（內(nèi)蒙古自治區(qū)）呼和浩特市賽罕區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
呼和浩特市賽罕區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二 〇 二一年二月
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共呼和浩特市賽罕區(qū)委員會關(guān)于制定賽罕區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是指導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化首府城區(qū)建設(shè)的施工圖，是編制和實施專項規(guī)劃和年度工作計劃的基本依據(jù)。
第一篇 回顧總結(jié)“十三五”，擘畫高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖
“十三五”時期，賽罕區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，順利完成規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會勝利在望，為“十四五”開局奠定了堅實基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期，賽罕區(qū)將深入貫徹新發(fā)展理念，深度融入新發(fā)展格局，探索“以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”，加快建成社會主義現(xiàn)代化城區(qū)，為首府“走在前、作表率”貢獻(xiàn)賽罕力量。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
——經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，我區(qū)經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中持續(xù)向好，各項指標(biāo)位居全市前列。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4.3% ，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的3.3:33.0:63.7 調(diào)整為2.7:31.2:66.1，一、二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到1.0%、25.5%和73.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長6.1%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長3.9%，一般公共預(yù)算收入增加到44 億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由4.1 萬元增加到5.4 萬元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入由1.5 萬元增加到2.3 萬元，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具雛形。農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到30 家，累計認(rèn)定95 家家庭農(nóng)牧場，形成規(guī)模化特色蔬果種植基地28 個；累計投入涉農(nóng)資金20 余億元，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，種植業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，蔬果種植、休閑觀光進(jìn)一步融合發(fā)展，都市型農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。光伏新材料、石油化工等工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成產(chǎn)值近2500 億元。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，沙良物流園累計發(fā)送貨物338 萬噸，金橋電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園榮獲“國家級電子商務(wù)示范基地”榮譽(yù)稱號。
——創(chuàng)新發(fā)展水平邁上新臺階。持續(xù)加大科技投入，人才、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷凸顯。截至2020 年底，全區(qū)（含駐區(qū)單位）累計引進(jìn)和培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、企業(yè)科研人員等創(chuàng)新型人才近7000 人；建立自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心18 家，市級企業(yè)研發(fā)中心8 家；設(shè)立重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺40 多個，其中，國家級重點實驗室1 家，自治區(qū)級重點實驗室21 家。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，主要污染物減排任務(wù)基本完成。嚴(yán)格落實“河長制”，扎實推進(jìn)河道常態(tài)化綜合治理。農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)固廢處置全面管控，污染防治持續(xù)加強(qiáng)。完成小流域綜合治理58 平方公里，京津風(fēng)沙源治理2.1 萬畝，生態(tài)修復(fù)1.2 萬畝。全域?qū)嵤┥鷳B(tài)禁牧。大規(guī)模實施天然林保護(hù)二期、東部生態(tài)屏障等工程，完成人工造林7 萬余畝，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到18.8%，生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。
——全面深化改革扎實推進(jìn)。全面實施“放管服”改革，加快“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程，市場主體活力不斷增強(qiáng)。全力落實國家“營改增”減稅降費(fèi)政策，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷降低。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，農(nóng)村資產(chǎn)資源有效盤活。醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展。
——城鄉(xiāng)功能面貌不斷完善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套不斷完善，地鐵 1 、 2 號線、昭烏達(dá)快速路、絲綢之路公園等重大工程投入使用，境內(nèi)農(nóng)村公路總里程達(dá)到481 公里，行政村公路暢通率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級物流網(wǎng)絡(luò)基本形成。新建和改造市政道路99 條，綜合改造老舊小區(qū)145 個。建成區(qū)綠地率達(dá)到39%。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，城市治理水平顯著提升。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到64.4%，行政村水沖公廁實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，獲得自治區(qū)“全區(qū)首批農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)典型案例”榮譽(yù)稱號。
——社會民生事業(yè)全面進(jìn)步?！笆濉逼陂g，我區(qū)持續(xù)加大教育、文體、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生事業(yè)投入，全力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。如期完成脫貧攻堅任務(wù)，累計為1733 戶3618 人建檔立卡，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，城鄉(xiāng)累計新增就業(yè)5.3 萬人。新建、改建、擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園17 所，招聘教師1030 名。金橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成投入使用，賽罕區(qū)人民醫(yī)院項目開工建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善。不斷擴(kuò)大社會救助保障范圍，實現(xiàn)低保、特困、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等困難群眾應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保比例逐年提高，醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，兜底保障更加堅實。辦結(jié)“辦證難”項目152 個，辦理分戶17981 戶。群眾關(guān)心的“上學(xué)難”“看病難”“出行難”“辦證難”等問題得到有效解決，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
——社會治理能力大幅增強(qiáng)。不斷提升政務(wù)服務(wù)效率，將政務(wù)服務(wù)事項納入全國一體化在線平臺辦理，即辦件占比22%，最多跑一次事項占比77%，網(wǎng)辦事項占比81%，均達(dá)到自治區(qū)平均數(shù)值。社會綜合治理有效推進(jìn)，“接訴即辦”平臺全面運(yùn)行，掃黑除惡專項斗爭取得積極成效。獲得“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。連續(xù)九年榮獲自治區(qū)“雙擁模范區(qū)”榮譽(yù)稱號。
——文化體育旅游事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。重點打造“兩館一站一中心”，建成三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其中，區(qū)文化館被評為國家一級館、自治區(qū)十佳文化館，區(qū)圖書館被評為國家二級館。推進(jìn)學(xué)校、村、社區(qū)、公園等820 處體育場地建設(shè)，基層站（中心）基本健身器材配備率達(dá)100%。全民健身和公共文化活動廣泛開展。2018 年恢復(fù)重建賽罕區(qū)烏蘭牧騎。2019 年，白塔火車站舊址、豐州故城被國務(wù)院批準(zhǔn)為第八批全國重點文物保護(hù)單位。
——開放型經(jīng)濟(jì)格局加快形成。強(qiáng)化招商引資工作，成立了賽罕區(qū)招商引資納賢引智工作領(lǐng)導(dǎo)小組?！笆濉逼陂g，累計完成招商引資總額約404 億元。加快融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，沙良物流園開通呼和浩特市首列中歐班列，金橋開發(fā)區(qū)光伏材料產(chǎn)品出口臺灣、日本、韓國、東南亞、北美、歐洲等國家和地區(qū)。
——黨的建設(shè)縱深推進(jìn)?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育成效明顯，政治建設(shè)不斷深化，深入推進(jìn)了煤炭（礦產(chǎn)）資源領(lǐng)域違法違規(guī)問題專項整治、基層微腐敗專項整治，正風(fēng)肅紀(jì)持續(xù)加力，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，政治生態(tài)持續(xù)向好。
第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個時期，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局步入加快推進(jìn)期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素明顯增加，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。
從機(jī)遇看，國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓展了我區(qū)光伏、文旅、物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。隨著西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略深入實施，中心城市和城市群功能日益突出，呼和浩特作為我國向北開放橋頭堡的重要節(jié)點城市，在呼包鄂榆、呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中處于核心城市地位，高鐵開通后，進(jìn)入了京津冀兩小時經(jīng)濟(jì)圈，正在全力建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，這為我區(qū)拓寬視野、做好內(nèi)外銜接、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供了難得機(jī)遇。
從挑戰(zhàn)看，受新冠疫情沖擊影響，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大；生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)脆弱，節(jié)能減排壓力增加，資源綜合利用水平仍然較低，轉(zhuǎn)型發(fā)展緊迫性日益突顯，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫；民生社會事業(yè)還有不少突出短板，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要仍需加壓加力；維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨，鑄牢中華民族共同體意識還需久久為功；干部隊伍能力作風(fēng)與新發(fā)展階段、新發(fā)展要求不相適應(yīng)，營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)效率亟待加強(qiáng)。
綜合研判，“十四五”時期是我區(qū)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、風(fēng)險挑戰(zhàn)承壓期、轉(zhuǎn)型升級攻關(guān)期、爬坡過坎關(guān)鍵期。全區(qū)上下要增強(qiáng)政治意識，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要增強(qiáng)風(fēng)險意識，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)。要增強(qiáng)機(jī)遇意識，善于在應(yīng)對困難挑戰(zhàn)中捕捉機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇，順應(yīng)形勢變化完善思路、調(diào)整對策。要發(fā)揚(yáng)斗爭精神，堅定信心，振奮精神。要保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維。要立足區(qū)情實際，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在服務(wù)黨和國家工作大局中推動自身發(fā)展，切實在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，不斷開拓發(fā)展新境界。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，立足城郊區(qū)域廣闊優(yōu)勢，大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，立足駐區(qū)單位集聚優(yōu)勢，打造核心行政商務(wù)區(qū)，立足金橋產(chǎn)業(yè)園，打造電子商務(wù)示范區(qū)，圍繞硅材料產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)世界級硅材料產(chǎn)業(yè)基地和國家硅材料創(chuàng)新中心，圍繞優(yōu)化城市設(shè)計、培育城市特色、推進(jìn)城市更新、提升城市品質(zhì)，建設(shè)精細(xì)化管理智慧化治理示范區(qū)，始終堅持人民至上，建設(shè)優(yōu)醫(yī)優(yōu)教優(yōu)居的幸福城區(qū)，為首府建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，打造美麗青城、草原都市貢獻(xiàn)賽罕力量，體現(xiàn)賽罕擔(dān)當(dāng)。
第二節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨中央對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，到 2035 年，我區(qū)將與全國全自治區(qū)全市一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成“實力更強(qiáng)、質(zhì)量更高、城鄉(xiāng)更美、民生更優(yōu)”的首府城區(qū)。綜合實力大幅躍升，年均經(jīng)濟(jì)增速與全市基本保持同步，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階，發(fā)展綜合實力、科技創(chuàng)新能力、企業(yè)市場競爭力顯著提升，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)更加契合新發(fā)展格局，改革開放邁出重要步伐，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向更加突顯，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，污染防治取得重大戰(zhàn)略成果，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，為建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。民族團(tuán)結(jié)更加鞏固，中華民族共同體意識深深扎根各族群眾，社會主義核心價值觀深入人心，全民維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的社會氛圍更加濃厚，民族關(guān)系更加和諧，宗教關(guān)系更加和順，各族人民守望相助一家親，共同呵護(hù)“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”的崇高榮譽(yù)。人民生活更加幸福，城市配套功能更加完善，城市品質(zhì)顯著提升，法治政府、法治社會基本建成，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，市民素質(zhì)和城市文明程度達(dá)到新高度，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新成績，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
第三節(jié) “十四五”發(fā)展目標(biāo)
按照二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，利用五年時間埋頭苦干，堅持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子取得實質(zhì)性進(jìn)展，全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)實現(xiàn)新的更大突破。
——經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式切實轉(zhuǎn)變，質(zhì)量效益實現(xiàn)明顯提升。創(chuàng)新活力得到充分激發(fā)，帶動優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
——創(chuàng)新能力取得新提高。年度財政科技投入、全社會研發(fā)總投入實現(xiàn)持續(xù)增長。國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、年專利申請數(shù)量實現(xiàn)新突破。在“N 型”太陽能級單晶硅片技術(shù)、半導(dǎo)體級石英坩堝技術(shù)等領(lǐng)域形成一批重要科技成果。
——生態(tài)建設(shè)取得新成效。綠水青山就是金山銀山理念深入人心，建設(shè)祖國北疆生態(tài)安全屏障成為全社會的共同目標(biāo)。國土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，資源能源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加綠色宜居。形成青山碧水、藍(lán)天凈土、人與自然和諧共生的生態(tài)文明新局面。
——改革開放實現(xiàn)新突破。全面深化改革邁出重要步伐，深化“放管服”改革，營商環(huán)境顯著改善。全面融入京津冀、呼包鄂烏經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，全面融入首府構(gòu)建“東融、西聯(lián)、南通、北開”全方位開放發(fā)展新格局。穩(wěn)步承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全方位開放合作取得新突破。
——城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐。城市規(guī)劃建設(shè)水平大幅提升，生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局更加合理，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，環(huán)境品質(zhì)大幅提升，智慧城市建設(shè)成效顯著，城市管理更加科學(xué)化精細(xì)化，中心城區(qū)引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮。
——民生福祉達(dá)到新水平。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。公共服務(wù)供給能力和水平大幅提升，涉及群眾的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各項民生事業(yè)取得新進(jìn)步，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
——社會治理得到新提升。社會主義民主法治更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升。中華民族共同體意識顯著增強(qiáng)，各民族大團(tuán)結(jié)局面實現(xiàn)新的發(fā)展。市域治理體系進(jìn)一步完善、城市治理能力明顯提高，始終保持社會和諧穩(wěn)定。防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，總體國家安全觀全面落實，安全穩(wěn)定屏障更加鞏固。
第二篇 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
堅持把創(chuàng)新作為建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)的戰(zhàn)略支撐，把人才作為第一資源，創(chuàng)新作為第一動力，科學(xué)把握科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，深入實施“科技興蒙”戰(zhàn)略，加速創(chuàng)新要素整合集聚，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，為創(chuàng)新首府建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
第三章 集聚整合創(chuàng)新資源要素
第一節(jié) 打造創(chuàng)新平臺載體
加強(qiáng)與駐區(qū)高校院所的戰(zhàn)略合作，重點依托內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)等高校的資源優(yōu)勢，充分利用周邊空間載體，探索孵化器建設(shè)運(yùn)營模式創(chuàng)新，大力培育“眾創(chuàng)空間”“科技孵化器”“雙創(chuàng)基地”“星創(chuàng)天地”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺，打造一流雙創(chuàng)基地。
第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
充分發(fā)揮金橋電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園國家級科技企業(yè)孵化器、國家級電子商務(wù)示范基地兩大金字招牌對創(chuàng)新要素的磁吸效應(yīng)，從完善眾創(chuàng)空間服務(wù)功能、優(yōu)化園區(qū)孵化培育體系等方面提升園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)能級，聚焦新興產(chǎn)業(yè)方向，重點吸引成長潛力好的初創(chuàng)、小微企業(yè)入駐。進(jìn)一步挖掘軍工企業(yè)技術(shù)外溢潛力，探索軍轉(zhuǎn)民特色發(fā)展道路，大力支持中國航天科工集團(tuán)第六研究院、紅崗機(jī)械等軍民融合機(jī)構(gòu)、企業(yè)在區(qū)內(nèi)孵化項目，推動軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。構(gòu)建全流程、全鏈條孵化服務(wù)體系，助力創(chuàng)新型企業(yè)在賽罕區(qū)落地生根、茁壯成長。營造尊重創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的氛圍，積極帶動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈部署人才鏈，在光伏產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點發(fā)展領(lǐng)域，實行柔性引才機(jī)制，大力引進(jìn)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人才。善待本土人才，加大對本土領(lǐng)軍人才、高層次人才、應(yīng)用型專業(yè)人才優(yōu)選培養(yǎng)力度。協(xié)助實施“鴻雁北歸”行動，感召在外家鄉(xiāng)人才，想方設(shè)法把在外打拼的家鄉(xiāng)人才請回來，讓他們獻(xiàn)計出力、牽線搭橋、助力家鄉(xiāng)發(fā)展。
聯(lián)動區(qū)委組織部、人社局、人才中心等部門，支持駐區(qū)高校、駐區(qū)企業(yè)積極推動院士工作站、博士后工作站等高端人才載體建設(shè)，加快集聚高端人才。加強(qiáng)對本土專業(yè)性、復(fù)合型人才的挖潛培育。大力推動化工、機(jī)電等職教集團(tuán)在區(qū)內(nèi)開展產(chǎn)教融合。依托內(nèi)蒙古化工職業(yè)學(xué)院、內(nèi)蒙古機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校，加快與企業(yè)合作培養(yǎng)實訓(xùn)技能型創(chuàng)新人才。支持相關(guān)企業(yè)攜手區(qū)內(nèi)高校設(shè)立大學(xué)生實踐基地、聯(lián)合人才培養(yǎng)基地，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提前儲備創(chuàng)新人才、工匠人才、高技能人才。加強(qiáng)科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，引進(jìn)培育本土農(nóng)牧業(yè)專業(yè)人才，組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊定期開展實地指導(dǎo)和技術(shù)推廣活動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)精準(zhǔn)度。建立第三方科技創(chuàng)新人才服務(wù)中心，對接企業(yè)和高校需求，推動人才在區(qū)內(nèi)實習(xí)和就業(yè)。推動編制賽罕區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃及緊缺人才目錄，建立高端人才交流服務(wù)中心。深化創(chuàng)新型人才引進(jìn)支持模式改革，針對龍頭企業(yè)出臺更有針對性的人才獎勵措施，以人才集聚帶動產(chǎn)業(yè)鏈集聚。建立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)科技局、區(qū)人社局等部門共同參與的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，定期召開聯(lián)席會議研究制定人才工作舉措，建立“一站式”服務(wù)平臺，實行“人才綠卡”制度，完善“綠色通道”協(xié)調(diào)機(jī)制，全方位落實人才引進(jìn)和培育過程中的各項保障任務(wù)， 解決好住房、子女上學(xué)等后顧之憂，讓人才安心舒心服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 。
第四節(jié) 探索構(gòu)建多元化科技投入體系
加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策落實力度，推動企業(yè)設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。積極構(gòu)建多元化科研經(jīng)費(fèi)資助體系，逐步提高財政資金投入規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。推進(jìn)科研人員科技成果所有權(quán)、使用權(quán)和科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)等制度改革。引導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)申報上級科技計劃項目，爭取更多科技資金落地。支持科技企業(yè)進(jìn)入資本市場，實現(xiàn)在多層次資本市場融資。引導(dǎo)和支持金融部門增加科技信貸規(guī)模，重點增加對科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新的貸款額度。探索建立科技貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。
第四章 著力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
第一節(jié) 打造光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈
發(fā)揮金橋光伏產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，建設(shè)光伏材料先進(jìn)技術(shù)示范基地，支持單晶硅、多晶硅、太陽能電池制造、組件封裝、光伏電站等全產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，以光伏產(chǎn)業(yè)為核心，做足“硅”文章，形成“光伏 + ”新型產(chǎn)業(yè)模式。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造一批與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的創(chuàng)新型平臺。全力支持中晶研究院碳-碳材料技術(shù)研究中心建設(shè)，加快打造為全國領(lǐng)先的前沿新材料研發(fā)中心。支持以單晶硅、多晶硅、碳纖維、藍(lán)寶石等為主的新材料研發(fā)邁向全國領(lǐng)先水平。
第二節(jié) 大力發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)
支持企業(yè)開展智能化技術(shù)改造，引進(jìn)智能技術(shù)、運(yùn)用智能裝備、建設(shè)智能工廠。支持企業(yè)實施重大科技創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。支持駐區(qū)高校、科研院所與呼石化、天野化工等企業(yè)開展新能源方面的聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，推動企業(yè)技術(shù)升級，提高聚丙烯新產(chǎn)品等高價值產(chǎn)品創(chuàng)效能力，提升產(chǎn)品附加值，推動企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
第三節(jié) 大力發(fā)展農(nóng)畜優(yōu)良品種選育及種養(yǎng)技術(shù)
支持駐區(qū)高校、科研院所在區(qū)內(nèi)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研平臺，依托內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所國家級牧草計量中心等創(chuàng)新平臺，建立農(nóng)畜品種資源庫，大力發(fā)展農(nóng)畜優(yōu)良品種選育及種養(yǎng)技術(shù)。
第四節(jié) 推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)開發(fā)應(yīng)用
支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)施的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。打造智慧農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺，推進(jìn)農(nóng)村污染防控技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、高效節(jié)水技術(shù)、生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)研究與集成應(yīng)用。
第五節(jié) 支持生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)研究
充分利用駐區(qū)高校、科研院所創(chuàng)新資源，大力支持生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)相關(guān)技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)低碳節(jié)能環(huán)保新技術(shù)及資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持鹽堿地改良技術(shù)在我區(qū)落地應(yīng)用，支持利用生態(tài)技術(shù)解決秸稈焚燒等環(huán)境問題。
第五章 深化科技體制機(jī)制改革
第一節(jié) 改革優(yōu)化政府職能
改革調(diào)整科技管理部門職能，重點做好戰(zhàn)略謀劃、扶持政策制定、創(chuàng)新環(huán)境打造及科技創(chuàng)新服務(wù)工作，圍繞成長潛力好的初創(chuàng)、小微企業(yè)，提高培育扶持精準(zhǔn)度。加強(qiáng)科技管理部門與科技企業(yè)、高校院所的溝通交流，建立重大科技創(chuàng)新決策聯(lián)席會議制度，廣泛吸收社會各界對我區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的意見建議。充分發(fā)揮智庫對科技創(chuàng)新決策的支持作用，通過政府購買服務(wù)、定向委托等方式推動智庫參與科技創(chuàng)新決策咨詢，確保科技創(chuàng)新決策專業(yè)化、可落地。完善科技項目管理辦法，深化項目評審、項目實施監(jiān)管、項目驗收全流程改革，推行專家“主審制”。
第二節(jié) 探索區(qū)域科技創(chuàng)新合作新模式
緊抓呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)契機(jī)，在創(chuàng)新要素流動等方面改革突破，簡化科研人員出入境、居留手續(xù)審批程序，放寬外資參與限制。加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的對接，探索創(chuàng)新型企業(yè)“反向飛地模式”，支持企業(yè)在北京、上海、廣州、深圳及海外主要城市設(shè)立研發(fā)中心或?qū)嶒炇摇Ｖ鲃映薪泳┙蚣揭绯鲂?yīng)，打造合作平臺載體，聯(lián)合建設(shè)科技孵化器，積極參與中關(guān)村軟件園呼和浩特·北京創(chuàng)新中心項目，共享科研成果。全力支持國家級科研機(jī)構(gòu)在賽罕區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，打造“候鳥式”科研基地。積極參與呼和浩特市科技大市場建設(shè)，提高站位、主動作為，加強(qiáng)與兄弟區(qū)科技戰(zhàn)略協(xié)同、規(guī)劃聯(lián)動、政策互通、成果對接、資源共享、生態(tài)共建。
第三節(jié) 完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系
依托全國信用信息共享平臺，建立知識產(chǎn)權(quán)誠信管理機(jī)制，將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為納入失信記錄，加大違法侵權(quán)懲罰力度。圍繞知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和交易進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈條，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)體系，建立知識產(chǎn)權(quán)專項資金，確立穩(wěn)定的財政投入增長機(jī)制，支持第三方知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)分析評價、高質(zhì)量專利挖掘等專業(yè)服務(wù)。
第三篇 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，著力提升硅材料、石油化工等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，持續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，積極培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走出一條獨具賽罕特色的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路子。
第六章 做大做強(qiáng)工業(yè)
第一節(jié) 豐富和延伸新材料產(chǎn)業(yè)鏈
圍繞中環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整齊度和完整度，打造以光伏級多晶硅-單晶硅棒-單晶硅片-光伏電站建設(shè)、運(yùn)維及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)為主線的全產(chǎn)業(yè)鏈，升級建設(shè)電子級單晶硅生產(chǎn)基地，引進(jìn)光刻膠等產(chǎn)業(yè)，建成世界級硅材料產(chǎn)業(yè)基地和國家級硅材料創(chuàng)新中心。提升新材料產(chǎn)業(yè)附加值，打好新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。按照“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，以硅材料為主體，以藍(lán)寶石、碳纖維為支線，著力推進(jìn)新能源材料、電子信息材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成“光伏+”“半導(dǎo)體+”兩大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，力爭建成500 億級光伏材料產(chǎn)業(yè)基地、100 億級半導(dǎo)體材料產(chǎn)業(yè)基地。實施光伏材料“強(qiáng)鏈”行動，鞏固擴(kuò)大太陽能級硅材料發(fā)展優(yōu)勢，加快建設(shè)中環(huán)光伏單晶硅五期及擴(kuò)能等重大項目；積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈中游的電池、組件以及下游的儲能企業(yè)。實施半導(dǎo)體材料“延鏈”行動，加快推動半導(dǎo)體級單晶硅產(chǎn)業(yè)鏈延伸及配套衍生，以8-12 英寸半導(dǎo)體級單晶硅生產(chǎn)為基礎(chǔ)，加快半導(dǎo)體級石英坩堝國產(chǎn)替代，探索向拋光片、半導(dǎo)體器件、擴(kuò)散片等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸。實施工業(yè)藍(lán)寶石材料“建鏈”行動，加快大尺寸藍(lán)寶石規(guī)?；a(chǎn)，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)實施藍(lán)寶石應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化項目，探索發(fā)展智能終端面板、背板、表鏡等藍(lán)寶石下游產(chǎn)品。
第二節(jié) 推動石油化工產(chǎn)業(yè)提檔升級
主動對接國家2030 年碳達(dá)峰和2060 年碳中和的遠(yuǎn)景目標(biāo)，推動石油化工產(chǎn)業(yè)高端化、差異化、精細(xì)化發(fā)展。做精“油頭”，加快推動呼石化油品質(zhì)量升級，調(diào)整油品結(jié)構(gòu)，降低柴汽比，增產(chǎn)高品質(zhì)航空煤油，提升經(jīng)濟(jì)效益。做深“化尾”，擴(kuò)大蒙聯(lián)石化液化氣深加工產(chǎn)能，進(jìn)一步提升煉油副產(chǎn)品利用效率，推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)。助力中海油天野化工轉(zhuǎn)型升級，適度延伸尿素產(chǎn)品下游鏈條。
第三節(jié) 培育壯大特色產(chǎn)業(yè)
推動煙草、電力、印刷等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵蒙昆卷煙強(qiáng)化煙草制品研發(fā)創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升發(fā)展高端卷煙，鞏固發(fā)展中端卷煙，滿足市場多樣化需求。支持呼和浩特金橋熱電廠綠色化、智慧化轉(zhuǎn)型，著力提升發(fā)電效率，降低煤耗指標(biāo)，優(yōu)化環(huán)保指標(biāo)。推動印刷業(yè)高端化轉(zhuǎn)型，鼓勵印刷企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)印刷設(shè)備，提升傳統(tǒng)圖書、報紙期刊印刷質(zhì)量，積極拓展商務(wù)印刷、發(fā)展精品印刷，積極探索電子電器及高端禮品的中高檔紙包裝印刷。
第七章 做優(yōu)做新服務(wù)業(yè)
第一節(jié) 推動發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
立足自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)單位集聚的優(yōu)勢，打造首府核心行政商務(wù)區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融，吸引集聚優(yōu)質(zhì)金融資源，持續(xù)豐富金融產(chǎn)品體系，推動建設(shè)自治區(qū)和呼和浩特市功能性金融中心，構(gòu)建金融發(fā)展新格局。大力集聚持牌金融機(jī)構(gòu)，重點引進(jìn)銀行、證券、保險等優(yōu)勢金融機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部、功能性總部和專業(yè)子公司。積極引進(jìn)金融法人機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專營機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺。在風(fēng)險可控的前提下，規(guī)范發(fā)展小額貸款、融資擔(dān)保、融資租賃、商業(yè)保理、資產(chǎn)管理等地方金融組織和市場。推動存量金融分支機(jī)構(gòu)提檔升級，提高管理權(quán)限與層級，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍。提升金融支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度和效率，積極推動產(chǎn)業(yè)金融、普惠金融、綠色金融、科技金融發(fā)展，鼓勵金融產(chǎn)品工具和服務(wù)模式創(chuàng)新，豐富民營企業(yè)融資渠道和產(chǎn)品，擴(kuò)大金融服務(wù)半徑和覆蓋面。
大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮賽罕區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，著力引進(jìn)國內(nèi)500 強(qiáng)、中國連鎖百強(qiáng)以及在行業(yè)中居于龍頭帶動地位的國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)、上市公司在我區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部與分公司。積極引進(jìn)中央企業(yè)設(shè)立具有總部性質(zhì)的分支機(jī)構(gòu)。在符合呼和浩特市總體規(guī)劃的框架下，規(guī)劃打造若干功能明確的總部集聚片區(qū)，促進(jìn)總部企業(yè)分類集中發(fā)展，增強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流。創(chuàng)新物流發(fā)展模式，構(gòu)建高效率、低成本、網(wǎng)絡(luò)化的智慧物流體系。重點引進(jìn)和培育一批大型物流企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，積極發(fā)展專業(yè)化市場、電子商務(wù)、綜合配套等新興業(yè)態(tài)。建立和完善服務(wù)首府城區(qū)的物流服務(wù)體系，加快發(fā)展食品冷鏈、醫(yī)藥、煙草、機(jī)械、汽車等專業(yè)物流，打造首府重要物流節(jié)點。加快推進(jìn)沙良物流園區(qū)和新華文化產(chǎn)品物流園建設(shè)，完善智能倉儲和信息平臺建設(shè)，提升物流裝備的專業(yè)化水平。提升發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建能力匹配的海鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)通道，形成綜合立體的物流通道和輻射區(qū)域廣、集聚效應(yīng)強(qiáng)、運(yùn)行效率高的物流設(shè)施布局。
第二節(jié) 推動發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
促進(jìn)家庭服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)。推動家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，滿足家庭生活多樣化需求。培育家政服務(wù)品牌和龍頭企業(yè)，逐步構(gòu)建以準(zhǔn)員工制企業(yè)為主導(dǎo)、從業(yè)人員注冊制為主體、公共信息服務(wù)平臺為載體的家政服務(wù)體系。培育以專業(yè)設(shè)備、專用工具、智能產(chǎn)品研發(fā)制造為支撐的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。支持建設(shè)家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)家庭配送、家庭教育等個性化家庭服務(wù)，推進(jìn)復(fù)合型、高附加值的管家服務(wù)，提供日常生活助理、膳食搭配料理、營養(yǎng)保健、醫(yī)療保健咨詢、服裝搭配建議、衣物家具保養(yǎng)、家庭綠化養(yǎng)護(hù)、出行方案設(shè)計等全方位家庭服務(wù)。
升級都市商業(yè)發(fā)展能級。立足呼和浩特、面向自治區(qū)，建立“區(qū)域級-首府級-社區(qū)級”三級商業(yè)體系，促進(jìn)消費(fèi)升級擴(kuò)容。依托新華大街商業(yè)綜合體集聚優(yōu)勢，打造具有區(qū)域影響力的高能級商業(yè)發(fā)展集聚帶，加快推動時尚品牌體驗店、旗艦店、特色餐飲及各類新型跨界商業(yè)業(yè)態(tài)和定制商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，推動創(chuàng)建特色商業(yè)步行街。布局打造“首府級”高品質(zhì)商業(yè)綜合體，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)永泰城、萬正廣場、內(nèi)蒙古SKP旗艦店等大型商業(yè)項目，引導(dǎo)新建大型商業(yè)中心差異化、特色化發(fā)展。均衡布局社區(qū)級商業(yè)網(wǎng)點，以滿足1-5 萬人日常生活消費(fèi)需求為目標(biāo)，組合發(fā)展蔬菜零售、便利超市、早餐簡餐、便民修理等生活性服務(wù)業(yè)態(tài)。持續(xù)完善夜間經(jīng)濟(jì)布局與環(huán)境，打造業(yè)態(tài)豐富、設(shè)施完善、消費(fèi)集中的夜間經(jīng)濟(jì)地標(biāo)性功能區(qū)。
第八章 做精做特農(nóng)業(yè)
第一節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，整治農(nóng)村亂占耕地問題。著力完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，突出抓好耕地保護(hù)、地力提升和高效節(jié)水灌溉，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高水土資源利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行“四控”，加快“四控”新技術(shù)的集成研究和示范推廣。大力提升秸稈綜合利用水平，優(yōu)先開展就地還田，積極開展秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用。推進(jìn)禽畜養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推動建立畜禽養(yǎng)殖有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用體系。建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推動有條件的“菜籃子”產(chǎn)品及“三品一標(biāo)”規(guī)模生產(chǎn)主體，率先實現(xiàn)從產(chǎn)地到市場到餐桌的全程可追溯體系。健全動物防疫體系，加強(qiáng)防疫能力建設(shè)，落主體防疫責(zé)任，建立健全分區(qū)防控制度，形成防控合力。
第二節(jié) 深入發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
立足我區(qū)城郊區(qū)域廣闊的優(yōu)勢，大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。在“三品一標(biāo)”上下功夫，走集約化、規(guī)?；l(fā)展的路子，開展蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動，穩(wěn)步提升設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高特色農(nóng)產(chǎn)品知名度和附加值。加強(qiáng)“一村一品”建設(shè)，推動優(yōu)勢種植產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。推進(jìn)“五個一”建設(shè)，在打造特色產(chǎn)品基地、地域品牌、民宿旅游休閑帶、電商平臺及科技特派員隊伍上持續(xù)用力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。
第三節(jié) 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)市場化經(jīng)營能力。聯(lián)動高校、科研院所與企業(yè)、合作社搭建農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新平臺。培育以新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和項目為主的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，升級打造集合科技示范、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、綜合服務(wù)為一體的“星創(chuàng)天地”。促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范推廣、對點幫扶、分類指導(dǎo)，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民和青年創(chuàng)業(yè)“領(lǐng)頭雁”。
第四節(jié) 促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅持以工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)，構(gòu)建從田間、牧場到餐桌的一體化發(fā)展模式，支持工業(yè)化生產(chǎn)、社會化供應(yīng)等“接二連三”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，重點加快發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等新模式。加快發(fā)展新型農(nóng)牧產(chǎn)品零售業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展農(nóng)牧業(yè)觀光、體驗式消費(fèi)等新業(yè)態(tài)。加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系，優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)品物流節(jié)點布局與通道，促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品物流信息共享，提升農(nóng)牧產(chǎn)品物流設(shè)施設(shè)備及包裝標(biāo)準(zhǔn)化水平。打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺，深入實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目。推動建設(shè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)后服務(wù)體系，發(fā)展一批專業(yè)化、市場化的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)后服務(wù)組織和服務(wù)中心。
第九章 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
第一節(jié) 推進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展
發(fā)揮金橋電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園“國家級電子商務(wù)示范基地”的帶動作用，推動建設(shè)首府綜合電商服務(wù)核心區(qū)，提升電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚度和輻射帶動能力。著力培育壯大新興電商業(yè)態(tài)，加快發(fā)展直播電商、社交電商、社群電商、“小程序”電商等新模式新業(yè)態(tài)。加快完善電子商務(wù)公共服務(wù)功能設(shè)施，推動內(nèi)容制造、視頻技術(shù)、直播場景等“一站式”直播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造直播電商示范園區(qū)。進(jìn)一步提升電子商務(wù)服務(wù)能級，通過政府引導(dǎo)、公共服務(wù)平臺支撐、行業(yè)協(xié)會互動，提供人才培訓(xùn)、電商孵化、數(shù)據(jù)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、創(chuàng)新研發(fā)、品牌培育等綜合性、專業(yè)化的電商支撐服務(wù)。加速推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)賦能，推動電子商務(wù)與生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通、民生服務(wù)、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)的深度融合，發(fā)展助農(nóng)惠農(nóng)、物流倉儲、咨詢策劃、互聯(lián)網(wǎng)金融、信用評價等多種支撐服務(wù)業(yè)態(tài)，推動園區(qū)向運(yùn)營專業(yè)化、服務(wù)多元化、企業(yè)生態(tài)化方向發(fā)展。
第二節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)
大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)，聚焦智慧能源、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字文旅、線上辦公、新零售、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、智慧物流、智慧安防、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等十大新業(yè)態(tài)，精準(zhǔn)、連續(xù)、滾動支持一批擁有核心技術(shù)、用戶流量的數(shù)字化服務(wù)企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)。推動建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，通過老廠房、老倉庫、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和商務(wù)樓宇等存量資源的改造提升，打造一批特色鮮明、功能錯位、相對集聚的數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)園區(qū)。加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動，建立“政府-金融機(jī)構(gòu)-平臺-中小微企業(yè)”聯(lián)動機(jī)制，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”。
第四篇 堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，打造美麗宜居家園
堅持綠水青山就是金山銀山理念，鐵腕重拳改善環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加快推動綠色低碳發(fā)展，積極探索可持續(xù)的城市發(fā)展新路徑，建設(shè)青山碧水、藍(lán)天凈土、人與自然和諧共生的生態(tài)文明新局面。
第十章 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)
第一節(jié) 打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
穩(wěn)步推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，重點抓好工業(yè)、燃煤、機(jī)動車、揚(yáng)塵等“四大污染源”治理。大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)由能源、化工等能耗高、污染重的行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造，對產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝及設(shè)備進(jìn)行迭代升級，降低企業(yè)廢氣排放。嚴(yán)格落實秸稈焚燒、建筑工地“六個百分百”管理、煙花爆竹禁放等舉措，保障城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，全力解決群眾的 “ 心肺之患 ” 。增強(qiáng)城鄉(xiāng)集中供熱能力，推進(jìn)供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通，采取集中供熱、“煤改氣”“煤改電”等方式，加快推動高污染燃料禁燃區(qū)清潔取暖改造項目建設(shè)，組建專班，重點做好前不塔氣、后不塔氣、什蘭岱村、東黑河村、西黑河村、西喇嘛營村、東喇嘛營村等14 個村莊的燃煤散燒綜合整治工作，推動前不塔氣村小學(xué)、什蘭岱村小學(xué)、東把柵村小學(xué)、大廠村幼兒園、八拜村小學(xué)等10 所小學(xué)及幼兒園的燃煤散燒綜合整治建設(shè)。嚴(yán)格落實監(jiān)管，對超標(biāo)排放的企業(yè)堅決實施整改、關(guān)停處罰，對違規(guī)燃煤、違規(guī)焚燒秸稈等行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
第二節(jié) 打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
持續(xù)推進(jìn)水污染防治，加大各類水體“內(nèi)源”和“外源”污染防治力度，加強(qiáng)河、湖、濕地保護(hù)。堅持“減排、擴(kuò)容”兩手發(fā)力，加強(qiáng)水資源保護(hù)和利用，扎實推進(jìn)水資源合理利用、水生態(tài)修復(fù)保護(hù)、水環(huán)境治理改善“三水并重”。推進(jìn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流建設(shè)，實現(xiàn)污水應(yīng)收盡收。加快推進(jìn)全國黑臭水體系治理示范城市建設(shè)，嚴(yán)格落實“河長制”責(zé)任，建立長效工作機(jī)制，做好大、小黑河流域水環(huán)境綜合治理。持續(xù)開展河湖“五亂”專項整治行動，做好城鎮(zhèn)污水收集處理，加大生態(tài)護(hù)坡工程實施力度，做好周邊企業(yè)、農(nóng)戶的水環(huán)境保護(hù)宣傳工作。開展集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)整治及地下水污染防治，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，保障供水安全。全面提升重點區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測能力，建立水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測信息共享平臺，面向公眾實時公布監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第三節(jié) 打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
以減量化、資源化、無害化為目標(biāo)強(qiáng)化固體廢物污染防治，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。開展全區(qū)土壤普查工作，重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，全面掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。利用覆蓋鎮(zhèn)、街的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，做好涉農(nóng)鎮(zhèn)、街道辦事處土壤質(zhì)量的實時監(jiān)測，形成全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，建立信息化的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系。加強(qiáng)耕地土壤治理，大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，完善養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施，實施化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長計劃，鼓勵綠肥作物與農(nóng)作物輪作，推廣有機(jī)肥替代和綠色防控技術(shù)，禁用高毒、高殘留農(nóng)藥和超薄地膜。利用復(fù)墾與復(fù)綠技術(shù)、邊坡穩(wěn)定性技術(shù)等，推動水土保持治理工程建設(shè)，加大對三應(yīng)窯村、什犋窯村等重點區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度，做好礦山周邊生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工作。
第十一章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
第一節(jié) 強(qiáng)化國土空間用途管制
堅持把“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，實施重大項目聯(lián)系機(jī)制，堅持以項目定計劃、以空間定計劃、以占補(bǔ)定計劃的科學(xué)合理用地指標(biāo)管理方式，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，推進(jìn)人口向城區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向城郊集中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。遵循法律法規(guī)，落實上位規(guī)劃，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌規(guī)劃多種土地資源，重點打造精品工程，最大限度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢?？茖W(xué)優(yōu)化生態(tài)空間，大力推進(jìn)綠道、環(huán)城生態(tài)休閑區(qū)建設(shè)，利用拆遷空地規(guī)劃建設(shè)“口袋公園”、小型綠地，構(gòu)建全域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 開展大規(guī)模國土綠化
開展大規(guī)模國土綠化行動，堅持平面綠化與立體綠化并舉、全面綠化與重點綠化同行，宜樹則樹，宜花則花，宜草則草，形成樹花草相結(jié)合、點線面相銜接的綠地系統(tǒng)。以榆林鎮(zhèn)、黃合少鎮(zhèn)兩個重點生態(tài)區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，銜接內(nèi)蒙古自治區(qū)、呼和浩特市上層規(guī)劃，以建設(shè)“美麗青城、草原都市”為目標(biāo)，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，通過實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展項目，對我區(qū)現(xiàn)有防護(hù)林進(jìn)行撫育和提升改造，構(gòu)筑首府東部綠色生態(tài)屏障。全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，常態(tài)化開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)提升村莊綠化美化水平。鼓勵農(nóng)牧漁林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份合作林場、龍頭企業(yè)等多元主體共同參與生態(tài)建設(shè)，推動造林綠化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動。加快推進(jìn)護(hù)林員網(wǎng)格化管理和護(hù)林員巡護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)自然資源與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌管理，做好林業(yè)有害生物防治建設(shè)工作，加大對野生動植物的保護(hù)及草原、濕地修復(fù)力度，維護(hù)生態(tài)平衡。
第三節(jié) 加強(qiáng)自然資源保護(hù)與修復(fù)
堅持以問題為導(dǎo)向，全面加強(qiáng)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、土地資源嚴(yán)管嚴(yán)控、林草濕地保護(hù)與修復(fù)。積極聯(lián)動上級水務(wù)部門，進(jìn)一步落實河長制職責(zé)，加快推進(jìn)大黑河、小黑河、什拉烏素河等河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。加強(qiáng)綠色生態(tài)廊道建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃植被綠化、濱河綠道、綜合性公園，嚴(yán)控沿河地區(qū)房地產(chǎn)和旅游開發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng)林草濕地資源保護(hù)與修復(fù)，全面推行“林草長制”，明確林草長的森林草原保護(hù)發(fā)展責(zé)任，加大天然林資源、自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)力度。大力弘揚(yáng)“白二爺沙壩治沙精神”，借鑒青海省的“生態(tài) + 經(jīng)濟(jì)”治沙新模式，因地制宜，探索可復(fù)制可推廣的治沙模式，加強(qiáng)沙化土地綜合治理。
第十二章 加快推動綠色低碳發(fā)展
第一節(jié) 提高能源資源綜合利用水平
利用賽罕區(qū)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，加快光伏發(fā)電項目建設(shè)。大力支持使用清潔、干凈、綠色能源的生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，加快改造或淘汰現(xiàn)有能耗超標(biāo)企業(yè)。加快氣源工程和管網(wǎng)建設(shè)，新增天然氣消費(fèi)優(yōu)先用于居民生活、天然氣汽車和替代燃煤。實施電能替代燃煤工程，大力推進(jìn)秸稈綜合治理項目、秸稈焚燒發(fā)電項目的落地。加快呼和浩特市京城固體廢物處置有限公司生活垃圾焚燒發(fā)電項目二期工程、地膜回收項目建設(shè)。完善垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系，實現(xiàn)資源的重復(fù)循環(huán)利用，變廢為寶。加快城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電及餐廚垃圾協(xié)同處理項目建設(shè)，推行垃圾焚燒減量化、資源化、無害化處理。推廣生物質(zhì)成型燃料或低硫低灰蘭炭型煤，實施一批示范工程。
第二節(jié) 實施能源消費(fèi)控制
加強(qiáng)水資源管理，加大節(jié)約用水宣傳力度，提高公眾的水危機(jī)意識，繼續(xù)推進(jìn)居民用水、工業(yè)用水分類實施階梯式、差異化用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理剛性約束制度。推動實施用電季節(jié)性、階梯式收費(fèi)制度，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量約束管理，實現(xiàn)資源的集約節(jié)約利用。
第三節(jié) 踐行綠色低碳生活方式
大力推廣綠色出行、綠色辦公、綠色消費(fèi)的理念，大面積推行垃圾分類，鼓勵企業(yè)使用清潔、高效、綠色的原材料。加大綠色產(chǎn)品政府采購力度，推動將綠色產(chǎn)品納入政府采購品目清單。鼓勵新能源汽車消費(fèi)，加快純電動小汽車和混合動力小汽車在城市的普及率。鼓勵社區(qū)工作人員、環(huán)保公益組織等主體參與、宣傳清潔能源的使用，讓綠色低碳、文明健康消費(fèi)理念在我區(qū)蔚然成風(fēng)。
第五篇 筑牢安全發(fā)展底線，打造平安和諧環(huán)境
堅持總體國家安全觀，樹立底線思維，防范和化解各種風(fēng)險，堅決捍衛(wèi)政治安全，全力確保經(jīng)濟(jì)安全，全力保障公共安全，加快構(gòu)建綜合性、全方位、系統(tǒng)化安全體系，打造安居樂業(yè)、幸福安康環(huán)境，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
第十三章 堅決捍衛(wèi)政治安全
第一節(jié) 堅定維護(hù)國家安全
深入開展政治安全“筑墻工程”“凈土工程”“攻心工程”三大工程，堅定維護(hù)國家政治安全、制度安全、意識形態(tài)安全。健全完善國家安全分析研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，嚴(yán)密防范和打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固思想陣地、文化陣地、網(wǎng)絡(luò)陣地，筑牢國家安全人民防線。
第二節(jié) 推進(jìn)國防與經(jīng)濟(jì)共同提升
貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想和新時代軍事戰(zhàn)略方針，著眼完善國防動員體系，聚焦備戰(zhàn)打仗，加強(qiáng)實戰(zhàn)化訓(xùn)練演練，提升應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。穩(wěn)步推進(jìn)國防動員建設(shè)，編實建強(qiáng)練精民兵隊伍，充分發(fā)揮拳頭作用。持續(xù)抓基層打基礎(chǔ)，力爭區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級武裝部規(guī)范化建設(shè)達(dá)到一流水平。將民兵應(yīng)急裝備納入?yún)^(qū)應(yīng)急保障體系，建立軍地聯(lián)合指揮平臺，完善聯(lián)訓(xùn)聯(lián)保聯(lián)動機(jī)制。建設(shè)軍地應(yīng)急力量綜合訓(xùn)練基地。創(chuàng)新軍民融合方式，發(fā)展軍民兩用產(chǎn)業(yè)，提升城市綜合防護(hù)能力，促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟(jì)實力同步提升。落實黨管武裝制度，強(qiáng)化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第十四章 全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全
第一節(jié) 確保金融安全
抓好地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險管控，積極化解政府債務(wù)風(fēng)險。健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，動態(tài)排查金融風(fēng)險，堅決打擊非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動，確保金融體系穩(wěn)健運(yùn)行。落實金融風(fēng)險防控屬地管理職責(zé)，建立政府部門與金融調(diào)控和監(jiān)管部門、法院、檢察院專業(yè)部門、公安經(jīng)偵及市場監(jiān)管部門等多方聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)化預(yù)警機(jī)制，不斷強(qiáng)化信息發(fā)現(xiàn)機(jī)制、通報協(xié)調(diào)機(jī)制與反應(yīng)處置機(jī)制，構(gòu)建金融安全立體防護(hù)網(wǎng)。加強(qiáng)對小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的非現(xiàn)場和現(xiàn)場監(jiān)管，形成防范金融風(fēng)險的長效機(jī)制。嚴(yán)厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、套路貸、非法證券等經(jīng)濟(jì)犯罪。
第二節(jié) 確保糧食安全
切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全面提升糧食生產(chǎn)保障能力。全面提升糧食供應(yīng)保障能力，進(jìn)一步優(yōu)化糧食儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)，拓展糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。培育糧食現(xiàn)代倉儲體系，支持糧食現(xiàn)代物流中心建設(shè)，推動具備糧食倉儲物流、加工轉(zhuǎn)化、商貿(mào)物流等功能的綜合園區(qū)項目建設(shè)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推進(jìn)糧食物流環(huán)節(jié)自動檢測、優(yōu)化調(diào)度和智能追溯等技術(shù)應(yīng)用。
第三節(jié) 確保能源安全
推進(jìn)能源供應(yīng)保障升級，加快形成多種能源協(xié)同互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的能源產(chǎn)供儲銷體系。以煤炭、石油、天然氣、電力為重點，開展多渠道、多形式、深層次區(qū)域合作，力促形成來源廣、品質(zhì)好、物流暢的能源供應(yīng)體系。堅持輸儲統(tǒng)籌、供需平衡，協(xié)同推進(jìn)煤電油氣多種能源輸送方式發(fā)展，同步加強(qiáng)能源儲備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，推動構(gòu)建多能互補(bǔ)、安全高效的現(xiàn)代能源輸儲網(wǎng)絡(luò)。完善區(qū)域電力主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高地區(qū)電網(wǎng)的供電能力和供電可靠性。堅持節(jié)約優(yōu)先，積極控減能源和煤炭載荷，保障合理用能，激勵節(jié)約用能，淘汰落后用能，提高清潔用能，推進(jìn)用能方式變革。
第十五章 全力保障公共安全
第一節(jié) 強(qiáng)化安全生產(chǎn)
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，嚴(yán)格落實各地區(qū)、各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)安全監(jiān)管，堅決遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法體系建設(shè)，優(yōu)化基層執(zhí)法人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升安全執(zhí)法水平。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，推進(jìn)執(zhí)法信息共享，提高執(zhí)法效能。深化安全生產(chǎn)宣傳教育，提高安全生產(chǎn)責(zé)任意識。
第二節(jié) 保證食品藥品安全
嚴(yán)格落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全提出的“四個最嚴(yán)”要求，堅決防范重特大食品藥品安全事故發(fā)生。嚴(yán)格把關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，落實政府責(zé)任，實施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程，積極推行“明廚亮灶”，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)現(xiàn)場檢查，聚焦群眾關(guān)注，突出抓好國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升、校園食品安全守護(hù)等專項攻堅行動，以點帶面治理“餐桌污染”。嚴(yán)格互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)訂餐等新業(yè)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營網(wǎng)上監(jiān)測能力建設(shè)。
第三節(jié) 夯實消防安全基礎(chǔ)保障
加強(qiáng)消防安全監(jiān)管和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)“智慧消防”平臺和消防生態(tài)協(xié)同融合系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)消防隊站布局，增強(qiáng)消防應(yīng)急救援人員車輛裝備隊和小區(qū)微型消防站建設(shè)，提高中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)布點密度，夯實消防安全基礎(chǔ)保障，滿足滅火應(yīng)急救援需要，為高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。
第四節(jié) 完善應(yīng)急救援體系建設(shè)
完善應(yīng)急救援體系、城市綜合應(yīng)急避難場所體系，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。整合應(yīng)急資源，組建專業(yè)隊伍，籌建綜合應(yīng)急演訓(xùn)基地。推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺工程項目，完善城市安全運(yùn)行監(jiān)測和應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)。健全應(yīng)急救援物資實物儲備、社會化儲備和生產(chǎn)能力儲備制度，建立與城市應(yīng)急救援相適應(yīng)的應(yīng)急物資儲存庫房、物流設(shè)施、應(yīng)急避難場所、傳染病人隔離場所等基礎(chǔ)設(shè)施和信息管理系統(tǒng)，完善物資儲備數(shù)據(jù)庫和物資調(diào)用、調(diào)運(yùn)機(jī)制，提高應(yīng)急救援保障能力。協(xié)助推進(jìn)呼和浩特市急救中心建設(shè)，配建120 調(diào)度指揮中心、洗消中心、備勤樓等項目。
第十六章 切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
第一節(jié) 完善社會治理體系
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化建設(shè)具有時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的社會治理模式。鞏固擴(kuò)大基層綜合執(zhí)法改革成果，健全基層管理服務(wù)平臺，堅持政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，提升社會治理水平。發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把社區(qū)建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，確?；鶎由鐣卫淼恼畏较蛴啦黄x。發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用，整合轄區(qū)內(nèi)各類資源，在現(xiàn)有群防隊伍基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壯大群防群治聯(lián)防聯(lián)控力量。充分運(yùn)用民情民意協(xié)調(diào)會、黨員評議會、居民議事會等形式，搭建更多民意“直通車”、公眾“議事廳”，完善家門口服務(wù)體系，激活城市治理的“末梢神經(jīng)”。發(fā)揮法治保障作用，著力完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，發(fā)揮社會組織力量，加大矛盾隱患排查化解力度。積極推進(jìn)法治宣傳，加強(qiáng)舉辦普法宣傳活動，教育引導(dǎo)居民群眾尊法、守法、用法，全力提升居民法治意識。發(fā)揮德治教化作用，充分發(fā)揮居民公約在基層治理中的積極作用，積極宣傳群眾身邊的道德模范、好人好事，不斷夯實道德和文化基礎(chǔ)，用身邊事教育身邊人。發(fā)揮智治支撐作用，豐富工作載體，利用“智慧賽罕”平臺，繼續(xù)實施居民小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)補(bǔ)點安裝，切實提高各類風(fēng)險隱患預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，保障轄區(qū)居民安居樂業(yè)。
第二節(jié) 加快推進(jìn)法治建設(shè)
實施“八五”普法規(guī)劃，扎實推動民法典實施，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。推進(jìn)公正司法，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。深入推進(jìn)以基層黨組織為核心的基層法治型黨組織建設(shè)，扎實開展法治鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村和誠信守法企業(yè)創(chuàng)建工作，新建一批法治文化陣地，促進(jìn)基層依法治理。加強(qiáng)村務(wù)（居務(wù)）公開和民主管理規(guī)范化建設(shè)，提高村（居）干部的民主法制意識和依法辦事能力，切實維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。
第三節(jié) 健全網(wǎng)格化管理機(jī)制
學(xué)習(xí)借鑒北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”好經(jīng)驗、好做法，推進(jìn)城市治理重心下移、職能下沉。通過抓實網(wǎng)格設(shè)置、人員配置、待遇保障、責(zé)任落實、實體運(yùn)行“五個到位”，建強(qiáng)“全要素”網(wǎng)格，做“精”標(biāo)準(zhǔn)，做“全”網(wǎng)格，做“?！敝鳂I(yè)，做“強(qiáng)”隊伍，最大限度整合基層服務(wù)管理資源，探索網(wǎng)格化治理新模式，切實提升基層治理效能。
第四節(jié) 推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展
進(jìn)一步完善基層信訪領(lǐng)域治理體系，依法及時就地解決群眾合理合法訴求，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。積極推進(jìn)綜治中心、調(diào)解中心、信訪接待中心融合，協(xié)同抓好人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等工作。深化信訪制度改革，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪下訪制度。打造網(wǎng)上信訪平臺，構(gòu)建陽光、透明、高效新渠道。推進(jìn)信訪工作法治化。
第五節(jié) 大力推進(jìn)社會治安綜合治理
強(qiáng)化“人防”“技防”“制度防”，推進(jìn)“五級綜治聯(lián)動”，拓展城市管理“路長+N 員”服務(wù)管理。堅持專群結(jié)合、群防群治，加大治安防控設(shè)施投入，建設(shè)社會治安防控體系。深化掃黑除惡專項斗爭，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。加強(qiáng)道路交通、危爆物品、槍支彈藥等管控，嚴(yán)厲打擊套路貸、盜搶騙、黃賭毒等突出違法犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。
第六篇 加快融入新發(fā)展格局，推進(jìn)更高水平對外開放
堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基本點，樹立全方位開放理念，在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中找準(zhǔn)定位、全面融入，從生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)多點發(fā)力，加快融入首府構(gòu)建“東融、西聯(lián)、南通、北開”全方位開放發(fā)展新格局，切實以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
第十七章 合理擴(kuò)大有效投資
第一節(jié) 拓展投資空間
關(guān)注國家政策動向，加強(qiáng)前瞻性研究，聚焦新興產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域，超前謀劃一批事關(guān)中長期發(fā)展的投資項目。積極對接國家、自治區(qū)、市重大建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)重大項目庫建設(shè)，完善重大項目儲備和滾動接續(xù)機(jī)制。加大“兩新一重” 、 社會民生等重點領(lǐng)域投資力度，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域短板。
第二節(jié) 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，圍繞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能、公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面，全面優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。積極發(fā)揮財政資金作用，推動政府投資重心向社會事業(yè)和民生領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。大力發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)投資的內(nèi)生增長機(jī)制。按照“非禁即準(zhǔn)、平等待遇”原則，破除各類隱形壁壘，暢通市場準(zhǔn)入，拓寬民間投資渠道。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)力度，進(jìn)一步落實好減稅降費(fèi)措施，多措并舉降低企業(yè)成本，增強(qiáng)民間投資信心。面向民間資本放開一批商業(yè)潛力大、投資回報機(jī)制明確的項目，引導(dǎo)民營企業(yè)通過PPP 模式規(guī)范參與基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等“補(bǔ)短板”項目建設(shè)，增強(qiáng)民間投資積極性。
第三節(jié) 全方位開展招商引資
突出招大引強(qiáng)、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、以企招商，嚴(yán)把投資強(qiáng)度關(guān)、產(chǎn)出效益關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)和資源節(jié)約集約利用關(guān)，形成高質(zhì)量的全產(chǎn)業(yè)鏈招商格局。完善區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶頭、專業(yè)隊伍主攻的招商機(jī)制，探索打造精準(zhǔn)化、專業(yè)化招商平臺，推進(jìn)招商與引智協(xié)同并行，形成人才隊伍與發(fā)展項目深度融合、相互推動、齊頭并進(jìn)的良好局面。學(xué)習(xí)“統(tǒng)一部署、專業(yè)洽談、專人跟進(jìn)、組團(tuán)落實”等招商引資優(yōu)秀經(jīng)驗，構(gòu)建招商引資推進(jìn)體系。圍繞新材料重點產(chǎn)業(yè)，鼓勵大型企業(yè)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、上下游配套項目，形成特色產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。圍繞提升城市功能品質(zhì)、增強(qiáng)集聚輻射能力，積極服務(wù)高端商貿(mào)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等重大功能項目的招商引資。完善招商項目“綠色通道”和全程服務(wù)機(jī)制，堅持多方聯(lián)動，加大項目用地、水電供應(yīng)等方面保障力度，狠抓重大簽約項目對接工作，強(qiáng)化從洽談、簽約到落地、投產(chǎn)全過程跟蹤服務(wù)，提高招商項目落地率。積極跟進(jìn)招商引資項目，促進(jìn)項目早落地、早開工，形成投產(chǎn)一批、開工一批、儲備一批的項目建設(shè)格局。
第十八章 全面促進(jìn)消費(fèi)升級
第一節(jié) 全方位優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境
加強(qiáng)線上市場監(jiān)管，完善公平競爭審查制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。遵循“四個最嚴(yán)”要求，深入推進(jìn)食品安全區(qū)、藥品安全體系、12315 消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與特種設(shè)備安全監(jiān)管，深化計量監(jiān)督檢查，打造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。持續(xù)加大市場價格監(jiān)管，突出民生領(lǐng)域價格監(jiān)測預(yù)警，及時處置價格突發(fā)異常波動，保障重點產(chǎn)品供給穩(wěn)定。增加現(xiàn)代商業(yè)綜合體數(shù)量，優(yōu)化百貨商場、便利店、農(nóng)貿(mào)市場等商業(yè)網(wǎng)點布局，升級都市商業(yè)發(fā)展能級，有效提升傳統(tǒng)消費(fèi)。倡導(dǎo)誠信經(jīng)營的商業(yè)文化，加大對擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的懲處力度，提高節(jié)假日期間商品服務(wù)的供給水平，建立良好、規(guī)范的市場秩序，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
第二節(jié) 合理引導(dǎo)居民消費(fèi)升級
順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，依托互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字科技技術(shù)應(yīng)用，打造數(shù)字生活新服務(wù)，積極培育教育、文旅、康養(yǎng)、休閑等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。瞄準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展新風(fēng)向，鼓勵線上線下融合新消費(fèi)模式發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費(fèi)生態(tài)形成，鼓勵企業(yè)積極探索推行新零售模式，發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。探索發(fā)展體驗型購物中心、品牌集成店、主題概念店、會員制商店、個人定制商店等具有市場潛力的新型業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)活力
改造提升農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村快遞服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接入，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系建設(shè)，促進(jìn)形成縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。組織開展農(nóng)村電商普及和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村電商發(fā)展水平。改善提升鄉(xiāng)村旅游商品和服務(wù)供給，鼓勵有條件的地區(qū)培育特色農(nóng)村休閑、旅游、觀光等消費(fèi)市場。支持建設(shè)立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費(fèi)服務(wù)綜合體，提供購物、餐飲、休閑娛樂、農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)產(chǎn)品加工、商品配送、廢舊物資回收等多種服務(wù)，把中心鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域性商業(yè)中心。積極開展新一輪汽車、家電下鄉(xiāng)和“以舊換新”等活動，釋放農(nóng)村汽車、家電家具家裝等大宗消費(fèi)潛力。重點打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為，營造安全放心的農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。
第十九章 主動融入國內(nèi)大循環(huán)
第一節(jié) 深度融入呼京津冀、呼包鄂烏經(jīng)濟(jì)圈
抓住呼和浩特市對接融入京津冀協(xié)同發(fā)展“2 小時經(jīng)濟(jì)圈”的重要機(jī)遇，對接市場，承接產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)服務(wù)，借力發(fā)展；加強(qiáng)與京津冀地區(qū)交流，學(xué)習(xí)京津冀地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好經(jīng)驗、好做法。積極配合呼包鄂烏四地在交通運(yùn)輸、信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的互聯(lián)互通和共建共享；落實呼包鄂烏四地在教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會治理等公共服務(wù)領(lǐng)域的一體化行動計劃；推動將賽罕區(qū)旅游景點納入全市旅游路線，積極參與呼包鄂烏旅游一體化建；加強(qiáng)與呼包鄂烏人才、創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)合作交流，聚合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，培育更多高水平市場主體。
第二節(jié) 承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
積極開展面向京津冀地區(qū)的投資洽談、產(chǎn)品展銷、文化旅游等活動，積極承接北京非首都功能疏解和京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化與長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域合作，深度融入全國經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)科技、資本、技術(shù)對接，因地制宜承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，積極打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
第三節(jié) 創(chuàng)新異地合作模式
依托呼和浩特市駐北京、上海、深圳等地招商引資、納賢引智工作聯(lián)絡(luò)處，加強(qiáng)信息獲取與共享，探索建立我區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)長效對接機(jī)制。建立學(xué)習(xí)交流平臺，選派干部赴先進(jìn)地區(qū)開展跟班學(xué)習(xí)。汲取先進(jìn)地區(qū)成熟園區(qū)管理經(jīng)驗。探索與發(fā)達(dá)地區(qū)共建“飛地園區(qū)”，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。建立完善“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，明確項目“飛出地”“飛入地”雙方職責(zé)與利益共享機(jī)制。著力承接引進(jìn)一批能帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、科技含量高、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的重大項目和配套項目。
第二十章 主動參與國內(nèi)國際雙循環(huán)
第一節(jié) 提升外商投資管理和服務(wù)水平
依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，健全事中事后監(jiān)管體系，營造透明、規(guī)范、可預(yù)期的制度環(huán)境。推動金融、養(yǎng)老和專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，促進(jìn)內(nèi)外資創(chuàng)新融合發(fā)展。培育利用外資新動力，堅持引資和引技、引智并舉，加快集聚研發(fā)中心、投資性公司和各類功能性機(jī)構(gòu)落戶賽罕區(qū)，不斷提高外資企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度。
第二節(jié) 推動全方位開放合作
強(qiáng)化信息咨詢服務(wù)，多渠道開展外貿(mào)政策宣講，引導(dǎo)企業(yè)用足用好各類優(yōu)惠政策，優(yōu)化“走出去”政務(wù)環(huán)境。組織海關(guān)開展跨境電商業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，扶持跨境電商等業(yè)態(tài)發(fā)展，助力跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。支持企業(yè)開拓國外市場，對企業(yè)參加國際展會、開展商標(biāo)國際注冊、申請國際專利等給予扶持。依托自治區(qū)“向北開放的重要橋頭堡”戰(zhàn)略定位，為有意愿“走出去”的企業(yè)搭建平臺，組織轄區(qū)企業(yè)參加中蒙國際博覽會等國際展會，鼓勵企業(yè)積極融入國際陸海貿(mào)易新通道，加大與東北亞區(qū)域國家經(jīng)貿(mào)合作。輔導(dǎo)企業(yè)辦理境外投資備案，支持企業(yè)通過設(shè)立海外分公司、布局跨國研發(fā)中心、開展海外并購等方式從全球獲取市場、技術(shù)、人才、資金，實現(xiàn)全球化發(fā)展。
全面參與“一帶一路”建設(shè)，支持沙良物流園加快升級改造，著力引進(jìn)保稅物流、智能倉儲等戰(zhàn)略項目，大力發(fā)展跨國物流運(yùn)輸，建設(shè)中蒙貨運(yùn)大通道，打造聯(lián)通俄蒙的區(qū)域性國際物流樞紐。以推進(jìn)沙良物流園區(qū)建設(shè)為載體，在提升物流服務(wù)能力、區(qū)域輻射能力上下功夫，打通物流“微循環(huán)”，構(gòu)建高效率、低成本、網(wǎng)絡(luò)化的物流運(yùn)營服務(wù)體系。
第七篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境
堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)城市綜合管理，打造一流營商環(huán)境，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自然生態(tài)秀美、城市環(huán)境精美、鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美、營商環(huán)境一流的現(xiàn)代化首府城區(qū)。
第二十一章 配套完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
第一節(jié) 推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
把交通基礎(chǔ)設(shè)施作為加快城市發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口。配合完成昭烏達(dá)路、金盛快速路、地鐵一號線、二號線等重大市政工程建設(shè)，續(xù)建三環(huán)路（賽罕區(qū)段），高質(zhì)量完成金橋開發(fā)區(qū)南區(qū)23 公里市政道路及地下管網(wǎng)建設(shè)。重點建設(shè)道路17 條，包括烏海東街、航天大道、興安南路、巴彥塔拉路市級道路4 條，水上公園北街、古樓東路、古樓西路、金泉街、展覽館西路、展覽館西路東五街、雙樹北巷、保全街北街、河西路、金硅路、呼斯勒街、金橋南路、阿爾山路區(qū)級道路13 條。推動完成陶卜齊至大成窯、二道河至上水磨、石門溝至三道溝3 條通達(dá)自然村公路工程，改善村民出行條件。提升路網(wǎng)通行質(zhì)量和服務(wù)水平，實施X008線、Y307 線、C026 線3 條“四好農(nóng)村路”示范路工程和C082線巴彥至巴彥鎮(zhèn)公路路面改造工程。加大危橋改造力度，完成二十家大橋改造工程，提高橋梁通行荷載標(biāo)準(zhǔn)、增加橋梁排洪能力，消除安全隱患。
第二節(jié) 打通城市交通“微循環(huán)”
規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路。打通“毛細(xì)血管”，暢通微循環(huán)，實現(xiàn)晚報社西巷、檢察官干部進(jìn)修學(xué)校北巷、林蔭路東延伸段、林蔭路西段、華盛嘉苑東巷（土路臨南二環(huán)）、創(chuàng)業(yè)社區(qū)中巷等背街小巷全部疏通。完成規(guī)劃紅線寬度50米以下新建道路建設(shè)，做好232 條區(qū)管道路維修養(yǎng)護(hù)，以及規(guī)劃紅線寬度50 米以下公鐵橋、跨河橋、立交橋、過街天橋的建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)。
第三節(jié) 加強(qiáng)城區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)
精心塑造城市風(fēng)貌，樹立城市美學(xué)、建筑美學(xué)、景觀美學(xué)觀念，開展建筑外立面、天際線綜合整治，以“綠色”為底色，建設(shè)一批草地街區(qū)、草地社區(qū)等，打造一批示范性精品主干道，形成與草原都市相符的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌。配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升城市品質(zhì)，提高居民幸福指數(shù)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等功能多元復(fù)合共享。推動大型商貿(mào)綜合體建設(shè)，配套建設(shè)一批高端星級酒店。做好青城驛站、便民市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)文娛活動場所等建設(shè)工作。剛性落實住宅小區(qū)配建養(yǎng)老、幼教、停車場等設(shè)施要求，按功能類型劃分24 小時自助服務(wù)、綜合便民服務(wù)等功能服務(wù)區(qū)。為方便居民日常出行，解決車輛亂停亂放問題，規(guī)劃建設(shè)3 座立體式停車場。做好公廁驛站、道路管網(wǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施、垃圾分類設(shè)施、城市執(zhí)法設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，逐年增加城市管理行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化配套裝備設(shè)施及執(zhí)法車輛。實施城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)綜合提升改造等工程。解決人民群眾飲用水困難的突出問題，在烏蘭察布街道開展二次加壓泵及供排水改造工程。完成轄區(qū)輸變電站建設(shè)及高壓線遷入地項目。做好城市給排水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、強(qiáng)電管網(wǎng)、弱電管網(wǎng)、通信管網(wǎng)等設(shè)施的建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)。
第四節(jié) 布局推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
規(guī)劃布局“視聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)。超前布局 “ 高清、實時、大規(guī)模、雙向、結(jié)構(gòu)性安全 ” 視聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)國家部署，重點推進(jìn)“綜治視聯(lián)網(wǎng)”延伸至村居，構(gòu)建中央、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居六級互聯(lián)互通的“綜治視聯(lián)網(wǎng)”，將基層精準(zhǔn)治理推向深處。
規(guī)劃布局智慧桿柱建設(shè)。堅持“集成整合、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、開放共享”的原則，重點選擇城區(qū)主干道，探索推動多功能智慧桿柱建設(shè)，打造集智慧照明、移動通信、公共WLAN、視頻監(jiān)控、交通管理、環(huán)境監(jiān)測、無線通信、應(yīng)急救助、信息發(fā)布等于一體的智能感知網(wǎng)絡(luò)。
規(guī)劃布局智能停車場與新能源充電樁建設(shè)。支持引導(dǎo)社會資本加速公共停車位智能化改造。在金橋開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)1 座生態(tài)停車場，設(shè)置生態(tài)停車位、監(jiān)控設(shè)備及管理設(shè)施。完善電動汽車相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，建立充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大新能源公共充電樁建設(shè)，鼓勵和支持私人充電樁建設(shè)。
第五節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)
健全完善老舊小區(qū)各類配套設(shè)施，提升環(huán)境，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感和安全感。在“十四五”期間，推動完成約930 萬平方米建筑面積的老舊小區(qū)改造工程，按照基礎(chǔ)類、完善類、提升類對小區(qū)道路、供排水、供暖、供氣、供電、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信、線纜規(guī)整、綠化、照明、停車場（庫）、健身設(shè)施、適老設(shè)施、托幼設(shè)施、助餐餐廳、便民市場等進(jìn)行改造提升。規(guī)劃預(yù)留居住小區(qū)配套設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生以及生活垃圾站建設(shè)用地。
落實社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)常態(tài)化、制度化工作機(jī)制。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造等項目，要求配套建設(shè)相應(yīng)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，按照每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30 平方米的標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。合理規(guī)劃社區(qū)公共空間，提高社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的使用率。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、城市管理綜合執(zhí)法設(shè)施和各類專項服務(wù)設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)和綜合利用，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。落實好社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施供暖、水電、燃?xì)鈨r格優(yōu)惠政策。
第二十二章 推進(jìn)智慧城市建設(shè)
第一節(jié) 完善智慧基礎(chǔ)設(shè)施
建立健全工作機(jī)制，協(xié)助通信運(yùn)營商，加快推動5G 宏站、微基站、室分站建設(shè)，實現(xiàn)重點片區(qū)5G 全覆蓋。加快無線熱點在政府部門、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐、大型商場等重點公共場所的覆蓋，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平和用戶體驗。加快城域光纖網(wǎng)的規(guī)劃布局，自上而下依次優(yōu)化各級節(jié)點，為逐步推進(jìn)智慧城市建設(shè)提供重要的數(shù)據(jù)傳輸通道。
加快對接市級數(shù)字政府云平臺，不斷完善區(qū)數(shù)字政府內(nèi)外雙網(wǎng)建設(shè)，推動區(qū)與國家、自治區(qū)、市三級政務(wù)服務(wù)體系的對接。完善政務(wù)云計算中心賽罕專區(qū)建設(shè)和相關(guān)服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)各系統(tǒng)向?qū)^(qū)遷移。對接市級有關(guān)建設(shè)規(guī)劃，探索完善重點街道、重點園區(qū)、重點生態(tài)區(qū)、能源生產(chǎn)區(qū)等區(qū)域物聯(lián)感知設(shè)備布局,提升重點區(qū)域智慧監(jiān)測水平。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)賽罕區(qū)智慧大腦平臺，以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牽引，圍繞“高效辦成一件事”“高效處置一件事”，更大力度推動部門職能整合、業(yè)務(wù)流程重塑、體制機(jī)制優(yōu)化，使城市治理各方面緊密協(xié)同。
第二節(jié) 推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)
積極對接全市統(tǒng)一的數(shù)字政府云平臺，實施“12345”為民服務(wù)熱線智慧化升級，全面實現(xiàn)“接訴即辦”。整合各部門現(xiàn)有系統(tǒng)，按照“事項簡、流程優(yōu)、材料減、時間壓、次數(shù)少、平臺建”的要求，優(yōu)化政府內(nèi)部工作效率和服務(wù)能級。統(tǒng)一全區(qū)政府部門系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)分類匯總，整合各類專題數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控資源，推動各類信息有序地協(xié)同共享。以“統(tǒng)一規(guī)劃，階段推進(jìn)”為原則，積極對接呼和浩特數(shù)字政府云平臺建設(shè)，全面打造賽罕區(qū)數(shù)字化智慧化政府。
加快事項梳理標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化工作， 推動信息共享、流程優(yōu)化。積極承接市級 有關(guān)電子證照的部署，加快推進(jìn)審批的應(yīng)用，持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)事項“線上辦，一次辦，掌上辦”，實現(xiàn)企業(yè)和居民足不出戶完成政務(wù)事項辦理，不斷提升政務(wù)服務(wù)辦事效率，為企業(yè)和群眾提供全流程、精準(zhǔn)化的“店小二”服務(wù)。依托政務(wù)服務(wù)云平臺，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)在線預(yù)審機(jī)制。推動線下服務(wù)大廳智慧化信息化改造，完善智慧政務(wù)服務(wù)終端布局，依托在線化的政務(wù)服務(wù)事項指引等，提高線下辦事效率。充分發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)勢，依托各類專題數(shù)據(jù)庫，推動政務(wù)服務(wù)由“被動服務(wù)”向“精準(zhǔn)服務(wù)、主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 推動數(shù)字社會建設(shè)
結(jié)合發(fā)展實際，開展城市治理應(yīng)用創(chuàng)新。在違停治理試點項目、智能守護(hù)門磁服務(wù)項目、農(nóng)貿(mào)市場智慧監(jiān)測項目、共享單車治理項目上先行先試。拓展數(shù)字教育和文化服務(wù)，加強(qiáng)中小學(xué)校信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過遠(yuǎn)程教育平臺，精準(zhǔn)推送優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)展智慧醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)，建立在線分級診療平合，實施智慧社區(qū)示范工程，完善智慧安防、消防預(yù)警、老人與兒童智能化看護(hù)等功能，提升社區(qū)物業(yè)服務(wù)數(shù)字化水平。加快推進(jìn)智慧應(yīng)急、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)院、智慧交通、智慧環(huán)保、數(shù)字鄉(xiāng)村等場景試點建設(shè)，打造一批智慧化治理示范項目。
第二十三章 加強(qiáng)城市綜合管理
第一節(jié) 推進(jìn)城市綜合環(huán)境整治
進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平，提高城市治理社會動員、智能管理、服務(wù)專業(yè)、美學(xué)運(yùn)用能力。把嚴(yán)的管理變?yōu)槌B(tài)，推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、法治化，塑造整潔、有序、文明的城市形象。對標(biāo)一線城市經(jīng)驗，健全完善城市街巷、道路交通、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。深化市容市貌管理，開展城市綜合環(huán)境整治，做好提升市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、數(shù)字城管、信訪投訴四項基礎(chǔ)工作。重點對轄區(qū)內(nèi)主次干道、小街巷開展“門前三包”、亂倒污水、沿街經(jīng)營秩序、便民市場周邊秩序、校園周邊環(huán)境秩序、一店多匾、戶外廣告、“三亂”小廣告、廚余垃圾、車窗拋物、“不文明”祭祀等行為的監(jiān)管整治工作。做好城區(qū)街道邊死角改造工作，在城區(qū)重點區(qū)域開展城市邊角改造工程。重點整治背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域“臟、亂、差”問題，讓群眾居住在更加舒適的環(huán)境中。強(qiáng)化靜態(tài)停車管理及共享停車整治工作，進(jìn)一步提高城市靜態(tài)交通管理水平，優(yōu)化停車秩序，規(guī)范停車企業(yè)經(jīng)營行為，探索推進(jìn)城市停車管理平臺與智慧城市融合。
深入推進(jìn)垃圾分類體系建設(shè)，增強(qiáng)垃圾處理能力。按照城市發(fā)展要求每500 米半徑配套建設(shè)公共衛(wèi)生間和生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，改造提升現(xiàn)有轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。建設(shè)一批建筑垃圾消納、廚余垃圾處理、有毒有害垃圾收集存放及垃圾焚燒發(fā)電項目和設(shè)施。抓好建筑工地?fù)P塵治理，督促所有建筑工地嚴(yán)格落實“六個百分之百”防治措施，推進(jìn)建筑工地視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備的強(qiáng)制安裝。
第二節(jié) 深化城市管理綜合執(zhí)法
繼續(xù)深化市場監(jiān)管、城市管理、文化等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)市場監(jiān)督管理、城市管理行政執(zhí)法等綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，科學(xué)界定部門監(jiān)管責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的執(zhí)法體制。重點推行食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)量技監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、文化、旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法。
第三節(jié) 加強(qiáng)城市管理隊伍建設(shè)
完善城市管理執(zhí)法隊伍編制機(jī)制和人員身份界定，嚴(yán)格執(zhí)法人員素質(zhì)要求，加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。加強(qiáng)執(zhí)法力量在基層一線的配置，引導(dǎo)執(zhí)法力量和資源下沉。健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，全面提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學(xué)合理設(shè)計考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、獎勵懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序，逐步完善輔助人員聘用機(jī)制和轉(zhuǎn)崗機(jī)制，提升輔助人員待遇。
第二十四章 打造一流營商環(huán)境
第一節(jié) 深化“放管服”改革
全面落實呼和浩特市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃和便民利企9 條措施。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，加快推進(jìn)“一窗受理”集成服務(wù)模式。厘清政府與市場的邊界，全面深化要素配置改革，在工業(yè)領(lǐng)域探索推行“畝均論英雄”改革，在項目領(lǐng)域探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域探索推進(jìn)綠色發(fā)展財政獎補(bǔ)等制度。深化相對集中行政許可權(quán)改革，適時調(diào)整行政許可清單并向社會公布，清單之外不得違法實施行政許可。對已取消的行政許可，行政機(jī)關(guān)不得繼續(xù)實施或者變相實施，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施。對實行行政許可管理的事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過整合實施、下放審批層級等多種方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。依法規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步精簡行政審批事項，凡涉及行政權(quán)力事項的相關(guān)改革，必需與權(quán)責(zé)清單保持一致。持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革基礎(chǔ)清單標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。
加快“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 建設(shè)。實施 “ 一網(wǎng)、一門、一窗、一次 ” 改革，執(zhí)行 “ 三減一增 ” 政策，優(yōu)化服務(wù)流程，搭建 “ 綠色通道 ” 。加快整合各類辦事平臺，推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步壓縮辦理事項時限。搭建線上線下相結(jié)合的立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最大限度減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程，大力推廣在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)、自助辦理等便民服務(wù)措施。打通區(qū)、鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）三級辦事平臺網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)群眾辦事不出村（社區(qū)）。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，積極推進(jìn)“一站式”綜合受理窗口建設(shè)。
實施企業(yè)紓困促發(fā)展行動。全面提高各級各類惠企政策知曉度、落實率，及時解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的各種問題。落實國家減稅降費(fèi)惠企政策，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低企業(yè)發(fā)展隱性壁壘。完成清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款任務(wù)。強(qiáng)化融資服務(wù)，加強(qiáng)政銀企數(shù)據(jù)共享，積極協(xié)調(diào)銀行、金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)貸款。用改革的辦法降低水、電、氣、熱、物流等生產(chǎn)要素價格，為企業(yè)騰出利潤空間。
全面提升企業(yè)服務(wù)水平。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系走訪企業(yè)制度、企業(yè)家座談會制度和項目聯(lián)系人制度，打通政商信息通道，聽取企業(yè)意見建議，“一企一策”解決企業(yè)困難。加強(qiáng)政企之間的溝通協(xié)調(diào)，探索職能部門干部到企業(yè)掛職，及時了解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，共商企業(yè)發(fā)展大計。突出精心精細(xì)精準(zhǔn)服務(wù)，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的五星級“店小二”，認(rèn)真履職踐諾，不斷修煉內(nèi)功，做好審批事項的減法和作風(fēng)建設(shè)的加法，有求必應(yīng)、無事不擾、靠前服務(wù)、主動作為，讓企業(yè)少跑腿、不跑腿，打通服務(wù)企業(yè)的“最后一米”。鼓勵各類社會組織優(yōu)化服務(wù)，積極引導(dǎo)社會力量成立服務(wù)企業(yè)的專業(yè)組織，瞄準(zhǔn)企業(yè)不同階段的需求痛點和發(fā)展難點，提供有針對性的服務(wù)，助力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 營造良好法治環(huán)境
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升依法行政能力和水平。著重提升民商事案件審理、審判以及檢察工作的水平。堅決糾正、反對干預(yù)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案行為，確保司法公正。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作，加快建立政務(wù)誠信監(jiān)測體系和政府失信責(zé)任追究制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障企業(yè)合法經(jīng)營，保護(hù)好企業(yè)家的人身和財產(chǎn)安全。
營造法治市場環(huán)境。逐步推行負(fù)面清單準(zhǔn)入制度，保障各類市場主體依法平等進(jìn)入權(quán)利。依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法經(jīng)營權(quán)益。依法嚴(yán)打各種危害中小企業(yè)發(fā)展的違法犯罪活動，維護(hù)安全穩(wěn)定的市場經(jīng)濟(jì)秩序。加大對企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)、公平競爭權(quán)、企業(yè)創(chuàng)新權(quán)的司法保護(hù)力度，保障中小企業(yè)在市場交易中的平等地位。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。
第三節(jié) 營造誠實守信環(huán)境
加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。完善政務(wù)信息公開制度，健全干部考核評價體系，建立健全問責(zé)制度，提高政務(wù)失信成本，打造透明政府。做好政策銜接，維持政策穩(wěn)定性，確保承諾政策按時兌現(xiàn)。政府采購依法公開透明，及時履行已簽訂協(xié)議。
加快社會信用體系建設(shè)。強(qiáng)化事前信用承諾、事中分級分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲，營造“守信處處受益、失信寸步難行”的社會信用氛圍。探索在重點領(lǐng)域建立信用記錄，推動生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、文化旅游等部門建設(shè)信用信息系統(tǒng)，開展從業(yè)人員信用記錄征集工作。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮組織帶頭作用，增強(qiáng)行業(yè)誠信自律意識。集中治理電信詐騙、互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙等誠信缺失突出問題。完善打擊假冒偽劣產(chǎn)品監(jiān)督、舉報和處置機(jī)制，依法查處虛假違法廣告、質(zhì)量違法、強(qiáng)買強(qiáng)賣案件。
加快推進(jìn)公共信用信息服務(wù)平臺建設(shè)，拓展平臺功能、提高信用信息質(zhì)量，建立數(shù)據(jù)歸集和共享機(jī)制，實現(xiàn)與國家、自治區(qū)和市信用平臺的對接共享。大力開展誠信主題宣傳教育活動和誠信示范點建設(shè)，營造誠信政府、信用企業(yè)、守信市民的良好信用氛圍。
第四節(jié) 樹立人人都是營商環(huán)境理念
牢固樹立“人人都是營商環(huán)境，人人都是賽罕形象”的理念。建立營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度，實施“好差評”制度，深入開展“四官”問題專項整治，踐行“我來干、馬上辦”，打造零障礙、低成本、高效率、法治化的營商環(huán)境，切實營造尊商、重商、愛商、安商、富商的良好創(chuàng)業(yè)氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)感受作為第一感受，帶頭抓營商環(huán)境建設(shè)、帶頭克服“官本位”思想、帶頭當(dāng)好服務(wù)企業(yè)和群眾的“店小二”、帶頭懲處破壞營商環(huán)境的人和事，一級做給一級看、一級帶著一級干，讓企業(yè)和群眾獲得感更強(qiáng)，辦事更暖心、舒心、安心。
第二十五章 推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
第一節(jié) 補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板
充分發(fā)揮交通運(yùn)輸對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動作用，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，不斷加大全區(qū)農(nóng)村公路路網(wǎng)改造、危舊橋改造等工程的實施力度，不斷加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量安全管理，努力提升農(nóng)村公路網(wǎng)的通達(dá)水平和服務(wù)質(zhì)量，爭取“十四五”期末實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、并實現(xiàn)硬化路通達(dá)至自然村。打造城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)，實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善農(nóng)村物流配送體系。利用全市打造公交都市的有利時機(jī)，通過城市公交延伸、農(nóng)村公交專線開通、農(nóng)村網(wǎng)約車等多種方式，進(jìn)一步提高行政村通公交率和通客車率。加大小型物流園建設(shè)力度，健全區(qū)鎮(zhèn)村三級物流體系。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防設(shè)施、消防力量和消防安全管理組織建設(shè)。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
統(tǒng)籌鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，重視傳統(tǒng)村落保護(hù)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，防止盲目大拆大建，推動農(nóng)村供氣、供暖、飲用水安全、污水排放處理、戶廁改造、生活垃圾處理等惠民工程建設(shè)，同步規(guī)劃部署消防安全基礎(chǔ)設(shè)施改造。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力推進(jìn)“廁所革命”，徹底解決農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題。建設(shè)小型污水處理站，引進(jìn)小型垃圾焚燒設(shè)備。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，合理選擇適宜樹種，開展街道、庭院、河道、渠溝、隙地綠化。推進(jìn)鄉(xiāng)村美化工作，打造良好的村容村貌。推進(jìn)鄉(xiāng)村亮化，推廣新能源照明燈具使用，方便群眾夜間出行。
第三節(jié) 深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革
加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。針對農(nóng)業(yè)小地塊、小規(guī)模等問題，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民持續(xù)受益。探索新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)地租賃監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，開展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大試點示范，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理效能。
第八篇 提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)人民群眾幸福感
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，全面提升公共服務(wù)水平，使人民群眾的獲得感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第二十六章 鞏固拓展脫貧攻堅成果
第一節(jié) 健全筑牢脫貧攻堅長效機(jī)制
以系統(tǒng)性的思路舉措推進(jìn)穩(wěn)定脫貧、長效脫貧，確保脫貧有實效、可持續(xù)。堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興一體謀劃、一體推進(jìn)，健全解決相對貧困問題長效機(jī)制，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧的監(jiān)測和幫扶機(jī)制，健全農(nóng)村社會保障和救助制度。加強(qiáng)對邊緣人口的常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)幫扶，堅決防止返貧。
第二節(jié) 多措并舉鞏固脫貧攻堅成果
因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為鞏固脫貧攻堅成果的根本出路。加大對脫貧群眾就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民富裕富足。緊抓扶貧重點項目后續(xù)運(yùn)營，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，優(yōu)化農(nóng)村教育資源布局，抓好青壯年技能培訓(xùn)，持續(xù)深化教育脫貧和技能脫貧。
第二十七章 提高城鄉(xiāng)居民收入水平
第一節(jié) 健全完善收入穩(wěn)步增長機(jī)制
研究制定城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長行動計劃，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步。堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。繼續(xù)創(chuàng)造有利于提高勞動報酬份額的市場和制度環(huán)境，健全工資合理增長機(jī)制，完善工資指導(dǎo)線制度，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。推進(jìn)事業(yè)單位、國有企業(yè)工資分配制度改革，鼓勵多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制和評估機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價變動等因素，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。健全工資支付保障機(jī)制，重點監(jiān)控拖欠工資問題突出的領(lǐng)域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付保障。
第二節(jié) 健全完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制
進(jìn)一步改善收入和財富分配格局，完善按要素分配政策制度，完善各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付、就業(yè)補(bǔ)貼等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，發(fā)揮第三次分配作用。有效應(yīng)對新冠疫情帶來的沖擊影響，大力支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，幫助提高低技能勞動者收入水平。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，支持多元主體參與慈善事業(yè)，探索現(xiàn)代慈善創(chuàng)新發(fā)展路徑，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 慈善”發(fā)展模式，搭建慈善資源對接平臺。
第二十八章 實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
第一節(jié) 推動實施積極就業(yè)政策
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極落實各項就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財政、稅收、金融等政策措施的協(xié)調(diào)，出臺穩(wěn)企措施，降低中小微企業(yè)運(yùn)營壓力，避免出現(xiàn)規(guī)模性的集中裁員減員，保持我區(qū)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。出臺扶持舉措，支持傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)容量。依托饕界國際美食街，昭烏達(dá)路師大、農(nóng)大路段等商業(yè)資源豐富的街區(qū)，完善配套保障設(shè)施建設(shè)，大力培育夜間經(jīng)濟(jì)、地攤經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，激發(fā)城區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和就業(yè)增量。
第二節(jié) 突出抓好重點群體就業(yè)
把高校畢業(yè)生就業(yè)，尤其是轄區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生的就業(yè)擺在就業(yè)保障的突出位置，創(chuàng)新高校畢業(yè)生對接機(jī)制，強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌做好退役軍人、婦女、農(nóng)民工、殘疾人、零就業(yè)家庭成員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，落實重點人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，保障重點人群就業(yè)穩(wěn)定。
第三節(jié) 實施職業(yè)技能提升行動
結(jié)合賽罕區(qū)高職院校高度集聚的優(yōu)勢，推動區(qū)內(nèi)商貿(mào)、化工等職業(yè)學(xué)校與中石油呼石化、中環(huán)、蒙聯(lián)化工等企業(yè)開展校企合作辦學(xué)，形成產(chǎn)學(xué)結(jié)合、內(nèi)部消化的高效就業(yè)模式。支持企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)工作，積極落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，發(fā)揮企業(yè)在技能培訓(xùn)中的主體作用，打造多種形式融合的職業(yè)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)的針對性和有效性。
第四節(jié) 健全就業(yè)服務(wù)體系
健全人力資源市場和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源市場和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”，探索建立屬地高校與用人單位對接的線上平臺，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在促進(jìn)就業(yè)對接方面的作用，促進(jìn)供需雙方高效對接。積極組織各類促就業(yè)活動，確保每年畢業(yè)季常態(tài)化開展一場線下雙選會。進(jìn)一步完善政策咨詢、求職擇業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)見習(xí)、就業(yè)援助等一系列專項服務(wù)。
第五節(jié) 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
強(qiáng)化宣傳工作，引導(dǎo)企業(yè)樹立和諧勞動關(guān)系觀念。嚴(yán)格執(zhí)行“兩金四制”保障制度，全力維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益，完善集體勞動人事爭議處理機(jī)制，發(fā)揮勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。切實落實市級勞動關(guān)系“和諧同行”三年行動計劃，推進(jìn)企業(yè)守法誠信等級評級工作，強(qiáng)化企業(yè)勞動執(zhí)法檢查監(jiān)督力度，做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。
第二十九章 堅持教育優(yōu)先發(fā)展
第一節(jié) 全面貫徹黨的教育方針
堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持為黨育人、為國育才，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)，社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。推進(jìn)黨和政府科學(xué)履行教育職責(zé)，推動教師踐行教書育人使命，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。
第二節(jié) 推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
堅持教育公益性發(fā)展，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化引領(lǐng)示范，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批公辦幼兒園；加強(qiáng)規(guī)范管理，提升民辦幼兒園辦學(xué)品質(zhì)，擴(kuò)大民辦普惠性幼兒園覆蓋率。著力推進(jìn)南門外小學(xué)二分校、呼和浩特市第三十九中學(xué)金地校區(qū)、大臺九年一貫制學(xué)校等教育建設(shè)項目，進(jìn)一步謀劃一批布點科學(xué)合理的幼兒園。優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)教育資源配置，深化集團(tuán)化、聯(lián)盟化辦學(xué)，實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推動城鄉(xiāng)教育資源一體化，完善流動人口子女入學(xué)政策。全面加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化教育人才隊伍建設(shè)與培養(yǎng)，建立師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，壯大教育人才梯隊。深化教育與信息技術(shù)融合發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)校教育信息化建設(shè)。
第三節(jié) 支持高等教育高質(zhì)量發(fā)展
強(qiáng)化高校資源輻射引領(lǐng)作用，全力配合支持內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)高水平大學(xué)，申報雙一流學(xué)科。深化產(chǎn)教融合，依托內(nèi)蒙古機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院、內(nèi)蒙古化工職業(yè)學(xué)院等現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位，在注重理論教育的基礎(chǔ)上推進(jìn)新型學(xué)徒制。大力推動校企合作辦學(xué)，促進(jìn)職業(yè)教育應(yīng)用化、實用化，培養(yǎng) “ 學(xué)以致用 ” 的人才。推動校企合作，推動職業(yè)學(xué)校調(diào)整專業(yè)布局，使專業(yè)設(shè)置更加契合我區(qū)產(chǎn)業(yè)方向，更好服務(wù)區(qū)域發(fā)展。
第四節(jié) 深化教育體制機(jī)制改革
實施校長“職級制”、教師“區(qū)管校聘”，持續(xù)推進(jìn)“陽光招生”“陽光分班”舉措。繼續(xù)推進(jìn)“同工同酬”，讓優(yōu)秀的教師留得住、干得好。加快推進(jìn)課堂教學(xué)改革，加強(qiáng)信息化建設(shè)，開展線上課堂、智慧教室等 “ 智慧教育 ” ，打造多元化的教學(xué)模式，開闊學(xué)生眼界，拓展學(xué)生思維。深化新時代教育評價改革，著力扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的評價導(dǎo)向，將學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)納入改革目標(biāo)，全面落實“五育并舉”。推進(jìn)課堂教學(xué)改革，探索以問題為導(dǎo)向的互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式課堂教學(xué)。
第五節(jié) 健全公共教育體系
健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，加強(qiáng)家庭教育，優(yōu)化社會教育環(huán)境，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。探索設(shè)立政府主導(dǎo)的兒童教育基金，重點幫助殘疾兒童、貧困家庭兒童等重點群體解決就學(xué)問題。
第三十章 完善社會保障體系
第一節(jié) 全面實施全民參保計劃
積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，加強(qiáng)社?；鹗罩Ч芾砗捅O(jiān)督，確保按時足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行“兩金四制”保障制度，全力維護(hù)勞動者合法權(quán)益。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第二節(jié) 完善社會救助體系
完善面向各類特殊困難群眾的社會救助保障制度，構(gòu)建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助制度體系，著力筑牢社會救助兜底保障防線。繼續(xù)落實社會救助自然增長機(jī)制，確保民政政策兜底保障群體基本生活保障與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，推動低保與物價上漲掛鉤聯(lián)動。做好低保、特困人員、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童、困難殘疾人、生活無著流浪乞討人員等各類困難群體的救助保障工作。推進(jìn)民生保障信息化建設(shè)，提高管理服務(wù)質(zhì)量。
第三節(jié) 建立健全多層次醫(yī)療保障體系
全力推進(jìn)長期護(hù)理保險國家試點城市建設(shè)，實行醫(yī)療救助，市級統(tǒng)籌，深入推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”改革，提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，減少因病返貧。推動社會力量參與，做好醫(yī)療救助等構(gòu)成的保底層、社會基本醫(yī)療保險構(gòu)成的主體層、大病保險和商業(yè)健康保險共同構(gòu)成的補(bǔ)充層三層聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)三個層次的銜接性和協(xié)調(diào)性，建立多層次的完整醫(yī)療保障體系。
第四節(jié) 加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)
做好婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。協(xié)調(diào)教育、衛(wèi)生健康、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)等相關(guān)部門，健全完善兒童保護(hù)工作機(jī)制。落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童的基本生活保障，依法承擔(dān)困境兒童兜底監(jiān)護(hù)責(zé)任，保障困境兒童生存權(quán)和受保護(hù)權(quán)等合法權(quán)益。加強(qiáng)兒童保障服務(wù)，建立“家庭 - 政府 - 社會”三位一體的兒童服務(wù)體系。探索托幼服務(wù)一體化，建立以社區(qū)為依托的3 歲以下嬰幼兒早期教育指導(dǎo)服務(wù)體系，推進(jìn)建設(shè)一批嬰幼托管中心。
第五節(jié) 提高殘疾人福利水平
加強(qiáng)殘疾人福利制度建設(shè)，促進(jìn)殘疾人兩項補(bǔ)貼受益規(guī)模逐步加大，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保殘疾人兩項補(bǔ)貼發(fā)放工作高效落實到位，讓殘疾人真正得到實惠。探索出臺殘疾人提前退休政策，對參加職工基本養(yǎng)老保險的重度殘疾人，靈活辦理退休。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)，協(xié)助殘疾人自食其力。加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障，對殘疾人維權(quán)開辟綠色通道。
第六節(jié) 健全完善退役軍人服務(wù)保障體系
積極落實撫恤優(yōu)待政策，認(rèn)真做好隨軍家屬安置工作。進(jìn)一步明確和細(xì)化退役軍人優(yōu)待相關(guān)保障措施，包括退役軍人移交安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚(yáng)等方面，筑牢退役軍人服務(wù)工作根基。
第三十一章 提高衛(wèi)生健康服務(wù)水平
第一節(jié) 健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)對預(yù)案，明確不同級別響應(yīng)的啟動標(biāo)準(zhǔn)和流程，以及政府、部門、單位和個人“四方責(zé)任”。實施全民健康信息聯(lián)通工程，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)實時分析、集中研判。加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，完善公共衛(wèi)生信息網(wǎng)、疫情報告管理網(wǎng)、衛(wèi)生監(jiān)測信息網(wǎng)、計劃免疫信息網(wǎng)互通、共享，提供更加及時、高效、便捷的衛(wèi)生服務(wù)。提升重大傳染病監(jiān)測預(yù)警能力。完善重大疫情防控體制機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮、應(yīng)急物資保障制度。構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件重大風(fēng)險研判、評估、決策、響應(yīng)、防控協(xié)同機(jī)制。
第二節(jié) 完善公共衛(wèi)生體系
推進(jìn)疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系，重點加強(qiáng)村（社區(qū)）基層防控能力建設(shè)，織密織牢群眾健康第一道防線。全面推進(jìn)醫(yī)防融合，以重大傳染病、地方病等重大疾病防治工作為重點，不斷提高重大疾病防治能力。落實慢性病綜合防控策略，提升對心血管疾病、高血壓、糖尿病等慢性病綜合防控能力。繼續(xù)組織實施婦幼健康和計劃生育服務(wù)項目，探索全周期生育服務(wù)，普及婦幼衛(wèi)生健康教育。加強(qiáng)職業(yè)病源頭治理和防治知識宣傳，健全職業(yè)病防治體系，不斷提高職業(yè)病防治服務(wù)能力。重視精神衛(wèi)生和心理健康，加強(qiáng)對常見精神障礙和心理行為問題的篩查和干預(yù)。做好地方病防控，加強(qiáng)免疫規(guī)劃工作管理，確保疫苗安全、接種安全。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)賽罕區(qū)疾病預(yù)防控制中心、賽罕區(qū)婦幼保健和計劃生育服務(wù)中心，配合完成呼和浩特市地方病防治中心、精神衛(wèi)生中心、職業(yè)病防治院等建設(shè)項目，提升全區(qū)專業(yè)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力。提升公民健康素養(yǎng)，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。加強(qiáng)人口監(jiān)測預(yù)警，完善計劃生育家庭扶助關(guān)懷制度，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊伍專業(yè)化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。
第三節(jié) 健全醫(yī)療服務(wù)體系
擴(kuò)大與自治區(qū)人民醫(yī)院、自治區(qū)腫瘤醫(yī)院、內(nèi)蒙古國際蒙醫(yī)醫(yī)院、市蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院等三甲醫(yī)院合作，采取聯(lián)合辦醫(yī)等模式，促進(jìn)高水平醫(yī)療資源向區(qū)級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院流動。大力推進(jìn)區(qū)級高水平醫(yī)院建設(shè)，支持區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)第二醫(yī)院 “ 爭級上等 ” 。全力保障內(nèi)蒙古國際蒙醫(yī)醫(yī)院二期、市第二 醫(yī)院 新院區(qū)、區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)。推動西把柵等衛(wèi)生院和大學(xué)東路等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新建、擴(kuò)建項目建設(shè)。
繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展，建立完善的分級診療體系，探索家庭醫(yī)生服務(wù)新模式，實現(xiàn)“名醫(yī)工作室”全覆蓋，提升疾病救治管理能力，提高心腦血管病、腫瘤、糖尿病等慢性病社區(qū)管理比例。推動公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實施國家基本藥物制度。加強(qiáng)蒙中醫(yī)服務(wù)能力及人才隊伍建設(shè)，開展蒙中醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)化研究和特色診療技術(shù)攻關(guān)。
促進(jìn)“智慧醫(yī)療”建設(shè)，組建由醫(yī)院應(yīng)用系統(tǒng)、醫(yī)院管理系統(tǒng)、公共安全系統(tǒng)、建筑管理系統(tǒng)、醫(yī)療輔助系統(tǒng)、平臺運(yùn)維系統(tǒng)、患者服務(wù)系統(tǒng)、醫(yī)護(hù)應(yīng)用系統(tǒng)等八大系統(tǒng)構(gòu)成的智慧醫(yī)院應(yīng)用平臺。構(gòu)建聯(lián)通區(qū)級醫(yī)院、衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的基于電子病歷的醫(yī)院信息系統(tǒng)、實驗室信息管理系統(tǒng)、醫(yī)學(xué)影像存檔與通訊系統(tǒng)，同時完成分級診療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、云診室接口改造及應(yīng)用對接。推動居民電子健康檔案系統(tǒng)和電子病歷系統(tǒng)對接，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)信息與醫(yī)療服務(wù)信息互聯(lián)共享，推進(jìn)居民電子健康檔案在醫(yī)療服務(wù)中的應(yīng)用，確保居民健康檔案信息記載的連續(xù)性、完整性。
第四節(jié) 加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)
加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)，建立人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵機(jī)制，確保人才隊伍逐步壯大。積極實施基層衛(wèi)生人才 “強(qiáng)基工程” ，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生人才層次，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。遵循醫(yī)學(xué)人才成長規(guī)律，兼顧當(dāng)前需要與長遠(yuǎn)發(fā)展，逐步完善衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)制度和培養(yǎng)體系。全力推進(jìn)重點學(xué)科創(chuàng)新團(tuán)隊、重點人才、青年人才的培養(yǎng)。逐步建立重點學(xué)科、學(xué)科帶頭人評估體系、階梯式人才管理模式和相應(yīng)的人才培養(yǎng)模式。鼓勵和扶持醫(yī)務(wù)人員科技創(chuàng)新，提高人才骨干的技術(shù)能力。
第五節(jié) 大力發(fā)展體育健康事業(yè)
不斷完善全民健身服務(wù)體系，培養(yǎng)全民健身良好習(xí)慣，舉辦多種類型的休閑體育活動，培育一批具有廣泛影響力的體育活動。加強(qiáng)健康教育與健康促進(jìn)工作，開展新時代愛國衛(wèi)生運(yùn)動，倡導(dǎo) “ 主動健康 ” ，加快推進(jìn)健康理念進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。
第三十二章 積極應(yīng)對人口老齡化
第一節(jié) 健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系
從多角度、多層次、多領(lǐng)域全面加強(qiáng)老齡工作，有效應(yīng)對人口老齡化。建立涵蓋全區(qū)老齡人口的基本人口信息、健康狀況、社保資料、補(bǔ)貼情況等數(shù)據(jù)的老年人檔案庫，搭建智慧化養(yǎng)老服務(wù)平臺。加快推進(jìn)適老化改造，在有條件的街道社區(qū)推進(jìn)適老化改造，在住宅小區(qū)內(nèi)采取多種方式建設(shè)嵌入式、專業(yè)化、綜合型的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。建立健全居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相協(xié)調(diào)，以及醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制。鼓勵終身學(xué)習(xí)，積極探索更多適合老齡勞動力就業(yè)的崗位。探索設(shè)立政企共建養(yǎng)老服務(wù)專項資金，為全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供資金保障，讓老年人“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”。
第二節(jié) 推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)模式。推行家庭養(yǎng)老護(hù)理型床位，接受養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心全天候管理和服務(wù)，推動居家和社區(qū)養(yǎng)老模式有序發(fā)展。著力推進(jìn)國家第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，在試點社區(qū)建設(shè)社區(qū)綜合黨群活動中心，同時在有條件的街道和社區(qū)服務(wù)中心增設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，推動社區(qū)養(yǎng)老模式發(fā)展。引進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政府購買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建立惠及老年人的助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急、康復(fù)護(hù)理、健康指導(dǎo)、心理慰藉、家政服務(wù)、代辦服務(wù)體系。探索醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老模式，推進(jìn)沙良物流園醫(yī)聯(lián)體養(yǎng)老項目、內(nèi)蒙古航天醫(yī)院航天智慧養(yǎng)老項目落地運(yùn)營。
第九篇 發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，滿足群眾精神文化需求
以建設(shè)“美麗青城、草原都市”為統(tǒng)領(lǐng)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文旅融合發(fā)展，全方位提升城市文明水平，打造開放自信、多元融合、獨具魅力的文化形象。
第三十三章 加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)
第一節(jié) 大力倡導(dǎo)社會主義核心價值觀
在全區(qū)開展理想信念教育，全面提升公民道德素養(yǎng)，深化愛國主義教育、理想信念教育、中華民族傳統(tǒng)美德教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，努力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會、網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合的教育體系。持續(xù)推進(jìn)“護(hù)苗”專項行動，加強(qiáng)未成年人校外活動場所的建設(shè)和管理。抓實愛國主義、社會主義、集體主義教育，把維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)融入村規(guī)民約、市民公約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范，細(xì)化為凝心聚力、成風(fēng)化人的具體舉措。
第二節(jié) 開展群眾性精神文明創(chuàng)建工作
加快推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，做好文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園、文明社區(qū)（小區(qū)）創(chuàng)建推選工作。引導(dǎo)廣大家庭形成文明共識。深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明行動，推動移風(fēng)易俗，掃除農(nóng)村陋習(xí)。貫徹落實《呼和浩特市文明行為促進(jìn)條例》，繼續(xù)開展“做文明有禮首府人”“信在賽罕”等主題實踐活動，重點深化文明旅游、文明交通、垃圾分類行動，全面提升社會文明程度和公民道德素質(zhì)。深入開展我推薦、我評議“身邊好人”等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳活動和最美青城人、道德模范等推選工作，引導(dǎo)全社會形成見賢思齊的良好風(fēng)尚。
第三節(jié) 進(jìn)一步建設(shè)好新時代文明實踐中心
建立有效運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配資源，實現(xiàn)新時代文明實踐中心（所、站）志愿活動全覆蓋。加快建成新時代文明實踐三級志愿服務(wù)體系，建好用好區(qū)級新時代文明實踐中心“8+N”志愿服務(wù)隊，廣泛建立新時代文明實踐志愿服務(wù)分隊、小隊。落實志愿服務(wù)激勵嘉許制度，完善新時代文明實踐志愿服務(wù)積分制度，深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動，推動志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
第三十四章 提升公共文化供給和服務(wù)水平
第一節(jié) 實施文藝精品創(chuàng)作工程
鼓勵文化藝術(shù)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮高質(zhì)量文化產(chǎn)品對價值觀引導(dǎo)、群眾教育的重要作用。大力實施文藝精品創(chuàng)作工程，加強(qiáng)現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)扶持力度，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。展示好弘揚(yáng)好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)與地方文史名家的聯(lián)動，推動文學(xué)藝術(shù)研究與成果推廣，積淀和傳承賽罕區(qū)民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)。積極參與國家、自治區(qū)、市級有關(guān)文藝評獎活動，促進(jìn)精品文學(xué)藝術(shù)產(chǎn)品傳播與持續(xù)創(chuàng)新。
第二節(jié) 加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展
聚焦加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想工作、推動區(qū)級媒體轉(zhuǎn)型升級，深入推進(jìn)區(qū)融媒體中心建設(shè)，用好宣傳隊伍，拓展“媒體 + ”服務(wù)功能，結(jié)合智慧城市建設(shè)，全力打造“新賽罕V”草原云客戶端，推進(jìn)全區(qū)主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺、重要信息樞紐體系建設(shè)。積極整合全區(qū)媒介資源，依托數(shù)字技術(shù)發(fā)展趨勢，重構(gòu)采編流程和管理架構(gòu)，有效提升宣傳資源的整合度和實效性。積極整合政務(wù)部門信息及服務(wù)資源，加強(qiáng)綜合服務(wù)平臺功能，與“放管服”改革有機(jī)融合，形成矩陣化、立體式綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)內(nèi)外融通，打造與自治區(qū)、市級媒體互聯(lián)互通互補(bǔ)的宣傳合力，加強(qiáng)與新時代文明實踐中心、學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步暢通信息服務(wù)。
第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)
全面貫徹《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，依托“兩館一站一中心”，持續(xù)完善“區(qū)-鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）”三級公共文化服務(wù)體系，聚力推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，提高文化資源數(shù)字化水平，全面推進(jìn)廣播電視直播衛(wèi)星“戶戶通”和應(yīng)急廣播“村村響”運(yùn)維體系建設(shè)。組織開展“訂單式”“菜單式”等形式多樣的群眾性文化活動，有效滿足人民群眾精神文化需求。開展文化下基層、進(jìn)校園、進(jìn)廠區(qū)活動，提升市民文化藝術(shù)素養(yǎng)。強(qiáng)化基層公共文化服務(wù)評價考核，強(qiáng)化基層文化管理人員隊伍建設(shè)，著力提升市民文化服務(wù)獲得感和滿意度。
第四節(jié) 加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作
重點推動豐州故城遺址、白塔火車站舊址、萬部華嚴(yán)經(jīng)塔的搶救性修繕保護(hù)與利用，合理打造歷史遺存展示空間，傳承地方特色文化基因。立足遼金元豐州故城遺址現(xiàn)有城墻、萬部華嚴(yán)經(jīng)塔、遺址考古項目和白塔火車站舊址等歷史文化資源，講好地域文化故事和鐵道上的中國故事。
第五節(jié) 加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承
創(chuàng)新非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承機(jī)制，支持社會力量活化利用不可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與休閑旅游的有機(jī)結(jié)合，支持建設(shè)民間文化博物館。加強(qiáng)烏蘭牧騎隊伍建設(shè)，鼓勵烏蘭牧騎走向全國，講好賽罕故事，進(jìn)一步提升對外形象。
第三十五章 推動文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
第一節(jié) 打造紅色文化旅游品牌
依托和利用好騰家營村名言革命史館、蘇木沁烈士陵園、三道溝聶榮臻指揮所遺址等紅色資源，打造紅色文化和愛國主義教育基地，開發(fā)紅色旅游線路，做好紅色文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合文章。積極打造紅色主題實踐活動，調(diào)動社會資源參與，將紅色文化傳播與社會主義核心價值觀培育相結(jié)合，增強(qiáng)紅色文化旅游吸引力。
第二節(jié) 打造文化旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)
依托金橋電商產(chǎn)業(yè)園，培育“文創(chuàng) + 電商”“電商 + 直播”“網(wǎng)紅孵化直播基地”，打造文化新業(yè)態(tài)。依托城區(qū)休閑步行街，發(fā)展文旅產(chǎn)品夜市、游藝演藝活動，打造商貿(mào)文化和美食文化主題街區(qū)。利用石人灣濕地自然風(fēng)光、城郊鄉(xiāng)村風(fēng)情和豐州故城特色歷史文化，推動農(nóng)旅、文旅、林旅、水旅融合發(fā)展，實現(xiàn)村莊變景區(qū)、田園變花園、民房變民宿、農(nóng)副產(chǎn)品變旅游產(chǎn)品。打造郊野旅游品牌特色鎮(zhèn)，統(tǒng)籌發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，力爭在每個鎮(zhèn)建設(shè)一個特色產(chǎn)品基地，塑造一個地域品牌，打造一個民宿旅游休閑帶。
第三節(jié) 完善文化旅游配套服務(wù)
支持遼金元豐州故城遺址城墻、萬部華嚴(yán)經(jīng)塔、白塔火車站舊址等全國重點文物保護(hù)單位，爭創(chuàng)A 級旅游景區(qū)。大力實施“青城郊野旅游”精品工程，優(yōu)化鄉(xiāng)村道路交通設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)設(shè)施的覆蓋范圍，有效拓展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展半徑。推進(jìn)游客服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照有序推進(jìn)、合理布局的思路，打造游客集散服務(wù)中心，增強(qiáng)旅游標(biāo)識智能化分布水平，高標(biāo)準(zhǔn)提供旅游配套服務(wù)。規(guī)范旅游商品綜合商店建設(shè)，支持有條件的景區(qū)規(guī)劃建設(shè)文化旅游街區(qū)和文化旅游綜合體，引入創(chuàng)意產(chǎn)品商店、特色書吧、影視工作室、工藝美術(shù)等文化業(yè)態(tài)，培育文化旅游消費(fèi)市場。
第四節(jié) 加大文化旅游品牌營銷力度
堅持“品牌興旅”，加強(qiáng)文旅品牌營銷，加大文化旅游宣傳力度。加強(qiáng)與自治區(qū)及市級的宣傳、文化旅游部門的溝通協(xié)作，將我區(qū)文化旅游資源納入全市旅游宣傳工作統(tǒng)籌，提升地方特色文旅資源曝光度。深入實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)和消費(fèi)業(yè)態(tài)，滿足群眾旅游休閑多元需求。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體等新媒體打造文化旅游宣傳新體系，精準(zhǔn)投放文化旅游廣告信息。鼓勵制作影響力廣泛的旅游資源宣傳片及特色專題片，打造賽罕形象品牌。
第十篇 深入踐行守望相助，鑄牢中華民族共同體意識
以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)新時代民族工作，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，扎實做好民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固工作，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，真正把“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”的責(zé)任扛在肩上。
第三十六章 強(qiáng)化鑄牢中華民族共同體意識
第一節(jié) 深入開展中華民族共同意識教育
深入開展中華民族共同體意識教育，把共同體意識教育作為民族團(tuán)結(jié)教育核心內(nèi)容，納入國民教育、社會教育、干部教育、學(xué)校教育全過程，扎實推動中華民族共同體意識教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)連隊、進(jìn)宗教活動場所，講好黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立正確的馬克思主義國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，牢固樹立自己是中華民族一員的認(rèn)識。
第二節(jié) 全力構(gòu)建各民族共有精神家園
全力構(gòu)建各民族共有精神家園，積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題宣傳教育活動。通過主題黨日、專題講座、烏蘭牧騎展演等形式，充分利用各類新時代講習(xí)所、文化活動場所，教育引導(dǎo)各族干部群眾自覺提高中華民族共同體意識，積極表彰獎勵民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范典型，營造崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)典型、弘揚(yáng)正能量的良好社會風(fēng)尚。
第三十七章 促進(jìn)各民族交往交流交融
第一節(jié) 建立相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境
開展少數(shù)民族流動人員服務(wù)管理和示范城市創(chuàng)建工作，認(rèn)真做好少數(shù)民族流動人員服務(wù)管理，抓好流入地和流出地的兩頭對接，引導(dǎo)各族群眾節(jié)慶互動交流、共建共享美好社區(qū)。積極營造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會條件，從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，逐步由空間嵌入拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會和心理嵌入，引導(dǎo)各民族群眾聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、扶貧濟(jì)困、守望相助，形成密不可分的共同體。保障少數(shù)民族合法權(quán)益，努力為少數(shù)民族流動人口在勞動就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、困難救助、政策咨詢和法律援助等方面提供服務(wù)，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市，堅決糾正和杜絕傷害民族感情的言行。
第二節(jié) 搭建各民族溝通的文化橋梁
堅持把推廣使用國家統(tǒng)編教材作為長久之策、固本之策抓實抓好，不斷鞏固我區(qū)民族團(tuán)結(jié)的良好局面。堅定不移推行使用國家通用語言文字，積極穩(wěn)妥推行使用國家統(tǒng)編教材，確保少數(shù)民族學(xué)生掌握和使用國家通用語言文字。認(rèn)真開展蒙漢文字并用窗口審核，把好翻譯工作源頭關(guān)。落實國家民族語言文字政策，做好社會市面蒙漢兩種文字并用管理工作。
第三十八章 深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作
第一節(jié) 提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作水平
深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育“七進(jìn)”活動，引領(lǐng)各族群眾樹牢“三個離不開”思想，不斷增進(jìn)“五個認(rèn)同”。推動民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作重心下沉到村居社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、新經(jīng)濟(jì)組織等基層單位，突出干部、青少年、知識分子等群體，加大重點行業(yè)、窗口單位等創(chuàng)建力度。創(chuàng)新方式載體，繼續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)宣傳空間，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地建設(shè)。深入推進(jìn)加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作專題民主生活會整改，專項研究制定民族工作總體規(guī)劃，糾正民族工作偏差，持續(xù)改善民族工作大環(huán)境。
第二節(jié) 提升依法治理民族事務(wù)水平
依法治理民族事務(wù)，依法保障各民族合法權(quán)益。加強(qiáng)民族法治教育宣傳普及，將學(xué)習(xí)貫徹民族區(qū)域自治法等民族法律法規(guī)納入普法宣傳計劃。堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實好。堅決打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。
第十一篇 凝聚全區(qū)共識合力，保障規(guī)劃綱要順利實施
全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義政治建設(shè)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，充分激發(fā)各族干部群眾“蒙古馬精神”，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。進(jìn)一步強(qiáng)化法制保障，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，明確責(zé)任落實，實施有效監(jiān)督，切實保障規(guī)劃綱要順利實施。
第三十九章 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
第一節(jié) 堅決貫徹落實“兩個維護(hù)”根本要求
堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是推動新時代中國特色社會主義不斷發(fā)展前進(jìn)的根本政治保證。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面堅決做到“兩個維護(hù)”，對習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指示批示、對黨中央各項決策部署，要嚴(yán)肅認(rèn)真貫徹落實；在涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向性原則性問題上，要自覺向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，切實把“兩個維護(hù)”落實到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，堅決杜絕空喊口號、搞形式走過場。
第二節(jié) 完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作體制機(jī)制
從體制機(jī)制上保證黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中把方向、謀大局、定政策、促改革，加強(qiáng)各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)，推動各級黨組織集體討論決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、重大政策措施、工作總體部署以及關(guān)系國計民生的重要事項，切實把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。健全完善黨委定期研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題的機(jī)制，推動科學(xué)民主決策，加強(qiáng)對發(fā)展形勢的科學(xué)研判，全力做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的風(fēng)險管控。
第三節(jié) 堅持和完善重大決策部署貫徹落實制度
堅持和完善黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大決策部署貫徹落實的具體制度，嚴(yán)格上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，履行好“中間段”職責(zé)，完成好基層黨組織“最后一公里”的任務(wù)，確保區(qū)委關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的每項決策部署都得到全程無縫落實；嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，各地區(qū)各部門涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局問題和貫徹落實中的重大問題，必須及時如實請示報告，決不能弄虛作假、掩蓋問題、欺上瞞下；完善貫徹落實黨中央決策部署的督查考核機(jī)制，建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、考評體系等，發(fā)揮督查考核指揮棒作用，確保黨中央決策部署有效落實。
第四十章 推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
第一節(jié) 堅持和完善社會主義政治制度
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮地方權(quán)力機(jī)關(guān)作用，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民當(dāng)家作主行使權(quán)力，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。
第二節(jié) 團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量
健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。激發(fā)全區(qū)人民參與規(guī)劃編制實施、建設(shè)美好賽罕的主人翁意識，充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的積極性、主動性和創(chuàng)造性。健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流反饋機(jī)制，增強(qiáng)公眾對規(guī)劃的認(rèn)知和認(rèn)同，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的良好氛圍。
第四十一章 充分激發(fā)各族干部群眾“蒙古馬精神”
第一節(jié) 大力發(fā)揚(yáng)“吃苦耐勞”的奉獻(xiàn)精神
深入踐行習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古各族干部群眾的殷切囑托，大力發(fā)揚(yáng)“吃苦耐勞”的奉獻(xiàn)精神，引導(dǎo)各級干部把心思用在工作上、把精力放在事業(yè)上，爭當(dāng)落實者、實干家。對照“五問”，用好“一線工作法”“閉環(huán)工作法”“群眾工作法”，按照“六十個有”的要求，真抓實干解民憂、紓民怨、暖民心。堅持正確選人用人導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)選拔在基層扎實歷練、在“吃勁”崗位經(jīng)受磨練、業(yè)績突出的干部。
第二節(jié)大力發(fā)揚(yáng)“一往無前”的進(jìn)取精神
大力發(fā)揚(yáng)“一往無前”的進(jìn)取精神，落實新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，從基層一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用一批攻堅克難的先進(jìn)典型，激勵引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部奮發(fā)有為、擔(dān)當(dāng)作為。要細(xì)化落實干部考核評價、容錯糾錯、激勵保障各項機(jī)制，為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭牛瑸檎孀嵏傻母刹刻峁┪枧_。
第三節(jié) 大力發(fā)揚(yáng)“不達(dá)目的決不罷休”的奮斗精神
大力發(fā)揚(yáng)“不達(dá)目的決不罷休”的奮斗精神，樹立實干導(dǎo)向，認(rèn)真抓好“對標(biāo)提升”工作，做到比有目標(biāo)、學(xué)有行動、趕有措施、創(chuàng)有成果，力戒形式主義、官僚主義。緊扣“十四五”時期的重點任務(wù)和當(dāng)前重點工作，進(jìn)一步加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，有針對性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題，以釘釘子精神推動我區(qū)各項工作走在前、作表率。
第四十二章 深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的政治與制度建設(shè)
堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育引導(dǎo)廣大黨員干部，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅定不移貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要批示指示精神，堅定不移貫徹落實黨中央重大決策部署。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做。強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，深入落實“三重一大”等議事決策制度，深化“三務(wù)”公開，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。
第二節(jié) 持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐
把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，嚴(yán)肅查處重點領(lǐng)域和群眾身邊的腐敗問題，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅定不移懲治腐敗，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。持續(xù)凈化政治生態(tài)，全面徹底肅清流毒影響，鞏固煤炭（礦產(chǎn)）資源領(lǐng)域和國有企業(yè)專項整治成果，構(gòu)建“一案一剖析、一案一警示、一案一整改”常態(tài)化以案促改機(jī)制。堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，保護(hù)和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性。
第四十三章 健全規(guī)劃制定和實施機(jī)制
第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃法制保障
完善重大行政決策程序，推進(jìn)各部門對“十四五”規(guī)劃實施的決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、結(jié)果公開。規(guī)劃實施期間，如編制依據(jù)發(fā)生變更或因公共利益需要，經(jīng)評估論證和征求民意確需修改的，要按法定程序進(jìn)行修訂，并報原審批機(jī)關(guān)審批，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可提出調(diào)整方案，報請區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)實施。
第二節(jié) 推進(jìn)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接
強(qiáng)化規(guī)劃指引，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以城市規(guī)劃、國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃為支撐，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、職責(zé)明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。積極推進(jìn)賽罕區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃與國家、自治區(qū)、呼和浩特市以及賽罕區(qū)各類規(guī)劃的相互銜接、相互協(xié)調(diào)。國土空間規(guī)劃是項目用地的重要依據(jù)，空間規(guī)劃要與十四五規(guī)劃相互銜接，保障十四五規(guī)劃順利實施。
第三節(jié) 明確任務(wù)責(zé)任落實
加強(qiáng)規(guī)劃實施和管理的制度建設(shè)，切實貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，分解規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，研究制定年度實施措施，加大績效考核力度。各部門在規(guī)劃實施過程中，應(yīng)積極調(diào)配資源，合理運(yùn)用土地、財政、稅務(wù)、金融、環(huán)保等政策，增強(qiáng)規(guī)劃可操作性，確保規(guī)劃任務(wù)落實落地。
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督檢查
依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估，強(qiáng)化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實施的效果。加強(qiáng)區(qū)人大及其常委會對規(guī)劃實施過程的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)區(qū)政協(xié)對規(guī)劃的指導(dǎo)，區(qū)政府相關(guān)部門對規(guī)劃實施的評估，要接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督檢查。創(chuàng)新評估方式，探索開展年度評估，引入社會機(jī)構(gòu)參與評估，增強(qiáng)規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計制度，為科學(xué)評估提供支撐。
