（內(nèi)蒙古自治區(qū)）呼和浩特市玉泉區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
呼和浩特市玉泉區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年
遠景目標綱要
玉泉區(qū)人民政府
2021年3月
目 錄第一章 全面建成小康社會，夯實高質量發(fā)展基礎1
第一節(jié) 發(fā)展基礎1 第二節(jié) 主要經(jīng)驗7 第三節(jié) 面臨形勢9 第二章 貫徹新發(fā)展理念，開啟現(xiàn)代化新征程13
第一節(jié) 指導思想13 第二節(jié) 基本原則14 第三節(jié) 發(fā)展定位15 第四節(jié) 主要目標17 第三章 強化創(chuàng)新驅動，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系22
第一節(jié) 構建高質量發(fā)展創(chuàng)新支撐體系22
——加強科技創(chuàng)新體系建設22 ——深入實施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略24 ——著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能25 第二節(jié) 打造首府文旅融合發(fā)展新引擎26
——優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局26 ——實施旅游高質量發(fā)展工程28 第三節(jié) 構筑首府現(xiàn)代服務業(yè)新高地29
——推動生產(chǎn)性服務業(yè)高端化發(fā)展30 ——提升生活性服務業(yè)高品質水平32 第四節(jié) 構建首府現(xiàn)代都市工業(yè)新形態(tài)34
——構建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈34 ——大力培育新型工業(yè)增長點35 第五節(jié) 培育壯大數(shù)字經(jīng)濟36
——建設數(shù)字經(jīng)濟基礎設施36 ——加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)37 ——加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化37 第四章 推進產(chǎn)城融合，打造高品質城區(qū)39
第一節(jié) 優(yōu)化城市空間布局39
——打造“雙擎”39 ——建設“四軸”40 ——發(fā)展“四帶”41 第二節(jié) 提升城區(qū)功能品質41
——高起點加強城市設計41 ——高標準提升城市能級42 ——加快推進海綿城市建設42 ——加快建設智慧化城區(qū)43 ——提升城市精細化管理水平43 ——加速新型城鎮(zhèn)化步伐44 第三節(jié) 強化基礎設施建設44
——優(yōu)化區(qū)域交通體系44 ——提升能源保障體系45 ——健全水利設施體系45 ——健全防災減災應急體系46 第五章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興48
第一節(jié) 推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展48
——優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局48 ——推進高標準農(nóng)田建設49 ——大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)49 ——健全糧食安全保障機制50 第二節(jié) 提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平50
——強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐51 ——培育新型經(jīng)營主體51 ——強化農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設52 第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略52
——鞏固拓展脫貧成果52 ——實施鄉(xiāng)村建設行動53 ——完善鄉(xiāng)村振興投入機制53 ——健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制54 第四節(jié) 持續(xù)釋放農(nóng)村發(fā)展活力54
——深化農(nóng)村土地制度改革54 ——鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度55 ——深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革55 第六章 堅定文化自信，加快建設文化強區(qū)57
第一節(jié) 培育和踐行社會主義核心價值觀57
——加強社會主義核心價值體系建設57 ——全面提升公民道德素養(yǎng)58 ——深入推進未成年人思想道德建設58 第二節(jié) 加強文化遺產(chǎn)保護和非遺傳承創(chuàng)新59
——完善文化遺產(chǎn)保護措施59 ——做好文物修繕和保護59 ——加強非物質文化遺產(chǎn)保護60 第三節(jié) 推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展60
——健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系60 ——推動文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展61 ——精心打造特色文化品牌61 第四節(jié) 加快創(chuàng)建文明城區(qū)進程62
——深入開展文明創(chuàng)建活動62 ——發(fā)揮社會組織和群團作用63 ——推進新時代文明實踐中心建設63 ——深入推進融媒體中心建設64 第七章 推進綠色發(fā)展，建設生態(tài)宜居城區(qū)65
第一節(jié) 加強生態(tài)保護和修復65
——增強區(qū)域生態(tài)功能65 ——實施重點生態(tài)治理工程66 第二節(jié) 加強環(huán)境綜合治理66
——加強大氣污染防治66——加強水污染防治67 ——加強土壤污染防治67 ——加強環(huán)境噪聲污染防治68 第三節(jié) 推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展68
——全面推進節(jié)水行動68 ——集約利用土地資源69 ——大力推進節(jié)能降耗69 ——推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展69 第四節(jié) 加強生態(tài)文明建設70
——建立綠色生產(chǎn)生活方式70 ——加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測71 ——完善生態(tài)文明制度建設71 第八章 深化改革開放，激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力73
第一節(jié) 全面深化改革73
——深化收入分配制度改革73 ——推進產(chǎn)權制度與要素市場化配置改革74 ——推進現(xiàn)代財政金融體制改革75 ——營造良好營商環(huán)境75 第二節(jié) 全面擴大開放77
——推進對外經(jīng)濟合作77 ——加強區(qū)域互利合作78 ——提高招商引資質量78 第九章 堅持人民至上，全面增進民生福祉80
第一節(jié) 促進高質量就業(yè)80
——加強就業(yè)公共服務80 ——推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)81 ——構建和諧勞動關系81 第二節(jié) 建設高質量教育體系82
——全面貫徹黨的教育方針82 ——發(fā)展優(yōu)質均衡的基礎教育82 ——促進民族教育高質量發(fā)展83 ——發(fā)展特色職業(yè)教育83 ——支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展84 ——加強教師隊伍建設84 ——大力推進智慧教育84 ——建設學習型社會85 第三節(jié) 全面推進健康玉泉建設85
——提升醫(yī)療服務能力和質量85 ——完善公共衛(wèi)生服務體系86 ——加強衛(wèi)生應急管理體系建設86 ——積極發(fā)展智慧醫(yī)療87 ——加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設87 ——深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革87 ——開展全民健身活動88 第四節(jié) 完善社會保障體系88
——完善社會保險體系89 ——健全全民醫(yī)療保障體系89 ——統(tǒng)籌社會救助體系90 ——積極應對人口老齡化90 ——促進婦女兒童全面發(fā)展90 ——提升殘疾人服務水平91 第五節(jié) 提升基層社會治理能力91
——構建基層社會治理新格局92 第十章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營造安全穩(wěn)定環(huán)境94
第一節(jié) 加強法治建設94
——增強全民法治觀念94 ——嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法94 ——健全法律公共服務體系95第二節(jié) 推進平安建設95
——增強國家安全保障能力95 ——強化治安防控體系96 ——健全公共安全體系96 ——有效化解社會矛盾97 第三節(jié) 扎實推進民族團結97
——鑄牢中華民族共同體意識97 ——建立各民族共居共學共事共樂的社區(qū)環(huán)境98 ——搭建促進各民族溝通的文化橋梁98 ——加強民族團結進步示范區(qū)（單位）建設99 ——提升依法治理民族事務水平99 第十一章 加強組織領導，保障規(guī)劃實施100
第一節(jié) 加強黨的集中統(tǒng)一領導100 第二節(jié) 推進社會主義政治建設101 第三節(jié) 大力弘揚“蒙古馬精神”102 第四節(jié) 構建規(guī)劃實施保障體系102
“十四五”時期（2021-2025年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟 全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是玉泉區(qū)步入新發(fā)展階段、 深入踐行新發(fā)展理念，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向高質量發(fā)展新路子的關鍵五年。科學編制和有效 實施“十四五”規(guī)劃，對于書寫玉泉區(qū)發(fā)展新篇章，加快建設現(xiàn)代化新玉泉具有重大意義。 第一章 全面建成小康社會，夯實高質量發(fā)展基礎 第一節(jié) 發(fā)展基礎“十三五”以來，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，玉泉區(qū)堅持以習近平新時代中 國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落 實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，沉著冷靜應對外部挑戰(zhàn)明顯上 升的復雜局面，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅決打贏三大 攻堅戰(zhàn)，深化供給側結構性改革，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨笆濉币?guī)劃確定的各項 任務順利完成，全面建成小康社會如期實現(xiàn)，為開啟全面建設現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎?！C合實力邁上新臺階。“十三五”時期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.0％；一般公共預算收入年均增長 2.8％；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)年均增長7.3%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一產(chǎn)愈穩(wěn)、二產(chǎn)顯優(yōu)、三產(chǎn)趨強的良好局面，經(jīng) 濟發(fā)展質量和效益不斷提高，地區(qū)綜合競爭力與影響力顯著提升。——結構調(diào)整取得新進展?！笆濉币詠?，按照做大做強現(xiàn)代服務業(yè)、做實做優(yōu)都市型工業(yè)、做精做細新 型農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，三次產(chǎn)業(yè)結構由2015年的1.0:26.5:72.5優(yōu)化為2020年的1.0:33.3:65.7，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性、互補性不 斷增強?，F(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，文旅融合加速推進，新型業(yè)態(tài)不斷興起，成功打造了3個自治區(qū)級服務業(yè)集聚區(qū)和 呼和浩特市第一家大數(shù)據(jù)應用產(chǎn)業(yè)基地，第三產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和檔次明顯提升。工業(yè)轉型步伐加快，食品加工、羊 絨紡織等主導產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，基本形成了都市型工業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)相結合的新型發(fā)展模式。農(nóng)牧業(yè)結構進一步 優(yōu)化，種植規(guī)模化和養(yǎng)殖集約化水平穩(wěn)步提升，訂單農(nóng)業(yè)模式加速推廣，農(nóng)產(chǎn)品品牌培育成效顯著，休閑觀光農(nóng) 業(yè)快速發(fā)展?！蠊詰?zhàn)贏得新勝利。防范化解重大風險有力推進，多措并舉通過土地出讓、資產(chǎn)運營、壓縮財政支 出等方式，累計化解政府債務25.34億元。強化全方位金融監(jiān)管，集中對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)進行排查摸底，嚴防非法 集資風險。脫貧攻堅成果顯著。按照“六個精準”“五個一批”要求，牢牢把握“兩不愁、三保障”標準，認真 落實教育扶貧、健康扶貧等措施，發(fā)揮政策保障兜底作用，26戶51名建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。污染防治卓 有成效。狠抓大氣污染防治，加強燃煤散燒和秸稈焚燒治理，主要污染物排放全部達標，PM2.5濃度穩(wěn)步逐年下降 。嚴格實施水污染防治，河道治理扎實推進，黑臭水體污染得到有效遏制，農(nóng)業(yè)面源污染整治持續(xù)深入，水源井 保護力度不斷加大，農(nóng)村安全飲水問題得到切實解決。
——城區(qū)功能得到新提升。城市建設深入推進，重點實施了萬錦·香頌等18個棚戶區(qū)改造項目，建設回遷房1.4萬平方米，城區(qū)整體品位顯著提高。城市基礎設施不斷完善，新建文博路等主次干道17條，維修改造小召前街等小街巷98條，全面完成了巴彥淖爾快速路高架橋、三環(huán)快速路和云中路新機場連接線征拆工作，城區(qū)承載能力持續(xù)增強。城區(qū)綠化高效開展，高標準打造了五里營公園等38處游園綠地，完成了繞城高速、二環(huán)快速路和170條道路的景觀綠化提升工程，新增綠地面積235.2萬平方米，城市綠化覆蓋率達到37.05％，城區(qū)宜居水平顯著提升。城市管理日趨精細，扎實開展“全國文明城市”“國家衛(wèi)生城市”“國家食品安全示范城市”創(chuàng)建工作，狠抓“六亂”“兩違”專項整治，深入推進“廁所革命”，積極推行垃圾分類管理，人居環(huán)境得到徹底改觀。城鄉(xiāng)一體化加快推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，全面完成了連家營等33個村農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，農(nóng)村生活條件明顯改善。城鄉(xiāng)空間布局更趨合理，建成區(qū)面積由36平方公里擴大到48平方公里，產(chǎn)城融合發(fā)展活力持續(xù)釋放。
——改革開放獲得新實效。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，“放管服”改革持續(xù)深入，“一網(wǎng)通辦”“一個窗口對外、 一站式審批”和“最多跑一次”等便民方式得到大力推行，區(qū)本級政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到96.9%，行政審批 按時辦結率100%。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步實施，土地確權、農(nóng)村清產(chǎn)核資取得階段性成果，農(nóng)業(yè)水價綜合改革深入推進。經(jīng)濟協(xié)作水平進一步提高，積極融入呼包鄂榆城市群發(fā)展、呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展、和林格爾新區(qū)建設，推動基 礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，區(qū)域聯(lián)動節(jié)點功能顯著增強。精準招商取得積極進展，以文化旅游、高端 商貿(mào)、現(xiàn)代物流、新型工業(yè)等為重點的產(chǎn)業(yè)鏈招商成效初顯，成功引進華潤中心、策義科技、建通軌道、凱德廣 場等一批重大項目?！裆ｌ磉_到新水平?！笆濉币詠恚嗣裆钏匠掷m(xù)提高，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入實現(xiàn)年 均增長6.1％，農(nóng)村常住居民人均可支配收入實現(xiàn)年均增長8.6％。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系初步形成，累計實現(xiàn)城 鎮(zhèn)新增就業(yè)3.4萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)50311人，失業(yè)人員再就業(yè)6071人，成功建成自治區(qū)首家大型勞動用工綜 合服務市場，打造了玉泉大廈、華美創(chuàng)業(yè)園、恒盛創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。社會保障不斷提標擴面，城鄉(xiāng)居民基 本醫(yī)療保險整合并軌圓滿完成，多層次養(yǎng)老保險體系更加完善，城鄉(xiāng)低保連續(xù)提標，社會救助體系進一步強化 ，保障性住房建設成果顯著，低收入群體居住條件明顯改善。累計清欠農(nóng)民工工資3.874億元，農(nóng)民工合法權益得 到有效保障。社區(qū)建設成果顯著，累計提升改造老舊小區(qū)125個，新建、改建社區(qū)服務用房30處，形成了“七項服 務”全覆蓋的“十五分鐘便民服務生活圈”，清泉街等9個社區(qū)被評為“全國創(chuàng)新型社區(qū)建設示范社區(qū)”?！鐣聵I(yè)實現(xiàn)新進步。教育事業(yè)優(yōu)質發(fā)展，累計投資17.4億元，新建、續(xù)建、改擴建中小學、幼兒園和校 外教育中心16所，新增教育用地45.7萬平方米，新增校舍面積29.9萬平方米，分別比“十二五”末增長了1.6倍和2倍 。教育資源整合不斷優(yōu)化，27所中小學、幼兒園先后實施集團化辦學，擇優(yōu)招聘教師912人，教育教學水平穩(wěn)步提 升，獲得“國家義務教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）”稱號。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，分級診療制度加快構建 ，公共衛(wèi)生服務體系更加健全，重點人群家庭醫(yī)生簽約率超過74%，“名醫(yī)工作室”達到11家。計劃生育服務功能 持續(xù)加強，獲得“全國陽光計生行動示范單位”“全國人口計生系統(tǒng)先進集體”等多項殊榮。文體事業(yè)長足發(fā)展 。圖書館、文化館已投入使用，建成基層公共文化場所66處、籠式足球場130個，成功舉辦了各層次的文體節(jié)會 ，極大地豐富了人民群眾生活?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強，成功建成國家級重點科技實驗室1所、專家工作站1家 ，認定國家級高新技術企業(yè)8家，共引進各類人才114名?！椭C穩(wěn)定呈現(xiàn)新局面。依法治區(qū)深入推進，“法治玉泉”“平安玉泉”創(chuàng)建成效明顯，依法行政水平持 續(xù)提高，先后獲得“全國法治社區(qū)建設示范城區(qū)”“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”等稱號。突發(fā)公共事件預警和 應急處置機制不斷完善，網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡輿情監(jiān)管有效加強，社區(qū)網(wǎng)格化服務和管理水平進一步提高，立體化、 無縫化的社會治安防控體系基本形成。不斷健全信訪維穩(wěn)長效機制，一批信訪積案得到徹底解決。深入推進掃黑 除惡專項斗爭和禁毒工作，成功打掉一批惡勢力團伙，多發(fā)性犯罪得到有效遏制，治安環(huán)境、社會風氣得到進一 步凈化，人民群眾安全感明顯提升。持續(xù)保持安全生產(chǎn)監(jiān)察、食品藥品監(jiān)管、糧食安全排查高壓態(tài)勢，安全生產(chǎn) 形勢總體保持平穩(wěn)。大力推進企業(yè)信用信息公示，市場主體主動公示信用信息工作取得明顯成效。全面貫徹黨的 民族政策和宗教政策，“五進”宗教場所實現(xiàn)全覆蓋，民族團結穩(wěn)定局面得到鞏固。——黨的建設縱深推進。堅持把加強黨建工作作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保證，黨的政治、思想、組織、 作風、制度和紀律建設全面加強，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用顯著提升?！安煌跣?、牢記使命”主題教育成效明 顯，諸多事關廣大群眾切身利益的問題得到有效解決。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格執(zhí)行自治 區(qū)28項、市委30項配套規(guī)定，認真履行黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，黨風政風持續(xù)好轉，政治生態(tài)持續(xù)向好 。煤炭資源領域違法違規(guī)問題、基層微腐敗專項整治深入推進，風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。 第二節(jié) 主要經(jīng)驗“十三五”以來，玉泉區(qū)在市委、市政府的堅強領導下，堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，牢牢把握正確 政治方向，自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，準確把握區(qū)情實際，始終把發(fā)展作 為解決一切問題的根本保證，大力推進制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，各項工作取得了長足進步。五年來的實 踐證明，推動我區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展，必須堅持：始終遵循以人民為中心的發(fā)展思想。堅持人民至上，緊緊依靠人民，不斷造福人民，牢牢植根人民，堅定自 覺地把這一思想落實到各項決策部署和實際工作之中。立足民生保障的薄弱環(huán)節(jié)，把增加重點民生支出作為民生 工作的關鍵舉措，把合理配置公共資源作為提高居民生活質量的主要途徑，全面強化就業(yè)優(yōu)先政策和穩(wěn)就業(yè)舉措 ，千方百計保障居民就業(yè)、基本民生、基層運轉，堅決兜牢基本民生底線，全力保障群眾基本生活，為全面建成 小康社會奠定了堅實基礎。始終堅持以供給側結構性改革為主線。堅決貫徹鞏固、增強、提升、暢通八字方針，聚焦補短板，深化供給 側結構性改革，以壯大實體經(jīng)濟為主要著力點，加快提升農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平，推動工業(yè)經(jīng)濟提質增效和轉型升級 ，支持文化旅游、商貿(mào)物流、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，綜合施策優(yōu)化營商環(huán)境，借力暢通經(jīng)濟循環(huán)，著 力構建符合區(qū)域實際的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，為“十四五”實現(xiàn)高質量發(fā)展目標創(chuàng)造了良好條件。始終把綠色低碳發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。以加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式為目標，全力推進 生態(tài)文明建設，堅持把節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為加快轉型升級的總要求，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn) ，重點實施了河道治理、城區(qū)綠化和污染物減排等系統(tǒng)工程，標本兼治解決突出生態(tài)環(huán)境問題，努力探索以生態(tài) 優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，形成了環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。始終把改革創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。堅持用改革的辦法解決制約發(fā)展的深層次矛盾和問題，大力 優(yōu)化營商環(huán)境，培育壯大市場主體，推進產(chǎn)權制度改革，深化要素市場化配置改革，全方位融入國內(nèi)國際大市場 ，加快破除制約發(fā)展動力活力的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用 ，不斷釋放改革紅利。堅持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技成果轉化，鼓勵企業(yè)加強與國內(nèi)外科研機構、高等 院校、科技型企業(yè)的合作，科技創(chuàng)新能力顯著提升。始終把社會和諧穩(wěn)定作為經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎保障。堅持鞏固全區(qū)各族人民團結，統(tǒng)籌兼顧各方面利益關系 ，以繁榮發(fā)展促進和諧穩(wěn)定，以和諧穩(wěn)定保障繁榮發(fā)展，堅決有力防范化解各類安全穩(wěn)定風險，不斷筑牢祖國北 疆安全穩(wěn)定屏障，讓各族人民共享改革發(fā)展成果，讓民族團結之花常開長盛、邊疆穩(wěn)定常筑長固，形成了各民族 和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。 第三節(jié) 面臨形勢“十四五”時期，玉泉區(qū)處在重要戰(zhàn)略機遇與矛盾凸顯并存的關鍵時期，必須準確把握社會主要矛盾變化帶 來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，發(fā)揚斗爭精 神，準確識變、科學應變、主動求變，集中力量攻堅克難，厚植未來發(fā)展優(yōu)勢，全力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。從國際形勢看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠 肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和 平與發(fā)展構成威脅。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速，全球范圍以人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等為 核心的新工業(yè)革命迅猛發(fā)展，催生一系列新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，為重塑地區(qū)比較優(yōu)勢、構建現(xiàn)代產(chǎn) 業(yè)體系提供了新機遇。從國內(nèi)形勢看，我國面臨“三期疊加”的復雜形勢，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大 。但總體上看，“十四五”時期我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物 質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。 國家加快推進新時代西部大開發(fā)、東北全方位振興、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，積極構建以國 內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，新的經(jīng)濟增長動力正在加快形成。從自治區(qū)發(fā)展看，自治區(qū)黨委、政府堅定不移貫徹新發(fā)展理念，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量 發(fā)展新路子，全力以赴抓重點、補短板、強弱項，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務 。堅持以供給側結構性改革為主線，貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針，著力構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快轉變 經(jīng)濟發(fā)展方式，扎實推動高質量發(fā)展。深入實施“科技興蒙”，創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，全面深化要素 市場化改革，積極推動呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長 和質的穩(wěn)步提升，發(fā)展空間進一步拓展，發(fā)展動力和活力更加充足。從我市發(fā)展看，呼和浩特作為自治區(qū)首府，牢固樹立首府意識、首善意識，牢牢抓住在國家大局中所面臨的 “四大機遇”，緊緊圍繞全力建設現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，做精現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、做大做強工業(yè)、做優(yōu)做特現(xiàn)代服務 業(yè)，加快建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，不斷強化首府經(jīng)濟社會各項事業(yè)，加快提升首府首位度和能級，全面強化首 府功能，在國家“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟走廊、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展及呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)中的重要作 用日益凸顯，引導要素集聚的優(yōu)勢和能力明顯增強，新舊動能轉換加快，為推動高質量發(fā)展打下堅實基礎。從我區(qū)情況看，玉泉區(qū)作為呼和浩特老城區(qū)，不斷深化改革，加快轉型升級，城區(qū)功能不斷提升，產(chǎn)業(yè)集聚 和綜合服務功能不斷增強，新的競爭優(yōu)勢正在形成。特別是隨著高鐵經(jīng)濟到來和呼和浩特市新機場建設，我區(qū)的 區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展空間優(yōu)勢凸顯，迎來難得的發(fā)展新機遇。但同時，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，受疫情沖擊影響，產(chǎn) 業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強，創(chuàng)新能力亟待增強，產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化；城市功能和品位有待提升 ，資源瓶頸制約嚴重，社會治理難度加大，民生社會事業(yè)還有不少突出短板，滿足人民群眾日益增長的美好生活 需要仍需加壓加力；維護民族團結、社會穩(wěn)定任務艱巨，鑄牢中華民族共同體意識還需久久為功；干部隊伍能力 作風與新發(fā)展階段、新發(fā)展要求不相匹配，營商環(huán)境、政務服務效率亟待加強。綜合研判，“十四五”時期，我區(qū)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，面對新機遇新挑戰(zhàn)新要求，必須堅持以人 民為中心的發(fā)展思想，立足我區(qū)區(qū)情，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，有效應 對各種風險和挑戰(zhàn)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，堅定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā) 展為導向的高質量發(fā)展新路子。 第二章 貫徹新發(fā)展理念，開啟現(xiàn)代化新征程 第一節(jié) 指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以 馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會 主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要 指示批示精神，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建 設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人 民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質量發(fā)展 為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本 目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構建具有區(qū)域影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙 循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力提升城區(qū)品質和功能，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條以 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、人民安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定和諧，把玉泉區(qū) 建設成為發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、經(jīng)濟活力更強、幸福指數(shù)更高的現(xiàn)代化新型城區(qū)。 第二節(jié) 基本原則——堅持黨的全面領導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展 的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實 現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、 發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福 祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，切實轉變發(fā)展方式，加快新舊動能轉換，推 動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革和擴大開放，加強社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制 約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改 革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力?！獔猿窒到y(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結 構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。 第三節(jié) 發(fā)展定位
“十四五”時期，玉泉區(qū)將圍繞“努力走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，加快建 設發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、經(jīng)濟活力更強、幸福指數(shù)更高的現(xiàn)代化新型城區(qū)”總體目標，著力打造經(jīng)濟高質量發(fā)展轉型區(qū) 、文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流集聚區(qū)、高品質生態(tài)宜居樣板區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)、首府平安和 諧幸福區(qū)，將我區(qū)建設成為首府新時期重要的區(qū)域增長極。——經(jīng)濟高質量發(fā)展轉型區(qū)。堅持以創(chuàng)新為引領，積極推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建 投資，加快圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展生 態(tài)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，不斷培育壯大新的增長點，全面推動新舊動能轉換，努力 打造首府經(jīng)濟高質量發(fā)展轉型區(qū)。——文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮我區(qū)作為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地的先決優(yōu)勢，結合全域旅游發(fā)展 理念，以文化品牌塑造與旅游業(yè)提升為核心思路，切實加強頂層設計，以資源要素整合、產(chǎn)品服務創(chuàng)新為著力點 ，全力推動文化與旅游產(chǎn)業(yè)各領域、多方位、全鏈條深度融合，不斷提升現(xiàn)代化、集約化、品質化、國際化水平 ，構建資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同并進的發(fā)展格局，著力爭創(chuàng)自治區(qū)和國家級文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)?！F(xiàn)代商貿(mào)物流集聚區(qū)。以構筑首府現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新高地為目標，抓牢呼和浩特市新機場建設的有利機 遇，全面推進文化、旅游、商貿(mào)物流深度融合發(fā)展，加快推動錫林南路片區(qū)商業(yè)中心、城南新區(qū)片區(qū)商業(yè)中心建 設，不斷提升特色專業(yè)市場能級，加快培育航空經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)，高標準構建以大型商業(yè)綜合體、綜合性物流園、 臨空服務業(yè)基地、特色街區(qū)等為載體的現(xiàn)代服務業(yè)生態(tài)圈，著力打造首府重要的現(xiàn)代商貿(mào)物流集聚區(qū)?！咂焚|生態(tài)宜居樣板區(qū)。以建設現(xiàn)代化一流首府城區(qū)為目標，依托我區(qū)優(yōu)越的空間與生態(tài)優(yōu)勢，高水準 做好城區(qū)規(guī)劃設計，高標準加強生態(tài)保護與修復，高起點提升城市建設品質，高品位優(yōu)化城區(qū)人居環(huán)境，高質量 抓好文明創(chuàng)建工作，全面推進產(chǎn)城融合發(fā)展和社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化，打造首府生態(tài)環(huán)境最美、功能布 局最優(yōu)、宜居水平最高、文明程度最佳，現(xiàn)代城市風貌與歷史文化氣息交融的高品質生態(tài)宜居樣板區(qū)。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為總抓手，加快構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，按照“三產(chǎn)融合、三生同步”理念，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境和社會管理一體聯(lián)動發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源要素高頻融通，加快構建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系，打造首府城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。
——首府平安和諧幸福區(qū)。堅持在發(fā)展中補齊民生短板，始終把改善民生和社會保障放在更加突出的戰(zhàn)略地 位，鞏固拓展脫貧成果，加快完善公共就業(yè)服務體系，全面推進教育現(xiàn)代化，大力提高健康服務水平，持續(xù)擴大 社會保障覆蓋面，不斷提升公共文化服務水平，深入推進依法治區(qū)和平安玉泉建設，努力實現(xiàn)社會治理、城市管 理的科學化、智能化、現(xiàn)代化，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。 第四節(jié) 主要目標 ——2035年遠景目標按照黨中央對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，展望2035年，玉泉 區(qū)將與全國全區(qū)全市一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階 ，發(fā)展綜合實力、科技創(chuàng)新能力、市場主體競爭力顯著提升，具有優(yōu)勢特色的創(chuàng)新支撐體系、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、 基礎設施體系全面建成，首府歷史文化旅游中心、首府現(xiàn)代商貿(mào)物流中心的地位更加鞏固，新型工業(yè)化、信息化 、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向更加凸顯，污染防治取得重 大戰(zhàn)略成果，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)文明建設目標基本實現(xiàn)，綠色生 產(chǎn)生活方式廣泛形成，全面建成首府極具代表的人與自然和諧共生的魅力城區(qū)。民族團結更加鞏固，中華民族共 同體意識扎根全民，社會主義核心價值觀深入人心，民族團結進步成果更加豐碩，民族關系更加和諧，宗教關系 更加和順，各族人民守望相助一家親，助力首府在呵護“模范自治區(qū)”的崇高榮譽中體現(xiàn)擔當。人民生活更加幸 福，城區(qū)品質顯著提升，法治政府、法治社會基本建成，市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，全民素 質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，在幼有所育、學有所教 、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得重大進展，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取 得更為明顯的實質性進展。 ——“十四五”發(fā)展目標錨定2035年遠景目標，經(jīng)過五年不懈努力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展取得實質性進展，玉泉 區(qū)現(xiàn)代化建設各項事業(yè)實現(xiàn)新的更大發(fā)展。經(jīng)濟實力實現(xiàn)新躍升。三次產(chǎn)業(yè)結構比例更趨合理，經(jīng)濟實力、競爭力和影響力明顯提升。高端要素集聚、 科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢顯著增強，現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級，先進制造業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提 高，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質的穩(wěn)步提升。產(chǎn)業(yè)升級獲得新突破。新舊動能轉換取得重大進展，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展持續(xù)加深，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全鏈條式發(fā) 展模式基本形成，新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)成為拉動經(jīng)濟增長的重要支撐，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)高端化 、智能化、綠色化發(fā)展成效明顯，多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更趨成熟。城市建設取得新成效。城市功能與空間布局進一步優(yōu)化，基礎設施更加完備，城市功能品質明顯改善，城市 管理水平顯著提升，智慧城市、人文城市、海綿城市和綠色城市建設加快推進，構建生產(chǎn)空間集約高效、生活空 間舒適宜居、生態(tài)空間綠色怡人的現(xiàn)代化都市。生態(tài)文明建設取得新進步。生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化碳排放和主要 污染物排放總量進一步減少，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量全面改善，努力建設節(jié)約型城市、生態(tài)城市、國家園林城市、國 家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市，實現(xiàn)天更藍、山更綠、水更清，人居環(huán)境更美好。
民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長速度基本同步，覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系和社會保障體系更加完善，優(yōu)質均衡的現(xiàn)代教育體系和便捷高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本形成 ，區(qū)域特色文化得到進一步彰顯。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。改革開放邁出新步伐。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，高標準市場體系基本建成，營商環(huán)境全面優(yōu) 化，市場秩序更加公平有序，市場主體更具發(fā)展活力。對外開放水平持續(xù)提高，招商引資引智工作成效明顯，在 全面融入“一帶一路”建設、京津冀“兩小時經(jīng)濟圈”、呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展方面取得實質性進展。治理效能得到新提升。社會主義民主法治建設更加深入，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行 政效率和公信力顯著提升，市域社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全 ，突發(fā)公共事件應急能力有效增強，法治玉泉、平安玉泉建設明顯加強，發(fā)展安全保障更加有力。第三章 強化創(chuàng)新驅動，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
突出創(chuàng)新引領作用，充分發(fā)揮我區(qū)空間、交通、文旅、生態(tài)四大優(yōu)勢，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟 上，持續(xù)深化供給側結構性改革，全面推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力推進建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，不斷提高經(jīng)濟質 量效益和核心競爭力，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)同共進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構筑首府高質量發(fā)展新增長極 。 第一節(jié) 構建高質量發(fā)展創(chuàng)新支撐體系堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，把提升創(chuàng)新能力作為推動我區(qū)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，突出企業(yè)創(chuàng)新 主體地位，依托“科技興蒙”行動，大力加強科技創(chuàng)新體系建設，深入實施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略，著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功 能，不斷增強創(chuàng)新驅動對加快質量變革、效率變革、動力變革的促進作用?！訌娍萍紕?chuàng)新體系建設 加快培育孵化育成載體。以打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系為 目標，積極推動玉泉大廈眾創(chuàng)空間增強載體功能，不斷創(chuàng)新孵化模式，提升全要素（信息咨詢、工商注冊、法律 法務、培訓輔導、技術支撐、人力資源、投融資對接）開放式綜合服務能力；支持和引導產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新發(fā)展需要，利用自身科技研發(fā)能力、人才和成果資源，建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間或孵化器；積極鼓勵有條件的商 務樓宇、工業(yè)總部、閑置樓宇和廠房轉型成為各類孵化載體，支持建設專業(yè)領域創(chuàng)投基金和專業(yè)技術服務平臺。 到2025年，科技企業(yè)孵化器數(shù)量達到3家以上。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持建設研發(fā)隊伍，組 建重點實驗室、研究院所、工程技術中心等研發(fā)機構，不斷增強科技創(chuàng)新能力。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，深入實施 高新技術企業(yè)培育計劃，建立高新技術企業(yè)培育后備庫，完善高新技術企業(yè)正常扶持機制，著力提升我區(qū)高新技 術企業(yè)數(shù)量和規(guī)模。到2025年，力爭全區(qū)高新技術企業(yè)達到16家以上，建成1—2個自治區(qū)級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心 ，新增企業(yè)技術中心、企業(yè)研發(fā)中心等創(chuàng)新載體10家以上。推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。加強與國家和自治區(qū)科研院所、高校、企業(yè)戰(zhàn)略合作，圍繞主導產(chǎn)業(yè)重點技術領域 ，搭建具有行業(yè)影響力的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，組建應用技術研究平臺。推動與內(nèi)蒙古大學、內(nèi)蒙古農(nóng)科院等建立產(chǎn)學 研合作機制，搭建科技研發(fā)和轉化平臺，促進食品、羊絨、生物醫(yī)藥、裝備制造、信息技術等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。探 索政府與科研院（所）、高校、企業(yè)在人才引進和培育、科研力量優(yōu)化配置和資源共享等方面建立校院地企創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)聯(lián)動機制。健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，培育創(chuàng)業(yè)導師隊伍，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)投對接等服 務?！钊雽嵤﹦?chuàng)新人才戰(zhàn)略 加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。發(fā)揮產(chǎn)學研合作平臺、干部掛職交流平臺的作用，全方位培養(yǎng)、引進、用好科技人 才和創(chuàng)新團隊。支持自治區(qū)和呼和浩特院校為我區(qū)培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型專業(yè)人才。深化人才發(fā)展體制機 制改革，采用產(chǎn)教融合、校企合作、現(xiàn)代學徒制等多種培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。依托新型研發(fā)機構和孵 化器靶向引才和定點育才。建立完善人才創(chuàng)新大廈、人才公寓等配套設施，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才提供服務保障。加強創(chuàng)新人才交流合作。實施玉泉精英引領計劃，推動招才引智工作制度化，加強與發(fā)達地區(qū)、海外人才服 務機構合作，力爭引進一批具有國際競爭力的高層次領軍人才孵化創(chuàng)新項目和創(chuàng)辦科技型企業(yè)。以自治區(qū)、市各 類人才工程和重大項目實施工程為依托，落實“鴻雁計劃”“草原英才”系列政策，推動重點領域項目、基地、 人才、資金一體化配置，聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求精準引才。采取多種方式與高校院（所）共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，實 現(xiàn)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐和活動有機結合。優(yōu)化創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境。大力實施人才強區(qū)工程，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，圍繞文旅融合、現(xiàn)代物流、 新型工業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域，積極拓展育才引才渠道，落實高層次、高技能人才激勵政策和在住房、 醫(yī)療、戶籍、配偶安置等方面保障機制。改進科研人員薪酬和崗位管理制度，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間 合理流動。加強人才供需預測和監(jiān)測，完善人才評價體系，強化對玉泉經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻、科技成果轉化應用和 青年科技人才及其團隊的激勵導向作用?！ν晟苿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能 加強公共創(chuàng)業(yè)服務平臺建設。以玉泉大廈、華美創(chuàng)業(yè)園、恒盛創(chuàng)業(yè)園等為載體，通過加強體制機制創(chuàng)新，整 合政府、企業(yè)、高校、科研院所等優(yōu)質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，逐步建立高效創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，形成創(chuàng)業(yè)孵化、加速助 推、扶優(yōu)扶強梯度服務結構，為中小微企業(yè)、個人提供創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)孵化、投融資、科技研發(fā)、技術交流合作 、人才培訓、市場營銷以及法務、政務、財稅、知識產(chǎn)權、管理咨詢、評估等全方位一站式便利化服務，加快構 建功能完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織形態(tài)內(nèi)涵。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡體系，建設一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，在新興 產(chǎn)業(yè)核心關鍵技術環(huán)節(jié)培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，形成一批服務完善、成效顯著的眾創(chuàng)空間。鼓勵企業(yè)與研發(fā)機構 廣泛應用研發(fā)創(chuàng)意眾包模式，積極培育發(fā)展面向醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、物流、旅游等生活領域的服務眾包。大 力支持開源社區(qū)、開發(fā)者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創(chuàng)業(yè)沙龍等各類公眾互助平臺發(fā)展。 第二節(jié) 打造首府文旅融合發(fā)展新引擎以建設自治區(qū)文旅融合發(fā)展示范區(qū)為目標，依托我區(qū)作為首府歷史文脈的深厚底蘊，突出“全域旅游、四季 旅游”發(fā)展理念，按照“全景域體驗、全產(chǎn)業(yè)融合、全過程消費、全民化共享”工作思路，高標準、寬視野謀劃 推動旅游業(yè)發(fā)展，實施旅游高質量發(fā)展重點工程，加快構建“三地兩區(qū)一帶”文旅融合發(fā)展新格局?！獌?yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 打造自治區(qū)歷史文化旅游勝地。依托玉泉區(qū)歷史文化底蘊深厚，民族文化特色鮮明，文物古跡眾多的優(yōu)勢 ，充分挖掘玉泉區(qū)老城文化內(nèi)涵，提升大召歷史文化旅游區(qū)、青城24院等重點景區(qū)景點品質，豐富大北大南街、 昭君路12公里黃金旅游線路內(nèi)容，講好昭君故事，開展特色文化旅游活動，擴大“古韻青城·福地玉泉”品牌的 影響力，積極推動大召歷史文化旅游區(qū)、昭君博物院等申報高A級景區(qū)，建設自治區(qū)旅游重要目的地。打造首府都市休閑游主要目的地。以南湖濕地公園、蒙古風情園為依托，加大資源整合開發(fā)力度，加快發(fā)展 自然生態(tài)旅游項目，不斷提升首府城中自然湖泊和草原的景觀價值，大力營造草原都市新形象。深度開發(fā)生態(tài)休 閑、水上娛樂、賽車展演、戶外運動、餐飲購物、節(jié)慶活動等旅游項目，建設首府環(huán)境最優(yōu)、體量最大、功能最 全的集生態(tài)、休閑、體驗等功能為一體的都市休閑游主要目的地。打造首府紅色文化旅游重要基地。深度挖掘玉泉區(qū)革命歷史，保護利用好綏蒙抗日救國會舊址紀念館、土默 特文廟等紅色旅游資源，擴充紅色旅游內(nèi)容，完善紅色旅游線路，突出“體驗式與情景式”等科技手段，加大紅 色文化傳播力度，積極開展研學旅游，打造玉泉紅色旅游展示基地。建設傳統(tǒng)文化體驗型特色街區(qū)。依托塞上老街特色步行街、中國燒麥美食名街、通順大巷美食一條街、大召 前街，不斷豐富文化內(nèi)涵，做好景區(qū)整治和遺存保護，完善現(xiàn)代金融、新型業(yè)態(tài)、智慧信息等綜合功能，構建集 旅游觀光、文化體驗、休閑購物為一體輻射面更寬的多元立體化文旅體系，形成集中展示歷史文人、非遺文化、 傳統(tǒng)民俗特點的主題旅游街區(qū)。依托大南街—大北街、大東街、大盛魁文化產(chǎn)業(yè)園和蒙西文化廣場，著力提升傳 統(tǒng)商圈層級和服務功能，大力發(fā)展休閑娛樂、文化創(chuàng)意、節(jié)慶會展、教育咨詢等業(yè)態(tài)，做大做強以大召歷史文化 旅游區(qū)為核心的夜間經(jīng)濟，建成首府及周邊地區(qū)主要的休閑游、特色游、體驗游、節(jié)慶游、淘寶游等特色商業(yè)街 區(qū)。建設生態(tài)休閑觀光旅游街區(qū)。以扎達蓋河—濕地公園西路生態(tài)城市建設示范廊道、小黑河休閑旅游景觀廊道 和大黑河生態(tài)旅游景觀廊道為核心，加快周邊道路等市政基礎設施建設，做好三條景觀廊道沿線生態(tài)系統(tǒng)改造和 休閑設施配置，依托景觀廊道開發(fā)以自然生態(tài)、民俗文化、休閑娛樂為主題的現(xiàn)代旅游項目，建設一批主題廣場、文化民俗景觀游步道、休閑濱水游步道、生態(tài)林蔭道，增設標識系統(tǒng)、觀景平臺、自駕車營地、健身器材、休 憩點等服務設施，促進旅游休閑與商業(yè)業(yè)態(tài)完美融合，拓展玉泉城市旅游發(fā)展新空間。建設鄉(xiāng)村體驗旅游帶。以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)觀光園及農(nóng)家樂為依托，積極推動西地村、賈家營村、大庫倫村等鄉(xiāng)村旅 游，開展以農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑、農(nóng)事體驗等為核心的鄉(xiāng)村旅游項目，提升服務管理水平，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游 休閑共融共生的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局?！獙嵤┞糜胃哔|量發(fā)展工程 文化旅游精品創(chuàng)作工程。支持旅游景區(qū)建設駐場演藝場館，逐步實現(xiàn)4A級旅游景區(qū)演藝場館全覆蓋。鼓勵各 類旅游演藝經(jīng)營主體依托核心旅游景區(qū)開發(fā)主題性、特色類、定制類文化旅游演藝項目，創(chuàng)作具有景區(qū)特色的大 型文化演藝劇目，運用3D、4D、數(shù)字模擬等技術，創(chuàng)新文化演藝劇目形式，培育1-2個具有全國影響力的文化旅游 演藝精品項目。挖掘玉泉草原文化、萬里茶道商貿(mào)文化等，推廣“玉泉禮物”文創(chuàng)品牌，培育特色文旅產(chǎn)業(yè)，鼓 勵開發(fā)文化旅游創(chuàng)意商品，豐富旅游產(chǎn)品供給。旅游主體培育壯大工程。鼓勵各類市場主體通過資源整合、改革重組、收購兼并、線上線下融合等投資旅游 業(yè)，促進旅游投資主體多元化。引進文化旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，打造有實力、有競爭力的旅游骨干企業(yè)和大型旅 游集團，促進規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營。落實中小旅游企業(yè)扶持政策，引導其向專業(yè)、精品、特色、創(chuàng)新方 向發(fā)展，形成以旅游骨干企業(yè)為龍頭、大中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。旅游公共服務提升工程。加快建設全域旅游集散中心，形成層次分明、覆蓋面廣的旅游集散和服務體系。加 強旅游基礎配套，推進城市綠道、騎行專線、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游休閑設施建設，完善旅游交通標識系統(tǒng) 、自駕車服務體系、風景綠道系統(tǒng)建設。繼續(xù)深入推進“廁所革命”，提升旅游廁所建設質量與標準，提升旅游 廁所管理服務水平。完善智慧旅游服務體系，涉旅場所實現(xiàn)免費WiFi、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游區(qū)實現(xiàn)智能導 游、電子講解、實時信息推送，推廣智慧旅游掌上APP，開發(fā)建設咨詢、導覽、導游、導購、導航和分享評價等智 能化旅游服務系統(tǒng)。 第三節(jié) 構筑首府現(xiàn)代服務業(yè)新高地堅持把現(xiàn)代服務業(yè)作為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的主攻方向，全力推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化、高端化延伸，促 進生活性服務業(yè)向精細化、高品質轉變，助力我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)全面提檔擴容、質效齊升，構筑首府現(xiàn)代服務業(yè)新高 地。——推動生產(chǎn)性服務業(yè)高端化發(fā)展 建設區(qū)域性物流中心。加快布局航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮緊鄰新機場的地緣優(yōu)勢，以新機場連接線、呼準鐵路 、呼準高速為依托，大力發(fā)展航空物流、現(xiàn)代商貿(mào)、臨空商務、總部經(jīng)濟等臨空服務業(yè)，著力培育以航空物流為 主導的首府臨空服務業(yè)基地。大力發(fā)展倉儲物流業(yè)，借助209國道、103省道和三環(huán)快速路等交通主動脈優(yōu)勢，加快 完善功能各異的物流業(yè)發(fā)展布局，全力推動興盛物流園區(qū)建設，著力構建服務“呼包鄂烏”、面向西北、輻射俄 蒙，集城市國家儲備、倉儲配送、區(qū)域分撥、展示交易、電子商務、商務配套等服務功能為一體的區(qū)域性現(xiàn)代物 流網(wǎng)絡。加快提升專業(yè)市場能級，以美通首府無公害物流中心、紅星美凱龍、華美汽配城等大型商貿(mào)市場為重點 ，不斷增強輻射帶動功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)配送體系，打造更加高效、便捷的專業(yè)化物流服務體系。大力發(fā)展新興物流 業(yè)態(tài)，健全冷藏、運輸和配送等冷鏈物流設施，建設物流大數(shù)據(jù)中心，抓好智能倉儲系統(tǒng)、冷鏈物流中心等建設 ，提升智慧交通物流水平。積極推進電商物流協(xié)同發(fā)展。建設區(qū)域性電子商務快遞物流綜合服務中心，匯聚電子商務產(chǎn)品收集、分揀、 加工、冷庫、包裝、監(jiān)測認證等產(chǎn)業(yè)鏈服務資源及順豐、京東、郵政等快遞物流資源實現(xiàn)一站式集群化服務，聯(lián) 動周邊供應鏈服務中心、村鎮(zhèn)電子商務服務網(wǎng)點打通電子商務產(chǎn)品上行匯聚與消費品下行通道。推進社會物流整 合協(xié)同行動，鼓勵郵政、商貿(mào)、快遞、供銷、客運、運輸?shù)绕髽I(yè)合作建設城區(qū)、農(nóng)村電商物流配送服務體系。大力發(fā)展高端商務服務業(yè)。依托錫林南路商業(yè)街、內(nèi)蒙古大學新校區(qū)等片區(qū)，集中建設一批中高檔商務樓宇 ，完善酒店、會展、餐飲娛樂等配套設施，重點打造一兩個高端商務集聚區(qū)，吸引國內(nèi)外制造企業(yè)總部或地區(qū)總 部、區(qū)域采購中心、第三方物流企業(yè)、國內(nèi)外貿(mào)易企業(yè)、專業(yè)服務機構入駐，打造區(qū)域性總部基地。推廣“孵化 加創(chuàng)投”模式，培育創(chuàng)業(yè)服務新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、資產(chǎn)評估、信用評 估、節(jié)能環(huán)保、人力資源等中介服務業(yè)，引進一批國內(nèi)外著名中介服務組織，打造以商務辦公、金融法律服務、 總部經(jīng)濟等為特色的樓宇經(jīng)濟群。加快發(fā)展新興服務業(yè)。加強與科研機構、高等院校合作，引進著名企業(yè)研發(fā)機構、工程技術中心，重點發(fā)展 研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢、金融服務、節(jié)能環(huán)保等專業(yè)科技服務和 綜合科技服務，增強對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。鼓勵建設面向產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心、檢驗檢測中心等各類科 技公共服務平臺，加快構建技術、市場、資本融合的科技研發(fā)服務產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵各類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，積極培育 市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務外包新業(yè)態(tài)?！嵘钚苑諛I(yè)高品質水平 打造首府城南現(xiàn)代商貿(mào)中心。推進高端商貿(mào)集群發(fā)展，加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉型升級，圍繞鄂爾多斯大街、錫林 郭勒南路等現(xiàn)代商業(yè)購物街區(qū)，高標準推進重點商業(yè)綜合體建設，打造區(qū)域消費中心。加快推動錫林郭勒南路、 機場快速路沿線商業(yè)項目布局，建設華潤中心、城市廣場等商業(yè)綜合體，重點打造大南街、錫林南路、鄂爾多斯 西街三大黃金商業(yè)圈，撬動城南“百億商圈”。圍繞地鐵2號線、3號線站點，充分放大周邊人流、物流、商機聚 集效應，科學規(guī)劃站點周邊商業(yè)開發(fā)，加大推進地鐵地下開發(fā)建設，著力打造地鐵商圈。做強健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。依托小黑河、大黑河、扎達蓋河周邊生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展健康養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)結合產(chǎn)業(yè) 、社區(qū)為老服務產(chǎn)業(yè)，積極引進國內(nèi)一流專業(yè)康養(yǎng)機構，主動承接養(yǎng)老相關產(chǎn)業(yè)轉移，打造全產(chǎn)業(yè)鏈標準化、規(guī) 范化首府健康養(yǎng)生基地。加快提升夕陽紅養(yǎng)老院等現(xiàn)有養(yǎng)老機構服務功能，大力培養(yǎng)一批具有較高專業(yè)素養(yǎng)的護 理人員，打造優(yōu)質老年服務品牌。發(fā)揮蒙醫(yī)、中醫(yī)、西醫(yī)相結合的醫(yī)療特色，進一步提高醫(yī)養(yǎng)服務質量，以居家 養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老為重點，加強養(yǎng)老設施建設，利用現(xiàn)有房屋改造一批，吸引社會資本投資新建一批 ，結合中心城區(qū)養(yǎng)生養(yǎng)老功能社區(qū)布局，實現(xiàn)公共醫(yī)養(yǎng)服務全覆蓋。做優(yōu)做精社區(qū)服務業(yè)?？茖W規(guī)劃社區(qū)商業(yè)服務設施、優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結構和布局，完善社區(qū)便民利民服務設施 和網(wǎng)絡，構建更為高效、便捷、完善的15分鐘社區(qū)生活服務圈。重點健全社區(qū)物業(yè)管理、便民商業(yè)、中介服務、 家政服務、物流配送等服務行業(yè)功能，大力培育咨詢、培訓、信息等新興服務業(yè)態(tài)，力爭打造一批具有一定影響 力的社區(qū)服務品牌。鼓勵和支持有實力的商業(yè)品牌企業(yè)以直營、加盟等形式整合社區(qū)商業(yè)資源。支持社會力量參 與公共服務設施運營，大力促進社區(qū)服務企業(yè)規(guī)?；?、品牌化和網(wǎng)絡化發(fā)展。
專欄2：服務業(yè)重點建設工程和項目1.玉泉區(qū)FCRS方程賽車賽事城建設項目。
2.玉泉區(qū)“頌和城”文化旅游投資項目。
3.玉泉區(qū)塞上老街步行街改造提升建設項目（申報國家級特色商業(yè)步行街）。
4.中國燒麥美食街提升改造工程項目。
5.內(nèi)蒙古昆明卷煙有限責任公司原料倉儲區(qū)建設項目。
6.大召歷史文化旅游區(qū)5A級旅游景區(qū)建設項目。
7.玉泉區(qū)城市廣場建設項目。
8.玉泉區(qū)濱河南路商業(yè)綜合體建設項目。
9.玉泉區(qū)西二道河康養(yǎng)社區(qū)建設項目。
10.玉泉區(qū)東二道河會議會展中心建設項目。
11.玉泉區(qū)華潤中心建設項目。
12.玉泉區(qū)興盛物流園區(qū)建設項目。 第四節(jié) 構建首府現(xiàn)代都市工業(yè)新形態(tài)
圍繞優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育“雙輪驅動”，促進工業(yè)化和信息化、制 造業(yè)和服務業(yè)深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，構建競爭 優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代都市新型工業(yè)體系?！獦嫿▋?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈 加快打造全鏈條特色食品產(chǎn)業(yè)。支持草原紅太陽等骨干企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新能力，強化行業(yè)標準和品牌建設 ，不斷提高特色調(diào)味品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和技術水平，扶持中小型食品加工企業(yè)走“專、精、 特、新”發(fā)展道路，加快搶占技術鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端地位，促進食品加工業(yè)縱向延伸、橫向拓展。大力發(fā) 展冷鏈食品業(yè)，積極構建集速凍調(diào)理食品、即食食品、配餐配菜等全門類食品體系，建成首府重要的食品半成品 生產(chǎn)和配送基地。加快功能性食品研發(fā)生產(chǎn)，圍繞草原藥食同用蒙中藥材、小雜糧、特色蔬菜、干鮮果、蠶豆等 綠色農(nóng)產(chǎn)品，組織實施一批食品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目，提高本地糧食等農(nóng)作物就地轉化能力。推進羊絨產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。以打造從設計、加工到品牌運營的全產(chǎn)業(yè)鏈體系為方向，鼓勵雪絨花等羊絨企業(yè) 積極創(chuàng)建自主品牌和集團化運作，不斷加大設計研發(fā)和成果轉化力度，大力開發(fā)高端化、時尚化、舒適化羊絨精 品，重點發(fā)展高支、輕薄、功能性羊絨精紡制品及毛絨、絲絨多種混紡、交織產(chǎn)品，加速本土品牌培育和推廣 ，徹底改變羊絨初加工、貼牌生產(chǎn)現(xiàn)狀，加快構建集設計、紡織、檢驗檢測、文化交流、產(chǎn)品展覽等為一體的現(xiàn) 代化羊絨紡織產(chǎn)業(yè)鏈，逐步打造集聚集約的羊絨產(chǎn)業(yè)基地?！罅ε嘤滦凸I(yè)增長點 推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。持續(xù)推進齊魯制藥、阜豐科技、金源康等重點企業(yè)加強技術創(chuàng)新和改造升級 ，提升清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展水平，重點開發(fā)新型綠色生物農(nóng)藥、生化系列等產(chǎn)品，加快推動生物多糖、生物化妝 品等新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，力爭生物制藥產(chǎn)品質量達到國外同類先進或領先水平。積極拓展生物制造多元化應用 ，推動生物基材料、生物基化學品、新型發(fā)酵產(chǎn)品等的規(guī)?；a(chǎn)和應用，大力開發(fā)乳酸菌和益生菌制品、生物 飼料、生物基材料等產(chǎn)品，培育發(fā)展生物制造產(chǎn)業(yè)。充分利用應用酶工程、發(fā)酵工程等現(xiàn)代生物技術，提升生物 技術在發(fā)酵乳產(chǎn)業(yè)中的應用水平，加快發(fā)展生物酶產(chǎn)業(yè)。促進裝備制造業(yè)提檔升級。培育發(fā)展電力裝備制造產(chǎn)業(yè)，立足內(nèi)蒙古西部地區(qū)電力設施建設需求，推動佰特 利等現(xiàn)有電線電纜企業(yè)集中集聚發(fā)展。加快電力設備運維產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進電力設備集成龍頭企業(yè)，帶動華毅達等 中小企業(yè)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次。培育壯大軌道交通裝備制造業(yè)，加快推動建通軌道企業(yè)轉型升級，引進 軌道交通電氣、信號配套等設備配套企業(yè)，打造輻射西北地區(qū)的軌道交通裝備制造基地。培育發(fā)展環(huán)境治理裝備 制造和運維產(chǎn)業(yè)，圍繞當前國內(nèi)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)市場需求，在原金川南區(qū)引進和建立環(huán)保治理設備制造、安裝、運 維服務產(chǎn)業(yè)體系，建立服務呼和浩特和周邊地區(qū)的綜合性環(huán)境質量產(chǎn)業(yè)平臺。 第五節(jié) 培育壯大數(shù)字經(jīng)濟突出數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展方向，依托數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙輪驅動，著力加強基礎設施建設 ，大力推動新一代信息技術與經(jīng)濟社會深度融合，加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，為推動玉泉區(qū)高質量發(fā)展提供強力支 撐?！ㄔO數(shù)字經(jīng)濟基礎設施 優(yōu)化升級網(wǎng)絡基礎設施，加快5G基站及配套設施建設，依托呼和浩特國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，打造基于 5G和衛(wèi)星通信的泛在物聯(lián)網(wǎng)，加快5G規(guī)模組網(wǎng)與商業(yè)化應用，實現(xiàn)中心城區(qū)、重要功能區(qū)、重點應用區(qū)5G全覆蓋 。全面推進IPv6規(guī)模部署和升級改造，增強窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB—IoT）接入支撐能力。加快高速光纖網(wǎng)建設，實現(xiàn) 4G網(wǎng)絡城鄉(xiāng)全面覆蓋。持續(xù)推進“寬帶鄉(xiāng)村”工程建設和電信普遍服務試點。推進大數(shù)據(jù)基礎設施建設，重點建 設公共服務、重點行業(yè)和大型企業(yè)數(shù)據(jù)中心，加快地理空間信息技術、新一代信息網(wǎng)絡等技術在智慧城市建設中的應用，推廣智慧建筑、市政物聯(lián)、交通物流等應用場景的感知設施部署，提升智慧城市基礎設施水平。
——加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè) 培育發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，積極與和林格爾新區(qū)對接，主動承接發(fā)達地區(qū)技術、人才轉移和外溢，加快引進智 能終端設備產(chǎn)業(yè)項目，著力發(fā)展新一代光通信設備、智能元器件制造等產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，以數(shù)據(jù)標注 等產(chǎn)業(yè)為切入口，構建集數(shù)據(jù)采集、清洗、標注、交易、應用為一體的基礎數(shù)據(jù)服務體系，發(fā)展大數(shù)據(jù)流通交易 、技術服務、科研“雙創(chuàng)”等公共平臺。培育發(fā)展軟件業(yè)，重點發(fā)展軟件開發(fā)、信息安全、數(shù)字媒體、集成電路 （IC）設計等業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術應用的新興業(yè)態(tài)?！涌焱七M產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 推動制造業(yè)數(shù)字化轉型，聚焦食品、羊絨、裝備制造、軌道交通等重點行業(yè)，推動智能制造單元、智能生產(chǎn) 線、智能車間、智能工廠建設，全面提升企業(yè)數(shù)字化水平。深入推進中小企業(yè)“上云上平臺”行動，加快培育工 業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP，推進協(xié)同研發(fā)設計平臺、個性化定制平臺建設，培育制造業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。推進服務業(yè)數(shù)字化轉型 ，聚焦旅游、健康、養(yǎng)老、教育、餐飲、娛樂等領域，促進線上線下資源的有效整合和利用，發(fā)展體驗式消費、 個性需求定制服務等新業(yè)態(tài)，把玉泉打造成移動生活之都。 第四章 推進產(chǎn)城融合，打造高品質城區(qū)圍繞打造高品質生態(tài)宜居樣板區(qū)定位，按照現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市整體發(fā)展布局，堅持以改革、科技、文化 為動力，不斷優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”功能，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，加快實施城市更新行動 ，加快推進城市生態(tài)修復和能級提升，全力建設布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能完備、產(chǎn)業(yè)集聚、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化 一流首府城區(qū)。 第一節(jié) 優(yōu)化城市空間布局按照我市城市總體規(guī)劃，立足整體功能最優(yōu)化和生態(tài)效能最大化，根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密 度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，以中心城區(qū)、現(xiàn)代新區(qū)為戰(zhàn)略支撐和未來發(fā)展引擎，以交通干 線、景觀廊道為發(fā)展新紐帶和產(chǎn)業(yè)新高地，全力推進城市集中集聚集約開發(fā)建設，著力構建“雙擎、四軸、四帶 ”產(chǎn)城融合發(fā)展新格局?！蛟臁半p擎” 以南二環(huán)以北的中心城區(qū)為重點，作為推動首府文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主引擎，堅持把整個區(qū)域作為首府歷史文化 核心區(qū)來打造，加強對城區(qū)空間性、協(xié)調(diào)性、功能性的規(guī)劃管控，更大力度優(yōu)布局、提品質、增能級，加快完善 城市基礎設施和公共服務功能，全方位提升特色街區(qū)文化和商業(yè)內(nèi)涵，高標準做好景區(qū)整治和遺存保護，不斷發(fā) 展壯大數(shù)字經(jīng)濟背景下的文化旅游、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力增強城區(qū)聚集力、承載力、吸引力，全面提 高宜居宜業(yè)宜游水平，傾力打造傳承歷史記憶、彰顯城市特色、集聚商氣人氣的文旅商融合發(fā)展集中展示區(qū)。以南二環(huán)路至三環(huán)路范圍為重點，作為我區(qū)構筑首府現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新高地和培育航空經(jīng)濟的主引擎，依托 良好的環(huán)境優(yōu)勢，便捷的交通條件，進一步優(yōu)化城區(qū)空間布局，優(yōu)先做好一級開發(fā)、公共服務和基礎設施建設三 項工作，科學有序推進集生態(tài)、業(yè)態(tài)、形態(tài)為一體的城市改造建設，避免無序開發(fā)，前瞻性抓好優(yōu)質教育資源導 入、自主醫(yī)療體系建設、特色文旅景區(qū)打造等重點工作，著力完善旅游休憩、生態(tài)觀光、現(xiàn)代商務、健康養(yǎng)生、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)，加快健全臨空產(chǎn)業(yè)鏈、服務配套鏈，全方位提升產(chǎn)業(yè)支撐力、要素承載力、發(fā) 展帶動力，做強現(xiàn)代新區(qū)功能內(nèi)核，著力打造布局更優(yōu)、環(huán)境更美、品位更高、業(yè)態(tài)更新，城產(chǎn)全面融合的現(xiàn)代 化宜居宜業(yè)新區(qū)?！ㄔO“四軸” 圍繞大北街、大南街、昭君路，建設以大北大南街、昭君路12公里黃金旅游線路為輻射帶動的全域旅游發(fā)展 軸。圍繞錫林郭勒南路沿線，打造集高端商貿(mào)、金融商務、時尚體驗、電子商務為一體的現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展軸。圍繞 云中路機場連接線，大力培育臨港服務業(yè)，打造空港經(jīng)濟發(fā)展軸。圍繞103省道，布局發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，打造以都市工業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)為主體的新型綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸?！l(fā)展“四帶” 以大黑河、小黑河、扎達蓋河、烏素圖河為重點，突出生態(tài)修復+河道治理+產(chǎn)業(yè)融合理念，加快實施河道疏 浚、堤防修筑、生態(tài)護坡和水生物植物保護等工程，更加注重與城市腹地、周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，積極探索“農(nóng) 商文旅體”融合發(fā)展新路徑，著力完善健康養(yǎng)生、休閑娛樂、觀光體驗、新型商業(yè)等服務功能，打造各具特色的 生態(tài)景觀經(jīng)濟帶。 第二節(jié) 提升城區(qū)功能品質堅持人民城市為人民的理念，以提升城市品質和綜合承載能力為重點，推進城市更新及歷史文化保護，完 善城市公共服務功能體系，全面提升城區(qū)品位和魅力，建設功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理精細的高品質城區(qū)，努力 打造呼和浩特現(xiàn)代化城市建設“升級版”。
——高起點加強城市設計——高標準提升城市能級 高標準推進城區(qū)改造建設，加快實施市醫(yī)院南側等13個棚戶區(qū)（城中村）及18處邊死角改造，完成華隆小區(qū)等 286個老舊小區(qū)改造升級，完善基礎設施和公共服務配套，引導發(fā)展社區(qū)便民服務。加強城市基礎公用設施建設 ，健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，完善公交專用道、非機動車和行人交通系統(tǒng)、行人過街設施。完善市政管網(wǎng)和排水防澇設 施。推進垃圾分類處置、智能化停車場建設。改造一批老舊街巷，深入挖掘打造老城的特色街巷、文化街區(qū)，再 現(xiàn)青城古韻。強化小街區(qū)功能升級，圍繞小街區(qū)就近設置幼兒園、小學、社區(qū)用房、農(nóng)貿(mào)市場設施，形成15分鐘 生活圈。完善便民服務設施，促進城市內(nèi)涵式發(fā)展?！涌焱七M海綿城市建設 統(tǒng)籌城市地上地下設施規(guī)劃建設，實施城市地下管網(wǎng)改造工程，鼓勵社會資本投資運營地下綜合管廊。加快 城區(qū)易澇點改造，推進雨污分流管網(wǎng)改造與排水和防洪排澇設施建設。加強供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率 。結合棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題。加強海綿型建筑 與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設?！涌旖ㄔO智慧化城區(qū) 充分利用國家加快新基建建設的契機，推進5G網(wǎng)絡、城鎮(zhèn)寬帶網(wǎng)絡建設，基本建成高速、移動、安全、泛在 的新一代信息技術基礎設施，大幅提升電力、燃氣、水務、交通、物流等公用基礎設施的智能化水平。支持大型 商貿(mào)企業(yè)及重點餐飲娛樂集聚區(qū)域實現(xiàn)線上線下一體化運營，打造與實體商圈相配套的“智慧商圈”。引導建立 一批智能社區(qū)、智能建筑和智能家居示范點，加快實施老舊小區(qū)智能化改造升級工程，發(fā)展基于信息網(wǎng)絡的全方 位社區(qū)服務，營造安全、高效、舒適、便利的智能化人居環(huán)境?！嵘鞘芯毣芾硭?深化城市管理體制改革，推動城市管理和執(zhí)法重心下移，推廣網(wǎng)格化、精細化城市管理和服務。重點加強文 明交通、道路設施、美好社區(qū)、集貿(mào)市場、環(huán)境衛(wèi)生管理，優(yōu)化對地攤經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟管理。推進智慧管理，加 強城市管理和服務體系智能化建設。加強城市管理執(zhí)法機構和隊伍建設，提高執(zhí)法水平。引進先進物業(yè)管理企業(yè) ，完善社區(qū)、居民、物業(yè)企業(yè)三方共治機制，著力提高小區(qū)物業(yè)管理水平?！铀傩滦统擎?zhèn)化步伐 加快培育新市民，繼續(xù)挖掘城鎮(zhèn)化潛力，深化戶籍制度改革，著力解決存量人口進城和市民化問題，推動引 進和吸收外來人口。持續(xù)推進農(nóng)民進城、落戶，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅 基地使用權、集體收益分配權，解決農(nóng)民進城的后顧之憂。常住人口城鎮(zhèn)化率達到87%左右。全面實行居住證制度 ，優(yōu)化居住證申請、發(fā)放服務，完善居住證功能，建立健全以居住證為主要依據(jù)的公共服務享受政策，逐步增加 居住證持有者享受的城市公共服務。 第三節(jié) 強化基礎設施建設堅持適度超前原則，處理好新基建與傳統(tǒng)基建的關系，拓展基礎設施建設新空間，構建綜合立體交通體系 ，做強綠色能源輸送通道，完善水利基礎設施，充分發(fā)揮基礎設施在高質量發(fā)展中的支撐作用?！獌?yōu)化區(qū)域交通體系 加快道路體系建設，不斷完善主次干路和支路系統(tǒng)，進一步優(yōu)化路網(wǎng)結構，增強城區(qū)各個片區(qū)的可達性，構 建“八橫六縱”路網(wǎng)骨架體系，暢通南北區(qū)塊路網(wǎng)，形成東西連接、南北貫通、主次互聯(lián)的完整交通體系。強化 與新機場、周邊旗縣交通聯(lián)系，完成云中路機場連接線工程。新建世紀五路、前八里莊南路等市政道路，打通濕 地公園北路等斷頭路、瓶頸路，切實提高交通通行能力。加強客運服務、農(nóng)村客運站點等交通基礎服務設施建設 ，完善交通服務環(huán)境。加強停車場所建設與管理，積極推行配建停車泊位政策，建設以電動汽車充電樁、換電站 為主的充電設施，積極推進充電樁設施建設?！嵘茉幢Ｕ象w系 優(yōu)化地區(qū)電網(wǎng)架構，實施輸配電網(wǎng)升級改造行動，建成傳統(tǒng)能源與可再生能源高度匹配的智能電網(wǎng)，完善區(qū) 域內(nèi)部配套電網(wǎng)。全面實施配網(wǎng)升級改造，重點推進架空線入地、老舊小區(qū)電網(wǎng)配電設施改造、配網(wǎng)結構優(yōu)化、 裝備水平提升等項目，提升區(qū)域供電保障能力。加快建設溪水和八里莊110kV輸變電工程等送出工程，優(yōu)化網(wǎng)架結 構，滿足區(qū)域新增負荷需求，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。加快煤改電及電動汽車配套送出工程，為煤改電用戶和電 動汽車充電設施提供電源支撐。加強網(wǎng)架結構線路和老舊設備改造，規(guī)劃改造祥和苑線、隆盛線等10kV線路長度 21公里，改造裸導線絕緣化線路18公里，更換老舊電纜3.7公里。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)城區(qū)與農(nóng)村供電 保障能力無差別?！∪O施體系 完善供水引水工程，提升城市供水保障能力，實施268個老舊小區(qū)供水管網(wǎng)及二次加壓設施改造工程。加強農(nóng) 村水利工程建設，新建5個農(nóng)村集中式供水水廠及配套設施工程，進一步提高農(nóng)村飲水安全保障程度和質量。加強 農(nóng)村飲用水水源保護，加強水質檢測能力建設。完善農(nóng)田基礎水利設施，加大水利設施投入力度，加快灌區(qū)配套 和節(jié)水改造，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水設施和節(jié)水技術，提高水資源的綜合利用率。積極探索太陽能提灌，繼續(xù)推進農(nóng)建綜 合示范區(qū)水利建設。加快建設“五小水利”工程，提升小型農(nóng)田水利建設水平?！∪罏臏p災應急體系 加快建立應急指揮調(diào)度中心，完善風險預測應急預警機制，打造網(wǎng)格化的智能消防、智慧安保體系，完善應 急救援保障和服務設施，構建覆蓋空中、地面、地下的應急救援立體通道網(wǎng)絡。設立防災減災應急指揮中心，形 成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的自然災害救災應急綜合協(xié)調(diào)機制。完善覆蓋鎮(zhèn)、村的自然災害救 災應急預案，提高區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（居）三級協(xié)同應對災害能力。加強防災設施建設，建立應急管理物資儲備 數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。加快推進黨政機關、中心商務區(qū)和居民住宅小區(qū)等重點地區(qū)的應急避難場所建設。開展 應急救援培訓與教育，加強專業(yè)應急隊伍和社區(qū)網(wǎng)格隊伍建設。
專欄3：城鎮(zhèn)化建設重點工程和項目1.玉泉區(qū)市政道路建設項目。
2.玉泉區(qū)農(nóng)村道路建設項目。
3.玉泉區(qū)棚戶區(qū)（城中村）改造項目。
4.玉泉區(qū)老舊小區(qū)綜合整治提升改造工程項目。
5.玉泉區(qū)消防救援大隊特勤站建設項目。
6.玉泉區(qū)應急救援指揮調(diào)度中心建設項目。
第五章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)牧業(yè)供給側結構性改革，推動農(nóng)牧業(yè)高質量發(fā)展，構建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，做精做優(yōu)都市特色農(nóng)業(yè)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工 農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。 第一節(jié) 推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進高標準農(nóng)田建設，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，健全 糧食安全保障機制，做強做優(yōu)高效種養(yǎng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向向提質導向轉變。——優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局 融入城市型功能區(qū)。按照土地空間總體利用規(guī)劃，以轄區(qū)西南東甲蘭、姜家營等村為重點，依托毗鄰主城區(qū) 的交通地理優(yōu)勢，充分利用周邊產(chǎn)業(yè)基礎和自身發(fā)展條件，按照服務都市工業(yè)和城市功能的思路，以東甲蘭現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)示范園為示范，大力發(fā)展與周邊產(chǎn)業(yè)配套的相關產(chǎn)業(yè)，逐步形成以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型功能區(qū)。建設都市農(nóng)業(yè)展示區(qū)。以大黑河以南各村為重點，作為我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給主產(chǎn)區(qū)，堅持因地制宜、突出優(yōu)勢、 分區(qū)施策，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，積極調(diào)整糧經(jīng)飼比例，鞏固優(yōu)化設施農(nóng)業(yè)規(guī)模，大力推行以滴灌為主的高 效節(jié)水灌溉和水肥一體化等現(xiàn)代種植技術，支持發(fā)展舍飼特色養(yǎng)殖業(yè)，逐步建立具有較高經(jīng)濟價值的多元化種養(yǎng) 結構。積極推動休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，高標準規(guī)劃都市農(nóng)業(yè)示范園、美麗鄉(xiāng)村、休閑點和田園綜合體 。到2025年，蘆筍、青貯玉米、藥材實現(xiàn)規(guī)?；N植；禽存欄18萬羽，奶牛存欄5000頭，羊存欄2500只，生豬存欄 保持穩(wěn)定；培育自治區(qū)級“一村一品”示范村1-2個。——推進高標準農(nóng)田建設 堅持最嚴格的耕地保護制度，加大農(nóng)田水利設施建設力度，加強田間道路等配套基礎設施建設，大力發(fā)展高 效節(jié)水農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水肥一體化、淺埋滴灌等綜合措施，大力推廣節(jié)水、耐旱、抗逆性強的農(nóng) 作物品種，確保高標準農(nóng)田建設工程高效實施。加強耕地質量建設，采取綜合措施提高耕地基礎地力，提升產(chǎn)出 能力。統(tǒng)籌各類農(nóng)田建設資金，推動集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的標準農(nóng)田建設，做好項目銜接 配套，形成高標準農(nóng)田建設合力。到2025年，全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積達到全區(qū)種植面積的90％以上，耕地地力下降 、耕層變淺等狀況得到改善。
——大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)
立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和市場需求，以“福地玉泉·田園優(yōu)品”農(nóng)業(yè)公用品牌為依托，大力推廣優(yōu)質綠色農(nóng)作物種植，重點發(fā)展東甲蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、烏蘭巴圖蔬菜種植基地和密密板蔬菜種植基地，積極探索集種植、觀光采摘、休閑娛樂等為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先導區(qū)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引領區(qū)，全力打造首府重要的優(yōu)質果蔬供給基地。
——健全糧食安全保障機制 深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，落實和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，保護和調(diào)動 農(nóng)民種糧積極性，鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。大力實施“優(yōu)質糧食工程”，強化綠色導向、標準引領和質量安全 監(jiān)管，加強監(jiān)測預警，做好農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食管控，嚴防糧食質量安全風險。積極推廣增施 有機肥、秸稈還田、免耕栽培等保護性耕作措施，推進耕地輪作常態(tài)化，穩(wěn)定優(yōu)質玉米等糧食產(chǎn)量。全面提升應 急保供水平，依托大型商超、糧油零售店等進一步健全糧食應急供應網(wǎng)絡。 第二節(jié) 提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)科技支撐行動，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，深入推行科技特 派員制度，培育新型經(jīng)營主體，強化農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平?！獜娀r(nóng)業(yè)科技和裝備支撐 依托我區(qū)科技特派員、“呼和浩特科特派”微信公眾號及12396科技服務熱線，構建多元化農(nóng)牧業(yè)科技成果轉 化體系。持續(xù)推動“玉泉區(qū)科技特派員之家”“科技特員專家工作站”建設，到2025年，將西地科技示范基地打造 成科學技術服務和推廣中心。提高農(nóng)牧業(yè)良種化水平，推廣應用先進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術，加快建設智慧農(nóng)業(yè)。實施 農(nóng)牧業(yè)標準化行動，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，制定推廣種植業(yè)技術指導性規(guī)程和標準化養(yǎng)殖管理 模式和飼養(yǎng)方式。充分利用農(nóng)機購置補貼政策，推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全程機械化。到2025年，農(nóng)作物耕種收綜合機械化 率達到75％以上，畜牧業(yè)機械化率總體達到50％?！嘤滦徒?jīng)營主體 大力推行“公司+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式，積極開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，支持發(fā)展示范社及聯(lián)合社 。完善家庭農(nóng)牧場管理制度，推進示范家庭農(nóng)牧場建設。培育發(fā)展利益聯(lián)結緊、帶農(nóng)帶牧作用突出、綜合爭力強 的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到2025年，支持成立家庭農(nóng)場30家，創(chuàng)建市級以上示范家庭農(nóng)場16家、自治區(qū)級以上示范 合作社14家。大力培育高素質農(nóng)民，重點開展合作社帶頭人、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓，到2025年，達 到培訓高素質農(nóng)民900人次以上?！獜娀r(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設 以品牌引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快“三品一標”產(chǎn)品認證，著力培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和 農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌為主體的農(nóng)業(yè)品牌格局。借助農(nóng)產(chǎn)品博覽會、農(nóng)貿(mào)會、展銷會等渠道，以及利用電商平臺、線上線下融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新方式，加大農(nóng)業(yè)品牌營銷力度。強化農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介，依托全區(qū)分布的青城驛站 ，將品牌農(nóng)產(chǎn)品進行售賣，標明來源、營養(yǎng)工藝等介紹，并結合微信、微博、抖音等新媒體，開展品牌宣傳推廣 ，擴大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度。 第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進鄉(xiāng)村振興，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實施鄉(xiāng)村建設行動，完善鄉(xiāng)村振興投 入機制，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動農(nóng)村全面進步?！柟掏卣姑撠毘晒?把鞏固脫貧成果作為鄉(xiāng)村振興重點，接續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，利用好“四個不 摘”政策，推動產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、教育扶貧、健康扶貧、保障性扶貧等方面政策的延續(xù)與創(chuàng)新。 加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，建立完善監(jiān)測預 警和動態(tài)幫扶機制，防止出現(xiàn)新的致貧和返貧。建立健全鞏固脫貧成果長效機制，完善和優(yōu)化政策體系，用制度 創(chuàng)新鞏固脫貧成果。——實施鄉(xiāng)村建設行動 推進城區(qū)基礎設施建設向鄉(xiāng)村延伸，加快農(nóng)村基礎設施提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。加強農(nóng)村供 暖等基礎設施建設，全面推進“四好農(nóng)村路”建設，加快實施通村硬化路建設。推進節(jié)水供水排水水利工程，加 快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。加快農(nóng)村5G通信網(wǎng)絡覆蓋步伐，推動遠程醫(yī)療、遠 程教育等應用普及，補足城鄉(xiāng)數(shù)字差距。推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村生活垃圾治理工程，推進農(nóng)村廁 所革命，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到100%。深入開展美麗宜居示范村創(chuàng)建，積極發(fā)展庭院經(jīng)濟。提高農(nóng)民科技文化 素質，推動鄉(xiāng)村人才振興?！晟凄l(xiāng)村振興投入機制 完善政府投資體制，充分激發(fā)社會投資的動力和活力，加快形成財政保障、社會積極參與的多元投入格局。 建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，加大政府投資對農(nóng)牧業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、 基本公共服務等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，逐步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。加大農(nóng)村基礎設施和公用事業(yè)領域 開放力度，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興，鼓勵工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村?！∪青l(xiāng)融合發(fā)展機制 深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌安排農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設、村落分布等空間布局，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展 和基礎設施、公共服務等建設，確?！叭齾^(qū)三線”精準落地。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，促 進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。建 立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的體制機制，推動公共服務向農(nóng)區(qū)延伸、社會事業(yè)向農(nóng)區(qū)覆蓋，完善全 民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。 第四節(jié) 持續(xù)釋放農(nóng)村發(fā)展活力全面深化農(nóng)村改革，破除體制機制弊端，推動農(nóng)村發(fā)展不斷向縱深推進，激活農(nóng)村資源要素，激發(fā)廣大農(nóng)民 積極性和創(chuàng)造性，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強大動力。——深化農(nóng)村土地制度改革 扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策 ，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房 屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制。在符合土地 利用總體規(guī)劃前提下，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效盤活農(nóng)村零星分散的土地存量，用于農(nóng)業(yè)設施和休閑旅游設 施等建設?！柟毯屯晟妻r(nóng)村基本經(jīng)營制度 落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民 吃上長效“定心丸”。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營權可以依法向金融機構融 資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、 社會化服務組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營?！钊胪七M農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革 全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。推動資源 變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。堅持農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革正 確方向，發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領導核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。專欄4：農(nóng)牧業(yè)重點建設工程和項目 1.玉泉區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設項目。
2.玉泉區(qū)高標準農(nóng)田建設項目。
3.玉泉區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設項目。
4.玉泉區(qū)旗幟生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設項目。
5.玉泉區(qū)集中供水工程建設項目。
6.玉泉區(qū)昭君路街道辦事處農(nóng)村人居環(huán)境整治公共基礎設施建設項目。 第六章 堅定文化自信，加快建設文化強區(qū)
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，以社會主義核心價值觀為引領，大力弘揚蒙古馬精神、烏蘭牧 騎精神，不斷完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，深化人民群眾對愛國主義、集體主義、社會主義的思想認同，促進文 化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，加快推進文化強區(qū)建設。第一節(jié) 培育和踐行社會主義核心價值觀
以增強中華民族凝聚力、向心力和創(chuàng)造力為目標，堅持把牢正確輿論導向，大力加強社會主義核心價值觀教 育，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，使社會主義核心價值觀成為廣大人民群眾共同的價值追求?！訌娚鐣髁x核心價值體系建設 深入開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，持續(xù)推動理想信念教育常態(tài)化制度化，不斷深化習近平 新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳，強化愛國主 義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德及黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神 ，大力弘揚蒙古馬精神、烏蘭牧騎精神，著力增強廣大人民群眾的中華民族共同體意識、國家意識、公民意識 ，進一步鞏固各族人民團結奮斗的共同思想基礎。大力提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風，深入開展以勞動創(chuàng) 造幸福為主題的宣傳教育，積極培育奮發(fā)進取、勤勞務實、開放包容的社會風尚?！嫣嵘竦赖滤仞B(yǎng) 深入貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》，扎實開展“文化內(nèi)蒙古 ”“做文明有禮的首府人”“文明首府·德潤青城”主題實踐活動，推動“六在青城”活動持續(xù)開展。深入推進 社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，大力倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善的個人價值觀及文明健康的 生活方式和良好行為習慣。加強精神文明建設與法治建設相結合，組織開展《呼和浩特市文明行為促進條例》進 企業(yè)、進學校、進機關、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所宣傳教育活動。進一步擴大志愿服務范圍，力爭 培育一批有影響、有特色的志愿服務品牌和項目?！钊胪七M未成年人思想道德建設 加強學校德育工作，把弘揚和培育民族精神作為重要任務納入中小學教育全過程，加快中小學校思想品德、 思想政治課的改進和完善。深入開展未成年人思想道德建設實踐活動，精心設計和組織開展內(nèi)容鮮活、形式新穎 、吸引力強的主題實踐活動，培育選樹“新時代好少年”，提升青少年道德境界和綜合素養(yǎng)。加強未成年人校外 活動場所的建設和管理，加大青少年宮、兒童活動中心、研學實踐教育基地建設，充分利用愛國主義基地和公益 性文化設施，為未成年人道德實踐提供平臺。持續(xù)推進“護苗”行動，深入開展青城共育石榴籽系列活動，進一 步優(yōu)化未成年人成長環(huán)境。第二節(jié) 加強文化遺產(chǎn)保護和非遺傳承創(chuàng)新
依托我區(qū)作為首府歷史文脈的豐厚文化遺存，加快構建科學合理的文化遺產(chǎn)保護體系，不斷深化非遺傳承和 創(chuàng)新，著力提升首府文化的影響力和輻射力，打造歷史文化名城的集中展示區(qū)和體驗區(qū)?！晟莆幕z產(chǎn)保護措施 立足我區(qū)紅色文化、老城文化、昭君文化、草原文化等文化資源和昭君博物院、大召、席力圖召、五塔寺等 遺存現(xiàn)狀，不斷加強文化遺產(chǎn)的挖掘、普查、整理和研究工作，嚴格控制周邊城市改造建設的建筑高度、體量和 色彩，充分保留特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等城市“基因”，重點抓好大北街、大南街至昭君路文化 景觀帶的提升，統(tǒng)籌做好房屋改造、路面硬化、街景亮化和綠化建設，在景觀設計風格上突出體現(xiàn)城區(qū)特色，彰 顯各民族文化交融的城市文脈?！龊梦奈镄蘅樅捅Ｗo 積極爭取國家、自治區(qū)和市級專項保護資金，加大政府投入和引導社會力量成立專項資金，加強我區(qū)古建筑 保護工作，重點在我區(qū)文化資源相對集中的中心城區(qū)，實行地域性整體保護；對具有悠久歷史和較高藝術價值的 單體或群體文物，采取“就地”修復和環(huán)境整治性重點保護；對已失存又有很高藝術特色和價值的古遺存，采取 “再生”式按原貌修復重建。加強文化博物館建設，逐步打造基于現(xiàn)代信息技術的可移動文物信息管理平臺，實 現(xiàn)文物信息資源整合與合理利用?！訌姺俏镔|文化遺產(chǎn)保護 深入挖掘手工技藝、蒙中醫(yī)藥、民俗活動等非物質文化遺產(chǎn)，不斷完善保護名錄，健全傳承機制，實施生產(chǎn) 性保護。積極探索非物質文化遺產(chǎn)項目的市場運作，鼓勵社會力量參與非物質文化遺產(chǎn)傳承創(chuàng)新和開發(fā)利用。不 斷豐富非遺傳播方式，高起點策劃、高質量組織好“文化和自然遺產(chǎn)日”等非遺宣傳展示活動，廣泛組織非遺傳 承人深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、校園、企業(yè)、景區(qū)開展文化服務活動，充分利用新媒體方式，推進“云上非遺”“數(shù)字非 遺”平臺建設，積極擴大非遺宣傳渠道，不斷增強我區(qū)的知名度和美譽度。第三節(jié) 推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
堅持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，加強文化設施建設，大力推進公益性文化事業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、 文化演藝、民族藝術等文化產(chǎn)業(yè)，打造知名文化品牌，構筑首府文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群?！∪青l(xiāng)公共文化服務體系 推動公共文化服務達標提質，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的公共文化服務體系，優(yōu)化創(chuàng)新公共文化服務內(nèi)容 和方式，進一步提升現(xiàn)有社區(qū)閱覽室、農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化大院等公共文化陣地服務功能。不斷降低社會力量參 與公共文化服務門檻，加強老年人、未成年人、農(nóng)民工、殘疾人等群體的文化權益保障。不斷壯大文化志愿者隊 伍的規(guī)模，提升服務水平，精準對接人民群眾文化需要，深入開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“七進”工作等文化惠民工程，持續(xù)推動烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，積極扶持優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作，強化廣電惠民實效。
——推動文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 充分發(fā)揮文化在提升服務業(yè)層次、提高服務品牌價值的突出作用，積極擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品供給，打造首府文 化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。大力實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。依托我區(qū) 紅色文化、老城文化、昭君文化、草原文化等文化資源，推動文化資源向文化產(chǎn)業(yè)轉化，大力發(fā)展演藝娛樂、創(chuàng) 意設計、動漫游戲、廣播影視等新興文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展文化娛樂業(yè)，打造大召歷史文化旅游區(qū)、大觀園劇場等 展演展示平臺，增加燈光秀、戲曲相聲、音樂歌劇、非遺技藝展示等文化產(chǎn)品供給。大力發(fā)展節(jié)慶會展業(yè)，培育 和引進具有較大影響力的品牌展覽，提升文化廟會、文化旅游節(jié)、燒賣美食節(jié)等活動的品牌影響力?！拇蛟焯厣幕放?充分發(fā)揮我區(qū)文化資源優(yōu)勢，以大召歷史文化旅游區(qū)為帶動，加快特色街區(qū)建設步伐，依托老城文化、傳統(tǒng) 美食等特點，利用好旅游節(jié)會、文化廟會等有力載體，全力打造知名節(jié)慶會展品牌。以昭君博物院和蒙古風情園 為核心，加快整合周邊文化旅游資源，加快培育展示昭君文化、草原文化的著名演藝品牌。以南湖濕地公園為重 點，大力發(fā)展熱氣球、健步、冰雪等活動項目，逐步打造都市文體休閑品牌。依托“四河”治理，加快發(fā)展河燈 展等水上觀光活動，突出打造生態(tài)游樂品牌。深入挖掘傳統(tǒng)民間工藝、民俗表演等資源優(yōu)勢，促進文化多樣性、 創(chuàng)新性發(fā)展，打造具有鮮明地域特色的體驗型文化品牌。依托我區(qū)知名老店眾多的優(yōu)勢，大力扶持恢復一批餐飲 老字號，提升傳統(tǒng)地方菜的吸引力，打造特色美食品牌。第四節(jié) 加快創(chuàng)建文明城區(qū)進程
以助力首府爭創(chuàng)自治區(qū)文明城市和全國文明城市為目標，不斷加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化群眾 性精神文明創(chuàng)建活動，倡導和樹立社會誠信，切實提升市民素質和城市文明程度。——深入開展文明創(chuàng)建活動 深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加大創(chuàng)建文明鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、單位、家庭的力度，深化居民 文明行為教育，促進文明生活方式的形成。廣泛開展“身邊好人”“最美人物”評選活動，打造“好人之城”助 推“首善之區(qū)”。以創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質服務為重點，廣泛開展文明行為、文明禮儀教育，加強保護 城市環(huán)境意識，提升市民素質和城市文明程度。進一步完善群眾文化設施，加快形成完備的群眾文化活動陣地網(wǎng) 絡。持續(xù)推進社會信用體系建設，努力營造“政務誠信、商務誠信、社會誠信”的良好社會風氣。完善同創(chuàng)共建 工作機制，不斷拓展城鄉(xiāng)結對、社區(qū)共建等活動，形成城鄉(xiāng)文明發(fā)展一體化格局。不斷強化網(wǎng)絡文明監(jiān)管，大力 營造積極健康、文明向上的網(wǎng)絡文化環(huán)境?！l(fā)揮社會組織和群團作用 以政社分開、管辦分離為原則，健全社會組織培育發(fā)展機制，加強規(guī)范化建設，建立與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需 要相適應的社會組織發(fā)展體系。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、殘聯(lián)等人民團體和群眾組織的橋梁和 紐帶作用，探索樞紐式管理。建立公益性社會組織孵化園，重點扶持養(yǎng)老助殘、社會工作、產(chǎn)業(yè)服務、法律援助 、矯正幫教等公益性與服務性社會組織。健全規(guī)范社會組織行為的相關管理制度，完善社會組織綜合管理格局 ，提升社會組織能力建設水平?！七M新時代文明實踐中心建設 健全完善新時代文明實踐機構設置和隊伍建設，精準摸排群眾有效需求，廣泛開展新時代文明實踐志愿服務 活動，打造特色志愿服務品牌項目，打通城鄉(xiāng)公共服務體系的運行機制，推動基層宣傳思想文化工作和精神文明 建設改革創(chuàng)新。構建新時代文明實踐三級志愿服務體系，落實志愿服務激勵嘉許制度，健全新時代文明實踐志愿 服務積分制度，確保文明實踐志愿服務制度化、規(guī)范化、常態(tài)化?！钊胪七M融媒體中心建設 推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好區(qū)級融媒體中心。深入貫徹落實《 關于加強縣級融媒體中心建設的意見》，堅持管建同步、管建并舉，堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向 ，堅守社會責任，把社會效益放在首位。不斷調(diào)整優(yōu)化媒體布局，推進融合發(fā)展，提高本級媒體傳播力、引導力 、影響力。不斷深化融媒體中心機構、人事、財政、薪酬等方面改革，建立完善多角度的薪酬制度，實現(xiàn)同崗同 酬、優(yōu)崗優(yōu)酬。專欄5：文體產(chǎn)業(yè)重點建設工程和項目 1.玉泉區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目（原洗滌劑廠和制鎖廠）。
2.玉泉區(qū)萬里茶道國際文化創(chuàng)意之都建設項目。
3.玉泉區(qū)文物保護修繕建設項目。
4.玉泉區(qū)文化城建設項目。
5.玉泉區(qū)全民健身中心項目。 第七章 推進綠色發(fā)展，建設生態(tài)宜居城區(qū)
全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以提高環(huán)境質量為核心，加大 生態(tài)保護與修復力度，解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題，提高資源利用效率，嚴格落實生態(tài)文明制度，形成首府良好 生態(tài)環(huán)境的支撐區(qū)，筑牢北疆生態(tài)安全屏障。第一節(jié) 加強生態(tài)保護和修復
把綠色生態(tài)保護作為玉泉區(qū)高質量發(fā)展的前提，根據(jù)我區(qū)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，?學優(yōu)化全區(qū)空間開發(fā)格局，用制度法治保護生態(tài)環(huán)境，嚴守區(qū)域生態(tài)保護紅線，推進綠色城區(qū)發(fā)展，全面加強城 鄉(xiāng)生態(tài)體系建設。
——增強區(qū)域生態(tài)功能以全力建設現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市為契機，打造城鄉(xiāng)綠色生態(tài)體系。加快推進區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)改造，不斷優(yōu)化 國土空間利用，構建城鄉(xiāng)綠色生態(tài)走廊。加強自然水系保護，逐步實現(xiàn)沿河生態(tài)廊道修復。加快推進園林綠化 ，開展綠化生態(tài)多樣性建設，打造“小區(qū)、廊、園”相結合的綠地系統(tǒng)結構，提升區(qū)域整體綠色生態(tài)水平。加強 生態(tài)村、鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，強化農(nóng)田生態(tài)保護和生物多樣性保護，推動農(nóng)田永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展?！獙嵤┲攸c生態(tài)治理工程 全面完成大黑河、小黑河、扎達蓋河、烏素圖河河道治理工程。清理整理水源地，完成26口飲用水源井的標 準化建設，全面提升水環(huán)境質量。加快完善城區(qū)防洪排澇設施建設，健全洪澇預報預警、指揮調(diào)度、應急搶險等 預防體系，提升城區(qū)防洪防澇能力。推動南湖濕地公園生態(tài)保護修復工程，加快啟動小黑河生態(tài)主題公園建設 ，強化周邊生活污水處理、達標排放，打造首府“生態(tài)之肺”。深入實施游園綠地、閑置土地綠化覆蓋、道路綠 化提升改造工程，到2025年，全區(qū)綠化覆蓋率達到40%。第二節(jié) 加強環(huán)境綜合治理
堅持源頭防控與末端治理并重、集中治理與強化管理并行，創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，提高環(huán)境治理強度 ，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實現(xiàn)環(huán)境質量總體改善，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的環(huán)境支 撐?！訌姶髿馕廴痉乐?嚴格實施行業(yè)性總量控制，將總量控制要求落實到重點行業(yè)、重點排污單位。持續(xù)抓好燃煤、交通、揚塵、 工業(yè)、餐飲油煙等方面大氣污染治理，推進燃煤散燒綜合整治。提高棚戶區(qū)、城中村清潔供暖比例，城區(qū)內(nèi)燃煤 供熱鍋爐存量清零。堅持綜合施策，開展散煤、秸稈禁燒、成品油等專項治理行動，嚴控露天焚燒，嚴厲打擊超 標排放違法行為。到2025年，PM2.5濃度分別控制在35微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達到85%?！訌娝廴痉乐?開展河湖“五亂”專項整治行動，全面落實河（湖）長制，嚴控沿河（湖）地區(qū)房地產(chǎn)項目和旅游項目的開 發(fā)強度。全面加強飲用水水源地劃定保護工作，規(guī)范水質監(jiān)測工作，切實保障人民群眾飲水安全。加強河（湖 ）排污口監(jiān)管，工業(yè)污染防治和城鎮(zhèn)生活污水治理，農(nóng)村環(huán)境綜合治理等重點工作。采取控源截污、垃圾處理、 清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)黑臭水體，確保排放達標。加強灰渣、固廢處置、垃圾填埋等重點區(qū) 域地下水污染防治?！訌娡寥牢廴痉乐?深入推進污染源頭治理，大力開展控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效，有效降低農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng) 村生活垃圾對土壤環(huán)境帶來的風險隱患，持續(xù)完善養(yǎng)殖場糞污處理設施，強化畜禽糞污資源化利用。加強耕地土 壤治理，定期開展土壤檢測和農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式。加大農(nóng)藥市場監(jiān)管力 度，積極引導使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，大幅提高化肥利用率。加強地膜污染防治，推廣雙降解生態(tài)地膜栽 培技術。——加強環(huán)境噪聲污染防治 加強對商業(yè)單位、娛樂場所等主要社會生活噪聲源的監(jiān)管。提升道路規(guī)劃和交通管理能力，完善城市交通噪 聲控制設施，逐漸擴大“禁鳴區(qū)”。推廣低噪聲施工機械和低噪聲作業(yè)方式。推行商品混凝土，減少混凝土攪拌 工作。采取隔聲措施，加強工業(yè)噪聲污染防治，科學合理布置廠房選址，加強廠區(qū)綠化，減少噪聲污染。第三節(jié) 推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展
全面提升資源利用效率，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。積極推行節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)，推廣使用清潔能源。加強 資源綜合利用，控制能源消費總量、能耗強度，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展，形成綠色發(fā)展格局?！嫱七M節(jié)水行動 合理控制工業(yè)用水，嚴格限制高耗水產(chǎn)業(yè)準入，提高工業(yè)廢水回收利用率和工業(yè)企業(yè)中水使用率。嚴守水資 源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，加強對地下水取用、計量設施安裝等情況的監(jiān)督 檢查，實施總量強度雙控。完善水利基礎設施，因地制宜發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。改進生產(chǎn)工藝，逐步實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn) 的節(jié)水利用、循環(huán)利用。實施全社會節(jié)水行動，推進學校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴、洗車等重點行業(yè)單位的節(jié) 水技術改造。全面提升用水效率，推動節(jié)水型社會建設?！s利用土地資源 加強土地用途管制，強化國土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃整體管控和精細化管理，落實耕地占補平衡政策，清 理整頓違法用地和閑置用地，加快土地流轉、土地復墾。嚴控新增建設用地，實施新增建設用地與現(xiàn)狀低效用地 盤活減量掛鉤，嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和開發(fā)強度，推進建設用地多功能開發(fā)利用，優(yōu)化農(nóng)村集體建設用地 ，盤活農(nóng)村閑置建設用地，實現(xiàn)土地資源利用的優(yōu)化配置。——大力推進節(jié)能降耗 實施能耗總量和強度“雙控”目標責任制，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，嚴控高耗能、高排放新增項 目審批，落實新建項目能源消費等量或減量置換機制，削減能耗存量，拓展用能空間。加快高消耗產(chǎn)業(yè)能效技改 升級，推廣綠色建筑和裝配式建筑，提高城鎮(zhèn)居民生活、商業(yè)及公共建筑用能中可再生能源的比例，實施老舊小 區(qū)建筑節(jié)能和供熱計量改造。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，加強標準化、現(xiàn)代化運輸裝備和節(jié)能環(huán)保運輸工具推廣應 用。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能低碳新技術推廣示范和產(chǎn)業(yè)化應用?！七M循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 推動綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，落實綠色經(jīng)濟發(fā)展政策，以減量化、再利用、資源化，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，引導產(chǎn)業(yè) 集聚集群集約發(fā)展。加快工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、污染集中治理。加強建筑垃圾資源化利用。加大廢舊農(nóng)膜、滴灌管等回收利用，推進秸稈、林木廢棄物、糞污資 源化綜合利用，促進農(nóng)牧業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)回收站點、分揀中心、集散市場三位一體的回收網(wǎng)絡，實現(xiàn) 包裝物回收再利用，提高傳統(tǒng)再生資源的回收利用率。第四節(jié) 加強生態(tài)文明建設
全面落實生態(tài)文明制度，建立健全生態(tài)風險防控體系，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線和 生態(tài)環(huán)境準入清單，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對能力，用制度保護生態(tài)安全。——建立綠色生產(chǎn)生活方式 推進綠色生產(chǎn)方式轉變，大力推行綠色設計和生產(chǎn)，加速技術改造和設備更新，限制產(chǎn)品過度包裝，減少生 產(chǎn)、運輸、消費全過程廢棄物產(chǎn)生。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推廣網(wǎng)絡視頻會議、無紙化辦公，鼓 勵綠色出行。開展綠色消費行動，倡導節(jié)儉消費、理性消費，推廣文明用餐方式，制止餐飲浪費，推進“限塑 ”行動，控制塑料制品特別是一次性塑料用品消耗量。開展垃圾分類處理全民行動，推行生活垃圾分類投放、分 類清運、分類處理。建立生產(chǎn)者廢棄工業(yè)產(chǎn)品和包裝物責任回收制度?！訌娚鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測 加強環(huán)境監(jiān)管制度的落實，完善重大項目和重大決策環(huán)境影響評價，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、 水土保持方案論證、環(huán)境影響評價和水資源論證等制度，利用現(xiàn)代技術手段，在線監(jiān)測覆蓋重點污染源，防范生 態(tài)環(huán)境風險。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護制度，推行環(huán)境污染第三方監(jiān)測評價機制，強化治污屬地責任，加強執(zhí)法監(jiān) 督，完善環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理機制，加大對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān) 察和綜合懲治力度，健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接聯(lián)動機制，完善環(huán)保公益訴訟制度，嚴格實行生態(tài)環(huán)境 損害賠償制度?！晟粕鷳B(tài)文明制度建設 健全生態(tài)文明安全保障機制，落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，實行嚴格的環(huán)境準入機制，將各類開發(fā)活動 限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任和目標，確保完成能源消耗、土地和水資源節(jié)約利用、環(huán) 境損害等指標任務。開展自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計，實行責任終身追責。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度 ，嚴格執(zhí)行耕地保護制度，全面推進資源環(huán)境領域管理標準化。推動建立市場化運作可持續(xù)生態(tài)保護補償機制 ，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
專欄6：生態(tài)環(huán)境和節(jié)能環(huán)保重點建設工程和項目1.玉泉區(qū)垃圾分類運輸處置建設項目。
2.玉泉區(qū)園林綠化工程建設項目。
3.玉泉區(qū)小黑河門戶公園建設項目。
第八章 深化改革開放，激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力
積極適應新發(fā)展格局和高質量發(fā)展的要求，全面深化改革，把握參與“一帶一路”建設、黃河流域生態(tài)保護 和高質量發(fā)展、呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展等重大機遇，全方位擴大開放，主動加強與京津冀、長三角、珠三角及東部沿 海地區(qū)的戰(zhàn)略合作，構建區(qū)域合作新格局，增強區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展活力。第一節(jié) 全面深化改革
全面落實國家完善社會主義基本經(jīng)濟制度的戰(zhàn)略部署，推出一批具有重大引領性、示范性的改革舉措，不斷 在關鍵性基礎性重大改革上突破創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造長期 穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境?！罨杖敕峙渲贫雀母?多舉措增加城鎮(zhèn)居民收入。健全有利于增加勞動者報酬的工資決定和正常增長機制，完善工資支付保障制度 。促進多層次資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加強金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，改善金融服務，向居民提供多元化的理財 產(chǎn)品，拓寬城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)投資渠道。多渠道增加農(nóng)民收入。加大對農(nóng)村投資的力度，引導農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結構，穩(wěn)定增加家庭經(jīng)營收入。加大對農(nóng) 民的專業(yè)技能培訓，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)民轉移就業(yè)的能力，增加工資性收入。深化農(nóng)村土地制度改 革，落實承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地的用益物權，多種形式流轉土地承包經(jīng)營權，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn) 性權益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，增加財產(chǎn)性收入。穩(wěn)定各項惠農(nóng)政策，提高轉移支付標準，增 加轉移支付收入。——推進產(chǎn)權制度與要素市場化配置改革 全面完善產(chǎn)權制度。加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護，推動產(chǎn)權保護法治化、制度化，構建起產(chǎn)權保護的長效 機制。加強知識產(chǎn)權保護行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，使一切有利于社會生產(chǎn)力 發(fā)展的力量源泉充分涌流。建立知識產(chǎn)權侵權快速查處機制，加大對專利、注冊商標、商業(yè)秘密等方面侵權違法 行為的懲處力度，著力解決侵權成本低、企業(yè)維權成本高等問題。全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權，依法嚴肅查 處各類侵害民營企業(yè)合法權益的行為，切實保護企業(yè)家人身安全、財產(chǎn)安全。賦予科研人員科技成果所有權或長 期使用權，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，促進科技成果轉化。構建要素市場化配置體制機制。落實同權同價、流轉順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。 探索農(nóng)村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，推進農(nóng)村宅基地改革。加快勞動力資源整合與人才庫建設，建立人才信息與企業(yè)用工需求對接平臺，定期舉辦各類供需對接專場招聘會，拓展線上線下多種形式的人才 對接服務。人才引進政策服務對象從行政事業(yè)單位向企業(yè)拓展，加快完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、外地戶籍人員生產(chǎn)生活 保障措施，重點解決子女入學、住房、醫(yī)療等現(xiàn)實問題，暢通人才流動渠道?！七M現(xiàn)代財政金融體制改革 完善現(xiàn)代財政制度。應用數(shù)據(jù)處理能力促進財政管理現(xiàn)代化。進一步提高預算透明度和預算編制科學性，牢 固樹立過緊日子思想，增強預算執(zhí)行力。進一步優(yōu)化財政支出結構，主動作為調(diào)節(jié)收入，爭取項目資金政策支持 ，增強玉泉區(qū)各項重點領域、重點任務的財力保障。加強地方政府性債務管理。嚴格政府債務限額管理，嚴控變相舉債等違規(guī)舉債行為。貫徹落實中央和自治區(qū) 專項債務政策，強弱項補短板，積極謀劃落實國家和自治區(qū)重點支持領域項目。繼續(xù)加大力度化解地方政府債務 存量，進一步加強債務風險防控，嚴防區(qū)域性和系統(tǒng)性風險發(fā)生。推進金融體制改革。增強金融服務功能，提升金融服務實體經(jīng)濟質效，加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā) 展的金融支持，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)與金融行業(yè)融合創(chuàng)新，引導金融電子商務和網(wǎng)上金融超市發(fā)展。進一步強化金融監(jiān)管 ，支持區(qū)內(nèi)擔保公司、小額信貸公司持續(xù)健康發(fā)展。——營造良好營商環(huán)境 深化“放管服”改革。推進簡政放權，嚴格執(zhí)行行政許可事項清單制度，全面實施市場準入負面清單制度 ，推進“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項，加快推行電子營業(yè)執(zhí)照。深入推進工程建設項目審批制 度改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。持續(xù)推進政務服務事項標準化建設工作，全面提升企業(yè)獲得水、電、氣 、暖、通訊等生產(chǎn)要素的便利度。健全玉泉“12345”為民服務熱線管理，提升玉泉區(qū)政務大廳服務功能，推進 “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全面推行“不見面”辦事，實現(xiàn)全區(qū)各類行政服務事項網(wǎng)上可辦。持續(xù)推進政府監(jiān)管體制 改革，實施公正監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展探索包容 審慎監(jiān)管方式，切實提高監(jiān)管效能。營造公平市場競爭環(huán)境。全面推行國家統(tǒng)一的市場準入負面清單管理制度，市場準入負面清單以外的行業(yè)、 領域和業(yè)務，各類市場主體均等進入。支持民間資本通過參股、并購、合資、合作、獨資、特許經(jīng)營等方式投資 基礎設施建設和社會事業(yè)領域。完善政府向社會購買服務機制，擴大政府服務項目的采購領域。全面落實降低企 業(yè)制度性交易成本、稅費、保險費、財務成本、物流成本、要素成本等政策。保護企業(yè)家合法權益，加大產(chǎn)權司 法保護力度，嚴禁執(zhí)法機關以查處經(jīng)濟糾紛為由直接插手、干預企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。完善社會信用體系。加快推進社會信用體系建設，健全跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合 懲戒的聯(lián)動機制，創(chuàng)造有利于企業(yè)信用評級和個人征信的基礎條件和社會氛圍。完善信用信息系統(tǒng)，以信貸、納 稅、合同履約、產(chǎn)品質量等信用記錄為重點，規(guī)范信用信息的采集、使用和管理。在政務、商務、社會、司法公 信等領域全面建立信用承諾、信用核查和信用“紅黑名單”制度。著力構建以信用為基礎的新型市場監(jiān)管機制 ，大力推動現(xiàn)代征信市場建設，培育、引進合法征信機構，創(chuàng)新征信服務。構建“親清”政商關系。建立健全政府與企業(yè)密切溝通聯(lián)絡機制和黨政領導幫扶重點企業(yè)機制，每年適時召 開民營企業(yè)座談會，加強溝通交流，聽取意見和訴求，為企業(yè)排憂解難。聘請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表 不定期地對我區(qū)營商環(huán)境進行研究，嚴肅查處行政不作為、亂作為、假作為和隱性變相“吃拿卡要”等行為，維 護企業(yè)合法權益。第二節(jié) 全面擴大開放
立足國內(nèi)大循環(huán)，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，積極適應新發(fā)展格局，充分發(fā)揮我區(qū)的空間、交通、文旅、生態(tài)四 大優(yōu)勢，持續(xù)深化對內(nèi)對外開放，加快完善更高水平開放合作體制機制，營造自治區(qū)一流營商環(huán)境，建設首府開 發(fā)開放新高地?！七M對外經(jīng)濟合作 主動順應產(chǎn)業(yè)轉移新趨勢，緊抓呼和浩特市新機場建設等機遇，加強國際合作交流，為呼和浩特建設西部地 區(qū)重要的對外交往中心提供重要支撐。借力呼和浩特“走出去”戰(zhàn)略實施，積極開展對外工程、勞務合作等，著 力打造融入國際產(chǎn)業(yè)鏈條、具有比較優(yōu)勢的開放合作平臺。加強與蒙古、俄羅斯等周邊國家的人才、技術和產(chǎn)業(yè) 合作。營造國際化的服務環(huán)境?！訌妳^(qū)域互利合作 主動融入和林格爾新區(qū)建設，以產(chǎn)業(yè)配套為重點，開展與和林格爾新區(qū)在臨空經(jīng)濟等領域的全面合作，組織 雙方企業(yè)開展技術合作，進一步促進玉泉產(chǎn)業(yè)轉型升級。加強與新城區(qū)、賽罕區(qū)、回民區(qū)等本市其他區(qū)縣的聯(lián)動 發(fā)展，開展園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)配套統(tǒng)籌招商、企業(yè)調(diào)遷和兼并重組等區(qū)域合作，吸引符合玉泉產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)轉移 落戶，形成在功能上互相對接、在產(chǎn)業(yè)上互相促進的格局。不斷提升玉泉自身集聚和輻射功能，發(fā)揮玉泉發(fā)展空 間大、歷史文化深厚等優(yōu)勢，深入推進與包鄂烏地區(qū)及東部沿海等經(jīng)濟區(qū)延伸合作，積極參與主動服務“一帶一 路”建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展，促進各類生產(chǎn)要素自由流動，加強基 礎設施和公共服務跨區(qū)域互聯(lián)互通，加速形成全方位、多層次、寬領域的國內(nèi)區(qū)域合作新格局?！岣哒猩桃Y質量 堅持把招商引資作為穩(wěn)增長的“驅動器”、轉型升級的“轉換器”、改善民生的“加速器”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈組 織招商項目，創(chuàng)新招商引資方式，發(fā)揮好招商引資的龍頭作用。加快推進重點領域招商，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為重點，以產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為引領，以延鏈、補鏈、強鏈、建鏈為方向，逐行業(yè)梳理產(chǎn) 業(yè)鏈條，圍繞補齊上下游企業(yè)互相配套，構建有較大市場規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈體系。建立專業(yè)招商團隊，設立招商引資 專門化的組織機構，實行企業(yè)化管理、市場化運作，專職開展招商引資和投資促進等經(jīng)貿(mào)活動。創(chuàng)新招商引資方 式，依托現(xiàn)有企業(yè)進行嫁接改造、增資擴股，以商招商。用好京蒙協(xié)作和現(xiàn)有客商、商會、在外人才等資源，廣 泛收集投資信息。推行領導干部“包產(chǎn)業(yè)、包招商、包推進”制度，建立共享、會商和跟蹤推進機制，完善招商引資簽約項目考核管理、激勵獎勵辦法，提高項目竣工率和達產(chǎn)率。充分利用國家在西部開發(fā)等優(yōu)惠政策，為重 大項目簽約落地、開工建設提供全程優(yōu)質服務，讓投資企業(yè)有歸屬感、安全感。
專欄7：優(yōu)化營商環(huán)境重點建設工程和項目1.玉泉區(qū)政務大廳服務功能提升項目。
2.玉泉區(qū)鄰里中心建設項目。
第九章 堅持人民至上，全面增進民生福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而 行，健全基本公共服務體系，全面推進各項社會事業(yè)發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人 的全面發(fā)展和社會全面進步，努力建設幸福玉泉、和諧玉泉。第一節(jié) 促進高質量就業(yè)
強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強就業(yè)公共 服務，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益?！訌娋蜆I(yè)公共服務 健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，優(yōu)化公共就業(yè)服務機構的服務功能和網(wǎng)點布局，著力推進街道（鎮(zhèn)）和社區(qū) （村）公共服務平臺建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。加強就業(yè)技能培訓，大力開展中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 訓練營，加大援企穩(wěn)崗力度，合理設置培訓專業(yè)和教學內(nèi)容，切實提高培訓的針對性和實效性。實施重點群體就 業(yè)幫扶，拓寬退役軍人安置渠道，暢通大學生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)渠道。做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人 員幫扶工作，探索個性化援助方式，增加公益性崗位供給，建設就業(yè)援助網(wǎng)絡，動態(tài)消除 零就業(yè)家庭?！苿觿?chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 落實就業(yè)優(yōu)先政策，建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制，支持創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質量好的產(chǎn) 業(yè)優(yōu)先發(fā)展。進一步實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強公共創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設，完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵中小企業(yè)、小微 企業(yè)、個體工商戶以“創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。建設特色創(chuàng)業(yè)園孵化基地和大學生創(chuàng)業(yè)主題街區(qū)（社區(qū) ），提高創(chuàng)業(yè)孵化能力。強化創(chuàng)業(yè)項目庫建設，落實創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)擔保貸款放貸政策，提升我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平 ?！獦嫿ê椭C勞動關系 加強勞動關系協(xié)調(diào)，推進集體協(xié)商和集體合同制度建設，進一步提高勞動合同簽訂率。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí) 法工作，深化勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，推動勞動監(jiān)察工作重心前移，健全長效監(jiān)督管理機制。強化企業(yè)失 信“黑名單”“兩金四制”“三個清零”制度落實，確保農(nóng)民工工資實現(xiàn)零拖欠。完善勞動人事爭議仲裁體系 ，推進仲裁院及人事爭議協(xié)調(diào)組織建設，建立化解突發(fā)性勞動糾紛預警、調(diào)解和處置工作聯(lián)動處理機制，提升矛 盾糾紛處置能力，維護勞動者和用人單位合法權益。第二節(jié) 建設高質量教育體系
堅持以人民為中心發(fā)展教育事業(yè)，發(fā)展優(yōu)質均衡的基礎教育，促進民族教育、特色職業(yè)教育高質量發(fā)展，支 持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，發(fā)揮好高質量教育體系在改善人民生活品質，促進高質量發(fā)展的基礎性、先導性、全局 性作用?！尕瀼攸h的教育方針 加強黨對教育的全面領導，深化“為黨育人、為國育才”使命，扎實鑄牢中華民族共同體意識。堅持立德樹 人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的合格建設者和可靠接班人。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，提 升教師教書育人能力素質，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、研學實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康 教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平?！l(fā)展優(yōu)質均衡的基礎教育 擴大優(yōu)質教育資源規(guī)模，全面推進特色名校建設，采取高校辦附中、外部優(yōu)質資源引進、內(nèi)部優(yōu)質資源挖掘 整合提升等多種形式，建設一批優(yōu)質品牌學校。加快中央民大附中項目建設，力爭2021年建成投入使用。擴大集團 化辦學成果，將12所農(nóng)村薄弱學校與城區(qū)優(yōu)質學校形成教育集團，進一步發(fā)揮優(yōu)質學校的引領示范作用，加快呼 市一中分校（十二中校區(qū)）與呼市一中的深度融合，推動教育質量穩(wěn)步提升。嚴格落實義務教育階段小升初 100%派位錄取，實施“陽光分班”。加大學前教育投入，擴大普惠性幼兒園規(guī)模及覆蓋面。到2025年，新建中央 民大附中呼市分校等5所中學，新建東二道小學等6所小學，新增西水磨幼兒園等10所幼兒園，普惠性幼兒園覆蓋率 達到80%以上?！龠M民族教育高質量發(fā)展 深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識。全面落實國家統(tǒng)編教材使用工作，高質量推進國家通用 語言文字工作。加強民族語言授課學校國家統(tǒng)編教材師資隊伍建設，實施教師素質能力提升計劃、優(yōu)質師資儲備 計劃。加大民族教育專項資金投入，大力推進民族學校標準化建設。實施民族教育管理提升工程，改善民族學校 辦學條件，穩(wěn)步提升教育教學質量。
——發(fā)展特色職業(yè)教育 增強職業(yè)技術教育適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索特色學徒制，大力培養(yǎng)技術技能人才，加強教育、勞動部門和市、區(qū)間跨部門和跨層級職業(yè)教育資源整合力度，辦好玉泉區(qū)屬地的內(nèi)蒙古航空職業(yè)技 術學校等3所職業(yè)技術學校。加大對民營職業(yè)技能培訓機構的扶持力度，鼓勵行業(yè)協(xié)會興辦職業(yè)教育，形成多層次 、多形式的職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓體系?！С趾鸵?guī)范民辦教育發(fā)展 引進優(yōu)質教育集團，提升教學軟硬件環(huán)境，帶動教育理念、師資力量邁上新臺階。加大民辦教育扶持力度 ，探索構建營利性和非營利性民辦學校分類管理、差別化扶持的政策體系。繼續(xù)探索創(chuàng)新公辦學校與民辦學校結 對幫扶政策，提升民辦學校辦學質量，引導民辦學校培植辦學特色，重點培育高端品牌民辦學校。規(guī)范校外培訓 機構?！訌娊處熽犖榻ㄔO 堅持把教師隊伍建設作為基礎工作，管理團隊建設作為整體引領，加強師德師風建設，繼續(xù)強化“學科帶頭 人”“教學能手”等骨干教師、緊缺薄弱學科教師、特殊教育教師和民族地區(qū)雙語教師培養(yǎng)。開展中小學教師全 員培訓，促進教師終身學習和專業(yè)發(fā)展。深化教師人事制度改革，根據(jù)新建、改擴建學校規(guī)模，合理增加教師編 制，配齊配全學科教師，依法提高教師待遇?！罅ν七M智慧教育 加快教育網(wǎng)絡平臺建設，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，整合教育資源，形成互聯(lián)互通的共享教育資源服務體系。鼓勵 數(shù)字校園、智慧校園、未來學校等新模式，開展智慧教育示范學?；顒樱龑?yōu)質教育資源向鄉(xiāng)村覆蓋。推動各 類學校對接線上線下，開發(fā)數(shù)字教育資源，開展個性化教育和精準化教學管理，提供多樣化、精準化的學習支持 服務。——建設學習型社會 倡導全民學習、終身學習理念，促進各級各類教育銜接溝通，建立不同類型學習成果的互認銜接制度，完善 終身學習體系。關注成人的教育補償與再教育，重視邊緣群體的學習保障，為殘疾人、流動家庭、老年人等弱勢 群體提供多樣化的學習機會。開展學習型家庭、學習型企業(yè)、學習型社區(qū)、學習型機關等各類學習型組織創(chuàng)建活 動，推進市民學習意識普遍化、學習行為終身化、學習體系社會化。第三節(jié) 全面推進健康玉泉建設
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，加快推進健康玉泉建設，完善公共衛(wèi)生服 務體系，提升醫(yī)療服務能力和質量，加強衛(wèi)生應急管理體系建設，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周 期健康服務?！嵘t(yī)療服務能力和質量 均衡布局優(yōu)質醫(yī)療資源，改善醫(yī)療衛(wèi)生服務條件，加強區(qū)紅十字醫(yī)院、中蒙醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院服務能力建 設，積極推進區(qū)紅十字醫(yī)院和區(qū)疾控中心遷建項目，提升我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力水平。推動區(qū)屬醫(yī)院與知名醫(yī)療 機構合作，支持培育具有沖擊市級和自治區(qū)級重點學科領先發(fā)展，打造1-2個市級重點學科。鼓勵社會辦醫(yī)，支持 開展高端醫(yī)療項目，引進培育國際化高端特色?？漆t(yī)院和診所。實施醫(yī)療衛(wèi)生高端人才引進培育計劃，開展緊缺 醫(yī)療人才定單定向培養(yǎng)?！晟乒残l(wèi)生服務體系 加快推進婦幼保健院、疾病預防控制中心等專業(yè)公共服務機構基礎設施規(guī)范化、標準化建設，開展衛(wèi)生信息 化建設，進一步提升疾病預防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督及村級公共衛(wèi)生服務能力。將食品安 全、學校衛(wèi)生、公共場所、飲用水安全、衛(wèi)生應急等任務和能力建設納入重大公共衛(wèi)生服務項目。加強對艾滋病 、結核病、慢性病、職業(yè)病和心理疾病等疾病防治。充分發(fā)揮中蒙醫(yī)在公共衛(wèi)生中的作用?！訌娦l(wèi)生應急管理體系建設 加強公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控，健全應急防控體制機制，提升衛(wèi)生應急處置能力。優(yōu)化完善疾病預防 控制機構的職能設置，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，強化各級醫(yī)療機構疾病預防控制職責，督促落實傳染病疫情和突發(fā)公 共衛(wèi)生事件報告責任，健全疾控機構與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心疾病預防控 制職責，夯實聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎。完善應急物資保障機制，做好物資儲備工作。各醫(yī)療機構定期開展衛(wèi)生應急 培訓演練，提升衛(wèi)生應急能力?！e極發(fā)展智慧醫(yī)療 建立居民電子健康卡管理系統(tǒng)，實現(xiàn)居民就醫(yī)“一卡通”。推進公立醫(yī)院信息平臺建設，實現(xiàn)移動支付和 “一站式”結算服務。與呼市三級醫(yī)院合作，在基層醫(yī)療機構試點“遠程醫(yī)療”，搭建遠程影像、遠程心電、遠 程會診、區(qū)域LIS平臺，開設網(wǎng)絡診室，提升基層醫(yī)療機構醫(yī)療服務能力。建設健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用中心，完善互 聯(lián)互通的全民健康信息平臺。——加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設 根據(jù)當前醫(yī)療衛(wèi)生隊伍現(xiàn)狀，進一步加強人才引進、招聘、培養(yǎng)工作力度，增加合同制人員招聘，優(yōu)化提升 區(qū)域整體醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。建立人才引進機制，建立起引進中、高級人才的“綠色通道”，對高級人才 和緊缺專業(yè)技術人才簡化程序，對一些偏冷門的崗位要適當降低引進人才標準，以解決崗位緊缺現(xiàn)狀。創(chuàng)造良好 條件，使高職稱、高學歷衛(wèi)生專業(yè)技術人才留得住，用得上?！罨t(yī)藥衛(wèi)生體制改革 健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障水平。加快構建分級診療 制度，建立健全以區(qū)級公立醫(yī)院為主體，向上聯(lián)動自治區(qū)、市三級醫(yī)院，向下聯(lián)動街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 衛(wèi)生院的區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，逐步實現(xiàn)“基層首診、分級診療、雙向轉診、急慢分治”就醫(yī)秩序，形成“小病在社 區(qū)，大病到醫(yī)院，康復回社區(qū)”的就醫(yī)格局。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，落實管理體制、補償機制、價格機制、藥品采購、人事編制、收入分配、醫(yī)保制度、監(jiān)管機制等綜合改革重點任務。
——開展全民健身活動 緊緊圍繞滿足人民群眾體育健身需求，構建更高水平的全民健身公共服務體系。統(tǒng)籌建設體育公園和全民健 身中心等設施。開展群眾性健身活動，進一步提升完善15分鐘健身圈和健身站點建設，加強青少年校外活動陣地 建設，完善青少年體質健康監(jiān)測體系，擴大全民健身路徑工程覆蓋面。開展足球改革和冰雪、網(wǎng)球運動進校園活 動，培養(yǎng)田徑、柔道、摔跤等競技體育人才。不斷壯大社會體育指導員隊伍，加強健身站點管理，繼續(xù)完善籠式 足球場監(jiān)督管理保障機制，積極開展內(nèi)容廣泛、形式多樣的全民健身活動。第四節(jié) 完善社會保障體系
完善社會保險體系，健全全民醫(yī)療保障體系，統(tǒng)籌社會救助體系，保障婦女兒童合法權益，健全老年人、殘 疾人關愛服務體系和設施，進一步健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。——完善社會保險體系 持續(xù)擴大社會保險覆蓋面。深入推進全民參保計劃，摸清核查未參保人員底數(shù)，以進城務工農(nóng)牧民為重點 ，擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋范圍。繼續(xù)推動我區(qū)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，工作全面落實到位，實現(xiàn)職 業(yè)年金基本市場化投資運營。根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常 調(diào)整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。落實漸進式延遲退休年齡政策，保障在職職工和退休人員的合法權益，健全 退役軍人服務保障體系，切實落實退役軍人優(yōu)待撫恤政策，探索雙擁保障體系建設，構建多層次社會保障體系?！∪襻t(yī)療保障體系 完善公平適度的待遇保障機制，堅持和完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險制度和政策體系，職工和城 鄉(xiāng)居民分類保障，待遇與繳費掛鉤，基金分別建賬、分賬核算。逐步將門診醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金 支付范圍，改革職工基本醫(yī)療保險個人賬戶，建立健全門診共濟保障機制。建立健全醫(yī)療保障待遇清單制度，規(guī) 范政府決策權限，促進醫(yī)療保障制度法定化、決策科學化、管理規(guī)范化。健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，建立救 助對象及時精準識別機制，科學確定救助范圍。完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，在突發(fā)疫情等緊急情況時 ，確保醫(yī)療機構先救治、后收費?！y(tǒng)籌社會救助體系 大力發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)。加強和改進最低生活保障工作，堅持應保盡保、公平公正，建立 城鄉(xiāng)低保標準與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的自然增長機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、三無人員、孤兒、重點優(yōu) 撫對象等特殊困難群體保障標準，做好五保供養(yǎng)人員、孤殘人員救助工作，有效保障困難群眾基本生活。加強兒 童救助保護機構、兒童福利機構、兒童服務場所和寄宿制學校等場所設置，滿足農(nóng)村留守兒童和困境兒童臨時監(jiān) 護照料需要和入學需求?！e極應對人口老齡化 落實生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、 教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。健全基本健康養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性 養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系 ，所有街道至少有一個由社會力量運營的社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體，實現(xiàn)居家和社區(qū)養(yǎng)老基本覆蓋。健全養(yǎng)老服務綜 合監(jiān)管制度?！龠M婦女兒童全面發(fā)展 促進婦女全面發(fā)展，全面貫徹落實男女平等基本國策，保障婦女在就學、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務等 權利和機會，提高婦女參與決策管理水平。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。保障兒童優(yōu) 先發(fā)展，全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，保障配置資源對兒童基本需求的高度優(yōu)先，常態(tài)化實施健康兒童行動計劃 ，健全完善適度普惠型兒童福利制度，有效保障各類困境兒童基本生活。加強未成年人心理健康引導，有效預防 未成年人犯罪，組織青少年更多參與志愿服務和社會公益活動，支持家庭發(fā)展，加強家庭、家教、家風建設，深 入實施“家家幸福安康工程”。——提升殘疾人服務水平 深化殘疾人保障體制改革，提升殘聯(lián)組織體系建設和服務能力建設水平。推動解決殘疾人相對貧困問題，加快健 全殘疾人幫扶制度。加強殘疾人托養(yǎng)服務體系建設，常態(tài)化推進智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務項目的 “陽光家園計劃”，在群眾藝術館、文化館為視力、聽力殘疾人等提供特需文化服務。加強殘疾人無障礙環(huán)境體 系建設。改善殘疾人教育康復、就業(yè)和社會保障，加強殘疾人就業(yè)技能培訓，保障殘疾人合法權益。第五節(jié) 提升基層社會治理能力 堅持把加強黨建引領作為提升基層社會治理能力的根本路徑，深化“黨建引領+”體系建設，注重把黨的政治優(yōu)勢 和組織優(yōu)勢轉化為基層社會治理優(yōu)勢，努力打造共建共治共享的社會治理格局。 ——加強和改進基層黨的建設 堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。各基層黨組織要履行好全面從嚴治黨責任。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，扎實推 進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，深入推進反腐敗斗爭。按照黨中央統(tǒng)一部署，認 真總結提煉基層黨建實踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗，正確處理好共性和個性、黨建和業(yè)務、目標引領和問題導向、建章立制 和落地見效、繼承和創(chuàng)新的關系，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。——構建基層社會治理新格局 完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健 全社區(qū)管理和服務機制，推行網(wǎng)格化管理和服務，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。推動社會治理和服務重心向基層下移 ，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。注重發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用 。專欄8：民生領域重點建設工程和項目 1.中央民大附屬中學呼和浩特市分校建設項目。
2.玉泉區(qū)西水磨等10所幼兒園建設項目。
3.玉泉區(qū)當浪土牧等6所小學建設項目。
4.玉泉區(qū)西水磨中學建設項目。
5.玉泉區(qū)國際學校建設項目。
6.呼和浩特市二十七中建設項目。
7.玉泉區(qū)東二道河中學建設項目。
8.玉泉區(qū)紅十字醫(yī)院建設項目。
9.玉泉區(qū)婦幼保健院建設項目。
10.玉泉區(qū)小黑河社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設項目。
11.玉泉區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務項目。
第十章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營造安全穩(wěn)定環(huán)境
全面落實國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會各領域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險 ，保障公共安全，維護社會穩(wěn)定，扎實推進民族團結進步事業(yè)，確保各族人民安居樂業(yè)、社會安定有序。第一節(jié) 加強法治建設
深入貫徹落實習近平法治思想，堅持黨對全面依法治區(qū)的領導，堅持建設中國特色社會主義法治體系，增強 全民法治觀念，深入推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全法律公共服務體系，全面加強法治玉泉建設?！鰪娙穹ㄖ斡^念 大力弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛 圍和法治習慣。貫徹落實“八五”普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育，重點開展民法典普法工作，引導廣大群眾 自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，完善領導干部法治教育培訓制度。加大對基層工作者的法律服務培訓。推 動落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法工作責任制。拓展“雙微一抖”等新媒體普法陣地，組織開展豐富多彩的法治宣 傳教育活動?！獓栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法 深入推進法治政府建設，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政執(zhí)法制度建設，全面落實行政執(zhí)法責任 制。健全司法權力監(jiān)督制約機制，不斷提升司法效能和司法公信力。推進多層次多領域依法治理，提高社會治理 法治化水平，深入開展法治創(chuàng)建活動。引導各類社會主體落實市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會 規(guī)范，支持各類社會主體自我約束、自我管理。——健全法律公共服務體系 深入推進法律公共服務實體平臺建設，加強法律援助、司法救助和公益法律服務。繼續(xù)推動“法律進機關、 進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進寺廟、進企業(yè)、進單位”工作，實現(xiàn)法治精神向社會文化生活的深入融合。開展群 眾性法治文化活動，全民法治宣傳教育普及率達到80%以上。深入開展法治城區(qū)、民主法治示范村等創(chuàng)建活動，推 動基層組織依法治理。對法治政府建設工作引入第三方評估，不斷推動法治政府建設工作向前發(fā)展。
推進平安建設 1.堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強國家安全保障能力，強化社會治安防控體系，健全公共安全體 制機制，精準排查化解社會矛盾，建設更高水平的平安玉泉?！鰪妵野踩Ｕ夏芰?以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，增強 國家安全能力。大力提升全民國家安全意識，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。提高防范 抵御國家安全風險能力，高度警惕、堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。完善國防動員 體系，強化全民國防教育，深化雙擁共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。提高重要人防設施軍民兼用水平，統(tǒng)籌推 進人民防空戰(zhàn)備建設和改革發(fā)展?！獜娀伟卜揽伢w系 堅持專群結合、群防群治，縱深推進掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化，建立掃黑除惡打擊、整治、管理、建設長效 機制，提升預測預警預防各類風險能力，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，增強社會治安防 控的整體性、協(xié)同性、精準性。防范化解重點領域風險，有序推進債務化解工作，完善平安建設協(xié)調(diào)機制，組織 開展平安交通、平安醫(yī)院、平安校園等行業(yè)、系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動?！∪舶踩w系 牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強市民安全意識教育，健全公共安全體制機制，編織全方位 、立體化的公共安全網(wǎng)。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，持續(xù)開展危險化學品、道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領域安全隱患大排查大整治行動，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。優(yōu)化應急管理能力體系和應急物資儲備 體系建設，加強消防基礎設施建設，提高防災減災救災能力。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民身體健康和生命 安全?！行Щ馍鐣?健全正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，學習借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、 利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾。深化信訪工作制度改 革，完善領導干部接訪下訪約訪包案等制度，提高信訪工作智能化科技化水平，健全網(wǎng)上信訪主渠道。 第三節(jié) 扎實推進民族團結全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族交往交流交融，深入開展民族團結進步教育 ，大力開展民族團結進步創(chuàng)建活動，提升依法治理民族事務水平，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。——鑄牢中華民族共同體意識 把“鑄牢中華民族共同體意識”作為民族團結教育的核心主題，突出各民族共享的中華文化符號和中華民族 形象，教育引導各族群眾特別是青少年牢固樹立自己是中華民族一員的認識，切實樹立正確的國家觀、歷史觀、 民族觀、文化觀、宗教觀，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的政治 認同、思想認同、情感認同，鞏固各族群眾團結奮斗的共同思想基礎，把智慧和力量凝聚到促進民族團結、共建 美好家園上來。 ——建立各民族共居共學共事共樂的社區(qū)環(huán)境從居住生活、工作學習、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，積極營造各民族共居共學共事共樂的社會條件，開展各 族群眾交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作，形成密不可分的共同體。鼓勵各族群眾在民族地區(qū)和其他地區(qū)、城市和鄉(xiāng) 村有序流動。做好城市民族工作，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市社區(qū)。大力推進 農(nóng)村現(xiàn)代化，加快補齊基礎設施和基本公共服務短板，不斷滿足各族群眾的美好生活需要，確保實現(xiàn)現(xiàn)代化一個 民族也不能少。 ——搭建促進各民族溝通的文化橋梁堅定不移推廣普及國家通用語言文字，全面加強國家通用語言文字教育教學，積極穩(wěn)妥推行國家統(tǒng)編教材使 用，深化雙語教學改革，確保少數(shù)民族學生掌握和使用國家通用語言文字。尊重、支持各少數(shù)民族語言文字的學 習和使用。強化全體公民日常行為規(guī)范，營造自覺遵法守法、尊重少數(shù)民族風俗習慣和宗教信仰、維護民族團結 的社會氛圍?！訌娒褡鍒F結進步示范區(qū)（單位）建設
樹立抓基層、強基礎的導向，堅持以基層為重點，推進示范社區(qū)、示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，選樹一批可復制的示范典 型，形成各具特色的創(chuàng)建工作示范群體。認真總結推廣民族團結進步示范單位的好做法、好經(jīng)驗，形成以點串線 、以線連片、以片帶面的示范創(chuàng)建格局。鼓勵支持各街道鎮(zhèn)和各單位創(chuàng)建全國和全區(qū)民族團結進步示范區(qū)（單位 ）。搭建交流平臺，開展經(jīng)常性的“互觀互學”活動。 ——提升依法治理民族事務水平堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實憲法和民族區(qū)域自治法，不斷健全民族工作法規(guī)體系，依法保 障各民族公民合法權益。加強民族政策法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，推動具體政策舉措和實現(xiàn)形式與時俱進。加強民 族法治宣傳普及教育，增強全社會尊法學法守法用法觀念。暢通各族公民合法表達利益訴求渠道，綜合運用法律 、教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，積極預防和依法妥善處理影響民族團結的矛盾糾紛。堅決反對和糾正一切形式的民 族歧視。堅決打擊破壞民族團結和制造民族分裂的違法犯罪行為。第十一章 加強組織領導，保障規(guī)劃實施
堅持黨的全面領導、加強黨中央集中統(tǒng)一領導是實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標最重要的保證。要把 黨的全面領導落實到科學把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局的各方面，確?！笆奈?”規(guī)劃提出的目標任務、戰(zhàn)略舉措落到實處。第一節(jié) 加強黨的集中統(tǒng)一領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全體黨員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主 義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確 保黨中央決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。深入總結和學習運用 中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想 ，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好 干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔 當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母?素質人才。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不 舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治 監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營 造風清氣正的良好政治生態(tài)。第二節(jié) 推進社會主義政治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅持 和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。 健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等 人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教 關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。堅持法治國家、法治政府、法治社會一 體建設，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，促進司法公正，有效發(fā)揮法治固根 本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，推進法治玉泉建設。第三節(jié) 大力弘揚“蒙古馬精神”
深入踐行習近平總書記對內(nèi)蒙古各族干部群眾的殷切囑托，大力弘揚“吃苦耐勞、一往無前，不達目的決不 罷休”的“蒙古馬精神”，激勵全區(qū)上下奮戰(zhàn)“十四五”、開啟新征程。持續(xù)保持“吃苦耐勞”的作風，牢固樹 立正確的權力觀、政績觀、事業(yè)觀，堅持“閉環(huán)工作法”“一線工作法”“群眾工作法”，把心思用在工作上、 把精力放在事業(yè)上，爭當落實者、實干家、促進派。繼續(xù)堅持“一往無前”的進取精神，堅持不懈攻堅克難，增 強創(chuàng)新膽識，全面準確把握新發(fā)展階段特點特征，積極破除影響高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的體制機 制障礙，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。不斷增進“不達目的決不罷休”的奮斗精神，樹立實干導向，認真抓好 “對標提升”工作，做到比有目標、學有行動、趕有措施、創(chuàng)有成果，力戒形式主義、官僚主義，以釘釘子精神 奮力完成“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展各項任務。第四節(jié) 構建規(guī)劃實施保障體系 ——加強規(guī)劃實施組織領導
堅持區(qū)委、區(qū)政府對“十四五”規(guī)劃實施的統(tǒng)一領導。統(tǒng)一組織總體規(guī)劃的實施工作，明確責任分工，確保 規(guī)劃順利實施。建立健全推進“十四五”規(guī)劃實施的組織體系，形成協(xié)調(diào)合作機制。做好總體規(guī)劃與綜合規(guī)劃、 專項規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，推動“多規(guī)合一”。廣泛開展“十四五”規(guī)劃的宣傳，營造社會各界普遍關注和共同參與 的氛圍，凝聚實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標的強大合力。 ——加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估開展對規(guī)劃指標、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測，做好規(guī)劃年度評價和中期評估，并根據(jù)實施情 況啟動有關調(diào)整程序。區(qū)各有關部門要加強對規(guī)劃指標的統(tǒng)計監(jiān)測，完善指標統(tǒng)計制度，為監(jiān)測評估提供基礎支 撐。強化規(guī)劃動態(tài)管理，及時分析規(guī)劃實施中存在的問題，提出相應的對策建議，努力提高規(guī)劃實施效果。 ——健全規(guī)劃監(jiān)督考核機制強化區(qū)人大及常委會對規(guī)劃的監(jiān)督和推進機制，定期聽取規(guī)劃實施情況，并適時對規(guī)劃進行調(diào)整。完善規(guī)劃 考核評價體系，區(qū)政府要將規(guī)劃的目標任務和主要措施納入年度重點工作、年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和政績 考核，區(qū)督查室等有關部門要加強督查督辦。提高規(guī)劃實施的社會監(jiān)督力度。 ——保障重大項目實施
強化部門聯(lián)動，促進項目協(xié)同，集中資源和力量，提高工程質量，注重細節(jié)和品質，保障重點項目順利實施、高品質建設。優(yōu)化財政支出和政府投資結構，重點保障公共服務領域的項目投入。協(xié)調(diào)市相關部門落實重大項目建設用地保障，重點保障交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體等公共基礎設施。探索多元化的重點項目投融資模式，積極鼓勵和引導社會資金投資重大項目。
全區(qū)各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，守望相助、團結奮斗，為順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標，奮力開啟新時代全面建設現(xiàn)代化玉泉新征程而努力奮斗！
