（山西?。﹨瘟菏行⒘x市國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
孝義市國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
孝義市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要，根據《中共孝義市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，明確我市未來五年轉型出雛形的宏偉目標、主要任務和重大舉措，展望2035 年遠景目標，是黨領導經濟社會發(fā)展、政府履行職責的重要依據，是全市人民和市場主體的行動指南。
第一章 堅決扛起新時代新使命，
奮力 蹚 出轉型發(fā)展新路徑
“十四五”時期，是實現“兩個一百年”奮斗目標的承前啟后的歷史交匯期，也是孝義市 蹚 出轉型發(fā)展新路，譜寫改革發(fā)展新篇章的戰(zhàn)略機遇期，必須自覺置身于中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局“兩個大局”中，充分踐行習近平總書記“在轉型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來”的重要指示，全面落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求和呂梁市委建設“九大基地”工作部署，筑牢政治使命，凝聚共識合力，趁勢而為書寫孝義新時代、新征程的新篇章。
第一節(jié) “ 十三五 ” 發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時期，面對錯綜復雜的國內外發(fā)展環(huán)境和新冠疫情影響，全市各級各部門按照 “ 十三五 ” 規(guī)劃確立的目標和任務，深入貫徹黨的十九大和習近平總書記 “ 三篇光輝文章 ” 指示精神，貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展的要求，立足建設全國一流的現代化區(qū)域性中心城市目標，全面實施 “ 一二三四 ” 戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新開放城市、新興產業(yè)基地、特色文化名城、生態(tài)綠色家園、幸福和諧社會、廉潔安全模范 “ 六型城市 ” 建設，如期高標準建成小康社會，經濟和社會事業(yè)發(fā)展取得了顯著進步。
“ 十三五 ” 時期，孝義市經濟和社會發(fā)展總體表現為穩(wěn)中有進，在創(chuàng)優(yōu)和率先方面取得了新成績，在轉型發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設和發(fā)展活力方面展現出了新面貌。先后榮獲全國生態(tài)文明先進市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范市、全國平安建設先進市、全國文化先進市、全國科普示范市等稱號。
綜合實力穩(wěn)中有進。 地區(qū)生產總值經歷了 “U” 型曲折變化后， 2020 年理性回歸 312.8 億元，較 “ 十二五 ” 末增長 5.9% 。規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù)三年保持全省前二名，較 “ 十二五 ” 末增長5.9% 。 2017 年首次突破 300 億元，新增產值億元企業(yè) 17 家，成為支撐全市工業(yè)發(fā)展的重要增長極。公共財政預算由 2016 年的15.6 億元增加到 2020 年的 27.1 億元，較 “ 十二五 ” 末增長 48.9% ，發(fā)展質量和效益進一步提升。固定資產投資在 2016 年的 270.1億元下降到 2017 年的 114.1 億元后，近年來實現平穩(wěn)回升， 2020年達到 118.1 億元，投資結構逐步趨于優(yōu)化。社會消費品零售額由 2016 年的 128.9 億元提高到 2020 年的 139.2 億元，年均增長26.9% 。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從 2016 年的 30416 元提高到 2020 年的 38030 元，年均增長 6% ；農村常住居民人均可支配收入從 2016 年的 14978 元提高到 2020 年的 19682 元，年均增長7% ，人民生活水平和質量得到顯著提高。
經濟轉型發(fā)展成效顯著。 產業(yè)是經濟的核心，發(fā)展的基礎，更是轉型的關鍵。作為全國、全省重要的能源化工基地， 2020年，全市焦化產能達到 1696 萬噸（建成產能 1466 萬噸），占山西 12% 、呂梁 40% ；氧化鋁產能達到 1120 萬噸（建成產能720 萬噸），占全國 10% 、山西 40% 、呂梁 60% 。全市現有各類市場主體近 4 萬戶，規(guī)上企業(yè) 147 戶，獨立焦化主體企業(yè)11 戶，氧化鋁企業(yè) 6 戶。五年來，我們始終把經濟開發(fā)區(qū)為推動經濟轉型升級的主戰(zhàn)場，培育引進規(guī)上企業(yè) 81 戶、重點企業(yè) 12 戶，概算投資 1262 億元的 100 個重點項目簽約落地，總投資 2478 億元的 403 個轉型項目開工建設， 150 個項目完工或投產，累計完成投資 702 億元。以壯士斷腕決心壓減焦化產能、淘汰落后煤炭洗選產能，為高質量轉型騰出空間。金暉、金巖、鵬飛、東義等新型焦化項目陸續(xù)建成投產，焦化行業(yè)在全省率先全面進入大型現代焦爐時代，初步構建起了以焦爐煤氣、煤焦油、粗苯精制及深加工能力分別達到 10.75 億方、 45萬噸和 10 萬噸，煤礦先進產能占比達到 87.5% 。建成投產新興產業(yè)項目 17 個，培育高新技術企業(yè) 5 個。全省縣級首家萬達廣場入駐開業(yè)，文化旅游產業(yè)加速發(fā)展。全市第二產業(yè)占比下降 4.7% ，第三產業(yè)占比上升 5.5% ，傳統(tǒng)產業(yè)占比由 2015年的 78.6% 下降到 2020 年的 44.2% ，新興產業(yè)占比由 2015 年的 15.6% 上升到 2020 年的 42.5% ，非煤產業(yè)占比由 2015 年的51.5% 上升到 2020 年的 55.8% ，三產結構進一步優(yōu)化，產業(yè)融合發(fā)展邁出新步伐。
能源革命順利開局。 縱深推進能源革命綜合改革試點，實施10 項重大改革、 20 項重大事項、 5 項重大攻關和 20 項重大項目清單。風力發(fā)電項目實現零突破。海為新能源有限公司投資建設的杜村鄉(xiāng)風電項目獲得核準，項目總裝機容量 25MW ，總投資約2.3 億元，正在進一步完善開工各項準備。太子 30MW 光伏電站于 2016 年并網發(fā)電， 2020 年發(fā)電量約 5800 萬度。國電投 50MW光伏電站項目已獲得省備案。生物質能利用方面，孝義市山清源物資再生利用有限公司新建畜禽糞污處理資源化綜合利用項目正在積極推進，預計年處理 30 萬噸畜禽糞污、秸稈，年產 1095萬立方米沼氣、提純 650 萬立方米天然氣、副產固態(tài)有機肥 4.69萬噸和液態(tài)有機肥 19.6 萬噸。 “ 十三五 ” 末，能源消費總量控制在602.71 萬噸標煤以內，萬元 GDP 能耗同比下降 3.47% 。焦化行業(yè)產量同比上升 3.3% ，能耗下降 2.5% 。煤炭綠色開發(fā)利用基地、現代煤焦化工示范基地、煤電鋁（鎂）一體化發(fā)展示范基地、煤基科技成果轉化基地建設取得階段性成果。
新型城鎮(zhèn)化加快推進。 自 2015 年 11 月我市成為第二批國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點以來，我們舉全市之力，緊緊圍繞七大任務，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構和管理格局，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提升城鎮(zhèn)公共服務水平，探索出了一條區(qū)域協(xié)調發(fā)展、產城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點任務圓滿收官。 “ 十三五 ” 末，全市城市排水管網達到 268公里，基本實現 “ 雨污分流 ” 。城市供熱面積達到 1260 萬平方米，集中供熱普及率達到 95% ；城市燃氣管網達到 503.6 公里，管道燃氣用戶達到 6.3 萬戶，燃氣普及率達到 97% ；城鎮(zhèn)日供水能力達到 5 萬噸，供水普及率達到 100% ，水質安全達標率 100% ；城市生活垃圾綜合處理廠日處理能力 330 噸，城市生活垃圾無害化處理率達到 100% 。實施棚戶區(qū)、城中村改造項目 6 個，采煤沉陷區(qū)綜合治理搬遷安置工程 7 鎮(zhèn) 46 村。完成城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生市場化改革，市場化保潔覆蓋率達到 100% ，城區(qū)道路機掃率達85% ，群眾居住環(huán)境和生活條件明顯改善。城區(qū)規(guī)劃面積拓展到62 平方公里，城鎮(zhèn)常住人口達 34.3 萬，城鎮(zhèn)化率達到 70% 。城市道路里程達到 228.7 公里。積極融入山西中部盆地城市群一體化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮 “ 孝汾平介 ” 城鎮(zhèn)組群中心城市功能，實現與汾陽、介休 15 分鐘通達，與太原 1 小時通達。外部成環(huán)、內部成網、街路貫通的 “ 開放型 ” 區(qū)域性中心城市框架初步形成。2020 年 6 月，孝義市入選全國首批 120 個縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣（市）名單，我市又一次被納入國家城鎮(zhèn)化重大戰(zhàn)略規(guī)劃范圍，對于我市進一步加快區(qū)域性中心城市建設、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了新的發(fā)展契機。
科技創(chuàng)新動能持續(xù)強勁。 大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，推動高校、科研院所、企業(yè)融通創(chuàng)新， 147戶規(guī)模以上企業(yè)，具有研發(fā)經費的企業(yè)、研發(fā)機構的企業(yè)、研發(fā)活動的企業(yè)、創(chuàng)新活動的企業(yè)共 137 戶， 2020 年 R&D 經費投入強度達到 2.6% 。全市專利擁有量 206 件，其中完成發(fā)明專利申請量 9 件，發(fā)明專利擁有量為 53 件，實用新型專利擁有量為 114件，外觀設計專利擁有量為 39 件。創(chuàng)新活動持續(xù)強勁，先后與呂梁職業(yè)技術學院、太原理工大學現代科技學院、山東高端科技工程研究院等院校開展深度合作與交流。創(chuàng)新基礎鞏固提高，發(fā)展高新技術企業(yè) 3 家、省級以上重點實驗室和工程技術研究中心1 家、省級眾創(chuàng)空間 2 家、省級民營科技型企業(yè) 12 家、企業(yè)技術研發(fā)中心 62 家。累計建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間載體共 12 個，包括公共服務平臺 2 個、眾創(chuàng)空間 3 個、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地 5 個、科技孵化器 2 個。我市有 10 家科技型企業(yè)申報呂梁市重點研發(fā)計劃項目， 2 家企業(yè)申報山西省重點研發(fā)計劃項目。鵬飛集團 “5G+智慧煤化工 ” 應用實驗室成立，旨在打造全國首家 5G 煤焦化工企業(yè)。
社會民生水平持續(xù)改善。 大力改善民生福祉，始終把公共資源向基層延伸、向農村覆蓋，持續(xù)加大民生投入。脫貧攻堅圓滿收官。 “ 十三五末 ” ，全市 2256 戶 5194 名貧困群眾全部脫貧， “ 兩不愁三保障 ” 穩(wěn)定實現，人均可支配收入達到 11600 元，脫貧攻堅取得決定性成就。教育水平顯著提升。深入實施中小學 “ 集團化 ”“ 學區(qū)制 ”“ 城鄉(xiāng)共同體 ” 均衡辦學工程，試點 “ 縣管校聘 ” 改革，促進優(yōu)質資源共享。 “ 十三五末 ” ，全市擁有各級各類學校 65 所，其中普通高中 8 所、職業(yè)高中 1 所，九年一貫制學校 12 所（公辦 11 所，民辦 1 所），獨立初中 12 所（城區(qū) 8 所、農村 3 所），獨立小學 25 所（城區(qū) 11 所、礦區(qū) 1 所、農村 13 所），小學教學點 6 個，特殊教育學校 1 所。另有幼兒園 84 所，其中城區(qū)公辦幼兒園 5 所、民辦幼兒園 33 所、礦區(qū) 4 所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園 42 所。教育教學質量穩(wěn)步提升， 2016—2020 年中考所有學科均分、及格率、高考二本 B 類達線人數全部位居呂梁第一。清華北大連續(xù)五年榜上有名，榮獲全國義務教育發(fā)展基本均衡縣市。醫(yī)療衛(wèi)生提檔升級。扎實推進市鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革試點，實行“ 行政、人才、資金、業(yè)務、績效、藥械 ” 六統(tǒng)一管理，市鄉(xiāng)醫(yī)療業(yè)務同比增長，市域內就診率達到 90% 以上，公立醫(yī)院綜合改革受到國務院表彰。 “ 十三五末 ” ，全市共有各級各類衛(wèi)生計生服務機構 640 個，其中，市直醫(yī)療衛(wèi)生機構 7 個：市級醫(yī)療機構 3 個（市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市兒童醫(yī)院），專業(yè)公共衛(wèi)生機構 4個（市疾控中心、市衛(wèi)計執(zhí)法大隊、市婦幼保健計劃生育服務中心、市健康教育所）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 12 個；社區(qū)衛(wèi)生服務中心 5 個，社區(qū)衛(wèi)生服務站 28 個；標準化村衛(wèi)生室 349 個（獨立村衛(wèi)生室205 個、中心村衛(wèi)生室 45 個、聯合村衛(wèi)生室 11 個、巡回醫(yī)療點88 個）；駐市廠礦醫(yī)院 7 個；民營醫(yī)院 11 個；醫(yī)務室 22 個、個體行醫(yī) 199 個。人民生活持續(xù)改善。扎實推進 “ 人人持證、技能社會 ” 建設， 1.8 萬人完成技能培訓， 2.3 萬人實現就業(yè)。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從 30416 元提高到 38030 元，農村常住居民人均可支配收入從 14978 元提高到 19682 元，人民群眾的獲得感進一步提高。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助力度， 2020 年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4100 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.6% 以內。社會保障扎實推進。全民全覆蓋的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度體系進一步完善，企業(yè)職工養(yǎng)老、機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數分別達 35641 人、 16623 人、 215161 人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、生育保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人數分別達 35009人、 39600 人、 425600 人；失業(yè)保險、工傷保險參保人數分別達59914 人、 65800 人。城市、農村居民最低生活保障標準每人每月提高 225 元、 152 元。
生態(tài)文明建設成效顯著。 牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ”理念，以最強決心、最大力度攻堅生態(tài)環(huán)保。堅決完成焦化產能壓減任務，壓減焦化產能 349 萬噸，在全省率先全面淘汰 4.3 米以下焦爐。生態(tài)文明先行示范區(qū)試點順利收官， 7 大類 53 項指標體系， 48 項指標達目標值，指標完成率為 90.6% ；概算總投資330.84 億元的 95 個支撐項目，已開工項目 92 個，開工率為 96.8% ，投產達效項目有 67 個，完工率 70.5% ，完成投資 219.3 億元，完成投資率為 66.3% 。扎實推進循環(huán)經濟示范縣試點創(chuàng)建， 10 類40 項創(chuàng)建指標達標 34 項，形成了以 “ 以煤為基，多元發(fā)展，科技引領，綠色循環(huán) ” 的鵬飛集團循環(huán)產業(yè)發(fā)展模式、 “1+1>2” 的跨園區(qū)融合循環(huán)發(fā)展模式等為代表的循環(huán)經濟模式和城鎮(zhèn)低效用地整治與利用機制等 “ 三個機制 ” 工作模式，為其他地區(qū)提供了可復制、可推廣的典型模式經驗。積極推進藍天、碧水、凈土三大攻堅戰(zhàn)。取締 “ 散亂污 ” 企業(yè) 182 戶，淘汰改造各類燃煤鍋爐 307臺，完成清潔取暖改造超 6.6 萬戶，空氣質量指數創(chuàng)全省統(tǒng)一監(jiān)測以來最好水平。市鄉(xiāng)村三級 “ 河長 ” 全面覆蓋， 149 個入河排污口精準監(jiān)管。完成 37 戶涉水企業(yè)水污染防治設施提標改造工程，城區(qū)生活污水收集率達到 95% 以上，文峪河南姚斷面出境水質退出劣 V 類。完成造林綠化 7 萬畝以上，新一輪退耕還林 2 萬畝，建成 500 畝市級社會造林基地，全市森林覆蓋率達到 33.3% ，林木綠化率達到 47.5% ，綠化覆蓋率達到 43.82% 。國家園林城市順利通過復審驗收，孝河濕地公園通過國家林草局驗收躋身國家濕地公園行列。
改革開放全面縱深推進。 累計爭取實施國家級、省級改革試點 35 個，新型城鎮(zhèn)化、基礎教育綜合改革、公立醫(yī)院綜合改革、農村集體產權制度改革等 12 項國家級試點工作受到國務院及有關部委通報表揚。成功爭取財政部隱性債務化解試點，獲得再融資債券 37 億元。國家級社區(qū)服務標準化、農業(yè)綜合標準化示范市、勝溪新村國家級美麗鄉(xiāng)村標準化等試點項目高分通過國標委驗收。高標準完成 “ 一枚印章管審批 ” 改革，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，引進山東高端科技工程研究院在孝設立山西分院。成功舉辦三屆“ 一帶一路 ” 煤焦化工綠色發(fā)展研討會、生物降解材料技術國際研討會、全國鎂業(yè)大會等高端論壇 ” ，開放發(fā)展呈現新氣象。
疫情防控取得決定性勝利。 堅持人民至上、生命至上，快速反應、果斷應對，全市 4400 余名黨員干部下沉一線， 1614 名醫(yī)護人員白衣執(zhí)甲，累計排查來孝返孝人員 2.9 萬人，集中隔離 145人、居家隔離 2100 余人，開展核酸檢測 7 萬余人次，接種疫苗1.44 萬人次， 20 天實現本土病例清零，統(tǒng)籌推進疫情防控和改革發(fā)展安全穩(wěn)定民生工作取得顯著成效，向全市人民交上了疫情防控的滿意答卷。
五年來取得的成績，是以習近平總書記為核心的黨中央正確領導的結果，是在省委省政府、市委市政府堅強領導下，全市干部群眾 勠 力奮斗的結果。但也必須清醒認識到，資源型經濟依然我市的基本市情，制約發(fā)展的結構性、體制性、素質性問題依然突出，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調問題特征明顯，不充分主要表現為 “ 一煤獨大 ” 問題尚未根本解決，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)比重較低，產業(yè)整體處于產業(yè)鏈前端、價值鏈低端；不平衡主要表現為鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，梧桐、大孝堡與南陽、杜村；東部平川、中部丘陵、西部山區(qū)發(fā)展不平衡；不協(xié)調主要表現為經濟社會發(fā)展還不能完全滿足人民日益增長的美好生活需要，民生事業(yè)欠賬較多，科技教育水平總體偏低，生態(tài)環(huán)境依然脆弱，社會治理仍存在短板弱項。
在五年的團結奮斗中，全市人民交出了多份 “ 優(yōu)秀答卷 ” ，探索形成了一批改革成果和可復制可推廣的經驗做法。站在新的歷史地點上，面向 “ 十四五 ” 及 2035 年，必須把這些成功的經驗做法一以貫之地堅持下去，推廣開來，在全面開啟社會主義現代化建設新的偉大實踐中不斷創(chuàng)造新的輝煌。一是必須堅持把講政治放在首位，始終牢記習近平總書記的重大指示要求，沿著習近平總書記指引的金光大道，堅定走下去，堅實走出來，在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是必須堅持把轉型作為經濟工作和各項事業(yè)的綱，全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移做好高質量高速度轉型發(fā)展這篇大文章，要定青山不放松，一張藍圖繪到底。三是必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民擺在最高位置，把 50 萬孝河兒女對美好生活的向往作為矢志不渝的奮斗目標，持續(xù)增進人民福祉、維護社會安定，用苦干實干換取人民群眾的幸福安康。四是必須堅持弘揚 “ 行孝仗義、包容大氣 ” 的孝義精神，班子精誠團結，干部奮勇爭先，群眾理解支持，共擔風雨、共克時艱。五是必須堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，持續(xù)深化黨的自我革命，不斷鞏固和發(fā)展黨委統(tǒng)一領導，人大、政府、政協(xié)各司其職，各民主黨派、人民團體和社會各界共同奮斗的生動局面。
表 1 ：孝義市 “ 十三五 ” 規(guī)劃主要指標實現情況
第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境
從國際看，當今和平與發(fā)展仍是時代的主題，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，呈現出經濟增速放緩、經貿規(guī)則重建、競爭位勢重塑、力量格局重構的疊加態(tài)勢，但在大調整中新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，給我國乃至我省在新環(huán)境下重塑經濟格局提供了重大契機。同時也應看到，世界面臨的不確定性不穩(wěn)定因素日益突出，尤其美國對我國進行的全方位遏制打壓已成為我們必須長期面對的嚴峻挑戰(zhàn)。受新冠肺炎疫情影響，世界經濟出現深度衰退，經濟全球化遭遇逆流。為此，要牢牢把握住當前及未來一段時間國際發(fā)展大勢，才能錨定好發(fā)展方向、找到發(fā)展之路。
從國內看，我國經濟長期向好基本面沒有改變，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但發(fā)展的內涵和條件正發(fā)生深刻變化， “ 國內大循環(huán)為主體，構建國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局 ” 是我國 “ 十四五 ” 規(guī)劃引導的重要戰(zhàn)略原則。當前我國開放型經濟發(fā)展的條件和環(huán)境正發(fā)生重大的變化，過去的低要素成本優(yōu)勢正變成巨大的市場規(guī)模優(yōu)勢，以國內大循環(huán)為主體構建雙循環(huán)發(fā)展格局，就是要實施基于內需的經濟全球化戰(zhàn)略，以內需為競爭優(yōu)勢激勵企業(yè)參與國際經濟循環(huán)。
從全省看，我省正處于資源型經濟從成熟期到衰退期的演變階段，未來 5—10 年正是轉型發(fā)展的窗口期、關鍵期。進入新發(fā)展階段，我省發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調問題特征明顯，但經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，轉型發(fā)展集中發(fā)力、穩(wěn)步向前的基本趨勢沒有改變，特別是實施 “ 轉型綜改 ” 和 “ 能源革命 ” 兩大國家試點和 “ 黃河生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展 ” 國家戰(zhàn)略，是我省主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)、保持經濟和社會持續(xù)發(fā)展的強大動能。豐富的資源稟賦、獨特的區(qū)位優(yōu)勢、深厚的歷史文化底蘊，以及綜改轉型縱深發(fā)展釋放的活力，為我省加快發(fā)展提供了堅實基礎。
從呂梁看，經過 “ 十三五 ” 的發(fā)展，我市產業(yè)基礎、資源條件、生態(tài)環(huán)境、改革開放、政治生態(tài)等逐步形成了協(xié)同效應，發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展目標更加精準，發(fā)展基礎更加堅實。特別是習近平總書記兩次視察山西，關心呂梁發(fā)展、情系老區(qū)人民，為我市加快發(fā)展注入列入強勁動力活力。堅持擴大內需，暢通國內大循環(huán)，形成國內大市場，對我市主導產業(yè)提檔升級、市場主體培育形成倒逼壓力。構建新發(fā)展格局為我們提供了主動對接 “ 一帶一路 ” 、積極融入京津冀一體化等多重戰(zhàn)略機遇，提供了鍛造關鍵鏈條、提升產業(yè)鏈條供應鏈水平的重大機遇。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時期是我市大有作為的發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，我們要主動適應新常態(tài)，有效化解風險和挑戰(zhàn)，緊緊抓住國家、省戰(zhàn)略決策部署，不斷開拓發(fā)展新境界。
—— 供給側改革的利好期。 要深刻把握以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點，堅持把孝義的資源和產業(yè)優(yōu)勢轉換成供給側結構性改革的發(fā)展基點，提升供給體系對國內外需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的產業(yè)發(fā)展態(tài)勢。
—— 高質量發(fā)展機遇期。 要堅持把轉型發(fā)展作為經濟工作和各項事業(yè)的努力方向，凝聚起推動轉型發(fā)展的強大正能量，真正構建起 “ 一切為了轉型、一切服務轉型 ” 的工作格局，聚焦轉型為綱，加快構建現代多元產業(yè)體系，提升產業(yè)鏈現代化水平，不斷培育壯大新動能，堅定不移將轉型綜改進行到底。
—— 綠色發(fā)展風口期。 要堅定不移加強生態(tài)環(huán)境建設，以實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，努力實現孝義的碧水藍天，確保經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。
—— 區(qū)域格局重塑關鍵期。 根據區(qū)域條件和新型城鎮(zhèn)化建設的要求，在創(chuàng)新區(qū)域一體化發(fā)展模式中發(fā)揮中堅力量，協(xié)調完善區(qū)位聯動機制，推動產業(yè)優(yōu)勢互補，產城融合發(fā)展和區(qū)域共建、共治、共享，構建高質量發(fā)展的空間動力系統(tǒng)和保障系統(tǒng)，推動孝義成為山西中部城市群核心城市。
—— 現代化治理能力推進期。 進一步理順各治理主體的協(xié)調匹配，正確處理好政府、市場、社會的關系，不斷深化政府職能隨市場經濟的不斷變化進行適應性調整和轉變，加強統(tǒng)籌協(xié)調，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，加強 “ 放管服效 ” 改革，努力創(chuàng)建一個經濟健康運行、社會充滿活力、人民群眾創(chuàng)造力得到充分釋放的現代化孝義。
第三節(jié) 指導思想
“ 十四五 ” 時期全市工作的總體要求：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省委、呂梁市委部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以高質量高速度轉型發(fā)展為主題，以產業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)、全省 “ 六新 ” 產業(yè)引領區(qū)、內陸地區(qū)對外開放先導區(qū)、縣城新型城鎮(zhèn)化建設樣板區(qū)、現代化治理能力試驗區(qū) “ 五區(qū) ” 建設為牽引，統(tǒng)籌抓好政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設各項工作，奮力開啟全面建設社會主義現代化國家的孝義新征程。
推動 “ 十四五 ” 時期經濟社會發(fā)展，必須堅持以下原則：
—— 堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領導貫徹到各領域各方面各環(huán)節(jié)，不斷提高推動高質量發(fā)展的能力和水平。
—— 堅持以人民為中心。始終把人民的利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)加大民生投入，補齊民生短板，辦好民生實事，增進民生福祉，促進社會公平，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足全市人民對高品質生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿到 “ 十四五 ” 全市發(fā)展的全過程和各領域，始終聚焦 “ 六新 ” 突破，切實轉變發(fā)展方式，加快發(fā)展動能轉換，優(yōu)化穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈，重塑高質量轉型發(fā)展的新優(yōu)勢。
—— 堅持改革開放。堅定不移把改革開放作為關鍵一招，以更深層次改革引領轉型，以更高水平開放促進發(fā)展，聚焦能源革命、開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、國資國企、科技體制改革等重點領域集中攻堅，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，抓重點、補短板、強弱項，防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持狠抓落實。錨定目標，靶向發(fā)力，選準突破口，打好攻堅戰(zhàn)，以 “ 釘釘子 ” 精神擔當盡責、真抓實干，在 蹚 出轉型發(fā)展新路中奮勇爭先。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
“ 十四五 ” 時期，我市經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：
打造產業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮我市煤化工、鋁工業(yè)的產業(yè)基礎性優(yōu)勢，提升煤鋁資源利用率，推進智能綠色化開采，實現資源循環(huán)利用，推動產業(yè)鏈由中低端向高端邁進，打造煤鋁產業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展示范基地。
打造全省 “ 六新 ” 產業(yè)引領區(qū)。以現代煤基化工和新型鋁工業(yè)為主抓手，以 “ 六新 ” 產業(yè)為主要載體，建設在全省乃至全國具有一定影響力的碳基新材料、化工新材料、鋁鎂新材料等制造基地。大力發(fā)展焦爐煤氣制氫及下游產業(yè)，加快建設鵬灣氫港氫能產業(yè)園，打造山西中部氫能產業(yè)基地。
打造內陸地區(qū)對外開放先導區(qū)。立足孝義產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，凸顯孝義在中部盆地城市群的戰(zhàn)略定位，加快建設區(qū)域中心城市，申報創(chuàng)建孝義（山西）能源陸港，打造外資外貿集聚區(qū)，提高經濟外向度，成為中部城市群的重要增長極和強磁場。
打造縣城新型城鎮(zhèn)化建設樣板區(qū)。充分利用國家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設機遇，以全國文明城市、國家衛(wèi)生城市等全國性城市品牌創(chuàng)建為抓手，在目前初具規(guī)模的基礎上加快補短板、強弱項，提升城市品質、擴大有效投資、釋放消費潛力，走出一條資源型城市新型城鎮(zhèn)化建設的新路子。
打造現代化治理能力試驗區(qū)。凝聚孝義城市體系建設的基礎性優(yōu)勢、新型城鎮(zhèn)化的改革優(yōu)勢和發(fā)展社會生產力的動力優(yōu)勢，顯著提升城市、社會治理體系和治理能力水平，構建現代化治理能力的孝義尺度和標準。
第五節(jié) 主要目標
深入貫徹落實黨的十九屆五中全會確定的基本實現社會主義現代化的遠景目標要求，我市到二 O 三五年的遠景目標是：
在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，經濟總量再上新臺階，與全國全省同步實現社會主義現代化，實現更高質量更有效率更加公平更可持續(xù)更為安全的發(fā)展。全面構建起一流創(chuàng)新生態(tài)，科技實力大幅提升；基本實現市域治理體系和治理能力現代化，法治孝義、法治政府、法治社會基本建成；平安孝義建設達到更高水平；文化軟實力顯著增強，全社會文明程度達到新高度，全面建成文化強市； “ 人人持證、技能社會 ” 建設持續(xù)深化，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平超過全省平均水平，人民群眾現代化的高品質生活基本實現；生態(tài)環(huán)境根本好轉，全力打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快建設美麗孝義；全面完成資源型經濟轉型任務，推動能源革命走在全省前列，總結推廣 “ 孝義經驗 ” ；民生福祉持續(xù)改善，實現人的全面發(fā)展，共同富裕取得實質性進展，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強。
錨定二 O 三五年遠景目標，聚力實現轉型出雛型的重要階段性戰(zhàn)略目標，為 “ 十五五 ” 基本實現轉型、 “ 十六五 ” 全面完成轉型奠定堅實基礎，確保到 2035 年與全國、全省同步基本實現社會主義現代化、 2050 年與全國同步實現社會主義現代化。 “ 十四五 ” 時期，結合全市 “ 五區(qū)建設 ” 的戰(zhàn)略定位，經濟社會發(fā)展要努力實現以下主要目標。
—— 體現創(chuàng)新優(yōu)勢的發(fā)展格局初具規(guī)模。園區(qū)和企業(yè)技術創(chuàng)新能力全面提升，高新技術企業(yè)和 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)倍增，在煤化工、碳基材料、氫能、鋁系材料等方面突破關鍵核心技術，推動技術成果轉化，涌現出一批自主創(chuàng)新品牌?？萍紕?chuàng)新體制機制不斷完善，平臺建設和人才引進力度顯著增強，科技創(chuàng)新強大動能有力釋放，創(chuàng)新環(huán)境顯著改善，創(chuàng)新文化不斷涌現，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍更加濃厚，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力明顯增強，打造一流創(chuàng)新生態(tài)。
—— 傳統(tǒng)產業(yè)鞏固提升和新興產業(yè)培育壯大 “ 雙輪驅動 ” 戰(zhàn)略取得佳績。開發(fā)區(qū)主引擎作用凸顯，煤化工、鋁工業(yè)形成千億級產業(yè)基地和創(chuàng)新中心，基本構建起綠色、循環(huán)、低碳的產業(yè)鏈。順應全省電價改革，突破電解鋁的制約瓶頸，產業(yè)鏈向高端延伸。新能源、大數據、新材料、新裝備、生物醫(yī)藥、現代食品等新興產業(yè)加快發(fā)展。
—— 具有孝義特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路加快推進。進一步加快國家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設補短板、強弱項，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提升城鎮(zhèn)公共服務水平，走出一條區(qū)域協(xié)調發(fā)展、產城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。
—— 生態(tài)文明制度體系更加完善。生態(tài)治理持續(xù)加強，城市建成區(qū)綠化率進一步提高，全方位、全地域、全過程生態(tài)環(huán)境保護水平和能力持續(xù)增強。大氣、水、土壤質量等生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民群眾獲得良好的生態(tài)環(huán)境，綠色生產方式和生活方式基本形成，孝義實現碧水藍天。
—— 社會治理體系和治理能力現代化水平大幅提升。全面加強法治孝義建設，健全完善社會主義民主政治，加快推進政府治理能力現代化。社會治理方式不斷改進，系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理進一步完善。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感普遍增強，人的全面發(fā)展水平明顯提升。
表 2 ： “ 十四五 ” 孝義市轉型出雛形主要指標
第二章 實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略， 全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
把創(chuàng)新作為轉型發(fā)展的根本動力，以創(chuàng)新要素優(yōu)化配置為重點，以科技與經濟深度融合為突破口，牢牢把握科技進步大方向、產業(yè)變革大趨勢，加快 “ 六新 ” 產業(yè)基地建設，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，破除體制機制障礙，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，為轉型發(fā)展和現代化建設筑造起強大引擎。
第一節(jié) 打造一流創(chuàng)新生態(tài)
推進轉型出雛形取得實效，緊緊把握創(chuàng)新這一 “ 總開關 ” ，破除慣性思維，以創(chuàng)新出動力、創(chuàng)新轉換動能，把創(chuàng)新作為推動轉型發(fā)展的 “ 永動機 ” 。
建設高水平創(chuàng)新高地。 積極參與國家創(chuàng)新網絡，加強國內外科技創(chuàng)新合作，提升全市科技創(chuàng)新水平，為高質量轉型提供有力支撐。緊緊抓住入選全省 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地契機，全力提升 4 個創(chuàng)業(yè)基地、 3 個眾創(chuàng)空間、 2 個科技創(chuàng)新服務平臺、 2 個科技孵化器承載服務能力，每年至少培育 2 戶以上科技型 “ 隱形冠軍 ” 。加快總部經濟、飛地經濟實質性推進步伐，規(guī)劃建設總部經濟大樓，力爭 “ 十四五 ” 期間引進總部企業(yè) 5 戶以上。持續(xù)深化標準地、標準廠房、行業(yè)標準 “ 三標建設 ” ，聚焦優(yōu)勢特色領域，引導企業(yè)參與創(chuàng)制行業(yè)標準、國家標準、國際標準，提高話語權和競爭力。培育 “ 全國煤炭深加工暨焦化產業(yè)綠色發(fā)展交流會 ” 品牌化，加快重大會展、跨境電子商務、內陸型能源物流港等開放平臺建設，推動更多創(chuàng)新人才和創(chuàng)新要素匯聚孝義，助力高質量高速度轉型發(fā)展。
加快創(chuàng)新要素精準聚合，全力支持我市創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間、以及營收 500 萬元以上的小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持京東數字經濟園、中科三陽物聯網科技研發(fā)應用中心、新媒體創(chuàng)作及運營等眾創(chuàng)空間建設，著力推動城市云數據中心、軟件外包、 IT 培訓、智慧城市云平臺、智慧工廠云平臺、中小企業(yè)云平臺、智慧酒店、智慧社區(qū)等新一代信息技術服務能力建設；聚焦全省 14 個戰(zhàn)略性新興產業(yè)細分領域和我市 “ 六新 ” 產業(yè)基地建設，完善專業(yè)化眾創(chuàng)空間布局，提供低成本的開放式辦公空間，吸引專業(yè)化的創(chuàng)客及創(chuàng)業(yè)團隊積極參與，打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；強化供應鏈對接，構建 “ 創(chuàng)客空間 — 專業(yè)孵化 — 產業(yè)基地 ” 的創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈條；引導企業(yè)、社會資本參與投資建設孵化器，推廣 “ 孵化 + 創(chuàng)投 ”等孵化模式，促進天使投資與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結合；按照產業(yè)特色，建立一批專業(yè)孵化器，加快企業(yè)孵化，促進集聚發(fā)展。
打造高水平開放高地。 發(fā)展壯大具有較強優(yōu)勢的潛力產品和出口企業(yè)，培育產業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。加快推進科技興貿，積極引導和鼓勵出口企業(yè)加大科研投入，加強新產品研發(fā)，不斷提升自主創(chuàng)新能力，提高產品檔次和質量。大力發(fā)展服務貿易，深度挖掘商務會展、科技研發(fā)、高新技術、倉儲物流等領域服務貿易增長點，擴大服務貿易規(guī)模。
深入開展產業(yè)鏈招商，打通上中下游的市場資源，促進產業(yè)鏈相互平衡，有針對性地引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條，促進向產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈向高端提升，形成產業(yè)鏈集群。加強園區(qū)招商、股權招商、以商引商等，吸引資本、技術、人才等高端要素集聚，精準有效承接優(yōu)勢產業(yè)轉移。
第二節(jié) 強化創(chuàng)新平臺建設
圍繞打造 “ 六新 ” 產業(yè)基地目標，加快建設一批重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程技術研究中心、科技成果轉化與產業(yè)化基地等創(chuàng)新平臺，布局建設現代煤化工、前沿科技、鋁系新材料等重大研發(fā)機構，著力打造重點產業(yè)創(chuàng)新要素集聚的優(yōu)勢平臺。
積極培育創(chuàng)新主體。 堅持企業(yè)是創(chuàng)新的主體，建立政府引導、市場驅動、企業(yè)主體的多元化研發(fā)投入體系，提升規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動質量，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠，推動規(guī)上企業(yè)研發(fā)經費投入增長 10% 以上。大力實施高新技術企業(yè)倍增計劃，支持行業(yè)領軍企業(yè)、 “ 單項冠軍 ” 企業(yè)申報國家、省、呂梁市科技計劃項目，力爭 “ 十四五 ” 高新技術企業(yè)達到 10 戶以上。在綠色煤焦化工、鋁工業(yè)、新材料等領域，建立一批以骨干企業(yè)、科技領軍企業(yè)為龍頭，上下游企業(yè)、高校和科研院所、科技服務機構等共同參與的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，整合產業(yè)技術創(chuàng)新資源，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)核心競爭力。
積極引導和支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新和產學研用結合，著力培育一批具有自主知識產權、核心技術和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵企業(yè)以自主創(chuàng)新成果為基礎，參與國際、國家、行業(yè)和團體標準制訂和修訂工作。依法實施嚴格的知識產權保護和維權行動，實行以增加知識價值為導向的分配政策，充分調動科技人員的積極性和創(chuàng)造性。
努力打造創(chuàng)新平臺。 依托經濟開發(fā)區(qū) “ 一區(qū)五園 ” 產業(yè)基地和呂梁職業(yè)技術學院等科研院所，在煤化工、鋁工業(yè)、新材料等重點產業(yè)和生態(tài)建設、污染治理、民生社會事業(yè)等領域，整合科教資源，校企共建或自建一批研發(fā)中心、工程技術中心、企業(yè)技術中心等科技創(chuàng)新平臺，推動高校建立與我市產業(yè)發(fā)展需求相適應的學科設置、課程開發(fā)以及技術創(chuàng)新與運用、科技成果轉化等重點實驗室和研發(fā)中心。
鼓勵企業(yè)以技術需求引進省內外高等院校的重點實驗室、院士工作站、工程技術研究中心、中試基地、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新載體，加快綠色煤化工、碳基新材料、甲醇和氫能等新經濟產業(yè)鏈的技術研發(fā)，助推產業(yè)價值鏈向中、高端邁進。圍繞新材料、新裝備、功能食品、特色藥茶等重點產業(yè)領域，建立引進省、市級研發(fā)機構和重點實驗室，推動 140 戶規(guī)上企業(yè)實現研發(fā)活動全覆蓋。
注重發(fā)揮經濟開發(fā)區(qū)內各類產業(yè)園區(qū)在資產、資源、環(huán)境、技術、人才等方面的集聚優(yōu)勢，努力建成產業(yè)新技術集聚的發(fā)展基地、產學研結合平臺和科技成果轉化中心，發(fā)揮示范引領作用。
全面提升產學研合作水平。 引導企業(yè)與高等院校、科研院所建立多種形式的產學研合作關系，加強與太原理工大學、山西大學、山西農谷等戰(zhàn)略合作，積極推廣 “ 項目 + 人才 ” 模式，集聚高效、相關行業(yè)的專家學者進行項目攻關；依托具有較強研究開發(fā)實力和技術輻射能力的龍頭企業(yè)，集高等院校、科研院所的優(yōu)勢資源，促進知識源創(chuàng)新。充分開發(fā)離退休人才資源，形成人才二次開發(fā)機制，聘請有經驗的離退休人才到本地或異地研發(fā)中心進行研發(fā)；鼓勵科研人員和教學科研人員以其科研成果參與創(chuàng)建企業(yè)，分享公司股份，成為公司理事會成員或監(jiān)事會成員或給企業(yè)提供科研協(xié)助。
第三節(jié) 完善創(chuàng)新體制機制
進一步深化科技體制機制改革，加強知識產權保護，建立金融扶持機制，充分釋放科技創(chuàng)新強大動能。
不斷完善創(chuàng)新機制。 推進開發(fā)區(qū) “ 三化三制 ” 改革，將經濟開發(fā)區(qū)打造成為開放發(fā)展、對外合作的排頭兵，加快建立專業(yè)化、市場化的管理運行體制機制。完善科技成果轉化機制，鼓勵知識、技術、管理等要素參與分配，引導和激勵科技人員從事科技成果轉化和產業(yè)化。建立健全科技創(chuàng)新投融資機制，優(yōu)先支持創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，建立、完善創(chuàng)新風險投資和技術產權交易市場。完善科技成果評價和獎勵機制，科技成果和科技資源效能的評價要以產業(yè)化、市場化和商品化為主要標準。探索建立產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，組織煤化工、鋁工業(yè)以及碳基新材料等企業(yè)與高校、科研院所圍繞關鍵技術開展技術合作和聯合攻關。制定落實激勵政策，促進知識產權與科技創(chuàng)新結合，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新與國家、省、市科技專項資金的引導作用，大力扶持科技含量高、市場前景好的專利項目轉化實施。重視創(chuàng)新文化環(huán)境建設，在全市打造出鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗的創(chuàng)新文化氛圍，支持創(chuàng)新主體的創(chuàng)新發(fā)展。
實施知識產權強基工程。 實施知識產權創(chuàng)造行動，加強知識產權頂層設計，深入發(fā)展專利質量提升工作，建立質量導向的知識產權創(chuàng)建機制。探索制定知識產權和參與研制技術標準，加強知識產權和技術標準服務體系建設，強化對知識產權資產評估的管理和引導。鼓勵知識產權優(yōu)勢企業(yè)、高等院校和科研院所通過入股、質押、轉讓、許可等方式促進專利技術資本化、產業(yè)化。建立知識產權保護長效機制，加大侵犯知識產權行為整理力度。積極營造良好的知識產權法制環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境，大幅提高知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。完善知識產權舉報投訴和維權援助機制。加大政府采購對知識產權密集型產品的支持力度。
建立金融扶持機制。 加快構建覆蓋企業(yè)研發(fā) — 中試 — 生產全過程的金融扶持機制，培育壯大天使、風投、創(chuàng)投機構，依托各類產業(yè)基金、債務融資工具，加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的融資支持，加強抵押擔保、信用貸款、保證保險等綜合服務，健全和完善多層次資本市場。
第四節(jié) 增強關鍵技術創(chuàng)新能力
增強科技創(chuàng)新能力，培育經濟增長新引擎，激發(fā)創(chuàng)新型經濟社會發(fā)展的內生動力。
突破產業(yè)發(fā)展技術瓶頸。 聚焦產業(yè)創(chuàng)新需求，開展重大領域的關鍵技術攻關，在煤化工、鋁產業(yè)、新材料、新能源等重點領域實施產業(yè)技術創(chuàng)新重大專項，形成一批填補國內空白的重大創(chuàng)新產品，推進建成與產業(yè)轉型發(fā)展相匹配的創(chuàng)新中心。
推動科技成果轉化應用。 圍繞煤化工產業(yè)鏈、鋁資源循環(huán)利用、氫基氧化鋁、甲醇和氫能、碳素材料、生命材料和重點產業(yè)建設一批中試基地，推動企業(yè)成為科技成果轉化主體。引導科技成果對接產業(yè)需求轉化，通過技術創(chuàng)新，打造甲醇、氫能、環(huán)己酮、針狀焦及碳纖維、可降解聚酯、氫基氧化鋁、生命材料等關鍵技術路徑的產業(yè)增長極和產業(yè)鏈。開展研發(fā)設計、轉移轉化、檢驗檢測、知識產權等服務，提升技術創(chuàng)新和科技成果轉化的服務能力。
優(yōu)化創(chuàng)新協(xié)作機制。 鼓勵創(chuàng)新資源共享共用，強化企業(yè)之間的分工協(xié)作，促進創(chuàng)新產業(yè)鏈的形成與完善。通過經濟開發(fā)區(qū)不同功能園區(qū)的建設，強化高新技術產業(yè)聚集度，加強產業(yè)鏈企業(yè)之間的合作，形成高新技術產業(yè)特色化的發(fā)展。
第五節(jié) 打造人才集聚高地
堅定不移實施科教興市戰(zhàn)略，牢固樹立人才是第一資源的觀念意識，突出知識水平在創(chuàng)新方面的先導性，建立引進人才、用好人才、留住人才的體制機制，補齊人才短板，打造高端創(chuàng)新人才隊伍。
建立人才引進與激勵機制。 依托 “ 千人計劃 ” 、 “ 百人計劃 ” 、“ 三晉學者計劃 ” 等重大人才工程，引進支撐我市發(fā)展的各類專業(yè)人才。建立完善高層次人才聯系服務制度，落實人才生活和工作待遇，構建較為完善、具有較強競爭力的人才發(fā)展制度體系。強化人才激勵機制，開展以增加知識價值為導向的分配政策試點。
建立創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。 實施創(chuàng)新型管理人才培育計劃，打造高素質專業(yè)化創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。支持高校、科研院所以及行業(yè)協(xié)會、商會與企業(yè)合作，搭建企業(yè)家學習交流平臺。大力開展民營企業(yè)家培養(yǎng)行動，打造一批優(yōu)秀民營經濟領軍人才。
培養(yǎng)產業(yè)科技人才隊伍。 實施高層次人才梯隊工程，大力引進培養(yǎng)具有國際視野的領軍人才和創(chuàng)新團隊，促進高校、科研機構與企業(yè)之間科技人員的流動和雙向兼職。推進建設產教融合實訓基地，增強產業(yè)轉型升級的技能人才支撐。探索 “ 專業(yè)學科 +行業(yè)企業(yè) ” 的校企協(xié)同育人模式，培養(yǎng)一批技術產業(yè)化高端人才。
第六節(jié) 大力培育創(chuàng)新文化
樹立崇尚科學、崇尚人才的鮮明導向，探索一條具有孝義特色的科技創(chuàng)新發(fā)展之路，在全社會營造崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的濃厚氛圍。
弘揚科學家精神、工匠精神。優(yōu)化學術生態(tài)，大力弘揚科學家精神。利用科技活動周、科普日、干部素質培訓等標志性活動，廣泛宣傳科技工作者勇于探索、獻身科學的生動事跡，推動科學家精神進校園、進課堂、進頭腦。加強科研誠信教育，引導科研人員追求卓越、銳意創(chuàng)新。弘揚工匠精神、勞模精神實施新時代工匠培育工程，造就一批 “ 孝義工匠 ” 。
全面提升公民科學素養(yǎng)。大力實施科技教育與培訓、社區(qū)科普益民、科普信息化、科普基礎設施、科普產業(yè)助力、科普人才建設等六大工程，全面提升公民創(chuàng)新意識和科學素質。積極推進我市創(chuàng)建全國科普示范市和山西省科普示范市。實施青少年科學素質提升行動，鼓勵在校大中專學生開展創(chuàng)新性試驗、創(chuàng)業(yè)訓練和創(chuàng)業(yè)實踐，加強基礎學科拔尖學生培養(yǎng)。實施勞動者科學素質提升行動，引導更多勞動者積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。實施領導干部和公務員科學素質提升行動，提升終身學習和科學管理能力。
建立健全創(chuàng)新容錯機制。大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分尊重科技創(chuàng)新規(guī)律和科研人員的創(chuàng)新自主權和合法利益。建立健全支持創(chuàng)新的包容審慎監(jiān)管體制，對于在推動創(chuàng)新驅動發(fā)展改革探索中，出現能夠及時糾錯改正的偏差失誤的情況，不作負面評價，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的主動性、創(chuàng)造性。
第三章 搶占“六新”制高點， 培育轉型發(fā)展新動能
瞄準產業(yè)革命前沿，主動對接國家和我省重大戰(zhàn)略，圍繞 “ 六新 ” 抓項目、搞創(chuàng)新、建生態(tài)，發(fā)揮現代煤化工和鋁工業(yè)的產業(yè)優(yōu)勢，在引領產業(yè)高端和 “ 六新 ” 發(fā)展上取得率先突破。
第一節(jié) 超前規(guī)劃布局新基建
堅持將新基建作為推動高質量轉型發(fā)展的重要抓手，加大新型基礎設施布局建設力度，抓好新基建融合應用，圍繞 5G 、物聯網、工業(yè)互聯網、數據中心等領域，超前規(guī)劃布局新基建。
加強 5G 網絡建設應用。 全面推進 5G 基站建設，優(yōu)化布局1500 個以上， 2021 年底實現城區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)全覆蓋， 2024 年底覆蓋延伸至中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村。積極推進智慧城市、數字政府、智能礦井、遠程醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等領域 5G 應用，以點帶面，在各行業(yè)樹立 5G 應用標桿，延伸 5G 應用廣度和深度。以鵬飛與聯通合作成立全省首家 “5G+ 智能煤化工 ” 應用實驗室為引領，加快信發(fā) “5G+ 氧化鋁工業(yè) ” 應用基地等 5G 工業(yè)化應用，推動產值10 億元以上企業(yè)開展 5G 應用，所有礦井全部進行智能化改造。大力拓展 “5G+ 制造 ” 、 “5G+ 智慧文旅 ” 、 “5G+ 智能礦井 ” 、 “5G+城市管理 ” 、 “5G+ 遠程醫(yī)療 ” 等各類應用場景和示范工程，建設新一代信息基礎設施標桿市。
加快物聯網開發(fā)應用。 加快部署物聯網終端和智能化傳感器，按需新增建設物聯網基站，加快交通路網、地下管網、現代農業(yè)示范區(qū)等應用場景實現深度覆蓋。重點推進廣電播出系統(tǒng)和融媒體系統(tǒng)的網絡安全及等級防護、生態(tài)城市溯源溯點溯責智慧環(huán)保、經濟開發(fā)區(qū)物流園區(qū)?；愤\輸和交易互聯網平臺、金暉“ 互聯網 + 大數據 + 人工智能 ” 智慧工廠等物聯網項目建設。加強網絡切片、邊緣計算、高精度定位、智能傳感、安全芯片、小型化低功耗智能儀表等關鍵技術應用。
增強工業(yè)互聯網建設。 依托企業(yè)數據管理、企業(yè)云業(yè)務支持、云數據服務等平臺，推動工業(yè)通信協(xié)議兼容統(tǒng)一，形成完整貫通的數據鏈，建立工業(yè)互聯網平臺體系。鼓勵中小服務業(yè)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)進行合作，加快工業(yè)設備互聯互通，促進制造業(yè)資源與互聯網平臺深度對接。積極引導 “ 企業(yè)上云 ” ，針對企業(yè)實際需求提供云計算資源、平臺支撐、應用軟件、解決方案等服務。全面建立工業(yè)互聯網安全保障體系，著力推動安全技術研發(fā)應用。
強化數據共享和接入。加快與全省互聯網數據中心（ IDC ）形成一體化布局，建設一體化大數據中心的區(qū)域節(jié)點。接入我省全國中西部算力中心的優(yōu)質資源，建立我市高標準數據資源庫和應用中心。
第二節(jié) 瞄準精尖突破新技術
第二節(jié) 瞄準精尖突破新技術
主動對接國家科技創(chuàng)新 2030 重大項目，開發(fā)煤基化工材料、人工智能、新能源等前沿領域的新技術，支持新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧?，形成現代煤化工、鋁工業(yè)、新材料等領域的新技術優(yōu)勢。
突破重點產業(yè)領域關鍵核心技術。 加快推動傳統(tǒng)產業(yè)共性和關鍵技術的突破，圍繞現代煤化工的乙二醇產業(yè)鏈、碳素材料產業(yè)鏈、氫能利用產業(yè)鏈以及氫能氧化鋁、氫化鎂等復合產業(yè)鏈，凝煉亟待集中力量突破的產業(yè)、技術、應用基礎研究、基礎研究方向，實施一批關鍵核心技術和共性技術研發(fā)攻關項目。支持山東研究院山西分院氫基氧化鋁產業(yè)園、精細化工產業(yè)園等項目建設。以創(chuàng)新技術支撐產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。
加強前沿技術基礎研究。 堅持需求導向和問題導向，強化我市產業(yè)發(fā)展亟需的重大專項和重點研發(fā)項目與重大科研計劃、國家科技創(chuàng)新基地建設的對接，在煤炭清潔高效利用、智能制造、生命材料、可降解生物材料、碳纖維材料等重點領域實現技術突破。加快推動干熄焦等新技術應用，支持鵬飛集團與美國海灣、山西原野合作開展氫能研發(fā)應用。深化與華為燃氣、中聯山西公司、德意志時代汽車合作，在氫能利用、氫能源汽車等領域實現新的突破。
加快新技術推廣示范。 聚焦重點領域新技術，推進先進技術標準體系建設。瞄準搶占新一輪產業(yè)競爭制高點，推進各類技術創(chuàng)新、智能制造、綠色制造、大數據、氫能等試點示范，總結提煉一批可借鑒、可復制、可推廣的技術成果。積極創(chuàng)建省級標準化技術創(chuàng)新基地，通過試點示范推動先進技術和技術標準的應用，帶動企業(yè)創(chuàng)新活動的開展，提升產業(yè)產品質量。
第三節(jié) 高端引領發(fā)展新材料
圍繞 “ 新特專高精尖 ” 方向，發(fā)揮我市在特種金屬材料、碳基材料、新型化工材料等領域的優(yōu)勢，強化新材料品種、工藝、技術和裝備攻關，全力打造新支柱產業(yè)。
做精做優(yōu)特種金屬材料。 支持東義建設鋁鎂合金產業(yè)園，打造高端合金材料，形成從原材料制備到鎂制品生產、研發(fā)、銷售于一體的完整產業(yè)鏈條。依托信發(fā)、興安等企業(yè)，抓住我省打造全國最具競爭力的電價洼地的機會，重點構建 “ 電解鋁、原鎂 —鎂鋁合金板帶、鑄件 — 汽車、軌道交通輕量化部件 ” 等特色產業(yè)鏈條，支持宏天源鋁系新型建材、信發(fā)輕合金、興安高精鋁材和泰興鋁鎂鋁基新材料產業(yè)園建設。
壯大發(fā)展碳基新材料。 大力推進鵬飛、金暉碳基新材料工程技術中心、重點實驗室等產業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設，深入開展關鍵技術攻關。抓住寶武集團與太鋼集團合作的契機，建設以陽泉曲為中心，輻射兌鎮(zhèn)、西辛莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新材料產業(yè)園。瞄準焦爐煤氣、煤焦油、粗苯精制及深加工三大方向，延伸精細化產業(yè)鏈條，加快布局發(fā)展 “ 粗苯精制 — 環(huán)己酮 — 聚烯烴、尼龍 66” 、 “ 煤焦油— 碳基材料 — 碳纖維、石墨烯 ” 等碳基合成材料產業(yè)鏈，提高產品附加值。大力發(fā)展高熔點費托蠟、微氧化蠟、單烷烴、烷基酚、聚烯烴、潤滑油等現代化工材料，支持恒灃實業(yè)年產 10 萬噸費托合成油項目建設。
發(fā)展無機非金屬材料。 布局發(fā)展超微細煅燒煤系高嶺土、金屬鎵等項目，支持錦義科技利用赤泥生產硅鈣渣、頌達利廢赤泥綜合利用、盛日華慶利用赤泥生產凈水劑等項目建設。全力支持生物可降解塑料產業(yè)發(fā)展，加快推進 12 萬噸 / 年生物降解聚酯項目建設，努力打造全球最大的超 10 萬噸可降解塑料生產基地。充分利用傳統(tǒng)資源，發(fā)展新型耐火、新型陶瓷材料，集聚多用途氧化鋁、耐火均質料、蜂窩陶瓷等鋁基材料，打造新型無機非金屬材料產業(yè)基地。
第四節(jié) 加速趕超發(fā)展新裝備
圍繞礦山裝備、現代煤化工裝備、新能源裝備等市場需求，采取差異化發(fā)展戰(zhàn)略，高點突圍，在裝備自動化、智能化、精度化方向走出一條新裝備發(fā)展之路。
深度融入國家重點裝備制造領域。 面向全省新裝備發(fā)展的重點領域，著眼未來，布局新裝備產業(yè)發(fā)展，依托經濟開發(fā)區(qū)產業(yè)要素集聚優(yōu)勢，加快 “ 飛地經濟 ” 建設，優(yōu)先引進和落地新裝備制造項目。以杏花村汾酒廠萬噸級白酒落地建園為契機，同步推進釀酒機械裝備制造發(fā)展。
推進基礎裝備再制造。 加快金暉智能煤機制造項目建設，促進我市現有煤機制造由中低端產業(yè)向高端化發(fā)展。抓住與華遠國際陸港集團合作建設裝備制造物流園區(qū)的契機，配套建立礦山設備、煤化工設備、電力設備等舊件回收和逆向物流體系。聚焦高端化、智能化、精細化的再制造領域，大力推進再制造關鍵工藝技術研發(fā)應用與產業(yè)化推廣，抓好成長空間的再制造產業(yè)布局，實現差異化崛起。
培育發(fā)展通用航空材料制造裝備。 充分發(fā)揮我市資源能源優(yōu)勢，按照 “ 煤 — 電 — 鋁 — 材 ” 一體化發(fā)展思路，以資本為紐帶，推動煤、電（網）、鋁、材企業(yè)聯合重組，依托山西信發(fā)、興安化工等骨干企業(yè)，引導鋁系企業(yè)將產業(yè)鏈向航空金屬延伸，重點發(fā)展航空用高端鋁鎂合金材料制造裝備。支持企業(yè)和社會資本通過自主研發(fā)、國際合作、整體收購、合資合營等方式，培育發(fā)展專用無人機，重點發(fā)展空中巡邏無人機、搶險救援無人機、植保噴藥無人機、航空護林無人機等適合多種場合需求的特色專用無人機。
加快機器人生產制造。 強化技術創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)加強與省內太原理工大學、中北大學等科研院校，以及太重、富士康等重點企業(yè)的合作，積極開展精密減速器、伺服系統(tǒng)、控制器等核心零部件攻關，重點研發(fā)具有自主感知與決策、靈巧作業(yè)、人機協(xié)作功能的工業(yè)機器人，以及適用于反恐防爆、搶險救災等特殊場景的仿生機器人。加快推進機器人與新一代信息技術深度融合，不斷提升機器人智能化水平，推動工業(yè)機器人應用領域由采掘等傳統(tǒng)行業(yè)向新興領域、高精尖產業(yè)拓展。
第五節(jié) 凝聚特色開發(fā)新產品
立足我市產業(yè)基礎和資源稟賦，突出特色方向，加快科技含量高、品牌附加值高、產業(yè)關聯度高的新產品研發(fā)、轉化、制造，努力產出一批具有核心競爭力的特色產品和品牌產品，提升孝義產品和品牌競爭力。
開發(fā)優(yōu)質精細化工新產品。 圍繞輕油、萘系列、蒽系列、苯系列、煤焦油系列等產業(yè)鏈延伸，積極發(fā)展高端化煤基精細化工新產品。支持亨元農藥中間體、新東方活性染料中間體及分散染料、醇正浦華乙二醇、金暉建鑫抗菌劑和高性能溶劑及聚氨酯系列，友誠生物 1.2- 苯并異噻唑 -3- 酮（ BIT ）等化工項目建設。不斷推動產品向產業(yè)鏈高端邁進，提升產品附加值。加快煤基化工產品與石油化工產品同位融合、高端發(fā)展，促進焦化苯與石油苯規(guī)模聯合，延伸高端產品鏈。深度拓展煤基化工特色的化學原料藥、碳素等高附加值產品發(fā)展，促進餾分產品更精細、更多品種，打造煤基化工多元多品種的產業(yè)集聚地。
開發(fā)鎂鋁合金新產品。 借助我市多用途氧化鋁產品研發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展用于制陶瓷、耐火材料、磨料、催化劑、干燥劑等方面的鋁系深加工產品，重點開展特種氧化鋁、擬薄水鋁石、 4A沸石、勃姆石等系列多用途氧化鋁生產技術的開發(fā)與利用。開發(fā)擁有熔點高、硬度大、耐磨性好、機械強度高、電絕緣性好等多種優(yōu)良性能的高溫煅燒氧化鋁，制造高純高鋁系列陶瓷、磨料磨具及耐火材料。積極引進氧化鋁生產水處理劑、高溫潤滑材料、纖維增強復合材料、阻燃填充劑等項目，推廣氧化鋁在空間、軍事等領域的應用，發(fā)展氫基氧化鋁、高導能鋁鎂合金以及擠壓型犧牲陽極防腐材料等生產及精深加工。
加強綠色新產品研發(fā)生產。 將綠色發(fā)展理念融入新產品構思、設計、生產、銷售、使用等環(huán)節(jié)，圍繞大宗工業(yè)固廢高端利用，實施一批資源回收深度再利用項目，不斷增加綠色產品供給。推進粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、建筑垃圾、共伴生礦等固體廢棄物減量化和再生利用環(huán)保產品的研發(fā)生產。依托金暉兆隆高新科技股份有限公司，發(fā)展可降解環(huán)保材料、生物可降解材料 BSR 樹脂，大力發(fā)展和生產新型可完全降解的塑料制品。依托高新技術企業(yè)，圍繞水處理、水凈化、空氣凈化等環(huán)保領域，加快高性能植物塑料規(guī)?；a和產業(yè)化進程。
開發(fā)地方優(yōu)質特色新產品。 發(fā)展具有地方傳統(tǒng)特色的輕工產品，依托我市羊羔美酒傳承千年的酒文化，支持羊羔酒和瑞黃酒做大做強，引進白酒產業(yè)上下游項目，推動原酒產能提升至 2 萬噸，實現白酒產業(yè)集群發(fā)展。深化與汾酒集團的合作，全力做好汾青酒廠遷址入園保障工作。鼓勵金龍山葡萄種植加工釀酒等項目建設，推動優(yōu)勢產品向高質化邁進。
第六節(jié) 產城融合培育新業(yè)態(tài)
著力推進以 5G 為代表的新一代信息技術與生產生活深度融合，鼓勵支持各類新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，打破產業(yè)隔閡，為高質量發(fā)展賦能蓄勢，為人民群眾高品質生活增輝添彩。
推動產業(yè)融合新業(yè)態(tài)發(fā)展。 深化工業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，鼓勵利用廢棄煤礦、焦化遺產申請國家工業(yè)遺產認定。積極開發(fā)集生產展示、觀光體驗、教育科普等于一體的旅游產品，推動形成包含工業(yè)遺產旅游、工業(yè)科普旅游、產業(yè)公園旅游、企業(yè)文化旅游和工業(yè)購物旅游等完整的產品體系。深化農業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，培育休閑觀光農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等農業(yè)新業(yè)態(tài)。深化農業(yè)與電子商務融合，培育 “ 互聯網 + 訂單農業(yè) ” ，建立農產品產銷銜接系統(tǒng)，推進農產品跨境電商、生鮮電商、農產品新零售快速發(fā)展。
大力發(fā)展智慧物流新業(yè)態(tài)。 深度應用新一代信息技術，支持物流園區(qū)和大型倉儲設施等應用物聯網技術，支撐傳統(tǒng)物流基礎設施轉型升級和互聯互通。加快推動智慧型物流園區(qū)、物流物聯網絡、農村物流、冷鏈物流等新興物流基礎設施建設，積極發(fā)展農產品物流、生鮮冷鏈物流、醫(yī)藥物流、航空物流等物流細分行業(yè)，培育無接觸配送、共享物流等智慧物流新模式。結合老舊小區(qū)改造，推進智慧社區(qū)建設，發(fā)展智能物流終端。開展智慧園區(qū)建設試點，提升園區(qū)在全自動物流配送及智能配貨等領域信息化和智能化水平。
積極打造智慧城市新業(yè)態(tài)。 圍繞城市公共管理、公共服務、公共安全等領域，加快社會治理、商事服務、環(huán)境保護、信用信息等數據資源共享共用，探索建設基于人工智能和 5G 物聯的城市大腦集群。深化重要客貨運領域協(xié)同監(jiān)管、信息交換共享、大數據分析等管理合作，開展車聯網、智慧公路等車路協(xié)同技術創(chuàng)新，推進一體化智能化交通管理。
培育跨界融合新業(yè)態(tài)。 大力發(fā)展 “ 互聯網 +” 新模式，加快推進基于互聯網的商業(yè)模式、服務模式、管理模式等各類創(chuàng)新，推動 “ 互聯網 + 教育 ”“ 互聯網 + 物流 ”“ 互聯網 + 金融 ” 發(fā)展。深化互聯網與傳統(tǒng)商業(yè)融合發(fā)展，培育眾創(chuàng)、眾包、眾籌等新模式，發(fā)展新零售等新業(yè)態(tài)。持續(xù)發(fā)展電商直播新業(yè)態(tài)，積極推進跨境電商發(fā)展。進一步探索 “ 旅游 +”“ 文化 +” 新業(yè)態(tài)，推動文化旅游行業(yè)全區(qū)域、全要素、全產業(yè)鏈發(fā)展。積極探索 5G 技術、大數據在農業(yè)農村應用場景，打造數字農產品，加快數字農業(yè)發(fā)展。深化農業(yè)與現代服務業(yè)融合，培育連鎖經營農業(yè)、休閑觀光農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新業(yè)態(tài)。依法規(guī)范發(fā)展平臺企業(yè)，健全數字規(guī)則，構建數字經濟發(fā)展體系。
第四章 實施“雙輪驅動”戰(zhàn)略， 加快構建現代產業(yè)新體系
堅持 “ 轉型為綱 ” ，深入實施傳統(tǒng)產業(yè)鞏固提升和新興產業(yè)培育壯大 “ 雙輪驅動 ” 戰(zhàn)略，不斷推動傳統(tǒng)產業(yè)向綠色化、循環(huán)化、低碳化和智能化轉變，加快實現綠色轉型， 蹚 出高質量發(fā)展之路，將孝義打造成為高質量高速度轉型發(fā)展的樣榜區(qū)。
第一節(jié) 推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色升級
持續(xù)發(fā)揮我市傳統(tǒng)產業(yè)在轉型發(fā)展中 “ 壓艙石 ” 的作用，把工業(yè)發(fā)展從大量消耗資源、能源向實現資源循環(huán)利用和低碳循環(huán)的發(fā)展模式轉變，走出一條綠色循環(huán)、低碳發(fā)展的產業(yè)崛起新路。
加快建設綠色礦區(qū)。 “ 十四五 ” 期間不再增加新的煤炭產能，穩(wěn)定市監(jiān)管 13 座礦井達產達效，煤炭保有產能 2920 萬噸以內。加快煤礦智能化改造，將 5G 技術引入智能煤礦建設，大力推進機械化、自動化、信息化和智能化礦山建設。積極推廣綠色開采、保守開采、煤瓦斯共采技術，結合煤炭無人（少人）智能開采、井下充填開采，開展井下矸石智能分選試點示范工程建設，新建礦井全部建成井下矸石智能分選系統(tǒng)。到 2025 年全市 80% 產能規(guī)模以上的煤礦達到《煤炭行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》的要求。
大力推動劣質煤分質梯級轉化。 按照 “ 分質分級、能化結合、集成聯產 ” 的新型煤炭利用方式。推廣劣質煤提質、氣化、液化等國內外先進技術，促進劣質煤清潔高效利用。推動煤轉煤粉應用，研究探索納米級煤粉替代散煤燃燒技術，拓展煤炭清潔利用新路徑，支持國控遠爾州 1000 萬噸低階煤分質綜合利用項目建設，突破煤炭分質分級梯級利用技術上的空白，打造全省煤炭分質利用示范工程。
打造最強煤化工高端產業(yè)基地。 做強焦爐煤氣產業(yè)鏈，鼓勵采用先進工藝，擴展甲醇、合成氨、尿素等基礎化工規(guī)模，推進LNG 、乙二醇等現代煤化工發(fā)展。重點推動鵬飛 60 萬噸甲醇聯產 4 億方 LNG 一期和 10 萬噸液氨、金巖 140 萬噸尿素 80 萬噸合成氨聯產 25 萬噸 LNG 及 4 萬噸己二醇、東義 25 萬噸甲醇聯產 8 萬噸合成氨、樓東俊安焦爐煤氣制 7 萬噸 LNG 聯產 4 萬噸合成氨及 1.2 萬噸費托合成油、金達 20 萬噸甲醇聯產 12 萬噸LNG 及 3 萬噸合成氨等項目建設。
深度拓展煤焦油深加工鏈條，促進煤焦油加工向精深化、低能耗延伸，提高二次加工率及深加工程度，延伸發(fā)展針狀焦、石墨烯、工業(yè)芴等精細化工及碳纖維等高端化產品，拓展煤焦油為基的醫(yī)藥、農藥中間體等精細化工產品。重點推動金州 50 萬噸煤焦油深加工和 10 萬噸針狀焦項目一期工程、貝能 15 萬噸煤焦油深加工項目建成投產，鵬飛 90 萬噸超級懸浮床加氫煤焦油深加工綜合利用、 40 萬噸費托合成蠟、 10 萬噸針狀焦項目等項目建設。
規(guī)模發(fā)展焦化苯為主的精細化工產品，促進煤焦化工和石油化工產業(yè)聯合，發(fā)展精苯、環(huán)己酮、已內酰胺等高端化工產品以及尼龍系列等新材料，推動晉茂 20 萬噸苯加氫一期和 30 萬噸環(huán)己酮和 20 萬噸己內酰胺項目、金暉 40 萬噸 / 年已內酰胺及抗菌劑投產。將我市建設成為生產裝備最強、產業(yè)生態(tài)化最好、產品最優(yōu)的現代煤焦化工產業(yè)基地和技術孵化中心。
推動煤電鋁一體化發(fā)展。 合理配置鋁土礦資源，促進氧化鋁產業(yè)資源循環(huán)利用，推進鋁基產業(yè)多元化和高附加值發(fā)展。緊緊抓住我省對用電電壓等級 110 千伏及以上的 14 個戰(zhàn)略性新興產業(yè)終端電價降低至 0.3 元 / 千瓦時的政策機遇，加快電解鋁產業(yè)布局，構建煤電鋁一體化發(fā)展新優(yōu)勢。構建 “ 煤 — 電 — 鋁 — 資源綜合利用 ” 循環(huán)產業(yè)鏈條，促進鋁產業(yè)體系綠色、低碳發(fā)展。
打造千萬噸級鋁系產業(yè)集群。 加快現有氧化鋁企業(yè)升級，增加氧化鋁的供給能力，延伸上下游產業(yè)鏈整合生產，支持信發(fā)30 萬噸燒堿、 80 萬噸聚氯乙烯項目建設，建立以燒堿、聚氯乙烯等為輔助的化工產業(yè)群，形成氧化鋁上下游全產業(yè)鏈。持續(xù)推進鋁基產業(yè)高附加值、多元化發(fā)展，以氫氧化鋁延伸發(fā)展阻燃劑、日化填料、制藥原料、化工原料等，以氧化鋁延伸發(fā)展板狀剛玉、活性和高溫氧化鋁、納米氧化鋁等高端鋁基新材料，打造多元化氧化鋁生產基地。鼓勵企業(yè)開展兼并重組，提升行業(yè)話語權。
第二節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)
堅持有所為、有所不為，聚焦 “ 六新 ” 產業(yè)和全省 14 大千億級產業(yè)集群，優(yōu)先支持發(fā)展一批有基礎、前景好的戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、要素鏈、政策鏈 “ 五鏈 ”深度耦合。
新基建產業(yè)。持續(xù)加速推進 5G 基站建設，年底實現市域全覆蓋，加快產值 10 億元以上企業(yè) 5G 應用步伐，為企業(yè)發(fā)展安上 “ 數字引擎 ” 。
氫能產業(yè)。加快推進鵬灣氫港產業(yè)園項目建設，深化與華為燃氣、中聯山西公司、德意志時代汽車合作，在氫能利用、氫能源汽車等領域實現新的突破。
碳基新材料產業(yè)。積極對接寶武集團，建設以陽泉曲為中心，輻射兌鎮(zhèn)、西辛莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新材料產業(yè)園；加快智能煤機制造、改性碳基吸附劑等項目建設，大力推動石墨烯高端材料研發(fā)，拓寬車用高強鋼應用市場。
鎂鋁合金產業(yè)。堅持走 “ 新特專高精尖 ” 之路，支持東義集團申報國家級 “ 專精特新 ” 小巨人企業(yè)，強化與中科院等頂尖科研院所合作，進一步提升智能成套裝備市場占有率。
生物基新材料產業(yè)。全力支持生物可降解塑料產業(yè)發(fā)展，加快推進瑞拓峰 12 萬噸 / 年生物降解聚酯項目建設，努力打造全球最大的超 10 萬噸可降解塑料生產基地。
現代生物醫(yī)藥產業(yè)。全力推動年產 10 億片醫(yī)用敷貼及醫(yī)用藥材系列產品項目建設，打造百億產值醫(yī)用材料產業(yè)。
第三節(jié) 推動現代服務業(yè)提檔升級
堅持 “ 創(chuàng)新、融合、開放、協(xié)同 ” 發(fā)展方針，推動傳統(tǒng)服務業(yè)向現代服務業(yè)轉型升級、生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質精細化多樣化升級，力爭到 “ 十四五 ” 末，全市服務業(yè)增加值占 GDP 的比重達到 50% 左右。
打造現代生產性服務業(yè)核心區(qū)。圍繞 “ 數字孝義 ” 建設，大力發(fā)展大數據服務、行業(yè)應用軟件、信息安全軟件等信息技術服務業(yè)。積極培育本土電商，大力發(fā)展電子商務，開展跨境貿易電子商務服務試點。積極培育博覽會展等商務服務，大力發(fā)展會展經濟。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，完善第三方節(jié)能服務體系，培育一批從事能源審計、節(jié)能量審核、節(jié)能評估等業(yè)務的專業(yè)咨詢機構。積極發(fā)展面向安全監(jiān)管、公共服務、設計開發(fā)全過程的分析、測試、計量、檢驗、標準、認證等服務。
重點發(fā)展三大物流基地。 圍繞 “ 農產品物流、工業(yè)物流和商貿物流 ” 三大物流方向，鼓勵發(fā)展 “ 國際采購、國際分撥配送及簡單加工等增值服務 ” ，重點針對外商暫存貨物、加工貿易進出口貨物等提供倉儲、分配、簡單加工等物流服務，適時建設孝義市保稅物流中心（ B 型），打造以特色產業(yè)主導、大型企業(yè)支撐、保稅物流增值、區(qū)域通關聯動的對外開放新高地。緊扣孝義產業(yè)發(fā)展需求，加快 7 個現代物流項目和開發(fā)區(qū)現代物流園區(qū)建設，為開發(fā)區(qū)貨物提供倉儲、加工配送、貨運代理、商品展示等物流服務。與華遠國際陸港集團深化合作，建設裝備制造物流園區(qū)，謀劃實施 “ 公轉鐵 ” 項目，構建輻射全省的大物流產業(yè)格局。
打造山西中部現代物流業(yè)中樞。堅持專業(yè)化、規(guī)?；?、高端化發(fā)展方向，努力融入全省倉儲、物流、配送大布局。發(fā)揮煤焦化產業(yè)大進大出特點，構建集信息流、資金流、運輸流于一體的大物流體系，打造山西中部現代物流業(yè)中樞。圍繞煤炭、裝備制造業(yè)、農副產品及農業(yè)生產資料、冶金建材、生活日用消費品、進出口商品、專業(yè)市場倉儲等專業(yè)物流，分層次建設綜合物流園區(qū)、產業(yè)物流園區(qū)和商貿物流配送中心等，建成一批現代物流集聚區(qū)，形成專業(yè)化、信息化、集約化的現代物流體系。推動企業(yè)內部物流功能剝離，組建專業(yè)物流公司。鼓勵企業(yè)將原材料采購、運輸、倉儲等物流業(yè)務外包給專業(yè)物流企業(yè)。鼓勵從事運輸服務、倉儲服務、貨運代理服務和批發(fā)配送業(yè)務的企業(yè)延伸物流服務范圍和領域，逐漸成長為第三方物流企業(yè)。鼓勵多元化投資主體進入物流服務市場，吸引國際、國內知名第三方物流企業(yè)及貨運代理企業(yè)，提高物流企業(yè)管理水平。到 2025 年，全市物流業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到 10% 左右。
第四節(jié) 前瞻性謀劃布局未來產業(yè)
立足現實，著眼未來，定位未來 15 到 30 年形成市場需求和產業(yè)規(guī)模，實施未來產業(yè)培育工程，力爭用五年的時間夯實未來產業(yè)發(fā)展基礎，用十五年的時間形成具有孝義特色的未來產業(yè)發(fā)展體系和發(fā)展生態(tài)，實現 “ 從無到有 ” 、 “ 從小到大 ” 的轉變。
積極布局前沿科技產業(yè)。積極引進能源領域高端科研機構，加大對低能耗、低成本、規(guī)?；疾都夹g研發(fā)攻關，推進 CCUS技術與風能、太陽能等新能源的集成耦合，謀劃能源未來產業(yè)發(fā)展。大力推動煤礦井下機器人、特種作業(yè)機器人發(fā)展，加快人工智能、大數據、智能裝備等信息化技術與井下作業(yè)深度融合。積極布局跟進第六代移動通信（ 6G ）技術、核心路由交換技術、超高速大容量智能光傳輸技術、 “ 未來網絡 ” 核心技術和體系架構，超前謀劃未來數字經濟產業(yè)發(fā)展。引進國內外優(yōu)勢企業(yè)，加快攻關合成生物學、基因編輯、腦科學、再生醫(yī)學等生命科學領域核心技術，推動未來醫(yī)學、未來農業(yè)等產業(yè)變革。
培育數字經濟新優(yōu)勢。充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經濟發(fā)展新引擎。加快推動數字產業(yè)化發(fā)展，培育壯大人工智能、大數據、區(qū)塊鏈、云計算、網絡安全等新興數字產業(yè)，提升通信設備、核心電子元器件、關鍵軟件等產業(yè)水平。推進產業(yè)數字化轉型。推進產業(yè)數字化轉型，在重點行業(yè)和區(qū)域建設若干國際水準的工業(yè)互聯網平臺和數字化轉型促進中心，深化研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場服務等環(huán)節(jié)的數字化應用，培育發(fā)展個性定制、柔性制造等新模式，加快產業(yè)園區(qū)數字化改造。深入推進服務業(yè)數字化轉型，培育眾包設計、智慧物流、新零售等新增長點。加快發(fā)展智慧農業(yè)，推進農業(yè)生產經營和管理服務數字化改造。
第五節(jié) 推進園區(qū)循環(huán)化綠色化高端化發(fā)展
加強園區(qū)體制機制創(chuàng)新，打造循環(huán)化、綠色化、高端化的現代產業(yè)體系和園區(qū)化載體，打造國家級經濟開發(fā)區(qū)。
優(yōu)化經濟開發(fā)區(qū)布局。 充分按照 “ 一區(qū)五園 ” 模式，聚焦開發(fā)區(qū) “2+4+2” 協(xié)同發(fā)展的現代產業(yè)體系，著力推進企業(yè)、項目向園區(qū)集聚發(fā)展，加大產業(yè)整合力度，提升開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展水平。建設以鵬飛集團為主體的綠色煤化工產業(yè)體系、信發(fā)化工為龍頭的綠色鋁工業(yè)體系，加快提升產業(yè)技術水平，推動產業(yè)集聚發(fā)展。堅持以產業(yè)發(fā)展為主，科學規(guī)劃功能布局，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務區(qū)、辦公區(qū)等設施建設。優(yōu)化園區(qū)功能布局，提高園區(qū)的發(fā)展質量和現代化水平。
打造綠色產業(yè)園區(qū)。 大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用產業(yè)，延伸發(fā)展產業(yè)鏈，形成具有核心技術的綠色產業(yè)集群。搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺，推動企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用，實現綠色循環(huán)低碳發(fā)展。推進與中國戰(zhàn)略與管理研究會簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議落地，致力打造國家第一個 “ 電能儲備產業(yè)園 ” ，形成從鋁土礦 — 氧化鋁 — 儲能新材料 — 金屬電堆及其系列產品 — 鋁鋅還原材料等產業(yè)閉環(huán)，打造千億產值 “ 電能儲備示范產業(yè)園 ” 。
實施產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。 以 “ 一區(qū)五園 ” 空間載體，以煤焦化、鋁工業(yè)、農產品加工為改造重點，重點針對煤焦化、鋁工業(yè)、農產品加工等進行產業(yè)鏈延伸、資源循環(huán)式利用，實現全開發(fā)區(qū)各企業(yè)、各基礎設施物質流、能量流、信息流、業(yè)務流、價值流的優(yōu)化配置。建立健全管理機制和考評制度，實現資源高效利用和廢物近 “ 零 ” 排放，將開發(fā)區(qū)打造成為現代化國家經濟技術開發(fā)區(qū)、全國資源型經濟綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)、山西省開發(fā)區(qū)轉型綜改試驗區(qū)新樣板。
優(yōu)化園區(qū)基礎設施建設。 有序推動物流、供水、供電、供氣、照明、建筑等基礎設施建設，完善休閑、娛樂等區(qū)域電力通訊、天然氣及供排水網絡，大力發(fā)展咨詢、評估、會展、金融、物流、中介等生產性服務配套，建立一批技術研發(fā)及孵化中心，鼓勵開發(fā)與實際相適應的產業(yè)發(fā)展新技術，并應用于生產過程，推進開發(fā)區(qū)建設步伐，吸引更多企業(yè)入駐，不斷擴大規(guī)模、創(chuàng)造效益。
第五章 實施優(yōu)勢轉化戰(zhàn)略， 譜寫能源革命新篇章
深入推進能源革命綜合改革試點，大力實施優(yōu)勢轉換戰(zhàn)略，堅持 “ 增氣減煤、控量提效、延長鏈條 ” 的發(fā)展思路，構建上下游一體化的能源產業(yè)鏈條，構建清潔低碳用能模式，加快推進局域電網擴網增容，打造全國綜合能源產業(yè)示范區(qū)，真正把電力優(yōu)勢轉化為電價優(yōu)勢，有效降低新興產業(yè)綜合成本，大幅提升區(qū)域和產業(yè)競爭力。
第一節(jié) 大力開發(fā)和利用清潔能源
加快發(fā)展綠色低碳能源，穩(wěn)步推進光伏、風電、生物質能、氫能、天然氣等領域項目建設，優(yōu)化能源供給結構，形成多輪驅動、可持續(xù)的能源供給體系，實現能源供應更加安全、清潔。
加快布局氫能產業(yè)。 重點推進焦爐煤氣制氫、可再生能源制氫，分階段開展氫能及氫燃料電池汽車發(fā)展試點示范，加快推動氫能重載汽車推廣應用。積極發(fā)揮山東高端技術研究院山西分院的作用，立足孝義鋁系新材料產業(yè)優(yōu)勢，集中優(yōu)勢發(fā)展超輕、超強、超導、高附加值的加氫鋁合金材料產業(yè)，以及氫燃料電池汽車相關產業(yè)，推進氫能產業(yè)在我市落地，打造引領全省能源革命前沿的 “ 氫谷 ” 。謀劃布局氫能產業(yè)化應用示范項目，加快金巖富氫焦爐氣綜合利用項目建設，推進鵬飛氫能產業(yè)園建設，推動制氫、儲氫、加氫、運氫等產業(yè)一體化發(fā)展，著力打造氫能全產業(yè)鏈。
統(tǒng)籌推進天然氣開發(fā)利用。 加快推進天然氣管道互聯互通，提高居民管道天然氣覆蓋率和天然氣居民用戶普及率。優(yōu)先發(fā)展和保障民生用氣，推進天然氣管網未覆蓋地區(qū) LNG 直供，促進天然氣入戶擴面。加強供氣設施建設，擴大天然氣進口，有序拓展天然氣城鎮(zhèn)燃氣應用。推進燃氣企業(yè)儲氣能力建設，鼓勵各類投資主體合作建設儲氣設施，實現儲氣設施集約化、規(guī)模化運營。
積極開發(fā)生物質能。 廣泛開發(fā)生物質能，加快生物質供熱、生物天然氣、農村沼氣發(fā)展，擴大城市垃圾發(fā)電規(guī)模。積極推廣生物質燃氣、生物質液體及成型燃料運用，推動生物質能發(fā)電行業(yè)發(fā)展。大力推進生物質能熱電聯產，積極推動有條件的企業(yè)、養(yǎng)殖合作社等主體開展生物質能利用項目，推進山清源物資再生利用有限公司新建畜禽糞污處理資源化綜合利用項目建設。
第二節(jié) 強化能源革命技術創(chuàng)新
推動能源革命技術創(chuàng)新，加強能源關鍵核心技術的研發(fā)和推廣應用，構建完整的能源革命科技創(chuàng)新體系，培育能源革命技術及關聯產業(yè)升級的新增長點。
推動能源革命技術研發(fā)創(chuàng)新。 高度重視清潔高效發(fā)電、智能供電、可再生能源開發(fā)、節(jié)能減排等關鍵核心技術的研發(fā)和推廣應用。加強技術攻關，力爭在氫能制備、先進儲能材料、分布式能源、燃料電池等領域核心技術取得重大突破。支持企業(yè)、科研院所和高校等加快能源革命重大技術突破和顛覆性技術探索，集中開展大規(guī)模儲能、石墨烯、氫能、二氧化碳捕集利用封存、煤炭清潔高效利用、節(jié)能環(huán)保等能源相關產業(yè)前沿技術攻關。
加快研發(fā)基地建設。 圍繞煤炭清潔高效利用、儲能、氫能開發(fā)等，著力打造一流的煤基科技成果轉化基地，集聚高端創(chuàng)新資源，共同開展能源領域關鍵核心技術攻關和科技成果轉移轉化。全力支持山東高端技術研究院山西分院建設，加強與山東高端技術研究院的對接，積極引進先進技術和國內一流專家，開展相關能源科技研發(fā)基地建設。依托孝義經濟開發(fā)區(qū)，有效整合各類節(jié)能改造和服務需求，提升技術集成和輻射能力，推廣采用先進節(jié)能技術裝備，打造區(qū)域節(jié)能產業(yè)示范基地。
加快構建創(chuàng)新服務體系。 健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的創(chuàng)新體系，加快組織實施重大能源技術攻關工作。依托重點高校、科研院所和骨干企業(yè)，著力建設清潔能源技術研發(fā)平臺，建設一批技術創(chuàng)新聯盟，推進技術集成創(chuàng)新。積極發(fā)展以工程建設、技術咨詢、運行服務、檢測認定、知識產權保護、風險投資、教育培訓為主的清潔能源產業(yè)服務體系。鼓勵建立多元化的能源科技風險投資基金。
第三節(jié) 構建綠色低碳發(fā)展示范區(qū)
主動牢固樹立綠色發(fā)展理念，把能源消費革命擺在戰(zhàn)略優(yōu)先位置，積極應對氣候變化，堅決控制能源消費總量，不斷提升清潔能源消費比重，全面提升城鄉(xiāng)優(yōu)質用能水平，為實現轉型出雛型宏偉目標騰出用能和環(huán)境空間。
實施能源消耗總量和強度雙控行動。實施煤炭消費總量控制，降低煤炭占一次能源消費比重，重點削減非電燃料用煤，推進電能、清潔能源替代非電用煤，鼓勵可再生能源消費。壓縮天然氣供應中間環(huán)節(jié)，有效降低各環(huán)節(jié)輸配費用，在氣源有保障的前提下促進天然氣消費。堅持節(jié)能優(yōu)先，將能源消費與經濟增長掛鉤，對高耗能產業(yè)和產能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制約束，對其他產業(yè)按先進能效標準實行強度約束。嚴格加強源頭控制，不得不引進高耗能項目時，必須配套發(fā)展下游產業(yè)。啟動開展用能權有償使用和交易試點，搭建用能單位能源消費數據平臺。
有序推進煤炭等量減量替代。推動我市建成區(qū)實現 “ 禁煤區(qū) ”全覆蓋，并逐步擴大范圍，大力推進淘汰分散燃煤爐灶。逐步實現全市范圍全面禁止散煤直接燃燒，全力推進清潔取暖替代工程。嚴格新建、改建、擴建用煤項目煤炭管控。推動農村能源消費結構調整，鼓勵應用生物質能替代散煤，加快發(fā)展以農作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、有機生活垃圾等為原料的工業(yè)化沼氣和生物天然氣，合理布局農林生物質與垃圾焚燒發(fā)電項目，加快推進下柵畜禽糞污綜合利用項目建成投運。建立和完善推進電能替代的長效機制，鼓勵以設備租賃、以租代建等方式開展電能替代。推廣煤層氣燃料替代和利用，實現煤層氣規(guī)?；?。推動工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)建設分布式能源中心。
穩(wěn)步提升民生用能品質。探索開展氫燃料電池公交車、物流車、市政環(huán)衛(wèi)車等示范運營，以租賃模式為支點逐步向乘用車領域滲透，推廣應用氫能重載汽車。推進氫分布式能源應用示范，突破用戶側燃料電池熱電聯供關鍵技術，加大氫能在熱電聯供領域的應用力度。穩(wěn)步推進清潔供暖，按照 “ 宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤（超低排放）、宜熱則熱 ” 原則，優(yōu)先發(fā)展集中供熱，積極推進 “ 煤改電 ” 供熱，穩(wěn)妥推進 “ 煤改氣 ” 供熱，開展多能互補清潔能源替代，廣泛推廣 “ 清潔煤 + 環(huán)保爐具 ” 。
建設陸港自由貿易區(qū)。以打造國家能源和大宗物流樞紐為目標，以孝義經濟開發(fā)區(qū)現代物流園區(qū)建設為基點，借助全國煤價周期優(yōu)勢和山西能源規(guī)模經濟體制的強勢，較大規(guī)模地謀劃能源物流樞紐的建設規(guī)模和選項，實現能源物流和能源技術產生的價值增量，形成能源產業(yè)和大宗工業(yè)品 “ 扎堆效應 ” 。加強與華遠國際陸港集團深化合作，建設裝備制造物流園區(qū)，謀劃實施 “ 公轉鐵 ” 項目。
第四節(jié) 深化能源領域開放合作
深化國際國內能源合作，推動能源產業(yè)對外深度融合。加快能源物流陸港建設，積極支持能源技術、裝備和人才 “ 走出去 ”和 “ 引進來 ” ，有力支撐我市能源發(fā)展。
推進國際合作交流。 支持市內能源企業(yè)參與 “ 一帶一路 ” 國際合作，加強與國際能源巨頭、研究機構的全面合作。充分利用太原能源低碳發(fā)展論壇、中國（太原）國際能源產業(yè)博覽會、我市“ 一帶一路 ” 煤焦化產業(yè)綠色發(fā)展研討會和生物降解材料技術國際研討會等平臺，全面提升我市能源企業(yè)發(fā)展水平和競爭力。構建更加靈活、高效、開放的能源國際科技合作機制，啟動實施能源科技創(chuàng)新行動計劃，集聚全球高端創(chuàng)新資源，共同開展能源科技基礎研究和關鍵核心技術攻關。
深化國內能源合作。 精準對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、山西省“ 東融南承西聯北拓 ” 戰(zhàn)略，深度融入環(huán)渤海經濟圈、晉陜蒙沿黃經濟圈，將我市打造成周邊能源保障基地的重要板塊。推進與山東高端技術研究院等的 “ 院地合作 ” ，加快布局建設科技創(chuàng)新基地和產學研協(xié)同基地。探索對接中國工程院能源多維度全生命周期大數據平臺，開展能源生產、運輸、轉化、消費數據互聯互通，推動能源大系統(tǒng)的優(yōu)化協(xié)同。
優(yōu)化能源領域開放環(huán)境。 進一步放寬市場準入，全面實施能源領域市場準入負面清單制度，在煤炭、煤化工等領域向各類資本公平開放。積極爭取山西省能源轉型發(fā)展基金支持，用于新能源產業(yè)提質、互聯網 + 智慧能源示范性工程、重大技術攻關、重大問題研究、人才培訓及能力提升等。
第六章 全面融入“雙循環(huán)”格局，
構筑高水平開放空間
深度融入以國內大循環(huán)、國際國內雙循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，以山西中部城市群建設為契機，開闊視野，對標一流，全方位實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，在區(qū)域發(fā)展中起到引領作用。
第一節(jié) 深度參與國際國內經濟分工
以提升產品層次和產品檔次為核心，深度參與經濟分工，主動融入新發(fā)展格局。更好地發(fā)揮消費基礎性作用和投資關鍵性作用，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，推動消費升級和產業(yè)升級互促共進，為轉型發(fā)展拓展戰(zhàn)略空間。
提高融入雙循環(huán)資源配置能力。 以加快布局建設孝義能源陸港為推手，積極借鑒太原、大同、臨汾等陸港建設的先進經驗，推動制度性開放邁出更大步伐，打造融入國際商貿網絡和全球供應鏈體系的重要節(jié)點。緊抓《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（ RCEP ）帶來的新機遇，精準對接 “ 一帶一路 ” 、京津冀、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，全面加強各領域合作，探索對外合作新途徑。
加快培養(yǎng)現代煤化工、鋁工業(yè)、新材料產業(yè)鏈體系，積極承接東部沿海和國際相關產業(yè)轉移，吸引一批產業(yè)鏈關聯企業(yè)和先進制造業(yè)企業(yè)入駐，建立高效協(xié)同的供應鏈體系、互利共贏的價值鏈體系、內外融合的市場體系，形成支撐國內大循環(huán)、服務雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略節(jié)點。
提升產業(yè)鏈供應鏈的保障能力。 圍繞傳統(tǒng)產業(yè)建立的上下游供應鏈，深度謀劃產業(yè)循環(huán)半徑、產業(yè)鏈循環(huán)圖和產業(yè)鏈地圖，實施補鏈延鏈強鏈工程，全力打通接鏈補環(huán)的技術難點和體制機制斷點，暢通省內和區(qū)域循環(huán)。圍繞產業(yè)鏈拓展配置供應鏈、服務鏈、人才鏈、資金鏈等多鏈條，打造全產業(yè)一體化鏈式發(fā)展格局。
第二節(jié) 深度融入中部盆地城市群發(fā)展戰(zhàn)略
全面加強產業(yè)、人才、教育、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等多領域合作，著力推進產業(yè)布局、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、治理體系等協(xié)同發(fā)展，以基礎設施互聯互通、產業(yè)發(fā)展協(xié)作配套、主動承接產業(yè)轉移為主要方向，深化區(qū)域交流合作。
產業(yè)之間協(xié)同共進。 加強與汾介平靈城市組合圈的合作，完善現有產業(yè)鏈配套，開展產業(yè)區(qū)域分工協(xié)作。加強產業(yè)集群協(xié)作和產業(yè)鏈接，把我市現代煤化工、鋁工業(yè)和新材料等三個千億級工程融入中部城市群共同打造的 “5+7” 千億和百億產業(yè)集群計劃，統(tǒng)籌推進現代煤化工產能轉移、產業(yè)整合、項目建設，創(chuàng)建規(guī)模產業(yè)集群，實現高質量和高端化發(fā)展。推動我市文化旅游產業(yè)與中部城市群文化旅游深度融合，著力打造充滿活力的旅游市場。
交通網絡互聯互通。 立足實現城市群與太原、呂梁、晉中等區(qū)域交通一體化銜接，推進太原濱河西路 — 交城 — 文水 — 汾陽 —孝義城郊快速路建設。加快汾邢高速公路汾孝東互通連接線項目建設。推動和實行縣際交界區(qū)融合發(fā)展，啟動北外環(huán)改線、金世嘉園旅游公路、汽車站新建工程，加快普通干線公路和城市快速路、主干路的有效銜接，提升網絡連接效能和通達水平，實現組團城市半小時通勤。重點推進陽泉西至孝義鐵路改造、孝義至離石鐵路、孝柳線至瓦日線鐵路連接線等項目建設，協(xié)調推進介休— 孝義大西高鐵連接線建設，全力推動太延高鐵過境設站。積極推進太原至孝義段沿汾河生態(tài)旅游公路建設，打造精品旅游景點、旅游線路，構建旅游生態(tài)圈。推動發(fā)展 “ 旅游 + 交通 ” 融合軌道觀光線，加快推進環(huán)太原都市圈城際輕軌（孝義連接線）建設，將城際輕軌從太原都市圈南端的汾陽、介休進一步延伸到孝義。統(tǒng)籌建設介休 — 孝義城市綜合物流基地，發(fā)揮瓦日鐵路大動脈作用，實施孝柳鐵路至瓦日線連接線的 5 個集運站建設項目。
公共服務均衡普惠。 推進醫(yī)療資源協(xié)作互助，加快城市醫(yī)聯體建設，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉和普惠共享，惠及更多群眾，大力推進區(qū)域醫(yī)療中心試點建設，加快建設山西大醫(yī)院孝義分院。推進教育資源整合共享，鼓勵多種形式的跨地區(qū)教育合作，推進中部城市盆地群中小學結成姊妹校，在校長掛職、教師跟崗等方面開展深度合作；借助中部城市群與太原都市群復合發(fā)展的優(yōu)勢，積極探索高校合作辦學，加快山東高端科技工程研究院山西分院落戶孝義建設。加快推進社會保障有效銜接，實現社保關系無障礙轉移接續(xù)。推進社會治理統(tǒng)籌聯動，推進 “ 一網通辦 ” ，全域推廣網格化服務管理。
第三節(jié) 發(fā)揮投資的關鍵性作用
始終把項目作為轉型發(fā)展的硬指標、新動能，健全投資項目儲備和接續(xù)機制，謀劃推進一批高科技含量、高市場容量、高產品質量的項目，常態(tài)化、市場化、精準化開展項目招商引資，為經濟建設、民生改善蓄力賦能。
全面完成 “ 七六 ” 投資總體目標。緊緊圍繞產業(yè)發(fā)展、現代服務、綜合交通、基礎設施、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護、社會民生七個重點領域，加大項目謀劃、推進力度，力爭 “ 十四五 ” 期間完成項目投資 600 億元以上，保持投資規(guī)模合理增長，以投資結構改善帶動消費空間拓展。按照 “ 六新 ” 項目導向和主導產業(yè)方向，緊緊圍繞新材料、大數據、清潔能源和煤炭清潔高效利用、白酒、文化旅游、現代農業(yè)和功能食品、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)謀劃一批項目，引導企業(yè)加快設備更新和技術改造，大幅提升產業(yè)投資占比，精準補齊短板拓展投資新空間。圍繞公共服務需求，實施一批新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大項目和社會民生項目。
持續(xù)優(yōu)化投資結構。發(fā)揮政府投資撬動作用，激活非基本公共領域社會投資，形成市場主導的投資內生增長機制。完善固定資產投資項目資本金比例制度，降低重點領域準入門檻，大力引導激活社會投資。創(chuàng)新政府投融資方式，進一步深化政府和社會資本合作（ PPP ）工作，鼓勵和引導社會資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等方式開展合作。推進政府投資項目代建制，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持。探索開展基礎設施領域不動產投資信托基金（ REITs ）工作，進一步盤活優(yōu)質存量基礎設施不動產，廣泛調動各類社會資本積極性，用于補短板和新型基礎設施建設，形成投資內部良性循環(huán)。
統(tǒng)籌項目謀劃儲備和推進落實。 開展轉型標桿項目攻堅行動，擴大 “ 六新 ” 項目投資占比，搶占產業(yè)發(fā)展制高點。 持續(xù) “ 四比四看 ” 活動，充分調動各級各部門謀劃項目的主動性，不斷充實儲備項目庫。始終堅持 “ 五個一 ” 工作機制和市鄉(xiāng)兩級雙包聯責任制，及時幫助企業(yè)解決用地、用水、用電等要素保障問題。探索閑置土地整理收儲，確保除特殊行業(yè)外基本達到 “ 拿地即可開工 ” 。進一步完善園區(qū)的基礎設施，實現 “ 九通一平 ” ，加大標準化廠房建設力度。堅持入企服務常態(tài)化，做到一產、二產、三產以及規(guī)上、中小微企業(yè)、雙創(chuàng)團隊、個體工商戶等所有市場主體全覆蓋，推動簽約項目早開工、早投產、早達效。
第四節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體。充分利用中部盆地城市群集聚起的消費市場，刺激經濟循環(huán)各要素之間的有效互動，實現從產品 — 流通 — 消費的循環(huán)發(fā)展。
加快發(fā)展新型消費。 完善 “ 互聯網 +” 消費生態(tài)體系，大力建設 “ 智慧商圈 ” ，積極培育定制消費、信息消費等新熱點，推動線上消費與線下消費深度融合。加快發(fā)展夜間經濟、日用品經濟、電力終端消費等實物消費結構升級。落實國家新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策，推進授權銷售與非授權銷售并行，大力促進汽車消費優(yōu)化升級。加快農村商貿流通數字化升級，加強農商互聯農產品供應鏈建設。
提高人民群眾消費能力。 完善制度政策，合理調節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群間分配關系。健全農民工資性、經營性、財產性、轉移性收入長機制，逐步降低城鄉(xiāng)居民收入差距。提高公共服務領域政府支出，提高居民發(fā)展性、享受性消費能力。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，建立以家庭為單位的福利支持體系。提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。
著力改善消費體制機制。 健全質量標準體系，加強企業(yè)標準化工作，綜合采取風險監(jiān)測、質量分析、缺陷產品召回、標準領航等措施提升質量水平。加強消費者權益保護，健全投訴維權機制，引導電子商務經營者承擔主體責任、亮照經營，營造便利、安全、放心、舒心的消費環(huán)境。建設重要產品質量追溯體系，打造以現代信息技術為支撐、覆蓋全省的重要產品追體系，向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務。
第五節(jié) 加強高水平開放合作
依托中部盆地城市群一體化發(fā)展的組合拳優(yōu)勢，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放合作，圍繞打造區(qū)域性中心城市的戰(zhàn)略目標，建設高水平開放新高地。
加強城市群合作共贏。 推進城市群高質量發(fā)展。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開發(fā)、廉潔理念，深化務實合作，深入推進與太原、晉中周邊地區(qū)基礎設施的互聯互通。全面借鑒我省轉型綜改示范區(qū)改革創(chuàng)新經驗，拓展第三方市場合作，協(xié)同創(chuàng)新合作平臺。構筑互利互惠的產業(yè)鏈、供應鏈合作體系，深化區(qū)域產能合作，促進產業(yè)鏈貿易和投資。推動建立跨行業(yè)、跨領域協(xié)同創(chuàng)新聯盟或協(xié)同創(chuàng)新組織，加強重大基礎設施、全生命周期產業(yè)鏈、科技孵化基地、科學數據等資源的互聯互通，探索與太原、晉中等地高校院所、優(yōu)勢企業(yè)合作共建產業(yè)園區(qū)。深化公共衛(wèi)生、數字經濟、綠色發(fā)展、科技教育合作，加強人文交流。
擴大交流合作。 加大與太原、臨汾等陸港對接合作，拓展產品內外貿渠道。主動參加進博會、高交會等高端招商活動，強化融入京津冀、黃河流域帶聯動發(fā)展。圍繞清潔能源供應、產業(yè)發(fā)展協(xié)作配套、生態(tài)環(huán)保聯防聯治等方面開展深度合作。圍繞現代煤化工、鋁工業(yè)、新材料、文化旅游等重點產業(yè)集群，制定完善招商圖譜，差異化承接長三角、粵港澳等先進地區(qū)加工貿易產業(yè)梯度轉移，積極引進產業(yè)鏈和先進技術落戶孝義。
第七章 持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化，
建設幸福宜居中心城市
充分發(fā)揮建設全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范區(qū)的政策優(yōu)勢，進一步按照補短板、強弱項的要求，高起點、高標準建設區(qū)域中心城市。遵循 “ 完善城市功能、提升城市品質 ” 的發(fā)展思路，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構，科學推進產城融合，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，全力實施城鎮(zhèn)擴容提質戰(zhàn)略。以新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設為著力點，持續(xù)增強農村發(fā)展活力，使城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果，切實推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。力爭到 “ 十四五 ” 末，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到 75% ，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到 55% 。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局
立足資源環(huán)境承載能力，嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
優(yōu)化國土空間布局。 深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學規(guī)劃 “ 成長坐標 ” ，圍繞建設區(qū)域中心城市目標，堅持留有余地、留住空間，高標準編制國土空間利用規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線，永久基本農田，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 “ 三條控制線 ” ，做到 “ 多規(guī)合一、一規(guī)統(tǒng)領、制度管控 ” ，讓城市發(fā)展更加合理、更可持續(xù)。堅持投資支持等激勵政策與空間管制等限制、禁止性措施相結合，引導各類空間更好開發(fā)和保護。
提升中心城區(qū)功能。 拉大中心城市框架，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理功能，實施城市更新行動，加快城市生態(tài)修復，完善城市基礎設施，打造太原都市圈發(fā)展次核。重點以沿河環(huán)湖生態(tài)空間發(fā)展為導向，在勝溪湖周邊地區(qū)，結合鐵路搬遷，布置商業(yè)金融、商務辦公、教育科研用地，擴展城市中心區(qū)，打造現代服務業(yè)高地。在崇文大街以北與陽城協(xié)同發(fā)展現代商貿業(yè)，推進商務辦公、大型文化與商業(yè)綜合體的建設，打造立足孝汾平介靈城鎮(zhèn)組群的商貿中心。強化歷史文化保護，塑造城市風貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，增加公共服務設施、綠地。結合壓煤、壓鋁村莊的搬遷安置，逐步推進城西新區(qū)建設。
推進以大城區(qū)為載體的新型城鎮(zhèn)化。 以生態(tài)基底為約束，以重要的交通廊道為骨架，統(tǒng)籌兼顧城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、產業(yè)園區(qū)的發(fā)展，優(yōu)化生產、生態(tài)、生活三類空間，構建網絡化、組團式、集約型的空間格局，形成 “ 一環(huán)五廊，一城五園 ” 的由生態(tài)綠心和帶狀綠地、城區(qū)與產業(yè)園共同組成的空間布局，著力構建 “ 中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、新型農村社區(qū) ” 的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。續(xù)建勝溪湖森林公園，打造孝河生態(tài)廊道。推進南部生態(tài)廊道林帶的建設，在區(qū)域生態(tài)綠心內大力發(fā)展都市農業(yè)。推進戶籍制度改革，有序推動分區(qū)域農民入城、入鎮(zhèn)，引導東南生態(tài)農業(yè)發(fā)展區(qū)的農民搬遷入城，中部礦產資源開發(fā)和生態(tài)保育與修復區(qū)的農民逐步進入兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和中心城區(qū)，東部核心增長區(qū)的農民實行就地、就近城鎮(zhèn)化，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。
穩(wěn)步推進特色小鎮(zhèn)建設。依托 “ 縣城 — 中心鎮(zhèn) — 特色鎮(zhèn) ” 梯次銜接、功能配套、用地節(jié)約的組團式城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮聯結城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、吸納農村人口、承接城市功能外移的紐帶作用，推動形成服務中心城市的配套衛(wèi)星城鎮(zhèn)。結合城市產業(yè)空間布局優(yōu)化，立足產業(yè) “ 特而強 ” 、功能 “ 聚而合 ” 、形態(tài) “ 小而美 ” 、機制“ 新而活 ” ，加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道整治、集中供熱、污水處理等基礎設施建設，循序漸進、因地制宜打造一批功能齊全、生態(tài)宜居的產業(yè)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)。
第二節(jié) 全面提升城市內涵品質
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)、基礎設施、公共服務發(fā)展，推進戶籍、就業(yè)、教育、社會保障等制度改革，加快農民工市民化進程。
加快農業(yè)轉移人口市民化。堅持存量優(yōu)先、帶動增量，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，健全農業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，加快推動農業(yè)轉移人口全面融入城市。深化戶籍制度改革，按照戶籍制度改革要求調整戶口遷移政策，出臺具體可操作的農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶標準。健全完善居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。探索建設社區(qū)集體戶口，確保社區(qū)戶口與其他城鎮(zhèn)戶籍人口享有同等權益，依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立農村產權流轉市場體系，健全農戶 “ 三權 ” 市場化退出機制和配套政策。
全面提升城市品質。 加快轉變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結構優(yōu)化和品質提升。推行功能復合、立體開發(fā)、公交導向的集約緊湊型發(fā)展模式，統(tǒng)籌地上地下空間利用，增加綠化節(jié)點和公共開敞空間，新建住宅推廣街區(qū)制。推行城市設計和風貌管控，落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，加強新建高層建筑管控。加快推進城市更新，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，積極擴建新建停車場、充電樁，提升居住品質。推動基礎設施智能化改造升級，實施城市安全環(huán)境和防災減災工程，建設海綿城市、韌性城市。加快提升中心城市綜合承載能力，優(yōu)化規(guī)模結構，強化人口規(guī)模調控與引導，提高人力資源與城市戰(zhàn)略產業(yè)布局匹配度。加快市域產業(yè)向園區(qū)集聚，提升市域公共服務能力，高質量建設大城區(qū)。
持續(xù)完善城中村和棚戶區(qū)改造。 堅持 “ 房子是用來住的，不是用來炒 ” 的定位，持續(xù)推進城中村和棚戶區(qū)改造項目，有效增加保障性住房供給，促進人民群眾安居樂業(yè)。遵循 “ 政府主導拆遷安置、市場化運作開發(fā)建設 ” 的城中村改造模式，持續(xù)吸引有品牌、有實力、有信譽的大企業(yè)大集團合作開發(fā)，加快推進居義村片區(qū)二期、賈家莊片區(qū)二期、大虢城片區(qū)等城中村改造項目，適時啟動新義街辦張家莊、梁家莊、樊家莊、中陽樓街辦新莊、北關、鐵匠巷、崇文街辦桃園堡、瑤圃村、大虢村、勝溪街辦和平莊、西尉莊等城中村改造項目建設。按照 “ 政府主導、規(guī)劃引領、連片改造、工程聯動 ” 的棚戶區(qū)改造模式，推動完成三賢路片區(qū)二期、長安巷片區(qū)、地百紡片區(qū)、黨校周邊片區(qū)等棚戶區(qū)改造項目，緊密結合國家棚戶區(qū)改造政策 “ 窗口期 ” ，加快開展包括黨校周邊片區(qū)、工藝巷片區(qū)、人印東區(qū)（企業(yè)）片區(qū)等棚戶區(qū)改造項目。拓展投融資渠道，建立多元投資體系，采取就近或異地集中安置，滿足群眾多元化安置需求。
加強市政基礎設施建設。統(tǒng)籌推進道路、管網、綠化等市政基礎設施建設。建設完善公路網絡，適當架設人行天橋，提升交通運輸公共服務水平。加快中心城區(qū)道路交叉口渠化改造，打通斷頭路、丁字口，完成長汾路南延、孝汾大道南延道路建設，完善排水、照明及交通設施等，逐步完善城區(qū)路網布局。加快完成晉能孝義熱電廠城區(qū)配套環(huán)狀供熱管網工程建設，全面提升集中供熱熱源保障能力。完善道路綠化、單位小區(qū)綠化、公園廣場小游園建設、排水防澇體系建設，加快雨污分流改造，開展城市排水管網排查和定期檢測工作，持續(xù)推進城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部的污水管網建設，合理規(guī)劃建設服務片區(qū)污水收集管網，確保污水收集能力。建立完善垃圾分類、收轉運配套環(huán)衛(wèi)基礎設施，大力推行城鄉(xiāng)垃圾無害化、減量化和資源化，加大對固體廢物的物質、能量的循環(huán)利用。堅持平戰(zhàn)結合原則，積極推動孝義市 1906 工程及統(tǒng)建人防工程等項目建設。
推動智慧城市建設。加快 5G 網絡信息化工程建設，全面
推進 5G 技術與制造業(yè)、農業(yè)、工業(yè)互聯網等經濟社會各領域的深度融合，建設中科三陽物聯網科技研發(fā)應用中心，積極打造數字經濟新基礎、新業(yè)態(tài)、新模式，努力打造全省智慧城市建設的新高地。
提升城市精細化管理水平。堅持黨建引領、重心下移、科技賦能，不斷提升城市治理科學化精細化智能化水平，推進市域社會治理現代化。深化城市管理執(zhí)法體制改革，推進城市管理執(zhí)法隊伍 “ 強基礎、轉作風、樹形象 ” 專項行動，不斷推進城市治理體系和治理能力現代化。健全城市管理執(zhí)法制度，大力推行 “721”工作法，嚴格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核和行政執(zhí)法公示等制度，啟動城市管理移動執(zhí)法服務站建設。加快推動城市數字化管理，建設智慧城市管理 CIM 平臺建設項目，提升城市管理現代化、精細化、智慧化水平。
完善住房市場體系和保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居、職住平衡。堅持因地制宜、多策并舉，夯實城市政府主體責任，穩(wěn)定地價、房價和預期。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴大城市租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。加強租賃市場監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權益。
第三節(jié) 全面打造產城融合發(fā)展新局面
堅持協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動能力，促進各類要素向鄉(xiāng)村流動，建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，構建空間融合、產業(yè)融合、市場融合、社會融合新格局。
大力推動產城融合。 促進 “ 一區(qū)五園 ” 提質增效、轉型升級，聚焦 “2+4+2” 協(xié)同發(fā)展的現代產業(yè)體系，積極拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，加強現代物流、教育科研、科創(chuàng)服務等產業(yè)配套設施和服務，推動發(fā)展具有產城重大關聯的現代服務業(yè)發(fā)展，形成高質量的產業(yè)新城，推進產城融合的一體化發(fā)展。
健全城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享機制。 以《孝義市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃》為引領，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享機制，推動公共服務向縣城周邊鄉(xiāng)村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，帶動農業(yè)農村現代化和農民就地就近市民化。重視和優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推動文化資源重點向農村傾斜，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng) “ 四好農村路 ” 、農村集中供熱工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程、城鄉(xiāng)休閑活動場所等基礎設施建設，實現城鄉(xiāng)公共交通的互聯互通。
推動城市優(yōu)質資源要素向鄉(xiāng)村流動。 以《孝義市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃》為引領，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進城鄉(xiāng)人才、技術、金融、創(chuàng)新等要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。引導工商資本有序入鄉(xiāng)發(fā)展，培育一批城鄉(xiāng)融合典型項目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體。加強城市和鄉(xiāng)村之間的產業(yè)互動協(xié)作，重塑工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，構建合理的收入分配格局，努力實現城鄉(xiāng)居民收入增長同步。
第四節(jié) 全力推進縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣建設
搶抓國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣試點契機，持續(xù)深入實施大縣城戰(zhàn)略，以縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項為突破口，加強公共設施提質擴容，引導優(yōu)勢要素資源向縣城集中，大幅提升就地城鎮(zhèn)化水平和縣城承載力。
推動重大示范項目建設。 立足我市實際，圍繞公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政共用設施、產業(yè)培育等 4 個方面的 17 項建設任務，重點聚焦概算投資 800 億元的 170 個示范項目建設。采取 “ 成熟一批、落地一批、開工一批 ” 的原則分類實施，分梯次推進，不斷推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，大幅提升人民群眾的獲得感和幸福感。
加快產業(yè)體系培育。 聚焦轉型為綱，以煤炭、焦化、鋁系材料等基礎產業(yè)為重點，實現產業(yè)鏈向兩端延伸、向價值鏈高端攀升，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。立足集制氫、儲氫、加氫、運氫及下游產業(yè)建設、研發(fā)于一體，打造在全省乃至全國有影響力的氫能產業(yè)示范基地，推動鵬灣氫港一期 2 萬噸 / 年焦爐煤氣制氫項目建設，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育。多元拓展以商貿、物流、旅游等為重點的現代服務業(yè)，促進生產性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展、生活性服務業(yè)品質化升級。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)研學旅游、紅色旅游、智慧旅游，加快推動文旅深度融合發(fā)展。
加強要素支撐保障。 加大土地保障，堅持 “ 要素跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走 ” ，城鎮(zhèn)建設用地以盤活存量、做優(yōu)增量為導向，重點盤活高潛力用地，優(yōu)先用于城鎮(zhèn)化補短板、強弱化項目。農村建設用地以現狀建設用地整合為導向，整合現狀閑置建設用地，推進建設用地減量集約化發(fā)展。積極組織農村集體經營性建設用地直接入市，分類推進就地入市或異地調整。
強化融資渠道創(chuàng)新。 積極創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮政府資金撬動作用，持續(xù)加大政策性資金爭取力度。針對公益性項目，要加大市級財政資金投入，積極爭取上級資金的支持；針對有一定收益但難以商業(yè)化的公益性項目，積極爭取中央、省地方政府專項債券、抗疫特別國債的支持；針對準公益性及經營性項目，加強政銀企對接，爭取國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金、新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券支持。同時，繼續(xù)規(guī)范推廣 PPP 模式，吸引社會資本投入，帶動民間資本參與。
加大輻射帶動能力。 全方位融入山西中部盆地城市群一體化戰(zhàn)略，在交通、生態(tài)、經濟、文化等領域加大向上對接溝通，提高各類要素配置，努力打造中部盆地城鎮(zhèn)群的重要支點。深化與太原理工大學、呂梁職業(yè)技術學院、山西農谷等高校、科研機構合作，開展關鍵核心技術攻關，提升源頭創(chuàng)新能力、高端突破能力和科技轉化力，不斷增強核心競爭力和發(fā)展軟實力。持續(xù)在 “ 交通圈 ”“ 經濟圈 ”“ 生活圈 ” 加大開放力度，加強與介休、汾陽、平遙等周邊縣（市）在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、旅游、商貿等方面的對接溝通力度，不斷提升我市區(qū)域首位度和輻射帶動能力，加大我市在新型城鎮(zhèn)化推進中的影響力和覆蓋面。
第八章 提升農業(yè)“特”“優(yōu)”品質，
全面推進鄉(xiāng)村振興
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)建國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園和國家農產品質量安全市，大力實施農業(yè) “ 特 ”“ 優(yōu) ” 戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快實現農業(yè)現代化。
第一節(jié) 推進保耕穩(wěn)糧和農產品供給
促進農業(yè)全產業(yè)鏈、全價值鏈開發(fā)，把保耕穩(wěn)糧作為重要政治任務和國計民生安全底線，加強農產品供給和安全。
保障糧食生產安全。 建設優(yōu)質糧食基地，明確劃定 11.86 萬畝糧食功能區(qū)，加強基礎設施配套，大力開展有機旱作農業(yè)和高標準農田建設，推進實施新增 7 萬畝高標準農田，提高糧食整體生產能力和保障能力。積極引導農戶參加農業(yè)保險，提升抵御自然災害的能力。
推進有機旱作農業(yè)發(fā)展。 以西部山區(qū)為重點，推廣普及小麥探墑溝播、秸稈還田、滲水地膜覆蓋、機械深松土等成熟旱作農業(yè)技術，提高土地生產能力。加快旱作農業(yè)體系建設，高標準實施有機旱作農業(yè)示范片工程，推動我市有機旱作農業(yè)成為全省現代農業(yè)的重要板塊。
加強建設高標準農田。 深入推進農村土地整治、農田水利建設和農機裝備轉型升級，全方位提升農業(yè)基礎條件和農業(yè)裝備水平，全面推進耕地質量提升、農業(yè)基礎設施提檔的高標準農田建設。實施全程農業(yè)機械化示范園建設，重點推廣保護性耕作、節(jié)水灌溉、高效植保和農作物綜合利用等高效高產、資源節(jié)約型農業(yè)生產，尤其要推進特色農產品和設施蔬菜的全程化、智能化、自動化農業(yè)機械化水平。打造優(yōu)質小麥、果品、蔬菜生產區(qū)，建設現代農業(yè)示范區(qū)，加快形成特色明顯、優(yōu)質高效、生產生態(tài)相融的城郊農業(yè)、復合農業(yè)發(fā)展格局。 “ 十四五 ” 期間新增高標準農田 12 萬畝。
第二節(jié) 加快提升農業(yè)現代化水平
積極圍繞農業(yè)綜合體、基地 + 園區(qū) + 新型經營主體等農業(yè)生產模式，構建新型的產業(yè)體系、生產體系、經營體系和農產品質量安全和檢測體系；充分發(fā)揮城鎮(zhèn)、園區(qū)對產業(yè)的帶動作用，全面推進農村產業(yè)融合發(fā)展，打造孝義特色農業(yè)、精品農業(yè)、中高檔農業(yè)生產基地。
優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局。 立足城鄉(xiāng)融合、特色發(fā)展，按照 “ 整體謀劃、突出優(yōu)勢、布局合理、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美 ” 的原則，形成 “ 三大區(qū)域、一園一圈、七大板塊 ” 的產業(yè)布局。
提升農業(yè)生產質量。 以農業(yè)提質增效可持續(xù)發(fā)展為方向，突出抓好耕地質量提升、農水集約增效、旱作良種引進、農技集成創(chuàng)新、農機配套融合和綠色循環(huán)發(fā)展六大工程，促進生產生態(tài)和諧相融、特色農業(yè)高效發(fā)展，走出一條具有特色的現代農業(yè)品牌和發(fā)展范例的興農之路。到 “ 十四五 ” 期末，有機旱作區(qū)域耕地地力提高 0.5 個等級，良種覆蓋率達到 95% 以上，農業(yè)機械化水平達到 90% 以上，綠色有機農產品種植面積穩(wěn)步擴大。農作物水分利用效率提高 10% ，秸桿綜合利用率達到 90% 以上， 糞 污綜合利用率達到 90% 以上。
推進農業(yè)標準化生產。 深入開展 “ 良好農業(yè)規(guī)范認證示范區(qū) ”創(chuàng)建活動，全面規(guī)范農產品生產管理，提升農產品品質，降低農產品生產、管理成本，實現 “ 從田間到餐桌 ” 全過程農產品質量安全保障。建立雜糧、干鮮果品、畜牧養(yǎng)殖、中藥材、食用菌、設施蔬菜等農產品生產標準，開展蔬菜標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場等建設，針對 “ 互聯網 + 農業(yè) ” 、智慧農業(yè)、休閑農業(yè)、農產品電子商務，以及種植大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社和農業(yè)科技公司等新業(yè)態(tài)、新主體的出現，制定指導性的標準，實現規(guī)范經營，以高起點、高標準打造特色農業(yè)、品牌農業(yè)。到 “ 十四五 ” 末，主要農產品質量安全抽檢合格率達 98% 以上，農業(yè)生產標準推廣入戶率達 100% 。
提高農業(yè)科技水平。 加大與省農科院、山西農業(yè)大學等高校院所及山西農谷的合作力度，引進新品種、新技術，重點研發(fā)核桃、設施蔬菜、道地中藥材、小雜糧等品種，推進工廠化育苗技術、設施蔬菜標準化種植技術、棚內環(huán)境自動化調控和水肥一體化技術、棚內小型機械設備應用技術，以及黃板誘蟲、防蟲網阻隔和生物農藥相結合的病蟲害綠色防控技術的推廣應用工作，提高農產品抗災害能力。 “ 十四五 ” 末，農業(yè)科技貢獻率達到 80% 以上。
第三節(jié) 深入實施農業(yè) “ 特 ”“ 優(yōu) ” 戰(zhàn)略
聚焦我市現代農業(yè)科技開發(fā)和地方特色，實施特優(yōu)農產品發(fā)展戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村振興提供新支撐。
突出建設高品質特色農產品基地。 發(fā)揮我市高標準農田建設優(yōu)勢，加強對地理標志、生態(tài)原產地等品牌培育和保護，打造一批區(qū)域特色明顯、市場知名度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的農產品區(qū)域品牌。支持一果優(yōu)質核桃標準化種植基地、下堡富硒核桃、中聚力農業(yè)嘉年華、銘信禽業(yè)肉鴨、下柵鄉(xiāng)優(yōu)質谷子種植基地、陽泉曲鎮(zhèn)千萬只肉雞產業(yè)循環(huán)園區(qū)以及高標準農田建設、農業(yè)產業(yè)整合等示范項目建設，促進 “ 特 ”“ 優(yōu) ” 農產品發(fā)展。以核桃、小雜糧、畜禽養(yǎng)殖、設施蔬菜等特色產業(yè)為基礎，大力發(fā)展釀品、飲品、肉制品、果品、功能食品等五大農產品精深加工產業(yè)集群。“ 十四五 ” 期間，全市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)增加到 40 家，農業(yè)經營主體達到 1000 戶以上。培育發(fā)展以傳統(tǒng)主食、烘焙食品、方便休閑食品、雜糧食品為重點的主食糕品產業(yè)，在全省特色農產品布局中形成以核桃、功能面粉、保健食品為特色的功能食品、保健食品產業(yè)集群。
打造優(yōu)質農產品品牌。 以精細化、特色化、功能化為方向，大力培育特色鮮明、鏈條完整的農產品精深加工產業(yè)，推動農業(yè)由生產型向市場型轉變，提高農產品供給的質量和效益。打響 “ 力農蔬菜 ” 、 “ 孝義核桃 ” 、 “ 牛心柿子 ” 、 “ 梧桐山藥 ” 、 “ 羊羔酒業(yè) ” 、“ 老粞醋 ” 、 “ 曹村豆腐 ” 、 “ 孝義蜜酥 ” 、 “ 孝義石頭餅 ” 等特色品牌知名度和影響力，形成品牌帶動產業(yè)的發(fā)展機制。充分利用鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、觀光旅游等方式，促進品牌農產品的傳播和銷售。到 “ 十四五 ” 末，培育 1~2 個中國馳名商標、 5~10 個省著名商標、農業(yè) “ 三品一標 ” 認證農產品達到 50 個以上。
有力拓展藥茶產業(yè)發(fā)展。 依托我市 20 余種中藥材、楊氏康健核桃、孝怡好茶、牛心柿葉茶、金花葵茶等藥茶產品的基礎優(yōu)勢，大力推動藥茶產業(yè)加強研發(fā)、提高品質、擴大影響。
第四節(jié) 建立新型農業(yè)產業(yè)模式
以 “ 特色 + 規(guī)模 + 品牌 + 市場 ” 的農業(yè)產業(yè)化路徑，圍繞新主體經營、新技術推廣、標準化生產、專業(yè)化服務、新模式示范、新機制等現代農業(yè)發(fā)展方向，推進建立新型農業(yè)產業(yè)體系、經營體系。
加強農業(yè)綜合園區(qū)建設。 大力推進核桃標準化示范園、牛心柿子產業(yè)園、優(yōu)質小麥產業(yè)園、畜禽健康養(yǎng)殖示范場、設施蔬菜示范園、特色雜糧示范園等 14 個精品農業(yè)產業(yè)園建設，有效提升農業(yè)的產業(yè)化、標準化水平。產業(yè)園的農業(yè)科技貢獻水平達到80% 以上，成為現代農業(yè)示范的展示區(qū)和新一代農業(yè)科技、資金、項目的實施平臺。
推進農業(yè)融合發(fā)展。 延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，拓展農業(yè)多功能、發(fā)展農業(yè)新興業(yè)態(tài)，加快建立糧經飼統(tǒng)籌、農林牧結合、種養(yǎng)加一體、農旅商共聯、一二三產業(yè)融合發(fā)展的新格局。利用 “ 旅游 +” 、“ 生態(tài) +” 等模式，發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，以曹溪河生態(tài)旅游區(qū)、驛馬義云峰度假山莊等項目為依托，結合旅游道路完善提升、建設游客采摘園，重點打造旅游鄉(xiāng)村。
加快電子商務基地建設。 引進電商人才，開設淘寶店，加強與快遞物流業(yè)的協(xié)作，使網絡成為梧桐山藥、孝義核桃、杏野砂鍋、石頭餅、傳統(tǒng)道地中藥材等農產品的銷售主渠道。著手啟動電子商務產業(yè)園、電子商務孵化基地，促進我市農村電商服務新業(yè)態(tài)建設。在城南新區(qū)、梧桐下柵新區(qū)、大孝堡新區(qū)等人口密集區(qū)打造集倉儲收購、冷鏈物流、加工配送、交易結算、信息服務于一體的現代農副產品交易中心，提高農產品流通效率，延伸產業(yè)鏈，提高附加值。
推行畜禽養(yǎng)殖循環(huán)模式。 不斷采用養(yǎng)殖新技術、循環(huán)經濟共性和關鍵技術，創(chuàng)新發(fā)展農村代謝共生產業(yè)園，構建 “ 種植業(yè)（飼料） — 養(yǎng)殖業(yè)（糞便） — 沼氣池 — 種植業(yè)（優(yōu)質農產品、飼料）— 養(yǎng)殖業(yè) ” 的循環(huán)農業(yè)產業(yè)鏈。支持新希望六和食品有限公司牽頭，采取 “ 黨支部 + 村集體經濟組織 + 龍頭企業(yè) ” 的模式，在陽泉曲春塔村、蘇家沿、仲家山、神寧溝等村新建肉雞養(yǎng)殖場。鼓勵山西銘信禽業(yè)有限公司牽頭，采用 “ 公司 + 致富帶頭人 + 農戶 + 銀行 ”發(fā)展或農戶自建合作模式。支持大孝堡鄉(xiāng)、下柵鄉(xiāng)新建肉鴨養(yǎng)殖園區(qū)。以標準化養(yǎng)殖場、加工廢棄物多級循環(huán)利用為重點，鼓勵山西普爾特藥膠有限公司等重點企業(yè)建立循環(huán)型農業(yè)開發(fā)模式。在保護生態(tài)系統(tǒng)質量的前提下，緊密結合市場需求，積極發(fā)展林下經濟、農業(yè)觀光、農產品采摘等多種農業(yè)方式，有效提高優(yōu)質生態(tài)產品的供給能力，促進形成各具特色、可持續(xù)的綠色農業(yè)產業(yè)體系。
第五節(jié) 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照 “ 對接鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，明確村莊分類，因村施策引導，實現全面振興 ” 的總體思路，結合國土空間規(guī)劃編制，完成村莊布局。實施鄉(xiāng)村優(yōu)化調整，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設，加快建立農村人居環(huán)境長效治理機制，進一步建設產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美好家園。
加快完善農業(yè)基礎設施。 有序推進高標準農田、農田水利、農業(yè)機械化等現代農業(yè)基礎設施建設，切實增強農業(yè)生產能力和防災減災能力。加快大中型、智能化、復合型農業(yè)機械推廣應用，促進農機農藝有效融合，提高有機旱作機械化水平。探索建設農業(yè)農村大數據中心，加強物聯網、大數據、第五代移動通信網絡、智慧氣象等現代信息技術應用。加快冷鏈物流體系和配套設施建設，構建智能溫控倉儲冷鏈運輸、加工配送，終端銷售、全程可溯的 “ 無斷鏈 ” 綠色安全物流體系。
持續(xù)實施鄉(xiāng)村建設行動。 完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升村民居住品質。推行村莊街道整修鋪裝，規(guī)劃在原來街道建設基礎上，高標準實現新標準的硬化、亮化、綠化、美化建設。在村中心利用原有場地，適當騰移民宅方式建設街心公園、體育活動場所和集中停車場，滿足村民需要。 “ 十四五 ” 期間要高標準打造 30 個以上美麗宜居示范村。
開展農村人居環(huán)境整治。 以提升鄉(xiāng)村特色風貌為重點，對村莊出入口、公共空間節(jié)點和街道沿線風貌進行重點整治，打造環(huán)村風貌景觀帶，充分體現地域特色和文化傳承。深入開展農村環(huán)境整治，抓好村容村貌提升試點，重點在環(huán)村、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)城鄉(xiāng)結合部和沿路、沿河、沿景區(qū)村莊推進公共空間和庭院環(huán)境整治，不斷美化村莊環(huán)境，提升村莊品質。加強村民廣場、鄉(xiāng)村集市、中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等人員密集活動場所公廁建設。 “ 到十四五 ” 末，農村衛(wèi)生廁所普及率達到 100% 。重點加強農村生活垃圾中轉站建設，不斷提高農村地區(qū)垃圾無害化處理能力。加快生活垃圾分類配套體系建設，引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類，逐步形成統(tǒng)一完整、能力適應、協(xié)同高效的垃圾分類收集、運輸、處理系統(tǒng)。梯次推進農村生活污水治理。重點推進下堡鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)、梧桐鎮(zhèn)、大孝堡鎮(zhèn)及所轄行政村的生活污水、垃圾處理設施建設，建成完善的污水收集管網和生活污水處理設施，全部消除生活污水直排口、消除生活污水收集處理設施空白區(qū)、黑臭水體，實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。
有序推進村莊規(guī)劃編制。根據不同類型村莊發(fā)展需要，堅持問題導向和目標導向，圍繞村莊發(fā)展目標，嚴格落實上位規(guī)劃管控要求，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田和永久基本農田儲備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌安排生態(tài)和農業(yè)發(fā)展空間 ; 劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護線，保護好鄉(xiāng)村歷史文化資源 ; 合理安排基礎設施、公共服務設施、產業(yè)、農村住房近期實施等用地布局內容。
第六節(jié) 深化農業(yè)農村改革
以完善產權制度和要素市場化配置為重點，創(chuàng)新推動農業(yè)農村綜合改革，著力破除制約農業(yè)農村發(fā)展的問題，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展新活力。
深化農村土地制度改革。 嚴格落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策，有效推進承包地 “ 三權分置 ” 改革。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。探索制定合理的土地增值收益分配制度，實現農村土地所有權人土地收益在土地增收轉用與集體經營性建設用地入市之間大體平衡，形成土地征收公共利益用地認定機制。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，確保年增幅 6% 以上。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。到 “ 十四五 ” 末，農村土地流轉總規(guī)模達到 12 萬畝以上。
深化農村集體產權制度改革。 全面開展農村集體資產核資、集體成員身份確認和集體資產監(jiān)管平臺建設。加快農村集體經營性資產股份合作制改革，有效盤活閑置集體資源，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，不斷發(fā)展壯大新型集體經濟。探索村村（企）聯合，以資定股、集中經營、抱團發(fā)展等模式，進一步拓寬村級集體經濟收益渠道。實施新型農業(yè)經營主體培育工程，加快培育農民合作社、農業(yè)綜合體等新型農業(yè)經營主體，建立適應現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現小農戶和現代農業(yè)有機銜接。
完善農業(yè)支持保護制度。 創(chuàng)新財政支農方式，建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。發(fā)揮財政資金引導作用，規(guī)范發(fā)展農業(yè)保險市場，提高農業(yè)保險服務質量。完善支持有機旱作農業(yè)和城郊農業(yè)發(fā)展的相關政策。
提升農業(yè)科技服務能力。 健全市場決定農技、農經、農機服務資源配置的體制機制，加快培育參與市場競爭的服務供給主體。全面推開農技推廣人員、農經管理人員、農機推廣人員在崗開展增值服務，加強人員培訓，提升整體素質和服務效能。加強農技推廣人才隊伍建設，探索公益性和經營性農技推廣融合發(fā)展機制，全面實施農技推廣服務特聘計劃，深入實施農業(yè)科研人才計劃和杰出青年農業(yè)科學家項目。
第九章 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，
建設改革創(chuàng)新示范區(qū)
圍繞改革創(chuàng)新建生態(tài)、抓創(chuàng)新，充分激發(fā)市場主體的活力，建設改革創(chuàng)新示范區(qū)，為 蹚 新路、開新局提供強大動力。
第一節(jié) 加快體制機制改革
以先行先試的改革理念，更加注重提高改革前瞻性、針對性，更加注重綜合配套改革，率先構筑全面轉型新體制，推動有效市場和有為政府更好結合，促進改革和發(fā)展高效聯動。
加快轉變政府職能。 以法治政府、數字政府建設為牽引，創(chuàng)新政府治理方式，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。實施政府權責清單管理，提高行政職權運行的規(guī)范化水平。健全重大政策事前評估和事后評價制度，完善決策風險評估機制。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開，著力構建服務型政府。創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管。深化產業(yè)組織和中介機構改革。深化生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、文化市場、交通運輸、農業(yè)農村和城市管理六大領域綜合執(zhí)法體制改革，推動跨領域、跨部門綜合行政執(zhí)法體制改革。
建設高水平開放型經濟新體制。 全面落實外資投資準入負面清單管理制度，按照合規(guī)、許可的原則，積極借鑒國內自貿區(qū)、陸港等開放內容和先進經驗，推動制度型開放邁出更大步伐。有序擴大服務業(yè)對外開放，健全促進和保障投資的政策和服務體系。
第二節(jié) 深化要素配置市場化改革
加快破除阻礙生產要素流動的體制機制障礙，提高要素質量和配置效率，引導各類要素向先進生產力集聚，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。
高標準補齊要素短板。 深化土地管理體制改革，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，開展產業(yè)用地市場化配置改革，盤活利用存量建設用地。引導勞動力要素合理暢通有序流動，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制。推進資本要素市場建設，大力擴大企業(yè)上市規(guī)模，做大債券市場規(guī)模，提升金融服務供給能力。逐步加快發(fā)展技術要素市場，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，促進技術要素與資本要素融合發(fā)展。
加快要素價格市場化改革。 完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度。完善煤化工、鋁工業(yè)的電價支持政策。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，統(tǒng)籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。建立健全最低工資標準調整機制、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調查制度。加快構建要素價格動態(tài)監(jiān)測預警體系和要素價格調查、信息發(fā)布制度，完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制，有效防范化解各種風險。
健全要素市場運行機制。 深化公共資源交易平臺整合共享，加快推動公共資源交易領域 CA 電子證書 “ 一證通用 ” 。健全科技成果轉化和知識產權交易服務平臺，完善技術成果轉化公開交易與監(jiān)管體系。健全土地市場交易管理制度，完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。規(guī)范技術市場交易行為，支持研究數據確權、定價、交易追溯等技術規(guī)范和市場交易規(guī)則。依托公共資源交易平臺電子系統(tǒng)建設，加快形成涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業(yè)務的第三方綜合服務體系。
完善財政金融體系。 深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。完善落實減稅降費政策。健全政府債務管理制度。牢固樹立金融服務轉型、服務實體經濟的理念，完善地方金融業(yè)態(tài)，補齊金融要素市場、基金業(yè)和風投創(chuàng)投短板。發(fā)揮融資擔保、保險增信及資本市場直接融資功能，提升金融產品供給質量。
第三節(jié) 實施突破性牽引性重大改革
堅持改革為要，聚焦重點領城關鍵環(huán)節(jié)，加強改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通點淤點堵點，激發(fā)整體效應，以更深層次的改革引領高質量轉型。
持續(xù)深化經濟開發(fā)區(qū)改革。 充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場、主陣地作用，深化經濟開發(fā)區(qū)體制改革，強化 “ 一區(qū)五園 ” 一體化管理運營。深化 “ 三化三制 ” 改革，持續(xù)開展開發(fā)區(qū)管運分離改革，推行公司化經營或委托專業(yè)團隊運營等模式，鼓勵社會資本參與開發(fā)區(qū)建設運營。支持開發(fā)區(qū)與省級綜改區(qū)、國內外發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、高等院校合作共建產業(yè)合作園區(qū)。完善開發(fā)區(qū)考核辦法，科學設置考核指標，強化投資強度產出強度、稅收強度考核。加快推廣復制轉型綜改示范區(qū)制度成果，復制開展 “ 畝均論英雄 ”改革。
完善國資國企改革。 堅持市場化、法制化改革方向，深化國資監(jiān)管和國有資本投資運營體制改革。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。推動國資向戰(zhàn)略性新興產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)集中。健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制。深化國有企業(yè)混合所有制改革、專業(yè)化重組、 “ 騰籠換鳥 ” ，提高國有企業(yè)科學決策水平，促進企業(yè)治理現代化。
優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。 深化投融資體制改革，推動形成市場主導的投資內生增長機制。健全支持民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。用足用活用好支持民營經濟發(fā)展的政策舉措，促進平臺服務、用地保障、金融支持等全面提升。加大對民營企業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，為中小企業(yè)招才引智開辟綠色通道，鼓勵支持民營經濟轉型升級、健康發(fā)展，深化中小企業(yè) “ 個轉企 ”“ 小升規(guī) ”“ 規(guī)改股 ”“ 股上市 ” ，激發(fā)民營經濟發(fā)展活力，推動民營經濟做大做強。大力培育企業(yè)家精神，營造企業(yè)家成長環(huán)境，健全民營企業(yè)涉法維權機制，依法保護企業(yè)家人身和財產安全。
第四節(jié) 持續(xù)打造 “ 六最 ” 營商環(huán)境
推進 “ 六最 ” 營商環(huán)境建設，以數字政府建設為牽引，深化 “ 放管服效 ” 改革，完善營商環(huán)境評價體系，保障各類市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等，打造市場主體獲得感最優(yōu)的營商環(huán)境。
深化企業(yè)投資項目承諾制改革。 推進 “ 承諾制 + 標準地 ” 改革，在 “ 一區(qū)五園 ” 實施土地出讓前分類確定地塊區(qū)域評價和控制性指標，推行土地帶標準出讓。深化拓展投資核準類項目承諾制的極簡審批，充分發(fā)揮承諾制集成效應。推行承諾制代辦服務，為企業(yè)提供無償代辦、全程服務。完善告知承諾信用監(jiān)管機制，加強承諾制全流程監(jiān)管，充分運用全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺和信用信息共享平臺，建立監(jiān)管信用信息共享機制，對失信行為進行懲戒。
全面深化相對集中行政許可權改革。 深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。遵循精簡、統(tǒng)一、效能、便民原則，堅持審管分離，創(chuàng)新相對集中行政許可權體制機制，創(chuàng)立 “ 一枚印章管審批 ” 模式，開展企業(yè)全生命周期便利化服務，推出優(yōu)化營商環(huán)境 3.0 版。建立健全政府統(tǒng)籌推進、督促落實相對集中行政許可權工作機制，推廣行政審批服務聯席會議制度，協(xié)調解決重大問題。加大簡政放權力度，清理減并多頭審批、重復審批，推進 “ 證照分離 ” 、 “ 照后減證 ” 全覆蓋，全面開展工程建設項目審批制度改革。加快政府數字化轉型，強化 “ 一朵云、一張網、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻 ” 支撐能力，打響 “ 一網通辦 ” 孝義品牌。健全監(jiān)管標準體系，提升 “ 互聯網 + 監(jiān)管 ” 能力，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，做到無事不擾又無處不在。
構建公平開放的市場環(huán)境。 建立公正透明的營商法治環(huán)境。打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全鏈條。維護市場主體合法權益，嚴厲打擊制假、侵權等破壞市場秩序、影響發(fā)展穩(wěn)定的行為。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法穩(wěn)妥處理涉企案件，嚴防刑事執(zhí)法介入經濟糾紛，讓企業(yè)家安心干事創(chuàng)業(yè)。
健全社會信用體系。 完善社會信用體系建設，建成孝義市信用信息共享平臺，配套完善信用信息歸集共享機制、異議處理機制和信用修復機制。強化政府守信踐諾，建立健全 “ 政府承諾 +社會監(jiān)督 + 失信問責 ” 制度。建立健全信用承諾制度，實施守信聯合激勵、失信聯合懲戒。開展納稅服務、電力、會計、注冊登記、食品藥品、不動產登記等重點領域信用承諾應用，鼓勵信用服務產品創(chuàng)新和應用場景創(chuàng)新。鼓勵市場主體主動向社會公示信用承諾，開展經者準入前誠信教育。加快完善家政、養(yǎng)老、環(huán)保、食品藥品、安全生產等重點領域市場主體信用信息檔案。加快完成市場監(jiān)管投訴舉報熱線和信息化平臺整合，全面開展消費投訴信息公示試點建設。建立健全 “ 紅黑名單 ” 認定發(fā)布制度、聯合獎懲對象認定機制。
第十章 厚植文化發(fā)展軟實力，
聚力建設新時代文化強市
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，深入挖掘孝義文化底蘊，全面加強文物保護利用改革，提升公共文化服務水平，健全現代文化產業(yè)體系，推進文化旅游融合發(fā)展，全面提升市域文化影響力、旅游吸引力。
第一節(jié) 弘揚社會主義核心價值觀
把社會主義核心價值觀作為文化發(fā)展的靈魂，強化宣傳引導、實踐養(yǎng)成和制度保障，融入到現代化建設的各方面，為轉型發(fā)展提供精神力量。
加強新時代中國特色社會主義思想宣傳。加強黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發(fā)展史教育，強化愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化新時代愛國主義教育基地、社會主義核心價值觀示范點建設。深入挖掘 “ 行孝仗義 ” 的仁厚寬容文化底色，推進忠、孝特色文化與新時代主題文化相融合，凝聚忠義誠信、崇德向善的精神力量，為高質量發(fā)展凝神聚力。
強化社會主義核心價值觀教育。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，將社會主義核心價值觀體系融入到戲劇、電影、圖書、展覽、展演等文化產品和文化惠民服務中，謳歌勞動生活中的真善美，激發(fā)人們的共鳴。發(fā)揮重大傳統(tǒng)節(jié)日、重大文化活動的思想熏陶文化教育功能，廣泛開展 “ 我們的中國夢 — 文化進萬家 ” 系列活動，弘揚主旋律，傳播正能量、傳遞真善美，引導形成符合社會主義核心價值觀的家風、民風和社會風尚，推動黨的理論、路線、方針、政策和重大決策部署深入人心，實現 “ 潤物細無聲 ” 的社會主義核心價值觀教育。
持續(xù)提升市民文明素養(yǎng)。推進市民道德建設，大力開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。開展國家勛章、國家榮譽稱號獲得者和時代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人的宣傳學習。實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設，科學規(guī)范做好文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭評選表彰，深化未成年人思想道德建設。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范，建立懲戒失德行為機制。弘揚誠信文化，建設誠信社會。廣泛開展志愿服務關愛行動。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。
第二節(jié) 構建現代公共文化服務體系
按照 “ 全覆蓋、?；?” 的思路，健全設施網絡、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、開展文化惠民、保障特殊群體權益提出要求，推進公共文化服務標準化均等化。
加強公共文化服務設施建設。堅持政府財政投入為主，鼓勵社會組織機構、個人捐贈、捐建公共文化設施。合理規(guī)劃各類公共文化設施，補齊公共文化服務短板，打通公共文化服務最后一公里。均衡配置鄉(xiāng)村（社區(qū)）公共文化設施，加快推進 “ 市三館 ” 總分館建設，重視社區(qū)小型文化設施建設，實施一批城區(qū) “15 分鐘 ” ，鄉(xiāng)村 “30分鐘 ” 公共文化服務圈建設項目。統(tǒng)籌建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共服務中心，配套建設群眾文化活動廣場，確保市三館（市文化館、圖書館、美術館）改造升級按期完成，達標國家縣級一級館標準。到 “ 十四五 ” 末，市鄉(xiāng)村社區(qū)三級公益文化設施建設達標率達到 95% ，實現“ 市三館 ” 總分館制運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋。
提高公共文化服務能力。從多維度、多角度、多層面出發(fā)，不斷提升公共文化服務水平與能力，讓公共文化服務的覆蓋面更廣、服務能力更強、服務水平更強，讓群眾更加方便地享受公共文化服務。充分發(fā)展政府的主導作用，加大對公共文化服務的資金投入與人力支持，保障公共文化產品、活動的持續(xù)產出，持續(xù)提升公共文化服務能力與水平。采取引入社會力量參與到公共文化服務中來，產出更多多元、滿足人民群眾需求的公共文化產品，形成全社會共同參與公共文化服務的態(tài)勢。
全力打造文藝精品。支持文藝工作者開展 “ 深入基層、扎根人民 ” 主題實踐活動。樹立以人民為中心的創(chuàng)作導向，挖掘孝義特色文化資源，創(chuàng)作一批以 “ 孝 ”“ 義 ” 文化為主題，反映孝義改革開放和人民群眾艱苦創(chuàng)業(yè)精神風貌，兼顧思想性、藝術性的文藝作品。大力推動優(yōu)秀文藝作品 “ 走出去 ”“ 走下去 ”“ 走進去 ” ，深入開展精品劇目展演活動，并積極參加各類展演，打造文藝精品。
加大特殊群體基本權益保障力度。切實保障老年人、未成年人、婦女、殘疾人、城市低收入人群、農民工和農村留守人員基本文化權益。在圖書館、文化館、博物館、紅色文化紀念館、電影院等公共文化場所設置和完善無障礙設施。
第三節(jié) 推動文旅產業(yè)健康發(fā)展
堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游各領域、多方位深度融合。加快開展國家文化和旅游消費試點示范城市創(chuàng)建，推進商業(yè)步行街、歷史文化街區(qū)、主題文化公園等城市文旅功能區(qū)建設，發(fā)展研學游、體育游、森林游、通航游、冰雪游、自駕游等文旅新業(yè)態(tài)，充分釋放文化旅游消費潛力。
培育現代文化產業(yè)體系。建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現代文化市場體系，健全以內容監(jiān)管為重點、信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系。鼓勵多種經營和業(yè)態(tài)融合，努力構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現代文化產業(yè)體系。加快推動文化產業(yè)結構優(yōu)化升級，培育骨干文化企業(yè)，發(fā)展小微企業(yè)，改造提升傳統(tǒng)文化產業(yè)和新型文化業(yè)態(tài)。發(fā)揮市場維護、行業(yè)協(xié)調、行業(yè)自律作用，培育 10 個傳統(tǒng)文化產業(yè)轉型升級和新型文化業(yè)態(tài)集群發(fā)展示范點。
加強非遺文化保護利用。積極有效地推進 “ 晉中文化生態(tài)保護試驗區(qū) ” 孝義工作，以區(qū)域內的非物質文化遺產的活態(tài)傳承為核心，對具有重要價值和突出代表的文化形態(tài)進行整體性保護和搶救性保護，進一步完善非物質文化遺產保護名錄體系，建立非物質文化遺產數據庫。充分發(fā)揮政府在非物質文化遺產保護中的主導作用，做好傳承保護的倡導者、管理者和協(xié)調者。鼓勵企業(yè)和單位等社會力量參與傳承場所的保護與建設。
實施鄉(xiāng)村文化記憶工程。制定《孝義市鄉(xiāng)村文化記憶工程規(guī)范》，對鄉(xiāng)村歷史脈絡、文化烙印、發(fā)展軌跡、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)風民俗等文化資源進行調查和梳理，建立檔案和數據庫，因地制宜加以展示，在文化源生地保護、展示、宣傳和傳承優(yōu)秀文化遺產。積極融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主動服務鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，有效推動非遺助力精準扶貧，不斷加快文旅深度融合發(fā)展。致力于保護和展示具有地方特色的文化生態(tài)，協(xié)同推動生態(tài)農業(yè)、特色旅游、文化建設，更好地留住鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)風、鄉(xiāng)韻。分類建設 5 個鄉(xiāng)村文化記憶工程標準示范點。支持建設特色主題文化展示館。
加速旅游產業(yè)提檔升級。制定實施孝義全域旅游規(guī)劃，打造山西省級、國家全旅游示范區(qū)重點創(chuàng)建單位，建設一批旅游公共服務設施。完成市域旅游交通，旅游標識體系建設。加大旅游線路開發(fā)，旅游產品宣傳推介、旅游服務專業(yè)人才隊伍建設。對接山西省中部盆地城市群一體化發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造以孝義為中心，孝汾平介靈資源共享、互聯互通的旅游商圈。進一步完善游客服務中心、旅游廁所等基礎設施，提升景區(qū)管理水平和服務能力。加快推進孝河濕地公園、三皇廟景區(qū)、晉商古驛道創(chuàng)建勝溪旅游區(qū)國家 5A 級旅游景區(qū)，支持曹溪河風景區(qū)打造 4A 級景區(qū)，支持賈家莊村、仁義村、南曹村、曹溪河七村連片鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設，支持新民村、杏野村、碾頭村符合條件的村創(chuàng)建省、呂梁鄉(xiāng)村旅游示范村、鄉(xiāng)村旅游 A 級景區(qū)。加強旅游項目儲備，完善吃住行游娛購產業(yè)配套服務設施，打造休閑觀光型旅游產業(yè)鏈和產業(yè)集群。
加快文游市場建設。完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰。采取有償委托經營等方式，吸引省內外戰(zhàn)略投資者參與大景區(qū)開發(fā)經營，不斷提高景區(qū)經營管理的規(guī)范化和專業(yè)化水平。鼓勵和支持省屬優(yōu)勢旅游企業(yè)，通過資源整合和資本運作等多種方式，對全市旅游資源進行整體開發(fā)。打造中小微文化企業(yè)孵化平臺，強化分類指導，突出特色和質量，扶持一批 “ 小而精、小而特、小而優(yōu)、小而新 ” 的文化企業(yè)。通過建設文化產業(yè)示范基地，加強政策引導，吸引知名人士建立工作室，促進創(chuàng)意資本向文化旅游業(yè)流動，最終形成 “ 以大型集團為龍頭、中小企業(yè)活力充沛、新興業(yè)態(tài)持續(xù)涌現 ” 的文旅事業(yè)發(fā)展良好局面。
第四節(jié) 加強文物保護利用改革
樹立保護文物也是政績的科學理念，構建黨委領導、政府負保護成果，更多更好惠及人民群眾。
推進中華文明探源工程。認真梳理孝義文物資源，開展中華文明在孝義考古研究。以歷史年代為序，系統(tǒng)挖掘整理孝義文物歷史脈絡，應用好考古研究成果，推出《孝義 ﹒ 見證》文物系列展覽，讓孝義 2600 多年的置縣歷史 “ 活 ” 起來， 7000 多年的人類文明歷史 “ 實 ” 起來，推介一批文化標識和精神標識，提升文化自信，增強中華民族的自豪感和凝聚力。
創(chuàng)新文物價值傳播推廣體系。進一步健全博物館與中小學校合作機制，促進博物館資源融入教學體系，建立中小學生、干部職工依托文物保護單位和博物館學習的長效機制。支持開展 “ 游山西 ﹒ 讀歷史 ﹒ 品孝義 ” 文物研學活動，支持文物相關單位與媒體開展傳播推廣合作。選擇重要遺址、重要文物建筑、重要非遺文化項目，編制開展網絡直播推廣活動。加快完成孝義皮影木偶珍貴文物數字化保護項目，建設孝義皮影木偶數字博物館、 VR體驗館。
實施革命文物保護工程。依托孝義現有革命文物單位，挖掘孝義革命文化資源，命名一批縣級革命文物保護單位、推介一批呂梁市、省級革命文物保護單位，修繕一批紅軍東征、八路軍在孝義等革命活動舊址，布展一批革命題材紀念館（展覽館）。加強紅色文藝作品創(chuàng)作和革命文物收集整理和保護，建設革命文物數據庫，加強中國共產黨歷史文物保護展示。以紅軍東征和八路軍在孝義、汾孝戰(zhàn)役為主線，推動形成跨縣域紅色旅游。
建立文物安全長效機制。建立文物安全工作聯席會議制度，將打擊文物犯罪專項行動與掃黑除惡專項斗爭、 “ 三零 ” 創(chuàng)建結合起來，嚴厲打擊各類文物犯罪。聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災事故三大風險，整治基本建設中的未批先建、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物環(huán)境風貌等違法行為。實施文物平安工程，建立文物安全市鄉(xiāng)村管理人四級責任體系，推進文物安全防護設施全覆蓋。
第十一章 實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，
創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)
深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，堅持治山、治水、治氣、治城一體化推進，加快建設黃河流域生態(tài)高標準保護示范區(qū)，顯著提升生態(tài)環(huán)境質量。完善生態(tài)文明領域的統(tǒng)籌協(xié)調機制，全面推動經濟和社會發(fā)展綠色轉型，建設人與自然和諧共生的全面生態(tài)化的現代化。
第一節(jié) 推進 “ 一河一湖三流域 ” 生態(tài)修復建設
構建以孝河國家濕地公園生態(tài)治理，勝溪湖生態(tài)環(huán)境質量提升，兌鎮(zhèn)河、下堡河、曹溪河流域環(huán)境綜合治理的 “ 一河、一湖、三流域 ” 的開放性生態(tài)系統(tǒng)，持之以恒構建生態(tài)安全屏障。
推進孝河生態(tài)環(huán)境綜合治理。 融入汾河流域生態(tài)保護戰(zhàn)略，全面推進孝河沿河生態(tài)脆弱區(qū)修復，持續(xù)提升 “ 一湖兩岸，環(huán)湖濱水 ” 的生態(tài)景觀，建設國家級濕地公園。加快雨污分流、污水處理等設施提標提效，優(yōu)化孝河斷面水質，實現 “ 一泓清水入汾河 ” 。加強孝河流域水污染聯防聯控，實施河湖連通工程，改善河湖水質。綜合開展張家莊水庫防洪、灌溉保障城市生活用水等方面的生態(tài)修復和治理，充分發(fā)揮孝河濕地景觀、涵養(yǎng)水源、保持水土、調節(jié)溫度濕度、改善城區(qū)小氣候的功能。
持續(xù)提升勝溪湖生態(tài)環(huán)境質量。綜合運用外源污染源控制、水污染治理、岸帶改造、水生植物種植、自然人文景觀協(xié)同保護等措施，打造河湖循環(huán)的健康湖泊生態(tài)系統(tǒng)，加大勝溪湖湖泊空間管控和岸線用途管控，提升湖區(qū)水環(huán)境功能，推動湖區(qū)水質達到城市水源地用水標準。結合 “ 海綿城市 ” 建設要求，加強瑤圃公園蓄洪、緩洪功能建設，形成生態(tài)水系，起到緩洪美化城市環(huán)境的作用。
全面推進三流域生態(tài)修復治理。 大力推進曹溪河生態(tài)旅游景區(qū)發(fā)展，持續(xù)開展增綠增景工程建設，形成 “ 綠量大、生態(tài)好、娛樂爽 ” 的城市市民近郊旅游、消暑、康養(yǎng)的目的地。全面推進兌鎮(zhèn)河、下堡河流域生態(tài)治理、水污染治理和水生態(tài)環(huán)境修復工程，建設一批生態(tài)景觀工程、水源涵養(yǎng)工程，優(yōu)化林草布局，打造生態(tài)經濟循環(huán)圈，建設生態(tài)大廊道。
加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性修復。 積極推進國家森林城市創(chuàng)建。加快建立并實施山體修復、水體修復、森林修復和農林地修復四大類別的全域山水林田湖草生態(tài)保護與修復機制。大規(guī)模開展綠化造林、推進荒山造林提檔升級，開展灌木林改造、森林撫育和未成林地管護工程。完善沿河生態(tài)廊道和遠郊山區(qū)生態(tài)林保育圈，有效推動生態(tài)流域高質量發(fā)展。大力推進以濕地公園為主體的自然保護地體系建設。加強重要濕地空間保護與修復，持續(xù)開展?jié)竦匦迯凸こ蹋⑼嘶瘽竦匦迯椭贫?。實施濕地公園生物多樣性保護，開展生態(tài)廊道和生物棲息地保護與修復，建設人與自然親密和諧的美麗家園。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
嚴格實施依法治污，統(tǒng)籌推進大氣污染防治和應對氣候變化，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 “ 十四五 ” 末市域內重污染天氣基本消除，水質優(yōu)良斷面比例大幅提高，土壤環(huán)境風險可防可控。
嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線。 確立底線理念，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內。嚴格控制重點生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強度，嚴格落實生態(tài)保護紅線方案和管控要求，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。加強孝河國家濕地公園、西部南陽國營林場區(qū)域生態(tài)保護紅線管控要求，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。落實礦山生態(tài)補償機制，開展 “ 三合一 ” 方案編制，嚴格方案審批，充分發(fā)揮礦山環(huán)境治理恢復基金效益。
著力改善大氣環(huán)境質量。 加大燃煤鍋爐淘汰整治力度，推動清潔取暖和散煤替代向農村擴展。實行嚴格的大氣監(jiān)管制度，重點推進焦化、化工企業(yè) VOCS 綜合治理，對焦化企業(yè)實行錯峰出焦，強化工業(yè)企業(yè)排污管控。加強秸稈綜合利用、氨排放管控和機動車尾氣排放管控，推行使用天然氣和煤層氣等清潔環(huán)保燃料。統(tǒng)籌抓好 “ 散亂污 ” 企業(yè)整治、清潔能源改造、揚塵污染治理等工作，著力消除重污染天氣污染源。
全面改善水生態(tài)系統(tǒng)。 嚴格落實河長制，加快推進文峪河綜合治理，第一、二污水處理廠擴容和配套管網，以及黑臭水體、雨污分流等工程建設。全面提升農村污水、城市污水、工業(yè)廢水處理能力，確保城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，市域出境斷面水質不斷提升。加強飲用水源地環(huán)境保護，開展城市飲用水源達標治理，全面實施農村飲用水源保護。強化 “ 一區(qū)五園 ” 水污染治理，建設高標準園區(qū)污水集中處理設施。完善供水、污水處理和中水回用管網，鼓勵工業(yè)企業(yè)優(yōu)先使用城市再生水，實現節(jié)水減污雙贏。全面強化涉水環(huán)境監(jiān)管。整治入河排污口，文峪河南姚斷面水質要常態(tài)化退出劣 V 類，對 149 個建檔編號排污口水質實行臺賬式管理，按月檢測水質，及時追蹤溯源。
推進土壤污染防治。 開展工業(yè)污染場地土壤修復，啟動受污染耕地治理與修復項目，推進中國石化山西呂梁石油分公司油庫搬遷遺留地土壤污染風險調查評估和治理試點項目。充分挖掘用地潛力，推進空間集約利用復合利用，實現土地資源高效配置。建立完善重點行業(yè)企業(yè)用地調查信息管理系統(tǒng)，推動土壤重點監(jiān)管企業(yè)開展自行監(jiān)測及信息公開。
第三節(jié) 全面推進資源綜合利用
以城市垃圾再利用為抓手，加快資源回收利用體系建設。以赤泥、粉煤灰資源化利用為重點，著力推進固體廢棄物綜合利用，構建綠色發(fā)展的生態(tài)圈、循環(huán)圈。
有效開展城市垃圾再利用。 建立健全再生資源回收利用市場運行體系，推動廢舊塑料、廢棄電子產品、廢舊輪胎、廢紙、廢鋼鐵、報廢汽車、建筑垃圾等重點領域的再生資源回收利用。加強城鎮(zhèn)污泥無害化處置與資源化利用，構建污泥處置循環(huán)產業(yè)鏈條，逐步提高污泥從填埋方式處置向資源化利用轉變。
推動土地節(jié)約集約利用。 通過舊城改造、工業(yè)企業(yè)退城進園、工業(yè)廠房 “ 三標 ” 改造、（塌陷治理區(qū)、礦山土地復墾區(qū)）低效用地第三方治理、地質環(huán)境生態(tài)補償修復等方式，不斷創(chuàng)新我市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用機制，優(yōu)化士地利用結構，提升土地利用效率。通過對企業(yè)閑置、廢棄土地、廠房，采取 “ 騰籠換鳥 ” 、 “ 零土地引商引智 ” 、 “ 三標 ” 改造等模式，不斷創(chuàng)新礦業(yè)城市廢棄地高效利用機制，激活廢棄閑置土地，實現土地利益最大化。
全面促進資源節(jié)約高效利用。 加大企業(yè)節(jié)能降耗的力度。實施能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動。利用先進的技術和管理模式，構建智慧資源能源綜合管理系統(tǒng)，開展電、光、熱、儲多能源協(xié)調消費和綜合管理，滿足多元化用能需求，有效提升能源利用效率。推進重點焦化、煤化工、鋁工業(yè)以及新材料等重點產業(yè)領域節(jié)能降耗，嚴格淘汰落后產能，嚴控高污染、高耗能行業(yè)新增產能，全面壓縮過剩產能，促進企業(yè)節(jié)能降耗和產業(yè)轉型升級。推廣先進的煤氣化、節(jié)能高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等能源優(yōu)化技術和煤基多聯產技術，實現劣質煤分級利用。開展用能單位燃煤鍋爐節(jié)能、工業(yè)余熱余壓開發(fā)利用等相關技術及設備研發(fā)，完善蒸汽、熱水等載能介質的管網配置。支持企業(yè)建立綠色生產、綠色管理標準、建設綠色制造示范工廠。
第四節(jié) 加快形成綠色生產生活方式
全面提升企業(yè)智能化水平，打造綠色循環(huán)低碳的產業(yè)體系、經濟體系。倡導新時代文明健康的生活，推動形成綠色生活方式。
著力降低碳排放強度。 積極制定實施我市 2030 年前碳達峰、2060 年前碳中和行動方案，主動應對氣候變化，為國家落實國際承諾做出應有的貢獻。不斷探索發(fā)展煤炭枯竭城市綠色轉型升級機制，大力發(fā)展清潔生產和循環(huán)經濟，全面開展減碳行動，實施高碳排放企業(yè)能效、水效和環(huán)保領跑者制度。
倡導綠色生活方式。 倡導節(jié)約、低碳、循環(huán)的綠色生活理念，積極推廣綠色建筑、綠色交通、綠色消費，推動生活方式綠色化。完善生活垃圾、餐廚垃圾分類收集設施，實現建成區(qū)生活垃圾、餐廚垃圾分類收集全覆蓋。大力推廣綠色交通、綠色出行模式，鼓勵公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。 開展綠色建筑集中示范區(qū)建設，加快城鎮(zhèn)、農村既有建筑節(jié)能改造，持續(xù)擴大裝配式建筑應用規(guī)模。 推廣節(jié)能節(jié)水產品、綠色照明產品、再制造產品。倡導合理消費，積極采取措施，盡量減少一次性產品的使用和生產。
第十二章 促進人的全面發(fā)展，
創(chuàng)造高品質幸福生活
堅持把實現好、維護好、發(fā)展好人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷完善公共服務，努力創(chuàng)造人民群眾向往的高品質生活，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 建設人人持證技能社會
實施 “ 人人持證，技能社會 ” 基礎性戰(zhàn)略工程，健全職業(yè)技術培訓體系、創(chuàng)新培育機制、提升培訓質量，為高質量轉型發(fā)展提供人才保證和動力源泉。
提升全民勞動技能。 全面加強對全市適齡勞動力的普惠性技能培訓，重點培訓市場需求度高的職業(yè)工種和中高級職業(yè)技能人才。圍繞全勞動周期、全工種門類，堅持職業(yè)培訓和職業(yè)教育相結合，推進高職高教院校、社會培訓組織、企業(yè)培訓機構分工合作、優(yōu)勢互補，加快形成政府主導、產教融合、校企合作的職業(yè)技能培訓模式。創(chuàng)新 “ 互聯網 + 職業(yè)培訓 ” 模式。統(tǒng)籌各類培訓資源，開展菜單式、訂單式和項目制培訓，開展職業(yè)能力 “ 電子培訓券 ” 實時推送。
健全勞務市場體系。 建立統(tǒng)一、高效、有序的人力資源市場體系，推進勞動力在城區(qū)、園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。重點培育一批成長性好、具有競爭力的綜合性人力資源服務骨干企業(yè)。加強勞務引進和輸出互動，促進技工和藍領工人適崗就業(yè)，大力培育大數據分析師、軟件工程師、算法工程師等中高端技能人才，推進我市大數據產業(yè)、數字經濟、 5G 新基建等就業(yè)需求。推進勞動力建檔立卡，建立與全省相統(tǒng)一的勞動力建檔立卡管理信息系統(tǒng)，形成勞動者終生職業(yè)技能培訓電子檔案。
第二節(jié) 促進更高質量充分就業(yè)
把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè) 擺在突出位置 ，實施更加積極的就業(yè)政策導向，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾。
實施減負穩(wěn)崗擴就業(yè)支持政策。 全面落實各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼扶持政策，深入實施全產業(yè)鏈幫扶和減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)等支持性政策。完善就業(yè)托底保障，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。加大財政資金投入，促進就業(yè)相關資金籌集力度，提高財政資金支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)效益。完善和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，加大創(chuàng)業(yè)融資扶持力度，加大對中小企業(yè)的金融支持，推動 “ 創(chuàng)業(yè)擔保貸款 +政策性小額貸款 ” 扶持模式。加快構建集創(chuàng)業(yè)指導、項目開發(fā)、注冊登記、投資融資、風險評估等 “ 一站式 ” 創(chuàng)業(yè)服務，加大創(chuàng)業(yè)教育和培訓（實訓）力度。
支持靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、技能大師工作室建設，借助電商、微商等新業(yè)態(tài)新模式開展各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動。提高勞務輸出組織化程度，開拓市外中高端勞務市場。大力開發(fā)本地崗位，推動勞動力就近就地就業(yè)。認真落實國家關于地攤經濟的優(yōu)惠政策，合理設定無固定經營場所攤販管理模式，開辟自由市場、攤點群、夜市等經營網點，引導人民群眾靈活就業(yè)。
構建完善的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。 繼續(xù)組織開展每月 28 日專場招聘會及送崗位下鄉(xiāng)活動，舉辦 “ 就業(yè)援助月 ”“ 民營企業(yè)招聘周 ”“ 高校畢業(yè)生就業(yè)服務月 ” 、 “ 退役軍人專場招聘會 ” 等系列活動，為有就業(yè)意愿的農村勞動者、未就業(yè)的高校畢業(yè)生、退役軍人等群體和有用人需求的各類單位搭建就業(yè)平臺。加快建立人力資源信息管理系統(tǒng)，實現精準管理，促進供需對接。 “ 十四五 ”期間，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數 20000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2% 以內。
第三節(jié) 加快教育強市建設
以提高教育質量為核心，以深化教育領域綜合改革為動力，調整優(yōu)化教育資源，促進教育公平，辦好人民滿意的教育。
推進學前教育普惠化。 進一步擴大普惠型幼兒園覆蓋面，有效解決 “ 入園難 ” 的問題。通過政府購買服務、綜合獎補、派駐公辦教師等方式，支持普惠型民辦園發(fā)展。設立學前教育專項經費，提高農村幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，改善農村幼兒園辦園條件。積極擴充普惠型學前教育資源，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質的學前教育。 “ 十四五 ” 末，普惠性幼兒園覆蓋率 95% ，公辦園在園幼兒占比 65% ，全市學前三年毛入園率達到 98% 。
推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。 全面改善城區(qū)學校及農村寄宿制學校辦學條件。持續(xù)加大教育硬件投入，進一步提高辦學條件，逐步補齊各學校辦學條件短板，對于小規(guī)模學校，要保障信息化、音體美設施設備和教學儀器、圖書配備，設置必要的功能教室，改善生活衛(wèi)生條件；對于寄宿制學校，要在保障基本教育教學條件的基礎上，進一步明確床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件標準和開展共青團、少先隊活動及文體活動所必需的場地與設施條件。 力爭 “ 十四五 ” 末，小學、初中入學率達到 100 ％，九年義教育鞏固率達到 100 ％。
促進高中教育提質發(fā)展。 加大普通高中建設經費投入，逐步補齊各高中辦學條件短板，利用 2 年時間全部達到省定標準。實施普通高中育人質量提升工程，所有高中階段學校辦學條件達到國家和省定標準。深化普通高中課程改革，完善特色高中建設長效機制。提升中等職業(yè)教育辦學水平，適度擴大招生規(guī)模。統(tǒng)籌發(fā)展普通高中教育和職業(yè)中等教育，探索普職融合的綜合高中改革，開展普通高中和職業(yè)中等學校資源互通、學分互認。 “ 十四五 ” 末，高中階段教育全面普及，毛入學率達到 98% 以上，所有高中階段學校達到省定辦學條件基本標準。
深化教育體制改革。 持續(xù)推進義務教育教師 “ 縣管校聘 ” 、校長職級制等改革，建立以職級制為核心的校長管理體制，完善職級管理、任期交流、考核評價等相關制度，分級制定職級考核標準。推行教師增量績效，加大教師招聘培訓，打造高素質教師隊伍。深化與北京師范大學、省教育科學研究院的合作，開展 “ 卓越教師培訓計劃 ” 、 “ 名師名校長領航工程 ” 和 “ 薄弱學校學科提升計劃 ” ，積極與教育發(fā)達地區(qū)在校際間建立聯盟，著力建設 “ 專家型、領航型 ” 校長教師隊伍，形成在中部城市盆地群義務教育領航發(fā)展的高質量教育高地。
構建全民終身學習體系。全面推進學習型社會建設，辦好特殊教育、繼續(xù)教育、網絡教育，構建覆蓋城鄉(xiāng)、機制完善的社區(qū)教育辦學體系。加強社區(qū)教育基地建設，創(chuàng)建社區(qū)居民學校，因地制宜開展各類教育培訓活動，滿足各類居民學習提高和修身益智需求。多形式發(fā)展繼續(xù)教育，堅持學歷教育和非學歷教育并舉，重視市民的職業(yè)再教育與成人素質教育，大力開展崗位培訓、社區(qū)教育、農村成人教育和老年教育等非學歷教育。
第四節(jié) 加快健康孝義建設
全面提高公共衛(wèi)生服務體系現代化、均等化、社會化、數字化水平，打造醫(yī)養(yǎng)結合先進市。推進全民健身，加強體育鍛煉，建設 “ 健康孝義 ” 。
深化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革。 加快推進中心醫(yī)院、中醫(yī)院、兒童醫(yī)院等項目建設，主動與北京、上海等地名醫(yī)名院合作，為人民群眾提供更加優(yōu)質便捷的醫(yī)療服務。建立健全職業(yè)病預防、婦幼保健、普惠性托育等公共衛(wèi)生服務網絡，完善鄉(xiāng)村（社區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡的運行機制，實現鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化全覆蓋，提高公共衛(wèi)生服務能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。
創(chuàng)建省級慢性病防控示范區(qū)和國家級健康促進示范市。 補齊新冠肺炎疫情暴露的公共衛(wèi)生服務短板，調整優(yōu)化醫(yī)療資源布局，提升傳染性疾病預防、發(fā)現和現場處置能力。加強疾控中心基礎設施建設，完善設備配置，滿足現場檢驗檢測、流行病學調查、應急處置等需要。建設糖尿病、慢阻肺、精神病、老年病等臨床防治中心，規(guī)范慢性病 “ 五定 ” 管理，建立完善慢性病準入、退出制度、處方登記備案及醫(yī)師誠信制度，確保群眾 “ 兩病 ” 等慢性病門診用藥報銷政策、待遇落實到位。推進 “ 三醫(yī)聯動 ” 高質量發(fā)展，強化精準康復、托養(yǎng)、兒童康復救助等服務，將精準康復、殘疾預防重點干預項目納入家庭醫(yī)生簽約服務范圍，規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務。組織實施農村婦女 “ 兩癌 ” 篩查等重大公共衛(wèi)生服務項目，規(guī)范項目管理，強化實施效果，提高防治水平。
加強中醫(yī)預防保健能力建設。 建設市中醫(yī)醫(yī)院 “ 三乙中醫(yī)院 ” ，鞏固和發(fā)展省中醫(yī)藥研究院附屬醫(yī)院、省中醫(yī)學院教學醫(yī)院、省中醫(yī)院醫(yī)療集團孝義醫(yī)院成果。健全臨床和醫(yī)技科室，不斷完善中醫(yī)醫(yī)療機構、基層中醫(yī)藥服務機構和其他中醫(yī)藥服務機構組成的中醫(yī)醫(yī)療服務體系，力爭社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和 80% 的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力。
積極應對人口老齡化。 完善支持政策，強化家庭養(yǎng)老功能，推行居家養(yǎng)老服務，建設居家養(yǎng)老信息系統(tǒng)，逐步形成覆蓋街道、社區(qū)的居家養(yǎng)老服務網絡。積極培育發(fā)展養(yǎng)老服務機構，提供床位養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老院、社區(qū)居家養(yǎng)老中心（站）、老年人日間照護（日托）、老年人助餐點等服務。落地一批高質量養(yǎng)老院，采取公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式引導社會資金、有識之士投資興辦養(yǎng)老服務機構。加快醫(yī)養(yǎng)結合步伐，力爭做到小病不出養(yǎng)老機構，大病掛靠市級中心醫(yī)院的醫(yī)護服務模式。
大力發(fā)展體育事業(yè)。 常態(tài)化舉辦少體校冰雪運動、崇文街小學乒乓球、中和路小學跳繩、孝義五中武術、實驗中學橄欖球、孝義四中排球等多個特色體育項目。建立穩(wěn)定的社會公共體育設施投入保障機制，加強社會足球場場地建設。鼓勵機關、企業(yè)、社會團體、學校等實行工間、課間健身等制度，倡導和落實每天健身 1 小時。鼓勵單位為職工健身創(chuàng)造條件，定期舉辦健身運動會。推動城鄉(xiāng)社區(qū)依托傳統(tǒng)節(jié)日、體育賽事、重大慶典活動和民間體育資源，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩、特色鮮明的健身活動。大力提高特殊群體的健康水平，加強殘疾人康復服務。
第五節(jié) 健全多層次社會保障體系
按照 “ 全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù) ” 的基本方針，穩(wěn)步提升社會保障統(tǒng)籌層次和水平，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、責權清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
著力完善社會保障體系。 健全基本醫(yī)療保險、大病保險、補充保險、醫(yī)療救助制度、商業(yè)保險等多層次的醫(yī)療保障政策。穩(wěn)步提高工傷保險待遇水平。完善社會救助制度體系，加快建立市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村銜接互通的社會救助工作網絡，實現社會救助全覆蓋。健全退役軍人工作體系和保障制度。穩(wěn)步實施公租房配建，增加住房供應渠道，進一步完善住房市場體系和住房保障體系。
加快構建城鎮(zhèn)住房保障體系。 加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，堅持 “ 房住不炒 ” 基本定位，加快推動住房保障體系與住房市場體系相銜接。大力發(fā)展政策性租賃住房，鼓勵發(fā)展長期租賃住房。進一步規(guī)范發(fā)展公租房，加大對環(huán)衛(wèi)、公交等基本公共服務行業(yè)困難職工的精準保障力度。建立健全房地產市場調控長效機制，保持房地產市場穩(wěn)定。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、農村危房改造，完善基礎設施和公共服務配套。
建立健全基本福利制度。 健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度。兒童福利機構向困難家庭殘疾兒童開放制度和功能。完善 “ 強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預 ”的未成年人救助保護機制。完善殘疾人康復服務體制機制和幫扶政策，建立健全殘疾人 “ 兩項補貼 ” 動態(tài)調整機制。健全退役軍人工作體系和保障制度，加強優(yōu)撫安置工作。
第十三章 保障安全發(fā)展，
推進社會治理現代化
樹立安全發(fā)展理念，加快完善安全發(fā)展體制機制。建立統(tǒng)籌兼顧、適度超前的社會治理體系，堅決防范化解重大風險，構建全民共建共治共享的社會治理格局。
第一節(jié) 全面加強法治孝義建設
堅持以習近平法治思想為指導，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一，著力加強法治孝義建設，凝聚起在新時代法治軌道上實現高質量轉型發(fā)展的磅礴力量。
深化法治政府建設。深入貫徹落實習近平法治思想，健全黨委領導法治建設體制機制，落實黨政主要負責人第一責任人職責，建立法治孝義制度體系、實施體系、監(jiān)督體系、保障體系。積極推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制。全面深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
推進法治社會建設。深入推進《憲法》《民法典》貫徹實施，加大全民普法力度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。加強合法權益維護，依法保護知識產權，維護市場主體的合法權益，依法保障人民群眾安居樂業(yè)。扎實推進 “ 八五 ” 普法，增強全民法治觀念，促進全民尊法、學法、守法、用法。
第二節(jié) 全面推進現代化治理
完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維和強基導向，創(chuàng)新治理方式，提升治理能力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的共建共治共享社會治理共同體。
推進政府治理能力現代化。 堅持依法行政，不斷深化行政執(zhí)法體制改革，持續(xù)推行 “ 三項 ” 執(zhí)法制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以數字政府建設為引領，強化 “ 互聯網 + 政務服務 ” ，加快推進智慧政務平臺建設，進一步創(chuàng)新治理方式、提高治理效能。加大便民服務 APP 推廣應用力度，提高政府工作效率和公共服務水平。
完善社會矛盾化解機制。 完善矛盾糾紛多元調處化解綜合機制，加強幫扶救助、心理疏導、法律援助等社會心理服務和危機干預，改進流動人口和特殊人群服務管理。落實市域社會治理現代化試點任務，實施 “ 全科網格 ” 服務管理，加強社區(qū)、社會組織、社會工作 “ 三社聯動 ” ，推動社會組織參與社會治理。
健全 “ 三治融合 ” 治理體系。 堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強信訪突出問題專項治理，建立信訪積案常態(tài)化化解機制。完善各類調解聯動工作體系，推動社會矛盾糾紛多元化解。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強思想教育和道德教化，樹立行孝仗義、崇德向善、見賢思齊、正氣充盈的良好風尚。
第三節(jié) 加強安全體系建設
堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域和全過程，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。
強化重點行業(yè)領域安全生產。加強安全生產法規(guī)、規(guī)章、標準體系建設。建立完善風險評估制度，對重點園區(qū)、重大工程、重大項目、招商引資實施重大安全風險 “ 一票否決 ” 制。實施安全生產基礎提升工程，全面開展安全生產標準化達標升級和科技強安。完善城鄉(xiāng)消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備等公共消防基礎設施建設布局。強化食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾生命健康。
構建社會公共安全體系。完善以信息化、大數據為支撐的立體化社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，保持社會和諧穩(wěn)定。建設基礎綜合服務管理平臺，常態(tài)化打擊整治群眾反映強烈的違法犯罪。加強公共安全視頻監(jiān)控建設、聯網和綜合應用工作，強化人員密集場所和鐵路沿線等重點區(qū)域視頻監(jiān)控、治安防范。
加強國防動員和后備力量建設。深入貫徹習近平強軍思想，堅定落實黨管武裝、黨管國防動員職責，健全雙重領導、雙向兼職、黨委議軍、工作述職等制度機制。完善國防動員體系，加強智慧國防動員建設。加強全民國防教育，提升雙擁共建水平，鞏固軍政軍民團結。
第四節(jié) 加強應急能力建設
貫徹以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一，健全應急體系，完善管理機制，實現應急管理體系和能力現代化。
加強災害事故預防體系建設。加快應急管理信息化平臺建設，提高多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。開展城市風險安全評估和全面調查，加強突發(fā)事件風險感知、監(jiān)測預警、信息發(fā)布，最大限度控制、減少和消除突發(fā)事件風險隱患。加強氣象、地震災害預警預報，增強森林防火、洪澇等災害監(jiān)測防治能力。
強化應急能力建設。加快建立應急管理物資裝備保障體系，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質等自然災害綜合防范能力和應急避險場所建設。加強各級各類專業(yè)應急救援隊伍建設，加快構建群防群治隊伍體系。加強消防應急物資儲備建設，推動全市滅火救援水平全面升級。
深化應急管理體制改革。進一步完善應急管理、公共衛(wèi)生、市場監(jiān)管、物資儲備等相關政策制度，提高全社會綜合防范和應急管理能力。深化基層應急管理體制改革，實施基層應急管理能力提升工程。完善突發(fā)事件輿論引導機制，健全網絡輿情應急處置聯動指揮體系。
第十四章 堅持和加強黨的領導，
保障實現宏偉藍圖
堅持黨的全面領導，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成我市新時代現代化建設的強大動力。
第一節(jié) 全面從嚴治黨
健全完善黨和國家監(jiān)督體系。把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為實施十四五規(guī)劃的基礎性建設，使監(jiān)督融入“十四五”建設之中。以強有力的政治監(jiān)督，防范化解思想渙散、紀律松弛風險，保證全市各級黨組織和廣大黨員干部不斷增強“兩個維護”的能力和效果，引領保障“十四五”發(fā)展開好局、起好步、見成效，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略和重大決策部署得到貫徹落實。
堅定不移推進反腐敗斗爭。不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰(zhàn)略目標。將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，用好“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。把防腐措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實，推進重點領域監(jiān)督機制改革，有針對性地補齊制度短板。
以黨內監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督貫通融合。推進“智慧監(jiān)督”工程，把監(jiān)督融入區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中，不斷完善權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的基礎性保障性作用，以嚴密監(jiān)督體系防范風險挑戰(zhàn)、筑牢安全屏障，堅定不移走中國特色反腐倡廉道路，堅持不懈推動國家治理體系和治理能力現代化。
健全全面從嚴治黨責任制度。強化 “ 兩個責任 ” 落實，緊盯 “ 關鍵少數 ” ，聚焦重點領域，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，持續(xù)鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。加強政治監(jiān)督，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，健全作風建設長效機制，常態(tài)化開展警示教育。持續(xù)凈化政治生態(tài)，著力構建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關系、 “ 簡 ”“ 減 ” 同志關系、“ 嚴 ”“ 嚴 ” 組織關系。
加強干部隊伍建設。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，嚴格選、育、管、用各環(huán)節(jié)，加強高素質專業(yè)化干部隊伍建設。堅持以結果論英雄，強化對敢擔當善作為干部的激勵保護。完善人才工作體系，培養(yǎng)和引進大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。加強農村干部隊伍建設，增強農村干部的致富帶富能力，激發(fā)農村人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。
第二節(jié) 加強基層黨建工作
樹立大抓基層鮮明導向，加強隊伍選育、能力培訓和教育管理，加快形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，全面增強基層黨組織的政治功能和組織功能。
樹立大抓基層的鮮明導向。選優(yōu)配強農村黨支部書記，精準整頓軟弱渙散農村基層黨組織，推動基層黨組織標準化、規(guī)范化建設，增強基層黨組織的政治功能和組織力，真正把農村黨支部建設成為帶領農民群眾推進鄉(xiāng)村振興、實現鄉(xiāng)村善治的堅強戰(zhàn)斗堡壘。實施農村基層黨建 “ 整鄉(xiāng)推進、整縣提升 ” 示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建行動，開展農村 “ 帶頭人 ” 隊伍優(yōu)化提升行動。
統(tǒng)籌推進基層黨組織建設。推動農村基層黨組織全面進步全面過硬。加強城市基層黨建，深化街道管理體制改革，扎實推進街道擴權賦能、社區(qū)減負增效。持續(xù)推進 “ 三整一提升 ” 行動計劃，引領兩新組織黨組織有效融入基層黨建工作格局，不斷擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力。
第三節(jié) 凝聚開拓奮進合力
堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結帶領全市人民共同奮斗，為在轉型發(fā)展率先 蹚 出一條新路來廣泛凝聚各方面智慧和力量。
堅持和完善人民代表大會制度。健全人大對 “ 一府一委兩院 ”監(jiān)督制度，加強對法律實施的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預。貫徹落實黨中央關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的部署要求，更好發(fā)揮國家權力機關職能作用。嚴格依照法定職權和法定程序選舉和任免國家機關領導人員、組成人員和有關工作人員，增強選舉和任命人員的責任意識和公仆意識。
健全和完善人民政協(xié)制度。發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。
健全基層群眾自治制度。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，提升群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中的自治能力。健全市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權，鼓勵全社會通過各種合法方式參與城市建設管理。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護職工合法權益。
第四節(jié) 建立規(guī)劃實施機制
加強統(tǒng)一領導、協(xié)調各方，合理配置公共資源，充分調動一切積極因素，引導全社會共同參與和有效實施，形成推進規(guī)劃《綱要》實施的強大合力，保障規(guī)劃《綱要》目標和任務順利完成。
加強統(tǒng)一規(guī)劃體系建設。建立健全 “ 多規(guī)合一 ” 國土空間規(guī)劃體系，編制實施各級各類專項規(guī)劃和方案，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全以 “ 十四五 ” 規(guī)劃為依據的經濟社會發(fā)展年度計劃實施機制，將規(guī)劃目標任務逐年分解，明確年度發(fā)展目標、任務、牽頭單位和工作責任。加強專項規(guī)劃、年度計劃與本規(guī)劃的有效銜接。
強化規(guī)劃實施支撐保障。各部門要細化落實本規(guī)劃提出的目標任務，制定實施方案。對納入本規(guī)劃的重大事項，要優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。加強財政預算與規(guī)劃實施銜接協(xié)調，明確政府支出責任，合理安排支出規(guī)模和結構。建立與規(guī)劃實施，相匹配的政府投資規(guī)模形成機制，更好發(fā)揮政策性金融在基礎設施建設、公共產品供給中的融資作用。
強化規(guī)劃實施監(jiān)督評估。全面推進規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和終期評估工作，建立健全重要目標任務跟蹤反饋機制。發(fā)揮監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，完善政府重大決策事項向人大報告和向政協(xié)通報制度。加強規(guī)劃實施社會監(jiān)督，促進政府、社會、市民同心同向行動，形成群策群力、共建共享的生動局面。
