（內(nèi)蒙古自治區(qū)）鄂爾多斯市達(dá)拉特旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
達(dá)拉特旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
—— 2021 年 3 月 16 日在達(dá)拉特旗第十七屆人民代表大會第五次會議上批準(zhǔn)
達(dá)拉特旗人民政府
二零二一年三月
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。也是我旗深入貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話和重要指示批示精神，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。根據(jù)旗委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定形成《達(dá)拉特旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。
第一章 “ 十三五 ” 發(fā)展回顧
第一節(jié)發(fā)展成就
“十三五”以來，全旗各族人民在旗委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)決執(zhí)行上級黨委、政府決策部署，緊緊抓住“一帶一路”、西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，順利迎接改革開放40周年、自治區(qū)成立70周年和中華人民共和國成立70周年等重大事件，有效應(yīng)對能源市場波動、新冠肺炎疫情等重大風(fēng)險，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，經(jīng)濟(jì)社會邁向高質(zhì)量發(fā)展，勝利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。
——綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。 “十三五”期間，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到319.7億元，年均增長3.5%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到20.1億元，年均增長15%；固定資產(chǎn)投資五年完成512億元，年均增長6.3%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到42.5億元，年均增長4.2%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達(dá)到45098元和20968元，年均分別增長5.9%和7.9%。全社會發(fā)電量和用電量達(dá)到226.1億度和127.09億度，年均分別增長-1.95%和45.9%；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額達(dá)到239.2億元和151.8億元，年均分別增長4.1%和6.7%。
——發(fā)展質(zhì)量顯著提高。 農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)性地位更加穩(wěn)固，全旗農(nóng)作物總播面積穩(wěn)定在220萬畝以上，土地適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到125萬畝，占農(nóng)作物總播面積56.4%，糧食產(chǎn)量連續(xù)16年突破15億斤；牧業(yè)年度牲畜存欄穩(wěn)定在282萬頭（只）左右。工業(yè)動能轉(zhuǎn)換加快，蒙泰新型鋁合金材料、恒星有機(jī)硅聚合物、默銳高端化學(xué)能源材料、新奧石墨烯等一批高新技術(shù)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，建能新輝8條陶瓷生產(chǎn)線正在建設(shè)，達(dá)電五期1×100萬千瓦機(jī)組經(jīng)自治區(qū)核準(zhǔn)落地，國家第三批光伏領(lǐng)跑項(xiàng)目成為全國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展典范，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的56.5%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，響沙灣“一港四島”格局形成，恩格貝生態(tài)示范區(qū)成為國家生態(tài)旅游示范區(qū)，光伏基地駿馬電站通過吉尼斯世界紀(jì)錄認(rèn)證，全旗累計接待游客1189.6萬人，實(shí)現(xiàn)旅游收入330億元；博泰馬場壕、晉煤點(diǎn)石溝等8個鐵路集裝站建成投用，包神鐵路朝腦溝集運(yùn)站和沿河鐵路吳四圪堵集運(yùn)站正在加快建設(shè)，現(xiàn)代物流體系初步形成規(guī)模；全旗銀行類金融機(jī)構(gòu)達(dá)到13家，成為自治區(qū)金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。
——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成就顯著。 成功防范化解重大金融風(fēng)險，累計化解政府債務(wù)67.1億元，處置銀行不良貸款2.3億元，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線；專項(xiàng)整治非法集資、農(nóng)村牧區(qū)高利貸取得階段性成效。脫貧攻堅(jiān)取得重大成就，累計投入扶貧資金5.2億元，發(fā)放扶貧貸款3.9億元，扶持2442戶5838名貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，建檔立卡貧困戶與企業(yè)實(shí)現(xiàn)100%利益聯(lián)結(jié)，與全國一道如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)。不遺余力打響防污保衛(wèi)戰(zhàn)，城市污水處理率保持在80%左右，農(nóng)村牧區(qū)生活污水收集率達(dá)到20%；完成20臺燃煤機(jī)組超低排放改造，淘汰燃煤鍋爐158臺，升級改造燃煤鍋爐42臺，主要污染物排放有效削減，全旗空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在80%左右；農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%以上，固體廢物和危險廢物實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、全過程管理，工業(yè)固廢物、城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物、危險廢物處置均達(dá)到100%。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。G65包茂高速改擴(kuò)建、沿黃一級改高速、國道210線改建等一批重大交通項(xiàng)目建成通車，建設(shè)縣鄉(xiāng)公路52條、總里程1154.8公里，成為全國“四好農(nóng)村路”示范旗。黃河二期防洪工程通過竣工驗(yàn)收，壕慶河、呼斯太河等中小河流治理持續(xù)推進(jìn)，水利惠民深入人心。王愛召、營盤、五座塔等輸變電工程建成投運(yùn)，完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)線路改造2347公里，城鄉(xiāng)電網(wǎng)日趨完善?！皩拵锣l(xiāng)村”、“電信普遍服務(wù)試點(diǎn)”、“提速降費(fèi)”等工程有序?qū)嵤?，智慧城市?lián)動指揮中心和安全生產(chǎn)信息化平臺建成投用，3G/4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，智慧城市建設(shè)取得階段性成就。新增市政道路10.5公里、城鎮(zhèn)綠地22萬平方米，建成體育中心1處，打造鄉(xiāng)村振興示范村9個，實(shí)施人畜安全飲水工程144處、受惠16.8萬人，城市自來水普及率達(dá)到99.4%，鎮(zhèn)區(qū)集中供熱面積達(dá)到922萬平方米，榮獲國家衛(wèi)生縣城和自治區(qū)文明縣城稱號。
——科創(chuàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。 制定支持科技創(chuàng)新政策，設(shè)立了科技創(chuàng)新獎勵資金，成立浙大清潔能源創(chuàng)新研究院，取得國家專利授權(quán)651項(xiàng)，國家、自治區(qū)行業(yè)認(rèn)證科技成果16項(xiàng)，累計轉(zhuǎn)化運(yùn)用科技成果520項(xiàng)；培育國家高新技術(shù)企業(yè)13家，建成自治區(qū)級企業(yè)研究開發(fā)中心13家，建成國家、自治區(qū)級星創(chuàng)天地和眾創(chuàng)空間10家。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動，科技普及推廣力度持續(xù)加大。深化人才強(qiáng)旗戰(zhàn)略，引進(jìn)高層次人才和實(shí)用型人才9人；開展“人才引領(lǐng)促發(fā)展”行動，加速培養(yǎng)了一批行業(yè)領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊(duì)伍。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)制度，持續(xù)推進(jìn)國土綠化行動，完成林業(yè)生態(tài)工程65.3萬畝，新增水土流失治理面積112萬畝，森林覆蓋率達(dá)到28.9%，植被覆蓋度達(dá)到78.8%，被授予國家園林縣城稱號，庫布其沙漠治理模式成為全球荒漠化治理樣板。強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，城鎮(zhèn)及以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例穩(wěn)定在100%；受污染耕地安全利用率達(dá)到100%，土壤環(huán)境質(zhì)量整體良好。全面實(shí)施礦區(qū)環(huán)境綜合整治，煤炭物流園區(qū)、露天煤礦煤場實(shí)現(xiàn)全封閉治理，完成粉末狀物狀堆場全封閉工程700萬平方米。
——民生社會事業(yè)全面發(fā)展。 就業(yè)促進(jìn)工程成效顯著，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.95萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.32%以內(nèi)。教育均衡化穩(wěn)步提升，新建和改擴(kuò)建中小學(xué)校、幼兒園45所，新招聘教師1341名，小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率均達(dá)到100%，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到95.2%，高考本科上線率保持全市前列。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善，組建成立區(qū)域醫(yī)共體9個、?？坡?lián)盟3個、醫(yī)聯(lián)體15個，組建家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)131個，全人群簽約醫(yī)生22.3萬人，榮膺國家衛(wèi)生縣城、自治區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范旗縣和國家婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范旗。公共文化服務(wù)水平進(jìn)一步提高，新建博物館、圖書館啟動裝修布展，新建和改擴(kuò)建基層文化活動陣地5個，新建全民健身體育場館3個；文化與旅游緊密結(jié)合，響沙灣被文化部評為“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”，恩格貝被評為“自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。社保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到19.3萬人，企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金達(dá)到2924元/月，城鄉(xiāng)居民待遇提高至615元/月和520元/月。社會救助兜底保障進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到790/人/月和560元/人/月。退役軍人服務(wù)保障體系逐步健全，發(fā)放各類補(bǔ)貼2803.4萬元。
——改革創(chuàng)新取得重大突破。 經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，成為全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)、全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)金融改革和縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。國家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)化運(yùn)營，土地草牧場確權(quán)頒證基本完成，國有林場改革、供銷社綜合改革等重點(diǎn)改革取得新成效。集體林權(quán)制度改革邁出新步伐，在全區(qū)率先發(fā)放森林林木所有權(quán)證書，內(nèi)置金融、校園足球等一批改革亮點(diǎn)得到上級肯定。
——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。 深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實(shí)推進(jìn)“干部隊(duì)伍建設(shè)年、提升年、鞏固年”活動，廣大黨員干部“四個意識”進(jìn)一步提高，干事創(chuàng)業(yè)積極性穩(wěn)步增強(qiáng)，黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣實(shí)現(xiàn)良好提升。集中整頓軟弱渙散基層黨組織，積極開展“最強(qiáng)黨支部”創(chuàng)建，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力進(jìn)一步鞏固。不斷加強(qiáng)宣傳思想工作，堅(jiān)決守牢了意識形態(tài)主陣地。堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，營造了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。持續(xù)深化民族宗教和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，社會各民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定大局進(jìn)一步堅(jiān)定。
第二節(jié)主要問題
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板仍然突出。 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化程度不高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一附加值低，一二三產(chǎn)業(yè)尚未形成有效融合發(fā)展模式，農(nóng)村土地節(jié)約、集約、高效利用的格局仍需加強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)資源型產(chǎn)業(yè)占比較重，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，創(chuàng)新動力亟待提升。服務(wù)業(yè)發(fā)展層級與整體需求不匹配，全域旅游發(fā)展格局尚未形成，文旅融合組合效應(yīng)尚未有效釋放，商貿(mào)物流、信息咨詢等產(chǎn)業(yè)滯后于農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展。
——人才科技力量較為薄弱。 旗域人才、科技資源力量薄弱，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的開發(fā)型、高技能型和服務(wù)型人才較少，高素質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)的人才隊(duì)伍還未形成規(guī)模。人才憂患意識和危機(jī)意識不夠強(qiáng)烈，人才隊(duì)伍建設(shè)缺少有效的長遠(yuǎn)規(guī)劃，對優(yōu)秀人才干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境還不夠?qū)捤?。企業(yè)技術(shù)、管理、運(yùn)營人才重視不夠，科技領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)科研人才引進(jìn)不足，旅游、商貿(mào)領(lǐng)域運(yùn)營管理的創(chuàng)意人才、跨界思維的策劃人才儲備不多，人才引進(jìn)、使用、考評激勵和流動機(jī)制有待提高。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，公共設(shè)施配套、舊城改造、平房區(qū)改造任務(wù)艱巨，城市風(fēng)貌整體效果有待加強(qiáng)提升。小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，缺少有影響力、有吸引力的中心集鎮(zhèn)，承載全旗新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)輸能力差，旗域公交系統(tǒng)落后，鐵路物流體系尤其是短途集疏運(yùn)系統(tǒng)配套不完善，客貨運(yùn)外聯(lián)通道不暢，交通便捷度不高。電力規(guī)劃有待強(qiáng)化，電源送出受到制約，配電網(wǎng)改造工程需進(jìn)一步提升。
——生態(tài)環(huán)境依然脆弱。 大氣、水、土壤污染治理任務(wù)依然艱巨，鹽堿地治理、濕地保護(hù)、草牧場修復(fù)等生態(tài)難題亟待解決，礦區(qū)環(huán)境、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理難度較大。煤化工廢水、煤礦疏干水處理存在隱患，煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固廢綜合利用能力有限，綠色發(fā)展方式和生活方式尚未形成，產(chǎn)業(yè)偏重資源消耗、交通運(yùn)輸偏重公路的格局沒有根本改變，資源環(huán)境承載壓力大。
——民生保障有待提高。 基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展有待加強(qiáng)，職業(yè)教育建設(shè)水平尚未能滿足社會發(fā)展需求，特殊教育發(fā)展速度還需加快。醫(yī)療資源分布不均衡，醫(yī)護(hù)人才培訓(xùn)制度和體系還需完善，職業(yè)技能、服務(wù)水平亟待加強(qiáng)。養(yǎng)老托幼體系尚未形成規(guī)模，社區(qū)養(yǎng)老模式還需要進(jìn)一步完善和探索。特色體育和文化事業(yè)基礎(chǔ)較好，但推廣和升級力度不足。優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)還不豐富，基層文化隊(duì)伍還需加強(qiáng)。
第二章 “ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展機(jī)遇
——雙循環(huán)戰(zhàn)略助推旗域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。 雙循環(huán)戰(zhàn)略將推動形成強(qiáng)有力的國內(nèi)供應(yīng)鏈，牢牢把握國家擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，有利于我旗對接京津冀大都市圈科技、信息、資金、人才資源要素，構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，形成區(qū)域間循環(huán)；有助于我旗深度融入呼包鄂城市群，形成高質(zhì)量協(xié)作體系；有助于推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和模式升級，帶動形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，穩(wěn)定社會就業(yè)，提高居民收入。
——黃河戰(zhàn)略助推轉(zhuǎn)型升級綠色崛起。 我旗位于“黃河幾字彎”頂部，區(qū)域位置優(yōu)越，但生態(tài)系統(tǒng)脆弱，面臨土壤荒漠化、鹽堿化等問題。國家和自治區(qū)配套政策為我旗推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)提供了政策支持和操作指引，也為我旗提升生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快綠色新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，推動經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)均衡發(fā)展帶來新機(jī)遇。
——新一輪科技革命推動創(chuàng)新引領(lǐng)快速集聚。 以人工智能（AI）為代表的第四輪工業(yè)革命興起，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等高科技產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，推動了資本市場改革，降低了科創(chuàng)類企業(yè)的融資門檻，為我旗加強(qiáng)高新技術(shù)推廣應(yīng)用、拓展高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間提供了源動力。鄂爾多斯申報國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)、呼包鄂攜手申報國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為我旗爭取國家創(chuàng)新政策落地、創(chuàng)建國家創(chuàng)新試點(diǎn)樣板提供了有利契機(jī)。
——能源行業(yè)變革促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。 高技術(shù)能源產(chǎn)業(yè)、高附加值能源化工、能源結(jié)構(gòu)多元化等發(fā)展，以及儲能技術(shù)推廣普及、智慧電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展等，有利于我旗推動煤化工、清潔能源化工、氯堿化工、冶金等向高端化、精細(xì)化方向發(fā)展，有利于形成“風(fēng)光火儲氫”多能互補(bǔ)、“源網(wǎng)荷儲”一體化推進(jìn)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
——鄉(xiāng)村振興助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村加速發(fā)展。 我旗是全市、全區(qū)重要的農(nóng)牧業(yè)大旗，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為全旗建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了重要戰(zhàn)略契機(jī)。
——城鄉(xiāng)建設(shè)利好政策拓展巨大發(fā)展空間。 新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國家促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見以及“兩新一重”建設(shè)，將有力助推基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旗域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展； 自治區(qū)建
第二節(jié)面臨的挑戰(zhàn)
——經(jīng)濟(jì)下行壓力依然嚴(yán)峻。 受國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，市場需求全面放緩，投資和消費(fèi)信心減弱，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動能任務(wù)艱巨，內(nèi)外部整體經(jīng)濟(jì)不確定性、不穩(wěn)定性因素日益增大，為我旗“十四五”期間的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
——疫情沖擊影響市場循環(huán)。 疫情對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的影響仍然存在，部分行業(yè)供應(yīng)鏈面臨斷鏈、失衡，上游原材料斷供、訂單延遲兌現(xiàn)、商務(wù)合同糾紛等制約了企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)大，影響市場正常循環(huán)，給我旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
——生態(tài)環(huán)保新要求給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。 資源型經(jīng)濟(jì)仍然是我旗主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，同時我旗又是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地和祖國北方重要的生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著生態(tài)保護(hù)與能源保障雙重任務(wù)，能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”任務(wù)艱巨，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的融合升級是達(dá)拉特旗“十四五”期間實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。
——周邊區(qū)域競爭帶來巨大發(fā)展壓力。 與我旗臨近的包頭市、鄂爾多斯市等極核城市資源要素集聚、人口密集，虹吸效應(yīng)較大，毗鄰的準(zhǔn)格爾、伊金霍洛等周邊旗區(qū)發(fā)展較快，對于我旗的高端人才和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)形成壓力。
第三章總體思路和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古的重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”，緊跟自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”戰(zhàn)略方向，推動大農(nóng)業(yè)革命、大工業(yè)循環(huán)、大生態(tài)保護(hù)、大旅游構(gòu)建、大物流配套、大城市融入，努力將達(dá)拉特旗建設(shè)成為黃河流域生態(tài)保護(hù)綠色發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)、“黃河幾字彎”優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出區(qū)、內(nèi)蒙古中西部地區(qū)清潔能源和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、庫布其國際沙漠旅游休閑度假目的地、呼包鄂地區(qū)新型智慧商貿(mào)物流綜合集散地、呼包鄂烏城市群重要節(jié)點(diǎn)城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 持續(xù)加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”，始終做到“兩個維護(hù)”。堅(jiān)決貫徹中央、自治區(qū)黨委和市委決策部署，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)工作的體制機(jī)制，為“十四五”規(guī)劃的順利實(shí)施提供根本政治保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。 始終堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，多謀民生之利，多解民生之憂，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)人民福祉，增強(qiáng)人民群眾的幸福感獲得感安全感。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，聚力推動“六大戰(zhàn)略”和“三區(qū)兩地一節(jié)點(diǎn)”建設(shè)，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)持優(yōu)存量和調(diào)增量結(jié)合、全產(chǎn)業(yè)與全領(lǐng)域結(jié)合，更加注重提質(zhì)增效，提高資源配置效率，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力，實(shí)現(xiàn)我旗在“十四五”期間的整體超越。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持全旗上下一盤棋，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。堅(jiān)持生產(chǎn)與消費(fèi)并重、城市與農(nóng)村并重、線下與線上并重，切實(shí)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大開放合作，有效釋放市場潛能。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
——綜合實(shí)力躍上新臺階。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得顯著成效，自主創(chuàng)新能力和核心競爭力明顯加強(qiáng)。到2025年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%左右；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成800億元左右；一般公共預(yù)算收入年均增長5%左右；社會消費(fèi)品零售總額年均增長6%左右；文化旅游、工業(yè)物流等傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重目標(biāo)超過44%，綜合實(shí)力躍升至全市中上游水平。
——協(xié)同創(chuàng)新展現(xiàn)新活力。 以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新深入推進(jìn)，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%，地方財政科技投入占地方公共財政支出比重達(dá)到2.5%以上。建成一批產(chǎn)學(xué)研發(fā)平臺，形成以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導(dǎo)、社會資本為補(bǔ)充的多元化科技投融資體系。5G通訊、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與生產(chǎn)生活深度融合，城市、園區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)智慧化水平整體提高。
——民生福祉達(dá)到新水平。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步提高，基本公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平進(jìn)一步升級，各民族群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。到2025年，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長7.5%和8%左右，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，每千人醫(yī)生數(shù)達(dá)到3.6人，常住人口基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到95%，每千老人擁有社會養(yǎng)老床位數(shù)40張，每萬人擁有公共文化設(shè)施和體育場地設(shè)施面積分別達(dá)到0.2萬平方米和2.7萬平方米。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。 國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，生態(tài)安全屏障更加牢固，資源集約利用水平大幅提高。到2025年，能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”指標(biāo)、主要污染物排放指標(biāo)達(dá)到上級要求，完成上級下達(dá)任務(wù)。全旗森林覆蓋率達(dá)到29.2%，植被覆蓋率達(dá)到78.8%，人均公共綠地面積達(dá)到23.5平方米，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到85%。
——社會治理能力得到新提升。 社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。到2025年，率先完成全市法治建設(shè)任務(wù)，基層民主選舉參選率達(dá)到90%，信訪案件辦結(jié)率保持在100%。
準(zhǔn)市場體系基本建成，公平競爭制度更加健全，資源要素自由流動、高效配置，市場化程度穩(wěn)步提高，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)格局基本形成，市場主體更加充滿活力。到2025年，全旗行政審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，審批時限、審批材料進(jìn)一步精簡，企業(yè)開辦時間辦理壓縮到1天，行政效率和政府公信力顯著提升。
遠(yuǎn)景目標(biāo)： 展望2035年，我旗將與全國一道基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全旗經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治達(dá)拉特基本建成，平安達(dá)拉特建設(shè)達(dá)到更高水平；社會事業(yè)全面進(jìn)步，建成文化強(qiáng)旗、教育強(qiáng)旗、人才強(qiáng)旗、體育強(qiáng)旗、健康達(dá)拉特，城市文明程度和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步達(dá)到新高度；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗達(dá)拉特基本建成；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第四章 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移推進(jìn)制造強(qiáng)旗、質(zhì)量強(qiáng)旗、品牌強(qiáng)旗、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)旗、數(shù)字達(dá)拉特建設(shè)，推進(jìn)一二三次產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，著力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行旗。
第一節(jié)實(shí)施大農(nóng)業(yè)革命，大力提升農(nóng)牧業(yè)核心競爭力
整合提升沿河耕地資源要素，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)空間布局，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)品特色化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)社會化“四化協(xié)同”發(fā)展，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧油、現(xiàn)代畜牧、綠色蔬菜、生態(tài)飼草、精品特色和觀光漁業(yè)六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑“一線一帶兩區(qū)八園”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，建設(shè)“黃河幾字彎”優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出區(qū)。
全面夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。 把保護(hù)耕地作為農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，落實(shí)農(nóng)用地“三權(quán)分置”改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式、經(jīng)營方式，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展機(jī)械化、設(shè)施化、企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、訂單化、專業(yè)化、適度規(guī)?；?。聚焦國家糧食安全戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地保有量紅線，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固全國產(chǎn)糧大縣地位；加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，推進(jìn)“種子工程”、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)，完善糧食利益補(bǔ)償機(jī)制，提升糧食收儲調(diào)控能力；開展節(jié)糧行動，推廣應(yīng)用節(jié)糧減損提質(zhì)增效、現(xiàn)代糧倉和物流配套新技術(shù)，加強(qiáng)智慧糧庫建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，實(shí)施以耕地質(zhì)量提升為導(dǎo)向、以增產(chǎn)增收為目標(biāo)的耕地改良工程，全域推廣黃土地土壤改良“黃變黑”達(dá)拉特模式，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)噸糧田、超噸糧田建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鹽堿地改良面積達(dá)到20萬畝以上。按照“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴(kuò)飼”思路，優(yōu)化種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，打造“糧油飼、乳肉絨、薯果蔬、林草沙”等多樣化、專業(yè)化、精品化高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群。完善農(nóng)村牧區(qū)物流體系和產(chǎn)銷體系，提高農(nóng)畜產(chǎn)品交易綜合服務(wù)能力，新建和改造升級農(nóng)畜產(chǎn)品綜合交易市場8個；創(chuàng)新電商銷售模式，完善旗、鎮(zhèn)、村多級聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)畜產(chǎn)品集散分銷渠道，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品物流配送點(diǎn)80個、農(nóng)超和會員宅配等產(chǎn)銷對接新業(yè)態(tài)店130個。健全農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，提升閑置農(nóng)業(yè)機(jī)具利用率，發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織80個、農(nóng)機(jī)化示范園區(qū)10個，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到98.5%。推動租賃托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、眾籌合作等多種形式的互助共享經(jīng)濟(jì)，土地托管面積達(dá)到30萬畝，集中規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到150萬畝。
大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)多元融合發(fā)展。 推動農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)。促進(jìn)糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，全旗農(nóng)作物總播面積保持在270萬畝左右，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在15億斤以上，糧經(jīng)飼比例調(diào)整為50:20:30。加快規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，引進(jìn)蒙牛、伊利、東方希望等涉農(nóng)龍頭企業(yè)，大力實(shí)施生豬產(chǎn)能恢復(fù)、奶業(yè)振興、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈加工等工程，力爭生豬、奶牛、肉牛、肉羊存欄達(dá)到150萬口、20萬頭、10萬頭和300萬只以上，建成自治區(qū)有機(jī)奶源供應(yīng)基地和優(yōu)質(zhì)乳肉生產(chǎn)基地。增強(qiáng)糧食就地轉(zhuǎn)化能力，支持玉米精深加工，開發(fā)傳統(tǒng)米面、馬鈴薯以及雜糧、鮮食玉米等多元化主食產(chǎn)品和休閑食品，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到60%以上。大力發(fā)展乳肉、羊絨、蔬菜等農(nóng)畜產(chǎn)品初加工、精深加工業(yè)，延伸農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)“ 種、養(yǎng)、加 ”全流程深度產(chǎn)業(yè)化 ， 提高農(nóng)牧業(yè) 全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展水平， 新建糧食加工廠2處、農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)1處、特色農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)5個，農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到1.8:1 。 發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)，推動稻田養(yǎng)殖蟹、蝦、魚的稻漁共生生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，集中建設(shè)四村稻漁空間、王愛召 方天鹽堿地綠色有機(jī)水稻等 生態(tài)種養(yǎng)殖基地 ，力爭水稻種植面積達(dá)到4萬畝、水產(chǎn)品總量突破6000噸。適度有序發(fā)展南部梁外溝洼地區(qū)有機(jī)五谷雜糧種植產(chǎn)業(yè)，雜糧種植面積達(dá)到9萬畝以上。 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)牧業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、瓜果采摘等都市農(nóng)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 打造休閑觀光漁村3個、田園綜合體5個、鄉(xiāng)村旅游示范村8個、示范戶18戶。
強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技和裝備支撐。 推廣普及現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技，健全旗、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系，啟動運(yùn)行農(nóng)村牧區(qū)科技服務(wù)“110”，加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面提升數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)示范工程和新型經(jīng)營主體“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃，大力培育現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)人才和鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理人才，力爭各類適用人才突破1200人。打好種業(yè)翻身仗，提高農(nóng)牧業(yè)良種化水平，充分發(fā)揮真金種業(yè)龍頭帶動作用，建成一批良種測試站、種畜禽及水產(chǎn)良種場，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，打造自治區(qū)一流的原糧及良種繁育基地。到2025年，全旗主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%、畜禽良種率達(dá)到85%以上，新建農(nóng)作物繁育基地2萬畝、優(yōu)質(zhì)肉牛種牛場1個、自治區(qū)級種羊場1個。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推廣技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股、技術(shù)服務(wù)等多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式。針對土壤改良、鹽堿地治理、有機(jī)肥開發(fā)、節(jié)水灌溉、河灘地利用等生產(chǎn)和生態(tài)痛點(diǎn)開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)一批具有先進(jìn)性、專屬性的技術(shù)和工藝，創(chuàng)制一批適用性廣、經(jīng)濟(jì)性好的設(shè)施裝備。推動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域前沿技術(shù)初試、中試，大力支持真金種業(yè)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，提升農(nóng)牧業(yè)核心競爭力，建成自治區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地和科技創(chuàng)新示范園區(qū)。
大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色化生產(chǎn)。 強(qiáng)化綠色導(dǎo)向，大力推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建行動。全面實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推廣測土配方精準(zhǔn)施肥、深耕深松、保護(hù)性耕作、秸稈還田、增施有機(jī)肥以及培肥改土等“沃土工程”，堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合、預(yù)防退化，穩(wěn)定提高耕地自然生產(chǎn)力。到2025年，全旗耕地基礎(chǔ)地力提高0.3個等級，有機(jī)肥資源利用率提高4%，農(nóng)藥、化肥用量實(shí)現(xiàn)零增長，耕地酸化、鹽漬化、污染等問題得到有效控制。大力構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，整合農(nóng)綜開發(fā)、國土整理、保護(hù)性耕地等工程，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化示范基地5個；推進(jìn)“過腹還田”、漁光互補(bǔ)、林光互促、農(nóng)畜配套、農(nóng)林結(jié)合，實(shí)現(xiàn)立體循環(huán)、種養(yǎng)一體。推行農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，深入實(shí)施“四控”行動，提高農(nóng)牧業(yè)清潔化生產(chǎn)水平，全旗畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%、秸稈綜合利用率達(dá)到90%、農(nóng)膜回收率達(dá)到90%。
大力提升農(nóng)牧業(yè)品牌價值。 實(shí)施綠色有機(jī)產(chǎn)品品牌培育工程，發(fā)揮庫布其沙漠沿線綠色草原牧養(yǎng)、沿河標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖優(yōu)勢，引導(dǎo)和支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)依托“黃河幾字灣”區(qū)域公用品牌，面向中高端市場，打造“名優(yōu)特精”農(nóng)畜產(chǎn)品。強(qiáng)化“真金”“響沙”“東達(dá)蒙古王”等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，夯實(shí)“四村大米”等地域品牌，形成健全的農(nóng)牧產(chǎn)品品牌體系和產(chǎn)品譜系。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定完善玉米等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記。到2025年，全旗“兩品一標(biāo)”認(rèn)證面積達(dá)到農(nóng)作物總播面積的50%以上，登記名特優(yōu)新農(nóng)畜產(chǎn)品10個以上，“黃河幾字灣”區(qū)域公用品牌取得“蒙字標(biāo)”認(rèn)證。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動畜牧業(yè)由散養(yǎng)向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，鼓勵龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體通過品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式聯(lián)合重組，著力培養(yǎng)一批關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)的大型農(nóng)牧業(yè)企業(yè)集團(tuán)。到2025年，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場15個，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到80％以上，培育自治區(qū)級以上農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)5家、家庭牧場500個、專業(yè)合作社100個、高素質(zhì)農(nóng)牧民1950人，農(nóng)企緊密利益聯(lián)結(jié)率提高到75%以上。強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點(diǎn)試驗(yàn)，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全旗。
第二節(jié)推進(jìn)大工業(yè)循環(huán)，全速培育現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)集群
以達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心載體，以千億級工業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，以數(shù)字化引領(lǐng)、智能化改造、鏈條化延伸、融合化發(fā)展為導(dǎo)向，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，全面拓展提升煤、電、鋁、材、化工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)內(nèi)蒙古中西部地區(qū)清潔能源和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。
一、做大做強(qiáng)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。 統(tǒng)籌煤炭資源稟賦、先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)、環(huán)境容量等要素，建立與煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢和新技術(shù)應(yīng)用相適應(yīng)的煤炭管理新體制，科學(xué)界定開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化提升煤炭供給質(zhì)量，推動煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳化發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有序退出老舊煤礦，依法處置僵尸煤礦，合理化解過剩產(chǎn)能，持續(xù)增加有效供給，到2025年，煤礦數(shù)量優(yōu)化整合到23座，原煤生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5670萬噸。加快煤礦智能化建設(shè)，積極推廣利用煤礦智能開采新技術(shù)、新設(shè)備，引導(dǎo)煤炭企業(yè)探索智能化建設(shè)技術(shù)路徑，科學(xué)制定智能化建設(shè)方案，鼓勵井工礦建設(shè)智能工作面、露天礦發(fā)展無人駕駛，重點(diǎn)推進(jìn)高頭窯、紅慶梁、點(diǎn)石溝等煤礦智能化改造，爭取推動吳四圪堵智能綠色煤礦恢復(fù)產(chǎn)能。推動資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，集成無害開采循環(huán)利用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤礦全生命周期綠色開采，全力建設(shè)綠色煤礦。提高煤炭清潔化生產(chǎn)水平，加強(qiáng)煤炭洗選配項(xiàng)目建設(shè)，洗選率達(dá)到100%，煤矸石、煤泥等低熱值燃料綜合利用率達(dá)到75%。構(gòu)建新一代電力系統(tǒng)，調(diào)整燃煤機(jī)組定位，加快淘汰環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)的小機(jī)組，按需建設(shè)調(diào)峰自用煤電機(jī)組，積極推動蒙西特高壓配套電源點(diǎn)至安徽、河北南等地的電力外送通道項(xiàng)目建設(shè)。
推動新能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。 強(qiáng)化新能源產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略牽引，以風(fēng)光火儲氫和源網(wǎng)荷儲“兩個一體化”為引領(lǐng)，堅(jiān)持集中與分散開發(fā)利用并舉，全力加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化地區(qū)能源供給結(jié)構(gòu)。以光伏領(lǐng)跑基地為核心，強(qiáng)化提升“光伏+”發(fā)展模式，加快推進(jìn)光伏發(fā)電平價項(xiàng)目，推動沙漠光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、智能化、融合化發(fā)展，打造千萬千瓦級清潔能源示范基地。大力推動增量配電改革試點(diǎn)建設(shè)，以開發(fā)區(qū)就近消納與余電上網(wǎng)結(jié)合為模式，以綜合性儲能技術(shù)突破與應(yīng)用為核心，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建開發(fā)區(qū)-達(dá)拉特電廠-光伏基地區(qū)域微電網(wǎng)，形成“電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲能”一體化運(yùn)營新格局，建設(shè)國家能源安全戰(zhàn)略先行試驗(yàn)示范基地。綜合布局煤礦復(fù)墾區(qū)、采煤沉陷區(qū)、灘涂鹽堿地、漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)、梁外丘陵區(qū)和工商業(yè)分布式光伏產(chǎn)業(yè)，開展風(fēng)光同場、智慧管控、科技創(chuàng)新示范和寬負(fù)荷調(diào)峰示范，依托國能集團(tuán)蒙西至天津南特高壓輸電工程，建設(shè)一批光伏、風(fēng)電項(xiàng)目。到2025年，全旗風(fēng)電規(guī)模達(dá)到100萬千瓦，光電規(guī)模達(dá)到800萬千瓦，火電規(guī)模達(dá)到600萬千瓦，儲能規(guī)模達(dá)到80萬千瓦。依托光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，加快氫能產(chǎn)業(yè)鏈布局，推進(jìn)氫能燃料生產(chǎn)及儲運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新，到2025年，氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到30萬千瓦。
推動煤化工產(chǎn)業(yè)精深發(fā)展。 按照精細(xì)化、高端化、終端化的發(fā)展理念，加快布局新一代煤制能源、烯烴、芳烴、聚酯、氫等重大項(xiàng)目，引導(dǎo)傳統(tǒng)煤化工向高端化學(xué)產(chǎn)品、高分子化纖材料、終端應(yīng)用領(lǐng)域延伸轉(zhuǎn)變，推動現(xiàn)代煤化工全產(chǎn)業(yè)鏈、深層次、差異化增程增值，創(chuàng)建自治區(qū)現(xiàn)代煤化工創(chuàng)新示范基地。積極采用先進(jìn)適用技術(shù)，推動發(fā)展低階煤分級分質(zhì)利用示范和工業(yè)副產(chǎn)品制氫等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化，提升煤炭資源綜合利用價值。推動煤化工能耗、水耗等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，穩(wěn)步提高煤制甲醇、煤制乙二醇等產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快煤制芳烴、聚酯等新興煤制化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸發(fā)展下游樹脂、乙烯、丙烯、聚乙醇酸等煤基精細(xì)化學(xué)品及高端化學(xué)品產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展功能合成材料、新型纖維、功能膜材料、可降解塑料等高分子材料及終端應(yīng)用材料產(chǎn)業(yè)，帶動煤化工產(chǎn)業(yè)整體賦能升級。加大綠色低碳生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用，提升“三廢”資源化利用水平，推進(jìn)盛虹集團(tuán)高附加值煤化工產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵采取煤化電熱一體化、多聯(lián)產(chǎn)方式，推動煤化工與煤炭開采、電力、化纖、冶金、建材、氯堿化工等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代智能科技信息技術(shù)運(yùn)用，建設(shè)具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢的綠色工廠、智慧工廠，打造安全、綠色、高端的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，建成55萬噸二甲醚、60萬噸醋酸產(chǎn)能，現(xiàn)代煤化工就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%以上。
二、加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
加速壯大新材料產(chǎn)業(yè)。 依托甲醇、烯烴、芳烴、高純鋁、碳化硅、石墨烯、高品位石英砂等工業(yè)原材料的開發(fā)利用，實(shí)施一批對制造業(yè)有關(guān)鍵支撐作用的先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料及前沿材料項(xiàng)目，推進(jìn)鋁合金材料、先進(jìn)輕紡材料、高端聚烯烴、工程塑料、有機(jī)硅材料、高性能纖維、功能性膜材料等先進(jìn)高分子材料和藍(lán)寶石晶體等高端制造與電子信息專用新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大石墨烯電極材料及衍生材料、類石墨烯材料生產(chǎn)研發(fā)力度，積極引進(jìn)碳納米管纖維、碳海綿等先進(jìn)碳材料中試及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，搶占新材料前沿制高點(diǎn)，建設(shè)內(nèi)蒙古西部重要的新材料研發(fā)應(yīng)用基地。到2025年，形成20萬噸穩(wěn)定輕烴、1000噸石墨烯、15.8萬噸有機(jī)硅、10萬噸甲醇鈉產(chǎn)能。
加快培育生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展有機(jī)肥、專用菌、復(fù)合多元微藻等生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，鼓勵東達(dá)、中軒等生物企業(yè)與高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性關(guān)鍵技術(shù)問題開展合作，優(yōu)化技術(shù)支撐，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品盡快從實(shí)驗(yàn)室走向市場。支持新威遠(yuǎn)生物科技加快制藥工藝和裝備的升級換代，完善生產(chǎn)制造和產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，鞏固提升質(zhì)量優(yōu)勢。爭取蔚領(lǐng)微藻、四川長征藥業(yè)落地建設(shè)，協(xié)同共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地。
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 圍繞煤炭開采、化工、火電、冶金等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，大力發(fā)展尾礦提取有價元素、煤矸石生產(chǎn)超細(xì)纖維、工業(yè)廢物生產(chǎn)新型建材等高值化利用產(chǎn)業(yè)，加大報廢汽車、廢舊電池、廢舊電器等資源回收利用力度，推動再生資源清潔化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)燃煤工業(yè)爐窯改造、低溫工業(yè)余熱余壓利用等節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，加快高濃鹽水和工業(yè)廢水處理技術(shù)研發(fā)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、工業(yè)脫硫脫硝和污染治理等環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造。推動農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用，加快建設(shè)餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用設(shè)施，打造新型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“升級版”。
三、拓展提升傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)
推進(jìn)“煤電鋁”一體化發(fā)展。 充分挖掘本地低熱值煤、工業(yè)燒堿、電力等資源組合潛力，緊盯國家高純鋁產(chǎn)能置換相關(guān)政策，適時轉(zhuǎn)移有指標(biāo)的高純鋁生產(chǎn)項(xiàng)目，拓展下游鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵企業(yè)與高校等科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，通過原料、資源、技術(shù)、裝備等共享，向精鋁加工、鋁新材料等方向延伸，壯大電子鋁箔、鋁合金、鎂合金等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提升鋁產(chǎn)業(yè)附加值。培育鋁材相關(guān)制造業(yè)，抓住汽車輕量化趨勢和契機(jī)，大力發(fā)展鋁合金輪轂、精密壓鑄件等汽車零部件產(chǎn)業(yè)，推動發(fā)展航空、高鐵、船舶制造等交通運(yùn)輸用鋁合金型材以及工業(yè)電子產(chǎn)品結(jié)構(gòu)件，實(shí)現(xiàn)鋁材就地增值。促進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)與氯堿化工、煤化工、綠色建材等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，推動鋁產(chǎn)業(yè)橫向拓展延伸，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)及工藝，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間工藝流程互促、主副產(chǎn)品互補(bǔ)和內(nèi)部消化，努力降低廢水廢氣廢渣排放量，達(dá)到資源能源高效利用、工業(yè)固廢“吃干榨凈”。
加強(qiáng)氯堿化工循環(huán)利用。 以循環(huán)改造、精深加工、耦合融合為主線，加快氯堿化工產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)。推進(jìn)零極距復(fù)極式離子膜電解槽、低汞無汞催化劑等先進(jìn)技術(shù)節(jié)能降耗改造，推廣非電石法無汞PVC工藝，發(fā)展PVC用樹脂、氯化法鈦白粉、氯化高聚物以及新型含氯農(nóng)藥中間體、醫(yī)藥中間體、食品添加劑和化工新材料等高附加值氯產(chǎn)品，優(yōu)化氯堿化工供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)億利化學(xué)電石泥制活性氧化鈣等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，打造“電石渣-活性氧化鈣（石灰）-電石-PVC 樹脂-電石渣”閉路循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵核心材料離子膜的國產(chǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)行業(yè)核心材料國產(chǎn)替代步伐。推進(jìn)氯堿化工與煤電、煤化工、鋁冶煉、建材等產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸發(fā)展燒堿用于鋁土礦制取氧化鋁、廢渣爐渣制水泥、糊樹脂等特種聚氯乙烯和聚氯乙烯軟制品、雙壁波紋管、塑鋼型材等聚氯乙烯深加工產(chǎn)品，提高工業(yè)“三廢”回收再利用與超低排放水平，實(shí)現(xiàn)整體資源的綠色生態(tài)鏈閉環(huán)利用。
加快建材產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。 按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，深入推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，大力開發(fā)和推廣使用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、自動化技術(shù)、環(huán)保技術(shù)及低消耗、無污染、高性能、多功能、高附加值的新型建材。加強(qiáng)利用煤矸石、粉煤灰、廢渣等廢物資源生產(chǎn)新型建筑材料，以高技術(shù)陶瓷為引領(lǐng)，高端建筑、衛(wèi)生、日用陶瓷為主體，打造中國西部“瓷都”。加大煤系高嶺土、石英砂等資源開發(fā)力度，發(fā)展高端地板磚、高端耐火材料等節(jié)能型建材。延伸煤化工、氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展管材管件、防水材料、塑鋼門窗等塑料建材產(chǎn)業(yè)，協(xié)同提升水泥產(chǎn)品品質(zhì)。到2025年，建成陶瓷生產(chǎn)線30條，形成年產(chǎn)2600萬平方米陶瓷磚產(chǎn)能。
四、推進(jìn)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
始終把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，優(yōu)化達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)力空間布局，科學(xué)推進(jìn)調(diào)園擴(kuò)區(qū)，大力加強(qiáng)園中園建設(shè)。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以循環(huán)利用、清潔高效、有機(jī)協(xié)同為主線，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、資源要素向產(chǎn)業(yè)鏈集聚，建設(shè)智慧、綠色、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范園區(qū)。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心地位，打造全產(chǎn)業(yè)鏈集群，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、特色發(fā)展、集聚發(fā)展。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)信息、金融、科技、物流等新“九通一平”，加快園區(qū)公用工程島建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)業(yè)態(tài)集聚、資源集約、功能集成。推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，加快推動云上企業(yè)服務(wù)中心和GIS地圖應(yīng)用，深度整合提升工業(yè)數(shù)據(jù)資源匯聚、應(yīng)用和共享水平，爭創(chuàng)自治區(qū)示范型、成長型數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)。發(fā)展園區(qū)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展道路，科學(xué)制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)面清單，切實(shí)加大選商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、勞動力素質(zhì)高的生產(chǎn)力骨干企業(yè)，建立完善“以畝產(chǎn)論英雄”為重點(diǎn)的園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系。加強(qiáng)土地集中集聚集約發(fā)展，拓展用地新渠道，采取土地使用權(quán)作價入股、聯(lián)營、嫁接、兼并等方式，引進(jìn)項(xiàng)目利用閑置廠房和土地，全面盤活閑置資產(chǎn)，騰出更多要素指標(biāo)、信貸資源和市場空間，保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入園建設(shè)；加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)，加強(qiáng)存量建設(shè)用地的二次開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地要素配置效率和效益最大化，提高土地利用率。實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動，加快形成園區(qū)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，提高能源利用效率，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)構(gòu)建大旅游格局，加快健全多元旅游產(chǎn)品譜系
突出“沙漠旅游”主導(dǎo)地位，按照全區(qū)域規(guī)劃、全地域覆蓋、全景化打造、全社會參與的理念，統(tǒng)籌沙漠、生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、自然資源等要素，高標(biāo)準(zhǔn)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，全力構(gòu)建“兩帶一區(qū)多線”全域旅游總體格局。
加快全域旅游發(fā)展步伐。 堅(jiān)持全域旅游開發(fā)一體化設(shè)計、一體化運(yùn)營，鼓勵推廣行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟等組團(tuán)營銷模式，協(xié)調(diào)發(fā)展沙漠體驗(yàn)、大河景觀、鄉(xiāng)村度假、研學(xué)康養(yǎng)、民俗文化、歷史遺跡等旅游業(yè)態(tài)，推動完善四季游、一日游，有序開發(fā)夜間游，全力拓展全季、全時旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。堅(jiān)持跨區(qū)域聯(lián)動，整體打造全旗特色鮮明大景區(qū)，推動實(shí)施全旗景區(qū)鏈接工程，加強(qiáng)旅游連接線等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重沿途沿線“珍珠鏈”式景觀節(jié)點(diǎn)及綠化、美化、亮化改造，加大特色旅游街區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、旅游村莊培育力度，形成全旗到處是風(fēng)景、隨時隨地可旅游的良好局面，爭創(chuàng)庫布其沙漠國際旅游休閑度假目的地和國家全域旅游示范區(qū)。到2025年，全旗年接待游客人數(shù)達(dá)到400萬人次以上，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占到服務(wù)業(yè)增加值總量的15%以上。
全力做好沙漠旅游大文章。 以庫布其沙漠北部邊緣為核心區(qū)、主陣地，協(xié)調(diào)推動沿線沙漠旅游景區(qū)差異化、融合化、互補(bǔ)化發(fā)展，形成響沙灣為龍頭，恩格貝、光伏產(chǎn)業(yè)園、銀肯塔拉、龍頭拐、王愛召等“一超多強(qiáng)”特色主題旅游精品產(chǎn)業(yè)組合團(tuán)。深入挖掘草原游牧文化、民族宗教文化和庫布其治沙文化張力，持續(xù)創(chuàng)新和豐富沙漠旅游項(xiàng)目門類，錯位開發(fā)沙漠旅游新產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大響沙灣、恩格貝旅游區(qū)影響力，拓展提升銀肯塔拉蒙元文化旅游區(qū)發(fā)展水平，加快王愛召文化產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，大力推動光伏基地綠色工業(yè)旅游項(xiàng)目，再造達(dá)拉特沙漠旅游新名片。打通“吃住行游購?qiáng)?、商養(yǎng)學(xué)閑情奇”全產(chǎn)業(yè)要素鏈條，提升庫布其沙漠沿線旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)游客集散服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提質(zhì)升級特色飲食、主題酒店、消費(fèi)購物等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，大力開發(fā)休閑娛樂、戶外運(yùn)動、美食品鑒、汽車越野、養(yǎng)生度假、商務(wù)會展、拓展訓(xùn)練、攝影采風(fēng)、探奇探險探秘等旅游新產(chǎn)品，滿足不同群體個性化、多樣化旅游需求，增強(qiáng)庫布其沙漠旅游吸引力。
提升文化旅游融合品質(zhì)。 抓住自治區(qū)創(chuàng)建“黃河幾字彎”國家公園和黃河文化遺產(chǎn)廊道戰(zhàn)略機(jī)遇，立足優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢，按照全旗“大旅游”的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河水生態(tài)治理、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、民俗文化保護(hù)與開發(fā)和道路、水系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造“黃河幾字彎”生態(tài)觀光和文化休閑核心旅游區(qū)。大力加強(qiáng)黃河岸堤和生態(tài)濕地旅游景觀改造，高水平策劃黃河濕地公園布局，重點(diǎn)加強(qiáng)昭君和蒲圪卜蓄滯洪區(qū)野生候鳥濕地景觀改造，推動實(shí)施田家營子—馬蘭湖黃河都市生態(tài)休閑旅游區(qū)建設(shè)，著力完善堤岸生態(tài)廊道、環(huán)湖綠色公路以及觀光亭臺、休閑驛站等設(shè)施，提高生態(tài)旅游廣度、深度。加大秦直道、秦漢長城、城拐古城、昭君古渡、西口文化等歷史文化資源開發(fā)與保護(hù)力度，大力弘揚(yáng)剪紙、道情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，融合地方歷史、戲曲、名人、古建筑、民俗風(fēng)情等文化元素，實(shí)現(xiàn)文化景觀到文化產(chǎn)業(yè)的全面升級，豐富文化旅游內(nèi)涵，提升文化旅游品味。加快都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動四村香瓜、二狗灣 大米、保善堂蔬菜、大樹灣黃河魚、樹林召稻田蝦等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)跨門類發(fā)展，著力開發(fā)主題農(nóng)場、鄉(xiāng)村樂居、自然學(xué)堂等田園綜合體旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建國家文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
擴(kuò)大旅游品牌影響力。 大力提升公共旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，持續(xù)加強(qiáng)旅游要素在中心城區(qū)文化功能區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化景區(qū)等文化產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)中的吸收融入，將文化產(chǎn)品延伸為旅游產(chǎn)品，全力打造屬于達(dá)拉特的城市旅游新名片。積極培育文化旅游演藝市場，加快大劇院、演藝廣場、文化產(chǎn)業(yè)園等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持文化企業(yè)和民間文藝隊(duì)、示范文化戶發(fā)展，鼓勵創(chuàng)作具有濃厚地方特色的劇目向游人開放演出。引導(dǎo)各類演藝團(tuán)體走向景區(qū)、走向旅游市場，以景區(qū)+旅游演藝、主題公園+旅游演藝等商業(yè)運(yùn)作模式，提升旅游演藝的附加價值，滿足游客文化娛樂需求，增強(qiáng)達(dá)拉特的美譽(yù)度和影響力。實(shí)施文化旅游品牌“走出去”戰(zhàn)略,做好文化旅游產(chǎn)品和線路包裝, 大力開發(fā)集文化符號與實(shí)用價值于一體的紀(jì)念品、伴手禮，充分展示達(dá)拉特文化旅游品牌形象,擴(kuò)大文化旅游品牌的覆蓋面和影響力。大力開發(fā)冬季旅游項(xiàng)目，讓“冷冰雪”變“熱旅游”，彌補(bǔ)冬季旅游短板，突破淡旺季旅游差距，實(shí)現(xiàn)旅游資源四不同景、季季有新顏。推動實(shí)施全旗景區(qū)“一票制”、“全年制”，發(fā)揮“手游達(dá)拉特”智慧旅游平臺作用，加強(qiáng)線上線下宣傳營銷，建立相對柔性、松散的良性競合關(guān)系，增強(qiáng)多元旅游資源組合吸引力。
第四節(jié)加強(qiáng)大服務(wù)配套，全力完善生產(chǎn)生活服務(wù)體系
以打造呼包鄂配套服務(wù)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為抓手，進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)政策支撐體系，圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)共性需求及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)集成應(yīng)用，推進(jìn)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力開展服務(wù)模式創(chuàng)新，培育發(fā)展數(shù)字文化、數(shù)字醫(yī)療與健康、數(shù)字生活、培訓(xùn)與就業(yè)、社保等新興生活性服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)本地文化旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，努力形成產(chǎn)業(yè)競爭力、市場聚集力、消費(fèi)新活力。到2025年，物流業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元以上。
培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)。 發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，對接融入環(huán)渤海彎經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)公鐵海多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，完善貨運(yùn)物流配送體系，建設(shè)與環(huán)渤海港口對接的無水港，打造輻射呼包鄂地區(qū)新型智慧商貿(mào)物流綜合集散地。加快專業(yè)物流園建設(shè)步伐，全面提高物流產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，推進(jìn)榮通、聯(lián)創(chuàng)等煤炭物流園區(qū)綜合能力提升，優(yōu)化高頭窯、敖包梁等南部礦區(qū)煤炭洗選加工及集運(yùn)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間布局，提高煤炭發(fā)運(yùn)能力，打造鄂爾多斯煤炭超市。依托達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”，加快開發(fā)區(qū)智慧物流園項(xiàng)目建設(shè)，打造以化工、建材等大宗商品物流為主體，儲運(yùn)、交易、金融、保險、期貨等一體化的綜合性物流基地。推動城郊及馬蘭湖汽運(yùn)物流園區(qū)建設(shè)，完善蒙禾、蒙根花等特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)配套設(shè)施，加強(qiáng)惠民、寶善堂和真金農(nóng)資產(chǎn)業(yè)園區(qū)等倉儲和冷鏈物流建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工儲運(yùn)體系建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈短板。加快傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵倉儲、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)物流服務(wù)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，大力發(fā)展第三方和第四方物流企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平。合理布局城鄉(xiāng)物流分撥中心、公共配送中心和末端配送站點(diǎn)三級網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)畜產(chǎn)品直銷配送和農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、日用工業(yè)品雙向物流渠道，完善城鄉(xiāng)直達(dá)配送體系，重點(diǎn)扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)地預(yù)冷庫、冷庫、冷藏運(yùn)輸車等設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)牧業(yè)物流服務(wù)水平。推進(jìn)物流信息平臺體系建設(shè)，推廣智慧物流平臺在相關(guān)企業(yè)的應(yīng)用，扶持物流領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，加大電商服務(wù)平臺建設(shè)，大力發(fā)展電商物流，打造蒙西地區(qū)智慧物流重要節(jié)點(diǎn)。
大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。 健全金融服務(wù)體系，積極引進(jìn)股份制銀行設(shè)立旗內(nèi)分支營業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)展壯大地方金融產(chǎn)業(yè)。 加強(qiáng)金融資源有效配置，深化產(chǎn)業(yè)升級金融服務(wù)體系，搭建科技創(chuàng)新金融服務(wù)體系，夯實(shí)普惠民生金融服務(wù)體系，全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。 大力推進(jìn) 生態(tài)金融產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)草原碳金融、沙區(qū)生態(tài)旅游金融和黃灌區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展，以綠色金融支持生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資金要素的綠色配置。深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)金融改革試點(diǎn)， 完善農(nóng)村牧區(qū)信貸投放體系，推動農(nóng)村牧區(qū)土地和草牧場承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)牧民財政補(bǔ)貼等抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)村牧區(qū)融資渠道。 積極防范金融風(fēng)險，打擊金融違法犯罪，全力穩(wěn)定地方金融秩序。 推動資本市場發(fā)展，積極促進(jìn)旗內(nèi)中小企業(yè)在自治區(qū)股權(quán)交易中心、“新三板”以及“科創(chuàng)板”掛牌上市，推動?xùn)|達(dá)、萬通、真金等企業(yè)與券商對接，加快上市步伐。拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，積極培育和引入新的保險市場主體，努力擴(kuò)大保險覆蓋面，支持商業(yè)保險公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢參與基本醫(yī)療保險、農(nóng)牧民養(yǎng)老保險等農(nóng)村牧區(qū)社會保障體系建設(shè)。 加大會計、審計、稅務(wù)、法律、投資管理等商務(wù)咨詢服務(wù)業(yè)支持力度，提升商務(wù)服務(wù)企業(yè)專業(yè)化水平，加快發(fā)展商務(wù)會展、信息等社會專業(yè)服務(wù)業(yè)，健全完善商務(wù)服務(wù)體系，打造中國北方農(nóng)機(jī)農(nóng)技博覽會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等商務(wù)服務(wù)品牌，提升區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展影響力。
著力構(gòu)建高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)。 整合提升中心城區(qū)商業(yè)設(shè)施，豐富建筑物立面、店面、牌匾、燈光效果等景觀設(shè)計，推動商業(yè)建筑風(fēng)貌與文化元素協(xié)調(diào)融合，賦予商圈、商街持續(xù)發(fā)展文化內(nèi)涵。改造提升蒙達(dá)陶瓷廣場、鄂爾多斯文化廣場、北國購物廣場等城市商圈，推動維多利財富廣場建設(shè)，完善騰達(dá)商業(yè)街區(qū)服務(wù)功能，構(gòu)建文化突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的綜合商圈新格局。加快城市商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，著力建設(shè)“10分鐘便民消費(fèi)圈”。完善農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)市場網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，因地域、因特色打造農(nóng)村商街體系。優(yōu)化建材、汽車、家居、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等各類專業(yè)市場布局，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。推動商業(yè)經(jīng)營模式升級，大力開發(fā)夜間經(jīng)濟(jì)、旅游商貿(mào)、互聯(lián)網(wǎng)營銷，線上線下融合，滿足群眾多樣化消費(fèi)需求。 加快培育醫(yī)療護(hù)理、養(yǎng)生保健、日常照料、康復(fù)理療等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，集中打造一所公辦康養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老院；鼓勵各類社會資本興辦各類敬老院、老年公寓、養(yǎng)老會所等，形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。 推動旅游與健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快恩格貝溫泉康養(yǎng)基地等項(xiàng)目建設(shè)，適時推動馬蘭湖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立智慧養(yǎng)老信息管理平臺，加強(qiáng)健康養(yǎng)老專業(yè)機(jī)構(gòu)和人力資源建設(shè)，提高全旗健康養(yǎng)老服務(wù)水平。
第五節(jié)培育大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展賦能升級
堅(jiān)持把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育、交流平臺搭建、對外開放合作、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。 升級信息基礎(chǔ)設(shè)施。 用足用好“兩新一重”政策機(jī)遇，加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，持續(xù)推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，穩(wěn)步推動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和商用部署，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)和改造，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐，爭創(chuàng)鄂爾多斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。 構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)。 深刻認(rèn)識新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高地區(qū)發(fā)展能級的重大戰(zhàn)略意義，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)思維”，全面深化數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)及社會各領(lǐng)域的應(yīng)用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，大力拓展新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能。深入實(shí)施智能制造工程和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)煤電、化工、冶金、建材和現(xiàn)代物流等重點(diǎn)行業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化改造，推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，加快工業(yè)企業(yè)全鏈條數(shù)字化改造，建設(shè)“智能工廠”“數(shù)字化車間”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)智能化、精準(zhǔn)化、柔性化、綠色化發(fā)展。加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動在線醫(yī)療、健康養(yǎng)老、便民服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育等生活性服務(wù)業(yè)智能化升級。 加強(qiáng)數(shù)字化治理。 完善政策配套，提升全民數(shù)字技能，擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府和新型智慧城市建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平，加快社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐。強(qiáng)化高端人才培養(yǎng)引進(jìn)，全面提升網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和個人信息等安全保障能力，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。 立足打造呼包鄂大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，主動對接呼包鄂、服務(wù)呼包鄂，在培育和引進(jìn)各類信息技術(shù)企業(yè)、推動三晌梁工業(yè)園區(qū)數(shù)字化能級提升、工業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上取得重大進(jìn)展，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化步伐，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。到2025年，全旗基本形成高速、移動、安全、泛在的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施格局，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，全旗信息資源目錄可共享率達(dá)到95%、可開放率達(dá)到70%，基本建成鄂爾多斯市數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展新興區(qū)、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展先行區(qū)。
第五章 大力推動改革創(chuàng)新，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
聚焦區(qū)域發(fā)展大局和現(xiàn)代化建設(shè)重大需求，以提升科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用為目標(biāo)，以深化各領(lǐng)域改革為動力，在發(fā)展理念、體制機(jī)制、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、平臺建設(shè)、人才戰(zhàn)略等方面再提升、再發(fā)力，推動技術(shù)升級、產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)升級，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，提升自主革新能力，創(chuàng)建“黃河幾字彎”協(xié)同創(chuàng)新高地。
第一節(jié)持續(xù)深化各領(lǐng)域改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府職能，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，最大限度釋放改革創(chuàng)新制度紅利，激發(fā)各類市場主體活力，創(chuàng)建自治區(qū)營商環(huán)境典范旗。
持續(xù)深化“放管服”改革。 全面提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，拓寬服務(wù)范圍，提升服務(wù)效率。實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新審批方式，規(guī)范審批行為，打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全網(wǎng)上辦理、“容缺受理”、“一窗受理”、政務(wù)服務(wù)“好差評”等工作機(jī)制。全面推行“審批不見面，最多跑一次”，行政許可和公共服務(wù)類事項(xiàng)，原則上全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全程可辦，為企業(yè)群眾提供“24小時不打烊”在線政務(wù)服務(wù)。大力推進(jìn)以“證照分離”為重點(diǎn)的商事制度改革，全力推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)審批制度改革，試點(diǎn)推行工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。推動政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合，方便企業(yè)群眾自主選擇辦理渠道和方式。著力落實(shí)放管結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)，一公開”；推行告知承諾制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；推行差異化監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加快推進(jìn)智能監(jiān)管，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管記錄。優(yōu)化完善政府公共服務(wù)，打造便捷高效公共服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵社會力量和中介機(jī)構(gòu)參與公共服務(wù)建設(shè)，推行政府幫辦、代辦、盯辦等便企改革。全面延伸服務(wù)觸角，推動政務(wù)服務(wù)進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)，深化“3+X”網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，提升便民服務(wù)智能化水平。積極推進(jìn)金融、人才、獎勵、稅費(fèi)等政策在線上線下辦事大廳公開，廣泛接受社會各界監(jiān)督。
加快各類要素市場改革。 加快要素價格市場化改革，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，建立由市場評價貢獻(xiàn)、市場決定價格、貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，形成要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的新局面。創(chuàng)新要素市場化配置方式，運(yùn)用市場化機(jī)制盤活存量土地和低效用地，健全工業(yè)用地多主體、多方式供地制度，提高土地集約化利用水平。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，加快建立勞動力、人才流動政策體系和交流合作機(jī)制。著力降低企業(yè)要素性成本，圍繞稅費(fèi)、融資、用能、物流、人工和制度性交易等方面降成本綜合施策，打造“成本洼地”。推進(jìn)投融資制度改革，明確完善政府投資，改善企業(yè)投資管理，創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分激發(fā)社會投資動力和活力。深化金融改革創(chuàng)新，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，發(fā)展新興金融市場，豐富金融產(chǎn)品和工具，推動科技金融、普惠金融和綠色金融等特色金融發(fā)展，提升金融科技水平，構(gòu)建多元化融資格局，增強(qiáng)金融普惠性。建立實(shí)施要素差別化配置機(jī)制，引導(dǎo)資源要素向高效領(lǐng)域和優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集，全面提高全要素生產(chǎn)率。
破除民營企業(yè)發(fā)展壁壘。 清理廢除過時以及制約市場主體發(fā)展的規(guī)定，降低市場準(zhǔn)入門檻，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅(jiān)決破除不合理限制和壁壘。健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)參與涉企政策制訂，進(jìn)一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力。大力實(shí)施中小企業(yè)成長工程，建立健全扶持中小微企業(yè)的體制機(jī)制，落實(shí)國家和自治區(qū)支持中小企業(yè)政策，深入推進(jìn)小微企業(yè)和成長型中小企業(yè)培育扶持計劃，到2025年，全旗新增各類市場主體7900家。構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，暢通規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道。
第二節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力，建設(shè)高水平人才隊(duì)伍
深入實(shí)施“人才強(qiáng)旗”戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才政策機(jī)制，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，構(gòu)建“一心多點(diǎn)”人才工作格局。完善科技和管理人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制，構(gòu)建多層次人才選拔培養(yǎng)體系，優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，加快形成具有競爭力的人才制度優(yōu)勢。落實(shí)“草原英才”工程、卓越人才教育培養(yǎng)計劃，用好“達(dá)拉特英才”和各領(lǐng)域骨干人才，把人才培養(yǎng)作為國家和自治區(qū)科技重大專項(xiàng)、科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目、重點(diǎn)科技研發(fā)計劃、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)人才、項(xiàng)目、基地、資金一體化部署。積極與自治區(qū)內(nèi)外高校開展校地協(xié)作，面向未來，培養(yǎng)“訂單式”科技創(chuàng)新和管理人才。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，成立達(dá)拉特人力資源公司，精準(zhǔn)規(guī)劃人才引進(jìn)范圍及層次，大力引進(jìn)我旗當(dāng)前迫切需要的推動本地資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技人才、推廣本地特色影響力的創(chuàng)意人才、拉動投資的金融人才、適應(yīng)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變的線上網(wǎng)絡(luò)營銷人才以及整合各類資源的人際資源型人才，充實(shí)我旗高層次人才和實(shí)用型人才隊(duì)伍。擴(kuò)大遠(yuǎn)程專家隊(duì)伍，充實(shí)科技、金融、經(jīng)濟(jì)、法律、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等各領(lǐng)域人才，試點(diǎn)推行“星期日工程師”模式，夯實(shí)高端人才儲備。深化職稱制度改革，優(yōu)化人才服務(wù)保障體系，切實(shí)落實(shí)招才引智的激勵政策，解決人才住房、子女就業(yè)、薪酬待遇等問題，打造優(yōu)良人才發(fā)展環(huán)境，為我旗發(fā)展補(bǔ)給新鮮血液。到2025年，全旗高層次人才和實(shí)用型人才隊(duì)伍達(dá)到300人以上。
第三節(jié)大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力
大力實(shí)施科技興蒙行動，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善產(chǎn)業(yè)鏈，積極爭取國家和自治區(qū)科技攻關(guān)項(xiàng)目落地我旗，推進(jìn)“黃河幾字彎”協(xié)同創(chuàng)新高地建設(shè)。
突出企業(yè)主體地位。 充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化中的主力軍作用，面向企業(yè)需求，完善企業(yè)創(chuàng)新激勵政策，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)企業(yè)建立完善研發(fā)體系、加大研發(fā)投入、組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高科技創(chuàng)新核心競爭力。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，支持默銳核級鈉、億利化學(xué)低汞聚氯乙烯催化劑、中軒食品發(fā)酵等項(xiàng)目聯(lián)合區(qū)內(nèi)外高校、科研院所展開聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，加快冀東水泥、億利潔能等高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心項(xiàng)目建設(shè)，打造具有更強(qiáng)競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。推動企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等“雙創(chuàng)”載體向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級，提升完善達(dá)拉特科技資源服務(wù)中心功能，持續(xù)增強(qiáng)中小企業(yè)孵化能力，創(chuàng)建鄂爾多斯科技創(chuàng)新孵化推廣基地。到2025年，培育創(chuàng)新型中小企業(yè)8家、星創(chuàng)天地和眾創(chuàng)空間13家。
全面推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。 圍繞“藍(lán)色糧倉”、農(nóng)作物育種等技術(shù)研發(fā)，加快推廣金農(nóng)利用微生物有機(jī)肥技術(shù)改良鹽堿地集成示范技術(shù)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)科技短板；完善科技特派員制度，深入開展科技扶貧，培育農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才“領(lǐng)頭雁”。聚焦污染防治攻堅(jiān)，推動大氣、水、土壤、化學(xué)品風(fēng)險防控等領(lǐng)域科技創(chuàng)新和應(yīng)用，推動?xùn)|源水凈化、新創(chuàng)再生資源循環(huán)利用、建能興輝粉煤灰制發(fā)泡陶瓷等先進(jìn)綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全力創(chuàng)建國家級綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)。推動公共安全風(fēng)險防控與應(yīng)急技術(shù)裝備應(yīng)用與研發(fā)，促進(jìn)信息等技術(shù)在綜合應(yīng)急、社會安全等領(lǐng)域深度應(yīng)用，支撐平安中國建設(shè)。
全力引導(dǎo)創(chuàng)新活動。 加大普惠性財稅政策支持力度，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)疏解行動，大力實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)減稅降費(fèi)、降低社保費(fèi)率等減負(fù)措施。加快完善科技型企業(yè)培育機(jī)制，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定補(bǔ)助和科技專項(xiàng)等扶持政策，持續(xù)壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。完善金融服務(wù)保障體系，鼓勵科技金融創(chuàng)新，聯(lián)合商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持公共技術(shù)平臺、人才引進(jìn)與培訓(xùn)及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)資金流向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。建立初創(chuàng)型科技企業(yè)早期經(jīng)營風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，為初創(chuàng)期科技企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)風(fēng)險保障。創(chuàng)新營銷推廣模式，推動利用大數(shù)據(jù)、云計算、眼動數(shù)據(jù)等技術(shù)，了解國際、國內(nèi)市場的客戶需求及發(fā)展趨勢，研發(fā)新型產(chǎn)品，強(qiáng)化市場營銷策劃，打通本地與外部市場的連接通道，拓展旗外消費(fèi)市場，全面提高全民市場創(chuàng)收能力，提升本地造血功能。
第四節(jié)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升科技成果轉(zhuǎn)化支撐
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)培育。 深入實(shí)施高價值專利、企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)、區(qū)域品牌、地方特色品牌和地理標(biāo)志等培育工程，促進(jìn)創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化，形成新工藝、新材料、新產(chǎn)品，助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、企業(yè)競爭力、品牌影響力提升，爭取創(chuàng)建自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)示范城市、示范園區(qū)。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展扶持，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵社會資本投資知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、咨詢、商用、信息、培訓(xùn)等行業(yè)，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部管理制度責(zé)任制度，提升服務(wù)質(zhì)量。到2025年，全旗發(fā)明專利技術(shù)達(dá)到100件、實(shí)用新型技術(shù)達(dá)到1200件，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到3件；依托標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證技術(shù)，擴(kuò)大“黃河幾字灣”公共品牌綜合影響力，打造一批具有地方特色的當(dāng)?shù)仄放?，形成區(qū)塊經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，全旗商標(biāo)注冊量年均增長率12.5%，培育馳名商標(biāo)2件、地理標(biāo)志2件，爭取打造知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)2家。
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。 深化科技體制改革，完善科技專項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)研發(fā)投入持續(xù)增長激勵政策，大力推動新奧石墨烯、榮信高鹽廢水、中軒黃原膠多糖法等新技術(shù)延鏈擴(kuò)能。充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)、能源、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推動校企、院企聯(lián)合科試驗(yàn)推廣，合力推動科技成果轉(zhuǎn)化。大力支持科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè)，采取“政府引導(dǎo)，企業(yè)跟進(jìn)”的方式，加快科技孵化與加速等科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化配套服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和各類基金對口支持，拓寬企業(yè)投融資渠道，全力構(gòu)建高效開放的科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)環(huán)境體系。充分利用京津冀、呼包鄂等發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)集中的創(chuàng)新環(huán)境及閑置辦公資源，探索開展異地合作及逆向園區(qū)建設(shè)模式，助力科技成果轉(zhuǎn)換，帶動技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，將我旗打造成為全市高科技成果轉(zhuǎn)化基地。開展知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點(diǎn)，加強(qiáng)國防專利的保護(hù)和運(yùn)用，提升軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)，健全軍民科技成果相互轉(zhuǎn)化體系，推動科研平臺共建共用，促進(jìn)軍民科技全要素、多領(lǐng)域、高效益深度融合發(fā)展，形成安全、高效的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系。到2025年，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化600項(xiàng)以上。
強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 建立全旗知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)企業(yè)名錄，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛的指導(dǎo)和幫助，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)能力。加強(qiáng)基層知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力建設(shè)，聚焦知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛新特點(diǎn)、新趨勢, 加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)人才培訓(xùn)培養(yǎng)力度，推進(jìn)執(zhí)法裝備和手段現(xiàn)代化、智能化，實(shí)現(xiàn)“智慧監(jiān)管”。加大侵權(quán)懲罰力度，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)群體，組織開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲查處假冒專利、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為；持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)專項(xiàng)整治，規(guī)范商標(biāo)代理行為，加大對知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度。加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒，建立全旗知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重失信主體名錄向社會公布，推動相關(guān)信息在項(xiàng)目建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、融資授信等領(lǐng)域應(yīng)用。
第五節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量體系建設(shè)，全面塑造品牌達(dá)拉特
樹立“大標(biāo)準(zhǔn)”意識，推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)旗戰(zhàn)略，全面開展質(zhì)量提升行動。加強(qiáng)質(zhì)量教育培訓(xùn)和輿論宣傳，大力倡導(dǎo)精益求精的工匠精神，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，推動形成體現(xiàn)時代特征、地區(qū)特色、行業(yè)特點(diǎn)的城鄉(xiāng)質(zhì)量精神和企業(yè)質(zhì)量文化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會質(zhì)量型創(chuàng)新發(fā)展。提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵企業(yè)加大質(zhì)量科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，發(fā)展制定本地玉米、蔬菜、水稻、雜糧等特色農(nóng)畜產(chǎn)品和有機(jī)化工、特種冶金、綠色建材等優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，依托標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品質(zhì)量，依靠質(zhì)量創(chuàng)造市場競爭力，走質(zhì)量品牌發(fā)展之路，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的質(zhì)量創(chuàng)新體系。到2025年，全旗主要農(nóng)畜產(chǎn)品和重點(diǎn)食品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上，食品、保健食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在91%以上，藥品、化妝品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在90%以上。支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，推廣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展服務(wù)質(zhì)量承諾和評估工作，積極申請國家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。推進(jìn)“百城千業(yè)萬企對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動”，引導(dǎo)企業(yè)參與對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動，參與企業(yè)數(shù)年均增長5%以上，優(yōu)標(biāo)（藍(lán)標(biāo)）率達(dá)到95%以上。推進(jìn)行政管理標(biāo)準(zhǔn)化，建立完善行政許可操作規(guī)程、規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)，群眾對政府的滿意度達(dá)到90%以上。
第六章全面融入雙循環(huán)體系，構(gòu)建高水平開放新格局
著眼我旗區(qū)位交通和市場規(guī)模優(yōu)勢、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化后發(fā)優(yōu)勢、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，緊緊扭住國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力，打通阻礙經(jīng)濟(jì)循環(huán)的瘀點(diǎn)堵點(diǎn)，系統(tǒng)增強(qiáng)我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動力。
第一節(jié)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給，激發(fā)內(nèi)循環(huán)市場潛力
把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，從供給和需求兩側(cè)集中發(fā)力，增強(qiáng)消費(fèi)能力、暢通消費(fèi)渠道、提高消費(fèi)品質(zhì)，充分挖掘消費(fèi)潛力。
推動傳統(tǒng)領(lǐng)域消費(fèi)升級。 促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，適度擴(kuò)大中心城區(qū)商品房供給，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造，支持住房租賃市場專業(yè)化發(fā)展，滿足居民住房改善需求。鼓勵汽車消費(fèi)升級，推廣新能源汽車，完善充電樁規(guī)劃布局，落實(shí)好各項(xiàng)新能源汽車補(bǔ)貼政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎補(bǔ)政策，深度挖掘二手車交易等汽車后市場潛力。增加優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品供給，引導(dǎo)實(shí)體零售企業(yè)豐富優(yōu)化商品品類，加快發(fā)展電子商務(wù)，增加中高端商品供給，滿足居民消費(fèi)升級需求。推動農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)蔬菜店等在農(nóng)村牧區(qū)建立生產(chǎn)基地，開展生鮮農(nóng)畜產(chǎn)品“基地+社區(qū)直供”業(yè)務(wù)，滿足居民綠色農(nóng)畜產(chǎn)品消費(fèi)需求。
加快釋放新興消費(fèi)潛力。 進(jìn)一步完善政策措施,深化戶籍制度、建設(shè)用地制度等改革,提高就業(yè)保障，擴(kuò)大社保體系覆蓋面,暢通低收入群體向中等收入群體的轉(zhuǎn)化渠道，壯大中等收入群體，形成有收入、敢消費(fèi)的良性循環(huán)。聚焦零售熱、餐飲旺、夜市活、電商紅四個方面，營造濃厚消費(fèi)氛圍，聯(lián)合商家大力開展傳統(tǒng)節(jié)假日、重要紀(jì)念日以及春季開河、夏季西瓜、秋季物資交流、冬季宰牲等地方特殊時令、特色活動節(jié)促銷活動，在全旗掀起惠民促銷熱潮，不遺余力活躍消費(fèi)市場。積極發(fā)展新零售、直播帶貨、在線訂購、電子商務(wù)等新消費(fèi)業(yè)態(tài)，支持眾華、隆盛城等傳統(tǒng)商貿(mào)主體電商化、數(shù)字化改造升級，鼓勵碧霞、達(dá)拉灘、方天、銀泉、旭日等地方特色企業(yè)參與電商營銷，培育網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強(qiáng)流通行業(yè)管理，加快打造錫尼街、北國路、新時代街等特色商業(yè)文化街區(qū)，營造安全、舒適、快樂的商貿(mào)消費(fèi)環(huán)境，著力構(gòu)建陶瓷廣場等消費(fèi)新場景，豐富餐飲娛樂、影視院線、電玩競技等夜經(jīng)濟(jì)，有序發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)，為新投資、新消費(fèi)、新服務(wù)打開廣闊空間。
第二節(jié)健全現(xiàn)代流通體系，厚植門戶節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢
用好區(qū)位優(yōu)勢，找準(zhǔn)區(qū)域定位，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極參與包頭—海南陸海新通道建設(shè)，暢通東、南、北向公鐵海聯(lián)運(yùn)通道，構(gòu)建多通道協(xié)同聯(lián)運(yùn)體系，打造呼包鄂區(qū)域雙循環(huán)的重要流通節(jié)點(diǎn)地區(qū)。
加強(qiáng)特色節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。 以融入呼包鄂榆城市群建設(shè)為引領(lǐng)，主動服務(wù)自治區(qū)和全市對外開放戰(zhàn)略。聚焦互聯(lián)互通，全力優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，爭取建設(shè)包西高鐵達(dá)拉特站、包達(dá)城際軌道交通、達(dá)拉特通用機(jī)場等標(biāo)志性、引領(lǐng)性大通道項(xiàng)目，進(jìn)一步升級加密全旗公路網(wǎng)和城市道路網(wǎng)，打通內(nèi)部循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)集聚力和輻射力，促進(jìn)資源要素更加高效配置。暢通跨河通道，探索與毗鄰地區(qū)公交一體化運(yùn)營，加快與毗鄰城市同城化進(jìn)程，建設(shè)“1小時經(jīng)濟(jì)圈”。落實(shí)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，依托沿黃優(yōu)質(zhì)農(nóng)田、草原、濕地、遺址遺跡等資源，建設(shè)黃河生態(tài)涵養(yǎng)帶，打造“黃河幾字彎”濕地公園。提升鄉(xiāng)村民宿、都市觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)公園等質(zhì)量水平，建設(shè)呼包鄂都市圈休閑度假后花園。
推動區(qū)域綜合交通發(fā)展。 以鐵路、公路為依托，整合全旗物流園區(qū)，全力構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，打造輻射呼包鄂地區(qū)的綜合性陸港樞紐，支撐我旗高水平對外開放。在區(qū)域物流方面，切實(shí)發(fā)揮國家物流信息平臺催化帶動作用，加快開發(fā)區(qū)物流園建設(shè)，優(yōu)化提升鐵路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域物流降本增效。在城市物流方面，深入開展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等組織模式。在農(nóng)村物流方面，突出“布點(diǎn)、織網(wǎng)、聯(lián)動”，推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)融合和資源共享，加快形成覆蓋旗、鎮(zhèn)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，鼓勵大中型快遞物流企業(yè)向農(nóng)村設(shè)置配送網(wǎng)點(diǎn)，支持快遞下鄉(xiāng)、進(jìn)村，延伸農(nóng)村物流服務(wù)鏈條。到2025年，力爭公鐵路集運(yùn)吞吐量翻一番。
第三節(jié)拓展開放合作空間，培育地區(qū)競爭新優(yōu)勢
全面提升地區(qū)開放理念，大力優(yōu)化開放環(huán)境，深度實(shí)施大城市融入戰(zhàn)略，主動融入、協(xié)同、配套呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈，努力吸收旗外各類優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)要素，促進(jìn)更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍的開放合作，建成自治區(qū)中西部開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地、鄂爾多斯北向高水平開放門戶。
推動毗鄰地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。 發(fā)揮黃河天然紐帶效應(yīng)，聯(lián)動杭錦旗、準(zhǔn)格爾旗等毗鄰地區(qū)，協(xié)調(diào)推進(jìn)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理。突出抓好水土保持和污染防治，融入以流域?yàn)閱卧乃廴痉乐螀^(qū)域聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)水功能區(qū)和入河排污口的全覆蓋監(jiān)測，實(shí)施水權(quán)、排污權(quán)市場化交易，持續(xù)改善流域水環(huán)境。落實(shí)黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，著力破解沿黃農(nóng)牧區(qū)過度放牧和無序開發(fā)利用河灘地資源的難題。立足產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)科技含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男虏牧?、?shù)字經(jīng)濟(jì)、高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聯(lián)合爭取相關(guān)政策支持，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力和話語權(quán)，重點(diǎn)推動達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、準(zhǔn)格爾大路工業(yè)園區(qū)協(xié)作發(fā)展煤化工、新材料等產(chǎn)業(yè)，打造鄂爾多斯市區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
積極融入呼包鄂協(xié)同發(fā)展。 發(fā)揮包鄂協(xié)同發(fā)展橋頭堡和呼包鄂協(xié)同發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化與呼、包、鄂三大核心城市的對接，形成面向呼包鄂的全方位開放格局，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融、生態(tài)建設(shè)互促和公共服務(wù)共享，構(gòu)建自治區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式。承接包頭市等毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，主動對接、吸收、借鑒各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成果，嵌入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推動產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，協(xié)同解決能源化工、現(xiàn)代物流、高端鋁冶金、碳基新材料等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級問題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。加強(qiáng)公共服務(wù)便利共享，推廣建立旅游聯(lián)盟，探索實(shí)施區(qū)域旅游“一卡通”，提升教育聯(lián)盟合作、醫(yī)療衛(wèi)生互認(rèn)，強(qiáng)化社會保障協(xié)作，促進(jìn)人才交流。
深化對接京津冀、長三角、珠三角。 進(jìn)一步營造開放、公平、競爭、有序的市場環(huán)境，積極搭建雙向交流合作平臺，深入開展與京津冀地區(qū)的大型投資洽談，合理承接長三角、珠三角、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，大力爭取外界先進(jìn)技術(shù)、高端人才和資金資源。推動中小企業(yè)開展線上營銷，支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展直購進(jìn)出口、跨境電商B2B等多種業(yè)務(wù)模式，拓展國際國內(nèi)市場。圍繞我旗特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批成長性好、市場化程度高、有吸引力的外向型實(shí)體企業(yè)招商項(xiàng)目，開展外向型實(shí)體企業(yè)精準(zhǔn)招商。
第四節(jié)激發(fā)市場主體活力，擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資
充分發(fā)揮投資對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵性作用，找準(zhǔn)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大需求的結(jié)合點(diǎn)，加快完善投資布局，優(yōu)化提升投資結(jié)構(gòu)，提高投資補(bǔ)短板、增動能、拓潛力的精準(zhǔn)性和有效性，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁。
激發(fā)市場主體活力。 充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，圍繞生態(tài)建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、改善民生、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略等需要，合理確定政府投資范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域非經(jīng)營性項(xiàng)目投資。推動設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金，引導(dǎo)和帶動社會投資。聚焦地方政府專項(xiàng)債券投向范圍，加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目庫。完善政府和社會資本合作模式，建立民間資本項(xiàng)目推介長效機(jī)制，常態(tài)化公開公布投資回報明確、商業(yè)潛力巨大的項(xiàng)目清單，積極吸引民間資本參與，全力撬動社會資本投資。
有效擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資。 聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱地位，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源向產(chǎn)業(yè)聚集，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)投資。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化改造，加大設(shè)備更新和技改投入，圍繞強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)招商，推動全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。瞄準(zhǔn)科技含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮臄?shù)字經(jīng)濟(jì)、生物健康、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大項(xiàng)目投資力度，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)全社會可持續(xù)發(fā)展能力。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢跟蹤和政策預(yù)研，儲備一批改善社會民生、拓展發(fā)展?jié)摿Φ闹卮箜?xiàng)目，健全項(xiàng)目推進(jìn)和保障機(jī)制，提升企業(yè)開辦速度，提高要素保障能力，優(yōu)化投資環(huán)境，推動項(xiàng)目加快落地。著力擴(kuò)大外商投資規(guī)模，支持企業(yè)通過參加國內(nèi)專業(yè)性展會開拓國內(nèi)市場, 鼓勵引導(dǎo)企業(yè)拓展開發(fā)“一帶一路”沿線城市和新興國家市場，擴(kuò)大供港蔬菜、韓國泡菜和羊絨等跨境貿(mào)易規(guī)模，大力引進(jìn)蒙俄日韓等周邊國家跨國公司。
第七章 優(yōu)化國土空間布局，建設(shè)魅力多彩達(dá)拉特
積極融入呼包鄂榆城市群建設(shè)，按照我市“全面保護(hù)、沿線（邊）發(fā)展、點(diǎn)狀開發(fā)”的空間導(dǎo)向，堅(jiān)持以人民為核心、公平共享的原則，加快推進(jìn)城市集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間構(gòu)建，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)協(xié)同，有序開發(fā)國土空間
立足保護(hù)資源、全域整治、品質(zhì)利用，統(tǒng)籌山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理、高效開發(fā)，科學(xué)布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)“三區(qū)三線”空間結(jié)構(gòu)，形成“一核引領(lǐng)、三帶協(xié)同、四區(qū)共興、多節(jié)點(diǎn)支撐”的總體發(fā)展新格局。
高質(zhì)量構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系。 著眼推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和完善國土空間開發(fā)保護(hù)，立足我旗自然資源稟賦和區(qū)位條件，結(jié)合沿黃特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，徹底打破地域、人文等局限，重新構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，提升治理能力，推動全旗國土空間開發(fā)利用方式向“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子方向轉(zhuǎn)變。夯實(shí)基礎(chǔ)，摸清家底，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)落實(shí)到空間布局上。強(qiáng)化全局思維，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、一體化推進(jìn)工作局面，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線和城市開發(fā)邊界線，提升規(guī)劃層次，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、整體與局部、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃體系支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同平衡。
全面優(yōu)化“三生”經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)。 立足我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，在中心城區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，穩(wěn)妥有序推動工業(yè)化、城市化開發(fā)。按照新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、新舊動能加速轉(zhuǎn)換的要求，適度超前布局與人口配置協(xié)同推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)升級空間，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同推進(jìn)空間格局。按照打造“10分鐘生活圈”、“1小時都市圈”的要求，做好人口向中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)合理流動與高效集聚的生活空間預(yù)留，系統(tǒng)完善基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村體系規(guī)劃設(shè)計水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化溢出效應(yīng)。推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)人口有序轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化“黃河幾字彎”生態(tài)屏障、水源保護(hù)地、生物多樣性、水土流失和庫布其沙漠治理等生態(tài)重要區(qū)域的管控，推行“綠色占補(bǔ)平衡”，科學(xué)劃設(shè)和保護(hù)具有生態(tài)價值的區(qū)域，提升黃河堤防、岸線生態(tài)功能，升級保護(hù)柴登-額林灘草原濕地保護(hù)區(qū)，大力推進(jìn)十大孔兌生態(tài)治理，加快建設(shè)庫布其沙漠綠色生態(tài)屏障，筑牢生態(tài)安全空間。加強(qiáng)無公害蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)，推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間格局。 堅(jiān)持城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)一體塑造，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、中心鎮(zhèn)為支撐、村莊為基礎(chǔ)、農(nóng)村新型社區(qū)為單元的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，高質(zhì)量編制城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，完善村鎮(zhèn)特色風(fēng)貌等專項(xiàng)規(guī)劃，對中心鎮(zhèn)、村莊等功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展規(guī)模、用地布局和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行前瞻性安排，引領(lǐng)鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，突出中心城區(qū)綜合承載功能，集中打造白泥井、展旦召2個中心鎮(zhèn)，構(gòu)建“一城兩翼”新型城鎮(zhèn)化主體格局。深化土地、戶籍、住房、教育、社保等制度改革，落實(shí)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生保障制度，推動公共服務(wù)均等化，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征，以產(chǎn)業(yè)集聚提升中心鎮(zhèn)就近吸納就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。創(chuàng)新土地指標(biāo)交易等市場化機(jī)制，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，縮小城鄉(xiāng)差距。積極推動土地抵押權(quán)改革試點(diǎn)，穩(wěn)定土地承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。
第二節(jié)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升空間承載力
統(tǒng)籌空間地域，突破行政區(qū)劃界限,堅(jiān)持適度超前布局，大力整合各類資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成同城效應(yīng)和整體優(yōu)勢，拓展城與鄉(xiāng)發(fā)展空間，增強(qiáng)地區(qū)綜合承載能力，再造支撐和引領(lǐng)全旗發(fā)展的核心增長極。
優(yōu)化提升綜合交通網(wǎng)絡(luò)。 著力推動交通網(wǎng)架結(jié)構(gòu)補(bǔ)短板、增里程，優(yōu)化提升公路網(wǎng)、有效暢通鐵路網(wǎng)、爭取補(bǔ)齊通用航空網(wǎng)，串聯(lián)各種交通網(wǎng)絡(luò)之間的“接口”，打通“最后一公里”，推動“路、鐵、空”多層次交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合化、一體化、智能化發(fā)展，構(gòu)建高品質(zhì)的綜合立體交通體系。圍繞“三橫五縱”公路網(wǎng)，以提升互聯(lián)互通水平為重點(diǎn)，加快推進(jìn)S24昭君互通、G65包樹段“四改八”等國省干線改造，新建S224德勝太、S211恩格貝、G210古城彎等黃河特大橋，暢通外聯(lián)通道，促進(jìn)人流、物流融合互動，支撐保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生水平提高；持續(xù)深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動X640線解柴線三級改一級，全面提升產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路覆蓋率，有效增強(qiáng)地方公路交通運(yùn)輸能力。完善“一橫兩縱”鐵路網(wǎng)，推動包西、呼準(zhǔn)鄂鐵路改造，實(shí)現(xiàn)高鐵列車下線運(yùn)行，進(jìn)一步優(yōu)化通行條件，提升城市影響力；加快推進(jìn)三晌梁物流園、真金未來糧食物流和高頭窯北等智能化鐵路專用線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、主要工礦區(qū)和物資集散點(diǎn)與鐵路網(wǎng)系統(tǒng)有效聯(lián)接，提高多式聯(lián)運(yùn)效率，疏通微循環(huán)，形成集約經(jīng)營、協(xié)調(diào)發(fā)展的鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)。突出“綠色交通”的理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保設(shè)計，推動交通與旅游融合建設(shè)，重塑綠水青山；積極推進(jìn)公交樞紐站建設(shè)，爭取開通包達(dá)兩地城際公交，提升公共交通綜合服務(wù)水平；積極推動達(dá)拉特通用機(jī)場建設(shè)，補(bǔ)足我旗流通體系短板，完善全旗交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。到2025年，全旗新增公路里程300公里，總里程達(dá)到3592公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到43.9公里/百平方公里，新增鐵路里程40公里、年運(yùn)輸能力達(dá)到1.3億噸，互通互聯(lián)、優(yōu)質(zhì)高效、便捷舒適、智慧安全、生態(tài)綠色的高品質(zhì)交通運(yùn)輸體系基本形成。
改造提升水利基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。 以水資源承載能力為剛性約束，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，突出節(jié)水降耗、節(jié)水控需、節(jié)流補(bǔ)源，加快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，為打造“美麗達(dá)拉特”提供水安全支撐和保障。加快沿河黃灌區(qū)節(jié)水配套改造，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，推廣滴灌、微灌和管道輸水灌溉。完善城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)體系，以骨干防洪工程建設(shè)為重點(diǎn)，連通水系、優(yōu)化調(diào)度，形成行洪安全與洪水資源化有機(jī)結(jié)合的防洪減災(zāi)格局；持續(xù)實(shí)施中小河流、病險水庫水閘、淤地壩除險加固等骨干河道治理工程，完善蓄滯洪區(qū)建設(shè)，構(gòu)建防洪工程體系；啟動實(shí)施黃河三期防洪工程，進(jìn)一步消除堤防安全隱患。加快農(nóng)村供水設(shè)施提檔升級，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程和貧困戶飲水水質(zhì)檢測，力爭到2025年農(nóng)村自來水普及率達(dá)90%以上，農(nóng)村供水規(guī)?；蔬_(dá)到42.1%以上，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。加強(qiáng)水源地監(jiān)管保護(hù)，改造城區(qū)老舊管網(wǎng)，提升供水質(zhì)量。抓好非常規(guī)水資源開發(fā)利用，鼓勵社會資本開展煤礦疏干水回收凈化綜合利用，推動高頭窯至光伏基地供水管線向城區(qū)延伸。著力解決禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)內(nèi)人畜飲水安全問題。實(shí)施智慧水利建設(shè)工程，加強(qiáng)水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)、水庫大壩安全監(jiān)測監(jiān)督平臺、洪水災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、水土保持動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、水利信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，提升監(jiān)測、監(jiān)視、監(jiān)控覆蓋率和精準(zhǔn)度，整合提升各類應(yīng)用系統(tǒng)，建立完善智慧水利平臺，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)整合水利信息資源，全面提升新時代水治理體系和水治理能力的現(xiàn)代化水平。
整合提升能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 深入統(tǒng)籌全旗電力規(guī)劃，示范推廣“云大物移智”等前沿技術(shù)，升級電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)合理、智能化水平高的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，形成整體協(xié)調(diào)、供電能力充裕、電源支撐能力堅(jiān)強(qiáng)、滿足新能源匯集送出的區(qū)域輸配電力體系。采用新技術(shù)、新設(shè)備，逐步更新轉(zhuǎn)型，加快配電網(wǎng)智能化、數(shù)字化水平，促進(jìn)能源與信息產(chǎn)業(yè)深度融合。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造，科學(xué)謀劃線路走向，提高電力設(shè)施普遍服務(wù)水平。積極推進(jìn)耳字壕1座500kV、達(dá)拉持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2座220kV 、4座110kV項(xiàng)目建設(shè)，保障全旗電力穩(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)天然氣長輸管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)陜京四線包達(dá)支線工程，保障三晌梁、風(fēng)水梁工業(yè)園生產(chǎn)供應(yīng)。
全面加強(qiáng)“新基建”網(wǎng)絡(luò)。 抓住“兩新一重”國家重大政策機(jī)遇，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，加快推進(jìn)以5G技術(shù)應(yīng)用為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育高質(zhì)量發(fā)展新的增長點(diǎn)，為我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。加快構(gòu)建具有區(qū)域特色的5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，到2025年，中心城區(qū)、蘇木鎮(zhèn)所在地、農(nóng)牧區(qū)景區(qū)、礦區(qū)等熱點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)連續(xù)覆蓋。加快推進(jìn)NGB(下一代廣播電視網(wǎng))規(guī)模建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)超高清云化、IP化、智能化發(fā)展。加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)帶寬和質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)全旗骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)IPv6升級，到2025年，全旗IPv6網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和質(zhì)量位居全市前列。加快物聯(lián)網(wǎng)終端部署，圍繞城市管理、民生服務(wù)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，積極部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器，推動“萬物互聯(lián)”發(fā)展。推動城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管理智能化，有序推進(jìn)電表、水表、燃?xì)獗淼戎悄芑脑?。推進(jìn)新型智能化公共設(shè)施建設(shè)，整合交通、綜治、安監(jiān)、環(huán)保、教育、社區(qū)等領(lǐng)域視頻監(jiān)控需求，形成全域覆蓋、統(tǒng)籌部署的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié)加快城市能級提升，筑牢新型城鎮(zhèn)化核心優(yōu)勢
堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化理念，更加注重城市空間格局和品質(zhì)提升，加快完善中心城區(qū)功能配套，持續(xù)增強(qiáng)城區(qū)建設(shè)質(zhì)量和精細(xì)化管理水平，大力推進(jìn)產(chǎn)城融合互動，使中心城區(qū)有內(nèi)涵、有品位、有溫度，吸引力和競爭力不斷升級，為建設(shè)“富強(qiáng)達(dá)拉特”提供高品質(zhì)的生產(chǎn)生活載體。
提升城市功能品質(zhì)。 大力實(shí)施城市更新行動，加快中心城區(qū)供水、供熱、供氣、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，推進(jìn)樹林召城區(qū)雨污分離工程，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市，新增地下管線207.6公里、改造提升排水管網(wǎng)21.1公里，集中供熱面積達(dá)到1500萬平方米、天然氣用達(dá)到6萬戶，城市供水普及率、燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到99.7%和93%；有序推進(jìn)棚戶區(qū)遷建安置，全面完成老舊小區(qū)和平房區(qū)改造。大力實(shí)施城市暢通工程，以構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo), 規(guī)劃建設(shè)高鐵站、城市輕軌等標(biāo)志性工程，加快建設(shè)和提升南園街、建設(shè)路等10條城市主次道路，全力打通“斷頭路”，優(yōu)化城市公共交通出行，新增市政道路11.3公里、公交站點(diǎn)36個。大力實(shí)施城市品質(zhì)提升行動，加快推動城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，完成巷道硬化25萬平方米，新增城市綠地50萬平方米、改造提升30萬平方米，新建公園1處，提升白塔公園和達(dá)拉特廣場景觀和服務(wù)功能；以“水繞達(dá)拉特、城在園林中”為愿景，積極爭取引黃入城，全力推動城市水系建設(shè)，提升城市活性、靈性，打造“黃河幾字彎”沙漠濱河明珠水城；著重加強(qiáng)城市門戶改造、房地產(chǎn)特色開發(fā)、城市地標(biāo)建筑和商業(yè)文化街區(qū)、未來社區(qū)建設(shè)，大力盤活存量房地產(chǎn)資源，優(yōu)化提升中心城區(qū)整體風(fēng)貌，不斷提高城市能級，真切回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往。
增強(qiáng)城市公共服務(wù)能力。 積極推進(jìn)智慧城市、雪亮工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、環(huán)保監(jiān)測等平臺信息互通、數(shù)據(jù)共享，提高城市生活便捷度。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，加大網(wǎng)格化管理力度，推動環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能，集中打造3-5條衛(wèi)生嚴(yán)管樣板街，加強(qiáng)背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱區(qū)域綜合整治，逐步消除城市管理盲區(qū)，提升城市衛(wèi)生文明水平。到2025年，城市垃圾無害化處理率達(dá)到99%。盤活現(xiàn)有單位、小區(qū)、商業(yè)區(qū)公共資源，加強(qiáng)公共停車場地建設(shè)，新增停車位10萬個，切實(shí)緩解停車難題。加強(qiáng)城市生活節(jié)水管理和水資源綜合利用，積極創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。完善人防疏散基地和應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，加快防空地下室等人防設(shè)施工程建設(shè)，提升建筑物、重要建設(shè)工程等的抗震設(shè)防能力，完善應(yīng)急避難設(shè)施配套體系。加強(qiáng)消防應(yīng)急救援能力建設(shè)，提升消防基礎(chǔ)設(shè)施和專職消防隊(duì)伍水平，完善蘇木鎮(zhèn)消防隊(duì)伍和消防水源建設(shè)，增強(qiáng)全民消防安全意識。全面加強(qiáng)城市人文管理，加快構(gòu)建現(xiàn)代城管體系，提高精細(xì)化管理水平，不斷厚植城市底蘊(yùn)，彰顯達(dá)拉特人文魅力。
有序推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化。 按照尊重意愿、自主選擇，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)牧業(yè)人口，圍繞“人、地、財”等關(guān)鍵要素，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度、產(chǎn)權(quán)制度改革和基本公共服務(wù)均等化，有效推動城市人口合理擴(kuò)容，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。到2025年，全旗城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到22萬人左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%。加快完善人口市民化機(jī)制，建立財政轉(zhuǎn)移支付與吸納轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，進(jìn)城農(nóng)民憑借戶籍轉(zhuǎn)移備案證書和集體成員資格證明，繼續(xù)享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及其它集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。深化戶籍制度改革，進(jìn)一步降低落戶門檻，全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，取消外來人口就業(yè)落戶繳納社會保險年限限制。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全力推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，依法保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口宅基地資格權(quán)和使用權(quán)。堅(jiān)持城市和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，用足用好自治區(qū)和市政府支持縣域經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)政策，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，著力構(gòu)建以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)新格局，筑牢轉(zhuǎn)移人口生產(chǎn)生活基礎(chǔ)保障。
第八章加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
把為廣大農(nóng)牧民謀幸福作為重要使命，把解決好“三農(nóng)”問題作為全旗工作的首要任務(wù)，保持脫貧攻堅(jiān)基本幫扶政策穩(wěn)定，舉全旗之力推動鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，推動農(nóng)村牧區(qū)全面進(jìn)步。
第一節(jié)加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
以增加高端綠色農(nóng)產(chǎn)品供給為導(dǎo)向，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，持續(xù)深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展玉米、蔬菜、飼草等高效綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)生豬、奶牛、肉羊等優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，深入挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、文化習(xí)俗、傳統(tǒng)飲食、優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)、農(nóng)作方式等資源，積極導(dǎo)入文化創(chuàng)意、生活美學(xué)等策劃運(yùn)營理念，構(gòu)建融合一二三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。立足地方特色資源，以特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵推廣“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”模式，引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展“小而精、精而美”的鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，培育“骨架小、專精尖”的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧油、時鮮蔬果、花卉苗木、特色水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，打造一批基礎(chǔ)條件好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、帶動效果顯著的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力實(shí)施“農(nóng)村工業(yè)提升”行動，加強(qiáng)地方龍頭企業(yè)隊(duì)伍培育，支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)建設(shè)原料生產(chǎn)基地，引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)能重心下沉，扶持家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品初加工業(yè)，主動對接農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部深度耦合，形成一批由龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建國家、自治區(qū)、市、旗四級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“新雁陣”, 讓農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。充分拓展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)多種附加功能，推動休閑農(nóng)業(yè)示范村莊建設(shè)，培育一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、康養(yǎng)基地，推介一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游精品，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村 產(chǎn)業(yè)綜合效益倍增。 以“黃河幾字灣”公用品牌為主體，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色品牌，提升農(nóng)畜產(chǎn)品融合度、知名度。加快釋放農(nóng)村雙層經(jīng)營體制統(tǒng)分結(jié)合紅利，以合作社為平臺，以規(guī)?；\(yùn)作為模式，建立完善風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的農(nóng)企聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動發(fā)展股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)等多種形式的合作經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的帶動作用，擴(kuò)大農(nóng)牧民受益面，實(shí)現(xiàn)村集體收入和村民收入雙增長。到2025年，全旗村集體經(jīng)濟(jì)全部突破10萬元。
第二節(jié)強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐，推動鄉(xiāng)村人才振興
全面實(shí)施鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)計劃，分層分類培育和引進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才，建設(shè)鄉(xiāng)村人才孵化基地，營造鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，加快打造一支能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才保障。
擴(kuò)大鄉(xiāng)村人才總量。 建立健全人才激勵機(jī)制，制定完善
鄉(xiāng)村人才引進(jìn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎補(bǔ)政策，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。精準(zhǔn)把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，加強(qiáng)“三支一扶”“特崗教師”“西部志愿者”等面向基層招才引才服務(wù)措施，從源頭上為鄉(xiāng)村振興提供長效人才支撐。大力實(shí)施“鄉(xiāng)村人才回流計劃”，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生、在外務(wù)工經(jīng)商人員、退役復(fù)員軍人等本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造熟悉本土環(huán)境、具備帶動能力的本土人才隊(duì)伍。堅(jiān)持引才引智并重，努力拓寬鄉(xiāng)村引才視野和人才來源，鼓勵企業(yè)家、農(nóng)技人員、退休專家等城市人才通過投資合作、承包經(jīng)營、技術(shù)入股等方式，參與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，為我旗鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)才智。
強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)。 加強(qiáng)行業(yè)人才儲備和培養(yǎng)，全面補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)性短板。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才培養(yǎng)，深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計劃，突出抓好家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人培育，提高農(nóng)民隊(duì)伍整體素質(zhì)。加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)，大力實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培育，壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊(duì)伍。加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才培養(yǎng)，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康、鄉(xiāng)村文化旅游、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)等人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。加快鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)，推動村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升，實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培育計劃，推進(jìn)農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍、經(jīng)營管理人才隊(duì)伍和法律人才隊(duì)伍建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才培養(yǎng)，充實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍、科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍、科技推廣人才隊(duì)伍和科技特派員隊(duì)伍。
提升鄉(xiāng)村人才素質(zhì)。 抓好青年人才培養(yǎng)，定期選拔鄉(xiāng)村青年人才到國內(nèi)高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行研修學(xué)習(xí)，提高鄉(xiāng)村青年人才的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，加強(qiáng)訓(xùn)后技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。加強(qiáng)與自治區(qū)內(nèi)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，建設(shè)鄉(xiāng)村振興人才實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，采取訂單培養(yǎng)的方式，開展鄉(xiāng)村專技人才、高素質(zhì)農(nóng)民、合作社帶頭人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等專項(xiàng)培訓(xùn)，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)教育資源，加大農(nóng)民在線教育培訓(xùn)力度，持續(xù)為我旗鄉(xiāng)村振興輸送專業(yè)化程度高、業(yè)務(wù)能力突出的高質(zhì)量人才。圍繞本地特色勞務(wù)群體和務(wù)工技能需求，通過定點(diǎn)委托培養(yǎng)、邀請專家授課、舉辦技能競賽、開展線上培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移農(nóng)民技能培訓(xùn)，打造農(nóng)民工勞務(wù)輸出品牌，帶動群眾增加工資性收入。
優(yōu)化鄉(xiāng)村人才環(huán)境。 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成部門間分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局，進(jìn)一步凝聚工作合力，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。加強(qiáng)激勵保障，提高鄉(xiāng)村工作津、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)職稱晉升和傾斜政策，打造一支留得住、有活力的鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、電商經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供創(chuàng)業(yè)場地、扶持資金、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供扶持。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)質(zhì)量和水平，為鄉(xiāng)村人才施展才華提供良好的工作生活環(huán)境。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極宣傳鄉(xiāng)村人才先進(jìn)典型，努力營造尊重鄉(xiāng)村人才、關(guān)心鄉(xiāng)村人才的良好社會氛圍，提高鄉(xiāng)村人才的榮譽(yù)感和自豪感。
第三節(jié)促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮，推動鄉(xiāng)村文化振興
增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自信，吸引廣大村民積極參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村集體凝聚力、向心力和認(rèn)同感，形成鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚，不斷滿足鄉(xiāng)村群眾美好文化生活需求。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)。 踐行社會主義核心價值觀，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時代精神，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，營造“風(fēng)清氣正”的社會氛圍。推進(jìn)鄉(xiāng)村誠信體系建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)牧民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識和主人翁意識，不斷提高農(nóng)村群眾思想道德素質(zhì)。大力倡導(dǎo)道德規(guī)范，積極推動道德模范、好人典型事跡宣傳，發(fā)揮先進(jìn)模范的宣傳作用。
發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范，實(shí)施鄉(xiāng)村本土文化培育計劃，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化本土人才，建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢突出的農(nóng)耕、游牧文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)，打造鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)群。積極促進(jìn)文化資源與現(xiàn)代消費(fèi)需求有效對接，深挖鄉(xiāng)村獨(dú)特魅力和文化底蘊(yùn)，豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，推動文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。
豐富鄉(xiāng)村文化娛樂活動。 擴(kuò)大全旗文藝作品內(nèi)容和表現(xiàn)形式，鼓勵“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，大力支持展現(xiàn)新時代美麗、和諧、幸福鄉(xiāng)村等主題文藝作品創(chuàng)作。廣泛開展鄉(xiāng)村文化娛樂活動，多樣化舉辦文藝演出、鄉(xiāng)村舞會、科技培訓(xùn)班、讀書交流會等群體性文化活動，豐富廣大群眾的精神文化生活。
第四節(jié)加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興
全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。 加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)完善提升鄉(xiāng)村水、電、路、氣、信息等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高農(nóng)村節(jié)水供水和防洪減災(zāi)能力；加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)中小型水源工程和抗旱應(yīng)急工程建設(shè)；鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平，開展農(nóng)村灌區(qū)節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)。完善村莊公共照明設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村路燈照明工程，有序推進(jìn)村莊出入口、主要內(nèi)部通道和公共活動場所等重點(diǎn)區(qū)域照明設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)通村道路、入戶道路建設(shè)，集中實(shí)施以村村通、村內(nèi)通、巷道通“三通”工程為重點(diǎn)的農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好農(nóng)村公路安全防護(hù)和村莊道路改造，改善農(nóng)村出行條件。推進(jìn)“氣化達(dá)拉特”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)覆蓋全旗蘇木鎮(zhèn)。搭建全旗鄉(xiāng)村智慧平臺，夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)，加快互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村公共交通、鄉(xiāng)村管理、基層治理等方面的深度融合，不斷提升鄉(xiāng)村建設(shè)和管理服務(wù)的科技化、數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)“一幅畫”、公共服務(wù)“一張圖”。加快構(gòu)建農(nóng)村物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵商貿(mào)、郵政、快遞、供銷、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施主干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快完善面向村社居民的共同配送中心等物流末端網(wǎng)絡(luò)。
全面改善村容村貌。 堅(jiān)持以垃圾處理、污水治理、農(nóng)村戶改廁和村容村貌提升為重點(diǎn)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，確保高質(zhì)量通過農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動自治區(qū)級驗(yàn)收?？茖W(xué)規(guī)劃村莊及居民建筑物布局，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村移民遷建和集中集聚工程，新建改造一批具有地域特色和民族特色的村莊和農(nóng)房。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化美化，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村拆違治亂，統(tǒng)籌發(fā)動群眾清理房前屋后垃圾、雜草、雜物，鼓勵鄉(xiāng)村利用邊角地、空閑地、撂荒地、拆違地等見縫插綠，建設(shè)游園、菜園、果園和供村民休閑娛樂的小微綠化公園、公共綠地及鄉(xiāng)村特色景觀。聚焦群眾所想所需所盼，大力實(shí)施以改庭院、改廚房、改廁所、煤改電、煤改氣為主要內(nèi)容的“家園革命”，打造美麗庭院，提升鄉(xiāng)村“顏值”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境從“臟、亂、差”到“凈、暢、美”的轉(zhuǎn)變。到2025年，完成農(nóng)村戶改廁10640戶，建成農(nóng)村人居環(huán)境示范村40個，全旗村莊綠化率達(dá)到32%以上。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，到2025年，建成“戶集、村收、鎮(zhèn)處理”的環(huán)衛(wèi)一體化體系，農(nóng)村生活垃圾無害化處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)愁博物館、民俗館、非遺工坊等設(shè)施，為鄉(xiāng)村建設(shè)筑牢文化根基，將文化資源優(yōu)勢更好的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
第五節(jié)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，推動鄉(xiāng)村組織振興
建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。 堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)，促進(jìn)基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬，加快構(gòu)建以村級黨組織為核心的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，吸收有知識、有文化、有責(zé)任心、年富力強(qiáng)的本土青年進(jìn)入鄉(xiāng)村的基層黨組織，并選拔到鄉(xiāng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)崗位，發(fā)揮黨員先鋒模范作用；將大學(xué)生村官納入全旗后備干部培養(yǎng)計劃，解決待遇低、留不住人才的問題，提高鄉(xiāng)村干部的整體文化水平。加強(qiáng)村黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)品行好、威望高的老黨員擔(dān)任紅白理事會等群眾組織負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)基層黨組織作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，落實(shí)黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，打擊和預(yù)防腐敗，發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村治理能力和水平。健全“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，突出農(nóng)村群眾主體地位，健全村民自治制度，堅(jiān)持依法決策、依法辦事，提升群眾的信任度和滿意度，形成治理為了群眾、治理依靠群眾、治理成果由群眾共享的鄉(xiāng)村治理良好局面。
持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。 加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，發(fā)揮好村規(guī)民約在傳承傳統(tǒng)美德、倡導(dǎo)文明新風(fēng)等方面的作用，推廣吉格斯太張義城村“一約六化”鄉(xiāng)村治理模式，培養(yǎng)文明健康行為習(xí)慣。加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，破除陳規(guī)陋習(xí)，遏制講排場、比面子等攀比之風(fēng)，提倡“喜事新辦、喪事簡辦”“厚養(yǎng)薄葬”等鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。大力培育鄉(xiāng)賢文化，不斷挖掘有口皆碑的模范人物、德高望重的基層干部、反哺桑梓的業(yè)界精英以及其他有愿意為家鄉(xiāng)建設(shè)建言獻(xiàn)策、出錢出力的社會賢達(dá)人士等人才資源，組建“鄉(xiāng)賢智囊團(tuán)”“鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)團(tuán)”“鄉(xiāng)賢民情團(tuán)”“鄉(xiāng)賢愛心團(tuán)”等平臺組織，為鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村創(chuàng)造條件，鼓勵鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村共建共治，推動鄉(xiāng)村治理健康有序發(fā)展。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，積極推動公益法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村；深入開展普法下鄉(xiāng)宣傳教育，采用農(nóng)民喜聞樂見的方式、通俗易懂的語言，深化土地管理法、農(nóng)村土地承包法、民法典等與農(nóng)牧民群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律知識和維權(quán)意識。推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治安防控體系建設(shè)，打造平安鄉(xiāng)村。
第九章統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)，著力打造綠色發(fā)展樣板
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，守住生態(tài)安全邊界，筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障達(dá)拉特防線。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“30·60”碳目標(biāo)，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行旗。
第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)空間管控，構(gòu)筑生態(tài)安全新格局
全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間約束，推動生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”落地實(shí)施，優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保功能，構(gòu)筑“一脈三區(qū)十廊多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)空間格局。
“一脈”即以黃河為生態(tài)主脈絡(luò)。立足“黃河幾字彎”核心區(qū)位和自然生態(tài)稟賦，強(qiáng)化河湖長制，重點(diǎn)實(shí)施黃河防洪、堤防岸線提升、灘涂整治、移民遷建等工程，強(qiáng)化南岸灌區(qū)灌排排水、鹽堿地改造，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，推進(jìn)實(shí)施全社會節(jié)水行動，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，加快形成高質(zhì)量綠色發(fā)展的沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。
“三區(qū)”即沙漠生態(tài)區(qū)、草原生態(tài)區(qū)、丘陵生態(tài)區(qū)。持續(xù)推進(jìn)庫布其沙漠生態(tài)修復(fù)工程，推廣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動沙漠治理模式，保障沙漠生態(tài)區(qū)的生態(tài)安全。優(yōu)化實(shí)施禁牧、休牧、輪牧政策，以草定畜，嚴(yán)格控制載畜量，保持草畜平衡，維護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。積極推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，提升丘陵生態(tài)區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)、水土保持功能。
“十廊”即十大孔兌生態(tài)廊道。重點(diǎn)加強(qiáng)水土流失、攔沙換水、淤地壩除險加固、植樹造林、環(huán)境保護(hù)、污染防治等生態(tài)工程和水資源保護(hù)、河道疏浚、小流域治理等重大行動，增強(qiáng)水土涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、防洪調(diào)控等自然生態(tài)功能，提高生態(tài)屏障功能。
“多節(jié)點(diǎn)”即森林、濕地、草原及水源地等生態(tài)功能價值突出的區(qū)域。重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)水梁溝壑區(qū)、白土梁林場、額林灘-柴登草原、羽龍湖、蒲圪卜和昭君蓄滯洪區(qū)、展旦召水源地等自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)對導(dǎo)致生態(tài)功能退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動的監(jiān)管執(zhí)法，對已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
第二節(jié)統(tǒng)籌生態(tài)治理與保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性
堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、科學(xué)性整治，推進(jìn)黃河流域生態(tài)治理、修復(fù)與保護(hù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
確保黃河長久安瀾。 完善水沙調(diào)控機(jī)制，推進(jìn)十大孔兌水沙一體化治理，分類實(shí)施上游水土保持工程、中游引洪滯沙工程、下游平原區(qū)堤防建設(shè)加固工程，建立以水土保持、河道攔沙、放淤調(diào)度為主的水沙調(diào)控防治體系，提升黃河流域水源涵養(yǎng)能力。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，全面推進(jìn)水土流失綜合治理，重點(diǎn)開展攔沙換水、十大孔兌綜合治理、黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙、晉陜蒙黃河支流沙棘生態(tài)減沙、病險淤地壩除險加固和國家水土保持等重點(diǎn)工程建設(shè)，增強(qiáng)黃河岸線及支流流域水土保持能力，到2025年，全旗水土流失治理面積達(dá)到3160.7平方公里。全面強(qiáng)化黃河岸線堤防、蓄滯洪區(qū)和水源涵養(yǎng)地等生態(tài)保護(hù)功能區(qū)的建設(shè)，提升沿河生態(tài)脆弱區(qū)、庫布其沙漠沿線風(fēng)沙區(qū)、梁外丘陵水土流失嚴(yán)重區(qū)等區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)功能和自我修復(fù)能力。推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，落實(shí)空間管控要求，堅(jiān)持整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，注重自然恢復(fù)，協(xié)同推進(jìn)人工修復(fù)，優(yōu)化水域生物種群結(jié)構(gòu)，增加生物多樣性，改善水生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)擴(kuò)容。全面落實(shí)河(湖)長制，嚴(yán)格禁止河道采石、采砂、倒污水拉、開墾河灘地等行為，積極控制濕地破壞性開發(fā)，有效改善黃河水系水體質(zhì)量。持續(xù)整治“四亂”現(xiàn)象，嚴(yán)禁侵占河道、圍墾灘區(qū)、非法采砂等活動，恢復(fù)水域岸線生態(tài)功能。推動沿黃灘區(qū)合理開發(fā)利用，提高河灘地規(guī)模化綜合利用水平，充分利用河灘地進(jìn)行生態(tài)緩沖帶及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建工程，保障灘區(qū)居民生命安全。
加強(qiáng)林草生態(tài)建設(shè)與修復(fù)。 開展大規(guī)模國土綠化行動，精心組織實(shí)施天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、全民義務(wù)植樹活動等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，集中連片建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)防護(hù)林(帶、網(wǎng))，加快退化林分修復(fù)與改造，加強(qiáng)幼林撫育管護(hù)和植被保護(hù)與修復(fù)，推行林長制，鞏固擴(kuò)大退耕還林成果。到2025年，全旗實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程30萬畝，森林覆蓋率達(dá)到29.2%。持續(xù)改善草原生態(tài)環(huán)境治理，加大草原修復(fù)力度，提高優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品供給能力，推動草原生態(tài)提質(zhì)增效。嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，加快推進(jìn)退耕還草及草原改良，有效遏制草原沙化。推進(jìn)草原休養(yǎng)生息，強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡制度，堅(jiān)持“以草定畜”，推動養(yǎng)殖方式升級轉(zhuǎn)變，持續(xù)推行“舍飼圈養(yǎng)”和品種改良措施，推廣紫花苜蓿、青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草種植，加強(qiáng)飼草基地建設(shè)，強(qiáng)化秸稈飼料化利用，不斷增大飼草供給，切實(shí)提高養(yǎng)殖效益。加強(qiáng)林地、草原監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化林草地征占用審核審批，嚴(yán)厲打擊非法開墾、采掘及偷牧、濫牧、私挖亂建等破壞森林草原植被違法行為。推動信息化手段加強(qiáng)林地、草地監(jiān)控，強(qiáng)化林業(yè)、草原防火及有害生物防治，確保林業(yè)草原生態(tài)體系安全。到2025年，草原“三化”面積減少10萬畝，植被覆蓋率達(dá)到78.8%，沙地林草植被逐步恢復(fù)，草原退化沙化趨勢得到有效遏制并向良性循環(huán)發(fā)展。
加強(qiáng)地下水和濕地治理與保護(hù)。 落實(shí)“三線一單”要求，嚴(yán)格制定地下水位保護(hù)紅線，加強(qiáng)地下水開發(fā)及開采監(jiān)管，嚴(yán)控地下水超采。完善農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)安全監(jiān)管，加強(qiáng)水源地環(huán)境風(fēng)險防范，建立從水源到水龍頭全過程監(jiān)管體系，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖生態(tài)緩沖帶科學(xué)劃定，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)功能，重點(diǎn)實(shí)施黃河灘地封育保護(hù)、退耕還濕、生態(tài)補(bǔ)水與濕地修復(fù)治理工程，推動龍頭拐、捉鱉灣草原濕地和蒲圪卜、昭君蓄滯洪區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)。堅(jiān)持自然濕地保護(hù)與人工濕地建設(shè)相結(jié)合，對集中連片、破碎化嚴(yán)重和功能退化的自然濕地進(jìn)行綜合修復(fù)整治。
推進(jìn)礦山修復(fù)與荒漠化統(tǒng)防統(tǒng)治。 持續(xù)加強(qiáng)礦山修復(fù)與治理，鼓勵南部露天礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)、采空區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)林、原料林和發(fā)展風(fēng)光同場等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭創(chuàng)國家和自治區(qū)級綠色礦山。推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)，按照“誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，加強(qiáng)廢棄礦區(qū)破壞土地、植被修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害、水土流失、污染綜合治理及采區(qū)、礦井回填，提升礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和礦山土地復(fù)墾水平。到2025年，全旗礦山治理率達(dá)77.3%以上。加強(qiáng)荒漠化綜合防治，按照“分類施策、宜沙則沙、宜林則林、宜草則草”的原則，建設(shè)環(huán)庫布其沙漠核心區(qū)的灌草與喬灌草相結(jié)合的立體防護(hù)生態(tài)圈，提升庫布其沙漠防風(fēng)固沙、水土保持與生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建“一核兩環(huán)十孔兌”庫布其沙漠生態(tài)建設(shè)新格局，打造防沙治沙“庫布其模式”升級版。大力推廣“光伏+治沙”新模式，全力推動庫布其沙漠光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造全球沙漠化防治循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，到2025年，新增沙漠治理面積40萬畝以上。
第三節(jié)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識，嚴(yán)控資源和環(huán)境承載底線，繼續(xù)深入開展環(huán)境污染綜合治理，建立地上地下、水陸空統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，完善污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量提升約束性指標(biāo)管理。積極探索用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益市場化交易，全力推進(jìn)碳排放交易市場建設(shè)，推動生態(tài)保護(hù)和污染防治科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，創(chuàng)建“黃河幾字彎”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范旗。
加強(qiáng)水污染綜合治理。 實(shí)施農(nóng)牧區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，逐步消除農(nóng)牧區(qū)黑臭水體。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)水污染防治，升級完善達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠、雨污分流管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，支持含酚氰廢水、高鹽廢水等工業(yè)廢水處理新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，提高工業(yè)廢水處置能力，促進(jìn)工業(yè)廢水的達(dá)標(biāo)排放。加快實(shí)施城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)雨污分流改造，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。到2025年，中心城區(qū)生活污水處理率達(dá)到96.5%以上，農(nóng)村牧區(qū)生活污水處理率達(dá)到50%以上。建立健全地下水污染防治規(guī)劃體系和建成預(yù)警體系，系統(tǒng)防治工業(yè)固廢處置場、垃圾填埋場、礦產(chǎn)資源開發(fā)場地等重點(diǎn)區(qū)域地下水污染。加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)測能力的建設(shè)，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。
推進(jìn)大氣污染防治。 以降污減碳協(xié)同治理為主線，大力推動區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，積極參與呼包鄂區(qū)域聯(lián)動一體應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)，實(shí)施“減排、抑塵、壓煤、治車、控秸、增綠”六策并舉，協(xié)同開展區(qū)域大氣污染綜合整治。加強(qiáng)工業(yè)污染源防治，深化“管發(fā)展必須管節(jié)能、管生產(chǎn)必須管節(jié)能、管行業(yè)必須管節(jié)能”的理念， 大力加強(qiáng)能耗雙控 ，實(shí)施源頭整治、科學(xué)管控、精準(zhǔn)施治。加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔化利用和清潔能源規(guī)模化利用，加快節(jié)能減排改造，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，逐步淘汰煤炭、化工、冶金、建材等行業(yè)落后產(chǎn)能。加強(qiáng)工業(yè)廢氣排放管理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)揚(yáng)塵治理，加大對揮發(fā)性有機(jī)物VOCs的治理力度。加強(qiáng)生活源污染治理，統(tǒng)籌布局煤改氣、煤改電、地?zé)崮芾玫却胧?，?yōu)化民生能源供給結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制餐飲油煙污染。加強(qiáng)移動源污染管理，強(qiáng)化機(jī)動車尾氣檢測，推進(jìn)汽車油改氣，推廣新能源汽車，大力發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行，減少移動源廢氣排放。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，對新增大氣污染物排放量建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施等量替代治理措施。強(qiáng)化主要污染源協(xié)同治理與達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)臭氧和PM2.5協(xié)同治理，實(shí)施季節(jié)性、差異化管控措施，強(qiáng)化溫室氣體排放控制管理，開展二氧化碳排放達(dá)峰行動。加大重污染天氣應(yīng)對力度，提高預(yù)測預(yù)能力，全旗環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到85%以上。
加強(qiáng)土壤污染防治。 推進(jìn)農(nóng)用地安全利用，確定安全利用耕地集中區(qū)域，實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分級分類管理，強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染，加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防，開展土壤污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負(fù)面清單，強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)單位監(jiān)管，落實(shí)土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測制度。推進(jìn)污泥無害化處理處置，確保污泥無害化處理處置率達(dá)到100%。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染管控。 嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染，嚴(yán)格落實(shí)新建、改建養(yǎng)殖設(shè)施“三同時”和排污許可制度，推行生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展畜禽糞便綜合開發(fā)利用。加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥施用管控，推廣農(nóng)作物病蟲綜合防治技術(shù)，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。加強(qiáng)測土配方施肥及秸稈綜合利用技術(shù)應(yīng)用，提高肥料利用率。完善城鄉(xiāng)一體化污水收集處理體系，加快推進(jìn)農(nóng)村戶改廁進(jìn)度，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，提升生活污水接管率。廣泛開展農(nóng)村生活垃圾家庭分類試點(diǎn)，探索就地相對安全處置技術(shù)模式。做好土壤污染防治和改良工作，持續(xù)探索鹽堿地改造新方法。
積極應(yīng)對氣候變化。 強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，開展二氧化碳排放達(dá)峰行動，根據(jù)國家、自治區(qū)和市政府要求，制定碳達(dá)峰時間表和路線圖，探索重點(diǎn)行業(yè)碳排放達(dá)峰路徑，開展非二氧化碳溫室氣體排放管理，努力實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。落實(shí)碳排放權(quán)交易，做好碳排放核算工作，擴(kuò)大和完善碳排放交易市場建設(shè)。
第四節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提高資源利用效率
貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”行動，推動土地、水資源節(jié)約集約高效利用，推動形成綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)方式和科學(xué)、文明、理性的綠色低碳生活方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
推動水資源可持續(xù)發(fā)展。 加快制定和完善水資源保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)劃定水功能區(qū)，強(qiáng)化水資源、生態(tài)環(huán)境和涵養(yǎng)水源保護(hù)。開展水生態(tài)健康評估、水體功能定位和水環(huán)境承載力監(jiān)測評價預(yù)警，強(qiáng)化水體保護(hù)，堅(jiān)決取締非法入河排污口，防范黃河流域飲用水風(fēng)險。堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，對水資源消耗進(jìn)行剛性約束，堅(jiān)定實(shí)施“節(jié)水優(yōu)先”戰(zhàn)略，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)與相關(guān)技術(shù)，建立高效輸水、排水、節(jié)水工程體系，提高水資源利用效率，鞏固國家節(jié)水型社會創(chuàng)建成果。大力推動農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程，加大灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)干支渠和末級渠系和節(jié)水設(shè)施配套，大力推廣渠道防滲、管道水、滴灌、智能灌等節(jié)水技術(shù)。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，強(qiáng)化用水管理，開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)水和再生水回用改造，嚴(yán)控高耗水項(xiàng)目。加大工業(yè)廢水、礦井疏干水、雨洪與凌汛、生活污水等再生水處理回收利用，推進(jìn)能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效，促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用。 按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”原則，加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)督，嚴(yán)格土地用途管制，做好“批而未供”土地消化、閑置土地處置，規(guī)范城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價體系，提高土地利用效率。大力推進(jìn)增減掛鉤工作，建立并落實(shí)年度新增建設(shè)用地指標(biāo)的獎懲制度，積極推進(jìn)增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)實(shí)施。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)各類建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用。加強(qiáng)沙地、鹽堿地等未利用地的開發(fā)利用，深入推進(jìn)采礦臨時用地復(fù)墾，積極開展工礦廢棄地復(fù)墾利用。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。
加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 以科技創(chuàng)新支撐綠色發(fā)展，加快培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，提高全社會資源產(chǎn)出率。突出企業(yè)主體地位，制定獎補(bǔ)激勵措施，引導(dǎo)企業(yè)增加工業(yè)固廢物資源化技術(shù)研發(fā)投入，提升工業(yè)固廢物綜合利用和處置水平，提高再生資源及產(chǎn)品的附加值，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化?；瘡U物、醫(yī)療廢物等安全處置，加強(qiáng)對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生資源開發(fā)利用，推進(jìn)中心城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)廢物資源開發(fā)利用，切實(shí)抓好農(nóng)膜、畜禽糞污回收轉(zhuǎn)化利用，加強(qiáng)生活污水、生活垃圾和建筑垃圾無害化處理回收，鼓勵家庭、村鎮(zhèn)廚余垃圾資源化處理。大力倡導(dǎo)綠色生活方式，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，引導(dǎo)群眾樹立健康、適度的生活觀；推廣綠色出行和綠色消費(fèi)習(xí)慣，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳社會新風(fēng)尚，形成綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，推進(jìn)全民節(jié)能行動。
第五節(jié)健全生態(tài)環(huán)保制度，提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管水平
加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，補(bǔ)齊制度短板，為生態(tài)文明建設(shè)夯實(shí)制度保障。完善航測、實(shí)測、在線監(jiān)測等監(jiān)管手段，加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)，提高監(jiān)管效率。加強(qiáng)基層隊(duì)伍能力建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，從嚴(yán)打擊各類環(huán)境違法行為。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法律的普及，增強(qiáng)全社會愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)意識。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 引入信息化等新技術(shù)新手段，加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測和污染源排放監(jiān)測能力建設(shè)，建成嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系和先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)控體系。繼續(xù)落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管要求，形成覆蓋全旗的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、不留死角。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)，加大工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境守法常態(tài)化。
健全河流水質(zhì)監(jiān)控監(jiān)測制度。 建立流域上下游聯(lián)合監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)河流跨界斷面、主要交匯處、重點(diǎn)水域的水環(huán)境監(jiān)測，大力推進(jìn)流域水環(huán)境綜合治理，增強(qiáng)突發(fā)水污染處置應(yīng)急監(jiān)測能力，實(shí)現(xiàn)十大孔兌、兩大水庫斷面等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，市控河流水質(zhì)監(jiān)測率達(dá)到100%。加大日常比對監(jiān)測頻次，確保地表水旗區(qū)分界斷面水質(zhì)和工業(yè)企業(yè)排水水質(zhì)、水量安全達(dá)標(biāo)。
提升環(huán)境風(fēng)險防控及應(yīng)急處置能力。 按照“預(yù)防為主、防控結(jié)合”原則，有效防范、管理、處理各類環(huán)境風(fēng)險。完善環(huán)境風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，提高環(huán)境風(fēng)險預(yù)警分析水平。健全政府、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急體系，做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急方案，完善環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急措施。突出重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險全程監(jiān)管，及時跟蹤發(fā)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險隱患。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范意識，不斷提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控能力和應(yīng)急處理能力。
第十章提升社會事業(yè)水平，增強(qiáng)人民群眾福祉
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，打造民生共建品質(zhì)旗。
第一節(jié)全力促進(jìn)教育公平，建設(shè)高質(zhì)量教育體系
聚焦辦好人民滿意教育，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生教育事業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)推動義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化、均衡化發(fā)展，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，完善普惠性學(xué)前教育、特殊教育、專門教育保障機(jī)制，健全普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。
全面促進(jìn)教育均衡發(fā)展。 堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，以教育現(xiàn)代化發(fā)展為目標(biāo)，超前研判新型城鎮(zhèn)化人口集聚規(guī)模，加大基礎(chǔ)教育資源供給，科學(xué)籌劃學(xué)校布局，全面落實(shí)學(xué)前和義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)需求，合理優(yōu)化普通高中結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，加快縮小城鄉(xiāng)間、學(xué)校間差距，努力滿足日益增長的教育需求。到2025年，全旗新建、改擴(kuò)建城鄉(xiāng)幼兒園5所、中小學(xué)4所，義務(wù)教育階段班容量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)水平。大力推進(jìn)教育信息化，加強(qiáng)數(shù)字教學(xué)資源配置，建成達(dá)拉特智慧教育云平臺，完成智慧教育大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升“數(shù)字校園”創(chuàng)建水平，形成覆蓋全旗中小學(xué)、幼兒園優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享服務(wù)體系，教育標(biāo)準(zhǔn)化和均衡化發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)，辦學(xué)水平得到明顯提升，成功創(chuàng)建“全國義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣”。
全面提升教育教學(xué)水平。 堅(jiān)持立德樹人，不斷充實(shí)教師隊(duì)伍力量，加強(qiáng)新時代師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教育骨干隊(duì)伍，完善教師權(quán)益保障體系，激發(fā)教師教書育人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“青年教師助力工程”，完善師資培訓(xùn)制度,通過國培、省培、信息技術(shù)應(yīng)用及安全管理等多種培訓(xùn)，提高教師執(zhí)教和信息化教育水平。建立健全教育人才引進(jìn)機(jī)制，吸引高素質(zhì)教師到我旗任教，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。到2025年，全旗新招聘教師950名。著力推進(jìn)“校園減負(fù)”行動，進(jìn)一步維護(hù)教育教學(xué)秩序，加強(qiáng)教育教學(xué)管理，規(guī)范教師教學(xué)行為，切實(shí)提升學(xué)校課堂教育質(zhì)量，突出學(xué)校和課堂推進(jìn)素質(zhì)教育、助推學(xué)生成長成才主陣地的定位，切實(shí)提高學(xué)生在校學(xué)習(xí)質(zhì)量。健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實(shí)踐本領(lǐng)、創(chuàng)新精神、法治觀念，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，推動家長、家庭、家風(fēng)教育健康發(fā)展。以創(chuàng)建平安校園為抓手，強(qiáng)化安全教育，重點(diǎn)加強(qiáng)安全每日提醒、預(yù)防溺水“六個一”等教育，定期組織廣大師生開展防災(zāi)減災(zāi)、消防、應(yīng)急等演練及綜治、安全生產(chǎn)、法制安全等專項(xiàng)活動，不斷提升安全教育水平。進(jìn)一步加大教育改革力度，推動教育資源配置、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校管理機(jī)制等改革創(chuàng)新，規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓人民滿意教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
全面提高教育育人質(zhì)量。 突出學(xué)前教育的公益性和普惠性，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、公民辦并舉的多元辦園體制，著力加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園辦園水平，推動全旗學(xué)前教育健康發(fā)展。到2025年，全旗民辦幼兒園達(dá)到25所、農(nóng)村幼兒園達(dá)到16所。堅(jiān)守為黨育人、為國育才的要求，開齊開足德智體美勞課程，把社會主義核心價值觀融入思想道德、文化知識、社會實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，推進(jìn)義務(wù)教育階段素質(zhì)教育全面發(fā)展，建立全員、全程、全方位育人的義務(wù)教育體系。提升普通高中特色教育水平，深化教育、教研和教學(xué)改革，形成多樣、靈活、開放的育人模式，不斷提高學(xué)校的吸引力和競爭力，繼續(xù)保持我旗基礎(chǔ)教育在全市的領(lǐng)先優(yōu)勢。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，廣泛開展學(xué)習(xí)型學(xué)校、藝術(shù)校園、文明校園、法治校園、安全校園等創(chuàng)建活動，增強(qiáng)青少年素質(zhì)和興趣培養(yǎng)，創(chuàng)建自治區(qū)教育新品牌。
全面加強(qiáng)職業(yè)教育。 改善中等職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)條件，推進(jìn)職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，建設(shè)自治區(qū)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展學(xué)校。充實(shí)職業(yè)教育教師隊(duì)伍，鼓勵職業(yè)院校設(shè)立特設(shè)崗位，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)教師，面向社會和企業(yè)自主招聘在職或退休人員擔(dān)任兼職教師，推動校企聯(lián)合打造“雙師型”教師培訓(xùn)基地。完善招生機(jī)制，積極招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運(yùn)動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受職業(yè)教育。提高職業(yè)教育發(fā)展水平，培養(yǎng)精準(zhǔn)服務(wù)我旗發(fā)展需求，扎根本地、服務(wù)我旗發(fā)展的技術(shù)技能人才。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才。積極開展校企聯(lián)動，打造一批產(chǎn)教融合試點(diǎn)項(xiàng)目，積極推動職業(yè)院校與大中型企業(yè)合作建設(shè)產(chǎn)學(xué)融合示范基地。
大力發(fā)展特殊教育和民族教育。 建立健全特殊教育支持保障體系，完善隨班就讀與送教上門保障機(jī)制，保障殘疾學(xué)生入學(xué)需求。加強(qiáng)政府與社會組織的交流合作，加強(qiáng)對特殊人士融合教育的宣傳。充分發(fā)揮特殊教育指導(dǎo)中心的作用，逐步實(shí)現(xiàn)特殊教育零拒絕與全覆蓋，有效推動特殊教育的可持續(xù)發(fā)展。健全民族教育保障機(jī)制，精準(zhǔn)提升民族教師教學(xué)能力，開齊開好民族團(tuán)結(jié)教育課，全面推行國家三科統(tǒng)編教材和通用語言文字教育教學(xué)應(yīng)用，推動民族教育高質(zhì)量發(fā)展。
全面加強(qiáng)繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育。 全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)定社會主義辦學(xué)方向，全面加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。大力推廣普通話、推行規(guī)范漢字，廣泛開展“語言藝術(shù)節(jié)”等系列語言文化活動，推動地方語言文化資源保護(hù)與傳承，提高社會語言文字應(yīng)用水平。深化繼續(xù)教育，推廣技能培訓(xùn)，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員、退役軍人、企業(yè)下崗人員等人群職業(yè)技能培訓(xùn)，培育高質(zhì)量、高水平職業(yè)技能人才，提高就業(yè)群眾上崗競爭力。到2025年，全旗完成職業(yè)技能培訓(xùn)1100人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)再就業(yè)16500人。高度重視農(nóng)村教育，大力提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)，培育壯大高素質(zhì)農(nóng)牧民隊(duì)伍，推動鄉(xiāng)村人才振興。到2025年，培育高素質(zhì)農(nóng)牧民隊(duì)伍達(dá)到1950人。大力營造全民終身學(xué)習(xí)環(huán)境，推動網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺建設(shè)，鼓勵全旗各界用好網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，提升全民網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)技能?？偨Y(jié)應(yīng)對新冠肺炎疫情以來大規(guī)模在線教育經(jīng)驗(yàn)，注重發(fā)揮在線教育、網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能的優(yōu)勢，利用信息技術(shù)更新教育理念，變革教育模式，創(chuàng)新教育服務(wù)業(yè)態(tài)，革新教育治理方式，加快發(fā)展更加靈活的面向和適合個人的教育體系。
第二節(jié)提升醫(yī)療服務(wù)水平，推進(jìn)健康達(dá)拉特建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實(shí)施健康達(dá)拉特行動。以促健康、轉(zhuǎn)模式、強(qiáng)基層、重保障為著力點(diǎn)，推動全旗衛(wèi)生健康公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，加快促進(jìn)衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，筑牢全旗公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民群眾提供全方位、全周期健康服務(wù)。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)保障。 大力推進(jìn)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保旗婦幼保健院大樓、旗人民醫(yī)院綜合病房大樓、中蒙醫(yī)醫(yī)院老年病樓及康復(fù)理療中心建成投用，積極籌建集公共衛(wèi)生指揮調(diào)度、信息整合、培訓(xùn)演練、物資保障功能于一體的公共衛(wèi)生綜合保障指揮中心，加快推進(jìn)旗級應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。全面加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”深度融合，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在健康醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)用。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)院“四醫(yī)聯(lián)動”，推動基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險、社會慈善等有效銜接，構(gòu)建多層次醫(yī)療衛(wèi)生保障網(wǎng)絡(luò)。提升醫(yī)保服務(wù)水平，健全醫(yī)療救助保障機(jī)制，做好跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算工作，建設(shè)覆蓋全面、優(yōu)質(zhì)便捷的公共醫(yī)保服務(wù)體系。深化藥品全流程改革，鞏固完善基本藥物制度，完善藥品集中采購政策措施，加強(qiáng)醫(yī)療健康托底保障，建立規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障制度，有效解決低價藥、救命藥保障問題，讓群眾充分分享醫(yī)藥制度改革紅利?？偨Y(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)，突出精準(zhǔn)有效預(yù)防，強(qiáng)化旗疾控中心、旗后備醫(yī)療救治場所（體育館）功能，補(bǔ)齊耳字壕、敖包梁、青達(dá)門等基層醫(yī)療衛(wèi)生薄弱地區(qū)疾病預(yù)防控制體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系短板，織密公共衛(wèi)生“防護(hù)網(wǎng)”，形成以旗疾控中心為核心、公立醫(yī)院為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為網(wǎng)底、全社會協(xié)同的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)疾病預(yù)防體系的監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置能力，為維護(hù)人民群眾生命健康提供有力保障。到2025年，全旗每千人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)保持在6張以內(nèi)、每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師達(dá)到3.6人。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。 堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。著力提高公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)技能，持續(xù)加強(qiáng)卒中、急救、胸痛中心建設(shè)，大力提升兒童、母嬰危重救治、康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)能力水平，推動公立醫(yī)院學(xué)科建設(shè)、設(shè)備配置、人才培養(yǎng)、醫(yī)院合作等方面躍上新臺階。加大政策扶持，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，在人才培養(yǎng)、資金保障、建設(shè)用地、設(shè)備添制、藥物配送等方面為基層衛(wèi)生院提供全方位支持。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建更加成熟定型的分級診療制度，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，推廣現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快旗級醫(yī)院優(yōu)質(zhì)人才和技術(shù)流動、下沉，鼓勵優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人才巡回坐診。大力推動中蒙醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施中蒙醫(yī)藥臨床優(yōu)勢能力培育工程，加快中蒙醫(yī)重點(diǎn)專科建設(shè)和中蒙醫(yī)藥適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推廣中蒙醫(yī)藥特色康復(fù)服務(wù)，做強(qiáng)國醫(yī)（藥）館、名中醫(yī)診所等中醫(yī)藥發(fā)展平臺。加快引進(jìn)社會資本，加大對民營醫(yī)院建設(shè)扶持力度，積極支持民營醫(yī)院發(fā)展壯大。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)和綜合激勵政策保障，大力培養(yǎng)培訓(xùn)全科、衛(wèi)生應(yīng)急、精神衛(wèi)生、心理健康、衛(wèi)生管理、兒科醫(yī)生等急需緊缺專門人才，開展“基層衛(wèi)生院優(yōu)秀骨干醫(yī)師”選拔培養(yǎng)，提高醫(yī)護(hù)人員醫(yī)德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，優(yōu)化基層醫(yī)生隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)，鼓勵和支持廣大醫(yī)務(wù)人員開展科技創(chuàng)新，大力營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)良好氛圍。到2025年，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與旗級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)共體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成?？坡?lián)盟3個、市級以上重點(diǎn)學(xué)科9個、中蒙醫(yī)醫(yī)館29個，重點(diǎn)人群簽約率達(dá)到70%，城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔率達(dá)到90%以上。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。 整合全旗衛(wèi)生資源，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)敏捷、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共衛(wèi)生應(yīng)急綜合救治網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動、醫(yī)防協(xié)同的應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，提高醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障水平，完善院前急救系統(tǒng)，增強(qiáng)120急救和重癥醫(yī)療救治能力，推進(jìn)院前、院內(nèi)服務(wù)一體化，最大限度保護(hù)人民群眾生命健康安全。樹立防范化解重大風(fēng)險的底線思維，提升重大疫情動員能力，建立定期研究部署重大疫情防控、公共衛(wèi)生事件交流合作、傳染病疫情和公共衛(wèi)生事件通報等衛(wèi)生健康工作機(jī)制，健全集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的指揮體系，堅(jiān)持以體系和核心能力建設(shè)為主體、以突發(fā)急性傳染病防治和突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援力量建設(shè)為兩翼的“一體兩翼”衛(wèi)生應(yīng)急發(fā)展思路，強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控能力建設(shè)，全面提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置水平。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生健康知識科普教育，推進(jìn)健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、健康村（社區(qū)）、健康小區(qū)、健康單位建設(shè)，創(chuàng)建國家健康促進(jìn)旗。推動食品藥品安全質(zhì)量全系統(tǒng)聯(lián)動、全品種覆蓋、全鏈條追溯，加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)村飲水監(jiān)測，確保人民群眾“舌尖上的安全”。廣泛開展全民健身運(yùn)動，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣，常態(tài)化提高人民群眾健康水平。
第三節(jié)增強(qiáng)人民幸福指數(shù)，建設(shè)多層次社保體系
以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加快基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源覆蓋面，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及、保障公平、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)工程。 堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。全面落實(shí)階段性降低失業(yè)保險、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、吸納就業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策，推動落實(shí)財政、稅收等多方面惠企措施，加大中小微企業(yè)補(bǔ)貼力度，拓寬企業(yè)融資通道，切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，提升經(jīng)營狀況，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)造和穩(wěn)定就業(yè)崗位能力，穩(wěn)定全旗就業(yè)基本面。圍繞呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展，大力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)規(guī)劃用人需求，打造和挖掘新的就業(yè)增長點(diǎn)，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)高校及職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)保障，積極推動企業(yè)參與學(xué)校雙選會，為應(yīng)屆畢業(yè)學(xué)生提供就業(yè)崗位。加強(qiáng)農(nóng)民工和退伍軍人就業(yè)保障，鼓勵農(nóng)民工及退伍軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)面。擴(kuò)大公益性崗位安置，統(tǒng)籌做好殘疾人、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員及失業(yè)人員等重點(diǎn)人群就業(yè)援助，解決困難群眾就業(yè)問題。提升“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)水平，優(yōu)化營商環(huán)境，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和配套措施，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，加大各類創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼力度，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)信心。鼓勵多渠道靈活就業(yè)，保障個體工商戶發(fā)展，鼓勵銀行開展針對個體工商戶的經(jīng)營性低息貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大貸款對象范圍、降低貸款申請門檻，推動全旗個體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。強(qiáng)化勞動者素質(zhì)提升，建立適應(yīng)勞動力市場變化的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，面向失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退伍軍人等群體，加大職業(yè)教育、在職培訓(xùn)和技能培訓(xùn)力度，提升公共就業(yè)服務(wù)能力。提升企業(yè)的員工培育意識，引導(dǎo)企業(yè)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，增加企業(yè)員工的職業(yè)技能儲備。到2025年，全旗完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)1100人以上，個體工商戶達(dá)到3312戶，新增就業(yè)1.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
織密扎牢社會兜底保障網(wǎng)。 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)持工作不留空檔、政策不留空白，嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求,保持5年過渡期幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效協(xié)接。建立農(nóng)村低收入人口幫扶和防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，鞏固旗鎮(zhèn)村三級防貧濟(jì)貧長效機(jī)制，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，接續(xù)推進(jìn)脫貧人口發(fā)展。全面推行防貧保險和建立防貧保障基金，筑牢防貧“堤壩”，有效防止因大病、自然災(zāi)害等造成的致貧返貧問題。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理和監(jiān)督，深化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和異地扶貧搬遷后續(xù)扶持。加強(qiáng)對搬遷脫貧人口產(chǎn)業(yè)支持、就業(yè)幫扶，完善集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)治理和社會融入，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富，切實(shí)增強(qiáng)和鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。全面實(shí)施全民參保計劃，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，完善職工、居民養(yǎng)老保險個人賬戶制度，加強(qiáng)預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度體系建設(shè)，加快發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金，持續(xù)擴(kuò)大中小微企業(yè)和廣大農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新形態(tài)就業(yè)人員、未參保居民等群體參保范圍，實(shí)施建筑業(yè)按項(xiàng)目參保計劃。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險，減輕長期失能人員家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，努力滿足人民群眾多樣化醫(yī)療保障需求。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，完善失業(yè)保險費(fèi)率調(diào)整和失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。到2025年，全旗基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到23.8萬人、失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到3.5萬人、工傷保險參保人數(shù)達(dá)到3.1萬人。加強(qiáng)基本民生兜底保障，持續(xù)完善與我旗社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助體系，精準(zhǔn)匹配救助措施，切實(shí)保障困難群眾的基本生活權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)扶殘助殘服務(wù)體系建設(shè)，推動和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展，完善優(yōu)待、撫恤、安置等基本制度，推進(jìn)殯葬事業(yè)改革，全面夯實(shí)社會保障基礎(chǔ)。到2025年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到819元/月/人，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1156元/月/人；農(nóng)村特困人員生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1244元/年/人，城鎮(zhèn)特困人員生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2196元/年/人。堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。到2025年，建成保障性住房4665套，惠及群眾1.6萬人。
積極應(yīng)對人口老齡化。 持續(xù)開展人口監(jiān)測工作，做好人口形勢分析，為科學(xué)決策提供可靠的人口依據(jù)。大力實(shí)施“新家庭計劃”，提高家庭健康水平和家庭發(fā)展能力。完善旗、鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）三級人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查、營養(yǎng)素補(bǔ)充等服務(wù)水平，提高出生人口素質(zhì)。鼓勵和支持民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動集養(yǎng)老、康復(fù)、老年大學(xué)等功能為一體的全旗康養(yǎng)中心項(xiàng)目建設(shè)，加快完善綜合福利中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村老年人互助照料中心等養(yǎng)老體系，夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力。推動二級以上綜合性醫(yī)院老年病科建設(shè)，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合簽約合作體制，全面推進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)多層次多元化養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)能提質(zhì)增效。探索建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院合作機(jī)制，構(gòu)建醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等相銜接的覆蓋全生命周期的醫(yī)療服務(wù)體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”工程，建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，構(gòu)建集居家養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老監(jiān)管量持藍(lán)視頻可視化監(jiān)控、養(yǎng)老政策發(fā)布等綜合性監(jiān)管平臺。加大對老年空巢家庭的幫扶支持力度。繼續(xù)實(shí)施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動，提高養(yǎng)老服務(wù)普惠化水平。到2025年，每千名老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)到40張。
全面加強(qiáng)婦幼保健工作。 健全完善婦幼健康服務(wù)體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷綜合防治體系，持續(xù)實(shí)施母嬰安全行動，進(jìn)一步提升婦幼保健服務(wù)能力，創(chuàng)建國家婦幼保健機(jī)構(gòu)機(jī)制創(chuàng)新工作試點(diǎn)旗。切實(shí)落實(shí)性別平等基本國策，深入開展關(guān)愛女孩行動，創(chuàng)造有利于女孩成長和婦女發(fā)展的社會環(huán)境，保障婦女平等就業(yè)機(jī)會和政治權(quán)利，依法打擊侵害婦女合法權(quán)益的行為。實(shí)施兒童發(fā)展綱要，促進(jìn)0-3歲兒童早期綜合發(fā)展，注重兒童道德行為規(guī)范教育、心理素質(zhì)和良好性格的培養(yǎng)塑造。發(fā)展兒童福利事業(yè)，加強(qiáng)留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)，推進(jìn)兒童主任、兒童督導(dǎo)員“全面覆蓋”和“素質(zhì)提升”工程，切實(shí)做好兒童生活兜底和監(jiān)護(hù)兜底保障。規(guī)范家庭寄養(yǎng)模式，嚴(yán)厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。
第四節(jié)繁榮文化體育事業(yè)，增強(qiáng)達(dá)拉特人文魅力
堅(jiān)持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，聚焦不同層次群眾需求，加大創(chuàng)新力度、完善服務(wù)手段，有效提高公共文化服務(wù)供給水平，讓公共文化服務(wù)品質(zhì)更加符合群眾期待，打造文化強(qiáng)旗。
倡導(dǎo)社會文明風(fēng)尚。 持續(xù)深化新時代社會主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)理想信念和中國夢教育，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，實(shí)施精神文明創(chuàng)建工程，深化“愛我達(dá)拉特”的共同情懷，推動“蒙古馬精神”落地生根，鞏固全旗人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以“勞動創(chuàng)造幸?！睘橹黝}的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作。 圍繞群眾文化生活需求，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，以黃河農(nóng)耕文化為基礎(chǔ)、蒙漢融合為特色，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，推進(jìn)地方戲、現(xiàn)代小戲小品、二人臺、漫瀚調(diào)劇發(fā)展，提高文藝原創(chuàng)能力。大力弘揚(yáng)烏蘭牧騎精神，提升烏蘭牧騎八項(xiàng)職能服務(wù)水平，推動“網(wǎng)上烏蘭牧騎”發(fā)展，加強(qiáng)烏蘭牧騎品牌建設(shè)。激發(fā)群眾文藝創(chuàng)作，大力培養(yǎng)本土人民作家和藝術(shù)家，提升《鄉(xiāng)土風(fēng)》欄目水平，支持音樂劇《送親歌》等舞臺劇創(chuàng)作，推動城鄉(xiāng)文化繁榮發(fā)展。到2025年，全旗原創(chuàng)文藝作品達(dá)到120件以上，創(chuàng)作精品舞臺劇2件以上。
提升公共文化服務(wù)能力。 加快圖書館、博物館布展進(jìn)度，推進(jìn)文化館、圖書館總分館制和數(shù)字文化總分館建設(shè)，新建集文化館、烏蘭牧騎宮、非遺中心、影劇院為一體的市民綜合文化活動中心，加快完善旗級大型公共文化設(shè)施，按照“5+3”模式推動鎮(zhèn)、村公共文化服務(wù)向村民聚集區(qū)（社區(qū)）延伸，形成以旗級文化設(shè)施為核心、中心鎮(zhèn)文化設(shè)施為紐帶、村（社區(qū)）文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。實(shí)施全媒體傳播工程，推進(jìn)融媒體中心建設(shè)，做強(qiáng)新型主流媒體。大力實(shí)施文化惠民工程，深入開展城鄉(xiāng)聯(lián)動、居民廣泛參與的文化、旅游、節(jié)慶文化活動，加大“送文化”和“種文化”力度，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，積極開展云演藝、云直播、云展覽等創(chuàng)新服務(wù)，推動全民藝術(shù)普及。推進(jìn)旗-鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）三級公共文化設(shè)施向社會公眾免費(fèi)開放，健全政府購買公共文化服務(wù)機(jī)制，深化書香達(dá)拉特建設(shè)，倡導(dǎo)全民閱讀。引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與文化建設(shè)，健全文化志愿服務(wù)機(jī)制，大力發(fā)展文化志愿者隊(duì)伍，充分激發(fā)群眾文化活動熱情，活躍城鄉(xiāng)文化氛圍。到2025年，培育和發(fā)展文化戶（文化大院）110戶、業(yè)余文藝隊(duì)160支，開展基層文化演出160場/次。
加強(qiáng)文物遺產(chǎn)保護(hù)。 持續(xù)加強(qiáng)文物遺產(chǎn)保護(hù)，開展秦漢長城、秦直道、漢墓群遺址等自治區(qū)級以上文物保護(hù)單位規(guī)劃編制和保護(hù)工程。深入開展全旗文物普查，健全全旗文物資源名錄，推進(jìn)文物資源分級管理和遴選、推薦申報，加強(qiáng)旗級以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位“四有”建設(shè)。依托黃河文化資源公共數(shù)據(jù)平臺，建立重點(diǎn)文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理機(jī)制，常態(tài)化開展文物資源信息登記和文物資源資產(chǎn)保存狀況評估。推動文物保護(hù)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃有效銜接，全面推行基本建設(shè)項(xiàng)目文物區(qū)域評估制度、地方政府土地儲備考古前置制度。加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)掘、整理、搶救力度，積極開展非遺進(jìn)課堂、進(jìn)校園、進(jìn)景區(qū)，推動非遺與旅游活化、旅游體驗(yàn)深度融合，拓寬非遺產(chǎn)品銷售渠道，壯大非遺傳承隊(duì)伍，增強(qiáng)非遺內(nèi)生發(fā)展動力。
加強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展。 持續(xù)完善全民健身公共服務(wù)體系，加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)體育場館智能化改造，提升現(xiàn)有休閑公園功能設(shè)施，健全中心城區(qū)、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動社區(qū)、蘇木鎮(zhèn)多功能健身館、嘎查村全民健身活動室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，到2025年，力爭形成配套完善的體育場、標(biāo)準(zhǔn)游泳館、標(biāo)準(zhǔn)體育館、標(biāo)準(zhǔn)室內(nèi)綜合健身館和國民體質(zhì)監(jiān)測中心“一場三館一中心”全民健身場所布局，全旗人均體育場地面積達(dá)到3.2平方米以上。深化體育改革，推動體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育、群眾體育、競技體育、體育文化等體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵社會資本興辦體育產(chǎn)業(yè)，加快全民體育事業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)發(fā)展健身跑、健身走、自行車、釣魚和球類比賽等群眾喜聞樂見的健身休閑項(xiàng)目，大力開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的體育休閑運(yùn)動項(xiàng)目，倡導(dǎo)工間操、太極拳、健身氣功等日常健身活動，全面提高居民身體素質(zhì)。鼓勵校園體育場館設(shè)施利用周末、暑期、節(jié)假日對外開放，健全安保、防疫、環(huán)衛(wèi)、設(shè)施維護(hù)等管理機(jī)制，確保安全文明使用，豐富體育資源供給。推進(jìn)教體協(xié)同融合發(fā)展，廣泛普及校園足球、校園啦啦操等特色教育，大力推進(jìn)足球文化特色旗建設(shè)，打造達(dá)拉特旗文化新名片。到2025年，自治區(qū)級及以上特色學(xué)校達(dá)到25所、特色幼兒園達(dá)到12所，市級以上特色學(xué)校達(dá)到3所、特色幼兒園達(dá)到3所。
第十一章加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)平安法治達(dá)拉特
牢牢把握社會治理核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新的總要求，堅(jiān)持底線思維、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各方力量參與共建，筑牢街鎮(zhèn)、社區(qū)基層社會治理“橋頭堡”，提升社會治理現(xiàn)代化水平，打造社會治理創(chuàng)新實(shí)踐旗。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力
堅(jiān)持和強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動黨的組織覆蓋到企業(yè)、社會組織等各個領(lǐng)域，充分發(fā)揮好黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動社會發(fā)展等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)社會發(fā)展治理優(yōu)勢。 加強(qiáng)思想政治建設(shè)。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保各級黨組織決策部署和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作的重要指示精神在我旗有效落實(shí)。 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。 全面貫徹新時代黨的組織路線，長期堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，落實(shí)“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，打造高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，深入實(shí)施“1533”選拔培養(yǎng)計劃，健全干部成長選育管用全鏈條機(jī)制，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管人才，圍繞“一心多點(diǎn)”人才工作新格局，完善人才工作體系，深入實(shí)施“人才強(qiáng)旗”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好引才、育才、用才、聚才工作，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，提升人才核心競爭力。堅(jiān)持青年優(yōu)先發(fā)展理念，完善青年發(fā)展政策體系、工作體系和保障體系，推動實(shí)施青年社會主義核心價值觀培養(yǎng)、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動、青年志愿者行動等工程，加強(qiáng)青年人才培養(yǎng)、就業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會融入與社會參與工作，優(yōu)化青年成長發(fā)展環(huán)境。 加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。 深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈。大力踐行群眾路線，密切黨群干群關(guān)系。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究。 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。 狠抓基層黨建責(zé)任制落實(shí)，加強(qiáng)黨支部和黨小組社會覆蓋面，促進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理與基層黨建融合發(fā)展，推進(jìn)基層組織建設(shè)全面進(jìn)步。深入實(shí)施基層黨建提質(zhì)增效行動，鞏固深化嘎查村社區(qū)“兩委”換屆成果，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“最強(qiáng)黨支部”建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，加強(qiáng)黨建在鄉(xiāng)村振興、基層治理中的引領(lǐng)作用，構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。 認(rèn)真落實(shí)“兩個責(zé)任”。 堅(jiān)持將政治建設(shè)同業(yè)務(wù)能力建設(shè)相結(jié)合，提升黨員干部理論素養(yǎng)和政策水平，不斷增強(qiáng)社會發(fā)展治理的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在突出位置，教育引導(dǎo)全旗廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，勇做新時代先鋒。強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。 完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。 促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，全面貫徹黨的僑務(wù)政策，廣泛團(tuán)結(jié)港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量，凝聚僑心、服務(wù)大局。加強(qiáng)黨對武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國防后備力量建設(shè)，提高國防動員能力，做好“雙擁”工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第二節(jié)堅(jiān)持以人民為核心，防范化解重大風(fēng)險
牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持總體國家安全觀，落實(shí)國家安全責(zé)任制，將安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅(jiān)持預(yù)防為主，防范化解重大安全風(fēng)險，建設(shè)平安達(dá)拉特。
提升政治安全風(fēng)險防范化解水平。 加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，增強(qiáng)全民國家安全意識。依法加強(qiáng)境外非政府組織在旗域內(nèi)的活動管理，防范打擊極端宗教活動、民族分裂活動，深化反恐怖斗爭，堅(jiān)決防止相關(guān)案事件在旗域發(fā)生。嚴(yán)密防范境外宗教滲透，依法防范處置利用宗教從事違法犯罪活動。深挖打擊邪教違法犯罪，扎實(shí)做好涉邪教風(fēng)險預(yù)警與處置。全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持依法管理民族事務(wù)，深入持久開展以“八進(jìn)”為目標(biāo)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，鑄牢中華民族共同體意識，加大民族文化傳承保護(hù)力度，促進(jìn)各民族交往交流交融，建設(shè)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗。
提升社會穩(wěn)定風(fēng)險防范化解水平。 堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，推行基層民主協(xié)商自治，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將各類社會矛盾糾紛解決在旗域范圍。嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全社會矛盾排查預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定風(fēng)險隱患。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期大接訪和包案化解制度，推動信訪積案清倉見底和復(fù)雜疑難信訪問題聯(lián)合調(diào)處。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)代群眾工作方式方法，加強(qiáng)網(wǎng)上信訪平臺和接訪系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，打造網(wǎng)上信訪主渠道。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會矛盾糾紛多元化銜接機(jī)制，研究制定符合上級要求和我旗實(shí)際的政策措施，依法處置和打擊纏訪、鬧訪等非正常上訪和個人極端上訪行為，最大限度化解各類社會矛盾，確保全旗信訪案件結(jié)案達(dá)到100%。
提升公共安全風(fēng)險防范化解水平。 密切關(guān)注人民群眾反映強(qiáng)烈的治安問題，常態(tài)化開展專項(xiàng)整治行動和社會治安重點(diǎn)地區(qū)、治安亂點(diǎn)排查整治?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，做到打防并舉，標(biāo)本兼治。全面推行信息聯(lián)動、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、突出問題聯(lián)治、重點(diǎn)人員聯(lián)管、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)，織密織牢社會治安防控體系。扎實(shí)推進(jìn)“一標(biāo)三實(shí)”，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”排查模式，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防風(fēng)險能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立完善安全生產(chǎn)考核機(jī)制和辦法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和安全服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，常態(tài)化推進(jìn)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理、專項(xiàng)整治，從嚴(yán)執(zhí)法、應(yīng)急救援、宣傳教育等工作，推動企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)。持續(xù)開展煤礦、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、油氣輸送管道、人員密集場所等高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查和各類專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制特重大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全高壓監(jiān)管，加快建立科學(xué)完善、嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理和監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)管。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全底線。
構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急救援管理體系。 堅(jiān)持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，健全公共衛(wèi)生、食品藥品、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險研判和應(yīng)急救援機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援響應(yīng)指揮，完善應(yīng)急綜合指揮平臺，建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。完善應(yīng)急管理信息共享機(jī)制，制定全旗應(yīng)急管理預(yù)案，建立應(yīng)急預(yù)案體系和科學(xué)實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和維護(hù)，加快完善消防、應(yīng)急物資、運(yùn)輸、通信醫(yī)療、裝備保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急援保障能力建設(shè)。開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險隱患排查治理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)，全面提升應(yīng)急管理干部隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)應(yīng)急管理科技和信息化、應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
第三節(jié)堅(jiān)持依法治理，提高社會法制化水平
弘揚(yáng)法治精神，培育法治文化，增強(qiáng)以法治方式推進(jìn)社會治理的思想自覺性，培育全社會崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的堅(jiān)定信仰，進(jìn)一步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，建設(shè)法治達(dá)拉特。
推動全社會樹立法治意識。 深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為全旗各界樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度。健全普法宣傳教育機(jī)制，強(qiáng)化各級黨委和政府對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動，做好“八五”普法啟動工作，深入開展憲法和民法典的宣傳教育活動。充分發(fā)揮司法行政部門、法院、檢察院、公安、宣傳、文化、教育、共青團(tuán)和人民團(tuán)體、法律中介機(jī)構(gòu)等在普法教育中的職能作用，按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，廣泛開展群眾性法治文化活動，注重加強(qiáng)青少年法治意識宣傳教育。建立健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+普法工作，注重運(yùn)用新媒體新技術(shù)提高普法實(shí)效，增強(qiáng)法治宣傳的影響力和針對性。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。引導(dǎo)全旗廣大人民自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全社會的共同追求和自覺行動。
推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。 加快推進(jìn)社會治理體制和治理方式創(chuàng)新，提高社會治理法制化水平。充分發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社團(tuán)章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務(wù)的機(jī)制和制度化渠道，切實(shí)發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用。深入推進(jìn)基層民主法治創(chuàng)建，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的城鄉(xiāng)基層群眾自治機(jī)制，促進(jìn)流動人口有效參與社區(qū)服務(wù)管理。
建設(shè)完備有效的法律服務(wù)體系。 深化法治社會建設(shè)，壯大法治人才和法律隊(duì)伍規(guī)模。嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，深入開展政法隊(duì)伍教育整頓工作，提高司法公信力。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)法律隊(duì)伍建設(shè)，推動公共法律服務(wù)三大平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法律援助、律師、公證、行政復(fù)議等法律服務(wù)力量進(jìn)駐平臺；加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，不斷拓寬探索公共法律服務(wù)供給模式，讓法律服務(wù)走進(jìn)群眾中去；構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的法律援助工作體系，增強(qiáng)法律援助力度，簡化援助程序，擴(kuò)大援助覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援；依法設(shè)立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，完善社區(qū)矯正工作制度，推動社區(qū)矯正工作依法有序運(yùn)行；建立完善蘇木鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）法律服務(wù)工作站（室），更好地滿足廣大人民群眾的基本法律服務(wù)需求，打通法律公共服務(wù)“最后一公里”。
全面提高依法行政水平。 積極推進(jìn)依法治旗各項(xiàng)工作，確保以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系在我旗貫徹實(shí)施。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。強(qiáng)化對司法活動的監(jiān)督，不斷完善執(zhí)法程序和操作流程，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。完善法治政府、依法行政各項(xiàng)制度機(jī)制，將行政執(zhí)法、法治政府信息化建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，切實(shí)加大法治政府建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障力度，加強(qiáng)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物質(zhì)裝備保障和隊(duì)伍建設(shè)，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。完善社會治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，建立旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級公共安全視屏監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系，力爭重點(diǎn)公共區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的重要部位視屏監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊危害國家安全、社會治安等刑事犯罪活動和電信詐騙等多發(fā)性侵財犯罪，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪行為，確保人民群眾安全感和幸福感。
第四節(jié)堅(jiān)持民主管理，形成多元參與的強(qiáng)大合力
著力構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，明確蘇木鎮(zhèn)、街道職能定位，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，將工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨建、公共服務(wù)、公共管理、公共安全和良好社會發(fā)展環(huán)境上，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。建好用好城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書記、社區(qū)工作者、志愿者“三支隊(duì)伍”，落實(shí)街道“大工委”及聯(lián)席會議制度、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部常態(tài)化下沉社區(qū)制度，突出基層黨組織政治功能，強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)“三駕馬車”基層自治組織功能，推動社區(qū)和居民共同研究制定社區(qū)公約和公共事務(wù)管理制度，搭建鄰里互動平臺，提高群眾自治能力，形成自治共治、共建共享的社區(qū)治理機(jī)制。強(qiáng)化居民民主決策，加強(qiáng)基層民主協(xié)商實(shí)踐，健全完善居民議事廳、議事場所等專屬設(shè)施，定期收集民意、解讀政策、評定審議涉及居民民切身利益的重要問題，讓居民主動成為社區(qū)治理主體。健全居民民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)干部的廉政意識，培育社區(qū)干部照章辦事的自覺性和為民辦事的廉潔性。堅(jiān)持社區(qū)共同體理念，整合多方資源力量，培育發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升社區(qū)自我造血功能，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展和長效治理。加快推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與城鄉(xiāng)社會治理深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能，優(yōu)化治理效能。堅(jiān)持把社會工作嵌入社會救助，以社區(qū)特殊群體需求為導(dǎo)向，幫助解決困難群眾“身、心、社”問題，打造有溫度的和諧社區(qū)。
第五節(jié)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升全旗文明程度
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。結(jié)合《新時代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《新時代愛國主義教育實(shí)施綱要》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)文明行為促進(jìn)條例》《鄂爾多斯市文明行為促進(jìn)條例》學(xué)習(xí)宣傳，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義及社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實(shí)施新時代公民道德建設(shè)行動，繼續(xù)深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)推進(jìn)好人之城、志愿服務(wù)之城、誠信之城、書香之城建設(shè)，持續(xù)選樹和廣泛宣傳道德模范、最美人物、身邊好人等先進(jìn)模范典型，努力營造積極健康、昂揚(yáng)向上、見賢思齊的良好社會氛圍，進(jìn)一步激發(fā)社會正能量。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展和深化新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，大力推進(jìn)“道德講堂”建設(shè)，逐步擴(kuò)大新時代文明實(shí)踐所、站、點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。健全志愿服務(wù)“三化”體系，深入推進(jìn)“學(xué)雷鋒”志愿者服務(wù)活動，圍繞精準(zhǔn)脫貧、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等主題，積極開展各類志愿服務(wù)活動，打造制度化、規(guī)范化、常態(tài)化志愿服務(wù)達(dá)拉特品牌。大力弘揚(yáng)誠信文化，加強(qiáng)誠信人物、誠信單位等宣傳推廣，對不誠信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。大力提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、綠色出行等文明新風(fēng)，組織開展以“勞動創(chuàng)造幸?！薄拔拿鞴?jié)儉用餐”“文明安全出行”等主題宣傳教育活動。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體及新媒體作用，拓展網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)傳播平臺，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第十二章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障，確保規(guī)劃順利實(shí)施
本《綱要》是指導(dǎo)今后五年達(dá)拉特旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，需要全旗上下統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，凝聚力量，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。
第一節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
堅(jiān)持黨總攬全局。 發(fā)揮各級黨委在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中的核心作用。成立由旗委政府主要負(fù)責(zé)人任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。旗直各有關(guān)部門、各蘇木鎮(zhèn)（嘎查村）要正確履行職責(zé)，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
強(qiáng)化組織落實(shí)。 《規(guī)劃綱要》經(jīng)旗人代會審議批準(zhǔn)后，即具有約束作用，必須強(qiáng)化規(guī)劃意識，依照規(guī)劃行事，確保規(guī)劃的連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃的主要指標(biāo)任務(wù)要分解落實(shí)到各蘇木鎮(zhèn)和旗直各部門，各牽頭部門要將相關(guān)目標(biāo)、指標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)一步分解到年度，納入各自年度工作計劃，明確進(jìn)度要求及具體政策措施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計劃、按步驟得到落實(shí)，定期督促檢查，加強(qiáng)跟蹤問效，確保各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施。
促進(jìn)規(guī)劃銜接。 促進(jìn)本規(guī)劃與自治區(qū)、市“十四五”規(guī)劃有效銜接，在約束性目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)定位、空間功能、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加強(qiáng)與上級規(guī)劃的銜接，順應(yīng)國家、自治區(qū)、市發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，主動融入大的發(fā)展格局。加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃等各級各類規(guī)劃的銜接，確保其他規(guī)劃與本《規(guī)劃綱要》的有效統(tǒng)一，提高執(zhí)行規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。以本《規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，加快編制農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、交通、社會發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，完善規(guī)劃體系，將規(guī)劃確定的目標(biāo)細(xì)化分解，將規(guī)劃的任務(wù)具體落實(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。 對“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況開展中期評估，形成評估報告，提請旗人大常委會審議，如需對規(guī)劃進(jìn)行修訂，由旗人民政府提出修訂方案，提請旗人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。分步、量化實(shí)施，促進(jìn)年度計劃與本規(guī)劃的銜接，對本規(guī)劃主要約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)分年度設(shè)置完成目標(biāo)，撰寫年度報告并提請旗人民代表大會審議，監(jiān)督本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)保質(zhì)保量按時完成。
第二節(jié) 健全宣傳保障機(jī)制
完善信息公開制度，及時公布規(guī)劃綱要、年度發(fā)展計劃、專項(xiàng)規(guī)劃等信息，廣泛宣傳，促使各類市場主體和廣大人民群眾了解政府意圖與政策導(dǎo)向，引導(dǎo)其自覺參與規(guī)劃實(shí)施，形成全社會共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的合力。推進(jìn)社會參與，在規(guī)劃制定、修改和實(shí)施的各個環(huán)節(jié)，充分利用報刊、電視臺、微博、微信等多種媒體形式，向社會介紹規(guī)劃的內(nèi)容和實(shí)施情況，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員廣泛優(yōu)勢，廣泛征求意見建議，暢通公共參與、意見表達(dá)、監(jiān)督機(jī)制，在全旗范圍內(nèi)形成人人重視規(guī)劃的良好氛圍。
第三節(jié) 落實(shí)規(guī)劃政策措施
用活用足國家、自治區(qū)、市各級政策，統(tǒng)籌完善達(dá)拉特旗各項(xiàng)政策，為“十四五”規(guī)劃的實(shí)施提供政策保障和支持。
強(qiáng)化政策支持。 基于近年來國家出臺的相關(guān)扶持政策，大力宣傳創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵失業(yè)人員和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。幫助民營企業(yè)、中小企業(yè)充分利用國家制定的相關(guān)優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展。對于國家支持的重點(diǎn)行業(yè)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地宣傳相應(yīng)的政策措施，在政策實(shí)施過程中給予力所能及的幫助。
優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。 加大財政資金整合力度，完善公共財政體系，將公共財政著力用于社會事業(yè)和公共服務(wù)建設(shè)上，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系和改善困難群眾生活等方面傾斜。制定生態(tài)補(bǔ)償政策，建立全旗生態(tài)補(bǔ)償基金，通過財政轉(zhuǎn)移支付等手段，為生態(tài)功能區(qū)建設(shè)提供財政支持，建立個性化分類考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)考核。
落實(shí)科技創(chuàng)新扶持政策。 加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，在財政資金、金融信貸、稅費(fèi)減免、土地指標(biāo)、水電資源的安排上，對自主創(chuàng)新項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)傾斜，打造科技創(chuàng)新政策支撐平臺。切實(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步完善促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策，降低小微企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)小微企業(yè)公共平臺建設(shè)。優(yōu)化引才留才環(huán)境，實(shí)施人才培訓(xùn)工程，鼓勵各類人才積極參與創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活動。
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督
加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督評估。 進(jìn)一步完善旗人民代表大會對《規(guī)劃綱要》的審議、監(jiān)督，接受旗政協(xié)監(jiān)督，對規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，對經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會保障等重要指標(biāo)進(jìn)行定期預(yù)測預(yù)警，對《規(guī)劃綱要》具體實(shí)施情況和重大項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行定期檢查，對不符合總體規(guī)劃要求的項(xiàng)目布點(diǎn)實(shí)行報告和質(zhì)詢制度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施年度、期中和期末評估，形成評估報告，提出相應(yīng)的對策建議，推動規(guī)劃順利實(shí)施。
完善考核辦法。 完善“十四五”規(guī)劃分類考核指標(biāo)體系及分類考核辦法，把“十四五”規(guī)劃納入綜合考核范圍，加大目標(biāo)考核力度，將考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要依據(jù)，制定完善獎懲措施。加快政府信息公開，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，公開透明規(guī)劃編制實(shí)施過程，自覺接受群眾監(jiān)督。
