（內(nèi)蒙古自治區(qū)）呼和浩特市托克托縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
托里縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
（2 0 2 1 — 2 0 2 5 ）
托里縣發(fā)展和改革委員會
二〇二一年九月
前 言
“ 十四五 ” 時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標的歷史交匯期，是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國新征程建設的重要戰(zhàn)略機遇期，也是托里縣全面推進依法治縣、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型，積極融入 “ 絲綢之路經(jīng)濟帶 ” 核心區(qū)及塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，深化改革開放、激發(fā)創(chuàng)新活力、增強內(nèi)生動力、推進可持續(xù)發(fā)展的重要歷史時期。
《托里縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（ 2021—2025 ）》（以下簡稱《綱要》）緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標，以凝聚人心為根本，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，緊密結(jié)合托里縣發(fā)展實際，堅持 “ 五位一體 ” 總體布局和 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性、特色性、指導性和系統(tǒng)性的原則，對托里縣未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進行總體部署，是指導全縣 “ 十四五 ” 期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，是各級行政部門依法履行職責、編制專項規(guī)劃和年度計劃、制定各項政策措施的重要依據(jù)，是全縣各族人民共同奮斗的行動綱領。
本《綱要》以 2020 年為基點，規(guī)劃期為 2021-2025 年，遠期展望至 2035 年。
第一章 審時度勢 把握發(fā)展新機遇
第一節(jié) “ 十三五 ” 時期發(fā)展成就回顧
“ 十三五 ” 規(guī)劃實施以來，在縣委、縣人民政府的堅強領導下，全縣各族干部群眾緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，堅決做到 “ 兩個維護 ” ，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、踐行改革發(fā)展新理念、落實執(zhí)政為民新實踐，克服各種風險挑戰(zhàn)，知難不避、排難而進，奮勇爭先、擔當實干，托里縣經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，人民生活持續(xù)改善，重點改革持續(xù)深化，黨的建設全面加強，各項事業(yè)不斷進步，“十三五”規(guī)劃綱要主要任務全面完成。
社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。五年來，堅持把維護社會穩(wěn)定和長治久安作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任，樹牢社會穩(wěn)定和長治久安總目標，把握穩(wěn)定和發(fā)展“兩個關鍵點”，健全黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，宗教領域和睦和諧，民族團結(jié)鞏固加強，成功創(chuàng)建為自治區(qū)平安縣，“三個離不開”“五個認同”和中華民族共同體意識不斷提升。在突如其來的新冠疫情面前，各族干部群眾萬眾一心、眾志成城，筑起了一道道抗擊疫情的鋼鐵長城，全縣各族群眾安全感顯著增強，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的良好社會環(huán)境。
持續(xù)打好 “ 三大攻堅戰(zhàn) ” 。在脫貧攻堅方面，緊盯 “ 兩不愁三保障 ”目標，扎實推進 “ 七個一批 ”“ 三個加大力度 ” ，在參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療的基礎上，為所有貧困戶購買大病商業(yè)補充保險，確保貧困戶看病不發(fā)愁，全縣所有建檔立卡貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)了 “ 一超過、兩不愁、三保障 ” ，全縣 22 個扶貧開發(fā)重點村全部退出， 5129 戶 19064 名建檔立卡貧困戶全部脫貧，貧困發(fā)生率由 2014 年的 30.1% 降至 2019 年的零，貧困戶人均純收入由 2015 年的 2224 元增加到 12986 元，年均增長 37.2% ，全面完成減貧任務；在污染防治方面，嚴禁 “ 三高項目 ”進托里，持續(xù)推進庫魯斯臺草原生態(tài)修復，堅決落實水資源 “ 三條紅線 ” 控制指標，全面落實河（湖）長制。持續(xù)抓好生態(tài)保護和修復，2020 年，完成退化林修復 3000 畝，喬木造林 1000 畝，不斷加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和農(nóng)村生活污水治理力度，深入推進節(jié)能減排，清理拆除不達標燃煤鍋爐 13 臺，完成縣城 3 家屠宰場污水治理設施建設和驗收，縣城及鐵廠溝鎮(zhèn)生活污水處理工程建成運營，中央環(huán)保督查反饋的 13 個問題全部整改銷號；在防范化解重大風險方面，積極穩(wěn)妥化解政府隱性債務，打擊違法違規(guī)金融活動，鞏固前期防范化解重大風險成果，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。持續(xù)樹立過 “ 緊日子 ” 思想，嚴格控制一般性預算支出，加強財政收支管理，財政資金重點保工資、保民生、保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)、保脫貧攻堅。
縣域經(jīng)濟平穩(wěn)增長。全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，始終把發(fā)展實體經(jīng)濟放在重要位置，突出一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，托里經(jīng)濟綜合實力持續(xù)增強，地方生產(chǎn)總值由 2015 年的 32.77 億元增長至 2020 年的 43.77 億元，年均增長 5.9% ，人均 GDP 達到 47021 元，增加 12349 元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 27383 元，增加 6927 元；農(nóng)村居民人均可支配收入達到 13074 元，增加 3947 元；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到 96209萬元，年均增長 3.3% ，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 26:44:30 調(diào)整到 24:32:44 。托里縣實現(xiàn)了黨的十八大提出全面建成小康社會 “ 地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比 2010 年翻一番 ” 的目標?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) “ 擴量、提質(zhì)、創(chuàng)牌、增效 ” ，積極調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，推廣測土配方施肥等農(nóng)業(yè)新技術，全縣良種覆蓋率達到 99% 。全縣農(nóng)業(yè)機械總動力達 115624 千瓦，農(nóng)機固定總資產(chǎn)達22465.03 萬元，畜牧、設施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工機械等得到較快發(fā)展，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整。工業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)。挖潛力調(diào)結(jié)構(gòu)，積極推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級 , 以推動高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向 , 進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) , 堅持多元化發(fā)展，大力支持農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝、新型建材等行業(yè)發(fā)展。突出抓好金屬礦產(chǎn)加工業(yè)提質(zhì) , 繼續(xù)扶持中國黃金、山東招金、西部黃金等骨干企業(yè)技術革新。服務業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升。依托農(nóng)村電商示范縣建設項目，加快建設覆蓋全縣的電商銷售網(wǎng)絡，加大托里巴什拜羔羊、風干肉、奶疙瘩、塔爾米等綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和品牌建設，依托 “ 電商 + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 經(jīng)營模式，進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
改革開放持續(xù)深入推進。不斷加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入開展 “ 放管服 ” 改革，進一步優(yōu)化審批程序、審批流程 , 提升辦事效率、提高服務質(zhì)量，推進企業(yè)和群眾辦事 “ 馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦 ” ，特別是 “ 聯(lián)審聯(lián)批 ” 工作機制不斷深化，打造最佳投資軟環(huán)境的基礎更加牢固。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、土地確權登記頒證工作全面完成，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，城市綜合執(zhí)法改革、收費公路制度改革（ ETC 推廣應用）、國有林場改革、供銷社綜合改革、司法公證改革進展順利。 2020 年， 66 個村產(chǎn)權制度改革有序推進，事業(yè)單位改革取得階段性成效。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，對 7 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 116 個事業(yè)機構(gòu)進行優(yōu)化整合，設立黨政辦公室、黨建辦公室等 5 個綜合辦公室 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類機構(gòu)、組織在服務保障群眾需求上成效更加顯著。
發(fā)展基礎更加堅實完善。積極搶抓絲綢之路核心區(qū)建設機遇。緊緊圍繞落實自治區(qū)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設各項任務，突出抓好建平臺、強交通、活商貿(mào)、優(yōu)產(chǎn)業(yè)等重點工作。規(guī)劃金準區(qū)、托里南部（阿拉山口）口岸工業(yè)、物流和倉儲園區(qū)，統(tǒng)籌資金和項目，積極引入社會資本，打造物流集散基地， 2020 年，托里縣信達、 金昇 、東瑞 3 家物流園項目建成運營，準噶爾冷鏈物流倉儲基地項目完成年度建設任務；推進老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)供水提標改造和城南城北消防設施建設，完成亞行外環(huán)路建設任務，同時加大縣城供暖、亮化等公共服務設施維護和市場流動攤點、焚燒垃圾、車輛亂停等專項整治，清理廣告橫幅、破損牌匾，拆除違章建筑，城區(qū)市容秩序進一步改善，榮獲 “ 自治區(qū)文明城市 ” 稱號；扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為 “ 三農(nóng) ” 工作總抓手，扎實推進 “ 五大振興 ” 各項工作。深入實施 “ 千村示范，萬村整治 ” 工程，確定 17 個示范村試點開展村莊清潔整治行動，推動全縣 66 個村全面做好院里院外 “ 六件事 ” 。實施新農(nóng)村庭院經(jīng)濟 800 畝， 1000 戶農(nóng)村廁所改建全面完成。扎實開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治行動，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。
民生保障更加充分有力。堅持民生優(yōu)先、民生先動，各族群眾生活質(zhì)量穩(wěn)步提升牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推進各項惠民政策措施落實落地。一是堅持就業(yè)惠民。以 “ 穩(wěn)就業(yè)、保民生 ” 為優(yōu)先目標，突出公共就業(yè)服務和就業(yè)扶貧等工作重點，扎實做好人事人才服務和勞動監(jiān)察工作。突出抓好高等院校畢業(yè)生、退役軍人、困難群體就業(yè)，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.65 萬人（次）、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 5.8 萬人（次），零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零；二是堅持教育惠民。辦學條件得到顯著改善，各項教育補助精準發(fā)放，義務教育標準化建設及均衡發(fā)展以優(yōu)秀等次順利通過自治區(qū)評估驗收， 2020 年托里九年義務教育鞏固率達到 99.54% ，高中階段教育毛入學率達到 98% ；三是堅持醫(yī)療惠民。全面實施農(nóng)村戶籍人員縣域內(nèi) “ 先診療、后付費，一站式結(jié)算 ” 模式，貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務不斷優(yōu)化，從嚴落實食品藥品安全監(jiān)管制度，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療、人身意外傷害、大病、工傷、生育保險等制度不斷完善，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率為 100% ；四是堅持社保惠民。緊盯城（鄉(xiāng)）低保、五保供養(yǎng)、孤兒保障、城市流浪乞討人員救助、臨時救助五條保障線，采取 “ 先行救助、后補齊手續(xù) ” 方式， 2020 年，共發(fā)放救助物資 153 萬元；五是堅持安居惠民。扎實推進住有所居工程，2020 年新建安居富民房 220 戶，完成棚戶區(qū)改造 400 戶，農(nóng)牧民和城市中低收入家庭住房條件逐步改善。投資 1790 萬元，啟動實施 29個老舊小區(qū)改造提升工程，居民小區(qū)生活功能品質(zhì)得到明顯提升；六是堅持安全惠民。嚴格落實 “ 黨政同責、一崗雙責 ” 安全生產(chǎn)責任制，常態(tài)化組織開展安全生產(chǎn)隱患大排查，不斷加強安全生產(chǎn)監(jiān)管抗法、食品藥品安全監(jiān)管、重點行業(yè)安全生產(chǎn)管控，認真抓好防汛抗旱減災工作落實， 2020 年申請新打抗旱應急井 27 眼，有效預防了各類安全生產(chǎn)事故及自然災害的發(fā)生，全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
對口援疆效益顯著。 “ 十三五 ” 以來，本溪市始終堅持以就業(yè)、教育、人才、基層基礎為援疆工作重點，援疆工作取得了顯著成效，累計落實援疆資金 5.46 億元，實施援疆項目 77 個，有力改善了群眾生產(chǎn)生活和就學就醫(yī)條件。東西部對口扶貧協(xié)作有序推進，本溪市 7 個區(qū)（縣）與托里縣 7 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了市聯(lián)縣、區(qū)縣聯(lián)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的協(xié)作關系，啟動實施活畜交易、農(nóng)業(yè)大棚、紅花加工等 8 個產(chǎn)業(yè)扶貧項目。加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生援助，援托教師創(chuàng)辦了 “ 遼寧本溪班 ” ，教育教學水平顯著提升。援托醫(yī)療專家填補縣醫(yī)院技術空白 11 項，帶動提高了托里醫(yī)療衛(wèi)生技術水平。積極開展結(jié)對幫扶工作， “ 本 · 托 ” 兩地交往更加密切。
黨的建設全面加強。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，在全縣深入開展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，各級黨員干部 “ 四個意識 ” 更加牢固、 “ 四個自信 ” 更加堅定、 “ 兩個維護 ” 更加堅決。以 “ 六型 ” 政府建設為統(tǒng)領，進一步提升政府執(zhí)行力、公信力。深入推進政務公開工作，提升政府工作透明度。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見。嚴格落實中央八項規(guī)定，嚴肅整治 “ 四風 ”“ 四氣 ” ，“ 三公 ” 經(jīng)費支出持續(xù)下降， “ 基層減負年 ” 工作成效顯著。對照中央脫貧攻堅專項巡視、中央環(huán)保督查、自治區(qū)巡視及地委巡視等反饋的問題，對標對表，剖析問題根源，制定、細化整改方案，強化責任落實，整改成效顯著。全面查處扶貧領域腐敗和侵害群眾利益等突出問題，風清氣正的干事氛圍更加濃厚。
第二節(jié) “ 十三五 ” 時期發(fā)展存在問題
經(jīng)濟發(fā)展下行壓力加大。托里縣投資拉動型、粗放型經(jīng)濟特征明顯，第三產(chǎn)業(yè)活力有待進一步提高，產(chǎn)業(yè)層次較低、原字號企業(yè)多、下游產(chǎn)業(yè)鏈條短，抵御市場風險的能力較弱，工業(yè)后續(xù)支撐的重大項目匱乏；反分裂、反恐怖斗爭和防疫態(tài)勢依然尖銳，外部環(huán)境不確定性不斷增加，輸入性風險因素可能增多，傳統(tǒng)風險與新興風險相互交織，不僅對社會穩(wěn)定和長治久安提出更高的要求，也對經(jīng)濟和社會發(fā)展形成較為明顯的拖累影響，極大提高了招商引資項目的落地成本。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟后勁不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，特色、中高端農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展緩慢，畜牧產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，以原料形式進入市場比重大，有特色和影響力的品牌農(nóng)產(chǎn)品少，市場競爭力不強；特色農(nóng)產(chǎn)品雖然種類較多，但除了鷹嘴豆、玉米、牛羊有一定的規(guī)模外，存在著有品種無規(guī)模、有數(shù)量無效益、有產(chǎn)品無產(chǎn)業(yè)、有口碑無品牌的 “ 四有四無 ” 現(xiàn)象；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)業(yè)技術推廣體系薄弱，既缺經(jīng)費、又缺科技人員，難以承擔起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實重任。
經(jīng)濟增長乏力內(nèi)生動力不足。農(nóng)牧業(yè)大而不強的問題依然突出，工業(yè)以礦產(chǎn)品初加工為主，普遍處于價值鏈低端，經(jīng)濟附加值低，第三產(chǎn)業(yè)增長遲緩；特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯， “ 綠色有機 ” 產(chǎn)業(yè)體系不完善，產(chǎn)業(yè)集聚效應尚不明顯，新經(jīng)濟增長點不顯著、固定資產(chǎn)投資增長乏力；城鎮(zhèn)化水平低、吸納就業(yè)、繁榮市場的能力弱，水資源供給調(diào)配能力不高，嚴重影響和制約了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，草場退化嚴重、生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨。
基礎設施和民生改善任務重。由于歷史欠賬多，城市道路和管網(wǎng)設施陳舊、老舊社區(qū)改造難度大，農(nóng)村道路、供排水、垃圾處理等設施投入嚴重不足，交通、水利、生態(tài)環(huán)境等重大基礎設施建設任重道遠，鞏固脫貧成果和防止返貧的任務依然十分艱巨，教育、醫(yī)療、文化、科技和體育事業(yè)發(fā)展還不能滿足各族人民群眾日益增長的對美好生活的需要。
第三節(jié) “ 十四五 ” 時期發(fā)展環(huán)境分析
一、面臨新形勢
從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境來看，我國經(jīng)濟增長長期穩(wěn)定向好的基本面沒有改變，中國和新疆的發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命同我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級交匯融合，以信息技術和生物技術為主導的高新技術革命的影響力不斷加大，我國科技創(chuàng)新能力不斷提升，必將加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，改變核心技術受制于人的局面，增強經(jīng)濟發(fā)展動力與活力，著力構(gòu)建面向新時代的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟體系。面對新階段、新機遇、新征程等一系列新情況、新任務、新挑戰(zhàn)，國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，經(jīng)濟高速增長背后的隱患也逐漸浮出水面，諸多亟待調(diào)整和優(yōu)化的板塊面臨著重新 “ 洗牌 ” ，因此 “ 十四五 ” 的五年，必將是國內(nèi)經(jīng)濟、格局、發(fā)展重塑的五年，也必然會涌現(xiàn)出一批搶先發(fā)展的 “ 黑馬 ” ，將有眾多的區(qū)域和城市成為國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的新明星、新亮點。
塔城地區(qū)和托里縣在穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放的基礎上，宏觀經(jīng)濟亦將呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好發(fā)展態(tài)勢，但穩(wěn)定形勢依然嚴峻，意識形態(tài)領域的斗爭形勢更加復雜尖銳，疫情防控等不確定性因素長期存在，在宏觀環(huán)境復雜性、三期疊加階段性和政府調(diào)控主動性的綜合作用下，增速換檔、轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為常態(tài)，一些制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題將更加凸顯，縣域內(nèi)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村仍然存在基礎設施薄弱、轉(zhuǎn)型動力不足、缺少大項目支撐等突出間題，高質(zhì)量發(fā)展的難度也在不斷增加。 “ 十四五 ” 時期托里縣經(jīng)濟和社會發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)同在、優(yōu)勢和問題并存。
二、發(fā)展新機遇
第四次工業(yè)革命的機遇。以人工智能、大數(shù)據(jù)、機器人等為代表的新技術推動的第四次工業(yè)革命，正在不斷走向深入，使人類的生產(chǎn)和生活發(fā)生深刻變化。新技術帶來的新工藝、新產(chǎn)品、新應用，不但讓生產(chǎn)模式發(fā)生改變，也要求生產(chǎn)管理、組織方式進行變革，而這些變革將對縣域經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生深遠影響。
新時代西部大開發(fā)的機遇。黨中央、國務院出臺了《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，決定實施新一輪西部大開發(fā)，必將進一步加快推進新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設步伐，全面提高塔城地區(qū)的對外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟的水平，努力實現(xiàn)與東中部地區(qū)的雙向開放互補發(fā)展，將進一步促進和優(yōu)化托里縣在新時代的發(fā)展思路和戰(zhàn)略定位。
全面深化改革開放的機遇。深化改革仍然是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要法寶。 “ 十四五 ” 時期要在制度 “ 梗阻 ” 上下功夫、在舉措 “ 落地 ”上見實效，要夯基壘臺、立柱架梁，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果。對塔城地區(qū)的托里縣來說，重點是激活市場、激活主體、激活要素，讓微觀主體更有活力、讓創(chuàng)新主體更有動力、讓營商環(huán)境更加寬松。
穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放的機遇。近年來，新疆由治亂階段向系統(tǒng)推進全面治理的新階段戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，社會大局持續(xù)穩(wěn)定、形勢可控、趨勢向好。 “ 十四五 ” 時期將形成全面穩(wěn)定的常態(tài)，穩(wěn)定成效持續(xù)顯現(xiàn)、穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，將為托里縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造更加良好的社會環(huán)境。
深化對口援疆戰(zhàn)略的機遇。本溪市對口支援托里工作繼續(xù)深化，將持續(xù)在干部人才、產(chǎn)業(yè)援疆、改善民生、民族團結(jié)上聚焦發(fā)力，將有效提升托里縣自身 “ 造血 ” 功能，為推動托里縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。
人心凝聚民心所向的機遇。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，新疆和塔城地區(qū)社會大局持續(xù)穩(wěn)定，發(fā)展質(zhì)量顯著提高，群眾生活極大改善，基層基礎不斷增強，全縣各族人民凝心聚力、相向而行，思穩(wěn)定、謀富裕、盼發(fā)展的愿望十分強烈，為推進托里縣社會穩(wěn)定和長治久安奠定了堅實的群眾基礎，匯集了社會主義現(xiàn)代化建設的磅礴力量。
重大戰(zhàn)略疊加實施的機遇。國家、自治區(qū)加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新時代黨的治疆方略和旅游興疆戰(zhàn)略在托里縣疊加實施必將產(chǎn)生積極的釋放效應，有利于形成區(qū)域發(fā)展新格局；同時塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)的建設以及地區(qū)重大項目、重點工程、長遠謀劃，亦將給托里縣的產(chǎn)業(yè)布局帶來發(fā)展新空間。
第二章 著眼未來 開啟時代新征程
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到“ 兩個維護 ” ，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，按照自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全會、經(jīng)濟工作會議和地委擴大會議的安排部署，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，以參與建設新疆塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)為契機，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，努力為建設團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆作出托里貢獻。
第二節(jié) 規(guī)劃原則
—— 堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持新時代黨的治疆方略。堅持從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，堅持弘揚和培育社會主義核心價值觀，堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持加強黨對一切工作的領導，確保托里工作始終保持正確政治方向。
—— 堅持以人民為中心。緊緊依靠人民，尊重人民主體地位，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調(diào)動人民推動發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，科學分析和把握托里人民美好生活需要，積極補短板、促民生，使發(fā)展成果更多惠及托里各族人民群眾，更好實現(xiàn)穩(wěn)邊固邊、興邊富民。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，加快融入和構(gòu)建新發(fā)展格局，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅持拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持人與自然和諧共生。貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅持山水林田湖草沙生命共同體，正確處理開發(fā)與保護的關系，構(gòu)建新時代國土空間開發(fā)保護格局，嚴禁 “ 三高 ” 項目進托里，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力建設天藍地綠水清的生態(tài)托里。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。牢固樹立全國一盤棋思想，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，把中央關懷、自治區(qū)和地區(qū)支持、對口支援與發(fā)揮自身優(yōu)勢有機結(jié)合起來，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，強化底線思維，著力防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持從托里實際出發(fā)。立足地委對托里發(fā)展的定位和要求，立足托里經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件、優(yōu)勢機遇和階段性特征，緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持因地制宜、實事求是，不片面追求經(jīng)濟增長速度、不提脫離實際的指標要求，不搞層層加碼、盲目攀比，求真務實、注重實效，穩(wěn)中求進、扎實推進。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
“ 十四五 ” 時期，通過加強黨對經(jīng)濟和社會發(fā)展各領域工作的集中統(tǒng)一領導，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持面向縣域?qū)嶋H、著力資源轉(zhuǎn)化，緊抓國家批復建設塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)的重大戰(zhàn)略機遇、寶貴政策機遇和特殊歷史機遇，積極主動融入塔城地區(qū)“一核兩廊三區(qū)”空間布局，積極推進以 “ 托里縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)、金港工業(yè)區(qū)、光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游示范區(qū) ” 布局，面向遼寧省及本溪市主動承接東部發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建起支撐托里經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升經(jīng)濟內(nèi)生動力，將托里縣打造成塔北經(jīng)濟走廊重要的節(jié)點城市。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、金屬礦產(chǎn)開采加工業(yè)、新型建材特色資源開發(fā)業(yè)、綠色有機農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)深加工業(yè)、文化旅游業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)，推動托里縣的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、治理體系等全方位的高質(zhì)量發(fā)展，將托里縣打造成休閑文化旅游康養(yǎng)城市和現(xiàn)代化生態(tài)園林城市。
第四節(jié) 發(fā)展思路
依據(jù)自治區(qū)和地委、行署對托里縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求，圍繞托里縣“三城”（塔北經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點城市、休閑文化旅游康養(yǎng)城市、現(xiàn)代化生態(tài)園林城市）定位，托里縣“十四五”時期的發(fā)展思路為加快建設 “ 一樞紐兩區(qū)五基地 ” ：即絲綢之路經(jīng)濟帶北通道重要樞紐；自治區(qū)社會穩(wěn)定民族團結(jié)樣板區(qū)；自治區(qū)兵地融合發(fā)展示范區(qū)；塔北經(jīng)濟走廊上重要的五大產(chǎn)業(yè)基地。
一、絲綢之路經(jīng)濟帶北通道重要樞紐
依托金準區(qū)、鐵廠溝鎮(zhèn)的公路、鐵路交通節(jié)點優(yōu)勢，促進中轉(zhuǎn)疏散、拓展聯(lián)運服務，由單純的運輸向建立貨物轉(zhuǎn)運、拼裝、配送、聚集和增值綜合物流服務體系轉(zhuǎn)變，把托里縣建設成為我國與中亞經(jīng)濟合作中西進東延、多式聯(lián)運的綜合物流樞紐，成為聚集北疆地區(qū)資源要素參與對中亞，特別是哈薩克斯坦國開放的重要平臺；依托豐富的地上地下資源、獨特的地理生態(tài)環(huán)境，加快推進農(nóng)畜產(chǎn)品資源轉(zhuǎn)化開發(fā)、文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加速提升工業(yè)的主導地位，加快構(gòu)建符合托里縣實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造絲綢之路經(jīng)濟帶北通道上的重要社會穩(wěn)定、生態(tài)安全屏障和塔城地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。
二、自治區(qū)社會穩(wěn)定民族團結(jié)樣板區(qū)
鞏固和發(fā)展 “ 十三五 ” 以來形成的社會穩(wěn)定民族團結(jié)大好局面，使得影響托里縣社會穩(wěn)定長治久安的深層次問題得到根本解決，不斷開啟具有托里特色的持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定社會發(fā)展格局；持續(xù)創(chuàng)新 “ 訪惠聚 ” 、 “ 民族團結(jié)一家親 ” 和 “ 平安建設 ” 活動，推進托里縣社會穩(wěn)定和長治久安從 “ 基本常態(tài) ” 邁向 “ 全面穩(wěn)定 ” ；黨的民族宗教政策得到全面貫徹，各族群眾深度交往交流交融，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的和諧局面不斷鞏固和發(fā)展，民族團結(jié)之花在托里大地長盛常開，持續(xù)保持自治區(qū)平安縣城、文明縣城榮譽，積極創(chuàng)建全國平安縣城、文明縣城。
三、自治區(qū)兵地融合發(fā)展示范區(qū)
持續(xù)推進兵地融合發(fā)展，落實關于新疆生產(chǎn)建設兵團深化改革的若干意見，圍繞兵團改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、重要決策、規(guī)劃建設、改革舉措等，堅持黨委、政府和兵團一體研究、一體謀劃、一體部署、一體推進。加強與農(nóng)九師 170 團交流合作，健全兵地之間定期協(xié)商和交流共建機制，完善基礎設施和公共服務兵地共建共享機制，推進嵌入式發(fā)展，促進兵地在經(jīng)濟、文化、社會、干部人才、民族團結(jié)、環(huán)境保護等方面融合發(fā)展，共同打造 “ 邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補、共同繁榮 ” 的兵地融合發(fā)展示范區(qū)。
四、塔北經(jīng)濟走廊上重要的五大基地
依托托里現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園比較優(yōu)勢，圍繞縣域種植業(yè)精細化、畜牧業(yè)集約化、特色產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展思路，發(fā)揮好農(nóng)牧業(yè)科技交流、農(nóng)牧業(yè)合作金融服務和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易交流 “ 三大平臺 ” 作用，打造成塔北經(jīng)濟走廊上重要的綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地；依托托里豐富的風能和光能資源優(yōu)勢，重點抓好風電、光伏等新能源行業(yè)提質(zhì)增效，引導縣域新能源發(fā)電企業(yè)積極參與新市場開發(fā)，拓寬電力消納渠道，打造成塔北經(jīng)濟走廊上重要的清潔能源基地；充分發(fā)揮金準區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，以商招商，集聚人氣，加大托里花崗巖建材產(chǎn)品在疆內(nèi)市場的占有份額，積極拓展中亞市場，打造成塔北經(jīng)濟走廊上重要的新型建材加工集散基地；繼續(xù)加快金港工業(yè)園區(qū)供排水、道路、通訊、電力、燃氣等基礎設施配套建設，持續(xù)加大金屬礦產(chǎn)開發(fā)力度，推進金礦精煉、貴金屬加工、終端銷售形成合力，打造成塔北經(jīng)濟走廊上重要的金屬礦產(chǎn)加工基地；充分利用托里縣天然氧吧、自然風光、民俗風情、文化底蘊、區(qū)位優(yōu)勢、有機綠色食品和特色醫(yī)療資源，大力推進與周邊國家和地區(qū)在醫(yī)療服務、康復養(yǎng)生方面的合作，打造塔北經(jīng)濟走廊上重要的生態(tài)旅游康養(yǎng)基地。
第五節(jié) 發(fā)展目標
到 2025 年，社會穩(wěn)定和長治久安從 “ 基本常態(tài) ” 邁向 “ 全面穩(wěn)定 ” ，田園城鎮(zhèn)與詩畫村莊交相輝映，藍天碧草、青山綠水與舒適人居有機融合， “ 新疆黃金第一縣 ” 名片更加亮麗，各族人民群眾對美好生活的多樣化需求得到有效滿足。
—— 經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，進一步做大經(jīng)濟總量。 “ 十四五 ” 期間，全縣生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間，全員勞動生產(chǎn)率增速高于地方生產(chǎn)總值增速，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 10% 左右，地方財政一般公共預算收入年均增長 5% 左右，工業(yè)增加值年均增長 5.5% ，社會消費品零售總額年均增長 6% ，價格總水平保持基本穩(wěn)定。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 22 ： 33 ： 45 ；創(chuàng)新能力不斷提升，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度高于 “ 十三五 ” 時期實際，每萬人擁有發(fā)明專利數(shù)達到 0.95 件以上。發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效益明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。
—— 改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革等重要領域、關鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進展，絲綢之路經(jīng)濟帶北通道樞紐的地位更加突出，融入塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)取得明顯成效，東、西雙向開放力度持續(xù)加大，本溪援托成果顯著，綜合效益持續(xù)提升，形成對外開放新格局。
—— 民族團結(jié)實現(xiàn)新加強。中華民族共同體意識切實增強，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系鞏固發(fā)展，中國夢和社會主義價值觀深入人心，各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，國家和中華民族認同情感紐帶更加牢固，民族團結(jié)的思想基石更加堅實。
—— 社會文明程度得到新提高。文化潤疆扎實推進，社會主義核心價值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化主體地位切實鞏固，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
—— 生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。 加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳、循環(huán)水平上升。資源開發(fā)利用效率大幅度提高，環(huán)境保護取得明顯成效。能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量、主要污染物排放總量得到有效控制，污染防治水平得到明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定并趨于改善。實施嚴格的耕地保護制度，耕地保有量 50.01 萬畝。森林覆蓋率 11% 。萬元生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放、主要污染物排放控制在自治區(qū)約束指標內(nèi)。
—— 民生福祉達到新水平。 加強民生保障，提高人民生活水平和質(zhì)量。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平顯著提高；到 “ 十四五 ” 末，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4 % 以內(nèi)，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.5 萬人以上；基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，九年義務教育鞏固率 100% ，高中階段毛入學率 96% ；衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率 ≥98% ，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率 99% ；脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民生活更加美好。
—— 社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。社會穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，反恐維穩(wěn)實現(xiàn)法治化常態(tài)化，“三股勢力”滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，實現(xiàn)更有利于長治久安的根本性變化。
—— 社會治理效能得到新提升。依法治地深入推進，社會主義民主法治更加健全，法治政府和法治社會建設取得積極進展，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理法治化、現(xiàn)代化水平顯著提升，防范化解重大風險的體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力持續(xù)增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
—— 遠期展望至 2035 年。綜合實力明顯躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，創(chuàng)新能力顯著提高；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，新疆伊斯蘭教中國化水平明顯提升，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化；社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長治久安基礎更加堅實；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；平安托里、健康托里、文明托里、富裕托里、幸福托里、美麗托里、法治托里建設達到更高水平。
第三章 創(chuàng)新驅(qū)動 共筑創(chuàng)新發(fā)展新高地
堅持把創(chuàng)新作為引領高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強縣戰(zhàn)略，加快從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，增強托里發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。積極融入地區(qū) “ 創(chuàng)新型塔城 ”建設當中，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局，著力提高自主創(chuàng)新能力和科技綜合實力。
第一節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展新環(huán)境
堅持把科技創(chuàng)新作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局，加大科技研究專項經(jīng)費投入，提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力。依托自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，積極示范引領，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系。深化與疆內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)合作交流，借助多方科研力量，提高科研水平。加大國家、自治區(qū)重大科技專項和重點研發(fā)專項申報力度，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域研發(fā)，及時形成一批創(chuàng)新成果。
推動行政審批制度改革實現(xiàn)新突破。以審批事項最少、審批時間最短、審批效率最高為目標，加強職能部門作風建設，進一步優(yōu)化審批環(huán)境，著力在簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、提升時效上下功夫，依托行政服務中心，強化對審批流程、時限、責任的預警機制，推動監(jiān)督工作規(guī)范化；致力于深化商事制度改革，推進注冊登記便利化。以加強注冊登記窗口規(guī)范化建設為保障，全面落實 “ 多證合一、一照一碼 ” 改革、企業(yè)簡易注銷登記改革及推行企業(yè)登記全程電子化，不斷拓寬服務企業(yè)的 “ 綠色通道 ” 。
全心全意為入駐園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，不折不扣地兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策，進一步創(chuàng)造優(yōu)良的服務環(huán)境。幫助企業(yè)跑辦各類手續(xù)、保證企業(yè)合法化經(jīng)營；協(xié)調(diào)銀行解決企業(yè)融資問題、給予企業(yè)金融支持，落實政府各類補貼政策；解決企業(yè)招工難問題、幫助富余勞動力就業(yè)，解決企業(yè)產(chǎn)品銷路問題，打造新疆知名品牌企業(yè)。加快推動轉(zhuǎn)型升級、實施行業(yè)龍頭企業(yè)培育工程，重點支持發(fā)展一批有實力、上規(guī)模、成長性好、帶動力強的民營企業(yè)。加快消除民營企業(yè)在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標等方面的不公平待遇，大力宣傳愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會責任的民營企業(yè)家典范。
建立健全與本溪市和周邊國家開放平臺對接機制，建設項目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務平臺，積極參與塔城國家開發(fā)開放試驗區(qū)建設。充分利用好對外開放平臺，通過提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展空間，進一步激發(fā)對外開放經(jīng)濟活力。積極爭取自治區(qū)及地區(qū)設立北疆自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造北疆科技創(chuàng)新集聚區(qū)。通過優(yōu)化機構(gòu)職能、優(yōu)化管理體制、優(yōu)化激勵機制，營造更加有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動托里經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境。
第二節(jié) 培育創(chuàng)新發(fā)展新動能
以合作共贏為目的，出臺優(yōu)惠政策，營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高級人才、先進技術、風險資金等進入托里。鼓勵并護航本地優(yōu)勢企業(yè)積極對外投資，政府支持開展境外法律法規(guī)、市場狀況、稅收政策、行業(yè)機會等方面的專業(yè)咨詢服務。堅持 “ 請進來 ” 與 “ 走出去 ” 相結(jié)合，充分利用國內(nèi)、國際兩個市場、兩種資源，不斷提升對外開放和經(jīng)濟發(fā)展水平。
完善科技創(chuàng)新機制。深化科技體制改革，優(yōu)化配置和有效利用科技資源。加強科技管理基礎制度建設，推動落實促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、發(fā)展眾創(chuàng)空間推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策精神。完善科技援托機制，爭取與新疆農(nóng)業(yè)大學、自治區(qū)畜牧科學院等高校及科研院所開展科技對口支援，助力托里特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。加強知識產(chǎn)權服務體系建設，提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用能力，完善知識產(chǎn)權仲裁調(diào)解公證工作機制，構(gòu)建知識產(chǎn)權大保護工作格局。依法打擊侵犯知識產(chǎn)權違法行為，全面加強知識產(chǎn)權保護工作。引導社會資本進入創(chuàng)新領域，完善金融支持創(chuàng)新體系，促進科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧谩＜訌娍破展ぷ?，提高全民科學素質(zhì)。
實施人才強托戰(zhàn)略。堅持把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，堅持“ 放權、松綁 ” 改革取向，完善人才發(fā)展體制機制，落實人才政策。爭取自治區(qū)、地區(qū)人才工程和項目，培養(yǎng)托里急需的知識型、技能型、創(chuàng)新型、應用型人才，建設一批高層次、急需緊缺、中青年骨干人才隊伍。搭建與內(nèi)地人才資源共享平臺，實施柔性引才引智計劃。建設高端人才培養(yǎng)平臺，支持各類培養(yǎng)平臺硬件投入和科研創(chuàng)新建設。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，健全創(chuàng)新激勵和保障機制。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
推進企業(yè)技術創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立健全企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)權化體制機制，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)研發(fā)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈融通銜接。加大研發(fā)投入，推動建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工程技術研究中心和產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)示范基地等創(chuàng)新平臺。深化東西部科技創(chuàng)新合作，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。支持相關企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)深入合作，促進科研機構(gòu)、人才、成果與企業(yè)有效對接，加快構(gòu)建“ 產(chǎn)學研用 ” 一體化科技創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)持續(xù)增加研發(fā)投入，對企業(yè)研發(fā)投入給予稅收優(yōu)惠。積極構(gòu)建科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。
第四章 優(yōu)先提升 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)
堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實施鄉(xiāng)村建設行動，深化農(nóng)村改革，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強農(nóng)村人才隊伍建設，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，積極融入地區(qū)高標準農(nóng)田建設、地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺建設、地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系升級改造、地區(qū)智慧（數(shù)字）農(nóng)業(yè)建設、地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、地區(qū)防災減災體系及救災能力建設當中 , 加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力布局
以農(nóng)牧民增收為核心、以農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、以適應市場為導向、以提升科技水平為支撐，按照 “ 穩(wěn)糧、興畜、促特色 ” 的工作要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、有機化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設。推進土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施高標準農(nóng)田建設工程，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。堅持糧食生產(chǎn) “ 縣內(nèi)平衡、略有結(jié)余 ” 原則，嚴守耕地紅線，保障糧食安全，推廣統(tǒng)一優(yōu)質(zhì)高效糧食作物品種和小麥窄行勻播、玉米密植增穗種植新技術，提高糧食生產(chǎn)品質(zhì)效益，力爭到 “ 十四五 ” 末糧食種植面積穩(wěn)定在 40 萬畝。
加快發(fā)展特色種植業(yè)。結(jié)合東西部扶貧協(xié)作機遇 , 大力發(fā)展香菇、木耳等特色產(chǎn)業(yè)。依托天山小哥、天鼎紅花、綠洲源等農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，采取訂單式種植，引導推廣種植鷹嘴豆、紅花等特色農(nóng)作物，形成種植、生產(chǎn)、加工、營銷一體化產(chǎn)業(yè)格局，力爭到 “ 十四五 ” 末鷹嘴豆生產(chǎn)加工能力達 10 萬噸，紅花油生產(chǎn)加工能力達 10 萬噸，切實將鷹嘴豆、紅花打造成托里縣主導經(jīng)濟作物，帶動群眾增收致富。
加快推進設施蔬菜基地建設。擴大設施農(nóng)業(yè)規(guī)模，完善設施蔬菜生產(chǎn)組織化程度、產(chǎn)業(yè)化水平和市場經(jīng)營能力，提升 “ 菜籃子 ” 工程質(zhì)量，結(jié)合縣域其他特色畜禽產(chǎn)品積極建設 “ 中央廚房 ” ，解決縣域內(nèi)部供應，提升品質(zhì)后進入克拉瑪依市等周邊市場，構(gòu)建 “3 小時中央廚房供應圈 ” 。力爭到 “ 十四五 ” 末全縣蔬菜種植面積達到 2 萬畝，產(chǎn)量達到 4 萬噸，著力解決縣域內(nèi)蔬菜供應不足的現(xiàn)狀。
加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。大力實施畜牧業(yè)振興行動，以構(gòu)建 “ 飼料、種源、擴繁、養(yǎng)殖、屠宰、加工、運銷 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈為指引，著力打造畜牧產(chǎn)業(yè)集群。依托托里巴什拜羔羊、風干肉、駝奶等綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢，持續(xù)加大與中泰、福潤德、守仁牧業(yè)、大連佳佳康等大集團合作力度，采取 “ 龍頭企業(yè) + 專業(yè)合作社 + 庭院養(yǎng)殖 ” 等模式，推動庫普鄉(xiāng)、多拉特鄉(xiāng)、阿克別里斗鄉(xiāng) “ 萬頭牛、萬只羊、萬只家禽 ” 規(guī)?；B(yǎng)殖基地建設，力爭養(yǎng)牛規(guī)模達到 10 萬頭，養(yǎng)羊規(guī)模達到 50 萬只，養(yǎng)禽規(guī)模達到 100 萬羽以上。鼓勵支持各類畜產(chǎn)品加工企業(yè)入駐托里產(chǎn)業(yè)園 , 延伸畜牧產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值。繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動 , 力爭將 “ 牧原綠風 ” 品牌培育成在全疆乃至全國叫得響的農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成帶動效應。
加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為著力點，依托巴什拜羔羊、風干肉、牛奶、駝奶等綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢，鼓勵支持各類資本進入農(nóng)副產(chǎn)品加工領域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提高附加值，培育一批帶動力強的農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，建設一批規(guī)模較大、設施完善、特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工銷售物流基地，力爭到 “ 十四五 ” 末全縣農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達到 150% 以上。
第二節(jié) 提高農(nóng)業(yè)支持保護效能
加大支農(nóng)投入力度。建立健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長新機制，政府固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，實施一批打基礎、管長遠、影響全局的重大工程，加快改變農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱狀況。繼續(xù)支持糧改飼、糧經(jīng)輪作和畜禽標準化健康養(yǎng)殖。完善農(nóng)機購置補貼政策，鼓勵對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展機具、高性能機具以及保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機具實行敞開補貼。優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)，推行行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，創(chuàng)新支農(nóng)投入方式，通過財政資金與社會資金合作、以獎代補、貸款貼息、貸款擔保、風險補償?shù)确绞?，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。以財政擔保費率補助和以獎代補方等式，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。到 2025 年，基本建成以綠色生態(tài)為導向、促進農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制。
深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革。按照 “ 市場定價、價補分離 ” 的要求，建立 “ 政府引導、市場定價、多元主體收購、生產(chǎn)者補貼、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)補、應急托市收購 ” 的糧食收儲新機制。建立糧食產(chǎn)銷區(qū)利益補償機制，研究制定糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、種糧農(nóng)民糧食生產(chǎn)鼓勵政策。建立糧食收購應急機制，完善糧食應急托市收購政策，增強政策靈活性和彈性。完善糧食市場化收購信貸資金保障，健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制。
提高農(nóng)業(yè)風險保障能力。按照政府引導、市場運作、適度競爭、穩(wěn)妥推進的要求，實施政策性農(nóng)業(yè)保險準入和退出機制，建立完善農(nóng)業(yè)保險績效考評機制。加大財政對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，增加農(nóng)業(yè)保險品種，提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。加快發(fā)展畜牧業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)保險，不斷擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。積極開展小麥、玉米等主要糧食作物完全成本保險和收入保險試點。開發(fā)適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，擴大農(nóng)產(chǎn)品價格保險、收入保險、 “ 保險 + 期貨 ” 試點范圍，探索開展 “ 訂單農(nóng)業(yè) + 保險 + 期貨（權） ” 試點。健全農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，完善農(nóng)業(yè)風險管理和預警體系。
第三節(jié) 強化農(nóng)牧業(yè)科技支撐作用
大力實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新空間、增添新動能，引領支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。
提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。改革農(nóng)業(yè)科技管理體制，研究破解制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體制機制弊端，落實成果轉(zhuǎn)化獎勵激勵機制，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊。加強縣農(nóng)業(yè)重點實驗室培育建設，支持開展前沿性科學研究，支持具備條件的企業(yè)建設高水平研發(fā)機構(gòu)，參與或主持農(nóng)業(yè)科技重大研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技支撐重大工程，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新中心 “ 三位一體 ” 的創(chuàng)新平臺。加快發(fā)展基礎農(nóng)作物、有機農(nóng)作物和畜牧種業(yè)發(fā)展，整合創(chuàng)建一批現(xiàn)代種業(yè)聯(lián)合體。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)面源污染、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)綠色增產(chǎn)、防災減災等關鍵技術研發(fā)，推進成果集成應用。
提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。打造托里農(nóng)產(chǎn)品綠色、生態(tài)、有機品牌，健全農(nóng)產(chǎn)品標準化體系，推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。積極開展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范，建設一批農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品和生態(tài)原產(chǎn)地保護基地。健全綠色農(nóng)業(yè)技術體系，推廣應用農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效新技術。狠抓植物病蟲害綠色防控、動物疫病綜合防控，努力減少和防止災害發(fā)生。完善農(nóng)獸藥殘留限量標準體系，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品使用規(guī)范化。實施食品安全戰(zhàn)略，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系，健全質(zhì)量檢驗檢測體系，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準出、市場準入制度，完善農(nóng)產(chǎn)品認證體系。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系，確保各族人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。到 2025 年實現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社生產(chǎn)的蔬菜、畜禽、特色農(nóng)產(chǎn)品及 “ 三品一標 ” 產(chǎn)品 100 ％可追溯。組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，深入開展農(nóng)資打假專項治理。建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對失信市場主體開展聯(lián)合懲戒。
完善農(nóng)業(yè)科技服務體系。健全基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，強化基層公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)工作經(jīng)費保障，鼓勵各級農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展技術服務，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用。制定分區(qū)域、分品種、分季節(jié)的農(nóng)業(yè)技術推廣計劃，建立 “ 科技人員到戶、技術要領到人，良種良法到田進圈 ” 服務機制，提高主導品種和主推技術入戶率和到位率。推行縣鄉(xiāng)農(nóng)技指導員包村聯(lián)戶制，培育一批農(nóng)業(yè)科技示范戶。支持各類新型經(jīng)營主體以及協(xié)會等社會組織參與農(nóng)技推廣服務，與農(nóng)業(yè)科研院校等建立技術服務聯(lián)盟，開展新品種、新技術、新模式應用試點示范，加強農(nóng)業(yè)重大技術協(xié)同推廣。全面實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃，健全農(nóng)業(yè)科技領域分配政策，落實科研成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵相關政策，保障農(nóng)業(yè)科技人員通過提供增值服務、合理取得報酬。
第五章 轉(zhuǎn)型升級 推動新型工業(yè)化發(fā)展
積極融入地區(qū)烏 - 沙 - 托 - 和產(chǎn)業(yè)集群。加快培育內(nèi)需導向、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)集群，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。切實把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策和比較優(yōu)勢，規(guī)范有序建設發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善工業(yè)園區(qū)基礎設施，增強園區(qū)承載力，科學合理布局產(chǎn)業(yè)項目，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 推進縣域工業(yè)強基增效
“ 十四五 ” 期間托里縣工業(yè)發(fā)展重點任務是：金屬礦產(chǎn)加工業(yè)、煤電煤化工產(chǎn)業(yè)、建材行業(yè)保持高質(zhì)量發(fā)展，著力打造地區(qū)重要新型建材基地、重要清潔能源基地以及金屬礦產(chǎn)開發(fā)基地。進一步做大經(jīng)濟總量。使發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效益明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。
金屬礦產(chǎn)加工業(yè)。進一步整合現(xiàn)有礦產(chǎn)資源，把握經(jīng)濟復蘇和全球資源供給缺口帶來的的大宗商品順周期，持續(xù)加大金屬礦產(chǎn)開發(fā)力度，積極協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決融資難、運轉(zhuǎn)難的問題，力促呼的合銅礦建廠達產(chǎn)，加快推進中大鎂業(yè)年產(chǎn) 30 萬噸 / 年蛇紋石綜合利用建設項目、托里縣紅山礦業(yè)有限公司拉巴鐵礦干選廠建設項目，盡快爭取開工建設，形成新的經(jīng)濟增長點。大力支持招金北疆、西部黃金等骨干企業(yè)在采、選、冶等方面技術革新，延伸中下游黃金深加工產(chǎn)業(yè)鏈，讓黃金生產(chǎn)向精深加工轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)金礦精煉、貴金屬加工、終端銷售 “ 三大產(chǎn)業(yè) ” 合力共進，壯大托里黃金產(chǎn)業(yè)實力。力爭 2025 年全縣黃金產(chǎn)量達到 5 噸，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值 15 億元，持續(xù)鞏固提升 “ 新疆黃金第一縣 ” 品牌。
煤電煤化工產(chǎn)業(yè)。堅持安全、綠色、集約、高效發(fā)展的原則，大力推進煤炭綠色安全生產(chǎn)、清潔高效利用和煤炭共生資源的綜合開發(fā)和利用。研究啟動白楊河礦區(qū)鐵廠溝 1 號井年產(chǎn) 300 萬噸煤礦項目，探索推進煤制氣、煤制乙二醇、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工項目建設，提高煤炭資源綜合利用效率和價值。積極謀劃啟動鐵廠溝 2×66 萬千瓦煤電一體化項目，推進煤電產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源就地有效轉(zhuǎn)化。
石材加工產(chǎn)業(yè)。依托托里豐富的花崗巖、石灰石、陶土、粉煤灰、煤矸石資源，做大做強石材加工業(yè)，加大石材資源的整合力度，做好品牌原產(chǎn)地保護，建立良性競爭發(fā)展模式，努力提高 “ 新疆紅 ”“ 托里紅 ”“ 天山紅 ”“ 菊花黃 ” 等七大品種在市場上的競爭力和占有率。引導天和、銳輝等石材骨干企業(yè)創(chuàng)新加工技術，提高建材品質(zhì)，向集約化、規(guī)模化、精細化方向發(fā)展，穩(wěn)步擴大疆內(nèi)市場，拓寬內(nèi)地市場，力爭年產(chǎn)能達到 300 萬平方米，著力打造塔城地區(qū)重要的建材加工基地。
第二節(jié) 積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進工程，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，深化體制機制改革，著力營造良好環(huán)境，強化科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。依托縣內(nèi)資源和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力支持和培育一批自主創(chuàng)新能力和競爭能力強的龍頭企業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點。到 2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提升。
新能源產(chǎn)業(yè)。隨著《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書的發(fā)布，堅定了我國不斷推動能源革命的信念，同時也預示著我國能源發(fā)展進入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。 “ 十四五 ” 時期，托里把握并利用好國家大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)及自治區(qū)能源通道、大型風電基地建設機遇，按照《新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū) “ 十四五 ” 新能源規(guī)劃》中對托里新能源發(fā)展的定位以及總體部署，在避讓生態(tài)紅線、空間管制禁建區(qū)、壓覆礦等敏感性因素的前提下，依托豐富的風能、光熱資源，在新能源資源開發(fā)利用、能源基礎設施建設、能源市場開拓上加大力度，加強與大型能源企業(yè)合作，積極推進風能、光伏等綠色能源生產(chǎn)基地建設，建設千萬千瓦風光電基地，大力培育新能源產(chǎn)業(yè)成為支撐托里經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。 “ 十四五 ” 期間重點加快推進國電瑪依塔斯三期和新能二期風電項目建設，協(xié)調(diào)做好風電并網(wǎng)輸送通道，力促及早建成并網(wǎng)發(fā)電。積極推動中電投 20 萬千瓦風電項目、中廣核 30 萬千瓦風電項目前期，力爭年內(nèi)開工建設。引導縣域內(nèi)國電、中電投、龍源、大唐、中廣核、廣東粵水電等風電企業(yè)積極參與新市場開發(fā)，拓寬電力消納渠道，爭取更多的用電計劃，提高發(fā)售電量。
新型建材產(chǎn)業(yè)。按照保護資源、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，以市場為導向，推動托里傳統(tǒng)建材向新產(chǎn)品、新技術、高附加值上轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。做強石材產(chǎn)業(yè)，鼓勵利用各類工業(yè)廢渣及建筑垃圾生產(chǎn)節(jié)能、節(jié)地、利廢的建材產(chǎn)品，積極發(fā)展防火、環(huán)保、抗震、保溫、防水、隔音、隔熱等各類新型建筑材料。依托縣域建筑業(yè)，推動新型墻材的發(fā)展。重點做好凱峰 40 萬立方米新型建材項目后期，確保年內(nèi)順利達產(chǎn)增效。
裝備制造業(yè)。立足托里風電、光伏產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展勢頭，招商引資新能源裝備制造企業(yè)，力爭將新疆金風科技股份有限公司、特變電工新疆新能源股份有限公司等風力、光伏發(fā)電裝備制造龍頭企業(yè)引入托里工業(yè)園區(qū)，著力打造托里縣新能源裝備制造基地。
第三節(jié) 著力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮好國家、自治區(qū)、地區(qū)對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，支持有能力的農(nóng)牧民、農(nóng)民合作社積極創(chuàng)業(yè)，就地發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工，向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈，追求更高附加值；向上引導農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，全面轉(zhuǎn)向綠色有機； 充分發(fā)揮哈薩克族居民的手工藝優(yōu)勢，指導大力發(fā)展特色民族手工制造業(yè)，吸引閑置少數(shù)民族勞動力、第一產(chǎn)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬少數(shù)民族居民致富路。
加快推進紡織服裝業(yè)發(fā)展。做好服裝行業(yè)專項補貼資金和流動資金貸款貼息資金申報、撥付工作，支持紡織服裝中小微企業(yè)發(fā)展。重點扶持兄弟制衣、九尾狐 2 家服裝企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，豐富產(chǎn)品種類，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，提升市場競爭力。持續(xù)加大 “ 衛(wèi)星工廠 ” 、 “ 扶貧車間 ” 建設，確保每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有 1 家以上的 “ 衛(wèi)星工廠 ” ，鼓勵引導企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過幫扶措施，吸納更多的富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動群眾就業(yè)增收。
促進特色手工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮哈薩克族居民的手工藝優(yōu)勢，大力發(fā)展特色民族手工制造業(yè)，著力打造民族手工刺繡市場，重點培育和發(fā)展哈薩克花氈、刺繡、民族服裝服飾及糕點食品等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，集中制作民族特需品、特色民族旅游紀念品、工藝美術品；特色民族手工業(yè)要與旅游文化產(chǎn)業(yè)很好的融合，制品要盡可能保持民族手工藝品的原生態(tài)；通過技藝比拼、名品評選等方式，對制品能夠體現(xiàn)濃厚民俗風格、鮮明地域特色、獨特工藝技術、悠久歷史文化的手工藝人予以重點獎勵。通過財政支持、稅費減免、貸款擔保、規(guī)范市場等方式，扶持 2-3 家產(chǎn)品市場需求旺盛、就業(yè)帶動力強的手工作坊實行企業(yè)化發(fā)展，打造知名品牌。鼓勵創(chuàng)新、注重人才培養(yǎng)與技藝傳承，在設計方面不斷出新、及時申請專利。
大力發(fā)展馕、列巴產(chǎn)業(yè)。樹立 “ 小馕餅撬動大產(chǎn)業(yè) ” 思路，堅持 “ 政府推動、市場引導、企業(yè)為主、政策扶持 ” 的原則，按照 “ 馕、列巴產(chǎn)業(yè) + 旅游 + 文化 ” 的融合發(fā)展模式，加快建設集馕、特色列巴加工、倉儲物流、民俗風情旅游為一體的大型馕、列巴產(chǎn)業(yè)基地，引導龍頭企業(yè)通過加盟連鎖、股份合作等方式對小型生產(chǎn)企業(yè)、個體工商戶進行整合，組建要素優(yōu)化配置、生產(chǎn)專業(yè)分工、收益共同分享的馕、列巴產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，促進馕、列巴產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)集群發(fā)展。結(jié)合國家、自治區(qū)有關政策，鼓勵企業(yè)開發(fā)多種適合市場不同需求的差異化產(chǎn)品，切實將馕、列巴產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力抓手，推動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，使馕、列巴產(chǎn)業(yè)在解決勞動力就業(yè)中發(fā)揮更大作用。
推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。牢牢把握國家、自治區(qū)加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有力契機，立足縣域特色資源，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃發(fā)展。大力支持農(nóng)牧民合作社發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，追求更高附加值；繼續(xù)支持有能力、有條件的精深加工企業(yè)加大托里巴什拜羔羊、風干肉、奶疙瘩、塔爾米等綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和品牌建設，發(fā)展為龍頭主力，通過影響輻射培育產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升托里農(nóng)牧產(chǎn)品市場競爭力。大力扶持天山小哥、天鼎惠農(nóng)科技、綠之風等企業(yè)，做優(yōu)做強農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。支持企業(yè)投資研發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)技術升級，提升裝備水平，開發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品，擴大市場占有率。
第四節(jié) 加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設
按照科學規(guī)劃、突出特色、節(jié)能環(huán)保、集約土地、創(chuàng)新機制的要求，按照 “ 開放式運營，市場化運作 ” 的思路，進一步創(chuàng)新園區(qū)管理體制，加強跟蹤服務，努力化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的困難，切實增強其綜合協(xié)調(diào)和管理服務能力，努力把工業(yè)園區(qū)建設成為城鎮(zhèn)建設的新亮點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新紐帶。全面提升園區(qū)檔次和發(fā)展水平，壯大園區(qū)經(jīng)濟總量，努力建設產(chǎn)業(yè)強、規(guī)模大、效益好的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
“ 十四五 ” 期間，繼續(xù)加大托里工業(yè)園基礎設施建設，完善提升服務功能。完善園區(qū)供排水、電、道路、暖氣、天燃氣管道鋪設、土地平整、綠化等。按照區(qū)域經(jīng)濟民營化、民營經(jīng)濟科技化的方向，以園區(qū)建設為載體，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、盤活資產(chǎn)存量、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁有機地結(jié)合起來，使園區(qū)經(jīng)濟成為托里工業(yè)經(jīng)濟的主要形式，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展最有活力的增長點。
鐵廠溝工業(yè)園區(qū)（金港區(qū)）。依靠鐵廠溝鎮(zhèn)豐富的煤炭、金屬、石材等豐富的礦產(chǎn)資源以及發(fā)展基礎，將金港區(qū)打造成為塔城地區(qū)重要的煤電能源基地和礦業(yè)開發(fā)基地，北疆重點以煤、電、礦產(chǎn)、建材農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)加工業(yè)等資源開發(fā)、加工為一體的重點工業(yè)園區(qū)。重點發(fā)展煤電、煤化工、金屬選冶加工、新型建材以及清潔能源等產(chǎn)業(yè)。
準噶爾工業(yè)園（金準區(qū)）。充分利用金港區(qū)大理石加工的產(chǎn)業(yè)基礎，加大石材加工工藝技術提高和環(huán)境治理，做大做強石材加工業(yè)；利用毗鄰克拉瑪依市的便利條件，積極發(fā)展商貿(mào)倉儲物流產(chǎn)業(yè)。
廟兒溝工業(yè)園（金塔區(qū)）。立足廟兒溝鎮(zhèn)斑巖型銅礦與金礦的資源優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，打造一個以能源、礦業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的特色園區(qū)。
托里鎮(zhèn)工業(yè)園。結(jié)合托里實際和市場需求，承擔起托里鎮(zhèn)作為全縣中心的部分經(jīng)濟文化功能，把托里鎮(zhèn)工業(yè)園建設成綜合性服務園區(qū)。園區(qū)重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、物流倉儲、農(nóng)牧機械制造或組裝、民族醫(yī)藥和服裝加工、民族工藝品生產(chǎn)等。
托里縣小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。按照 “ 規(guī)范、特色、創(chuàng)新、鏈接 ” 原則，持續(xù)推進托里縣小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，為農(nóng)牧民專業(yè)合作社及大學生創(chuàng)業(yè)提供平臺。園區(qū)重點支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品深加工、餐飲、旅游、電子商務、廣告設計、物流配送和信息服務等行業(yè)。
禾角克工業(yè)園區(qū)。憑借禾角克風光資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，積極發(fā)展風電、光伏發(fā)電，確保清潔能源項目建設和順利運行。結(jié)合臨近阿拉山口口岸的優(yōu)勢，大力發(fā)展倉儲物流產(chǎn)業(yè)，以及進出口服務業(yè)。
加快資源勘探勘查力度。積極引進大企業(yè)大集團入駐托里，對金礦、煤炭、銅、風力、光伏等優(yōu)勢資源進行風險勘探勘查，加大勘探勘查工作力度，遵循資源分布和地質(zhì)勘查規(guī)律，盡快查明資源儲量，合理把控當前、近期、遠期開發(fā)步驟，促進資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合自治區(qū)相關規(guī)定和現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀，按照一個礦區(qū)一個開發(fā)主體的原則，加大資源整合力度，進一步提高資源利用率，減少資源浪費。
第六章 適度超前 推進現(xiàn)代服務業(yè)繁榮
圍繞產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)托里縣的資源稟賦和主導產(chǎn)業(yè)，明確主攻方向、重點領域，有序布局、適度超前，加快構(gòu)建特色鮮明的據(jù)現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加速服務業(yè)提質(zhì)增效，抓住服務業(yè)點多、面廣、量大的優(yōu)勢，著力培育消費新增長點 , 擴寬服務業(yè)發(fā)展領域，加快商貿(mào)物流、電子商務、金融服務、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展 , 不斷擴大服務供給、釋放需求潛力。在物業(yè)服務、社區(qū)服務、家政服務等公共服務行業(yè)全面升級上下功夫，推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為托里縣穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的有力抓手，成為托里經(jīng)濟增長的重要動力。到 2025 年，全縣服務業(yè)增加值力爭達到全縣生產(chǎn)總值 45% 左右，服務業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化水平顯著提高。
第一節(jié) 聚合提升文化旅游產(chǎn)業(yè)
高起點、高標準編制《托里縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》及相關重點景區(qū)規(guī)劃，進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局。堅持以白楊河濕地生態(tài)人文景區(qū)、塔斯特自然風景區(qū)、沙孜湖景區(qū)等國家 AAA 級景區(qū)為重點，依托蘇拉夏情人谷、生態(tài)園、果子溝、亞歐大陸地理中心等人文生態(tài)景觀，打造自然、生態(tài)、康養(yǎng)、人文、紅色、節(jié)慶以及民俗文化等一批精品旅游品牌，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭 “ 十四五 ” 期間累計接待游客人數(shù)達到 800 萬人（次）以上。
構(gòu)建旅游新格局。構(gòu)建“一山、一河、一湖、一園、一區(qū)、三路”旅游總體發(fā)展格局，強化“避暑勝地、康養(yǎng)托里”旅游品牌形象，全力打造北疆特色文化旅游城市。開發(fā)建設“一山”，在嚴守生態(tài)保護紅線的基礎上，規(guī)劃布局巴爾魯克山自然風景區(qū)開發(fā)建設，著力將巴爾魯克山打造成全疆乃至全國休閑度假旅游勝地；積極打造“一河”，實施白楊河濕地生態(tài)人文景區(qū)建設項目，修建景區(qū)大門、觀景臺、生態(tài)停車場等，完善景區(qū)基礎設施和配套服務功能；突出打造“一湖”，加快推進新旅托里營地沙孜湖景區(qū)項目建設，著力將沙孜湖景區(qū)汽車營地打造成塔城地區(qū)旅游環(huán)線上的重要營地；改造提升“一園”，啟動托里生態(tài)園二期工程建設，完善生態(tài)園配套設施及服務功能區(qū)建設，力爭創(chuàng)建成國家 4A 級景區(qū)；完善提升 “ 一區(qū) ” ，編制老風口生態(tài)人文風景區(qū)規(guī)劃，重新修繕亞歐大陸內(nèi)心標志建筑，新建風力科普博物館、觀雪 瞭 望塔及平安驛等文化旅游觀光體驗設施；集中開發(fā) “ 三路 ” ，依托 G335 、 G219 、 S318 三條線路，將沿線的旅游景點集中連片打造，著重推進千年塔瑪牧道文化生態(tài)旅游景區(qū)建設項目落成，切實將托里打造成為環(huán)塔全景自駕游線路上的旅游服務基地和集散中心。
打造精品旅游線路。主動融入北疆旅游環(huán)線，提高通達性、便捷性，加快 “ 旅游 + 交通 ” 融合步伐，加快 G335 、 G219 、 S318 旅游環(huán)線景點、景區(qū)建設，重點培育環(huán)塔全景新疆自駕游、草原絲綢之路民俗文化游、健康養(yǎng)生游等精品線路。依托縣國防教育基地、孔繁森紀念園等紅色教育基地，編制特色紅色旅游精品線路產(chǎn)品；依托享譽疆內(nèi)外托里縣哈薩克醫(yī)藥，大力發(fā)展哈薩克特色診療法；依托天然乳制品、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品等資源，開發(fā)休閑度假、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務等康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，推動 “ 旅游 + 康養(yǎng) ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。大力挖掘民族特色優(yōu)勢，依托哈薩克民俗風情自駕游基地、廟爾溝冬窩子大營，積極培育發(fā)展以民俗體驗、休閑養(yǎng)生、短途自駕、餐飲娛樂為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造 “ 景在城中、美在鄉(xiāng)村、一鄉(xiāng)一特 ” 全域化觀光游覽、休閑康養(yǎng)旅游線路；支持農(nóng)牧民開辦農(nóng)（牧）家樂、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店等，助力銷售特色農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品等，帶動農(nóng)牧民就業(yè)增收。大力發(fā)展旅游民宿，推進旅游民宿規(guī)范化、標準化發(fā)展，努力把托里打造成為北疆旅游環(huán)線上的重點民宿旅游目的地。
推進旅游重點項目建設。加快推進托里生態(tài)園改造提升工程、老風口生態(tài)人文風景區(qū)、塔斯提生態(tài)自然風景區(qū)、托里縣溫泉康養(yǎng)度假區(qū)、白楊河濕地生態(tài)人文景區(qū)等一批綜合性項目建設，著重推進托里縣千年塔瑪牧道文化生態(tài)旅游景區(qū)、哈薩克族文化創(chuàng)業(yè)園、黃金文化特色小鎮(zhèn)建設項目的落成。進一步加強招商引資力度，完善游客服務中心、生態(tài)停車場、景區(qū)內(nèi)道路、旅游廁所等硬件設施，不斷優(yōu)化旅游環(huán)境。
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
深化產(chǎn)業(yè)融合，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，提高服務創(chuàng)新能力，增強服務保障功能，推進服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展有效結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。
加快冷鏈物流業(yè)發(fā)展。整合物流資源，鼓勵傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，加快第三方物流發(fā)展，推進重要商品物流體系和物流公共信息平臺建設。著力打造縣城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)冷鏈物流倉儲中心、阿拉山口商貿(mào)物流中心，推進跨境電商物流體系建設，推動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)有機結(jié)合，促進電子商務蓬勃發(fā)展。加快推進準噶爾冷鏈物流倉儲基地建設，規(guī)劃部署金準區(qū)工業(yè)園區(qū)、物流和倉儲園區(qū)，打造物流集散基地。重點支持新疆見山物流北疆生產(chǎn)資料交易中心項目，提升冷鏈物流信息化、標準化水平。
提升公共服務業(yè)水平。加快金融、信息通信和軟件、科技、法律等服務業(yè)發(fā)展。積極搭建政府、銀行和企業(yè)之間的常態(tài)化溝通平臺，健全金融溝通協(xié)調(diào)機制，進一步擴大銀行貸款規(guī)模，適當延長貸款期限，不斷完善地區(qū)社會信用體系，加快推進金融生態(tài)環(huán)境示范縣建設，構(gòu)筑良好金融生態(tài)環(huán)境，引導金融機構(gòu)進一步加大信貸投入力度。推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，鼓勵社會力量和資本投資醫(yī)療健康、養(yǎng)老、育幼、文化、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，不斷滿足各族群眾的多樣化需求。
強化信息服務業(yè)發(fā)展。優(yōu)化完善骨干網(wǎng)，建立健全縣城域網(wǎng)，建成包含各類信息網(wǎng)絡融合各種業(yè)務于一體的高性能綜合信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。增強信息基礎設施保障能力。全力實施 “ 寬帶托里 ” 戰(zhàn)略，推進寬帶網(wǎng)絡基礎設施適度超前建設和均衡發(fā)展，城鎮(zhèn)地區(qū)普及光纖入戶，農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)光纜入村，加快重要公共區(qū)域無線局域網(wǎng)覆蓋，強化信息網(wǎng)絡建設。實施信息惠民工程，提高互聯(lián)互通資源共享能力。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織方式重構(gòu)和商業(yè)模式創(chuàng)新。將信息化嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和價值鏈，推動精準農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。
推進數(shù)字化發(fā)展。加快大數(shù)據(jù)、 5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進行業(yè)龍頭企業(yè)建設運營數(shù)據(jù)中心，吸引一批大數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工、應用企業(yè)，建設大數(shù)據(jù)運營服務的 “ 加工廠 ” 。完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設，推動數(shù)字技術在種養(yǎng)殖等領域廣泛應用，形成從生產(chǎn)到收獲全過程機械化生產(chǎn)技術數(shù)字模擬體系。支持工業(yè)大數(shù)據(jù)技術在招金北疆等骨干企業(yè)的示范應用。以全域信息融合為驅(qū)動，加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，推行智慧平臺試點工作。整合各項資源，打造集旅游電商、實體商城、特色商城、農(nóng)村電商、酒店云平臺、餐飲云平臺的城市電商生態(tài)圈，積極打造誠信平臺；全面開發(fā)、銷售 “ 托里禮物 ” 及托里哈薩克文創(chuàng)產(chǎn)品；加快數(shù)字技術與服務業(yè)融合發(fā)展，推進服務業(yè)數(shù)字化，重點加速文旅融合。提高網(wǎng)絡安全防護能力，打造數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡安全保障體系。
第三節(jié) 積極發(fā)展生活性服務業(yè)
智能、綠色、健康、安全的消費需求為導向，完善服務標準，推動生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，提高信息化、網(wǎng)絡化、便利化水平，豐富生活性服務業(yè)供給，不斷滿足人民群眾消費需求。
積極發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。加快完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級商貿(mào)網(wǎng)點規(guī)劃，圍繞商貿(mào)龍頭企業(yè)，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)載體建設工程，發(fā)展城市綜合體、大型綜合超市或連鎖超市、大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批零市場、物流配送中心、專業(yè)市場等，打造快捷、高效的商貿(mào)流通載體，推進城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化發(fā)展。擴大餐飲業(yè)特色主食加工配送中心建設規(guī)模，逐步建立起比較完備的大眾化餐飲連鎖服務網(wǎng)絡，以擴大主食配送占大眾餐飲市場的比重規(guī)模。加快推進縣城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園冷鏈物流倉儲中心、準噶爾冷鏈物流倉儲基地建設和九鼎富通北疆生產(chǎn)資料交易中心項目建設，著力打造塔額盆地最大的商貿(mào)物流倉儲中心，推動商貿(mào)物流快速發(fā)展。
大力發(fā)展家庭服務業(yè)。圍繞便民利民，加快建立惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的家庭服務體系。重點發(fā)展家政服務、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務和病患陪護，因地制宜地發(fā)展家庭用品配送、家庭教育。鼓勵各類資本創(chuàng)辦家庭服務企業(yè)，培育家庭服務市場。實施社區(qū)服務體系建設工程，加強就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓。規(guī)范市場秩序和執(zhí)業(yè)行為，維護從業(yè)人員合法權益。
積極發(fā)展養(yǎng)老和健康服務業(yè)。扶持社會力量參與老年生活照料、健康服務等養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展與健康理療、體育運動、休閑娛樂、旅游度假相結(jié)合的新健康產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展哈醫(yī)、蒙醫(yī)為主要的中醫(yī)民族醫(yī)藥健康服務業(yè)。建設特色鮮明、配套完善的健康養(yǎng)生基地。
創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。大力推行物業(yè)管理服務，新建住宅區(qū)全部實施物業(yè)管理，積極探索和推進舊小區(qū)物業(yè)管理，加強政府對物業(yè)管理機構(gòu)的監(jiān)管，提高物業(yè)服務質(zhì)量。出臺并完善社區(qū)服務業(yè)稅收、公用事業(yè)收費、用工保險、工商和社會組織登記等優(yōu)惠政策，鼓勵社區(qū)服務業(yè)快速發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，完善社區(qū)便民利民服務網(wǎng)絡，實施 “ 便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭 ” 工程，鼓勵企業(yè)以連鎖經(jīng)營方式進社區(qū)，開展和提供購物、餐飲、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療照護、休閑娛樂及房產(chǎn)托管租賃、再生資源回收等與居民生活密切相關且質(zhì)優(yōu)價廉的社區(qū)服務，逐步形成方便快捷的社區(qū)生活服務圈。施行農(nóng)村社區(qū)化管理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），應積極探索農(nóng)村社區(qū)服務模式。
大力發(fā)展教育、文化、體育服務業(yè)。積極發(fā)展中介咨詢服務業(yè)，鼓勵發(fā)展科技服務、勞務市場服務、人才交流服務、會計咨詢、法律服務、商務服務等社會中介服務組織。大力拓展企業(yè)管理服務、法律服務、咨詢與調(diào)查、廣告業(yè)、職業(yè)中介服務等新興的商務服務業(yè)。鼓勵企業(yè)加強售后服務，增強服務功能，完善服務體系。
第七章 擴大內(nèi)需 培育壯大新的增長極
堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極融入國內(nèi)循環(huán)大市場，著力擴投資、促消費，推進東西開放，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動力。
第一節(jié) 擴大有效投資，推進基礎設施再升級
堅持用改革的辦法、市場化運作方式，發(fā)揮政府投資撬動作用，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)民間投資活力，發(fā)揮民間投資拉動經(jīng)濟增長的作用，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制，保持投資合理增長。發(fā)揮傳統(tǒng)基礎設施投資集中效益，新型基礎設施投資關鍵作用，圍繞交通、水利、能源、 5G 等重點領域?qū)嵤┮慌卮箜椖?，夯實?jīng)濟社會發(fā)展基礎。以建設為重點，建養(yǎng)并舉，加快交通基礎設施發(fā)展。多渠道籌措資金，千方百計加大基礎設施的投資力度。積極爭取上級部門資金、技術支持，發(fā)揮地方財政資金支持，解決部分建設資金，多方面籌措建設資金；切實加強資金的使用和管理，努力提高資金使用效率。
構(gòu)建交通運輸支撐體系。積極配合做好塔城至阿拉山口鐵路項目前期工作，協(xié)調(diào)推進和布克賽爾至鐵廠溝沿邊及資源型鐵路建設，帶動興邊富民，促進沿邊地區(qū)發(fā)展，不斷提升對外開放水平。進一步完善區(qū)域公路網(wǎng)，加快推進國省干線升級改造，重點推進 G335 塔岔口至托里至巴克圖口岸段、 S317 托里老風口至裕民等國省干線項目建設；積極爭取沿邊抵邊、旅游、資源、牧業(yè)等農(nóng)村及專用公路建設項目。加快推進托里到克拉瑪依段三級公路項目建設，力爭 “ 十四五 ”期間建成通車，為縣域經(jīng)濟快速發(fā)展提供道路支撐。
構(gòu)建現(xiàn)代水利支撐體系。以水利工程及配套設施建設為重點，加快補齊水利工程建設短板，全面提升縣域水安全保障能力，重點推進那仁蘇供水、金塔區(qū)供水、哈拉薩依引水、柳樹溝水庫等項目建設，構(gòu)建以蓄水為基礎、節(jié)水為關鍵、調(diào)水為補充的工程網(wǎng)絡體系，切實解決工程性、結(jié)構(gòu)性缺水問題，推進城鄉(xiāng)供水一體化進程，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的水資源安全保障。實施托里縣城市防洪擴建工程，切實提高縣城防洪減災能力。
構(gòu)建電力支撐體系。持續(xù)加大電力基礎設施建設力度，改善區(qū)域網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，“十四五”期間重點完成 220 千伏托里 - 信息園輸變電工程建設，加快推進托里變電站 110 千伏配套送出工程，實施 110 千伏陸中變電站二期擴建工程，解決縣城區(qū)域電網(wǎng)薄弱問題；全面實施中低壓配電網(wǎng)改造升級，提高 10 千伏配網(wǎng)線路聯(lián)絡率、絕緣化率，不斷提升供電質(zhì)量，力爭 2025 年供電可靠率達 99.79% 。
構(gòu)建信息化支撐體系。以技術創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡為基礎，積極推進 5G 、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術融合創(chuàng)新和發(fā)展應用項目建設，加快推進新型基礎設施體系建設。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的帶動作用，加快補齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、現(xiàn)代物流、物資儲備、防災減災、民生保障等領域的短板，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設。
第二節(jié) 提振消費，推動消費擴容提質(zhì)
增強消費拉動經(jīng)濟的基礎作用，順應消費升級趨勢，完善促進消費體制機制，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。穩(wěn)定衣食住行基本消費價格、提升居民消費能力，推進消費向信息化、個性化、智能化、文化需求等方面轉(zhuǎn)變，促進傳統(tǒng)消費結(jié)構(gòu)升級和穩(wěn)定增長。培育城鄉(xiāng)消費環(huán)境，進一步完善商貿(mào)街市、夜間消費、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)點功能建設，發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通，激發(fā)消費潛力。進一步擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，完善流通體系，降低企業(yè)流通成本，引進社會資金建立新媒體直播基地，大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費模式，發(fā)展無接觸交易服務，促進線上線下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進二手車交易市場規(guī)范發(fā)展，促進住房消費健康發(fā)展。以智能、綠色、健康、安全的消費需求為導向，努力促進信息消費、綠色消費、文化旅游、健康養(yǎng)老等新消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動消費轉(zhuǎn)型升級。做好保障房、醫(yī)療、生育、教育、公共交通、文化體育等公共消費服務。發(fā)展服務消費，補齊服務消費短板，放寬服務消費領域市場準入，提升餐飲、家庭、醫(yī)療、交通、通信、文化娛樂等服務性消費水平；落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
第三節(jié) 積極融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局
積極融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)。找準托里在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，把構(gòu)建新發(fā)展格局同加快塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設有機銜接起來。立足國內(nèi)市場，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對需求的適配性，重點打造糧食安全保障基地和重要能源保障基地。依托豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，突出重點、示范引領，注重 “ 三品 ” （品種、品質(zhì)、品牌），堅持 “ 四化 ” （產(chǎn)業(yè)化、綠色化、特色化、數(shù)字化） , 確保農(nóng)村增力、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為開啟國內(nèi)大循環(huán)提供堅實的農(nóng)業(yè)和糧食安全保障；依托豐富的礦產(chǎn)、風能、光能資源，積極推動傳統(tǒng)能源開發(fā)利用轉(zhuǎn)型升級，大力培育新能源產(chǎn)業(yè)。積極打通農(nóng)副產(chǎn)品物流和電力輸送通道，暢通糧食和能源國內(nèi)大循環(huán)。充分發(fā)揮 “ 西引東來 ”“ 東聯(lián)西出 ” 的區(qū)位優(yōu)勢，在農(nóng)副產(chǎn)品、紡織服裝、新能源等重點產(chǎn)業(yè)領域，發(fā)展開放型經(jīng)濟，拓展開放空間，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，主動參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。用好邊民互市落地加工產(chǎn)業(yè)政策，積極推進活畜、肉制品、紅花及小麥、鷹嘴豆、油料等農(nóng)副產(chǎn)品落地加工；推動跨境電子商務發(fā)展，完善縣城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)冷鏈物流倉儲設施建設，加快推進準噶爾冷鏈物流倉儲基地建設，推動建設集保稅物流、中轉(zhuǎn)集散、總部基地、物流信息、物流金融等于一體的區(qū)域物流樞紐。
第八章 區(qū)域聯(lián)動 構(gòu)建東西雙向開放新格局
抓住國家批復建設塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)的重大戰(zhàn)略機遇、寶貴政策機遇和特殊歷史機遇，積極主動融入地區(qū)重點開發(fā)開放試驗區(qū)“ 一核兩廊三區(qū) ” 空間布局，打造絲綢之路經(jīng)濟帶北通道的重要樞紐以及塔北經(jīng)濟走廊上重要的 “ 五大基地 ” （綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工基地、清潔能源基地、新型建材加工集散基地、金屬礦產(chǎn)加工基地和生態(tài)旅游康養(yǎng)基地），持續(xù)推動兵地融合發(fā)展，構(gòu)筑起支撐托里經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升縣域經(jīng)濟內(nèi)生動力。
第一節(jié) 建設絲綢之路經(jīng)濟帶北通道重要樞紐
積極融入塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設。高質(zhì)量編制參與塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，把建設規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃相銜接，與規(guī)劃同步啟動、一體推進，全方位、多層次融入到試驗區(qū)建設，最大限度釋放托里開發(fā)開放新活力。充分發(fā)揮托里交通便利優(yōu)勢，積極做好道路基礎設施建設工程以及配合塔城至阿拉山口鐵路項目前期工作，提前謀劃托里南部（阿拉山口）口岸工業(yè)布局、推進基礎設施互聯(lián)互通，用足用好金融政策，進一步完善托里縣商貿(mào)物流綜合服務功能；加強醫(yī)療、教育、科技、文化等方面的對外交流合作，加快哈薩克傳統(tǒng)文化 “ 走出去 ” 步伐，積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū) “ 五大中心 ” 建設，充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶北通道重要樞紐的作用，全面提升托里縣對外開放水平。
豐富東西雙向開放載體。充分利用中國 - 亞歐博覽會、巴克圖論壇、哈薩克斯坦東哈州國際商務論壇、國際旅游論壇、阿肯阿依特斯文化旅游節(jié)和兵地（油地）融合冰雪旅游節(jié)等平臺，拓展與哈薩克斯坦及中亞國家多層次、多領域務實合作，積極參與和利用一帶一路國際合作論壇、進博會及西安西洽會、廈門投洽會、成都西博會等平臺，努力開拓與國內(nèi)及其他國家的交流合作。
第二節(jié) 打造塔北經(jīng)濟走廊上重要的五大基地
—— 打造塔北經(jīng)濟走廊上重要的綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。依托托里縣得天獨厚的農(nóng)牧業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境以及自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展基礎，圍繞縣域種植業(yè)精細化、畜牧業(yè)集約化、特色產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展思路，加快高標準農(nóng)田、特色有機農(nóng)作物種植、飼草料生產(chǎn)加工、畜產(chǎn)品改良提升、冷鏈物流體系建設進度，發(fā)揮好農(nóng)牧業(yè)科技交流、農(nóng)牧業(yè)合作金融服務和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易交流 “ 三大平臺 ”作用，培育在疆內(nèi)外具有較高知名度和良好聲譽的 “ 有機鷹嘴豆 ” 、 “ 有機飛鵝 ” 和 “ 有機牛羊肉 ” 等系列綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極創(chuàng)建 “ 自治區(qū)有機產(chǎn)品認證示范縣 ” 。
—— 打造塔北經(jīng)濟走廊上重要的清潔能源基地。把握并利用好國家大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)及自治區(qū)能源通道、大型風電基地建設機遇，依托豐富的風能、光伏資源，在新能源資源開發(fā)利用、能源基礎設施建設、能源市場開拓上加大力度，加強與大型能源企業(yè)合作，積極推進風能、光伏等綠色能源生產(chǎn)基地建設，建設千萬千瓦風光電基地，培育新能源產(chǎn)業(yè)成為支撐托里經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
—— 打造塔北經(jīng)濟走廊上重要的新型建材加工集散基地。依托豐富的花崗巖、石灰石、陶土、粉煤灰、煤矸石資源，按照保護資源、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，以市場為導向，推動托里傳統(tǒng)建材向新產(chǎn)品、新技術、高附加值上轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。鼓勵利用各類工業(yè)廢渣及建筑垃圾生產(chǎn)節(jié)能、節(jié)地、利廢的建材產(chǎn)品，積極發(fā)展防火、環(huán)保、抗震、保溫、防水、隔音、隔熱等各類新型建筑材料，進一步加大托里建材產(chǎn)品在疆內(nèi)市場的占有份額，積極拓展中亞市場。
—— 打造成塔北經(jīng)濟走廊上重要的金屬礦產(chǎn)加工基地。繼續(xù)加快金港工業(yè)園區(qū)供排水、道路、通訊、電力、燃氣等基礎設施配套建設，整合礦產(chǎn)資源，把握經(jīng)濟復蘇和全球資源供給缺口帶來的的大宗商品順周期，持續(xù)加大金屬礦產(chǎn)開發(fā)力度，積極協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決融資難、運轉(zhuǎn)難的問題，支持礦產(chǎn)加工骨干企業(yè)在采、選、冶等方面技術革新，持續(xù)鞏固提升 “ 新疆黃金第一縣 ” 品牌，推進金礦精煉、貴金屬加工、終端銷售形成合力。
—— 打造塔北經(jīng)濟走廊上重要的生態(tài)旅游康養(yǎng)基地。依托托里千年塔瑪牧道、塔斯提生態(tài)自然風景區(qū)、蘇拉夏情人谷、生態(tài)園、果子溝、亞歐大陸內(nèi)心等人文生態(tài)景觀、哈薩克民俗風情自駕游基地、廟爾溝冬窩子大營、托里文化底蘊、區(qū)位優(yōu)勢、有機綠色食品和特色醫(yī)療資源，大力推進與周邊國家和地區(qū)在醫(yī)療服務、康復養(yǎng)生方面的合作。積極順應國內(nèi)外居民旅游層次不斷提高的趨勢，整合托里優(yōu)勢醫(yī)療衛(wèi)生服務資源，以縣醫(yī)院為依托，根據(jù)周邊國家和地區(qū)高端群體的醫(yī)療、康養(yǎng)需求，設計并提供針對性的康復、護理、養(yǎng)生、保健、餐飲、購物、休閑娛樂等綜合性服務。順應居民消費習慣的變化，加強與國內(nèi)外旅游公司、 OTA 平臺等的合作，多渠道推動托里生態(tài)康養(yǎng)＋旅游業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)助力塔北經(jīng)濟走廊發(fā)展
高水平構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，打造塔北經(jīng)濟走廊新的增長極。面向國內(nèi)國際兩個市場、利用國內(nèi)國際兩種資源，大力建設現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)、新能源裝備制造示范區(qū)和生態(tài)文化旅游示范區(qū)，構(gòu)建起以綠色農(nóng)業(yè)、加工制造、生態(tài)旅游和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，提升縣域經(jīng)濟內(nèi)生動力。全面推進試驗區(qū)各領域數(shù)字化、信息化基礎設施建設，提高 5G 網(wǎng)絡覆蓋面，推動 5G 在工業(yè)制造、文化旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、能源開發(fā)利用等領域應用。堅持 “ 引進來 ” 與 “ 走出去 ” 并重，進口與出口、貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易、引進內(nèi)資外資與對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，大力吸引疆內(nèi)外資金、技術、人才等要素向 “ 示范區(qū) ” 匯聚，加快塔北經(jīng)濟走廊發(fā)展。
第四節(jié) 推動兵地深度融合發(fā)展
堅持兵地 “ 一盤棋 ” 思想，強化兵地一家、共守邊疆、共同發(fā)展的觀念，推進托里縣與農(nóng)九師 170 團在經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、干部人才、維穩(wěn)戍邊等領域融合發(fā)展，推動形成維穩(wěn)責任共擔、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏、資源利用共享、城鎮(zhèn)建設共推、社會服務共享、文化交流共融、生態(tài)文明共建、民族團結(jié)共創(chuàng)、干部人才共用的良好局面。
兵地經(jīng)濟社會融合發(fā)展。落實關于兵團深化改革的若干意見，圍繞兵團改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、重要決策、規(guī)劃建設、改革舉措等，堅持黨委、政府和兵團一體研究、一體謀劃、一體部署、一體推進。堅持兵地城鎮(zhèn)共建，共同執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合力提升托里縣域功能；建立兵地促進就業(yè)和社會保障服務平臺，形成長效工作機制，統(tǒng)籌兵地教育資源，深入開展教育合作，推進醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的衛(wèi)生應急救援、傳染病防控體系和兵地統(tǒng)籌的基本醫(yī)保管理機制。加強與農(nóng)九師 170 團商業(yè)服務、金融、市場流通等服務性行業(yè)的相互溝通，共同構(gòu)建科學、完整的社會系統(tǒng)。共同構(gòu)建以旅游資源互補為基礎的旅游聯(lián)合體，與周邊地方城鎮(zhèn)加強旅游業(yè)方面的合作，形成共同的觀光游覽線，弘揚兵團獨特的 “ 軍墾文化 ” 。
第九章 深化改革 激活創(chuàng)新原動力
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，深化 “ 放管服 ” 等重點領域改革、優(yōu)化營商環(huán)境，進一步簡政放權、加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。深化國有企業(yè)改革，加快民營經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新金融體制機制，持續(xù)激發(fā)各類市場主體活力。不斷在已有基礎上全面深化經(jīng)濟領域各項改革，堅決拆壁壘、破堅冰、解痛點、疏堵點，補齊短板弱項，更好破解老難題和新挑戰(zhàn)，形成有利于高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，為托里縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提勁賦能。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場主體動能
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。實施國有企業(yè)改革三年行動，推進落實中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機制，分層分類深化國企改革，推動產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化集中、資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中，探索區(qū)域國資監(jiān)管運營新模式，聚焦管資本深化國資監(jiān)管機構(gòu)職能新轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，抓好國企改革專項工程，加強國有企業(yè)黨的領導。緊盯縣域優(yōu)勢資源，在礦產(chǎn)、農(nóng)牧、旅游、水利等領域，培育壯大一批國有投資集團，做強做優(yōu)托里縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司，提升國有企業(yè)競爭力。實施民營企業(yè)培優(yōu)工程，增強企業(yè)自身造血能力，重點扶持綠之風、天山小哥、天鼎惠農(nóng)等 10 家市場前景好、成長性高、帶動作用強的民營企業(yè)，鼓勵以新技術驅(qū)動企業(yè)發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端企業(yè)。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關系。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，維護民營企業(yè)合法權益，推動全縣大中小各類企業(yè)一起激活、競相發(fā)展。堅持 “ 非禁即入 ” 原則，全面落實民營企業(yè)市場準入政策，落實民營企業(yè)聯(lián)系制度、聯(lián)席制度、訴求反映和權益維護機制，完善 “ 政企、銀企、企企 ” 間交流互通機制，加快企業(yè)發(fā)展步伐。
第二節(jié) 加快財稅金融體制改革
強化財政管理，加快建立現(xiàn)代財政制度。深化預算管理體制改革，加快財政支出標準化建設，強化預算約束和績效管理。穩(wěn)妥推進財政事權與支出責任劃分改革，加快形成財政事權與支出責任和財力相適應的制度，增強基層公共服務保障能力。加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，增強托里縣重大任務、重大項目、重大工程財力保障。健全完善政府債務管理制度，推進縣域內(nèi)融資平臺加快市場化轉(zhuǎn)型。全面落實減稅降費政策，推進實施高質(zhì)量發(fā)展的財稅政策。做強銀行、保險等金融主體，完善金融有效支持實體經(jīng)濟的體系和機制，推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，增強金融普惠性。加強地方金融監(jiān)管，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，落實存款保險制度，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，提高抵御風險能力和水平。
推進精確執(zhí)法，嚴格稅收管理權限，維護稅費征收秩序，規(guī)范稅務執(zhí)法行為，不斷提升稅務執(zhí)法精確度；推進精細服務，加快推進智慧稅務建設，提高辦稅繳費效率，確保稅費優(yōu)惠政策直達快享；推進精準監(jiān)管，推廣動態(tài) “ 信用 + 風險 ” 監(jiān)管方式，加強重點領域風險防控和監(jiān)管，嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為；推進精誠共治，健全社會綜合治稅體系，促進稅收征管社會協(xié)同，在更大范圍發(fā)揮稅收職能作用。
第三節(jié) 穩(wěn)步推動投融資體制改革
完善政府投資管理制度，深化政府投資項目報建審批改革，大力壓縮投資審批環(huán)節(jié)。加大投資項目在線審批監(jiān)管平臺運用力度。不斷健全完善投資運行監(jiān)測預警體系、投資監(jiān)管執(zhí)法體系、投資社會服務體系。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作，進一步放寬基礎設施和公共事業(yè)等領域限制，支持重點領域建設項目開展股權和債權融資。在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎設施和公用事業(yè)領域推進特許經(jīng)營，撬動社會資本投向基礎設施領域。加強政銀企合作，著力解決民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，促進縣域經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
第四節(jié) 完善高標準市場體系建設
堅持保護產(chǎn)權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭的基本導向，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)暢通的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。開展高標準市場體系建設，嚴格落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，全面推進市場主體注冊準入改革，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實，形成公開透明的市場準入環(huán)境。實施新一輪標準化戰(zhàn)略，根據(jù)托里優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強與國家標準相配套的地方標準體系建設，推進標準化示范試點。深入推進 “ 雙隨機、一公開 ” 市場監(jiān)管，健全信用信息歸集機制，強化部門聯(lián)合激勵懲戒，加快推進市場主體信用體系建設。建立打擊假冒偽劣商品長效機制，健全完善整治虛假違法廣告工作聯(lián)動機制。深化資源性產(chǎn)品價格改革，推進輸配電價改革。推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系。
第五節(jié) 優(yōu)化和提升營商新環(huán)境
強化市場意識、法治意識、服務意識，持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革。繼續(xù)簡政放權、加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面實行政府權責清單制度，推進 “ 一站式辦理 ”“ 最多跑一次 ”“ 最快送一次 ” 改革，推行 “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、就近辦 ” ，推動更多政務服務事項 “ 一件事一次辦 ” ，解決市場主體和群眾辦事 “ 多地跑、折返跑 ” 問題，優(yōu)化辦事流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，把良好營商環(huán)境體現(xiàn)到對各類企業(yè)和群眾的優(yōu)質(zhì)服務上，切實把托里打造成為投資軟環(huán)境最佳縣。開展營商環(huán)境專項整治，大力整治不作為、亂作為、慢作為、假作為問題，整治落實政策不到位、損害市場主體合法權益等問題，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，切實用優(yōu)良的資源吸引投資者，用優(yōu)質(zhì)的服務激勵投資者，用完善的制度保護投資者。全面落實公平競爭審查制度和市場平等準入政策，破除不合理限制和隱性壁壘，依法保護各種所有制經(jīng)濟權益。進一步深化商事制度改革，加強合同行政監(jiān)管，加強信用體系建設，持續(xù)改善市場環(huán)境和制度環(huán)境。建立健全企業(yè)困難訴求反映機制。落實惠企政策，加強要素保障，精準優(yōu)質(zhì)服務，推動大中小各類企業(yè)充分競爭，國企民企混合所有制企業(yè)和個體工商戶協(xié)同并進、全面發(fā)力，推動各類市場主體發(fā)展壯大。
第六節(jié) 加快完善社會信用體系
堅持政府推動、社會共建，不斷健全信用法規(guī)和標準體系，加快完善社會信用體系，努力建設 “ 誠信托里 ” ，加快政務誠信建設，重點推進政府債務、政府采購、招投標、招商引資等領域政務誠信建設，深入推進商務誠信建設，實施全過程信用監(jiān)管，加強消費領域信用建設，開展誠信營商環(huán)境建設，全面推進社會誠信建設，持續(xù)落實統(tǒng)一社會信用代碼制度，建立完善信用記錄和信用信息歸集制度，大力推進司法公信建設。建立健全信用聯(lián)合獎懲機制，積極打造 “ 信用 +” 監(jiān)管模式，不斷完善社會誠信 “ 黑紅名單 ” 制度。
推進誠信建設制度工作。協(xié)調(diào)制定規(guī)范性文件 , 促進社會信用體系建設有法可依、有章可循。建立健全統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)在行政管理、現(xiàn)場監(jiān)管、公共服務中多部門、跨地區(qū)、跨領域信息聯(lián)享、信用聯(lián)評、守信聯(lián)獎、失信聯(lián)懲，讓守信者處處受益、失信者處處受限。建立誠信 “ 紅黑名單 ” 發(fā)布制度，探索建立企業(yè)或個人失信懲戒機制和守信激勵機制。推動執(zhí)法部門建立聯(lián)動機制，形成執(zhí)法合力，運用多種手段進行綜合治理，使失信行為受到應有懲處。
開展誠信主題創(chuàng)建活動。修訂縣級文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)等測評標準，將參評單位誠信狀況等納入考評范疇。每年在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級評選一批 “ 信用農(nóng)戶 ” ，開展 “ 道德信貸 ” ，引導人們誠實勞動、誠信經(jīng)營。充分利用公益廣告、道德講堂、網(wǎng)站等載體，廣泛開展誠信宣傳教育，提高農(nóng)牧民的信用風險防范和自我保護能力。利用“3·15” 消費者權益日、 “ 全國質(zhì)量月 ” 、 “ 食品安全宣傳周 ” 、 “6·14” 信用記錄日等，增加宣傳頻率、形成宣傳聲勢。每年進行 1 次 “ 餐飲服務誠信示范店 ”“ 無假貨示范街（店） ”“ 誠信生產(chǎn)企業(yè) ”“ 誠信經(jīng)營示范店 ”“ 誠信市場 ”“ 誠信商會組織 ”“ 誠信之星 ” 等系列創(chuàng)建評比活動，并對結(jié)果進行獎懲。
第十章 鄉(xiāng)村振興 持續(xù)鞏固脫貧成果
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村 “ 四個優(yōu)先 ” 原則，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)牧民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
確保目標不變、靶心不散、頻道不換，繼續(xù)落實 “ 四個不摘 ”“ 八個不變 ” 要求，進一步壓實責任，加強工作力度和政策強度。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進和實施研究建立解決相對貧困的長效機制，健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶制度機制，將脫貧攻堅鞏固提升納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，集中力量補齊全面小康 “ 三農(nóng) ” 領域突出短板。發(fā)揮貧困監(jiān)測預警機制作用，持續(xù)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及受其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，著重增強內(nèi)生發(fā)展動力和發(fā)展活力，對有致貧、返貧風險的及時通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等措施予以幫扶，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)，防止出現(xiàn)新的貧困，鞏固全縣脫貧成果。
著力構(gòu)建防止返貧的長效機制。落實 “ 攻堅期內(nèi)貧困人口、貧困村退出后繼續(xù)享受相關政策 ” 的要求，進一步夯實富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。加強培訓，指導從業(yè)，更加務實地謀劃增收項目，進一步促進穩(wěn)定脫貧。全面改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，夯實脫貧基礎。加強人畜飲水工程建設，大力推進廁所革命，積極倡導健康文明生活習慣，全面整治農(nóng)村環(huán)境。整合農(nóng)、林、水、教、文、衛(wèi)、交通等部分涉農(nóng)資金及鄉(xiāng)村振興專項資金，集中使用、合理投放，提高資金使用效率、放大資金利用效果。深化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權制度改革，探索股權量化、資產(chǎn)收益幫扶模式，建立 “ 保底 + 利潤 ” 的入股分紅等分配機制，鼓勵經(jīng)濟困難人口加入當?shù)佚堫^企業(yè)等新型經(jīng)營主體，增加農(nóng)戶的財產(chǎn)性收益。堅定不移持續(xù)改善民生 , 扎實推進民心工程。堅持穩(wěn)定、發(fā)展、民生三位一體 , 緊貼民生推動發(fā)展 , 持續(xù)推進以就業(yè)教育、醫(yī)療、社保等為重點的惠民工程 ,讓穩(wěn)定改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾。
第二節(jié) 加強縣域鄉(xiāng)村建設
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，大力實施鄉(xiāng)村建設行動，深入實施 “ 千村示范，萬村整治 ” 工程，逐步完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通訊、廣播電視等基礎設施建設，提升農(nóng)房建設質(zhì)量，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境的整治，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水處理，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展成效機制。強化縣城綜合服務能力，把 7 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）周邊打造成服務農(nóng)村群眾的區(qū)域中心，著力建設產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美、鄉(xiāng)風好、治理優(yōu)、百姓富的新時代幸福新農(nóng)村。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，穩(wěn)步推動多規(guī)合一、城郊優(yōu)先、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，分類推進 “ 五類示范村 ”建設，按照 “ 地緣相近、產(chǎn)業(yè)相似、群眾認同 ” 原則，撤小村并大村，建立中心村，實現(xiàn)各類資源集中共享。完善村黨組織領導鄉(xiāng)村治理 “ 基層黨建 + 鄉(xiāng)村治理 ” 的體制機制，加強精神文明建設，創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村。加大農(nóng)村公共服務供給的力度，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障、養(yǎng)老設施等資源向農(nóng)村傾斜。健全農(nóng)村公共基礎設施管護機制。因地制宜深化和推進村莊規(guī)劃建設提升，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和水平，整體規(guī)劃建設特色旅游村，打造升級版美麗鄉(xiāng)村。加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務 + 商務 + 農(nóng)業(yè) ” 向鄉(xiāng)村延伸。完善電商物流服務體系，加快構(gòu)建由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合性物流配送中心和末端配送網(wǎng)點組成的農(nóng)村物流網(wǎng)絡，鼓勵支持郵政、順豐等物流企業(yè) “ 快遞進村 ” 工程，提高農(nóng)村物流網(wǎng)覆蓋面，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料和生活消費品下鄉(xiāng)物流渠道。
第三節(jié) 深化農(nóng)村改革
堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，嚴格落實第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，放活承包地經(jīng)營權，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推進承包土地經(jīng)營權抵押融資試點。深化農(nóng)村土地制度改革，全面推行農(nóng)村土地征收制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地三權分置實現(xiàn)形式，鼓勵支持農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設，因地制宜盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全完善托里縣農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革、切實完善資源水價、全面實行超定額累進加價，統(tǒng)一確定超定額加價幅度，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村金融服務體系，完善農(nóng)村新型普惠融資服務體系，為鄉(xiāng)村振興提供資金保障。
第四節(jié) 完善農(nóng)業(yè)支持保護制度
全面落實永久性基本農(nóng)田保護制度，落實農(nóng)業(yè) “ 三項補貼 ” 改革成果，健全糧食儲備管理體制，增強糧食儲備安全保障能力。加強氣象保障服務能力建設。健全完成農(nóng)業(yè)減災防災體系。完善農(nóng)業(yè)保險政策，推進小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，積極探索農(nóng)業(yè)大災保險和鷹嘴豆、紅花 “ 保險 + 期貨 ” 試點。構(gòu)建多種利益聯(lián)結(jié)機制。始終堅持把農(nóng)牧民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點，增強農(nóng)牧民參與融合能力，創(chuàng)新收益分配模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機制，多方式構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來的增值收益。提高農(nóng)牧民參與程度，支持農(nóng)牧民以承包地經(jīng)營權入股涉農(nóng)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。創(chuàng)新收益分享模式，加快推廣 “ 訂單收購 +分紅 ” 、 “ 土地流轉(zhuǎn) + 勞務 + 社保 ” 、 “ 農(nóng)民入股 + 保底收益 + 按股分紅 ” 等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶更多分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過設立風險資金、為農(nóng)戶提供信貸擔保、領辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與農(nóng)牧民建立穩(wěn)定的訂單和契約關系。強化政策扶持引導，探索將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為安排財政支持資金的重要參考依據(jù)。以土地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應成為股東方。鼓勵將符合條件的財政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對農(nóng)戶土地經(jīng)營權入股部分采取特殊保護，探索實行農(nóng)牧民負盈不負虧的分配機制。
第五節(jié) 培育新型職業(yè)農(nóng)牧民
實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、村集體經(jīng)濟組織管理人、職業(yè)經(jīng)理人為主的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，依托托里縣勞動技能培訓中心和農(nóng)牧民學校資源，圍繞國家通用語言文字、農(nóng)技推廣、經(jīng)營管理、實用人才，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和農(nóng)戶生產(chǎn)技術型人才。積極開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點，引導在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工及有繳費能力的農(nóng)村勞動力參加職工社會保險。全面落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，暢通人才下鄉(xiāng)通道，引導城市人才和工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵外出人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村富余勞動力走出農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第十一章 空間優(yōu)化 助推新型城鎮(zhèn)化
堅持新發(fā)展理念，突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，科學規(guī)劃建設，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以提升城鎮(zhèn)行業(yè)競爭力和人口吸引力為導向，統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、推進城鄉(xiāng)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護新格局
立足縣域資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，科學編制縣域國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，逐步形成城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)牧產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化縣域重大基礎設施布局、重大生產(chǎn)力布局、重大公共資源布局，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量綠色發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。在縣域國土空間規(guī)劃基礎上，編制實施各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）空間規(guī)劃和 “ 三鎮(zhèn)一區(qū) ” 國土空間控制性詳細規(guī)劃，充分體現(xiàn)縣域地域特點，優(yōu)化城區(qū)空間，推動經(jīng)濟和人口向縣城高效集聚，促進集約高質(zhì)量發(fā)展新格局。優(yōu)化生態(tài)空間，推動生態(tài)功能區(qū)建設，把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境上，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，因地制宜引導生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，保障生態(tài)安全新格局。優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間，因地制宜推動農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施裝備建設，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，形成農(nóng)業(yè)空間提質(zhì)增效新格局。
第二節(jié) 提升沿邊城鎮(zhèn)支撐實力
大力支持沿邊城鎮(zhèn)建設，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的要求，創(chuàng)新縣域合作體制機制，增強縣域發(fā)展協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性。加快推進沿邊城鎮(zhèn)發(fā)展，全面落實國家、自治區(qū)、地區(qū)支持邊疆民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，積極爭取國家、自治區(qū)和地區(qū)財力分配、重大基礎設施建設配套資金安排和重大民生項目投入向沿邊城鎮(zhèn)傾斜，促進沿邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善產(chǎn)業(yè)空間布局，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益；加快縣域交通、水利、能源、信息等重大基礎設施建設，破解縣域發(fā)展的瓶頸制約。推進縣域改革創(chuàng)新、新舊動能轉(zhuǎn)換和一體化發(fā)展，加強特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)建設，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺和經(jīng)濟增長點，統(tǒng)籌推進興邊富民與穩(wěn)邊固防。
第三節(jié) 推動新型特色城鎮(zhèn)發(fā)展
搶抓未來五年自治區(qū)深入實施新型城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，編制實施《托里縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (2021-2035 年 ) 》，增強協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動推進意識，圍繞北疆城市帶統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，強化產(chǎn)業(yè)支撐，形成規(guī)模適度、功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系，提高人口、經(jīng)濟承載能力和輻射帶動能力。圍繞地區(qū) “ 一核、兩廊、三區(qū) ” （現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)文化旅游示范區(qū)）空間布局，加快推動沿邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展，重點推進哈圖新鎮(zhèn)建立、廟爾溝鎮(zhèn)政府駐地遷移，力爭早日通過自治區(qū)審批。庫普鄉(xiāng)加快建設現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)，大力發(fā)展安格斯牛、夏洛萊牛等特色養(yǎng)殖業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖基地；多拉特鄉(xiāng)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為塔爾米、鷹嘴豆、紅花等特色農(nóng)作物種植培育推廣基地；烏雪特鄉(xiāng)完善白楊河濕地人文景區(qū)旅游附屬設施，加快推進溫泉康養(yǎng)項目，打造生態(tài)旅游康養(yǎng)基地；阿克別里斗鄉(xiāng)大力推進 “ 企業(yè) + 金融 + 保險 + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 發(fā)展模式，打造規(guī)?；N植和草畜聯(lián)營基地；托里鎮(zhèn)加快推進設施蔬菜基地建設，形成規(guī)模化種植，打造綠色果蔬 “ 菜籃子 ” 供應基地；鐵廠溝鎮(zhèn)立足淡水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基礎，進一步打造集水產(chǎn)養(yǎng)殖、餐飲娛樂為一體的 “ 綠色、生態(tài)、休閑 ” 民俗體驗基地；廟爾溝鎮(zhèn)圍繞 “ 產(chǎn)業(yè) + 文化 + 旅游 ” 發(fā)展思路，依托招金北疆等黃金企業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈黃金特色小鎮(zhèn)；金準區(qū)立足毗鄰克拉瑪依市區(qū)位優(yōu)勢，進一步打造商貿(mào)物流倉儲集散、中轉(zhuǎn)、交易中心。進一步完善托里縣與周邊縣（市）規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、社會參與等機制，推動基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場環(huán)境、公共服務、生態(tài)環(huán)境一體化，促進產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、兵地融合，各類要素集聚共享、協(xié)同互動，形成空間結(jié)構(gòu)清晰、縣城功能互補、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來順暢、公共服務均衡、環(huán)境和諧宜居的托里發(fā)展新格局。推動產(chǎn)城融合發(fā)展，分類引導城市產(chǎn)業(yè)布局，促進人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設有機融合。實施城市更新行動，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，加強縣城公共交通、市政設施、地下管網(wǎng)建設，推進縣城生態(tài)修復、功能完善工程。加強綠色托里、智慧托里、人文托里建設，提高縣城治理能力。深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。推動城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，促進基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。提升鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化服務水平，促進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享，進一步推進城鄉(xiāng)要素融合、服務融合、經(jīng)濟融合。
第十二章 文化潤托 倡導文明新風尚
堅持以社會主義核心價值觀為引領，扭住 “ 舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象 ” 使命任務，深入實施文化潤疆工程，不斷鑄牢托里人民群眾的中華民族共同體意識，鞏固發(fā)展民族團結(jié)。實現(xiàn)和保障公民基本文化權益、滿足廣大人民群眾基本文化需求，努力開創(chuàng)社會主義文化繁榮興盛新局面，為加快建設更加美好新托里提供堅強的思想保證和強大精神動力。
第一節(jié) 加強文化陣地建設
深入實施文化潤疆工程。研究制定《關于全面實施文化潤疆工作的實施意見》，精心策劃文化潤疆項目、活動，建好用好 “ 兩個中心 ”（新時代文明實踐中心和融媒體中心），到 2025 年，文化綜合實力全面提升，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文藝精品不斷涌現(xiàn)，基本公共文化服務水平明顯提高，文化創(chuàng)新創(chuàng)作活力迸發(fā)。實施思想理論建設培養(yǎng)工程。堅持把理論武裝作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工作，持續(xù)推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，真正用黨的創(chuàng)新理論成果強信心、聚民心、暖人心、筑同心，凝聚托里縣各族干部群眾團結(jié)奮進的強大精神力量。深入貫徹落實《關于新疆若干歷史問題研究座談紀要》精神，教育引導各族干部群眾樹立正確馬克思主義 “ 五觀 ” 。強化學校思想政治工作，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。實施歷史文化傳承工程。圍繞貫通中華傳統(tǒng)文化血脈，融入現(xiàn)代文明，堅持內(nèi)涵挖掘和活化利用相統(tǒng)一、保護傳承和融入時代相協(xié)調(diào)。實施文物說話項目，充分開發(fā)利用文物，把文物背后的歷史價值和時代意義挖掘好、闡釋好，發(fā)揮其展示、教育、傳承等價值，讓文物說話、歷史說話、文化說話。實施紅色文化傳承項目，保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動中華文化元素和標志性符號進文化場館、基層陣地、旅游景區(qū)，切實利用好紅色資源，發(fā)揚好紅色傳統(tǒng)，傳承好紅色基因，建設一批紅色革命教育基地、紅色文化傳播高地、紅色旅游首選地。
維護意識形態(tài)領域安全。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權。持續(xù)開展輿論斗爭，理直氣壯地開展意識形態(tài)反分裂斗爭教育，把各族干部群眾緊緊地團結(jié)在一起、凝聚在一起。夯實意識形態(tài)陣地，落實意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)陣地建設管理，分析研判意識形態(tài)領域管轄陣地風險源，明確風險點和防范措施，打造鋼鐵般的意識形態(tài)陣地。深入推進 “ 掃黃打非 ” ，落實審讀工作責任，完善新聞輿情預警協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，堅決維護意識形態(tài)領域安全。強化涉疆輿論斗爭，精準有效做好境外媒體記者采訪服務管理工作，牢牢掌握輿論引導的主動權主導權。
提高社會文明程度。堅持把社會主義核心價值觀貫穿文化潤疆工程始終，推動適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、行為規(guī)范，提高社會文明程度。實施筑魂立德建設工程，推進新時代公民道德建設，堅持立德樹人，持續(xù)深化道德實踐活動。建立完善文明實踐中心、所、站、點四級聯(lián)動機制，布局文明實踐陣地網(wǎng)絡。建立健全志愿服務管理機制，推動志愿服務制度化常態(tài)化。把社會主義核心價值觀宣傳貫徹城市建設之中，打造一批中華文化主題公園、主題廣場、主題街道。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育。加強思想道德建設，全面深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織作用，不斷提升社會文明程度和公民文明素質(zhì)。實施網(wǎng)絡文藝精品創(chuàng)作和傳播計劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化。
增強托里縣文化影響力。以內(nèi)容建設為根本、先進技術為支撐、創(chuàng)新管理為保障，推動托里文化的知名度美譽度進一步提升。實施輿論引導強化工程。推進媒體深度融合，打造一批形態(tài)多樣、手段先進、競爭力強的新型主流媒體。實施廣電潤疆，以項目為抓手，實際效果為導向，提升托里廣播電視引領力、傳播力、影響力。用好 “ 學習強國 ” 平臺，在激活人氣、供稿上量、健全機制上下功夫，充分展示托里多元一體文化特點和優(yōu)勢。實施對外宣傳發(fā)力工程。打造具有托里特色和整體影響力的外宣品牌，講好托里故事、傳播托里聲音，真實立體宣介托里。開展主題宣傳活動，提煉托里各項社會事業(yè)發(fā)展背后的故事，展現(xiàn)托里經(jīng)濟社會取得的巨大成就、各族群眾生活水平顯著提升。制作有深度、有影響力的外宣產(chǎn)品，統(tǒng)籌外宣渠道，開展全方位、多角度、常態(tài)化的宣傳。
第二節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，做好托里民族工作，全面貫徹黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系。推動愛國主義教育，把中華民族共同體意識教育納入國民教育、干部教育、青少年教育和社會教育，增強各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。深入挖掘具有托里特色的民族團結(jié)歷史故事、感人事跡、典型模范，推出一批優(yōu)秀愛國主義文藝作品，在文藝作品中正確宣傳新疆歷史、民族發(fā)展史、宗教演變史和文化融合史，引導人們自覺維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)。以開展 “ 自治區(qū)民族團結(jié)進步示范縣 ” 爭創(chuàng)工作為契機，全面深入持續(xù)開展民族團結(jié)宣傳教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。深化“ 民族團結(jié)一家親 ” 和民族團結(jié)聯(lián)誼活動，引導各族干部群眾多層次多方式多形式走動互動，推動各民族深入交往交流交融。全面加強國家通用語言文字教育，依法推進各民族學習掌握國家通用語言文字，堅持學前教育、義務階段教育全部使用國家通用語言文字教學。
第三節(jié) 促進宗教和睦和諧
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導宗教與社會主義社會相適應。選派干部參加馬克思主義宗教理論和宗教知識干部研修班，有計劃有步驟培養(yǎng)和選拔一批精通馬克思主義宗教觀、熟練掌握黨的宗教理論和方針政策、熟悉宗教工作和宗教知識、善于做信教群眾工作的干部。加強愛國宗教人士關愛培養(yǎng)，常態(tài)化抓好宗教人士日常教育，建設一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的宗教教職人員隊伍。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護宗教團體、宗教活動場所、宗教人士和信教群眾的合法權益。尊重信教群眾的習俗，保障正常宗教需求和合法宗教活動。完善駐村管寺制度，加強清真寺、教職人員、宗教活動和信教群眾的教育管理服務，持續(xù)推進 “ 七進兩有 ”“ 九配備 ” ，不斷改善宗教活動場所和宗教活動條件。依法管理宗教事務，教育引導信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識。依法打擊宗教極端勢力，持續(xù)推進去極端化。
第四節(jié) 加強公共文化服務
提升公共文化服務水平。推進公共文化服務標準化、均等化建設，實施基層基礎夯實工程。把中華傳統(tǒng)文化融入基層基礎和數(shù)字化公共場所建設中，健全縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務網(wǎng)絡，實施文化惠民工程。實施中華民族視覺形象建設項目，圍繞富集中華元素、新疆特色、托里特點，打造歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和文化街區(qū)。完善、命名一批愛國主義教育基地。實施文藝精品創(chuàng)作工程。實施精品戰(zhàn)略，充分挖掘托里特色文化，堅持尊重差異、包容多樣、相互欣賞，推出一批具有中華文化底蘊、彰顯優(yōu)秀民族文化特色、符合現(xiàn)代文明理念的精品力作。實施干部素質(zhì)提升工程。堅持統(tǒng)籌兼顧、注重結(jié)合，不斷掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，持續(xù)提升綜合素質(zhì)。加大文化藝術領軍人才和青年拔尖人才培養(yǎng)，培育一批文藝新人。健全人才引進機制，確保各類人才引得進、留得住、用得好。推動 “ 送文化 ”與 “ 種文化 ” 有效銜接，探索競賽模式，廣泛開展群眾性文化活動和全民健身運動。開展群眾性精品文化活動，提升托里公共文化服務水平，建立政府主導與社會參與相統(tǒng)一、多層次、多元化的文體活動工作體制，確保各項文化工程落實落地。
積極發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。堅持把社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推動 “ 文化 +” 融合發(fā)展，加快推進托里文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極爭取自治區(qū)、地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，實施文化產(chǎn)業(yè)培育工程。積極推動文化產(chǎn)品供給、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、資源整合，實施特色文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培育項目，發(fā)展托里特色文化產(chǎn)業(yè)，打造特色文化品牌，形成文化與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，與現(xiàn)代化建設優(yōu)勢互補發(fā)展新格局。實施文旅深度融合發(fā)展工程，努力形成一批既能體現(xiàn)托里個性又能彰顯托里內(nèi)涵的文旅景區(qū)，用文化的理念發(fā)展旅游、用旅游的方式傳播文化。實施文旅產(chǎn)業(yè)項目建設，堅持 “ 文旅 + 項目 ” 融合，建立托里旅游景區(qū)項目庫，規(guī)劃好方向和目標，推進資源整合、項目實施、工程建設等融合發(fā)展。開展文旅宣傳推廣，堅持以 “ 避暑勝地、康養(yǎng)托里 ” 為主題，大力開展宣傳推介活動，吸引疆內(nèi)外游客來托觀光旅游，吸引客商來托投資文旅項目。充分利用托里獨特的地緣優(yōu)勢和人文資源優(yōu)勢，堅持文化 “ 走出去 ” 與 “ 引進來 ” 相結(jié)合，開展文化交流互鑒。
第十三章 生態(tài)衛(wèi)士 塑造城鄉(xiāng)新風貌
堅持綠水青山就是金山銀山理念，冰天雪地也是金山銀山的理念。尊重自然、順應自然、保護自然，深入貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。健全生態(tài)環(huán)境保護機制，持續(xù)強化環(huán)境治理，加強生態(tài)保護建設，推動綠色低碳發(fā)展，把 “ 綠色 ” 作為托里經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和新引擎，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力構(gòu)筑綠色屏障，發(fā)展綠色低碳循環(huán)，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互協(xié)調(diào)的空間格局，將托里縣打造成文化旅游、休閑康養(yǎng)的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市。
第一節(jié) 積極推進生態(tài)文明建設
牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，強化節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)新體制機制為重點，以全民共建共享為基礎，大力實施生態(tài)文明建設工程，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善同步提升，促進托里生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，推動托里生態(tài)文明建設走在地區(qū)甚至全疆前列。
加強生態(tài)環(huán)境保護。完善環(huán)境保護基礎設施建設，加強生態(tài)環(huán)境宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識。深入開展污染防治工作，大力推進大氣、水、土壤綜合治理，進一步鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果。讓各族群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中；加大工業(yè)污染源整治力度，確保全面達標排放。推動重點行業(yè)超低排放改造及無組織排放治理；加強水源地監(jiān)管，消除飲用水水源地環(huán)境安全隱患，完善水源地保護區(qū)劃定，加快水源地規(guī)范化建設。實施江河湖泊水網(wǎng)保護。加大縣域河流、湖泊等水體的保護力度，從嚴控制河湖水域占用，建立健全建設項目占用水利設施或水域的補償機制。嚴厲打擊非法侵占水域、采砂、取土、取水、排污等破壞河湖生態(tài)健康行為，確保水域面積不減少。組織開展重點河湖健康評估工作，定期公布河湖健康狀況。積極開展小流域生態(tài)治理，減少水土流失；加強城鄉(xiāng)生活環(huán)境治理，推進縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提升污水收集處理能力；推進土壤污染詳查和修復治理試點，增強土壤污染防控能力，鼓勵支持有機肥替代化肥，推進化肥農(nóng)藥減量化。抓好農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，做好地膜回收，推動白色污染治理。加強涉重金屬污染防控，提高危險廢物、醫(yī)療廢物和一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化處理處置能力，加大醫(yī)療廢物處置專項檢查和整治力度。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和監(jiān)測網(wǎng)絡，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進美麗鄉(xiāng)村建設。全面實行排污許可制，指導企業(yè)適時開展排污權、用水權等交易。
第二節(jié) 構(gòu)建托里生態(tài)安全屏障
根據(jù)綠色空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，落實 “ 核心帶動、軸線引領、節(jié)點輻射、片區(qū)集聚發(fā)展 ” 的方式，引領托里綠色發(fā)展。在此基礎上，進一步劃定生態(tài)紅線，構(gòu)建生態(tài)廊道，形成生態(tài)屏障，優(yōu)化生態(tài)空間，構(gòu)筑生態(tài)安全格局。把生態(tài)紅線作為維護生態(tài)平衡的控制線、保障生態(tài)安全的警戒線、推進可持續(xù)發(fā)展的生命線，制定管理辦法，實行分級分類管理，一級管控區(qū)嚴禁一切形式的開發(fā)建設活動，二級管控區(qū)嚴禁影響其主導生態(tài)功能的開發(fā)建設活動。
提高生態(tài)環(huán)境建設水平。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌加強沙漠、自然保護區(qū)等生態(tài)保護，積極推進以國家公園為主體的自然保護地建設，做好自然保護區(qū)本底資源調(diào)查，落實重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付政策。加強外來物種管控，推進有害生物防治建設工程。對生態(tài)嚴重退化地區(qū)實行封育管理，促進草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。深化河湖長制，持續(xù)加大河湖整治力度，加強水域岸線空間管控，鞏固水污染防治成果，落實水生態(tài)保護措施。加強濕地保護和修復，統(tǒng)籌推進濕地公園建設。繼續(xù)實施退地還水，逐步實施草原禁牧和草畜平衡制度，健全耕地休耕輪作制度，持續(xù)抓好庫魯斯臺草原修復工程，推動 80 萬畝退化草原生態(tài)修復項目實施，扎實做好荒漠化和水土流失綜合治理。加強老風口生態(tài)廊道治理，調(diào)節(jié)盆地氣候、涵養(yǎng)水源、防風阻雪以及保持生物多樣性。推進國土綠化行動，大力實施林草業(yè)重點生態(tài)工程，全面保護天然林，鞏固防沙治沙成果。開展自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管和生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
推動綠色低碳發(fā)展。嚴格執(zhí)行國家綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄標準，實施生態(tài)環(huán)境準入清單管理。完善生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，嚴格控制能源消費增量，深入推進新型能源發(fā)展，鼓勵以電能替代為主的能源消費，推動能源清潔低碳安全高效利用，建設綠色托里。支持綠色技術創(chuàng)新，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，促進制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，積極創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級綠色工廠、綠色園區(qū)。進一步推廣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用，發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)。實施綠色建筑行動計劃，落實綠色建筑標準及認證體系，加快既有建筑節(jié)能改造，推廣使用綠色建材，強力推進建筑工業(yè)化。開展綠色生活創(chuàng)建活動，大力宣傳低碳發(fā)展理念，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。完善生活垃圾分類收集設施網(wǎng)絡和運輸體系，提升生活垃圾焚燒、生化、填埋等設施建設管理水平。持續(xù)從源頭上促進生活垃圾減量，提高生活垃圾資源化利用水平。加快構(gòu)建廢舊物資回收體系和分類處理系統(tǒng)，加強廢舊物資循環(huán)利用和無害化處置。加快新能源汽車推廣應用，改善步行、自行車出行條件，倡導綠色出行。
第三節(jié) 持續(xù)改善縣域環(huán)境質(zhì)量
以建設現(xiàn)代化生態(tài)園林城市為導向，以提高能源利用效率為核心，堅持節(jié)能與發(fā)展并舉，節(jié)能優(yōu)先、效率為本基本原則，從調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，認真貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)和地區(qū)節(jié)能降耗和污染物排放總量兩大約束性指標，著力抓好重點行業(yè)、重點領域的節(jié)能降耗工作，突出節(jié)能管理和節(jié)能監(jiān)察，努力推進能源節(jié)約型社會建設。一是進一步嚴格節(jié)能減排目標責任制。根據(jù)節(jié)能減排工作有關要求，積極做好節(jié)能減排目標分解和督查工作，實行嚴格的目標責任制。將能耗與減排指標納入企業(yè)綜合評價和年度考核體系，作為企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績的重要考核內(nèi)容，實行節(jié)能減排工作問責制。二是進一步加強重點企業(yè)節(jié)能減排工作。加強對重點耗能企業(yè)節(jié)能情況的跟蹤、指導和監(jiān)督，定期公布重點企業(yè)能源利用情況，督促企業(yè)圍繞降低重點產(chǎn)品能耗單位的目標開展工作。強化基礎工作特別是統(tǒng)計工作，配備專職人員，將節(jié)能的目標和責任落實到車間、班組和個人?？茖W制定用能企業(yè)綜合評價體系，加強對重點用能企業(yè)的管理和監(jiān)督，增強企業(yè)節(jié)能的責任意識。三是進一步強化重點用能企業(yè)統(tǒng)計工作。各用能企業(yè)配備專門的管理機構(gòu)及能源統(tǒng)計專職人員，將節(jié)能的目標和責任落實到車間、班組和個人，增強企業(yè)節(jié)能的責任意識。四是加強節(jié)能審查隊伍的建設。進一步統(tǒng)一思想，提高認識，大力加強節(jié)能審查隊伍的建設。加強與上級發(fā)改部門的聯(lián)系，創(chuàng)造更多的學習培訓機會。通過培訓，進一步加深節(jié)能審查工作人員對節(jié)能法律、法規(guī)和相關節(jié)能政策的認識和把握，增強節(jié)能審查工作的責任感和使命感，提高依法辦事、履職盡責的能力，推動節(jié)能審查工作更好發(fā)展。
優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。優(yōu)先開發(fā)利用托里豐富的風能、太陽能等可再生資源，積極開發(fā)利用天然氣、生物質(zhì)能等清潔能源，建立和實施能源消耗強度與能源消費總量 “ 雙控 ” 制度。提高電力行業(yè)清潔能源使用比重。
促進資源節(jié)約高效利用。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，統(tǒng)籌推進自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測、確權登記制度，落實自然資源資產(chǎn)有償使用制度，完善資源價格形成機制。牢牢守住資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線、耕地和生態(tài)保護紅線。推進要素價格市場化改革，完善城鎮(zhèn)建設用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策。推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。加強水資源集約節(jié)約利用，把水資源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設的剛性約束，落實以水而定、量水而行，實行差異化的水價政策，全面落實超定額累進加價，促進用水效率提升。提高已建成水利項目使用效率，實施節(jié)水行動，加強水資源節(jié)約監(jiān)管。
全面實施污染物減排工程。深入推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，重點實施污水管網(wǎng)的完善工程和尾水深度處理工程，提高現(xiàn)有污水處理廠的負荷率，加快推進縣城中水再利用。不斷加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，開展規(guī)?；B(yǎng)殖場、散養(yǎng)密集區(qū)畜禽糞便無害化處理與資源化利用。積極開展節(jié)能減排標準的推廣和試點示范。
推行循環(huán)清潔生產(chǎn)方式。在工業(yè)園區(qū)組織實施循環(huán)化改造工程，加大資源整合力度，推進清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率和產(chǎn)出率，著力提升工業(yè)園區(qū)生態(tài)建設水平。加快建立資源循環(huán)利用體系，縣內(nèi)大型生產(chǎn)企業(yè)應在加工制造全過程推進 “ 源頭減量、過程控制、末端再生 ” 的循環(huán)型生產(chǎn)方式，通過綠色設計、改善工藝流程、提高技術裝備水平等措施，從源頭減少能源資源消耗與廢棄物產(chǎn)生。采取區(qū)域聯(lián)合的方式，完善城鄉(xiāng)廢舊物資回收利用網(wǎng)絡，不斷提高廢舊物資分揀、處理與利用水平。提高農(nóng)牧業(yè)廢棄物綜合利用水平，完善秸稈收儲利用等配套設施，建立有利于秸稈收集、運輸、儲存、還田等的田間處理體系，加大補貼力度，促進縣域內(nèi)秸稈資源高效綜合開發(fā)利用的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第四節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境保護機制
堅決執(zhí)行最嚴格的生態(tài)保護制度，健全生態(tài)環(huán)境保護機制，強化環(huán)境保護工作責任。嚴禁 “ 三高 ” 項目進托里，嚴格執(zhí)行自治區(qū)能源、礦產(chǎn)資源開發(fā) “ 一支筆 ” 審批制度、環(huán)境保護 “ 一票否決 ” 制度，依法審批、嚴格執(zhí)法；守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線，嚴格規(guī)劃礦產(chǎn)資源總量，科學規(guī)劃采礦權數(shù)量。實行最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污 “ 三條紅線 ” ，健全地下水保護制度，強化取用水監(jiān)管；建立托里縣國土空間規(guī)劃體系，嚴格落實國土空間開發(fā)保護制度，嚴格國土空間規(guī)劃和用途管制，對國土空間實施統(tǒng)一管控。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體系和能力建設，推動行政執(zhí)法體制改革，落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)管及安全隱患排查。完善企業(yè)環(huán)境信息公開制度，推進企業(yè)環(huán)境信用評價和違法排污黑名單制度。嚴格落實黨政領導干部自然資源資產(chǎn)責任離任審計和生態(tài)環(huán)境損害終身責任追究制度。
第十四章 共建共享 增進民生新福祉
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持把本級財政支出的 70% 以上用于保障改善民生。健全基本公共服務體系，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，形成覆蓋城鄉(xiāng)、設施完善、適應生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的公共服務體系，重點實施擴大就業(yè)、增收致富、教育提升、全民健康、社保擴面、安居保障、煤改電、興邊富民、公共安全保障、穩(wěn)定惠民等 “ 十項惠民工程 ” ，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族群眾的根本利益，著力解決好人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
第一節(jié) 堅持穩(wěn)定和促進就業(yè)
把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，實施更加積極的就業(yè)政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。突出抓好城鄉(xiāng)富余勞動力、高校畢業(yè)生、退役軍人、困難群體就業(yè)，強化就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓，持續(xù)抓好就業(yè)實訓基地建設，引導幫助群眾就地就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鞏固零就業(yè)家庭 24 小時動態(tài)清零制度，健全轉(zhuǎn)移就業(yè)服務平臺，提升就業(yè)保障服務水平。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)保障制度，強化援企穩(wěn)崗和就業(yè)幫扶，以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，“十四五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.5 萬人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。推行終身職業(yè)技能培訓制度，動員農(nóng)牧民積極參加各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓班，全面提升城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，幫扶殘疾人就業(yè)，抓好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，促進困難群體充分就業(yè)，確保零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，積極引導農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。健全就業(yè)服務體系、健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制、健全勞資關系協(xié)調(diào)機制，營造公平就業(yè)環(huán)境。
以社會需求為指導，構(gòu)建就業(yè)信息溝通平臺，提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導、崗位需求情況等相關服務。建立失業(yè)監(jiān)測、預警、調(diào)控機制，掌握城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)失業(yè)狀況，科學分析就業(yè)形勢，積極拓展就業(yè)渠道，有效控制失業(yè)率。完善勞動保護和勞動爭議處理，加強勞動調(diào)節(jié)仲裁，維護勞動者權益，構(gòu)建和諧勞動關系。按照市場調(diào)節(jié)、政府監(jiān)督指導的原則，逐步提高最低工資標準，建立企業(yè)職工工資增長機制，完善工資支付保障。著力提高中低收入者收入水平和退休人員養(yǎng)老金水平。完善公務員工資制度，深化事業(yè)單位收入制度改革。
促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，妥善協(xié)調(diào)管理勞務輸出，提高農(nóng)民務工收入。加大財政轉(zhuǎn)移支付，提高農(nóng)村社會保障水平，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。確保農(nóng)民分享土地承包權流轉(zhuǎn)收益，提高征地補償標準，拓寬財產(chǎn)性收入增長渠道。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展非全日制、非固定單位等多種靈活就業(yè)形式，擴大崗位需求，促進充分就業(yè)。發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，積極預防和有效調(diào)控失業(yè)風險。在資金貸款、稅務減免等方面予以支持，鼓勵引導自主創(chuàng)業(yè)。采用政府購買方式，增加公益性崗位規(guī)模，執(zhí)行職業(yè)介紹補貼政策，重點幫扶零就業(yè)家庭、雙失業(yè)職工等困難群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，力爭 “ 十四五 ” 期間，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力 8000 人次以上。
第二節(jié) 著力推進教育現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，以提高全縣教學質(zhì)量和教師專業(yè)化水平為工作目標，實施教育提升惠民工程，推進義務教育均衡發(fā)展。加強師德師風建設，堅持立德樹人，構(gòu)建中小幼一體化德育體系，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。保障特殊群體受教育權利，完善覆蓋全員全學段資助體系。發(fā)展和強化學生素質(zhì)教育，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
加快發(fā)展學前教育。鞏固學前教育普及普惠發(fā)展成果，實施新一輪學前教育行動計劃，實行政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，將學前教育逐步納入公共教育服務體系。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，不斷提高學前教育普及水平，促進學前教育普惠提質(zhì)。確保 “ 十四五 ” 期間學前教育毛入園率達到 100% 。
持續(xù)鞏固義務教育學校標準化建設和基本均衡發(fā)展成果。根據(jù)義務教育學校標準化建設規(guī)劃要求，加大對義務教育的投入，大力改善辦學條件。生均占地面積達到 20-29 平方米，生均建筑面積達 5.2-6.8平方米，全面配齊信息化和實驗儀器設備，功能室配備齊全，師資力量和隊伍素質(zhì)過硬。切實保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、上學不便、學習困難等失學。完善農(nóng)村中小學教師補充機制，著力提高師資水平。加強學校常規(guī)管理，在規(guī)范化基礎上，進一步做深做細，提高學校管理精細化、個性化水平。加強義務教育質(zhì)量評估體系建設，科學評價、準確指導，不斷提高學校辦學水平，提高教學質(zhì)量，所有義務教育學校達到自治區(qū)義務教育學校標準化建設評估體系辦學標準，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。 “ 十四五 ” 時期，加快推進縣一中分?；A設施、鐵斯巴汗寄宿制學校三期建設等項目進度，改善辦學條件，穩(wěn)步推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，力爭 “ 十四五 ” 期間九年義務教育鞏固率達到 100% 。
鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，推進普高教育優(yōu)質(zhì)提升。依據(jù)普通高中辦學標準，加大對普通高中投入力度，改善高中學校辦學條件，高中階段教育加快普及。充分挖掘?qū)W校辦學的傳統(tǒng)優(yōu)勢和潛力，進一步明確學校的辦學定位、深化課程改革、豐富高中課程、提高各學科的教學質(zhì)量，形成縣域高中辦學特色， “ 十四五 ” 期間確保高中階段教育毛入學率保持在 96% 以上。
加強教育信息化建設。落實教育信息化 2.0 行動計劃，提高計算機等信息設備普及水平，推進數(shù)字化校園建設，深化信息技術在教育教學中的應用。使用好自治區(qū)基礎教育教師專業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡研修平臺、新疆基礎教育資源公共服務平臺和雙語教育資源云服務平臺應用工作，中小學錄播教室全覆蓋。加大網(wǎng)絡培訓力度，提升全縣教師信息技術應用能力，提高教師網(wǎng)絡學習的針對性和有效性，持續(xù)推動信息技術與教育深度融合。
第三節(jié) 持續(xù)推進健康托里建設
著力推進全民健康惠民，打造健康新托里。持續(xù)實施全民健康工程 , 扎實開展好城鄉(xiāng)居民免費健康體檢 , 擴大城鄉(xiāng)居民人身意外傷害保險、城鎮(zhèn)職工大病保險覆蓋面。持續(xù)加大基層醫(yī)療資源投入，完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療服務能力和質(zhì)量。開展新時代愛國衛(wèi)生運動 , 堅持開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治。切實加強綜合監(jiān)管執(zhí)法能力建設，結(jié)合縣域人口、工作量、服務范圍和經(jīng)濟水平等因素，加強執(zhí)法力量配備，進一步完善衛(wèi)生監(jiān)督快速檢測設備、取證工具和執(zhí)法車輛等設施的配置。健全完善醫(yī)療基礎設施 , 發(fā)揮本溪醫(yī)療人才 “ 組團式 ” 援疆優(yōu)勢 , 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制。提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，加大重大傳染病、重點地方病及職業(yè)病防治救治和隨訪管理力度，做好常見病的防控宣傳教育和處置工作，不斷加強縣鄉(xiāng)疾病、疫情防控體系和應急能力建設以及免疫規(guī)劃科學管理和精神衛(wèi)生服務能力建設。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)推進公立醫(yī)院綜合改革，加快分級診療體系建設，完善區(qū)域醫(yī)共體 8 大中心建設，全面推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設，建立科學合理的運行管理機制，實現(xiàn)醫(yī)療資源上下貫通、信息互通共享、業(yè)務高效協(xié)同，不斷深化 “ 醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 ” 三醫(yī)聯(lián)動，有效緩解群眾看病難、看病貴問題。
加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。推進以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，加強高端醫(yī)學人才、緊缺衛(wèi)生技術人才培養(yǎng)和疾控人才隊伍建設。健全醫(yī)護人員在崗培訓制度，鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學歷教育。制訂優(yōu)惠政策，鼓勵縣域高考生參加全科醫(yī)學培養(yǎng)，報考縣辦醫(yī)院緊缺特設崗位專業(yè)并學成返鄉(xiāng)。堅持中西醫(yī)并重，大力支持中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)；深化醫(yī)護人員收入分配制度改革，逐步建立以服務質(zhì)量、服務數(shù)量和服務對象滿意度為核心，以崗位職責和績效為基礎的考核和激勵機制，堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，人員收入分配重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出成績的醫(yī)藥衛(wèi)生人才傾斜。
縣醫(yī)院試點遠程醫(yī)療服務。實現(xiàn)自治區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源對縣域病患需求的遠程診斷、就醫(yī)服務、用藥指導。推動縣醫(yī)院與周邊縣市醫(yī)院的化驗、檢查結(jié)果互認。加快縣級婦幼保健院基礎設施建設，加強縣域婦幼保健機構(gòu)服務能力建設，大幅提高婦女兒童健康水平。實施生殖健康促進和出生缺陷干預工程，提高新生人口素質(zhì)；不斷降低孕產(chǎn)婦、新生兒及嬰兒死亡率，全力保障母嬰安全。
著力提升養(yǎng)老機構(gòu)服務水平。完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，重點建設或者改造升級嵌入式養(yǎng)老服務設施，在全托、日托、上門服務等方面開展連鎖運營和標準化管理；提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)護理能力改造，包括改擴建增加護理型床位數(shù)量，加強養(yǎng)老機構(gòu)消防設施改造升級；規(guī)劃在托里鎮(zhèn)建設（含新建和改建、擴建）一所失能照護服務機構(gòu)，實現(xiàn)失能特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)本縣行政區(qū)域全覆蓋。
支持新建養(yǎng)老服務設施。鼓勵黨政機關和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老，鼓勵擴建適宜的廠房、醫(yī)院、閑置校舍、辦公房及其他設施推動養(yǎng)老設施建設，鼓勵依托社區(qū)的日間照料中心發(fā)展以及專業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的服務機構(gòu)建設。同時在養(yǎng)老服務機構(gòu)建設當中，支持將老年大學、中醫(yī)康養(yǎng)、心理輔導等特色服務與養(yǎng)老服務相結(jié)合。
第四節(jié) 不斷增進人民群眾福祉
促進人民群眾增收致富。完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面落實中央提高新疆在編機關事業(yè)單位干部職工工資收入水平的政策措施，健全工資合理增長機制及勞資關系協(xié)調(diào)機制。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權，增加中低收入群體要素收入。拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收空間，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，統(tǒng)籌提高農(nóng)民經(jīng)營效益和收入 , 推動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，讓農(nóng)戶分享改革紅利。
完善城鄉(xiāng)社會保障體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。實施全民參保計劃，加強參保人員、就業(yè)人口數(shù)據(jù)的分類動態(tài)管理 ,進一步明確目標任務指標。不斷健全基本養(yǎng)老保險制度，完善失業(yè)和工傷保險制度，做好統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策和經(jīng)辦管理服務，確保到 2025年養(yǎng)老保險參保率達到 95% 以上。不斷完善多層次的醫(yī)保制度體系，構(gòu)建保障更加公平、管理服務更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更加有效的醫(yī)保制度。推動基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度與商業(yè)健康保險、社會慈善等銜接配合。全面落實職工基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助地級統(tǒng)籌。持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革，實行多元復合式醫(yī)保支付方式。深入推進醫(yī)藥價格和招采制度改革，大力開展醫(yī)療保障信息化建設，不斷提升醫(yī)保經(jīng)辦服務能力，確保到 2025 年基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在 95% 以上。健全退役軍人工作體系和保障制度，提高退役軍人事務工作水平。健全完善分層次的社會救助體系，全面提高社會救助的服務能力。積極應對人口老齡化問題，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全兒童關愛保護體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，用好幸福大院工程，實現(xiàn)有意愿的農(nóng)村 “ 五保 ” 老人全部集中供養(yǎng)。
促進婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。培養(yǎng)女科技人才，高質(zhì)量促進婦女成長成才，積極構(gòu)建以男女平等為核心的先進性別文化，完善落實法規(guī)政策性別平等評估機制，降低孕產(chǎn)婦死亡率，降低出生人口性別比，促進人口均衡發(fā)展。嚴厲打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為，建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務和保障體系，建立城鄉(xiāng)生育補貼制度，增強婦女生育保障能力，提升生育水平，保障農(nóng)村婦女土地權益，縮小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，加強特殊困難婦女群體民生保障，完善分性別統(tǒng)計制度；全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先。實施自治區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權利，降低出生缺陷發(fā)生率，降低新生兒、嬰兒和 5 歲以下兒童死亡率，完善學校家庭社會協(xié)同育人機制，落實立德樹人根本任務，促進兒童早期發(fā)展，探索實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，全面提升兒童綜合素質(zhì)，完善兒童監(jiān)護制度健全基層兒童保護機制，加強留守兒童關愛服務，落實困境兒童保障制度。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設水平，提升兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平，預防和控制兒童傷害，健全未成年人網(wǎng)絡保護綜合治理機制，提升兒童網(wǎng)絡素養(yǎng)，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為，預防未成年人違法犯罪。
加強家庭、家教、家風建設。建立和完善支持家庭發(fā)展的法律政策體系，推動完善生育支持兒童養(yǎng)育教育，老人贍養(yǎng)、促進工作家庭平衡等稅收和福利政策，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務，充分發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，建設平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力，加大家庭教育財政專項投入，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，加強家庭教育指導服務中心、服務站點、信息化服務平臺等建設，促進發(fā)展家庭服務，構(gòu)建普惠托育服務體系，健全基本養(yǎng)老服務體系，加快發(fā)展家政服務業(yè)，倡導夫妻共擔家務，提升家務勞動社會化水平，探索實行父母帶薪育兒假。
加大基本住房保障力度建設。完善住房惠民工程，堅持租購并舉、因城施策 , 促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，建立多主體供給、多渠道保障的住房供應體系。以項目建設為抓手主動作為，加快金塔區(qū)、金都綠城小區(qū)等牧民定居點配套基礎設施建設。穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，加快培育發(fā)展住房租賃市場，保障城鎮(zhèn)居民住房需求。做好托里縣老舊小區(qū)改造提升及公共服務基礎設施配套建設，不斷提升城市綜合承載能力。鞏固提升農(nóng)村住房安全有保障成果，繼續(xù)開展農(nóng)村住房抗震防災加固改造。
實施 “ 煤改電 ” 惠民工程。貫徹落實新疆電采暖電價政策，加快電網(wǎng)升級改造，支持集中電鍋爐以及分戶式電采暖清潔能源工程，多渠道宣傳 “ 煤改電 ” 政策，積極引導居民使用清潔能源，按照表前 “ 零投資 ” 的原則對 “ 煤改電 ” 用戶做好低壓電采暖推廣，并在采暖季執(zhí)行峰谷電價，真正改善各族群眾生活條件，降低生活成本。
保障安全惠民工程。完善食品安全責任體系建設，提高食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管保障水平。嚴把食品生產(chǎn)流通銷售質(zhì)量安全關，深入推進餐飲量化分級管理和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶 ” 監(jiān)管 , 實施餐飲質(zhì)量提升工程。強化藥品安全監(jiān)管和應急處置能力，提升藥品質(zhì)量檢驗檢測及不良反應（事件）監(jiān)測能力，切實強化用藥安全。落實網(wǎng)絡安全監(jiān)管工作責任制，提高網(wǎng)絡空間綜合治理能力。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，防范和遏制重大事故發(fā)生。
不斷加強應急保障能力。強化重點場所領域?qū)ｍ椫卫?，提升洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準。加強應急管理體系和應急救援隊伍建設，完善監(jiān)測預警、應急處置、救援救助機制，提高防災減災抗災救災能力。著力強化消防水源建設，加強消防車通道建設，推進消防車輛裝備轉(zhuǎn)型升級。制定落實消火栓建設年度計劃，強化經(jīng)費保障，嚴格落實建設、驗收、維護、保養(yǎng)職責，并與城市基礎設施同規(guī)劃、同設計、同建設；加強政府專職消防隊建設。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍建設，加強車輛裝備器材和個人防護裝備配備，強化滅火崗位人員培訓和持證上崗。積極引導志愿消防隊伍建設。加強專群結(jié)合，依托民兵、治安聯(lián)防隊、城鎮(zhèn)網(wǎng)格化巡控組織、村警務室等群防群治力量，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村志愿消防隊伍建設，建強街道社區(qū)、綜治中心（網(wǎng)格化服務中心）和便民警務站的微型消防站，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的綜合救援力量體系，實現(xiàn)社區(qū) “ 一區(qū)一站 ” 、農(nóng)村 “ 一村一隊 ” 。
保持穩(wěn)定惠民工程。堅決扛起維護穩(wěn)定的政治責任，始終堅持警鐘長鳴、警惕常在，聚焦總目標，打好組合拳，標本兼治、綜合施策，堅決防范和打擊暴力恐怖、民族分裂、宗教極端和黑惡勢力，堅決防范和打擊各類違法犯罪活動，保護各族群眾生命和財產(chǎn)安全，營造安定有序的社會環(huán)境，持續(xù)釋放穩(wěn)定紅利，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定，長期穩(wěn)定，切實把來之不易的穩(wěn)定好局面鞏固好發(fā)展好，確保各族群眾安居樂業(yè)，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續(xù)、更有保障。
發(fā)展興邊富民工程。利用好自治區(qū)支持邊境地區(qū)發(fā)展的各項政策，大力實施興邊富民工程。認真履行守邊固邊重大政治責任，統(tǒng)籌推進興邊富民與穩(wěn)邊固防，保障護邊員待遇落實，調(diào)動群眾守邊護邊的積極性，進一步改善各族農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件，確保邊民不流失、守邊不弱化。
第十五章 社會穩(wěn)定 筑牢長治久安新屏障
堅持總體國家安全觀，深刻認識新疆反分裂、反恐維穩(wěn)斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，不斷強化 “ 越是感覺安全的地方其實更危險 ”的認識，始終繃緊反恐維穩(wěn)這根弦，警鐘長鳴，警惕常在，開啟具有托里特色的持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定社會發(fā)展格局；持續(xù)創(chuàng)新“ 訪惠聚 ” 、 “ 民族團結(jié)一家親 ” 和 “ 平安建設 ” 活動，推進托里縣社會穩(wěn)定和長治久安從 “ 基本常態(tài) ” 邁向 “ 全面穩(wěn)定 ” ；黨的民族宗教政策得到全面貫徹，各族群眾深度交往交流交融；不斷加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風險挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會大局持續(xù)長期穩(wěn)定，持續(xù)保持自治區(qū)平安縣城、文明縣城榮譽，積極創(chuàng)建全國平安縣城、文明縣城。
第一節(jié) 加強法治托里建設
高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，把全面依法治國的要求落實到法治托里建設工作各個領域，扎實推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。堅持運用法律武器開展斗爭、打擊犯罪，運用法治思維和法治方式防范風險、處理問題、化解矛盾。統(tǒng)籌做好經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、保障民生等領域法治工作。暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。深入推動公共法律服務體系建設，提高依法行政水平，嚴格依照法定權限和程序行使職權、履行職責。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力。深化法治宣傳教育，全面開展 “ 八五 ” 普法工作，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。
第二節(jié) 全面鞏固和加強民族團結(jié)
以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各民族大團結(jié)，堅持用思想教育、政治引領、法治保障來增強各族群眾文化認同，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。全面深入開展民族團結(jié)進步工作，推動實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢、中國特色解決民族問題正確道路和黨的民族理論政策更加深入人心，民族團結(jié)進步價值理念廣泛弘揚，中華民族共同體意識和凝聚力不斷增強。依法治理民族事務能力顯著提高，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，社會主義民族關系進一步鞏固和發(fā)展。
深化民族團結(jié)宣傳教育。加強中華民族多元一體格局歷史的研究，將中華民族共同體意識教育納入干部教育、青少年教育、社會教育，教育引導各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，讓中華民族共同體意識根植心靈深處，引導各族群眾特別是青少年牢固樹立自己是中華民族一員的意識。堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強青少年思想政治教育，加大基層群眾思想政治工作力度，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，引導各族群眾不斷增強 “ 五個認同 ” ，著力把智慧和力量凝聚到促進民族團結(jié)、共建美好家園上來。傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極培育中華民族共同體意識，充分運用各類媒體、文藝作品、公益廣告和群眾性文化體育活動開展 “ 中華民族一家親，同心共筑中國夢 ” 主題宣傳。健全民族團結(jié)進步教育常態(tài)化機制，把民族團結(jié)教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，構(gòu)建課堂教學、社會實踐、主題教育多位一體的教育平臺。大力開展形式多樣的民族團結(jié)進步主題教育和社會實踐活動，持續(xù)深化去極端化和發(fā)聲亮劍活動，大力開展民族團結(jié)進步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動。針對不同對象和受眾特點加強 “ 滴灌式 ” 宣傳，加強意識形態(tài)安全建設，正確引導涉及民族因素的輿論輿情，健全和完善重大突發(fā)事件新聞宣傳快速反應機制。拓展民族團結(jié)進步宣傳教育網(wǎng)絡空間。發(fā)展壯大民族團結(jié)進步的網(wǎng)上輿論陣地，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 民族團結(jié) ” 行動，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺。
大力促進各民族交往交流交融。推進建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，積極營造各民族共居共學共事共樂的社會條件，拓展居住、文化、源頭、生產(chǎn)、經(jīng)濟、社會和心理嵌入，開展各族群眾交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作，形成密不可分的共同體。搭建促進各民族溝通的文化橋梁，在全社會樹立和突出各民族共享的具有鮮明中華文化特征的文化符號和中華民族視覺形象，全面加強國家通用語言文字課程，確保少數(shù)民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字。提倡文明現(xiàn)代的生活方式，引導和幫助各族群眾追求現(xiàn)代文明生活，維護民族團結(jié)的社會氛圍。持續(xù)開展富有特色的群眾性交流活動，打造 “ 中華民族一家親 ” 系列實踐教育活動平合，推動結(jié)對認親常態(tài)化，開展 “ 民族團結(jié)一家親 ” 和民族團結(jié)聯(lián)誼活動，開展 “ 三進兩聯(lián)一交友 ” 活動，開展 “ 結(jié)對子 ” 、 “ 手拉手 ” 、 “ 心連心 ” 、 “ 一家親 ” 等多層次多領域多樣化的民族聯(lián)誼活動，增進各民族間感情交流，各族干部群眾多層次、多形式走動互動，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。
第三節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會治理體系，構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局。加強和創(chuàng)新縣域社會治理，推進縣域社會治理現(xiàn)代化。加強 “ 雪亮工程 ” 建設，運用物聯(lián)網(wǎng)、 5G 等新技術，提升技防設施建設水平，打造智能安防。推動社會治理重心向基層下沉，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，堅持并完善向村（社區(qū)）選派工作隊和第一書記制度，加強基層社會治理隊伍建設，統(tǒng)籌用好基層工作力量，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達，利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道，深化重點領域、重點群體、重點問題、重點人員信訪矛盾化解，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。充分發(fā)揮托里縣委黨校等資源人才優(yōu)勢，深入開展社會治理理論研究和隊伍培訓，深化社會工作人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，深化 “ 維穩(wěn)雙聯(lián)戶 ” 創(chuàng)建工作。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強經(jīng)濟、金融、糧食、能源、生態(tài)、重要基礎設施等領域安全工作，健全維護國家安全工作體系。
第四節(jié) 推進軍民融合發(fā)展
堅持把貫徹落實新時代黨的治疆方略與貫徹落實黨中央軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，完善軍民融合發(fā)展治理體系。牢固樹立 “ 軍民一家親、軍民魚水情 ” 思想，深入做好 “ 雙擁 ” 共建工作，確保軍地聯(lián)系制度化經(jīng)?；罅嵤┸娒袢诤习l(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的深度發(fā)展格局。深化全民國防教育，完善國防動員體系，強化全民國防教育，健全雙擁優(yōu)撫體系，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。推進基礎設施統(tǒng)籌建設和資源共享，推動社會服務和軍糧供應、國防動員、應急管理等領域軍民融合。推進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，推動先進裝備與通用基礎件技術、基于云計算與大數(shù)據(jù)的信息安全技術在軍民融合領域的發(fā)展和應用。打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強先進技術、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎設施等軍民共用的協(xié)調(diào)性。
第十六章 凝心聚力 提升援疆新效益
深入貫徹落實第七次全國對口援疆工作會議，不斷鞏固經(jīng)濟、文化、干部、人才、教育、科技、衛(wèi)生等相結(jié)合的援疆工作格局。堅持輸血與造血并重、硬件與軟件同步、物質(zhì)與精神共抓，更加注重抓基層、打基礎、利長遠，更加突出精準施策、直抵人心。以黨建援疆為統(tǒng)領，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)援疆、民生援疆、干部人才援疆任務，構(gòu)建凝心聚力的援疆文化，最大限度發(fā)揮援疆工作綜合效益，努力建設團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的托里。
第一節(jié) 干部人才援托行動
突出抓好智力支援。發(fā)揮援疆干部人才作用。通過建立援疆人才工作室，為援疆干部發(fā)揮作用搭建平臺，推動本溪市和托里縣雙方企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)等在先進實用技術推廣應用上加強合作。豐富培養(yǎng)模式，繼續(xù)支持 “ 走出去 ” 培訓，重點開展人力資源、科技創(chuàng)新、財政稅收、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、園區(qū)規(guī)劃等領域的培訓。同時，加大 “ 請進來 ”培訓，邀請更多遼寧專家到托調(diào)研、授課，緩解工學矛盾，增強培訓針對性。建立本溪市和托里縣兩地基層干部雙向掛職機制。邀請內(nèi)地各學科專業(yè)知名專家來托開展講學和技術指導，形成 “ 前方連后方 ”“ 大團帶小團 ” 的人才培養(yǎng)模式，將學術活動的受眾范圍擴大到鄉(xiāng)村，優(yōu)秀援疆專家人才到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展巡回示范、教學講座、文化交流、文藝演出等活動。
完善幫帶機制。根據(jù)托里縣發(fā)展狀況和需求，分批引進柔性援疆專家，全方位加大幫扶力度。制定傳幫帶人才培養(yǎng)計劃，采取多種方式，加強托里縣骨干人才培養(yǎng)，堅持好中選優(yōu)，把學歷較高、專業(yè)技術基礎較好、有發(fā)展培養(yǎng)潛力的技術人員納入承接團隊，進行重點培養(yǎng)。援疆專家與本地學員結(jié)成師徒關系，建立 “ 一帶一 ”“ 一帶多 ” 幫教機制，通過 “ 團隊帶團隊 ”“ 專家?guī)Ч歉?”“ 師傅帶徒弟 ” 等方式，實現(xiàn)全程跟學。
持續(xù)開展 “ 組團式 ” 人才引進?？偨Y(jié)推廣醫(yī)療衛(wèi)生 “ 組團式 ” 援疆工作經(jīng)驗，充分發(fā)揮住培基地作用，將醫(yī)療衛(wèi)生人才 “ 組團式 ” 援疆工作向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸。探索實施教育人才 “ 組團式 ” 援疆工作，選派優(yōu)秀教師到各中小學，傳授先進教育理念、教學方法、育人經(jīng)驗，逐步提升托里縣各中小學基礎教育水平。在農(nóng)牧水利等行業(yè)探索推進 “ 小組團 ”支援模式，讓 “ 組團式 ” 援疆工作在更多領域開花結(jié)果。
第二節(jié) 特色產(chǎn)業(yè)升級行動
在工業(yè)領域、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等領域構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極發(fā)展各產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)新模式。支持特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)信息物聯(lián)網(wǎng) + 平臺項目建設，開展農(nóng)業(yè)信息采集與應用物聯(lián)網(wǎng)建設，加快推進農(nóng)業(yè)信息化建設和電商平臺建設。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。注重補齊園區(qū) “ 軟件 ” 建設短板，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、運行管理，探索采取托管、代管等方式合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、飛地園區(qū)等方面的智力支援和軟實力提升；支持涉及特色農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工的相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)硬件建設。發(fā)揮好園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能和示范帶動效應，支持托里資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。立足托里縣園區(qū)建設實際，加大與本溪市園區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合出臺相關政策，共同推動發(fā)展飛地經(jīng)濟，促進兩地優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)業(yè)合作。支持旅游業(yè)發(fā)展。圍繞鞏固脫貧攻堅成果、增強自我發(fā)展能力，以促進就業(yè)為導向，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)等具有地方特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，幫助規(guī)劃設計旅游精品路線、打造旅游品牌和加強宣傳推介，通過開行旅游專列、包機等方式鼓勵和引導本溪市群眾到托里旅游。
第三節(jié) 保障和改善民生行動
支持改善各族群眾生產(chǎn)生活條件，聚焦壓茬推進鄉(xiāng)村振興，重點改善農(nóng)牧區(qū)、邊境一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村群眾的生產(chǎn)生活條件，進一步加強和完善均等可及的基本公共服務體系，支持農(nóng)村安全飲水、污水垃圾處理、道路等工程建設和運維，健全基層治理體系和公共安全體系，改善人居環(huán)境。支持基層組織陣地建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社區(qū)基層黨組織陣地和公共服務，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 五小工程 ” （小食堂、小廁所、小浴室、小圖書館、小運動場）和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。支持完善基層公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。通過開展 “ 組團式 ” 支援、運用信息化手段等多種方式，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉至鄉(xiāng)村。強化縣鄉(xiāng)醫(yī)療單位整體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌強化基層醫(yī)療設備建設，注重發(fā)揮硬件設施使用效益，提升防控救治和醫(yī)療服務水平。充分發(fā)揮 “ 組團式 ” 醫(yī)療專家輻射作用，把優(yōu)秀醫(yī)療資源注入托里縣人民醫(yī)院和哈醫(yī)醫(yī)院，建立結(jié)對幫扶機制，加強柔性醫(yī)療援疆，開展有針對性的醫(yī)療援助，指導基層醫(yī)療機構(gòu)提高診療水平和服務能力。
第四節(jié) 文化教育提升行動
深入推進 “ 文化潤疆 ” ，促進各民族文化交流互鑒，鼓勵創(chuàng)作推廣社會主義核心價值觀引領、中華文化浸潤，反映少數(shù)民族現(xiàn)實生活和民族間交往交流交融的優(yōu)質(zhì)文化作品，精心組織托里特色文化走出去。通過開展本溪 - 托里兩地文藝演出、發(fā)展成果展等形式，深入挖掘托里縣愛國文化資源，建設中華文化符號和中華民族形象重點項目，培育各族群眾 “ 五個認同 ” 意識。加強和改進教育支援工作，加大選派力度，落實相關待遇。加強培訓優(yōu)化存量，依托科技手段創(chuàng)新教學方式等多種途徑，壯大托里縣師資力量。
第五節(jié) 民族團結(jié)促進行動
著力促進各民族交往交流交融。加大交流交往交融力度，進一步加大對促進各民族交往交流交融領域的資金和工作力量投入力度，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，注重在貼近基層群眾需求、深化思想溝通、增進互相理解、增強 “ 五個認同 ” 等方面提升 “ 潛績 ” 。豐富參與主體和領域內(nèi)容。組織更多托里縣優(yōu)秀青少年、鄉(xiāng)村干部、致富帶頭人、民族團結(jié)模范、社會各界代表人士等到本溪市參觀學習、交往交流、深入開展鑄牢中華民族共同體意識教育、國情教育、勵志教育、經(jīng)驗交流、學習體驗等方面活動，深化中華民族共同體意識、中華民族多元一體格局研究，挖掘和運用托里各民族交往交流交融的歷史事實、考古實物、文化遺存。創(chuàng)新形式和平臺載體。堅持和完善學習團、考察團、夏令營、聯(lián)誼結(jié)對、團隊合作等活動方式，加強雙向交流，打造各民族交往交流交融活動經(jīng)典品牌。引導和支持托里縣少數(shù)民族群眾到本溪市就學就業(yè)，引導托里縣少數(shù)民族高校畢業(yè)生更多留在本溪市就業(yè)創(chuàng)業(yè)、本溪市高校畢業(yè)生到托里就業(yè)創(chuàng)業(yè)，因地制宜建設互嵌式社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)新方式方法，鼓勵各族群眾聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，推進各族學生同校共班，實現(xiàn)交融團結(jié)、共同成長。
第十七章 黨旗高揚 貫穿落實工作全過程
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領導
切實增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，推動各級黨組織和黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹新時代黨的治疆方略，完善上下貫通，執(zhí)行有力的組織體系，著力加強黨的基層組織建設，確保黨中央決策、自治區(qū)黨委部署、地委安排和縣委工作要求有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質(zhì)量。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持好干部標準和民族地區(qū)干部政治標準，加強各級領導班子和干部隊伍建設，加大培養(yǎng)培訓力度，著力建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。加強對干部的關心關愛，樹立正確用人導向，落實有為有位、能上能下用人機制和精準考核、獎懲分明激勵約束機制，激勵干部人才大膽工作、擔當作為。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。強化理想信念教育，大力弘揚民族精神和時代精神，踐行胡楊精神和兵團精神，激勵干部人才在新時代扎根邊疆、奉獻邊疆。堅持把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真履行管黨治黨責任，始終聚焦政治監(jiān)督，強化跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、全程監(jiān)督，不斷深化作風建設，嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責，持續(xù)推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。堅持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。進一步加強巡察監(jiān)督，始終堅持 “ 嚴 ” 的主題，使全面從嚴治黨向基層延伸，厚植黨執(zhí)政的政治基礎。
第二節(jié) 推進社會主義政治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在黨的領導下堅定不移發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障各族群眾依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進黨政關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。
第三節(jié) 加強黨對經(jīng)濟工作的領導
加強黨對經(jīng)濟工作的領導，健全黨對經(jīng)濟工作的領導體制機制。堅持黨委統(tǒng)一領導、政府負責、工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領導體制。按照《中國共產(chǎn)黨工作機關條例（試行）》有關規(guī)定和機構(gòu)改革的統(tǒng)一要求，做好經(jīng)濟工作機構(gòu)設置和職能優(yōu)化配置。切實加強各級黨委經(jīng)濟工作部門建設，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)、決策參謀、政策指導、推動落實、督導檢查等職能?？h委書記要當好鄉(xiāng)村振興的 “ 一線總指揮 ” ，積極推行縣級黨委分管負責同志兼任同級黨委經(jīng)濟工作部門負責人制度。各部門按照職能職責，明確工作思路，加強工作指導，細化政策舉措，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)調(diào)配合，形成推動經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，完善信息發(fā)布制度。
加快建設高素質(zhì)的經(jīng)濟工作干部隊伍。加強經(jīng)濟干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理和使用，全面提升各級干部特別是領導干部做好經(jīng)濟工作的能力水平。制定并實施培訓計劃，全面提升經(jīng)濟干部的能力和水平，拓寬縣級經(jīng)濟工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道。把到一線工作鍛煉作為培育干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向一線流動的導向。建立全縣黨員定期培訓制度。建立健全第一書記選派長效機制，堅持向全縣基層組織軟弱渙散村、社區(qū)選派第一書記制度，為基層發(fā)展提供組織保障。優(yōu)化領導班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，開設提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第四節(jié) 加強黨對社會組織的領導
把社會組織作為市場經(jīng)濟的重要組成部分，民主協(xié)商的重要渠道，提供社會服務的重要力量以及社會自治的重要載體。施行減少前置審批、放寬準入條件、允許有序退出、引入社會監(jiān)督等新政，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。支持和鼓勵發(fā)展志愿服務類組織。實現(xiàn)縣內(nèi)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤，實施 “ 一業(yè)多會 ” 。
創(chuàng)新社會組織信用評價體系，寬松社會組織貸款、稅收環(huán)境。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。加強對社會組織的監(jiān)管，引導它們依法開展活動。加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制和統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理機制。
社會組織能力建設和公信力取得，是其立足、發(fā)展進而承接轉(zhuǎn)移政府職能的基本要求和前提。社會組織應始終堅定自身使命，堅持核心價值觀，抓好組織文化建設；建立并不斷完善科學、規(guī)范的組織內(nèi)部治理機制，注重制度流程建設；保持組織信息公開透明，建立多元監(jiān)督機制；打造品牌，狠抓組織運營能力建設。
創(chuàng)新公共服務供給方式，推動向社會力量購買公共服務常態(tài)化，推進企事業(yè)單位資質(zhì)和個人技能水平評價由有關行業(yè)協(xié)會、學會認定。支持社會組織在其能夠提供優(yōu)質(zhì)公共服務能力的領域主動承接政府轉(zhuǎn)移職能，如在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、社會救助、社會工作、公益慈善等方面為民眾提供多樣化、專業(yè)化的服務，為政府基本公共服務提供有益補充。
鼓勵社會組織在溝通政府與社會、各社會階層間發(fā)揮橋梁紐帶、緩沖潤滑作用。支持社會組織利用植根社會基層、貼近普通群眾的優(yōu)勢，快速直接、充分有效的了解民情民意，通過組織化、制度化的表達方式反映相關利益訴求，協(xié)調(diào)不同群體利益，預防和化解社會矛盾，推動民眾行為規(guī)范有序，參與社會治理，維護社會穩(wěn)定。鼓勵各行業(yè)協(xié)會商會在市場自我調(diào)節(jié)失靈、政府不宜直接干預、單個企業(yè)力不能及的領域，發(fā)揮積極作用。
第五節(jié) 加強黨風廉政和制度建設
堅決扛起黨風廉政建設主體責任，常態(tài)化抓好各級班子履行 “ 一崗雙責 ” ，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極推進黨風廉政建設宣傳教育常態(tài)化、制度化，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細則，堅持不懈整治 “ 四風 ”“ 四氣 ” ，嚴肅整治領導干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問題。堅決整治形式主義、官僚主義，防止工作拖沓、浮在面上、流于形式，堅決克服表態(tài)多、落實差、調(diào)門高、行動少的現(xiàn)象，做到 “ 十要十嚴禁 ” 要堅持靶向治療、精準施策，重點審查政治問題和經(jīng)濟問題相互交織的案件，重點查處違反政治紀律和反分裂斗爭紀律中 “ 兩面人 ” 。聚焦群眾痛點難點焦點，開展民生領域?qū)ｍ椪?，解決安居富民、環(huán)境保護等方面侵害群眾利益問題，以反腐敗斗爭的實際成效取信于民；加強學習不松懈，緊盯問題整改抓落實，把不忘初心、牢記使命作為全體黨員的終身課題，常抓不懈。
大力推進反腐倡廉建設、堅持高壓反腐，強化全面從嚴治黨，深入落實黨風廉政建設的黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，營造 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展風清氣正的政治環(huán)境和政治生態(tài)。
第十八章 強化保障 完善規(guī)劃新機制
建立健全規(guī)劃實施機制，合理配置公共資源，調(diào)控引導社會資源，全面完成托里縣 “ 十四五 ” 時期各項目標任務。
第一節(jié) 強化規(guī)劃引導作用
按照自治區(qū)黨委、塔城地委及托里縣委、政府決策部署，健全 “ 十四五 ” 規(guī)劃體系，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以縣域經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的地區(qū)規(guī)劃體系。不斷強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力，加強規(guī)劃公開公示，提升科學決策水平，健全規(guī)劃管理制度，確保一張藍圖干到底。
第二節(jié) 完善宏觀調(diào)控機制
科學編制并有效實施托里縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十四個五年發(fā)展規(guī)劃，引導公共資源配置方向，規(guī)范市場主體行為，有利于保持地區(qū)戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，確保一張藍圖繪到底。要加強黨的領導，落實緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，加快統(tǒng)一規(guī)劃體系建設，理順規(guī)劃關系，完善規(guī)劃管理，提高規(guī)劃質(zhì)量，強化政策協(xié)同，健全實施機制，加快建立制度健全、科學規(guī)范、運行有效的規(guī)劃體制，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃與財政、金融等政策協(xié)調(diào)機制，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。提高 “ 十四五 ” 發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強指導和約束功能，聚焦事關托里縣長遠發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項目，為各類專項規(guī)劃系統(tǒng)落實托里縣發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循依據(jù)。
第三節(jié) 加強實施監(jiān)督評估
圍繞 “ 十四五 ” 規(guī)劃部署的經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境等重大事項和重大任務，做好項目凝練，夯實前期工作，完善和充實項目庫，真正把規(guī)劃細化落實到具體項目上；圍繞已列入規(guī)劃的重大項目建設，采取有效措施，加強協(xié)調(diào)服務，千方百計加快建設進度，圍繞構(gòu)建多元化投融資平臺，多渠道籌措建設資金，積極爭取國家、自治區(qū)、塔城地區(qū)的政策資金支持，加大重大項目的資金投入力度；密切銀企溝通和合作，積極探索建立有效的信用擔保體系，圍繞健全和完善項目落實長效機制，對重大項目采用指揮部模式，通過落實責任、強化措施、加強督查，提供 “ 直通車 ” 服務，形成抓項目的工作合力。
建立對本規(guī)劃的實施情況的跟蹤監(jiān)測、檢查和評估制度。在實施過程中進行適時評估和中期評估，在合理評估實施情況的基礎上，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制中存在的問題和不足，有針對性地強化實施措施，評估報告和有關建議提交人代會，增強規(guī)劃的指導性；同時，在規(guī)劃實施期間，針對經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的變化，應及時采取應對措施，適時調(diào)整政策方向和力度；當遇到經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或不可預見因素，社會經(jīng)濟運行嚴重偏離規(guī)劃目標時，及時提出調(diào)整方案議案，報送縣人代會審查批準。
第四節(jié) 優(yōu)化規(guī)劃實施環(huán)境
要深刻把握 “ 十四五 ” 時期面臨的形勢，堅持問題導向、強化底線思維，更加主動地應對各種風險挑戰(zhàn)，更加有力地維護戰(zhàn)略機遇期托里縣的安全和社會穩(wěn)定，為 “ 十四五 ” 規(guī)劃順利實施創(chuàng)造 “ 四個環(huán)境 ” ：一是充分運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關系，維護正常的市場經(jīng)濟秩序，為托里縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境；二是以深化平安創(chuàng)建活動為載體，全面加大打防管控力度，為托里縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境；三是優(yōu)化營商環(huán)境，積極構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關系，為托里縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境；四是進一步提升政府工作服務水平，不斷出臺便民利民措施，為托里縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的效能環(huán)境。
