（內(nèi)蒙古自治區(qū)）包頭市固陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
包頭市固陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期（2021-2025年）是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。固陽縣在“十三五”發(fā)展成就基礎(chǔ)上，繼往開來，努力奮斗，與全國人民一道進(jìn)入新階段，科學(xué)制定并全面實(shí)施“十四五”規(guī)劃，謀劃未來發(fā)展戰(zhàn)略，明確縣委政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展方向，凝聚全社會(huì)共識(shí)，同心同德把各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一章 回顧過去，奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，固陽縣圍繞“發(fā)展、民生、生態(tài)”三大主題，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，如期退出貧困旗縣序列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，為未來的固陽開啟實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。“十三五”末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到63.49億元，年均增長5.1%；一般公共財(cái)政預(yù)算收入完成4億元，年均增長5.32%；固定資產(chǎn)投資達(dá)53.94億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)19.39億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到34309元、16602元，年均分別增長5.6%和8.4%。
構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。農(nóng)作物播種面積持續(xù)穩(wěn)定在163.56萬畝，高效節(jié)水灌溉面積累計(jì)達(dá)39.6萬畝，年羊存欄穩(wěn)定在100萬只以上。龍頭企業(yè)、示范合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體累計(jì)達(dá)156家，土地流轉(zhuǎn)累計(jì)達(dá)到69萬畝，田豐公司被評(píng)為國家級(jí)龍頭企業(yè)，已初步形成薯、肉、藥、雜四大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。建成自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、包頭市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，馬鈴薯種薯使用率達(dá)96%，肉羊改良率達(dá)85%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)65%。“兩品一標(biāo)”累計(jì)認(rèn)證45個(gè)，成功注冊(cè)8件地理標(biāo)志證明商標(biāo)，固陽蕎麥、固陽黃芪、固陽羊肉進(jìn)入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，榮獲“中國固陽?正北黃芪之鄉(xiāng)”稱號(hào)。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。初步形成黑色金屬、有色金屬、裝備制造、新材料、固體廢棄物綜合利用和新能源六大板塊。通過淘汰落后產(chǎn)能，全縣鐵精粉生產(chǎn)規(guī)模壓減至600萬噸，燒結(jié)120萬噸，并形成67萬噸生鐵、80萬噸線材、300萬噸球團(tuán)、23萬噸鑄件產(chǎn)能，鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，節(jié)能減排效果顯著。有色金屬冶煉有較大發(fā)展，已形成3萬噸鎂及鎂合金產(chǎn)能；電解鋁產(chǎn)能達(dá)到48.1萬噸、配套25萬噸碳素產(chǎn)能，熱電裝機(jī)2×35萬千瓦；10萬噸再生鉛項(xiàng)目投產(chǎn)，有色金屬產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步豐富。已建成2戶新能源光伏組件、逆變器、美式變壓器、光伏支架生產(chǎn)企業(yè)。初步形成光伏支架組件、逆變器、塔吊、工程機(jī)械配重等產(chǎn)品生產(chǎn)線，機(jī)械制造加工規(guī)模達(dá)到20萬噸以上。全縣風(fēng)電裝機(jī)100萬千瓦、光伏裝機(jī)30萬千瓦，并全部并網(wǎng)發(fā)電，新能源工業(yè)發(fā)展迅速。全縣水泥及水泥熟料先進(jìn)產(chǎn)能分別達(dá)到100萬噸和200萬噸，飾面石材生產(chǎn)能力達(dá)到10萬平方米，建材業(yè)工藝、技術(shù)水平不斷提升。新材料形成環(huán)保墻體保溫材料12萬噸、石墨化產(chǎn)品1萬噸的產(chǎn)能；利用鐵礦尾礦生產(chǎn)砂石骨料達(dá)到1000萬噸，廢舊包裝袋、油桶處理3萬噸，固廢綜合利用能力不斷提升?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。田豐馬鈴薯倉儲(chǔ)物流園區(qū)倉儲(chǔ)能力達(dá)20萬噸，已成為包頭山北地區(qū)馬鈴薯倉儲(chǔ)物流中心。“全域旅游”不斷深入，建成4A級(jí)景區(qū)1家、2A級(jí)景區(qū)2家，年均旅游接待人數(shù)達(dá)60萬人次；舉辦秦長城文化旅游節(jié)、固陽縣全民健身體育節(jié)、油菜花節(jié)等活動(dòng)，成功列入自治區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，榮獲新華網(wǎng)發(fā)布的“2017最美中國榜”最美旅游勝地；廣眾星天地、佳雨綜合市場(chǎng)、“稼禾園”商貿(mào)中心等項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入運(yùn)營階段，成功入選國家、自治區(qū)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。初步形成了“8行1社”為主體、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、小額貸款公司和融資擔(dān)保公司共同組成的金融機(jī)構(gòu)體系，融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，著力推進(jìn)金融扶貧，成功列入自治區(qū)第二批“縣域金融工程”試點(diǎn)，成為包頭市唯一列入全區(qū)第二批試點(diǎn)的旗縣區(qū)，縣域金融業(yè)保持高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成績顯著。全縣9959名建檔立卡貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，歷史性地實(shí)現(xiàn)戶脫貧、村退出、縣摘帽。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯現(xiàn)，多渠道籌措資金化解政府性債務(wù)28.83億元，“十個(gè)全覆蓋”相關(guān)工程欠款全部清償。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)，中央、自治區(qū)環(huán)保督察反饋的意見全部銷號(hào)，完成文圪氣礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理19.7平方公里，實(shí)施河道治理27公里，清理取締“散亂污”企業(yè)101家，實(shí)現(xiàn)了“散亂污”企業(yè)全面清零，全縣223臺(tái)10蒸噸以下燃煤鍋爐已全部取締或?qū)嵤┣鍧嵦娲?jié)能減排成果彰顯。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破?！笆濉逼陂g，新改建公路里程1177公里，全縣行政村全部實(shí)現(xiàn)村通瀝青水泥路，通暢率達(dá)100%，成功創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。以220千伏輸電線路為主網(wǎng)架、110千伏和35千伏線路為支架的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本建成，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)全覆蓋。新建4G基站333個(gè)，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣，新建5G基站37個(gè)，5G信號(hào)覆蓋縣城；土右—固陽天然氣管網(wǎng)工程建成運(yùn)行，城區(qū)天然氣管網(wǎng)覆蓋率達(dá)90%。實(shí)施集中供熱工程，新增供熱管網(wǎng)22公里，城區(qū)集中供熱管網(wǎng)覆蓋率達(dá)90%，供熱面積達(dá)300萬平方米。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和金山工業(yè)園區(qū)承載產(chǎn)業(yè)能力顯著增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。完成6000戶12萬平方米老舊小區(qū)改造工程和6000多戶180萬平方米棚戶區(qū)征拆改造任務(wù)，城市核心區(qū)棚戶區(qū)征拆改造基本完成。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.5%，城市綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到30.64%、35.23%。農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，有自治區(qū)級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范村6個(gè)、全國文明村鎮(zhèn)2個(gè)、自治區(qū)文明村鎮(zhèn)10個(gè)、市級(jí)文明村鎮(zhèn)50個(gè)，萬勝壕村獲“全國鄉(xiāng)村治理示范村”榮譽(yù)稱號(hào)，大英圖村入選第五批中國傳統(tǒng)村落名錄，固陽縣榮獲國家衛(wèi)生縣城、自治區(qū)文明縣城、自治區(qū)健康促進(jìn)縣。
生態(tài)文明建設(shè)成績顯著。依托國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主體定位，實(shí)施天然林資源保護(hù)工程二期、京津源風(fēng)沙治理工程27萬畝，新一輪退耕還林還草工程建設(shè)任務(wù)139萬畝全部完成，占自治區(qū)總量的三分之一?？h林草局獲評(píng)“全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)先進(jìn)集體”，萬和店、電報(bào)局村被認(rèn)定為“國家森林鄉(xiāng)村”。深入開展道路、村屯、廠礦園區(qū)和城鎮(zhèn)周邊等重點(diǎn)區(qū)域綠化3萬畝、大青山國家自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)及礦山治理2萬畝，小流域環(huán)境治理3.9萬畝，森林覆蓋率達(dá)20.99%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗9.8%、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到75%，主要污染物排放指標(biāo)完成規(guī)劃目標(biāo)。
改革開放扎實(shí)推進(jìn)。行政審批推行“一網(wǎng)通辦”“一個(gè)窗口對(duì)外、一站式審批”和“最多跑一次”，“放管服”改革持續(xù)深化。積極探索協(xié)同發(fā)展路徑，成功引進(jìn)東方希望集團(tuán)等一批重點(diǎn)企業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）到位資金163.11億元，招商引資實(shí)現(xiàn)重大突破。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，“十三五”期間，累計(jì)為企業(yè)直接減免稅費(fèi)1.9億元。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，土地確權(quán)工作基本完成，土地、草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面展開。
民生福祉明顯改善。實(shí)施積極的就業(yè)政策，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一籌資標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇，社會(huì)保障體系不斷完善。順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展均衡縣評(píng)估驗(yàn)收，全縣辦學(xué)條件更加完善，各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。縣醫(yī)院綜合樓、中蒙醫(yī)院綜合樓和80個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室投入使用，覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系更加健全。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、集中和分散供養(yǎng)特困人員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入踐行，公共文化服務(wù)體系加快建設(shè)，建成“草原書屋”72家，縣文化藝術(shù)中心投入使用，獲選“全國文藝扶貧奔小康行動(dòng)工作示范縣”。固陽秦長城天盛城段成功認(rèn)定為國家長城重點(diǎn)段落，成功申報(bào)自治區(qū)重點(diǎn)文保單位6處，市級(jí)重點(diǎn)文保單位4處，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到長足發(fā)展。
和諧穩(wěn)定局面鞏固提高?！笆濉逼陂g，信訪總量整體下降趨勢(shì)明顯。強(qiáng)化應(yīng)急管理，突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系基本形成，應(yīng)對(duì)和處置能力得到提升。社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)和管理水平進(jìn)一步提高，社會(huì)治安綜合治理卓有成效，群眾安全感、滿意度不斷提升。
五年來，全縣各族人民深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古系列講話精神，團(tuán)結(jié)奮斗，跨越脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)生活水平不斷提升，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，社會(huì)民生得到明顯改善，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
在未來五年，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，固陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著一系列深層次的挑戰(zhàn)和不確定性因素。同時(shí)，固陽縣發(fā)展也將迎來諸多有利因素。
縱觀國內(nèi)。我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新的增長動(dòng)力孕育形成。隨著新一輪西部大開發(fā)、京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一批重大國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國家將進(jìn)一步完善發(fā)展政策、釋放改革紅利、健全制度保障、營造良好環(huán)境，為固陽縣進(jìn)一步拓展發(fā)展空間創(chuàng)造良好條件。
著眼自治區(qū)。習(xí)近平總書記提出“探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”，為內(nèi)蒙古發(fā)展定位和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。自治區(qū)正在全面落實(shí)“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署，著力加快推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推動(dòng)呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面出臺(tái)了一系列政策措施，為固陽縣加快發(fā)展帶來多重疊加的政策優(yōu)勢(shì)。
聚焦包頭。圍繞包頭市“四基地兩中心一高地一體系”的戰(zhàn)略定位，固陽在新材料、新能源、農(nóng)畜食品等領(lǐng)域具備了一定的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接全市戰(zhàn)略定位、參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，提升發(fā)展速度和質(zhì)量，既有政策支持、又有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
立足固陽。固陽縣經(jīng)過“十三五”發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，工業(yè)企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，為“十四五”時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和創(chuàng)造了有利條件。但也要看到，固陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量與人民對(duì)美好生活的需求、與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還有不小的差距，發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出。產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，節(jié)能減排壓力較大；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不快，人口外流突出；營商環(huán)境改善還需加力，生態(tài)環(huán)境約束日益趨緊；公共服務(wù)供給與群眾期待還有差距；社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，干部隊(duì)伍貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平還很不足。經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
綜合研判，“十四五”時(shí)期固陽縣將進(jìn)入機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的重要戰(zhàn)略期。積極推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升城鄉(xiāng)治理水平，加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)“新基建”與多領(lǐng)域融合發(fā)展，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，因地制宜挖掘資源潛力，發(fā)展好本地特色產(chǎn)業(yè)，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。
第二章 展望未來，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古重要講話和重要指示精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略， 增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，扎實(shí)“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，著眼社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的目標(biāo)要求，緊扣人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的社會(huì)主要矛盾，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以貫徹新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)，深度融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的高質(zhì)量發(fā)展之路，加快“工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣”建設(shè)進(jìn)程。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持全面深化改革。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，突出我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性。不斷優(yōu)化制度供給，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)模式，建設(shè)服務(wù)型政府，穩(wěn)步推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，始終保持全縣發(fā)展、改革、穩(wěn)定大局。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
圍繞打造新時(shí)代魅力縣城，“十四五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略。
生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。將筑牢祖國北疆綠色生態(tài)屏障作為促進(jìn)固陽縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的最重要任務(wù)，建立健全生態(tài)空間管理制度，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，把固陽縣豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)化為具有充分社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)要素與發(fā)展資本。
產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。以創(chuàng)新發(fā)展為方向，以提質(zhì)增效為核心，以新模式新業(yè)態(tài)為先導(dǎo)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，新型工業(yè)和服務(wù)業(yè)為支撐的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
生活高品質(zhì)提升戰(zhàn)略。順應(yīng)人民追求高品質(zhì)生活的期盼，深入踐行以人民為中心的發(fā)展理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用心用情用力解決群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生問題，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量，全面提升社會(huì)治理科學(xué)化水平，提升人民群眾的幸福感。
第四節(jié) 發(fā)展定位
“十四五”時(shí)期，立足固陽縣發(fā)展實(shí)際，全面落實(shí)自治區(qū)黨委和包頭市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的部署要求，圍繞自治區(qū)“兩個(gè)屏障、兩個(gè)基地、一個(gè)橋頭堡”和包頭市“四基地兩中心一高地一體系”的戰(zhàn)略定位，把固陽縣建設(shè)成為“農(nóng)畜食品產(chǎn)業(yè)基地”、“工業(yè)集聚高地”、“旅游文化勝地”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)陣地”和“城鄉(xiāng)融合樣地”。
培育綠色產(chǎn)業(yè)新集群，打造農(nóng)畜食品產(chǎn)業(yè)基地。依托自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)村電商試點(diǎn)縣、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，鞏固發(fā)展“馬鈴薯、雜糧、油菜、肉羊、藥材”等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和其他特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大延長產(chǎn)業(yè)鏈。集聚資源，大力培育固陽肉羊、馬鈴薯、雜糧雜豆等產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)響多個(gè)鄉(xiāng)村特色知名品牌，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為主體的固陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，推動(dòng)建成自治區(qū)一流的綠色特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。不斷提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
繪就產(chǎn)業(yè)鏈條新圖景，打造工業(yè)集聚高地。緊緊抓住包頭市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“飛地經(jīng)濟(jì)”等政策契機(jī)，依托固陽縣資源稟賦、區(qū)位、基礎(chǔ)條件優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確招商重點(diǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接和主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破，構(gòu)建以黑色金屬冶煉及深加工、有色金屬冶煉及深加工、機(jī)械裝備制造、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、固廢綜合利用、農(nóng)畜產(chǎn)品精細(xì)加工六大產(chǎn)業(yè)為構(gòu)架，積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。堅(jiān)定工業(yè)強(qiáng)縣的理念，著眼三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加緊調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，全面開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。
建設(shè)生態(tài)文明新樣板，打造文化旅游勝地。以固陽縣地處包頭市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈區(qū)位優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮秦長城、春坤山草原、馬鞍山白樺林、鄉(xiāng)村民俗等特色資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)、旅游、文化融合發(fā)展，優(yōu)化精品旅游線路，在已經(jīng)建成的3家A級(jí)景區(qū)基礎(chǔ)上，同步完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，打造特色重點(diǎn)景區(qū)。以2個(gè)全國文明村鎮(zhèn)，10個(gè)自治區(qū)文明村鎮(zhèn)，50個(gè)市級(jí)文明村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、避暑度假等特色旅游業(yè)，打造自治區(qū)西部重要的生態(tài)文化旅游勝地。
構(gòu)筑縣域綠色新屏障，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)陣地。切實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，積極開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力推行節(jié)能減排行動(dòng)，加強(qiáng)工業(yè)固廢綜合利用，積極打造循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極提供綠色產(chǎn)品?！笆奈濉睍r(shí)期，與包頭市區(qū)、達(dá)茂旗、土右旗、石拐區(qū)共同構(gòu)筑包頭市山北地區(qū)綠色生態(tài)屏障。積極響應(yīng)國家“碳達(dá)峰和碳中和”號(hào)召，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，為建設(shè)北疆亮麗風(fēng)景線夯實(shí)基礎(chǔ)。
塑造新型城鎮(zhèn)新范例，打造城鄉(xiāng)融合樣地。以邊塞文化、山水、園林、生態(tài)、智慧為主題，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)城融合，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本和市場(chǎng)要素的集聚融合，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、重點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、文明示范村為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間布局，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。以打造可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境為目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，努力構(gòu)建多元化的城鄉(xiāng)治理體系。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
——遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035年，固陽縣將與全國、全區(qū)、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面建成“生態(tài)美、人文興、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富”的新固陽?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階；現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、新型城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系；社會(huì)制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治固陽和平安固陽建設(shè)達(dá)到更高水平；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)施教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣和健康固陽工程，社會(huì)文明程度和各民族團(tuán)結(jié)達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本建成天藍(lán)地綠水秀的美麗固陽；全面深化改革和統(tǒng)籌發(fā)展深度融合，形成高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制，固陽縣在自治區(qū)西部地區(qū)知名度和影響力明顯增強(qiáng)；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民人均收入顯著提升，人民生活更加美好，全縣人民共同富裕取得新成效。
——主要目標(biāo)
順應(yīng)全縣人民過上美好生活新期待，主動(dòng)嵌入國家內(nèi)外雙循環(huán)和雙向開放新格局，以到 2035 年和本世紀(jì)中葉的戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)引，不斷開辟中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，譜寫固陽縣現(xiàn)代化征程新篇章。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，“十四五”時(shí)期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長8%，固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長6%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長7%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長6%以上。
三次產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展。有效投資進(jìn)一步擴(kuò)大，有效供給不斷增加，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率得到明顯提高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)比重明顯上升；服務(wù)業(yè)多元發(fā)展，生產(chǎn)力布局和要素結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。全社會(huì)實(shí)驗(yàn)研究和開發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重大于3.2%，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著提高。
改革開放邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，營商環(huán)境明顯改善。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作，市場(chǎng)要素對(duì)流對(duì)接，社會(huì)保障共建共享為重點(diǎn)，主動(dòng)融入京津冀、呼包鄂烏、黃河幾字彎、山北協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈，開展多層次、寬領(lǐng)域、全方位的開放與協(xié)同發(fā)展。明確招商重點(diǎn)，重點(diǎn)突破，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)策劃引進(jìn)一批調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
社會(huì)文明程度得到新提高。中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)深入推進(jìn)，民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。堅(jiān)持嚴(yán)控污染增量和削減污染存量并舉，發(fā)揮生態(tài)紅線的剛性約束和引領(lǐng)作用，單位GDP能耗、主要污染物排放強(qiáng)度達(dá)到國家和自治區(qū)要求的范圍之內(nèi)。實(shí)施一批重大生態(tài)工程，森林覆蓋率達(dá)到28%，地表植被蓋度提高到50%，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成；城區(qū)污水收集處理達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，再生水利用率達(dá)到100%；城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，推動(dòng)建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
民生福祉達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民收入水平得到明顯提高，收入差距縮小到1.95:1。全社會(huì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。消費(fèi)能力和消費(fèi)層次顯著提升。穩(wěn)定脫貧和長效機(jī)制基本形成，教育、文化、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)體系更加健全。
社會(huì)治理效能得到新提升。法治政府、法治社會(huì)協(xié)同建設(shè)取得積極進(jìn)展，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理能力和治理現(xiàn)代化水平明顯提高，基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、制度建設(shè)水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄一 固陽縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo) | |||||||
序 號(hào) | 類 別 | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2020年 | “十四五” | 指標(biāo) 屬性 | |
規(guī)劃 目標(biāo) | 年均增長（%） | ||||||
1 | 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 60 | 80 | 6 | 預(yù)期性 |
2 | 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 37.5 | 40 | 0.5 | 預(yù)期性 | |
3 | 創(chuàng) 新 驅(qū) 動(dòng) | 研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 2.2 | 3.2 | —— | 預(yù)期性 |
4 | 民生福祉 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 3.9 | 3.9 | —— | 預(yù)期性 |
5 | 人均預(yù)期壽命 | 歲 | 76.9 | 78 | 0.3 | 預(yù)期性 | |
6 | 每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) | 人 | 2.0 | 2.1 | 1 | 預(yù)期性 | |
7 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 | % | 10.8 | 10.9 | —— | 預(yù)期性 | |
8 | 資源環(huán)境 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降幅 | % | 達(dá)到上級(jí)規(guī)定要求 | 約束性 | ||
9 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅 | % | 約束性 | ||||
10 | 城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比 | % | 90 | 90 | —— | 約束性 | |
11 | 飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 | % | 100 | 100 | —— | 約束性 | |
12 | 森林覆蓋率 | % | 23 | 28 | —— | 預(yù)期性 | |
13 | 安 全 保 障 | 糧食綜合生產(chǎn)能力 | 億斤 | 10.52 | —— | —— | 預(yù)期性 |
第三章 統(tǒng)籌優(yōu)化，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
根據(jù)固陽縣自然資源稟賦地區(qū)差異、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、資源環(huán)境承載能力、主要生態(tài)環(huán)境問題和重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)功能，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域空間管制，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展新格局。
第一節(jié) 強(qiáng)化發(fā)展空間管制
以固陽縣國土空間規(guī)劃劃定的“三區(qū)三線”為本底，在資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化發(fā)展空間管制，制定各類型區(qū)的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和控制引導(dǎo)要求，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域空間管制，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)牧業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、優(yōu)先確定生態(tài)保護(hù)空間、保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，改善空間利用結(jié)構(gòu)與布局，加強(qiáng)生態(tài)核心區(qū)的功能建設(shè)，不斷提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的空間保障能力?！笆奈濉逼陂g，固陽縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？偭?.4平方公里，金山園區(qū)建設(shè)用地規(guī)模6.29平方公里。確保全縣耕地保有量174.39萬畝，永久基本農(nóng)田137.72萬畝，生態(tài)紅線劃定面積45.5萬畝。
第二節(jié) 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局
按照固陽縣城市總體規(guī)劃，區(qū)域總體協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)布局合理、主體功能明確的戰(zhàn)略要求，以中心城區(qū)為核心，交通干道為軸線，重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支點(diǎn)，以核帶點(diǎn)，以點(diǎn)帶軸，以軸帶區(qū)，細(xì)化形成“一核三軸，一環(huán)三區(qū)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。
“一核”。指固陽縣中心城區(qū)，由北部綜合服務(wù)片區(qū)、中部文化商務(wù)休閑片區(qū)和南部產(chǎn)業(yè)片區(qū)組成，北部綜合服務(wù)片區(qū)以傳統(tǒng)商貿(mào)、旅游服務(wù)和生活居住等功能為主；中部文化商務(wù)休閑片區(qū)以行政辦公、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、文化娛樂和生活功能為主；南部產(chǎn)業(yè)片區(qū)以農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、物流倉儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易、休閑娛樂和商業(yè)配套等功能為主。做大做強(qiáng)中心城區(qū)，形成縣域發(fā)展的增長極核，融入包頭市“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。
“三軸”。強(qiáng)化形成包頭—固陽—滿都拉口岸的南北向城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，融入包頭市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈并推進(jìn)山北地區(qū)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化包固一級(jí)公路、固武公路形成的包固武城鎮(zhèn)發(fā)展次軸，提升固百一級(jí)公路形成的固百城鎮(zhèn)發(fā)展次軸，帶動(dòng)沿線各城鎮(zhèn)集聚發(fā)展。
“一環(huán)”。構(gòu)建外圍城鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)系環(huán)，強(qiáng)化下濕壕、銀號(hào)、懷朔、興順西、西斗鋪五鎮(zhèn)聯(lián)系，形成特色化城鎮(zhèn)發(fā)展體系。
“三區(qū)”。形成以金山鎮(zhèn)為核心的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，以下濕壕、銀號(hào)、懷朔、興順西、西斗鋪中部為支撐的特色小鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，以金山鎮(zhèn)南部、下濕壕東南部、銀號(hào)東部、興順西北部、西斗鋪北部為輪廓的邊緣農(nóng)牧及生態(tài)保育區(qū)。
第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
適應(yīng)我國人口和生產(chǎn)要素向中心城市和城市群聚集趨勢(shì)，推動(dòng)中心城區(qū)人口和要素集聚、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，盡快形成工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、產(chǎn)城融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)規(guī)劃、改革引領(lǐng)、因地制宜、分類指導(dǎo)”原則，以《固陽縣城市總體規(guī)劃（2016—2030）》為指導(dǎo)，建立“中心城區(qū)（金山鎮(zhèn)）—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”的三級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)體系。發(fā)展壯大中心城區(qū)（金山鎮(zhèn)），增強(qiáng)人口集聚能力，輻射帶動(dòng)縣域整體發(fā)展。做優(yōu)做強(qiáng)下濕壕鎮(zhèn)、銀號(hào)鎮(zhèn)、興順西鎮(zhèn)3個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，形成北部、東部區(qū)域輻射帶動(dòng)極核。培育發(fā)展西斗鋪鎮(zhèn)、懷朔鎮(zhèn)2個(gè)一般鎮(zhèn)，建設(shè)成為就近吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口、擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的重要載體。增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力，加快發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的就業(yè)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動(dòng)。
專欄二：新型城鎮(zhèn)化 |
中心城區(qū)（金山鎮(zhèn)） 中心城區(qū)鞏固全縣政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心地位，按照“南拓、北控、東延、西優(yōu)”的發(fā)展方向，形成“一軸串三心、三廊分三區(qū)”的城市空間布局。北部舊區(qū)突出以改造和發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)為主思路，全面破解城中村雜建問題，加大棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、街景改造力度，推進(jìn)主要街道建筑景觀改造，加強(qiáng)市容市貌綜合整治。中部南部新區(qū)突出以精為主要求，重點(diǎn)解決活力不足問題，圍繞山、水、歷史文化等元素，遵循“基礎(chǔ)完善、功能齊備、特色突出”的發(fā)展思路，加快城市形象塑造，實(shí)施一批市政道路、停車場(chǎng)、水電氣、河道景觀整治、大型公園、街頭游園、愛國主義教育基地、高品位特色商圈等城市項(xiàng)目，彰顯山北生態(tài)城市特色，增添城區(qū)魅力。 |
重點(diǎn)鎮(zhèn) 依托國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)配套項(xiàng)目和城鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支持，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)，下濕壕打造民族特色及傳統(tǒng)文化的生態(tài)旅游城鎮(zhèn)，銀號(hào)鎮(zhèn)打造區(qū)域特色的生態(tài)旅游城鎮(zhèn)，興順西打造農(nóng)牧集散地及農(nóng)畜產(chǎn)品加工地，提高其作為片區(qū)中心的集聚力及輻射力，引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和剩余人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚。 |
一般鎮(zhèn) 據(jù)點(diǎn)式發(fā)展西斗鋪生態(tài)農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，懷朔旅游集散和農(nóng)業(yè)觀光型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)貌、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)的功能，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)水平，引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和剩余人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚。 |
推動(dòng)人口市民化。繼續(xù)挖掘城鎮(zhèn)化潛力，深化戶籍制度改革，著力解決存量人口進(jìn)城和市民化問題，推動(dòng)引進(jìn)和吸收外來人口。穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。探索有效的人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。針對(duì)高校畢業(yè)生、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員、技能型人才、青年優(yōu)秀人才、青壯年勞動(dòng)人口等群體，推出差異化的引人優(yōu)惠政策。優(yōu)化市內(nèi)外轉(zhuǎn)移人口非戶籍落戶、戶口遷移業(yè)務(wù)辦理流程，全面推進(jìn)“業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批網(wǎng)上進(jìn)行”業(yè)務(wù)辦理模式，全面實(shí)行居住證制度?！笆奈濉逼谀?，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%左右。
建設(shè)和諧宜居城區(qū)。以努力打造“長城關(guān)隘、邊塞故地、油菜花鄉(xiāng)、精品小城”為目標(biāo)，建成山北地區(qū)精品宜居城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城區(qū)主干道、小街巷、棚戶區(qū)拆遷區(qū)綠化、景觀河道、“騎四師”愛國主義教育基地等建設(shè)，建成園林城市。逐步完成人防工程建設(shè)和易地補(bǔ)建任務(wù)。積極推進(jìn)中心城區(qū)5G基站、平安固陽監(jiān)控系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)服務(wù)管理現(xiàn)代化，建設(shè)智慧城區(qū)。加快實(shí)施污泥污水無害化處理、醫(yī)療廢物無害化處理、生活垃圾資源化處理和利用等環(huán)境工程項(xiàng)目，推進(jìn)老舊小區(qū)改造、市政配套管網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年，建成區(qū)綠地率達(dá)到32%以上，污水收集處理率達(dá)到99%，生活垃圾資源化處理和利用率達(dá)到60%以上。
構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和布局，合理規(guī)劃農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)，確保“三區(qū)三線”在鎮(zhèn)、村落實(shí)。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，推動(dòng)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息各類生產(chǎn)要素良性流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。以縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施。
專欄三：城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 |
污水污泥處理項(xiàng)目：固陽縣金山鎮(zhèn)生活污水處理站污泥無害化處理及冬季中水回用梅嶺花海濕地項(xiàng)目（新建500㎡污泥干化車間1座，采用低溫干化技術(shù)，日處理含水量80%的污泥15噸。）、包頭市固陽縣農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目。 人防工程項(xiàng)目：金山鎮(zhèn)新區(qū)地下防空工程建設(shè)項(xiàng)目。 景觀河道：固陽縣甲壩河排洪治理項(xiàng)目。 道路及管網(wǎng)工程：固陽縣光榮街道路及管網(wǎng)改造項(xiàng)目、固陽縣漠南大街道路及管網(wǎng)改造項(xiàng)目、固陽縣常興街道路及管網(wǎng)改造項(xiàng)目、固陽縣小街巷治理項(xiàng)目、固陽縣雨污管線分流改造項(xiàng)目、緯三路道路及配套設(shè)施工程。 垃圾處理項(xiàng)目：生活垃圾無害化處理項(xiàng)目、生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、生活垃圾資源化處理和利用工程。 建筑垃圾消納工程建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)一處使用期限10年、年處理能力10萬噸的建筑垃圾消納場(chǎng)。 騎四師愛國主義教育基地項(xiàng)目。綠化面積33500㎡，硬化46500㎡，配套各類附屬設(shè)施。 綠化工程：固陽縣棚戶區(qū)改造綠地項(xiàng)目。 城區(qū)視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)：固陽縣平安城市監(jiān)控系統(tǒng)（安裝攝像頭1500個(gè)及相關(guān)后臺(tái)設(shè)備）。 保障性安居工程：棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、固陽縣阿塔山水庫移民工程（五前營子村），老舊小區(qū)改造工程。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤儲(chǔ)備項(xiàng)目：新增建設(shè)用地結(jié)余指標(biāo)977.55畝。 消防設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：消防車輛購置項(xiàng)目、消防水源建設(shè)、消防信息化建設(shè)項(xiàng)目、消防裝備建設(shè)項(xiàng)目、消防改造建設(shè)項(xiàng)目。 |
第四節(jié) 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
“十四五”時(shí)期是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力期，也是農(nóng)村全面小康后向全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期。固陽縣在實(shí)現(xiàn)全面小康和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)后，依靠全面深化農(nóng)村改革，全力激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，為2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，積極培育田豐、鐵木真等龍頭企業(yè)品牌建設(shè)，落實(shí)自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升工程和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系和追溯體系，全面提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施良田沃土建設(shè)工程和化肥、農(nóng)藥等減量行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化資源綜合利用。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式。建立健全城鄉(xiāng)一體化的要素市場(chǎng)，以“接二連三”為目標(biāo)刺激農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)業(yè)與旅游觀光、民宿體驗(yàn)、農(nóng)家樂等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合水平不斷提高。到2025年，全縣秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到83%以上，糞污綜合利用率達(dá)到78%以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到64%左右，農(nóng)作物播種收綜合機(jī)械化率穩(wěn)定在99%以上。
堅(jiān)決守住耕地紅線。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定各類空間管控邊界，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制。采取“長牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。
不斷提高農(nóng)民收入和生活水平。通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管等形式，采用“訂單收購+分紅”、“土地流轉(zhuǎn)+勞務(wù)+社?！薄ⅰ稗r(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種緊密利益聯(lián)結(jié)方式，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，推動(dòng)形成農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制。加快完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接。促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代。完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策，發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，滿足農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)需要，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)。到2025年，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)穩(wěn)定在28.5%以下。
提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。加大對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的支持力度。增加對(duì)農(nóng)村教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障投入，推動(dòng)制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)的相關(guān)政策。全面提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，持續(xù)提升縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)婦幼、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。到“十四五”期末，農(nóng)村公共服務(wù)投入快速增長，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系和社會(huì)保障制度基本形成，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提升。
加大高素質(zhì)農(nóng)民培育力度。緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，創(chuàng)新培育載體，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)干部思想道德、民主法治、科技知識(shí)、職業(yè)技能等方面的教育培訓(xùn)。著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。健全吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸。增加財(cái)政補(bǔ)貼力度，加快村莊休閑娛樂場(chǎng)所、老年活動(dòng)中心等公共場(chǎng)所建設(shè)，推進(jìn)村莊綠化和農(nóng)村道路建設(shè)。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水水源的管理和凈化，推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜進(jìn)行廁所改造，有效提升農(nóng)村環(huán)境治理水平。到2025年，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，長效管護(hù)機(jī)制初步形成，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)85%以上，生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。圍繞實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的核心要求，緊扣“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)退出”工作方案，認(rèn)真總結(jié)推廣脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，建立健全鞏固脫貧成果長效機(jī)制，探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的政策措施，對(duì)易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。推廣企業(yè)+貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收。繼續(xù)實(shí)施貧困戶醫(yī)療簽約服務(wù)，對(duì)符合政策的貧困戶全部進(jìn)行針對(duì)性救助。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行分層分類幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對(duì)脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。
專欄四：鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工程 |
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：固陽縣一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目、田園綜合體工程、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程、農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工程。產(chǎn)城融合發(fā)展工程、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品路線培育工程。提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)工程、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目、銀號(hào)鎮(zhèn)東元永村委果品經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目、西斗鋪糞污綜合利用項(xiàng)目。 特色鎮(zhèn)建設(shè)：特色示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工程。 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：固陽縣農(nóng)村飲水安全工程信息化項(xiàng)目、固陽縣農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。 |
第四章 改革創(chuàng)新，營造高質(zhì)量發(fā)展新環(huán)境
第一節(jié) 補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新突破
加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，推進(jìn)交通、水利、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，構(gòu)筑交通狀況好、承載能力強(qiáng)、人居環(huán)境優(yōu)的新固陽。
——交通物流設(shè)施建設(shè)
按照“暢通內(nèi)外、完善網(wǎng)絡(luò)、安全高效”要求，以國省干線、出縣通道、聯(lián)網(wǎng)公路、通鄉(xiāng)通村公路、旅游公路等為重點(diǎn)，全面加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與包頭市區(qū)、達(dá)茂旗、武川縣、烏拉特前旗等周邊城區(qū)之間的聯(lián)系，構(gòu)建“內(nèi)暢外聯(lián)”道路交通體系，推動(dòng)形成“全域通聯(lián)”區(qū)域交通態(tài)勢(shì)，全力建成區(qū)域重要的交通節(jié)點(diǎn)城市。
公路建設(shè)。強(qiáng)化城區(qū)建設(shè)、縣域聯(lián)系、園區(qū)發(fā)展、旅游發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高城市交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，充分發(fā)揮“四好農(nóng)村路”在支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中引領(lǐng)作用。重點(diǎn)實(shí)施自然村通村硬化路、公路提質(zhì)改造、資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路、村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目，提升現(xiàn)有公路等級(jí)，繼續(xù)完善路網(wǎng)連接，“十四五”期間，計(jì)劃新建及改造公路里程約983公里。
鐵路交通。依托包頭區(qū)域鐵路現(xiàn)代綜合物流體系，繼續(xù)推進(jìn)包白線明安站至包頭金山工業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，有效提升工業(yè)園區(qū)承載能力，爭(zhēng)取將金山工業(yè)園區(qū)—長發(fā)城的鐵路專用線項(xiàng)目列入自治區(qū)鐵路網(wǎng)。
通用機(jī)場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，積極配合做好項(xiàng)目前期和上級(jí)資金爭(zhēng)取工作，加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)步伐，助力包頭市多層級(jí)航空體系建設(shè)。配合做好甚高頻基站等通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)施、飛行服務(wù)站等建設(shè)，推進(jìn)固陽縣通用航空與其他交通方式一體化融合發(fā)展。
交通樞紐。以加強(qiáng)中心城區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊城鎮(zhèn)的聯(lián)系為重點(diǎn)，完善城區(qū)公共交通建設(shè)。按照零距離換乘和無縫銜接的要求，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，加大城市公共交通設(shè)施建設(shè)。合理銜接城鄉(xiāng)公交與客運(yùn)班線，調(diào)整站點(diǎn)設(shè)置，改善客運(yùn)車輛的檔次，逐漸形成布局合理、功能完善、服務(wù)到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)體系。
專欄五：交通物流設(shè)施重點(diǎn)任務(wù) |
公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目：實(shí)施圪臭腦包—此老窩、芷芨灘—達(dá)頭地、呼勒德日蘇—下十二份子、德令貝—王如地、大廟—彥天成、自然村通硬化路、建制村通雙車道公路改造建設(shè)、資源路旅游路產(chǎn)業(yè)路、聯(lián)網(wǎng)路項(xiàng)目。 鐵路建設(shè)項(xiàng)目：固陽明登至明安鐵路工程，建設(shè)包白鐵路明安站至包頭金山工業(yè)園區(qū)鐵路專用線27.85公里，設(shè)車站3個(gè)。 固陽縣通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)內(nèi)容包括機(jī)場(chǎng)占地700畝；主要建設(shè)機(jī)場(chǎng)跑道、航站綜合樓、機(jī)務(wù)用房等設(shè)施，建成后可為小型飛機(jī)提供停飛平臺(tái)，用于應(yīng)急救援、運(yùn)輸、飛行旅游等。 |
—— 水利設(shè)施建設(shè)
積極踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，完善工農(nóng)業(yè)水資源配置格局，加強(qiáng)水利工程補(bǔ)短板力度，加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)工程、水土保持工程建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化水利支撐體系。
提升防洪減災(zāi)能力。加快縣域中小河流堤防加固、河道清淤疏浚、護(hù)岸護(hù)坡等綜合性治理，保障區(qū)域防洪安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。建立健全主要河流、水庫等的安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。優(yōu)化防洪工程體系、優(yōu)化水資源調(diào)配工程體系、優(yōu)化水生態(tài)保護(hù)體系。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”，基本建成旱澇兼顧的防洪減災(zāi)工程體系、城鄉(xiāng)一體化的水資源合理配置和高效利用體系、水生態(tài)安全保障體系、水利科學(xué)發(fā)展制度體系。
加快重大引調(diào)水建設(shè)。圍繞縣內(nèi)重大發(fā)展戰(zhàn)略, 加快推進(jìn)包固供水工程向水庫調(diào)水工程。構(gòu)建“多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑、區(qū)域互濟(jì)”的供水網(wǎng)絡(luò)體系。在供水能力不足的地區(qū)、科學(xué)規(guī)劃、蓄引提調(diào)結(jié)合, 提高水源保障能力。
加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和人口分散區(qū)域重點(diǎn)小型標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施建設(shè)，設(shè)立飲用水源保護(hù)區(qū)水源保護(hù)標(biāo)志，建立“從源頭到龍頭”的飲水安全保障體系。對(duì)2000年以前建設(shè)的飲水工程進(jìn)行維修改造，對(duì)分散式供水進(jìn)行供水小站建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水費(fèi)收繳工作，實(shí)現(xiàn)供水工程的良性運(yùn)行。“十四五”期末，農(nóng)村集中供水率達(dá)99%、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
專欄六：水利設(shè)施重點(diǎn)任務(wù) |
水庫、防洪及小流域治理工程：固陽縣昆都侖河河道治理工程、烏蘇圖勒河西斗鋪防洪水毀修復(fù)工程、固陽縣烏蘇圖勒河張發(fā)地段河道治理工程、固陽縣烏蘇圖勒河白石頭溝段河道治理工程、固陽縣懷朔鎮(zhèn)艾不蓋河河道治理工程、固陽縣美岱溝河道治理工程、固陽縣鐵匠溝河道治理工程、固陽縣爾德尼溝河道治理工程、固陽縣昆都侖河萬勝壕溝治理工程、固陽縣金山鎮(zhèn)五金河小流域綜合治理工程、固陽縣金山鎮(zhèn)二道壕小流域綜合治理工程、銀號(hào)鎮(zhèn)窩兔溝小流域綜合治理工程、固陽縣金山鎮(zhèn)鐵匠溝清潔小流域治理工程、固陽縣金山鎮(zhèn)爾德泥溝清潔小流域治理工程、固陽縣金山鎮(zhèn)康圖溝清潔小流域治理工程、固陽縣昆都侖河水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)、固陽縣蘇計(jì)溝水庫除險(xiǎn)加固工程、固陽縣淤地壩除險(xiǎn)加固工程、固陽縣城鎮(zhèn)防洪排澇提升工程、固陽縣山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目、內(nèi)蒙古中磐生態(tài)環(huán)境科技有限公司固陽縣河道綜合治理項(xiàng)目、阿塔山水庫移民工程（五前營子村）。 水資源及安全飲水工程：固陽縣農(nóng)村飲水安全鞏固工程、固陽縣抗旱應(yīng)急水源工程、固陽縣中水利用工程、包固供水支線工程、固陽縣地下水治理保護(hù)工程、陽縣飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目、包頭—固陽輸供水管道工程金山園區(qū)至下濕壕段。 |
——能源設(shè)施建設(shè)
以節(jié)約使用資源和提高資源利用率為核心，以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式為主線，加快電網(wǎng)建設(shè)和升級(jí)，推廣清潔能源運(yùn)用，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、安全、清潔的能源體系，開展能源整合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)清潔的能源保障。
加快電網(wǎng)升級(jí)改造。按照“各電壓等級(jí)統(tǒng)籌、整體提升、分步改進(jìn)、兼顧差異”的思路，完善電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)建500千伏春坤山變電站四號(hào)主變，改擴(kuò)建110千伏明登、萬畝變電站等區(qū)域電源，改擴(kuò)建35千伏大廟、腦包、紅泥井、紅花腦包、如意、岔沁、壩梁、二相變電站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)電源，新建35千伏東公輸變電站。全面提升配電網(wǎng)技術(shù)裝備和智能化水平。形成以500千伏變電站為主電源、220千伏變電站為中心電源、110千伏變電站為區(qū)域電源、35千伏變電站為鄉(xiāng)鎮(zhèn)電源的電源分布形式，實(shí)現(xiàn)主網(wǎng)有電源、配網(wǎng)送得出、農(nóng)網(wǎng)夠發(fā)達(dá)，覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化電網(wǎng)。
積極推進(jìn)清潔能源設(shè)施建設(shè)。提升可再生能源利用比例，因地制宜推動(dòng)風(fēng)能、太陽能、氫能等清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快大容量儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)推廣，提升電網(wǎng)匯集和外送能力。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展需要，配合汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理布局充電樁設(shè)施建設(shè)。實(shí)施天然氣替代工程，完善天然氣門站、高標(biāo)準(zhǔn)CNG、LNG氣源站，加氫站建設(shè)。推動(dòng)加油站改造升級(jí)，完善成品油站點(diǎn)建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，基本形成覆蓋中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清潔能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
專欄七：能源設(shè)施重點(diǎn)任務(wù) |
110千伏電網(wǎng)項(xiàng)目：固陽縣舊城110kV輸變電工程、下濕壕110kV變電站第二電源輸變電工程、110kV固陽變網(wǎng)架優(yōu)化工程、萬勝變110kV間隔擴(kuò)建工程、萬畝110kV變電站擴(kuò)建2號(hào)主變及第二電源輸變電工程、銀號(hào)110kV變電站雙電源工程、中壓配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目。 35千伏電網(wǎng)項(xiàng)目：固陽35kV公固線改造工程、35kV如意變改造工程、35kV岔沁變改造工程、35kV二相變改造工程、蒙古金風(fēng)慶源綠色能源有限公司20MW分散式風(fēng)電項(xiàng)目35kV接入工程、內(nèi)蒙古電力集團(tuán)綜合能源有限公司30MW分散式風(fēng)電項(xiàng)目35kV接入工程、東公35kV變新建工程、紅花腦包35kV變新建工程、紅泥井35kV變電站擴(kuò)容及雙電源工程、大廟35kV變電站雙電源工程。 熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目：固陽縣2×660MW熱電聯(lián)產(chǎn)二期項(xiàng)目。 電力改造項(xiàng)目：西壩線改造工程、西斗鋪新能源煤改電供電項(xiàng)目。 園區(qū)增量配電項(xiàng)目：園區(qū)輸變電線路項(xiàng)目、金山工業(yè)園區(qū)新建220kV變電站4座，110kV變電站6座；新建220kV線路約為42公里，110kV線路約為29公里；新建雙回110kV線路約23公里。 新能源項(xiàng)目：固陽縣源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化綜合應(yīng)用示范基地項(xiàng)目，固陽縣100萬千瓦綠氫儲(chǔ)能示范項(xiàng)目，固陽縣100萬千瓦綠氫儲(chǔ)能示范項(xiàng)目，固陽縣100萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，固陽縣源、網(wǎng)、荷綠色能源100MW風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，固陽100MW風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，500MW風(fēng)電項(xiàng)目，300MW風(fēng)電項(xiàng)目，固陽縣100萬千瓦光伏項(xiàng)目， 固陽縣源、網(wǎng)、荷綠色能源100MW光伏發(fā)電項(xiàng)目，固陽縣生態(tài)修復(fù)與可再生能源示范區(qū)300MWp光伏項(xiàng)目，固陽紅泥井風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)光一體化50MWp光伏發(fā)電項(xiàng)目，固陽縣70萬千瓦風(fēng)光儲(chǔ)一體化發(fā)電項(xiàng)目，固陽50萬千瓦林光互補(bǔ)風(fēng)電光伏項(xiàng)目 ，銀號(hào)鎮(zhèn)200MWp光伏發(fā)電項(xiàng)目，風(fēng)光一體20MW光伏項(xiàng)目，固陽縣風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和氫能利用融合示范項(xiàng)目，100萬千瓦風(fēng)電制氫項(xiàng)目，萬勝—新恒豐電源加強(qiáng)工程，固陽縣礦區(qū)綜合治理加儲(chǔ)能示范項(xiàng)目，綠色大數(shù)據(jù)中心虛擬電廠示范項(xiàng)目，包頭市固陽縣300萬千瓦“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化綜合能源項(xiàng)目。 燃?xì)忭?xiàng)目：包頭港華金山園區(qū)LNG儲(chǔ)配站、天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰項(xiàng)目。 加氫項(xiàng)目：新建1座加氫站，加氫能力為800-1000kg/天。 |
——加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以信息化智慧管理為目標(biāo)，加強(qiáng)全縣數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享，加快建設(shè)5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成信息高度共享利用、系統(tǒng)高效協(xié)作的“智慧固陽”。
加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)縣城深度覆蓋5G基站，工業(yè)園區(qū)、主要旅游景區(qū)、交通樞紐、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，所有A級(jí)景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)信息化智慧管理。統(tǒng)籌推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快“無線固陽”建設(shè)，推動(dòng)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，擴(kuò)大高速無線局域網(wǎng)覆蓋范圍。
加快數(shù)字鄉(xiāng)村和“智慧固陽”建設(shè)。加強(qiáng)公用信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。推進(jìn)行政村通光纖、移動(dòng)網(wǎng)全覆蓋工程，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)景點(diǎn)信息服務(wù)能力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，豐富電子公共服務(wù)手段，促進(jìn)信息服務(wù)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展融合，提高“智慧固陽”建設(shè)水平。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)主干道和主要聚居區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，通訊盲點(diǎn)全面消除。
第二節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
聚焦固陽縣技術(shù)創(chuàng)新短板和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸約束，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立吸引人才培養(yǎng)人才的創(chuàng)新機(jī)制，將創(chuàng)新作為固陽縣持續(xù)發(fā)展的首要?jiǎng)恿Α?span style="display:none">大牛工程師
——營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新環(huán)境
激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。落實(shí)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，推動(dòng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)攻關(guān)。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用所得稅、高新技術(shù)企業(yè)所得稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免等優(yōu)惠政策，吸引科技創(chuàng)新型企業(yè)落戶固陽，培育一批中小科技企業(yè)，壯大高新技術(shù)企業(yè)群體。
健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。圍繞固陽縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，大力發(fā)展成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律咨詢等科技中介服務(wù)，扶持培育和引進(jìn)集聚一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化、運(yùn)行規(guī)范化的科技中介機(jī)構(gòu)和科技成果運(yùn)營機(jī)構(gòu)。以新疆特變電工、匯豪鎂業(yè)、科韻環(huán)保、希望鋁業(yè)、奧遠(yuǎn)、田豐等企業(yè)為龍頭，集中力量創(chuàng)建多個(gè)國家和自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心。積極建設(shè)新型眾創(chuàng)空間，推行創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等孵化模式，創(chuàng)建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。
構(gòu)建完備創(chuàng)新政策體系。著力圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈。著力以科技創(chuàng)新為核心，全方位推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，支持各類企業(yè)培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，積極建立“固陽縣科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)”，健全科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制。
——凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才力量
以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提升創(chuàng)新能力為核心，通過引才與引智、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，圍繞工業(yè)六大板塊、農(nóng)牧業(yè)、文化旅游業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展急需的科技創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?！笆奈濉逼陂g，爭(zhēng)取引進(jìn)科技領(lǐng)軍和創(chuàng)新人才10名左右，形成5個(gè)以上的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
加快培育創(chuàng)新主體。建立健全專利孵化機(jī)制，支持企業(yè)申報(bào)專利、注冊(cè)商標(biāo)、登記版權(quán)，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有量。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，支持重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)平臺(tái)，引領(lǐng)形成一批創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的企業(yè)群體。鼓勵(lì)小微企業(yè)開展實(shí)用型、小微型技術(shù)開發(fā)，支持高校院所、大中型企業(yè)針對(duì)小微型企業(yè)的技術(shù)研究與服務(wù)，組建小微企業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)。力爭(zhēng)2025年，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到4-5家，實(shí)施3-5個(gè)以上重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，科技型中小微企業(yè)總數(shù)達(dá)到10家以上。
激發(fā)創(chuàng)新人才活力。柔性引進(jìn)高層次人才。加強(qiáng)人力資本引培力度，加快實(shí)施創(chuàng)新人才工程，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次、高技能的專業(yè)人才。鼓勵(lì)企業(yè)與國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)、項(xiàng)目合作。優(yōu)化人才引進(jìn)培育環(huán)境，加大人才激勵(lì)力度，提高住房、子女、福利等人才補(bǔ)貼。加快本土人才培育。引導(dǎo)高校院所參與實(shí)訓(xùn)基地的日常教學(xué)和科研活動(dòng)，提升技能實(shí)訓(xùn)水平。
第三節(jié) 改革發(fā)展，打造一流營商環(huán)境
按照中央全面深化改革總要求和自治區(qū)改革配套實(shí)施意見，對(duì)接全市改革重點(diǎn)，全面落實(shí)《固陽縣優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》及《固陽縣打造一流營商環(huán)境若干措施》，營造有利于聚集先進(jìn)生產(chǎn)力、生產(chǎn)要素的發(fā)展新環(huán)境。
持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)辦事便利度，切實(shí)降低制度性交易成本，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。
持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，把“放管服”改革向縱深推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可事項(xiàng)清單制度，以深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為支撐，推動(dòng)行政許可事項(xiàng)清單制度動(dòng)態(tài)調(diào)整。加大政府向社會(huì)購買服務(wù)力度，引進(jìn)先進(jìn)理念、業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，全面實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，加快推行電子營業(yè)執(zhí)照。
規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)效能。完善“大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、代幫辦”工作機(jī)制，建立完善行政審批事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)、證明事項(xiàng)等各類清單標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)范各類事項(xiàng)的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、辦理流程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，為群眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)。
優(yōu)化審批流程，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類審批和質(zhì)量安全監(jiān)管制度，積極推行并聯(lián)審批和聯(lián)合審批，切實(shí)精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、壓減材料、合并事項(xiàng)，推動(dòng)業(yè)務(wù)整合和流程優(yōu)化。全面推動(dòng)“一網(wǎng)一門一次”改革工作，深入推進(jìn)投資審批改革，優(yōu)化審批服務(wù)方式，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。“十四五”時(shí)期末，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%。
加大體制創(chuàng)新力度，讓市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)和資源配置起決定性作用。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，深化土地市場(chǎng)化配置改革，實(shí)施分類管理和差異化土地供給。統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場(chǎng)。加快推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，推進(jìn)水、電力、天然氣等要素市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，最大限度減少政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。圍繞健全基本公共服務(wù)體系和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，做好事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等領(lǐng)域改革。
——推進(jìn)財(cái)稅金融體制機(jī)制改革
貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)、金融扶持中小微企業(yè)發(fā)展等政策，穩(wěn)定市場(chǎng)信心。大力發(fā)展普惠金融，做好金融支持鄉(xiāng)村振興，深化城鄉(xiāng)支付環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)。繼續(xù)做好債券項(xiàng)目資金爭(zhēng)取、政銀企融資對(duì)接等工作，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目信貸支持，拓寬企業(yè)綜合融資渠道，持續(xù)降低融資成本，發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，提升金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)改革，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場(chǎng)，培育發(fā)展家庭農(nóng)牧場(chǎng)200家以上。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新方式。依法有序推行農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”及應(yīng)用，定期開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，面向農(nóng)村和市場(chǎng)提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法入市，釋放農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)價(jià)值，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，各行政村村集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)到20萬元以上，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感。
——加強(qiáng)營商環(huán)境評(píng)價(jià)
強(qiáng)化營商環(huán)境工作考核評(píng)價(jià)，按照市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，做好營商環(huán)境考核評(píng)價(jià)工作，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核重要指標(biāo)。制定全縣優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會(huì)制度，將改善營商環(huán)境納入重點(diǎn)督查范圍，對(duì)營商環(huán)境評(píng)價(jià)中的各項(xiàng)突出問題進(jìn)行集中解決。各項(xiàng)舉措牽頭責(zé)任單位會(huì)同配合單位，制定落實(shí)承擔(dān)任務(wù)的具體措施，同步建立任務(wù)臺(tái)賬、時(shí)間表、路線圖，確保各項(xiàng)改進(jìn)措施落到實(shí)處，建立營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化機(jī)制。鼓勵(lì)各部門結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。
第四節(jié) 融合發(fā)展，開創(chuàng)開放新步伐
積極應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)形勢(shì)變化，進(jìn)一步樹立全球視野，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外開放的結(jié)構(gòu)和布局，積極參與“一帶一路”、京津冀、呼包鄂、中蒙跨境合作和山北協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局和分工，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平，加強(qiáng)招商引資力度，不斷開創(chuàng)互利共贏的全方位開放合作新格局。
按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、互利共贏”的思路，進(jìn)一步加大招商力度。明確招商重點(diǎn)領(lǐng)域。圍繞長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)招商，重點(diǎn)在黑色金屬、有色金屬、裝備制造、新材料、固體廢棄物綜合利用、新能源以及農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞提高自主創(chuàng)新能力招商，引進(jìn)創(chuàng)新型項(xiàng)目、基地型項(xiàng)目、補(bǔ)鏈型項(xiàng)目，引導(dǎo)具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端拓展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律招商，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和配套產(chǎn)業(yè)鏈的延伸引進(jìn)一批大項(xiàng)目。聚焦招商重點(diǎn)對(duì)象。結(jié)合發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇期，有計(jì)劃、有目標(biāo)地赴京津冀、長三角、珠三角等產(chǎn)業(yè)集聚地進(jìn)行專項(xiàng)招商，加大項(xiàng)目資金的引進(jìn)力度。在積極引進(jìn)資本和項(xiàng)目的同時(shí)，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。依托固陽縣資源稟賦、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)策劃準(zhǔn)備一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量項(xiàng)目，加強(qiáng)與國企、央企和重點(diǎn)民營企業(yè)的對(duì)接聯(lián)系，重點(diǎn)引進(jìn)上述企業(yè)，提升固陽企業(yè)生存和發(fā)展能力。本著開放創(chuàng)新、無中生有的思維觀念，堅(jiān)持高端引領(lǐng)、高位嫁接，實(shí)行靈活多樣的鼓勵(lì)政策，爭(zhēng)取大企業(yè)大集團(tuán)到固陽注冊(cè)公司，設(shè)立總部、分部，充分發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)、消費(fèi)聚集效應(yīng)、資本膨脹效應(yīng)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)快速、高質(zhì)量發(fā)展。
——加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)合作
積極融入國家一帶一路、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展綱要和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略布局，借助京津冀、呼包鄂烏、黃河幾字彎都市圈協(xié)同發(fā)展有利契機(jī)，積極融入草原絲綢之路和中蒙俄國際海陸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)，延長補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)基地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作向更深層次、更廣泛領(lǐng)域發(fā)展。加強(qiáng)在科技要素、人力資源、市場(chǎng)準(zhǔn)入和政府服務(wù)等方面對(duì)接，推進(jìn)區(qū)域間交通、能源、通訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，積極探索園區(qū)共管、飛地經(jīng)濟(jì)等合作模式，努力在深化合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏。
第五章 提質(zhì)增效，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)新體系
按照“優(yōu)化存量、培育增量”的發(fā)展思路，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為引領(lǐng)，以供給側(cè)改革為抓手，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為核心，堅(jiān)持激活內(nèi)力與借助外力并舉，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，工業(yè)集群化、清潔化發(fā)展，服務(wù)業(yè)多元化、均衡化發(fā)展，加快構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體系。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到19:48:33左右的水平。
第一節(jié) 加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為動(dòng)力，以產(chǎn)權(quán)制度改革為保障，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村繁榮發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量、規(guī)模化發(fā)展。“十四五”期間，農(nóng)業(yè)增加值年均增長1.5%。
加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，新建改建節(jié)水灌溉設(shè)施，完善農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2025年，新增以旱作高標(biāo)準(zhǔn)為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積13萬畝，高效節(jié)水灌溉面積累計(jì)達(dá)到42萬畝。
培育壯大特色種植業(yè)。堅(jiān)持推進(jìn)“一薯、二糧、三油、四雜、五藥”的種植鏈條，形成特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中、分散土地向經(jīng)營主體集中的格局。以金山鎮(zhèn)至下濕壕、包白公路沿線打造馬鈴薯、玉米、黃芪種植為主的薯類、藥材示范帶，卜塔亥至興順西公路沿線打造以小麥、莜麥、蕎麥、大豆等種植為主的谷物、小雜糧農(nóng)業(yè)示范帶，沿紅泥井至西斗鋪至壩梁公路沿線打造油葵、花葵、油菜籽、麥類等種植為主的油料作物示范帶，以金山鎮(zhèn)、下濕壕鎮(zhèn)、懷朔鎮(zhèn)、銀號(hào)鎮(zhèn)、興順西鎮(zhèn)打造萬畝玉米、大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù)。以良種為基礎(chǔ)、以機(jī)械化為載體、以社會(huì)化服務(wù)為支撐、建設(shè)生產(chǎn)全程機(jī)械化、萬畝田間管理智能化的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。“十四五”期間，重點(diǎn)建設(shè)特色農(nóng)作物種植基地40萬畝，糧食生產(chǎn)全過程高質(zhì)高效技術(shù)模式的種植示范基地10萬畝。
加快推進(jìn)畜牧業(yè)優(yōu)化升級(jí)。以“穩(wěn)羊增牛擴(kuò)豬禽”為發(fā)展方向，堅(jiān)持“品種優(yōu)良、規(guī)模養(yǎng)殖、龍頭帶動(dòng)”的發(fā)展模式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、規(guī)?；彝ツ翀?chǎng)建設(shè)，推行優(yōu)質(zhì)品種改良，打造固陽優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品品牌。通過科學(xué)規(guī)劃布局，支持新建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；酿B(yǎng)殖基地，結(jié)合冷鏈項(xiàng)目、糞污處理項(xiàng)目及農(nóng)田改造項(xiàng)目提升農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用水平。加快西斗鋪鎮(zhèn)年存欄10萬只、日屠宰300只肉羊養(yǎng)殖加工基地建設(shè)，全縣500只以上規(guī)模肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到80家以上，羊存欄數(shù)穩(wěn)定在100萬只，肉羊改良率提高至90%以上。推動(dòng)規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，全縣100頭以上肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到50家以上，肉牛存欄量達(dá)到10萬頭，奶牛存欄量達(dá)到1.5萬頭。建成年出欄500頭以上規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)40處以上、年出欄2000頭規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)2處，年出欄生豬達(dá)到15萬頭；以北部沙化區(qū)和南部山區(qū)為重點(diǎn)，禽類總存欄量達(dá)到80萬羽。建成年存欄30萬羽，標(biāo)準(zhǔn)化，現(xiàn)代化蛋雞生產(chǎn)基地一處。到2025年，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率95%以上，大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。
積極發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，依托高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在十四五期間計(jì)劃培育高素質(zhì)農(nóng)民1500人，打造一支鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，繼續(xù)培育包白、包固公路沿線花海田園觀光長廊、金山鎮(zhèn)果蔬采摘樂園、綠道慢生活健身、田園風(fēng)光游等休閑農(nóng)業(yè)新景點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)等建立特色專業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)線上線下農(nóng)產(chǎn)品營銷相結(jié)合。加快打造電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)產(chǎn)品展示“四個(gè)平臺(tái)”，提升農(nóng)業(yè)信息化水平。以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，支持和引導(dǎo)高校畢業(yè)生及農(nóng)村青年利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村淘寶、鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，培育國家級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。
發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多次加工，實(shí)現(xiàn)多次增值。鼓勵(lì)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)推進(jìn)加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利。按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求，統(tǒng)籌產(chǎn)地、銷區(qū)和園區(qū)布局，形成生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場(chǎng)、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。推進(jìn)政策集成、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合，發(fā)展“外地經(jīng)濟(jì)”模式，建設(shè)一批產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“增長極”。提升農(nóng)產(chǎn)品加工園，強(qiáng)化科技研發(fā)、融資擔(dān)保、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)，完善倉儲(chǔ)物流、供能供熱、廢污處理等設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聚集發(fā)展。扶持“田豐、蒙降三高、永盛祥、草原百盈、龍駒、鐵木真”等農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，加快技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值?！笆奈濉逼谀?，全縣農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到85%。
打響固陽特色農(nóng)業(yè)品牌。按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求，充分利用莜面、蕎面、紅皮小麥面等8件地理商標(biāo)，加強(qiáng)“兩品一標(biāo)”建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。到2025年，新增“名特優(yōu)新”農(nóng)畜產(chǎn)品5個(gè)；新增綠色食品認(rèn)證15個(gè)、有機(jī)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證10個(gè)，總量達(dá)到70個(gè)。
專欄八：農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)工程 |
種植業(yè)：西斗鋪藥材種植基地項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、3萬畝甜菜種植基地。 畜牧業(yè)：固陽縣現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、規(guī)?；B(yǎng)殖、畜禽良種繁育體系建設(shè)、鐵木真食品有限公司牛羊養(yǎng)殖工廠建設(shè)項(xiàng)目、西斗鋪鎮(zhèn)肉羊養(yǎng)殖加工基地項(xiàng)目、日升泰畜產(chǎn)品物流園建設(shè)項(xiàng)目、廣義魁萬頭黃芪豬養(yǎng)殖項(xiàng)目、飼草飼料基地建設(shè)。 農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施工程：農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目、旱作覆膜推廣項(xiàng)目、固陽縣惠通佳禾測(cè)土配肥中心精準(zhǔn)測(cè)土專業(yè)配肥、多元微生物菌肥項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼項(xiàng)目、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目全縣基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目、固陽縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目、包頭市固陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園項(xiàng)目、內(nèi)蒙古正北林現(xiàn)代科技示范園。 農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)：固陽縣萬順百盈牛羊屠宰肉食品加工廠肉品冷鏈物流配送及儲(chǔ)藏保鮮改擴(kuò)建項(xiàng)目、濟(jì)南德高生物科技有限公司飼料添加劑項(xiàng)目、內(nèi)蒙古固源食品科技有限公司牛羊骨素提取項(xiàng)目、內(nèi)蒙古固源食品科技有限公司黃芪提取液項(xiàng)目、內(nèi)蒙古蒙吉香清真食品有限公司菜籽油加工項(xiàng)目、內(nèi)蒙古龍駒乳業(yè)股份有限公司奶啤酒項(xiàng)目、花果奶酒、內(nèi)蒙古綠博匯有限公司雜糧加工產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、包頭市領(lǐng)香調(diào)味品釀造有限公司調(diào)味品釀造生產(chǎn)線項(xiàng)目、內(nèi)蒙古德吉瑪清真食品有限公司、廣義德酒業(yè)有限公司生產(chǎn)基地建設(shè)、內(nèi)蒙古蒙降三高食品有限責(zé)任公司建立雜糧速食等健康食品生產(chǎn)線、內(nèi)蒙古永盛祥糧食收購與深加工項(xiàng)目、內(nèi)蒙古正北芪食品有限公司年產(chǎn)千噸“芪之飲”牌正北黃芪酒、正北芪原液、內(nèi)蒙古田豐農(nóng)牧有限責(zé)任公司產(chǎn)品升級(jí)改造項(xiàng)目、春坤山田園綜合體綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目。 |
第二節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)
“十四五”期間，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)以豐富壯大“六大產(chǎn)業(yè)”和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展方式，堅(jiān)持激活內(nèi)力與借助外力并舉，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增加企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)縣”目標(biāo)。預(yù)計(jì)“十四五”期間，工業(yè)增加值年均增長6%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到85%以上，將金山工業(yè)園區(qū)打造成為自治區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范園區(qū)和自治區(qū)級(jí)綠色科技發(fā)展示范園區(qū)。
黑色金屬采選、冶煉及深加工產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好鐵礦采選業(yè)的規(guī)范整頓，削減鐵精粉閑置產(chǎn)能，推動(dòng)“探、采、選、冶、加”一體化發(fā)展。加快推廣“低開采、高效率、低排放”的“綠色開采”技術(shù)，提高大中型礦井機(jī)械化開采水平，實(shí)現(xiàn)礦山開發(fā)能力與鐵精粉生產(chǎn)能力相匹配目標(biāo)。推進(jìn)包頭市內(nèi)搬遷鋼鐵企業(yè)的承接和升級(jí)改造，建設(shè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)效益?！笆奈濉逼谀?，全縣鐵精粉產(chǎn)能保持750萬噸，鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到400萬噸。
有色金屬冶煉及深加工產(chǎn)業(yè)。全力推動(dòng)新恒豐公司二期50萬噸/年鋁電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)程，延伸鋁產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營；以現(xiàn)有鎂產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，著力橫向、縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高鎂及其合金和制品的性能，多品種開發(fā)高品質(zhì)鎂合金產(chǎn)品，提升金屬鎂產(chǎn)業(yè)效益；加速推進(jìn)廢舊鉛蓄電池的規(guī)模化經(jīng)營，全力實(shí)施鉛產(chǎn)品的精細(xì)加工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。規(guī)劃構(gòu)建銅冶煉及銅材和制品開發(fā)?！笆奈濉蹦┢?，全縣有色金屬冶煉及壓延產(chǎn)業(yè)形成規(guī)?；a(chǎn)，建成百萬噸先進(jìn)鋁業(yè)生產(chǎn)基地。
裝備制造產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)與國內(nèi)裝備制造企業(yè)融合發(fā)展，與科研院所的密切協(xié)作，開發(fā)鐵、鋼、鋁、銅、鎂等先進(jìn)金屬鑄造產(chǎn)品，推動(dòng)現(xiàn)有機(jī)械制造企業(yè)的升級(jí)改造、產(chǎn)業(yè)延伸。依托當(dāng)?shù)丶爸苓呰F礦資源富足的優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃布局100萬噸/年以上的短流程鑄鐵、鑄鋼件生產(chǎn)。依托海明公司、泰恒公司100萬噸鐵水生產(chǎn)線，機(jī)械制造實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，推動(dòng)華維農(nóng)裝智谷（金山谷）建成自治區(qū)最大智能節(jié)水灌溉一體化設(shè)備制造產(chǎn)地。不斷提升全縣機(jī)械制造產(chǎn)品規(guī)?；剑蛟熳灾螀^(qū)、包頭市重要的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
特色建材產(chǎn)業(yè)。充分借助國家強(qiáng)化金屬非金屬礦山的地質(zhì)環(huán)境治理工作，切實(shí)抓好礦山固廢中可用砂石骨料資源的回收利用；依托正在建設(shè)的石材加工園區(qū)，積極引進(jìn)新型建材生產(chǎn)加工企業(yè)，多樣化、規(guī)?；?、多品種、高質(zhì)量開發(fā)新型石材產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展混凝土砌塊、加氣混凝土、輕質(zhì)復(fù)合板、巖棉保溫板、燒結(jié)磚等多功能新型墻體和節(jié)能保溫材料。推進(jìn)粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦、建筑垃圾等大宗固體廢棄物的綜合利用，推動(dòng)金鑫墻體材料、海平水泥熟料、光明石材等企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。“十四五”期間，砂石骨料年生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定在1000萬噸以上，飾面石材生產(chǎn)能力100萬平方米以上。
戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。抓住國家推進(jìn)能源革命的契機(jī)，有序推進(jìn)風(fēng)能、太陽能等清潔能源產(chǎn)業(yè)，著力引入和建設(shè)新能源裝備制造、發(fā)電、新能源輸送、消納和制造項(xiàng)目，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈。“十四五”期末，新增風(fēng)電裝機(jī)100萬千瓦、光伏裝機(jī)200萬千瓦，風(fēng)電光伏制氫儲(chǔ)能項(xiàng)目加快實(shí)施。加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。加快培育發(fā)展稀土合金、石墨及其深加工材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快石墨烯產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。依托現(xiàn)有鎂、鋁、銅等有色金屬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展高端纖維增強(qiáng)鋁基、鎂基復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)及其他新材料產(chǎn)業(yè)，切實(shí)抓好匯豪鎂業(yè)等稀土合金項(xiàng)目的爭(zhēng)取和建設(shè)，進(jìn)一步拓展新材料工業(yè)規(guī)模效益；引導(dǎo)支持奧原新材料公司鋰電池材料實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?！笆奈濉逼谀囯姵夭牧仙a(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大到5萬噸以上，稀土合金產(chǎn)能達(dá)到1萬噸。發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化技術(shù)支撐，加快5G、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)信息、農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)發(fā)展中藥材深加工、醫(yī)藥中間體及醫(yī)藥產(chǎn)品等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)中藥材GAP認(rèn)證，加快黃芪、黃芩等中藥材資源的產(chǎn)業(yè)化步伐，加快先進(jìn)制藥技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，延伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，加快工業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造和產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，形成“鏈?zhǔn)秸?園區(qū)支撐、集群帶動(dòng)+協(xié)同發(fā)展”新格局，推動(dòng)金山工業(yè)園區(qū)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。加快工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新再生資源回收模式，鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)搭建廢棄物回收平臺(tái)，提高廢水、廢氣、廢渣、粉煤灰綜合回收利用率，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用。到2025年，全縣冶金渣全部利用，粉煤灰利用率達(dá)到100%。
實(shí)施園區(qū)提升工程。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)實(shí)施、自我積累、滾動(dòng)建設(shè)、科學(xué)發(fā)展的園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷提升工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、配套、管理水平，嚴(yán)格項(xiàng)目用地，切實(shí)提高入園項(xiàng)目門檻，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和土地收儲(chǔ)力度，完善水、電、路、氣及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及建設(shè)，增加供地指標(biāo)，切實(shí)提高園區(qū)綜合承載能力，建成現(xiàn)代智慧園區(qū)。
專欄九：現(xiàn)代工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
固體廢棄物綜合利用：固陽縣廢舊殘膜、滴灌帶等塑料制品資源循環(huán)化利用項(xiàng)目、內(nèi)蒙古德順再生資源科技發(fā)展有限責(zé)任公司100萬噸/年廢鋼鐵再生資源綜合加工利用項(xiàng)目、30萬噸/年多金屬資源循環(huán)利用項(xiàng)目，農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)作物秸稈綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化廠房、黃磨房25000畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田秸稈回收項(xiàng)目、新型環(huán)保磚項(xiàng)目。 有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)：年產(chǎn)10萬噸鋁板帶項(xiàng)目、年產(chǎn)6萬噸鋁模板項(xiàng)目、20萬噸銅冶煉項(xiàng)目、匯豪鎂業(yè)年產(chǎn)2000噸稀土金屬項(xiàng)目、內(nèi)蒙古匯豪鎂業(yè)有限公司年產(chǎn)9萬噸鎂烯新材料綜合利用項(xiàng)目、希望鋁業(yè)再擴(kuò)大50萬噸電解鋁項(xiàng)目、希望鋁業(yè)26萬噸鋁棒材項(xiàng)目、粉煤灰提純氧化鋁生產(chǎn)200萬噸電解鋁項(xiàng)目、鎂合金全產(chǎn)業(yè)鏈高端制造產(chǎn)業(yè)園（一期工程）、10萬噸/年鎂合金項(xiàng)目、20萬噸/年高純鎂冶煉、10萬只煉鎂用還原罐生產(chǎn)線項(xiàng)目、內(nèi)蒙古圣泉科利源新材料科技有限公司年產(chǎn)15萬噸特種合金及新材料項(xiàng)目、內(nèi)蒙古圣泉科利源新材料科技有限公司年產(chǎn)5萬噸鋁鈦錋合金項(xiàng)目、包頭市洪盛化工4萬噸中低碳錳鐵、內(nèi)蒙古匯豪鎂業(yè)有限公司年產(chǎn)2000噸稀土金屬及合金項(xiàng)目、大安鋼鐵有限公司年產(chǎn)200萬噸鋼鐵項(xiàng)目、粉煤灰制氧化鋁及電解鋁項(xiàng)目、雙億鐵合金項(xiàng)目。 黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)：內(nèi)蒙古金壕安實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司年產(chǎn)50萬噸鐵合金工程產(chǎn)品綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目、內(nèi)蒙古德順興鑄造有限責(zé)任公司年產(chǎn)50萬噸離心球墨鑄鐵管及鑄件項(xiàng)目、引進(jìn)包頭泰鑫鐵合金冶煉廠、內(nèi)蒙古華普鑄造有限責(zé)任公司年產(chǎn)40萬噸DN50mm-DN2600mm離心球墨鑄鐵管及配套的管件項(xiàng)目、包頭市鑒冶鑄造有限責(zé)任公司年產(chǎn)30萬噸鑄造項(xiàng)目、120萬噸鋼鐵鑄造項(xiàng)目、泰恒造塊燒結(jié)機(jī)擴(kuò)容、德順特鋼主體設(shè)備改造升級(jí)、海明裝備制造20萬噸精密鑄件項(xiàng)目、大安鋼鐵搬遷年產(chǎn)200萬噸鋼鐵項(xiàng)目、特殊鋼及壓延加工產(chǎn)品項(xiàng)目、包頭市鑒冶鑄造有限責(zé)任公司年產(chǎn)30萬噸鑄造用生鐵及鑄造項(xiàng)目、河北鑄造項(xiàng)目。 建材產(chǎn)業(yè)：鑫恒陽環(huán)保科技有限公司30萬噸內(nèi)外墻干粉生產(chǎn)線、內(nèi)蒙古益增資源綜合利用開發(fā)服務(wù)有限公司年處理50萬噸輝綠巖廢渣綜合利用生產(chǎn)5萬噸巖棉項(xiàng)目。 裝備制造業(yè)：汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、新能源風(fēng)電塔筒生產(chǎn)項(xiàng)目、年產(chǎn)2GW太陽能光伏支架系統(tǒng)項(xiàng)目。 新材料產(chǎn)業(yè)：內(nèi)蒙古圣泉科利源新材料科技有限公司年產(chǎn)20.3萬噸特種合金材料項(xiàng)目。 非金屬礦物制品業(yè)：年產(chǎn)25萬噸碳素項(xiàng)目、15萬噸巖棉項(xiàng)目、海平面熟料加工（二期、三期）、固陽縣石墨烯產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、南玻集團(tuán)光伏玻璃深加工配套項(xiàng)目。 專用設(shè)備制造業(yè)：內(nèi)蒙古奧原新材料有限公司年產(chǎn)5萬噸鋰離子電池負(fù)極材料加工項(xiàng)目、中國南方玻璃項(xiàng)目、上海電氣風(fēng)機(jī)整機(jī)的生產(chǎn)安裝項(xiàng)目、長沙金富力集團(tuán)電池正極材料3萬噸項(xiàng)目、特變電工風(fēng)機(jī)組件、年產(chǎn)2GW太陽能光伏支架系統(tǒng)項(xiàng)目（廈門清源）、新疆特變電塔筒制造項(xiàng)目、華維農(nóng)裝智谷（內(nèi)蒙古）有限公司智慧農(nóng)業(yè)水利裝備產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、上海電氣風(fēng)機(jī)整機(jī)的生產(chǎn)安裝項(xiàng)目。 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)：新疆特變電1萬負(fù)荷大數(shù)據(jù)項(xiàng)目、內(nèi)蒙古九鏈數(shù)據(jù)科技有限公司固陽國際綠色數(shù)字港、內(nèi)蒙古九鏈新陽科技有限公司綠色柔性智能計(jì)算中心綜合產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。 園區(qū)提升工程：固陽縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能減排蒸汽及供暖改造項(xiàng)目、包頭金山工業(yè)園區(qū)集中供熱項(xiàng)目、園區(qū)總部經(jīng)濟(jì)中心、綠色園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、包頭金山工業(yè)園區(qū)智慧園區(qū)項(xiàng)目、固陽縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、包頭金山工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施二期項(xiàng)目、包頭金山工業(yè)園區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目、鎂產(chǎn)業(yè)科技園研發(fā)中心設(shè)施建設(shè)、固陽縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理擴(kuò)建項(xiàng)目。 |
第三節(jié) 促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
堅(jiān)持三產(chǎn)活縣、旅游興縣戰(zhàn)略，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在更高層面上的有機(jī)融合，培育新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、檔次提升。
升級(jí)改造商貿(mào)服務(wù)業(yè)。積極適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求，發(fā)揮包頭主城區(qū)的“衛(wèi)星效應(yīng)”，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接和互補(bǔ)，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)，拓展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型營銷方式，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售。加快推動(dòng)“稼禾園”、“步行街”、“廣眾新天地”等項(xiàng)目發(fā)展線上線下、體驗(yàn)分享等消費(fèi)方式，努力打造山北休閑度假消費(fèi)中心。鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)類行業(yè)加盟店、連鎖店等，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、富有特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到2025年末，計(jì)劃引進(jìn)國內(nèi)連鎖品牌10家以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快西斗鋪鎮(zhèn)百萬肉羊冷鏈物流基地建設(shè)，完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流交易中心建設(shè)。在交通樞紐和對(duì)外交通節(jié)點(diǎn)推動(dòng)公共配送中心建設(shè)，在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展配送網(wǎng)點(diǎn)，打通快遞物流配送“最后一公里”。培育物流金融、物流保險(xiǎn)、物流配送等物流新服務(wù)，加快形成生產(chǎn)加工、包裝、貨物集散、中轉(zhuǎn)、配送、流通于一體的一站式服務(wù)管理體系，打造包頭山北區(qū)域物流中心?！笆奈濉蹦?，力爭(zhēng)引進(jìn)培育 2-3家大型物流企業(yè)，物流業(yè)增加值達(dá)到2億元，成為推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。完善電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園設(shè)施建設(shè)，拓展電商服務(wù)業(yè)態(tài)，加快電子商務(wù)服務(wù)集聚，搭建文化、旅游、商貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)推廣平臺(tái)，大力發(fā)展電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品、中藥材等重點(diǎn)領(lǐng)域電子商務(wù)的應(yīng)用，推動(dòng)固陽馬鈴薯、小雜糧、羊肉、黃芪、黃芩等加工企業(yè)網(wǎng)上銷售，提升直播帶貨服務(wù)和運(yùn)營能力。建設(shè)旅游電子商務(wù)平臺(tái)和旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)，開展旅游景點(diǎn)、酒店等線上營銷和在線預(yù)訂支付，推廣景區(qū)無線導(dǎo)游、游客分流、安全監(jiān)控等數(shù)字管理與服務(wù)技術(shù)。實(shí)現(xiàn)村級(jí)電商物流全覆蓋，擦亮“國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”名片。建設(shè)以優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的進(jìn)出口加工基地，加快推動(dòng)固陽進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，全縣電子商務(wù)交易額累計(jì)達(dá)到15億元。
推動(dòng)發(fā)展全域旅游。充分把握固陽縣天盛成段秦長城入選首批國家級(jí)長城重要點(diǎn)段名單契機(jī)，加快長城國家文化公園建設(shè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”等發(fā)展途徑，整合春坤山、馬鞍山、秦長城國家文化公園等旅游資源，打造文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新名片。以游客互動(dòng)體驗(yàn)為中心，深度挖掘現(xiàn)有旅游資源，開發(fā)智慧旅游，建成周邊短途游新打卡地。深入推進(jìn)旅游與生態(tài)文化深度融合，形成涵蓋森林、草原、山地、長城、歷史文化和民俗文化、民族風(fēng)情等類型的小而精、小而全的文化旅游產(chǎn)品。打造故里游、生態(tài)觀光游、油菜花海觀花游等特色旅游線路，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游走廊，發(fā)展集農(nóng)耕體驗(yàn)、田園觀光、城郊休閑、文化傳承于一體的鄉(xiāng)村旅游。逐步將固陽縣打造成為自治區(qū)西部具有較強(qiáng)吸引力的旅游休閑度假基地和知名旅游目的地，“十四五”期末固陽年均旅游接待人數(shù)力爭(zhēng)突破80萬人次，累計(jì)旅游綜合收入突破5億元。
促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索建立移動(dòng)醫(yī)療服務(wù)、健康咨詢和管理服務(wù)、健康養(yǎng)老、健康娛樂、醫(yī)療旅游、健康保健品研發(fā)等新型業(yè)態(tài)，依托氣候、生態(tài)、文化等資源和區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，大力招商引資、吸引人才，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療、養(yǎng)老中心，以醫(yī)旅結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的方式，積極發(fā)展“大健康產(chǎn)業(yè)”。
加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。以滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為重點(diǎn)，大力推進(jìn)敬老院、老年活動(dòng)中心、社區(qū)老飯桌、日間照料中心等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大力推動(dòng)養(yǎng)老方式多樣化、服務(wù)對(duì)象公眾化、投資主體多元化。
穩(wěn)步發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)新型金融機(jī)構(gòu)等民間融資介入，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在固陽縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)為旅游、綠色食品企業(yè)服務(wù)的支撐作用，積極發(fā)展與人民群眾生產(chǎn)生活安全直接相關(guān)的保險(xiǎn)品種。
積極培育商務(wù)服務(wù)業(yè)。加大對(duì)商務(wù)服務(wù)業(yè)的政策支持，逐步構(gòu)建完善的商務(wù)服務(wù)業(yè)體系。大力發(fā)展企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢與調(diào)查服務(wù)、中介服務(wù)、研發(fā)創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)、科技中介服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)等服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展各類商務(wù)服務(wù)中介組織，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的商務(wù)服務(wù)體系。
促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度控制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，減存量、控增量、去庫存。探索保障性住房、移民搬遷安置房、商品房“三房”融合。鼓勵(lì)長期農(nóng)民工舉家進(jìn)城落戶。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，滿足群眾改善性住房需求。推進(jìn)房地產(chǎn)與旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，吸引大型地產(chǎn)開發(fā)商、城市運(yùn)營商投資固陽，打造城市精品小區(qū)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。
專欄十：服務(wù)業(yè)重點(diǎn)任務(wù) |
旅游業(yè)：固陽秦長城國家文化公園建設(shè)項(xiàng)目，春坤山旅游景區(qū)項(xiàng)目，馬鞍山景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，“懷朔古城”保護(hù)修繕工程，旅游集散中心，智慧旅游信息平臺(tái)，大圐圙鐵匠溝生態(tài)旅游項(xiàng)目，西斗鋪生態(tài)小鎮(zhèn)旅游項(xiàng)目，互聯(lián)網(wǎng)+固陽休閑旅游，興順西鎮(zhèn)農(nóng)耕博物館建設(shè)。 工貿(mào)物流業(yè)：倉儲(chǔ)加工物流園區(qū)、固陽縣黃芪深加工及市場(chǎng)交易項(xiàng)目、固陽縣農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、下濕壕鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品電商服務(wù)項(xiàng)目、數(shù)字物流建設(shè)項(xiàng)目。 |
第六章 生態(tài)優(yōu)先，筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障
立足固陽國家生態(tài)功能區(qū)定位，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，嚴(yán)守綠色發(fā)展底線，加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，構(gòu)建綠色生態(tài)安全體系。
第一節(jié) 加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加快重要生態(tài)功能區(qū)及關(guān)鍵敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河流、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
林草生態(tài)保護(hù)。鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果，制定縣域生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，持續(xù)開展道路、城鎮(zhèn)、村屯、廠礦、園區(qū)、黃河支流兩岸等區(qū)域綠化和生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)干道兩側(cè)、金山鎮(zhèn)協(xié)和義、七份子和二相南坡等區(qū)域種植500 多萬株喬木林管護(hù)撫育，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。積極開展森林、草原綜合治理工作，落實(shí)森林草原防火、有害生物防治、圍封禁牧工作，加大破壞林草資源案件打擊力度。加強(qiáng)草原的保護(hù)修復(fù)和規(guī)劃管理，繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)、草原鼠蟲害治理等工程。
林草生態(tài)建設(shè)。積極爭(zhēng)取天然林保護(hù)和京津風(fēng)沙源治理等國家重點(diǎn)工程；實(shí)施退化林更新改造、森林撫育、森林植被恢復(fù)等森林質(zhì)量提升項(xiàng)目，推進(jìn)全縣退化林土地的改造和治理。加大人工種草、草地改良和草地生態(tài)監(jiān)測(cè)保護(hù)體系建設(shè)力度，恢復(fù)草地植被，改善草地生態(tài)環(huán)境。到2025年，完成林草重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)面積88.25萬畝，完成以城區(qū)為中心的國道210、省道311東線和西線、包固一級(jí)公路、固百一級(jí)公路和省道211線等六大出口的綠化美化，綠化美化面積達(dá)到0.5萬畝。到“十四五”末，全縣森林覆蓋率達(dá)到28%以上，草原覆蓋度達(dá)到50%以上，綠化覆蓋率達(dá)到37%以上。
林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。充分利用新一輪退耕還林工程林地資源，引導(dǎo)退耕農(nóng)戶在林間空地上種植黃芪、金銀花等藥材，香菇、平菇、雙孢菇等食用菌，蕎麥、豆類等矮桿農(nóng)作物，海紅果、杏、123等果品林，以特色種植業(yè)增加退耕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入，確保實(shí)現(xiàn)“退得下、能致富、不反彈”目標(biāo)。利用全縣檸條林地資源發(fā)展飼料加工產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取檸條灌木林平茬試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶在林地內(nèi)打草，調(diào)整牲畜品種、發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，緩減圍封禁牧造成的飼草料緊缺現(xiàn)狀，延伸養(yǎng)殖業(yè)飼草料供應(yīng)鏈。
礦山生態(tài)修復(fù)。消除私挖濫采、破壞性開采礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象，調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，控制礦山開采數(shù)量。加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，加快礦山環(huán)境治理和土地復(fù)墾，開展礦山限期治理和生態(tài)恢復(fù)治理示范工程，有效控制和改善已被破壞的生態(tài)環(huán)境，全縣在期88個(gè)礦山應(yīng)復(fù)墾治理區(qū)，至2023年植被恢復(fù)率達(dá)到75%以上，2025年治理率達(dá)到95%以上，全面完成礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理目標(biāo)，恢復(fù)自然和諧生態(tài)面貌。統(tǒng)籌推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù)，落實(shí)新建礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估與環(huán)境保護(hù)制度，全面建立礦山治理修復(fù)責(zé)任機(jī)制、投入機(jī)制、管理機(jī)制。深入開展礦山生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，進(jìn)一步摸清全縣無主礦山現(xiàn)狀，分區(qū)分類打包項(xiàng)目，建立臺(tái)賬，編制治理可研和設(shè)計(jì)，完善前期立項(xiàng)手續(xù)，向上級(jí)部門申報(bào)治理項(xiàng)目；政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與，2021年全面啟動(dòng)無主礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，每個(gè)礦山編制治理方案經(jīng)評(píng)審備案、立項(xiàng)，完善手續(xù)后開工治理，前期治理費(fèi)用由招商引進(jìn)社會(huì)公司承擔(dān)，治理補(bǔ)償費(fèi)用從上級(jí)下達(dá)項(xiàng)目資金、治理產(chǎn)生砂石料綜合利用、政策傾斜支持企業(yè)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理恢復(fù)土地再利用中予以平衡。前期重點(diǎn)綜合治理阿塔山采石場(chǎng)、爾德尼溝白云石礦等城區(qū)周邊歷史遺留無責(zé)任主體礦山，以點(diǎn)向面、示范推進(jìn)，解決廢棄尾礦、廢渣及壓占耕地和草場(chǎng)的地質(zhì)環(huán)境問題。加快退出礦山和尾礦庫復(fù)綠，改善礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境，按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)改造提升、規(guī)范管理大中小型礦山，鼓勵(lì)社會(huì)資本開發(fā)礦業(yè)遺跡發(fā)展光伏發(fā)電、生態(tài)旅游等項(xiàng)目。到2025年，修復(fù)礦山面積力爭(zhēng)達(dá)到35平方公里以上，全縣達(dá)不到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的全部退出。
水土保持治理。落實(shí)國家關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理要求，加強(qiáng)大青山自然保護(hù)區(qū)管理修復(fù)，強(qiáng)化黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展一體化意識(shí)，加強(qiáng)黃河支流昆都侖河生態(tài)治理和監(jiān)測(cè)。以“山、水、林、田、湖、草”一體化保護(hù)和修復(fù)為主線，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、小流域等綜合治理，促進(jìn)水土保持區(qū)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)?！笆奈濉逼陂g，小流域治理面積達(dá)到200平方公里，河道治理60公里。
生物多樣性保護(hù)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，提升自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。對(duì)馬鞍山、白彥溝、春坤山等自然保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)分級(jí)、分類的動(dòng)態(tài)管理，合理劃定生物多樣性保護(hù)區(qū)域，建立疫源疫病監(jiān)測(cè)站，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加強(qiáng)生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)估。加大瀕危動(dòng)植物種、古樹名木拯救和保護(hù)力度，推進(jìn)野生動(dòng)植物就地保護(hù)、遷地保護(hù)、野外放歸和種子資源收集保存。開展生物多樣性保護(hù)宣傳和教育活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)植物制品非法交易，全縣重點(diǎn)野生動(dòng)植物物種和典型生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)。
專欄十一：生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
林草生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目：森林撫育項(xiàng)目（在全縣范圍內(nèi)完成森林質(zhì)量提升和平茬撫育30萬畝）、退化林更新改造項(xiàng)目（改造面積15萬畝）、2013-2019重點(diǎn)區(qū)域綠化苗木養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目（養(yǎng)護(hù)苗木達(dá)到500多萬株）、天然林保護(hù)工程（在全縣范圍內(nèi)完成人工造林和封山育林20萬畝）、京津風(fēng)沙源治理工程林業(yè)項(xiàng)目（在全縣范圍內(nèi)完成人工造林和封山育林10萬畝）。 林草生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目：草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。 礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目：包頭市固陽縣歷史遺留固廢堆場(chǎng)生態(tài)治理、包頭市固陽縣歷史遺留廢棄尾礦庫綜合環(huán)境治理、內(nèi)蒙古中磐生態(tài)環(huán)境科技有限公司固陽縣無主礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程項(xiàng)目、內(nèi)蒙古大瑞再生資源利用有限公司固陽分公司再生資源利用項(xiàng)目、包頭市固陽泰恒貿(mào)易有限責(zé)任公司燒結(jié)機(jī)節(jié)能環(huán)保改造項(xiàng)目、包鋼集團(tuán)固陽礦山有限公司球團(tuán)分公司球團(tuán)原料場(chǎng)地封閉項(xiàng)目、包鋼集團(tuán)固陽礦山有限公司球團(tuán)分公司球團(tuán)脫硫系統(tǒng)升級(jí)改造、礦山企業(yè)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、無主尾礦庫隱患綜合治理項(xiàng)目、尾礦庫在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。 水土保持治理項(xiàng)目：內(nèi)蒙古中磐生態(tài)環(huán)境科技有限公司固陽縣500MWp光伏發(fā)電及鹽堿地、荒漠化綜合治理示范項(xiàng)目。 生物多樣性維護(hù)項(xiàng)目：對(duì)全縣范圍內(nèi)自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物進(jìn)行監(jiān)測(cè)保護(hù)。重點(diǎn)對(duì)大青山北坡、馬鞍山、白彥溝、春坤山、紅花腦包自然保護(hù)區(qū)的野生動(dòng)植物資源進(jìn)行全面保護(hù)和監(jiān)測(cè)。實(shí)施有害生物防治項(xiàng)目。 林產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：銀號(hào)鎮(zhèn)東元永村委果品經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目。 |
第二節(jié) 改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持源頭防控與末端治理并重、集中治理與強(qiáng)化管理并重，創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，提高環(huán)境治理強(qiáng)度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
加強(qiáng)大氣污染防治。加強(qiáng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程達(dá)標(biāo)排放，建立新（擴(kuò)）建項(xiàng)目污染物排放等量或者減量置換機(jī)制，有序搬遷、改造或依法關(guān)閉建成區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重企業(yè)。管控重點(diǎn)區(qū)域污染物排放，推進(jìn)揚(yáng)塵污染治理，清潔養(yǎng)殖場(chǎng)衛(wèi)生環(huán)境。加快散煤燃燒治理和燃煤鍋爐淘汰及清潔化改造，推進(jìn)城區(qū)集中供熱、清潔取暖工程。嚴(yán)禁秸稈和垃圾露天焚燒，完善城鄉(xiāng)垃圾無害化處置體系。“十四五”期間，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在90%以上、PM2.5濃度控制在35μg/m3以下。
西斗鋪糞污綜合利用及土壤改良項(xiàng)目、固陽縣海明裝備制造有限責(zé)任公司燒結(jié)機(jī)頭廢氣煙氣脫硫項(xiàng)目、德順豎爐煙氣綜合治理工程、德順燒結(jié)機(jī)頭煙氣綜合治理項(xiàng)目。 |
加強(qiáng)水污染防治。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，推進(jìn)河道綜合治理。嚴(yán)控工業(yè)污水違法排放，加強(qiáng)黑臭水體防控，恢復(fù)水體自凈能力，建立健全地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域污水防滲處理。提倡農(nóng)牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖、環(huán)保養(yǎng)殖。加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民生活污水集中處理，提標(biāo)改造各類園區(qū)污水處理設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排放總量和濃度雙控制度。“十四五”期間，飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
加強(qiáng)土壤污染防治。實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)控水、控肥、控膜、控藥，實(shí)施有機(jī)肥替代工程，推廣使用可降解地膜，有效控制農(nóng)田廢棄物污染，轉(zhuǎn)變病蟲害防控方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用零增長，全縣化肥、農(nóng)藥的使用量逐年遞減5%。加強(qiáng)養(yǎng)殖生產(chǎn)中附設(shè)物品造成對(duì)周邊土壤污染的防治。實(shí)施土壤污染分類分級(jí)防治。
強(qiáng)化固體廢棄物污染防治。以建設(shè)“無廢城市”為目標(biāo)，健全“戶集—村收—鎮(zhèn)運(yùn)—縣處理”、“戶集—村收—鎮(zhèn)處理”生活垃圾收運(yùn)體系，加快實(shí)施新建生活垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目，全面推進(jìn)生活垃圾分類工作，加快推進(jìn)生活垃圾、廚余垃圾集中無害化處理體系建設(shè)示范工程，推進(jìn)垃圾資源化回收利用。到2025年，城區(qū)生活垃圾清運(yùn)率要保持在100%，生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%，全縣醫(yī)療廢棄物安全處理率均達(dá)到100%。
第三節(jié) 加強(qiáng)資源高效集約節(jié)約利用
科學(xué)配置與高效利用資源，把水資源作為最大的剛性約束，全面建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，形成綠色發(fā)展新格局。
合理利用水資源。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、以水而定、量水而行，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)技術(shù)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)性用水。實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水行動(dòng)，全縣農(nóng)業(yè)用水量穩(wěn)定控制在4500萬立方米以內(nèi)。合理控制工業(yè)用水，嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，提高工業(yè)廢水回收利用率和工業(yè)企業(yè)中水使用率，萬元工業(yè)增加值用水量降到35立方米以下。實(shí)行區(qū)域地下水開采總量控制，加強(qiáng)對(duì)地下水取用、計(jì)量設(shè)施安裝等情況的監(jiān)督檢查，地下水年開采量控制在5500萬立方米以內(nèi)。大力推廣再生水利用，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置。2025年，全縣再生水利用率要達(dá)到100%。
集約利用土地資源。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，實(shí)行土地用途管制，加強(qiáng)城市空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃整體管控和精細(xì)化管理，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策，清理整頓違法用地，充分、合理、有效利用“四荒地”，依法開展“空心村”整體拆除、土地復(fù)墾，盤活閑置用地，加快土地流轉(zhuǎn)。嚴(yán)控新增建設(shè)用地，實(shí)施新增建設(shè)用地與現(xiàn)狀低效用地盤活減量掛鉤政策，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，推動(dòng)舊區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地多功能開發(fā)利用，嚴(yán)控農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。完善收儲(chǔ)制度，合理利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，促進(jìn)土地集約高效利用。
高效利用能源。有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，繼續(xù)對(duì)能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度實(shí)行雙控，推動(dòng)能源資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加快形成能源資源節(jié)約型社會(huì)。實(shí)施能效提升行動(dòng)，加快高耗能產(chǎn)業(yè)能效技改升級(jí)，推廣超低能耗建筑，實(shí)行建筑物能效標(biāo)識(shí)認(rèn)證，增加綠色建筑占比。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，推廣應(yīng)用現(xiàn)代化運(yùn)輸裝備和節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能低碳新技術(shù)推廣示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推行能源綜合梯級(jí)利用。完善節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，推行能源合同管理，建立健全用能權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查和節(jié)能監(jiān)察。
第四節(jié) 構(gòu)建綠色生態(tài)安全體系
全面落實(shí)生態(tài)文明制度，建立健全生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力，用制度保護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
倡導(dǎo)生態(tài)文化。傳播生態(tài)文明思想，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)，加大生態(tài)保護(hù)和節(jié)約型社會(huì)的宣傳，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，挖掘中華傳統(tǒng)生態(tài)文化、草原生態(tài)文化的思想和資源。健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域舉報(bào)、聽證、公示、專家咨詢及基層民意調(diào)查等制度，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與環(huán)境監(jiān)督，組織開展形式多樣的生態(tài)文明建設(shè)志愿者行動(dòng)，形成全社會(huì)崇尚勤儉節(jié)約、綠色低碳的生態(tài)文明新風(fēng)尚。
改變生產(chǎn)生活方式。推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)能環(huán)保新支柱產(chǎn)業(yè)，大力推行綠色設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，加速技術(shù)改造和設(shè)備更新，限制產(chǎn)品過度包裝，減少生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)全過程廢棄物產(chǎn)生。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，推廣網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議、無紙化辦公，鼓勵(lì)綠色出行。開展綠色消費(fèi)行動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)儉消費(fèi)、理性消費(fèi)，推廣文明用餐方式，推進(jìn)“限塑”行動(dòng)，全縣不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降95%。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實(shí)施廢棄工業(yè)產(chǎn)品和包裝物責(zé)任回收。鼓勵(lì)使用再生產(chǎn)品，擴(kuò)大政府采購示范應(yīng)用。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管制度的落實(shí)，完善重大項(xiàng)目和重大決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)評(píng)審批和水資源論證，利用現(xiàn)代技術(shù)手段全時(shí)監(jiān)測(cè)覆蓋重點(diǎn)污染源，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立環(huán)境保護(hù)管理制度，推行環(huán)境污染第三方監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)治污屬地責(zé)任。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)威統(tǒng)一的資源環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，完善環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，強(qiáng)化對(duì)浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和綜合懲治力度，健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善環(huán)保公益訴訟制度，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，加快建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立林業(yè)碳匯等市場(chǎng)化交易方式和跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，提高資源配置效率。
完善生態(tài)文明制度建設(shè)。健全生態(tài)文明安全保障機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和目標(biāo)，將能源消耗、土地和水資源節(jié)約、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入政府年度績效考評(píng)體系。落實(shí)差異化的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)，嚴(yán)格考核問責(zé)，實(shí)行責(zé)任終身追責(zé)。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度、草原和林地綠地濕地保護(hù)制度，全面推進(jìn)資源環(huán)境領(lǐng)域管理標(biāo)準(zhǔn)化。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立科學(xué)合理的橫向生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，推動(dòng)建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
第七章 共享共建，增進(jìn)人民群眾新福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施民生幸福工程，堅(jiān)守民生底線，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全力打造宜學(xué)、宜業(yè)、宜居的幸福固陽。
第一節(jié) 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
要把就業(yè)放在更加重要的地位，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，積極拓展新的就業(yè)崗位，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，全縣年均實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1360人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。
全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，合理確定經(jīng)濟(jì)增長速度和發(fā)展模式，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品加工勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和區(qū)域增長極中形成新的就業(yè)增長點(diǎn)。
提升公共就業(yè)服務(wù)水平，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和隊(duì)伍建設(shè)，健全城鄉(xiāng)均等、功能完善的縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn)化公共就業(yè)服務(wù)能力。建立覆蓋全縣的就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，健全勞動(dòng)用工網(wǎng)上備案制度，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制。關(guān)注重點(diǎn)人群就業(yè)。完善就業(yè)困難人員援助機(jī)制，持續(xù)抓好就業(yè)扶貧，助力貧困勞動(dòng)力增收致富。引導(dǎo)社會(huì)資本、市場(chǎng)資源投向就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，開展多層次、多形式的職業(yè)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾。依法保障職工取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、享受社會(huì)保險(xiǎn)和接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，全面構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，完善勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和勞動(dòng)關(guān)系群體性事件預(yù)防應(yīng)急處置機(jī)制。落實(shí)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控和支付保障制度、工資保證金制度、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。加強(qiáng)職工思想政治教育和人文關(guān)懷，教育引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者自覺關(guān)心愛護(hù)職工。
第二節(jié) 推進(jìn)教育事業(yè)現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，著力深化教育改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，實(shí)施教育基礎(chǔ)設(shè)施提檔工程，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)固陽縣教育現(xiàn)代化。
推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。探索建立早期教育管理體制，推進(jìn)0-3歲嬰幼兒早期教育工作。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理?！笆奈濉逼陂g，普惠性幼兒園覆蓋率將超過98%，公辦幼兒園在園幼兒占比超過55%。全縣幼兒園實(shí)現(xiàn)“兩教一保”。
推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩免兩補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，依法保障隨遷子女在流入地公平接受義務(wù)教育。推進(jìn)中小學(xué)教師、設(shè)備、圖書、校舍等公共教育資源均衡配置，健全農(nóng)村留守學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系，力爭(zhēng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)到自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化要求。“十四五”期間，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%。
推動(dòng)普通高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施高中階段免費(fèi)教育，深化課程改革和教學(xué)研究。全面實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和學(xué)業(yè)水平考試，加強(qiáng)興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)，適當(dāng)增加科技、信息技術(shù)、藝術(shù)、心理健康等特色教育內(nèi)容。完善選課走班教學(xué)管理機(jī)制，加大課堂教學(xué)模式改革力度，探索富有活力的高中教育教學(xué)發(fā)展模式。高中階段教育毛入學(xué)率超過98%。
促進(jìn)民族教育高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)國家統(tǒng)編教材使用工作，大力推廣普及國家通用語言文字。加強(qiáng)固陽縣蒙古族學(xué)校國家統(tǒng)編教材師資隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善雙語教師補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)施教師素質(zhì)能力提升計(jì)劃、優(yōu)質(zhì)師資儲(chǔ)備計(jì)劃。加大民族教育專項(xiàng)資金投入，大力推進(jìn)民族學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施民族教育管理提升工程，改善民族學(xué)校辦學(xué)條件，穩(wěn)步提升民族教育質(zhì)量。
大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，面向企業(yè)職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、新生代農(nóng)民工、貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人等人群，利用固陽縣公共實(shí)訓(xùn)基地和固陽職業(yè)高中，有計(jì)劃開展職業(yè)技能培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，培養(yǎng)實(shí)用型、熟練型技術(shù)人才?！笆奈濉逼陂g，累計(jì)完成城鎮(zhèn)技能培訓(xùn)1500人次，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)9500人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3200人次以上。面向山北職業(yè)教育基地，強(qiáng)化職業(yè)高中教育建設(shè)。
提高教育教學(xué)水平。結(jié)合縣域?qū)嶋H開展課改研究，探索符合固陽教育規(guī)律的課改新路子。推動(dòng)全縣中小學(xué)與自治區(qū)內(nèi)課改理念先進(jìn)學(xué)校建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，請(qǐng)進(jìn)來授，走出去學(xué)，不斷提高全縣教師整體教育教學(xué)水平。繼續(xù)實(shí)施教育質(zhì)量提升工程行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)教育質(zhì)量提升工程向縱深發(fā)展。充分深入挖掘“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的功能，有效利用“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)空間人人通”等優(yōu)質(zhì)資源，大力推廣“名師講堂”、“云課堂”、“同頻互動(dòng)”等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，推進(jìn)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)同步共享優(yōu)質(zhì)課堂教學(xué)資源。 通過加強(qiáng)教育信息化逐步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
第三節(jié) 提升健康和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，認(rèn)真貫徹落實(shí)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，實(shí)施衛(wèi)生健康事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)工程，解決好關(guān)系人民健康的全局性、長期性問題，建設(shè)健康固陽，實(shí)現(xiàn)健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生體系建設(shè)。增加公共衛(wèi)生事業(yè)投入，健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，持續(xù)加強(qiáng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)資源支撐與保障機(jī)制建設(shè)，“十四五”期間，全人群和重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約率分別穩(wěn)定在50%和80%以上。改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)疫情防控與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力體制機(jī)制建設(shè)。增強(qiáng)新冠肺炎、鼠疫、布魯氏桿菌病等傳染病的早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、快速檢測(cè)能力、應(yīng)急處置能力、綜合救治能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度，培養(yǎng)基層全科醫(yī)生。切實(shí)落實(shí)國家基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機(jī)制，確保用藥安全。
繼續(xù)深入推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步落實(shí)《建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施方案》，全面落實(shí)二級(jí)公立醫(yī)院績效考核工作，提高醫(yī)院精細(xì)化管理水平。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)務(wù)人員人事薪酬制度改革，落實(shí)“兩個(gè)允許”指示精神，完善醫(yī)務(wù)人員基礎(chǔ)性績效考核和獎(jiǎng)勵(lì)性績效考核管理機(jī)制，考核結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員收入掛鉤，按崗定酬、按勞分配。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)支付方式改革，加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床路徑管理率，2025年臨床路徑管理患者占比達(dá)到90%以上。加快推進(jìn)分級(jí)診療體系建設(shè)和臨床重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，打造縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體。鼓勵(lì)上級(jí)醫(yī)院醫(yī)師到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦衛(wèi)生健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。
持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，形成常態(tài)化改善醫(yī)療服務(wù)機(jī)制，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長。開展醫(yī)療服務(wù)第三方滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與醫(yī)院評(píng)價(jià)、平安醫(yī)院考核、院長績效考核結(jié)果掛鉤。落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度，開展醫(yī)療質(zhì)量控制檢查和年度醫(yī)院評(píng)價(jià)。加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物管理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物無害化處理。提升婦幼健康診療服務(wù)水平，加快婦幼危重癥診療中心建設(shè)，“十四五”期間，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增兒科床位12張。
推動(dòng)蒙中醫(yī)藥振興發(fā)展。全面貫徹落實(shí)《中醫(yī)藥法》，補(bǔ)齊蒙中醫(yī)藥發(fā)展短板，提升縣域蒙中醫(yī)藥服務(wù)能力?！笆奈濉逼陂g，縣中蒙醫(yī)院力爭(zhēng)打造3-5個(gè)蒙中醫(yī)特色科室，每個(gè)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心爭(zhēng)取建成1個(gè)名老蒙中醫(yī)藥專家傳承工作室，逐步形成全方位、廣覆蓋的縣域蒙中醫(yī)藥保健、治療、康復(fù)服務(wù)平臺(tái)。
健全全民醫(yī)療保障制度。完善公平適度的待遇保障機(jī)制，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，積極推動(dòng)所有就業(yè)人員參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)，非就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參保覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。推進(jìn)醫(yī)療保障政策措施與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，更好發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)共濟(jì)作用，切實(shí)減輕患病群眾負(fù)擔(dān)，構(gòu)建和完善長效性重特大疾病保障機(jī)制，發(fā)展多層次醫(yī)療保障體系，建立重大疫情應(yīng)急保障機(jī)制。健全穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運(yùn)行機(jī)制、管用高效的醫(yī)保支付機(jī)制、嚴(yán)密有力的基金監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)基金監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)政府購買服務(wù)，如通過為低收入群體購買商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)等模式，更好地發(fā)揮醫(yī)?；鸬谋Ｕ瞎δ?。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。完善基金預(yù)算管理，加強(qiáng)醫(yī)?；鹂冃Ч芾砗惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
開展全民健身活動(dòng)。推動(dòng)全縣各類體育設(shè)施進(jìn)一步向公眾開放，拓展居民體育鍛煉空間，建立和完善社會(huì)化的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，打造“全民健身體育節(jié)”品牌活動(dòng)，注重抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”（群眾身邊活動(dòng)、身邊組織、身邊設(shè)施），三個(gè)重點(diǎn)（城鎮(zhèn)以社區(qū)為重點(diǎn)、農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、青少年以學(xué)校為重點(diǎn)），積極組織承辦各類賽事活動(dòng)，開展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)各類體育協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等全民健身事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，引導(dǎo)群眾形成健康文明的生活方式，全面提升人民群眾身體素質(zhì)和身心健康水平。
第四節(jié) 推進(jìn)公共文化繁榮發(fā)展
構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、符合文化發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)中國特色和具有固陽特點(diǎn)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共文化服務(wù)的承載力、輻射力，促進(jìn)固陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
提升公共文化設(shè)施服務(wù)能力。加快縣文化館、圖書館升級(jí)改造，加大村級(jí)文化室建設(shè)力度，建成覆蓋縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的三級(jí)文化體系，實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)一中心和一村（社區(qū)）一室的標(biāo)準(zhǔn)化文化設(shè)施建設(shè)目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，縣級(jí)文化館達(dá)到二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)圖書館提檔升級(jí)，實(shí)施縣綜合檔案館館藏永久檔案數(shù)字化改造工程，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館。
活躍群眾文化生活。圍繞“書香固陽”等重大節(jié)慶等活動(dòng)，提升全民文化素養(yǎng)。積極開展全民藝術(shù)普及、全民健身、全民科普和群眾性法治文化、廉政文化活動(dòng)。支持組建各類群眾文化團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)群眾自辦文化。開展民族文化、紅色文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)土文化、校園文化、企業(yè)文化等活動(dòng)，培育積極健康多元的社會(huì)文化形態(tài)。實(shí)施重大文化惠民工程，倡導(dǎo)全民閱讀，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，確保全縣每年開展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)不少于30場(chǎng)以上。
打造文化節(jié)會(huì)活動(dòng)品牌。突出地域民俗特色，打造具有固陽特色的“秦長城文化旅游節(jié)”等節(jié)會(huì)品牌。實(shí)施基層特色文化品牌建設(shè)項(xiàng)目，縣鎮(zhèn)兩級(jí)培育1－3個(gè)特色文化活動(dòng)項(xiàng)目，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化，支持基層打造一批特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一批文化節(jié)慶活動(dòng)品牌。
傳承和保護(hù)文化遺產(chǎn)。堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一”的方針，完善三級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)使網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，加快重點(diǎn)文物保護(hù)單位申報(bào)晉級(jí)工作。完成全縣境內(nèi)敖包遺址、“阿貴溝”古道遺址和哈毛壩古道遺址（清代）等文物考古調(diào)查工作，全力推動(dòng)金山鎮(zhèn)康圖溝段秦長城、紅油桿子抗戰(zhàn)遺址、大青山八路軍抗日遺址群等遺址保護(hù)和開發(fā)利用工程。
第五節(jié) 健全社會(huì)保障體系
堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。
健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。以靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新增企業(yè)單位為重點(diǎn)，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)工作。繼續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大農(nóng)村居民社會(huì)保障覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋面達(dá)到90%以上。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快實(shí)現(xiàn)職業(yè)年金歸集運(yùn)營。實(shí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)核預(yù)交和待遇預(yù)發(fā)，規(guī)范企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。統(tǒng)一規(guī)劃并調(diào)整基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助的待遇，避免功能交叉重疊，做到政策無縫銜接。不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，積極發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金作用，進(jìn)一步落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。
持續(xù)提高社會(huì)保障水平。堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，落實(shí)政府補(bǔ)貼及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整政策，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，不斷提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。加大宣傳咨詢力度，完善大廳服務(wù)設(shè)施，深化經(jīng)辦資源整合和流程再造。依托鎮(zhèn)、社區(qū)等基層平臺(tái)，下沉經(jīng)辦服務(wù)，推進(jìn)“多點(diǎn)辦”“就近辦”。進(jìn)一步充實(shí)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)保障干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提升社會(huì)保障工作人員的綜合素質(zhì)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”社保經(jīng)辦模式，為參保群眾提供高效、快捷、安全的信息化服務(wù)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡應(yīng)用基本全覆蓋，到2025年底，通過社?？I(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)“一人一卡、一卡多用、異地通用”的目標(biāo)。
夯實(shí)社會(huì)救助體系。全面貫徹《社會(huì)救助暫行辦法》，建立健全救助信息平臺(tái)，完善社會(huì)救助管理辦法，形成與各部門配合協(xié)調(diào)的生活保障體系。在低收入家庭因子女讀書、重大疾病、意外事故等情況造成家庭困難時(shí)及時(shí)給予臨時(shí)困難救助。推進(jìn)社會(huì)救助向適度普惠性發(fā)展，加強(qiáng)特困供養(yǎng)人員、孤殘人員救助工作，有效保障困難群眾基本生活。
健全社會(huì)福利體系。發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。健全社會(huì)養(yǎng)老、兒童福利和殘疾人社會(huì)保障體系，擴(kuò)大扶老、助殘、救孤、濟(jì)困保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。支持殯葬事業(yè)發(fā)展，完成公益性生態(tài)墓葬區(qū)和骨灰存放處建設(shè)任務(wù)。堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)實(shí)施、公眾參與、專業(yè)運(yùn)作，鼓勵(lì)以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)，建立慈善幫扶與社會(huì)救助制度銜接機(jī)制。
完善社會(huì)養(yǎng)老體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，積極支持社會(huì)力量興辦老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)康養(yǎng)中心項(xiàng)目建設(shè)，完善居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)制度。探索長期照護(hù)資金籌集模式。適應(yīng)老齡化社會(huì)發(fā)展需要，探索以商業(yè)保險(xiǎn)加政府補(bǔ)貼的方式，為失能老人及重度殘疾人籌措長期照護(hù)資金，緩解中度或重度患病老人及重度殘疾人照護(hù)資源不足、部分家庭經(jīng)濟(jì)和事務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等突出矛盾，推進(jìn)建設(shè)固陽老年大學(xué)，豐富老年人文化生活。
提高社會(huì)保障服務(wù)能力。重視社會(huì)保障管理與服務(wù)能力的提升，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，開展豐富的社區(qū)居民活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感；加大社會(huì)保險(xiǎn)宣傳力度，提升全民參保意識(shí)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高社會(huì)保障水平。
專欄十三：教育、衛(wèi)生、社會(huì)民生重點(diǎn)項(xiàng)目 |
教育項(xiàng)目：固陽縣第二中學(xué)二課堂活動(dòng)樓、固陽縣第三中學(xué)二課堂活動(dòng)樓 固陽縣蒙古族小學(xué)二課堂活動(dòng)樓、固陽縣新世紀(jì)小學(xué)二課堂活動(dòng)樓、固陽縣農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍、固陽縣青少年發(fā)展中心、固陽縣綜合社會(huì)實(shí)踐基地、固陽縣職業(yè)教育中心遷址新建項(xiàng)目、固陽縣第三中學(xué)校舍改造項(xiàng)目、五所學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)維修改造、騎四師愛國主義教育基地建設(shè)項(xiàng)目、包頭市固陽縣民兵訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目、固陽老年大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目。 醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目：固陽縣人民醫(yī)院發(fā)熱門診和傳染病病房建設(shè)項(xiàng)目、蒙中醫(yī)院能力建設(shè)、基層衛(wèi)生院能力提升（9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院軟硬件升級(jí)）、醫(yī)共體信息化建設(shè)、疾控中心能力建設(shè)、金山鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目、固陽縣傳染病集中隔離醫(yī)學(xué)觀察中心建設(shè)項(xiàng)目、固陽縣康養(yǎng)中心建設(shè)項(xiàng)目、金山鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目、婦幼保健服務(wù)能力提升。 公共文化項(xiàng)目：固陽縣數(shù)字檔案館建設(shè)項(xiàng)目、固陽縣博物館裝修改造項(xiàng)目。 社會(huì)民生：固陽縣殯儀館建設(shè)和城市公益性公墓建設(shè)。 |
第六節(jié) 推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
推動(dòng)社會(huì)治理與人民群眾的日常生活需求精準(zhǔn)對(duì)接，以推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化為抓手，以防范和化解影響國家安全、社會(huì)安定、人民安寧的重大風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點(diǎn)，不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，扎實(shí)推進(jìn)平安固陽建設(shè)。
——完善社會(huì)治理體系
逐步完善社會(huì)治理政策法規(guī)。定期總結(jié)社會(huì)治理中遇到的實(shí)際問題，結(jié)合輿情大數(shù)據(jù)分析，適時(shí)推動(dòng)形成地方性政策、法規(guī)的增補(bǔ)修編事項(xiàng)。擴(kuò)大信息公開的范圍，鼓勵(lì)公民更為深入地參與到公眾決策的過程中來，互動(dòng)式反映需求。
打造多元主體構(gòu)成的共治網(wǎng)絡(luò)。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，完善多元共治的制度保障、信任基礎(chǔ)和整合機(jī)制，倡導(dǎo)多元主體共同參與公共領(lǐng)域關(guān)系建構(gòu)，共同治理社會(huì)公共事務(wù)，共同分享社會(huì)發(fā)展成果。
推進(jìn)社會(huì)化和市場(chǎng)化改革。發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方力量，對(duì)現(xiàn)有治理體系進(jìn)行流程再造，逐步建立公眾參與制度、信用體系制度，率先在環(huán)境衛(wèi)生、綜合管線等城市治理領(lǐng)域推進(jìn)供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。大力推進(jìn)政府購買服務(wù)，推動(dòng)綠化養(yǎng)護(hù)、河道保潔、道路清掃、市政設(shè)施維護(hù)等領(lǐng)域向市場(chǎng)開放。
提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解控制能力。以切實(shí)解決群眾信訪問題為目標(biāo)，發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等方式在化解矛盾中的作用，規(guī)范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。推進(jìn)矛盾糾紛化解聯(lián)合服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行。
加快構(gòu)建基層治理體系。推動(dòng)治理重心和配套資源向社區(qū)和農(nóng)村下沉，優(yōu)化和完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。制定農(nóng)村公共服務(wù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善農(nóng)村服務(wù)體系。吸引社會(huì)資本、慈善基金投入社區(qū)建設(shè)管理，探索建立農(nóng)村服務(wù)基金、保險(xiǎn)等多種市場(chǎng)化融資模式，形成政府、企業(yè)、業(yè)主多方參與、共建多贏的農(nóng)村建設(shè)運(yùn)營新格局?！笆奈濉逼陂g，縣鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)組織孵化培育和活動(dòng)場(chǎng)所覆蓋率不低于50%。
——加強(qiáng)法治建設(shè)
加快智慧法治建設(shè)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)智慧法治建設(shè)。圍繞群眾需求，探索建設(shè)“區(qū)塊鏈+法治建設(shè)”，構(gòu)建全縣法治區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法、司法保障、法律服務(wù)和法治宣傳等各類信息的真實(shí)透明、動(dòng)態(tài)管理，為推進(jìn)法治建設(shè)提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。建設(shè)覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)所遠(yuǎn)程會(huì)見系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)見“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”。大力推廣移動(dòng)法務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，積極拓展移動(dòng)端服務(wù)新形式，努力實(shí)現(xiàn)法治宣傳、法律服務(wù)、法律事務(wù)“掌上學(xué)”、“掌上問”、“掌上辦”。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上一站式政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)。
健全矛盾糾紛化解機(jī)制。積極引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。充發(fā)發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，形成糾紛解決合力；完善社會(huì)矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交；完善基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣域調(diào)解組織全覆蓋。積極發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員法律政策、專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能等方面的培訓(xùn)。
規(guī)范基層行政執(zhí)法。強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜，積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革。全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。推動(dòng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)健全行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，完善行政執(zhí)法程序規(guī)定。
健全公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)公共法律服務(wù)，加快整合律師、公證、人民調(diào)解、法律援助、等公共法律服務(wù)資源，為人民群眾提供“綜合性”“窗口化”“一站式”的公共法律服務(wù)。到2022年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。構(gòu)建公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以群眾滿意度來檢驗(yàn)公共法律服務(wù)工作成效。加快推進(jìn)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、熱線平臺(tái)覆蓋面，依托司法所推進(jìn)設(shè)立公證協(xié)辦點(diǎn)、法律援助代辦點(diǎn)、行政復(fù)議咨詢點(diǎn)、行政執(zhí)法意見收集點(diǎn)、立法民意采集點(diǎn)建設(shè)。加快熱線、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體三大平臺(tái)全面融合，形成覆蓋城鄉(xiāng)功能完備、便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施司法所服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全完善村（社區(qū)）法律顧問制度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問和公職律師。落實(shí)“一村一法律工作者”制度推廣遠(yuǎn)程法律服務(wù)。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者等在提供公共法律服務(wù)、促進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理中的作用。
加強(qiáng)法治宣傳。改進(jìn)創(chuàng)新普法方式，加大全民普法力度，增強(qiáng)全民法治觀念。深入落實(shí)“八五”普法規(guī)劃和“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，全面推進(jìn)“法律六進(jìn)”行動(dòng)，深入開展“以案釋法”活動(dòng)，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治宣傳教育和法律服務(wù)。加大對(duì)村（社區(qū)）“兩委”干部、人民調(diào)解員、農(nóng)村致富帶頭人及村民代表法治教育力度。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，打造一批主題突出、內(nèi)容豐富、吸引力強(qiáng)的農(nóng)村法治廣場(chǎng)、長廊等法治文化陣地。
完善社區(qū)矯正制度。全面落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，改革完善刑罰執(zhí)行制度，嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正法律法規(guī)，推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)矯正工作，保障刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確執(zhí)行，提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)，預(yù)防和減少犯罪，把社區(qū)矯正對(duì)象改造成守法公民，推動(dòng)社區(qū)矯正從“管得住”邁向“矯正好”的新發(fā)展時(shí)期，讓人民群眾獲得真正的幸福感安全感。
推進(jìn)基層平安創(chuàng)建。大力開展平安地區(qū)、平安行業(yè)、平安單位等多種形式的平安創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展“平安交通”“平安醫(yī)院”“平安校園”“平安景區(qū)”“平安市場(chǎng)”等行業(yè)、系統(tǒng)平安建設(shè)活動(dòng)，構(gòu)建以平安鎮(zhèn)為抓手，以平安行業(yè)為支撐，以平安村（社區(qū)）為根基的平安固陽建設(shè)新格局。
第七節(jié) 維護(hù)公共安全
全面推進(jìn)法治固陽和平安固陽建設(shè)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，積極營造安全穩(wěn)定、公平正義的社會(huì)環(huán)境。
提高治安打防管控能力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，提高社會(huì)治安防控體系立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。實(shí)行群防群控，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。強(qiáng)化槍支彈藥、易制爆、劇毒等重點(diǎn)物品全鏈條監(jiān)管，加強(qiáng)公共場(chǎng)所安全管理，排查整治突出問題，徹底消除安全隱患。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊涉毒、涉黑惡、“兩搶一盜”以及涉賭、涉詐騙等刑事犯罪。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全隱患排查和預(yù)防控制體系，建立健全現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、工業(yè)園區(qū)、危廢物處置和人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患常態(tài)化排查整治，堅(jiān)決遏制和防范重特大安全事故。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全安全生產(chǎn)誠信體系。加大安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育力度，深入開展高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)，全面提高全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)。加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通安全設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)安全保障。完善城鎮(zhèn)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)安全發(fā)展，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。深入開展城鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)安全管理，做好消防安全監(jiān)管。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，著力提升安全發(fā)展質(zhì)量和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平，堅(jiān)決守住公共安全底線。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。大力防控重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害，加強(qiáng)職業(yè)病危害源頭管控，限制和減少職業(yè)病危害嚴(yán)重的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的使用，支持職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
專欄十四：維護(hù)公共安全重點(diǎn)項(xiàng)目 |
建設(shè)固陽縣智慧應(yīng)急指揮平臺(tái)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地、災(zāi)害事故科普宣教基地、固陽縣公安局金山鎮(zhèn)南關(guān)派出所、固陽縣公安局北關(guān)派出所、固陽縣公安局興順西派出所、固陽縣公安局銀號(hào)派出所、固陽縣公安局下濕壕派出所、公安檢查站（固陽至包頭市區(qū)）、公安檢查站（固陽至武川）、公安檢查站（固陽至達(dá)茂）、公安檢查站（固陽至烏拉特前旗）、公安檢查站（固陽至烏拉特中旗）、固陽縣公安局執(zhí)法辦案中心、固陽縣公安局森林公安大隊(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)用房、固陽縣老舊小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)、社會(huì)監(jiān)控項(xiàng)目、固陽縣人民法院審判法庭大樓、固陽縣消防營房建設(shè)項(xiàng)目、開展全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。 |
第八節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)
實(shí)行防減并重、綜合防治，構(gòu)建保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防災(zāi)減災(zāi)體系，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，全面提高自然災(zāi)害防御能力，以科技化、信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。創(chuàng)新應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善部門聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮指揮部牽頭抓總作用，強(qiáng)化各指揮部成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)災(zāi)害信息的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，加快應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)各類應(yīng)急信息共享，形成技防與無人機(jī)相結(jié)合，固定指揮與移動(dòng)指揮相結(jié)合，常態(tài)化管理與應(yīng)急管理相結(jié)合的工作新局面。完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成立固陽縣應(yīng)急指揮救援保障中心。組建固陽縣民兵應(yīng)急救援連、企業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍、固陽縣綜合應(yīng)急消防隊(duì)。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升應(yīng)急管理人員和救援隊(duì)伍專業(yè)能力，打造高素質(zhì)應(yīng)急管理隊(duì)伍。
提高全縣應(yīng)急處置能力。全力做好第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，建立全縣各類風(fēng)險(xiǎn)隱患和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。開展各類應(yīng)急預(yù)案編制修訂，推動(dòng)建立預(yù)案演練和評(píng)估制度，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的預(yù)案進(jìn)行審查和備案管理，加強(qiáng)預(yù)案之間的有效銜接。探索我縣專業(yè)救援隊(duì)伍與民間救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練，通過多部門綜合演練不斷提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力。探索應(yīng)急干部準(zhǔn)軍事化管理，實(shí)行全天候“7x24”小時(shí)應(yīng)急值守，暢通安全事故和重大信息報(bào)告通道。
加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。保障糧食安全，加強(qiáng)糧食和物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)山北地區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，輻射周邊旗縣區(qū)。制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，推動(dòng)各類救災(zāi)物資儲(chǔ)備落實(shí)落地。統(tǒng)籌管理防汛抗旱、防滅火、地震地質(zhì)災(zāi)害和其它應(yīng)急物資，建立臺(tái)賬，統(tǒng)一調(diào)度，提高應(yīng)急資源管理效能，開展物資維保合作，提供政府資金扶持，提高我縣綜合防災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃與建設(shè)管理工作。
加強(qiáng)消防綜合救援能力建設(shè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)消防安全責(zé)任制，全面構(gòu)建“政府、行業(yè)、部門、單位、公民”五位一體、橫向到邊、縱向到底的消防安全監(jiān)管體系。完成鎮(zhèn)級(jí)消防規(guī)劃編制和審批，穩(wěn)步推進(jìn)公共消防設(shè)施建設(shè)。與應(yīng)急管理信息化體系對(duì)接融合，實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)等資源互通共享。提升應(yīng)對(duì)全災(zāi)種任務(wù)裝備建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)地震、水域等救援裝備。持續(xù)壯大政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。推動(dòng)民間救援力量有序發(fā)展，規(guī)范社會(huì)志愿者隊(duì)伍實(shí)體運(yùn)行。深入推進(jìn)中小學(xué)校消防宣傳教育、消防科普教育基地建設(shè)，緊跟媒體融合發(fā)展趨勢(shì)，完善布局，打造全新的“新媒體”矩陣。完善新型消防監(jiān)管機(jī)制，突出事中事后監(jiān)管，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的消防安全管理體系。拓寬消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)，完善財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，努力攻克制約和束縛消防事業(yè)發(fā)展的難題。
專欄十五：加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
建立各類風(fēng)險(xiǎn)隱患和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市森林撲火專業(yè)隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施及專業(yè)裝備建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)智慧應(yīng)急指揮調(diào)度中心、建設(shè)2000㎡的山北地區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。 |
第九節(jié) 構(gòu)建運(yùn)行順暢的國防動(dòng)員體系
根據(jù)我縣國防動(dòng)員工作建設(shè)現(xiàn)狀，按照國防建設(shè)和總體國家安全觀要求，積極完善體制機(jī)制、建強(qiáng)基層基礎(chǔ)、編齊訓(xùn)強(qiáng)民兵隊(duì)伍，全面提高基干民兵分隊(duì)“雙應(yīng)”能力，構(gòu)建運(yùn)行順暢的國防動(dòng)員軍地協(xié)同體系。
打牢黨管武裝基層基礎(chǔ)。全面強(qiáng)化各鎮(zhèn)黨委書記抓武裝建武裝強(qiáng)武裝的職責(zé)意識(shí)，將武裝工作納入各鎮(zhèn)黨委議事日程。持續(xù)抓專武干部任免相關(guān)程序，嚴(yán)格聯(lián)名考察、下達(dá)任職命令、考評(píng)考核備案制度。營造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)基層工作氛圍，持續(xù)開展基層武裝創(chuàng)優(yōu)考評(píng)，5年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)“達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”，并根據(jù)實(shí)際能獨(dú)立設(shè)置基層武裝部的實(shí)現(xiàn)獨(dú)立設(shè)置，不斷夯實(shí)基層武裝部規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)。圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)，軍地合力齊抓，推動(dòng)民兵營連部規(guī)范化建設(shè)。3年內(nèi)根據(jù)各編兵單位實(shí)際，完成基干民兵分隊(duì)連（隊(duì)）部建設(shè)，5年內(nèi)完成普通民兵營營部建設(shè)。
完善國防動(dòng)員體制機(jī)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，自上而下全方位推動(dòng)國防動(dòng)員建設(shè)納入地方全縣總體建設(shè)規(guī)劃，著重對(duì)軍地共建項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)對(duì)接，明確具體職責(zé)、建立共建機(jī)制，構(gòu)建起國防動(dòng)員委員會(huì)堅(jiān)強(qiáng)有力的“四梁八柱”，建成與新時(shí)代職能使命相適應(yīng)的國防動(dòng)員運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合縣民兵訓(xùn)練基地建設(shè)，在民兵訓(xùn)練基地4樓，設(shè)立軍地聯(lián)合指揮大廳，劃定各專業(yè)動(dòng)員和應(yīng)急指揮席位，配備專職工作人員，明確具體職責(zé)任務(wù)，力爭(zhēng)把國防動(dòng)員指揮工作謀在平時(shí)、做在平時(shí)?！笆奈濉逼陂g，形成一般情況處置和局部動(dòng)員指揮能力，力爭(zhēng)形成重大情況處置和國防動(dòng)員總域動(dòng)員指揮能力。
提升民兵訓(xùn)練保障水平。完成縣民兵訓(xùn)練基地建設(shè)，在阿塔山水庫、消防救援大隊(duì)搜救訓(xùn)練場(chǎng)、武警中隊(duì)南側(cè)等位置，建設(shè)防汛救災(zāi)、抗震救援、反恐維穩(wěn)、森林草原撲火4個(gè)訓(xùn)練分場(chǎng)地，為民兵分隊(duì)開展教育、訓(xùn)練和集中住宿提供場(chǎng)地支撐。走訪全縣企業(yè)、行業(yè)、機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體，針對(duì)性補(bǔ)征軍民通用裝備。瞄準(zhǔn)民兵訓(xùn)練的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，教練員選、用、訓(xùn)矛盾焦點(diǎn)，區(qū)分通用科目內(nèi)部選用、專業(yè)科目外招留用、難點(diǎn)科目專職聘用教練員選用模式，充分發(fā)揮民兵教練員“領(lǐng)頭羊”作用，切實(shí)打造一支“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的專業(yè)民兵教練員隊(duì)伍。“十四五”末，實(shí)現(xiàn)人裝百分百匹配，教練員隊(duì)伍規(guī)模達(dá)到50人以上。
第八章 健全機(jī)制，制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)新保障
發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府作用，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)
堅(jiān)決把習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古重要講話重要指示重要批示精神，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，將黨中央、自治區(qū)黨委和包頭市委重大決策部署落到實(shí)處。發(fā)揮縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為固陽縣“十四五”規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保障。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，完善政績考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好地激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教等政策，充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士、黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士作用，凝聚起共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第二節(jié) 健全實(shí)施體系
建立規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，由人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)共同參與的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題和困難，切實(shí)保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
完善規(guī)劃體系。探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等“多規(guī)融合”，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃能空間落地，形態(tài)規(guī)劃有戰(zhàn)略引領(lǐng)。強(qiáng)化規(guī)劃綱要作為制定各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃依據(jù)的重要地位，遵循專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從規(guī)劃綱要的原則，確保各級(jí)各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。
第三節(jié) 落實(shí)責(zé)任目標(biāo)
分解目標(biāo)任務(wù)。對(duì)規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，作為對(duì)各鎮(zhèn)、各部門實(shí)施績效考核的重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)、各部門要深化細(xì)化落實(shí)計(jì)劃，明確措施、明確責(zé)任、明確期限，加強(qiáng)合作、切實(shí)推進(jìn)，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。
制定年度計(jì)劃。編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃、各類行動(dòng)計(jì)劃時(shí)要按照規(guī)劃綱要確定的任務(wù)分解，明確年度工作目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。
第四節(jié) 深化要素保障
增強(qiáng)用地保障。以縣城重要區(qū)塊、“工農(nóng)兩園”等為載體，繼續(xù)抓好項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)爭(zhēng)取工作，主動(dòng)包裝項(xiàng)目，積極向上申報(bào)項(xiàng)目，提前開展重大儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作，努力落實(shí)用地指標(biāo)，促進(jìn)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。
統(tǒng)籌安排資金投入。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)財(cái)政資金的統(tǒng)籌整合，細(xì)化預(yù)算安排，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及人民生活、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入。進(jìn)一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財(cái)政資金，提高資金使用效益。積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域的建設(shè)。
第五節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
科學(xué)制定項(xiàng)目規(guī)劃。高質(zhì)量編制和實(shí)施好專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃之間以及與規(guī)劃綱要的有效銜接，切實(shí)發(fā)揮“十四五”規(guī)劃綱要的引領(lǐng)作用。強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和實(shí)效性，以專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施為支撐，確保規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，以“任務(wù)上墻、掛圖作戰(zhàn)”的管理方式，明確各責(zé)任部門承擔(dān)的具體內(nèi)容、工作措施、完成時(shí)限，確保工作的及時(shí)高效落實(shí)。為揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、增后勁、促均衡、上水平提供有力支撐，夯實(shí)規(guī)劃實(shí)施基礎(chǔ)。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，補(bǔ)足有效投資短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性。
加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)作用，著力推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)保和公共服務(wù)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目前期，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，形成“開工一批、續(xù)建一批、竣工一批、儲(chǔ)備一批”的滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。以“三個(gè)一”機(jī)制為指引，科學(xué)合理規(guī)劃布局重大項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目、資金和土地指標(biāo)。加強(qiáng)資金、土地等要素保障，積極爭(zhēng)取國家、自治區(qū)、包頭市對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的支持。
第六節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估
強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督?？h政府組織開展規(guī)劃中期評(píng)估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果與各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，將中期評(píng)估報(bào)告提交縣人大常委會(huì)審議。規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估需要調(diào)整的，應(yīng)將調(diào)整方案提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。
完善評(píng)估機(jī)制。建立健全規(guī)劃綱要指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)分解計(jì)劃，對(duì)各責(zé)任部門的年度目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)等實(shí)施情況，探索開展年度評(píng)估。創(chuàng)新評(píng)估方式，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)估等第三方評(píng)估制度，擴(kuò)大民意測(cè)評(píng)范圍，增強(qiáng)規(guī)劃的準(zhǔn)確性和廣泛性。
擴(kuò)大公眾參與。進(jìn)一步整合政府部門信息資源，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，廣泛征求人大、政協(xié)和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、與群眾的信息溝通和交流機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)作用，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。
