努力構(gòu)建 “ 鏈?zhǔn)秸?+ 園區(qū)支撐 + 集群帶動(dòng) + 協(xié)同發(fā)展 ” 發(fā)展格局，打造國(guó)際商貿(mào)物流加工綜合性園區(qū)，加快形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大合力。實(shí)施千百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。厚植 “ 班列 + 口岸 ”“ 班列 + 園區(qū) ” 發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取 “ 小組團(tuán) ” 滾動(dòng)開發(fā)模式，推動(dòng)形成 “ 開發(fā)一片、成熟一片、收益一片 ” 的良性循環(huán)，推動(dòng)精細(xì)化工、糧油加工、食品加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向 “ 小組團(tuán) ” 集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價(jià)值鏈向中高端攀升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)向綠色化、現(xiàn)代化、高端化方向演進(jìn)；實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，建設(shè)智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證設(shè)施、職業(yè)技能培訓(xùn)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)集散回收設(shè)施，推進(jìn)工業(yè)、交通、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)感知設(shè)施部署。
第二節(jié)做精木制品加工產(chǎn)業(yè)
打造進(jìn)口木材落地加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。擴(kuò)大俄羅斯木材進(jìn)口規(guī)模，擴(kuò)大 “ 俄 - 中 - 歐、俄 - 中 - 韓、俄 - 中 - 日 ” 進(jìn)口木材加工再出口貿(mào)易通道，推進(jìn)木材產(chǎn)業(yè) “ 延鏈 ”“ 擴(kuò)鏈 ”“ 補(bǔ)鏈 ” ，鞏固提升門窗料、鋸材、集成材、家具加工生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)企業(yè)在境外構(gòu)建采伐及初級(jí)加工基地，市內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展規(guī)?；氤善泛推放苹K端成品，建立境外采伐基地 -境外初加工 - 木材進(jìn)口預(yù)處理 - 期貨交割 - 木制品木屋制造 - 倉(cāng)儲(chǔ)物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)木材加工剩余物資源化利用。加強(qiáng)木材加工基礎(chǔ)能力建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)口岸木材檢疫處理區(qū)、木材倉(cāng)儲(chǔ)交易市場(chǎng)、木材期貨交割庫(kù)，建設(shè)智能化標(biāo)準(zhǔn)化廠房，培育一批木制品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，打造木制品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施裝配式木結(jié)構(gòu)建筑示范工程。到 2025 年，木材加工能力達(dá)到 800 萬(wàn)立方米以上，進(jìn)口木材加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 55% 以上，進(jìn)口木材加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 40億元。
第三節(jié)做大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)
打造農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口加工基地。推進(jìn)中俄蒙農(nóng)牧業(yè)合作開發(fā)，支持企業(yè)參與建設(shè)中俄達(dá)烏利亞農(nóng)業(yè)合作區(qū)、中蒙哈拉哈農(nóng)業(yè)合作區(qū)等境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，在俄羅斯和蒙古國(guó)毗鄰地區(qū)建設(shè) “ 滿洲里米袋子 ” ，初加工后運(yùn)送至滿洲里進(jìn)行精深加工；增加農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)口品類，擴(kuò)大小麥、大麥、油菜籽、食用油、燕麥、堅(jiān)果、干果、蜂蜜、肉類等進(jìn)口規(guī)模，加快建設(shè)中俄互貿(mào)進(jìn)口加工產(chǎn)業(yè)園，完善農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)體系與全程質(zhì)量控制體系，構(gòu)建境外基地種養(yǎng)殖 - 產(chǎn)地初加工- 境內(nèi)深加工 - 商品包裝 - 商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)鏈，打造東北亞區(qū)域綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。建設(shè)蒙俄特色食品產(chǎn)業(yè)園。支持各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體利用俄羅斯優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料，采用國(guó)際先進(jìn)的食品加工技術(shù)工藝，生產(chǎn)蒙古國(guó)俄羅斯特色食品，通過(guò)實(shí)體店體驗(yàn)、電商平臺(tái)銷售、網(wǎng)紅直播帶貨等新零售模式，面向國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)對(duì)安全健康食品的需求，擴(kuò)大生產(chǎn)銷售規(guī)模；鼓勵(lì)企業(yè)在內(nèi)地建設(shè) “ 俄羅斯菜籃子 ” ，支持企業(yè)擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化恒溫倉(cāng)庫(kù)，建設(shè)面向俄羅斯市場(chǎng)需求的蔬菜水果保稅倉(cāng)儲(chǔ)加工基地，經(jīng)冷鏈物流運(yùn)送至國(guó)外。打響滿洲里進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工和食品加工產(chǎn)業(yè)品牌。按照 “ 有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo) ” 要求，制定完善不同產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，培育一批區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，打造一批 “ 獨(dú)一份 ”“ 特別特 ”“ 好中優(yōu) ” 品牌，支持企業(yè)依法開展馳名商標(biāo)認(rèn)定保護(hù)工作，完善品牌認(rèn)證登記保護(hù)、產(chǎn)品防偽標(biāo)識(shí)使用和證后動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，提升品牌公信力。到 2025 年，全市進(jìn)出口糧油加工能力達(dá)到200 萬(wàn)噸以上，進(jìn)口油菜籽加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 100% ，糧油加工產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 40 億元。
第四節(jié)發(fā)展能源轉(zhuǎn)化利用產(chǎn)業(yè)
發(fā)展能源進(jìn)口加工產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大俄羅斯原材料進(jìn)口規(guī)模，支持發(fā)展進(jìn)口煤炭洗選、油氣儲(chǔ)運(yùn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)進(jìn)口液化石油氣儲(chǔ)運(yùn)基地，有效緩解大慶、吉林乃至華北地區(qū)等液化石油氣資源供應(yīng)緊張局面。發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。利用進(jìn)口俄羅斯丁醇、苯酐等初級(jí)化工產(chǎn)品，發(fā)展催化劑、油品添加劑、塑料和橡膠軟化劑等精細(xì)化工項(xiàng)目，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，加強(qiáng)能源資源一體化開發(fā)利用，提升能源全產(chǎn)業(yè)鏈水平。發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)。鞏固拓展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專項(xiàng)整治成果，實(shí)施控煤減碳工程，嚴(yán)格控制煤炭開發(fā)強(qiáng)度，推動(dòng)煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開采，推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，嚴(yán)格控制新上能源資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)煤炭行業(yè)規(guī)范發(fā)展，支持扎煤礦井升級(jí)改造和接續(xù)生產(chǎn)，提高煤炭綜合開發(fā)利用水平和就地轉(zhuǎn)化利用率，提高資源二次利用，加強(qiáng)煤層氣（煤礦瓦斯）、煤矸石、礦井水、洗中煤、煤泥、粉煤灰、煤電廢渣等資源綜合回收利用，推進(jìn)靈東礦升級(jí)改造，爭(zhēng)取靈泉礦、靈東礦后備區(qū)探礦權(quán)，構(gòu)建褐煤 - 熱電 - 余熱余壓利用 - 固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn) 2×66 萬(wàn)千瓦熱電機(jī)組建設(shè)，實(shí)施 500 千伏輸變電和 220 千伏送出工程。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、風(fēng)光火儲(chǔ)一體化綜合應(yīng)用示范，支持發(fā)展風(fēng)光制氫，探索氫能供電供熱商業(yè)模式，推動(dòng)建設(shè)綠氫生產(chǎn)基地，加強(qiáng)風(fēng)能、太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源利用，破解棄風(fēng)、棄光、棄電瓶頸。實(shí)施再電氣化工程，加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推廣“新能源 + 電動(dòng)汽車”智慧協(xié)同互動(dòng)體系。到 2025 年，全市能源開采和轉(zhuǎn)化利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 70 億元以上。
第五節(jié)發(fā)展出口裝備制造業(yè)
發(fā)展裝備制造業(yè)。引進(jìn)培育智能制造業(yè)，建設(shè)智能車間和智能工廠，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口加工，鼓勵(lì)智能節(jié)能型家電的生產(chǎn)、組裝和出口，實(shí)施 “ 機(jī)器換人 ” 工程，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)裝備智能化升級(jí)、工藝流程改造和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，探索推廣柔性化定制，通過(guò)體驗(yàn)互動(dòng)、在線設(shè)計(jì)等方式，增強(qiáng)定制設(shè)計(jì)能力，加強(qiáng)零件標(biāo)準(zhǔn)化、配件精細(xì)化、部件模塊化管理，實(shí)現(xiàn)以用戶為中心的定制和按需靈活生產(chǎn)，建立完善智慧供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。用好綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚中心，積極承接京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)承接高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大加工貿(mào)易規(guī)模；鼓勵(lì)現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，積極發(fā)展維修、再制造、檢測(cè)等業(yè)務(wù)，吸引勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易企業(yè)入駐，對(duì)紡織品、服裝、家具、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具、石材、農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)電子類產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口企業(yè)，在落實(shí)減稅降費(fèi)、出口信貸、出口信保、穩(wěn)崗就業(yè)、用電用水等各項(xiàng)普惠性政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大支持力度；面向蒙俄輕工紡織品市場(chǎng)需求，建設(shè)輕工紡織出口加工基地，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、出口帶動(dòng)能力強(qiáng)的加工貿(mào)易項(xiàng)目，支持發(fā)展日用家紡、服裝、玩具加工、陶瓷制品、玻璃制品等加工，通過(guò)代理加工、貼牌加工、合資合作、投資辦廠等方式，促進(jìn)產(chǎn)品由過(guò)境中轉(zhuǎn)出口向本地化加工出口轉(zhuǎn)變。采取“離岸孵化”“離岸創(chuàng)業(yè)”“一企兩地”等模式，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，不斷探索創(chuàng)新貿(mào)易加工發(fā)展新模式。
第六節(jié)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程。順應(yīng)工業(yè) 4.0 發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)實(shí)施《中國(guó)制造 2025 》，以實(shí)施產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、綠色制造、工業(yè)園區(qū)振興、中小企業(yè) “ 專精特新 ” 培育、 “ 兩化融合 ” 等重大工程為抓手，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項(xiàng)目，加強(qiáng)要素保障，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同，全力推動(dòng)現(xiàn)代裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、軍民融合等新興產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、高端化、綠色化、集群化發(fā)展，著力培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長(zhǎng)極。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)新一代人工智能技術(shù)的集成應(yīng)用，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，支持半導(dǎo)體元器件、醫(yī)用衛(wèi)生材料等生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大，拓展歐盟、中東和 “ 一帶一路 ” 沿線其他國(guó)家市場(chǎng)；支持企業(yè)利用俄羅斯白樺茸、樟子松樹皮等提取功能成分，生產(chǎn)功能性食品、日化產(chǎn)品，支持企業(yè)申報(bào) “ 國(guó)藥準(zhǔn)字 ”“ 國(guó)食健字 ” “ 食準(zhǔn)字 ”“ 食字 ” 等批號(hào)，打造地方特色品牌。到 2025 年，培育高新技術(shù)企業(yè) 10 家以上。發(fā)展珠寶玉石加工產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大俄羅斯寶玉石原料進(jìn)口，加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東珠寶玉石主產(chǎn)地對(duì)接，鼓勵(lì)寶玉石礦山開采權(quán)購(gòu)置、玉石開采等國(guó)際合作，以進(jìn)口俄羅斯珠寶玉石毛料為主，將滿洲里口岸建成俄羅斯珠寶玉石出口貿(mào)易通道口岸；建設(shè)珠寶玉石加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持發(fā)展貴金屬飾品及天然寶石、天然玉石、天然有機(jī)寶石和人工寶石及其鑲嵌飾品加工，構(gòu)建寶玉石精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈，打造東北亞地區(qū)有影響力的俄羅斯珠寶玉石毛料集散地和精深加工基地。發(fā)展環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展需求，發(fā)展綠色建材和建材部品部件，發(fā)展節(jié)能水泥、建筑型材、新型保溫材料、高檔裝飾門窗等新型建材倉(cāng)儲(chǔ)加工，推廣應(yīng)用高性能混凝土，鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)裝備先進(jìn)、性能穩(wěn)定可靠的預(yù)拌砂漿產(chǎn)品，推廣綠色工藝技術(shù)裝備；發(fā)展新型墻體材料，發(fā)展以大宗工業(yè)固廢為原料的輕質(zhì)、高強(qiáng)、耐久、自保溫、部品化燒結(jié)類墻體材料，發(fā)展加氣混凝土砌塊、防水防腐保溫復(fù)合一體化裝配式建筑墻體板材等非燒結(jié)類墻體材料，以及真空絕熱板、發(fā)泡材料等安全、節(jié)能、綠色保溫材料，建立與國(guó)際市場(chǎng)接軌的標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系，建設(shè)輻射俄蒙市場(chǎng)的建材交易市場(chǎng)和集散中心，打造新型節(jié)能材料及環(huán)保產(chǎn)品出口加工基地。到 2025 年，綠色建材使用比例超過(guò) 30% 以上。
第十二章發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)打造向北開放國(guó)際物流樞紐港
建設(shè)現(xiàn)代流通體系，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)滿洲里國(guó)家陸上邊境口岸型物流樞紐承載城市建設(shè)，推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)無(wú)縫銜接的跨區(qū)域物流網(wǎng)，推進(jìn)跨境鐵路運(yùn)輸、跨境公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸多種國(guó)際聯(lián)運(yùn)方式并行發(fā)展，加快形成 “ 通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) ” 的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，為促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作出滿洲里貢獻(xiàn)。
第一節(jié)打造中歐班列國(guó)際鐵路港
全面加強(qiáng)鐵路物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)大型綜合物流基地，實(shí)施中歐班列集結(jié)中心示范工程，建設(shè)中歐班列集裝箱中心站，提高鐵路軌道覆蓋密度，啟動(dòng)寬準(zhǔn)軌接入綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、扎賚諾爾工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目，進(jìn)一步提升鐵路口岸進(jìn)出口換裝能力，擴(kuò)建滿洲里新國(guó)際貨場(chǎng)寬、準(zhǔn)軌調(diào)車編組場(chǎng)，爭(zhēng)取上級(jí)重大專項(xiàng)支持，大幅提升新國(guó)際貨場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)換裝能力，力爭(zhēng)鐵路年換裝能力達(dá)到 8000 萬(wàn)噸。持續(xù)加大中歐班列運(yùn)力。全力保障 “ 滿俄歐 ”“ 蘇滿歐 ”“ 湘滿歐 ” “ 渝滿俄 ”“ 鄂滿歐 ” “ 哈滿歐 ” “ 昆滿歐 ”“ 鄭滿歐 ”“ 粵滿俄 ” 等國(guó)際班列常態(tài)化運(yùn)行，增加中歐班列線路和開行頻次，大力推行大宗貨物 “ 一口價(jià) ” 運(yùn)輸；發(fā)展中歐班列郵件快件運(yùn)輸，穩(wěn)定開行 “ 中國(guó)郵政號(hào) ” 班列，提升中俄國(guó)際郵件互換局綜合服務(wù)能力。打造 “ 數(shù)字絲路班列 ” 。加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)在中歐班列上的應(yīng)用，進(jìn)一步提高監(jiān)管信息化、智能化、規(guī)范化水平，推進(jìn)運(yùn)輸作業(yè)電子化、無(wú)紙化。
第二節(jié)協(xié)同發(fā)展公鐵空多式聯(lián)運(yùn)
實(shí)施智慧物流示范工程。建設(shè)基于 5G 、北斗、無(wú)線射頻識(shí)別（ RFID ）、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)裝卸、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的設(shè)備技術(shù)改造升級(jí)，推動(dòng)設(shè)施智能化改造應(yīng)用，努力建設(shè)新一代自動(dòng)化貨場(chǎng)，提升多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站和吊裝、平移等快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)智能理貨系統(tǒng)、智能網(wǎng)聯(lián)集裝箱卡車的規(guī)模化應(yīng)用；全面推行電子運(yùn)單、網(wǎng)上結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物流作業(yè)單證無(wú)紙化、全程服務(wù) “ 一站式 ” 。推進(jìn)公路物流運(yùn)輸提效率降成本。支持公路運(yùn)輸發(fā)展第三方物流和無(wú)車承運(yùn)人，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸 “ 公轉(zhuǎn)鐵 + 散改集 ” ，實(shí)現(xiàn) “ 大進(jìn)大出 ” 向 “ 優(yōu)進(jìn)優(yōu)出 ” 轉(zhuǎn)變；推行集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn) “ 一單制 ” 物流全程可監(jiān)測(cè)、可追溯；引進(jìn)鐵路集裝箱運(yùn)輸公司，完善物流集散、供應(yīng)鏈服務(wù)等功能，延伸陸海聯(lián)運(yùn)集裝箱業(yè)務(wù)和大宗散裝貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)，系統(tǒng)性降低全程運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等物流成本。發(fā)展航空快遞物流。推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，培育和植入臨空高端產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新要素集聚，順應(yīng)航空快件、電商物流、免稅商品快遞、應(yīng)急物質(zhì)調(diào)配等發(fā)展需求，增強(qiáng)航空物流服務(wù)能力，推動(dòng)建設(shè)區(qū)域性智慧空港物流中心。
第三節(jié)打造外貿(mào)綜合服務(wù)保障基地
圍繞構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，依托邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)滿洲里片區(qū)等平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)搭建資源和能力共享平臺(tái)，拓展重點(diǎn)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升大宗資源性商品進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模，探索設(shè)立大宗資源性商品交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流、商流、資金流、信息流等互聯(lián)互通，爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)支持，加快布局建設(shè)大型保稅倉(cāng)儲(chǔ)基地、國(guó)家進(jìn)出口糧油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地、對(duì)俄液化石油氣中轉(zhuǎn)基地、對(duì)俄進(jìn)口多金屬及非金屬倉(cāng)儲(chǔ)物流基地、區(qū)域應(yīng)急物資安全保障基地等，努力打造中俄蒙國(guó)際商貿(mào)物流樞紐港，高標(biāo)準(zhǔn)建成國(guó)際貿(mào)易的 “ 保稅港 ”“ 避風(fēng)港 ”“ 集散樞紐 ” ，全面提升國(guó)際運(yùn)輸企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力，全面提高中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊供應(yīng)鏈安全保障能力。
第四節(jié)支持冷鏈物流規(guī)?；l(fā)展
建設(shè)國(guó)際冷鏈物流集疏中心。申建進(jìn)口禽肉類等指定監(jiān)管場(chǎng)所，推進(jìn)冷鏈保稅倉(cāng)儲(chǔ)查驗(yàn)一體化平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展鐵路冷藏運(yùn)輸、冷藏集裝箱多式聯(lián)運(yùn)；深入推進(jìn) “ 南菜北運(yùn) ” 專項(xiàng)工作，在卡口通道增設(shè)落地加工產(chǎn)品通道和海產(chǎn)品綠色通道，加快發(fā)展流通型冷庫(kù)、立體庫(kù)等。引導(dǎo)市區(qū)冷鏈物流設(shè)施集中布局。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預(yù)冷等一體化集配設(shè)施建設(shè)支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)低溫加工處理中心，發(fā)展冷鏈共同配送、 “ 生鮮電商 + 冷鏈宅配 ” 等模式，加強(qiáng)全程溫度記錄和信息追溯，保障食品質(zhì)量安全。
第五節(jié)提升寄遞物流服務(wù)水平
提高城市快遞綠色發(fā)展水平。推動(dòng)快遞專業(yè)類物流園建設(shè)，提升郵件快件分撥處理智能化、信息化、綠色化水平，穩(wěn)步提升寄遞服務(wù)質(zhì)量；支持郵政快遞、順豐、申通、圓通、中通、韻達(dá)等快遞企業(yè)發(fā)展，布局建設(shè)一批分撥中心；實(shí)施郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工程，重點(diǎn)在老舊小區(qū)完善智能信包箱、郵政綜合服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施，在新建小區(qū)布放智能快遞箱格口，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)綜合服務(wù)站，提升快件處理能力和末端收寄服務(wù)水平；支持發(fā)展無(wú)接觸投遞，加快布局一批社區(qū)公共服務(wù)站點(diǎn)、智能快件箱、快遞驛站、快遞代收點(diǎn)；進(jìn)一步提升郵件監(jiān)管能力和監(jiān)管水平，繼續(xù)推動(dòng) “ 綠盾 ” 工程建設(shè)，維護(hù)寄遞安全、信息安全、生產(chǎn)安全和行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。完善物流配送體系。鼓勵(lì)物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、分銷、配送等環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)降本增效；鼓勵(lì)物流企業(yè)提高車輛使用效率，利用物流樞紐綜合信息服務(wù)平臺(tái)和電子商務(wù)物流信息平臺(tái)，加強(qiáng)公路運(yùn)輸雙向載貨。
第十三章發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建沿邊金融改革試驗(yàn)區(qū)
推進(jìn)金融綜合改革，積極在跨境金融合作和沿邊金融改革創(chuàng)新方面先行先試，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在滿洲里設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、租賃等各類金融服務(wù)主體在滿洲里市開展業(yè)務(wù)，構(gòu)建多元化、多層次、廣覆蓋的金融機(jī)構(gòu)體系，為滿洲里開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支撐。
第一節(jié)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
擴(kuò)大人民幣跨境使用。支持銀行開立境外機(jī)構(gòu)人民幣結(jié)算賬戶，推動(dòng)人民幣與毗鄰國(guó)家貨幣的自由兌換和結(jié)算，對(duì)俄蒙貨物貿(mào)易開展人民幣結(jié)算試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣在國(guó)際貿(mào)易和投資中的使用范圍。支持滿洲里銀行擴(kuò)大國(guó)際業(yè)務(wù)范圍，規(guī)范盧布交易市場(chǎng)。支持第三方跨境支付平臺(tái)建設(shè)。爭(zhēng)取允許第三方支付機(jī)構(gòu)辦理結(jié)匯，允許經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外匯賬戶，憑海關(guān)報(bào)關(guān)信息辦理貨物出口收結(jié)匯業(yè)務(wù)；放寬融資租賃業(yè)務(wù)資質(zhì)審批，對(duì)以跨境金融服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的非銀行金融機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠。探索離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。允許符合條件的國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行在滿洲里市開展離岸金融業(yè)務(wù)，支持在滿洲里市注冊(cè)成立并實(shí)際經(jīng)營(yíng)或投資并有離岸業(yè)務(wù)需求的企業(yè)開設(shè)離岸賬戶。完善跨境電子商務(wù)金融服務(wù)。探索跨境電子商務(wù)出口退稅管理機(jī)制，為企業(yè) “ 買全球 ”“ 賣全球 ” 提供金融支撐。
第二節(jié)培育發(fā)展資本市場(chǎng)
發(fā)展資本市場(chǎng)。做大公共資源交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等資本市場(chǎng)，加快培育大宗商品交易中心；將適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源納入交易平臺(tái)，對(duì)于全民所有自然資源、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)和排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、林草權(quán)、水權(quán)等環(huán)境權(quán)，引入招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、掛牌、競(jìng)價(jià)等競(jìng)爭(zhēng)性方式，完善交易制度和價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)公平交易，提升資源配置效率和效益。發(fā)展供應(yīng)鏈金融。探索 “ 班列 + 金融 ” 模式，開展中歐班列相關(guān)的供應(yīng)鏈金融服務(wù)；依托頭企業(yè)資金、客戶、數(shù)據(jù)、信用等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展基于真實(shí)交易背景的票據(jù)、應(yīng)收賬款、存貨、預(yù)付款項(xiàng)融資等供應(yīng)鏈金融服務(wù)。
第十四章發(fā)展特色服務(wù)業(yè)培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，打造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展高地，培育發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際健康養(yǎng)生旅游基地，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。
第一節(jié)打造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展高地
發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易。鞏固擴(kuò)大旅游、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型服務(wù)領(lǐng)域出口規(guī)模，著力推動(dòng)醫(yī)療、通信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、教育、文化等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過(guò)服務(wù)外包等方式融入全球價(jià)值鏈，拓展服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)域，支持服務(wù)外包企業(yè)參加國(guó)際展會(huì)、項(xiàng)目洽談等活動(dòng)，積極創(chuàng)建服務(wù)貿(mào)易中心城市、服務(wù)外包示范城市。培育新興服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)。加大招商引資力度，培育發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)測(cè)試、維修維護(hù)保養(yǎng)、影視制作、動(dòng)漫游戲、演藝娛樂(lè)、演藝娛樂(lè)、國(guó)際結(jié)算、分銷、展覽展示、跨境租賃等新興服務(wù)貿(mào)易，支持企業(yè)發(fā)展跨境事務(wù)咨詢服務(wù)、信用服務(wù)、融資擔(dān)保、會(huì)計(jì)稅務(wù)服務(wù)、法律和仲裁服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人力資源服務(wù)、廣告?zhèn)髅椒?wù)等業(yè)務(wù)；支持企業(yè)在俄羅斯、蒙古國(guó)建立蒙中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和文化產(chǎn)品境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，支持文化企業(yè)在俄羅斯、蒙古國(guó)興辦文化實(shí)體；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)以帶資承包、總承包、 BOT 等方式在蒙古國(guó)、俄羅斯開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)設(shè)備、技術(shù)、資金及勞務(wù)輸出。
第二節(jié)發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)。發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)，以弘揚(yáng)中（蒙）醫(yī)藥文化為主題，開發(fā)利用中（蒙）醫(yī)藥資源，加強(qiáng)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治未病服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化示范輻射作用，鼓勵(lì)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥高等院校和科研、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)多形式、多品種、智能化的蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)產(chǎn)品。打造國(guó)際健康養(yǎng)生旅游基地。發(fā)展中蒙醫(yī)、中俄醫(yī)學(xué)康復(fù)等康體保健旅游服務(wù)，加強(qiáng)與南方地區(qū)大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)夏季“候鳥式”療養(yǎng)規(guī)?；l(fā)展。加快培育集醫(yī)學(xué)保健、養(yǎng)生康復(fù)、健康管理、蒙中醫(yī)文化傳播、科學(xué)食膳調(diào)理、醫(yī)療健康旅游、藥食材深加工、醫(yī)藥電子商務(wù)、體育健康服務(wù)為一體的健康養(yǎng)生街區(qū)，開展蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥針灸、拔罐、放血、手法、策格、推拿、點(diǎn)穴、心身醫(yī)學(xué)、藥浴、敷療等蒙醫(yī)中醫(yī)特色診療項(xiàng)目。
第四篇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
第十五章建立健全科技創(chuàng)新體系
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，改善科技創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié)搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)載體
深化科技體制改革，深入實(shí)施“科技興市”行動(dòng)，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)科研院校和企業(yè)合作，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。支持企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士專家工作站、博士后工作站、工程研究中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技園區(qū)等各類創(chuàng)新平臺(tái)載體，全力打造中俄科技成果交易平臺(tái)和俄羅斯科技成果轉(zhuǎn)化及孵化平臺(tái)。發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，培育壯大科技服務(wù)主體，支持科技咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
第二節(jié)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
持續(xù)增加研發(fā)投入。建立政府投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制和社會(huì)多渠道投入激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)金融資本和民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，逐步縮小與全國(guó)平均水平差距。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，加快企業(yè)由技術(shù)依賴型向自主創(chuàng)新型、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)型向品牌競(jìng)爭(zhēng)型的轉(zhuǎn)變，扶持一批技術(shù)含量高、附加值高、市場(chǎng)潛力大的品牌產(chǎn)品，培育一批擁有核心技術(shù)的知名品牌。促進(jìn)企業(yè)融通創(chuàng)新。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造。深入開展 “ 萬(wàn)企登云 ”“ 兩化融合 ” 行動(dòng)和 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)培育工程，開展扶企穩(wěn)企專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)展一批 “ 小巨人 ” 企業(yè)，支持企業(yè)開展技術(shù)孵化。完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。大力培育技術(shù)交易市場(chǎng)，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。完善金融支持創(chuàng)新體系。圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈打造資金鏈，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。
第十六章引進(jìn)培育高素質(zhì)人才
實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，以人才驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)人才培養(yǎng)引進(jìn) “ 雙輪驅(qū)動(dòng) ” ，貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，構(gòu)建 “ 一心多點(diǎn) ” 人才工作格局，大力吸引、培養(yǎng)、留住和用好人才。
第一節(jié)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
推進(jìn)事業(yè)單位改革。以更積極、更開放、更有效的人才政策推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)事業(yè)單位各類急需緊缺人才，堅(jiān)持政事分開、事企分開，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，按照 “ 編隨事走、人隨編走 ” 原則，全市統(tǒng)籌使用事業(yè)編制，總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整，著力解決教師醫(yī)生總量不足、結(jié)構(gòu)性缺編等突出問(wèn)題。加強(qiáng)高素質(zhì)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院培養(yǎng)緊缺型人才，鼓勵(lì)有條件的院校和語(yǔ)言類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦俄羅斯語(yǔ)、蒙古國(guó)斯拉夫語(yǔ)教學(xué)，擴(kuò)大漢語(yǔ)國(guó)際教育，建設(shè)漢語(yǔ)留學(xué)生基地；圍繞全市產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)需要，加強(qiáng)應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，培養(yǎng)青年科技人才后備軍，加快培養(yǎng)一批勇于創(chuàng)新、敢于冒險(xiǎn)的創(chuàng)新型企業(yè)家，建設(shè)專家化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。實(shí)施知識(shí)更新工程和技能提升行動(dòng)。建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，以高級(jí)研修、專題研修、專項(xiàng)培訓(xùn)、綜合培訓(xùn)、集中授課、在線學(xué)習(xí)等多種方式，分類組織開展人才知識(shí)更新拓展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升訓(xùn)練，提升人才崗位適應(yīng)、職業(yè)發(fā)展能力，重點(diǎn)培訓(xùn)創(chuàng)新型高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。促進(jìn)人才資源有效配置。積極培育專業(yè)化、行業(yè)化的人才中介組織、高精尖人才獵頭公司等服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)人才資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制間合理流動(dòng)。提高全民科學(xué)素質(zhì)。貫徹實(shí)施新《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，實(shí)施重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)科普人才和科普隊(duì)伍建設(shè)，提高科學(xué)普及水平；實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 科普 ” 行動(dòng)，創(chuàng)新科普傳播形式，強(qiáng)化科普信息落地應(yīng)用，大力推進(jìn)科普信息化。
第二節(jié)引進(jìn)聚集各類人才
加大人才引進(jìn)培育力度。推進(jìn)實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、柔性引才計(jì)劃、企業(yè)人才扶持計(jì)劃、青年拔尖人才培育計(jì)劃、基層人才發(fā)展計(jì)劃、高校畢業(yè)生服務(wù)滿洲里計(jì)劃、“百千萬(wàn)”高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃等，結(jié)合發(fā)展所需、產(chǎn)業(yè)所需、企業(yè)所需，建設(shè)引才、聚才、制度、治理 “ 四大體系 ” ，發(fā)揮人才引進(jìn) “ 綠色通道 ” 的政策作用，實(shí)施 “ 智匯滿洲里 ” 行動(dòng)和 “ 鴻雁計(jì)劃 ” 柔性引才計(jì)劃，推進(jìn) “ 草原英才 ”“ 試驗(yàn)區(qū)英才 ” 工程；支持以顧問(wèn)指導(dǎo)、短期兼職、項(xiàng)目合作、技術(shù)聯(lián)姻等方式，柔性引進(jìn)專家學(xué)者；鼓勵(lì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新成果的高層次人才和團(tuán)隊(duì)孵化創(chuàng)業(yè)。引進(jìn)國(guó)際化人才。落實(shí)引進(jìn)外籍人才政策，支持企業(yè)選聘外國(guó)人才。鼓勵(lì)外籍人才在滿投資創(chuàng)業(yè)，對(duì)于急需緊缺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技能人才來(lái)滿工作，可適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷或工作經(jīng)歷等限制；優(yōu)化外國(guó)人申請(qǐng)來(lái)滿工作許可辦理流程，完善部門信息共享機(jī)制，探索整合外國(guó)人工作許可證和工作類居留許可。
第十七章深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略
堅(jiān)持 “ 以質(zhì)取勝、創(chuàng)新發(fā)展 ” 的理念，把推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的大質(zhì)量工作格局，推動(dòng)滿洲里經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
第一節(jié)實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)
全面推進(jìn)質(zhì)量提升。建立產(chǎn)品質(zhì)量提升長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升活動(dòng)，提高產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)、銷售各環(huán)節(jié)的信息化水平，增加產(chǎn)品科技含量和附加值；建立完善工程質(zhì)量制度體系，落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，大力推廣節(jié)能建筑；推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化、規(guī)模化、品牌化建設(shè)，建立完善生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，暢通投訴和消費(fèi)維權(quán)渠道，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新。加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，圍繞現(xiàn)代煤化工、裝備制造、清潔能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，突破行業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量性能升級(jí)，推進(jìn)滿洲里制造向滿洲里創(chuàng)造轉(zhuǎn)變；運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”推進(jìn)制造業(yè)信息化建設(shè)工程，推動(dòng)傳統(tǒng)制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，促進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量升級(jí)。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展品牌培育，推動(dòng)企業(yè)從產(chǎn)品、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量、品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，建立完善品牌培育認(rèn)定和品牌激勵(lì)機(jī)制，有效發(fā)揮品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
第二節(jié)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用和保護(hù)
高效推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新發(fā)展。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在能源資源加工、傳統(tǒng)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化；推動(dòng)有利于激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度、交易體系和爭(zhēng)端解決機(jī)制的實(shí)施；引導(dǎo)企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力，鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)，增加提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)開展海外股權(quán)投資，推廣運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體制機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制化水平；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，完善保護(hù)體系，構(gòu)建大保護(hù)工作格局；統(tǒng)籌安排、部署、協(xié)調(diào)、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，始終保持打擊侵權(quán)假冒行為的高壓態(tài)勢(shì)；加強(qiáng)電商、展會(huì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全高效便捷的舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)，完善快速核查處理機(jī)制，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；鼓勵(lì)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機(jī)制，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳力度。積極培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，持續(xù)組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)學(xué)校創(chuàng)建工作，開展多種形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳，講好知識(shí)產(chǎn)權(quán)故事，營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境，提高全社會(huì)尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。
第三節(jié)深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略
優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。構(gòu)建適應(yīng)滿洲里經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)或參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，積極培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。完善標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制。推動(dòng)建立與毗鄰國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的信息交流機(jī)制，推廣應(yīng)用國(guó)際通行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化；加快標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)、高校、科研人員開展標(biāo)準(zhǔn)化研究，加大標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳，提升全社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督。加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，進(jìn)一步完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)準(zhǔn)入、生產(chǎn)許可、認(rèn)證認(rèn)可、品牌創(chuàng)建、監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查等工作的銜接互動(dòng)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)規(guī)范作用；聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化助力質(zhì)量提升的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用。推進(jìn)計(jì)量基礎(chǔ)發(fā)展。完善計(jì)量監(jiān)管體系，加大計(jì)量監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)計(jì)量秩序，推進(jìn)計(jì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，提升計(jì)量服務(wù)和保障水平；加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理，充分發(fā)揮社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的引領(lǐng)和支撐作用。
第四節(jié)強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管
實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全分類監(jiān)管。全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，制定重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄，以重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品、重要消費(fèi)品、涉學(xué)涉童產(chǎn)品、電子商務(wù)產(chǎn)品和食品相關(guān)產(chǎn)品等為監(jiān)管重點(diǎn)，全面提高質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和處置能力，及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)和防范化解行業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，培育追求卓越的標(biāo)桿企業(yè)。加強(qiáng)生產(chǎn)與流通領(lǐng)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。深化生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等制度改革，更加突出流通領(lǐng)域抽樣，加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查力度，加快建立消費(fèi)品質(zhì)量安全市場(chǎng)反溯機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)，嚴(yán)格抽查不合格企業(yè)后處理。提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。加快事業(yè)機(jī)構(gòu)改革步伐，有效整合全市檢驗(yàn)檢測(cè)資源，加大計(jì)量檢定、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)發(fā)展，提升檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。依法嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。開展重點(diǎn)產(chǎn)品、食品藥品、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)市場(chǎng)質(zhì)量執(zhí)法，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，建立消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，做好行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，加大質(zhì)量違法行為的刑事司法打擊力度。
第五篇優(yōu)化國(guó)土空間布局打造現(xiàn)代化特色精品城市
第十八章構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局
落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，將 “ 三區(qū)三線 ” 作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，堅(jiān)持 “ 一張藍(lán)圖干到底 ” ，提高土地利用效率，提升產(chǎn)業(yè)和人口綜合承載能力。
第一節(jié)強(qiáng)化國(guó)土空間用途管控
加強(qiáng)城市化地區(qū)管控。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性，錨定建成內(nèi)蒙古東部區(qū)域中心城市的目標(biāo)，按照 “ 口岸驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)城融合 ” 的思路，調(diào)節(jié)主城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)模，完善國(guó)土空間治理體系。加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)管控。堅(jiān)持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局；在東湖區(qū)新開河兩岸、二子湖沿岸發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)，對(duì)優(yōu)質(zhì)蔬菜綜合生產(chǎn)基地進(jìn)行保護(hù)，對(duì)不適宜繼續(xù)種植的耕地進(jìn)行退耕還草還林。
第二節(jié)提高土地利用效率
提升產(chǎn)業(yè)和人口綜合承載能力。實(shí)行綠色規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)以產(chǎn)聚人、以城聚產(chǎn)，結(jié)合未來(lái)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，以邊境口岸和小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以邊境特色小鎮(zhèn)為散點(diǎn)，打造邊境一線城鎮(zhèn)廊帶，有序引導(dǎo)城市空間、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約、高效利用。大力盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地。推進(jìn)城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用，加快 “ 僵尸企業(yè) ”“ 僵尸項(xiàng)目 ” 處置，活化利用工業(yè)遺產(chǎn)，發(fā)展工業(yè)旅游，將 “ 工業(yè)銹帶 ” 改造為 “ 生活秀帶 ” 、雙創(chuàng)空間、新型產(chǎn)業(yè)空間和文化旅游場(chǎng)地；支持利用閑置的學(xué)校、醫(yī)院、廠房、倉(cāng)庫(kù)等物業(yè)設(shè)施，采取入股、租賃等形式與企業(yè)開展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。
第十九章建設(shè)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范市
大力推進(jìn)滿洲里國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)試點(diǎn)市建設(shè)，鞏固全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，著力推進(jìn)新區(qū)與老區(qū)、市區(qū)與扎區(qū)、東湖區(qū)協(xié)同發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn) “ 滿扎一體化 ” ，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快建設(shè)智慧城市、幸福宜居城市、生態(tài)園林城市、口岸特色消費(fèi)型城市，打造歷史文化名城，按 5A 景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中俄蒙文化交融匯萃的現(xiàn)代化特色精品城市。
第一節(jié)實(shí)施城市更新行動(dòng)
實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面工程。優(yōu)化提升醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會(huì)福利和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)館、規(guī)劃館、檔案館等場(chǎng)館建設(shè)，完善婚姻登記服務(wù)、公益性殯葬服務(wù)體系，完善城市配送投遞設(shè)施。實(shí)施市政公用設(shè)施提檔升級(jí)工程。完善城市骨架路網(wǎng)和主干道系統(tǒng)，推進(jìn)建設(shè)公共停車場(chǎng)和公路客運(yùn)站，建設(shè)城市投遞設(shè)施；推進(jìn)城市管廊建設(shè)，推進(jìn)路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地，實(shí)施二卡濕地河湖工程、霍爾津河流域治理，建立健康水生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建分質(zhì)供水系統(tǒng)，增強(qiáng)城市供水能力，加強(qiáng)供水全過(guò)程管理，確保飲用水安全。實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能工程。完善污水集中處理設(shè)施、公共廁所設(shè)施，加快建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地和“城市礦產(chǎn)”示范基地，加強(qiáng)固體廢棄物處置，建立建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)垃圾、餐廚垃圾分類處理系統(tǒng)，加強(qiáng)垃圾資源化回收利用和無(wú)害化處理，加強(qiáng)城市低值廢棄物資源化利用，開展國(guó)家級(jí)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)；加快建設(shè)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)；建立廢棄木材、礦產(chǎn)衍生物、木材和電器電子產(chǎn)品處理的第三方審核機(jī)制，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防控，建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格禁止 “ 洋垃圾 ”進(jìn)口。推進(jìn)醫(yī)療廢物無(wú)害化處置。健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，對(duì)現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施進(jìn)行符合性排查，推動(dòng)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施擴(kuò)能提質(zhì)改造，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物全收集、全處理，覆蓋到建制鎮(zhèn)，提高醫(yī)療廢物處置現(xiàn)代化管理水平。
第二節(jié)打造歷史文化名城
提升城市品位和韻味。按照建設(shè)世界城市建筑博物館的目標(biāo)，推進(jìn)城市建設(shè)，加強(qiáng)城市風(fēng)格的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，挖掘冰雪資源、異域風(fēng)情、民族特色的獨(dú)特魅力，新建一批標(biāo)志性的文化建筑和街頭小品，開展沿街建筑外立面維修改造，突出街道主題性；推進(jìn)建設(shè)中式、俄式、北歐及蒙古族特色主題莊園、示范小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè) “ 歐洲小鎮(zhèn) ” 。講好滿洲里故事。加大蘑菇山舊石器遺址、扎賚諾爾墓群等古跡保護(hù)與開發(fā)，加強(qiáng)俄式木刻楞、石頭房、水塔等俄式、日式老建筑保護(hù)和活化利用，建設(shè)中東鐵路第一站北區(qū)歷史文化街區(qū)，建設(shè)扎賚諾爾區(qū)中東鐵路俄式日式建筑群歷史文化街區(qū)，彰顯百年歷史文化名城魅力。改善人居環(huán)境，提高建筑安全性。
第二十章創(chuàng)建國(guó)家智慧城市試點(diǎn)
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)智慧滿洲里，加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精準(zhǔn)化水平，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
第一節(jié)推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施布局
加大 5G 建設(shè)投資。加快 5G 商用發(fā)展步伐，將各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先向基站建設(shè)開放，推動(dòng)商業(yè)樓宇、居民住宅建設(shè) 5G 基站。加強(qiáng)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容，推動(dòng)家庭寬帶千兆、百兆接入普及，推進(jìn)國(guó)家信息進(jìn)村入戶工程，實(shí)施 IPv6 規(guī)模部署行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、景區(qū)景點(diǎn)免費(fèi) WiFi 全覆蓋；實(shí)施智慧廣電網(wǎng)絡(luò)服務(wù)入戶工程、智慧廣電固邊工程、高清內(nèi)蒙古工程、應(yīng)急廣播體系工程、臺(tái)站標(biāo)準(zhǔn)化體系工程、監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系工程、運(yùn)行維護(hù)體系工程等，建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)（ NGB ），發(fā)展 4K 電視與互動(dòng)信息服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字家庭建設(shè)。實(shí)施 “ 城市大腦 ” 建設(shè)工程。構(gòu)建智能化治理體系，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)、治理和服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用，支持城市公共設(shè)施、建筑、電網(wǎng)等智能化改造，構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)的智能感知體系，打造高端新型智慧城市 “ 樣板間 ” 。構(gòu)建 “ 數(shù)字孿生城市 ” ?；诮ㄖ畔⒛Ｐ停?BIM ）、城市信息模型（ CIM ）等技術(shù)，推動(dòng)地上建筑物、構(gòu)筑物、市政設(shè)施和地下管線、管廊等數(shù)字化展示、可視化管理。加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施部署。將公用設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、地下管網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施改造與 5G 信息網(wǎng)絡(luò)、傳感技術(shù)融合建設(shè)；推動(dòng)城市設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用傳感、遙感、導(dǎo)航定位、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，統(tǒng)籌部署視頻采集終端、 RFID 標(biāo)簽、多類條碼、復(fù)合傳感器節(jié)點(diǎn)等多種物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施，建立覆蓋交通、路燈、水電氣暖、園林、環(huán)衛(wèi)、消防、地下管網(wǎng)、垃圾處理等城市公共設(shè)施感知識(shí)別體系，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理與大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)建設(shè)，提升全市各領(lǐng)域要素感知、信息采集和全景式描繪能力。
第二節(jié)推進(jìn)新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用
加強(qiáng)信息技術(shù)集成應(yīng)用。穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)集成應(yīng)用，積極發(fā)展智慧廣電、媒體融合、 5G 廣播、智慧水利、智慧口岸、智慧物流、智慧市政、智慧社區(qū)、智慧家政、智慧旅游、在線消費(fèi)、在線教育、智慧醫(yī)療健康等，實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中小微企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” ，引導(dǎo)云招商、云旅游、云演藝、云娛樂(lè)、云直播、云展覽等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育“網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn) + 消費(fèi)”新模式；積極引進(jìn)無(wú)人機(jī)、無(wú)人駕駛等新技術(shù)新裝備，提供專用試驗(yàn)場(chǎng)地。探索 “ 區(qū)塊鏈 +” 在民生領(lǐng)域的運(yùn)用。推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準(zhǔn)脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會(huì)救助等領(lǐng)域的應(yīng)用；推動(dòng)區(qū)塊鏈底層技術(shù)服務(wù)在信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧交通、能源電力等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用；探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用；推動(dòng)區(qū)塊鏈和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。到 2025 年，泛在感知設(shè)施、先進(jìn)傳輸網(wǎng)絡(luò)、北斗時(shí)空信息服務(wù)在交通運(yùn)輸行業(yè)得到應(yīng)用，智能列車、自動(dòng)駕駛汽車等逐步應(yīng)用。
第三節(jié)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以自治區(qū)建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)、上云用數(shù)賦智計(jì)劃，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能；深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)融通發(fā)展，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型；加快推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，提升精準(zhǔn)服務(wù)、高效服務(wù)、智能服務(wù)能力。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以自治區(qū)創(chuàng)建國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，大力發(fā)展軟件與信息服務(wù)業(yè)和電子信息制造業(yè)，著力發(fā)展壯大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)；加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，加快建立人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、信用、電子證照等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，充分對(duì)接全自治區(qū)統(tǒng)一的共享交換平臺(tái)、重點(diǎn)政務(wù)及公共服務(wù)云，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化、智能化水平；加快推進(jìn)政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)資源高效利用、開放共享，進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)，促進(jìn)電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
第二十一章建設(shè)開放包容幸福宜居城市
全面取消落戶限制，做好農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，完善公共服務(wù)體系，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育納入統(tǒng)一規(guī)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，改善城市居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開放包容的幸福宜居城市。
第一節(jié)打造幸福宜居環(huán)境
加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理。加強(qiáng)城市主次干道、廣場(chǎng)、公園、車站等公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生管理，加強(qiáng)城市綠化帶、住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等公共綠地養(yǎng)護(hù)；實(shí)行公路路長(zhǎng)制，加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)清掃、清雪等機(jī)械設(shè)備的投入，提升街道機(jī)械化清掃率。實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)增效工程。推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新增市場(chǎng)內(nèi)廁所、農(nóng)藥殘留檢測(cè)室、通風(fēng)系統(tǒng)、垃圾房、垃圾處理設(shè)備等，形成智能支付、交易溯源、計(jì)量管理、價(jià)格監(jiān)測(cè)為一體的智慧管理和服務(wù)模式；在批發(fā)型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配置流行病毒檢測(cè)檢疫設(shè)備，確保進(jìn)場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)施美好社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。促進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理規(guī)范發(fā)展，健全社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，打造綜合性多功能的美好生活服務(wù)站，建設(shè)一批社區(qū)便民服務(wù)中心、街區(qū)生活服務(wù)集聚中心，大幅提升居民生活品質(zhì)，建設(shè)養(yǎng)老托育設(shè)施，支持養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn) “15 分鐘社區(qū)生活圈 ” 全覆蓋，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)使用。推進(jìn) “ 廁所革命 ” 行動(dòng)。提高城市公共廁所覆蓋率、平房區(qū)衛(wèi)生廁所普及率，將糞污處理與草原植被恢復(fù)和景觀打造相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用；積極建立政府引導(dǎo)與市場(chǎng)結(jié)合的管護(hù)機(jī)制，積極探索 “ 以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁 ” 機(jī)制。
第二節(jié)拓展綠色生態(tài)空間
建設(shè)生態(tài)園林城市。提高碳中和能力，科學(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加大植樹造林力度，推進(jìn)全民義務(wù)植樹，實(shí)施 “ 三北 ” 防護(hù)林體系建設(shè)、公益林保護(hù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等工程，推進(jìn)城區(qū)周邊和城市快速路、主干路及新開河兩側(cè)的生態(tài)防護(hù)林建設(shè)；完善城市綠地系統(tǒng)，堅(jiān)持 “ 布局合理、綠量適宜、生物多樣、景觀優(yōu)美、特色鮮明、功能完善 ” 理念，推進(jìn)城市綠化 “ 一軸一環(huán)一帶、多點(diǎn)多線多園 ” 布局，形成以植樹造林為主，喬、灌、花、草有機(jī)搭配，城郊一體的城市綠化體系。建設(shè) “ 海綿城市 ” 。提高雨水的消納、排水、調(diào)蓄能力，完善排水防澇體系，加強(qiáng)霍爾津河流域綜合治理和景觀化改造，完善環(huán)城生態(tài)水系、生態(tài)景觀廊道、城市景觀明渠。
第六篇深化改革持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力
第二十二章構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。
第一節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
規(guī)范政府收儲(chǔ)土地制度，開展建設(shè)用地地上地下空間確權(quán)登記。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)和基層公共服務(wù)財(cái)力保障，深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代金融服務(wù)體系，健全金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，增強(qiáng)金融普惠性。加快區(qū)域資本市場(chǎng)建設(shè)，高效率用好金融資源。推進(jìn)中小銀行和農(nóng)村信用社改革，提高金融治理能力。
第二節(jié)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)價(jià)格決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。
第三節(jié)激發(fā)市場(chǎng)主體活力
深化國(guó)資國(guó)企改革。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向重要產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、核心主業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域集中，加快建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全和完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，深化效率導(dǎo)向的國(guó)資經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)制度改革，加強(qiáng)以資本為主的國(guó)資監(jiān)管，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)；推動(dòng)國(guó)有投融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，從 “ 建設(shè)城市 ” 向經(jīng)營(yíng) “ 城市資產(chǎn) ” 實(shí)體轉(zhuǎn)變，設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)投資收購(gòu)基金和房地產(chǎn)投資信托基金（ REITs ），防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)決破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展障礙，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的全生命周期服務(wù)，健全政企溝通協(xié)商制度，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款的長(zhǎng)效機(jī)制；落實(shí)好國(guó)家減稅降費(fèi)政策和個(gè)人所得稅新稅制，落實(shí)降低企業(yè)成本的政策措施，用好自治區(qū)設(shè)立的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展、中小微企業(yè)融資擔(dān)保和企業(yè)紓困基金，取消企業(yè)銀行賬戶許可，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)信貸業(yè)務(wù)提速、利率下降、余額增長(zhǎng)；支持企業(yè)申報(bào)融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司；完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，依法依規(guī)采用融資租賃、債券、信托等多種金融工具和融資方式，為企業(yè)發(fā)展提供融資支持；支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊(duì)伍。
第四節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，推進(jìn)依法行政，健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，以良法善治營(yíng)造公平透明法治環(huán)境，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義；推進(jìn)嚴(yán)格司法，支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，開展司法所和公安派出所兩所聯(lián)防、聯(lián)建、聯(lián)治；推進(jìn)全民守法，加強(qiáng) “ 八五 ”普法宣傳教育，完善法律服務(wù)體系。建設(shè)廉潔高效服務(wù)型政府。全面建成政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度體系，推動(dòng)各級(jí)政府增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為企業(yè)和群眾提供全面規(guī)范、公開公平、便捷高效的政務(wù)服務(wù)；健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平；強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，健全監(jiān)督機(jī)制。
第五節(jié)完善社會(huì)治理體系
推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。堅(jiān)持“五化協(xié)同、大抓基層”，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，深化黨群服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。
第二十三章優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境
堅(jiān)持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強(qiáng)化政策制度、監(jiān)管模式、管理體制的系統(tǒng)集成創(chuàng)新，推出一批符合口岸實(shí)際、突破性強(qiáng)的改革措施，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。
第一節(jié)實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)
深入落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，持續(xù)優(yōu)化誠(chéng)信環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、融資環(huán)境。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，全面清理變相審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。提升項(xiàng)目投資建設(shè)便利化水平，探索“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒、提速優(yōu)服務(wù)”的新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式，緊緊圍繞企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等全生命周期，針對(duì)市場(chǎng)主體營(yíng)商環(huán)境訴求，以壓縮企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間、加快投資項(xiàng)目落地速度為目標(biāo)，以開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水、獲得用氣、獲得網(wǎng)絡(luò)、登記財(cái)產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、政務(wù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用、市場(chǎng)監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新等為重點(diǎn)，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，建設(shè)“一網(wǎng)、一門、一次”綜合服務(wù)平臺(tái)，推行以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”。探索推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。
第二節(jié)建立健全社會(huì)信用體系
進(jìn)一步提高政府誠(chéng)信度，加強(qiáng)政府部門履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾、資金支持以及依法訂立的各類合同，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)主體法治保障，為市場(chǎng)主體提供高效便捷的糾紛解決途徑。健全信用監(jiān)管機(jī)制。加大信息公開力度，加快市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮同行業(yè)和社會(huì)監(jiān)督作用，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“紅黑名單”制度及發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制落地，大力創(chuàng)建信用社區(qū)、信用園區(qū)，開展“誠(chéng)信居民”“道德銀行”建設(shè)活動(dòng)，打造“信用滿洲里”升級(jí)版。推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)工商、納稅、價(jià)格、進(jìn)出口、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、流通服務(wù)、工程建設(shè)、電子商務(wù)、交通運(yùn)輸、合同履約、人力資源和社會(huì)保障、教育科研等領(lǐng)域的信用記錄建設(shè)，建立行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)；完善個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織信用記錄制度，逐步建立和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)的實(shí)名制信息共享平臺(tái)；嚴(yán)格信用信息查詢使用權(quán)限和程序，嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私，嚴(yán)厲打擊非法收集、買賣信用信息違法行為。
第七篇推動(dòng)綠色發(fā)展筑牢我國(guó)北方生態(tài)安全屏障
第二十四章全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把保護(hù)草原、森林作為首要任務(wù)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，打造新時(shí)代生態(tài)文明示范樣板，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)
建立自然保護(hù)地體系。積極創(chuàng)建國(guó)家公園，遵從保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的總體要求，整合各類自然保護(hù)地，做到一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子；持續(xù)做好二卡國(guó)家濕地公園、霍勒金布拉格國(guó)家濕地公園、北部邊境防護(hù)林帶、東部扎賚諾爾采煤沉陷區(qū)、中俄界河等生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制、林（草）長(zhǎng)制，最大限度減少人為因素的不利影響，從根本上解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。開展草原生態(tài)承載能力核定和草原生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)，依托國(guó)土空間信息平臺(tái)，圍繞草原、森林、河流、湖泊、濕地和野生動(dòng)植物資源，構(gòu)建全方位、多角度、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、天空地一體的各類智慧監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)；完成好轄區(qū)內(nèi)呼倫湖綜合治理任務(wù)，加強(qiáng)內(nèi)河、界河、湖庫(kù)綜合治理，科學(xué)布設(shè)入湖河流及城市內(nèi)河水質(zhì)、水量、水生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn) “ 河清、湖暢、水美 ” ；推進(jìn)實(shí)施扎賚諾爾區(qū)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃。完善跨境環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)中俄界河生態(tài)環(huán)境綜合整治，開展中俄蒙環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域合作交流，推進(jìn) CMR達(dá)烏爾國(guó)際保護(hù)區(qū)建設(shè)。
第二節(jié)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
落實(shí)草原保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、禁牧休牧和草畜平衡制度，建立和完善草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)動(dòng)植物疫情和外來(lái)入侵物種口岸防控，強(qiáng)化對(duì)外來(lái)物種入侵的管理和檢測(cè)工作，保護(hù)草原生物多樣性；嚴(yán)禁在草原上亂采濫挖、新上礦產(chǎn)資源開發(fā)等工業(yè)項(xiàng)目，已批準(zhǔn)在建運(yùn)營(yíng)的礦山、風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目到期退出，新建風(fēng)電、光伏電站重點(diǎn)布局在沙漠荒漠、采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場(chǎng)，推廣“光伏 + 生態(tài)治理”基地建設(shè)模式。加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與恢復(fù)治理。堅(jiān)持 “ 宜林則林、宜草則草，分步實(shí)施、量力而行 ” ，爭(zhēng)創(chuàng)退耕還林還草還濕國(guó)家試點(diǎn)、退化草原生態(tài)修復(fù)國(guó)家試點(diǎn)，在草原退化嚴(yán)重地區(qū)，進(jìn)行草地牧草播種、人工種草、種子、種苗，防止沙化擴(kuò)張；加強(qiáng)野生植物保護(hù)，嚴(yán)禁采挖收購(gòu)運(yùn)輸草原野生藥用植物，加大古樹名木保護(hù)力度。全面禁止非法野生動(dòng)物交易。全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物，全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)；因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)。發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)天然草原生態(tài)保護(hù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)人工草地和飼草產(chǎn)業(yè)，按照以草定畜的原則科學(xué)核定草原載畜量，合理規(guī)劃建設(shè)高產(chǎn)飼料地、網(wǎng)圍欄，禁絕過(guò)載放牧，適度發(fā)展草原牧場(chǎng)觀光旅游、休閑度假旅游、家庭畜牧業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
第二十五章打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
加強(qiáng)點(diǎn)源污染治理，加強(qiáng)面源污染防控，加強(qiáng)源頭減排、過(guò)程減排和末端治理，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、碧水長(zhǎng)存、凈土永駐，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只升不降。
第一節(jié)加強(qiáng)水體和土壤污染治理
實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。全面推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，嚴(yán)格入河（湖）排污管理，加強(qiáng)地下水污染治理；全面控制工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等重點(diǎn)源污染排放，深入實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，提高城鎮(zhèn)污水、工業(yè)發(fā)酵及農(nóng)牧業(yè)廢水處理設(shè)施運(yùn)行效率。完善污水收集管網(wǎng)。實(shí)行生活污水與工業(yè)污水分別排放、分類處理，提高污水處理率和再生水回收利用率，加大生活污水收集管網(wǎng)配套建設(shè)和改造力度，推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處理處置。完善 “ 雨污分流 ” 系統(tǒng)。發(fā)展再生水和雨水資源收集利用，提高中水回收利用率，再生水回用率不低于 40% ，對(duì)河道沿岸污水實(shí)施全收集，推進(jìn)河道清淤疏浚，推進(jìn)水系溝通和調(diào)水引流，整治黑臭河道，清理河道與河岸垃圾雜物，加強(qiáng)日常保潔，做到垃圾不入河、河岸無(wú)暴露垃圾。實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效“四控”行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)藥化肥 “ 零增長(zhǎng) ” 行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)治理蔬菜基地土壤重金屬污染、有機(jī)污染，增強(qiáng)土壤容量，提高土壤自凈能力；加強(qiáng)污灌區(qū)土壤的監(jiān)測(cè)和管理，以扎賚諾爾工礦區(qū)、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等典型污染場(chǎng)地為重點(diǎn)，開展污染場(chǎng)地治理修復(fù)，加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，加大對(duì)企業(yè)造成土壤污染的處罰力度。
第二節(jié)加強(qiáng)空氣噪聲輻射污染防治
實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。協(xié)同控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、臭氧等大氣污染；城市建成區(qū)原則上不再新建每小時(shí) 35 蒸噸及以下燃煤鍋爐，其他區(qū)域原則上不再新建每小時(shí) 10 蒸噸及以下燃煤鍋爐；控制城市揚(yáng)塵污染，加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸監(jiān)督管理，強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。實(shí)施聲功能區(qū)優(yōu)化行動(dòng)計(jì)劃。加大噪聲源監(jiān)管力度，強(qiáng)化城市聲環(huán)境達(dá)標(biāo)管理，擴(kuò)大達(dá)標(biāo)功能區(qū)面積；加強(qiáng)固定源噪聲治理；推進(jìn)機(jī)動(dòng)車、餐飲娛樂(lè)噪聲治理，推進(jìn)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域建設(shè)隔音屏障，建設(shè) “ 寧?kù)o社區(qū) ” 。實(shí)施輻射污染防治行動(dòng)計(jì)劃。規(guī)范輻射安全許可制度，加強(qiáng)放射源全過(guò)程環(huán)境監(jiān)督，有效控制電磁輻射污染。
第二十六章加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型
保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，落實(shí)資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化節(jié)能降碳減排，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié)完善生態(tài)文明制度體系
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的指導(dǎo)作用，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系，大幅增加綠色發(fā)展在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)考核體系中的比重。健全生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，健全綠色價(jià)格體系。加強(qiáng)環(huán)保責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及控制，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。實(shí)施排污許可證制度，完善環(huán)保違法信息披露和抵押制度。探索設(shè)立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金，推進(jìn)森林、草原等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償覆蓋。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善資源價(jià)格形成機(jī)制。發(fā)展綠色金融。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別化授信政策，鼓勵(lì)發(fā)展綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色股權(quán)融資，培育壯大綠色金融市場(chǎng)主體，推動(dòng)形成綠色產(chǎn)業(yè)體系。
第二節(jié)推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。加大重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色低碳化改造力度，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，全面推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)發(fā)展。嚴(yán)格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格綠色準(zhǔn)入，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，實(shí)施新一輪節(jié)能技術(shù)改造工程；推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，加大綠色技術(shù)攻關(guān)力度，建立綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)；促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、環(huán)保服務(wù)向城市集中、工業(yè)園區(qū)向生態(tài)園區(qū)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。按照“減量化、再利用、資源化”原則，建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程耦合和多聯(lián)產(chǎn)，支持發(fā)展固廢資源化利用，穩(wěn)步擴(kuò)大活性炭、木質(zhì)纖維素、生物質(zhì)固化顆粒燃料產(chǎn)能；推廣太陽(yáng)能建筑一體化技術(shù)應(yīng)用和公共建筑太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，鼓勵(lì)企業(yè)使用綠色建材、再生材料。
深化全民綠色行動(dòng)。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，廣泛宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，落實(shí)綠色生活的相關(guān)政策和管理制度，推動(dòng)綠色消費(fèi)，形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。開展塑料污染治理行動(dòng)。禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜的回收、處理與綜合利用。積極應(yīng)對(duì)氣候變化。錨定努力爭(zhēng)取 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，落實(shí) 2030 年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，探索重點(diǎn)行業(yè)碳排放達(dá)峰路徑。
第三節(jié)強(qiáng)化資源能源高效利用
落實(shí)資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策，嚴(yán)格執(zhí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控制度，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，推行垃圾分類和減量化資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動(dòng)資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚區(qū)建設(shè)。建設(shè)節(jié)能城市。深入貫徹國(guó)家能耗“雙控”戰(zhàn)略，堅(jiān)持 “ 節(jié)能優(yōu)先、量能而行 ” ，全面推行用能預(yù)算管理，優(yōu)化能耗要素配置，堅(jiān)決遏制高耗能產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，優(yōu)先保障居民生活改善和體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，完善節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制，嚴(yán)格節(jié)能監(jiān)察，加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)落實(shí)情況監(jiān)察力度；挖掘節(jié)能潛力，開展效能趕超行動(dòng)、碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)和全民節(jié)能行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)高耗能行業(yè)能效達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)及能效提升工程、煤電機(jī)組節(jié)能改造工程、既有居住建筑節(jié)能改造工程，加快推進(jìn)工業(yè)、建筑（老舊小區(qū)改造）、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、商貿(mào)流通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，加快推進(jìn)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)開展能效 “ 領(lǐng)跑者 ” 活動(dòng)；強(qiáng)化新建項(xiàng)目節(jié)能審查約束，對(duì)高耗能項(xiàng)目實(shí)行能源消費(fèi)總量控制，有效實(shí)施高耗能項(xiàng)目緩批限批，支持企業(yè)利用節(jié)能改造項(xiàng)目節(jié)能量、淘汰生產(chǎn)裝置的能耗削減量、光伏項(xiàng)目節(jié)能量，在自治區(qū)節(jié)能量交易中心進(jìn)行節(jié)能量交易，對(duì)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換；落實(shí)能源價(jià)格政策，全面取消高耗能行業(yè)優(yōu)待類電價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯電價(jià)政策；實(shí)施“以電代煤”“以電代油”，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域電能替代，提升全社會(huì)電氣化水平。建設(shè)節(jié)水城市。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用水資源，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線的剛性約束，穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓和水權(quán)交易；開展深度節(jié)水控水行動(dòng)，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，優(yōu)先保證生活用水，著力確保生態(tài)基本需水，優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，嚴(yán)控高耗水種植業(yè)、服務(wù)業(yè)用水，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率；落實(shí)地下水 “ 五控 ”制度，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用工程。節(jié)約利用土地和礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格土地用途管控，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式；強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，將綠色發(fā)展理念貫穿礦產(chǎn)資源開發(fā)全過(guò)程，嚴(yán)格執(zhí)行最低開采規(guī)模準(zhǔn)入管理制度，推進(jìn)礦山規(guī)?；s化開采，開展綠色礦山建設(shè)行動(dòng)，創(chuàng)建綠色礦山試點(diǎn)，打造礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用基地，做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。
第八篇堅(jiān)持守望相助筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障
第二十七章實(shí)施穩(wěn)邊固邊強(qiáng)邊工程
牢固樹立總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，維護(hù)和塑造口岸安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，提升涉外服務(wù)管理、邊境管控、駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，打造韌性城市，深化平安滿洲里建設(shè)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、邊疆安寧穩(wěn)固。
第一節(jié)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防
堅(jiān)決守衛(wèi)國(guó)門安全。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，強(qiáng)化安全力量和手段建設(shè)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞顛覆活動(dòng)，落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制，完善國(guó)家安全組織體系和工作機(jī)制，健全國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法，堅(jiān)決防止發(fā)生影響安全和政治穩(wěn)定的重大敏感案事件、規(guī)模性非法聚集事件和各類暴力恐怖案件。筑牢祖國(guó)北疆 “ 鋼鐵長(zhǎng)城 ” 。健全強(qiáng)邊固防機(jī)制，實(shí)施興邊富民行動(dòng)，推進(jìn)黨政軍警民同守共建、守邊固邊，加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)、軍事管理區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)邊防公路、邊境基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)防重點(diǎn)工程建設(shè)；堅(jiān)持社會(huì)生產(chǎn)寓軍于民、人才培養(yǎng)軍民互促、基礎(chǔ)建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、綜合保障軍民一體，制定統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃；抓好國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備、邊防戰(zhàn)場(chǎng)和邊防信息化等基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全國(guó)防動(dòng)員與政府應(yīng)急動(dòng)員相銜接的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化動(dòng)員體制，共同建設(shè)穩(wěn)定繁榮安全的北部邊疆。實(shí)施守邊固邊工程。持續(xù)推進(jìn)“平安北疆、智慧邊防” “ 雪亮工程 ” “天網(wǎng)工程”建設(shè)，加強(qiáng)反滲透、反顛覆、反暴恐工作，提升應(yīng)對(duì)暴力恐怖事件和處置突發(fā)性事件的能力，完善 “ 國(guó)門管控系統(tǒng) ” 、智慧公安警務(wù)體系，改善邊境技術(shù)裝備條件，提升邊境管控技術(shù)防控能力。
第二節(jié)建設(shè)軍民和諧雙擁模范城
實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，健全軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)外、資源共享、監(jiān)督評(píng)估的軍民融合體制機(jī)制。鞏固邊境安全人民防線。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，加強(qiáng)國(guó)防教育宣傳和國(guó)防教育基地建設(shè)，抓好黨員干部的國(guó)防法規(guī)教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，支持駐市部隊(duì)完成國(guó)防和軍隊(duì)改革任務(wù)，引導(dǎo)駐市部隊(duì)支援地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)；積極開展軍民共建活動(dòng)，促進(jìn)駐軍部隊(duì)參與屬地軍警聯(lián)合巡控工作，健全聯(lián)合應(yīng)急指揮體制，支持國(guó)防后備力量和邊防部隊(duì)、武警部隊(duì)建設(shè)及后勤保障工作；創(chuàng)新軍轉(zhuǎn)干部安置模式，完善落實(shí)退役軍人和隨軍家屬就業(yè)安置政策。加強(qiáng)軍人公墓建設(shè)和管理，依法保護(hù)建設(shè)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施，組織開展英雄烈士紀(jì)念活動(dòng)。
第三節(jié)構(gòu)筑民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步精神家園
鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局。全面貫徹黨的民族政策，倍加珍惜、繼續(xù)堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)光榮傳統(tǒng)，守護(hù)“模范自治區(qū)”崇高榮譽(yù)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，做到統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展；以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，糾正民族工作偏差，改善民族工作大環(huán)境，常態(tài)化開展鑄牢中華民族共同體教育，系統(tǒng)納入干部教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育，多維推進(jìn)歷史教育、文化引領(lǐng)、法治宣傳，深入推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)宗教場(chǎng)所、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)黨的民族理論和民族政策學(xué)習(xí)以及民族團(tuán)結(jié)教育，教育引導(dǎo)各族群眾特別是青少年牢固樹立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，讓守望相助理念和“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”思想在各族人民心中深深扎根；全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，完善促進(jìn)各民族交流交往交融的社會(huì)機(jī)制和政策措施，建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，營(yíng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂(lè)的社會(huì)條件，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作向縱深拓展，積極創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市；重視民族工作干部隊(duì)伍建設(shè)，大力培育選拔少數(shù)民族干部和各類人才；發(fā)展繁榮包括各民族文化在內(nèi)的中華文化，系統(tǒng)建設(shè)具有中華文化特征的重點(diǎn)工程項(xiàng)目；堅(jiān)定不移推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，扎實(shí)推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)改革，全面推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材，確保少數(shù)民族學(xué)生掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，尊重、支持各少數(shù)民族語(yǔ)言文字的學(xué)習(xí)和使用；依法保障各民族合法權(quán)益，依法治理民族事務(wù)，積極預(yù)防和依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛，堅(jiān)決打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。提高全民思想道德素質(zhì)。傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育；培養(yǎng)公民增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，摒棄陳規(guī)陋習(xí)；制定和出臺(tái)文明創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)政策，推進(jìn)文明城市、文明鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選表彰道德模范、 “ 身邊好人 ” 等先進(jìn)典型；完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)公民自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、崇德向善、禮讓寬容、平實(shí)做人；深化新時(shí)代文明實(shí)踐和學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)；積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，利用重要節(jié)慶日和公益廣告，傳播社會(huì)主流價(jià)值，開展革命傳統(tǒng)教育，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感。強(qiáng)化社會(huì)正能量傳播。系統(tǒng)建設(shè)具有中華文化特征、彰顯中華民族視覺形象的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，樹立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)、中華民族形象，增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同；加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制；加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，加強(qiáng)口岸意識(shí)形態(tài)陣地管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，增強(qiáng)對(duì)俄蒙毗鄰地區(qū)的輻射力和影響力，強(qiáng)化國(guó)家傳播能力建設(shè)。加強(qiáng)地方志工作，保障和促進(jìn)地方志事業(yè)健康發(fā)展。
第二十八章全力保障社會(huì)安定有序
加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)，完善安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全安全政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，建立城市安全發(fā)展體系，全面提高公共安全保障能力，健全公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控化解體系。
第一節(jié)確?？诎督?jīng)濟(jì)安全
確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控；實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力；維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，實(shí)行水資源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，提高水資源集約安全利用水平；確保能源安全，推進(jìn)能源供應(yīng)保障升級(jí)，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系；聚焦影響糧食安全的短板，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧工程，做好儲(chǔ)備糧油監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)控，全力保障人民群眾的“米袋子”；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全建設(shè)，搭建應(yīng)急供應(yīng)鏈綜合保障平臺(tái)。維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，提高水資源集約安全利用水平；加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持底線思維，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見預(yù)判能力，有效堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力化解存量風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)，提高防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)，嚴(yán)密防范、有效防范化解各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)金融安全。守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，密切關(guān)注政府債務(wù)、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過(guò)剩、民間借貸、影子銀行等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，以可控方式主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)；完善地方金融監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，化解銀行不良資產(chǎn)；健全政府債務(wù)管理制度，加強(qiáng)債務(wù)化解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盤活用好各類存量資金資產(chǎn)，加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和限額管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范融資行為，創(chuàng)新化債方式，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解隱性債務(wù)存量；完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管體制機(jī)制。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，落實(shí)國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度要求，實(shí)施數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度，保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)家安全重要數(shù)據(jù)、邊境事務(wù)數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的管理，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)提供上的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全管理，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)；加強(qiáng)網(wǎng)上輿情監(jiān)督，構(gòu)建群眾治安防控的心理防線。
第二節(jié)保障人民生命安全
加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)。總結(jié)固化禽流感、非洲豬瘟、非典型性肺炎、新型冠狀病毒肺炎等重大疫情抗擊經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制；實(shí)施城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生防控體系和應(yīng)急管理體系建設(shè)工程，制定突發(fā)性公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系規(guī)劃；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在應(yīng)急管理、疫情防控、資源調(diào)配、社會(huì)管理等方面更好發(fā)揮作用。筑牢國(guó)門檢疫防線。加強(qiáng)內(nèi)地和蒙俄外來(lái)務(wù)工人員疾病預(yù)防監(jiān)控，堅(jiān)決遏制疫情通過(guò)口岸蔓延，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制；提高傳染病和地方病防控救治能力，強(qiáng)化平戰(zhàn)結(jié)合，提升市疾控中心疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力，快速提升實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)能力，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備升級(jí)和生物安全防護(hù)；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，建設(shè)醫(yī)療物資設(shè)備及救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、醫(yī)療急救中心，發(fā)展緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制；健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，完善應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)，實(shí)施醫(yī)保異地即時(shí)結(jié)算制度。保障食品藥品安全。實(shí)施進(jìn)口食品“國(guó)門守護(hù)”行動(dòng)、校園食品安全守護(hù)行動(dòng)、餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)等，以點(diǎn)帶面治理“餐桌污染”，建立病死禽畜集中銷毀制度，建設(shè)食品集中生產(chǎn)加工區(qū)域，統(tǒng)一監(jiān)管，打擊各種違法生產(chǎn)行為，保障群眾“舌尖上的安全”，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市；健全藥品安全責(zé)任體系和疫苗監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)疫苗流通和預(yù)防接種管理工作，強(qiáng)化藥品動(dòng)態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制，提高醫(yī)療器械安全水平，鼓勵(lì)藥品零售企業(yè)連鎖化發(fā)展，支持發(fā)展專業(yè)藥房，探索 “ 藥店 + 診所（含中醫(yī)） ” 等新型零售經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 藥品流通 ” 規(guī)范發(fā)展，大力推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)督的制度建設(shè)和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)的能力建設(shè)；建立健全組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步宣傳《食品安全法》等有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，強(qiáng)化全民安全意識(shí)和法制意識(shí)，提高公眾食品藥品安全滿意度和知曉度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。牢固樹立 “ 安全發(fā)展 ” 理念，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持安全紅線，加強(qiáng)隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)，有效遏制重特大安全事故。嚴(yán)格落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防治本，對(duì)口岸疏運(yùn)、礦山開采、交通運(yùn)輸、木材加工、高層建筑等重點(diǎn)行業(yè)和人員密集場(chǎng)所，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，及時(shí)排查化解危險(xiǎn)化學(xué)品、危爆物品等安全隱患，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
第三節(jié)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，密切關(guān)注人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的社會(huì)治安問(wèn)題，健全經(jīng)常性專項(xiàng)打擊整治機(jī)制，推動(dòng)掃黑除惡工作常態(tài)化，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪，開展好“云劍”行動(dòng)，重拳打擊 “ 黃賭毒 ” 、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)“套路貸”等各類犯罪，加強(qiáng)禁毒及預(yù)防青少年犯罪，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制；落實(shí)重大決策、重大工程、重大政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善公共決策社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度。加強(qiáng)特色社區(qū)建設(shè)。服務(wù)和管理特殊人群，完善嚴(yán)重精神障礙人群篩查管理機(jī)制；引導(dǎo)和監(jiān)督基于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬社區(qū)，加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序綜合治理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)用戶合法權(quán)益。
第四節(jié)提升防災(zāi)減災(zāi)能力
建設(shè)韌性城市。提高自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，建立健全防災(zāi)、減災(zāi)、避災(zāi)、防汛、抗旱應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)各類氣象氣候監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，推進(jìn)高分辨率衛(wèi)星對(duì)地觀測(cè)遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立完備的 “ 水、陸、空 ” 生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)，完善基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系，開展各類場(chǎng)景式智慧城市熱點(diǎn)氣象服務(wù)，構(gòu)建旅游氣象安全網(wǎng)；切實(shí)做好消防和森林草原防火工作，加強(qiáng)病蟲害、雪災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、草原鼠害、野生動(dòng)物疫情、地震、局地強(qiáng)降水（洪水）和融雪等災(zāi)害防治，實(shí)施自然災(zāi)害防御重大工程，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)；加快河湖控制性工程建設(shè)，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)；加大防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育力度，增強(qiáng)災(zāi)害防范自救能力；加強(qiáng)與俄羅斯毗鄰城市和周邊旗縣的災(zāi)害防治合作。健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立覆蓋全市的公共事件應(yīng)急指揮平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，精準(zhǔn)解決第一線問(wèn)題。提高應(yīng)急管理能力。嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控舉措，強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理；建立與全自治區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系，對(duì)應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全；發(fā)揮通用航空應(yīng)急救援服務(wù)功能，提供醫(yī)療救護(hù)、搜索救援、物資運(yùn)送、空中指揮等綜合服務(wù)；鼓勵(lì)推進(jìn)民用無(wú)人機(jī)在警務(wù)巡邏、森林草原巡護(hù)、電力巡線檢修等方面的應(yīng)用。強(qiáng)化應(yīng)急避難重大工程建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)應(yīng)急救援基地和避難場(chǎng)所，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊和人防工程，充分利用城市地下空間，在人口密集區(qū)結(jié)合商業(yè)設(shè)施、廣場(chǎng)、較寬街道設(shè)置地下停車場(chǎng)地，新建高層住宅必須同步修建防空地下室，推動(dòng)實(shí)施單建式人員隱蔽工程及出入通道、口部偽裝房等附屬設(shè)施工程。
第九篇堅(jiān)持以人民為中心滿足人民美好生活新期待
第二十九章增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，提高人民群眾幸福指數(shù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié)提高人民群眾收入水平
提升居民對(duì)收入增長(zhǎng)的穩(wěn)定預(yù)期。扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度；增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)；提高基層公務(wù)員收入，落實(shí)國(guó)家對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，提高高寒地區(qū)取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在條件成熟時(shí)參照沿海開放地區(qū)實(shí)施干部工資待遇和福利；完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度改革；鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加大城市扶貧工作力度，防止返貧致貧，強(qiáng)化基本生活必需品流通體系建設(shè)，降低流通成本，提高居民生活水平。激活居民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。鼓勵(lì)勞動(dòng)者以資本、技術(shù)、專利和管理等參與分配。規(guī)范金融理財(cái)工具和產(chǎn)品，加大對(duì)公民財(cái)產(chǎn)保護(hù)力度，增加財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、居民變股東 “ 三變 ” 改革，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、質(zhì)押等多種擔(dān)保實(shí)現(xiàn)形式；探索林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)和公益林補(bǔ)償收益權(quán)市場(chǎng)化質(zhì)押擔(dān)保貸款，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體對(duì)林權(quán)抵押貸款進(jìn)行擔(dān)保，探索設(shè)立多種所有制森林資源擔(dān)保、收儲(chǔ)公司，對(duì)出險(xiǎn)抵押林權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ)和處置；鼓勵(lì)民間投資和創(chuàng)業(yè)致富，拓寬經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源；提高 “ 離退休金 ”“ 價(jià)格補(bǔ)貼 ”“ 贍養(yǎng)收入 ” 等轉(zhuǎn)移性收入。整頓收入分配秩序。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，發(fā)揮第三次分配作用，改善收入和財(cái)富分配格局；保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入，落實(shí)有利于縮小收入差距的政策；支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)活動(dòng)；鼓勵(lì)企業(yè)探索協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、崗位分紅、項(xiàng)目收益分紅等多種分配形式，建立最低工資評(píng)估機(jī)制，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)工資指導(dǎo)制度。規(guī)范福利彩票管理。
第二節(jié)促進(jìn)充分就業(yè)和全面創(chuàng)業(yè)
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，有效防范和應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，健全多方參與的就業(yè)形勢(shì)研判機(jī)制和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；健全重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策，把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作突出位置，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基層成長(zhǎng)、青年見習(xí)等計(jì)劃；持續(xù)實(shí)施就業(yè)幫扶和援助行動(dòng)，分類保障、多點(diǎn)發(fā)力，統(tǒng)籌做好退役軍人、殘疾人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)；深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，強(qiáng)化就業(yè)重點(diǎn)群體培訓(xùn)，推進(jìn)培訓(xùn)工作線上線下融合；支持和規(guī)范平臺(tái)創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、共享用工等新就業(yè)形態(tài)，開發(fā)更多新型就業(yè)模式。探索智慧就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，健全完善方便可及的公共就業(yè)服務(wù)體系。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力構(gòu)建更具活力的“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)，加大初創(chuàng)企業(yè)政策扶持力度，優(yōu)先發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目，激發(fā)全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的熱情和潛能，發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地帶動(dòng)作用，推進(jìn)中俄蒙青年創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái) + 創(chuàng)業(yè)單元”“大企業(yè) + 創(chuàng)業(yè)單元”等模式，依托企業(yè)和平臺(tái)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)要素保障。
第三節(jié)健全社會(huì)保障體系
實(shí)施全民參保計(jì)劃。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，不斷增強(qiáng)社會(huì)保障的公平性、流動(dòng)性和可持續(xù)性，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，健全靈活就業(yè)人員社保制度，完善企業(yè)年金和職業(yè)年金制度；為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利，保障符合條件的外來(lái)人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算制度；健全退役軍人工作體系和保障制度，提高“三紅”人員、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)退役軍人服務(wù)和保障水平。提升便民服務(wù)水平。加強(qiáng)社會(huì)保障基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以第二代社會(huì)保障卡為載體，建設(shè)便捷高效的社會(huì)保障互聯(lián)互通綜合服務(wù)系統(tǒng)；大力推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)保障服務(wù)向 “ 兩微一端 ” 延伸拓展；實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 工傷 ” 服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)；加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面提升養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理水平，推進(jìn)檔案電子化管理，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息化核對(duì)、網(wǎng)絡(luò)化管理、資源共享。健全資金保障長(zhǎng)效機(jī)制。穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，做好劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金工作，提高社保基金可持續(xù)發(fā)展能力；健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，建立完善職工醫(yī)療保險(xiǎn)互助機(jī)制；發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，分解老齡化風(fēng)險(xiǎn)與壓力，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。建立完善臨時(shí)救助制度。全面建立臨時(shí)救助、醫(yī)療救助和重特大疾病救助制度，健全分層分類的社會(huì)救助體系，加強(qiáng)五保供養(yǎng)人員、孤殘人員救助工作，健全災(zāi)害突發(fā)等臨時(shí)救助制度；健全最低生活保障制度，有效保障困難群眾基本生活。
第四節(jié)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
全面提高人口素質(zhì)。落實(shí)計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善生育制度支持“三孩”政策落地，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，貫徹男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，保障婦女和兒童群體權(quán)益，加大對(duì)婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利的法律保障力度，完善分性別統(tǒng)計(jì)制度，提高婦女 “ 兩癌 ” 檢查人群覆蓋率，有效控制兒童肥胖和近視，落實(shí)困境兒童保障制度，規(guī)范孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童收養(yǎng)登記，關(guān)愛失獨(dú)家庭，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和老年人、孤兒托養(yǎng)等專業(yè)人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人口健康水平和人均期望壽命持續(xù)提高。強(qiáng)化校園安全，保障母嬰安全。加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備升級(jí)改造支持力度，完善兒童福利院、救助管理站、流浪未成年人救助保護(hù)中心等社會(huì)福利體系，持續(xù)做好家暴受害人臨時(shí)庇護(hù)。促進(jìn)青年全面發(fā)展。堅(jiān)持黨管青年原則，站在黨和國(guó)家事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達(dá)的高度，把青年發(fā)展擺在工作全局中更加重要的戰(zhàn)略位置，搭建青年成長(zhǎng)成才和建功立業(yè)的平臺(tái)，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，努力形成青年人人都能成才、人人皆可出彩的生動(dòng)局面，提高各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中青年比重，加強(qiáng)青年文化傳承和青年文化人才培養(yǎng)，加強(qiáng)青年婚戀觀、家庭觀教育和引導(dǎo)，提升青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平。開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。加快構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，做好老干部工作，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。培育適應(yīng)老齡化需求的產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)老年產(chǎn)品市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容，培育發(fā)展老年教育、老年體育、老年旅游等多元服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入老年產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)生產(chǎn)代銷康復(fù)護(hù)理保健器具、特殊助行器械、無(wú)障礙設(shè)施、特殊寢室用品、特殊衛(wèi)浴用品、保健器材類、護(hù)理類產(chǎn)品等老人產(chǎn)品；拓展適合老年人多樣化需求的特色護(hù)理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂(lè)、金融理財(cái)?shù)确?wù)，擴(kuò)大社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的新范圍和新領(lǐng)域；支持發(fā)展國(guó)際化康復(fù)、老年養(yǎng)護(hù)等醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)；支持殘疾人康復(fù)適配的基本型輔助器具向個(gè)性化、智能化轉(zhuǎn)型，多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)；加快為老服務(wù)的社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍建設(shè)；優(yōu)化應(yīng)對(duì)人口老齡化法治環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益。推動(dòng)紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三十章優(yōu)先推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，辦好國(guó)門學(xué)校，辦好人民滿意的教育，提升教師教書育人能力素質(zhì)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，大力促進(jìn)教育公平，推進(jìn)民族教育高質(zhì)量發(fā)展，加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度，統(tǒng)籌推進(jìn)各階段思政課一體化建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市。
第一節(jié)辦好學(xué)校教育
普及有質(zhì)量的學(xué)前教育。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的教育方針和習(xí)近平總書記關(guān)于教育事業(yè)的重要論述和國(guó)家教育發(fā)展的總體目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。牢牢把握學(xué)前教育正確發(fā)展方向，遵循學(xué)前教育規(guī)律，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定并認(rèn)真落實(shí)縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估總體規(guī)劃，提升公辦幼兒園入園率、民辦幼兒園辦園質(zhì)量，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，不斷提高學(xué)前教育普及普惠水平，更好的實(shí)現(xiàn)幼有所育。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育。優(yōu)化調(diào)整教育資源布局，實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高裝備水平，實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升規(guī)劃，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡。辦好蒙古語(yǔ)授課班，加大義務(wù)教育階段骨干教師和校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的交流力度；進(jìn)一步提升特殊教育普及水平、保障能力和教育教學(xué)質(zhì)量，提高殘疾兒童少年入學(xué)率，切實(shí)保障殘疾人受教育的權(quán)利。推動(dòng)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。全面普及高中階段教育，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)與特色相結(jié)合，鼓勵(lì)探索多樣化發(fā)展新途徑，豐富實(shí)踐教學(xué)和素質(zhì)教育內(nèi)容，創(chuàng)新發(fā)展特色職業(yè)技術(shù)教育，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，培育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的應(yīng)用技術(shù)和技能人才，促進(jìn)中職、高職、應(yīng)用型本科有效銜接。提升高等教育競(jìng)爭(zhēng)力。支持內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院和滿洲里俄語(yǔ)職業(yè)學(xué)院發(fā)展，支持社會(huì)力量申辦本科層次的高等院校，重點(diǎn)培養(yǎng)外經(jīng)外貿(mào)、旅游管理、國(guó)際金融、國(guó)際物流等高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)和優(yōu)勢(shì)特色行業(yè)領(lǐng)軍人才，實(shí)施俄語(yǔ)人才拔尖培養(yǎng)計(jì)劃；支持俄羅斯高等院校和國(guó)內(nèi)知名高等院校在滿洲里設(shè)立獨(dú)立法人資格的中外合作高等院校。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，遵循教育規(guī)律和教師成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，著力培養(yǎng)扎根滿洲里大地、政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的黨和人民滿意的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，培養(yǎng)造就一批有影響力的教學(xué)名師和教育家型教師，加強(qiáng)教師培訓(xùn)體系建設(shè)，強(qiáng)化師德師風(fēng)教育，不斷提升教師專業(yè)化水平。加快推進(jìn)教育信息化。推動(dòng)信息技術(shù)和智能技術(shù)融入教育教學(xué)全過(guò)程，推進(jìn) “ 數(shù)字教育 ”建設(shè)，建設(shè)數(shù)字校園、智慧校園、智慧課堂，加強(qiáng)教育云平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn) “ 三通兩平臺(tái) ” 建設(shè)，建成健全覆蓋各級(jí)各類學(xué)校的數(shù)字化教育服務(wù)體系，建立電子動(dòng)態(tài)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。改進(jìn)學(xué)校體育美育教育。把體育美育納入各級(jí)各類學(xué)校人才培養(yǎng)全過(guò)程，貫穿學(xué)校教育各學(xué)段，形成“一校一品”、“一校多品”的學(xué)校體育美育發(fā)展新局面。發(fā)展勞動(dòng)教育。切實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)教育深入有效實(shí)施，以日常生活勞動(dòng)、生產(chǎn)勞動(dòng)和服務(wù)性勞動(dòng)為主要內(nèi)容，建設(shè)實(shí)踐導(dǎo)向、五育融合的中小學(xué)勞動(dòng)教育課程，把勞動(dòng)教育納入人才培養(yǎng)全過(guò)程，貫穿家庭、學(xué)校、社會(huì)各方面，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
第二節(jié)推進(jìn)家庭教育
全面提升家庭發(fā)展能力。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，促進(jìn)家庭文明，預(yù)防和制止家庭暴力，加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持。拓展家庭教育活動(dòng)載體。廣泛開展 “ 最美家庭 ”“ 五好家庭 ”“ 文明家庭 ” 以及 “ 書香家庭 ”“ 和諧家庭 ”“ 廉潔家庭 ”“ 綠色家庭 ”“ 學(xué)習(xí)家庭 ”等各具特色的文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)廣大家庭以德治家、以學(xué)興家、文明立家、忠厚傳家；積極開展傳家訓(xùn)立家規(guī)揚(yáng)家風(fēng)活動(dòng)，讓好的家風(fēng)成為生活方式和生活常態(tài)；組織開展 “ 爭(zhēng)做合格家長(zhǎng)培養(yǎng)合格人才 ” 等家庭教育宣傳實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)家長(zhǎng)注重培養(yǎng)兒童的優(yōu)良品質(zhì)、健康人格和良好行為習(xí)慣，打造一批使家長(zhǎng)兒童切實(shí)受益的品牌活動(dòng)。強(qiáng)化社區(qū)家庭教育服務(wù)功能。依托社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、兒童之家、青少年宮、兒童活動(dòng)中心等，普遍建立家長(zhǎng)學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)站點(diǎn)；推動(dòng)有條件的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位創(chuàng)辦家長(zhǎng)學(xué)校，開展規(guī)范化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)；著力推動(dòng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)作為社區(qū)服務(wù)站工作的重要內(nèi)容，納入城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系，逐步構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的普惠性的家庭教育公共服務(wù)模式。加強(qiáng)學(xué)校家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。在中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校建立家長(zhǎng)學(xué)校，利用公共圖書館、博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館、科技館等公共文化服務(wù)陣地，定期開展公益性的家庭教育講座或家庭教育親子活動(dòng)；實(shí)施全民閱讀工程，定期向家長(zhǎng)和兒童推薦優(yōu)秀圖書，開展多種形式的家庭讀書活動(dòng)，倡導(dǎo)家庭多讀書、讀好書、善讀書，使家長(zhǎng)和兒童養(yǎng)成閱讀習(xí)慣。提升家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)化水平。發(fā)展壯大家庭教育專職工作者隊(duì)伍、專家隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍、 “ 五老 ” 隊(duì)伍，依托有條件的高校、研究機(jī)構(gòu)或互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等，建立家庭教育指導(dǎo)者培訓(xùn)基地，科學(xué)系統(tǒng)培訓(xùn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍，培育專業(yè)化的指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。拓展家庭教育新媒體服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)在廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體設(shè)立家庭教育專欄、專題，開展公益宣傳，探索建立遠(yuǎn)程家庭教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力拓展微博、微信和手機(jī)客戶端等新媒體服務(wù)平臺(tái)；支持開發(fā)各類數(shù)字化的家庭教育服務(wù)產(chǎn)品，拓展家園、家校共育的信息服務(wù)渠道，為家長(zhǎng)提供便捷的、個(gè)性化的指導(dǎo)服務(wù)。
第三節(jié)發(fā)展社會(huì)教育
發(fā)展在線教育。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與在線教育機(jī)構(gòu)深度合作，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等手段，充分挖掘新興教育需求，大力發(fā)展智能化、交互式在線教育模式，增強(qiáng)在線教育體驗(yàn)感；針對(duì)退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工等不同群體的教育需求；重點(diǎn)面向企業(yè)青年、進(jìn)城務(wù)工青年、新興領(lǐng)域青年等不同群體，積極發(fā)展內(nèi)容豐富、形式多樣、規(guī)范有序的校外教育，不斷壯大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、社會(huì)工作人才等青年人才隊(duì)伍；創(chuàng)新老年教育辦學(xué)形式和內(nèi)容，深化老年教育理論研究；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，有利于建設(shè) “ 人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué) ” 的學(xué)習(xí)型社會(huì)。發(fā)展民辦教育。支持民辦學(xué)校舉辦者依法利用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他有效資產(chǎn)作為辦學(xué)出資，擴(kuò)大辦學(xué)資金來(lái)源。
第三十一章全面推進(jìn)健康滿洲里建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，深入實(shí)施愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入，全力推進(jìn) “ 健康滿洲里 ” 行動(dòng)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)，構(gòu)筑起保護(hù)人民群眾健康和生命安全的有力屏障。
第一節(jié)發(fā)展公共衛(wèi)生和健康事業(yè)
持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域改革，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立以市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為核心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的分級(jí)診療體系，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升市級(jí)醫(yī)院救治能力，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)家庭醫(yī)生制度，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量。推進(jìn)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與呼倫貝爾市全民健康信息平臺(tái)互聯(lián)互通，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。推進(jìn)醫(yī)教協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)慢性病、高血壓、糖尿病、艾滋病、結(jié)核病、地方病、重點(diǎn)寄生蟲病、職業(yè)病等防治工作。
第二節(jié)實(shí)施全民健身行動(dòng)計(jì)劃
發(fā)展體育事業(yè)。拓寬青少年后備人才培養(yǎng)渠道，提升競(jìng)技體育水平，深化體教融合、體衛(wèi)融合、體旅融合，積極承辦國(guó)內(nèi)外各類體育賽事，廣泛開展滑雪、冰球、摔跤、射箭、拳擊、柔道、藝術(shù)體操、公路自行車等體育活動(dòng)，興辦城市定向賽、五人制足球夏季聯(lián)賽等有影響力的賽事活動(dòng)，提升競(jìng)技體育水平，將滿洲里打造成為中俄蒙區(qū)域性體育賽事活動(dòng)中心；加大對(duì)體育協(xié)會(huì)及體育俱樂(lè)部的管理，建立社會(huì)體育俱樂(lè)部評(píng)級(jí)制度，對(duì)社會(huì)體育俱樂(lè)部的資質(zhì)、信用、場(chǎng)地、賽事、服務(wù)等狀況開展綜合評(píng)價(jià)；加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)。推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合。實(shí)施全民健身實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)居家健身促進(jìn)計(jì)劃，大力發(fā)展群眾體育，增強(qiáng)各族人民體質(zhì)，實(shí)施市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工程；規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)的全民健身中心、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育公園、健身步道、慢行道、健身廣場(chǎng)、社區(qū)文體館、小型足球場(chǎng)等健身設(shè)施，形成以片區(qū)體育場(chǎng)為點(diǎn)、社區(qū)健身為線、健身活動(dòng)點(diǎn)為面的 10 分鐘健身服務(wù)圈，推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園、足球進(jìn)校園，深化足球改革，提高足球場(chǎng)地利用率，實(shí)現(xiàn)足球特色學(xué)校、足球場(chǎng)地全覆蓋。
第三十二章繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。
第一節(jié)提升社會(huì)文明程度
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，開展中國(guó)夢(mèng)教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過(guò)開展對(duì)象化、分眾化、互動(dòng)化宣講，開展黨的理論政策“七講七進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論入腦入心。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，持續(xù)鞏固和深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建，提高市民文明素質(zhì)，將精神文明建設(shè)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核重要內(nèi)容。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品，推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)改革，支持烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，構(gòu)建新時(shí)代文明實(shí)踐體系，建好融媒體中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、基層綜合文化服務(wù)中心。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。加強(qiáng)文化場(chǎng)館建設(shè)和管理，推動(dòng)圖書館、博物館、文化館和科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。健全社區(qū)與機(jī)關(guān)單位文化服務(wù)設(shè)施共建共用機(jī)制。
第三節(jié)培育時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)
深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，推動(dòng)玉石產(chǎn)業(yè)、油畫產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承和產(chǎn)業(yè)化，深度挖掘蒙古族、鄂溫克、達(dá)斡爾、鄂倫春、俄羅斯族等少數(shù)民族文化資源，以及高寒冰雪元素等內(nèi)涵特色，順應(yīng) 80 后、 90 后、 00 后消費(fèi)趨勢(shì)，在服裝、服飾、家居產(chǎn)品、藝術(shù)品、消費(fèi)類電子產(chǎn)品等領(lǐng)域，開發(fā)個(gè)性化、高性價(jià)比的時(shí)尚產(chǎn)品，打造時(shí)尚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。規(guī)范涉外演出活動(dòng)，繁榮演藝文化市場(chǎng)。
第十篇加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)確保發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
第三十三章加強(qiáng)黨對(duì)發(fā)展規(guī)劃的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過(guò)程，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，把全面建設(shè)現(xiàn)代化滿洲里藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨一百周年。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持堅(jiān)決擁護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，在增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 上作表率，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，不忘初心、牢記使命，深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示精神的領(lǐng)悟，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，加強(qiáng)政治監(jiān)督，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施本規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，強(qiáng)化日常監(jiān)督，深化紀(jì)檢監(jiān)察與巡察貫通融合，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，圍繞營(yíng)商環(huán)境、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域和群眾身邊的腐敗等重點(diǎn)，持續(xù)深化治理，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。切實(shí)為基層減負(fù)。
第二節(jié)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨管干部，實(shí)施黨政人才引育計(jì)劃，從國(guó)家部委、區(qū)外知名高校和科研院所引進(jìn)人才擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從國(guó)有企事業(yè)單位、高等院校等單位培養(yǎng)優(yōu)秀年輕人才作為黨政儲(chǔ)備人才，培養(yǎng)優(yōu)秀年輕黨政儲(chǔ)備人才，擴(kuò)大選調(diào)生規(guī)模。堅(jiān)持以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，堅(jiān)持事業(yè)為上、選賢任能，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化干部教育培養(yǎng)特別是年輕干部培養(yǎng)，加快干部年輕化進(jìn)程，在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)好干部、培養(yǎng)好干部、用好好干部，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)黨組織班子，把落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，加強(qiáng)政治歷練和實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)政治素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)，推動(dòng)干部雙向掛職常態(tài)化，鼓勵(lì)干部到基層一線歷練，增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，提升“七種能力”，改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的績(jī)效考核，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，加?qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、敢于突破、敢于創(chuàng)新的干部撐腰鼓勁。發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)，完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，不斷把各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。
第三節(jié)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治滿洲里建設(shè)。支持人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)，保障人民依法參與經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)管理。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。全面貫徹黨的民族宗教工作基本方針，全面貫徹黨的群眾路線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面，創(chuàng)新推進(jìn)僑務(wù)工作。尊重基層首創(chuàng)精神，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等人民團(tuán)體作用，動(dòng)員各族人民積極投身打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線的實(shí)踐之中。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。
第三十四章健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
完善實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力，提高規(guī)劃管理水平和實(shí)施效率，舉全市之力、聚全市之才、集全市之智，全面推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，確?！笆奈濉蹦繕?biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接
嚴(yán)格落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔 2018 〕 44 號(hào)），牢牢把握以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是黨治國(guó)理政的重要方式，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。本規(guī)劃是滿洲里推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是全市人民共同奮斗的宏偉藍(lán)圖。本規(guī)劃實(shí)施重大進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)市委、市人大依法審查批準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施，市人民政府按照優(yōu)化、協(xié)調(diào)、高效要求，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的管理。各部門要建立健全規(guī)劃銜接機(jī)制，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃同步編制、充分銜接，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合。圍繞本規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定配套政策，密切聯(lián)系宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、安全保障、深化改革等任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，加強(qiáng)評(píng)估督導(dǎo)，確保如期完成。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)主體作用實(shí)現(xiàn)，要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估
各部門要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，要開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，自覺接受人大監(jiān)督。要引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估工作，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。要健全動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施制度保障。要完善規(guī)劃實(shí)施公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。全市各族人民要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，在新時(shí)代新征程中書寫好滿洲里發(fā)展新篇章，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)做出滿洲里新貢獻(xiàn)，奮力開創(chuàng)口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新局面！
名詞解釋：
“ 四個(gè)意識(shí) ” ：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
“ 四個(gè)自信 ” ：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
“ 兩個(gè)維護(hù) ” ：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
“ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局：協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。
“ 五位一體 ” 總體布局：統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局。
新發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。
“ 兩新一重 ” ：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
“ 同線同標(biāo)同質(zhì) ” 產(chǎn)品：在同一生產(chǎn)線上按照相同標(biāo)準(zhǔn)、相同質(zhì)量要求生產(chǎn)既能出口又可內(nèi)銷的產(chǎn)品。
“ 八張清單 ” ：公開權(quán)責(zé)清單、隨機(jī)抽查清單、中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單、行政執(zhí)法主體清單、公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單、證明事項(xiàng)清單、中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單、事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。
“ 雙創(chuàng) ” ：大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
“ 一帶一路 ” ：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路。
“ 五通三同 ” ：政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體。
“4+2” 合作機(jī)制：哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、呼倫貝爾與滿洲里、綏芬河合作機(jī)制。
“ 三區(qū)三線 ” ：生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
“ 三線一單 ” ：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單。
“ 六穩(wěn) ” ：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
“ 六保 ” ：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
“ 五個(gè)一 ” 服務(wù)機(jī)制：對(duì)重點(diǎn)招商項(xiàng)目實(shí)行 “ 一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一組專班、一套方案、一抓到底 ” 跟蹤服務(wù)機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目對(duì)接推進(jìn)、簽約談判、審批手續(xù)、開工建設(shè)、建成投產(chǎn)全程跟蹤 “ 保姆式 ” 服務(wù)。
“ 三個(gè)區(qū)分開來(lái) ” ：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)。
“ 八種本領(lǐng) ” ：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。
構(gòu)建 “ 一心多點(diǎn) ” 人才工作格局：以首都為 “ 心 ” ，以京津冀、長(zhǎng)三角、東三省、西北地區(qū)等為 “ 多點(diǎn) ” 柔性引才；以海滿牙扎阿為 “ 心 ” ，以牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、林區(qū)旗市區(qū)為 “ 多點(diǎn) ” 全域聚才；以黨管人才為 “ 心 ” ，以責(zé)任部門、用人單位和市場(chǎng)主體為 “ 多點(diǎn) ” 科學(xué)用才。以心帶點(diǎn)、以點(diǎn)促心，構(gòu)建 “ 心 ”“ 點(diǎn) ” 帶動(dòng)、聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)發(fā)展的 “ 一心多點(diǎn) ” 工作新格局。
教育 “ 三通兩平臺(tái) ” ：寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)。
黨的理論政策“七講七進(jìn)”：進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)基地、進(jìn)網(wǎng)站。
地下水“五控”：開發(fā)利用總量、水位、用途、水質(zhì)及機(jī)電井?dāng)?shù)量。
“三個(gè)離不開”：漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開。
“五個(gè)認(rèn)同”：對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同，對(duì)中華民族的認(rèn)同，對(duì)中華文化的認(rèn)同，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。
