（山西?。﹨瘟菏袓箍h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
嵐縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
嵐縣人民政府
二 〇 二一年五月
《嵐縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共嵐縣縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確我縣未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、主要任務(wù)和重大舉措，展望二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府履行職責(zé)的重要依據(jù)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要參考。第一章傳承弘揚(yáng)呂梁精神，堅(jiān)定蹚出高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新路
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，全縣上下必須扛牢政治責(zé)任，胸懷 “ 兩個(gè)大局 ” ，保持戰(zhàn)略定力，進(jìn)一步增強(qiáng)全面深度轉(zhuǎn)型的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，全面貫徹落實(shí)省委、市委重大戰(zhàn)略部署，奮力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，加快在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來(lái)，乘勢(shì)而上書寫嵐縣踐行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章。
第一節(jié) “ 十三五 ” 規(guī)劃執(zhí)行情況
“ 十三五 ” 期間，是嵐縣實(shí)現(xiàn)整體脫貧、全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期，是全面深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的加速期，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全縣上下迎難而上，砥礪奮進(jìn)。堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、教育優(yōu)先、改革挖潛、法制保障四輪驅(qū)動(dòng)，全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)配套、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、生態(tài)文明、社會(huì)穩(wěn)定七大工程，以全面建成小康社會(huì)為主要目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn) “ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” ，做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn) 增長(zhǎng) 、惠民生、促轉(zhuǎn)型、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都取得了新成績(jī)，順利完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為 “ 十四五 ” 時(shí)期更好更快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 “ 十三五 ” 以來(lái)，全縣經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。 2020 年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成 44.46 億元，比 2015 年增長(zhǎng) 35.96% ；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由 2015 的10.1:61.1:28.8 轉(zhuǎn)變優(yōu)化為 8.1:56.4:35.5 ，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源型向綠色低碳型邁進(jìn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成 25.23 億元，比 2015 年增長(zhǎng) 27.67% ；一般公共財(cái)政預(yù)算收入完成 5.69 億元，比 2015 年增長(zhǎng) 48.56% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成 11.01億元，比 2015 年增長(zhǎng) 8.4% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成22816 元，比 2015 年增長(zhǎng) 34.31% ；農(nóng)村居民人均可支配收入完成 6851 元，比 2015 年增長(zhǎng) 56.77% 。 特別 是 2020 年克服疫情影響，全縣六項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全國(guó)、全省和全市平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁上升動(dòng)力。先后被授予全國(guó)十佳生態(tài)旅游城市、中國(guó)最佳康養(yǎng)旅居度假名縣、 國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)縣、山西省小流域治理先進(jìn)縣、山西省生態(tài)建設(shè)紅旗縣、山西省重點(diǎn)林區(qū)縣、山西省文明縣城等榮譽(yù)稱號(hào)。
脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)完勝。 “ 十三五 ” 時(shí)期，在縣委縣政府正確帶領(lǐng)下，我縣認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委農(nóng)村工作和脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，精準(zhǔn)施策，攻堅(jiān)克難，全面實(shí)施 “ 十二大 ” 扶貧工程，累計(jì)投入脫貧資金 21.95 億元，累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款 4.4 億余元，形成了以馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈為主，生態(tài)造林、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游和小雜糧種植加工為輔的“一主多輔”脫貧產(chǎn)業(yè)鏈。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)民人均收入的 49% 以上，成為全縣群眾脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性勝利，全縣各項(xiàng)脫貧指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。作為呂梁市 6 個(gè)國(guó)定貧困縣之一， 2018 年底提前一年歷史性地甩掉了貧困縣的帽子。 2020 年全縣 6.2 萬(wàn)建檔立卡貧困群眾全部實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，脫貧攻堅(jiān)工作考核多年以來(lái)位居全省第一方陣，并被國(guó)務(wù)院扶貧辦選定為全國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)交流基地，為全國(guó)全世界扶貧經(jīng)驗(yàn)交流貢獻(xiàn)“嵐縣智慧”。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 “ 十三五 ” 期間，全縣上下堅(jiān)定不移貫徹 “ 兩山 ” 發(fā)展理念，積極踐行呂梁山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理重大戰(zhàn)略部署，持續(xù)推進(jìn)環(huán)保整治和生態(tài)修復(fù)，生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)計(jì)劃已全部完成。大力實(shí)施 “ 七個(gè)一批 ” 和 “ 六大專項(xiàng)行動(dòng) ” ，全面打響 “6+7” 生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放工程，縣城建成區(qū)淘汰 10 蒸噸以下采暖燃煤鍋爐，集中供熱普及率達(dá)到 90% ，提標(biāo)改造企業(yè) 10 戶，萬(wàn)元 GDP 能耗下降 19.5% ，全面實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，縣域環(huán)境空氣質(zhì)量在全省位于前列，二級(jí)以上天數(shù)保持在 287 天以上。逐步推進(jìn) 37 個(gè)村莊農(nóng)村環(huán)境綜合整治，規(guī)范設(shè)置農(nóng)村飲用水源地標(biāo)識(shí)標(biāo)牌及防護(hù)設(shè)施，生產(chǎn)生活污水，生活垃圾統(tǒng)一收集集中處置。狠抓河流水質(zhì)綜合治理，扎實(shí)推動(dòng) “ 河長(zhǎng)制 ” 、 “ 河流警長(zhǎng)制 ” ，國(guó)考曲立斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)地表水Ⅲ類以上，為全省汾河流域國(guó)考斷面退出劣五類做出了積極貢獻(xiàn)。持續(xù)實(shí)施造林綠化，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。率先在全省開(kāi)展 “ 林長(zhǎng)制 ” 試點(diǎn)工作，形成 “ 法治人治智治 ” 三治融合， “ 造林護(hù)林營(yíng)林 ” 三管齊下， “ 綠化彩化財(cái)化 ” 三化同步的現(xiàn)代林業(yè)治理體系。 “ 十三五 ” 共完成造林 39 萬(wàn)畝，造林綠化率提升了近 10 個(gè)百分點(diǎn)，完成省廳下達(dá) 13 萬(wàn)畝退耕還林任務(wù)。全縣林草覆蓋率達(dá) 39.6% ，人均公園綠地面積 10.67平方米。
民生福祉不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持每年實(shí)施便民利民惠民實(shí)事，民生支出占比保持在 80% 以上， 2016 年以來(lái)民生領(lǐng)域投入累計(jì)達(dá)到 70.29 億元?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善，信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣，水、電、暖、氣充分保證。集中供熱面積由 “ 十二五 ” 末的 50萬(wàn)平方米增長(zhǎng)到 “ 十三五 ” 末的 318 萬(wàn)平方米，天然氣管網(wǎng)覆蓋城區(qū)，煤改氣管網(wǎng)覆蓋城郊農(nóng)村，鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)及學(xué)校醫(yī)院實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋。完成農(nóng)廁改造 16335 座。五大措施助力穩(wěn)就業(yè)促增收，五年共完成各類培訓(xùn) 15458 人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 11495 人，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 8339 人，創(chuàng)業(yè)就業(yè) 1733 人，失業(yè)人員再就業(yè) 1905 人，就業(yè)困難人員就業(yè) 443 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。 “ 十三五 ” 末城鎮(zhèn)居民人均年收入 22816 元，年均增長(zhǎng) 6.08% ，農(nóng)村居民人均年收入 6851元，年均增長(zhǎng) 9.41% ，增速較城鎮(zhèn)居民高出 3.33 個(gè)百分點(diǎn)。教育基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，教育均衡發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育，教育教學(xué)質(zhì)量逐年提高。縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)體系基本完善，公共衛(wèi)生服務(wù)水平全面提高，落實(shí)了藥品 “ 兩票制 ” 制度，組建了縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升， 167 所村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全覆蓋。社會(huì)保障體系日趨完善，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)等有序推進(jìn)。建成投用日間照料中心 54 所，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每月 95 元增加到 139 元。群眾安全感、滿意度位列全省第一方陣。
改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。以開(kāi)放促改革促創(chuàng)新促發(fā)展，持續(xù)推進(jìn) “ 放管服效 ” 改革，著力打造 “ 六最 ” 營(yíng)商環(huán)境。行政審批和公共服務(wù)與國(guó)家省市同步 703 條，企業(yè)證照審批流程時(shí)間壓縮 50% 以上，位居全省第一方陣。不斷創(chuàng)新招商引資工作，以承接 “ 京津冀 ” 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為突破口，緊盯長(zhǎng)三角、珠三角等東南沿海資本富集地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輸出地，全面落實(shí) “ 六個(gè)一 ”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制和 “ 四個(gè)一 ” 督辦調(diào)度機(jī)制，開(kāi)展精準(zhǔn)招商。 “ 十三五 ” 時(shí)期累計(jì)招商引資 284.8 億元。改革成果亮點(diǎn)紛呈，合作社造林、購(gòu)買式管護(hù)、林業(yè)資產(chǎn)收益、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革、農(nóng)村宣傳員制度等一大批改革事項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)。積極推動(dòng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，深化 “ 三化三制 ” ，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)步伐， 2020 年開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資和進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)零的突破，各項(xiàng)考核指標(biāo)實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。年度考核指標(biāo)進(jìn)入全省、全市優(yōu)秀行列。 “ 十三五 ” 末，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重 65% ，新投產(chǎn)項(xiàng)目對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá) 60% ，開(kāi)發(fā)區(qū) “ 主戰(zhàn)場(chǎng) ” 、 “ 主陣地 ” 、 “ 主引擎 ”作用初步顯現(xiàn)。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。長(zhǎng)期堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高治理能力現(xiàn)代化水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。提高政治站位，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，政務(wù)公開(kāi)持續(xù)深化，扎實(shí)推行公共服務(wù)便捷化，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高行政效能。充分學(xué)習(xí)借鑒 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，探索推進(jìn)形成法治、自治、德治 “ 三治融合 ” 的基層治理新模式，積極創(chuàng)新建設(shè) “ 三個(gè)中心 ” 、 “ 三個(gè)協(xié)會(huì) ” ，實(shí)現(xiàn)基層治理效能有效提升。統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三零 ” 單位創(chuàng)建工作，規(guī)范基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面推廣司法所規(guī)范化建設(shè)，人民調(diào)解工作成果顯著，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。信訪形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，民意訴求渠道進(jìn)一步暢通， “ 零上訪 ” 創(chuàng)建取得扎實(shí)成效。扎實(shí)推進(jìn) “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了縣域監(jiān)控全覆蓋，管控?zé)o死角。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，五年來(lái)未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。省級(jí)文明縣城順利通過(guò)復(fù)評(píng)驗(yàn)收，平安嵐縣、法治嵐縣、禁毒示范城市創(chuàng)建工作取得成效，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)
“ 十四五 ” 時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不確定性明顯增加，我縣必須準(zhǔn)確把握機(jī)遇、有效化解風(fēng)險(xiǎn)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
從國(guó)際看，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，全球經(jīng)濟(jì)重心東移、世界政治格局、科技與產(chǎn)業(yè)、全球治理、世界秩序等面臨前所未有大變革，全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑。把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，搶占產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展制高點(diǎn)成為我國(guó) “ 十四五 ” 時(shí)期戰(zhàn)略選擇。
從國(guó)內(nèi)看， “ 十四五 ” 時(shí)期將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由中等收入階段邁向高收入階段的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，發(fā)展具有多方面有利條件。新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景將不斷涌現(xiàn)。人才戰(zhàn)略成為未來(lái)五年重要戰(zhàn)略選擇，提高社會(huì)治理法治化水平，建設(shè) “ 服務(wù)型政府 ” ，長(zhǎng)期堅(jiān)持 “ 兩山 ” 發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走可持續(xù)發(fā)展之路， 5G 、互聯(lián)網(wǎng) —— 物聯(lián)網(wǎng)線上線下融合對(duì)生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生革命性變革，帶動(dòng)新型技術(shù)和新型產(chǎn)業(yè)深度融合。因此需要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新格局。
從省內(nèi)看，我省正處于資源型經(jīng)濟(jì)變革期、轉(zhuǎn)型綜改攻堅(jiān)期、重塑山西形象的窗口期。 “ 十四五 ” 時(shí)期 “ 轉(zhuǎn)型出雛型 ”是我省重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)。堅(jiān)定樹(shù)立 “ 轉(zhuǎn)型為綱 ” 鮮明導(dǎo)向，構(gòu)建 “ 一切為了轉(zhuǎn)型，一切服務(wù)轉(zhuǎn)型 ” 的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。以 “ 四為四高兩同步 ” 的總體思路和要求為指導(dǎo)，聚焦 “ 六新 ” ，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明確了方向。
從呂梁全市看，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主線，以建設(shè)市域中心城市和向西開(kāi)放橋頭堡為引領(lǐng)，聚焦 “ 六新 ” 攻堅(jiān)、提升城市品質(zhì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、蹚 出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路、補(bǔ)齊民生短板，大力弘揚(yáng)呂梁精神，全面實(shí)施 “ 四三戰(zhàn)略 ” ，全力打造 “ 九大基地 ” ，推動(dòng)建成創(chuàng)新呂梁、綠色呂梁、開(kāi)放呂梁、幸福呂梁，為我縣未來(lái)發(fā)展規(guī)劃了路線圖、明確了時(shí)間表，在全省轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來(lái)具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。
從嵐縣自身看，我縣發(fā)展具有“十大優(yōu)勢(shì)”：一是國(guó)家大力推進(jìn)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和民生短板等外部政策為嵐縣的發(fā)展提供了有利時(shí)機(jī)；二是山西作為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是黨中央賦予的金字招牌，諸多政策紅利疊加釋放，為我們加快發(fā)展提供了新的機(jī)遇；三是省委強(qiáng)力打造太原都市區(qū)核心引擎，為我們實(shí)現(xiàn)“融入太原都市圈打造省城后花園”戰(zhàn)略提供支撐；四是嵐縣脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)完勝，交出了高質(zhì)量答卷，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平大幅提升，為高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；五是嵐縣地處晉陜蒙金三角地段，跨區(qū)域聯(lián)通交通網(wǎng)基本成型，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)整合互補(bǔ)和各類要素合理流動(dòng)提供了平臺(tái)保障；六是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境發(fā)生根本性變化，生態(tài)潛力持續(xù)釋放，后發(fā)優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)；七是一二三產(chǎn)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高效發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；八是省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎；九是政務(wù)服務(wù)水平持續(xù)提高，營(yíng)造環(huán)境日益優(yōu)化，縣域發(fā)展軟實(shí)力日益增強(qiáng)；十是經(jīng)過(guò)“不忘初心、牢記使命”主題教育、脫貧攻堅(jiān)等洗禮和鍛煉，全縣上下眾志成城，想干事、能干事、干成事的熱情空前高漲，為高質(zhì)量高速度發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。
總體來(lái)看， “ 十四五 ” 時(shí)期，我縣大有發(fā)展?jié)摿赏?，大有發(fā)展機(jī)遇可抓，大有發(fā)展事業(yè)可為，在看到發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我們更要清醒認(rèn)識(shí)到工作中的短板和不足，也要清醒看到我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，創(chuàng)新支撐轉(zhuǎn)型能力嚴(yán)重不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，開(kāi)發(fā)區(qū)集聚效應(yīng)、引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮；二是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不高，民生事業(yè)欠賬較多，文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)還有很多短板；三是鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接還有差距，扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠牢固，一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)能力有待提高；四是部思想觀念不適應(yīng)新形勢(shì)，一些干部理念落后、能力不足、作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題不同程度存在，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路不寬、舉措不新。我們必須準(zhǔn)確把握機(jī)遇，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維，保持戰(zhàn)略定力，瞄準(zhǔn)短板、攻克難點(diǎn)、加快創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
“ 十四五 ” 期間，嵐縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想是： 高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦“六新”突破，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，市委“四三戰(zhàn)略”工作部署，咬定“融入太原都市圈 打造省城后花園”目標(biāo)定位，全力實(shí)施“九大戰(zhàn)略”，建設(shè)更加富裕、更加文明、更加開(kāi)放、更加宜居新嵐縣，接續(xù)奮斗、乘勢(shì)而上，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上奮勇前進(jìn)。
“ 十四五 ” 時(shí)期如期實(shí)現(xiàn)更加富裕、更加文明、更加開(kāi)放、更加宜居新嵐縣發(fā)展目標(biāo)， 推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)決維 護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，拓展嵐縣黨的建設(shè)和黨的事業(yè)新局面，不斷提高推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，扎實(shí)做好脫貧摘帽 “ 后時(shí)代 ” 工作，持續(xù)加大民生投入，補(bǔ)齊民生短板，辦好民生實(shí)事，增進(jìn)民生福 祉 ，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 始終 聚焦 “ 六新 ” 突破，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全縣發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 時(shí)期我縣更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放， 以更高水平開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展， 加強(qiáng)縣域治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，為 “ 十四五 ” 時(shí)期我縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展增添發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展和安全兩件大事，瞄準(zhǔn)全國(guó)一盤棋，把嵐縣的發(fā)展放在省城發(fā)展大格局中，放在晉陜蒙、京津冀大聯(lián)通中，放在新時(shí)代發(fā)展大變局中，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)、大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
堅(jiān)持胸懷 “ 兩個(gè)大局 ” ，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段特征，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局， “ 十四五 ” 時(shí)期嵐縣發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：
全國(guó)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)。立足嵐縣鐵礦、煤炭資源型經(jīng)濟(jì)，用足用好山西省作為全國(guó)唯一全省域、全方位、系統(tǒng)性的國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)這一政策機(jī)遇，重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全面徹底系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)決把嵐縣打造成全國(guó)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改的示范區(qū)。
全國(guó)踐行 “ 兩山 ” 理論示范區(qū)。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，自覺(jué)踐行 “ 兩山 ” 理論，持續(xù)深挖拓展合作社造林生態(tài)扶貧潛力，探索完善林業(yè)資產(chǎn)收益、 “ 林長(zhǎng)制 ” 生態(tài)建設(shè)模式， “ 造林護(hù)林營(yíng)林 ” 協(xié)調(diào)推進(jìn)， “ 綠化彩化財(cái)化 ” 同步發(fā)力，進(jìn)一步完善現(xiàn)代林業(yè)治理體系，將嵐縣建設(shè)成為全國(guó)踐行 “ 兩山 ” 理論示范區(qū)。
全國(guó)全域旅游示范區(qū)。抓住國(guó)家全域旅游示范縣創(chuàng)建機(jī)遇，依托我縣優(yōu)美的自然風(fēng)光、厚重的人文歷史、消暑清涼的氣候條件，堅(jiān)持文旅融合，著力打造全國(guó)知名 “ 土豆花 ” 特色旅游品牌，加快發(fā)展精品經(jīng)濟(jì)、精品旅游、精品小鎮(zhèn)，形成高質(zhì)量全域旅游發(fā)展格局，走出一條旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子，全力將嵐縣打造成為全域旅游示范區(qū)。
全省農(nóng)業(yè)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地。抓住國(guó)家馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略和省政府加快推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，持續(xù)擴(kuò)大嵐縣 “ 中國(guó)馬鈴薯（美食）之鄉(xiāng) ” 和 “ 嵐縣馬鈴薯 ” 地標(biāo)產(chǎn)品品牌的知名度，進(jìn)一步提升馬鈴薯從育種到加工研發(fā)、縣域旅游、餐飲文化等全產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)新發(fā)展能力，將嵐縣打造成為全省馬鈴薯多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地。
全省丘陵地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣基地。依托嵐縣典型丘陵地區(qū)地理?xiàng)l件和旱作農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)較好優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）、山西農(nóng)大（農(nóng)科院）等重點(diǎn)骨干企業(yè)，大力推動(dòng)機(jī)械化有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，將嵐縣打造為有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范推廣基地。
全省現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。依托嵐縣資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)作用，整合優(yōu)化鑄造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好傳統(tǒng)鑄造產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、現(xiàn)代化、精密化改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造高端鑄造產(chǎn)業(yè)集群，將嵐縣建成全省現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
全市新能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和良好的基礎(chǔ)條件，緊密結(jié)合縣域光伏、風(fēng)電發(fā)展實(shí)際，大力推進(jìn)風(fēng)電與生態(tài)旅游、光伏與設(shè)施農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展新能源融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，將嵐縣建設(shè)成為全市新能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。
全市非遺文化發(fā)展展示區(qū)。以 “ 嵐縣面塑 ” 國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌為抓手，進(jìn)一步挖掘、整理縣內(nèi)八音、紙?jiān)?、上明龍燈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、傳承人和傳承基地 “ 三位一體 ” 保護(hù)體系。將非遺傳承、文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等要素深度融合，將嵐縣打造成為全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示區(qū)。
120 師紅色遺跡保護(hù)區(qū)。充分挖掘我縣抗戰(zhàn)前沿革命史、120 師抗戰(zhàn)斗爭(zhēng)史、全縣軍民抗戰(zhàn)奉獻(xiàn)史等紅色記憶，最大限度傳承發(fā)揚(yáng)厚重的紅色文化，大力開(kāi)展文物保護(hù)工作，將嵐縣建設(shè)成為 120 師紅色遺跡保護(hù)區(qū)。
第五節(jié) 主要目標(biāo)
深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)確定的基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，我縣到二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)是：
在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上再奮斗十五年，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階，與全國(guó)全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更有效率更加公平更可持續(xù)更為安全的發(fā)展。全面構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展實(shí)力能力大幅提升；基本實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治嵐縣、法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安嵐縣建設(shè)達(dá)到更高水平；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，文旅融合發(fā)展的品牌影響力大幅提升；全社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，全面建成文化強(qiáng)縣； “ 人人持證、技能社會(huì) ” 建設(shè)持續(xù)深化，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小，人民群眾現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活基本實(shí)現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)治理體系逐步完善，黃河流域嵐縣段生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，美麗嵐縣全方位呈現(xiàn)；資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)全面完成，在能源革命綜合改革和解決資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難題中形成 “ 嵐縣方案 ” ；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，為 “ 十五五 ” 基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、 “ 十六五 ” 全面完成轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保到二 〇 三五年與全國(guó)、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
“ 十四五 ” 時(shí)期，綜合考量全縣發(fā)展實(shí)際，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
建設(shè)更加富裕新嵐縣。到 2025 年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合水平顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系基本形成，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量和工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番。鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 65% 左右。經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均水平，約束性指標(biāo)完成省市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，城鄉(xiāng)居民可支配收入達(dá)到全省平均水平。
建設(shè)更加文明新嵐縣。社會(huì)主義核心價(jià)值觀植根全民，全社會(huì)文明程度大幅提升，創(chuàng)建全國(guó)文明城市、全國(guó)科普示范縣、全國(guó)雙擁模范縣。依法治縣全面推進(jìn)，司法公信力明顯提高，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。
建設(shè)更加開(kāi)放新嵐縣。充分融入省城發(fā)展大格局中，與太原都市圈的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)接，建成省城后花園。與京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)。高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制更加完善，政務(wù)服務(wù)更加高效便捷。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，建成全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境示范縣。
建設(shè)更加宜居新嵐縣。山水園林城市框架基本形成，縣城品質(zhì)進(jìn)一步提升，鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生縣城和國(guó)家園林縣城創(chuàng)建成果，建成國(guó)家森林城市。新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快，美麗鄉(xiāng)村星羅棋布。教育、衛(wèi)生、文化、社保等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，人民生產(chǎn)生活條件大幅提升。
第二章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，激發(fā)發(fā)展活力和動(dòng)力
始終把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局核心位置，堅(jiān)持 “ 四個(gè)面向 ” ，堅(jiān)持 “ 六新 ” 引領(lǐng)，把 “ 六新 ” 突破作為 “ 蹚 新路 ” 的方向目標(biāo)、路徑要求和戰(zhàn)略舉措，不斷開(kāi)創(chuàng)科技創(chuàng)新和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面，為嵐縣高質(zhì)量高速度發(fā)展注入源頭活水。
第一節(jié) 積極搭建一流創(chuàng)新平臺(tái)
培育建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，強(qiáng)化縣域科技平臺(tái)支撐。著力將經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為發(fā)展新技術(shù)、建設(shè)新項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要載體。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以建設(shè)一流創(chuàng)新型特色開(kāi)發(fā)區(qū)為目標(biāo)，聚焦構(gòu)建 “ 基礎(chǔ)研究 +技術(shù)攻關(guān) + 成果產(chǎn)業(yè)化 ” 全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，集聚利用優(yōu)勢(shì)資源，深化與中國(guó)科協(xié)、山西農(nóng)大（農(nóng)科院）等機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)來(lái)嵐設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。 爭(zhēng)取太原理工大學(xué)、中北大學(xué)等一批高等院校在我縣建立產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新研究院、科技研發(fā)中心、成果轉(zhuǎn)化基地。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)裝備制造、煤炭利用、馬鈴薯、沙棘產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有院士工作站，不斷強(qiáng)化科研能力和高科技轉(zhuǎn)化能力，為技術(shù)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造更好的制度環(huán)境、政策環(huán)境。深化科技體制改革，完善科技資金管理，加快開(kāi)放、協(xié)同、高效的聯(lián)合科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持骨干企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè) “ 走出去 ” 開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，圍繞我縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)組建省市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心等科研平臺(tái)，聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。
全面推進(jìn)人才強(qiáng)縣。實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持引才與育才并舉、用才與留才并重，堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制用才、打造平臺(tái)聚才、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境引才、深化改革育才，健全完善人才引進(jìn)管理、服務(wù)激勵(lì)體系，出臺(tái)有前瞻性、有吸引力的人才政策，以感情留人、事業(yè)留人、待遇留人、環(huán)境留人、服務(wù)留人。面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游、創(chuàng)新鏈相關(guān)方、供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，實(shí)施精準(zhǔn)培育、精準(zhǔn)引智、精準(zhǔn)支持，不斷創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)。建立 “ 高精尖缺 ” 人才引進(jìn)綠色通道，創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，打造優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)基地。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)村實(shí)用人才及社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步匯聚嵐縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才支撐。重視挖掘和發(fā)揮嵐縣籍在外優(yōu)秀人才作用，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支撐和保障。
構(gòu)建新型產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。支持高等院校、科研院所以智力投入、技術(shù)轉(zhuǎn)移、團(tuán)隊(duì)合作等多種形式與本土企業(yè)開(kāi)展多層次合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的有序流動(dòng)與互利共享，逐步形成資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。聚焦 “ 融通創(chuàng)新 ” 體制機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)與產(chǎn)業(yè)伙伴、知識(shí)伙伴、政府機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)等進(jìn)行資源融合互補(bǔ)、知識(shí)協(xié)同共享、共創(chuàng)價(jià)值，突出系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，破除創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、政策融合和創(chuàng)新要素流通瓶頸，提升創(chuàng)新體系整體效能。結(jié)合嵐縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，圍繞前瞻技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，完善科技成果產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)機(jī)制，健全包括重大科技成果發(fā)現(xiàn)與篩選、交易與轉(zhuǎn)化、支持與跟蹤服務(wù)的一整套流程和機(jī)制。
第二節(jié) 提升企業(yè)創(chuàng)新主體活力
聚焦企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面的主體作用，培育一流創(chuàng)新主體。
加快企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。組織開(kāi)展規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，積極推動(dòng)企業(yè)全面建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)大企業(yè)加快創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等高水平創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)和 “ 卡脖子 ” 技術(shù)攻關(guān)，勇于擔(dān)當(dāng)、爭(zhēng)創(chuàng)一流，實(shí)現(xiàn) “ 從有到強(qiáng) ” 的躍升。引導(dǎo)中小企業(yè)通過(guò)與高校、科研院所、大企業(yè)攜手合作或配套協(xié)作，積極組建小型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，完成 “ 從無(wú)到有 ” 的突破。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)展應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供有力支撐。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)全覆蓋，力爭(zhēng)省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)獲得新突破。
加快培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。以 “ 優(yōu)中選優(yōu)、選優(yōu)培強(qiáng) ” 為原則，遴選新能源、新裝備、新材料等行業(yè)內(nèi)具有較大規(guī)模、較強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ墓歉善髽I(yè)，采取 “ 一企一策 ” 、 “ 一事一議 ” 等方式，集中各類創(chuàng)新資源支持企業(yè)集聚領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。引導(dǎo)企業(yè)組建具有一流技術(shù)條件和研發(fā)水平的重大創(chuàng)新平臺(tái)，持續(xù)牽引創(chuàng)新要素向骨干企業(yè)集聚，努力打造具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、具有顯著產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)、具有明顯技術(shù)引領(lǐng)作用的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。加快培育高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃和 “ 小升規(guī) ” 計(jì)劃。在人才引進(jìn)、資金引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)、政策享受、研發(fā)創(chuàng)新等方面加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。進(jìn)一步提升科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)服務(wù)功能，大力扶持小、微科技企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展，實(shí)施科技 “ 小巨人 ” 培育計(jì)劃。
全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。圍繞先進(jìn)制造技術(shù)、能源技術(shù)、新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)等，不斷提升引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各類優(yōu)惠政策。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)參與承擔(dān)國(guó)家及省重大科技專項(xiàng)，著力使企業(yè)成為創(chuàng)新需求的主體、研發(fā)投入的主體、研發(fā)活動(dòng)的主體和科技成果應(yīng)用的主體。鼓勵(lì)支持企業(yè)加大創(chuàng)新型人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度。支持企業(yè)承擔(dān)更多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，為提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)品牌高端化提供技術(shù)保障。推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計(jì)工具在企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)中的應(yīng)用，加快構(gòu)建用戶深度參與、產(chǎn)業(yè)鏈高度協(xié)同的新型研發(fā)體系。
實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)家培育工程。以增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、提高創(chuàng)新管理水平為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化和國(guó)際化，培養(yǎng)造就一批具有強(qiáng)烈機(jī)遇意識(shí)、敏銳戰(zhàn)略眼光、高超協(xié)調(diào)能力、持久學(xué)習(xí)能力的創(chuàng)新型企業(yè)家。加快建立企業(yè)家培訓(xùn)體系，組織實(shí)施企業(yè)家培訓(xùn)工程，積極構(gòu)建組織調(diào)訓(xùn)、聯(lián)合培訓(xùn)、專題研修、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn) “ 五位一體 ” 培訓(xùn)格局。研究制定企業(yè)家培訓(xùn)規(guī)劃，注重對(duì)青年企業(yè)家和 “ 雙創(chuàng)型 ” 小微企業(yè)企業(yè)家的培養(yǎng)，依托省市黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、重點(diǎn)高校和有實(shí)力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展精準(zhǔn)化的理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)。吸引更多高水平企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才落戶嵐縣，逐步壯大創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。
第三節(jié) 構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)體系
加強(qiáng)制度創(chuàng)新，探索科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，鼓勵(lì)重大技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范，實(shí)現(xiàn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
積極打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。圍繞嵐縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，精準(zhǔn)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和細(xì)分方向，繪制產(chǎn)業(yè)鏈一體化創(chuàng)新生態(tài)圖，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)。面向現(xiàn)有龍頭企業(yè)配套需求，面向產(chǎn)業(yè)鏈上中下游補(bǔ)鏈需求，立足國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源，全面梳理各集群領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展精準(zhǔn)招商和企業(yè)培育，全力推進(jìn) “ 建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、提鏈 ” ，形成從上游原材料、游深加工到下游終端生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建以龍頭企業(yè)為牽引， “ 龍頭企業(yè)＋研發(fā)機(jī)構(gòu)＋配套企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)基金＋政府服務(wù)＋開(kāi)發(fā)區(qū)落地 ” 的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。
完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新基建、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)的規(guī)劃和建設(shè)。突出產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈三鏈融合，加強(qiáng)布局優(yōu)化、功能整合和作用發(fā)揮，著力構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的公共技術(shù)服務(wù)體系。健全科技中介市場(chǎng)建設(shè)和扶持政策體系，支持和鼓勵(lì)各類科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）代理機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)等落戶嵐縣。大力推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 技術(shù)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展。
不斷完善科技金融服務(wù)體系。構(gòu)建符合嵐縣縣域需求的科技金融服務(wù)體系。重點(diǎn)引進(jìn)天使投資、創(chuàng)投、風(fēng)投、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)擴(kuò)大天使投資、引導(dǎo)放大創(chuàng)投基金、大力發(fā)展私人股權(quán)投資、引進(jìn)壯大投資管理隊(duì)伍、積極拓展債權(quán)融資，推進(jìn)各種形式的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機(jī)結(jié)合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。
承接轉(zhuǎn)化一批科技成果。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈、制度鏈、供應(yīng)鏈多鏈聚合、有效耦合，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動(dòng)科技成果快速轉(zhuǎn)化，逐步建立市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。通過(guò) “ 政府簽約落地、孵化載體承接、企業(yè)自主對(duì)接 ”等多種方式，推進(jìn)中試基地建設(shè)，積極承接科技成果落地轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)支持精密鑄造、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、新能源、功能食品等企業(yè)與高校、科研院所構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等協(xié)同開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化，培育具有地方特色的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。積極發(fā)揮馬鈴薯主食加工博士后工作站、馬鈴薯專家工作站、畜牧獸醫(yī)專家工作站以及沙棘產(chǎn)業(yè)院士專家工作站作用，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研深度合作和科技成果轉(zhuǎn)化。
第四節(jié) 營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)社會(huì)氛圍
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新 “ 雙輪 ” 驅(qū)動(dòng)。 在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的濃厚氛圍，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有利條件。
建立完善創(chuàng)新政策體系。聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)，全面深化國(guó)資國(guó)企、能源革命、 “ 放管服效 ” 、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、事業(yè)單位、財(cái)稅金融體制等方面的改革，以深層次的改革拆除壁壘、增強(qiáng)動(dòng)力。出臺(tái)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)新型嵐縣建設(shè)的意見(jiàn)，出臺(tái)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和人才引進(jìn)等系列政策，財(cái)政設(shè)立引導(dǎo)資金重點(diǎn)支持企業(yè)家引進(jìn)和人才培訓(xùn)。出臺(tái)激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。到 “ 十四五 ” 末，嵐縣創(chuàng)新體制機(jī)制和政策制度環(huán)境達(dá)到全市先進(jìn)水平。
創(chuàng)新政府的管理機(jī)制。強(qiáng)化科技管理機(jī)構(gòu)職能定位和科技管理隊(duì)伍建設(shè)，提高科技部門管理和服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作站力量。創(chuàng)新科技管理服務(wù)體系，構(gòu)建符合縣域發(fā)展的科技管理體系、技術(shù)服務(wù)支撐體系、人才培育發(fā)展體系和技術(shù)轉(zhuǎn)化體系。在決策機(jī)制上，著力提高執(zhí)政能力和行政效率，進(jìn)一步創(chuàng)新管理服務(wù)方式，著力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。深化創(chuàng)新體系的 “ 放管服 ” 改革，改善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境。著力營(yíng)造服務(wù)型政府，提升機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，努力創(chuàng)造基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會(huì)環(huán)境和諧、政府高效廉潔的商務(wù)環(huán)境。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、服務(wù)體系。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，努力降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的制度性成本，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，使創(chuàng)新者的合法行為得到切實(shí)保護(hù)。推進(jìn)以加工企業(yè)為主體的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制，加大宣傳引導(dǎo)專利知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)。
培育創(chuàng)新生態(tài)文化。培育創(chuàng)新?lián)?dāng)與創(chuàng)新容錯(cuò)文化，鼓勵(lì)廣大干部爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新理念實(shí)踐者、技術(shù)突破創(chuàng)造者、產(chǎn)業(yè)升級(jí)開(kāi)拓者，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤，為一切創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)營(yíng)造寬松環(huán)境。大力弘揚(yáng)精益求精、持之以恒和守正創(chuàng)新的工匠文化，鼓勵(lì)科技工作者潛心研究、久久為功，致力攻克一批核心技術(shù) “ 卡脖子 ” 問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)家專注品質(zhì)，追求卓越，打造更多享譽(yù)全國(guó)的 “ 嵐縣品牌 ” 。培育創(chuàng)新文化，大力宣傳創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新人物，全力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，形成全員創(chuàng)新、全鏈創(chuàng)新、全域創(chuàng)新的全社會(huì)創(chuàng)新格局。
第五節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn) “ 六新 ” 突破
聚焦推動(dòng)新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)突破，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，蹚 出一條高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。
搶先謀劃新基建。緊緊盯住布局、建設(shè)、應(yīng)用 “ 三個(gè)環(huán)節(jié) ” ，加快布局新基建建設(shè)。實(shí)施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建智慧城市發(fā)展管理體系，提升城市能級(jí)。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、 5G等數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)改造。推進(jìn)智慧城市、數(shù)字政府、智能礦井、遠(yuǎn)程醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域 5G應(yīng)用。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署，推進(jìn)車站、社區(qū)、商場(chǎng)、景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域 5G 基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)、交通、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)感知設(shè)施部署。有序推進(jìn)智慧警務(wù)建設(shè)。加快推進(jìn)社區(qū)、街區(qū)、內(nèi)保全要素智慧安防體系建設(shè)，提升全域全量、多維動(dòng)態(tài)防控感知能力水平。深化與山西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司的戰(zhàn)略合作，積極推進(jìn)建設(shè)智慧嵐縣、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大數(shù)據(jù)研究中心、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和電子商務(wù)等領(lǐng)域的項(xiàng)目落地。
專欄1：“十四五”期間新基建重點(diǎn)建設(shè)工程
推動(dòng)研發(fā)新技術(shù)。圍繞煤炭深加工、金屬冶煉、精密鑄造、裝備制造、綠色農(nóng)業(yè)、食品科學(xué)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和產(chǎn)業(yè)需求在應(yīng)用端發(fā)力，大力引進(jìn)新技術(shù)、運(yùn)用新技術(shù)，依托企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研院所、高校、研究團(tuán)隊(duì)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，攻克一批關(guān)鍵性技術(shù)、前沿技術(shù)，以技術(shù)突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，真正讓技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)我縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)建設(shè)以太鋼為龍頭的工業(yè)示范園區(qū)和以康農(nóng)為龍頭的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用。
大力開(kāi)發(fā)新材料。把新材料產(chǎn)業(yè)擺在培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突出位置，做好做足 “ 新、特、專、高、精、尖 ” 文章，把新材料產(chǎn)業(yè)培育為新的支柱產(chǎn)業(yè)。全力支持北京碧海云智新材料技術(shù)有限公司環(huán)保新材料項(xiàng)目做大做強(qiáng)，支持繼亨鑄造有限公司擴(kuò)大利用工礦廢渣生產(chǎn)礦渣棉保溫材料生產(chǎn)線。支持太鋼嵐縣礦業(yè)公司研發(fā)特種金屬材料。積極引入碳基新材料、生物基新材料、鈣基新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，逐步將新材料產(chǎn)業(yè)打造成我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
深度研發(fā)新裝備。立足我縣實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，加快補(bǔ)齊裝備制造業(yè)領(lǐng)域短板，依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)，加大支持服務(wù)力度，積極培育壯大礦用裝備制造產(chǎn)業(yè)集群增加產(chǎn)能、擴(kuò)大出口，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞鑄造產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)精密鑄造基地項(xiàng)目建設(shè)。將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)合起來(lái)，不斷提高裝備制造業(yè)的自動(dòng)化、智能化水平。著力在現(xiàn)代煤化工、精密鑄件等方面加強(qiáng)研發(fā)，推動(dòng)新裝備向技術(shù)自動(dòng)化、產(chǎn)品智能化、設(shè)備成套化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
加快推出新產(chǎn)品。以高端化、智能化、綠色化、個(gè)性化、品牌化為主攻方向，加快科技含量高、品牌附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)占有率高 “ 四高 ” 新產(chǎn)品的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、制造，全力打造順應(yīng)市場(chǎng)需求且具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品。工業(yè)產(chǎn)品方面，要加快推進(jìn)綠色涂料新產(chǎn)品、硅石礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)區(qū)大規(guī)模加工生產(chǎn)汽車變速箱、剎車轂、車橋、礦山耐磨合金鑄件、礦山機(jī)械、軌道交通配件等精密鑄件新產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品方面，突出打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，加快脫水蔬菜加工項(xiàng)目建設(shè)。在土豆宴開(kāi)發(fā)、面塑產(chǎn)業(yè)、土豆淀粉、沙棘、粗糧八寶粉、嵐縣精莜面、小雜糧等農(nóng)特產(chǎn)品深加工方面推出一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品。文旅融合產(chǎn)品要突出創(chuàng)意創(chuàng)新，全力打造順應(yīng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品。
積極培育新業(yè)態(tài)。整合現(xiàn)有電商資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)電商園區(qū)，支持鼓勵(lì)電商人才入駐，為新業(yè)態(tài)發(fā)展提供人才支撐。推動(dòng)電子商務(wù)、電商直播、無(wú)接觸配送、在線教育、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。著力把電商園區(qū)打造成為我縣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推廣銷售、對(duì)外形象宣傳展示平臺(tái)。提高傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化組織化程度，鼓勵(lì)、支持和規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、機(jī)具租賃、作業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)資料服務(wù)、金融（融資、保險(xiǎn)）服務(wù)、銷售服務(wù)等各類新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。加快數(shù)字嵐縣建設(shè)，發(fā)展在線服務(wù)，政務(wù)網(wǎng)上辦理，培育 “ 智慧城市 ”新業(yè)態(tài)，推進(jìn)縣醫(yī)療集團(tuán)信息化建設(shè)，培育 “ 智慧醫(yī)療 ” 新業(yè)態(tài)。
第三章堅(jiān)定轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極培育發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，緊跟科技發(fā)展前沿和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，先行布局發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一切為了轉(zhuǎn)型、一切服務(wù)轉(zhuǎn)型”的工作格局，更快更好地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第一節(jié) 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化，用科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng) “ 智能 +” 技改，加快煤焦、冶金、鑄造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。
著力構(gòu)建焦化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)社科區(qū)域四大煤礦煤炭開(kāi)采產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以低碳生產(chǎn) —— 循環(huán)經(jīng)濟(jì)—— 綠色清潔為主導(dǎo)，推動(dòng)煤電、煤化工等一體化發(fā)展。依托皖北煤業(yè)、正利煤焦等大企業(yè)，向煤電熱氣一體化、煤化工建材一體化煤炭產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。依托嵐縣豐達(dá)焦化冶煉企業(yè)發(fā)展實(shí)際，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快促進(jìn)煤焦化及煤焦油深加工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成煤、焦、化、電、熱、鋼、建、鑄等為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)縣域煤焦化產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、清潔發(fā)展、低碳發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)兼容型綠色焦化示范企業(yè)。
重點(diǎn)推進(jìn)精密鑄造產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。依托我縣鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)代鑄造產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化為引領(lǐng)，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，通過(guò)提質(zhì)升級(jí)、整合轉(zhuǎn)產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，著力將開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)代鑄造產(chǎn)業(yè)基地升級(jí)為現(xiàn)代裝備制造工業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)盛華、繼亨、晨遠(yuǎn)等重點(diǎn)企業(yè)精密鑄件加工生產(chǎn)項(xiàng)目，將精密鑄造打造成為嵐縣工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。
扎實(shí)發(fā)展新型鋼鐵工業(yè)。充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)太鋼發(fā)展智能化、生態(tài)化采選 —— 冶金一體化技術(shù)，形成生態(tài)型采礦產(chǎn)業(yè)和技術(shù)裝備研發(fā)中心。重點(diǎn)建設(shè)太鋼梁家莊鋼鐵工業(yè)園區(qū)， 依托寶武（太鋼）鋼鐵集團(tuán)， 加快促進(jìn)太鋼袁家村鐵礦采選產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建集交易、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、配送于一體的服務(wù)體系，將鐵礦采選產(chǎn)業(yè)基地升級(jí)為新型鋼鐵工業(yè)園區(qū)。到 “ 十四五 ” 末成為 全省乃至全國(guó)特種鋼、特色鋼產(chǎn)業(yè)基地。
專欄2：“十四五”期間工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程
第二節(jié) 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)定不移實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加快優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，集中力量發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為構(gòu)建支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)集群。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和良好基礎(chǔ)條件，持續(xù)大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，把新能源產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。打造風(fēng)電生態(tài)旅游觀光綜合開(kāi)發(fā)利用基地，充分利用北部山區(qū)生態(tài)林牧旅游帶建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，發(fā)展新能源風(fēng)能與高山草甸、森林植被、珍稀動(dòng)植物相輝映的特色生態(tài)觀光旅游，最大化提升風(fēng)電綜合開(kāi)發(fā)利用效能，著力發(fā)展風(fēng)電生態(tài)旅游觀光項(xiàng)目，打造形成集生態(tài)、環(huán)保、休閑于一體的綜合生態(tài)旅游觀光基地。對(duì)我縣 15 處 2200 畝光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行提檔升級(jí)改造，打造光伏生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用基地。實(shí)施 2 萬(wàn)畝農(nóng)光項(xiàng)目，利用光伏產(chǎn)業(yè)剩余空間發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，建設(shè)集種植、采摘、養(yǎng)殖、觀光、示范于一體的智能光伏大棚。打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用基地，將光伏與農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)結(jié)合，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
大力建設(shè)新型建筑材料產(chǎn)業(yè)集群。依托靠近太原、呂梁、忻州的地理空間優(yōu)勢(shì)，圍繞新能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等民生工程和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，利用普明園區(qū)和太鋼上游產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品進(jìn)行深度加工和研發(fā)，結(jié)合自身的礦渣、鋼鐵、鑄造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃發(fā)展鑄造綠色涂料智能涂裝項(xiàng)目、年產(chǎn) 1800 萬(wàn)平方米吸音板技改項(xiàng)目等項(xiàng)目，發(fā)展高性能復(fù)合和纖維材料，綜合利用礦渣、爐渣、煤矸石等工業(yè)廢料，以高性能礦渣水泥、建筑玻璃、建筑保溫材料、綠色涂料，裝配式建筑生產(chǎn)基地為主要發(fā)展方向，形成具有環(huán)保、節(jié)能效果的特色建筑材料。實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)資源的循環(huán)利用，建設(shè)先進(jìn)的資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，形成呂梁市主要的環(huán)保建材生產(chǎn)基地。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為 “ 穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促轉(zhuǎn)型 ” 的第一抓手?；趰箍h的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足提升嵐縣商貿(mào)物流的戰(zhàn)略地位，全面對(duì)接新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施智慧物流平臺(tái)戰(zhàn)略， 建設(shè)晉西北現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。充分發(fā)揮嵐縣在氣候、文化、森林植被等方面的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文化旅游、森林康養(yǎng)、體育休閑等服務(wù)業(yè)，打造嵐縣大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。大力發(fā)展配套科技服務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)， 推進(jìn)制度創(chuàng)新與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
第三節(jié) 推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)
突出抓好開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化布局、聚集產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展能級(jí)全面提升。
持續(xù)深化開(kāi)發(fā)區(qū)“三化三制”改革。不斷優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革，進(jìn)一步健全完善開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制和績(jī)效工資制。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)改革，建立專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的管理運(yùn)行機(jī)制。啟動(dòng)組建開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有投融資平臺(tái)，提升投融資服務(wù)能力和水平，為轉(zhuǎn)型發(fā)展激發(fā)新動(dòng)力。
持續(xù)提升開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展動(dòng)能。對(duì)標(biāo)河北泊頭市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，不斷優(yōu)化完善開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)金屬冶煉、精密鑄件產(chǎn)品、礦用裝備制造、節(jié)能環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提質(zhì)升級(jí)，逐步完善 “ 智能采選 —— 冶金 —— 精密制造 ——環(huán)保建材 ” 綜合循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提升開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展動(dòng)能。
加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。將加大開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)作為開(kāi)發(fā)區(qū)的首要工作。加大開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)入?yún)^(qū)企業(yè) “ 拎包入住 ” 。制定開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)總體工作方案和分年度實(shí)施計(jì)劃，著力提升縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，為項(xiàng)目簽約落地打好硬件基礎(chǔ)。
專欄4：“十四五”期間開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程
第四節(jié) 加快文旅深度融合發(fā)展
以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣為目標(biāo)，著力將嵐縣建設(shè)成為集觀光、體驗(yàn)、休閑、康養(yǎng)等功能于一體的全國(guó)一流鄉(xiāng)村旅游目的地，走出一條旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。
挖掘 “ 山水花城 ” 生態(tài)品牌旅游優(yōu)勢(shì)。以提升我縣地域特色文化建設(shè)為核心，以創(chuàng)建國(guó)家旅游示范區(qū)為目標(biāo)，努力打造 “ 山水花城 ” 高品位生態(tài)文旅品牌，打響 “ 名山（白龍山）古城（秀容古城）、濕地（濕地公園）草甸（飲馬池草甸） ” 、“ 太原都市圈、省城后花園 ” 旅游品牌。加大宣傳力度，舉辦好嵐城面塑節(jié)，土豆花開(kāi)了旅游文化月，白龍山、飲馬池旅游文化節(jié)，美食文化節(jié)， “ 激情盛夏、魅力嵐縣 ” 百日群眾文化活動(dòng)，重視旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)和推介，不斷推出具有嵐縣地方特色旅游品牌，真正把嵐縣建成為 “ 省城休閑度假第一縣 ” 。
突出康養(yǎng)度假、休閑體驗(yàn)、生態(tài)觀光三大主題。培育壯大文化旅游市場(chǎng)主體，精心打造休閑度假、避暑度假、農(nóng)牧體驗(yàn)綜合體連點(diǎn)成線，促進(jìn)文化旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力增加景區(qū)業(yè)態(tài)，提升景區(qū)人氣效益。建立生態(tài)旅游產(chǎn)品從資源到資產(chǎn)再到資本的運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，將嵐縣打造成為集觀光、體驗(yàn)、休閑、研學(xué)、度假、康體、養(yǎng)生、養(yǎng)老等功能于一體的全國(guó)一流鄉(xiāng)村旅游目的地、中國(guó)土豆文化旅游第一地、全域旅游示范縣、山西旅游新亮點(diǎn)、呂梁旅游新高地。
發(fā)展 “ 文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì) ” 。結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，依托 “ 嵐縣剪紙 ” 、 “ 嵐縣根雕 ” 、 “ 嵐縣編織 ” 、 “ 嵐縣紙藝 ”等非遺技藝，將土豆花與紅色遺址、非遺傳承、文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村旅游等要素深度融合，鼓勵(lì)縣內(nèi)演出團(tuán)體積極開(kāi)拓市場(chǎng)，挖掘優(yōu)秀的民間藝術(shù)、民間歌舞、民間文化和民間工藝品，精心打磨一批原汁原味、具有感染性和震撼力的經(jīng)典鄉(xiāng)土節(jié)目和創(chuàng)意產(chǎn)品，發(fā)展文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，走 “ 文化 —— 商品 —— 市場(chǎng) —— 產(chǎn)業(yè) ” 的發(fā)展新路，實(shí)現(xiàn)旅游 + 。
全面加強(qiáng)文物保護(hù)工作。制定總體的文物保護(hù)規(guī)劃和系統(tǒng)性的保護(hù)方案，壓實(shí)文物保護(hù)責(zé)任，開(kāi)展文物資源普查，加強(qiáng)文物搶救性、數(shù)字化、科技化、社會(huì)性保護(hù)，加大文物保護(hù)工作力度，大力實(shí)施 “ 文明守望工程 ” ，創(chuàng)建省級(jí)文物保護(hù)利用示范區(qū)，在確保文物安全的前提下，系統(tǒng)推進(jìn)文物保護(hù)活化利用。推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)名村和歷史建筑保護(hù)利用，持續(xù)加大老字號(hào)保護(hù)力度。加強(qiáng)紅色檔案保護(hù)、研究、利用，打造 120 師紅色文化重要地標(biāo)。不斷提升多學(xué)科、多領(lǐng)域、多部門協(xié)同合作開(kāi)展文物保護(hù)工作的能力。
高度重視非遺保護(hù)與傳承。全面挖掘、整理縣內(nèi)非遺項(xiàng)目，建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案資料數(shù)據(jù)庫(kù)。進(jìn)一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、傳承人和傳承基地 “ 三位一體 ” 保護(hù)體系，推進(jìn)非遺傳承人群研培計(jì)劃、鄉(xiāng)村文化記憶工程和傳統(tǒng)手工藝傳承發(fā)展工程，建設(shè)省級(jí)嵐縣文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)嵐縣面塑文化交流中心和嵐縣文化藝術(shù)中心項(xiàng)目，申報(bào)嵐縣土豆宴為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。推廣 “ 嵐縣面塑街 ” 非遺扶貧項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，全力打造 “ 非遺 +” 特色產(chǎn)業(yè)。
培育新型文化業(yè)態(tài)。順應(yīng)新時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)和文化消費(fèi)不斷升級(jí)趨勢(shì)，大力培育 “ 文化 +” 新型業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式。培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造創(chuàng)意街區(qū)、文化小鎮(zhèn)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、旅游、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑等產(chǎn)業(yè)深度融合，形成一批特色鮮明的文化創(chuàng)新集聚區(qū)，構(gòu)建文創(chuàng)全產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展文化體驗(yàn)、數(shù)字創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、微電影、網(wǎng)絡(luò)傳媒等新興文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持新興數(shù)字文化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持文化企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)特色文化產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，叫響嵐縣文化品牌。
專欄5：“十四五”期間文化領(lǐng)域重點(diǎn)工程
第五節(jié) 全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把推進(jìn) “ 放管服效 ” 改革作為重要抓手，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。持續(xù)深化審批制度改革，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，建成全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境示范縣城。
持續(xù)深化行政審批制度改革。圍繞深化放權(quán)賦能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按 “ 能下盡下 ” 原則放權(quán)賦能，把一些行政審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力釋放基層行政職能創(chuàng)新活力。完善行政審批相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，并重點(diǎn)關(guān)注行政審批的事中、事后監(jiān)管體系完善。注重權(quán)力下放后的政府辦事高效性和公平性，給人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。建立各部門之間的共同信息網(wǎng)絡(luò)體系，形成互相關(guān)聯(lián)、完整、高效、穩(wěn)定安全的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以此替代以往老舊的碎片化信息狀態(tài)，使得各部門各層級(jí)之間能夠互相交流并實(shí)現(xiàn)資源共享。加快 “ 集中辦理、容缺預(yù)審、代辦審批、并聯(lián)審批 ” 機(jī)制的制定落實(shí)，加快推進(jìn) “3545”專項(xiàng)改革，用好 “13710” 、 “ 清單督辦 ” 等政務(wù)督查平臺(tái)，推動(dòng)全縣營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全市前列。
全面提升政務(wù)服務(wù)水平。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。加快建設(shè)完善 “ 一局五中心 ” ，承接好省市應(yīng)用系統(tǒng)。推進(jìn)智慧大廳一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 平臺(tái)建設(shè)，初步形成 “ 數(shù)字政府 ” 政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，并借助 “ 三晉通 ” 、 “ 民生山西 ” 、 “ 呂梁通 ” APP ，最大限度地推進(jìn)網(wǎng)上受理、在線辦理，拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，實(shí)現(xiàn)更多審批事項(xiàng)、公共服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦。持續(xù)深化 “ 放管服效 ” 改革。推進(jìn) “ 一枚印章管審批 ” 和電子印章服務(wù)模式，繼續(xù)深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，實(shí)行網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦， “ 一窗辦通 ” 和 “ 不見(jiàn)面審批 ” ，最多跑一次標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力開(kāi)展降本增效工作，在全縣營(yíng)造 “ 六最 ” 營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。不斷激發(fā)全縣干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，提升政府決策質(zhì)量和效率。
推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 。推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，推進(jìn)各部門之間數(shù)據(jù)的整合和共享，將縣級(jí)平臺(tái)與市級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接，以 “ 便民、強(qiáng)企、優(yōu)政、慧治 ” 為目標(biāo)，加快城市綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為我縣 “ 放管服 ” 改革和推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作向縱深發(fā)展提供保障。提升窗口服務(wù)，完善服務(wù)形象。優(yōu)化人員的選派工作，以需為先，保證服務(wù)中心工作人員的相對(duì)穩(wěn)定性，確保服務(wù)業(yè)務(wù)正常開(kāi)展。實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，按照審批標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化要求實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼管理，全面提升我縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化水平。逐步做到 “ 同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼 ” ，建成涵蓋政務(wù)服務(wù) “ 全事項(xiàng)、全過(guò)程、各環(huán)節(jié) ” 標(biāo)準(zhǔn)體系，為實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提供無(wú)差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。
大力推動(dòng)精準(zhǔn)招商引資。繼續(xù)加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資模式，完善相關(guān)優(yōu)惠政策，按照 “ 招商引資全覆蓋、服務(wù)企業(yè)全覆蓋 ” 的理念，實(shí)施招商引資攻堅(jiān)行動(dòng)。主動(dòng)對(duì)接中央、省、市國(guó)有大型企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)。建立聯(lián)通京津冀、福建、上海的開(kāi)放招商新平臺(tái)，建立覆蓋晉陜蒙周邊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟體系，促進(jìn)多向合作和互利共贏，開(kāi)創(chuàng)嵐縣招商引資新局面。精準(zhǔn)開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、專業(yè)化招商，全面實(shí)施全員招商、以商招商、平臺(tái)招商、基金招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。成立鑄造裝備業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)和小雜糧產(chǎn)業(yè)等招商引資專業(yè)小分隊(duì)，有針對(duì)性地做好項(xiàng)目對(duì)接和跟進(jìn)。落實(shí)好全省開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目簽約一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批 “ 三個(gè)一批 ” 的活動(dòng)，全面落實(shí) “ 六個(gè)一 ” 項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，推行 “ 一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一筆經(jīng)費(fèi)、一抓到底 ” ，全力確保重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地。
第四章堅(jiān)持全面深化改革戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)更高水平崛起
把嵐縣的發(fā)展放在全國(guó)的大格局中，加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，繼續(xù)全面深化改革戰(zhàn)略，推動(dòng)各項(xiàng)部署落地落實(shí)，更好地實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面激活縣域發(fā)展活力。
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化改革方向，以微觀主體活力改革、能源革命綜合改革、財(cái)政金融體制改革、旅游景區(qū)體制機(jī)制改革為突破口，扎實(shí)推進(jìn)和深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
深化微觀主體活力改革。將進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力作為改革的重要努力方向， 從源頭上 深化微觀主體活力改革。加大國(guó)資國(guó)企改革力度，推動(dòng)專業(yè)化重組，打造文旅、信息產(chǎn)業(yè)新企業(yè)。全面落實(shí)省支持民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 30 條、市20 條和縣 10 條政策措施，著力補(bǔ)齊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。以提升融資服務(wù)效率改革為重點(diǎn)，全力推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)辦、 “ 小升規(guī) ” 企業(yè)成長(zhǎng)、 “ 小巨人 ” 企業(yè)培育三項(xiàng)工程。重點(diǎn)推動(dòng)中小企業(yè)集群發(fā)展，依托繼亨、佳昌、盛華等重點(diǎn)企業(yè)，以精密鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，將普明工業(yè)園區(qū)打造成為功能互補(bǔ)、協(xié)作有序、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的精密鑄造產(chǎn)業(yè)集群。擇優(yōu)選擇 1 家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)程序。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展新創(chuàng)小微企業(yè) 100戶；結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展壯大規(guī)模企業(yè) 7 戶；結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)培育專精特新 “ 小巨人 ” 企業(yè) 6 戶。加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，為中小民營(yíng)企業(yè)提供 “ 找得到、用得起、有保證 ” 的服務(wù)。保障公平競(jìng)爭(zhēng)，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。
深化能源革命綜合改革試點(diǎn)。以打造能源革命排頭兵為目標(biāo)，構(gòu)建我縣清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，將能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全面拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。加快煤礦綠色智能開(kāi)采，開(kāi)展煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用試點(diǎn)，以 “ 控量提效 ” 為抓手倒逼煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以 “ 清潔綠色 ” 推進(jìn)煤炭企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力實(shí)施煤炭等量減量替代工程，積極推動(dòng)清潔取暖工程，實(shí)現(xiàn)縣城及周邊建成區(qū)集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)清潔煤燃燒技術(shù)全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn) “ 煤改氣 ” 、 “ 煤改電 ” 工程。加快現(xiàn)有耗能裝備升級(jí)改造，提升能源生產(chǎn)效率，強(qiáng)化能源行業(yè)節(jié)能。實(shí)施能源企業(yè)研發(fā)能力提升工程。積極推動(dòng)清潔煤替代散煤，積極開(kāi)展綠色交通綠色建筑行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)清潔供暖，探索風(fēng)電供暖運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng)建地?zé)峁┡痉秴^(qū)，大力推廣余熱利用和減排一體化示范，加快在全社會(huì)形成清潔低碳用能模式。
深化財(cái)政金融體制改革。推進(jìn)以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算制度改革，完善全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制，提高資金使用績(jī)效。探索建立重大項(xiàng)目資金保障統(tǒng)籌機(jī)制，將有限的資金集中到縣委縣政府重大決策部署上來(lái)。統(tǒng)籌利用好財(cái)政資金，提高基層財(cái)政公共服務(wù)能力。積極防控政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，開(kāi)展政府投資立項(xiàng)前財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升債務(wù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用分析能力。深入推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，明確預(yù)決算公開(kāi)責(zé)任主體，加大預(yù)決算公開(kāi)力度，打造陽(yáng)光財(cái)政。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，改革優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，發(fā)展和引入民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。改進(jìn)對(duì)中小微企業(yè)和 “ 三農(nóng) ” 的金融服務(wù)，深化金融改革，構(gòu)建大中小金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，同時(shí)堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，增加對(duì)小微企業(yè)、 “ 三農(nóng) ” 的金融供給。增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障功能，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。根據(jù)我縣實(shí)際，繼續(xù)擴(kuò)大推進(jìn)土豆、小米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。
破解項(xiàng)目要素瓶頸制約。把破解重大項(xiàng)目投資建設(shè)的難題和瓶頸作為主攻點(diǎn)，切實(shí)解決重大項(xiàng)目建設(shè)中各個(gè) “ 堵點(diǎn) ” 。切實(shí)解決嵐縣批而未供土地和閑置土地處置率不高的問(wèn)題，為轉(zhuǎn)型建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)有力用地保障。著力解決資金問(wèn)題，暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道，推動(dòng)建立常態(tài)化的政銀企對(duì)接機(jī)制，推動(dòng) “ 政府陪行長(zhǎng)走企業(yè) ” 活動(dòng)。采取 “ 政府領(lǐng)導(dǎo) + 行長(zhǎng) + 企業(yè)家 ” 的模式，由政府領(lǐng)導(dǎo)分包企業(yè)，帶領(lǐng)有關(guān)職能部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人深入企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和融資方面短板，為企業(yè)量身制定 “ 一企一策 ” 幫扶方案。以深化 “ 放管服效 ” 改革為抓手，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)推行 “ 五減 ” 專項(xiàng)改革，對(duì)標(biāo)全國(guó)一流，圍繞市場(chǎng)主體，繼續(xù)壓減審批時(shí)限，以為企業(yè)辦好 “ 一件事 ” 為標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)精減審批要件，發(fā)揮一枚印章管審批的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化網(wǎng)上辦流程，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性審批流程再造。
第二節(jié) 全面提升開(kāi)放水平
主動(dòng)融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，深度融入太原 “ 都市圈 ” ，提升對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，踐行好 “ 雙循環(huán) ”戰(zhàn)略。
主動(dòng)融入國(guó)家重大戰(zhàn)略。找好嵐縣的發(fā)展定位，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，把嵐縣的發(fā)展放在省城發(fā)展大格局中，放在晉陜蒙、京津冀大聯(lián)通中，放在新時(shí)代發(fā)展大變局中。積極打造雄安新區(qū) “ 兩小時(shí) ” 經(jīng)濟(jì)圈。依托距太原、忻州均為 100 公里區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入雄安新區(qū) “ 兩小時(shí) ” 經(jīng)濟(jì)圈。全力打造更加完善的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成承接?xùn)|西、連通南北、多向合作、互利共贏的區(qū)域開(kāi)放格局，建立跨區(qū)域聯(lián)通的交通網(wǎng)。主動(dòng)融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，加快融入京津冀聯(lián)動(dòng)發(fā)展，差異化承接長(zhǎng)三角、粵港澳等發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取引進(jìn)一批企業(yè)落戶嵐縣。推動(dòng)耐火材料、化工、磨具等產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大陶粒砂、日用陶瓷優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口規(guī)模。堅(jiān)持抓重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域挖掘潛力，抓線上消費(fèi)與線下消費(fèi)雙向發(fā)力，抓普惠促銷與適度托底同步用力，堅(jiān)持以實(shí)事求是、努力保障民生的態(tài)度投入工作，充分發(fā)揮投資拉動(dòng)作用和改革助力作用，保障嵐縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
深度融入太原 “ 都市圈 ” 。搶抓山西中部盆地城市群一體化發(fā)展機(jī)遇，積極參與新一輪太原都市圈規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)好“ 省城后花園 ” 。找準(zhǔn)自身定位，積極主動(dòng)地在交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新協(xié)同、民生共建、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和合作協(xié)調(diào)機(jī)制方面做好全面對(duì)接。依托位于太原、忻州、呂梁三市的金三角地理優(yōu)勢(shì)，利用太興鐵路、太佳高速、靜興高速及境內(nèi)國(guó)省道干線，強(qiáng)化鐵路、公路樞紐功能的深度融合，吸引周邊區(qū)域各種流量、資源向嵐縣集聚。大力拓寬人才柔性引進(jìn)機(jī)制，通過(guò)與太原都市圈高等院校設(shè)立大學(xué)生實(shí)踐基地等途徑，使更多的人才服務(wù)嵐縣的發(fā)展。
提升對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)。統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi) “ 兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源 ” ，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去 “ 兩手抓 ” ，全面提升對(duì)外開(kāi)放能級(jí)。組團(tuán)參加國(guó)內(nèi)國(guó)際展會(huì)，積極承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)重大活動(dòng)，展現(xiàn)嵐縣特色。不斷擴(kuò)大嵐縣 “ 朋友圈 ” ，進(jìn)一步增強(qiáng)嵐縣的吸引力和影響力。搞好項(xiàng)目對(duì)接，吸引優(yōu)秀企業(yè)在我縣落戶。主動(dòng)對(duì)接中國(guó)（太原）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。借助跨境電商這一新業(yè)態(tài)新模式，加快推動(dòng)我縣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 外貿(mào) ” 發(fā)展。以 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，確立農(nóng)特產(chǎn)品跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，通過(guò)跨境電子商務(wù)打造系列農(nóng)特產(chǎn)品品牌，以跨境電子商務(wù)帶動(dòng)嵐縣農(nóng)產(chǎn)品走出去。擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資破零和出口破零基礎(chǔ)上的增量業(yè)務(wù)。
第三節(jié) 全面推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)
深入實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，以發(fā)展各類新型消費(fèi)業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，推進(jìn)休閑消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，完善消費(fèi)支撐體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)擴(kuò)大規(guī)模，持續(xù)提升居民消費(fèi)能力。
推進(jìn)休閑消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)施電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。打造以商貿(mào)步行街為主體的消費(fèi)中心，優(yōu)化百貨商場(chǎng)、購(gòu)物中心規(guī)劃布局，引導(dǎo)行業(yè)適度集中，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。充分體現(xiàn)嵐縣地方特色，推動(dòng)橋北街、向陽(yáng)路、九九步行街等現(xiàn)有商業(yè)步行街改造提升。加快我縣多業(yè)態(tài)、全產(chǎn)業(yè)鏈、特色鮮明的新型商貿(mào)流通綜合體建設(shè)改造，注重城市文化挖掘和城市記憶保護(hù)，在縣城區(qū)域重點(diǎn)加快文化休閑街區(qū)、藝術(shù)街區(qū)、特色書店、劇場(chǎng)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等建設(shè)，發(fā)展集合多種業(yè)態(tài)的綜合消費(fèi)集聚區(qū)。落實(shí)和完善帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，完善特色休閑服務(wù)供給，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)升級(jí)。
發(fā)展各類新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展各類新型消費(fèi)業(yè)態(tài)激發(fā)消費(fèi)潛力，做大做強(qiáng)本土電商品牌，推動(dòng)電商經(jīng)濟(jì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。整合現(xiàn)有電商資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，進(jìn)一步完善提升嵐縣電商服務(wù)中心和電商孵化產(chǎn)業(yè)園功能，引導(dǎo)電商企業(yè)入駐。加強(qiáng)消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培養(yǎng)電商創(chuàng)業(yè)、直播零售、無(wú)人配送等新業(yè)態(tài)新模式。健全農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)民網(wǎng)上購(gòu)物環(huán)境，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。豐富特色文化旅游產(chǎn)品，打造具有嵐縣文化特色旅游購(gòu)物場(chǎng)所。提升社區(qū)便民商業(yè)現(xiàn)代化水平，新建和改造一批集餐飲、家政、托幼、維修、電子商務(wù)服務(wù)等基本生活服務(wù)功能于一體的社區(qū)消費(fèi)服務(wù)中心。在現(xiàn)有家福樂(lè)，福家等超市基礎(chǔ)上，支持社區(qū)連鎖便利店、帝豪優(yōu) + 生鮮等新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展，提升社區(qū)便民商業(yè)現(xiàn)代化水平。
持續(xù)提升居民消費(fèi)能力。不斷完善就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)體系，持續(xù)增加居民可支配收入。堅(jiān)持發(fā)展把 “ 嵐縣土豆宴廚師”、“嵐縣面塑制作 ” 市級(jí)勞務(wù)品牌與普通工種電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)操作、酒店管理、面點(diǎn)廚師、手工編織等培訓(xùn)相結(jié)合，形成 “ 五主十輔 ” 的特色培訓(xùn)工種。緊緊依托 “ 呂梁山護(hù)工 ” 培訓(xùn)和全民技能提升培訓(xùn)兩大工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)全縣勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變觀念、走出大山、實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收致富。深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障廣大農(nóng)民以土地為中心的核心收入。推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，充分發(fā)揮電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)和配送服務(wù)中心，突破農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)操作和物流配送等瓶頸制約，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，扶持農(nóng)村青年借助電子商務(wù)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
第四節(jié) 深化旅游景區(qū)體制機(jī)制改革
貫徹落實(shí)《嵐縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃（ 2019-2030 年）》，將嵐縣打造成為全國(guó)一流鄉(xiāng)村旅游目的地、國(guó)家鄉(xiāng)村旅游度假實(shí)驗(yàn)區(qū)、全域旅游示范區(qū)。
創(chuàng)新旅游景區(qū)發(fā)展模式。以景區(qū)管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán) “ 兩權(quán)分離 ” 為突破口，以引進(jìn)戰(zhàn)略合作者為重要手段，創(chuàng)新景區(qū)發(fā)展模式，加快實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)專業(yè)化、公司化、市場(chǎng)化。引導(dǎo)文旅企業(yè)集團(tuán)化、連鎖化發(fā)展，支持文旅發(fā)展集團(tuán)做大做強(qiáng)，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)，推動(dòng)白龍山、飲馬池、土豆花景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家 4A 級(jí)景區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)以“土豆花 + ”為重點(diǎn)的深度融合。引導(dǎo)創(chuàng)建一批星級(jí)旅游飯店和主題文化酒店、精品民宿。構(gòu)建食住行游購(gòu)?qiáng)矢饕鼐獍l(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
以加快旅游項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)全域旅游。大力實(shí)施 “ 旅游景點(diǎn)提品質(zhì)，設(shè)施服務(wù)成體系 ” ，加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施土豆花田園綜合體等 13 個(gè)重大項(xiàng)目。圍繞設(shè)施服務(wù)成體系建設(shè)，實(shí)施餐飲、住宿、購(gòu)物、交通、娛樂(lè)、旅行社等傳統(tǒng)旅游要素升級(jí)，構(gòu)建 “1+2+N” 的旅游集散服務(wù)體系。創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，提升休閑觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)活力，創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品組合，包裝好紅色研學(xué)游、非遺體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村休閑游、養(yǎng)生禪修游等精品旅游路線。
全面提升智慧旅游管理水平。結(jié)合旅游交通系統(tǒng)、住宿系統(tǒng)、官方網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論等，建立信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，整合建設(shè)嵐縣旅游綜合數(shù)據(jù)中心，全面推廣重點(diǎn)景區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造嵐縣旅游智慧營(yíng)銷、服務(wù)、監(jiān)管平臺(tái)，統(tǒng)一對(duì)嵐縣全域旅游相關(guān)工作進(jìn)行管理，全面提升我縣旅游品質(zhì)。
專欄6：“十四五”期間文旅融合重點(diǎn)工程
第五節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全力抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，繼續(xù)完善農(nóng)村土地承包管理制度，持續(xù)推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新動(dòng)力。
實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程。扶持一批一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、適度規(guī)模、經(jīng)營(yíng)多樣的新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)人才、技術(shù)、資金等資源整合力度，推動(dòng)一批基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)進(jìn)一步做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，推進(jìn)上下游產(chǎn)品加工的聯(lián)合與合作，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體， “ 十四五 ” 期間申報(bào)至少 1 家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)， 5 家省級(jí)龍頭企業(yè)， 10 家市級(jí)企業(yè)， 15 家縣級(jí)龍頭企業(yè)。加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政支持力度，在園區(qū)建設(shè)、涉農(nóng)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)三方面加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持。通過(guò)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主的支持和培訓(xùn)推進(jìn)認(rèn)定和示范推廣工作，推進(jìn)農(nóng)民合作社提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，爭(zhēng)取每年認(rèn)定省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng) 1個(gè)。促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織小農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)，提高個(gè)體農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，完善訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度及自我發(fā)展能力。
完善農(nóng)村土地承包管理制度。加快深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村土地承包管理制度和要素市場(chǎng)化配置，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年的政策銜接。推進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。建成農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。積極推進(jìn)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，豐富、落實(shí)、嚴(yán)格保護(hù) “ 三權(quán) ” 權(quán)能。鼓勵(lì)建立集信息發(fā)布、土地整治、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等功能于一體的綜合性土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，通過(guò)土地股份合作、土地托管、代耕代種等形式加快發(fā)展經(jīng)營(yíng)。
持續(xù)推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。積極探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)分類清查登記。建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展多種形式的股份合作，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，健全集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式 “ 盤活 ” 村集體經(jīng)濟(jì)，支持村集體以領(lǐng)辦或參股等多種方式，流轉(zhuǎn)或利用機(jī)動(dòng)地、荒地和村莊整治、宅基地復(fù)墾等結(jié)余的土地及其他可利用的集體資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等。
第五章堅(jiān)持生態(tài)文明戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)更高水平的綠色發(fā)展
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，忠實(shí)踐行 “ 兩山 ” 理念，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù) 生態(tài)環(huán)境 ，筑牢生態(tài)安全屏障，科學(xué)謀劃打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全生態(tài)文明制度體系，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量綠色發(fā)展，將我縣打造成為呂梁山上的 “ 綠色明珠 ” 。
第一節(jié) 堅(jiān)決筑牢生態(tài)安全屏障
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單的管控約束，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，筑牢可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全屏障，一體推進(jìn)綠化彩化財(cái)化，推動(dòng)形成保護(hù)生態(tài)和發(fā)展產(chǎn)業(yè) “ 雙贏互促 ” ，讓綠色成為嵐縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的底色。
實(shí)施全域土地綜合治理。明確全域土地整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理基本原則，注重頂層謀劃，實(shí)行“ 全域規(guī)劃、區(qū)片實(shí)施、項(xiàng)目管理 ” 。進(jìn)一步加大耕地和基本農(nóng)田保護(hù)力度，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地。加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施力度，提高耕地質(zhì)量，拓展發(fā)展空間，助推鄉(xiāng)村振興。進(jìn)一步加大土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管力度，規(guī)范依法依規(guī)用地和礦業(yè)秩序，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。加快落后產(chǎn)能淘汰速度，盤活存量建設(shè)用地，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。進(jìn)一步調(diào)整完善各類用地結(jié)構(gòu)與布局，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，保障重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)用地需求。處理好土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加大土地整治力度，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和 “ 占優(yōu)補(bǔ)優(yōu) ” ，提高土地利用水平，逐步改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
加大力度實(shí)施全流域綜合治理。緊緊抓住省委省政府實(shí)施 “ 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展 ” 戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施嵐河流域綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)工程，把嵐河流域綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)利用納入黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的大戰(zhàn)略。將自然修復(fù)與人工修復(fù)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)縣域中小流域水源綜合治理，把水資源保護(hù)涵養(yǎng)作為最大的剛性約束，圍繞水體源頭的保護(hù)、修復(fù)、防治、改善等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做到源頭治理、過(guò)程治理和系統(tǒng)治理有機(jī)統(tǒng)一。深入開(kāi)展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)， 2025 年底，飲用水水源地環(huán)境整治率達(dá)到 100% 。實(shí)施從水源地到水龍頭的全過(guò)程控制，落實(shí)水源保護(hù)、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)“三同時(shí)”制度。注重支流生態(tài)建設(shè)，逐步構(gòu)建以林養(yǎng)水、以水興農(nóng)，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施一批支流重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和中小流域農(nóng)業(yè)水利綜合整治工程，持續(xù)推進(jìn)嵐河生態(tài)綜合治理，對(duì)河道護(hù)坡周邊因地制宜美化綠化，促進(jìn)支流生態(tài)修復(fù)。注重干流縣城段生態(tài)打造，構(gòu)建城市生態(tài)景觀體系。在現(xiàn)有嵐河縣城段河道景觀帶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展兩岸沿河景觀帶規(guī)劃建設(shè)，最大限度拉近 “ 人與自然、自然與生活 ” 的空間距離，將生態(tài)、景觀、康養(yǎng)、休閑、文化等要素充分融合，全面打造縣城沿河綠色景觀綜合體，構(gòu)建 “ 城在園中、人在景中 ” 優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。
抓好 “ 三化 ” 綜合示范基地建設(shè)。積極推動(dòng) “ 綠化 ” 發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施好國(guó)家退耕還林工程、三北防護(hù)林體系建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照山地森林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、道路林蔭化、村鎮(zhèn)園林化、庭院花果化總體要求，全面加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，使全縣綠化面積逐年擴(kuò)大、生態(tài)嵐縣、美麗嵐縣建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。抓好沙棘等低效林改造，積極推動(dòng)重要水源涵養(yǎng)區(qū)，15—25 度坡耕地退耕還林還草。積極開(kāi)展 “ 彩化 ” 工作，借助綠化區(qū)緊鄰嵐陽(yáng)八景之一的銅鼓山優(yōu)勢(shì)，通過(guò)造林工程與銅鼓夕照優(yōu)美的自然風(fēng)光交相輝映，形成整體互補(bǔ)效應(yīng)，打造人文旅游勝地；加大景觀花草栽植面積，增加通道綠化、白龍山、皇姑梁森林公園、城郊公園等景觀草、風(fēng)景花栽植比例。三將 “ 綠化 ” 與 “ 彩化 ” 有機(jī)結(jié)合，積極開(kāi)展 “ 財(cái)化 ” 工作，重點(diǎn)推進(jìn)以飲馬池為主的亞高山草甸，以白龍山為主的宗教自然風(fēng)光，以嵐河濕地公園為主的濕地風(fēng) 光，以皇姑梁為主城郊森林公園四大板塊旅游，力爭(zhēng)在 “ 十四五 ” 末，實(shí)現(xiàn)全縣森林旅游業(yè)發(fā)展成新興產(chǎn)業(yè)。
專欄7：“十四五”期間“三化”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
建立環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。改革完善環(huán)境管理制度，加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到位。在綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)保護(hù)者給予合理補(bǔ)償。協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化生態(tài)環(huán)保責(zé)任體系，健全環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步壓實(shí)屬地環(huán)保責(zé)任。將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保宣教納入宣傳工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)化環(huán)境宣教隊(duì)伍建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境教育機(jī)制，健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，拓展生態(tài)環(huán)境宣傳活動(dòng)，構(gòu)建全域環(huán)境宣教體系，進(jìn)一步增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，凝聚全社會(huì)環(huán)境保護(hù)合力。
積極推進(jìn)臭氧層保護(hù)。加大臭氧層保護(hù)宣傳力度，提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與臭氧層保護(hù)活動(dòng)，不斷提升全縣淘汰消耗臭氧層物質(zhì)履約能力。倡導(dǎo)綠色出行，減少汽車尾氣排放。全面推進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色養(yǎng)殖技術(shù)，提升污染物治理水平。減少使用冷、暖氣機(jī)，節(jié)約用電，合理地處理廢舊冰箱和電器。鼓勵(lì)使用帶有 “ 愛(ài)護(hù)臭氧層 ” 或 “ 無(wú)氯氟化碳 ” 標(biāo)志的產(chǎn)品，減少使用以氯氟烴為發(fā)泡劑所制成的紙和塑膠產(chǎn)品。
第二節(jié) 堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
認(rèn)真落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)計(jì)劃，繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。努力打造青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗嵐縣。
持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持源頭防治，緊抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施治本攻堅(jiān)。以 “ 增氣減煤 ” 為基礎(chǔ)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以“ 清潔綠色 ” 為目標(biāo)推動(dòng)高碳資源低碳發(fā)展。推動(dòng)煤炭 “ 減、優(yōu)、綠 ” 改造升級(jí)，嚴(yán)厲打擊煤炭行業(yè)企業(yè)各類環(huán)境違法行為，倒逼企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)改造。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)用法治力量保護(hù)好藍(lán)天，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為，針對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)督查，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。集成環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)、污染源監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等信息系統(tǒng)，建設(shè)一體化綜合環(huán)境保護(hù)管理平臺(tái)。全面綜合整治城市揚(yáng)塵，嚴(yán)格落實(shí)施工揚(yáng)塵控制責(zé)任制度和“六個(gè)百分之百”要求，將揚(yáng)塵管理工作納入建筑市場(chǎng)信用管理體系。加強(qiáng)大氣氨排放控制，建立大氣氨源排放清單。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)秸稈綜合管理與利用，到 2025 年秸稈綜合利用率達(dá)到 90% 以上。加強(qiáng)重污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)太原及周邊“ 1+30 ”重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控主體責(zé)任，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控，建立快速應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。
穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化河流生態(tài)管控與水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水 “ 五水同治 ” 治理力度。推動(dòng)農(nóng)村河流系統(tǒng)治理，進(jìn)一步將河長(zhǎng)制體系延伸到村，確保綜合治理效果。進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府對(duì)嵐縣 “ 五河 ” 流域水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)機(jī)制。以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，進(jìn)一步開(kāi)展入河排污口規(guī)范化整治工作，切斷非法排污口向河道排污。持續(xù)抓好河流水質(zhì)改善，扎實(shí)開(kāi)展嵐河綜合整治，用好河道劃界成果，確保嵐河出境斷面水質(zhì)持續(xù)向好，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更高水平。完善城鎮(zhèn)污水收集體系，加快污水處理廠三期建設(shè)進(jìn)度，到 2025年，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)建成區(qū)污水收集處理率達(dá)到 95% 。加強(qiáng)重污染行業(yè)水污染治理，所有涉水排水企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。不斷夯實(shí)基礎(chǔ)能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升信息建設(shè)管理能力。
專欄8：“十四五”期間河道管理重點(diǎn)建設(shè)工程
強(qiáng)化土壤環(huán)境質(zhì)量安全保障。強(qiáng)化污染防控，抓好生態(tài)恢復(fù)治理，嚴(yán)格抓好重點(diǎn)污染源防控，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)嵐縣煤焦、鑄造、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的環(huán)保監(jiān)控，突出重點(diǎn)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，農(nóng)業(yè)面源污染防治，固體廢物管控等方面，從源頭上堵住污染物入口，降低土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格固體廢物全流程監(jiān)管，提升危險(xiǎn)廢物收集處置能力，降低固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽污染防治。到 2025 年，所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備全配套。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，盡職盡責(zé)規(guī)范依法依規(guī)用地秩序。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)基本農(nóng)田等空間管控邊界，確保全縣耕地和基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高。加大土地綜合整治力度，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和 “ 占優(yōu)補(bǔ)優(yōu) ” 。進(jìn)一步加大土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管力度，實(shí)行 “ 責(zé)任倒逼 ” 機(jī)制，規(guī)范依法依規(guī)用地秩序。統(tǒng)籌做好山水林田湖草系統(tǒng)治理，提高生態(tài)承載能力，強(qiáng)化水土流失和水土保持設(shè)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。 全縣實(shí)施禁牧休牧輪牧，促進(jìn)林牧協(xié)調(diào)發(fā)展。 積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民科學(xué)、合理施肥用藥，大力倡導(dǎo)使用高效環(huán)保的農(nóng)資產(chǎn)品，不斷引進(jìn)技術(shù)含量高、環(huán)境影響小的農(nóng)資產(chǎn)品。大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成全民動(dòng)員、地方負(fù)責(zé)、部門支持的土壤污染防治格局。
第三節(jié) 提升資源綜合利用水平
大力推進(jìn)能源節(jié)約利用，提高水資源節(jié)約利用水平，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)低碳社會(huì)，扎實(shí)有序提升資源綜合利用水平。
大力推進(jìn)能源節(jié)約利用。推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。堅(jiān)持煤炭 “ 減、優(yōu)、綠 ” 發(fā)展，推動(dòng)煤炭綠色、低碳、高效開(kāi)發(fā)利用，繼續(xù)推進(jìn)煤炭 “ 四化 ” 升級(jí)改造，加強(qiáng)煤炭行業(yè)環(huán)保整治力度。大力實(shí)施煤炭充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、煤與瓦斯共采等綠色開(kāi)采技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤炭開(kāi)采 “ 無(wú)（少）人化、減損化 ” 變革。加快建設(shè)多元能源供應(yīng)體系，多措并舉。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，尤其是風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目。支持電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)等共同參與投資建設(shè)輸電線路，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化改革由增量配電擴(kuò)大到輸電網(wǎng)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的電網(wǎng)投資新模式。把貫徹落實(shí) “ 四個(gè)革命、一個(gè)合作 ” 能源安全新戰(zhàn)略作為中心任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高能源供給體系質(zhì)量效益、構(gòu)建清潔低碳用能模式、推進(jìn)能源科技創(chuàng)新、深化能源體制改革、擴(kuò)大能源對(duì)外合作等方面取得突破，著力推進(jìn)我省能源革命排頭兵進(jìn)程。
專欄9：“十四五”期間智慧礦山建設(shè)重點(diǎn)工程
提高水資源節(jié)約利用水平。構(gòu)建水源涵養(yǎng)體系，以林養(yǎng)水、以水興農(nóng)，持續(xù)推進(jìn)嵐河生態(tài)綜合治理，有效利用水資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田水利有效利用系數(shù)，打造一批集水產(chǎn)品養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)精細(xì)化種植、節(jié)水化灌溉為一體的農(nóng)業(yè)綜合利用基地。促進(jìn)城市再生水回用，建立城市初期雨水、城鎮(zhèn)生活污水等再生水回用于工業(yè)用水機(jī)制，落實(shí)水資源稅費(fèi)減免政策，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)優(yōu)先使用城市再生水，實(shí)現(xiàn)節(jié)水減污雙贏目標(biāo)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，大力推廣水肥一體化、測(cè)墑灌溉、集雨補(bǔ)灌、抗旱抗逆等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)。推進(jìn)以水肥一體化為核心的農(nóng)業(yè)種植新模式。
加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用。嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和用地政策審查建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。選址規(guī)劃上充分利用閑置土地和空閑地，盡量少占或者不占用耕地。強(qiáng)化土地批后監(jiān)管，進(jìn)一步加大土地供后監(jiān)管力度，依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)供地項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)管，督促用地位依法依規(guī)用地，努力提升節(jié)約集約用地水平。進(jìn)一步強(qiáng)化過(guò)程管理，嚴(yán)格督查考核，提升工作效能。做好搬遷復(fù)墾任務(wù)，扎實(shí)穩(wěn)妥做好易地扶貧搬遷復(fù)墾城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，完成省自然資源廳已批復(fù)的兩個(gè)批次指標(biāo)的交易工作，在縣委政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的大力支持配合下，盡快完成拆舊區(qū)土地復(fù)墾任務(wù)。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。建設(shè)普明新型鑄造園區(qū)、梁家莊太鋼工業(yè)園、社科現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園，形成自我發(fā)展、聯(lián)接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)格局。以煤鐵資源就地轉(zhuǎn)化和冶金工業(yè)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代精密制造產(chǎn)業(yè)為鏈條，環(huán)保型建材為終端的循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗工作，在重點(diǎn)耗能行業(yè)淘汰一批落后生產(chǎn)能力，改造一批落后技術(shù)工藝和設(shè)備，推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)。在重點(diǎn)耗能企業(yè)開(kāi)展與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。
全面建設(shè)低碳社會(huì)。將實(shí)施低碳創(chuàng)新行動(dòng)作為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期戰(zhàn)略選擇和重大民生工程，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、旅游休閑等與生態(tài)相適宜的新產(chǎn)業(yè)。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度綠色低碳生活方式，開(kāi)展全民綠色行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。從城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市能源消耗、城市交通運(yùn)輸和城市環(huán)境影響五方面，對(duì)城市低碳發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，并建立城市低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)置低碳生產(chǎn)力、低碳消費(fèi)、低碳資源和低碳政策等四大類相對(duì)指標(biāo)，為衡量城市低碳發(fā)展水平提供了科學(xué)、量化的客觀評(píng)價(jià)依據(jù)。
第四節(jié) 建立健全生態(tài)文明制度體系
堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。
建立完善最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。持續(xù)鞏固 “ 十三五 ” 以氣、水、土污染防治為重點(diǎn)的環(huán)保成果，繼續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理舉措，抓好控煤、治污、管車、降塵以及重大污染空氣治理。為 “ 十四五 ” 時(shí)期我縣打造 “ 四園兩體一城鎮(zhèn) ” 的農(nóng)業(yè)布局戰(zhàn)略建設(shè)一個(gè)良好的綠色發(fā)展空間。加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治機(jī)制。建立統(tǒng)一的決策協(xié)商、信息通報(bào)、環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，推動(dòng)多污染物協(xié)同控制，多污染源綜合防控，形成相關(guān)部門齊抓共管的工作模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的整體改善。對(duì)環(huán)保的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大執(zhí)法力度和執(zhí)法頻率，繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境污染問(wèn)題曝光、整改落實(shí)情況公開(kāi)與企業(yè)環(huán)保失信黑名單等制度。采用清單管理、掛牌督辦、專案盯辦、跟蹤問(wèn)效等形式，緊盯問(wèn)題整改。提升自動(dòng)監(jiān)控水平。依托現(xiàn)有自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)，不斷提高環(huán)?？萍妓健Ｒ?guī)劃建設(shè)一體化綜合環(huán)境保護(hù)管理平臺(tái)，完善閉環(huán)精細(xì)化監(jiān)管體系。重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)、五河流域等實(shí)施全方位、全天候監(jiān)控。健全醫(yī)療廢物收運(yùn)體系，推進(jìn)安全處置，補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處置能力短板。推行環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。建立 “ 綠 ” 、 “ 橙 ” 、 “ 紅 ” 分級(jí)管理政策，實(shí)施差異化審批程序、優(yōu)惠 / 懲罰政策、以及差異化的水電費(fèi)、信貸、一票否決等聯(lián)合措施。
專欄10：“十四五”期間環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程
建立和完善促進(jìn)綠色發(fā)展的體制機(jī)制。把綠色發(fā)展的理念融入科技、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的各方面，建立嚴(yán)格監(jiān)管與有效激勵(lì)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。政府需要對(duì)于綠色發(fā)展的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域發(fā)揮政策、規(guī)劃、制度法規(guī)的規(guī)范和引領(lǐng)作用。設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策工具，引導(dǎo)市場(chǎng)主體綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。發(fā)展和壯大綠色產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)節(jié)能、減排、降耗和環(huán)境保護(hù)等綠色技術(shù)研發(fā)的投入，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)改造與培育新興綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。發(fā)展嵐縣資源回收利用和再制造產(chǎn)業(yè)，完善嵐縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)綠色發(fā)展。進(jìn)一步完善綠色發(fā)展考核指標(biāo)體系，按照我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段和環(huán)境容量，進(jìn)一步細(xì)化分類考核制度。建立健全綠色發(fā)展的社會(huì)評(píng)價(jià)與監(jiān)督系統(tǒng)。通過(guò)完善考核體系，使綠色發(fā)展能真正落到實(shí)處。深入開(kāi)展全民綠色宣傳教育行動(dòng)，提升公眾的綠色消費(fèi)意識(shí)、企業(yè)的綠色發(fā)展意識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，在電視臺(tái)開(kāi)辟專欄，堅(jiān)持以正面引導(dǎo)為主，抓好正反兩個(gè)方面的典型，推動(dòng)全社會(huì)牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念。
建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基礎(chǔ)性制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。完善企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)權(quán)利機(jī)制，嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù) “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé) ” 要求，把職責(zé)一直延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府，實(shí)現(xiàn) “ 縱向到底 ” 。強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不作為、不擔(dān)當(dāng)，措施不到位、工作不徹底單位和責(zé)任人嚴(yán)肅處理。修訂生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，完善生態(tài)環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核重要內(nèi)容，實(shí)行 “ 終身追責(zé) ” 制和 “ 一票否決 ” 制。
建立和完善生態(tài)文明市場(chǎng)化機(jī)制。將生態(tài)文明建設(shè)更好地融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，推廣綠色信貸，支持符合條件的項(xiàng)目通過(guò)資本市場(chǎng)融資。擴(kuò)大環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面，完善對(duì)節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的各類擔(dān)保機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)體系，治理工業(yè) “ 三廢 ” 。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)第三方運(yùn)維體系。積極培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)業(yè)體系，推行合同能源管理、特許經(jīng)營(yíng)等節(jié)能環(huán)保服務(wù)新機(jī)制。推進(jìn)市場(chǎng)化生態(tài)文明制度創(chuàng)新，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度、用水階梯價(jià)格制度、差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)制度及天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，推行生活垃圾處理和城鄉(xiāng)生活污水處理收費(fèi)制度。探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。進(jìn)一步加大生態(tài)補(bǔ)償力度，完善公益林分類補(bǔ)償和分級(jí)管理機(jī)制以及森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
第六章堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)“三農(nóng)”工作邁上新臺(tái)階
扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)鞏固提升與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)共同富裕，推動(dòng)“三農(nóng)”工作邁上新臺(tái)階。
第一節(jié) 構(gòu)建 “ 一主四副多中心 ” 大縣城格局
加快形成 “ 一主四副多中心 ” 的城鄉(xiāng)一體化空間布局和“ 一區(qū)一城兩帶 ” 功能布局，打造縣域中心城市，發(fā)揮核心輻射帶動(dòng)作用，為轉(zhuǎn)型發(fā)展打開(kāi)廣闊空間。
形成 “ 一區(qū)一城兩帶 ” 功能布局。 “ 一區(qū) ” 就是打造縣域南部現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快以普明為中心的省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)以社科為中心的煤碳清潔利用工業(yè)園建設(shè)，謀劃以梁家莊為中心的太鋼工業(yè)園區(qū)建設(shè)。 “ 一城 ” 就是以縣城為中心的城市建設(shè)，以科學(xué)規(guī)劃、功能完善、品質(zhì)提升為重點(diǎn)，打造縣域中心城市，發(fā)揮核心輻射帶動(dòng)作用。 “ 兩帶 ” 就是建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植帶和生態(tài)林牧旅游帶。打造北川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植帶，縣域北中部堅(jiān)持 “ 一主多輔 ” 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明，空間布局科學(xué)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)供銷緊密結(jié)合，全省乃至全國(guó)一流的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)種植帶。打造邊山生態(tài)林牧旅游帶，依托縣域北部山區(qū)自然生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游，形成林、牧、游協(xié)調(diào)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、多元發(fā)展的林牧旅游帶。
形成“一主四副多中心”的城鄉(xiāng)一體化空間布局。 “ 一主 ” 即縣城主中心城市。 “ 四副 ” 即普明鎮(zhèn)、嵐城鎮(zhèn)、社科鄉(xiāng)、界河口鎮(zhèn)四個(gè)縣域副中心。凸顯四個(gè)縣域副中心服務(wù)能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)縣級(jí)公共服務(wù)事權(quán)下放縣域副中心，強(qiáng)化縣域副中心行政資源。統(tǒng)籌構(gòu)建快速便捷的交通體系，既打通 “ 大動(dòng)脈 ” ，又疏通 “ 毛細(xì)血管 ” 。優(yōu)化高速公路出入口、鐵路站點(diǎn)、國(guó)省干道到縣域副中心及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路網(wǎng)。整體提升城市功能，形成 “ 中心引領(lǐng)、協(xié)同支撐 ” 的縣域發(fā)展格局。
持續(xù)開(kāi)展 “ 五城同創(chuàng) ” 。以 “ 五城同創(chuàng) ” 為抓手，著力強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，打造精品城市，全面提升城市宜居水平，達(dá)到一街一景，形成“三山 · 五河 · 八區(qū) · 十園”的生態(tài)園林城市發(fā)展總體構(gòu)架。成立 “ 五城同創(chuàng) ” 指揮部，進(jìn)一步完善多部門聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，整合理念、整合力量，齊抓共管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作。突出主管部門的牽頭負(fù)責(zé)作用，進(jìn)一步完善相關(guān)部門聯(lián)合工作方案。在全縣上下做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，提高創(chuàng)建工作的知曉率，形成良好的創(chuàng)建氛圍，確保創(chuàng)建目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
提升縣城公共服務(wù)水平。堅(jiān)持以人民為中心，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共資源合理配置，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)打造政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織等不同主體共同參與、相互協(xié)作的多元供給格局，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給體系的整體優(yōu)化。做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工作，在民生保障和民生改善上不斷取得新進(jìn)展。
全面提高縣城管理水平。加強(qiáng)城市管理的信息化、數(shù)字化，實(shí)行智能管理，提高精細(xì)化城市管理水平。積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，推進(jìn)政府部門信息化機(jī)構(gòu)信息化平臺(tái)和信息系統(tǒng)整合。完善 “ 智慧嵐縣 ” 建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)全縣智慧城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng) ” 。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧治理、智慧生活、信息網(wǎng)絡(luò)、信息安全等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)整體提升。進(jìn)一步健全完善城市管理機(jī)制，突出規(guī)范化，形成網(wǎng)格化。著力推動(dòng)工商、財(cái)稅、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、社保、出行等領(lǐng)域智慧化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)智慧化公共服務(wù)基本覆蓋全體市民。
專欄11：“十四五”時(shí)期智慧城市重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié) 構(gòu)建 “ 四園兩體一城鎮(zhèn) ” 農(nóng)業(yè)布局
立足農(nóng)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，構(gòu)建 “ 四園兩體一城鎮(zhèn) ” 農(nóng)業(yè)布局，引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)多維深度融合，激發(fā)嵐縣農(nóng)村發(fā)展活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。
大力推進(jìn) “ 四園 ” 建設(shè)。提升特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，走特色農(nóng)業(yè)園區(qū)化新路。馬鈴薯省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。利用馬鈴薯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造馬鈴薯省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以規(guī)模化種植為依托、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，發(fā)揮政策和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行規(guī)模種養(yǎng)與加工轉(zhuǎn)化、品牌營(yíng)銷等全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)。沙棘農(nóng)業(yè)科技園。圍繞王獅鄉(xiāng)沙棘等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局沙棘農(nóng)業(yè)科技園，積極推進(jìn)沙棘產(chǎn)業(yè)院士專家工作站科學(xué)研究和開(kāi)發(fā)，構(gòu)建嵐縣沙棘產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系，力爭(zhēng)把沙棘產(chǎn)業(yè)打造成嵐縣乃至山西的一張名片?，F(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)貿(mào)物流園。結(jié)合東村鎮(zhèn)良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和物流基礎(chǔ)條件，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)貿(mào)物流園，融合精深加工、貿(mào)易集散、倉(cāng)儲(chǔ)物流等功能，匯聚各類特色農(nóng)牧產(chǎn)品，提供深加工所需的規(guī)模和品質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)為依托，在上明鄉(xiāng)布局建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)資金投入和政策支持力度，通過(guò)自主開(kāi)發(fā)和引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新等方式，大力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加快研發(fā)適用于丘陵山區(qū)、平川區(qū)等復(fù)雜地形的大型復(fù)式機(jī)具裝備和經(jīng)濟(jì)耐用、簡(jiǎn)便環(huán)保的小型農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)機(jī)裝備智能化集成化水平。
專欄12：“十四五”期間特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程
全面謀劃兩個(gè)田園綜合體建設(shè)。圍繞 “ 規(guī)劃布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)深度融合、鄉(xiāng)村美麗宜居、主體富有活力、體制機(jī)制創(chuàng)新、治理機(jī)制完善 ” 六個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，積極探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新路徑，對(duì)標(biāo)江蘇無(wú)錫田園東方和山東臨沂朱家林田園綜合體，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)兩個(gè)田園綜合體建設(shè)，打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。依托現(xiàn)有界河口鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打造界河口牧場(chǎng)田園綜合體。貫徹落實(shí) “ 山西小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃 ” ，利用梁家莊小雜糧種植及相關(guān)加工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力推進(jìn)梁家莊小雜糧田園綜合體建設(shè)，將嵐縣建設(shè)成為全省重要 小雜糧種子種業(yè)發(fā)展示范基地 。持續(xù)完善配套食、住、游、玩、賞等深度體驗(yàn)的項(xiàng)目，理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、文旅、地產(chǎn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，持續(xù)解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠等問(wèn)題。
重點(diǎn)推進(jìn)土豆花鄉(xiāng)村旅游特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。依托我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和土豆文化，按照 “ 旅游 + 文化 + 餐飲 + 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ” 的多產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展模式，依托 “ 中國(guó) · 嵐縣土豆花風(fēng)景名勝區(qū) ” ，將嵐城鎮(zhèn)打造成集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的土豆花鄉(xiāng)村旅游特色小城鎮(zhèn)。深入挖掘嵐縣特色土豆文化、面塑文化、剪紙文化、供會(huì)傳統(tǒng)習(xí)俗、養(yǎng)生文化，將文化元素和特色旅游深度融合，打造沉浸式體驗(yàn)度假小鎮(zhèn)，為特色旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展增添內(nèi)涵。利用嵐縣良好的生態(tài)資源，打造森林康養(yǎng)露營(yíng)地、養(yǎng)生度假主題村落，開(kāi)發(fā)避暑養(yǎng)生、山地養(yǎng)生、天然氧吧、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)等項(xiàng)目。同步加快建設(shè)土豆文化科技館、游樂(lè)設(shè)施、特色民宿、土豆宴餐飲、農(nóng)家樂(lè)等配套設(shè)施，完善景區(qū)及周邊村落的游客中心、停車場(chǎng)、觀光平臺(tái)、旅游步道、景區(qū)標(biāo)識(shí)、旅游廁所等服務(wù)設(shè)施，保障旅游特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。
第三節(jié) 實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
依托現(xiàn)狀資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)力推進(jìn) “ 一主多輔 ” 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造馬鈴薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，打造 “ 特 ” 、 “ 優(yōu) ” 農(nóng)產(chǎn)品基地，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動(dòng)。
“ 一主 ”—— 全力打造馬鈴薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)馬鈴薯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以馬鈴薯省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和王家村馬鈴薯產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基地為依托，按照全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)、全價(jià)值鏈開(kāi)發(fā)的思路，不斷優(yōu)化 “ 土豆種 —— 土豆花 —— 土豆 ——土豆宴 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明，空間布局科學(xué)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)供銷、科教研、游購(gòu)?qiáng)示o密結(jié)合，全省乃至全國(guó)一流的馬鈴薯創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。
“ 多輔 ”—— 打造 “ 特 ”“ 優(yōu) ” 農(nóng)產(chǎn)品基地。有序發(fā)展以沙棘、小雜糧、生態(tài)養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、食用菌、中藥材、黑豬肉等為輔的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。依托王獅鄉(xiāng)沙棘育苗基地打造沙棘農(nóng)業(yè)科技園和沙棘深加工中心，深度挖掘沙棘在生物醫(yī)藥等方面的潛力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展小雜糧種植加工，充分利用嵐縣的地理優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大傳統(tǒng)雜糧的種植規(guī)模，建設(shè)萬(wàn)畝有機(jī)旱作高粱示范基地和滲水地膜谷子基地，打造嵐縣高山小雜糧品牌。發(fā)展綠色高效循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖，大力推進(jìn)順會(huì)鄉(xiāng)肉牛、肉羊、黑豬生態(tài)養(yǎng)殖，全力打造 “ 種植 —— 養(yǎng)殖 —— 加工 ” 的綠色循環(huán)生態(tài)模式。在東村、普明、社科等水利設(shè)施完善的平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)設(shè)施蔬菜發(fā)展步伐，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜小區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)園，努力打造一批設(shè)施蔬菜專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)鞏固官橋、北關(guān)、丁家山等蔬菜基地，發(fā)展以屯營(yíng)、貫家莊、前莊為代表的春秋溫室大棚蔬菜種植基地。積極扶持食用菌、中藥材等新型高效產(chǎn)業(yè)建設(shè)。圍繞市場(chǎng)需求，在梁家莊、界河口、社科、普明、王獅等 5 個(gè)有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以香菇、平菇、杏鮑菇、木耳等為主的食用菌，在東村、嵐城、順會(huì)、梁家莊、界河口、上明、普明、王獅、社科等 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中藥材，通過(guò)科技創(chuàng)新大力提升嵐縣食用菌和中藥材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與方山、興縣、離石區(qū)域合作，積極打造以連翹、黃芩、黃精、芍藥等中藥材系列為原料的藥茶產(chǎn)業(yè)板塊。 “ 十四五 ”時(shí)期著力將我縣打造成為 “ 特 ” “ 優(yōu) ” 農(nóng)產(chǎn)品基地，建設(shè)成為華北地區(qū)有影響力的綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品集散地。
專欄13：“十四五”期間農(nóng)業(yè)“一主多輔”重點(diǎn)項(xiàng)目提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，牢牢守住耕地紅線，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)糧食播種面積 40 萬(wàn)畝以上，堅(jiān)決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” ，防止 “ 非糧化 ” ，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利工程，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)種子繁育體系建設(shè)，確保糧食生產(chǎn)安全。積極探索 “ 有機(jī)旱作技術(shù) + 特優(yōu)產(chǎn)業(yè) ” 發(fā)展模式，加快新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有機(jī)旱作技術(shù)全覆蓋。強(qiáng)化倉(cāng)儲(chǔ)物流、檢驗(yàn)檢疫等服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金，開(kāi)展我縣糧食倉(cāng)儲(chǔ)和糧食產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)我縣糧庫(kù)智能化升級(jí)改造，所有改造庫(kù)點(diǎn)與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。全面貫徹落實(shí)糧食安全責(zé)任制，儲(chǔ)備糧（含成品糧、食用植物油）和物資儲(chǔ)備量保證達(dá)到省市下達(dá)規(guī)模，確保糧食儲(chǔ)備安全。引導(dǎo)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化發(fā)展。加快建設(shè)馬鈴薯全景科普展教示范館項(xiàng)目，助力馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。積極引導(dǎo)我縣糧油產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)納入省級(jí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)非國(guó)有資本參與企業(yè)改革，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制糧食經(jīng) 濟(jì)。
實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)。培育特色糧食產(chǎn)業(yè)示范縣，打造嵐縣馬鈴薯成為國(guó)家 “ 三品一標(biāo) ” 產(chǎn)品和 “ 百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌 ” 。大力發(fā)展馬鈴薯精深加工，開(kāi)發(fā)土豆醋、土豆酒、土豆飲品等一批標(biāo)準(zhǔn)化功能食品，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快嵐縣 “ 土豆宴 ” 品牌化、市場(chǎng)化進(jìn)程，積極向全國(guó)市場(chǎng)輸出嵐縣土豆宴廚師、廚娘，傳承與發(fā)展嵐縣土豆宴美食技藝。 “ 十四五 ” 期間爭(zhēng)取發(fā)展全國(guó)連鎖店百家以上、加盟店 9 家以上規(guī)模。大力實(shí)施小雜糧和功能食品品牌提升行動(dòng)，在綠色小米、綠色香菇、綠色紅蕓豆新認(rèn)證的基礎(chǔ)上，推進(jìn)其它類型小雜糧的品牌認(rèn)證，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) “ 三品一標(biāo) ” 產(chǎn)品認(rèn)證總數(shù) 20 個(gè)。加快研發(fā)沙棘系列功能食品和保健品，依托沙棘產(chǎn)業(yè)院士工作站，積極推進(jìn)沙棘技術(shù)創(chuàng)新，探索產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展模式，研發(fā)系列功能食品和保健品，打造為嵐縣特色知名產(chǎn)品。加強(qiáng)品牌保護(hù)，強(qiáng)化嵐縣 “ 嵐縣土豆 ” 、 “ 綠禾 ” 、 “ 土豆宴 ” 品牌和小雜糧、沙棘油等農(nóng)產(chǎn)品的品牌、商標(biāo)的管理。持續(xù)擴(kuò)大 “ 冠田 ” 馬鈴薯淀粉、 “ 渥泉池 ” 馬鈴薯醋和“ 老磨坊 ” 功能食品的生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固提升嵐縣農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
第四節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。持續(xù)改善農(nóng)村交通條件，在村村通硬化路，村村通客運(yùn)班車的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化交通路網(wǎng)條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)村飲水鞏固提升工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)供氣設(shè)備向農(nóng)村延伸，形成以電網(wǎng)為基礎(chǔ)，天然氣管道、熱力管道、交通網(wǎng)絡(luò)等互補(bǔ)銜接、協(xié)同轉(zhuǎn)化的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。完善農(nóng)村物流場(chǎng)站體系，建設(shè)以縣城農(nóng)村物流站為核心、 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流配送站為支撐、鄉(xiāng)村服務(wù)站為基礎(chǔ)的農(nóng)村物流站點(diǎn)體系。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū) “ 三網(wǎng)融合 ” ，提升農(nóng)村基層政務(wù)信息化水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、醫(yī)療領(lǐng)域信息化建設(shè)和技術(shù)推廣應(yīng)用。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型，繼續(xù)向高質(zhì)高效機(jī)械化升級(jí)，到 “ 十四五 ” 末，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到 15.4 萬(wàn)千瓦。綜合機(jī)械化率達(dá)80% ，重點(diǎn)抓好馬鈴薯、小雜糧、畜牧業(yè)和玉米等農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化。
專欄14：“十四五”期間農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)工程
補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋。確保所有農(nóng)村垃圾 “ 運(yùn)輸全封閉，日產(chǎn)日清不落地 ” ，形成 “ 戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理 ” 的收運(yùn)處置工作模式。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理，推進(jìn)生活污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋，確保嵐河清水入汾。實(shí)施農(nóng)村路改工程，加快推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)，推動(dòng) “ 戶戶通 ” 村莊道路改造。改善行政村路燈缺乏情況和自然村無(wú)路燈現(xiàn)狀，新增太陽(yáng)能路燈及蓄電池更換。實(shí)施農(nóng)村綠化美化工程，保護(hù)鄉(xiāng)村古樹(shù)名木，推進(jìn)村內(nèi)綠化、圍村片林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村綠化格局，提升村莊綠化覆蓋率。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共地段的衛(wèi)生公廁建設(shè)工作，支持引導(dǎo)村民自建無(wú)害化衛(wèi)生廁所，支持有條件的村莊建設(shè)廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理與資源化利用設(shè)備，并建立完善的廁所維護(hù)機(jī)制。
提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新水平。積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村分類創(chuàng)建，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為方向，推進(jìn)農(nóng)村全域整治，加強(qiáng)農(nóng)村自然風(fēng)貌、傳統(tǒng)建筑和農(nóng)俗文化保護(hù)，優(yōu)化村莊人居環(huán)境，提升農(nóng)村生活品質(zhì)，全力提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。到 2025年，爭(zhēng)取美麗鄉(xiāng)村示范村達(dá)到 25% 以上，創(chuàng)建 10 個(gè)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村精品村，創(chuàng)建 5 個(gè)省級(jí)美麗宜居示范村。扎實(shí)做好農(nóng)村拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村 “ 五大專項(xiàng) ” 行動(dòng)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)推行嵐縣 “ 孝老愛(ài)親 ” 文明戶獎(jiǎng)勵(lì)辦法，全面試行嵐縣“ 文明戶 ” 積分獎(jiǎng)勵(lì)辦法。扎實(shí)開(kāi)展 “ 文明單位 ” 、 “ 文明村鎮(zhèn) ” 、“ 文明校園 ” 、 “ 文明社區(qū) ” 等各類型精神文明創(chuàng)建先進(jìn)集體推薦評(píng)選工作。深化 “ 移風(fēng)易俗倡新風(fēng) ” 活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展 “ 嵐縣好人 ” 、 “ 文明戶 ” 評(píng)選，弘揚(yáng)德孝人文精神，構(gòu)建和睦鄰里關(guān)系，形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚。
專欄15：“十四五”期間美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)工程
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國(guó)土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，聯(lián)動(dòng)編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游 “ 三位一體 ” ，生產(chǎn)、生活、生態(tài) “ 三生融合 ” ，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化 “ 三化驅(qū)動(dòng) ” ，項(xiàng)目、資金、人才 “ 三方落實(shí) ” 的特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。不斷創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式，加大招商引資力度，大力引進(jìn)上市公司和龍頭企業(yè)，帶動(dòng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈集聚延伸。創(chuàng)新融資方式，建立以民間資本為主，政府參與的特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金。在建設(shè)模式上，采用政府和社會(huì)資本合作模式（ PPP 模式），用于支持特色小鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)打造等。持續(xù)完善政府公共服務(wù)。在特色小鎮(zhèn)的居住環(huán)境、人才政策等方面，充分體現(xiàn)服務(wù)型政府的作用，合理配備文教、醫(yī)療、體育、商業(yè)等基本服務(wù)功能與公共活動(dòng)空間，圍繞人民群眾的衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)做好各項(xiàng)管理服務(wù)，不斷完善公共服務(wù)水平。
專欄16：“十四五”期間特色小鎮(zhèn)建設(shè)名錄
第五節(jié) 鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)改善相對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展條件，完善公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
鞏固脫貧成果防止返貧。完善公共服務(wù)體系，鞏固來(lái)之不易的脫貧成果，防止返貧。改善低收入群眾生產(chǎn)生活條件，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，織好供水、管水、用水 “ 三張網(wǎng) ” ，群眾飲水不安全、不穩(wěn)定問(wèn)題實(shí)現(xiàn) “ 清零達(dá)標(biāo) ” 。進(jìn)一步完善農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造步伐，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用荒山荒坡等場(chǎng)所建設(shè) 3—5 個(gè)地面集中式光伏發(fā)電站，全面保障偏遠(yuǎn)地區(qū)生產(chǎn)生活用電。積極推進(jìn) “ 雨露計(jì)劃 ” ，開(kāi)展農(nóng)村低收入勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高低收入群眾致富能力，鞏固脫貧成效，防止返貧和新的致貧。完善社會(huì)力量廣泛參與幫扶等機(jī)制，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人廣泛參與幫扶，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理監(jiān)督。做好財(cái)政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持等各項(xiàng)政策的有效銜接。進(jìn)一步深化 “ 黨支部 +” 等模式，不斷激發(fā)群眾增收動(dòng)力和創(chuàng)造活力。
構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持 “ 四個(gè)不摘 ” ，防止 “ 政策性返貧 ” 、 “ 二次返貧 ” 。把防止返貧致貧擺在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突出位置，健全防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和 “ 兩不愁三保障 ”鞏固情況，做到及早發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)幫扶。持續(xù)開(kāi)展技能培訓(xùn)，提升低收入群眾生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收致富。持續(xù)推進(jìn)脫貧村的產(chǎn)業(yè)幫扶，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。優(yōu)化提升原有教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、旅游扶貧等政策為對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)村振興新政策，深入開(kāi)展消費(fèi)促增收行動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)土人才工程，遴選農(nóng)村技能人才組成技術(shù)服務(wù)團(tuán)，開(kāi)展干部學(xué)用技術(shù)活動(dòng)，完善低收入群眾 “ 點(diǎn)餐式 ” 培訓(xùn)機(jī)制，傳播實(shí)用技術(shù)，鼓勵(lì)以 “ 師帶徒 ” 等方式傳授技藝，傳承、發(fā)展傳統(tǒng)工藝，培養(yǎng)更多 “ 土專家 ” 、 “ 田秀才 ” 。
第六節(jié) 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的路子，堅(jiān)持 “ 農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 ” 原則，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中破解難題。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃全縣公共基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施短板。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)公共設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)中小型水源工程和抗旱應(yīng)急能力建設(shè)，加快小型水庫(kù)和 “ 五小水利 ” 工程建設(shè)，提升節(jié)水供水和防洪減災(zāi)能力，提高水源戰(zhàn)略儲(chǔ)備和雨水集蓄利用能力。在上明河、蔚汾河流域增設(shè)水庫(kù)，有效灌溉農(nóng)田面積占耕地面積比重提高 10%—15% ，提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 “ 三化三治 ” 。推進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、劇院、客運(yùn)公交場(chǎng)、體育場(chǎng)、循環(huán)水系等建設(shè)，增強(qiáng)城市承載。鞏固國(guó)家園林縣城創(chuàng)建成果，加快縣城公園、廣場(chǎng)、游園和街頭綠地建設(shè)，增加公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率，提升縣城主要景觀設(shè)施建設(shè)水平。打造城市園林綠化智慧信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析和預(yù)報(bào)預(yù)警等多種功能，促進(jìn)人居環(huán)境明顯改善。
推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。按照普惠發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育，特色發(fā)展職業(yè)教育的思路，以深化教育領(lǐng)域綜合改革為突破口，開(kāi)展義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，全面普及十五年教育和實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，推動(dòng)增效提質(zhì)發(fā)展，爭(zhēng)取到 2025年，基本建成民辦教育與公辦教育，普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展教育格局，建立起科學(xué)合理發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立完善相關(guān)政策制度，統(tǒng)籌加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，向全縣居民免費(fèi)提供基本衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施 “ 家庭醫(yī)生責(zé)任制 ” 。建立以縣級(jí)公立醫(yī)院為龍頭，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底的 “ 醫(yī)聯(lián)體 ” ，實(shí)施基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療新模式。 加快文化設(shè)施建設(shè)步伐，完善群眾文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高文化設(shè)施覆蓋率、設(shè)施面積人均擁有量和設(shè)施設(shè)備檔次。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化資源，在公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)、資金保障等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡配置。大力開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù)，打通公共文化服務(wù) “ 最后一公里 ” 。建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以縣級(jí)文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。
推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源要素下鄉(xiāng)。積極推動(dòng)市民下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和能人下鄉(xiāng)、龍頭企業(yè)和工商資本下鄉(xiāng) “ 三下鄉(xiāng) ” 工程，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展增添新的動(dòng)力。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村創(chuàng)客等城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新主體，帶動(dòng)城市資源和要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。在穩(wěn)定土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村土地 “ 三權(quán)分置 ” 改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)股份合作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、保底分紅等多種方式，盤活農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以及閑置房屋、塘庫(kù)、撂荒土地等資源。加大政策支持引導(dǎo)力度，建立健全財(cái)政投入、項(xiàng)目扶持、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、人才支撐等相關(guān)政策支持體系，充分發(fā)揮財(cái)政投入的撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)資本、工商企業(yè)到農(nóng)村投資興業(yè)，真正讓城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素流向農(nóng)村、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理念引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、市民生活方式影響農(nóng)民。拓寬農(nóng)村金融支持渠道，大力推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，完善農(nóng)村金融體系，加大農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)力度，不斷增設(shè)或升級(jí)改造營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)間合作，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，深入推進(jìn)農(nóng)村 “ 兩權(quán) ” 抵押貸款增量擴(kuò)面，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融。加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平，規(guī)劃形成以縣城農(nóng)村物流站為核心、 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流配送站為支撐，鄉(xiāng)村服務(wù)站為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)從村鎮(zhèn)服務(wù)站到村民手中的物流配送，解決農(nóng)村物流 “ 最后一公里 ” 問(wèn)題。
第七章堅(jiān)持民生保障戰(zhàn)略，推動(dòng)民生福祉全面加強(qiáng)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把關(guān)注民生、重視民生、保障民生和改善民生作為所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施技能富民戰(zhàn)略，扎實(shí)做好社會(huì)保障和民生改善工作，讓人民共享高品質(zhì)生活的新成果，提高人民幸福感和獲得感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深入實(shí)施全民技能提升工程，提高就業(yè)質(zhì)量，進(jìn)一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。
深入推進(jìn)全民技能提升工程。認(rèn)真落實(shí)中央 “ 六穩(wěn) ” 、 “ 六?！迸e措，深入推進(jìn) “ 人人持證、技能社會(huì) ” 建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化技能培訓(xùn)體系。 推行職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)體系， 實(shí)現(xiàn)老中青勞動(dòng)技能培訓(xùn)全覆蓋、縣鄉(xiāng)村培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全覆蓋、主要工種技能培訓(xùn)全覆蓋。 “ 十四五 ”期間，勞動(dòng)力技能培訓(xùn)達(dá)到 5 萬(wàn)人，新增高技能人才 0.3 萬(wàn)人。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，培訓(xùn)至少 1 萬(wàn)職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，抓好勞動(dòng)力建檔立卡、技能培訓(xùn)、持證就業(yè) “ 三個(gè)環(huán)節(jié) ” ，廣泛開(kāi)展訂單式、菜單式培訓(xùn)和 “ 初級(jí)—— 中級(jí) —— 高級(jí) ” 梯次技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)一人一卡、一人一訓(xùn)、一人一技、一人一證、一人一崗 “ 五個(gè)一目標(biāo) ” ，將 “ 嵐縣土豆宴廚師 ” 、 “ 嵐縣面塑制作 ” 兩個(gè)市級(jí)勞務(wù)品牌打造成為省級(jí)勞務(wù)品牌。
統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)民工和偏遠(yuǎn)地區(qū)勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，精準(zhǔn)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。深入實(shí)施離校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，參與實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益崗位開(kāi)發(fā)和管理，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理、分類幫扶和技能培訓(xùn)，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要持續(xù)搭建好就業(yè)平臺(tái)，提高勞務(wù)輸出組織化程度，開(kāi)拓縣外中高端勞務(wù)市場(chǎng)。大力開(kāi)發(fā)本地崗位，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、技能大師工作室建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。
完善縣鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，加大基層服務(wù)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化信息化專業(yè)化建設(shè)力度，切實(shí)提升社保工作服務(wù)效能。為全縣勞動(dòng)者提供便捷、高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。不斷拓寬就業(yè)渠道、增強(qiáng)就業(yè)能力，努力形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的良好局面。對(duì)企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，及時(shí)精準(zhǔn)幫扶支持。加強(qiáng)新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取吸納更多就業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。 建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高人力資源市場(chǎng)管理信息化水平 。打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。規(guī)范招人用人制度，尊重勞動(dòng)者和用人單位市場(chǎng)主體地位，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為勞動(dòng)者提供公共就業(yè)信息服務(wù)。建立完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
第二節(jié) 全面提升教育質(zhì)量
以深化教育領(lǐng)域綜合改革為突破口，全面普及十五年教育和實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。到 2025 年，基本形成民辦教育與公辦教育、普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展格局，建立科學(xué)合理的現(xiàn)代教育體系。
普惠發(fā)展學(xué)前教育。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃，加快普惠性幼兒園建設(shè)力度。積極完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，多種途徑擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。加大學(xué)前教育力度，保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有 1 所公辦中心幼兒園，較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可單設(shè)村級(jí)幼兒園，較小鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村可附設(shè)學(xué)前班。 “ 十四五 ” 時(shí)期，城區(qū)設(shè)立 10 — 12 所幼兒園； 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立 9 所中心幼兒園，東村、普明、嵐城、社科、上明、梁家莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)可單設(shè) 6 — 8 所村級(jí)幼兒園，其余 3 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較小村可附設(shè)小學(xué)學(xué)前班。進(jìn)一步完善全面三孩政策配套措施，大力發(fā)展 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，健全普惠安全的托育服務(wù)體系，加快發(fā)展多種形式的托育機(jī)構(gòu)，推動(dòng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持和指導(dǎo)，加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，到 2025 年，基本健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、供給體系，基本滿足人民群眾對(duì)多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。鄉(xiāng)村學(xué)校以寄宿制學(xué)校為主，逐步實(shí)現(xiàn)小學(xué)向中心村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地集中，初中向重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，在交通便利、公共服務(wù)成型的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留一所初中或九年一貫制學(xué)校，保留和辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）。 “ 十四五 ” 時(shí)期，城區(qū)東南西北及城區(qū)中心設(shè)獨(dú)立初中 3 所， 3 所九年一貫制學(xué)校，保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)生入學(xué)需求。原古城中學(xué)改造為九年一貫制學(xué)校，并在西村新區(qū)和東陽(yáng)澗新區(qū)各新建小學(xué)、初中 1 所，招收移民搬遷、進(jìn)城務(wù)工人員子女、殘疾和低收入家庭學(xué)生，由政府兜底，全部接受免費(fèi)教育。
提升高中職高辦學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)普通高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，滿足教育教學(xué)基本需要。大力支持普通高中多樣化特色化發(fā)展，穩(wěn)住高中優(yōu)質(zhì)生源，加大高中教師培訓(xùn)力度，推動(dòng)高中辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，依托縣職教中心，積極推進(jìn)雙師型隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和校企合作，改進(jìn)現(xiàn)有的教學(xué)模式、課程體系，提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，建立健全技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系 ， 持續(xù)培養(yǎng)我縣所需的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才。
加快教育信息化建設(shè)進(jìn)程。深入實(shí)施教育信息化 2.0 行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步完善互動(dòng)課堂建設(shè)，讓優(yōu)質(zhì)資源上 “ 云 ” ，在高速、安全、支持多業(yè)務(wù)的校園網(wǎng)、服務(wù)器、存儲(chǔ)基礎(chǔ)上，結(jié)合 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算等新技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建學(xué)生可感受的、可交互的、沉浸式的校園數(shù)字環(huán)境。強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析能力，創(chuàng)新服務(wù)評(píng)價(jià)模式 ，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵式提升，加強(qiáng)學(xué)校資源常態(tài)化融通。
扎實(shí)推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮各類培訓(xùn)作用，不斷提升教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力。繼續(xù)實(shí)施“ 農(nóng)村中小學(xué)特崗計(jì)劃 ” ，鼓勵(lì)新聘教師長(zhǎng)期在農(nóng)村學(xué)校任教。深化教師管理改革。積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校 “ 縣管校聘 ” 管理改革，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流輪崗工作，實(shí)行教師聘期制、校長(zhǎng)任期制管理，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。著力優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，大力營(yíng)造尊師重教濃厚氛圍，讓教育工作者在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì)上有榮譽(yù)感。
推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。深化城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，按照城鄉(xiāng)一體、科學(xué)合理原則，優(yōu)化義務(wù)教育階段學(xué)校布局，科學(xué)調(diào)整教育資源，逐步提高鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量。不斷深化高中階段學(xué)校招生制度改革，使高中階段教育布局結(jié)構(gòu)趨于合理。進(jìn)一步加強(qiáng)普通高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、特色化發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)普通高中新課程改革和高考綜合改革。健全完善 “ 基本普及十五年教育 ” 督導(dǎo)評(píng)估制度、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，逐步形成督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。深化縣管校聘、校長(zhǎng)職級(jí)制等教育領(lǐng)域綜合改革，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，造就一支綜合素質(zhì)好、專業(yè)水平高、職業(yè)空間廣、辦學(xué)業(yè)績(jī)優(yōu)的中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍。加強(qiáng)與省內(nèi)優(yōu)勢(shì)教育機(jī)構(gòu)的合作，積極推動(dòng)名校在我縣開(kāi)設(shè)分?；蚵?lián)合辦學(xué)，鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)力量興辦民辦教育，進(jìn)一步帶動(dòng)我縣教育質(zhì)量提升。
第三節(jié) 完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系
積極踐行 “ 大衛(wèi)生、大健康、大服務(wù)、大共享 ” 理念，建成集醫(yī)療保健、養(yǎng)生康復(fù)、體育健身與旅游休閑為一體，配套完善、資源優(yōu)化的 “ 健康嵐縣 ” 。
提升縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平。堅(jiān)持多措并舉，不斷提升醫(yī)療保障服務(wù)能力。落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、可持續(xù)，穩(wěn)步推行藥品耗材集中帶量采購(gòu)，推動(dòng)人人享有同質(zhì)化醫(yī)療服務(wù)。全面發(fā)展中醫(yī)事業(yè)，實(shí)施中醫(yī)藥振興工程，大力推廣中醫(yī)傳統(tǒng)療法與中西方現(xiàn)代養(yǎng)生保健服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全縣人人享有中醫(yī)藥服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施醫(yī)保公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)辦服務(wù)大廳（窗口），規(guī)范公共服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程。大力優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障一站式服務(wù)、一窗口受理、一單制結(jié)算。在預(yù)約就診、簽約服務(wù)、雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)上整改提升。加強(qiáng)基層實(shí)用醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)高層次醫(yī)療專業(yè)人才，推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科和特色專科建設(shè)。 “ 十四五 ” 末，城區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到 100% ，村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率 100% ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員 100% 達(dá)到執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師標(biāo)準(zhǔn)。
深化嵐縣醫(yī)療集團(tuán)改革。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，優(yōu)化完善醫(yī)療集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)，不斷深化醫(yī)療集團(tuán)改革。積極探索 “ 醫(yī)療集團(tuán) +” 一體化改革模式。全面落實(shí) “ 二級(jí)甲等醫(yī)院 ” 要求標(biāo)準(zhǔn)，加大專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)力度，制定完善高端人才的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助辦法，推動(dòng)縣人民醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)和硬件設(shè)施建設(shè)雙達(dá)標(biāo)，全面滿足我縣居民健康和就醫(yī)需求。推進(jìn)醫(yī)療集團(tuán)改革和縣鄉(xiāng)醫(yī)療一體化，提升醫(yī)療集團(tuán)的整體醫(yī)療服務(wù)能力，向下實(shí)行行政、人員、資金、業(yè)務(wù)、績(jī)效、藥械 “ 六統(tǒng)一 ” 管理，打通優(yōu)質(zhì)資源下沉通道，提升基層服務(wù)水平。醫(yī)療集團(tuán)管委會(huì)集中行使政府辦醫(yī)職能，統(tǒng)一調(diào)配資源。組建人力資源、財(cái)務(wù)管理等行政管理中心，對(duì)所屬單位實(shí)行統(tǒng)一管理。筑牢服務(wù)網(wǎng)底，對(duì)村醫(yī)實(shí)行一體化管理。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在縣域醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)紐帶作用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室實(shí)行一體化管理，形成縣鄉(xiāng)一體、以鄉(xiāng)帶村、分工協(xié)作、三級(jí)聯(lián)動(dòng)醫(yī)療服務(wù)體系。
完善全民健身服務(wù)體系。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施 ,健全全民健身公共服務(wù)體系。推進(jìn)全民健身步道建設(shè)，在鄉(xiāng)村、社區(qū)建設(shè)健走、騎行、登山等多種功能的步道。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)全民健身組織，發(fā)揮體育社團(tuán)作用，加強(qiáng)體育人才培訓(xùn)，加強(qiáng)體育專業(yè)隊(duì)伍建設(shè) , 打造高素質(zhì)體育人才隊(duì)伍。完善體育設(shè)施配套服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)全民健身活動(dòng)開(kāi)展。建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式。大力舉辦國(guó)家級(jí)、省級(jí)體育賽事，提升知名度和影響力。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)全縣體育人口占比 35% 的目標(biāo)。
第四節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源的整合和互聯(lián)互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，整體提升公共文化服務(wù)水平，更好滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)文化服務(wù)的更高需求。
優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置。健全公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源和服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源，完善農(nóng)村地區(qū)出版物補(bǔ)充更新機(jī)制，為農(nóng)村老年人、留守兒童等重點(diǎn)群體提供針對(duì)性文化服務(wù)。建設(shè)一處功能齊全的綜合文化中心，具備文化館、圖書館、傳習(xí)館及戲研所等功能。
提升公共文化服務(wù)水平。加強(qiáng)文化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)和指導(dǎo)，全面提升文化干部的業(yè)務(wù)能力。培養(yǎng)和發(fā)展一批民間文化隊(duì)伍，引導(dǎo)和支持民間文化社團(tuán)搞好創(chuàng)作和演出，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民俗文化方面的作用。提高文體場(chǎng)館服務(wù)水平，持續(xù)加大投入力度，不斷創(chuàng)新工作思路，完善服務(wù)化機(jī)制，進(jìn)一步開(kāi)放場(chǎng)館資源，優(yōu)化服務(wù)功能，拓展服務(wù)內(nèi)容，努力提高服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的效能和水平。
創(chuàng)新文化服務(wù)供給。完善公共文化服務(wù)體系，全面發(fā)展文化藝術(shù)、廣播電視事業(yè)，加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心運(yùn)營(yíng)管理，不斷提升公共文化服務(wù)能力，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，推出反映嵐縣時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 公共文化服務(wù)，加快圖書館、博物館、數(shù)字檔案館等綜合文化場(chǎng)館建設(shè)，積極開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，把體現(xiàn)嵐縣文化特色又深受群眾歡迎的好節(jié)目送到農(nóng)村。實(shí)施宣傳文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，滿足人民群眾公共文化服務(wù)需求。不斷提高科普工作質(zhì)量和水平，加大科普投入力度。 “ 十四五 ” 時(shí)期人均科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不少于 2 元，全縣具備基本科學(xué)素養(yǎng)的公民比例不低于 9% ，縣屬中小學(xué)建有科技活動(dòng)室達(dá) 50% 以上，年科普活動(dòng)覆蓋面達(dá)到全縣常駐人口 80% 以上，積極推進(jìn)嵐縣科技館的建設(shè)。實(shí)施新時(shí)代文化人才工程，培養(yǎng)和造就高端文化人才，壯大基層文化人才，全方位、多角度講好 “ 嵐縣故事 ” ，傳播 “ 嵐縣聲音 ” 。
第五節(jié) 織密社會(huì)保障安全網(wǎng)
統(tǒng)籌完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老事業(yè)、住房保障等工作體系和保障制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化民生保障體系。
推進(jìn)社保擴(kuò)面提質(zhì)。建立健全普惠共享社保體系，持續(xù)推進(jìn)社保擴(kuò)面提質(zhì)，完善民生保障。實(shí)施全民參保計(jì)劃，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民參保擴(kuò)面工作，實(shí)現(xiàn)法定參保人群全覆蓋。做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳補(bǔ)建工作。健全靈活就業(yè)人員社保制度，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)加大社保清欠工作力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)社保信息化和經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)水平。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 人社 ” 行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、一網(wǎng)通辦、一卡通辦，加快形成線上辦事為主、實(shí)體辦事為輔、自助辦事為補(bǔ)的經(jīng)辦服務(wù)新格局。加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升服務(wù)效能。新建辦公面積為 2000 平方米的縣級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，在普明鎮(zhèn)、嵐城鎮(zhèn)、社科鄉(xiāng)、上明鄉(xiāng)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建面積為 300 平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，加大基層服務(wù)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化建設(shè)力度。
提高社會(huì)救助水平。堅(jiān)持 “ 保民生、托底線、救急難 ” 的宗旨，不斷提高社會(huì)救助水平。持續(xù)推進(jìn)低保領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，完善老、弱、病、殘、孤、寡、貧等社會(huì)福利制度打造 “ 陽(yáng)光低保 ” 。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心職能作用，加大鄉(xiāng)街自查及區(qū)級(jí)互查力度，確保納入低保的家庭準(zhǔn)確無(wú)誤。進(jìn)一步做好特困供養(yǎng)工作。及時(shí)足額發(fā)放供養(yǎng)資金，積極爭(zhēng)取中央、省、市福彩公益金，進(jìn)一步完善敬老院基礎(chǔ)設(shè)施，提高敬老院管理和服務(wù)水平。進(jìn)一步加大臨時(shí)救助力度，對(duì)符合臨時(shí)救助條件的人員及時(shí)提供救助，切實(shí)發(fā)揮 “ 救急難 ”資金的效益。
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化民生保障體系。積極發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)，建設(shè)中心養(yǎng)老院、示范性嬰幼兒看護(hù)中心，優(yōu)化日間照料服務(wù)，切實(shí)解決 “ 一老一小 ” 問(wèn)題。堅(jiān)持 “ 政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng) ” 的原則，加快示范性公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善和落實(shí)社會(huì)力量新辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策。到 2025 年，形成以嵐縣養(yǎng)老服務(wù)中心和老年公寓為主，日間照料中心和農(nóng)家幸福小院為輔， 136 個(gè)行政村日間照料中心全覆蓋的康養(yǎng)保障體系。加強(qiáng)向重點(diǎn)人群提供養(yǎng)老服務(wù)。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用，重點(diǎn)為 “ 三無(wú) ” 老人、計(jì)劃生育特殊家庭困難老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的養(yǎng)老服務(wù)。提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平，搭建居家 、 社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)信息一體化平臺(tái) ， 打造養(yǎng)老 “ 十分鐘服務(wù)圈 ” 。
完善住房保障和市場(chǎng)供應(yīng)體系。持續(xù)夯實(shí) “ 兩不愁三保障 ” 基礎(chǔ)，深入開(kāi)展農(nóng)村住房安全質(zhì)量 “ 回頭看 ” ，確保農(nóng)戶住房安全。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，加快推進(jìn)公共租賃房和人才專項(xiàng)租賃房項(xiàng)目，讓各類人才和困難群眾都能安居樂(lè)業(yè)。完善房屋長(zhǎng)效管理機(jī)制，做好住房保障和房產(chǎn)管理工作，加強(qiáng)危舊房治理改造，提升物業(yè)管理水平，讓群眾住得更舒心、更安心。保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)同向發(fā)力，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警工作機(jī)制，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)供求均衡。
深入推進(jìn)殯葬改革。充分發(fā)揮紅白理事會(huì)和便民利民中心、綜治中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心三個(gè)平臺(tái)作用，持續(xù)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，為移風(fēng)易俗助力。深入貫徹山西省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔 2018 〕 14 號(hào)），深化殯葬改革，大力推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式，有序開(kāi)展散埋亂葬治理，逐步禁止土葬，擴(kuò)展殯葬惠民政策覆蓋范圍，加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化殯葬設(shè)施規(guī)劃和管理，提高殯葬服務(wù)供給能力和水平，有序推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性和公益性公墓項(xiàng)目建設(shè)，到 2025 年生態(tài)安葬比例計(jì)劃達(dá)到 50% 以上。
第六節(jié) 強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
扎實(shí)推動(dòng)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通路網(wǎng)建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)承載能力，強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善居住條件和提高群眾生活質(zhì)量。
提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大縣域交通干線與國(guó)省道聯(lián)接力度，打造公路、鐵路立體交通網(wǎng)，形成承接?xùn)|西、連通南北、多向合作、互利共贏的區(qū)域開(kāi)放格局，建立跨區(qū)域聯(lián)通的交通網(wǎng)，助力實(shí)現(xiàn) “ 融入太原都市圈、打造省城后花園 ”戰(zhàn)略目標(biāo)。鐵路方面，加快嵐縣 —— 太原鐵路升級(jí)和集運(yùn)站鐵路專用線建設(shè)，提升太興鐵路嵐縣火車站客運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施。公路方面，實(shí)施岢嵐黃道川 —— 嵐縣 —— 方山大武高速、靜興高速連接線、太佳高速東連接線工程。在現(xiàn)有的農(nóng)村公路路網(wǎng)基礎(chǔ)上建設(shè)一批 “ 交通 + 特色產(chǎn)業(yè) ” 項(xiàng)目。爭(zhēng)取實(shí)施嵐縣前莊飛機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建。全面建成公路、鐵路、民航立體交通網(wǎng)，形成承接?xùn)|西、連通南北、多向合作、互利共贏的區(qū)域開(kāi)放格局，建立跨區(qū)域聯(lián)通的交通網(wǎng)，形成周邊節(jié)點(diǎn)城市 1 小時(shí)通達(dá)的 “ 交通出行圈 ” 。
專欄17：“十四五”期間路網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)工程
持續(xù)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，進(jìn)一步提升縣城現(xiàn)代化程度，樹(shù)立良好的地區(qū)形象，不斷改善居住條件和提高群眾生活質(zhì)量。深入開(kāi)展老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造，繼續(xù)擴(kuò)大集中供水范圍，實(shí)施完成嵐河南路東西延線供水管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化集中供水系統(tǒng)，持續(xù)擴(kuò)大集中供水覆蓋面。增加天然氣、液化氣等清潔能源用戶，進(jìn)一步提高縣城氣化率。加快管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)天然氣輸送能力短板?？h城建成區(qū)消除城中村和老舊城區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)、消除黑臭水體。加快推進(jìn)嵐縣污水處理廠三期、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠工程以及城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)及雨污分流改造工程，提高城市污水收集處理水平，確保嵐河出境斷面水質(zhì)持續(xù)向好，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更高水平。
重點(diǎn)推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實(shí)國(guó)家能源局《 2020 年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》提出降低煤炭消費(fèi)，提升電能消費(fèi)等一系列預(yù)期目標(biāo)，有序推進(jìn)集布式光伏、分散式風(fēng)電發(fā)展，積極穩(wěn)妥發(fā)展清潔熱。開(kāi)展城區(qū)集中供熱擴(kuò)建工程，實(shí)現(xiàn)縣城建成區(qū)集中供熱全覆蓋。繼續(xù)開(kāi)展清潔取暖改造生物質(zhì) + 爐具、潔凈煤 + 爐具項(xiàng)目的實(shí)施。進(jìn)行清潔取暖行動(dòng)，按期完成農(nóng)村 4700 戶清潔取暖 “ 煤改電 ” 項(xiàng)目，完成北方地區(qū)冬季清潔取暖任務(wù)。建設(shè)統(tǒng)一智能電網(wǎng)，提高供電能力，提高供電質(zhì)量，提高電壓合格率，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急能力，更好地服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)。到 “ 十四五 ” 期末，農(nóng)村電網(wǎng)改造率達(dá) 100% ，供電可靠率達(dá) 100% ，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)改造率全覆蓋和農(nóng)村電網(wǎng)目標(biāo)化管理目標(biāo)。
第八章堅(jiān)持法治保障戰(zhàn)略，確保法治嵐縣建設(shè)縱深推進(jìn)
貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，推進(jìn)法治嵐縣建設(shè)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義，充分調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 加快建設(shè)法治平安嵐縣
切實(shí)提高法治建設(shè)水平，持續(xù)推進(jìn) “ 掃黑除惡 ” 專項(xiàng)斗爭(zhēng)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)，建設(shè)法治嵐縣、平安嵐縣。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。建立法治嵐縣制度體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系。深入推進(jìn)《憲法》《民法典》貫徹實(shí)施，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)體制機(jī)制，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)。強(qiáng)化法治公平，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)司法行政聯(lián)系點(diǎn)工作。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。嚴(yán)格履行重大行政決策合法性審查，推進(jìn)重大行政決策法治化。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提升行政執(zhí)法能力。把依法治縣工作納入年度目標(biāo)績(jī)效考核，督查結(jié)果將作為年度目標(biāo)考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，完善行政復(fù)議工作機(jī)制，提升各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政水平。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“ 三統(tǒng)一 ” 制度，嚴(yán)格審查把關(guān)。
加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面。扎實(shí)抓好法治宣傳教育，抓好 “ 八五 ” 普法規(guī)劃的制定和組織實(shí)施，廣泛開(kāi)展 “ 法律七進(jìn) ” 活動(dòng)。推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān) “ 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法 ” 的責(zé)任制落實(shí)，加強(qiáng)普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提高普法隊(duì)伍工作水平，加大全民法治宣傳教育力度。打造 1 個(gè)法治主題公園， 1 個(gè)法治教育基地，創(chuàng)建 15 個(gè)民主法治示范村，做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 — 2 個(gè)民主法治示范村全覆蓋。深入開(kāi)展 “ 法援惠民生 ” 活動(dòng)，發(fā)揮法律援助保障困難群眾合法權(quán)益的作用，提升公共法律服務(wù)能力和水平。建立健全法律服務(wù)機(jī)制，繼續(xù)完善公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極做好基層公共法律服務(wù)工作站、村級(jí)公共法律服務(wù)工作室建設(shè)。完善村居法律顧問(wèn)制度，進(jìn)一步提升法律服務(wù)水平。到 2025 年，每萬(wàn)人擁有律師達(dá)到 2.3 人。
持續(xù)推進(jìn) “ 掃黑除惡 ” 專項(xiàng)斗爭(zhēng)。完善掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，按照 “ 建起來(lái)、建完善 ” 的要求，系統(tǒng)梳理、認(rèn)真總結(jié)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，提煉轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)管用的制度機(jī)制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。圍繞線索摸排、線索核查、依法打擊、案件辦理、行業(yè)管理、基層治理、追責(zé)問(wèn)責(zé)、涉案財(cái)產(chǎn)處置、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳引導(dǎo)等工作，建立健全打擊、整治、管理、建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)保持高壓震懾態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持對(duì)涉黑涉惡苗頭性和傾向性問(wèn)題重拳出擊、露頭就打，著力鏟除黑惡滋生土壤，壓縮黑惡生長(zhǎng)空間，確保掃黑除惡工作常態(tài)化運(yùn)行。
第二節(jié) 健全縣域社會(huì)治理體系
創(chuàng)新社會(huì)治理體制，完善 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐 ” 的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的縣域社會(huì)治理共同體。
提高政府治理水平。以機(jī)制改革為統(tǒng)領(lǐng)，以數(shù)字建設(shè)為牽引，不斷創(chuàng)新治理方式，提高治理效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。加強(qiáng)政府服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府行政職能。優(yōu)化政府治理方式，創(chuàng)新治理框架、治理流程和治理規(guī)則，注重監(jiān)督和效果評(píng)價(jià)。構(gòu)建多元化社會(huì)治理主體，推動(dòng)政府、社會(huì)和公眾共同參與的社會(huì)治理模式建設(shè)。進(jìn)一步健全民主協(xié)商制度，切實(shí)增強(qiáng)公共部門與各級(jí)治理主體聯(lián)動(dòng)，有效化解基層社會(huì)矛盾。通過(guò)大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用，發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)中心和政府信息平臺(tái)對(duì)政府服務(wù)信息化的作用。通過(guò)移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，有效推動(dòng)政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通水平，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向電子政務(wù)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)社會(huì)組織服務(wù)體系建設(shè)。激發(fā)社會(huì)組織活力，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)組織服務(wù)提升。放寬準(zhǔn)入政策，對(duì)符合登記條件的社會(huì)組織加快審核辦理。拓寬服務(wù)渠道，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式。加大政策扶持，為社會(huì)組織發(fā)展讓渡空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁。加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，按照 “ 政府扶持、民間運(yùn)作、專業(yè)管理、三方受益 ”的運(yùn)作模式，為社會(huì)組織提供資金、場(chǎng)地、人員、項(xiàng)目和技術(shù)支持，促進(jìn)社會(huì)組織更好地承接政府轉(zhuǎn)移職能，滿足社會(huì)多樣化的公共服務(wù)需求。完善社會(huì)組織發(fā)展支持制度，健全政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度、資金捐助稅收減免制度、公益福利金的公益資助制度和公益引導(dǎo)制度、參政議政制度和發(fā)展規(guī)劃制度，落實(shí)配套相關(guān)政策措施。
加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立健全公共信用信息管理系統(tǒng)。建立 “ 信用獎(jiǎng)懲、一鍵搞定 ” 的便捷模式，將聯(lián)合獎(jiǎng)懲信用信息查詢使用、實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施嵌入部門工作環(huán)節(jié)。開(kāi)展行政審批信用承諾制改革試點(diǎn)，探索實(shí)施 “ 政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒 ” 的新型管理模式。探索 “ 信易 +” 系列服務(wù)，為守信民營(yíng)企業(yè)提供重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)要求，對(duì)照社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市評(píng)審 20 項(xiàng) “ 硬指標(biāo) ” ，補(bǔ)齊短板，營(yíng)造一個(gè)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。
第三節(jié) 完善法治保障體系建設(shè)
不斷提升依法行政能力和水平，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供完善的法治保障。
強(qiáng)化組織保障和機(jī)制落實(shí)。全面加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮縣委全面依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣委全面依法治市委員會(huì)的職能，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)全面依法治縣的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，把法治建設(shè)貫穿到全縣各項(xiàng)法治工作的全過(guò)程、全環(huán)節(jié)，全力以赴做好法治建設(shè)各項(xiàng)工作。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查，圍繞基本建成法治政府目標(biāo)，定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門依法治縣工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，切實(shí)做到階段有檢查、年度有考核、結(jié)果有通報(bào)，獎(jiǎng)懲有兌現(xiàn)，確保把依法治縣的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，為嵐縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
完善依法行政制度體系。健全完善政府規(guī)章制定程序，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府建章立法。提高政府立法公眾參與度，拓展社會(huì)各方有序參與政府立法的途徑和方式，開(kāi)展立法協(xié)商活動(dòng)，保證規(guī)章制定的科學(xué)性和民主性。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，完善規(guī)范性文件合法性審查有關(guān)程序，落實(shí)合法性審查制度。
健全依法決策機(jī)制。完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量，加強(qiáng)合法性審查，完善重大決策事項(xiàng)合法性審查機(jī)制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論決定。
健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。制定行政決策程序規(guī)定，落實(shí)行政權(quán)力運(yùn)行流程，確立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，持續(xù)加大對(duì)重大政策措施貫徹落實(shí)情況、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、自然資源資產(chǎn)、民生項(xiàng)目和國(guó)企國(guó)資的審計(jì)力度。
第四節(jié) 切實(shí)履行政府職責(zé)
健全完善政府職責(zé)體系，明確政府責(zé)任，堅(jiān)持以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為方向，著力轉(zhuǎn)變職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府。
明確政府責(zé)任。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，合理配置公共資源，切實(shí)履行政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品、社會(huì)治理的職責(zé)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)好總體規(guī)劃涉及的目標(biāo)和任務(wù)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成，健全完善目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
形成政策支撐合力。圍繞實(shí)施規(guī)劃確定的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)需要，研究制定政策措施，特別要加強(qiáng)人口、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等政策落實(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來(lái)，為規(guī)劃順利實(shí)施提供有力支撐。
強(qiáng)化公共財(cái)力保障。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化公共財(cái)力對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。財(cái)政規(guī)劃根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，滾動(dòng)調(diào)整時(shí)要充分考慮本規(guī)劃實(shí)施需要。年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實(shí)施的年度需要。
第九章堅(jiān)持安全發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平的平安嵐縣
牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，建立有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，不斷完善應(yīng)急管理體制，確保政治安全、社會(huì)安定、人民安寧，建設(shè)更高水平平安嵐縣。
第一節(jié) 深入貫徹總體國(guó)家安全觀
深入貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快完善安全發(fā)展體制機(jī)制，提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。
深入貫徹總體國(guó)家安全觀。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。加快推進(jìn)立體化信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，持續(xù)鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果。強(qiáng)力推進(jìn) “ 楓橋式公安派出所 ” 創(chuàng)建，全面提升駕馭動(dòng)態(tài)環(huán)境下社會(huì)治安局勢(shì)的能力水平。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理。強(qiáng)化食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)防控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，鞏固國(guó)家安全人民防線。
發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士履行職能，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策。積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。加強(qiáng)黨管武裝和后備力量建設(shè)，深化全民國(guó)防教育，抓好 “ 雙擁 ” 工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
加強(qiáng)國(guó)防和后備力量建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，鑒定落實(shí)黨管武裝、黨管國(guó)防動(dòng)員職責(zé)。完善國(guó)防動(dòng)員體系，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動(dòng)，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。加強(qiáng)全面國(guó)防教育，提升共建水平，創(chuàng)建全雙擁模范縣，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第二節(jié) 強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管體系
堅(jiān)持人民至上、生命至上理念，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”監(jiān)督管理責(zé)任，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線。
統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)。堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，大力提升公眾安全素質(zhì)，加大安全生產(chǎn)宣傳工作，普及安全生產(chǎn)、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)知識(shí)， 進(jìn)一步增強(qiáng)全民安全意識(shí)。按照管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，狠抓安全生產(chǎn)常規(guī)工作，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，制定重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)管和綜合評(píng)估辦法制度，構(gòu)建安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，確保安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。做好安全風(fēng)險(xiǎn)排查工作，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和論證機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防措施。實(shí)施科技強(qiáng)安行動(dòng)，廣泛推廣安全生產(chǎn)科技進(jìn)步成果，提升安全生產(chǎn)管理水平。強(qiáng)化特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管，加大對(duì)特種設(shè)備，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)能力建設(shè)的資金投入力度，財(cái)政予以保障，確保安全生產(chǎn)。
強(qiáng)化食品藥品安全工作。遵循 “ 四個(gè)最嚴(yán) ” 要求，全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，健全完善法律制度體系、安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、監(jiān)管責(zé)任體系、產(chǎn)品追溯體系、食品安全信用體系建設(shè)，逐步構(gòu)建 “ 從田地到餐桌 ” 全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，確保老百姓 “ 米袋子 ” 、 “ 菜籃子 ” 安全。嚴(yán)格落實(shí)打擊危害食品安全違法犯罪行為，不斷優(yōu)化完善食品安全聯(lián)合督查制度建設(shè)。建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，加大抽檢監(jiān)測(cè)力度，提高抽檢監(jiān)測(cè)的智慧化水平。強(qiáng)化藥品安全體系建設(shè)，加大藥品市場(chǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化日常監(jiān)管檢查、風(fēng)險(xiǎn)排查，深入整頓和規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)秩序。做到巡查不間斷、風(fēng)險(xiǎn)防控不間斷、安全保障不間斷、應(yīng)急處置不間斷、信息報(bào)送不間斷，確保藥品安全 “ 零事故 ” 的目標(biāo)。落實(shí)重大食品藥品安全事故報(bào)告和處置機(jī)制，確保一旦發(fā)生食品藥品突發(fā)事件，能及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，確保突發(fā)事件及時(shí)有效處置。
第三節(jié) 積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境，做好矛盾排查化解，加固綜治維穩(wěn)基礎(chǔ)，健全完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，建設(shè)穩(wěn)定和諧嵐縣。
防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)密防控非法集資、民間融資、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，確保全縣不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。建立權(quán)責(zé)清晰的金融監(jiān)管體制和常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)摸排機(jī)制，規(guī)范處置金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和操作流程，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性狀況、不良貸款率等指標(biāo)的日常監(jiān)測(cè)，有機(jī)結(jié)合各金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度與內(nèi)部管理流程，健全金融監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)縣內(nèi)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)的平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)平臺(tái)實(shí)行 “ 名單制 ” 管理，建立定期會(huì)診制度，分類化解風(fēng)險(xiǎn)。營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。積極推行信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，完善征信 “ 黑名單 ” 制度、金融司法聯(lián)席會(huì)議等制度，著力解決金融案件訴訟難、執(zhí)行難等問(wèn)題，加大對(duì)金融失信行為懲戒力度。
全力防范生態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持鐵腕治污，依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者的責(zé)任。加強(qiáng)縣環(huán)保局執(zhí)法能力建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)督查，嚴(yán)厲打擊 “ 散亂污 ” 企業(yè)。開(kāi)展用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)境部門檢測(cè)、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格重型柴油車、散裝物料貨車禁限行管控措施。深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督查。靈活開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查，強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。建立完善督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督查等監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈、整改不力造成嚴(yán)重影響的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
做好矛盾排查化解。要 “ 一盯到底 ” 對(duì)待受理的群眾訴求，不斷提高源頭預(yù)防和化解信訪問(wèn)題水平，扎實(shí)做好基層矛盾糾紛排查化解工作。加固綜治維穩(wěn)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮 “ 三個(gè)中心 ” 、 “ 兩個(gè)協(xié)會(huì) ” 職能作用，重點(diǎn)抓好綜治信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保便民服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)處、網(wǎng)格化管理等場(chǎng)所設(shè)施健全到位。落實(shí)公共法律服務(wù)人員駐鄉(xiāng)進(jìn)村工作制度，推動(dòng)政法工作力量下沉基層。強(qiáng)化信訪矛盾糾紛排查調(diào)處，構(gòu)建信訪矛盾糾紛多元化解體系，健全完善信訪工作與法律、調(diào)解、心理對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，努力提升解決問(wèn)題的質(zhì)效。進(jìn)一步規(guī)范律師參與立體式涉法涉訴調(diào)處化解，促進(jìn)重點(diǎn)涉法涉訴信訪問(wèn)題有效化解。健全企業(yè)、單位行業(yè)性調(diào)解組織，鼓勵(lì)社會(huì)組織創(chuàng)建 “ 品牌調(diào)理室 ” 。強(qiáng)化全科網(wǎng)格管理，統(tǒng)籌落實(shí)村（社區(qū)） “ 一網(wǎng)六員 ” 的治理格局，創(chuàng)新 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，圍繞政治安全、矛盾糾紛、社會(huì)治安、公共安全、民生事務(wù)五大類事件，堅(jiān)持日常預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警，及時(shí)采取教育穩(wěn)控措施，就地化解矛盾。強(qiáng)化社會(huì)治安防控，加強(qiáng)智能防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共區(qū)域 “ 雪亮工程 ” 全覆蓋。在重點(diǎn)區(qū)域、重要部位設(shè)置治安室、報(bào)警點(diǎn)，推動(dòng)村（社區(qū)）及單位配備專職安全保衛(wèi)人員。加強(qiáng)群防群控，結(jié)合實(shí)際成立專職巡防隊(duì)伍。依法打擊 “ 黃、賭、毒 ” 等突出治安違法犯罪活動(dòng)。深入開(kāi)展 “ 三零 ” 單位創(chuàng)建。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施，力爭(zhēng) 2021年底全縣 “ 三零 ” 村（社區(qū)）達(dá)到總數(shù)的 80% 以上，單位、企業(yè)達(dá)到總數(shù)的 90% 以上； 2022 年分別達(dá)到 85% 以上和 95%以上。
第四節(jié) 建立健全應(yīng)急管理體系
要從政治上提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重視，完善突發(fā)性事件風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同化風(fēng)險(xiǎn)治理新格局，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力。
健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制。健全完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急救援管理，不斷提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件應(yīng)急處置能力。建立全縣應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)指揮體系，以應(yīng)急救援指揮中心為支點(diǎn)，橫向與各行業(yè)領(lǐng)域主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)通，縱向與省、市應(yīng)急指揮中心聯(lián)通。對(duì)全縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)域進(jìn)行總體規(guī)劃調(diào)查并加以控制，在進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)采取相應(yīng)規(guī)避、治理措施。分片分區(qū)在林區(qū)建設(shè)防滅火專用通道，兼顧防滅火、日常通行功能。在城區(qū)重點(diǎn)防火區(qū)域鋪設(shè)消防水管。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、常住人口達(dá)到一定規(guī)模的村居委建立應(yīng)急避災(zāi)廣場(chǎng)，在人口居住密集區(qū)建設(shè)區(qū)域性消防站。建設(shè)縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，通過(guò)多種方式儲(chǔ)備足夠數(shù)量的應(yīng)急救援物資。建立全縣災(zāi)害應(yīng)急救援體驗(yàn)中心，提高全社會(huì)應(yīng)急處置能力。不斷提高科技化手段，提高災(zāi)情核查的準(zhǔn)確度。
健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)的前提下，堅(jiān)持防治結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合原則，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。大力開(kāi)展國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。建立以縣級(jí)公立醫(yī)院為龍頭，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底的 “ 醫(yī)聯(lián)體 ” ，完善分級(jí)診療模式，向全縣居民免費(fèi)提供基本衛(wèi)生服務(wù)，降低公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生率。做好重大疾病防控工作。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新建縣疾病預(yù)防控制中心大樓建設(shè)，建立縣級(jí)醫(yī)療防疫應(yīng)急隊(duì)伍，提高基層衛(wèi)生人員專業(yè)水平能力，繼續(xù)在傳染病防治、免疫規(guī)劃、地方病防治、慢性病防治、職業(yè)病防治等做好突發(fā)疫情防控預(yù)案。建立完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，建立統(tǒng)一高效的決策指揮系統(tǒng)，明確政府及部門職責(zé)，科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。建立暢通縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息報(bào)告系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)性公共衛(wèi)生事件報(bào)告制度。建立應(yīng)急救治體系，加強(qiáng)縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和縣級(jí)醫(yī)療應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。
專欄18：“十四五”期間醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域重點(diǎn)工程
加強(qiáng)輿情監(jiān)控和引導(dǎo)。宣傳部門制定專人負(fù)責(zé)日常輿情監(jiān)控、處置工作，及時(shí)瀏覽、搜集、分析輿情，及時(shí)上報(bào)。加強(qiáng)負(fù)責(zé)人員對(duì)輿情事件處置基本原則、流程和技巧的學(xué)習(xí)，提高應(yīng)對(duì)和處理輿情事件的科學(xué)性、有效性。加強(qiáng)媒體合作，牢牢把握輿情應(yīng)對(duì)主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)新媒體的溝通聯(lián)系，把握輿論引導(dǎo)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，以客觀理性的處置方式回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的虛假信息和傳聞。突發(fā)事件發(fā)生后，充分利用微博、微信、微視頻等新媒體 “ 黃金 4 小時(shí) ” 的傳播優(yōu)勢(shì)，搶占輿論引導(dǎo)先機(jī)，引導(dǎo)輿論向正面、理性的方向發(fā)展。
第十章 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)戰(zhàn)略，著力提升政府自身建設(shè)水平
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，努力開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)治理新局面，全面提高社會(huì)治理科學(xué)化水平，推進(jìn)縣域治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，樹(shù)牢 “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，為實(shí)現(xiàn) “ 轉(zhuǎn)型出雛型 ” 目標(biāo)夯實(shí)根基。
堅(jiān)定踐行初心使命。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，健全貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示工作機(jī)制。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，把對(duì)初心使命的堅(jiān)守轉(zhuǎn)化為開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的精氣神和埋頭苦干、真抓實(shí)干的原動(dòng)力。認(rèn)真踐行 “ 三個(gè)表率 ” ，持續(xù)深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建成讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的 “ 五型 ” 模范機(jī)關(guān)。健全完善黨組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制。
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。強(qiáng)化黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任，把真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)貫穿于管黨治黨全過(guò)程。強(qiáng)化政治監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推進(jìn)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互配合。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，開(kāi)展常態(tài)化警示教育，健全糾 “ 四風(fēng) ” 和樹(shù)新風(fēng)并舉的作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。緊盯 “ 關(guān)鍵少數(shù) ” ，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，進(jìn)一步形成控新、治舊、抓早、鏟土的標(biāo)本兼治工作格局。大力培育黨內(nèi)政治文化，著力構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 政商關(guān)系、“ 簡(jiǎn) ”“ 減 ” 同志關(guān)系、 “ 嚴(yán) ”“ 嚴(yán) ” 組織關(guān)系。
完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，建立健全監(jiān)督體系，依據(jù)黨章黨規(guī)管黨治黨、依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。聚焦重點(diǎn)對(duì)象，緊盯 “ 關(guān)鍵少數(shù) ” ，逐步形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督 “ 四個(gè)全覆蓋 ” 格局，完善督察落實(shí)情況報(bào)告制度，提高發(fā)現(xiàn)和處置問(wèn)題能力，建立健全整改常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制。
持續(xù)加強(qiáng)基層黨建。推動(dòng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力。積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨建 “ 整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升 ” 示范縣創(chuàng)建，大力探索 “ 強(qiáng)村 +弱村 ” 聯(lián)村黨組織模式，開(kāi)展農(nóng)村 “ 帶頭人 ” 隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步全面過(guò)硬，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)街道、社區(qū)黨建，深化街道管理體制改革，扎實(shí)推進(jìn)街道擴(kuò)權(quán)賦能、社區(qū)減負(fù)增效。持續(xù)推進(jìn) “ 三整一提升 ” 行動(dòng)計(jì)劃，引領(lǐng) “ 兩新 ” 組織黨建工作有效融入基層黨建工作格局，不斷擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力和凝聚力。
第二節(jié) 提高基層治理現(xiàn)代化水平
以提高基層治理能力為目標(biāo)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)智慧化治理水平。
完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)體系。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，構(gòu)建政府搭臺(tái)、組織唱戲、公眾參與的社區(qū)治理新體系。轉(zhuǎn)變政府觀念，理順政社關(guān)系，縮小政府行政管理范圍，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)規(guī)劃、宏觀調(diào)控與服務(wù)保障。不宜由政府承擔(dān)的行為，逐步交由市場(chǎng)和社會(huì)去實(shí)施。培育社會(huì)組織，注重分類引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)組織力量的壯大，促進(jìn)社區(qū)治理。多措并舉，保障和充分發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)治理中的作用。有效調(diào)動(dòng)公眾參與社區(qū)治理的積極性，建立居民參與社區(qū)治理的激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大居民對(duì)社區(qū)治理的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
專欄19：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化便民服務(wù)體系
創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。對(duì)標(biāo)山東濱州社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力、補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板。健全充滿活力的基層群眾自治制度，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中讓群眾真正發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用。深入探索大社區(qū)治理新模式，建立試點(diǎn)社區(qū)，整合利用社區(qū)現(xiàn)有用房，集中設(shè)立便民服務(wù)中心、街道黨群服務(wù)中心、居務(wù)中心、康養(yǎng)中心等多元服務(wù)中心，同步推行全要素網(wǎng)格化管理，將政務(wù)和居務(wù)分離，對(duì)社區(qū)網(wǎng)格開(kāi)展 “ 全服務(wù) ” 。積極推動(dòng) “ 三社聯(lián)動(dòng) ” ，在政府主導(dǎo)下，社區(qū)治理以黨建為引領(lǐng)，完善黨建帶群建制度，構(gòu)建以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐并實(shí)現(xiàn) “ 三社 ” 相互支持的社區(qū)治理新模式。重點(diǎn)推進(jìn)秀容社區(qū)、東陽(yáng)澗村、普明村等基礎(chǔ)條件較好社區(qū)或村鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作。推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)更好嵌入基層治理實(shí)踐，引領(lǐng)基層組織、群眾積極參與基層治理，開(kāi)創(chuàng)社區(qū)治理新局面。
提高城鄉(xiāng)社區(qū)智慧化治理水平。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，立足人才支撐、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、制度供給三大環(huán)節(jié)，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)社區(qū)智慧化治理新格局。補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)智慧化治理短板，加快完善城鄉(xiāng)社區(qū)智慧治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字資源的深度整合，建立城鄉(xiāng)社區(qū)智慧治理機(jī)制，提高公共設(shè)施智能化水平，構(gòu)建多元主體共治格局，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維探索 “ 社會(huì)微治理 ” 模式，提高運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)的能力，充分運(yùn)用 “ 兩微一網(wǎng)一端 ” （微博、微信、官方網(wǎng)站、官方 APP 客戶端），探索 “ 社會(huì)微治理 ”模式。打造一站式惠民服務(wù)平臺(tái)，整合政府部門及相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，覆蓋健康、社保、文化、教育、交通等領(lǐng)域，匯聚各項(xiàng)惠民服務(wù)，實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng) ” 辦理。加強(qiáng)網(wǎng)格化信息系統(tǒng)和平臺(tái)系統(tǒng)集成，推進(jìn)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)終端全覆蓋建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)格化管理服務(wù)信息平臺(tái)升級(jí)為涵蓋城鄉(xiāng)綜合管理服務(wù)各領(lǐng)域、各層級(jí)的綜合性信息平臺(tái)，全面提升社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理能力。
第三節(jié) 健全規(guī)劃體系實(shí)施機(jī)制
圍繞主要目標(biāo)和工作任務(wù)，建立健全規(guī)劃實(shí)施與保障機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃作為制定專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)政策的重要依據(jù)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，發(fā)揮《綱要》的整體合力，推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” ，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。保證《綱要》確定的戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)落到實(shí)處，加強(qiáng)約束性指標(biāo)和重大任務(wù)、項(xiàng)目與省、市規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃對(duì)各種資源的最優(yōu)組合與布局，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
健全規(guī)劃實(shí)施管理制度。明確政府主體責(zé)任，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，科學(xué)制定政策和配置公共資源，有效協(xié)調(diào)和解決發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，為發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施提供有效保障。認(rèn)真貫徹落實(shí) “ 大項(xiàng)目帶動(dòng) ” 戰(zhàn)略，明確規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策的責(zé)任主體和實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，為規(guī)劃順利實(shí)施提供有力支撐。
健全監(jiān)測(cè)評(píng)估考核機(jī)制。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，實(shí)行年度巡查報(bào)告制度、規(guī)劃中期評(píng)估制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及發(fā)展實(shí)際，按程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行必要調(diào)整。進(jìn)一步完善和細(xì)化績(jī)效考評(píng)的范圍和方法，制訂全面、系統(tǒng)、科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分解細(xì)化規(guī)劃的主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作，并納入對(duì)各部門的年度績(jī)效考評(píng)體系，確保全面完成本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)。
第四節(jié) 廣泛凝聚社會(huì)各界人士強(qiáng)大合力
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，重視與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及社會(huì)各界人士的溝通與合作。保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)作用，運(yùn)用好協(xié)商各種形式，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的問(wèn)題，充分開(kāi)展協(xié)商，凝聚最大社會(huì)公約數(shù)。健全完善基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)治理機(jī)制的創(chuàng)新和探索。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。貫徹黨的群眾路線，暢通黨委對(duì)民意的收集與反饋渠道，最大限度凝聚智慧力量，服務(wù)嵐縣發(fā)展。
充分發(fā)揮社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，健全規(guī)劃重大事項(xiàng)實(shí)施公開(kāi)、社會(huì)資本參與規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施、社會(huì)監(jiān)督和公眾評(píng)議等機(jī)制，廣泛凝聚全社會(huì)共同力量，匯集全社會(huì)各種要素，激發(fā)全社會(huì)共同智慧，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、自覺(jué)參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。全縣上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委的重大決策部署，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、奮發(fā)圖強(qiáng)、開(kāi)拓創(chuàng)新，為完成我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃任務(wù)、努力開(kāi)創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面、為二〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)起航奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)而努力奮斗！
嵐縣“十四五”期間擬實(shí)施項(xiàng)目表
