（內蒙古自治區(qū)）呼倫貝爾市新巴爾虎右旗國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
新巴爾虎右旗國民經濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
2021 年11 月
目 錄
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是新巴爾虎右旗走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，實現新的更大發(fā)展的關鍵時期。根據《中共新巴爾虎右旗委員會關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標的建議》，制定形成《新巴爾虎右旗國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》。
第一章 發(fā)展基礎和面臨環(huán)境
第一節(jié) “十三五”主要成就
經濟發(fā)展基礎更加穩(wěn)固。決勝全面建成小康社會取得決定性成就，全旗經濟實現平穩(wěn)增長，主要經濟指標位列全市第一方陣。地區(qū)生產總值年均增長3.8%；一般公共預算收入完成22.9 億元；全社會固定資產投資完成94 億元；城鎮(zhèn)、牧區(qū)常住居民人均可支配收入年均增長6%、8.6%；銀行業(yè)各項存款、貸款余額分別達到20 億元和11 億元，三次產業(yè)結構由5.6:78.1:16.3 優(yōu)化為27.3:55.2:17.5,產業(yè)發(fā)展“含綠量”“含金量”“含新量”更足，新舊動能轉換不斷加快。
現代畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展。堅持將現代生態(tài)畜牧業(yè)作為根本發(fā)展方向，嚴格落實草原生態(tài)補獎、牲畜良種補貼、草畜平衡等惠民惠牧政策，新建飼草儲備庫49 座、種羊繁殖基地13 處，發(fā)展各類合作社177 家，創(chuàng)建生態(tài)家庭牧場113 戶。打造牲畜飼草“糧倉”，規(guī)范北部國有草場管理。以打造鄉(xiāng)村振興新藍本為己任，穩(wěn)步推進牧區(qū)現代化試點建設，生產經營、生活方式、生態(tài)保護與草原文化傳承協調發(fā)展之路步入快車道。草原確權穩(wěn)步推進，發(fā)放草場承包經營權證3639 本。呼倫貝爾草原羊肉核心產區(qū)產品——“西旗羊肉”享譽全區(qū)、走向全國，品牌影響力不斷擴大。新型工業(yè)提質增效。完善工業(yè)園區(qū)“一核心，兩基地”發(fā)展模式，修編園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃。依托有色金屬、石油、煤炭等資源稟賦，補強工業(yè)鏈條短板，強力推進大慶油田接續(xù)開發(fā)、中金礦業(yè)低銅廢石環(huán)境污染預防及綜合回收利用、榮達深部資源接替技改、金山一水硫酸錳技改等一批重大項目，興邦、龍騰、天康等再生能源項目投產運營。招商引資取得新成效,累計引進資金9億元。建成阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，全旗中小微企業(yè)增至607 家。
服務業(yè)提檔升級。大力推動全域旅游、四季旅游，成立旅游發(fā)展委員會、草原之旅旅游開發(fā)管理有限責任公司。建成巴爾虎草原民俗文化產業(yè)園，探索“政府+企業(yè)+合作社+牧戶”四位一體運營模式，培育“米吉格生態(tài)家庭牧場”等牧戶游品牌。大力推動“旅游+文化+體育”發(fā)展模式，成功舉辦“寶格德烏拉國際民俗文化旅游節(jié)”“唱游草原”“冰雪之路越野挑戰(zhàn)賽”等系列活動，打造“來新巴爾虎右旗看呼倫 ? 貝爾”亮麗名片，累計接待國內外游客253 萬人次,實現旅游收入20 億元。發(fā)展泛口岸經濟，建成口岸進出口報關報檢大廳、旅檢大樓、出入境通道等基礎設施，通關能力實現“質”的飛躍。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。堅持環(huán)境就是民生、青山就是美麗、綠水就是風景、藍天也是幸福的發(fā)展理念,始終把生態(tài)文明建設放在突出地位，堅決守住生態(tài)紅線。呼倫湖流域治理成效顯著，累計投入3 億元，完成231 戶生態(tài)移民搬遷、19 萬畝環(huán)湖沙地治理、1955 處飲水安全工程、1 處污水處理廠、污水配套管網5 公里、8處垃圾閃蒸礦化處理廠建設和19 處旅游景點拆除任務。全面推行河湖長制，基本消除臟亂現象,河暢、水清、岸綠成為河湖標配。嚴厲打擊亂采亂挖野生藥材行為，查處違法案件86 起，草原生態(tài)環(huán)境得到有效保護。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。積極推進城鎮(zhèn)規(guī)劃科學化、建設現代化、管理精細化，投入6.8 億元，完成棚戶區(qū)房屋改造1801 戶、危房改造345 戶、建設綠色保暖房294 戶、游牧民安居工程安置287戶，群眾居住條件全方位改善。投入6 億元，實施新建熱源、給水廠改擴建、思歌騰博物館改造提升、民族文化中心、民族健身中心等177 項市政重點工程，城鎮(zhèn)功能更加完善。強化路網框架，公路總里程達到1314 公里，基本形成了以國省干線為骨架、集散公路為主體、縣鄉(xiāng)公路為補充的公路網絡體系。推動“三供一業(yè)”改造，新建、改造供熱管網7.5 公里、供水管網7 公里、供電線路433 公里，物業(yè)管理服務更加規(guī)范。寶格德通用機場建成通航，航空事業(yè)翻開嶄新篇章，進出港吞吐旅客達到4569 人次。全面落實人居環(huán)境整治三年行動計劃，編制19 個嘎查村莊規(guī)劃，改造衛(wèi)生廁所1679 戶，推動垃圾分類和資源化利用試點建設，強化生活污水治理，牧區(qū)人居環(huán)境得到有效改善。
民生福祉持續(xù)改善。不斷增加財政投入，民生支出累計達到51.2 億元，年均增長9.87%。加快教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務體系建設，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。九年義務教育鞏固率達到90.8%，國家“義務教育發(fā)展基本均衡縣”發(fā)展水平逐年提升。始終將就業(yè)作為民生改善的“溫度計”和社會穩(wěn)定的“壓艙石”，培育勞模精神、工匠精神和科學家精神，累計新增就業(yè)2270 人，失業(yè)人員再就業(yè)502 人?？椑慰椕芑攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障的多層次社會保障體系，養(yǎng)老保險繳納率達到80%，醫(yī)療保險繳納率達到95%，城鄉(xiāng)低保標準分別提高32%和48.6%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，人民群眾基本享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。文體活動日益豐富，建成民族體育健身中心，人民群眾需求得到充分滿足。開對“藥方子”，拔掉“窮根子”，全旗貧困人口實現清零，各項社會事業(yè)得到全面進步，人民群眾期待的和諧、安寧、宜居社會環(huán)境基本建成。
全面深化改革取得新突破?！胺殴芊备母锵蚩v深邁進，推行企業(yè)注冊“七證合一”、個體登記“兩證整合”電子化改革，市場主體活力不斷迸發(fā)。建成一體化在線政務服務平臺，公布“馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦”審批服務目錄清單705 項，調整權責清單228 項，行政審批服務更加科學規(guī)范。深化行政執(zhí)法體制改革，整合下放執(zhí)法職能，行政執(zhí)法效率明顯提升。順利完成旗直部門機構改革。完成事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車改革。積極推進國有林場改革，達賚國有林場重新獲批設立。草牧場“三權分置”改革有序推進，推動嘎查草牧場向專業(yè)大戶、家庭牧場、農牧民專業(yè)合作等新型經營主體有序流轉。探索開展集體資產股份制改革,規(guī)?；s化發(fā)展態(tài)勢逐步形成。
社會大局和諧穩(wěn)定。深入推進依法治旗，開展“七五”普法工作，加強社會矛盾糾紛調解，全面推行陽光信訪，化解草場、大中專技校生、房地產領域等一批歷史遺留問題。扎實推進“平安新右旗”建設，旗公安局榮獲全市“掃黃打非”先進單位等7項榮譽稱號，連續(xù)18 年保持“無邪教旗”榮譽稱號，“蒙古包哨所、牧民哨兵”建設取得新成效，千里邊防更加穩(wěn)固。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，人民群眾安全感、滿意度大幅提升。深入推動創(chuàng)建全國民族團結進步示范旗，不斷夯實民族團結進步思想基礎，營造全社會共同維護民族團結良好氛圍。安全生產、應急管理、防汛抗旱、食藥安全、草原森林防火等工作全面強化，違法犯罪案件發(fā)生率連續(xù)下降，人民群眾安全感、幸福感持續(xù)提升，社會和諧的大好局面進一步鞏固。
第二節(jié)“十四五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)
當前和今后一個時期，我旗發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇與挑戰(zhàn)并存。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國已轉向高質量發(fā)展階段。從機遇看，國家深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、區(qū)域協調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、人才強國、鄉(xiāng)村振興等一系列重大戰(zhàn)略，自治區(qū)推動東中西部盟市差異化協調發(fā)展，精準制定區(qū)域發(fā)展政策，促進東部盟市構建綠色產業(yè)體系、發(fā)展泛口岸經濟，形成綠色化、開放型經濟發(fā)展特色優(yōu)勢。呼倫貝爾市在維護生態(tài)安全、糧食安全、能源安全、邊境安全方面的作用將更加凸顯，在東北振興、西部大開發(fā)、向北開放中的政策疊加優(yōu)勢將更加彰顯，在開發(fā)生態(tài)產品、優(yōu)化農畜林產品、升級文旅產品方面的比較優(yōu)勢將更加明顯，在推動生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化、補齊基礎設施短板，提升文化軟實力等方面都將迎來新機遇。我旗地處祖國北疆，自然和生態(tài)資源豐富，民族文化多姿多彩，發(fā)展?jié)摿薮?，完全有基礎、有條件、有信心、有能力在新的發(fā)展階段實現新的跨越。從挑戰(zhàn)看，我旗高質量發(fā)展的基礎還不牢固，產業(yè)結構優(yōu)化效果還不明顯，生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨，營商環(huán)境優(yōu)化程度不夠，開放型經濟發(fā)展水平還不高，民生社會事業(yè)發(fā)展仍有短板。全旗各級黨組織和廣大黨員干部要深刻認識我國社會主要矛盾變化的新特征新要求，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，發(fā)揚越是艱難越向前的斗爭精神，在危機中育先機、于變局中開新局，搶抓機遇，迎難而上，在服務黨和國家工作全局和自治區(qū)、呼倫貝爾市全局中抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，因地制宜、加快發(fā)展。
第二章 指導思想和發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對內蒙古工作重要指示批示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣經濟社會主要矛盾變化，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，提升城鄉(xiāng)居民物質文化生活水平，推進社會治理體系和治理能力現代化，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，奮力開啟新巴爾虎右旗現代化建設新征程。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 2035 年遠景目標
展望2035 年，新巴爾虎右旗基本實現社會主義現代化。經濟高質量發(fā)展邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產總值大幅提升，基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、牧業(yè)現代化，創(chuàng)新成為引領高質量發(fā)展的主要動能，建成現代化基礎設施體系，形成新巴爾虎右旗特色現代化經濟體系；基本實現社會治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，建成法治政府、法治社會；基本實現教育現代化、衛(wèi)生健康現代化，文化體育事業(yè)繁榮興盛，區(qū)域文化品牌特色鮮明，文化軟實力顯著增強，社會主義精神文明和物質文明全面協調發(fā)展，全民道德素質、科學素質和社會文明程度達到新高度；基本實現人與自然和諧共生的現代化，廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)文明建設目標基本實現；城鄉(xiāng)居民人均收入水平邁上新的大臺階，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，政治生態(tài)風清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
第四節(jié) 發(fā)展目標
錨定2035 年遠景目標，綜合考慮內外發(fā)展趨勢和我旗發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現以下主要目標。
——經濟實力實現新躍升。地區(qū)生產總值年均增速達到3%以上，快于全市平均水平，經濟實力、競爭力和影響力明顯增強。高端要素集聚、科技創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭優(yōu)勢明顯增強，現代服務業(yè)提檔升級，先進制造業(yè)加快發(fā)展，牧業(yè)現代化水平顯著提高?！a業(yè)升級獲得新突破。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，畜牧業(yè)、有色金屬產業(yè)、文化旅游業(yè)、現代服務業(yè)等重點產業(yè)邁向中高端水平，產業(yè)融合化、高端化、集群化、智慧化發(fā)展成效明顯?！青l(xiāng)融合發(fā)展得到新提升。新型城鎮(zhèn)化質量進一步提高，城鄉(xiāng)功能與空間布局不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)基礎設施更加完備，城鎮(zhèn)功能品質明顯改善，智慧城市、人文城市、海綿城市和綠色城市建設加快推進，鄉(xiāng)村振興取得積極進展，牧區(qū)人居環(huán)境明顯改善?！鷳B(tài)文明建設取得新進步。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量全面改善，單位生產總值綜合能耗和二氧化碳排放進一步下降，主要污染物排放總量進一步減少，生態(tài)建設和環(huán)境保護進一步加強，湖泊河流濕地和草原生態(tài)系統(tǒng)得到良好保護和修復，實現天更藍、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好。
——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長和經濟增長基本同步，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務體系和社會保障體系更加完善，優(yōu)質均衡的現代化教育體系和便捷高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本形成，區(qū)域特色文化得到進一步彰顯，社會事業(yè)引領區(qū)域發(fā)展的作用日益增強。
——改革開放邁出新步伐。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質性成效，高標準市場體系基本建成，社會主義市場經濟體制更加完善，改革紅利充分釋放，市場主體更加充滿活力。全面提高對外開放水平，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，深度融入中蒙俄經濟走廊建設，開放型經濟取得實質性進展?！鐣卫砣〉眯鲁尚?。黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系不斷完善，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，社會秩序更加安定。
第五節(jié) 發(fā)展布局
推動形成以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的國土空間布局。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮本地比較優(yōu)勢，按照主體功能定位優(yōu)化基礎設施、主導產業(yè)和公共資源布局，逐步形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的重點生態(tài)功能區(qū)、農畜產品主產區(qū)、城市化發(fā)展區(qū)三大空間格局，最大限度保護生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢。生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位是保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品，加大生態(tài)保護修復政策措施和工程任務落實力度，促進人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉移并定居、落戶；農畜產品主產區(qū)的主體功能定位是加強生態(tài)環(huán)境保護建設、推進綠色興牧興農、提供優(yōu)質綠色農畜產品，推動現代畜牧業(yè)高質量發(fā)展，保障主要畜產品供給，嚴禁占用基本草原；城市化地區(qū)的主體功能定位是以保護基本草原和生態(tài)空間為前提、提供工業(yè)品和服務產品，高效集聚經濟和人口，高質量發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。強化國土空間用途管制，把“三區(qū)三線”作為調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。
新巴爾虎右旗“十四五”經濟社會發(fā)展主要指標
第三章 加強生態(tài)環(huán)境保護，建設綠色美麗家園
牢牢把握生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展主基調，以提高環(huán)境質量為核心，加大生態(tài)保護與修復力度，強化環(huán)境綜合治理，提高資源利用效率，完善生態(tài)文明制度體系，積極參與創(chuàng)建呼倫貝爾國家公園，成為呼倫貝爾良好生態(tài)環(huán)境的重要支撐區(qū)。
第一節(jié) 加強生態(tài)保護和修復
優(yōu)化生態(tài)空間布局。積極對接國家、自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略，立足新右旗各種生態(tài)系統(tǒng)類型的功能與土地利用特點，優(yōu)化全旗生態(tài)空間布局。以全旗天然草原為基質，以克魯倫河、烏爾遜河等為重要廊道，以兩大自然保護區(qū)、兩大湖泊、九大濕地、寶格德烏拉圣山等為重點保護區(qū)域，以不同區(qū)域嚴重退化、沙化、鹽漬化草原及礦區(qū)破損地為重要修復斑塊，構建大草原背景下的“山水林田湖草”整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理的生態(tài)保護空間格局。生態(tài)保護修復具體劃分為呼倫湖國家級自然保護區(qū)和黃羊自然保護區(qū)、草原保護性利用區(qū)、草原輕牧輪封區(qū)、草原重點修復區(qū)、打草場撫育區(qū)、濕地保護修復區(qū)、河流湖泊保護修復區(qū)、礦山治理區(qū)、城鎮(zhèn)道路綠化區(qū)等九大區(qū)域，根據不同區(qū)域的生態(tài)特點和保護要求，分類施策，推動形成安全韌性的生態(tài)空間。
加強草原生態(tài)保護修復。大力推行劃區(qū)輪牧和休牧，劃定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，將具有草原承包經營權或簽訂草原承包經營合同的草場全部納入草原補獎政策實施范圍。草畜平衡區(qū)明確固定打草場四至界限，設立封育圍欄和標示牌，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的打草刈割時間，按要求輪刈和留茬。有序推進退化草原修復，利用遙感影像解譯、識別草原的退化類型、退化程度、退化面積等信息，結合地面布設樣地觀測、調查、校對最終確定各試點嘎查退化草原退化類型、退化程度、退化面積等指標，為草原生態(tài)修復提供基礎數據。通過圍封禁牧、免耕補播、施肥、切根松土、人工影響天氣等舉措修復干預重度退化草原，中重度沙化草原、鹽漬化草原嚴格禁牧，待草牧場植被恢復后進行保護性利用。
全面加強呼倫湖流域生態(tài)環(huán)境保護治理。把呼倫湖流域生態(tài)環(huán)境保護治理作為必須完成好的重大政治任務，實施克魯倫河，烏爾遜河生態(tài)治理等重大生態(tài)治理項目，完成呼倫湖流域生態(tài)治理1 萬畝。對重點保護區(qū)域劃定保護區(qū)范圍，明確保護區(qū)的核心區(qū)、實驗區(qū)、緩沖區(qū)，控制河流核心區(qū)牲畜數量，減少污染源。對河流湖泊濕地周邊工礦企業(yè)進行嚴格監(jiān)管，禁止在河流湖泊濕地周邊區(qū)域進行開發(fā)利用，破壞河流生態(tài)環(huán)境。開展全旗境內本底資源調查，摸清河流湖泊濕地基本現狀，建設生態(tài)產業(yè)智慧平臺，設立水域相關監(jiān)測點，加大呼倫湖周邊氣象站和湖面氣象浮標站建設，實現河流、湖泊、濕地動態(tài)監(jiān)測管理。
推進建設呼倫貝爾國家公園。對現有的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質公園、濕地公園、野生動物重要棲息地等各類自然保護地進行梳理調整和歸類，逐步形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統(tǒng)。完善呼倫湖國家級自然保護區(qū)和黃羊自然保護區(qū)管理，加強管理部門聯動機制，強化自然保護區(qū)基礎管理工作，對保護區(qū)開展定期和不定期專項檢查和巡查工作。加快推進礦山生態(tài)修復，全面推進生產礦山的綠色礦山建設，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行“三同時”制度，及時履行礦山環(huán)境恢復治理義務，加快實施礦山地質環(huán)境恢復治理重點工程，重點開展礦山采空區(qū)地面塌陷等環(huán)境問題治理，改善礦區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境。
第二節(jié) 鞏固提升生態(tài)環(huán)境質量
積極應對氣候變化。錨定2030 年碳達峰、2060 年碳中和目標，有效控制溫室氣體排放，根據實際情況實施碳排放增量總量控制，落實碳排放達峰行動。減少工業(yè)生產過程溫室氣體排放，強化城鎮(zhèn)低碳化建設和管理，控制農牧林業(yè)生產活動、商業(yè)和公共機構溫室氣體排放。增加草原、濕地碳匯固碳量。增強氣象服務功能，加強氣候變化監(jiān)測預警，建立完善多要素、全時空的綜合氣象監(jiān)測網，健全融合人工智能和大數據分析技術的智能預報預測系統(tǒng)，地面常規(guī)要素預報空間分辨率5 公里，準確率接近國內先進地區(qū)同期水平。到2025 年，災害性天氣自動化監(jiān)測率達到95%，氣象智能臺站達標率100%。
加強水污染防治。堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實施水污染防治行動計劃，堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，加快工業(yè)、農牧業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，保障飲用水安全，減少污染嚴重水體和不達標水體。強化水資源消耗總量和強度剛性約束，實施飲用水水源地保護專項整治行動，依法嚴厲打擊偷采、濫采地下水和偷排偷放工業(yè)廢水行為。加強水生態(tài)治理保護，全面落實河長制、湖長制，加大對河湖亂堆、亂建、亂采、亂占、亂排整治力度。完善牧區(qū)生活污水處理設施，科學選擇污水處理模式，年新建一批一體化污水處理站，按規(guī)模配套吸污車，實現污水高效收集處理。改善大氣環(huán)境質量。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，編制實施大氣污染防治計劃，調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構，強化聯防聯控聯治和重污染天氣應對，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯改善大氣環(huán)境質量。推進大氣污染防治，取締鎮(zhèn)區(qū)10 蒸噸及以下燃煤鍋爐，嚴控建筑工地和非煤礦山企業(yè)揚塵污染。深化供熱體制改革，開展“散亂污”企業(yè)綜合整治行動，加大揮發(fā)性有機物綜合整治，構建實時監(jiān)測監(jiān)控揚塵治理網絡。全面加強鄉(xiāng)村秸稈管控，嚴格落實秸稈禁燒要求，推進秸稈能源化利用，有序推進重點城鎮(zhèn)清潔能源替換工程。
加強土壤污染防治。全面實施土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，分類推進土壤環(huán)境保護與污染治理，構建土壤環(huán)境質量監(jiān)測體系，有效管控農用地和城鎮(zhèn)建設用地土壤環(huán)境風險。建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單。實施農牧業(yè)面源污染防治行動，實施養(yǎng)殖場、牧場園區(qū)污糞無害化處理，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。開展固廢大排查、大整治行動，強化工業(yè)固廢源頭減量和綜合利用，實行危險廢物全過程動態(tài)管理，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒和利用處置等違法犯罪活動。積極開展生活垃圾分類工作，建立健全生活垃圾收運處理體系。
加強環(huán)境噪聲污染防治。加強對商業(yè)單位、娛樂場所等主要社會生活噪聲源的監(jiān)管，減輕廣場舞噪聲擾民。加強道路規(guī)劃和交通管理，完善城市交通噪聲控制設施，逐漸擴大“禁鳴區(qū)”。推廣低噪聲施工機械和低噪聲作業(yè)方式，采取隔聲措施。推行商品混凝土，減少混凝土攪拌工作。加強工業(yè)噪聲污染防治，科學合理布置廠房選址，加強廠區(qū)綠化，減少噪聲污染。
第三節(jié) 推動資源節(jié)約和高效利用
全面推進節(jié)水行動。合理控制工業(yè)用水，嚴格限制高耗水產業(yè)準入，提高工業(yè)廢水回收利用率和工業(yè)企業(yè)中水使用率。嚴格限制地下水開采，實行區(qū)域地下水開采總量控制，嚴控新打水井，關閉“自備井”，加強對地下水取用、計量設施安裝等情況的監(jiān)督檢查。實施農牧業(yè)高效節(jié)水行動，大力壓減農牧業(yè)用水。實施全民節(jié)水行動，提升供水管網改造力度，減少供水管網漏失，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質利用，推進學校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴、洗車、滑雪場等重點行業(yè)單位的節(jié)水技術改造。開展海綿城市建設，加強雨洪水攔蓄利用，建設城市屋面、道路雨水收集利用系統(tǒng)，提高雨水資源化利用率。大力推廣再生水利用。
集約利用土地資源。加強土地用途管制，制定完善土地節(jié)約集約利用配套法規(guī)和標準，強化城鎮(zhèn)空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃整體管控和精細化管理，清理整頓違法用地和閑置用地“四荒地”，依法開展土地復墾，加快土地流轉。嚴控新增建設用地，實施新增建設用地與現狀低效用地盤活減量掛鉤，嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和開發(fā)強度，推進建設用地多功能開發(fā)利用，嚴控牧區(qū)集體建設用地規(guī)模，盤活牧區(qū)閑置建設用地。
控制能源消費總量。實施能耗總量和強度“雙控”，落實節(jié)能、降碳目標責任制，調整產業(yè)結構，淘汰落后產能，嚴控高耗能、高排放新增項目審批，建立新建項目能源消費等量或減量置換機制，削減能耗存量，拓展用能空間。加快高消耗產業(yè)能效技改升級，推廣超低能耗建筑，提高城鎮(zhèn)居民生活、商業(yè)及公共建筑用能中可再生能源的比例，推進老舊建筑節(jié)能和供熱計量改造，基本完成老舊小區(qū)節(jié)能綜合改造。推進交通運輸低碳發(fā)展，加強標準化、現代化運輸裝備和節(jié)能環(huán)保運輸工具推廣應用。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，加快節(jié)能低碳新技術推廣示范和產業(yè)化應用。
推進循環(huán)經濟發(fā)展。按照資源化、無害化、減量化和綜合利用的原則，推進產業(yè)生態(tài)化，引導產業(yè)集聚集群集約發(fā)展，實施清潔生產，加快工業(yè)固廢綜合利用產業(yè)化發(fā)展，實現能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、污染集中治理，形成循環(huán)鏈接的產業(yè)體系。實施畜禽糞污資源化利用整旗推進項目，通過種養(yǎng)結合、清潔回用、達標排放、集中處理等模式進行養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化集中處理，實現畜牧養(yǎng)殖和綠色產業(yè)之間的良性循環(huán)，促使養(yǎng)殖業(yè)由傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向生態(tài)養(yǎng)殖方式轉變，構建種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)發(fā)展機制。到2025 年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到98%以上。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明制度
完善草原保護與管理制度。推動構建草原產權制度、保護制度、監(jiān)測預警制度、科學利用制度、監(jiān)管制度等制度體系，實施“三線一單”管控限制，建立和實施環(huán)評審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單，組織開展草原生態(tài)保護紅線劃定、草原資源承載力監(jiān)測、草原資產負債表編制等多項制度改革試點。將草原綜合植被蓋度納入相關負責領導生態(tài)文明建設目標評價考核指標體系。完善落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，落實禁牧休牧和草畜平衡等制度措施，將具有草原承包經營權或簽訂草原承包經營合同的草場全部納入草原補獎政策實施范圍，明確禁牧邊界，實施獎補政策與生態(tài)環(huán)境保護掛鉤，推動廣大牧民群眾保護草原的積極性和主動性。嚴格執(zhí)行天然草原以草定畜，推進實現草畜平衡。
建立生態(tài)資源管理的長效機制。利用生態(tài)產業(yè)智慧平臺以及物聯網設備，在不同位置設置數據監(jiān)測點，利用遙感技術，動態(tài)監(jiān)測全旗不同區(qū)域的水環(huán)境、植被變化、污染狀況等，及時對重大污染、過牧、火災、旱災、蝗災等人為破壞或自然災害進行監(jiān)測預警，及時提出應對措施。建立生態(tài)資源管理長效機制，發(fā)揮職能部門監(jiān)管作用，提高全民生態(tài)保護意識，調動牧民保護生態(tài)積極性，由嘎查干部以及相關部門共同參與，保護草原生態(tài)環(huán)境，執(zhí)行好“河長制”、“湖長制”，監(jiān)管河流湖泊生態(tài)安全，對礦山、工礦企業(yè)實現嚴格管理，防止發(fā)生重大生態(tài)安全事故。
形成綠色生產生活方式。推進綠色生產方式轉變，大力推行綠色設計和生產，加速技術改造和設備更新，限制產品過度包裝，減少生產、運輸、消費全過程廢棄物產生。實施綠色生活創(chuàng)建行動，樹立生態(tài)文明意識，把生態(tài)文明教育作為素質教育重要內容，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設。創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場。倡導綠色出行，鼓勵使用自行車、步行等方式出行，提高公交供給能力和便利程度。鼓勵綠色消費，反對奢侈浪費和不合理消費，減少過度包裝，推進“限塑”行動，推廣環(huán)境標志產品、有機產品等綠色產品。倡導“光盤行動”，制止餐飲浪費行為。提倡綠色居住，節(jié)約用水、用電，合理控制夏季空調和冬季取暖室內溫度。開展垃圾分類處理全民行動，推行生活垃圾分類投放、分類清運、分類處理。建立生產者廢棄工業(yè)產品和包裝物責任回收制度。開展好世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動，加強資源環(huán)境國情宣傳，加大生態(tài)文明法律法規(guī)、科學知識普及力度，推進環(huán)境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關。
第四章 優(yōu)先發(fā)展牧業(yè)牧區(qū)，全面推進鄉(xiāng)村振興
全面推進牧區(qū)現代化建設，以堅守生態(tài)紅線、提升草原生態(tài)環(huán)境質量為基礎，積極探索牧區(qū)生產經營、生活方式、生態(tài)保護與草原文化傳承協調發(fā)展新路子，全面打造現代草原畜牧業(yè)示范旗。
第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)質特色農牧業(yè)
做強肉羊養(yǎng)殖產業(yè)。發(fā)揮呼倫貝爾草原羊核心產區(qū)地域優(yōu)勢，按照全程可追溯和有機標準飼養(yǎng)，發(fā)展高端精品肉羊，開展標準化畜群建設，構建呼倫貝爾草原羊肉羊產業(yè)集群。到2025 年，力爭培育1500 個小規(guī)模標準化肉羊養(yǎng)殖戶，牧業(yè)年度肉羊年存欄穩(wěn)定在80 萬只以上。
發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產業(yè)。實施“穩(wěn)羊增?！卑l(fā)展策略，推進肉牛品種改良，加快三河牛、西門塔爾牛引進擴繁，擴大肉牛養(yǎng)殖規(guī)模，重點在阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)“七村”建設標準化、規(guī)?；娜馀ｐB(yǎng)殖基地，采用牧民寄養(yǎng)、合作社集體經營的方式，打造高端肉牛標準化養(yǎng)殖基地。到2025 年，牧業(yè)年度肉牛年存欄穩(wěn)定在15 萬只以上。
推動馬產業(yè)發(fā)展。加強蒙古馬品種鑒定，認定純種蒙古馬，保護蒙古馬種群。建設阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)馬產業(yè)基地，發(fā)展以馬文化為依托的酸馬奶標準化生產、蒙古馬展示、室外馬術表演、旅游服務等馬產業(yè)。建設克爾倫蘇木芒來嘎查馬文化旅游基地，開展蒙古馬文化主題推廣等活動。在具備條件的蘇木鎮(zhèn)建設馬奶源基地，供應酸馬奶生產，形成馬產業(yè)鏈整體布局。
加強“菜籃子”工程建設。以西廟、巴音德日斯等嘎查為核心，重點推動蔬菜、瓜果、醬菜原料等綠色無公害有機產品種植，形成一定的產業(yè)規(guī)模，保障蔬菜的穩(wěn)定供應，滿足全旗蔬菜市場供應，拓寬農牧民增收渠道。
大力發(fā)展觀光農牧業(yè)。升級現代農牧產業(yè)園功能，發(fā)展一批蔬菜、花卉、林果、農莊、牧場等現代農業(yè)基地，建設一批農牧業(yè)科普園、青少年種養(yǎng)殖實踐基地，開展牧戶體驗旅游，讓游客認識牧業(yè)生產、生活的全過程，深度體驗生產樂趣和鄉(xiāng)土風情。拓展現代農牧業(yè)內涵，建設集休閑、文化、體育、觀光等為一體的休閑觀光農牧業(yè)示范基地，提供特色采摘、餐飲、民宿、康養(yǎng)等服務。
第二節(jié) 完善現代農牧業(yè)生產體系
加強良種繁育體系建設。依托“呼倫貝爾草原羊”品牌優(yōu)勢，對現有種羊基地進行提質升級改造，重點擴建芒賚呼倫貝爾羊擴繁場，擴大優(yōu)良種羊引進規(guī)模，建成全國一流的種羊繁育制種基地。引進三河牛、西門塔爾等優(yōu)良肉牛凍精，改良本地牛群，培育出適宜本地區(qū)的種畜，逐步建立當地的種牛基地和種牛繁育體系。加強旗蘇木嘎查三級良種推廣體系建設，升級旗畜牧冷鏈服務站，改造蘇木嘎查冷配站點和人工輸精站點，大力推廣人工授精、經濟雜交等繁育技術。
加強標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設。鼓勵龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社等新型經營主體收購、自建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），扶持家庭牧場標準化規(guī)模養(yǎng)殖場改造，完善配套糞污處理利用基礎設施設備，探索推廣智能化、信息化管理，促進養(yǎng)殖場（小區(qū)）向智慧牧場轉變。以肉羊肉牛養(yǎng)殖為重點，積極探索“戶繁企育”養(yǎng)殖模式，提高養(yǎng)殖綜合效益。
加強飼草供應體系建設。按照“天然飼草、人工種草、加工飼料”三位一體發(fā)展思路，多措并舉推進天然草地改良，恢復提升草原生產能力，構建生態(tài)草牧業(yè)體系。堅持草畜平衡，采取補播、施肥、封育等改良措施，提高天然草場單產水平和牧草質量。發(fā)展雜花苜蓿、青貯玉米、羊草、燕麥等優(yōu)質草產業(yè)，推進優(yōu)質飼草種子繁育基地和標準化優(yōu)質人工飼草生產加工基地建設。扶持培育專業(yè)化秸稈飼料化利用企業(yè)，加快飼料產業(yè)發(fā)展。
支持發(fā)展設施農業(yè)。引導農牧民發(fā)展特色果蔬設施農業(yè)，采用肥水一體化系統(tǒng)、氣溫控制系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、養(yǎng)分監(jiān)測系統(tǒng)等智能控制系統(tǒng)，重點在西廟、巴音德日斯等嘎查建設一批日光溫室、連棟溫室和塑料大棚，推進農業(yè)觀光園和生態(tài)采摘園建設，采用現代化、智能化種植技術，發(fā)展蔬菜、瓜果及花卉種植業(yè)，滿足全旗蔬菜水果供應。同時發(fā)展采摘體驗等鄉(xiāng)村旅游。
加強農畜產品質量安全監(jiān)管。做好農畜產品市場監(jiān)測、農畜產品基地監(jiān)測工作。加大重大動物疫病防控力度，著力構建從飼料獸藥、種植養(yǎng)殖、產品加工到運輸銷售的全過程質量安全監(jiān)管體系。升級農畜產品質量追溯體系，建立農畜產品質量安全追溯與監(jiān)管平臺，嚴格執(zhí)行質量追溯制度，形成覆蓋全產業(yè)鏈的質量追溯體系，確保本地農畜產品質量合格率達到95％以上。
加強科技服務體系建設。以科技部門牽頭組建強有力的科技推廣團隊，聘請高?？蒲性核鶎＜遥瑒?chuàng)建有效的政、產、學、研、用聯合科技攻關與示范推廣模式。建立健全科技特派員工作站，包聯試點嘎查的科技服務，保障提升牧區(qū)現代化的科技水平。加強與呼倫貝爾市科學技術局合作，爭取與內蒙古農牧業(yè)科學院、內蒙古農業(yè)大學、中科院等科研機構簽訂戰(zhàn)略合作協議，共建生態(tài)修復技術和智慧畜牧業(yè)管理養(yǎng)殖技術研發(fā)科研基地，開展適應于本地區(qū)應用的科學研究。打造智慧畜牧業(yè)。加大現代化智能設備應用推廣力度，加快對家庭牧場、養(yǎng)殖基地或合作社智慧畜牧業(yè)設備配套，部署智慧牧場管理系統(tǒng)、智慧牧場APP，以及智能化物聯網設備，應用TMR、自動飲水、自動圍欄等設備，實現牲畜精準飼喂，減少勞動力的投入，實現牲畜信息、養(yǎng)殖環(huán)境、養(yǎng)殖管理全過程的數字化，提高牧場智能化管理水平。
加強農畜產品品牌建設。加快發(fā)展無公害、綠色食品、有機農產品和地理標志農畜產品，加大品牌培育和認證力度。引導支持龍頭企業(yè)開展“三品一標”認證，在培育打造“西旗羊肉”地理標志商標的基礎上，積極推動東廟西瓜，尖椒等優(yōu)質產品的地標產品認定。鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的新產品，創(chuàng)新產品品牌，強化品牌宣傳，提升品牌價值。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
鞏固拓展脫貧成果。把鞏固脫貧成果作為鄉(xiāng)村振興重點，接續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、教育扶貧、健康扶貧、保障性扶貧等方面政策的延續(xù)與創(chuàng)新。加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全牧區(qū)社會保障和救助制度。建立完善監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，大力推進防貧保險，防止出現新的致貧和返貧。建立健全鞏固脫貧成果長效機制，完善和優(yōu)化政策體系，用制度創(chuàng)新鞏固脫貧成果。
實施鄉(xiāng)村建設行動。把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。強化蘇木鎮(zhèn)綜合服務能力，把蘇木鎮(zhèn)建成服務牧民的區(qū)域中心。推進城鎮(zhèn)基礎設施建設向牧區(qū)延伸，加快牧區(qū)基礎設施提檔升級，實現城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通。全面推進“四好農村路”建設，加快實施通村組硬化路建設。推進節(jié)水供水水利工程，加快新一輪牧區(qū)電網改造升級，推進牧區(qū)可再生能源開發(fā)利用。加快蘇木鎮(zhèn)寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐，推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應用普及，彌合城鄉(xiāng)數字鴻溝。推進牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治，實施牧區(qū)生活垃圾治理工程，因地制宜穩(wěn)妥推進牧區(qū)廁所革命，深入開展美麗宜居示范嘎查創(chuàng)建。牧區(qū)衛(wèi)生廁所普及率達到100%。提高牧民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。
完善鄉(xiāng)村振興投入機制。完善政府投資體制，充分激發(fā)社會投資的動力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，加大政府投資對農牧業(yè)綠色生產、可持續(xù)發(fā)展、牧區(qū)人居環(huán)境、基本公共服務等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，逐步提高土地出讓收益用于農牧業(yè)牧區(qū)比例。加大牧區(qū)基礎設施和公用事業(yè)領域開放力度，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興，鼓勵工商資本投入牧業(yè)牧區(qū)。
構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。加強城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃，統(tǒng)籌安排草原保護、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設、村落分布等空間布局，統(tǒng)籌推進產業(yè)發(fā)展和基礎設施、公共服務等建設，確?！叭齾^(qū)三線”精準落地。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，促進各類要素更多向牧區(qū)流動，形成人才、土地、資金、產業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的體制機制，推動公共服務向牧區(qū)延伸、社會事業(yè)向牧區(qū)覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。
第四節(jié) 深化牧區(qū)牧業(yè)改革
深化牧區(qū)集體產權制度改革。完善牧區(qū)草場“三權分置”制度，在依法保護集體所有權和牧戶承包權前提下，平等保護與放活草場經營權。對于經營性的資產改革，在清產核資的基礎上發(fā)展多種形式的股份合作制經營；對于對非經營性的資產改革，積極探索集體統(tǒng)一經營的運行管護機制。堅持依法、自愿、有償的原則，鼓勵牧民和新型經營主體采取轉包、出租、互換、入股、轉讓或其它方式流轉草場經營權。建立牧區(qū)產權交易平臺，加強草場經營權流轉和規(guī)模經營的管理服務，支持家庭牧場、養(yǎng)殖大戶、農牧民專業(yè)合作社、涉農企業(yè)等新型經營主體發(fā)展壯大。到2025 年，牧區(qū)產權交易中心規(guī)范運轉，草原流轉率達到50％以上。
發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。完善家庭聯產承包責任制，在尊重牧民意愿和保護牧民權益的前提下，通過家庭牧場、合作社不同的形式實行規(guī)模化生產經營格局。整合不同類型分散經營的草場，按植被、地形、水源、基礎設施等合理利用草原資源，進行四季輪牧或劃大區(qū)輪牧，實現退化草地培育改良，鼠蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務的專業(yè)化、規(guī)?；?、社會化。發(fā)揮嘎查集體統(tǒng)籌協調作用，鼓勵牧戶草場以入股、轉租等形式流轉，嘎查集體股份經濟合作社可參照收儲標準，收回農牧戶自愿退出的承包草地。發(fā)展適度規(guī)模經營，提高機械化水平和生產效率，加強與企業(yè)加工銷售對接，與相關科研單位、院校建立科技協作關系。到2025 年，全旗50％以上牧戶實現適度規(guī)模經營。
打造牧區(qū)深化改革示范區(qū)。發(fā)揮示范區(qū)引領作用，推動牧區(qū)改革試驗區(qū)先行先試，率先突破制約牧區(qū)現代化發(fā)展的體制機制障礙，大力推進牧區(qū)生產經營方式轉變，推動牧業(yè)由分散向集中轉變，提升牧業(yè)生產效益和質量，探索生態(tài)資源高效利用、生態(tài)修復保護、產業(yè)綠色發(fā)展突出問題治理、一二三產業(yè)融合發(fā)展等模式。積極推廣“芒來”新型股份合作社模式，對于草場承包到戶的嘎查，將牧民承包經營的全部草場及牲畜按照草畜平衡標準折價入股組建新型股份制合作社，合作社實行現代企業(yè)制度組織化管理。新型股份制合作社通過優(yōu)化草牧場資源，合理分布草牧場劃區(qū)輪牧范圍，與龍頭企業(yè)利益聯結，推動生產集約化、養(yǎng)殖方式標準化，有效釋放金融、保險支撐作用，提升抵御風險能力。積極推廣“七村一體化”模式，在各嘎查各自組建集體產權制度改革股份經濟合作社的基礎上組建合作聯社，形成產業(yè)集群，調節(jié)資源配置，以聯社自營或與專業(yè)合作社等其他經濟組織聯營等方式，實現整體經營管理，全面統(tǒng)籌農牧業(yè)、文化旅游業(yè)協同發(fā)展和人居環(huán)境整治一體化進程。
積極培養(yǎng)新型職業(yè)牧民。開發(fā)牧區(qū)人力資源，鼓勵新生代牧民、涉農院校畢業(yè)生、外出務工牧民、個體商業(yè)戶、牧區(qū)經紀人從事牧業(yè)創(chuàng)業(yè)和開發(fā)，向新型職業(yè)牧民轉變。啟動實施新型職業(yè)牧民培訓工程，支持涉農高等院校、中等職業(yè)學校開展職業(yè)牧民教育，培養(yǎng)一批有科技素質、職業(yè)技能和經營能力的新型職業(yè)牧民。
努力優(yōu)化家庭牧場。按照自治區(qū)生態(tài)家庭牧場建設標準要求，以牧區(qū)家庭為基本單位，支持有文化、懂技術、會經營的牧區(qū)實用人才和致富帶頭人，通過流轉草場等形式，以“米吉格家庭牧場”為樣板，按照品種優(yōu)良化、環(huán)境生態(tài)化、質量安全化的標準，擴大適度規(guī)模生產，開發(fā)資源優(yōu)勢強、科技含量高、經濟效益好、市場前景廣闊的畜牧業(yè)產品，逐步形成產業(yè)特色和品牌優(yōu)勢。到2025 年，打造示范家庭牧場140 家，基本形成系統(tǒng)化專業(yè)化家庭牧場運營模式。
規(guī)范發(fā)展牧民專業(yè)合作社。支持從事同類農牧產業(yè)和服務的農牧民組建合作社，支持聘用能人經營管理合作社，支持大中專畢業(yè)生、農技人員領辦合作社。引導合作社通過規(guī)模經營、整合生產要素，實行統(tǒng)一改良配種、疫病防治、飼養(yǎng)管理和飼料配方，開展加工儲藏、冷鏈建設、直供直銷服務，拓展服務內容和功能。2025 年，有條件的嘎查基本完成合作社形式改革，實現畜產品的產供銷一體化。
培育社會化服務組織。根據牧業(yè)產業(yè)現代化發(fā)展需要，拓展社會化服務組織經營范圍，為合作社提供經營管理、畜牧獸醫(yī)、疫病防控、養(yǎng)殖生產等技術服務，完善社會化飼草儲備和價格調控機制，做大做強以本地肉羊為主的活畜交易市場，為活畜買賣雙方搭建信息交流交易平臺。到2025 年，通過扶持新型經營主體建設項目，打造示范合作社20 家，基本形成保障服務一體化、均等化、專業(yè)化、規(guī)范化的社會化服務組織體系。
培育畜牧產業(yè)化龍頭企業(yè)。引導畜牧業(yè)企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產業(yè)延伸等方式進行聯合重組，培育一批產業(yè)關聯度大、帶動能力強的龍頭企業(yè)。支持符合條件的龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，增強企業(yè)發(fā)展實力。支持龍頭企業(yè)改造升級生產設施條件，發(fā)展精深加工，延長產業(yè)鏈條，提高產品附加值。鼓勵龍頭企業(yè)入駐現代化牧業(yè)示范區(qū)，形成一批相互配套、功能互補、聯系緊密的產業(yè)集群。
第五章 加快產業(yè)升級創(chuàng)新，構建現代產業(yè)體系
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移走產業(yè)強旗道路，大力發(fā)展先進制造業(yè)，優(yōu)化提升現代服務業(yè)，推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，以制造業(yè)的智能化、綠色化和服務化帶動產業(yè)能級全面提升，構建綠色智慧型現代產業(yè)體系。
第一節(jié) 推動新型工業(yè)高質量發(fā)展
強化傳統(tǒng)產業(yè)升級和新興產業(yè)培育“雙輪驅動”，促進工業(yè)化和信息化、制造業(yè)和服務業(yè)深度融合，加快傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化升級，提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，構建新型現代化工業(yè)體系。
綠色農畜產品加工業(yè)。依托豐富優(yōu)良的牛羊牲畜資源，引進畜產品加工龍頭企業(yè)，整合現有緣隆、廣大、先達、草原行等肉食品加工企業(yè)，實施草原肉羊產業(yè)集群建設項目，提升產業(yè)集中度、農畜產品加工轉化程度和精深加工水平，打造綠色有機農畜產品生產加工輸出基地。重點發(fā)展牛羊冷鮮、冷凍分割、低溫肉制品、傳統(tǒng)風味肉制品，提高熟食制品、火鍋料理、休閑肉制品等中高端肉制產品。培育引進牲畜副產品綜合利用龍頭企業(yè)，推進皮、毛、骨、血、內臟等副產品精深加工。以出口果蔬加工為主，積極發(fā)展蔬菜水果倉儲加工產業(yè)，打造對俄蒙蔬菜水果出口加工基地。
有色金屬采選產業(yè)。以中國黃金集團、榮達公司等企業(yè)為龍頭，在現有礦山基礎上，合理利用有限資源，建立綠色制造體系，創(chuàng)建綠色工廠、綠色設計產品、綠色供應鏈，加快實施技術改造，推動低品位礦回收利用，不斷提高固廢年處理能力，提升資源綜合開發(fā)利用率，建設新型綠色礦山，實現有色金屬產業(yè)優(yōu)化升級。支持企業(yè)進行戰(zhàn)略重組，鼓勵企業(yè)走出去，尋求與俄蒙合作開發(fā)境外有色金屬資源，建立有色金屬后備基地。
石油開采產業(yè)。重點加強主要含油氣盆地的地質勘查，深化成熟勘查區(qū)塊的精細勘查，加強老油區(qū)的新領域深度挖潛。鞏固發(fā)展海拉爾—塔木察格盆地等石油生產基地，加快呼和諾仁油田的開發(fā)，積極發(fā)展先進采油技術，加強低成本開發(fā)技術攻關，開展低品位資源勘探開發(fā)工程示范，提高原油采收率，推進石油開采產業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 提檔升級現代服務業(yè)
堅持旅游開發(fā)、商貿物流、金融服務和新興服務業(yè)并重，開展服務業(yè)重點領域高質量發(fā)展行動，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化、高端化延伸，促進生活性服務業(yè)向精細化、高品質轉變，加快構建與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相適應的現代服務業(yè)體系。
推進旅游業(yè)高質量發(fā)展。加強旅游規(guī)劃引領。依據《新巴爾虎右旗草原旅游發(fā)展規(guī)劃》（2020—2030 年），充分利用兩湖、兩河、圣山、濕地等豐富的自然資源，深度挖掘巴爾虎文化、游牧文化、草原特色畜牧業(yè)生產、非物質文化遺產、知青文化等厚重的歷史文化，全面打造全域文化歷史生態(tài)旅游度假基地。主動融入“烏阿海滿”一體化旅游發(fā)展，積極開發(fā)“滿洲里—新右旗—新左旗”交通沿線旅游經濟帶，重點打造“0 號界碑—達石莫圣泉—闊亦田古戰(zhàn)場—呼倫湖金海岸—東廟旅游村—寶格德烏拉旅游特色小鎮(zhèn)—貝爾旅游特色小鎮(zhèn)”及“滿洲里—阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)—阿日哈沙特口岸—阿敦礎魯馬群石—克魯倫營地”兩條精品旅游線路，舉辦寶格德烏拉國際民俗文化旅游節(jié)、銀色巴爾虎游牧文化節(jié)等系列文化旅游體育活動，提升新右旗旅游美譽度和影響力，促進全域旅游高質量發(fā)展。全力發(fā)展冰雪文化旅游，促進冰雪旅游跨越式發(fā)展，延長冬季旅游黃金期，以冰雪運動體驗為著力點，打造新右旗“冰雪運動+旅游”品牌。有序發(fā)展通航文旅，積極開展低空觀光旅游，加強通航運營企業(yè)與知名旅游機構合作，參與構建“烏阿海滿”旅游航空圈，開發(fā)遨游草原、飛躍雪原等旅游新產品。完善旅游服務體系，以阿鎮(zhèn)為全域旅游核心區(qū)，對域內全部旅游區(qū)域進行全要素基礎設施配置和升級，提供完善的住宿、餐飲、解說、咨詢、購物、醫(yī)療、氣象等服務。提高旅游交通便利度，在滿洲里、海拉爾機場，火車站、客運站等交通樞紐中心設置定向接駁班車、公共汽車等，暢通海拉爾、滿洲里、阿爾山至新右旗的旅游綠色通道。改善旅游住宿條件，打造高規(guī)格星級酒店、特色文化主題酒店、精品牧戶以及露營地等，滿足不同旅游人群的需求。開發(fā)特色美食，以“西旗羊”、特色食材為基礎，提供綠色、健康、安全特色美食，打造美食旅游目的地。
推動生產性服務業(yè)高端化發(fā)展。建設區(qū)域性物流體系。依托阿日哈沙特公路口岸，加快建設口岸物流園區(qū)，設立物流作業(yè)區(qū)、進出口貿易交易區(qū)、配套服務區(qū)等功能區(qū)，建設煤炭、礦產資源、蔬菜、建材為主的物流中心，打造對蒙物流基地。推進電商物流協同發(fā)展。加快“互聯網+”電子商務發(fā)展，謀劃引進京東物流、京東智慧農牧項目，積極申報建設電子商務進農村綜合示范旗。加快建設冷鏈物流體系。加強與京東、中鐵快運等電商物流企業(yè)合作，健全畜產品產地運輸通道、冷鏈物流配送中心和配送站，打造旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級物流體系。實施牧區(qū)冷鏈物流（羊肉交易）建設項目，服務各股份合作社和龍頭企業(yè)冷鏈物流、冷鏈配送、電商羊肉交易。打造畜產品營銷公共服務平臺，促動合作社、養(yǎng)殖企業(yè)、銷售企業(yè)等多方產銷對接，支持其他地區(qū)設立本地特色畜產品直銷網點，保障供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務網絡和設施為牧民提供優(yōu)質服務。積極發(fā)展普惠金融業(yè)。鼓勵銀行增設營業(yè)網點和創(chuàng)新銀行金融產品，推進金融業(yè)創(chuàng)新健康發(fā)展。大力引進各種類型的金融機構來新右旗設點、拓展業(yè)務，支持駐盟銀行、證券、保險等金融機構增加新右旗分支機構與營業(yè)網點，鼓勵升格既有分支機構。支持民間資本依法設立各類金融機構，積極發(fā)展普惠金融，規(guī)范民間融資，引進金融后臺、服務外包等金融配套產業(yè)。搭建“政銀企擔”合作平臺，提升金融服務實體經濟能力，緩解企業(yè)融資難、融資慢問題。
提升生活性服務業(yè)高品質化水平。做優(yōu)商貿服務業(yè)。以阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)為中心，加快傳統(tǒng)商貿業(yè)轉型升級，引導大型商業(yè)綜合體合理布局，形成文化、旅游、商貿新商圈，建成若干條精品特色商業(yè)街區(qū)，推進商業(yè)、旅游、文化、會展等行業(yè)的充分融合互動，加快建設具有邊境草原特色的購物消費目的地。推進現代流通方式，著力發(fā)展具有多項服務功能的連鎖便利店，支持農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)設立產品銷售連鎖店。推進流通現代化和流通體制改革，加快傳統(tǒng)商貿業(yè)轉型升級，鼓勵發(fā)展新興業(yè)態(tài)和新型運營模式。挖掘民族餐飲文化內涵，推進餐飲業(yè)特色經營，著力提升新右旗美食影響力，推進對外美食文化交流。做精文化創(chuàng)意產業(yè)。建設以展示、體驗、游樂為一體的文化創(chuàng)意平臺，結合民族特色、草原特色，積極發(fā)展以設計服務、影視傳媒、民族藝術品及手工藝品、表演藝術為主的文化創(chuàng)意產業(yè)。做強健康養(yǎng)老產業(yè)。發(fā)揮蒙醫(yī)、中醫(yī)、西醫(yī)結合的醫(yī)療特色，采取互助式居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合等模式，加強養(yǎng)老設施建設，利用現有房屋置換改造一批，吸引企業(yè)和社會資本投資新建一批，實現醫(yī)養(yǎng)服務全面覆蓋。
第六章 加速數字化發(fā)展 打造高質量發(fā)展新引擎
深入落實網絡強國、數字中國戰(zhàn)略，激活數據要素潛能，加快數字經濟、數字社會、數字政府建設，驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。
第一節(jié) 加快發(fā)展數字經濟
建設數字經濟基礎設施。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快5G基站及相關設施建設，提升高速公路服務區(qū)、重點旅游景區(qū)、繁華商業(yè)街等重點區(qū)域和公共場所信號深度覆蓋度。支持寬帶網絡向牧區(qū)偏遠末梢地區(qū)延伸，改善網絡基礎設施條件，縮小城鄉(xiāng)數字鴻溝。加快沿邊沿線網絡設施建設，推進軍民融合，共建共享，推動沿邊沿線網絡信號全覆蓋。加快培育發(fā)展數字產業(yè)。培育發(fā)展電子信息產業(yè)，主動承接發(fā)達地區(qū)技術、人才轉移和外溢，加快引進智能終端設備產業(yè)項目，著力發(fā)展新一代光通信設備、智能元器件制造等產業(yè)。支持鼓勵企業(yè)和社會機構通過為政府服務加快相關數據資源積累，加強多方安全計算、數據匿名化、區(qū)塊鏈等數據融合關鍵技術在多方數據融合應用創(chuàng)新領域的應用。加快推進產業(yè)數字化。推動制造業(yè)數字化轉型，聚焦農畜產品加工、有色金屬采選、能源等重點產業(yè)，推動智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設，全面提升企業(yè)數字化水平。深入推進中小企業(yè)“上云上平臺”行動，加快培育工業(yè)互聯網APP，推進協同研發(fā)設計平臺、個性化定制平臺建設，培育制造業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。加快農牧產業(yè)數字化轉型，充分結合物聯網、云計算、大數據和人工智能等前沿技術，落地牲畜生長監(jiān)測、作物生產監(jiān)測、農產品溯源等場景，推進數字農牧業(yè)示范基地和農牧業(yè)物聯網應用示范點建設。推進服務業(yè)數字化轉型，發(fā)展數字化賦能下的平臺經濟、共享經濟和體驗經濟，利用數字技術加強服務業(yè)對工業(yè)的服務能力，發(fā)展柔性制造。
第二節(jié) 建設數字政府
將數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學性和服務效率。推進公共數據開放共享，推動政府信息共建共用，增強數字化政務服務效能，提升社會治理數字化智能化水平。全面升級電子政務外網，實現蘇木鎮(zhèn)街道全覆蓋，社區(qū)、嘎查靈活接入，非涉密政務專網實現“應并盡并、應遷盡遷”。加快推動一體化政務云建設。推進政府公共數據開放共享，深入開展政務信息資源整合共享。深化“互聯網+政務服務”，加快推進旗一體化政務服務平臺建設，建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則。拓展政府數據采集渠道，推進政府機關、企事業(yè)單位的公共數據向社會開放。創(chuàng)新政務應用，推動扁平高效的協同辦公應用、統(tǒng)一協作的市場監(jiān)管應用、數據驅動的決策保障應用等，積極推廣“蒙速辦 ? 一網辦”“蒙速辦 ? 掌上辦”“蒙速辦 ? 一次辦”“蒙速辦 ? 幫您辦”等應用。全面推行“不見面”辦事，進一步拓展“互聯網+政務服務”，提供“24 小時不打烊”的在線政務服務。提升牧區(qū)數字化服務水平。探索公安、司法等部門政務信息共建共享共用和業(yè)務流程協同再造，實現相關證照辦理和行政審批“一網通辦”。完善數字應急管理體系，加強對自然災害、重大疫情、群體性事件、生產安全事故等突發(fā)事件預警和應急響應。推行以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”。完善人事檔案管理服務，加快提升人事檔案信息化水平。
第三節(jié) 打造數字社會
適應數字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進公共服務和社會運行方式創(chuàng)新，構筑全民暢享的數字生活。著力彌合城鄉(xiāng)“數字鴻溝”，統(tǒng)籌發(fā)展數字鄉(xiāng)村與新型智慧城鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)生產、生活、生態(tài)空間的數字化、網絡化、智能化發(fā)展。加快傳感器技術、地理空間信息技術、衛(wèi)星定位與導航技術、新一代信息網絡技術在數字鄉(xiāng)村與新型智慧城市建設中的推廣應用。完善城鎮(zhèn)數字化管理平臺和感知系統(tǒng)，積極推進公用設施、環(huán)衛(wèi)設施、地下管網、電網等基礎設施改造與5G 信息網絡、傳感技術融合建設。統(tǒng)籌圖像采集終端和感知終端在交通、市政、能源、通信、環(huán)保、防災、消防、安全生產等基礎設施的布局應用，加快智慧社區(qū)建設及公共安全視頻監(jiān)控建設和聯網應用，推進市政公共信息基礎設施全面開放共享。深入落實政法大數據戰(zhàn)略，推進智慧公檢法司建設。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點領域，推動數字化服務普惠應用，推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數字化。發(fā)展智慧交通，推廣基于移動智能終端技術的出行服務系統(tǒng)。實施牧區(qū)社會治理創(chuàng)新示范工程，實現十戶百戶千戶聯防。維護網絡信息安全，強化大數據安全管理，加強數據資源在采集、存儲、應用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護和評估，實行數據資源分類分級管理。落實手機和網絡用戶實名制，加強個人數據保護和信息安全，嚴厲打擊非法泄露和出賣個人信息行為。落實重要信息系統(tǒng)等級保護制度。加強網絡文明建設，培育良好的網絡法治意識，加強互聯網領域執(zhí)法，科學實施網絡空間治理。
第七章 推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提升城鎮(zhèn)功能品質，加強城鄉(xiāng)基礎設施配套和優(yōu)質公共服務供給，增強城鎮(zhèn)綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
加強城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。根據新巴爾虎右旗基礎設施支撐體系、資源環(huán)境承載能力、現有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，劃定生產、生活、生態(tài)空間，科學謀劃城鎮(zhèn)布局、產業(yè)開發(fā)軸帶和重要節(jié)點，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結構，構建以阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)和阿日哈沙特鎮(zhèn)為核心、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。科學合理布局阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)發(fā)展空間，重點發(fā)展畜產品深加工、綠色食品加工和民族工藝品生產加工等產業(yè)，加快城鄉(xiāng)結合部并入城區(qū)，整合居民點用地，推動集中居住。阿日哈沙特鎮(zhèn)主要依托口岸經濟，加強口岸建設，大力發(fā)展進出口產品加工、商貿物流和旅游業(yè)。強化蘇木鎮(zhèn)所在中心嘎查的規(guī)劃建設，加快基礎公共配套設施建設，推進嘎查適度集中。
加快中心鎮(zhèn)建設。以提升城鎮(zhèn)品質為目標，加強城鎮(zhèn)公用基礎設施建設，健全城鎮(zhèn)路網系統(tǒng)，完善公交專用道、非機動車和行人交通系統(tǒng)，推進垃圾分類處置、智能化停車場建設，打造“一街一景一主題”特色文化街區(qū)，全面提升人居環(huán)境和城鎮(zhèn)功能，建設產業(yè)集中、服務集聚、宜業(yè)宜商宜居的新型城鎮(zhèn)。強化小街區(qū)功能升級，增強優(yōu)質公共服務供給，就近設置幼兒園、小學、社區(qū)用房和便民市場，形成15分鐘生活圈，促進城鎮(zhèn)內涵式發(fā)展。
推進特色小鎮(zhèn)建設。按照“一鎮(zhèn)一特色”理念，依托區(qū)位優(yōu)勢、便捷交通、生態(tài)環(huán)境、旅游特色、資源稟賦、產業(yè)基礎等條件，重點支持東廟嘎查、芒來嘎查、寶東嘎查、貝爾嘎查等發(fā)展特色產業(yè)，培育打造若干主題鮮明的現代農牧業(yè)示范小鎮(zhèn)、旅游休閑小鎮(zhèn)、口岸商貿小鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)，形成產業(yè)支撐有力、風貌特征明顯的特色小鎮(zhèn)體系。賦予特色小鎮(zhèn)與人口和經濟規(guī)模相適應的管理權，強化產業(yè)支撐，完善公共服務配套功能，吸納牧區(qū)居民就地城鎮(zhèn)化。
第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)功能和品質
加快老舊小區(qū)改造。堅持保護優(yōu)先，兼顧完善功能和傳承歷史，在改善居住條件、提高環(huán)境品質的同時，展現城鎮(zhèn)風貌特征，延續(xù)歷史文脈。在摸清底數的基礎上，合理編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2021-2025 年改造規(guī)劃，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目庫。完成一批老舊小區(qū)改造，切實改善小區(qū)內的道路、供排水、供熱、公共照明、綠化、圍墻等基礎設施條件。
推進海綿城鎮(zhèn)建設。推廣海綿型建筑與小區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進海綿型道路、廣場和綠地建設，擴大使用透水鋪裝，增強道路、廣場和綠地帶對雨水的消納功能，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力?？茖W布局建設雨水調蓄設施，大力推進城鎮(zhèn)排水防澇設施的達標建設，加快改造和消除城區(qū)易澇點。
加快建設智慧城鎮(zhèn)。充分利用國家加快新基建的契機，推進5G 網絡、城鎮(zhèn)寬帶網絡建設，基本建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息技術基礎設施，大幅提升電力、燃氣、水務、交通、物流等公用基礎設施的智能化水平。推動地上建筑物、構筑物、市政設施和地下管線、管廊等數字化展示、可視化管理。支持大型商貿企業(yè)及重點餐飲娛樂集聚區(qū)域實現線上線下一體化運營，打造與實體商圈相配套的“智慧商圈”。引導建立一批智能社區(qū)、智能建筑和智能家居示范點，發(fā)展基于信息網絡的全方位社區(qū)服務，營造安全、高效、舒適、便利的智能化人居環(huán)境。
提升城鎮(zhèn)管理水平。加強對中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地精細化管理，建立和完善城鄉(xiāng)管理網絡，努力實現城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市政設施建設維護、城市管理效能和管理隊伍“五個大提升”，推進由政府主導向社會多方參與轉變，全力打造共建共治共享的社會治理格局。推進智慧治理，加強城市治理和服務體系智能化建設，引導建設智能小區(qū)，提升社區(qū)治理的智能化水平。加強城市管理執(zhí)法機構和隊伍建設，提高執(zhí)法水平。提高物業(yè)管理水平，引進先進物業(yè)管理企業(yè)，完善社區(qū)、居民、物業(yè)企業(yè)三方共治機制，著力提高小區(qū)物業(yè)管理水平。
推動人口市民化。深化戶籍制度改革，取消各種名目的落戶限制，持續(xù)推進農牧民進城、落戶，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。維護進城落戶牧民草場承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，解決牧民進城的后顧之憂。全面實行居住證制度，優(yōu)化居住證申請、發(fā)放服務，完善居住證功能，建立健全以居住證為主要依據的公共服務享受政策，逐步增加居住證持有者享受的城鎮(zhèn)公共服務。
第三節(jié) 強化城鄉(xiāng)基礎設施建設
優(yōu)化區(qū)域交通體系。加快道路體系建設，不斷完善主次干路和支路系統(tǒng)，進一步優(yōu)化路網結構，增強全旗各蘇木鎮(zhèn)的可達性，構建現代化路網骨架體系。積極推進自治區(qū)“四好農村路”示范旗創(chuàng)建工作，提升完善阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)至滿洲里、貝爾的主干道以及邊防公路，建設一批通嘎查支線嘎查公路項目，謀劃建設寶格德烏拉蘇木至勃迪烏拉嘎查、白音德日斯至西廟嘎查旅游公路等項目，豐富“一環(huán)四線+”路網框架。改善牧區(qū)公路通行條件，進一步改善嘎查牧民出行條件。提升公路干線技術等級，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路100%、建制村通雙車道公路100%，切實提高交通運輸能力和服務水平。加強牧區(qū)客運服務、客運站點等交通基礎服務設施建設，完善交通服務環(huán)境。加強停車場所建設與管理，積極推進充電樁設施建設。謀劃通用機場改擴建工程，培育拓展通用航線，為群眾出行創(chuàng)造良好條件。
提升能源保障體系。優(yōu)化地區(qū)電網架構，實施輸配電網升級改造行動，建成傳統(tǒng)能源與可再生能源高度匹配的堅強智能電網，完善區(qū)域內部配套電網。升級改造牧區(qū)電網，提升基礎供電設施水平，改造基礎供電設施，解決集中居住和在主干線居住嘎查群眾的用電問題，改善牧區(qū)牧民用電條件。實施新建第二熱源、新建熱力站及供熱管網，新建滿洲里500千伏變電站220 千伏配套工程，建設滿洲里至西旗220 千伏線路滿金I、II 線，提升電網運行綜合水平。
健全水利設施體系。繼續(xù)保障牧區(qū)飲水安全，做好牧區(qū)飲水安全與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，切實增強群眾獲得感。抓好水利基礎設施建設，做好薄弱地區(qū)防洪減災，提高抗旱防洪保障能力。按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調要求，建立社會化、專業(yè)化的多種工程管護模式，不斷提升水利工程建設管理現代化水平。
加強市政基礎設施建設。強化道路改造建設，實施危橋改造加固、增設標志標線等工程，豐富“一環(huán)四線+”路網框架。加快鎮(zhèn)區(qū)污水、自來水、熱力、給排水“四大管網”改造，實施鎮(zhèn)區(qū)道路改建、道板維修、巷道改造等一批市政項目，加快阿鎮(zhèn)新建熱源、熱力站及管網鋪設、自來水管網改造、污染防治綜合、電網改造等項目，提升城鎮(zhèn)基礎承載能力。全面升級改造鎮(zhèn)區(qū)排水管網，升級改造現有生活污水處理廠和工業(yè)污水處理廠，提高污水處理標準，實行生活污水與工業(yè)污水分別排放、分類處理。高標準建設垃圾處理廠、垃圾轉運站等相應配套設施，補充完善環(huán)衛(wèi)設施，加強垃圾資源化回收利用和無害化處理。
健全防災減災應急體系。加快建立全旗防災減災應急指揮中心，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的自然災害救災應急綜合協調機制。加強地震、氣象災害監(jiān)測預警，排查風險隱患，加強氣象服務保障體系建設，全面提升綜合防災減災能力。加強旱災、洪災、雪災、沙塵暴、地震、地質、森林草原火災、病蟲鼠害、野生動物疫病等災害防治，最大限度減少人民群眾生命財產損失。加強防災設施建設，建立全旗統(tǒng)一的應急管理物資儲備數據庫，實行動態(tài)管理。落實消防安全責任制，夯實公共消防設施，科學建設消防站，配齊消防車輛和裝備器材，加強多種形式消防隊的建設，全面提升消防綜合應急救援能力。加快推進黨政機關、中心商務區(qū)和居民住宅小區(qū)等重點地區(qū)的應急避難場所建設。開展應急救援培訓與教育，加強專業(yè)應急隊伍和社區(qū)網格隊伍建設。
第八章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，建設文化強旗
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，大力弘揚蒙古馬精神、烏蘭牧騎精神、守望相助精神，不斷深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加快推進文化強旗建設。
第一節(jié) 培育和踐行社會主義核心價值觀
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強理想信念教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，傳承發(fā)展中華文化，鑄牢中華民族共同體意識。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。深入推進未成年人思想道德建設，保護青少年身心健康。
第二節(jié) 加強文明旗縣創(chuàng)建
加強社會主義精神文明建設，弘揚民族優(yōu)秀文化、提升道德情操、普及科學文化知識、發(fā)展公共文明，致力營造健康向上的社會文化氛圍，促進全旗文明程度不斷提升。以嘎查（社區(qū)）為單位，實施鄉(xiāng)村文明提升行動，弘揚社會主義核心價值觀，傳承和發(fā)揚草原文化崇尚自然的生態(tài)理念和踐行開放、開拓進取、恪守信義的人文精神，大力開展好道徳模范、身邊好人等先進典型選樹學習宣傳活動，興辦“百姓百天文藝匯演”“書香新右旗”等一批具有新右旗特色的文化節(jié)慶等主題活動，開展文明家庭、最美家庭等創(chuàng)建活動，弘揚文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，建設守望相助、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明牧區(qū)，全面提升社會文明程度。
第三節(jié) 提升公共文化服務水平
健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系。推動公共文化服務達標提質，加強公共文化服務能力和服務體系建設，優(yōu)化創(chuàng)新公共文化服務內容和方式，精準地對接人民群眾文化需要。在旗所在地新建、改建和擴建博物館、圖書館、文化館、科技館、文化資源信息共享中心等公共文化設施，在七個蘇木鎮(zhèn)建設文化活動室、小廣場等普惠設施，打造國家級標準蘇木鎮(zhèn)綜合文化站。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，培育有影響力和競爭力的新型主流媒體，逐步構建網上網下一體的主流輿論格局。深入開展文化惠民工程，落實好支持烏蘭牧騎發(fā)展政策。實施重大文化工程和文化名家工程，扶持優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品，加快構筑全市文化新高地。降低社會力量參與公共文化服務門檻，加強老年人、未成年人、農民工、殘疾人等群體的文化權益保障，推進公共文化設施免費開放。加強文化遺產保護，探索發(fā)揮非遺保護價值引導力、文化凝聚力和精神推動力，建立有效傳承傳播機制，積極申報“非遺”項目。開展檔案數字化工作，發(fā)展檔案事業(yè)。
促進群眾體育蓬勃發(fā)展。開展全民健身活動，組織適合不同人群、具有民族特色的全民健身運動，開展民族廣場舞、健身休閑、康體旅游等形式的體育健身交流、比賽活動等，開展賽馬、搏克、滑板、跆拳道等競技體育活動，大型集中活動與小型多樣活動相結合，最大程度地吸引群眾廣泛參與。營造全民健身氛圍，辦好全民健身體育賽事、寶格德烏拉民俗祭祀文化旅游節(jié)、國際青少年柔道邀請賽、青少年足球夏令營、冰球邀請賽及陶力亞特搏克競技、冰雪之路越野挑戰(zhàn)賽等具有廣泛影響力的群眾體育品牌賽事，塑造新右旗文化新形象。加強公共體育場地建設，新建新巴爾虎右旗冰球館、公共足球場、全民健身步道、業(yè)余體校校舍及訓練館、達賚蘇木全民健身中心等項目，做好健身設施配建、更新和維保，利用新右旗民族健身中心延伸體育產業(yè)鏈。做好社會體育指導員隊伍建設和國民體質監(jiān)測等工作，大力培養(yǎng)競技體育后備人才，實現全民體育健身活動常態(tài)化、長效化，提升牧區(qū)人民群眾競技體育水平。
第四節(jié) 培育壯大文化產業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產品供給。挖掘游牧傳說、牧歌草原、迎親草原、石板墓群等巴爾虎歷史文化精髓，打造高辨識度的文化品牌，促進草原文化產業(yè)發(fā)展，實現資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢轉變。大力發(fā)展草原文化產業(yè)，以“旅游+文化+”融合發(fā)展為抓手，推動文化、旅游與其他產業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，開發(fā)民族特色鮮明的民間藝術、民俗表演等草原文化產品，創(chuàng)作一批具有地方文化特色的精品力作，加大民族歌舞劇《鐵木真迎親大典》宣傳推介力度，進一步擴大新右旗文化傳播力和影響力。積極打造精品節(jié)慶文化活動，舉辦好“寶格德烏拉圣山祭祀”、 “那達慕”、 “呼倫湖國際觀鳥節(jié)”、“中俄蒙巴爾虎文化旅游節(jié)”、“知青文化周活動”等節(jié)慶活動，進一步豐富活動內容，提升節(jié)慶品牌帶動效應。健全文化產業(yè)政策體系，為全旗文化產業(yè)大發(fā)展提供有力支撐。
第九章 改善人民生活品質，提高社會建設水平
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平普惠的基本公共服務體系，解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等問題，切實增進群眾福祉，促進發(fā)展成果共享，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
第一節(jié) 促進高質量就業(yè)
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。努力穩(wěn)定現有就業(yè)崗位，積極拓展新的就業(yè)崗位，創(chuàng)造靈活就業(yè)崗位，促進失業(yè)人員再就業(yè)，積極利用新模式、新業(yè)態(tài)增加就業(yè)。擴大勞動密集型產業(yè)規(guī)模和大力發(fā)展服務業(yè)，提升就業(yè)吸納能力。增加在社區(qū)從事保潔、保綠、家政等服務性崗位，補充基層交通協管員、城管協理員、公路養(yǎng)護員、護河員等輔助性管理崗位。利用電商、微商、直播等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式增加就業(yè)，降低個體經營者線上就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，提供多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。清理取消對就業(yè)的不合理限制，實行勞動用工備案制度，加強失業(yè)預警和勞動關系動態(tài)監(jiān)控，維護勞動者特別是非標準就業(yè)群體的勞動權益。
關注重點人群就業(yè)。重點關注高校畢業(yè)生、牧區(qū)富余勞動力、復轉軍人、下崗失業(yè)人員及返鄉(xiāng)人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。實施促就業(yè)創(chuàng)業(yè)八大行動，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。做強勞務品牌，助力貧困勞動力增收致富。引導社會資本、市場資源投向就業(yè)創(chuàng)業(yè)領域，打造“雙創(chuàng)”升級版，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推進公共實訓基地建設，提升勞動者專業(yè)素質和技能水平。
增加城鄉(xiāng)居民收入。健全有利于增加勞動者報酬的工資正常增長機制，完善工資支付保障制度，健全企業(yè)工資集體協商制度。完善國有企業(yè)高管人員薪酬制度、公務員工資制度，深化事業(yè)單位人員收入分配制度改革，全面實行績效工資。加大對牧區(qū)投資的力度，引導農牧民優(yōu)化種養(yǎng)結構，穩(wěn)定增加家庭經營收入。加大對農牧民的專業(yè)技能培訓，推進農牧業(yè)產業(yè)化經營，增加工資性收入。落實承包地、宅基地、集體經營性建設用地的用益物權，多種形式流轉土地、草牧場承包經營權，增加財產性收入。穩(wěn)定各項惠農政策，提高轉移支付標準，增加轉移支付收入。
第二節(jié) 建設高質量教育體系
全面貫徹黨的教育方針。堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協同育人機制，提升教師教書育人能力素質，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，實施教育基礎設施提檔工程，促進教育公平。
加快基礎教育均衡優(yōu)質發(fā)展。推動學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，不斷提升公益普惠性幼兒園總量和覆蓋率，學前三年教育毛入園率達到98%，普惠性幼兒園覆蓋率超過85%。按照如期實現2022 年通過國家義務教育優(yōu)質均發(fā)展評估驗收目標，夯實義務教育均衡發(fā)展基礎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，建立義務教育經費保障機制，實現“兩免兩補”和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶，依法保障隨遷子女在流入地公平接受義務教育，健全牧區(qū)留守學生關愛服務體系，大力提升鄉(xiāng)村教育質量，全面實施綜合素質評價和學業(yè)水平考試，促進學生全面?zhèn)€性化發(fā)展。
促進民族教育高質量發(fā)展。全面落實推行使用三科統(tǒng)編教材和全面加強國家通用語言文字教育教學工作。加強民族語言授課學校國家統(tǒng)編教材師資隊伍建設，在民族語言授課中小學建立過渡期輔導員制度、過渡期雙語教師補充機制，實施教師素質能力提升計劃、優(yōu)質師資儲備計劃。加大民族教育專項資金投入，大力推進民族學校標準化建設。實施民族教育管理提升工程，改善民族學校辦學條件，穩(wěn)步提升教育質量。
推動職業(yè)教育產教融合。加大產教融合力度，培養(yǎng)農畜產品加工、新能源、有色金屬石油采選、電子信息、文化旅游、現代農牧業(yè)等當地緊缺的應用型人才。深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式改革，落實好“3+2”中高職銜接、 “3+4”中職本科人才培養(yǎng)模式，積極探索實施1+X 證書制度，推廣“產教融合、校企合作”的“雙元”育人模式。建立職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)聯合培養(yǎng)雙師型教師的新機制，加大雙師型教師培養(yǎng)力度。
建設學習型社會。大力倡導全民學習、終身學習理念，促進各級各類教育銜接溝通，建立不同類型學習成果的互認銜接制度，全旗勞動力平均受教育年限達到標準。關注成人的教育補償與再教育，保障殘疾人、流動家庭、移民、老年人等弱勢群體的學習機會。支持企事業(yè)單位和各類社會組織舉辦多層次、多類型的繼續(xù)教育和崗位技能培訓，擴大公益性文化設施免費開放范圍。充分發(fā)揮新時代文明實踐中心（站、所）作用，深入開展全民學習活動周、全民讀書活動月。開展學習型家庭、學習型企業(yè)、學習型社區(qū)、學習型機關等各類學習型組織創(chuàng)建活動。
深化教育領域綜合改革。全面深化新時代教師隊伍建設改革，健全完善教師補充機制，補齊配足教職工隊伍。推進“旗管校聘”改革，加強名教師、名校長、名班主任隊伍建設，提升教師隊伍平均受教育年限。規(guī)范民辦教育發(fā)展，促進民辦學校、校外培訓機構科學管理、健康發(fā)展。引進優(yōu)質教育集團，提升教學軟硬件環(huán)境，帶動教育理念、師資力量邁上新臺階。建設“互聯網+教育”的新模式，讓優(yōu)質教學資源輻射到各級各類學校。
第三節(jié) 推進健康新右旗建設
加強公共衛(wèi)生體系建設。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，補齊公共衛(wèi)生領域基礎設施短板，改善旗疾病預防控制中心基礎條件，提升疫情防控與公共衛(wèi)生處置能力。加強公共衛(wèi)生醫(yī)療救治能力建設，合理配置傳染病醫(yī)療救治資源，加快旗人民醫(yī)院隔離病區(qū)及發(fā)熱門診建設，提升全旗傳染病診治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治能力和水平。完善突發(fā)事件衛(wèi)生應急體系，新建旗醫(yī)療物資應急儲備庫，建設旗鼠疫野外監(jiān)測點，增強新冠肺炎、鼠疫、布魯氏桿菌病等突發(fā)急性傳染病早期監(jiān)測預警能力、快速檢測能力、應急處置能力、綜合救治能力。補齊精神衛(wèi)生機構短板，在旗人民醫(yī)院建立心理、精神康復救治中心。豐富愛國衛(wèi)生工作內涵，創(chuàng)新方式方法，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉變。
提升醫(yī)療服務水平。推進醫(yī)療服務體系建設，實現旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級醫(yī)療服務設施基本達標。加強旗公立醫(yī)院薄弱?？颇芰ㄔO，提高呼吸科、兒科、婦產科、急診科的常見病、多發(fā)病、部分急危重癥的診療能力，提升旗公立醫(yī)院規(guī)范化、精細化、信息化管理水平。改善基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施條件，創(chuàng)新基層衛(wèi)生服務模式，在現有固定與流動相結合的醫(yī)療衛(wèi)生服務模式的基礎上，實施“小藥箱+流動醫(yī)療服務車+互聯網”提檔升級工程，建立“基于實時數據傳輸的慢性病管理模式”，全面加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設。加快婦幼保健計劃生育服務中心艾滋病實驗室及醫(yī)技科室建設，提高婦幼服務能力和質量。推進醫(yī)療信息化與大數據應用，發(fā)展“互聯網+健康醫(yī)療”服務。培養(yǎng)高素質的醫(yī)師隊伍，穩(wěn)定基層疾控隊伍，提升基層全科醫(yī)生占比。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老、退出問題。
加快中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）發(fā)展。完善中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）醫(yī)療服務網絡，改革中蒙醫(yī)院管理體制，探索中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查一體化管理試點工作，形成全方位、廣覆蓋的保健、治療、康復服務平臺。推進蒙醫(yī)藥重點?？平ㄔO，強化骨傷、五療、康復、老年病等蒙醫(yī)特色優(yōu)勢?？坪团R床薄弱?？?，推進“治未病”健康工程。加快旗蒙醫(yī)醫(yī)院保障用房建設，鞏固二級甲等醫(yī)院成果。加強蒙醫(yī)藥服務網絡建設，所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構設立蒙醫(yī)館、具備蒙醫(yī)藥服務能力。建立中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）人才常態(tài)化培育機制，持續(xù)加強中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）人才隊伍建設。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立藥品供應保障機制，完善藥品分類采購制度，實行分類采購動態(tài)調整，促使價格回歸合理水平。促進藥品及醫(yī)用耗材合理使用，推行處方點評制度，明確醫(yī)療服務收費項目規(guī)定的可單獨收費耗材使用范圍，控制高值醫(yī)用耗材不合理使用。推進醫(yī)療服務價格動態(tài)調整，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務價格結構，逐步理順醫(yī)療服務比價關系。
第四節(jié) 完善社會保障體系
提高住房保障水平。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭的保障工作，加大對新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員的保障力度。對低保、低收入住房困難家庭和分散供養(yǎng)特困人員，凡申請并符合條件的要實現應保盡保。對中等偏下收入住房困難家庭，要明確合理的輪候期，在輪候期內給予保障。健全保障性住房投資運營和準入退出管理機制。
健全醫(yī)療保障體系。完善公平適度的待遇保障機制，堅持和完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險制度和政策體系，職工和城鄉(xiāng)居民分類保障，待遇與繳費掛鉤，基金分別建賬、分賬核算。逐步將門診醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍，改革職工基本醫(yī)療保險個人賬戶，建立健全門診共濟保障機制。建立健全醫(yī)療保障待遇清單制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，建立救助對象及時精準識別機制，科學確定救助范圍。完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機構先救治、后收費。
完善社會保險體系。以靈活就業(yè)人員、進城務工人員、新增企業(yè)單位為重點，做好養(yǎng)老保險擴面提標工作，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化。完善機關事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老保險。完善失業(yè)保險制度，發(fā)揮失業(yè)保險基金作用，落實好失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。按照自治區(qū)工傷保險費率政策和繳費標準，及時調整傷殘津貼、生活護理費、供養(yǎng)親屬撫恤金等待遇。
健全社會救助體系。健全分層分類梯度救助體系，加強對牧區(qū)“三留守”人員、城鎮(zhèn)困難群眾、特困供養(yǎng)人員、失獨失能老人、殘疾人的關愛保護服務，兜牢群眾基本生活底線。嚴格履行社會救助審核審批程序，規(guī)范救助信息公開，動態(tài)調整救助標準，健全社會救助對象定期核查機制，引入第三方監(jiān)督，實現“陽光救助”。培育專業(yè)社工機構為社會救助家庭提供能力建設和社會融入等服務，擴大社會參與的深度和廣度。完善臨時救助政策措施，精準實施臨時救助分類救助，建立健全急難社會救助快速響應、個案會商“救急難”工作機制，完善蘇木鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，建立健全特別救助金制度。
發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。扎實推進高齡及兒童福利補貼發(fā)放工作，建立與相關社會福利標準相銜接的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費補助標準的動態(tài)增長機制，落實落細關愛服務和保障措施。完善慈善工作體制機制，規(guī)范慈善行業(yè)發(fā)展，加強慈善組織內部管理，提升慈善事業(yè)的公信力和專業(yè)化、規(guī)范化、信息化水平。推動蘇木鎮(zhèn)、有條件的行政嘎查設立慈善專項基金，培育一批聯合型、行業(yè)性的品牌慈善組織，壯大慈善組織數量。探索企業(yè)參與慈善事業(yè)的有效途徑，支持金融機構創(chuàng)新慈善產品和服務。
積極應對人口老齡化。優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。強化特殊困難老年人兜底保障及空巢留守老年人關愛服務，實施社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設行動計劃，新建或改造提升牧區(qū)互助幸福院、居家養(yǎng)老服務中心，全面落實新建居住小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付，建立健全民政部門參與建設全過程的聯審聯辦機制。所有蘇木鎮(zhèn)至少建有一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構，社區(qū)日間照料機構覆蓋率達到90%以上，90%以上的養(yǎng)老機構以不同形式開展醫(yī)療服務，提高護理型床位占比。放開養(yǎng)老服務市場，推進養(yǎng)老機構公建民營或民辦公助改革。健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。
促進婦女兒童全面發(fā)展。保障婦女在就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利和機會，保障牧區(qū)婦女土地權益，提高婦女參與決策管理水平。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。把培養(yǎng)好少年兒童當成一項戰(zhàn)略任務，加快嬰幼兒照護專業(yè)人才培養(yǎng)培訓，常態(tài)化實施健康兒童行動計劃，健全完善適度普惠型兒童福利制度，有效保障各類困境兒童基本生活，以政府購買服務方式積極開展牧區(qū)留守兒童、困境兒童關愛服務試點工作。加強未成年人心理健康引導，有效預防未成年人犯罪，嚴厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為。
促進青年全面發(fā)展。加強青年理想信念教育，搭建青年成長成才和建功立業(yè)的平臺，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。做好青年志愿者骨干隊伍的建設和儲備，加強青年婚戀觀、家庭觀教育和引導。加強對困難青年群體、進城務工青年及其未成年子女等群體的關愛和權益維護。加強青年誠信體系建設，引導青年有序參與政治生活和社會公共事務，提升青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平。
提升殘疾人服務水平。深化殘疾人保障體制改革，提升殘聯組織體系建設和服務能力建設水平。推動解決殘疾人相對貧困問題，加快健全殘疾人幫扶制度。加強殘疾人托養(yǎng)服務體系建設，常態(tài)化推進智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務項目的“陽光家園計劃”，在群眾藝術館、文化館為視力、聽力殘疾人等提供特需文化服務。加強殘疾人無障礙環(huán)境體系建設，實施殘疾人康復工程。
第五節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
推進社會治理現代化。完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，打造共建共治共享的社會治理格局。完善社會治理體制機制，創(chuàng)新政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐的治理方式手段，統(tǒng)籌推進各領域、各層面、各環(huán)節(jié)社會治理制度建設，注重從制度層面破解社會治理難題，提升社會穩(wěn)定風險、公共安全風險、政治安全風險防范化解水平。完善權責明晰、上下貫通的縱向治理架構，推動網格化服務管理中心與社會治理有關平臺一體化運行，構建貫通旗、蘇木（鎮(zhèn)）、嘎查的社會治理信息綜合、指揮調度、聯動處置體系。
構建基層社會治理新格局。加強和改進基層黨的建設，堅持“五化協同、大抓基層”，推動社會治理中心向基層下移，減輕基層特別是村級組織負擔。加強基層社會治理隊伍建設。依法厘清蘇木鎮(zhèn)政府和基層群眾性自治組織權責邊界。提升蘇木鎮(zhèn)政府服務能力，加大蘇木鎮(zhèn)基本公共服務投入。推進蘇木鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革，推動行政執(zhí)法重心下移，優(yōu)化蘇木鎮(zhèn)事業(yè)單位設置。按照每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30 平方米的標準，逐步實現城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施全覆蓋。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務供給方式，推行首問負責、一窗受理、全程代辦、服務承諾等制度。增加牧區(qū)社區(qū)公共服務供給。健全居務監(jiān)督委員會，推進居務公開和民主管理。加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，建設專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。加強社會組織管理，確保各類社會組織健康有序發(fā)展。到2025 年，全旗社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到100%，城鎮(zhèn)社區(qū)綜合信息管理平臺達到80%以上。
有效化解人民內部矛盾。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制，正確處理新形勢下人民內部矛盾。深化信訪工作制度改革，完善領導干部接訪下訪約訪包案等制度。加強人民調解員、基層法律服務工作者、社會工作者等專業(yè)隊伍建設。健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，塑造自尊自信、理性平和、親善友愛的社會心態(tài)。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度。
第十章 深化改革創(chuàng)新，全面塑造發(fā)展新動能
堅持以更大決心推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，形成更有利于高質量發(fā)展的體制機制，營造務實創(chuàng)新、開放包容的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。深入實施“科技興蒙”行動，強化科技創(chuàng)新體系建設，使創(chuàng)新成為引領發(fā)展的主要動力。
第一節(jié) 深化重點領域改革
全面落實國家完善社會主義基本經濟制度的戰(zhàn)略部署，推出一批關鍵性、示范性的改革舉措，不斷在重要領域突破創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造長期穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。
——持續(xù)全面優(yōu)化營商環(huán)境
推進簡政放權。繼續(xù)加大放權力度，嚴格執(zhí)行行政許可事項清單制度，全面實施市場準入負面清單制度，推進“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經營許可事項，全面實現“五證合一、一照一碼”，加快推行電子營業(yè)執(zhí)照。深入推進工程建設項目審批改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，進一步提升行政審批效率。持續(xù)推進政府監(jiān)管體制改革，實施公正監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展探索采取包容審慎監(jiān)管方式，切實提高監(jiān)管效能。
優(yōu)化政務服務。持續(xù)推進政務服務事項標準化工作，全面公開供水、供電、供氣、供熱、通訊等公用企事業(yè)單位服務標準、資費標準等信息，減少辦事環(huán)節(jié)、減少申報材料、減少辦理時限，全面提升企業(yè)獲得水、電、氣、暖、通訊等生產要素的便利度。推進“互聯網+政務服務”，全面推行“不見面”辦事，實現全旗各類行政服務事項網上可辦。加強營商環(huán)境改革評價，成立旗優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，研究解決本地營商環(huán)境突出問題，強化營商環(huán)境工作考核評價，將評價結果作為領導干部績效考核重要指標。
促進市場公平競爭。鼓勵支持非公有制經濟發(fā)展，進一步放開民營企業(yè)市場準入，破除招投標隱性壁壘，放寬基礎設施、社會事業(yè)等領域市場準入。全面推行國家統(tǒng)一的市場準入負面清單管理制度，市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域和業(yè)務，各類市場主體均等進入。規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，政策執(zhí)行嚴禁“一刀切”。依法查處濫用行政權力干涉企業(yè)正常經營的行為。
完善社會信用體系。加快推進社會信用體系建設，健全跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的守信聯合激勵和失信聯合懲戒的聯動機制，創(chuàng)造有利于企業(yè)信用評級和個人征信的基礎條件和社會氛圍。完善信用信息系統(tǒng)，以信貸、納稅、合同履約、產品質量等信用記錄為重點，推動建設統(tǒng)一的信息共享平臺，規(guī)范信用信息的采集、使用和管理。在政務、商務、社會、司法公信等領域全面建立信用承諾、信用核查和信用“紅黑名單”制度。著力構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，大力推動現代征信市場建設，培育、引進合法征信機構，創(chuàng)新征信服務。
激發(fā)各類市場主體活力。促進民營經濟和中小企業(yè)健康發(fā)展，深入落實促進民營經濟發(fā)展各項政策措施，完善民營經濟統(tǒng)計和監(jiān)測分析。健全支持民營經濟發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，建立健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的長效機制，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。構建“親清”政商關系，建立企業(yè)家參與涉企政策制定制度，完善黨政領導與民營企業(yè)溝通對接機制。全面依法平等保護民營經濟產權，依法嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權益的行為。
——推進產權制度與要素市場化改革
全面完善產權制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，加強產權激勵。加強各種所有制經濟產權保護，推動產權保護法制化、制度化，構建起產權保護的長效機制。加強知識產權保護行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，建設高標準市場體系。建立知識產權侵權快速查處機制，加大對專利、注冊商標、商業(yè)秘密等方面侵權違法行為的懲處力度，著力解決侵權成本低、企業(yè)維權成本高等問題。全面依法平等保護民營經濟產權，依法嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權益的行為，切實保護企業(yè)家人身安全、財產安全。賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，促進科技成果轉化。
構建要素市場化配置體制機制。加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度。探索牧區(qū)宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，深化宅基地改革試點。加快勞動力資源整合與人才庫建設，建立人才信息與企業(yè)用工需求對接平臺，定期舉辦各類供需對接專場招聘會，拓展線上線下多種形式的人才對接服務。人才引進政策服務對象從行政事業(yè)單位向企業(yè)拓展，加快完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、外地戶籍人員生產生活保障措施，重點解決子女入學、住房、醫(yī)療等現實問題，暢通人才跨所有制流動渠道。
——推進財稅金融改革
深化預算管理制度改革。推進全口徑政府預算管理，實現一般公共預算、政府基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算等一本賬管理，全面反映政府收支總量、結構和管理活動。推行預算績效管理，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。加快推進財政信息化建設，推行“互聯網+政府采購”，穩(wěn)步推進政府購買公共服務工作。加強政府性債務管理。嚴格政府債務限額管理，堅持“堵后門，開前門”，嚴控變向舉債等不合理新增政府性債務行為。抓住中央擴大地方政府專項債券發(fā)行機遇，圍繞強弱項補短板，積極謀劃國家支持領域的項目。繼續(xù)加大力度化解地方政府債務存量，加強風險預警管理，嚴格防范區(qū)域性和系統(tǒng)性風險的發(fā)生。
推進金融體制改革。積極引進和鼓勵外地金融機構拓展業(yè)務，吸引更多的國內外金融機構落戶，增加金融機構種類和數量，完善金融服務功能，提升金融服務實體經濟質效。大力培育金融新業(yè)態(tài)，鼓勵互聯網與金融行業(yè)的融合創(chuàng)新，積極引導金融電子商務、網上金融超市等金融衍生機構、中介機構落戶。支持新巴爾虎右旗內擔保公司、小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展，鼓勵投資基金和政府參股擔保公司，投資新巴爾虎右旗的小微企業(yè)。
——推進國有企業(yè)改革
穩(wěn)步推進國企改革。以完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率為原則，積極穩(wěn)妥分類分層推進混合所有制改革，支持國有企業(yè)與其他各類所有制經濟實施雙向改革重組，引導和支持民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。完善現代企業(yè)制度，健全經理層任期制和契約化管理，規(guī)范混合所有制企業(yè)股東大會、董事會、監(jiān)事會和經理層的權責關系，形成定位清晰、權責對等、運轉協調、有效制衡的法人治理結構。
加強國有資產監(jiān)督管理。利用行政事業(yè)單位資產動態(tài)管理信息平臺，推進資產管理事項全過程的動態(tài)管理。推動資產管理與預算管理、實務管理與價值管理的有效銜接。健全科學合理的國有資產監(jiān)督管理責任制，將國有資產監(jiān)督管理的責任落實到各部門、單位和個人。推動內部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前、事中、事后監(jiān)督相結合，切實履行監(jiān)督職能，加大監(jiān)督檢查力度，確保國有資產保值增值。
第二節(jié) 實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略
把補足創(chuàng)新短板作為新巴爾虎右旗未來發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，引領高質量發(fā)展和經濟結構調整。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境，促進科技成果轉化為現實生產力，提高經濟社會發(fā)展動力。
——加強創(chuàng)新體系建設
強化孵化育成體系。加快大學生、農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地建設，推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，打造完整孵化鏈條，構建“創(chuàng)客＋政府＋高校＋金融＋平臺”五位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。積極引導有條件的商務樓宇、工業(yè)總部、閑置樓宇和廠房轉型成為各類孵化載體，支持建設專業(yè)領域創(chuàng)投基金和專業(yè)技術服務平臺。
健全技術創(chuàng)新公共服務體系。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺建設，形成政府與市場有機協同、高效運作的創(chuàng)新公共服務體系。構建一批創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)媒體、創(chuàng)業(yè)社區(qū)和創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間。構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度，運用財政后補助、間接投入等方式支持企業(yè)技術創(chuàng)新。完善科技決策咨詢制度，健全技術創(chuàng)新市場導向機制。
——提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位
大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。實施高新技術企業(yè)培育計劃，建立高新技術企業(yè)培育后備庫，完善高新技術企業(yè)正常扶持機制，著力提升我旗高新技術企業(yè)數量和規(guī)模。支持企業(yè)組建重點實驗室、研究院所、工程技術中心等各類研發(fā)機構。扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新和改造升級。
推動產學研協同創(chuàng)新。加強與區(qū)內外高校、科研院所、央企戰(zhàn)略合作，圍繞主導產業(yè)的重點技術領域，搭建具有行業(yè)影響力的科技創(chuàng)新聯盟，組建應用技術研究平臺。推動與高校、科研院所建立產學研合作機制，搭建科技研發(fā)和轉化平臺，促進農畜產品加工、新能源、木材加工、電子信息等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。探索政府、企業(yè)與高?？蒲性海ㄋ┰谌瞬乓M和培育、載體共建、項目孵化等方面建立校院地企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯動機制。健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，培育創(chuàng)業(yè)導師隊伍，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)投對接等服務。
——深入實施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略
加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。發(fā)揮產學研合作平臺、干部掛職交流平臺的作用，培養(yǎng)引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和急需緊缺人才。支持自治區(qū)和呼和浩特院校為我旗培養(yǎng)應用型高級專業(yè)人才。改革技術技能人才培養(yǎng)機制，采用產教融合、校企合作、現代學徒制等多種培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。依托新型研發(fā)機構和孵化器靶向引才和定點育才。
加強創(chuàng)新人才交流合作。實施“克魯倫英才”工程，建立人才引進工作機制，全面實施“一嘎查村一名大學生”計劃，落實事業(yè)單位引進專業(yè)人才工作措施。搭建引進國內外人才、聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的綜合平臺，加強與發(fā)達地區(qū)合作，大力引進一批高層次領軍人才孵化創(chuàng)新項目和創(chuàng)辦科技型企業(yè)。落實“草原英才”系列政策，深化“人才+項目+資本”協同引才機制，聚焦產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求精準引才。采取多種方式與高校院（所）共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，實現大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐和活動有機結合。
優(yōu)化創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境。深化人才發(fā)展體制機制改革，創(chuàng)新人才激勵政策，完善高層次、高技能人才特殊津貼制度和科研人員成果轉化收益分配與激勵機制，出臺高層次人才在住房、醫(yī)療、戶籍、配偶安置等方面配套政策。改進科研人員薪酬和崗位管理制度，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。加強人才供需預測和監(jiān)測，完善人才評價體系，強化對新右旗經濟社會發(fā)展貢獻、科技成果轉化應用和青年科技人才及其團隊的激勵導向作用。
——著力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)園區(qū)、高等學校和創(chuàng)新型企業(yè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚、服務專業(yè)、布局優(yōu)化的“雙創(chuàng)”示范基地。構建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)網上服務平臺，實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和補貼申領發(fā)放全程信息化管理。引導和支持有條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建特色服務平臺，面向企業(yè)內部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術和服務支撐。
深入推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌。加快發(fā)展“互聯網+”創(chuàng)業(yè)網絡體系，建設一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，在新興產業(yè)核心關鍵技術環(huán)節(jié)培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，形成一批服務完善、成效顯著的眾創(chuàng)空間。鼓勵企業(yè)與研發(fā)機構廣泛應用研發(fā)創(chuàng)意眾包模式，積極培育發(fā)展面向醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、物流、旅游等生活領域的服務眾包。大力支持開源社區(qū)、開發(fā)者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創(chuàng)業(yè)沙龍等各類公眾互助平臺發(fā)展。
第十一章 融入國內國際雙循環(huán)，積極構建新發(fā)展格局
堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，激發(fā)投資和消費需求，深度融入國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，擴大對外開放和對內區(qū)域合作，在全方位融入國內國際市場中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié) 實施擴大內需戰(zhàn)略
緊扣國家擴大內需戰(zhàn)略基點，積極融入國內國際雙循環(huán)，深入挖掘需求潛力，促進消費潛能不斷釋放、有效投資持續(xù)增長、進出口規(guī)模穩(wěn)定擴大，實現經濟增長由投資拉動轉向消費、投資、進出口的協調拉動。
——擴大有效投資
準確把握國家、自治區(qū)投資政策導向，聚焦產業(yè)轉型、基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、社會民生等重點領域，謀劃一批打基礎、增后勁、利長遠的重大項目，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。合理布局5G 基站、充電樁、工業(yè)互聯網、大數據中心、人工智能平臺等新型基礎設施，擴大社會事業(yè)基礎設施建設，補齊疫情防控基礎設施短板，加大對公共衛(wèi)生設施、應急物資儲備體系、市政設施等重點領域投入。用足用好國家和自治區(qū)專項債券和各類基金的作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。
——全面促進消費
發(fā)揮消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，不斷提升消費環(huán)境，大力優(yōu)化消費市場供給，引導擴大消費需求。實施消費升級行動，順應和把握消費升級大趨勢，以服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費、牧區(qū)消費為重點，激發(fā)市場消費潛力。鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，實施數字化消費行動，培育綠色、信息、定制、體驗等消費新增長點，發(fā)展智能商圈、數字化店鋪和個性化定制消費供給，滿足不同群體不斷升級的多樣化需求。大力發(fā)展“互聯網+社區(qū)+基地”電商和“互聯網+社區(qū)服務”模式，推進實體商業(yè)線上線下融合發(fā)展，發(fā)展不見面服務、無接觸交易。強化消費者權益保護。
第二節(jié) 融入國內國際雙循環(huán)
積極適應新發(fā)展格局，主動融入對外開放大局，發(fā)揮我旗毗鄰蒙俄的區(qū)位優(yōu)勢、電力充足的能源優(yōu)勢等有利因素，持續(xù)深化對內對外開放，加快完善更高水平開放合作體制機制，積極建設向北開放中俄蒙合作先導區(qū)，打造全市開發(fā)開放新高地。
——加大向北開放力度
加快中俄蒙合作先導區(qū)建設。依托區(qū)位地緣優(yōu)勢和友好合作關系，以中蒙阿日哈沙特為支點，推進基礎設施、口岸管理、政策對接、金融貨幣、邊境事務等方面深入合作，促進中蒙俄經濟走廊建設。發(fā)揮阿日哈沙特口岸常年開放輻射帶動作用，規(guī)范運營阿日哈沙特口岸互市貿易區(qū)，大力發(fā)展服務貿易、物流業(yè)、跨境電子商務和跨境旅游業(yè)，打造集貿易、旅游、商務、加工、物流于一體的綜合經濟區(qū)，將阿日哈沙特口岸建設成中蒙國際貿易通道上的重要節(jié)點，積極構筑產業(yè)支撐、內引外聯、地位突出、口岸與腹地優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。推動境內外通道銜接，加快建設適度超前、功能配套、安全高效的互聯互通基礎設施網絡，推進阿日哈沙特口岸—蒙古國喬巴山市公路建設，謀劃阿日哈沙特口岸—滿洲里貨運鐵路項目，引導企業(yè)進口蒙古國礦產等資源及落地加工，建立進口資源集散、加工基地，變“通道經濟”為“落地經濟”。精準對接俄蒙政策，鼓勵扶持螢石、鉛鋅、煤炭等進出口企業(yè)“走出去”，到俄蒙建設境外加工基地、開展國際勞務合作、國際工程承包等。積極申報對蒙東部區(qū)水產品、肉制品進口指定口岸，進一步豐富進出口貿易種類。
推進口岸通關便利化。完善口岸基礎設施建設，創(chuàng)建“大通關”信息平臺，實現“一卡通”服務功能和數據共享、聯網互查，全面提高口岸通關信息化水平。推進口岸通關一體化改革，優(yōu)化通關流程，實現口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。依托國際貿易“單一窗口”，開展監(jiān)管、查驗指令信息與港口信息雙向交互試點，提高進出口貨物提離速度。實行進出口“提前申報”，優(yōu)化“兩步申報”通關模式。梳理通關環(huán)節(jié)審批管理事項和監(jiān)管證件，對不合理或不能適應監(jiān)管需要的，按規(guī)定予以取消或退出口岸驗核。在海關特殊監(jiān)管區(qū)實行“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的分線管理制度。
——加強交流互利合作
擴大對外交流。加強與俄蒙毗鄰地區(qū)的對接交流，積極開展政府互訪、民間往來。深化人文領域交流，支持文藝團體互訪演出、相互舉辦展覽、開展藝術交流，支持譯文圖書、出版發(fā)行、翻譯培養(yǎng)等文化產業(yè)交流合作。鼓勵開辦俄羅斯語、蒙古國斯拉夫語教學，擴大漢語國際教育，探索建立常態(tài)化青少年學習交流活動機制。推進體育賽事交流，加強醫(yī)療衛(wèi)生合作，完善與俄蒙毗鄰地區(qū)的跨國生態(tài)環(huán)保合作機制。
加強東北、沿海等區(qū)域合作。主動融入東北經濟區(qū)建設，深度參與綏滿開放經濟帶建設，加強與哈大齊、長吉圖經濟區(qū)以及東北地區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)、邊境口岸城市的合作，對接圖們、大連、錦州、天津等出海口，為東北地區(qū)和俄蒙間要素資源流動提供綜合服務。主動承接國內產業(yè)要素轉移，積極參與京津冀、珠三角、長三角產業(yè)鏈分工，推動能源礦產、農畜產品加工、文化旅游、商貿物流等領域合作。積極與內地發(fā)達地區(qū)和沿海港口共建“飛地”產業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展模式、投資管理方式。
深化周邊區(qū)域合作。加強與滿洲里市、新巴爾虎左旗合作，建立產業(yè)協同發(fā)展機制，統(tǒng)籌配置水資源、土地資源和煤炭資源，圍繞能源礦產、農畜產品加工、文化旅游、現代物流等產業(yè)，逐步建成產業(yè)集聚區(qū)。加快建立交通基礎設施、產業(yè)園區(qū)、商貿物流、技術創(chuàng)新、人才培育等方面的合作機制，構建產業(yè)融合、設施共享、風險共擔的協同發(fā)展格局。積極參與“烏阿海滿”區(qū)域旅游一體化協同發(fā)展，建立與滿洲里市、新巴爾虎左旗協同聯動機制，促進資源整合共享、優(yōu)勢互補，合作建設呼倫湖國家5A 級休閑度假旅游區(qū)。
加強招商引資工作。加強重點產業(yè)招商，圍繞新右旗產業(yè)定位和重大項目，大力實施專業(yè)招商、精細招商、活動招商、以商招商、補鏈招商，吸納高端投資、高端貿易、高端服務等產業(yè)，提升產業(yè)層次水平。注重產業(yè)鏈招商，延伸上下游產業(yè)鏈，以商招商，推進全產業(yè)鏈發(fā)展。提升招商服務水平，推行“一站式”等投資服務舉措，打造招商引資和項目促進一套人馬“保姆式”服務模式。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營造安全穩(wěn)定環(huán)境
全面落實國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經濟社會各領域和全過程，防范和化解影響現代化進程的各種風險，保障社會穩(wěn)定，維護邊疆安全，扎實推進民族團結進步事業(yè)，建設更高水平的平安新右旗。
第一節(jié) 推進法治新右旗建設
增強全民法治觀念。大力弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。貫徹落實“八五”普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育，引導廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，完善領導干部法治教育培訓制度。加大對基層工作者的法律服務培訓。推動落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法工作責任制。拓展“雙微一抖”等新媒體普法陣地，組織開展豐富多彩的法治宣傳教育活動。
嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政執(zhí)法制度建設，全面落實行政執(zhí)法責任制。健全司法權力監(jiān)督制約機制，不斷提升司法效能和司法公信力。推進多層次多領域依法治理，提高社會治理法治化水平，深入開展法治創(chuàng)建活動。引導各類社會主體制定市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范，支持各類社會主體自我約束、自我管理。
健全公共法律服務體系。深入推進公共法律服務實體平臺建設，加強法律援助、司法救助和公益法律服務。繼續(xù)推動“法律進機關、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進寺廟、進企業(yè)、進單位”工作，實現法治精神向社會文化生活的深入融合。開展群眾性法治文化活動，全民法治宣傳教育普及率達到85%以上。深入開展法治蘇木鎮(zhèn)、民主法治示范嘎查等創(chuàng)建活動，推動基層組織依法治理。對法治政府建設工作引入第三方評估，不斷推動法治政府建設工作向前發(fā)展。
第二節(jié) 推動平安新右旗建設
捍衛(wèi)政治安全。貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實黨委（黨組）國家安全責任制，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，構建集經濟、社會、生態(tài)、邊境等安全于一體的國家安全體系。堅定維護國家政治安全、政權安全、制度安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆分裂活動。完善國家安全組織體系和工作機制，加強國家安全執(zhí)法。高度重視意識形態(tài)領域工作，切實維護意識形態(tài)安全，深化國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
鞏固邊疆安寧。加強國防動員組織體系建設，深入推進國防動員與經濟社會發(fā)展相結合，加強國防教育宣傳和國防教育基地建設。深入落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，強化軍供保障，深度挖掘和引進“軍轉民”“民參軍”項目，努力提升軍民融合發(fā)展水平。鞏固軍政軍民團結，持續(xù)創(chuàng)建雙擁模范城。推進黨政軍警民同守共建、守邊固邊。健全強邊固防機制，加大邊境管控和后備力量建設力度，推動民兵訓練基地建設，加強基干民兵優(yōu)待和權益保障，建強用好民兵分隊、護邊員隊伍。加強邊境、邊防基礎設施建設，全方位做好穩(wěn)邊、固邊、興邊、富邊。加強退役軍人服務管理，落實退役軍人安置制度，加強退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、待遇保障、傷殘撫恤、優(yōu)撫優(yōu)待等。加強光榮院、退役軍人服務中心、軍人醫(yī)院、軍人公墓建設，加強“三紅”人員、在鄉(xiāng)老復員軍人等生活保障。維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。
加強治安防控體系。堅持專群結合、群防群治，建立問題聯治、工作聯動、平安聯創(chuàng)工作機制，建立掃黑除惡打擊、整治、管理、建設長效機制，提高預測預警預防各類風險能力，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，增強社會治安防控的整體性、協同性、精準性。防范化解重點領域風險，有序推進債務化解工作，完善平安建設協調機制，全面強化“智慧公安”建設，組織開展平安交通、平安醫(yī)院、平安校園等行業(yè)、系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動。
健全公共安全體系。完善和落實安全生產責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化預防治本，健全安全評審制度，完善預警應急機制。全面落實企業(yè)安全生產主體責任和行業(yè)主管部門安全監(jiān)管主體責任，持續(xù)開展工礦企業(yè)、危險化學品、道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領域安全隱患大排查大整治行動，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。優(yōu)化應急管理能力體系和應急物資儲備體系建設，加強消防基礎設施建設，提高防災減災救災能力。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民身體健康和生命安全。
強化國家安全宣傳教育。增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。健全強邊固防機制，實施興邊富民行動，更好發(fā)揮蒙古包哨所和牧民哨兵的作用，推進黨政軍警民同守共建、守邊固邊。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯合局面。
第三節(jié) 扎實推進民族團結
鑄牢中華民族共同體意識。把“鑄牢中華民族共同體意識”作為民族團結教育的核心主題，突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，教育引導各族群眾特別是青少年牢固樹立自己是中華民族一員的認識，切實樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的政治認同、思想認同、情感認同，鞏固各族群眾團結奮斗的共同思想基礎，把智慧和力量凝聚到促進民族團結、共建美好家園上來。
建立各民族共居共學共事共樂的社區(qū)環(huán)境。從居住生活、工作學習、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，積極營造各民族共居共學共事共樂的社會條件，開展各族群眾交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作，形成密不可分的共同體。鼓勵各族群眾在民族地區(qū)和其他地區(qū)、城市和鄉(xiāng)村有序流動。做好城市民族工作，讓城市更好接納少數民族群眾，少數民族群眾更好融入城市社區(qū)。大力推進鄉(xiāng)村振興，加快補齊基礎設施和基本公共服務短板，不斷滿足各族群眾的美好生活需要，確保實現現代化一個民族也不能少。
搭建促進各民族溝通的文化橋梁。在全社會樹立和突出各民族共享的具有鮮明中華文化特征的文化符號和中華民族視覺形象，打造中國標志。堅定不移推廣普及國家通用語言文字，全面加強國家通用語言文字教育教學，積極穩(wěn)妥推行國家統(tǒng)編教材使用，深化雙語教學模式改革，確保少數民族學生掌握和使用國家通用語言文字。尊重、支持各少數民族語言文字的學習和使用。強化全體公民日常行為規(guī)范，營造自覺遵法守法、尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰、維護民族團結的社會氛圍。
加強民族團結進步示范區(qū)（單位）建設。以抓基層、強基礎為導向，堅持以基層為重點，推進示范嘎查、示范蘇木鎮(zhèn)創(chuàng)建，選樹一批可復制的示范典型，形成各具特色的創(chuàng)建工作示范群體。認真總結推廣民族團結進步示范單位的好做法、好經驗，形成以點串線、以線連片、以片帶面的示范創(chuàng)建格局。鼓勵支持各蘇木鎮(zhèn)各單位創(chuàng)建全國和全區(qū)民族團結進步示范區(qū)(單位)。搭建交流平臺，開展經常性的“互觀互學”活動。
提升依法治理民族事務水平。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實憲法和民族區(qū)域自治法，不斷健全民族工作法規(guī)體系，依法保障各民族公民合法權益。加強民族政策法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，推動具體政策舉措和實現形式與時俱進。加強民族法治宣傳普及教育，增強全社會遵法學法守法用法觀念。暢通各族公民合法表達利益訴求渠道，綜合運用法律、教育、協商、調節(jié)等方法，積極預防和依法妥善處理影響民族團結的矛盾糾紛堅決反對和糾正一切形式的民族歧視。堅決打擊破壞民族團結和制造民族分裂的違法犯罪行為。堅持抵制和糾正大漢族主義和狹隘民族主義。
第十三章 加強組織領導，保障規(guī)劃實施
堅持黨的全面領導是實現“十四五”時期經濟社會發(fā)展目標最重要的保證。要把黨的全面領導落實到科學把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局的各方面，確?！笆奈濉币?guī)劃提出的目標任務、戰(zhàn)略舉措落到實處。
第一節(jié) 加強黨的集中統(tǒng)一領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全體黨員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，促進司法公正，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
第二節(jié) 構建規(guī)劃實施保障體系
加強規(guī)劃實施組織領導。堅持旗委、旗政府對“十四五”規(guī)劃實施的統(tǒng)一領導。旗發(fā)改部門統(tǒng)一組織總體規(guī)劃的實施工作，牽頭制定發(fā)展目標、重點任務和重大項目等方面的實施方案，明確責任分工，確保規(guī)劃順利實施。建立健全推進“十四五”規(guī)劃實施的組織體系，形成協調合作機制。強化總體規(guī)劃法定性和權威性，做好總體規(guī)劃與綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接協調，推動“多規(guī)合一”。廣泛開展“十四五”規(guī)劃的宣傳，營造社會各界普遍關注和共同參與的氛圍，凝聚實現“十四五”規(guī)劃目標的強大合力。
加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估。旗發(fā)改部門要組織力量，依法開展對規(guī)劃指標、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測，做好規(guī)劃年度評價和中期評估，并根據實施情況啟動有關調整程序。旗各有關部門要加強對規(guī)劃指標的統(tǒng)計監(jiān)測，完善指標統(tǒng)計制度，為監(jiān)測評估提供基礎支撐。強化規(guī)劃動態(tài)管理，及時分析規(guī)劃實施中存在的問題，提出相應的對策建議，努力提高規(guī)劃實施效果。
健全規(guī)劃監(jiān)督考核機制。強化旗人大及常委會對規(guī)劃的監(jiān)督和推進機制，定期聽取規(guī)劃實施情況，并適時對規(guī)劃進行調整。完善規(guī)劃考核評價體系，旗政府要將規(guī)劃的目標任務和主要措施納入年度重點工作、年度國民經濟和社會發(fā)展計劃和政績考核，旗督查室等有關部門要加強督查督辦。提高規(guī)劃實施的社會監(jiān)督力度。
第三節(jié) 發(fā)揮重大項目支撐作用
加強重大項目規(guī)劃。明確責任，建立項目推進機制。聚焦當前城鎮(zhèn)發(fā)展、功能提升和產業(yè)轉型升級的重點領域、薄弱環(huán)節(jié)，有針對性規(guī)劃一批重大項目。注重發(fā)揮行業(yè)協會、科研院所、智庫等專業(yè)機構的力量，拓展項目規(guī)劃深度，提高項目規(guī)劃質量。按照適度超前、有序實施的原則，合理安排重大項目建設時序。
保障重大項目實施。強化部門聯動，促進項目協同，集中資源和力量，提高工程質量，注重細節(jié)和品質，保障重點項目順利實施、高品質建設。優(yōu)化財政支出和政府投資結構，重點保障公共服務領域的項目投入。協調市相關部門落實重大項目建設用地保障，重點保障交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體等公共基礎設施。探索多元化的重點項目投融資模式，積極鼓勵和引導社會資金投資重大項目。
第四節(jié) 充分調動全社會積極性
激發(fā)全旗各族人民參與規(guī)劃實施、建設美麗富饒和諧安寧新右旗的主人翁意識，完善規(guī)劃實施的公眾參與和社會監(jiān)督機制，形成全社會關心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。充分發(fā)揮社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民的力量和智慧，形成全旗各族人民群策群力、共建共享的生動局面。
實現“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標，任務艱巨、責任重大、使命光榮，全旗各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，守望相助、團結奮斗，為實現國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，在新時代全面建設現代化新巴爾虎右旗而努力奮斗！
