（內(nèi)蒙古自治區(qū)）烏海市烏達(dá)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
烏海市烏達(dá)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和 2035 年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
烏達(dá)區(qū)人民政府
2021 年 5 月
“ 十四五 ” 時期（ 2021—2025 年）是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是我區(qū)進(jìn)一步找準(zhǔn)在全市的發(fā)展定位，堅定走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。根據(jù)區(qū)委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定形成《烏海市烏達(dá)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
第一篇全面建成小康社會，繪制新時期現(xiàn)代化烏達(dá)新藍(lán)圖
第一章發(fā)展成就和形勢
“ 十三五 ” 時期是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡的五年，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，落實(shí)好黨中央決策部署和自治區(qū)工作要求。在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，保持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線、注重需求側(cè)管理，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作、全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，決勝小康社會取得決定性成就。
第一節(jié)發(fā)展成就
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階。 “ 十三五 ” 時期，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，烏達(dá)區(qū)積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長?！?十三五 ” 時期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 6.8% ；一般公共預(yù)算收入年均增長 3.7% ；社會消費(fèi)品零售總額年均增長 3.4% ；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長 6.1% ；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 5.9% 。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)基本完成，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新的臺階。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位持續(xù)深化，工業(yè)產(chǎn)品附加值逐步提高， PVC 、 BDO 、有機(jī)硅、煤焦化等產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化。 “ 十三五 ”時期，工業(yè)增加值年均增長 11% 。工業(yè)產(chǎn)業(yè)畝稅收達(dá)到 15 萬元，較 “ 十二五 ” 期末提高 7 萬元；精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)畝產(chǎn)強(qiáng)度突破 500 萬元，較 “ 十二五 ” 期末提高 215 萬元。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 工業(yè) ” 發(fā)展模式增添工業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)新動能，西北化學(xué)網(wǎng)納入國家工業(yè)電子商務(wù)運(yùn)行形勢監(jiān)測指數(shù)企業(yè)，獲評自治區(qū)電商平臺示范基地。自治區(qū)首家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺 “ 飛獅（內(nèi)蒙古）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺 ” 及自治區(qū)首家物流電商平臺 “ 海易通 ” 投入運(yùn)營，煤炭智慧物流園煤哆哆交易平臺已上線運(yùn)行， “ 十三五 ” 期末，服務(wù)業(yè)增加值年均增長 3.2% 。以烏蘭淖爾生態(tài)景區(qū)、沿黃旅游景區(qū)為主的文化旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。推行產(chǎn)業(yè)園區(qū) + 科技基地 + 休閑觀光 “ 三位一體 ” 模式，烏海市綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入選全國首批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。果蔬類農(nóng)產(chǎn)品獲得自治區(qū)綠色無公害免檢認(rèn)證，綠農(nóng)永勝、吉奧尼進(jìn)入自治區(qū) “ 星創(chuàng)天地 ” 培育行列。以葡萄為主的特色農(nóng)業(yè)整體效益顯著提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。 “ 十三五 ”期末，農(nóng)業(yè)增加值年均增長 3.3% 。
全面深化改革匯聚新動能。 “ 十三五 ” 時期，烏達(dá)區(qū)堅定不移推進(jìn)改革各領(lǐng)域走深走實(shí)，通過重點(diǎn)引領(lǐng)、難點(diǎn)突破、試點(diǎn)帶動，推動供給側(cè)和需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、 “ 放管服 ” 改革、審批制度改革、商事制度改革、農(nóng)區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革、監(jiān)察體制改革等各項(xiàng)改革任務(wù)取得實(shí)效。聚焦 “ 三去一降一補(bǔ) ”任務(wù)落實(shí)，加大落后產(chǎn)能和 “ 僵尸企業(yè) ” 的淘汰力度，累計取締洗煤、配煤等企業(yè) 41 家，收儲工業(yè)用地 3856 畝。積極落實(shí)援企穩(wěn)崗、減稅降費(fèi)、增量配電等優(yōu)惠政策，累計為企業(yè)減免稅費(fèi) 13.68 億元，節(jié)約用電成本 4.73 億元。全面優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，推動了 “ 一址多照 ” 、 “ 多證合一 ” 、 “ 一照一碼 ” 等改革，企業(yè)注冊登記便利化程度大為提高，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單工作機(jī)制，市場準(zhǔn)入門檻持續(xù)降低，開辦企業(yè)及項(xiàng)目審批辦理時限壓縮至 1 個工作日內(nèi)。全區(qū)新增市場主體 2095 戶，累計審批備案項(xiàng)目 357 個。誠信體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，累計發(fā)布 “ 紅黑名單 ”485 條，懲戒失信人員 202 人（次）。農(nóng)區(qū)土地 “ 三權(quán)分置 ” 落實(shí)到位，土地清產(chǎn)核資登記工作圓滿完成。農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制進(jìn)一步完善，建立利益聯(lián)結(jié)企業(yè) 11 家、專業(yè)合作社 7 家，農(nóng)企利益聯(lián)接比例達(dá)到 72% 。監(jiān)察體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，掛牌成立監(jiān)察委員會，設(shè)置綜合派駐機(jī)構(gòu) 10 個，監(jiān)察職能向基層延伸。防范化解重大金融風(fēng)險能力全面提升，穩(wěn)步化解政府債務(wù)，地方債務(wù)風(fēng)險總體可控。完成政府債務(wù)化解和民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清欠年度任務(wù)。
污染防治攻堅戰(zhàn)取得新成效。保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。礦區(qū)環(huán)境綜合治理加速推進(jìn)，礦區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全面投用，完成煤層火區(qū)整治、全過程控塵、排土場整治工程，黃白茨煤礦獲評 “ 自治區(qū)級綠色礦山 ” 稱號。全面落實(shí)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃，完成電力企業(yè)超低排放改造以及化工、水泥、焦化、鐵合金等行業(yè)特別排放限值提標(biāo)工程。煙煤散燒管控工作有序推進(jìn)，主要污染物排放總量明顯下降，二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放總量分別同比下降 81.1% 、 88.4% 、42.1% ，年均城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到 76.3% ，較 “ 十二五 ” 期末，上升7.8 個百分點(diǎn)。水污染防治取得積極進(jìn)展，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，累計完成城區(qū)、園區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造等水污染防治項(xiàng)目 85 個，工業(yè)污水集中處理率達(dá) 100% 。城區(qū)水源地規(guī)范化建設(shè)深入推進(jìn)，完成飲用水源地保護(hù)、加油站地下油罐防滲改造等治理項(xiàng)目 20 個，封閉企業(yè)自備井 89 眼，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。開展 “ 攜手清四亂、保護(hù)母親河 ” 專項(xiàng)工作，為推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，資源和能源利用效率不斷提高，固廢、危廢管理能力逐步加大，土壤污染防治水平不斷提升。組織實(shí)施土壤污染防治項(xiàng)目 8 個，累計投入 0.34 億元。
社會民生保障實(shí)現(xiàn)新跨越。脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)提前完成，實(shí)施扶貧項(xiàng)目 54 個， 123 戶建檔立卡貧困戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧，戶均年收入較 “ 十二五 ” 期末增長 2.9 萬元。就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢穩(wěn)中向好，烏達(dá)區(qū)就業(yè)總量穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人數(shù)超過 1 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率完成自治區(qū) 4% 以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。累計培訓(xùn)城鎮(zhèn)農(nóng)區(qū)勞動力 6733 人，失業(yè)保險參保人數(shù)超過 4.4 萬人。烏達(dá)區(qū)大學(xué)生電子商務(wù)及 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)業(yè)園 ” 落地建成，庫區(qū)移民農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園獲評自治區(qū)示范性創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地。教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)加大對 “ 公助民辦 ” 幼兒園的扶持力度，共培訓(xùn)民辦園教師 930 人（次），園長 72 人（次）。義務(wù)教育階段小學(xué)和初中入學(xué)率均達(dá)到 100% ，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 100% 。教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，中考平均成績連續(xù) 5 年位居全市第一，高考本科上線率達(dá) 95% 。文體事業(yè)更加繁榮，全民健身持續(xù)推進(jìn)，成立了京劇、曲藝等 94 支文體隊(duì)伍，年均舉辦各類廣場文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民文藝匯演、全民健步走等文體活動 200 余場，參與群眾達(dá) 12 萬人（次），活動覆蓋率達(dá)到 95% 。社會保障水平持續(xù)向好，深入推進(jìn)全民參保計劃，基本養(yǎng)老保險近 5 萬余人，養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)十五連漲；醫(yī)療保險覆蓋面更加廣泛，基本醫(yī)療保險參保 9 萬余人。養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善，建成投用烏達(dá)區(qū)老年養(yǎng)護(hù)院，新建智慧居家養(yǎng)老服務(wù)中心 1 個、街道（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心（站） 6 個。累計為各類困難群體發(fā)放保障資金 1.21 億元。全區(qū)享受城鎮(zhèn)最低生活保障 18 萬人（次），榮獲內(nèi)蒙古自治區(qū)社會救助綜合改革試點(diǎn)稱號。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到 57 所。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。城市 “ 路網(wǎng) ” 體系逐步完善，烏海湖大橋、黃河特大橋、巴音賽互通立交橋建成通車， “ 十三五 ” 期間全區(qū)累計貫通道路21 條?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)，城區(qū)、棚戶區(qū)凈水廠建成投用，鋪設(shè)供熱、給排水管網(wǎng) 475.8 公里，累計劃分停車位 4200 個，建設(shè)城區(qū)及農(nóng)區(qū)公廁 88座。 “ 十三五 ” 末，生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100% 。建成 1 座 500 千伏變電站、 2 座 220 千伏變電站，烏達(dá)工業(yè)園實(shí)現(xiàn)雙回路供電。棚戶區(qū)改造持續(xù)推進(jìn)， 9 個小區(qū) 5585 套安置住房開工建設(shè)， 4 個小區(qū) 2428 套安置住房交付使用，實(shí)施 6 個片區(qū)城市棚戶區(qū)搬遷改造，妥善安置居民 4700 余戶。城市綠化不斷升級，新增綠地面積 429 萬平方米，完成綠化投資 2.7 億元，建成區(qū)綠地率達(dá)到 39.3% ，城市人均公共綠地面積超過 15 平方米。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果豐碩，完成澤園社區(qū)供水改造、污水處理、村容村貌提升及戶廁改造工程，農(nóng)區(qū)人居環(huán)境綜合整治三年行動計劃深入開展。
社會治理效能得到新提升。 “ 十三五 ” 期間，調(diào)整優(yōu)化街道區(qū)劃和社區(qū)布局，改造提升社區(qū)綜合服務(wù)中心 8 個，社區(qū)治理、協(xié)商、事項(xiàng)準(zhǔn)入等機(jī)制不斷完善，基層民主建設(shè)有序推進(jìn)。社會組織管理體制不斷健全，社會捐贈穩(wěn)步增加，慈善公益 “ 內(nèi)強(qiáng)外引 ” 模式基本形成。推進(jìn) “ 雪亮工程 ” 補(bǔ)點(diǎn)擴(kuò)面，城區(qū)住宅小區(qū)實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭， “ 六清 ”專項(xiàng)行動扎實(shí)開展，刑事警情連續(xù) 5 年持續(xù)下降，榮獲全國平安建設(shè)先進(jìn)縣區(qū)榮譽(yù)稱號。提升消防救援能力，新增 24 個水鶴、 10 個消火栓、 2 臺消防車，增設(shè)工業(yè)園區(qū)消防救援專職隊(duì)。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，依法依規(guī)解決好人民群眾的合理訴求，累計登記受理群眾來訪共 907 （批）次、5748 人。完善 “ 三調(diào)聯(lián)動 ” 機(jī)制，推動行政調(diào)解、人民調(diào)解與司法調(diào)解有效銜接，不斷提高調(diào)解效率，努力把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。深入推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，餐飲、食品加工電子監(jiān)管率達(dá)到 80% ，連續(xù) 5 年未發(fā)生重大食品藥品質(zhì)量安全事故。大力推動 “ 雙城聯(lián)創(chuàng) ” ，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成功，創(chuàng)建全國文明城市工作成果得到有效鞏固，市民素質(zhì)和城市面貌顯著提升。
第二節(jié)面臨形勢
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化， “ 十四五 ” 時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。在新形式下，我們既有多方面的優(yōu)勢和條件，也面臨諸多風(fēng)險與挑戰(zhàn)。
發(fā)展機(jī)遇， “ 十四五 ” 時期，從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨中央提出的數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》等國家戰(zhàn)略，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的機(jī)遇和政策空間；從自治區(qū)看，內(nèi)蒙古自治區(qū)提出了加快高質(zhì)量建設(shè) “ 兩個屏障 ” 步伐，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推動發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，立足于 “ 兩個基地、一個橋頭堡 ” ，促進(jìn)更多 “ 蒙字號 ”產(chǎn)品走出內(nèi)蒙古等多項(xiàng)發(fā)展措施，有助于推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；從全市看，烏海市立足自治區(qū)西部中心城市發(fā)展定位，以烏斯太鎮(zhèn)、鄂托克旗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和部分建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域旅游、園區(qū)布局、公共服務(wù)一體化，合力打造資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)；從烏達(dá)區(qū)看，包銀高鐵、榮烏高速建成通車，多條國省干線加快建設(shè)，區(qū)域綜合立體大交通體系不斷完善，將進(jìn)一步強(qiáng)化烏達(dá)區(qū)與京津冀地區(qū)、呼包鄂烏經(jīng)濟(jì)圈的時空聯(lián)系，為烏達(dá)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)革新帶來更大機(jī)遇。平臺經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，成為烏達(dá)區(qū)新時期推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)提檔升級的重要引擎。
風(fēng)險挑戰(zhàn)，科技創(chuàng)新驅(qū)動力不足，創(chuàng)新創(chuàng)造存在較多短板，新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動和貢獻(xiàn)有待提高。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟待提升，能源依賴程度大。延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈步伐亟待加快，資源優(yōu)勢未完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，綠色發(fā)展成效不明顯。要素保障能力亟待夯實(shí)，生產(chǎn)要素瓶頸制約突出?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)層次不高，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動能力不足，發(fā)展明顯滯后。對外開放合作亟待突破，與周邊地區(qū)在對外開放質(zhì)量和水平仍需進(jìn)一步提升，有利于擴(kuò)大開放和引資投資的軟環(huán)境建設(shè)仍需加強(qiáng)。民生保障短板亟待補(bǔ)齊，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域和人民群眾的期待還有一定差距。城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平有待提高，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，新型基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。
綜合研判，國際形勢錯綜復(fù)雜，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本趨勢不會改變，堅持新發(fā)展理念，實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，是全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的長期戰(zhàn)略。 “ 十四五 ” 時期，烏達(dá)區(qū)正處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強(qiáng)使命意識、緊迫意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，把握機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，適應(yīng)變化，開啟全面建設(shè)和諧富裕美麗幸?，F(xiàn)代化烏達(dá)區(qū)新征程。
第二章開啟 “ 十四五 ” 發(fā)展新征程
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，主動服從服務(wù)于自治區(qū) “ 兩個屏障 ” 、 “ 兩個基地 ”和 “ 一個橋頭堡 ” 的戰(zhàn)略定位，結(jié)合全市實(shí)現(xiàn) “ 生態(tài)質(zhì)量更高、轉(zhuǎn)型步伐更快、創(chuàng)新動力更足、城市功能更強(qiáng)、生活品質(zhì)更優(yōu) ” 的發(fā)展目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極融入新發(fā)展格局，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高、轉(zhuǎn)型升級加速推進(jìn)、創(chuàng)新動力更加強(qiáng)勁、城市功能日趨完善、生活品質(zhì)顯著提升，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上書寫烏達(dá)發(fā)展新篇章。
第二節(jié)基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，服務(wù)融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，積極引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)資本和智力資源，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
—— 堅持強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。 牢牢抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快全區(qū)科技創(chuàng)新能力提升和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持與全國、全區(qū)、全市一盤棋，更好發(fā)揮各方積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨中央對實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，到二〇三五年烏達(dá)區(qū)將與全國一道基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新能力、綜合競爭力大幅度提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入再上新臺階，主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)達(dá)到較高科技水平。新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建。生態(tài)環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)，形成綠色生產(chǎn)生活方式， “ 美麗烏達(dá) ” 建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。群眾福祉大幅增進(jìn)，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，民族工作持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)， “ 法治烏達(dá) ” 、 “ 平安烏達(dá) ” 、 “ 數(shù)字烏達(dá) ” 基本建成。
第四節(jié) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
綜合分析 “ 十四五 ” 時期發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，按照確保實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化烏達(dá)建設(shè)良好開局的總體方針，堅持實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展要求，主動適應(yīng)新發(fā)展階段、主動貫徹新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局，合理確定我區(qū) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)指標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得顯著成效。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，培育 3 個產(chǎn)值百億級企業(yè)、 4 個產(chǎn)值五十億級企業(yè)和 6 個產(chǎn)值十億級企業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，基本建成全球最大的 BDO 一體化項(xiàng)目生產(chǎn)基地和有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)集群。以醫(yī)藥農(nóng)藥為主體的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)邁向中高端，基本實(shí)現(xiàn)從中間體到制劑的全鏈條發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園高標(biāo)準(zhǔn)建成，新能源、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)達(dá)效，多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建。數(shù)字經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模，平臺經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)深度融合，立足烏達(dá)輻射周邊的創(chuàng)新鏈、交易鏈、物流鏈基本形成。
—— 改革開放邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得更大突破，政務(wù)服務(wù)、要素保障、政策支持等營商環(huán)境顯著改善，市場主體更加充滿活力。企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價成果廣泛運(yùn)用，能耗、水耗、環(huán)境容量等生產(chǎn)要素高效配置，激勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策更加健全。招商引資優(yōu)惠政策全面規(guī)范，項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻精準(zhǔn)設(shè)立，公平競爭制度更加完善。
—— 社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識深深扎根，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾性文化活動和全民健身運(yùn)動廣泛開展，群眾的精神文化生活日益豐富。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)步。礦區(qū)環(huán)境綜合整治成效顯著，綠色礦山建設(shè)加快推進(jìn)，排土場集中連片治理形成較大規(guī)模，著火點(diǎn)治理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善。節(jié)能減排治污力度持續(xù)加大，重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域完成清潔化改造，主要污染物排放總量持續(xù)減少。優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給擴(kuò)容增量，固廢和中水利用率大幅提高。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。社會保障水平顯著提高，居民就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，社會保險參保覆蓋面不斷擴(kuò)大，多層次的社會救助體系基本建立，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施?；竟卜?wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，教育教學(xué)水平持續(xù)提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民對美好生活的向往得到更好滿足。
—— 社會治理效能實(shí)現(xiàn)新提升。民主政治建設(shè)不斷強(qiáng)化，政府行政效率和公信力顯著提升，各民族大團(tuán)結(jié)局面鞏固發(fā)展。依法治區(qū)全面推進(jìn)， “ 八五 ” 普法工作深入開展，基本形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
“ 十四五 ” 時期烏達(dá)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會主要指標(biāo)預(yù)期表
第二篇堅持生態(tài)優(yōu)先，打造黃河西岸生態(tài)安全屏障
牢固樹立和踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)，守住自然生態(tài)安全邊界，形成創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、集約高效的區(qū)域生態(tài)新格局，全力推動 “ 生態(tài)烏達(dá) ” 建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，筑牢黃河西岸生態(tài)安全屏障。
第三章提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
貫徹落實(shí) “ 保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力 ” 的理念，加快推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，切實(shí)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié)積極推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理
堅持 “ 誰破壞誰治理、誰受益誰治理 ” 原則，加大礦區(qū)環(huán)境綜合整治力度，實(shí)行礦區(qū)環(huán)境集中連片整治。進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，露天礦實(shí)現(xiàn)夜間統(tǒng)一禁采，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重污染天氣統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)。加快煤矸石自燃、采空區(qū)煤層自燃治理，突出抓好全過程控塵、排土場整治等地質(zhì)環(huán)境治理。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，完善礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入退出機(jī)制，設(shè)立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，壓實(shí)礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)主體責(zé)任，推動已關(guān)閉礦山、廢棄礦山、廢舊礦坑、無主礦坑恢復(fù)治理。充分利用治理后的礦區(qū)廢棄地、采煤沉陷區(qū)，適度發(fā)展生態(tài)光伏產(chǎn)業(yè)，鼓勵可再生能源分布式利用。 “ 十四五 ” 期末，全部礦山達(dá)到國家或自治區(qū)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié)扎實(shí)開啟國土綠化行動
以創(chuàng)建 “ 國家森林城市 ” 為抓手，夯實(shí) “ 國家園林城市 ” 創(chuàng)建成果，大力開展 “ 綠化青山、守護(hù)烏達(dá) ” 生態(tài)建設(shè)行動，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的林草資源保護(hù)，加快推動烏阿邊界防護(hù)林、農(nóng)業(yè)園區(qū)防護(hù)林建設(shè)。開展城區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升行動，適度有序開展建成區(qū)園林綠化，重點(diǎn)實(shí)施城區(qū)綠化、工業(yè)園區(qū)道路綠化等綠化工程。加快推進(jìn)老舊小區(qū)及保障性住房小區(qū)綠化工程，進(jìn)一步推進(jìn)綠色城區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)京津風(fēng)沙源治理、礦區(qū)復(fù)墾綠化等生態(tài)工程，不斷鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果。 “ 十四五 ” 期間，逐步建成總量適宜、布局合理、功能完善、植物多樣、景觀優(yōu)美的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。
第四章鞏固提升生態(tài)環(huán)境綜合質(zhì)量
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，堅持打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，構(gòu)建生態(tài)文明體系，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清、城美的 “ 靚麗烏達(dá) ” 。
第一節(jié)推動能源清潔低碳安全高效利用
落實(shí)能耗總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 制度，嚴(yán)格執(zhí)行新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目節(jié)能審查和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目節(jié)能監(jiān)察，督促工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國家能耗標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)低端低效產(chǎn)能及非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級改造或退出市場。大力實(shí)施清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)自主開展清潔生產(chǎn)審核。鼓勵節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，利用各類獎補(bǔ)資金對企業(yè)節(jié)能技改進(jìn)行政策引導(dǎo)，樹立能效領(lǐng)跑典型。發(fā)揮東源、君正綠色工廠試點(diǎn)示范作用，大力推廣綠色制造和綠色發(fā)展，推廣節(jié)能智能化技術(shù)改造，發(fā)展節(jié)能技術(shù)服務(wù)新產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資源綜合利用，提倡廢水、廢渣綜合回收利用，積極發(fā)展副產(chǎn)、副鏈、延鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展格局。 “ 十四五 ” 期間，嚴(yán)格落實(shí)國家約束性指標(biāo)，單位 GDP能耗強(qiáng)度達(dá)到自治區(qū)要求。
第二節(jié)打好污染防治攻堅戰(zhàn)
深化大氣污染防治。貫徹落實(shí)烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機(jī)制，堅持以熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主，發(fā)展新能源供熱及工業(yè)余熱余汽供熱，從而解決散煤燃燒污染問題。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染防治，吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力解決煤層自燃和工業(yè)排放污染問題。建立建筑施工企業(yè) “ 黑名單 ” 制度，實(shí)行建筑施工揚(yáng)塵 “ 六個百分百 ” 管理。加大著火點(diǎn)治理力度，確保著火點(diǎn)實(shí)現(xiàn) “ 動態(tài)清零 ” 。用好揮發(fā)性污染物智能化監(jiān)測系統(tǒng)，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
加強(qiáng)水污染防治。強(qiáng)化黃河西岸生態(tài)環(huán)境綜合治理，實(shí)施黃河護(hù)岸、灘區(qū)綜合治理等重點(diǎn)工程，嚴(yán)禁在河湖兩側(cè)防護(hù)范圍內(nèi)布局污染企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)污水集中深度處理，確保達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)黑臭水體治理，加大再生水回用，回用率不低于 30% 。
扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以堅決遏制土壤污染事故發(fā)生為底線目標(biāo)，開展土壤治理修復(fù)，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)日常管控，完善固廢管理體系，提高綜合處置能力。強(qiáng)化固廢填埋場監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢棄物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量替代，防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)林地、草地、園地土壤環(huán)境管理，嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。
第三節(jié)嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管。將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展評價考核體系，建立生態(tài)文明目標(biāo)考核監(jiān)督機(jī)制。按照 “ 淘汰一批、替代一批、治理一批 ” 原則，實(shí)施分類治理，全面實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量持續(xù)下降。推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。
第五章推進(jìn)資源節(jié)約集約高效利用
牢固樹立節(jié)約優(yōu)先理念。加快推動綠色低碳發(fā)展，通過資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，全面提高資源利用效率。
第一節(jié)提高水資源節(jié)約利用水平
牢固樹立節(jié)約用水觀念，健全水資源管理體制和完善法律法規(guī)保障。將用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)納入黨政實(shí)績考核，落實(shí)雙控措施。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)行業(yè)用水定額，實(shí)行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價、非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。組織各行各業(yè)開展節(jié)水型單位建設(shè)。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格按程序辦理取水許可審批，限制新增取用水量。抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，落實(shí)田間工程管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)井灌區(qū)計量到井。加強(qiáng)地下水管理，鼓勵非常規(guī)水源利用，加大地下水置換替代工作。 “ 十四五 ” 期末，全區(qū)用水總量控制在 0.76 億立方米，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較 2020 年降低 8% 。全區(qū)年地下水供水總量控制在 0.3091 億立方米，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率達(dá)到 90% 。萬元工業(yè)增加值用水量降低 3.6% 。再生水利用率達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。
第二節(jié)強(qiáng)化土地資源要素保障能力
科學(xué)配置土地資源，持續(xù)推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重原則，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，劃定城區(qū)（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田。推進(jìn)土地綜合整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。積極盤活存量土地資源，加大閑置土地處置力度，促進(jìn)低效土地二次開發(fā)。切實(shí)做好建設(shè)用地報批審批工作，落實(shí)重大項(xiàng)目用地審批 “ 綠色通道 ” ，探索 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 供地模式，重點(diǎn)保障民生實(shí)事項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面用地需求。聚焦棚戶區(qū)搬遷、工礦廢棄地、綠色礦山治理區(qū)等土地資源，規(guī)劃實(shí)施生態(tài)光伏、生態(tài)旅游及生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié)加強(qiáng)廢棄物資源化綜合利用
加快建立循環(huán)型工業(yè)體系，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生和資源協(xié)同利用。鼓勵粉煤灰、煤矸石、化工廢渣等綜合利用，到 “ 十四五 ” 期末，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 60% 。加快產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，積極推進(jìn)再生資源回收利用。加快實(shí)施農(nóng)區(qū)人居環(huán)境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活廢棄物資源化利用項(xiàng)目，以肥料化、飼料化、原料化為主攻方向，提升秸稈粉碎還田和飼料化利用比重。
第三篇聚焦高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建高端高質(zhì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
牢牢把握自治區(qū)建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地戰(zhàn)略定位，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以工業(yè)興區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，以 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造為引擎，加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在 “ 十四五 ” 期間完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，帶動形成新業(yè)態(tài)、新模式和工業(yè)數(shù)字化快速發(fā)展壯大的新格局。做實(shí)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)向高效化、高附加值轉(zhuǎn)變。
第六章鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級
以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念引導(dǎo)、倒逼煤炭、洗選、焦化等行業(yè)整合做強(qiáng)，立足煤焦化工、氯堿化工兩大基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推動產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升，形成全鏈條、高技術(shù)、循環(huán)化、廣配套的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)做優(yōu)氯堿化工產(chǎn)業(yè)
依托現(xiàn)有 PVC 產(chǎn)能，持續(xù)鞏固氯堿化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鞏固提升全國重要的氯堿化工循環(huán)基地建設(shè)成果，擴(kuò)大產(chǎn)品市場，做優(yōu)做強(qiáng)氯堿化工產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，采用大型密閉電石爐、電石自動化出爐、低汞或無汞催化劑、乙烯法 PVC 樹脂、零極距和氧陰極電解槽等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)對行業(yè)進(jìn)行改造提升，提高產(chǎn)品質(zhì)量。進(jìn)軍裝飾裝修、汽車配件等高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域，發(fā)展節(jié)能型材、管材等深加工制品產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)做強(qiáng)現(xiàn)代煤焦化工產(chǎn)業(yè)
加快傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托烏海市及周邊煤焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動煤焦化工向精細(xì)化、高端化、終端化產(chǎn)品方向延伸，進(jìn)一步加大煤焦油加工深度，延伸產(chǎn)品鏈，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，在已有輕油、酚油、工業(yè)萘、蒽油、瀝青等煤焦油加工產(chǎn)品基礎(chǔ)上，發(fā)展高端、專用、特色產(chǎn)品。推動焦化副產(chǎn)品加工高端發(fā)展。堅持以焦為基、以化為主，以高終端化產(chǎn)延伸為方向完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)焦化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從以焦炭為主向以化產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)做大高品質(zhì) BDO 產(chǎn)業(yè)
圍繞 1 ， 4- 丁二醇規(guī)模優(yōu)勢，延伸其在醫(yī)藥化工、日用品、紡織等領(lǐng)域的發(fā)展。以 γ- 丁內(nèi)酯和四氫呋喃為基礎(chǔ)原料，拓寬其發(fā)展在醫(yī)藥、溶劑、特種橡膠等領(lǐng)域的下游產(chǎn)品，加快推進(jìn) PBS 可降解塑料的生產(chǎn)及推廣應(yīng)用，進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第四節(jié)做精有機(jī)硅新材料產(chǎn)業(yè)
圍繞有機(jī)硅單體大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)和培育煤化工與氟硅化工一體化耦合關(guān)鍵項(xiàng)目，大力發(fā)展硅烷偶聯(lián)劑、氣相法白炭黑、硅樹脂、硅橡膠、碳化硅纖維等有機(jī)硅下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，做精有機(jī)硅新材料產(chǎn)業(yè)集群。
第七章合理規(guī)劃空間布局，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群
按照我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向的空間布局，總體可分為精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、煤炭加工交易物流園、戰(zhàn)略性高新材料產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代化倉儲物流園和飛地經(jīng)濟(jì)（低碳產(chǎn)業(yè)園） “4+1” 構(gòu)成的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局， “ 十四五 ” 期間，根據(jù) 4 個屬地園區(qū)加 1 個飛地經(jīng)濟(jì)（低碳產(chǎn)業(yè)園）的功能定位，分區(qū)域精準(zhǔn)落戶項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)不同園區(qū)差異化、集聚化協(xié)同發(fā)展。
第一節(jié)打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園
以高端醫(yī)藥為主攻方向，充分利用已形成的煤焦化工、氯堿化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)與精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)深度融合。精準(zhǔn)引進(jìn)一批技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、發(fā)展空間大的醫(yī)藥行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)，形成帶動示范作用。加快 “ 醫(yī)藥中間體 — 原料藥 — 制劑 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打通從醫(yī)藥中間體到成品藥縱向一體化布局，做細(xì)高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。依托源宏氧氟沙星、中瑞對乙酰氨基酚、永寧藥業(yè)頭孢類等原料藥項(xiàng)目，構(gòu)建以喹諾酮類、頭孢類、抗感染類等產(chǎn)品為主的醫(yī)藥中間體及原料藥產(chǎn)業(yè)鏈。依托興發(fā)草甘膦、佳瑞米 DCTF ，構(gòu)建農(nóng)藥中間體及原料藥產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)藥醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié)打造煤炭加工交易物流園
依托烏達(dá)區(qū)豐富的煤炭資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理控制煤炭開發(fā)強(qiáng)度，提升煤炭就地轉(zhuǎn)化力度，去除低效產(chǎn)能。充分發(fā)揮煤哆哆煤炭物流園區(qū)位優(yōu)勢，充分考慮周邊五虎山礦、華銀礦、五虎山洗煤廠等項(xiàng)目分布特點(diǎn)，逐步形成采煤、洗煤和煤炭交易集聚的產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié)打造戰(zhàn)略性高新材料產(chǎn)業(yè)園
建設(shè)戰(zhàn)新園南區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)基地。以海易通銀隆新能源、氫能源汽車項(xiàng)目為支撐，以超過 7 萬輛工程機(jī)械新能源改裝市場為依托，引入電動公交車、電動重卡、電動礦山機(jī)械應(yīng)用等新能源、氫能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動工業(yè)清潔能源替代。充分利用海易通銀隆公司的鈦酸鋰電池生產(chǎn)優(yōu)勢，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)與豐田、同力、裕華通等公司深度合作，逐步實(shí)施充電換電樁、 5G 微波站、鋰電池的梯次利用項(xiàng)目，形成核心零部件、系統(tǒng)集成、重型卡車生產(chǎn)等一體化新能源產(chǎn)業(yè)集群。
高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)新園北區(qū)。重點(diǎn)引入高端裝備、新材料、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展醫(yī)化設(shè)備制造、化工裝備制造、環(huán)保裝備制造等高端裝備產(chǎn)業(yè)，培育一批石墨烯、碳纖維、碳化硅、高純鈦、碳硅復(fù)合材料、有機(jī)硅深加工等新材料產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)一批煤矸石、粉煤灰、電石渣等固廢處理綜合利用項(xiàng)目，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，不斷提高資源利用率，形成綠色環(huán)保配套產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)打造現(xiàn)代化倉儲物流園
以服務(wù)工業(yè)相配套的現(xiàn)代物流生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向，建設(shè)區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)中心、高品質(zhì)工業(yè)服務(wù)基地，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，打造一站式綜合化物流服務(wù)基地，構(gòu)建智慧物流、智能云倉、智慧包裝等新型數(shù)字化物流倉儲服務(wù)模式。進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新打造線下?；饭餐＼噲?、公共倉儲庫等載體。實(shí)現(xiàn)物流行業(yè) “ 劃行規(guī)市 ” ，整合運(yùn)力資源和車輛服務(wù)資源，推進(jìn)烏達(dá)區(qū)物流產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，打造公鐵海多式聯(lián)運(yùn)物流體系，打造輻射烏海及周邊阿拉善盟、寧夏石嘴山三地大宗商品智慧供應(yīng)鏈集散交易中心。規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化倉儲區(qū)，建設(shè)烏海市首個工業(yè)品倉儲物流港，提供安全穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的第三方標(biāo)準(zhǔn)倉儲服務(wù)。吸引商貿(mào)流通企業(yè)入駐經(jīng)營，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。
第五節(jié)大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)
牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，結(jié)合我市飛地經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)園合作，做好招商引資工作，拓展烏達(dá)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。全力推進(jìn)永太化學(xué)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，促推大型氯堿化工、煤焦化工項(xiàng)目以飛地經(jīng)濟(jì)形式落戶低碳產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展、共贏發(fā)展。
第八章著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能
推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推動 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)共享開放數(shù)據(jù)資源中心，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和三次產(chǎn)業(yè)深度融合，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。
第一節(jié)開展智慧園區(qū)建設(shè)
以烏達(dá)工業(yè)園區(qū)入選自治區(qū)智慧園區(qū)試點(diǎn)為契機(jī)，結(jié)合園區(qū)內(nèi)外資源要素及新一代信息技術(shù)，探索發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 園區(qū) ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 工貿(mào) ”“ 數(shù)字未來園區(qū) ” 等模式，加快園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以創(chuàng)新園區(qū)管理模式、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)智慧轉(zhuǎn)型。持續(xù)開展企業(yè)兩化融合評估診斷和對標(biāo)引導(dǎo)，實(shí)施兩化融合管理體系貫標(biāo)，著重做好基礎(chǔ)設(shè)施層、網(wǎng)絡(luò)傳輸層、公共支撐平臺層、智慧應(yīng)用層、運(yùn)營中心層 5 個層級建設(shè)。支持重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)開展 “ 機(jī)器換人 ” ，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，加大現(xiàn)有生產(chǎn)裝置的智能化改造，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)和 5G 園區(qū)專網(wǎng)覆蓋，培育建設(shè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠。
第二節(jié)強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)
加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，加快平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新示范。放大平臺效應(yīng)，集聚線上優(yōu)質(zhì)服務(wù)和技術(shù)，謀劃拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，培育建設(shè)氯堿化工、煤焦化工、新材料、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。圍繞研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品全生命周期管理、協(xié)同制造等應(yīng)用領(lǐng)域。依托飛獅工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智能制造服務(wù)平臺，構(gòu)建安全環(huán)保體系，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同工業(yè)主產(chǎn)業(yè)深度融合，大幅提升工業(yè)企業(yè)自動化、智能化水平。依托融貿(mào)通智慧物流倉儲云平臺、海易通物流電商平臺，構(gòu)建互聯(lián)、互通、共享的全流程現(xiàn)代化物流供應(yīng)鏈，整合運(yùn)力資源、提升物流效率。啟動烏海數(shù)字科技生態(tài)島項(xiàng)目建設(shè)，打造綜合型 B2B 工業(yè)電商平臺，以地區(qū)龍頭企業(yè)采銷線上化為抓手，全面推進(jìn)區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋供應(yīng)鏈生態(tài)體系建設(shè)，開展大宗商品線上期貨交易，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同采購、協(xié)同銷售。
第九章助推一、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成鏈?zhǔn)铰?lián)動發(fā)展新格局
堅持城市服務(wù)功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套，做優(yōu)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。
第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
依托烏達(dá)區(qū)資源稟賦，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶動 “ 三農(nóng)三牧 ” 領(lǐng)域全面發(fā)展。著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)葡萄產(chǎn)業(yè)特色化、多元化發(fā)展。落實(shí)農(nóng)業(yè)種植補(bǔ)貼，依托土地確權(quán)工作成果，推動分散農(nóng)業(yè)用地集約發(fā)展，通過積極培育、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成政府主導(dǎo)的 “ 土地 + 農(nóng)業(yè)企業(yè) + 農(nóng)區(qū)居民 ” 的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。瞄準(zhǔn) “ 京津冀 ”等高端市場，強(qiáng)化葡萄文化產(chǎn)品開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)范圍，形成產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。積極打造觀光、休閑、餐飲、果蔬采摘一體化的旅游示范區(qū)。拓寬電商銷售模式，設(shè)立電商平臺。
第二節(jié)推動全域旅游和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
立足烏蘭淖爾生態(tài)景區(qū)、沿黃河旅游景區(qū)等特色旅游資源優(yōu)勢，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)，積極探索主題樂園、水上運(yùn)動等新業(yè)態(tài)，提升旅游產(chǎn)品服務(wù)供給能力，啟動實(shí)施集休閑旅游、田園社區(qū)為一體的烏海湖智慧健康谷項(xiàng)目。推動烏蘭淖爾湖麥咭 TV 研學(xué)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造內(nèi)蒙古親子旅游基地。以冰雪嘉年華、五一采摘節(jié)、沙漠葡萄酒新酒節(jié)暨豐收節(jié)等特色節(jié)慶活動為載體，實(shí)施 “ 節(jié)慶 + 、旅游 +” 雙加戰(zhàn)略，拓展旅游外延。力爭到 2025 年，游客量達(dá)到 100 萬人（次），創(chuàng)建 1 個自治區(qū)級旅游鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，吉奧尼酒莊為國家 4A 級旅游景區(qū)。
第三節(jié)推進(jìn)脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。深入開展農(nóng)區(qū)人居環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌做好村容村貌整治、垃圾污水治理等重點(diǎn)工作，提升農(nóng)區(qū)宜居宜業(yè)品質(zhì)。有重點(diǎn)、分階段推動農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)水平提檔升級，加快形成城鄉(xiāng)共建共享、互聯(lián)互通的格局。完善村級議事協(xié)商制度，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力。
鞏固脫貧攻堅成果。在脫貧攻堅 5 年過渡期內(nèi)，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和消費(fèi)扶貧工作，保持脫貧攻堅責(zé)任機(jī)制、支持政策基本不變。積極推進(jìn)脫貧攻堅從超常舉措向常態(tài)幫扶轉(zhuǎn)變，從集中攻堅向長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。推動農(nóng)區(qū)居民收入持續(xù)增長，確保脫貧人口在鄉(xiāng)村振興中不掉隊(duì)。
第四篇聚焦科技賦能，打造創(chuàng)新驅(qū)動多元化發(fā)展新引擎
堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，圍繞全市建設(shè)自治區(qū)西部區(qū)域性創(chuàng)新中心，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系，不斷催生高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
第十章實(shí)施自主創(chuàng)新能力提升行動
加快完善科技創(chuàng)新體制，搭建科技創(chuàng)新平臺，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系，支持各類市場主體融通創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新政策保障機(jī)制。
第一節(jié)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
貫徹落實(shí)十九屆五中全會提出的 “ 堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐 ” 會議精神，持續(xù)深入落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn) “ 科技興蒙 ” 行動支持科技創(chuàng)新若干政策措施》，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推進(jìn)特色科研院所建設(shè)，支持企業(yè)開展基礎(chǔ)性、前沿性創(chuàng)新研究。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策主體作用，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所加強(qiáng)項(xiàng)目合作和人才培養(yǎng)、流動。落實(shí)促進(jìn)科技進(jìn)步的政策措施，建立和完善企業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制、風(fēng)險投資機(jī)制，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。積極打造一批優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理、帶動作用明顯的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 科技服務(wù)和數(shù)字平臺建設(shè)，進(jìn)一步提升地區(qū)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。
第二節(jié)構(gòu)建科技協(xié)同創(chuàng)新新體系
充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，鼓勵企業(yè)、新型經(jīng)營主體，對內(nèi)激發(fā)創(chuàng)新活力，對外開展產(chǎn)學(xué)研合作。重點(diǎn)支持與中科院、中國航天十二院、知名高校、科研院所聯(lián)合開展合作，共建、聯(lián)建、協(xié)建各級各類工程研究中心、中試基地、研究實(shí)習(xí)基地、院士工作站等創(chuàng)新載體，形成校（院）地、校（院）企緊密合作的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。到 2025 年，實(shí)施高校、科研院所產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目 10 項(xiàng)，轉(zhuǎn)化重大科技成果 1-2 項(xiàng)以上。
第三節(jié)高水平提升創(chuàng)新主體能力
引導(dǎo)和支持企業(yè)增加科技研發(fā)和創(chuàng)新投入，重點(diǎn)加強(qiáng)對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策支持。引導(dǎo)骨干龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等公共創(chuàng)新平臺，推動關(guān)鍵核心技術(shù)、行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)。到 2025 年，新建工程研究中心 1-2 個、自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 2-3 個。
第十一章強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐保障
著力構(gòu)建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展的多層次人力資源保障體系，提升品牌質(zhì)量，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營造鼓勵創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的社會氛圍。
第一節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力
實(shí)施 “ 草原英才 ” 、 “ 烏海英才 ” 工程，開展校企合作、校地合作、產(chǎn)才融合，加快培養(yǎng)一批教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域?qū)嵱眯图寄苋瞬?。落?shí)人才激勵制度，加強(qiáng)柔性引才力度，優(yōu)化人才服務(wù)保障體系，大力引進(jìn)各類高層次創(chuàng)新人才。積極推動人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建以人為本的人才管理機(jī)制。吸引聚集各類緊缺實(shí)用人才，營造識才、愛才、敬才、用才良好氛圍，加大人才開發(fā)專項(xiàng)資金投入力度。
第二節(jié)開展品牌質(zhì)量提升新行動
開展重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量提升行動。落實(shí)企業(yè)質(zhì)量提升主體責(zé)任，全面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)工藝優(yōu)化行動，支持企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，提升產(chǎn)品質(zhì)量。健全質(zhì)量管理體系，貫徹落實(shí) “ 品牌興市 ” 戰(zhàn)略，開展企業(yè)和產(chǎn)業(yè)品牌培育行動，培育形成一批科技含量高、質(zhì)量水平高、具有較強(qiáng)競爭力的知名品牌。加大品牌宣傳力度，發(fā)揮知名品牌帶動作用。全面完善專利保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法和維權(quán)援助。探索建立專利、商標(biāo)、版權(quán)侵權(quán)案件行政調(diào)處前置制度，持續(xù)開展專利糾紛行政調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作。
第三節(jié)注入科技成果轉(zhuǎn)化新動能
推動科技成果轉(zhuǎn)化平臺體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)和社會資本參與，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、示范基地、專業(yè)化技術(shù)研發(fā)與中試公共服務(wù)平臺建設(shè)。構(gòu)建集聚科技成果、知識產(chǎn)權(quán)、資金、人才、服務(wù)等創(chuàng)新要素的科技創(chuàng)新成果交易平臺、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化交易平臺，及時發(fā)布重大科技成果和重大科技需求，健全成果轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈條，不斷提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
第五篇堅持深化改革，再創(chuàng)烏達(dá)區(qū)體制機(jī)制新優(yōu)勢
第十二章持續(xù)發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境
以打造服務(wù)型政府為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，切實(shí)解決企業(yè)群眾反映的突出問題，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)市場主體活力。
第一節(jié)持續(xù)深化放管服改革
落實(shí) “ 放管服 ” 改革要求，抓好行政審批事項(xiàng)承接和取消工作，深化政務(wù)服務(wù)改革，進(jìn)一步 “ 減材料、減時限 ” ，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù) “ 五減、三最 ” 。取消企業(yè)設(shè)立登記與社保登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票環(huán)節(jié)所有行政收費(fèi)，降低企業(yè)開辦成本。構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù) ” 機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦、注銷 “ 一窗通 ”平臺，落實(shí)全程電子化工作，進(jìn)一步降低制度性交易成本，為企業(yè)提供全方位、高質(zhì)量的服務(wù)。全面開展 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 抽查和跨部門聯(lián)合檢查，做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。
第二節(jié)持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境
認(rèn)真落實(shí)國家優(yōu)化營商環(huán)境條例和減稅降費(fèi)政策，推進(jìn)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款任務(wù)。全面激發(fā)用電、用氣等低成本潛能，分批退出低效產(chǎn)能企業(yè)，提高土地資源利用水平，降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本、制度性成本，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 低成本洼地 ” ，增強(qiáng)招商引資競爭力。著力構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ”型政商關(guān)系，積極整治涉企政策法規(guī)落實(shí)不到位、政務(wù)服務(wù)效能低下等問題，推動誠信政府建設(shè)。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)，讓市場主體更有活力。
第三節(jié)持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變
推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，暢通項(xiàng)目審批綠色通道，進(jìn)一步壓縮辦理時限，試點(diǎn)推行政府投資類項(xiàng)目 “ 大表審批制 ” 改革。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，推行 “ 容缺受理 + 承諾制 ”“ 多審合一、多證合一 ”“ 網(wǎng)上辦 ” 工作機(jī)制，加快 “ 數(shù)字烏達(dá) ” 改革建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理和服務(wù)。常態(tài)化實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目代辦制度，提高項(xiàng)目手續(xù)辦理效率。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，加強(qiáng)惠企政策宣傳及分析解讀，及時落實(shí)中央、自治區(qū)、烏海市各項(xiàng)政策紅利，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)方面的痛點(diǎn)難點(diǎn)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提高政務(wù)服務(wù)滿意度，完成 “ 好差評 ” 系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺對接工作，建立 “ 好差評 ”反饋整改機(jī)制，形成政務(wù)服務(wù)滿意度評價體系，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。
第四節(jié)持續(xù)構(gòu)建 “ 信用烏達(dá) ” 新體系
強(qiáng)化公共信用信息資源開發(fā)，發(fā)揮公共信用信息在行政管理和社會經(jīng)濟(jì)活動中的作用。鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與重點(diǎn)領(lǐng)域信用記錄采集，建立全面規(guī)范的信用主體信用檔案。推動跨部門、跨市場主體信用信息互聯(lián)互通、信息共享，完善社會治理和市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，提高全社會信用水平和意識。
第十三章不斷深化財稅金融體制改革
加快推進(jìn)財稅體制改革，加大預(yù)算公開改革力度，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制。構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，加強(qiáng)金融風(fēng)險防控。
第一節(jié)推進(jìn)財稅體制改革
加強(qiáng)稅源培育，積極做好稅源培育企業(yè)的聯(lián)系、幫扶、監(jiān)測，主動服務(wù)支持企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，營造良好財源培育環(huán)境。整合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域形成的具有盈利能力的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)，探索通過資本化、市場化運(yùn)營方式化解部分政府性債務(wù)。推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，施行預(yù)算績效管理，建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。
第二節(jié)推進(jìn)金融體制改革
加快推進(jìn)財政信息化建設(shè)，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政府采購 ” ，穩(wěn)步推進(jìn)政府購買公共服務(wù)。搶抓地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行的機(jī)遇，謀劃生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極爭取上級資金及專項(xiàng)債券。圍繞健全金融服務(wù)保障體系，完善重大項(xiàng)目融資推送和跟蹤落實(shí)機(jī)制，深化 “ 保項(xiàng)目、入園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、下鄉(xiāng)村 ” 行動，緩解企業(yè)融資貴融資難問題。
第六篇融入雙循環(huán)新格局，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間
第十四章精準(zhǔn)發(fā)力合理擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，堅持供給側(cè)創(chuàng)新、需求側(cè)發(fā)力，積極擴(kuò)大投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。
第一節(jié)加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度
聚焦國家、自治區(qū)的支持方向，圍繞抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對投資的支撐和引導(dǎo)作用。實(shí)施一批全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備更新和技術(shù)改造，推動新興產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。實(shí)施一批新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、加氫站等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持智慧城市、智慧園區(qū)、智慧物流、智慧醫(yī)療等示范應(yīng)用。實(shí)施一批民生社會補(bǔ)短板項(xiàng)目，持續(xù)加大教育、醫(yī)療等領(lǐng)域投入，加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急物資保障體系等領(lǐng)域建設(shè)，加快自然災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)重點(diǎn)工程實(shí)施。
第二節(jié)充分激發(fā)民間投資活力
發(fā)揮政府投資經(jīng)濟(jì)杠桿作用，鼓勵專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金，加強(qiáng) PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理，規(guī)范有序推廣 “PPP 模式 ” 。加快 “ 放管服 ” 改革，調(diào)動各方面投資的積極性，清理民間資本準(zhǔn)入不合理限制，進(jìn)一步降低民間投資門檻，支持民間投資參與補(bǔ)短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全向民間資本推薦項(xiàng)目的長效機(jī)制，完善政府和社會資本合作模式。
第三節(jié)加強(qiáng)重大項(xiàng)目要素供給
堅持要素跟著項(xiàng)目走，多措并舉保障優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目土地、水指標(biāo)、能耗指標(biāo)供給。加大財政金融政策的支持力度，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資資金和中央財政專項(xiàng)資金支持，做好地方政府一般及專項(xiàng)債項(xiàng)目儲備，引導(dǎo)商業(yè)銀行向重大項(xiàng)目發(fā)放中長期貸款。
第四節(jié)提升招商引資工作效能
以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以創(chuàng)新發(fā)展為抓手，圍繞產(chǎn)業(yè)招商，聚焦上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式項(xiàng)目招商，以高質(zhì)量的項(xiàng)目助推我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。注重精準(zhǔn)招商，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄和招商圖譜。開拓招商引資創(chuàng)新模式，通過利用互聯(lián)網(wǎng)平臺、科創(chuàng)孵化器、產(chǎn)學(xué)研合作平臺等創(chuàng)新載體，實(shí)現(xiàn)科技成果 “ 異地孵化，烏達(dá)轉(zhuǎn)化 ” ，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)人才落地扎根。
第十五章多措并舉激發(fā)新型消費(fèi)活力
順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，引入新平臺、新場景，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)能力，加強(qiáng)政策支持力度，夯實(shí)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
第一節(jié)穩(wěn)步提升高品質(zhì)生活服務(wù)業(yè)
結(jié)合烏達(dá)區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展實(shí)際，持續(xù)推進(jìn)銀泰商城、民樂商場等商業(yè)綜合體提質(zhì)升級行動，依托工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和園區(qū)緊鄰城區(qū)規(guī)劃優(yōu)勢，針對產(chǎn)業(yè)工人制定更具吸引力的生活服務(wù)模式。推動生活服務(wù)業(yè)在線化發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)商圈與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，鼓勵傳統(tǒng)零售企業(yè)拓展線上業(yè)務(wù)。以富強(qiáng)、郎峰為重點(diǎn)，打造智慧化城市中央商務(wù)區(qū)。鼓勵 “ 批零住餐 ” 等商貿(mào)流通企業(yè)開展惠民促銷活動。
第二節(jié)全面推動商品消費(fèi)優(yōu)化升級
大力培育和發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送，促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以超市、便利商店、自選商場等為重點(diǎn)，推進(jìn)零售業(yè)連鎖化，向社區(qū)延伸，打造 15 分鐘便民消費(fèi)圈，完善文化娛樂、休閑健身等生活消費(fèi)設(shè)施，不斷提高居民消費(fèi)便利程度。適度發(fā)展 “ 夜間經(jīng)濟(jì) ”“ 網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì) ” 等新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，建立居民消費(fèi)聚集區(qū)。組織開展購物、餐飲、旅游、文化等板塊消費(fèi)促進(jìn)活動，充分挖掘居民消費(fèi)潛力，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。優(yōu)化商品交易市場、商貿(mào)物流設(shè)施布局，加強(qiáng)商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動商品交易市場集群化發(fā)展。合理布局城市配送中心、冷鏈物流中心，構(gòu)建完善三級物流配送體系。
第三節(jié)積極構(gòu)建消費(fèi)市場保障體系
完善消費(fèi)環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法體系和消費(fèi)者維權(quán)信息化建設(shè)，完善 “12345” 市民服務(wù)平臺功能，探索建立糾紛多元化解決機(jī)制，形成線上線下相結(jié)合的消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)體系，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益行政保護(hù)。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督功能，加大對侵害消費(fèi)者合法權(quán)益違法行為的曝光力度。規(guī)范準(zhǔn)入審核，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全分類監(jiān)管，制定重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄。建立消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險快速響應(yīng)和聯(lián)動處置機(jī)制。
第十六章積極參與國內(nèi)外雙循環(huán)體系建設(shè)
持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極開拓國外市場，提升外貿(mào)進(jìn)出口商品規(guī)模，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃烏達(dá)及周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步深化區(qū)域合作，讓協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)，更好的服務(wù)融入國內(nèi)大循環(huán)。
第一節(jié)加快融入黃河高質(zhì)量發(fā)展帶
實(shí)現(xiàn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展，要堅持全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào) , 把生態(tài)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)協(xié)調(diào)起來，推進(jìn)構(gòu)建黃河流域生態(tài)治理長效化機(jī)制，牢牢把握黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。加大黃河流域生態(tài)保護(hù)、污染防治協(xié)作力度，實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，完善生態(tài)連片治理、環(huán)境污染聯(lián)防共治體制機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，解決可持續(xù)發(fā)展問題，共同打造生態(tài)優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的沿黃經(jīng)濟(jì)帶。
第二節(jié)拓寬國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)合作領(lǐng)域
堅持以擴(kuò)大內(nèi)需為根本，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展建設(shè)等國家層面的重大區(qū)域戰(zhàn)略，密切交流合作。結(jié)合烏達(dá)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀，尋求高質(zhì)量發(fā)展路徑，積極承接低能耗、低污染的下游精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥及醫(yī)藥中間體等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn)環(huán)渤海、長三角等國家重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的資金、人才、科技、信息等發(fā)展要素和先進(jìn)管理理念，助推烏達(dá)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)搭建對外開放戰(zhàn)略合作平臺
積極貫徹習(xí)近平總書記 “ 一帶一路 ” 國際合作高峰論壇和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通分論壇上的重要講話精神。充分發(fā)揮烏達(dá)區(qū) “ 產(chǎn)業(yè)高地 ” 和 “ 資源洼地 ”優(yōu)勢，動員和引導(dǎo)烏達(dá)區(qū)精細(xì)化工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)、營銷窗口，吸引有條件的外資企業(yè)開展落地投資。主動融入中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊和 “ 一帶一路 ” 建設(shè)。依托地緣優(yōu)勢，充分利用策克、烏力吉等周邊口岸，加快推進(jìn)對外開放平臺載體及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展 “ 落地經(jīng)濟(jì) ” 。拓寬對外合作領(lǐng)域，加強(qiáng)煤焦化工、氯堿化工、精細(xì)化工等領(lǐng)域合作，不斷深化與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易往來，全力推動 “ 蒙煤 ” 利用基地建設(shè)，同步擴(kuò)大對外招商力度，依托卡博特的招商經(jīng)驗(yàn)，全面放寬市場準(zhǔn)入條件，充分利用我區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)條件，重點(diǎn)引進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，切實(shí)提升我區(qū)對外開放程度。
第七篇優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)城市功能取得新突破
平衡城市宜居、生態(tài)保護(hù)和工業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，保障安全、可持續(xù)發(fā)展底線，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)的保護(hù)、管理和監(jiān)督，側(cè)重自然資源的空間治理。綜合考慮人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、自然資源利用、生態(tài)環(huán)保等因素，依托現(xiàn)有城區(qū)基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國土空間管控。
第十七章構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
深入落實(shí)主體功能區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略，強(qiáng)化國土空間用途管制，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約理念，以全要素統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、人與自然和諧為原則，在生態(tài)文明體制規(guī)劃治理體系下，加強(qiáng)對各類空間性規(guī)劃管控制度的整合，建立口徑一致、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的規(guī)劃管理制度，建立與事權(quán)一致的 “ 三區(qū)三線 ” 分層、分級管控體系，協(xié)調(diào)產(chǎn)城功能布局，確保生產(chǎn)、生活和生態(tài)系統(tǒng)的完整性、協(xié)調(diào)性。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，加強(qiáng)國土空間總體規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺和 “ 一張圖 ” 建設(shè)。
第一節(jié)促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
圍繞全市建設(shè)自治區(qū)西部區(qū)域性服務(wù)中心，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城市化，以城市化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，推動二三產(chǎn)業(yè)相融合、城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。聚焦工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，積極培育具有全局性、支撐性的商貿(mào)物流、研發(fā)創(chuàng)新、職業(yè)培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，打造立足烏達(dá)輻射周邊的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)工人洼地。鼓勵企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)工人集聚地示范小區(qū)，完善商業(yè)、教育、醫(yī)療、文娛等城市配套設(shè)施，提升城市綜合服務(wù)水平。推進(jìn)智慧小區(qū)數(shù)字化、信息化、智能化建設(shè)，積極發(fā)展養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，確保各類產(chǎn)業(yè)工人引得進(jìn)、留得住、有發(fā)展。
第二節(jié)完善國土空間布局
圍繞烏達(dá)城區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，推動城區(qū)北移東靠沿湖沿河發(fā)展空間格局，打造宜居城區(qū)、烏海副中心。構(gòu)建城區(qū)中心、專業(yè)功能中心、社區(qū)中心的三級功能中心體系，營建以人為核心的宜居之城。進(jìn)一步完善城市功能，依托烏蘭淖爾鎮(zhèn)區(qū)域生態(tài)景觀優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)，配套建設(shè)總部商務(wù)中心、高端科研人才中心、金融交易中心等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造烏海及周邊區(qū)域的智慧服務(wù)中心區(qū)。從空間形態(tài)上，要形成符合自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的空間格局，秉承有序有度高效率的開發(fā)，堅決保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，形成特色城市化地區(qū)、工業(yè)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能及智慧農(nóng)業(yè)區(qū)三大空間格局。針對烏達(dá)煤礦棚戶區(qū)搬遷后土地資源利用規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展高新材料加工制造業(yè)、精細(xì)化工、生態(tài)光伏、歷史文化遺產(chǎn)旅游業(yè)及高效綠色智能農(nóng)業(yè)等高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)。
第十八章構(gòu)建以人為核心的智慧城市
按照 “ 補(bǔ)短板、抓提升、強(qiáng)管理 ” 的總體思路，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全面提質(zhì)，提高城市智慧化水平，實(shí)現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善，綜合承載能力和品質(zhì)得到提升，促進(jìn)城市發(fā)展和管理模式轉(zhuǎn)型。
第一節(jié)穩(wěn)步提升城區(qū)承載能力
完善區(qū)域協(xié)同體制機(jī)制，破除制約區(qū)域協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，形成要素自由流動的城市管理長效管護(hù)機(jī)制。重點(diǎn)推動城區(qū)集中集約集聚發(fā)展，加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級。以烏達(dá)區(qū)為中心，以烏斯太等周邊地區(qū)為節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域旅游、公共服務(wù)一體化，提升公共設(shè)施和服務(wù)能力，堅持因地制宜、產(chǎn)業(yè)支撐、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)，最終形成高質(zhì)量特色中心城區(qū)。
第二節(jié)實(shí)施城市精細(xì)管理工程
推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、法治化，探索建立與社區(qū)、行業(yè)協(xié)會、社會組織共管機(jī)制，提高城市管理綜合治理效率。推動智慧城市建設(shè)，完善城市管理指揮平臺，實(shí)現(xiàn)城市治理精準(zhǔn)高效。依托市域社會治理中心及智慧小區(qū)建設(shè)工程，大力推進(jìn)烏達(dá)區(qū)城市信息化建設(shè)進(jìn)程。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段打通市域社會治理各條戰(zhàn)線，形成城市社會治理數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系，建立跨部門、跨層次的信息共享、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)作渠道，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。
第三節(jié)健全城鎮(zhèn)住房保障體系
持續(xù)改善平房區(qū)居住環(huán)境，結(jié)合相關(guān)政策和實(shí)際情況考慮，依照國土空間總體布局， “ 十四五 ” 期間將三道坎、鐵路西、烏爾特溝平房區(qū)域列入改造計劃。繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，持續(xù)投入，逐年改造，不斷改善居民居住環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造，大力開展老舊小區(qū)改造，以社會資金和發(fā)動居民自籌資金作為補(bǔ)充，到 2025 年，完成烏達(dá)中心城區(qū) 2001—2005年間建成的小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造。打造智慧型小區(qū)，結(jié)合智慧城市建設(shè)管理，在安防、停車、通訊數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政務(wù)發(fā)布等領(lǐng)域，植入科技元素，提升老舊小區(qū)改造品質(zhì)。
第四節(jié)優(yōu)化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施
推進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級，突出城區(qū)精神文化建設(shè)。統(tǒng)籌改善城區(qū)水、電、訊、熱、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊硬件基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力。加大城區(qū)綠化美化亮化力度，實(shí)施景觀綠化工程，精心打造一批優(yōu)質(zhì)園林園藝景觀項(xiàng)目。對既有建成區(qū)進(jìn)行 “ 微改造 ” ，不斷升級景觀效果，提升城市品味。完善污水處理廠、凈水廠配套管網(wǎng)建設(shè)。啟動垃圾分類工作，投入垃圾分類收集設(shè)施。推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。
第十九章統(tǒng)籌新基建老基建并重齊抓
堅持 “ 老基建 ” 補(bǔ)短板與 “ 新基建 ” 同步建設(shè)并重，進(jìn)一步提升交通、電網(wǎng)、水利、網(wǎng)絡(luò)、 5G 基站、數(shù)據(jù)中心、新能源設(shè)施等新老基礎(chǔ)設(shè)施水平。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)
完善市政道路建設(shè)，聯(lián)通城區(qū)北側(cè)環(huán)線，完成神北一街建設(shè)，貫通新民街連接濱湖路、經(jīng)九路連接巴音賽街等路段，為百姓日常出行提供便利條件。優(yōu)化園區(qū)、礦區(qū)路網(wǎng)布局，提升物流運(yùn)載能力。新建（改造）興業(yè)路、運(yùn)煤大道、五虎山礦區(qū)公路，貫通烏爾特溝北側(cè)交通干線。結(jié)合烏蘭淖爾鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，新建濱湖路、濱湖路連接線等區(qū)域道路，完善道路交通，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。加快提升區(qū)域間的交通聯(lián)系，推進(jìn)黃河公路橋項(xiàng)目落地建設(shè)，打造對外運(yùn)輸大通道。
第二節(jié)全面提升水安全保障能力
積極推進(jìn)供水管網(wǎng)系統(tǒng)改造、應(yīng)急水源及備用水源等項(xiàng)目建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水安全保障水平。加大疏干水、城市再生水、雨水等非常規(guī)水源的利用。探索推進(jìn)海綿城市建設(shè)，采用 “ 滲、滯、蓄、凈、用、排 ” 等措施，有效提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害，助力烏達(dá)區(qū)節(jié)水城市建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水保障，做好灌區(qū)現(xiàn)代化改造，完善灌排設(shè)施體系。
第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化供電服務(wù)體系
圍繞烏達(dá)工業(yè)園區(qū)用電負(fù)荷和城鄉(xiāng)生活用電需求，積極推進(jìn)大橋站開閉站新建送出、變電站間線路聯(lián)絡(luò)、電網(wǎng)改造等重點(diǎn)工程，提高供電可靠性。全面升級農(nóng)網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)電基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電能力，保障農(nóng)村供電安全。
第四節(jié)科學(xué)規(guī)劃新型基礎(chǔ)設(shè)施
進(jìn)一步優(yōu)化升級移動通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，擴(kuò)大高速光纖寬帶覆蓋范圍，加快實(shí)施 5G 發(fā)展行動計劃，建設(shè) 5G 園區(qū)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn) 5G 在城區(qū)、園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，推進(jìn)企業(yè) 5G 使用試點(diǎn)，構(gòu)建 5G 創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展生態(tài)。推動5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺融合創(chuàng)新發(fā)展。聚焦新能源汽車發(fā)展趨勢，在城區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、礦區(qū)加油加氣站點(diǎn)布設(shè)充電樁。
第八篇改善人民生活品質(zhì)，推動社會事業(yè)邁上新臺階
第二十章深入實(shí)施民生福祉增進(jìn)工程
堅持以人民為中心的基本方針，大力推進(jìn)教育、醫(yī)療、就業(yè)等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，做好退役軍人及其他社會少數(shù)群體的服務(wù)保障工作，把全覆蓋、?；?、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、可持續(xù)的發(fā)展理念落到實(shí)處，維護(hù)好最廣大人民的根本利益。
第一節(jié)推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)
穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)多措并舉，嚴(yán)格落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等鼓勵性政策。積極搭建 “ 政校企 ” 合作平臺、組織定向?qū)稣衅笗訌?qiáng)與自治區(qū)、甘肅、陜西等大中專、職業(yè)院校合作力度，通過完成 “ 訂單班 ” 、 “ 冠名班 ” ，定向引進(jìn)產(chǎn)業(yè)技能工人，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推進(jìn)就業(yè)技能培訓(xùn)工作，對公益性崗位及低收入人員進(jìn)行崗前針對性、系統(tǒng)性的技能培訓(xùn)，提高崗位人員實(shí)用性技能水平。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵引導(dǎo)烏達(dá)區(qū)應(yīng)往屆畢業(yè)生至園區(qū)企業(yè)應(yīng)聘就職，借助烏達(dá)區(qū)大學(xué)生電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園等平臺，為有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生、退伍軍人及其他失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)場地及創(chuàng)業(yè)擔(dān)保資金，助力創(chuàng)業(yè)。針對有創(chuàng)業(yè)意向的人員開展指定技能培訓(xùn)，增強(qiáng)實(shí)踐和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。到 2025 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)范圍內(nèi)。
第二節(jié)推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅持以德為先，加強(qiáng)社會主義核心價值觀、愛國主義教育，突出德育實(shí)效。深入推進(jìn)義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量提升工程，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，完善吸引優(yōu)秀人才從事教育的體制機(jī)制。落實(shí) “ 縣管校聘 ” 制度，大力營造全社會尊師重教氛圍。加快教育事業(yè)信息化發(fā)展。積極推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 發(fā)展，推進(jìn) “ 同頻互動課堂 ” 建設(shè)，努力為教育創(chuàng)新發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓 “ 智慧教育 ” 成為烏達(dá)區(qū)城市建設(shè)的亮點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)教普惠區(qū)建設(shè)，做好國家統(tǒng)編教材推行使用工作。啟動實(shí)施第四期學(xué)前教育行動計劃，堅持公辦為主、民辦為輔的辦園格局，開展幼兒園 “ 小學(xué)化 ” 專項(xiàng)治理工作。深入推進(jìn)義務(wù)教育體制改革，不斷提高整體辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量，力爭在 2022 年通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下牢固基礎(chǔ)。
第三節(jié)推進(jìn)社會保障提質(zhì)擴(kuò)面
完善社會保險體系。堅持應(yīng)保盡保，深入推行全民參保計劃，穩(wěn)步推進(jìn) “ 五險 ” 擴(kuò)面，不斷擴(kuò)大適齡人員參保覆蓋面。完善社會保險籌資和待遇正常調(diào)整機(jī)制，確保法定人員養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。建立更加高效便捷的管理服務(wù)體系，穩(wěn)步提高社會保險待遇水平，統(tǒng)籌推進(jìn)和不斷完善社會保障體系。
健全社會救助優(yōu)撫體系。進(jìn)一步健全最低生活保障制度，調(diào)整完善受災(zāi)人員救助、臨時救助政策和社會救助與物價聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)針對低收入困難家庭的醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助。建立健全優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，完善未成年人關(guān)愛體系。加強(qiáng)殘疾人的就業(yè)技能培訓(xùn)，保障殘疾人權(quán)益。深化退役軍人安置改革，落實(shí)未就業(yè)軍人隨軍家屬補(bǔ)貼政策。支持社會力量參與社會福利事業(yè)，引導(dǎo)社會組織提供更多專業(yè)化服務(wù)。不斷加大貫徹落實(shí)男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則的工作力度，著力解決婦女兒童事業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
第四節(jié)提升健康烏達(dá)生活品質(zhì)
強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)組織體系，修訂完善《突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》。改革完善疾病預(yù)防控制體系，推進(jìn)烏達(dá)區(qū)公共衛(wèi)生綜合服務(wù)大樓項(xiàng)目建設(shè)，完成公共衛(wèi)生應(yīng)急管理預(yù)防控制體系建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理醫(yī)療救治體系建設(shè)，開展傳染病防控和醫(yī)療救治人才培養(yǎng)，提升診治能力；按照平戰(zhàn)結(jié)合要求，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急戰(zhàn)略物資儲備制度。成完醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度改革，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)和公立醫(yī)院黨建工作，推進(jìn)優(yōu)醫(yī)普惠區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展。加強(qiáng)中心醫(yī)院作為區(qū)域龍頭醫(yī)院的建設(shè)，打造骨科、胸痛中心、卒中中心等重點(diǎn)學(xué)科，推進(jìn)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療協(xié)作，構(gòu)建區(qū)域診療平臺，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)間互聯(lián)互通，建成區(qū)域內(nèi)緊密型醫(yī)共體。以 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 健康醫(yī)療 ” 為抓手，創(chuàng)新醫(yī)療健康服務(wù)新模式，打造智慧全民健康信息系統(tǒng)。
完善醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)職能。以 “ 強(qiáng)基層、惠群眾 ” 為目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。力爭到 2025 年底，全區(qū)各基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)均達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)，1 家基層醫(yī)療醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到國家推薦標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
實(shí)施健康烏達(dá)戰(zhàn)略工程。建設(shè)健康環(huán)境，普及健康生活方式，推動實(shí)施全民健康教育、健康行為塑造、心理健康促進(jìn)、全民健身、愛國衛(wèi)生運(yùn)動等工程。優(yōu)化健康服務(wù)，推動實(shí)施民族醫(yī)藥振興發(fā)展工程、重點(diǎn)人群健康服務(wù)工程。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。推廣家庭責(zé)任醫(yī)生簽約社區(qū)居家 “ 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ” 服務(wù)。構(gòu)建完善中醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥健康服務(wù)體系。力爭到 2025 年底，人民健康水平持續(xù)提升，主要健康危險因素得到有效控制，健康服務(wù)能力大幅提升，促進(jìn)健康的制度體系更加完善，居民健康素養(yǎng)水平達(dá) 25% 以上。
積極應(yīng)對人口老齡化。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，加快發(fā)展居家社區(qū) “ 虛擬養(yǎng)老院 ” ，鼓勵社會資本參與建設(shè)運(yùn)營醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體項(xiàng)目。因地制宜對老舊居住區(qū)、居住建筑、公共建筑進(jìn)行老年人居住環(huán)境無障礙改造。推進(jìn)烏達(dá)區(qū)智慧養(yǎng)老綜合體項(xiàng)目建設(shè)，打響烏達(dá)特色養(yǎng)老服務(wù)品牌，打造居家養(yǎng)老試點(diǎn)示范區(qū)。探索設(shè)立 “ 家庭照護(hù) ” 床位，為居家老年人提供上門醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。
第二十一章加快推進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展
補(bǔ)齊公共文化服務(wù)設(shè)施短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，探索文化遺產(chǎn)利用新途徑、非遺傳承展示新模式。
第一節(jié)切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)
鞏固提升烏蘭淖爾鎮(zhèn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建水平，積極引導(dǎo)兩新組織開展文明單位創(chuàng)建活動，繼續(xù)深化文明校園創(chuàng)建工作。進(jìn)一步完善文明家庭長效管理辦法，廣泛開展文明評選活動。以文明內(nèi)蒙古建設(shè)為引領(lǐng)，以主題教育活動為抓手，推動社會主義核心價值觀落細(xì)落小落實(shí)。大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，廣泛開展新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動。踐行黨管青年原則，加強(qiáng)青年理想信念教育，完善青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持體系，加強(qiáng)對困難青年群體等群體的關(guān)愛和權(quán)益維護(hù)，著力提升青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平。組織開展各類弘揚(yáng)時代新風(fēng)活動，著力推動全區(qū)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德全面提升。加大校外活動場所支持力度，不斷提高校外活動場所綜合利用率。深入開展校園周邊環(huán)境綜合整治，全面營造安全整潔、健康文明、秩序井然的育人環(huán)境。
第二節(jié)推動文化事業(yè)全面繁榮
不斷推進(jìn)書法城建設(shè)和書法 “ 五進(jìn) ” ，厚植書法文化群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層公共文化場地設(shè)施建設(shè)，實(shí)施區(qū)圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心提質(zhì)升級。扶持鼓勵文化社團(tuán)繁榮建設(shè)，豐富群眾的文藝文化生活。全面完善檔案工作體系，推進(jìn)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié)推動歷史文化傳承保護(hù)
實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計劃，提升文化保護(hù)發(fā)展能力，挖掘整理歷史脈絡(luò)，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，弘揚(yáng)保護(hù)剪紙、燙畫、傳統(tǒng)武術(shù)技藝和傳統(tǒng)手工技藝等本土傳統(tǒng)文化資源和內(nèi)涵。圍繞城市整體風(fēng)貌、歷史文化鎮(zhèn)村和文物古跡等多個層次，統(tǒng)籌實(shí)體性保護(hù)、收藏性保護(hù)、傳承性保護(hù)和數(shù)字化保護(hù)，重點(diǎn)突出烏達(dá)區(qū)發(fā)展歷程孕育而成的煤礦精神、煤礦文化。
第四節(jié)推動體育事業(yè)蓬勃發(fā)展
持續(xù)實(shí)施全民健身計劃，持續(xù)辦好全民健身徒步大會、全區(qū)職工趣味運(yùn)動會等各類體育活動，增強(qiáng)市民體育健身意識和素養(yǎng)。加強(qiáng)綜合性體育場館建設(shè)和管理，完善老舊破損健身設(shè)施更新維修工作，實(shí)現(xiàn)各社區(qū)健身設(shè)施全覆蓋。堅持 “ 體教結(jié)合 ” 理念，加強(qiáng)學(xué)校體育工作，有效提升青少年體育水平，挖掘、培養(yǎng)體育后備人才，促進(jìn)競技體育可持續(xù)發(fā)展。
第九篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)祖國北疆安全穩(wěn)定屏障
第二十二章確保經(jīng)濟(jì)安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度分析，建立完善重大風(fēng)險防控體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，加快煤礦整合重組，提升煤炭就地加工轉(zhuǎn)化率，推進(jìn)煤礦與新能源有效銜接。
第一節(jié)提高金融風(fēng)險防控能力
防范化解金融風(fēng)險，完善地方金融監(jiān)管體制，提高監(jiān)管有效性，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線。提高直接融資比重。大力培育和發(fā)展多層次資本市場，推動企業(yè)發(fā)展。建立完善支持企業(yè)上市、掛牌融資的激勵機(jī)制，推動更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資。加強(qiáng)債券市場融資，引導(dǎo)企業(yè)綜合運(yùn)用企業(yè)債券、公司債券等融資工具，降低融資成本。綜合運(yùn)用資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品加大融資供給。推動組建市場化產(chǎn)業(yè)基金。加強(qiáng)非法集資排查力度，聯(lián)合共建金融風(fēng)險監(jiān)測防控體系，共同防范化解區(qū)域金融風(fēng)險。
第二節(jié)確保糧食能源資源安全
落實(shí)糧食安全政府責(zé)任制，強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)測和政策性糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，提升糧食安全檢驗(yàn)檢測能力，加強(qiáng)糧食儲備應(yīng)急管理，建立健全監(jiān)測預(yù)警體系。強(qiáng)化能源安全保障，建立協(xié)同聯(lián)動能源安全儲備制度。做好煤炭資源開采規(guī)劃，強(qiáng)化煤炭資源開采企業(yè)監(jiān)管力度，有序提升煤炭儲備規(guī)模。深入推進(jìn)電網(wǎng)輸配電價改革，加強(qiáng)能源要素生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、存儲等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌銜接，合理安排運(yùn)行方式，構(gòu)建穩(wěn)定靈活的能源供應(yīng)保障體系。
第二十三章保障公共安全
完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立健全食品藥品安全責(zé)任體系，做好各類災(zāi)害防治工作，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。
第一節(jié)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理
推進(jìn)安全生產(chǎn)行動再檢查、再排查、再整治，切實(shí)提升專項(xiàng)行動的實(shí)際成效，配齊配強(qiáng)園區(qū)專業(yè)執(zhí)法力量，確保園區(qū)安全。建立完善隱患排查治理體系，規(guī)范分級分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)安全考核，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)、行業(yè)、屬地各級安全生產(chǎn)責(zé)任，推動企業(yè)定期開展安全風(fēng)險評估和危害辨識，落實(shí)風(fēng)險防控措施。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、信息化建設(shè)，打造安全生產(chǎn)綜合云平臺，實(shí)現(xiàn)防控、教育、監(jiān)管、應(yīng)急指揮全流程數(shù)字化。
第二節(jié)保障食品藥品安全
建立健全食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。完善重大食品藥品安全事故應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制，確保突發(fā)重大食品藥品安全事故時醫(yī)療、技術(shù)、應(yīng)急隊(duì)伍、物資保障及救助措施及時到位。深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，加大案件查辦力度，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域食品藥品安全監(jiān)管力度。
第三節(jié)健全應(yīng)急保障體系
健全完善不同類別、不同層級的突發(fā)事件處置聯(lián)動機(jī)制，提高突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)對能力。針對高危行業(yè)嚴(yán)格控制風(fēng)險隱患源，保證隱患排查常態(tài)化。按照 “ 全災(zāi)種 ” 和 “ 大應(yīng)急 ” 的要求，加強(qiáng)應(yīng)急消防救援隊(duì)伍等綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全應(yīng)急管理專家隊(duì)伍體系。積極支持和培育社會應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高城市風(fēng)險防控能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備保障、應(yīng)急避難場所建設(shè)，保障應(yīng)急資源儲備量，提高處置突發(fā)事件的物資保障能力。推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺體系建設(shè)，提升應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置的信息化水平。
第二十四章維護(hù)社會穩(wěn)定和安全
防范化解社會風(fēng)險，完善社會矛盾排查化解機(jī)制，全力提高防范化解重大風(fēng)險防控能力。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，堅持 “ 打、防、管、控、建 ” 并舉，加快推進(jìn)立體化、智能化社會治安防控體系建設(shè)。
第一節(jié)加強(qiáng) “ 法治烏達(dá) ” 建設(shè)
全面貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法全面履行政府職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變，推行權(quán)力和責(zé)任清單制度。推進(jìn)政府法治隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，公正文明執(zhí)法。開展法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會規(guī)范建設(shè)。加強(qiáng)重大行政處罰案件備案審查工作，規(guī)范行政決策程序，推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。全面深化司法體制改革，加強(qiáng)在職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。深化司法公開工作，加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)公開目錄、公開內(nèi)容、公開平臺建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，構(gòu)建陽光司法機(jī)制。學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化法治宣傳引領(lǐng)。健全法治宣傳教育機(jī)制，扎實(shí)推動民法典實(shí)施，積極開展 “ 七進(jìn) ” 活動及網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法工作，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。
第二節(jié)推動 “ 平安烏達(dá) ” 建設(shè)
推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，依托市域社會治理中心為信息化平臺，強(qiáng)化信息平臺應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通、互融互通。根據(jù)區(qū)情實(shí)際開發(fā)應(yīng)用平臺，增設(shè)特色模塊，提高黨委、政府決策部署的科學(xué)性、風(fēng)險防控的精準(zhǔn)性和公共服務(wù)的便捷性。堅持和發(fā)揚(yáng)新時代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。依托區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心，健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多元化糾紛解決機(jī)制。明確政府各部門平安建設(shè)職能，推動行業(yè)主管部門組織開展 “ 十小平安 ” 建設(shè)活動。推進(jìn)掃黑除惡工作常態(tài)化，遏制和預(yù)防嚴(yán)重犯罪行為的發(fā)生。落實(shí)公共安全屬地責(zé)任、部門責(zé)任、企業(yè)責(zé)任，建立行業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險評估、化解和管控制度，嚴(yán)防各類重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
第二十五章描繪團(tuán)結(jié)烏達(dá)新畫卷
以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，學(xué)習(xí)貫徹黨的民族宗教理論政策法規(guī)，把各族干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，凝聚磅礴的精神力量，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會和諧，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第一節(jié)加強(qiáng)和鞏固民族團(tuán)結(jié)
深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，創(chuàng)新方式、注重效果，讓 “ 兩個共同 ”“ 三個離不開 ”“ 五個認(rèn)同 ” 思想更加深入人心。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全信息平臺，加強(qiáng)對少數(shù)民族流動人員的服務(wù)管理。開展富有特色的群眾性交流活動、少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活動，搭建促進(jìn)各民族溝通的文化橋梁，建立相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造共居共學(xué)共事共樂條件。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識，力爭五年內(nèi)創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。
第二節(jié)維護(hù)邊疆穩(wěn)定與安寧
扎實(shí)推進(jìn)邊疆穩(wěn)固工作，加強(qiáng)安全宣傳教育，增強(qiáng)全民安全意識，鞏固國家安全人民防線。推動軍民融合發(fā)展，加快軍民融合陣地建設(shè)。著力加強(qiáng)人防工程建設(shè)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)新建公建項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃易地建設(shè)防空地下室，不斷提升烏達(dá)區(qū)人防工程人均面積。牢固樹立平等團(tuán)結(jié)互助和諧思想，筑牢各族人民共同維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定的鋼鐵長城，共同守衛(wèi)祖國邊疆，共同創(chuàng)造美好生活。
第十篇強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，確保如期完成各項(xiàng)任務(wù)
保障《烏海市烏達(dá)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的有效實(shí)施，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力，全力以赴將宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
第二十六章落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，提高黨的建設(shè)質(zhì)量
保障本規(guī)劃有效實(shí)施，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，履行好黨委、政府職責(zé)，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成烏達(dá)區(qū)各族人民全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的合力。
第一節(jié)堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委聯(lián)系民主黨派、少數(shù)民族人士、宗教界和新的社會階層的工作機(jī)制，加強(qiáng)對黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士的團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)，支持他們履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
第二節(jié)全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，帶動黨的建設(shè)質(zhì)量全面提高。堅持以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，激勵保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為。健全完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。抓好各類巡視督導(dǎo)考核反饋問題整改落實(shí)，以過硬的整改成效彰顯使命擔(dān)當(dāng)。
第三節(jié)加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)
全面加強(qiáng)對基層黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí) “ 五化協(xié)同、大抓基層 ”總體思路，深入推進(jìn) “ 最強(qiáng)黨支部 ” 建設(shè)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理，加強(qiáng)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務(wù)中心，織密建強(qiáng)黨的組織體系，著力提升基層黨組織的政治功能和組織力，切實(shí)提升基層黨建工作質(zhì)量，推動黨的組織體系建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系，用好 “ 學(xué)習(xí)強(qiáng)國 ”“ 學(xué)習(xí)講堂 ”“ 草原學(xué)習(xí)輕騎兵 ” 等平臺載體，組織開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等活動，引導(dǎo)黨員自覺做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想堅定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。深入開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)宣傳教育，鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，汲取中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深入學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，教育引導(dǎo)全區(qū)黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。認(rèn)真落實(shí)黨管武裝要求，發(fā)揚(yáng)擁政愛民、擁軍優(yōu)屬光榮傳統(tǒng)，努力開創(chuàng)軍政軍民團(tuán)結(jié)新局面。
第二十七章完善規(guī)劃實(shí)施管理新機(jī)制
健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，建立健全監(jiān)測評估、政策保障、考核監(jiān)督機(jī)制。
第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
切實(shí)深化改革、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。加大規(guī)劃的宣傳力度，借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等各種媒體宣傳規(guī)劃，讓規(guī)劃藍(lán)圖深入人心，激發(fā)廣大群眾同心協(xié)力全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的熱情，形成政府引導(dǎo)、社會各界積極參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
第二節(jié)健全規(guī)劃體系
本規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)未來五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的藍(lán)圖，是編制其他各類專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策、年度計劃的依據(jù)，必須做好規(guī)劃的落實(shí)。各部門要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域做好專項(xiàng)規(guī)劃。保障和落實(shí)與規(guī)劃相配套的各項(xiàng)政策，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織等參與規(guī)劃的實(shí)施，對列入規(guī)劃中的重大項(xiàng)目予以重點(diǎn)推進(jìn)。加強(qiáng)年度計劃與規(guī)劃的銜接，將本規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，確保規(guī)劃有計劃、有步驟地實(shí)施。
第三節(jié)完善評價考核機(jī)制
加強(qiáng)對規(guī)劃落實(shí)情況的跟蹤和監(jiān)督，根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況及時對規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整，做好中期評估，接受區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。規(guī)劃中確定的各項(xiàng)指標(biāo)以及重大政策、重要改革任務(wù)和重大工程項(xiàng)目，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，加強(qiáng)評估督導(dǎo)，確保如期完成。
