（內(nèi)蒙古自治區(qū)）呼倫貝爾市陳巴爾虎旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
陳巴爾虎旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年10 月
“十四五”時(shí)期（2021～2025 年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是陳巴爾虎旗探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。依據(jù)《中共陳巴爾虎旗委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定《陳巴爾虎旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
第一章全面建成小康社會(huì) 開(kāi)啟陳巴爾虎旗發(fā)展新征程
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，自治區(qū)黨委、政府以及呼倫貝爾市委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大的依法監(jiān)督和旗政協(xié)的民主監(jiān)督下，旗委、旗政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，不忘初心、牢記使命、砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng)新，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，向全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。經(jīng)過(guò)五年的扎實(shí)工作，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”導(dǎo)向鮮明樹(shù)立，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全面完成，高質(zhì)量發(fā)展邁出穩(wěn)健步伐，陳巴爾虎旗發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。
第一節(jié)“十三五”時(shí)期發(fā)展成就
經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。2020 年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)84.6 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為17.8:65.3:16.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到34972 元、25810 元，民生保障性財(cái)政支出2600 萬(wàn)元。五年累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目305 個(gè)，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資127.4 億元，項(xiàng)目質(zhì)量不斷提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。
生態(tài)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。生態(tài)、農(nóng)牧業(yè)和城鎮(zhèn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局基本形成，全旗國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在0.67%以下。實(shí)施了《陳巴爾虎旗2010-2020 年林地保護(hù)與利用規(guī)劃》，累計(jì)完成“三北”防護(hù)林工程15.79萬(wàn)畝、天然草原退牧還草工程138.7 萬(wàn)畝，退耕還林5 萬(wàn)畝，退耕還草0.35萬(wàn)畝，草原植被覆蓋度達(dá)到76%，新增活立木蓄積量82 萬(wàn)立方米，草群密度增加，結(jié)構(gòu)明顯改善，植物群落穩(wěn)定；完成退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目8.3 萬(wàn)畝，實(shí)施鼢鼠丘治理0.5 萬(wàn)畝，捕殺鼢鼠4000 余只，對(duì)項(xiàng)目區(qū)補(bǔ)播牧草，有效控制了鼢鼠危害。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，在增量上，新引進(jìn)落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；在存量上，引導(dǎo)煤炭、電力、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按照環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限實(shí)施技術(shù)改造，堅(jiān)守生態(tài)紅線，建設(shè)綠色礦山。寶日希勒塌陷區(qū)七期治理項(xiàng)目順利實(shí)施，東明、寶日希勒露天礦列入國(guó)家綠色礦山試點(diǎn)，呼盛煤礦、天寶礦業(yè)通過(guò)自治區(qū)綠色礦山專(zhuān)家評(píng)審。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績(jī)。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步推進(jìn)。綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品基地規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展壯大。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全旗保護(hù)性耕地穩(wěn)定在90 萬(wàn)畝，占耕地總面積的72%；改進(jìn)施肥方式，推進(jìn)化肥零增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)替代無(wú)機(jī)減量，確保糧食安全。飲水安全工程成效明顯。全旗現(xiàn)有固定棚圈37 萬(wàn)平方米，飼草儲(chǔ)備能力達(dá)到4 萬(wàn)噸；現(xiàn)有養(yǎng)殖基地393 處，其中400 只以上肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)320 家，肉產(chǎn)量穩(wěn)定在1.7 萬(wàn)噸；3家奶制品加工企業(yè)取得“呼倫貝爾牛奶”公用品牌，奶產(chǎn)量穩(wěn)定在9 萬(wàn)噸；成功承辦了首屆中國(guó)·呼倫貝爾草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)大會(huì)，連續(xù)兩屆成功舉辦陳巴爾虎賽畜會(huì)，全旗10 家企業(yè)13 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證，“陳旗鯽”成為我旗首個(gè)通過(guò)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，陳巴爾虎旗羊認(rèn)證全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力不斷增強(qiáng)，2020 年，全旗牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)達(dá)到147 萬(wàn)頭只（匹），比2015 年增長(zhǎng)51.23%，牲畜良種比例達(dá)到96%；現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2 家，年加工牛羊肉1500 噸、乳4000 噸。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益全面顯現(xiàn)。實(shí)施了金新化工富甲烷提純技術(shù)改造、東能化工240 噸鍋爐電袋除塵技改項(xiàng)目、東能化工有限公司濃鹽水結(jié)晶分鹽技改、金新化工110KV 總降電站擴(kuò)容改造等項(xiàng)目，累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資24.8 億元。全旗現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10 戶(hù)，2020 年工業(yè)增加值完成48.9 億元。清潔能源基地建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，五年累計(jì)原煤產(chǎn)量1.7 億噸，比“十二五”時(shí)期增加922 萬(wàn)噸；累計(jì)發(fā)電288.3 億千瓦時(shí)，比“十二五”時(shí)期增加41.7 億千瓦時(shí)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。北疆特色草原生態(tài)文化旅游基地知名度進(jìn)一步提升，成功承辦了內(nèi)蒙古首屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，成為呼倫貝爾大雪原“天天那達(dá)慕”觀摩地和游牧人家品牌展示地；呼倫貝爾大草原—莫爾格勒河景區(qū)、通用機(jī)場(chǎng)航站樓及附屬設(shè)施、186 彩帶河、曜石國(guó)際冬季汽車(chē)試驗(yàn)試駕基地、陳巴爾虎旗汽車(chē)冬季試驗(yàn)試駕產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和孟根諾爾、胡列也吐驛站等旅游項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)；呼倫貝爾汽車(chē)小鎮(zhèn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理有限公司注冊(cè)完成。草原生態(tài)旅游的品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大，成為最具民族（民俗）特色的旅游目的地，連續(xù)多年成功承辦中國(guó)冰雪那達(dá)慕和夏季那達(dá)慕，打響“天堂草原”“中國(guó)那達(dá)慕文化之鄉(xiāng)”等旅游品牌。中國(guó)第一個(gè)“草原主題小鎮(zhèn)+草原特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)+5A 級(jí)景區(qū)”的集聚綜合體——陳巴爾虎旗中國(guó)草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目已完成主體工程，初步形成區(qū)域公共品牌。“十三五”期間，全旗累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客895.4 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入35.1 億元，旅游業(yè)成為全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。2020 年，全旗實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.9 億元，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到17%。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新勝利。在打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，圍繞中央、自治區(qū)和呼倫貝爾市脫貧攻堅(jiān)工作部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，成立了21 個(gè)脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)組，建立了旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包蘇木鎮(zhèn)、科級(jí)單位包嘎查、干部職工包貧困戶(hù)的幫扶機(jī)制，選派駐村工作隊(duì)16 個(gè)，駐村工作人員57 人，完成建檔立卡172 戶(hù)、入戶(hù)普查29 個(gè)嘎查3364 戶(hù)，全旗貧困人口288 戶(hù)695 人，全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。在打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，完成11 家成品油零售單位油氣回收綜合治理、12 座加油站59 個(gè)地下油罐防滲改造工作，淘汰6 臺(tái)燃煤鍋爐，工業(yè)爐窯治理18 臺(tái),完成7 個(gè)蘇木鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分工作，獲得了“國(guó)家第二次污染源普查表現(xiàn)突出集體”稱(chēng)號(hào)，30 項(xiàng)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改工作全部銷(xiāo)號(hào)。新建巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。2020 年全年優(yōu)良天氣達(dá)到346 天，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95.4%，垃圾處理率達(dá)到100%。全面完成呼倫湖綜合治理任務(wù)，中水回用項(xiàng)目修建管道22 公里，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用。在打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，完成了化解政府債務(wù)任務(wù),堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
發(fā)展能力得到新提升。“十三五”期間，累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目305 個(gè)，完成投資127.4 億元。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，實(shí)施了巴爾虎大街及路網(wǎng)改造、老舊小區(qū)改造、垃圾處理廠、污水處理廠升級(jí)提標(biāo)改造、熱源擴(kuò)建及配套熱網(wǎng)改造工程等工程；累計(jì)實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造6000 套(戶(hù))，新建道路59.48 公里、雨水管網(wǎng)31.81 公里、污水管網(wǎng)26.76 公里，百姓生產(chǎn)生活條件明顯改善。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。累計(jì)修建道路296.97 公里，公路通車(chē)總里程達(dá)到1980 公里（其中農(nóng)村公路1630 公里），7 個(gè)蘇木鎮(zhèn)全部通三級(jí)以上瀝青路，29 個(gè)嘎查行政村全部通硬化路，嘎查村道路通暢率達(dá)到100%，形成了以高速G10、國(guó)道332 等國(guó)省道為骨架，以農(nóng)村公路為支脈的公路交通網(wǎng)絡(luò)。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，完成8 處安全飲水改擴(kuò)建及水源地外遷工程，發(fā)放小型水處理設(shè)備1625 套，建設(shè)供水基本井。電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造升級(jí)。新建、增容改造變電站4 座，新建和改造電力線路905 公里。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。寶日希勒產(chǎn)業(yè)園道路、管網(wǎng)、換熱站陸續(xù)開(kāi)工。
改革開(kāi)放激發(fā)新活力。各領(lǐng)域改革不斷深化。完成農(nóng)村牧區(qū)、牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)、國(guó)有林場(chǎng)、蘇木鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法等改革任務(wù)，全旗281 項(xiàng)改革任務(wù)已全部啟動(dòng)，現(xiàn)已形成改革成果217 項(xiàng)，占改革總?cè)蝿?wù)的77.2%。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革全面深化，政府與社會(huì)資本合作取得明顯成效，陳巴爾虎旗自來(lái)水廠新建及管網(wǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目、陳巴爾虎旗海拉爾河（巴彥庫(kù)仁段）水生態(tài)綜合整治及附屬工程項(xiàng)目、陳巴爾虎旗中國(guó)草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)PPP 項(xiàng)目、陳巴爾虎旗汽車(chē)冬季試驗(yàn)試駕產(chǎn)業(yè)園及汽車(chē)運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，4 個(gè)PPP 項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)線上線下政務(wù)服務(wù)能力，推進(jìn)蘇木鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)便民化，編制公布旗本級(jí)、蘇木鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單5824 項(xiàng)，一體化在線政府服務(wù)平臺(tái)認(rèn)領(lǐng)發(fā)布行政權(quán)力事項(xiàng)378 項(xiàng)，認(rèn)領(lǐng)公共服務(wù)事項(xiàng)457 項(xiàng)，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)錄入認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)541 項(xiàng)；放管服改革深入推進(jìn)，累計(jì)為企業(yè)減免稅費(fèi)（不含社保費(fèi)）11.2344 億元；推進(jìn)稅收征管體制改革，實(shí)行納稅人分類(lèi)分級(jí)管理；推進(jìn)“多證合一”登記制度改革和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一等級(jí)綜合示范點(diǎn)建設(shè)；蒙古語(yǔ)授課學(xué)校接入旗級(jí)“同頻互動(dòng)課堂”平臺(tái)，率先實(shí)現(xiàn)“同頻互動(dòng)課堂”全覆蓋。全面實(shí)施林業(yè)體制改革和公務(wù)用車(chē)制度改革，推開(kāi)公立醫(yī)院綜合改革，同步實(shí)施藥品“零差率”銷(xiāo)售。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)體制、文化體制、民主法制、紀(jì)律檢查體制和黨的建設(shè)制度等領(lǐng)域改革。對(duì)外開(kāi)放步伐不斷加大。在搶抓機(jī)遇中全方位擴(kuò)大開(kāi)放，認(rèn)真落實(shí)《呼倫貝爾市中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案》，加快推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新招商引資模式，擇商選資質(zhì)量和水平大幅提高，北京城建遠(yuǎn)東建設(shè)投資集團(tuán)、北方中郡投資（北京）有限工作、夏鈿國(guó)際控股集團(tuán)有限公司、曜石國(guó)際汽車(chē)高新技術(shù)測(cè)試產(chǎn)業(yè)公司等知名企業(yè)入駐我旗。五年累計(jì)實(shí)施招商引資項(xiàng)目85 個(gè)，引進(jìn)旗外（國(guó)內(nèi)）資金69 億元，新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)530 家。
民生保障邁上新臺(tái)階?！笆濉睍r(shí)期，民生工程累計(jì)投入資金50.3億元，比“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)39%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度不斷加大，五年累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2388.8 萬(wàn)元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3130 人，農(nóng)村牧區(qū)新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力516 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.88%。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，全旗養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到36929 人、57843 人、8000 人和10901 人，累計(jì)發(fā)放各類(lèi)補(bǔ)貼9000 余萬(wàn)元。公共服務(wù)水平不斷提升。完成了高速東西出口、巴彥庫(kù)仁客運(yùn)公交站、敬老院大樓改擴(kuò)建、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心工程，自來(lái)水廠實(shí)現(xiàn)新水源通水。教育教學(xué)條件不斷改善，完成了校園足球館、塑膠跑道、校舍維修改造等工程，疫情期間建成了停課不停學(xué)的“空中課堂”體系，改善了學(xué)校辦學(xué)條件，校舍建設(shè)和教學(xué)裝備同步進(jìn)行，提高了教育、教學(xué)質(zhì)量。選聘科技特派員42 名，2 項(xiàng)科技成果進(jìn)入“呼倫貝爾市綠色農(nóng)產(chǎn)業(yè)科技成果交易平臺(tái)”。醫(yī)療防治水平穩(wěn)步提高，新建及改擴(kuò)建7 個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，新增業(yè)務(wù)用房1 萬(wàn)平方米，2017 年創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范旗縣，2018 年創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)，旗蒙醫(yī)醫(yī)院晉升為“二級(jí)乙等蒙醫(yī)醫(yī)院”。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，積極打造“書(shū)香陳巴爾虎”“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”文化惠民工程，全旗廣播電視實(shí)現(xiàn)全覆蓋；現(xiàn)有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目2 個(gè)、自治區(qū)級(jí)14 個(gè)、呼和諾爾鎮(zhèn)被評(píng)為自治區(qū)級(jí)歷史文化街區(qū)；有國(guó)家級(jí)傳承人2 人、自治區(qū)級(jí)傳承人15 人，文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)工作取得新進(jìn)展，全旗地表文物建筑全部得到修繕；獲得“中國(guó)那達(dá)慕文化之鄉(xiāng)”、自治區(qū)級(jí)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)稱(chēng)號(hào)，旗政府被命名為“巴爾虎馬文化之鄉(xiāng)”，“鄂溫克族服飾”已列入了第一批國(guó)家振興項(xiàng)目名錄。烏蘭牧騎累計(jì)演出500余場(chǎng)，舞蹈《索海情》、歌曲《英雄的巴爾虎》榮獲自治區(qū)“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)。五年累計(jì)舉辦馬拉松、搏克等各類(lèi)體育賽事80 余場(chǎng)。突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。面對(duì)突發(fā)的新冠肺炎疫情，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全旗堅(jiān)決貫徹自治區(qū)、呼倫貝爾市黨委、政府部署，積極應(yīng)對(duì)、精準(zhǔn)防控、萬(wàn)眾一心、眾志成城，實(shí)現(xiàn)了確診病例疑似病例“雙清零”、患者“零病亡”、醫(yī)護(hù)人員“零感染”，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)果。養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成，全旗現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2 個(gè)，室外活動(dòng)場(chǎng)地5 處，全旗所有蘇木鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū)全部成立了老年人協(xié)會(huì)，初步滿足了全旗老年人文化體育生活需求；全旗現(xiàn)有老年人日間照料中心6 所，覆蓋老人數(shù)0.3 萬(wàn)人。社會(huì)環(huán)境更加和諧穩(wěn)定。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，2016 年晉級(jí)自治區(qū)文明旗縣，累計(jì)創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)文明單位10 個(gè)、文明標(biāo)兵2 個(gè)。健全信訪維穩(wěn)工作責(zé)任體系和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效排查化解社會(huì)矛盾，各類(lèi)案件數(shù)量大幅減少，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。落實(shí)國(guó)家糧食藥品安全戰(zhàn)略，在全旗率先聘用食品藥品協(xié)管員，新建食品藥品監(jiān)督管理所6 個(gè)，開(kāi)展各類(lèi)食藥安全檢查7640 戶(hù)次。軍民融合深度發(fā)展。祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障進(jìn)一步鞏固，獲得自治區(qū)級(jí)雙擁模范旗三連冠、首個(gè)自治區(qū)級(jí)愛(ài)民固邊模范旗稱(chēng)號(hào)，成為全區(qū)唯一一個(gè)被公安部邊防局命名的深化愛(ài)民固邊戰(zhàn)略先進(jìn)集體。深入貫徹男女平等基本國(guó)策，促進(jìn)婦女兒童工作全面發(fā)展，被自治區(qū)評(píng)為實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要示范旗。2016 年獲得全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范旗榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
實(shí)踐證明，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，順利完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局的結(jié)果，是全旗各族人民群眾始終牢記習(xí)近平總書(shū)記殷切囑托，發(fā)揚(yáng)“蒙古馬精神”努力奮斗的結(jié)果。全旗上下要再接再厲、一鼓作氣，向開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奮勇邁進(jìn)，為落實(shí)好呼倫貝爾市委、政府對(duì)嶺西地區(qū)的發(fā)展要求，推動(dòng)新時(shí)代新征程陳巴爾虎高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié)“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展深刻變革，陳旗發(fā)展既面臨新的重大歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多新的困難和挑戰(zhàn)，要求我們充分認(rèn)識(shí)和正確研判國(guó)際、國(guó)內(nèi)和周邊的環(huán)境變化，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的困難挑戰(zhàn)，著力轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中贏得先機(jī)和主動(dòng)，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
面臨的發(fā)展機(jī)遇。世界正處于百年未有之大變局，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。從國(guó)家戰(zhàn)略看。我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)，陳巴爾虎旗面臨國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全方位振興、“一帶一路”和“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、能源安全新戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等國(guó)家多項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)施的疊加帶，尤其是國(guó)家“兩新一重”建設(shè)的實(shí)施，有利于陳旗在新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和交通、水利等重大工程建設(shè)領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看。新一輪技術(shù)革命將帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。人工智能、5G、區(qū)塊鏈、生命科學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)廣泛推廣應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，要素流動(dòng)更加順暢，有利于陳旗發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)更多綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向全國(guó)、走向世界。能源技術(shù)革命和清潔生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)，為建設(shè)國(guó)家清潔能源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地帶來(lái)了新的生機(jī)。更重要的是自治區(qū)對(duì)東部盟市發(fā)展提出了明確的方向和重點(diǎn)，呼倫貝爾市對(duì)嶺西地區(qū)的發(fā)展布局提出了總體安排，更有利于陳旗發(fā)揮綠水青山和冰天雪地優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。從市場(chǎng)需求看。國(guó)內(nèi)大循環(huán)將為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提供更為廣闊的市場(chǎng)空間，特別是隨著擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，消費(fèi)將不斷升級(jí)，人們對(duì)美好生活的向往不斷為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展拓展空間，有利于全旗充分融入國(guó)內(nèi)循環(huán)，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，有利于打好生態(tài)牌、綠色牌、特色牌、名優(yōu)牌。疫情防控常態(tài)化改變著人們的生產(chǎn)生活方式，也催生了一大批適應(yīng)市場(chǎng)供需變化的新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，有利于陳旗調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提速發(fā)展綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品、文化旅游、冰雪產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，拓寬新的發(fā)展空間。
面臨的主要挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。我旗面臨內(nèi)生動(dòng)力仍然不足、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然較為突出、經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍然不牢固等問(wèn)題。發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，2020 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為17.8:65.3:16.9，依然呈現(xiàn)工業(yè)“一家獨(dú)大”的局面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，能源資源型產(chǎn)業(yè)比重較高，仍處于資源導(dǎo)向和要素驅(qū)動(dòng)的粗放增長(zhǎng)模式，煤炭、電力、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟需加快實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，市場(chǎng)集中度低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；旅游業(yè)仍處在初步發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)化程度低。生態(tài)環(huán)境比較脆弱，環(huán)保政策日趨嚴(yán)格，全旗轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力增加、緊迫性增強(qiáng)，項(xiàng)目落地和建設(shè)壓力加大，投資增長(zhǎng)動(dòng)力不足，推動(dòng)美麗發(fā)展的任務(wù)繁重。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，交通、電力、水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約仍未消除，對(duì)地區(qū)發(fā)展的支撐能力不足。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，技術(shù)人才短缺等問(wèn)題短期內(nèi)難以得到有效解決。
綜合研判，陳巴爾虎旗發(fā)展仍處于可以大有作為的重要機(jī)遇期，我們必須深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)，力爭(zhēng)使陳巴爾虎在新一輪高質(zhì)量發(fā)展中開(kāi)創(chuàng)新局面，譜寫(xiě)新時(shí)代陳巴爾虎新篇章。
第二章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
“十四五”規(guī)劃是我旗開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，明確奮斗目標(biāo)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足自治區(qū)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，落實(shí)呼倫貝爾對(duì)嶺西地區(qū)的發(fā)展要求，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，主動(dòng)服務(wù)融入新發(fā)展格局，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧、邊疆穩(wěn)固安寧，建設(shè)美麗富饒和諧幸福陳巴爾虎。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，融入國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨中央戰(zhàn)略部署、自治區(qū)和呼倫貝爾市的工作安排，到 2035 年，我旗將更好地走出以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的臺(tái)階；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會(huì)，各項(xiàng)制度更加完善；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)更加文明；基本實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，草原碳匯率先達(dá)到碳排放峰值；基本形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，居住環(huán)境更加美好；中等收入群體比例明顯提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加寬裕，與全國(guó)全區(qū)全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第四節(jié) “十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過(guò)五年不懈努力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。
——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得重大突破。產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多依賴(lài)資源開(kāi)發(fā)狀況總體改變，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建，科技創(chuàng)新能力全面提升，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提高，綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品基地、國(guó)家清潔能源儲(chǔ)備基地、北疆特色草原生態(tài)文化旅游基地三大綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和陳巴爾虎旗中國(guó)草原產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、陳巴爾虎旗工業(yè)園區(qū)寶日希勒產(chǎn)業(yè)園、陳巴爾虎旗汽車(chē)冬季試驗(yàn)試駕產(chǎn)業(yè)園、呼倫貝爾大草原—莫爾格勒河國(guó)家 5A 景區(qū)、陳巴爾虎旗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)五大特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)取得實(shí)效，優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局基本形成。
——改革開(kāi)放邁出重要步伐。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，能源資源行業(yè)規(guī)范發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，營(yíng)商環(huán)境顯著改善?？诎豆δ芎唾Y源整合高效推進(jìn)，泛口岸經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全域開(kāi)放平臺(tái)初步形成，服務(wù)向北開(kāi)放重要橋頭堡建設(shè)取得標(biāo)志性成果。
——社會(huì)文明程度得到明顯提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，中華民族共同體意識(shí)深深扎根，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，社會(huì)主義先進(jìn)文化廣泛弘揚(yáng)，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)全面提升，各族群眾精神文化生活日益豐富。
——生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)步。生態(tài)文明制度不斷完善，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局明顯優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境得到有效治理，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，節(jié)能減排治污力度持續(xù)加大，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有效提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給擴(kuò)容增量、價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本形成，我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固。
——民生福祉達(dá)到更高水平。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，教育現(xiàn)代化水平明顯提升，社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生健康體系更加健全完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民對(duì)美好生活的向往得到更好滿足。
——治理效能得到新的提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，政府行政效率、執(zhí)法水平和公信力顯著提升，各民族大團(tuán)結(jié)局面鞏固發(fā)展，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，社會(huì)治安防控水平不斷提高，發(fā)展安全保障更加有力，祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。
表1 陳巴爾虎旗“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
第三章 人與自然和諧共生 筑牢生態(tài)安全屏障
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，全面形成綠色生產(chǎn)生活方式，提高綠色發(fā)展“含金量”，為筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障貢獻(xiàn)陳巴爾虎力量。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。草原生態(tài)保護(hù)。以保護(hù)和改善天然草原生態(tài)為目的，加快中國(guó)草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為總攬、堅(jiān)持保護(hù)開(kāi)發(fā)并重，繼續(xù)實(shí)施退牧還草、新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、禁牧休牧和草平衡制度，科學(xué)核定載畜量，進(jìn)一步提升草原生態(tài)功能，帶動(dòng)全旗草原生態(tài)保護(hù)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大沙地治理，推進(jìn)全旗已墾林地草原退耕還草，穩(wěn)步提高草原植被綜合覆蓋度，建立呼倫貝爾草原生物多樣性種子基因庫(kù)和優(yōu)質(zhì)草種資源庫(kù)。加強(qiáng)草原資源地面監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化草原有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，提升應(yīng)急防治能力。嚴(yán)禁在草原上亂采濫挖、新上礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等工業(yè)項(xiàng)目，已批準(zhǔn)在建運(yùn)營(yíng)的礦山、風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目到期退出。全面清理拆除對(duì)草原生態(tài)有破壞作用的旅游景區(qū)景點(diǎn)。注重草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊亂開(kāi)濫墾、非法征占草原等違法行為。加強(qiáng)森林生態(tài)保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)三北防護(hù)林、退耕還林、防沙治沙、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)生態(tài)工程，實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)公益林保護(hù)工程，加強(qiáng)森林火災(zāi)防撲火能力建設(shè)，保持、提高森林覆蓋率和活立木蓄積量，發(fā)揮森林生態(tài)功能。加強(qiáng)森林草原防火及林業(yè)有害生物防治工作，實(shí)行全面有效管護(hù)，整合現(xiàn)有林業(yè)監(jiān)測(cè)資源，建立健全森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象服務(wù)水平。加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，嚴(yán)格森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理。推行林草長(zhǎng)制，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)。承擔(dān)呼倫湖治理任務(wù)，完成莫爾格勒河下游入湖段生態(tài)綜合整治工程。實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，完善濕地公園保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)守濕地紅線，保障濕地生態(tài)補(bǔ)水，嚴(yán)禁濕地開(kāi)墾等破壞性活動(dòng)；加強(qiáng)濕地科研監(jiān)測(cè)，探索合理利用。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)湖泊水域空間管控和地下水保護(hù)。重點(diǎn)加強(qiáng)沿莫爾格勒河、海拉爾河流域和呼和諾爾湖水域等重要濕地的建設(shè)與保護(hù)，推進(jìn)莫爾格勒河源頭保護(hù)和治理，切實(shí)做好水源地、水濕地的保護(hù)。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)。強(qiáng)化流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施黑土地水土流失綜合治理、重點(diǎn)小流域綜合治理等水土保持重點(diǎn)治理工程，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，落實(shí)耕地休耕輪作制度，切實(shí)完善治理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)地下水保護(hù)與利用，實(shí)現(xiàn)水土保持區(qū)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。實(shí)施珍稀瀕危物種拯救行動(dòng)計(jì)劃、建立健全水域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)流域水生物種保護(hù)。加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)。以生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理為抓手，加大自然保護(hù)地規(guī)范建設(shè)和管理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格限制涉及自然保護(hù)地的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地管理。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加大對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)、生態(tài)敏感地區(qū)的保護(hù)力度，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、提高環(huán)境資源利用開(kāi)發(fā)、有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家生態(tài)功能區(qū)劃，規(guī)范資源開(kāi)發(fā)利用行為。加強(qiáng)礦產(chǎn)、水電、旅游資源開(kāi)發(fā)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的生態(tài)監(jiān)管，實(shí)施礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度。
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。把保護(hù)草原、森林作為首要任務(wù)，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施草原生物多樣性保護(hù)工程。做好莫爾格勒河、海拉爾河流域和呼和諾爾湖水域等重要濕地珍禽鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)工作，研究瀕危重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)措施；建立外來(lái)物種管理制度；保護(hù)草原現(xiàn)有的生物多樣性，維護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)完整性。實(shí)施“三北”防護(hù)林工程。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，努力擴(kuò)大林地面積，營(yíng)造以防風(fēng)固沙為主要功能的喬灌混交的防護(hù)林，在不同立地類(lèi)型的宜林地上栽植不同樹(shù)種，加快建成多樹(shù)種、多層次、多結(jié)構(gòu)、多效益的生態(tài)安全體系?！笆奈濉睍r(shí)期，全旗規(guī)劃新增人工造林面積10 萬(wàn)畝。實(shí)施沙地修復(fù)工程。采取提升、改造措施，提高和鞏固治沙造林成果，加快建設(shè)防風(fēng)固沙體系和防風(fēng)防沙生態(tài)林帶，強(qiáng)化封沙育林育草、網(wǎng)格固沙障等建設(shè)，通過(guò)恢復(fù)沙地樟子松、實(shí)施植苗造林、灌草混播治理、高立式沙障治理，增強(qiáng)防風(fēng)固沙、水土保持、維護(hù)生物多樣性等功能。到2025 年完成沙區(qū)修復(fù)面積15 萬(wàn)畝。實(shí)施退牧還草工程。堅(jiān)持保護(hù)為主，保護(hù)與建設(shè)并重的方針，繼續(xù)推行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、草畜平衡制度，著力發(fā)展人工草地、改良草地。遏制草原生態(tài)惡化趨勢(shì)，改善草原生態(tài)環(huán)境，落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)草原資源的永續(xù)利用，走畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
強(qiáng)化城鎮(zhèn)污染防治。增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保陳巴爾虎旗天藍(lán)、水清、地綠。強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境，重視新污染物治理，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城鎮(zhèn)生活污水集中處理率；控制畜禽養(yǎng)殖污染和修復(fù)土壤污染，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理。加強(qiáng)白色、塑料污染防治，開(kāi)展規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治，完善農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，提高生活垃圾無(wú)害化處理率。加大涉重金屬行業(yè)以及噪聲污染防治。
強(qiáng)化大氣污染防治。加強(qiáng)工業(yè)大氣污染防治，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)，淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)。加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)施工場(chǎng)地?fù)P塵污染治理，有效控制施工工地、渣土運(yùn)輸及道路等城鎮(zhèn)揚(yáng)塵污染，推進(jìn)綠色施工。加強(qiáng)餐飲油煙污染控制和惡臭污染治理。
推進(jìn)固體廢物安全處置。加大工業(yè)固體廢物污染防治力度，積極開(kāi)展建筑廢棄物和生活垃圾的回收和綜合利用，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過(guò)程管理和無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)，建立危險(xiǎn)物收集、運(yùn)輸、處置全過(guò)程監(jiān)督管理體系。
改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)城鄉(xiāng)水源地地下水監(jiān)測(cè)和保護(hù)，推進(jìn)水源地環(huán)境保護(hù)和規(guī)范化建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)水污染物排放，切實(shí)避免垃圾無(wú)害化填埋滲濾液泄露，淘汰高耗水、重污染的落后工藝和設(shè)備?？刂莆ｋU(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)污染、農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)地下水的影響，嚴(yán)格防控污染土壤和污水灌溉對(duì)地下水的污染。
第三節(jié) 推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)白色污染和危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理，在電商快遞、連鎖超市、餐飲等領(lǐng)域構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，謀劃可降解、可循環(huán)的替代產(chǎn)品。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。
提高資源利用效率。持續(xù)推進(jìn)資源能源節(jié)約利用。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實(shí)施國(guó)家節(jié)水、節(jié)能行動(dòng)，全面建設(shè)綠色礦山，提高資源開(kāi)發(fā)利用效率。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持綠色發(fā)展引領(lǐng)，節(jié)約整治保護(hù)并重，以”減量化、再利用、資源化”為原則，推動(dòng)資源循環(huán)利用，倡導(dǎo)節(jié)約集約的發(fā)展方式，推動(dòng)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提升固體廢棄物安全處置水平。堅(jiān)持推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中保護(hù)生態(tài)，在生態(tài)保護(hù)中推動(dòng)發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中提升環(huán)境質(zhì)量。
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。堅(jiān)持“節(jié)能優(yōu)先、量能而行”，將能耗“雙控”貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。完善節(jié)約能源資源管理制度體系，開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)和綠色簡(jiǎn)約的生活方式，大力推行綠色消費(fèi)、踐行綠色出行，推廣使用新能源汽車(chē)，完善自行車(chē)、步行通道設(shè)施。加大綠色產(chǎn)品使用力度，帶頭使用節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、環(huán)保、再生、資源綜合利用等綠色產(chǎn)品，全面實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度，加強(qiáng)節(jié)約能源資源宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)居民節(jié)約、環(huán)保和生態(tài)意識(shí)。
積極應(yīng)對(duì)氣候變化。有效控制溫室氣體排放，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施碳排放增量總量控制，落實(shí)碳排放達(dá)峰行動(dòng)。減少工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體排放，強(qiáng)化城市低碳化建設(shè)和管理，控制農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、商業(yè)和公共機(jī)構(gòu)溫室氣體排放。增加森林、草原、農(nóng)田和濕地碳匯，增強(qiáng)各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)儲(chǔ)碳固碳能力。増強(qiáng)氣象服務(wù)功能。加強(qiáng)氣侯變化監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立完善多要素、全時(shí)空的綜合氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)。強(qiáng)化氣侯資源開(kāi)發(fā)利用，挖掘氣侯生態(tài)潛力和價(jià)值。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與為支撐，強(qiáng)化源頭治理，加大環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，做到查處到位、整改到位。建立污染防治和生態(tài)保護(hù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督管理和運(yùn)行維護(hù)，全面實(shí)行排污許可制，治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理。推進(jìn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、信息等環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。錨定努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，落實(shí)碳排放達(dá)峰行動(dòng)，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線意識(shí)，以生態(tài)旗建設(shè)為載體，依托自然資源優(yōu)勢(shì)，率先開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算、GEP 核算、氣候生態(tài)價(jià)值評(píng)估，建立健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，積極探索森林草原資源有償使用，爭(zhēng)取納入呼倫貝爾市森林草原碳匯交易試點(diǎn)地區(qū)。持續(xù)推動(dòng)能源資源全面節(jié)約利用，建立健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦體系，強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及清潔生產(chǎn)，持續(xù)推動(dòng)節(jié)能減排，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，促進(jìn)綠色消費(fèi)。推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)電商、快遞、外賣(mài)等新興領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)污染治理，推廣使用綠色循環(huán)包裝，助推新興領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源節(jié)約和生產(chǎn)生活方式向可持續(xù)、高效綠色循環(huán)方面發(fā)展。
積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，持續(xù)在水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面，建立常態(tài)化防控機(jī)制。深化人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)，培育生態(tài)文明意識(shí)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極開(kāi)展國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施一批節(jié)能降耗重點(diǎn)工程。發(fā)展綠色建筑業(yè)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全面實(shí)施生活垃圾分類(lèi)處理，加大公園綠地、建成區(qū)綠化力度，建設(shè)生態(tài)園林旗。加大天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、沙區(qū)治理、流域治理等一系列重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)力度。
加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。積極推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，爭(zhēng)取上級(jí)加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。嚴(yán)格落實(shí)自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，探索用能權(quán)、排放權(quán)、排權(quán)、水權(quán)交易制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)資源可變現(xiàn)可交易，堅(jiān)持生態(tài)、綠色、低碳的方向、強(qiáng)化氣候資源開(kāi)發(fā)利用，挖掘氣候生態(tài)潛力和價(jià)值，健全生態(tài)文明考核制度。積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)制度。加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，逐步建立起源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)控、損害嚴(yán)賠、責(zé)任嚴(yán)追的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。
第四章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 增強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展源動(dòng)力
建立健全科技創(chuàng)新體系，把科技創(chuàng)新作為走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的戰(zhàn)略支撐。深化科技創(chuàng)新體制改革，加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
第一節(jié) 加快推動(dòng)科技創(chuàng)新
建立健全科技創(chuàng)新體系。營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、強(qiáng)化民生建設(shè)緊密結(jié)合，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，支持科技型中小企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，培育一批科技創(chuàng)新型企業(yè)。加大科技創(chuàng)新投入，加大與相關(guān)高校、科研院所合作力度，建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化基地，加大專(zhuān)利、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。培育和發(fā)展科技擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，積極發(fā)展科技中介服務(wù)。加強(qiáng)地方種質(zhì)資源保護(hù)，落實(shí)牲畜遺傳改良計(jì)劃，推進(jìn)三河牛、三河馬、呼倫貝爾羊“育繁推”一體化。積極參與建立以?xún)?yōu)質(zhì)草種為重點(diǎn)的呼倫貝爾高寒種質(zhì)資源庫(kù)。
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，鼓勵(lì)支持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，深入實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員圍繞草產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)、游牧人家牧戶(hù)游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技成果推廣普及工作，加快建立科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。加大科技政策宣傳，積極引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，抓好科技特派員隊(duì)伍管理，深度推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，協(xié)調(diào)企業(yè)同高等院校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技成果對(duì)接，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、大數(shù)據(jù)、生物科技、中蒙醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)共性技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。
提升全民科學(xué)素質(zhì)。推動(dòng)少年強(qiáng)科普教育、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科普人才培養(yǎng)等重點(diǎn)工程，推進(jìn)科技館、農(nóng)村中小學(xué)科技活動(dòng)室等科技活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，開(kāi)展青少年科技創(chuàng)新大賽、機(jī)器人競(jìng)賽、科學(xué)節(jié)等活動(dòng)，培育青少年科技創(chuàng)新人才。擴(kuò)大科普聯(lián)盟范圍，推進(jìn)科普資源共建共享。積極主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)疫情防控，豐富科普資源，持續(xù)開(kāi)展應(yīng)急科普宣傳。加快科普網(wǎng)站、微博、微信、公眾號(hào)、科普APP 等媒體優(yōu)化與建設(shè)，擴(kuò)大“科普中國(guó)”“科普草原”“智慧牧區(qū)”的覆蓋面。聚焦資源優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)科技小院（家庭牧場(chǎng)）的建設(shè)力度，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)工作，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，服務(wù)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) 加大人才培養(yǎng)力度
強(qiáng)化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。圍繞建設(shè)新型牧區(qū)創(chuàng)新體系，加大科技投入力度，創(chuàng)新引智引才方式，每年安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于突出適用技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)牧業(yè)科技攻關(guān)與推廣等工作，重點(diǎn)是引進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)技術(shù)和重要人才，培養(yǎng)造就一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平高、組織能力強(qiáng)的中青年行業(yè)技術(shù)學(xué)科帶頭人。激發(fā)人才創(chuàng)新活力，制定和完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的有關(guān)政策和計(jì)劃，建立科技人員貢獻(xiàn)與報(bào)酬掛鉤的分配機(jī)制。培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝、食品加工、商貿(mào)物流、網(wǎng)絡(luò)等方面宣傳銷(xiāo)售人才。實(shí)施新型職業(yè)牧民民間手工藝人培育工程，抓實(shí)蘇木和嘎查人才培養(yǎng)，加強(qiáng)嘎查技務(wù)中心技術(shù)員隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，大幅提升技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，為陳巴爾虎振興提供技術(shù)支撐。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)構(gòu)建“一心多點(diǎn)”人才發(fā)展新格局，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。積極推進(jìn)人事管理制度創(chuàng)新，實(shí)施“學(xué)子回歸工程”“雛鷹行動(dòng)”堅(jiān)持和完善公開(kāi)招錄、選聘制度，建立公開(kāi)、公平、公正的用人制度。規(guī)范考核方式，完善和強(qiáng)化績(jī)效考核制度，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，完善競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，推進(jìn)群眾監(jiān)督，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。繼續(xù)加大教育培訓(xùn)工作力度，堅(jiān)持培訓(xùn)與使用相結(jié)合，提高人才的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。
健全人才公共服務(wù)體系。深化職稱(chēng)制度改革，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，完善覆蓋城鄉(xiāng)的人才網(wǎng)、人才庫(kù)。優(yōu)化人才服務(wù)保障體系，在住房保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面提供便利。以企業(yè)用才為根本，建立人才需求目錄，促進(jìn)人才信息與產(chǎn)業(yè)信息暢通共享。大力弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神，強(qiáng)化科研誠(chéng)信體系建設(shè)，優(yōu)化雙創(chuàng)示范基地建設(shè)布局，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激勵(lì)政策，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)。
第五章 打造五大產(chǎn)業(yè)平臺(tái) 形成高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
以綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品基地、國(guó)家清潔能源儲(chǔ)備基地、北疆特色草原生態(tài)文化旅游基地為基礎(chǔ)，著力打造陳巴爾虎旗中國(guó)草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、陳巴爾虎旗工業(yè)園區(qū)寶日希勒產(chǎn)業(yè)園、陳巴爾虎旗汽車(chē)冬季試驗(yàn)試駕產(chǎn)業(yè)園、呼倫貝爾大草原—莫爾格勒河國(guó)家 5A 景區(qū)和陳巴爾虎旗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)層次和集聚效應(yīng)，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié) 打造陳巴爾虎旗中國(guó)草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
在陳巴爾虎旗產(chǎn)業(yè)新區(qū)核心位置規(guī)劃169 公頃建設(shè)中國(guó)草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力打造“草原主題小鎮(zhèn)+草原特色產(chǎn)業(yè)園+5A 級(jí)景區(qū)”的集聚綜合體，通過(guò)新技術(shù)推廣應(yīng)用、草牧經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)化、集群化招商，把草原產(chǎn)業(yè)培育成新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)天然優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)基地，將陳巴爾虎旗建成中國(guó)現(xiàn)代草牧業(yè)示范區(qū)，打造呼倫貝爾優(yōu)質(zhì)天然牧草產(chǎn)業(yè)集散地。聚集區(qū)通過(guò)“項(xiàng)目核心建設(shè)+旗域基地輻射帶動(dòng)（合作）+統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)”的模式，圍繞草原產(chǎn)業(yè)、純凈食品加工、規(guī)模畜產(chǎn)、綠色生態(tài)等核心要素，努力建成七大中心。建設(shè)研發(fā)中心，建立高寒地區(qū)草原生態(tài)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)草原產(chǎn)業(yè)科技成果有效轉(zhuǎn)化；建設(shè)人才中心，引進(jìn)符合草原發(fā)展特色的創(chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)人才集聚效應(yīng)；建設(shè)孵化中心，打造草原創(chuàng)客生態(tài)圈；建設(shè)金融服務(wù)中心，創(chuàng)新牧區(qū)金融、中小企業(yè)融資及公益基金平臺(tái)；建設(shè)信息中心，實(shí)現(xiàn)生態(tài)數(shù)據(jù)、植物種質(zhì)資源、草原生態(tài)修復(fù)、草牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等信息要素互通；建設(shè)非遺及游牧文化保護(hù)中心，加強(qiáng)挖掘非遺文化保護(hù)，積極發(fā)展具有特色的文化產(chǎn)業(yè)；建設(shè)社會(huì)協(xié)作中心，與牧民合作、與社會(huì)組織合作建立草原產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，搭建“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為投資企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、中介咨詢(xún)、本土企業(yè)、運(yùn)營(yíng)商提供合作機(jī)會(huì)。加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)道路、給排水、供熱、電力、通信、接待中心等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)區(qū)域品牌的建設(shè)，打開(kāi)消費(fèi)市場(chǎng)，為特色產(chǎn)業(yè)鏈注入現(xiàn)金流和價(jià)值提升，帶動(dòng)全旗草原生態(tài)保護(hù)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)科技研發(fā)、文化旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)陳巴爾虎旗綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。
第二節(jié) 打造陳巴爾虎旗工業(yè)園區(qū)寶日希勒產(chǎn)業(yè)園
將綠色理念貫穿現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展全領(lǐng)域全過(guò)程，將發(fā)展綠色低碳循環(huán)工業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐，加快發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、配套協(xié)作、清潔安全、附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。利用政策、環(huán)境、交通優(yōu)勢(shì)，在寶日希勒鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)北部規(guī)劃用地172.17 公頃打造陳巴爾虎旗工業(yè)園區(qū)寶日希勒產(chǎn)業(yè)園，主要承接呼倫貝爾市和陳旗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集地，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)（新型建材）等配套加工業(yè)和配套服務(wù)業(yè)，努力培育具有典型示范作用、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，服務(wù)呼倫貝爾市建設(shè)能源和資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園成為典型示范的窗口、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基地。構(gòu)建綠色低碳循環(huán)、空間層次豐富、環(huán)境整潔優(yōu)美的工業(yè)園區(qū)。培育具有創(chuàng)新能力、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園各地塊位置，結(jié)合現(xiàn)狀情況建設(shè)四個(gè)分區(qū)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)西側(cè)布局一類(lèi)工業(yè)區(qū)，設(shè)置一類(lèi)工業(yè)用地；在產(chǎn)業(yè)園東部布局物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，形成綜合商貿(mào)物流區(qū)，布置物流倉(cāng)儲(chǔ)用地；在產(chǎn)業(yè)園東北部布局集中停車(chē)場(chǎng)區(qū)，布置交通場(chǎng)地用地；除其它幾個(gè)分區(qū)外，形成二類(lèi)工業(yè)區(qū)，布置二類(lèi)工業(yè)用地，形成生態(tài)工業(yè)區(qū)。加大資金投入，加快園區(qū)道路、給排水、供熱、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，加快資金、技術(shù)、人才的引進(jìn)，建設(shè)良好的發(fā)展軟環(huán)境。
第三節(jié) 打造陳巴爾虎旗汽車(chē)冬季試驗(yàn)試駕產(chǎn)業(yè)園
探索建立陳巴爾虎旗冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，拓展工業(yè)品耐冷性測(cè)試領(lǐng)域，陳巴爾虎旗曜石國(guó)際汽車(chē)高新技術(shù)冬季汽車(chē)試驗(yàn)試駕基地主要拓展飛機(jī)駕駛培訓(xùn)、空中游覽、體驗(yàn)飛行等項(xiàng)目，打造呼倫貝爾市航空運(yùn)動(dòng)基地與低空游覽圣地，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施完備的新型產(chǎn)業(yè)基地。以草原生態(tài)保護(hù)為根本前提，依托冷資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓住呼倫貝爾市發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)等新機(jī)遇，持續(xù)推動(dòng)高寒地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，形成以產(chǎn)業(yè)化、智能化、科技化為特色的綠色寒地冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以拓展工業(yè)品耐冷性測(cè)試領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快曜石國(guó)際汽車(chē)高新技術(shù)冬季汽車(chē)試驗(yàn)試駕基地項(xiàng)目建設(shè)，努力將汽車(chē)冬季試驗(yàn)試駕產(chǎn)業(yè)園打造成為我旗冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主平臺(tái)、強(qiáng)龍頭。加快完善汽車(chē)冬季試驗(yàn)試駕產(chǎn)業(yè)園布局，強(qiáng)化市場(chǎng)活動(dòng)基地、寒區(qū)測(cè)試基地兩大功能中心。在市場(chǎng)活動(dòng)基地重點(diǎn)發(fā)展以汽車(chē)文化交流為基礎(chǔ)的大型綜合試駕基地，在寒區(qū)測(cè)試基地重點(diǎn)聚焦為OEM 廠商提供各類(lèi)高寒測(cè)試項(xiàng)目。在符合環(huán)保政策的條件下，因地制宜建設(shè)陸地試驗(yàn)場(chǎng)、綜合辦公服務(wù)區(qū)等，推進(jìn)汽車(chē)高寒試驗(yàn)試駕及汽車(chē)零部件、工程機(jī)械、機(jī)器人等制造業(yè)設(shè)施設(shè)備高寒測(cè)試，探索開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)與5G 技術(shù)深度融合的高寒適應(yīng)性測(cè)試，集合汽車(chē)高寒測(cè)試大數(shù)據(jù)，積極參與研發(fā)、制定國(guó)家汽車(chē)高寒試驗(yàn)體系和試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)建設(shè)國(guó)際水準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)頂尖的汽車(chē)高寒試驗(yàn)場(chǎng)。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、給排水、供熱、電力、通信、接待中心等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。探索引進(jìn)拓展飛機(jī)駕駛培訓(xùn)、空中游覽、體驗(yàn)飛行等，打造呼倫貝爾市的航空運(yùn)動(dòng)基地與低空游覽圣地，打造呼倫貝爾汽車(chē)運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、低碳環(huán)保、設(shè)施完備、業(yè)態(tài)豐富的新型產(chǎn)業(yè)基地。積極促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)與文化、旅游等深度融合，帶動(dòng)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié) 打造呼倫貝爾大草原—莫爾格勒河國(guó)家5A 景區(qū)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極打造國(guó)內(nèi)一流草原生態(tài)旅游目的地，加快創(chuàng)建呼倫貝爾大草原—莫爾格勒河國(guó)家5A 景區(qū)。以4A 旅游景區(qū)金帳汗旅游部落為基礎(chǔ)，整合區(qū)域內(nèi)天下草原、圖戛營(yíng)地、牧云山頂?shù)染包c(diǎn)，形成以莫爾格勒河曲水等自然景觀和夏營(yíng)地等人文景觀為核心的旅游景區(qū),打造原生態(tài)觀光體驗(yàn)為主，兼具休閑度假、體育娛樂(lè)、教育科普等功能為一體的國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)以及世界最美草原呼倫貝爾草原代表性景區(qū)、國(guó)際知名的生態(tài)觀光旅游景區(qū)、呼倫貝爾最佳“旅游名片”。聚焦推進(jìn)“呼倫貝爾大草原—莫爾格勒河景區(qū)”晉升5A 景區(qū)，主要打造“一軸、一環(huán)、多節(jié)點(diǎn)”格局，“一軸”，即從東北向西南的莫爾格勒河“天下第一曲水”河道及兩岸區(qū)域，形成原生態(tài)草原生態(tài)觀光體驗(yàn)的軸線。“一環(huán)”，即依托景區(qū)內(nèi)部公路形成旅游環(huán)線，串聯(lián)各個(gè)景點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施?！岸喙?jié)點(diǎn)”，即由金帳汗旅游部落、天下草原旅游景區(qū)、牧云山頂景點(diǎn)、鴻達(dá)拉嘎觀景臺(tái)等項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)。依托特色旅游資源和祭祀敖包、夏季那達(dá)慕、冰雪那達(dá)慕、冰雪試駕活動(dòng)、馬文化節(jié)等文化節(jié)慶品牌活動(dòng)，積極推出草原觀光、生態(tài)、文化、游牧人家和自駕車(chē)旅游產(chǎn)品。加快完善綜合旅游服務(wù)區(qū)、配套旅游服務(wù)區(qū)、草原生態(tài)體驗(yàn)區(qū)、原生態(tài)草原曲水游覽區(qū)、草原生態(tài)文化展示區(qū)等五大功能區(qū)。加大資金投入，加快園區(qū)道路、給排水、供熱、電力、通信、接待中心等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2025 年，力爭(zhēng)景區(qū)旅游人數(shù)達(dá)到100 萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到2 億元。
第五節(jié) 打造陳巴爾虎旗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
牢牢守住“生態(tài)底線、發(fā)展底線、民生底線”三條底線，以可持續(xù)發(fā)展為宗旨，以維護(hù)生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以生態(tài)修復(fù)為主線、水生態(tài)治理為契機(jī)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)水生態(tài)綜合整治和生態(tài)修復(fù)，充分利用豐富的水生態(tài)資源、草原資源和特色民族文化資源，在巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)新舊堤壩之間區(qū)域規(guī)劃 17.8 平方公里打造陳旗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。立足巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，輻射和帶動(dòng)城鎮(zhèn)空間發(fā)展，補(bǔ)充現(xiàn)有城鎮(zhèn)片區(qū)的功能，并實(shí)現(xiàn)功能錯(cuò)位和產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)升級(jí)發(fā)展，著力推動(dòng)生態(tài)休閑農(nóng)牧業(yè)、民族文化傳承創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造陳巴爾虎旗未來(lái)獨(dú)具地域特色的水生態(tài)綜合治理和生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、草原牧區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和充滿魅力的北疆草原生態(tài)旅游目的地。加快完善水生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的陳巴爾虎旗中國(guó)草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) PPP 項(xiàng)目、陳巴爾虎旗民族文化傳承創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園、陳巴爾虎旗水上樂(lè)園、陳巴爾虎旗會(huì)展中心、陳巴爾虎旗中國(guó)草原旅居康養(yǎng)基地等五大板塊功能。打造一帶（即濱河休閑風(fēng)光帶）、一心（即人工湖核心區(qū)）、二軸（即新舊防洪堤景觀交通軸）、三區(qū)（即科技研發(fā)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)區(qū)、民族文化傳承創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)區(qū)）的空間結(jié)構(gòu)。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、給排水、供熱、電力、通信、接待中心等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，將聚集區(qū)打造成為以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、民族文化傳承創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的草原牧區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，打造主體多元化、生態(tài)多樣化、設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)規(guī)范化、發(fā)展聚集化的宜居、宜業(yè)的生態(tài)城鎮(zhèn)。
第六章 優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，圍繞更好保障國(guó)家生態(tài)安全和能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全，以五大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
第一節(jié) 推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化
加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)。堅(jiān)持質(zhì)量興牧、品牌強(qiáng)牧，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，以農(nóng)牧業(yè)增效、牧民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、避災(zāi)型農(nóng)牧業(yè)，推廣數(shù)字信息化技術(shù)，進(jìn)一步提升農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力和安全保障能力。支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，彰顯陳巴爾虎旗牧區(qū)特色和價(jià)值，加快構(gòu)建融合性產(chǎn)業(yè)體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、引領(lǐng)性經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)以乳、肉、草、種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，補(bǔ)齊畜牧業(yè)短板，建設(shè)國(guó)家綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品基地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展雙贏，推動(dòng)陳巴爾虎旗牧區(qū)產(chǎn)業(yè)全面振興。到2025 年，全旗牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)達(dá)到160 萬(wàn)頭只，牲畜改良比重達(dá)到97%。
實(shí)施奶業(yè)振興戰(zhàn)略。推進(jìn)奶源基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)打造高速G10、國(guó)道332、濱洲鐵路、特泥河公路沿線的奶業(yè)發(fā)展帶，支持沿線各蘇木鎮(zhèn)大力發(fā)展100 頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)；支持各蘇木鎮(zhèn)政府所在地結(jié)合人畜分離工程，積極爭(zhēng)取與區(qū)內(nèi)知名乳業(yè)品牌合作建立奶源基地，建設(shè)500 頭以上奶牛養(yǎng)殖牧場(chǎng)，推廣牧場(chǎng)化托養(yǎng)模式，推動(dòng)奶業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成奶業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。依托地處黃金奶源帶和全國(guó)奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)民族乳制品特色化發(fā)展，支持百合利等牧民合作社進(jìn)行乳制品工廠化生產(chǎn)試點(diǎn)，完善乳制品奶源、加工工藝、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和SC 認(rèn)證，扶持企業(yè)研發(fā)特色奶酪等高端乳制品，打造陳旗特色品牌，促進(jìn)企業(yè)提檔升級(jí)。重點(diǎn)推廣荷斯坦等高產(chǎn)奶牛良種繁育，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)施集中托牛管理，不斷改善飼養(yǎng)條件，提高鮮奶質(zhì)量；配套建設(shè)飼草料基地，完善疫病防治、鮮奶收購(gòu)等服務(wù)體系。發(fā)展壯大乳品加工業(yè)，支持現(xiàn)有乳品企業(yè)升級(jí)改造，著力推進(jìn)傳統(tǒng)奶制品業(yè)發(fā)展，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高端乳制品；推動(dòng)民族奶制品業(yè)傳承發(fā)展，積極培育奶食品生產(chǎn)企業(yè)、示范手工作坊，打造高端乳制品和民族奶制品重要產(chǎn)區(qū)。到2025 年，500 頭以上奶牛牧場(chǎng)達(dá)到5個(gè)，奶產(chǎn)量穩(wěn)定在10 萬(wàn)噸。
合作發(fā)展育肥產(chǎn)業(yè)。實(shí)施種業(yè)提升工程，以呼倫貝爾草原羊、三河牛、西門(mén)塔爾牛為主推品種，加強(qiáng)牛、羊良種繁育體系建設(shè)和蒙古馬、三河馬保護(hù)工作，保持特色畜產(chǎn)品，不斷提高牲畜出欄數(shù)量和胴體質(zhì)量；精心打造陳巴爾虎草原牛羊肉品牌，輻射周邊旗市區(qū)肉羊養(yǎng)殖，整合旗內(nèi)肉業(yè)加工企業(yè)，帶動(dòng)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成全市嶺北肉業(yè)生產(chǎn)加工核心區(qū)。實(shí)施育肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，組建育肥專(zhuān)業(yè)合作社，培育育肥產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以資金或架子畜入股，統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)架子畜、統(tǒng)一加工飼草料、統(tǒng)一飼喂、統(tǒng)一出欄，提高育肥產(chǎn)業(yè)效益，按股分紅，擴(kuò)大就業(yè)崗位，多渠道增加牧民收入。建立牛羊育肥產(chǎn)品認(rèn)證體系和質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)飼草料種植業(yè)、加工業(yè)及運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。到2025 年，3000 只以上肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到15 個(gè)，300 頭以上肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到20 個(gè)，肉產(chǎn)量穩(wěn)定2.5 萬(wàn)噸。
著重發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度，依托草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、天然草原退牧還草、國(guó)家草牧業(yè)試點(diǎn)旗縣建設(shè)，開(kāi)展草原休牧圍欄、人工飼草地、草地改良、配套草庫(kù)倫、青貯飼料和草原資源監(jiān)測(cè)點(diǎn)、應(yīng)急飼草儲(chǔ)備體系建設(shè)，建設(shè)天然牧草產(chǎn)業(yè)示范基地，打造中國(guó)草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造草產(chǎn)品品牌，推進(jìn)蒙草牧草科技有限公司天然草生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷(xiāo)售中心建設(shè)，逐步形成牧草全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作，提升草資源價(jià)值，帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、牧草種子產(chǎn)業(yè)和機(jī)械工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造呼倫貝爾優(yōu)質(zhì)天然牧草產(chǎn)業(yè)集散地，力爭(zhēng)把我旗建設(shè)成為國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)基地。通過(guò)新技術(shù)推廣應(yīng)用、草牧經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)化、集群化招商，把草原產(chǎn)業(yè)培育成新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，將陳巴爾虎旗建成中國(guó)現(xiàn)代草牧業(yè)示范區(qū)。到2025 年，全旗飼草儲(chǔ)備庫(kù)達(dá)到100 座以上。
優(yōu)化發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)。以特泥河、哈達(dá)圖、浩特陶海、謝爾塔拉4 個(gè)農(nóng)墾企業(yè)為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡，組合各生產(chǎn)要素和優(yōu)勢(shì)條件，推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于技、藏糧于地”，形成糧油發(fā)展的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。重點(diǎn)以提高糧油綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，在穩(wěn)定現(xiàn)有種植規(guī)模的前提下，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加大科技推廣力度，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)；引進(jìn)大型糧油加工企業(yè)，擴(kuò)大加工轉(zhuǎn)化能力，延伸糧油產(chǎn)業(yè)鏈條，支持加工企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，逐步實(shí)現(xiàn)糧油產(chǎn)業(yè)原料生產(chǎn)基地化、專(zhuān)用化，糧油加工企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。到2025 年，農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在124.9 萬(wàn)畝，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24 萬(wàn)畝，糧油總產(chǎn)量達(dá)到19 萬(wàn)噸以上。
穩(wěn)步發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。積極發(fā)展城郊型綠色有機(jī)蔬菜種植，建設(shè)巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)、寶日希勒鎮(zhèn)面向呼倫貝爾中心城區(qū)和旅游沿線的蔬菜種植及果蔬采摘基地，擴(kuò)大種植面積，豐富種植品種，拓寬銷(xiāo)售渠道，形成穩(wěn)定的供應(yīng)基地，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的種植效益。抓好中草藥基地建設(shè)，加快特泥河農(nóng)牧場(chǎng)中草藥、呼倫貝爾市盛博農(nóng)牧科技發(fā)展公司赤芍種植項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展良種牛、羊產(chǎn)業(yè)。實(shí)施提純復(fù)壯工程，組建專(zhuān)業(yè)合作社，提供牲畜品種改良、疫病防治、牛羊育肥、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、畜產(chǎn)品加工、飼草料加工、草場(chǎng)檢測(cè)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、信息服務(wù)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣等方面服務(wù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，增加牧民收入。適度發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮陳巴爾虎旗得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，多渠道籌集資金，實(shí)施馬賽事、馬馴練、馬檢測(cè)、馬奶食、馬騎乘、馬文化等項(xiàng)目，精心訓(xùn)練參賽馬，制定“烏雅欽”馴練賽馬規(guī)程，將發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)與文化旅游業(yè)融合發(fā)展。有序擴(kuò)大肉驢、白鵝、水貂、鯽魚(yú)等特色養(yǎng)殖基地規(guī)模，推進(jìn)品種改良研發(fā)試驗(yàn)等基地建設(shè)，延長(zhǎng)特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品加工增值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造高端品牌。發(fā)展中草藥種植產(chǎn)業(yè)，建設(shè)規(guī)模化種植基地。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系建設(shè)，完成質(zhì)量安全監(jiān)管站及配套設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，逐步健全農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯等制度，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)疫病防治，做好強(qiáng)制免疫、免疫效果監(jiān)測(cè)、疫情監(jiān)測(cè)和防疫知識(shí)宣傳，加大布魯氏菌等人獸共患病防控力度，進(jìn)一步完善動(dòng)物防疫體系建設(shè)。完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加大農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法檢查、質(zhì)量檢測(cè)、制度監(jiān)管力度，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊制假售假、非法添加等違法行為，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫病和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力。
第二節(jié) 推進(jìn)綠色工業(yè)化
推進(jìn)傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)“中國(guó)制造2025”部署，將綠色理念貫穿現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展全領(lǐng)域全過(guò)程，適應(yīng)市場(chǎng)需求、結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)升級(jí)新變化和科技進(jìn)步新趨勢(shì)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。加大現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造力度，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、過(guò)程控制、企業(yè)管理、營(yíng)銷(xiāo)物流、人力資源開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)集成應(yīng)用信息技術(shù)。積極發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)。鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向高端攀升。繼續(xù)穩(wěn)定存量企業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，抓好神寶、國(guó)華電力、金新化工等企業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造和智能化升級(jí)步伐；控制煤炭產(chǎn)能，保障煤電及煤化工用煤需求，推進(jìn)煤炭企業(yè)清潔轉(zhuǎn)化、高效利用、集約發(fā)展，推動(dòng)電采暖、工業(yè)電鍋爐、電動(dòng)汽車(chē)等電能替代工程，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)煤炭及其上下游企業(yè)聯(lián)合重組，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，大幅提升煤炭就地轉(zhuǎn)化率，提高電能占終端能源消費(fèi)比重，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。在現(xiàn)有神寶、東明兩個(gè)國(guó)家級(jí)綠色礦山的基礎(chǔ)上，對(duì)其他礦山開(kāi)展綠色礦山建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)由“應(yīng)建必建”向“必須建設(shè)”轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)晉升為國(guó)家級(jí)綠色礦山。
加快發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。實(shí)施畜產(chǎn)品加工傳統(tǒng)工藝振興工程，扶持牧戶(hù)用傳統(tǒng)工藝、家庭作坊手工制作肉食品、奶食品，加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，建立有機(jī)畜產(chǎn)品加工認(rèn)證體系和質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)。分類(lèi)扶持牧戶(hù)家庭作坊、集體經(jīng)濟(jì)組織、牧民合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展，培育加工銷(xiāo)售主體，建立龍頭企業(yè)和牧戶(hù)緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。利用“抖音”“快手”平臺(tái)、網(wǎng)紅直播帶貨銷(xiāo)售等方式，擴(kuò)大銷(xiāo)售渠道，提高經(jīng)濟(jì)效益。到2025 年，爭(zhēng)取每個(gè)嘎查至少發(fā)展1 家有資質(zhì)的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)或牧民專(zhuān)業(yè)合作社。
注重發(fā)展飼草料加工業(yè)。立足陳巴爾虎旗草原資源豐富的優(yōu)勢(shì)，依托苜蓿草、農(nóng)區(qū)秸稈、青貯玉米等飼草料資源，發(fā)展飼草料加工業(yè)，堅(jiān)持青草青貯為主，探索顆粒飼料加工及新的存儲(chǔ)方式。整合資源，將巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)周邊和莫爾格勒河北部地區(qū)國(guó)有草場(chǎng)建設(shè)成為面向全旗牧戶(hù)、支撐現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的飼草料加工基地和大型草場(chǎng)。到2025 年，爭(zhēng)取每個(gè)嘎查至少建設(shè)1 個(gè)飼草料加工車(chē)間和青草青貯窖。
集中發(fā)展清潔燃料加工業(yè)。建立清潔燃料生產(chǎn)企業(yè)或有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)或從事牲畜糞便加工的嘎查集體經(jīng)濟(jì)組織和牧民合作社，發(fā)展清潔燃料加工、有機(jī)肥加工，實(shí)現(xiàn)牲畜糞便資源化利用，減少和防止面源污染，推動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，改善人居環(huán)境，增加牧民收入。
建設(shè)國(guó)家清潔能源儲(chǔ)備基地。貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作“能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)約、高效、清潔并重，積極對(duì)接國(guó)家能源和資源儲(chǔ)備政策需求，推動(dòng)存量煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤電、煤化工企業(yè)超低排放和節(jié)能改造，保障國(guó)家煤炭資源長(zhǎng)期有效供給和可持續(xù)利用?？茖W(xué)布局光伏發(fā)電等新能源和可再生能源，加快煤層氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉春兔禾?、石油、有色等能源資源綠色勘查和保護(hù)，增強(qiáng)以煤炭為重點(diǎn)的能源資源儲(chǔ)備能力，落實(shí)國(guó)家調(diào)峰儲(chǔ)備產(chǎn)能及監(jiān)管機(jī)制。
第三節(jié) 發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)
促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展。支持精品演藝、文創(chuàng)產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品等文化特色產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)，增強(qiáng)游客體驗(yàn)感和滿意度。整合以鄂溫克通古斯及巴爾虎部落為主體的原生態(tài)民俗民風(fēng)和原生態(tài)自然景區(qū)資源，建立完善文化要素和旅游要素有機(jī)結(jié)合的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)文化旅游業(yè)的良性互動(dòng)、共贏發(fā)展。依托我旗特色旅游資源和祭祀敖包、夏季那達(dá)慕、冰雪那達(dá)慕、冰雪試駕活動(dòng)、馬文化節(jié)等文化節(jié)慶品牌活動(dòng)，打造草原觀光、生態(tài)、文化、游牧人家和自駕車(chē)旅游產(chǎn)品，推進(jìn)“呼倫貝爾大草原—莫爾格勒河景區(qū)”晉升 5A 景區(qū)。堅(jiān)持旅游發(fā)展服從生態(tài)保護(hù)，高質(zhì)量推進(jìn)全域旅游和四季旅游均衡發(fā)展，打好冰雪牌，提升巴爾虎冰雪那達(dá)慕等節(jié)慶活動(dòng)影響力，把“冷資源”做成“熱產(chǎn)業(yè)”。創(chuàng)新推進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展生態(tài)、康養(yǎng)、休閑、體驗(yàn)、研學(xué)、探險(xiǎn)等新要素旅游。加快景區(qū)旅游道路、旅游驛站、旅游廁所、旅游標(biāo)識(shí)、旅游應(yīng)急、智慧導(dǎo)游等公共旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持景區(qū)、酒店提檔升級(jí)。到 2025 年，力爭(zhēng)全旗 A 級(jí)景區(qū)達(dá)到 15個(gè)（其中 5A 級(jí)景區(qū) 1 個(gè)），創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū) 1 個(gè)；累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客 1000 萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入達(dá)到 80 億元。
打造特色精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。以建設(shè)旅游特色蘇木鎮(zhèn)、旅游特色嘎查、游牧人家為支撐，著力推出一批極具吸引力的黃金旅游線路，建設(shè)一批服務(wù)功能完善的旅游購(gòu)物點(diǎn)和集傳統(tǒng)民族服飾、手工藝品、民族美食、手工家具等獨(dú)具民族民俗特色的旅游街區(qū)，精心設(shè)計(jì)打造游客想?yún)⑴c、可體驗(yàn)、長(zhǎng)知識(shí)的體驗(yàn)性、互動(dòng)性、展銷(xiāo)性旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)吸引力，形成獨(dú)具特色的陳巴爾虎文化生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展方式。結(jié)合旅游景點(diǎn)觀光游，依托草原、河流、湖泊、山巒，加大旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，開(kāi)發(fā)適合學(xué)生暑假研學(xué)活動(dòng)的研學(xué)游、適合入住牧戶(hù)民宿康養(yǎng)的休閑游、適合自駕游客需求的自駕游以及能夠全方位展示呼倫貝爾羊、三河牛、三河馬等家畜飼養(yǎng)管理、傳統(tǒng)工藝加工畜產(chǎn)品、游客動(dòng)手體驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的體驗(yàn)游等旅游產(chǎn)品。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，協(xié)調(diào)企業(yè)、牧戶(hù)、“牧家樂(lè)”合作打造體驗(yàn)游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)共贏。
強(qiáng)化文化與旅游市場(chǎng)監(jiān)管。深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，開(kāi)展旅游秩序整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)景區(qū)和旅游企業(yè)行業(yè)監(jiān)管，提高旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法水平。建立旅游投訴受理處理中心，營(yíng)造旅游從業(yè)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、旅游者文明旅游的良好氛圍。
第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流園區(qū)建設(shè)，降低物流成本，提高物流綜合服務(wù)能力。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，建立快速便捷的城鄉(xiāng)高效配送體系，全面提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系管理水平。加快冷鏈物流建設(shè)，依托中心鎮(zhèn)區(qū)和商品集散地，積極發(fā)展果蔬、肉類(lèi)、蛋類(lèi)、農(nóng)畜產(chǎn)品等冷鏈物流配送，建設(shè)一批集散能力強(qiáng)、輻射范圍廣的物流配送中心和倉(cāng)儲(chǔ)中心，提高農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流水平。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。
加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。優(yōu)化提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。拓寬物業(yè)服務(wù)，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，豐富消費(fèi)者的商品供給，實(shí)施“郵政在鄉(xiāng)”，升級(jí)“快遞下鄉(xiāng)”。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)。引導(dǎo)城市民宿有序發(fā)展，規(guī)范和優(yōu)化旅游住宿、在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量提檔升級(jí)，發(fā)展汽車(chē)露營(yíng)地等新業(yè)態(tài)。培育發(fā)展金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。提高金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，大力發(fā)展信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、投資咨詢(xún)、法律服務(wù)等金融服務(wù)，開(kāi)啟“互聯(lián)網(wǎng)+”金融網(wǎng)上服務(wù)模式，培育和發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)。推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)與銀行業(yè)加強(qiáng)合作，開(kāi)展中小企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)，構(gòu)建新的投融資平臺(tái)，帶動(dòng)養(yǎng)老、健康、審計(jì)、評(píng)估、咨詢(xún)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。支持商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化線下商貿(mào)中心布局，推動(dòng)零售業(yè)推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵(lì)商場(chǎng)、購(gòu)物中心和商貿(mào)企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品開(kāi)展網(wǎng)上交易。提高房產(chǎn)、金融、人才、旅游、物流、教育等信息中介服務(wù)業(yè)電子商務(wù)覆蓋面，建設(shè)社區(qū)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)在便民服務(wù)、旅游休閑、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大電子商務(wù)應(yīng)用。規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展法律咨詢(xún)、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢(xún)、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估、廣告會(huì)展等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
第五節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
依靠特色資源優(yōu)勢(shì)，加快科技創(chuàng)新，推動(dòng)汽車(chē)網(wǎng)聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、壯大規(guī)模、引領(lǐng)升級(jí)為核心，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展新動(dòng)能，加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。推行新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，集約發(fā)展，提升創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)。合理開(kāi)發(fā)冰雪資源，探索建立陳巴爾虎旗冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，拓展工業(yè)品耐冷性測(cè)試領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)冰雪休閑度假、冰雪觀光體驗(yàn)、冰雪民俗史跡、冰雪競(jìng)賽表演等旅游產(chǎn)品，構(gòu)建以冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游、工業(yè)品耐冷性測(cè)試冰雪裝備制造、冰雪人才教育培訓(xùn)、冰雪會(huì)展為核心的冰雪產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展體系，建設(shè)陳巴爾虎旗汽車(chē)冬季試驗(yàn)試駕產(chǎn)業(yè)園區(qū)、汽車(chē)運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目、曜石國(guó)際汽車(chē)高新技術(shù)冬季汽車(chē)試驗(yàn)試駕基地建設(shè)項(xiàng)目。
第六節(jié) 建設(shè)數(shù)字陳巴爾虎
推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。依托智慧廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋與服務(wù)工程，提高各蘇木鎮(zhèn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率與牧民生活數(shù)字化水平。圍繞云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能終端及智能硬件，統(tǒng)籌實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間信息深度融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快數(shù)字礦山、智慧礦山建設(shè)，推廣呼盛礦業(yè)輔助自動(dòng)化無(wú)人生產(chǎn)、綜采智能化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)寶日希勒露天礦自動(dòng)駕駛系統(tǒng)建設(shè)等項(xiàng)目，提高工業(yè)生產(chǎn)的信息化、智能化水平。全面推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快融媒體發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，激活消費(fèi)和就業(yè)市場(chǎng)，更好地釋放數(shù)字化在經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的創(chuàng)新效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，提升全民數(shù)字技能。
第七章 支持兩新一重建設(shè) 助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
按照適度超前的原則，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化協(xié)同化發(fā)展，構(gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)治理水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。
第一節(jié) 超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合運(yùn)營(yíng)商資源，擴(kuò)大通信信號(hào)與寬帶輻射面積，建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。大力推動(dòng)牧區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展智慧牧區(qū)建設(shè)，建立符合牧區(qū)實(shí)際的綠色數(shù)據(jù)體系，提高嘎查村通信設(shè)施覆蓋率，形成普惠便捷的通信網(wǎng)絡(luò)惠民體系，建設(shè)新型智慧陳巴爾虎。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，支撐智慧農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。智能化改造傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)空間、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字資源共享，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
第二節(jié) 推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
實(shí)施中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略。巴彥庫(kù)仁城鎮(zhèn)要主動(dòng)融入呼倫貝爾中心區(qū)協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域地位，完善綜合服務(wù)功能，提高人口集聚能力。重點(diǎn)以商貿(mào)物流、生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)，突出商務(wù)會(huì)展、休閑度假、商業(yè)地產(chǎn)、文體娛樂(lè)、游客集散、交通樞紐、旅游購(gòu)物、物流配送等功能，吸引人流、物流、資金流和信息流，建成呼倫貝爾草原腹地的旅游接待服務(wù)中心和功能完善的現(xiàn)代化商貿(mào)名鎮(zhèn)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，引進(jìn)生態(tài)休閑、商貿(mào)物流、體育運(yùn)動(dòng)、賓館、專(zhuān)家公寓、避暑度假培訓(xùn)等新業(yè)態(tài)，提供全旗服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，完善度假商旅設(shè)施，打造呼倫貝爾草原腹地高端、生態(tài)、高附加值的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地和中心城鎮(zhèn)。打造特色蘇木鎮(zhèn)。充分挖掘蘇木鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化印記和特色資源，打造“小而精”“小而美”“小而特”的魅力蘇木鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)貌、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”格局，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的社會(huì)主義新牧區(qū)。寶日希勒重點(diǎn)打造綠色能源名鎮(zhèn)，推進(jìn)旗工業(yè)園區(qū)寶日希勒產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展物流倉(cāng)儲(chǔ)、綠色加工等產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展；呼和諾爾鎮(zhèn)作為濱州鐵路交通節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)打造歷史文化名鎮(zhèn)，加快“蒙古源·百里朝圣之路”旅游品牌規(guī)劃，推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展；鄂溫克、東烏珠爾、西烏珠爾、巴彥哈達(dá)鎮(zhèn)重點(diǎn)打造草原生態(tài)民俗蘇木，發(fā)揮生態(tài)自然景觀優(yōu)美、民俗文化厚重優(yōu)勢(shì)，建設(shè)文化旅游特色嘎查村，著力升級(jí)奶制品等民俗食品加工技術(shù)，引導(dǎo)民俗產(chǎn)品加工向?qū)?、特、精、新方向發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)。
進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，全面提升城鎮(zhèn)的承載能力。重點(diǎn)建設(shè)供熱、供氣、供電、給排水、污水、垃扱處理等設(shè)施，同步完善公共服務(wù)和生活配套設(shè)施，加大老舊小區(qū)改造，做好城鎮(zhèn)園林綠化；加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，推行公路路長(zhǎng)制，增加路網(wǎng)密度和通達(dá)深度；實(shí)施防洪減災(zāi)、流域治理、飲水安全鞏固提升等水利工程，維護(hù)水生態(tài)安全。加強(qiáng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，改善居民工作和生活環(huán)境，提升幸福指數(shù)。到2025 年，中心城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到95% ，中心城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到90 %以上，人均綠地面積不低于100平方米。
提升城鎮(zhèn)管理水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理，建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)市政設(shè)施維護(hù)和市容環(huán)境衛(wèi)生管理，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力、要素集聚能力和輻射帶動(dòng)能力，切實(shí)提高城鎮(zhèn)管理水平。嚴(yán)格文明執(zhí)法，建立健全城鎮(zhèn)管理規(guī)章制度?？茖W(xué)編制必要的城鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善投入機(jī)制，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和綜合服務(wù)功能，為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育，做好農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口聚集，讓城鎮(zhèn)更加宜居宜業(yè)。
第三節(jié) 推進(jìn)重大工程建設(shè)
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善綜合交通體系，穩(wěn)步推進(jìn)公路、鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)筑“布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、四通八達(dá)”的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)和綜合運(yùn)輸體系。公路。結(jié)合呼倫貝爾市公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，以高速G10、國(guó)道332 為骨架，以縣鄉(xiāng)道路為主要分支，以通村公路為毛細(xì)血管，調(diào)整、充實(shí)和完善公路總體布局，完善全旗交通主骨架建設(shè)和農(nóng)村公路升級(jí)改造?！笆奈濉逼陂g，擬改建海拉爾—特泥河農(nóng)牧場(chǎng)32 公里、陳旗—新寶力格蘇木公路52 公里，改建牙克石—鄂溫克民族蘇木公路15 公里，完成特泥河、哈達(dá)圖、陶海牧場(chǎng)等墾區(qū)公路新改建100 公里，新建170 米烏珠爾大橋。鐵路。全力支持濱州線鐵路電氣化改造工程、海拉爾—黑山頭鐵路、金新化工鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，擴(kuò)大與相鄰地區(qū)的連通網(wǎng)絡(luò)，完善綜合運(yùn)輸體系。通用航空。積極發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)陳巴爾虎旗通用機(jī)場(chǎng)工程，開(kāi)展農(nóng)牧林、工業(yè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)飛行，引進(jìn)新型飛機(jī)拓展飛機(jī)駕駛培訓(xùn)、空中游覽、體驗(yàn)飛行等多種新興業(yè)務(wù)。
加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施生態(tài)水利建設(shè)項(xiàng)目。加快實(shí)施水土流失治理、農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程、重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉、灌溉飼草料地工程，提升水安全保障能力。完善城鎮(zhèn)防洪工程，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。健全水資源合理配置利用、抗旱減災(zāi)、水土保持和水利生態(tài)建設(shè)保障體系，恢復(fù)水域涵養(yǎng)水源功能，增加植被覆蓋率，恢復(fù)河流水質(zhì)，滿足區(qū)域生態(tài)需水量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益。“十四五”時(shí)期，重點(diǎn)實(shí)施呼倫貝爾市海拉爾河陳巴爾虎旗段生態(tài)治理、呼和諾爾湖水生態(tài)治理保護(hù)工程、哈達(dá)圖灌區(qū)現(xiàn)代化改造、飲水安全等工程，新建提水泵站1 座、供水工程24 處、蓄水池2 處，配套管網(wǎng)82 公里，架設(shè)高壓輸電線50 公里，治理河道17.6 公里，覆蓋11 萬(wàn)畝耕地，擬鞏固提升35105 人飲水問(wèn)題。維護(hù)水生態(tài)安全。切實(shí)加大水資源保護(hù)力度，提高水資源利用效率。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，聚焦牧區(qū)水利補(bǔ)短板，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提升牧區(qū)供水、節(jié)水、水域生態(tài)環(huán)境保障水平。優(yōu)化水資源配置。優(yōu)先保障城鎮(zhèn)居民生活用水，壓減農(nóng)業(yè)灌溉使用地下水，限制工業(yè)用地下水，提高再生水利用率；強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。實(shí)行地下水開(kāi)采總量和地下水水位“雙控制”，嚴(yán)格控制灌區(qū)規(guī)模，嚴(yán)禁新建、改建、擴(kuò)建高耗水工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行地下水紅線管控。爭(zhēng)取在自治區(qū)率先實(shí)施水權(quán)交易試點(diǎn)。
加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施電網(wǎng)升級(jí)改造工程。充分發(fā)揮5G 新型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)無(wú)線電管理，維護(hù)空中電波秩序，加快推動(dòng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，面向室內(nèi)、交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)深度覆蓋。結(jié)合蒙東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，完成陳巴爾虎旗采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地500MWp 光伏項(xiàng)目、蒙東呼倫貝爾陳旗永固—呼和諾爾110kV 線路工程、蒙東呼倫貝爾陳旗10 千伏及以下工程和呼倫貝爾陳旗2021 年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程；實(shí)施鄂溫克蘇木各嘎查通電工程，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，縮短供電半徑，提高城鎮(zhèn)和牧區(qū)電網(wǎng)供電能力，提高網(wǎng)架的供電可靠性。
第八章 堅(jiān)持暢通內(nèi)外循環(huán) 服務(wù)融入新發(fā)展格局
貫徹開(kāi)放發(fā)展理念，推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)開(kāi)放合作；堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，激發(fā)消費(fèi)和投資需求，服務(wù)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作
打造內(nèi)引外聯(lián)區(qū)域樞紐。繼續(xù)加強(qiáng)與既有地區(qū)的聯(lián)系和合作，不斷開(kāi)拓新的領(lǐng)域和空間，提升合作層次和水平。充分發(fā)揮我旗位于呼倫貝爾草原核心區(qū)域、連接呼倫貝爾中心城區(qū)和滿洲里、額爾古納口岸城市重要交通樞紐的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，依托中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)平臺(tái)，利用已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及配套能力，夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和物流發(fā)展基礎(chǔ)，向東連接哈大齊工業(yè)走廊，向南銜接長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，為東北地區(qū)和俄蒙間要素資源流動(dòng)提供綜合服務(wù)，建設(shè)內(nèi)引外聯(lián)的區(qū)域樞紐，促進(jìn)東北地區(qū)主要板塊融合發(fā)展。
加強(qiáng)與東北地區(qū)合作。加強(qiáng)與遼吉黑三省在規(guī)劃、政策、制度等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，開(kāi)展多領(lǐng)域、多形式的區(qū)域合作。依托地緣、資源和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與東北地區(qū)運(yùn)輸通道、能源管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保等對(duì)接協(xié)作，加強(qiáng)能源礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物制藥、新型化工、商貿(mào)物流、文化旅游等領(lǐng)域合作，有針對(duì)性地確定和建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，積極搭建合作平臺(tái)，提高合作開(kāi)發(fā)和資源利用水平。
第二節(jié) 創(chuàng)新開(kāi)放合作模式
推進(jìn)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)帶建設(shè)。加大向北開(kāi)放力度，把握呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)政策機(jī)遇，申請(qǐng)恢復(fù)開(kāi)通胡列也吐口岸，建設(shè)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)政府間的合作與聯(lián)系，積極融入滿洲里口岸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)差異化、錯(cuò)位發(fā)展。
構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。發(fā)揮地域相連的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加深與俄羅斯、蒙古國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作與交流，進(jìn)一步加強(qiáng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)。依托開(kāi)通胡列也吐口岸，發(fā)展商貿(mào)、旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、民族手工藝品加工、物流集散等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展商品展示、商貿(mào)洽談。依托自然生態(tài)草原資源、特有的節(jié)日傳統(tǒng)資源和豐富的冰雪旅游資源，實(shí)施旅游創(chuàng)收戰(zhàn)略，發(fā)展涉外旅游。探索資源、土地、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素有效配置新機(jī)制，形成與俄蒙及國(guó)內(nèi)腹地基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源市場(chǎng)相互依托、產(chǎn)業(yè)鏈條有機(jī)銜接新機(jī)制。探索優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、稅收分享、平臺(tái)共建的互益型沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)新模式。
第三節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)
倡導(dǎo)綠色循環(huán)消費(fèi)。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。加大節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)政策支持力度，擴(kuò)大節(jié)能家電、節(jié)能汽車(chē)、高效照明產(chǎn)品以及節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品的推廣應(yīng)用范圍，增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品銷(xiāo)售規(guī)模。進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，高質(zhì)量發(fā)展新型消費(fèi)，有效拓展消費(fèi)新空間，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。要進(jìn)一步加大5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全數(shù)字化商品流通體系，加快數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)共享商用。打通從生產(chǎn)、分配到流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，優(yōu)化收入分配格局，擴(kuò)大中等收入群體，建設(shè)現(xiàn)代流通體系。
促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)。推動(dòng)汽車(chē)等消費(fèi)品由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，鼓勵(lì)牧民配置家電、汽車(chē)、家具的動(dòng)力。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，大力發(fā)展家政、養(yǎng)老、醫(yī)療保健、網(wǎng)絡(luò)信息等服務(wù)業(yè)，支持寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)研發(fā)新型家庭信息消費(fèi)產(chǎn)品，推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)向規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，加大對(duì)牧區(qū)流通體系建設(shè)的支持，打造中心鎮(zhèn)商業(yè)中心和特色街區(qū)。完善農(nóng)畜產(chǎn)品零售終端網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生鮮超市和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)。鼓勵(lì)建設(shè)蘇木嘎查商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心，降低商貿(mào)物流成本和居民出行費(fèi)用，開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化吃住行游購(gòu)?qiáng)虱h(huán)境，推動(dòng)假日經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。積極促進(jìn)信用消費(fèi)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)拓消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，推進(jìn)大宗商品和服務(wù)消費(fèi)信貸，支持零售企業(yè)與銀行、保險(xiǎn)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，完善信用消費(fèi)擔(dān)保制度，完善信用消費(fèi)體系，降低信用消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。
優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)12315 消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治，深入打擊各種假冒偽劣商品、消費(fèi)侵權(quán)行為，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保障安全消費(fèi)。努力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和放心消費(fèi)環(huán)境。
第四節(jié) 發(fā)揮投資拉動(dòng)作用
拓展投資空間。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，明確投資領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊短板，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、防洪減災(zāi)、能源輸送等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)；推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效投資，保持投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的拉動(dòng)作用，促進(jìn)投資向基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、公共安全、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向低碳、綠色增長(zhǎng)方向轉(zhuǎn)變，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效益。
拓寬融資渠道。繼續(xù)深化投資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加快項(xiàng)目落地開(kāi)工，提高政府投資使用效益和管理水平。明確企業(yè)投資主體地位，支持企業(yè)上市融資，擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模。廣泛吸引社會(huì)資本，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)管理。放寬外商投資準(zhǔn)入，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療、物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放。
創(chuàng)新招商方式。以綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品基地、國(guó)家清潔能源儲(chǔ)備基地、北疆特色草原生態(tài)文化旅游基地建設(shè)和陳巴爾虎旗中國(guó)草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、陳巴爾虎旗工業(yè)園區(qū)寶日希勒產(chǎn)業(yè)園、陳巴爾虎旗汽車(chē)冬季試驗(yàn)試駕產(chǎn)業(yè)園、呼倫貝爾大草原—莫爾格勒河國(guó)家5A 景區(qū)、陳巴爾虎旗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)為依托，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。推進(jìn)物流配送中心、汽車(chē)園等項(xiàng)目的招商進(jìn)程，同步創(chuàng)建扶持中小企業(yè)發(fā)展園區(qū)，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)中小微企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化政府服務(wù)功能，搭建招商引資平臺(tái)，創(chuàng)新招商引資方式，做好跟蹤服務(wù)，積極開(kāi)展社會(huì)化和市場(chǎng)化招商，提高擇商選資的靈活性和時(shí)效性。加快企業(yè)“走出去”步伐，編制對(duì)外投資指南，加強(qiáng)對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作的布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)。鼓勵(lì)和扶持我旗企業(yè)到境外建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、建設(shè)資源基地、建立海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作。對(duì)有規(guī)模和品牌競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)在財(cái)稅、融資、信息、服務(wù)等方面給予重點(diǎn)扶持。
第九章 深化改革激發(fā)活力 構(gòu)建新型市場(chǎng)環(huán)境
堅(jiān)持從創(chuàng)新體制機(jī)制入手、從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境破局，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合。
第一節(jié) 大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
深化“放管服”改革。深入落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化誠(chéng)信環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、融資環(huán)境。加快推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置。以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為牽引，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，深化商事制度改革，持續(xù)精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，推廣極簡(jiǎn)審批，重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”辦理。持續(xù)深化行政執(zhí)法改革，減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核。優(yōu)化配置執(zhí)法力量，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，建立親清政商關(guān)系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道。推動(dòng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。推動(dòng)涉企收費(fèi)規(guī)范化、法治化，持續(xù)為企業(yè)減負(fù)。
提升政府服務(wù)能力。加大基本公共服務(wù)投入，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向蘇木鎮(zhèn)、嘎查（社區(qū)）延伸下沉，打通優(yōu)化政務(wù)服務(wù)落實(shí)到基層的“最后一公里”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善蘇木鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單，推進(jìn)行政執(zhí)法改革，推動(dòng)行政執(zhí)法中心下移，探索執(zhí)法有效形式。扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)站所分類(lèi)改革，完善財(cái)政管理體制，合理劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，選做優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。
繼續(xù)深化供給側(cè)改革。促進(jìn)落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)改革有機(jī)結(jié)合，提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求能力。注重需求側(cè)改革，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，努力達(dá)到需求索引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
第二節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化牧區(qū)各項(xiàng)改革。有序推進(jìn)草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)承包地和草場(chǎng)承包制度，落實(shí)第二輪承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策，探索牧區(qū)草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)權(quán)能。在保持草牧場(chǎng)及集體林地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，規(guī)范和推進(jìn)草牧場(chǎng)、集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建新型農(nóng)牧林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。落實(shí)呼倫貝爾市開(kāi)展草產(chǎn)業(yè)改革試點(diǎn)工作，積極探索牧草產(chǎn)業(yè)改革，提升飼草的利用效率，打造集種植、保護(hù)、管理、收儲(chǔ)、加工、銷(xiāo)售一體的全產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵(lì)牧民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，發(fā)展農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新牧區(qū)資產(chǎn)管理方式。制定牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案，賦予牧民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，加快建立牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度，健全牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織資源、資產(chǎn)、資金管理制度，創(chuàng)新牧區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式。保障牧民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展牧民股份合作，賦予牧民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。加強(qiáng)對(duì)牧戶(hù)的管理指導(dǎo)和培訓(xùn)教育，加大技術(shù)資金支持力度，積極推動(dòng)家庭牧場(chǎng)規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展。創(chuàng)新完善企業(yè)與牧戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入落實(shí)《呼倫貝爾市關(guān)于深化農(nóng)村牧區(qū)改革建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的意見(jiàn)》，指導(dǎo)扶持牧民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，壯大牧區(qū)經(jīng)濟(jì)主體。創(chuàng)新完善龍頭企業(yè)與牧戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，積極推廣“龍頭企業(yè)+基地+專(zhuān)業(yè)合作組織+牧戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)牧民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)訂單農(nóng)牧業(yè)、入股分紅、利潤(rùn)返還等多種形式參股龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，為牧戶(hù)提供技術(shù)、信息、農(nóng)資和購(gòu)銷(xiāo)等多種服務(wù)。
深化教育領(lǐng)域改革。全面深化教育改革，強(qiáng)化教育保障，促進(jìn)教育公平發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化、教育服務(wù)均等化，建立以提高教育教學(xué)質(zhì)量為導(dǎo)向的管理體制和工作機(jī)制，深化學(xué)校管理、教學(xué)方法和評(píng)估體系改革。加強(qiáng)職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，深化中小學(xué)校人事制度改革，逐步建立行之有效的旗域內(nèi)學(xué)校校長(zhǎng)和教師的交流機(jī)制。加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高校園網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。強(qiáng)化教育督導(dǎo)工作，建立督政、督學(xué)、測(cè)評(píng)監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系。
深化衛(wèi)生體制改革。優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生資源配置，整合公共衛(wèi)生服務(wù)資源，完善牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)醫(yī)藥分開(kāi)。完善基本藥物制度，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，健全全民醫(yī)保體系。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍服務(wù)能力，優(yōu)化群眾就醫(yī)環(huán)境。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。重點(diǎn)扶持民族蒙醫(yī)醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)旗蒙醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培養(yǎng)一批蒙醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，更好地服務(wù)于牧區(qū)基層群眾。
深化文化體制改革。加快完善文化管理體制，依法減少和規(guī)范文化行政審批事項(xiàng)，賦予企事業(yè)單位更多的法人自主權(quán)。創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化與科技、旅游、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展。建立公共文化機(jī)構(gòu)理事會(huì)制度，對(duì)公共圖書(shū)館、博物館、文化館(站)等事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)，支持各種形式中小微文化企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
深化預(yù)算管理、稅收征管等金融領(lǐng)域改革，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度體系。
第三節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
優(yōu)化調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中。深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。支持各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，支持企業(yè)戰(zhàn)略合作、兼并重組，形成較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)作用的大型企業(yè)集團(tuán)。培育形成一批精細(xì)化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)的中小企業(yè)，推動(dòng)與大型企業(yè)分工協(xié)作。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)審計(jì)工作，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。盤(pán)活存量國(guó)有資本，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。優(yōu)化國(guó)有資本配置，提高國(guó)有資本收益。
推進(jìn)混合所有制改革。分層分類(lèi)深化混合所有制改革，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)子企業(yè)混合所有制改革，有序推進(jìn)公益類(lèi)企業(yè)投資主體多元化。規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革規(guī)范運(yùn)行。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，推進(jìn)混合所有制企業(yè)健全完善法人治理結(jié)構(gòu)。
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)健康發(fā)展。健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款的長(zhǎng)效機(jī)制。多措并舉降低民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)成本，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)融資，提升對(duì)民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)的針對(duì)性和有效性。健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境，健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全民營(yíng)企業(yè)黨建工作機(jī)制，全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類(lèi)侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，認(rèn)真實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法，提升中小微企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展能力，提升大中小企業(yè)融通發(fā)展水平。
第四節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的要求，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，健全職責(zé)明確、依法行政的治理體系。進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，提高政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。深化行政審批制度改革，完善政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，減少和規(guī)范行政審批。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，查處農(nóng)村牧區(qū)偽劣、侵權(quán)、仿冒商品；規(guī)范收費(fèi)行為，做好涉企及民生領(lǐng)域重點(diǎn)收費(fèi)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”不定向抽查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；整治房地產(chǎn)、金融、醫(yī)療、藥品等虛假違法廣告，嚴(yán)肅查處違法行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)，提高政府行政效能和為民服務(wù)水平。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，提高政府公信力。
第十章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展 全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
落實(shí)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)成為全旗牧民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)體系
堅(jiān)持質(zhì)量興牧、品牌強(qiáng)牧，以良種牛、呼倫貝爾羊產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展壯大嘎查集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高畜牧業(yè)組織化、規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化水平，構(gòu)成牧區(qū)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，彰顯陳巴爾虎旗牧區(qū)特色和價(jià)值，推動(dòng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)全面振興。
大力發(fā)展良種牛、羊產(chǎn)業(yè)。實(shí)施提純復(fù)壯工程，在各蘇木鎮(zhèn)嘎查，組建專(zhuān)業(yè)合作社，提供牲畜品種改良、疫病防治、牛羊育肥、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、畜產(chǎn)品加工、飼草料加工、草場(chǎng)檢測(cè)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、信息服務(wù)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣等方面服務(wù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，增加牧民收入。到2025 年，每個(gè)嘎查至少組建1 個(gè)牧民養(yǎng)牛、羊合作社，3—5 個(gè)養(yǎng)殖示范戶(hù)。實(shí)施育肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，多渠道增加牧民收入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)飼草料種植業(yè)、加工業(yè)及運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。
適度發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮陳巴爾虎旗得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，多渠道籌集資金，實(shí)施馬賽事、馬馴練、馬檢測(cè)、馬奶食、馬騎乘、馬文化等項(xiàng)目，發(fā)揮馬協(xié)會(huì)的作用，選好公馬，改良配種，提高質(zhì)量，為養(yǎng)馬戶(hù)提供三河馬提純復(fù)壯各環(huán)節(jié)的服務(wù)。充分發(fā)揮“烏雅欽”的作用，精心訓(xùn)練參賽馬，制定“烏雅欽”馴練賽馬規(guī)程，將發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)與文化旅游業(yè)融合發(fā)展。
加快發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。實(shí)施畜產(chǎn)品加工傳統(tǒng)工藝振興工程，扶持牧戶(hù)用傳統(tǒng)工藝、家庭作坊手工制作肉食品、奶食品，加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，建立有機(jī)畜產(chǎn)品加工認(rèn)證體系和質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)。分類(lèi)扶持牧戶(hù)家庭作坊、集體經(jīng)濟(jì)組織、牧民合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展，培育加工銷(xiāo)售主體，建立龍頭企業(yè)和牧戶(hù)緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。利用“抖音”“快手”平臺(tái)、網(wǎng)紅直播帶貨銷(xiāo)售等方式，擴(kuò)大銷(xiāo)售渠道，提高經(jīng)濟(jì)效益。到2025 年，爭(zhēng)取每個(gè)嘎查至少發(fā)展1 家有資質(zhì)的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)或牧民專(zhuān)業(yè)合作社。
注重發(fā)展飼草料加工業(yè)。立足陳巴爾虎旗草原資源豐富的優(yōu)勢(shì)，依托苜蓿草、燕麥草、區(qū)秸稈、青貯玉米等飼草料資源，發(fā)展飼草料加工業(yè)，堅(jiān)持青草青貯為主，探索顆粒飼料加工及新的存儲(chǔ)方式。整合資源，將國(guó)有草場(chǎng)建設(shè)成為面向全旗牧戶(hù)、支撐現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的飼草料加工基地和大型草場(chǎng)。到2025 年，爭(zhēng)取每個(gè)嘎查至少建設(shè)1 個(gè)飼草料加工車(chē)間和青草青貯窖。
集中發(fā)展清潔燃料加工業(yè)。借鑒東烏珠爾蘇木清潔燃料加工企業(yè)的生產(chǎn)方式，建立清潔燃料生產(chǎn)企業(yè)或有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)或從事牲畜糞便加工的嘎查集體經(jīng)濟(jì)組織和牧民合作社，發(fā)展清潔燃料加工、有機(jī)肥加工，實(shí)現(xiàn)牲畜糞便資源化利用，減少和防止面源污染，推動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，改善人居環(huán)境，增加牧民收入。
第二節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居牧區(qū)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和牧民生活方式，建設(shè)牧民生活環(huán)境整潔優(yōu)美、草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、牧民與草原和諧共生的生態(tài)宜居美麗牧區(qū)。
推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。以草原生態(tài)環(huán)境友好和牧區(qū)資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，推動(dòng)形成畜牧業(yè)綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)飼草飼料節(jié)約化、牲畜飼養(yǎng)清潔化、牲畜糞便資源化，提高畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)飼草飼料粉碎飼喂、打草場(chǎng)青草青貯飼喂，推進(jìn)牲畜糞便資源化利用，建立嘎查與清潔燃料加工企業(yè)或有機(jī)肥加工企業(yè)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)守草原保護(hù)紅線，劃定永久基本草場(chǎng)控制線。實(shí)行草原分類(lèi)管理，合理劃定良種牛主產(chǎn)區(qū)、呼倫貝爾羊養(yǎng)殖區(qū)、打草場(chǎng)集中區(qū)，合理劃定禁牧休牧輪牧區(qū)、退耕還草區(qū)、退牧還草區(qū)、草原生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)，全面完成草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實(shí)行草原生態(tài)監(jiān)管和定期調(diào)查制度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理。推進(jìn)草原防災(zāi)減災(zāi)、鼠蟲(chóng)害防治，加強(qiáng)草原生物多樣性保護(hù)。健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，每年評(píng)選草畜平衡模范戶(hù)，發(fā)揮典型示范作用，轉(zhuǎn)變粗放型生產(chǎn)方式，向質(zhì)量導(dǎo)向、品種優(yōu)良、精細(xì)飼養(yǎng)、善待草場(chǎng)的集約型方向發(fā)展。推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，完善草畜平衡制度，發(fā)揮草原生態(tài)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
改善牧區(qū)人居環(huán)境。編制村莊規(guī)劃，以建設(shè)美麗宜居牧區(qū)為導(dǎo)向，以牧戶(hù)垃圾、污水治理和牧戶(hù)容貌提升為主攻方向，開(kāi)展牧區(qū)人居環(huán)境整治行動(dòng)，全面提升牧戶(hù)人居環(huán)境質(zhì)量。制定牧戶(hù)容貌提升標(biāo)準(zhǔn)，新建牧民住房設(shè)計(jì)要突出地域特色，使每戶(hù)庭院容貌與草原環(huán)境相得益彰。加快推進(jìn)嘎查道路、入戶(hù)道路建設(shè)，解決牧民出行難問(wèn)題。推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，加大衛(wèi)生蘇木鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度，整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。建立牧區(qū)人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮牧民主體作用，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)；推進(jìn)牧戶(hù)生活垃圾和污水治理，推進(jìn)牧戶(hù)“廁所革命”，推行垃圾就地分類(lèi)和資源化利用，建立環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。制定環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，探索建立垃圾污水處理牧戶(hù)付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和牧戶(hù)付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。
第三節(jié) 建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明牧區(qū)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以蘇木鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育牧戶(hù)良好家風(fēng)，培養(yǎng)誠(chéng)信重禮、勤儉節(jié)約、互助合作、求實(shí)創(chuàng)新的牧民，推動(dòng)蘇木鎮(zhèn)和嘎查文化振興，建設(shè)文明和諧陳巴爾虎。
加強(qiáng)牧民思想道德建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活方式，加強(qiáng)牧民思想道德建設(shè)，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。倡導(dǎo)誠(chéng)信道德規(guī)范，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，強(qiáng)化牧民社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)和主人翁意識(shí)。建立健全牧區(qū)信用體系，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。弘揚(yáng)勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)者最偉大的觀念，弘揚(yáng)中華孝道，強(qiáng)化孝敬父母、尊敬長(zhǎng)輩的社會(huì)風(fēng)尚。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆、最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員、軍屬、退役軍人等評(píng)選表彰活動(dòng)。深入開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐系列活動(dòng)，深化文明蘇木鎮(zhèn)、文明嘎查創(chuàng)建活動(dòng)，提高旗級(jí)及以上文明嘎查和文明蘇木鎮(zhèn)占比。廣泛開(kāi)展星級(jí)文明牧戶(hù)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展“掃黃打非”進(jìn)嘎查。重視家庭教育作用，傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)。
第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)牧民生活富裕
圍繞牧民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，多渠道增加牧民收入，加快補(bǔ)齊牧區(qū)民生短板，提高牧民美好生活保障水平，讓牧民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。
實(shí)施牧民增收工程，結(jié)合智慧牧區(qū)建設(shè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多渠道增加牧民收入。加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)“減羊增?！?；加快牲畜品種改良，提高牲畜質(zhì)量；加快提升品牌影響力，拓寬銷(xiāo)售市場(chǎng)；加快發(fā)展數(shù)字畜牧業(yè)，建設(shè)智慧陳巴爾虎；加快振興傳統(tǒng)工藝，加工畜產(chǎn)品；加快保護(hù)綠水青山，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快提高牧民技能，拓展就業(yè)渠道；加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)組織化。把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，順利渡過(guò)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果5 年過(guò)渡期，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)蘇木鎮(zhèn)、嘎查服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立牧區(qū)勞動(dòng)力資源信息庫(kù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加快公共就業(yè)服務(wù)信息化，打造線上線下一體的服務(wù)模式。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)和人才成長(zhǎng)需要的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量。落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度。加強(qiáng)就業(yè)援助，對(duì)就業(yè)困難牧民實(shí)行分類(lèi)幫扶。
第十一章 改善人民生活品質(zhì) 推動(dòng)公共服務(wù)均等化
堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，健全基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源均等化、普惠化、優(yōu)質(zhì)化供給，保障婦女、兒童和殘疾人基本權(quán)益，加快青年全面發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，全面提高人口素質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 提高居民收入水平
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善工資制度，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制；探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，逐步提高最低生活保障、最低工資和基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，多渠道促進(jìn)牧民增收，大力推進(jìn)牧區(qū)土地和草牧場(chǎng)制度改革創(chuàng)新，讓農(nóng)牧民獲得更多集體土地和草牧場(chǎng)的增值收益；加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，拓寬農(nóng)牧民就業(yè)空間和增收渠道；積極發(fā)展各類(lèi)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，逐步縮小收入差距，使發(fā)展的成果更多地直接惠及廣大人民群眾。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，發(fā)展慈善事業(yè)，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高城鄉(xiāng)居民政策性收入；發(fā)展壯大個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增加居民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。加快農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加牧民家庭工資性收入。建立健全社會(huì)保障和醫(yī)療、教育等公共服務(wù)體系，穩(wěn)定物價(jià)總水平，建立與物價(jià)水平掛鉤的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，努力化解物價(jià)上漲對(duì)低收入居民實(shí)際收入和消費(fèi)能力的影響。
第二節(jié) 促進(jìn)就業(yè)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。積極搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，支持和推進(jìn)各種形式的靈活就業(yè)，健全就業(yè)援助制度，多渠道開(kāi)發(fā)公益性崗位，形成幫助困難群體、零就業(yè)家庭就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力、退役軍人和就業(yè)難人員就業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，穩(wěn)定就業(yè)總量、鼓勵(lì)靈活就業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)四位一體的工作新格局。
加大職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)載體和能力建設(shè)，開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，完善面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度和加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、品牌化建設(shè)，廣泛開(kāi)展公共就業(yè)人才服務(wù)活動(dòng)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、進(jìn)一步落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)水平。完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制?！笆奈濉睍r(shí)期，全力推進(jìn)陳巴爾虎旗民族文化傳承創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，打造集民族文化創(chuàng)業(yè)孵化、民族文化挖掘和傳承、民族文化教育和研究、民族文化體驗(yàn)、旅游度假于一體的民族文化創(chuàng)業(yè)孵化示范性綜合體。到2025年，全旗新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不少于200人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力100人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代教育體系
完善現(xiàn)代教育體系。圍繞促進(jìn)教育公平、提高質(zhì)量，以辦好人民滿意教育為目標(biāo)，立德樹(shù)人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。以全面實(shí)施素質(zhì)教育為總抓手，堅(jiān)持樹(shù)新風(fēng)育新人，完善現(xiàn)代教育體系建設(shè)，積極發(fā)展城鎮(zhèn)配套小區(qū)幼兒園和學(xué)前教育，優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務(wù)教育，以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步辦好現(xiàn)代職業(yè)教育，關(guān)心支持特殊教育，支持和規(guī)范民辦教育，保證校園安全，推進(jìn)智慧校園建設(shè)。全面落實(shí)國(guó)家統(tǒng)編教材使用，加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度。加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“鑄魂工程”，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)參與多種教育形式，發(fā)展在線教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系。將中華民族共同體教育納入國(guó)民教育、干部教育、社會(huì)教育全過(guò)程，多維推進(jìn)歷史教育、文化引領(lǐng)、法治宣傳。推動(dòng)教育信息化建設(shè)。落實(shí)教育部教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃，建立健全覆蓋各學(xué)校的管理應(yīng)用、教學(xué)應(yīng)用和教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各級(jí)教育應(yīng)用、數(shù)據(jù)和用戶(hù)的互通，教育管理、教學(xué)和服務(wù)的融合。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第四節(jié) 建設(shè)健康陳巴爾虎
實(shí)施健康呼倫貝爾行動(dòng)，完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系，全面建設(shè)以覆蓋全民基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，切實(shí)保障3 歲以下嬰幼兒生命安全和身體健康，強(qiáng)化婦幼健康工作，加強(qiáng)老年人健康管理，切實(shí)改善職業(yè)健康，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，科學(xué)有效防控重大疾病，加強(qiáng)重大疫情衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提高強(qiáng)化突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急能力，加大新冠疫情防控，筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”的堅(jiān)固防線，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。倡導(dǎo)健康生活方式，以疾病預(yù)防為主，開(kāi)展結(jié)核病、艾滋病、高血壓、職業(yè)病等慢性病、地方病、重點(diǎn)寄生蟲(chóng)病以及塵肺病、職業(yè)中毒的防治與監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大疾病防治，加強(qiáng)中蒙醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，健全中蒙醫(yī)藥健康服務(wù)體系，推進(jìn)中蒙西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)，強(qiáng)化精神專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)教融合，加快醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)教協(xié)同。加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)旗人民醫(yī)院傳染病區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康養(yǎng)中心、航空120 急救中心以及蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計(jì)生服務(wù)站等建設(shè)項(xiàng)目；推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，加快推進(jìn)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，建立健全旗、蘇木（鎮(zhèn)）、嘎查（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)新健康服務(wù)方式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共衛(wèi)生”服務(wù)，提高人民健康水平。
推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展。實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，加快基本公共體育服務(wù)均等化，推動(dòng)體教融合、體衛(wèi)融合、體旅融合。大力發(fā)展競(jìng)技體育，加快競(jìng)技體育人才培養(yǎng)和基地建設(shè)。打造冰雪、民族等重點(diǎn)和特色體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，提高現(xiàn)有體育設(shè)施利用率，進(jìn)一步做好體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，鼓勵(lì)學(xué)校體育設(shè)施向公眾開(kāi)放；加大公共體育設(shè)施投入，加快青少年、社會(huì)足球場(chǎng)地建設(shè)，提高青少年身體素質(zhì)；加快全民健身中心、體育公園、體育健身步道、公共體育場(chǎng)田徑跑道和足球場(chǎng)地改擴(kuò)建等公益性項(xiàng)目建設(shè)力度，努力打造“10 分鐘健身圈”，提高人民健康水平。
第五節(jié) 健全社會(huì)保障體系
完善社會(huì)保障制度。健全更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平。繼續(xù)加大宣傳力度，采取有針對(duì)性措施擴(kuò)大特定人群、特殊家庭城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。大力實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)牧民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，規(guī)范靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，鞏固擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。健全政府救助和社會(huì)力量參與相結(jié)合的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、教育醫(yī)療、災(zāi)害突發(fā)和臨時(shí)救助制度；健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體、流浪未成年人的社會(huì)救助保障機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。完善社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，規(guī)范福利彩票管理，加強(qiáng)殘疾預(yù)防與康復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。
做好婦女兒童工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，加大出生缺陷預(yù)防干預(yù)，提高出生人口素質(zhì)，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，落實(shí)婦女兒童發(fā)展綱要，保障母嬰安全，保障婦女和未成年人權(quán)益,保障兒童優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)3 歲以下嬰幼兒服務(wù)照護(hù)。規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)使用。關(guān)愛(ài)未成年人健康成長(zhǎng)，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，有效控制兒童肥胖和近視，落實(shí)困境兒童保障制度，深化未成年人思想道德建設(shè)?！笆奈濉睍r(shí)期，將對(duì)全旗35—64 歲農(nóng)村婦女進(jìn)行“兩癌”免費(fèi)檢查。發(fā)揮五老優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)關(guān)心下一代工作創(chuàng)新發(fā)展。
全面提升家庭發(fā)展能力。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。深化文明家庭創(chuàng)建，促進(jìn)家庭和睦、下一代健康成長(zhǎng)、老年人老有所養(yǎng)，使家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)。加大對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助服務(wù)。完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。以“家和萬(wàn)事興”為主題傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)，實(shí)施家家幸福安康工程，開(kāi)展尋找最美家庭活動(dòng)，建設(shè)家庭教育創(chuàng)新實(shí)踐基地、親子閱讀體驗(yàn)基地、家長(zhǎng)學(xué)校。完善學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)、信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
促進(jìn)青少年全面發(fā)展。加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開(kāi)展青少年民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，引導(dǎo)青少年樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”。加強(qiáng)青年理想信念教育，搭建青年成長(zhǎng)成才和建功立業(yè)的平臺(tái)，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。做好青年志愿者骨干隊(duì)伍的建設(shè)和儲(chǔ)備，加強(qiáng)青年婚戀觀、家庭觀教育和引導(dǎo)，提升青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平。加強(qiáng)青年就業(yè)服務(wù)，組織動(dòng)員廣大青年積極投身脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作中。加強(qiáng)法治宣傳教育，優(yōu)化青少年成長(zhǎng)環(huán)境，維護(hù)青少年合法權(quán)益，預(yù)防青少年違法犯罪。培育青年人才隊(duì)伍，創(chuàng)新青年人才選拔培養(yǎng)、評(píng)價(jià)任用、激勵(lì)保障機(jī)制，實(shí)施“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”“青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”“青年之家”“青春建功鄉(xiāng)村振興工程”等項(xiàng)目，為各類(lèi)青年人才提供更大平臺(tái)和更多機(jī)會(huì)。高度重視少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，重視選拔優(yōu)秀的中青年教師擔(dān)任少先隊(duì)輔導(dǎo)員，幫助少年兒童從小樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。
促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。健全殘疾人社會(huì)保障體系和扶殘助殘服務(wù)體系，依法維護(hù)殘疾人權(quán)益，切實(shí)改善殘疾人平等參與社會(huì)活動(dòng)的物質(zhì)條件和環(huán)境，實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)、托養(yǎng)工程和“陽(yáng)光家園”計(jì)劃，推進(jìn)殘疾人康復(fù)中心及公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，加大牧區(qū)殘疾人生產(chǎn)扶助力度。加快建設(shè)殘疾人康復(fù)服務(wù)中心、輔助器具服務(wù)中心和就業(yè)服務(wù)中心，為全旗殘疾人提供全面完善的組織保障。
發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。實(shí)施紅十字精神傳播工程，壯大救災(zāi)救援救助力量。提高社區(qū)服務(wù)能力，完善牧區(qū)社區(qū)居委會(huì)的工作條件，達(dá)到辦公活動(dòng)用房標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步深化基本殯葬體制改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬，保障群眾基本殯葬公共服務(wù)需求。在巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)設(shè)置2 個(gè)環(huán)衛(wèi)驛站，解決環(huán)衛(wèi)工人在日常清掃保潔工作中飲水難、吃飯難、休息難、如廁難等問(wèn)題。高質(zhì)量完成各類(lèi)普查工作，為科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)準(zhǔn)確有力的統(tǒng)計(jì)信息支持。
第六節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。貫徹國(guó)家人口發(fā)展國(guó)策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，注重老年教育，提高人口素質(zhì)。以全新的思維和方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。建立“規(guī)范化、多層次、多種類(lèi)”的社會(huì)養(yǎng)老模式，開(kāi)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)向精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域延伸，滿足不同人群的養(yǎng)老需求，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，完善老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立健全定期巡訪獨(dú)居、空巢、留守老年人工作機(jī)制，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。在日常生活中，保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，加強(qiáng)創(chuàng)新，提供更多智能化適老產(chǎn)品和服務(wù)，保障老年人的基本需求。制定激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各界人士捐助養(yǎng)老事業(yè)，努力在全社會(huì)樹(shù)立尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造社會(huì)養(yǎng)老的濃厚氛圍。
加大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施投入。持續(xù)推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用，增加老年人活動(dòng)場(chǎng)所和便利化設(shè)施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一所規(guī)模適度、功能完善，以提供養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，兼顧為優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人、特困老年人等提供服務(wù)的康養(yǎng)基地。到2025 年，全旗每千名老人30 張床位，提供50 個(gè)以上就業(yè)崗位。
提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。強(qiáng)化行業(yè)管理制定崗位專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，抓好在職人員職業(yè)道德教育、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)和管理規(guī)范化；開(kāi)展老年護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理等方面的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、技能化服務(wù)水平。設(shè)置公益性社工崗位，開(kāi)展職業(yè)資格培訓(xùn)，提高養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗比例。
第十二章 繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 提高文化軟實(shí)力
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)陳旗文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
提高社會(huì)道德文明程度。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，創(chuàng)新方式方法，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等學(xué)習(xí)平臺(tái)，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，開(kāi)展中國(guó)夢(mèng)教育。實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)工程，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，融入法治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等全過(guò)程，貫穿社會(huì)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)各領(lǐng)域。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，將之體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面，在全社會(huì)形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強(qiáng)大精神力量、基本道德規(guī)范。
深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用,繼續(xù)大力開(kāi)展文明城鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明校園、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐服務(wù)中心、所、站工作。完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，全面提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。抓好未成年人思想道德建設(shè)工作，積極構(gòu)筑學(xué)校、社會(huì)、家庭“三位一體”的未成年人思想道德教育網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)群眾文明素質(zhì)和城市文明程度同步提升。到2025 年，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上爭(zhēng)取全旗自治區(qū)級(jí)文明單位達(dá)到8 各、市級(jí)文明單位達(dá)45 個(gè)。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，科學(xué)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間治理，倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)，豐富網(wǎng)上道德實(shí)踐，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，遏制封建迷信、攀比低俗等消極文化的網(wǎng)絡(luò)傳播，引導(dǎo)大眾創(chuàng)作傳播格調(diào)健康的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)音視頻等。讓科學(xué)理論、正確與論、優(yōu)秀文化充盈網(wǎng)絡(luò)空間，加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化引導(dǎo)。培養(yǎng)文明自律網(wǎng)絡(luò)行為，預(yù)防少年兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)。反對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力行為。加強(qiáng)依法治網(wǎng)和以德潤(rùn)網(wǎng)相結(jié)合，培育良好的網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展。加強(qiáng)傳播體系和新興媒體建設(shè)，利用好微信、微博及“草原云”“呼陸客”客戶(hù)端平臺(tái)，做強(qiáng)新型主流體，建設(shè)集新聞信息、理論宣講、政務(wù)服務(wù)、輿論監(jiān)督、生活資訊、交流互動(dòng)等為一體的“新聞+政務(wù)+服務(wù)”的智慧運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。加快推進(jìn)融媒體中心建設(shè)，完善牧區(qū)新聞出版廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系，推進(jìn)數(shù)字廣播電視戶(hù)戶(hù)通，推進(jìn)智慧廣電建設(shè)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，搶救挖掘優(yōu)秀民族廣播影視資料，加快地區(qū)語(yǔ)言廣播影視的發(fā)展。
健全公共文化服務(wù)體系。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，做好民族古籍、文物古籍搜集、整理、出版，全面提高博物館藏品保存和陳列展示水平，推進(jìn)博物館轉(zhuǎn)型升級(jí)；推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，進(jìn)一步打造“講好陳巴爾虎故事”“書(shū)香·陳巴爾虎”品牌。健全牧區(qū)公共文化服務(wù)體系，發(fā)揮旗圖書(shū)館、文化館輻射作用，加強(qiáng)蘇木鎮(zhèn)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，在巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)開(kāi)辦1--2 處24 小時(shí)自助圖書(shū)館或便民小書(shū)屋，在嘎查和牧業(yè)點(diǎn)建設(shè)牧民小書(shū)架或草原流動(dòng)書(shū)車(chē)，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的文化資源，實(shí)現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)和嘎查兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋，推動(dòng)全民閱讀進(jìn)牧區(qū)、進(jìn)牧戶(hù)，提高牧民科學(xué)文化素養(yǎng)。
提升公共文化服務(wù)能力。加強(qiáng)公共文化服務(wù)品牌和文藝創(chuàng)作，在蘇木鎮(zhèn)嘎查設(shè)立烏蘭牧騎培訓(xùn)基地，完善烏蘭牧騎深入基層“送文化”工作機(jī)制，推出更多反映牧民生產(chǎn)生活尤其是陳巴爾虎旗鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品，為牧區(qū)提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，更好的滿足群眾基本文化需求，推動(dòng)烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)居民文化消費(fèi)，開(kāi)展全民閱讀，強(qiáng)化對(duì)外文化交流，推動(dòng)文化“走出去”，打造對(duì)外文化交流品牌，培育外向型文化企業(yè)和產(chǎn)品?；钴S繁榮牧區(qū)文化市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)有文藝院團(tuán)建設(shè)，推動(dòng)牧區(qū)文化市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)文藝組織深入牧區(qū)開(kāi)展惠民演出活動(dòng)，豐富優(yōu)秀文化服務(wù)供給；實(shí)施群眾文化活躍工程，鼓勵(lì)蘇木鎮(zhèn)、嘎查和牧民自辦文化項(xiàng)目，培育挖掘陳巴爾虎文化本土人才，培養(yǎng)一支懂文藝愛(ài)牧區(qū)愛(ài)牧民、專(zhuān)兼職相結(jié)合的牧區(qū)文化工作隊(duì)伍，提升陳巴爾虎旗文化軟實(shí)力和文化影響力。全面發(fā)展檔案事業(yè)。發(fā)展檔案事業(yè)，推進(jìn)檔案資源、利用、安全、治理體系建設(shè)，深化檔案信息化建設(shè)，加強(qiáng)檔案隊(duì)伍規(guī)劃。
第三節(jié) 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加快推進(jìn)文化強(qiáng)旗建設(shè)。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，從中華民族共同體意識(shí)為核心，傳承和發(fā)展我旗的悠久歷史和燦爛文化；深入挖掘、整理草原游牧、狩獵文化等內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)長(zhǎng)調(diào)、民歌、好來(lái)寶、烏力格爾、蒙古舞、安代、那達(dá)慕、祭敖包等民間藝術(shù)、民俗表演項(xiàng)目和傳統(tǒng)節(jié)日文化用品，整合特色文化資源，培育以悠久文化為代表的歷史人物品牌，開(kāi)發(fā)“萬(wàn)馬奔騰”“那達(dá)慕文化之鄉(xiāng)”“天下第一曲水”等民族文化品牌，以烏蘭牧騎、巴爾虎和鄂溫克民族服飾表演隊(duì)為代表的民族民間藝術(shù)品牌。
建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)文化旅游、演藝娛樂(lè)、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展民族動(dòng)漫、廣告?zhèn)髅?、文化?huì)展、影視數(shù)字制作等新興業(yè)態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，建設(shè)陳旗文化傳承創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園，加快文化步行街、民族技藝培訓(xùn)中心及創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。“十四五”期末，全旗建成具有帶動(dòng)力和影響力的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)1 處，培育形成有較強(qiáng)實(shí)力的文化企業(yè)2－3 個(gè)，培育文化產(chǎn)業(yè)品牌6 個(gè)以上，
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。加強(qiáng)文化傳承工作投入，結(jié)合移動(dòng)文化信息服務(wù)和數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)利用鄂溫克、巴爾虎民間故事和歷史傳說(shuō)作為藝術(shù)創(chuàng)作題材。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程。保護(hù)陳巴爾虎的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，支持傳承人積極傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。深入挖掘、保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化景觀、考古遺址，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所、傳習(xí)基地和展示廳，做好剛噶墓群考古遺址、浩特陶海古城、中東鐵路等文物遺址的保護(hù)性開(kāi)發(fā)和建設(shè)，提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)水平。加大傳統(tǒng)工藝創(chuàng)意人才保護(hù)力度，擴(kuò)大傳承人隊(duì)伍。
第十三章 鑄牢中華民族共同體意識(shí) 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
以社會(huì)治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，加強(qiáng)邊境一線管控，加強(qiáng)消防安全建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，鞏固加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族和諧、邊疆穩(wěn)定。
第一節(jié) 鞏固加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)
教育引導(dǎo)各族群眾特別是青少年加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，牢固樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，對(duì)構(gòu)筑各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識(shí)至關(guān)重要。牢記“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)”，增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。以此為引領(lǐng)，推動(dòng)各民族文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融，系統(tǒng)建設(shè)具有中華文化特征、彰顯中華民族視覺(jué)形象的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，樹(shù)立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象，增強(qiáng)各民族對(duì)中華文化的認(rèn)同。認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策，倍加珍惜、繼續(xù)堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)光榮傳統(tǒng)，守護(hù)“模范自治區(qū)”崇高榮譽(yù)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主線，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，依法治理民族事務(wù)，促進(jìn)各民族和睦相處、和諧發(fā)展。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，開(kāi)展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題教育社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，把創(chuàng)建工作重心下沉到蘇木鎮(zhèn)、嘎查村，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)牧區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)宗教場(chǎng)所，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作向縱深拓展。積極預(yù)防和依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛，堅(jiān)決打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為，維護(hù)各族群眾合法權(quán)益，促進(jìn)各民族交往交流交融，完善促進(jìn)各民族交流交往交融的社會(huì)機(jī)制和政策措施，建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步。堅(jiān)定不移推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，扎實(shí)推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)改革，全面推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材，確保少數(shù)民族學(xué)生掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。尊重、支持民族地區(qū)語(yǔ)言文字的學(xué)習(xí)和使用，提高基本公共服務(wù)能力。深入實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)人口較少民族基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，繼續(xù)加大對(duì)邊境蘇木鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點(diǎn)實(shí)施扶持少數(shù)民族聚居嘎查村牧民合作社、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、文化旅游業(yè)等工程，加快培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高居民收入水平。健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制，促進(jìn)各民族交往交流交融，建立各民族共居共學(xué)共事共樂(lè)的社區(qū)環(huán)境，從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂(lè)等日常環(huán)節(jié)入手，積極營(yíng)造各民族共居共學(xué)共事共樂(lè)的社會(huì)條件，開(kāi)展各族群眾交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作，形成密不可分的共同體，做到統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)治理體系
充分發(fā)揮黨委總攬全局、統(tǒng)籌各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，健全基層社會(huì)治理和服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)治理要素?cái)?shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)治理多網(wǎng)融合。堅(jiān)持“五化協(xié)同、大抓基層”，加強(qiáng)旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村（社區(qū)）三級(jí)綜合服務(wù)管理平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主，推進(jìn)社會(huì)管理重心向基層組織下移，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，增強(qiáng)基層服務(wù)功能和自治活力。引導(dǎo)和培育社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面作用，提升社會(huì)組織服務(wù)管理能力。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織的作用，暢通和規(guī)范社會(huì)治理的途徑。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。
第三節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
加強(qiáng)社會(huì)綜合治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)矛盾排查和風(fēng)險(xiǎn)研判，充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。探索在矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域建立“一站式”糾紛解決機(jī)制。正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快社會(huì)治安信息化進(jìn)程，推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要城鎮(zhèn)、重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，其他地區(qū)逐步完善。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好流動(dòng)人口服務(wù)管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理能力建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)密防范、依法懲治暴力恐怖、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等違法犯罪活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡行動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展好禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)和反恐怖斗爭(zhēng)，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。推進(jìn)信訪工作制度改革。進(jìn)一步健全完善旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪、約訪、下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制，完善各類(lèi)調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，強(qiáng)化源頭治理，建立矛盾糾紛排查梳理、協(xié)調(diào)化解、應(yīng)急處置機(jī)制，解決關(guān)系群眾切實(shí)利益的合理訴求；強(qiáng)化督查督辦力度，化解清理歷史遺留問(wèn)題和信訪積案，提高信訪受理率和信訪事項(xiàng)辦結(jié)率，著力打造“陽(yáng)光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪”。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，督促和指導(dǎo)全旗中大小企業(yè)簽訂集體合同和工資集體合同，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
推進(jìn)軍民融合發(fā)展。積極支持軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民武裝、交通戰(zhàn)備工作，深化全民國(guó)防教育，完善國(guó)防動(dòng)員體系，提高國(guó)防動(dòng)員和國(guó)民經(jīng)濟(jì)保障能力。深入開(kāi)展“雙擁”共建活動(dòng)，完善軍轉(zhuǎn)、軍休人員、退役軍人及轉(zhuǎn)業(yè)士官安置和隨軍家屬就業(yè)機(jī)制，落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助政策，建立軍人公墓，依法保護(hù)建設(shè)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施，組織開(kāi)展英雄烈士紀(jì)念活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)邊境繁榮與和諧穩(wěn)定，筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障。
加強(qiáng)邊境一線管控。大力構(gòu)建集邊境管理、防范打擊、服務(wù)群眾等為一體的“黨政軍警民”聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作體系。構(gòu)筑管邊、控邊、建邊機(jī)制，全面強(qiáng)化人防、物防、技防相結(jié)合的邊境立體化防控體系建設(shè)，是維護(hù)國(guó)家安全和邊境穩(wěn)定，提升邊境地區(qū)整體防控能力的重要措施。全面推進(jìn)邊境立體化防控體系建設(shè)，不斷提升邊境地區(qū)整體防控水平，邊境立體化防控體系建設(shè)是管全局、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性工程，要突出加強(qiáng)人防、物防、技防能力建設(shè)，堅(jiān)持因地制宜、因情施策，提升邊境打防管控水平，從分發(fā)揮一線堵、二線查、社會(huì)面控“三道防線”作用。為牢牢把握非法出入境“一個(gè)出不去、一個(gè)進(jìn)不來(lái)”的邊境防控目標(biāo)要求，聚焦邊境地區(qū)維穩(wěn)主業(yè)，加快推進(jìn)人防、物防、技防能力建設(shè)。人防即：加強(qiáng)輔警隊(duì)伍、護(hù)邊員隊(duì)伍建設(shè)；物防即：加強(qiáng)邊境維穩(wěn)、巡邏、治安防控裝備物資保障力度；技防即：增加邊境地區(qū)監(jiān)控設(shè)備、大型瞭望平臺(tái)、人臉識(shí)別系統(tǒng)等信息化裝備建設(shè)。
鞏固加強(qiáng)消防安全。建立健全政府消防工作會(huì)商、約談、督導(dǎo)工作機(jī)制，推行行業(yè)部門(mén)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。全面夯實(shí)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)消防站，推動(dòng)蘇木、鎮(zhèn)建設(shè)政府專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，確定公共消防安全納入城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園、景區(qū)總體規(guī)劃，明確智慧消防納入智慧牧區(qū)建設(shè)，消防車(chē)道、消防水源、消防設(shè)施、電氣線路等納入老舊小區(qū)集中改造范疇。全面提升應(yīng)急救援能力水平，建立健全火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配齊配強(qiáng)執(zhí)勤消防車(chē)輛和裝備，加大國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍投入力度。
第十四章 堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀 筑牢安全穩(wěn)定屏障
堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，深入落實(shí)總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住安全發(fā)展底線，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、邊疆安寧穩(wěn)固。
第一節(jié) 加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)
堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政治安全、政權(quán)安全、制度安全，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，完善重要領(lǐng)域國(guó)家安全立法、制度、政策。健全國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法。深化國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。加強(qiáng)國(guó)防教育宣傳和國(guó)防教育基地建設(shè)，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。
第二節(jié) 確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。確保生態(tài)安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。
第三節(jié) 保障人民生命健康財(cái)產(chǎn)安全
加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，強(qiáng)化“兩品一械”、特種設(shè)備安全監(jiān)管，強(qiáng)化建筑安全，確保安全管理全覆蓋，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、黨委政府屬地管理責(zé)任、行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分析與防范機(jī)制，堅(jiān)決消除安全隱患，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。
完善應(yīng)急管理體系。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的公共事件、環(huán)境污染、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件的預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急防御機(jī)制，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)防和保障能力建設(shè)，加強(qiáng)消防公共設(shè)施和綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，健全防災(zāi)減災(zāi)救火體系建設(shè)，切實(shí)提高氣象消防、人防地震、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)、搶險(xiǎn)救援等領(lǐng)域的公共安全保障能力和水平。
保障食品藥品安全。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立健全食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保疫苗安全和預(yù)防接種，開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)，提升人民群眾食品安全意識(shí)，用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。加快推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大綠色標(biāo)識(shí)應(yīng)用范圍。深入推進(jìn)餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)，做好“明廚亮灶”工程，加強(qiáng)食品生產(chǎn)小作坊綜合治理。落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管能力和水平，推進(jìn)形成企業(yè)自律、多元監(jiān)管、法治保障的食品藥品安全共治格局，保障人民群眾健康安全。
推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)旗。落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)旗戰(zhàn)略，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐。加強(qiáng)全面質(zhì)量管理和企業(yè)文化建設(shè)。推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和方法，樹(shù)立質(zhì)量標(biāo)桿弘揚(yáng)質(zhì)量先進(jìn)。加強(qiáng)質(zhì)量宣傳，開(kāi)展“質(zhì)量月”等群眾性質(zhì)量活動(dòng)和專(zhuān)題活動(dòng)，推動(dòng)全民共同參與質(zhì)量建設(shè)。深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用，完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化人才機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定馳名商標(biāo)的培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)打擊制售假冒偽劣商品，健全打擊侵權(quán)假冒長(zhǎng)效機(jī)制。
推進(jìn)城市安全發(fā)展。切實(shí)把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系。加強(qiáng)交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和水、污泥、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全監(jiān)督管理，提高城市安全監(jiān)管執(zhí)法實(shí)效。加強(qiáng)地下管網(wǎng)地上定位標(biāo)識(shí)管理及信息管理。實(shí)行城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，健全對(duì)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、地方非金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)。發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)審慎穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控審計(jì)監(jiān)督，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”。大力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，扎實(shí)開(kāi)展重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息收集。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，深入推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)，全面提升統(tǒng)計(jì)能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平，扎實(shí)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查、人口普查、農(nóng)業(yè)普查，健全“三新”統(tǒng)計(jì)調(diào)査，穩(wěn)步提升蘇木鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作、基層隊(duì)伍和基本能力建設(shè)。
第十五章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 奮力實(shí)現(xiàn)發(fā)展藍(lán)圖
為確?！笆奈濉贝_定的戰(zhàn)略任務(wù)和2035 年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，必須在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大程度地激發(fā)各類(lèi)主體的活力和創(chuàng)造力，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把中央、自治區(qū)黨委和呼倫貝爾市委的各項(xiàng)戰(zhàn)略決策和部署貫徹到規(guī)劃落實(shí)的各方面、全過(guò)程。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過(guò)程，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施本規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。
第二節(jié) 建設(shè)法治陳巴爾虎
堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，保障人民權(quán)利，提高社會(huì)治理法治化水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)筑牢堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。
繼續(xù)落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。 加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)， 為群眾提供便捷高效的公共法律服務(wù)。全面落實(shí)依法治國(guó)，加強(qiáng)依法治旗，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，深入開(kāi)展法治宣傳教育，鞏固拓展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治成果。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。抓好“八五”普法規(guī)劃的制定和實(shí)施。
第三節(jié) 推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施
完善規(guī)劃體系。本規(guī)劃是全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全旗各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，居于規(guī)劃體系的最上位，是各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的總遵循，空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃須依據(jù)本規(guī)劃編制，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)。要堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐的定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、安全保障、深化改革等任務(wù)，要明確責(zé)任主體，確保如期完成。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)主體作用實(shí)現(xiàn)，要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。
調(diào)動(dòng)全社會(huì)實(shí)施規(guī)劃的積極性。激發(fā)全旗人民參與規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)美麗富饒和諧幸福陳巴爾虎的主人翁意識(shí)，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，形成全社會(huì)關(guān)規(guī)劃、自覺(jué)參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。充分發(fā)揮社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民的力量和智慧，形成全旗各族人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨、前景光明、使命光榮，全旗各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、為書(shū)寫(xiě)新時(shí)代發(fā)展改革新篇章、為建設(shè)美麗富饒和諧幸福陳巴爾虎而努力奮斗！
關(guān)于《陳巴爾虎旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案）》的說(shuō)明
按照會(huì)議要求，現(xiàn)就《陳巴爾虎旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）起草情況作如下說(shuō)明。
一、《綱要》起草過(guò)程
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是陳巴爾虎旗探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子、實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。按照《中共陳巴爾虎旗委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)旗委《建議》)制定《綱要》，謀劃好我旗未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展，對(duì)動(dòng)員全旗上下深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)自治區(qū)黨委十屆十三次全會(huì)，呼倫貝爾市黨委四屆十三次全會(huì)精神，為新時(shí)代新征程書(shū)寫(xiě)內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章做出新貢獻(xiàn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)美麗富饒和諧幸福陳巴爾虎，具有十分重要的意義。
旗委、旗政府高度重視規(guī)劃編制工作，成立了由旗委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。旗委、旗政府領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取匯報(bào)、指導(dǎo)批示，組織研究、詳細(xì)部署。旗委、旗政府多次召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、征求意見(jiàn)座談會(huì)、規(guī)劃啟動(dòng)會(huì)、重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃會(huì)、規(guī)劃推進(jìn)會(huì)等研究重大事項(xiàng)，安排相關(guān)工作。在一年多的規(guī)劃編制過(guò)程中，我旗建立健全了工作機(jī)制，制定印發(fā)了工作方案，成立了起草組，完成了一項(xiàng)“十四五”規(guī)劃前期研究課題《陳爾虎旗“十四五”時(shí)期“五大特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”建設(shè)課題研究報(bào)告》。先后4 次組織旗直各部門(mén)、各蘇木鎮(zhèn)研究謀劃重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策建議、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目，梳理“十四五”時(shí)期我旗重大事項(xiàng)，梳理工程項(xiàng)目283 個(gè)，總投資195.93 億元，并2 次專(zhuān)題到呼倫貝爾市發(fā)改委對(duì)接匯報(bào)，積極爭(zhēng)取將我旗重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目納入呼倫貝爾市、自治區(qū)規(guī)劃。通過(guò)網(wǎng)上征集、微信征集、書(shū)面信函、座談交流等方式，廣泛開(kāi)展社會(huì)各界建言獻(xiàn)策活動(dòng)。3 次充分征求蘇木鎮(zhèn)政府、各部門(mén)、人民團(tuán)體、駐旗有關(guān)單位意見(jiàn)，專(zhuān)題與呼倫貝爾市《綱要》進(jìn)行了銜接，邀請(qǐng)國(guó)家和自治區(qū)以及研究機(jī)構(gòu)的權(quán)威專(zhuān)家進(jìn)行了論證評(píng)審，起草組多次集中討論修改并按照評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行完善，開(kāi)展了《綱要》合法性審查和社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，先后經(jīng)旗政府常務(wù)會(huì)，旗委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后，進(jìn)一步修改完善，形成了目前的《綱要（草案）》。
經(jīng)匯總，各方面共提出意見(jiàn)建議247 條。在分管旗長(zhǎng)的指導(dǎo)帶領(lǐng)下，起草組逐條進(jìn)行了認(rèn)真梳理和吸收采納。對(duì)一些涉及具體事項(xiàng)和工作層面的意見(jiàn)建議，在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制中統(tǒng)籌研究考慮。
二、《綱要》基本框架
《綱要》分為三大板塊，共15 章56 節(jié)，約5.8 萬(wàn)字。
第一板塊為總論，包括第一章和第二章。主要闡述決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就、新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)、到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時(shí)期我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、遵循原則、主要目標(biāo)等。
第二板塊為分論，包括第三章至第十四章。牢牢立足自治區(qū)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，落實(shí)呼倫貝爾市對(duì)嶺西地區(qū)的發(fā)展要求，結(jié)合我旗實(shí)際進(jìn)行了系統(tǒng)的謀篇布局，安排了12 個(gè)部分，主要明確重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和主要工作。具體包括：人與自然和諧共生，筑牢生態(tài)安全屏障；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展源動(dòng)力；打造五大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，形成高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能；優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；支持兩新一重建設(shè)，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；堅(jiān)持暢通內(nèi)外循環(huán)，服務(wù)融入新發(fā)展格局；深化改革激發(fā)活力，構(gòu)建新型市場(chǎng)環(huán)境；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興；改善人民生活品質(zhì)，推動(dòng)公共服務(wù)均等化；繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實(shí)力；鑄牢中華民族共同體意識(shí)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，筑牢安全穩(wěn)定屏障。
第三板塊為結(jié)尾，主要為第十五章。提出了加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)法治陳巴爾虎、加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接、規(guī)劃保障措施。
三、重點(diǎn)考慮的幾個(gè)問(wèn)題
《綱要》提出了一系列新的目標(biāo)要求和任務(wù)舉措，這里就其中幾點(diǎn)作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
（一）科學(xué)合理安排《綱要》主要指標(biāo)
按照與呼倫貝爾市《綱要》主要指標(biāo)總體上保持一致的要求，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，提出《綱要》主要指標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5 大類(lèi)20 項(xiàng)。其中預(yù)期性指標(biāo)11 項(xiàng)，約束性指標(biāo)9項(xiàng)，并認(rèn)真測(cè)算了到2025 年的目標(biāo)值。對(duì)走好高質(zhì)量發(fā)展新路子提出了目標(biāo)要求，與重點(diǎn)任務(wù)部署相統(tǒng)一、相呼應(yīng)，有利于全旗凝聚共識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)。由于部分指標(biāo)呼倫貝爾市未下達(dá)任務(wù)，因此目前暫時(shí)無(wú)法測(cè)算，經(jīng)綜合考慮和認(rèn)真測(cè)算，建議“十四五”時(shí)期我旗地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)保持3%左右。
（二）通過(guò)重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策建議、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目安排將“十四五”時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)細(xì)化實(shí)化
《綱要》提出了一系列明確的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策建議、重大改革舉措，同時(shí)，以專(zhuān)欄和文字相結(jié)合的方式，提出了重點(diǎn)項(xiàng)目安排?！笆奈濉睍r(shí)期共謀劃項(xiàng)目283 個(gè)，其中：農(nóng)牧林水及生態(tài)項(xiàng)目57 個(gè), 工業(yè)及制造業(yè)項(xiàng)目9 個(gè), 能源及電力項(xiàng)目19 個(gè), 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1 個(gè), 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目113 個(gè), 社會(huì)事業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目84 個(gè)。
（三）關(guān)于規(guī)劃銜接
《綱要》是我旗推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的階段性部署和安排，主要闡明全旗發(fā)展思路、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為、重點(diǎn)確定全旗“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大方向、大脈絡(luò)、大布局、大指標(biāo)、大工程、大政策、大舉措，更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)作用，為各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃編制和實(shí)施提供遵循?！毒V要》提出的特定領(lǐng)域任務(wù)，將在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中予以明確?！毒V要》提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求，將在空間規(guī)劃中予以明確，確保全旗形成規(guī)劃“一盤(pán)棋”，做到“一張藍(lán)圖”繪到底。
