（內(nèi)蒙古自治區(qū)）赤峰市巴林左旗國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是巴林左旗走 “ 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 ” 高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共巴林左旗委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定形成《巴林左旗國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，作為全旗各族人民今后五年的行動(dòng)綱領(lǐng)，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，推進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
第一章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時(shí)期是我旗發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。旗委、旗政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾牢記囑托、感恩奮進(jìn)，沉著應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，著力推進(jìn) “ 穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定 ” 各項(xiàng)工作，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目落地見效。 “ 十三五 ” 規(guī)劃任務(wù)基本完成，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升
全旗地區(qū)生產(chǎn)總值從 2015 年的 87.8 億元躍升至 2020 年的124.2 億元，年均增長 4.9% ；人均 GDP 達(dá)到 3.95 萬元，年均增長5.2% ；五年固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 184 億元，年均增長 5.1 % ；一般公共預(yù)算收入和支出分別達(dá)到 4.1 億元和 37.08 億元，年均增長分別達(dá)到 6.71% 和 4.1% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 44.8 億元，年均增長 5.8% ；城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到31181 元和 12373 元，年均增長分別達(dá)到 6.9% 和 9.1% ，持續(xù)跑贏經(jīng)濟(jì)增速。
（二）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展
脫貧攻堅(jiān)大獲全勝。全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略，派出駐村干部680 人、幫扶責(zé)任人 4652 人，整合投入各類扶貧資金 22.3 億元。加大產(chǎn)業(yè)帶貧效應(yīng)，集中培育壯大笤帚苗、肉牛、肉驢三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過直接參與、資產(chǎn)收益、訂單農(nóng)牧業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)等帶貧方式把更多貧困戶吸附在產(chǎn)業(yè)鏈上，廣泛激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力， 5.2 萬貧困人口、 92 個(gè)貧困村全部脫貧出列，脫貧監(jiān)測戶和邊緣易致貧戶 “ 兩類人群 ” 已全部消除致貧風(fēng)險(xiǎn)，全旗貧困人口人均純收入達(dá)到 6000 元以上，以優(yōu)異成績退出國家貧困縣序列。笤帚苗產(chǎn)業(yè) “ 五鏈統(tǒng)籌助貧模式 ” 榮獲 “ 全球減貧最佳案例 ” 。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。持續(xù)加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治力度，通過升級(jí)改造、整合搬遷、關(guān)停取締等有效手段，全方位治理污染企業(yè)，工業(yè)企業(yè)污染物排放環(huán)保達(dá)標(biāo)率 100% ，林東城區(qū)污水收集處理率達(dá)到 95% 以上，燃煤鍋爐淘汰及提標(biāo)改造全面完成，全旗化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放指標(biāo)超額完成 “ 十三五 ” 目標(biāo)任務(wù)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 95% 以上。地表水、飲用水水源地、重點(diǎn)區(qū)域地下水和污染狀況實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)測，水功能區(qū)保護(hù)不斷加強(qiáng)，水質(zhì)狀況明顯改善。地表水達(dá)到或好于 III 類比例達(dá) 85.7% ，無劣 V 類水體。堅(jiān)決保護(hù)農(nóng)業(yè)用地土壤環(huán)境，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理，進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防治，全旗土壤安全得到有效保障。完成中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及中央環(huán)保督察 “ 回頭看 ” 反饋意見整改落實(shí)。烏力吉沐淪河濕地公園成為全市首個(gè)國家級(jí)濕地公園，琥珀溝水利樞紐工程累計(jì)完成投資 3.7 億元，新增營造林 86.8 萬畝，森林覆蓋率由 2015 年的 34.5% 提高到 39.02% 。礦業(yè)生態(tài)發(fā)展步伐加快，創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)以上綠色礦山 7 家，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)， 34 家無主礦山完成生態(tài)恢復(fù) 6500 畝。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效。以防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)為突破口，組織成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)制度文件，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。持續(xù)壓縮一般性支出和 “ 三公 ” 經(jīng)費(fèi)，政府投資項(xiàng)目停建、緩建、 “ 瘦身 ” ，擴(kuò)大政府性基金收入。嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)要求，加快存量債務(wù)化解。核實(shí)梳理政府債務(wù)底數(shù)，分類制定政府隱性債務(wù)清償計(jì)劃，通過盤活存量資金、處置閑置資產(chǎn)、貸款展期降息等方式，累計(jì)化解政府債務(wù) 16.72 億元，存量風(fēng)險(xiǎn)得到逐步化解，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由橙色降至黃色，增量風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平總體可控。
（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快
農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。深入實(shí)施 “ 穩(wěn)糧、增牛、優(yōu)羊、做強(qiáng)笤帚苗 ” 工程，糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)由 2015 年的 78:17:5 調(diào)整到72:19:9 。糧食總產(chǎn)量達(dá) 12.7 億斤，創(chuàng)歷史新高。笤帚苗種植面積穩(wěn)定在 35 萬畝，笤帚苗制品年產(chǎn)量達(dá)到 8000 萬把（件），肉驢和肉牛飼養(yǎng)規(guī)模分別達(dá)到 20 萬頭、 30 萬頭，成功獲批 “ 自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全旗 ” 。品牌建設(shè)成效明顯，全旗 “ 三品一標(biāo) ”“ 名優(yōu)特 ”農(nóng)畜產(chǎn)品達(dá)到 161 個(gè)，創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)、自治區(qū)著名商標(biāo) 8 個(gè)，“ 林東毛毛谷小米 ” 榮獲第 14 屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)金獎(jiǎng)，巴林左旗被正式認(rèn)定為 “ 中國笤帚苗之鄉(xiāng) ” ，大遼王府獲得全市首家自治區(qū) “ 蒙 ” 字標(biāo)授權(quán)。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體增至 1690 個(gè)，銷售收入超過 500 萬元農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到 60家以上，科然生物技改擴(kuò)能、佰惠生甜菜和匯德中草藥深加工等農(nóng)畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目開工建設(shè)，主要農(nóng)畜產(chǎn)品就地實(shí)現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化升值。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益持續(xù)提升。工業(yè)增加值從 2015 年的 19.5億元增長到 29.7 億元，年均增長 6.6% ，有色金屬冶煉、非金屬產(chǎn)業(yè)、能源化工、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)。有色金屬實(shí)行 “ 分散采、集中選 ” 的發(fā)展模式，一手抓礦產(chǎn)資源整合，一手抓現(xiàn)有選廠技改提升，形成了 “ 白音諾爾、富河、烏蘭達(dá)壩 ” 三大礦區(qū)，有色金屬日采選能力突破 2 萬噸，年冶煉加工能力達(dá)到 20萬噸。五年累計(jì)實(shí)施投資千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目 80 個(gè)，完成投資 88.9億元，赤峰金帆再生資源開發(fā)有限公司年處理 52 萬噸廢舊蓄電池及含鉛廢物綜合利用項(xiàng)目、赤峰金帆新能源科技有限公司年生產(chǎn)300 萬 KVA 高性能啟動(dòng)及牽引車鉛酸蓄電池項(xiàng)目、赤峰鵬峰化工10 萬噸 / 年無水氟化氫及高端含氟材料聯(lián)產(chǎn)、赤峰富嶺建材年產(chǎn)200 萬噸納米石灰石粉深加工項(xiàng)目等一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目開工建設(shè)，正在逐步達(dá)產(chǎn)達(dá)效。工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，五年累計(jì)投入2.15 億元，配套設(shè)施基本實(shí)現(xiàn) “ 五通一平 ” ，園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到 42戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 48.4 億元。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。大力推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)，累計(jì)投資 29.6 億元，實(shí)施遼代上京城和祖陵祖州國家考古遺址公園建設(shè)、宗喀巴寺一期工程、七鍋山景區(qū)、圣象山景區(qū)等項(xiàng)目。成功舉辦了系列文旅宣傳活動(dòng)，《契丹王朝》實(shí)景累計(jì)演出 296 場次，遼上京博物館晉升國家二級(jí)館，召廟景區(qū)晉升為國家 4A 級(jí)旅游景區(qū)。契丹遼文化體驗(yàn)游王牌景區(qū)精品線基本形成，全市第二屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)在我旗圓滿收官，自治區(qū)全域旅游示范區(qū)成功創(chuàng)建。強(qiáng)力推動(dòng)新型商貿(mào)物流業(yè)態(tài)發(fā)展，累計(jì)新增市場主體 11874 家、高新技術(shù)企業(yè) 6 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá) 30% ，上京物流園區(qū)被認(rèn)定為自治區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，我旗成功晉升為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范旗。深入推進(jìn)金融服務(wù)工作，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額年均增長 18.4% ，存貸比達(dá)到 90% ，不良貸款率降至 1.32% ，新增資本市場掛牌企業(yè) 32 家，四板掛牌企業(yè)數(shù)量居全市各旗縣區(qū)第 2 位。
（四）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化
林東城區(qū)面貌極大改善，建成區(qū)綠化率進(jìn)一步提升。全旗城區(qū)常住人口突破 13 萬人，城鎮(zhèn)化率由 2015 年的 35.8% 提高到 50% 。五年新增商住開發(fā)面積 150 萬平方米，林東城區(qū)框架拉大到 22.5平方公里。累計(jì)投資 22.5 億元實(shí)施 3609 戶城市棚戶區(qū)改造工程，完成了 61 個(gè)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，麓山公園、新林東公園、福山公園等 7 個(gè)公園相繼建成，城區(qū)新增綠地面積 116 萬平方米，建成區(qū)人均綠地面積達(dá)到 65.6 平方米，綠化覆蓋率達(dá)到 33.5% 。林東城區(qū)污水處理率達(dá)到 94.8% ，污泥無害化處置率達(dá)到 100% ，集中供熱率達(dá)到 78% ，全旗生活垃圾無害化處理率達(dá)到 83% 。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成村莊街巷硬化 1752.5 千米，改造農(nóng)村牧區(qū)危房 14814 戶，實(shí)施飲水安全鞏固提升工程 346 處，解決農(nóng)村牧區(qū) 13.89 萬人飲用水安全問題。農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境不斷改善，“ 廁所革命 ” 加快推進(jìn)，畜禽糞污資源化利用全面推廣。不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，培育壯大農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，農(nóng)村牧區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。十三敖包鎮(zhèn)獲評(píng)國家 “ 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 ” 示范強(qiáng)鎮(zhèn)，林東鎮(zhèn)后興隆地村榮獲 “ 全國文明村鎮(zhèn) ”稱號(hào)。
（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)
五年來，全旗基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。累計(jì)完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總里程 3135 千米，新建旅游公路 10 條 85 千米，改造及新建橋梁工程 23 座，農(nóng)村公路延伸 470.1 千米，被評(píng)為自治區(qū)級(jí)第三批 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范旗。 303 線林東段改擴(kuò)建工程全面完成，集通鐵路復(fù)線（左旗段）建設(shè)完畢，大板至查白音塔拉（左旗段）高速公路快速推進(jìn)， “ 三橫三縱二環(huán)九出口 ” 路網(wǎng)布局持續(xù)完善。城鄉(xiāng)公交一體化基本完成，運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)覆蓋全旗 166 個(gè)行政村。上京通用機(jī)場開工建設(shè)，全旗公路、鐵路、航空立體交通運(yùn)輸格局初步形成。累計(jì)實(shí)施市政道路建設(shè)面積 19.7 萬平方米，改造城區(qū)供水管網(wǎng) 5.22 千米、供熱管網(wǎng) 90 千米，鋪設(shè)天然氣管道 8600 延長米。城鎮(zhèn)家庭寬帶接入實(shí)現(xiàn) 100 兆 / 秒、農(nóng)村牧區(qū)家庭 50 兆 / 秒及以上寬帶接入實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（六）保障改善民生力度空前
五年來，全旗教育發(fā)展水平持續(xù)提升。累計(jì)投入 7.48 億元全面改善辦學(xué)條件，三峽中學(xué)、林東八小、三峽小學(xué)、林東特殊教育學(xué)校及林東蒙古族幼兒園等相繼建成并投入使用，哈達(dá)英格寄宿制學(xué)校教學(xué)樓、烏蘭達(dá)壩蒙古族寄宿制學(xué)校綜合樓等一批項(xiàng)目開工建設(shè)，全旗中小學(xué)校達(dá)到 39 所，公辦幼兒園達(dá)到 85 所，普惠性幼兒園覆蓋率突破 80% ，高中教育基本普及，職業(yè)教育現(xiàn)代化水平明顯提升，民族教育內(nèi)涵式發(fā)展卓有成效，成功晉升全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。高效推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程。實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 9419 人，開發(fā)公益性崗位 3351 個(gè)，年均實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 5.2 萬人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在 4% 以內(nèi)。五年引進(jìn)各類人才 1674 人，人才強(qiáng)旗軟硬實(shí)力得到進(jìn)一步提升。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，成功構(gòu)建 “3+1” 醫(yī)療保障體系，多層次的社會(huì)保障體系持續(xù)完善。衛(wèi)生健康事業(yè)取得高質(zhì)量發(fā)展。不斷健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，新建和改擴(kuò)建旗級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 4 所、基層衛(wèi)生院 12 所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 2 所、嘎查村衛(wèi)生室 78 所，旗疾病預(yù)防控制中心、婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心、東城街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心易址遷建及旗中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院病房綜合樓等項(xiàng)目投入使用，旗中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院晉升全國三級(jí)甲等行列。積極實(shí)施健康巴林左旗建設(shè)，成功創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)健康促進(jìn)旗、自治區(qū)級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)，居民人均預(yù)期壽命達(dá)到 71.5 歲。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，完成特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)中心及洞山區(qū)域中心敬老院建設(shè)。深入實(shí)施保障性安居工程建設(shè)。累計(jì)投入資金 1.47 億元，建設(shè)公租房 1490套，建筑面積 17 萬平方米。
（七）改革開放水平不斷提升
重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、國有林場等改革任務(wù)全部完成，農(nóng)村牧區(qū)、投融資體制、河湖長制等專項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，深入開展 “ 減材料、壓時(shí)限、優(yōu)流程、提效能 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，減少審批環(huán)節(jié) 134 個(gè)，審批時(shí)限整體壓減 1571 個(gè)工作日。減稅降費(fèi)政策持續(xù)落實(shí)，累計(jì)減免稅費(fèi) 12.5億元。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革縱深推進(jìn)，成功建立旗鄉(xiāng)村一體化醫(yī)療服務(wù)共同體，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源惠及更多農(nóng)牧民群眾。低保精準(zhǔn)認(rèn)定“6+1” 、特困供養(yǎng) “ 標(biāo)準(zhǔn) + 契約 ” 改革均獲評(píng)全國社會(huì)救助領(lǐng)域十佳創(chuàng)新實(shí)踐案例，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部績效評(píng)價(jià)為優(yōu)秀等級(jí)，旗人民法院創(chuàng)新設(shè)立的 “ 一站式 ” 智能訴訟服務(wù)中心被自治區(qū)高院作為典型在全區(qū)推廣。高位推動(dòng)招商引資工作，不斷創(chuàng)新方式方法，狠抓項(xiàng)目落地及跟蹤服務(wù)，招商引資數(shù)額年均增長 10% 。
（八）社會(huì)治理體系更加完善
平安左旗建設(shè)取得積極成效，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)。安全生產(chǎn)工作持續(xù)加強(qiáng)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn) “ 雙下降 ” ，成功承辦全市地震應(yīng)急救援演練活動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，旗看守所、拘留所連年榮獲國家一級(jí)所稱號(hào)，社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，“ 六清 ” 行動(dòng)、 “ 六建 ” 工作扎實(shí)推進(jìn)，順利通過自治區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。創(chuàng)新 “ 四室合一 ” 矛盾糾紛化解模式，人民調(diào)解案件 1752件，調(diào)解總數(shù)位列全區(qū)第八、全市第二。 2020 年深入開展 “ 解決信訪問題年 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，有效化解信訪問題 166 件。定期開展假冒偽劣食品藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效保障群眾飲食用藥安全。圓滿承辦全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，成功創(chuàng)建全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗。持續(xù)規(guī)范退役軍人服務(wù)保障體系，榮膺自治區(qū)雙擁模范旗 “ 四連冠 ” 。
第二節(jié) 存在的主要問題
目前，我旗仍處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出，具體表現(xiàn)為：
經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均 GDP 水平低， 2020年地區(qū)生產(chǎn)總值為 124.2 億元，僅占赤峰市總量的 7% ，在十二個(gè)旗縣區(qū)排名第 8 位；一般公共預(yù)算收入為 4.1 億元，僅占赤峰市總量的 3.4% ，在十二個(gè)旗縣區(qū)排名第 10 位，發(fā)展后勁不足。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。產(chǎn)業(yè)體系不健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍較粗放，產(chǎn)業(yè)層次低，農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、品牌化水平不高，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，鉛鋅等資源型產(chǎn)業(yè)比重超過 75% ，文化旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)性不突出，新興產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較低，尚處于起步階段，拉動(dòng)作用不明顯。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和延伸升級(jí)動(dòng)力不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力較弱?？萍紕?chuàng)新能力不足，科研經(jīng)費(fèi)支出占 GDP比重遠(yuǎn)低于自治區(qū)、赤峰市平均水平?？萍纪度肷?、創(chuàng)新平臺(tái)少、高端人才少、本土科研力量弱、科技成果轉(zhuǎn)化能力弱的 “ 三少兩弱 ”矛盾仍然突出。資金、技術(shù)、人才要素制約明顯，新技術(shù)、新工藝、新流程尚未得到廣泛推廣應(yīng)用。
營商環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。從投資硬環(huán)境上看，區(qū)位交通、園區(qū)設(shè)施、運(yùn)輸成本等基礎(chǔ)設(shè)施和要素配套條件與周邊地區(qū)相比仍有很大差距。從投資軟環(huán)境上看， “ 放管服 ” 改革成效不明顯，審批權(quán)限釋放不到位，政務(wù)服務(wù)大廳仍存在人進(jìn)事未進(jìn)、事進(jìn)權(quán)未進(jìn)、兩頭辦兩頭跑的現(xiàn)象。同時(shí)，重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批綠色通道還需進(jìn)一步暢通。
基礎(chǔ)保障能力不足。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。地區(qū)生態(tài)較為脆弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)發(fā)展仍然不夠均衡，農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)落后，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
民生保障任務(wù)艱巨。財(cái)政收支矛盾依然突出，一般公共預(yù)算收入增速遠(yuǎn)低于 “ 三保 ” 等剛性支出增速，有限的財(cái)政保障能力與較大的民生需求矛盾突出。城鄉(xiāng)居民收入較低，居民人均可支配收入僅相當(dāng)于全市水平的 77.7% ，全區(qū)水平的 58.3% ，比全市平均水平低 5288 元，比全區(qū)低 13122 元，增收難度大，社會(huì)保障體系需進(jìn)一步完善。
第三節(jié) 面臨形勢
（一）發(fā)展機(jī)遇
一是隨著國際競爭加劇，國際貿(mào)易中的制裁與反制裁愈演愈烈，國家致力于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，更加注重內(nèi)部循環(huán)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，國內(nèi)需求大幅增加，對(duì)于我旗增加農(nóng)畜產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品有效供給、擴(kuò)大產(chǎn)能、豐富業(yè)態(tài)將產(chǎn)生積極影響。
二是國家將全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，對(duì)于我旗這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，將加大資金和政策扶持。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展將不斷加快，對(duì)于發(fā)展壯大中小企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，壯大鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生積極效果。
三是國家繼續(xù)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地，有利于我旗更好地發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，在發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)定位將更加明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可塑性更強(qiáng)。
四是國家實(shí)施一系列的高新技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，相關(guān)配套需求增加，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，有利于我旗加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。
五是隨著新能源汽車的不斷推廣，對(duì)動(dòng)力電池的需要大幅增加，這與我旗有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向高度契合，有利于我旗繼續(xù)延長有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈條，拉動(dòng)有色金屬 “ 采、選、加 ” 一體化快速發(fā)展。
六是全旗上下思想更加統(tǒng)一，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資政策愈加成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、招商方向更加明確，招商力量更加強(qiáng)大，這些都為我旗下一步加快發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）面臨挑戰(zhàn)
一是外部環(huán)境不確定性、不穩(wěn)定性因素增多。 “ 十四五 ” 時(shí)期，逆全球化趨勢進(jìn)一步加劇，保護(hù)主義、內(nèi)顧傾向抬頭，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境可能出現(xiàn)重大變化。外部經(jīng)濟(jì)下行壓力會(huì)逐步向旗縣一級(jí)區(qū)域傳導(dǎo)，對(duì)我旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間形成擠壓，經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢不確定性進(jìn)一步凸顯。
二是新冠疫情的影響可能長期存在。雖然我國的新冠疫情已經(jīng)得到有效控制，但在局部地區(qū)小規(guī)模爆發(fā)的可能性仍然存在。我旗正在深度開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，人員集中、有序流動(dòng)與疫情防控之間的矛盾將長期存在，工商企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營也面臨著較多的不確定性。
三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)矛盾比較突出。我旗作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較弱、生態(tài)環(huán)境條件較弱的 “ 雙弱 ” 地區(qū)，既面臨追趕發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又面臨生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)環(huán)境綜合承載能力接近上限的約束。生態(tài)環(huán)境約束日益嚴(yán)格的背景與我旗有色金屬、能源化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展矛盾較為突出。
四是區(qū)域競爭加劇，對(duì)自身發(fā)展環(huán)境提出了更高要求?？傮w看，我旗承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的上下游產(chǎn)業(yè)配套不足，與 “ 產(chǎn)業(yè)鏈 ” 配套的 “ 服務(wù)鏈 ” 發(fā)展不足，營商環(huán)境競爭力不強(qiáng)，對(duì)承接轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)形成制約。同時(shí)，我旗與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭加劇、發(fā)展戰(zhàn)略趨同，隨著要素配置市場化程度不斷提高，吸引優(yōu)質(zhì)要素向巴林左旗集中難度較大。
“ 十四五 ” 時(shí)期，全旗上下要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，在事關(guān)全旗長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，牢牢把握重要的歷史機(jī)遇期，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)新作為。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推進(jìn)改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，不斷增進(jìn)人民群眾福祉，全面提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，社會(huì)和諧穩(wěn)定，走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)巴林左旗力量。
第二節(jié) 基本原則
落實(shí)上述指導(dǎo)思想， “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須把握策略和方法，重點(diǎn)堅(jiān)持以下原則。
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民至上、積極回應(yīng)人民群眾訴求、切實(shí)滿足人民群眾需求，以尊重人民主體地位和創(chuàng)造精神推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把提高人民群眾福祉落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。發(fā)揮新發(fā)展理念 “ 指揮棒、紅綠燈 ” 的引導(dǎo)作用，把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略定位不動(dòng)搖，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，保障生態(tài)安全。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
著眼全國全區(qū)全市發(fā)展大勢，立足旗情實(shí)際，圍繞資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)一切力量、開展集中攻堅(jiān)，把巴林左旗打造成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域性中心和典型示范區(qū)。
建設(shè)赤峰北部農(nóng)畜產(chǎn)品加工集散集群中心。著力培育壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全面提升農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，打響 “ 契丹牧耕 ” 優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，依托專業(yè)市場和區(qū)域性物流基地，充分發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，大幅提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品市場供給和競爭能力。
建設(shè)蒙東有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中心。深度開發(fā)利用富集的有色金屬資源，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向重點(diǎn)核心企業(yè)集聚，大幅提升采選冶煉能力，持續(xù)提高產(chǎn)品加工制造水平，全力引進(jìn)上下游企業(yè)，全面構(gòu)建 “ 探采選冶加 ” 一體化發(fā)展格局，推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)層次和水平不斷提升。
建設(shè)國際契丹遼文化特色體驗(yàn)游中心。全面開發(fā)和整合優(yōu)質(zhì)契丹遼文化旅游資源，切實(shí)提升景區(qū)景點(diǎn)整體管理運(yùn)營能力，著力打造一批獨(dú)具特色、體驗(yàn)感極強(qiáng)的文化旅游產(chǎn)品，健全完善旅游公共服務(wù)體系，全力推動(dòng)精品景區(qū)景點(diǎn)整體創(chuàng)建為國家 5A 級(jí)，全力打造 “ 契丹遼文化體驗(yàn)游王牌 ” ，大幅提升游客承載和接待能力，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。
建設(shè)全市城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展示范區(qū)。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)拉大城市框架，持續(xù)擴(kuò)大城市人口規(guī)模，全力提升產(chǎn)城融合程度。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，均衡配置城鄉(xiāng)發(fā)展要素，健全完善服務(wù)城鄉(xiāng)的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮、攜手共進(jìn)。
建設(shè)全區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)。從轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，不斷健全完善草原生態(tài)保護(hù)機(jī)制，保護(hù)和利用好林草資源，堅(jiān)持 “ 以草定畜 ”“ 增牛優(yōu)羊 ” 發(fā)展方向，積極推廣生態(tài)圍封和舍飼圈養(yǎng)，全力提升秸稈加工轉(zhuǎn)化能力，建立健全資源循環(huán)利用體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)保護(hù)和發(fā)展，切實(shí)筑牢生態(tài)安全屏障。
建設(shè)全區(qū)基層治理現(xiàn)代化示范區(qū)。強(qiáng)化基層組織建設(shè)，健全完善基層治理體制機(jī)制，建強(qiáng)旗鄉(xiāng)村三級(jí)綜治平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)治安立體化防控體系建設(shè)，著力推動(dòng) “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大基層網(wǎng)格員隊(duì)伍，不斷提升網(wǎng)格員能力素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)綜合治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化發(fā)展，扎實(shí)做好社會(huì)保障工作，充分解決好人民群眾關(guān)心關(guān)注的民生問題，著力構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
（一） 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
2035 年我國將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，屆時(shí)我旗將沿著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子，與全國一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成綜合實(shí)力更加強(qiáng)勁、生態(tài)環(huán)境更加美好、營商環(huán)境更加優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)更加凸顯、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、社會(huì)治理更加有序、人民生活更加幸福的魅力巴林左旗。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，富有地方特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建成，產(chǎn)城融合發(fā)展達(dá)到新水平；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成就，天藍(lán)地綠水清的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)；社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治左旗、平安左旗基本建成；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，文化教育、衛(wèi)健體育、科技人才、群眾素質(zhì)、社會(huì)文明程度和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步達(dá)到新高度；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民群眾日益增長的美好生活需要得到充分滿足，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（二） 2025 年主要目標(biāo)
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為主旋律，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境修復(fù)取得新成效，水資源保障能力不斷提升，自然資源綜合利用效率大幅提高，主要污染物排放持續(xù)減少，綠色生產(chǎn)生活方式得到普及。
—— 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟(jì)總量顯著提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善，農(nóng)畜產(chǎn)品加工集散、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化旅游和新興產(chǎn)業(yè) “ 四大集群 ” 基本建成，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈更加完善，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增速年均分別增長 10% ，工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均分別增長 15% 。
—— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新進(jìn)展。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平持續(xù)提升，產(chǎn)城融合進(jìn)一步加快，城區(qū)輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)建設(shè)水平和城鎮(zhèn)化率明顯提高?；A(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋和延伸，農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境明顯改善，基層公共服務(wù)能力不斷提高，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平全面提升。
—— 改革開放取得新突破。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得關(guān)鍵性進(jìn)展，營商環(huán)境得到全面優(yōu)化，政府服務(wù)效能明顯提升，產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施更加完善，招商引資取得顯著成效，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)大幅提高。
—— 民生福祉再邁新臺(tái)階。群眾就業(yè)更加充分，社會(huì)保障范圍持續(xù)擴(kuò)大，基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老體系更加完善，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定邁上更高水平，城鄉(xiāng)居民收入增速高于全市平均水平，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。
—— 社會(huì)治理能力得到新提升。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理體系建設(shè)，切實(shí)提升社會(huì)治理能力。法治政府建設(shè)持續(xù)加快，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。進(jìn)一步完善行政復(fù)議工作程序，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)和創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式，提高行政復(fù)議案件質(zhì)量，行政效率和公信力顯著提升?；鶎又卫硭矫黠@提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
—— 社會(huì)文明水平達(dá)到新高度。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，中華民族共同體意識(shí)進(jìn)一步鑄牢，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平持續(xù)提高，人民群眾精神文化生活日益豐富，全社會(huì)文明程度不斷提高，成功創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和自治區(qū)文明城市。
“ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第三章 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展堅(jiān)定筑牢生態(tài)安全屏障
堅(jiān)持 “ 生態(tài)立旗 ” 戰(zhàn)略，深刻踐行 “ 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 ” 理念，全領(lǐng)域、全過程、全方位加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界，著力推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，努力形成綠色生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)全旗生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階，全力打造綠色巴林左旗。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局
嚴(yán)格落實(shí)國家、自治區(qū)、赤峰市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)編制旗級(jí)國土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，統(tǒng)籌資源、分類施策，形成 “ 一本規(guī)劃 ”“ 一張藍(lán)圖 ” ，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。科學(xué)劃定保護(hù)與開發(fā)邊界，綜合考慮資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適應(yīng)性，統(tǒng)籌 “ 三區(qū)三線 ” 管控需要，明確生態(tài)、農(nóng)牧業(yè)、城鎮(zhèn)空間，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。強(qiáng)化國土空間用途管制，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。推動(dòng)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)，推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加快謀劃北塔公園、渤海公園、桃花島公園、沙里街片區(qū)、中心城區(qū) “ 出入口 ” 等規(guī)劃編制，確保 2025 年城市控規(guī)覆蓋率達(dá)到100% 。合理確定鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自然資源和歷史文化資源的保護(hù)，圍繞國道 305 、 303 和縣道 192 、 193 等公路工程，統(tǒng)籌土地資源、產(chǎn)業(yè)聚集等要素，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，放大區(qū)位優(yōu)勢，積極培育康養(yǎng)、休閑旅游、文化旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合村莊布局優(yōu)化要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)山水林田湖草全要素綜合整治，推動(dòng)柴達(dá)木村、東方紅村、全勝村等區(qū)域建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度
劃定體現(xiàn)底色的生態(tài)空間。按照 “ 國土縱深以自然修復(fù)為主，重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)保護(hù)性工程建設(shè) ” 的工作思路，統(tǒng)籌抓好生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制對(duì)草牧場、林地、濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，對(duì)烏蘭壩林場、石棚溝林場和林東林場等重點(diǎn)公益林和生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)，對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行積極保護(hù)，加快監(jiān)測體系建設(shè)，有效控制毀林毀草開墾、濕地圍墾現(xiàn)象，綜合整治水土流失，使全旗土地生態(tài)利用結(jié)構(gòu)和空間布局更趨合理。到 “ 十四五 ” 期末，生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) 2078 公頃，占土地總面積的 0.32% 。林業(yè)用地 264820 公頃，占全旗土地總面積的 39.84% 。牧業(yè)用地 182860 公頃，占全旗土地總面積的 27.51% ，生態(tài)空間占國土空間達(dá)到 67.35 ％。保護(hù)好草原和林地，全面提升林草質(zhì)量，提高林草生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力，實(shí)施巴林左旗重點(diǎn)區(qū)域山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，構(gòu)筑以北部大興安嶺南麓水源涵養(yǎng)林區(qū)和南部科爾沁沙地防風(fēng)固沙林區(qū)為主體的生態(tài)安全屏障。
堅(jiān)定不移保護(hù)草原生態(tài)。把保護(hù)草原作為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的首要任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，堅(jiān)決保護(hù)草原資源，堅(jiān)持 “ 以草定畜 ” ，不斷完善生態(tài)禁牧休牧和草畜平衡制度，嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，持續(xù)推動(dòng) “ 舍飼圈養(yǎng) ” 向 “ 舍飼精養(yǎng) ” 轉(zhuǎn)變，探索草場資源科學(xué)利用新模式，支持和鼓勵(lì)合作社、聯(lián)戶開展草原網(wǎng)圍欄并網(wǎng)經(jīng)營，解決草場碎片化問題，提升草原質(zhì)量和科技飼養(yǎng)水平。因地制宜開展草場圍封、人工種草、草地改良，在全旗范圍內(nèi)發(fā)展草產(chǎn)業(yè)基地 3 個(gè)，到 2025 年全旗草原覆蓋率達(dá)到 27% 。
保護(hù)和開發(fā)林業(yè)資源。進(jìn)一步鞏固生態(tài)建設(shè)成果，全面推行“ 林（草）長制 ” ，加快烏蘭壩國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，加大自然生態(tài)和野生動(dòng)植物資源保護(hù)力度。持續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理工程，實(shí)施環(huán)林東城區(qū)周邊 3 萬畝生態(tài)防護(hù)林保護(hù)工程，每年完成人工固沙造林喬木 1 萬畝、沙生灌木平茬 5 萬畝，退化林修復(fù)10 萬畝。鞏固和完善果樹經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，實(shí)施山杏圍封扁杏嫁接百萬畝生態(tài)提升工程，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，積極培育林下產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)種子園建設(shè)，年生產(chǎn)華北落葉松良種 400 公斤以上，年生產(chǎn)興安落葉松良種 100公斤，收集槭樹類觀賞樹種種質(zhì)資源 120 份，年生產(chǎn)槭樹類觀賞樹種良種穗條 5 萬條。 “ 十四五 ” 期間完成營造面積 126 萬畝，全旗森林覆蓋率提高到 39.08% ，林草總覆蓋率達(dá)到 66.02% 。
第三節(jié) 鞏固和提升環(huán)境質(zhì)量
以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，深入開展污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，聚焦主要污染物達(dá)標(biāo)排放，堅(jiān)持 “ 源頭預(yù)防、全程管控、高效治理 ” 原則，以完成好上級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實(shí)為契機(jī)，不斷鞏固全旗生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作成果，有效防范各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí) “ 三線一單”政策，守住生態(tài)環(huán)境安全底線。制定主體功能區(qū)用途管制清單及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng) “ 三線一單 ” 落實(shí)落細(xì)，實(shí)現(xiàn) “ 三線一單 ”成果的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與管理。
加強(qiáng)大氣污染治理。重點(diǎn)加大冶金、建材、化工等非電力行業(yè)的主要污染物減排力度，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施工藝提升改造，加快脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制大氣污染。推進(jìn)天然氣、光電、風(fēng)電等清潔能源使用，推廣生物質(zhì)燃料替代煤炭燃料，燃煤鍋爐走升級(jí)改造路線，以集中供熱替代小型燃煤鍋爐，對(duì)大噸位燃煤鍋爐因地制宜安裝脫硫設(shè)施，重點(diǎn)實(shí)施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學(xué)校及衛(wèi)生院燃煤鍋爐清潔能源替代項(xiàng)目和平房區(qū)燃煤爐具節(jié)能改造項(xiàng)目，工業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供熱或采取余熱供熱，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。加強(qiáng)建筑揚(yáng)塵、汽車尾氣、揮發(fā)性有機(jī)物防控治理，盡可能減少對(duì)空氣的污染。到 2025 年，力爭實(shí)現(xiàn)林東城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 II 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，空氣優(yōu)良天數(shù)比例不斷提高。
加大水污染治理力度。不斷加大污水處理、水源地保護(hù)力度，全力防止出現(xiàn)黑臭水體，確保地表水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。持續(xù)開展河道 “ 清四亂 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，加大檢查執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法超標(biāo)排放行為。有效加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作力度，規(guī)范審批入河排污口設(shè)置，不斷提升水功能區(qū)限制納污控制管理水平。嚴(yán)格城鄉(xiāng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加大水源地違法違規(guī)問題整改力度，保障飲用水水源地水環(huán)境安全。加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)污水集中處理工程， “ 十四五 ” 期間，完成全旗重點(diǎn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地人口聚集區(qū)生活污水集中處置工程。到 2025 年，力爭實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類水質(zhì)，達(dá)標(biāo)率保持 100% ；全旗地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，控制斷面保持或優(yōu)于 Ⅲ 類水質(zhì)。
加大土壤污染治理。優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境，確保實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于現(xiàn)狀值，并將其作為土壤環(huán)境安全底線嚴(yán)格管控。抓好農(nóng)牧業(yè)面源污染防治，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治和糞污資源化利用工程、農(nóng)藥包裝廢棄物回收與無害化處置工程，落實(shí)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜負(fù)增長行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈、林業(yè) “ 三剩物 ” 和規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便資源化利用。切實(shí)加強(qiáng)土壤污染源頭控制，重點(diǎn)抓好尾礦庫污染防控和重金屬減排、土壤修復(fù)治理工作，加大礦山企業(yè)尾礦庫排查檢查和監(jiān)管執(zhí)法力度，有效控制尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。啟動(dòng)工業(yè)園區(qū)一般固廢渣場、危廢渣場二期，探索實(shí)施工業(yè)固廢、危廢綜合循環(huán)利用與循環(huán)處置。深化無主廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理，加強(qiáng)采空區(qū)和廢棄礦井填埋力度，有效杜絕環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
第四節(jié) 推進(jìn)資源節(jié)約集約高效利用
不斷探索和引進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有效推動(dòng)能源節(jié)約集約利用，實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” ，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，通過實(shí)施先進(jìn)適用的綠色基礎(chǔ)制造工藝等清潔生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)制造工藝智能化發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能總量控制，強(qiáng)化高能耗行業(yè)能耗管控，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo)。推動(dòng)粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、硫酸、尾礦渣等工業(yè)廢物及副產(chǎn)品的綜合利用。
落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。堅(jiān)持 “ 以水而定、量水而行 ”的原則，圍繞水資源的開發(fā)和利用、節(jié)約和保護(hù)，全面實(shí)行用水總量控制與定額管理辦法，全面落實(shí) “ 河長制 ” 。加強(qiáng)水源地生態(tài)保護(hù)與治理，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理，實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理面積 68 平方公里，加快實(shí)施琥珀溝水利樞紐工程、巴林左旗中型灌區(qū)節(jié)水改造、庫區(qū)周邊水源涵養(yǎng)等綜合治理工程，建成烏力吉沐淪河國家濕地公園。積極推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快節(jié)水技術(shù)改造，提高農(nóng)業(yè)用水效率。全面加強(qiáng)地下水保護(hù)，大力推動(dòng)工業(yè)企業(yè)使用再生水，監(jiān)督強(qiáng)化企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。嚴(yán)格控制用水總量，對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施取水量控制，實(shí)施居民節(jié)水改造，加快構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)。
全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。以我旗進(jìn)入內(nèi)蒙古赤北綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)為契機(jī)，嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)生產(chǎn)礦山達(dá)標(biāo)建設(shè)，推動(dòng)地企和諧發(fā)展。 2023 年底前，全旗礦山基本達(dá)到綠色礦山建設(shè)條件，資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)步入綠色可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。 2025年底前，全旗所有礦山達(dá)到自治區(qū)及以上綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)堅(jiān)決依法退出。對(duì)納入國家或自治區(qū)名錄庫的礦山企業(yè)，按照規(guī)定給予相關(guān)企業(yè)礦產(chǎn)資源支持、綠色礦山建設(shè)用地支持、綠色礦山企業(yè)復(fù)墾盤活存量工礦用地支持、財(cái)稅支持、綠色金融扶持等政策優(yōu)惠。
嚴(yán)格農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)力度，嚴(yán)禁非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁耕地“非糧化”，保障全旗 9.2 萬公頃永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低。積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理引導(dǎo)一般耕地、林地、草地及其它農(nóng)用地的合理利用，穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)用地綜合生產(chǎn)能力，保證全旗永久基本農(nóng)田占耕地比例保持在 82% 以上。優(yōu)化配置建設(shè)用地，合理布局，在保障重大基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目用地的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)建設(shè)用地優(yōu)化配置。城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?3202 公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地 216 平方米，獨(dú)立工礦區(qū) 660 公頃。
第五節(jié) 推行綠色低碳發(fā)展模式
圍繞冶金、能源、化工等重點(diǎn)行業(yè)，持續(xù)建設(shè)巴林左旗循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造以龍頭企業(yè)為主體、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。強(qiáng)化工業(yè)源頭設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展、末端處理以及可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用。加快發(fā)展綠色低碳交通運(yùn)輸，加快推廣新能源汽車，著力推進(jìn)清潔節(jié)能公共交通。倡導(dǎo)低碳生活與綠色消費(fèi)方式，鼓勵(lì)消費(fèi)者綠色出行、適度消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者抵制過度包裝、鋪張浪費(fèi)，全面建設(shè)綠色城市與社區(qū)。加強(qiáng)塑料污染治理，著力構(gòu)建多元共治格局，推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。
第四章 加快集中集聚集約發(fā)展構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，樹牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展鮮明導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中培育、開發(fā)空間集聚布局、要素資源集約配置，加快形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈優(yōu)勢，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，以園區(qū)建設(shè)和招商引資為重點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)方面實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程、科技支撐工程，在工業(yè)方面實(shí)施有色金屬產(chǎn)業(yè)鞏固強(qiáng)基工程、非金屬礦產(chǎn)業(yè)挖潛擴(kuò)面工程，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)品牌塑造工程，高端能源化工產(chǎn)業(yè)破題攻關(guān)工程，在文化旅游方面實(shí)施品味提升工程、織網(wǎng)融合工程。全力打造 “ 農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化旅游、新興產(chǎn)業(yè) ” 四大產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐、一二三產(chǎn)有效互動(dòng)、相互促進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)
深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，大力實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程，著力優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提高特色優(yōu)勢品種、新品種的種養(yǎng)殖比重，大力實(shí)施品牌塑造工程，提高巴林左旗農(nóng)畜產(chǎn)品科技含量、產(chǎn)品質(zhì)量、市場影響力和占有率。堅(jiān)定不移走以集中集聚集約為導(dǎo)向的農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路子，全力打造農(nóng)畜產(chǎn)品加工集散集群。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力提升農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化能力，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。到 2025 年，銷售收入 500 萬元以上龍頭企業(yè)達(dá)到 100 家，農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 75% 以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到 60 萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到 15 億斤，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民人均 “ 每年制作出售 500 把笤帚，存欄 2 頭牛、 1 頭驢 ” 的目標(biāo)。
優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施 “ 增經(jīng)優(yōu)糧，做強(qiáng)笤帚苗產(chǎn)業(yè) ” 戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大笤帚苗、雜糧雜豆、綠色蔬菜、中藥材、食用菌等特色作物種植面積。深入落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力和有效供給能力，實(shí)施優(yōu)質(zhì)雜糧種植加工一體化項(xiàng)目，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)雜糧種植 50 萬畝，發(fā)展綠色、有機(jī)雜糧豆標(biāo)準(zhǔn)化基地 15 萬畝，全旗糧食播種面積穩(wěn)定在 180萬畝以上。做強(qiáng)笤帚苗產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)笤帚苗 “ 一帶三區(qū) ” 規(guī)?；N植加工基地建設(shè)，實(shí)施笤帚苗產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目，提純扶壯本地品種，打造 5 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范強(qiáng)鎮(zhèn)。高標(biāo)準(zhǔn)建成笤帚苗綜合服務(wù)平臺(tái)，同步開展產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)和產(chǎn)品研發(fā)推廣，加強(qiáng)特色品牌塑造和營銷，推動(dòng)笤帚苗就地加工轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值不斷攀升。構(gòu)建 “ 笤帚苗種植－精深加工－旅游體驗(yàn)－文創(chuàng)產(chǎn)品－品牌建設(shè)－市場營銷 ” 產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn) “ 中國笤帚苗之鄉(xiāng) ” 向 “ 中國笤帚之鄉(xiāng) ” 轉(zhuǎn)變，建成全國笤帚苗產(chǎn)品集散地。大力發(fā)展中蒙藥材、食用菌、甜菜等特色農(nóng)產(chǎn)品。到 2025 年，全旗笤帚苗種植面積穩(wěn)定在 35萬畝，甜菜、中藥材種植面積達(dá)到 5 萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積達(dá)到 8 萬畝、露地蔬菜種植面積在 10 萬畝左右。
調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施 “ 增牛優(yōu)羊，做優(yōu)肉驢產(chǎn)業(yè) ” 戰(zhàn)略，持續(xù)健全品種改良防疫體系、飼草料保障體系和金融服務(wù)體系，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、做強(qiáng)農(nóng)區(qū)舍飼畜牧業(yè)，注重草畜平衡、做優(yōu)草原生態(tài)畜牧業(yè)。推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè) “ 一區(qū)六帶 ” 建設(shè)，鼓勵(lì)支持規(guī)?；B(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化提升和擴(kuò)能提效，保持優(yōu)質(zhì)肉牛改良率 97% 以上。實(shí)施巴林左旗肉牛循環(huán)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目，在富河鎮(zhèn)、隆昌鎮(zhèn)等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖、糞便處理、市場交易一體化園區(qū)。構(gòu)建 “ 肉牛繁育－飼養(yǎng)－精深加工－冷鏈物流－市場營銷 ” 產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)全區(qū)肉牛高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)肉牛飼養(yǎng)總量達(dá)到 50萬頭，肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村達(dá)到 100 個(gè)以上。做優(yōu)肉驢產(chǎn)業(yè)，集中培育林東鎮(zhèn)、碧流臺(tái)鎮(zhèn)等肉驢產(chǎn)業(yè)融合示范強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)全國驢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。依托中金驢業(yè)、天龍食品、五旺合作社等新型經(jīng)營主體，聯(lián)合建設(shè)肉驢標(biāo)準(zhǔn)化基地、烏頭驢良種繁育基地、驢副產(chǎn)品加工生產(chǎn)線及活畜交易服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)萬頭商品驢標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地、千頭烏頭驢種源繁育基地各 2 處以上。到 2025年，肉驢飼養(yǎng)總量達(dá)到 30 萬頭。落實(shí)奶業(yè)振興計(jì)劃，加快富召和達(dá)豐兩處奶牛養(yǎng)殖加工基地建設(shè)，加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖場建設(shè)，推進(jìn)奶制品深加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建設(shè)肉羊高效養(yǎng)殖基地，抓好 “ 昭烏達(dá) ”“ 杜蒙 ” 等增效適銷肉羊品種推廣和改良服務(wù)體系建設(shè)，依托富承祥等新型經(jīng)營主體打造產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體，示范帶動(dòng)中小養(yǎng)殖戶降低飼草成本、提高養(yǎng)殖效益。到 2025 年，全旗保持優(yōu)質(zhì)肉羊年出欄能力 100 萬只以上。
提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。堅(jiān)持綠色高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，打造質(zhì)量興農(nóng)升級(jí)版。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，集成推廣綠色高效技術(shù)模式，完善主要農(nóng)畜產(chǎn)品全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系和管理體系。開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升行動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管體系、質(zhì)檢體系、執(zhí)法體系和信用體系建設(shè)。加速構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，完成旗級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品檢測中心 “ 雙認(rèn)證 ” ，落實(shí)食用農(nóng)畜產(chǎn)品合格證制度，完善產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，做好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯掛鉤銜接工作，創(chuàng)建 “ 國家農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全縣 ” 。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。著力創(chuàng)新發(fā)展方式，聚集現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素，加快建設(shè)集農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、政策資金向園區(qū)傾斜，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)增值。重點(diǎn)打造巴林左旗笤帚苗產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中荷循環(huán)農(nóng)牧業(yè)科技合作示范園、內(nèi)蒙古達(dá)豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等 15 個(gè)特色鮮明、集約集聚、深度融合的農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到 2025 年，爭創(chuàng)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 1 個(gè)、自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園 3 個(gè)以上。
強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技支撐。加快農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營精細(xì)化、管理服務(wù)智能化、農(nóng)村牧區(qū)治理數(shù)字化。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，推廣應(yīng)用現(xiàn)代化集約型專用設(shè)施裝備，推動(dòng)植保無人機(jī)、智能駕駛農(nóng)機(jī)等新裝備在規(guī)模種養(yǎng)領(lǐng)域應(yīng)用，向現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)裝備和機(jī)械作業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快農(nóng)牧業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合國家耕地地力保護(hù)和提升工程項(xiàng)目，推廣水肥一體化、測土配方施肥、有機(jī)肥替代、綠色防控等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)。每年實(shí)施耕地保護(hù)性作業(yè) 15 萬畝，每年新增無膜淺埋滴灌 5萬畝。到 2025 年，主要農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化作業(yè)，年度保持保護(hù)性作業(yè)面積 45 萬畝、無膜淺埋滴灌面積 30 萬畝。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系
深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，牢固樹立 “ 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 ”導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn) “ 工業(yè)強(qiáng)旗 ” 戰(zhàn)略，以招商引資為突破口，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，不斷鞏固提升工業(yè)的主導(dǎo)地位，圍繞實(shí)施工業(yè) “ 五項(xiàng)工程 ” ，全力打造 “ 四大支柱產(chǎn)業(yè) ” ，強(qiáng)化 “ 補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈 ” ，不斷壯大有色金屬產(chǎn)業(yè)；圍繞培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，加快發(fā)展非金屬礦產(chǎn)業(yè)；圍繞提升質(zhì)量、集群發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)；圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、綠色循環(huán)，培育發(fā)展高端能源化工產(chǎn)業(yè)。積極構(gòu)建 “ 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)大 ” 的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。到 2025 年末，全旗工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 200 億元以上，年均增長 20% 以上，利稅實(shí)現(xiàn)翻番，再造一個(gè)巴林左旗工業(yè)。將巴林左旗建設(shè)成為蒙東有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展核心區(qū)、赤峰地區(qū)重要的非金屬加工基地和特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。
持續(xù)提升有色金屬產(chǎn)業(yè)。以 “ 整頓秩序、整合資源、探礦增儲(chǔ)、挖潛擴(kuò)能、延長鏈條 ” 為重點(diǎn)，不斷提升有色金屬產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。加快礦產(chǎn)資源整合和礦業(yè)秩序整頓工作，推動(dòng)優(yōu)勢資源向山金紅嶺、中色礦業(yè)、宇邦礦業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)集中，加快山金紅嶺整合東方富源、收購金峰礦業(yè)哈拉白其鉛鋅礦，吉安化工重組開源礦業(yè)等礦區(qū)重組工作，有效盤活閑置產(chǎn)能。不斷提升資源保障能力，支持探礦企業(yè)、采選企業(yè)、民間資本加大投入，開展聯(lián)合探礦、風(fēng)險(xiǎn)探礦。積極爭取上級(jí)項(xiàng)目資金，對(duì)符合條件的地區(qū)開展整裝勘查。 “ 十四五 ” 期間實(shí)施不低于 50 萬延長米的探礦增儲(chǔ)工程，發(fā)掘后續(xù)資源，為有色金屬產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供資源保障。繼續(xù)提升采選規(guī)模，加快完成宇邦礦業(yè) 25000 噸 / 日采選擴(kuò)建、中色礦業(yè) 5000 噸 / 日采選擴(kuò)建、開源礦業(yè) 1000 噸 / 日采選提升等項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)遼溪礦業(yè) 2000 噸 / 日選廠重組，促進(jìn)采選能力與下游產(chǎn)業(yè)銜接配套。繼續(xù)提升有色金屬冶煉能力，加快下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保赤峰金帆 52 萬噸廢舊蓄電池回收綜合利用和 300KVA鉛酸蓄電池生產(chǎn)項(xiàng)目如期投產(chǎn)達(dá)效。著力推進(jìn)中色鋅業(yè) 10 萬噸 /年鋅冶煉搬遷、宇邦礦業(yè) 10 萬噸 / 年銀多金屬冶煉和白銀產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目開工建設(shè)，加大以鉛、鋅為原料的合金材料和以金、銀為原料的工藝品制造等項(xiàng)目的招商引資工作，實(shí)現(xiàn) “ 探采選冶加 ” 一體化，形成有色冶金產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，力爭有色金屬產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“55513 發(fā)展目標(biāo)，即全旗有色金屬礦石儲(chǔ)量達(dá)到 5 億噸，有色金屬采選能力突破 5 萬噸 / 日，冶煉能力達(dá)到 50 萬噸 / 年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到 150 億元，利稅 30 億元，建設(shè)中國北方銀都和蒙東有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心區(qū)。
大力發(fā)展非金屬產(chǎn)業(yè)。本著 “ 生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理布局 ”原則，合理開發(fā)非金屬資源，增加利用品種，推進(jìn)螢石、石灰石、花崗巖等優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)資源深度開發(fā)，不斷做大總量，推動(dòng)非金屬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。石灰石在引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加大投入、挖潛擴(kuò)能的基礎(chǔ)上，同步引進(jìn)大公司、大集團(tuán)，采取新工藝、新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，以高活性氧化鈣、氫氧化鈣、納米碳酸鈣等系列產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源綜合開發(fā)利用；加快花崗巖、大理石等優(yōu)勢資源就地轉(zhuǎn)化，實(shí)施 300 萬立方米 / 年花崗巖板材、 1000 萬平方米 / 年大理石等石材加工項(xiàng)目；推動(dòng)礦山廢石等工業(yè)固體廢物資源綜合利用，發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。力爭到 2025 年，非金屬產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)值達(dá)到 10 億元以上，建設(shè)成赤峰地區(qū)重要的非金屬加工基地。
做優(yōu)特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。深化一二三產(chǎn)融合發(fā)展，充分挖掘農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品附加值和品牌影響力，突出抓好笤帚苗、馬鈴薯、雜糧豆、山杏、中藥材、肉奶等特色農(nóng)畜產(chǎn)品的基地建設(shè)，加大科研投入、行業(yè)整合和品牌運(yùn)營力度，推進(jìn)特色農(nóng)畜產(chǎn)品向集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，重點(diǎn)扶持科然生物、佰惠生糖業(yè)、大遼王府、德惠糧貿(mào)、天龍食品等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)品，提升農(nóng)畜產(chǎn)品整體加工水平。加快完成德潤肉牛、健元鹿業(yè)、天澤生物等龍頭企業(yè)重組，實(shí)施好 10 萬頭肉牛屠宰加工及系列產(chǎn)品開發(fā)、馬鈴薯深加工、中草藥種植加工、山杏深加工、甜菜深加工等項(xiàng)目，形成農(nóng)畜產(chǎn)品加工集散集群。強(qiáng)力打造區(qū)域公用品牌，積極加入蒙字標(biāo)、 “ 赤峰 +” 區(qū)域公用品牌序列，提升 “ 契丹牧耕 ” 區(qū)域公共品牌知名度，抓好 “ 中國笤帚苗之鄉(xiāng) ”“ 林東毛毛谷小米 ” 等區(qū)域公用品牌，力爭笤帚苗產(chǎn)品進(jìn)入國家農(nóng)牧業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。推動(dòng)新型經(jīng)營主體加強(qiáng)自主創(chuàng)新、質(zhì)量管理和市場營銷，組織企業(yè)加快品牌商標(biāo)、品牌產(chǎn)品注冊(cè)認(rèn)證，促進(jìn)主要農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。 “ 十四五 ” 期間，創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)以上品牌商標(biāo)達(dá)到 15 個(gè)以上，培育 “ 三品一標(biāo) ” 和 “ 名優(yōu)特 ” 等品牌產(chǎn)品 200 個(gè)以上。力爭到 2025 年，特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 15 億元以上，打造赤峰地區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工基地。
培育高端能源化工產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化能源開發(fā)布局，提高傳統(tǒng)能源供給保障能力，實(shí)施高端能源化工破題攻關(guān)工程，力求在新能源電力和含氟精細(xì)化工方面快速取得突破，提高新能源供給能力，促進(jìn)新能源企業(yè)與旗域內(nèi)用能企業(yè)直接交易，降低用能企業(yè)生產(chǎn)成本。規(guī)劃建設(shè) 1000MW 光伏發(fā)電、 300MW 風(fēng)力發(fā)電和 2×35MW生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目，推動(dòng)可再生資源高效利用。化工產(chǎn)業(yè)樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，以氟化工及含氟精細(xì)化工為重點(diǎn)，其他小型原料化工為補(bǔ)充，整合和優(yōu)化配置各類資源，形成綠色化、精細(xì)化、循環(huán)化的產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)鵬峰化工 10 萬噸 / 年無水氟化氫及高端含氟材料聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，確保如期達(dá)產(chǎn)，開工建設(shè)含氟聚合物、含氟精細(xì)化工等項(xiàng)目，培育氟化工產(chǎn)業(yè)集群。力爭到 2025 年，能源化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 25 億元，打造赤峰地區(qū)重要的能源化工基地。
推進(jìn)園區(qū)提檔升級(jí)。明確園區(qū)發(fā)展定位，積極推進(jìn)園區(qū)整合和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。鳳凰山工業(yè)園區(qū)在現(xiàn)有有色金屬冶煉的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展與之配套的有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建上下游緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)氟化工產(chǎn)業(yè)集聚步伐，形成氟化工原料及產(chǎn)品等上下游產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，著力打造以有色金屬冶煉和高端氟化物產(chǎn)業(yè)為主的特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)。上京工業(yè)園區(qū)依托豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，以有機(jī)綠色深加工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以保健品、營養(yǎng)食品等產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)為主攻方向，打造成為以特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工為主的綠色生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)供熱、供水、供電、道路、網(wǎng)絡(luò)、綜合服務(wù)平臺(tái)等配套設(shè)施，提升園區(qū)發(fā)展檔次。開工建設(shè)鳳凰山園區(qū) 20 萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目，加快實(shí)施園區(qū)自來水廠、集中供熱設(shè)施及供熱管網(wǎng)、沙那水庫向園區(qū)供水工程，適時(shí)啟動(dòng)巴林左旗工業(yè)園區(qū)一般固廢渣場、上京集聚區(qū)環(huán)路等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平，提高工業(yè)園區(qū)承載能力，為建設(shè)高質(zhì)量園區(qū)奠定基礎(chǔ)。以建設(shè)綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展工業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，實(shí)施園區(qū)循環(huán)改造推進(jìn)計(jì)劃，打通園區(qū)企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)園區(qū)上下游循環(huán)發(fā)展，企業(yè)資源循環(huán)利用，提高資源綜合利用率，增加園區(qū)單位面積投入強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)效率。 “ 十四五 ” 期間，將巴林左旗工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第三節(jié) 壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為依托，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)供給規(guī)模，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，引導(dǎo)企業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。改造升級(jí)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)，高度重視健康養(yǎng)老，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)，加快發(fā)展新型業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，擴(kuò)張總量，增加就業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，著力建設(shè)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，培育壯大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)升級(jí)、品質(zhì)提升、空間集聚，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家文物保護(hù)利用示范區(qū)和國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
1. 大力發(fā)展文化旅游業(yè)。搶抓國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展新機(jī)遇，聚焦打造 “ 契丹遼文化體驗(yàn)游王牌 ” 和 “ 契丹遼文化國際旅游目的地 ” 戰(zhàn)略目標(biāo)，著力打造 “1+1+N” 文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，充分整合、挖掘境內(nèi)文化旅游資源，不斷提升 “ 遼文化品位 ”“ 左旗品味 ” ，構(gòu)建業(yè)態(tài)豐富、特色鮮明、設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)良的現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)體系，努力形成區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享的全域旅游發(fā)展格局。到 2025 年，力爭年接待游客達(dá)到 700 萬人次，旅游綜合收入突破 100 億元。
高品位打造王牌景區(qū)。立足旗域旅游發(fā)展格局，在構(gòu)建南部契丹遼文化特色游、中部美麗鄉(xiāng)村度假游、北部自然風(fēng)光體驗(yàn)游 3大板塊遠(yuǎn)期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大全旗旅游資源整合重塑力度，以遼上京國家考古遺址公園、遼祖陵祖州國家考古遺址公園和七鍋山國家地質(zhì)公園景區(qū)為核心，全力推動(dòng)契丹遼文化體驗(yàn)游王牌景區(qū)精品線，整體創(chuàng)建為國家 5A 級(jí)景區(qū)，提升左旗文旅品牌吸引力和影響力，并以此為契機(jī)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村度假游發(fā)展，形成以紅格爾田園綜合體、宏偉山莊、樹莓文旅小鎮(zhèn)、契丹田園綜合體等為主體的美麗鄉(xiāng)村休閑游周末度假圈。 “ 十四五 ” 期間，在全旗范圍內(nèi)打造 5A 級(jí)景區(qū) 1 個(gè)、 4A 級(jí)景區(qū) 2 個(gè)，增加 3A 級(jí)景區(qū) 2 個(gè)、2A 級(jí)景區(qū) 3 個(gè)，創(chuàng)建自治區(qū)星級(jí)鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游接待戶 10 家，持續(xù)推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
高層次建設(shè)文旅產(chǎn)業(yè)。著力打造示范園區(qū)，以遼文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為創(chuàng)建主體，通過不斷完善配套服務(wù)設(shè)施、提高公共服務(wù)水平等方式，吸引更多企業(yè)入駐園區(qū)。不斷培育龍頭文旅企業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)入駐的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)收入比重兩個(gè)硬性指標(biāo)都要達(dá)到 60% 以上。著力發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢，深化校地合作，充分借助契丹遼文化產(chǎn)業(yè)化研究中心和中國契丹文字研究中心兩個(gè)綜合性平臺(tái)，積極承辦各類國內(nèi)國際學(xué)術(shù)研討會(huì)議。著力培育核心產(chǎn)業(yè)，全力舉辦好中國契丹遼文化節(jié)、遼上京冰雪文化旅游節(jié)和召廟廟會(huì)等重大品牌活動(dòng)，在既有《契丹王朝》劇目演藝的基礎(chǔ)上，創(chuàng)作一批以契丹遼文化為主題的劇目、歌曲等文藝創(chuàng)作項(xiàng)目。同時(shí)，充分利用各類媒體手段和招商引資機(jī)會(huì)，大力開拓國內(nèi)客源市場及日、韓、俄、蒙等周邊國家客源市場，不斷提升巴林左旗文旅產(chǎn)業(yè)知名度和影響力。
高標(biāo)準(zhǔn)完善服務(wù)能力。圍繞 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” 旅游六要素，進(jìn)一步完善住宿、餐飲、娛樂、廁所等配套服務(wù)設(shè)施，深入建設(shè)全域旅游大數(shù)據(jù)中心等智慧旅游項(xiàng)目，增強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。 “ 十四五 ” 期間，全旗建設(shè)星級(jí)酒店 8 個(gè)、床位達(dá) 1.5萬張，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)旅游配套服務(wù)設(shè)施健全完善。圍繞旅游產(chǎn)品開發(fā)，通過引入國內(nèi)外契丹遼文化專家和文化企業(yè)，培育壯大遼俗器韻等本地文旅企業(yè)的方式，在成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)創(chuàng)意、展示服務(wù)、人才培育等方面取得跨越式突破，形成特色豐富的文旅產(chǎn)品體系。
高質(zhì)量融入大旅游格局。在全面打造景區(qū)景點(diǎn)的同時(shí)，織密旗內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力構(gòu)建境內(nèi)特色旅游線路，實(shí)現(xiàn)各景區(qū)景點(diǎn)間成線、成網(wǎng)，互相帶動(dòng)。將巴林左旗旅游資源與周邊旗縣、盟市、省市旅游資源有機(jī)結(jié)合，高質(zhì)量融入大旅游格局，與旗域周邊旅游資源共同打造跨區(qū)域精品旅游線路，在有序競爭的過程中，借力發(fā)展，將巴林左旗的旅游資源打造成為全區(qū)、全市全域旅游的重要一環(huán)、最具特色的一環(huán)、不可或缺的一環(huán)，實(shí)現(xiàn)從路過到停一停、看一看，再到深度體驗(yàn)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從過境旅游到旅游目的地的轉(zhuǎn)變。
2. 加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分利用信息化手段，著力建設(shè)區(qū)域性集散市場，形成集商品交易、數(shù)據(jù)分析、生產(chǎn)加工、物流配送于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，不斷整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，打造現(xiàn)代物流體系。
加快商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。加快發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)與電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)合作，支持鑫洋手工等商貿(mào)流通企業(yè)以實(shí)體店鋪為依托，建立或依托全國供銷 e 家電子商務(wù)等平臺(tái)拓展業(yè)務(wù)。支持科然生物等農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)、其他制造企業(yè)大力開展電子商務(wù)，降低原材料下行成本，提高產(chǎn)品上行數(shù)量、價(jià)格，形成 “ 實(shí)體經(jīng)濟(jì) + 電子商務(wù) + 現(xiàn)代物流 ” 的發(fā)展模式，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)快速健康發(fā)展。到 2025 年，培育并形成初具規(guī)模的電子商務(wù)企業(yè) 3 家，爭取實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。鼓勵(lì)旗外大型商貿(mào)流通企業(yè)在巴林左旗設(shè)立區(qū)域分部、采購配送中心和連鎖店鋪，支持健元鹿業(yè)等企業(yè)發(fā)揮經(jīng)營管理優(yōu)勢，大力發(fā)展專業(yè)連鎖門店，跨區(qū)域拓展連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)連鎖經(jīng)營服務(wù)方式創(chuàng)新，推進(jìn)林東商廈等傳統(tǒng)百貨店向大型綜合超市、購物中心、專賣店等業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，以消費(fèi)需求升級(jí)引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， “ 十四五 ” 期間，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長 15% 。
完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。以做大做強(qiáng)巴林左旗縣域公共品牌為目標(biāo)，探索境內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、電商化發(fā)展的特色品牌模式，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。構(gòu)建高效暢通的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，在碧流臺(tái)鎮(zhèn)大良溝果蔬產(chǎn)區(qū)、林東鎮(zhèn)蔬菜基地、隆昌鎮(zhèn)畜牧產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心，在林東新城區(qū)規(guī)劃建設(shè) 1-2 個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和生鮮、糧油物流配送中心。積極推進(jìn)農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接等多種產(chǎn)銷銜接模式，構(gòu)建上聯(lián)生產(chǎn)基地、下接零售終端的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化流通鏈條。繼續(xù)把加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村作為重點(diǎn)工作，不斷完善基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)功能，加快農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)業(yè)升級(jí)，依托 “ 電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村 ”信息化終端平臺(tái)建設(shè)，培育農(nóng)村電子商務(wù)市場，到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)全旗嘎查村電子商務(wù)公共服務(wù)全覆蓋。
積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，編制完成《物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《城市物流用地規(guī)劃》，進(jìn)一步明確物流業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要任務(wù)及推進(jìn)計(jì)劃。上京物流園區(qū)主動(dòng)對(duì)接赤峰市建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐城市和中國北方重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出基地的發(fā)展定位，不斷提升物流集散功能，加快建設(shè)通道沿線農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流集散集群。大力招商入園。著眼專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多符合環(huán)保要求的小加工企業(yè)進(jìn)駐上京物流園區(qū)，下大力氣盤活現(xiàn)有商業(yè)業(yè)態(tài)和資產(chǎn)。打造物流集聚區(qū)。加快推進(jìn)集聚區(qū)增量提效，實(shí)施內(nèi)蒙古上京物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、物流園區(qū)鐵路南側(cè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，逐步引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料、食品加工、汽修汽配和物流配送等企業(yè)“ 退城入園 ” ，加快建設(shè)遠(yuǎn)藝家居精品園、內(nèi)蒙古瑞乾節(jié)水設(shè)備、達(dá)海物流陶瓷運(yùn)輸專線、鑫達(dá)種業(yè)一體化等項(xiàng)目，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約效應(yīng)，把現(xiàn)代物流業(yè)打造成為新的增長極。
3. 轉(zhuǎn)型發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)空間布局。把握林東城區(qū)中心商圈建設(shè)、激活夜間經(jīng)濟(jì)、做活社區(qū)商業(yè)三大方向，加快現(xiàn)有商業(yè)街區(qū)提檔改造，培育一批多功能、多業(yè)態(tài)商業(yè)街區(qū)，打造一批特色夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)和集聚區(qū)，突出抓好林東城區(qū)核心商圈和周邊輻射商圈建設(shè)，發(fā)展一批具有地方特色商業(yè)圈。實(shí)施 “ 社區(qū)商業(yè)示范工程 ” ，加快建設(shè)規(guī)范化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，培育臨潢路社區(qū) 1 個(gè)市級(jí)商業(yè)示范社區(qū)、家家樂連鎖超市 1 個(gè)示范社區(qū)超市，建設(shè)昊辰商廈等 2-3 個(gè)示范社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。促進(jìn)外貿(mào)領(lǐng)域不斷發(fā)展。加快優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，加大關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)引進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的消化吸收與再創(chuàng)新，擴(kuò)大鑫洋手工和豐華笤帚制品公司精品笤帚、大遼王府雜糧、東信公司羊絨制品等出口份額，提升特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在國際市場中的核心競爭力。加快 “ 走出去 ” 步伐。建立健全 “ 走出去 ” 政策支撐體系，鼓勵(lì)和支持鑫洋手工、大遼王府等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)到海外發(fā)展，著力提高巴林左旗優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
4. 不斷發(fā)展居民生活性服務(wù)業(yè)。扶持發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康產(chǎn)業(yè)。支持社會(huì)力量舉辦非盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)國內(nèi)外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織與旗內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以合資或合作形式在我旗設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等相對(duì)短缺的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。開展政府購買社會(huì)醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)，鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)，引導(dǎo)非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展。積極開發(fā)天然氧吧、溫泉保健、中藥蒙藥藥浴等養(yǎng)生保健和運(yùn)動(dòng)休閑等旅游產(chǎn)品，打造健康養(yǎng)生旅游基地。
加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。在全旗建設(shè)完善家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，做大做強(qiáng)利潔物業(yè)等企業(yè)，引導(dǎo)利潔物業(yè)開展連鎖經(jīng)營和特許加盟。多方式提供家政、美容美發(fā)、電器維修等服務(wù)，規(guī)范房地產(chǎn)中介、物業(yè)管理、家用車輛維修保養(yǎng)等服務(wù)，提高居民便利化水平。深度開發(fā)群眾從衣食住行到身心健康，從出生到終老各個(gè)階段各個(gè)環(huán)節(jié)的生活性服務(wù)。積極發(fā)展健康服務(wù)、母嬰護(hù)理、病人陪護(hù)、家居保潔、物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)態(tài)，建立完善統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升全行業(yè)規(guī)范化水平。鼓勵(lì)發(fā)展餐飲業(yè)，優(yōu)化餐飲業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，培育朱家餐廳等餐飲連鎖示范企業(yè)，形成以大眾化餐飲為主體、各種餐飲業(yè)態(tài)均衡發(fā)展的格局。
5. 創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)。加快建設(shè) “ 開放型金融、創(chuàng)新型金融、市場型金融、生態(tài)型金融 ” ，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加大支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力度。積極引進(jìn)外埠商業(yè)銀行在我旗設(shè)立機(jī)構(gòu)，形成國有銀行和地方金融機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充、多元化的金融服務(wù)格局。穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、消費(fèi)信貸公司、典當(dāng)行等民間借貸組織，建設(shè)多層次金融市場體系。加快推動(dòng)普惠金融發(fā)展，改善農(nóng)村牧區(qū)金融支付環(huán)境，探索發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)土地和草場承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款等業(yè)務(wù)，緩解農(nóng)牧民融資難題。完善 “ 政金企 ” 合作模式，實(shí)施金融工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng) “ 政金企 ” 之間的信息溝通，推動(dòng)金融與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度，創(chuàng)造有效信貸需求。全面落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，擴(kuò)大對(duì)小企業(yè)的貸款規(guī)模和比重。搭建中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板市場，通過發(fā)行債券、股權(quán)融資等進(jìn)行直接融資，拓寬中小企業(yè)融資渠道。 “ 十四五 ”期間，爭取培育上市企業(yè)（公司） 1-2 戶，積極推進(jìn)企業(yè)在新三板掛牌交易，進(jìn)一步提高融資能力。
第四節(jié) 增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐作用
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，力促主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，把科技創(chuàng)新作為走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的戰(zhàn)略支撐。
特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破。聚焦有色金屬冶煉及精深加工、氟化工、肉牛、肉驢養(yǎng)殖繁育、笤帚苗提純扶壯及精深加工等領(lǐng)域，布局、引進(jìn)一批先進(jìn)技術(shù)，提高產(chǎn)品科技含量，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地培育，統(tǒng)籌創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)。支持企業(yè)和區(qū)內(nèi)外高校、科研院所共建實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建科技興企等公共創(chuàng)新平臺(tái)。與知名高校、重點(diǎn)科研院所加強(qiáng)科技合作，通過聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)等方式，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破。 “ 十四五 ” 期間，力爭完成應(yīng)用開發(fā) 30 項(xiàng)，引進(jìn)高新技術(shù)成果 50 項(xiàng)，轉(zhuǎn)化使用科技成果 150 項(xiàng)。建設(shè)高技術(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的科技示范基地 10個(gè)，建成自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新平臺(tái) 1 家。
培育支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求主攻關(guān)鍵核心技術(shù)，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校力量，建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新聯(lián)合體。著力培育科技型企業(yè)，支持中小企業(yè)加大單項(xiàng)技術(shù)原創(chuàng)性開發(fā)力度，向?qū)＞匦路较虬l(fā)展， “ 十四五 ” 期間積極培育有較強(qiáng)競爭力的高新技術(shù)企業(yè) 10 家，規(guī)模以上企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值的比例達(dá)到 30% 。推動(dòng)科技與金融深度融合，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸流程，加大對(duì)科技型企業(yè)的信貸投放，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭申報(bào)、承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目。
加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。依托自治區(qū) “ 草原英才 ” 工程、赤峰“ 玉龍人才 ” 工程及 “ 天南地北赤峰人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng) ” 計(jì)劃，培養(yǎng)、引進(jìn)、用好高層次創(chuàng)新人才、青年科技人才、實(shí)用技術(shù)人才，大力培育 “ 鄉(xiāng)土人才 ” ，把引進(jìn)重大項(xiàng)目、技術(shù)、資本與引進(jìn)和培育人才智力緊密結(jié)合起來。積極落實(shí) “ 科技興蒙 ” 行動(dòng)的政策措施，提高科研人員轉(zhuǎn)化收益比例，激發(fā)全旗創(chuàng)新創(chuàng)造的動(dòng)力和活力。
第五章 著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有效提升縣城承載能力
堅(jiān)定不移推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化城市空間布局，在以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)上用力突破，加快推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，切實(shí)提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)保障和服務(wù)水平，著力增強(qiáng)城市承載能力，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成中心帶動(dòng)、多點(diǎn)互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
第一節(jié) 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系
圍繞 “ 發(fā)展新城、改造舊城、統(tǒng)籌兼顧、完善功能、適度建設(shè)、量力而行 ” 的思路，加快林東城區(qū)建設(shè)，編制完成全旗城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，整合資源、系統(tǒng)推進(jìn)小城鎮(zhèn)體系建設(shè)。林東城區(qū)建設(shè)方面，繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造和城市道路建設(shè)，適度開發(fā)商品房，打造城市水系，增加城區(qū)綠化面積，提高城區(qū)市容市貌標(biāo)準(zhǔn)，提升城區(qū)管理和服務(wù)水平。大力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷提升城鎮(zhèn)化率，到 2025 年，林東城區(qū)人口達(dá)到18 萬人。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)調(diào)整蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，以碧流臺(tái)鎮(zhèn)、隆昌鎮(zhèn)兩個(gè)次級(jí)中心城鎮(zhèn)為試點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，其它蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)政府所在地的發(fā)展基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大扶持和引導(dǎo)力度，逐步建立和完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，吸納人口集聚，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，逐步形成具有一定區(qū)域競爭力和發(fā)展特色、職能分工明確、基礎(chǔ)設(shè)施完善、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境良好的小城鎮(zhèn)體系。
第二節(jié) 完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)
不斷優(yōu)化林東城區(qū)建設(shè)布局，高水平打造城區(qū)核心商圈，加快人口、生產(chǎn)要素重點(diǎn)向中心城區(qū)配置。更新改造老城區(qū)，完成58 個(gè)小區(qū)、 99 棟樓房基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，實(shí)施雨污分流、中水回用等綜合管網(wǎng)工程，修復(fù)破損路面及市政設(shè)施，持續(xù)改善舊城環(huán)境。完善城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，打通城區(qū)原有斷頭路，完成富河路、迎賓路、京北生態(tài)區(qū)路網(wǎng)、林東西外環(huán)、上京商貿(mào)廣場道路、沙里街東段、振興大街北出口、振興大街西段、福山北路等 14 條道路工程，打造城區(qū) 4 個(gè)出口，暢通交通網(wǎng)絡(luò)，方便居民出行。規(guī)范生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾處理，加快物業(yè)整合升級(jí)。到 2025年，公共供水普及率、水質(zhì)綜合合格率、生活污水處理率、居民生活垃圾無害化處理率均達(dá)到 100% ，住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋率達(dá)到50% ，居民人均住宅建筑 30 平方米以上。抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興有力時(shí)機(jī)，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、文明城鎮(zhèn)建設(shè)，打造區(qū)域性特色小鎮(zhèn)。
第三節(jié) 提升城市品位與特色
著力提升城市發(fā)展歷史文化底蘊(yùn)，不斷豐富全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)內(nèi)涵。突出遼文化特色，啟動(dòng)遼文化產(chǎn)業(yè)園二期工程，沿沙里街北側(cè)打造遼風(fēng)仿古街，與遼文化產(chǎn)業(yè)園相呼應(yīng)，形成特色景觀帶。實(shí)施沙里河等城市水系治理，打造環(huán)繞新城區(qū)集生態(tài)、排洪、景觀等多功能為一體的城市水系。推進(jìn)公園建設(shè)，完善提升皇城路帶狀公園，啟動(dòng)蛤蟆石山公園建設(shè)，實(shí)施北塔公園、知青公園、渤海古城、南塔公園、桃花島公園、沙里河濕地公園等 6大公園，讓市民開窗見綠、出門見景。到 2025 年，城區(qū)綠地總面積達(dá)到 950 公頃，綠地覆蓋率達(dá)到 45% ，人均公園面積達(dá)到 16.95平方米，實(shí)現(xiàn) “ 居民步行平均十分鐘見綠、二十分鐘見園，城區(qū)三季見花、四季見綠 ” 的目標(biāo)。
第四節(jié) 加快產(chǎn)城深度融合
深入推進(jìn)產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷優(yōu)化林東城區(qū)建設(shè)布局，將契丹遼文化元素融入城市建設(shè)。持續(xù)豐富上京遼文化產(chǎn)業(yè)園業(yè)態(tài)，完善 “ 三館一中心 ” 功能配套設(shè)施，推進(jìn)以網(wǎng)紅直播為載體的 “ 網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì) ” 。優(yōu)化提升林東城區(qū)商圈布局，加快完善新城區(qū)商貿(mào)中心，大力發(fā)展城市夜經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)居民消費(fèi)不斷升級(jí)。圍繞產(chǎn)業(yè)用工需求完善就業(yè)支持政策，依托華夏職業(yè)學(xué)校打造職教基地，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮就業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地作用，提高新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)水平。
第五節(jié) 建設(shè)智慧城市
加快智慧城市建設(shè)，整合城市數(shù)據(jù)采集、管理、交換、共享服務(wù)資源，建立智能化數(shù)據(jù)管理平合，提升城市精細(xì)化管理水平。著力提升城市服務(wù)水平，構(gòu)建集城市熱力、給水排水、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路橋梁、綜合管廊于一體的 “ 智慧城市 ” 管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施更智能、公共服務(wù)更便捷、社會(huì)管理更精細(xì)。積極創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生城市，將林東城區(qū)打造成美麗之城、宜居之城、創(chuàng)新之城。第六章 強(qiáng)化完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系著力增強(qiáng)發(fā)展支撐保障能力
緊緊圍繞 “ 提升信息網(wǎng)、優(yōu)化公路網(wǎng)、豐富能源網(wǎng)、強(qiáng)化水利網(wǎng) ” ，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，持續(xù)加大重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、延伸覆蓋，有效提升支撐高質(zhì)量發(fā)展保障能力。
第一節(jié) 布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)以 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快完善信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)工業(yè)云平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，建設(shè)智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)牧業(yè)、云旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目。大力推進(jìn)城市新能源充電樁建設(shè)，建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加大 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，為 5G 基站站址、機(jī)房、管線、配套電力等提供市政建設(shè)條件，推動(dòng)城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋。重點(diǎn)圍繞民生服務(wù)、公共安全、社會(huì)信用等領(lǐng)域，探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)提升行業(yè)數(shù)據(jù)交易、監(jiān)管安全及融合應(yīng)用效果。實(shí)施新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)。
第二節(jié) 構(gòu)建暢通便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
公路方面，提升國省干線和縣鄉(xiāng)級(jí)公路建設(shè)公路等級(jí)，完善“ 三橫三縱二環(huán)九出口 ” 路網(wǎng)格局。重點(diǎn)實(shí)施林東至寶日勿蘇一級(jí)路改造、國道 305 線向北至國道 207 線連接、縣道 192 線烏珠花嘎查至白音諾爾鉛鋅礦公路工程、鄉(xiāng)道 205 線新浩特至烏珠花公路工程、巴林左旗東環(huán)、西環(huán)出口公路工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)大外環(huán)公路工程、旅游公路工程等 11 項(xiàng)工程建設(shè)，著力推動(dòng)公路網(wǎng)絡(luò)不斷延伸。到 2025 年，全旗公路 “ 三橫三縱二環(huán)九出口 ” 路網(wǎng)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)， “ 路長制 ” 模式全面推行，農(nóng)村公路建設(shè)爭創(chuàng)國家級(jí) “ 四好 ”農(nóng)村公路，補(bǔ)齊農(nóng)村公路橋涵短板，路網(wǎng)上達(dá)到各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)景區(qū)景點(diǎn)互連互通。鐵路方面，加快實(shí)施林白鐵路重建項(xiàng)目，建設(shè)林東至白音華煤礦 150 公里鐵路，完成林東火車站候站樓提升改造工程，啟動(dòng)阿爾山 - 霍林河 - 林東鐵路前期工作。機(jī)場方面，完成巴林左旗通用機(jī)場建設(shè)，啟動(dòng)巴林左旗支線運(yùn)輸機(jī)場前期工作。城鄉(xiāng)公交、客運(yùn)站點(diǎn)方面，實(shí)施林東客運(yùn)站移址搬遷工程及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)場站檢核項(xiàng)目，滿足鄉(xiāng)村振興和物流通暢需要。
第三節(jié) 優(yōu)化電力基礎(chǔ)設(shè)施
在工業(yè)園區(qū)、大型公用設(shè)施、商業(yè)區(qū)等新增用能區(qū)域，實(shí)施終端一體化集成供能建設(shè)，大力推廣實(shí)施分布式、分散式再生能源發(fā)電、煤改電、煤改汽、地?zé)崮芄┡裙┠苣Ｊ?，因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)、互補(bǔ)利用傳統(tǒng)能源和新能源。加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，完成 220 千伏變電站易址新建、 66 千伏地區(qū)變電站遷址新建項(xiàng)目，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，著力提升城鄉(xiāng)電力保障供應(yīng)能力。加強(qiáng)主網(wǎng)和配網(wǎng)綜合輸變能力建設(shè)，改造提升老舊變電站，實(shí)現(xiàn) 10 千伏供電半徑城區(qū)不超過 5 公里，農(nóng)村地區(qū)不超過 15 公里，節(jié)能配變比例達(dá)到 100% ，低壓線路四線延伸到每一戶居民，供電可靠率提升到 99.9% ，綜合電壓合格率提升到 99.8% ，綜合線損率下降到 4.6% 以下，戶均停電小時(shí)數(shù)不超過 8 小時(shí) / 年。到2025 年，全部清除低電壓、重過載、三相不平衡等問題。
第四節(jié) 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施
深入實(shí)施節(jié)水增糧、高效節(jié)水改造和基本農(nóng)田改造工程，發(fā)展農(nóng)區(qū)牧區(qū)節(jié)水，推進(jìn)井灌區(qū)、地表水灌渠節(jié)水改造，增加有效灌溉面積，提高抗旱減災(zāi)能力。抓住國家加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)機(jī)遇，建成巴林左旗琥珀溝水利樞紐工程，全面完成海力圖水庫、桃石山水庫和中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，庫區(qū)周邊水源涵養(yǎng)工程，緩解工程性、資源性缺水問題，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障能力。完善城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)體系，加快建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急抗旱水源工程，實(shí)施烏力吉沐淪河治理、中型病險(xiǎn)水利工程除險(xiǎn)加固工程、巴林左旗河流水系綜合治理工程、小流域綜合治理及坡改梯綜合治理工程，提高水源涵養(yǎng)能力，確保流域防洪安全，最大限度減少洪水災(zāi)害損失。實(shí)施好農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，突出抓好提質(zhì)增效，進(jìn)一步提高農(nóng)村人飲工程供水保證率。
第七章 深化擴(kuò)大對(duì)外開放進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，牢牢盯住京津冀、環(huán)渤海兩個(gè)關(guān)鍵區(qū)域，實(shí)施更高質(zhì)量、更深層次的對(duì)外開放，有效提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度，以高水平開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 強(qiáng)化與北京全方位合作
深化與順義區(qū)、三峽集團(tuán)全方位、多領(lǐng)域?qū)诤献?。借助京蒙扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶重大歷史機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接、推動(dòng)對(duì)口幫扶工作深入開展、有序進(jìn)行。進(jìn)一步拓寬兩地合作領(lǐng)域，持續(xù)在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、協(xié)同發(fā)展上下功夫，選好項(xiàng)目、用好資金，充分發(fā)揮好援建項(xiàng)目資金的帶動(dòng)作用。廣泛爭取首都地區(qū)社會(huì)各界力量參與我旗實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化社會(huì)組織幫扶結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新性引導(dǎo)國家級(jí)公益基金會(huì)等組織參與產(chǎn)業(yè)合作、社會(huì)保障、消費(fèi)扶貧，實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶工作由全面推進(jìn)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變、單向幫扶向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變、政府主導(dǎo)向全社會(huì)參與轉(zhuǎn)變，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，積極引進(jìn)種養(yǎng)殖、文化旅游、新能源等領(lǐng)域輻射帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的項(xiàng)目，培育地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)兩地優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、良性互動(dòng)、合作共贏的新局面。
第二節(jié) 精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資
緊盯國家、自治區(qū)和赤峰市支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略和投資導(dǎo)向，精準(zhǔn)聚焦 “ 兩新一重 ” 建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度，充分發(fā)揮投資在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，加大項(xiàng)目建設(shè)力度。支持國有銀行向上爭取更多信貸規(guī)模，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效信貸支持，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。激發(fā)民間有效投資，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，全面落實(shí)民間資本平等準(zhǔn)入，破除障礙，激發(fā)民間投資活力。鼓勵(lì)和支持民間資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用和其他公共服務(wù)領(lǐng)城項(xiàng)目投資。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，細(xì)化實(shí)化支持民營企業(yè)發(fā)展的政策舉措，落實(shí)民營企業(yè)在投融資、招投標(biāo)、專項(xiàng)資金補(bǔ)助、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面的同等待遇，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，支持民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域國有資本投資運(yùn)營的項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
第三節(jié) 激發(fā)對(duì)外開放活力
堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，不斷拓展國內(nèi)外交流合作的領(lǐng)域與深度，主動(dòng)融入國家、自治區(qū)及赤峰市重大發(fā)展布局，形成全方位開放發(fā)展新態(tài)勢。積極搭建特色開放平臺(tái)，立足深入挖潛契丹遼文化資源，積極組織國際學(xué)術(shù)研討會(huì)，建設(shè)好遼上京國際考古研究基地，高標(biāo)準(zhǔn)承辦中國契丹遼文化節(jié)和遼上京冰雪文化旅游節(jié)，主動(dòng)承辦國內(nèi)外大型文體賽事，開展國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化合作與交流，不斷擴(kuò)大巴林左旗知名度和影響力。深度融入周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，利用京蒙對(duì)口幫扶與區(qū)域合作機(jī)遇，有效承接北京疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)，提高綠色農(nóng)畜產(chǎn)品在京津冀地區(qū)的市場占有率。抓住赤峰市實(shí)施 “ 轉(zhuǎn)身向海 ” 戰(zhàn)略機(jī)遇，積極參與 “ 錫赤朝錦 ” 遼蒙海陸開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較優(yōu)勢和臨近蒙俄資源富集區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第四節(jié) 提升招商引資效能
堅(jiān)持大招商理念，促進(jìn)招商引資和項(xiàng)目落地，構(gòu)建 “ 工業(yè)，農(nóng)牧業(yè)、文化旅游業(yè) ” 三業(yè)并重的的多元化招商格局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞打造產(chǎn)業(yè)集群，從招項(xiàng)目向引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，著眼于京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，立足左旗產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極引進(jìn)和承接關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目，并 “ 以點(diǎn)帶面 ”引入上下游配套項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。充分利用園區(qū)招商、鄉(xiāng)友招商、以商招商等有效形式，持續(xù)加大招商引資力度，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步 “ 補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈 ” 。激勵(lì)健全招商引資機(jī)制。全面加強(qiáng)招商引資人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)發(fā)揮各招商引資工作隊(duì)伍的專業(yè)化優(yōu)勢，嚴(yán)格落實(shí) “ 以實(shí)績論英雄，有為就有位 ” 的工作導(dǎo)向，建立健全招商引資獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系，深入開展市場主體培育工程，實(shí)施服務(wù)市場主體專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目工作責(zé)任機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目 “ 代辦制 ” ，向重點(diǎn)企業(yè)派駐 “ 服務(wù)專員 ” ，進(jìn)行全方位、全過程的服務(wù)，真正將巴林左旗打造成為親商愛商的投資“ 洼地 ” 。 “ 十四五 ” 時(shí)期引進(jìn)旗外資金年均增長 10% 以上。
第八章 切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)優(yōu)化營商和發(fā)展環(huán)境
全面深化改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，有力破解制約發(fā)展的瓶頸問題，健全完善要素市場化配置體制機(jī)制，不斷激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。
第一節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革
保持農(nóng)村牧區(qū)土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。落實(shí)承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)牧戶承包權(quán)的前提下，推進(jìn)土地草牧場經(jīng)營權(quán)依法有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)宅基地制度改革。
深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)嘎查村 “ 三資 ” 管理，抓好集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制合作改革，探索走資產(chǎn)租賃、合資合作、股份經(jīng)營等多種形式集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。健全農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)牧戶和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有機(jī)銜接。推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資，豐富集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保形式。探索集體資產(chǎn)股份有償退出和繼承機(jī)制，逐步完善農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。完善深化土地制度改革，建立完善旗鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，每年規(guī)范流轉(zhuǎn)土地達(dá)到 85 萬畝以上。
第二節(jié) 深化放管服改革
持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，優(yōu)化行政審批流程，清理和規(guī)范各類行政權(quán)力事項(xiàng)，實(shí)施精準(zhǔn)協(xié)同放權(quán)，最大限度減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)效能。深入推進(jìn) “ 證照分離 ”改革，推行 “ 多證合一、多審合一、容缺受理 ” 審批模式。大力開展稅費(fèi)清理改革，全面落實(shí)好既定減稅降費(fèi)政策，合理降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)在稅費(fèi)、融資、物流等方面成本，著力減輕市場主體負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善交易平臺(tái)體系建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn) “ 應(yīng)進(jìn)必進(jìn) ” 。完善管理體制、監(jiān)督機(jī)制、安全防控體系，實(shí)現(xiàn)電子化交易、智能化評(píng)審、智慧化監(jiān)管。完善綜合性政務(wù)服務(wù)大廳集中服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn) “ 一窗受理 ”“ 一網(wǎng)通辦 ”“ 最多跑一次 ” ，切實(shí)為市場主體提供 “ 一站式 ” 服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下融合，依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù) ” ，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上大廳與實(shí)體大廳資源整合、設(shè)備集成、體系完備、上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮行政職能作用，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的 “ 店小二 ” ，不斷優(yōu)化服務(wù)企業(yè)能力，嚴(yán)格落實(shí)好 “ 跑辦、幫辦、代辦 ” 制度。
第三節(jié) 完善要素市場化配置
實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)，提高要素配置市場化改革，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場化配置，健全要素市場化交易平臺(tái)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，確保各類市場主體平等獲得要素。充分發(fā)揮好國有擔(dān)保公司作用，積極搭建企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接橋梁，支持條件成熟的企業(yè)借力資本市場做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)新四板掛牌，進(jìn)一步拓寬融資渠道。保護(hù)市場主體合法權(quán)益，全力清理涉企法律訴訟積案，進(jìn)一步提高涉企案件辦理時(shí)效和生效判決執(zhí)行效率，確保各類市場主體公平參與競爭、安心投資興業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理服務(wù)水平，營造鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的良好氛圍。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和市場監(jiān)管力度，加大對(duì)侵權(quán)、假冒、盜版行為的處罰力度，探索建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制和糾紛快速解決機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法審判質(zhì)量和效率。嚴(yán)控各種涉企檢查，探索建立多部門聯(lián)合“ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管機(jī)制，建立健全涉企執(zhí)法報(bào)備制度，堅(jiān)決預(yù)防 “ 隨意性執(zhí)法 ”“ 選擇性執(zhí)法 ”“ 傾向性執(zhí)法 ” 等行為，切實(shí)為企業(yè)營造寬松有序的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境。
第四節(jié) 健全社會(huì)信用體系
健全完善公共信用信息征集目錄，建立誠信分類監(jiān)管機(jī)制，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，在政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信等領(lǐng)域全面建立信用承諾、信用核查和信用“ 紅黑名單 ” 制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管體制，形成 “ 一處失信，處處受限 ” 的失信懲戒長效機(jī)制。增強(qiáng)全社會(huì)信用觀念，打造誠信巴林左旗，進(jìn)一步推動(dòng)全旗農(nóng)村牧區(qū)信用體系建設(shè)，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮社會(huì)組織作用，促進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)誠信建設(shè)宣傳全覆蓋，努力營造 “ 知信、用信、守信 ”的濃厚氛圍，形成全社會(huì)誠實(shí)守信、重信守諾的良好風(fēng)尚。
第九章 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化
立足我旗實(shí)際，加強(qiáng)地方黨委對(duì) “ 三農(nóng)三牧 ” 工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提升農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)治理水平，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)全面發(fā)展進(jìn)步，以農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化。
第一節(jié) 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果 實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、長短結(jié)合，提高脫貧質(zhì)量和可持續(xù)性，健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶制度機(jī)制，做好脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推動(dòng)旗縣區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，著重增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展活力。
鞏固脫貧成果，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明突出、生態(tài)環(huán)境宜居宜業(yè)、鄉(xiāng)村治理有力有效、群眾生活富裕和諧的鄉(xiāng)村振興示范嘎査村建設(shè)。進(jìn)一步提升 “ 兩不愁三保障 ” 和飲水安全水平，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)全覆蓋，推進(jìn)健康扶貧送醫(yī)配藥服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)健康扶貧脫貧人口參保補(bǔ)貼和兜底保障全覆蓋。落實(shí) “ 四不摘 ” 政策，保持 “ 過渡期 ” 內(nèi)的各項(xiàng)扶持政策穩(wěn)定。持續(xù)鞏固脫貧成果，構(gòu)建精準(zhǔn)防貧體系，筑牢返貧致貧防線，強(qiáng)化脫貧人口的技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。制定《巴林左旗脫貧人口分類管理方案》，建立完善鞏固成果防止返貧數(shù)據(jù)平臺(tái)，圍繞 “ 兩不愁三保障 ” 主要指標(biāo)，密切跟蹤脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及收入驟減、支出驟增戶，建立對(duì)重點(diǎn)對(duì)象實(shí)時(shí)監(jiān)測的防返貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。繼續(xù)推行 “ 防貧保 ” ，提高防貧對(duì)象的保險(xiǎn)保障水平，有效防止因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等致貧返貧。發(fā)揮澤惠富民國有扶貧公司職能，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目和資產(chǎn)后續(xù)管理使用，確保扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確，制度完善、管理到位，實(shí)現(xiàn)建得起、用得上、漲收益，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范力度。建立政府主導(dǎo)推動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作組織互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)牽動(dòng)、能人大戶聯(lián)動(dòng)、干群聯(lián)幫促動(dòng)的鞏固脫貧成果工作機(jī)制，全面提升脫貧質(zhì)量。引導(dǎo)市場主體與脫貧群眾建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)脫貧戶廣泛參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和抵御自然災(zāi)害能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。大力發(fā)展笤帚苗、肉牛、肉驢三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中藥材、鮮食玉米、果蔬、雜糧豆等特色富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)施肉牛、肉驢標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)和養(yǎng)殖專業(yè)村、庭院經(jīng)濟(jì)示范村創(chuàng)建，在壯大嘎查村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)副產(chǎn)品和中藥材深加工及流通環(huán)節(jié)項(xiàng)目等方面加大扶持力度，打造扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)25 個(gè)，鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧成效。持續(xù)推行穩(wěn)崗就業(yè)、金融扶貧、消費(fèi)扶貧、保險(xiǎn)扶貧、社會(huì)扶貧、東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶等工作舉措。加快推進(jìn)易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理工作，確保 “ 搬得出、穩(wěn)得住、能致富 ” 。
第二節(jié) 培育壯大農(nóng)牧業(yè)市場主體
壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈布局中的關(guān)鍵作用，培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)相互融合發(fā)展。培育壯大新型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，突出抓好合作社示范創(chuàng)建，逐步將小農(nóng)牧戶引入現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)合作組織覆蓋率達(dá)到 70% 。充分開發(fā)和利用好現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，完善農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快建設(shè)新型服務(wù)型主體，組建區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，構(gòu)建集信息、技術(shù)、生產(chǎn)、流通、金融、保險(xiǎn)于一體的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系。加大政策扶持力度，依托農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈打造，促進(jìn)產(chǎn)地深加工產(chǎn)品上行到核心的供應(yīng)鏈平臺(tái)，逐步與大城市、大商超、大農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、大供應(yīng)平臺(tái)對(duì)接耦合，促進(jìn)小農(nóng)牧戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。健全農(nóng)畜產(chǎn)品政策性保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)商業(yè)性補(bǔ)充保險(xiǎn)適度擴(kuò)大規(guī)模，大力培育農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
全面開展新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。科學(xué)開展鄉(xiāng)村布局和規(guī)劃，常態(tài)開展危房改造，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。加快糞污收儲(chǔ)運(yùn)和資源利用體系建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)必要的糞污處理利用配套設(shè)施，合理布局科學(xué)建設(shè)堆肥中心和有機(jī)肥廠，鞏固提升秸稈飼料化利用成果。到 2025 年，糞污和秸稈綜合利用率達(dá)到 95% 以上。推進(jìn)“ 廁所革命 ” ，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)廁所改造項(xiàng)目，每年新增農(nóng)牧戶改廁1000 戶以上。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治項(xiàng)目，積極開展垃圾污水治理，梯次推進(jìn)南部 5 個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部 6 個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理環(huán)衛(wèi)一體化試點(diǎn)項(xiàng)目和污水集中處理站項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)接嘎查村現(xiàn)有垃圾治理運(yùn)行維護(hù)體系，配套低溫?zé)峤庹?、裝卸機(jī)械、垃圾點(diǎn)等收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施設(shè)備，動(dòng)員廣大群眾常態(tài)化開展村莊清潔行動(dòng)，建立完善長效管護(hù)機(jī)制。實(shí)施村莊綠化美化提升工程，打造宜居宜業(yè)美麗生態(tài)鄉(xiāng)村。不斷加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)均等化。
深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)嘎查村 “ 兩委 ” 班子建設(shè)，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村基層治理體系。切實(shí)提高鄉(xiāng)村善治水平，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)牧民思想道德建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公共文化建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)文化市場繁榮，大力倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，傳承發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。
第十章 增進(jìn)人民群眾福祉持續(xù)建設(shè)幸福和諧左旗
堅(jiān)持人民至上理念，以滿足人民群眾對(duì)美好生活向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，積極辦好民生實(shí)事，切實(shí)提高人民群眾生活質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié) 提高居民收入水平
堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)同步增收。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。落實(shí)事業(yè)單位基本工資正常調(diào)整機(jī)制，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度。完善企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)制度。強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付機(jī)制建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
第二節(jié) 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，全面促進(jìn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策，持續(xù)優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，提高就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)度，搭建信息化服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)人才資源市場建設(shè)，促進(jìn)市場與求職者精準(zhǔn)對(duì)接。深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，不斷擴(kuò)大政策受益面，加大對(duì)企業(yè)職工、農(nóng)牧民工、就業(yè)困難人員等的技能培訓(xùn)力度，年均專項(xiàng)培訓(xùn)重點(diǎn)群體 1000 人以上。不斷加大援企穩(wěn)崗力度，全力支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，多舉措扶持民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，破解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，加大對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持力度，拓展新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。突出抓牢重點(diǎn)群體就業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多高校畢業(yè)生到基層工作。扎實(shí)做好去產(chǎn)能職工分流安置、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等工作，積極強(qiáng)化就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。著力拓展就業(yè)扶貧成果，持續(xù)創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間，加大公益性崗位開發(fā)力度，積極促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。注重發(fā)揮孵化基地引領(lǐng)作用，健全完善巴林左旗公共實(shí)訓(xùn)基地配套業(yè)態(tài)建設(shè)，確保建成集就業(yè)指導(dǎo)、技能實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)于一體的公益性服務(wù)保障平臺(tái)。切實(shí)構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，常態(tài)化開展根治拖欠農(nóng)民工工資工作，完善治欠保支長效機(jī)制，推進(jìn)勞動(dòng)保障領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系共建共享共治，有效維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益。到 2025 年，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 6000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在 6% 以內(nèi)，農(nóng)牧民年均轉(zhuǎn)移就業(yè) 5 萬人次以上。
第三節(jié) 完善社會(huì)保障體系
按照 “ 兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制 ” 的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。充分發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)和醫(yī)療救助 “3+1” 體系的協(xié)同互補(bǔ)作用，完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法，探索實(shí)施低收入家庭多部門聯(lián)合救助措施，規(guī)范救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，“ 十四五 ” 期間建設(shè)完成民政各項(xiàng)救助網(wǎng)上審批平臺(tái)。推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化，打造多層次救助體系。推進(jìn)政府購買社會(huì)救助服務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給，規(guī)范購買流程，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老服務(wù) ” ，加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)孤兒、農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、困境兒童救助保護(hù)政策制度和機(jī)制，加強(qiáng)未成年人保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)更多社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛參與到未成年人保護(hù)工作中來。完善殯葬管理服務(wù)，實(shí)施巴林左旗殯儀館設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)公益墓地 1 處。強(qiáng)化地名管理，穩(wěn)步完善區(qū)劃地名標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升地名規(guī)范化水平。不斷提升基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理水平，推進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。
大幅提高社會(huì)保障水平。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加快完善全民參保登記信息庫，摸清底數(shù)、精細(xì)比對(duì)、動(dòng)態(tài)跟蹤，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，以中小微企業(yè)和廣大農(nóng)牧民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等群體為重點(diǎn)精準(zhǔn)擴(kuò)面。探索構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，引導(dǎo)參保人員參加個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱發(fā)展。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基金運(yùn)營分析，多渠道籌資確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。加大社保政策宣傳力度，引導(dǎo)重點(diǎn)群體積極參保、持續(xù)繳費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施工傷保險(xiǎn) “ 同舟計(jì)劃 ” ，推進(jìn)建筑業(yè)按項(xiàng)目參保和塵肺病重點(diǎn)行業(yè)納入工傷保險(xiǎn)。建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總額控制下以病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合付費(fèi)醫(yī)保支付機(jī)制，完善醫(yī)療保障基金監(jiān)管長效機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施醫(yī)保公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程，規(guī)范公共服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算，擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算業(yè)務(wù)種類。健全社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)測基金運(yùn)行情況，常態(tài)化開展基金審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊各類冒領(lǐng)、騙取社保待遇的違法行為，及時(shí)化解基金風(fēng)險(xiǎn)，確保社保基金安全運(yùn)行。 “ 十四五 ” 期間全旗城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在 95% 以上。
做好退役軍人安置服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量落實(shí)好退伍軍人各項(xiàng)工作任務(wù)，持續(xù)深化退役軍人服務(wù)體系建設(shè)，健全和完善旗鄉(xiāng)村三級(jí)退役軍人服務(wù)體系。做好移交安置和軍休服務(wù)工作，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，使退役軍人就業(yè)、安置、保障更加有力，服務(wù)管理更加精準(zhǔn)、規(guī)范。
第四節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
堅(jiān)持深化教育教學(xué)改革，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)教育向優(yōu)質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，圍繞立德樹人根本任務(wù)，整體實(shí)現(xiàn)育人方式、教師成長方式和學(xué)校管理方式轉(zhuǎn)型，深入開展 “ 建設(shè)學(xué)習(xí)共同體，辦 ‘ 一個(gè)都不能少 ’的真教育 ” 行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類教育持續(xù)健康快速發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。發(fā)展蓬勃興旺的民族教育，打造高素質(zhì)、專業(yè)化民族師資隊(duì)伍，堅(jiān)定不移推進(jìn)國家通用語言文字教育，全面提高民族教育整體辦學(xué)水平；發(fā)展公益普惠的學(xué)前教育，大力發(fā)展公辦幼兒園、興辦普惠性幼兒園，有效滿足學(xué)齡前兒童 “ 就近入園、入優(yōu)質(zhì)園 ” 需求；確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，大幅改善農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣；特色發(fā)展多樣化的普通高中教育，深入實(shí)施高中教育綜合改革，保障高考質(zhì)量再上新臺(tái)階；內(nèi)涵特色發(fā)展職業(yè)教育，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作，專業(yè)結(jié)構(gòu)緊密對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，持續(xù)打造骨干專業(yè)、特色專業(yè)和創(chuàng)新專業(yè)；深入推進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)特殊教育師資專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育；發(fā)展規(guī)范的民辦教育，加大對(duì)民辦教育監(jiān)督指導(dǎo)力度，促進(jìn)民辦學(xué)校健康有序發(fā)展。
加大資金投入力度，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)中小學(xué)布局優(yōu)化工程、城鄉(xiāng)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程、中小學(xué)校安全改造工程、學(xué)前教育和職業(yè)教育提升工程等，確保適齡兒童少年均可接受公平優(yōu)質(zhì)教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 90% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 85% 以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到 70% 以上；義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到 100% 、鞏固率達(dá)到 99% 以上；高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 94% 以上； “ 三類 ” 殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到 95% 以上，特殊教育學(xué)校辦學(xué)水平顯著提升。
第五節(jié) 推動(dòng)健康左旗建設(shè)
健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意度顯著提升，大幅減輕個(gè)人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念和預(yù)防為主方針，穩(wěn)步提高全民健康素養(yǎng)水平，確保慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，重點(diǎn)傳染病、嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，健康公平基本實(shí)現(xiàn)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固夯實(shí)分級(jí)診療體系，提高旗域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和使用效率，構(gòu)建分級(jí)診療、合理診治和有序就醫(yī)新秩序。長效抓牢醫(yī)療服務(wù)管理，逐年提高基本藥物使用比例，深入落實(shí)按病種收付費(fèi)改革，切實(shí)減輕個(gè)人就醫(yī)用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。全面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生交流合作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展已建立的對(duì)口支援協(xié)作關(guān)系，充分發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)對(duì)旗級(jí)醫(yī)院的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，保障重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)取得突破進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)旗醫(yī)院順利晉升三級(jí)乙等綜合醫(yī)院。全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，全力實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，有效推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)早期監(jiān)測預(yù)警能力，切實(shí)強(qiáng)化傳染病救治能力建設(shè)，重點(diǎn)做好鼠疫、新冠肺炎各項(xiàng)常態(tài)化防控，完成地方病、塵肺病三年攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)。健全和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化醫(yī)療隊(duì)伍知識(shí)儲(chǔ)備、人才建設(shè)和培訓(xùn)演練。持續(xù)營造健康支持性環(huán)境，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。繁榮發(fā)展中蒙醫(yī)藥事業(yè)，不斷提高中蒙醫(yī)院核心競爭力和綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)中蒙醫(yī)藥資源保護(hù)、研究開發(fā)和合理利用，提升中蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建成方艙醫(yī)院平戰(zhàn)兩用改造、旗醫(yī)院傳染病病區(qū)、中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)病房（ ICU ）改擴(kuò)建、疾控中心實(shí)驗(yàn)樓等一批項(xiàng)目，顯著提升公共衛(wèi)生安全能力、醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。各種傳染病發(fā)病率顯著下降，地方病不再成為危害居民健康的重點(diǎn)問題，接塵工齡不足 5 年的勞動(dòng)者新發(fā)塵肺病報(bào)告例數(shù)逐年減少。確保居民營養(yǎng)健康知識(shí)知曉率達(dá)到 86%以上，心腦血管疾病死亡率下降到 0.2% 以下，中醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥健康管理覆蓋率分別達(dá)到 55% 以上。
第六節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
保持適度生育水平。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理能力建設(shè)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健和生育服務(wù)，提高孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治能力，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率，加大婦女常見病防治力度，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作，托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健和生育服務(wù)，落實(shí)好婦女兒童發(fā)展兩個(gè)綱要，向孕產(chǎn)婦提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。孕產(chǎn)婦死亡率和 5 歲以下兒童死亡率分別控制在國家預(yù)期目標(biāo)以下。力爭建設(shè)完成 20 個(gè) “ 兒童之家 ” ，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層兒童關(guān)愛服務(wù)能力。建立農(nóng)村牧區(qū)兒童關(guān)愛服務(wù)體系，推進(jìn)政府購買兒童保護(hù)相關(guān)服務(wù)，不斷加大孤兒、困境兒童、農(nóng)村牧區(qū)留守兒童救助保護(hù)力度。關(guān)愛青少年健康，加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作，加強(qiáng)學(xué)生近視、齲齒、肥胖等常見病防治工作，將健康教育納入國民教育體系。加大對(duì)學(xué)校集體供餐的食品安全和營養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)管、指導(dǎo)力度，加強(qiáng)在校學(xué)生傳染病防治和心理健康服務(wù)。完善養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，加大政府資源投入和政策扶持力度，增加養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，健全老年健康服務(wù)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，推動(dòng)全旗養(yǎng)老服務(wù)智能化、專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。推進(jìn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。 “ 十四五 ” 期間，在全旗范圍內(nèi)全面鋪開政府購買居家和城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)工作。加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，完成白音敖包區(qū)域中心敬老院、洞山區(qū)域中心敬老院、碧流臺(tái)區(qū)域中心敬老院、乾怡苑康養(yǎng)中心等項(xiàng)目建設(shè)。加快社區(qū)日間照料中心項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，到 2025 年，城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心覆蓋率達(dá)到 90% 以上。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展老年病、康復(fù)、護(hù)理、中醫(yī)和安寧療護(hù)等服務(wù)，推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)老結(jié)合。保障殘疾人健康服務(wù)，開展殘疾預(yù)防行動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)殘疾預(yù)防意識(shí)，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)先為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。繼續(xù)開展防盲治盲和防聾治聾工作，建設(shè)殘疾人社區(qū)精神障礙康復(fù)站。
第十一章 繁榮文化體育事業(yè)著力提升地區(qū)文化軟實(shí)力
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，繁榮公共文化事業(yè)，大力發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，塑造特色文化品牌，更好滿足人民日益增長的文化需求，持續(xù)宣傳巴林左旗文明形象，擴(kuò)大地區(qū)文化對(duì)外影響力。
第一節(jié) 推進(jìn)文明巴林左旗建設(shè)
加強(qiáng)公民道德建設(shè)，貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》，深入實(shí)施愛國愛鄉(xiāng)、遵規(guī)守法、愛崗敬業(yè)、誠信友善、孝老愛親、健康生活、生態(tài)文明、志愿服務(wù)等行動(dòng)。推動(dòng)理念信念教育常態(tài)化、制度化，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，培育時(shí)代新人，引導(dǎo)和激勵(lì)全旗各族干部群眾不斷提高思想道德素質(zhì)和文明素質(zhì)。推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)向縱深發(fā)展，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深化文明城市創(chuàng)建，加強(qiáng)群眾文明素質(zhì)教育引導(dǎo)，打造美麗整潔的生活環(huán)境、規(guī)范有序的社會(huì)秩序、便捷高效的公共服務(wù)，提升群眾綜合素質(zhì)、城市文明程度和群眾生活質(zhì)量，到 2025 年，力爭進(jìn)入全區(qū)文明城市行列。
第二節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
實(shí)施文藝作品精品創(chuàng)作工程。以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根脈，加強(qiáng)契丹遼文化、諾恩吉雅等題材的作品創(chuàng)作， “ 十四五 ” 期間重點(diǎn)打造 2 部以上體現(xiàn)時(shí)代文化成就的舞臺(tái)藝術(shù)優(yōu)秀作品。實(shí)施城鄉(xiāng)公共文化一體化建設(shè)工程。建立健全文化館、圖書館總分館制，著力推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和嘎查村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。實(shí)施群眾性文化活動(dòng)惠民工程，全力打造 “ 送戲下鄉(xiāng) ” 、 “ 賀新春 ” 等系列活動(dòng)，打響文化講堂、老年大學(xué)、全民閱讀等系列文化活動(dòng)，深入組織開展各類文藝輔導(dǎo)演出、年貨大集等群眾性文化活動(dòng)，確保每年開展各類惠民演出不低于 400 場次。實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，編制完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)規(guī)劃，充實(shí)各級(jí)非遺代表性名錄，壯大非遺代表性傳承人隊(duì)伍。同時(shí)，實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人和民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝的扶持力度，加強(qiáng)傳承人梯隊(duì)建設(shè)。實(shí)施補(bǔ)齊公共文化短板工程。完成巴林左旗非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、烏蘭牧騎宮、諾恩吉雅文化廣場、昭烏達(dá)盟署博物館、地方志館等場館建設(shè)，全力促進(jìn)傳統(tǒng)文化的傳承和保護(hù)。
第三節(jié) 加強(qiáng)文物保護(hù)利用
聚焦遼代上京城和遼祖州祖陵遺址申遺。持續(xù)健全人才保障和文物保護(hù)管理體系，全面完成遼上京遺址周邊環(huán)境、渤海小城遺址環(huán)境和遼祖陵祖州遺址環(huán)境整治工程，實(shí)現(xiàn)遼上京和遼祖陵祖州兩個(gè)國家級(jí)考古遺址公園掛牌運(yùn)營，力爭完成遼代上京城和祖陵遺址申遺戰(zhàn)略目標(biāo)。持續(xù)加大文物保護(hù)和發(fā)掘工作力度。全面完善 “ 文物長制 ” 責(zé)任體系建設(shè)，切實(shí)落實(shí)文物保護(hù)屬地管理要求和地方各級(jí)政府主體責(zé)任。持續(xù)開展遼上京遺址考古發(fā)掘工作，建立遼上京國際考古研究基地，力爭舉辦國家考古研修班等各類學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)文物所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值。
第四節(jié) 加快發(fā)展體育事業(yè)
廣泛組織開展全民健身運(yùn)動(dòng)。大力發(fā)展群眾健身休閑項(xiàng)目。打造一批具有國內(nèi)乃至國際影響力的全民健身品牌項(xiàng)目，重點(diǎn)謀劃打造全民健身日、遼上京國際自行車賽、 “ 遼上京杯 ” 國際半程馬拉松賽等一批具有國內(nèi)、國際影響力的全民健身品牌賽事和活動(dòng)，確保每年舉辦健身賽事活動(dòng)不少于 6 場，參賽人員不少于 8000人次。推進(jìn)基本公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，建設(shè)旗級(jí)體育公園，建設(shè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能全民健身中心。推動(dòng)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，逐步對(duì)社會(huì)開放學(xué)校體育場館等運(yùn)動(dòng)健身場所，公共體育設(shè)施的開放率達(dá)到 100% ，有條件的中小學(xué)校體育場館開放率達(dá)到 100% 。構(gòu)建場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造15 分鐘健身圈，到 2025 年，人均體育場地面積達(dá)到 1.9 平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到全旗人口的 50% 以上，創(chuàng)建國家全民健身示范縣（旗）。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全堅(jiān)決守牢安全發(fā)展底線
堅(jiān)持總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，把安全發(fā)展貫穿于發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
第一節(jié) 堅(jiān)決維護(hù)政治安全
把堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全和制度安全放在第一位，深入抓好政治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解，密切掌握快速處置網(wǎng)上網(wǎng)下各類擾亂破壞活動(dòng)線索，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)陣地管控穩(wěn)控，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，扎實(shí)開展反邪教斗爭，依法處置非法宗教活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，不斷加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)和管理，逐步構(gòu)建起全媒體傳播、內(nèi)外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，不斷提升網(wǎng)信技術(shù)支撐能力，建立完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，堅(jiān)決防范化解網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，妥善處置網(wǎng)上涉警涉穩(wěn)輿情信息，營造清新、正面的網(wǎng)絡(luò)空間。廣泛開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全防線。
第二節(jié) 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
健全應(yīng)急保障管理體系。強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，加快應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)和應(yīng)急避難場所建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理，優(yōu)化整合各類科技資源，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。全面梳理完善各行業(yè)各領(lǐng)域應(yīng)急處置預(yù)案，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)。完善應(yīng)急預(yù)案體系并強(qiáng)化應(yīng)急演練，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。加快推進(jìn)人防工程建設(shè)任務(wù)，完成以收代建項(xiàng)目人防工程的補(bǔ)建。
加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置。重點(diǎn)加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、醫(yī)療救治體系、婦幼保健體系和健康教育體系等公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。
加強(qiáng)金融重大風(fēng)險(xiǎn)防控。完善金融監(jiān)管體系，加大非法集資活動(dòng)打擊力度，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。健全政府債務(wù)管理制度，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債、非法集資等違法行為。認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，積極營造扶優(yōu)限劣的金融業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境。
堅(jiān)決維護(hù)糧食安全。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全旗長責(zé)任制，切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；落實(shí)和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；管好地方糧食儲(chǔ)備，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效；實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)，全力加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)，增強(qiáng)糧食安全保障能力。建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，全面提高公共安全保障能力。
第三節(jié) 鞏固民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定大局
堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的民族政策，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，提升民族工作水平，糾正民族工作偏差，推動(dòng)民族工作向縱深發(fā)展。常態(tài)化開展中華民族共同體意識(shí)教育，系統(tǒng)納入國民教育、干部教育、青少年教育，多維推進(jìn)歷史教育、文化引領(lǐng)、法治宣傳，讓守望相助理念和 “ 三個(gè)離不開 ” 、 “ 五個(gè)認(rèn)同 ” 思想在各族人民心中深深扎根。堅(jiān)定不移推廣普及國家通用語言文字，積極穩(wěn)妥推行國家統(tǒng)編教材使用，確保少數(shù)民族學(xué)生掌握和使用國家通用語言文字，尊重和支持少數(shù)民族學(xué)習(xí)和使用本民族語言文字。堅(jiān)持用文化浸潤民族團(tuán)結(jié)，辦好民族傳統(tǒng)體育盛會(huì)，實(shí)施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承工程，建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示傳承基地和少數(shù)民族特色嘎查村。鞏固深化全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗創(chuàng)建成果，建立健全民委委員制度、共建共創(chuàng)機(jī)制，創(chuàng)新方式和載體，推動(dòng)創(chuàng)建工作由創(chuàng)建模式向示范模式轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)巴林左旗牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，在保持土地草牧場承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，圍繞生態(tài)保護(hù)和牧業(yè)振興雙贏，強(qiáng)力推進(jìn)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，持續(xù)增加牧民收入，走出一條符合農(nóng)牧交錯(cuò)帶牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的新路子。加強(qiáng)各民族交往交流交融，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，全力維護(hù)全旗民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面提高民族事務(wù)治理能力和水平，爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗。
第四節(jié) 維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定
持續(xù)完善新時(shí)期化解社會(huì)矛盾糾紛有效機(jī)制。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)調(diào)解力量進(jìn)網(wǎng)格，充分發(fā)揮綜治中心作用，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接機(jī)制，形成政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的社會(huì)治理體系。深入開展矛盾糾紛排查化解，加強(qiáng)分析研判和網(wǎng)絡(luò)輿情管控，著力解決民生領(lǐng)域重點(diǎn)信訪問題，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制。推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是旗領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪制度，積極化解信訪案件，努力將矛盾化解在基層。全面推行重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善公共政策的社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度。拓寬社情民意表達(dá)渠道，建立暢通有序的群眾訴求表達(dá)機(jī)制。高質(zhì)量推進(jìn)公平競爭審查，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。常態(tài)化、規(guī)范化、制度化開展掃黑除惡工作，扎實(shí)開展 “ 六建 ” 工作，深入推進(jìn)掃黑除惡長效治理，嚴(yán)密防范和依法打擊恐怖暴力、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等各類違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)持打早打小、露頭就打，全面提升精準(zhǔn)打擊效能。
第五節(jié) 確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全
完善自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)三防應(yīng)急體系建設(shè)；建立健全災(zāi)害救助平臺(tái)，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)。常態(tài)化做好旱災(zāi)、洪災(zāi)、雪災(zāi)、沙塵暴、地震、地質(zhì)、森林草原火災(zāi)、病蟲鼠害、野生動(dòng)物疫病等災(zāi)害防治，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局，建設(shè)高科技的草原固定監(jiān)測點(diǎn) 3 個(gè)，完善森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
保障食品藥品安全。全面落實(shí)食品藥品安全戰(zhàn)略，實(shí)施食品安全檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)和智慧市場監(jiān)管綜合執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等工程，建立健全食品藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)品來源可查、去向可追、責(zé)任可究的追溯體系。完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。提高食品藥品安全保障水平，深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)守生命安全紅線和健康底線。健全嚴(yán)密高效的食品藥品質(zhì)量安全治理體系，嚴(yán)格食品安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范藥品研制、生產(chǎn)、流通和使用，加大農(nóng)村牧區(qū)食品藥品安全治理力度，完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品的監(jiān)管體系，保障食品藥品安全。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，完善安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn) “ 智慧應(yīng)急與安全生產(chǎn) ” 平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)、交通、建筑、校園、醫(yī)院和旅游景區(qū)等行業(yè)的安全監(jiān)管。全面落實(shí)各行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，加大對(duì)公共安全監(jiān)管防控力度，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。
第十三章 加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全力保障規(guī)劃實(shí)施
發(fā)揮地方黨委總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，切實(shí)增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，確保黨中央決策部署落地落實(shí)。推進(jìn) “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育常態(tài)化長效化，教育引導(dǎo)廣大黨員堅(jiān)定理想信念。落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，深入推進(jìn)黨建融合發(fā)展，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加大年輕干部培養(yǎng)使用力度，堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹新發(fā)展理念、完成新發(fā)展任務(wù)的能力水平。
第二節(jié) 深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭
堅(jiān)持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷純潔黨的隊(duì)伍。持續(xù)整治 “ 四風(fēng) ” 問題，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果。不斷深化黨風(fēng)廉政宣傳教育，加快推進(jìn)源頭防腐。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)政治監(jiān)督，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。
第三節(jié) 不斷加強(qiáng)法治左旗建設(shè)
堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，加快形成完備的制度規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，加快推進(jìn)法治左旗建設(shè)。加快完善政府職能體系，創(chuàng)新行政管理方式，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，提高行政決策法治化水平，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，不斷提升政府公信力。深入開展 “ 八五 ” 普法和依法治理工作，將宣傳落實(shí)民法典作為 “ 十四五 ” 時(shí)期普法工作的重點(diǎn)，納入 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，做到宣傳內(nèi)容為群眾所需、宣傳方式為群眾所喜、宣傳成果為群眾所用，真正把法治精神融入群眾日常生活，提升普法的實(shí)效性和實(shí)用性，切實(shí)推動(dòng)普法從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高全社會(huì)法治意識(shí)。建立完善旗鄉(xiāng)村三級(jí)平安建設(shè)。整合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安辦、公安派出所、人民法庭、司法所等基層力量，推進(jìn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化，提高基層社會(huì)治理水平。創(chuàng)新升級(jí)社會(huì)治安防控體系。依托 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全旗所有小區(qū)進(jìn)出口、主次干道、重點(diǎn)區(qū)域、治安卡口等視頻監(jiān)控覆蓋率 100 ％，運(yùn)行率 100 ％。健全和完善群防群治工作機(jī)制，圍繞防事故保安全，深入開展公共安全隱患專項(xiàng)治理行動(dòng)，進(jìn)一步提高社會(huì)治安綜合治理能力。
第四節(jié) 全面推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
支持和保障人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，不斷加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，積極開展協(xié)商議政。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，不斷加大政治動(dòng)員、政治引領(lǐng)、政治教育工作力度，帶領(lǐng)各界群眾最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍。
第五節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理
本綱要是統(tǒng)領(lǐng)未來五年全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為了確保本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成，必須建立健全規(guī)劃實(shí)施和管理機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃的有機(jī)銜接，提高規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性和操作性。
明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。依據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，確定實(shí)施主體及責(zé)任，建立分類實(shí)施機(jī)制。約束性指標(biāo)是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)履行的重要職責(zé)，必須科學(xué)分解落實(shí)到各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門，明確工作責(zé)任和進(jìn)度，確保如期完成。預(yù)期性目標(biāo)主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，各級(jí)政府通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，為完成規(guī)劃預(yù)期性目標(biāo)營造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。
做好規(guī)劃銜接管理。本規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總體規(guī)劃，是編制全旗專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃及年度計(jì)劃的重要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的要求，專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃必須在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面與本規(guī)劃進(jìn)行銜接。堅(jiān)持以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)實(shí)施情況的跟蹤分析，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，自覺接受各方面的監(jiān)督，形成共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。在規(guī)劃實(shí)施中期階段，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)估，并根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)監(jiān)督和新聞媒體、群眾社團(tuán)等社會(huì)監(jiān)督的作用，建立健全規(guī)劃實(shí)施和管理機(jī)制。
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，全旗各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的磅礴力量，在新時(shí)代新征程書寫好巴林左旗發(fā)展新篇章，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗巴林左旗而努力奮斗！
