（內(nèi)蒙古自治區(qū)）鄂爾多斯市杭錦旗國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
杭錦旗國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”（2021-2025 年）時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是杭錦旗走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《杭錦旗委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定《杭錦旗國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和交織繁雜的歷史遺留問題，在黨中央、自治區(qū)黨委和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，杭錦旗委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在抓大事謀長(zhǎng)遠(yuǎn)中積勢(shì)蓄勢(shì)，在解難題攻難關(guān)中砥礪奮進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)杭錦、自信杭錦、文明杭錦、和諧杭錦建設(shè)，全面建成小康社會(huì)取得決定性成效，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，開創(chuàng)了全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嶄新局面。
第一節(jié)發(fā)展成效
——綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。 “十三五”時(shí)期，杭錦旗堅(jiān)持質(zhì)量和速度并重，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。 2020 年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 128.83 億元，實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng) 5.6% ，公共財(cái)政預(yù)算收入 6.2億元，實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)超過 20% ；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 484 億元，增長(zhǎng)5.1% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降 5.7% 。
——結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)入新階段。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的19.9：40.3：39.8 調(diào)整為2020 年的18.8：44.6：36.6。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展成果豐碩，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田55 萬畝，疏通沿河排干173 公里，改造鹽堿地20 萬畝，糧食產(chǎn)量突破8 億斤，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)豐收；市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到39 家；實(shí)施“種子工程”，推動(dòng)品種改良，啟動(dòng)肉羊新品種繁育工作，形成“塔拉溝”羊肉、“吉爾利閣”野生牛肉、“沙海清”食用菌等拳頭產(chǎn)品。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)加快，新增新能源發(fā)電裝機(jī)88.3 萬千瓦、煤矸石發(fā)電裝機(jī)66 萬千瓦，煤化工產(chǎn)能達(dá)到480 萬噸，天然氣產(chǎn)能達(dá)到16億立方米；完成伊泰寧能50 萬噸費(fèi)托烷烴、萬瑞日處理100 萬立方LNG、亨東日處理60 萬立方LNG 項(xiàng)目，庫布其沙漠20 萬千瓦光伏項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電、市能源投資10MW 光伏發(fā)電項(xiàng)目、眾躍20 兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目、蒙錦匯20兆瓦光伏發(fā)電、塔然高勒煤礦等項(xiàng)目，持續(xù)推動(dòng)寧能、萬瑞、新杭技改續(xù)建項(xiàng)目，新建聯(lián)博40 萬噸食品級(jí)二氧化碳項(xiàng)目、庫布其生態(tài)200MW 光伏項(xiàng)目。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加14 家，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.48%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量不斷提升，特色旅游邁出新步伐，投入3.88 億元完善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造杭錦文化長(zhǎng)廊、穿沙紀(jì)念展廳，實(shí)施賽馬場(chǎng)裝修及環(huán)路建設(shè)、七星湖景區(qū)場(chǎng)館改造、北區(qū)游客中心及客房改造、察汗部落游步道建設(shè)等項(xiàng)目，七星湖景區(qū)通過國家5A 級(jí)旅游景區(qū)景觀質(zhì)量評(píng)審，新增3A、4A 級(jí)景區(qū)各1 家；商貿(mào)流通業(yè)繁榮發(fā)展，加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)農(nóng)村物流配送體系及電商綜合物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建起旗、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流配送格局。
——改革創(chuàng)新迸發(fā)新活力。 著力推進(jìn)“放管服”改革，組織 30個(gè)部門的 498 項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐旗政務(wù)服務(wù)大廳，建成“一站式”審批服務(wù)中心，與全國同步實(shí)現(xiàn)了“三十二證合一”改革，新增市場(chǎng)主體突破1 萬個(gè)，是“十二五”的 1.2 倍。農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)改革不斷深化，在全區(qū)率先完成土地草牧場(chǎng)確權(quán)頒證工作，持續(xù)推進(jìn)土地草牧場(chǎng)“三權(quán)分置”。在全市率先開展水資源優(yōu)化配置，啟動(dòng)沿黃灌區(qū)水權(quán)交易試點(diǎn)。完成黨政機(jī)構(gòu)改革，開展事業(yè)人員及編制優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)職能、編制、人員優(yōu)化協(xié)同高效。不斷深化國有企業(yè)改革，開展國有參控股企業(yè)清產(chǎn)核資，推動(dòng)規(guī)范化運(yùn)作與市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。
——發(fā)展環(huán)境實(shí)現(xiàn)新提升。 城鎮(zhèn)品質(zhì)持續(xù)提升，獲評(píng)自治區(qū)園林縣城，以全國排名第 45 位的綜合成績(jī)成功創(chuàng)建全國文明城市。深入推進(jìn)宜居錫尼建設(shè)，建成投用綜合文化服務(wù)中心和污水處理二期工程，新建、改擴(kuò)建 29 個(gè)大中型公園、游園和 34.6 公里慢行綠道，基本實(shí)現(xiàn) 300 米見綠、 500 米見園。加大老舊小區(qū)改造力度，推進(jìn)背街小巷改造工程和市政養(yǎng)護(hù)工作，完善 17 個(gè)小區(qū)基礎(chǔ)配套。舊城回遷安置率達(dá)到 99.2% ，實(shí)施棚戶區(qū)改造 1208 戶，建成保障性住房 600 套，消化存量商品房 3 萬平方米。杭錦大街、阿斯?fàn)柎蠼值?15 條鎮(zhèn)區(qū)主次干道全面升級(jí)，城市道路架構(gòu)基本形成。 G242 、 S215 、 S316 公路建成通車，浩北鐵路集運(yùn)線獲批建設(shè)。
——鄉(xiāng)村振興取得新突破。 制定全旗鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案和產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織、人才等五大振興專項(xiàng)方案以及 6 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村村莊規(guī)劃，實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范村項(xiàng)目 27 個(gè)，建成村莊整合點(diǎn) 38 處，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力大幅提升。全旗農(nóng)村公路建設(shè)步伐加快，建成四好農(nóng)村路 129 公里，新增黑色路面 1547 公里，是“十二五”的 2.5 倍。實(shí)施沿河三鎮(zhèn)自來水提質(zhì)增效工程，解決了 3.45 萬人飲水安全問題。推進(jìn)“氣化杭錦”項(xiàng)目， 1615 戶農(nóng)牧民用上清潔的天然氣。建設(shè) 8處農(nóng)村牧區(qū)垃圾和污水處理點(diǎn)，農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境明顯改善。實(shí)施鄉(xiāng)村數(shù)字戰(zhàn)略，推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)和 4G 信號(hào)向自然村延伸，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋。
——三大攻堅(jiān)取得新成效。 脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成，摘掉自治區(qū)級(jí)貧困旗帽子，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，2566 戶、6326 名建檔立卡貧困人口全部脫貧。制定出臺(tái)《杭錦旗脫貧攻堅(jiān)應(yīng)急救助防貧保障實(shí)施意見》，對(duì)全旗生活處于貧困邊緣的農(nóng)村牧區(qū)常住人口和穩(wěn)定脫貧建檔立卡貧困人口“兩不愁、三保障”實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困人口動(dòng)態(tài)清零。生態(tài)環(huán)保建設(shè)實(shí)現(xiàn)新改觀，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到90.6％。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，土壤污染防治起步扎實(shí)，森林覆蓋率達(dá)15.39％，植被覆蓋度穩(wěn)定在70％左右?！皫觳计洹蹦Ｊ匠蔀槭澜缁哪卫淼牡浞?，庫布其生態(tài)示范區(qū)被評(píng)為全國“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，被聯(lián)合國確定為“全球生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，成功舉辦第六、第七屆庫布其國際沙漠論壇。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)全力推進(jìn)，有效防范化解政府債務(wù)、舊城回遷、民間借貸等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和歷史遺留問題，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)檢查評(píng)估和欠稅清繳。
——民生福祉取得新進(jìn)步。 城鄉(xiāng)居民可支配收入分別由 33716元和 14258 元提高到 45525 元和 21520 元，年均增長(zhǎng) 6.2% 和 8.2% 。全旗民生領(lǐng)域累計(jì)支出達(dá)到 113.18 億元，占一般公共預(yù)算支出的 77.58% ，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、文化等社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)保障體系更加健全，新冠肺炎疫情防控有力有效，平安杭錦建設(shè)取得重要成果，依法治旗扎實(shí)推進(jìn)。教學(xué)質(zhì)量不斷提升，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不斷強(qiáng)化，建成 1 所小學(xué)、 4 所幼兒園、 247 套教師周轉(zhuǎn)房，完成 18 所學(xué)校消防改造工程，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣成果持續(xù)鞏固。醫(yī)療衛(wèi)生保障能力不斷提升，高標(biāo)準(zhǔn)建成投用旗人民醫(yī)院和蒙醫(yī)綜合醫(yī)院，建成吉日嘎朗圖等 4 所衛(wèi)生院，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。積極構(gòu)建“布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)”的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系。全力提高救助標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范救助程序，有力推進(jìn)困難群眾救助保障工作。建成食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心和 5 個(gè)自治區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)監(jiān)管所，一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到有效解決，人民群眾滿意度、幸福感不斷提升。
——民主法治開創(chuàng)新局面 。 黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，宣傳思想文化工作不斷加強(qiáng)，基層組織力顯著提升，政治生態(tài)持續(xù)凈化。民主法治建設(shè)有力推進(jìn)，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，成功創(chuàng)建全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗，連續(xù)五屆蟬聯(lián)自治區(qū)雙擁模范旗。樹立重基層、重實(shí)績(jī)、重公論，不搞論資排輩的選人用人導(dǎo)向，制定落實(shí)正向激勵(lì)六項(xiàng)措施，一大批在重點(diǎn)工作一線、基層一線和解決復(fù)雜疑難問題一線實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部受到表彰和提拔使用，全旗廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神持續(xù)提振。
第二節(jié)主要問題
在取得成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到， 杭錦旗正處于工業(yè)化初期向工業(yè)化中期過度階段， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍面臨諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在：
——發(fā)展不平衡不充分較為突出。 經(jīng)濟(jì)總量小的旗情還沒有根本改變，內(nèi)生動(dòng)力不足，發(fā)展質(zhì)量效益不高，財(cái)政收入水平與?；尽⒈Ｃ裆?、保運(yùn)轉(zhuǎn)的要求還有較大差距。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，工業(yè)集聚效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)培育不足，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境亟需改善，重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不多。
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板弱項(xiàng)突出。 旗域交通條件有所改善，但仍相對(duì)落后、局部銜接不暢?，F(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)不完善、不均衡，市政公用設(shè)施亟待提檔升級(jí)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施亟待提級(jí)擴(kuò)能、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施亟待提質(zhì)增效。
——資源能源利用尚需加強(qiáng)。 鈾煤資源優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，但開采受限、不確定性大；光伏、風(fēng)電能源產(chǎn)量豐富，但面臨消納困境、產(chǎn)能利用率低；沙、草、河等自然資源豐富，但生態(tài)脆弱、承載力有限，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化潛力大，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化水平低。庫布其沙漠經(jīng)濟(jì)及生態(tài)價(jià)值凸顯，但開發(fā)利用相對(duì)不足。
——民生領(lǐng)域保障水平不高。 教育教學(xué)管理保障激勵(lì)的體制機(jī)制不夠完善，師資和生源流失嚴(yán)重，全旗群眾對(duì)高質(zhì)量教育的需求與教育現(xiàn)狀之間的矛盾更加凸顯。醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救治體系不夠完善，專業(yè)化救治水平不高，軟件與硬件不相匹配。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行積累的潛在風(fēng)險(xiǎn)較多，政府性債務(wù)、民間借貸、房地產(chǎn)等領(lǐng)域積累的風(fēng)險(xiǎn)相互交織，新常態(tài)下的新矛盾問題逐步顯現(xiàn)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)任務(wù)更加艱巨。
第三節(jié)發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，杭錦旗進(jìn)入新發(fā)展階段，受國際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變革與我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相互影響，發(fā)展條件深刻變化，面臨新的發(fā)展機(jī)遇。
——雙循環(huán)戰(zhàn)略為杭錦旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、國際交往受限、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升等不利局面，國家審時(shí)度勢(shì)提出“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速重整，地域分工持續(xù)分化，為杭錦旗發(fā)展帶來新驅(qū)動(dòng)，有助于更好承接發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源外溢，對(duì)接大都市圈的科技、信息、資金、人才，帶動(dòng)文化旅游、康養(yǎng)服務(wù)等新的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
——黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略給杭錦旗帶來難得的歷史機(jī)遇。 2019 年 9 月 18 日，習(xí)近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶。內(nèi)蒙古自治區(qū)持續(xù)研究推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作，起草制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)重要講話精神先期工作分工方案》。鄂爾多斯可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作作為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)踐，為我旗走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展道路指明了方向，有助于統(tǒng)籌推進(jìn)沿黃高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、污染治理、水資源節(jié)約利用、文化傳承等工作提質(zhì)升級(jí)。
——國家、自治區(qū)能源戰(zhàn)略有助于杭錦旗打造清潔能源高地。 習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上明確提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的重大能源戰(zhàn)略思想。國家發(fā)展改革委發(fā)布《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（ 2016 — 2030 ）》進(jìn)一步提出，到 2030 年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到 20% 左右，天然氣占比達(dá)到 15% 以上。內(nèi)蒙古自治區(qū)也出臺(tái)了一系列配套措施，不斷加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，多項(xiàng)指標(biāo)居全國前列，能源裝備水平世界領(lǐng)先，成為國家重要的能源基地。杭錦旗在現(xiàn)代煤化工、天然氣能源、清潔型煉焦熱電一體化等方面均有具體項(xiàng)目落地，在發(fā)展清潔能源方面，有較大優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，應(yīng)緊抓清潔能源機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展。
——國家對(duì)鄉(xiāng)村愈發(fā)重視有助于推進(jìn)杭錦旗農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。 十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨中央連續(xù)多年以《中央一號(hào)文件》形式來安排部署三農(nóng)工作，彰顯了國家對(duì)三農(nóng)工作的高度重視。 2021 年中央一號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。杭錦旗有較好的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，國家對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重視，在很大程度上為杭錦旗推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化品牌化高端化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了良好的政策條件。
——國家“脫貧地區(qū)政策”將為杭錦旗推進(jìn)綠色與高質(zhì)量發(fā)展帶來政策助力。 我國于 2020 年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，歷史性地整體消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。消除絕對(duì)貧困是歷史性的成就，但并不意味著減貧工作已完成，我國的相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在。國家“十四五”建議提出在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。杭錦旗作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步用好用足中央對(duì)脫貧地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一系列優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接、工作對(duì)接，助力綠色與高質(zhì)量發(fā)展。
——科技變革給杭錦旗創(chuàng)新發(fā)展帶來源動(dòng)力。 人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、生物技術(shù)等為核心的第四次工業(yè)革命和科技創(chuàng)新，催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生產(chǎn)生活帶來翻天覆地的變化?！洞龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法（ 2015 修訂）》、《關(guān)于進(jìn)一步加大授權(quán)力度促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的通知》（財(cái)資〔 2019 〕 57 號(hào)）陸續(xù)頒布， 2020年 9 月 11 日習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新的重要性，科技成果轉(zhuǎn)化政策堵點(diǎn)被打通，制度紅利已經(jīng)到來，有利于杭錦旗搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，將科技成果大量運(yùn)用在種子培育技術(shù)、土壤處理技術(shù)、智能生產(chǎn)、文化旅游、商務(wù)服務(wù)、城市管理、公共服務(wù)等方向。
——“兩新一重”建設(shè)有助于加快杭錦旗新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2020 年 5 月 22 日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，支持“兩新一重”建設(shè)，提出加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)?！皟尚乱恢亍睘閿U(kuò)大有效投資、推進(jìn)既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的項(xiàng)目建設(shè)提供了契機(jī)，為杭錦旗申請(qǐng)專項(xiàng)資金支持，加快布局 5G 網(wǎng)絡(luò)、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來機(jī)遇，有利于快速補(bǔ)齊城市規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域的短板。
——后疫情時(shí)代休閑旅游發(fā)展有助于更好挖掘杭錦旗豐富資源。 后疫情時(shí)代，被壓抑的旅游需求將逐步釋放，人民群眾想獲得自由、健康、舒適等體驗(yàn)的呼聲上漲，文化旅游、生態(tài)旅游、休閑度假、養(yǎng)生旅游、戶外運(yùn)動(dòng)、自駕游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品的關(guān)注度將大幅提升。杭錦旗擁有黃河、鄂爾多斯草原、庫布其沙漠、七星湖、摩林河溫泉、夜鳴沙等獨(dú)具特色的自然景觀沙漠、草原、黃河等優(yōu)越的自然旅游資源，以及朔方郡古城遺址等歷史悠久的文化遺產(chǎn)，要緊抓機(jī)遇，將資源稟賦優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，積極打造休閑度假、生態(tài)觀光、運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)、民俗體驗(yàn)、文化創(chuàng)意等旅游品牌。
第四節(jié)面臨挑戰(zhàn)
——科技賦能面臨把握能力障礙。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在突破時(shí)空局限和產(chǎn)業(yè)界限，加速向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全方位的滲透和覆蓋，但旗域人才、科技資源力量薄弱，發(fā)展意識(shí)、體制機(jī)制相對(duì)落后，面臨較大壓力。政府、企業(yè)如何迅速找準(zhǔn)自己的角色定位，加強(qiáng)技術(shù)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過數(shù)字手段，提升政務(wù)服務(wù)效率和政府服務(wù)水平，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，成為當(dāng)務(wù)之急。
——環(huán)境建設(shè)存在落地實(shí)施困難。 黃河全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作啟動(dòng)為沿黃生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供契機(jī)，但仍面臨配套政策落地實(shí)施有效性障礙；城市面貌更新和功能完善迎來疫后新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)契機(jī)，但財(cái)政工作形勢(shì)嚴(yán)峻，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付水平能力不足，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，是當(dāng)下杭錦旗面臨的巨大挑戰(zhàn)。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨降本增效難題。 農(nóng)村電商助力鄉(xiāng)村振興加快了農(nóng)產(chǎn)品適銷對(duì)路的步伐，但仍面臨旗域產(chǎn)地分散、交通配套設(shè)施不足帶來的成本壓力難題；我國煤化工產(chǎn)業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)性占比仍將保持高位，但國際油價(jià)低位運(yùn)行的比價(jià)效應(yīng)使全行業(yè)原材料成本持續(xù)承壓，給杭錦旗煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來壓力；后疫情時(shí)代旅游產(chǎn)品發(fā)展趨向與杭錦旗旅游資源特征相匹配，但旗域基礎(chǔ)配套不足、旅游人才欠缺。
第五節(jié)展望突圍
當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，我國亦面臨前所未有之機(jī)遇和挑戰(zhàn)。步入“十四五”關(guān)口，杭錦旗更需明辨世情，危中求變，緊抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)突圍。
——關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)，抓住后脫貧時(shí)代機(jī)遇，爭(zhēng)取幫扶政策延續(xù)。全面建成小康社會(huì)之后，杭錦旗仍為“相對(duì)貧困”地區(qū)，應(yīng)抓住“后脫貧時(shí)代”先機(jī)，向市、自治區(qū)乃至國家爭(zhēng)取“國家脫貧地區(qū)試點(diǎn)支持”政策，確保幫扶政策延續(xù)性，以應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域資金缺口。
——找準(zhǔn)邊界，發(fā)揮政府與市場(chǎng)合力，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。杭錦旗資源稟賦效應(yīng)突出，但限于區(qū)位及基礎(chǔ)設(shè)施劣勢(shì)，長(zhǎng)期相對(duì)落后，在諸多領(lǐng)域缺乏市場(chǎng)自發(fā)形成機(jī)制。在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，更應(yīng)發(fā)揮政府自身能動(dòng)性，找準(zhǔn)邊界，主動(dòng)補(bǔ)位，敢作為、巧作為，合理引導(dǎo)，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
——再接再厲，推進(jìn)全方位提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)旗域發(fā)展突圍?！笆奈濉睍r(shí)期將是杭錦旗擺脫整體落后局面，實(shí)現(xiàn)全面突圍的戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)再接再厲，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分利用新技術(shù)新手段，充分踐行新發(fā)展理念，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)邁出新步伐、實(shí)現(xiàn)新突破。
第二章指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和自治區(qū)黨委、鄂爾多斯市委具體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，緊緊圍繞自治區(qū)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，全力實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)融入新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力打造 內(nèi)蒙古西部重要的清潔能源及精細(xì)化工基地，鄂爾多斯優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，內(nèi)蒙古西部獨(dú)具沙漠草原黃河風(fēng)情的特色休閑旅游度假目的地，功能齊全的新型城鎮(zhèn)，黃河流域山水林田湖草沙綜合治理樣板區(qū)，內(nèi)蒙古西部脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)， 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
——始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和自治區(qū)黨委、市委具體要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為根本路徑。 堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫徹發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，圍繞自治區(qū)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持山水林田湖草沙生命共同體，兼顧經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、開發(fā)與保護(hù)，以環(huán)境改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以綠色發(fā)展厚植生態(tài)底色，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
——始終堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力。 抓改革就是抓發(fā)展、促開放，就是求共贏、謀創(chuàng)新、謀未來。深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，全面提升對(duì)外開放水平，匯聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素資源，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面持續(xù)激發(fā)新動(dòng)能，著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，打造良好營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大持久動(dòng)力。
——始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。 把增進(jìn)民生福祉作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工作，著力解決人民群眾最關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問題，提升基本公共服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化水平，不斷滿足人民對(duì)美好生活的期盼，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第三節(jié)發(fā)展定位
——打造內(nèi)蒙古西部清潔能源及精細(xì)化工基地。 完成塔然高勒礦區(qū)煤炭地質(zhì)詳查及總體規(guī)劃修編，實(shí)現(xiàn)煤鈾共采，建設(shè)國家煤鈾資源開采及綜合利用示范基地。以新型煤化工示范產(chǎn)品為重點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)煤炭資源轉(zhuǎn)化增值，全力推動(dòng)高品質(zhì)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。實(shí)施特高壓輸電通道配送新能源工程，加快推進(jìn)新能源發(fā)電項(xiàng)目，建設(shè)千萬千瓦級(jí)新能源發(fā)電基地。建成 500 千伏輸變電工程和智能化電網(wǎng)。加快推進(jìn)天然氣開發(fā)利用，推進(jìn) LNG 產(chǎn)、儲(chǔ)、供一體化項(xiàng)目建設(shè)和 BOG 提氦增產(chǎn)擴(kuò)能，建成天然氣生產(chǎn)及綜合利用示范基地。
——打造鄂爾多斯優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。 耕地保有量不低于 131 萬畝，糧食產(chǎn)量保持在 8 億斤以上。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和鹽堿地改良。積極推進(jìn)庫布其現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園和肉羊肉牛生豬綠色養(yǎng)殖基地項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)一處國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。擴(kuò)大國家大宗淡水魚類產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)示范基地規(guī)模。建設(shè)向日葵產(chǎn)業(yè)“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”。持續(xù)提升區(qū)域公共品牌及自主農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。因地制宜建設(shè)大宗產(chǎn)品物流園區(qū)和蘇木鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心，完善倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，推進(jìn)電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和直播平臺(tái)建設(shè)，拓展農(nóng)牧民增收空間。
——打造內(nèi)蒙古西部獨(dú)具沙漠草原黃河風(fēng)情的特色休閑旅游度假目的地。 深入挖掘杭錦歷史民俗文化內(nèi)涵，重點(diǎn)推動(dòng)草原沙漠旅游、朔方古城遺址等資源開發(fā)，培育“旅游 + ”新業(yè)態(tài)，形成精品環(huán)線，打造杭錦旅游品牌，爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)級(jí)全域旅游示范區(qū)。加強(qiáng)古如歌非遺文化保護(hù)。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興文化工程，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。配套完善體育健身設(shè)施，增強(qiáng)公共體育服務(wù)能力。
——打造功能齊全的新型城鎮(zhèn)。 持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。切實(shí)鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，大力提升城鎮(zhèn)公共設(shè)施和服務(wù)能力。不遺余力解決房地產(chǎn)歷史遺留問題，推動(dòng)完善房地產(chǎn)“爛尾”工程建設(shè)。繼續(xù)完善住房保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)平房區(qū)改造提升工程。加快品質(zhì)小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治，切實(shí)改善居民居住條件。推動(dòng)氣化杭錦、市政道路、地下管網(wǎng)、防洪和中水循環(huán)系統(tǒng)、新水源地引水工程建設(shè)。深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理，努力創(chuàng)建國家園林縣城。加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智慧城市。推動(dòng)庫布其通用機(jī)場(chǎng)、浩北集運(yùn)線、臨河至浩勒?qǐng)?bào)吉鐵路和園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，推進(jìn) X621 、 S215 南線、G109 鎮(zhèn)區(qū)段改造工程建設(shè)，構(gòu)建立體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
——打造黃河流域山水林田湖草沙綜合治理樣板區(qū)。 做深做強(qiáng)“水文章”，充分利用黃河水資源，積極開發(fā)“再生水”，最大限度的發(fā)揮水資源支撐作用，持續(xù)創(chuàng)新水權(quán)交易、指標(biāo)置換等舉措，推動(dòng)節(jié)水指標(biāo)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)交易。做優(yōu)做活“土地文章”，全力做好國土空間規(guī)劃，增強(qiáng)土地利用管理和調(diào)控靈活性，加快推進(jìn)補(bǔ)充耕地庫項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取補(bǔ)耕指標(biāo)跨省交易，創(chuàng)造更大的產(chǎn)業(yè)收益和財(cái)政稅收。推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，提升“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)水平，加大黃河流域和庫布其沙漠生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，爭(zhēng)創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范旗。積極穩(wěn)妥做好黃河灘區(qū)移民工作。持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，認(rèn)真執(zhí)行國家2030 年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，堅(jiān)決完成能耗“雙控”任務(wù)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，強(qiáng)化“河湖長(zhǎng)制”，落實(shí)“林草長(zhǎng)制”和最嚴(yán)格的基本草原保護(hù)制度，深入推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，全面鞏固提升生態(tài)質(zhì)量。
——打造內(nèi)蒙古西部脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。 堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農(nóng)三牧”工作，全力推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，積極發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)美麗現(xiàn)代鄉(xiāng)村，大力提升治理效能，有序推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能。在資金和人才方面大力支持嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)化良性發(fā)展軌道。落實(shí)落細(xì)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)提升教育教學(xué)水平，健全公共衛(wèi)生健康和傳染病防治體系，健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，深入推進(jìn)平安、法治杭錦建設(shè)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
第四節(jié)主要目標(biāo)
1 、“十四五”時(shí)期主要發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮外部形勢(shì)和發(fā)展條件，今后五年杭錦旗要在奮勇爭(zhēng)先、更加出彩上邁出更大步伐，努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——增長(zhǎng)動(dòng)能更加扎實(shí)強(qiáng)勁，綜合實(shí)力躍居全區(qū)上游。 “十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和增長(zhǎng)速度力爭(zhēng)在國家相對(duì)貧困地區(qū)中排名靠前，形成良好的自我發(fā)展態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步增強(qiáng)清潔大能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓展并豐富現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，培育更加扎實(shí)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)動(dòng)能。建設(shè)內(nèi)蒙古西部重要的清潔能源及精細(xì)化工基地。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 7% 左右，突破 200 億元；社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 21% 左右，五年累計(jì)達(dá)到 350億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 5.0% 左右，達(dá)到 42 億元，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng) 6.2% 和 8.2% 左右，達(dá)到 61400 元和31350 元。力爭(zhēng)到“十四五”末，旗域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍居全區(qū)上游。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)更加系統(tǒng)有為，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐?！笆奈濉逼陂g，新增自治區(qū)以上研發(fā)機(jī)構(gòu) 5 家以上，以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新深入推進(jìn)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研發(fā)平臺(tái)，發(fā)展一批專業(yè)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建成服務(wù)創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系；全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到 2.3% ，地方財(cái)政科技投入占地方公共財(cái)政支出比重達(dá)到 1.5% 以上，以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)資本為補(bǔ)充的多元化科技投融資體系基本形成；加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，建立 3 個(gè)以上國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心及院士工作站，培養(yǎng)和引進(jìn) 10 名能解決全旗重大技術(shù)難題的拔尖人才或?qū)W科帶頭人、 50 名技術(shù)創(chuàng)新人才，高層次創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)加速集聚，人才發(fā)展機(jī)制不斷完善。
——農(nóng)牧文旅更加特色鮮明，努力走在全市前列。 以增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益為目標(biāo)，集中力量補(bǔ)齊“三農(nóng)三牧”領(lǐng)域突出短板，打好“特色牌”、走好“優(yōu)勢(shì)路”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，打造專業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群，培育“天牧朔方”區(qū)域公用品牌，探索建設(shè)國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，由農(nóng)牧業(yè)大旗向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)旗跨越。農(nóng)作物種植面積達(dá)到 135 萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模達(dá)到 100 萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到 10 億斤，耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)到 65% ，牲畜飼養(yǎng)量達(dá)到 300 萬頭（只），規(guī)模化養(yǎng)殖率達(dá)到 75% ，新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體突破 2000 家。以康養(yǎng)生態(tài)、草原文化為內(nèi)涵，打造有延續(xù)、有發(fā)展，有資源、有主題，有融合、有四季，宜居宜業(yè)宜游的國際沙漠主題旅游目的地、區(qū)域性草原民俗文化旅游區(qū)、沿黃河套風(fēng)情鄉(xiāng)村旅游帶，建設(shè)內(nèi)蒙古西部獨(dú)具沙漠草原黃河風(fēng)情的特色休閑旅游度假目的地。游客年接待量突破 150 萬人次，旅游收入預(yù)計(jì)達(dá)到 30 億元，文化旅游從業(yè)人數(shù)達(dá)到 5000 人以上。
——生態(tài)基底更加文明高效，爭(zhēng)創(chuàng)全區(qū)乃至全國示范。 堅(jiān)持沙水林田湖草生命共同體理念，提高生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化建設(shè)，打造“可持續(xù)發(fā)展示范引領(lǐng)高地”以及“荒漠化治理國際樣板”。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高生態(tài)建設(shè)市場(chǎng)化程度，構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展“生態(tài) + 現(xiàn)代工業(yè)”“生態(tài) + 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”“生態(tài) + 現(xiàn)代文旅服務(wù)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，為全球貢獻(xiàn)中國荒漠化治理與可持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供杭錦旗樣板，力爭(zhēng)為鄂爾多斯再創(chuàng)一個(gè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范旗，成為我國北方重要生態(tài)安全屏障的樣板?！笆奈濉逼陂g，生態(tài)建設(shè)力爭(zhēng)在鄂爾多斯市排名靠前，五年累計(jì)治理水土流失面積 900 平方公里，新增造林面積82.5 萬畝，森林覆蓋率、植被覆蓋度分別達(dá)到 19.24% 和 75% 。
——民生保障更加精準(zhǔn)便捷，服務(wù)質(zhì)量大幅度提高。 逐步提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社會(huì)兜底保障全覆蓋，其中生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于 50% 。落實(shí)困境兒童分類保障制度，提高孤兒保障待遇。增加普惠優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)供給，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老，擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，旅居結(jié)合試點(diǎn)。建設(shè)一處公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配套設(shè)施。“十四五”期間，每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位不低于 40 張，護(hù)理型床位比例不低于 30% 。加快殯葬服務(wù)和管理，完善公益性公墓設(shè)置。創(chuàng)新醫(yī)保報(bào)銷工作方法，持續(xù)推進(jìn)并完善醫(yī)保異地結(jié)算、“一站式結(jié)算”等便民服務(wù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)，公眾安全感滿意度達(dá)到 97% 以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60% 。
——治理效能更加彰顯，平安杭錦、法治杭錦達(dá)到更高水平。社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，全周期管理理念全面落實(shí)，社會(huì)治理體系更加健全，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御能力明顯提升，社會(huì)治安防控水平不斷提高，發(fā)展安全保障更加有力，高效能治理與高質(zhì)量加快發(fā)展相互促進(jìn)。
2 、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，到 2035 年杭錦旗將與全國一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。全旗經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系；法治杭錦基本建成，平安杭錦建設(shè)達(dá)到更高水平，各民族大團(tuán)結(jié)局面更加鞏固，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力、影響力顯著增強(qiáng)；庫布其沙漠治理取得更大成效，森林覆蓋率和植被覆蓋度顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成，走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第三章加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)
量發(fā)展
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)旗、農(nóng)旅富民戰(zhàn)略，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動(dòng)，著力做大做強(qiáng)一個(gè)清潔能源產(chǎn)業(yè)、做精做細(xì)兩個(gè)特色生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、率先布局一系列新興產(chǎn)業(yè)、完善提升一整套配套服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化、集約化發(fā)展，形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)做大做強(qiáng)一個(gè)清潔大能源產(chǎn)業(yè)
主動(dòng)適應(yīng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命大趨勢(shì)，堅(jiān)持煤電油氣風(fēng)光氫儲(chǔ)并舉、延鏈補(bǔ)鏈融鏈強(qiáng)鏈并進(jìn)，科學(xué)編制工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)能源資源一體化開發(fā)利用，加快形成多種能源協(xié)同互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的清潔能源經(jīng)濟(jì)體系，打造內(nèi)蒙古西部重要的清潔能源及精細(xì)化工基地。
1 、能源生產(chǎn)與消納：打造多能互補(bǔ)的能源產(chǎn)業(yè)示范基地
發(fā)揮杭錦旗能源資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，努力成為杭錦旗“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的驅(qū)動(dòng)力量，建設(shè)“千萬千瓦級(jí)新能源發(fā)電基地”、“國家鈾煤資源開采及綜合利用示范基地”。
壯大新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等清潔能源產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取新能源發(fā)電指標(biāo)，探索推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”，擴(kuò)大新能源外送和就地消納規(guī)模，積極發(fā)展綠氫經(jīng)濟(jì)，著力打造千萬千瓦級(jí)新能源發(fā)電基地。進(jìn)一步擴(kuò)容增效，提高新能源發(fā)電裝機(jī)容量，全力推進(jìn)億利20 萬千瓦光伏、 60 萬千瓦風(fēng)電、 1G 瓦光伏平價(jià)上網(wǎng)等項(xiàng)目落地投產(chǎn)，力爭(zhēng)在五年內(nèi)形成風(fēng)能、太陽能等多種新能源發(fā)電總裝機(jī) 350 萬千瓦。完善光伏、風(fēng)電綜合配套，進(jìn)一步拓展生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)能，提升清潔能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)效率，壯大新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分利用沙漠資源，提高沙漠光伏基地沙產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，完善“板上發(fā)電、板下種養(yǎng)殖”等沙漠太陽能立體綜合利用體系，豐富沙漠光伏農(nóng)牧業(yè)內(nèi)容，促進(jìn)沙漠產(chǎn)業(yè)與光伏發(fā)電深度融合。
“內(nèi)調(diào)外送”破解新能源消納難題。 外送與本地消納相結(jié)合，提升跨區(qū)域輸電通道建設(shè)進(jìn)度與力度，大力引進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、智能電網(wǎng)、微網(wǎng)利用等高科技示范引領(lǐng)項(xiàng)目，依托上海廟至山東特高壓線路配套 500 千伏新能源匯流站以及蒙西電網(wǎng)，擴(kuò)大清潔能源電力外送規(guī)模。建設(shè)區(qū)域儲(chǔ)能系統(tǒng)，嘗試電解制氫等能源需求型項(xiàng)目落地投產(chǎn)，探索并網(wǎng)離岸制氫和離網(wǎng)制氫方案，探索新能源電力轉(zhuǎn)化為熱能、冷能等利用途徑，服務(wù)于區(qū)域市場(chǎng)，促進(jìn)新能源發(fā)電本地消納，降低棄風(fēng)率和棄光率。
鞏固天然氣開采輸送能力。 增強(qiáng)能源控儲(chǔ)能力，著重解決產(chǎn)、供、銷環(huán)節(jié)中的“儲(chǔ)”能力，做到調(diào)峰保供作用。依托現(xiàn)有長(zhǎng)烏臨輸氣管線、蘇—東—準(zhǔn)輸氣管線、東杭輸氣管線和大牛地至杭錦旗輸氣管線，鞏固天然氣開采、凈化及輸送能力。進(jìn)一步提升天然氣液化處理能力，加快推進(jìn)BOG 提氦項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)及穩(wěn)步運(yùn)行，提升 LNG 處理效率及效益，增強(qiáng)能源調(diào)控儲(chǔ)備能力。
加快鈾煤共采工作進(jìn)度。 加快完成塔然高勒礦區(qū)修編和鈾礦勘查工作，大力度推進(jìn)鈾煤共采，全力推動(dòng)塔然高勒煤礦建成投產(chǎn)，形成煤炭產(chǎn)能；充分挖掘鈾資源利用價(jià)值，建設(shè)國家鈾煤資源開采及綜合利用示范基地，盡快推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
提升生物質(zhì)能利用效率及能力。 擴(kuò)大生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)能，豐富生物質(zhì)能應(yīng)用場(chǎng)景及范圍，嘗試生物天然氣、生物質(zhì)成型燃料、生物液體燃料等項(xiàng)目示范及推廣，探索生物質(zhì)能多元化分布式應(yīng)用，完善生物質(zhì)能聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，推進(jìn)生物質(zhì)能循環(huán)階梯利用水平。
探索地?zé)崮荛_發(fā)利用可能性。 落實(shí)國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃，配合全國地?zé)崮苜Y源情況和分布特征勘查與評(píng)價(jià)工作，推進(jìn)環(huán)鄂爾多斯盆地典型傳導(dǎo)型地?zé)釁^(qū)（杭錦旗域）中深層地?zé)豳Y源勘察工作進(jìn)度和評(píng)價(jià)工作力度，探索地?zé)崮荛_發(fā)利用可能性。
培育新能源裝備制造業(yè)。 探索培育風(fēng)電、光伏裝備及零部件制造、組裝等產(chǎn)業(yè)，圍繞葉片、風(fēng)塔、輪轂、行星架、扭力臂等風(fēng)力發(fā)電核心零部件，以及多晶硅太陽能面板、薄膜技術(shù)、 HJT 異質(zhì)結(jié)前沿技術(shù)領(lǐng)域，嘗試拓展新能源發(fā)電裝備制造業(yè)。
2 、能源精深加工：打造現(xiàn)代精細(xì)化工及配套產(chǎn)業(yè)高地
以煤制油、煤制氣、煤制烯烴等新型煤化工示范產(chǎn)品為重點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤炭資源轉(zhuǎn)化增值，對(duì)現(xiàn)有化工項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)和擴(kuò)大提升，建設(shè)“現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群”以及“精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)高地”。
夯實(shí)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。 發(fā)揮頭部企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，圍繞伊泰精細(xì)化學(xué)品、昊華煤制甲醇、億鼎復(fù)混肥等落地項(xiàng)目，持續(xù)在拉長(zhǎng)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫、求突破，大力發(fā)展煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴、煤制醇醚等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，大幅提高就地轉(zhuǎn)化和精深加工度，推動(dòng)現(xiàn)代煤化工向集約化、高端化、終端化延伸，建立從“一塊煤到一匹布”、燃料到材料的全產(chǎn)業(yè)鏈條，爭(zhēng)取煤化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全市能源化工的大盤子中，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，著力打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)高地。
探索發(fā)展天然氣化工。 利用豐富的天然氣資源，探索發(fā)展合成氣、制乙炔、制氫氰酸等天然氣化工，積極拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，嘗試布局工程塑料、醋酸纖維、玻璃纖維、氨綸纖維、草甘膦等終端產(chǎn)品項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化增值。
拓展發(fā)展精細(xì)化工，延伸布局終端化學(xué)品項(xiàng)目。 以伊泰穩(wěn)定輕烴、高熔點(diǎn)費(fèi)托合成蠟、低芳溶劑、重質(zhì)液體石蠟、合成潤(rùn)滑劑等年產(chǎn)120 萬噸精細(xì)化學(xué)品以及伊泰寧能年產(chǎn) 50 萬噸費(fèi)托烷烴精細(xì)分離項(xiàng)目為基礎(chǔ)，拓展表面活性劑、醫(yī)藥中間體、印染助劑、電子化學(xué)品等中高端精細(xì)化工產(chǎn)品，以及合成纖維、合成樹脂、合成橡膠等高分子材料，豐富精細(xì)化學(xué)品產(chǎn)品品類，拓展發(fā)展精細(xì)化工。向下游延伸布局紡織、涂料、日化用品、特種建材、生物化工制品等終端產(chǎn)品項(xiàng)目，抓住國家日益嚴(yán)厲“限塑令”政策環(huán)境下塑料用品轉(zhuǎn)型替換機(jī)會(huì)，大力發(fā)展 PLA 和 PBAT 可降解塑料。
提高精細(xì)化工配套產(chǎn)業(yè)集聚程度。 以集群打造為目標(biāo)，提高精細(xì)化工配套產(chǎn)業(yè)集聚程度。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，拓展食品級(jí)、工業(yè)級(jí)二氧化碳回收等副產(chǎn)品利用項(xiàng)目；以精細(xì)化工為主體，布局空分裝置等化工供氣配套項(xiàng)目；以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，壯大固廢處理、高鹽廢水處理、危廢處理等環(huán)保配套項(xiàng)目。
3 、能源產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品再利用：培育發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)和天然氣下游產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持規(guī)模化、現(xiàn)代化、清潔化、低碳化發(fā)展，打造“工業(yè)固廢綜合利用示范基地”、“西北液化天然氣生產(chǎn)及綜合利用示范基地”。
提升固廢綜合利用水平，拓展綠色建材產(chǎn)業(yè)。 充分應(yīng)用當(dāng)前成熟的粉煤灰綜合利用技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、電石渣、煤氣化粗渣、壓濾細(xì)渣等工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展氧化鋁提取、新型陶瓷制品、新型建材、輕質(zhì)隔熱墻體、加氣混凝土、水泥緩凝劑等綠色建材產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)粉煤灰、脫硫石膏等工業(yè)固廢綜合利用水平，拓展裝配式建筑輔材加工制造業(yè)。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立工業(yè)園區(qū)與全國鐵路網(wǎng)系統(tǒng)的連結(jié)，降低綠色建材運(yùn)輸成本，增大銷售半徑。抓住旗域煤化工產(chǎn)業(yè)起步的契機(jī)，提前布局統(tǒng)籌謀劃，責(zé)成企業(yè)在項(xiàng)目規(guī)劃落地運(yùn)營(yíng)前期編制固體廢物綜合利用與治理配套方案。在工業(yè)園區(qū)建立工業(yè)固廢信息化管理和交易平臺(tái)，發(fā)布園區(qū)固體廢物產(chǎn)生、性質(zhì)及處理情況，吸引有實(shí)力的企業(yè)入園進(jìn)行固體廢物綜合利用，努力打造“工業(yè)固廢綜合利用示范基地”。
探索天然氣產(chǎn)業(yè)橫向拓展空間，提升天然氣綜合利用水平。利用杭錦旗天然氣高氦含量的資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)天然氣開發(fā)利用、轉(zhuǎn)化增值、鏈條延伸，支持中石化等企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，推進(jìn)天然氣液化和 BOG提氦增產(chǎn)擴(kuò)能，積極發(fā)展玻纖復(fù)合材料、晶硅等新材料，打造天然氣生產(chǎn)及綜合利用示范基地。提高 LNG 冷能回收及利用水平，促進(jìn)與煤化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，探索冷能發(fā)電、冷能空分、制取液態(tài) CO2 或干冰、冷藏倉庫或制冰、冷庫制冷、輕烴分離、低溫粉碎、冷藏運(yùn)輸?shù)壤梅绞?，有效?jié)約資源和能源；發(fā)展 LNG 汽車產(chǎn)業(yè)，與相關(guān)車企合作，探索建立加氣站等區(qū)域性 LNG 服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，逐步建立 LNG 重卡、 LNG 長(zhǎng)途客車等區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié)做精做細(xì)兩個(gè)特色生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
以提高整體競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)品牌美譽(yù)度為目標(biāo)，突出生態(tài)特色，做精做細(xì)特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和特色生態(tài)旅游業(yè)。
1 、大力發(fā)展精品生態(tài)農(nóng)牧業(yè)
以增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展、品牌發(fā)展、特色發(fā)展為抓手，打造 10 萬頭肉 / 奶牛養(yǎng)殖基地、葵花產(chǎn)業(yè)“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”、 1 億元規(guī)?！疤厣a(chǎn)業(yè)專業(yè)村”和 10 億元規(guī)?！稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”，建設(shè)鄂爾多斯優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，爭(zhēng)創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
穩(wěn)定糧食面積和提升糧食產(chǎn)能。 實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全主體責(zé)任，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面推廣測(cè)土配方施肥和保護(hù)性耕作，切實(shí)保障糧食安全，確保全旗耕地保有量不低于 130 萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在 80 萬畝，糧食功能區(qū)面積穩(wěn)定在 40 萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 7 億斤以上。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，提高單產(chǎn)水平。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)。大力引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)化組織模式，提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。
實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。 充分發(fā)揮國家現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多元投入、項(xiàng)目引領(lǐng)，引進(jìn)育種創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的種業(yè)企業(yè)、科研院所、高校等力量，開展聯(lián)合攻關(guān)，努力突破種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，夯實(shí)種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，補(bǔ)齊種業(yè)發(fā)展短板，解決體制機(jī)制的關(guān)鍵問題。聚焦肉羊、絨山羊、玉米、向日葵、鄉(xiāng)土樹、草種等區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色物種，統(tǒng)籌農(nóng)作物、畜禽、林草種業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)布局，有序推進(jìn)。到 2025 年，全旗現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得突出成效，種質(zhì)資源保護(hù)能力明顯增強(qiáng)。主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在 98% 以上。畜禽良種化率達(dá)到 95% 以上，高繁高產(chǎn)型絨山羊核心群達(dá)到 50 群，肉羊培育雜交繁育群 500 群。
推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、特色化。 以集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，加快養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，建立優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代種養(yǎng)殖體系，聚焦特色產(chǎn)品，打造食品園區(qū)，培育“天牧朔方”區(qū)域公用品牌。按照“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴(kuò)飼”的思路，繼續(xù)調(diào)減普通籽粒玉米種植面積，擴(kuò)大青貯玉米種植規(guī)模，增加綠色有機(jī)雜糧雜豆種植面積，建設(shè)苜蓿優(yōu)質(zhì)飼草規(guī)?；N植基地；在沿黃河流域建設(shè)葵花種植優(yōu)勢(shì)區(qū)，推進(jìn)葵花規(guī)?；N植，鞏固葵花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造葵花產(chǎn)業(yè)“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”；在巴拉貢鎮(zhèn)建設(shè) 0.5 萬畝的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化玉米種子生產(chǎn)基地；擴(kuò)大堿水稻、馬鈴薯、小麥、高粱等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)作物種植，穩(wěn)步擴(kuò)大設(shè)施瓜菜種植規(guī)模，切實(shí)增加綠色優(yōu)質(zhì)特色高端產(chǎn)品有效供給，大力培育“名優(yōu)特稀新”經(jīng)濟(jì)作物，努力建設(shè) 1 億元規(guī)?！疤厣a(chǎn)業(yè)專業(yè)村”和 10 億元規(guī)?！稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”。充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)甘草種植、加工和制藥等一體化經(jīng)營(yíng)，打造優(yōu)質(zhì)藥材基地，打響“梁外甘草”品牌。推進(jìn)“穩(wěn)絨增肉興奶”戰(zhàn)略，穩(wěn)步發(fā)展絨山羊、肉羊、肉牛和奶牛產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，形成以養(yǎng)帶種、為牧而農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)；在梁外地區(qū)打造建設(shè) 300萬頭杭錦白絨山羊基地，推廣高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；q山羊養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展絨山羊規(guī)模養(yǎng)殖；推進(jìn)肉牛品牌化認(rèn)證工作，打造 10 萬頭肉 / 奶牛養(yǎng)殖基地；全面落實(shí)國家穩(wěn)定生豬生產(chǎn)等政策措施，大力推廣低成本種草養(yǎng)豬技術(shù)，打造甘草豬肉品牌。
推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與加工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。 引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展糧油、肉食、蔬菜、絨毛、乳品精深加工，提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)水平，嘗試建設(shè)“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。集中整合現(xiàn)有雜亂品牌，鼓勵(lì)組織有實(shí)力的企業(yè)參與“公用品牌”創(chuàng)建，生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“王牌”產(chǎn)品及開發(fā)新型產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)認(rèn)證“名優(yōu)特新”農(nóng)畜產(chǎn)品，豐富提升區(qū)域公用品牌“天牧朔方”及自主農(nóng)產(chǎn)品品牌“康里”內(nèi)涵和質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化農(nóng)畜產(chǎn)品的物流集散中心，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)銷促銷服務(wù)，支持發(fā)展冷鏈體系和生鮮農(nóng)畜產(chǎn)品配送，大力推進(jìn)訂單生產(chǎn)、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批聯(lián)結(jié)、直銷直營(yíng)、同城配送等新型流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)交易方式的多元化、現(xiàn)代化。發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，拓展農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道，提升產(chǎn)銷銜接水平，解決農(nóng)畜產(chǎn)品“賣難”問題。到 2025 年，建成集倉儲(chǔ)、交易、加工、配送與一體，設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、專業(yè)化程度高的農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū) 2個(gè)（吉日嘎朗圖鎮(zhèn) 1 個(gè)、錫尼鎮(zhèn) 1 個(gè)）。 7 個(gè)蘇木鎮(zhèn)各建一處農(nóng)畜產(chǎn)品集散交易市場(chǎng)。全旗“名優(yōu)特新”農(nóng)畜產(chǎn)品比重達(dá)到 85% 以上，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 70% 。
實(shí)施“三帶動(dòng)、五保障”策略，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高端化。 品牌帶動(dòng)：外部嵌入結(jié)合本地培育，打造農(nóng)牧業(yè)品牌體系。企業(yè)家?guī)?dòng)：大力挖掘、支持、鼓勵(lì)、包容農(nóng)業(yè)帶頭人和實(shí)干家，為其提供全方位服務(wù)。市場(chǎng)訂單帶動(dòng)：家庭農(nóng)牧場(chǎng)點(diǎn)綴規(guī)模種養(yǎng)殖，走農(nóng)牧業(yè)精品化路線。技術(shù)保障：以技術(shù)立標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)促質(zhì)量，以質(zhì)量創(chuàng)品牌，爭(zhēng)創(chuàng)“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”。人才保障：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，深入推行科技特派員制度；推進(jìn)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)牧業(yè)專業(yè)人才供給水平。組織保障：優(yōu)化組織模式，發(fā)揮合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。土地保障：落實(shí)土地產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作，保障適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)條件。金融保障：綜合探索利用電商金融、產(chǎn)業(yè)鏈金融、產(chǎn)銷地平臺(tái)金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、期貨農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)金融保障措施。
2 、努力提升生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展水平
加快旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞大漠風(fēng)光、草原民俗、黃河文化三大主題，深入挖掘杭錦旗歷史民俗文化內(nèi)涵，全力推動(dòng)庫布其沙漠水生態(tài)綜合開發(fā)建設(shè)和草原沙漠旅游開發(fā)，依托境內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)串連成環(huán)、形成精品環(huán)路，創(chuàng)新和豐富文化旅游產(chǎn)品項(xiàng)目，塑造杭錦旅游品牌，爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)級(jí)全域旅游示范區(qū)，打造內(nèi)蒙古西部獨(dú)具沙漠草原黃河風(fēng)情的特色休閑旅游度假目的地。
走特色精品路線，積極發(fā)展特色生態(tài)旅游業(yè)。 充分發(fā)揮庫布其沙漠獨(dú)特資源稟賦，完善七星湖配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)獨(dú)貴塔拉沙漠越野小鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷創(chuàng)新和豐富沙漠題材旅游項(xiàng)目?jī)?nèi)容，打造“國際沙漠主題旅游目的地”，喚醒旗域最大的沉睡資源；發(fā)揮沙、草、河、村等資源組合優(yōu)勢(shì)，完善杭錦立體旅游線路；提升草原旅游文化內(nèi)涵，打造“區(qū)域性草原民俗文化旅游區(qū)”、“沿黃河套風(fēng)情鄉(xiāng)村旅游帶”；以點(diǎn)帶面，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品層次；強(qiáng)化康養(yǎng)主題，融入蒙醫(yī)蒙藥、溫泉旅游、沙療、綠色食療等元素，搶占康養(yǎng)主題旅游市場(chǎng)先機(jī)。
實(shí)施文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)級(jí)全域旅游示范區(qū)。 充分重視杭錦旗所承載的深厚歷史文化印記，突出黃河農(nóng)耕文化、草原文化、古城文化等歷史文化資源以及古如歌非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，加快七星湖創(chuàng)國家 5A 級(jí)景區(qū)、杭錦旗綜合博物館創(chuàng) 2A 級(jí)景區(qū)、神光響沙提升改造項(xiàng)目、西貝鐵軍訓(xùn)練營(yíng)升級(jí)改造項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)，做好朔方古城等遺址的開發(fā)建設(shè)與保護(hù)工作。加強(qiáng)博物館、紀(jì)念館等文化場(chǎng)館建設(shè)，加強(qiáng)烏蘭牧騎文藝表演創(chuàng)作，聚焦特色農(nóng)牧產(chǎn)品以及文化文物單位創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，打造杭錦旗“文創(chuàng)禮物”。舉辦好沙漠旅游文化節(jié)、越野錦標(biāo)賽、草原那達(dá)慕大會(huì)、駱駝文化節(jié)、阿拉騰敖包祭祀等節(jié)慶賽事，發(fā)展文化旅游，爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)級(jí)全域旅游示范區(qū)。
六位一體，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)策略突破。 思維策略：突破資源依賴思維，形成目的地旅游化發(fā)展的意識(shí)。形象策略：提升旗域現(xiàn)有風(fēng)貌，形成特征鮮明整體協(xié)調(diào)的形象。產(chǎn)品策略：以康養(yǎng)主題為統(tǒng)籌，完善兩黃一綠的旅游產(chǎn)品譜系。市場(chǎng)策略：鞏固既有旅游市場(chǎng)，以差異性強(qiáng)化遠(yuǎn)程市場(chǎng)吸引力。發(fā)展策略：借助抱團(tuán)發(fā)展之勢(shì)，推進(jìn)平臺(tái)化共贏發(fā)展機(jī)制建設(shè)。營(yíng)銷策略：品牌化發(fā)展是必然，危中見機(jī)巧發(fā)力實(shí)現(xiàn)后來居上。
第三節(jié)率先布局一系列新興產(chǎn)業(yè)
把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，建立梯次產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，大力發(fā)展裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、新型化工、新材料、軍民融合等新興產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展鋰電池、氫儲(chǔ)裝備等產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項(xiàng)目，加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。
以生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，發(fā)展壯大生物技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。 針對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)，探索生物飼料及胚胎移植等技術(shù)推廣與應(yīng)用，推進(jìn)發(fā)酵工程、酶工程、蛋白質(zhì)工程和基因工程等生物技術(shù)手段的應(yīng)用，提高畜牧業(yè)發(fā)展效益；針對(duì)農(nóng)業(yè)種植及鹽堿地治理，大力發(fā)展有機(jī)肥應(yīng)用及生物育種產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)測(cè)菌配肥、針對(duì)性育種等生物技術(shù)手段的應(yīng)用，以活化土壤、提升種植業(yè)發(fā)展水平；針對(duì)庫布其沙漠綜合利用，堅(jiān)決踐行在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的荒漠化治理理念，與相關(guān)農(nóng)業(yè)科學(xué)單位合作，增加沙漠適宜型動(dòng)植物種養(yǎng)殖規(guī)模，提高荒漠化治理的產(chǎn)業(yè)化水平，充分挖掘沙漠資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
以玻纖產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。 在年產(chǎn) 4 萬噸無堿玻璃球產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，加大對(duì)玻纖產(chǎn)業(yè)及沙產(chǎn)業(yè)的招商力度，把“研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體”作為發(fā)展方向，圍繞核心產(chǎn)品向下游拓展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，努力把玻纖產(chǎn)業(yè)及沙產(chǎn)業(yè)培育成園區(qū)重要產(chǎn)業(yè)。
以提高清潔電能消納為目標(biāo)，探索發(fā)展氫能源等產(chǎn)業(yè)。充分利用本地風(fēng)能、光伏資源所產(chǎn)生的富余電力，以及多元化回收利用煤化工尾氣，探索發(fā)展氫能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)存、氫燃料電池研發(fā)制造等氫能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)清潔能源綜合階梯利用。
以促進(jìn)資源綜合利用效率為目標(biāo)，加快布局節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞煤化工等資源消耗型產(chǎn)業(yè)，以提升資源綜合利用效率及效益為目標(biāo)，探索利用并拓展高階熱回收節(jié)能、糧食烘干節(jié)能、重金屬脫除、熱耦合三相協(xié)同脫鹽、生物基塑料、 PLA 和 PBAT 可降解塑料、綠色包裝等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)作物秸稈飼料、顆粒燃料及秸稈有機(jī)肥資源循環(huán)利用。
以發(fā)揮本地資源稟賦為目標(biāo)，挖掘杭錦2#土經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 充分挖掘杭錦 2# 土經(jīng)濟(jì)價(jià)值，擴(kuò)大宣傳力度，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資等創(chuàng)新要素，加大綜合利用科技研發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新力度，推進(jìn)以杭錦 2# 土為原料的食用油脫色劑、活性白土、復(fù)混顆粒肥、除氟劑、新型固體酸催化劑等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快推進(jìn)杭錦 2# 土從實(shí)驗(yàn)室研究向市場(chǎng)應(yīng)用邁進(jìn)的步伐。
以貼合市場(chǎng)發(fā)展前景為目標(biāo)，探索發(fā)展鋰電池產(chǎn)業(yè)。 緊跟新能源汽車等藍(lán)海市場(chǎng)前景和方向，充分利用杭錦旗相對(duì)干燥的氣候環(huán)境，嘗試引進(jìn)鋰電池相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，生產(chǎn)正負(fù)極材料、電解液、隔膜、導(dǎo)電劑等上下游材料及部件，探索發(fā)展鋰電池產(chǎn)業(yè)。
以滿足后疫情時(shí)代健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)為目標(biāo)，發(fā)展制藥與健康產(chǎn)業(yè)。 依托優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，積極采用現(xiàn)代生物工程技術(shù)，著力抓好中蒙藥現(xiàn)代化、生物藥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)億利藥業(yè)公司、康恩貝藥業(yè)公司等制藥企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)推進(jìn)甘草規(guī)?；N植，通過高端提取、高值化利用，開發(fā)多種系列的保健食品及藥品，建成肝素鈉、凝血酶、牛骨油、甘草飲片、甘草中藥劑、苦參堿項(xiàng)目等生物化學(xué)醫(yī)藥制品、地產(chǎn)中藥材加工類項(xiàng)目。爭(zhēng)取加強(qiáng)蒙藥研究開發(fā)基地建設(shè)，依托鄂爾多斯市蒙醫(yī)研究所，聯(lián)合國內(nèi)外知名蒙藥企業(yè)及相關(guān)高等院校，開展蒙醫(yī)藥研究和產(chǎn)品開發(fā)。
第四節(jié)完善提升服務(wù)配套體系
完善獨(dú)貴塔拉工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化南、北項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)布局；充分發(fā)揮鐵路在綜合交通體系中的骨干作用，加快鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；整合運(yùn)輸資源，深化現(xiàn)代物流體系建設(shè)，積極構(gòu)建開放共享的“智慧物流信息平臺(tái) + 綠色集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”新模式，打造鄂爾多斯西部物流基地；推進(jìn)房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，完善餐飲服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)等業(yè)態(tài)；培育農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，提升整體配套服務(wù)水平。
加快獨(dú)貴塔拉工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。 推進(jìn)獨(dú)貴塔拉南項(xiàng)目區(qū)和北項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)，提升園區(qū)整體通平條件，補(bǔ)足水、電、路等設(shè)施建設(shè)存在的資金缺口，加快完善園區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)、建筑垃圾堆場(chǎng)、道路及雨水管線工程、道路及雨水管線工程、市政道路管網(wǎng)、道路亮化工程、空氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站等設(shè)施設(shè)備，全面增強(qiáng)園區(qū)承載大項(xiàng)目的能力。優(yōu)化獨(dú)貴塔拉工業(yè)園“一園兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，以現(xiàn)有“新杭能源” 60 萬噸乙二醇、“昊華國泰” 40 萬噸甲醇項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)“昊華國泰” 30 萬噸乙醇項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)北項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)能；以“伊泰化工” 120 萬噸精細(xì)化學(xué)品、“安德力化工” 30 萬噸精細(xì)化學(xué)品、“伊泰寧能” 50 萬噸費(fèi)托烷烴精細(xì)分離、以及“華乾泰材料”、“乾烴蠟業(yè)”、“久昌化工”、“金博特”等費(fèi)托蠟項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)“伊霖化工” 20 萬噸合成氣制乙二醇項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)南項(xiàng)目區(qū)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及終端煤化工產(chǎn)品項(xiàng)目發(fā)展基礎(chǔ)；以新型煤化工及其下游深加工為主導(dǎo)的“低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)定位，采用潔凈煤化工技術(shù)，在減少廢副產(chǎn)品產(chǎn)生量基礎(chǔ)上，對(duì)廢物、副產(chǎn)品等進(jìn)行再循環(huán)、再利用，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)縱向延伸、項(xiàng)目間橫向聯(lián)合、上下游一體化的發(fā)展模式，構(gòu)筑低碳化、循環(huán)化、獨(dú)具特色的新型能源產(chǎn)品、合成材料、精細(xì)化工產(chǎn)品群。
緊抓新建蒙華鐵路機(jī)遇，打造蒙華運(yùn)輸通道物流集散基地。新建蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道浩勒?qǐng)?bào)吉北礦區(qū)集運(yùn)線項(xiàng)目，途經(jīng)內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏審旗、杭錦旗及東勝區(qū)，線路全長(zhǎng) 182.24 公里，杭錦旗境內(nèi)146.77 公里，是納林西里礦區(qū)與阿彥布魯普查區(qū)以及塔然高勒、高頭窯部分礦井南運(yùn)煤炭及煤化工品外運(yùn)通道，對(duì)于完善西煤東運(yùn)、提高區(qū)域北煤南運(yùn)的鐵路通道運(yùn)輸能力，緩解既有鐵路通道運(yùn)輸壓力，縮短煤炭調(diào)運(yùn)距離，滿足煤炭總體調(diào)配格局，保障中南地區(qū)能源供給等方面均具有重要的戰(zhàn)略意義。緊抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)在杭錦旗進(jìn)行蒙古國煤炭、伊旗西部煤炭和塔然高勒煤炭進(jìn)行選配煤，然后通過鐵路直抵華中、華南，將杭錦旗打造成蒙華運(yùn)輸通道物流集散基地。
發(fā)展農(nóng)村電商，疏通農(nóng)牧產(chǎn)品集散分銷渠道。 建設(shè)全面通達(dá)、普惠城鄉(xiāng)的郵政快遞網(wǎng)絡(luò)，合理布局旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系，在巴拉貢鎮(zhèn)、呼和木獨(dú)鎮(zhèn)、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)、伊和烏素蘇木等農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批公用型貨運(yùn)樞紐和多式聯(lián)運(yùn)物流節(jié)點(diǎn)，在老舊小區(qū)完善智能信包箱、郵政綜合服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施，在新建小區(qū)布放智能快遞箱格口，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)綜合服務(wù)站，提升快件處理能力和末端收寄服務(wù)水平，升級(jí)農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建資源共享、服務(wù)同網(wǎng)、信息互通、便利高效的物流發(fā)展新格局。結(jié)合電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目，引進(jìn)現(xiàn)代物流倉儲(chǔ)、配送一體化服務(wù)項(xiàng)目，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) + 智慧物流 + 共享便民服務(wù)站 + 終端驛站”的創(chuàng)新模式，搭建沿黃貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，融合運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、供應(yīng)鏈、電子商務(wù)、連鎖終端等復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，培育龍頭骨干物流企業(yè)。依托淘寶、京東及微店等網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，主推牛羊肉、有機(jī)瓜果、奶制品、羊絨制品、蒙古族工藝制品等特色產(chǎn)品，結(jié)合社區(qū)新零售，打通農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道。推進(jìn)鄂爾多斯市杭錦旗冷鏈物流建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)冷鏈物流系統(tǒng)，打造“內(nèi)蒙古自治區(qū)西部冷凍鏈基地”，提升旗域畜產(chǎn)品供應(yīng)能力。支持城鄉(xiāng)連鎖商業(yè)超市配送擴(kuò)展社會(huì)服務(wù)功能，積極發(fā)揮郵政、供銷社等部門農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)直達(dá)配送體系，疏通農(nóng)牧產(chǎn)品集散分銷渠道，打造巴拉貢鎮(zhèn)“農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)示范基地”。
發(fā)展?；?、煤炭等專業(yè)物流業(yè)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量。推進(jìn)化工園區(qū)與鐵路網(wǎng)系統(tǒng)、公路網(wǎng)系統(tǒng)順暢銜接，建設(shè)?；?、煤炭等貨運(yùn)專線；借助互聯(lián)網(wǎng)工具，推進(jìn)資源品、化工品專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與規(guī)模實(shí)體企業(yè)實(shí)時(shí)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的深度融合，形成準(zhǔn)確全面實(shí)時(shí)有效的數(shù)據(jù)采集，提升貨源和車源信息的匹配度，降低車輛空返率；針對(duì)不同化工產(chǎn)品，分別建立專業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)體系及操作規(guī)程，提升專業(yè)化管理水平；針對(duì)旗域重點(diǎn)化工園區(qū)，配套相應(yīng)倉儲(chǔ)、物流等專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)專業(yè)物流業(yè)科學(xué)、有序發(fā)展；提高?；?、資源品物流行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提升源頭管理水平，嚴(yán)控安全運(yùn)營(yíng)底線，確保行業(yè)健康發(fā)展；加快推進(jìn)旗域與國家鐵路網(wǎng)貨運(yùn)專線系統(tǒng)連接，為即將拓展的綠色建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向外界銷售提供相對(duì)低成本的物流保障。
加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，推進(jìn)房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 進(jìn)一步合理規(guī)劃住宅地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)的比例結(jié)構(gòu)，促進(jìn)兩者合理分布，多出適銷對(duì)路的精品，努力破解“沒房住”與“沒人住”的困境，依托神華、伊泰、億利等項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)人口聚集效應(yīng)，消化現(xiàn)有存量房地產(chǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)均衡和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)取長(zhǎng)補(bǔ)短，主動(dòng)與大企業(yè)合作，包裝現(xiàn)有項(xiàng)目，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合以及本地企業(yè)和外地企業(yè)聯(lián)合的方式增強(qiáng)實(shí)力。發(fā)揮草原生態(tài)、避暑度假的優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有存量房，改造一批適合老年人居住的養(yǎng)老住宅，形成民族風(fēng)情、宜居、休閑與地產(chǎn)互動(dòng)發(fā)展的新模式。規(guī)范房地產(chǎn)管理服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)管理，提高物業(yè)管理水平，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善餐飲服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)等業(yè)態(tài)，提升生活性服務(wù)業(yè)水平。 因地制宜，積極發(fā)展特色餐飲、有機(jī)餐飲、快餐團(tuán)餐、農(nóng)家樂、牧家樂、綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、鄉(xiāng)村民宿、草原民宿等細(xì)分業(yè)態(tài)；依托草原民族文化，發(fā)展特色商貿(mào)業(yè)，打造特色商業(yè)街區(qū)，提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；依托七星湖旅游景區(qū)、獨(dú)貴塔拉越野小鎮(zhèn)等沙漠旅游項(xiàng)目，充分挖掘沙漠特色風(fēng)光及沙漠文化資源，發(fā)展沙漠特色商貿(mào)和特色餐飲服務(wù)業(yè)，豐富沙漠旅游服務(wù)業(yè)內(nèi)容。依托伊和烏素的溫泉資源，建設(shè)溫泉度假村，配套住宿、餐飲、會(huì)議接待、 spa 、商務(wù)中心等，發(fā)展康養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。
培育農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，降低規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展成本。 充分挖掘地廣人稀、相對(duì)廣袤的土地資源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，通過加強(qiáng)引導(dǎo)、整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，大力培育農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，構(gòu)建上下貫通、縱橫相連的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，降低農(nóng)牧民家庭自有農(nóng)機(jī)閑置化率，減少農(nóng)機(jī)資源浪費(fèi)，發(fā)展更加高效、綠色、低碳的適度規(guī)?；r(nóng)業(yè)。
第五節(jié)發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)新一代信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，加快“數(shù)字杭錦”建設(shè)。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。 建成杭錦旗大數(shù)據(jù)中心，招引培育一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，實(shí)施一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，出臺(tái)激勵(lì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)關(guān)于應(yīng)用場(chǎng)景、創(chuàng)投基金、研發(fā)配套等政策，建立貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和梯度培育政策，凝聚數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力，著力解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的要素保障。完善數(shù)據(jù)要素管理制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源采集匯集。
持續(xù)深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合。 推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的運(yùn)用，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)伙伴行動(dòng)、上云用數(shù)賦智計(jì)劃，以數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用為重點(diǎn)，建設(shè)“智慧實(shí)驗(yàn)室”“智能工廠”“數(shù)字車間”，培育一批數(shù)字化融合新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。推進(jìn)智能電網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，提升可再生能源并網(wǎng)消納、大電網(wǎng)柔性互聯(lián)、多能互補(bǔ)等電力供需匹配智能化水平；加快 5G 、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在煤化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、安全管理及園區(qū)管理中的應(yīng)用，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)，試點(diǎn)智能配煤等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)與信息化、自動(dòng)化、智能化技術(shù)應(yīng)用高度融合，推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)綠色低碳、降本增效及安全管控；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)牧業(yè)”等增值產(chǎn)業(yè)，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段應(yīng)用于土質(zhì)檢測(cè)、化肥選配、有機(jī)肥制備、畜牧業(yè)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，推進(jìn)“云、數(shù)、智”一體化發(fā)展。
加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐。 積極建設(shè)智慧城市，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)、治理等領(lǐng)域應(yīng)用，建立完善的城市服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、金融、醫(yī)療、教育、交通、城管、警務(wù)等智慧板塊，搭建聯(lián)通上下的智慧綜合管理服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升城市管理信息化、數(shù)字化、智能化、精細(xì)化水平。加快傳感器、地理空間信息、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航、新一代信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用，推動(dòng)地上建筑物、構(gòu)筑物、市政設(shè)施和地下管線、管廊等數(shù)字化展示、可視化管理，打造新型智慧城市“樣板間”，建設(shè)“城市大腦”。積極建設(shè)數(shù)字農(nóng)村，爭(zhēng)取國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，提升農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字化服務(wù)水平，加快“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村覆蓋，完善扶貧數(shù)字化系統(tǒng)。積極爭(zhēng)取電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合示范創(chuàng)建，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)產(chǎn)品”出村進(jìn)城工程。加快推進(jìn)農(nóng)村信息化普及，提高“三農(nóng)三牧”信息服務(wù)能力，發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字化教育，加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和嘎查村衛(wèi)生室信息化建設(shè)，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理。以牧區(qū)為重點(diǎn)推廣“草原 110 ”模式，提供蒙漢雙語的一鍵報(bào)警、一鍵服務(wù)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)呼叫等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)十戶百戶千戶聯(lián)防。加強(qiáng)微博、微信等網(wǎng)絡(luò)社交媒體應(yīng)用，推廣“警牧通”，建立群眾問題由群眾解決機(jī)制。
提升數(shù)字政府建設(shè)水平。 整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范政務(wù)基礎(chǔ)信息的采集和應(yīng)用，推動(dòng)電子政務(wù)從以往的事務(wù)處理和純技術(shù)運(yùn)用轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芑?wù)，建設(shè)全旗統(tǒng)一的信息資源目錄體系、交換體系和政務(wù)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，形成多層次、跨部門、跨領(lǐng)域信息資源開發(fā)和共享機(jī)制，探索公安、司法等部門政務(wù)信息共建共享共用和業(yè)務(wù)流程協(xié)同再造，實(shí)現(xiàn)相關(guān)證照辦理和行政審批“一網(wǎng)通辦”。建設(shè)智慧黨建平臺(tái)。推動(dòng)綜治聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制與網(wǎng)格化管理相融合，推廣移動(dòng)網(wǎng)格終端，實(shí)現(xiàn)治安防控、矛盾化解、特殊人群、實(shí)有人口和房屋信息采集管理數(shù)字化。
第六節(jié)推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，以更高站位、更寬視野、更大作為助推園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
推動(dòng)園區(qū)運(yùn)行管理服務(wù)高效化。 進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化園區(qū)招商引資、投資服務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)管等職能，科學(xué)制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立完善以效益指標(biāo)為重點(diǎn)的園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)土地資源征用儲(chǔ)備，提高土地利用水平。
加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 整合升級(jí)獨(dú)貴塔拉工業(yè)園區(qū)和鄂爾多斯新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加快編制園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，堅(jiān)持項(xiàng)目建到哪里、基礎(chǔ)設(shè)施就跟進(jìn)到哪里的原則，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，不斷完善園區(qū)水、電、路、網(wǎng)及環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)區(qū)配套，提升園區(qū)綜合承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)各類資本、項(xiàng)目、人才、技術(shù)向園區(qū)聚集，主動(dòng)為企業(yè)和項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)、高效、精準(zhǔn)服務(wù)，力爭(zhēng)將工業(yè)園區(qū)建成高端要素集聚區(qū)、高水平營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。積極推進(jìn)獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)和巴拉貢鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。
推進(jìn)園區(qū)智慧化建設(shè)。 實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)采集、安全環(huán)保在線監(jiān)控、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、交通物流協(xié)調(diào)調(diào)度、入園企業(yè)綜合服務(wù)等數(shù)據(jù)應(yīng)用功能，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、 5G 應(yīng)用場(chǎng)景等匯集園區(qū)。
第四章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)，全面推進(jìn)
鄉(xiāng)村振興
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)三牧”問題作為全旗工作重中之重，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。第一節(jié)持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，形成長(zhǎng)效扶貧新機(jī)制
建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持主要幫扶政策和財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，讓脫貧群眾過上更加美好的生活。
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 緊抓國家對(duì)擺脫貧困的區(qū)域設(shè)立 5 年過渡期的政策，積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣政策，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。以大中型集中安置區(qū)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作。持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，延續(xù)扶貧車間的優(yōu)惠政策，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和活力。完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障和救助制度，持續(xù)深化《杭錦旗脫貧攻堅(jiān)應(yīng)急救助防貧保障實(shí)施意見》。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶，開展農(nóng)村牧區(qū)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，完善農(nóng)村牧區(qū)低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
采取務(wù)實(shí)有效舉措接續(xù)推進(jìn)已脫貧地區(qū)發(fā)展。 實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，深化拓展消費(fèi)幫扶。提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)，以培育特色農(nóng)業(yè)、物流、金融、電商、旅游服務(wù)、手工業(yè)等實(shí)用型人才、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)牧民通過彈性學(xué)制、“半農(nóng)半讀”、網(wǎng)絡(luò)課堂等方式就近接受中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。推進(jìn)鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生、教師、規(guī)劃師、建筑師、律師和技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。深化文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建，廣泛開展文明家庭、星級(jí)文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。持續(xù)深化文明家庭、“五好家庭”創(chuàng)建，廣泛開展傳家規(guī)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)“一家一訓(xùn)”培育和尋找最美家庭等活動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺形成愛黨愛國愛村，崇德向善的良好行為。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，抓好以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德為核心的“四德”建設(shè)，深入開展道德模范和身邊好人評(píng)選活動(dòng)，挖掘農(nóng)牧民群眾中的先進(jìn)人物，深入開展“勤勞致富模范”評(píng)選活動(dòng)、“杭錦工匠”評(píng)選活動(dòng)等，培育一批勤勞致富、誠實(shí)守信、孝老愛親、見義勇為、助人為樂等先進(jìn)典型，用身邊人、身邊事教育群眾。
第二節(jié)深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力
加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。 一是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。以資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，聚焦全域生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間，統(tǒng)籌建設(shè)與非建設(shè)空間、城與鄉(xiāng)兩大關(guān)系，突出規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)做好各級(jí)各類規(guī)劃。增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)牧民生活圈建設(shè)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)生態(tài)共治、功能互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、交通聯(lián)通和設(shè)施均等，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。二是盤活存量土地和低效用地。建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一謀算、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)”的土地開發(fā)利用體系，探索創(chuàng)新土地指標(biāo)交易等市場(chǎng)化機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)等，實(shí)現(xiàn)各類用地有序供應(yīng)、優(yōu)化配置，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，提升土地供應(yīng)質(zhì)量和價(jià)值空間。健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)省域調(diào)解機(jī)制，基于杭錦旗相對(duì)貧困現(xiàn)狀爭(zhēng)取自治區(qū)乃至全國增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易試點(diǎn)擴(kuò)散，發(fā)揮旗域廣闊的土地資源優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在“十四五”期間促成土地指標(biāo)區(qū)域流動(dòng)的杭錦旗樣板，為全國土地權(quán)益指標(biāo)流轉(zhuǎn)改革提供杭錦旗經(jīng)驗(yàn)。以土地指標(biāo)流動(dòng)助力城鄉(xiāng)人口有序遷徙，建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，打造并嘗試申請(qǐng)“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。三是積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不搞大拆大建，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 深化農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。深化農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”改革，健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，規(guī)范和完善土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)體制機(jī)制，加快培育發(fā)展農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)牧戶和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有機(jī)銜接。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)行村集體主導(dǎo)下的宅基地有償使用制度，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作、入股、聯(lián)營(yíng)等多種方式，盤活利用閑置宅基地，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)老、旅游、文化、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合項(xiàng)目。建立符合實(shí)際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易。
第三節(jié)推動(dòng)一二三產(chǎn)融合，形成農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，立足旗域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展體系。 深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大沿黃灌區(qū)鹽堿地灌排提升改造等農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和沿河鹽堿地改良。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)內(nèi)蒙古河套向日葵優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，積極推進(jìn)庫布其現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鹽堿地稻葵產(chǎn)業(yè)園和肉羊肉牛生豬綠色養(yǎng)殖基地項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大國家大宗淡水魚類產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)示范基地規(guī)模，建設(shè)鄂爾多斯優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。加快農(nóng)牧業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，著力構(gòu)建種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工比重，完善倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，加快推進(jìn)電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和直播平臺(tái)建設(shè)。因地制宜建設(shè)并豐富農(nóng)家樂、牧家樂等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村特色休閑旅游業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，打造巴拉貢、呼和木獨(dú)、吉日嘎朗圖、獨(dú)貴塔拉等蘇木鎮(zhèn)沿黃河生態(tài)立體養(yǎng)殖觀光、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、垂釣等鄉(xiāng)村體驗(yàn)項(xiàng)目，打造伊和烏素蘇木、錫尼鎮(zhèn)精品散養(yǎng)畜牧業(yè)及牧家樂項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)向?qū)掝I(lǐng)域、深層次、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，拓展農(nóng)牧民增收空間。加快農(nóng)村牧區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域和覆蓋范圍。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，落實(shí)國家“萬企興萬村”行動(dòng)，開展“企業(yè)興村”。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。 強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)牧業(yè)良種化和畜牧業(yè)科技化水平，加大牧區(qū)草牧場(chǎng)改良力度，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設(shè)智慧農(nóng)牧業(yè)。完善種子行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，綜合運(yùn)用種子處理劑和種子綜合解決方案，提升種子培育技術(shù)，加強(qiáng)上游肥料、農(nóng)藥等原料把控，實(shí)現(xiàn)提前植保、精準(zhǔn)施藥、防蟲減病、降低農(nóng)殘、省工節(jié)本等。加強(qiáng)質(zhì)量把控，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，大力推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，提升質(zhì)量安全監(jiān)管，鞏固和擴(kuò)大“兩品一標(biāo)一新”農(nóng)畜產(chǎn)品數(shù)量規(guī)模，持續(xù)提升區(qū)域公共品牌“天牧朔方”及自主農(nóng)產(chǎn)品品牌“康里”的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
第四節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，形成美麗杭錦新家園
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，著力改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力建設(shè)，提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，建設(shè)好農(nóng)牧民的生態(tài)家園、生活樂園。
補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。 提升錫尼鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，把蘇木鎮(zhèn)建設(shè)成服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌旗域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。健全農(nóng)村牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流、 5G 網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，建好“四好農(nóng)村路”。做好嘎查村電網(wǎng)升級(jí)規(guī)劃和改造工作，解決農(nóng)村供電“卡脖子”和“低電壓”問題，保障農(nóng)村生產(chǎn)用電。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動(dòng)。
高標(biāo)準(zhǔn)改善農(nóng)村人居環(huán)境。 堅(jiān)持把保護(hù)生態(tài)作為一切發(fā)展的根本，嚴(yán)守生態(tài)紅線和環(huán)保底線，大力實(shí)施生態(tài)重點(diǎn)工程，積極引導(dǎo)全社會(huì)植樹造綠、美化家園，全面推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、旗處理”保潔模式，打造“一村一景、一村一韻”，留住自然風(fēng)光、留住家園情懷、留住美麗鄉(xiāng)愁。建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，探索開展嘎查村生活垃圾分類試點(diǎn)，積極開展“廁所革命”，完善村莊公共照明設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村莊出入口、主要街道和公共活動(dòng)場(chǎng)所等重點(diǎn)部位有照明設(shè)施，亮燈率達(dá)到100% 。
加強(qiáng)法治平安鄉(xiāng)村建設(shè)。 健全以黨組織為核心的組織體系，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，吸引本地高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到嘎查村任職。全面推開農(nóng)村牧區(qū)“三務(wù)”公開。深化農(nóng)牧民自治和法治建設(shè)，完善農(nóng)村牧區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，多渠道開展普法宣傳，拓展“互聯(lián)網(wǎng) + 普法”新陣地。改革傳統(tǒng)禮俗中不符合現(xiàn)代文明風(fēng)尚的理念、儀規(guī)和方式。
第五章堅(jiān)定不移深化改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化旗域
營(yíng)商環(huán)境
加強(qiáng)改革學(xué)習(xí)研究和執(zhí)行落實(shí)能力建設(shè)，運(yùn)用改革的思維和方式，加快破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，不斷為杭錦旗高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化環(huán)境、提供動(dòng)能、釋放活力，形成活力杭錦。
第一節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府服務(wù)質(zhì)量
堅(jiān)持從創(chuàng)新體制機(jī)制入手、從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境破局，加強(qiáng)“放管服”改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，著力解決制約發(fā)展的深層次問題，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合。
深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。 一是減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，從以微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、監(jiān)督管理為主，尊重市場(chǎng)作用和企業(yè)主體地位，最大限度減少審批。建立規(guī)范政府權(quán)力和責(zé)任的“總臺(tái)賬”，進(jìn)一步推動(dòng)權(quán)責(zé)清單制度的健全完善和落地實(shí)施。二是最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，推進(jìn)市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)體系，創(chuàng)新配置方式，加快整合各類公共資源交易平臺(tái)，建立公共資源目錄清單，更多引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化手段，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。三是最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資自主權(quán)，在法律法規(guī)框架內(nèi)，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求自主生產(chǎn)、自主決定提供的商品和服務(wù)，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)良性運(yùn)行。
著力落實(shí)放管結(jié)合。 加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)，一公開”，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管全覆蓋。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行告知承諾制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，從“嚴(yán)進(jìn)寬管”轉(zhuǎn)向“寬進(jìn)嚴(yán)管”。強(qiáng)化公正監(jiān)管，建立簡(jiǎn)明易行、公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化完善相關(guān)審批許可的服務(wù)監(jiān)管方法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，強(qiáng)化法治、公平、責(zé)任意識(shí)，推行差異化監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。強(qiáng)化信用監(jiān)督，完善以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與構(gòu)建企業(yè)信用體系。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等的市場(chǎng)環(huán)境，保障各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
優(yōu)化完善政府公共服務(wù)。 開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)，大力優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，努力打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，加快“數(shù)字杭錦”建設(shè)，以“優(yōu)化政府管理和服務(wù)”為導(dǎo)向，推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。全面落實(shí)“三集中、三到位”，深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。健全旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村（社區(qū)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)基層便民服務(wù)代辦點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)改革。落實(shí)好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限。全面推行“一窗受理”“一站式辦理”，推動(dòng)“綜合窗口”改革。深入推進(jìn)落實(shí)“全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”改革。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管，充分利用“守信激勵(lì)、失信懲戒”舉措，持續(xù)提升監(jiān)管效能。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開規(guī)范化，整合非緊急類政務(wù)熱線，依托“ 12345 ”熱線平臺(tái)，建立全旗統(tǒng)一政務(wù)熱線受理、分流、答復(fù)、咨詢、辦理、反饋、評(píng)價(jià)服務(wù)體系。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，最大限度降低企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
第二節(jié)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動(dòng)力
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育創(chuàng)新企業(yè)，完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)多樣化創(chuàng)新平臺(tái)，匯聚科技創(chuàng)新人才，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研深度融合，提升杭錦旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
推動(dòng)區(qū)、市重大科技創(chuàng)新攻關(guān)落地。 認(rèn)真落實(shí)“科技興蒙”行動(dòng)，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)科研成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，不斷提升杭錦旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。密切跟蹤自治區(qū)、鄂爾多斯市科技創(chuàng)新，推動(dòng)自治區(qū)、鄂爾多斯市重大科技創(chuàng)新攻關(guān)落地，實(shí)施研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化研究與試驗(yàn)開發(fā)投入強(qiáng)度考核，建立政府投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制和社會(huì)多渠道投入激勵(lì)機(jī)制。把促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈作為主攻方向，瞄準(zhǔn)新能源、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生物制藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開展基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性和應(yīng)用性研究。進(jìn)一步深化科技體制改革，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、保護(hù)和維權(quán)援助服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)新主體積極性。
建設(shè)特色創(chuàng)新平臺(tái)載體。 按照市委市政府創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程要求，結(jié)合杭錦旗主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮科協(xié)的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與高校、科研院所聯(lián)合建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研發(fā)平臺(tái)、院士專家工作站、專業(yè)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。積極融入呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄂爾多斯國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，借勢(shì)借力助推高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新項(xiàng)目，開展農(nóng)牧業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)集成推廣使用。積極爭(zhēng)取“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)城市建設(shè)。
實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程。 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚焦，發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用。實(shí)施“普轉(zhuǎn)科、小升高、育龍頭”工程，通過引領(lǐng)式遞進(jìn)、梯次式獎(jiǎng)勵(lì)、滴灌式扶持方式，構(gòu)建科技型中小微企業(yè)、創(chuàng)新龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的培育鏈條，圍繞清潔能源、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、醫(yī)藥、旅游、商貿(mào)物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)、科技型中小企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)有計(jì)劃、持續(xù)增加研發(fā)投入，積極實(shí)施企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除項(xiàng)目、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼等一系列創(chuàng)新政策。
實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)助力工程。 鼓勵(lì)重點(diǎn)群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)為高校在校生及畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)牧民工、殘疾人、登記失業(yè)和就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦企業(yè)提供孵化服務(wù)的“雙創(chuàng)”平臺(tái)。支持農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)，圍繞農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)加工、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、咨詢、孵化等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
實(shí)施公民科學(xué)素質(zhì)提升工程。 按照國務(wù)院制定的《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要“十四五”實(shí)施方案》和自治區(qū)政府制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要“十四五”規(guī)劃》要求，圍繞重點(diǎn)人群通過開展科普培訓(xùn)、科普宣傳等形式多樣的科普知識(shí)普及活動(dòng)。充分推廣利用“科普中國” APP ，通過瀏覽和轉(zhuǎn)載科普知識(shí)，全力提升公民科學(xué)素質(zhì)。蘇木鎮(zhèn)成立全民科學(xué)素質(zhì)提升領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)必須任分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)， “三長(zhǎng)”（醫(yī)院院長(zhǎng)、學(xué)校校長(zhǎng)、農(nóng)技站站長(zhǎng)）任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)專職科普人才隊(duì)伍建設(shè)，依托農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)牧民新型合作組織等，加大職業(yè)農(nóng)牧民和農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才培養(yǎng)。加強(qiáng)社區(qū)科普宣傳員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展和壯大科普志愿者隊(duì)伍。
實(shí)施創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程。 牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)及培養(yǎng)，圍繞旗域煤化工、新能源、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)資源，借助重大項(xiàng)目落地需求，引進(jìn)培育一批支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高層次人才、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。推進(jìn)落實(shí)“草原英才”工程、卓越人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)工作機(jī)制，通過對(duì)口幫扶、人才回鄉(xiāng)、項(xiàng)目引才、派出機(jī)構(gòu)招引等多種方式，大力引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才、專業(yè)技術(shù)人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，發(fā)掘和培養(yǎng)“杭錦杰出人才”“杭錦英才”本土優(yōu)秀人才，構(gòu)建“一心多點(diǎn)”人才工作格局。加強(qiáng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善基層人才分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好基層專業(yè)技能人才職稱評(píng)聘措施。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，完善覆蓋城鄉(xiāng)的人才網(wǎng)、人才庫。優(yōu)化人才服務(wù)保障體系，在住房保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面提供便利。以企業(yè)用才為根本，建立人才需求目錄，促進(jìn)人才信息與產(chǎn)業(yè)信息暢通共享。充分利用對(duì)口幫扶資源，爭(zhēng)取發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶人才掛職杭錦旗，促進(jìn)人才互動(dòng)與交流，緩解高技能人才匱乏等難題。充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)“內(nèi)蒙商會(huì)”“同鄉(xiāng)會(huì)”等商會(huì)人脈資源的橋梁和紐帶作用，對(duì)接杭錦旗在外地發(fā)展的成功商人，爭(zhēng)取吸引相應(yīng)人才、資本等優(yōu)質(zhì)要素資源落地杭錦旗投資和發(fā)展。
第三節(jié)深化要素市場(chǎng)化配置改革，提高資源使用效率
推進(jìn)要素資源高效配置，著力降低企業(yè)要素性成本，打造“成本洼地”。建立實(shí)施要素差別化配置機(jī)制，引導(dǎo)資源要素向高效領(lǐng)域和優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集，全面提高全要素生產(chǎn)率。
完善要素市場(chǎng)化配置。 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，創(chuàng)新土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置方式，完善要素交易機(jī)制和服務(wù)體系，健全各類要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。增強(qiáng)土地利用管理和調(diào)控靈活性，推進(jìn)土地復(fù)合利用、用途合理轉(zhuǎn)換，健全工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。在堅(jiān)持用途管制的前提下，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。挖掘杭錦旗土地和水資源優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)妥推進(jìn)有償交易使用改革，變資源為資本、資金。深化電力體制改革，提高電力交易市場(chǎng)化程度。
深化財(cái)政金融體制改革。 加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)對(duì)重大政策、重大項(xiàng)目和基層公共服務(wù)的財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，進(jìn)一步提高支出預(yù)算和政策透明度，開展事前績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)審核，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，健全評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。及時(shí)清理盤活和整合存量資金，嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)余資金以及結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上資金收回財(cái)政統(tǒng)籌使用的規(guī)定，防止“二次沉淀”。著力優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，加大對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生事業(yè)的投入力度，足額安排“三保”支出預(yù)算，切實(shí)保障扶貧投入。貫徹落實(shí)深化增值稅、個(gè)人所得稅、環(huán)保稅、資源稅等稅制改革。深化政府會(huì)計(jì)制度改革，重點(diǎn)做好《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《政府會(huì)計(jì)制度》的貫徹落實(shí)工作；深化國庫集中支付電子化管理改革，盡早實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位“自助柜面”全覆蓋。全力推進(jìn)政府隱性債務(wù)化解工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)債務(wù)化解和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，積極應(yīng)對(duì)高息剛兌信貸融資類隱性債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn)。
第四節(jié)推進(jìn)國企國資改革，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
深入推進(jìn)國企國資改革，開創(chuàng)國有企業(yè)改革發(fā)展新局面。發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場(chǎng)主體地位，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
加快推進(jìn)國企國資改革。 深化旗直屬國資國企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和人員決策、管理、薪酬、績(jī)效、考評(píng)等運(yùn)行體系。以健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為重要支撐，全面提升國有企業(yè)運(yùn)行效率和市場(chǎng)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平；以完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制為關(guān)鍵抓手，持續(xù)激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生活力；以積極穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革為主要路徑，加快促進(jìn)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度；以健全激勵(lì)約束機(jī)制為動(dòng)力源泉，充分調(diào)動(dòng)國有企業(yè)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；以解決歷史遺留問題為基礎(chǔ)前提，努力推動(dòng)國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競(jìng)爭(zhēng)；以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)為堅(jiān)強(qiáng)保證，牢牢把握國有企業(yè)改革正確方向。完善管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)國有資源統(tǒng)籌力度，推動(dòng)國有資本優(yōu)化配置，深化國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。
發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。 堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對(duì)非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。引導(dǎo)擁有土地、資本、資質(zhì)、專家等資源的國企與民營(yíng)企業(yè)家多種方式開展合作。完善政策執(zhí)行方式，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地落細(xì)落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)從政策中增強(qiáng)獲得感。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，支持引導(dǎo)企業(yè)參與涉企政策制訂，進(jìn)一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力。減輕民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)各項(xiàng)工作，推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅。解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題，擴(kuò)大金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑。
完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。 構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，健全政企溝通機(jī)制，落實(shí)權(quán)責(zé)清單工作，促進(jìn)權(quán)力行使規(guī)范化、制度化。充分發(fā)揮企業(yè)“服務(wù)管家”作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的全生命周期服務(wù)，建立全方位、全流程代辦幫辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員守住底線、把好分寸，著力打造親商安商富商的政商環(huán)境。建立企業(yè)誠信公開公示制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶健康發(fā)展，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊(duì)伍。大力宣傳黨和國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，表彰非公有制經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。
第六章融入國內(nèi)國際雙循環(huán)體系，形成新發(fā)展
格局的重要節(jié)點(diǎn)
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，形成消費(fèi)與投資互動(dòng)的發(fā)展模式，形成開放杭錦。
第一節(jié)加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)同區(qū)域共享，融入雙循環(huán)體系
牢牢把握國家雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，積極對(duì)接投資政策，提升對(duì)外開放水平，努力形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平開放新格局。
外聯(lián)內(nèi)拓，有效對(duì)接，促成呼包銀榆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。 進(jìn)一步完善內(nèi)外部交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以拓展空間、補(bǔ)齊短板為目標(biāo)，主動(dòng)對(duì)接跨市域公路、鐵路、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施，形成能力充分、銜接順暢、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的呼包銀榆一體化現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)與東勝、康巴什、巴彥淖爾、烏海、鄂托克、烏審、達(dá)拉特等旗市區(qū)聯(lián)系，以同城化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化為方向，加快發(fā)展跨旗縣、跨市區(qū)的公共交通體系，充分運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，促成區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化。
三鎮(zhèn)聚焦，三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，融入呼包銀榆區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。借助旗域東能源、中文旅、西農(nóng)牧的總體產(chǎn)業(yè)基底，促進(jìn)周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體化建設(shè)。以錫尼鎮(zhèn)為核心，突出獨(dú)貴塔拉工業(yè)園能源化工優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮塔然高勒鈾煤資源稟賦效應(yīng)，激發(fā)與包頭、東勝、榆林等地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。以獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)和錫尼鎮(zhèn)為核心，發(fā)揮綜合性旅游服務(wù)中心效應(yīng)，增強(qiáng)與達(dá)拉特旗響沙灣景區(qū)及恩格貝生態(tài)旅游區(qū)、伊金霍洛旗成吉思汗陵等景區(qū)旅游線路及設(shè)施聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)旗域七星湖、獨(dú)貴塔拉越野小鎮(zhèn)、夜鳴沙景區(qū)、鄂爾多斯草原等特色景區(qū)導(dǎo)流、引流能力建設(shè)，大力挖掘旗域特色生態(tài)旅游潛力。以巴拉貢鎮(zhèn)為核心，聯(lián)合呼和木獨(dú)鎮(zhèn)、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)、伊和烏素蘇木，統(tǒng)籌謀劃、合理布局農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)與巴彥淖爾、烏海、寧夏等地合作，打破行政壁壘，努力構(gòu)建區(qū)域協(xié)同一體的農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖、初級(jí)加工及集散分銷體系。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，聯(lián)合構(gòu)建祖國北疆生態(tài)安全屏障。 充分認(rèn)識(shí)生態(tài)脆弱與資源富集的區(qū)域雙重屬性，合作推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與能源保障。聯(lián)合黃河幾字灣上下游各縣市，統(tǒng)籌制定黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，突出抓好水土保持和污染防治，實(shí)施水權(quán)、排污權(quán)市場(chǎng)化交易，推進(jìn)黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落地實(shí)施，建立生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施貫通沿黃流域的重大生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。與全市各旗縣合作，推進(jìn)鄂爾多斯丘陵溝壑、沙漠沙地生態(tài)治理區(qū)環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌布局風(fēng)電、光伏等清潔能源項(xiàng)目，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，通力合作，實(shí)現(xiàn)面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)，共同承擔(dān)起生態(tài)保護(hù)與能源保障雙重任務(wù)，構(gòu)建祖國北疆生態(tài)安全屏障與能源輸出基地。
產(chǎn)品外送，招商引資，暢通跨越臨界區(qū)域范圍的對(duì)外連接通道。 在現(xiàn)有上海廟至山東直流特高壓輸電通道項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)之上，繼續(xù)擴(kuò)大清潔能源對(duì)外輸送力度，建設(shè)通往華南、華東、華北以及東北等地區(qū)的清潔能源電力輸送通道，充分利用伊和烏素風(fēng)場(chǎng)、錫尼風(fēng)場(chǎng)及獨(dú)貴塔拉光伏基地等旗域充足、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的風(fēng)能及太陽能資源。面向國內(nèi)大循環(huán)，拓寬招商引資及項(xiàng)目推介渠道，積極主動(dòng)，針對(duì)京津冀、中原城市群、長(zhǎng)三角、珠三角等地的核心城市、區(qū)域性中心城市及重點(diǎn)城市開展精準(zhǔn)招商推介會(huì)，吸引投資意向，推介旗域精品農(nóng)牧產(chǎn)品、特色旅游景區(qū)、能源化工、清潔能源等優(yōu)勢(shì)資源，與外界建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，用好發(fā)達(dá)地區(qū)資金、技術(shù)、人才等要素。面向國內(nèi)國際雙循環(huán)，融入國家“一帶一路”建設(shè)，依托鄂爾多斯建設(shè)綜合保稅區(qū)、申建國家跨境電子商務(wù)綜試區(qū)，建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)接中歐班列等國際通道，發(fā)展跨境電子商務(wù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)牧產(chǎn)品國際輸出。
第二節(jié)緊抓擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力拓展投資空間
充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵性作用，以重大項(xiàng)目為載體，以機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，以要素為保障，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資布局，轉(zhuǎn)變投資方式，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁。
牢牢抓住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資。 充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，加強(qiáng)國內(nèi)市場(chǎng)拓展，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依靠國內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)暢順循環(huán)，增強(qiáng)暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)深化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板，加快構(gòu)筑具有更強(qiáng)創(chuàng)新能力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性。穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)投資，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全旗經(jīng)濟(jì)中的支柱地位，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源向產(chǎn)業(yè)聚集。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化改造，加大設(shè)備更新和技改投入、圍繞強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈精準(zhǔn)招商，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈招商引資力度，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展模式。瞄準(zhǔn)科技含量高、市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮臄?shù)字經(jīng)濟(jì)、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、新型化工、新材料、軍民融合等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大投資力度，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。
聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)力度。 緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，精準(zhǔn)對(duì)接國家、自治區(qū)和市重大建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)重大項(xiàng)目庫建設(shè)，完善項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，加大對(duì)“兩新一重”、現(xiàn)代能源、生態(tài)環(huán)保、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生等領(lǐng)域投資力度，謀劃實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增功能、促協(xié)調(diào)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程和重大項(xiàng)目。堅(jiān)持能源低碳化、智能化發(fā)展，構(gòu)建電力、燃?xì)狻耙粡埦W(wǎng)”建設(shè)，強(qiáng)化能源安全保障能力。加強(qiáng)黃河安瀾工程建設(shè)，以及干支流堤防和險(xiǎn)工險(xiǎn)段建設(shè)，優(yōu)化水資源配置體系，提高防洪能力，保障水安全。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資規(guī)模，加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施突出短板，持續(xù)加大基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、公共安全、社會(huì)保障等民生和社會(huì)領(lǐng)域投入。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，抓好 5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，支持智慧城市、智慧公路、智慧物流、智慧醫(yī)療、車聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用，推動(dòng)水電熱氣、照明、停車等公共設(shè)施的智能化改造。
第三節(jié)全面促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力
充分發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，統(tǒng)籌產(chǎn)品與服務(wù)、業(yè)態(tài)與模式、城市與鄉(xiāng)村、線上與線下，以新消費(fèi)引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，系統(tǒng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。
推動(dòng)傳統(tǒng)領(lǐng)域消費(fèi)升級(jí)。 完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)綠色健康安全發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，合理適度擴(kuò)大中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)商品房供給，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造，支持住房租賃市場(chǎng)專業(yè)化發(fā)展，滿足居民住房改善需求。積極穩(wěn)定汽車、家電、通信器材等居民傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，推廣新能源汽車，完善充電樁規(guī)劃布局，深度挖掘二手車交易等汽車市場(chǎng)潛力。增加優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品供給，引導(dǎo)實(shí)體零售企業(yè)豐富優(yōu)化商品品類，滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求。
優(yōu)化特色服務(wù)消費(fèi)供給。 釋放文旅消費(fèi)潛力，提升文旅服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化“吃住行游購?qiáng)省狈?wù)體驗(yàn)，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。擴(kuò)大生活性服務(wù)消費(fèi)，培育特色餐飲住宿產(chǎn)業(yè)，放寬健康、養(yǎng)老、家政行業(yè)準(zhǔn)入。提高康養(yǎng)消費(fèi)質(zhì)量，建立完善多層次老年健康服務(wù)體系，大力創(chuàng)造“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。適應(yīng)教育培訓(xùn)消費(fèi)升級(jí)需求，支持社會(huì)力量開發(fā)特色課程、研學(xué)旅行等教育服務(wù)產(chǎn)品。
培育壯大消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。 順應(yīng)線上線下消費(fèi)雙向融合發(fā)展趨勢(shì)，深入挖掘新興消費(fèi)熱點(diǎn)。完善“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費(fèi)生態(tài)體系，鼓勵(lì)發(fā)展智慧城市、智慧社區(qū)、智慧商城，大力發(fā)展“網(wǎng)上菜場(chǎng)”“網(wǎng)上超市”等商貿(mào)新業(yè)態(tài)。培育發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，推廣社交營(yíng)銷、直播帶貨、云逛街、云娛樂等新模式。推動(dòng)旅游景區(qū)建設(shè)數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，增強(qiáng)線上線下等新型體驗(yàn)服務(wù)能力。加快發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造和建設(shè)一批夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)和文化氛圍濃厚的夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)場(chǎng)景。
第七章科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)旗域協(xié)調(diào)發(fā)展
順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，健全基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)能力。優(yōu)先打造“錫尼鎮(zhèn)”政治經(jīng)濟(jì)文化極核區(qū)，重點(diǎn)開發(fā)沿 S215 工業(yè)提升軸以及沿錫蹬線農(nóng)牧業(yè)發(fā)展軸，差異化發(fā)展西北部黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展帶、中部特色沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和南部農(nóng)牧草原民族文化生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，提升多極點(diǎn)帶動(dòng)能力， 構(gòu)建“一核、兩軸、三帶、多極點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局， 促進(jìn)旗域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié)極核聚焦，輻射牽引——優(yōu)先打造一極核
發(fā)揮錫尼鎮(zhèn)旗府的綜合引領(lǐng)作用，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)動(dòng)能，完善錫尼中心鎮(zhèn)區(qū)城市風(fēng)貌，發(fā)展環(huán)錫尼鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，打造特色商業(yè)街區(qū)，提升錫尼鎮(zhèn)區(qū)城市能級(jí)，建設(shè)杭錦旗政治中心及文化交流中心，打造“錫尼鎮(zhèn)”政治、文化極核區(qū)。開展錫尼鎮(zhèn)產(chǎn)城融合工程，深化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升旅游業(yè)發(fā)展水平，以培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)城融合，建設(shè)全旗政治、文化中心及宜居宜業(yè)宜游的綜合型中心城鎮(zhèn)。
第二節(jié)工農(nóng)相濟(jì)，十字拓展——構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸
打造“獨(dú)貴塔拉-錫尼鎮(zhèn)（及塔然高勒）”工業(yè)提升軸。 優(yōu)化獨(dú)貴塔拉工業(yè)園“一園兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)北項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)能，夯實(shí)南項(xiàng)目區(qū)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及終端煤化工產(chǎn)品項(xiàng)目發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)旗域副中心地位，增強(qiáng)獨(dú)貴塔拉工業(yè)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力，激發(fā)獨(dú)貴塔拉沙漠旅游綜合服務(wù)中心服務(wù)效能，進(jìn)一步豐富沙漠光伏生態(tài)基地產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，持續(xù)優(yōu)化鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境，提升三產(chǎn)服務(wù)承載力；提升錫尼鎮(zhèn)天然氣產(chǎn)業(yè)綜合利用水平，拓展天然氣化工；發(fā)揮塔然高勒煤電項(xiàng)目安全保底作用，加快鈾煤礦產(chǎn)資源勘探開采工作進(jìn)展；促進(jìn)“獨(dú)貴塔拉 - 錫尼鎮(zhèn) - 塔然高勒”產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與協(xié)同，凝聚活力、激發(fā)勢(shì)能，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，形成人口集聚、產(chǎn)業(yè)興旺的能源清潔化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，打造杭錦旗工業(yè)提升軸。
打造“巴拉貢-伊和烏素-錫尼鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。 充分利用巴拉貢鎮(zhèn)作為西部門戶的便捷交通條件及相對(duì)豐富的水資源，建設(shè)果蔬農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)殖及綜合物流基地、農(nóng)村電商示范基地；精品散養(yǎng)結(jié)合規(guī)?；B(yǎng)殖，著力構(gòu)建伊和烏素蘇木杭錦白絨山羊養(yǎng)殖帶和野生、半野生甘草種植帶；提升錫尼鎮(zhèn)阿門其紅公雞文化產(chǎn)業(yè)園、四十里梁生豬產(chǎn)業(yè)園、浩繞柴達(dá)木絨山羊和肉羊產(chǎn)業(yè)園、勝利小雜糧產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平。依托巴拉貢烏吉爾清潔能源發(fā)電園區(qū)等，以新能源發(fā)電、新能源裝備制造為主攻方向，啟動(dòng)新能源運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新基地、新能源多能互補(bǔ)和諧電網(wǎng)示范基地、新能源儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用示范基地和新能源產(chǎn)業(yè)拓展示范基地四大基地建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全力打造以風(fēng)電、光伏、裝備制造為重點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
第三節(jié)兩黃一綠，生態(tài)經(jīng)濟(jì)——差異化發(fā)展三帶
北部黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展帶。 完善黃河流域三盛公水利樞紐工程，建設(shè)沿黃流域水系連通工程，形成“三橫三縱、有引有排”的水系連通格局，建設(shè)呼和木獨(dú)鎮(zhèn)沿黃農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范帶、吉日嘎朗圖立體生態(tài)種養(yǎng)殖基地、獨(dú)貴塔拉黃河古道水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，打造西北部沿黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展帶。
中部特色沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。 建設(shè)呼和木獨(dú)鎮(zhèn)兵團(tuán)紀(jì)念館及沙漠賽車露營(yíng)地、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)烏蘭宿亥沙漠越野場(chǎng)地及朔方古城遺址、獨(dú)貴塔拉七星湖景區(qū)及沙漠越野小鎮(zhèn)，進(jìn)一步豐富沙產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，提高荒漠治理產(chǎn)業(yè)化水平，建設(shè)庫布其沙漠沿黃生態(tài)治理帶，形成漠北綠色屏障，打造中部特色沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。
南部農(nóng)牧草原民族文化生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。 開辟一條從巴拉貢三盛公景區(qū)到錫尼鎮(zhèn)鄂爾多斯草原的旅游專屬線路，串聯(lián)伊和烏素蘇木溫泉酒店、水庫、寺廟、萬畝馬蓮灘及草原風(fēng)情部落，打造集觀光、養(yǎng)生、休閑、度假、體驗(yàn)于一體的南部農(nóng)牧草原民族文化生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。
第四節(jié)四極驅(qū)動(dòng)，多點(diǎn)擴(kuò)散——形成多級(jí)增長(zhǎng)點(diǎn)
四極驅(qū)動(dòng)。 打造獨(dú)貴塔拉煤化工精深加工增長(zhǎng)極，建設(shè)內(nèi)蒙古自治區(qū)“現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群”以及“精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)高地”；打造塔然高勒鈾煤資源開發(fā)利用增長(zhǎng)極，建設(shè)“國家鈾煤資源開采及綜合利用基地”；打造巴拉貢鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)品電商增長(zhǎng)極，建設(shè)“內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村電商示范鎮(zhèn)”，推進(jìn)巴拉貢中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園雙創(chuàng)工程建設(shè)，全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，突破中小企業(yè)發(fā)展瓶頸、大力發(fā)展非公和混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合；打造吉日嘎朗圖農(nóng)牧業(yè)跨越式發(fā)展增長(zhǎng)極，培育“吉日嘎朗圖”農(nóng)畜產(chǎn)品品牌體系，大力推進(jìn)吉日嘎朗圖農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)畜產(chǎn)品加工物流園兩大園區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)筑林沙、種養(yǎng)殖、水禽水產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)四大區(qū)塊，全面發(fā)展種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)水禽、林沙、旅游五大產(chǎn)業(yè)。
多點(diǎn)擴(kuò)散。 建設(shè)七星湖國際著名沙漠景區(qū)提升工程，樹立國際沙漠主題旅游新標(biāo)桿；建設(shè)獨(dú)貴塔拉沙漠越野小鎮(zhèn)建設(shè)提速工程，打造沙漠特色體驗(yàn)項(xiàng)目國際樣板；建設(shè)吉日嘎朗圖向日葵特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)夯實(shí)工程，爭(zhēng)創(chuàng)葵花產(chǎn)業(yè)“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”；建設(shè)呼和木獨(dú)屋頂光伏脫貧致富拓展工程，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧助困示范引領(lǐng)作用；建設(shè)伊和烏素蘇木溫泉草原精品農(nóng)牧業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，增進(jìn)南部農(nóng)牧草原民族文化吸引力；建設(shè)鄂爾多斯草原景區(qū)提質(zhì)增譽(yù)工程，塑造內(nèi)蒙古自治區(qū)草原景區(qū)主題旅游目的地。
第八章全面優(yōu)化國土空間，建設(shè)新型品質(zhì)城鎮(zhèn)
深入落實(shí)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”原則，進(jìn)一步健全和完善區(qū)域發(fā)展制度機(jī)制，加快構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局、新型城鎮(zhèn)化格局和現(xiàn)代化、智慧化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建完備的空間治理體系，打造功能齊全的新型城鎮(zhèn)，形成品質(zhì)杭錦。
第一節(jié)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，提高土地利用效
率
加快推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃編制工作。 堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，正確處理保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，編制實(shí)施好全旗國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。結(jié)合生態(tài)紅線劃定及勘測(cè)定界，爭(zhēng)取國家生態(tài)補(bǔ)償資金。支持城鎮(zhèn)化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，穩(wěn)妥有序推動(dòng)工業(yè)化、城市化開發(fā)；支持農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力，禁止開發(fā)基本農(nóng)田和基本草原；支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移進(jìn)城并定居落戶。把“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，強(qiáng)化國土空間用途管制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
統(tǒng)籌推進(jìn)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)。 整合全旗各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，完善各級(jí)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，統(tǒng)籌建設(shè)全旗國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，與自治區(qū)、市實(shí)現(xiàn)自上而下“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)體系、一個(gè)接口”，并進(jìn)行適當(dāng)功能拓展，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”，服務(wù)于國土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和監(jiān)督全過程，實(shí)現(xiàn)可感知、能學(xué)習(xí)、善治理和自適應(yīng)的智慧型國土空間規(guī)劃提供信息化支撐。
第二節(jié)加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，提高新型城鎮(zhèn)化水平
堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷推進(jìn)舊城更新改造、新城開發(fā)建設(shè)，努力提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。
構(gòu)建“一核兩副、多節(jié)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”的新型城鎮(zhèn)化格局。 樹立全生命周期管理理念，立足城市要素集聚、產(chǎn)城融合和品質(zhì)提升目標(biāo)，著力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，構(gòu)建縣城和蘇木鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力。推動(dòng)錫尼鎮(zhèn)中心城區(qū)賦能升級(jí)，建設(shè)獨(dú)貴塔拉、巴拉貢副中心城鎮(zhèn)，促進(jìn)其他蘇木鎮(zhèn)協(xié)調(diào)特色發(fā)展，建設(shè)特色小鎮(zhèn)和美麗嘎查村，加強(qiáng)以蘇木鎮(zhèn)為中心的農(nóng)牧民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)要素集聚和產(chǎn)城融合，構(gòu)建一核兩副、多節(jié)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化格局。把旗域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。推動(dòng)人口有序向中心城區(qū)及副中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提供同等的居住和就業(yè)機(jī)會(huì)，做好由土地保障向就業(yè)保障和社會(huì)保障的銜接，最終全面完成人口城鎮(zhèn)化。積極開展進(jìn)城落戶人口有償退出土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)試點(diǎn)。適應(yīng)農(nóng)牧民到縣城就業(yè)安家需求，圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會(huì)福利和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和公共廁所。圍繞市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，推進(jìn)市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)提升新型城鎮(zhèn)化水平。 健全文明城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力夯實(shí)文明城市金字招牌創(chuàng)建基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升城市文明程度和居民文明水平。堅(jiān)持以城鎮(zhèn)為載體、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以民生需求為導(dǎo)向，創(chuàng)建國家園林縣城，持續(xù)推進(jìn)平房區(qū)、老舊小區(qū)改造和品質(zhì)小區(qū)建設(shè)，增加普惠優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)供給，夯實(shí)水、電、路、訊、氣、暖、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升產(chǎn)業(yè)支撐能力、人口集聚能力、文化承載能力和輻射帶動(dòng)能力，建成功能齊全的新型城鎮(zhèn)。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，破除資源流動(dòng)障礙，運(yùn)用信息化手段建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類要素雙向流動(dòng)、平等交換、合理配置。
第三節(jié)加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高數(shù)字化水平
建設(shè)新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。 把握新時(shí)代數(shù)字化、智慧化城市建設(shè)理念，借助“新基建”激發(fā)新動(dòng)能，大力推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng) 5G 等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)杭錦旗大數(shù)據(jù)中心、新型農(nóng)村牧區(qū)信息化、杭錦農(nóng)牧業(yè)智慧化服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施智慧廣電網(wǎng)絡(luò)服務(wù)進(jìn)村入戶工程，推動(dòng)新能源汽車充電裝置等項(xiàng)目落地實(shí)施，建成橫向到邊、縱向到底并具備公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、綜合媒體服務(wù)、視頻大容量服務(wù)的新型信息化平臺(tái)，支撐數(shù)字政府和智慧社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)“ 5G+4K+AI ”智慧融媒建設(shè)，建成“媒體 + 政務(wù) + 服務(wù) + 文化 + 黨建”的信息生態(tài)樞紐?！笆奈濉逼陂g，實(shí)施千兆固網(wǎng)普及工程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)，家庭網(wǎng)絡(luò)接入普遍超千兆，企業(yè)商用網(wǎng)絡(luò)接入普遍達(dá)萬兆，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)輸送光纜總里程突破 1500公里，通信基站突破 500 個(gè)，農(nóng)村牧區(qū)信號(hào)覆蓋率突破 90% ；各蘇木鎮(zhèn)主要公共場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)全覆蓋；在錫尼鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、 2 個(gè)工業(yè)園區(qū)及其他重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn) 5G 信號(hào)全覆蓋。
推動(dòng)建設(shè)融合基礎(chǔ)設(shè)施。 以智能交通基礎(chǔ)設(shè)施和智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與能源、交通深度融合。重點(diǎn)推動(dòng)交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，積極部署數(shù)字電網(wǎng)、數(shù)字油氣管網(wǎng)等。完善交通信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)載工具數(shù)字化、智能化水平，強(qiáng)化交通運(yùn)行態(tài)勢(shì)的精確感知和智能化調(diào)控，探索車路協(xié)同應(yīng)用。依托物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)打通電網(wǎng)相關(guān)各方的感知、分析、決策、業(yè)務(wù)等各環(huán)節(jié)，變革傳統(tǒng)電網(wǎng)的管理、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)模式，用“電力 + 算力”推動(dòng)能源革命和新能源體系建設(shè)?；诖髷?shù)據(jù)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全面感知、自動(dòng)預(yù)判、自我調(diào)整和智能優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)油氣管道質(zhì)量、進(jìn)度、安全的全方位、深層次管控以及管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效益最大化。
第四節(jié)加大鐵路公路機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提高空間通達(dá)性
第五節(jié)全面推進(jìn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提高空間承載力
把握國家推動(dòng)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的有利契機(jī)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，大力提升城鎮(zhèn)公共設(shè)施和服務(wù)能力，高標(biāo)準(zhǔn)迎接全國文明城市復(fù)查考評(píng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、鎮(zhèn)區(qū)危舊房改造、農(nóng)村牧區(qū)、錫尼鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、呼和木獨(dú)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)等存在安全隱患的房舍整治工作，做好南棚戶區(qū)統(tǒng)規(guī)自建，北棚戶區(qū)平房拆除， 3 平方公里內(nèi)的平房區(qū)改造工程，著力提升全域民生基礎(chǔ)建設(shè)水平。謀劃和重點(diǎn)推動(dòng)“氣化杭錦”、市政道路及配套管網(wǎng)建設(shè)、清潔供暖改造工程、防汛排澇系統(tǒng)工程、錫尼鎮(zhèn)新水源地引水工程、公共衛(wèi)生間建設(shè)、鎮(zhèn)區(qū)綠化工程、新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)道路管網(wǎng)、獨(dú)貴塔拉工業(yè)園區(qū)南北項(xiàng)目區(qū)綜合服務(wù)區(qū)職工宿舍企業(yè)孵化中心及園區(qū)配套道路管網(wǎng)工程等項(xiàng)目，打造并嘗試申請(qǐng)“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣”。
推進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級(jí)。 統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為杭錦旗邁入高質(zhì)量發(fā)展提供保障。打通林蔭北路，建成友誼大街、獨(dú)貴塔拉南路，并配套改造雨水、污水、中水、給水、強(qiáng)弱電、路燈等設(shè)施。力爭(zhēng)打通錫尼北路，新建錦盛街、烏力吉街、民生街、乃日呼街、民族街、巴拉貢大街、阿斯?fàn)栁鞔蠼趾?109 國道兩條外環(huán)市政道路。逐步消除鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)空白區(qū)，推進(jìn)市政道路翻新及配套管網(wǎng)工程。持續(xù)推進(jìn)“氣化杭錦”建設(shè)，加強(qiáng)與中石油、中石化公司的溝通協(xié)調(diào)并盡快達(dá)成合作協(xié)議，加快天然氣勘探、開發(fā)力度，做好地下綜合管線普查及改造完善工程，完善燃?xì)夤艿涝O(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)居民使用天然氣 2.2 萬戶，增建中壓管道 4.5km 。完善集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)鍋爐、換熱站、管網(wǎng)等進(jìn)行維修、改造、升級(jí)。力爭(zhēng)“十四五”末（ 2025 年）全部申請(qǐng)完成杭錦旗錫尼鎮(zhèn)存量既有居住建筑節(jié)能改造任務(wù)以及 400 個(gè)單元 400 部電梯改造任務(wù)。依托呼和木獨(dú)鎮(zhèn)巴拉亥光伏新村和輸出線路為基礎(chǔ)，再實(shí)施 1000 戶光伏太陽能發(fā)電項(xiàng)目。完善二次供水設(shè)施的升級(jí)改造，規(guī)范二次供水設(shè)施運(yùn)行管理，保障城鎮(zhèn)供水安全。建立標(biāo)準(zhǔn)化水質(zhì)檢測(cè)化驗(yàn)室，加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn)軟硬件的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提升水質(zhì)檢測(cè)設(shè)施裝備水平和檢測(cè)能力。打造集休閑、娛樂、健康服務(wù)等大型綜合場(chǎng)館，更好地滿足人民群眾不斷升級(jí)的文化和消費(fèi)需求。
推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能。 規(guī)劃建設(shè)沿黃河地區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水及垃圾處理設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染，根據(jù)污染防治需要為規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以沿黃河地區(qū)的重點(diǎn)鎮(zhèn)為單元，逐步實(shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。抓好重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)污水治理，實(shí)施廢水深度處理及零排放項(xiàng)目和高濃鹽水分鹽與分質(zhì)結(jié)晶項(xiàng)目。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)鍋爐煙氣超低排放改造、脫硫煙氣超凈排放工程項(xiàng)目。完成全旗煤場(chǎng)全封閉項(xiàng)目，規(guī)范建設(shè)灰渣場(chǎng)項(xiàng)目，推進(jìn)貴塔拉工業(yè)園區(qū)固廢綜合處置工程固廢二期項(xiàng)目，開展煤泥綜合利用項(xiàng)目工程試點(diǎn)，提高工業(yè)廢棄物綜合利用率。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。 整合升級(jí)獨(dú)貴塔拉工業(yè)園區(qū)和鄂爾多斯新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)招商引資、投資服務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)管等職能，加強(qiáng)園區(qū)綜合考評(píng)，推動(dòng)園區(qū)運(yùn)行管理高效化。堅(jiān)持項(xiàng)目建到哪里、基礎(chǔ)設(shè)施就跟進(jìn)到哪里的原則，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，不斷完善園區(qū)水、電、路、網(wǎng)及環(huán)保設(shè)施等發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)完善生活服務(wù)區(qū)，合理配置教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源，提升園區(qū)綜合承載能力。引導(dǎo)和支持各類資本、項(xiàng)目、人才、技術(shù)向園區(qū)聚集，主動(dòng)為企業(yè)和項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)、高效、精準(zhǔn)服務(wù)，力爭(zhēng)將工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為高端要素集聚區(qū)、高水平營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。積極發(fā)展獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)和巴拉貢鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
第六節(jié)強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高安全保障能力
加強(qiáng)防洪工程建設(shè)。 提升防洪治理及綜合治理能力，加強(qiáng)黃河三期防洪綜合治理工程，在巴拉貢鎮(zhèn)、呼和木獨(dú)鎮(zhèn)、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)、獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)新建、改建、續(xù)建險(xiǎn)工險(xiǎn)段 15 處；實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，做好杭錦旗大套子等 8 個(gè)村灘區(qū)居民遷建項(xiàng)目，對(duì)小南河、巴拉貢溝、磨石溝、狼嚎溝、巴音恩格爾溝 5 條黃河重要支流進(jìn)行治理；實(shí)施水沙調(diào)控治理工程，在獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)、塔然高勒管委會(huì)，新增水沙調(diào)控治理面積1200 平方公里。
強(qiáng)化民生水利建設(shè)。 強(qiáng)化杭錦旗沿黃灌區(qū)鹽堿地灌、排水系統(tǒng)提升改造工程建設(shè)。全面解決飲水安全問題，持續(xù)推進(jìn)人畜飲水提質(zhì)增效工程，重點(diǎn)鞏固提升錫尼鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊地區(qū)的飲水問題。穩(wěn)步推進(jìn)杭錦旗黃河南岸自流灌區(qū)排干再生水供水工程。加強(qiáng)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，在黃河凌汛高水位時(shí)，利用南岸總干渠和已建分凌引水渠道將凌汛洪水引入杭錦旗庫布其沙漠沿黃的低洼地帶，通過水系連通工程，使凌汛洪水形成帶狀分布，改善當(dāng)?shù)厣衬鷳B(tài)環(huán)境，逐漸形成沿黃的生態(tài)屏障帶，減輕附近村莊的防凌壓力，變水害為水利。
穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)水利建設(shè)。 大力推進(jìn)生態(tài)水利工程建設(shè)，實(shí)施京津風(fēng)沙源二期工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)黃河流域十大孔兌治理項(xiàng)目。在伊和烏素摩林河水庫、陶賴溝上游及下游周邊繼續(xù)實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程生態(tài)清潔小流域水土保持綜合治理項(xiàng)目。實(shí)施杭錦旗庫布其沙漠水生態(tài)治理工程，完善杭錦旗生態(tài)安全保障體系。
持續(xù)推進(jìn)智慧水利建設(shè)。 完善水利系統(tǒng)內(nèi)部精細(xì)化管理平臺(tái)建設(shè)，全面建立河流湖泊監(jiān)測(cè)網(wǎng)格、水資源管理感知網(wǎng)絡(luò)、水利工程運(yùn)行管理監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)等，切實(shí)提升監(jiān)測(cè)感知能力。建設(shè)水利水保重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理平臺(tái)，圍繞水資源保障、水發(fā)展規(guī)劃、水災(zāi)害防御等方面構(gòu)建智慧平臺(tái)業(yè)務(wù)模塊，全面加強(qiáng)信息化互聯(lián)互通，擴(kuò)大互聯(lián)范圍，拓展互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)通道，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息充分共享。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，結(jié)合氣象信息、水文信息、地理信息等，準(zhǔn)確預(yù)警預(yù)報(bào)受災(zāi)范圍，提出應(yīng)對(duì)措施。
第七節(jié)優(yōu)化杭錦旗市容市貌，提高空間美譽(yù)度
提升城市規(guī)劃建設(shè)治理水平。 創(chuàng)新規(guī)劃理念，統(tǒng)籌城市布局經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全需要，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度、城市功能定位和空間形態(tài)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快建設(shè)完整居住社區(qū)，合理設(shè)定不同功能區(qū)土地開發(fā)利用容積率、綠化率等規(guī)范性要求。加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃和管控，圍繞草原文化、黃河文化、古城文化等文化元素和文化主題做文章，提升杭錦旗文化景觀風(fēng)格、色調(diào)和層次結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，形成獨(dú)特的文化景觀體系。堅(jiān)持人民城市人民建、人民管，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，推動(dòng)城市治理重心和配套資源向基層下沉。健全物業(yè)企業(yè)信用管理體系，加快物業(yè)管理融入基層社會(huì)治理體系。
持續(xù)優(yōu)化社區(qū)景觀建設(shè)。 對(duì)于老社區(qū)重新設(shè)計(jì)社區(qū)景觀，對(duì)于新建的社區(qū)注意控制高度與城市天際線相協(xié)調(diào)，打造水臺(tái)與墻、柱、建筑小品等景觀。完善綠化及開敞空間體系、水系景觀建設(shè)。增加針對(duì)不同人群的公共空間，加強(qiáng)婦女兒童活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，在錫尼鎮(zhèn)建立 1 處為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會(huì)心理支持和轉(zhuǎn)介等服務(wù)的大型婦女兒童活動(dòng)中心，提升人民群眾的獲得感、幸福感。提升城市亮化水平，持續(xù)推進(jìn)路燈亮化提升工程，提升城區(qū)夜間亮燈率，營(yíng)造多層次、立體化、富有城市特色、體現(xiàn)文明氣息的城市夜景。加強(qiáng)街景整治，改善城市衛(wèi)生，美化城市市容。強(qiáng)化旗府所在地、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)水平，培育鞏固現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)，建成宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升杭錦旗美譽(yù)度，爭(zhēng)創(chuàng)國家園林城市、生態(tài)文明示范城市。
第九章創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理體系，爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明
建設(shè)示范旗
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，加大黃河流域和庫布其沙漠生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，加強(qiáng)空氣、水、土壤等環(huán)境治理，增加綠色生態(tài)產(chǎn)品供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范旗，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市，形成綠色杭錦。
第一節(jié)優(yōu)化生態(tài)安全格局，打造鄂爾多斯生態(tài)門戶
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，構(gòu)筑“一線三區(qū)一廊”生態(tài)空間格局，筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障杭錦防線。
構(gòu)筑“一線三區(qū)一廊”生態(tài)空間格局。 堅(jiān)持山水林田湖草沙生命共同體理念，統(tǒng)籌實(shí)施育綠點(diǎn)、布綠線、串綠廊的戰(zhàn)略，以打造鄂爾多斯西部的生態(tài)門戶為目標(biāo)，強(qiáng)化杭錦旗黃河流域生態(tài)空間發(fā)展指引，尊重自然生態(tài)原真性、保護(hù)生態(tài)基底、延續(xù)河網(wǎng)水系格局、嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、落實(shí)各類保護(hù)功能區(qū)域，構(gòu)筑“一線三區(qū)一廊”的多層次、多功能、復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域生態(tài)空間格局。高標(biāo)準(zhǔn)打造黃河流域水系生態(tài)主線，推進(jìn)庫布其沙漠生態(tài)區(qū)、中部草原生態(tài)區(qū)、南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，建設(shè)沿黃南岸庫布其沙漠生態(tài)廊道，積極開展國家生態(tài)文明示范旗創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合生態(tài)紅線劃定及勘測(cè)定界，爭(zhēng)取國家生態(tài)補(bǔ)償資金，加大投入力度，力爭(zhēng)在“十四五”期間推動(dòng)杭錦旗生態(tài)文明建設(shè)邁上新的臺(tái)階。
嚴(yán)守生態(tài)功能保護(hù)基線。 發(fā)揮國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性作用，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的有效銜接。為保護(hù)區(qū)域核心生態(tài)要素，將具有水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要的自然區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，以自然保護(hù)為主要功能導(dǎo)向，實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施和準(zhǔn)入制度。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征（占）用管理。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的各類違法違規(guī)活動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護(hù)紅線的行為，并依法依規(guī)進(jìn)行處罰。建立健全生物多樣性保護(hù)和生態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效保護(hù)珍稀動(dòng)植物資源，嚴(yán)格監(jiān)管外來物種引入和轉(zhuǎn)基因物種擴(kuò)散，嚴(yán)禁獵殺和販賣野生動(dòng)物。
第二節(jié)統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性
統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，不斷推進(jìn)生態(tài)治理，探索建立整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)的長(zhǎng)效治理體系，共同描繪人與自然和諧共生的美麗畫卷。
加強(qiáng)草原森林生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。 推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，全面實(shí)施天然林保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源二期工程、退耕地還林、螞蟻森林、森林撫育、植被恢復(fù)等林草重點(diǎn)工程項(xiàng)目。實(shí)施庫布其沙漠生態(tài)林帶建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善林地征用占用審核審批，加強(qiáng)林木采伐管理。落實(shí)最嚴(yán)格的草原管理制度，開展草原生態(tài)承載能力核定和草原生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁在草原上亂采濫挖、亂墾亂占、新上礦產(chǎn)資源開發(fā)等工業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)草原鼠害防治。加大對(duì)全年禁牧區(qū)的監(jiān)管力度，提高農(nóng)牧民群眾對(duì)實(shí)施禁牧、休牧工作的認(rèn)識(shí)和理解，積極鼓勵(lì)農(nóng)牧戶大力發(fā)展飼草料生產(chǎn)基地，給予政策性扶持，實(shí)行舍飼圈養(yǎng)。推動(dòng)利用高科技信息化手段，加強(qiáng)天然草原保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目、天然草原圍欄項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)牧草種子基地建設(shè)工程、退牧還草工程、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以及京津風(fēng)沙源治理工程、草原畜牧業(yè)示范戶建設(shè)等一系列國家和地方的重大工程，完善草場(chǎng)生態(tài)保護(hù)技術(shù)示范與推廣。增強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提升人工防雹、人工增雨抗旱能力。
推進(jìn)庫布其沙漠水生態(tài)綜合治理工程。 將水生態(tài)項(xiàng)目區(qū)繼續(xù)向東擴(kuò)展至獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)七星湖，與黃河南岸總干渠、總排干相接，送入杭錦淖爾蓄滯洪區(qū)，退入黃河，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水系的互連互通，形成一條山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的新路徑。推廣庫布其治沙經(jīng)驗(yàn)，加大水土流失綜合治理力度，完善防沙治沙體系。大力推進(jìn)沿黃生態(tài)廊道建設(shè)，完善水沙調(diào)控機(jī)制，提升涵養(yǎng)水源能力，減少入黃泥沙量。
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及管理。 加強(qiáng)重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然歷史遺跡、自然景觀和瀕危物種種群保護(hù)，構(gòu)建重要原生生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地，合理調(diào)整自然保護(hù)地范圍并勘界立標(biāo)，科學(xué)劃定自然保護(hù)地功能分區(qū)。
強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。 構(gòu)建生物多樣性觀測(cè)站網(wǎng)，對(duì)自然保護(hù)地保護(hù)狀況、變化趨勢(shì)及存在問題進(jìn)行評(píng)估，積極爭(zhēng)取并推動(dòng)實(shí)施生物多樣性保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目。建設(shè)珍稀瀕危野生動(dòng)植物基因保存庫、救護(hù)繁育場(chǎng)所。聯(lián)合相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)與減貧，發(fā)展有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)等替代生計(jì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)脫貧與生物多樣性保護(hù)雙贏。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)宣傳，積極鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)社會(huì)公眾參與監(jiān)督管理。
第三節(jié)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)開展水氣土專項(xiàng)整治，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確?！笆奈濉蹦┥鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 嚴(yán)格源頭控制，繼續(xù)實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物的排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件，對(duì)新增大氣污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施等量或減量替代加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物排放治理等措施。推進(jìn)PM2.5 和 O3 協(xié)同治理，強(qiáng)化溫室氣體與氣候變化協(xié)同治理，開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。深化燃煤、工業(yè)、揚(yáng)塵污染治理，持續(xù)推進(jìn)鹽海子及周邊地區(qū)環(huán)境整治，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。
著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 強(qiáng)化黃河流域生態(tài)恢復(fù)治理，保持黃河干流良好水質(zhì)，規(guī)范入河排污口設(shè)置審核。加強(qiáng)黃河干支流堤防和防沙控沙工程建設(shè)，提高防洪能力，建設(shè)黃河流域水利工程聯(lián)合調(diào)度平臺(tái)，保障黃河長(zhǎng)久安瀾。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，實(shí)施杭錦旗境內(nèi)摩林河、磨石溝、巴拉貢溝、朝凱溝等河流和大道圖淖爾湖綜合治理工程，實(shí)施灘區(qū)綜合提升治理工程，持續(xù)開展河湖“清四亂”行動(dòng)，改善河湖生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水污染防治，以沿黃河地區(qū)的重點(diǎn)鎮(zhèn)為單元，逐步實(shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)處理。制定地下水位保護(hù)紅線，提升飲用水安全保障水平，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，開展深度節(jié)水控水行動(dòng)和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型城市。加大沿河地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推動(dòng)農(nóng)藥、化肥、地膜減量使用，提高綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)比重。
扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境分類管理，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理，嚴(yán)格控制用地準(zhǔn)入，強(qiáng)化暫不開發(fā)污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控。推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處理，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化固體廢物污染防治，推動(dòng)固體廢物資源化利用。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)。
第四節(jié)倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
以綠色技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，加快重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生活方式綠色化，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)體系。
大力開展能耗雙控行動(dòng)。 從自治區(qū)和全市的大局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，把能耗雙控工作擺在更加突出的重要位置，嚴(yán)格貫徹落實(shí)市委、市政府的有關(guān)部署要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)深化“管發(fā)展必須管節(jié)能、管生產(chǎn)必須管節(jié)能、管行業(yè)必須管節(jié)能”的理念，確保完成“十四五”時(shí)期能耗雙控目標(biāo)任務(wù)。通過委托第三方與行業(yè)部門集中會(huì)商研判，分行業(yè)、分領(lǐng)域摸清我旗能耗情況和底數(shù)，根據(jù)能耗雙控目標(biāo)精準(zhǔn)測(cè)算用能空間，進(jìn)一步明確任務(wù)，確保有的放矢。堅(jiān)持減存量和控增量并舉，突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)，均衡調(diào)控、科學(xué)分解任務(wù)指標(biāo)，從嚴(yán)控制存量高耗能企業(yè)新增用能，引導(dǎo)和倒逼企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)改造，提升能源利用效率。嚴(yán)格履行節(jié)能評(píng)估審查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，加快推進(jìn)企業(yè)端能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。全面做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化能耗雙控與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面做好與上級(jí)部門的溝通對(duì)接，各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，加快形成系統(tǒng)化、網(wǎng)格化、長(zhǎng)效化的能耗雙控管理工作格局。
推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。 建立全旗生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強(qiáng)化“三線一單”硬約束，建立健全生態(tài)型經(jīng)濟(jì)體系，最大限度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。落實(shí)綠色發(fā)展的法規(guī)和政策，發(fā)展綠色金融，完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)清潔能源的綜合利用，鼓勵(lì)發(fā)展綠色建筑、智能建筑，優(yōu)先發(fā)展綠色公共交通，推廣節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸裝備。加強(qiáng)水資源集約高效利用，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，健全水資源配置體系，加強(qiáng)用水總量控制與定額管理，強(qiáng)化取水許可和水資源有償使用，開展節(jié)水型小區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等載體創(chuàng)建。加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用，嚴(yán)格土地用途管制，做好“批而未供”土地消化、閑置土地處置，規(guī)范城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)體系，提高土地利用效率。積極發(fā)展零碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，實(shí)施工業(yè)綠色低碳發(fā)展工程，全面推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)發(fā)展，著力構(gòu)建綠色制造體系。落實(shí)國家二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，探索重點(diǎn)行業(yè)碳排放達(dá)峰路徑。加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)廢棄物循環(huán)利用，全面實(shí)施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動(dòng)，加強(qiáng)可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣；研究制定工業(yè)固廢綜合利用地方強(qiáng)制性政策措施，積極拓展工業(yè)固廢綜合利用途徑；完善再生資源回收制度，建設(shè)城鄉(xiāng)資源回收體系，促進(jìn)廢舊物品回收和循環(huán)利用。
開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。 建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，推廣綠色出行。推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證等制度，增加綠色產(chǎn)品供給，建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、綠色商場(chǎng)、節(jié)能超市等多樣化線下流通主體，在商場(chǎng)、超市開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，建立杭錦旗綠色產(chǎn)品電商平臺(tái)等線上綠色產(chǎn)品選購平臺(tái)。積極推行綠色包裝應(yīng)用，在各大快遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置“綠色包裝回收站”，通過回收可用紙箱減免快遞費(fèi)用等形式鼓勵(lì)包裝回收利用，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳的社會(huì)新風(fēng)尚。
第五節(jié)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)
健全環(huán)境治理責(zé)任體系。 提高管理效率，多措并舉，切實(shí)加大環(huán)境審批與監(jiān)管力度。推進(jìn)“三線一單”工作開展，把控環(huán)評(píng)審批第一道關(guān)卡；嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)環(huán)保措施落實(shí)情況，對(duì)于重點(diǎn)污染企業(yè)，做好環(huán)保安全生產(chǎn)追蹤；提高環(huán)保監(jiān)管及執(zhí)法人員水平，規(guī)范監(jiān)管及執(zhí)法行為，加大培訓(xùn)力度，定期組織強(qiáng)化學(xué)習(xí)國家和地方環(huán)保政策及標(biāo)準(zhǔn)，提高業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化，提高治污能力和水平，堅(jiān)決杜絕治理效果和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假。鼓勵(lì)排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場(chǎng)所等形式，向社會(huì)公眾開放。
完善環(huán)境監(jiān)管體系。 落實(shí)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類污染源納入調(diào)查范圍。引入信息化等新技術(shù)新手段，繼續(xù)落實(shí)和運(yùn)用好國辦關(guān)于網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管要求，形成覆蓋全旗的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、不留死角。加強(qiáng)水量、水質(zhì)和環(huán)境等監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化突發(fā)水污染處置應(yīng)急監(jiān)測(cè)措施。建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確信息共享和公開、聯(lián)合預(yù)警、聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)等具體措施；搭建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，逐步完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入清單，大力整治“散亂污”企業(yè)，堅(jiān)決杜絕高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，加大工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為。提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員綜合能力，加強(qiáng)引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才。
健全環(huán)境治理保障體系。 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行和管理機(jī)制，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍及途徑。拓展生態(tài)資金來源。打通多樣化生態(tài)資金渠道，創(chuàng)新多樣化生態(tài)金融工具，加大政府財(cái)政投入，推動(dòng)設(shè)立政府性生態(tài)環(huán)?；?。健全環(huán)境治理信用體系，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，健全企業(yè)信用建設(shè)，建立排污企業(yè)黑名單制度，依法向社會(huì)公開。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、正確執(zhí)法。
充分發(fā)揮宣傳教育作用。 提升庫布其國際沙漠論壇影響力，宣傳杭錦旗系統(tǒng)開展沙化土地整治、沙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)等的顯著成效，集成展示科技創(chuàng)新在防沙治沙中的重要作用，進(jìn)一步提升庫布其“兩山”基地影響力。向群眾特別是中小學(xué)生宣傳基礎(chǔ)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，讓環(huán)境教育走向社區(qū)，走進(jìn)嘎查村和蘇木鎮(zhèn)，豐富環(huán)境教育的形式，開展生態(tài)環(huán)保講座，宣講生態(tài)環(huán)保突出優(yōu)秀人物和事跡，讓環(huán)保理念根植在群眾心中。向企業(yè)介紹較為先進(jìn)的污染防治經(jīng)驗(yàn)和方法，鼓勵(lì)企業(yè)參加“環(huán)博會(huì)”等國內(nèi)先進(jìn)展會(huì)，了解最新的綠色生產(chǎn)和污染防治技術(shù)。開展生活垃圾分類處理，宣傳垃圾分類方法，提高群眾對(duì)于垃圾分類回收的認(rèn)知。設(shè)立庫布其生態(tài)旅游法庭，在審理普通民商事案件的同時(shí)，主要開展環(huán)境資源類、涉旅游糾紛案件審理，逐步實(shí)現(xiàn)集中審理跨區(qū)域（全市范圍內(nèi)）的環(huán)境資源案件，可作為環(huán)境資源保護(hù)普法教育基地，向公眾免費(fèi)開放，普及環(huán)境資源保護(hù)知識(shí)，開展環(huán)保法律知識(shí)教育。積極開展國家生態(tài)文明示范旗創(chuàng)建活動(dòng)。
第十章優(yōu)化公共服務(wù)體系，滿足人民美好生活
新期待
堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工作，健全基本公共服務(wù)體系，提高人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，建設(shè)幸福杭錦。
第一節(jié)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)
完善就業(yè)政策服務(wù)體系。 千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，更加注重解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。建立健全就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和就業(yè)需求調(diào)查、失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，抓好就業(yè)服務(wù)中心和蘇木鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)站建設(shè)，提升就業(yè)服務(wù)的能力和水平。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。開發(fā)擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、城鎮(zhèn)困難群體、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)。深化“創(chuàng)業(yè)杭錦”行動(dòng)，加大對(duì)初創(chuàng)實(shí)體支持力度，提供場(chǎng)地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策扶持，加強(qiáng)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)，支持和規(guī)范平臺(tái)就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)。
強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。 立足當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)全面收官，將就業(yè)扶貧融入“十四五”規(guī)劃常態(tài)化推進(jìn)、制度化落實(shí)和長(zhǎng)效化管理。開展貧困勞動(dòng)力摸底調(diào)查，圍繞就業(yè)需求，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”，有針對(duì)性地開展就業(yè)技能培訓(xùn)，激發(fā)培訓(xùn)主體積極性，倡導(dǎo)工匠精神，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，持續(xù)提升就業(yè)收入占貧困群眾全部收入的比重。
優(yōu)化收入分配制度。 提高城鎮(zhèn)居民收入水平，落實(shí)公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善事業(yè)單位工資制度，提高城鎮(zhèn)職工工資性收入，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。拓寬城鄉(xiāng)居民依靠合法動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)獲得收益的渠道，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善社會(huì)保障制度，提高救助水平和覆蓋面，增加居民轉(zhuǎn)移性收入。完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。完善再分配機(jī)制，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。推動(dòng)農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高農(nóng)牧民工資性收入。完善企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過利潤(rùn)返還、保底分紅、股份合作等形式，提高農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)性收入。依法保障農(nóng)牧民土地、宅基地和集體資產(chǎn)權(quán)益，提高農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入。深入落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、退牧還草、糧食補(bǔ)貼、退耕還林還草補(bǔ)貼等政策，完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障機(jī)制，增加農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。 加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，規(guī)范企業(yè)合法用工，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系矛盾系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，提高勞動(dòng)者權(quán)益保障水平，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。
第二節(jié)深化教育綜合改革，推動(dòng)教育再上新臺(tái)階
建設(shè)高質(zhì)量教育體系。 全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各中小學(xué)思想政治課改革創(chuàng)新，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，優(yōu)化青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升普惠性學(xué)前教育和中小學(xué)基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量，積極做好杭錦旗中學(xué)優(yōu)質(zhì)教育創(chuàng)建工作，整合優(yōu)質(zhì)師資，全面提升辦學(xué)效益。大力推進(jìn)“生本教育”教學(xué)改革，開設(shè)國學(xué)班。打造1-2 所改革實(shí)驗(yàn)校，從資金、師資、評(píng)價(jià)等方面予以實(shí)質(zhì)性支持。完善現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，提升學(xué)校精細(xì)化管理水平。
深化教育領(lǐng)域綜合改革。 推進(jìn)“縣管校聘”管理體制改革，落實(shí)好校長(zhǎng)選拔、聘任、考核及后備校長(zhǎng)培養(yǎng)機(jī)制。落實(shí)《鄂爾多斯市中小學(xué)工資實(shí)施方案（試行）》的通知，提高教師地位待遇，完善引進(jìn)培養(yǎng)優(yōu)秀教師和促進(jìn)教育質(zhì)量提升激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行教師職稱評(píng)聘制度改革，對(duì)教學(xué)管理工作成績(jī)顯著、教育教學(xué)水平進(jìn)步明顯、教學(xué)質(zhì)量突出及中考高考成績(jī)?cè)谌忻星懊┑膶W(xué)校和教師，給予優(yōu)先落實(shí)評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等措施，切實(shí)解決教與不教一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問題，調(diào)動(dòng)廣大教師教書育人的積極性。抓好推行國家統(tǒng)編教材推廣使用工作，做好推廣普及國家通用語言文字教育工作。健全民族教育保障機(jī)制，培養(yǎng)高水平的少數(shù)民族科技人才和管理人才，推動(dòng)民族教育高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)智慧教育工作。 建立師資管理研訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)教師專業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化管理和培養(yǎng)。建設(shè)教育資源應(yīng)用平臺(tái)，將教育資源建設(shè)納入教師專業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，全面提升師生信息素養(yǎng)。加強(qiáng)智慧教學(xué)、智慧學(xué)習(xí)的終端配備和應(yīng)用支撐系統(tǒng)建設(shè)，探索“線上 + 線下”混合式教學(xué)模式，到 2025 年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的具有較高水準(zhǔn)的智慧教育服務(wù)體系，構(gòu)建教、學(xué)、管、評(píng)、測(cè)全覆蓋的智慧化管理和智能化綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”，支持社區(qū)教育和老年教育，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
優(yōu)化學(xué)校布局。 “十四五”期間，全旗中小學(xué)調(diào)整為 12 所，完成蒙古族實(shí)驗(yàn)小學(xué)改擴(kuò)建，錫尼鎮(zhèn)地區(qū)盡快規(guī)劃建設(shè)一所小學(xué)和一所高級(jí)中學(xué) ( 職業(yè)高中 ) ，其中 2021 年?duì)幦〗ǔ傻谖逍W(xué)， 2022 年新建一所高標(biāo)準(zhǔn)高級(jí)中學(xué) ( 職業(yè)高中 ) 。將現(xiàn)在的杭錦旗中學(xué)辦成純初中，使錫尼鎮(zhèn)地區(qū)漢授中學(xué)教育資源得到最優(yōu)整合。適時(shí)在錫尼鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)蒙古族第二小學(xué)。
提升教育教學(xué)質(zhì)量。 “十四五”期間，義務(wù)教育階段的教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)穩(wěn)定在全市第二梯隊(duì)第一名的位置。扎實(shí)推進(jìn)教科研工作，樹立“科研興?！币庾R(shí)，落實(shí)教研員學(xué)科負(fù)責(zé)制。引導(dǎo)教師以問題為導(dǎo)向，以小課題研究為抓手，加強(qiáng)課堂教學(xué)與信息技術(shù)深度融合，全面推進(jìn)教育教學(xué)改革。持續(xù)抓好集體備課工作，優(yōu)化使用全旗教學(xué)資源庫，提高備課效益和質(zhì)量。重視加強(qiáng)課程建設(shè)。做好課程建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化課程實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化教學(xué)管理，開足開齊國家課程，重視藝術(shù)、體育、科學(xué)、勞動(dòng)、綜合實(shí)踐活動(dòng)、傳統(tǒng)文化等課程。加強(qiáng)德育課程建設(shè)，把立德樹人融入思想政治教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，建立家庭教育基地，建設(shè)研學(xué)實(shí)踐基地、勞動(dòng)教育基地。
積極發(fā)展體育事業(yè)。 推進(jìn)基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，配套健身廣場(chǎng)、足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、健身步道等體育健身設(shè)施，增強(qiáng)公共體育服務(wù)能力，城市社區(qū)形成“ 10分鐘健身圈”。增強(qiáng)競(jìng)技體育綜合實(shí)力，做大做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)足球事業(yè)改革，推進(jìn)校園足球發(fā)展。積極推動(dòng)社會(huì)體育和全民健身活動(dòng)發(fā)展，打造具有區(qū)域特色的群眾體育品牌賽事和活動(dòng)，拓寬青少年后備人才培養(yǎng)渠道，提升人民群眾健身意識(shí)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
第三節(jié)加快醫(yī)療改革步伐，推動(dòng)健康杭錦建設(shè)
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。 堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，深入實(shí)施健康杭錦行動(dòng)，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。改革疾病防控體系，突出抓好新冠肺炎、鼠疫等傳染病防控，做好慢性病預(yù)防體系創(chuàng)建，持續(xù)提升疾病預(yù)防處置能力。深化愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)婦女健康服務(wù)體系建設(shè)，加大兒童重點(diǎn)疾病防治力度。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。健全公共衛(wèi)生安全保障體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高衛(wèi)生、醫(yī)療執(zhí)法等衛(wèi)生監(jiān)督能力，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，提升重大公共衛(wèi)生事件處置能力與水平。加大基層公共衛(wèi)生工作力度，著力推進(jìn)服務(wù)、資金“雙下沉”到村站，不斷提升服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量。
健全醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療均衡發(fā)展。 建立完善分級(jí)診療體系，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和能力建設(shè)。推進(jìn)杭錦旗疾病預(yù)防控制中心、錫尼鎮(zhèn)地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、阿門其衛(wèi)生院、四十里梁中心衛(wèi)生院以及勝利分院、杭錦淖爾衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)用房建設(shè)，建設(shè)旗人民醫(yī)院感染科，建設(shè)各村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理系統(tǒng)及污水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。到 2025 年，旗級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到二級(jí)甲等醫(yī)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，中心衛(wèi)生院配備“大三件”（全自動(dòng)生化分析儀、彩超、 DR ）及配套設(shè)配，一般衛(wèi)生院配備“小三件”（尿液分析儀、血細(xì)胞分析儀、心電圖）及其他醫(yī)療設(shè)備，村衛(wèi)生室內(nèi)配置診查床、藥品柜、無菌柜、健康一體機(jī)等基本設(shè)備。
大力推進(jìn)蒙醫(yī)蒙藥發(fā)展，加快蒙醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。 堅(jiān)持中醫(yī)蒙醫(yī)發(fā)展并重和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，完善推進(jìn)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥扶持機(jī)制和振興行動(dòng)，發(fā)展蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體，推進(jìn)蒙醫(yī)中醫(yī)?？坡?lián)盟建設(shè)，加強(qiáng)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升基層蒙中醫(yī)藥服務(wù)能力，創(chuàng)建全國基層蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥工作先進(jìn)旗。探索“預(yù)防醫(yī)學(xué) + 旅游度假”健康模式，大力發(fā)展融蒙醫(yī)藥文化、特色療法、療養(yǎng)、康復(fù)、保健及旅游于一體的蒙醫(yī)藥健康旅游，培育特色服務(wù)項(xiàng)目，打造特色旅游線路。
第四節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)，推動(dòng)文化杭錦建設(shè)
多舉措推進(jìn)精神文明建設(shè)。 深入實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想傳播工程，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育。深入貫徹落實(shí)《杭錦旗創(chuàng)建全國縣級(jí)文明城市常態(tài)長(zhǎng)效工作方案》，不斷推進(jìn)“好人之城”“書香之城”“志愿之城”“誠信之城”建設(shè)，以久久為功的韌勁鞏固好來之不易的創(chuàng)建成果。謀劃建立“孔子學(xué)堂”，倡議全民學(xué)習(xí)、繼承和傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開設(shè)農(nóng)牧民冬季班、夜班等，讓旗里的講師團(tuán)進(jìn)駐講課，從孝敬老人、遵紀(jì)守法、知恩圖報(bào)等倫理道德方面授課，有效傳播孔子“仁、義、禮、智、信”等傳統(tǒng)文化精髓，提升個(gè)人道德、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，實(shí)現(xiàn)城市文明素質(zhì)整體躍升。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，深入開展公共信用綜合評(píng)價(jià)，大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，堅(jiān)決依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，探索開展經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入前誠信教育，深入開展失信聯(lián)合懲戒，打造“誠信杭錦旗”品牌。健全志愿服務(wù)體系，大力弘揚(yáng)志愿精神，倡導(dǎo)志愿服務(wù)，普及志愿服務(wù)理念、培養(yǎng)志愿服務(wù)骨干，深入引導(dǎo)志愿者事業(yè)同“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家同向同行。
強(qiáng)化黃河農(nóng)耕文化印記，提升農(nóng)耕文化辨識(shí)度。 突出杭錦旗全黃河流域流經(jīng)岸線最長(zhǎng)旗縣的特征，挖掘杭錦旗黃河農(nóng)耕文明記憶，提升黃河農(nóng)耕文化辨識(shí)度。探索、考證杭錦旗蒙漢融合歷史脈絡(luò)，搜集、修復(fù)、妥善保存相關(guān)黃河農(nóng)耕文化出土文物，完善塔然高勒農(nóng)耕文化展覽室設(shè)施維護(hù)。以黃河農(nóng)耕文明為主線，以黃河兒女的生產(chǎn)方式、生活方式、文化方式為主要內(nèi)容，爭(zhēng)取建設(shè)杭錦旗黃河農(nóng)耕文化博物館，展現(xiàn)黃河農(nóng)耕文明的發(fā)展脈絡(luò)和豐碩的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果。保護(hù)四顆圪旦、九顆圪旦等漢代古墓，串聯(lián)黃河三盛公水利景區(qū)等黃河沿線文旅景點(diǎn)項(xiàng)目，提升歷史文化內(nèi)涵，切實(shí)講好“黃河故事”，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。
加強(qiáng)古如歌非遺文化保護(hù)，傳承古老蒼韻。 針對(duì)古如歌原生態(tài)演唱僅流傳于杭錦旗，瀕臨失傳的情況，大力加強(qiáng)古如歌的文化傳承，形成政府支持、傳承人主導(dǎo)、學(xué)校合作、群眾參與的階梯式傳承體系。持續(xù)挖掘、整理古如歌曲目，對(duì)古如歌經(jīng)典曲目進(jìn)行五線譜簡(jiǎn)譜及歌詞記錄。將古如歌文化與本地景區(qū)常態(tài)化舞臺(tái)劇目相結(jié)合，在七星湖旅游區(qū)和鄂爾多斯草原等旅游景區(qū)打造以“古如歌”為主旋律的大型民族歌舞劇目，對(duì)外展現(xiàn)鄂爾多斯宮廷文化精粹，提振杭錦旗文化自覺性與文化自信力。增加開辦古如歌課程的學(xué)校，并于與全國各音樂高校對(duì)接合作。積極申報(bào)古如歌傳承人，發(fā)展杭錦旗古如歌協(xié)會(huì)。提升建設(shè)古如歌音樂博物館，讓更多的人聽到古如歌，了解古如歌，讓古如歌唱出內(nèi)蒙古、唱響全國、唱向世界。
發(fā)掘兵團(tuán)文化精神內(nèi)核，發(fā)揮治沙精神的感召力與凝聚力。做好呼和木獨(dú)鎮(zhèn)、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)等地兵團(tuán)紀(jì)念館以及兵團(tuán)遺址開發(fā)建設(shè)與保護(hù)工作，利用懸浮成像、激光幻影、虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代化多媒體技術(shù)及手段創(chuàng)新布展形式與內(nèi)容，增強(qiáng)紀(jì)念館表現(xiàn)力與吸引力，夯實(shí)全旗愛國主義教育基地建設(shè)，大力發(fā)展紅色旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化兵團(tuán)文化、穿沙治沙文化的保護(hù)與傳承，弘揚(yáng)庫布其精神，充分發(fā)揮出兵團(tuán)文化強(qiáng)大的感召力和凝聚力，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不屈不撓、迎難而上的艱苦奮斗精神投身于杭錦旗高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)。
推進(jìn)朔方古城遺址開發(fā)，提升文化感知。 充分重視朔方古城所承載的深厚歷史文化印記，以朔方古城遺址開發(fā)、朔方古道專項(xiàng)旅游開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工作為載體，追溯杭錦旗在西周、秦漢、隋唐、蒙元等時(shí)期的歷史淵源，凸顯杭錦旗歷來作為中原農(nóng)耕文化與北方游牧文化交匯融合見證者的歷史地位。著力打造朔方古道旅游專線，串聯(lián)沿途古樹化石、風(fēng)蝕沙山、沙生珍奇、鹽海子、納格爾湖泊、馬頭灣湖等大漠自然風(fēng)光，菩提濟(jì)度寺、興納格爾廟等宗教文化場(chǎng)所，以及風(fēng)電場(chǎng)、千畝甘草基地等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)景觀，建設(shè)古今相融、蒙漢相通、沙草相映的歷史文化名城。
加快文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。 繼續(xù)實(shí)施圖書館、電影院、杭錦旗美術(shù)館等文化場(chǎng)館提升及建設(shè)工程，并持續(xù)建立完善文藝創(chuàng)作基地，為創(chuàng)作優(yōu)秀文藝作品和培養(yǎng)優(yōu)秀文藝人才搭建平臺(tái)。提高廣播電視覆蓋率，新建獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)、呼和木獨(dú)鎮(zhèn)、巴拉貢鎮(zhèn)、伊和烏素蘇木四個(gè)廣播電視無線發(fā)射自立塔。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“五個(gè)一”文化工程，加強(qiáng)嘎查村（社區(qū)）一個(gè)綜合文化服務(wù)中心、一支基層文化人才隊(duì)伍、一個(gè)圖書館分館和蘇木鎮(zhèn)（管委會(huì)）、一支業(yè)余烏蘭牧騎隊(duì)伍、一處展示地方特色的展廳建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化烏蘭牧騎隊(duì)伍，發(fā)揮“草原紅色文藝輕騎兵”作用，完善演出、宣傳、輔導(dǎo)、服務(wù)、創(chuàng)作、傳承創(chuàng)新六項(xiàng)職能。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程，出臺(tái)印發(fā)《杭錦旗庫布其文藝精品創(chuàng)作扶持辦法》，注重藝術(shù)的原創(chuàng)性和本土性，突出文藝創(chuàng)新和地方特色，建立文藝創(chuàng)作扶持機(jī)制和評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，對(duì)在自治區(qū)、市級(jí)常設(shè)文藝獎(jiǎng)項(xiàng)上獲獎(jiǎng)作者進(jìn)行再獎(jiǎng)勵(lì)。深入開展春節(jié)元宵節(jié)、杭錦文化日、農(nóng)牧民文藝匯演、 4.23世界讀書日、百日消夏廣場(chǎng)文化活動(dòng)、那達(dá)慕大會(huì)開幕式演出等大型群眾文化活動(dòng)，組織開展馬奶節(jié)、剪鬃節(jié)、臘月二十三蒙古族祭祀等民族民俗文化活動(dòng)，用群眾文化活動(dòng)的方式傳承保護(hù)杭錦特有文化遺產(chǎn)，豐富群眾文化生活。配套健身廣場(chǎng)、足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、健身步道等體育健身設(shè)施，增強(qiáng)公共體育服務(wù)能力，提升人民群眾健身意識(shí)。
第五節(jié)健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)人口均衡發(fā)展
健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助型養(yǎng)老，鼓勵(lì)發(fā)展居家養(yǎng)老和聚集型養(yǎng)老服務(wù)，健全多層次、全方位、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)養(yǎng)老醫(yī)療融合發(fā)展，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，推動(dòng)大型醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、家庭病床等之間實(shí)現(xiàn)有效互通轉(zhuǎn)接。推動(dòng)體育與健康、養(yǎng)老等融合，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主體為“三無”、貧困、失獨(dú)等特殊老人提供基本生活照料、護(hù)理康復(fù)、精神關(guān)愛、緊急救援等兜底性、福利性的養(yǎng)老服務(wù)。大力培育社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)模式，不斷拓展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵。借力社會(huì)資本，拓展商業(yè)性高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供更全面、更專業(yè)、高品質(zhì)、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)，以滿足市場(chǎng)多樣化需求。建設(shè)老年人再就業(yè)人才庫，加強(qiáng)老年人再就業(yè)保障能力和服務(wù)體系。積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)老年產(chǎn)品市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容。優(yōu)化應(yīng)對(duì)人口老齡化法治環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益。
全面提高人口素質(zhì)。 做好生育支持政策與經(jīng)濟(jì)政策有機(jī)銜接，推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、人口素質(zhì)不斷提升、人口流動(dòng)更加有序，構(gòu)建生育友好型社會(huì)。加強(qiáng)生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系建設(shè)，提升婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)能力。強(qiáng)化有關(guān)政策供給和公共服務(wù)資源配置，降低出生缺陷，人口健康水平和人均期望壽命持續(xù)提高。
第六節(jié)提高社會(huì)保障水平，推動(dòng)民生福祉提升
持續(xù)完善社保體系建設(shè)。 深入貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障待遇水平，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果。提升社會(huì)保障的各項(xiàng)待遇水平，落實(shí)退休人員基本養(yǎng)老金待遇隨工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等因素而調(diào)整的正常機(jī)制，穩(wěn)步提高新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。完善有關(guān)職業(yè)康復(fù)診療規(guī)范和職業(yè)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，不斷提高工傷職工的待遇水平。
深化醫(yī)療保障制度改革。 嚴(yán)格執(zhí)行國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇清單管理制度，明確“?；尽钡膬?nèi)涵、規(guī)范生育保險(xiǎn)經(jīng)辦流程，不斷完善與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。規(guī)范補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，加大對(duì)患重特大疾病造成家庭生活困難人員的救助力度。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，建立穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)?；鸢踩\(yùn)行可持續(xù)。積極推動(dòng)將醫(yī)保領(lǐng)域信用管理納入社會(huì)公共信用管理體系，加強(qiáng)對(duì)欺詐騙保行為的打擊力度。深入推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算，不斷擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算業(yè)務(wù)種類。嚴(yán)格執(zhí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、服務(wù)設(shè)施目錄和診療項(xiàng)目目錄。加強(qiáng)醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng) + ”醫(yī)療服務(wù)，強(qiáng)化多層次醫(yī)療保障體系，推動(dòng)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展，促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接。加強(qiáng)醫(yī)保人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施醫(yī)保人才培養(yǎng)工程，建設(shè)對(duì)群眾有“溫度”的醫(yī)保隊(duì)伍。
全面提高社會(huì)救助水平。 健全低收入家庭認(rèn)定機(jī)制、救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，發(fā)展多元化的救助方式，加強(qiáng)政府購買社會(huì)救助服務(wù)。加強(qiáng)殘障人士等特殊人群社會(huì)保障，撥付專項(xiàng)資金用于杭錦旗殘疾人康復(fù)中心的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，使其盡快投入使用。建議返還殘聯(lián)部分殘保金，用于殘疾人康復(fù)、購買輔具以及幫助殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面的支出。完善殘疾人日間照料服務(wù)點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)病救治保障，大力推動(dòng)慈善事業(yè)，培育壯大社工隊(duì)伍，發(fā)展多元化的社會(huì)救助方式，全面提高社會(huì)救助水平。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，為無法提供保障性住房的人員發(fā)放租賃補(bǔ)貼。規(guī)范發(fā)展多形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育產(chǎn)后母嬰照料服務(wù)中心。做好留守兒童物質(zhì)生活和心理健康保障工作，為留守兒童的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。
大力推進(jìn)殯葬改革工作。 充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)殯葬改革的重要意義，進(jìn)一步完善工作措施，形成黨員、干部帶頭，廣大群眾參與，全社會(huì)共同推動(dòng)的殯葬改革良好局面。宣傳殯葬改革，倡導(dǎo)文明辦喪，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)、大操大辦和封建迷信活動(dòng)。推進(jìn)低碳祭掃，倡導(dǎo)以社區(qū)公祭、集體共祭、鮮花祭祀、網(wǎng)絡(luò)祭祀為主要形式的各種現(xiàn)代追思活動(dòng)。加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足社會(huì)殯葬需求，進(jìn)一步規(guī)范殯葬服務(wù)市場(chǎng)，明確其公益性質(zhì)，提高殯葬公共服務(wù)水平。按照?；尽V覆蓋、可持續(xù)的原則，逐步向轄區(qū)所有居民提供免費(fèi)基本殯葬服務(wù)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬服務(wù)保障體系。
第十一章推進(jìn)社會(huì)高效能治理，建設(shè)更高水平
的平安杭錦
堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，樹立大安全觀，構(gòu)建大安全格局，完善大平安體系，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住安全發(fā)展底線，確保全旗政治更安全、社會(huì)更安定、人民更安寧，打造平安杭錦、法治杭錦。
第一節(jié)貫徹總體國家安全觀，筑牢人民安全防線
全力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。 全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，深刻認(rèn)識(shí)到做好國家安全工作的極端重要性，各有關(guān)部門科學(xué)統(tǒng)籌、密切協(xié)作，共同推進(jìn)各領(lǐng)域國家安全工作。準(zhǔn)確把握總體國家安全觀的豐富內(nèi)涵，統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全兩件大事，有力有序有效推進(jìn)國家安全工作。健全地方安全法治體系、政策體系、人才體系和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化平安建設(shè)責(zé)任落實(shí)，提升保障安全的能力。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和安全教育。 堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，守住安全發(fā)展底線。高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全等新的安全隱患，加強(qiáng)研判安全形勢(shì)新變化新特征，運(yùn)用新科技手段，不斷提高防范應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力和效率。加強(qiáng)國防動(dòng)員能力建設(shè)，把打擊和警示、教育結(jié)合起來，通過各種典型案例，開展形式多樣、各具特色的主題宣傳教育活動(dòng)，傳播國家安全知識(shí)，增強(qiáng)公眾自覺維護(hù)國家安全的意識(shí)，引導(dǎo)全民共筑“安全長(zhǎng)城”。
第二節(jié)深化法治杭錦建設(shè)，提高依法治旗水平
建設(shè)“法治杭錦”。 堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想統(tǒng)攬全面依法治旗工作全局，讓“平安法治”貫穿于改革發(fā)展的各領(lǐng)域全過程，全面落實(shí)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（ 2020-2025 ）》，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅(jiān)持依法治旗、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，深化法治政府建設(shè)，規(guī)范行政決策程序，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高依法行政水平。尊崇法治、敬畏法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，提高司法公信力。深化法治社會(huì)建設(shè)，全面實(shí)施“八五”普法，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。著力優(yōu)化法治環(huán)境，嚴(yán)厲打擊影響和破壞市場(chǎng)秩序的違法行為，依法維護(hù)好各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，推動(dòng)形成平等有序、充滿活力的法治化營(yíng)商環(huán)境。加大全民普法力度，健全公共法律服務(wù)體系，擴(kuò)大法律服務(wù)領(lǐng)域，更好滿足群眾法律服務(wù)需求。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理 。 嚴(yán)厲打擊危害國家安全、社會(huì)治安等刑事犯罪活動(dòng)和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”杭錦模式，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，全面推進(jìn)旗、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，健全各類調(diào)解聯(lián)建聯(lián)動(dòng)聯(lián)治聯(lián)調(diào)工作體系，構(gòu)建源頭預(yù)防、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理和多元化解機(jī)制，集中推進(jìn)歷史遺留信訪積案清零和重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛清源，依法打擊纏訪鬧訪行為，推進(jìn)“無上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)無上訪村”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完善立體化信息化社會(huì)治安防控體系，持續(xù)推進(jìn)智能感知前端、公安“三智三數(shù)”及基層技術(shù)用房建設(shè)。抓好政法隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，改革重塑派出所警務(wù)機(jī)制，確?！懊懿簧辖?，平安不出事，服務(wù)不缺位”，完善政法隊(duì)伍建設(shè)、管理、監(jiān)督機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。常態(tài)推進(jìn)掃黑除惡，緊盯群眾反映強(qiáng)烈電信詐騙、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等突出違法犯罪，統(tǒng)籌推進(jìn)緝槍治爆，持續(xù)深化治安突出問題集中整治，努力讓人民群眾安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
第三節(jié)提高各界參與水平，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
建立健全社會(huì)組織，創(chuàng)造社會(huì)各界交流平臺(tái)。 在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下推動(dòng)多元化解決糾紛機(jī)制的開展，以聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)調(diào)解，真正將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，并將此項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。健全業(yè)主委員會(huì)、各界商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織工作機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)各界交流協(xié)作。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織及社會(huì)力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展各個(gè)末梢領(lǐng)域的效用，推動(dòng)社會(huì)工作和志愿服務(wù)加快發(fā)展，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會(huì)治理共同體。
完善糾紛調(diào)解機(jī)制，提高社會(huì)和諧度。 充分發(fā)揮鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢威望與能量，健全鄉(xiāng)鄰糾紛民間調(diào)解機(jī)制；完善基層法律援助工作程序，降低民眾法律訴訟成本。探索創(chuàng)新形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理模式，發(fā)揮鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢教化鄉(xiāng)民、反哺桑梓、澤被鄉(xiāng)里、溫暖故土、化解糾紛的重要作用，凝聚人心，促進(jìn)和諧，重構(gòu)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。建立旗縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化法律援助受理程序，建立農(nóng)村法律援助培訓(xùn)制度，加大宣傳力度，擴(kuò)大法律援助社會(huì)知曉率，形成上下貫通、橫向協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的矛盾糾紛多元化解工作體系。
全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)治理實(shí)戰(zhàn)化平臺(tái)作用。 按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行旗、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。制定全旗基層綜治中心與平安辦一體化、規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)旗綜治中心、蘇木鎮(zhèn)綜治中心、 76 個(gè)嘎査村和 13 個(gè)社區(qū)綜治工作站 ( 所 ) 全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高社會(huì)矛盾化解能力、社會(huì)事件處置能力、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研判能力。以“數(shù)字杭錦”建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控的公共安全視頻監(jiān)控體系，整合旗直有關(guān)部門信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)社會(huì)治理智能化平臺(tái)，增強(qiáng)科學(xué)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，提高智慧治理能力和水平。優(yōu)化提升全旗綜治網(wǎng)格化建設(shè)，科學(xué)優(yōu)化網(wǎng)格片區(qū)，調(diào)整充實(shí)網(wǎng)格員隊(duì)伍，構(gòu)建網(wǎng)格員、網(wǎng)格、蘇木鎮(zhèn)綜治中心、旗綜治中心一體化運(yùn)作的全旗基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”。切實(shí)打通部門信息壁壘，整合法院、公安、司法、民政、住建、自然資源等部門數(shù)據(jù)庫資源，信息共享、協(xié)調(diào)一致，提升三級(jí)綜治中心信息數(shù)據(jù)分析研判能力。推進(jìn)旗、鎮(zhèn)綜治中心與信訪接待中心、矛盾糾紛多元化解中心、訴調(diào)對(duì)接中心等解紛機(jī)構(gòu)一體化建設(shè)并形成合力，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合、效率提升，“一站式”解紛服務(wù)。
第四節(jié)樹立安全發(fā)展觀念，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，堅(jiān)決落實(shí)既定化債方案，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患排查摸底，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的部署和國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》等規(guī)定，將涉及群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)、重大建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為作決策、出政策、搞改革、上項(xiàng)目的前置必備條件，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化、法制化軌道。堅(jiān)決防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、對(duì)美貿(mào)易斗爭(zhēng)、科技、社會(huì)、對(duì)外工作、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建糧食安全保障體系，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，防止耕地“非糧化”，確保重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，防控房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，全面落實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
打造安全放心生產(chǎn)環(huán)境。 持續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作，完善各項(xiàng)制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和保障機(jī)制，積極探索信息化、智能化管理模式，推動(dòng)建立健全安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)，加強(qiáng)日常安全執(zhí)法計(jì)劃制定和執(zhí)法檢查，完善消防設(shè)施設(shè)備，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)安全整治行動(dòng)。建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急小分隊(duì)，抓好應(yīng)急救援保障工作。切實(shí)強(qiáng)化職業(yè)健康教育，加強(qiáng)職業(yè)危害治理，提升職業(yè)危害防護(hù)水平，加強(qiáng)職業(yè)危害場(chǎng)所治理改造，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)由保障生命安全轉(zhuǎn)向保障人民群眾身心健康。
保障食品藥品安全。 加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全全過程監(jiān)控，全面推進(jìn)質(zhì)量安全準(zhǔn)入和追溯制度，強(qiáng)化對(duì)食品、餐飲衛(wèi)生等的檢測(cè)和監(jiān)管。發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，爭(zhēng)創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。提高食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)并納入財(cái)政預(yù)算，健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和反應(yīng)機(jī)制。建立健全完善的打假機(jī)制，聯(lián)合各部門對(duì)食品、農(nóng)資、建材、汽車（摩托、農(nóng)機(jī)）配件、酒類等產(chǎn)（商）品開展專項(xiàng)查處工作，落實(shí)打假責(zé)任制，打擊假冒偽劣產(chǎn)商品。
提升應(yīng)急管理水平。 完善國防動(dòng)員體系建設(shè)，加強(qiáng)國防動(dòng)員指揮流程演練，建好民兵隊(duì)伍，發(fā)揮好民兵在急難險(xiǎn)重任務(wù)中的主力軍作用。健全應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源、重要基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控，增強(qiáng)煤化工救援搶險(xiǎn)、緊急醫(yī)療救援、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急能力，推動(dòng)全要素應(yīng)急演練常態(tài)化，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，有效防范自然災(zāi)害。壯大應(yīng)急救援人員隊(duì)伍力量，規(guī)范隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)，提高人員素質(zhì)。利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段，提升應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作水平借助互聯(lián)網(wǎng)和微信、微博、短信等工具，有效解決預(yù)警信息發(fā)布、救援引導(dǎo)等應(yīng)急處置“最后一公里”的問題。提升全民安全素養(yǎng)和安全意識(shí)。
第十二章堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃
順利實(shí)施
加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的共識(shí)和力量，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)
堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)全旗各級(jí)黨組織和廣大黨員干部切實(shí)把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為根本原則和首要任務(wù)，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神和黨中央、自治區(qū)黨委、市委各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)。全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)，確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的絕對(duì)安全。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制、方式和方法，切實(shí)提高黨委管全局、管方向、管政策的能力和水平，不斷加強(qiáng)全旗各級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善信息發(fā)布制度，確保黨委的決策部署符合上級(jí)要求、契合工作實(shí)際、順應(yīng)群眾意愿。
堅(jiān)持黨管干部原則，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，加大結(jié)構(gòu)性調(diào)整力度，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，突出干部思想政治教育培訓(xùn)的核心，一并推進(jìn)專業(yè)化能力和政策法規(guī)培訓(xùn)。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建，加強(qiáng)黨支部規(guī)范化建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。制定出臺(tái)嘎查村兩委重塑威信實(shí)施方案，強(qiáng)化對(duì)基層支持保障力度。持續(xù)樹牢“重基層、重實(shí)績(jī)、重公論，不搞論資排輩”的選人用人導(dǎo)向，持續(xù)落實(shí)干部正向激勵(lì)六條措施，注重在解決疑難復(fù)雜問題一線、重點(diǎn)工作一線、基層一線鍛煉篩選優(yōu)秀干部，大膽選拔使用敢擔(dān)當(dāng)、善作為的年輕干部，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。創(chuàng)新完善年輕干部培養(yǎng)鍛煉體制機(jī)制，通過選派干部到名牌大學(xué)深造學(xué)習(xí)、到東部發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)、到企業(yè)和周邊旗區(qū)掛職鍛煉，培養(yǎng)形成一大批經(jīng)濟(jì)型、創(chuàng)新型、復(fù)合型、專業(yè)型的優(yōu)秀年輕干部梯隊(duì)。健全決策咨詢機(jī)制。統(tǒng)籌做好女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部培養(yǎng)選拔工作，努力建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、能力過硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
第二節(jié)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境
建立完善不忘初心、牢記使命的制度，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。全面落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，持續(xù)開展形式主義、官僚主義和不作為不擔(dān)當(dāng)問題整治，切實(shí)為基層減負(fù)。加強(qiáng)政治能力建設(shè)，深入實(shí)施一把手政治能力提升工程，帶動(dòng)黨員干部增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持和完善監(jiān)督體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察與旗委巡察貫通融合，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)督，堅(jiān)持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決完成各類巡視巡察反饋問題整改，鞏固煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治成果，持續(xù)凈化政治生態(tài)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
深入整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)決整治“賭桌”“酒桌”兩張“桌子”，加強(qiáng)廉潔文化和家風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。激發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“廉潔因子”，弘揚(yáng)廉潔修身、勤勉盡責(zé)的文化，教育引導(dǎo)黨員干部清廉自守、懷德自重，不斷涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第三節(jié)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)，鑄牢中華民族共同體
意識(shí)
加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，健全人大討論決定重大事項(xiàng)工作機(jī)制，提高人大及其常委會(huì)履職能力和水平。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言獻(xiàn)策和凝聚共識(shí)水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹黨外知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
全面貫徹黨的民族政策，做好新時(shí)代杭錦旗民族工作，全力創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗，深入開展黨的民族理論、民族政策宣傳教育，推動(dòng)“五個(gè)認(rèn)同”“三個(gè)離不開”思想深入人心，堅(jiān)決抵制和糾正狹隘民族主義，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。緊抓社區(qū)少數(shù)民族服務(wù)體系建設(shè)，建立健全社區(qū)少數(shù)民族基本信息平臺(tái)，及時(shí)反映少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活情況。在少數(shù)民族人口較多的社區(qū)配備專職民族工作干部和民族工作聯(lián)絡(luò)員，在少數(shù)民族日常生活、風(fēng)俗習(xí)慣、歡度節(jié)日等方面為各族群眾提供針對(duì)性更強(qiáng)的辦事渠道和便捷服務(wù)，建立城市民族工作新機(jī)制，加快社區(qū)少數(shù)民族服務(wù)工作的常態(tài)化。貫徹黨的宗教工作基本方針，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。堅(jiān)持黨管青年原則和青年優(yōu)先發(fā)展理念，優(yōu)化完善青年發(fā)展政策體系、工作體系和保障體系。大力開展青少年思想政治引領(lǐng)、青年人才培養(yǎng)、青年婚戀、青年就業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、青年社會(huì)融入與社會(huì)參與等工作。健全青少年權(quán)益保護(hù)機(jī)制，優(yōu)化青少年健康成長(zhǎng)環(huán)境。重點(diǎn)推動(dòng)青年社會(huì)主義核心價(jià)值觀培養(yǎng)、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)、青年志愿者行動(dòng)等工程。健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理工作體系，充分發(fā)揮村民自治主體作用，引導(dǎo)村民依法依規(guī)參與本村事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束。
加強(qiáng)全民國防教育，增強(qiáng)全民國防意識(shí)，營(yíng)造熱愛國防、崇尚軍人、優(yōu)待軍屬和退役軍人的社會(huì)氛圍，持續(xù)開展“雙擁模范旗”創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，建立健全軍民融合研究和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)機(jī)制，推動(dòng)軍民融合重大項(xiàng)目落地，營(yíng)造國防特色和雙擁傳統(tǒng)的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化全民國防教育，積極推進(jìn)國防教育進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)課堂、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭等活動(dòng)，著力構(gòu)建“多位一體”的國防教育體系，真正將軍隊(duì)建設(shè)與地方建設(shè)統(tǒng)籌部署在一起，進(jìn)一步形成軍民同頻共振、同榮共辱的良好氛圍，真正實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展。
第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃保障，確保規(guī)劃順利實(shí)施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策調(diào)節(jié)力度，建立健全規(guī)劃體系和實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化要素及項(xiàng)目支撐，實(shí)施監(jiān)督評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)控，確保“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。
完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。 成立由旗委政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。旗各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、村）要正確履行職責(zé)，保障規(guī)劃順利實(shí)施。強(qiáng)化“十四五”規(guī)劃《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)作用，加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等各級(jí)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。強(qiáng)化年度計(jì)劃與“十四五”規(guī)劃《綱要》的銜接，按照《綱要》明確的發(fā)展方向確定 2021 年、 2022 年的年度行動(dòng)計(jì)劃，在 2023 年對(duì)“十四五”規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估，對(duì)工作思路、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并制定 2024 年、 2025年的年度行動(dòng)計(jì)劃，通過滾動(dòng)實(shí)施確保五年目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。
健全宣傳保障機(jī)制。 制定規(guī)劃宣傳報(bào)道制度，拓寬規(guī)劃宣傳渠道，充分利用報(bào)刊、電視臺(tái)、微博、微信等多種媒體形式，不斷拓寬宣傳渠道，認(rèn)真做好輿論宣傳工作，促使各類市場(chǎng)主體和廣大人民群眾了解政府意圖與政策導(dǎo)向，引導(dǎo)其自覺參與規(guī)劃實(shí)施，形成全社會(huì)共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的合力。及時(shí)宣傳報(bào)道規(guī)劃工作的重大部署、重點(diǎn)任務(wù)，加大規(guī)劃實(shí)施過程的宣傳報(bào)道，及時(shí)宣傳規(guī)劃實(shí)施效果，在全旗形成人人重視規(guī)劃的良好氛圍。
加強(qiáng)規(guī)劃政策保障。 找準(zhǔn)政府行為和市場(chǎng)行為的結(jié)合點(diǎn)，根據(jù)不同領(lǐng)域，制定不同政策。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等領(lǐng)域，充分尊重市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，政府政策以引導(dǎo)為主。制定完善產(chǎn)業(yè)政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次的提升和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。制定技術(shù)進(jìn)步政策，在財(cái)政資金、土地指標(biāo)、水電資源的安排上，對(duì)自主創(chuàng)新項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)傾斜。在基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等領(lǐng)域，發(fā)揮政府政策的主導(dǎo)性作用。認(rèn)真貫徹旗域財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行新預(yù)算法規(guī)，落實(shí)財(cái)稅體制改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善公共財(cái)政體系，著力提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、科學(xué)性、安全性和有效性。制定生態(tài)補(bǔ)償政策，建立旗生態(tài)補(bǔ)償資金，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，向生態(tài)功能區(qū)實(shí)行財(cái)政支持，建立個(gè)性化分類考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)考核。進(jìn)一步優(yōu)化完善對(duì)投資企業(yè)的水電氣土地等生產(chǎn)要素供給、基礎(chǔ)設(shè)施保障和項(xiàng)目服務(wù)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升招商引資成功率。緊緊圍繞旗委、政府中心工作安排審計(jì)計(jì)劃，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋工作，抓好審計(jì)問題整改，健全完善整改長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化引才留才環(huán)境，鼓勵(lì)各類人才積極參與創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活動(dòng)，在金融信貸、資金支持、稅費(fèi)減免等方面給予扶持。實(shí)施人才培訓(xùn)工程，做好各級(jí)各類人才的培訓(xùn)工作。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。 進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)對(duì)《規(guī)劃綱要》的審議、監(jiān)督，接受政協(xié)監(jiān)督，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障等重要指標(biāo)進(jìn)行定期預(yù)測(cè)預(yù)警，組織各級(jí)政府部門對(duì)規(guī)劃綱要具體實(shí)施情況和重大項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行定期檢查，對(duì)不符合總體規(guī)劃要求的項(xiàng)目布點(diǎn)，實(shí)行報(bào)告和質(zhì)詢制度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施年度、期中和期末評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。完善“十四五”規(guī)劃工作分類考核指標(biāo)體系及分類考核辦法，把“十四五”規(guī)劃工作納入綜合考核范圍，加大目標(biāo)考核力度，將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，制定完善獎(jiǎng)懲措施。加快政府信息公開，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，公開透明規(guī)劃編制實(shí)施過程，自覺接受群眾監(jiān)督。
抄送：旗委辦公室，旗人大常委會(huì)辦公室，旗政協(xié)辦公室，人武部，
紀(jì)委監(jiān)委，法院，檢察院，旗委各部門，各人民團(tuán)體。
杭錦旗人民政府辦公室 2021 年5 月14 日印發(fā)
