（內(nèi)蒙古自治區(qū)）包頭市土默特右旗國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
土默特右旗國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四
個(gè)五年規(guī)劃綱要和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
2020 年 12 月
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。根據(jù)《中共土默特右旗委員會(huì)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，特編制《土默特右旗國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，闡明我旗發(fā)展戰(zhàn)略意圖，確定政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展方向， 凝聚全旗干部群眾高質(zhì)量開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺， 努力把我旗各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
第一篇 基礎(chǔ)環(huán)境
客觀審視我旗“十三五”時(shí)期發(fā)展成就及存在問題，深刻理解我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件新變化，準(zhǔn)確把握我旗階段性特征蘊(yùn)含的戰(zhàn)略機(jī)遇期新內(nèi)涵，明晰未來五年我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢，奮力譜寫“十四五”時(shí)期我旗發(fā)展新篇章。
第一章 發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，旗委、旗政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓進(jìn)取，總體完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)圓滿收官。
第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。預(yù)計(jì) 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 160 億元左右，比 2015 年增長 1.3 倍左右。按常住人口計(jì)算，預(yù)計(jì) 2020 年人均地區(qū)生產(chǎn)總值 54000 元以上，年均增長 5% 以上。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)雛形顯現(xiàn)。全國產(chǎn)糧大縣地位進(jìn)一步穩(wěn)固，規(guī)?；厣N養(yǎng)基地建設(shè)初見成效，“三品一標(biāo)”不斷增多，市場影響力不斷提升。敕勒川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)涵不斷拓展，包頭國家農(nóng)業(yè)科技園核心區(qū)示范引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。新型工業(yè)化開題起步 。 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)較快推進(jìn)，清潔能源、新型化工、新材料、固廢利用等新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)一體化運(yùn)營管理，九峰山等 6 個(gè)景區(qū)獲評(píng)國家4A 級(jí)旅游景區(qū)，入選 2018 年度中國十大全域旅游示范縣市。煤炭生產(chǎn)和物流轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，商貿(mào)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，城鄉(xiāng)電子商務(wù)發(fā)展勢頭迅猛，成為全市首家“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”。
第二節(jié)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得決定性成就
精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。提前一年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下 4254 戶、10959 人農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率由2013 年的 4.28% 降為零，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。存量債務(wù)化解工作按期推進(jìn)，超額完成期內(nèi)隱性債務(wù)化解任務(wù)，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率保持在合理區(qū)間。新冠肺炎等重大疫情防控工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。污染防治成效明顯。大力開展重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境治理和專項(xiàng)整治行動(dòng)，藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。持續(xù)開展固廢治理專項(xiàng)排查整治，不斷加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作，各層級(jí)反饋的整改任務(wù)全部完成。
第三節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)達(dá)到新水平
市政工程建設(shè)卓有成效。城鎮(zhèn)品味、形象、承載力、宜居度較快提升， 城市建成區(qū)面積拓展到 19 平方公里， 成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”和“自治區(qū)園林縣城”，兩次榮獲“全國縣級(jí)文明城市”提名榮譽(yù)。鄉(xiāng)村建設(shè)水平明顯提升。農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治成效突出，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，城鄉(xiāng)供水實(shí)現(xiàn)一體化管理，被自治區(qū)評(píng)為“四好農(nóng)村路”示范旗，被國家水利部確定為農(nóng)村飲水安全中心示范基地。
第四節(jié) 綠色發(fā)展步伐不斷加快
生態(tài)工程建設(shè)取得突出成就。五年累計(jì)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程 15.2 萬畝，天然林保護(hù)工程 14.6 萬畝，特色經(jīng)濟(jì)林 1.3 萬畝，森林覆蓋率超過 31% 。綠色低碳轉(zhuǎn)型取得較好進(jìn)展。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積擴(kuò)大，鹽堿化耕地改良試點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，病蟲害綠色防控覆蓋率不斷提高。主要污染物總量減排達(dá)到自治區(qū)下達(dá)包頭市總量減排目標(biāo)要求?！盁o廢城市”建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步開展。全面實(shí)行河湖長制和“山長制”。
第五節(jié) 改革創(chuàng)新和對(duì)外開放取得新成效
重點(diǎn)領(lǐng)域改革有新突破?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，五年累計(jì)新增市場主體XX 家 （市場監(jiān)管局提供） ，36 家企業(yè)在內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心掛牌交易。城投、水投、文旅投等 6 家國企實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)營，農(nóng)村“三權(quán)分置”改革全面展開?？萍紕?chuàng)新能力有新提升。 R&D 投入規(guī)模和強(qiáng)度較快提高，高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目分別達(dá)到 6 家，新型工業(yè)園區(qū)成為自治區(qū)級(jí)科技企業(yè)孵化器，累計(jì)建成 9 個(gè)創(chuàng)業(yè)園孵化基地、 1 個(gè)國家級(jí)眾創(chuàng)空間和 1 個(gè)自治區(qū)級(jí)眾創(chuàng)空間。對(duì)外開放有新進(jìn)步。外貿(mào)進(jìn)出口總額五年達(dá)到 300 萬美元左右，累計(jì)引進(jìn)國內(nèi)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目 122 個(gè)。
第六節(jié) 人民生活水平和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提高
2020 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到 41753元左右和 20660 元左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)五年累計(jì) 10968 人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì) 47 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.81% ，低于市級(jí) 3.9% 的目標(biāo)任務(wù)。社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展步伐不斷加快。 民生支出占公共財(cái)政支出年均保持 70% 以上， 城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平不斷提高，成功創(chuàng)建國家健康促進(jìn)旗和全國慢病綜合防控示范區(qū)，合作辦學(xué)模式進(jìn)一步深化，高考本科上線率穩(wěn)居全市外五旗縣區(qū)第一位。新時(shí)代烏蘭牧騎事業(yè)改革不斷深化，成為“第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”和“全國文化先進(jìn)旗”。平安土右建設(shè)成效顯著。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得決定性勝利，信訪、維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全得到有效保障，溝門鎮(zhèn)被評(píng)為全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
第二章 存在問題
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒看到，我旗的基本旗情仍然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展不平衡不充分的深層次矛盾和問題尚未得到徹底解決。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較低。地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值居全市中后水平，消費(fèi)和投資增速放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。產(chǎn)業(yè)層次較低，發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，“四多四少”問題突出，轉(zhuǎn)型升級(jí)速度緩慢。民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、發(fā)展動(dòng)力不足。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，三次產(chǎn)業(yè)融合度依然較低。
民生保障尚需加力。全體居民收入仍處于全市中下游水平，教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域還有不少短板。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距明顯，脫貧攻堅(jiān)成果還需鞏固，穩(wěn)定脫貧機(jī)制尚未建立。
發(fā)展保護(hù)矛盾突出。生態(tài)環(huán)境總體依然脆弱，“一山一河一川”保護(hù)治理任務(wù)十分繁重，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多面廣，歷史遺留問題和欠賬較多，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化任重而道遠(yuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期。
發(fā)展支撐條件亟待改善。財(cái)政收支矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，城鎮(zhèn)聚集和吸納人口、產(chǎn)業(yè)的能力不足。城鄉(xiāng)要素交換不平等，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度不快、規(guī)模化經(jīng)營程度不高，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢。市場主體融資難、融資貴問題尚未得到有效解決?？萍紕?chuàng)新提升速度緩慢，人才外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重，人力資本短缺，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。水資源短缺問題開始凸顯。
營商環(huán)境急需優(yōu)化。干部思想解放不夠，開放意識(shí)不強(qiáng)，部門辦事效率不高，“一盤棋”意識(shí)不濃，政府法治化水平較低，親清政商關(guān)系沒有真正建立。政務(wù)服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高，行政審批效率需要進(jìn)一步提高，政策穩(wěn)定性連續(xù)性需要進(jìn)一步加強(qiáng)，市場主體活力有待進(jìn)一步激活，惠企政策針對(duì)性和落實(shí)兌現(xiàn)有待進(jìn)一步改善。
社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。 基層社會(huì)治理和法治建設(shè)還不到位，涉及群眾切身利益的一些突出問題責(zé)任主體不清，權(quán)責(zé)劃分模糊，導(dǎo)致問題得不到及時(shí)有效化解；社會(huì)組織活力需要進(jìn)一步激發(fā)，社會(huì)組織和基層群眾還沒有充分參與到社會(huì)治理當(dāng)中。
第三章 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新變化。我們要在胸懷“兩個(gè)大局”中把握我旗發(fā)展的“時(shí)”與“勢”、前進(jìn)道路上的“危”與“機(jī)”，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
第一節(jié) 總體形勢
“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，面對(duì)深刻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，我旗發(fā)展同樣面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存 的局面。 從國際看，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，構(gòu)建新發(fā)展格局具有多方面有利條件。習(xí)近平總書記提出的“探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”，為我旗明確發(fā)展方向和扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供根本遵循。“十四五”時(shí)期，我旗發(fā)展仍面臨諸多機(jī)遇，主要是，我國生態(tài)文明進(jìn)入新階段，將為我旗持續(xù)做好“一山一河一川”生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，筑牢呼包鄂重要生態(tài)屏障，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造有利條件；國家構(gòu)建新發(fā)展格局，加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建完整內(nèi)需體系，推動(dòng)?xùn)|部向中西部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將為我旗大力培育新的投資增長點(diǎn)和消費(fèi)增長點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集約化、集群化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，不斷拓展融入國內(nèi)大循環(huán)空間提供重大機(jī)遇；“一帶一路”倡議、西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、呼包鄂榆城市群建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，將為我旗加快重大項(xiàng)目和工程建設(shè)，打通人流、物流、資金流、信息流“大通道”，持續(xù)推進(jìn)新型中等城市建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力；自治區(qū)打造沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、推進(jìn)呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展和呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，將為我旗推動(dòng)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、合作發(fā)展創(chuàng)造有利條件；包頭市新發(fā)展戰(zhàn)略思路的確立，將為我旗在服務(wù)全市建設(shè)“四大基地”、打造“兩個(gè)中心”和“一個(gè)新高地”中走進(jìn)發(fā)展前列創(chuàng)造難得機(jī)遇。這些重大機(jī)遇與我旗生態(tài)、區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)、文化等優(yōu)勢疊加放大，將全面推動(dòng)我旗融入新發(fā)展格局，步入高質(zhì)量發(fā)展“快車道”。
同時(shí)，我旗發(fā)展外部環(huán)境中也面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國際看，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入長期低迷期，將對(duì)我旗謀求大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)外向度帶來不利影響。從國內(nèi)看，發(fā)達(dá)地區(qū)增長將有所回落，會(huì)逐步向資源型地區(qū)傳導(dǎo)壓力，地區(qū)間圍繞高質(zhì)量發(fā)展的競爭日趨激烈，將對(duì)我旗轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力提出更高要求。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們要高度重視、認(rèn)真研究、揚(yáng)長補(bǔ)短、破題解題。
第二節(jié) 階段性特征
“十四五”時(shí)期，以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為重點(diǎn)構(gòu)建新發(fā)展格局成為我國推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。以此為背景，我旗發(fā)展將處于“六期疊加”：一是比較優(yōu)勢集中顯現(xiàn)期，主動(dòng)融入服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的要求更加緊迫；二是“四化”同步加速提質(zhì)期，加快提升經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化水平的要求更加緊迫；三是走“雙導(dǎo)向”高質(zhì)量發(fā)展新路的“窗口”期，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)關(guān)系的要求更加緊迫；四是改革開放持續(xù)深化期，破解體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力的要求更加緊迫；五是數(shù)字經(jīng)濟(jì)黃金爆發(fā)期，搶抓新一輪信息技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的要求更加緊迫；六是社會(huì)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求更加緊迫。
總之，我們既要深刻認(rèn)識(shí)到“十四五”時(shí)期是積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的五年，也要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到“十四五”時(shí)期更是搶抓重要機(jī)遇的五年。我們要保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。
第四章 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
旗委十二屆九次全委會(huì)審議通過《中共土默特右旗委員會(huì)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，為全旗各族人民奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化土右旗新勝利指明了前進(jìn)方向、提供了戰(zhàn)略指引。發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮進(jìn)號(hào)角已經(jīng)吹響，全旗上下各族干部群眾要戮力同心、砥礪奮進(jìn)，把黨中央、自治區(qū)黨委、包頭市委和旗委各項(xiàng)決策部署不折不扣落到實(shí)處。
展望二〇三五年，全面建成黃河“幾”字彎都市圈新型中等城市，建設(shè)成為國家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、自治區(qū)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶協(xié)作發(fā)展示范區(qū)、蒙西文旅康養(yǎng)一體發(fā)展樣板區(qū)、包頭市引領(lǐng)低碳發(fā)展先行區(qū)，以及區(qū)域綠色能源基地、包頭市新材料生產(chǎn)基地、包頭市新型化工基地、區(qū)域綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地、呼包鄂智慧綜合物流基地，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化包頭貢獻(xiàn)土右力量。
經(jīng)濟(jì)總量快速增長，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增速高于全市平均水平，經(jīng)濟(jì)總量在全市占比逐年提高，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 500 億元左右。城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間得到有效保護(hù)，城鎮(zhèn)空間得到集中集聚集約發(fā)展，主城區(qū)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，小城鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè)水平大幅提升，城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的新格局基本形成。經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化水平顯著提升，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到全區(qū)平均水平。居民生活品質(zhì)全面提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到全市平均城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距進(jìn)一步縮小，向共同富裕邁出實(shí)質(zhì)性步伐。低碳生產(chǎn)方式和綠色生活方式基本形成，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。全面改革不斷取得突破性進(jìn)展，改革紅利不斷釋放。開放發(fā)展能力全面增強(qiáng)，深度融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)?，F(xiàn)代社會(huì)治理格局初步形成，基本建成法治政府、法治社會(huì)，居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，社會(huì)充滿活力又和諧有序。基本完成社會(huì)治安立體防控體系完善、社會(huì)矛盾化解有效、公共安全體系健全的平安土右建設(shè)。
第二篇 總體要求
謀劃推進(jìn)我旗“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，不負(fù)市委厚望重托，高質(zhì)量開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
第五章 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神和自治區(qū)、包頭市各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”鮮明導(dǎo)向，以主動(dòng)融入國家新發(fā)展格局為戰(zhàn)略方向，以“四化同步”為戰(zhàn)略指引，深化改革開放，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)打造新型中等城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，在包頭市打造區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市、美麗宜居城市、幸福平安城市中展現(xiàn)新作為，在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化土右新征程中開好局、起好步。
牢牢把握“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”這個(gè)鮮明導(dǎo)向。深刻理解發(fā)展和保護(hù)辯證統(tǒng)一關(guān)系。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，把生態(tài)優(yōu)先作為發(fā)展的根本導(dǎo)向，把綠色作為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)布局“三生”空間，把城鎮(zhèn)、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，立足我旗資源稟賦特點(diǎn)和優(yōu)勢，走出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)我旗特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
牢牢把握融入新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略方向。正確處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)、全局和局部的關(guān)系。牢固樹立“一盤棋”思想，主動(dòng)融入國家發(fā)展新戰(zhàn)略，主動(dòng)服務(wù)自治區(qū)和我市發(fā)展大局，發(fā)揮比較優(yōu)勢、找準(zhǔn)發(fā)展定位，全面提升我旗在新發(fā)展格局中的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價(jià)值鏈地位，在主動(dòng)融入和服務(wù)中展現(xiàn)新?lián)?dāng)、體現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
牢牢把握“四化”同步這個(gè)戰(zhàn)略指引。把“四化”同步作為現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略指引。走新型工業(yè)化道路，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)發(fā)展在多領(lǐng)域協(xié)同、多層級(jí)互動(dòng)、多環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)，在現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷開創(chuàng)新局面。
牢牢把握“創(chuàng)新”這個(gè)第一動(dòng)力。深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位和戰(zhàn)略支撐作用。牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源的理念，把創(chuàng)新擺到更加突出位置，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，強(qiáng)化開放合作搞創(chuàng)新，緊扣高質(zhì)量發(fā)展中突出短板和弱項(xiàng)，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)往深里走、實(shí)里去，持續(xù)推進(jìn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵式發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
牢牢把握“共建共治共享”這個(gè)新治理格局。全面領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要性和緊迫性。牢固樹立社會(huì)治理共同體意識(shí)，適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為方式、社會(huì)心理等深刻變化，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高治理水平和效能，推進(jìn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，彰顯社會(huì)公平正義，提升自然災(zāi)害防御水平，健全多層次社會(huì)保障體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾控體系，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，有效化解各類社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。
第六章 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委和包頭市委各項(xiàng)決策部署，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持民生連著民心、民心是最大的政治，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，牢牢根植于人民，把為群眾辦事、為群眾造福作為最大政績，順應(yīng)全旗各族群眾對(duì)美好生活的向往，持續(xù)實(shí)施民心工程，促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷增進(jìn)民生福祉。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)定不移把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿到發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展為主題，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對(duì)外開放打造區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢，以開放促改革促發(fā)展，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制約束，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，更加注重從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，統(tǒng)籌好服務(wù)大局和發(fā)展自己兩個(gè)方面，處理好發(fā)展和保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系， 兼顧解決當(dāng)前問題和長遠(yuǎn)健康發(fā)展，調(diào)動(dòng)好各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持協(xié)同共進(jìn)。完善對(duì)接合作長效機(jī)制，深化與周邊地區(qū)交流合作，融入呼包鄂榆城市群建設(shè)，依托自治區(qū)打造沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和推動(dòng)呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展，聯(lián)合推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共建共治，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，聯(lián)手打造呼包鄂烏優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
第七章 發(fā)展定位
結(jié)合我旗發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ岢觥笆奈濉睍r(shí)期乃至 2035 年的總體定位、區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)定位。
第一節(jié) 總體定位——“一城”
樹立城市思維，踐行以人民為中心的城市理念，以打造黃河“幾”字彎都市圈新型中等城市作為我旗基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，按照“經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)優(yōu)美、富有活力、特色鮮明、智慧運(yùn)行”總要求，不斷提升區(qū)域發(fā)展層級(jí)和影響力，到 2025 年打造成為呼包鄂城群新的發(fā)展帶動(dòng)極，到 2035 年全面建成黃河“幾”字彎都市圈的新型中等城市，率先在我市外五旗縣區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第二節(jié) 區(qū)域定位——“四區(qū)”
國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以科技進(jìn)步為支撐，以利益共享為目標(biāo)，在健全政策體系上功夫，在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上下功夫，在強(qiáng)化智力支撐上功夫，在打造質(zhì)量品牌上下功夫，在完善公共服務(wù)上持續(xù)發(fā)力，不斷實(shí)現(xiàn)更高水平、更高目標(biāo)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，到 2025 年基本創(chuàng)建成國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，助力包頭市城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，在包頭市、自治區(qū)乃至全國發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)和典型示范作用。
自治區(qū)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶協(xié)作發(fā)展示范區(qū)。緊緊圍繞提升要素資源吸引力和配置能力，堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)、綠色共保、互利共贏，著力打造一流營商環(huán)境，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)合作、要素供給、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的協(xié)同，培育特色產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套平臺(tái)，實(shí)質(zhì)性共同推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，全力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)，共建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)提高對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
蒙西文旅康養(yǎng)一體發(fā)展樣板區(qū)。按照“綿延大青山、奔騰黃河水、秀美敕勒川、康養(yǎng)休閑地”形象定位，堅(jiān)持冬夏聯(lián)動(dòng)、業(yè)態(tài)多樣、模式創(chuàng)新、文化展示、一體發(fā)展，實(shí)施精品景區(qū)建設(shè)工程和旅居候鳥型中高端養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目，培育精品旅游線路，健全養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、要素集聚、業(yè)態(tài)融合、功能齊全、相互協(xié)作的旅游康養(yǎng)融合發(fā)展新格局，打造文旅之城、康養(yǎng)中心，創(chuàng)建蒙西文化旅和健康養(yǎng)一體發(fā)展的樣板區(qū)。
包頭市引領(lǐng)低碳發(fā)展先行區(qū)。緊緊圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展鮮明導(dǎo)向，積極探索適合本地實(shí)際的低碳綠色發(fā)展模式，強(qiáng)化能耗雙控，倒逼能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建清潔能源體系、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系，形成低碳生產(chǎn)方式和綠色生活方式，為全市完成碳排放目標(biāo)作出突出貢獻(xiàn)，示范引領(lǐng)全市低碳發(fā)展。
第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)定位——“五基地”
區(qū)域綠色能源基地。保障國家電力供應(yīng)戰(zhàn)略安全，統(tǒng)籌本地消納和外送關(guān)系，深化電力體制改革，積極融入國家北電南送大市場和自治區(qū)西部電力外送大通道，堅(jiān)持清潔生產(chǎn)和綠色輸出，合理安排應(yīng)急備用電源項(xiàng)目和應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源項(xiàng)目，促進(jìn)增量產(chǎn)能和現(xiàn)有產(chǎn)能融合發(fā)展，大力推動(dòng)煤電清潔生產(chǎn)，優(yōu)化發(fā)展光伏發(fā)電，適度發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，合理發(fā)展抽水蓄能發(fā)電，加快布局液化天然氣生產(chǎn)儲(chǔ)備和發(fā)電項(xiàng)目，積極發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域綠色能源基地。
包頭市新材料生產(chǎn)基地。順應(yīng)國家建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對(duì)新材料工業(yè)發(fā)展提出的新要求，依托我市材料工業(yè)比較優(yōu)勢，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，充分釋放我旗材料工業(yè)發(fā)展?jié)摿?，?jiān)持高端站位、高起點(diǎn)規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以生態(tài)環(huán)保為發(fā)展方向，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)精細(xì)化工、硅化工與新材料工業(yè)耦合發(fā)展，在適度發(fā)展光伏上游產(chǎn)業(yè)同時(shí)重點(diǎn)向下游延伸升級(jí)，積極引進(jìn)石墨材料和稀土材料項(xiàng)目，培育高端碳素材料，加快發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)包頭乃至全區(qū)新材料生產(chǎn)基地。
包頭市新型化工基地。依托區(qū)位、交通、水、煤資源組合優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為方向，突出科技支撐，強(qiáng)化區(qū)域和城市群分工協(xié)作，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)培育精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建煤基生物天然氣及生物有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)鏈，開拓焦炭、焦?fàn)t煤氣和煤焦油精深加工和制氫新領(lǐng)域，推動(dòng)煤炭分質(zhì)分級(jí)綜合利用，建設(shè)包頭市新型化工基地。
區(qū)域綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地。主動(dòng)承擔(dān)全市糧食安全責(zé)任，順應(yīng)居民消費(fèi)不斷升級(jí)趨勢和追求健康的美好需要，體現(xiàn)綠色、突出特色、關(guān)愛生命、關(guān)注健康，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)由資源依賴的粗放數(shù)量型增長向綠色可持續(xù)的質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化食品加工園區(qū)載體功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值、提高美譽(yù)度，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地。
呼包鄂智慧綜合物流基地。融入國內(nèi)國際物流大市場，做大曹妃甸蒙西內(nèi)陸港和大城西物流園區(qū)，吸引周邊地區(qū)和蒙古國煤炭匯集，推動(dòng)煤炭物流、白貨物流和冷鏈物流提檔升級(jí)。加快建設(shè)智慧物流西北區(qū)域中心和金融支撐平臺(tái)、電商區(qū)域倉庫等一批物流配送中心，推進(jìn)物流業(yè)數(shù)字化改造、智能化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)線上和線下相互動(dòng)、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新興業(yè)態(tài)相融合，建成連接?xùn)|西、貫穿南北的區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)。
第八章 主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，順應(yīng)全旗各族群眾對(duì)美好生活的向往，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速 7.5%左右， 2025 年地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到230 億元和XX 萬元左右（ 由于 2020 年人口普查數(shù)據(jù)還沒反饋，故無法提供數(shù)據(jù) ），綜合實(shí)力在全市實(shí)現(xiàn)整體進(jìn)位。一般公共預(yù)算收入年均增速達(dá)到 6% 左右，財(cái)力保障水平持續(xù)提升。發(fā)展條件全面改善，內(nèi)通外暢、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系全面形成。城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平全面提升，信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，建成特色鮮明的宜居、宜業(yè)、宜游城鎮(zhèn)體系。
——發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平大幅提升，農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工能力顯著提高，到 2025 年農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到 36% ，農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)取得重大進(jìn)展。新型工業(yè)主導(dǎo)格局全面形成，到 2025 年初步形成 9 個(gè)規(guī)模化和專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)布局全面優(yōu)化，戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型基本完成，綜合承載能力明顯提升，服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐能力明顯增強(qiáng)，生活性服務(wù)業(yè)更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。
——改革開放創(chuàng)新取得重大突破。關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性重大改革取得決定性成果，政府服務(wù)效能和誠信度顯著提升，市場主體充滿活力，影響高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙得以消除，企業(yè)舒心、群眾滿意的一流營商環(huán)境全面建立。全面融入新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)開放度全面提升。重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新能力全面夯實(shí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，市場主體活力充分迸發(fā)，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用大幅提高。
——生態(tài)文明建設(shè)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國土空間開發(fā)保護(hù)格局全面形成，生態(tài)服務(wù)供給能力大幅攀升，水資源保障能力和利用效率明顯提高，節(jié)水型社會(huì)初步建立，生產(chǎn)生活方式低碳綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，呼包鄂重要生態(tài)屏障功能不斷牢固。綠色能源本地消納和外送比例大幅提高，園區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造初步完成。 到 2025 年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗、主要污染物排放降低達(dá)到上級(jí)部門要求， 城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面改善。
——民生福祉持續(xù)改善。實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入平均增速分別達(dá)到 5% 和 6% ，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小到 2.06 。幸福土右和文明土右建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，文化事業(yè)繁榮興盛，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速，人民精神文化生活日益豐富，愛黨愛國文化共識(shí)鞏固提高。新型文化業(yè)態(tài)培育取得明顯成效，到 2025 年，文化產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 13% 左右。教育和醫(yī)療設(shè)施全面完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
——社會(huì)治理水平不斷邁上新臺(tái)階。社會(huì)主義民主法治和法治精神得到全面弘揚(yáng)，社會(huì)公平正義得到充分彰顯，社會(huì)治理體系更加完善。新型城鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理水平穩(wěn)步增強(qiáng)，平安土右建設(shè)成效顯著，覆蓋城鄉(xiāng)的信息化、智能化、立體化社會(huì)治安防控體系全面建成。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三篇 產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)立旗、產(chǎn)業(yè)興旗、產(chǎn)業(yè)富旗理念，以打造“五個(gè)基地”，建設(shè)“一個(gè)樣板區(qū)”為統(tǒng)領(lǐng)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和市場競爭力。
第九章 推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造綠色能源、新材料、新型化工、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地，全面融入我市構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)值倍增工程，到 2025 年規(guī)上工業(yè)增加值力爭達(dá)到 172 億元，年均增速不低于 40% 。
第一節(jié) 打造綠色能源基地
立足煤、水、風(fēng)、光、氣等產(chǎn)業(yè)和資源，打造區(qū)域綠色能源基地。推動(dòng)煤電低碳發(fā)展，嚴(yán)格環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步實(shí)施現(xiàn)有火電機(jī)組提效改造工程，推進(jìn)中電投一期、神東二期、華電二期等火電機(jī)組項(xiàng)目建設(shè)。提高清潔能源比例，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目，與北山地區(qū)協(xié)同發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，積極推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，引進(jìn)制氫項(xiàng)目，探索發(fā)展氫能制—儲(chǔ)—運(yùn)—用相關(guān)產(chǎn)業(yè)。依托長呼天然氣管道和陜京四線包頭支線途經(jīng)土右有利條件，建設(shè)天然氣產(chǎn)業(yè)集聚園，培育“天然氣—液化— LNG 加氣站—新能源汽車”產(chǎn)業(yè)鏈。先行先試、率先突破，在全市探索推進(jìn)“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”和“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”示范項(xiàng)目。大力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)增量配售電改革和配套電力外送通道項(xiàng)目，提升綠色能源就地消納和外送能力。到 2025 年綠色能源產(chǎn)值力爭達(dá)到 100 億元以上。
第二節(jié) 打造新材料生產(chǎn)基地
依托我旗電源充足、電價(jià)低廉、硅材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工協(xié)作，打造新材料生產(chǎn)基地。培育光伏循環(huán)經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，以現(xiàn)有 10GW 光伏晶體材料產(chǎn)能為基礎(chǔ)，引進(jìn)工業(yè)硅、光伏切片、組件、坩堝等延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)新疆特變電高純硅、協(xié)鑫硅粉、毫安二期高效單晶硅棒、騰程太陽能硅片、愛康單晶硅電池等項(xiàng)目落地建設(shè)，積極引進(jìn)下游光伏系統(tǒng)集成應(yīng)用、發(fā)電設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)。重點(diǎn)圍繞輕工材料、高性能纖維和復(fù)合材料，積極發(fā)展聚乳酸、丁腈橡膠、碳材料、陶瓷纖維、尼龍 6 等新材料工業(yè)。主動(dòng)承接我市稀土新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)推進(jìn)永磁、拋光、儲(chǔ)氫、催化等稀土功能材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持風(fēng)力電機(jī)、伺服電機(jī)、新能源汽車用電機(jī)等永磁電機(jī)及電池等下游終端產(chǎn)品發(fā)展，推進(jìn)稀土新材料品牌化和高端化。探索發(fā)展高純金屬及靶材、儲(chǔ)能材料、新型半導(dǎo)體材料和碳基智能材料等產(chǎn)業(yè)。到 2025 年新材料產(chǎn)值力爭達(dá)到 300 億元。
第三節(jié) 打造新型化工基地
依托煤制乙二醇、搗固焦和煤基生物有機(jī)肥產(chǎn)能，釋放全市唯一化工園區(qū)布局優(yōu)勢，構(gòu)建多元煤基產(chǎn)業(yè)鏈，打造新型化工基地。推進(jìn)區(qū)域分工協(xié)作，推動(dòng)我旗與準(zhǔn)格爾大路工業(yè)園區(qū)和九原工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工、產(chǎn)業(yè)集群共建，形成“一河雙星”“一市兩地”的現(xiàn)代煤化工發(fā)展新格局。培育精細(xì)煤化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)引進(jìn)聚酯纖維、聚酯樹脂、工程塑料等項(xiàng)目，構(gòu)建利用高焦?fàn)t煤氣、煤焦油發(fā)展精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展高分子新材料、可降解塑料、超高分子量聚乙烯防護(hù)產(chǎn)品等精細(xì)化工，促進(jìn)化工產(chǎn)品向多元化、高附加值方向發(fā)展。強(qiáng)化煤化工科技創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)重點(diǎn)研發(fā)先進(jìn)煤炭氣化、綠色合成轉(zhuǎn)化、二氧化碳捕集轉(zhuǎn)化再利用、廢水零排放等先進(jìn)技術(shù)，加速技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)。推進(jìn)煤基環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施元泰豐煤基生物有機(jī)肥二期項(xiàng)目，打造中國最大的煤基生物有機(jī)肥生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)煤化電熱一體化發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)柔性化、產(chǎn)品多元化，提升煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。到 2025 年新型化工產(chǎn)值力爭達(dá)到 400 億元。
第四節(jié) 打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地
依托我旗產(chǎn)糧大縣、食品加工園區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園核心區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)教結(jié)合和交通物流等優(yōu)勢，打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地。做強(qiáng)龍頭企業(yè)，繼續(xù)引進(jìn)一批玉米壓片加工、食用玉米油生產(chǎn)、廚房主食、秸稈精深加工等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加大騎士酸奶、土默特羊肉、草原和牛、一號(hào)牧場牛肉干、草原榮昇油脂等一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場前景好的知名企業(yè)扶持力度。做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，健全以敕勒川糖業(yè)為龍頭的甜菜規(guī)?；N植、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、有機(jī)肥生產(chǎn)、糖料和乳品深加工為主的農(nóng)牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。培育以北辰飼料、小尾羊牧業(yè)為龍頭的飼料加工、肉羊養(yǎng)殖、屠宰熟食制品加工、副產(chǎn)物綜合利用為主的肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈。做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)敕勒川綠色食品加工園，打造集生產(chǎn)加工、冷鏈物流、科技研發(fā)、品牌建設(shè)運(yùn)營于一體的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工園區(qū)。推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)土右旗核心區(qū)建設(shè)，打造國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合示范區(qū)。在將軍堯、雙龍、二十四頃地、大城西 4 個(gè)中心集鎮(zhèn)，建設(shè)以豆制品、面食、食用油加工為主的食品初加工園區(qū)，配套交通便利、環(huán)境整潔、設(shè)施完善、管理規(guī)范的軟硬件服務(wù)，改善小作坊生產(chǎn)經(jīng)營條件，精心扶持小作坊提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)降成本、增效益、促就業(yè)、帶創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)小作坊向標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)范化發(fā)展。到 2025 年，敕勒川綠色食品加工園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到 15 家，產(chǎn)值達(dá)到 25 億元以上，全旗農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 32 億元，農(nóng)畜產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到 80% 。
第五節(jié) 推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
實(shí)施中小企業(yè)信息化應(yīng)用推廣工程，支持有條件的企業(yè)新上“兩化”融合項(xiàng)目，加快信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)的融合滲透和集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自動(dòng)化、管理信息化和營銷電子化，提升工業(yè)信息化智能化水平。到 2025 年，培育數(shù)字化車間 10 家。加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，分類推進(jìn)企業(yè)上云，培育企業(yè)上云示范企業(yè)，引進(jìn)和培育國內(nèi)領(lǐng)先的云平臺(tái)服務(wù)商完善云端應(yīng)用服務(wù)，建立適合不同場景下云產(chǎn)品、服務(wù)、全局解決方案的云服務(wù)體系，擴(kuò)大上云規(guī)模和應(yīng)用深度。圍繞能源、化工、材料、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)，建設(shè)特色鮮明的垂直型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，不斷提升數(shù)據(jù)集成、平臺(tái)管理、開發(fā)工具、微服務(wù)等平臺(tái)能力。加快培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)，立足延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，重點(diǎn)探索與周邊地區(qū)合作共建新一代安全綠色數(shù)據(jù)中心，吸引高附加值數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)集聚發(fā)展。積極培育智慧節(jié)能服務(wù)，加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在能源和水消費(fèi)領(lǐng)域的深入應(yīng)用，建設(shè)全旗能源和水消費(fèi)總量綜合管控平臺(tái)，提升能耗和水耗精準(zhǔn)化管理水平。到 2025 年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)100% 上云，培育企業(yè)上云示范企業(yè) 60 家。
第十章 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
服務(wù)我市打造“兩個(gè)中心”，把服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)重要支點(diǎn)，突出智慧綜合物流和文旅康養(yǎng)核心地位，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。到 2025 年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 53% 左右。
第一節(jié) 提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平
滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新型中等城市建設(shè)需要，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、商務(wù)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化邁進(jìn)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)升級(jí)換代和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。
打造呼包鄂智慧綜合物流基地。發(fā)揮鐵路、公路和鄰近機(jī)場優(yōu)勢，打造立足西部、輻射中東部、陸海雙向?qū)拥闹悄芑h(huán)保型綜合物流基地。重點(diǎn)推進(jìn)煤炭物流提檔升級(jí)。依托大城西煤炭物流園區(qū)和曹妃甸蒙西煤炭內(nèi)陸港，搶抓蒙冀鐵路線、大秦鐵路線和集通鐵路線貨運(yùn)擴(kuò)能機(jī)遇，上游吸引周邊地區(qū)和蒙古國煤炭資源，下游輻射環(huán)渤海各港口和東北市場，打造區(qū)域性煤炭貿(mào)易、加工和物流配送聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。到 2025 年煤炭物流業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到 400 億元左右。加快發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品、副食品為主導(dǎo)的冷鏈物流體系。以我旗及周邊地區(qū)牛羊肉、果蔬、中藥材等產(chǎn)業(yè)為支撐，依托現(xiàn)有物流、倉儲(chǔ)、加工等冷鏈物流基礎(chǔ)，圍繞市場需求，引進(jìn)和培育一批冷鏈物流骨干企業(yè)，重點(diǎn)配備冷藏保鮮庫、冷鏈央廚、凈菜加工、中藥材初加工等生產(chǎn)項(xiàng)目和配套服務(wù)項(xiàng)目，建設(shè)具有數(shù)據(jù)保障的安全和溫控雙追溯監(jiān)控體系，提高冷鏈儲(chǔ)輸能力，打造農(nóng)畜產(chǎn)品、副食品冷鏈物流全產(chǎn)業(yè)鏈。加快專業(yè)市場建設(shè)。推動(dòng)辛集皮革城、國際商貿(mào)城、二手汽車園區(qū)等項(xiàng)目升級(jí)，培育以皮革、二手汽車、建材、家具為主導(dǎo)的區(qū)域性日用百貨物流配送中心。完善智能物流配送體系。提高物流園區(qū)、倉儲(chǔ)中心、配送中心的物流供需匹配度，在重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)開展智能倉儲(chǔ)試點(diǎn)，推廣使用電子數(shù)據(jù)交換、貨物分揀、自動(dòng)引導(dǎo)車輛等智能倉儲(chǔ)技術(shù)，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)設(shè)施與貨物的實(shí)時(shí)跟蹤、網(wǎng)絡(luò)化管理及倉庫信息的高度共享。
完善城鄉(xiāng)電商服務(wù)體系。建設(shè) 電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，以電商大廈為依托，引進(jìn)有影響力的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，積極推進(jìn)商業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模企業(yè)、限上商貿(mào)企業(yè)電子商務(wù)全覆蓋。完善主城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目擴(kuò)容升級(jí)，支持商貿(mào)、供銷、商業(yè)銀行、郵政、電商互聯(lián)互通，延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)功能協(xié)調(diào)、特色鮮明、要素集聚的電子商務(wù)功能服務(wù)區(qū)和特色電子商務(wù)園（基地）。到 2025 年，電商服務(wù)業(yè)覆蓋率達(dá)到 80% 以上，交易額突破 10 億元。
發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。以提升金融服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)能力為根本要求，融入包頭市區(qū)域性金融中心建設(shè)，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)以及新興金融等業(yè)態(tài)聚集發(fā)展，鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新業(yè)務(wù)健康發(fā)展，提升金融行業(yè)運(yùn)行監(jiān)控和預(yù)警能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化、普惠化、便利化的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值 億元。（ 金融中心幫助斟酌并整體把握 ）
發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。引進(jìn)一批組織化、專業(yè)化、市場化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、科技信息、科技金融等專業(yè)服務(wù)，培育一批服務(wù)功能完善的科技企業(yè)孵化器，發(fā)展科技服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技服務(wù)公共平臺(tái)，加快構(gòu)建滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的科技服務(wù)體系。發(fā)揮好敕勒川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的引領(lǐng)示范作用 ，加強(qiáng)與先進(jìn)企業(yè)的交流合作，以實(shí)用為基礎(chǔ)開展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化，更好地為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富。
發(fā)展商務(wù)會(huì)展業(yè)。打造現(xiàn)代中介服務(wù)體系，以促進(jìn)資源高效配置和市場體系功能完善為目標(biāo)，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本以多種形式興辦商務(wù)服務(wù)業(yè)，支持中介機(jī)構(gòu)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，補(bǔ)足提升法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)估、節(jié)能環(huán)保、人力資源等中介服務(wù)功能。加快發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)大型會(huì)議場館和配套設(shè)施建設(shè)，做大以二人臺(tái)藝術(shù)為主的非遺品牌展會(huì)，辦好敕勒川旅游文化節(jié)、花季旅游節(jié)、黃河故道文化節(jié)、金杏節(jié)、三娘子節(jié)、金秋豐收旅游節(jié)、書畫藝術(shù)展等。積極申辦具有較大影響力的會(huì)議、展覽、論壇，促進(jìn)展、會(huì)、節(jié)、事一體化發(fā)展，培育土右特色會(huì)展品牌。
第二節(jié) 提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化水平
適應(yīng)本地居民和外來游客消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式、消費(fèi)理念升級(jí)新趨勢，培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展精品旅游、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代商貿(mào)、餐飲住宿、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，更好滿足多樣化、時(shí)尚化、個(gè)性化、差異性消費(fèi)需求。
建設(shè)蒙西文旅康養(yǎng)一體發(fā)展樣板區(qū)。強(qiáng)化“外來消費(fèi)”理念，推進(jìn)文旅康養(yǎng)一體發(fā)展，按照“延、補(bǔ)、強(qiáng)、增”鏈的思路，積極融入國內(nèi)外旅游康養(yǎng)大市場，主動(dòng)服務(wù)我市建設(shè)區(qū)域性文化旅游中心。引進(jìn)專業(yè)旅游團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)品牌營銷、策劃包裝和對(duì)外推廣，完善景區(qū)景點(diǎn)一體化運(yùn)營管理，加快發(fā)展文化旅游、休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游、老年旅游、健康旅游、研學(xué)旅行、會(huì)展旅游、節(jié)慶旅游、自駕游、徒步旅行等新業(yè)態(tài)，北部區(qū)依托歷史人文、沿山生態(tài)資源、區(qū)位地域優(yōu)勢，重點(diǎn)布局影視基地、動(dòng)物園、體驗(yàn)集訓(xùn)基地、房車營地、攀巖、綠博園、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)等項(xiàng)目；中部區(qū)依托農(nóng)耕文化、田園文化，引進(jìn)主題公園、大型游樂場、動(dòng)漫傳媒、會(huì)展中心等現(xiàn)代文旅項(xiàng)目，集中連片打造以設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等為代表的中部現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)田園風(fēng)情帶；南部區(qū)依托黃河故道、黃河濕地，推進(jìn)生態(tài)觀光、休閑體驗(yàn)，積極發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂，打造沿黃風(fēng)情體驗(yàn)帶，推動(dòng)旅游與文化、養(yǎng)老、健康、商務(wù)、會(huì)展、體育等深度融合，打造蒙西著名的旅游康養(yǎng)一體發(fā)展的樣板區(qū)?！笆奈濉睍r(shí)期，引進(jìn) 1—2 個(gè)文旅綜合體產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施敕勒川文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)項(xiàng)目，推動(dòng)“文旅+康養(yǎng)+商貿(mào)+”綜合化高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，全旗旅游業(yè)綜合收入達(dá)到 32 億元，接待旅游人士達(dá)到 480 萬人次。
優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)。建設(shè)商貿(mào)綜合體，依托喜瑪特購物中心，打造集商貿(mào)、文化、餐飲、批零等一體發(fā)展的城市綜合現(xiàn)代商業(yè)中心，到 2025 年銷售額達(dá)到 3 億元左右。推動(dòng)嘉樂福購物廣場項(xiàng)目改造，推進(jìn)永盛成、客都、匯元、天驕及臨街店鋪等傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)敕勒川酒店、寶麗來酒店、鮮洋城等餐飲住宿業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)分類布局、錯(cuò)位發(fā)展、分級(jí)消費(fèi)，打造便民綜合商圈。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。擴(kuò)大日用品、食品零售業(yè)連鎖經(jīng)營的規(guī)模，推動(dòng)連鎖經(jīng)營向餐飲、家電、建材、家政、休閑娛樂等行業(yè)擴(kuò)展，重點(diǎn)發(fā)展主城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連鎖經(jīng)營，引進(jìn)知名連鎖流通企業(yè)落戶我旗，建設(shè)和發(fā)展具有綜合服務(wù)功能的社區(qū)、居民區(qū)便利店。引導(dǎo)規(guī)模小、實(shí)力弱、單體發(fā)展困難的中小商店加盟大型連鎖企業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到周邊地區(qū)開設(shè)連鎖店、專賣店，支持特色農(nóng)畜產(chǎn)品發(fā)展旗外、區(qū)外連鎖經(jīng)營店。積極拓展連鎖網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)各種消費(fèi)品流通的“一網(wǎng)多用”。
提升餐飲住宿業(yè)品質(zhì)。適應(yīng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新要求，著力加強(qiáng)餐飲住宿適配性，增強(qiáng)旅游體驗(yàn)感。加快推進(jìn)傳統(tǒng)餐飲業(yè)向特色化、多元化、品質(zhì)化方向發(fā)展，在滿足大眾基本需求基礎(chǔ)上，打造“土右味道”特色餐飲，做大做強(qiáng)本土特色品牌，引進(jìn)國內(nèi)外知名餐飲連鎖企業(yè)，發(fā)展?jié)M足不同消費(fèi)層次的餐飲業(yè)，促進(jìn)餐飲業(yè)提檔升級(jí)。支持住宿向精品化、主題化、高端化方向發(fā)展，推動(dòng)住宿業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)深度融合，培育一批創(chuàng)意客棧，引入汽車旅館、帳篷營地、星空樹屋等特色住宿。大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，提升現(xiàn)有民宿接待水平，創(chuàng)新引入休閑民宿、家庭旅館、青年旅舍等住宿形式，改造升級(jí)原有農(nóng)家樂經(jīng)營模式，打造主題、美食、景觀、體驗(yàn)高度融合的特色鄉(xiāng)村民宿，建設(shè)一批“網(wǎng)紅民宿”，打造“土右人家”民宿品牌，滿足鄉(xiāng)村游需求。
發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。實(shí)施“家政服務(wù)工程”，引進(jìn)一批家政服務(wù)品牌和龍頭企業(yè)，加強(qiáng)公益性信息平臺(tái)建設(shè)，增加家政服務(wù)有效供給，加快家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等服務(wù)融合發(fā)展，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善農(nóng)村敬老院建設(shè)，發(fā)展互助性養(yǎng)老，加快探索養(yǎng)老社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的新模式，滿足多層次養(yǎng)老需求。推進(jìn)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，逐步完善示范評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大家政服務(wù)人員崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)工作力度，開展家政服務(wù)示范企業(yè)創(chuàng)建，提升家政服務(wù)規(guī)范化水平。到 2025 年，培育 3 家龍頭企業(yè)，社區(qū)家庭服務(wù)工作站 10 家。
第三節(jié) 促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
推進(jìn)一三和二三產(chǎn)業(yè)融合、互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)融合，催生服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)擴(kuò)大開放與區(qū)域合作，激發(fā)市場和社會(huì)主體活力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展能力現(xiàn)代化。加快“四新”服務(wù)業(yè)態(tài)培育。大力支持業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新模式有序發(fā)展，提升個(gè)性化、多樣化、柔性化服務(wù)能力。深化服務(wù)業(yè)綜合改革。堅(jiān)決破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，放寬市場準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)“非禁即入”落實(shí)落地，分類推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域市場化改革，增加公共服務(wù)有效供給。培育壯大服務(wù)業(yè)市場主體。加強(qiáng)大、中、小、微各類企業(yè)培育，做優(yōu)領(lǐng)軍企業(yè)，扶持創(chuàng)新示范企業(yè)，培育中小微成長企業(yè)，形成一支創(chuàng)新能力較強(qiáng)、市場影響力較大、具有持續(xù)發(fā)展能力的服務(wù)業(yè)企業(yè)梯隊(duì)。提升服務(wù)業(yè)對(duì)外開放水平。積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展開放合作領(lǐng)域，精心組織項(xiàng)目招商，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，著力引進(jìn)一批業(yè)態(tài)新、影響力強(qiáng)、拉動(dòng)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促發(fā)展、推升級(jí)。
第四篇 城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以建設(shè)新型中等城市為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，圍繞創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成區(qū)域城鄉(xiāng)有機(jī)協(xié)調(diào)、人與自然和諧相處的空間結(jié)構(gòu)。
第十二章 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
堅(jiān)持集中集聚集約發(fā)展，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，?yōu)化生產(chǎn)力空間布局。
第一節(jié) 編制國土空間規(guī)劃
科學(xué)合理安排生態(tài)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)一步完善村莊規(guī)劃及旗鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村片區(qū)規(guī)劃布局，重點(diǎn)策劃黃河故道和山前行洪河道生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、薩拉齊城南活力新區(qū)和濕地公園周邊建設(shè)板塊，優(yōu)化提升城市發(fā)展空間。融入國家、自治區(qū)和我市國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用國家統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各類空間管控要素精準(zhǔn)落地，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”，推進(jìn)政府部門之間的數(shù)據(jù)共享以及政府與社會(huì)之間的信息交互。健全用途管制制度，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃 + 規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃 + 規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo) + 分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式；對(duì)大青山、沿黃濕地、水源涵養(yǎng)地、文物保護(hù)地等實(shí)行特殊保護(hù)制度。
第二節(jié) 強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)承載力
加快構(gòu)筑“一帶一核兩心多點(diǎn)”的核心承載地，以京包鐵路、京藏和京新高速、110 國道為發(fā)展主軸帶，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，加快推進(jìn)人口、生產(chǎn)要素重點(diǎn)向沿線的中心城鎮(zhèn)集聚和配置，突出主城區(qū)作用，推動(dòng)沿線產(chǎn)城、產(chǎn)村融合發(fā)展，促進(jìn)鄰近村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快新型工業(yè)、商貿(mào)物流、休閑旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，打造薩（溝）—美（蘇）發(fā)展主軸。突出薩拉齊鎮(zhèn)主城區(qū)作用，推進(jìn)薩拉齊鎮(zhèn)與溝門鎮(zhèn)一體化發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展的核心平臺(tái)和增長帶動(dòng)極。建設(shè)美岱召鎮(zhèn)—蘇波蓋鄉(xiāng)副中心，推動(dòng)美岱召鎮(zhèn)與蘇波蓋鄉(xiāng)一體規(guī)劃，積極融入首府經(jīng)濟(jì)圈，壯大“半城郊型”經(jīng)濟(jì)。培育將軍堯副中心，發(fā)揮蒙元文化、民族產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、黃河風(fēng)情等優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，逐步成長為功能相對(duì)完善、產(chǎn)業(yè)和人口集聚水平較高的副中心。推動(dòng)雙龍、海子鄉(xiāng)、明沙淖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身特色和優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工、宜游則游，建設(shè)鄉(xiāng)村振興的重要平臺(tái)。
第三節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。立足土右旗立地條件和資源稟賦，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃三大功能片區(qū)。北部沿山區(qū)和后山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特色林果、觀光旅游、康養(yǎng)度假等休閑農(nóng)業(yè)，形成十萬畝特色林果休閑區(qū)，打造農(nóng)旅融合生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)。中部區(qū)域圍繞種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)，重點(diǎn)發(fā)展糧食、飼草等集約高效種植和優(yōu)質(zhì)肉羊、奶牛、肉牛等規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)，形成百萬畝綠色玉米、十萬畝甜菜、十萬畝高粱、十萬畝特色作物種植和百萬肉羊、百萬生豬、百萬家禽、十萬頭牛養(yǎng)殖基地，打造現(xiàn)代田園風(fēng)情產(chǎn)業(yè)區(qū)。沿黃地區(qū)圍繞鹽堿地改造和生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)發(fā)展特色水產(chǎn)、水稻種植、漁稻共生等特色產(chǎn)業(yè)，形成萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖、十萬畝水稻種植發(fā)展格局，打造沿黃濕地風(fēng)情產(chǎn)業(yè)區(qū)。
優(yōu)化村莊布局?；谖移旄鞔迩f自然條件和生態(tài)環(huán)境、民族傳統(tǒng)和人文特色、人口狀況和從業(yè)就業(yè)、村莊建設(shè)和設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ葪l件，以行政村為基本單元，劃分為，“集聚發(fā)展村莊（中心村），限制發(fā)展村莊、并入城區(qū)村莊、撤銷村莊”。推動(dòng)聚集發(fā)展類村莊，重點(diǎn)加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)，為周邊村莊提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，吸引一般村居民向中心村聚集，形成規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)周邊村莊發(fā)展。促進(jìn)城郊融合類村莊共享城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)城鎮(zhèn)發(fā)展能力。加強(qiáng)特色保護(hù)類村莊，科學(xué)保護(hù)與開發(fā)美岱召等文化資源，適度發(fā)展生態(tài)文化旅游。限制搬遷撤并類村莊發(fā)展規(guī)模，鼓勵(lì)人口向城鎮(zhèn)或周邊行政村莊集聚，推動(dòng)撤銷型村莊行政建制上并入臨近行政村。
第四節(jié) 守護(hù)好生態(tài)空間
立足“一山一川一河”生態(tài)保護(hù)格局，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域管控，著力構(gòu)建“一屏、一廊、一區(qū)、多點(diǎn)”的生態(tài)保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)保值增值，持續(xù)釋放生態(tài)紅利。強(qiáng)化大青山生態(tài)功能，全面落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施條例》，突出山前水土保持功能和水源涵養(yǎng)功能，筑牢大青山生態(tài)屏障。加強(qiáng)沿黃河北岸湖泊水面、漫灘及濕地草甸保護(hù)，嚴(yán)控引黃灌區(qū)農(nóng)田和主要漁場化肥農(nóng)藥使用量和水體污染，加強(qiáng)黃河支流生態(tài)廊道建設(shè)、完善綠化隔離功能，建設(shè)山林相擁、經(jīng)絡(luò)有序、以點(diǎn)帶面、多層次耦合的沿黃生態(tài)廊道。加大敕勒川大平原生態(tài)保護(hù)力度，堅(jiān)守永久基本農(nóng)田紅線，保護(hù)農(nóng)村和城鎮(zhèn)生態(tài)空間，建成生態(tài)優(yōu)美的敕勒川大平原區(qū)。加大九峰山自然保護(hù)區(qū)、主要河湖庫濕地、旗果園和蘇波蓋水源地等生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)力度，形成生態(tài)的全域保護(hù)。
第十三章 建設(shè)宜居宜業(yè)宜商活力新土右
大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城區(qū)功能布局，進(jìn)一步提升城市功能，不斷提升城市治理水平，將我旗打造成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)保、宜居宜業(yè)的新型活力城市。
第一節(jié) 提高人口市民化質(zhì)量
以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，推動(dòng)未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)牧民基本公共服務(wù)均等化、普惠化。重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)村人口向薩拉齊集中，推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，解決進(jìn)城后顧之憂。大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力，加大對(duì)進(jìn)城“60 后”、“70 后”農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。探索制定內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生就讀期間落戶政策，降低人才引進(jìn)門檻，留住和吸納更多大學(xué)生。取消各類落戶限制和附件條件，推動(dòng)未落戶人員應(yīng)落盡落，推動(dòng)更多外來人口落戶我旗。推廣居住證制度，居住證制度覆蓋全部符合居住證申領(lǐng)條件的未落戶城鎮(zhèn)常住人口。到2025 年城鎮(zhèn)化率提高到xx%左右。
第二節(jié) 建設(shè)特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)
以薩拉齊為主要依托，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，推進(jìn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，持續(xù)提升人口集聚能力和綜合承載功能，到 2025 年薩拉齊鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到 xx 萬人。規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)，堅(jiān)持因地制宜、定位清晰、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、以人為本、市場主導(dǎo)，突出企業(yè)主體地位，聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)和服務(wù)配套，處理好人、產(chǎn)、城的關(guān)系，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、紅色文化、食品文化、物流、特色種養(yǎng)、旅游、康養(yǎng)、西口風(fēng)情等特色小鎮(zhèn)，搭建中等城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)新平臺(tái)。
第三節(jié) 提高城市“規(guī)”“建”“管”水平
提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平。加強(qiáng)空間開發(fā)管制，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確城鎮(zhèn)“三區(qū)四線”，引導(dǎo)調(diào)控城區(qū)規(guī)模，開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃修編工作，合理規(guī)劃振華大街東延伸至工業(yè)園區(qū)城際道路及城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面優(yōu)化城市發(fā)展框架。創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城鎮(zhèn)規(guī)劃全過程，開展薩拉齊城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)，融入城市建筑風(fēng)格、綠地系統(tǒng)、田園城市等元素。進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施等功能布局，系統(tǒng)規(guī)劃水澗溝河道治理、引水入城、城南濕地公園等城市水系景觀建設(shè)工程及公園綠地、體育廣場、城市休閑綠道、綜合市場等便民利民服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善新舊城區(qū)公共服務(wù)功能，全面提升城市建設(shè)品味。深化城市內(nèi)涵，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，恢復(fù)傳承區(qū)域建筑歷史文化風(fēng)貌，延續(xù)晉陜風(fēng)格，建設(shè)彰顯地方特色的歷史文化街區(qū)，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造，重塑城市風(fēng)貌。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，提升中心城區(qū)承載力。實(shí)施城市景觀工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)景觀設(shè)計(jì)、美化。實(shí)施道路通達(dá)工程，建設(shè)城區(qū)路燈智能化監(jiān)控系統(tǒng)，不斷完善道路標(biāo)志牌、標(biāo)識(shí)標(biāo)線、停車位等配套設(shè)施，全面建成功能齊全、各具特色的標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)志化道路，到2025 年，完成新型中等城市道路框架體系構(gòu)建。加大城區(qū)天然氣擴(kuò)面工程和集中供熱工程實(shí)施力度，提高城區(qū)供熱供氣保障覆蓋率，到2025 年，集中供氣率提升至100%，集中供熱率提升至95%，實(shí)現(xiàn)集中供熱供氣全覆蓋。實(shí)施人防工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)人民防空建設(shè)管理，增強(qiáng)城市自身抵御災(zāi)害能力，推進(jìn)韌性城市建設(shè)。大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大濕地公園庫容，規(guī)劃建設(shè)雨水污水收集處置系統(tǒng)工程，增強(qiáng)城區(qū)雨季調(diào)峰蓄水能力，加大雨污水管網(wǎng)建設(shè)力度，提高雨水污水收集能力，不斷增強(qiáng)城市防洪排澇能力，消除城市內(nèi)澇隱患，到2025 年，雨水管線達(dá)到110公里、污水管線達(dá)到98 公里，徹底解決城區(qū)雨污分流。推進(jìn)老舊小區(qū)地下管網(wǎng)和環(huán)境改造，重點(diǎn)改造給水、排水、供熱管網(wǎng)，補(bǔ)齊老舊小區(qū)道路硬化、亮化、綠化、車棚門房、視頻監(jiān)控等方面短板，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。
提高城鎮(zhèn)治理水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法改革，實(shí)行“路長制”，推廣網(wǎng)格化、精細(xì)化城鎮(zhèn)管理和服務(wù)。大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅小區(qū)、公共建筑等進(jìn)行數(shù)字化改造，打造高效便捷、便民利民的智慧社區(qū)等功能完善的城市服務(wù)系統(tǒng)。加快推進(jìn)信息平臺(tái)數(shù)字化建設(shè)，綜合應(yīng)用計(jì)算機(jī)、無線網(wǎng)絡(luò)和信息化技術(shù)，升級(jí)改造監(jiān)督指揮二級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提高城市綜合執(zhí)法管理水平，到2025 年基本完成智慧城市建設(shè)布局。加大行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法管理力度，不斷完善升級(jí)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)燃?xì)狻⒐┡?、建筑安全、質(zhì)量和建筑市場執(zhí)法監(jiān)管，消除安全隱患。深入推進(jìn)住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)創(chuàng)建工作，徹底完成硬件設(shè)施綜合整治，為物業(yè)企業(yè)創(chuàng)建良好的運(yùn)營環(huán)境，完成我旗物業(yè)企業(yè)星級(jí)評(píng)定及誠信系統(tǒng)建立，推動(dòng)物業(yè)管理全面實(shí)現(xiàn)“在建小區(qū)規(guī)范管理、建成小區(qū)提檔升級(jí)、老舊小區(qū)達(dá)標(biāo)運(yùn)行”。
第十四章 推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全旗工作重中之重，努力探索具有土右特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興道路，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
保障國家糧食安全。堅(jiān)持以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，全面落實(shí)新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，落實(shí)糧食安全旗長責(zé)任制，推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，糧食播種面積穩(wěn)定在 120 萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 15 億斤以上。深入貫徹“兩個(gè)體系”建設(shè)要求，落實(shí)科技興糧興儲(chǔ)要求，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促升級(jí)，以發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手，發(fā)展區(qū)塊鏈為載體，重點(diǎn)實(shí)施糧食綠色倉儲(chǔ)、糧機(jī)裝備、品牌營銷、供給品質(zhì)、質(zhì)量追溯、應(yīng)急能力六大提升行動(dòng)，成立糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造一批糧食產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)和主食示范園區(qū)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”“三鏈協(xié)同”，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，全旗優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)和質(zhì)量檢測實(shí)現(xiàn)全覆蓋，節(jié)糧減損取得新進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品全程品質(zhì)追溯體系基本建成，糧食穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)增效綜合效應(yīng)和競爭力明顯提升，糧食安全綜合保障能力明顯增強(qiáng)。
加快發(fā)展高效種植業(yè)。堅(jiān)持“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴(kuò)飼”的總體思路，積極爭取國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)的扶持政策，依托龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。在鞏固北辰 20萬畝綠色玉米種植基地的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)瓦窯、廟營、二道河等十個(gè)萬畝全程標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地，打造百萬畝優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地。依托金駱駝、宏源、九峰純糧等釀酒企業(yè)，在雙龍鎮(zhèn)、將軍堯鎮(zhèn)、海子鄉(xiāng)建成十萬畝高粱種植基地。依托敕勒川糖業(yè)、頤康制藥等龍頭企業(yè)，持續(xù)推進(jìn)甜菜、中藥材、水稻、紅辣椒萬畝基地建設(shè)。加快設(shè)施蔬菜基地升級(jí)改造，大力發(fā)展地環(huán)、芥菜、麥后復(fù)種白菜等露地蔬菜，到 2025年，全旗蔬菜種植面積達(dá)到 10 萬畝左右。
加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全畜牧業(yè)為目標(biāo)，以建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮百萬肉羊聯(lián)合體的規(guī)模優(yōu)勢，推廣肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式，大力推進(jìn)杜泊、澳洲白等肉羊品種改良，進(jìn)一步提升“土默特羊肉”區(qū)域性品牌效應(yīng)，形成肉羊年出欄 400 萬只以上、肉羊年產(chǎn)量達(dá)到 10 萬噸以上的自治區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基地。加快推進(jìn)奶業(yè)振興，引進(jìn)建設(shè)優(yōu)然牧業(yè)、明泉乳業(yè)、星連星樂高牧業(yè)等大型現(xiàn)代化養(yǎng)殖牧場，新增純進(jìn)口荷斯坦奶牛2萬頭。完善提升宏豐、綠蒙數(shù)字化奶牛牧場建設(shè)和管理，新增數(shù)字化牧場建設(shè) 10 個(gè)，到 2025 年，奶牛存欄達(dá)到 7 萬頭，年產(chǎn)鮮奶達(dá)到 30 萬噸，良種化率達(dá)到 100% 。支持宏豐草原和牛、寶豐牧業(yè)安格斯肉牛種牛繁育基地?cái)U(kuò)大規(guī)模，帶動(dòng)王西堯、六座堯等肉牛養(yǎng)殖發(fā)展，到 2025 年，全旗肉牛養(yǎng)殖達(dá)到 10 萬頭。進(jìn)一步鼓勵(lì)扶持家庭農(nóng)場、養(yǎng)豬大戶、養(yǎng)豬專業(yè)村向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，引進(jìn)規(guī)模適當(dāng)?shù)纳i生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)生豬生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，形成生豬年存欄 20 萬頭，出欄 50 萬頭生豬養(yǎng)殖基地，豬肉產(chǎn)能達(dá)到 6.25 萬噸。推動(dòng)建華禽業(yè) 40 萬羽蛋雞養(yǎng)殖提質(zhì)增效，積極引進(jìn)北京吊白鴨，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織和地方群眾擴(kuò)大非洲雁、地蹼、鴻雁、大白鵝等養(yǎng)殖規(guī)模， 2025 年蛋雞存欄達(dá)到 50 萬羽，肉禽類存欄達(dá)到 100 萬只以上，全力打造全國畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范縣。
第二節(jié) 提高農(nóng)業(yè)效益和綜合競爭力
提高農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)水平。大力推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)敕勒川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，聯(lián)合內(nèi)蒙農(nóng)大、包頭農(nóng)科院等科研院所積極開展敕勒川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、敕勒川現(xiàn)代農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)，建成農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)基地，將園區(qū)創(chuàng)建成為國家產(chǎn)教融合示范區(qū)。以敕勒川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、元泰豐科技創(chuàng)新中心為平臺(tái)，不斷深化與中國農(nóng)大、四川農(nóng)大等科研院所合作，在鹽堿地改良、玉米新品種新技術(shù)推廣、肉羊品種改良、設(shè)施蔬菜種植等方面開展科研、示范和推廣，提高農(nóng)牧業(yè)科技支撐能力。到 2025 年，農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到 60% 。
大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間信息、智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程的全面深度融合和應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化、智能化水平。開展大田種植業(yè)信息技術(shù)試點(diǎn)應(yīng)用，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)、鹽堿化改良項(xiàng)目區(qū)推廣測土配方施肥、水鹽自動(dòng)監(jiān)測、水肥一體化精準(zhǔn)灌溉、大型植保機(jī)械等智能化技術(shù)和裝備。到 2025 年，建成農(nóng)業(yè)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地 5個(gè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)到 5 萬畝。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，大力推廣溫室環(huán)境監(jiān)測、智能控制技術(shù)和裝備，加快水肥一體化智能灌溉系統(tǒng)的普及應(yīng)用。強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)信息技術(shù)集成應(yīng)用，在奶牛、肉羊等規(guī)?；B(yǎng)殖場，推廣應(yīng)用環(huán)境監(jiān)控、畜禽體征監(jiān)測、精準(zhǔn)飼喂、廢棄物自動(dòng)處理、糞便和病死畜禽無害化處理設(shè)施等信息技術(shù)和裝備。在敕勒川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建成集農(nóng)情調(diào)度采集、農(nóng)技綜合服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場行情監(jiān)測、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警和惠農(nóng)政策咨詢服務(wù)等為一體的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，全面提升農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平。
加大農(nóng)業(yè)品牌培育力度。充分抓住旗域生態(tài)資源和特色產(chǎn)品，積極發(fā)展“三品一標(biāo)”品牌認(rèn)證和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品登記工作，凸顯特色農(nóng)產(chǎn)品品牌內(nèi)涵，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌活力，把資源優(yōu)勢快速轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。加大國家地理標(biāo)志“土默特羊肉”品牌宣傳與推廣。深入挖掘、保護(hù)、培育和開發(fā)“土默川葵花籽”“沙圖溝金杏”等一批名特優(yōu)新“土字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種改良、品質(zhì)改進(jìn)，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體品牌意識(shí)。
完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。圍繞創(chuàng)建國家農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，健全完善旗鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建成旗級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，規(guī)模以上經(jīng)營主體監(jiān)管檢測實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種方式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，建立質(zhì)量安全機(jī)制。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證主體管理，認(rèn)證主體及龍頭企業(yè)全部納入自治區(qū)、國家農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，推行使用農(nóng)產(chǎn)品合格證。加強(qiáng)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控，確保畜禽免疫覆蓋率達(dá)到 100% 。全面推行獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)種子、農(nóng)獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品監(jiān)管，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率達(dá)到 98% 以上。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在重要位置，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)牧民的中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。加快推進(jìn)高品質(zhì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大戶廁、生活污水、生活垃圾等重點(diǎn)領(lǐng)域治理，建設(shè)高品質(zhì)整潔鄉(xiāng)村。實(shí)施新型戶廁改造工程，力爭農(nóng)村衛(wèi)生無害化戶廁普及率達(dá)到 85% 以上。開展污水處理設(shè)施建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)生活污水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸，擴(kuò)大生活污水收集范圍，實(shí)施 75個(gè)村鎮(zhèn)生活污水集中處理建設(shè)工程，力爭農(nóng)村生活污水達(dá)標(biāo)處理達(dá)到率 85% 。完善人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制，細(xì)化村莊道路、廣場照明、垃圾和污水處理、公共廁所、保潔運(yùn)行和村莊綠化等制度，完善垃圾收運(yùn)設(shè)施配套，建設(shè)垃圾無害化環(huán)保處理設(shè)施，優(yōu)化“戶投、村收、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、旗處理”的城鄉(xiāng)一體化治理體系。
完善鄉(xiāng)村功能。挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，傳承鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)愁記憶，推動(dòng)農(nóng)村全面振興。優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)功能，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，支持生產(chǎn)條件較好的農(nóng)村開展適度規(guī)模經(jīng)營、特色化發(fā)展，加快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展格局。完善鄉(xiāng)村生活功能，遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，確定基礎(chǔ)設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，保護(hù)自然和人文環(huán)境，讓農(nóng)村更舒適。強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)功能，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)空間的整體保護(hù)，修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。豐富鄉(xiāng)村旅游休閑功能，依托山、水、林、草等良好的自然生態(tài)環(huán)境及組合，加強(qiáng)鄉(xiāng)村景觀設(shè)計(jì)，發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)家樂及民俗民居，大力培育鄉(xiāng)村康養(yǎng)業(yè)，讓人民群眾更好回歸自然、放松身心。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化傳承功能，保護(hù)好農(nóng)村文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)，加大鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和利用。
第四節(jié) 鞏固拓展脫貧成果
把鞏固脫貧成果作為鄉(xiāng)村振興起點(diǎn)，確保脫貧人口和摘帽地區(qū)在鄉(xiāng)村振興中不掉隊(duì)。接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，利用好“四個(gè)不摘”政策，推動(dòng)扶貧政策的延續(xù)與創(chuàng)新，增強(qiáng)貧困村造血功能。建立完善監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，大力推進(jìn)防貧保險(xiǎn)，防止出現(xiàn)新的致貧和返貧。研究建立鞏固脫貧成果長效機(jī)制，完善和優(yōu)化政策體系，用制度創(chuàng)新鞏固脫貧成果。強(qiáng)化村“兩委”班子隊(duì)伍建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾在擺脫絕對(duì)貧困的基礎(chǔ)上解決相對(duì)貧困問題。
第五節(jié) 深化農(nóng)村改革
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等合理布局。建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、在外企業(yè)家、優(yōu)秀人才等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)科教文衛(wèi)等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。大力發(fā)展普惠金融，推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，推廣中國農(nóng)業(yè)銀行普惠金融模式，健全完善涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地“同權(quán)同價(jià)”。
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、分步推進(jìn)”的原則，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以盤活資產(chǎn)資源為重點(diǎn)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為突破口，加大扶持力度，拓寬發(fā)展途徑，積極推進(jìn)不同類型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)逐步建立起“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。通過更新改造和規(guī)范使用行為，引導(dǎo)村合作經(jīng)濟(jì)組織積極探索資源開發(fā)型、股份合作型、服務(wù)增收型、項(xiàng)目帶動(dòng)型等加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子。到 2025 年，全面消除薄弱村，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)年收益與農(nóng)村居民可支配收入實(shí)現(xiàn)同步增長。
推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革與管理。充分運(yùn)用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，認(rèn)真落實(shí)二輪土地承包到期后再延長三十年政策。加強(qiáng)承包耕地用途管制，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)用途，有效遏制糧田非糧化，嚴(yán)禁農(nóng)地非農(nóng)化。加快搭建土地承包管理應(yīng)用平臺(tái)和土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理、信息查詢、數(shù)據(jù)匯總等功能。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，推進(jìn)確權(quán)成果應(yīng)用，探索承包土地經(jīng)營權(quán)入股、擔(dān)保融資。進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式。嚴(yán)格農(nóng)牧業(yè)設(shè)施用地管理，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，重點(diǎn)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體能力提升行動(dòng)，到 2025 年，新型經(jīng)營主體達(dá)到 1000 家以上。其中農(nóng)民專業(yè)合作社國家級(jí)示范社達(dá)到 7 家以上，自治區(qū)級(jí)示范社達(dá)到在 28 家以上，市級(jí)示范社達(dá)到 68 家以上，旗級(jí)示范社達(dá)到 100 家以上；專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場達(dá)到 400 家以上，力爭使 90% 的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營人均收入年均遞增 10% 以上。
第六節(jié) 完善鄉(xiāng)村投入機(jī)制
完善政府投資體制，充分激發(fā)社會(huì)投資的動(dòng)力和活力，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的多元投入格局。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，持續(xù)加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資支持力度。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)。
第十五章 構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
積極融入國家、自治區(qū)和包頭市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以提升內(nèi)外聯(lián)通和互聯(lián)互通水平為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能完善、安全高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為建設(shè)新型中等城市和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供高水平的保障和支撐。
第一節(jié) 交通路網(wǎng)建設(shè)
加速構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)。 承接包頭建設(shè)全國性綜合交通樞紐功能，提升城市內(nèi)部聯(lián)通水平，暢通對(duì)外陸路交通通道，促進(jìn)與呼包鄂榆、東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、關(guān)中平原、寧夏沿黃、山西中部等城市群緊密聯(lián)接，建設(shè)包頭市綜合交通樞紐副中心。完善公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極融入呼包鄂榆城市群及周邊高速公路大通道，推進(jìn)國省干線公路升級(jí)改造，完善縣鄉(xiāng)干道公路改造升級(jí)，建設(shè)“四好農(nóng)村路”，提升各等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)化水平，打造形成干線公路與鄉(xiāng)村公路協(xié)調(diào)發(fā)展，多種運(yùn)輸方式相互銜接、運(yùn)輸站場合理布局的立體交通網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部交通組織，實(shí)施道路通達(dá)工程，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，確保實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離”換乘和貨運(yùn)“無縫化”銜接。
加快布局交通運(yùn)輸“新基礎(chǔ)”。 立足交通大通道的規(guī)劃布局，發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，建設(shè)便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸環(huán)境。加快數(shù)字交通建設(shè)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能為導(dǎo)向，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)，先進(jìn)信息技術(shù)深度賦能交通基礎(chǔ)設(shè)施，精準(zhǔn)感知、精確分析、精細(xì)管理和精心服務(wù)能力全面提升。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范旗建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行為一體的綜合性管理服務(wù)平臺(tái)管理，進(jìn)一步提升公路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理全要素、全周期數(shù)字化水平。建設(shè)智慧服務(wù)功能區(qū)，促進(jìn)融合智能停車、能源補(bǔ)給、救援維護(hù)于一體的現(xiàn)代化綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化智能交通大格局。
加快推進(jìn)重點(diǎn)交通工程。 大力實(shí)施城鄉(xiāng)公路建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施將軍堯黃河大橋新改建工程和五犋牛黃河大橋新改建工程，進(jìn)一步暢通沿黃水陸交通通道，促進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)帶繁榮發(fā)展；實(shí)施薩大、薩托、薩秦公路改擴(kuò)建工程，進(jìn)一步改善區(qū)域內(nèi)交通環(huán)境；升級(jí)改造薩拉齊火車站、二級(jí)客運(yùn)站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合物流服務(wù)站，全面推動(dòng)交通樞紐中心建設(shè)；實(shí)施鄉(xiāng)村道路提標(biāo)改擴(kuò)建工程，進(jìn)一步提升公路技術(shù)等級(jí)，提高運(yùn)輸服務(wù)能力，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)公路、村村通油路的發(fā)展目標(biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)旅游通道建設(shè)，實(shí)施33 公里的七彩大地、大雁灘、九峰山沿山旅游通道工程，促進(jìn)全域旅游加快發(fā)展。
第二節(jié) 能源設(shè)施建設(shè)
融入國家西電東送、西氣東輸建設(shè)工程，加快電力外送通道、天然氣管網(wǎng)建設(shè)。加快電力外送通道論證，結(jié)合受端市場情況，推進(jìn)土右電力進(jìn)入蒙西電力外送通道建設(shè)，實(shí)施蒙西地區(qū)電力外送通道配套電源點(diǎn)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)美岱抽水蓄能電站前期工作，完成威俊 500 千伏變電站至土右新型工業(yè)園區(qū)連接線建設(shè)。繼續(xù)申報(bào)增量配電試點(diǎn)，探索多樣化的電力現(xiàn)貨市場交易方式，積極推進(jìn)配售電改革和電力多邊交易，探索高載能工業(yè)直供電試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。加快完善天然氣管網(wǎng)體系，推進(jìn)陜京四線薩托天然氣輸送管道項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)天然氣引進(jìn)輸出雙向通道，提升域內(nèi)消納能力。
第三節(jié) 水利設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)水安全保障。 堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，合理開發(fā)利用水資源，科學(xué)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求。實(shí)施安全飲水鞏固提升工程，新建日供水 2.5 萬立方米的美岱水廠，配套建設(shè) 35 公里供水管網(wǎng)，提高東線供水保障能力， 2025 年設(shè)計(jì)供水人口達(dá) 12 萬人。實(shí)施全旗農(nóng)村供水老舊管網(wǎng)改造及水資源信息化建設(shè)工程，提升供水管理水平，保障農(nóng)村地區(qū)飲水安全。實(shí)施城鄉(xiāng)自來水對(duì)接工程，對(duì)城鄉(xiāng)未接入自來水的區(qū)域進(jìn)行自來水對(duì)接，鋪設(shè)管道及配套附屬設(shè)施。實(shí)施土右旗飲水水源地保護(hù)項(xiàng)目，推進(jìn)水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“健康水工程”，創(chuàng)建國家安全飲水示范旗。提高高礦化地下水綜合利用能力和水平，實(shí)施年供水 4000萬立方米的高礦化地下水開發(fā)利用項(xiàng)目，滿足工業(yè)用水需求。推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)，實(shí)施水源地智能化安防工程、水廠自動(dòng)化控制工程、管網(wǎng)信息化監(jiān)控工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)水質(zhì)、水量、水壓的適時(shí)監(jiān)控，有效提升管理水平。
完善沿山防洪設(shè)施。 實(shí)施敕勒川水庫建設(shè)、美岱水庫除險(xiǎn)加固、美岱水庫搶險(xiǎn)道路、哈素海退水渠疏浚、城市及工業(yè)園區(qū)防洪等防洪減災(zāi)工程，全面提升我旗防洪減災(zāi)能力。完成 10 公里的水澗溝水生態(tài)環(huán)境綜合治理。推進(jìn)防洪減災(zāi)信息化建設(shè)，建設(shè)數(shù)字化水土保持監(jiān)控系統(tǒng)，增設(shè)防洪監(jiān)測預(yù)警站點(diǎn)，打造沿山農(nóng)灌井監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建防洪減災(zāi)保障體系。
第四節(jié) 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照全市數(shù)據(jù)通道建設(shè)部署，加快建設(shè)土右敕勒川數(shù)據(jù)中心，擴(kuò)大工業(yè)云大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用示范，加快建設(shè)工業(yè)云服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)有條件的工業(yè)企業(yè)應(yīng)用高檔數(shù)控機(jī)床，工業(yè)機(jī)器人等智能化裝備和生產(chǎn)線，促進(jìn)工業(yè)化和信息化“兩化融合”。推動(dòng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施 5G 移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、高水平全光網(wǎng)絡(luò)、 IPV6 端到端貫通能力提升等項(xiàng)目和工程。發(fā)揮土地、電力、產(chǎn)業(yè)、氣候等優(yōu)勢和條件，引進(jìn)數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用項(xiàng)目，謀劃建設(shè)包頭互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的分中心，推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。把充電樁、智能交通、智慧能源、數(shù)字水利、數(shù)字市政、應(yīng)急管理等作為智慧城市應(yīng)用場景的主攻方向，加快推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)示范項(xiàng)目和標(biāo)桿工程建設(shè)步伐。加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護(hù)，提高網(wǎng)絡(luò)治理和信息安全保障水平。
第五節(jié) 完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞服務(wù)“五大基地”建設(shè)，突出科技性、人文性和生態(tài)性，按照分類指導(dǎo)、特色鮮明、功能完善、分工協(xié)作、一體推進(jìn)的思路，全面優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，全力提升“筑巢引鳳”的硬件水平。 加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 高標(biāo)準(zhǔn)整體規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)，完善提升園區(qū)供水、污水、電力、通信、燃?xì)?、道路、消防、防汛、環(huán)衛(wèi)、照明、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)一批充電樁，健全企業(yè)服務(wù)中心、專家公寓、銀行、郵政等公共服務(wù)設(shè)施，不斷提高園區(qū)綜合競爭力、承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。 高質(zhì)量建設(shè)智慧園區(qū)， 部署光纖寬帶、移動(dòng)通信、無線局域網(wǎng)、公共云平臺(tái)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，推廣5G 商用網(wǎng)絡(luò)，滿足園區(qū)企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)質(zhì)量和容量的要求。搭建智慧園區(qū)管理平臺(tái)，提升園區(qū)數(shù)字化管理水平。引進(jìn)知名數(shù)字化服務(wù)商或中介，為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字化改造服務(wù)。 完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施， 高質(zhì)量建設(shè)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需求的智能標(biāo)準(zhǔn)廠房和技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化設(shè)施，引入國際國內(nèi)權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)共建質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)設(shè)施，利用閑置場地改造建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)規(guī)模適用的公共倉儲(chǔ)集散回收設(shè)施。 健全冷鏈物流設(shè)施， 建設(shè)冷庫、生鮮食品低溫加工處理中心、冷鏈物流前置倉，服務(wù)冷鏈物流發(fā)展。
第五篇 筑牢呼包鄂重要生態(tài)屏障
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展鮮明導(dǎo)向，圍繞“一山一川一河”加強(qiáng)生態(tài)治理修復(fù)，強(qiáng)化環(huán)境綜合管控，全面提升資源利用效率，落實(shí)生態(tài)文明制度建設(shè)，打造呼包鄂重要生態(tài)屏障。
第十六章 加強(qiáng)生態(tài)治理和修復(fù)力度
抓住《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（ 2021—2035 年）》重要機(jī)遇，大力實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林還草、水土流失綜合治理、河湖和濕地保護(hù)恢復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)和土地綜合整治等工程，守護(hù)好“一山一川一河”。
第一節(jié) 科學(xué)開展國土綠化行動(dòng)
加強(qiáng)山地森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，全面保護(hù)天然林資源，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、防護(hù)林、城鎮(zhèn)園林建設(shè)和退化林修復(fù)，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域綠化林木養(yǎng)護(hù)撫育項(xiàng)目和未成林造林地補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目，進(jìn)一步提升整體綠化水平。到 2025 年，森林覆蓋率保持在 33% ，打造 4 個(gè)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 15 個(gè)森林鄉(xiāng)村，將我旗創(chuàng)建為森林城市。實(shí)施內(nèi)蒙古敕勒川國家森林公園生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，加強(qiáng)森林公園范圍內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將敕勒川國家森林公園打造成為我旗文化旅游的重要地標(biāo)，在國內(nèi)外形成一定影響力。
第二節(jié) 加強(qiáng)大青山地質(zhì)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)
加強(qiáng)原生林草植被和生物多樣性保護(hù)，加快歷史遺留沙坑、礦坑生態(tài)治理和修復(fù)，通過地形重塑、土壤重構(gòu)、植被重建等綜合治理工程，恢復(fù)礦山生態(tài)。實(shí)施大青山南坡生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，加強(qiáng)美岱召村到呼包交界大青山南坡段林木養(yǎng)護(hù)和修復(fù)，完善生態(tài)休閑基礎(chǔ)設(shè)施，提高生態(tài)休閑，林果采摘等活動(dòng)的接待能力，鼓勵(lì)引導(dǎo)沿山果農(nóng)對(duì)歷年種植的經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行改良，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與富民雙贏。構(gòu)建智慧管護(hù)監(jiān)測系統(tǒng)，開展野生動(dòng)植物資源普查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建設(shè)珍稀瀕危野生動(dòng)植物基因保存庫、救護(hù)繁育場所。
第三節(jié) 保護(hù)治理土默川平原
嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，構(gòu)建保護(hù)有力、集約高效、監(jiān)管嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田保護(hù)新格局。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，開展耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動(dòng)，啟動(dòng)農(nóng)田排水系統(tǒng)工程建設(shè)，治理鹽堿化、排除內(nèi)澇災(zāi)害、筑牢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。到 2025年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 30 萬畝，高效節(jié)水灌溉農(nóng)田 5 萬畝，改良鹽堿地 10 萬畝，實(shí)施全程社會(huì)化和耕地質(zhì)量提升面積100 萬畝，輪作面積 5 萬畝，耕地質(zhì)量顯著提升。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，深入開展控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效“四控”行動(dòng)。大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、機(jī)械適期適量施肥等技術(shù)，積極開展施用有機(jī)肥和化肥合理配比試驗(yàn)示范，推廣高效緩（控）釋肥等新型肥料，提高有機(jī)肥施用比例和肥料利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥減量增效，到 2025 年，化肥、農(nóng)藥施用量分別同比降低 0.7% 、 3.5% 。
第四節(jié) 加強(qiáng)黃河土右段環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)
貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)河湖長制責(zé)任落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)保護(hù)“母親河”行動(dòng)，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)和河湖、濕地管理，著力提高沿黃鹽堿地綜合治理水平。實(shí)施黃河北岸生態(tài)保護(hù)和修復(fù)護(hù)岸林建設(shè)項(xiàng)目，提高黃河北岸土右段生態(tài)保護(hù)功能，防風(fēng)固沙，防止黃河北岸水土流失。開展包頭黃河國家濕地公園敕勒川、共中海片區(qū)濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，改善沿黃濕地生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，有效保護(hù)黃河北岸生態(tài)環(huán)境，打造沿黃綠色生態(tài)走廊。
第十七章 強(qiáng)化環(huán)境綜合管控
進(jìn)一步提高主要污染物防治水平，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善全旗生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，堅(jiān)決守住土右的藍(lán)天白云、綠水青山。
第一節(jié) 重點(diǎn)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
編制實(shí)施土右旗大氣污染防治達(dá)標(biāo)規(guī)劃，推進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、靶向治污。開展工業(yè)企業(yè)無組織污染治理，推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)粉狀物料堆場全封閉工程，有效控制粉塵污染。持續(xù)加強(qiáng)道路揚(yáng)塵、散煤燃燒、物料堆場等污染源常態(tài)化治理，嚴(yán)格控制主要污染物排放。編制實(shí)施重污染天氣應(yīng)急方案，強(qiáng)化細(xì)顆粒物控制，空氣中二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物濃度穩(wěn)定達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物（ PM2.5 ）低于 35 微克 / 立方米、優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率 80% 的空氣質(zhì)量目標(biāo)，基本消除重污染天氣，全旗空氣質(zhì)量得到明顯改善。
第二節(jié) 持續(xù)打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)
以“清四亂”為重點(diǎn)，集中力量解決我旗河庫渠溝的亂占、亂采、亂堆、亂建等問題。加強(qiáng)工業(yè)廢水排放管控，按照“紅黃牌”制度實(shí)施分類管理，確保園區(qū)排污口達(dá)標(biāo)排放。提高城區(qū)污水管網(wǎng)收集能力，加強(qiáng)污水處理廠常態(tài)化巡查管控，確保污水處理后達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)園區(qū)中水管網(wǎng)建設(shè)，力爭中水回用達(dá)到 100% 。積極開展飲用水源地專項(xiàng)整治，全面排查旗境入河排污口，及時(shí)監(jiān)測美岱水庫和入境黃河段及5 個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)，確保地表水和集中式飲用水水源地水質(zhì) 100% 達(dá)標(biāo)。
第三節(jié) 全面打好凈土持久戰(zhàn)
持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活領(lǐng)域廢棄物源頭減量、資源化利用和無害化處置，實(shí)施煤矸石、粉煤灰提取硅鋁合金和廢舊輪胎深加工再生利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高固廢綜合利用率。加強(qiáng)固廢物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，對(duì)產(chǎn)生固廢企業(yè)進(jìn)行全過程、全時(shí)段、全方位的規(guī)范化管理。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理方案，對(duì)產(chǎn)生危廢的企業(yè)實(shí)施經(jīng)營、收集、利用全過程監(jiān)管。大力推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，持續(xù)提高土壤質(zhì)量，確保糧食生產(chǎn)安全。大力推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設(shè)環(huán)保宜業(yè)、綠色宜居、生態(tài)優(yōu)先的新土右，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。
第十八章 建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)
堅(jiān)持綠色循環(huán)發(fā)展導(dǎo)向，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，節(jié)約集約高效利用水資源、能源資源、土地資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提升資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。
第一節(jié) 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)
按照“節(jié)水優(yōu)先”的方針，從節(jié)水制度、節(jié)水行動(dòng)和節(jié)水機(jī)制三方面全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。執(zhí)行用水總量控制指標(biāo)體系、節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)水政績考核等措施，形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)作為主攻方向?qū)嵤┲卮筠r(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，實(shí)施灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程，構(gòu)建水資源高效利用體系。同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水。通過合理制定水價(jià)、完善財(cái)稅優(yōu)惠政策等，充分運(yùn)用市場機(jī)制和價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水。全面落實(shí)水土保持監(jiān)管工作，加大水土保持違法違規(guī)行為打擊力度，有效遏制人為水土流失。
第二節(jié) 節(jié)約集約高效利用能源
大力推進(jìn)能源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，落實(shí)能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”，發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變資源利用方式，逐步淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目審批，推廣低碳新技術(shù)示范應(yīng)用，推行能源綜合梯級(jí)利用，全旗能源消費(fèi)總量控制在 ** 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。實(shí)施能效提升行動(dòng)，加快工業(yè)園區(qū)、特別是高耗能產(chǎn)業(yè)能效技改升級(jí)，加快老舊建筑和老舊小區(qū)節(jié)能綜合改造，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具推廣應(yīng)用，推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)低碳發(fā)展，全旗綠色建筑的比重達(dá)到 **% 以上，可再生能源比重達(dá)到 **% 。建立節(jié)能降碳體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)和用能單位能源消費(fèi)實(shí)時(shí)監(jiān)測和智能化管控，推行新建項(xiàng)目能源消費(fèi)等量或減量置換，削減能耗存量，拓展用能空間。2025 年，全旗單位 GDP 能耗下降率達(dá)到 **% 。
第三節(jié) 提高土地資源利用效率
加強(qiáng)土地用途管制，落實(shí)土地節(jié)約集約利用相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，優(yōu)化土地用途分區(qū)，提高土地資源利用效率，統(tǒng)籌生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地布局，加快轉(zhuǎn)變土地利用模式，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，合理配置各類用地。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，盤活存量建設(shè)用地。實(shí)施土地增減掛鉤，充分發(fā)揮收儲(chǔ)制度作用，促進(jìn)引進(jìn)項(xiàng)目和集體建設(shè)用地減量及土地集約高效利用。合理利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，推進(jìn)農(nóng)用地利用的規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化，充分利用閑置和低效建設(shè)用地。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策，清理違法用地和閑置用地及“四荒地”，加快土地流轉(zhuǎn)。盤活關(guān)停企業(yè)、停滯項(xiàng)目閑置土地，建立畝均綜合效益評(píng)價(jià)機(jī)制。
第四節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，完善鼓勵(lì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，加快園區(qū)循環(huán)化改造，打造資源和能源循環(huán)利用的工業(yè)示范園區(qū)、示范企業(yè)，建設(shè)一批資源再生利用示范項(xiàng)目，培育一批規(guī)?；I(yè)化再生資源回收企業(yè)。加快農(nóng)牧業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展，抓好畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，扶持金地隆、綠蒙、宏豐等企業(yè)新上有機(jī)肥生產(chǎn)線，著力構(gòu)建綠色種植—飼料加工—標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖—有機(jī)肥生產(chǎn)的種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，到 2025 年，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到 85% 。積極引進(jìn)秸稈回收利用大型企業(yè)，培育 100 家秸稈收集加工合作社，大力推廣秸稈機(jī)械還田離田、青黃貯飼料化等新技術(shù)，到 2025年，秸稈綜合利用率達(dá)到 95% 以上。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社開展殘膜回收與綜合利用，積極引進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶推廣使用可降解農(nóng)膜。
第十九章 落實(shí)生態(tài)文明制度建設(shè)
大力學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，提高全民生態(tài)文明意識(shí)，全面落實(shí)生態(tài)文明制度，健全生態(tài)文明安全保障機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力，用制度保護(hù)生態(tài)安全，鞏固生態(tài)文明成果。
第一節(jié) 倡導(dǎo)生態(tài)文化
加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳，開展資源環(huán)境國情區(qū)情市情旗情教育，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)，加大生態(tài)保護(hù)和節(jié)約型社會(huì)的宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”和“低碳、綠色、環(huán)?！钡默F(xiàn)代生態(tài)理念，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。拓寬生態(tài)文明宣傳渠道，深入推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，定期調(diào)查公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的參與度、滿意度。弘揚(yáng)生態(tài)文化，保障公眾環(huán)境權(quán)益，動(dòng)員各種力量參與環(huán)境監(jiān)督，組織形式多樣的生態(tài)文明建設(shè)志愿者行動(dòng)，推動(dòng)形成全社會(huì)崇尚勤儉節(jié)約、綠色低碳的生態(tài)文明新風(fēng)尚。
第二節(jié) 推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式
踐行綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色低碳、簡約適度的生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建綠色發(fā)展新模式。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高資源利用效率，鼓勵(lì)支持生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與污染防治，推廣綠色建筑，大力推行綠色設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，限制產(chǎn)品過度包裝，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實(shí)施廢棄工業(yè)產(chǎn)品和包裝物責(zé)任回收，減少生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)全過程廢棄物產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和綠色發(fā)展。倡導(dǎo)綠色生活，形成勤儉節(jié)約、綠色環(huán)保的社會(huì)風(fēng)尚，加強(qiáng)政府綠色采購，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議和無紙化辦公常態(tài)化，開展“節(jié)約型機(jī)關(guān)”、“綠色家庭”、“綠色學(xué)?！薄ⅰ熬G色社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，推廣綠色節(jié)能建筑，發(fā)展綠色交通，培育綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)綠色低碳出行，推廣新能源汽車。推廣文明用餐方式，制止餐飲浪費(fèi)，實(shí)行“限塑”行動(dòng)，減少生活塑料和包裝的使用，控制塑料制品特別是一次性塑料用品消耗量，賓館、酒店等場所逐步取消一次性塑料用品。開展生活垃圾分類處理全民行動(dòng)，增強(qiáng)公民責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類清運(yùn)、分類處理城鄉(xiāng)全覆蓋，全旗城鎮(zhèn)生活垃圾分類投放和無害化處理率均達(dá) 100% 。
第三節(jié) 全面落實(shí)生態(tài)文明制度
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任體系與制度建設(shè)，全面落實(shí)資源有償使用制度，建立健全自然資源管理考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源損害責(zé)任追究制度。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、林地綠地濕地保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行林地使用和林木限額采伐審批制度，全面推進(jìn)資源環(huán)境領(lǐng)域管理標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。積極推進(jìn)河湖長制工作，加強(qiáng)河庫渠溝水域岸線管理保護(hù)，強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，探索建立水域占用補(bǔ)償制度。制定河長制人員和經(jīng)費(fèi)保障制度，推動(dòng)河湖長制工作從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境信息披露和環(huán)境監(jiān)管信息公開，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推行環(huán)境污染第三方監(jiān)測評(píng)價(jià)機(jī)制，全面提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)生態(tài)文明制度考評(píng)獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化對(duì)浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和綜合懲治力度。
建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。 推動(dòng)垃圾焚燒、污水處理、水質(zhì)凈化、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，引導(dǎo)社會(huì)資金發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制。積極培育水市場，探索與周邊地區(qū)開展水權(quán)交易置換。
第六篇 持續(xù)改善人民群眾生活品質(zhì)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，逐步提升全民受教育程度，推進(jìn)衛(wèi)生健康體系更加完善，繼續(xù)健全多層次社會(huì)保障體系，讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感。
第二十章 就業(yè)優(yōu)先
把就業(yè)放在更加重要的地位，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，根據(jù)就業(yè)形勢變化調(diào)整政策力度，減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)面并舉，保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量并重。
第一節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。清理取消對(duì)就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。
第二節(jié) 促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)
繼續(xù)實(shí)施支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)關(guān)注高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員及返鄉(xiāng)人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。完善就業(yè)再就業(yè)政策體系，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè)，進(jìn)一步加大對(duì)就業(yè)困難群體的援助幫扶力度。全面落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”精神，著力打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，探索建設(shè)和扶持一批就業(yè)扶貧車間、就業(yè)扶貧基地、就業(yè)驛站等新型孵化載體，利用電商、微商、直播、呼叫中心等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式增加就業(yè)，降低個(gè)體經(jīng)營者線上就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，提供多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)，掀起“創(chuàng)業(yè)土右、奉獻(xiàn)土右”的新熱潮。實(shí)施援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”、技能提升“展翅行動(dòng)”，繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，切實(shí)企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，全力穩(wěn)定企業(yè)用工，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)作用。
第三節(jié) 創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制
完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度和企業(yè)勞動(dòng)用工網(wǎng)上備案制度，進(jìn)一步推動(dòng)集體協(xié)商工作提質(zhì)增效，加大集體合同合法性審查備案工作力度。加強(qiáng)執(zhí)法體系能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，暢通舉報(bào)投訴渠道，規(guī)范事中事后監(jiān)管，推進(jìn)執(zhí)法公開。扎實(shí)推進(jìn)根治欠薪工作，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)案件的督查督辦力度。認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)保障失信懲戒制度，全面實(shí)施拖欠農(nóng)牧民工工資“黑名單”管理。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，有力震懾欠薪違法犯罪行為。
第二十一章 推進(jìn)教育現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，以加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意教育、滿足群眾對(duì)更加公平更有質(zhì)量教育需求為目標(biāo)，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展、能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，為我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。
第一節(jié) 加快基本公共教育均衡發(fā)展
推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。不斷提升公益普惠性幼兒園總量和覆蓋率，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到**%，普惠性幼兒園覆蓋率超過**%，公辦幼兒園在園幼兒占比超過**%。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，多措并舉減少學(xué)生流失，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、初中適齡少年入學(xué)率、九年義務(wù)教育鞏固率均達(dá)到100%。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展，高考一本、二本升學(xué)率逐年提升。加大特色課程體系建設(shè)、課堂教學(xué)模式改革力度，探索富有活力的高中教育教學(xué)發(fā)展模式。加強(qiáng)與自治區(qū)、包頭市重點(diǎn)高中合作交流，全面提升高中教育教學(xué)質(zhì)量。促進(jìn)民族教育高質(zhì)量發(fā)展，加大民族教育專項(xiàng)資金投入,全面落實(shí)國家統(tǒng)編教材使用工作，大力推廣普及國家通用語言文字，加強(qiáng)民族語言授課學(xué)校國家統(tǒng)編教材師資隊(duì)伍建設(shè)。
第二節(jié) 推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展
加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索現(xiàn)代學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。通過產(chǎn)教融合、校企合作等多種方式，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)用型人才和工業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流。強(qiáng)化職業(yè)教育與普通教育結(jié)合模式，加大實(shí)踐教學(xué)次數(shù)，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)接，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
第三節(jié) 增強(qiáng)教育活力
實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，重點(diǎn)補(bǔ)充鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺薄弱學(xué)科教師。加強(qiáng)教師隊(duì)伍培訓(xùn)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，學(xué)前教育教師接受專業(yè)教育比例超過 95% ，義務(wù)教育專任教師本科以上學(xué)歷比例達(dá)到 100% 。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”支撐服務(wù)平臺(tái)，加快數(shù)字化校園建設(shè)，全旗學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重問題。引進(jìn)第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，促進(jìn)教育督導(dǎo)評(píng)估科學(xué)化、專業(yè)化。
第四節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代教育產(chǎn)業(yè)鏈
挖掘教育潛能，經(jīng)營教育市場，加快培育現(xiàn)代教育理念，引進(jìn)民辦教育資本和社會(huì)教育模式，盤活現(xiàn)有教育資產(chǎn)，建立機(jī)制“請(qǐng)”進(jìn)來、市場“走”出去，生源“留”得住、人才“進(jìn)”得來的教育經(jīng)濟(jì)和市場體系，積極探索公建民營、公助民建民營、民建民營等多種模式，形成構(gòu)建教育產(chǎn)業(yè)鏈多元化、現(xiàn)代教育差異化發(fā)展和社會(huì)教育融合發(fā)展、共建共享的新模式，倡導(dǎo)在辦好基礎(chǔ)教育的前提下，圍繞提升教育質(zhì)量，擴(kuò)大教育規(guī)模，激發(fā)教育市場活力，形成區(qū)域公辦民辦有機(jī)結(jié)合，基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育、培訓(xùn)教育互為促進(jìn)，特色教育、職業(yè)教育、素質(zhì)教育、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育多遠(yuǎn)發(fā)展的良性發(fā)展格局。同時(shí)，發(fā)展教育地產(chǎn)、教育商貿(mào)、教育金融等教育經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)。到2025 年，累計(jì)引進(jìn)教育資金1億元以上，民辦在校學(xué)生突破3000 人，民辦教育老師300人的發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)教育鏈產(chǎn)值超億元，逐步形成經(jīng)營現(xiàn)代教育市場和教育經(jīng)濟(jì)模式。
第五節(jié) 建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)
大力倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，促進(jìn)各級(jí)各類教育銜接溝通，全旗新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14 年。關(guān)注成人教育補(bǔ)償與再教育，保障老年人、殘疾人等弱勢群體學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。支持企事業(yè)單位和各類社會(huì)組織舉辦多層次、多類型的繼續(xù)教育和崗位技能培訓(xùn)，擴(kuò)大公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍。積極開展全民閱讀活動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)字化遠(yuǎn)程教育建設(shè)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)服務(wù)。開展學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)等各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)。
第二十二章 打造 “ 健康土右 ”
堅(jiān)持人民至上、生命至上，努力全方位全周期保障人民健康，保障公共衛(wèi)生安全，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保健、公共衛(wèi)生、健康服務(wù)、人才培養(yǎng)、綜合監(jiān)督、智慧醫(yī)療、健康大數(shù)據(jù)等綜合改革，加快形成有利于健康的生活方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式和治理模式，全力打造“健康土右”。
第一節(jié) 加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生體系建設(shè)
貫徹預(yù)防為主方針，堅(jiān)持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，增強(qiáng)早期監(jiān)測預(yù)警能力、快速檢測能力、應(yīng)急處置能力、綜合救治能力，強(qiáng)化重點(diǎn)人群和重大疾病綜合防控，從源頭上預(yù)防和控制重大疾病，實(shí)現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，織牢織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)提升工程，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高防病治病和健康管理的能力。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，完善健康促進(jìn)政策，創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，健全健康教育制度，加強(qiáng)衛(wèi)生健康教育和科學(xué)知識(shí)普及，提高群眾公共衛(wèi)生素養(yǎng)。強(qiáng)化基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府對(duì)衛(wèi)生健康的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、投入保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。
第二節(jié) 提升醫(yī)療服務(wù)水平
加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施基本達(dá)標(biāo)。推進(jìn)分級(jí)診療，加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，建設(shè)“健康土右”云平臺(tái)，加快發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新的服務(wù)業(yè)態(tài)。深化公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，堅(jiān)決破除以藥養(yǎng)醫(yī)現(xiàn)象，建立服務(wù)價(jià)格全過程監(jiān)管調(diào)控機(jī)制，落實(shí)法人治理，推動(dòng)科學(xué)管理，建設(shè)現(xiàn)代制度。探索社會(huì)力量辦醫(yī)，放寬準(zhǔn)入條件，完善相關(guān)優(yōu)惠政策，實(shí)行公平待遇，促進(jìn)共同發(fā)展。積極開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。培養(yǎng)高素質(zhì)的醫(yī)師隊(duì)伍，穩(wěn)定基層疾控隊(duì)伍，提升基層全科醫(yī)生占比。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老、退出問題。
第三節(jié) 加快蒙中醫(yī)藥發(fā)展
加快中蒙醫(yī)事業(yè)發(fā)展，深化中蒙醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施“治未病”預(yù)防保健服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)中蒙醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和綜合性醫(yī)院中蒙醫(yī)科建設(shè)，助力生命健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。重視蒙中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作，進(jìn)一步對(duì)名老中醫(yī)、老蒙醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)挖掘、整理、凝練與繼承，加大對(duì)民間驗(yàn)方的搜集、整理和研究力度。提高社會(huì)公眾對(duì)蒙中醫(yī)藥在治未病、重大疾病治療、疾病康復(fù)中可發(fā)揮重要作用的認(rèn)知度。探索蒙中醫(yī)藥城鄉(xiāng)一體化管理，形成全方位、廣覆蓋的保健、治療、康復(fù)服務(wù)平臺(tái)。
第四節(jié) 開展全民健身活動(dòng)
緊緊圍繞滿足人民群眾體育健身需求，實(shí)施健康生活行動(dòng)，統(tǒng)籌各級(jí)各類公共體育設(shè)施和全民健身場地設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)全民文明健康生活方式，健全全民健身公共服務(wù)體系。推動(dòng)健康關(guān)口前移，探索建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式。強(qiáng)化健康第一的教育理念，加強(qiáng)學(xué)校體育工作，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、鍛煉意志。
第二十三章 提升文化軟實(shí)力
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)守中華文化立場，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，不斷提升土右文化軟實(shí)力、文化魅力和影響力。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
實(shí)施文明創(chuàng)建工程，推動(dòng)居民形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。實(shí)施文明旅游、文明餐桌、文明交通“三大行動(dòng)”，組織文明言行、禮儀知識(shí)等教育培訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)公共場所控?zé)煂ｍ?xiàng)監(jiān)督，提高全社會(huì)控?zé)熞庾R(shí)。抓好鄉(xiāng)規(guī)民約制訂，讓村落文化與現(xiàn)代文明因子有機(jī)結(jié)合，讓家風(fēng)鄉(xiāng)愁與現(xiàn)代文明高度統(tǒng)一。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。引導(dǎo)群眾崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)。加強(qiáng)殯葬執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加大殯葬執(zhí)法力度，啟動(dòng)殯儀館（烈士陵園）遷址及公墓建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
圍繞基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，加強(qiáng)文化產(chǎn)品、惠民服務(wù)與群眾文化需求對(duì)接。提高博物館、文化館、圖書館等場館建設(shè)、管理和服務(wù)水平，推動(dòng)公共文化體育設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映土右新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。
第三節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，樹立“文化+”的大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，深化文化體制改革，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，提高質(zhì)量效益和核心競爭力。推動(dòng)敕勒川文化與旅游、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入電子商務(wù)平臺(tái)和多媒體平臺(tái)，做好對(duì)外文化產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳推介工作。
第二十四章 保障基本民生
堅(jiān)持共享發(fā)展理念，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力增進(jìn)百姓民生福祉。
第一節(jié) 提高住房保障水平
加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，加快實(shí)施公廉租房并軌管理，通過租賃補(bǔ)貼、集中建設(shè)、回購庫存商品房等多種保障住房供給方式，確保住房困難家庭住有所居，應(yīng)保盡保。到 2025年，分配保障性住房1017 套，完成農(nóng)村危房改造1500 戶，翻新改造城區(qū)連排成棟平房1043 戶。穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)市場，堅(jiān)持“房住不炒”定位，嚴(yán)控房地產(chǎn)新增建設(shè)用地，以土地取得成本為底線，以住宅銷售限價(jià)計(jì)算的樓面地價(jià)為上限，盤活舊城棚戶區(qū)改造存量土地，科學(xué)編制剛性房地產(chǎn)土地供應(yīng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)市場供需基本平衡，提高中等城市人口容量和承載力。妥善解決祥隆商業(yè)廣場、諾寶三期和水岸新城等房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題項(xiàng)目，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。到2025 年，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)總量新增 100 萬平方米以上，人均住房面積達(dá)到 45 平方米以上，居民居住條件得到明顯改善，戶均一套住房，功能合理，舒適實(shí)用。
第二節(jié) 健全社會(huì)保障體系
健全完善社會(huì)保障體系，強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)法定人群全覆蓋，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳。加強(qiáng)社?；鸢踩芾?，強(qiáng)化基金收支管理，做好領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證工作，加大冒領(lǐng)養(yǎng)老金追繳力度。加強(qiáng)內(nèi)控管理，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)督和現(xiàn)場監(jiān)督有效結(jié)合。加強(qiáng)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，完善社保欺詐案件查處移送機(jī)制和打擊社保欺詐長效機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)各方社保誠信守法意識(shí)。完善優(yōu)撫安置制度，健全退役軍人工作體系和保障制度。
第三節(jié) 完善社會(huì)救助體系
健全完善以低保制度為基礎(chǔ)，以五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、雙擁優(yōu)撫等為主要內(nèi)容，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充，與慈善事業(yè)以及住房、教育、司法等專項(xiàng)救助相銜接配套，覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會(huì)救助體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三留守”人員、城鎮(zhèn)困難群眾、失獨(dú)失能老人、殘疾人的關(guān)愛保護(hù)服務(wù)，兜牢群眾基本生活底線。嚴(yán)格履行社會(huì)救助審核審批程序，規(guī)范救助信息公開，動(dòng)態(tài)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“陽光救助”。引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)為社會(huì)救助家庭提供能力建設(shè)和社會(huì)融入等服務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)參與的深度和廣度。加強(qiáng)臨時(shí)救助與扶貧開發(fā)政策、慈善救助的銜接。
第四節(jié) 發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)
委托村委會(huì)成員、駐村干部、專業(yè)社工、志愿者等開展農(nóng)村留守老年人、留守兒童、困境兒童定期巡訪等關(guān)愛工作。扎實(shí)推進(jìn)高齡及兒童福利補(bǔ)貼發(fā)放工作，落實(shí)落細(xì)關(guān)愛服務(wù)和保障措施。規(guī)范慈善組織內(nèi)部管理和慈善行業(yè)發(fā)展，壯大慈善組織數(shù)量，建立慈善救助信息平臺(tái)，提升慈善事業(yè)的公信力和專業(yè)化、規(guī)范化、信息化水平。完善慈善力量參與社會(huì)救助機(jī)制，健全與政府救助有效銜接的慈善幫扶體系。探索企業(yè)參與慈善事業(yè)的有效途徑，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新慈善產(chǎn)品和服務(wù)。樹立一批知名慈善榜樣，營造慈善社會(huì)氛圍。
第二十五章 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，積極有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，努力實(shí)現(xiàn)人口自身均衡發(fā)展。保障婦女、兒童、殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)人口工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。
第一節(jié) 應(yīng)對(duì)人口老齡化
積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。以保障城鎮(zhèn)“三無”、低收入高齡、獨(dú)居、失能、半失能等特殊困難老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，面向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)。抓好養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，完成“公建民營”改革。支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升工程，不斷提高管理服務(wù)水平。加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老指揮調(diào)度中心建設(shè)，打造集社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、生活服務(wù)等為一體的“1+N”智慧社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)。
第二節(jié) 關(guān)愛婦女兒童
加強(qiáng)婦女扶貧減貧、勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會(huì)福利、法律援助等工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)反家庭暴力條例》，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。加快嬰幼兒照護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，規(guī)范發(fā)展托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全完善適度普惠型兒童福利制度，有效保障各類困境兒童基本生活。加強(qiáng)學(xué)校及周邊社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為。加強(qiáng)未成年人心理健康引導(dǎo)，有效預(yù)防未成年人犯罪，組織青少年更多參與志愿服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)。
第三節(jié) 提升殘疾人服務(wù)水平
深化殘疾人保障體制改革，提升殘聯(lián)組織體系建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)水平。解決殘疾人相對(duì)貧困問題，加快健全殘疾人幫扶制度。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)殘疾人無障礙環(huán)境體系建設(shè)，在圖書館設(shè)立盲人數(shù)字圖書服務(wù)專區(qū)，在文化館為視力、聽力殘疾人等提供特需文化服務(wù)。
第七篇 充分激發(fā)市場主體內(nèi)生動(dòng)力
落實(shí)、銜接好國家、自治區(qū)、市改革部署，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度與要素市場化改革，深化財(cái)稅投融資改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，提升科技創(chuàng)新水平，激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
第二十六章 堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度
堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供重要制度保障。
第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力
毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 突出民營經(jīng)濟(jì)在全旗戰(zhàn)略布局中的主體地位，落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，破解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，堅(jiān)持對(duì)各類投資主體公開透明、一視同仁，全面推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，支持民間資本進(jìn)入法律、法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。加大民營企業(yè)的保護(hù)力度，落實(shí)民營企業(yè)在投融資、招投標(biāo)、專項(xiàng)資金補(bǔ)助等方面的同等待遇，確保各類營商主體公平競爭。大力營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，設(shè)立“企業(yè)家日”，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，建立企業(yè)家激勵(lì)的長效機(jī)制。利用好本土品牌效應(yīng)，加快對(duì)本土民營企業(yè)家隊(duì)伍的培育。鼓勵(lì)企業(yè)家建立各種商會(huì)、聯(lián)盟，推動(dòng)民營企業(yè)抱團(tuán)取暖，避免同業(yè)之間的惡性競爭，倡導(dǎo)合作共贏。切實(shí)保障民營企業(yè)家合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，限期清償政府機(jī)構(gòu)拖欠民營和中小企業(yè)款項(xiàng)，保障企業(yè)合法經(jīng)營。構(gòu)建親清的政商關(guān)系，建立便捷的政商聯(lián)系通道，推動(dòng)政企溝通常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，充分傾聽民營企業(yè)的訴求，解決民營企業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題。深入扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代理想信念教育，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)主體對(duì)中國特色社會(huì)主義的信念、對(duì)黨和政府的信任、對(duì)企業(yè)發(fā)展的信心、對(duì)社會(huì)的信譽(yù)。
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。 貫徹自治區(qū)制定的國企改革三年行動(dòng)方案，推動(dòng)旗屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有資本。加快推進(jìn)地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，調(diào)整平臺(tái)發(fā)展方向，優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)營業(yè)務(wù)，改革平臺(tái)自身經(jīng)營治理，提升專業(yè)化管理能力，建立投融資新機(jī)制，促進(jìn)投資主體多元化，真正發(fā)揮地方政府投融資平臺(tái)作為城建及產(chǎn)業(yè)市場化融資的“主渠道”、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營的“主力軍”、城市綜合運(yùn)營的“服務(wù)商”的作用。
第二節(jié) 產(chǎn)權(quán)與要素市場化改革
全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。 堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。建立行政保護(hù)和司法保護(hù)“兩條途徑、并行運(yùn)作”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣侵權(quán)違法犯罪行為，保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部等侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場秩序。
深化要素市場化配置改革。 加強(qiáng)土地供應(yīng)保障，科學(xué)規(guī)劃用地供給，盤活建設(shè)用地，加大違法違規(guī)用地整治力度。堅(jiān)持以“騰籠換鳥”方式加快“僵尸企業(yè)”“僵尸項(xiàng)目”清理處置，將已審批建設(shè)用地變現(xiàn)變活。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)援助，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，加大人才引進(jìn)力度，在職業(yè)資格認(rèn)定認(rèn)可、住房、子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，為人才來我旗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。推動(dòng)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。
第二十七章 財(cái)稅投融資改革
高度重視稅源培育，加大預(yù)算公開改革力度，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制。健全投融資機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，增加有效投資，提高投融資效益。
第一節(jié) 財(cái)稅改革
高度重視稅源培育。 全面落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極做好稅源培育企業(yè)的幫扶、聯(lián)系和監(jiān)測工作，主動(dòng)服務(wù)支持企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。建立全旗上下共抓稅源建設(shè)的機(jī)制，跳出財(cái)稅抓財(cái)稅，通過盯項(xiàng)目來涵養(yǎng)財(cái)源，把解決當(dāng)前問題和長遠(yuǎn)問題有機(jī)結(jié)合，營造良好的財(cái)源培植環(huán)境。建立納稅大戶、稅收增長大戶的表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
完善旗財(cái)政體制。 以預(yù)算法為遵循，以分稅制體制為基礎(chǔ)，堅(jiān)持財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍，適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜收入和財(cái)力。建立健全政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，包括政府會(huì)計(jì)核算體系、政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系、政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制、政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平的提高和可持續(xù)發(fā)展。加快建設(shè)財(cái)政信息化，深入推進(jìn)政府采購改革，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式，穩(wěn)步推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作。
深化政府債務(wù)管理。 加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理，繼續(xù)加大力度化解地方政府債務(wù)存量，堅(jiān)持“堵后門，開前門”，搶抓地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行的機(jī)遇，各方聯(lián)動(dòng)同心同力，謀劃生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興和扶貧等公益性項(xiàng)目積極爭取地方政府專項(xiàng)債券，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，改善民生保障。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，嚴(yán)格防范區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
第二節(jié) 投融資改革
增加有效投資。 突出重大項(xiàng)目引領(lǐng)，著力解決好“資金從哪來”“資金投向哪”的問題，切實(shí)增強(qiáng)投資的持續(xù)性、有效性和針對(duì)性。創(chuàng)新政府投資方式，合理規(guī)范運(yùn)用PPP 等方式。營造良好的投資環(huán)境，貫徹落實(shí)各項(xiàng)已出臺(tái)的促進(jìn)民間投資政策，保障投資權(quán)益，持續(xù)激發(fā)民間投資活力，全旗民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到**%左右。持續(xù)加強(qiáng)政銀企合作，搭建銀企融資橋梁，積極推介重點(diǎn)項(xiàng)目清單，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大融資支持力度。
明確投資方向。 圍繞培育產(chǎn)業(yè)集群，加快實(shí)施一批重大特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；圍繞城鎮(zhèn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)改造、基本公共服務(wù)等方面的投資；圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境整治等方面的投資；圍繞改善發(fā)展條件，重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工程、節(jié)水工程、對(duì)外交通連接工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、科技創(chuàng)新工程。圍繞防范風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)投資。
提高投資效益。 按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”的要求，著力強(qiáng)化資金、土地、環(huán)境容量等要素資源的保障，推動(dòng)資源要素向重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目傾斜，為項(xiàng)目落地提供堅(jiān)實(shí)保障。創(chuàng)新項(xiàng)目用地供給方式，積極開展“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+最多跑一次”綜合改革，推動(dòng)項(xiàng)目“拿地即開工”。在依法合規(guī)的前提下，統(tǒng)籌保障在建項(xiàng)目合理資金需求，推動(dòng)在建項(xiàng)目特別是涉及重大民生的項(xiàng)目順利實(shí)施，確保工程質(zhì)量安全，早日建成發(fā)揮效益，避免形成“半拉子”工程，防止造成重大經(jīng)濟(jì)損失、影響社會(huì)穩(wěn)定。
第二十八章 大力優(yōu)化營商環(huán)境
持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
第一節(jié) 全面落實(shí)簡政放權(quán)
繼續(xù)加大放權(quán)力度，放出活力，放出創(chuàng)造力。大幅精簡各類重復(fù)審批，力爭審批程序再簡化、申報(bào)材料再精簡，加快推進(jìn)“一窗受理”工作，早日實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。分類推進(jìn)行政審批制度改革，重點(diǎn)實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，繼續(xù)壓減旗本級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性。深入推進(jìn)投資審批改革，完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度，建立重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)名單，推行聯(lián)審聯(lián)批、集中辦理，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，加快推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。改革創(chuàng)新審批方式，審批流程力求只進(jìn)大廳“一扇門”，深化“證照分離”改革，在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域推行承諾制，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，全面實(shí)現(xiàn)“多證合一”，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。
第二節(jié) 提高政府監(jiān)管效能
堅(jiān)持放管結(jié)合、并重推進(jìn)，把主要精力用在事中事后監(jiān)管上，推動(dòng)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管，減少人為干預(yù)，嚴(yán)格執(zhí)行減稅、降費(fèi)、清費(fèi)等政策措施和目錄清單制度，增強(qiáng)監(jiān)管的威懾力。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，加快一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，接入全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。繼續(xù)推進(jìn)綜合監(jiān)管，整合執(zhí)法力量，完善綜合行政執(zhí)法局的工作機(jī)制，打通綜合行政執(zhí)法的最后一公里。加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與市場監(jiān)管，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，充分發(fā)揮社會(huì)力量在強(qiáng)化市場監(jiān)管中的作用。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展探索包容審慎監(jiān)管方式，防范可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
第三節(jié) 優(yōu)化政府服務(wù)
按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，編制并向社會(huì)公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，壓縮自由裁量權(quán)，推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。全面推行“不見面”辦事，進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，同時(shí)兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等群眾的需求，采取必要的線下補(bǔ)充手段，有針對(duì)性地提供人工指導(dǎo)和服務(wù)，同時(shí)事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”。推動(dòng)更多事項(xiàng)集成辦理和“跨省通辦”，切實(shí)解決“人戶分離”、人員異地工作生活、企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營等狀態(tài)下政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理難題。加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享，打通“一網(wǎng)通辦”的信息壁壘，接入全區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)保障數(shù)據(jù)安全，保護(hù)隱私。提供公平可及的基本民生保障服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部分窗口周末“不打烊”服務(wù)，建立困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，變“人找政策”為“政策找人”，使困難群眾及時(shí)得到保障。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，言必信、行必果，營造透明高效的政務(wù)環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、親商富商的政策環(huán)境。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)新服務(wù)方式，全面推行政務(wù)“好差評(píng)”制度，提高辦事效率，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
第四節(jié) 營商環(huán)境改革評(píng)價(jià)
強(qiáng)化優(yōu)化營商環(huán)境工作考核評(píng)價(jià)，按照構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，做好全旗及部門營商環(huán)境第三方考核評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核重要指標(biāo)。制定優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會(huì)制度，將改善營商環(huán)境納入重點(diǎn)督查范圍，對(duì)營商環(huán)境評(píng)價(jià)中的各項(xiàng)突出問題進(jìn)行集中解決。各項(xiàng)舉措牽頭責(zé)任單位要會(huì)同配合單位，制定落實(shí)承擔(dān)任務(wù)的具體措施，同步建立任務(wù)臺(tái)賬、時(shí)間表、路線圖，確保各項(xiàng)改進(jìn)措施落到實(shí)處，建立營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化機(jī)制。鼓勵(lì)各部門結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。
第二十九章 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)好“科技興蒙”行動(dòng)，全面加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮出創(chuàng)新第一動(dòng)力作用。
第一節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)
大力推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)敕勒川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，聯(lián)合內(nèi)蒙農(nóng)大、包頭農(nóng)科院等科研院所積極開展敕勒川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、敕勒川現(xiàn)代農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、敕勒川現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、敕勒川現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等項(xiàng)目建設(shè)，將園區(qū)創(chuàng)建成為國家產(chǎn)教融合示范區(qū)。以敕勒川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、元泰豐科技創(chuàng)新中心為平臺(tái)，不斷深化與科研院所合作，在鹽堿地改良、玉米新品種新技術(shù)推廣、肉羊品種改良、設(shè)施蔬菜種植等方面開展科研、示范和推廣，切實(shí)提高農(nóng)牧業(yè)科技支撐能力。到2025年，農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%。
第二節(jié) 突出企業(yè)主體地位
引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)和支持各類創(chuàng)新平臺(tái)落戶土右旗，健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，探索多形式協(xié)同創(chuàng)新模式，不斷激發(fā)各類企業(yè)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)在科技創(chuàng)新中的支撐、引領(lǐng)作用，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃,以高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為指引，加快培育高新技術(shù)企業(yè),我旗高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到xx 家。實(shí)施“科技型企業(yè)”培育計(jì)劃，根據(jù)科技型中小企業(yè)不同階段的成長需求，進(jìn)行梯度培育、差異扶持，培育一批技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的科技型中小企業(yè)。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建或加入創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞新能源、新材料、新型化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，共同開展重大科技項(xiàng)目攻關(guān)和重大工程研究。
第三節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
建好企業(yè)家隊(duì)伍，依法平等保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。建好高技能人才隊(duì)伍，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，提高實(shí)用技能人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)符合我旗工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求的實(shí)用技能人才。建好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的干部隊(duì)伍，多渠道廣泛提升廣大干部科學(xué)文化素質(zhì)、專業(yè)能力和專業(yè)水平，注重大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。培育科技人才隊(duì)伍，完善科技特派員激勵(lì)機(jī)制，完善科技創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，多渠道、多舉措激發(fā)各方創(chuàng)新人才。深入推進(jìn)職稱制度改革，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。
第八篇 發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)
實(shí)施開放興旗戰(zhàn)略，強(qiáng)化借力發(fā)展，拓寬開放視野，加快形成全面開放發(fā)展新格局，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，融通匯聚國內(nèi)外資源要素，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間。
第三十章 推動(dòng)全方位合作
發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，釋放產(chǎn)業(yè)和人文優(yōu)勢，深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加快形成北上南下、東進(jìn)西出、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、八面來風(fēng)的開放合作新格局，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
第一節(jié) 提升對(duì)外開放水平
提升企業(yè)開放能力。 培育我旗外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，鼓勵(lì)地方龍頭企業(yè)向外投資，充分發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金、外經(jīng)貿(mào)小微企業(yè)“兩創(chuàng)”資金效用，支持外貿(mào)企業(yè)提高進(jìn)出口業(yè)績、進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)自主品牌、創(chuàng)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，力促外貿(mào)企業(yè)提升發(fā)展水平，全力培育壯大我旗優(yōu)勢涉外企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，加快推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易多元化發(fā)展，積極引進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式，擴(kuò)大進(jìn)出口總量，重點(diǎn)在外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)上求擴(kuò)張，扶持元泰豐生物肥、尤佳丁腈手套、金糧安辣椒醬、蒙榮精細(xì)化工稀土選礦劑等涉外龍頭企業(yè)重點(diǎn)出口產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)億元產(chǎn)值。 加快外貿(mào)載體建設(shè) 。以新型工業(yè)、煤炭物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大外向型項(xiàng)目招商引資力度，引進(jìn)跨境電商平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移和升級(jí)，積極引進(jìn)附加值高且進(jìn)出口業(yè)績好的加工貿(mào)易企業(yè)，吸引大中型外貿(mào)公司總部、營銷中心、采購中心、物流中心等服務(wù)性機(jī)構(gòu)入駐我旗，加快培育新的外貿(mào)增長點(diǎn)，爭取對(duì)外加工貿(mào)易“零突破”。 充分利用國家對(duì)外開放政策優(yōu)勢。 借助“一帶一路”合作機(jī)制，緊抓中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)機(jī)遇，借助津洽會(huì)、廈洽會(huì)、中蒙俄投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國國際進(jìn)出口博覽會(huì)等國際會(huì)議平臺(tái)，大力引進(jìn)高質(zhì)量外商投資項(xiàng)目。加大外資外貿(mào)政策、資金、項(xiàng)目扶持爭取力度，有效發(fā)揮商務(wù)職能優(yōu)勢，用好用足國家出口退稅、自治區(qū)出口信保等外貿(mào)普惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有訂單、有效益的外貿(mào)企業(yè)貸款，為擴(kuò)大外貿(mào)出口給予有力支撐。實(shí)行積極的進(jìn)口政策，重點(diǎn)支持先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)口。深化優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，積極向上爭取政策扶持，重點(diǎn)培育自治區(qū)外貿(mào)示范經(jīng)營主體，發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電子商務(wù)等外貿(mào)業(yè)態(tài)，促進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年進(jìn)出口總額達(dá)到1 億美元。
第二節(jié) 強(qiáng)化國內(nèi)區(qū)域合作
融入環(huán)渤海地區(qū)合發(fā)展， 加強(qiáng)與天津市、河北省在港口資源使用和內(nèi)陸港等方面的戰(zhàn)略合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)施“產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)京”工程，建設(shè)服務(wù)京津冀地區(qū)的生產(chǎn)加工基地。 加強(qiáng)與東部沿海城市群合作， 深化同東部沿海城市群在資金、技術(shù)、項(xiàng)目、產(chǎn)能和市場等方面的合作對(duì)接，積極發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，共同探索“園區(qū)共建、項(xiàng)目共管、收益共享”的合作模式。 強(qiáng)化與鄰近省區(qū)協(xié)作， 進(jìn)一步增強(qiáng)與寧夏、甘肅、新疆等省區(qū)的對(duì)接和協(xié)作。 深度融入呼包鄂榆城市群建設(shè)，全力參與呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展。 堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)我旗與周邊地區(qū)在新型化工、清潔能源、新材料、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域開展深度產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加強(qiáng)與準(zhǔn)格爾旗大路煤化工園區(qū)進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)能合作。深度融入呼包鄂文化旅游產(chǎn)業(yè)圈，深化旅游合作交流，推進(jìn)旅游線路互聯(lián)互通。推動(dòng)物流體系對(duì)接，打造呼包鄂區(qū)域重要物流基地和大宗貨物集散中心。推動(dòng)政府服務(wù)、公共服務(wù)共享，與周邊地區(qū)共同開展大青山生態(tài)環(huán)境治理。
第三十一章 加強(qiáng)招商引資
堅(jiān)持把招商引資作為穩(wěn)增長的“驅(qū)動(dòng)器”、轉(zhuǎn)型升級(jí)的“轉(zhuǎn)向器”、改善民生的“加速器”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈組織招商項(xiàng)目，建立專門化招商隊(duì)伍，創(chuàng)新招商引資方式，久久為功，發(fā)揮好招商引資的龍頭作用。
第一節(jié) 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈組織招商項(xiàng)目
以精準(zhǔn)招商、定向招商為著力點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞我旗“五個(gè)基地”建設(shè)發(fā)展要求，開展對(duì)新能源、新材料、新型化工、新興服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)的跟蹤研究，以產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為引領(lǐng)，以延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、建鏈為方向，逐行業(yè)梳理產(chǎn)業(yè)鏈條，逐鏈條分析企業(yè)和上下游產(chǎn)品狀況，明確產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)，全方位把握企業(yè)投資需求。結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈缺失薄弱環(huán)節(jié)謀劃一批具有輻射性、帶動(dòng)性的重點(diǎn)招商項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目挖掘評(píng)選、策劃包裝、可研論證、對(duì)接洽談等前期工作。圍繞補(bǔ)齊上下游企業(yè)互相配套，構(gòu)建有較大市場規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈體系，瞄準(zhǔn)世界500 強(qiáng)、中國500 強(qiáng)、行業(yè)百強(qiáng)等重點(diǎn)企業(yè)，依托工業(yè)園區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)、落地重點(diǎn)項(xiàng)目舉辦產(chǎn)業(yè)鏈專題招商活動(dòng)，拓展招商渠道，提升承接能力，吸引產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和上下游配套企業(yè)落戶，形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚能力，構(gòu)建“橫向成群”、“縱向成鏈”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
圍繞我旗玉米、奶牛、肉羊等資源優(yōu)勢，在增鏈、延鏈、補(bǔ)鏈上做精做細(xì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)招商鏈圖，引進(jìn)一批推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、擴(kuò)大規(guī)模的重大項(xiàng)目。積極引進(jìn)草原和牛、天牧人肉羊、農(nóng)肉羊交易中心一號(hào)牧場牛肉干等一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場前景好的知名企業(yè)，加快推進(jìn)肉蓯蓉、芝麻醬、果脯加工交易市場等項(xiàng)目落地建設(shè)，提前策劃儲(chǔ)備高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、鹽堿地改造和農(nóng)田排水系統(tǒng)工程建設(shè)等一批重大項(xiàng)目。
第二節(jié) 提升專業(yè)化招商水平
設(shè)立招商引資專門化的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作，專職開展招商引資和投資促進(jìn)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。面向社會(huì)招聘高層次人才，不斷充實(shí)招商工作隊(duì)伍。加強(qiáng)招商人員的專業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、懂得企業(yè)需求、熟悉政策要求，能夠在客商對(duì)接、項(xiàng)目謀劃、活動(dòng)舉辦、項(xiàng)目洽談中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。圍繞我旗重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈成立產(chǎn)業(yè)專班，在長三角、珠三角、京津冀、中西部等重點(diǎn)區(qū)域開展專題招商活動(dòng)，實(shí)施專業(yè)化、精準(zhǔn)化分產(chǎn)業(yè)招商引資。實(shí)行專業(yè)招商人員收入與招商業(yè)績掛鉤，充分調(diào)動(dòng)積極性。建立投資信息共享機(jī)制，健全完善專業(yè)招商人員信息庫和投資信息庫，在全旗范圍內(nèi)共享招商資源和信息，提升專業(yè)化信息服務(wù)水平。
第三節(jié) 創(chuàng)新招商引資方式
積極探索專業(yè)化招商，發(fā)揮機(jī)構(gòu)在客戶資源、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的專業(yè)優(yōu)勢，拓寬招商引資渠道。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)招商，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)招商區(qū)域，借助市場化招商渠道和網(wǎng)上招商平臺(tái)，謀劃實(shí)施一系列線上招商活動(dòng)。深入挖掘我旗現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，依托現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行嫁接改造、增資擴(kuò)股，以商招商，做足做活現(xiàn)有企業(yè)的裂變文章。利用本地的稀缺資源優(yōu)勢進(jìn)行招商引資，因勢利導(dǎo)、順?biāo)浦郏瑢?shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。利用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金招商，發(fā)揮股權(quán)投資基金市場化選擇機(jī)制，選擇技術(shù)含量高的、市場前景好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。用好京蒙協(xié)作平臺(tái)、行業(yè)商會(huì)、掛鉤單位等資源，廣泛收集投資信息。利用在外鄉(xiāng)賢開展鄉(xiāng)情招商，通過走訪老鄉(xiāng)會(huì)、走訪企業(yè)、舉辦座談會(huì)等方式，營造親情招商的氛圍，吸引企業(yè)家回鄉(xiāng)投資發(fā)展。圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，分別建立“群長制”“鏈長制”，推行領(lǐng)導(dǎo)干部“包產(chǎn)業(yè)、包招商、包推進(jìn)”制度，建立共享、會(huì)商和跟蹤推進(jìn)機(jī)制，完善招商引資簽約項(xiàng)目考核管理、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高項(xiàng)目竣工率和達(dá)產(chǎn)率。
第九篇 提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水
深入貫徹落實(shí)總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展各領(lǐng)域和全過程。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第三十二章 創(chuàng)新社會(huì)治理方式
堅(jiān)持多方參與、共同治理、統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，政府行政效率和公信力持續(xù)提升，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
第一節(jié) 完善社會(huì)治理體系
完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。 學(xué)習(xí)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展，所有村（居）委會(huì)下設(shè)人民調(diào)解委員會(huì)、治安保衛(wèi)委員會(huì)等下屬委員會(huì)。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，持續(xù)深化信訪工作和制度改革，積極推進(jìn)“讓群眾最多訪一次”工作機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，建立旗心理人才庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）精神衛(wèi)生綜合管理小組建立率達(dá)到100%。
構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化治理體系，健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處機(jī)制，完善社會(huì)穩(wěn)定和防范化解機(jī)制。推動(dòng)重心下移，認(rèn)真總結(jié)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)和不足，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村網(wǎng)格化治理能力，加強(qiáng)基層社區(qū)人力、物力、財(cái)力配置。全面推行城鄉(xiāng)社區(qū) “3+X”四方共議協(xié)商模式，擴(kuò)大社區(qū)居民有序參與，深化社區(qū)民主管理。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。積極培育社會(huì)組織和社工人才隊(duì)伍，提供多元化、個(gè)性化、差別化的服務(wù)訴求。強(qiáng)化科技賦能，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，精準(zhǔn)掌握域內(nèi)人、地、物、事、組織、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)要素，構(gòu)建貫通信息綜合、指揮調(diào)動(dòng)、聯(lián)動(dòng)處置體系。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，做好第十一屆村（居）委會(huì)換屆工作，建立健全村（居）民代表會(huì)議制度和村務(wù)公開民主管理制度，進(jìn)一步規(guī)范村（居）委會(huì)干部隊(duì)伍管理，加強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等基層自治組織建設(shè)，全面堅(jiān)決杜絕黑惡勢力對(duì)基層政權(quán)的侵蝕，增強(qiáng)基層組織對(duì)黑惡勢力的“免疫力”。
第二節(jié) 構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)
堅(jiān)持預(yù)防預(yù)備與應(yīng)急處突相結(jié)合，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，提高防范抵御重要領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)能力。
加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。 建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。建設(shè)應(yīng)急（救災(zāi)）物資庫，配套物資調(diào)用管理信息系統(tǒng)、智能物流貨架、裝載叉車、消防等基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系和“科技興安”建設(shè)。全旗應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力顯著提升，安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生產(chǎn)安全事故明顯減少，自然災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提高，應(yīng)急管理體系、管理能力現(xiàn)代化建設(shè)躍上新臺(tái)階。
加強(qiáng)防范化解重要領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)。 貫徹總體國家安全觀，落實(shí)國家安全責(zé)任制，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，常態(tài)化做好意識(shí)形態(tài)工作，正確處置涉及我旗網(wǎng)絡(luò)輿情。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊宗教極端活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、邪教違法犯罪活動(dòng)。防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，政府帶頭樹立“真正緊日子”的思想，多措并舉完成化解政府債務(wù)工作任務(wù)，確保債務(wù)總量下降、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，加大不良貸款處置力度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患大排查大整治行動(dòng)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，夯實(shí)公共消防設(shè)施基礎(chǔ)，推進(jìn)“智慧消防”系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建立體化社會(huì)火災(zāi)防控體系，全面提升綜合應(yīng)急救援能力和專業(yè)化水平。維護(hù)好校園、醫(yī)院、車站、商場等密集場所安全。常態(tài)化做好自然災(zāi)害防治，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
第三節(jié) 著力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)
完善社會(huì)信用體系的基本框架，提升我旗信用體系建設(shè)水平。健全完善本地區(qū)、本部門“雙公示”目錄，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”管理、“一站式”查詢。在政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法公信等領(lǐng)域全面建立信用承諾、信用核查和信用“紅黑名單”制度，推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制落地。著力構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，大力推動(dòng)現(xiàn)代征信市場建設(shè)，培育、引進(jìn)合法征信機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新征信服務(wù)。充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，促進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，定期開展“信用社區(qū)”“誠信居民”“道德銀行”等信用宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)各界誠信意識(shí)。
第三十三章 加強(qiáng)民主法治建設(shè)
第一節(jié) 發(fā)展社會(huì)主義民主政治
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。健全旗人大監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，嚴(yán)格對(duì)照法律條文開展執(zhí)法檢查，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目采取“解剖麻雀”式調(diào)研。建設(shè)法治政府，圍繞法治政府要求，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)。重視利用政協(xié)協(xié)商平臺(tái)，建立具有政協(xié)特色的應(yīng)用型智庫和參政議政人才庫，提升提案、調(diào)研、視察報(bào)告、建議案、社情民意信息、專題協(xié)商報(bào)告、專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告、界別活動(dòng)成果專報(bào)質(zhì)量。完善基層民主制度，暢通民主渠道，完善村（社區(qū)）民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，100%的行政村落實(shí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開”。健全企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，落實(shí)職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。
第二節(jié) 推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面落實(shí)依法治區(qū)重大舉措和實(shí)施規(guī)劃，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，全面提升法治土右建設(shè)水平。健全司法權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提升司法效能和司法公信力。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平，深入開展法治創(chuàng)建活動(dòng)。扎實(shí)開展普法工作，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，全民法治宣傳教育普及率達(dá)到80%以上。引導(dǎo)各類社會(huì)主體制定市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。完善公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)困難群體法律援助服務(wù)，更好地滿足人民群眾的基本法律服務(wù)需求。
第三節(jié) 加強(qiáng)民族和宗教工作
全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，推廣普及國家通用語言文字，加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育，引導(dǎo)各民族群眾增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”。以“一周兩月”為平臺(tái)，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村（社區(qū)）、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺觀教堂、進(jìn)軍營、進(jìn)家庭活動(dòng)，進(jìn)一步深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，全面鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的良好局面。完善雙擁工作和軍民共建機(jī)制，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)宗教政策法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)，推動(dòng)宗教界加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提高宗教工作法制化水平，維護(hù)宗教界合法權(quán)益，引導(dǎo)宗教界在服務(wù)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
第四節(jié) 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第十篇 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理
實(shí)現(xiàn)我旗宏偉發(fā)展藍(lán)圖，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在實(shí)干，要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)履行政府職責(zé)，舉全縣之力、集全民之智，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)、各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
第三十四章 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮旗委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，抓好科學(xué)決策，走好群眾路線，堅(jiān)持厲行法治，帶好干部隊(duì)伍，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，在牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
第一節(jié) 發(fā)揮旗委總攬全局作用
堅(jiān)決把習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神和自治區(qū)黨委重大決策部署落到實(shí)處，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，完善政績考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好地激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士、黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士作用，凝聚起共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第二節(jié) 發(fā)揮群團(tuán)組織作用
發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織凝聚社會(huì)力量的重要作用，積極搭建廣大人民群眾有序參與規(guī)劃實(shí)施的交流平臺(tái)，積極推動(dòng)落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)保障職工、青年、婦女、未成年人、殘疾人權(quán)益的目標(biāo)任務(wù)，動(dòng)員各方面力量推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。
第三節(jié) 建立干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”要求，制定土右旗激勵(lì)干部改革創(chuàng)新勇于擔(dān)當(dāng)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法，旗幟鮮明地樹立為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的鮮明導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)具體工作中的積極性和主動(dòng)性，著力營造擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，有力促進(jìn)土右旗高質(zhì)量發(fā)展。
第三十五章 規(guī)劃實(shí)施管理
堅(jiān)持旗委對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、契合土右旗實(shí)際的規(guī)劃實(shí)施保障體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善配套保障，做好監(jiān)督考評(píng)，動(dòng)員社會(huì)參與，多方聯(lián)動(dòng)形成合力效應(yīng)，共同保障規(guī)劃的順利實(shí)施。
第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
我旗國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各部門要以本規(guī)劃為指導(dǎo)，確保發(fā)展目標(biāo)、重大項(xiàng)目、重大工程、重大行動(dòng)等符合本規(guī)劃的要求，確保將“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。旗政府有關(guān)部門要組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，細(xì)化落實(shí)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
推進(jìn)規(guī)劃管理創(chuàng)新，健全規(guī)劃指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)督與考核。完善規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估制度，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果以及重大政策措施、重大項(xiàng)目落實(shí)情況，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展情況適時(shí)開展專題評(píng)估，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。創(chuàng)新評(píng)估方式，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)估等第三方評(píng)估制度。
第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃宣傳解讀
本規(guī)劃的制訂凝聚著全旗干部群眾的智慧，規(guī)劃的落實(shí)也需要廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾參與。綜合利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、新媒體等信息技術(shù)平臺(tái)，加大規(guī)劃宣傳力度，深度解讀主要目標(biāo)任務(wù)和政策措施，廣泛征求人大、政協(xié)和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見和建議，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和了解，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。
實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期奮斗目標(biāo)，前景光明美好，任務(wù)繁重艱巨。全旗各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中共土右旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚共識(shí)，萬眾一心，銳意進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏，為全面實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖、共同譜寫土右人民幸福美好生活新篇章而努力奮斗！
