（內(nèi)蒙古自治區(qū)）鄂爾多斯市東勝區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鄂爾多斯市東勝區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
第一篇 邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
第一章 “十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期，面對諸多矛盾交織疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和新冠肺炎疫情帶來的巨大沖擊，東勝區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化改革開放，持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，有序防范多種風(fēng)險，有效應(yīng)對化解新冠肺炎疫情等重大突發(fā)事件和不穩(wěn)定因素，基本完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升?！笆濉睍r期，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由“十二五”期末的0.2:37.3:62.5 調(diào)整為0.2:34.4:65.4。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速達(dá)到6.5%，非煤產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到22.9％。煤炭年產(chǎn)銷量達(dá)到8100 萬噸，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到23%。絨紡產(chǎn)業(yè)年均生產(chǎn)羊絨制品達(dá)到500 萬件以上，年均增長18%。生產(chǎn)乘用車31 萬輛，發(fā)動機(jī)24 萬臺，變速箱9.3 萬臺，風(fēng)機(jī)2129 套，手機(jī)顯示屏29331 萬片，環(huán)保爐8.3 萬臺。服務(wù)業(yè)累計實現(xiàn)增加值2071.9億元，年均增長5.1%。旅游產(chǎn)業(yè)的融合度顯著增強(qiáng)，獲評自治區(qū)“全域旅游示范區(qū)”，動物園提升改造完成，鄂爾多斯海洋館建成開放，萬家惠歡樂世界成功轉(zhuǎn)型，新增4A 級景區(qū)2 家，五年累計接待游客1677 萬人次，年均增長10.2%，實現(xiàn)旅游收入515 億元，年均增長4.36%。城市綜合實力位列全國百強(qiáng)區(qū)45 位（2019 年）。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展動能不斷增強(qiáng)。推動煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，累計退出產(chǎn)能90 萬噸。出臺了“房票、地票、產(chǎn)權(quán)共有、租售并舉”等創(chuàng)新舉措，累計消化房地產(chǎn)庫存500 萬平方米。開展降息減稅專項行動，降低或取消收費21 項，累計為小微企業(yè)減免稅費9710 萬元。落實“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞔胧?，推動經(jīng)濟(jì)基本面平穩(wěn)向好。引進(jìn)萬達(dá)廣場、星河購物、大潤發(fā)等商貿(mào)項目，帶動盤活閑置商業(yè)樓盤50 萬平方米，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效持續(xù)顯現(xiàn)。
城市承載力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。鄂爾多斯（經(jīng)東勝東站）至呼市動車開通運行，建成投用東勝至鄂爾多斯機(jī)場高速，完成了G65 包茂高速包頭至東勝段改擴(kuò)建工程，實施G210線添漫梁北至越家壕段改線及連接線工程，累計建設(shè)市政道路31 條。完成了150 個老舊小區(qū)“三網(wǎng)”改造提升工程和熱源廠、換熱站的維修維護(hù)，全區(qū)集中供熱率達(dá)到98%。供水普及率提高到98%，水質(zhì)合格率達(dá)到100%。創(chuàng)新垃圾分類新模式，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95.8%。城市綠化美化成效顯著，評為“全國綠色發(fā)展百強(qiáng)區(qū)”，榮膺“全國綠化模范單位”榮譽(yù)稱號，綠化覆蓋率達(dá)到43%，人均公園綠地面積15.1 平方米。深入推進(jìn)城市精細(xì)化治理，評為“全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)區(qū)”。
三大攻堅戰(zhàn)全面推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新跨越。有效防范化解重大風(fēng)險，累計化解政府債務(wù)近530 億元。脫貧攻堅全面勝利，建檔立卡貧困戶已全部脫貧。污染防治攻堅戰(zhàn)取得新成效，實施再生水綜合利用、無害化垃圾填埋、固廢處置和污泥處置項目，完成4 處水源地置換，實施烏蘭木倫流域水污染治理、賽臺吉湖區(qū)水環(huán)境治理工程，取締萬利、南郊、罕臺污水處理廠入河排污口，建設(shè)改造運煤道路120 公里，42 家煤礦和選煤廠全封閉煤棚建成投用，主要污染物排放有效削減，全面完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在330 天以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到90.4%。
生態(tài)建設(shè)有序推進(jìn)，綠色發(fā)展成效顯著?！笆濉睍r期，累計實施重點生態(tài)工程17 萬畝。開展閑置土地專項清理行動，閑置土地處置率達(dá)到93%。嚴(yán)格落實河湖長制，積極開展河湖“清四亂”專項行動。積極推進(jìn)遺鷗國家級自然保護(hù)區(qū)濕地修復(fù)工程，保護(hù)區(qū)水域面積增加至8.12 平方公里。持續(xù)修復(fù)、治理礦山生態(tài)環(huán)境，綠化復(fù)墾礦山5130 公頃，建成自治區(qū)級以上綠色礦山21 座，礦區(qū)環(huán)境得到有效改善。完成95 公里中水管線連通和400萬立方米礦區(qū)中水調(diào)蓄工程。
落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。制定實施了《東勝區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案》，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點打造了折家梁、灶火壕、添漫梁3 個示范村。引進(jìn)山東壽光現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范項目，進(jìn)一步豐富市民“菜籃子”。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，建成休閑農(nóng)莊21 處、自治區(qū)休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點2 個。開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治專項行動，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，累計改造危房3074 戶、新建維修安全飲水工程90 處、硬化街巷道路500 公里、改造農(nóng)村電網(wǎng)390 公里。
持續(xù)推進(jìn)各項改革，營商環(huán)境更加優(yōu)化?！笆濉逼陂g，共完成改革任務(wù)926 項，其中承接類改革832 項，自選類改革94 項。教育體制綜合改革、“救急難”改革、物業(yè)管理體制機(jī)制改革、房地產(chǎn)去庫存改革等10 項可復(fù)制可推廣經(jīng)驗在全市推廣?！胺殴芊备母锍掷m(xù)推進(jìn)，市民中心已進(jìn)駐部門42 個，進(jìn)駐事項921 項，辦理時限壓縮83%；深入推行“最多跑一次”改革，518 項服務(wù)事項實現(xiàn)“跑一次”，386 項服務(wù)事項實現(xiàn)“零跑腿”；建立重點項目集中審批聯(lián)動機(jī)制，啟動投資項目“一站式”服務(wù)中心；推行線上線下融合服務(wù)，構(gòu)建掌上辦事大廳，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、預(yù)約、審批和監(jiān)督。完善登記電子化改革，頒發(fā)了全市首張無介質(zhì)電子營業(yè)執(zhí)照，率先實現(xiàn)企業(yè)“五證合一”和個體工商戶“兩證合一”。深入推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點工作，成立了行政審批和政務(wù)服務(wù)局。上線運行了“東勝信用網(wǎng)”，累計公示各類信用信息8 萬余條。制定了《東勝區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境考核評價指標(biāo)體系》，深入推行涵蓋政務(wù)環(huán)境、運營環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、城市環(huán)境和政策環(huán)境等六個方面的考核評價工作，營商環(huán)境全面優(yōu)化提升。
社會事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，居民福祉日益增強(qiáng)。教育品牌影響力持續(xù)提升，引進(jìn)衡水高中教育、楓葉國際教育等優(yōu)質(zhì)教育品牌，持續(xù)優(yōu)化學(xué)區(qū)制建設(shè)，教育均衡發(fā)展全面推進(jìn)，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，學(xué)生、幼兒人數(shù)達(dá)到9.5 萬人。文化事業(yè)取得長足進(jìn)步，建成文化館分館24 個，圖書館107 處，推出《蒙古麗人》等原創(chuàng)音樂作品14 部，創(chuàng)作了《文化大院滿堂彩》等文藝作品15 件。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，全區(qū)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)422 個，平均每千人擁有床位8.03 張，各類衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員5060 人，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門診總診療678.91 萬人次，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)16萬人?；拘纬梢孕畔⒒癁橹?、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)游相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到110 張?？萍紕?chuàng)新成果突出，與北京大學(xué)、清華大學(xué)、中科院等30 多個區(qū)外高校和科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作40 余項，鄂爾多斯科教文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園獲評國家科技企業(yè)孵化器稱號，進(jìn)入“全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)區(qū)”行列。創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作繼續(xù)加強(qiáng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.36%，擁有眾創(chuàng)空間11 家，培育初創(chuàng)企業(yè)2500 家，帶動就業(yè)5 萬余人。參保覆蓋人群不斷擴(kuò)大，全民參保覆蓋率達(dá)95.2%。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。
黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，形成堅定理想信念、堅守初心使命、敢于擔(dān)當(dāng)作為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。堅持重基層重實績的用人導(dǎo)向，儲備和重用了一批疫情防控、脫貧攻堅、基層治理一線優(yōu)秀干部。推深做實“五化協(xié)同、大抓基層”，基層黨組織建設(shè)更加扎實，黨建引領(lǐng)基層治理水平不斷提升。意識形態(tài)領(lǐng)域管理不斷加強(qiáng)，社會主義核心價值觀深入人心，始終堅持反腐敗高壓態(tài)勢，政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
第二章 發(fā)展形勢分析
十四五”時期，全球正在經(jīng)歷百年未有之大變局，特別是當(dāng)前新冠肺炎對全球經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，倒逼主要經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)鏈重組發(fā)展模式的變革，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，單邊主義、保護(hù)主義等逆全球化問題突出。面對充滿風(fēng)險和動蕩的世界經(jīng)濟(jì)變局，我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，必須深刻把握戰(zhàn)略機(jī)遇的豐富內(nèi)涵，積極應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的困難挑戰(zhàn)，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中贏得先機(jī)和主動，才能為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
從創(chuàng)新支撐來看，第四次工業(yè)革命催生了數(shù)據(jù)分析、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興行業(yè)，創(chuàng)造出了許多新產(chǎn)品與新服務(wù)。自治區(qū)提出創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，實施“科技興蒙”行動，鄂爾多斯提出創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，這些重大行動的實施，為東勝區(qū)提升生產(chǎn)動能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)趕超發(fā)展提供機(jī)遇。
從生產(chǎn)要素布局來看，國家進(jìn)入生產(chǎn)要素戰(zhàn)略調(diào)整的窗口期。習(xí)近平總書記要求內(nèi)蒙古做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇大文章，鄂爾多斯正在創(chuàng)建國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范城市，東勝區(qū)在煤炭開發(fā)利用上擁有較為堅實的基礎(chǔ)以及總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，隨著能源北電南送、西氣東輸、北煤南運等戰(zhàn)略的全面實施，為東勝區(qū)重塑生產(chǎn)要素體系提供機(jī)遇。
從消費市場看，隨著新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟(jì)政治格局影響程度的加深和貿(mào)易格局的加速演進(jìn)，實施以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是未來一段時間的主要發(fā)展方向，這有利于東勝區(qū)高端裝備制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，有利于吸引周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口向東勝區(qū)集聚，為東勝區(qū)打造新興消費中心提供機(jī)遇。
從區(qū)域協(xié)同發(fā)展趨勢來看，“一帶一路”、“中蒙俄”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以及呼包鄂榆城市群建設(shè)、呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展、東阿康一體化發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，有利于東勝區(qū)更好發(fā)揮“幾何中心”區(qū)位優(yōu)勢，為東勝參與區(qū)域協(xié)作、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯位發(fā)展提供機(jī)遇。
從全面深化改革來看，國家推進(jìn)改革的力度不減。土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革將有利于建立更具活力的市場機(jī)制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，將推動能源、房地產(chǎn)、金融等行業(yè)進(jìn)一步調(diào)整。“放管服”改革、國資國企改革以及營商環(huán)境優(yōu)化提升等各項改革的深入實施，將進(jìn)一步厘清政府與市場邊界，放寬市場準(zhǔn)入，有利于東勝區(qū)破除體制機(jī)制障礙，實現(xiàn)趕超發(fā)展，為東勝區(qū)精準(zhǔn)推進(jìn)改革事項，激發(fā)市場主體活力提供機(jī)遇。
第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
宏觀形勢復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)社會的外部挑戰(zhàn)加大。隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的深度調(diào)整，以及新冠肺炎疫情的深遠(yuǎn)影響，能源結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系發(fā)生重大變化，市場需求總體放緩，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長有所回落，壓力逐步向以能源、原材料為主的上游地區(qū)傳導(dǎo)，給東勝區(qū)能源、汽車、絨紡等產(chǎn)業(yè)帶來諸多挑戰(zhàn)。
增長內(nèi)生動力不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。重點項目推進(jìn)緩慢，投資呈現(xiàn)放緩態(tài)勢，項目謀劃不夠，高質(zhì)量項目儲備太少。消費需求不足，市場預(yù)期不明朗，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)波動明顯，總體經(jīng)濟(jì)仍將面臨下行壓力。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈條培育不足、科技創(chuàng)新水平不高等仍是需要重點突破的關(guān)鍵短板。
結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，新舊動能轉(zhuǎn)換的壓力加大。東勝區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級步伐緩慢、競爭力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)鏈條短、規(guī)模小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)輻射帶動能力和創(chuàng)新活力不足等問題依然存在，發(fā)展動能難以形成有效的補(bǔ)給和支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的調(diào)整優(yōu)化，以及新動能的培育，仍然是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。
營商環(huán)境仍需改善，市場倒逼改革的挑戰(zhàn)加大。地區(qū)勞動力、資本、技術(shù)等要素聚集程度低，招商引資成效還未充分體現(xiàn)。與周邊地區(qū)同質(zhì)化競爭加劇，教育、醫(yī)療、金融等優(yōu)勢行業(yè)被周邊地區(qū)“稀釋”，城市服務(wù)功能細(xì)化、智能化不夠，中心城市主城區(qū)的影響力受到挑戰(zhàn)。
風(fēng)險矛盾仍然突出，解決遺留問題任重道遠(yuǎn)。政府債務(wù)、金融風(fēng)險、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)遺留問題，在未來五年的挑戰(zhàn)依然較大。財政收支矛盾依然突出，財政運轉(zhuǎn)仍會面臨風(fēng)險，政府隱性債務(wù)化解需付出更大努力。不良貸款和非法集資案件處置難度較大，商業(yè)地產(chǎn)去庫存還需加快。
綜合研判，“十四五”時期，東勝經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既面臨諸多矛盾疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含著重大戰(zhàn)略機(jī)遇，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。東勝區(qū)經(jīng)濟(jì)社會將進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)期、新型工業(yè)化加速期、綠色發(fā)展突破期、發(fā)展環(huán)境提升期和民生福祉鞏固期的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會將向更高層次、更高質(zhì)量更高水平邁進(jìn)。
第三章 總體要求和基本原則
第一節(jié) 總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”和鄂爾多斯市發(fā)展目標(biāo)，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全方位融入新發(fā)展格局，更好服務(wù)全區(qū)全市發(fā)展大局，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第二節(jié) 基本原則
全面落實黨的十九屆五中全會關(guān)于“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念。立足東勝區(qū)實際，重點把握以下發(fā)展原則。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持把以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展作為開展各項工作的基礎(chǔ)和前提，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展提升高水平保護(hù),從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化東勝。
堅持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進(jìn)。統(tǒng)攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，提高發(fā)展的總體質(zhì)量和綜合效益。
堅持問題導(dǎo)向、重點突破。緊盯主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，聚力痛點難點，靶向定位，精準(zhǔn)施策，集中攻堅，揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，切實破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的壁壘障礙。
堅持夯基勃發(fā)、改革創(chuàng)新。既要鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢、夯實發(fā)展之基，又要思想破冰、革故鼎新，堅定不移推動改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動，融入新格局、塑造新優(yōu)勢，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力活力。
第四章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨的十九屆五中全會確定的基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，到二〇三五年，東勝將與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實力、科技實力顯著增強(qiáng)，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；法治東勝基本建成，平安東勝建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗東勝基本建成；各族群眾素質(zhì)、城市文明程度和各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步達(dá)到新高度，市民科學(xué)文化素質(zhì)持續(xù)上升，文化軟實力明顯增強(qiáng)；各項社會事業(yè)全面發(fā)展，基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
第二節(jié) 主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過五年不懈努力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級全面突破，綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，社會文明程度不斷提高，人民生活水平穩(wěn)步提升，社會大局更加和諧穩(wěn)定。在發(fā)展實踐中，重點實現(xiàn)以下目標(biāo)。
建設(shè)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展先行區(qū)。國土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得顯著成效，山水林田湖草沙綜合治理水平明顯提升，生態(tài)文明制度更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型效果明顯，能耗“雙控”目標(biāo)取得實效，主要污染物排放總量不斷減少，能源資源利用率不斷提高，率先實現(xiàn)綠色礦山全覆蓋，生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)步，全面形成綠色發(fā)展新格局。
建設(shè)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)。新發(fā)展理念得到全面深入貫徹，產(chǎn)業(yè)“四多四少”狀況明顯改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造提速增效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平有效提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，全面融入新發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力不斷提高，構(gòu)建起多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局基本形成。
建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代化品質(zhì)城區(qū)。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，以“城市大腦”為中樞的新型智慧城市建設(shè)率先突破，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合加快發(fā)展，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局更加優(yōu)化，城市更新行動取得重要進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，城區(qū)功能更加完善，人文環(huán)境更加厚重，要素集聚效應(yīng)更加明顯，建設(shè)有溫度有質(zhì)感有活力的美麗家園。
建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新人才集聚地。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入落實，政府、企業(yè)、社會多元化創(chuàng)新投入機(jī)制全面建立，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新人才評價機(jī)制不斷健全，柔性引才深入推進(jìn)，創(chuàng)新平臺有效搭建，創(chuàng)新能力全面提升，創(chuàng)新主體量質(zhì)齊升，創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)向好，推動發(fā)展由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。
建設(shè)共建共治共享民生新高地。以人民為中心的發(fā)展思想深入落實，社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識深深扎根，各族群眾精神文化生活日益豐富，人民素質(zhì)全面提高，文明城市創(chuàng)建成果鞏固提升，科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，全域科普有效開展，公民科學(xué)素質(zhì)水平快速提升。市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成果，依法治區(qū)扎實推進(jìn)，平安東勝建設(shè)邁上新臺階，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等關(guān)鍵民生領(lǐng)域從保障基礎(chǔ)供給向優(yōu)質(zhì)充裕邁進(jìn)，多層次社會保障體系更加健全，民生福祉達(dá)到更高水平。
建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)中心。立足東勝、面向全市、輻射周邊，全方位服務(wù)我市打造國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范城市目標(biāo)任務(wù)，緊跟能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展、系統(tǒng)生態(tài)升級趨勢，煤電風(fēng)光氫儲能源鏈密切連接，加速推進(jìn)能源服務(wù)由單一向綜合演進(jìn)，滿足清潔低碳轉(zhuǎn)型需要和多樣化能源消費需求，金融服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給，推動能源清潔高效利用供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈提能增效、整合裂變。
第二篇 落實創(chuàng)新發(fā)展理念塑造發(fā)展新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在東勝區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，落實“科技興蒙”行動、“呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”“鄂爾多斯市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”創(chuàng)建行動，深入實施科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，到2025 年，科技創(chuàng)新載體平臺超過50 個，研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2%以上，科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的效果更加顯著，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新局面。
第一章 加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)
第一節(jié) 加快創(chuàng)新載體平臺建設(shè)
搭建科技研發(fā)平臺，爭取培育1 家國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)、2-3 家自治區(qū)級研發(fā)機(jī)構(gòu)，新建成1-2 家院士工作站或博士后流動工作站。搭建科技孵化平臺，設(shè)立科技企業(yè)孵化器專項資金，發(fā)揮科教園區(qū)、文創(chuàng)園、小企業(yè)科技孵化平臺等孵化平臺作用，成功孵化一批創(chuàng)新型、科技型企業(yè)。搭建科技服務(wù)平臺，建成科技情報互通、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、大型儀器設(shè)備共用、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、金融服務(wù)等科技資源共享服務(wù)平臺，整合有效資源，提供高效的科技資源共享服務(wù)。
第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
加快建設(shè)以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系。以培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為突破口，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，推動科技創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。加速科技成果的轉(zhuǎn)化步伐，依托裝備制造、風(fēng)光氫火儲、節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)，提升工業(yè)產(chǎn)品檔次和科技含量。加快培育和引進(jìn)科技型企業(yè)，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。開展中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力培育行動，組織申報國家級科技型中小企業(yè)。到2025 年，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)總數(shù)達(dá)到80 家以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例提高到2.5%；規(guī)模以上企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，骨干企業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)。
第三節(jié) 深化科技創(chuàng)新制度機(jī)制改革
加大對科技研發(fā)、科技企業(yè)孵化和科技成果產(chǎn)業(yè)化的支持力度，逐年提高科技投入水平。推動科技獎勵制度改革，逐步完善獎勵機(jī)制，提高對創(chuàng)新人才和創(chuàng)新企業(yè)的獎勵力度。創(chuàng)新項目管理機(jī)制，實行“揭榜掛帥”制度。設(shè)立科技創(chuàng)新投資基金，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，研究突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提高產(chǎn)品設(shè)計和工藝水平，培育自主品牌。完善創(chuàng)新普惠政策，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊政策的實施范圍，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。支持實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。鼓勵企業(yè)與清華大學(xué)、中科院等知名大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)合作，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、工程技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)項目挖掘、科研成果引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。
第四節(jié) 加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度
實施發(fā)明專利增長計劃，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)投入，推動企業(yè)成為發(fā)明專利產(chǎn)出主體。推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園申報國家版權(quán)示范園區(qū)，為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理提供服務(wù)。加強(qiáng)對企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和個人的專利創(chuàng)造分類指導(dǎo)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理能力建設(shè)，提升全社會的專利儲備。到2025年，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到5 件。
第二章 打造區(qū)域創(chuàng)新型人才集聚地
深入貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，以草原英才工程為中心，以特色產(chǎn)業(yè)高端人才聚集平臺、“草原硅谷”人才管理改革試驗區(qū)平臺、京蒙人才交流合作平臺三大平臺為依托，實施“人才強(qiáng)區(qū)”計劃，建立一整套人才引進(jìn)制度，構(gòu)建“一心多點”人才工作新格局，建設(shè)高品質(zhì)、高效能、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新人才集聚地。到2025年，人才總量達(dá)到9.36 萬人左右。
第一節(jié) 完善人才支持政策
健全完善人才政策體系，制訂適合人才發(fā)展的綠色通道等特殊政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對人才的吸引作用，建立符合人才流動新特點的公共服務(wù)投入機(jī)制，確保人才用得好、留得住、引得進(jìn)。設(shè)立人才工作專項資金，保障人才引進(jìn)和培養(yǎng)；建設(shè)人才安居房，通過購房折價、住房補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、高層次人才在東勝就業(yè)創(chuàng)業(yè)；建立重點項目人才保證制度，對于重點產(chǎn)業(yè)和研發(fā)項目享受稅收優(yōu)惠；全面對接國家、自治區(qū)、市出臺的人才政策，對列入國家、自治區(qū)人才計劃并獲得資金支持的，區(qū)財政給予配套扶持。
第二節(jié) 健全人才激勵機(jī)制
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)、核心技術(shù)，確定一批重大科技專項，重點獎勵關(guān)鍵核心技術(shù)突破及獲批行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；完善科技項目經(jīng)費管理辦法，向科研院所、關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜；放寬落戶政策，以戶籍人口較高的社會福利吸引產(chǎn)業(yè)技術(shù)型人才扎根東勝，特別在子女教育、職稱評定、繼續(xù)教育和參加社會活動等方面提供更多保障。鼓勵人才向基層流動，通過政府采購崗位，公務(wù)員優(yōu)先錄用、完善“五險一金”等措施，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層和中小企業(yè)就業(yè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
堅持以柔性引進(jìn)為主、剛性引進(jìn)為輔的人才引進(jìn)原則，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊伍建設(shè)。引進(jìn)和培育一批在科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端、能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊。圍繞裝備制造、新能源汽車、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，實施“重點人才引進(jìn)培育工程”“尋找合伙人”招商引智、“千名專家服務(wù)基層”活動，引進(jìn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能型人才和行業(yè)骨干人才。培養(yǎng)精干的黨政人才隊伍，根據(jù)黨政部門職能，引進(jìn)和培養(yǎng)一批懂管理、專業(yè)對口的黨政干部人才，做到人盡其才、學(xué)有所用。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)一支具有國際視野、創(chuàng)新能力、開拓精神的新型企業(yè)家隊伍。
第四節(jié) 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
設(shè)立風(fēng)險資金池，引進(jìn)和培育天使投資等風(fēng)投、創(chuàng)投基金，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款制度，探索建立區(qū)域性股權(quán)交易市場，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供金融保服務(wù)。搭建信息交流平臺，舉辦產(chǎn)業(yè)人才交流會、中高級人才洽談會等引介活動，促進(jìn)資本、項目、人才的深度融合。建立完善科學(xué)規(guī)范的決策咨詢機(jī)制、順暢有序的協(xié)調(diào)落實機(jī)制、高效務(wù)實的督促反饋機(jī)制、靈活快捷的信息溝通機(jī)制等，為人才干事創(chuàng)業(yè)鋪設(shè)坦途，促進(jìn)人才環(huán)境的整體優(yōu)化。
第三篇深入貫徹新發(fā)展理念建設(shè)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)
堅持“做優(yōu)一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)”，突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化存量、做大增量，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的“四多四少”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端。
第一章 全力構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系
順應(yīng)新一輪工業(yè)革命的趨勢，在裝備制造、煤炭、絨紡、酒業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、生物制藥、新材料、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面加緊搶占戰(zhàn)略高地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化、工業(yè)產(chǎn)品高端化，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為全面建設(shè)現(xiàn)代化東勝的核心推動力。力爭到2025 年，工業(yè)增加值突破270億元，年均增長6%以上，非煤產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到25％左右。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)綠色化、高端化、集群化、智能化發(fā)展，打造黃河“幾”字彎都市圈高端工業(yè)產(chǎn)品制造輸出地。
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)
牢牢把握現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極參與國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)，努力將能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子，逐步形成以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以清潔能源開發(fā)利用和煤電一體化發(fā)展為依托，以能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
改造提升煤炭產(chǎn)業(yè)。全面發(fā)起煤炭產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“綠色革命”，積極推廣無人開采、井下排矸及煤鈾共采等綠色開采技術(shù)，普及使用電動礦卡、電動重卡、管道運輸、皮帶運輸?shù)饶茉囱b備，全面推動煤炭工業(yè)向綠色、安全、高效、智能化方向轉(zhuǎn)變；鼓勵使用先進(jìn)煤炭洗選設(shè)備，建立多層次煤炭品牌體系，加快煤炭“閃爆”等新技術(shù)的應(yīng)用推廣，持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，建立煤炭應(yīng)急儲備機(jī)制，到2025 年，煤炭年產(chǎn)銷量達(dá)到1 億噸。不斷延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，探索粉煤灰制玻璃纖維、煤矸石制建材等煤基項目，推動煤炭產(chǎn)業(yè)向下游延伸。
加快推進(jìn)煤轉(zhuǎn)電。積極推動連接?xùn)|部地區(qū)、華中地區(qū)的電力通道建設(shè)，努力推動800KV 特高壓外送電力通道項目。加快配套電源點建設(shè)，推進(jìn)煤炭開采與煤電企業(yè)聯(lián)營，推進(jìn)坑口電廠建設(shè)，煤炭就地轉(zhuǎn)化率提高到32%。采用大型煤矸石循環(huán)流化床、超（超）臨界空冷等先進(jìn)技術(shù)，推動低階煤的清潔生產(chǎn)和高效利用。
大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。有效利用礦區(qū)土地，在采煤沉陷區(qū)、復(fù)墾區(qū)實施礦區(qū)生態(tài)綜合整治，積極推動5GW 光伏發(fā)電項目和1GW 風(fēng)力發(fā)電項目，以“風(fēng)光氫儲”為示范，推動“煤電一體化”和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，探索以“綠氫”為主、多種制氫方式并存、上下游緊密銜接的氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，逐步布局氫能站點和高效儲能工程，積極參與綠電外送基地和支撐電源點建設(shè)。瞄準(zhǔn)國家碳排放、碳稅政策和能源技術(shù)變革，大力推進(jìn)車用燃料電池和高壓儲運設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)力度，建設(shè)國家燃料電池汽車示范城市。加快油氣儲備設(shè)施和充電樁的建設(shè)，發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電、粉煤灰提取氧化鋁等產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。
第二節(jié) 建設(shè)呼包鄂榆城市群特色制造業(yè)基地
緊抓“一帶一路”和“中國制造2025”國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”步伐，夯實汽車制造、電子信息、能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和競爭鏈，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，裝備制造業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資1500億元以上，力爭新引進(jìn)項目150 個以上，累計完成工業(yè)總產(chǎn)值800 億元、銷售收入750 億元、財政收入80 億元。提升智能制造水平，大力引進(jìn)培育智能制造企業(yè)和智能制造集成應(yīng)用企業(yè)，積極發(fā)展機(jī)器人、3D 打印、智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備等業(yè)態(tài)，力爭重點企業(yè)裝備數(shù)控率50%以上，機(jī)器聯(lián)網(wǎng)率30%以上，打造服務(wù)本地及周邊的智能制造基地，向“鄂爾多斯智造”轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)由制造型向制造服務(wù)型轉(zhuǎn)變，鼓勵開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、提供系統(tǒng)解決方案、機(jī)器人應(yīng)用等流程再造和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動裝備制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
第三節(jié) 打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育基地
堅持內(nèi)育和外引相結(jié)合，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和用能優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)。重點培育節(jié)能環(huán)保、新材料、大數(shù)據(jù)、生物制藥、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)“專精特新”隱形冠軍企業(yè)和成長性高的瞪羚企業(yè)。
節(jié)能環(huán)保。順應(yīng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以提供環(huán)保設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測技術(shù)服務(wù)紐帶為主抓手，推進(jìn)久科康瑞、晟華達(dá)、鑫恒德、南京白云等環(huán)保產(chǎn)品制造及相關(guān)環(huán)保服務(wù)項目建設(shè)，探索發(fā)展二氧化碳資源化利用項目，建立二氧化碳制甲醇、尿素等技術(shù)體系，將裝備制造工業(yè)園區(qū)打造成西部地區(qū)具有一定影響力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)輸出園區(qū)。
新材料。重點發(fā)展碳纖維、石墨烯、富勒烯、碳納米管等高附加值新型碳材料，引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈項目，推進(jìn)材料先行、產(chǎn)用結(jié)合，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)與新能源汽車發(fā)展同步轉(zhuǎn)型升級，同時建設(shè)和引進(jìn)與新能源汽車、新能源重卡配套的新材料電池企業(yè)，培育以碳纖維為主的新型儲能材料產(chǎn)業(yè)鏈。到2025 年，引進(jìn)新材料項目10 家，實現(xiàn)產(chǎn)值10 億元。
大數(shù)據(jù)。以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為重點，推動“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將提供多層次、多環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)服務(wù)作為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，發(fā)展算力、數(shù)據(jù)分析、清洗等產(chǎn)業(yè)。深化數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟(jì)、社會等各行業(yè)各領(lǐng)域的深度融合和廣泛應(yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)跨界融合滲透，積極發(fā)展能源大數(shù)據(jù)、環(huán)保大數(shù)據(jù)、綠色大數(shù)據(jù)、物流大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，打造“大數(shù)據(jù)+”發(fā)展高地，催生新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)。
生物制藥。完善制藥園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)技術(shù)密集型、創(chuàng)新型生物醫(yī)藥企業(yè)，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。推動億利制藥公司擴(kuò)大產(chǎn)能，圍繞甘草、蓯蓉、麻黃等道地藥材，與包頭中藥、庫倫蒙藥開展CMO 委托加工等業(yè)務(wù)，引進(jìn)3-4 家優(yōu)質(zhì)藥業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升藥業(yè)總體規(guī)模和行業(yè)影響力。到2025 年，實現(xiàn)年產(chǎn)丸劑40 億粒、片劑50 億片、膠囊劑7 億粒、保健食品5 億粒、消殺產(chǎn)品7.5 萬噸、中藥飲片5 萬噸、其他散劑3000 萬支，產(chǎn)值達(dá)到10 億元。
5G 與人工智能。搶抓5G 發(fā)展風(fēng)口，全力引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展5G 應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群。將人工智能作為新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動力，大力發(fā)展人工智能+產(chǎn)業(yè)化集群，緊密貼合東勝區(qū)智慧城市建設(shè)和信息化建設(shè)開發(fā)AI 應(yīng)用場景，集中精力抓好能源、制造、金融、醫(yī)療、教育、交通六大應(yīng)用場景。加大智能硬件和AI 終端產(chǎn)品研發(fā)力度，引進(jìn)移動智能終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵開發(fā)智能手表、智能眼鏡、車載智能終端等產(chǎn)品。
第四節(jié) 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化轉(zhuǎn)型
利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推動絨紡、食品加工等產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)工藝和流程、變革生產(chǎn)組織方式、提升產(chǎn)業(yè)層次。
改造提升絨紡產(chǎn)業(yè)。支持龍頭企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)組織形式，更加注重品牌建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、工藝設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和市場開拓，形成集中集聚、分工協(xié)作的生產(chǎn)關(guān)系；鼓勵中小絨紡企業(yè)引進(jìn)智能化、信息化生產(chǎn)線，建設(shè)智慧工廠；鼓勵發(fā)展柔性生產(chǎn)，開展私人定制；打通原絨-無毛絨-精紡紗線-高檔面料-精品服飾-設(shè)計研發(fā)-品牌營銷羊絨全產(chǎn)業(yè)鏈，打造中國羊絨產(chǎn)業(yè)名城，進(jìn)一步提升羊絨產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)。到2025 年，原絨收儲達(dá)到5000 噸，羊絨衫產(chǎn)銷規(guī)模達(dá)到700 萬件，其他絨紡織制品產(chǎn)銷規(guī)模達(dá)500萬件，出口交貨值2.5 億美元，實現(xiàn)產(chǎn)值45 億元。
鼓勵發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)安全管理、質(zhì)量把關(guān)和渠道建設(shè)，拓展本土有機(jī)綠色食品產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)。到2025 年,鄂爾多斯白酒產(chǎn)能達(dá)到3 萬噸/年，產(chǎn)值達(dá)到35 億元；食品園區(qū)入園企業(yè)達(dá)到160 戶以上，地區(qū)市場占有率達(dá)到85%，實現(xiàn)產(chǎn)值5 億元；沙棘產(chǎn)業(yè)園入駐沙棘研發(fā)、加工、銷售等企業(yè)達(dá)到4 戶，實現(xiàn)產(chǎn)值15 億元。
第二章 努力創(chuàng)建服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)
強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向，大力培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、多樣化升級。到2025 年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到630 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到66%，建成黃河“幾”字彎都市圈新興消費引領(lǐng)中心。
第一節(jié) 大力發(fā)展專業(yè)化高端化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈為方向，堅持高起點謀劃，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，重點在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源綜合服務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、科創(chuàng)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等六大領(lǐng)域提升優(yōu)化，重點培育一批定制服務(wù)提供商、技術(shù)服務(wù)運營商和整體方案解決商，推動創(chuàng)新鏈、資金鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)鏈接，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，整體功能、集聚效應(yīng)和能級水平大幅提高，做強(qiáng)“東勝服務(wù)”。創(chuàng)建自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。圍繞“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能行動。推動采礦、能源、裝備制造、絨紡等行業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)自動化、智能化、成臺（套）化裝備技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)加工的集成融合改造，打造以數(shù)字生產(chǎn)線、數(shù)字車間、數(shù)字工廠、工業(yè)節(jié)能檢測為重點的智能化試點示范項目；支持龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈信息化建設(shè)，建設(shè)企業(yè)大數(shù)據(jù)中心，打造產(chǎn)業(yè)“數(shù)據(jù)中臺”，形成產(chǎn)運銷等各環(huán)節(jié)高效有序運行機(jī)制，促進(jìn)上下游全鏈條協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)服務(wù)新生態(tài)。鼓勵工業(yè)企業(yè)依托專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，裂變設(shè)立服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈兩端的專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，提供社會化、專業(yè)化、特色化服務(wù)。支持重點龍頭骨干企業(yè)建設(shè)智慧門店，加強(qiáng)消費偏好數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，鏈接原料采購、研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、庫存管理等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息實時共享，形成“小批量、多品種、快交期、更靈活”的數(shù)字化快反供應(yīng)鏈系統(tǒng)。依托產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快創(chuàng)建自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。
建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)中心。圍繞鄂爾多斯市打造國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范城市目標(biāo)任務(wù)，立足全市及周邊能源產(chǎn)業(yè)市場，做強(qiáng)能源綜合服務(wù)。做好涉煤涉電服務(wù).支持重點煤炭企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，在環(huán)保型煤產(chǎn)品開發(fā)、煤礦廢棄物資源化利用、煤炭分級分質(zhì)階梯利用、煤炭伴生資源利用以及智能化生產(chǎn)方面提供技術(shù)支持和解決方案;圍繞周邊煤炭開采、煤化工、天然氣、電力等能源項目，在工程承包、系統(tǒng)集成、生產(chǎn)輔料耗材提供、成套設(shè)備租賃及維修、智能化改造等方面開展增值服務(wù)。做優(yōu)節(jié)能環(huán)保服務(wù)，圍繞能耗雙控和碳排放政策，加快引進(jìn)高效節(jié)能裝備、大氣治理設(shè)備、二氧化碳轉(zhuǎn)化利用設(shè)備、固廢處理與利用設(shè)備、污水處理設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備等項目，發(fā)展環(huán)保檢測、實驗、固廢轉(zhuǎn)化利用、能耗智能監(jiān)測、規(guī)劃咨詢等技術(shù)服務(wù)。
打造金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)的制度機(jī)制，增強(qiáng)金融普惠性。大力引進(jìn)銀行、保險、證券、期貨、信托、基金、租賃等各類金融機(jī)構(gòu)，全力構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，推進(jìn)資源資本化、資產(chǎn)資本化、知識產(chǎn)權(quán)資本化和未來價值資本化等多層次的資本市場，促進(jìn)金融與資本緊密融合。發(fā)展綠色金融，擴(kuò)大綠色債券、綠色股權(quán)融資等直接融資比例，引導(dǎo)煤炭等能源領(lǐng)域金融流向節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，爭創(chuàng)自治區(qū)綠色金融示范區(qū)。全力推動企業(yè)上市和債券發(fā)行，切實提高企業(yè)直接融資比例。支持發(fā)展融資租賃，促進(jìn)融資租賃與公共事業(yè)、環(huán)保、新能源、汽車等產(chǎn)業(yè)的深度融合。培育股權(quán)眾籌、電商金融、供應(yīng)鏈金融等互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新第三方支付、網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)、股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)保險以及大數(shù)據(jù)金融等業(yè)務(wù)模式。依托東勝新興金融業(yè)態(tài)的先發(fā)優(yōu)勢，民間資本充沛的支撐優(yōu)勢和創(chuàng)新資源的集聚優(yōu)勢，建設(shè)綜合金融服務(wù)平臺，有效釋放存量資本，暢通資本融通渠道。
培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮資源稟賦、交通便捷、產(chǎn)業(yè)多元和區(qū)位獨特優(yōu)勢，構(gòu)建以商貿(mào)、煤炭為核心，以建材、汽車后市場、礦用物資、大型裝備等專業(yè)物流為支撐的“一核、七區(qū)、六中心、多節(jié)點、一平臺、城際配送網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系，努力建成中西部地區(qū)重要的生產(chǎn)資料中轉(zhuǎn)中心和呼包鄂榆城市群重要的生活物資集散中心。規(guī)劃布局東勝東站物流樞紐，銅川綜合物流園、呼鐵物流園等7 個大型物流園區(qū)，以及2 個集裝站，14個公路臨時服務(wù)區(qū)，形成以公路、鐵路為基礎(chǔ)、多式聯(lián)運、有效銜接、功能層次清晰高效的物流立體綜合集疏運體系。支持物流企業(yè)做大做強(qiáng)，建設(shè)物流信息服務(wù)平臺，引進(jìn)無車承運平臺，培育具有供應(yīng)鏈設(shè)計、咨詢、管理能力的第四方物流，推行集倉儲、運輸、交易、融資為一體的“物流＋資金流＋信息流”綜合服務(wù)模式，實現(xiàn)物流供給由傳統(tǒng)型、單一化服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、智能化、集約化、平臺化轉(zhuǎn)變。完善鏈接城鄉(xiāng)及周邊旗區(qū)的快遞配送體系，建設(shè)智慧化分解平臺，完善城市最后1 公里的物流配送服務(wù)。
做大做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)市場化運營，成立科技成果轉(zhuǎn)化運營公司，實現(xiàn)科技成果市場價值。發(fā)展壯大一批節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)，基于能源生產(chǎn)，周邊地區(qū)煤化工、氯堿化工等產(chǎn)業(yè)對節(jié)能環(huán)保服務(wù)的需求，開展合同能源管理、合同環(huán)境服務(wù)，發(fā)展大氣治理、固廢處理等環(huán)保服務(wù)。
加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。依托存量商業(yè)地產(chǎn)和活躍的營商氛圍，合理規(guī)劃中央商務(wù)區(qū)，吸引企業(yè)總部、指揮中心、運營中心、研發(fā)中心、管理中心、信息中心、人才中心等入駐東勝。緊抓國家新時代推進(jìn)西部大開發(fā)的政策機(jī)遇，積極承接京津冀、長三角、大灣區(qū)等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接指導(dǎo)目錄，吸引更多項目、企業(yè)總部、職能總部和區(qū)域總部在東勝區(qū)落戶。出臺總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，在稅費減免、資源要素獲取等方面給予政策支持。大力發(fā)展會計審計、人力資源、咨詢評估、律師經(jīng)紀(jì)和專利代理等職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，形成種類齊全、分布合理、操作規(guī)范的商務(wù)服務(wù)體系。
第二節(jié) 大力發(fā)展多樣化高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)
以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，抓住數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和后疫情時代生活性服務(wù)業(yè)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇，積極培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建以數(shù)字為基礎(chǔ)的新型消費體系。到2025 年，全區(qū)社會消費品零售總額實現(xiàn)257 億元，年均增長4.5%以上，網(wǎng)絡(luò)零售額占比達(dá)到10%左右，為擴(kuò)大消費需求、拉動經(jīng)濟(jì)增長、推動“雙循環(huán)”提供有力支撐和持續(xù)動力。
創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)。圍繞建設(shè)“高品質(zhì)宜游城市會客廳”的目標(biāo)定位，全力促進(jìn)“吃住行游購?qiáng)省焙汀吧甜B(yǎng)學(xué)閑情奇”等要素協(xié)調(diào)配套、均衡發(fā)展，優(yōu)化“一心兩帶九區(qū)”文旅融合發(fā)展格局。到2025 年，“高品質(zhì)宜游城市會客廳”服務(wù)功能更趨完善，年接待游客突破600 萬人次，營業(yè)收入達(dá)到185 億元。建立文旅產(chǎn)業(yè)全域融合體系，推動文旅產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)制造、科教康養(yǎng)等全領(lǐng)域跨界融合，積極發(fā)展文化旅游新業(yè)態(tài)。主動融入呼包鄂榆城市群和東阿康中心城區(qū)一體化，深入推進(jìn)全域旅游，推進(jìn)動物園、海洋館、植物園聯(lián)動發(fā)展，秦直道遺址保護(hù)區(qū)與秦直道景區(qū)、秦直道博物館一體化發(fā)展，打響“秦直道”歷史文化品牌。積極推進(jìn)動物園升級為5A 級景區(qū)，敖包相會、草原漫瀚小鎮(zhèn)、中視文化產(chǎn)業(yè)基地等重大項目落地運營。打造集動物世界、草原風(fēng)光、濕地觀光、康養(yǎng)體驗于一體的文旅體驗區(qū)。
大力發(fā)展城市文旅休閑經(jīng)濟(jì)。規(guī)劃打造3-5 處集地方特色美食、民俗文化體驗為一體的特色文化美食旅游街區(qū)。鼓勵建設(shè)私人藏品博物館，推出參與性、趣味性強(qiáng)的博物館文化體驗項目。培育文化旅游演藝市場，建成1 處文化演出場館，精心打造1-2部反映鄂爾多斯文化的實景演出精品劇目，實現(xiàn)常態(tài)化演出。提升現(xiàn)有酒吧、茶吧、體驗式餐館、KTV、網(wǎng)吧等場所的環(huán)境水平和服務(wù)質(zhì)量，推動夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力培育發(fā)展城郊文化旅游休閑經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展農(nóng)耕體驗、田園觀光、科普教育等觀光農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游。推動體育事業(yè)向“公益型、娛樂型、休閑型”發(fā)展，利用現(xiàn)有場館，組織引入國際、國內(nèi)競技比賽，商業(yè)運作那達(dá)慕、冰雪節(jié)、電子競技大賽等文化體育活動，打造知名的文體休閑聚集地。建設(shè)運營文旅大廈，提升旅游服務(wù)能力。開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、旅游品牌創(chuàng)建和智慧旅游建設(shè)行動，做好旅游大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和應(yīng)急指揮平臺，開展文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品展銷展示、旅游線路推介等活動，提升旅游服務(wù)軟實力。
發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。依托東勝區(qū)在呼包鄂榆城市群中心的區(qū)位優(yōu)勢，打造區(qū)域有影響力的會展接待中心。圍繞“一帶一路”沿線65 個國家，開展經(jīng)濟(jì)、文化特色會展。依托能源、羊絨、沙棘等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)以及體育館等大型現(xiàn)代化展館組織引進(jìn)高峰論壇、交易會、博覽會等大型會議，盤活各類文體場館，提升會展接待能力和檔次。
提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)能級。升級萬達(dá)廣場、每天百貨等現(xiàn)有商業(yè)中心能級，改造提升專業(yè)市場，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)設(shè)施、特色商業(yè)街、城市綜合體建設(shè)，推動“商旅融合”，深化傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)改造提升行動，支持企業(yè)上云和以移動支付、數(shù)字地圖、數(shù)字終端作為入口，推動線上線下雙向融合。鼓勵各類商超、餐飲連鎖和其他生活服務(wù)業(yè)場所進(jìn)行“人、貨、場”云化改造。引導(dǎo)企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，加快發(fā)展新零售，探索發(fā)展智能商業(yè)，構(gòu)筑高效通暢的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系。
加快發(fā)展電商云商。推進(jìn)商業(yè)體驗服務(wù)、移動網(wǎng)絡(luò)銷售、提供消費解決方案、自助服務(wù)等各類新型業(yè)態(tài)的集聚，促進(jìn)同城電商、3D 虛擬商城、無店鋪銷售、APP 項目等電子商務(wù)應(yīng)用。依托主體集成化O2O 模式、云模式等新興電商模式，提供適于各年齡段及各類消費人群的個性化、特色化、定制式的新興生活服務(wù)。
發(fā)展健康康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。將健康產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要抓手，以健康管理、康復(fù)護(hù)理、養(yǎng)生養(yǎng)老等健康服務(wù)業(yè)為核心，依托云電視、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動技術(shù)，重點扶持康復(fù)醫(yī)療、老年護(hù)理、個性化健康檢測評估、養(yǎng)生保健等健康產(chǎn)業(yè)，推動鑫?？叼B(yǎng)中心、廣廈醫(yī)養(yǎng)綜合體、萬基智慧養(yǎng)老中心等項目建設(shè)，繼續(xù)提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系。
發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)。基于呼鄂高鐵、包海高鐵的規(guī)劃實施，以開放的視野和區(qū)域格局的視角，綜合分析高鐵經(jīng)濟(jì)帶來的“城市關(guān)聯(lián)效應(yīng)““設(shè)站城市的增長極效應(yīng)”“虹吸效應(yīng)”“產(chǎn)業(yè)效應(yīng)”等，重新研判東勝在呼包鄂城市群中的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成和功能分工，提前謀劃高鐵綜合經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，重點培育特色制造業(yè)、全域旅游業(yè)、公共服務(wù)業(yè)和健康康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。有效發(fā)揮電價，氣價供熱的價格優(yōu)勢，形成低成本生產(chǎn)生活洼地，利用好21℃夏天氣候資源，綠色環(huán)保的生態(tài)資源，普惠便捷的教育，醫(yī)療資源，形成高品質(zhì)的生活宜居高地。通過創(chuàng)業(yè)低成本、生活高品質(zhì)、營商好環(huán)境，吸引人口、資本、技術(shù)等要素聚集，不斷突顯未來發(fā)展的中心定位。
第四篇 落實綠色發(fā)展理念 筑牢黃河生態(tài)屏障
深刻領(lǐng)會和把握習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，突出生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和治理的可持續(xù)性和“免維護(hù)”特征，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，保障黃河長治久安、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展先行區(qū)。
第一章 優(yōu)化國土空間布局
積極主動融入全市國土空間規(guī)劃及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展總體規(guī)劃，形成科學(xué)合理、山清水秀的生態(tài)空間格局?？茖W(xué)劃定“三區(qū)三線”，推進(jìn)城鎮(zhèn)“緊湊”開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、生態(tài)分類保護(hù)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的國土空間開發(fā)保護(hù)。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，加?qiáng)國土空間規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)范空間開發(fā)秩序。到2025 年，完成187.2 平方公里以上的生態(tài)保護(hù)紅線劃定。實施大規(guī)模國土綠化行動，森林覆蓋率達(dá)到32.5%。全面提升園林綠化水平，到2025 年建成區(qū)綠地達(dá)到40%以上，人均公園綠地面積提高到20平方米以上。
第二章 強(qiáng)化耕地保護(hù)和礦山治理
堅守基本農(nóng)田紅線，落實基本農(nóng)田各項管護(hù)措施及耕地占補(bǔ)平衡制度，完成永久基本農(nóng)田劃區(qū)定界和確權(quán)工作；大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治。深入推進(jìn)復(fù)墾礦山資源化，引進(jìn)開發(fā)型專業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)礦山復(fù)墾自平衡。綜合治理礦山環(huán)境，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，在籍礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建自治區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。智能化礦井和礦井安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走在全市前列。煤矸石利用率達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 專欄 綠色礦山建設(shè)工程 ●綠色礦山建設(shè)。到2025 年，綠色礦山覆蓋率達(dá)到100%。采煤沉陷區(qū)治 理率達(dá)到85%以上，土地復(fù)墾率達(dá)到77%以上；礦井水達(dá)標(biāo)排放率100%， 選煤廠洗水閉路循環(huán)率不低于95%；大中型煤礦企業(yè)主要污染物達(dá)標(biāo)排放 率達(dá)到100%，小型煤礦企業(yè)主要污染物達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到90%以上。 ●零排放礦山改造工程。電動重卡、電動礦卡、氫燃料汽車及其他新能源 煤機(jī)設(shè)備替代率達(dá)到國家、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
第三章 建設(shè)東勝區(qū)黃河生態(tài)帶
推進(jìn)支流流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水土流失治理、防風(fēng)固沙、退化土地治理等工程，提升黃河流域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和功能穩(wěn)定性。
第一節(jié) 加強(qiáng)河道治理與保護(hù)
推進(jìn)哈什拉川碾盤梁溝、烏蘭木倫三臺基川和銅匠川等河道治理工程。全面落實河長制及“一河一策”重點任務(wù)，持續(xù)開展河湖“清四亂”專項行動。積極推進(jìn)烏蘭木倫河等支流的小流域綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，不斷改善水質(zhì)。實施水環(huán)境治理工程，加快賽臺吉湖區(qū)清淤及濕地生態(tài)設(shè)施建設(shè)。推動泊江海子遺鷗國家級自然保護(hù)區(qū)修復(fù)工程，濕地水域面積保持在8平方公里以上，將區(qū)域內(nèi)泊江海子遺鷗國家級自然保護(hù)區(qū)全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍。
第二節(jié) 加強(qiáng)國土綠化
鞏固退耕還林還草成果。開展大規(guī)模國土綠化行動，完成新造林1 萬畝、森林撫育14 萬畝、退化林修復(fù)2 萬畝。堅持“以草定畜”，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、禁牧休牧、草畜平衡等制度，完成草原保護(hù)修復(fù)10 萬畝，落實草原生態(tài)保護(hù)獎補(bǔ)政策，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境公益訴訟機(jī)制，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
第三節(jié) 加強(qiáng)荒漠化防預(yù)治理
嚴(yán)格落實沙化土地封禁保護(hù)制度，支持全社會力量參與防沙治沙。繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理二期、防沙治沙封禁保護(hù)工程，加大沙化土地封禁保護(hù)力度，促進(jìn)荒漠植被修復(fù)。
第四節(jié) 加強(qiáng)水土保持與涵養(yǎng)
深入推進(jìn)水土流失綜合治理工程，擴(kuò)大適宜樹種、草種種植面積。對東勝區(qū)五大孔兌等黃河重點支流、丘陵溝壑區(qū)，實施小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理、淤地壩等水土保持工程。
第四章加強(qiáng)環(huán)境污染整治
加強(qiáng)環(huán)境污染整治，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“水、氣、土”污染整治，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染排放全面達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格控制增量，著力削減存量。
第一節(jié) 開展“碧水行動”
嚴(yán)格落實排污許可證制度，強(qiáng)化河道、入河排污口治理。加強(qiáng)污染物達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊垃圾違法傾倒、污水處理廠不達(dá)標(biāo)排放等違法行為。強(qiáng)化工業(yè)污染源整治，對未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的污染企業(yè)依法一律實行搬遷改造或關(guān)閉退出，對未通過環(huán)評審批及不符合準(zhǔn)入條件的項目一律叫停。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面實施“四控”行動，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。加強(qiáng)生活污水處理，實施水質(zhì)凈化廠提標(biāo)改造、環(huán)境整治等工程，持續(xù)推進(jìn)中水再凈化、中水進(jìn)礦區(qū)和中水連通工程，解決流域斷面水質(zhì)不穩(wěn)定、中水利用率低等問題。
第二節(jié) 開展“藍(lán)天行動”
加強(qiáng)大氣污染防治，抓好原煤散燒、工業(yè)機(jī)動車等污染防治，推廣使用電鍋爐、天然氣鍋爐等環(huán)保產(chǎn)品，持續(xù)加大污染聯(lián)防聯(lián)控力度。加大礦區(qū)揚塵、工業(yè)源、移動源等重點行業(yè)污染整治力度。強(qiáng)化實施露天煤礦排土場整治、運煤道路沿線環(huán)境提升等礦區(qū)環(huán)境綜合整治工程，大力推動電動重卡代替燃油重卡試點工作，推廣使用全封閉密封運輸車廂和煤炭管道運輸，有效降低礦區(qū)揚塵污染。年均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超過330 天。
第三節(jié) 開展“凈土行動”
推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物處置利用，推動重點園區(qū)、重點企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廢棄物處置設(shè)施。推動煤矸石、煤泥、礦井水等煤炭共伴生資源綜合利用，提升煤礦廢棄物的資源化利用水平。 專欄 環(huán)境治理重大項目 ●污水處理工程。實施老舊污水管網(wǎng)改造58 千米，改造27 座污水提升泵。 新建污水處理站一座，總占地面積10296 平方米，增加污水日處理能力 2500 噸。 ●水質(zhì)凈化廠提標(biāo)改造工程。改造提升北郊、萬利、南郊污水處理廠，出 水水質(zhì)達(dá)到地表Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)（N≤10）。 ●礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程。在哈什拉川流域新建沙棘經(jīng)濟(jì)林20000 畝，撫育管理沙棘經(jīng)濟(jì)林60000 畝，生態(tài)治理面積53 平方公里。
第五章加強(qiáng)資源高效循環(huán)利用
持續(xù)推進(jìn)能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動，推動水、土地資源節(jié)約利用，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
第一節(jié) 強(qiáng)化水資源管理
堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，不斷提高東勝區(qū)用水效率。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，建立健全規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度，實施水資源有償使用制度；嚴(yán)格把控用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，加強(qiáng)考核評估和監(jiān)督；建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對取水用水量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的項目，暫停審批取水許可。優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，合理使用地表水、地下水，優(yōu)化水資源配置結(jié)構(gòu)，將再生水、礦井水、疏干水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置；加強(qiáng)地下水保護(hù)，保障城鄉(xiāng)飲用水安全，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，帶動全社會愛水、護(hù)水、惜水、節(jié)水。
第二節(jié) 加強(qiáng)土地資源節(jié)約利用
嚴(yán)控用地指標(biāo)增量，盤活存量，將東勝區(qū)城市規(guī)模控制在“十三五”期末水平。促進(jìn)土地高效集約發(fā)展，對已批未建用地進(jìn)行功能布局調(diào)整，適當(dāng)增加教育、醫(yī)療、文化、體育等基本公共服務(wù)設(shè)施用地和公園綠地。
第三節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
以電力熱力、機(jī)械制造、電子信息、絨紡等行業(yè)為重點，加強(qiáng)企業(yè)之間、行業(yè)之間、園區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的耦合鏈接，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式由企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部向企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、園區(qū)之間、區(qū)域之間發(fā)展，形成多元化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，全面提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加快推進(jìn)固廢處理，政策性推進(jìn)煤矸石綜合利用、報廢車輛拆解、餐廚等生活垃圾利用、廢舊物品回收等循環(huán)利用，建設(shè)綠色生產(chǎn)體系。 專欄 水資源集約高效利用重點項目 ●農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。改造分散式供水26 處，涉及0.11 萬人。 ●農(nóng)村抗旱水源建設(shè)工程。實施40 公里引調(diào)提水工程，涉及2 個鎮(zhèn)，抗 旱供水量40 萬立方米。 ●城市供水水源安全保障工程。實施西柳溝水源擴(kuò)容工程，供水能力達(dá) 到3.2 萬(m
第六章 完善生態(tài)文明制度體系
健全自然資源資產(chǎn)管理制度體系。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記。實施領(lǐng)導(dǎo)干部土地、礦產(chǎn)、林地、草原、水資源資產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)離任審計制度和環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。全面落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)績效考核。建立對生態(tài)文明建設(shè)重大決策公示和聽證制度，健全“刑責(zé)治污+全員環(huán)保”兩手一起抓的長效工作機(jī)制。
第一節(jié) 建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
制定出臺生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償實施辦法，建立制度化、規(guī)范化、市場化的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償體系。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，實施主要污染物排污權(quán)有償使用交易。推進(jìn)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理工程，強(qiáng)化采礦企業(yè)對礦山地質(zhì)治理的責(zé)任機(jī)制。
第二節(jié) 創(chuàng)建國家低碳試點城市
強(qiáng)化能源消費總量約束管理。圍繞落實我國二氧化碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，積極探索低碳技術(shù)和適應(yīng)氣候變化新路徑。嚴(yán)把新上項目能耗準(zhǔn)入門檻，禁止新建高能耗的低端產(chǎn)業(yè)項目，積極發(fā)展低能耗的高端產(chǎn)業(yè)項目。開展新一輪節(jié)能技術(shù)改造行動，要求發(fā)電、供熱及其他重點用能企業(yè)選用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和高效末端治理裝備，減少生產(chǎn)過程中資源消耗和環(huán)境影響。開展碳達(dá)峰行動，探索推進(jìn)碳捕集、封存與利用聯(lián)合示范應(yīng)用；分解能源消費總量、碳排放總量和強(qiáng)度下降等任務(wù)，加快淘汰高能耗、高排放項目，為新興產(chǎn)業(yè)項目和民生項目騰出發(fā)展空間，嚴(yán)格控制一般化石能源消耗總量，提高新能源消費占比；完善碳排放權(quán)市場化交易機(jī)制，支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組等方式淘汰落后產(chǎn)能。執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑強(qiáng)制性執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式和綠色消費，鼓勵選擇高效、環(huán)保、低能耗、低排放的產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明意識并形成社會主流價值觀。推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，創(chuàng)建國家低碳試點城市。
第五篇實施城市更新行動 建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代化品質(zhì)城區(qū)
堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，從完善城市功能向城市品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展向建設(shè)現(xiàn)代化新型城市轉(zhuǎn)變，從拉大城市框架向建設(shè)“緊湊型城市”轉(zhuǎn)變，實施一批“兩新一重”項目，提升城市生產(chǎn)功能、消費功能、就業(yè)功能和服務(wù)功能，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力和承載能力，建設(shè)“韌性城市”，使城市品位大幅提升，城市現(xiàn)代化氣息更加濃厚，城市環(huán)境更加宜居宜業(yè)，城市吸納集聚效應(yīng)更加突出。
第一章 提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力
第一節(jié) 優(yōu)化提升城市基礎(chǔ)設(shè)施
圍繞以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，堅持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)城市配套設(shè)施一體化發(fā)展，全面提升城市綜合功能和區(qū)域板塊影響力。以“補(bǔ)短板、保民生、促增長”為重點，完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，供水、供氣、供熱、供電、污水處理、生活垃圾無害化處理水平進(jìn)一步提高，實現(xiàn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，城市承載能力、市民居住環(huán)境、群眾生活質(zhì)量、社會文明程度同步提高，人民群眾健康指數(shù)和幸福指數(shù)不斷攀升。
第二節(jié) 構(gòu)建便捷交通運輸體系
優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)功能和級配結(jié)構(gòu)，加大支路、街坊道路改造力度，對擁堵路段、街坊社區(qū)進(jìn)行微循環(huán)改造，打通斷頭路，疏通瓶頸路，盤活存量路，提高既有路網(wǎng)的承載能力和運行水平，使出行更加便捷。貫徹落實“公交優(yōu)先”政策，加快公交硬件設(shè)施建設(shè)，提高公交服務(wù)、保障、供給能力和運營效率。按照中心城區(qū)一體化發(fā)展總體思路，加強(qiáng)新舊城、中心城路網(wǎng)銜接，完善城市骨架路網(wǎng)建設(shè)，改造交通節(jié)點，形成一體化的交通體系。強(qiáng)化停車設(shè)施建設(shè)，以大型綜合交通樞紐、醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)中心等特殊地區(qū)為重點，結(jié)合用地條件增設(shè)智能化停車樓、地下停車場、機(jī)械式立體停車庫等集約化停車設(shè)施。以提升互聯(lián)互通能力為重點，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，加快區(qū)內(nèi)大通道建設(shè)。以“構(gòu)建立體交通，打造暢通東勝”為目標(biāo)，加快高等級公路建設(shè)，全面形成以高等級公路為骨架、干支相連的現(xiàn)代化公路運輸網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建由公路、鐵路組成的綜合立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)綜合性運輸樞紐建設(shè)，實現(xiàn)客運“零換乘”、貨運“無縫銜接”。
第三節(jié) 優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施布局
以能源智能化建設(shè)為抓手，堅持煤、電、油、氣、風(fēng)、光、氫并舉，以發(fā)展清潔能源、電力外送為依托，加大能源外送通道、大數(shù)據(jù)平臺、電網(wǎng)、氫能等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。針對全市煤炭產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的“信息壁壘”，加快能源大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，全面提高市場銜接度和信息化水平。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型電網(wǎng)，實施電力外送通道、220 千伏和110 千伏電網(wǎng)、35 千伏及以下配電網(wǎng)項目，提高煤電、新能源等電力并網(wǎng)接入能力，發(fā)展智能電網(wǎng)。
第二章加快建設(shè)智慧城市
第一節(jié) 提升城市智能化信息化水平
加強(qiáng)“5G+互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)應(yīng)用，努力提升數(shù)字化、信息化、智能化水平，強(qiáng)化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實“城市大腦”，建立東勝城市孿生數(shù)據(jù)模型，推動?xùn)|勝區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施改造升級和擴(kuò)容建設(shè)。有效利用5G、北斗、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)，融合發(fā)展政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、數(shù)字技術(shù)全面賦能，帶動一批相關(guān)中小企業(yè)，形成信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力，把我區(qū)建成全市“數(shù)字化轉(zhuǎn)型先行區(qū)”“數(shù)字政府示范區(qū)”“公共服務(wù)普惠區(qū)”，建成自治區(qū)新型智慧城市排頭兵。 專欄 推進(jìn)城市智能化信息化水平
第二節(jié) 提高現(xiàn)代化治理能力水平
踐行以人民為中心的發(fā)展理念，提高城市柔性化治理和精細(xì)化服務(wù)水平，讓城市更加健康宜居，更具包容精神和人文關(guān)懷。鼓勵和支持社會各方共同參與城市管理，形成合力。強(qiáng)化法治，把城市管理納入法治化軌道，運用法治思維和法治方式破解城市管理難題，提高城市管理法治化水平。強(qiáng)化德治，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，規(guī)范社會行為，讓遵守公共道德、公共秩序成為全體市民的良好習(xí)慣和行動自覺。強(qiáng)化科技手段運用，結(jié)合智慧城市建設(shè)，不斷提高城市管理的信息化智能化水平。注重常態(tài)長效，建立健全制度體系、考核體系、管理體系，把精細(xì)化管理的要求體現(xiàn)在時時處處，確保城市環(huán)境秩序長治久潔。 專欄 提高城市現(xiàn)代化治理能力水平 ●深化城市綜合管理網(wǎng)格制工作。推動城市精細(xì)化管理職能進(jìn)一步下沉， 建立定位明確、功能完善、集約高效、管理精細(xì)的城市管理新格局，建立 職能部門與街道辦事處權(quán)責(zé)明確、無縫銜接的城市管理新模式。 ●建設(shè)智慧城市綜合服務(wù)平臺。建成基于東勝物理現(xiàn)狀的實時數(shù)字孿生城 市模型平臺，實現(xiàn)真實城市在數(shù)字空間的虛實融合，形成政務(wù)服務(wù)主動式 供給、公共安全和交通出行智能預(yù)判、生態(tài)環(huán)境全要素動態(tài)監(jiān)測、城市運 行自動化決策等高效協(xié)同能力。 ●提升物業(yè)管理服務(wù)水平。落實《居住物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等四項標(biāo)準(zhǔn)， 住宅小區(qū)專業(yè)物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%，新建小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到 100%。 ●深入推進(jìn)垃圾分類管理。建立完善生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)體系和工作體系， 中心城區(qū)實現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋。 ●建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園。引進(jìn)焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、糞便處理、污泥處理、 危險廢物處理、醫(yī)療廢物處理、沼氣發(fā)電、廢氣機(jī)油綜合處理、家電汽車
第三章 提升城市文化品位
妥善處理好保護(hù)傳承和發(fā)展的關(guān)系，注重延續(xù)城市歷史文脈，尊重和善待城市老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓居民記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，堅定文化自信，增強(qiáng)家國情懷，講好東勝故事。
保護(hù)傳承城市文化地標(biāo)。加強(qiáng)西口文化、古道文化、漫瀚文化和蒙元文化的挖掘和保護(hù)力度，啟動文化遺跡、樹木、建筑、公園、老巷道、古寨子等普查和管護(hù)工作，開展價值評估，根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)的總體要求和項目需要，進(jìn)行修復(fù)、整治或復(fù)建，保留好城市特有的記憶符號。
構(gòu)建城市文化傳承創(chuàng)新的教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)東勝城市文化普及教育，推動城市文化進(jìn)教材、進(jìn)課堂，把鄉(xiāng)土教材逐步擴(kuò)大到鄉(xiāng)土歷史、鄉(xiāng)土社會、鄉(xiāng)土自然、鄉(xiāng)土文學(xué)等領(lǐng)域，講好東勝故事。
構(gòu)建市民參與體驗體系。加強(qiáng)市民對城市建設(shè)的認(rèn)同感，利用城市文化進(jìn)社區(qū)等活動，拉近城市文化與市民的距離，擴(kuò)大市民對城市建設(shè)與文化發(fā)展的知情權(quán)，全面提升廣大市民的文化向心力。
第四章推動城市安居工程
堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行態(tài)勢，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場供需雙向調(diào)節(jié)，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足合理自住需求。繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本住房需求。進(jìn)一步完善保障性住房管理制度，推行保障性住房入市銷售，租購并舉。繼續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)遺留問題化解處置力度，實現(xiàn)房地產(chǎn)“半拉子”工程基本完工。實施商業(yè)去庫存工作，引導(dǎo)支持閑置商用土地、樓盤、寫字樓轉(zhuǎn)型利用，盤活庫存商業(yè)地產(chǎn)。改造利用存量商業(yè)樓宇，打造集中式社區(qū)型青年公寓，為青年人提供集居住、交流、生活、會客、休閑于一體的理想居所。
第六篇 落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，高水平建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村，形成各具特色的鄉(xiāng)村振興模式，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。
第一章 發(fā)展高品質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
突出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造生態(tài)優(yōu)先、綠色高效、輻射周邊的高品質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，形成經(jīng)濟(jì)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)密集、服務(wù)城市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向質(zhì)量型、生態(tài)型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
加快土地、宅基地和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推廣土地流轉(zhuǎn)、土地入股等經(jīng)營模式，有序推動規(guī)模經(jīng)營。開展城市資本、技術(shù)進(jìn)農(nóng)村行動，變革傳統(tǒng)組織經(jīng)營方式，建立農(nóng)牧民與新型經(jīng)營主體利益聯(lián)合機(jī)制，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化多元化水平。根據(jù)罕臺鎮(zhèn)、銅川鎮(zhèn)、泊爾江海子鎮(zhèn)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展要求，按照全域城鎮(zhèn)化理念，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、復(fù)墾區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色專供農(nóng)牧業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)旅融合、農(nóng)工融合。根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求，適當(dāng)拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，在灶火壕、布日都等近郊村社建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和特色農(nóng)副產(chǎn)品基地。支持特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展壯大，形成種養(yǎng)加綠色循環(huán)發(fā)展模式，打造健康畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。積極引進(jìn)農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)，整體推動農(nóng)牧業(yè)換擋升級。逐年開發(fā)新品種，豐富農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品類型，滿足不同層次消費需求。
第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育
開展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定和扶持工作，著力培育扶持一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。積極組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社，大力培育規(guī)模型、緊密型、科技型的專業(yè)合作社，不斷發(fā)揮合作社聯(lián)接市場、帶動農(nóng)戶的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和職業(yè)技能鑒定，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為重點，培養(yǎng)農(nóng)村新型農(nóng)民帶頭人、農(nóng)村經(jīng)營型人才和技能服務(wù)型人才。
第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平
發(fā)揮東勝區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工基礎(chǔ)優(yōu)勢，完善生產(chǎn)、監(jiān)管、檢測的三位一體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，打響東勝食品品牌。整合東勝及周邊涉農(nóng)信息資源，立農(nóng)牧業(yè)數(shù)據(jù)庫和綜合性管理服務(wù)平臺，提高農(nóng)牧業(yè)信息化水平。
第二章 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
第一節(jié) 鞏固推進(jìn)人居環(huán)境整治
扎實推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，根據(jù)村莊分布、運輸距離和垃圾數(shù)量等因素，實行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)一體處理模式。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，根據(jù)農(nóng)村不同條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，通過鋪設(shè)污水管網(wǎng)、建設(shè)小型污水處理設(shè)施進(jìn)行集中處理。全面推進(jìn)“廁所革命”，在5 個市級示范村和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)配套建設(shè)公共廁所，推動改造戶廁。
第二節(jié) 提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平
加大農(nóng)村‘四好’公路建設(shè)和管護(hù)力度，全面建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、通車到村、安全便捷的農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化，推動區(qū)公共交通線路向城市周邊延伸。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，升級改造老舊電力設(shè)施，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。完善農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村集中居住區(qū)或常住戶家庭寬帶及普及率達(dá)到40%。推動區(qū)級倉儲配送中心、農(nóng)村物流快遞公共投遞點建設(shè)，在行政村和具備條件的自然村基本實現(xiàn)物流配送網(wǎng)點全覆蓋。
第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)
優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)安全屏障體系，繼續(xù)實施好京津風(fēng)沙源治理二期項目和森林植被恢復(fù)項目，帶動農(nóng)村綠化美化建設(shè)。鞏固退耕還林還草成果，推動森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，加大有害生物防治力度。加強(qiáng)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)，以及損毀山體、礦山廢棄地修復(fù)。建立健全基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、河道管護(hù)等長效管理機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村大氣、水、土壤污染防治工作,持續(xù)加大監(jiān)管力度，全面改善和提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
第三章 繁榮農(nóng)村文化
第一節(jié) 倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)
發(fā)揮“學(xué)習(xí)講堂”“新時代講習(xí)團(tuán)”作用，廣泛開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀、中國夢宣傳教育活動。大力開展“六個提倡六個反對”活動，推選“內(nèi)蒙古好人” “鄂爾多斯好人”，開展“十星級文明戶”及文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，鼓勵弘揚家風(fēng)家訓(xùn)。
第二節(jié) 豐富鄉(xiāng)村文化生活
以建成的現(xiàn)有鎮(zhèn)綜合文化站和村綜合文化服務(wù)中心為基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)。鼓勵舉辦文化節(jié)、讀書活動、公益電影放映等群眾性文化活動，利用元宵文化節(jié)、文化旅游節(jié)、農(nóng)牧民文藝匯演等已有群眾文化品牌活動，開展基層文化服務(wù)；深入挖掘東勝優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，圍繞優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，每年創(chuàng)作編排有濃郁鄉(xiāng)村特色、充滿正能量、深受農(nóng)民歡迎的農(nóng)村題材文藝作品；梳理挖掘地域文化、鄉(xiāng)土文化，講好“東勝故事”，深挖“鄉(xiāng)村記憶”，使鄉(xiāng)村成為有歷史記憶、地域特色的老東勝人的精神家園。
第四章 實施鄉(xiāng)村振興人才工程
第一節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村人才隊伍培育
加大新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村電商人才的培養(yǎng)力度，實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭致富人培養(yǎng)工程，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型、新型經(jīng)營主體帶頭人，以實用技術(shù)帶頭人、生產(chǎn)帶頭人和服務(wù)帶頭人為重點，著力培育一支數(shù)量充足、愛農(nóng)牧業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的特色農(nóng)業(yè)實用人才隊伍。建成1 個新型職業(yè)農(nóng)民教育實訓(xùn)基地，建成5 所農(nóng)民田間學(xué)校。
第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)村人才發(fā)展環(huán)境
推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，健全人才待遇保障新政策，設(shè)置農(nóng)村實用人才“一站式”服務(wù)窗口，為鄉(xiāng)村人才提供政策咨詢、項目申報、融資對接、業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)；研究制定鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策，完善高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬；創(chuàng)新人才激勵獎勵新舉措，對長期在基層工作且業(yè)績優(yōu)異的農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)技推廣人員、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員等按照規(guī)定給予表彰獎勵，吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
第五章 加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)
繼續(xù)鞏固“七個規(guī)范化”成效，整頓軟弱渙散黨組織，推進(jìn)以黨組織為核心的村級組織規(guī)范化建設(shè)。提高村級組織活動場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)村級陣地利用水平。抓實基層黨組織隊伍建設(shè)，實行村“兩委”成員集中輪訓(xùn)、農(nóng)村黨員冬訓(xùn)春訓(xùn)制度。堅持重心下移，以黨建引領(lǐng)村民自治，修訂和完善村民自治章程、村規(guī)民約，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級事務(wù)自治機(jī)制。
第六章 鞏固脫貧成果
第一節(jié) 健全防止返貧機(jī)制
持續(xù)落實幫扶包聯(lián)機(jī)制。按照“四不摘”要求，對31 戶貧困戶繼續(xù)執(zhí)行縣處級領(lǐng)導(dǎo)科級領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶聯(lián)系、包聯(lián)駐村脫貧、資金項目投入、社會兜底保障等各項制度。持續(xù)落實“兩不愁、三保障”，抓好脫貧攻堅鞏固期和鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期的各項政策落實。加強(qiáng)防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶。全面落實《東勝區(qū)脫貧攻堅防致返貧監(jiān)測和幫扶工作方案》，切實加大監(jiān)測對象的收入、支出、“三保障”和飲水安全和產(chǎn)業(yè)就業(yè)監(jiān)測力度。建好用好“中國社會扶貧網(wǎng)”，搭建起幫扶需求與社會資源的對接平臺，廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)，提高社會扶貧精準(zhǔn)度和公信力。
第二節(jié) 加快推進(jìn)消費扶貧
圍繞東勝區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點在農(nóng)特產(chǎn)品品質(zhì)提升、規(guī)?；M織化程度、品牌塑造能力等方面改造供給側(cè)。建立健全“組織聯(lián)平臺、資源聯(lián)市場、利益聯(lián)農(nóng)戶”的三聯(lián)機(jī)制，依托現(xiàn)有“三專一平臺”的基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)消費扶貧示范企業(yè)、農(nóng)村電商和實體銷售點開展線上線下多渠道銷售，積極打通供應(yīng)鏈條，全面暢通消費渠道。廣泛動員全社會力量共同參與消費扶貧，采取“以購代捐”“以買代幫”等多種方式，不斷擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費。
第三節(jié) 積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，以消費扶貧、金融扶貧、電商扶貧和旅游扶貧項目為依托，支持企業(yè)或合作組織完善生產(chǎn)設(shè)施，通過訂單農(nóng)牧業(yè)、入股分紅、捆綁發(fā)展等方式建立穩(wěn)定增收長效機(jī)制。逐步建立扶貧項目專人負(fù)責(zé)制，有效推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)進(jìn)度。擇優(yōu)選拔種養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)及新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)全覆蓋。加大扶貧產(chǎn)品認(rèn)定力度，到2025 年，完成10 個以上扶貧產(chǎn)品認(rèn)定。舉辦好“農(nóng)民豐收節(jié)”，提升農(nóng)副產(chǎn)品知名度。深化“百企幫百村”行動，發(fā)揮“企多村少”優(yōu)勢，使企業(yè)與村（戶）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制成熟完善。鼓勵農(nóng)戶（或集體）以土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)機(jī)具等入股龍頭企業(yè)，或先入股農(nóng)民合作社，合作社再入股或投資組建龍頭企業(yè)，鼓勵開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等新興服務(wù)，為農(nóng)牧民創(chuàng)造更多的收益空間。
第四節(jié) 健全完善農(nóng)村社會保障和救助制度
健全農(nóng)村社會保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，整合民政、殘聯(lián)、紅十字會等社會綜合保障類資金，進(jìn)一步優(yōu)化和完善救助標(biāo)準(zhǔn)和流程，有效形成村、鎮(zhèn)、區(qū)級共商聯(lián)動救助體系。加大教育扶貧力度，扶持因?qū)W致貧家庭學(xué)生完成從學(xué)前到大學(xué)階段教育。加大住房保障力度，確保危房應(yīng)改盡改。提高政策性保障覆蓋，全力兜住民生底線。
第七篇踐行共享發(fā)展理念建設(shè)共建共治共享民生新高地
堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，持續(xù)提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，滿足人民群眾多層次、多樣化需求，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
第一章 推進(jìn)更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)
發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新土壤，落實就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)容量，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
第一節(jié) 推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，不斷提升服務(wù)水平和孵化能力。樹立“轉(zhuǎn)型再創(chuàng)業(yè)”理念，通過提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)貼息貸款、減免創(chuàng)業(yè)稅費等服務(wù)手段，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)開展轉(zhuǎn)型再創(chuàng)業(yè)，建成具有核心競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型蛻變。激勵房地產(chǎn)企業(yè)、中小微企業(yè)重拾創(chuàng)業(yè)勇氣，組建創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展一批創(chuàng)新型、科技型、服務(wù)型企業(yè)，進(jìn)軍新業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”活動，支持草根創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)管理人才、科技人才、高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)移農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造品牌化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。大力弘揚勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的社會價值取向，培育敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，形成人人支持創(chuàng)業(yè)、人人推動創(chuàng)新的濃厚創(chuàng)業(yè)文化氛圍。
第二節(jié) 實施積極的就業(yè)政策
健全就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，發(fā)揮好財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策引導(dǎo)就業(yè)的作用，落實重大項目建設(shè)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，支持多渠道靈活就業(yè)和在線教育、智能工廠等新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，培育催生新崗位和新職業(yè)，“十四五”時期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.75 萬人。著力保障重點群體就業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點人群就業(yè)；擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。提升勞動者職業(yè)技能水平，健全職業(yè)技能終身培訓(xùn)制度，實施職業(yè)技能提升行動，到2025 年，建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地2 個，每年培訓(xùn)600 人次。全面構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，落實勞動合同制度，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，提高勞動人事爭議處理效能。完善根治拖欠農(nóng)民工工資長效機(jī)制和勞動保障守信激勵和失信懲戒機(jī)制，全面提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力。
第二章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
以辦好“人民滿意教育”為目標(biāo)，進(jìn)一步提升教育整體質(zhì)量、完善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，提高師資水平和待遇，建設(shè)高水平均衡化教育強(qiáng)區(qū)，教育事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)入中西部地區(qū)先進(jìn)行列。增強(qiáng)教育事業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，助力東勝高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，學(xué)前三年教育毛入學(xué)率達(dá)到98%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%，普惠性幼兒園覆蓋率80%，新增勞動力中受過高中階段及以上教育比例達(dá)到13.5%，主要勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到12 年。
第一節(jié) 全面落實立德樹人根本任務(wù)
積極開展社會主義核心價值觀德育工作，將發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)體系貫穿到各學(xué)段體系、各學(xué)科體系、各管理體系中，深入構(gòu)建一體化育人體系。深化學(xué)校思想政治課程改革，重視青少年心理健康教育。
第二節(jié) 大力實施教育優(yōu)質(zhì)均衡工程
建立全區(qū)基本統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、設(shè)施配置、師資配置等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化均衡城鎮(zhèn)之間、學(xué)校之間義務(wù)教育資源，縮減城鎮(zhèn)之間、學(xué)校之間的教育質(zhì)量差距。加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測、分析、督導(dǎo)、評估。開展預(yù)警性學(xué)齡人口分析預(yù)測，加快學(xué)位緊缺區(qū)域的學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)落實教育配套設(shè)施配置與管理，2025 年前新增學(xué)校31 所左右。實施學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展工程，提高公辦園和普惠性幼兒園覆蓋率。
第三節(jié) 優(yōu)化提升高中教育和職業(yè)教育
建立新高考制度下的高中課程改革新模式，計劃新建1 所普通高中。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，培育一代新興產(chǎn)業(yè)工人。鼓勵和支持社會力量創(chuàng)建合作方式多元、辦學(xué)方式多樣的民辦教育，探索國際合作辦學(xué)，為群眾提供多樣化、個性化的教育服務(wù)。
第四節(jié) 切實加強(qiáng)教師培訓(xùn)
以提升教師教育質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)教師教育體系建設(shè)為支撐，以教師教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，分類別、分層次、多途徑、多渠道、多形式開展教育隊伍培訓(xùn)，建設(shè)具有較高學(xué)歷層次、先進(jìn)教育思想、科學(xué)教育理念，講師德、肯鉆研、有品位的學(xué)習(xí)型、研究型、專家型教師隊伍和具有較強(qiáng)的專題研究和講學(xué)能力的名校長、名園長隊伍。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，把師德師風(fēng)作為教師素質(zhì)評價的第一標(biāo)準(zhǔn)，建立師德師風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，完善師德問題監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。做好教師招聘和教師考核工作，建立健全教師隊伍的進(jìn)入與退出機(jī)制。充分尊重教師的主體地位，通過東勝教育特別獎，選樹師德模范和先進(jìn)標(biāo)兵，充分發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)帶動作用，營造尊師重教的濃厚氛圍，讓教師真正成為讓人羨慕的職業(yè)。
第五節(jié) 持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育新課程改革
聚焦學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，統(tǒng)籌建設(shè)課程資源，加強(qiáng)基于問題和實踐導(dǎo)向的教學(xué)研究，推進(jìn)教育教學(xué)和評價改革，構(gòu)建一體化“大教研”格局，提高學(xué)科教學(xué)質(zhì)量和效率。完善學(xué)前和義務(wù)教育入學(xué)規(guī)則，探索小初高銜接貫通培養(yǎng)，形成與高考有機(jī)銜接的招考機(jī)制。進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、語委統(tǒng)籌、部門支持、社會參與”管理體制，加快語言文字規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，提升國家語言文字服務(wù)能力。加強(qiáng)語委系統(tǒng)隊伍建設(shè)和語言文字監(jiān)督管理機(jī)制，不斷提升重點領(lǐng)域及街面社會語言文字規(guī)范化水平，持續(xù)提升國家通用語言文字普及程度和水平。全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育教學(xué)工作，繼續(xù)開展各級語言文字規(guī)范化示范校創(chuàng)建，夯實學(xué)校國家通用語言文字教育基礎(chǔ)陣地，推進(jìn)中華優(yōu)秀語言文化傳承發(fā)展。積極推行國家統(tǒng)編教材，鑄牢中華民族共同體意識。
第六節(jié) 全面改進(jìn)教育管理方式
完善校（園）長公開選拔聘任制、任期目標(biāo)責(zé)任制、職級制，校（園）長、教師交流輪崗制和準(zhǔn)入退出機(jī)制；穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”改革，進(jìn)一步落實學(xué)校用人自主權(quán)。減少行政行為對自主辦學(xué)的干擾,進(jìn)一步促進(jìn)管辦評分離。制定中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)清單，減少教師非教學(xué)任務(wù)。實施中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)減負(fù)行動，取消小學(xué)低學(xué)段家庭作業(yè)。規(guī)范研學(xué)培訓(xùn)和校外培訓(xùn)辦學(xué)，建立辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提高辦學(xué)質(zhì)量，杜絕公職教師興辦和參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的管理體系、教育模式、教學(xué)方式創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。強(qiáng)化學(xué)校+社會互動育人機(jī)制，挖掘社會教育資源。完善家校合作機(jī)制，充分發(fā)揮家長委員會、家長學(xué)校的育人作用。
第七節(jié) 提高體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平
提升現(xiàn)有休閑公園功能室設(shè)施，推進(jìn)智能化體育公園建設(shè)，打造10 條以上徒步、騎行線路，人均體育場地面積3 平方米以上。推進(jìn)公共體育場館免費開放，校園體育場館彈性開放。繼續(xù)深化足球改革，發(fā)展校園足球和足球產(chǎn)業(yè)，全力承辦好2022 年內(nèi)蒙古自治區(qū)第十五屆運動會。
第三章 全面推進(jìn)健康東勝建設(shè)
牢固樹立大健康、大數(shù)據(jù)、大提升理念，堅持預(yù)防為主的方針，實施全民健康管理，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)發(fā)展方式由以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。實施“健康東勝2030”行動，共建健康東勝。
第一節(jié) 深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
加快醫(yī)共體建設(shè)，建立鎮(zhèn)衛(wèi)生院與醫(yī)共體牽頭醫(yī)院雙向選擇機(jī)制。落實分級診療制度，推行全科醫(yī)生簽約服務(wù)，實行團(tuán)隊化服務(wù)、網(wǎng)格化管理和家庭醫(yī)生負(fù)責(zé)制，逐步提升慢性病綜合防控水平。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善公立醫(yī)院院長聘任制，推行總會計師制度和公立醫(yī)院編制備案管理，將東勝區(qū)醫(yī)院作為國家級現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點醫(yī)院。
第二節(jié) 加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
啟動?xùn)|勝醫(yī)院，推進(jìn)東勝區(qū)人民醫(yī)院三級醫(yī)院申報創(chuàng)建和區(qū)婦幼保健院二級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，謀劃建設(shè)鄂爾多斯兒童醫(yī)院，帶動域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，提高域內(nèi)就診率。加強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)（村）衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化改、擴(kuò)建，提升診療服務(wù)能力。
第三節(jié) 推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)
完善現(xiàn)有電子健康檔案、電子病歷、全員人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)醫(yī)療健康信息互通共享。持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、5G 等技術(shù)在基層醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，做好醫(yī)共體運行指標(biāo)監(jiān)測，提供影像、檢驗、心電、腦電、病理等信息服務(wù)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)村。
第四節(jié) 支持中蒙醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展
推廣中蒙醫(yī)藥技術(shù)在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的應(yīng)用。全面提高人口素質(zhì)，落實計劃生育基本國策兩孩政策。深入開展愛國衛(wèi)生運動，有效防治過敏性鼻炎，鞏固“國家衛(wèi)生城市”建設(shè)成果。加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)，監(jiān)測抑郁癥、焦慮癥易發(fā)人群。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，持續(xù)強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量安全管理。強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系和制度建設(shè)，做好新冠疫情、鼠疫防控和衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備。
第五節(jié) 全面提高婦幼健康水平
強(qiáng)化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，切實解決產(chǎn)科、兒科醫(yī)護(hù)人員短缺和服務(wù)能力不足問題。實施母嬰安全計劃，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，規(guī)范化推動3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，為婦女兒童提供系統(tǒng)、規(guī)范的優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。開展中小學(xué)生健康危害因素監(jiān)測與評價，加強(qiáng)學(xué)生近視、齲齒、肥胖等常見病預(yù)防。加大對學(xué)校集體供餐的食品安全和營養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測和指導(dǎo)。加強(qiáng)學(xué)校結(jié)核病、艾滋病、性病、新冠肺炎等傳染病防治服務(wù)。
第四章 持續(xù)推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)
第一節(jié) 持續(xù)繁榮文藝事業(yè)
實施文藝作品質(zhì)量提升工程，每年新創(chuàng)文藝精品15 部（件），推出一部優(yōu)秀舞臺藝術(shù)作品（包括專場晚會）、3 首優(yōu)秀原創(chuàng)歌曲、1 部地方戲文藝作品。加強(qiáng)烏蘭牧騎建設(shè)，不斷提升烏蘭牧騎八項職能服務(wù)水平，建立符合藝術(shù)規(guī)律的人才管理長效機(jī)制。圍繞群眾文化生活需求，推動人才、劇目“雙下沉”，組織好專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊文藝匯演、百場基層文藝演出、高雅藝術(shù)進(jìn)校園等文化惠民活動。推出文旅演藝精品，打造1-2 臺精品駐場演出劇目，繁榮文藝演出業(yè)。
第二節(jié) 完善公共文化服務(wù)
進(jìn)一步完善和優(yōu)化覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，按照“十個一”標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)（街道）均建成300 ㎡以上的綜合文化站；按照“四個一”標(biāo)準(zhǔn)，村（社區(qū)）均建成120 ㎡以上的綜合性文化服務(wù)中心。建成東勝區(qū)美術(shù)館，深化圖書館總分館制建設(shè)，補(bǔ)充和完善城市街區(qū)24 小時自助圖書館和共享書房，推進(jìn)文化館總分館建設(shè)，鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)群眾文化旅游活動品牌建設(shè)，打造“彩色周末”“群星耀東勝”“群星藝術(shù)大賽”“祝福祖國·舞動?xùn)|勝”等群眾文化活動品牌。大力推廣全民閱讀，進(jìn)一步鞏固“書香城市”建設(shè)成果，將“你閱讀·我買單”惠民圖書薦購活動延伸至基層分館及草原書屋，實現(xiàn)公共文化服務(wù)惠化。全面開展全民藝術(shù)普及，實施“一人一藝”全民藝術(shù)普及工程，引導(dǎo)鼓勵社會力量參與，構(gòu)建全民藝術(shù)普及“生態(tài)圈”。系統(tǒng)開展非遺保護(hù)傳承，進(jìn)一步調(diào)查挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，培育市、區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，擴(kuò)大非遺項目基數(shù)；加強(qiáng)非遺傳承人認(rèn)定工作，壯大非遺項目代表性傳承人隊伍，打造東勝區(qū)非遺傳習(xí)所。推進(jìn)文化產(chǎn)品數(shù)字化，打造集數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字烏蘭牧騎和智慧旅游為一體的“文旅云平臺”，實現(xiàn)全區(qū)公共文化服務(wù)資源的菜單式、點單式、預(yù)約式供給。
第三節(jié) 深化文物遺產(chǎn)保護(hù)
統(tǒng)籌文旅資源統(tǒng)籌保護(hù)，以文物遺產(chǎn)保護(hù)為核心，將各旅游景區(qū)的自然遺產(chǎn)資源保護(hù)有機(jī)的納入到保護(hù)體系中，形成新的文化和旅游資源保護(hù)觀、新的文化和旅游資源保護(hù)體系和機(jī)制，對東勝區(qū)文化和旅游資源進(jìn)行摸底普查，分類建立檔案，進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)重點文物保護(hù)，鞏固提升文物保護(hù)單位“四有”建設(shè)工作，東勝區(qū)級以上文物保護(hù)單位“四有”工作達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。編制完成東勝區(qū)級以上51 處文物保護(hù)單位總體保護(hù)規(guī)劃，推動將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。實施文物保護(hù)重點工程，完成自治區(qū)級重點文物保護(hù)單位秦長城苗齊疙尖古城及周邊墓葬保護(hù)工程。編制完成戰(zhàn)國秦長城東勝段保護(hù)規(guī)劃和鄂爾多斯市級重點文物保護(hù)單位原伊盟中學(xué)禮堂修繕方案，爭取列入國家文物保護(hù)工程項目庫并予以實施。加強(qiáng)文物安全管理，嚴(yán)厲查處非法交易文物、非法收藏文物等違法行為。完成東勝博物館預(yù)防性保護(hù)和數(shù)字化保護(hù)利用工程，改善和提升館藏文物保存環(huán)境和數(shù)字化水平。推動?xùn)|勝區(qū)博物館和鄂爾多斯市雍貴藝術(shù)博物館等國有和非國有博物館進(jìn)行定級評估。
第四節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
擴(kuò)大優(yōu)秀產(chǎn)品供給，鼓勵文化企業(yè)和個人，加強(qiáng)內(nèi)容原創(chuàng)和產(chǎn)品研發(fā)，集中力量打造以城市文化、黃河文化、紅色文化為主題的，以鄂爾多斯青銅器、羊絨制品、文創(chuàng)生活用品等為載體的系列地方特色產(chǎn)品和品牌。培育王府井-萬達(dá)廣場片區(qū)、萬家惠歡樂世界-野生動物園片區(qū)打造集演藝、休閑、旅游、餐飲、購物、健身于一體的綜合性娛樂設(shè)施，引導(dǎo)特色文化演藝、旅游演藝發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化娛樂場所結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新健康娛樂方式，爭創(chuàng)國家級旅游休閑街區(qū)、夜間文旅消費集聚區(qū)。打造一批集聚效應(yīng)好、孵化能力強(qiáng)的綜合型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)鄂爾多斯科教文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、鄂爾多斯啟迪孵化大廈等園區(qū)（基地）升級。引導(dǎo)中視文化（東勝）產(chǎn)業(yè)園、東聯(lián)動漫城加快培育主業(yè)突出、多業(yè)聚集聯(lián)動的特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)基地。培育和引進(jìn)大中型文化企業(yè)，積極引進(jìn)有競爭力的文化骨干企業(yè)和大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，引進(jìn)文化和旅游IP，快速推動?xùn)|勝區(qū)文化產(chǎn)業(yè)突破升級。鼓勵有條件的企業(yè)開展股份制改革，通過資源整合和資本運作，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整核心競爭力強(qiáng)的大型國有文化集團(tuán)。引導(dǎo)企業(yè)提高運營水平，強(qiáng)化文化企業(yè)對商標(biāo)、品牌的管理、培育意識，評選和推介全區(qū)文化領(lǐng)域著名商標(biāo)、知名品牌。激發(fā)文旅消費需求，繼續(xù)完善和推進(jìn)“東勝文化旅游優(yōu)惠卡”，啟動推廣“東勝人游東勝”活動。繼續(xù)推動國有景區(qū)門票降價，鼓勵旅游景區(qū)、酒店等實行淡旺季票價和非周末促銷價，落實特殊人群門票減免政策。
第五章 積極應(yīng)對人口老齡化
第一節(jié) 構(gòu)建多元化的養(yǎng)老體系
積極推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，鼓勵社會資本獨資或政企合作建設(shè)養(yǎng)生保健、健康管理等康復(fù)型醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。利用房地產(chǎn)庫存資源，結(jié)合鄂爾多斯市與北京、南京等城市合作建立南北養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的契機(jī)，吸引旅居養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老人群，建設(shè)國家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。解決好“一老一小”問題，發(fā)展普惠型養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老和互助型養(yǎng)老，增加家庭養(yǎng)老床位，著力解決空巢老人、孤寡老人、貧困老人養(yǎng)老問題。統(tǒng)籌利用鎮(zhèn)、社區(qū)等基層醫(yī)療服務(wù)資源，向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人家庭提供延伸協(xié)作式和家庭式醫(yī)療服務(wù)。增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老院的供給，建設(shè)2 處農(nóng)村互助幸福院。
第二節(jié) 實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”工程
建設(shè)智慧養(yǎng)老信息平臺，構(gòu)建集居家養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老監(jiān)管、視頻可視化監(jiān)控、養(yǎng)老政策發(fā)布等綜合性監(jiān)管平臺。為全區(qū)65 歲以上老年人建立健康檔案，實現(xiàn)健康信息動態(tài)管理，每年開展一次健康管理服務(wù)，提供健康咨詢、雙向轉(zhuǎn)診等便捷服務(wù)。
第六章 提升社會保障和救助水平
第一節(jié) 持續(xù)增加城鎮(zhèn)居民收入
落實公務(wù)員工資正常調(diào)整機(jī)制，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，落實專業(yè)技術(shù)人員工資待遇，強(qiáng)化對企業(yè)收入分配的指導(dǎo)調(diào)控，落實好工資指導(dǎo)線和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)。
第二節(jié) 建設(shè)自治區(qū)級社會保險標(biāo)準(zhǔn)化試點
以未參保企業(yè)、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民和各類困難群體為重點，深入推進(jìn)全民參保登記計劃，全民參保覆蓋率達(dá)到95%。進(jìn)一步完善相對貧困群體的醫(yī)療保障工作，落實相對貧困人口醫(yī)保繳費補(bǔ)助和醫(yī)療費用報銷“兩提高、兩降低”政策；擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。落實好職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)保險制度。
第三節(jié) 加快建設(shè)社會救助信息平臺
建設(shè)城鄉(xiāng)一體的救助體系，全力實現(xiàn)精準(zhǔn)救助。創(chuàng)新民政領(lǐng)域公共服務(wù)供給模式，通過向社會力量購買服務(wù)，形成多層次、多元化的公共服務(wù)供給體系，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)。 專欄 公共服務(wù)重大工程 ●教育基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。建設(shè)中小學(xué)幼兒園等教育項目35 個。提供各 級學(xué)位41000 個。 ●智慧校園建設(shè)工程。試點建設(shè)智慧校園20 所，提供智慧型、數(shù)據(jù)化、 可分析、能感知的教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)、生活服務(wù)。 ●醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。建設(shè)東勝區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、東勝醫(yī)院和東勝區(qū)醫(yī)院 傳染病區(qū)，設(shè)置床位536 個。建設(shè)社區(qū)醫(yī)院2 家，設(shè)置床位100 個。積極 推動鄂爾多斯兒童醫(yī)院項目。 ●智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。搭建1 個智慧養(yǎng)老平臺，集中發(fā)布日常生活服務(wù)、 健康管理、緊急救援、精神慰藉、日間照料、服務(wù)預(yù)約等養(yǎng)老服務(wù)項目， 滿足老年人全方位、多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。 ●智慧醫(yī)療平臺。打造“衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)中心”，構(gòu)建“智慧醫(yī)療集團(tuán)、 智慧醫(yī)院、智慧基層、智慧疾控、智慧惠民、智慧管控”六大平臺，建設(shè) 信息標(biāo)準(zhǔn)、信息安全兩大體系。
第八篇 堅持開放協(xié)作 建設(shè)內(nèi)陸開放新高地
緊緊抓住“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以全域思維和全局視野，豐富和完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)更高層次、更廣領(lǐng)域、更高質(zhì)量的對外開放合作，進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點。
第一章 加快推進(jìn)中心城區(qū)一體化
第一節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
加大快速干道和功能設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度，連接裝備制造工業(yè)園區(qū)、高新園區(qū)、市體育中心、東勝西站、鄂爾多斯機(jī)場等重大區(qū)塊，推動空間對接，實現(xiàn)中心城區(qū)空間布局、公共服務(wù)功能布局一體化。搶抓“新基建”戰(zhàn)略機(jī)遇，優(yōu)化東勝至機(jī)場城際鐵路項目，建設(shè)連接?xùn)|勝北站、舊城區(qū)、鐵西區(qū)、東勝西站、康巴什區(qū)、阿勒騰席熱鎮(zhèn)、伊金霍洛國際機(jī)場城際鐵路，降低居民出行成本，方便東康阿三地的人流往來。
第二節(jié) 推進(jìn)公共服務(wù)共建共享
落實中心城區(qū)一體化相關(guān)政策，打破行政界線，努力在就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，建立東阿康統(tǒng)一的就業(yè)信息共享網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)公共服務(wù)體系，推進(jìn)公共教育、醫(yī)療資源合作共享和互相開放，推動?xùn)|阿康三地基本公共服務(wù)均等化、一體化，不斷提升公共服務(wù)共建能力和共享水平。
第三節(jié) 推動高端要素集中集聚
拓展發(fā)揮中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、金融、科技等服務(wù)功能，發(fā)揮人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的集聚作用,使中心城區(qū)成為高端要素集聚、輻射作用強(qiáng)大、具有較強(qiáng)影響的轉(zhuǎn)型發(fā)展標(biāo)桿。統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，力爭實現(xiàn)環(huán)保、文化、教育、體育、衛(wèi)生、綠化、交通、市政、水利、環(huán)衛(wèi)等“多規(guī)融合”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國土空間、城市管理一體化發(fā)展格局。
第二章 持續(xù)深化與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
第一節(jié) 持續(xù)融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展
以鄂爾多斯建設(shè)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范城市為契機(jī)，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作用，主動走出去，開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新陣地、產(chǎn)品營銷的新市場、服務(wù)合作的新領(lǐng)域。圍繞羊絨、煤炭、汽車等產(chǎn)業(yè)，以城市商圈、區(qū)域性專業(yè)市場等為載體，打造立足鄂爾多斯、輻射周邊的特色商貿(mào)集散地；圍繞能源、化工、制造業(yè)等發(fā)展物流、設(shè)計研發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍向周邊輻射；圍繞休閑旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高品質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)節(jié)點城市。
第二節(jié) 加強(qiáng)與兄弟旗區(qū)合作
創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制，以目標(biāo)同向、互惠合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益相連為原則，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，以戶籍制度改革推動教育、醫(yī)療、文化和社會保障等公共服務(wù)對接共享，促進(jìn)公共服務(wù)一體化，增強(qiáng)城市包容性。
第三章加快融入黃河“幾”字彎都市圈
立足黃河“幾”字彎都市圈，加速謀劃黃河“幾”字彎都市圈先行區(qū)，共建“中蒙俄能源隆起帶”，打造國家西進(jìn)北上發(fā)展戰(zhàn)略的橋頭堡。
第一節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共聯(lián)共享
構(gòu)建東聯(lián)京津冀、西接銀（川）蘭（州）烏（魯木齊）、北通俄蒙歐、南達(dá)榆（林）西（安）的“十字形”鐵路對外運輸通道，構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)。加快通用機(jī)場及配套基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，逐步與黃河“幾”字彎都市圈內(nèi)城市機(jī)場開展協(xié)作。
第二節(jié) 推進(jìn)重點生態(tài)區(qū)綜合治理合作
強(qiáng)化跨區(qū)域統(tǒng)籌，推動“幾”字彎都市圈生態(tài)建設(shè)聯(lián)動，共建祖國北疆生態(tài)屏障的重要承載區(qū)。探索建立流域生態(tài)保護(hù)區(qū)，合力推進(jìn)區(qū)域生態(tài)核心，強(qiáng)化退耕還林、退牧還草地區(qū)生態(tài)保護(hù)力度，繼續(xù)落實禁牧政策，加大生態(tài)脆弱地區(qū)綠化種植力度。共同實施跨區(qū)域重大生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工程。強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，合力整治環(huán)境。
第三節(jié) 推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)作
根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同城市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)對接，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成城市間傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作、新興產(chǎn)業(yè)共建、錯位發(fā)展和差異化發(fā)展的新格局。
第四節(jié) 推進(jìn)油氣管道共建共治
圍繞“氣化內(nèi)蒙古”“氣化鄂爾多斯”戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合中石化東勝氣田天然氣開發(fā)項目，推進(jìn)蘇東準(zhǔn)天然氣輸氣管道改線工程等重大工程，打通天然氣供需渠道。發(fā)展西氣東輸，向陜西、山西、河南、安徽、江蘇等地增加供氣量。統(tǒng)籌利用天然氣、煤制氣、液化天然氣等多種氣源，優(yōu)化完善東勝區(qū)內(nèi)輸氣管網(wǎng)建設(shè)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展及居民用氣需求，進(jìn)一步擴(kuò)大管道天然氣覆蓋范圍。
第四章 努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)
第一節(jié) 著力打造內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放新高地
通過中歐班列、跨境電商平臺，推動更高水平的“引進(jìn)來”和“走出去”，建設(shè)與俄蒙合作的向北開放橋頭堡。主動參與區(qū)域?qū)ν忾_放，圍繞“一帶一路”國際合作，承辦“一帶一路”沿線國家和地區(qū)文化旅游博覽會，推動文化、教育、旅游等多領(lǐng)域開放合作。依托裝備制造、絨紡、煤炭等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，舉辦國際能源大會、國際羊絨羊毛大會，開展與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易交流與合作。搭建跨境電子商務(wù)平臺，發(fā)展跨境電子商務(wù)、跨境物流等業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持企業(yè)擴(kuò)大對外投資，推動產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)走出去。積極爭取更大的改革自主權(quán)，參與共建共用內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。
第二節(jié) 積極承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
與京津冀、長三角、大灣區(qū)等國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，打造“產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范園區(qū)”。按照“資金跟著項目走、項目跟著產(chǎn)業(yè)走”的思路，重點引進(jìn)高科技含量、高附加值、高市場占有率項目，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使其盡快形成規(guī)模，顯現(xiàn)集聚拉動效應(yīng)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。
第三節(jié) 推動利用外資內(nèi)涵式發(fā)展
確立務(wù)實、精細(xì)、綠色招商理念，力爭年均引進(jìn)項目不少于100 個，引進(jìn)投資保持在200 億元左右；提高招商服務(wù)能力，把增量招商與存量招商有機(jī)結(jié)合起來，加快匯聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。進(jìn)一步完善引進(jìn)和培育地區(qū)總部及功能性機(jī)構(gòu)政策，鼓勵有條件的企業(yè)集團(tuán)在東勝區(qū)設(shè)立總部，建立整合貿(mào)易、物流等功能的營運中心。
第九篇 全面深化改革 著力優(yōu)化營商環(huán)境
堅持全面深化改革，加快破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建更加適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度機(jī)制，全方位融入國內(nèi)國際大市場，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動力。
第一章 全面推動“放管服”改革
第一節(jié) 創(chuàng)新行政審批方式
以相對集中行政許可權(quán)改革試點為抓手，賦予行政審批和政務(wù)局更多改革自主權(quán)，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新審批方式，規(guī)范審批行為，提高審批效能，實現(xiàn)“找部門辦事”向“找整體政府辦事”轉(zhuǎn)變。不斷推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為東勝區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。到2025 年，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”。
第二節(jié) 全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”
依托華為公司在東勝區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)中心的契機(jī)，推動政務(wù)流程革命性再造，梳理優(yōu)化部門內(nèi)部操作流程、辦事及處置流程，推動從以政府部門管理為中心向以用戶服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變。聚焦群眾使用頻率高的辦理事項，加快電子證照、電子印章和電子檔案應(yīng)用，推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數(shù)。繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，簡化優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)高效辦成“一件事”。不斷優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善“一網(wǎng)通辦”平臺功能，建設(shè)并持續(xù)推進(jìn)移動端應(yīng)用，不斷拓展各類服務(wù)場景，健全政務(wù)應(yīng)用集群，將我區(qū)建設(shè)成為“掌上辦公之區(qū)”“掌上辦事之區(qū)”。力爭到2025 年，全區(qū)全部實現(xiàn)電子證照“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用、互認(rèn)共享”。
第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
以創(chuàng)建全國政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點為契機(jī)，建立健全涵蓋政務(wù)服務(wù)全過程的東勝區(qū)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。持續(xù)提高投資項目審批改革，以投資項目“一站式”服務(wù)中心建設(shè)為抓手，進(jìn)一步建立健全“一個平臺議事、決策、審批，全審批流程牽頭、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)”的總體機(jī)制，全區(qū)所有投資項目涉審事項一律進(jìn)駐“一站式”服務(wù)中心。推進(jìn)公民個人、企業(yè)法人、土地要素全生命周期“一件事”服務(wù)。
第四節(jié) 建立審批和監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動機(jī)制
深化跨部門協(xié)同審批、并聯(lián)審批，持續(xù)完善全流程一體化在線服務(wù)平臺，區(qū)行政審批和政務(wù)服務(wù)局對所劃轉(zhuǎn)的行政許可及其他行政職權(quán)事項行使審批權(quán)，原審批職能部門主要負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管和相關(guān)行政執(zhí)法以及行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定工作。開發(fā)審管信息共享平臺，實現(xiàn)審管信息雙向暢通。建立重點審批事項會商制度，審批和監(jiān)管部門配合做好行政審批的現(xiàn)場踏勘(核查)、專家論證、專家評審等工作，確保審批質(zhì)量。
第二章 打造全國營商環(huán)境優(yōu)秀城市
堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，清晰界定政府和市場的邊界，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，持續(xù)優(yōu)化、市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
第一節(jié) 加強(qiáng)和規(guī)范市場監(jiān)管
全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作機(jī)制，努力打造常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的事中事后監(jiān)管新模式。提高監(jiān)管效能，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。全面落實公平競爭審查制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，提高違法成本。
第二節(jié) 激發(fā)民間投資活力
落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。建立健全重點投資項目聯(lián)系機(jī)制，做到“一個項目、一套班子、一抓到底”，加強(qiáng)用水、用地、能耗、資金等全要素保障。推行“容缺受理”“投資項目承諾制”等改革，進(jìn)一步培育和提振民間投資信心。設(shè)立區(qū)級政策兌現(xiàn)部門，統(tǒng)一審核兌現(xiàn)政策，督促政策兌現(xiàn)落實、跟蹤兌現(xiàn)進(jìn)度。加大治亂減負(fù)力度，提升穩(wěn)增長內(nèi)生動力。
第三節(jié) 推進(jìn)涉企收費制度改革
進(jìn)一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費，健全完善收費目錄清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時向社會公布，切實做到“涉企收費進(jìn)清單、清單之外無收費”。加大政策文件清理、政策落實評估和監(jiān)察力度。
第四節(jié) 建設(shè)營商環(huán)境評價體系
開發(fā)營商環(huán)境評價綜合平臺，聚焦開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水、獲得用氣、獲得網(wǎng)絡(luò)、登記財產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同、勞動力市場監(jiān)管、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、政務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運用、市場監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新等20 個方面重點工作，全面開展自查、自評、自改，力爭綜合考評結(jié)果位列自治區(qū)前列。
第三章 推進(jìn)國資國企改革
堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，實施《東勝區(qū)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》，加快推進(jìn)國資國企改革，做強(qiáng)做大做優(yōu)國有企業(yè)。
第一節(jié) 優(yōu)化國有資本布局
推進(jìn)國有資本優(yōu)化重組，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。按照城市基礎(chǔ)設(shè)施投資運營維護(hù)、文化旅游、能源、數(shù)字科技、糧食物流加工等板塊，將同一產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)進(jìn)行整合重組，使資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，持續(xù)清退不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)和低效資產(chǎn)。支持國有企業(yè)和民營企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組整合等多種方式進(jìn)行混合所有制改革，形成以股份制為主要形式的混合產(chǎn)權(quán)格局。推動企業(yè)股改上市，建立國有企業(yè)上市儲備庫，支持國有企業(yè)在多層次資本市場培育上市掛牌公司。
第二節(jié) 創(chuàng)新企業(yè)管理觀念
打破垂直分工，壓縮管理層級，推進(jìn)扁平式組織模式。實行工資總額管理，建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率聯(lián)系的工資決定和正常增長機(jī)制；構(gòu)建以崗位管理為基礎(chǔ)、以合同管理為核心的市場化用工管理制度。嚴(yán)格管控風(fēng)險，審慎推行高負(fù)債率項目，嚴(yán)禁超越財務(wù)承受能力的投資行為。
第四章有效推進(jìn)社會信用體系建設(shè)
按照國家、自治區(qū)和市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重大決策部署，以信用信息歸集、信息查詢應(yīng)用、信用聯(lián)合獎懲為主線，推動全區(qū)社會信用體系建設(shè)水平全面提升，為營造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境提供有力支撐。
第一節(jié) 完善信用制度和標(biāo)準(zhǔn)體系
強(qiáng)化信用信息數(shù)據(jù)歸集和公共信用信息共享，建成自然人信用信息、企業(yè)及其他社會組織信用信息數(shù)據(jù)庫，及時、準(zhǔn)確、全面記錄市場主體信用行為。加強(qiáng)信用產(chǎn)品應(yīng)用，在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、財政性資金使用等領(lǐng)域查詢信用記錄和使用信用產(chǎn)品。
第二節(jié) 建立公共信用信息共享平臺
扎實推進(jìn)信用信息“雙公示”，按照“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，編制行政許可、行政處罰“雙公示”目錄，在“信用鄂爾多斯”“信用東勝”專欄上公示公開，做到全覆蓋、零遺漏。規(guī)范信用紅黑名單審核、確認(rèn)和發(fā)布程序，落實各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
第三節(jié) 大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管
對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，列入重點信用監(jiān)管范圍。加快推進(jìn)“文明公約”，將學(xué)歷造假、學(xué)術(shù)造假、考試舞弊、偽造就業(yè)材料、占道經(jīng)營、高空拋物、“門前五包”等納入個人誠信體系。有序開展異議處理和信用修復(fù)，建立完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制和異議制度。
第四節(jié) 加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)
規(guī)范履職踐諾，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象。開展誠信宣傳教育活動，提高社會誠信意識。
第十篇 統(tǒng)籌發(fā)展與安全鞏固社會和諧穩(wěn)定大局
主動適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變化、利益格局調(diào)整和公共需求增長的形勢，防范和化解影響現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的各類風(fēng)險，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會的各領(lǐng)域、全過程，不斷創(chuàng)新社會治理，建設(shè)平安東勝。
第一章 全面推進(jìn)依法治區(qū)
鑄牢中華民族共同體意識，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義，全面推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程。
第一節(jié) 大力推進(jìn)依法行政
把政府工作全面納入法治軌道，堅持依法行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，形成以法治政府引領(lǐng)法治市場、法治社會的新格局。充分發(fā)揮規(guī)范性文件的引領(lǐng)、推動和保障作用，做好規(guī)范性文件的立、改、廢、釋工作。建立完善行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督體系，著力解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題。創(chuàng)新基層社會治理方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理體系建設(shè)，提高社會治理法治化水平。
第二節(jié) 深化司法體制改革
圍繞司法公正，建立完善事實認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的體制機(jī)制。支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，有效防止干預(yù)司法活動。推動以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗。完善行政訴訟體制改革，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄。探索建立檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟監(jiān)督案件中糾正行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的制度，確保行政權(quán)力依法有序高效運行。落實“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制，建立以法院為主、全社會參與、多部門聯(lián)動的執(zhí)行工作格局。建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)人大、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，落實人民陪審員制度、人民監(jiān)督員制度，讓人民群眾廣泛參與司法、監(jiān)督司法。努力破解制約司法能力、影響司法公正的體制機(jī)制障礙，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度，增強(qiáng)落實“三個規(guī)定”的主動性和自覺性。
第三節(jié) 全面推進(jìn)普法宣傳
加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，完善法律援助制度，健全司法救助體系，保證人民群眾及時獲得法律幫助。實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，著力構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。加大全民普法力度，進(jìn)一步深化法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動，增強(qiáng)法治宣傳教育的針對性、實效性。提高公民的法律意識，建設(shè)社會主義法治文化，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。
第四節(jié) 加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)
加快建立符合職業(yè)特點的法治工作人員職業(yè)保障體系。加強(qiáng)律師協(xié)會會員監(jiān)督管理，提升律師行業(yè)規(guī)范化水平。培養(yǎng)高端法治人才，實施蒙漢雙語律師服務(wù)人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃，逐步完善法治人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和管理制度。
第二章鞏固和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)
第一節(jié) 開創(chuàng)新時代民族工作新局面
全面貫徹落實黨的民族政策，加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，建立健全各民族交往交流交融機(jī)制，深入開展黨的民族理論、民族政策宣傳教育，推動“兩個共同”“三個離不開”“五個認(rèn)同”思想深入人心。
第二節(jié) 繼承和弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
鼓勵和扶持歌頌民族團(tuán)結(jié)、體現(xiàn)時代精神的文藝創(chuàng)作。推進(jìn)文化與旅游深度融合，推動民族文化資源進(jìn)入市場。加強(qiáng)民族歌舞、民歌民謠、民族民間傳統(tǒng)手工藝等民俗文化的傳承、保護(hù)、開發(fā)，做好少數(shù)民族古籍和檔案資料搶救、保護(hù)、整理、出版和研究工作。
第三章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
圍繞建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的先進(jìn)城市，不斷健全完善委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化和法治化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，努力建設(shè)更高水平的平安東勝。
第一節(jié) 建設(shè)和諧社區(qū)
按照權(quán)力下放、服務(wù)重心下移的原則，賦予社區(qū)更多的管理和服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高效的社區(qū)管理服務(wù)平臺。深化社區(qū)組織精細(xì)化服務(wù)，建立社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，將社區(qū)打造成基本公共服務(wù)的基本單元和社會管理的組織節(jié)點，進(jìn)一步提升基層社會治理能力。
第二節(jié) 加大重點領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解力度
集中化解房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾，攻堅政府性債務(wù)，妥善處理民間借貸問題，有效防范金融風(fēng)險，抓好涉及民族矛盾問題的排查穩(wěn)控，加強(qiáng)對各類非政府組織的動態(tài)管控，建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。把信訪納入法制軌道，健全完善網(wǎng)上信訪工作制度和信訪協(xié)調(diào)化解機(jī)制；依法處理信訪活動中違法犯罪行為，規(guī)范信訪秩序。扎實開展人民調(diào)解工作，助力多元糾紛化解。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，扎實開展穩(wěn)評工作。
第三節(jié) 構(gòu)建公共安全體系
維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。進(jìn)一步加強(qiáng)“雪亮工程”建設(shè)，實現(xiàn)重點公共區(qū)域、重點行業(yè)、重要領(lǐng)域的視頻監(jiān)控覆蓋率、聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%；加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)建設(shè),健全社會治安信息共享、治安形勢分析研判、矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制；加強(qiáng)重點行業(yè)管理工作，推動實名制登記，推廣計分考核、動態(tài)考核、分級管理、黑名單管理等辦法；提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量，推進(jìn)社區(qū)矯正法制化、規(guī)范化、智慧化融合發(fā)展，落實對重點青少年群體的司法保護(hù)等制度。確保經(jīng)濟(jì)安全。積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點建設(shè)和維護(hù)，加快完善能源供應(yīng)、消防、應(yīng)急物資、運輸、通信、醫(yī)療、裝備保障體系，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險防控，提高災(zāi)害事故防范能力和應(yīng)急救援能力，堅決杜絕安全生產(chǎn)類和自然災(zāi)害類導(dǎo)致較大人員傷亡事故，有效防范和減少一般安全事故，實現(xiàn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比“雙下降”，嚴(yán)格控制億元GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。保障政治安全。健全網(wǎng)絡(luò)輿情核查處置機(jī)制，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)、新興媒體及相關(guān)輿情的全方位監(jiān)控。提高氣象預(yù)警和服務(wù)水平，加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)。建設(shè)多要素自動氣象站、自動環(huán)境監(jiān)測站、大氣成分監(jiān)測系統(tǒng)、移動氣象臺等，完善氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測網(wǎng)。抓好應(yīng)急聯(lián)動處置，加強(qiáng)應(yīng)急科普教育，切實提高應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食藥安全和社會安全事件的能力。
第四節(jié) 統(tǒng)籌做好各項工作
全力做好愛國衛(wèi)生、雙擁、統(tǒng)戰(zhàn)、殯葬、檔案、紅十字會、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等工作。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，將愛國衛(wèi)生工作與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃同步實施，推進(jìn)城市衛(wèi)生實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、精細(xì)化管理。持續(xù)推進(jìn)雙擁模范城（縣）創(chuàng)建工作，繼續(xù)發(fā)揚擁軍優(yōu)屬光榮傳統(tǒng)，積極支持軍隊建設(shè)，鞏固發(fā)展國防力量，深入推進(jìn)軍民融合。大力弘揚英烈精神，傳承紅色基因，改擴(kuò)建東勝烈士陵園，新建革命烈士紀(jì)念廳，更好發(fā)揮愛國主義教育陣地作用。做好軍人軍屬移交安置工作，滿足退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求，建立更加完善的退役軍人服務(wù)保障體系，維護(hù)軍政軍民團(tuán)結(jié)大好局面。堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加快殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)惠民殯葬工程，倡導(dǎo)喪葬習(xí)俗改革，建立健全殯葬基本公共服務(wù)體系。加強(qiáng)對檔案工作的管理，基本實現(xiàn)檔案管理信息化。
圍繞建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的先進(jìn)城市，不斷健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化和法治化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，持續(xù)擦亮“平安東勝”金字招牌。
第十一篇 規(guī)劃實施保障措施
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)規(guī)劃落地實施的根本保證，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高統(tǒng)籌調(diào)控各方資源的能力，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實，為實現(xiàn)東勝區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
第一章 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
第一節(jié) 落實黨的決策部署
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。全面把握新時代黨的建設(shè)總要求，突出加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，以提升組織力為重點，把黨的基層組織建設(shè)成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。始終堅持不忘初心、牢記使命，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，健全規(guī)劃制定和落實機(jī)制，突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)自身建設(shè)，全面落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，在從嚴(yán)從實中不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，并以高質(zhì)量黨建水平助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情
貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治腐敗和不良之風(fēng)。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化干部的政治素養(yǎng)、學(xué)習(xí)思維、實踐鍛煉、規(guī)矩意識。轉(zhuǎn)變政府職能，樹立服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)手段，健全改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。
樹立正確的用人導(dǎo)向，把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選出來、用起來，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為規(guī)劃各項任務(wù)推進(jìn)實施營造良好政治生態(tài)。
第二章 加強(qiáng)規(guī)劃實施管理
第一節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實施
強(qiáng)化規(guī)劃約束、銜接、配套、監(jiān)督和實施機(jī)制。將規(guī)劃約束性指標(biāo)和公共服務(wù)、社會管理等領(lǐng)域的任務(wù)，分解落實納入各園區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。各園區(qū)、各部門要組織編制專項規(guī)劃，細(xì)化本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，做好目標(biāo)任務(wù)銜接、各類規(guī)劃銜接、空間布局銜接和政策銜接，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。
各園區(qū)、各部門依據(jù)規(guī)劃的總體安排部署，逐年落實規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，對約束性指標(biāo)設(shè)置年度目標(biāo)，并在年度計劃報告中分析本規(guī)劃實施進(jìn)展情況，并自覺接受市、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。區(qū)政府組織開展規(guī)劃中期階段評估，并將評估報告提交區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議。根據(jù)中期評估情況以及國內(nèi)外形勢變化需要進(jìn)行修訂時，由區(qū)政府提出意見，報區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
堅持以人民為中心，面向社會和廣大市民，采取多種形式，加大規(guī)劃宣傳力度，創(chuàng)新規(guī)劃宣傳形式，增強(qiáng)公眾對規(guī)劃的認(rèn)同感和支持度，組織引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，集全區(qū)之力、聚各方之智共同落實好規(guī)劃，共同把東勝建設(shè)得更加美好。
第二節(jié) 加強(qiáng)資金保障
堅持規(guī)劃確定項目、項目落實資金的思路，合理安排基本建設(shè)預(yù)算，編制實施好年度財政預(yù)算，為規(guī)劃實施和目標(biāo)任務(wù)完成提供財政資金保障，集中力量分階段組織實施好一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，通過重大項目實施促進(jìn)規(guī)劃落實。
完善公共財政體制，加強(qiáng)存量整合，優(yōu)化增量安排，健全財政支出優(yōu)先滿足社會公共需求的保障機(jī)制，重點加大對脫貧攻堅、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會保障和福利、公共文化服務(wù)、公共安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的財政投入。
專有名詞術(shù)語解釋
1.呼包鄂榆城市群：范圍包括呼市、包頭市、鄂爾多斯市和陜西榆林市，呼包鄂榆城市群位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局包昆通道縱軸的北端，在推進(jìn)形成西部大開發(fā)新格局、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和完善沿邊開發(fā)開放布局中具有重要地位。
2.中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊：范圍包括中國、俄羅斯、蒙古三國，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊旨在進(jìn)一步推動三國間交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、口岸建設(shè)、產(chǎn)能、投資、經(jīng)貿(mào)、人文、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域方面的合作。東勝區(qū)位于經(jīng)濟(jì)走廊輻射范圍。
3.呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)：位于我國鄂爾多斯盆地的腹地，是溝通華北和西部地區(qū)的重要樞紐，是我國重要的能源和礦產(chǎn)資源富集區(qū)，也是重要的生態(tài)功能區(qū)。加快經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，有利于建設(shè)全國重要的綜合能源基地，保障國家能源安全；有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，保障國家生態(tài)安全；有利于帶動周邊地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.黃河“幾”字彎都市圈：是指黃河流經(jīng)由甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西等5 省(區(qū))接壤地帶，加快“黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。
5.“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?“六穩(wěn)”指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作；“六?！敝副＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)工作。
6.老舊小區(qū)“三網(wǎng)”改造：老舊住宅小區(qū)供水、供氣、供熱管網(wǎng)改造。
7.河湖“清四亂”：亂占，主要包括圍墾湖泊、河道，非法侵占水域、灘地，種植阻礙行洪的林木及高稈作物等問題；亂采，主要包括未經(jīng)許可采砂、取土等問題；亂堆，主要包括河湖管理范圍內(nèi)亂扔亂堆垃圾，傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢物，棄置、堆放阻礙行洪的物體等問題；亂建，主要包括水域岸線長期占而不用、多占少用、濫占濫用，未經(jīng)許可和不按許可要求建設(shè)涉河項目，河道管理范圍內(nèi)修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物等問題。
8.企業(yè)“五證合一”：工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證等五證合一。
9.個體工商戶“兩證合一”：個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證兩證合一。
10.放管服改革：放管服是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱，放管服改革是推動政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。
11.呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)：是自治區(qū)科技廳與呼包鄂三市，為加快推進(jìn)科技體系建設(shè)，積極探索國家戰(zhàn)略物資富集地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展之路。
12.國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)：是國家為破解新時代社會主要矛盾、落實新時代發(fā)展任務(wù)作出示范并發(fā)揮帶動作用，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國經(jīng)驗而作出的重要決策部署。
13.風(fēng)光氫火儲：因地制宜采用風(fēng)能、太陽能、氫能、煤炭等多能源品種發(fā)電互相補(bǔ)充，并進(jìn)行一定比例的儲能，強(qiáng)化電源側(cè)靈活調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化各類電源規(guī)模配比，助推新能源發(fā)展，確保電源基地送電可持續(xù)性。
14.精明增長：在新型城鎮(zhèn)化和國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略層面，通過組合城市土地使用功能、限制城市增長邊界、提高土地利用效率、保護(hù)耕地與生態(tài)環(huán)境用地、提供多樣化的交通工具選擇、加強(qiáng)對現(xiàn)有城區(qū)改造等方式，解決有限土地資源約束下城市增長產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境問題，并最終讓城市實現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的城市管理思想。
15.緊湊城市：在有限的城市范圍內(nèi)容納更多的城市活動，提高公共服務(wù)設(shè)施的利用效率，減少城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
16.精致城市：精致城市定義比較寬泛，一般是指城市朝著內(nèi)涵式、品質(zhì)化、精細(xì)化、智慧化的方向發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，生態(tài)景觀更加優(yōu)美，城市管理智慧高效。
17.以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)：在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面，把水資源作為前置剛性約束條件，調(diào)整發(fā)展規(guī)則，視水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力，控制城市發(fā)展規(guī)模、用地規(guī)模、人口規(guī)模，確定空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)城市的良性運行和可持續(xù)發(fā)展。
18.管道運輸、皮帶運輸：管道運輸、皮帶運輸是一種專門由生產(chǎn)地向目的地輸送煤炭等物質(zhì)的運輸方式，較鐵路等其他運輸方式，可以縮短運輸周期，降低運輸成本，提高運輸效率。
19.國家燃料電池汽車示范城市：根據(jù)財政部等五部門《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》的相關(guān)內(nèi)容：國家燃料電池汽車示范城市申報的基礎(chǔ)條件包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、氫能供給及經(jīng)濟(jì)性、應(yīng)用場景和政策保障四大方面。具體而言，要求產(chǎn)業(yè)鏈條基本完整，鏈條上的企業(yè)技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先；能夠持續(xù)提供安全的車用氫能，經(jīng)濟(jì)性較好；政策上要求有支持燃料電池汽車相關(guān)技術(shù)攻關(guān)、示范推廣、安全監(jiān)管等政策措施。其中只有應(yīng)用場景給出了量化指標(biāo)，要求已推廣不低于100 輛燃料電池汽車，已建成并投入運營至少2 座加氫站且單站日加氫能力不低于500 公斤。
20.瞪羚企業(yè)：瞪羚企業(yè)成長速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展?jié)摿Υ?，具有人才密集型、技術(shù)密集型等特征，一個地區(qū)的瞪羚企業(yè)數(shù)量越多，表明這一地區(qū)的創(chuàng)新活力越強(qiáng)，發(fā)展速度越快。
21.CMO 委托加工：合同加工外包，CMO(ContractManufacture Organization)主要是接受制藥公司的委托，提供產(chǎn)品生產(chǎn)時所需要的工藝開發(fā)、配方開發(fā)、臨床試驗用藥、化學(xué)或生物合成的原料藥生產(chǎn)、中間體制造、制劑生產(chǎn)（如粉劑、針劑）以及包裝等服務(wù)。
22.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化：產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)所帶來的生產(chǎn)數(shù)量和效率提升，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、車聯(lián)網(wǎng)、平臺經(jīng)濟(jì)等融合型新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。
23.數(shù)字產(chǎn)業(yè)化：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化即信息通信產(chǎn)業(yè)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案等。如電子信息制造業(yè)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)。
24.后疫情時代：就是經(jīng)歷過疫情，人們的消費習(xí)慣發(fā)生了變化，對消費的選擇會更加謹(jǐn)慎，更加注重消費的安全和品質(zhì)，對生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生一定影響。
25.城市會客廳：將東勝作為鄂爾多斯城市的品牌符號和形象窗口進(jìn)行宣傳推廣，吸引接待外來游客。
26.三區(qū)三線：是根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。三區(qū)三線的劃定及管控是發(fā)揮國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、約束性、載體性作用的重要基礎(chǔ)，是國土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容。
27.綠色礦山：綠色礦山是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，實施科學(xué)有序的規(guī)劃和開采，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在可控范圍內(nèi)，實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。
28.碧水行動、藍(lán)天行動、凈土行動：是三大攻堅戰(zhàn)中污染防治攻堅戰(zhàn)的主要內(nèi)容，通過碧水、藍(lán)天、凈土三大行動，確保主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
29.農(nóng)業(yè)“四控”：控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效。
30.海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，也可稱之為“水彈性城市”。國務(wù)院辦公廳出臺“關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見”指出，采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，將70%的降雨就地消納和利用。
31.城市慢行系統(tǒng)：把步行、自行車、公交車等慢速出行方式作為城市交通的主體，打造安全、通暢、舒適、宜人的出行系統(tǒng)，形成快慢相宜、剛?cè)岵?jì)的宜居城市交通體系。
32.城市更新：城市更新是一種將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會生活的地區(qū)作必要的、有計劃的改建活動，以全新的城市功能替換老舊的空間，形成舒適的生活環(huán)境和美麗的市容。
33.數(shù)據(jù)孤島：各單位之間相對獨立,數(shù)據(jù)各自保管存儲，導(dǎo)致數(shù)據(jù)之間難以互通，形成孤島，加大了跨部門數(shù)據(jù)合作難度和溝通成本。
34.靜脈產(chǎn)業(yè)：即資源再生利用產(chǎn)業(yè)，以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目的，運用先進(jìn)的技術(shù)，將生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為可重新利用的資源和產(chǎn)品，實現(xiàn)各類廢物的再利用和資源化的產(chǎn)業(yè)。
35.普惠性幼兒園：是指以政府指導(dǎo)價收取保育費和住宿費的幼兒園，一般包括公辦幼兒園、集體或單位舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園、提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園三個類型。
36.內(nèi)蒙古自治區(qū)第十五屆運動會：內(nèi)蒙古自治區(qū)第十五屆運動會將于2022 年在鄂爾多斯市舉行。
37.候鳥式養(yǎng)老：候鳥式養(yǎng)老是一種隨著季節(jié)變化，選擇不同的地方旅游養(yǎng)老。
38.生態(tài)養(yǎng)老：即老年人通過親近生態(tài)環(huán)境享受自然環(huán)境的一種全新的養(yǎng)老模式。
39.旅居養(yǎng)老：旅居養(yǎng)老是老人們會在不同季節(jié)，輾轉(zhuǎn)多個地方，一邊旅游一邊養(yǎng)老，選擇旅居養(yǎng)老的老人一般會在一個地方住上十天半個月甚至數(shù)月，慢游細(xì)品，以達(dá)到既健康養(yǎng)生、又開闊視野的目的。
40.普惠型養(yǎng)老：普惠養(yǎng)老服務(wù)是在基本養(yǎng)老服務(wù)以外，面向廣大老年人的、靠市場供給、由政策引導(dǎo)的一種服務(wù)。
41.互助性養(yǎng)老：互助性養(yǎng)老是由低齡老年人照顧高齡老年人，由身體狀況較好的老年人照顧身體狀況較差的老年人，以此完成養(yǎng)老服務(wù)的代際傳遞。
42.醫(yī)保繳費補(bǔ)助和醫(yī)療費用報銷“兩提高、兩降低”政策：基本醫(yī)保住院報銷比例提高，大病商業(yè)保險報銷比例提高，慢性病在市外就診起付線降低，大病商業(yè)保險起付線降低。
42.京津風(fēng)沙源治理二期：京津風(fēng)沙源治理二期包含加強(qiáng)林草植被保護(hù)和建設(shè)，提高現(xiàn)有植被質(zhì)量和覆蓋率，加強(qiáng)重點區(qū)域沙化土地治理，遏制局部區(qū)域流沙侵蝕，穩(wěn)步推進(jìn)易地搬遷，降低區(qū)域生態(tài)壓力等7 大任務(wù)。
43.“氣化內(nèi)蒙古”“氣化鄂爾多斯”戰(zhàn)略：加強(qiáng)內(nèi)蒙古、鄂爾多斯市天然氣資源開發(fā)利用，鞏固和發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)對全國清潔能源的保障、助力京津冀藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，優(yōu)化自治區(qū)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)以及推動鄂爾多斯現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
44.“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作機(jī)制：即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
45.多規(guī)合一：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確保保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力。
46.“兩個共同”“三個離不開”：“兩個共同”即共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；“三個離不開”即漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開。
47.“雪亮工程”：即公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，是指以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”為總目標(biāo)，推動重點公共區(qū)域、重點行業(yè)、領(lǐng)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)、監(jiān)督治安保衛(wèi)重點單位公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；推動公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，整合各類視頻圖像資源；開展視頻圖像信息在治安防控、城鄉(xiāng)社會治理、智能交通、服務(wù)民生、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等領(lǐng)域應(yīng)用。充分發(fā)揮人民群眾利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)在社會治安綜合治理和平安建設(shè)中的作用。
