（山西?。﹨瘟菏蟹陉?yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
汾陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 4 月
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期，是我省“轉(zhuǎn)型出雛型、率先蹚新路”的攻堅(jiān)期，也是汾陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。汾陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共汾陽(yáng)市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確汾陽(yáng)市未來五年轉(zhuǎn)型出雛型的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是市委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，市政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)指南，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要參考。
第一章牢記領(lǐng)袖囑托，乘勢(shì)而上書寫汾陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)
發(fā)展新篇章
習(xí)近平總書記視察山西時(shí)指出，要“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”，這既是對(duì)山西省高質(zhì)量發(fā)展提出的重大要求，也是新時(shí)代汾陽(yáng)市的重要?dú)v史使命。全市上下要緊緊抓住國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、山西中部盆地城市群一體化發(fā)展等重大機(jī)遇，堅(jiān)定必勝信心，凝聚共識(shí)合力，奮力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)。
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，汾陽(yáng)市委、市政府始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，落實(shí)省委“四為四高兩同步”發(fā)展要求和呂梁市委“ 1234 ”發(fā)展思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力實(shí)施三市共建、五城同創(chuàng)“三五”戰(zhàn)略，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)基本完成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
市域綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。 經(jīng)濟(jì)總量不斷增大。全市經(jīng)濟(jì)增速連續(xù) 4 年位居呂梁市首位，經(jīng)濟(jì)總量排名呂梁市第三。地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)13.0%、25.9%，經(jīng)濟(jì)總量在全省的排名分別由第41 位、42 位前移到第31 位、12 位，其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均穩(wěn)居呂梁前列。轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重由 2015 年的 8.1 ︰ 45.2 ︰ 46.7 調(diào)整為 2020 年的 4.4 ︰ 50.5 ︰45.1 。大力發(fā)展特優(yōu)農(nóng)業(yè)，打造“一田兩園三帶十基地”，優(yōu)質(zhì)釀酒高粱種植面積達(dá)10 萬畝，特優(yōu)產(chǎn)業(yè)基地17.5 萬畝，省級(jí)、呂梁市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園11 個(gè)。汾州核桃、汾陽(yáng)釀酒高粱、冀村長(zhǎng)山藥、汾州小米被認(rèn)證為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，“汾都香”小米獲“中國(guó)好糧油”稱號(hào)，生豬、鵝和肉雞養(yǎng)殖規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。白酒產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)，相繼獲得“世界十大烈酒核心產(chǎn)區(qū)”和“世界美酒特色產(chǎn)區(qū)”“中國(guó)最佳酒文化旅游城市”榮譽(yù)稱號(hào)，編制完成《杏花村酒文旅融合發(fā)展概念性規(guī)劃》，杏花村（仰韶文化）遺址公園、祭酒廣場(chǎng)、如夢(mèng)杏花村演藝中心等重點(diǎn)工程項(xiàng)目有序推進(jìn)。完成煤礦整合重組、產(chǎn)能整合。成功創(chuàng)建汾陽(yáng)“中國(guó)焊接空心鋼球網(wǎng)架生產(chǎn)加工基地”，先后承建、參建港珠澳大橋、北京冬奧會(huì)主體育館、迪拜哈翔電廠等重點(diǎn)工程。商貿(mào)物流、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，陽(yáng)城商貿(mào)物流園區(qū)試運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目 5 個(gè)，全市電商超過 1000 戶、網(wǎng)上年銷售額突破 15 億元。餐飲企業(yè)數(shù)量居全省前列，成功創(chuàng)成“中國(guó)廚師之鄉(xiāng)”“中國(guó)最佳美食文化旅游城市”。精心打造汾酒、賈家莊等 4A 級(jí)景區(qū)，打響特色旅游品牌，全市年接待旅游者由 305.82 萬人次增加到 386.15 萬人次，年旅游業(yè)旅游總收入由 27.06 億元增加到31 億元，被評(píng)為“中國(guó)旅游潛力百?gòu)?qiáng)縣”。全面構(gòu)建以白酒產(chǎn)業(yè)為核心的一二三產(chǎn)融合發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，形成白酒產(chǎn)業(yè)、煤炭焦化、輕鋼網(wǎng)架、商貿(mào)物流、文化旅游等多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新生態(tài)逐步形成 。 全市54 戶規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新全覆蓋，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重從2015 年的0.5%提高到2020 年的3.2%。金土地公司加入中國(guó)雙創(chuàng)聯(lián)盟，“互聯(lián)網(wǎng) + 中小企業(yè)”建設(shè)取得成效，培育銷售額超 500 萬元的電商 12 戶。山西大學(xué)杏花村學(xué)院（山西釀造產(chǎn)業(yè)研究院）、山西電影學(xué)院汾陽(yáng)實(shí)訓(xùn)基地、呂梁市綠色清潔能源聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、微礦分離新技術(shù)項(xiàng)目在我市落地。建成博士后工作站 1 個(gè)，雙創(chuàng)空間創(chuàng)新平臺(tái) 1 個(gè)。實(shí)施“五個(gè)汾州”工程，累計(jì)引進(jìn)專家學(xué)者、高學(xué)歷人才148 人，任命“汾州顧問”23 人，“汾州工匠” 21 人。積極與沈陽(yáng)化工大學(xué)、南方科技大學(xué)等單位進(jìn)行交流合作，成功創(chuàng)建“全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程示范市”。
改革開放不斷深入。 改革增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)能。支持汾酒集團(tuán)改革，吸引華潤(rùn)集團(tuán)51.6 億元入股汾酒，助推汾酒公司成為山西首家也是全國(guó)白酒行業(yè)第一家整體上市公司。成立省級(jí)杏花村經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，深化“三化三制”改革，承接市縣兩級(jí)行政審批事項(xiàng)335 項(xiàng)。2020 年，開發(fā)區(qū)占全市GDP 和規(guī)上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)到48.9%、70%。改革破除體制機(jī)制障礙。完成黨政機(jī)構(gòu)、監(jiān)察體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革， 推進(jìn) 杏花村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，3 個(gè)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)改街道，合并行政村96 個(gè)。深化 群團(tuán)組織、社會(huì)組織改革， 啟動(dòng)事業(yè)單位改革，切實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率。改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。推進(jìn)“一枚印章管審批”，試行投資項(xiàng)目無審批承諾制，能源革命、國(guó)資國(guó)企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)稅金融、綜合執(zhí)法體制、生態(tài)文明體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，改革紅利進(jìn)一步釋放。改革提升對(duì)外開放水平。成功承辦四屆世界酒文化博覽會(huì)、中國(guó)小米產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、中國(guó)有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)等活動(dòng)，連續(xù)3 年組織企業(yè)參加進(jìn)博會(huì)、糖酒會(huì)等展會(huì)。 “十三五”期間，累計(jì)簽約總投資785.11億元的64 個(gè)項(xiàng)目，備案登記進(jìn)出口企業(yè)31 戶，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)35.5%。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 城市品質(zhì)持續(xù)提升。啟動(dòng)“一主二副三中心”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%。開展“兩下兩進(jìn)兩拆”，加快推進(jìn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，實(shí)施城市道路、游園廣場(chǎng)綠化美化工程，新增綠化面積110萬平方米，城市綠化率達(dá)到43.72%，人居環(huán)境明顯改善?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善。投用火車站、汽車站等項(xiàng)目，完成307 國(guó)道改線、文峰街西延等道路改造，建成“四好農(nóng)村路”450公里，所有行政村實(shí)現(xiàn)硬化路、客運(yùn)班車全覆蓋。完善水、電、暖、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，建成5G 基站159 個(gè)，覆蓋城區(qū)和杏花村鎮(zhèn)、賈家莊鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，榮獲“山西省農(nóng)田水利基本建設(shè)‘禹王杯’紅旗市”。美麗鄉(xiāng)村加快推進(jìn)。學(xué)習(xí)“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗(yàn)，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，生活飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)90%以上，污水處理率達(dá)60%以上，建成20 個(gè)呂梁市美麗宜居示范村和4 個(gè)汾陽(yáng)市美麗鄉(xiāng)村示范村。杏花村鎮(zhèn)、賈家莊鎮(zhèn)先后被評(píng)為“中國(guó)特色小鎮(zhèn)”。
“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成果豐碩。 脫貧攻堅(jiān)全面勝利。累計(jì)安排財(cái)政資金6580.85 萬元用于脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、易地扶貧搬遷等，“兩不愁三保障”和飲水安全全部實(shí)現(xiàn)，貧困人口人均可支配收入達(dá)9778 元，年均增長(zhǎng)15.04%，全市3317 戶、8459 人和13 個(gè)貧困村由穩(wěn)定脫貧向持續(xù)增收邁進(jìn)。做好縣際幫扶工作，助力石樓縣、興縣脫貧摘帽。污染防治成效顯著。以中央、省環(huán)保督察為契機(jī)，上馬“智慧環(huán)?！表?xiàng)目，動(dòng)態(tài)治理環(huán)保問題。取締“散亂污”企業(yè) 171 戶，“禁煤區(qū)”內(nèi)清潔取暖實(shí)現(xiàn)全覆蓋，二級(jí)以上天數(shù)從 2016 年的 113 天增加到 2020 年的 209 天。落實(shí)“河長(zhǎng)制”，開展“五水同治”，建成投用市污水處理廠、杏花污水處理廠和呂農(nóng)有機(jī)肥項(xiàng)目。推進(jìn)汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù) 31 個(gè)項(xiàng)目，河流國(guó)考省考斷面穩(wěn)定退出劣 V 類。開展國(guó)土綠化彩化財(cái)化行動(dòng)，推進(jìn)荒山綠化、村莊綠化、通道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)提質(zhì)增效，全市森林覆蓋率達(dá)到 25.17% ，高出全省平均水平 2 個(gè)百分點(diǎn)。防范風(fēng)險(xiǎn)底線牢固。落實(shí)總體國(guó)家安全觀，牢牢掌控意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，突出抓好政治安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，化解政府隱性債務(wù)4.49 億元，銀行不良貸款率、融資擔(dān)保代償率遠(yuǎn)低于警戒線水平。
人民生活質(zhì)量不斷提高。 人民群眾獲得感更加充實(shí)。推進(jìn)“人人持證、技能社會(huì)”，開展呂梁山護(hù)工、中式烹調(diào)師等特色培訓(xùn)，累計(jì)新增就業(yè)人口2.5 萬人，城鄉(xiāng)居民收入比為1.66:1，遠(yuǎn)低于呂梁的2.85:1、全省的2.5:1。建成投用呂梁現(xiàn)代雙語(yǔ)學(xué)校、山西令才騰飛實(shí)驗(yàn)學(xué)校，公開選聘高中校長(zhǎng)20 名、招錄教師513 名，徹底關(guān)停40 所校外托管機(jī)構(gòu)，消除多年安全隱患。醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高，杏花村、三泉、冀村、賈家莊成功創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”，陽(yáng)城、楊家莊、肖家莊成功創(chuàng)建“省級(jí)群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”，“群眾滿意基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”創(chuàng)建完成率達(dá) 54% 。先后榮獲“國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)”“山西省地方病綜合防治示范縣”“山西省基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”“省級(jí)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣”榮譽(yù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng) + 醫(yī)療衛(wèi)生”信息化建設(shè)工作積極落實(shí)，市鄉(xiāng)遠(yuǎn)程診療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，汾陽(yáng)醫(yī)院在呂梁率先開展 5G+ 智慧醫(yī)療示范，全市“住院患者先診療后付費(fèi)一站式結(jié)算信息系統(tǒng)”建成投用。農(nóng)村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到62.9%，覆蓋全民的低保、醫(yī)保、住房等社會(huì)保障體系不斷完善。人民群眾幸福感更可持續(xù)。啟動(dòng)博物館、大劇院建設(shè)，建成投用賈樟柯藝術(shù)中心和種子影院，舉辦首屆呂梁文學(xué)季，累計(jì)開展文化惠民活動(dòng)4600余場(chǎng)，晉劇《汾陽(yáng)王》、圖書《呂蒙甫傳》、歌曲《追夢(mèng)遠(yuǎn)航》等榮獲呂梁市“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)開展勞動(dòng)模范、道德模范等評(píng)選活動(dòng)，全市村級(jí)文明戶占比達(dá)53.46％。實(shí)施文峰塔、太符觀等文物保護(hù)，“汾陽(yáng)地秧歌”“汾酒釀造技藝”被評(píng)為國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目，汾酒老作坊及傳統(tǒng)釀造區(qū)被評(píng)為國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)，二府街、武家巷被評(píng)為山西省歷史文化街區(qū)，汾陽(yáng)教會(huì)醫(yī)院、南薰樓等12 處被認(rèn)定為省級(jí)文物保護(hù)單位。完成第七次全國(guó)人口普查登記、第二輪《汾陽(yáng)市志》編制工作。人民群眾安全感更有保障。黨建引領(lǐng)城市基層治理，建設(shè)黨群（企）服務(wù)中心43 個(gè)、城市驛站31 個(gè)，形成“九網(wǎng)融合”城市大數(shù)據(jù)治理格局。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)圓滿收官，成功打掉10 個(gè)惡勢(shì)力集團(tuán)（團(tuán)伙），全部一審審結(jié)。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“三零”單位創(chuàng)建，與2015 年相比，信訪總量下降17.88%，事故發(fā)生率下降83%，刑事案件立案數(shù)下降12%、破案率上升6.14%，“三零”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率穩(wěn)居呂梁前列，榮獲“全省基層群眾自治示范市”“省級(jí)食品安全示范市”“省級(jí)平安縣”稱號(hào)。2020 年全省民意測(cè)評(píng)中，我市人民群眾獲得感、幸福感、安全感綜合指數(shù)位居呂梁第一、全省第十。
第二節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境
我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速形成，全省上下萬眾一心，奮力在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型率先蹚出一條新路，強(qiáng)力推動(dòng)“六新”突破，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，民生福祉持續(xù)增進(jìn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，黨的建設(shè)和黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，正在新的起點(diǎn)上不斷開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。呂梁市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源條件、生態(tài)環(huán)境、改革開放、政治生態(tài)等不斷向好，發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展目標(biāo)更加精準(zhǔn)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
總體來說，“十四五”時(shí)期，汾陽(yáng)將迎來新一輪改革開放、新技術(shù)革命、實(shí)體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、綠色發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、內(nèi)外需市場(chǎng)空間增大等大好機(jī)遇，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、走出特色發(fā)展之路的有利時(shí)機(jī)。汾陽(yáng)自然資源、特色品牌、地理區(qū)位、歷史文化等優(yōu)勢(shì)明顯，轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢(shì)好、空間廣、潛力大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處在快速發(fā)展上升期，發(fā)展方式正處在規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升的過渡階段。未來 5至 10 年正是汾陽(yáng)激發(fā)新動(dòng)能，將潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升在全省乃至全國(guó)地位的關(guān)鍵時(shí)期。但同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，汾陽(yáng)發(fā)展總量不大，綜合實(shí)力較弱，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出，進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，人才儲(chǔ)備不夠，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比較小，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系任務(wù)艱巨；民生保障、公共安全等領(lǐng)域仍然存在短板，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，基本公共服務(wù)水平不高，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)艱巨；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量縱向比進(jìn)步明顯，橫向比差距較大，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；個(gè)別黨員干部創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、進(jìn)取精神不足、工作作風(fēng)漂浮，個(gè)別領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)任務(wù)艱巨。不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退、不創(chuàng)新必退，全市上下要搶抓機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新征程上，邁出更加有力、更有底氣的堅(jiān)實(shí)步伐。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、呂梁市委“五個(gè)呂梁”戰(zhàn)略目標(biāo)，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持共同富裕方向，圍繞“三個(gè)走在呂梁前列、躋身全省第一方陣”目標(biāo)，重塑新優(yōu)勢(shì)，融入新格局。大力實(shí)施“三五”戰(zhàn)略，推進(jìn)白酒之鄉(xiāng)、網(wǎng)架之鄉(xiāng)、核桃之鄉(xiāng)、小米之鄉(xiāng)、廚師之鄉(xiāng)“五鄉(xiāng)”齊興，宜學(xué)之城、宜居之城、宜業(yè)之城、宜養(yǎng)之城、宜游之城“五城”同創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、開放大市、文化名市、科教興市、生態(tài)優(yōu)市“五市”共建，力爭(zhēng)在全省率先實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型出雛型”。
第四節(jié)戰(zhàn)略定位
根據(jù)我省轉(zhuǎn)型出雛型的目標(biāo)要求，基于汾陽(yáng)發(fā)展階段性特征和核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，“十四五”時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：
世界清香白酒核心產(chǎn)區(qū)。 形成集種植養(yǎng)殖、白酒釀造及原酒儲(chǔ)存、包裝彩印、裝備制造、商貿(mào)物流、文化旅游、康養(yǎng)休閑、會(huì)議會(huì)展、現(xiàn)代服務(wù)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，打造聞名全國(guó)、享譽(yù)世界的最衛(wèi)生、最純正、最健康、最文化的白酒品牌，構(gòu)建現(xiàn)代白酒產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。
“一帶一路”區(qū)域特色城市。 發(fā)揮承東啟西、連南拓北，處于新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托杏花村陸港，打造重要生產(chǎn)物資流通中心、特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品物流中心和“一帶一路”特色商貿(mào)集散中心。
全國(guó)知名旅游目的地。 形成酒文旅為龍頭、鄉(xiāng)村旅游為主體的全域旅游發(fā)展新格局，發(fā)展安全、綠色、智慧旅游新業(yè)態(tài)，打造“清香酒都、夢(mèng)幻之鄉(xiāng)、美麗汾陽(yáng)”的全國(guó)知名文旅品牌，成為山西黃河旅游板塊新亮點(diǎn)。
全國(guó)文化先進(jìn)市。 創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城，依托汾陽(yáng)歷史久遠(yuǎn)的文化元素和民間習(xí)俗，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，建設(shè)文化氛圍濃厚、人文精神特色鮮明、文化素質(zhì)顯著提升的文化先進(jìn)市。
華北特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)和功能食品生產(chǎn)基地。 發(fā)揮汾州核桃、汾州小米、汾陽(yáng)釀酒高粱、冀村長(zhǎng)山藥等四大品牌優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)谷子、高粱、經(jīng)濟(jì)作物新品種選育，打造品質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模較大、效益良好、科技含量高的特優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和功能食品加工產(chǎn)業(yè)集群。
汾渭平原綠色生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。 堅(jiān)持治山、治水、治氣、治城一體推進(jìn)，以更高的站位、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的美麗汾陽(yáng)。
第五節(jié)主要目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)確定的基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的要求，汾陽(yáng)市到二〇三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是 ：
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2 萬美元，與全省全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?？萍紕?chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，白酒、醫(yī)療、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、網(wǎng)架、再生橡膠等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建成，先進(jìn)制造與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，培育壯大具有國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑和完善以酒文旅融合發(fā)展為代表的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，建成世界清香白酒核心產(chǎn)區(qū)、國(guó)內(nèi)知名旅游目的地。城鄉(xiāng)品質(zhì)內(nèi)涵大幅提升，城市體量達(dá)到中等城市規(guī)模，成為“一帶一路”區(qū)域特色城市，城市功能和影響力大幅提升。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，建成生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。對(duì)外開放程度大幅提升，形成營(yíng)商、惠商、親商一流發(fā)展環(huán)境。社會(huì)治理體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化，自治、法治和德治良性互動(dòng)。文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，汾陽(yáng)酒文化、州府文化、紅色文化、民俗文化、鄉(xiāng)賢文化不斷創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。就業(yè)質(zhì)量大幅提升，工匠精神發(fā)揚(yáng)光大，“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)持續(xù)深化，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距進(jìn)一步縮小。民生福祉持續(xù)增進(jìn)，教育、醫(yī)療發(fā)展水平達(dá)到全省先進(jìn)。生態(tài)環(huán)境明顯改善，高標(biāo)準(zhǔn)建成美麗汾陽(yáng)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生的良好局面。人民群眾過上高品質(zhì)生活，獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。展望2035 年，汾陽(yáng)綜合實(shí)力躍升全省第一方陣，居民人均收入全市領(lǐng)先，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力倍增，杏花村酒文旅融合盛景呈現(xiàn)，九大產(chǎn)業(yè)集群蓄勢(shì)勃發(fā)，商貿(mào)物流暢通五洲，美酒佳肴名揚(yáng)天下，將成為一座承載著厚重文化底蘊(yùn)的現(xiàn)代化城市。
著眼二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，為2035 年全面完成轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r(shí)期，全市建構(gòu)“一二五”目標(biāo)體系，即“一增強(qiáng)、二形成、五提升”。
——科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。 全市規(guī)上企業(yè)全部設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，駐汾單位科技研發(fā)成果更多應(yīng)用于汾陽(yáng)發(fā)展，多領(lǐng)域爭(zhēng)取獲得省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，承接我省“三個(gè)百項(xiàng)”項(xiàng)目。高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量顯著增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)工程技術(shù)研究中心“零”的突破。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入水平高于呂梁市平均水平。形成“龍頭企業(yè)＋研發(fā)機(jī)構(gòu)＋配套企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)基金＋政府服務(wù)＋開發(fā)區(qū)落地”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。
——酒文旅全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。 形成集古村古鎮(zhèn)、釀酒基地、酒莊酒街、技藝展演、文化商貿(mào)、康養(yǎng)休閑、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、觀光農(nóng)業(yè)于一體的杏花村酒文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)。體驗(yàn)和觀光游客達(dá)到500 萬人次/年，文旅產(chǎn)業(yè)年收入超過50 億元，推動(dòng)建成世界著名的清香型白酒集聚區(qū)、世界烈酒博覽休閑旅游目的地和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。 清香白酒產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯，電商物流、文旅、康養(yǎng)、會(huì)展等新興產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。焊接空心鋼球網(wǎng)架產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。煤焦、可再生橡膠工業(yè)堅(jiān)持去產(chǎn)能、控增量、入園區(qū)、嚴(yán)環(huán)保、循環(huán)化、高質(zhì)量發(fā)展。特色餐飲品牌全國(guó)打響，教育興市戰(zhàn)略加快推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技含量進(jìn)一步提高，品牌競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
——文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)作用進(jìn)一步提升。 社會(huì)文明程度明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，“文化+”新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成文化生態(tài)良好、文化英才薈萃、文化創(chuàng)新活躍、文化產(chǎn)品豐富、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化交流廣泛、文化生活多彩的新發(fā)展局面。
——市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步提升。 “放管服效”改革持續(xù)深化，行政審批服務(wù)效率排在全省前列，人才機(jī)制活力和政策吸引力大幅提升，高端要素集聚力吸引力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新環(huán)境、資源要素環(huán)境、法治環(huán)境、合作交流環(huán)境邁向新臺(tái)階。
——民生保障水平進(jìn)一步提升。 中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。涵蓋高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育的大教育體系基本形成，高等教育初具規(guī)模，職業(yè)教育辦出特色，基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升。建成全省區(qū)域醫(yī)療中心、健康養(yǎng)老中心，人均預(yù)期壽命超過全省平均水平?！叭巳顺肿C、技能社會(huì)”建設(shè)取得重大成果。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。全市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)29.87 萬人、3.78 萬人和4.48 萬人。
——城鄉(xiāng)品質(zhì)進(jìn)一步提升。 創(chuàng)建國(guó)家園林城市、森林城市、文明城市和衛(wèi)生城市。城市承載力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市功能更加健全，城市的精致化、生態(tài)化、智慧化、人文化水平顯著提升，初步建成富有特色魅力的現(xiàn)代化城市。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村初具雛型。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。 空氣質(zhì)量穩(wěn)定持續(xù)改善并退出全省后十位。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并持續(xù)改善，力爭(zhēng)河流斷面穩(wěn)定達(dá)到優(yōu)良水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防可控。主要污染物排放量大幅減少，農(nóng)村環(huán)境整體改善，環(huán)境監(jiān)管能力大幅提升，生態(tài)修復(fù)治理有效推進(jìn)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。
第二章狠抓創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，奮力實(shí)現(xiàn)“六新”突破
把創(chuàng)新放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的核心位置，實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)市戰(zhàn)略，打造一流創(chuàng)新生態(tài)，培育做強(qiáng)新動(dòng)能，有重點(diǎn)、有步驟打好“六新”攻堅(jiān)戰(zhàn)、搶奪戰(zhàn)。
第一節(jié)創(chuàng)建四大科技創(chuàng)新高地
推動(dòng)政府、企業(yè)、高校深度合作，完善涵蓋科研平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)研究及技術(shù)轉(zhuǎn)化在內(nèi)的創(chuàng)新生態(tài)體系，形成酒業(yè)、醫(yī)療、農(nóng)資農(nóng)機(jī)、鋼結(jié)構(gòu)及再生橡膠四大領(lǐng)域創(chuàng)新高地。
創(chuàng)建酒業(yè)創(chuàng)新高地。 探索“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體發(fā)展模式,創(chuàng)辦杏花村特色釀酒工程專業(yè)，申報(bào)和建設(shè)國(guó)家級(jí)“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，打造“一個(gè)中心、五個(gè)平臺(tái)”。依托白酒檢驗(yàn)檢測(cè)中心、山西大學(xué)杏花村釀酒學(xué)院和山西釀酒產(chǎn)業(yè)研究院打造三大高地。一是建設(shè)具有國(guó)際視野和前瞻思維的白酒人才培養(yǎng)高地。推動(dòng)白酒產(chǎn)業(yè)鏈人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，培養(yǎng)博士生20 人、碩士生100 名、本科生200 名，引進(jìn)行業(yè)頂尖人才10 人、相關(guān)專業(yè)博士6 名。建立2 個(gè)院士工作站、3 個(gè)大師工作室、1 個(gè)博士后科研流動(dòng)站。二是建設(shè)具有變革性技術(shù)的白酒技術(shù)創(chuàng)新高地。加強(qiáng)前沿技術(shù)攻關(guān)，集成白酒企業(yè)、山西大學(xué)杏花村學(xué)院、山西釀酒產(chǎn)業(yè)研究院等優(yōu)質(zhì)科研資源協(xié)同攻關(guān)，構(gòu)筑白酒行業(yè)高端引領(lǐng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。三是建設(shè)具有國(guó)際前沿科技成果的白酒研發(fā)轉(zhuǎn)化高地，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地，加快國(guó)際前沿科技成果的白酒研發(fā)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)白酒產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，做強(qiáng)做大白酒產(chǎn)業(yè)鏈，打造白酒產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟實(shí)踐基地建設(shè)。
創(chuàng)建醫(yī)療創(chuàng)新高地。 全力支持山西醫(yī)科大學(xué)汾陽(yáng)學(xué)院申辦獨(dú)立本科院校，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和自主創(chuàng)新，推動(dòng)汾陽(yáng)醫(yī)院博士后工作站打造成為國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。支持山西醫(yī)科大學(xué)汾陽(yáng)學(xué)院與汾陽(yáng)醫(yī)院一體化運(yùn)作，打造輻射周邊的區(qū)域醫(yī)療中心。依托山西醫(yī)科大學(xué)汾陽(yáng)學(xué)院與山西智能大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院共建汾陽(yáng)智能大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院。依托山西醫(yī)科大學(xué)汾陽(yáng)學(xué)院和山西省汾陽(yáng)醫(yī)院院士工作站、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研平臺(tái)吸引醫(yī)學(xué)人才，打造具有省內(nèi)一流水平的呂梁基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)研究基地。依托醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康服務(wù)試點(diǎn)的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在每個(gè)鎮(zhèn)建成一所規(guī)范化康養(yǎng)中心，全力打造早期預(yù)防、急病救治、慢病管理、中后期康復(fù)養(yǎng)護(hù)的全鏈?zhǔn)健搬t(yī)、康、養(yǎng)、護(hù)”服務(wù)體系。
創(chuàng)建農(nóng)資農(nóng)機(jī)創(chuàng)新高地。 推進(jìn)種業(yè)、畜禽資源開發(fā)育種創(chuàng)新，建設(shè)農(nóng)作物良種繁育基地，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化源頭治理、市場(chǎng)監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查和違法行為處罰力度，確保農(nóng)業(yè)用種安全。建設(shè)具有全國(guó)影響力的經(jīng)濟(jì)作物培育和技術(shù)集成推廣基地，做好核桃、杏樹種子基因庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)中試熟化基地建設(shè)。引進(jìn)先進(jìn)育種技術(shù)，建立國(guó)家級(jí)杏樹種質(zhì)資源圃，建設(shè)萬畝杏樹林。引進(jìn)一批集生產(chǎn)收購(gòu)、科研開發(fā)、精深加工為一體的龍頭企業(yè)，發(fā)展堅(jiān)果、杏仁露、杏仁油等精深加工，提高相關(guān)產(chǎn)品附加值。依托國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地，推進(jìn)林木、花卉良種繁殖繁育研究進(jìn)程。提升畜禽養(yǎng)殖園區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域的科技研發(fā)能力，保護(hù)和開發(fā)優(yōu)良畜禽品種，引入優(yōu)勢(shì)品種。創(chuàng)新特色農(nóng)作物種植管理技術(shù)。支持山西糧緣金土地與山西農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，加快多功能微生物菌劑研發(fā)生產(chǎn)。依托山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)作物研究所推廣核桃新品種“汾核 1 號(hào)”種植，創(chuàng)新長(zhǎng)山藥栽培技術(shù)、丘陵區(qū)核桃園管理技術(shù)、核桃林套種矮桿高粱栽培技術(shù)、優(yōu)質(zhì)谷子高效種植技術(shù)等。創(chuàng)新特色農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工技術(shù)。引進(jìn)低壓力低溫碾米技術(shù)、核桃肽提取技術(shù)，研發(fā)核桃復(fù)合型食品、核桃飲類產(chǎn)品及核桃多肽營(yíng)養(yǎng)粉的生產(chǎn)技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。創(chuàng)新有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)，研發(fā)多功能微生物菌劑生產(chǎn)技術(shù)、過瘤胃功能性飼料添加劑生產(chǎn)技術(shù)。建設(shè)農(nóng)機(jī)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)中心。
創(chuàng)建鋼結(jié)構(gòu)和再生橡膠科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化高地。 支持賈家莊鎮(zhèn)西陳家莊村新建汾陽(yáng)輕鋼結(jié)構(gòu)基地，鼓勵(lì)與高校合作共建鋼結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)研發(fā)中心和研學(xué)基地，加快研發(fā)焊接球自動(dòng)焊機(jī)生產(chǎn)技術(shù)，構(gòu)建鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研一體的技術(shù)轉(zhuǎn)化體系。建立再生橡膠博士后工作站，培育復(fù)合型技術(shù)技能人才，搶占技術(shù)高地。引導(dǎo)再生橡膠企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持橡膠園區(qū)新建年產(chǎn) 500 萬套各種型號(hào)內(nèi)外胎技改項(xiàng)目，加快實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)。
第二節(jié)激發(fā)四大主體創(chuàng)新活力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。構(gòu)建人才“蓄水池”，完善人才引育、人才使用體制機(jī)制。加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的引入、培育，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新的支撐作用。
激發(fā)企業(yè)活力。 全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、初創(chuàng)科技型企業(yè)稅收優(yōu)惠及首臺(tái)（套）獎(jiǎng)補(bǔ)等支持政策。支持大企業(yè)加快企業(yè)技術(shù)中心等一系列創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)杏花村汾酒集團(tuán)建設(shè)成高科技領(lǐng)軍企業(yè)排頭兵，支持汾酒集團(tuán)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)聯(lián)合開展科技攻關(guān)。推進(jìn)規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)工程建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合承擔(dān)科研項(xiàng)目和重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，推動(dòng)規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新全覆蓋和科技型中小企業(yè)的認(rèn)定，創(chuàng)建科技型企業(yè)12 家、高新技術(shù)企業(yè)9 家，培育更多“小巨人”和“單項(xiàng)冠軍”。
激發(fā)人才活力。 啟動(dòng)“汾陽(yáng)英才計(jì)劃”人才項(xiàng)目，實(shí)施“高賢興汾行動(dòng)”，推進(jìn)“五大汾州”人才工程。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”。加大“柔性用才、項(xiàng)目引才”力度，打造引育人才新沃土。加快人才公寓建設(shè)，破解人才落戶、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等難題，對(duì)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)探索實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資和股權(quán)、期權(quán)、分紅等多種激勵(lì)方式，以一流政策、一流環(huán)境、一流服務(wù)，吸引集聚一流人才、一流團(tuán)隊(duì)。積極爭(zhēng)取“ 111 ”“ 1331 ”“ 136 ”等創(chuàng)新工程形成的制度紅利，加強(qiáng)與大院大所和駐汾單位的交流合作，推動(dòng)科研院所成建制引進(jìn)、科技干部成體系掛任。抓好企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提升培訓(xùn)工程，“十四五”期間，素質(zhì)提升培訓(xùn)人數(shù)達(dá) 2000 人。
激發(fā)研發(fā)機(jī)構(gòu)活力。 積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)來汾設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，培育“四不像”新型研究機(jī)構(gòu)，打造轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新載體。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加快重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、孵化基地等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持杏花村經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)圍繞新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)制造業(yè)開展“三個(gè)一批”活動(dòng)，落地一批標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃組建汾陽(yáng)實(shí)驗(yàn)室，依托平臺(tái)抓攻關(guān)，完善重大科技項(xiàng)目攻關(guān)制度。鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)、科技類民辦非企業(yè)單位等社會(huì)資本參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育。
激發(fā)金融機(jī)構(gòu)活力。 加強(qiáng)科技金融專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，改善銀行內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制和流程，制定專門的科技創(chuàng)新企業(yè)信貸政策。加大科技創(chuàng)新企業(yè)在貸款準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信貸審查審批機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)容忍度政策等方面信貸支持力度。深入發(fā)揮科技支行作用，支持具備條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展科技支行試點(diǎn)。拓展金融供給渠道，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等輕資產(chǎn)抵押貸款。
第三節(jié)強(qiáng)化政府創(chuàng)新支撐保障作用
加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐保障，超常規(guī)加大研發(fā)投入力度，全面落實(shí)普惠性財(cái)政優(yōu)惠政策，完善財(cái)政科技資金監(jiān)管和績(jī)效考核機(jī)制，階段性考核驗(yàn)收科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
超常規(guī)加大研發(fā)投入力度。 主動(dòng)融入國(guó)家基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，健全基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、實(shí)驗(yàn)發(fā)展階段投入比例合理的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制，建立政銀聯(lián)動(dòng)信貸機(jī)制。設(shè)立創(chuàng)新生態(tài)引導(dǎo)基金和特殊人才突出貢獻(xiàn)基金，落實(shí)各項(xiàng)涉企優(yōu)惠政策。推動(dòng)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作機(jī)制。積極落實(shí)免稅減稅政策，降低融資成本和房屋租金。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率，出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)政策。積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，構(gòu)建多層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)，推動(dòng)商標(biāo)注冊(cè)納入企業(yè)質(zhì)量品牌提升項(xiàng)目要求。聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)培育一批高價(jià)值商標(biāo)專利，創(chuàng)建商標(biāo)品牌示范基地。持續(xù)開展“雙打”、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等活動(dòng)，完善相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，形成各部門共同參與、各司其職、共同推進(jìn)的市場(chǎng)監(jiān)管工作格局。
健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。 依托重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)特色中試基地，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園”雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈培育體系。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，探索跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化共享機(jī)制。
第四節(jié)培育弘揚(yáng)創(chuàng)新文化
弘揚(yáng)崇尚創(chuàng)新、敢為人先精神，樹立求新求變的創(chuàng)新理念，形成大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。
大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神。 大力弘揚(yáng)科學(xué)家愛國(guó)精神、創(chuàng)新精神、求實(shí)精神、奉獻(xiàn)精神、協(xié)同精神、育人精神。開展科技活動(dòng)周、活動(dòng)日、干部素質(zhì)培訓(xùn)等標(biāo)志性活動(dòng)，推動(dòng)科學(xué)家精神進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。
建立健全創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。 充分保障科研人員創(chuàng)新自主權(quán)和合法權(quán)利，賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)和更優(yōu)厚待遇。強(qiáng)化科研誠(chéng)信教育，建立科技信用評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)重大科技成果、杰出科技人才和創(chuàng)新型企業(yè)宣傳，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者獎(jiǎng)勵(lì)力度，努力營(yíng)造全社會(huì)尊重企業(yè)家、支持企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
提升全民科技素養(yǎng)。 實(shí)施未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，加快科技館建設(shè)，建成全國(guó)科普示范市。到2025 年，全市科技教育、傳播與普及工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，形成較為完善的公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)組織實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施、條件保障和監(jiān)測(cè)評(píng)估等體系，公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的公眾服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，具備科學(xué)素質(zhì)人口占比超過12%。
第五節(jié)打好“六新”攻堅(jiān)戰(zhàn)
搶抓新基建。 加速建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng) 5G 基站建設(shè)，推進(jìn)多網(wǎng)合一，實(shí)現(xiàn)城區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。大力推進(jìn)千兆光纖寬帶建設(shè)，完善無線寬帶網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。部署物聯(lián)網(wǎng)終端和智能化傳感器，提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、物流、能源、旅游、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、城市管理等領(lǐng)域感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)。
突破新技術(shù)。 加大白酒、橡膠、焊接空心鋼球及鋼結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，支持頂新薄膜技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)高端太陽(yáng)膜生產(chǎn)技術(shù)改造，力爭(zhēng)在全省乃至全國(guó)取得技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，搶占制高點(diǎn)、掌握話語(yǔ)權(quán)。
研發(fā)新材料。 支持三泉焦化園區(qū)新建 10000 噸 / 年羰基鐵粉基功能材料項(xiàng)目，做好山西呂農(nóng)生物科技有限公司 10 萬噸 / 年生物有機(jī)肥項(xiàng)目。力爭(zhēng)“十四五”期間，在包裝新材料、羰基金屬粉基功能材料、合成生物新材料、有機(jī)肥料等若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。
引進(jìn)新裝備。 引進(jìn)先進(jìn)交通裝備、煤機(jī)裝備、通用航空、智能制造裝備，開展服務(wù)機(jī)器人在物流、教育醫(yī)療、家政等方面應(yīng)用試點(diǎn)示范，推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用向煤炭開采、白酒加工等領(lǐng)域拓展延伸。
做優(yōu)新產(chǎn)品。 積極開發(fā)不同類別的保健酒、養(yǎng)生酒，建設(shè)汾州小米高端品牌及衍生系列高端產(chǎn)品，大力開發(fā)半成品、速食品，研發(fā)營(yíng)養(yǎng)早餐、休閑保健等新型食品。力爭(zhēng)“十四五”期間，培育功能食品、保健食品等延伸性產(chǎn)品，打造汾州核桃國(guó)內(nèi)精品品牌。取得汾陽(yáng)特色產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證。
培育新業(yè)態(tài)。 突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動(dòng)和賦能作用，著力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與民生服務(wù)深度融合，鼓勵(lì)支持和規(guī)范智能制造、智慧園區(qū)、智慧物流、智慧交通、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。
第三章錨定九大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建汾陽(yáng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型
發(fā)展新格局
堅(jiān)持“強(qiáng)核心、延鏈條、引新興”發(fā)展思路，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)“兩長(zhǎng)制”，完善一個(gè)產(chǎn)業(yè)一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門、一個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、一個(gè)發(fā)展規(guī)劃、一個(gè)工作方案、一套支持政策的“六個(gè)一”工作機(jī)制，著力打造具有汾陽(yáng)特色的九大產(chǎn)業(yè)集群，形成多點(diǎn)支撐、多極帶動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)打造清香白酒產(chǎn)業(yè)集群
大力實(shí)施中國(guó)酒魂龍頭工程，帶動(dòng)白酒產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“五五”目標(biāo)，即汾陽(yáng)白酒年產(chǎn)量完成50 萬千升，白酒工業(yè)年總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)500 億元，汾酒市值達(dá)到5000 億元，杏花村酒文旅景區(qū)年游客量突破500 萬人次，文旅產(chǎn)業(yè)年純收入超過50 億元。展望 2035 年，杏花村經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成千億級(jí)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。建設(shè)世界清香酒莊集群、中小微白酒企業(yè)孵化園，發(fā)展壯大以汾酒為主的清香型白酒集聚區(qū)、以竹葉青為主的中國(guó)露酒集聚區(qū)、以中國(guó)汾酒城為主的儲(chǔ)酒集聚區(qū)，建成以服務(wù)地方酒類產(chǎn)業(yè)、逐步輻射北方地區(qū)的酒類配套產(chǎn)業(yè)基地。
推動(dòng)酒業(yè)資源整合。 發(fā)揮清香型白酒原產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)及“世界十大烈酒產(chǎn)區(qū)·呂梁產(chǎn)區(qū)”、“世界美酒特色產(chǎn)區(qū)·汾陽(yáng)產(chǎn)區(qū)”的核心優(yōu)勢(shì)，打造世界知名十大烈酒產(chǎn)區(qū)、中國(guó)酒業(yè)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)。推動(dòng)汾酒集團(tuán)與中汾公司混改，加快中小白酒生產(chǎn)企業(yè)資源整合步伐，鼓勵(lì)汾酒集團(tuán)、汾陽(yáng)王、汾杏、青花瓷、晉裕、汾陽(yáng)市酒廠、賈家莊盛世酒業(yè)等呂梁白酒“十朵小金花”地方名優(yōu)白酒企業(yè)與中小企業(yè)開展多種形式聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)營(yíng)、聯(lián)合，形成大中小白酒企業(yè)共同發(fā)展格局。探索中小白酒企業(yè)整合運(yùn)營(yíng)新酒廠的路徑，全面提升中小酒企的實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。爭(zhēng)取每年新增 1-2 戶地方白酒企業(yè)入規(guī)，到 2025 年規(guī)模以上白酒企業(yè)達(dá)到 10 戶以上。引進(jìn)一批全國(guó)知名白酒品牌企業(yè)，建設(shè)杏花村核心區(qū)基酒基地。加大宣傳營(yíng)銷力度，不斷提升“汾陽(yáng)白酒”區(qū)域品牌知名度和美譽(yù)度。
推進(jìn)酒業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)升級(jí)。 鼓勵(lì)企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，加快原酒生產(chǎn)、儲(chǔ)存等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)原酒基地，提升原酒釀造工藝水平，提高原酒生產(chǎn)能力，加強(qiáng)原酒釀造生產(chǎn)全過程質(zhì)量、產(chǎn)能把控，堅(jiān)持低碳、環(huán)保、綠色管控，做好杏花村開發(fā)區(qū)酒糟綜合利用項(xiàng)目。依托山西大學(xué)杏花村學(xué)院和山西釀造產(chǎn)業(yè)研究院，建設(shè)白酒產(chǎn)業(yè)院士工作站、博士后流動(dòng)站、國(guó)家級(jí)釀酒大師工作站，著力對(duì)白酒延伸鏈條進(jìn)行深度開發(fā)。成立汾陽(yáng)市白酒協(xié)會(huì)，加強(qiáng)與中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)開展全方位合作，共同推動(dòng)清香型白酒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系的研究制定和發(fā)布。完善白酒質(zhì)量安全溯源體系，采用現(xiàn)代化防偽技術(shù)，搭建白酒溯源公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建白酒企業(yè)誠(chéng)信體系，確保杏花村經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)所有白酒純糧釀造。依托山西（中國(guó)）白酒產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)中心，推動(dòng)白酒質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。
發(fā)展壯大酒莊經(jīng)濟(jì)。 打造集白酒釀造、酒莊主題旅游、酒莊主題農(nóng)業(yè)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的酒莊經(jīng)濟(jì)，發(fā)展白酒酒莊集群。確定現(xiàn)代白酒酒莊在原糧基地建設(shè)、工藝保護(hù)、科技進(jìn)步、品質(zhì)提升、包裝設(shè)計(jì)、品牌塑造、等級(jí)評(píng)定等方面的嚴(yán)格指標(biāo)。鼓勵(lì)酒莊持續(xù)做好私人定制與個(gè)性化產(chǎn)品定制。重點(diǎn)建設(shè)汾酒老作坊美麗酒莊、新晉商（國(guó)際）酒莊蔓蘭酒店、汾陽(yáng)王府酒莊等項(xiàng)目，大力發(fā)展集白酒釀造、酒莊主題旅游、酒莊主題農(nóng)業(yè)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的酒莊經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)中國(guó)汾酒城建成儲(chǔ)酒規(guī)模達(dá) 20 萬噸的世界一流儲(chǔ)酒基地和中國(guó)藏酒第一城。
推動(dòng)白酒配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 圍繞綠色包裝、安全包裝、智能包裝，推進(jìn)工藝裝備技術(shù)水平提升，加大新產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)發(fā)展玻璃制品、陶瓷制品、瓶蓋制品和紙箱印刷。加快杏花村開發(fā)區(qū)高技術(shù)液體包裝制品、環(huán)保型包裝材料以及彩印智能化生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做好杏花村鎮(zhèn)和賈家莊鎮(zhèn)包裝彩印、高附加值玻璃器皿及節(jié)能環(huán)保型陶瓷瓶加工生產(chǎn)跟蹤服務(wù)。形成集技術(shù)研發(fā)、工藝創(chuàng)新、生產(chǎn)、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)體系。加快建立高標(biāo)準(zhǔn)陶瓷加工生產(chǎn)基地，打造區(qū)域性陶瓷酒瓶市場(chǎng)品牌。
發(fā)展酒類設(shè)備研發(fā)制造。 積極發(fā)展制曲、發(fā)酵、蒸餾、儲(chǔ)存勾調(diào)、灌裝生產(chǎn)等設(shè)備研發(fā)制造，打造服務(wù)全國(guó)白酒生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備供應(yīng)基地。依據(jù)清香型白酒固態(tài)發(fā)酵環(huán)節(jié)的特定生產(chǎn)工藝，加快與傳統(tǒng)釀造工藝結(jié)合，以材料清潔化、溫控自動(dòng)化、出窖機(jī)械化、空間利用立體化為設(shè)備制造原則，加快立體發(fā)酵技術(shù)的研發(fā)與設(shè)備制造。創(chuàng)新蒸餾技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)研究模擬人工智能裝甑設(shè)備，包括酒醅冷卻、機(jī)械配料、拌料設(shè)備及甑桶蒸餾、蒸煮設(shè)備。發(fā)展基于傳統(tǒng)工藝的智能化、機(jī)械化、自動(dòng)化勾兌技術(shù)，及時(shí)開展機(jī)械自動(dòng)化技術(shù)研發(fā)。大力發(fā)展全自動(dòng)高精度灌裝機(jī)、酒水灌裝機(jī)、白酒灌裝機(jī)等成套灌裝設(shè)備及清洗設(shè)備。
第二節(jié)打造文旅融合產(chǎn)業(yè)集群
積極融入山西黃河文化旅游板塊，加快打造“清香酒都、夢(mèng)幻之鄉(xiāng)、美麗汾陽(yáng)”的全國(guó)知名文旅品牌，形成以酒為媒、以文為本、以旅為道的文旅融合大格局，建設(shè)富有特色和魅力的文化名市、旅游強(qiáng)市。
構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。 著眼打造全國(guó)知名旅游目的地，推動(dòng)形成“一環(huán)、兩軸、三廊、八片、多點(diǎn)”的全域旅游發(fā)展格局。積極建設(shè)以北側(cè)沿子夏山及南部杏花村水庫(kù)至文湖的濱水等旅游線路組成的市域內(nèi)旅游環(huán)線，努力構(gòu)筑沿307 國(guó)道、省道、二府街與武家巷為主的旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸、汾陽(yáng)古城中軸線，優(yōu)化提升以峪道河鎮(zhèn)為主的文化生態(tài)旅游廊道，以栗家莊、上林舍、郝家莊為主的鄉(xiāng)村旅游廊道，以鞏村遺址、任家堡、南馬莊等傳統(tǒng)村落及歷史遺跡為主的文化遺產(chǎn)景觀廊道，全力打造汾州古城文化體驗(yàn)區(qū)、杏花村汾酒文化休閑體驗(yàn)區(qū)、峪道河歷史文化避暑休閑區(qū)、賈家莊紅色農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)、栗家莊鄉(xiāng)村旅游道教文化體驗(yàn)區(qū)、三泉鎮(zhèn)堡寨文化參觀體驗(yàn)區(qū)、陽(yáng)城歷史遺跡參觀游覽區(qū)、文湖文化休閑體驗(yàn)區(qū)，加快形成環(huán)線聯(lián)動(dòng)、軸帶貫通、廊道牽引、片區(qū)互動(dòng)的多點(diǎn)支撐文旅發(fā)展空間格局。
打造酒文旅產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。 構(gòu)建“一點(diǎn)兩軸三板塊”酒文旅發(fā)展格局。以杏花村遺址為原點(diǎn)，打造貫通東西的杏花村古遺址、汾酒老作坊、汾酒集團(tuán)、中國(guó)汾酒城、世界清香酒莊集群的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史軸”，貫穿南北的杏花村遺址公園、詩(shī)意杏花村、祭酒廣場(chǎng)、白酒祖庭博物館、“如夢(mèng)杏花村”演藝中心、酒文旅小鎮(zhèn)的“文化演繹歷史軸”，形成詩(shī)意杏花村、文旅杏花村、產(chǎn)業(yè)杏花村三大板塊。加快古韻杏花村建設(shè)。依托杏花村文旅開發(fā)有限公司，加快建設(shè)杏花村、汾酒小鎮(zhèn)“一村一鎮(zhèn)”，啟動(dòng)中國(guó)酒文化博物館、杏花村（仰韶文化）遺址公園、祭酒文化廣場(chǎng)、如夢(mèng)杏花村演藝中心、生態(tài)濕地等項(xiàng)目，推進(jìn)汾酒老作坊、杏花村 72 酒坊、酒文化風(fēng)情一條街、休閑酒吧等項(xiàng)目，推動(dòng)汾酒文化景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家 5A 級(jí)旅游景區(qū)。開發(fā)名酒文化產(chǎn)品。挖掘與汾陽(yáng)白酒有關(guān)的遺址遺存、人文軼事、歷史傳說，保護(hù)、傳承和發(fā)展汾酒釀酒技藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開發(fā)酒文化旅游產(chǎn)品、酒工業(yè)旅游產(chǎn)品、酒農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，融入休閑、娛樂、體驗(yàn)、度假等旅游功能，建成集文化展示、文化演繹、互動(dòng)體驗(yàn)于一體的可觀、可感、可思的文旅綜合體。加快建設(shè)酒文旅配套服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)汾酒股份綜合活動(dòng)中心、新晉商儲(chǔ)酒文化示范基地等一批配套服務(wù)工程，實(shí)施汾酒大道、酒都大道、杏花大道等 6 條道路風(fēng)貌改造，啟動(dòng)馮郝溝村、東堡、西堡風(fēng)貌改造工程等一批重點(diǎn)工程，加快建設(shè)完善酒文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施。打造中國(guó)白酒旅游第一城。挖掘老作坊、太符觀等文化旅游資源，聯(lián)動(dòng)賈家莊文化生態(tài)旅游景區(qū)，充分利用中國(guó)汾酒城 10 公里青磚城墻、 100 多座仿唐宋明清建筑群，辦好呂梁文學(xué)季，發(fā)揮賈樟柯藝術(shù)中心和種子影院、山西電影學(xué)院、86358 電影短片交流周的集聚效應(yīng)，推進(jìn)吃、住、游、購(gòu)、娛一體化配套，打造中國(guó)白酒文化體驗(yàn)地、國(guó)家全域旅游示范市和5A 級(jí)世界酒文化旅游目的地。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。 依托賈家莊、杏花村汾酒景區(qū)、上林舍景區(qū)、文湖景區(qū)、栗家莊鎮(zhèn)南垣底村、河堤村等資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。完善提升古村落配套設(shè)施，推進(jìn)下張家莊傳統(tǒng)古村落的保護(hù)改造和升級(jí)。保護(hù)和修復(fù)三泉鎮(zhèn)和陽(yáng)城鎮(zhèn)的人文景觀，建立旅游資源儲(chǔ)備發(fā)展區(qū)。支持汾陽(yáng)朝陽(yáng)坡、大相新建子夏農(nóng)家樂綜合開發(fā)區(qū)，規(guī)劃向陽(yáng)村“三十里”桃花洞開發(fā)、后溝村“九曲黃河陣”旅游、開垣莊“紅杏”節(jié)、敖坡村蘋果采摘園、栗家莊村觀光采摘康養(yǎng)全域旅游等特色旅游發(fā)展。開發(fā)鄉(xiāng)村度假、農(nóng)耕體驗(yàn)、田園觀光、民俗體驗(yàn)、教育展示、休閑養(yǎng)生、文化傳承等產(chǎn)品體系。加快推進(jìn)杏花村濕地公園建設(shè)，做好文湖景區(qū)開發(fā)提質(zhì)完善工程，以杏花村鎮(zhèn)為主要基地創(chuàng)建酒文化體驗(yàn)觀光游、以文湖景區(qū)為主要基地創(chuàng)建州府文化體驗(yàn)游、以峪道河鎮(zhèn)為主要基地創(chuàng)建驛道風(fēng)情觀光體驗(yàn)游。推進(jìn)楊家莊鎮(zhèn)核桃文化旅游項(xiàng)目、石莊蜂蜜小鎮(zhèn)建設(shè)。力爭(zhēng)到“十四五”末，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達(dá)到300 萬人次，年?duì)I業(yè)收入達(dá)到3 億元。
做好敖坡紅色旅游大文章。 加強(qiáng)紅色文化資源挖掘與傳承，重點(diǎn)抓好敖坡紅色文化旅游基地的規(guī)劃與保護(hù)，以紅色敖坡為原點(diǎn)，形成方圓四百平方公里的紅色文化旅游片區(qū)，培育成為“紅色旅游＋綠色產(chǎn)業(yè)”的新鄉(xiāng)村振興樣板，打造成為集紅色旅游、“不忘初心”教育、國(guó)防教育、觀光農(nóng)業(yè)、影視拍攝、休閑康養(yǎng)為一體的新紅色文化基地。
打造三級(jí)精品旅游線路。 充分發(fā)揮汾陽(yáng)市周邊省市旅游資源的聯(lián)動(dòng)性，建立山西省省域、呂梁市及周邊區(qū)域、汾陽(yáng)市市域三級(jí)旅游路線，形成資源互補(bǔ)、融會(huì)貫通的旅游發(fā)展格局，將汾陽(yáng)建設(shè)成為山西省域旅游線路的重要節(jié)點(diǎn)。依托鄰近晉中文化旅游發(fā)展區(qū)的旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的詩(shī)酒田園生活游、生態(tài)民俗文化觀光體驗(yàn)游、晉商文化體驗(yàn)游、呂梁山岳休閑觀光度假游、黃河風(fēng)情體驗(yàn)游等五大旅游路線。依托汾陽(yáng)資源基礎(chǔ)，打造文化觀光休閑游、園林生態(tài)休閑度假游、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)游等三條汾陽(yáng)市市域旅游路線。
區(qū)創(chuàng)建“國(guó)家 A 級(jí)景區(qū)”，積極申報(bào)“杏花村 - 賈家莊國(guó)家5A 級(jí)文化生態(tài)旅游景區(qū)”，開展文湖景區(qū) 4A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)杏花村、峪道河、石盤山三大景區(qū)成為 3A 級(jí)以上景區(qū)。構(gòu)建景區(qū)全域旅游公路網(wǎng)。加快旅游公路建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城景通、景景通，形成“快進(jìn)慢游深體驗(yàn)”的現(xiàn)代旅游綜合交通體系。加快智慧景區(qū)建設(shè)。推動(dòng)景區(qū)智慧導(dǎo)覽、流量監(jiān)測(cè)、商務(wù)開發(fā)和人工智能等新技術(shù)在景區(qū)的應(yīng)用，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋文化旅游”融合發(fā)展，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)的信息化服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游行業(yè)軟環(huán)境建設(shè)。全面創(chuàng)新文旅服務(wù)機(jī)制，抓好文旅標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、特色服務(wù)、智能服務(wù)，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。全面提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)與服務(wù)技能，建立和完善旅游企業(yè)誠(chéng)信制度，規(guī)范以旅行社和旅游景區(qū)（點(diǎn)）為主的旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，營(yíng)造良好的旅游市場(chǎng)環(huán)境。
第三節(jié)打造商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群
聚焦特色優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)，加快構(gòu)建以城區(qū)為中心、園區(qū)為載體、城市社區(qū)和村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，打造貫穿南北、連通東西、對(duì)接“一帶一路”的現(xiàn)代物流體系，推動(dòng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
加強(qiáng)物流園區(qū)建設(shè)。 依托陽(yáng)城商貿(mào)物流園區(qū)、杏花村白酒現(xiàn)代物流園區(qū)、山西（中國(guó)）白酒交易中心，深化物流企業(yè)與百度、京東等企業(yè)合作，積極發(fā)展“京東云倉(cāng)”等大物流、大配送。統(tǒng)籌各物流園區(qū)功能定位，引導(dǎo)各園區(qū)錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)物流園區(qū)拓展物流公共信息平臺(tái)、物流信息交易、電子商務(wù)、物流金融業(yè)創(chuàng)新等功能，加快完善物流園區(qū)軟硬件設(shè)施和環(huán)境，促進(jìn)物流信息流資金流向園區(qū)集聚。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、網(wǎng)營(yíng)物聯(lián)（杏花村）智慧供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園、貨物多功能物流園區(qū)、杏花村開發(fā)區(qū)現(xiàn)代智能化立體倉(cāng)庫(kù)等。支持栗家莊商貿(mào)物流基地、宏海倉(cāng)儲(chǔ)物流基地建設(shè)，啟動(dòng)呂梁網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)園、萬順置業(yè)汾孝未來農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)及中心城、小虢城現(xiàn)代國(guó)際商貿(mào)城、新合作商貿(mào)物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、拉貨王大宗商品物流和峰凡商貿(mào)物流項(xiàng)目。到 2025 年，建設(shè)至少 2 個(gè)省級(jí)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）和 10 個(gè)區(qū)域代表性強(qiáng)、類型多樣、路徑清晰的汾州核桃、小雜糧、規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)特水果、休閑觀光園等縣級(jí)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，形成覆蓋汾陽(yáng)全市、輻射孝義、介休、平遙、文水、中陽(yáng)、離石等周邊縣市的區(qū)域性物流配送經(jīng)營(yíng)格局。
推動(dòng)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 認(rèn)真實(shí)施商務(wù)部電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，依托汾陽(yáng)市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色資源，以農(nóng)村新零售建設(shè)為方向，健全市鎮(zhèn)村三級(jí)物流共同配送體系、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城公共服務(wù)體系、工業(yè)品下鄉(xiāng)流通服務(wù)體系、農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系、電商精準(zhǔn)扶貧體系，構(gòu)建汾陽(yáng)特色明顯、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、帶動(dòng)效應(yīng)明顯、業(yè)態(tài)互補(bǔ)性強(qiáng)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造更多的全國(guó)淘寶鎮(zhèn)、淘寶村。建立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng) + 綜合運(yùn)輸式的城鄉(xiāng)物流配送中心，積極發(fā)展電商物流、冷鏈物流、危險(xiǎn)品物流、大件運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化物流，做好山西屯匯智慧冷鏈農(nóng)博城項(xiàng)目、中科三陽(yáng)商貿(mào)文旅科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。加快農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，以龍頭企業(yè)牽頭，加快基層經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的信息化改造，聯(lián)手國(guó)內(nèi)商貿(mào)企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，打造網(wǎng)上便民服務(wù)中心，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，逐步形成以農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的網(wǎng)上交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、終端配送一體化經(jīng)營(yíng)。力爭(zhēng)“十四五”期間，改造建設(shè)一個(gè)電子商務(wù)公共服務(wù)中心，培育一批電商企業(yè)，打造一個(gè)特色館（產(chǎn)業(yè)帶）平臺(tái)，建立一套電商服務(wù)體系，培訓(xùn)培育一批電商人才，建成全省農(nóng)村電商強(qiáng)市。
構(gòu)建城鄉(xiāng)物流配送體系。 加快“快遞進(jìn)村”等最后一公里工程實(shí)施，推進(jìn)智能快遞柜等無接觸配送設(shè)施建設(shè)，加快服務(wù)設(shè)施在機(jī)關(guān)、社區(qū)、高校、商務(wù)中心等人員密集場(chǎng)所和服務(wù)需求集中區(qū)域的布局。建設(shè)專業(yè)化的快遞物流園區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)一體、自動(dòng)化、集成化的專業(yè)快遞分撥中心或物流園區(qū)。推動(dòng)傳統(tǒng)公路配貨站向現(xiàn)代配送中心轉(zhuǎn)型，推廣高速服務(wù)區(qū)綜合倉(cāng)配模式。推進(jìn)城市配送車輛接卸平臺(tái)建設(shè)，推廣箱式運(yùn)輸、帶盤運(yùn)輸，整合提升郵政、供銷、交通、商務(wù)等農(nóng)村物流資源，統(tǒng)籌建設(shè)市域倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、鄉(xiāng)村電商服務(wù)站等物流設(shè)施，推廣“公交＋”物流配送。鼓勵(lì)發(fā)展高鐵快遞、冷鏈快遞、電商快遞、跨境寄遞等新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)快遞物流與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，力爭(zhēng)將汾陽(yáng)打造成涵蓋集散、中轉(zhuǎn)、分撥等多種功能的全國(guó)區(qū)域快遞物流基地。
第四節(jié)打造會(huì)展產(chǎn)業(yè)集群
依托會(huì)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善會(huì)展場(chǎng)館及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造汾陽(yáng)會(huì)展品牌，提升會(huì)展產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成具有競(jìng)爭(zhēng)潛力的經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
加強(qiáng)會(huì)展場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)。 支持會(huì)展場(chǎng)館綜合配套區(qū)包括酒店、商業(yè)、會(huì)議、辦公與餐飲等設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)場(chǎng)館將高新技術(shù)產(chǎn)品融入會(huì)展場(chǎng)館配套的設(shè)計(jì)與建設(shè)，推進(jìn)功能性設(shè)施智能化升級(jí)，提升舉辦國(guó)內(nèi)外大型會(huì)展的能力。
打造會(huì)展產(chǎn)業(yè)品牌。 推進(jìn)山西（汾陽(yáng)·杏花村）世界酒文化博覽會(huì)質(zhì)量升級(jí)，打造國(guó)家級(jí)會(huì)展品牌。依托國(guó)家級(jí)白酒交易中心、汾陽(yáng)會(huì)展中心等平臺(tái)，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外品牌會(huì)議，加大國(guó)內(nèi)外知名展覽引進(jìn)力度。依托汾陽(yáng)國(guó)際會(huì)展中心和星級(jí)酒店，繼續(xù)舉辦世界核桃大會(huì)、世界酒文化博覽會(huì)、中國(guó)小米產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、全國(guó)餐飲消費(fèi)等國(guó)內(nèi)、國(guó)際性展會(huì)和呂梁名特優(yōu)功能食品展銷會(huì)、華中機(jī)器人大賽、布魯塞爾國(guó)際烈性酒大賽、中國(guó)古村鎮(zhèn)大會(huì)、中國(guó)·山西杏花村汾酒文化節(jié)暨汾州民俗展等地方特色展會(huì)，積極申辦中國(guó)菜藝術(shù)節(jié)，新開發(fā)國(guó)際酒文化研討會(huì)、中國(guó)膳食養(yǎng)生研討會(huì)、山西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)等會(huì)展。依托白酒、核桃、小米等特色產(chǎn)品，打造本地會(huì)展節(jié)慶知名品牌。努力做到“月月有會(huì)展、年年有創(chuàng)新”，將汾陽(yáng)打造成全國(guó)會(huì)議會(huì)展名城。
第五節(jié)打造醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群
牢固樹立“康養(yǎng) + ”的發(fā)展理念，立足生態(tài)、文化、宗教、中藥材等資源，充分對(duì)接太原都市圈旅游市場(chǎng)，塑造高品質(zhì)康養(yǎng)度假旅游產(chǎn)品，系統(tǒng)謀劃、全面布局、大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造全省醫(yī)療服務(wù)中心、健康養(yǎng)老中心，打響“康養(yǎng)汾陽(yáng)、夏養(yǎng)汾陽(yáng)”品牌。
培育醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園。 大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品，壯大“全國(guó)廚師之鄉(xiāng)”品牌效應(yīng)，建設(shè)汾酒、長(zhǎng)山藥、小米、核桃等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園。支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園申報(bào)有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品、生態(tài)原產(chǎn)地認(rèn)證，建設(shè)融合現(xiàn)代林業(yè)、農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)藥食同源保健食品加工業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老和生態(tài)旅游休閑業(yè)等核心要素為一體的大型品牌康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。以慢病療養(yǎng)、休閑度假與養(yǎng)生旅游等為功能，通過大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”建立智慧型社會(huì)康養(yǎng)服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
推進(jìn)康養(yǎng)旅游度假區(qū)建設(shè)。 依托賈家莊景區(qū)、文湖景區(qū)、杏花村經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、河流湖泊、鄉(xiāng)村人家等資源，規(guī)劃建設(shè)康養(yǎng)旅游度假區(qū)或鄉(xiāng)村田園康養(yǎng)綜合體，支持賈家莊鎮(zhèn)前莊化村汾酒大道旁建設(shè)康養(yǎng)田園。做大做強(qiáng)醫(yī)療健康品牌，加快推進(jìn)峪道河鎮(zhèn)任家莊村生態(tài)旅游區(qū)重點(diǎn)發(fā)展森林休閑康養(yǎng)項(xiàng)目，積極發(fā)展療養(yǎng)康復(fù)、中醫(yī)養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)健體、溫泉康養(yǎng)、康體食療等康養(yǎng)核心產(chǎn)品，加快開發(fā)文化創(chuàng)意、旅居養(yǎng)老、康體養(yǎng)生、避暑度假、科普教育等綜合康養(yǎng)融合產(chǎn)品，有序推進(jìn)康養(yǎng)旅居地精品酒店建設(shè)，支持賈家莊、汾酒集團(tuán)建設(shè)康養(yǎng)旅游度假區(qū)。
全力打造醫(yī)療康養(yǎng)基地。 充分利用山西醫(yī)科大學(xué)汾陽(yáng)學(xué)院人才培養(yǎng)、汾陽(yáng)醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)的溢出效應(yīng)和呂梁山護(hù)工的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托濕地公園、杏花村古鎮(zhèn)等生態(tài)旅游及種植采摘、養(yǎng)生保健酒等項(xiàng)目，加快啟動(dòng)市康養(yǎng)中心、中心敬老院、嬰幼兒看護(hù)中心建設(shè)，支持汾陽(yáng)市栗家莊鎮(zhèn)、峪道河鎮(zhèn)、賈家莊鎮(zhèn)等建設(shè)民俗康復(fù)療養(yǎng)中心，將養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療康復(fù)有機(jī)結(jié)合，打造一批特色鮮明，集康復(fù)療養(yǎng)、養(yǎng)老養(yǎng)生、娛樂健身、休閑度假、保健服務(wù)等功能于一體的新型康養(yǎng)基地。積極探索民辦公助養(yǎng)老模式，依托汾陽(yáng)市現(xiàn)有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,吸引社會(huì)資本建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供集養(yǎng)老養(yǎng)生與醫(yī)療保健為一體的護(hù)理養(yǎng)老服務(wù)。支持山西省汾陽(yáng)醫(yī)院、山西醫(yī)科大學(xué)汾陽(yáng)學(xué)院一體化發(fā)展，加快山西醫(yī)科大汾陽(yáng)學(xué)院、汾陽(yáng)醫(yī)院擴(kuò)建工程建設(shè)，打造醫(yī)療衛(wèi)生和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)龍頭，推動(dòng)文峰街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點(diǎn)。
第六節(jié)打造特色教育產(chǎn)業(yè)集群
深度挖掘教育市場(chǎng)需求，依托優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)一步拓寬教育發(fā)展空間，建立一站式名校教育資源專屬地、學(xué)院派人文社區(qū)示范帶、全齡化終身教育配套體系，加速形成特色教育產(chǎn)業(yè)集群。
做大做強(qiáng)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。 加大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)具有地方特色的產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，積極構(gòu)建干部教育、高等教育、職業(yè)教育“ 1+3+1 ”教育體系。實(shí)施產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程，做好汾陽(yáng)市委（行政學(xué)院）賈家莊基層干部培訓(xùn)基地建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)烹飪職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新建中等職業(yè)學(xué)校。積極培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立以企業(yè)為主導(dǎo)，職業(yè)院校為平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用和新技能培育為關(guān)鍵支撐的產(chǎn)教融合創(chuàng)新機(jī)制，形成產(chǎn)教融合型企業(yè)集群，打造職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)深度融合的命運(yùn)共同體。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類學(xué)歷與非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)、職稱與職業(yè)資格、職業(yè)技能培訓(xùn)、業(yè)余文化、教育咨詢等領(lǐng)域的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。整合各種培訓(xùn)資源，做強(qiáng)培訓(xùn)品牌，形成集團(tuán)優(yōu)勢(shì)。建設(shè)具有特色的高端教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色教育小鎮(zhèn)。鼓勵(lì)扶持實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量好的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，實(shí)施連鎖經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮品牌效應(yīng)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及高端培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)業(yè)跨界、跨省、甚至跨所有制聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)集中化、規(guī)模化發(fā)展，形成高端教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)與酒文旅、生態(tài)旅游、文化產(chǎn)業(yè)相得益彰、共同發(fā)展的局面。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)培訓(xùn)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和管理，清理整頓低水平社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)培訓(xùn)市場(chǎng)良性發(fā)展。
積極培育輔助教育產(chǎn)業(yè)。 圍繞目標(biāo)客群的教育需求，引進(jìn)多家教育機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)。積極構(gòu)建教育機(jī)構(gòu)集聚區(qū)、公共資源共享區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)教育平臺(tái)等載體，支持嬰兒早教早托、基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)、藝術(shù)特長(zhǎng)輔導(dǎo)、體育運(yùn)動(dòng)輔導(dǎo)、海外教育咨詢服務(wù)、夏令營(yíng)等的國(guó)內(nèi)外交流以及教育相應(yīng)配套的商業(yè)零售、餐飲、會(huì)議辦公、文娛等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施普惠托育服務(wù)建設(shè)工程，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，制定普惠托育財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及普惠托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范，加快形成集青少年教育的素養(yǎng)教育服務(wù)、智慧教育服務(wù)、共享教育服務(wù)，以及面向智慧教育數(shù)字化創(chuàng)業(yè)服務(wù)的教育創(chuàng)業(yè)服務(wù)于一體的教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)。 深挖教育產(chǎn)業(yè)潛在需求，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng) + 、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、增強(qiáng)可視、區(qū)塊鏈為代表的新一代數(shù)字信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，圍繞教育內(nèi)容創(chuàng)新、教育場(chǎng)景培訓(xùn)、教育設(shè)備研發(fā)、教育平臺(tái)建設(shè)等方面，構(gòu)建數(shù)字內(nèi)容制作基地、數(shù)字教育版權(quán)交易中心、數(shù)字教育科技館、數(shù)字教育創(chuàng)業(yè)孵化器、數(shù)字媒體學(xué)院＋商業(yè)學(xué)院等功能載體。充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展白酒、旅游、特色農(nóng)作物等在線教育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性特色在線教育中心。注重培育本地在線教育企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)教育資源開發(fā)企業(yè) ,助力網(wǎng)上學(xué)校、網(wǎng)上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及為網(wǎng)絡(luò)教育提供軟件、技術(shù)和服務(wù)的公司快速發(fā)展。
第七節(jié)打造特優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
完善“一田兩園三帶十基地”的產(chǎn)業(yè)布局，加快創(chuàng)建“一市一業(yè)一聯(lián)盟、一鎮(zhèn)一特一園區(qū)、一村一品一基地”，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)六大行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向“大產(chǎn)業(yè)、品牌化”方向發(fā)展，打造特色明顯、規(guī)模較大、效益良好、帶動(dòng)力強(qiáng)的特優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
打造雜糧產(chǎn)業(yè)集群。 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向、效益導(dǎo)向，以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，重點(diǎn)實(shí)施雜糧、畜牧、蔬菜、水果、干果、中藥材、釀造等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，打造以谷子、高粱、雜豆為主的雜糧產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施杏花村酒業(yè)集團(tuán)釀酒高粱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持冀村鎮(zhèn)、杏花村鎮(zhèn)、賈家莊鎮(zhèn)、演武鎮(zhèn)、肖家莊鎮(zhèn)、栗家莊鎮(zhèn)、陽(yáng)城鎮(zhèn)等平川土地規(guī)模較大的鎮(zhèn)建設(shè)萬畝釀酒高粱集中生產(chǎn)區(qū)。推動(dòng)峪道河鎮(zhèn)、楊家莊鎮(zhèn)、栗家莊鎮(zhèn)、杏花村鎮(zhèn)、賈家莊鎮(zhèn)西北部、石莊鎮(zhèn)、三泉鎮(zhèn)等7 個(gè)鎮(zhèn)集中發(fā)展以谷子為主的雜糧集中生產(chǎn)區(qū)，并積極推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。發(fā)揮冀村鎮(zhèn)在種植技術(shù)與規(guī)模等方面的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)陽(yáng)城鎮(zhèn)、三泉鎮(zhèn)等平川區(qū)域擴(kuò)大長(zhǎng)山藥種植面積。充分利用林間土地資源，引導(dǎo)冀村鎮(zhèn)、楊家莊鎮(zhèn)、峪道河鎮(zhèn)、栗家莊鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)林果種植區(qū)發(fā)展套種豆類、谷子、中藥材、花生等集中生產(chǎn)區(qū)。力爭(zhēng)“十四五”期間，優(yōu)質(zhì)釀酒高粱種植面積達(dá)到20 萬畝，其中有機(jī)高粱示范田達(dá)到1 萬畝。
打造畜牧產(chǎn)業(yè)集群。 依托資源稟賦，按照環(huán)境承載能力，重點(diǎn)發(fā)展生豬、肉羊、肉牛、奶牛、蛋雞、肉雞、鵝、牧草等。充分發(fā)揮以冀村鎮(zhèn)、峪道河鎮(zhèn)為主的林間資源優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)肉牛及以梅花鹿為主的特種養(yǎng)殖基地，支持肖家莊鎮(zhèn)東雷家堡村養(yǎng)牛項(xiàng)目建設(shè)。加快汾陽(yáng)市40 萬頭生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)科技園項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)以三泉鎮(zhèn)、楊家莊鎮(zhèn)、石莊鎮(zhèn)、栗家莊鎮(zhèn)、峪道河鎮(zhèn)等為主建設(shè)散養(yǎng)土雞、瘦肉型豬、湖羊等為主的養(yǎng)殖基地。加快肉雞屠宰加工及飼料生產(chǎn)項(xiàng)目，發(fā)展萬頭肉牛養(yǎng)殖、林下養(yǎng)鵝等產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)“十四五”末，家禽飼養(yǎng)量1500 萬只，生豬飼養(yǎng)量45 萬頭，肉羊飼養(yǎng)量22 萬只，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到4.5 萬噸、1.92 萬噸和0.9 萬噸，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平。
打造蔬菜產(chǎn)業(yè)集群。 建設(shè)北部、中部、南部三個(gè)蔬菜基地，大力支持陽(yáng)城鎮(zhèn)及太和橋街道、文峰街道、肖家莊鎮(zhèn)等水資源相對(duì)豐富、農(nóng)業(yè)種植條件優(yōu)越的東部平川發(fā)展蔬菜、瓜果等集中生產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施設(shè)施蔬菜提質(zhì)增效、露地特色蔬菜開發(fā)、蔬菜質(zhì)量安全提升、蔬菜集約化育苗、產(chǎn)地冷鏈物流建設(shè)、品牌及市場(chǎng)體系建設(shè)等六大工程。
打造核桃干果產(chǎn)業(yè)集群。 以峪道河鎮(zhèn)、栗家莊鎮(zhèn)、楊家莊鎮(zhèn)3 個(gè)核桃萬畝林帶為基礎(chǔ)，以高接換優(yōu)和提質(zhì)增效為主要技術(shù)手段，以汾州核桃交易中心為平臺(tái)、以“汾州核桃”地理標(biāo)志產(chǎn)品為引領(lǐng)，按照“一村一品”或集中連片規(guī)劃，穩(wěn)規(guī)模、提質(zhì)量、增效益，做到“品種統(tǒng)一、管理統(tǒng)一”。推動(dòng)楊家莊鎮(zhèn)、栗家莊鎮(zhèn)、峪道河鎮(zhèn)、杏花村鎮(zhèn)西北部建設(shè)核桃等經(jīng)濟(jì)林果生產(chǎn)區(qū)，楊家莊鎮(zhèn)建立汾州核桃遺傳多樣性自然保護(hù)區(qū)。依托“汾州核桃”品牌建設(shè)雙萬畝汾州核桃老樹保護(hù)基地示范園區(qū)、雙萬畝有機(jī)核桃種植示范園區(qū)、優(yōu)質(zhì)汾州核桃標(biāo)準(zhǔn)化種植示范園區(qū)、雙萬畝汾州核桃優(yōu)質(zhì)苗木繁育示范園區(qū)、國(guó)家級(jí)核桃良種基地示范園區(qū)等集中連片核桃示范園區(qū)。
打造中藥材產(chǎn)業(yè)集群。 在冀村、杏花村、栗家莊、楊家莊、石莊等鎮(zhèn)的邊山丘陵區(qū)實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)崛起工程，大力推廣規(guī)范化種植，穩(wěn)步提升加工水平，大力開發(fā)藥食同源產(chǎn)品和功能性食品。到2025 年，道地藥材面積達(dá)到3 萬畝，年產(chǎn)藥材達(dá)到3000 噸，年產(chǎn)值達(dá)3000 萬元。
打造特色水果產(chǎn)業(yè)集群。 穩(wěn)定蘋果面積，增加梨、葡萄面積，積極發(fā)展桃、杏、李等小雜果。積極引導(dǎo)冀村鎮(zhèn)、演武鎮(zhèn)、肖家莊鎮(zhèn)、陽(yáng)城鎮(zhèn)、賈家莊鎮(zhèn)中東片、杏花村鎮(zhèn)南片及太和橋街道、文峰街道等城區(qū)片開展特色果蔬經(jīng)濟(jì)園和農(nóng)業(yè)旅游采摘園。力爭(zhēng)到2025 年，全市大、小宗類水果比例調(diào)整到7∶3，早中晚熟品種比例調(diào)整到1∶3∶6，總面積發(fā)展到4.5 萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到5 萬噸。
第八節(jié)打造綠色食品產(chǎn)業(yè)集群
依托“中國(guó)廚師之鄉(xiāng)”城市名片，實(shí)施汾陽(yáng)餐飲業(yè)“五名”戰(zhàn)略（發(fā)展名店、培育名廚、推出名品、打造名節(jié)、創(chuàng)建名街），加強(qiáng)餐飲產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)餐飲業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)緊密融合，推動(dòng)餐飲業(yè)向大眾化、品牌化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展，全面提升餐飲業(yè)的檔次和水平。
建設(shè)現(xiàn)代食品工業(yè)園區(qū)。 發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)園區(qū)，完善食品加工業(yè)與物流、倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等業(yè)態(tài)的鏈條銜接。以酒文旅融合發(fā)展為契機(jī)，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)餐飲業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群化發(fā)展，加快推進(jìn)綠色、生態(tài)餐飲原料、輔料基地建設(shè)。引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、養(yǎng)殖基地等與餐飲品牌企業(yè)建立長(zhǎng)期緊密的合作關(guān)系，實(shí)施集中采購(gòu)，降低成本，保障供應(yīng)，提高食品安全水平，建立健全食品安全檢測(cè)、冷鏈配送和信息管理體系，發(fā)展連鎖網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)菜點(diǎn)成品和半成品工業(yè)化生產(chǎn)和連鎖化供應(yīng)。積極推進(jìn)汾陽(yáng)餐飲業(yè)品牌建設(shè)，保護(hù)和弘揚(yáng)“老字號(hào)”品牌，引導(dǎo)其開拓創(chuàng)新，融入現(xiàn)代消費(fèi)理念和文化元素，挖掘汾陽(yáng)餐飲業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。鼓勵(lì)支持行業(yè)專家、餐飲企業(yè)、大專院校、文化研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等加強(qiáng)汾陽(yáng)餐飲文化研究，編印汾陽(yáng)餐飲文化系列書籍，收集整理汾陽(yáng)餐飲文化發(fā)展歷程，通過多媒體宣傳、雕塑、詩(shī)歌、小說、影視藝術(shù)創(chuàng)作等渠道，大力塑造、提升、宣傳汾陽(yáng)餐飲文化，不斷豐富延伸汾陽(yáng)餐飲文化內(nèi)涵。
打造綠色食品知名品牌。 到 2025 年，培育餐飲名店 100家、烹飪大（名）師 200 名、名菜名吃 100 種，大眾餐飲初具規(guī)模；培育年?duì)I業(yè)額 1000 萬元以上龍頭餐飲企業(yè) 10 戶、年?duì)I業(yè)額 500 萬元以上餐飲企業(yè) 50 家，年?duì)I業(yè)額 200 萬元以上餐飲企業(yè) 200 家?！笆奈濉逼陂g，每年認(rèn)定和表彰全市 10 強(qiáng)餐飲企業(yè)，每年發(fā)展 5 家獨(dú)具盛名、連鎖經(jīng)營(yíng)的“中國(guó)廚師之鄉(xiāng)·汾陽(yáng)”、“杏花村酒家”和“汾州食府”等餐飲品牌企業(yè)。支持汾陽(yáng)十大名菜、十大名吃、中國(guó)菜·汾陽(yáng)三八八宴席（扣碗）、月餅、綠豆糕、泡泡油糕等汾陽(yáng)美食標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化，推動(dòng)汾陽(yáng)成為全國(guó)消費(fèi)新地標(biāo)。打造一座高標(biāo)準(zhǔn)的中央廚房，形成熟食加工、銷售、運(yùn)輸特色品牌，完善餐飲產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)。加大餐飲文化挖掘、保護(hù)，每年申報(bào) 1-2 個(gè)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、老字號(hào)和 10個(gè)中華名小吃。
第九節(jié)打造煤焦網(wǎng)架產(chǎn)業(yè)集群
以轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，大幅度提高企業(yè)技術(shù)裝備和工藝水平；加速形成以園區(qū)為載體，加快產(chǎn)業(yè)集聚、等級(jí)提升，建設(shè)多元支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，率先蹚出一條健康、綠色、清潔發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
支持煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化集約化發(fā)展。 依托呂梁綠色清潔能源聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)煤炭微礦分離技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快龍峰、龍山、正升煤礦綠色智能開采，推進(jìn)煤焦產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。發(fā)揮人工智能在智慧礦山中的示范作用，推動(dòng)全流程減人少人無人建設(shè)。開展井下矸石智能分選和不可利用矸石全部返井試點(diǎn)示范。支持煤業(yè)兼并重組整合，加速龍峰、龍山煤業(yè)智能化煤礦建設(shè)和山西汾西礦業(yè)集團(tuán)正升煤業(yè)智能綜采工作面建設(shè)步伐。加快龍山煤業(yè)增儲(chǔ)擴(kuò)能進(jìn)度，新建大型現(xiàn)代化礦井。積極引進(jìn)大型國(guó)有（央企）企業(yè)合作參與白璧關(guān)勘探區(qū)規(guī)劃建設(shè)，大力推進(jìn)煤層氣開發(fā)。開展煤炭微礦分離、超凈類液體制備、超凈類液體燃燒及氣化等項(xiàng)目的技術(shù)應(yīng)用開發(fā)及科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動(dòng)煤炭洗選業(yè)改造升級(jí)，積極推廣應(yīng)用水煤漿技術(shù)，建成 100 萬噸級(jí)水煤漿生產(chǎn)線，到 2025 年，煤礦全部配套完善洗選設(shè)施，實(shí)現(xiàn)原煤全部入選（洗）。
推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)集群化循環(huán)化發(fā)展。 實(shí)施焦化行業(yè)升級(jí)改造行動(dòng)，全面推動(dòng)焦化產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、鏈條化、綠色化、高端化發(fā)展。以三泉工業(yè)園區(qū)為依托，鼓勵(lì)引導(dǎo)焦化產(chǎn)業(yè) “ 入園區(qū)、嚴(yán)環(huán)保，循環(huán)化、高質(zhì)量 ” 。依托現(xiàn)有的“煤－焦－化－精細(xì)化工”、“煤－焦－電－熱和建材”兩個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)以焦化為基，帶動(dòng)“焦化”、“裝備制造”、“新技術(shù)”三個(gè)片區(qū)發(fā)展。推動(dòng)焦化產(chǎn)品精深加工向高端發(fā)展，實(shí)現(xiàn)焦?fàn)t煤氣制 LNG 、制甲醇、費(fèi)托合成油蠟、氫能等高端綜合利用。積極爭(zhēng)取中煤 500 萬噸焦化項(xiàng)目，不斷加快五麟煤焦、文峰焦化、金塔山、東輝新能源等企業(yè)升級(jí)改造、環(huán)保達(dá)標(biāo)，做好金塔山 136 萬噸焦化項(xiàng)目和配套 1 億立方米 LNG 等項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，確保早日投產(chǎn)達(dá)效。推進(jìn)煤焦行業(yè)清潔生產(chǎn)，全面推廣清潔高效煉焦技術(shù)與裝備的開發(fā)應(yīng)用，不斷提高先進(jìn)產(chǎn)能占比。加快完成炭化室高度 4.3m 及以下焦?fàn)t淘汰，到“十四五”末焦化廢水產(chǎn)生量減少 30% ，氮氧化物和二氧化硫產(chǎn)生量分別減少 20% ，優(yōu)化固體廢棄物處理工藝，固體廢棄物資源化利用率提高 10% 以上。
引導(dǎo)再生橡膠產(chǎn)業(yè)園區(qū)化高端化發(fā)展。 積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持再生橡膠產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，以演武廢舊輪胎綜合加工利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展廢舊輪胎切塊和物理加工再生膠、橡膠粉，有序引進(jìn)橡膠制品和再生膠下游產(chǎn)品加工等高科技、高技術(shù)含量項(xiàng)目。實(shí)施橡膠產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升改造工程，加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校、科研單位合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動(dòng)創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求有機(jī)銜接。鼓勵(lì)引導(dǎo)橡膠企業(yè)間開展合作和兼并重組，支持企業(yè)提升品牌創(chuàng)建、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)拓展能力，打造擁有自主品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)。規(guī)劃建設(shè)汾陽(yáng)市橡膠產(chǎn)業(yè)原料基地，推動(dòng)橡膠產(chǎn)業(yè)橫向融合發(fā)展，通過資源、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域集約化配置，加快延伸橡膠產(chǎn)業(yè)鏈條，培育催生新產(chǎn)業(yè)、新生態(tài)。
推動(dòng)焊接空心鋼球網(wǎng)架產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化發(fā)展。 立足“汾陽(yáng)網(wǎng)架”優(yōu)勢(shì)品牌，依托“中國(guó)焊接空心鋼球網(wǎng)架生產(chǎn)加工基地”，加快推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。實(shí)施鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造工程，加快“中國(guó)焊接空心鋼球網(wǎng)架生產(chǎn)加工基地”品牌體系建設(shè)，組織編制汾陽(yáng)市“中國(guó)焊接空心鋼球網(wǎng)架生產(chǎn)加工基地”的產(chǎn)品、制造工藝及安裝、施工團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮市鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)行業(yè)引領(lǐng)作用，支持本地鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)和國(guó)內(nèi)、省內(nèi)大的建筑企業(yè)合作，扶持汾陽(yáng)網(wǎng)架、豐源網(wǎng)架等企業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)、做大。積極引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)品的材料、工藝、技術(shù)和生產(chǎn)模式的創(chuàng)新，向標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、智能化、信息化、高質(zhì)量發(fā)展。力爭(zhēng)“十四五”末，培育產(chǎn)值 5000 萬元以上骨干企業(yè) 10 戶，解決從業(yè)人員 1 萬人，產(chǎn)值達(dá)到 10 億元，將汾陽(yáng)建成山西省鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地。
第四章全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村全面繁榮進(jìn)步、農(nóng)民全面富裕發(fā)展。
第一節(jié)加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
推動(dòng)農(nóng)業(yè)向“綠色化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化”方向發(fā)展，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快形成上游有種植基地，中游有雄厚的生產(chǎn)加工實(shí)力，下游有流通、銷售渠道的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。
大力發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)。 優(yōu)化有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)布局，創(chuàng)建國(guó)家有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)試驗(yàn)區(qū)、有機(jī)旱作自主創(chuàng)新示范區(qū)，打響有機(jī)旱作農(nóng)產(chǎn)品品牌和技術(shù)品牌。建立具有地方特色的有機(jī)旱作技術(shù)體系，實(shí)施“耕地質(zhì)量提升、農(nóng)水集約增效、旱作良種攻關(guān)、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)配套融合”五項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)。加大旱作農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，修建蓄水池、水窖等積雨設(shè)施，發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，推廣使用地膜覆蓋、微噴、滴灌、滲灌等節(jié)水技術(shù)。根據(jù)旱區(qū)土壤多樣化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求特點(diǎn)，因地制宜選擇作物的種類、品種和種植方式，發(fā)展谷子、高粱等抗旱作物的有機(jī)旱作生產(chǎn)。配套適合丘陵旱地耕作的農(nóng)機(jī)具，實(shí)現(xiàn) “ 農(nóng)田、農(nóng)技、品種、農(nóng)機(jī) ” 等技術(shù)集成創(chuàng)新。力爭(zhēng)到2025年，抗旱節(jié)水良種普及率達(dá)到95%，有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)封閉示范扎實(shí)起步、初見成效。
扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，確保糧食播種面積穩(wěn)定在61 萬畝以上，產(chǎn)量保持在1.8 億公斤以上，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，加快推進(jìn)賈家莊鎮(zhèn)、三泉鎮(zhèn)、峪道河鎮(zhèn)等片區(qū)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田79454 畝。“十四五”末，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到33%以上。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng) ” 。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)體系。支持農(nóng)產(chǎn)品全程機(jī)械作業(yè)，推動(dòng)深松整地、秸稈利用、免耕播種、節(jié)水灌溉、無人機(jī)植保、糧食烘干等技術(shù)。建設(shè)一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，鼓勵(lì)平川鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)玉米、釀酒高粱全程機(jī)械化，支持丘陵山區(qū)鎮(zhèn)推進(jìn)山區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造。力爭(zhēng)“十四五”末，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到67%以上。全面推動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，加快實(shí)施灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。推進(jìn)中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程，以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為抓手，以 “ 總量控制、定額管理 ” 為手段，在峪道河灌區(qū)、向陽(yáng)河灌區(qū)建立農(nóng)業(yè)灌溉用水管理制度，深化灌溉用水管理，推動(dòng)用水方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變。實(shí)施上林舍水源引水工程、冀村鎮(zhèn)等農(nóng)村退水渠工程，繼續(xù)完善大中型灌區(qū)的斗渠節(jié)水防滲工程建設(shè)，配套田間農(nóng)、毛渠及附屬建筑物工程，合理利用現(xiàn)有水源工程改善擴(kuò)大灌溉面積，使農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6。加速基本形成干、支、斗、農(nóng)、毛全防滲的節(jié)水灌溉方式，以大河灌溉為基礎(chǔ)，區(qū)內(nèi)井水灌溉為補(bǔ)充，旱能澆、澇能排，雙管齊下，旱澇保收的新格局。力爭(zhēng)“十四五”末，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模達(dá)到35 萬畝，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到68%。
推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 實(shí)施“質(zhì)量興農(nóng)”戰(zhàn)略，完善“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，確保糧、油等供給安全。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全園、綠色食品示范園創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)栗家莊鎮(zhèn)建設(shè)綠色食品工業(yè)園區(qū)，西部邊山丘陵區(qū)建設(shè)綠色谷子產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，加快“中國(guó)好糧油”行動(dòng)示范鎮(zhèn)和示范品牌建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，推進(jìn)演武鎮(zhèn)西河堡村、大王村附近建設(shè)演武農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，引導(dǎo)宏海食用油加工企業(yè)、唐興莊、東宋家莊豆制品廠進(jìn)行企業(yè)升級(jí)改造。加大扶持西河堡傳統(tǒng)榨豆油、杏花東堡“黃金酒”黃酒、汾陽(yáng)綠豆糕、汾陽(yáng)旋粉等加工工藝的優(yōu)化和申遺保護(hù)。推進(jìn)東大王村萬噸小米、汾陽(yáng)優(yōu)質(zhì)核桃生產(chǎn)深加工基地建設(shè)項(xiàng)目、汾都香萬噸小米、小雜糧加工項(xiàng)目建設(shè)，打造栗家莊鎮(zhèn)、演武鎮(zhèn)核桃集散加工基地，健全核桃機(jī)械化初加工產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)培育深加工企業(yè)，研發(fā)分心木茶、活性炭等新產(chǎn)品，提升價(jià)值鏈。引導(dǎo)冀村鎮(zhèn)任巖村國(guó)興餅干企業(yè)引進(jìn)技術(shù)人才進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)，支持南浦、唐興莊、東遙莊等村的花生、辣椒加工業(yè)向華北、西北市場(chǎng)拓展。加大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口推介力度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。圍繞核桃、蘆筍、食用菌、雜糧、酒等優(yōu)勢(shì)出口農(nóng)產(chǎn)品，大力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。力爭(zhēng)“十四五”末，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50 億元。
發(fā)展壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。 實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定制度，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定工作，加快推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)建行業(yè)協(xié)會(huì)?！笆奈濉蹦痉都彝マr(nóng)場(chǎng)達(dá)到80 個(gè)。推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對(duì)運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。實(shí)施農(nóng)民合作社“提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)”工程，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依照章程，加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，完善治理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度。“十四五”末，國(guó)家、省、呂梁市、市示范農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到150 個(gè)，經(jīng)濟(jì)（股份合作社）示范社達(dá)到100個(gè)。大力培育農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合體。以龍頭企業(yè)為核心打造涵蓋小型企業(yè)和農(nóng)村合作社的農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合體，探索建立“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”發(fā)展模式，培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。 推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極扶持發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，提升農(nóng)產(chǎn)品流通加工企業(yè)的升級(jí)改造。培育一批集農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、配送等為一體的產(chǎn)供銷一體化的龍頭骨干企業(yè)，規(guī)模引辦、興辦溫室大棚蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等，組織推進(jìn)各類專業(yè)合作社開展農(nóng)超對(duì)接和多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接，打造農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺(tái)，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品質(zhì)量，建立和完善農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)體系。 建立以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)體系。支持市場(chǎng)主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心，打造一批服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)范圍廣、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)龍頭組織，形成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的社會(huì)化綜合配套服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，引領(lǐng)小農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營(yíng)模式，加大財(cái)政支持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、服務(wù)合同監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展壯大。
第二節(jié)大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
堅(jiān)持把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在鄉(xiāng)村振興的重要位置，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平一體化，打造彰顯現(xiàn)代文明的美麗宜居鄉(xiāng)村。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。 強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌市域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展布局，有序推進(jìn)“撤并村”和中心村建設(shè)。健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制，力爭(zhēng)2023 年內(nèi)完成安全隱患排查整治。完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。鞏固提升賈家莊村、栗家莊村等24 個(gè)美麗宜居示范村，選擇人口集中、特色明顯、交通便利、產(chǎn)業(yè)突出的20 個(gè)村，打造美麗宜居示范村。挖掘保護(hù)傳承東堡村、東趙村等7 個(gè)傳統(tǒng)村落歷史文化。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度。創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范村、示范帶、示范區(qū)，形成獨(dú)具汾陽(yáng)地域特色的美麗村落。
實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。 全面推進(jìn)垃圾治理。以減量化、資源化、無害化垃圾治理為目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)村垃圾治理清潔工程，實(shí)行“戶分類—村收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—市處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾治理模式，建立“全收集、全覆蓋、全處理”的垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)源頭分類減量、資源化處理利用，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。到2025 年定點(diǎn)存放清運(yùn)率到達(dá)100%，無害化處理率達(dá)到50%以上，建成清潔、舒適、生態(tài)環(huán)境良好的宜居型生態(tài)家園。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先解決鎮(zhèn)所在地和中心村生活污水問題。開展農(nóng)村黑臭水體整治。積極推廣低成本、低能耗、少維護(hù)、高效率的污水處理系統(tǒng)，改造配套污水處理廠及污水管網(wǎng)，推進(jìn)1000 人以上行政村建設(shè)污水管網(wǎng)和污水處理站，到2022 年，農(nóng)村生活污水治理率增幅明顯高于前三年。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，加快研發(fā)干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)中心、集貿(mào)市場(chǎng)等衛(wèi)生公廁建設(shè)改造。因地制宜對(duì)現(xiàn)有農(nóng)房院落、鄉(xiāng)村道路及周邊設(shè)施進(jìn)行特色風(fēng)貌整治。加快入村入戶道路、公共照明設(shè)施建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，積極創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)和生態(tài)文化村。
實(shí)施農(nóng)村道路暢通提升工程。 牢固樹立“建好是基礎(chǔ)、管好是手段、護(hù)好是保障、運(yùn)營(yíng)好是目的”的發(fā)展理念，大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面實(shí)施路長(zhǎng)制。加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜。開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作。加強(qiáng)農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查，落實(shí)管養(yǎng)主體責(zé)任。繼續(xù)實(shí)施村村通道路延伸工程，做好307 國(guó)道冀村鎮(zhèn)段至文水段的道路及兩側(cè)環(huán)境附屬設(shè)施的提質(zhì)改造。到2025 年，基本建成“布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、干支相連、暢鎮(zhèn)通村、景景暢通、安全便捷、綠色經(jīng)濟(jì)”的廣覆蓋農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
實(shí)施農(nóng)村供水保障工程。 加強(qiáng)中小型水庫(kù)等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護(hù)，實(shí)施規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高供水標(biāo)準(zhǔn)和自來水普及率。全面配套農(nóng)村供水計(jì)量設(shè)施，積極推行供水調(diào)度、計(jì)量智能化升級(jí)改造，加強(qiáng)農(nóng)村水費(fèi)收繳工作。全面加強(qiáng)水質(zhì)處理設(shè)施和水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全水質(zhì)衛(wèi)生常規(guī)監(jiān)測(cè)制度，提升農(nóng)村供水安全監(jiān)管水平。加快小型集中供水和分散供水工程的標(biāo)準(zhǔn)化改造步伐，推進(jìn)備用水源建設(shè)及水源地保護(hù)，積極尋找新的水源。完善農(nóng)村水價(jià)水費(fèi)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。力爭(zhēng)到2025 年農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98%。
實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。 加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，增加10 千伏線路供電能力和戶均配變?nèi)萘?。推進(jìn)輸變電工程建設(shè)，加快實(shí)施山西呂梁汾河禹門河110KV 輸變電工程，改造城鄉(xiāng)中低壓電網(wǎng)。到2022 年，完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)智能化發(fā)展。加快推進(jìn)新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)村建設(shè)，加大天然氣、煤層氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣、液化石油氣等清潔能源的開發(fā)利用，推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向村鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村集中供熱工程，加快完成中心城區(qū)、栗家莊鎮(zhèn)、三泉鎮(zhèn)、陽(yáng)城鎮(zhèn)、肖家莊鎮(zhèn)、演武鎮(zhèn)、賈家莊鎮(zhèn)、杏花村鎮(zhèn)、冀村鎮(zhèn)、峪道河鎮(zhèn)等地集中供熱，支持杏花村經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及周邊村鎮(zhèn)新建供暖、供氣管網(wǎng)和熱換站。推進(jìn)新能源普及和應(yīng)用，堅(jiān)持“宜電則電、宜氣則氣”原則，形成以電網(wǎng)為基礎(chǔ)，天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等互補(bǔ)銜接、協(xié)同轉(zhuǎn)化的能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)利用，加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)天然氣和大型沼氣等燃料清潔化工程，支持陽(yáng)城鎮(zhèn)新建生物質(zhì)能源發(fā)電基地（中科淵昌垃圾發(fā)電擴(kuò)建工程）。加強(qiáng)煤炭清潔化利用。支持農(nóng)村地區(qū)分布式能源建設(shè)，推廣“光伏+”綜合利用模式。推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。推動(dòng)農(nóng)村住宅配電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，集中開展改水、改灶、改暖、改圈等專項(xiàng)整治，促進(jìn)鄉(xiāng)村家庭傳統(tǒng)用能習(xí)慣轉(zhuǎn)變，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
實(shí)施農(nóng)村信息化提升工程。 加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，推進(jìn)“光纖到村”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息高標(biāo)準(zhǔn)覆蓋。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村基層政務(wù)信息化應(yīng)用，推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)村等信息服務(wù)。深化與省級(jí)技術(shù)平臺(tái)、中國(guó)移動(dòng)山西分公司簽訂的5G 傳輸高清電視合作，推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)傳輸高清電視建設(shè)。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設(shè)施建設(shè)。充分利用汾陽(yáng)市現(xiàn)有的廣播電視覆蓋資源，推進(jìn)數(shù)字廣播電視入戶接收，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高清數(shù)字電視全覆蓋，構(gòu)建有線、無線、衛(wèi)星“星網(wǎng)結(jié)合、天地一體”的農(nóng)村廣播電視傳播新格局。
提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。 優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，加強(qiáng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，全面提升農(nóng)村教學(xué)條件。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。加大鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科或助理全科、中醫(yī)等短缺人員培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。建設(shè)一批集矛盾調(diào)解、金融服務(wù)、物流配送、網(wǎng)絡(luò)代辦、圖書閱讀、就業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老為一體的多功能服務(wù)中心。大力推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋全體農(nóng)村居民。健全市鎮(zhèn)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)村級(jí)幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。
第三節(jié)推進(jìn)文明鄉(xiāng)村建設(shè)
堅(jiān)持強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，以優(yōu)秀文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化的前進(jìn)方向，不斷完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，豐富農(nóng)村文化資源和文化活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾在現(xiàn)代化進(jìn)程中的獲得感、幸福感。
樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。 弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。依托好家風(fēng)傳承，推進(jìn)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)建設(shè)，提升村民自律與他律道德水準(zhǔn)。發(fā)揮村民自治委員會(huì)作用，堅(jiān)持管理與疏導(dǎo)并重，化解基層矛盾，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，培育自信自尊、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。堅(jiān)持以人為本，倡導(dǎo)公序良俗，維護(hù)良好秩序。發(fā)揮法治文化、紅色文化、廉政文化的資政育人作用，守好愛國(guó)守法底線。發(fā)揮孝道文化的淳化作用，維護(hù)孝老愛親社會(huì)風(fēng)氣。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推廣積分制、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等做法，加大對(duì)高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)的打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)行為。
倡導(dǎo)誠(chéng)信道德規(guī)范。 挖掘“俗尚儉、重文義”傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，重塑“重義輕利”晉商精神，持續(xù)推崇“仁義和睦、言而有信、認(rèn)真務(wù)實(shí)”的鄉(xiāng)村道德規(guī)范，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，提升鄉(xiāng)村道德水準(zhǔn)。開展村民誠(chéng)信道德教育活動(dòng)，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信正能量。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全農(nóng)村征信系統(tǒng)，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。開展文明農(nóng)戶和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。辦好“道德講堂”，利用“兩微一端”自媒體，廣泛宣傳學(xué)習(xí)汾陽(yáng)“誠(chéng)實(shí)守信道德模范”，將誠(chéng)信建設(shè)納入文明村鎮(zhèn)測(cè)評(píng)體系中，傳播向上向善正能量。發(fā)揮模范、鄉(xiāng)賢的典型示范作用，建立健全先進(jìn)模范鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮基層黨員干部的帶頭作用，引導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)和主人翁意識(shí)。
豐富農(nóng)村群眾文化生活。 營(yíng)造中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日氛圍，加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日宣傳，增強(qiáng)文化自信。開展“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”“白酒文化節(jié)”“核桃文化節(jié)”“小米文化節(jié)”“ 8.28 鄉(xiāng)村文化旅游商貿(mào)節(jié)”主題活動(dòng)，豐富群眾的文化生活。繼續(xù)開展“活力汾陽(yáng)·百姓大舞臺(tái)”系列活動(dòng)。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程，以“品汾陽(yáng)美酒、看《汾陽(yáng)王》戲”為媒介發(fā)展汾陽(yáng)文化。倡導(dǎo)全民閱讀，打造“書香汾陽(yáng)”。支持組建鄉(xiāng)村文藝表演團(tuán)體、文藝匯演公司，推動(dòng)“竄黃蛇”民間社火表演、汾陽(yáng)地秧歌、磕板秧歌等地方特色節(jié)目展演。依托鄉(xiāng)村集市習(xí)俗，經(jīng)濟(jì)搭臺(tái)、文化唱戲。舉辦全民健身活動(dòng)，開展村民集體娛樂活動(dòng)和文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富群眾的文化生活。
第四節(jié)增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理效能
加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，推進(jìn)“共建共治共享”基層治理模式，全面打造“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。
強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。 實(shí)施黨建“三大工程”，積極構(gòu)建市鎮(zhèn)村 “ 三級(jí)聯(lián)動(dòng) ” 的基層黨建工作體系。加快農(nóng)民合作社、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)民工聚居地中建立黨組織步伐，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化合并村組、村改社區(qū)、跨村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體黨組織設(shè)置和隸屬關(guān)系。全面建立向軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)開展鄉(xiāng)村基層黨組織品牌創(chuàng)建、規(guī)范提升、后進(jìn)支部整改工作。深化“對(duì)標(biāo)賈家莊、學(xué)習(xí)賈家莊”活動(dòng)，突出抓好軟弱渙散基層黨組織的整頓和規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”“主題黨日”“四議兩公開”等制度，切實(shí)把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。推動(dòng)村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會(huì)主任。
持續(xù)抓好鄉(xiāng)村“三治融合”。 深化村民自治實(shí)踐。深入貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》，實(shí)行村民自治，擴(kuò)大基層民主。建立健全民主議事制度、民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮“四議兩公開”工作法在農(nóng)村決策過程中的作用。健全民主決策程序，創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實(shí)群眾知情權(quán)和決策權(quán)。積極推進(jìn)村務(wù)公開信息化建設(shè)。全面建設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)“陽(yáng)光工程”。堅(jiān)持把鎮(zhèn)和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。提升鄉(xiāng)村法治水平。堅(jiān)持普法與依法治理相結(jié)合，采取村廣播站、開辟宣傳欄、法律趕集、普法宣傳車、律師下鄉(xiāng)“說法”等形式，利用廟會(huì)、廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)會(huì)和其它集市進(jìn)行鄉(xiāng)村法治宣傳教育，推進(jìn)完善鎮(zhèn)村公共法律服務(wù)體系、鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站和村（社區(qū)）法律服務(wù)工作室、義務(wù)普法宣傳隊(duì)、法律援助自愿者等建設(shè)。完善鎮(zhèn)村人民調(diào)解工作組織體系，健全鎮(zhèn)村人民調(diào)解工作機(jī)制。完善村級(jí)事務(wù)決策、公開、監(jiān)督等方面的制度機(jī)制，將政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道。依托智慧法院、 12368訴訟服務(wù)熱線，拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋訴訟服務(wù)”，形成良好的法治文化。完善以“雪亮工程”為龍頭的社會(huì)治安防控體系建設(shè)，通過以“掃黑除惡”和“八打八整治”為重點(diǎn)的嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動(dòng)，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，以“零容忍”的態(tài)度依法嚴(yán)厲打擊和懲治黃賭毒、黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，激活優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)賢文化資源，積極倡導(dǎo)良好家風(fēng)，廣泛開展省、呂梁市、市道德模范和文明戶等評(píng)選表彰活動(dòng)，制定完善村規(guī)民約，規(guī)范約束村民行為。探索完善村規(guī)民約組織實(shí)施方式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、誠(chéng)信友善、干群融洽。推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，在全市各鎮(zhèn)村營(yíng)造出文明、節(jié)儉的良好社會(huì)風(fēng)氣。
第五節(jié)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)農(nóng)村人口發(fā)展的內(nèi)生活力，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略與工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。 推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，實(shí)施“藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)計(jì)劃”，健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制。充分利用鎮(zhèn)黨校、農(nóng)民夜校等平臺(tái)，發(fā)揮“土專家”“田秀才”優(yōu)勢(shì)、在鄉(xiāng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才政策，組織政策理論學(xué)者和科技人員深入農(nóng)村，對(duì)全市村兩委干部、新型職業(yè)農(nóng)民、脫貧戶開展針對(duì)性培訓(xùn)。開展種、養(yǎng)、加工、電商技能培訓(xùn)，加快建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，力爭(zhēng)“十四五”期間，培養(yǎng)一批有號(hào)召力的“帶頭人”、懂技術(shù)的“土專家”、善耕作的“田秀才”，構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。培育酒釀造工、電焊工、電工、網(wǎng)架工、廚師等各類新型職業(yè)農(nóng)民 3 萬人。
推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村本土人才回歸工程”，支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，創(chuàng)建一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新見習(xí)基地。搭建農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，支持農(nóng)民依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展電子商務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生力軍作用，鼓勵(lì)從新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、技術(shù)能手、大學(xué)生“村官”等群體中培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)。
拓寬農(nóng)民增收渠道。 做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)與休閑、觀光、采摘等有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。精準(zhǔn)開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，深化“呂梁山護(hù)工”等勞務(wù)品牌，穩(wěn)崗?fù)貚徧岣呔蜆I(yè)層次和工資性收入。抓好農(nóng)村勞動(dòng)力建檔立卡，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與鎮(zhèn)村保潔員、水管員、護(hù)路員、護(hù)林員、防汛救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)員等公益性崗位。在保障糧食安全和綜合生產(chǎn)能力的前提下，適度增加長(zhǎng)山藥、蘆筍、蔬菜、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物種植面積，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，多渠道幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。
強(qiáng)化惠農(nóng)政策引領(lǐng)。 保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策。穩(wěn)定并逐年提高有機(jī)釀酒高粱和優(yōu)質(zhì)綠色谷子等特色農(nóng)作物補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。
第六節(jié)深化農(nóng)村重點(diǎn)改革
以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，以壯大村集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，著力破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題，健全新時(shí)代“三農(nóng)”制度框架和政策體系，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力和活力。
全面深化農(nóng)村土地制度改革。 落實(shí)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度，扎實(shí)推進(jìn)第二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后再延長(zhǎng) 30 年工作，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定且長(zhǎng)久不變，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。建立土地公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。發(fā)展壯大轉(zhuǎn)型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)宅基地管理，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用示范創(chuàng)建，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實(shí)施程序、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提供綜合性交易服務(wù)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管示范市創(chuàng)建。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，扎實(shí)做好“后半篇文章”。全面加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管，持續(xù)探索農(nóng)民股份權(quán)能有效實(shí)現(xiàn)形式，加大集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人培訓(xùn)力度，充分釋放改革紅利。積極探索村村（企）聯(lián)合、以資定股、集中經(jīng)營(yíng)、抱團(tuán)發(fā)展等模式，進(jìn)一步拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益渠道。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益。深入推進(jìn)集體林權(quán)、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革。持續(xù)深化供銷合作社“三位一體”綜合改革，搭建服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。
統(tǒng)籌推進(jìn)“三支隊(duì)伍”改革。 健全市場(chǎng)決定農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)資源配置的體制機(jī)制，落實(shí)“三支隊(duì)伍”市場(chǎng)化重組重塑，分步推進(jìn)各層級(jí)改革任務(wù)。全面開展農(nóng)技推廣人員、農(nóng)經(jīng)管理人員、農(nóng)機(jī)推廣人員在崗技術(shù)增值服務(wù)，提升整體素質(zhì)和服務(wù)效能。以市場(chǎng)化社會(huì)化科技服務(wù)力量為依托，加快構(gòu)建開放競(jìng)爭(zhēng)、多元互補(bǔ)、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系。大力培育農(nóng)業(yè)科技、科普人才。加快建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
第七節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
保持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)完成后五年過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、有序過渡，接續(xù)推動(dòng)脫貧村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、全面小康、鄉(xiāng)村振興的有機(jī)貫通。
建立健全有效對(duì)接機(jī)制。 嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興在政策體系、規(guī)劃項(xiàng)目上有效銜接，確保財(cái)政、金融、“三保障”、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、兜底保障等政策力度只增不減。完善農(nóng)村低保制度，適度提高覆蓋范圍，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平，健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制，兜牢喪失勞動(dòng)能力人員基本生活保障底線。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督，發(fā)揮資產(chǎn)效益。全面推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，依托龍頭企業(yè)和各類合作社，采取“公司 + 合作社 + 農(nóng)戶”的模式，發(fā)展股份制經(jīng)營(yíng)，加快形成農(nóng)戶通過拿租金、分股金、掙薪金穩(wěn)定增收，村集體通過資產(chǎn)、資源入股增加收入的共贏多贏局面。
全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。 聚焦全生命周期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，興產(chǎn)業(yè)、抓培訓(xùn)、強(qiáng)教育，落實(shí)好保障性兜底政策。依托農(nóng)產(chǎn)品六大產(chǎn)業(yè)集群，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全域覆蓋、集群發(fā)展。扎實(shí)做好異地搬遷后續(xù)幫扶工作，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度。加強(qiáng)社區(qū)治理能力，促進(jìn)搬遷群眾社會(huì)融入。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧鞏固提升工程，建設(shè)一批旅游扶貧示范村，打造旅游精準(zhǔn)扶貧典型樣板。深化拓展生態(tài)幫扶，同步推進(jìn)綠化彩化財(cái)化，實(shí)現(xiàn)增綠增收增效。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。
健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。 建立鞏固成果防返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)脫貧村、脫貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁、三保障”鞏固情況，及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零。用好防貧保險(xiǎn)，防止返貧和新的致貧。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行分層分類幫扶。完善社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人廣泛參與幫扶。
第五章優(yōu)化國(guó)土空間布局，高質(zhì)量推進(jìn)新型特色城鎮(zhèn)化
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造杏花村—中心城區(qū)—陽(yáng)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，承載大工程、大項(xiàng)目，做大做強(qiáng)城區(qū)，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
第一節(jié)構(gòu)建市域發(fā)展框架
加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，提升城市功能。構(gòu)建市域交通運(yùn)輸體系。加快構(gòu)架集約節(jié)約、高效發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。 構(gòu)建“一帶、兩軸、四區(qū)”市域空間格局。打造中心城區(qū)、杏花村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、陽(yáng)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)核心發(fā)展地帶，構(gòu)建全市人口、產(chǎn)業(yè)集聚及城鎮(zhèn)建設(shè)的核心區(qū)域。完善市域中部青銀高速及 307 國(guó)道沿線形成的市域城鎮(zhèn)建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸。完善省道汾屯線沿線形成的市域城鎮(zhèn)建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展次軸。構(gòu)建市域中部城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、東部平原農(nóng)業(yè)區(qū)、北部山林生態(tài)區(qū)、西部煤鋁資源利用區(qū)四大發(fā)展區(qū)域。圍繞中心城區(qū)、杏花村鎮(zhèn)、賈家莊鎮(zhèn)和陽(yáng)城鎮(zhèn)，形成市域文化休閑旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)會(huì)展和工業(yè)發(fā)展等集聚帶。強(qiáng)化中心城區(qū)與賈家莊鎮(zhèn)、杏花村鎮(zhèn)的空間聯(lián)系及結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成完整的產(chǎn)城融合形態(tài)。做好用地開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)時(shí)序的分區(qū)劃分，重點(diǎn)保證適宜建設(shè)區(qū)用地供給，確保五年至少 5000 畝的用地指標(biāo)用以滿足重點(diǎn)工程建設(shè)用地需求。
構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。 積極融入太原“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，配合做好太原至綏德高鐵汾陽(yáng)設(shè)站、太原至呂梁動(dòng)車今年6 月底前開通等工作，推進(jìn)濱河西路延伸至汾陽(yáng)、汾石高速盡快開工，爭(zhēng)做汾介平孝靈節(jié)點(diǎn)樞紐中心城市。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善，服務(wù)汾石高速和太綏高鐵建設(shè)，優(yōu)化汾陽(yáng)五個(gè)高速出口、兩個(gè)火車站點(diǎn)連接線，以城區(qū)內(nèi)環(huán)、中環(huán)、外環(huán)三個(gè)環(huán)線為骨架，構(gòu)建市域內(nèi)多層次交通網(wǎng)絡(luò)。以國(guó)家級(jí)公路青銀高速、汾石高速、汾介高速，東西以 G307 、汾平高速為主干線，形成汾陽(yáng)對(duì)外主要聯(lián)系通道。依托汾孝平介靈城際鐵路線網(wǎng)，強(qiáng)化與孝義、平遙在空間上的對(duì)接。加快汾柳公路、汾張線、汾介公路、汾孝大道縱向貫通， G307 、汾屯線橫向聯(lián)動(dòng)，建設(shè)形成“四縱兩橫”國(guó)、省道公路網(wǎng)，提升汾孝大道的通行能力，加強(qiáng)汾陽(yáng)與周邊城市的交通聯(lián)系。至 2030 年，汾陽(yáng)與相鄰城市的快速通道網(wǎng)全面建成，形成與相鄰城市“半小時(shí)”公路交通圈。建設(shè)完善城區(qū)至各鎮(zhèn)的主要通道，加強(qiáng)各鎮(zhèn)與主干線之間的聯(lián)系，擴(kuò)大干線輻射范圍。以聯(lián)線成網(wǎng)的鄉(xiāng)道為基礎(chǔ)，連接各行政村。推進(jìn)鎮(zhèn)與中心村之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“村村通”。推進(jìn)智慧交通發(fā)展。依托現(xiàn)代通信技術(shù)加速傳統(tǒng)交通設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，結(jié)合5G 網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)對(duì)公路、鐵路、航道以及交通樞紐場(chǎng)站的信號(hào)全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)綜合交通樞紐智能化服務(wù)和管理。完善公路服務(wù)區(qū)、城市區(qū)域充電換電設(shè)施，構(gòu)建智慧交通能源網(wǎng)，提升既有新能源汽車充電配套設(shè)施利用效率。鼓勵(lì)依托第三方服務(wù)平臺(tái)發(fā)展“一票制”客運(yùn)服務(wù)，打造“出行即服務(wù)”全鏈條智慧出行。
全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。 堅(jiān)持城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化原則，推動(dòng)公共服務(wù)向城區(qū)周邊鄉(xiāng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)人才、技術(shù)、金融、創(chuàng)新等要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，引導(dǎo)工商資本有序入鄉(xiāng)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)協(xié)作，重塑工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
第二節(jié)提升城區(qū)品質(zhì)內(nèi)涵
加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，推進(jìn)城市品質(zhì)提升，提高城市品位，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施環(huán)境整治、風(fēng)格塑造、路網(wǎng)暢通、老舊小區(qū)改造、“城市客廳”打造、城市文脈保護(hù)、海綿城市建設(shè)、智慧城市建設(shè)、文明城市建設(shè)九大城市更新工程。
提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。 加快構(gòu)建城市路網(wǎng)體系。完善城市快速路、主干路、次干路和支路布局及合理級(jí)配，優(yōu)化城市道路板塊設(shè)計(jì)，實(shí)施人車分流、各行其道的道路交通組織模式，形成通暢道路體系。完成市政道路 PPP 項(xiàng)目，鋪開和諧街、吉祥街、勝利路西延、汾酒大道、趙家莊到田屯、汾孝大道、永和大街西延等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。大力發(fā)展立體式交通，加快建設(shè)人行天橋、立交橋。推進(jìn)現(xiàn)有路網(wǎng)提質(zhì)升級(jí)，打通“斷頭路”。加強(qiáng)支路網(wǎng)建設(shè)，提高道路網(wǎng)密度。堅(jiān)持公交優(yōu)先，加大公交站點(diǎn)、公交專用道建設(shè)力度。進(jìn)一步提升供暖、供水、供電、供氣建設(shè)水平。出臺(tái)物業(yè)管理辦法和物業(yè)應(yīng)急，完善供暖供水供氣停用報(bào)停配套基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)杏花村鎮(zhèn)、三泉鎮(zhèn)等七個(gè)熱源點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)集中供暖。推進(jìn)城市供水重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完成城區(qū)雨污分流建設(shè)，突出城市濕地、水體、綠地以及透水道路、廣場(chǎng)等在滯蓄澇水中的作用。開展河道清淤疏通等工程。加快完成 1000 人以上行政村的污水管網(wǎng)和污水處理站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活污水處理全覆蓋。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，促進(jìn)智慧城管平臺(tái)升級(jí)，推動(dòng)智慧環(huán)保、雪亮工程、汾陽(yáng)沿街企事業(yè)單位、商業(yè)門店所有監(jiān)控視頻資源全部無縫對(duì)接智慧城管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。加快路燈搭載傳感器及感知設(shè)備建設(shè)，推動(dòng)街道井蓋平臺(tái)智能管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控有害氣體、供熱管網(wǎng)壓力、流量及溫度。推出智慧汾陽(yáng) APP ，提供電子政務(wù)、生活繳費(fèi)等便民服務(wù)。推進(jìn)一批停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒太原市不動(dòng)產(chǎn)登記做法，排查整治“有房無證”等問題，確保房產(chǎn)證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。
提升城市市容市貌。 深入實(shí)施環(huán)境整治。加快推動(dòng)餐廚垃圾無害化處理、建筑垃圾資源化利用、禹門河、文湖安全服務(wù)管理系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，出臺(tái)《汾陽(yáng)市餐廚垃圾無害化處理管理辦法》、《汾陽(yáng)市建筑垃圾處置管理辦法》。構(gòu)建城市生態(tài)系統(tǒng)。加快實(shí)施河湖連通工程，建設(shè)花枝水庫(kù)、杏花村水庫(kù)、水泉水庫(kù)，構(gòu)建城區(qū)環(huán)城水系和河湖連通的城市生態(tài)系統(tǒng)，打造城市藍(lán)道、綠道。連通石盤山、萬戶侯、河堤村、下張家村、譚家寨、水泉村、金井村、武家垣村等邊山特色村莊，結(jié)合水系連通工程、董寺河、禹門河綠道工程，形成相對(duì)完整、各具特色的環(huán)城綠道體系。提升城市綠化水平。開展增綠、補(bǔ)綠、復(fù)綠工程，提升道路綠化水平，城市主干道綠帶面積占道路總用地比率不低于 25% ，次干道綠帶面積所占比率不低于 20% ，保證城市道路綠化達(dá)標(biāo)。提升單位庭院、居住區(qū)綠化水平，嚴(yán)格執(zhí)行新改擴(kuò)建項(xiàng)目綠化設(shè)計(jì)與單位、居住區(qū)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，單位綠地率達(dá)到 35% 以上，小區(qū)綠地率達(dá)到 30% 以上。提升公園綠地建設(shè)水平，按照 300 米見綠、 500 米見園的要求，加快推進(jìn)公園綠地建設(shè)步伐。整體規(guī)劃汾陽(yáng)汽車運(yùn)輸公司、西關(guān)村片區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)城市中心公園。積極打造多個(gè)“口袋公園”，實(shí)現(xiàn)“ 500 米見公園、 5 分鐘見綠地”。 2023 年?duì)幦?chuàng)成國(guó)家園林城市，到 2025 年建成區(qū)綠地率達(dá)到 42% ，綠化覆蓋率達(dá)到 45.5% ，人均公園綠地面積達(dá)到 14.7 平方米，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林城市。
打造城市客廳。 以公共建筑集中區(qū)、主要商貿(mào)區(qū)、歷史文化街區(qū)為重點(diǎn)，打造一批精品工程，建設(shè)高品質(zhì)城市特色片區(qū)。推進(jìn)古建筑修復(fù)工程與新型旅游商業(yè)圈深度融合，打造文旅城市客廳。實(shí)施二府街、武家巷等歷史文化保護(hù)街區(qū)品質(zhì)提升工程，分期分類推進(jìn)牛家大院等 7 個(gè)古民居重點(diǎn)保護(hù)建筑古建筑修復(fù)，逐步形成牛家大院、基督教歷史文化保護(hù)街區(qū)。依托“ 15 分鐘便民商圈”，打造不同主題的小型城市客廳。構(gòu)建新型旅游商業(yè)圈，以中汾酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)、賈家莊旅游項(xiàng)目為輻射點(diǎn)，以餐飲、酒店、文化娛樂、旅游為定位要求，打造新型商業(yè)中心區(qū)。優(yōu)化社區(qū)服務(wù)功能，積極拓展社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步拓展康養(yǎng)、餐飲、洗浴、健身中心、維修、再生資源回收、家政服務(wù)、租賃、電子商務(wù)等新興服務(wù)功能，打造“ 15 分鐘生活圈”公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施小型公園、宜居街區(qū)改造工程，挖掘居住片區(qū)內(nèi)部空間，植入各類服務(wù)功能，推進(jìn)街角景觀、小微空間、小型城市客廳互融互通。
完善住房保障體系。 推進(jìn)舊城居住區(qū)改造，緊密結(jié)合打通斷頭路、拓寬道路，全面鋪開迎新正街、西壇巷、永和大街西延、勝利街西延、富民路南延、西關(guān)正街、東關(guān)正街、北關(guān)園村片區(qū) 8 個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)城中村與棚戶區(qū)改造，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化居住社區(qū)。完成老舊小區(qū)改造，完善小區(qū)新能源汽車充電樁（站）建設(shè)，提升城市居住品質(zhì)。推進(jìn)公租房配建。加快完善配租型公租房和配售型共有產(chǎn)權(quán)住房構(gòu)成的城鎮(zhèn)住房保障體系，多渠道滿足住房困難群眾的基本住房需要。普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目按照建筑面積配建5% 的廉租住房，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目按照建筑面積配建10% 的廉租住房?！笆奈濉逼谀┙ǔ晒夥?1000 套。完成公產(chǎn)房提標(biāo)改造，加快推進(jìn)市直管公房提質(zhì)改造，按照政府主導(dǎo)、居民參與、分步實(shí)施原則，堅(jiān)持美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，分類型提質(zhì)改造供水、供電、供暖、供氣、排水、衛(wèi)廁及消防等管線等設(shè)施。
第三節(jié)促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展
堅(jiān)持“以產(chǎn)促城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的原則，大力實(shí)施特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)培育工程，強(qiáng)化市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展次中心地位。依托汾酒產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，建成旅游小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興小鎮(zhèn)、食品小鎮(zhèn)、核桃小鎮(zhèn)、高粱小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。
實(shí)施城鎮(zhèn)區(qū)別發(fā)展戰(zhàn)略。 將杏花村鎮(zhèn)建設(shè)為全國(guó)最大的清香型白酒生產(chǎn)基地、市域重要的綜合型服務(wù)城鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展釀造工業(yè)、食品加工業(yè)，以及旅游服務(wù)、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)。將陽(yáng)城鎮(zhèn)建設(shè)為市域重要的工業(yè)集聚區(qū)和商貿(mào)物流區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適度發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和煤產(chǎn)品加工業(yè)。將三泉鎮(zhèn)建設(shè)為市域內(nèi)重要的煤化工生產(chǎn)基地和商貿(mào)物流發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展煤炭深加工、精細(xì)化工、煤化工等產(chǎn)業(yè)。將肖家莊鎮(zhèn)建設(shè)為市域內(nèi)重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和新興的科技產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、新材料、特色輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，支持肖家莊發(fā)展年產(chǎn)2 萬輛新能源汽車生產(chǎn)項(xiàng)目。將楊家莊鎮(zhèn)建設(shè)為市域內(nèi)重要的農(nóng)副產(chǎn)品集散地，以林果產(chǎn)品（核桃、杏仁、紅棗）加工、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)為主要職能的農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。將冀村鎮(zhèn)建設(shè)為汾陽(yáng)、平遙、文水交界區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)中心，以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、交通運(yùn)輸業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)為主要職能的農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。將演武鎮(zhèn)建設(shè)為汾陽(yáng)、平遙、介休交界區(qū)域集貿(mào)中心，以再生橡膠利用產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和居住服務(wù)為主要職能的工貿(mào)型城鎮(zhèn)。將石莊鎮(zhèn)建設(shè)為市域內(nèi)的重要煤鋁儲(chǔ)備基地，以煤鋁及煤化工產(chǎn)業(yè)為主要職能的工貿(mào)型城鎮(zhèn)。將峪道河鎮(zhèn)建設(shè)為市域內(nèi)重要的旅游服務(wù)基地，以旅游服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)品加工及貿(mào)易、建材加工業(yè)為主要職能的旅游型城鎮(zhèn)。將栗家莊鎮(zhèn)建設(shè)為市域內(nèi)重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地，重點(diǎn)發(fā)展食品加工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)。
實(shí)施特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)培育工程。 積極打造五類特色小鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展杏花村、賈家莊文化旅游類特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)新發(fā)展影視創(chuàng)作、紅色旅游、酒文旅融合特色小鎮(zhèn)建設(shè)。依托陽(yáng)城商貿(mào)物流園區(qū)打造商貿(mào)物流小鎮(zhèn)。依托三泉焦化工業(yè)園區(qū)打造工業(yè)小鎮(zhèn)。依托栗家莊食品工業(yè)園區(qū)打造食品小鎮(zhèn)。推進(jìn)楊家莊鎮(zhèn)核桃小鎮(zhèn)、冀村鎮(zhèn)長(zhǎng)山藥小鎮(zhèn)、峪道河鎮(zhèn)小米小鎮(zhèn)和石莊鎮(zhèn)蜂蜜小鎮(zhèn)建設(shè)。
完善特色小鎮(zhèn)支撐保障體系。 完善資金保障，將特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施配套和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等列入財(cái)政預(yù)算。降低配套資金門檻，合理下調(diào)地方配套比例。積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)特色小鎮(zhèn)的信貸支持力度。創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、投資基金、 PPP 等融資路徑，加大引入社會(huì)資本的力度。完善人才保障。加強(qiáng)責(zé)任制考核分?jǐn)?shù)占比，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。及時(shí)吸引規(guī)劃、工民建、給排水、功能農(nóng)業(yè)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)專業(yè)人才，加強(qiáng)現(xiàn)有村鎮(zhèn)建設(shè)助理員業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)。
第六章推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持山水林田湖草一體治理，治山、治水、治氣、治城一體推進(jìn)，建設(shè)天藍(lán)、水凈、地綠的美麗汾陽(yáng)。
第一節(jié)健全生態(tài)文明體制機(jī)制
堅(jiān)持制度先行，加快形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類生產(chǎn)生活行為。
優(yōu)化國(guó)土保護(hù)開發(fā)布局。 嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，劃定水源地保護(hù)區(qū)，停止一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)開采等活動(dòng)，鼓勵(lì)開展綠化活動(dòng)。劃定生態(tài)保育區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)自然山體景觀，嚴(yán)格控制開采建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)礦產(chǎn)采空區(qū)封閉綠化。以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為抓手，持續(xù)開展國(guó)土綠化彩化財(cái)化行動(dòng)，恢復(fù)石莊鎮(zhèn)、楊家莊鎮(zhèn)等偏遠(yuǎn)農(nóng)村生態(tài)功能。加快建成區(qū)周邊10 公里和杏花村鎮(zhèn)、冀村鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)高污染、高耗能及環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)搬遷退出。到2025 年，生態(tài)保護(hù)紅線面積占國(guó)土面積比例至少保持不變。
完善資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制。 探索建立用能權(quán)交易市場(chǎng)，控制和減少溫室氣體排放；引導(dǎo)開展水權(quán)交易，加強(qiáng)水權(quán)交易活動(dòng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化水資源用途管制；優(yōu)化排污權(quán)配置，鼓勵(lì)企業(yè)將通過淘汰落后過剩產(chǎn)能、技術(shù)改造升級(jí)等產(chǎn)生的污染物排放削減量在市場(chǎng)交易。
健全環(huán)境治理體系。 依托智慧環(huán)保平臺(tái)，加強(qiáng)與周邊縣市區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，探索建立環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享、重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化基層網(wǎng)格化監(jiān)管力量，提升環(huán)境執(zhí)法裝備的科技化水平，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法工作與智慧環(huán)保平臺(tái)深度融合。實(shí)施環(huán)境應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)，建立健全突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)制度和環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制，開展環(huán)境污染責(zé)任追究和賠償工作。加快構(gòu)建噪聲污染防治機(jī)制體系，切實(shí)解決群眾關(guān)心的噪聲問題。
第二節(jié)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。 強(qiáng)化工業(yè)大氣污染治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，加快淘汰燃煤和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯，持續(xù)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理攻堅(jiān)。嚴(yán)格落實(shí)建筑工地“六個(gè)百分百”，全面規(guī)范整治渣土運(yùn)輸車輛，鞏固降塵成效。全面推進(jìn)清潔采暖，到2025 年，建成區(qū)及周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部集中供熱覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村地區(qū)清潔采暖覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到80%。深入推進(jìn)揚(yáng)塵污染綜合治理，力爭(zhēng)在2025 年底前主城區(qū)機(jī)械化清掃率達(dá)到85%以上，其他區(qū)域達(dá)到75%以上?？刂平煌諝馕廴?，到2025 年基本實(shí)現(xiàn)煤炭、礦石、礦建材料等大宗貨物全部公轉(zhuǎn)鐵，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車、垃圾運(yùn)輸車全部更換為新能源或清潔能源汽車。加強(qiáng)秸稈禁燒管控。到2025 年，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量削減比例達(dá)到呂梁市下達(dá)的減排指標(biāo)，全市PM2.5、PM10 年均濃度比例持續(xù)下降，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例持續(xù)增加，基本消除重污染天氣。
全面提高水環(huán)境質(zhì)量。 優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，到2025年，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%。建設(shè)汾陽(yáng)市污泥處置中心，實(shí)施陽(yáng)城開發(fā)區(qū)污水處理廠和連接管線工程，加快推進(jìn)肖家莊鎮(zhèn)、演武鎮(zhèn)、三泉鎮(zhèn)、石莊鎮(zhèn)、峪道河鎮(zhèn)、楊家莊鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，全面提升城鎮(zhèn)污水收集處理能力，消除生活污水直排口。到2025 年，實(shí)現(xiàn)城市污水收集、處理率均達(dá)到100%。狠抓工業(yè)污水治理，工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項(xiàng)污染物達(dá)地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步開展入河排污口規(guī)范化整治，到2025 年，文峪河、磁窯河河流水質(zhì)斷面水質(zhì)全面退出劣V 類，力爭(zhēng)穩(wěn)定達(dá)到優(yōu)良斷面水質(zhì)。加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，設(shè)立農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)基金。到2025 年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到50%。全面消除黑臭水體，加大黑臭水體排查力度，建立黑臭水體名錄清單。推進(jìn)污水資源化利用，建設(shè)區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。
推進(jìn)土壤污染治理。 強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，實(shí)施歷史遺留廢棄礦山環(huán)境修復(fù)治理，推進(jìn)煤矸石、粉煤灰等固廢堆場(chǎng)整治，確保農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境持續(xù)向好。嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，到2025 年，主要農(nóng)作物化肥、化學(xué)農(nóng)藥、不可降解薄膜使用量穩(wěn)步下降。鞏固提升受污染耕地安全利用，到2025年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到95%，污染地塊安全利用率不低于95%。
提升廢物垃圾收集處置能力。 強(qiáng)化工業(yè)固體廢物處理，推動(dòng)建立工業(yè)源危險(xiǎn)廢物收集體系，到2025 年，危險(xiǎn)廢物安全處置率、全市廢放射源收貯處置率、污染事故安全處置率達(dá)到100%。推進(jìn)醫(yī)療廢物安全處置，加快建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。建設(shè)3 個(gè)以上建筑垃圾填埋場(chǎng)。鞏固農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系。
第三節(jié)持續(xù)加大生態(tài)修復(fù)治理力度
堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理，推進(jìn)山體修復(fù)工程，開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，全面構(gòu)建林業(yè)保護(hù)修復(fù)體系。
開展山體綜合修復(fù)。 加強(qiáng)礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)，關(guān)閉污染嚴(yán)重、治理無望的礦山企業(yè)，淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)和工藝。積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)，實(shí)施采煤沉陷區(qū)、采空區(qū)、歷史遺留廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境治理和修復(fù)重點(diǎn)工程。加快推進(jìn)杏花村鎮(zhèn)莊上村炭窯溝礦山生態(tài)修復(fù)、栗家莊鎮(zhèn)桑棗坡村、蘆家垣村生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程建設(shè)。
加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。 大力實(shí)施河流源頭保護(hù)工程，抓好源頭涵養(yǎng)林、干流兩側(cè)護(hù)岸林建設(shè)。啟動(dòng)濕地修復(fù)工程，開展生態(tài)補(bǔ)水、水環(huán)境保護(hù)、生物多樣性修復(fù)措施。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，推進(jìn)“五水同治”，實(shí)行重要水體“清單式”保護(hù)，力爭(zhēng)河流出境斷面達(dá)到優(yōu)良水質(zhì)。持續(xù)開展清河專項(xiàng)行動(dòng)和河道“四亂”整治，推進(jìn)文峪河、磁窯河治理工程，實(shí)施文革渠等23 條骨干渠道清淤整治工程。嚴(yán)厲打擊河道非法排污、采砂、放牧等違法行為，保持河道清潔常態(tài)化，鞏固劣V 類斷面基本消除成果。
全面構(gòu)建林業(yè)保護(hù)修復(fù)體系。 全面推行置換造林、碳匯造林等市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。抓好國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)，大力實(shí)施森林植被保護(hù)工程，推動(dòng)荒山綠化10 萬畝，做好村莊林網(wǎng)綠化提質(zhì)增效，綠化美化村莊100 個(gè)，通道綠化提檔升級(jí)200 公里，力爭(zhēng)全市森林覆蓋率每年增加1 個(gè)百分點(diǎn)。全面實(shí)行林長(zhǎng)制，推進(jìn)管林護(hù)林工程。加強(qiáng)低效林改造、中幼林撫育、退化林修復(fù)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。做好林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)、檢疫、防治。有序開展森林防火巡護(hù)，建設(shè)森林火險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)林及林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)施核桃經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效工程。發(fā)展壯大造林專業(yè)合作社。
第四節(jié)加快形成綠色生產(chǎn)生活方式
實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和汾陽(yáng)行動(dòng)，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快形成綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。
發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁新增“三高一低”產(chǎn)能。加大能耗高、污染重煤電機(jī)組改造和淘汰力度，實(shí)現(xiàn)炭化室高度4.3m 及以下焦?fàn)t全部淘汰。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，淘汰白酒產(chǎn)能1000 噸/年以下、環(huán)保設(shè)施不完善以及環(huán)保手續(xù)不齊全的釀酒企業(yè)。加大橡膠行業(yè)粉膠、煉膠、脫硫、冷卻等工序污染防治設(shè)施提升改造。完善再生資源回收體系，加快推進(jìn)賈家莊建筑垃圾填埋、生態(tài)修復(fù)和餐廚垃圾無害化處理項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)林廢棄物、建筑廢棄物和餐廚廢棄物的資源化利用。
推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 探索形成光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)、天然氣等多能互補(bǔ)的分布式能源供應(yīng)體系，推動(dòng)中合嘉寓汾陽(yáng)200MW 光伏電站項(xiàng)目、華潤(rùn)100MW 風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目和汾陽(yáng)市生活垃圾焚燒發(fā)電改造等項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)“十四五”期間，新能源裝機(jī)占比達(dá)到35%左右。控制煤炭消費(fèi)總量，降低煤炭占一次能源消費(fèi)比重，扎實(shí)推進(jìn)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，爭(zhēng)取2050 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。實(shí)施電能替代工程，提高供電服務(wù)便攜式和智能化水平，到2025 年電力占終端能源消費(fèi)比重達(dá)40％。
構(gòu)建綠色生活方式。 加快生態(tài)文明教育納入干部教育培訓(xùn)體系，推進(jìn)生態(tài)文明教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，讓綠色發(fā)展成為全民共同的價(jià)值追求。推廣綠色出行，建設(shè)充電樁、加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城區(qū)公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車更換為新能源汽車。穩(wěn)步推進(jìn)清潔供暖，加大背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)能供暖等清潔供暖方式發(fā)展力度，積極推廣“清潔煤+環(huán)保爐具”取暖。實(shí)行“光盤行動(dòng)”，提倡分餐公筷，推進(jìn)垃圾分類。開展綠色家庭、綠色商場(chǎng)、綠色景區(qū)、綠色飯店等主題創(chuàng)建活動(dòng)。適時(shí)實(shí)施全面禁塑，杜絕白色污染。推廣綠色辦公，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)在綠色生活方式構(gòu)建中的示范帶頭作用。積極開展綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展裝配式建筑，加快城鎮(zhèn)、農(nóng)村建筑節(jié)能改造。
第七章大力加強(qiáng)文化建設(shè)，不斷提升文化軟實(shí)力
堅(jiān)定文化自信，推進(jìn)文化鑄魂，發(fā)揮文化賦能作用。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，滿足全市人民文化需求，增強(qiáng)全市人民精神力量，為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支撐。
第一節(jié)弘揚(yáng)社會(huì)文明新風(fēng)尚
堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障，提高社會(huì)文明程度。
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的凝聚力和引領(lǐng)力，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，系統(tǒng)推進(jìn)馬克思主義理論建設(shè)工程。深入宣傳黨帶領(lǐng)人民脫貧攻堅(jiān)的偉大成就和成功經(jīng)驗(yàn)，講好汾陽(yáng)人民的小康故事、脫貧故事、奮斗故事，加快敖坡村啟洪坡烈士陵園愛國(guó)主義教育基地、國(guó)防教育基地建設(shè)。加強(qiáng)制度保障，建立核心價(jià)值觀入法入規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制。大力開展青年社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，通過各級(jí)“向上向善好青年”推選和分享團(tuán)走基層等載體，努力做到廣覆蓋、深融入、真踐行。
推動(dòng)理想信念教育發(fā)展。 深入開展“我的中國(guó)夢(mèng)”主題教育活動(dòng)，大力實(shí)施“青年大學(xué)習(xí)”行動(dòng)，深化“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”。積極開展“四進(jìn)四信”“與信仰對(duì)話”“與人生對(duì)話”等系列主題教育實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。
加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)。 堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，不斷加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，培育正確的道德判斷和道德責(zé)任。 弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)賢文化，講好狄青、王文素、朱之俊、蔣三、王厚富、邢利民等“十大新老鄉(xiāng)賢”故事。 加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，提升家長(zhǎng)素質(zhì)，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展； 強(qiáng)化鄉(xiāng)土文化教育，合理運(yùn)用鄉(xiāng)土文化素材，引導(dǎo)學(xué)生走出課堂，建立 學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)關(guān)心家鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)的觀念；完善市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范和團(tuán)體章程。持續(xù)深入開展汾陽(yáng)道德模范、汾陽(yáng)好人、“傳承好家風(fēng)、爭(zhēng)當(dāng)文明戶”、書香汾陽(yáng)、誠(chéng)信汾陽(yáng)、新時(shí)代汾陽(yáng)好少年等先進(jìn)典型的評(píng)選表彰和學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，不斷提升公民道德素質(zhì)。加快汾陽(yáng)市新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，健全汾陽(yáng)市志愿服務(wù)體系，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。積極引導(dǎo)移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)，倡導(dǎo)喜事新辦、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉養(yǎng)德、文明理事的社會(huì)新風(fēng),反對(duì)大操大辦等不良社會(huì)風(fēng)氣。加快建設(shè)誠(chéng)信汾陽(yáng)，鞏固省級(jí)文明城市創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市。加快網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承
統(tǒng)籌推進(jìn)物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化資源保護(hù)與修復(fù)，保護(hù)傳承歷史文化，講好文化故事，讓文物活起來，讓文脈傳下去。
加強(qiáng)文物保護(hù)修復(fù)。 以建設(shè)“詩(shī)詞杏花村、書畫新汾州”為目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)歷史文化名城為抓手，加快建設(shè)文物保護(hù)示范區(qū)和文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)舊城改造中歷史文化遺存、傳統(tǒng)城市肌理和歷史建筑風(fēng)貌等保護(hù)力度，做好古城墻保護(hù)工作，保護(hù)好汾陽(yáng)中學(xué)、天主教堂等城區(qū)街道歷史文化資源，保護(hù)好二府街、武家巷歷史文化片區(qū)。全面開展古鎮(zhèn)、古村民間文化保護(hù)工作。深入實(shí)施革命文物舊址保護(hù)工作，對(duì)六十七烈士殉難地、蔣三烈士陵園、鄧小平路居、南馬莊抗日救國(guó)委員會(huì)舊址、坡頭慘案遺址等革命文物進(jìn)行全面維修和保護(hù)。加快博物館、太符觀文物管理所等文物保護(hù)單位建設(shè)，恢復(fù)古城文化脈絡(luò)，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。健全文物藏品檔案管理制度，積極推進(jìn)文物數(shù)字化保護(hù)利用工作?！笆奈濉蹦?zhēng)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)文物保護(hù)利用示范區(qū)、國(guó)家級(jí)歷史文化名城，融入國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。
挖掘活化文化資源。 深度挖掘以文峰塔、汾陽(yáng)關(guān)帝廟為代表的歷史古跡文物價(jià)值，講好古跡文物中蘊(yùn)藏的文化故事。加大對(duì)狄青、王文素等為代表的汾陽(yáng)歷史文化名人的研究，發(fā)揮歷史教育的社會(huì)作用。加強(qiáng)古籍方志、碑刻遺存的研究與利用，完成好“鄉(xiāng)村文化記憶”“城市文化記憶”“汾州歷史文化叢書”“圖說汾陽(yáng)——汾陽(yáng)市文物保護(hù)利用系列叢書”“紅色汾陽(yáng)系列連環(huán)畫”編纂出版。充分挖掘州府文化、白酒文化、宗教文化等文化精髓，建設(shè)知名城區(qū)文化街，恢復(fù)城市文脈，開展萬里茶道萬里汾酒研究，打造好中國(guó)白酒祖庭、中國(guó)廚師之鄉(xiāng)等文化品牌。充分發(fā)揚(yáng)汾陽(yáng)“古城文化”，著力打造“歷史文化名城”名片。
保護(hù)傳承非遺文化。 依托國(guó)家級(jí)晉中文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，積極推進(jìn)非遺項(xiàng)目申報(bào)及傳承人認(rèn)定，開展好第九批國(guó)保單位、第七批省保單位和呂梁市級(jí)文保單位的申報(bào)創(chuàng)建；加強(qiáng)方志館的建設(shè)與利用，增加非遺項(xiàng)目庫(kù)，加大非遺傳習(xí)所、點(diǎn)、館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文藝體制構(gòu)建，舉辦好“非遺文化節(jié)”，加大對(duì)國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目汾陽(yáng)地秧歌、汾酒釀造技藝及汾州傳統(tǒng)宴席等省級(jí)非遺項(xiàng)目宣傳推廣力度，重現(xiàn)“無汾不成戲”的晉劇之鄉(xiāng)風(fēng)貌，打造“戲曲之鄉(xiāng)”。
弘揚(yáng)地方特色文化。 推動(dòng)特色文化融入新型城鎮(zhèn)化，傳承發(fā)展地方特色文化。舉辦各類文化節(jié)活動(dòng)，擴(kuò)大“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的知名度和美譽(yù)度，加快傳統(tǒng)表演藝術(shù)項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)毓参幕?wù)目錄步伐，推動(dòng)傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)與城鄉(xiāng)基層群眾性文化活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。持續(xù)推進(jìn)檔案資源體系、利用體系、安全體系建設(shè)，加快新建符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的綜合檔案館，全力推進(jìn)檔案數(shù)字化工作，拓展檔案館服務(wù)功能，突出地方特色和文化品味，舉辦各種形式的檔案展覽、陳列。大力推進(jìn)地方特色文化名鎮(zhèn)名村建設(shè)，形成“詩(shī)詞杏花村、書畫新汾州”良好氛圍。
第三節(jié)創(chuàng)新文化服務(wù)供給
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)事業(yè)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面，更好地滿足人民群眾基本文化權(quán)益和高品質(zhì)生活需求。
優(yōu)化公共文化服務(wù)。 加快完善公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)圖書館、文化館總分館建設(shè)，實(shí)施汾陽(yáng)市大劇院（含美術(shù)館）建設(shè)及市文化館、圖書館升級(jí)改造工程，推動(dòng)圖書館爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“一級(jí)圖書館”榮譽(yù)。開建博物館、展覽館、大劇院等一大批文化場(chǎng)館，打造城市文化地標(biāo)，加快推進(jìn)文博中心建設(shè)成亮麗的城市文化景觀。加大公益性文化事業(yè)單位改革力度，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，提升公共文化服務(wù)覆蓋面和參與度。增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給，加快鎮(zhèn)（街道）文化站與行政村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心提質(zhì)升級(jí)建設(shè)，建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的鎮(zhèn)綜合性公共文化場(chǎng)所，新建、擴(kuò)建和改建滿足殘疾人、老年人的無障礙需求的綜合文化站，重新規(guī)劃并建設(shè)汾陽(yáng)市老干部綜合活動(dòng)場(chǎng)所。利用閑置場(chǎng)所增設(shè)群眾公共文化便民點(diǎn)，在城鎮(zhèn)公園、廣場(chǎng)等公共活動(dòng)區(qū)域增設(shè)戲臺(tái)、城市書屋、朗讀廳、鄉(xiāng)村文化驛站等群眾文化便民點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的文化設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，加大優(yōu)質(zhì)文化資源流通，促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距。
繁榮文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。 建立完善文藝創(chuàng)作扶持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定政策鼓勵(lì)地方人才創(chuàng)作文藝作品并申報(bào)國(guó)家藝術(shù)基金。加快形成文藝協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織培育孵化網(wǎng)絡(luò)，組建汾陽(yáng)演藝集團(tuán)，著力發(fā)展演藝（演出）市場(chǎng)。加大社會(huì)主義新時(shí)代文藝創(chuàng)作力度，大力開展地方小戲、曲藝、微電影等地方性文藝作品以及社會(huì)主義新時(shí)代文藝創(chuàng)作，爭(zhēng)取《汾河邊上的年輕人》在央視播出，講好新時(shí)代汾陽(yáng)故事。繼續(xù)謀劃推出一批在全省全國(guó)有影響力的文藝精品力作，爭(zhēng)取省級(jí)、國(guó)家級(jí)“趙樹理文學(xué)獎(jiǎng)”“五個(gè)一工程”等專項(xiàng)文藝大獎(jiǎng)取得新突破。發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)，組織推動(dòng)文化惠民。做好以馬烽為代表的“山藥蛋派”傳承工作，做好以賈樟柯為代表的文藝新銳服務(wù)工作。打造文藝人才基地，引導(dǎo)廣大文藝工作者不斷提高“四力”，提供更多既能滿足人民文化需求、又能增強(qiáng)人民精神力量的文化產(chǎn)品。建立文化藝術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制，注重在現(xiàn)有專業(yè)人才中培養(yǎng)高層次人才，繼續(xù)在文化系統(tǒng)評(píng)選專業(yè)拔尖人才，調(diào)動(dòng)文化專業(yè)人才的工作積極性，打通體制內(nèi)外人才互通渠道。
打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈條。 打造汾陽(yáng)品牌，發(fā)揮呂梁文學(xué)季、賈家莊舉辦的86358 電影短片交流周、賈樟柯藝術(shù)中心種子影院、山西電影學(xué)院的集聚效應(yīng)，通過寬領(lǐng)域、多渠道整合影視資源，統(tǒng)籌理論教育、實(shí)踐教學(xué)、實(shí)習(xí)創(chuàng)作、影視策展、版權(quán)交易等發(fā)展。支持建立平遙國(guó)際電影展杏花村分會(huì)場(chǎng)，用電影充分講述“故鄉(xiāng)”，聚焦鄉(xiāng)土電影與實(shí)驗(yàn)電影的融合，探索鄉(xiāng)土文化未來的發(fā)展和全球推廣。促進(jìn)工藝美術(shù)傳承與創(chuàng)新，加快推進(jìn)工藝美術(shù)與文創(chuàng)文旅結(jié)合，組織好工藝美術(shù)大師申報(bào)工作。
實(shí)施全媒體傳播工程。 建好“汾陽(yáng)融媒”APP，打造新型傳播平臺(tái)，順應(yīng)群眾多樣化信息需求，探索“媒體+政務(wù)”、“媒體+服務(wù)”等運(yùn)行模式，打造具備新聞信息發(fā)布、政務(wù)信息發(fā)布、民生服務(wù)等集聚功能的縣域移動(dòng)客戶端。加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，建好用好汾陽(yáng)市融媒體中心，構(gòu)建全媒體傳播體系，切實(shí)把融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)信息樞紐。推進(jìn)實(shí)施應(yīng)急廣播村村響工程，打通新聞宣傳最后一公里，加強(qiáng)應(yīng)急信息高效精準(zhǔn)投放，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播預(yù)警信息有效到達(dá)。
深化文化體制改革。 按照政企分開、政事分開、管辦分離原則，加快推動(dòng)政府由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新文藝人才培育體制機(jī)制，改革演藝人才培育機(jī)制，鼓勵(lì)文藝組織積極參與杏花村文旅融合、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)、紅色革命文化傳承等。扶持散曲社、合唱協(xié)會(huì)等民間社團(tuán)發(fā)展，打造地域文化品牌。構(gòu)建新型文化業(yè)態(tài)建設(shè)保障服務(wù)機(jī)制，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革，提升綜合執(zhí)法能力。
第八章增進(jìn)民生福祉，創(chuàng)造高品質(zhì)生活
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，構(gòu)建全生命周期、大健康格局、終身學(xué)習(xí)型、知識(shí)技能型的基本公共服務(wù)體系，在更高層次上、更廣范圍內(nèi)改善民生。
第一節(jié)打造全省一流教育
以實(shí)現(xiàn)汾陽(yáng)教育“呂梁領(lǐng)軍、全省一流”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，辦好人民滿意教育，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。
推動(dòng)高等教育邁上新臺(tái)階。 全力推動(dòng)高等院校做優(yōu)、做強(qiáng)、做大，至少規(guī)劃2000 畝建設(shè)用地用于校區(qū)擴(kuò)建。大力支持山西醫(yī)科大學(xué)汾陽(yáng)學(xué)院獨(dú)立申辦本科院校。山西電影學(xué)院汾陽(yáng)教學(xué)創(chuàng)作基地實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性招生。支持高職中創(chuàng)辦全省一流職業(yè)學(xué)校，打造計(jì)算機(jī)平面設(shè)計(jì)、老年人服務(wù)與管理等高水平建設(shè)專業(yè)。爭(zhēng)取呂梁高等幼兒師范?？茖W(xué)校在汾設(shè)立辦學(xué)點(diǎn)。全力辦好山西大學(xué)杏花村學(xué)院，在實(shí)現(xiàn)本科、研究生招生的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)博士點(diǎn)招生，為汾陽(yáng)發(fā)展培養(yǎng)大批應(yīng)用型高級(jí)人才。增強(qiáng)高等教育服務(wù)汾陽(yáng)發(fā)展的能力，鼓勵(lì)高校調(diào)整優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大本科規(guī)模。支持山西醫(yī)科大學(xué)汾陽(yáng)學(xué)院設(shè)立博士后科研流動(dòng)站、院士工作站，更好服務(wù)汾陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
促進(jìn)高中教育提質(zhì)多樣化發(fā)展。 統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施普及高中教育計(jì)劃，著力提升普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。深化普通高中課程改革，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，注重校本課程建設(shè)，完善課程體系，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)和核心素養(yǎng)教育理念，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。著力提升汾陽(yáng)中學(xué)辦學(xué)水平，“十四五”末跨入全省一流高中行列；支持汾陽(yáng)五中擴(kuò)建，將其建設(shè)成軍事化、信息化、數(shù)字化新型綜合型高中；將汾陽(yáng)二中、四中打造為呂梁市級(jí)藝體特色高中；高職中建設(shè)為全省高水平職業(yè)學(xué)校。
推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)集聚發(fā)展。 按照“就近就便服從就優(yōu)”原則，優(yōu)化學(xué)校布局，提升辦學(xué)效益，提高教學(xué)質(zhì)量。完善城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展，鞏固市域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡成果。支持農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制小學(xué),加強(qiáng)學(xué)校學(xué)生食宿保障，實(shí)施寄宿生食宿免費(fèi)或補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)農(nóng)村初中向城區(qū)集中，城區(qū)新建1-2 所寄宿制初中。完善海洪中學(xué)學(xué)生宿舍等建設(shè)，啟動(dòng)西關(guān)中學(xué)、英雄街中學(xué)、禹門河小學(xué)校內(nèi)學(xué)生宿舍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)寄宿制辦學(xué)。新建城北小學(xué)、城西小學(xué)，擴(kuò)建東關(guān)小學(xué)，增加城區(qū)學(xué)位供給。進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教育均衡、高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)特殊教育資源配備工作，提高市育智學(xué)校辦學(xué)條件，關(guān)愛殘疾兒童少年，保障殘疾學(xué)生接受教育的權(quán)利。
推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。 大力發(fā)展公辦園，加快發(fā)展普惠性民辦園。按照東南西北四個(gè)區(qū)域各一所的布局，加快城區(qū)公辦幼兒園建設(shè)。按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所高標(biāo)準(zhǔn)中心幼兒園建設(shè)目標(biāo)，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋新建、改擴(kuò)建工程。繼續(xù)開展山西省健全學(xué)前教育教研機(jī)制試點(diǎn)工作，強(qiáng)化學(xué)前教育教研活動(dòng)，建立健全科學(xué)的學(xué)前教育保教質(zhì)量體系和更為完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入體制。
提升現(xiàn)代教育數(shù)字化、信息化基礎(chǔ)能力。 推進(jìn)教育信息化平臺(tái)建設(shè)，同步建設(shè)中小學(xué)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，提升全市學(xué)?？茖W(xué)化管理水平。教育信息化裝備水平提升30%以上，實(shí)施教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)數(shù)字校園建設(shè)全覆蓋，至少建成2 個(gè)省級(jí)數(shù)字校園示范學(xué)校、15 個(gè)智慧校園，探索創(chuàng)建20 個(gè)智慧教育創(chuàng)新實(shí)踐學(xué)校和5 所人工智能教育示范學(xué)校。按照辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)均衡要求，科學(xué)配備學(xué)校（幼兒園）裝備。實(shí)施5G 網(wǎng)絡(luò)數(shù)字校園擴(kuò)容提速工程，探索建設(shè)5G 網(wǎng)絡(luò)教育實(shí)時(shí)監(jiān)管與服務(wù)體系。根據(jù)現(xiàn)代教育教學(xué)技術(shù)手段發(fā)展的需要，優(yōu)化復(fù)合型綜合教學(xué)環(huán)境，加快學(xué)科功能教室、綜合實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、教育創(chuàng)客空間的建設(shè)及技術(shù)裝備的配備。加強(qiáng)學(xué)校圖書館現(xiàn)代化建設(shè)。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化校長(zhǎng)教師隊(duì)伍。 推進(jìn)“市管校聘”改革，強(qiáng)化教育行政部門市域統(tǒng)籌功能，落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)。健全教師常態(tài)化流動(dòng)機(jī)制，全面優(yōu)化教師資源配置。落實(shí)有編即補(bǔ)、退補(bǔ)平衡的教師隊(duì)伍進(jìn)出長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施教師招聘“雙百千”工程，“十四五”期間，新招錄1000 名教師。實(shí)施“名校名師”工程，建立名師工作室，輻射、引領(lǐng)、培養(yǎng)一批優(yōu)秀教師。實(shí)施學(xué)?！拔磥碜吭筋I(lǐng)導(dǎo)者”培育計(jì)劃，加強(qiáng)校長(zhǎng)后備人才梯隊(duì)建設(shè)。推行校長(zhǎng)“職級(jí)制”改革，強(qiáng)化校長(zhǎng)隊(duì)伍管理，提升校長(zhǎng)隊(duì)伍水平。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一批校企共建的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地、教育名師工作室和技能大師工作室。
第二節(jié)推進(jìn)健康汾陽(yáng)建設(shè)
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，從源頭上預(yù)防和控制重大疾病，堅(jiān)定不移貫徹預(yù)防為主方針，立足“一鞏固四加快一鼓勵(lì)五提升”的“1415”工作體系，解決好關(guān)系人民健康的全局性、長(zhǎng)期性問題，構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，全方位、全周期保障人民健康。
強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。 建立健全集“防、控、治、研、學(xué)、產(chǎn)”為一體的公共衛(wèi)生防控體系。加強(qiáng)疾病防控救治體系建設(shè)，重建汾陽(yáng)市疾控中心，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疾病救治機(jī)制，推動(dòng)疾病預(yù)防控制體系延伸到街道、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎(chǔ)。加快三所市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)熱門診步伐。健全重大疫情應(yīng)急物資保障制度，建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)體系，完善跨部門跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控物資供應(yīng)工作機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急和重大疾病防控，規(guī)范全市各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作職責(zé)，落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。 堅(jiān)持“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)和公立醫(yī)院績(jī)效考核，提升公立醫(yī)院管理水平。深化市鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革，健全以聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)的用人機(jī)制，推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。積極打造以山西省汾陽(yáng)醫(yī)院為城市醫(yī)療集團(tuán)的龍頭單位，汾陽(yáng)市、鎮(zhèn)、村一體化分級(jí)診療的汾陽(yáng)大健康新格局，實(shí)現(xiàn)三級(jí)醫(yī)療資源的整合利用，探索實(shí)施醫(yī)?；鸫虬Ц吨贫?，統(tǒng)籌加快推進(jìn)醫(yī)改工作。推進(jìn)市人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院各具特色差異化發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度。支持汾陽(yáng)醫(yī)院發(fā)展成為晉西醫(yī)療區(qū)域中心，形成全國(guó)醫(yī)改的“汾陽(yáng)模式”。
完善基本醫(yī)療服務(wù)體系。 堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，推進(jìn)汾陽(yáng)市人民醫(yī)院搬遷工程。完善基層衛(wèi)生院搬遷和改造，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)項(xiàng)目信息系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)完善應(yīng)用功能，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。穩(wěn)步提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，繼續(xù)擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面，重點(diǎn)做好老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、慢性病患者等重點(diǎn)人群年度健康體檢與隨訪工作。繼續(xù)推進(jìn)慢性病防治工作，鞏固慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制能力建設(shè)。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和及時(shí)預(yù)警能力建設(shè)，提升突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警水平、應(yīng)對(duì)能力和指揮效力。深化中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)，加快中醫(yī)藥發(fā)展工作，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
深化健康促進(jìn)行動(dòng)。 鞏固國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果，加強(qiáng)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，開展全民健康教育，普及衛(wèi)生健康知識(shí)。推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題。普及居民健康生活，樹立健康強(qiáng)國(guó)理念，強(qiáng)化健康主人翁意識(shí)。健全自來水生產(chǎn)到安全供水的全程監(jiān)管體系。大力開展全民大掃除，做好垃圾分類，凈化居家、工作場(chǎng)所和公共空間，創(chuàng)造干凈、整潔人居環(huán)境。實(shí)施居民健康知識(shí)科普行動(dòng)，加強(qiáng)普及合理營(yíng)養(yǎng)、合理用藥、科學(xué)就醫(yī)和災(zāi)害自救互救等知識(shí)，提高全民健康素養(yǎng)水平。
實(shí)施全民健身工程。 完善體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、體育健身公園、社區(qū)文體廣場(chǎng)以及游泳館、體育館等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)建休閑健身區(qū)、功能區(qū)和田園景區(qū)，探索發(fā)展鄉(xiāng)村健身休閑產(chǎn)業(yè)，建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色鄉(xiāng)村、太極拳之鄉(xiāng)。拓展全面健身活動(dòng)載體，推進(jìn)全民健身與馬拉松、自行車、冰雪、足球等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目結(jié)合，扶持廣場(chǎng)舞、跑步等具備群眾基礎(chǔ)、參與范圍廣泛的全民健身活動(dòng)。普及科學(xué)健身知識(shí)和健身方法，因時(shí)因地因需開展全民健身活動(dòng)，創(chuàng)建體醫(yī)、體教融合全國(guó)試點(diǎn)城市。
第三節(jié)提高社會(huì)保障水平
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
完善覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)體系。 推進(jìn)醫(yī)療保障“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”，實(shí)現(xiàn)參保全覆蓋。發(fā)展嬰幼兒普惠性托育服務(wù)，推行“一鎮(zhèn)（街道）一普惠”托育模式，力爭(zhēng)普惠性托育點(diǎn)覆蓋全市所有鎮(zhèn)（街道）。夯實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼工作。建立可持續(xù)多層次的醫(yī)療保障體系，全面提升醫(yī)療保障水平，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)參盡參、應(yīng)救盡救、應(yīng)保盡保，不斷提升醫(yī)療保障服務(wù)能力和服務(wù)水平。規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，完善繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和個(gè)人賬戶制度。落實(shí)城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)保障方式，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)制定的工傷保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，適度提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，建立更加高效便捷的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系。
健全完善社會(huì)救助福利體系。 建立新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，建立健全城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息機(jī)制，推動(dòng)全市低收入家庭認(rèn)定信息比對(duì)工作。全面落實(shí)社會(huì)救助工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加大臨時(shí)救助力度，完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)保障好困難村和困難群眾。積極發(fā)展老年福利、社會(huì)救濟(jì)等保障事業(yè)，逐步加大社會(huì)救助力度，救助重點(diǎn)向農(nóng)村貧困老年群體傾斜。完善臨時(shí)救助制度，加大資金投入，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化救助程序，擴(kuò)大救助范圍。健全老年人、殘疾人、孤兒等社會(huì)保障和服務(wù)體系，完善分層分類的社會(huì)救助體系。完善和落實(shí)孤兒保障制度，不斷規(guī)范棄嬰收養(yǎng)行為，適度擴(kuò)大普惠型兒童福利制度健身，積極開展困境兒童分類保障試點(diǎn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)成立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)。發(fā)揮慈善的第三次分配作用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”和慈善信托發(fā)展。健全完善殘疾人組織建設(shè)、就業(yè)、教育、扶貧、維權(quán)等制度，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，加強(qiáng)殘疾人友好環(huán)境建設(shè)，完善城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施，推動(dòng)信息無障礙發(fā)布，實(shí)現(xiàn)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”覆蓋率達(dá)到100%。落實(shí)退役軍人工作各項(xiàng)制度，健全退役軍人工作體系和保障制度，提升退役軍人服務(wù)保障水平。
設(shè)立疾病應(yīng)急救助基金。 設(shè)立重大變故疾病救治救助基金，對(duì)發(fā)生重大疾病等重大變故而無力支付的家庭，給予醫(yī)保政策之外的資金援助。支持重大疾病救治救助基金補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)社會(huì)各界向重大疾病救治救助基金捐贈(zèng)資金。提高救助基金使用管理水平，優(yōu)化救助基金支付流程，充分應(yīng)用信息化手段，提高救助基金支付效率。落實(shí)“先預(yù)撥后結(jié)算”規(guī)定，按照一定比例預(yù)撥給醫(yī)療機(jī)構(gòu)，減輕醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊資負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織管理，規(guī)范救助基金管理。提高救助信息管理水平，確保每一筆基金申請(qǐng)、審核、撥付和核銷工作可追溯。
第四節(jié)建設(shè)“人人持證技能汾陽(yáng)”
深入推進(jìn)“人人持證、技能社會(huì)”提質(zhì)增效，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，打造一大批知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型技能人才。
實(shí)施“技能汾陽(yáng)”行動(dòng)。 實(shí)施技能人才品牌塑造工程，支持企業(yè)開展職工技能提升培訓(xùn)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，持續(xù)開展企業(yè)崗位練兵、技能比武等職業(yè)技能競(jìng)賽，建設(shè)全省一流的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。以呂梁山護(hù)工為龍頭，抓好白酒釀造師、白酒品酒師、汾州廚師、汾州月嫂、網(wǎng)架鋼球電焊工等區(qū)域特色品牌技能人才培訓(xùn)。力爭(zhēng)“十四五”末，全市技能勞動(dòng)者總量達(dá)到 4 萬人，技能人才達(dá)到從業(yè)人員的 25% 以上，其中高技能人才達(dá)到 1.2 萬人，占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到 30% 。
繼續(xù)深化校企合作。 采用與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)、校企合作、引企入校等發(fā)展模式，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”一體化發(fā)展，建設(shè)全省一流的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。支持新校區(qū)引企入校，大力發(fā)展烹飪、酒店管理專業(yè)。借“中國(guó)廚師之鄉(xiāng)”美譽(yù)，弘揚(yáng)汾陽(yáng)美食文化，為酒文旅融合發(fā)展提供專業(yè)人才。加快投資建設(shè)焊接專業(yè)校企合作基地步伐，助力汾陽(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)白酒釀造專業(yè)，打造白酒釀造實(shí)踐基地。積極創(chuàng)建電子商務(wù)示范園，培養(yǎng)一批電子商務(wù)、視頻直播等人才，推動(dòng)汾陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品、白酒等特產(chǎn)走向全國(guó)乃至世界。繼續(xù)深化山西醫(yī)科大學(xué)汾陽(yáng)學(xué)院與天津醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)學(xué)院、深圳華大基因研究院、山西高科技醫(yī)學(xué)檢測(cè)中心等校企合作辦學(xué)。
完善人力資源市場(chǎng)機(jī)制。 規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)培育具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍人才。完善人力資源市場(chǎng)管理制度，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序。增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨企業(yè)自由流動(dòng)。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高人力資源市場(chǎng)管理信息化水平。推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，形成市場(chǎng)自律機(jī)制，促進(jìn)政府、協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體之間良性互動(dòng)。
第五節(jié)促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持民生為本、人才優(yōu)先的工作主線，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。 深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)融資扶持力度。加大援企 穩(wěn)崗 力度 ，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。 加大財(cái)政資金投入，提高財(cái)政資金支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)效益，保障就業(yè)管理和服務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 做 好農(nóng)民工工作，力爭(zhēng)“十四五”末，農(nóng)民工欠薪治理工作保持在全省第一方陣。
促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。 結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)方式，加快構(gòu)建集創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、注冊(cè)登記、投資融資、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。力爭(zhēng)“十四五”期間，創(chuàng)業(yè)貸款規(guī)模累計(jì)達(dá)到1.5 億元。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，制定出臺(tái)小額貸款、購(gòu)房補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加快杏花村鎮(zhèn)、陽(yáng)城鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，支持山西磐石杏花村雙創(chuàng)基地建設(shè)。建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聚集。
統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)。 把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實(shí)施離校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃。提高勞務(wù)輸出組織化程度，加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)，積極與“京津冀”“長(zhǎng)三角”“粵港澳大灣區(qū)”開展勞務(wù)協(xié)作，開展農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，實(shí)行就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
構(gòu)建完善的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 實(shí)施智慧就業(yè)服務(wù)平臺(tái)打造工程，拓展網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦功能，簡(jiǎn)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)在線預(yù)約、網(wǎng)上申報(bào)、線上受理、實(shí)時(shí)查詢和網(wǎng)上告知。依托網(wǎng)上服務(wù)大廳、手機(jī)APP 等，推動(dòng)形成高效便捷的“網(wǎng)上就業(yè)”服務(wù)?！笆奈濉蹦黜?xiàng)業(yè)務(wù)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%。完善鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）等基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)。
第六節(jié)實(shí)施人口帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，提高“一老一小”健康守護(hù)能力，增加在汾人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)重點(diǎn)人群共享發(fā)展，制定和完善促進(jìn)人口流動(dòng)的政策體系，形成規(guī)模適度、素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)合理、治理有序、服務(wù)均等的人口發(fā)展新格局。
增加在汾人口數(shù)量。 積極響應(yīng)國(guó)家人口政策，制定嬰幼兒養(yǎng)育、托幼服務(wù)、育齡職業(yè)女性就業(yè)、權(quán)益保障等更多鼓勵(lì)生育的配套措施，減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)，增加新生人口。全面提升教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、老人贍養(yǎng)等公共服務(wù)水平和社會(huì)保障體系，穩(wěn)住在汾人口。打造全齡化教育體系，吸引周邊學(xué)生來汾就學(xué)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引勞動(dòng)力來汾務(wù)工。培育健康養(yǎng)老、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，吸引全國(guó)各地游客來汾休閑、度假、養(yǎng)生。到 2035 年，汾陽(yáng)人口規(guī)模達(dá)到50 萬人。
促進(jìn)重點(diǎn)人群共享發(fā)展。 實(shí)施基層兒童福利和保護(hù)隊(duì)伍專業(yè)化工程，到2025 年，全部鎮(zhèn)（街道）均配有專職兒童督導(dǎo)員，全部村（社區(qū)）均配有專兼職兒童主任。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，利用汾陽(yáng)市休閑旅游養(yǎng)生養(yǎng)老基地建設(shè)契機(jī)，爭(zhēng)創(chuàng)養(yǎng)老服務(wù)示范和智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)，培育規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌，建設(shè)市場(chǎng)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)養(yǎng)老示范機(jī)構(gòu)，打造養(yǎng)老示范社區(qū)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織。加大老齡產(chǎn)業(yè)投入力度，不斷規(guī)范老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的市場(chǎng)行為。加強(qiáng)老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)好與老年人日常生活密切相關(guān)的文化、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施（場(chǎng)所）。 發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，支持老年人自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限，推進(jìn)老年人才市場(chǎng)建設(shè)。保障婦女兒童合法權(quán)益，推動(dòng)男女平等基本國(guó)策和性別平等落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，建立完善婦女全生命周期的健康管理模式，保障婦女兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，加強(qiáng)兒童健康干預(yù)和兒科診療能力建設(shè)。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，實(shí)施殘疾康復(fù)服務(wù)全覆蓋工程，加強(qiáng)殘疾人友好環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)殘疾人能夠平等分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步成果。
制定和完善促進(jìn)人口流動(dòng)的政策體系。 切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶相關(guān)政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，支持引導(dǎo)農(nóng)村居民自由流動(dòng)，帶產(chǎn)權(quán)進(jìn)城。統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)以及醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域的配套政策，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，滿足流動(dòng)人口需求，提高社會(huì)融合能力。
第九章深化改革擴(kuò)大開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
聚焦改革開放，發(fā)揮好重大改革的突破性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性作用，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制，以更深層次的改革引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，以更高水平的開放促進(jìn)發(fā)展，率先構(gòu)建全面轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制。
第一節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作和各項(xiàng)事業(yè)的綱，用好改革關(guān)鍵一招，勇于先行先試，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，實(shí)現(xiàn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)高效。
深化開發(fā)區(qū)改革。 學(xué)習(xí)借鑒深圳前海、北京中關(guān)村、上海浦東、天津?yàn)I海、山西綜改區(qū)等開發(fā)區(qū)先進(jìn)做法，深化杏花村經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，加快杏花村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，推進(jìn)開發(fā)區(qū)與杏花村鎮(zhèn)深度融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)一體化建設(shè)。加快開發(fā)區(qū)起步區(qū)“九通一平”配套工程、土地收儲(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)管運(yùn)分離，理順酒類發(fā)展服務(wù)中心職能，服務(wù)好全區(qū)酒類生產(chǎn)企業(yè)。建設(shè)開發(fā)區(qū)審批服務(wù)中心，爭(zhēng)取白酒生產(chǎn)許可審批權(quán)限下放到杏花村經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，推進(jìn)“一區(qū)五園”擴(kuò)區(qū)升級(jí)，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。
深化企業(yè)改革。 落實(shí)國(guó)企國(guó)資改革三年行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作，完成剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，支持國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及其他各類所有制企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，構(gòu)建“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”企業(yè)梯次培育體系，突出培育“小巨人”“單項(xiàng)冠軍”和“獨(dú)角獸”企業(yè)。爭(zhēng)取規(guī)上企業(yè)每年增長(zhǎng) 12 家以上，“十四五”末增加至 100 家。
深化財(cái)稅體制改革。 牢固樹立過緊日子的思想，精打細(xì)算、厲行節(jié)約，著力構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算管理制度。強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。不斷深化稅務(wù)系統(tǒng)征管體制改革，落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，按照不低于 5% 的比例壓減全市一般性支出，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興、民生改善和生態(tài)環(huán)保的支持力度，提高財(cái)政資金使用效益。加快財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃管理，提升預(yù)算前瞻性和約束力，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，持續(xù)優(yōu)化減稅降費(fèi)工作機(jī)制，支持各類企業(yè)、各類市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)，打通稅收政策到企業(yè)的“最后一公里”。強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
全力打造“六最”營(yíng)商環(huán)境。 新建標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)大廳，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)“一站式”功能，全面推進(jìn)“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”改革。組建數(shù)字政府服務(wù)中心，構(gòu)建數(shù)字政府運(yùn)行管理體系，重點(diǎn)做好“一枚印章管審批”“一個(gè)系統(tǒng)管監(jiān)管”“一個(gè)平臺(tái)管交易”“一條熱線管便民”“四個(gè)一”重點(diǎn)工作。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用的要求，逐項(xiàng)編制工作規(guī)程和辦事指南，推行“一次告知、一表申請(qǐng)”。建設(shè)線上全覆蓋、線下全聯(lián)通、數(shù)據(jù)全匯聚、結(jié)果全公開的政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”體系，圍繞政務(wù)服務(wù)全流程辦事環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用積分制管理，在各級(jí)政務(wù)大廳全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一事一評(píng)議”全覆蓋，拓展“一事一回訪”意見反饋渠道，規(guī)范“一事一監(jiān)督”政務(wù)服務(wù)行為，強(qiáng)化“一事一考核”評(píng)議結(jié)果應(yīng)用，倒逼各部門主動(dòng)提供有溫度、快速度、好態(tài)度的“好評(píng)”服務(wù)。全面推行“證照分離”改革全覆蓋，實(shí)行清單制管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，最大限度讓企業(yè)用營(yíng)業(yè)執(zhí)照“一把鑰匙”打開準(zhǔn)入和準(zhǔn)營(yíng)“兩扇大門”。逐步減少涉企行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)的行政審批事項(xiàng)按照證照分離改革模式進(jìn)行分類管理。力爭(zhēng)到 2023 年，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得階段性進(jìn)展，全市審批事項(xiàng)減少 20% ，申請(qǐng)材料壓減 30% ，辦理時(shí)限壓縮 50% ，涉企事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá) 100% 。到“十四五”末，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境基本形成，“六最”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，營(yíng)商環(huán)境總體進(jìn)入全省前二十名。
優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。 規(guī)范發(fā)展地方金融新業(yè)態(tài)。按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、防范風(fēng)險(xiǎn)、趨利避害、健康發(fā)展”的總體要求，遵循“依法監(jiān)管、適度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管”原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確風(fēng)險(xiǎn)底線，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為，積極營(yíng)造扶優(yōu)限劣的新金融業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，建立健全高效、系統(tǒng)的內(nèi)部管理體系，健全應(yīng)急處置預(yù)案和機(jī)制。重視輿論監(jiān)督，組織開展金融機(jī)構(gòu)民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)良好的金融市場(chǎng)秩序。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系。完善銀擔(dān)合作機(jī)制，支持融資性擔(dān)保公司創(chuàng)新業(yè)務(wù)、健康發(fā)展。規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)化轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)，緩解中小微企業(yè)低盈利與民間轉(zhuǎn)貸高利率之間的矛盾，降低中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸融資成本，堅(jiān)定不移鏟除地下錢莊，著力補(bǔ)齊金融風(fēng)險(xiǎn)防范“短板”。聯(lián)動(dòng)處置涉企金融風(fēng)險(xiǎn)。守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置機(jī)制，強(qiáng)化屬地管理、多方聯(lián)動(dòng)、依法分類處置。嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債、非法集資等違法行為。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)積極向上爭(zhēng)取不良貸款核銷，努力降低不良率，確保銀行資產(chǎn)質(zhì)量處于全省最優(yōu)行列。
第二節(jié)加大對(duì)外開放力度
堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放相結(jié)合，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，加大對(duì)外交流合作力度，營(yíng)造開放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境，著力補(bǔ)齊外資外貿(mào)外經(jīng)短板，積極與國(guó)內(nèi)外地區(qū)開展寬領(lǐng)域、深層次、多形式的合作交流，實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放。
加大經(jīng)貿(mào)合作空間。 以“一帶一路”沿線國(guó)家為主要方向，鼓勵(lì)支持企業(yè)開展國(guó)際產(chǎn)能合作。支持杏花村開發(fā)區(qū)電子商務(wù)運(yùn)行項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)汾酒、核桃、小米、長(zhǎng)山藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“走出去”，培育一批自主出口品牌。支持企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、糖酒會(huì)、廣交會(huì)、高交會(huì)、亞歐博覽會(huì)、東盟博覽會(huì)、東北亞國(guó)際金融論壇和“一帶一路”高峰論壇等商務(wù)部重點(diǎn)支持的各類境內(nèi)外展會(huì)，推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易往來，支持外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)發(fā)展，穩(wěn)步提升汾陽(yáng)市省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地水平，打造國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。支持恒利源、利民實(shí)業(yè)、新合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司申報(bào)省級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)流通企業(yè)。“十四五”期間，每年培育外貿(mào)主體企業(yè) 2 戶企業(yè)，外貿(mào)有實(shí)績(jī)企業(yè)達(dá)到 20 戶，外貿(mào)進(jìn)出口額每年增長(zhǎng) 15 ％，進(jìn)出口額達(dá)到 5 億元。
加大招商引資力度。 完善招商引資政策，繼續(xù)對(duì) 1000萬元以上的落地項(xiàng)目中介人給予 1% 的資金獎(jiǎng)勵(lì)。拓寬招商引資領(lǐng)域，除新基建、酒文旅、新材料等領(lǐng)域外，還要以“三農(nóng)”版塊為新的突破口，精準(zhǔn)開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、專業(yè)化招商。創(chuàng)新招商引資方式，支持產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、小分隊(duì)招商、以商招商、基金招商和股權(quán)招商。圍繞產(chǎn)業(yè)招商，每年引資 100 億元。加強(qiáng)與 500 強(qiáng)、央企、行業(yè)龍頭深度對(duì)接，爭(zhēng)取引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、孵化一批科技企業(yè)。持續(xù)發(fā)揮開發(fā)區(qū)招商“急先鋒”作用，重點(diǎn)圍繞白酒產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快形成集聚效應(yīng)。 2021 年實(shí)現(xiàn)利用外資“破零”?！笆奈濉逼陂g，引進(jìn)全國(guó)乃至世界 500 強(qiáng)企業(yè) 3 戶，實(shí)現(xiàn)外資利用 2億美元。
積極融入國(guó)家、省、呂梁市重大戰(zhàn)略。 積極對(duì)接和融入國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，加大承接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。深度融入“一帶一路”建設(shè)，實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。圍繞九大產(chǎn)業(yè)集群，積極對(duì)接“國(guó)字頭”“央字號(hào)”大國(guó)企和旗艦型、龍頭型大民企，主動(dòng)承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。依托太中銀鐵路、青銀高速兩條大通道，加強(qiáng)與陜蒙兩省區(qū)、大西北溝通合作，建設(shè)對(duì)接一路一帶（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶）重要物流集散地。
第十章加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，提升市域治理能力
堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，團(tuán)結(jié)人民群眾，共同創(chuàng)造幸福生活和美好未來。
第一節(jié)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
規(guī)范和加強(qiáng)黨員教育管理。 堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示、“三篇光輝文獻(xiàn)”等精神，前后貫通學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)，努力掌握蘊(yùn)含其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法、道理學(xué)理哲理，做到知其言更知其義、知其然更知其所以然。重點(diǎn)抓好黨史學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。強(qiáng)化部門聯(lián)審，把好黨員發(fā)展源頭質(zhì)量關(guān)，落實(shí)發(fā)展黨員基本制度。圍繞“組織領(lǐng)導(dǎo)好、硬件條件好、學(xué)習(xí)活動(dòng)好、管理員素質(zhì)好、制度執(zhí)行好、學(xué)用效果好”，創(chuàng)建“六個(gè)好”遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)。用“互聯(lián)網(wǎng) + ”謀劃黨建工作，持續(xù)推進(jìn)“三晉先鋒”一體化平臺(tái)建設(shè)，辦好“汾陽(yáng)黨建”微信公眾號(hào)，制作高質(zhì)量的黨員教育片，打造具有汾陽(yáng)特色的互聯(lián)網(wǎng)黨員教育品牌。
增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力。 創(chuàng)建汾陽(yáng)基層黨組織黨建品牌，力爭(zhēng)成為在全省“立得住、叫得響”的黨建品牌。健全鎮(zhèn)村兩級(jí)班子，支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位建制選派、按屆聘任、擇優(yōu)選用干部到農(nóng)村。聚焦黨建引領(lǐng)社區(qū)治理目標(biāo)，健全五級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，推進(jìn)各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動(dòng)。規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織設(shè)置，廣泛開展“四強(qiáng)”黨支部創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)關(guān)在職黨員在服務(wù)基層、服務(wù)群眾中的先鋒模范作用。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)企、學(xué)校等各領(lǐng)域基層黨建工作。深化“雙強(qiáng)六好”創(chuàng)建，選樹一批省級(jí)、呂梁市級(jí)示范黨組織，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)有形覆蓋和有效覆蓋?？偨Y(jié)推廣黨群（企）服務(wù)中心、城市驛站做法，建立健全非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等黨組織服務(wù)體系，全面加強(qiáng)律師、會(huì)計(jì)師、物流快遞等行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等黨建工作，全面提升“兩新”組織黨建質(zhì)量。
全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。 深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨管干部原則，常態(tài)化落實(shí)政治素質(zhì)考察“三項(xiàng)機(jī)制”，樹正選人用人導(dǎo)向。把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，把能力素質(zhì)作為重要標(biāo)尺，注重在工作一線考察、識(shí)別、錘煉干部，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)施“一把手”政治能力提升計(jì)劃，全面提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能。全面落實(shí)能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，強(qiáng)化對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)。健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，強(qiáng)化黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任。支持紀(jì)檢、審計(jì)等各類監(jiān)督有機(jī)貫通，構(gòu)建完整的黨和國(guó)家監(jiān)督體系，建立全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決整治不作為、慢作為、亂作為等行為，推動(dòng)黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
第二節(jié)加強(qiáng)民主法治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)法治汾陽(yáng)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展廣泛凝聚力量。
發(fā)展社會(huì)主義民主政治。 完善人民代表大會(huì)制度，扎實(shí)推進(jìn)“一府一委兩院”工作。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）人大建設(shè)，完善基層人大工作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)工作，完善專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，健全完善議事決策機(jī)制，明確議事范圍、議事程序、議事紀(jì)律，努力做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，提高宗教工作法治化水平，加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外知識(shí)分子和新階層人士工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體作用，做好民族宗教、外事、僑務(wù)、黨史、地方志、檔案、老干部和關(guān)心下一代等工作，凝聚起團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量。
建設(shè)法治汾陽(yáng)。 加強(qiáng)法治政府示范創(chuàng)建工作，力爭(zhēng) 1 至2 個(gè)法治政府建設(shè)單項(xiàng)示范項(xiàng)目通過省級(jí)驗(yàn)收。加大憲法、民法典宣傳力度，實(shí)施開展“八五”普法，實(shí)現(xiàn)全市戶均 1名法律明白人，市民法律普及率達(dá)到 95% 以上，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）至少創(chuàng)建 1 個(gè)呂梁市級(jí)以上民主法治示范村（社區(qū)），建成省級(jí)以上法治政府綜合示范創(chuàng)建市。堅(jiān)持依法治市和以德治市相結(jié)合，健全社會(huì)信用體系，懲戒失信行為，褒獎(jiǎng)善行義舉，形成好人好報(bào)、德者有得的鮮明導(dǎo)向。推進(jìn)校園法治建設(shè)，預(yù)防青少年犯罪。實(shí)施司法體制綜合配套改革，建設(shè)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，抓緊完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系。加大現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)力度，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。以政法隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍和綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等成果，創(chuàng)新執(zhí)法、司法方式，提高依法治市水平。
第三節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理
加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理體系建設(shè)，提升政府社會(huì)治理能力和水平，建設(shè)治理高效、人民滿意的服務(wù)型政府，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。
加快推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。 創(chuàng)新政府治理理念，強(qiáng)化法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持依法行政， 全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”， 寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技改進(jìn)社會(huì)治理手段，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、數(shù)字政府。創(chuàng)新政府治理方式，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，加強(qiáng)源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置和標(biāo)本兼治。組建數(shù)字政府服務(wù)中心，建設(shè)線上全覆蓋、線下全聯(lián)通、數(shù)據(jù)全匯聚、結(jié)果全公開的政務(wù)服務(wù)體系。整合云技術(shù)、大數(shù)據(jù)資源，完善“九網(wǎng)融合”城市大數(shù)據(jù)治理格局。統(tǒng)籌整合“兩微一端”政務(wù)服務(wù)功能，推動(dòng)簡(jiǎn)易行政審批事項(xiàng)及熱門便民服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。加強(qiáng)基層政府服務(wù)能力建設(shè)，健全政府信息發(fā)布制度。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理。 扎實(shí)推進(jìn)“三零”單位創(chuàng)建，全面推進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”，提升城鄉(xiāng)基層治理水平，“十四五”末，“三零單位”創(chuàng)建數(shù)量位于呂梁前列。出臺(tái)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)等政策制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估制度。整合政法、黨建、應(yīng)急、城管、消防等基層力量，積極推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理。 推動(dòng)黨組織網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)”融合，打造“社區(qū)黨建 + 網(wǎng)格化社會(huì)治理”社會(huì)化服務(wù)管理模式。完善黨群服務(wù)中心功能，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，發(fā)揮網(wǎng)格黨支部、樓宇黨小組、物業(yè)公司黨支部、業(yè)主委員會(huì)黨支部等作用，形成“黨建+治理+物業(yè)”融合發(fā)展模式。實(shí)行“社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”機(jī)制，引導(dǎo)在職黨員常態(tài)化參與治理服務(wù)，提升黨建引領(lǐng)城市基層治理效能。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者和志愿者進(jìn)社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”的治理格局。
完善矛盾糾紛多元化解體系。 堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開展“控新治舊”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)村（社區(qū)）綜治中心、矛盾糾紛調(diào)解中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)銜接的“大調(diào)解”工作體系。落實(shí)定期接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪等制度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、日常調(diào)度和督查督辦，確?！傲闵显L”。堅(jiān)持以網(wǎng)格化管理為主導(dǎo)，以社會(huì)心理服務(wù)為依托，以常態(tài)化排查為手段，以精細(xì)化調(diào)解為標(biāo)準(zhǔn)，加大矛盾糾紛化解力度，確保矛盾不上交。構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。
加強(qiáng)基層協(xié)商建設(shè)。 不斷創(chuàng)新和豐富基層民主協(xié)商的內(nèi)容、形式及載體，擴(kuò)大群眾的有序參與范圍，組織開展民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)等形式多樣的基層民主協(xié)商活動(dòng)，促進(jìn)基層決策和議事的科學(xué)化、民主化。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等協(xié)商活動(dòng)。緊緊圍繞人民群眾關(guān)注、關(guān)心的重大問題深入調(diào)研、協(xié)商，提出切實(shí)可行的意見和建議。
加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。 深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)定落實(shí)黨管武裝、黨管國(guó)防動(dòng)員職責(zé)，健全雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向兼職、黨委議軍、工作述職等機(jī)制。深化黨政軍資源聯(lián)享、國(guó)防教育全市聯(lián)講、美麗城鄉(xiāng)軍民聯(lián)創(chuàng)、文化活動(dòng)軍地聯(lián)誼、退役軍人幫扶聯(lián)助、重大事件軍警民聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。強(qiáng)化專武干部和民兵力量，支持駐汾部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，提升雙擁共建水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。深化國(guó)防動(dòng)員體制改革，努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員體系。
第四節(jié)建設(shè)更高水平的平安汾陽(yáng)
牢固樹立安全發(fā)展理念，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，加快完善安全發(fā)展體制機(jī)制，做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作，筑牢汾陽(yáng)安全屏障。
堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。 抓好政治安全、社會(huì)安全、生產(chǎn)安全、金融安全、生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、食品藥品安全等一系列安全，全面提高公共安全保障能力。嚴(yán)密防范和打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、暴力恐怖分裂活動(dòng)，堅(jiān)決遏制境外宗教滲透和邪教非法活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，建立健全意識(shí)形態(tài)分析研判、網(wǎng)信工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)等機(jī)制，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集、分析、研判、報(bào)送工作，完善網(wǎng)絡(luò)政治安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、網(wǎng)上重點(diǎn)人員落地核查管控和打擊處理機(jī)制，有效打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置能力，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置機(jī)制，持續(xù)開展金融秩序整頓。完善食品安全體系建設(shè)，提升食品藥品監(jiān)管效能。持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，毫不松懈做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，引導(dǎo)市民有序接種疫苗，建立全市免疫屏障。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)能力和體系建設(shè)。 深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。開展查思想、查制度、查管理、查隱患、查整改“五查行動(dòng)”，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和員工崗位責(zé)任，緊緊盯住“物的不安全狀態(tài)”和“人的不安全行為”，編制風(fēng)險(xiǎn)分布圖、風(fēng)險(xiǎn)清單臺(tái)賬和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，確?！傲闶鹿省?。深化源頭治理，聚焦煤炭焦化、危舊建筑、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害、?；１⑸a(chǎn)施工等，加快推動(dòng)安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節(jié)步伐。建立健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)城市重大危險(xiǎn)源管控，推動(dòng)企業(yè)定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估和危害辨識(shí)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患防控措施。大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤皺C(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、機(jī)器人換崗”工程。健全安全教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。
加強(qiáng)災(zāi)害事故預(yù)防體系建設(shè)。 健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等全生命周期災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，完善重大決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，嚴(yán)格審查高危行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目安全條件，開展重點(diǎn)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。完善災(zāi)害事故信息預(yù)警發(fā)布機(jī)制，解決信息發(fā)布“最后一公里”問題。修訂完善各級(jí)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全相互銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、火災(zāi)等重特大安全事故。深化城鄉(xiāng)預(yù)制板房、自建房等房屋安全隱患排查整治，推動(dòng)D 級(jí)危房“動(dòng)態(tài)限期清零”。
加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。 創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市，在現(xiàn)有 7 個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)基礎(chǔ)上，創(chuàng)建 4 個(gè)國(guó)家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)和 10 個(gè)省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。打造“ 1個(gè)平臺(tái)、 2 個(gè)基地、 2 支隊(duì)伍、 3 個(gè)消防站”應(yīng)急救援體系，即 1 個(gè)應(yīng)急救援綜合指揮平臺(tái)， 1 個(gè)應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地和 1個(gè)應(yīng)急救援物資保障基地， 2 支城市綜合消防隊(duì)伍和 3 個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合消防站。創(chuàng)建安全文化強(qiáng)市，加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，消除市域、鎮(zhèn)（街道）和功能區(qū) “ 空白點(diǎn) ” ，實(shí)現(xiàn)消防救援力量全覆蓋，打造 3 支以上高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高素質(zhì)、高技能、高裝備的應(yīng)急救援隊(duì)伍。強(qiáng)化搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急物資保障能力，探索建立應(yīng)急、發(fā)改等部門聯(lián)動(dòng)、快捷高效的物資調(diào)撥調(diào)運(yùn)模式，形成布局合理、點(diǎn)面結(jié)合的應(yīng)急物資保障體系。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，建立與不同領(lǐng)域、各商貿(mào)企業(yè)的物資保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。 常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，保持對(duì)盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，提升社會(huì)治安防控水平，確?！傲惆讣?。加強(qiáng)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防心防結(jié)合、打防管控一體的防控體系。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化科技力量，加快推進(jìn)智慧檢查站、市縣邊界平臺(tái)、智慧公交、智慧社區(qū)、智慧巡防、智慧內(nèi)保、智慧特行、雪亮工程、接入人臉視頻感知類資源等 12 項(xiàng)治安防控體系建設(shè)。建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，常態(tài)化打擊整治群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪。
第五節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確政府主體責(zé)任，科學(xué)制定政策和配置公共資源，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，共同推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，形成全市人民建設(shè)創(chuàng)新、綠色、開放、幸福汾陽(yáng)的強(qiáng)大合力。
加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)。 按照山西省委、呂梁市委全會(huì)精神，結(jié)合實(shí)際制定汾陽(yáng)市“十四五”規(guī)劃《綱要》和專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全以十四五規(guī)劃為依據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)逐年分解，明確年度發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、牽頭單位和工作責(zé)任，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃與本規(guī)劃的有效銜接。
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施支撐保障。 明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審計(jì)監(jiān)督，確保規(guī)劃目標(biāo)如期完成。 健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，明確各級(jí)履行職責(zé)硬性指標(biāo)。 簡(jiǎn)化重大工程項(xiàng)目審核批準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，明晰政府支出責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估。 開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，依法向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺接受人大監(jiān)督。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督作用。充分發(fā)揮社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力、共建共享的良好局面。
