（內(nèi)蒙古自治區(qū)）呼倫貝爾市新巴爾虎左旗國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
新巴爾虎左旗國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四
個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
新巴爾虎左旗人民政府
二〇二一年八月
“十四五”時(shí)期（2021-2025 年）是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我旗探索走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。按照黨中央的戰(zhàn)略部署、自治區(qū)和呼倫貝爾市的工作安排，制定《新巴爾虎左旗國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
第一章 全面建成小康社會(huì) 新征程上書寫新篇章
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，自治區(qū)黨委、政府以及呼倫貝爾市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大的依法監(jiān)督和旗政協(xié)的民主監(jiān)督下，旗委、旗政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，不忘初心、牢記使命，砥礪前行、開拓創(chuàng)新，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，向全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。經(jīng)過五年的扎實(shí)工作，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”導(dǎo)向鮮明樹立，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全面完成，高質(zhì)量發(fā)展邁出穩(wěn)健步伐，新巴爾虎左旗發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。
第一節(jié)“十三五”時(shí)期發(fā)展成就
綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長，2020 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值25億元，年均增長0.54%；限額以上固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成64.2 億元，保持逐年增長態(tài)勢(shì)；民生保障性預(yù)算支出104807 萬元，較“十二五”末增加29783 萬元，年均增長7.5%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)28999 元，年均增長
6.29%；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入達(dá)25393 元，年均增長8.57%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)6.2 億元，年均增長3.3%。
產(chǎn)業(yè)質(zhì)效穩(wěn)步提升。深入落實(shí)綠色發(fā)展理念，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由18.9：50.0:31.1 調(diào)整為42.6:15.5:41.9。畜牧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。2020年全旗牧業(yè)年度牲畜存欄達(dá)到118.56 萬頭（只），乳肉產(chǎn)量達(dá)到11.8 萬噸，奶牛頭數(shù)達(dá)到9458 頭，冷配牛頭數(shù)達(dá)到2750 頭，呼倫貝爾種公羊存欄2000只；建成了肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）13 個(gè)，呼倫貝爾羊擴(kuò)繁場(chǎng)5個(gè)，冷配點(diǎn)11 個(gè)，新增固定棚圈420 座，新建27 座飼草儲(chǔ)備庫、儲(chǔ)備量達(dá)到8 萬噸，雜花苜蓿種植面積9.2 萬畝，完成草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)272 戶，流轉(zhuǎn)面積
530491 畝。積極落實(shí)第二輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)、救災(zāi)補(bǔ)貼等工作，發(fā)放補(bǔ)貼9億元；認(rèn)定969 家家庭農(nóng)牧場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)牧民合作社188 家。新型工業(yè)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。工業(yè)增加值年均增長0.8%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.22 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速達(dá)到0.6%；緊緊圍繞綠色產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成工業(yè)投資18.2 億元；重點(diǎn)實(shí)施蒙力新能源、宇涵一期光伏發(fā)電、五凌光伏發(fā)電、大慶石油勘探及接續(xù)性開發(fā)、內(nèi)蒙古鑫岳礦業(yè)罕達(dá)蓋鐵銅礦項(xiàng)目、佰吉納30 萬只肉羊屠宰加工旅游觀光、伊敏換流站至烏蘭浩特500 千伏輸變電工程、濱州鐵路吉布胡220kv 開關(guān)站工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。全旗清潔能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到120兆瓦，位居全市首位，累計(jì)發(fā)電量26000 萬千瓦時(shí)，新增產(chǎn)值9000 萬元。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極培育旅游品牌，舉辦了巴爾虎文化藝術(shù)節(jié)、銀色巴爾虎冬季旅游、呼倫貝爾草原核心區(qū)有機(jī)生態(tài)羊肉采購會(huì)等系列文化旅游活動(dòng)，開辟環(huán)貝爾湖等多條跨境旅游精品線路和跨口岸出入境旅游環(huán)線，實(shí)現(xiàn)對(duì)蒙跨境旅游落地簽；諾干湖旅游度假區(qū)被評(píng)為國家4A 級(jí)景區(qū)，諾門罕戰(zhàn)役遺址景區(qū)被列入“全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄”；完成甘珠爾廟、諾門罕戰(zhàn)役遺址、巴爾虎蒙古部落、諾干湖等重點(diǎn)景區(qū)提檔升級(jí)工程，建成4 座旅游驛站并投入使用。累計(jì)接待國內(nèi)外游客141.1 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入12.08 億元，文化旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。
“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得成效。污染防治取得階段性成果。強(qiáng)力推進(jìn)大氣、水、土壤三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，編制完成全旗污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，建成新左旗空氣監(jiān)測(cè)自動(dòng)站，全面淘汰10 蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐102 臺(tái)，深度整治工業(yè)企業(yè)廢氣，完成了阿木古郎鎮(zhèn)污水處理廠再生水綜合利用工程、農(nóng)村污染防治、黑臭水體識(shí)別工作，生活垃圾無害化處理率達(dá)到88%；阿木古郎鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)、嵯崗轉(zhuǎn)油站納入呼倫貝爾市固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物排污單位；全面落實(shí)“河長制”，完成嵯崗、新寶力格蘇木等地水源地保護(hù)區(qū)整改任務(wù)，生態(tài)移民191 牧戶506 人；強(qiáng)化能源消耗跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警，單位GDP能耗下降和能源消費(fèi)總量增幅控制在全市下達(dá)的目標(biāo)內(nèi)；河流湖泊功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率50%，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例97%，均完成市級(jí)下達(dá)的任務(wù)，全旗4個(gè)蘇木鎮(zhèn)獲得“國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。聚焦“兩不愁三保障”，采取“五個(gè)一批”扶持措施，2018 年底順利退出自治區(qū)級(jí)貧困旗序列，全旗561 戶1572 人建檔立卡人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。累計(jì)投入上級(jí)扶貧資金2.07 億元，落實(shí)保障性住房276 座，建設(shè)193 眼供水基本井，易地扶貧搬遷人口161 戶414 人，新建棚圈222 座，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持資金4592.9 萬元，社會(huì)救助兜底保障人口189 戶334 人，有效提升了貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。繼續(xù)落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施，剝離兩級(jí)融資平臺(tái)公司的政府融資職能，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和意愿，累計(jì)化解隱性債務(wù)2.34 億元；完善征信體系建設(shè)，依法打擊民間高利貸，維護(hù)金融秩序，共化解民間高利貸776 戶，化解金額7943 萬元；深入實(shí)施“雪亮工
程”，深化“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加大維穩(wěn)和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，健全社會(huì)治安防控體系。
協(xié)調(diào)發(fā)展步伐加快。城鄉(xiāng)面貌穩(wěn)步改善。全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，供水、供熱普及率分別達(dá)到94.8%和91.67%，污水、垃圾處理率分別達(dá)到100%和90%，建鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到29.79%，人均公園綠地面積16.76 平方米，人均道路面積30.64 平方米，居民人均住宅建筑面積20 平方米以上，住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋率達(dá)到70%，城鎮(zhèn)綜合承載能力大幅提升。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。路網(wǎng)方面，完成等級(jí)公路5 個(gè)、通村公路19 個(gè)，農(nóng)村公路5 個(gè)，總里程達(dá)到922.9 公里；水利方面，新建供水基本井288 眼、集中供水工程2 處，升級(jí)、改造、延伸集中供水工程6 處，解決2111 戶6518 人的飲水安全問題；阿拉坦水庫除險(xiǎn)加固工程、嵯崗牧場(chǎng)防洪堤工程、錫林貝爾排洪溝工程建成并投入使用。電網(wǎng)方面，完成濱州鐵路吉布胡220kv 外部供電工程、伊興烏500 千伏輸變電新左旗段工程、新建10 千伏環(huán)線路，阿木古郎鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)雙電源供電。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著?！熬G水青山就是金山銀山”理念深入推進(jìn)，著力做好草原生態(tài)保護(hù)、生態(tài)屏障環(huán)境治理、生態(tài)工程建設(shè)等工作，完成沙地治理52.16 萬畝，新增造林面積14.66 萬畝，新增封沙育林面積37.5 萬畝，活立木蓄積量達(dá)到227.6 萬立方米，公益林管護(hù)面積達(dá)到88.56 萬畝，完成重點(diǎn)區(qū)域綠化及義務(wù)植樹0.83萬畝，森林覆蓋率達(dá)到4.06%，年均完成休牧面積20 萬畝、劃區(qū)輪牧20 萬畝、補(bǔ)播5 萬畝、人工草地面積30.05 萬畝,每年實(shí)施禁牧區(qū)868 萬畝、草畜平衡區(qū)1352 萬畝；實(shí)施呼倫湖流域生態(tài)綜合治理工程，完成173 戶生態(tài)移民搬遷、46.71 萬畝呼倫湖流域沙化土地治理、2 處安全飲水和1 處污水、8 處垃圾集中處理工程，全旗生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
市場(chǎng)活力持續(xù)釋放。對(duì)外開放水平不斷提高。積極融入“一帶一路”，進(jìn)出口貿(mào)易總額完成59.96 億元，出入境人員29.9 萬人次，出入境車輛20.71 萬臺(tái)次，總過貨量235 萬噸；加快建設(shè)開放平臺(tái)和通道，推進(jìn)口岸界河二號(hào)橋、糧食查驗(yàn)儲(chǔ)運(yùn)加工基地等工程，額布都格口岸順利通過國家常年開放驗(yàn)收，出境免稅店、邊民互市貿(mào)易區(qū)獲批運(yùn)營，可進(jìn)口蒙古國100 類商品，貨運(yùn)量保持全市陸路口岸第二位；加大招商引資力度，累計(jì)引進(jìn)國內(nèi)（市外）資金17.86億元。各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)生態(tài)領(lǐng)域改革132 項(xiàng)，形成成果319 項(xiàng)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，完成“兩單合一”編制，公布權(quán)責(zé)清單4759項(xiàng)；推行“先照后證”，完成“多證合一”“一照一碼”登記，新增市場(chǎng)主體103 戶；完成擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣承接61 項(xiàng)權(quán)限任務(wù)，深化征管稅體制改革，完成營改增工作；對(duì)全旗152 處小型水利工程實(shí)施建管分離體制改革；編制完成《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》；整合旗內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，成立阿澤泰旅游投資公司，推進(jìn)旅游資源資本化進(jìn)程；搭建國有資產(chǎn)、鑫泰基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等融資平臺(tái)。
社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。教體事業(yè)全面發(fā)展。蒙授中考合格率位列全市前列，學(xué)前三年毛入園率104%、凈入園率97.7%，榮獲全區(qū)校園足球優(yōu)秀旗縣，阿一中獲第二批全國中小學(xué)中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校稱號(hào)；體育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，群眾精神文化生活更加豐富。衛(wèi)生事業(yè)改革不斷深化。公立醫(yī)院改革全面推進(jìn)，深入實(shí)施“健康保障小藥箱”提檔升級(jí)工程。廣電事業(yè)加快發(fā)展。鞏固無線數(shù)字廣播電視全覆蓋，開通使用8 個(gè)一級(jí)站、23 個(gè)移動(dòng)數(shù)字加油站。
民生保障水平不斷提高。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到1685 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.62%；社會(huì)保障水平大幅提升，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)收繳總額達(dá)到5452.6 萬元，城鄉(xiāng)低保和各類補(bǔ)助救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，分別達(dá)到570 元/月和4200 元/年，累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)貼資金5557.64 萬元，養(yǎng)老床位達(dá)到120 張；完成1122 戶棚戶區(qū)改造和牧民進(jìn)城定居續(xù)建工程。
社會(huì)治理持續(xù)創(chuàng)新。積極開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)；完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案296 件，答復(fù)率達(dá)到100%；司法、、安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，社會(huì)組織、群眾團(tuán)體發(fā)揮作用顯著，群眾安全感、滿意度進(jìn)一步提升。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育事業(yè)，成功創(chuàng)建了國家、自治區(qū)級(jí)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗”。
實(shí)踐證明，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，順利完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局的結(jié)果，是全旗各族人民群眾始終牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，發(fā)揚(yáng)“蒙古馬精神”努力奮斗的結(jié)果。全旗上下要再接再厲、一鼓作氣，向開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程奮勇邁進(jìn)，為落實(shí)好呼倫貝爾市委市政府對(duì)嶺西地區(qū)的發(fā)展要求，推動(dòng)新時(shí)代新征程新巴爾虎左旗高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié)“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。自治區(qū)全面建設(shè)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”，更加注重形成綠色生產(chǎn)生活方式，并且對(duì)東部盟市發(fā)展提出了明確的方向和重點(diǎn)。呼倫貝爾市積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾建設(shè)向縱深推進(jìn)，對(duì)嶺西地區(qū)的發(fā)展布局也提出了總體安排。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國家將繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、鄉(xiāng)村振興、主體功能區(qū)、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線等戰(zhàn)略，更加支持“兩新一重”建設(shè)，大力支持發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)，這些都有利于我旗發(fā)揮綠水青山和冰天雪地優(yōu)勢(shì)、民俗文化特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)資源、生態(tài)、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了巨大空間，為打造高質(zhì)量發(fā)展軟環(huán)境、加快推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)也要看到，新左旗發(fā)展還存在短板、面臨諸多挑戰(zhàn)：外部發(fā)展環(huán)境復(fù)雜，國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化導(dǎo)致中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、勞動(dòng)力成本上升，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)難度不斷加大，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素依然較多，區(qū)域同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，區(qū)域間資金、技術(shù)、人才、自然資源等要素爭(zhēng)奪日趨激烈，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的任務(wù)更加艱巨。政策環(huán)境日益趨緊，隨著國家環(huán)保政策日益嚴(yán)格，對(duì)生態(tài)保護(hù)和資源環(huán)境的硬約束不斷加緊，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束也明顯趨緊，我旗生態(tài)保護(hù)任務(wù)依然艱巨，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)依然艱巨。區(qū)域發(fā)展條件較弱，就參與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和充分融入國內(nèi)大市場(chǎng)而言，我旗地理位置偏僻，遠(yuǎn)離國內(nèi)各大都市圈，處于國內(nèi)公路、鐵路和民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的末端，加之冬季極寒氣候的影響，物流成本偏高，表現(xiàn)出明顯的“邊緣化”劣勢(shì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量較低，目前仍存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少等發(fā)展質(zhì)量不高、不協(xié)調(diào)、不平衡等問題。這些問題的存在使我旗面臨的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量任務(wù)艱巨，全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
綜合研判，新巴爾虎左旗發(fā)展仍處于大有作為的重要機(jī)遇期，全旗上下必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的困難挑戰(zhàn)，按照黨中央決策部署，落實(shí)自治區(qū)和呼倫貝爾市的要求，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展路徑，妥善處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌整體和重點(diǎn)，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，聚焦短板和弱項(xiàng)，突破重點(diǎn)和難點(diǎn)，用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放促進(jìn)發(fā)展活力和動(dòng)力的提升，強(qiáng)化底線思維，注重在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足我旗作為生態(tài)重要地區(qū)的這一最大實(shí)際，時(shí)刻將生態(tài)保護(hù)挺在前面，用新發(fā)展理念引領(lǐng)行動(dòng)，堅(jiān)定不移地探索走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)動(dòng)力，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中贏得先機(jī)和主動(dòng)，奮力開創(chuàng)發(fā)展新局面。
第二章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
“十四五”規(guī)劃是新左旗開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面的戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握我國進(jìn)入新發(fā)展階段的時(shí)代特征，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足自治區(qū)“兩個(gè)屏
障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，落實(shí)呼倫貝爾市對(duì)嶺西地區(qū)的發(fā)展要求，繼續(xù)加快生態(tài)循環(huán)牧業(yè)示范區(qū)、綠色有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)輸出基地、全國經(jīng)典旅游線路重要的游客集散地、“一帶一路”重要支點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，主動(dòng)服務(wù)融入新發(fā)展格局，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧、邊疆穩(wěn)固安寧，建設(shè)美麗富饒和諧幸福新巴爾虎左旗。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，全面提高適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局的能力和水平，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，為探索走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕方向，把讓人民過上好日子作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿到發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移探索走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、節(jié)能減排、全面深化改革開放相結(jié)合，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)的重點(diǎn)領(lǐng)域改革，圍繞自治區(qū)向北開放重要橋頭堡建設(shè)，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。辦好發(fā)展安全兩件大事，始終把服務(wù)國家安全大局?jǐn)[在首位。更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨中央的戰(zhàn)略部署、自治區(qū)和呼倫貝爾市的工作安排，到2035 年，我旗將更好地探索走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的臺(tái)階；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會(huì)，各項(xiàng)制度更加完善；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)更加文明；基本形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，居住環(huán)境更加美好；中等收入群體比例明顯提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加寬裕，各民族大團(tuán)結(jié)局面更加鞏固，法治新左旗基本建成，平安新左旗建設(shè)全面深化，與全國全區(qū)全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第四節(jié) “十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)
錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過五年不懈努力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨一百周年。
——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得重大突破。產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多依賴資源開發(fā)狀況總體改變，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建，科技創(chuàng)新能力全面提升，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提高，生態(tài)循環(huán)牧業(yè)示范區(qū)、綠色有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)輸出基地、全國經(jīng)典旅游線路重要的游客集散地向高端化、智能化、綠色化加速轉(zhuǎn)型，優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局基本形成。
——改革開放邁出重要步伐。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，能源資源行業(yè)規(guī)范發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，營商環(huán)境顯著改善。口岸功能和資源整合高效推進(jìn)，泛口岸經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全域開放平臺(tái)初步形成。
——社會(huì)文明程度得到明顯提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，中華民族共同體意識(shí)深深扎根，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，社會(huì)主義先進(jìn)文化廣泛弘揚(yáng)，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)全面提升，各族群眾精神文化生活日益豐富。
——生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)步。生態(tài)文明制度不斷完善，國土空間開發(fā)保護(hù)格局明顯優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境得到有效治理，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，節(jié)能減排治污力度持續(xù)加大，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有效提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給擴(kuò)容增量、價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本形成。
——民生福祉達(dá)到更高水平。城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，教育現(xiàn)代化水平明顯提升，社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生健康體系更加健全完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民對(duì)美好生活的向往得到更好滿足。
——治理效能得到新的提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升，各民族大團(tuán)結(jié)局面鞏固發(fā)展，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，社會(huì)治安防控水平不斷提高，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄1 新巴爾虎左旗“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
第三章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè) 筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，把保護(hù)草原、森林作為首要任務(wù)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，強(qiáng)化資源節(jié)約利用，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，完善生態(tài)保護(hù)制度，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。推行“草長制”，繼續(xù)實(shí)施天然草原退牧還草、新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、休牧輪牧等政策，實(shí)施呼倫貝爾草原生態(tài)修復(fù)工程，穩(wěn)步提高草原植被綜合覆蓋度，推進(jìn)草畜平衡，促進(jìn)草原生態(tài)持續(xù)向好。力爭(zhēng)到2025 年，完成退化草原生態(tài)修復(fù)面積達(dá)到100 萬畝左右，草原綜合植被覆蓋度保持在70%左右。
推進(jìn)呼倫湖生態(tài)綜合整治。嚴(yán)格落實(shí)湖長制，全面實(shí)施“一河一策”“一湖一策”，持續(xù)推進(jìn)呼倫湖流域生態(tài)綜合治理，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，抓好水域區(qū)全面禁捕、岸線環(huán)境整治，最大限度削減人為因素影響。以呼倫湖自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，采取沙地治理、水資源配置、生態(tài)移民、污染防控等措施，統(tǒng)籌開展呼倫湖生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理，完善生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能。重點(diǎn)實(shí)施呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合整治、呼倫湖環(huán)湖沙地治理、生態(tài)宜居、河道清理治理等項(xiàng)目。
加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。通過封、飛、造相結(jié)合，實(shí)施人工造林、封山育林、森林撫育等工程，加大生態(tài)保護(hù)力度，以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)相結(jié)合，推進(jìn)天然林保護(hù)、國家及地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)生態(tài)工程，積極探索林地資源有償使用試點(diǎn)、森林碳匯交易試點(diǎn)。推行“林長制”，保障旗域內(nèi)國家三北防護(hù)林生態(tài)安全，推進(jìn)已墾草原退耕還林還草。力爭(zhēng)到2025 年，新增人工造林2 萬畝、封沙育林3 萬畝，森林蓄積量達(dá)到250.8 萬立方米。
強(qiáng)化湖泊、河流管護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，統(tǒng)籌做好對(duì)河流、湖泊的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)哈拉哈河、呼倫湖的保護(hù)與利用，切實(shí)完善以小流域?yàn)閱卧乃亮魇е卫砗蛣?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系；全面加強(qiáng)飲用水源地的保護(hù)，建立完善飲用水源地保護(hù)機(jī)制。
加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。建立濕地生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)和保護(hù)系統(tǒng)，提升濕地保育與管理能力。對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，加快轉(zhuǎn)移生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和保護(hù)區(qū)內(nèi)居民，恢復(fù)保護(hù)區(qū)自然生態(tài)功能，最大限度地減少人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響,優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和恢復(fù)濕地功能。
實(shí)施生物多樣性保護(hù)。加大珍稀瀕危野生動(dòng)植物、古樹名木及生態(tài)系統(tǒng)、物種、景觀和基因多樣性保護(hù)與恢復(fù)力度，完善保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。開展對(duì)野生動(dòng)植物的就地保護(hù)、遷地保護(hù)、野外放（回）歸和種質(zhì)資源收集保存，強(qiáng)化生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)估。建立野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系，加快災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治和應(yīng)急等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊涉野生動(dòng)物違法犯罪。
專欄2 生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目 生態(tài)造 林保護(hù)工程：新建人工造林、封沙育林項(xiàng)目，規(guī)劃造林面積5 萬畝；新建罕達(dá) 蓋林場(chǎng)4 條93.3 公里、額布德格林場(chǎng)1 條8.1 公里、阿爾山林場(chǎng)1 條9 公里等 國有林場(chǎng)應(yīng)急防火道路建設(shè)項(xiàng)目。 草原生態(tài) 保護(hù)工程：實(shí)施天然草原退牧還草、退化草原修復(fù)工 程。 水系與濕地保護(hù)工程：呼倫湖流域生態(tài) 與環(huán)境綜合整治、呼倫湖環(huán)湖沙地治理、生態(tài)宜居項(xiàng)目、河道清理治理項(xiàng) 目。 草原生態(tài)修復(fù)工程：新左旗歷史遺留廢 棄采坑治理。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。鞏固拓展中央環(huán)保督察整改成果，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，確保天藍(lán)、水碧、土凈。強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境，重視新污染物治理，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實(shí)行排污許可制度，推進(jìn)蘇木鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提高城鎮(zhèn)生活污水集中處理率；控制畜禽養(yǎng)殖污染和修復(fù)土壤污染，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理。實(shí)施垃圾分類，加強(qiáng)白色塑料污染防治，開展規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治，完善農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾無害化處理設(shè)施，提高生活垃圾無害化處理率。
加強(qiáng)大氣污染防治。以細(xì)顆粒物(pm2.5)污染防治為突破口，強(qiáng)化大氣污染物協(xié)同控制，持續(xù)改善城區(qū)空氣質(zhì)量。加快燃煤設(shè)施達(dá)標(biāo)冶理或清潔能源改造，加強(qiáng)工業(yè)廢氣治理，推動(dòng)污染企業(yè)關(guān)閉。加強(qiáng)城鄉(xiāng)揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車排氣、餐飲油煙和揮發(fā)性有機(jī)廢氣污染綜合整治。推動(dòng)機(jī)動(dòng)車使用清潔能源，開展空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控和預(yù)警預(yù)控，積極防范空氣重污染。
加強(qiáng)噪聲污染防治。強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局、環(huán)境準(zhǔn)入控制、社會(huì)管理、群眾參與等措施，強(qiáng)化源頭控制，減少新噪聲源產(chǎn)生。完善施工現(xiàn)場(chǎng)噪聲管理制度，嚴(yán)格夜間建筑施工審批，嚴(yán)懲夜間施工違法行為；加強(qiáng)交通噪聲源頭控制，完善禁鳴標(biāo)志，加快低噪聲路面改造；加大廣場(chǎng)、營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所和商業(yè)活動(dòng)噪聲綜合整治力度。
加強(qiáng)水污染防治。優(yōu)先保護(hù)飲用水水源和水質(zhì)良好的河流、湖泊，強(qiáng)化集中式飲用水水源地保護(hù)工作，持續(xù)改善飲用水水源和供水水質(zhì)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水管網(wǎng)，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)污染集中治理，推進(jìn)工業(yè)用水重復(fù)利用；改善地表水質(zhì)量，加強(qiáng)地下水污染防治，開展地下水調(diào)查評(píng)估，完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)土壤污染防治和安全利用。防治畜牧業(yè)面源污染，推廣應(yīng)用農(nóng)藥減量增效綜合配套技術(shù)。促進(jìn)合理布局、適度規(guī)模發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的使用。推進(jìn)蘇木鎮(zhèn)畜禽糞污及廢棄物資源化利用項(xiàng)目，規(guī)范和引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)做好廢棄物資源化利用，開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)工作；加強(qiáng)固體廢物污染防治、塑料污染整治、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管，加強(qiáng)重金屬污染綜合防治，規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理和利用處置。完善污染物排放許可制度，推行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。強(qiáng)化污染防治、環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置能力建設(shè)，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。加強(qiáng)黑土地保護(hù)，逐步縮小沙漠化荒漠化面積，構(gòu)建草原、森林、河流、湖泊、濕地、沙地于一體的全域生態(tài)安全格局。
推進(jìn)固體廢物安全處置。加大工業(yè)固體廢物污染防治力度，積極開展建筑廢棄物和生活垃圾的回收和綜合利用，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物減量化、資源化、無害化。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過程管理和無害化處置設(shè)施建設(shè)，建立危險(xiǎn)和醫(yī)療廢棄物收集、運(yùn)輸、處置全過程監(jiān)督管理體系。
積極應(yīng)對(duì)氣候變化。有效控制溫室氣體排放，實(shí)施碳排放增量總量控制，減少工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放，控制農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、商業(yè)和公共機(jī)構(gòu)溫室氣體排放。增加森林、草原、農(nóng)田和濕地碳匯，增強(qiáng)各類生態(tài)系統(tǒng)儲(chǔ)碳固碳能力。增強(qiáng)氣象服務(wù)功能。加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警，建全融合人工智能和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的智能預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代氣象服務(wù)體系。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，做到查處到位、整改到位。嚴(yán)格“雙控”，建立污染防治和生態(tài)保護(hù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督管理和運(yùn)行維護(hù)，全面推進(jìn)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、信息等環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
第三節(jié) 推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。錨定努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，落實(shí)碳排放達(dá)峰行動(dòng)，強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展綠色建筑。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，在電商快遞、連鎖超市、餐飲等領(lǐng)域構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，謀劃可降解、可循環(huán)的替代產(chǎn)品。
推進(jìn)資源能源節(jié)約利用。堅(jiān)持“節(jié)能優(yōu)先、量能而行”，將能耗“雙控”貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，大力推動(dòng)能源節(jié)約，實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)可再生能源消費(fèi)，提高能源利用效率。推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，制定市場(chǎng)能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)管理，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，合理控制能源消費(fèi)總量。落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度和水資源消耗“雙控”，全面提高用水效率。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)?？茖W(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，合理確定新增用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格耕地總量控制，探索耕地輪作休耕制度。加大閑置土地清理處理力度，盤活存量建設(shè)用地，充分利用荒山和荒地。
推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展引領(lǐng)，節(jié)約整治保護(hù)并重，以“減量化、再利用、資源化”為原則，推動(dòng)資源循環(huán)利用，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)節(jié)約集約的發(fā)展方式，推動(dòng)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提升固體廢棄物安全處置水平。堅(jiān)持推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中保護(hù)生態(tài)，在生態(tài)保護(hù)中推動(dòng)發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中提升環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格工業(yè)生產(chǎn)過程中廢棄物處理與排放，加大鐵、銅等重要礦產(chǎn)資源的勘查，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境整治，建設(shè)綠色礦山，做好礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。發(fā)展循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)、實(shí)施畜牧業(yè)廢棄物綜合利用示范工程，推廣生態(tài)種植養(yǎng)殖。發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸、旅游、餐飲等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色物流。
創(chuàng)建綠色生活方式。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)和綠色簡(jiǎn)約的生活方式，積極提倡綠色辦公、推行綠色消費(fèi)、踐行綠色出行。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的消費(fèi)理念和生活方式，鼓勵(lì)居民購買各類綠色環(huán)保、高效節(jié)能產(chǎn)品。開展綠色生活行動(dòng)，推廣使用新能源汽車，完善自行車、步行通道設(shè)施，引導(dǎo)居民綠色低碳出行。加大綠色產(chǎn)品使用力度，帶頭使用節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、環(huán)保、再生、資源綜合利用等綠色產(chǎn)品。全面實(shí)施生活垃圾分類制度，加強(qiáng)節(jié)約能源資源宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)居民節(jié)約、環(huán)保和生態(tài)意識(shí)。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系
探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線意識(shí)，積極爭(zhēng)取國家、自治區(qū)加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，依托自然資源優(yōu)勢(shì)，開展生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算、GDP 核算、氣候生態(tài)價(jià)值評(píng)估，積極探索林地資源有償使用試點(diǎn)、森林草原碳匯交易試點(diǎn)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動(dòng)。鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，持續(xù)在水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面，建立常態(tài)化防控機(jī)制。深化人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)，培育生態(tài)文明意識(shí)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極開展國家級(jí)生態(tài)村鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施一批節(jié)能降耗重點(diǎn)工程，建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐基地。發(fā)展綠色建筑業(yè)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全面實(shí)施生活垃圾分類處理，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，加大公園綠地、建成區(qū)綠化力度，建設(shè)生態(tài)園林旗。加大天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、沙區(qū)治理、流域治理等一系列重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)力度，完善集中式飲用水水源地基礎(chǔ)信息。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)。積極推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，積極爭(zhēng)取重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。嚴(yán)格落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，探索用能權(quán)、排放權(quán)、水權(quán)交易制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)體系，加強(qiáng)自然保護(hù)地發(fā)展和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)資源可變現(xiàn)可交易，堅(jiān)持生態(tài)、綠色、低碳的方向、強(qiáng)化氣候資源開發(fā)利用，挖掘氣候生態(tài)潛力和價(jià)值，健全生態(tài)文明考核制度。積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、從嚴(yán)問責(zé)、終身追責(zé)制度。加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，逐步建立起源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、損害嚴(yán)賠、責(zé)任嚴(yán)追的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。
樹立生態(tài)文明意識(shí)。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，廣泛動(dòng)員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界土壤日、全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)資源環(huán)境國情宣傳，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)。普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)，加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，引導(dǎo)人們樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。
構(gòu)建環(huán)境治理體系。牢固樹立綠色發(fā)展理念，以堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與為支撐，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動(dòng)，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，形成工作合力，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明新左旗提供制度保障。
第四章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 增強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展源動(dòng)力
深化科技創(chuàng)新體制改革，加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
第一節(jié) 加快推動(dòng)科技創(chuàng)新
強(qiáng)化科技創(chuàng)新。營造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、強(qiáng)化民生建設(shè)緊密結(jié)合，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，支持科技型中小企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，培育一批科技創(chuàng)新型企業(yè)。加大科技創(chuàng)新投入，建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化基地，加大專利、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。培育和發(fā)展科技擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，積極發(fā)展科技中介服務(wù)。圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，強(qiáng)化資金投入、政策保障和獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)，在清潔能源高效利用、有色金屬加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍柬?xiàng)目，堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品向高端化、終端化延伸，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。抓好農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，在畜種改良、疫病防治、飼草飼料等領(lǐng)域大力引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平。全面提升群眾科學(xué)素質(zhì)，提高科學(xué)普及水平，實(shí)現(xiàn)科普信息化。重點(diǎn)實(shí)施智慧牧區(qū)、創(chuàng)業(yè)工程和科技創(chuàng)新工程，完善蘇木鎮(zhèn)、社區(qū)黨群服務(wù)中心科普e 站。
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策扶持，完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)支持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，深入實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員圍繞草產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)、游牧人家牧戶游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技成果推廣普及工作。積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、定向減稅、“三證合一”，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼、農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)等扶持政策，支持牧區(qū)青年電商與涉農(nóng)企業(yè)、牧民合作社、家庭牧場(chǎng)等加強(qiáng)合作、開展網(wǎng)店貨源對(duì)接，推動(dòng)各項(xiàng)支持政策惠及牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)。加大科技政策宣傳，積極引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，抓好科技特派員隊(duì)伍管理，深度推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，協(xié)調(diào)企業(yè)同高等院校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技成果對(duì)接，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、電子信息、生物科技、蒙中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)共性技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。
推進(jìn)新型智慧牧區(qū)發(fā)展。綜合運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等信息技術(shù)，整合各類信息資源，繼續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)與新型智慧牧區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，逐步擴(kuò)大邊境地區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)公共文化服務(wù)體系覆蓋面；通過一體設(shè)計(jì)、綜合建設(shè)、分塊實(shí)施、并行推進(jìn)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、管理高效、使用便捷的智慧化牧區(qū)管理模式，強(qiáng)化信息化基礎(chǔ)設(shè)施、提升城市運(yùn)營治理水平、提高公共文化服務(wù)能力，努力把新左旗建設(shè)成為平安、幸福、繁榮、綠色、高效的全生態(tài)智慧牧區(qū)。力爭(zhēng)到2025 年，建成基本公共文化服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)、智慧政務(wù)、GIS 系統(tǒng)、森林防火監(jiān)控系統(tǒng)、交通實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)等智慧應(yīng)用體系。
加強(qiáng)全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。推動(dòng)少年強(qiáng)科普教育、返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科普人才培養(yǎng)等重點(diǎn)工程，推進(jìn)科技館、牧區(qū)中小學(xué)科技活動(dòng)室等科技活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，開展青少年科技創(chuàng)新大賽、科學(xué)節(jié)等活動(dòng)，培育青少年科技創(chuàng)新人才。加強(qiáng)疫情防控，豐富科普資源，持續(xù)開展應(yīng)急科普宣傳，推進(jìn)科普資源共建共享。加快科普網(wǎng)站、微博、微信、公眾號(hào)、科普APP 等媒體優(yōu)化與建設(shè)，擴(kuò)大“科普中國”“科普草原”“智慧牧區(qū)”的覆蓋面。聚焦資源優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)科技小院（家庭牧場(chǎng)）的建設(shè)力度，指導(dǎo)各蘇木鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作，助力鄉(xiāng)村振興，服務(wù)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。
專欄3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目 智慧牧區(qū)工 程：實(shí)施新左旗基本公共文化服務(wù)與新型智慧牧區(qū)項(xiàng)目、新左旗智慧農(nóng)牧業(yè)信 息管理與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。 創(chuàng)業(yè)工程：新 巴爾虎左旗民族特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目。 科 技工程：新巴爾虎左旗教育科技館。
第二節(jié) 加大人才培養(yǎng)力度
強(qiáng)化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，深入落實(shí)科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、多元投入的新型牧區(qū)創(chuàng)新體系，加大科技投入力度，創(chuàng)新引智引才方式。每年安排一定的專項(xiàng)資金，用于突出適用技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)牧業(yè)科技攻關(guān)與推廣等工作，做好人才工作，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次科技創(chuàng)新人才，大力培養(yǎng)本地使用型職業(yè)技術(shù)人才，鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境和政策體系。以“草原英才”工程為載體，引進(jìn)培養(yǎng)高層次和緊缺專業(yè)人才，促進(jìn)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提高、數(shù)量增加。激發(fā)人才創(chuàng)新活力，制定和完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的有關(guān)政策和計(jì)劃，建立科技人員貢獻(xiàn)與報(bào)酬掛鉤的分配機(jī)制，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。深化人才發(fā)展體制改革。建立完善人才發(fā)展的體制機(jī)制，注重內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)并重，暢通人才引進(jìn)渠道、強(qiáng)化人才培育力度、完善人才管理體系、健全人才使用機(jī)制，提升人才服務(wù)水平。
注重青少年人才培養(yǎng)。加強(qiáng)青年思想道德建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展青年民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，引導(dǎo)青年樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，組織動(dòng)員廣大青年積極投身脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作。加強(qiáng)法治宣傳教育，優(yōu)化青少年成長環(huán)境，維護(hù)青少年合法權(quán)益，預(yù)防青少年違法犯罪。培育青年人才隊(duì)伍，創(chuàng)新青年人才選拔培養(yǎng)、評(píng)價(jià)任用、激勵(lì)保障機(jī)制，實(shí)施“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”“學(xué)子回歸工程”“雛鷹行動(dòng)”“青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”“青年之家”“青春建功鄉(xiāng)村振興工程”等項(xiàng)目，為各類青年人才提供更大平臺(tái)和更多機(jī)會(huì)。高度重視少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，重視選拔優(yōu)秀的中青年教師擔(dān)任少先隊(duì)輔導(dǎo)員，幫助少年兒童從小樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)構(gòu)建“一心多點(diǎn)”人才發(fā)展新格局，積極推進(jìn)人事管理制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善公開招錄、選聘制度，建立公開、公平、公正的用人制度。規(guī)范考核方式，完善和強(qiáng)化績(jī)效考核制度，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，完善競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，推進(jìn)群眾監(jiān)督，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。繼續(xù)加大教育培訓(xùn)工作力度，堅(jiān)持培訓(xùn)與使用相結(jié)合，提高人才的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。
第五章 持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)升級(jí) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
全面推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，高質(zhì)量建設(shè)民族特色產(chǎn)業(yè)基地，按照綠色化、高端化、智能化方向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)，加快構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)
大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。堅(jiān)持以區(qū)域布局為引領(lǐng)，集中力量做優(yōu)做強(qiáng)良種肉牛產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)西門塔爾牛、安格斯牛品種，做好良種繁育擴(kuò)繁、科學(xué)飼養(yǎng)、精深加工等工作，著力形成輝河優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖帶。加強(qiáng)巴爾虎羊良種選育，全面提升種羊場(chǎng)、肉羊核心群的質(zhì)量，引導(dǎo)和扶持標(biāo)準(zhǔn)化畜群和核心群建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和組織化程度，推動(dòng)形成巴爾虎羊特色產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)推動(dòng)巴爾虎馬品牌培育工程, 建立本土畜群基因庫，做好認(rèn)定和基因篩選工作，為畜牧業(yè)特色化發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r(shí)期重點(diǎn)加快新左旗畜牧業(yè)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化棚圈建設(shè)，發(fā)展新左旗草原肉羊產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施新左旗現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)、馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開發(fā)項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2025 年，牧業(yè)年度牲畜存欄穩(wěn)定在115萬頭只。
加快牲畜良種繁育體系建設(shè)。通過提高牲畜個(gè)體質(zhì)量，提升畜牧業(yè)整體效益。依托國家良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大種公羊補(bǔ)貼、良種肉?；A(chǔ)母牛補(bǔ)貼，抓好牲畜“種子”工程，大力推進(jìn)西門塔爾牛、呼倫貝爾羊“育繁推”一體化，加大呼倫貝爾羊的性能選育擴(kuò)繁力度，積極推進(jìn)蒙古馬培育工程，提高個(gè)體質(zhì)量，保護(hù)地方優(yōu)良品種。加強(qiáng)基層改良點(diǎn)的建設(shè)和管理，力爭(zhēng)到2025 年，牲畜良改率達(dá)到90%以上。
積極實(shí)施奶業(yè)振興戰(zhàn)略。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)《奶業(yè)振興三年行動(dòng)方案》和呼倫貝爾市《奶業(yè)振興規(guī)劃》，依托民族特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展乳肉兼用型的品種牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，加快奶牛良種化進(jìn)程，加快以奶牛小區(qū)為主的擠奶廳建設(shè)，通過合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷銜接有序、安全監(jiān)管到位的現(xiàn)代奶業(yè)體系，嚴(yán)格奶源基地、技術(shù)裝備和環(huán)境控制要求，完善鮮奶、冷鏈儲(chǔ)運(yùn)硬件設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)管冷鏈流程，確保終端乳制品的安全與品質(zhì)。完善民族傳統(tǒng)乳肉制品加工工藝、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和ISO 質(zhì)量體系認(rèn)證，促進(jìn)民族特色傳統(tǒng)乳肉制品按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和提檔升級(jí)，推動(dòng)民族特色傳統(tǒng)乳肉食品加工、民族傳統(tǒng)手工藝等產(chǎn)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，新建民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)基地，加快駱駝奶加工，打造呼倫貝爾市民族特色傳統(tǒng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。
大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草業(yè)。加快牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高天然草場(chǎng)單產(chǎn)水平和牧草質(zhì)量，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持“種養(yǎng)結(jié)合、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)”，加快調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)半農(nóng)半牧區(qū)“糧改飼”，擴(kuò)大青貯、玉米、小麥等高產(chǎn)飼料作物及苜蓿等多年生優(yōu)良牧草的種植規(guī)模，推廣裹包青貯、飼草料顆粒飼喂、全混日飼料技術(shù)，建設(shè)人工草地和高產(chǎn)飼草料青貯基地，推進(jìn)阿木古郎鎮(zhèn)飼草料交易市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)草業(yè)科技支撐能力，提高飼草加工利用率，增加飼草料總量。力爭(zhēng)到2025 年，全旗生產(chǎn)加工飼草總量能滿足90%牲畜飼養(yǎng)量。
統(tǒng)籌發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色作物。大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，積極推廣優(yōu)質(zhì)高效品種，努力提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效作物比重。適當(dāng)發(fā)展非糧農(nóng)業(yè)和能源農(nóng)業(yè)，保障合同面積的糧食作物，確保油菜、玉米、馬鈴薯、卜留克、沙棘果、蒙中草藥等高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積；積極推動(dòng)甘珠爾蘇木、烏蘇木有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推廣蔬菜、葡萄種植等特色種植業(yè)。
大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。積極引入藍(lán)靛果、沙棘種植，深加工及銷售一體化示范項(xiàng)目，打造新興林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，積極謀劃牧區(qū)新興產(chǎn)業(yè)，吸納邊境地區(qū)過剩勞動(dòng)力就業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益兼顧的目標(biāo)。在推進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)培育的同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、多元化，盡力延長經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)鏈，打造牧區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的格局，推動(dòng)全旗乃至周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
建立現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持牧區(qū)基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持牧民家庭經(jīng)營主體地位，扎實(shí)推進(jìn)草牧場(chǎng)經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，健全牧區(qū)物權(quán)融資擔(dān)保體系，完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)施“規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或家庭牧場(chǎng)+合作社+加工廠”一體化經(jīng)營。進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，大力發(fā)展牧區(qū)電子商務(wù)和牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，提高畜牧業(yè)組織、服務(wù)和經(jīng)營效率。抓好牲畜圈舍、水電路、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖檔案、飼養(yǎng)與環(huán)境控制等生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提升農(nóng)牧業(yè)支撐能力。力爭(zhēng)到2025 年，建成以嘎查為單位的專業(yè)合作社190 個(gè)。
培育畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大龍頭企業(yè)培育引進(jìn)力度，支持呼和哈達(dá)、鼎吉羊、天順祥等龍頭企業(yè)，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，打造精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平。通過龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和示范帶動(dòng)，促進(jìn)一產(chǎn)與二三產(chǎn)深度融合。
打造優(yōu)質(zhì)民族品牌。推動(dòng)主要以自然放養(yǎng)方式和最終的肉產(chǎn)品質(zhì)量為主要標(biāo)志的高端牛羊肉品牌的培育，制定畜產(chǎn)品品牌培育發(fā)展規(guī)劃和激勵(lì)機(jī)制，通過項(xiàng)目帶動(dòng)和獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社開展可追溯體系建設(shè)，大力推進(jìn)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)、品牌培育、包裝標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作，走精品高端產(chǎn)品發(fā)展之路。精心打造巴爾虎羊肉品牌，制定主要特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌管理標(biāo)準(zhǔn)，提高綠色農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極做好抓好綠色、有機(jī)食品、原產(chǎn)地地理標(biāo)識(shí)等認(rèn)證審批，以呼倫貝爾草原羊產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)培育一批具有地方特色和發(fā)展?jié)摿Φ纳鷳B(tài)、有機(jī)品牌。到2025 年，使綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品產(chǎn)量占畜產(chǎn)品總量的40%以上，牲畜100%可追溯。
加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化產(chǎn)地到餐桌的全過程監(jiān)管以及全程質(zhì)量控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)畜牧業(yè)防疫安全，常態(tài)化做好鼠疫、非洲豬瘟、布病等重大疫情防控，完善獸醫(yī)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)形式，強(qiáng)化飼料、獸藥及上市畜產(chǎn)品藥物殘留、瘦肉精、三聚氰胺的監(jiān)管，保證畜產(chǎn)品衛(wèi)生、安全。力爭(zhēng)2025 年，飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格率100%，無違禁添加，獸藥經(jīng)營使用領(lǐng)域抽檢合格率100%。
建立和完善基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。重點(diǎn)開展良種培育、牧業(yè)機(jī)械操作、動(dòng)物疫病防治、牧區(qū)節(jié)水灌溉等新品種和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量。充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代畜牧業(yè)”，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快農(nóng)村牧區(qū)信息化基礎(chǔ)能力建設(shè)，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，建立以畜牧部門為中心，輻射各蘇木鎮(zhèn)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)到2025 年，畜禽糞污資源化利用率90%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)備配套率100%，農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率80%以上。
專欄4 農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目 畜牧業(yè)產(chǎn) 業(yè)工程：實(shí)施新左旗草原肉羊產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目、新左旗現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)建 設(shè)項(xiàng)目、新左旗馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開發(fā)項(xiàng)目。 草 業(yè)工程：新左旗飼草戰(zhàn)略儲(chǔ)備項(xiàng)目。 林下經(jīng) 濟(jì)工程：新左旗藍(lán)靛果開發(fā)項(xiàng)目。 特色種植 業(yè)工程：阿木古郎鎮(zhèn)冷鏈物流倉儲(chǔ)中心及有機(jī)蔬菜出口深加工項(xiàng) 目。 農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程：實(shí)施新左旗畜牧 業(yè)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化棚圈建設(shè)項(xiàng)目、新左旗生態(tài)畜牧業(yè)工 程。 農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系工程：新左旗畜禽糞污 資源化利用項(xiàng)目、新左旗動(dòng)物疫病檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。
第二節(jié) 推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)綠色化
推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)“中國制造2025”部署，將綠色理念貫穿現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展全領(lǐng)域全過程，適應(yīng)市場(chǎng)需求、結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)升級(jí)新變化和科技進(jìn)步新趨勢(shì)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。加大現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造力度，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、過程控制、企業(yè)管理、營銷物流、人力資源開發(fā)等環(huán)節(jié)集成應(yīng)用信息技術(shù)。緊緊圍繞資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平提升，以傳統(tǒng)工業(yè)綠色化智能化數(shù)字化為重點(diǎn)，加快構(gòu)建綠色制造體系，建立健全工業(yè)綠色發(fā)展長效機(jī)制。鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向高端攀升。繼續(xù)穩(wěn)定存量企業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造和智能化升級(jí)步伐，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。
發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工。發(fā)展以乳肉為主的畜產(chǎn)品系列產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)牛羊分割加工，并向冷鮮肉、精小包裝、方便食用方向發(fā)展，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)通過聯(lián)合重組、技術(shù)改造等方式盤活存量、做大規(guī)模，大力扶持鼎吉羊、天順祥、呼和哈達(dá)、巴爾忽真等重點(diǎn)龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，努力推進(jìn)技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)；繼續(xù)加大畜牧業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)和培育力度，推動(dòng)呼和哈達(dá)乳業(yè)、昂格樂瑪乳業(yè)公司擴(kuò)大產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完成ISO 質(zhì)量體系認(rèn)證、SC 食品生產(chǎn)許可證，提高終端產(chǎn)品比重，加快乳業(yè)品牌走向市場(chǎng)，積極培育打造民族傳統(tǒng)奶食品加工生產(chǎn)企業(yè)、民族傳統(tǒng)奶食品示范手工坊，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，打造國家重要的綠色有機(jī)食品輸出基地。力爭(zhēng)到2025 年，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到7 家，畜產(chǎn)品加工生產(chǎn)總值年實(shí)現(xiàn)1.5 億元以上。
有序開發(fā)利用清潔能源。充分考慮資源稟賦優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)條件以及對(duì)草原資源的環(huán)境影響，依托國華、蒙力等風(fēng)光能源企業(yè)，科學(xué)有序發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2025 年，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到150 兆瓦。
推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。加快罕達(dá)蓋鐵銅有色金屬冶煉加工項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)鑫岳礦業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)智能升級(jí)發(fā)展綠色礦業(yè)，結(jié)合礦山資源稟賦條件、礦山所處生命周期階段、工藝裝備水平以及信息化建設(shè)基礎(chǔ)，有序推進(jìn)在礦山智能化改造，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、虛擬現(xiàn)實(shí)等前沿技術(shù)在有色金屬礦山的應(yīng)用。力爭(zhēng)到2025 年，鐵精粉年產(chǎn)量達(dá)到20 萬噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1 億元。
做好國家能源資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持能源的安全性、經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性并舉，充分發(fā)揮儲(chǔ)備在有效防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)方面的作用。積極對(duì)接國家能源和資源儲(chǔ)備政策需求，加大已查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的保護(hù)，提升能源和資源儲(chǔ)備能力。專欄5 綠色產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)工程項(xiàng)目 綠色農(nóng) 畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目：新建民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，駱駝奶加工項(xiàng) 目。 有色金屬加工項(xiàng)目：實(shí)施內(nèi)蒙古鑫岳礦 業(yè)有限責(zé)任公司年產(chǎn)20 萬噸鐵礦石項(xiàng)目。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，深度融入“烏阿海滿”旅游一體化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，全面提升綠色含量、文化內(nèi)涵和科技水平，把旅游業(yè)打造成為全旗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)。依托我旗特色旅游資源，打造草原觀光、生態(tài)、文化、游牧人家和自駕車旅游產(chǎn)品，推進(jìn)景區(qū)建設(shè)，打造知名跨境旅游口岸旗。整合特色民族文化資源，凸顯草原文化特色，建設(shè)北疆特色草原風(fēng)情文化旅游基地，推動(dòng)夏季游向四季游轉(zhuǎn)變，由景區(qū)景點(diǎn)游向全域游轉(zhuǎn)變、由門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，全力構(gòu)建全域、全季、全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代旅游模式，努力打造呼倫貝爾旅游獨(dú)具特色的重要旅游目的地。支持精品演藝、文創(chuàng)產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品等文化特色產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)，增強(qiáng)游客體驗(yàn)感和滿意度。整合原生態(tài)民俗民風(fēng)和原生態(tài)自然景區(qū)資源，建立完善文化要素和旅游要素有機(jī)結(jié)合的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)文化旅游業(yè)的良性互動(dòng)、共贏發(fā)展。創(chuàng)新推進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)，探索文化旅游向“商養(yǎng)學(xué)”邁進(jìn)，大力發(fā)展生態(tài)、康養(yǎng)、休閑、體驗(yàn)、研學(xué)、探險(xiǎn)等新要素旅游。到2025 年，力爭(zhēng)新增5A 級(jí)景區(qū)1 家，全旗A 級(jí)景區(qū)達(dá)5 家以上；新增國家星級(jí)酒店標(biāo)準(zhǔn)的大型酒店1 家，二星級(jí)賓館3家，星級(jí)家庭接待戶2 家。
打造特色精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。堅(jiān)持旅游發(fā)展服從生態(tài)保護(hù)，發(fā)展生態(tài)旅游、民俗旅游、宗教旅游、活動(dòng)會(huì)展、跨境旅游、冬季旅游，打造最美草原旅游環(huán)線，激活旅游資源整體開發(fā)。依托額布都格口岸，開發(fā)中俄蒙“三湖之旅”旅游大環(huán)線；發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃“走進(jìn)冰雪蒙古國”自駕游線路，舉辦“銀色巴爾虎—冰雪那達(dá)慕”等系列民族特色旅游活動(dòng)；利用甘珠爾廟、阿爾山廟宗教文化，開展“巴爾虎婚禮紀(jì)念游”；開發(fā)“戰(zhàn)爭(zhēng)歷史”演藝項(xiàng)目，開展“紅色研學(xué)游”，完成廣汽集團(tuán)寒區(qū)冰雪試駕、諾干湖旅游度假區(qū)二期、諾門罕戰(zhàn)役及陳列館紅色旅游經(jīng)典景區(qū)等文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造更多精品線路。重點(diǎn)推出中蒙額布都格-巴彥呼舒環(huán)貝爾湖2 日游、中俄蒙“萬里茶道”諾門罕戰(zhàn)役遺跡探尋之旅。
推進(jìn)景區(qū)提檔升級(jí)。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，堅(jiān)持“新建景區(qū)高規(guī)格起步，已建景區(qū)提檔升級(jí)”的思路，重點(diǎn)推進(jìn)諾門罕景區(qū)、諾干湖冬季測(cè)試和巴爾虎蒙古部落景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)A 級(jí)景區(qū)的提檔升級(jí)；積極開發(fā)蒙醫(yī)康體療養(yǎng)度假區(qū)、伊和烏拉景區(qū)、道樂都景區(qū)等重點(diǎn)工程，提高旅游產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度，提升旅游開發(fā)綜合實(shí)力。
完善公共服務(wù)能力。加大資金投入，加快景區(qū)旅游道路、旅游驛站、旅游廁所、旅游標(biāo)識(shí)、旅游應(yīng)急、智慧導(dǎo)游等公共旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提供個(gè)性化旅游產(chǎn)品，完善“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，提升標(biāo)準(zhǔn)、檔次和配套水平，增強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序治理能力，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，加大旅游市場(chǎng)秩序輿情監(jiān)測(cè)，暢通旅游投訴渠道，建立完善旅游信用體系。
專欄6 旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程項(xiàng)目 旅游 重點(diǎn)工程：推進(jìn)新左旗諾門罕戰(zhàn)爭(zhēng)和平紀(jì)念館建設(shè)項(xiàng)目、甘珠爾景區(qū)建設(shè)項(xiàng) 目、諾干湖旅游度假區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、巴爾虎蒙古部落改擴(kuò)建項(xiàng)目、諾門罕景區(qū)建 設(shè)項(xiàng)目、罕達(dá)蓋景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、伊和烏拉景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、道樂都景區(qū)建設(shè)項(xiàng) 目、特色嘎查建設(shè)項(xiàng)目、蘇敏諾爾溫泉療養(yǎng)度假區(qū)、呼和諾日湖休閑度假區(qū)、 阿木古郎鎮(zhèn)蒙醫(yī)康體療養(yǎng)度假區(qū)、罕達(dá)蓋旅游綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、阿木古郎 鎮(zhèn)中心集散地、呼日伊圖游牧文化深度體驗(yàn)田園綜合體驛站項(xiàng)目、草原牧戶游 升級(jí)項(xiàng)目。 跨境旅游線路工程：推出中蒙額 布都格-巴彥呼舒環(huán)貝爾湖2 日游、中俄蒙“萬里茶道”諾門罕戰(zhàn)役遺跡探尋之 旅、中俄蒙“三湖之旅”旅游大環(huán)線。
穩(wěn)步發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、信息化在更高水平上有機(jī)融合，深化專業(yè)化分工，加強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，加快新興行業(yè)培育，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。爭(zhēng)取國家政策性銀行、股份制銀行等金融機(jī)構(gòu)在我旗設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)小額貸款公司等各類新型金融機(jī)構(gòu)，完善地方金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，滿足不同層次、不同類別的資金需求。規(guī)范民間融資交易，設(shè)立民間借貸登記服務(wù)中心，建立民間融資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)投融資平臺(tái)和信用擔(dān)保體系建設(shè)，拓寬金融服務(wù)范圍，增加信貸投放，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)。以中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，全面推進(jìn)商業(yè)中心區(qū)、特色商業(yè)街建設(shè)，建立適合不同層次消費(fèi)需求，購買方便、結(jié)構(gòu)布局合理的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。以開拓和延伸流通加工、物流配送等服務(wù)功能為重點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全覆蓋，完善牧區(qū)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，支持大型連鎖超市、農(nóng)畜產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)合作組織直接對(duì)接，支持發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上交易；推進(jìn)建設(shè)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)、冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施、配備冷庫、檢測(cè)中心等儲(chǔ)存、保鮮、質(zhì)量檢測(cè)專業(yè)設(shè)施，提高市場(chǎng)檔次。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。按照現(xiàn)代倉儲(chǔ)、配送加工、多式聯(lián)運(yùn)和信息服務(wù)“四位一體”的功能定位，以農(nóng)畜產(chǎn)品物流、專業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群物流、城鄉(xiāng)配送、電子商務(wù)為發(fā)展重點(diǎn)，逐步形成“立足內(nèi)需、融合蒙東、面向東北、連通國際”的現(xiàn)代物流體系。以阿鎮(zhèn)、嵯崗鎮(zhèn)物流園區(qū)、口岸國際倉儲(chǔ)物流區(qū)為載體，打造畜產(chǎn)品倉儲(chǔ)、物流、商貿(mào)于一體的物流體系，培育規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流企業(yè)。推動(dòng)電商服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以電子政務(wù)、電子商務(wù)、中介咨詢?yōu)橹攸c(diǎn)，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快電子商務(wù)、電子政務(wù)在全旗各行各業(yè)的普及應(yīng)用。加強(qiáng)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品觸網(wǎng)工程，積極利用第三方電商平臺(tái)和鼓勵(lì)企業(yè)自建平臺(tái)，形成線上線下良性發(fā)展。以額布都格口岸為支撐發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)額布都格口岸活畜隔離場(chǎng)地、額布都格口岸中俄蒙互市貿(mào)易區(qū)、額布都格口岸國際倉儲(chǔ)物流園區(qū)等項(xiàng)目，形成綠色化、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)。
專欄7 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目 重點(diǎn) 商業(yè)綜合體項(xiàng)目：建設(shè)農(nóng)貿(mào)綜合商廈、京東新巴爾虎左旗館項(xiàng)目、額布都格口 岸活畜隔離場(chǎng)地、額布都格口岸中俄蒙互市貿(mào)易 區(qū)。 倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目：實(shí)施額布都格口岸國際 倉儲(chǔ)物流園區(qū)。
積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。圍繞城鄉(xiāng)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需求，增加服務(wù)有效供給，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)需求，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。全面發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快形成配套完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式與內(nèi)容，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)，發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)和非營利性服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。大力發(fā)展家庭保潔、衛(wèi)生保健、養(yǎng)老扶助、病人看護(hù)、家務(wù)管理、嬰幼兒看護(hù)等家庭服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等新興業(yè)態(tài)；鼓勵(lì)創(chuàng)辦多種便民利民的社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和社區(qū)商業(yè)設(shè)施等，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)覆蓋面。推進(jìn)快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮快遞業(yè)在推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)中的現(xiàn)代化先導(dǎo)性作用，培育壯大快遞企業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞，大力提升快遞服務(wù)質(zhì)量和綜合服務(wù)能力，在快遞服務(wù)制造業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)到2025 年，建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系。培育健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)具有草原特色和民族特色的健康養(yǎng)老、體育健身、醫(yī)療保健等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地，采取互助式居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等模式，構(gòu)建規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展會(huì)展服務(wù)業(yè)。挖掘會(huì)展活動(dòng)功能和潛力，推動(dòng)展會(huì)活動(dòng)市場(chǎng)化、專業(yè)化，搭建文化旅游、經(jīng)濟(jì)合作、商貿(mào)洽談、商品展示、產(chǎn)品銷售等會(huì)展平臺(tái)。依托傳統(tǒng)節(jié)假日，舉辦那達(dá)慕、祭敖包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽、巴爾虎服飾、帽飾設(shè)計(jì)大賽等活動(dòng)，集中展現(xiàn)蒙古長調(diào)、烏蘭牧騎、巴爾虎少兒合唱團(tuán)、搏克、服飾、射箭、賽馬等文化產(chǎn)品，加快推進(jìn)會(huì)展業(yè)。積極培育中介服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展房產(chǎn)中介、職業(yè)中介、貨運(yùn)代理等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；優(yōu)化提升項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)顧問、融資擔(dān)保、人力資源、咨詢?cè)O(shè)計(jì)等現(xiàn)代化中介服務(wù)；建立和完善中小企業(yè)信息、技術(shù)、管理等公共服務(wù)平臺(tái)；加快引進(jìn)培育一批骨干中介服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)中介服務(wù)業(yè)整體水平提高。
第四節(jié) 加快培育新興產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)發(fā)展中蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托蒙醫(yī)藥文化優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展融合蒙醫(yī)藥文化、特色療法、療養(yǎng)、康復(fù)、保健，支持發(fā)展藥膳藥浴及蒙藥結(jié)合天然溫泉浴等特色服務(wù)，探索中蒙醫(yī)藥防治疾病的新方法、新技術(shù)和新藥物，研究開發(fā)蒙藥材為基礎(chǔ)的保健食品、飲品、化妝品、食品添加劑等綠色產(chǎn)品。培育發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。依托動(dòng)植物資源豐富且無污染、藥用保健價(jià)值較高等優(yōu)勢(shì)，深入開展天然草原動(dòng)物、植物、礦物、微生物等資源的研究和科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建植物、動(dòng)物、微生物三條產(chǎn)業(yè)鏈支撐的生物產(chǎn)業(yè)體系。大力引進(jìn)和推廣果蔬、花草和林木等生物育種高端技術(shù)，圍繞沙棘果、藍(lán)靛果，研制安全、穩(wěn)定、高效的健康產(chǎn)品；圍繞牛羊馬駝的骨血臟器、油脂、胎盤、皮毛等副產(chǎn)品，培育出超高產(chǎn)、易儲(chǔ)耐藏、營養(yǎng)強(qiáng)的新品種。積極發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮冰天雪地優(yōu)勢(shì)，依托全旗汽車冬季測(cè)試基地項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)諾干湖冬季測(cè)試產(chǎn)業(yè)基地，拓展工業(yè)品耐冷性測(cè)試領(lǐng)域，做“熱”冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)舉辦“銀色巴爾虎”“諾干湖漁獵”等賽事，提高全旗冬季旅游在國內(nèi)外的影響力，探索發(fā)展冰雪觀光、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪娛樂、冰雪藝術(shù)、冰雪民俗等多樣化的冰雪經(jīng)濟(jì)。
專欄8 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程項(xiàng)目 蒙中醫(yī)藥 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：新建新左旗百草園建設(shè)項(xiàng)目，養(yǎng)生園建設(shè)項(xiàng) 目。 冰雪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：實(shí)施汽車冬季測(cè)試基地 項(xiàng)目。
第五節(jié) 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
對(duì)接落實(shí)“科技興蒙”行動(dòng)，全力培育創(chuàng)新主體，加快5G 技術(shù)推廣應(yīng)用，大力推動(dòng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。圍繞云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能終端及智能硬件，統(tǒng)籌實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間信息深度融合。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)數(shù)據(jù)全面采集，支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施設(shè)備數(shù)字化改造，升級(jí)各類信息系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理，推動(dòng)工業(yè)數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，面向中小企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務(wù)資源，加快數(shù)字礦山、智慧礦山建設(shè)，提高工業(yè)生產(chǎn)信息化、智能化水平。全面推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快融媒體發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，激活消費(fèi)和就業(yè)市場(chǎng)，更好地釋放數(shù)字化在經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的創(chuàng)新效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，營造開放、健康、安全數(shù)字生態(tài)，提升全民數(shù)字技能。推進(jìn)國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)工程，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合示范工程，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村覆蓋，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，提高“三農(nóng)三牧”信息服務(wù)能力，推廣“草原110”模式和“警牧通”，提升農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字化管理水平。
第六章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展 全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
落實(shí)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展的方針，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持質(zhì)量興牧、品牌強(qiáng)牧，精準(zhǔn)發(fā)力，全面推動(dòng)新左旗鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗牧區(qū)。
第一節(jié) 加快牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)
建立特色化的牧區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，突出“牧業(yè)+X”產(chǎn)業(yè)模式，拓展現(xiàn)代畜牧、生態(tài)草牧業(yè)、精品特色等發(fā)展模式，推進(jìn)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)、文化、加工等產(chǎn)業(yè)深度融合，優(yōu)化種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，培育龍頭企業(yè)，壯大生產(chǎn)養(yǎng)殖基地規(guī)模，加快推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)牧區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓嘎查“富”起來。嚴(yán)格草畜平衡，推行季節(jié)性休牧，支持牧戶聯(lián)戶經(jīng)營，促進(jìn)草牧場(chǎng)合理流轉(zhuǎn)，減少網(wǎng)圍欄，防止草場(chǎng)“碎片化”，保護(hù)草原生物多樣性。力爭(zhēng)到2025 年，全旗畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%，建成重要的綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，增強(qiáng)政策延續(xù)性，突出產(chǎn)業(yè)支撐，強(qiáng)化就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等后續(xù)扶持，保持幫扶政策和財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)監(jiān)管，培育長效脫貧機(jī)制，加強(qiáng)邊緣戶關(guān)注監(jiān)測(cè)，防止新增貧困人口。完善民生基礎(chǔ)保障，健全返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，防止返貧和發(fā)生新的貧困，健全牧區(qū)社會(huì)保障和救助制度，開展就業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)，著力增強(qiáng)貧困群眾“造血”能力，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
實(shí)施牧區(qū)建設(shè)行動(dòng)。建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，健全牧區(qū)治理體系，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果5 年過渡期，實(shí)現(xiàn)牧民生活富裕。強(qiáng)化旗綜合服務(wù)能力，把蘇木鎮(zhèn)所在地建成服務(wù)牧民的區(qū)域中心，切實(shí)解決好牧民群眾出行、通訊、就醫(yī)、上學(xué)等需求，逐步提高牧民群眾的幸福指數(shù)。增強(qiáng)牧區(qū)發(fā)展活力，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，推動(dòng)草牧場(chǎng)確權(quán)成果應(yīng)用。保障進(jìn)城落戶牧民草牧場(chǎng)承包權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。加快培育新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，樹立一批家庭牧場(chǎng)、牧民專業(yè)合作社發(fā)展范例，不斷提升帶動(dòng)小牧戶的發(fā)展能力。大力發(fā)展嘎查集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，積極推行“融合黨建+產(chǎn)業(yè)”模式，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用管理，扶持壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建立嘎查集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大的長效機(jī)制。到2025 年，基本實(shí)現(xiàn)牧業(yè)牧區(qū)現(xiàn)代化，牧業(yè)全要素生產(chǎn)率進(jìn)一步提高，嘎查生態(tài)環(huán)境獲得改善，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度不斷提升，鄉(xiāng)村治理體系初步建成，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，牧民幸福感、獲得感、安全感顯著增強(qiáng)。
推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)間的功能分隔與融合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向城鎮(zhèn)及周邊集中，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸覆蓋，構(gòu)建各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。依托傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，積極培育口岸經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、文化旅游、社區(qū)服務(wù)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支撐與人口集聚相協(xié)調(diào)。
專欄9 牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程項(xiàng)目 畜牧 業(yè)養(yǎng)殖基地項(xiàng)目：建成國家級(jí)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范旗、優(yōu)良牧場(chǎng)繁育基 地。 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目：建成乳業(yè)生產(chǎn) 基地、肉牛、肉羊良種繁育輸出基地，打造優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)輸出基 地。 旅游文化項(xiàng)目：建設(shè)1 個(gè)五星級(jí)鄉(xiāng)村旅 游接待戶，4 個(gè)四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待戶、2 個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范蘇木、5 個(gè)鄉(xiāng)村旅游 特色嘎查、2 個(gè)旅游專業(yè)合作社、40 個(gè)鄉(xiāng)村旅游牧家 樂。 物流園區(qū)項(xiàng)目：建設(shè)1 處現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn) 業(yè)園區(qū)、2 處區(qū)域化畜產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。
第二節(jié) 加快牧區(qū)環(huán)境治理
以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，以建設(shè)宜居宜業(yè)美麗牧區(qū)為導(dǎo)向，以牧戶垃圾、污水治理和牧戶容貌提升為主攻方向，開展牧區(qū)人居環(huán)境整治行動(dòng)，開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，制定牧戶容貌提升標(biāo)準(zhǔn)，新建牧民住房設(shè)計(jì)要突出地域特色和民族特點(diǎn)，使每戶庭院容貌與草原環(huán)境相得益彰。加快推進(jìn)嘎查道路、入戶道路建設(shè)，解決牧民出行難問題。推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，加大衛(wèi)生蘇木鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度，整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放，推進(jìn)改廁、生活垃圾污水處理和種養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。建立牧區(qū)人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系和管護(hù)長效機(jī)制，發(fā)揮牧民主體作用，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)；統(tǒng)籌嘎查生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施生態(tài)治理工程，讓嘎查“靚”起來。力爭(zhēng)到2025年，實(shí)現(xiàn)嘎查“四旁”綠化率達(dá)到30%以上，每個(gè)嘎查至少設(shè)置1 個(gè)垃圾收集點(diǎn)，集中居住嘎查“衛(wèi)生廁所”普及率達(dá)到85%以上，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞污處理裝備配套率達(dá)100%，農(nóng)田區(qū)域秸稈綜合利用率達(dá)85%以上，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上，病死畜禽全部無害化處理。
第三節(jié) 完善牧區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)
加快健全現(xiàn)代牧區(qū)政策制度體系。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展優(yōu)秀民族文化為核心，以蘇木鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育牧戶良好家風(fēng)，培養(yǎng)誠信重禮、勤儉節(jié)約、互助合作、求實(shí)創(chuàng)新的牧民，推動(dòng)蘇木鎮(zhèn)和嘎查文化振興，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧新左旗。建立和完善鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)管理和運(yùn)行長效機(jī)制，建立“政府引導(dǎo)，三級(jí)負(fù)責(zé)、以嘎查為主、人人參與”的一體化長效管理機(jī)制來振興嘎查；積極探索鄉(xiāng)村治理新模式，加快鄉(xiāng)村治理體系，對(duì)集體資產(chǎn)管理運(yùn)營堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，盤活集體資產(chǎn)，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的嘎查集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制；繼續(xù)深化牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，探索構(gòu)建涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制以促進(jìn)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展、培育多種形式的經(jīng)營方式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。力爭(zhēng)到2025 年，旗級(jí)文明蘇木和嘎查比例達(dá)到70%。
加強(qiáng)牧民思想道德建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活方式，加強(qiáng)牧民思想道德建設(shè)，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，強(qiáng)化牧民社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)和主人翁意識(shí)。建立健全牧區(qū)信用體系，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。弘揚(yáng)勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)者最偉大的觀念，重視家庭教育作用，傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)，弘揚(yáng)中華孝道，強(qiáng)化孝敬父母、尊敬長輩的社會(huì)風(fēng)尚。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆，最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員、軍屬、退役軍人等評(píng)選表彰活動(dòng)。深入開展新時(shí)代文明實(shí)踐系列活動(dòng)，深化文明蘇木鎮(zhèn)、文明嘎查創(chuàng)建活動(dòng)，提高旗級(jí)及以上文明嘎查和文明蘇木鎮(zhèn)占比。廣泛開展星級(jí)文明牧戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展“掃黃打非”進(jìn)嘎查。
第七章 支持兩新一重建設(shè) 助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，科學(xué)確定城鄉(xiāng)布局和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和重大交通、水利、電力等建設(shè)工程，補(bǔ)齊短板，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障能力，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
借力云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋，加強(qiáng)無線電管理，加快推動(dòng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，面向室內(nèi)、交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)深度覆蓋。充分發(fā)揮5G 新型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)作用，加快5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，加大基站站址資源支持，建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)電力和頻率保障，支持基礎(chǔ)電信企業(yè)，加強(qiáng)與電力企業(yè)對(duì)接，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)共享和異網(wǎng)漫游。大力推動(dòng)牧區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)開展智慧牧區(qū)建設(shè)，建立符合牧區(qū)實(shí)際的綠色數(shù)據(jù)體系，提高嘎查通信設(shè)施覆蓋率，形成普惠便捷的通信網(wǎng)絡(luò)惠民體系。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，支撐智慧農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)智能化改造傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)空間、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字資源共享。
第二節(jié) 推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。積極融入國家邊境一線城鎮(zhèn)廊帶，落實(shí)推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，保證城鎮(zhèn)化與鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性，形成城鄉(xiāng)融合的規(guī)劃體系；堅(jiān)持以阿木古郎鎮(zhèn)為核心，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域合作、市場(chǎng)一體化發(fā)展等機(jī)制，著力提升鎮(zhèn)區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成獨(dú)具特色的“景區(qū)、社區(qū)、度假區(qū)”主客共享的沿邊綠色生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)。力爭(zhēng)到2025 年，全旗城鎮(zhèn)人口比重和常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%以上。
實(shí)施中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，實(shí)施城鎮(zhèn)更新行動(dòng)，根據(jù)新左旗的空間資源分布、自然環(huán)境條件和城鄉(xiāng)開發(fā)狀態(tài)，空間布局貫徹城鎮(zhèn)跨越發(fā)展和點(diǎn)軸結(jié)合的發(fā)展理念，堅(jiān)持以《阿木古郎鎮(zhèn)總體規(guī)劃》為引領(lǐng)，規(guī)劃阿木古郎鎮(zhèn)為一級(jí)城鎮(zhèn)，為旗域中心城鎮(zhèn)。要發(fā)揮中心城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的核心作用，主動(dòng)融入呼倫貝爾中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域地位，完善綜合服務(wù)功能，提高人口集聚能力，以清潔能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、文化旅游、商貿(mào)物流為主導(dǎo)，建成具有蒙古族特色的沿邊生態(tài)型旅游草原宜居城市，完善度假商旅設(shè)施，努力建成“一心+兩軸+四組團(tuán)+兩公園+綠楔”的邊境重要口岸城鎮(zhèn)，將阿木古郎鎮(zhèn)打造成為呼倫貝爾草原高端、生態(tài)、高附加值的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代化口岸城鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)和園林城鎮(zhèn)。完善小城鎮(zhèn)功能。加大特色小鎮(zhèn)建設(shè)力度，完善嵯崗鎮(zhèn)、烏布爾寶力格蘇木、吉布胡郎圖蘇木、新寶力格蘇木、甘珠爾蘇木、罕達(dá)蓋蘇木功能，推動(dòng)空間上產(chǎn)城一體、功能上合理分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上有機(jī)融合。打造“小而精”“小而美”“小而特”的魅力蘇木鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)貌、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”格局，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、生態(tài)良好的社會(huì)主義新牧區(qū)。持續(xù)推進(jìn)市政及老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，實(shí)施道路整治、小區(qū)設(shè)施維修等工程，改造完善給排水管網(wǎng)和供熱管網(wǎng)體系，解決一批群眾反映強(qiáng)烈的問題。健全公共服務(wù)設(shè)施，建成并投入使用一批健身活動(dòng)、休閑娛樂公共設(shè)施，滿足居牧民群眾健身休閑的需求。推進(jìn)城區(qū)街道綠化補(bǔ)植及空地綠化工程，全力打造“一街一品”“一路一色”的特色綠化景觀。結(jié)合公共文體、文創(chuàng)商業(yè)發(fā)展需要，謀劃一批老舊閑置建筑再利用。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)市政公用設(shè)施提檔升級(jí)和公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面建設(shè)，增加基本公共服務(wù)供給。完善路網(wǎng)體系，形成“城環(huán)城網(wǎng)、尺度宜人”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌規(guī)劃電力、通信、給排水、供熱等地下管網(wǎng)建設(shè)，推行城市綜合管廊；加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向牧區(qū)延伸，實(shí)施生活垃圾分類，提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力，實(shí)施牧區(qū)清潔取暖工程，完善城鄉(xiāng)綠化體系，提高鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)等級(jí)和密度；抓緊補(bǔ)上新冠肺炎疫情發(fā)生后暴露出來的短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，確定公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快形成以標(biāo)準(zhǔn)體系為核心的基本公共服務(wù)均等化落實(shí)機(jī)制。力爭(zhēng)到2025 年，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37%，集中供熱普及率達(dá)到80%，供水普及率達(dá)到96%，污水處理率和垃圾處理率均達(dá)到100%，居民人均住宅建筑面積30 平方米以上，住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋率達(dá)到100%。
提升城鎮(zhèn)治理水平。按照以人為本的理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，突出節(jié)點(diǎn)打造，做足綠的文章、水的文章、亮的文章，全力彰顯“宜居、宜業(yè)、宜游”特色；做好農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育，為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作，讓各族群眾更加均衡享受到城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的紅利。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理，建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺(tái)，探索實(shí)行街路長制管理體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，深入開展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、道路遺撒、小區(qū)油煙噪聲污染、市容秩序等專項(xiàng)整治，切實(shí)提升城鎮(zhèn)管理水平、城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。嚴(yán)格文明執(zhí)法，建立健全城鎮(zhèn)管理規(guī)章制度。全面規(guī)范物業(yè)管理，解決房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題，依法治理私搭亂建，切實(shí)解決小區(qū)衛(wèi)生差、綠化少、管理亂等問題?？茖W(xué)編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善投入機(jī)制，優(yōu)化運(yùn)營管理，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和綜合服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口聚集，讓城鎮(zhèn)更加宜居宜業(yè)。
專欄10 新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng) 目 城市供水工程：新建阿木古郎鎮(zhèn)區(qū)一、二 級(jí)管網(wǎng)18 公里，三級(jí)管網(wǎng)5 公里，新建阿木古郎鎮(zhèn)北區(qū)給水管道3.9 千 米。 城市供熱、供氣工程：阿木古郎鎮(zhèn)供熱 管網(wǎng)擴(kuò)建工程，新左旗城區(qū)天然氣管網(wǎng)工 程。 城市污水處理項(xiàng)目：新建阿木古郎鎮(zhèn)北 區(qū)排水管道4.95 千米、新左旗污水處理廠事故應(yīng)急池工程、新左旗污水處理廠 污泥處置項(xiàng)目、新左旗阿木古郎鎮(zhèn)污水管網(wǎng)新建改建工程、新建吉蘇木、烏蘇 木、甘珠爾蘇木污水處理廠。 垃圾處理工 程：擴(kuò)建阿木古郎鎮(zhèn)垃圾處理廠、更新環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、村鎮(zhèn)垃圾分類收集處理 和資源化利用項(xiàng)目。 園林綠化建設(shè)項(xiàng)目：新 建烏力吉圖阿爾山公園，新左旗阿木古郎鎮(zhèn)濕地公園工程、阿木古郎鎮(zhèn)北區(qū)綠 化帶0.62 萬平方米。 市政工程。阿鎮(zhèn)甘珠爾 街道路貫通建設(shè)工程、阿鎮(zhèn)西貴圖街道路貫通建設(shè)工程、新建阿木古郎鎮(zhèn)北區(qū) 5 條道路，總長5.14 公里，機(jī)動(dòng)車道8 萬平方米，非機(jī)動(dòng)車道1.85 萬平方 米，人行道3.5 萬平方米。 城鎮(zhèn)治理重點(diǎn)工 程。新左旗阿鎮(zhèn)周邊環(huán)境整治建設(shè)工程、新左旗阿鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及更新 改造工程。
第三節(jié) 推進(jìn)重大工程建設(shè)
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善公路網(wǎng)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)由“走廊式交通”向“樞紐式交通”的轉(zhuǎn)變，以G10 國道、G332 國道、G331 國道以及G1013 高速公路（原S202 省道）為骨架，以縣道及鄉(xiāng)道為主要分支，以村道為毛細(xì)血管的方式，以效率化為主要目標(biāo)，調(diào)整、充實(shí)和完善公路總體布局，確立我旗交通主樞紐的地位。力爭(zhēng)到2025 年，高速公路達(dá)到90 公里，一級(jí)公路達(dá)到300 公里，三級(jí)公路達(dá)到200 公里以上，全旗農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，全旗行政村(嘎查)通油路率達(dá)到90%，村級(jí)農(nóng)牧林場(chǎng)的生產(chǎn)隊(duì)通油路率達(dá)到90%。加快鐵路網(wǎng)建設(shè)。完善對(duì)蒙鐵路規(guī)劃設(shè)計(jì),加快完成額布都格口岸連接國內(nèi)鐵路網(wǎng)的布局設(shè)計(jì)與路線規(guī)劃，全力推動(dòng)額布都格口岸至蒙古國喬巴山、巴日?qǐng)D至霍特鐵路建設(shè)，盡快形成內(nèi)聯(lián)外通的鐵路網(wǎng)絡(luò),全面提升優(yōu)勢(shì)資源輸入的通道保障能力水平。力爭(zhēng)到2025 年，新增鐵路420 公里。
專欄11 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目 公路 工程：改建甘珠爾廟至嵯崗公路、莫達(dá)木吉至嵯崗公路、烏爾遜橋至湖北村公 路，總里程285 公里；實(shí)施罕達(dá)蓋火車站公路、重點(diǎn)旅游公路工程；錫林貝爾 嘎查至阿拉坦哈達(dá)公路，滿洲里至烏蘭浩特、Y005 至巴音烏拉嘎查公路，建設(shè) 里程120 公里；7 個(gè)蘇木鎮(zhèn)13 個(gè)自然村建設(shè)硬化路77 公 里。 鐵路工程：額布都格口岸-兩伊鐵路工 程、額布都格口岸-蒙古國喬巴山鐵路工程，巴日?qǐng)D至霍特鐵路工程。
加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善新左旗水利基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施飲水安全、防洪抗旱、水庫安全等工程，持續(xù)深化水利改革工程，建立健全基層用水管水體系，以體制改革促進(jìn)水利發(fā)展，進(jìn)一步維護(hù)水生態(tài)安全，提高水資源利用效率。力爭(zhēng)到2025 年，新建供水小站8 處，改擴(kuò)建集中供水工程3 處，建設(shè)供水基本井100 眼，解決2668 人飲水安全問題。
專欄12 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng) 目 飲水安全工程：建設(shè)供水基本井500 眼工 程，新建罕達(dá)蓋、嵯崗、鴻圖8 處供水站，查干諾爾、善都、莫達(dá)木吉管網(wǎng)更 新工程、實(shí)施集中供水工程設(shè)備更新改造項(xiàng)目、阿拉坦水庫及下游河道清淤工程、解決2668 人飲水安全問題。
加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源網(wǎng)負(fù)荷發(fā)展要求，補(bǔ)強(qiáng)110 千伏網(wǎng)架，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造和新能源風(fēng)光互補(bǔ)升級(jí)改造工程，加快構(gòu)建安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用型配電網(wǎng)，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源優(yōu)化配置的平臺(tái)作用，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活提供優(yōu)質(zhì)電力保障。力爭(zhēng)到2025 年，新建及改造10 千伏配變34 臺(tái)，新建及改造配變?nèi)萘?.3575 萬千伏安；新建及改造10 千伏及以下線路長度397.77 公里。
專欄13 電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目 10kV 及以下配電網(wǎng)工程：新建及改造10 千伏配變34 臺(tái)，新建及改造配變?nèi)萘?1.3575 萬千伏安；新建及改造10 千伏及以下線路長度397.77 公里。
第八章 深化改革釋放活力 營造新型市場(chǎng)環(huán)境
堅(jiān)持從創(chuàng)新體制機(jī)制入手、從優(yōu)化營商環(huán)境破局，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力解決制約發(fā)展的深層次問題，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合。
第一節(jié) 大力優(yōu)化營商環(huán)境
深化“放管服”改革。深入落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化誠信環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、融資環(huán)境。加快推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置，深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”管理制度，組織開展“三個(gè)全面清理”工作，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。深化商事制度，實(shí)行以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、公示發(fā)照等全程電子化登記管理方式，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上商事登記管理模式。強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開”事中事后監(jiān)管和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，繼續(xù)鞏固“多證合一、一照一碼”和“先照后證”改革成果，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通”簡(jiǎn)易制度，以嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法為保障，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。嚴(yán)厲懲處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
深化行政審批制度改革。提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。做好自治區(qū)取消和下放行政審批事項(xiàng)的銜接落實(shí)工作，進(jìn)一步清理和減少行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項(xiàng)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)部門之間信息共享，加快建設(shè)智慧政務(wù)云平臺(tái)，規(guī)范簡(jiǎn)化程序，提高審批效率。
加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)。完善政策制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全完善公共信用信息征集目錄，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”管理，“一站式”查詢。在政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信等領(lǐng)域全面建立信用承諾、信用核查和信用“紅黑名單”制度，推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制落地。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，創(chuàng)新征信服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)。
第二節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化牧區(qū)改革。穩(wěn)定牧區(qū)草場(chǎng)承包制度，穩(wěn)妥推進(jìn)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)承包地和草場(chǎng)承包制度，落實(shí)第二輪承包到期后再延長30 年政策，完善牧區(qū)草場(chǎng)“三權(quán)分置”制度。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和牧戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)與放活草場(chǎng)經(jīng)營權(quán)。對(duì)于經(jīng)營性的資產(chǎn)改革，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的股份合作制經(jīng)營；對(duì)于非經(jīng)營性的資產(chǎn)改革，積極探索集體統(tǒng)一經(jīng)營的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)牧民和新型經(jīng)營主體采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、轉(zhuǎn)讓或其它方式流轉(zhuǎn)草場(chǎng)經(jīng)營權(quán)。建立牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)草場(chǎng)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)，支持家庭牧場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大。
深化行政體制改革。推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，按照職權(quán)法定原則，全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革與政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，職能配置和工作流程，強(qiáng)化政府在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)方面的職能。推進(jìn)政事政社分開，逐步建立較為完善的政府購買服務(wù)制度。開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，建立事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。
深化文化和社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制改革。推進(jìn)創(chuàng)新文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制改革。健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步理順政府文化行政部門和文化事業(yè)單位、轉(zhuǎn)制文化單位、社會(huì)文化團(tuán)體、文化企業(yè)的關(guān)系，不斷優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦文化事業(yè)，提高公共文化服務(wù)設(shè)施長效管護(hù)和投入機(jī)制。深入實(shí)施素質(zhì)教育，深化蒙漢雙語教學(xué)改革，健全中小學(xué)素質(zhì)教育在思想道德操行、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，完善建設(shè)分級(jí)診療體系，健全藥品采購供應(yīng)保障制度；加強(qiáng)蒙醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，推進(jìn)蒙中醫(yī)藥，中西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，探索形成推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的特色模式；加快公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，以旗級(jí)公立醫(yī)院為重點(diǎn)，推進(jìn)管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制、醫(yī)保支付等綜合改革；發(fā)展新型城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)，鼓勵(lì)旗級(jí)醫(yī)院建立醫(yī)療聯(lián)合體；完善基本藥物制度，取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格，推進(jìn)非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行基本藥物制度。
深化財(cái)稅和投融資體制改革。健全地方財(cái)稅體系，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，完善基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，深化價(jià)費(fèi)體制改革，推動(dòng)涉企收費(fèi)規(guī)范化、法治化。吸引銀行、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)入駐，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
推進(jìn)國有企業(yè)改革。按照以管資本為主的要求，完善國有資本監(jiān)管和授權(quán)經(jīng)營體制，推進(jìn)經(jīng)營性國有資本集中統(tǒng)一管理。加快落實(shí)國有企業(yè)改革三年行動(dòng)工作方案，推動(dòng)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，落實(shí)落地“1+N”改革舉措，深化混合所有制改革，發(fā)揮非國有股東的積極作用，著力提高企業(yè)活力和效率。
繼續(xù)深化供給側(cè)改革。促進(jìn)落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)改革有機(jī)結(jié)合，提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求能力。注重需求側(cè)改革，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，努力達(dá)到需求索引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
第三節(jié) 建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，落實(shí)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作要求，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘。培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。
優(yōu)化要素市場(chǎng)配置。實(shí)施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地，嚴(yán)格落實(shí)土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)制度，落實(shí)企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。加強(qiáng)要素價(jià)格管理，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道。加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人加快培育要素市場(chǎng)，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，拓展公共資源交易平臺(tái)功能。創(chuàng)新政府配置資源方式，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化，促進(jìn)公共資源配置更高效、更公平、更可持續(xù)。
第四節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)分析，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多措并舉降低民營企業(yè)各項(xiàng)成本，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)發(fā)展等投資領(lǐng)域，提升對(duì)民營企業(yè)金融服務(wù)的針對(duì)性和有效性。健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的長效機(jī)制，重點(diǎn)支持民營企業(yè)融資，搭建統(tǒng)一的企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款，緩解企業(yè)“融資難、融資貴”問題。鼓勵(lì)民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)。全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為，營造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。深入落實(shí)大規(guī)模減費(fèi)降稅政策，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
第五節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的要求，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，健全職責(zé)明確、依法行政的治理體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，查處農(nóng)村牧區(qū)偽劣、侵權(quán)、仿冒商品；規(guī)范收費(fèi)行為，做好涉企及民生領(lǐng)域重點(diǎn)收費(fèi)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”不定向抽查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；整治房地產(chǎn)、金融、醫(yī)療、藥品等虛假違法廣告，嚴(yán)肅查處違法行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開，提高政府行政效能和為民服務(wù)水平。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，加強(qiáng)行政問責(zé)，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，提高政府公信力。
第九章 加強(qiáng)開發(fā)開放合作 服務(wù)融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，激發(fā)投資和消費(fèi)需求，準(zhǔn)確把握開放發(fā)展面臨的新變化新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，主動(dòng)服務(wù)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加強(qiáng)區(qū)域合作，堅(jiān)持對(duì)外開放，全面提高合作水平，拓展發(fā)展新空間。
第一節(jié) 增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)性作用
全面促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，高質(zhì)量發(fā)展新型消費(fèi)，有效拓展消費(fèi)新空間，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。加大5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全數(shù)字化商品現(xiàn)代流通體系，加快數(shù)據(jù)的開發(fā)共享商用。擴(kuò)大教育、健康、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)帶動(dòng)跨區(qū)跨境、線上線下、體驗(yàn)分享等各領(lǐng)域多種信息消費(fèi)，提升擴(kuò)大以交通通信、文化娛樂、綠色環(huán)保、適用家居、家用轎車等方面的消費(fèi)。構(gòu)建以大型超市為龍頭、蘇木鎮(zhèn)連鎖超市為骨干、嘎查村級(jí)連鎖便利店為基礎(chǔ)的全旗消費(fèi)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化收入分配格局，擴(kuò)大中等收入群體。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，營造便利安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
倡導(dǎo)綠色循環(huán)消費(fèi)。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。加大節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)政策支持力度，擴(kuò)大節(jié)能家電、節(jié)能汽車、高效照明產(chǎn)品以及節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品的推廣應(yīng)用范圍，增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品銷售規(guī)模。
促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，鼓勵(lì)牧民配置家電、汽車、家具的動(dòng)力。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，大力發(fā)展家政、養(yǎng)老、醫(yī)療保健、網(wǎng)絡(luò)信息等服務(wù)業(yè)，支持寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)研發(fā)新型家庭信息消費(fèi)產(chǎn)品，推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)向規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，加大對(duì)牧區(qū)流通體系建設(shè)的支持，打造中心鎮(zhèn)商業(yè)中心和特色街區(qū)。完善農(nóng)畜產(chǎn)品零售終端網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生鮮超市和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)。鼓勵(lì)建設(shè)蘇木嘎查商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心，降低商貿(mào)物流成本和居民出行費(fèi)用，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化吃住行游購?qiáng)虱h(huán)境，推動(dòng)假日經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加強(qiáng)旅游宣傳推介，提升品牌知名度，拉動(dòng)旅游消費(fèi)快速增長。積極促進(jìn)信用消費(fèi)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開拓消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，推進(jìn)大宗商品和服務(wù)消費(fèi)信貸，完善信用消費(fèi)體系，降低信用消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。
重點(diǎn)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)12315 消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治，深入打擊各種假冒偽劣商品、消費(fèi)侵權(quán)行為，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保障安全消費(fèi)，努力營造良好營商環(huán)境，有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和放心消費(fèi)環(huán)境。
第二節(jié) 發(fā)揮投資拉動(dòng)作用
發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用。把握國家投資政策導(dǎo)向，抓住“兩新一重”建設(shè)重大機(jī)遇，強(qiáng)化存量項(xiàng)目投資，積極化解在建項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施，保持投資穩(wěn)定增長。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大政府性投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域投資力度，發(fā)揮投資在優(yōu)化資源配置方面的牽引作用。支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，吸引民間資本參與地方項(xiàng)目投資建設(shè)。
拓寬融資渠道。繼續(xù)深化投資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加快項(xiàng)目落地開工，提高政府投資使用效益和管理水平。明確企業(yè)投資主體地位，支持企業(yè)上市融資，擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模。廣泛吸引社會(huì)資本，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營管理。放寬外商投資準(zhǔn)入，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療、物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。
創(chuàng)新招商方式。以生態(tài)循環(huán)牧業(yè)示范區(qū)、綠色有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)輸出基地、全國經(jīng)典旅游線路重要的游客集散地、“一帶一路”重要支點(diǎn)建設(shè)為依托，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。強(qiáng)化政府服務(wù)功能，搭建招商引資平臺(tái)，創(chuàng)新招商引資方式，做好跟蹤服務(wù)，積極開展社會(huì)化和市場(chǎng)化招商，提高擇商選資的靈活性和時(shí)效性。加快企業(yè)“走出去”步伐，編制對(duì)外投資指南，加強(qiáng)對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作的布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小微企業(yè)發(fā)展，支持到境外建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、建設(shè)資源基地、建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 加強(qiáng)國內(nèi)合作
加強(qiáng)與周邊旗市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。以“互利互惠、合作共贏”原則統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與周邊地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、商貿(mào)物流、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等多領(lǐng)域的交流與合作，促進(jìn)與滿洲里、新右旗等旗市區(qū)合作，逐步實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等領(lǐng)域的全面融合互補(bǔ)、共建共嬴。
深化與東西部地區(qū)合作交流。深入實(shí)施東北振興、西部開發(fā)戰(zhàn)略，鞏固與東北經(jīng)濟(jì)一體化，積極融入“呼——興”協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與自治區(qū)東部盟市協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)呼興生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展區(qū)。拓展與中西部地區(qū)合作領(lǐng)域，助力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。
深化與發(fā)達(dá)地區(qū)合作交流。努力推進(jìn)精準(zhǔn)招商引資工作，充分利用國內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)機(jī)遇，加強(qiáng)與長三角、珠三角和京津冀發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，利用資源、土地等優(yōu)勢(shì)，有效承接環(huán)渤海地區(qū)制造業(yè)較為發(fā)達(dá)城市的輻射，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保、旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、畜產(chǎn)品加工、口岸經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，集聚資本、技術(shù)、人才等高端要素，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) 加強(qiáng)與蒙開放合作
深化與蒙毗鄰地區(qū)合作。全方位融入“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，逐步拓寬開放范圍，拓展開放領(lǐng)域，提升開放層次，努力融入服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)，以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。以區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、人文等資源特色優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有發(fā)展條件為依托，加強(qiáng)人文交流，完善與蒙古國東方省政府間定期會(huì)晤機(jī)制，促進(jìn)與蒙古國毗鄰地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、旅游、教育、體育、醫(yī)療、防火等領(lǐng)域合作不斷取得新成果。進(jìn)一步加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，謀劃推進(jìn)在石油、多金屬等優(yōu)勢(shì)資源的合作，促進(jìn)對(duì)蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系向高層次、多渠道、寬領(lǐng)域縱深發(fā)展。繼續(xù)舉辦好“中蒙口岸貿(mào)易展銷會(huì)”“互市貿(mào)易蒙古國商品展銷會(huì)”，使中蒙雙方邊民均在互市貿(mào)易中受益。推進(jìn)額布都格口岸與阿日哈沙特口岸、阿爾山口岸的協(xié)同銜接能力，提升自然資源輸入國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)接能力水平。進(jìn)一步完善有利于快速通關(guān)的配套設(shè)施，深化口岸信息化建設(shè)，構(gòu)建通關(guān)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類信息資源整合，全面提升口岸監(jiān)管能力和服務(wù)水平。
繼續(xù)推進(jìn)對(duì)蒙開放新高地。深度參與“海赤喬”國際次區(qū)域合作金三角建設(shè)，加快額布都格口岸提檔升級(jí)，千方百計(jì)加快口岸國門和聯(lián)檢大樓建設(shè)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)糧食進(jìn)口指定口岸、口岸2 號(hào)橋建設(shè)和國際口岸申報(bào)工作。進(jìn)一步促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依托額布都格海關(guān)，不斷提高通關(guān)信息化水平，提升常態(tài)化疫情防控條件下通關(guān)保障能力，推動(dòng)加快形成蒙東地區(qū)對(duì)蒙跨境旅游、互市貿(mào)易、能源資源倉儲(chǔ)加工和農(nóng)畜林產(chǎn)品進(jìn)口加工重要基地的開放新格局。
大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)。按照自治區(qū)發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)總體思路，培育“口岸+通道+貿(mào)易+加工”的泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展全新模式，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品等落地加工。加快互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索推動(dòng)邊民互貿(mào)商品落地加工，促進(jìn)邊民互市貿(mào)易向加工、投資、貿(mào)易一體化轉(zhuǎn)型。吸引承接發(fā)達(dá)地區(qū)外向型企業(yè)落地額布都格口岸，逐步向出口商品在口岸組裝加工，進(jìn)口商品在口岸地區(qū)落地加工增值，促進(jìn)額布都格口岸加工制造、國際商貿(mào)、國際物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終形成“貿(mào)易先行、產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)、貿(mào)工聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展格局。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。優(yōu)先推進(jìn)連接蒙古國毗鄰地區(qū)重點(diǎn)礦區(qū)、中心城鎮(zhèn)的跨境公路、鐵路，重點(diǎn)推進(jìn)額布都格口岸—蒙古國喬巴山公路、巴日?qǐng)D—霍特跨境鐵路建設(shè)。大力推進(jìn)額布都格口岸大橋、額布都格口岸國門景區(qū)、糧食查驗(yàn)儲(chǔ)運(yùn)加工基地建設(shè)等重大工程，提升口岸通關(guān)能力水平。重點(diǎn)實(shí)施口岸綜合保稅區(qū)項(xiàng)目，推動(dòng)建立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，加快邊境開放城市建設(shè)，促進(jìn)邊境地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。
打造對(duì)外貿(mào)易交流平臺(tái)。積極推動(dòng)額布都格口岸中蒙邊民互市貿(mào)易區(qū)發(fā)展壯大，以邊境貿(mào)易為先導(dǎo)，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、物流業(yè)、跨境電子商務(wù)和跨境旅游業(yè)，推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)由通道經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槁涞亟?jīng)濟(jì)。依托額布都格口岸對(duì)蒙農(nóng)畜產(chǎn)品通道、跨境旅游開發(fā)基地功能定位，推動(dòng)雙邊型互市貿(mào)易區(qū)向多邊型互市貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)擴(kuò)大邊民互市貿(mào)易交易商品種類，打造為蒙古國東部地區(qū)重要的農(nóng)畜產(chǎn)品通道，以及自治區(qū)東部地區(qū)跨境旅游開發(fā)的重要發(fā)展基地。立足傳統(tǒng)電商平臺(tái)，加快采購供應(yīng)、物流配送、電子支付、售后服務(wù)等過程銜接，加快電商企業(yè)線上線下融合、供應(yīng)鏈服務(wù)商與銷售商融合、跨境零售進(jìn)口與一般貿(mào)易融合，推動(dòng)跨境電商健康發(fā)展。力爭(zhēng)到2025 年，互市貿(mào)易免稅商品通關(guān)目錄新增500 個(gè)。
積極開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作。積極探索“邊民互市+落地加工”的互市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，推動(dòng)毗鄰地區(qū)煤炭、糧食、農(nóng)畜產(chǎn)品、金屬礦產(chǎn)、稀土資源、木材、飼草等進(jìn)境資源落地加工，推動(dòng)落地加工產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。大力發(fā)展外向型農(nóng)牧業(yè)、推動(dòng)建立畜產(chǎn)品冷鏈物流運(yùn)輸體系，推動(dòng)建立口岸互貿(mào)商品物流發(fā)散體系。積極發(fā)展跨境旅游業(yè)，開發(fā)滿洲里—新左旗—蒙古國哈拉哈蘇木—阿爾山中蒙跨境旅游精品路線，探索培育牧區(qū)+邊境旅游發(fā)展新模式，支持旅游市場(chǎng)主動(dòng)開發(fā)連接俄蒙、輻射內(nèi)地的自駕游、環(huán)貝爾湖游等跨境旅游產(chǎn)品。
加強(qiáng)對(duì)外人文交流。在文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)保等領(lǐng)域，積極開展與蒙古國之間多渠道、多形式、多層次的對(duì)外交流活動(dòng)。以民族特色文化品牌為突破口，推出烏蘭牧騎、文物展和非遺展示等對(duì)外文化交流品牌，提升我旗對(duì)外文化形象，擴(kuò)大民族文化的影響力和知名度。舉辦青少年夏令營、藝術(shù)表演、語言文化短期培訓(xùn)，開展與蒙古國青少年交流互訪活動(dòng)。
優(yōu)化開放新機(jī)制。創(chuàng)新、完善口岸管理體制機(jī)制，推動(dòng)深層次有效合作開放。在中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的框架下，完善我旗與蒙古國地方政府、政府部門間合作機(jī)制，推進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，重大事項(xiàng)提交兩國高層會(huì)晤解決。推進(jìn)在毗鄰地區(qū)設(shè)立商務(wù)代表處，優(yōu)化駐蒙古國商務(wù)代辦處機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配置，優(yōu)化口岸互市貿(mào)易區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，推動(dòng)提升口岸綜合服務(wù)水平。在中蒙海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管合作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家海關(guān)信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。
專欄14 互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目 口岸 公路工程：新建額布都格口岸至蒙古國喬巴山跨境公路，建設(shè)里程330 公 里。 口岸鐵路工程：新建額布都格口岸至蒙 古國喬巴山鐵路、額布都格口岸至兩伊鐵路、巴日?qǐng)D-霍特跨境鐵路，建設(shè)總里 程420 公里。 其他基礎(chǔ)設(shè)施工程：續(xù)建額布 都格口岸大橋、額布都格口岸綜合保稅區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、額布都格口岸煤炭監(jiān)管場(chǎng)地、額布都格口岸貨物監(jiān)管場(chǎng)區(qū)通道改造項(xiàng)目、額布都格口岸糧食進(jìn)口監(jiān)管場(chǎng) 地項(xiàng)目。
第十章 改善人民生活品質(zhì) 不斷增進(jìn)人民福祉
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保障群眾基本生活，提高人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，增進(jìn)民生福祉。
第一節(jié) 促進(jìn)就業(yè)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)
推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，完善新一輪就業(yè)再就業(yè)政策體系，鼓勵(lì)靈活就業(yè)，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、蘇木鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力、退役軍人和就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，穩(wěn)定就業(yè)總量；推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，完善城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園管理，不斷提升群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)和加快培育特色產(chǎn)業(yè)的能力，規(guī)范和扶持農(nóng)牧民合作社的發(fā)展，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。積極引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)培訓(xùn)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，開展“春風(fēng)行動(dòng)”，拓寬牧民就業(yè)空間，最大限度縮短培訓(xùn)與就業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持等配套政策措施。力爭(zhēng)到2025 年，建立特色產(chǎn)業(yè)孵化基地2 家以上。
第二節(jié) 提高居民收入水平
完善按貢獻(xiàn)分配制度，建立最低工資增長和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制，完善國有企業(yè)工資總額分類管理辦法，建立國有企業(yè)薪酬水平?jīng)Q定機(jī)制；依法維護(hù)農(nóng)牧民工合法權(quán)益，鞏固完善農(nóng)牧民工工資保障金、農(nóng)民工服務(wù)機(jī)制，建立農(nóng)牧民工工資支付保障長效機(jī)制。規(guī)范收入分配秩序，不斷提高工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，拓展收入渠道；深化收入分配制度改革，健全工資待遇支付保障機(jī)制。落實(shí)重點(diǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)牧民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值，鼓勵(lì)休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加大農(nóng)村危房改造和生態(tài)移民力度。落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、草畜平衡等政策。加大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度，完善住房、社保等社會(huì)保障制度，提高救助水平和覆蓋面增加轉(zhuǎn)移性收入。力爭(zhēng)到2025 年，全旗城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達(dá)到全區(qū)平均水平。
專欄15 重點(diǎn)補(bǔ)貼工程項(xiàng)目 牧民動(dòng)力電補(bǔ)助 資金：每峰駱駝給予補(bǔ)貼3000 元、馬品種鑒定給予補(bǔ)貼、蒙古馬基礎(chǔ)母馬補(bǔ)貼 1000 元；飼草補(bǔ)貼；奶源基地補(bǔ)貼。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代教育體系
全面貫徹黨的教育方針，加快保公平、有質(zhì)量、多樣化的基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育布局更加合理，優(yōu)質(zhì)教育資源配置更加均衡。統(tǒng)籌規(guī)劃中小學(xué)及幼兒園布局，普及學(xué)前三年教育，規(guī)范幼兒園辦園行為，整體提高幼兒園辦園水平。著力實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化工程，全力推進(jìn)校級(jí)教育、班級(jí)教育、學(xué)科教育均衡發(fā)展，確保校園安全。堅(jiān)持立德樹人，突出德育實(shí)效，開展理想信念和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，持續(xù)強(qiáng)化中華民族共同體意識(shí)教育，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，引導(dǎo)學(xué)生牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，自覺踐行守望相助理念，讓“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”在廣大中小學(xué)生心中深深扎根。進(jìn)一步落實(shí)民族教育各項(xiàng)優(yōu)惠政策，堅(jiān)決推行使用國家通用語言文字教育，認(rèn)真謀劃、做實(shí)做細(xì)推行《道德與法治》《歷史》課程國家統(tǒng)編教材，確保平穩(wěn)有序推進(jìn)。健全教師培養(yǎng)、配備、培訓(xùn)和流動(dòng)機(jī)制，完善師德師風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)教師考錄補(bǔ)充制度，落實(shí)教師待遇，提升教師隊(duì)伍水平。深化信息技術(shù)與教育教學(xué)融合互動(dòng)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，有效促進(jìn)教育服務(wù)供給方式、教學(xué)和管理模式變革。力爭(zhēng)到2025 年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到96%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上，初中輟學(xué)率控制在1%以內(nèi)，第二蒙古族幼兒園、嵯崗民族幼兒園達(dá)到自治區(qū)示范園標(biāo)準(zhǔn)。
第四節(jié) 發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)
堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，健全和完善公共衛(wèi)生健康服務(wù)體系和應(yīng)急體系，強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)蒙醫(yī)藥文化建設(shè)，發(fā)揮旗蒙醫(yī)醫(yī)院蒙醫(yī)藥文化宣傳教育基地、基層蒙醫(yī)科普基地的示范作用，開展“最美百草園”蒙醫(yī)藥文化宣傳，擴(kuò)大蒙醫(yī)藥文化的影響力；推進(jìn)“百草園”建設(shè)，積極探索建立和完善預(yù)防、保健、康復(fù)為一體的蒙中醫(yī)保健服務(wù)體系。繼續(xù)強(qiáng)化婦幼健康工作，保護(hù)兒童青少年健康，加強(qiáng)老年人健康管理，強(qiáng)化特殊困難群體健康保障，加強(qiáng)心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大疾病防治，開展結(jié)核病、艾滋病、高血壓、職業(yè)病等慢性病、地方病、重點(diǎn)寄生蟲病以及塵肺病、職業(yè)中毒的防治與監(jiān)測(cè)，切實(shí)改善職業(yè)健康，科學(xué)有效防控重大疾病。以實(shí)施健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程為抓手，加快推進(jìn)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，加快醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)教協(xié)同，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展。積極創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市，大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推廣普及文明健康生活方式。開展精神?？漆t(yī)療，加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。加強(qiáng)疫苗安全和預(yù)防接種，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)疫苗全程可追溯。充分發(fā)揮發(fā)熱門診、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、急救中心“哨點(diǎn)”作用，實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治，做好常態(tài)化疫情防控工作。
第五節(jié) 健全社會(huì)保障體系
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)降費(fèi)率政策，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全重特大疾病醫(yī)療救治制度，擴(kuò)大醫(yī)?？绲亟Y(jié)算范圍。建立健全企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)均等的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)體系建設(shè)，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。力爭(zhēng)到2025 年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不低于99%,基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率95%。
優(yōu)化社會(huì)救助制度。健全城鄉(xiāng)低保分類施保制度，切實(shí)保障困難群眾基本生活，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一特困人員供養(yǎng)制度，完善臨時(shí)救助政策措施，優(yōu)化臨時(shí)救助工作流程，統(tǒng)籌做好最低生活保障、特困供養(yǎng)人員、優(yōu)撫對(duì)象、受災(zāi)群眾的臨時(shí)救助等工作，解決好群眾的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難；規(guī)范喪失自理能力分散供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理服務(wù)，提升照料護(hù)理服務(wù)質(zhì)量。大力推動(dòng)政府購買社會(huì)救助服務(wù)，加大流浪未成年人救助，健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核查認(rèn)定機(jī)制，切實(shí)提升社會(huì)救助規(guī)范管理水平。
發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。積極推進(jìn)社會(huì)福利形式多樣化，建成以國家興辦的社會(huì)福利結(jié)構(gòu)為示范，多種所有制形式的社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范福利彩票管理；發(fā)展慈善事業(yè)，成立慈善組織，不斷完善慈善網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加強(qiáng)人道主義援助，支持紅十字會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)施紅十字精神傳播工程，壯大救災(zāi)救援救助力量。提高社區(qū)服務(wù)能力，完善牧區(qū)社區(qū)居委會(huì)的工作條件。進(jìn)一步深化殯葬體制改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬，保障群眾基本殯葬公共服務(wù)需求。在阿木古郎鎮(zhèn)設(shè)置2 個(gè)環(huán)衛(wèi)驛站，解決環(huán)衛(wèi)工人在日常清掃保潔工作中飲水難、吃飯難、休息難、如廁難等問題。
特殊群體事業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)孤兒和事實(shí)無人扶養(yǎng)困境兒童基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育、就業(yè)、住房、安置等相關(guān)配套的綜合保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)兒童福利保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)留守兒童關(guān)愛服務(wù)和未成年人社會(huì)保護(hù)工作，加大福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備升級(jí)改造。規(guī)范婚姻登記，持續(xù)做好家暴受害人臨時(shí)庇護(hù)，嚴(yán)厲打擊暴力侵犯婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為，切實(shí)加強(qiáng)3 歲以下嬰幼兒服務(wù)照護(hù)，保障母嬰安全。關(guān)愛未成年人健康成長，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，有效控制兒童肥胖和近視，落實(shí)困境兒童保障制度，深化未成年人思想道德建設(shè)。落實(shí)男女平等基本國策，保障婦女合法權(quán)益，加大對(duì)婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利的法律保障，消除對(duì)婦女的歧視和偏見，保障婦女平等獲得就業(yè)、就學(xué)婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)。完善分性別統(tǒng)計(jì)制度，加快城鄉(xiāng)生育保障制度覆蓋所有城鄉(xiāng)婦女，提高牧區(qū)婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率。促進(jìn)青少年全面發(fā)展。加強(qiáng)青年理想信念教育，搭建青年成長成才和建功立業(yè)的平臺(tái)，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。做好青年志愿者骨干隊(duì)伍的建設(shè)和儲(chǔ)備，加強(qiáng)青年婚戀觀、家庭觀教育和引導(dǎo)，提升青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平。保障殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，全面規(guī)范殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放，完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人服務(wù)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。
完善住房保障制度。構(gòu)建政府提供基本保障，市場(chǎng)滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造、危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足基本住房需求，完善保障性住房統(tǒng)籌使用和管理。力爭(zhēng)到2025 年，改造城鄉(xiāng)老舊小區(qū)11 個(gè)小區(qū)15 棟樓。
全面提升家庭發(fā)展能力。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。深化文明家庭創(chuàng)建，促進(jìn)家庭和睦、下一代健康成長、老年人老有所養(yǎng)，使家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)。加大對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助服務(wù)。完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。以“家和萬事興”為主題傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)，實(shí)施家家幸福安康工程，開展尋找最美家庭活動(dòng)，建設(shè)家庭教育創(chuàng)新實(shí)踐基地、親子閱讀體驗(yàn)基地、家長學(xué)校。完善學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)、信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
第六節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
促進(jìn)人口均衡發(fā)展。順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化人口空間布局，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。落實(shí)新的少數(shù)民族生育政策，完善三胎生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，幫助存在特殊困難的生育家庭，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。提高生殖健康服務(wù)水平，加大出生缺陷預(yù)防干預(yù)力度，不斷提高出生人口素質(zhì)。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。貫徹國家人口發(fā)展國策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。以全新的思維和方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)老年教育。全面建成以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系；支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，在阿木古郎鎮(zhèn)探索實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，開展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)向精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域延伸，滿足不同人群的養(yǎng)老需求。培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系，建立健全定期巡訪獨(dú)居、空巢、留守老年人工作機(jī)制。在日常生活中，保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，提供更多智能化適老產(chǎn)品和服務(wù)，保障老年人的基本需求。制定激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各界人士捐助養(yǎng)老事業(yè)，努力在全社會(huì)樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚，營造社會(huì)養(yǎng)老的濃厚氛圍。
加大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施投入。持續(xù)推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用，增加老年人活動(dòng)場(chǎng)所和便利化設(shè)施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)規(guī)模適度、功能完善，以提供養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，兼顧優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人、特困老年人等提供服務(wù)的康養(yǎng)基地。
提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。強(qiáng)化行業(yè)管理制定崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，抓好在職人員職業(yè)道德教育、專業(yè)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)和管理規(guī)范化；開展老年護(hù)理、營養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)技能培訓(xùn)，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、技能化服務(wù)水平。設(shè)置公益性社工崗位，開展職業(yè)資格培訓(xùn)，提高養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗比例。
專欄16 社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目 教育工 程。擴(kuò)建阿木古郎第一中學(xué)教學(xué)樓、教育綜合樓建設(shè)；新左旗阿木古郎第二中 學(xué)塑膠田徑場(chǎng)地、建設(shè)第二蒙古族幼兒園、烏布爾寶力格蘇木幼兒園活動(dòng)室、 吉布胡郎圖蘇木幼兒園室外活動(dòng)場(chǎng)地及幼兒園玩教具購置更新工程；建設(shè)4 所 學(xué)校創(chuàng)客教室（二中、二小、嵯崗學(xué)校、嘎拉布爾學(xué)校）、建設(shè)安裝2 所學(xué)校 無線網(wǎng)（嵯崗學(xué)校、嘎拉布爾學(xué)校）、購置6 所學(xué)校教學(xué)設(shè) 備。 衛(wèi)生工程。新建旗醫(yī)院傳染病區(qū)，旗醫(yī) 院急診急救、兒科綜合樓、旗蒙醫(yī)醫(yī)院發(fā)熱門診建設(shè)、新左旗疾病預(yù)防控制中 心鼠疫實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目、新左旗“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”建設(shè)項(xiàng)目、“小藥箱”信 息化提升工程、新左旗疾病預(yù)防控制中心衛(wèi)生應(yīng)急裝備庫及配套建設(shè)項(xiàng) 目。 房地產(chǎn)工程。新左旗2021 年中央補(bǔ)助支 持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目、新左旗政務(wù)服務(wù)綜合業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng) 目。 社會(huì)事業(yè)工程。新左旗公墓地、新左旗 未成年人社會(huì)保護(hù)中心項(xiàng)目。
第十一章 繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 提高文化軟實(shí)力
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加快健全公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 推動(dòng)社會(huì)道德文明建設(shè)
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢固樹立中國特色社會(huì)主義共同理想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等學(xué)習(xí)平臺(tái)，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)工程，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，開展中國夢(mèng)教育。用中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，鞏固各族干部群眾守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，加強(qiáng)理想信念、思想道德和社會(huì)誠信建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深化群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，常態(tài)化開展志愿服務(wù)活動(dòng)，構(gòu)建全民參與自治區(qū)文明旗創(chuàng)建的工作格局。貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，以主流價(jià)值構(gòu)建道德規(guī)范、強(qiáng)化道德認(rèn)同、指導(dǎo)道德實(shí)踐，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，深入開展誠信教育、尊老教育、勤勞節(jié)儉教育活動(dòng)，加大弘揚(yáng)中華民族統(tǒng)一文化和傳統(tǒng)美德。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站工作。完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，全面提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。抓好未成年人思想道德建設(shè)工作，積極構(gòu)筑學(xué)校、社會(huì)、家庭“三位一體”的未成年人思想道德教育網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)群眾文明素質(zhì)和城市文明程度同步提升。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，科學(xué)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間治理，倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)，豐富網(wǎng)上道德實(shí)踐，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，遏制封建迷信、攀比低俗等消極文化的網(wǎng)絡(luò)傳播，引導(dǎo)大眾創(chuàng)作傳播格調(diào)健康的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)視頻等。讓科學(xué)理論、正確輿論、優(yōu)秀文化充盈網(wǎng)絡(luò)空間，加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化引導(dǎo)。培養(yǎng)文明自律網(wǎng)絡(luò)行為，預(yù)防少年兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)。反對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力行為，加強(qiáng)依法治網(wǎng)和以德潤網(wǎng)相結(jié)合，培育良好的網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)。
提升精神文明創(chuàng)建水平。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園、文明社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善新時(shí)代文明實(shí)踐體系。繼續(xù)弘揚(yáng)烏蘭牧騎精神，深入開展“我們的節(jié)日”、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、全民閱讀等主題實(shí)踐活動(dòng)，培育良好家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、校風(fēng)、行風(fēng)，營造新時(shí)代文明風(fēng)尚。
牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，鞏固壯大主流思想輿論。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范秩序。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，強(qiáng)化對(duì)新媒體的引導(dǎo)和管控，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。
第二節(jié) 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。依托獨(dú)特的自然、人文資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮完整、原真性較強(qiáng)的巴爾虎游牧文化和部族文化，油畫般美妙的草原生境和長調(diào)之鄉(xiāng)的美譽(yù)，將草原文化與藝術(shù)相結(jié)合，營造原生態(tài)的文化體驗(yàn)環(huán)境。實(shí)施重要文化、自然遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，傳承保護(hù)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。積極進(jìn)行長調(diào)、史詩、古籍等民族文化歷史和各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搜集、保護(hù)和搶救，建設(shè)蒙古族長調(diào)文化博物館；做好“呼和諾爾新石器”“和日木圖古城”“好雅爾陶樂蓋”陶窯遺址為代表的重要文物古跡保護(hù)工作，申報(bào)甘珠爾廟、烏蘭胡舒日軍工事群舊址為文物保護(hù)單位。組建民間文藝隊(duì)伍、有序建設(shè)經(jīng)營性文化設(shè)施，鼓勵(lì)民營資本投資專業(yè)書店、數(shù)字影院、演藝廳、藝術(shù)館、健身館、展覽館等各類文化休閑設(shè)施。
推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)品牌化。深入推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)以生態(tài)為底色、以文化為特色、以旅游為產(chǎn)業(yè)支撐的“帶-圈-線-城-郊-園”文旅融合發(fā)展格局。加強(qiáng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作；挖掘民族文化，加大對(duì)民族手工藝品等文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)及文創(chuàng)企業(yè)的扶持力度，推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)及文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)；大力發(fā)展文化旅游業(yè)，充實(shí)牧戶家庭游文化內(nèi)涵，研發(fā)民族手工藝旅游文化紀(jì)念品，組建以研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、流通為一體的民族工藝品加工企業(yè)，打造巴爾虎特色文化商品一條街，刺激文化旅游消費(fèi)。
第三節(jié) 提高公共文化服務(wù)水平
健全公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，按照蘇木鎮(zhèn)文化站完善功能設(shè)置，嘎查和社區(qū)按照服務(wù)功能進(jìn)行科學(xué)整合，實(shí)現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)公共文化服務(wù)全覆蓋。加快推進(jìn)圖書館、博物館建設(shè)，完善文化館、圖書館總分館制度，發(fā)揮旗文化館、圖書館的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)蘇木鎮(zhèn)文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施發(fā)揮新媒體作用，統(tǒng)籌實(shí)施數(shù)字家庭書屋、網(wǎng)上圖書館、手機(jī)圖書館、黨員遠(yuǎn)程教育等項(xiàng)目，拓寬公共數(shù)字文化資源來源渠道和傳輸渠道，使牧民群眾能便捷獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源。
實(shí)施文化惠民工程。大力弘揚(yáng)“烏蘭牧騎精神”，推動(dòng)烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，加大現(xiàn)實(shí)題材文藝作品創(chuàng)作，努力推出精品力作，編排大型現(xiàn)實(shí)題材綜合晚會(huì)《遼闊草原》《巴爾虎婚禮》《圣母?jìng)髌妗?，推?dòng)形成具有鮮明地方特色和社會(huì)影響力的公共文化服務(wù)產(chǎn)品和項(xiàng)目。推進(jìn)國有文藝院團(tuán)改革，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，組織嘎查級(jí)專職文化管理員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，開展群眾性文化活動(dòng)。有序引進(jìn)文化活動(dòng)策劃、舞臺(tái)表演藝術(shù)等緊缺型文化人才，注重發(fā)揮新左旗籍在外文化人才的作用。加強(qiáng)“藝術(shù)名家工作室”的建設(shè)和管理，加快后備文化人才培養(yǎng)。進(jìn)一步加大對(duì)牧民文藝團(tuán)隊(duì)和牧民家庭文化室的支持力度，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人特別是非遺傳承人。定期充實(shí)更新牧區(qū)文化人才庫，完善聯(lián)系服務(wù)制度，為他們施展才華、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。深度整合融媒體建設(shè)與公共文化服務(wù)項(xiàng)目,改善設(shè)施硬件條件，保障邊境牧區(qū)意識(shí)形態(tài)安全屏障。
專欄17 文化事業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目 新左旗蒙 古族長調(diào)傳藝館建設(shè)項(xiàng)目 新左旗蒙古族長調(diào) 文化博物館 新左旗民族藝術(shù)演藝中 心 新左旗公共圖書館項(xiàng) 目 新左旗烏蘭牧騎業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目
第四節(jié) 推動(dòng)體育廣電事業(yè)發(fā)展
推動(dòng)體育設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展。積極落實(shí)“全民健身計(jì)劃”，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，深化體教融合、體衛(wèi)融合、體旅融合。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，新（改）建一批公共體育服務(wù)設(shè)施，開展冰雪運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)足球場(chǎng)地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民健身中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能健身館、嘎查村全民健身活動(dòng)站、社區(qū)健身中心全覆蓋。加強(qiáng)心理健康、提升全民心理健康素質(zhì)，不斷推動(dòng)基本公共體育服務(wù)均等化。加快賽馬場(chǎng)、滑雪場(chǎng)、游泳館、室外運(yùn)動(dòng)中心等全民健身場(chǎng)館建設(shè)，廣泛開展豐富多樣的全民健身活動(dòng)，踐行群眾體育生活化理念。加強(qiáng)青少年體育俱樂部、業(yè)余體校和青少年戶外體育活動(dòng)營地建設(shè)，開展豐富多樣的青少年公益體育活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能培訓(xùn)，加快青少年體育發(fā)展。完善廣播電視設(shè)施。推進(jìn)智慧廣電建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全旗各蘇木鎮(zhèn)廣播電視全覆蓋；推進(jìn)廣播電視數(shù)字化，完成廣播電視數(shù)字化改造工程及廣播電視臺(tái)全臺(tái)網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。
專欄18 體育事業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目 新左旗青少 年滑冰基地 新左旗賽馬場(chǎng)建設(shè)項(xiàng) 目 新左旗滑雪場(chǎng)建設(shè)項(xiàng) 目 新左旗室外運(yùn)動(dòng)中 心 新左旗游泳館
第十二章 持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治理 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
堅(jiān)持依法行政，以加快法治政府建設(shè)、完善治理體系為重點(diǎn)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)社會(huì)治理要素?cái)?shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)治理多網(wǎng)融合，確保人民安居、社會(huì)安定。
第一節(jié) 強(qiáng)化依法治旗
全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力制約，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督，鞏固拓展煤炭領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治成果，加快建設(shè)智能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。推進(jìn)全旗各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。健全行政決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，建立健全重大決策責(zé)任倒查機(jī)制和終身追究制度。完善行政執(zhí)法體制，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法中心向蘇木鎮(zhèn)下移。推進(jìn)行政程序法定化，推行執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善審計(jì)制度，加大審計(jì)執(zhí)法力度。力爭(zhēng)到2025年，基本建成旗、蘇木（鎮(zhèn)）兩級(jí)法治政府，法治示范嘎查（社區(qū)）創(chuàng)建工作全覆蓋。
切實(shí)提高司法公信力。堅(jiān)持正確方向，遵循司法規(guī)律，深化司法體制改革。全面落實(shí)依法治國，加強(qiáng)依法治旗，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，深入開展法治宣傳教育。加強(qiáng)人大對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，保障人民群眾參與司法，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，提高司法效率。改善司法便民利民服務(wù)，健全司法救助制度，完善法律援助制度。嚴(yán)格規(guī)范取證機(jī)制，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，落實(shí)律師制度改革各項(xiàng)舉措。
大力推進(jìn)全民普法守法。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)履行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氣氛。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法用法制度，完善國家工作人員學(xué)法用法長效機(jī)制。切實(shí)做好“八五”普法工作，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)和各行業(yè)各單位普法責(zé)任，構(gòu)建“誰執(zhí)法誰普法”的普法格局。力爭(zhēng)到2025 年，法治宣傳教育的覆蓋面達(dá)到99%。
第二節(jié) 建設(shè)法治新左旗
推進(jìn)政府立法精細(xì)化，完善行政法規(guī)、規(guī)章制度程序，提高政府立法科學(xué)性和公眾參與度，健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，建設(shè)法治政府。深入落實(shí)國家關(guān)于法治政府建設(shè)的實(shí)施綱要，深入推進(jìn)依法行政，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，落實(shí)重大行政決策制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。深入開展法治宣傳教育，加強(qiáng)基層普法陣地建設(shè)，發(fā)揮“法宣在線”平臺(tái)作用，建設(shè)忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，開展群眾性法治文化活動(dòng)。深化基層民主法治建設(shè)，規(guī)范基層行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木司法所建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)法律服務(wù)供給，健全鄉(xiāng)村法律顧問制度。
第三節(jié) 建設(shè)平安新左旗
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。繼續(xù)實(shí)施“雪亮工程”，加快綜治信息系統(tǒng)建設(shè)和公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實(shí)施“技防入戶”工程和物聯(lián)網(wǎng)安防小區(qū)試點(diǎn)，創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)力推進(jìn)命案積案?jìng)善?，持續(xù)常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，建立健全掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)長效機(jī)制，深入開展盜搶騙專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊多發(fā)性侵財(cái)違法犯罪，持續(xù)打擊電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙違法行為，嚴(yán)控酒后違法犯罪行為，依法防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，繼續(xù)開展好禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)和反恐怖斗爭(zhēng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)安全發(fā)展。
形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。貫徹好黨的群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，讓群眾的聰明才智成為社會(huì)治理創(chuàng)新的不竭源泉。以呼倫貝爾市創(chuàng)建全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市為契機(jī)，大力推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，切實(shí)提高縣域社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、智能化水平，堅(jiān)持“五化協(xié)同、大抓基層”，打造構(gòu)建多元共建的社會(huì)治理格局。深入貫徹以人民為中心發(fā)展思想，大力推進(jìn)“三官一律”進(jìn)嘎查社區(qū)工作，打造市域社會(huì)治理特色品牌。
完善社會(huì)穩(wěn)定防范化解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，把黨員、干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來，加強(qiáng)基層矛盾化解，打造更高水平的陽光、責(zé)任，法治。完善排查化解機(jī)制，努力把問題解決在早在小，發(fā)揮社區(qū)干部、網(wǎng)格員等人緣地緣優(yōu)勢(shì)，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)工作體系，發(fā)揮好仲裁、行政復(fù)議、訴訟等作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾。力爭(zhēng)到2025 年，事項(xiàng)受理率、辦結(jié)率、滿意率均達(dá)到90%以上。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理。完善基層政權(quán)工作體系，進(jìn)一步理清蘇木鎮(zhèn)政府和基層群眾性自治組織全責(zé)邊界，促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接。積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)，制定完善社區(qū)協(xié)商目錄，建立基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化社區(qū)矯正工作。健全基層群眾自治制度，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體。力爭(zhēng)到2025 年，爭(zhēng)取村務(wù)規(guī)范化公開達(dá)到100%，基層民主參選率達(dá)到95%以上。
推進(jìn)軍民融合發(fā)展。積極支持軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民武裝、交通戰(zhàn)備工作，深化全民國防教育，完善國防動(dòng)員體系，提高國防動(dòng)員和國民經(jīng)濟(jì)保障能力。深入開展“雙擁”共建活動(dòng)，完善軍轉(zhuǎn)、軍休人員、退役軍人及轉(zhuǎn)業(yè)士官安置和隨軍家屬就業(yè)機(jī)制，落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助政策，建立軍人公墓，依法保護(hù)建設(shè)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施，組織開展英雄烈士紀(jì)念活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)邊境繁榮與和諧穩(wěn)定，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。專欄19 社會(huì)治理重點(diǎn)工程項(xiàng)目 道路交通 管理設(shè)施工程：交通智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng) 目。 智慧小區(qū)工程：出入人員車輛抓拍登 記、比對(duì)預(yù)警建設(shè)項(xiàng)目。 治安檢查工程：罕 達(dá)蓋治安檢查站、阿木古郎鎮(zhèn)派出所、新左旗3 處交警中隊(duì)營房及警務(wù)技能訓(xùn) 練基地。 法治建設(shè)工程：新左旗社區(qū)服刑人 員、刑滿釋放人員管理服務(wù)中心、6 個(gè)蘇木鎮(zhèn)基層法治建設(shè)綜合服務(wù)中心。
第十三章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障
堅(jiān)定維護(hù)國家政治安全、政權(quán)安全、制度安全，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，健全隔離公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，牢牢守住安全發(fā)展底線，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、邊疆安寧穩(wěn)固。
第一節(jié) 加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)
嚴(yán)格落實(shí)總體國家安全觀，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，完善重要領(lǐng)域國家安全制度、政策。完善國家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，鞏固國家安全人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。堅(jiān)決防止發(fā)生影響國家安全和政治穩(wěn)定的重大敏感事件、規(guī)模性非法聚集事件。加強(qiáng)國防教育宣傳和國防教育基地建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民武裝、人民防空和國防教育，增強(qiáng)國防動(dòng)員應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力，加大邊境管控和后備力量建設(shè)力度，提高管邊控邊水平。
第二節(jié) 確保國家經(jīng)濟(jì)安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。確保生態(tài)安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全體系建設(shè)，全面落實(shí)安全等級(jí)保障、信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全完善屬地網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)預(yù)警體系及網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，開展信息安全檢查，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和安全教育培訓(xùn)，保障重要信息資源安全。
第三節(jié) 保障人民生命健康財(cái)產(chǎn)安全
完善城市安全體系。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善城市社區(qū)安全網(wǎng)格化工作體系，強(qiáng)化城市管理公共服務(wù)職能，促進(jìn)城管執(zhí)法規(guī)范化，提高依法管理城市水平。強(qiáng)化建筑安全，加強(qiáng)違法建設(shè)管控，綜合治理違法占道、渣土運(yùn)輸、違法建筑等，規(guī)范建筑垃圾管理，規(guī)范戶外廣告招牌設(shè)置，加強(qiáng)窗口部位市容環(huán)境整治。加大城市管理公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善環(huán)衛(wèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施支撐與應(yīng)急處置能力建設(shè)，有效遏制重特大事故。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)能力保障，進(jìn)一步完善生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施。力爭(zhēng)到2025 年，單位生產(chǎn)總值死亡率低于全市平均水平，從業(yè)人員職業(yè)健康檢查達(dá)到90%以上。鞏固加強(qiáng)消防安全。建立健全政府消防工作會(huì)商、約談、督導(dǎo)工作機(jī)制，推行行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，將發(fā)生較大及以上火災(zāi)的蘇木（鎮(zhèn)）、街道（社區(qū)、嘎查）、主管部門納入安全生產(chǎn)“一票否決”。全面夯實(shí)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)消防站，推動(dòng)蘇木鎮(zhèn)建設(shè)政府專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，確定公共消防安全納入城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園、景區(qū)總體規(guī)劃，明確智慧消防納入智慧牧區(qū)建設(shè)，消防車道、消防水源、消防設(shè)施、電氣線路等納入老舊小區(qū)集中改造范疇。全面提升應(yīng)急救援能力水平，建立健全火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配齊配強(qiáng)執(zhí)勤消防車輛和裝備，加大國家綜合性消防救援隊(duì)伍投入力度，最大限度發(fā)揮應(yīng)急救援職能。
保障食品藥品質(zhì)量安全。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，全面推進(jìn)以網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎(chǔ)、技術(shù)監(jiān)督為支撐的食品藥品安全管控體系建設(shè)，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大食品藥品安全事故的底線。全面完成食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善食品安全追溯體系，強(qiáng)化新型冠狀病毒疫情防控藥品質(zhì)量監(jiān)管，開展食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)施食鹽銷售管理清單制，落實(shí)食品藥品安全責(zé)任和評(píng)價(jià)問責(zé)制度，提升依法治理食品藥品安全能力。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，積極實(shí)施“蒙字標(biāo)”認(rèn)證、“蒙”字品牌培育工程、“民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年專項(xiàng)行動(dòng)”，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，增強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)旗建設(shè)。
健全應(yīng)急保障體系。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。加快應(yīng)急避難場(chǎng)所和緊急疏散通道建設(shè)，完善城市消防安全保障，加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備和管理，全面做好森林草原防火、防汛抗旱、消防救援工作，加強(qiáng)氣象、地震等災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警，健全防洪減災(zāi)救災(zāi)體系，強(qiáng)化國防動(dòng)員體制。加快應(yīng)急管理綜合訓(xùn)練教學(xué)培訓(xùn)基地建設(shè)，健全應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急志愿者隊(duì)伍組織化、專業(yè)化水平，加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)演練，構(gòu)建統(tǒng)一高效應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急處理能力。提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。重點(diǎn)加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、醫(yī)療救治體系、婦幼保障體系和健康教育體系等公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。
推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)旗建設(shè)。落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)旗戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，全面提升產(chǎn)品、工程、質(zhì)量管理、企業(yè)文化和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣先進(jìn)質(zhì)量管理模式和方法，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“自治區(qū)主席質(zhì)量獎(jiǎng)”。加強(qiáng)質(zhì)量宣傳，開展“質(zhì)量月”等群眾性質(zhì)量活動(dòng)和專題活動(dòng)，推動(dòng)全民共同參與質(zhì)量建設(shè)。深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用，完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化人才機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定馳名商標(biāo)的培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)打擊制售假冒偽劣商品，健全打擊侵權(quán)假冒長效機(jī)制。
專欄20 應(yīng)急能力重點(diǎn)工程項(xiàng)目 應(yīng)急工 程：應(yīng)急管理綜合訓(xùn)練教學(xué)培訓(xùn)基地。
第十四章 鑄牢中華民族共同體意識(shí) 鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局
以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代民族工作。扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固，加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)民族關(guān)系，守護(hù)邊疆安寧、美麗幸福家園。
第一節(jié) 踐行守望相助理念
加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作。把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”作為民族團(tuán)結(jié)教育的核心主題，教育引導(dǎo)各族群眾特別是青少年牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。把中華民族共同體教育納入國民教育、干部教育、社會(huì)教育全過程，多維推進(jìn)歷史教育、文化引領(lǐng)、法治宣傳。
堅(jiān)持課堂教學(xué)與實(shí)踐教育相結(jié)合，分級(jí)分類組織實(shí)施。牢記“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”，增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，讓守望相助理念和“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”思想在各族人民心中深深扎根。傳承發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展繁榮包括各民族文化在內(nèi)的中華文化，系統(tǒng)建設(shè)具有中華文化特征、彰顯中華民族視覺形象的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，樹立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象，增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同。傳承中華傳統(tǒng)美德，深入闡述中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等思想理念。深入挖掘各民族文化的精神和價(jià)值，鞏固各民族團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、社會(huì)、民族、國家價(jià)值觀的內(nèi)在統(tǒng)一。
健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制。倍加珍惜、繼續(xù)堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)光榮傳統(tǒng)，守護(hù)“模范自治區(qū)”崇高榮譽(yù)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。有計(jì)劃、分批次、持續(xù)性開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)，充分發(fā)揮黨校重要陣地作用，著力提升教育實(shí)際效果。深入推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)蘇木鎮(zhèn)、進(jìn)嘎查社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)宗教場(chǎng)所、進(jìn)軍營、進(jìn)家庭、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。大力開展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題教育社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，做到全方位、多渠道、廣覆蓋。創(chuàng)新人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，加快培養(yǎng)民族理論政策研究專業(yè)人才。健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制，促進(jìn)各民族交往交流交融，建立各民族共居共學(xué)共事共樂的社區(qū)環(huán)境，從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，積極營造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)條件，開展各族群眾交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作，形成密不可分的共同體。
促進(jìn)各民族交往交流交融。完善促進(jìn)各民族交往交流交融的社會(huì)機(jī)制和政策措施，建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，以城鄉(xiāng)各民族相互嵌入式社區(qū)為平臺(tái)，營造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)條件，形成密不可分的共同體。鼓勵(lì)各族尊重在民族地區(qū)和非民族地區(qū)、城市和鄉(xiāng)村雙向流動(dòng)，加強(qiáng)民族地區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)。堅(jiān)定不移推廣普及國家通用語言文字，扎實(shí)推進(jìn)雙語教學(xué)改革，全面推行使用國家統(tǒng)編教材，確保少數(shù)民族學(xué)生掌握和使用國家通用語言文字。尊重、支持民族地區(qū)語言文字的學(xué)習(xí)和使用，保障少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的自由。提倡和鼓勵(lì)各民族互相學(xué)習(xí)語言文字。營造各民族自覺遵法守法、相互尊重風(fēng)俗習(xí)慣的良好氛圍，促進(jìn)各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助。
第二節(jié) 鞏固加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)
全面提高依法管理民族事務(wù)的能力。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實(shí)憲法和民族區(qū)域自治區(qū)法，做到統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。依法保障公民合法權(quán)益，加強(qiáng)民族法治宣傳教育，提升民族事務(wù)治理法治化水平，加強(qiáng)民族法治宣傳普及教育。積極預(yù)防和依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛，堅(jiān)決打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作向縱深拓展。
持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作向縱深拓展，開展旗市區(qū)、蘇木鎮(zhèn)(街道)、嘎查(社區(qū)）三級(jí)聯(lián)創(chuàng)。堅(jiān)持將機(jī)關(guān)、企業(yè)、蘇木鎮(zhèn)、嘎查（社區(qū)）、學(xué)校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的主陣地、主渠道，把創(chuàng)建工作重心下沉到基層單位，實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“雙百”示范創(chuàng)建工程，科學(xué)制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范嘎查打造標(biāo)準(zhǔn)，以民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范嘎查（社區(qū)），在基層建立民族理論政策學(xué)習(xí)園地，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳欄，培養(yǎng)民族政策宣講員，發(fā)掘樹立標(biāo)桿樣板，講好基層民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型故事。選樹一批可復(fù)制的區(qū)域類、行業(yè)類示范典型，形成各具特色的創(chuàng)建工作示范群體。宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和個(gè)人的事跡精神，形成鞏固提升推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的良好氛圍。
扶持人口較少民族發(fā)展。積極爭(zhēng)取國家、自治區(qū)、市三級(jí)投入的少數(shù)民族發(fā)展資金，深入實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施興邊富民行動(dòng)、發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)少數(shù)民族特色嘎查村項(xiàng)目，推進(jìn)人口較少民族基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展，通過項(xiàng)目拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，著力改善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、解決牧區(qū)發(fā)展瓶頸制約問題、推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、振興蒙醫(yī)蒙藥發(fā)展、提升牧民的幸福感和獲得感。
第十五章 堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 全力實(shí)現(xiàn)發(fā)展藍(lán)圖
為確?！笆奈濉币?guī)劃的戰(zhàn)略任務(wù)和2035 年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的順利實(shí)施，必須在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，共同推動(dòng)規(guī)劃藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、中央的決策部署、自治區(qū)黨委和呼倫貝爾市委的各項(xiàng)部署貫徹到規(guī)劃落實(shí)的各領(lǐng)域、全過程。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究重大方針政策的工作機(jī)制。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨成立一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，建設(shè)基層黨組織，發(fā)揮黨員先鋒模范作用和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)干伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)。加強(qiáng)政治監(jiān)督，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施本規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，充分發(fā)揮全面引領(lǐng)保障作用，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，自治區(qū)黨委、呼倫貝爾市委和旗委旗政府的各項(xiàng)部署，加強(qiáng)在規(guī)劃實(shí)施過程中的組織領(lǐng)導(dǎo)。全面提高對(duì)本規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格維護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)旗委對(duì)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)參政議政的職能作用，政府各部門按照職責(zé)分工落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，及時(shí)將規(guī)劃實(shí)施情況向旗政府報(bào)告。廣泛宣傳規(guī)劃，提高全旗上下對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)形成關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實(shí)施的濃厚氛圍。健全完善規(guī)劃分解落實(shí)責(zé)任機(jī)制。明確規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)施主體和責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理，加強(qiáng)規(guī)劃約束性指標(biāo)、重大任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督，并將任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門實(shí)施，精心組織，狠抓落實(shí)，逐步形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、銜接協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。
第三節(jié) 推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施
完善規(guī)劃體系。本規(guī)劃是全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全旗各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，居于規(guī)劃體系的最上位，是各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循，空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃須依據(jù)本規(guī)劃編制，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)。要堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。各部門要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、安全保障深化改革等任務(wù)，要明確責(zé)任主體，確保如期完成。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體作用實(shí)現(xiàn)，要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，自覺接受人大監(jiān)督。
調(diào)動(dòng)全社會(huì)實(shí)施規(guī)劃的積極性。激發(fā)全旗人民參與規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)美麗富饒和諧幸福新左旗的主人翁意識(shí)，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，形成全社會(huì)關(guān)注、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。充分發(fā)揮社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民的力量和智慧，形成全旗各族人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，前景光明、任務(wù)繁重、使命光榮。全旗各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)美麗富饒和諧幸福新巴爾虎左旗而努力奮斗！
