（內(nèi)蒙古自治區(qū)）呼倫貝爾市海拉爾區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
“十四五”時期（2021-2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是海拉爾區(qū)探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。依據(jù)《呼倫貝爾市海拉爾區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)的建議》，制定《呼倫貝爾市海拉爾區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)》。
第一篇全面建成小康社會
第一章“十三五”時期我區(qū)發(fā)展成就
第一節(jié)“十三五”時期主要指標(biāo)
“十三五”時期，海拉爾區(qū)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅決守好生態(tài)、發(fā)展、民生三條底線。全面落實自治區(qū)、呼倫貝爾市和海拉爾區(qū)“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，奮力開創(chuàng)海拉爾區(qū)決勝全面建成小康社會新局面。“十三五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值累計完成831.49 億元、一般公共預(yù)算收入累計實現(xiàn)53.55 億元、區(qū)本級固定資產(chǎn)投資累計達到319.73 億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值累計完成494.15 億元、社會消費品零售總額累計完成437.78 億元。綠色發(fā)展指標(biāo)亮點突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體得到改善，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化硫排放量、城市生活污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率、空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)比例均完成“十三五”指標(biāo)；民生福祉進一步提升，貧困人口全部脫貧。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長6.0%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長7.9%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、農(nóng)村安全飲水普及率、城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等均完成“十三五”指標(biāo)。
第二節(jié)“十三五”時期重點任務(wù)及基本經(jīng)驗
海拉爾區(qū)“十三五”規(guī)劃《綱要》圍繞落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，全面建成小康社會目標(biāo)，從促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全面深化改革開放、筑牢生態(tài)安全屏障、增進人民生活福祉、推動公共服務(wù)均等化、保障規(guī)劃順利實施等方面，提出了“十三五”時期重大任務(wù)。各項重大任務(wù)完成情況如下：
“三大攻堅戰(zhàn)”取得關(guān)鍵進展，人民福祉顯著提高。“十三五”時期，全區(qū)累計完成政府債務(wù)化解任務(wù)，區(qū)域性財政金融風(fēng)險得到有效防范。扎實推進脫貧攻堅，建立大病醫(yī)療、貧困生救助、產(chǎn)業(yè)扶貧“三大基金”，貧困群眾上學(xué)難、就醫(yī)難、增收難問題得到有效解決，有勞動能力的貧困群眾實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，各項兜底保障政策全部落實到位。199 戶建檔立卡貧困戶全部脫貧并持續(xù)鞏固。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯，完成建成區(qū)10 蒸噸及以下燃煤鍋爐拆除工作，城區(qū)燃煤鍋爐全部達到排放標(biāo)準限值要求。建成區(qū)道路機械化清掃率達76%。全面實施“河湖長制”，河湖專項治理成效顯著。推進污水處理廠提標(biāo)改造、海拉爾河流域河湖環(huán)境綜合治理，地表水水質(zhì)進一步改善。完成紅花爾基水源地一二級保護區(qū)工程建設(shè)，黑羊站水廠實現(xiàn)水源切換。實施“生態(tài)圈”植被恢復(fù)工程，修復(fù)西山生態(tài)植被3300 畝。啟動實施農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化污水、生活垃圾處理項目，開展非法征占用草原專項整治，對重點行業(yè)用地中的污染地塊加強治理，從源頭上防治農(nóng)業(yè)面源污染。地下儲油罐防滲改造、大唐呼倫貝爾化肥有限公司水源轉(zhuǎn)換、西山自然保護區(qū)規(guī)劃調(diào)整等一批工程任務(wù)全面完成。
持續(xù)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為“十三五”時期突出抓好的一項戰(zhàn)略任務(wù)，目標(biāo)明確，措施有力，發(fā)展方式逐漸由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變，在三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化，由“十三五”初期（2016 年）的4.3:31.2:64.5 調(diào)整為“十三五”末期（2020 年）的3.7:23.1:73.2，服務(wù)業(yè)增加值比重已達到73.2%，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。
不斷提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加速發(fā)展。以調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，重點實施呼倫貝爾市鴻發(fā)祥低碳種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)示范園、哈克鎮(zhèn)奶牛種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)一體化養(yǎng)殖大縣、奮斗鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地等項目。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；醪叫纬桑兕^以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場14 戶，機械化擠奶率達100%;“十三五”期間糧食產(chǎn)量連年總體穩(wěn)中有增，糧食總產(chǎn)量累計達到34.02 萬噸，年均增長率為15.2%。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扎實推進，農(nóng)牧業(yè)加工企業(yè)自治區(qū)級10 家、呼倫貝爾市級9 家；25 種農(nóng)畜產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)識認證；農(nóng)民專業(yè)合作社達到273 家，其中自治區(qū)級為農(nóng)服務(wù)示范社4 家；海拉爾區(qū)被農(nóng)業(yè)部評為全國奶牛大縣，奮斗鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)被評為自治區(qū)蔬菜種植標(biāo)準化示范區(qū)，農(nóng)牧業(yè)集約化、規(guī)?；斤@著提升。
著力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)?！笆濉逼陂g，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值累計達到494.15 億元?！笆濉逼陂g，海拉爾區(qū)工業(yè)項目30 個，工業(yè)固定資產(chǎn)投資額累計完成27.2 億元。蒙西水泥熟料生產(chǎn)線脫硝系統(tǒng)工程、東海拉爾發(fā)電廠3 號50MW 汽輪機高背壓改造項目、麥福勞公司鍋爐煙氣脫硫項目等重點項目建成投產(chǎn)。主城區(qū)華德牧機、強力水泥等9 家企業(yè)實現(xiàn)退城入園。食品小作坊加工業(yè)集聚發(fā)展，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、機械制造、新型建材等產(chǎn)業(yè)培育實現(xiàn)突破。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)日趨繁榮。服務(wù)業(yè)成為推動經(jīng)濟增長的重要力量，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到73.2%。其中，商貿(mào)流通業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)穩(wěn)定增長，金融、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)增長突出。商貿(mào)中心地位全面提升。商業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，河?xùn)|發(fā)達廣場、萬家惠農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、居然之家海拉爾店等一批大型商業(yè)項目投入運營?！笆濉逼陂g，平均每年新增商業(yè)營業(yè)面積近8 萬平方米，到2020 年末，全區(qū)商業(yè)總面積達170 萬平方米。旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游接待能力進一步凸顯。世界反法西斯戰(zhàn)爭海拉爾紀念園、兩河圣山文化旅游景區(qū)、蒼狼白鹿冰雪運動基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。哈克、團結(jié)、謝爾塔拉三處文化遺址，被列為全國重點文物保護單位。積極探索“旅游+冰雪+體育”新業(yè)態(tài)發(fā)展，十四屆全國冬運會主場館及相關(guān)輔助配套設(shè)施建設(shè)等項目陸續(xù)投產(chǎn)使用。
不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持市區(qū)共建原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，加快區(qū)域中心城市建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。重點實施海拉爾區(qū)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，包括綠化工程、黑羊站水廠擴建、中心城區(qū)拆爐并網(wǎng)、老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治等重大民生工程。新建、改造燃氣、供熱、供水、排污管網(wǎng)232.8 公里。公路方面，海拉爾區(qū)公路里程達到593.4 公里，五年來投入5216.5 萬元進行農(nóng)村公路建設(shè)，省道201 線、202 線已全線貫通。鐵路方面，完成濱州鐵路扎羅木得和海拉爾東兩個牽引站220KV 供電工程。民航方面，東山機場擴建工程通過驗收，新建航站樓部分投入運行，東山機場在“三北”地區(qū)支線機場中旅客年吞吐量率先突破200 萬人次。水利方面，實施謝爾塔拉牧場節(jié)水灌溉工程、人飲工程。電網(wǎng)方面，做好區(qū)域內(nèi)變電站及電網(wǎng)升級改造工作，實施友好220 千伏線路工程、哈北－牙克石－嶺東500 千伏輸變電工程。棚戶區(qū)改造成效顯著。累計完成棚戶區(qū)改造4.5 萬余戶，共實施棚改配套項目25 個，項目總投資8.6 億元，其中申請中央資金6.4 億元，項目主要以棚改配套道路、棚改配套學(xué)校、幼兒園及垃圾轉(zhuǎn)運站項目建設(shè)為主，棚戶區(qū)居民生產(chǎn)、生活環(huán)境得到極大改善，城市框架不斷拉大，城市承載力得到加強。城市管理精細化水平穩(wěn)步提高。城市面貌日新月異，智慧城市通用平臺部署完畢，實施東山機場路塹治理、成吉思汗廣場改造、河道整治、沿河景觀、慢行系統(tǒng)建設(shè)、燃煤鍋爐清潔能源替代等工程。全面開展城市“三清”和人居環(huán)境綜合整治，中心城區(qū)生活垃圾分類工作啟動實施。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)示范區(qū)、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、自治區(qū)雙擁模范城等諸多榮譽落戶海拉爾區(qū)，新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準化試點通過國家驗收。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，村容村貌徹底改觀。實施鄉(xiāng)村振興人居環(huán)境整治工程，完成戶廁改造2252戶，12 個行政村達到糞污資源無害化處理能力。海拉爾區(qū)實現(xiàn)自治區(qū)級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、哈克鎮(zhèn)扎羅木得村被授予“2016 年中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例”稱號、友聯(lián)村被評為全國文明村。
堅持綠色發(fā)展理念，生態(tài)建設(shè)力度不斷加大。城市生態(tài)功能不斷增強。海拉爾區(qū)森林面積達到22.12 萬畝，森林覆蓋率達到11.01%，現(xiàn)有活立木蓄積20.84 萬立方米。重點實施了三北防護林建設(shè)、西山自然保護區(qū)修復(fù)、黑羊站水源地保護等工程，全面推進海拉爾河流域生態(tài)修復(fù)、禁牧休牧，嚴厲打擊非法采石、采砂、水資源亂用等行為，實現(xiàn)對森林、草原、水體、濕地的有效修復(fù)和保護。加快推進“三山綠化”和村屯綠化工作，完成重點區(qū)域綠化1.2 萬畝，轄區(qū)內(nèi)95%的高速公路、省道及城市出口、村屯實現(xiàn)了綠化全覆蓋，85%以上的礦區(qū)、園區(qū)實現(xiàn)綠化達標(biāo)。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。海拉爾區(qū)空氣質(zhì)量始終保持在國家一級標(biāo)準，平均優(yōu)良天數(shù)為359.4 天，超過全市平均水平。綜合治理城區(qū)環(huán)境污染，投資5600 萬元完成西山保護區(qū)三家污染企業(yè)搬遷，投資4890萬元實施10 蒸噸以下燃煤鍋爐改造，完成345 座燃煤鍋爐拆改、25 公里供熱管線改造、8 座熱力站建設(shè)。落實最嚴格水資源管理制度，實施用水總量及用水效率“雙控制”?！笆濉逼陂g，海拉爾區(qū)被列為自治區(qū)第一批水生態(tài)文明建設(shè)試點城市，并通過自治區(qū)驗收。全面推進節(jié)約用水工作，成功進入全國節(jié)水型社會達標(biāo)縣行列。啟動污水處理廠提標(biāo)改造工程，全面實施“河湖長制”，完成區(qū)級管理的河湖管理范圍劃定及保護利用規(guī)劃編制。扎實推進伊敏河、海拉爾河治理，嚴厲打擊違規(guī)采砂行為，節(jié)能減排任務(wù)如期完成。
社會事業(yè)全面進步，人民生活持續(xù)改善。脫貧攻堅扎實推進。設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧基金、貧困生救助基金、醫(yī)療救助基金，實現(xiàn)政策保障兜底。居民收入穩(wěn)定增長。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到41652 元，比2016 年提高8709 元，增長26.4％，年均增長6%；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入達到32355 元，較2016 年提高8525 元，增長35.8％，年均增長7.9%。創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作扎實推進。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員達到3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。社會保障體系不斷完善。城市最低生活保障標(biāo)準由2016 年每人每月520 元提高到2020 年每人每月660 元，增長32%，年均增長6.1%；農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準由2016 年每人每年3500 元提高到2020 年每人每年5200 元，增長57.6%，年均增長10.4%；發(fā)放城鄉(xiāng)低保金6031 萬元，保障人數(shù)11.5 萬人次。公共服務(wù)水平全面提升。重點實施養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、疾控中心等民生項目?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化工作進入自治區(qū)前列、海拉爾區(qū)榮獲“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位”榮譽稱號。第五中學(xué)、桃李中學(xué)校園改擴建項目順利實施?？萍汲晒颥F(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化成效明顯。五年間完成自治區(qū)級科研項目9 項，獲得項目資金809 萬元；完成呼倫貝爾市級科研項目18 項，獲得項目資金128 萬元；取得國家級高新技術(shù)企業(yè)稱號5 家，打造自治區(qū)研究開發(fā)中心4 家，重點實驗室1 家。
全面深化改革開放，改革紅利不斷釋放。深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，行政審批制度改革穩(wěn)步推進，全面推進“放管服”改革，實現(xiàn)權(quán)力運行流程依法公開。城市管理綜合執(zhí)法體制改革試點工作達到先行先試效果。中心城區(qū)公共交通一體化改革、商事制度改革、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、公務(wù)用車等改革工作全面完成。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實降低涉企收費政策，降低企業(yè)融資成本、制度性交易成本、用工用地成本，補充基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、科技人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、民生保障、公共服務(wù)9 大領(lǐng)域短板，取得階段性進展。扎實推進對外開放。海拉爾中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談暨商品展銷會已被列為自治區(qū)重點培育的展會之一，成為中俄蒙三國之間合作交流的重要平臺。成功承辦“一帶一路”中俄蒙區(qū)域合作論壇。與蒙古國東方省喬巴山市正式建立國際友城關(guān)系，榮獲“國際友好城市交流合作獎”。
第二章發(fā)展環(huán)境分析及空間布局
第一節(jié)“十四五”時期我區(qū)面臨的發(fā)展形勢
“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是海拉爾區(qū)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年規(guī)劃，也是海拉爾區(qū)全面深化改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。
世界處于百年未有之大變局，經(jīng)濟全球化既是客觀現(xiàn)實、更是歷史潮流。我國經(jīng)濟發(fā)展已轉(zhuǎn)入新階段，制度優(yōu)勢顯著，發(fā)展韌性強勁。國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實施東北全方位振興，推進“一帶一路”建設(shè)，繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，將為海拉爾區(qū)帶來新的政策利好，為今后海拉爾區(qū)應(yīng)對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，做好當(dāng)前和未來較長時期經(jīng)濟發(fā)展工作指明了戰(zhàn)略方向，提供了根本遵循。根據(jù)國家實施《中國制造2025》綱領(lǐng)，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，為呼倫貝爾現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，做大做強二產(chǎn)、三產(chǎn)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供有力支持。自治區(qū)堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢樹立“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為海拉爾區(qū)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。結(jié)合呼倫貝爾市堅持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，建設(shè)美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾”發(fā)展定位，海拉爾區(qū)享有功能化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)型、新一輪東北振興和西部大開發(fā)、中俄蒙開放合作、基礎(chǔ)設(shè)施補短板強弱項等若干政策支持。隨著我國冰雪旅游發(fā)展將進入快車道，國內(nèi)外重大冰雪賽事頻繁舉辦，將為海拉爾區(qū)冰雪資源的開發(fā)利用及冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來重大契機。
同時，我們要清醒地認識到，當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜，國際貿(mào)易危機沖擊和深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在。既面臨大有作為的重要戰(zhàn)略機遇，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。海拉爾區(qū)經(jīng)濟增長不確定性加大，投資增長乏力，經(jīng)濟難以擺脫低速運行的困局，財政金融風(fēng)險、資源環(huán)境約束、科技創(chuàng)新能力不足等問題尚未破解，“十四五”時期，海拉爾區(qū)仍處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動力、提質(zhì)量的關(guān)鍵期，面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須深刻把握戰(zhàn)略機遇的豐富內(nèi)涵，積極應(yīng)對復(fù)雜嚴峻的困難挑戰(zhàn)，化危為機，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中贏得先機和主動，才能為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié)落實國土空間開發(fā)保護格局
立足資源環(huán)境承載能力，加快推動形成以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的國土空間布局，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局，以“三區(qū)三線”為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。嚴格落實以海拉爾國家森林公園、海拉爾西山自然保護區(qū)、濕地、水源地等自然保護地為重要組成部分的生態(tài)安全空間格局，優(yōu)先保護生態(tài)空間，確保全區(qū)生態(tài)保護紅線；打造海拉爾河生態(tài)濕地走廊，營造伊敏河濱水休閑平臺。嚴控東山臺地帶城市建設(shè)蠶食，協(xié)調(diào)道路和臺地高程關(guān)系，保護西山森林濕地帶，治理沙化，全面修復(fù)北山草地。協(xié)調(diào)保障農(nóng)業(yè)空間，做好整改補劃永久基本農(nóng)田，維持全區(qū)永久基本農(nóng)田紅線；合理劃定城鎮(zhèn)空間，在預(yù)留開發(fā)彈性用地基礎(chǔ)上，綜合考慮空間發(fā)展的多種可能性，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
第二篇開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程
第三章指導(dǎo)思想和基本原則
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，服務(wù)融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，立足自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，為繪就“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾”美好藍圖增添色彩，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古作出更大貢獻，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。
第二節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四章遠景展望和發(fā)展目標(biāo)
海拉爾區(qū)作為呼倫貝爾地區(qū)中心城市，按照2035 年宏偉目標(biāo)要求，立足維護國家生態(tài)安全、糧食安全、能源安全、邊境安全，鑄牢中華民族共同體意識，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，突出生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊抓國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展機遇，樹立“呼興”區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展排頭兵意識，深化對外開放改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，積極打造“海赤喬”中俄蒙國際次區(qū)域金三角，將海拉爾區(qū)建設(shè)成為“環(huán)境優(yōu)美、智慧宜居、要素融通的核心區(qū)”。
第一節(jié)2035 年遠景目標(biāo)
黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。展望2035 年，海拉爾區(qū)將與全國全區(qū)全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。海拉爾區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟實力、地區(qū)影響力將大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化；各領(lǐng)域法治化水平持續(xù)提升，平安建設(shè)全面深化，社會治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；人民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。幻褡鍒F結(jié)進步達到新高度；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民生活更加美好，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二節(jié)主要目標(biāo)
經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)增長。加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提高科技創(chuàng)新能力，綜合考慮海拉爾區(qū)未來發(fā)展趨勢和基礎(chǔ)條件，今后五年力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 3% 左右；基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提高，城鎮(zhèn)化內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率保持穩(wěn)定。
改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標(biāo)準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境顯著提高，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局初步形成，生產(chǎn)力布局進一步優(yōu)化，經(jīng)濟實力持續(xù)壯大，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化加快推進，服務(wù)業(yè)和民間投資比重均衡發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。環(huán)境保護和污染防治持續(xù)發(fā)力，生態(tài)文明制度不斷完善，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。到2025年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅等指標(biāo)達到自治區(qū)要求；森林覆蓋率達到13%左右；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到自治區(qū)要求。
人民生活水平穩(wěn)步提升。聚焦人民關(guān)切，不斷健全公共服務(wù)體系，堅持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城鎮(zhèn)化、補短板、強弱項為重點，促進民生領(lǐng)域均衡化發(fā)展，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，教育現(xiàn)代化水平明顯提升，社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生健康體系更加健全完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民對美好生活的向往得到更好滿足。
社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識深深扎根，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。
社會治理能力全面加強。全面構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，啟動智慧城市治理平臺，梳理各項改革任務(wù)，加強城鄉(xiāng)融合和基層治理體系建設(shè)，社會主義民主法治更加健全，民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面進一步鞏固。強化使命擔(dān)當(dāng)，堅持公平正義，切實增強政府公信力和執(zhí)行力。民族團結(jié)全面鞏固提升，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強。
第三篇堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)綠色發(fā)展
第五章深入實施創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
把握自治區(qū)“科技興蒙”行動的機遇，根據(jù)海拉爾區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展實際和需求，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，促進科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合，構(gòu)建富有特色、具有優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，圍繞重點領(lǐng)域，集中優(yōu)勢資源，促進科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技支撐能力。建立和完善政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融貸款為支撐、社會投入為補充的科技投入運行機制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)金融資本和民間資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域。
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。建設(shè)特色創(chuàng)新平臺載體，高標(biāo)準打造乳業(yè)創(chuàng)新中心。推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實國家對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人，培養(yǎng)青年科技人才后備軍。健全人才培養(yǎng)、引進、評價、流動和激勵工作機制，承接自治區(qū)“草原英才”工程，實施“鴻雁計劃”、“呼倫貝爾英才”等人才工程。積極引進科技領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才、專業(yè)技術(shù)人才和高水平創(chuàng)新團隊。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地，吸引更多的科技人才到海拉爾區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
聚集高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面推進“一心多點”新格局，以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展為“心”，重大項目和重要領(lǐng)域需求為“多點”聚才用才；以深化體制機制改革為“心”，以海拉爾區(qū)優(yōu)化完善落實人才政策為“多點”環(huán)境留才，以黨管人才為“心”，以責(zé)任部門、用人單位和市場主體為“多點”科學(xué)用才，以心帶點、以點促心，扎實開展人才引進、推進人才培養(yǎng)培育、抓好人才服務(wù)。
整體推進人才隊伍建設(shè)。加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、創(chuàng)新科技人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍培養(yǎng)。突出公職人員能力建設(shè)，實施黨政人才培養(yǎng)工程，開展干部專業(yè)化培訓(xùn)。全面推行職業(yè)資格認證制度，圍繞物流、旅游、商貿(mào)、環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)和引進一批新技術(shù)發(fā)展所需的企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)和技能人才，加快本土人才培養(yǎng)。完善人才引進管理機制和人才儲備制度，抓好人才使用和管理。扎實做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，搭建平臺、提供服務(wù)、出臺政策。創(chuàng)新人才政策，對人才培養(yǎng)、交流、獎勵政策進行梳理整合，探索建立投入機制和獎勵機制。到2025 年，全區(qū)公務(wù)員隊伍大學(xué)本科學(xué)歷人數(shù)達到80%，新增公務(wù)員大學(xué)本科學(xué)歷人員達到20%。
完善科技創(chuàng)新體制機制。建立協(xié)同創(chuàng)新機制，加強與發(fā)達地區(qū)、知名高校、重點科研院所的科技合作，創(chuàng)新合作模式，推進重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加大研發(fā)投入，建立政府、金融機構(gòu)、企業(yè)共同參與的多元化科技投入機制，多渠道增加創(chuàng)新投入。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第二節(jié)提升農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
加強農(nóng)田綜合整治、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)牧業(yè)物質(zhì)裝備、科技創(chuàng)新應(yīng)用。打造高標(biāo)準農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地。堅持藏糧于地、藏糧于技，實施好穩(wěn)糧增產(chǎn)工程。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。提升機械整地、播種、中耕、植保、收獲、作業(yè)標(biāo)準化水平，實現(xiàn)一次作業(yè)完成滅茬碎土、深松、合墑、碎土壓實，實現(xiàn)聯(lián)合作業(yè)及多功能聯(lián)合整地。利用好海拉爾的資源優(yōu)勢，加大蘑菇、黃花菜、野韭菜、山丁子、山杏等植物規(guī)模，繼續(xù)增強海拉爾區(qū)奮斗鎮(zhèn)的“地產(chǎn)食用菌”品牌效應(yīng)。
發(fā)展現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)。努力實現(xiàn)生態(tài)保護和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展雙贏，以奶牛、肉羊、生豬養(yǎng)殖為重點，優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新養(yǎng)殖技術(shù)與模式，重點發(fā)展標(biāo)準化、規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖。有序發(fā)展特色家禽標(biāo)準化養(yǎng)殖。加強疫病防控，建立質(zhì)量安全追溯體系，強化品牌培育。到2025 年，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)能和質(zhì)量水平穩(wěn)定增長，市場供應(yīng)基本保障，生產(chǎn)技術(shù)水平穩(wěn)步提高，標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖加快推進，生產(chǎn)效率、非糧飼料資源利用率和科技支撐能力進一步提升，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進。實現(xiàn)重大動物疫病免疫密度達到100%，免疫抗體合格率保持在80%以上，畜產(chǎn)品檢測合格率達到95%以上。
聚焦高端化接續(xù)發(fā)力推進奶業(yè)振興。充分運用奶源基地和乳業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，深入挖掘民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，不斷推動民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進民族乳業(yè)規(guī)范發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)步擴大民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以規(guī)?；?、標(biāo)準化、機械化、專業(yè)化、組織化為方向，推進種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)生態(tài)發(fā)展。聚焦高端奶業(yè)發(fā)展區(qū)，引導(dǎo)乳品企業(yè)投資奶源基地建設(shè)，加快奶源基地建設(shè)。積極引進乳制品加工企業(yè)，鼓勵乳品企業(yè)與奶農(nóng)建立緊密利益聯(lián)合機制，努力打造高端干乳制品和民族傳統(tǒng)奶制品重要產(chǎn)區(qū)。到2025 年，規(guī)?；B(yǎng)殖場預(yù)計達到16 個，奶牛存欄量預(yù)計達到2.5 萬頭，牛奶產(chǎn)量預(yù)計達到6 萬噸，生鮮乳抽檢合格率力爭達到100%，乳制品監(jiān)督抽檢合格率力爭達到100%。
打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。堅持強龍頭、強基地、強園區(qū)，加快推進呼倫貝爾現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動園區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，探索“區(qū)中園”建設(shè)模式，將綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、云計算大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)高度融合。培育壯大一批輻射帶動能力強、影響力大、發(fā)展后勁足的乳肉加工龍頭企業(yè)，打造綠色畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。打造標(biāo)準化“原料車間”，全力打造專業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群，推進“龍頭企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖大戶或家庭農(nóng)（牧）場”經(jīng)營模式，推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物全部資源化利用，促進一二三有機連接，實現(xiàn)三產(chǎn)融合，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈相加。搭建海拉爾區(qū)物產(chǎn)供應(yīng)鏈平臺，全面擴大海拉爾區(qū)物產(chǎn)銷售能力和水平。
大力實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。以現(xiàn)有優(yōu)勢種子工程為基礎(chǔ)，深入推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從整體上提高農(nóng)牧業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益。加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)品種，加強地方種質(zhì)資源保護，建立草原生物多樣性種子基因庫和優(yōu)質(zhì)草種資源庫，培育適合海拉爾區(qū)氣候條件的優(yōu)良牧草品種，創(chuàng)新牧草加工技術(shù)。依托海拉爾現(xiàn)有種豬企業(yè)，加快核心育種場和種公站建設(shè)，開展種豬生產(chǎn)性能測定。
提升農(nóng)牧業(yè)服務(wù)能力和安全保障能力。加快綠色高效機械技術(shù)和裝備應(yīng)用，加大農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)力度，完善農(nóng)牧業(yè)金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)保險。加強農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺載體和科技人員隊伍建設(shè)。探索建設(shè)集數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析、發(fā)布和服務(wù)于一體的全區(qū)農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和農(nóng)畜產(chǎn)品市場信息平臺。在糧油種植、牛羊標(biāo)準化養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜種植上推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)智慧農(nóng)牧示范基地和基于衛(wèi)星遙感、航空無人機、田間觀測一體化的農(nóng)牧業(yè)遙感應(yīng)用與研究中心。強化產(chǎn)地到餐桌的全過程監(jiān)管以及全程質(zhì)量控制技術(shù)標(biāo)準體系建設(shè)，嚴格落實農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
第三節(jié)推動傳統(tǒng)工業(yè)邁向智能化數(shù)字化綠色化
堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，把發(fā)展智能化、綠色化、服務(wù)化作為主攻方向，著力從企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組上加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，與“互聯(lián)網(wǎng)+”和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合，促進海拉爾區(qū)大中小工業(yè)企業(yè)融通發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級的途徑，推動海拉爾區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級，培育新型經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
有序發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟。海拉爾區(qū)能源業(yè)主要以煤炭、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為主，“十四五”期間積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加速能源轉(zhuǎn)型，以“清潔低碳、安全高效”為戰(zhàn)略目標(biāo)，推動能源企業(yè)超低排放和節(jié)能改造，積極開展智慧能源建設(shè)、探索發(fā)展新能源和可再生能源項目。加速推進新能源汽車推廣應(yīng)用，創(chuàng)新新能源汽車的商業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。持續(xù)推進冬季清潔取暖，綜合地區(qū)實際，盡可能利用清潔能源。
全力提升企業(yè)質(zhì)量和品牌競爭力。緊緊圍繞質(zhì)量為先的戰(zhàn)略主線，以增強企業(yè)質(zhì)量提升和品牌培育能力為重點，全面推進海拉爾區(qū)工業(yè)企業(yè)質(zhì)量和品牌建設(shè)，充分發(fā)揮各類媒體作用，加大我區(qū)工業(yè)品牌宣傳推廣力度，推動企業(yè)“走出去”，樹立海拉爾區(qū)企業(yè)品牌良好形象。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進地區(qū)品牌企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模，積極開發(fā)適應(yīng)不同消費層次需求的新產(chǎn)品。擴大民族特色乳制品生產(chǎn)規(guī)模，加快推進奶酒、奶茶、奶皮子、奶豆腐等傳統(tǒng)手工制品的工業(yè)化生產(chǎn)。
加強和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)內(nèi)蒙古華德牧草機械有限責(zé)任公司、呼倫貝爾市蒙拓農(nóng)牧科技發(fā)展有限責(zé)任公司繼續(xù)走智能化、服務(wù)化、信息化道路，以龍頭企業(yè)的發(fā)展來帶動周邊裝備制造機械化水平的整體提高，推動農(nóng)牧機產(chǎn)品突破關(guān)鍵技術(shù)，形成具有地方特色的農(nóng)牧業(yè)機械裝備發(fā)展格局。加大對華潤雪花等企業(yè)的支持力度，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)升級、集聚發(fā)展方面的引領(lǐng)和示范作，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，實施水泥窯綜合利用處置固廢等項目。
促進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進一步提高中小企業(yè)“專精特新”水平，發(fā)展一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長性高、專注于細分市場的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平。促進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高協(xié)作水平，積極培育龍頭骨干企業(yè)，加強區(qū)域品牌建設(shè)，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力。有序推進“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治專項行動，通過技術(shù)升級、完善手續(xù)、搬遷等手段重點幫扶涉及重大民生、有市場效益和科技創(chuàng)新的中小微企業(yè)做大做強。加快規(guī)劃建設(shè)小產(chǎn)業(yè)園，大力創(chuàng)設(shè)、吸引和發(fā)展中小微企業(yè)，培育新的增長點，形成新的競爭優(yōu)勢。鼓勵和引導(dǎo)城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境，積極引導(dǎo)大企業(yè)與中小微企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系。
促進兩化深度融合。主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以智能制造作為推進兩化深度融合的主攻方向，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等在工業(yè)領(lǐng)域的廣泛深入應(yīng)用，全面提升工業(yè)生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。抓住“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的機遇，引導(dǎo)和支持信息技術(shù)企業(yè)與海拉爾區(qū)工業(yè)企業(yè)對接，促進安全可靠信息技術(shù)和產(chǎn)品在工業(yè)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。
第四節(jié)促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
打造國際化高端旅游目的地。牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，擴大旅游新供給。打造國際化冰雪運動名城、國際化文化旅游名城。建設(shè)海拉爾旅游集散中心，打造呼倫貝爾草原游牧民族文化體驗第一門戶，呼倫貝爾旅游第一印象區(qū)。以冰雪旅游、紅色旅游為支點，深化周邊區(qū)域旅游合作為方向，以“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”為抓手，豐富旅游產(chǎn)品，拓展旅游消費空間，完善整體旅游接待水平。堅持原生性保護與活態(tài)化傳承并軌推進，重點打造兩河圣山旅游景區(qū)提檔升級，融合愛國主義教育和紅色旅游，重點提升海拉爾世界反法西斯戰(zhàn)爭紀念園發(fā)展。以哈克濕地為依托，帶動海拉爾區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展以及重點景區(qū)提檔升級。大力推進“烏阿海滿”旅游一體化，加強與蒙東、東北三省旅游合作，深化城際旅游聯(lián)盟合作內(nèi)涵，深化與俄羅斯、蒙古國毗鄰地區(qū)的文化、旅游、體育交流與合作，打造“海拉爾—赤塔—喬巴山”國際旅游合作金三角。
促進旅游形象提升。利用中央、自治區(qū)、市各級媒體對重要活動、體育賽事進行宣傳報道；繼續(xù)推進新媒體宣傳力度，找準旅游宣傳著力點和突破方向，重點宣傳康養(yǎng)、研學(xué)、文化、冰雪等旅游產(chǎn)品，通過宣傳海拉爾區(qū)旅游資源，彰顯城市活力，擴大城市旅游影響力。推出以“冬季英雄會”為核心的冰雪旅游產(chǎn)品，助推海拉爾冰雪經(jīng)濟發(fā)展，打造海拉爾文化旅游新名片。以2022 年北京冬奧會和冬殘奧會籌辦為契機，弘揚冰雪運動文化。規(guī)范旅游行業(yè)管理，提升旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，營造優(yōu)質(zhì)旅游環(huán)境。
提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率和專業(yè)化水平。進一步降低物流成本、提升物流效率，構(gòu)建高質(zhì)量物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)物流園區(qū)。推進電商產(chǎn)業(yè)園、倉儲冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，加大“冷運公交車”推廣力度，積極引進優(yōu)質(zhì)知名銷售平臺，加強本地特色產(chǎn)品與冷鏈物流體系相結(jié)合，發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式。培育一批專業(yè)性強的研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、法律咨詢、翻譯、審計稅務(wù)、商務(wù)咨詢、認證認可、資產(chǎn)評估、市場調(diào)研、廣告會務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)。依托呼倫貝爾國際會展中心、海拉爾中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談暨商品展銷會等合作平臺，深度挖掘會展經(jīng)濟潛力，推動展會活動市場化、專業(yè)化發(fā)展，擴大展會規(guī)模和影響力，爭取將海拉爾中俄蒙展會培育成國家級展會。
完善地方金融服務(wù)體系，繼續(xù)加強大型商業(yè)銀行以及證券、保險、期貨、信托等金融機構(gòu)的引進，提高金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋面。積極培育小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)、融資租賃等地方金融新業(yè)態(tài)。加快社會資本進入金融、信息等領(lǐng)域的步伐，拓展民間資本投資渠道和發(fā)展空間。引導(dǎo)外商投資投向商務(wù)、設(shè)計、電信等高端高技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)。
增強生活性服務(wù)業(yè)滿足人民消費新需求能力。促進家政、養(yǎng)老、教育、托育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護、老年健康服務(wù)體系，大力開發(fā)銀色經(jīng)濟。規(guī)范和優(yōu)化旅游住宿、在線旅游經(jīng)營服務(wù)，推動鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量提檔升級，引導(dǎo)和規(guī)范城市民宿有序發(fā)展。加快提升一批特色鮮明的文化主題住宿新業(yè)態(tài)的服務(wù)水平。著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化百貨商場、購物中心規(guī)劃布局，支持商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動零售業(yè)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新經(jīng)營模式。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，拓寬物業(yè)服務(wù)，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)。推進城鄉(xiāng)高效配送專項行動，豐富適合農(nóng)村牧區(qū)消費者的商品供給，實施“郵政在鄉(xiāng)”，升級“快遞下鄉(xiāng)”。促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，推動家政進社區(qū)。
第五節(jié)推動新興產(chǎn)業(yè)形成合理規(guī)模
積極發(fā)展冰雪經(jīng)濟。發(fā)揮冰天雪地優(yōu)勢，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，合理開發(fā)冰雪資源，構(gòu)筑以冰雪運動、冰雪旅游、冰雪人才教育培訓(xùn)、冰雪會展為核心的全鏈條發(fā)展體系，做實“冰雪經(jīng)濟”。發(fā)揮第十四屆全國冬季運動會帶動效應(yīng)，加大冰雪體育賽事市場化運作力度，引導(dǎo)社會資本投入，拓展冰雪競賽市場，打造冰球、冰壺、滑雪、冬泳邀請賽、冬季英雄會等品牌賽事。積極開發(fā)集冰雪休閑度假、觀光體驗、演藝表演等為核心的冰雪旅游產(chǎn)品，全力推進冰雪體育特色旅游小鎮(zhèn)，打造寒地冰雪產(chǎn)業(yè)品牌，加強與哈爾濱、長春、張家口等地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流合作，搭建高端產(chǎn)業(yè)交流研討展示平臺，助推海拉爾冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，打造海拉爾冰雪體育旅游新名片。
積極發(fā)展康養(yǎng)經(jīng)濟。按照呼倫貝爾市市委、市政府“將中草藥產(chǎn)業(yè)作為新興業(yè)態(tài)培育發(fā)展”的批示，積極發(fā)展蒙中藥材產(chǎn)業(yè)，加強特色蒙中藥材標(biāo)準化種植，將全國最有名的海拉爾關(guān)防風(fēng)，市場主流的海拉爾京赤芍等道地藥材打造成地域品牌。探索蒙中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基地建設(shè)，發(fā)展蒙中醫(yī)藥康復(fù)保健，以此拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費領(lǐng)域，加速發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”。
積極發(fā)展臨空經(jīng)濟。發(fā)揮海拉爾支線機場作用，以呼倫貝爾通用航空產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為依托，重點發(fā)展集通航營運服務(wù)、通航旅游、通航物流、航空急救為一體的臨空產(chǎn)業(yè)。推動航空產(chǎn)業(yè)與冰雪、旅游產(chǎn)業(yè)相融合，積極參與構(gòu)建“烏阿海滿”旅游航空圈，大力發(fā)展航空旅游、航空體育、航空冰雪等新業(yè)態(tài)。
第六章堅持綠色發(fā)展，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障
全面踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古提出的“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障”重要講話精神，持續(xù)推進污染防治攻堅戰(zhàn)，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力、全面提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品價值，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，把保護草原、森林作為首要任務(wù)，大力推行“林草長制”，全面開展自然保護地發(fā)展和建設(shè)，筑牢祖國萬里綠色長城，守護好祖國北疆亮麗風(fēng)景線，以綠色新共識推動“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)筑牢生態(tài)安全屏障
堅持以自然恢復(fù)為主的方針，增強生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和抗干擾能力。提高城市環(huán)境監(jiān)管能力，堅持政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合，建立綜合決策、聯(lián)合執(zhí)法、綜合管理的新機制，增強境域內(nèi)大氣、水系、森林、草原、濕地、生物等自我修復(fù)能力。
開展大規(guī)模國土綠化行動。持續(xù)加強“三山”生態(tài)修復(fù)及養(yǎng)護?！叭健弊鳛楹＠瓲枀^(qū)主要林木覆蓋區(qū)域，在著力加強生態(tài)修復(fù)的同時，提升造林綠化質(zhì)量。積極開展“三山”綠化建設(shè)，加大植被恢復(fù)力度，全力構(gòu)筑城市生態(tài)安全屏障。
全面加強水系治理及水源保護。全面落實最嚴格的水資源管理制度，促進水資源利用效率提高和水環(huán)境質(zhì)量改善，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。加快推進海拉爾區(qū)海拉爾河生態(tài)環(huán)境治理項目、伊敏河環(huán)境治理提升項目。做好飲用水水源地保護區(qū)劃定管理工作，開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加強飲用水水源地保護區(qū)及其周圍區(qū)域的環(huán)境綜合整治，確保水源地環(huán)境安全。
加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護。提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，以自然恢復(fù)為主、人工促進為輔，大力實施天然林保護和修復(fù)，推進天然林保護、“三北”防護林、森林生態(tài)效益補償?shù)戎攸c生態(tài)工程。加強林地保護，及時做好林地變更調(diào)查及林地“一張圖”的更新工作，厘清林地范圍，促使林地變更常態(tài)化，做到以圖管地。加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。到2025年，森林覆蓋率達到13%。
加大草原管理和沙地治理力度。采取圍欄、劃區(qū)輪牧、季節(jié)休牧和禁牧等措施，對目前尚未發(fā)生明顯退化的草場進行圍欄保護，并采取科學(xué)的方法進行合理利用?！笆奈濉逼陂g開展圍欄草場建設(shè)，并積極開展滅鼠治蟲行動，努力提升圍欄內(nèi)草場產(chǎn)量。對已退化、沙化地草地采取多種措施進行有重點的改良和治理，改良退化草地，建立半人工草地。積極開展沙地和沙化草場治理工作，增強防風(fēng)固沙、水土保持等功能。
全面提高生物安全防控和治理能力。積極維護生物多樣，加強野生動植物保護工作，全面禁食國家保護的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。維護生物安全，建成生物多樣性監(jiān)測站，開展生物資源綜合調(diào)查，并建立保護區(qū)生物多樣性信息庫，建立海拉爾區(qū)草原生物多樣性種子基因庫和優(yōu)質(zhì)草原資源庫，切實做好森林草原有害生物災(zāi)害防治。
第二節(jié)全面加強環(huán)境治理和污染防治
加強環(huán)境治理體系建設(shè)。嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控，加大環(huán)保執(zhí)法力度。探索環(huán)境治理模式，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。依法實行排污許可管理制度，規(guī)范排污許可證核發(fā)，嚴厲查處違法排污行為。落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，落實污水垃圾處理收費政策，落實環(huán)境影響評價制度。擴大公眾環(huán)保意識，公開環(huán)境治理信息，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。
持續(xù)開展大氣污染防治。改善大氣環(huán)境質(zhì)量，以散煤、熱力、火電為重點管控點，持續(xù)推進面源大氣污染治理、物料堆場揚塵污染治理，從而建立大氣污染防治常態(tài)化機制。推進散煤治理和煤炭消費減量替代。加強空氣質(zhì)量監(jiān)測，到2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到自治區(qū)要求。
持續(xù)開展水污染防治。加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，充分利用“河湖長制”統(tǒng)籌水體污染防治，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大水體防治力度，杜絕黑臭水體產(chǎn)生，提高河流水體自凈能力，綜合改善河道水環(huán)境。加強地下水污染防治，強化飲用水水源地保護，加強工業(yè)廢水治理。
持續(xù)開展土壤污染防治和安全利用。實施東北黑土地水土流失綜合治理、重點小流域綜合治理等水土保持重點治理工程。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖污染，加強無害化處理污染物力度，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。加強耕地保護和改進占補平衡，推進耕地土壤環(huán)境治理保護。提高受污染耕地安全利用率，控制農(nóng)用化學(xué)品使用量，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，推進土壤的污染物檢測和生態(tài)保護與監(jiān)管工作。
加強重點污染源治理。管理開展危險廢物規(guī)范化管理考核，對危險廢物進行全過程、全方位的跟蹤管理。對于危險廢物管理，實施危險廢物申報登記制度、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度、危險廢物經(jīng)營許可證管理制度。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。摸清產(chǎn)生和排放重金屬污染物的企業(yè)，建立涉重金屬環(huán)境監(jiān)管檔案和數(shù)據(jù)庫，并實施動態(tài)化管理，加強涉重金屬行業(yè)污染防控與排。加大固體廢物污染防治，建立分類投放、收集、運輸、處理的垃圾處理系統(tǒng)。引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類。加強塑料污染治理工作，完善塑料用品及快遞包裝使用規(guī)范。加強工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲、社會生活噪聲等污染防治工作，強化各類噪聲源監(jiān)管。到2025 年，主要污染物排放降低達到自治區(qū)要求，危險廢物處置利用率達到100%。
第三節(jié)完善生態(tài)文明制度建設(shè)
積極爭取國家、自治區(qū)對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。重點關(guān)注林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程、森林草原資源保護工程、林業(yè)草原科技創(chuàng)新工程和林業(yè)基礎(chǔ)保障工程等項目，并積極爭取轉(zhuǎn)移支付力度。依托自然資源優(yōu)勢，率先開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算、綠色GDP 核算。充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，通過系統(tǒng)測算，可以全面地掌握生態(tài)系統(tǒng)中各個子項的發(fā)展變化狀況和衡量地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果，查找短板不足，明確主攻方向。
嚴格落實自然資源產(chǎn)權(quán)制度。落實生態(tài)保護補償制度和“三權(quán)分置”制度，完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系。堅持以差異化考核評價方式引導(dǎo)綠色發(fā)展。落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、從嚴問責(zé)、終身追責(zé)制度。形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，放活經(jīng)營權(quán)，賦予經(jīng)營權(quán)應(yīng)有的法律地位和權(quán)能，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
健全生態(tài)環(huán)境保護制度。加強自然資源和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資產(chǎn)管理體制，完善自然資源監(jiān)管體制，落實用途管制。遵循用途管制進行開發(fā)，不得任意改變土地用途。落實好資源有償使用制度、生態(tài)補償制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，逐步建立起源頭嚴防、過程嚴控、損害嚴賠、責(zé)任嚴追的生態(tài)環(huán)境保護體系。
健全生態(tài)環(huán)境評價制度。加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理，嚴格遵照相關(guān)法律要求和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、有關(guān)規(guī)劃等規(guī)定做好源頭預(yù)防和管控。完善環(huán)評審批制度，充分做好要素保障，對建設(shè)項目進行分類指導(dǎo)，緊緊圍繞國家出臺的政策和措施，加快思維方式和工作方式的轉(zhuǎn)變，積極支持符合條件的項目，主動地為企業(yè)發(fā)展做好服務(wù)。為建設(shè)天藍、地綠、水凈的美麗中國提供堅強體制保障。
多途徑促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢。嚴格執(zhí)行生態(tài)功能區(qū)保護要求，筑牢生態(tài)安全屏障，積極承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)維護功能，優(yōu)化全區(qū)生態(tài)格局，鞏固提高海拉爾區(qū)生態(tài)服務(wù)功能，創(chuàng)新創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。樹立綠色財富觀，積極挖掘生態(tài)產(chǎn)品潛力，重點激發(fā)全區(qū)生態(tài)資源、綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游等產(chǎn)品的市場空間，將海拉爾區(qū)生態(tài)優(yōu)勢及時轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。堅持“宜山則山、宜水則水”發(fā)展思路，正確處理人與自然的關(guān)系，生產(chǎn)與生態(tài)的關(guān)系，生態(tài)與民生的關(guān)系，堅決 摒 棄以 犧牲 生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟增長的做法，重點做好區(qū)域內(nèi)森林、草原、濕地、湖泊 等生態(tài)空間，充分發(fā)揮好生態(tài)價值功能。
第四節(jié)加快推動綠色低碳發(fā)展
持續(xù)推動節(jié)能減排。推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，促進綠色消費。著力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力完善能源消費雙控和能評、環(huán)評制度，控制節(jié)能潛力，著力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境相適應(yīng)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。推進交通運輸用能清潔化，推廣節(jié)能和新能源車輛，強化公共機構(gòu)節(jié)能管理。到2025年，能源總量和強度雙控達到自治區(qū)要求。堅持“節(jié)能優(yōu)先、量能而行”，將能耗“雙控”貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。錨定努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和，落實碳排放達峰行動。落實最嚴格水資源管理制度，堅決節(jié)約用水，合理開發(fā)利用水資源。強化水資源承載能力剛性約束，落實居民生活用水階梯水價和用水計劃制度，再生水循環(huán)利用等技術(shù)。加強土地節(jié)約利用，推廣綠色建筑。
大力推進綠色礦山建設(shè)。加強地質(zhì)環(huán)境保護，抓好露天礦綜合治理，實施礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理，推動大中型礦山全部達標(biāo)。提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平，加強礦山環(huán)境治理恢復(fù)。樹立綠色礦山典型，推廣綠色礦山建設(shè)模式，研究提出相關(guān)鼓勵政策，使綠色礦山建設(shè)向前推進一大步，安全、環(huán)保、可持續(xù)地發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟。
全面推行綠色生活方式。建立區(qū)級部門、街道、社區(qū)三級管理體制，落實三級管理職能，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。創(chuàng)建節(jié)約型政府，打造節(jié)能環(huán)保綠色校園、綠色社區(qū)、綠色商場。倡導(dǎo)綠色出行，綠色消費，減少過度包裝，推廣綠色產(chǎn)品。推行垃圾分類投放，配置投放設(shè)施，實施分類收運，加快各類垃圾無害化處理、資源化利用等處理設(shè)施的建設(shè)，完善各類垃圾分類終端處理設(shè)施。到2022 年，建成區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，到2025 年，建成區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
全面提高資源利用效率。提高資源利用效率，推動能源循環(huán)利用和綜合利用，加快高效節(jié)能產(chǎn)品推廣。以資源高效和循環(huán)利用為核心，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，堅持整縣推進糞污資源化利用。推行工業(yè)廢水循環(huán)利用，拓寬廢物再生利用，推動餐廚廢棄物資源化利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進清潔生產(chǎn)，鼓勵清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、示范和推廣，推進重點行業(yè)清潔化水平升級改造。
第七章加速數(shù)字化發(fā)展，提升數(shù)字化產(chǎn)業(yè)水平
深入落實網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國戰(zhàn)略，激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字政府建設(shè)，驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。
第一節(jié)加快提升數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施水平
加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)據(jù)資源體系，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字化生產(chǎn)力。實施5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，實現(xiàn)主要城區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)覆蓋。加強農(nóng)村牧區(qū)光纖、廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強物聯(lián)網(wǎng)基站建設(shè)與信號覆蓋，加快全域數(shù)據(jù)中心、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要應(yīng)用的IPv6 升級改造。探索運用區(qū)塊鏈技術(shù)，提升行業(yè)數(shù)據(jù)交易、監(jiān)管安全及融合應(yīng)用效果。支持建設(shè)數(shù)據(jù)中心、共性應(yīng)用支撐、共享網(wǎng)絡(luò)等平臺，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運營商與電力企業(yè)協(xié)同合理布局大型、超大型數(shù)據(jù)中心。
第二節(jié)加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
加快數(shù)字化發(fā)展，推進5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用。加快推動重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)上云，推動云平臺服務(wù)商和行業(yè)企業(yè)加強供需對接。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合。推動軟件公共服務(wù)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)公用通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、專用通信網(wǎng)建設(shè)。積極布局5G 通信應(yīng)用，推動“5G+醫(yī)療健康”“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等協(xié)同發(fā)展。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。推進虛擬現(xiàn)實（VR）技術(shù)應(yīng)用，結(jié)合旅游、文化、商貿(mào)等領(lǐng)域，順應(yīng)電子商務(wù)、家裝設(shè)計、商業(yè)展示等領(lǐng)域場景式購物趨勢，發(fā)展“VR+文化”“VR+商貿(mào)”。推動農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化智能化、自動化成套裝備技術(shù)集成應(yīng)用，鼓勵規(guī)模新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)合作，推進農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化升級醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、智能服務(wù)終端，加強大型醫(yī)療設(shè)備和可穿戴設(shè)備等推廣應(yīng)用。構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的交通運輸通信信息骨干網(wǎng)和交通運輸?shù)乩硇畔⑵脚_。加快推進園區(qū)智慧化建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)運行數(shù)據(jù)采集、安全環(huán)保在線監(jiān)控、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、交通物流協(xié)調(diào)調(diào)度、入園企業(yè)綜合服務(wù)等數(shù)據(jù)應(yīng)用功能，將互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G 應(yīng)用場景等匯集園區(qū)。
第三節(jié)加快提升數(shù)字社會建設(shè)
加快“數(shù)字政府”改革建設(shè)。積極打造海拉爾區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進審查事項、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準化建設(shè)。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快政府部門與地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動扁平高效地協(xié)同辦公，構(gòu)建政府重點信息公開標(biāo)準化機制。建設(shè)智慧黨建平臺。健全政務(wù)信息化項目清單，整合部門數(shù)據(jù)資源，推動高效互通及公共數(shù)據(jù)開放共享，推動政府信息共建共用，增強數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。在平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享過程中，筑牢安全防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，保護好商業(yè)秘密和個人隱私。
推行城市智慧化管理。加快推動智慧城市發(fā)展，充分利用新一代信息、技術(shù)手段提升城市治理能力和公共服務(wù)水平，助力治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進智慧城管、智慧交通、智慧校園、智慧市政等項目建設(shè)，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算為代表的新一代信息技術(shù)，持續(xù)擴容、優(yōu)化城域骨干網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)流量承載能力。推動城市管理模式，使城市管理、教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)、交通運輸、公用事業(yè)和公眾安全等城市組成的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施組件和服務(wù)互聯(lián)。提升城市規(guī)劃建設(shè)和精細化管理服務(wù)水平。強化城市運行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，建立綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。推行以社會保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”。完善數(shù)字應(yīng)急管理體系，加強對自然災(zāi)害、重大疫情、群體性事件、生產(chǎn)安全事故等突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。推動綜治聯(lián)動工作機制與網(wǎng)格化管理相融合，推廣移動網(wǎng)格終端，實現(xiàn)治安防控、矛盾化解、特殊人群等數(shù)字化管理。
第四節(jié)加快社會治理數(shù)字化智能化水平提升
構(gòu)建社會治理“一張網(wǎng)”，推進社會治理信息化平臺建設(shè)，力爭實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門工作協(xié)同，形成政務(wù)服務(wù)主動式供給、社會治理全要素監(jiān)測、研判決策智能化分析。加快推進法治政府建設(shè)智能化一體平臺建設(shè)，推進智慧公檢法司建設(shè)。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G 等技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化社會治安防控體系，加強對社會輿情、治安動態(tài)和熱點、敏感問題監(jiān)測分析，對社會穩(wěn)定和治安形勢進行動態(tài)監(jiān)控和整體研判。構(gòu)建公共安全綜合防控體系。加強部門協(xié)調(diào)和信息溝通，提升平安創(chuàng)建水平。
第五節(jié)營造良好數(shù)字生態(tài)
建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，營造規(guī)范有序政策環(huán)境，加強網(wǎng)絡(luò)安全保護，營造開放、健康、安全數(shù)字生態(tài)。建立健全數(shù)據(jù)資源標(biāo)準規(guī)范，加強數(shù)據(jù)資源管理，拓展數(shù)據(jù)資源采集渠道，有序采集匯聚政務(wù)、社會數(shù)據(jù)。完善政務(wù)、行業(yè)、企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)采集、共享、開放等全生命周期各環(huán)節(jié)標(biāo)準，提升數(shù)據(jù)資源規(guī)范化水平。加強數(shù)據(jù)資源安全保護，科學(xué)實施網(wǎng)絡(luò)空間治理，強化網(wǎng)絡(luò)安全保障，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護網(wǎng)絡(luò)和信息安全，做好密碼工作。加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的識別認定和檢測評估、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務(wù)的安全審查、黨政部門云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理，強化數(shù)據(jù)安全管理能力，完善黨政部門和企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機制。加強安全服務(wù)能力建設(shè)。提高網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險監(jiān)測檢測能力、網(wǎng)絡(luò)安全管理和防護能力。加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，妥善應(yīng)對處置網(wǎng)絡(luò)輿情，營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。
第四篇全面深化改革推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第八章深化重點領(lǐng)域改革，塑造優(yōu)良營商環(huán)境
第一節(jié)加快完善市場經(jīng)濟體制建設(shè)
“十四五”時期加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，全面深化經(jīng)濟體制改革，建設(shè)高標(biāo)準市場體系。持續(xù)推進要素市場化改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷。加快完善宏觀經(jīng)濟治理體制，構(gòu)建有效協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控新機制，深化農(nóng)村牧區(qū)改革、財稅制度改革，持續(xù)推進“放管服”改革，促進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革取得實際成效，為海拉爾區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展提供制度基礎(chǔ)和保障。
深化財稅制度改革。發(fā)揮財政重要支柱作用，建立和完善現(xiàn)代財政制度，落實預(yù)算法實施條例，全面實施預(yù)算績效管理，建立健全預(yù)算安排與績效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制，提高財政資金使用效率。依法構(gòu)建政府舉債融資機制，加強重大政策、重大項目財政承受能力評估，逐步建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、趨于均衡、標(biāo)準合理的轉(zhuǎn)移支付制度。持續(xù)推進依法治稅，提升金融治理水平，增強金融普惠性，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，加強公共服務(wù)保障，完善政府、金融機構(gòu)、地方金融組織和企業(yè)的協(xié)調(diào)對接機制，增強金融市場活力。加強地方金融監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化金融監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，加快建設(shè)橫向聯(lián)動、縱向貫通的協(xié)同監(jiān)管體制。
深化農(nóng)村牧區(qū)改革。明晰產(chǎn)權(quán)界定，依法保護各種所有制主體財產(chǎn)權(quán)利，加強產(chǎn)權(quán)激勵。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。落實農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。落實土地和草原所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，引導(dǎo)土地和草原承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，做好集體經(jīng)濟組織登記注冊管理，發(fā)展壯大農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟。全面實施市場準入負面清單制度，在海拉爾區(qū)推動“非禁即入”普遍落地。
推進要素市場化改革。持續(xù)推進土地要素市場化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，鼓勵盤活海拉爾區(qū)現(xiàn)有存量建設(shè)用地，深化農(nóng)村宅基地制度改革，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。引導(dǎo)勞動力要素有序流動，深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，建立健全專業(yè)技術(shù)人才職稱評審制度，加大人才引進力度。推進資本要素市場化配置，增加服務(wù)小微和民營企業(yè)金融服務(wù)供給。加強要素價格管理和監(jiān)督，切實維護要素市場價格秩序。
第二節(jié)加速推進政府職能轉(zhuǎn)變
加快推進海拉爾區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)。增強政務(wù)服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項、標(biāo)準化工作流程和辦事指南，細化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準，壓縮自由裁量權(quán)，推進同一事項實行無差別受理、同標(biāo)準辦理。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進一步放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域準入門檻。加快推進海拉爾區(qū)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，將“放管服”改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合，建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地，為創(chuàng)新型中小企業(yè)成長壯大創(chuàng)造條件，加強就業(yè)和技能服務(wù)，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。大幅削減行政審批事項、企業(yè)投資備案項目，全面改革商事制度，實施并聯(lián)審批和市場準入負面清單制度。推進“證照分離”“照后減證”，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進行分類管理，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便利。
持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。落實稅收法定原則，積極培育壯大稅源。精簡辦稅資料和流程，簡并申報繳稅次數(shù)，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，加大推廣使用電子發(fā)票力度，深挖大數(shù)據(jù)價值，大力推進綜合治稅工作，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅。嚴格落實中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，取消、停征、減免地方政府行政事業(yè)性收費，推動降低用能、物流、電信等成本，有效降低制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進已有市場主體進一步發(fā)展的同時催生新的市場主體。加快健全完善稅務(wù)監(jiān)管體系，全面規(guī)范稅收執(zhí)法，營造清正廉潔、風(fēng)清氣正的稅收執(zhí)法環(huán)境。
第三節(jié)激發(fā)市場主體活力
激發(fā)市場主體活力，堅持“兩個毫不動搖”，營造各類市場主體公平競爭的環(huán)境。以優(yōu)化營商環(huán)境拓展發(fā)展空間，以創(chuàng)新驅(qū)動打造發(fā)展引擎，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。
全力支持海拉爾區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展。有效對接民營企業(yè)發(fā)展需求，深入落實大規(guī)模減稅降費政策，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。營造公平競爭的市場環(huán)境，統(tǒng)一企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準和平臺服務(wù)接口，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。持續(xù)推進產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場主體在推動科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的長效機制，大力培育中小微企業(yè)，降低中小企業(yè)綜合融資成本，認真實施中小微企業(yè)促進法，提升中小微企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力，堅持廣泛選拔、重點培養(yǎng)，在項目啟動、資金周轉(zhuǎn)、辦公場所上給予更多支持。加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計和監(jiān)測分析，完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測。加強民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作，激發(fā)民營經(jīng)濟人士的積極性、主動性。
強化海拉爾區(qū)市場主體保護。營造法治化制度環(huán)境，在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)堅持公開透明、公平公正原則，不得以不合理條件限制或者排斥各類所有制市場主體，加強招標(biāo)投標(biāo)和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。依法促進各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭。支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展，進一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，切實保護市場環(huán)境。
加強海拉爾區(qū)社會信用體系建設(shè)。持續(xù)推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平，全面建立信用承諾、信用核查和信用“紅黑名單”制度，維護信用信息安全。加強事中事后監(jiān)管和提供公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府管理理念和管理方式。創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。推進建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。推進信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。規(guī)范福利彩票管理。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化誠信環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、融資環(huán)境。建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系，發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，嚴厲懲處各類破壞發(fā)展環(huán)境行為。推動行政許可標(biāo)準化建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)公開標(biāo)準化、規(guī)范化。推動涉企收費規(guī)范化、法治化，持續(xù)為企業(yè)減負。對實行行政許可管理的事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過整合實施、下放審批層級等多種方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，減輕市場主體負擔(dān)。優(yōu)化法治營商環(huán)境，嚴格按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立暢通有效的政企溝通機制，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。
第九章優(yōu)化城市空間布局，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
以呼倫貝爾市國土空間規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)劃定城市功能區(qū)域，圍繞國土空間格局、功能分區(qū)格局、三線劃定格局、用途結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略定位，科學(xué)劃定城市功能區(qū)域，營造環(huán)境優(yōu)美、智慧宜居、要素融通的核心城區(qū)，形成集生態(tài)安全、資源保障、沿邊開放、民生保障為一體的布局體系。
第一節(jié)完善城市發(fā)展空間布局
以生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，發(fā)揮哈克鎮(zhèn)、奮斗鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，重點打造有機果蔬、種養(yǎng)結(jié)合、高端乳制品加工等農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地；合理利用呼倫貝爾市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“飛地經(jīng)濟”優(yōu)勢，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平；充分發(fā)揮東山組團冰雪產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和兩河圣山、哈克濕地自然景觀優(yōu)勢，重點發(fā)展生態(tài)旅游、冰雪運動等高端文旅產(chǎn)業(yè)；促進建設(shè)鎮(zhèn)發(fā)揮近郊區(qū)位優(yōu)勢，努力實現(xiàn)海北物流園產(chǎn)業(yè)發(fā)展破題，重點發(fā)展現(xiàn)代流通、冷鏈物流、裝備制造等產(chǎn)業(yè)；深入挖掘呼倫貝爾古城歷史文化內(nèi)涵，發(fā)揮老城區(qū)中心區(qū)位優(yōu)勢，重點推進金融、商貿(mào)、教育、醫(yī)療等各項服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域帶動輻射能力，構(gòu)建呼倫貝爾現(xiàn)代新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)中心。預(yù)留彈性用地，為支撐城市發(fā)展保留重要戰(zhàn)略空間，深入挖掘存量用地潛力，整合空閑地、低效工業(yè)用地和低效居住用地，全面提升城市品質(zhì)。
第二節(jié)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
提升城市綜合承載能力。加快實施促進以人為核心、高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。大力提升公共設(shè)施和服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，保障進城務(wù)工人員隨遷子女教育，將農(nóng)牧民納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，享受基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推進城市精細化管理，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，落實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，緊抓補短板強弱項工作。做好農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率維持在95%左右。
推進公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面。健全城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，推進醫(yī)院提標(biāo)改造。按照常住人口規(guī)模配置教育資源，改善教學(xué)和生活設(shè)施。改善養(yǎng)老設(shè)施，大幅提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老。發(fā)展文旅體育設(shè)施，打造城市特色文脈。完善公益性殯葬服務(wù)，實施殯儀館經(jīng)營性公墓項目，保障軍人公墓。建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文體、退役軍人服務(wù)、兒童關(guān)愛保護等基本和非基本公共服務(wù)項目以及維穩(wěn)、信訪等管理職能，打造綜合性多功能的美好生活服務(wù)站，為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民全覆蓋。
推進市政公用設(shè)施提檔升級。推進城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施升級擴能。改善公共廁所，利用節(jié)能環(huán)保技術(shù)配置除臭設(shè)施。布局建設(shè)公共停車場和配建停車場，發(fā)展配送投遞設(shè)施，鼓勵發(fā)展共同配送等新模式，滿足小微企業(yè)和群眾日常物流分撥配送需要。優(yōu)化城市路網(wǎng)，完善步行道、自行車道等城市慢行系統(tǒng)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加大再生水回用管網(wǎng)建設(shè)力度。強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施建設(shè)。推進產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，發(fā)揮中心城區(qū)帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套設(shè)施，健全檢驗檢測認證中心，提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準。提升農(nóng)貿(mào)市場水平，改善交易棚廳等經(jīng)營條件，完善零售型農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場環(huán)保設(shè)施。健全冷鏈物流設(shè)施，保障農(nóng)副產(chǎn)品全程冷鮮冷凍保存和運輸。
第十章加快補齊發(fā)展短板，全面推進鄉(xiāng)村振興
按照“補短板、抓提升、強管理”總體思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生、豐富城市元素、完善城市功能、提升城市品質(zhì)，市民化與城鎮(zhèn)化同步建設(shè)，穩(wěn)步提高城市發(fā)展質(zhì)量，通過城市雙修等工作推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進城市發(fā)展和管理模式轉(zhuǎn)型，提升城市空間品質(zhì)，塑造整潔、美麗、精致的城市空間環(huán)境，著力構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游的精美城市典范。打造綜合型貨運樞紐和門戶級客運樞紐。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，推動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊村鎮(zhèn)延伸。全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性，降低資源消耗，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、城市安全發(fā)展、住房發(fā)展、房地產(chǎn)市場調(diào)控、建筑業(yè)改革、建筑安全等領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略問題，合理布局城鎮(zhèn)化格局，形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié)全面提升基礎(chǔ)設(shè)施水平
加快推進綜合型運輸樞紐建設(shè)。推進與鄰近地區(qū)交通設(shè)施互聯(lián)互通，對公路等設(shè)施進行升級改造，增強對外交通保障能力。加快公路建設(shè)。以完善路網(wǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，與國道、省道和城市道路連接成網(wǎng)。配合呼倫貝爾市推進“海張”高速及市域骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善農(nóng)村牧區(qū)公路網(wǎng)建設(shè)，建立健全養(yǎng)護管理機制。全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，全面落實路長制，農(nóng)村公路實現(xiàn)路長制全覆蓋，建立組織機構(gòu)健全、權(quán)責(zé)明晰、制度健全、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村牧區(qū)公路管理體系，農(nóng)村公路治理能力和服務(wù)水平顯著提高，縣鄉(xiāng)村三級道路管養(yǎng)覆蓋率達100%。暢通出口通道，配合呼倫貝爾市共同推進“烏阿海滿”旅游一體化公路等重點項目建設(shè)，做好繞城、穿城公路建設(shè)。推進鐵路建設(shè)。配合呼倫貝爾市完成“十四五”期間計劃重點實施的齊海滿高鐵建設(shè)工程，協(xié)助推進滿洲里－海拉爾－烏蘭浩特城際高鐵建設(shè)。提升民航建設(shè)。完善海拉爾民航機場功能，積極配合上級推進海拉爾機場新建機庫、海拉爾機場空管站新建塔臺。實現(xiàn)客運量穩(wěn)步增長、樞紐銜接水平全面提升、通關(guān)便利化水平全面提升，全力打造面向俄蒙地區(qū)經(jīng)海拉爾中轉(zhuǎn)，連接?xùn)|北亞的區(qū)域性航空樞紐。加強電力通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動老舊小區(qū)電網(wǎng)改造，繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋。積極推進“新基建”，配合呼倫貝爾市加快第五代移動通信技術(shù)推廣，加快5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進度，面向室內(nèi)、交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等應(yīng)用場景實現(xiàn)深度覆蓋，充分發(fā)揮5G 新型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)和帶動作用。
提高城市綜合承載能力。全面提升城市功能，布局建設(shè)公共停車場和配建停車場。優(yōu)化布局，實施城市主次干道新建（改造）項目，完善老城區(qū)與東山組團之間主次干道互聯(lián)互通問題，加快城市出入口快速路、城郊環(huán)線建設(shè)。加強城市道路與橋梁的養(yǎng)護、改造，進一步改善城區(qū)道路通行條件，提高交通出行能力。保障優(yōu)質(zhì)供水、再生利用，不斷優(yōu)化完善污水治理體系，積極推進管網(wǎng)“雨污分流”，構(gòu)建完善的排水防澇工程體系。做好舊城區(qū)供熱管網(wǎng)維修改造。保障安全、促進供給，不斷優(yōu)化燃氣供應(yīng)體系，暢通城市微循環(huán)。加快推進物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過實施海北物流園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，帶動物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點再生資源回收與利用、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品儲藏批發(fā)及加工、綜合物流配送等行業(yè)。
提升城市宜居程度。繼續(xù)實施民生基礎(chǔ)設(shè)施保障工程，持續(xù)圍繞民生問題推進民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老舊小區(qū)改造，補齊城市短板。增加調(diào)整改造內(nèi)容，補齊衛(wèi)生防疫、社區(qū)管理等方面的短板。逐步對海拉爾區(qū)老舊小區(qū)內(nèi)道路、供熱管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、自來水管網(wǎng)、綠化、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施進行提升改造，完善小區(qū)養(yǎng)老托育、停車、便民市場、加裝電梯等公共服務(wù)設(shè)施，提高群眾幸福感和獲得感，進一步提升城市品質(zhì)。
促進房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。落實房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，實現(xiàn)城市規(guī)劃、出讓土地、房地產(chǎn)發(fā)展相互聯(lián)動，推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。提升信息化管理水平，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)交易管理信息化。依托云計算、互聯(lián)網(wǎng)+智能控制等新興技術(shù)，推進房地產(chǎn)開發(fā)與醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、休閑娛樂等行業(yè)深度整合發(fā)展。鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。
第二節(jié)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
持續(xù)抓好“三農(nóng)三牧”。做好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。采取強農(nóng)惠牧措施，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大資金投入，采取政府引導(dǎo)社會資本的方式，推動海拉爾區(qū)農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展。到2025 年，農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系初步形成，基本實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。
加快培育發(fā)展農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體。加快培育家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新興農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體；大力培育新型服務(wù)主體，加快發(fā)展“一站式”農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴大新型經(jīng)營主體承擔(dān)涉農(nóng)項目規(guī)模。組織龍頭企業(yè)參加展銷展覽、企業(yè)負責(zé)人培訓(xùn)、銀企對接等活動，為龍頭企業(yè)提供信息、融資、市場開拓等服務(wù)。實施新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育工程，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提供農(nóng)牧業(yè)人才保障。提升農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范化水平。
完善多元化農(nóng)牧民培育體系。分層分類分模塊按周期組織高素質(zhì)農(nóng)牧民培育，依托“云上智農(nóng)”APP 等，提供靈活便捷、智能高效的在線培訓(xùn)。以政策扶持為支撐，不斷創(chuàng)新培育機制，逐漸實現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)牧民“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”目標(biāo)任務(wù)。扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，加強鎮(zhèn)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，啟動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建活動。實施以新生代農(nóng)民工為培訓(xùn)重點的“春潮行動”，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人的培育力度。
大力推進畜禽糞污資源化利用。加強畜禽養(yǎng)殖糞污治理，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，實施雨污分流，優(yōu)先考慮采用農(nóng)牧結(jié)合、肥料化、生態(tài)化的方式對畜禽糞便進行綜合利用和處理，實現(xiàn)糞便污水資源化利用。
加強農(nóng)村飲用水水源保護。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，確保水源地安全。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)供水一體化，進一步推動城市水廠向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模集鎮(zhèn)延伸，加快城鄉(xiāng)間、區(qū)域間骨干供水管網(wǎng)互聯(lián)互通。實行一體化開發(fā)建設(shè)、一體化管護運行，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、普惠共享的供水公共服務(wù)體系。持續(xù)推進工程建設(shè)標(biāo)準化，新建供水項目堅持先建機制、后建工程，按照國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準，同步規(guī)劃實施到位。以縣域為單元，全面落實農(nóng)村飲水安全管理“三個責(zé)任”，健全完善“三項制度”。建立合理的水價形成機制。進一步探索建立有利于各類供水工程長期發(fā)揮效益的管護體制機制。加強水質(zhì)檢測能力建設(shè)，加強信息化管理能力建設(shè)，穩(wěn)步推進互聯(lián)網(wǎng)+智慧供水。依法嚴格實施飲用水水源保護區(qū)制度，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，加強水源保護區(qū)及周圍區(qū)域的環(huán)境綜合治理，確保水源地安全。加大宣傳教育，提高人民環(huán)保意識，自覺保護飲用水水源。
持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。繼續(xù)加強鄉(xiāng)村治理，深入推進農(nóng)村垃圾集中收集焚燒處理、戶廁改造、廢水處理、農(nóng)村綠化亮化等工程，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強停車設(shè)施建設(shè)，規(guī)范工程品質(zhì)，逐步縮小農(nóng)村與城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，營造整潔宜居的人居環(huán)境。
第三節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
鞏固脫貧攻堅成果。健全低收入人口幫扶機制和防止返貧監(jiān)測幫扶機制，對貧困戶脫貧后進行針對性后續(xù)扶持和跟蹤觀測，建立貧困群體標(biāo)準化測算體系，建立防范返貧可持續(xù)發(fā)展長效機制。繼續(xù)保持政策穩(wěn)定和幫扶力度，增強造血功能，堅決完成脫貧攻堅“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等幫扶政策，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)強化資金爭取力度，加強資金管理，加大重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目推進力度，增強持續(xù)脫貧能力。繼續(xù)完善減貧帶貧機制，著力補齊教育、醫(yī)療等短板，建立返貧預(yù)警監(jiān)測機制，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。鞏固脫貧攻堅成果5 年過渡期。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。突出以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共自由合理配置。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，加快引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，培育城鄉(xiāng)融合項目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體。大力開展城市環(huán)境綜合整治、違法建筑拆除、廣告牌匾規(guī)范等行動，全面防控遏制城市綜合環(huán)境問題滋生。完善物業(yè)管理規(guī)范化，重點提升物業(yè)服務(wù)品質(zhì)，強化行業(yè)監(jiān)管考核。
深化“人地錢”掛鉤機制。提高吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金支持力度，加大新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度。用好自治區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立常住人口等的常態(tài)化統(tǒng)計機制。
第五篇暢通經(jīng)濟大循環(huán)服務(wù)融入發(fā)展新格局
第十一章推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長，提升地區(qū)綜合競爭力
第一節(jié)合理擴大有效投資
將提高投資質(zhì)量和效益作為推動海拉爾區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。注重將投資的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，充分踐行綠水青山就是金山銀山的“兩山”理念，在追求經(jīng)濟效益的同時，積極承擔(dān)起政府投資的社會、生態(tài)責(zé)任。加大對“兩新一重”建設(shè)投資力度，加快5G、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化政府投資的績效管理，健全績效評價機制，通過績效評價完善政府投資管理。加強政府投資的事中事后監(jiān)管，建立健全投資運行和項目建設(shè)的預(yù)警研判機制，積極推進投資項目及時開工建設(shè)，將提高社會投資效益、推進投資高質(zhì)量發(fā)展落到實處。
發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。引導(dǎo)資金投向供需共同受益、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費雙升級。積極推進投融資體制改革，更好發(fā)揮政府投資對社會投資的帶動作用和放大效應(yīng)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板弱項，合理擴大科技創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)、國家安全保障、公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急物資儲備等關(guān)鍵領(lǐng)域投資。支持新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通、水利等重大工程建設(shè)，持續(xù)推動海拉爾區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
協(xié)調(diào)投資對拉動需求的促進作用。加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、健康產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新興產(chǎn)業(yè)在海拉爾區(qū)落地，促進形成更多新的經(jīng)濟增長點，著力打通生產(chǎn)、分配、物流、消費各個環(huán)節(jié)，積極融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。加快推進在建和新開工項目建設(shè)進度，以更大力度、更精準的投資來補短板、強弱項，尤其注重加大公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急物資儲備體系等領(lǐng)域的補短板力度，擴大公共衛(wèi)生服務(wù)供給能力。更好發(fā)揮社會投資在優(yōu)化民生供給中的關(guān)鍵作用，鼓勵民間資本和企業(yè)投資，營造寬松公平的投資經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)民間資本活力和潛能，為海拉爾區(qū)社會民生發(fā)展提供更堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用。全面推進海拉爾區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過有效投資優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，用投入增量帶動存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進資源整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；持續(xù)優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高發(fā)展效率；持續(xù)優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)消費品升級換代，全面構(gòu)建海拉爾區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展新模式。
第二節(jié)全面促進消費升級
促進落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求能力。注重需求側(cè)改革，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，努力達到需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。持續(xù)推動服務(wù)消費提質(zhì)擴容，深化公共服務(wù)領(lǐng)域改革，牢牢抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，正確處理基本與非基本、政府與市場、供給與需求的關(guān)系，充分發(fā)揮市場和行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的作用，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與，擴大高品質(zhì)服務(wù)消費供給，推動非基本公共服務(wù)市場化、多元化、優(yōu)質(zhì)化，不斷提升海拉爾區(qū)民生需求。
激發(fā)旅游消費活力。培育壯大海拉爾區(qū)本地旅游市場主體，深入發(fā)揮區(qū)域旅游中心城區(qū)作用，充分挖掘旅游資源，豐富旅游產(chǎn)品供給，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，加快冰雪產(chǎn)業(yè)文化和體育融合發(fā)展，加強旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分挖掘體育消費潛力，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，推進冰雪運動等重點領(lǐng)域產(chǎn)品供給，推進全民健身智慧化發(fā)展，著力擴大體育產(chǎn)品和服務(wù)消費。積極盤活各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村閑置資源，推動采摘園、農(nóng)家樂、民宿等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)提質(zhì)升級，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，大力開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
培育新興消費。以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，促進汽車、家電等實物消費提檔升級，推動教育、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家政、托幼、健康等服務(wù)消費持續(xù)提質(zhì)擴容，適當(dāng)增加公共消費，落實帶薪休假制度和事業(yè)單位公務(wù)交通補貼制度，擴大節(jié)假日消費。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進線上線下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場。培育區(qū)域消費中心城市，改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。適應(yīng)平臺型消費、共享經(jīng)濟等新型消費方式，培育網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費、智能消費等消費新熱點。
以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。堅持創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，依靠創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，著力激活內(nèi)需新動能。大力推動新產(chǎn)品新技術(shù)發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進在線經(jīng)濟、智慧物流、云計算、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)在海拉爾區(qū)落地，全面提升地區(qū)新技術(shù)基礎(chǔ)能力，持續(xù)推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。
第三節(jié)建設(shè)現(xiàn)代物流體系
參與完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)。深入踐行綠色發(fā)展理念，構(gòu)建綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施體系和運輸服務(wù)體系，建設(shè)現(xiàn)代綜合運輸體系，構(gòu)建開放交通運輸市場，推進綜合運輸樞紐建設(shè)，依托骨干交通通道、綜合樞紐、物流園區(qū)等培育形成臨空經(jīng)濟、多種道路運輸形式導(dǎo)向型經(jīng)濟。優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，進一步向資源路、旅游路拓展。建立城鄉(xiāng)高效配送體系，夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和物流發(fā)展基礎(chǔ)，完善綠色流通發(fā)展機制，統(tǒng)籌推進硬件和軟件、渠道和平臺建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，培育現(xiàn)代流通企業(yè)，支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級。加快海北物流功能區(qū)建設(shè)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施、運輸樞紐建設(shè)，加快傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極探索新型物流業(yè)態(tài)，推動物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、快遞業(yè)等融合發(fā)展。推動物流服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，提供安全高效、成本相對可控、通達全球的高品質(zhì)服務(wù)。
第十二章暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)
第一節(jié)積極推進區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展
提升區(qū)域協(xié)作層次和水平。圍繞生態(tài)合作、綠色產(chǎn)業(yè)承接等重點領(lǐng)域，加強資金、技術(shù)、管理和人才引進。借助我區(qū)高效便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，搶抓歷史性發(fā)展機遇，主動對接北京中關(guān)村、天津濱海新區(qū)、河北雄安新區(qū)等創(chuàng)新新地標(biāo)，加強在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、電子信息、生態(tài)建設(shè)等方面的合作，積極構(gòu)建京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地和生態(tài)安全屏障。大力推進“烏阿海滿”旅游一體化，推動“呼興”區(qū)域合作協(xié)同發(fā)展，積極融入遼西蒙東經(jīng)濟區(qū)聯(lián)合體。推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、蒙醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，利用在京津冀、長三角、珠三角等先進地區(qū)招商引資的機會，學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)體制機制創(chuàng)新成熟經(jīng)驗，創(chuàng)新招商引資方式，推進“引資、引技、引智”三位一體招商，深化與港澳臺地區(qū)的交流合作，積極助力本地企業(yè)走出去，拓展國內(nèi)、國際市場。
拓展與中西部地區(qū)合作領(lǐng)域。積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶，以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由為重點，打造更具區(qū)域競爭力的貿(mào)易投資環(huán)境，深度參與“一帶一路”建設(shè)，在平等協(xié)商、優(yōu)勢互補、互惠互利的基礎(chǔ)上，與中西部地區(qū)建立更加緊密的全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同推進能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、人力資源、科技、商貿(mào)物流業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域的合作，形成務(wù)實合作、互利共贏、共同發(fā)展的新格局。
第二節(jié)不斷提升對外開放合作水平
明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新目標(biāo)，全面提升海拉爾中心城區(qū)競爭力，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，建設(shè)形成區(qū)域開放型經(jīng)濟平臺，增強對全要素的配置能力。提升海拉爾區(qū)創(chuàng)新能力，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，推動高效的空間治理，完善規(guī)劃、政策和制度體系，全面改善人與自然關(guān)系，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，實現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展。
加快中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。打造“海赤喬”國際次區(qū)域合作金三角。充分利用區(qū)位優(yōu)勢和集聚能力，不斷深化擴大同俄羅斯和蒙古國合作，構(gòu)建全方位開放合作的發(fā)展格局，加快中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)建設(shè)步伐，繼續(xù)鞏固好國際友城關(guān)系，爭取與俄羅斯遠東地區(qū)締結(jié)友好城市。加快中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)，進一步深化在教育、旅游、體育、衛(wèi)生、人文科技等領(lǐng)域的交流合作，帶動貿(mào)易投資合作等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，豐富“海赤喬”次區(qū)域國際合作交流形式內(nèi)容。到2025年，與俄蒙合作取得突破性進展，對外開放水平顯著提高，合作平臺更加完善，經(jīng)貿(mào)、投資、人文合作層次提升，探索出一條互利共贏的國際合作新模式。
大力優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、物流業(yè)、跨境電子商務(wù)和跨境旅游業(yè)，提升國際貨運能力。進一步深化與俄蒙在能源開發(fā)、綠色農(nóng)牧業(yè)、機械設(shè)備、木材加工、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、高新產(chǎn)品、現(xiàn)代物流、跨境旅游等重點領(lǐng)域的合作，推動我區(qū)產(chǎn)品出口向規(guī)模化、品牌化升級，積極鼓勵我區(qū)企業(yè)以中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)為基地開展境外投資，在境外投資置業(yè)。研究探索開通國際航空貨運包機業(yè)務(wù)，打通航空口岸貨運通道，建設(shè)國際快件分揀物流中心，逐步擴大貨運規(guī)模，提高海拉爾航空口岸綜合承載能力。加強與俄蒙旅游合作，推出精品邊境、跨境旅游及環(huán)線旅游，完善中俄蒙自駕環(huán)線、海拉爾—滿洲里—赤塔紅色旅游線路、貝加爾湖自駕線路，謀劃推動跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，到2025年將海拉爾打造成為國內(nèi)對俄、蒙旅游集散地、國際文化旅游名城。
推動境內(nèi)外通道銜接。加強與俄蒙合作，在“一帶一路”建設(shè)全方位開放格局中，與俄羅斯和蒙古國積極開展跨境公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展互聯(lián)互通，建立聯(lián)運國際交通走廊，為拓展沿邊開放發(fā)展空間奠定堅實基礎(chǔ)。積極承接博覽會、多（雙）邊論壇等大型涉外活動，繼續(xù)辦好海拉爾中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談暨商品展銷會，擴大展會規(guī)模和影響力，打造國際交流合作平臺和品牌，爭取2025 年將海拉爾中俄蒙展會培育成國家級展會。
打造以海拉爾航空港為樞紐的對外貿(mào)易布局。繼續(xù)全力保障海拉爾航空口岸航線補貼資金，合理規(guī)劃俄、蒙、日、韓及港澳臺地區(qū)和東南亞等各國旅游城市之間航線，充分調(diào)動旅游企業(yè)積極性，發(fā)展跨境旅游產(chǎn)業(yè)，提高通關(guān)人數(shù)。在現(xiàn)有海拉爾－烏蘭巴托、海拉爾－赤塔、海拉爾－臺北三條國際及地區(qū)航線基礎(chǔ)上，開通海拉爾－伊爾庫茨克、加密海拉爾－烏蘭巴托航線，培育開通海拉爾—烏蘭烏德旅游城市國際航線，使口岸航線向縱深發(fā)展。
促進跨境貿(mào)易便利化。提高口岸通關(guān)信息化水平，發(fā)揮中俄、中蒙口岸雙邊合作機制作用。繼續(xù)加大口岸建設(shè)改造力度，完善口岸查驗功能基礎(chǔ)設(shè)施，積極探索為口岸通關(guān)注入科技力量，加大相關(guān)資金投入，盡早實現(xiàn)智能口岸。優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，通過加強口岸相關(guān)部門監(jiān)管協(xié)作，簡化通關(guān)手續(xù)，壓縮通關(guān)時間，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”通關(guān)模式，不斷提升口岸通關(guān)和服務(wù)效能，為國際旅客創(chuàng)造更便捷的通關(guān)環(huán)境，為優(yōu)化口岸營商環(huán)境提供基礎(chǔ)保障。
鞏固對外發(fā)展。加速“通道經(jīng)濟”向“落地經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，推進“大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”轉(zhuǎn)變，發(fā)展進出口落地加工產(chǎn)業(yè)，爭取實現(xiàn)互貿(mào)核心交易商品落地加工，實現(xiàn)雙向交易。做好俄蒙外聯(lián)部門間的友好關(guān)系，促進與俄蒙毗鄰地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、旅游、文化、教育、體育、科技、醫(yī)療、生態(tài)等領(lǐng)域合作不斷取得新成果。采取“走出去、請進來”等形式，加強與俄蒙外聯(lián)部門間的會談，建立定期工作會晤機制，開展與俄蒙多方位的對外交流活動。推動民俗文化、草原音樂文化走向俄蒙市場，引進俄蒙音樂藝術(shù)團隊長期駐場演出，配合俄蒙舉辦各種藝術(shù)展覽，邀請俄羅斯、蒙古演出團體、藝術(shù)家來海拉爾進行文化交流。與俄蒙開展國際醫(yī)療學(xué)術(shù)交流活動及體育賽事交流活動，加強地區(qū)性競技體育項目的教學(xué)研討、合作訓(xùn)練和人員互派，推動“海赤喬”次區(qū)域國際合作交流深入發(fā)展。
第六篇文明建設(shè)民生福祉邁上新臺階
第十三章提高社會文明程度，增強文化軟實力
第一節(jié)加大精神文明建設(shè)
提高社會文明程度。推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、立德樹人、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設(shè)，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，完善公共服務(wù)體系。全力推進全國文明城創(chuàng)建工作。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
扎實推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。全面提升全民科學(xué)素質(zhì)，充分利用現(xiàn)有資源，打造文化惠民品牌。推進社區(qū)文化、農(nóng)村文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化等建設(shè)，培育積極健康、多姿多彩的社會文化形態(tài)。積極開展藝術(shù)普及、閱讀欣賞等培訓(xùn)，豐富基層群眾文化生活。鼓勵群眾自辦文化，支持成立各類群眾文化團隊，支持民間業(yè)余團體開展文化服務(wù)。
進一步提升公共文化服務(wù)能力建設(shè)。深入推進公共圖書館、博物館、文化館（站）、全民健身中心等公共文化設(shè)施免費開放，提升免費開放服務(wù)水平，提高群眾參與程度。著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。全面提升我區(qū)文物保護級別檔次和管理水平。
加強文化保護。強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，深入挖掘文物所蘊含的文化內(nèi)涵和時代價值，推進文物合理適度利用，申報國家級文物保護單位“團結(jié)墓地”、“哈克遺址”、“謝爾塔拉墓地”遺址安防計劃書項目。發(fā)揮重要傳統(tǒng)節(jié)日的思想熏陶和文化教育功能，開展豐富多彩的文化活動，引導(dǎo)人們感悟中華文化、增進家國情懷。
推動體育設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展。深化體教融合、體衛(wèi)融合、體旅融合，積極發(fā)展冰雪運動，加強城市綠道、健身步道、全民健身中心、文體廣場、社會足球場等場地設(shè)施建設(shè)，增設(shè)全民健身路徑，進一步完善區(qū)域公共文化旅游體育設(shè)施，不斷滿足群眾休閑活動和體育鍛煉的需求，提高群眾身體素質(zhì)。
第三節(jié)推進現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
積極打造冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借助“十四冬”，深入探索“旅游+冰雪+體育”業(yè)態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)冬季旅游持續(xù)升溫。全力打造冰雪體育旅游小鎮(zhèn)，推出以“冬季英雄會”為核心的冰雪旅游產(chǎn)品，助推海拉爾冰雪經(jīng)濟發(fā)展，打造海拉爾文化旅游新名片。借助國內(nèi)各地旅博會及黑龍江 ? 內(nèi)蒙古“4+1”城際旅游聯(lián)盟做好海拉爾旅游宣傳推廣。加強與京津冀、長三角、珠三角等旅游客源地合作。
促進文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深入謀劃重大文化工程項目，調(diào)整海拉爾區(qū)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進國有文藝院團改革，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，著力激發(fā)文化消費潛力，培育優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和品牌，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進智慧廣電建設(shè)。
第十四章堅持共享發(fā)展，增進人民福祉
第一節(jié)多渠道增加居民收入
提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，完善各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。
完善工資調(diào)整機制。完善企業(yè)工資指導(dǎo)制度，提高技能人才、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人工資水平，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，健全公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員基本工資正常調(diào)整機制，落實最低工資標(biāo)準調(diào)整機制，強化農(nóng)牧民工工資支付保障。
第二節(jié)堅持就業(yè)優(yōu)先精準施策
全面提高公共就業(yè)服務(wù)水平。加快人才信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，充分發(fā)揮公共服務(wù)功能，健全就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)，強化崗位信息歸集。加強重點企業(yè)跟蹤服務(wù)，提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動關(guān)系等服務(wù)指導(dǎo)。積極推進職稱制度改革，全面修訂各系列職稱評審條件，完善人力資源公共服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平。
加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。支持開展社會化職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)開展職工技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等，全面提升勞動者技能素質(zhì)。大力實施職業(yè)技能提升行動培訓(xùn)，支持各類企業(yè)和職業(yè)院校合作建設(shè)職工培訓(xùn)中心、企業(yè)大學(xué)和繼續(xù)教育基地，擴大技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模。積極組織登記失業(yè)人員參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，探索建立勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
積極推動“雙創(chuàng)”。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體搭建，全面推進創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)，積極開展“創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建活動。進一步落實完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，貫徹落實國家、自治區(qū)推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，加強政策完善和銜接。加強“雙創(chuàng)”服務(wù)體系建設(shè)，健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”工作機制。加大創(chuàng)業(yè)工作室、創(chuàng)業(yè)基地實訓(xùn)室、職業(yè)院校師資培養(yǎng)培訓(xùn)示范基地建設(shè)力度；全面推進創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、實訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)。
健全面向所有困難群體的就業(yè)援助制度。加強托底安置就業(yè)，健全再就業(yè)援助制度，重點對農(nóng)牧民工、下崗失業(yè)人員等社會弱勢群體進行政策傾斜和就業(yè)援助，實施就業(yè)服務(wù)專項計劃，形成公益性崗位托底就業(yè)的良性機制。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度，提升托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。
第三節(jié)完善高質(zhì)量教育體系建設(shè)
促進學(xué)前教育公益普惠發(fā)展。著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，形成政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦共同發(fā)展的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系。鼓勵扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，規(guī)范營利性民辦園發(fā)展和城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，力爭到“十四五”期末，達到學(xué)前三年毛入園率95%以上，公辦園占比50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率85%以上；新建幼兒園4 所，改擴建幼兒園2 所，重建1 所。
推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。根據(jù)海拉爾城市建設(shè)布局發(fā)展需要，加快實施教育布局調(diào)整，破解“大班額”“上學(xué)遠”等難題，并為創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣奠定基礎(chǔ)。義務(wù)教育新建項目8 個，改擴建項目3 個，維修改造項目2個。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色普通高中教育。做好新高考改革分層教學(xué)、選課走班制工作的探索和實踐。在學(xué)校管理的“嚴精細實新”上下苦功夫、硬功夫，積極提升普通高中辦學(xué)條件。為學(xué)生搭建綜合平臺，提供更多高考升學(xué)機會，促進普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。
高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，優(yōu)化學(xué)校專業(yè)設(shè)置，打造精品專業(yè)，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。深化辦學(xué)體制改革和育人機制改革，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。提高學(xué)生升學(xué)就業(yè)率，繼續(xù)推進“1+x”證書工作。加強產(chǎn)教融合、校企合作，營造“大國工匠”精神，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，按照政策支持職業(yè)學(xué)校擴大招生規(guī)模，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才。
優(yōu)先發(fā)展民族教育。把民族教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加大民族教育投入力度，實施市區(qū)共建，做大規(guī)模，提升辦學(xué)特色和品位，樹立呼倫貝爾市民族教育品牌。以精細化管理提升民族學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展水平，切實肩負好傳承和弘揚優(yōu)先民族文化的重任，辦好精品民族教育。
提升特殊教育和老年教育保障水平。進一步提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平。通過特殊教育學(xué)校就讀、隨班就讀、送教上門等多種方式，實現(xiàn)多方接納的教育安置。
強化教育管理能力。加強新時代教師隊伍建設(shè)，減輕中小學(xué)教師負擔(dān)，加強少數(shù)民族教師、農(nóng)村教師國家通用語言文字教育教學(xué)水平和應(yīng)用能力培訓(xùn)。提升教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，逐步實現(xiàn)信息化教與學(xué)應(yīng)用師生全覆蓋。持續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)教育信息化建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加大在教育領(lǐng)域財政投入，完善學(xué)生資助體系。強化教育督導(dǎo)的督政、督學(xué)、評估監(jiān)測職能。
加強校園安全管理。堅持校園及周邊安全隱患排查及治理常態(tài)化、制度化。在進一步強化“三防”建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強校園基礎(chǔ)設(shè)施改善及修繕力度，不留硬件安全隱患。細化學(xué)校各項安全教育，提升學(xué)生自身安全、保護意識和能力，持續(xù)創(chuàng)建平安校園。到2025 年專業(yè)保安配備率100%，標(biāo)準化校園警務(wù)室建設(shè)達100%。
第四節(jié)加強社會保障體系建設(shè)
鞏固全民參保專項行動成果。全面實施全民參保登記計劃，進一步推進社會保險制度改革，促進和引導(dǎo)各類參保單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保。貫徹國家和自治區(qū)居民、個體從業(yè)人員和農(nóng)民工等群體參保政策，鼓勵參保人員持續(xù)繳費。加大執(zhí)法力度，依法擴面征繳。
完善社會保險體系建設(shè)。建立待遇正常調(diào)整機制，建立健全穩(wěn)定的籌資機制，加大政府投入，落實基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，進一步規(guī)范和完善失業(yè)保險基金盟市級統(tǒng)籌，推進失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌，探索失業(yè)保險促就業(yè)、防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)崗位新舉措。進一步推進社會保險制度改革，促進和引導(dǎo)各類參保單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保。
全面推進社會保障體系建設(shè)。建立健全多層次的社會保障體系，繼續(xù)深化社保經(jīng)辦窗口作風(fēng)建設(shè)。確保日常工作有序開展，養(yǎng)老保險按時足額發(fā)放。做好居民基本醫(yī)保和大病保險工作。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，重點增強大病保障能力和醫(yī)療救助托底保障。加快實行“一網(wǎng)通辦”，讓社保業(yè)務(wù)更加便民。全面實施全民參保登記計劃，實現(xiàn)法定人群全面覆蓋。建立待遇正常調(diào)整機制。加強社會保險基金安全管理。加強基金收支管理，養(yǎng)老保險基金嚴格執(zhí)行“收支兩條線”和財政專戶管理的規(guī)定。
全面提升家庭發(fā)展能力建設(shè)。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，促進家庭文明，預(yù)防和制止家庭暴力。加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持。完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點、信息化服務(wù)平臺建設(shè)。
推動社會救助事業(yè)發(fā)展。認真開展社會救助兜底保障“筑底強基”行動，鞏固拓展脫貧攻堅成果，并加大社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)力度，著力防范脫貧群眾返貧，以確保符合條件建檔立卡貧困人口全部納入兜底保障范圍。扎實推進社會救助行政審批服務(wù)“就近辦”，探索城鄉(xiāng)低保等社會救助審批權(quán)下放，提升社會救助管理水平，加強基層經(jīng)辦能力。
健全殯葬服務(wù)體系。圍繞惠民、綠色、文明殯葬為牽引，深入推進殯葬改革，完善基本殯葬公共服務(wù)，不斷提升殯葬管理服務(wù)能力。加快建立節(jié)地生態(tài)安葬制度，提供樹葬、撒灰、骨灰存放等多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式。對于經(jīng)營性墓地嚴格控制墓穴、墓位占地面積，不斷提高生態(tài)安葬比例。
第五節(jié)全面推進健康事業(yè)發(fā)展
全面落實健康中國戰(zhàn)略。推動全民健身與全民健康深度融合，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，深入實施健康中國行動。完善國民健康促進政策，加強健康教育，塑造自主自律的健康行為，落實國民營養(yǎng)計劃，引導(dǎo)合理膳食，提高全民健康素養(yǎng)。加強重點人群健康服務(wù)，提高婦幼健康水平，保障母嬰安全，切實加強對3 歲以下嬰幼兒的服務(wù)照護，保護兒童青少年健康，實施中小學(xué)健康促進行動，完善學(xué)生健康體檢制度和體質(zhì)健康監(jiān)測制度。強化特殊困難群體健康保障。加強心理健康服務(wù)。保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益，提升職業(yè)病防治工作水平，督促用人單位落實主體責(zé)任，做好塵肺病和職業(yè)中毒防治，加強精神?？漆t(yī)療服務(wù)，加強慢性病、高血壓、糖尿病、艾滋病、結(jié)核病、地方病、重點寄生蟲病等防治。加強健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建設(shè)全民健康信息平臺，推進覆蓋全生命周期的健康信息服務(wù)，全力打造健康海拉爾。
持續(xù)完善醫(yī)療服務(wù)體系架構(gòu)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域改革，加快醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展，加強醫(yī)教協(xié)同，產(chǎn)教融合，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺建設(shè)，提升遠程醫(yī)療服務(wù)能力，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)新模式，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的健康管理服務(wù)，改善患者就醫(yī)體驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對轄區(qū)內(nèi)的嘎查村衛(wèi)生室實行一體化管理，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實行一體化管理。創(chuàng)新衛(wèi)生科技發(fā)展，重視衛(wèi)生科研及人才體系建設(shè)，完善衛(wèi)生人才培養(yǎng)機制，打造特色蒙中醫(yī)診療服務(wù)。
提升醫(yī)保公共服務(wù)能力。全面落實國家待遇清單制度，完善大病保險運行機制，落實國家新版藥品目錄，健全醫(yī)療救助制度。鞏固醫(yī)保脫貧攻堅成果，引導(dǎo)貧困人口理性就醫(yī)，扎實落實各項保障政策，化解因病返貧致貧風(fēng)險。落實藥品與耗材集中采購。進一步完善與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的醫(yī)保差別化支付政策，提升對參保人的服務(wù)，推進落實服務(wù)標(biāo)準化、便民化，做到“一次辦”、“馬上辦”。
加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。全面開展愛國衛(wèi)生運動，注重基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、學(xué)科人才和信息化建設(shè)。加強重大傳染病防控，完善傳染病監(jiān)測預(yù)警機制，同時做好公共衛(wèi)生應(yīng)急管理。持續(xù)落實地方病綜合防治措施；加強精神衛(wèi)生及社會心理健康服務(wù)體系建設(shè)，實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，鞏固國家慢性病綜合防控示范區(qū)成果，推進慢性病防治管整體融合發(fā)展；著力推進海拉爾區(qū)人民醫(yī)院門診及醫(yī)技業(yè)務(wù)用房項目，提升醫(yī)療救治水平。
推動婦幼健康工作再上新臺階。加強婦幼健康惠民工程建設(shè)，推進婦女生命全周期服務(wù)，提高婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率。強化婦幼保健機構(gòu)標(biāo)準化建設(shè)，加強兒童疾病防治和意外傷害預(yù)防，強化疫苗安全和預(yù)防接種，加強對兒童的健康指導(dǎo)和干預(yù)，促進兒童全面健康發(fā)展。推動婦幼衛(wèi)生各項指標(biāo)的落實和監(jiān)測評估，降低孕產(chǎn)婦及嬰兒死亡率，嬰兒和5 歲以下兒童死亡率分別控制在10‰和12‰以內(nèi)。
完善和健全衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系。理順衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法工作機制，優(yōu)化整合衛(wèi)生健康行政執(zhí)法資源，強化綜合監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管力度，將行政執(zhí)法“三項制度”貫穿監(jiān)督工作始終，推進“信用+綜合監(jiān)管”，創(chuàng)新衛(wèi)生健康領(lǐng)域信用監(jiān)管措施，完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度。
促進人口長期均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，全面實施兩孩政策。不斷完善利益導(dǎo)向機制，落實計劃生育獎勵政策。順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律，積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)化應(yīng)對人口老齡化法治環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益。深化文明家庭創(chuàng)建，提升家庭發(fā)展能力，重視家庭的基礎(chǔ)性地位與發(fā)展需求。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推動老年健康服務(wù)體系建設(shè)。
全力做好健康促進工作。加強健康促進與教育，提高人民健康素養(yǎng)，以滿足人民群眾健康需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)建“健康促進示范區(qū)”為抓手，以健康促進與教育體系建設(shè)為支撐，著力創(chuàng)造健康支持性環(huán)境，倡導(dǎo)健康生活方式，普及健康生活，努力實現(xiàn)以治病為中心向以健康為中心的轉(zhuǎn)變，著力提升居民健康素養(yǎng)水平，促進全民健康和健康公平，推進健康海拉爾建設(shè)。
第六節(jié)積極推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)
積極發(fā)展普惠型養(yǎng)老建設(shè)。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，穩(wěn)步推進公建民營和“一院兩制”，推動解決養(yǎng)老院結(jié)構(gòu)性矛盾，提高入住率。“十四五”時期，全區(qū)老年養(yǎng)護院新增床位1600 張左右，床位總數(shù)預(yù)計達到5000 張左右。
推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議協(xié)同聯(lián)動機制，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遠程智能監(jiān)控等新一代信息技術(shù)應(yīng)用推廣，提升老年人居家智慧化護理能力和服務(wù)水平。加強智慧健康養(yǎng)老市場培育，社會資本在產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務(wù)推廣和模式創(chuàng)新等方面加大投入。支持智慧健康養(yǎng)老領(lǐng)域公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐和公共服務(wù)體系。
推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。推行“醫(yī)療+康復(fù)+養(yǎng)老+臨終關(guān)懷”一體化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)使用，努力滿足老年人不斷增長的健康需求，提高老年人健康生活質(zhì)量。
第十五章全面提升社會治理水平，保障重點群體權(quán)益
第一節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
構(gòu)建基層社會治理新格局。緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，以防范化解市域社會治理中的重大風(fēng)險為著力點，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。貫徹落實以項目建設(shè)推動創(chuàng)建工作的原則，以智慧城市創(chuàng)建為切入點和突破口全力創(chuàng)建具有祖國北疆特色的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，推動平安海拉爾建設(shè)不斷邁上新水平，堅持“五化協(xié)同、大抓基層”，完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化，推進市域社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準化和社會治理多網(wǎng)融合。
健全完善社會治理體制機制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，創(chuàng)新完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，加強基層黨組織建設(shè)，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)能力，發(fā)揮黨組織在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。完善民主體制，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。完善社會協(xié)同體制，充分發(fā)揮群團組織、社會組織、企事業(yè)單位作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，廣泛引導(dǎo)、發(fā)動、組織群眾參與社會治理。
加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，向基層放權(quán)賦能，減輕基層特別是村級組織負擔(dān)，加強基層社會治理隊伍建設(shè)。完善指揮處置機制，推動網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與社會治理有關(guān)平臺一體化運行，依托信息化手段，構(gòu)建暢通區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）聯(lián)通相關(guān)領(lǐng)域的區(qū)域社會治理信息綜合、指揮調(diào)度、聯(lián)動處置體系。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市創(chuàng)建工作。
第二節(jié)重點關(guān)愛特殊群體
深入推動婦女兒童實現(xiàn)新發(fā)展。全面貫徹落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，堅持和完善促進男女平等、兒童優(yōu)先、婦女兒童全面發(fā)展的制度機制，實施中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要，全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先，縮小婦女兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。促進婦女全面發(fā)展。全面落實男女平等基本國策，保障婦女合法權(quán)益，加大對婦女經(jīng)濟權(quán)利的法律保障力度。完善分性別統(tǒng)計制度。加快城鄉(xiāng)生育保障制度覆蓋所有城鄉(xiāng)婦女，提高農(nóng)村牧區(qū)婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率。重點關(guān)愛未成年人健康成長。完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深入實施“家家幸福安康工程”，建立完善支持家庭發(fā)展的法律政策體系，充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。
關(guān)愛未成年人健康成長。堅持兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，有效控制兒童肥胖和近視。落實困境兒童保障制度。深化未成年人思想道德建設(shè)。規(guī)范孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童收養(yǎng)登記，明確保障對象，規(guī)范認定程序，落實監(jiān)護責(zé)任，民政局要做好孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護責(zé)任人登記確認工作，并指導(dǎo)監(jiān)護人依法履行監(jiān)護撫養(yǎng)義務(wù)。落實基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)保障、教育資助救助等工作。各部門分工協(xié)作，加強監(jiān)督管理和政策宣傳。認真做好對流浪、未成年人救助和保護設(shè)施建設(shè)工作。
促進青年全面發(fā)展。加強青年理想信念教育，搭建青年成長成才和建功立業(yè)的平臺，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。做好青年志愿者骨干隊伍的建設(shè)和儲備，加強青年婚 戀 觀、家庭觀教育和引導(dǎo)。提升青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平。
關(guān)愛殘疾人工作。全面做好殘疾人就業(yè)安置、服務(wù)保障、教育管理、權(quán)益維護等各項工作，推進無障礙環(huán)境建設(shè)。建立健全殘疾人教育培訓(xùn)體系，力爭更多的殘疾人能有一技之長，大力開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，健全待遇保障制度，完善生活待遇有關(guān)政策，加強社會保障和公共服務(wù)，切實維護退役殘疾人合法權(quán)益。
加強人道主義援助。支持紅十字會事業(yè)發(fā)展，不斷加強人道理念與人道法知識的宣傳教育，加強“網(wǎng)上紅十字會”建設(shè)，聯(lián)合傳統(tǒng)媒體和新興媒體共同打造多渠道全方位宣傳平臺。完善精準救助識別評估體系，建立第三方評估制度；做到扶貧和“扶志、扶智”相結(jié)合。加強專業(yè)化建設(shè)，推進消防事業(yè)發(fā)展，提升消防應(yīng)急救援隊伍救援能力。傾心打造可持續(xù)規(guī)范化志愿者隊伍。促進志愿服務(wù)大眾化、常態(tài)化、制度化，建立健全志愿服務(wù)的長效機制。
完善退役軍人安置制度?！笆奈濉睍r期是海拉爾區(qū)由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是新時代退役軍人工作在開好局、起好步的基礎(chǔ)上，全面推進改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。做好退役軍人移交安置工作，完成安置任務(wù)。根據(jù)國家規(guī)定給予相應(yīng)待遇保障，建立健全退役軍人教育培訓(xùn)體系，幫扶援助機制，拓寬就業(yè)渠道，在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面，對生活困難的退役軍人按照國家有關(guān)規(guī)定給予幫扶援助，切實維護退役軍人合法權(quán)益。堅持退役軍人事務(wù)發(fā)展，切實做好退役軍人事務(wù)工作。建立健全退役軍人服務(wù)保障體系，加強與退役軍人聯(lián)系溝通，做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，優(yōu)撫幫扶、走訪慰問、權(quán)益維護等服務(wù)保障工作。
第三節(jié)全力推動社會事業(yè)蓬勃發(fā)展
堅持和完善人民代表大會制度。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。加強和改進新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)，提高依法行政水平，促進司法公正，深入開展八五普法、法治宣傳教育，推進法治海拉爾建設(shè)。積極支持武裝工作。重視國防教育，建立健全國防動員體系。深入開展“雙擁”工作，鞏固和加強軍政軍民團結(jié)，依法保護建設(shè)英雄烈士紀念設(shè)施，組織開展英雄烈士紀念活動。做好全國人口普查和經(jīng)濟普查工作。筑牢平安城市建設(shè)，推進城市安全發(fā)展，完善社會治安防控體系，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭。
維護勞動者合法權(quán)益。以根治拖欠農(nóng)民工工資問題為宗旨，繼續(xù)堅持源頭治理、全程監(jiān)管、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治，進一步規(guī)范工資支付行為，明確工資清償主體。細化政府屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮工會作用，打造監(jiān)管閉環(huán)，加強監(jiān)督監(jiān)察，形成治欠合力。進一步推動建立健全欠薪零容忍的制度體系、監(jiān)管有效的工作格局、懲處有力的執(zhí)法機制，切實維護農(nóng)民工工資報酬權(quán)益。
持續(xù)加強婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。對婚姻登記實行信息化管理，把當(dāng)事人所有信息錄入計算機聯(lián)網(wǎng)，防止重婚現(xiàn)象。積極提倡婚前體檢，倡導(dǎo)建立和睦文明的婚姻家庭關(guān)系，嚴格審核，把好登記關(guān)，防止騙婚或脅迫婚姻發(fā)生。在離婚登記中，以保障婦女兒童權(quán)益為根本，切實維護婦女兒童的合法權(quán)益。做好調(diào)解工作，落實婦女的住房、財產(chǎn)分配等生活保障措施及孩子的撫養(yǎng)教育問題。
第七篇筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障扎實推進民族團結(jié)
第十六章提升安全保障能力，建設(shè)高水平的平安海拉爾
第一節(jié)加強安全體系和能力建設(shè)
不斷提升保障政治安全能力。堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色國家安全道路，貫徹總體國家安全觀，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，堅持以人民安全為宗旨，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，堅持把政治安全放在首要位置。落實國家安全責(zé)任制，健全區(qū)域維護國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，完善對敵斗爭策略，強化力量、手段和能力建設(shè)。依法加強境外非政府組織在區(qū)域內(nèi)的活動管理。防范打擊宗教極端活動、民族分裂活動。深化反恐斗爭，堅決防止相關(guān)案（事）件在區(qū)域落地。嚴密防范境外宗教滲透活動，依法防范處置利用宗教從事的違法犯罪活動。深挖打擊邪教違法犯罪活動，扎實做好邪教風(fēng)險預(yù)警與處置。加強國家安全人民防線建設(shè)，增強全民國家安全意識。
深化國家安全宣傳教育。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢固樹立中國特色社會主義共同理想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持總體國家安全觀，把國家安全貫穿到各方面，堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局。維護政權(quán)安全和制度安全，堅持統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域安全，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，堅持推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅持以改革創(chuàng)新為動力，加強法治思維，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的國家安全制度體系，提高運用科學(xué)技術(shù)維護國家安全的能力，不斷增強塑造國家安全態(tài)勢的能力，堅持加強國家安全干部隊伍建設(shè)，加強國家安全戰(zhàn)線黨的建設(shè)，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，打造堅不可摧的國家安全干部隊伍。增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
第二節(jié)堅持防范化解重大風(fēng)險
堅持把防范化解國家安全風(fēng)險擺在突出位置，提高風(fēng)險預(yù)見、預(yù)判能力，力爭把可能帶來重大風(fēng)險的隱患發(fā)現(xiàn)和處置于萌芽狀態(tài)。
健全完善財政管理機制。全面落實財政權(quán)力清單和責(zé)任清單，完善重大行政決策程序制度，健全依法行政決策機制，逐步推進實現(xiàn)財政重大決策的科學(xué)化、民主化和法治化，有效避免財政資金分配過程中的法律風(fēng)險。加強內(nèi)部控制體系建設(shè)，建立基本制度、專項內(nèi)部控制辦法和各單位內(nèi)部控制操作規(guī)程等一系列管理辦法，對財政管理風(fēng)險進行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正，全面規(guī)范財政管理活動。加大監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的綜合治理作用，推進內(nèi)部懲治和預(yù)防腐敗體系的有效貫徹實施。發(fā)揮“經(jīng)濟體檢”作用，加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計。
嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動。全面做好對重點行業(yè)、小額貸款公司、投資類公司等相關(guān)非法集資監(jiān)測預(yù)警，持續(xù)鞏固民間高利貸治理成果，積極防范化解金融風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。加強對各種風(fēng)險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，推進風(fēng)險防控工作科學(xué)化、精細化。積極爭取新增地方政府債務(wù)限額、債券規(guī)模，清理盤活國有資產(chǎn)資源，強化政府投資項目監(jiān)管，繼續(xù)壓減一般性支出，堅決遏制債務(wù)增量，確保完成化解政府隱性債務(wù)、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款任務(wù)。
第三節(jié)提升公共安全風(fēng)險防控化解能力
加強應(yīng)急管理體系建設(shè)。加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，按照國家、自治區(qū)、市級要求，結(jié)合我區(qū)實際制定我區(qū)糧食和物資儲備應(yīng)急管理預(yù)案，建立應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)機制，確保關(guān)鍵時刻發(fā)揮重要作用，保障海拉爾區(qū)應(yīng)急物資安全及時調(diào)配。嚴格執(zhí)行應(yīng)急值守和信息報送制度；建立應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急一張圖制度，實現(xiàn)視頻圖像數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；建立健全軍隊與地方協(xié)作機制，根據(jù)重特大災(zāi)情救災(zāi)需要，及時請求軍隊支援增援。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，不斷夯實基礎(chǔ)工程，完善應(yīng)急救援裝備，實施應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程。加快建設(shè)上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)和智慧協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。強化應(yīng)急預(yù)案管理和演練。組織編制和修訂完善全區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項預(yù)案，指導(dǎo)全區(qū)事故災(zāi)害的防范和應(yīng)對。加強應(yīng)急預(yù)案與信息化融合，定期組織高規(guī)格、實戰(zhàn)化的大型綜合演練。全力開展搶險救援、航空急救，一旦發(fā)生災(zāi)害事故和重大險情，要迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)和相關(guān)專項預(yù)案，指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)動各方力量投入搶險救援，做到“六個第一時間”和“五個統(tǒng)一”。
持續(xù)強化安全生產(chǎn)。健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，強化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，增加執(zhí)法人員編制數(shù)，健全經(jīng)費保障機制，按照國家和自治區(qū)標(biāo)準要求配齊執(zhí)法裝備，改善執(zhí)法條件。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的思想作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，積極培養(yǎng)懂執(zhí)法業(yè)務(wù)、懂安全管理、懂安全技術(shù)、懂安全標(biāo)準的執(zhí)法骨干，提高執(zhí)法檢查的職業(yè)化和專業(yè)化水平。建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，切實做到嚴格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。建立健全監(jiān)督考核機制，積極推進執(zhí)法隊伍標(biāo)準化、規(guī)范化建設(shè)。積極推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動。加強法制教育培訓(xùn)，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育“五進”活動，提高全民安全生產(chǎn)法治素養(yǎng)，增強安全生產(chǎn)法治意識。
加強各類氣候氣象預(yù)報預(yù)警。加強氣象探測現(xiàn)代化建設(shè)，建成立體化、自動化的綜合氣象觀測網(wǎng)，實現(xiàn)對重點區(qū)域氣象災(zāi)害全天候、高時空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測。依托現(xiàn)代氣象裝備，建成以短時臨近和24 小時精細化預(yù)報預(yù)警為核心的無縫隙氣象預(yù)報業(yè)務(wù)體系。開發(fā)專業(yè)氣象預(yù)報系統(tǒng)，農(nóng)牧業(yè)、交通、雷電、生態(tài)等專業(yè)氣象服務(wù)更加精細化。加強干旱、暴雨、高溫、大風(fēng)、雪災(zāi)、冰雹、沙塵暴、低溫冷害、雷電等氣象災(zāi)害以及洪澇、地震、森林草原火災(zāi)等次生和衍生災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報。注重利用先進的科學(xué)技術(shù)對氣象災(zāi)害進行監(jiān)測預(yù)測，氣象預(yù)報預(yù)警精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)氣象“第一防線”作用，大大提高針對重大氣象災(zāi)害的預(yù)報準確率。建立重大突發(fā)性預(yù)警信息無障礙“綠色通道”，充分利用電視、廣播、手機、網(wǎng)絡(luò)等社會公共傳播手段，切實將各類氣象信息和災(zāi)害性天氣警報在第一時間發(fā)布。在災(zāi)害多發(fā)區(qū)設(shè)立四要素自動站，在第一時間掌握災(zāi)害發(fā)生的面積及強度，為科學(xué)防洪減災(zāi)提供依據(jù)，做好應(yīng)急處置。加快基層氣象防洪減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進氣象科技服務(wù)能力發(fā)展，積極推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展，助力綠色生態(tài)建設(shè)，為建設(shè)祖國北疆生態(tài)安全屏障保駕護航。
重點加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。加快公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。突出“平戰(zhàn)結(jié)合”，加強重大疫情救治體系建設(shè)，使海拉爾區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急體制機制、能力建設(shè)、應(yīng)急處置、運行保障等相關(guān)制度更加完備，更好滿足海拉爾區(qū)突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急需要。注重疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，加強傳染病、慢性病防治機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和功能建設(shè)，進一步完善新冠肺炎、結(jié)核病、艾滋病、布病等重點傳染病防控體系，尤其加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制建設(shè)，完善醫(yī)防協(xié)同機制，健全疾病預(yù)防控制機構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動機制；完善傳染病監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實行傳染病報告首診負責(zé)制，推動多健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機制。注重疫情救治、醫(yī)療救治，加強藥品和醫(yī)療防護物資儲備，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)。加強動物防疫安全，常態(tài)化做好鼠疫、非洲豬瘟、禽流感等重大疫情防控，加強病死畜禽無害化處理，強化動物檢疫，提高防疫主體意識。
健全能源和物資儲備體系建設(shè)。貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅持能源的安全性、經(jīng)濟性和可持續(xù)性并舉，充分發(fā)揮能源儲備在有效防范風(fēng)險、促進經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)方面的作用。增強煤炭資源儲備能力，保障資源的長期有效供給和可持續(xù)利用。落實戰(zhàn)略儲備要求，對已查明的能源進行保護和儲備，做好動態(tài)監(jiān)測、調(diào)查評價、綠色勘探等工作。加強儲備糧管理，建立與市場監(jiān)督管理、應(yīng)急等部門的協(xié)同監(jiān)管與監(jiān)督檢查機制，繼續(xù)推進“中國好糧油”行動。加強儲備物資采購、儲存、調(diào)配等各個環(huán)節(jié)管理，確保應(yīng)急物資儲備、調(diào)配能夠有效應(yīng)對突發(fā)救災(zāi)事件。
全面抓好食藥安全質(zhì)量體系建設(shè)。實施“優(yōu)質(zhì)糧食”工程，嚴把糧食收儲質(zhì)量安全關(guān)。做好糧食收購企業(yè)資格審核管理，健全物資儲備管理體制機制，督促企業(yè)嚴格落實出入庫和庫存質(zhì)量檢驗制度，健全超標(biāo)糧食收購處置長效機制，嚴禁不符合食品安全標(biāo)準的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。加強糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)，配合市里推進物資儲備局建設(shè)，持續(xù)強化安全生產(chǎn)工作，進一步加強“兩個安全”工作，切實落實責(zé)任制，扎實開展儲量安全和安全生產(chǎn)大檢查，確保不出現(xiàn)儲量和生產(chǎn)安全事故。
第四節(jié)維護社會穩(wěn)定和安全
維護社會穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理和多元化解機制。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。建設(shè)平安海拉爾，堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設(shè)，加強智慧公安、智慧檢務(wù)、智慧法院建設(shè)，提升平安建設(shè)數(shù)字化水平。常態(tài)化開展掃黑除惡，繼續(xù)開展好禁毒人民戰(zhàn)爭和反恐怖斗爭，依法打擊和懲治違法犯罪活動，保持社會和諧穩(wěn)定。鞏固拓展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治成果。
健全完善信訪工作。進一步貫徹落實國務(wù)院《信訪條例》，堅持用法治思維和法治方式推進信訪工作制度改革，依法維護群眾權(quán)益，推動解決群眾合理合法訴求，把信訪納入法治化軌道。重點解決跨部門、跨區(qū)域的全局性、共性問題，以及制約信訪工作科學(xué)發(fā)展的體制性、機制性和基礎(chǔ)性問題。重點加強信訪工作薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)先發(fā)展能力建設(shè)，既要注重源頭治理，增強基層化解矛盾糾紛的能力，又要著眼長遠發(fā)展，提升信訪工作的社會公信力和群眾滿意度。注重規(guī)劃有效銜接，推動資源整合和信息共享，提升信訪工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力水平。注重政府管理與社會參與有效結(jié)合，發(fā)揮政策導(dǎo)向和市場機制作用，調(diào)動企事業(yè)單位、社會組織和公民等各方面力量參與矛盾糾紛的化解工作。強化信訪工作理念、工作方法及體制機制創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣基層在推進信訪工作制度改革，健全群眾訴求表達、利益維護和權(quán)益保障機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛等方面的經(jīng)驗做法。
第十七章鑄牢中華民族共同體意識，深化民族團結(jié)
第一節(jié)加強鑄牢中華民族共同體意識學(xué)習(xí)教育
以鑄牢中華民族共同體意識為核心，引導(dǎo)全區(qū)各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，不斷增強“五個認同”。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展黨的民族理論政策教育，引導(dǎo)各族干部群眾深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述，將中華民族共同體教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，多維推進歷史教育、文化引領(lǐng)、法治宣傳。教育引導(dǎo)各族群眾特別是青少年牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。促進各民族交往交流交融。完善促進各民族交往交流交融的社會機制和政策措施，建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，深入推動民族團結(jié)進步教育進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村牧區(qū)、進學(xué)校、進軍營、進宗教場所、進網(wǎng)絡(luò)。堅定不移推廣普及國家通用語言文字，扎實推進雙語教學(xué)改革，全面推行使用國家統(tǒng)編教材，確保少數(shù)民族學(xué)生掌握和使用國家通用語言文字，尊重、支持各少數(shù)民族語言文字的學(xué)習(xí)和使用。深刻認識民族區(qū)域自治制度的創(chuàng)造性、重要性和優(yōu)越性，不斷增強貫徹黨的民族理論政策的自覺性和堅定性。全面貫徹落實《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，依法保障各民族公民合法權(quán)益。
傳承發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展繁榮包括各民族文化在內(nèi)的中華文化，牢記“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”，系統(tǒng)建設(shè)具有中華文化特征、彰顯中華民族視覺形象的重點工程項目，樹立和突出各民族共享的中華文化符號、中華民族形象，增強各族群眾對中華文化的認同。增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。
加強和改進民族工作，做到統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，促進各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作向縱深拓展，積極預(yù)防和依法妥善處理影響民族團結(jié)的矛盾糾紛，堅決打擊破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。倍加珍惜、繼續(xù)堅持民族團結(jié)光榮傳統(tǒng)，守護“模范自治區(qū)”崇高榮譽，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，扎實推進民族團結(jié)進步事業(yè)。
第二節(jié)傳承發(fā)揚優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化
引導(dǎo)內(nèi)蒙古各族群眾堅定文化自信，堅守中華文化立場，大力宣傳中華文化是各民族文化集大成、草原文化是中華文化的有機組成部分。重大節(jié)慶或少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日開展有質(zhì)量、有影響力的民族團結(jié)宣傳教育活動。加強民族團結(jié)進步教育基地建設(shè)，促進民族團結(jié)教育深入開展。推進“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結(jié)”行動。切實講好民族團結(jié)故事，制作傳播民族團結(jié)進步公益宣傳片。加強蒙古語政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。創(chuàng)新方式方法，做好線上線下多頻互動，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號、手機APP 等載體，大力宣傳黨的民族理論政策、法律法規(guī)，讓互聯(lián)網(wǎng)成為構(gòu)筑各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識的最大增量。
第三節(jié)搭建促進各民族溝通的文化橋梁
全面加強國家通用語言文字教育，全面加強國家通用語言文字課程，全面推廣國家通用語言文字，推行使用國家統(tǒng)編教材，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言文字，不斷提高各族群眾科學(xué)文化素質(zhì)。尊重、支持各少數(shù)民族語言文字的學(xué)習(xí)和使用，鼓勵各民族互相學(xué)習(xí)語言文字，積極推進各民族學(xué)生同校共班，以語言通促進民心通。加強蒙古語言文字標(biāo)準化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，規(guī)范社會市面蒙漢兩種文字并用管理和蒙古語文翻譯工作。堅持以社會主義先進文化引領(lǐng)促進各民族文化傳承發(fā)展，提倡文明現(xiàn)代的生活方式，引導(dǎo)和幫助各族群眾追求現(xiàn)代文明生活。
第四節(jié)推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作向縱深拓展
進一步堅持好、完善好、運用好民委委員工作機制，發(fā)揮各方職能作用，促進各民族交往交流交融，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。深入開展民族團結(jié)進步“七進”活動，切實發(fā)揮好作為創(chuàng)建活動主陣地、主渠道的機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鎮(zhèn)辦、學(xué)校、連隊、宗教活動場所的作用。持續(xù)推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建，落實民族團結(jié)進步“雙百”示范創(chuàng)建工程，積極爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建工作。推動烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展。暢通各族公民合法表達利益訴求渠道，綜合運用法律、教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，積極預(yù)防和依法妥善處理影響民族團結(jié)的矛盾糾紛。堅決反對和糾正一切形式的民族歧視。堅決打擊破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。堅決抵制和糾正大漢族主義和狹隘民族主義。
第八篇堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)保障規(guī)劃順利實施
第十八章堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
第一節(jié)確保黨中央決策部署有效落實
堅持和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實增強責(zé)任感使命感，確保黨中央決策部署有效實施。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，加強黨史學(xué)習(xí)教育和新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，開展中國夢教育，用好“學(xué)習(xí)強國”等學(xué)習(xí)平臺，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強新時代公民道德建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。
第二節(jié)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)
全區(qū)各族人民要發(fā)揚“吃苦耐勞、一往無前、不達目的決不罷休”的蒙古馬精神，堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，為建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古不懈奮斗。堅持以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程，全面貫徹新時代黨的組織路線。加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持之以恒加強作風(fēng)建設(shè)。
第十九章健全實施機制，保障規(guī)劃順利實施
第一節(jié)明確發(fā)展規(guī)劃地位
嚴格落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44 號），牢牢把握以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展是黨治國理政的重要方式。海拉爾區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃是海拉爾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)。發(fā)展規(guī)劃是各類規(guī)劃的總遵循，各類專項規(guī)劃必須依據(jù)本規(guī)劃編制，細化落實本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，在發(fā)展方向、目標(biāo)、重大任務(wù)等方面與本規(guī)劃銜接一致。
第二節(jié)加強規(guī)劃監(jiān)督評估
健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保將黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。區(qū)委、區(qū)政府牽頭推進規(guī)劃實施和相關(guān)政策落實，監(jiān)督檢查相關(guān)部門落實規(guī)劃工作進展情況。各鎮(zhèn)辦、各部門根據(jù)本規(guī)劃提出的各項任務(wù)和政策措施，研究制定具體實施方案。建立健全規(guī)劃落實工作機制，因地制宜研究制定符合實際的工作計劃和具體政策措施。
完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施本規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，切實開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估，將本規(guī)劃明確的約束性目標(biāo)列入各鎮(zhèn)辦、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的考核范圍，強化考核結(jié)果運用，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)，依法向區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。積極完善規(guī)劃實施公眾參與和社會監(jiān)督機制，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。
本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和生態(tài)保護、公共服務(wù)、安全保障、深化改革等任務(wù)，要明確責(zé)任主體，確保如期完成。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場主體作用實現(xiàn)，要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。
在本規(guī)劃實施過程中，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成情況、政策措施的執(zhí)行情況進行中期評估和實施完成后的總結(jié)評估，根據(jù)經(jīng)濟社會運行中存在的問題，適時對規(guī)劃進行調(diào)整和修訂。發(fā)展規(guī)劃修訂后，相關(guān)各類規(guī)劃須相應(yīng)進行調(diào)整修訂，由規(guī)劃編制部門提出建議，經(jīng)與區(qū)發(fā)展規(guī)劃委員會辦公室銜接后報原審批主體批準。
