（內(nèi)蒙古自治區(qū)）呼倫貝爾市鄂倫春自治旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鄂倫春自治旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
二O 二一年十月
前言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是鄂倫春走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。在新發(fā)展時期，我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好。依據(jù)《中共鄂倫春自治旗委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標的建議》，制定《鄂倫春自治旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》，深入貫徹落實 “ 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 ” 新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設鄂倫春現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，夯實綠色生態(tài)和安全保障基礎，戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻，為建設美麗富饒、和諧安寧鄂倫春而奮斗，奮力譜寫中國特色社會主義事業(yè)新篇章！
第一篇踐行高質(zhì)量發(fā)展新路子開啟現(xiàn)代化建設新征程
“ 十三五 ” 時期是全面建成小康社會決勝階段，面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在黨中央、國務院的親切關(guān)懷下，在自治區(qū)、呼倫貝爾市黨委、政府的堅強領導下，旗委、旗政府團結(jié)帶領全旗各族人民，不忘初心、牢記使命，感恩奮進、凝心聚力，向全面建成小康社會宏偉目標堅定邁進。按照“立足優(yōu)勢、挖掘潛力、揚長補短”的發(fā)展指示，完善了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設美麗富饒、和諧安寧鄂倫春”的發(fā)展定位，確定了“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展方式。經(jīng)過五年的扎實工作，“十三五”規(guī)劃確定的各項目標任務基本完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”導向鮮明樹立，各類生態(tài)系統(tǒng)服務功能顯著增強，脫貧攻堅目標任務全面完成，高質(zhì)量發(fā)展邁出穩(wěn)健步伐，鄂倫春發(fā)展站在了新的歷史起點上。
第一章發(fā)展基礎和面臨形勢
第一節(jié) “ 十三五 ” 時期發(fā)展成就
生態(tài)文明建設不斷加強。持續(xù)推進 “ 生態(tài)立旗 ” 戰(zhàn)略，護綠色、守底線，全面實施森林、草原、河湖、濕地、黑土地保護等生態(tài)保護修復工程。積極推進國家生態(tài)文明建設示范旗縣創(chuàng)建工作，加強對自然保護區(qū)、山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的保護力度，加快國家級地質(zhì)公園項目建設和礦山生態(tài)修復治理。退耕還林、村屯綠化和重點區(qū)域綠化等工作取得實質(zhì)性進展，完成 30 余萬畝公益林管護任務，義務植樹 170 余萬株，綠化造林超過 5000畝，森林覆蓋率達到 57.27% 。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加大大氣、水、土壤污染防治工作力度，優(yōu)良以上空氣質(zhì)量達標率 98.8% ，城鎮(zhèn)污水處理廠完成一級 A 提標改造，全面完成 “ 十三五 ” 期間主要污染物減排任務和其他責任目標。
發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015年的 51.11 億元增至 2020 年的 68.31 億元。實施重點項目 244 個，完成固定資產(chǎn)投資 91.17 億元。社會消費品零售總額超過 130 億元。2020 年，一般公共財政預算收入達 1.74 億元，同比增長 19.6% ，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別由 2015 年的 20421 元和7478 元增長到 2020 年的 27819 元和 11502 元，分別增長 36.2% 和53.8% 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴程度逐步降低，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提升。
農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步增強。推進 “ 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化富旗 ” 戰(zhàn)略，堅持 “ 穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼 ” 的發(fā)展思路，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強，農(nóng)牧業(yè)基礎地位得到進一步鞏固。糧食作物播種面積穩(wěn)定在 430 萬畝， 2020 年糧食達到 11.57 億斤，牧業(yè)年度牲畜存欄總頭（只）數(shù)達到 33 萬，落實養(yǎng)殖水域面積 4500 畝。綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設持續(xù)推進。優(yōu)化經(jīng)濟作物和飼料作物的品種品質(zhì)和區(qū)域布局，發(fā)展優(yōu)質(zhì)大豆、雜豆、食用菌、中草藥、藍莓等特色作物。 2020 年末，全旗共種植大豆 419 萬畝，中草藥3 萬畝， “ 豆、肉、薯、菌、藥、果 ” 為主的特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展格局逐漸成熟。“鄂倫春色”區(qū)域公用品牌正式發(fā)布，鄂倫春黑木耳等林下產(chǎn)品入選全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步增強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力持續(xù)提升。
工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。推進 “ 工業(yè)強旗 ” 戰(zhàn)略，以 “ 擴、提、轉(zhuǎn)、引 ” 為重點調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，工業(yè)發(fā)展基礎得到進一步夯實，2020 年全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 4.23 億元，同比增長 12.7% 。依托工業(yè)園區(qū)建成扶貧產(chǎn)業(yè)園，入駐企業(yè) 4 家。扎實推進工業(yè)園區(qū)建設。依托資源優(yōu)勢，形成一批以建材木材加工、農(nóng)副食品精深加工、釀酒、礦泉水等行業(yè)為主導，具有一定規(guī)模的工業(yè)經(jīng)濟體系。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)規(guī)模逐步壯大，占全旗工業(yè)總產(chǎn)值 60% 以上。農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和附加值穩(wěn)步提升。打造漿果、堅果、食用菌等高端森林生態(tài)食品品牌。全旗工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出總量提升、速度加快，后勁增強的良好態(tài)勢。
旅游和服務業(yè)蓬勃發(fā)展。持續(xù)推進 “ 旅游活旗 ” 戰(zhàn)略，以重點項目建設為引領，以旅游宣傳推廣為突破口，推進優(yōu)質(zhì)旅游資源的保護開發(fā)。 “ 十三五 ” 期間，我旗榮獲 “ 中國品牌節(jié)慶示范基地 ” 、“ 中國特色民族文化體驗旅游目的地 ” 及 “ 中國最美生態(tài)文化旅游勝地 ” 等稱號。截至 “ 十三五 ” 期末，我旗建成國家 4A 級旅游景區(qū) 2處（布蘇里北疆軍事文化旅游區(qū)、達爾濱湖國家森林公園）， 3A景區(qū) 1 處（拓跋鮮卑歷史文化園）， 2A 級景區(qū) 1 處（鄂倫春民族博物館），國家級森林公園 3 處（阿里河國家森林公園、興安國家森林公園、達爾濱湖國家森林公園）。 2019 年接待國內(nèi)外旅游者 110 萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入 9.3 億元。商貿(mào)物流更加便捷，電商服務水平顯著提升，獲評“全國電子商務進農(nóng)村示范縣”。金融對實體經(jīng)濟支撐力度日趨增強。
基礎設施建設成效顯著。 “ 十三五 ” 期間，交通運輸、農(nóng)田水利、電力、生態(tài)等領域基礎設施建設成效顯著。公路基礎設施發(fā)展迅速，全旗公路總里程達到 2996 公里，累計完成投資額 80277萬元。水泥及瀝青路面公路里程達到 1453 公里，較 “ 十二五 ” 末水泥及瀝青路面公路里程占有率提高 17% 。 82 個行政村全部實現(xiàn)通瀝青水泥路。普通國省干線服務水平和保障能力進一步提升。完成通村公路 111.9 公里，完成街巷硬化 645.82 公里，實施危橋改造 40 座 731 延米。水利設施投資穩(wěn)步提升，新建堤防 6.84 公里，解決近 1.4 萬人飲水安全問題。
民生福祉更加提升。聚焦 “ 五個一批 ” 、 “ 六個精準 ” ，因地因戶因人施策，落實落細各項舉措，脫貧攻堅取得決定性勝利。民生支出達 125 億元，占財政總支出近 80% 。 “ 兩不愁三保障 ” 及飲水安全已全部達標，全旗 48 個貧困村全部出列，剩余 4 戶 9 人全部脫貧，貧困發(fā)生率 0% ，經(jīng)自治區(qū)人民政府公告退出國貧旗縣序列，國貧旗摘帽，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獲得全國全區(qū)脫貧攻堅先進集體。 “ 十三五 ” 期間，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋 51171 人。扎實推進社會救助工作，進一步完善城鄉(xiāng)低保兜底保障， 2016 年以來，累計發(fā)放救助資金 6.33 億元，其中發(fā)放城鄉(xiāng)低保金 54181.56 萬元。全面落實就業(yè)政策， 2020 年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 4.2% ，成功控制在 4.5% 內(nèi)。基層民主政治建設日趨規(guī)范。社會福利水平穩(wěn)步提升，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老和殘疾人事業(yè)，改善群眾住房、醫(yī)療、休閑娛樂等生活條件，人民生活質(zhì)量全面提高。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新成效。按照構(gòu)筑 “ 層次清晰、功能明確、布局合理、發(fā)展聯(lián)動、設施共享 ” 的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，持續(xù)完善城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和鎮(zhèn)村一體化發(fā)展空間布局，實現(xiàn)規(guī)劃編制全覆蓋和規(guī)劃建設管理范圍全覆蓋的 “ 兩個全覆蓋 ” ，城鎮(zhèn)建設管理水平明顯提高。 “ 十三五 ” 期間，城鎮(zhèn)基礎設施顯著提升，供熱水平、新增城鎮(zhèn)綠化、修復改造污水管網(wǎng)、新建垃圾處理廠等工作取得顯著成績。城市執(zhí)法力度不斷加大，物業(yè)管理市場得到完善。扎實推進鄉(xiāng)村改廁工程，村容村貌得到極大改善。
社會事業(yè)得到全面發(fā)展。提升教育教學質(zhì)量，累計投入資金2.41 億元，提升辦學條件水平，新建教育基礎設施 44 個，建筑面積 7.27 萬平方米，新建同頻互動教室 29 個。提升普通高中多樣化、特色化辦學水平，義務教育鞏固率達到 99.5% ，達到全國平均水平以上。民族學校率先實現(xiàn)自治區(qū)標準化學校，義務教育通過國家基本均衡縣評估認定?？萍寂c產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得成效，轉(zhuǎn)化科技成果 2 項。完成旗文化館、圖書館、美術(shù)館、拓跋鮮卑歷史博物館建設項目。制定《鄂倫春自治旗鄂倫春民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》，編制《嘎仙洞遺址文物保護規(guī)劃》，成立鄂倫春民族語言文化研究所。烏蘭牧騎組織大型歌舞劇《勇敢的鄂倫春》赴全國各地演出。深入開展民族團結(jié)進步 “ 八進 ” 工作，全力創(chuàng)建全國、全區(qū)民族團結(jié)進步示范旗。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 “ 三醫(yī) ” 聯(lián)動，推進公立醫(yī)院綜合改革，加快旗人民醫(yī)院、旗中蒙醫(yī)院重點?？坪歪t(yī)聯(lián)體、旗域內(nèi)醫(yī)共體建設。推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 ” 管理模式，群眾就醫(yī)條件明顯改善。推進國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，自治旗整體衛(wèi)生水平達到國家衛(wèi)生縣城標準，大楊樹鎮(zhèn)和宜里鎮(zhèn)達到國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準。疫情防控取得“零病例、零感染”的成績，常態(tài)化防控機制不斷完善。
民主法治更加健全。社會大局保持和諧穩(wěn)定，“地、林、鐵、農(nóng)”打防控體系入圍全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀案例。推動 “ 掃黑除惡 ”專項斗爭。完善服務非公企業(yè)實施細則，開展工商聯(lián)、民營企業(yè)家代表交流座談，征求法律監(jiān)督意見和建議，解決民營企業(yè)司法難題。加強金融風險專項整治，注重防控重大經(jīng)濟風險，精準打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪，強化金融安全司法防線。助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，通過加大對污染環(huán)境、非法占用農(nóng)用地、盜伐濫伐林木等犯罪行為的懲處力度，公檢法職能部門與旗環(huán)保局等行政執(zhí)法機關(guān)共同出臺協(xié)作配合意見，形成合力，共同守護綠水青山。大楊樹鎮(zhèn)人民政府獲評全國“人民滿意的公務員集體”，干部作風持續(xù)向好。
五年來，鄂倫春準確把握了 “ 最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài) ” 的實際情況，高質(zhì)量推動了保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的有機統(tǒng)一，邁出了由粗放式發(fā)展向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變的堅定步伐，扎實提升了民生保障水平和生活幸福指數(shù)。實踐證明，有習近平同志作為黨中央核心、全黨的核心領航掌舵，認真落實自治區(qū)、呼倫貝爾市黨委、政府戰(zhàn)略部署，全旗有條件、有信心戰(zhàn)勝各種困難，實現(xiàn)宏偉藍圖。全旗上下要再接再厲，一鼓作氣，向全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奮勇邁進，放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，為推動鄂倫春高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期發(fā)展環(huán)境
當前和今后一個時期，我旗發(fā)展仍然處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題。國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化為我旗帶來了新機遇，也帶來了新挑戰(zhàn)。
世界新格局機遇。“十四五 ” 時期，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠疫情導致國際糧食、農(nóng)牧產(chǎn)品供應不確定性增加。保障糧食安全、實現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)品自給的戰(zhàn)略部署為我旗農(nóng)牧業(yè)帶來良好的發(fā)展機遇。
需求側(cè)改革機遇?！笆奈?” 時期，我國將持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時實施需求側(cè)改革，居民在旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓等消費領域呈現(xiàn)多樣性需求，為我旗農(nóng)牧林業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)升級帶來發(fā)展新機遇，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展帶來新動力。
綠色高質(zhì)量發(fā)展機遇?！笆奈?” 時期，國家將實施碳達峰、碳中和等一系列重大戰(zhàn)略，自治區(qū)堅持以 “ 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 ”為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，為我旗充分挖掘太陽能資源、風力資源、水資源、碳匯資源豐富的潛力帶來 “ 綠色高質(zhì)量發(fā)展 ” 機遇。
產(chǎn)業(yè)升級機遇?！笆奈?” 時期，自治區(qū)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造，為我旗實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)科技水平和競爭力、大力發(fā)展林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶來新機遇。
林區(qū)墾區(qū)改革機遇?！笆奈?” 時期，堅持以管護為主，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，積極引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，大力發(fā)展森林旅游、特色種養(yǎng)業(yè)，把綠水青山轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢是我旗在貫徹落實黨中央、國務院推進林區(qū)墾區(qū)改革中迎來的新機遇。
東西部協(xié)助和對口支援幫扶機制機遇。 “ 十四五 ” 時期，中央堅持和完善東西部協(xié)助和對口支援幫扶機制，發(fā)揮中央單位和社會力量幫扶作用，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)增加內(nèi)生發(fā)展能力，持續(xù)支持鄂倫春發(fā)展，這將不斷加大我旗基礎設施建設、生態(tài)建設和民生改善力度，用好京蒙幫扶等各項機遇將極大促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來機遇。
地緣區(qū)位機遇。 “ 十四五 ” 時期，黨中央、國務院推動新一輪東北振興、西部大開發(fā)、支持革命老區(qū)加快發(fā)展，有效對接京津冀、長三角、粵港澳等發(fā)達地區(qū)，在供需兩端積極融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，深入?yún)⑴c哈爾濱－大慶－齊齊哈爾－呼倫貝爾協(xié)同創(chuàng)新，全方位加強區(qū)域合作，是我旗實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的地緣區(qū)位機遇。
“ 十四五 ” 時期，我旗迎來新時代發(fā)展機遇的同時，也面臨平衡生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展矛盾、投資和需求拉動經(jīng)濟能力有待提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎相對薄弱、公共財政存在壓力、民生社會事業(yè)發(fā)展仍有短板、與群眾期盼還有差距等諸多挑戰(zhàn)。全旗上下要深刻認識我國社會主義主要矛盾變化的新特征新要求，胸懷“兩個大局”，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、服務構(gòu)建新發(fā)展格局，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力。堅持問題導向，把握新時代新特征、新變化新趨勢、新方位新要求，攻堅克難，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
綜合研判， “ 十四五 ” 時期，機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的形勢沒有發(fā)生改變，要積極認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局。在服務黨和國家工作全局、內(nèi)蒙古自治區(qū)、呼倫貝爾市發(fā)展大局中推動自身發(fā)展，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，奮勇前進。
第二章總體要求
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足 “ 兩個屏障 ” 、 “ 兩個基地 ” 和 “ 一個橋頭堡 ”的戰(zhàn)略定位，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進的新發(fā)展格局，努力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化協(xié)同發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族團結(jié)進步，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上書寫內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章作出鄂倫春新貢獻。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。完整、準確、全面理解和貫徹新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革和擴大開放，不斷提高治理效能，破解制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌各地區(qū)各領域各方面，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 2035 年遠景目標
按照黨中央的戰(zhàn)略部署和自治區(qū)、呼倫貝爾市黨委工作要求，到 2035 年鄂倫春將與全國、全區(qū)、全市一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。森林更茂密、草原更碧綠、河湖更清澈、空氣更清新。綜合經(jīng)濟實力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，富有優(yōu)勢特色的區(qū)域創(chuàng)新體系和符合戰(zhàn)略定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、基礎設施體系全面建成；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，各民族大團結(jié)局面更加鞏固，法治鄂倫春基本建成，平安鄂倫春建設全面深化；文化軟實力顯著增強，各族人民素質(zhì)、全社會文明程度達到新高度；經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗鄂倫春基本建成；形成國內(nèi)區(qū)域合作和向北開放新格局；人均地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)新突破，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，各族人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，全旗達到更高水平的美麗富饒、和諧安寧。
第四節(jié) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
錨定 2035 年遠景目標，今后五年，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅決把生態(tài)環(huán)境保護挺在最前面，作為最重大的責任、擺在最優(yōu)先的位置，打造蒙東地區(qū)重要生態(tài)文明示范區(qū)；依托大森林、大冰雪、大空域以及好空氣、好水源、好土壤、好風光，打造嶺東地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)牧林產(chǎn)品供給基地、國內(nèi)外高端旅游目的地、嶺東地區(qū)能源和資源戰(zhàn)略儲備基地，打造獨具嶺東特色的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。經(jīng)過五年不懈奮斗，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)性進展，鄂倫春現(xiàn)代化建設各項事業(yè)實現(xiàn)新的更大發(fā)展。
生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，共守美麗鄂倫春。踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境得到有效治理和提升，生態(tài)安全屏障更加牢固。國土空間開發(fā)保護格局明顯優(yōu)化，草原綜合植被蓋度和森林活立木蓄積量穩(wěn)步增加，黑土地得到有效保護利用。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源消費強度、水資源消耗強度及主要污染物排放均達到呼倫貝爾市考核標準。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，綠色生產(chǎn)生活方式更加普及。生態(tài)產(chǎn)品供給擴容增量、價值實現(xiàn)機制基本形成，生態(tài)文明制度更加完善，森林茂密、河湖清澈、空氣清新的鄂倫春更加美麗。
高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，共建富饒鄂倫春。發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得新突破，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化實現(xiàn)關(guān)鍵性破題，生態(tài)產(chǎn)品附加值持續(xù)提升，綠色產(chǎn)業(yè)體系更加完善，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化加速轉(zhuǎn)型，糧食和能源資源儲備能力顯著增強，科技創(chuàng)新能力全面提升，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻持續(xù)增強，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平顯著提高，基礎設施承載能力不斷提升，營商環(huán)境顯著改善，市場主體更加充滿活力，綠色發(fā)展、供給充足、充滿活力的鄂倫春更加富饒。
民生福祉達到新水平，共享和諧鄂倫春。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識深深扎根，公共文化服務和文化產(chǎn)業(yè)體系更加完善，社會主義先進文化廣泛弘揚，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)全面提升，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供給，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，教育現(xiàn)代化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化全面推進，生活富裕、文化繁榮、城鄉(xiāng)融合的鄂倫春更加和諧。
治理效能得到新提升，共創(chuàng)安寧鄂倫春。法治鄂倫春建設成效顯著，政府行政效率和公信力顯著提升，各民族大團結(jié)局面鞏固發(fā)展，基層治理與社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷完善，突發(fā)公共事件應急機制日益健全，社會治安環(huán)境持續(xù)向好，軍政軍民團結(jié)日趨緊密，民族團結(jié)、社會安定、治理高效的鄂倫春更加安寧。
第五節(jié)發(fā)展布局
堅定不移探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展布局。堅持共抓大保護，不搞大開發(fā)，立足資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌推動優(yōu)化國土空間格局、生產(chǎn)力布局和新型城鎮(zhèn)化格局，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。扎實推進我旗國土空間總體規(guī)劃編制工作，推動形成以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的國土空間布局，優(yōu)化生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間，逐步形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局。最大限度保護生態(tài)環(huán)境，最大程度配置綠色發(fā)展優(yōu)勢。加強國土用途空間管制，把 “ 三區(qū)三線 ” 作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。 “ 十四五 ” 期末，形成以國土空間規(guī)劃為基礎，以用途管制為手段，全面提升國土空間治理能力，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。
優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化格局。堅持點上開發(fā)，面上保護，形成多元支撐、多點帶動、集聚發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。全面提升中心城區(qū)集約集聚發(fā)展水平，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載能力，推動重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展，著力打造生態(tài)、休閑、康養(yǎng)、宜居、宜業(yè)、宜游的城鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。
第二篇促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型打造蒙東地區(qū)重要生態(tài)文明示范區(qū)
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立 “ 山水林田湖草是一個生命共同體 ” 的系統(tǒng)觀， “ 綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山 ” 的發(fā)展觀，把保護全旗森林、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)作為首要任務，守住自然生態(tài)安全邊界，擴大生態(tài)產(chǎn)品供給，推動能源資源節(jié)約集約利用，健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦體系，為子孫后代守護好這片綠水青山，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第三章統(tǒng)籌山水林田湖草沙治理
第一節(jié)加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復
加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。大力推行 “ 林長制 ” ，落實天然林用途管制制度，落實天然林保護行政首長負責制和領導干部任期國土綠化目標責任制。加強森林資源保護，加快構(gòu)建以天然林為主體的健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，保障國家東北森林帶生態(tài)安全。以自然恢復為主、人工促進為輔，大力實施天然林保護和修復。落實天然林停伐政策，實施天然林保護和公益林管理并軌，建立天然林休養(yǎng)生息制度。落實天然林用途管制制度。加快國家儲備林基地建設，科學開展人工商品林采伐，加強森林經(jīng)營和戰(zhàn)略木材儲備。加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。開展大規(guī)模國土綠化行動，深入開展全民義務植樹。 “ 十四五 ” 期末，確保全旗森林覆蓋率達到并保持在 57.74 ％以上，活立木總蓄積量達到 0.0289 億立方米。
加強草原生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。嚴格執(zhí)行基本草原保護、禁牧休牧、草畜平衡和草原生態(tài)保護監(jiān)測評估四項基本制度，嚴格落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，全面推行 “ 草長制 ” 。提升草原生態(tài)系統(tǒng)主要功能，加大天然草原保護力度，實施天然草原退牧還草、退化草原修復、已墾草原生態(tài)修復等工程，加強生態(tài)修復后草原管理。加強人工草地建設。建設 “ 智慧草原 ” 。強化草原執(zhí)法監(jiān)督，嚴禁在草原上亂采濫挖，嚴厲打擊非法征占草原等違法行為。
加強河湖生態(tài)系統(tǒng)保護和治理。加強水資源保護，嚴格落實“河湖長制”，全面實施 “ 一河一策 ” 、 “ 一湖一策 ” 方案，嚴格河湖水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍，強化岸線保護和節(jié)約集約利用。實施河湖健康評估，加強水生態(tài)修復，恢復河湖水系的自然連通。實施科學的河流湖泊保護治理工程，加強水土流失預防監(jiān)督和綜合整治。加強地下水生態(tài)保護和治理，嚴格管控地下水開發(fā)利用總量、水位、用途、水質(zhì)及機電井數(shù)量?？茖W布設入湖河流及湖泊水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監(jiān)測站點。到 2025年，實現(xiàn)河湖環(huán)境優(yōu)美、水清岸綠。
加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。堅持全面保護、分級管理，重點加強對自然濕地、國家和地方重要濕地的保護和修復，加快濕地保護小區(qū)建設。通過實施退耕還濕、退牧還濕、水系連通、棲息地恢復等措施，提升濕地生態(tài)功能。建立濕地保護制度，嚴格濕地面積總量管控，規(guī)范濕地用途管理。嚴厲懲處違法利用濕地和破壞濕地行為。
加強黑土地保護與利用。堅持黑土地保護的公益性、基礎性、長期性，培育土體結(jié)構(gòu)優(yōu)良、耕層深厚、有機質(zhì)豐富、養(yǎng)分均衡、生物群落合理的土壤。推廣深松深耕整地，提高土壤蓄水保肥能力。加強小流域水土流失綜合治理，保持良好的田間小氣候，防治黑土沙化風蝕，遏制黑土地退化和肥力下降，提升黑土區(qū)農(nóng)田系統(tǒng)、資源利用、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)能力的可持續(xù)性。加強黑土地保護技術(shù)研究，重點開展黑土保育、土壤養(yǎng)分平衡、保護性耕作等技術(shù)攻關(guān)。
預防土地沙化。遵循自然規(guī)律，堅持保護優(yōu)先，統(tǒng)籌系統(tǒng)治理、源頭治理，推廣技術(shù)模式，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索通過建設林草資源基地，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)等項目，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)改善良性互動，預防土地沙化。
加強生物多樣性保護。保護、修復和擴大珍稀瀕危野生動植物棲息地，促進野外種群復壯。加強野生植物保護，嚴禁采挖收購運輸草原野生藥用植物。全面禁止食用國家、自治區(qū)重點保護動物以及國家保護的 “ 有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物 ” 以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物，加大野生鳥類、水生野生動植物保護。大力傳播保護理念和知識，提升公眾愛護野生動物、抵制非法交易、堅決摒棄陋習的自覺性。
完善生態(tài)保護和修復支撐體系建設。加強生態(tài)保護和修復基礎研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及推廣應用。加強地質(zhì)環(huán)境保護。依托國土空間基礎信息平臺，重點圍繞森林、草原、河流、湖泊、濕地和野生動植物資源，構(gòu)建全方位、多角度、高效運轉(zhuǎn)、天空地一體的各類智慧監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，加強基礎測繪工作。完善森林草原資源 “ 一張圖 ”“ 一套數(shù) ” 動態(tài)監(jiān)測體系。運用高科技手段和現(xiàn)代化設備促進自然保育、巡護和監(jiān)測的信息化、智能化。加強生態(tài)管護人員培訓，穩(wěn)步擴大天然林護林員、草原管護員隊伍，逐步發(fā)展壯大護林護草志愿者隊伍。
第二節(jié)完善生態(tài)文明制度體系
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。積極爭取列入國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，在生態(tài)產(chǎn)品價值核算、供需精準對接、可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)、保護補償?shù)确矫骈_展積極探索。落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制，對森林、草原、農(nóng)田、荒地、河湖、濕地、礦產(chǎn)等自然生態(tài)空間和自然資源資產(chǎn)進行確權(quán)登記，持續(xù)推進編制自然資源資產(chǎn)負債表。建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，深入推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算，延伸拓展生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應用。促進生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接，探索推動生態(tài)資源權(quán)益交易，結(jié)合國家和自治區(qū)、呼倫貝爾市相關(guān)部署，探索開展用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易和氣候生態(tài)價值評估等。重點推進碳匯開發(fā)，加強與國家碳市場、碳排放權(quán)交易、 CCER （國家核證自愿減排標準）等政策對接，批次開展 CCER 造林和森林經(jīng)營項目儲備。實現(xiàn)綠色生態(tài)資源可變現(xiàn)可交易。積極向國家和自治區(qū)、呼倫貝爾市爭取加大對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)、自然保護地的轉(zhuǎn)移支付力度，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。積極發(fā)展綠色金融，探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)金融服務體系。
推進國家生態(tài)文明建設示范旗縣創(chuàng)建工作。積極組織開展國家生態(tài)文明建設示范市縣和 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地建設工作。 “ 十四五 ” 期末，全旗義務植樹預計達到 190 萬株。提升保護管理力度。完成 21.53 萬畝國家重點公益林和 9.04 萬畝地方公益林管護任務。加強防火宣傳和基礎設施建設。完善生態(tài)文明考核辦法和綠色發(fā)展指標體系，健全耕地、草原、森林、河流、湖泊休養(yǎng)生息制度。加強與國土空間總體規(guī)劃和用途管制相銜接，推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，促進自然資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)順暢、交易安全、利用高效。完善自然資源資產(chǎn)監(jiān)管，建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)庫。開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，落實黨政領導干部自然資源資產(chǎn)損害責任追究制度。
第四章鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
深化大氣污染防治。以秋冬采暖期為重點管控期，以散煤、熱力、火電、化工等為重點監(jiān)管點，持續(xù)開展大氣污染防治，增強人民的藍天幸福感。強化大氣污染防治分區(qū)管控，實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理。推進散煤治理和煤炭消費減量替代，持續(xù)推進冬季清潔取暖。加強施工工地揚塵、道路揚塵等綜合治理，協(xié)同推進農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用。精細化開展空氣質(zhì)量趨勢預報預測，加強重污染天氣應急聯(lián)動。到 2025 年，全旗細顆粒物 PM2.5 濃度達到呼倫貝爾市考核目標。
深化水污染防治。加強重要水體水生態(tài)保護，鞏固城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)成果，確保黑臭水體治理長治久清。強化飲用水水源環(huán)境保護，加快推進飲用水水源地規(guī)范化建設，落實飲用水水源地 “ 一源一檔 ” 管理，加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)監(jiān)測。切實監(jiān)管入河湖排污口，嚴格控制入河湖排污總量。
深化土壤污染防治。深入開展土壤污染狀況詳查，建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡和土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫。實施農(nóng)用地分類管理，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類。實施建設用地準入管理，分用途明確管理措施。建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單。強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。提升土壤環(huán)境信息化管理水平。開展土壤污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。到 2025 年，全旗受污染耕地安全利用率達到呼倫貝爾市考核目標。
推行固體廢棄物分類處置。堅持無害化、減量化、資源化原則，對建筑垃圾、電子廢物、醫(yī)療廢物、危險廢物、污泥等實行分類管理。優(yōu)先推進危險廢物污染防治，加強醫(yī)療廢物管理，完善化學品環(huán)境風險防控體系。推進污泥處理處置設施建設，推進工業(yè)生產(chǎn)過程協(xié)同處理生活垃圾和污泥試點。推進煤矸石、粉煤灰、爐渣等固體廢物的綜合利用。全面推進生活垃圾分類管理和處置，加快推進城鎮(zhèn)垃圾處理設施建設，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活垃圾收集處理，鼓勵開展垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用試點。
治理塑料污染。堅持有序治理、系統(tǒng)治理，從塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過程和各環(huán)節(jié)出發(fā)，建立涵蓋塑料全生命周期的污染治理體系。加強城鄉(xiāng)塑料垃圾回收清運，開展江河湖泊、農(nóng)田殘留地膜等專項清理整治行動。健全法規(guī)制度和標準、完善支持政策、強化科技支撐、嚴格執(zhí)法監(jiān)督、加強組織領導、強化宣傳引導。
防治噪聲污染。堅持多部門聯(lián)防聯(lián)控噪聲污染防治機制，加強社會生活、交通運輸、建筑施工和工業(yè)企業(yè)等領域噪聲源監(jiān)管。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)噪聲監(jiān)測和噪聲污染防治工作，主要城鎮(zhèn)區(qū)域聲環(huán)境和道路交通噪聲分別控制在 55dB （ A ）和 70dB （ A ）以內(nèi)。
防治面源污染。保障農(nóng)村獵區(qū)飲用水安全，提升農(nóng)村生活污水處理水平，完善農(nóng)村獵區(qū)生活垃圾收運體系，加大農(nóng)村獵區(qū)面源污染防治力度，有效防治農(nóng)村生產(chǎn)過程污染，做好農(nóng)村獵區(qū)生產(chǎn)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)污染防治。深入推進化肥、農(nóng)藥零增長行動，推廣精準施肥技術(shù)和低毒、低殘留農(nóng)藥。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用。
落實污染減排。強化主要污染物排放總量控制，減少主要污染物排放，重視新污染物防治。實施工業(yè)污染源全面達標排放和重點行業(yè)企業(yè)達標排放限期改造。到 2025 年，主要污染排放降低達到呼倫貝爾市要求，危險廢物利用處置率達 100% ，城市醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)無害化處置，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。
第二節(jié)積極應對氣候變化
錨定 2030 年碳達峰、 2060 年碳中和目標，有效控制溫室氣體排放，根據(jù)實際情況實施碳排放增量總量控制，落實碳排放達峰行動。減少工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放，強化城市低碳化建設和管理，控制農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)活動、商業(yè)和公共機構(gòu)溫室氣體排放。增加森林、草原、農(nóng)田和濕地碳匯，增強各類生態(tài)系統(tǒng)儲碳固碳能力，增強氣象服務功能。加強氣候變化監(jiān)測預警，建立完善多要素、全時空的綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)，健全融合人工智能和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的智能預報預測系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代氣象服務體系。強化氣候資源開發(fā)利用，挖掘氣候生態(tài)潛力和價值。到 2025 年，全旗單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量完成呼倫貝爾市考核目標。
第三節(jié)完善環(huán)境治理體系
嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單制度，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，細化空間分類分區(qū)管控。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制。加強生態(tài)環(huán)境風險防控，強化環(huán)境治理領導責任，落實公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，落實生產(chǎn)者責任延伸制度。健全環(huán)境治理監(jiān)管體系，加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。積極推行環(huán)境污染第三方治理，建立健全 “ 污染者付費 + 第三方治理 ” 等機制。依法實行排污許可管理制度，規(guī)范排污許可證核發(fā)，嚴厲查處違法排污行為。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制。落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求。全面落實環(huán)境影響評價制度，落實企業(yè)環(huán)保信用評價制度。全面提高生態(tài)環(huán)境檢測自動化、標準化、信息化水平。充分發(fā)揮網(wǎng)絡信息化平臺等新媒體作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。
第五章全面形成綠色生產(chǎn)生活方式
第一節(jié)加強能源資源節(jié)約集約利用
從嚴從緊落實能耗雙控制度。圍繞 2030 年碳達峰、 2060 年碳中和目標，堅決落實國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市關(guān)于能耗雙控決策部署，堅持“節(jié)能優(yōu)先、量能而行”，將能耗雙控貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。加快落后產(chǎn)能淘汰力度，加快高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復建設，從嚴控制存量高耗能企業(yè)新增用能，從嚴控制新建高耗能項目審批，合理安排新建成高耗能項目投產(chǎn)時序，堅決守住能耗雙控底線。嚴格節(jié)能審查約束，全面實施用能預算管理，嚴格落實能耗雙控目標責任制。引導能耗要素合理流動，實施節(jié)能量交易制度。強化能耗雙控監(jiān)測預警和應急調(diào)控，加強節(jié)能監(jiān)察隊伍和能力建設。落實綠色電價政策。到 2025 年，能耗增長得到有效管控，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗強度比 2020 年大幅度下降，確保完成呼倫貝爾市下達的“十四五”能耗雙控目標任務。
大力推動能源節(jié)約。重點控制煤炭、石油消費增量，鼓勵可再生能源消費，提高可再生能源消納比重。提高能源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)雙優(yōu)化，推進能源高效利用、梯級利用和能源資源綜合利用，加大節(jié)能改造和淘汰產(chǎn)能力度，加快高效節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)推廣。推進交通運輸用能清潔化，推廣節(jié)能和新能源車輛，強化公共機構(gòu)節(jié)能管理。結(jié)合林區(qū)資源條件和用能習慣，推進林區(qū)用能形態(tài)轉(zhuǎn)型。
落實最嚴格水資源管理制度。落實國家節(jié)水行動，實行水資源消耗總量和強度 “ 雙控 ” ，全面提高用水效率。嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。強化水資源承載能力剛性約束。嚴格實行取水許可制度，加強對重點用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。堅持以水定地、以水定產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)節(jié)水，抓好工業(yè)節(jié)水，加強城鎮(zhèn)節(jié)水。重點推廣節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城鎮(zhèn)雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復等適用技術(shù)。
加強土地節(jié)約集約利用。優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，加強耕地保護和改進占補平衡工作，嚴格控制林地草地濕地轉(zhuǎn)為建設用地，促進農(nóng)村低效和空閑土地盤活利用，嚴格控制新增建設用地規(guī)模，強化城市建設用地開發(fā)強度、土地投資強度、人均用地指標整體控制。開展全域國土綜合治理和整理復墾。重點推廣地上地下空間立體開發(fā)、綜合利用、無縫銜接等節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，促進形成節(jié)約集約用地全民共識。
全面建設綠色礦山。加強地質(zhì)環(huán)境保護，嚴格實施礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評價，促進綠色勘查。提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平，加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復，加強露天礦區(qū)綜合整治，強化歷史遺留礦山生態(tài)修復。到 2025 年，達到呼倫貝爾市綠色礦山建設標準。
大力推廣綠色建筑。推動建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，提高新建綠色建筑比例，因地制宜實施既有居住建筑、公共建筑綠色改造。推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應用比例，積極引導超低能耗建筑建設，推廣裝配式建筑，倡導發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，鼓勵使用新型墻體材料。到 2025 年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑年度比例達到呼倫貝爾市考核標準。
提高全民生態(tài)文明意識。引導全民學習資源環(huán)境方面的基本國情、科普知識和法規(guī)政策。優(yōu)先購買使用節(jié)能電器、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品，減少家庭能源資源消耗，努力提升家庭成員生態(tài)文明意識。
第二節(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進清潔生產(chǎn)
農(nóng)林廢棄物循環(huán)利用。促進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。加快推進地膜回收利用，促進地膜覆蓋技術(shù)合理利用和減量使用。探索回收利用農(nóng)林廢棄物，消除森林火災隱患，探索開展活性炭生產(chǎn)加工、植物培養(yǎng)基質(zhì)等項目，促進林下循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，起到農(nóng)林廢棄物再利用和安全防控的雙重作用。
畜禽資源綜合利用。構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，加強畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理，實施農(nóng)牧結(jié)合、畜禽排泄物循環(huán)利用、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物治理和利用工程，加快推進生態(tài)畜牧小區(qū)建設。到2025 年，全旗秸稈綜合利用率達到 87% 以上，畜禽糞污綜合利用率達到 90% 以上，工業(yè)固廢綜合利用處置率力爭達到 60% 左右。
大力促進清潔生產(chǎn)。探索構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，推進重點行業(yè)提高清潔化生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)升級，采取改進工藝設計、使用清潔能源和原材料、采用新型技術(shù)與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、示范和推廣。
第三節(jié)實施綠色生活創(chuàng)建行動
創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。健全節(jié)約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標管理。加大政府綠色采購力度。推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品，推進無紙化辦公。率先全面實施生活垃圾分類制度。
創(chuàng)建綠色學校。打造節(jié)能環(huán)保綠色校園，積極采用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，提升校園綠化美化、清潔化水平。培育綠色校園文化，組織多種形式的校內(nèi)外綠色生活主題宣傳。
創(chuàng)建綠色社區(qū)。建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設和整治制度，促進社區(qū)節(jié)能節(jié)水、綠化環(huán)衛(wèi)、垃圾分類、設施維護等工作有序推進。推進社區(qū)基礎設施綠色化，完善水、電、氣、路等配套基礎設施，采用節(jié)能照明、節(jié)水器具。營造社區(qū)宜居環(huán)境，優(yōu)化停車管理，規(guī)范管線設置，合理布局建設公共綠地，增加公共活動空間和健身設施。
創(chuàng)建綠色商超。強化能耗水耗管理，提高能源資源利用效率。提升商場設施設備綠色化水平，積極采購使用高能效用電用水設備，淘汰高耗能落后設備，充分利用自然采光和通風。鼓勵綠色消費，通過優(yōu)化布局、強化宣傳等方式，積極引導消費者優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品，簡化商品包裝，減少一次性不可降解塑料制品使用。
第三篇堅持創(chuàng)新核心地位培育壯大鄂倫春發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，將科技創(chuàng)新作為探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的戰(zhàn)略支撐，深入實施 “ 科技強旗 ” 、 “ 人才興旗 ” 戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。
第六章實施 “ 科技強旗 ”“ 人才興旗 ” 戰(zhàn)略
第一節(jié)實施 “ 科技強旗 ” 發(fā)展戰(zhàn)略
完善創(chuàng)新體制機制。健全政府社會多渠道投入機制，充分發(fā)揮政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策供給和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強金融財稅政策引導和激勵。進一步提高全旗創(chuàng)新領域的資金投入，保持政府科技投入穩(wěn)定增長，發(fā)揮財政投入特別是各類科技創(chuàng)新基金的引導作用。探索建立科技創(chuàng)新資金管理機制。
加強重點領域科技創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的科技成果引進與轉(zhuǎn)化體系。在農(nóng)畜林水產(chǎn)品、生物育種、清潔能源、通用航空、現(xiàn)代中蒙醫(yī)藥等領域引進、突破一批先進適用技術(shù)。開展大豆技術(shù)創(chuàng)新中心前期研究。全面引進推廣綠色、智能、協(xié)同的先進技術(shù)，加快高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化應用，提升生產(chǎn)效率。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護。推進知識產(chǎn)權(quán)文化建設，保護知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)造。鼓勵企業(yè)積極進行商標注冊、版權(quán)申報和專利申請。引導企業(yè)做好品牌經(jīng)營，強化品牌意識，增強企業(yè)的產(chǎn)品競爭力和市場占有率。
打造科技創(chuàng)新平臺。改進科技項目組織管理方式，實行 “ 揭榜掛帥 ” 等制度。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。重點支持重大創(chuàng)新平臺建設。加大研發(fā)投入，對新認定的國家級、自治區(qū)級、呼倫貝爾市級科技創(chuàng)新平臺給予資金資助。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?。弘揚科學精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
深入增強全民科學素質(zhì)。弘揚科學精神，深入實施全民科學素質(zhì)提升行動，開展科技創(chuàng)新成果展示以及科普農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)、氣象、地震、疾病預防等科普知識宣傳與普及活動。宣傳科學思想，推動旗內(nèi)外科普資源整合、共享和協(xié)同應用。
第二節(jié)持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)
大力培育科技創(chuàng)新主體。建立政府、金融機構(gòu)、企業(yè)共同參與的多元化科技投入機制，多渠道增加創(chuàng)新投入，切實加大對基礎性、戰(zhàn)略性和公益性研究穩(wěn)定支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制。發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、基金會、科技社團等在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的作用，完善激勵企業(yè)研發(fā)的普惠性政策，引導帶動社會資本投入創(chuàng)新、推動科技服務業(yè)、技術(shù)市場和科技中介組織發(fā)展。支持專家、科技特派員深入基層開展科技服務。
提升科技服務水平。探索研究引進農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)作制度重點實驗室、中科院、中國農(nóng)大、內(nèi)蒙古農(nóng)科院等研究機構(gòu)。優(yōu)化科研項目評審管理機制、改進科技人才評價方式、完善科研機構(gòu)評估制度。優(yōu)化科技任務組織實施機制。大力弘揚新時代科學家精神，構(gòu)建良好科研生態(tài)。加強科研誠信建設，引導廣大科技工作者恪守學術(shù)道德。加強作風和學風建設，營造風清氣正的科研環(huán)境，保障科技人員的學術(shù)自由。重視科研試錯探索價值，營造勇于探索鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。
第三節(jié)實施 “ 人才興旗 ” 發(fā)展戰(zhàn)略
堅持黨管人才。加強黨對人才工作的領導，健全黨管人才領導體制和工作格局。黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，制定政策、創(chuàng)新機制、改善環(huán)境、提供服務，集中整合和優(yōu)化配置各類人才資源，推動優(yōu)秀人才向基層一線流動。扎實引進急需緊缺人才，為全旗經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的智力支撐和人才保障。
加強人才隊伍建設。實施 “ 人才強旗 ” 戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。打造特色產(chǎn)業(yè)聚才平臺，大力培養(yǎng)和引進農(nóng)業(yè)科技、生物醫(yī)藥、食品、新能源、通用航空、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)管理與技術(shù)人才，加快培養(yǎng)和引進教育、文化、政法、金融商務、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領域急需緊缺專門人才。加大科技人才的培養(yǎng)和管理力度。加強具有鄂倫春特色的新型智庫建設，實施政府顧問制度。
營造良好人才發(fā)展生態(tài)。把品德作為人才評價的首要內(nèi)容。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。完善分配、激勵、保障制度，增強對關(guān)鍵崗位、核心骨干人才的吸引和激勵。完善人才服務，最大限度調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
重視少數(shù)民族人才培養(yǎng)使用。建立少數(shù)民族干部人才經(jīng)常性培訓鍛煉機制。提高少數(shù)民族人才通用語言文字使用水平。重視培養(yǎng)民族地區(qū)的本土干部，激發(fā)民族地區(qū)干部人才干事創(chuàng)業(yè)積極性。
第四篇生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化協(xié)同發(fā)展形成全旗高質(zhì)量發(fā)展新動能
實施 “ 生態(tài)立旗、工業(yè)興旗、旅游旺旗、農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)化富旗、民族歷史文化名旗 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府搭臺、企業(yè)唱戲，充分激發(fā)市場主體活力，以阿里河鎮(zhèn)為全旗政治中心、大楊樹鎮(zhèn)為全旗經(jīng)濟中心，打造全旗 “ 雙輪驅(qū)動 ” 的發(fā)展模式，使各產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第七章打造嶺東地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)牧林產(chǎn)品供給基地
實施 “ 農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)化富旗 ” 戰(zhàn)略，提高農(nóng)牧林業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托東北地區(qū)飼料成本優(yōu)勢，全力引入現(xiàn)代農(nóng)牧林業(yè)大型項目，打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出優(yōu)勢區(qū)，建基地、扶龍頭、抓項目、打品牌、拓市場，在農(nóng)獵民增收上重點突破、在現(xiàn)代農(nóng)牧林業(yè)上創(chuàng)造特色，在強農(nóng)富民上持續(xù)發(fā)展，不斷開創(chuàng)鄂倫春現(xiàn)代農(nóng)牧林業(yè)發(fā)展新局面。
第一節(jié)優(yōu)化生態(tài)農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。以 “ 一體兩帶 ” 為重點發(fā)展區(qū)域，即全旗為一體，形成林區(qū)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展集中帶。林區(qū)包括阿里河鎮(zhèn)、吉文鎮(zhèn)、甘河鎮(zhèn)、克一河鎮(zhèn)和托扎敏鄉(xiāng)；農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展集中帶，包括大楊樹鎮(zhèn)、宜里鎮(zhèn)、諾敏鎮(zhèn)、烏魯布鐵鎮(zhèn)、古里鄉(xiāng)及大興安嶺農(nóng)場局。鼓勵兩帶融合互補發(fā)展。
堅持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略。采取 “ 企業(yè)＋基地＋合作社＋農(nóng)戶 ” 發(fā)展模式，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造嶺東地區(qū)重要的大豆生產(chǎn)基地、食用菌優(yōu)勢種植基地、現(xiàn)代化綠色安全農(nóng)牧林產(chǎn)品供給基地。
第二節(jié)打造生態(tài)農(nóng)牧林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈
增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設。 “ 十四五 ” 時期，大豆、雜豆播種面積穩(wěn)定在 400 萬畝以上，建設大豆良種繁育基地 1.6 萬畝。力爭引入百萬噸大豆加工項目，輻射帶動周邊 600 萬畝大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升加工轉(zhuǎn)化率。穩(wěn)定擴大蕓豆出口貿(mào)易。北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，支持馬鈴薯繁育企業(yè)引進新品種，實現(xiàn)馬鈴薯生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化、標準化。大力發(fā)展滑子菇、黑木耳種植業(yè)，打造 “ 內(nèi)蒙古食用菌之鄉(xiāng) ” 。推進綠色有機食品示范旗和農(nóng)產(chǎn)品安全示范旗建設。
發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。實施強牧增效工程，因地制宜發(fā)展綠色畜牧業(yè)。建立健全良種繁育體系，強化基礎設施建設。深入推動 “ 穩(wěn)羊增牛 ” ，重點加快優(yōu)良品種培育，穩(wěn)定增加牛羊肉供給。把恢復生豬生產(chǎn)作為重大政治任務，支持宜里鎮(zhèn)、烏魯布鐵鎮(zhèn)、甘河鎮(zhèn)、托扎敏鄉(xiāng)規(guī)模化生豬養(yǎng)殖基地建設，年度牲畜存欄量穩(wěn)定在 50 萬頭（只）。實施生態(tài)牧業(yè)。
探索發(fā)展林下經(jīng)濟。藍莓。以北四鎮(zhèn)野生藍莓為主，以大楊樹鎮(zhèn)、阿里河鎮(zhèn)人工種植藍莓為輔，以原生態(tài)制品為龍頭發(fā)展藍莓產(chǎn)業(yè)；紫蘇。龍頭企業(yè)引領帶動專業(yè)合作社、種植大戶，建立統(tǒng)一供種、統(tǒng)一田間管理標準、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一加工的訂單模式，開發(fā)國際高端市場，發(fā)展國際貿(mào)易；蜂蜜。依托生態(tài)資源，專業(yè)培育蜂王優(yōu)良品種。新建蜂蜜加工生產(chǎn)線，開發(fā)精包裝蜂蜜，開發(fā)蜂蜜飲料、蜂膠膠囊等產(chǎn)品。食用菌深加工產(chǎn)業(yè)。逐步擴大黑木耳、滑子菇等食用菌種植規(guī)模，提高深加工能力和水平。高端飲用水產(chǎn)業(yè)。積極引進或打造高端飲用水生產(chǎn)企業(yè)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)水源地優(yōu)勢，發(fā)展高端飲用水產(chǎn)品，提升附加值。
推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。加強種質(zhì)資源保護，夯實種業(yè)發(fā)展基礎。推進種業(yè)理論創(chuàng)新，加快生物育種、繁育（加工）等新技術(shù)應用。積極推動大豆振興計劃，實施大豆提純復壯項目，集中篩選一批高產(chǎn)、高油、高蛋白的優(yōu)良大豆品種。推進馬鈴薯等特色作物良種聯(lián)合攻關(guān)進程。
第三節(jié)提升農(nóng)畜林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平
保證農(nóng)牧林產(chǎn)品質(zhì)量安全。提倡使用有機肥和減少化肥、農(nóng)藥使用量，大力推廣有機肥替代化肥技術(shù)，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物及農(nóng)作物秸稈資源化利用。嚴格查處違法銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等行為，強化農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用管理。嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資和違法使用禁限用農(nóng)獸藥行為，落實檢打聯(lián)動機制，推動農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量追溯，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
打造鄂倫春區(qū)域公用品牌。推廣 “ 鄂倫春色 ” 綠色品牌，積極推進 “ 三品一標 ” 認證，提高認證數(shù)量和質(zhì)量。加快建立健全地方性特色產(chǎn)品和特色養(yǎng)殖生產(chǎn)標準體系。支持 “ 鄂倫春滑子菇 ” 等農(nóng)副產(chǎn)品申報 “ 國家名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品 ” 稱號。面向一線城市消費者對品牌農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品需求，培育 1-2 個重點地區(qū)品牌，加大品牌宣傳力度，提高產(chǎn)品附加值和盈利能力。
培育壯大龍頭企業(yè)。到 2025 年爭取培育 1 到 2 個產(chǎn)業(yè)帶動力強的自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高呼倫貝爾市級產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體數(shù)量。通過訂單合同、價格保護等方式建立穩(wěn)定的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制。
大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快培育多元投資主體，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育力度。鼓勵農(nóng)民合作社為非成員提供社會化服務，增強其帶動成員的能力。支持家庭農(nóng)場發(fā)揮社會化服務功能，提供服務提高收入。
第四節(jié)加強農(nóng)畜林產(chǎn)品服務體系建設
加快綠色高效機械技術(shù)和裝備應用，提高種植業(yè)生產(chǎn)全程機械化、自動化水平。完善農(nóng)牧業(yè)支持保護制度，完善農(nóng)產(chǎn)品價格和收儲制度。加大農(nóng)牧業(yè)科技服務力度，深化測土配方施肥技術(shù)服務，完善農(nóng)牧業(yè)金融服務，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)保險。實施 “ 優(yōu)質(zhì)糧食 ”工程，嚴把糧食收儲質(zhì)量安全關(guān)。做好糧食收購企業(yè)資格審核管理。重點建設糧食產(chǎn)后服務中心。升級改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，升級改造一批產(chǎn)品綠色包裝、倉儲、冷藏、檢測、結(jié)算、配送等多種功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，延展農(nóng)產(chǎn)品的輻射區(qū)域。加強動物防疫安全，常態(tài)化做好鼠疫、非洲豬瘟、禽流感等重大疫情防控，加強病死畜禽無害化處理，完善獸醫(yī)公共服務實現(xiàn)形式，強化動物檢疫，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的防疫主體責任意識。到 2025 年，主要農(nóng)作物綜合機械化率達到 91% 左右。
第八章建設嶺東地區(qū)能源和資源戰(zhàn)略儲備基地
第一節(jié)加強能源和資源儲備能力建設
貫徹落實 “ 四個革命、一個合作 ” 能源安全新戰(zhàn)略，堅持能源的安全性、經(jīng)濟性和可持續(xù)性并舉，積極對接國家能源和資源儲備政策需求。落實國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備要求，摸清礦產(chǎn)資源家底，探明銅鉬等稀有有色金屬礦產(chǎn)資源總量，加大已查明有色金屬礦產(chǎn)資源儲量礦產(chǎn)地的保護與儲備。探索開展有色金屬企業(yè)商業(yè)儲備試點，鼓勵金融機構(gòu)研究支持有色金屬商業(yè)收儲模式，做好稀有有色金屬礦產(chǎn)儲備工作。
第二節(jié)有序推動現(xiàn)代能源清潔發(fā)展
堅持節(jié)約、高效、清潔并重，抓住國家鼓勵可再生能源發(fā)展的契機，持續(xù)推進冬季清潔取暖，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔能源供暖比重。強化靈活性電源調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化各類電源規(guī)模配比?？茖W布局風電、光伏、生物質(zhì)等新能源和可再生能源項目。探索發(fā)展分布式風力發(fā)電項目。推進秸稈燃料化利用，有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。堅持水生態(tài)保護優(yōu)先，因地制宜有序發(fā)展水電。推動能源新模式和新業(yè)態(tài)應用，積極發(fā)展智慧能源。
第九章促進第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
實施 “ 工業(yè)興旗 ” 戰(zhàn)略，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移地推動制造強旗、質(zhì)量強旗、網(wǎng)絡強旗建設，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。圍繞工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，以 “ 擴、提、轉(zhuǎn)、引 ” 為重點，加快優(yōu)勢綠色工業(yè)、高科技工業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第一節(jié)推動綠色工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
以綠色為主線，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、促進增收為目標，結(jié)合實際、準確定位、科學規(guī)劃，全面落實 “ 豆、肉、薯、菌、果、藥 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，促進雜糧雜豆、食用菌、中草藥等產(chǎn)業(yè)提檔升級，將地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)獵民增收的大產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展新型大豆深加工產(chǎn)業(yè)。開發(fā)新型大豆食品，推進大豆制品規(guī)?；a(chǎn)。重點發(fā)展大豆新興產(chǎn)品和油脂制品兩條產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展大豆新興產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展大豆蛋白產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建大豆磷脂制品產(chǎn)業(yè)鏈，通過引進戰(zhàn)略投資者，生產(chǎn)磷脂膠囊、磷脂軟膠丸、磷脂沖劑、磷脂脂肪營養(yǎng)乳等產(chǎn)品。大豆油脂制品產(chǎn)業(yè)鏈。擴大現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，積極采用先進的油脂壓榨技術(shù)，策劃并實施多維營養(yǎng)調(diào)和油加工、大豆油等項目，同時加強豆粕等副產(chǎn)品的綜合利用，形成完整的油脂制品產(chǎn)業(yè)鏈。
振興馬鈴薯深加工產(chǎn)業(yè)。貫徹馬鈴薯主糧化、薯業(yè)崛起發(fā)展戰(zhàn)略，在繼續(xù)扶持馬鈴薯淀粉及其衍生物加工的基礎上，重點發(fā)展馬鈴薯全粉和馬鈴薯食品深加工兩條產(chǎn)業(yè)鏈。馬鈴薯全粉產(chǎn)業(yè)鏈。引進馬鈴薯顆粒全粉和雪花粉的加工技術(shù)與成套設備，生產(chǎn)馬鈴薯顆粒全粉和雪花粉，進而生產(chǎn)馬鈴薯快餐及休閑食品。馬鈴薯食品產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)市場的需求，重點引進馬鈴薯小食品生產(chǎn)技術(shù)，如薯片、薯條、薯泥、薯丁、粉絲、粉條、粉皮等產(chǎn)品以及冷凍薯條和水煮馬鈴薯等半成品。以小、中型加工企業(yè)規(guī)模起步，逐步加快馬鈴薯食品的加工步伐。
培育新型玉米精深加工產(chǎn)業(yè)。圍繞飼用、食用和玉米瓤加工做好三條傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展青貯玉米和飼用玉米，打造 “ 玉米— 飼料 ” 產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設玉米飼料加工企業(yè)，支撐畜牧業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展食用玉米，建設 “ 玉米 — 食品 ” 產(chǎn)業(yè)鏈。加強玉米秸稈、玉米瓤等副產(chǎn)品的綜合利用，發(fā)展玉米青貯和玉米瓤加工糠醛、木糖醇產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化發(fā)展新型玉米化工及精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。做好傳統(tǒng)玉米產(chǎn)業(yè)鏈基礎上，有選擇地發(fā)展新型玉米化工及精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。
發(fā)展生態(tài)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。加快建立屠宰加工、包裝、冷鏈物流全產(chǎn)業(yè)鏈的牛肉、羊肉產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進龍頭企業(yè)，發(fā)展風干牛肉、牛肉脯、牛肉干、醬牛肉等休閑食品，加快牛肉休閑食品加工基地建設工作。打造嶺東地區(qū)重要的綠色、冷鮮牛羊肉供應基地。
發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。按實際情況發(fā)展綠色建材加工產(chǎn)業(yè)，引導落后產(chǎn)能逐步退出市場。大力發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，推進建材生產(chǎn)綠色化、智能化，建筑材料高端化，推動大宗建筑材料升級換代。
第二節(jié)強化工業(yè)聚集區(qū)發(fā)揮主平臺作用
依托我旗自身的資源和區(qū)位優(yōu)勢，將大楊樹鎮(zhèn)建設成以農(nóng)畜林產(chǎn)品為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)集聚區(qū)。培植優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，把自身生態(tài)資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢和區(qū)域競爭優(yōu)勢，重點在最大的資源優(yōu)勢 “ 寒地生物產(chǎn)品 ” 的加工增值上求突破。積極構(gòu)建優(yōu)質(zhì)聚集發(fā)展平臺，加大資金投入力度，進一步完善工業(yè)聚集區(qū)域基礎設施和公共服務體系，提升聚集區(qū)承載能力，為聚集區(qū)企業(yè)營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)性，強調(diào)成長性，依托現(xiàn)有地區(qū)自然、社會和經(jīng)濟資源，吸引同類產(chǎn)業(yè)集聚，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。
第三節(jié)促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
堅持 “ 房子是用來住的、不是用來炒的 ” 定位，規(guī)范建筑市場秩序，保障建筑安全，持續(xù)推動建筑業(yè)企業(yè)改革。鼓勵發(fā)展裝配式建筑，探索打造以裝配式為主、現(xiàn)澆為輔的新技術(shù)體系，提供綠色建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑、被動式建筑等高品質(zhì)的建筑產(chǎn)品。
第十章增強新興產(chǎn)業(yè)支撐能力
第一節(jié)振興中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)
以大楊樹鎮(zhèn)、古里鄉(xiāng)和諾敏鎮(zhèn)示范基地為引領，逐步擴大北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植規(guī)模，重點培育北五味、防風、黃芪、白鮮皮、赤芍等道地藥材。建立全市中草藥行業(yè)商會鄂倫春分會，組織中草藥產(chǎn)品研發(fā)、市場拓展等業(yè)務職能。以龍頭帶動中草藥農(nóng)民專業(yè)合作社，推廣訂單模式，發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建藥材藥源基地體系、藥材精深加工體系、藥材市場流通體系，打造中藥（北藥）品牌。保護和發(fā)掘鄂倫春等少數(shù)民族燦爛醫(yī)藥文化，建設 “ 鄂藥 ” 展示和傳承延續(xù)的示范區(qū)。發(fā)展中醫(yī)藥蒙醫(yī)藥康復保健、藥膳藥浴，開發(fā)中藥材與蒙藥材為基礎的保健食品、飲品、化妝品、食品添加劑等綠色產(chǎn)品。
第二節(jié)積極發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮冰雪資源富集優(yōu)勢。深入貫徹落實習近平總書記 “ 冰天雪地也是金山銀山 ” 的科學論斷，發(fā)揮冬季氣候寒冷、冰雪資源富集的優(yōu)勢，大力培育發(fā)展冰雪運動、冰雪產(chǎn)業(yè)、冰雪經(jīng)濟。依托 “ 冰雪伊薩仁 ” 活動打造民族文化冰雪體驗、探索建成大眾冰雪休閑娛樂于一體的民族文化冰雪旅游體驗區(qū)，推動建設一批冰雪運動基地、冰雪娛樂基地、冰雪訓練基地。積極承辦一批冰雪體育賽事，豐富冰雪旅游休閑娛樂產(chǎn)品，健全冰雪旅游節(jié)慶體系。
積極推動冰雪運動發(fā)展。積極打造冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，扎實推動冰雪產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，建成休閑旅游森林冰雪綜合體，為助力實現(xiàn) “ 三億人參與冰雪運動 ” 提供有力支撐。爭取狗拉雪橇等未來冬奧會項目，建設雪橇犬賽事基地和培訓基地，積極探索組織中國第一個專業(yè)國際性雪橇犬運動賽事。
建設鄂倫春冰雪民俗文化體驗街。為游客提供完善的體驗、餐飲、住宿服務，開展冰雪器材租賃，結(jié)合 5G 和大數(shù)據(jù)中心建設，引入冰雪高速運動視頻拍攝、存儲和后期加工云計算服務，支持冰雪裝備直播帶貨、網(wǎng)絡課堂等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié)高水平發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)展通用航空農(nóng)林作業(yè)，包括播種造林、航空護林、農(nóng)林化飛行、農(nóng)業(yè)播種、牧業(yè)播種等作業(yè)，積極發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，建設嶺東地區(qū)通用航空基地。面向林區(qū)森林防火、環(huán)境檢測、電力巡線、旅游、消防領域、山區(qū)施工吊裝、探礦、水利巡檢、生態(tài)監(jiān)測和治理的需求，積極發(fā)展無人機和直升機產(chǎn)業(yè)，探索建設高寒地區(qū)無人機和直升機測試基地，探索提供研發(fā)場地和專項資金，積極發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。探索建設林區(qū)無人機自動機場，為飛行器提供工業(yè)級防護，實現(xiàn)無間斷作業(yè)。提升通用航空應急救援服務能力，探索發(fā)展醫(yī)療救護、搜索救援、物資運送、空中指揮等綜合服務。積極參與構(gòu)建低空觀光游、飛行體驗游、航空運動游等通用航空旅游圈。
第十一章打造國內(nèi)外高端旅游目的地
以打造國內(nèi)一流森林生態(tài)旅游城市、國際化高端旅游目的地為目標，按照“世界視野、國家品牌、戰(zhàn)略高度、富民產(chǎn)業(yè)”的總體思路，圍繞“原生態(tài)、多民俗、國際化、全域游”總體定位，構(gòu)建“全景域體驗、全過程消費、全產(chǎn)業(yè)融合、全民化共享”旅游發(fā)展新格局。
第一節(jié)培育旅游業(yè)成為全旗支柱產(chǎn)業(yè)幸福產(chǎn)業(yè)
大力實施 “ 旅游旺旗 ” 戰(zhàn)略，打造全國民族文化旅游、原生態(tài)旅游、大興安嶺旅游典范區(qū)，提升 “ 鄂倫春 ” 旅游品牌價值，建設特色核心旅游區(qū)。逐步打破旅游季節(jié)性限制，探索冬季旅游等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的解決辦法。到 “ 十四五 ” 末，接待旅游人數(shù)爭取達到 100 萬人次。
第二節(jié)優(yōu)化旅游空間布局
以文強旅、以旅興文，著力構(gòu)建以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造 “ 一環(huán)兩心三廊 N 節(jié)點 ” 空間結(jié)構(gòu)，即核心功能交通環(huán)、旅游休閑體驗環(huán)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)三環(huán)合一，以阿里河鄉(xiāng)村旅游集散中心、大楊樹鄉(xiāng)村旅游集散中心為樞紐，打造北部康養(yǎng)美食休閑廊、南部生態(tài)田園體驗廊、南北民族工藝文化廊，以及 N 多鄉(xiāng)村旅游節(jié)點，打造國內(nèi)高端旅游目的地。
第三節(jié)加大旅游產(chǎn)品高質(zhì)量供給
打造精品旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。借助獨特民族文化資源，積極打造鄂倫春民族文化、拓跋鮮卑文化等民族旅游品牌，重點建設鄂倫春民族風情鎮(zhèn)、諾敏鄂倫春發(fā)源地、拓跋鮮卑民族文化園、布蘇里北疆軍事旅游景區(qū)等文化旅游基地。充分利用大興安嶺自然資源，重點培育開發(fā)森林探險科普、森工文化體驗為一體的森林原生態(tài)旅游精品項目，著力打造阿里河國家森林公園、達爾濱湖國家森林公園、大白山旅游開發(fā)等森林旅游景區(qū)，探索開展高空森林觀光。充分開發(fā)鄂倫春狩獵文化資源，重點打造多布庫爾獵人部落、托扎敏獵民村、鄂倫春民族生活體驗營地、莫格吉大山鄂倫春生活山林體驗區(qū)等原著民族文化體驗等旅游產(chǎn)品。充分利用冰川遺跡、火山地貌等自然資源，積極培育地質(zhì)觀光、地質(zhì)知識傳播等觀光型旅游產(chǎn)品，著力打造 “ 冰河世紀 ” 地質(zhì)體驗游。依托豐富的溫泉特色資源，著力打造森林河流溫泉農(nóng)場交融的魅力度假區(qū)，大力開發(fā)溫泉療養(yǎng)型、森林生態(tài)型、休閑漂流型等度假產(chǎn)品，重點建設達爾濱湖溫泉度假村、達爾濱湖森林公園觀光旅游區(qū)等休閑度假基地。大力挖掘農(nóng)墾文化，重點打造以農(nóng)墾觀光、休閑體驗為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗區(qū)、大農(nóng)墾生產(chǎn)景觀帶。充分利用冰雪資源，積極開發(fā)冰雪與鄂倫春民俗有機結(jié)合的冬季旅游產(chǎn)品，將鄂倫春冰雪 “ 伊薩仁”打造成獨具特色的民族節(jié)慶品牌，促進冷資源產(chǎn)生熱效應。紅色旅游資源。重點打造鄂倫春自治旗紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，完善配套服務設施，加強區(qū)域資源整合和產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，讓鄉(xiāng)村旅游成為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的 “ 金扁擔 ” ，通過休閑養(yǎng)生、農(nóng)耕體驗等活動挖掘自治旗民俗鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕飲食文化、圖騰文化和民間工藝。建設完善旅游信息咨詢服務體系、旅游安全保障服務體系、旅游交通便捷服務體系、旅游便民惠民服務體系、旅游行政服務體系，全面提升旅游公共服務的質(zhì)量和水平。
第四節(jié)強化旅游發(fā)展支撐體系
全面保障游客體驗，強化旅游市場綜合監(jiān)管機制。統(tǒng)一平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，加快推進旅游市場調(diào)度指揮中心建設，建立統(tǒng)一覆蓋全旗的旅游監(jiān)管服務平臺，打造以指揮中心為核心，旅游、公安、市場監(jiān)督管理、交通運輸?shù)炔块T為聯(lián)動協(xié)同單位的旅游市場綜合監(jiān)管體系。
第十二章全面提升服務業(yè)質(zhì)量
充分發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)在提高全要素生產(chǎn)率和推動發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務業(yè)體系，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
第一節(jié)促進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化
面向鄂倫春農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級對生產(chǎn)性服務業(yè)的需求，加快發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、法律服務等服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進服務業(yè)數(shù)字化。
加快發(fā)展商貿(mào)物流服務業(yè)。加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，推進糧食物流、農(nóng)畜產(chǎn)品交易、農(nóng)用物資銷售集散地建設，充分利用大楊樹鎮(zhèn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)優(yōu)勢，將大楊樹鎮(zhèn)打造成呼倫貝爾市嶺東地區(qū)經(jīng)濟重鎮(zhèn)，持續(xù)扶持大楊樹綜合物流聚集區(qū)建設，鞏固大楊樹鎮(zhèn)在呼倫貝爾市的物流節(jié)點鎮(zhèn)地位。建立以物流聚集區(qū)為支撐、配送中心為龍頭、商貿(mào)中心為骨干、農(nóng)家店為基礎的流通網(wǎng)絡體系。擴大全旗各村屯便民連鎖超市的覆蓋范圍，提升城鄉(xiāng)結(jié)合、布局合理的現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡。
健全電子商務平臺建設。發(fā)展旗域經(jīng)濟，有序?qū)嵤?“ 電子商務進農(nóng)村綜合示范旗 ” 項目，重點建設電商公共服務中心。推進 “ 網(wǎng)上交易、網(wǎng)下配送 ” 等產(chǎn)銷銜接新形式。探索推進 “ 電商 + 直播 ” 的銷售模式，助推本地特色產(chǎn)品走出鄂倫春。
加大知識密集型服務業(yè)支持力度。加大律師、會計、咨詢、評估、設計、中介等知識密集型服務業(yè)支持力度。鼓勵服務外包，加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務。大力培養(yǎng)生產(chǎn)性服務業(yè)急需的高端人才和創(chuàng)新團隊。
第二節(jié)促進生活性服務業(yè)多樣化
推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。
發(fā)展專業(yè)化家政服務業(yè)。著力發(fā)展員工制家政企業(yè)。強化財稅金融支持，增加家政服務有效供給。完善公共服務政策，改善家政服務人員從業(yè)環(huán)境。
提升國家森林康養(yǎng)基地建設水平。完善森林康養(yǎng)基礎設施建設，促進戶外運動和相關(guān)設施建設，豐富森林康養(yǎng)產(chǎn)品，開展保健養(yǎng)生、康復療養(yǎng)等服務，提升國家森林康養(yǎng)基地建設水平。
探索發(fā)展 “ 候鳥式 ” 養(yǎng)老服務業(yè)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，發(fā)揮中醫(yī)藥和森林食品優(yōu)勢，探索 “ 候鳥式 ” 養(yǎng)老新模式，打造 “ 夏季養(yǎng)老來嶺上 ” 的地域品牌。
第十三章建設數(shù)字鄂倫春
第一節(jié)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
完善數(shù)字經(jīng)濟基礎設施。加快推動 5G 站址規(guī)劃建設，加快物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃布局，加強“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”、“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng) + 文旅”等數(shù)字應用基礎設施建設。探索建設算力基礎設施，探索提供應用承載、數(shù)據(jù)存儲、容災備份等算力和存儲服務。
提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平。圍繞民生服務、公共安全、社會信用等領域，探索運用區(qū)塊鏈技術(shù)。積極開展語音圖像識別、生物特征識別、自然語言理解、機器學習、深度學習等人工智能技術(shù)應用。
推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算等新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合。推進農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺，建設智慧農(nóng)（牧）場，推廣精準化農(nóng)（牧）業(yè)作業(yè)，打造智慧農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、管理透明化、消費可視化和服務便捷化。
第二節(jié)建設數(shù)字政府
全面升級電子政務外網(wǎng)，加快推動一體化政務云建設。推進政府公共數(shù)據(jù)開放共享，深入開展政務信息資源整合共享。深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。拓展政府數(shù)據(jù)采集渠道，推進政府機關(guān)、企事業(yè)單位的公共數(shù)據(jù)向社會開放。創(chuàng)新政務應用，推動扁平高效的協(xié)同辦公應用、統(tǒng)一協(xié)作的市場監(jiān)管應用、數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策保障應用等。全面貫徹落實《黨政機關(guān)電子政務建設和管理十四五規(guī)劃》，將該規(guī)劃重點任務列入本地區(qū)本部門“十四五”重大信息化工程項目，相關(guān)經(jīng)費列入本級財政預算，合理安排資金，規(guī)范經(jīng)費管理，提高資金使用效率，確保資金使用安全高效。
第三節(jié)打造數(shù)字社會
建設新型智慧城市。積極推進公用設施、環(huán)衛(wèi)設施、地下管網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎設施改造與 5G 信息網(wǎng)絡、傳感技術(shù)融合建設。統(tǒng)籌傳感設備、無線通信設備、控制設備和攝像頭等圖像采集終端和感知終端在交通、給排水、能源、通信、環(huán)保、防災、安全生產(chǎn)等城鎮(zhèn)公共基礎設施的布局，加快智慧社區(qū)建設及公共安全視頻監(jiān)控建設和聯(lián)網(wǎng)應用，實現(xiàn)公共服務和管理基礎設施的數(shù)字化、網(wǎng)絡化，推進市政公共信息基礎設施全面開放共享。加快引進區(qū)塊鏈技術(shù)，推動區(qū)塊鏈在證照辦理、資質(zhì)認定、資金流動，監(jiān)督管理等場景的應用。著力彌合城鄉(xiāng) “ 數(shù)字鴻溝 ” ，大幅提升農(nóng)村網(wǎng)絡設施水平，完善信息終端和服務供給，建設數(shù)字鄉(xiāng)村。
第五篇積極融入發(fā)展新格局服務建設向北開放重要橋頭堡
第十四章堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點
優(yōu)化拉動經(jīng)濟增長 “ 三駕馬車 ” 的新動能，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，提升投資效率，加強對外開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新活力。
第一節(jié)增強消費的基礎性作用
以 “ 資源共享、互惠互利、共謀發(fā)展 ” 為原則，依托鄂倫春和北京西城區(qū)京蒙幫扶協(xié)作機制，建立與大興安嶺地區(qū)、農(nóng)墾、森工企業(yè)間區(qū)域合作機制，統(tǒng)籌推進規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、民生等各領域合作，構(gòu)建 “ 地方、農(nóng)墾、森工區(qū)域城鄉(xiāng)一體化 ” 發(fā)展的新格局，依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，加快融入國內(nèi)大循環(huán)。
推動消費需求側(cè)改革。堅持 “ 擴大內(nèi)需 ” 戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求。重點增加與城鎮(zhèn)居民 “ 住、行 ” 升級的有關(guān)投資，加強道路、住宅、供電、供水、供暖等配套建設，為居民提供更為優(yōu)越的消費環(huán)境。
逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費差距。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民科技培訓，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)整體效益，提升農(nóng)村人口收入水平。加大農(nóng)業(yè)政策扶植力度吸引年輕勞動力及高等技術(shù)人才參與鄉(xiāng)村振興建設。提升農(nóng)村消費供給質(zhì)量，逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費差距。
促進實物消費提檔升級。全面促進消費，促進城鎮(zhèn)居民 “ 衣、食 ” 實物消費提檔升級。改造提升商貿(mào)、餐飲、倉儲、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進基本消費升級。培育信息、金融、保險及租賃等現(xiàn)代服務業(yè)，為消費升級提供保障。促進社區(qū)生活服務集聚式發(fā)展，鼓勵建設社區(qū)生活綜合服務中心。推動閑置的傳統(tǒng)商業(yè)綜合體加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，通過改造提升推動形成一批高質(zhì)量步行街，促進區(qū)域商圈建設與繁榮。拓寬成效消費市場，大力發(fā)展節(jié)假日經(jīng)濟，加快適應消費新模式。
推進服務消費持續(xù)提質(zhì)擴容。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，培育新型消費，適當增加公共消費。積極發(fā)展文化、旅游、體育消費。提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。支持自駕車、旅居車、通用航空等消費大眾化發(fā)展。推動體育與旅游、健康、養(yǎng)老等融合發(fā)展，支持社會力量舉辦國際國內(nèi)高水平體育賽事，積極創(chuàng)建民間自主品牌體育賽事活動。
營造安全放心的消費環(huán)境。圍繞優(yōu)化市場準入、競爭、消費三個環(huán)境，推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新。建立消費環(huán)境測評體系，嚴厲打擊各類侵犯消費者利益行為。構(gòu)建以信用為核心、深度應用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，建立消費環(huán)境評價體系。提高消費者主體意識和維權(quán)能力。開展消費維權(quán)教育引導，圍繞 “3·15 國際消費者權(quán)益日 ” 、 “ 食品安全周 ” 等重要消費節(jié)點，積極開展消費教育宣傳。
第二節(jié)發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用
提升政府投資效率。發(fā)揮政府投資撬動作用，強化重點項目引擎作用，提升供給體系質(zhì)量和效益，提升 “ 兩新一重 ” 項目投資效率，加大綠色有機農(nóng)畜林水、旅游業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)投資力度，增加商貿(mào)流通、金融服務、社區(qū)服務等服務業(yè)投資。堅持招商引資不良項目退出機制，確保土地等要素資源有效利用，全面提高投資項目質(zhì)量和效益。加強中央財政轉(zhuǎn)移支付支持項目監(jiān)督管理水平。
進一步促進民間投資。發(fā)揮社會投資主力軍作用，鼓勵民間資本和企業(yè)投資，營造寬松公平的投資環(huán)境，激發(fā)民間資本活力和潛能，建立起多渠道多元化投融資模式，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（ PPP ）模式，帶動民間投資參與投入的積極性，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。針對民間資本準入的不合理限制，逐步消除民間資本進入基礎設施和公用事業(yè)等領域的各類門檻，取消和減少阻礙民間投資進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領域的附加條件，下更大力氣破除各類隱性壁壘。
加大招商引資力度。開展多種形式的對外招商，有針對性地做好生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游開發(fā)、新能源建設、林下產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領域招商引資活動。強化招商人員的專業(yè)化、精準化、高效化、服務意識，打造懂業(yè)務、效率高、服務優(yōu)的招商隊伍。
第三節(jié)挖掘高水平開放潛力
加強與國內(nèi)其他省市開放交流力度。加強與東三省、京津冀、長三角，粵港澳、成渝地區(qū)溝通交流，在供需兩端積極融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，加強高質(zhì)量合作平臺建設，抓住參與產(chǎn)業(yè)分工、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打造重要旅游目的地等發(fā)展機遇，拓展開放合作空間，接力提升產(chǎn)能升級。
推進與自治區(qū)內(nèi)各盟市的開放合作。 “ 十四五 ” 期間，呼倫貝爾市綜合運輸通道的建設，將為我旗對外合作交流的空間約束狀況帶來較大改觀，推動與各盟市資源要素高效流轉(zhuǎn)、良性互動、強化在運輸通道、能源管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保等方面對接協(xié)作，切實提升經(jīng)濟互補性、互助性、互惠性。
有效利用外資，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。積極開展境外招商，加強與國內(nèi)中介機構(gòu)合作，提供更加精細化的服務，更加積極有效利用外資，著力穩(wěn)住存量，抓好重大外資項目落地。創(chuàng)新招商引資方式，完善招商引資政策，努力營造良好的內(nèi)外部環(huán)境，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。積極適應國際市場需求變化，通過依附嶺東食用菌出口基地，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。促進文化藝術(shù)、中醫(yī)藥蒙醫(yī)藥服務出口。
第十五章塑造高標準營商環(huán)境
第一節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能
把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口和著力點。深入落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和自治區(qū)、呼倫貝爾市各項政策，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，建設市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，提升企業(yè)發(fā)展信心和競爭力，增強企業(yè)獲得感和滿意度，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。
持續(xù)優(yōu)化人文環(huán)境。加強誠信政府建設，樹立誠信守諾、違約賠償?shù)睦砟睿谡猩桃Y、引進人才、政府采購、政府與社會資本合作中，加強前置合法性審查，嚴格兌現(xiàn)依法依規(guī)做出的政策承諾，切實履行合同義務。堅持規(guī)制懲戒、教育引領同向發(fā)力，引導廣大干部增強市場意識、服務意識、法治意識、誠信意識，以關(guān)鍵少數(shù)、重點領域、重要環(huán)節(jié)和服務窗口為重點，端正干部的發(fā)展觀、政績觀、權(quán)力觀、群眾觀。加強誠信政府建設，建立政務誠信監(jiān)測治理體系，建立健全政府失信責任追究制度，做好黨政機關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決和裁定工作。落實人才引進和教育需求，采取更加靈活有效的辦法，為用人單位引進人才搭建平臺、提供服務。
持續(xù)優(yōu)化政務環(huán)境。深入推進簡政放權(quán)，緊緊圍繞企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營等全生命周期，針對市場主體營商環(huán)境訴求，以開辦企業(yè)、辦理建筑施工許可、獲得電力、獲得用水用氣、獲得用暖、獲得網(wǎng)絡、保護中小投資者、登記財產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、獲得信貸、執(zhí)行合同、勞動力市場監(jiān)管、政府采購、招標投標、政務服務、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護運用、市場監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新等 20 個方面工作為重點，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預，切實降低制度性交易成本。深化行政審批制度改革，健全行政許可設定審查機制，大幅精簡各類重復審批，全面清理規(guī)范行政備案、目錄管理等具有審批性質(zhì)的各類管理措施。深化投資審批制度改革，落實投資項目審批承諾制。深化商事制度改革，著力推進“照后減證”，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項。推進審批服務便民化，推廣極簡審批，重點領域和高頻事項實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理。精益求精優(yōu)化服務，著力加強數(shù)字政府建設，充分發(fā)揮政務大廳“一站式”服務功能，以服務型政府建設為抓手，不斷提升服務質(zhì)效。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，規(guī)范化實施政務服務“好差評”制度。全面推進政務公開。推動涉企收費規(guī)范化、法治化，開展涉企收費專項治理。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。
持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境。系統(tǒng)強化法治保障，把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)。依法公正加強監(jiān)管，切實解決和有效防止多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等問題，持續(xù)深化行政執(zhí)法改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進基層整合審批服務執(zhí)法力量。提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”等有效做法，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，精準把握執(zhí)法司法的力度和溫度，保護好企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)，健全政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，確保政策執(zhí)行到位、執(zhí)行準確。嚴格涉企案件立案規(guī)范流程，完善現(xiàn)場立案、自助立案、網(wǎng)上立案、巡回立案和跨域立案服務等立體化訴訟渠道。暢通公、檢、法機關(guān)涉企案件立案化解渠道，對重大涉企案件優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。依法保障企業(yè)代理律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。依法審慎采取強制措施，做到慎捕慎訴慎判，加強對涉企業(yè)及企業(yè)家刑事立案及偵查活動的監(jiān)督。
持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境。營造公平競爭的市場環(huán)境，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推進公平競爭審查，落實反壟斷和反不正當競爭工作要求，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘。培育和弘揚公平競爭文化，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。
持續(xù)優(yōu)化融資環(huán)境。完善政府、金融機構(gòu)、地方金融組織和企業(yè)的協(xié)調(diào)對接機制，支持企業(yè)拓寬融資渠道，支持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券和運用非金融企業(yè)債務融資工具進行融資。多措并舉降低民營企業(yè)各項成本，重點支持民營企業(yè)融資。嚴格落實國家更大規(guī)模減稅降費政策，著力解決好融資難融資貴問題。
第二節(jié)建立高標準市場體系
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加快推動要素市場化配置，破除阻礙要素自由流動的機制障礙。推進土地要素市場化配置，完善土地管理制度和土地利用計劃管理，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，鼓勵盤活存量建設用地，嚴格落實土地出讓制度和用地標準。推進資本要素市場化配置，增加服務小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務供給。引導勞動力要素合理暢通有序流動，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。加快發(fā)展技術(shù)要素市場和數(shù)據(jù)要素市場。推進要素價格市場化改革，加強要素價格監(jiān)管，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)。配合自治區(qū)、呼倫貝爾市繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價、電價、天然氣價格改革。完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域的非基本公共服務價格監(jiān)管方式，健全價格監(jiān)測體系。探索多種實現(xiàn)形式，健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。健全要素市場化交易平臺，拓展公共資源交易平臺功能。全面推進“蒙企通”民營企業(yè)綜合服務平臺，構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立健全常態(tài)化政企溝通機制。
第三節(jié)激發(fā)各類市場主體活力
推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，推進公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。深化國有企業(yè)勞動、人事、分配制度改革，在企業(yè)各級管理崗位設定、定崗定編、人員選擇、組織重構(gòu)、崗位考核和淘汰、薪酬和工資福利等方面推進深化改革。
推進混合所有制經(jīng)濟改革。分層分類深化混合所有制改革，重點推進國有資本投資運營公司出資企業(yè)和商業(yè)競爭類子企業(yè)混合所有制改革，有序推進公益類企業(yè)投資主體多元化，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進混合所有制企業(yè)健全完善法人治理結(jié)構(gòu)。
促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)健康發(fā)展。深入落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策措施，完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計和監(jiān)測分析。健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的長效機制，鼓勵民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)，擴大黨的組織和黨的工作有效覆蓋。發(fā)揮工商聯(lián)和商會協(xié)會作用，加強民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作，激發(fā)民營經(jīng)濟人士積極性、主動性。認真落實中小企業(yè)促進法，提升中小微企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，提升大中小企業(yè)融通發(fā)展水平。全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，依法嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。
保持加強民間投資的有效性持久性。深入推進科技、財稅金融等重要領域改革，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。放寬市場準入，激發(fā)民間投資活力，進一步減少對民營資本和外資的準入限制，打破行業(yè)壟斷，全面放開民營資本進入教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等短板領域，將中央、自治區(qū)及呼倫貝爾市確定的各項改革舉措落到實處，保障民間資本投資權(quán)益，形成市場主導的投資內(nèi)生式增長機制。
第十六章全面深化重點領域改革
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié)完善現(xiàn)代財稅金融體制
剝離融資平臺公司政府融資職能。健全地方政府債務管理制度。督促嚴格落實政府債務限額管理和預算管理，嚴格控制地方政府債務規(guī)模，規(guī)范政府舉債程序。推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型和融資，剝離融資平臺公司政府融資職能。
完善預算管理制度。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理。落實預算法實施條例，推進財政支出標準化，全面實施預算績效管理制度體系。建立健全預算績效管理制度化、標準化長效機制，提升財政資源配置效率，增強財政保障能力。
完善轉(zhuǎn)移支付制度。建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，積極爭取國家、自治區(qū)對旗財政轉(zhuǎn)移支付力度。發(fā)揮財政體制改革基礎性作用和宏觀調(diào)控功能，健全完善對基層鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移支付制度，提升鎮(zhèn)街財政預算管理水平和基層政府管理效能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
持續(xù)推進依法治稅。積極培育壯大稅源，建立健全稅源統(tǒng)計調(diào)查和退稅協(xié)調(diào)機制，依托綜合治稅治費平臺深挖大數(shù)據(jù)價值，大力推進綜合治稅。加快健全完善稅務監(jiān)管體系，全面規(guī)范稅收執(zhí)法，營造清正廉潔、風清氣正的稅收執(zhí)法環(huán)境。落實各項稅費優(yōu)惠政策，推廣“ i 稅”服務平臺。簡化稅費優(yōu)惠政策適用程序，精準推送優(yōu)惠政策信息。
提升金融治理水平。提升金融科技水平，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，加強公共服務保障，增強金融市場活力。支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展。強化金融監(jiān)管部門監(jiān)管責任、政府屬地責任，加快建設橫向聯(lián)動、縱向貫通的協(xié)同監(jiān)管體制。進一步提高動產(chǎn)和權(quán)利擔保融資效率，落實動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記。
第二節(jié)健全社會信用體系
在政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等領域全面建立信用承諾、信用核實和信用“紅黑名單”制度。完善守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制和失信主體信用修復機制。建立“信易 + ”聯(lián)合激勵、聯(lián)合合作、試點示范、信息共享、信用評價、宣傳推介機制。加強各類信用信息歸集，規(guī)范公共信用信息共享公開范圍和程序，推進信用信息共享。建立社會誠信管理體系，加強誠信建設，開展誠信行業(yè)、誠信單位、誠信示范街區(qū)、誠信經(jīng)營示范點等主題實踐活動，制定誠信公約，加強行業(yè)自律，加大對失信失德懲戒曝光力度，營造“知信、用信、守信”良好社會氛圍。
第三節(jié)深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村改革，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力。破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用。更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。改革完善鄉(xiāng)村振興體制機制，促進旗域城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)業(yè)融合，推動人才、土地、資本等要素合理流動。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。探索有序開展撤村并點工作。
第四節(jié)增強林區(qū)墾區(qū)發(fā)展活力
加快推進林區(qū)轉(zhuǎn)型。深入落實國家大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型政策，增強林區(qū)自我發(fā)展能力，實現(xiàn)林區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。鞏固國有林區(qū)改革成果，深化集體林權(quán)制度改革，配合自治區(qū)、呼倫貝爾市深化國有森林資源資產(chǎn)有償使用制度改革，探索公益林補償收益質(zhì)押。加強與內(nèi)蒙古森工集團戰(zhàn)略合作，堅持一體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場運營、開放發(fā)展。將國有林區(qū)基礎設施建設納入同級政府建設規(guī)劃統(tǒng)籌安排，促進地方林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善集體林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理。加快林區(qū)道路、供電、安全飲水等基礎設施建設，加大森林管護站點等建設力度。結(jié)合林區(qū)改革和林場撤并整合，尊重職工意愿，合理布局職工搬遷安置地點。承接好國有企業(yè)退休人員社會化管理。穩(wěn)定和健全基層林業(yè)組織，加強站所建設，優(yōu)化站所布局。穩(wěn)步推進林區(qū)“代木能源”工程。
第十七章全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為 “ 十四五 ” 時期工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)打造獨具嶺東特色的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)
推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。堅持 “ 質(zhì)量興農(nóng) ” ，推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、特色品牌農(nóng)產(chǎn)品，加大大豆、食用菌等特色優(yōu)勢品種培育力度。大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持多布庫爾景區(qū)探索集觀光、體驗、創(chuàng)意、生態(tài)于一體的田園綜合體區(qū)域發(fā)展路徑。
全面推進鄉(xiāng)村建設行動，實現(xiàn)生態(tài)宜居。持續(xù)抓好 “ 三農(nóng)三牧 ” ，強化縣城綜合服務能力，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農(nóng)房建設質(zhì)量。推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明。扎實推進鄉(xiāng)村文化事業(yè)繁榮發(fā)展。實施農(nóng)牧民素質(zhì)提升、人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村移風易俗、鄉(xiāng)村文化惠民 “ 五大工程 ” 。強化群眾思想道德建設。全面推行移風易俗，開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、農(nóng)村道德模范選樹等活動。
健全鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)治理有效。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。
第二節(jié)扶持獵區(qū)經(jīng)濟發(fā)展
鑄牢中華民族共同體意識，以扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為重點，發(fā)揮獵區(qū)優(yōu)勢，積極爭取國家投入，增強自身發(fā)展能力，改善獵區(qū)民生條件，加快推動獵區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
大力扶持當?shù)孛褡逄厣a(chǎn)業(yè)。支持獵區(qū)發(fā)展特色種植業(yè)、旅游業(yè)、手工藝品加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。進一步爭取少數(shù)民族發(fā)展資金、扶持人口較少民族發(fā)展專項資金，強化大楊樹民俗家庭旅游、古里民俗文化體驗、諾敏特色種養(yǎng)殖、烏魯布鐵食用菌栽培和托扎敏民族手工藝品制作等民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，打造獵區(qū)“ 一村一品一特色 ” 產(chǎn)業(yè)格局。推進多方幫扶、三級聯(lián)動，爭取適合獵區(qū)發(fā)展、便于獵民掌握的項目，大力扶持獵區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
強化獵區(qū)基礎設施建設。結(jié)合人居環(huán)境整治提升獵鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護和治理的水平，大力推進民族獵區(qū)垃圾、污水處理項目，打造具有民族特色的整潔村鎮(zhèn)。加大路網(wǎng)建設、電網(wǎng)光纜升級改造建設力度。
積極探索獵民增收新途徑。支持獵民創(chuàng)辦合作社，發(fā)展多種經(jīng)營，鼓勵獵民承包草場、林地，發(fā)展畜牧業(yè)，幫助獵民尋求特色養(yǎng)殖的突破口。鼓勵和支持獵民發(fā)展民營經(jīng)濟，開發(fā)鄂倫春民俗風情家庭游、民族手工藝品加工等旅游項目，保證獵民生活水平穩(wěn)步提高。
支持少數(shù)民族特色村保護與發(fā)展。推動少數(shù)民族特色村保護和發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合，保護具有民族特色的傳統(tǒng)生產(chǎn)技藝，充分挖掘少數(shù)民族生產(chǎn)生活習俗等特色資源，積極生產(chǎn)具有民族特色、地域特色的傳統(tǒng)手工藝品、食品、旅游紀念品。保持獵民村的建筑風格以及與自然相協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村風貌。
第三節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
建立鞏固脫貧和防止返貧的有效機制。鞏固脫貧攻堅成果，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線，在鞏固脫貧攻堅成果五年過渡期內(nèi)，繼續(xù)落實 “ 摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管 ” 。保持財政投入力度總體穩(wěn)定。建立政策保障體系、資金保障體系、監(jiān)督考核體系，強化保障落實，加強資金監(jiān)管，健全完善扶貧資金監(jiān)管機制。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，建立解決相對貧困長效機制。
鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織和人才等方面有效銜接。推進鞏固脫貧攻堅項目建設，滾動制定項目庫。因地制宜解決脫貧不穩(wěn)定村屯通路、通水、通電、通互聯(lián)網(wǎng)問題，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，增強造血功能。爭取上級教育經(jīng)費傾斜，改善脫貧不穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學條件，落實低保家庭子女上學救助、低收入農(nóng)戶生活補貼資助和 “ 一對一 ” 幫扶等舉措。扶持脫貧不穩(wěn)定地區(qū)、脫貧不穩(wěn)定戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將重大扶貧工程與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
凝聚京蒙幫扶協(xié)作等各方力量鞏固脫貧攻堅成果。積極謀劃實施京蒙幫扶項目，大力發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)，深化醫(yī)療、教育、文化、就業(yè)、培訓等方面的交流合作。通過京蒙消費幫扶協(xié)作整合當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品資源，加強產(chǎn)銷兩端對接，利用北京市場，作為北京市西城區(qū)的對口幫扶對象，為幫扶產(chǎn)品開辟更多渠道，進超市、進社區(qū)，豐富北京市民的 “ 菜籃子 ” 、 “ 米袋子 ” 。采取 “ 一企幫一村 ”“ 一企幫多村 ”“ 多企幫一村 ” 的結(jié)對幫扶方式，通過項目帶動、智力支持、物資幫扶、技術(shù)指導、吸收就業(yè)等方式鞏固脫貧攻堅成果。
第十八章推進新型城鎮(zhèn)化建設
新型城鎮(zhèn)化建設是推進高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，要適應高質(zhì)量發(fā)展的需要，以 “ 產(chǎn)、城、人 ” 有機結(jié)合為核心，注重環(huán)境宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、文脈傳承和 “ 以人為本 ” 的城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加快破除城鄉(xiāng)二元體制，改變農(nóng)獵區(qū)落后面貌，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置，為經(jīng)濟、社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié)推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設
實行空間、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、主體功能區(qū) “ 五規(guī)合一 ” ，合理布局發(fā)展空間和資源要素，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地利用、人口分布、城鎮(zhèn)特色、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和公共服務業(yè)配套等內(nèi)容，推進 “ 以人為核心 ” 的新型城鎮(zhèn)化建設。
推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。推進新型合作醫(yī)療、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險等農(nóng)村社會保障制度，加快推進城鄉(xiāng)社會保障制度的并軌，建立 “ 城鄉(xiāng)一體、居民共享 ” 的社會保障體系。促進財政專項資金整合，重點加大對義務教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障等領域的投入。
推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。堅持城市設施建設與農(nóng)村獵區(qū)設施建設并重、生產(chǎn)設施建設與生活設施建設并重、產(chǎn)業(yè)設施建設與生態(tài)設施建設并重，強化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，提高城鄉(xiāng)公用服務設施的共享度，縮短城鄉(xiāng)之間的 “ 空間距離 ” 和 “ 設施落差 ” 。推進獵區(qū)基礎設施建設計劃，持續(xù)加大獵區(qū)市政道路、教育、文化、醫(yī)療、住房、通村公路等基礎設施投入力度。重點加快以農(nóng)村獵區(qū)公路通達、電力擴容、安全用水、環(huán)境整治為重點的基礎設施建設，同時加強網(wǎng)絡信息基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)信息互動、共享一體化。
第二節(jié)提高農(nóng)業(yè)林業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，保證戶籍制度改革與經(jīng)濟社會發(fā)展及城鎮(zhèn)化進程相適應，推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作。堅持尊重意愿原則，嚴禁違背農(nóng)村居民意愿擅自辦理落戶。為居住證持有人提供基本公共服務和便利的工作。
提升轉(zhuǎn)移人口質(zhì)量。著力抓好重點人群落戶，落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女就學、住房保障、綜合管理服務、職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。推進進城務工人員隨遷子女教育工作。
第三節(jié)打造城鄉(xiāng)融合互動發(fā)展的新格局
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域發(fā)展要求，以阿里河鎮(zhèn)為政治文化中心、大楊樹鎮(zhèn)為經(jīng)濟貿(mào)易中心的 “ 雙輪驅(qū)動 ” 發(fā)展模式，完善重點鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，建立健全城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)和配置機制，強化職業(yè)技能培訓，統(tǒng)籌做好就業(yè)、社保等工作，形成城鄉(xiāng)居民自主擇業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的就業(yè)服務保障格局，促進農(nóng)民獵民就地就近轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，打造城鄉(xiāng)融合互動發(fā)展的新格局。
第四節(jié)創(chuàng)新林區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
政府引導和市場運作相結(jié)合，把阿里河鎮(zhèn)打造為 “ 鄂倫春民族風情鎮(zhèn) ” 。借助工業(yè)聚集區(qū)平臺，將大楊樹鎮(zhèn)打造為鄂倫春自治旗經(jīng)濟中心和物流節(jié)點鎮(zhèn)，重點發(fā)展商貿(mào)、物流、餐飲和旅游等產(chǎn)業(yè)，著力打造成綠色農(nóng)畜林有機產(chǎn)品加工集散地，充分發(fā)揮吸納聚集、輻射帶動作用。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托自身區(qū)位和資源優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，積極打造鄂倫春民族民俗村、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體驗社區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)經(jīng)濟特色鎮(zhèn)、重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等魅力小城鎮(zhèn)。
第五節(jié)提升城市治理水平
科學謀劃城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。提高城市規(guī)劃建設水平，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性大規(guī)劃和管控。落實 “ 適用、經(jīng)濟、綠色、美觀 ” 新時期建筑方針，加強城市設計與建筑風貌管理，延續(xù)歷史文脈，探索建立城市總建筑師制度。加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護。
優(yōu)化市政基礎設施建設。大力推進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效?？茖W優(yōu)化城市路網(wǎng)，建設主次干路和支路搭配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。促進機場、鐵路、公路客運站點與公共交通的順暢銜接、便捷換乘。加大城市供熱、供排水、供氣、供電、通訊、網(wǎng)絡、消防等重要管線的管理維護力度。因地制宜建設地下綜合管廊，推進管線入廊和運營維護管理。加快供熱管網(wǎng)建設，優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，增加集中供熱面積，充分釋放和提高供熱能力。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，提高再生水回用率。推進市容環(huán)境秩序綜合整治，開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造。
完善住房供應體系。堅持 “ 房子是用來住的、不是用來炒的 ”的定位，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，從居民根本利益出發(fā)深化建筑業(yè)供給側(cè)改革。依法規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序建立以土地為基礎的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)住房信息聯(lián)網(wǎng)。對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實行租售并舉、以租為主，提供保障性安居工程住房，滿足基本住房需求。健全保障性住房制度，擴大保障性住房有效供給。改進物業(yè)服務管理，加強物業(yè)服務行業(yè)監(jiān)管。
第十九章統(tǒng)籌推進基礎設施建設
綜合平衡當前和長遠發(fā)展需要，以重大工程為支撐，全面加強水利、鐵路、公路、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流、質(zhì)量、民生等領域的基礎設施建設，加快形成高效、立體、綠色、現(xiàn)代、更好惠及民生和更可持續(xù)的基礎設施建設和運營網(wǎng)絡體系。
第一節(jié)加速布局新型基礎設施
發(fā)展信息基礎設施。將 5G 基站站址、機房、管線、天面、配套電力等設施納入市政基礎設施專項規(guī)劃，相應用地需求納入土地利用年度計劃，明確建設與管理要求。做好智慧桿塔統(tǒng)籌規(guī)劃，在妥善處理技術(shù)問題的前提下推進城市智慧桿塔 “ 一桿多用 ” 建設和改造。
發(fā)展融合基礎設施。加快開放網(wǎng)絡平臺建設，大力發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等領域基礎性業(yè)務開放平臺，提供基礎架構(gòu)、資源、技術(shù)等方面支撐。擴大高速率、大容量、低延時網(wǎng)絡覆蓋范圍，鼓勵制造企業(yè)通過內(nèi)網(wǎng)改造升級實現(xiàn)人、機、物互聯(lián)，為共享制造提供信息網(wǎng)絡支撐。
發(fā)展創(chuàng)新基礎設施。推動林區(qū)信息化建設，逐步從數(shù)字林業(yè)向智慧林業(yè)轉(zhuǎn)型。利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)智慧旅游平臺，實現(xiàn)旅游服務智慧化、旅游管理智慧化、旅游營銷智慧化，提供 “ 景區(qū)攻略 ” 、 “ 智慧訂購 ” 、 “ 導航導覽 ” 、 “ 鄉(xiāng)村游 ” 、 “ 定制游 ” 、 “ 優(yōu)惠活動 ” 等應用場景。
第二節(jié)加強綜合交通網(wǎng)絡建設
鐵路網(wǎng)。利用好阿里河站、甘河站、吉文站的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展客運、貨運服務能力，通過鐵路聯(lián)通加強與周邊城市互動，降低物流運輸成本，進一步融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，帶動我旗經(jīng)濟、社會發(fā)展。
公路網(wǎng)。優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量標準，改善安全條件，全面提升養(yǎng)護水平。保護路產(chǎn)路權(quán)。健全完善農(nóng)村客運和物流服務體系。實施國省公路及農(nóng)村公路計劃。完善農(nóng)村獵區(qū)林區(qū)公路建設。到 “ 十四五 ” 期末，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化，國省干線公路全部改建成二級及二級以上瀝青公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通三級及三級以上瀝青或水泥路。
航空網(wǎng)。打破制約我旗發(fā)展的航空交通瓶頸，進一步開辟加格達奇區(qū)及周邊地區(qū)與外界聯(lián)系的 “ 空中走廊 ” ，著力發(fā)展通用航空事業(yè)，建設畢拉河通用航空機場，提高服務能力，進一步加大對外開放、招商引資力度，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
郵政基礎設施建設。推進 “ 郵政在鄉(xiāng) ” 和 “ 快遞下鄉(xiāng) ” 工程換擋升級，全面履行郵政普遍服務義務，加快實現(xiàn)邊遠行政村直接通郵目標。推進 “ 交通運輸 + 郵政快遞融合 ” 服務模式。加快推進 “ 快遞入?yún)^(qū) ” 工程，大力發(fā)展第三方和智能終端服務體系，加快郵政業(yè)末端轉(zhuǎn)型升級，提高站場、線路、運力等資源共建共享。
第三節(jié)統(tǒng)籌水利基礎設施建設
水資源優(yōu)化配置。做好水資源規(guī)劃，改革水管理體制，從水資源分散的多頭管理轉(zhuǎn)變到集中的統(tǒng)一管理。建立并運用水權(quán)與水市場機制進行水權(quán)轉(zhuǎn)換。貫徹節(jié)水高效的思想，促進節(jié)水型社會的形成和發(fā)展。加快應急備用水源建設。積極發(fā)展智慧水利，加強水利感知網(wǎng)、水利信息網(wǎng)等建設。
鞏固水利基礎設施建設。全面加快水利事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，進一步加大水利基礎設施建設力度，鞏固水利基礎產(chǎn)業(yè)地位。力爭到 2025 年末，改善全旗人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，努力把自治旗的水利基礎設施建設成為呼倫貝爾市示范基地，促進和帶動鄂倫春自治旗經(jīng)濟的快速發(fā)展。到 2025 年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到呼倫貝爾市考核要求。
開展流域綜合防洪抗旱減災工程。加強減災中心建設，建立健全城鄉(xiāng)綜合減災協(xié)調(diào)機制。完善城鄉(xiāng)各部門減災工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立健全動員社會力量參與減災的制度和機制。
加強流域治理及水土保持工作。維護水生態(tài)安全，實施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節(jié)，建立科學有效的防洪減災系統(tǒng)，避免耕地流失。加大以甘河流域為主體、以小流域治理為單元的水土流失綜合治理力度，做好水土保持工作。
推進高效節(jié)水灌溉。堅持建設與建成后管理并重的原則，加快灌區(qū)現(xiàn)代化建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，建設朝陽溝灌區(qū)項目、木奎灌區(qū)項目、興牧灌區(qū)項目等節(jié)水灌溉工程。
強化水安全保障及地下水保護工作。加大飲水安全工程建設力度，在全旗集中式飲用水水源地保護區(qū)安裝圍欄、界標、警示牌等基礎設施， 2025 年末全部解決自治旗飲水不安全問題。
第四節(jié)加強能源網(wǎng)絡建設
建設智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力。實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。提高農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。提升石油天然氣管輸能力，解決獵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用油困難。
第六篇人人共建、人人共享，不斷增進鄂倫春民生福祉
堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，下大力氣解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，提高基本公共服務均等化水平，完善公共服務體系建設，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第二十章實現(xiàn)人口素質(zhì)全面提升
第一節(jié)加快現(xiàn)代教育體系建設
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
完善立德樹人機制。深入落實科教興國戰(zhàn)略，以社會主義核心價值觀引領大中小幼一體化德育體系建設，把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，辦好人民滿意的教育。全面發(fā)展素質(zhì)教育。提升智育水平，嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學。加強以學生生活實踐、勞動技術(shù)和職業(yè)體驗為重點的勞動教育。
完善現(xiàn)代教育體系建設。全面提升幼兒園辦學質(zhì)量，加快補齊普惠發(fā)展短板，全旗學前三年入園率達到 96% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到 82% ，公辦園在園幼兒占比達到 55% 以上。加大教育投入，實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動普通高中、職業(yè)高中內(nèi)涵特色建設。辦好特殊教育、校外教育、繼續(xù)教育，依法支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。設立優(yōu)秀學生獎學金、寄宿制學生助學金、貧困學生救助金。深入開展民族教育人才培養(yǎng)模式改革試點工作，全面加強鄂倫春民族語言與漢語 “ 雙語 ” 教育，堅定不移推廣普及國家通用語言文字，提高中小學國家通用語言文字教育教學水平。構(gòu)建終身學習教育體系，發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育，支持老年大學發(fā)展，促進在線教育健康發(fā)展，建設學習型社會。
加強教師隊伍建設。堅持實施 “ 人才強教 ” 工程，加強師德建設。加大力度執(zhí)行教師補充長效機制，著力解決師資隊伍年齡老化問題。加強教師教育培訓，提升教師專業(yè)水平。加快推進旗級培訓、教研、電教等教師培訓機構(gòu)的有效整合，努力實現(xiàn)旗級師訓機構(gòu) “ 三位一體 ” 。提升教育治理能力，指導學校形成特色管理。
加強教育信息化建設。依托國家、自治區(qū)和呼倫貝爾市教育云平臺，建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終生學習通道，充分利用現(xiàn)有資源，推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，通過遠程教育網(wǎng)絡，共享我旗及其他地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源。
第二節(jié)推動健康鄂倫春建設
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入實施 “ 健康鄂倫春 ” 行動，到 “ 十四五 ” 期末，人民群眾健康服務需求得到更好供給，身體素質(zhì)進一步增強。人均預期壽命不低于全國平均水平，嬰兒死亡率 ≤5‰ ， 5 歲以下兒童死亡率 ≤7‰ 。
提升醫(yī)療服務水平。加強旗人民醫(yī)院、旗中蒙醫(yī)院醫(yī)療服務能力建設，加快推進重癥醫(yī)學科、腦卒中中心科室創(chuàng)建，重點提升兒科、婦產(chǎn)科、內(nèi)分泌、康復醫(yī)療、精神衛(wèi)生、心理健康服務等醫(yī)療服務水平。加強旗人民醫(yī)院醫(yī)療設施、設備建設，力爭晉升二級甲等醫(yī)院。實施慢性病綜合防控，加強癌癥、腦卒中、冠心病等慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，推動高血壓、糖尿病患者管理干預全覆蓋。保障 3 歲以下嬰幼兒生命安全和身體健康。加強重大傳染病防控，提升病媒生物防治能力。加強艾滋病檢測、抗病毒治療和隨訪管理。建立結(jié)核病防治綜合服務模式，規(guī)范肺結(jié)核診療管理。有效應對流感、手足口病、麻疹等重點傳染病疫情。堅持血吸蟲病綜合防治，繼續(xù)鞏固消除瘧疾成果，控制包蟲病等重大疾病。
積極建設 “ 健康鄂倫春 ” 。堅持全民參與，推進社會共建共享，推動從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行摹＝⒔∪】到逃w系，實施健康知識普及、合理膳食、控煙、心理健康、中醫(yī)藥健康、婦幼健康、中小學健康、老年健康等促進行動。開展職業(yè)健康保護、心腦血管疾病防治、癌癥防治、慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治、糖尿病防治、傳染病及地方病防控等行動，健全落實預防為主的制度體系。
加大婦幼健康服務體系建設投入。保障母嬰安全。加強婦幼保健機構(gòu)基礎設施建設， “ 十四五 ” 時期建立 1 所保健與臨床相結(jié)合的標準化婦幼保健機構(gòu)。加強婦幼保健機構(gòu)綜合評價體系建設，推進婦幼保健機構(gòu)開展績效考核機制，加強婦幼健康人才培養(yǎng)與引進，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)婦幼保健業(yè)務規(guī)范化建設。
推進中蒙醫(yī)藥服務能力創(chuàng)建進程。做好中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，加強中醫(yī)蒙醫(yī)人才培養(yǎng)。建立以旗中蒙醫(yī)院為中心的中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)療中心，以社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的中醫(yī)蒙醫(yī)服務體系，為人民群眾提供預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥蒙醫(yī)藥服務。
加強疾病預防控制體系建設。實施旗疾病預防控制體系改革，理順疾病防控管理體制和運行機制，加強疾病防控人才、設備技術(shù)現(xiàn)代化建設，落實新冠肺炎疫情常態(tài)化防控、疫苗安全管理及預防接種工作，加大鼠疫等重大傳染病防治力度，進一步完善疾病防控體系。加強職業(yè)病防治，做好塵肺病、職業(yè)中毒防治。
深入開展衛(wèi)生應急規(guī)范化建設。完善全旗衛(wèi)生應急體系建設，提升基層衛(wèi)生應急管理水平和突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置能力，建立“ 政府統(tǒng)籌、全民參與、應急高效 ” 的衛(wèi)生應急處置和管理運行機制，切實提升自治旗突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理水平。
廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。鞏固國家衛(wèi)生縣城，加大國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建力度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心綜合服務能力建設，村衛(wèi)生室基本建設達到標準化村衛(wèi)生室要求，滿足轄區(qū)內(nèi)居民常見病、多發(fā)病診療需求，做到基本醫(yī)療有保障。
完善藥品供應和保障措施。建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的藥品供應保障制度，為群眾提供安全、有效、便捷、廉價的醫(yī)療衛(wèi)生服務，鞏固完善基本藥物制度，完善藥品集中采購政策措施，加強短缺藥品監(jiān)督預警制度，加快建立規(guī)范有序的藥品供應保障制度。
健全 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 ” 管理機制。深入推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設，逐步實現(xiàn)電子健康碼、電子健康檔案與電子病歷、家庭醫(yī)生簽約、遠程醫(yī)療等健康信息的互聯(lián)互通，為群眾提供連續(xù)的全民健康信息化服務。
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化三醫(yī)聯(lián)動改革，推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體和家庭醫(yī)生簽約服務，完善人才培養(yǎng)、績效考核、醫(yī)療服務價格和財政投入等政策措施，構(gòu)建可操作性強的分級診療制度。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的人事薪酬制度。
第三節(jié)促進人口長期均衡發(fā)展
全面提高人口素質(zhì)。完善人口服務，順應人口發(fā)展規(guī)律，依法組織實施三孩生育政策，推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、人口素質(zhì)不斷提升、人口流動更加有序，保障人口安全。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，完善生育服務管理，完善計劃生育技術(shù)服務。完善出生人口監(jiān)測工作，繼續(xù)開展出生人口性別比治理。全周期保障流動人口健康。
提升家庭發(fā)展能力。促進家庭文明，加強家庭、家教、家風建設，構(gòu)建平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，預防和制止家庭暴力。加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持。完善學校家庭社會協(xié)同育人機制，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設水平，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，加強家長學校、家庭教育創(chuàng)新實踐基地、親子閱讀體驗基地建設。
解決好“一老一小”民生問題。落實積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，以健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護為重點，構(gòu)建綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系。推動居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，增強家庭照護服務能力，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務能力，促進康養(yǎng)融合發(fā)展，推動養(yǎng)老服務向精神慰藉、緊急救援、臨終關(guān)懷等領域延伸。實施“互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老”行動，提升老年人使用智能化產(chǎn)品和服務的便利度，加快為老服務的社會工作者隊伍建設，探索發(fā)展護理保險。加快發(fā)展托育服務，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。切實加強 3 歲以下嬰幼兒照護服務，積極發(fā)展普惠托育服務，支持發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構(gòu)。推動學前教育公益普惠發(fā)展，構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系。大力發(fā)展公辦園，支持普惠性民辦園發(fā)展，鼓勵社會力量辦園。加強對家庭照護和社區(qū)服務的支持指導，增強家庭科學育兒能力。推進嬰幼兒照護服務專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高保育保教質(zhì)量和水平。規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園、養(yǎng)老服務設施建設使用。
第四節(jié)保障重點群體權(quán)益
促進婦女全面發(fā)展。全面落實男女平等基本國策，保障婦女合法權(quán)益，消除對婦女的歧視和偏見，加大對婦女經(jīng)濟權(quán)利的法律保障力度，促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，保障農(nóng)村獵區(qū)婦女土地權(quán)益。保障女職工勞動權(quán)益，加大培養(yǎng)選拔女干部力度，推動婦女參與企業(yè)經(jīng)營管理、基層民主管理。加強對特殊困難婦女的民生保障，完善分性別統(tǒng)計制度。加強巾幗志愿者隊伍建設。加快城鄉(xiāng)生育保障制度覆蓋所有城鄉(xiāng)婦女，提高農(nóng)村獵區(qū)婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，營造尊重婦女、關(guān)愛婦女的良好氛圍。
關(guān)愛未成年人健康成長。堅持兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，促進兒童健康、全面發(fā)展。完善兒童健康服務，預防和控制兒童疾病，減少兒童死亡和嚴重出生缺陷發(fā)生，有效控制兒童肥胖和近視。依法保障兒童受教育的權(quán)利，提升兒童福利水平，依法規(guī)范孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童收養(yǎng)登記，優(yōu)化兒童福利和救助保護平臺布局。加強留守兒童關(guān)愛服務，落實困境兒童保障制度。完善殘疾兒童康復救助制度。加強關(guān)心下一代工作，創(chuàng)建兒童安全環(huán)境，廣泛開展以兒童優(yōu)先和兒童權(quán)利為主題的宣傳教育活動，營造尊重、愛護兒童的社會氛圍。嚴厲打擊性侵害、拐賣、遺棄、虐待、綁架等侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。深化未成年人思想道德建設。落實預防未成年人犯罪法，有效預防未成年人犯罪。
提升殘疾人服務保障水平。依法保障殘疾人平等權(quán)益，促進殘疾人平等、充分參與社會活動。完善殘疾人“兩項補貼”和康復救助制度。加強殘疾預防、康復服務、托養(yǎng)照料、精神障礙社區(qū)康復服務。促進殘疾人多種形式就業(yè)增收，加強對殘疾人法律援助、法律服務和司法救助。推進無障礙環(huán)境建設，促進公共場所、公共服務機構(gòu)、公共交通工具普遍提供信息交流無障礙服務。加強殘疾人組織建設。
保障退役軍人權(quán)益。啟動 “ 三堅持三抓牢 ” 模式，加快構(gòu)建退役軍人服務保障體系建設有機構(gòu)、有編制、有人員、有保障，促進退役軍人工作規(guī)范化、信息化、精準化發(fā)展。
扎實推進共青團建設和青年工作。強化共青團系統(tǒng)思想政治引領，突出中心組理論學習，加強思想政治引領，鞏固拓展傳播矩陣。狠抓團的基層組織建設，從嚴治團，推動團的基層組織發(fā)揮政治功能、實現(xiàn)整體活躍，持續(xù)鞏固和加強黨的建設，規(guī)范基層團組織建設，全面加強基層團支部建設，從嚴從實推進團干部隊伍建設，嚴格團員、青年隊伍管理，完善考評機制，嚴肅開展團內(nèi)考評。促進青年全面發(fā)展，加強青年理想信念教育，搭建青年成長成才和建功立業(yè)的平臺，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。做好青年志愿者骨干隊伍的建設和儲備，加強青年婚戀觀、家庭觀教育和引導。提升青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平。
維護農(nóng)獵民工權(quán)益。制定《鄂倫春旗拖欠農(nóng)民工工資及其他重大勞動保障違法行為 “ 黑名單 ” 管理暫行辦法》，加大信用懲戒力度，重點對工資支付主體責任和監(jiān)管責任、工資支付形式和周期、工資清償、工程建設領域欠薪等作出全面系統(tǒng)規(guī)定，為勞動者按時足額獲得工資建立系統(tǒng)化的特殊保護制度。
第二十一章實現(xiàn)公共服務高質(zhì)量供給
第一節(jié)促進高質(zhì)量就業(yè)
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先，堅持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，全力確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。健全自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制。促進勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力扶持高校畢業(yè)生、退役軍人和殘疾人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村獵區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道，鼓勵勞動者創(chuàng)辦小規(guī)模經(jīng)濟實體，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，規(guī)范企業(yè)裁員行為。支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，實施包容審慎監(jiān)管，增加非全日制就業(yè)機會。加強托底安置就業(yè)，擴大公益性崗位安置，加大對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。 “ 十四五 ” 期間，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4.5% ，有就業(yè)愿望的新增失業(yè)人員、新成長勞動力和就業(yè)困難人員就業(yè)率達 70% 以上，基本消除零就業(yè)家庭。
開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓。鼓勵支持開展社會化職業(yè)技能培訓，強化訂單式、定向式、定崗式培訓。支持企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校合作建設職工培訓中心、繼續(xù)教育基地等。擴大技能人才培養(yǎng)培訓規(guī)模，加快建立勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，加大農(nóng)獵民轉(zhuǎn)移技能培訓。
提高公共就業(yè)服務水平。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，運用“互聯(lián)網(wǎng) + 公共就業(yè)服務”模式，加快公共就業(yè)服務平臺建設。健全就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)，加強崗位信息歸集提供，加強重點企業(yè)跟蹤服務。構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，完善勞動保障監(jiān)察服務網(wǎng)絡，做好勞動仲裁工作，加強人力資源服務業(yè)監(jiān)管。建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級分類服務機制。
促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入落實“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動，把各類創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地打造成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要載體、融通創(chuàng)新的引領標桿、精益創(chuàng)業(yè)的集聚平臺。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)支持力度，落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持等配套政策措施。建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務平臺，加強創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)模擬訓練、創(chuàng)業(yè)基地實訓服務。
第二節(jié)持續(xù)促進城鄉(xiāng)居民增收
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善勞動、資本、土地、技術(shù)、管理等市場要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，拓寬低收入群體增收渠道，擴大中等收入群體，完善城鎮(zhèn)居民收入增長機制，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步。完善企業(yè)工資指導制度，提高技能人才、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人工資水平，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，健全公務員、事業(yè)單位工作人員基本工資正常調(diào)整機制，健全最低工資標準調(diào)整機制。鼓勵企事業(yè)單位對科研人員等實行靈活多樣的分配形式。完善第三次分配機制，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，增加居民收入。完善收入統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測體系。
第三節(jié)健全多層次社會保障體系建設
推動社會保障提質(zhì)擴面。堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制，構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險為基礎，企業(yè)（職業(yè)）年金為補充，與個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的養(yǎng)老保險體系。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。深入實施全民參保計劃，精準擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。
健全醫(yī)療保障體系。構(gòu)建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。落實基本醫(yī)療保障依法覆蓋全民，完善待遇保障、籌資分擔、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管機制，實現(xiàn)一站式服務、一窗口辦理、一單制結(jié)算。完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務，做好各類人群參保和醫(yī)保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善醫(yī)療救助市級統(tǒng)籌，拓寬醫(yī)療救助籌資渠道。加強醫(yī)保經(jīng)辦能力建設。
完善城鄉(xiāng)社會救助體系。健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量為補充，分層分類社會救助制度體系。完善最低生活保障制度，健全專項社會救助，強化急難社會救助功能，精準實施臨時救助。加強特困人員救助供養(yǎng)，加強流浪乞討人員特別是未成年人救助保護。對有集中供養(yǎng)意愿的特困人員實行集中供養(yǎng)，落實分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務。
支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。推進社會福利社會化進程，進一步完善養(yǎng)老服務機構(gòu)建設，充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，完善引導及保障機制，吸引民營社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。做好摸底調(diào)查和 80 周歲以上高齡津貼發(fā)放工作，落實全旗 60 周歲以上老年人意外傷害保險普惠政策，加強制度建設。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極傳播慈善文化，科學實施慈善項目，創(chuàng)新募捐方式。大力發(fā)展紅十字事業(yè)，提升人道救援和服務能力。
強化專項社會事務服務水平。深化殯葬改革，建成基本殯葬服務體系，做好殯儀服務站、公益性公墓等基礎設施建設，推進基本殯葬公共服務均等化。繼續(xù)鞏固和拓展婚姻登記工作規(guī)范化的成果。規(guī)范福利彩票管理。積極探索部門間數(shù)據(jù)交換和共享。
建立老年健康服務體系。探索建立健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合連續(xù)性服務體系，開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，優(yōu)化綜合性醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院科室設置，增強老年健康服務能力。
加強基層民主建設。加強社區(qū)基礎設施建設。積極爭取資金，建設農(nóng)墾改革新成立社區(qū)辦公場所，完善各社區(qū)活動場所、活動設施，穩(wěn)步提高社區(qū)群眾業(yè)余文化活動質(zhì)量。大力推進農(nóng)村社區(qū)建設。加快推進農(nóng)村社區(qū)建設，大力發(fā)展社會力量參與農(nóng)村社區(qū)建設。搞好村（居）換屆選舉工作。
第四節(jié)加快發(fā)展體育事業(yè)
認真貫徹《體育法》、《全民健身條例》，建立健全旗、鄉(xiāng)、村三級體育網(wǎng)絡，加大社會體育指導員培訓工作力度。
發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，做強品牌賽事。運用中國 · 鄂倫春 “ 伊薩仁 ” 活動、 “ 旅游 + 山地 / 體育 / 民族 ” 的創(chuàng)新動力，將旅游、體育、健康、文化等有機結(jié)合，把鄂倫春國際森林山地運動節(jié)打造成為國際知名賽事平臺，打造鄂倫春國際體育運動品牌。發(fā)展冰雪運動，探索培育雪橇類運動，爭取狗拉雪橇等未來冬奧會項目，組織中國第一個專業(yè)國際性雪橇犬運動賽事，營造冬季冰雪運動項目氛圍。
完善公共體育基礎設施建設。完善發(fā)展改革與教體、財政、自然資源等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機制，做好體育場館新建項目規(guī)劃。加強社會足球場地建。加大民族體育項目基礎設施的投入建設力度。
開展全民健身、群眾性體育運動。引導群眾積極參與體育健身活動，開展全民健身活動，舉辦全旗職工籃球賽、乒乓球賽、足球賽、農(nóng)獵民運動會、射擊、射弩、本布利等民族傳統(tǒng)賽事等體育活動。
第二十二章加強和創(chuàng)新社會治理
第一節(jié)推進社會治理現(xiàn)代化
堅持社會治理為了人民，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，打造共建共治共享的社會治理格局。完善市域社會治理體制機制，創(chuàng)新政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐的治理方式手段，統(tǒng)籌推進各領域、各層面、各環(huán)節(jié)市域社會治理制度建設，注重從制度層面破解市域社會治理難題，提升市域社會穩(wěn)定風險、公共安全風險、政治安全風險防范化解水平。完善權(quán)責明晰、上下貫通的縱向治理架構(gòu)，推動網(wǎng)格化服務管理中心與社會治理有關(guān)平臺一體化運行。推進市域社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標準化和社會治理多網(wǎng)融合?！笆奈濉逼陂g要顯著提升保障政治安全能力，積極穩(wěn)妥維護社會穩(wěn)定工作，公共安全監(jiān)管全面到位，公共服務水平不斷提檔升級，健全完善社會治理體制機制。
第二節(jié)構(gòu)建基層社會治理新格局
加強和改進基層黨的建設，堅持 “ 五化協(xié)同、大抓基層 ” ，推動社會治理中心向基層下移，減輕基層特別是村級組織負擔。加強基層社會治理隊伍建設。提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉制度。推進社區(qū)減負增效。按照每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于 30 平方米的標準，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施全覆蓋。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務供給方式，推行首問負責、一窗受理、全程代辦、服務承諾等制度。增加農(nóng)村獵區(qū)社區(qū)公共服務供給。健全居務監(jiān)督委員會，推進居務公開和民主管理。加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，建設專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。加強社會組織管理，確保各類社會組織健康有序發(fā)展。
第三節(jié)堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ”
實施重大決策的社會穩(wěn)定風險評價，預防、預判社會矛盾的產(chǎn)生，完善多部門聯(lián)合接訪機制，提高工作效率。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的 “ 三調(diào)聯(lián)動 ” 工作體系，形成社會治理合力。
健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制。發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、行業(yè)協(xié)會以及大眾傳媒的社會利益表達功能，暢通拓寬信訪渠道。重點圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題進行 “ 拉網(wǎng)式 ” 排查梳理。發(fā)揮司法救濟職能，重點整治土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制等過程中損害群眾利益的違法犯罪行為。
健全及時就地解決群眾合理訴求機制。綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)、疏導等辦法及時解決群眾的合理訴求。合理設置考核項目和指標。
完善社會治理考核問責機制。構(gòu)建科學、客觀、可操作的社會治理績效評估指標體系。探索建立社會治理績效評估機制，注重管評分離，引入第三方專業(yè)評價和公民滿意評價。建立考核問責機制，充分發(fā)揮考核的激勵作用和懲戒作用。
第二十三章提升全民文明素質(zhì)
第一節(jié)提高社會文明程度
踐行社會主義核心價值觀。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，牢固樹立中國特色社會主義共同理想，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，培育和踐行社會主義核心價值觀。加強社會主義核心價值觀宣傳教育和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，積極推進社會主義核心價值觀的學習實踐目標化、系統(tǒng)化、品牌化，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，樹立正確的價值導向，使 “ 富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善 ”的核心價值觀成為全旗各族人民的共同價值追求。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，開展中國夢教育。
開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加快圖書館、博物館、科技館、文化館、美術(shù)館、革命歷史紀念館等文化設施建設與完善，繼續(xù)推動公共文化設施向社會免費開放，切實提高使用效率。以綜合性、適用性為原則，大力推進城鄉(xiāng)基層宣傳文化陣地建設，完善村（社區(qū)）公共文化服務中心，推進鄉(xiāng)村學校少年宮建設。加快公共數(shù)字文化建設，用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段滿足基層文化需要和群眾文化需求。
提升公民精神文明素養(yǎng)。用好 “ 學習強國 ” 等學習平臺。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強新時代公民道德建設。進一步推動社會主義精神文明建設，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，傳承弘揚優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)美德，學習宣傳表彰道德模范、身邊好人等先進典型，引導公民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人。大力推進文明城鎮(zhèn)、文明村屯、文明單位、文明社區(qū)和文明家庭創(chuàng)建。
加強網(wǎng)絡文明建設。弘揚主旋律，激發(fā)正能量，科學實施網(wǎng)絡空間治理，倡導文明辦網(wǎng)。加強網(wǎng)絡空間道德建設，豐富網(wǎng)上道德實踐，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化，遏制封建迷信、攀比低俗等消極文化的網(wǎng)絡傳播，引導大眾創(chuàng)作傳播格調(diào)健康的網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡音樂網(wǎng)絡音視頻等。加強鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化引導。
加強新聞發(fā)布、融媒體等輿論引導。加強新聞傳播能力建設，推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，牢牢把握正確輿論導向，弘揚主旋律，傳播正能量，大力宣傳精神文明建設先進經(jīng)驗和有效做法，加強對社會普遍關(guān)注的道德熱點問題的引導，有力抨擊背離主流價值的錯誤言行和丑惡現(xiàn)象，切實發(fā)揮新聞輿論團結(jié)人民、鼓舞士氣，凝心聚力的作用。
加強工會建設。落實好新時代工會肩負的政治責任。通過開展勞動和技能競賽、建設職工創(chuàng)新工作室等活動，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，提升職工素質(zhì)。切實發(fā)揮職代會作用，健全以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，切實維護好職工合法權(quán)益。發(fā)揮好各級職工服務中心作用，為困難職工、需要援助的職工群體做好各類服務工作。
第二節(jié)提升公共文化服務水平
全面提升公共服務場所能力。完善公共圖書館、群眾藝術(shù)館、文化館、博物館、美術(shù)館、文化宮、互聯(lián)網(wǎng) + 、各類文化中心及公共電子閱覽室服務點等，對全旗公共文化形成完整的服務體系。
提升公共文化品質(zhì)，探索發(fā)展新模式。推動公共文化和 “ 文化休閑 + 旅游 ” 互動發(fā)展。完善政府購買公共文化服務機制，探索政府和社會資本合作新模式，鼓勵和支持社會力量通過多種方式參與提供公共文化服務。推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共文化 ” ，構(gòu)建數(shù)字化公共文化服務體系。組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化精品、舞臺藝術(shù)、創(chuàng)意設計等各類文化交流展會活動，鼓勵區(qū)域內(nèi)相互采購公共文化服務，推動組建跨區(qū)域公共文化聯(lián)盟。
打造少數(shù)民族文化藝術(shù)區(qū)。建設文化商貿(mào)融合區(qū)，涵蓋鄂倫春文化風貌街區(qū)、文化商貿(mào)服務區(qū)。重點發(fā)展文化商貿(mào)、民俗館、旅游休閑、非遺及文創(chuàng)、藝術(shù)品交易、展示交易中心等板塊，以民營公助形式，構(gòu)建文化商貿(mào)服務體系，發(fā)展面向全國的文化貿(mào)易和文化商業(yè)服務產(chǎn)業(yè)。
挖掘展示少數(shù)民族歷史文脈。鑄牢中華民族共同體意識，實施少數(shù)民族文化傳承工程，加強森林文化、獸皮文化、樺皮文化、贊達仁民族歌舞文化及節(jié)慶文化等的傳承傳播推介。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承創(chuàng)新，建設一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地，新增一批區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目和生產(chǎn)性保護示范基地。開展古籍整理和文物保護工作，最大限度挖掘、弘揚少數(shù)民族古籍、文物資源。
第三節(jié)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。重視版權(quán)工作，把宣傳教育、社會監(jiān)督和建立制度三者緊密結(jié)合，形成立體式版權(quán)保護模式，全面提高版權(quán)保護水平。堅持長期不懈開展 “ 掃黃打非 ” 專項斗爭。
強化歷史文化資源保護意識。爭取國家和自治區(qū)加大對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的扶持，完善法律法規(guī)，加強少數(shù)民族文化保護工作。持續(xù)加大義務教育投入，保障少數(shù)民族學生接受教育權(quán)利，扎實推進雙語教學改革，確保少數(shù)民族學生掌握和使用國家通用語言文字。加強民族語言保護力度。推進鄂倫春民族人類學系列專題研究。探索搶救少數(shù)民族文化的新途徑和新方法，保護和傳承少數(shù)民族特有的生產(chǎn)、生活方式。增加非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護經(jīng)費投入，加大非遺傳承人培養(yǎng)、扶持力度，改善傳承人的工作環(huán)境和生活條件，鼓勵開展傳承活動。
傳承發(fā)揚少數(shù)民族地區(qū)民俗文化。探索以多種藝術(shù)形式記錄和宣傳鄂倫春民俗文化，傳承和發(fā)揚鄂倫春民俗文化。制作 “ 鄂倫春手藝 ” 、 “ 鄂倫春飲食文化 ” 、 “ 鄂倫春狩獵文化 ” 、 “ 鄂倫春薩滿文化 ” 等系列專題片。傳承和弘揚鄂倫春說唱藝術(shù)等傳統(tǒng)曲藝，鼓勵以鄂倫春歷史文化生活為主題的文學創(chuàng)作。
探索構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)特色民俗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。探索鄂倫春特色民俗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動文化與旅游、生態(tài)、金融、科技、體育融合發(fā)展，挖掘和整合特色文化資源，培育和壯大文化市場主體，拓展和延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。突出文化創(chuàng)意主題，以文化旅游、文化創(chuàng)新、文藝演出等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點，展示文化產(chǎn)業(yè)最新成果。
第四節(jié)豐富人民群眾文化生活
廣泛開展各類群眾文化活動，培育群眾文化優(yōu)秀團隊，舉辦特色藝術(shù)節(jié)和展演活動，打造一批富有民族、民俗、民間特色的活動品牌。加大對公益性藝術(shù)院團演出補貼力度，鼓勵開展普及性、公益性的文化藝術(shù)講座和活動，加強文化的推廣普及工作，提升群眾文化欣賞能力。加快圖書館自動化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化建設，構(gòu)建全民閱讀、學習型社會。
第五節(jié)加強文藝創(chuàng)作力度
傳承和弘揚烏蘭牧騎精神，推進烏蘭牧騎事業(yè)全面持續(xù)健康發(fā)展。強化動員保障依托烏蘭牧騎平臺，樹立全員參與烏蘭牧騎文藝創(chuàng)作的新思維。繁榮、壯大文藝創(chuàng)作隊伍。挖掘和培養(yǎng)優(yōu)秀鄂倫春民歌創(chuàng)作及表演人才，打造鄂倫春新民歌原創(chuàng)音樂品牌，鼓勵群眾百姓積極參與新創(chuàng)謳歌新時期的新民歌，計劃設立鄂倫春歌曲創(chuàng)作基地。與時俱進，創(chuàng)編和探討網(wǎng)上烏蘭牧騎新功能。發(fā)揚蒙古馬精神，以 “ 烏蘭牧騎 +” 的方式，解決群眾基本的公共文化需求。
第六節(jié)增強對外文化交流合作
利用文博會等文化活動，深入開展旅游宣傳推介和鄂倫春民族文化歷史展示。進一步拓展我旗與其他省市、自治區(qū)、呼倫貝爾市在基礎設施、商貿(mào)物流、文化旅游等領域的合作空間。
第二十四章扎實推進民族團結(jié)進步事業(yè)
倍加珍惜、繼續(xù)堅持民族團結(jié)光榮傳統(tǒng)，守護 “ 模范自治區(qū) ”崇高榮譽，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，扎實推進民族團結(jié)進步事業(yè)。
第一節(jié)加強鑄牢中華民族共同體意識學習教育
加強中華民族共同體教育，把 “ 鑄牢中華民族共同體意識 ” 作為民族團結(jié)教育的核心主題，教育引導各族群眾特別是青少年牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。將中華民族共同體教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，多維推進歷史教育、文化引領、法治宣傳。牢記 “ 漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開 ” ，增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。健全民族團結(jié)進步教育常態(tài)化機制，有計劃、分批次、持續(xù)性開展民族團結(jié)進步教育活動。大力開展形式多樣的民族團結(jié)進步主題教育社會實踐活動，做到全方位、多渠道、廣覆蓋，加快培養(yǎng)民族理論政策研究專業(yè)人才。系統(tǒng)建設具有中華文化特征、彰顯中華民族視覺形象的重點工程項目，樹立和突出各民族共享的中華文化符號、中華民族形象，增強各族群眾對中華文化的認同。
第二節(jié)促進各民族交往交流交融
完善促進各民族交往交流交融的社會機制和政策措施，建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，以城鄉(xiāng)各民族相互嵌入式社區(qū)為平臺，營造各族群眾共居共學共事共樂的社會條件，形成密不可分的共同體。傳承發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展繁榮包括各民族文化在內(nèi)的中華文化。搭建促進各民族溝通的文化橋梁，提倡和鼓勵各民族互相學習語言文字。加大國家通用語言文字推廣力度，扎實推進雙語教學改革，全面推行使用國家統(tǒng)編教材，確保少數(shù)民族學生掌握和使用國家通用語言文字。尊重、支持各少數(shù)民族語言文字的學習和使用。鼓勵各族群眾在民族地區(qū)和其他地區(qū)、城市和鄉(xiāng)村有序流動。促進各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，營造自覺遵法守法、尊重少數(shù)民族風俗習慣和宗教信仰、維護民族團結(jié)的社會氛圍。
第二十五章全面貫徹落實黨的民族政策
第一節(jié)依法治理民族事務
加強和改進民族工作，改善民族工作大環(huán)境。全面貫徹落實《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進民族團結(jié)進步條例》，做到統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，促進各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。依法保障各民族公民合法權(quán)益，加強民族法治宣傳教育，提升民族事務治理法治化水平，加強民族法治宣傳普及教育。暢通各民族合法表達利益訴求渠道，運用法律、教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等方法，積極預防和依法妥善處理影響民族團結(jié)的矛盾糾紛，堅決打擊破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。
第二節(jié)持續(xù)深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作
促進民族團結(jié)，實現(xiàn)共同進步。全面深入持久推動民族團結(jié)進步宣傳教育工作。培育和踐行社會主義核心價值觀，深化愛國主義教育，健全民族團結(jié)進步教育常態(tài)化機制，把民族團結(jié)教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村為平臺，建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。搭建促進各民族溝通的文化橋梁，開展富有特色的群眾性交流活動，促進各民族交往交流交融。積極開展民族團結(jié)進步模范表彰工作，大力宣傳民族團結(jié)進步模范集體和個人的事跡和精神，形成鞏固提升推進民族團結(jié)進步事業(yè)的良好氛圍。廣泛打造民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)村，全面建設民族團結(jié)進步示范社區(qū)。
下沉工作重心，壓實工作責任。深入推動民族團結(jié)進步教育進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村牧區(qū)、進學校、進軍營、進宗教場所、進網(wǎng)絡。堅持把重心下沉到社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)等基層單位，探索將民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作納入全旗各部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領導班子和領導干部實績考核內(nèi)容，將民族團結(jié)進步工作資金納入全旗財政預算。加強自治旗民族團結(jié)進步示范單位建設，建設特色鮮明的民族團結(jié)進步示范單位。推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作向縱深拓展。
第二十六章堅持總體國家安全觀
堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。
第一節(jié)維護邊疆安全
捍衛(wèi)政治安全。落實黨委（黨組）國家安全責任制，構(gòu)建集經(jīng)濟、社會、生態(tài)、邊境等安全于一體的國家安全體系。堅定維護國家政治安全、政權(quán)安全、制度安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆分裂活動。完善國家安全組織體系和工作機制，加強國家安全執(zhí)法。高度重視意識形態(tài)領域工作，切實維護意識形態(tài)安全，深化國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
鞏固邊疆安寧。加強國防動員組織體系建設，深入推進國防動員與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，加強國防教育宣傳和國防教育基地建設。深入落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，強化軍供保障，深度挖掘和引進 “ 軍轉(zhuǎn)民 ”“ 民參軍 ” 項目，努力提升軍民融合發(fā)展水平。鞏固軍政軍民團結(jié)。推進黨政軍警民同守共建、守邊固邊。推動民兵訓練基地建設，加強基干民兵優(yōu)待和權(quán)益保障，建強用好民兵分隊、護邊員隊伍。全方位做好穩(wěn)邊、固邊、興邊、富邊。加強退役軍人服務管理，落實退役軍人安置制度，加強退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、待遇保障、傷殘撫恤、優(yōu)撫優(yōu)待等。加強 “ 三紅 ” 人員、在鄉(xiāng)老復員軍人等生活保障。
第二節(jié)確保經(jīng)濟安全
防范化解重大風險。制定《鄂倫春自治旗地方政府債務化解工作實施方案》和債務化解目標規(guī)劃表，明確化債范圍、化債目標、資金籌集、化解措施、實施步驟和工作要求，嚴控債務增量、妥善化解存量債務、全面規(guī)范舉債行為、加強政府投資項目管理、強化財政金融監(jiān)管，確保到 2025 年底全旗政府債務率降到警戒線以下。統(tǒng)籌短期債務化解方案和長期化解模式，重點引入項目，加強財源建設，持續(xù)做大財政收入總量，培育財政新的增長點，為根本化解政府債務夯實經(jīng)濟基礎。創(chuàng)新短期化債模式，探索地方政府債券（自治區(qū)代發(fā)）置換部分隱性債務等化債方式，換取長期化債空間，避免短期信用破產(chǎn)。
健全高質(zhì)量統(tǒng)計體系。圍繞全旗推進經(jīng)濟社會發(fā)展部署的基本單位名錄庫建設、 GDP 核算改革、行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報等統(tǒng)計工作任務。強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街屬地統(tǒng)計工作責任，按時高效完成國家、自治區(qū)和市政府部署的各項統(tǒng)計監(jiān)測和調(diào)查任務。
第三節(jié)保障糧食安全
加強糧食儲備應急管理。修訂完善糧食應急預案，復核糧食應急供應網(wǎng)點。嚴格按照年度糧食輪換計劃，做好糧食輪換。開展本旗成品糧儲備檢查，確保成品糧儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全和管理規(guī)范。
提升保障糧食安全支撐力。增強 “ 產(chǎn)業(yè)興糧 ” 能力，推動產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素跨界流動、資源集約配置，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升糧食價值鏈、打造糧食供應鏈，大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大流通的發(fā)展格局不斷推進。增強 “ 科技強糧 ” 能力。在種子培育、病蟲害防治、信息機械、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品質(zhì)品牌等薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的措施加以解決，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上下功夫。加快實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，建設農(nóng)業(yè)領域重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地，打造產(chǎn)學研深度融合平臺，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度。
第四節(jié)保障能源安全
守住煤電油氣安全運行底線，增強能源供應保障能力，加強能源生產(chǎn)供應中的全鏈條安全管理。落實煤礦安全規(guī)程和標準，守住煤礦安全紅線。加強電力監(jiān)管，打牢電力系統(tǒng)和電力網(wǎng)絡安全基礎。加強油氣管道完整性管理，保障油氣管道運行暢通。通過隱患排查、完善應急預案等方式，強化能源應急協(xié)調(diào)保障。
第五節(jié)維護網(wǎng)絡信息及數(shù)據(jù)資源安全
加強數(shù)據(jù)資源在采集、存儲、應用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護和安全評估。實行數(shù)據(jù)資源分類分級管理，強化大數(shù)據(jù)安全管理。落實手機和網(wǎng)絡用戶實名制，加強個人數(shù)據(jù)保護和信息安全，嚴厲打擊非法泄露和出賣個人數(shù)據(jù)行為。保障重要信息系統(tǒng)安全，完善重要信息系統(tǒng)等級保護制度。健全重點行業(yè)、重點地區(qū)、重要信息系統(tǒng)條塊融合的聯(lián)動安全保障機制。加強互聯(lián)網(wǎng)領域執(zhí)法，依法懲治網(wǎng)絡違法犯罪，促進網(wǎng)絡空間日益清朗。
第二十七章保障人民生命健康財產(chǎn)安全
第一節(jié)推進城市安全發(fā)展
建立以安全生產(chǎn)為基礎的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系。加強城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎設施建設、運營過程中的安全監(jiān)督管理。加強廣告牌、燈箱、樓房外墻附著物管理，嚴防倒塌和墜落事故。加強地下空間安全管理，規(guī)范人防工程規(guī)劃、建設、維護、使用、監(jiān)督。完善大型活動客流監(jiān)測預警和應急管理處置機制，加強城市安全監(jiān)管信息化建設，實行城鎮(zhèn)安全風險分級分類監(jiān)管，對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)實施改造達標、搬遷等措施。
完善突發(fā)公共衛(wèi)生治理體系。健全重大疫情防控、救治協(xié)同機制，建立集中統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生領導指揮體系。發(fā)揮醫(yī)院在早期疾病發(fā)現(xiàn)中的 “ 哨點 ” 作用。強化疾控機構(gòu)的監(jiān)測、預警、流行病學調(diào)查、疫情報告、現(xiàn)場處置、保障公共衛(wèi)生安全等關(guān)鍵職能。
加強消防救援體系建設。推進與森林工業(yè)集團消防隊伍移交工作，加快推進林區(qū)城鎮(zhèn)消防職能隊伍建設。完善消防救援基礎設施建設，積極爭取自治區(qū)、呼倫貝爾市的幫助和支持，加大資金投入力度，及時開展營房建設，為今后城鎮(zhèn)消防救援工作提供物資和后勤保障。
第二節(jié)加強安全生產(chǎn)管理
落實安全生產(chǎn)責任，完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任體系，落實地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任、行業(yè)主管部門安全監(jiān)管主體責任。提高安全生產(chǎn)監(jiān)管實效，深入排查安全風險隱患，有效遏制安全事故。加強煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、民爆、特種設備等重點行業(yè)安全生產(chǎn)。界定行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責，完善民航、鐵路、電力等監(jiān)管。加強公共交通安全保障，強化道路運輸運營安全管理。加強新建工程項目安全生產(chǎn)配套設施建設，健全安全生產(chǎn)評審制度。推動安全生產(chǎn)領域綜合執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、標準化、信息化建設。推進安全誠信體系建設，促進安全生產(chǎn)宣傳教育進企業(yè)、進機關(guān)、進學校、進公共場所、進社區(qū)、進農(nóng)村牧區(qū)、進家庭。
第三節(jié)保障食品藥品質(zhì)量安全
提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，提高從產(chǎn)地到餐桌全過程監(jiān)管能力。實行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風險分級管理，完善抽檢監(jiān)測和信息通報機制，防范重特大食品藥品安全事故發(fā)生。嚴格落實網(wǎng)絡訂餐平臺責任，保證線上線下餐飲同標同質(zhì)。嚴查臨期、過期食品翻新銷售，加強特殊食品監(jiān)管。指導督促食品生產(chǎn)經(jīng)營主體以及第三方冷庫盡快入駐“蒙冷鏈”追溯平臺。實施校園食品安全守護、農(nóng)村牧區(qū)假冒偽劣食品治理、進口食品“國門守護”和“雙安雙創(chuàng)”示范引領等專項行動。落實地方黨政領導干部食品安全責任制，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為。保障食鹽供應和質(zhì)量安全。加強藥品安全監(jiān)管，加強藥品供應保障和生產(chǎn)監(jiān)督管理，加大藥品價格監(jiān)督檢查力度。加強疫苗安全管理，積極構(gòu)建藥品和疫苗全生命周期管理機制。加強食品藥品安全行政執(zhí)法裝備和技術(shù)建設。到 2025 年，食品抽檢合格率穩(wěn)定在 99%以上。
第四節(jié)全面加強質(zhì)量管理
落實質(zhì)量強國戰(zhàn)略。開展質(zhì)量提升行動，全面提升產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量，加強全員、全方位、全過程質(zhì)量管理。提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。結(jié)合 “ 中國品牌日 ” 系列主題活動，提升鄂倫春品牌的知名度和美譽度。
樹立質(zhì)量標桿。弘揚質(zhì)量先進，加大對政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)在金融、信貸、項目投資等方面的支持力度。探索建立政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)和個人先進質(zhì)量管理經(jīng)驗的長效宣傳推廣機制。加強質(zhì)量基礎設施建設，強化計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎設施支撐。
優(yōu)化質(zhì)量激勵評價制度方式。加強質(zhì)量宣傳，開展 “ 質(zhì)量月 ”等群眾性質(zhì)量活動和專題活動，推動全民共同參與質(zhì)量建設。深化標準化工作改革，推動標準的實施應用，完善標準實施監(jiān)督機制，夯實標準化人才機構(gòu)建設。加強對企業(yè)申請認定馳名商標的培訓指導，加強打擊制售假冒偽劣商品，健全打擊侵權(quán)假冒長效機制。
第五節(jié)健全應急保障體系
增強防災減災救災能力。健全防災減災救災體系，加強災害調(diào)查評價和監(jiān)測預警，開展防災減災宣傳教育和應急演練，合理建設城市避難場所。提高抵御旱災、洪災、雪災、沙塵暴、地震、地質(zhì)、森林草原火災、森林草原有害生物災害、野生動物疫病等災害能力，提升氣象監(jiān)測預警能力，強化震情跟蹤，完善災情快速評估、上報和發(fā)布制度。探索發(fā)展巨災保險制度。
完善突發(fā)事件應急保障體系。加強應急預案體系建設，進一步優(yōu)化我旗總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案的編制、修訂和評估工作。健全完善突發(fā)事件監(jiān)測預警系統(tǒng)，推進全旗突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，加快旗地震臺建設。加大部門聯(lián)動，強化應急、氣象、農(nóng)牧水利等部門之間溝通協(xié)調(diào)和信息共享，及時預測并發(fā)布災害性天氣信息、森林防火信息，提高預警信息發(fā)布的覆蓋面、精準度和時效性。加強應急處置聯(lián)動機制建設，落實全旗應急救援聯(lián)動機制。
提高應急儲備能力。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的要求，打造醫(yī)療防治、物資儲備、產(chǎn)能動員“三位一體”的物資保障體系。落實重要商品儲備制度，健全應急物資儲備調(diào)用機制，科學調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，加強地區(qū)物資儲備能力和戰(zhàn)略儲備金保障，加快旗物資儲備庫建設。
第六節(jié)深化平安鄂倫春建設
完善社會治安防控體系。完善社會治安防控體系，建立健全“ 平安鄂倫春 ” 建設協(xié)調(diào)機制。建設 “ 智慧公安 ” ，推進智慧平安社區(qū)建設。力爭 “ 十四五 ” 期末實現(xiàn) “ 智慧平安社區(qū) ” 在全旗范圍內(nèi)基本覆蓋。推進 “ 智慧平安農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（雪亮工程） ” 建設，力爭 “ 十四五 ”期末實現(xiàn)旗 82 個行政村實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)重點公共區(qū)域、重點行業(yè)領域的視頻監(jiān)控建設全覆蓋。
常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭。及時排查，分類處置，定期研判，限期辦理，有力推進線索核查工作。聚焦宣傳發(fā)動。著力構(gòu)建以制度建設為核心的專項斗爭長效機制。
第七篇全旗人民團結(jié)起來，為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠景目標而奮斗
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。
第二十八章全面加強黨的領導
第一節(jié)堅持黨中央集中統(tǒng)一領導
黨的領導是實現(xiàn) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的根本保證，堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮各級黨委領導核心作用。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，完善科學民主決策機制，提高決策科學化水平。
全面深入貫徹黨的決策部署。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領導貫穿到規(guī)劃實施的各領域和全過程。提高黨的建設質(zhì)量，學習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領保障作用，把監(jiān)督貫穿于黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施本規(guī)劃的基礎性建設，構(gòu)建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。持之以恒正風肅紀反腐，落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，突出政治監(jiān)督，強化日常監(jiān)督，堅決糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。持續(xù)深化政治巡察，深化紀檢監(jiān)察與巡察貫通融合，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，鞏固拓展煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治、違規(guī)違法破壞森林草原專項整治、政法隊伍教育整頓等成果，凈化政治生態(tài)。
推進社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職權(quán)。堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，推動僑務工作。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
第二節(jié)建設法治鄂倫春
建設法治政府。堅持依法行政，深入落實國家和自治區(qū)、呼倫貝爾市法治政府建設實施綱要，完善建立各級政府及部門依法行政落實機制。創(chuàng)新思政、擔當勤政、廉潔從政，建立健全重大事項推進、協(xié)調(diào)機制，提高政府服務效能。完善并履行重大行政決策制度和程序，健全權(quán)力清單、責任清單、負面清單動態(tài)管理機制，強化行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，完善行政復議、行政調(diào)解、行政裁決、仲裁等工作機制。健全地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制，強化政府督查，完善“督幫一體”機制，強化政府法律顧問工作制度。
建設法治社會。深入落實法治中國建設規(guī)劃、法治社會建設實施綱要，堅決維護憲法法律權(quán)威，健全憲法宣傳教育機制，健全民法典實施機制。弘揚社會主義法治文化，廣泛開展“八五”普法，加強基層普法陣地建設，加強社會主義法治工作隊伍建設，強化“法治烏蘭牧騎”普法金色品牌。推進基本公共法律服務均衡發(fā)展，擴大法律援助范圍。加快培養(yǎng)律師人才隊伍，規(guī)范司法鑒定活動，發(fā)展公證法律服務。深入推進基層民主法治建設，完善推進舉措，加強法治鄉(xiāng)村建設。律顧問制度。鞏固拓展煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治成果。
完善立法工作。堅持科學立法、民主立法、依法立法，健全人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。推進政府立法精細化，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，提高政府立法科學性和公眾參與度，健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度。
促進司法公正。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。健全行政機關(guān)依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。保障人民群眾參與司法，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開。加強人權(quán)司法保障。加強監(jiān)獄、強制戒毒、社區(qū)矯正、司法鑒定等設施建設。
突出審計的重要作用。發(fā)揮審計在發(fā)展中的基石和重要保障作用， “ 十四五 ” 期間，審計工作在服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展、促進深化改革和民主法制建設、維護國家安全和促進反腐倡廉建設邁上新臺階。審計工作法治化、規(guī)范化、科學化和信息化建設邁上新臺階。審計隊伍建設邁上新臺階。審計理論和制度建設邁上新臺階。
第二十九章健全規(guī)劃實施機制
第一節(jié)加強規(guī)劃實施管理
堅持以規(guī)劃為龍頭，建立健全規(guī)劃實施機制，發(fā)揮市場無形之手對資源配置的基礎性作用和政府有形之手對資源配置的導向調(diào)控作用，促進各類資源的高效利用和經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
明確發(fā)展規(guī)劃地位。本規(guī)劃是全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全旗各族人民共同的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，居于全旗規(guī)劃體系的最上位，是全旗各級各類規(guī)劃的總遵循，空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃須依據(jù)本規(guī)劃編制，細化落實本規(guī)劃提出的主要目標任務，在發(fā)展方向、主要目標、重大任務等方面應與本規(guī)劃銜接一致。
建立統(tǒng)一規(guī)劃體系。發(fā)改單位會同其他相關(guān)部門，對規(guī)劃實施過程跟蹤分析，對建設中遇到的困難和障礙，進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)規(guī)劃實施中不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合理利益訴求，及時化解存在的矛盾沖突。構(gòu)建協(xié)商機制，以 “ 擱置爭議，共謀發(fā)展 ” 為原則，妥善解決政府與駐旗企業(yè)間存在的農(nóng)林、林草爭議問題。
科學制定考核體系。制定科學考評制度和評價指標體系，明確主體責任，將規(guī)劃目標和具體任務分解到各個主管部門，相關(guān)指標納入各級黨政領導班子和干部考核評價體系。完善激勵機制和約束機制，將規(guī)劃實施考評結(jié)果作為干部獎懲、任免的重要依據(jù)，對貢獻突出者予以獎勵，對工作推進不力、未完成目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領導實施行政問責。本規(guī)劃確定的約束性指標和生態(tài)保護、公共服務、安全保障、深化改革等任務，要明確責任主體，確保如期完成。本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領域任務，主要依靠發(fā)揮市場主體作用實現(xiàn)，要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。
建立重要指標動態(tài)調(diào)整機制。進一步梳理現(xiàn)有國家標準、行業(yè)標準和地方標準，建立科學的動態(tài)調(diào)整機制，及時調(diào)整完善經(jīng)濟、社會任務指標。以公共基礎教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)服務、養(yǎng)老服務等民生服務領域為重點突破，提高公共資源配置的科學性、有效性。加快建立標準實施的監(jiān)督和評估機制，將標準化工作考核納入基本公共服務均等化問責機制，強化激勵約束。
第二節(jié)政策保障
研究制定財政優(yōu)先支持政策。充分發(fā)揮財政資金扶持引導作用，壓縮一般性支出，加大財政資金投入力度，加速推動新舊動能、業(yè)態(tài)和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級，助力全旗經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。落實企業(yè)扶持政策。探索成立企業(yè)幫扶中心。
積極爭取產(chǎn)業(yè)上級政策支持。從產(chǎn)業(yè)實際出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的限制性因素，積極向上級單位匯報，爭取政策支持。
爭取基礎設施建設及重大項目政策支持。推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎設施、區(qū)域發(fā)展等方面的項目直接申報，重點爭取固定資產(chǎn)投資項目、投資補助建設項目。開發(fā)儲備重大項目，主動對接各層級規(guī)劃戰(zhàn)略，根據(jù)自身特色和優(yōu)勢做好項目謀劃，充實和完善重大項目庫，積極爭取國家、自治區(qū)相關(guān)部門的投資和相關(guān)支持。健全項目推進機制，以重大項目建設為主要抓手，采用政府引導、市場主導，以社會投入為主的多渠道投融資模式推進項目建設，強化考核，確保項目按進度建設。
第三節(jié)充分調(diào)動全社會積極性
激發(fā)全旗各族人民參與規(guī)劃實施、建設美麗富饒、和諧安寧鄂倫春的主人翁意識，完善規(guī)劃實施的公眾參與和社會監(jiān)督機制，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。充分發(fā)揮社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民的力量和智慧，形成全旗各族人民群策群力、共建共享的生動局面。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠景目標，任務艱巨、責任重大、使命光榮，全旗各族人民和廣大黨員干部要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照黨中央、國務院決策部署和自治區(qū)、呼倫貝爾市黨委、政府工作要求，發(fā)揚 “ 蒙古馬精神 ” ，守望相助、同心同德、頑強奮斗，奮力開創(chuàng)美麗富饒、和諧安寧鄂倫春新局面，為建設亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國夢作出鄂倫春新貢獻！
