（內(nèi)蒙古自治區(qū)）呼和浩特市新城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
呼和浩特市新城 區(qū) 國 民 經(jīng)濟(jì) 和社 會發(fā) 展第十四 個 五年 規(guī)劃
和二 〇 三五年 遠(yuǎn) 景目 標(biāo)綱 要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。為科學(xué)把握新發(fā)展階段 、 深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化城區(qū)開好局、起好步，新城區(qū)政府以上級“十四五”規(guī)劃和中共新城區(qū)委《關(guān)于制定呼和浩特市新城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》為依據(jù)，科學(xué)編制了《呼和浩特市新城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，是全區(qū)未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是闡明戰(zhàn)略意圖 、 凝聚社會共識、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共同行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會踏上歷史新起點
“十三五”期間，全區(qū)上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，在市委、市政府和新城區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實干，開拓創(chuàng)新，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，社會保持和諧穩(wěn)定。
第一節(jié)發(fā)展成就
“十三五”時期，我區(qū)堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極應(yīng)對新冠疫情影響，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)” ，妥善解決發(fā)展中面臨的矛盾和問題。“三個建設(shè)”和“三個提前”取得顯著成果。
地區(qū)生產(chǎn)總值總量一直位居自治區(qū)103 個旗縣區(qū)前列。2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到607.37億元，年均增長5.4%。全體居民人均可支配收入從“十二五”期末的35378 元增加到48662 元，年均增長6.6%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在90%以上。2020 年，服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)532.05 億元，拉動經(jīng)濟(jì)上升16.43 個百分點，對經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用更加凸顯。科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)的支撐作用逐步顯現(xiàn)，以呼和浩特金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技城片區(qū)建設(shè)為載體，打造了大學(xué)科技園、高新技術(shù)企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地 3 個國家級科技創(chuàng)新平臺，與中科院老專家中心等5 家團(tuán)隊建立長期合作，集聚培育了一大批科技創(chuàng)新企業(yè)和人才，眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、工程技術(shù)中心、重點實驗室等研發(fā)載體數(shù)量顯著增加，涌現(xiàn)出華訊高科、信元網(wǎng)安、鈦西光華等一批高新技術(shù)企業(yè)代表，成功創(chuàng)建為“國家雙創(chuàng)示范基地”。
脫貧攻堅取得決定性勝利。按照“六個精準(zhǔn)、五個一批”工作要求，聚焦“兩不愁三保障”，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，842 戶1766 名建檔立卡貧困人口全部脫貧，水泉村成為市級脫貧攻堅“樣板村”。防范化解重大風(fēng)險力度加大。累計化解政府債務(wù)45.57 億元，清欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款6.36 億元。加大非法金融活動排查整治力度，排查線索78 條，移送查處8 件，挽回群眾經(jīng)濟(jì)損失6100 萬元，有效維護(hù)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序和金融安全。污染防治成效明顯。積極開展大氣污染防治，拆除改造燃煤鍋爐240 臺、燃煤茶浴爐150 臺，實現(xiàn)35 蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐“清零” ，完成燃煤清潔化改造22515 戶。持續(xù)加強水源地保護(hù)，拆除取締水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)332 家。大力推進(jìn)土壤污染防治，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)全部關(guān)停，哈拉沁、哈拉更和化工廠3 個尾礦庫治理工程有序推進(jìn)。
就業(yè)保障更加充分。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5 萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5 萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1.24 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。社會保障體系更加健全。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險參保實現(xiàn)全覆蓋，城市低保由2015 年的每人每年6780 元提高到9060元，農(nóng)村低保由每人每年3644 元提高到9060 元，完成中歐社會救助綜合改革試點建設(shè)，在全市率先將城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助審批權(quán)限下放到鎮(zhèn)和街道。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)。公立醫(yī)院綜合改革基本完成，分級診療制度初步落實。建立名醫(yī)工作室14 個，緊密型醫(yī)聯(lián)體10 個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。深入開展愛國衛(wèi)生運動，助推呼和浩特市成功創(chuàng)建為“國家衛(wèi)生城市” 。教育事業(yè)鞏固發(fā)展，被評為“全國家園共育先進(jìn)示范區(qū)”。實驗中學(xué)東河校區(qū)、蘇虎街實驗小學(xué)科爾沁校區(qū)、青山小學(xué)惠東校區(qū)建成投入使用，實驗中學(xué)九年一貫制學(xué)校、北垣小學(xué)北校區(qū)建設(shè)工程奠基開工，學(xué)校布局更加優(yōu)化?！瓣柟庹猩?、陽光分班”政策積極落實，國家統(tǒng)編教材推廣使用有力推進(jìn)。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立。建成了智慧養(yǎng)老指揮調(diào)度中心，開通了“960789”24 小時服務(wù)熱線，適老化改造試點社區(qū)26 個，建成為老服務(wù)餐廳15 處。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，建成了籠式足球場等一大批體育設(shè)施，人均體育場地達(dá)到2.94 平方米，全民健身蔚然成風(fēng)，榮獲“ 自治區(qū)全民健身示范區(qū) ” 稱號。
覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備的公共文化服務(wù)體系全面建成，區(qū)文化館、圖書館成為國家二級館，9個綜合文化站、72 個文化服務(wù)中心全部達(dá)標(biāo)并免費向公眾開放，成功創(chuàng)建為“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)” 。文化品牌建設(shè)初見成效，打造了“青山圣水美好家園·書香新城傳遞文明”全民閱讀等6 項品牌文化活動。民族文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，滿族八角鼓、二人臺小戲等民族文藝作品精彩紛呈。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報和傳承保護(hù)工作成績顯著。申報各級非遺項目49 項，創(chuàng)建傳習(xí)基地5 個，秦長城坡根底段被確定為第一批國家級長城重要點段，華北軍第五十九軍抗日陣亡將士公墓被列為國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施。社會文明程度顯著提高，成功創(chuàng)建為“ 自治區(qū)文明城區(qū)”。
按照“群眾因生態(tài)而富、區(qū)域因生態(tài)而強、鄉(xiāng)鎮(zhèn)因生態(tài)而美”的工作思路，深入推進(jìn)大青山前坡生態(tài)綜合治理工程，建成敕勒川草原、哈拉沁生態(tài)公園、雅瑪圖森林公園等一批生態(tài)項目，前坡綠化總面積達(dá)14 萬畝，全區(qū)森林覆蓋率提高到44.3%。城區(qū)園林綠化建設(shè)持續(xù)加強，新改建綠地面積2640 畝，建成5 處生態(tài)休閑公園，中心城區(qū)綠地率達(dá)38%，人均公共綠地面積達(dá)到18 平方米。生態(tài)優(yōu)先的制度體系、生態(tài)保護(hù)的空間體系、山清水秀的環(huán)境體系、美麗宜居的生活體系初步建成，成功創(chuàng)建為“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。
城市精細(xì)化管理實現(xiàn)常態(tài)化，成立社會治理綜合指揮中心，智慧城市建設(shè)加快推進(jìn)，12345“接訴即辦”服務(wù)平臺上線運行。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，毫沁營等50 個棚戶區(qū)改造項目及495 個老舊小區(qū)綜合改造項目實施完成，居民居住條件大幅改善。京呼高鐵開通，軌道交通1、2 號線建成投用，哲里木路、海東路高架快速路通車，立體化交通運輸體系日趨健全，城區(qū)綜合承載力進(jìn)一步增強。“三去一降一補”“放管服”“營改增”等40 多項改革扎實推進(jìn)，重點領(lǐng)域改革取得階段性成果。依法行政深入推進(jìn)，政府法律顧問制度全面建立，獲評自治區(qū)首屆“法治政府建設(shè)示范區(qū)” 。退役軍人優(yōu)撫安置政策落實到位，為137 名退役士兵安排崗位，實現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)雙擁模范（旗縣區(qū)）九連冠。
總之，“十三五”時期，全區(qū)干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅克難，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，順利完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”開啟社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié)存在問題
在充分肯定成績的同時也必須清醒的認(rèn)識到，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化和新冠疫情的突然出現(xiàn)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍面臨不少瓶頸制約和突出問題。
新舊動能轉(zhuǎn)換不夠充分，產(chǎn)業(yè)投資乏力，項目儲備不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)不豐富，城市經(jīng)濟(jì)活力不足，微觀主體不夠活躍，科技創(chuàng)新驅(qū)動引擎作用沒有得到充分發(fā)揮。
全區(qū)700平方公里的土地中將近600平方公里屬于國家自然保護(hù)區(qū)和飲用水水源二級保護(hù)區(qū)，生態(tài)保護(hù)的約束逐年加強，能夠用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)用地逐年減少，對我區(qū)農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生諸多限制。
由于在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新環(huán)境、人才發(fā)展空間等方面與先進(jìn)地區(qū)存在較大差距，加之引人用人機制不健全，導(dǎo)致創(chuàng)新型人才“孔雀東南飛” ，本地高學(xué)歷人才或科研、技術(shù)骨干流失嚴(yán)重，加重發(fā)展困境。
隨著“放管服”改革的不斷推進(jìn)，大量行政管理和公共服務(wù)事項下放，基層權(quán)力少、事務(wù)多；權(quán)益少、職責(zé)多；資金少、服務(wù)多；人員少、工作多的矛盾日益突出，工作協(xié)調(diào)難、落實難的問題亟待解決。
城鎮(zhèn)化、就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面仍存在問題，居民文明程度有待提高，民生工程和和諧社會建設(shè)需要進(jìn)一步加強，城鄉(xiāng)居民享受的公共服務(wù)水平還有待提高。
第三節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境仍然比較 復(fù)雜，對當(dāng)前和今后的發(fā)展提出了更高的要求。
全球仍將處于大變革大調(diào)整之中，經(jīng)濟(jì)將持續(xù)低速增長，經(jīng)濟(jì)全球化面臨深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)格局多極化更趨明顯，全球治理體系重塑已成為大勢所趨。新冠疫情將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期。
我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展將成為新發(fā)展格局、綠色發(fā)展將成為戰(zhàn)略導(dǎo)向 、 技術(shù)創(chuàng)新將發(fā)揮更大效能、人口老齡化將持續(xù)加深、城市群建設(shè)將逐步成型、制度優(yōu)勢將發(fā)揮更大效能，我國仍是全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。
內(nèi)蒙古的發(fā)展將會按照習(xí)近平總書記為內(nèi)蒙古擘畫的藍(lán)圖總綱，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為主攻方向，著力發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)、著力建設(shè)區(qū)域性中心城市、強化區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展、全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、全力抓好興邊富民建設(shè)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為 “ 建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國夢 ” 做出新的更大貢獻(xiàn)。
呼和浩特市將圍繞打造美麗青城、草原都市，建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、著力夯實創(chuàng)新發(fā)展根基、著力壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、著力提升城市品質(zhì)、著力優(yōu)化營商環(huán)境，全方位提升呼和浩特“首位度”，重塑首府新形象。作為首府核心區(qū)，我區(qū)要“走在前、作表率” ，積極開拓高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。
第四節(jié)機遇挑戰(zhàn)
綜合“十四五”時期發(fā)展環(huán)境分析，我區(qū)仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。
“十四五”時期，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)深入推進(jìn)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，我區(qū)將迎來更大范圍集聚科技創(chuàng)新資源、更寬領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新合作的有利契機。呼市深度融入京津冀“兩小時經(jīng)濟(jì)圈”、積極引領(lǐng)呼包鄂烏“一小時經(jīng)濟(jì)圈”，有利于我區(qū)吸引更多“星期天工程師”“周末專家”開展柔性合作，推動高端人才、項目、資本向本地聚集。
“十四五”時期，我國將堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，釋放消費潛力、擴(kuò)大居民消費、擴(kuò)大有效投資，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施投資和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。消費的提升將會帶動教育、養(yǎng)老、文化旅游、醫(yī)療健康等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，投資的擴(kuò)大將會促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這將為我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了難得的機遇。
“十四五”時期，大數(shù)據(jù)、云計算、AI 等技術(shù)將得到更加廣泛的應(yīng)用，產(chǎn)品生產(chǎn)和客戶服務(wù)模式將不斷革新，有利于促進(jìn)我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化。5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資將會大幅增長，為我區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)中心、智慧交通創(chuàng)新中心、云計算大數(shù)據(jù)平臺等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，布局5G 示范項目，深入推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快新舊動能轉(zhuǎn)換、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系奠定了基礎(chǔ)。
“十四五”時期，是自治區(qū)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的戰(zhàn)略展開期。作為首府唯一的國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，在探索建立覆蓋全社會的生態(tài)文化體系，普遍推行綠色生活方式，有效落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度方面積累了寶貴經(jīng)驗，為我區(qū)進(jìn)一步復(fù)制推廣生態(tài)文明建設(shè)典型模式，探索符合自身特點的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化之路創(chuàng)造了條件。
“十四五”時期，呼和浩特將重點培育敕勒川城市文化品牌，建設(shè)敕勒川草原生態(tài)谷、敕勒川草原文化旅游帶，打造敕勒川文化旅游度假區(qū)。這將為我區(qū)有效促進(jìn)文旅融合發(fā)展，構(gòu)建敕勒川文化為核心的旅游產(chǎn)品體系，推進(jìn)“草原文化+旅游”“馬文化+旅游”“運動文化+旅游”“民宿文化+旅游”帶來有利支撐。
同時，我們也看到，未來發(fā)展也存在許多挑戰(zhàn)。
我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，“高質(zhì)量”重于“高速度” ，“提質(zhì)增效”優(yōu)于“速度情結(jié)”，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我區(qū)面臨做大經(jīng)濟(jì)總量和提高發(fā)展質(zhì)量的雙
自治區(qū)將著力促進(jìn)低碳循環(huán)綠色發(fā)展，將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，這將對我區(qū)項目投資產(chǎn)生巨大影響。
區(qū)域競爭變?yōu)槌鞘衅焚|(zhì)的競爭，完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化營商環(huán)境、提高公共服務(wù)和城市治理水平，進(jìn)而提升城區(qū)
服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大，高端制造業(yè)比重低，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐慢，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)面臨極大挑戰(zhàn)。
綜合研判，“十四五”時期，我區(qū)處于高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、綠色發(fā)展的突破期、品質(zhì)競爭的攻堅期、科技引領(lǐng)的提升期、服務(wù)業(yè)發(fā)展的提質(zhì)期。面對發(fā)展新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，我區(qū)要進(jìn)一步強化大局意識、機遇意識、創(chuàng)新意識，突出問題導(dǎo)向、緊盯發(fā)展短板、回應(yīng)群眾期盼，穩(wěn)步走上高質(zhì)量發(fā)展新路徑。
第二章 貫徹新發(fā)展理念開啟現(xiàn)代化新征程
著眼“十四五”及2035 年基本建成社會主義現(xiàn)代化，明確指導(dǎo)思想，把握基本原則、確立發(fā)展定位、謀劃發(fā)展目標(biāo)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化城區(qū)開好局、起好步。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，牢牢把握呼和浩特打造美麗青城、草原都市，建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市的目標(biāo)要求，圍繞“三區(qū)兩基地”發(fā)展定位，全力推進(jìn)“兩個鞏固提升” ，著力打造“經(jīng)濟(jì)強、生態(tài)美、文化興、品質(zhì)優(yōu)、人民富”新城，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新型首府城區(qū)打好基礎(chǔ)。
第二節(jié)基本原則
貫徹上述指導(dǎo)思想，進(jìn)一步鞏固全面建成小康社會成果，順利開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，積極有效應(yīng)對世界發(fā)展變局和風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須堅持以下基本原則：
堅持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制，堅持中國特色社會主義制度，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，用心用情用力解決群眾關(guān)心的實際問題，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強發(fā)展動力、注重發(fā)展平衡、促進(jìn)和諧發(fā)展、強化內(nèi)外聯(lián)動、提升治理水平，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，積極融入國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展新格局，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，提升基層治理能力，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，增強發(fā)展動力和活力。
加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，協(xié)調(diào)好發(fā)展和安全之間的關(guān)系，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
深入領(lǐng)會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，正確把握“既要綠水青山，也要金山銀山”的“雙贏”關(guān)系，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、生態(tài)社會優(yōu)勢，探索出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
第三節(jié)發(fā)展定位
圍繞呼和浩特打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，以呼和浩特金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技城片區(qū)建設(shè)為依托，推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，積極承接先進(jìn)地區(qū)資金、技術(shù)、人才等要素輸出和先進(jìn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，培育創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)校（科研院所）企合作，加強與先進(jìn)地區(qū)的科技平臺合作共享，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，打造自治區(qū)科技創(chuàng)新示范區(qū)。
圍繞呼和浩特培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快大數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)、城市管理、社區(qū)治理等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)區(qū)域信息服務(wù)全覆蓋，打造自治區(qū)數(shù)字應(yīng)用先行區(qū)。
圍繞呼和浩特打造區(qū)域性消費中心，順應(yīng)消費升級趨勢，健全服務(wù)體系、完善配套設(shè)施、暢通內(nèi)外循環(huán)，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，開拓城鄉(xiāng)消費市場，布局特色消費集聚區(qū)，建設(shè)地標(biāo)性的消費場所，提升輻射帶動能力，引領(lǐng)區(qū)域消費提檔升級，打造自治區(qū)消費升級引領(lǐng)區(qū)。
圍繞呼和浩特打造美麗青城、草原都市，書寫“綠水青山就是金山銀山”的“青城實踐篇” ，持續(xù)鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，加強生態(tài)環(huán)境空間管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，把綠水青山做成最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，大力推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造條件讓群眾分享生態(tài)紅利，在生態(tài)建設(shè)中實現(xiàn)惠民富民。
圍繞呼和浩特打造敕勒川城市文化品牌，依托敕勒川草原豐富的生態(tài)資源、厚重的文化資源和現(xiàn)代化的場館設(shè)施，深入挖掘歷史文化、紅色文化、黃河文化、民族文化等遺跡內(nèi)涵，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)，加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計和旅游線路開發(fā)，積極舉辦文化體育會展活動，推動文化、體育、旅游、會展、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造敕勒川文旅融合創(chuàng)新基地。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
對標(biāo)對表2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)過五年不懈努力，國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)建成果鞏固提升，科技創(chuàng)新示范區(qū)、數(shù)字應(yīng)用先行區(qū)、消費升級引領(lǐng)區(qū)、“兩山”理論實踐基地、敕勒川文旅融合創(chuàng)新基地基本建成，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)進(jìn)展。
全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%左右，發(fā)展質(zhì)效明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域創(chuàng)新力持續(xù)增強，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率逐步提高，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展態(tài)勢。一般公共預(yù)算收入穩(wěn)步增長，地方財政保障能力顯著增強。消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)進(jìn)一步增大，拉動作用明顯。
持續(xù)打好“升級版”污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果進(jìn)一步鞏固。全區(qū)能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，單位GDP 能耗降到國家和自治區(qū)要求的范圍之內(nèi)?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到自治區(qū)和呼市要求，全區(qū)森林覆蓋率保持在44%以上。
加強社會主義核心價值觀的感召力，弘揚社會主義先進(jìn)文化，鑄牢中華民族共同體意識，全面提升市民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，覆蓋全區(qū)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系全面建成，兼具傳統(tǒng)和時尚的城區(qū)文化品質(zhì)進(jìn)一步彰顯，人民群眾對精神文化生活的新期待得到進(jìn)一步滿足。
率先建成“智慧城市示范區(qū)”，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善、綜合承載能力顯著增強、管理水平進(jìn)一步提升。公共安全體系更加健全，社會治安防控能力明顯提高，基層社會治理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)，和諧、多元、協(xié)同、善治的現(xiàn)代化社會治理格局進(jìn)一步完善。法治社會建設(shè)取得明顯成效，全社會誠信意識不斷增強。城區(qū)宜居程度和人口吸引力持續(xù)增強。
城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步增長，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。就業(yè)、教育、文體、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均等化水平穩(wěn)步提高，困難群體養(yǎng)老保險全覆蓋，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
展望2035 年，我區(qū)通過“五個新城” 建設(shè)，與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)實力大幅躍升，年均經(jīng)濟(jì)增速高于全市平均水平，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度顯著提高；生態(tài)現(xiàn)代化成果顯著，綠色發(fā)展的生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)全面落實，“綠水青山就是金山銀山”的“新城實踐”取得顯著成效；文化現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，民族團(tuán)結(jié)更加鞏固，中華民族共同體意識扎根全民，社會主義核心價值觀深入人心，社會主義先進(jìn)文化繁榮興盛，城區(qū)文化軟實力顯著增強；社會現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值大幅提升，基本公共服務(wù)均等化全面實現(xiàn)，人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展；治理現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，城區(qū)品質(zhì)顯著提升，共建共治共享治理體系全面建成。在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的道路上力爭實現(xiàn)三個“走在前、作表率”的目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化“走在前、作表率” ，生態(tài)現(xiàn)代化“走在前、作表率”，治理現(xiàn)代化“走在前、作表率”。
第三章 推動“兩山”理論實踐促進(jìn)人與自然和諧共生
圍繞“生態(tài)美”新城建設(shè)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，將生態(tài)文明建設(shè)全方位、全過程地融入經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化建設(shè)中，打造人與自然和諧共生的美麗新城。
第一節(jié)加強環(huán)境保護(hù)，筑牢綠色屏障
加快推進(jìn)實施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”。全面實施《新城區(qū)生態(tài)保護(hù)補償三年行動實施方案》，持續(xù)推進(jìn)退耕還林、還草工程。深入實施生態(tài)系統(tǒng)治理行動，大力推進(jìn)大青山前坡生態(tài)綜合治理，努力把每一條溝系都打造一個特色景觀，建設(shè)首府北部天然生態(tài)屏障。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)敕勒川國家草原自然公園，著力再現(xiàn)“天蒼蒼、野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”的敕勒川美景。
推進(jìn)大氣污染防治常態(tài)化，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強燃煤、交通、揚塵、餐飲油煙等方面污染治理，實施燃煤鍋爐深度治理工程，加快推進(jìn)居民取暖清潔化替換，有效解決采暖期散煤污染。開展揚塵污染專項整治，制定切實可行的降塵、抑塵方案。強化餐飲業(yè)油煙污染排放管控與治理，實現(xiàn)排煙設(shè)施“全凈化” 。合理布局大氣自動監(jiān)測微型站和大氣自動監(jiān)測質(zhì)控站，全面提高大氣環(huán)境監(jiān)控能力水平。
推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，切實加強水源地保護(hù)，全面控制污染物排放，全力保障地下水環(huán)境安全，不斷提升地表水環(huán)境質(zhì)量。加強飲用水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管，提升水質(zhì)監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)，有效防范地下水污染風(fēng)險。推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，推廣可滲透鋪裝、生態(tài)屋頂技術(shù)和雨水生態(tài)處理處置技術(shù)試點，降低地表徑流，削減城市面源污染。到2025 年，初步建立地下水水位、水質(zhì)和污染源監(jiān)測網(wǎng)。
實施凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，開展農(nóng)用地分級分類管理，實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，強化未污染土地保護(hù)，嚴(yán)控污染土地新增，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。積極推進(jìn)遺留尾礦庫治理，提升礦山地質(zhì)環(huán)境治理效果。開展土壤重金屬含量評估，加強農(nóng)業(yè)水土保護(hù)，提升耕地質(zhì)量。開展農(nóng)業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，加強農(nóng)業(yè)面源、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、無害化處置，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實施化肥施用零增長。
第二節(jié)強化資源節(jié)約，推進(jìn)綠色發(fā)展
保護(hù)好農(nóng)業(yè)用地，科學(xué)配置土地資源，持續(xù)推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住耕地保護(hù)、開發(fā)強度、生態(tài)保護(hù)“三條紅線” 。加大閑置土地處置力度，促進(jìn)低效土地二次開發(fā)，積極盤活存量土地資源，提高土地使用效率。項目用地必須依法依規(guī)，符合相關(guān)規(guī)劃，有效避免違法用地的產(chǎn)生。
嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”“四項制度” ，嚴(yán)格實施規(guī)劃及建設(shè)項目水資源論證、取水許可審批以及用水定額管理。大力推廣使用節(jié)水器具，支持企業(yè)開展廢水綜合利用和無害化處理，提高社會公眾的水資源危機意識，提升全社會節(jié)水水平。
強化節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，強化能源消費約束性管理，實現(xiàn)能源消費、碳排放控制和下降目標(biāo)。大力發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)把項目審批關(guān)，堅決淘汰落后工藝和產(chǎn)能。加快節(jié)能技術(shù)研發(fā)和成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，重點推廣節(jié)煤、節(jié)電和節(jié)水技術(shù)，對資源節(jié)約、循環(huán)利用、技術(shù)升級改造項目，加大政策扶持和資金支持。完善垃圾的分類投放、收集、轉(zhuǎn)運和處置，提高垃圾循環(huán)利用。
推動生活方式和消費模式向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建低碳社會。加大綠色消費宣傳，引導(dǎo)消費者改善消費行為。發(fā)揮政府部門先鋒帶頭作用，實現(xiàn)日常辦公等各個方面的資源節(jié)約。提倡低碳生活方式，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、宣傳手冊等載體，大力宣傳低碳生活方式。鼓勵城鄉(xiāng)居民優(yōu)先選擇公共交通和非機動車等出行方式，穩(wěn)步提高公共交通出行比例。
第三節(jié)強化環(huán)境監(jiān)管，增強環(huán)保意識
從上到下，由內(nèi)到外，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、風(fēng)險防控體系、市場體系、信用體系、政府服務(wù)體系、能力保障體系，構(gòu)建多角度、全方面、精細(xì)化的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。通過開展環(huán)境風(fēng)險調(diào)查與評估，落實企業(yè)防范風(fēng)險主體責(zé)任，完善環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)體系，加強重點行業(yè)和重點區(qū)域重金屬污染防治，強化危險廢物風(fēng)險管理，強化輻射環(huán)境管理等措施，加強環(huán)境風(fēng)險防范。完善突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警體系，健全環(huán)境風(fēng)險防控的隊伍建設(shè)，定期開展風(fēng)險排查和應(yīng)急演練，提升環(huán)境風(fēng)險防控能力。
提升我區(qū)遙感監(jiān)測評估、監(jiān)控預(yù)警與大數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用智能化水平，與生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心合作，建設(shè)中國北方生態(tài)安全屏障與高質(zhì)量發(fā)展基地，建立新城區(qū)協(xié)同監(jiān)控體系，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)“央地”協(xié)同合作機制。建立衛(wèi)星生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，全面監(jiān)測環(huán)境狀況，為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理提供科學(xué)、有力的數(shù)據(jù)支撐。全面實施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度，完善環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。強化環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)和質(zhì)量管理，實行最嚴(yán)格的環(huán)境管理制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。提高環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測投入，增添環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測所需各種裝備和設(shè)備，不斷提高環(huán)境監(jiān)測能力。讓公眾參與和監(jiān)督成為常態(tài)，構(gòu)建公眾參與環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
強化生態(tài)文明科普宣傳、公共教育和專業(yè)培訓(xùn)，生態(tài)文明知識普及率達(dá)到98%以上，逐步形成提倡生態(tài)文明的主流價值觀。深入開展生態(tài)文明宣傳教育進(jìn)校園、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)宗教活動場所等“六進(jìn)”活動，切實把生態(tài)文明教育納入公民道德教育全過程。加大新聞媒體宣傳力度，教育和引導(dǎo)廣大干部群眾進(jìn)一步樹立環(huán)境保護(hù)意識。
第四節(jié)推動產(chǎn)業(yè)融合，鑄就金山銀山
明確大青山前坡發(fā)展和保護(hù)的范圍，在生態(tài)保護(hù)中加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中強化生態(tài)保護(hù)，完善綠色發(fā)展的體制機制，重塑綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。有效整合大青山前坡現(xiàn)有的建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地等可用土地資源，通過支持特色種植、民宿發(fā)展，促進(jìn)敕勒川會議中心、敕勒川國際會展中心、國家北方足球訓(xùn)練基地、內(nèi)蒙古少數(shù)民族群眾文化體育運動中心等場館運營及塔布陀羅亥遺址公園、房車營地等重點項目建設(shè)，集中推動大青山前坡文化旅游體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其真正成為帶動我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金山銀山。
以發(fā)展壯大種業(yè)為目標(biāo)，強化農(nóng)牧業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、人才為根本，區(qū)域協(xié)同合作、產(chǎn)學(xué)研深度融合、育繁推一體化發(fā)展的現(xiàn)代種業(yè)體系。依托蒙草種質(zhì)資源庫，繼續(xù)開展林草種質(zhì)資源普查與收集工作，收集特色農(nóng)作物、飼草、鄉(xiāng)土樹種、鄉(xiāng)土草種和蒙中藥材種質(zhì)資源，對種質(zhì)資源開展系統(tǒng)性收集保護(hù)，鑒定評價，建立種質(zhì)資源保護(hù)名錄。持續(xù)推進(jìn)種質(zhì)資源庫、敕勒川國際會展中心周邊草原生態(tài)提升工程等項目，科學(xué)布局種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域，確定一批優(yōu)勢草種，借助草業(yè)龍頭企業(yè)，集中人力、物力、財力，有針對性的建立優(yōu)勢草種生產(chǎn)基地。
按照“先打造節(jié)點，再串聯(lián)成線，后聚集成面”的發(fā)展思路，開發(fā)數(shù)個精品旅游產(chǎn)品，整合單個點狀旅游景點，連接形成帶狀旅游資源路線，聚集形成旅游資源區(qū)塊，形成點、線、面結(jié)合的旅游空間格局。通過精品旅游路線的開發(fā)，著力培育壯大以生態(tài)觀光、親子體驗、紅色文化、休閑健身、民俗體驗為主的文化旅游產(chǎn)業(yè)。精心打造精品一日游、兩日游景區(qū)，建設(shè)大青山前坡全域旅游示范區(qū)，塑造草原特色鮮明、地方特色明顯的“體驗草原風(fēng)情、塞外消夏佳境”旅游品牌，實現(xiàn)生態(tài)資源“點綠成金”。
第四章 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略集聚發(fā)展新動能
以成功創(chuàng)建國家雙創(chuàng)示范基地為抓手，以呼和浩特金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技城片區(qū)為科技發(fā)展的承載平臺，深入實施人才強區(qū)、創(chuàng)新強區(qū)戰(zhàn)略，全面構(gòu)筑科技創(chuàng)新強區(qū)新格局。
第一節(jié)聚焦關(guān)鍵技術(shù)攻堅，培育創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)
緊扣新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的技術(shù)需求，借助“科技興蒙”契機，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)在草種、碳元素、干細(xì)胞等領(lǐng)域牽頭或參與重大科技專項，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈。支持蒙草、信元網(wǎng)安、華訊高科、華動泰越等高新技術(shù)骨干企業(yè)強化核心技術(shù)研發(fā)，積極爭取國家、自治區(qū)和呼市重大項目和重點研發(fā)計劃。加快推進(jìn)草種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等重大項目建設(shè)，促進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。
加大財政專項資金對科技型中小企業(yè)扶持力度，全面落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等普惠政策，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。聚焦引領(lǐng)性的重點項目和人才團(tuán)隊，加大研發(fā)資金和人力資本投入。在產(chǎn)業(yè)項目審批中，將研發(fā)支出和人力資本等軟投入視同固定資產(chǎn)投入。建立科技型企業(yè)數(shù)據(jù)庫和高新技術(shù)企業(yè)后備庫，對成長為高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)給予財政獎勵。進(jìn)一步發(fā)揮“呼和浩特融商創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金”作用，支持創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展壯大。
第二節(jié)聚焦創(chuàng)新要素集聚，優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺
聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推廣“企業(yè)出題，高校、科研院所解題，政府助題”等新型產(chǎn)學(xué)研合作模式，支持龍頭企業(yè)聯(lián)動區(qū)內(nèi)外高校、科研院所，建立專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。支持區(qū)內(nèi)外高校、科研院所到我區(qū)設(shè)立應(yīng)用技術(shù)研究院和研發(fā)分部，推進(jìn)校（所）企聯(lián)合共建重點實驗室、工程技術(shù)中心等協(xié)同創(chuàng)新載體。充分發(fā)揮呼和浩特·中關(guān)村智酷人才與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、上海交通大學(xué)內(nèi)蒙古研究院平臺、中科院老專家中心作用，積極推進(jìn)中石化院士工作站、中國航天科工六院本部基地與科技創(chuàng)新中心建設(shè)，打造具有核心競爭力的自主創(chuàng)新基地。
依托自治區(qū)國家大學(xué)科技園、國家級科技企業(yè)孵化器、全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、全國版權(quán)示范基地的平臺作用，健全“一站式”創(chuàng)新公共服務(wù)體系，提升科技綜合服務(wù)能力和水平，建設(shè)自治區(qū)級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗示范區(qū)。依托內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心，著力打造集聚科技成果、知識產(chǎn)權(quán)、資金、人才、服務(wù)等創(chuàng)新要素的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化交易平臺，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接。建立科技成果轉(zhuǎn)化推廣目錄，及時向企業(yè)發(fā)布先進(jìn)適用、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向、投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)帶動作用大的科技成果包。建設(shè)科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體，鼓勵企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打通技術(shù)和市場的“最后一公里”。
促進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，壯大軍民融合市場主體規(guī)模，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，加快推進(jìn)我區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)軍地企業(yè)多方合作共贏目標(biāo)，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局。
第三節(jié)聚焦創(chuàng)新人才集聚，強化人才智力支撐
緊緊抓住自治區(qū)構(gòu)建“一心多點”人才工作新格局機遇，借首府引領(lǐng)全區(qū)人才工作之“勢”，大膽先行先試，制定符合我區(qū)實際的有效引才舉措，重點激發(fā)企業(yè)用人主體積極性。注重宣傳推介，主動走出去，宣傳推介新城區(qū)的引才用才政策，吸引名校、海外優(yōu)秀人才來本地干事創(chuàng)業(yè)。注重項目引才，把項目引進(jìn)和人才引進(jìn)結(jié)合起來，做到項目未動、人才先行，實現(xiàn)項目和人才的深度融合。注重柔性引才，堅持不求所有、但求所用，不求常在、但求常來的理念，通過項目合作、顧問指導(dǎo)等方式，開展人才和技術(shù)合作，集聚全國優(yōu)秀人才為我區(qū)創(chuàng)新性發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
圍繞區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新鏈建設(shè)需要，加大新材料、生物技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度。摒棄以往以“技術(shù)人員為科技創(chuàng)新核心”的理念，注重培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識的企業(yè)家，依靠企業(yè)家整合科技創(chuàng)新資源，利用資本帶動企業(yè)創(chuàng)新。加大創(chuàng)新人才培訓(xùn)力度，在注重培養(yǎng)高精尖專業(yè)研發(fā)人才和高級管理人才的同時，探索呼市六大高校及大學(xué)城與科技城之間通過開放辦學(xué)途徑進(jìn)行融合、互動，推動校企合作辦學(xué)和新型“學(xué)徒制”人才培養(yǎng)，分層次、多渠道、有針對性地培養(yǎng)一批高技能人才，滿足本地科技企業(yè)用工需求。
探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法，技能型人才聘用辦法，放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準(zhǔn)入。充分利用人才公寓工程，對各類人才在引進(jìn)、入崗、定心、安家等方面給予一攬子綠色服務(wù)，使其安心安身安業(yè)。逐步健全選拔使用、資金扶持等激勵機制以及知識產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配等成果轉(zhuǎn)化機制，讓人才既有成就感，也有獲得感。打破唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文、唯獎項評價人才的觀念，積極探索尊重個性、以人為本的評價方法，把人才的創(chuàng)新成果作為評價創(chuàng)新型人才的基本要素。對引進(jìn)人才和本土人才一視同仁，確保人才引得進(jìn)，用的好，留的住。
第五章 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益
圍繞“經(jīng)濟(jì)強”新城建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級和水平，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，構(gòu)筑以服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為亮點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成產(chǎn)業(yè)定位清晰、比較優(yōu)勢明顯、集聚效應(yīng)突出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
第一節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，打造發(fā)展五大支撐區(qū)
在G6 高速以北、大青山前坡片區(qū)， 圍繞國家北方足球訓(xùn)練基地、敕勒川會議中心、塔布陀羅亥古城遺址公園、內(nèi)蒙古少數(shù)民族群眾文化體育運動中心、敕勒川國際會展中心、五萬畝森林公園、農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色種植基地等項目，著力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+文化+旅游+體育+會展”產(chǎn)業(yè)融合，形成特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。
以呼和浩特金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技城片區(qū)轉(zhuǎn)型升級為依托，圍繞科技研發(fā)、科技服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)三大核心功能，按照“產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體”模式，加速新一代信息技術(shù)、科技研發(fā)、技術(shù)制造、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，積極培育引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建各具特色、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，打造新興產(chǎn)業(yè)區(qū)。
以東客站交通樞紐為中心，完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)綜合服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)區(qū)、旅游集散區(qū)和區(qū)域物流中心，加快發(fā)展商貿(mào)商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，著力提升服務(wù)功能和承載能力，打造商貿(mào)商務(wù)綜合服務(wù)區(qū)。
利用交通便捷、人口集聚的優(yōu)勢，采取市場化運作模式，推進(jìn)北二環(huán)區(qū)塊建設(shè)，完善公共配套設(shè)施，合理布局商業(yè)網(wǎng)點，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)智能化、綜合性農(nóng)貿(mào)市場和城市綜合體，積極培育社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)和品牌，加快發(fā)展高端商貿(mào)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)+高端居住區(qū)”。
以東客站以西、北二環(huán)以南、新華大街以北、通道街以東片區(qū)為依托，圍繞新華東街沿線實體商業(yè)、太偉方恒、滿世· 尚都等城市綜合體，優(yōu)化提升現(xiàn)代金融、社區(qū)服務(wù)、文化娛樂休閑等產(chǎn)業(yè)，打造都市文化娛樂休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)和金融核心區(qū)。
第二節(jié)加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，強化金融服務(wù)功能，完善金融組織體系，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明、差異化競爭的金融服務(wù)體系。調(diào)整提升新華大街金融機構(gòu)、網(wǎng)點布局，引導(dǎo)銀行、證券等全國性和區(qū)域性金融企業(yè)集中入駐，加快形成多元化、集成化、一站式的金融服務(wù)“超市”。依托太偉方恒、滿世·尚都等城市綜合體，繼續(xù)引進(jìn)大型商業(yè)銀行以及證券、保險、期貨、信托等國內(nèi)外具有較高影響力的金融總部項目，發(fā)展以提供金融產(chǎn)品和服務(wù)為核心的總部經(jīng)濟(jì)。東河以東區(qū)域建設(shè)金融商務(wù)總部集聚區(qū)，培育引進(jìn)擔(dān)保公司、會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、資信評估、租賃代理等金融中介服務(wù)機構(gòu)，推動金融中介服務(wù)業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司和融資擔(dān)保公司，支持互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)投資基金，支持企業(yè)上市。
加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)物流企業(yè)合理布局，著力打造呼和浩特物流核心區(qū)。加速整合物流資源,構(gòu)建物流基地、物流中心、物流配送中心互為補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的物流基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。鼓勵大中企業(yè)將采購、倉儲、包裝、流通加工和運輸配送等業(yè)務(wù)外包第三方物流企業(yè)，促進(jìn)物流業(yè)務(wù)的集中化、規(guī)?；褪袌龌?。引導(dǎo)物流企業(yè)廣泛采用新一代信息技術(shù)，全面提高物流服務(wù)信息化水平。開展商貿(mào)企業(yè)共同配送物流試點、快遞物流共同配送試點，鼓勵城發(fā)（惱包）物流園區(qū)建立首府城市公共物流配送服務(wù)體系，發(fā)展冷鏈物流、跨境物流、物流綜合信息管理等高端物流服務(wù)。加快引入?yún)^(qū)域零擔(dān)專線物流群、內(nèi)蒙古特色產(chǎn)品電商群，構(gòu)筑生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)市場、電商企業(yè)、快遞物流產(chǎn)業(yè)鏈,著力打造呼和浩特市零擔(dān)專線物流、快遞電商分揀倉配、整車中轉(zhuǎn)、貨運保險、物流金融服務(wù)為一體的現(xiàn)代化綜合物流集散中心。
以高端化、國際化、品牌化與集群化為方向，構(gòu)建種類齊全、功能完善、運作規(guī)范的商務(wù)服務(wù)體系，全面提升商務(wù)服務(wù)水平和市場競爭力。重點發(fā)展企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢與調(diào)查、高端旅游、會計審計、認(rèn)證認(rèn)可、資產(chǎn)評估、信用評估、節(jié)能環(huán)保、人力資源、設(shè)計創(chuàng)意等中介服務(wù)業(yè)，加快引進(jìn)和培育高端商務(wù)服務(wù)龍頭企業(yè)，打造一批專業(yè)化服務(wù)平臺。加快建設(shè)高端商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。
大力發(fā)展會展業(yè)，打造中蒙博覽會等會展品牌，建立多元化、現(xiàn)代化、國際化會展服務(wù)體系。依托中蒙博覽會永久會址和敕勒川國際會展中心，積極爭取國際性、全國性會議活動，發(fā)展以國際展銷、會務(wù)、旅游、娛樂等為延伸的會展產(chǎn)業(yè)集群，培育具有較高國際影響力的品牌會展活動，打造以中蒙博覽會為代表的國際性、區(qū)域性會議會展品牌。重點發(fā)展品牌交易會、展覽會、博覽會等會展產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新“線上+線下”相結(jié)合的會議會展模式，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)完善的會議會展服務(wù)體系。
第三節(jié)促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)，滿足群眾消費需求
按照“優(yōu)化市區(qū)、強化新城、輻射農(nóng)村”的思路調(diào)整商貿(mào)空間布局,提升原有傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)的吸引、輻射能力,完善現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)的聚集服務(wù)功能。支持金翡麗廣場二期、鑫潤居家財富中心等項目建設(shè)，引進(jìn)高端商業(yè)資源和新型商業(yè)元素、商業(yè)模式，著力引入一批國際性、全國性或區(qū)域性品牌首店、旗艦店、體驗店，打造高品質(zhì)、現(xiàn)代化、對接國際時尚潮流、有區(qū)域影響力的城市商業(yè)地標(biāo)。推動特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，打造一批兼具現(xiàn)代商業(yè)形象展示與城市文化底蘊傳承，有品質(zhì)、有內(nèi)涵、有顏值、有人氣的城市特色商業(yè)名片。推動現(xiàn)代流通方式和新型商業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)展,加快批發(fā)市場的升級改造，打造城市北部便民商圈。順應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)潮流，促進(jìn)實體商業(yè)線上線下融合發(fā)展。推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，培育新興電子商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)商貿(mào)業(yè)提檔升級。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)租車、網(wǎng)上問診、社區(qū)服務(wù)等生活服務(wù)類電子商務(wù)，發(fā)展直播帶貨等電子商務(wù)新模式。
以“健康人生、休閑養(yǎng)生、親情養(yǎng)老”為重點，依托中醫(yī)中藥、蒙醫(yī)蒙藥等醫(yī)療保健資源，逐步形成以醫(yī)療服務(wù)、健康管理、高端養(yǎng)老、養(yǎng)生保健、食品健康產(chǎn)業(yè)集群為核心的“健康新城”品牌，打造健康服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。促進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)生融合，加快內(nèi)蒙古銀宏生命科技健康產(chǎn)業(yè)園、東城醫(yī)院等項目建設(shè)，打造集養(yǎng)生保健、醫(yī)療食療、康復(fù)健身等功能于一體的“醫(yī)、護(hù)、養(yǎng)”綜合養(yǎng)生養(yǎng)老基地。促進(jìn)養(yǎng)生與旅游融合，推進(jìn)奧淳國際蒙醫(yī)康養(yǎng)示范基地建設(shè)，鼓勵民俗文化、養(yǎng)生旅游、特色餐飲企業(yè)進(jìn)駐基地，滿足游客養(yǎng)生體驗、休閑度假需求。發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批市場前景好、技術(shù)優(yōu)勢強的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展智能可穿戴設(shè)備、智能家居產(chǎn)品、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備研發(fā)和生產(chǎn)，打造智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。到2025 年，健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，人民群眾健康意識和素養(yǎng)明顯提高。
優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，完善社區(qū)便民利民服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建方便、快捷的社區(qū)生活服務(wù)圈，打通服務(wù)居民“最后100 米”。重點發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理、便利店、菜市場、家庭服務(wù)、物流配送、再生資源回收等服務(wù)，建立社區(qū)便民綜合體，增加社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量，提供一站式便民商業(yè)服務(wù)。發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營。加快推進(jìn)社區(qū)新零售，促進(jìn)無人零售智能貨柜碎片化、規(guī)?；键c社區(qū)市場。建設(shè)集物業(yè)管理、社區(qū)安防、智能家居、智慧健康養(yǎng)老等功能于一體的，涵蓋購物、配送、餐飲、家政、維修、中介、醫(yī)療、救助等居家生活所需各類服務(wù)的線上、線下一體互動的智能服務(wù)平臺，培育新型社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌。到2025 年，成功打造1-2 家社區(qū)服務(wù)品牌。
第四節(jié)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，培育經(jīng)濟(jì)增長引擎
逐步建立以企業(yè)為育種主體的商業(yè)化育種體系和激勵機制，使草種生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)相結(jié)合、和經(jīng)濟(jì)社會效益相統(tǒng)一。加快種業(yè)生產(chǎn)基地和采收基地建設(shè)，推動鄉(xiāng)土草種大量繁育、生產(chǎn)，配套高標(biāo)準(zhǔn)管理措施和栽培技術(shù)，實現(xiàn)草種生產(chǎn)良種化、集約化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化?？茖W(xué)布局種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域，完善基礎(chǔ)設(shè)施、加大政策資金投入，建立優(yōu)勢草種生產(chǎn)基地，逐步構(gòu)建草種搜集、儲存、繁育、研發(fā)、推廣、生產(chǎn)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，形成以市場為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)土草種產(chǎn)業(yè)體系。
推進(jìn)浪潮集團(tuán)呼和浩特大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、東源水生態(tài)監(jiān)測大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心、聯(lián)通二期IDC機房、榮豐數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，采取設(shè)立獨棟樓宇、園中園、產(chǎn)業(yè)基地等模式，形成“產(chǎn)城融合、因地制宜、各有分工”的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)載體布局，培育發(fā)展具有新城區(qū)特色的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。以中國聯(lián)通西北（呼和浩特）基地為支撐，以新城科技創(chuàng)新示范園、互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)園等平臺為載體，推動呼和浩特·中關(guān)村智酷人才與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名企業(yè)，大力開發(fā)電子政務(wù)、電子商務(wù)、地理信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等方面的平臺軟件、應(yīng)用軟件和云計算相關(guān)產(chǎn)品。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)硬件產(chǎn)品制造業(yè)，加快引進(jìn)區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)機器人、智聯(lián)網(wǎng)汽車等前沿項目，形成大數(shù)據(jù)上下游產(chǎn)業(yè)加速聚集、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。
按照減量化、再利用、資源化的原則，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)體系，推動資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推進(jìn)實施綠色再制造、農(nóng)林廢棄物綜合利用、礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)固廢資源化利用等資源循環(huán)利用項目。強制要求轄區(qū)內(nèi)高耗能企業(yè)、廠房進(jìn)行節(jié)能改造，以資金獎勵的方式鼓勵轄區(qū)內(nèi)的酒店、商場、學(xué)校、醫(yī)院、樓宇等自愿申請清潔生產(chǎn)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+新能源”發(fā)展模式，建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)示范項目，提高新能源就地消納比例和能源綜合利用水平。到2025 年，建成首府新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。
聚焦高端裝備制造、綠色低碳環(huán)保、新能源及其應(yīng)用、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)對先進(jìn)材料的需求，充分發(fā)揮現(xiàn)有科研院所和企業(yè)的研發(fā)、制造優(yōu)勢，加快培育發(fā)展基礎(chǔ)性、應(yīng)用型新材料，推動新材料產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。以鈦西光華量子碳素項目、中科匯通碳化硅項目為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)以量子碳素制備、研發(fā)、銷售及其應(yīng)用為一體的量子碳素應(yīng)用，加快發(fā)展石墨烯電熱膜、高鐵配件的研究、生產(chǎn)、加工、銷售，發(fā)展壯大碳材料產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，培育建成新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
充分發(fā)揮生物資源、科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)等優(yōu)勢，以高端化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)品種研發(fā)創(chuàng)新為導(dǎo)向，加快培育生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。聚焦重點領(lǐng)域加大研發(fā)力度，加強細(xì)胞產(chǎn)品應(yīng)用基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)化研究，推動生物技術(shù)前沿化、科技化。依托內(nèi)蒙古銀宏生命科技健康產(chǎn)業(yè)園及東澤生物科技項目，促進(jìn)“大健康”相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成以干細(xì)胞科技、蒙醫(yī)藥、美容養(yǎng)生、養(yǎng)老康復(fù)等為主的產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，建立現(xiàn)代健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
圍繞制造業(yè)發(fā)展需要和現(xiàn)代生活需求，突出市場應(yīng)用主導(dǎo)，加快培育發(fā)展以智能機器人為重點的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)。圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展制造業(yè)，提高自動化生產(chǎn)水平，加大大尺寸產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)能力，借助TCL 的國際品牌影響力，推動液晶電視產(chǎn)業(yè)出口遠(yuǎn)銷。重點發(fā)展智能機器人、特種機器人、服務(wù)機器人、機器人關(guān)鍵零部件、控制系統(tǒng)和集成應(yīng)用，著力建設(shè)機器人技術(shù)研究院、機器人和智能制造產(chǎn)業(yè)園、機器人應(yīng)用示范社區(qū)。到2025年，建成以機器人生產(chǎn)為主體的智能制造產(chǎn)業(yè)基地。
第五節(jié)發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)數(shù)字化應(yīng)用升級
推進(jìn)5G 基站建設(shè)，加快5G 規(guī)模組網(wǎng)與商業(yè)化應(yīng)用，實現(xiàn)全區(qū)5G 全覆蓋。鼓勵工業(yè)企業(yè)與基礎(chǔ)電信運營商深度對接合作，利用5G 改造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)。加快數(shù)據(jù)中心IPv6 改造，提升IPv6 端到端貫通能力。深入推進(jìn)光網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)千兆寬帶進(jìn)住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路和高速公路沿線的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化覆蓋，積極推進(jìn)WLAN 在旅游景區(qū)、繁華商業(yè)街、專業(yè)市場、賓館、飯店等熱點區(qū)域和公共場所的廣泛覆蓋。
積極推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率。發(fā)展智慧旅游，搭建敕勒川草原全景VR、萬畝森林公園、圣水梁高山草原等為主題的線上云旅游項目，重點建設(shè)旅游管理、旅游服務(wù)、旅游營銷三方面智慧應(yīng)用系統(tǒng)，提供安全、精準(zhǔn)的旅游服務(wù)信息，提升涉旅企業(yè)品牌價值和服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展智慧康養(yǎng)，通過大數(shù)據(jù)對慢性病進(jìn)行分析監(jiān)測，建立居民電子信息健康檔案，提供專業(yè)健康咨詢服務(wù)。發(fā)展智慧物流，加快智慧物流示范基地、區(qū)域采購中心、物流區(qū)域總部及無人機、無人車配送、無人超市示范基地建設(shè)，打造自治區(qū)電商物流業(yè)發(fā)展示范區(qū)。發(fā)展智慧商貿(mào)，打造集智能倉儲配送系統(tǒng)、用戶門店智慧管理系統(tǒng)、交易支付及結(jié)算系統(tǒng)等為一體的智慧商貿(mào)平臺，鼓勵發(fā)展無人零售、電商直供等零售新業(yè)態(tài)。發(fā)展智慧金融，促進(jìn)金融行業(yè)在業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)開拓和客戶服務(wù)等方面的數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)金融產(chǎn)品、風(fēng)控、獲客、服務(wù)的智慧化。發(fā)展智慧家政，構(gòu)建家政服務(wù)信息追溯系統(tǒng)和信用檔案查詢管理平臺，為消費者提供高效、及時、規(guī)范的家政服務(wù)。發(fā)展智慧養(yǎng)老，構(gòu)建面向居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與信息平臺，數(shù)據(jù)化分析老人各層次需求，快速便捷的按需提供服務(wù)。發(fā)展智慧文化與智慧體育，以數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支撐的文化創(chuàng)作、生產(chǎn)與交易為平臺，進(jìn)行文化信息的內(nèi)容創(chuàng)建、設(shè)計表達(dá)和傳播分享。利用傳感器及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)一批現(xiàn)代化智慧型體育場館，促進(jìn)全區(qū)人民科學(xué)訓(xùn)練、增強體質(zhì)。
深入實施“上云用數(shù)賦智”行動，繼續(xù)加快推進(jìn)制造業(yè)“萬戶企業(yè)登云”計劃，擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、物流售后等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，打造以數(shù)字驅(qū)動的動能轉(zhuǎn)換新模式。推廣“智能工廠”“機聯(lián)網(wǎng)”“廠聯(lián)網(wǎng)” 和柔性制造單元等試點示范，建成智能工廠。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，提高工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)水平，培育發(fā)展一批智能制造系統(tǒng)解決方案提供商，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的智能協(xié)同制造新模式，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相互融合，以遠(yuǎn)程監(jiān)測控制、管理智能化決策、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯、遠(yuǎn)程應(yīng)急指揮等為重點，全面、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安全監(jiān)管、流通銷售等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，探索發(fā)展大數(shù)據(jù)驅(qū)動的訂單農(nóng)業(yè)，打造一批有影響力的農(nóng)業(yè)電商平臺。
第六章 推動文化強區(qū)建設(shè)創(chuàng)新敕勒川文旅融合
圍繞“文化興”新城建設(shè)，持續(xù)鑄牢中華民族共同體意識，培育敕勒川城市文化品牌，促進(jìn)文旅融合發(fā)展，打造獨具魅力的文化強區(qū)，爭當(dāng)民族地區(qū)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)先行軍。
第一節(jié)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，促進(jìn)民族交往交流交融
堅持中國特色解決民族問題的正確道路，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面牢固樹立“三個離不開”“五個認(rèn)同”的思想，深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，促進(jìn)各民族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助。堅持“中華民族一家親，同心共筑中國夢” ，緊緊圍繞各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”，促進(jìn)各民族交往交流交融。加強“滴灌式”宣傳，唱響鑄牢中華民族共同體意識主旋律。加強鑄牢中華民族共同體意識隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培育引進(jìn)使用機制，加快培養(yǎng)造就一批民族理論政策研究專業(yè)人才。
全面貫徹黨的教育方針，把鑄牢中華民族共同體意識作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的核心內(nèi)容，納入市民教育、干部教育、社會教育全過程。有計劃、分批次、持續(xù)性開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動，著力提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育實際效果。深入推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，做到全方位、多渠道、廣覆蓋。開展“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)”行動，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。
完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系，促進(jìn)各民族共建美好家園，共創(chuàng)美好未來。堅持把民族工作重點放在社區(qū)，積極營造各民族共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件，逐步由空間嵌入拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會和心理嵌入，形成密不可分的共同體。注重保障各民族合法權(quán)益，平等對待、一視同仁，堅決糾正和杜絕傷害民族感情的言行。堅定不移推行國家通用語言文字，積極穩(wěn)妥推行國家統(tǒng)編教材使用，深化雙語教學(xué)改革，確保少數(shù)民族學(xué)生掌握和使用國家通用語言文字。引導(dǎo)和幫助各族群眾追求現(xiàn)代文明生活，推進(jìn)民族進(jìn)步。
推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作向縱深拓展，開展區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)創(chuàng)工作。堅持把創(chuàng)建工作重心下沉到鎮(zhèn)村、街道社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、新經(jīng)濟(jì)組織等基層單位，突出干部、青少年、知識分子、信教群眾等群體，加大重點行業(yè)、窗口單位等創(chuàng)建力度。創(chuàng)新方式載體，拓展網(wǎng)絡(luò)空間，繼續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，大力開展人文化、大眾化、實體化的社會實踐活動。
第二節(jié)弘揚社會主義核心價值觀，打造文化文明高地
深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，特別是習(xí)近平思想，持續(xù)深化以“中國夢”為主題的中國特色社會主義宣傳教育。加大社會主義核心價值觀宣傳普及力度，創(chuàng)新傳播方式和渠道，擴(kuò)大傳統(tǒng)媒體的宣傳覆蓋面，加強新媒體、融媒體傳播陣地建設(shè)。把培育和踐行社會主義核心價值觀融入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建規(guī)范化建設(shè)全過程，積極開展“中國夢”主題活動，倡導(dǎo)科學(xué)、進(jìn)步、健康的幸福觀，不斷增強人民群眾的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。
將全國文明城市創(chuàng)建工作作為重要抓手，全面提升我區(qū)公共文明程度。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，提高公民思想道德素質(zhì)，讓文明出行、誠信經(jīng)營、善待游客、文明禮讓、志愿服務(wù)等逐漸成為廣大市民的自覺行動。弘揚雷鋒精神、推動“學(xué)雷鋒”活動常態(tài)化。扎實開展文明城區(qū)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭、文明校園“六大創(chuàng)建”活動。完善志愿服務(wù)體系和運行機制，積極吸納專業(yè)社會組織、大型社會單位和知名企業(yè)，廣泛開展志愿服務(wù)。推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)，實現(xiàn)新時代文明實踐中心（所、站）全覆蓋，切實提高區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共服務(wù)資源的綜合使用效率。設(shè)立“文明志愿服務(wù)崗” ，踐行文明服務(wù)、引導(dǎo)文明行為、影響和提升群眾文明素養(yǎng)，不斷激發(fā)社會正能量，形成良好社會風(fēng)尚。
深化愛國主義教育、理想信念教育、中華民族傳統(tǒng)美德教育和文明規(guī)范養(yǎng)成，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會、網(wǎng)絡(luò)有機結(jié)合教育體系。深入開展未成年人思想道德建設(shè)實踐活動，精心設(shè)計和組織開展內(nèi)容鮮活、形式新穎、吸引力強的主題實踐活動，培育“新時代好少年”，提升青少年道德境界和綜合素養(yǎng)。加強未成年人校外活動場所的建設(shè)和管理，建設(shè)青少年宮、兒童活動中心、心理健康服務(wù)中心、研學(xué)實踐教育基地，為未成年人道德實踐提供平臺。利用愛國主義基地和公益性文化設(shè)施，開展參觀學(xué)習(xí)和宣傳教育活動。持續(xù)推進(jìn)“護(hù)苗”行動，優(yōu)化未成年人成長環(huán)境。
促進(jìn)“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會誠信”的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實營造誠實守信的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。加快政府守信踐諾機制建設(shè)、完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機制，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。以政府的誠信施政，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。建立健全信用承諾制度，大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，完善信用公示制度，深入開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，探索開展信用消費和信用修復(fù)。以加強信用監(jiān)管為著力點，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。大力開展信用宣傳普及教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)家庭活動，提高全社會的誠信意識和信用水平，建設(shè)誠信新城。
圍繞“青山圣水美好家園·書香新城傳遞文明”全民閱讀品牌活動，深入實施“書香新城”工程。建設(shè)遍布全區(qū)的讀書網(wǎng)點，在各大景區(qū)、影院、學(xué)校、社區(qū)、商場、咖啡廳規(guī)劃建設(shè)一批城市書屋、自動借書機、閱讀共享書箱，擴(kuò)大城市閱讀聯(lián)盟的規(guī)模。積極配合“鴻雁書屋”建設(shè)，推進(jìn)“鴻雁悅讀”，構(gòu)建覆蓋全域、全時空的公共圖書館總分館服務(wù)體系。大力培育各類學(xué)習(xí)型組織，積極舉辦“新城讀書節(jié)”等群眾性學(xué)習(xí)活動，率先建成人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)的“書香城區(qū)”。大力倡導(dǎo)科學(xué)精神，開展科學(xué)素質(zhì)提升活動，深化拓展科普活動，用好全國科普日、全國科技活動周等平臺，普及科學(xué)知識，傳播科學(xué)思想。第三節(jié)發(fā)展新城地方特色文化，講好今昔“新城故事”
加強對少數(shù)民族優(yōu)秀文化的挖掘和保護(hù)，搶救、整理、傳承和利用，弘揚傳統(tǒng)民族文化。加強民族文化設(shè)施建設(shè)，積極爭取國家支持，大力扶持民族文化精品工程，發(fā)展有地域特色的民族文化產(chǎn)業(yè)，培育一批文化骨干領(lǐng)軍企業(yè)。
加強對面鋪窯、保合少革命文物的研究闡釋，做好革命傳統(tǒng)教育。加大紅色文化遺址修繕保護(hù)力度，有序推進(jìn)大青山抗日游擊隊與蒙漢抗日游擊隊會師事件發(fā)生地等革命遺址的保護(hù)性修繕。積極開展主題紀(jì)念活動、慶典儀式、團(tuán)日活動，舉辦專題展覽、參觀展示、座談交流等多種形式的群眾性紅色教育活動。積極開展革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育基地網(wǎng)上展館、VR 虛擬現(xiàn)實展館建設(shè)改造，不斷提升教育覆蓋面和教育效果。
加強文物修繕保護(hù)，加大綏遠(yuǎn)城墻、陰山巖畫保護(hù)力度，開展大窯文化遺址和塔布陀羅亥古城遺址考古調(diào)查發(fā)掘，建設(shè)考古遺址公園。制定區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實施方案，設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項基金，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。重點突出地域特色、民族特色、民俗特色，深入挖掘手工技藝、民族服飾、民俗活動等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)化傳承。以弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為主題，以構(gòu)建非遺項目、傳承人、傳習(xí)所、生產(chǎn)性保護(hù)基地、生態(tài)保護(hù)區(qū)“五位一體”的非遺保護(hù)傳承體系為主線，鼓勵支持企業(yè)參與傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品和衍生品的開發(fā)，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與文旅產(chǎn)業(yè)相融合、共促進(jìn)。
結(jié)合新形勢，深入挖掘歷史文化、紅色文化、民族文化、講好中國故事，創(chuàng)作出接地氣的文藝作品并服務(wù)于廣大人民群眾。扶持本土文化藝術(shù)創(chuàng)作，努力在出精品、攀高峰上下功夫，不斷加強藝術(shù)創(chuàng)作和引導(dǎo)，深入挖掘新城區(qū)文化資源，創(chuàng)作一系列彰顯本土歷史名人風(fēng)骨和弘揚社會主義核心價值觀的“新城故事”。
第四節(jié)提升公共文化服務(wù)水平，增強百姓文化獲得感
暢通文化館、綜合文化站、綜合文化服務(wù)中心的三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立全方位的文化共建共享體系。推進(jìn)文化館、圖書館分館、綜合文化站和社區(qū)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化隊伍建設(shè)，提升文化服務(wù)效能。對接內(nèi)蒙古文化云、呼和浩特公共文化云平臺文化資源和新城區(qū)文化館數(shù)字文化館建設(shè)，借助移動網(wǎng)絡(luò)、新媒體等新手段，為廣大群眾提供更高效便捷的數(shù)字文化服務(wù)。建設(shè)新城區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展廳，全面展示各級非物質(zhì)文化資源。
依托社區(qū)綜合文化服務(wù)中心、草原書屋等設(shè)施，擴(kuò)大“青山圣水·活力新城”旅游文化節(jié)、二月二龍燈節(jié)等特色文化活動的影響力，繼續(xù)提升公共文化服務(wù)能力。以地區(qū)文化館圖書館總分館建設(shè)為契機，以數(shù)據(jù)資源建設(shè)為依托，積極推進(jìn)數(shù)字文化館、圖書館、博物館建設(shè)，將優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)下沉到街道社區(qū)，激發(fā)基層公共文化服務(wù)資源的活力。研發(fā)建設(shè)公共文化數(shù)字資源系統(tǒng)，整合全區(qū)文化系統(tǒng)現(xiàn)有數(shù)字資源，將文化資源共享推廣到社區(qū)一級，扎實推進(jìn)公共數(shù)字文化工程建設(shè)。社區(qū)基層服務(wù)點配備電子閱覽設(shè)備，推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”。
積極打造敕勒川草原旅游、敕勒川味道等獨有的新城區(qū)名片,提升城區(qū)辨識度，塑造敕勒川城市文化品牌。加強城區(qū)的時尚文化競爭力，將傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代科技來培育時尚文化，發(fā)展高端文化用品制造業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計業(yè)、影視制作業(yè)、文化旅游業(yè)、會展業(yè)、信息傳輸服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升時尚文化形象。集聚文化資源、創(chuàng)新建立“城市文化菜單”，將文化因子和質(zhì)量意識融入各項創(chuàng)造、生產(chǎn)和活動中，形成“月月有主題，年年有精彩”的文化生活新局面，塑造活力新城文化品牌。
第五節(jié)推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，塑造敕勒川文旅品牌
積極推進(jìn)敕勒川草原生態(tài)谷建設(shè)，加快敕勒川草原沿線生態(tài)提升工程、敕勒川草原生態(tài)科技館建設(shè)進(jìn)度，再現(xiàn)大青山前坡敕勒川美景，以點帶面引領(lǐng)草原旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展。開發(fā)騎馬旅游、徒步旅游、蒙古族美食旅游、生態(tài)旅游以及少數(shù)民族風(fēng)俗體驗等旅游產(chǎn)品，增加敕勒川草原秋冬季游覽項目，開展旅游產(chǎn)品交易會、美食文化節(jié)、花燈節(jié)、冰雪節(jié)、民族演藝活動、城市那達(dá)慕、馬拉松比賽、草原自行車賽等活動，實現(xiàn)四季旅游。
依托野馬圖村草原、生態(tài)、文化、旅游獨特資源，圍繞呼和塔拉核心區(qū)建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)室內(nèi)賽馬場、室外賽馬場、馬文化廣場、馬術(shù)學(xué)校、馬博物館等，形成集馬術(shù)競技、馬文化展示、馬匹培育、旅游觀光、休閑娛樂為一體的旅游綜合體，打造國家4A 級旅游景區(qū)、建設(shè)“馬
產(chǎn)業(yè)+旅游”文化綜合服務(wù)區(qū)，推動“馬科學(xué)、馬產(chǎn)業(yè)、馬文化、馬旅游、馬體育”高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，打造呼和浩特市馬業(yè)發(fā)展新高地。
推進(jìn)完善大青山登山健身步道、少數(shù)民族運動中心等項目建設(shè)，積極培育健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、中介培訓(xùn)等體育產(chǎn)業(yè)，打造若干優(yōu)秀俱樂部、示范場館和品牌賽事。積極引進(jìn)世界徒步聯(lián)盟和冰雪賽事，把大青山打造成為世界徒步旅游和冰雪運動休閑目的地。推進(jìn)國家北方足球訓(xùn)練基地二期項目建設(shè)，形成以足球產(chǎn)業(yè)為支撐，兼顧文化和旅游要素的新型體育產(chǎn)業(yè)。
以優(yōu)秀課程為核心，以高質(zhì)量服務(wù)為切入點，吸引廣大學(xué)生，打造研學(xué)旅游新基地。加大研學(xué)旅游宣傳，擴(kuò)大品牌影響力，形成新城研學(xué)旅游品牌。圍
繞敕勒川草原建設(shè)項目、塔布陀羅亥古城遺址公園項目、蒙草生態(tài)草種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心項目，打造具有新城特色的敕勒川草原研學(xué)基地、考古研學(xué)基地，建設(shè)適合青少年群體體驗的優(yōu)質(zhì)研學(xué)項目和教學(xué)資源，為不同年齡段的學(xué)生提供體驗服務(wù)，促進(jìn)學(xué)生理論知識與實踐體驗的融合，實現(xiàn)教育和旅游的深度融合。
以水磨村、惱包村、水泉村、生蓋營村為重點，以傳承“草原文化”為依托，圍繞成吉思汗街道辦事處和保合少鎮(zhèn)共計18 個行政村，在全區(qū)范圍內(nèi)漸進(jìn)推開精品民宿項目。堅持生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)守生態(tài)紅線，按照“市場主體、政府引導(dǎo)、集體經(jīng)濟(jì)嫁接、村民受益”的原則，通過“試點帶動，逐步覆蓋全區(qū)”的方式，以“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“創(chuàng)客+農(nóng)戶”“公司+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等形式，加大產(chǎn)業(yè)融合，豐富民宿產(chǎn)品體系，推進(jìn)“民宿+文化”“民宿+康養(yǎng)”“民宿+農(nóng)業(yè)”相互融合，打造精品民宿品牌。
聚焦我區(qū)文化資源優(yōu)勢，形成以“蒙古馬精神”為核心的草原文化創(chuàng)意空間。以印象蒙古、蒙元素、安達(dá)傳媒、布絲瑰等文化企業(yè)為依托，推動構(gòu)建以蒙古族服飾、音樂、家居為載體的文創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，不斷提升內(nèi)蒙古特色文化的整體形象，激發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活力。以廣播影視、新聞出版、文藝演出、文化旅游、休閑娛樂、節(jié)慶會展、民族民間工藝、體育健身產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，推出一批新型文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項目，打造一批民族文化品牌，培養(yǎng)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、文化創(chuàng)新能力和核心競爭力強的大型文化龍頭企業(yè)。推動以軟件開發(fā)、軟件外包、動漫游戲等為主體的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，健全文化技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推動發(fā)展多民族文字和外文書刊數(shù)字出版、在線教育、在線閱讀、手機書報等新業(yè)態(tài)。深入挖掘歷史、草原、民俗等文化，依托趙長城遺址、大窯文化等文化遺址，多松年故居等人文景觀，討思浩天倉節(jié)、古路板龍燈節(jié)等節(jié)慶活動內(nèi)涵，打造文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園。
第七章 堅持以人民為中心改善人民生活品質(zhì)
圍繞“人民富”新城建設(shè)，健全基本公共服務(wù)體系，提高基本公共服務(wù)保障能力和均等化水平，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)暢通增收渠道，提高居民收入
落實機關(guān)事業(yè)單位人才收入分配激勵政策，切實提高機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資待遇和補貼。對技能人才、科研人員等重點群體實施差別化的收入分配激勵政策。實施公立醫(yī)院和學(xué)校薪酬制度改革試點，推進(jìn)落實崗位績效工資制度。
推進(jìn)新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵市民開展信托、融資租賃、財產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保理財業(yè)務(wù)，增加居民財產(chǎn)性收入。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、社區(qū)合作和專業(yè)合作，拓寬農(nóng)民租金、股息、紅利等財產(chǎn)性收入渠道。
第二節(jié)堅持就業(yè)優(yōu)先，強化就業(yè)保障
全方位落實社保、財政、金融等扶持政策，千方百計增強中小企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)能力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)工業(yè)“小巨人”企業(yè)培育計劃，培育一批“專精特新”中小企業(yè)，創(chuàng)造多樣化用工需求，帶動就業(yè)增長。推動平臺經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新模式發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，拓展就業(yè)新領(lǐng)域。廣泛應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”新模式，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、科技專業(yè)人群、失業(yè)人員投身于科技型、創(chuàng)業(yè)型以及勞動密集型企業(yè)就業(yè)。鼓勵臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形式，合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式。
加大對保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等非全日制行業(yè)的就業(yè)支持。積極促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)零售、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上課堂、在線娛樂等新產(chǎn)業(yè)的快速增長，增加就業(yè)渠道。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)，通過參與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，實現(xiàn)就近就業(yè)。引導(dǎo)勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險小的小規(guī)模實體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展各類特色小店。鼓勵社區(qū)發(fā)展與居民生活密切相關(guān)的超市、便利店和美容美發(fā)、洗染、維修等服務(wù)網(wǎng)點，創(chuàng)造就業(yè)崗位，為居民群眾在“家門口”就業(yè)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)樂業(yè)創(chuàng)造條件。
健全就業(yè)信息分析、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，開放線上失業(yè)登記入口，實現(xiàn)失業(yè)人員基本信息、求職意愿和就業(yè)服務(wù)跨地區(qū)共享，及時提供求職幫助。加大就業(yè)援助力度，建立就業(yè)困難人員常住地服務(wù)制度和動態(tài)管理退出機制，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
針對高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者等就業(yè)重點群體提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵重點群體積極參加“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能”培訓(xùn)計劃，圍繞市場急需緊缺職業(yè)開展健康、養(yǎng)老、托幼、家政、保安、電商、汽修、電工、婦女手工業(yè)等就業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞促進(jìn)創(chuàng)業(yè)開展經(jīng)營管理、品牌建設(shè)、市場拓展、風(fēng)險防控等創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新技能培訓(xùn)力度，滿足多元化技能提升的需求。積極開展企業(yè)職工技能培訓(xùn)，逐步提高產(chǎn)業(yè)工人技能等級和技術(shù)水平，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)
。
第三節(jié)促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡，鞏固教育強區(qū)地位
推進(jìn)教育集群改革，積極探索區(qū)域教育管理新方式。實行“行政統(tǒng)一管理、教學(xué)統(tǒng)一安排、師資統(tǒng)一調(diào)配、資源統(tǒng)一使用、考核統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的“五統(tǒng)一”管理模式，有效解決校際發(fā)展失衡問題。加大對教育發(fā)展薄弱地區(qū)的支持力度，完善城區(qū)北部和東部區(qū)域教育配套，探索推進(jìn)名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理等多種模式辦學(xué)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋，逐步疏解城區(qū)南部入學(xué)壓力。通過聯(lián)盟辦校和成立分校的方法，深入推進(jìn)“名校帶弱?！?，實現(xiàn)南部片區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源逐步向北部和東部轉(zhuǎn)移。重點提升北部教學(xué)質(zhì)量，加快推進(jìn)新城區(qū)第一實驗小學(xué)和呼和浩特市實驗中學(xué)九年一貫制學(xué)校建設(shè)，推動蘇虎街實驗小學(xué)、北垣小學(xué)、關(guān)帝廟街小學(xué)等知名度高的學(xué)校與新營小學(xué)、討思浩小學(xué)、保合少小學(xué)實現(xiàn)聯(lián)盟辦校，逐年提升北部片區(qū)辦學(xué)質(zhì)量。加大東部學(xué)校建設(shè)力度，采取房地產(chǎn)開發(fā)項目配建學(xué)校的方式，由企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，減輕政府投資壓力，滿足快速發(fā)展的就學(xué)需求。
制定并實施幼兒園布局規(guī)劃，加快公辦和普惠性民辦幼兒園建設(shè)，逐步實現(xiàn)就近入園入托。加強社區(qū)、村鎮(zhèn)配套幼兒園建設(shè)與管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源一體化發(fā)展，逐步完善政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園機制。探索以政府購買服務(wù)的方式發(fā)展學(xué)前教育，逐步建立公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務(wù)區(qū)制度。到2025 年，我區(qū)新增公辦幼兒園4 所，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到100%，普惠性幼兒園覆蓋率保持在80%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比保持在50%以上。
健全城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機制，均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源。加大對農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費撥付力度，在教師配置、學(xué)校建設(shè)等方面向農(nóng)村傾斜。加大對薄弱學(xué)校的支持力度，深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，實現(xiàn)互派結(jié)對、示范引領(lǐng)、捆綁考核。建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校支援薄弱學(xué)校的機制，加快薄弱學(xué)校建設(shè)發(fā)展，加快實現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件均衡改善、師資力量均衡配備、學(xué)生生源均衡分布、辦學(xué)質(zhì)量均衡提高，2023 年全區(qū)實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。到2025 年，新建擴(kuò)建中小學(xué)6 所，新增義務(wù)教育學(xué)位7920 個。
實施普通高中質(zhì)量提升工程，加強內(nèi)涵建設(shè)，加快提升高中整體辦學(xué)水平。探索建立高中學(xué)校聯(lián)盟和教育協(xié)作體，與國內(nèi)高校和教育機構(gòu)加強合作，促進(jìn)教育資源共享，提高整體教育質(zhì)量。引導(dǎo)普通高中加快形成自身文化和教學(xué)特色。完善質(zhì)量激勵機制，切實提高課堂效率和教育質(zhì)量，提升高中教育質(zhì)量在自治區(qū)的位次。
進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)格局，堅持中高職貫通的辦學(xué)之路，提升職業(yè)教育辦學(xué)層次。堅持走多維辦學(xué)之路，提高對口單招本科升學(xué)率，努力實現(xiàn)就業(yè)和升學(xué)雙贏。堅持市場化辦學(xué)之路，探索校企深度合作機制，引導(dǎo)企業(yè)參與辦學(xué)，構(gòu)建產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研一體化辦學(xué)模式。堅持品牌化、特色化辦學(xué)之路，提高職業(yè)教育發(fā)展和我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的契合度。深化職業(yè)教育管理體制改革，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)改革。推動與江浙滬等發(fā)達(dá)省份高水平職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，解決職業(yè)技能人才短缺的困難。
加大對特殊教育的經(jīng)費投入，加強殘疾學(xué)生在校學(xué)習(xí)和生活無障礙設(shè)施建設(shè)，建立健全殘疾學(xué)生資助體系。完善隨班就讀支持體系，推進(jìn)融合教育發(fā)展，大力提升特殊教育普及水平和教育教學(xué)質(zhì)量。建立以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補充的教育安置方式。
健全政府補貼、捐資激勵制度，構(gòu)建差異化扶持政策，促進(jìn)民辦教育發(fā)展。提高民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，建設(shè)一批高水平、有特色的品牌民辦學(xué)校。實施年檢制度，開展專項檢查，規(guī)范民辦教育機構(gòu)辦學(xué)行為。
在呼市教育云的基礎(chǔ)上搭建“統(tǒng)一門戶、單點登錄、全網(wǎng)漫游”一站式云服務(wù)架構(gòu)。實現(xiàn)“三個數(shù)字化”和“一站式服務(wù)” ，構(gòu)建以校級應(yīng)用為主體，以區(qū)級應(yīng)用為節(jié)點的應(yīng)用體系，促進(jìn)教學(xué)、管理、研訓(xùn)的信息化，實現(xiàn)局校兩級上下貫通、互聯(lián)互通、信息共享、各有側(cè)重、互為支撐的教育治理模式。推廣“名校帶弱?！薄耙恍Ф帱c、一校帶多?！钡慕虒W(xué)和教研組織模式，組建“教研共同體”，集中開展信息化應(yīng)用實踐。構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)安排、課堂教學(xué)、教學(xué)研究、質(zhì)量監(jiān)測、評價反饋的閉環(huán)系統(tǒng)，促進(jìn)育人方式和教研模式的轉(zhuǎn)變，確保信息技術(shù)和教育教學(xué)融合應(yīng)用的質(zhì)量。開展教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，切實提高教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。
完善中小學(xué)教師補充渠道，解決編制短缺問題，探索建立學(xué)校自主招聘教師機制，改善教師隊伍結(jié)構(gòu)性短缺。推動校長、教師交流的長效機制，促進(jìn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任職任教。推行更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，引進(jìn)各地學(xué)科帶頭人和教學(xué)能手，提升隊伍建設(shè)水平。積極聘請國內(nèi)知名專家、教學(xué)能手助力我區(qū)教育，切實提高教師隊伍整體教育教學(xué)能力。提高教師培訓(xùn)經(jīng)費投入，提升教師培訓(xùn)的針對性和實效性。加強師德師風(fēng)建設(shè)，將師德教育作為教師培養(yǎng)培訓(xùn)的首要內(nèi)容，推動師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。實施“三名工程” ，培養(yǎng)和造就一批教育專家型人才，發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動作用，全面提升辦學(xué)質(zhì)量和效益。實施“未來教育家工程”，著力培育教育領(lǐng)軍人才，引領(lǐng)我區(qū)教育的未來發(fā)展。
第四節(jié)完善社會保障體系，提高綜合保障水平
堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，實施全民參保計劃，鼓勵法定適齡參保人群應(yīng)保盡保，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、更加公平可持續(xù)發(fā)展的社會保障制度，強化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險為重點的基本保障，多渠道提高綜合保障水平。加大靈活就業(yè)人員社會保險的應(yīng)保盡保，真正實現(xiàn)人人公平享有基本社會保險的目標(biāo)。創(chuàng)新籌資方式，加大公共資金投入，支持低收入人口參加社會保險。
堅持應(yīng)參盡參、應(yīng)保盡保，落實基本醫(yī)療保障依法覆蓋全民要求。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，促進(jìn)各類保障互補銜接，切實減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。建立由醫(yī)保部門牽頭、有關(guān)部門參加的基金監(jiān)管工作機制，利用智能化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺強化基金監(jiān)管。堅持推進(jìn)醫(yī)保治理創(chuàng)新，加強經(jīng)辦能力建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）經(jīng)辦服務(wù)全覆蓋，為人民群眾提供便捷高效的醫(yī)療保障服務(wù)。
嚴(yán)格落實機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革要求，做好全區(qū)職業(yè)年金工作，切實維護(hù)全區(qū)廣大工作人員的合法權(quán)益和切身利益，建立多層次養(yǎng)老保險體系。鼓勵參保人及其親屬按照國家規(guī)定，通過提高養(yǎng)老保險繳納檔次，發(fā)揮社保功能多繳多得、長繳多得來提高養(yǎng)老保險待遇水平，保障退休人員養(yǎng)老生活，共享國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，以特困供養(yǎng)、孤兒、流浪乞討人員救助為主體，以臨時救助為補充，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。適當(dāng)放寬低保覆蓋范圍，凡符合低保條件的全部納入低保范圍。健全災(zāi)害、教育、住房、司法等專項救助體系，適度擴(kuò)大臨時救助力度。完善流浪乞討人員救助管理，切實保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。建立面向低收入群體和邊緣貧困群體的專項救助制度，強化對遭遇意外事件者、老年人、殘疾人、重病患者等的幫扶。探索完善社會救助標(biāo)準(zhǔn)量化確定機制，建立有利于保障不同困難人群的救助標(biāo)準(zhǔn)。加強部門協(xié)調(diào)配合，強化各項救助制度銜接，整合政策資源，實現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通。
加快推進(jìn)以“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”為重點的社會福利事業(yè)快速發(fā)展，全力推動社會福利工作由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。支持社會力量參與社會福利事業(yè)，支持社會組織、支援服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)社會組織提供更多專業(yè)化、個性化服務(wù)。健全未成年人保護(hù)機制，落實孤兒保障、農(nóng)村留守關(guān)愛、困境兒童保障等政策，重點加強孤兒和困境兒童服務(wù)。加強婚姻登記管理，提升婚姻登記服務(wù)水平。不斷深化殯葬改革，全面提升殯葬服務(wù)能力。加強退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，落實各項優(yōu)撫安置政策，保障維護(hù)退役軍人及優(yōu)撫對象的合法權(quán)益，全力爭創(chuàng)內(nèi)蒙古自治區(qū)雙擁模范(旗縣區(qū))“十連冠”。
引導(dǎo)更多市場主體參與政策性租賃住房建設(shè)運營，探索形成可復(fù)制可推廣的市場機制和經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。探索建立多層次、多渠道、可持續(xù)的融資機制，引入保險、社保、信托等社會資金投資保障房建設(shè)。合理布局保障型房屋的建設(shè)，推進(jìn)政策性租賃住房發(fā)展。根據(jù)不同群體需求，打造多種戶型的房源，滿足多元化個性需求。加快改善困難群眾居住條件，通過租賃補貼、公租房或產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房，著力解決住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和符合條件的外來務(wù)工人員公共租賃住房保障需求。加大對環(huán)衛(wèi)、公交、教育、衛(wèi)生、輔警、公共管理行業(yè)人員，以及產(chǎn)業(yè)功能區(qū)從業(yè)人員的補貼力度。
第五節(jié)健全醫(yī)療服務(wù)體系，保障人民身心健康
以基本醫(yī)療服務(wù)公益性、可及性為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、村衛(wèi)生室（站）等基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置，夯實“城區(qū)15分鐘、農(nóng)村30 分鐘”衛(wèi)生服務(wù)圈。深化緊密型醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，進(jìn)一步完善“分級診療、轉(zhuǎn)診審批、雙向轉(zhuǎn)診”機制，促進(jìn)分級診療制度落地見效，基本形成運轉(zhuǎn)有序、服務(wù)高效的分級診療秩序。鞏固完善國家基本藥物制度，創(chuàng)新藥品供應(yīng)保障機制，切實做到基本藥品應(yīng)保盡保。推動蒙中醫(yī)發(fā)展，積極推廣蒙中醫(yī)康復(fù)技術(shù)、提升基層蒙中醫(yī)藥服務(wù)能力，打造蒙中藥主題廣場和市級蒙中醫(yī)康養(yǎng)示范中心。推進(jìn)健康服務(wù)信息化，落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”要求，加快推進(jìn)全民健康信息化建設(shè)，探索建立居民就醫(yī)“一卡通”，完善應(yīng)用全面、資源共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的衛(wèi)生信息化體系。
持續(xù)提升公共衛(wèi)生防控救治能力，完善疾病預(yù)防控制體系，實施公共衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程，構(gòu)建以區(qū)疾控中心為核心，以基層衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為“網(wǎng)底” ，區(qū)醫(yī)院為疫情監(jiān)測哨點和重大疫情救治基地“三位一體”的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。強化突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立健全部門間協(xié)調(diào)工作機制，進(jìn)一步提高各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，加大基層公共衛(wèi)生專業(yè)人才的引培力度。完善婦幼健康體系，強化預(yù)防保健服務(wù)。完成新城區(qū)婦幼保健機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到國家規(guī)定要求。推進(jìn)重點慢病防控，繼續(xù)組織實施適齡婦女“兩癌”篩查、出生缺陷篩查等婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。加強地方病防控，全面落實地方病防治監(jiān)測措施，鞏固地方病防治成果。加強職業(yè)病防治，提高職業(yè)病防治服務(wù)能力，促進(jìn)職業(yè)健康。
抓好“醫(yī)院、醫(yī)療、醫(yī)生”小三醫(yī)聯(lián)動，優(yōu)化功能定位，推進(jìn)優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，打造幾個自治區(qū)級特色?？?，創(chuàng)新管理模式、提高管理質(zhì)量、提升技術(shù)水平、提高服務(wù)能力，帶動醫(yī)療高質(zhì)量發(fā)展。完善公立醫(yī)院管理體制和運營機制，建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)療服務(wù)水平，為規(guī)模較大、醫(yī)療服務(wù)能力較強、符合二級醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)衛(wèi)生院，積極申請二級醫(yī)院評審。支持社會力量開辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵社會資源參與醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)民營醫(yī)療機構(gòu)向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展，促進(jìn)社會辦醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展。
推廣健康生活方式，實施全民健身計劃，普及科學(xué)健身知識和健身方法，推動全民健身生活化。開展全民賽事品牌活動，舉辦綜合性全民運動會。實施老年人、職業(yè)群體及殘疾人等特殊群體體質(zhì)健康干預(yù)行動，廣泛開展殘疾人康復(fù)體育和健身體育。加強全民健身宣傳和輿論引導(dǎo)，構(gòu)建全媒體健康科普知識發(fā)布和傳播機制，營造健康良好社會氛圍。加強心理健康服務(wù)體系建設(shè)，加大心理健康科普宣傳力度，提升全民心理健康素養(yǎng)。加大對兒童、青少年、老人等重點人群和特殊職業(yè)人群心理問題的早期發(fā)現(xiàn)和及時干預(yù)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量提供心理健康服務(wù)和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，提高突發(fā)事件心理危機的干預(yù)能力和水平。實施“健康細(xì)胞”工程，廣泛開展健康機關(guān)、健康社區(qū)、健康村莊、健康學(xué)校、健康醫(yī)院、健康企業(yè)、健康家庭建設(shè)，建設(shè)率達(dá)到50%以上，國民體質(zhì)測定合格率達(dá)到90%以上。
積極開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固提升創(chuàng)衛(wèi)成果，建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理長效機制。啟動實施“健康城區(qū)”建設(shè)，打造衛(wèi)生城區(qū)升級版，把健康政策融入規(guī)劃、建設(shè)、治理全過程。積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，重點推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，以城鄉(xiāng)垃圾、污水、廁所等為重點加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，以農(nóng)貿(mào)市場、城市老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、企事業(yè)單位、社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭等為重點開展環(huán)境衛(wèi)生集中清理整治，營造干凈整潔的人居環(huán)境。大力開展社會宣傳動員，用好愛國衛(wèi)生月及愛衛(wèi)宣傳周等載體，集中或分散開展宣傳活動，探索更有效的社會動員方式，形成全民動員、全民參與。到2025 年，創(chuàng)建自治區(qū)級衛(wèi)生先進(jìn)單位、衛(wèi)生鎮(zhèn)村25 個。
完善公共體育設(shè)施建設(shè)，加大體育場館、中小型全民健身活動中心、社區(qū)全民健身設(shè)施、健身活動站（點）建設(shè)。推動公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位、學(xué)校體育場地設(shè)施向社會免費開放。著力發(fā)展體育事業(yè)，逐步形成體育健身、場館服務(wù)、健身培訓(xùn)、體育用品等產(chǎn)業(yè)群。引進(jìn)國際品牌體育賽事和國內(nèi)重大體育活動，打造一批本土品牌賽事，帶動旅游、餐飲等行業(yè)發(fā)展。推動落實足球改革，推進(jìn)國家北方足球訓(xùn)練基地二期項目、鴻德足球訓(xùn)練基地建設(shè)。完善全民健身賽事活動和場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化健身休閑產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和激勵機制，爭創(chuàng)全國全民運動健身模范區(qū)。到2025 年，人均體育場地面積達(dá)到3平方米以上，鎮(zhèn)（行政村）、街道（社區(qū)）建有相應(yīng)規(guī)模全民健身指導(dǎo)站、體育生活化社區(qū)、老年驛站，有條件的公園、綠地、廣場實現(xiàn)體育設(shè)施全覆蓋，形成“10 分鐘健身圈”。
第六節(jié)完善養(yǎng)老服務(wù)體系，打造生態(tài)康養(yǎng)基地
持續(xù)完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、信息為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。促進(jìn)政府主導(dǎo)與社會力量參與相結(jié)合、政府購買服務(wù)與市場化運作相結(jié)合，充分利用生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及文化資源優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、引入社會資本，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)市場競爭，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。不斷完善養(yǎng)老機構(gòu)保障功能，為老年人提供周到、便捷、高效、體貼的專業(yè)化服務(wù)。
探索智慧健康養(yǎng)老模式，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老+健康管理+日間照料+家政服務(wù)+文化娛樂”等現(xiàn)代化養(yǎng)老公共服務(wù)平臺，推動各類健康養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)商之間的信息共享，為老年人提供健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購等更加多元的定制化“精準(zhǔn)式養(yǎng)老”服務(wù)。注重護(hù)理人才培育，建立與高職高專學(xué)校合作培養(yǎng)機制，鼓勵學(xué)校設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老護(hù)理緊缺人才培養(yǎng)規(guī)模。支持學(xué)校和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作，共建養(yǎng)老服務(wù)實習(xí)實訓(xùn)基地，實行校內(nèi)校外雙導(dǎo)師制，推動校內(nèi)理論教學(xué)和校外實務(wù)教學(xué)相結(jié)合。加大養(yǎng)老護(hù)理員、康復(fù)治療師、心理咨詢師等健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。加大養(yǎng)老護(hù)理員崗位補貼，提高工資福利待遇，吸引更多優(yōu)秀的人員從事養(yǎng)老護(hù)理工作。組織開展各類為老志愿服務(wù)行動，不斷健全完善健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)等老年健康服務(wù)。大力支持社會組織為老志愿服務(wù)行動，營造全社會關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛老年人的濃厚氛圍，樹立積極、科學(xué)、健康的老齡觀，切實提高老年人的幸福感和獲得感。到2025 年，基本建立“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的老年人社會生活。
引導(dǎo)吸收社會各種服務(wù)資源和經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，有效聚合功能區(qū)域內(nèi)的服務(wù)資源，實現(xiàn)需求與服務(wù)對接，重點開展生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、法律援助等居家養(yǎng)老服務(wù)。針對高齡、獨居、失能、空巢、失獨等特殊老年群體的特點和需求，采取低償和有償服務(wù)的方式，為有需求的老年人提供家庭陪護(hù)、基本生活照料、特殊護(hù)理、緊急援助等服務(wù)，構(gòu)成體現(xiàn)居家養(yǎng)老特點、各類服務(wù)資源配置相對完整的居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系。到2025 年，城區(qū)內(nèi)老年人占比較高的社區(qū)建成養(yǎng)老服務(wù)站，基本實現(xiàn)“一刻鐘”服務(wù)圈。
統(tǒng)籌城區(qū)規(guī)劃、合理結(jié)構(gòu)布局、補足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足短板，適度擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、完善服務(wù)功能、提高服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，多方整合社會資源，通過新建小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施，對社區(qū)部分辦公用房、閑置用房進(jìn)行適老化改造，增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所。繼續(xù)引進(jìn)品牌化、連鎖化、規(guī)?；酿B(yǎng)老服務(wù)企業(yè)參與經(jīng)營，以社區(qū)為依托，采取全托、日托、上門服務(wù)等方式，提供助餐、助醫(yī)、助潔、助行、助浴、康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。
規(guī)范公建公營養(yǎng)老機構(gòu)管理，探索民辦公助、企業(yè)自建自營、公建民營等多種運營模式，鼓勵社會資本投入，推進(jìn)基本、保障性服務(wù)由政府購買，高端、個性化需求由市場調(diào)配的運作機制。實行養(yǎng)老機構(gòu)備案管理，建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合評價和信用評價制度，定期組織開展相關(guān)評估工作，不斷完善養(yǎng)老體制機制。積極推動新城區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心改制，建成集住養(yǎng)、保健、康復(fù)、娛樂等功能于一體的標(biāo)準(zhǔn)等級較高的老年社會福利機構(gòu)，重點保障失能、半失能人員養(yǎng)老，發(fā)揮兜底作用。
鼓勵醫(yī)療機構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭、城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。開展養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量專項行動，加強老年人健康預(yù)防和干預(yù)，為社區(qū)和居家養(yǎng)老提供保障。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生所，或與周邊醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建立合作機制。鼓勵具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的醫(yī)生到具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合條件的養(yǎng)老機構(gòu)開展多點執(zhí)業(yè)，探索護(hù)理險在機構(gòu)護(hù)理、社區(qū)服務(wù)、居家護(hù)理中的作用，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。到2025 年，養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。
依托大青山前坡良好的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和文化、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)集居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)于一體的綜合型康養(yǎng)基地、醫(yī)療養(yǎng)老中心。為老年人提供全托養(yǎng)老、餐飲照料、醫(yī)療護(hù)理、文化娛樂、體育健身等服務(wù)，滿足多樣化養(yǎng)老需求。積極推進(jìn)內(nèi)蒙古國際蒙醫(yī)藥養(yǎng)老康復(fù)治未病旅游示范基地建設(shè)，著力打造國家級全齡養(yǎng)老和陪護(hù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地。
第七節(jié)吸引人口遷入回流，促進(jìn)人口均衡發(fā)展
采用“居住引導(dǎo)、就業(yè)引導(dǎo)、入戶區(qū)域引導(dǎo)”三重疊加政策，落實全市空間布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理重塑相適應(yīng)的入戶政策，引導(dǎo)人口向重點發(fā)展區(qū)域流動，向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和就業(yè)需求集中區(qū)域匯集，向人口低密度區(qū)域傾斜。堅持吸納年輕化、技能型、產(chǎn)業(yè)型外來人口導(dǎo)向，大幅提升年齡、技術(shù)技能的權(quán)重，穩(wěn)定勞動人口占比，提升技術(shù)技能人口總量和高技能人才占比。全面取消外來人口落戶限制條件，為在我區(qū)穩(wěn)定就業(yè)和居住的非呼戶籍人口開辟入戶渠道，重點解決來我區(qū)時間長、就業(yè)能力強的人員落戶問題，精簡優(yōu)化申報操作流程，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。
明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，打造產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，以優(yōu)質(zhì)多元的服務(wù)增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和人口聚集能力，滿足導(dǎo)入人口的就業(yè)問題。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升吸引力和入住黏性。增加教育供給，加快推進(jìn)學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大我區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，吸引人口流入。著力解決土地和住房的供應(yīng)，緩解人口流入地區(qū)房價上升的壓力。出臺人才落戶計劃，對符合條件的優(yōu)秀本科生實施買房、租房的優(yōu)惠政策。
促進(jìn)婦女全面發(fā)展，貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。實施《中國婦女發(fā)展綱要》，全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。保障兒童優(yōu)先發(fā)展，貫徹落實兒童優(yōu)先原則，促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先。實施《中國兒童發(fā)展綱要》，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。支持家庭發(fā)展，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。深入實施“家家幸福安康工程”。
構(gòu)建城區(qū)人口管理大數(shù)據(jù)分析平臺，建立全口徑人口數(shù)據(jù)集成與分析應(yīng)用系統(tǒng)，推動人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合共享，加強人口監(jiān)測預(yù)警，提高城區(qū)人口管理、服務(wù)和決策水平。優(yōu)化生育政策，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，加強托幼、教育、就業(yè)、社會保障等基本公共服務(wù)。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。落實計劃生育家庭扶助關(guān)懷制度，切實保障計劃生育家庭的合法權(quán)益。
第八章 推進(jìn)共建共治共享打造草原都市美麗新城
圍繞“品質(zhì)優(yōu)”新城建設(shè)，實施城市更新行動，完善城市功能，提升城區(qū)治理能力，建設(shè)現(xiàn)代宜居城區(qū)，打造城市環(huán)境更加精美的草原都市、美麗新城。
第一節(jié)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市服務(wù)功能
不斷推進(jìn)綠化建設(shè)，增加城區(qū)綠地總量，打造生態(tài)園林城區(qū)。加快中心城區(qū)公共綠地建設(shè)，提升中心城區(qū)公共綠地面積，努力實現(xiàn)中心城區(qū)公園綠地500 米服務(wù)半徑全覆蓋。推進(jìn)110 國道以及哈拉更溝兩側(cè)綠地建設(shè)，完善以“環(huán)、廊、園”為基礎(chǔ)的中心城區(qū)生態(tài)格局。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和大型居住區(qū)綠地建設(shè)，清除城鄉(xiāng)結(jié)合部公園綠地500 米服務(wù)半徑盲區(qū)。加快郊野綠地建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)綠道建設(shè)，結(jié)合道路、水系建立中心城區(qū)與郊區(qū)、各生態(tài)用地之間的有機聯(lián)系，提升生態(tài)景觀和社會服務(wù)功能。到2025年，中心城區(qū)綠地率達(dá)到38.5%，人均公共綠地面積達(dá)到19平方米。
高水平規(guī)劃城區(qū)內(nèi)主干道路和橋梁，加強區(qū)內(nèi)道路與對外通道的銜接，加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)市政路網(wǎng)建設(shè)。推行新建、改擴(kuò)建道路和地下管網(wǎng)同步設(shè)計、同步建設(shè)，完善新建道路配套工程，實現(xiàn)天然氣、雨污水、供電等地下管道配套全覆蓋。采取夜間錯峰施工，縮減施工圍擋范圍，減少道路反復(fù)開挖修補，全力做好疏堵保暢工作。
在醫(yī)院、景區(qū)等停車需求較大地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)立體停車樓，增加停車位，改善重點路段通行條件。制定差別化停車收費政策，降低機動車使用強度和主城區(qū)交通流量。鼓勵具備條件的沿街企事業(yè)單位、居住小區(qū)無償開放自備停車場，提高停車資源利用效率。開展智慧停車平臺建設(shè)工作，通過大數(shù)據(jù)、云平臺管理，配合智能化設(shè)備，進(jìn)一步盤活現(xiàn)有停車資源。
加大老舊小區(qū)改造綜合整治力度，推進(jìn)城區(qū)老舊小區(qū)改造工程，對全區(qū)310 個小區(qū)進(jìn)行升級改造。持續(xù)推動小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)直接相關(guān)的供水、排水、供電、弱電、供氣、供熱、消防、安防、道路、生活垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線路規(guī)整（入地）和建筑物公共部位維修等基礎(chǔ)類改造。加快推動拆除違章建筑、新建（改建）建筑的節(jié)能改造、物業(yè)用房、充電設(shè)施、居民活動室、警務(wù)室、無障礙設(shè)施、健身器材、綠化美化、智能快遞箱、加裝電梯，以及小區(qū)內(nèi)或周邊綠化照明、停車場、文化休閑設(shè)施、體育鍛煉場所、適老設(shè)施、電力增容等完善類改造。優(yōu)化推動社區(qū)、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施提升類改造。
第二節(jié)強化城區(qū)精細(xì)管理，建設(shè)宜居宜業(yè)新城
以“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”為導(dǎo)向，立足實際，聚焦重點、聚焦民生、聚焦短板，提升市容市貌管理水平，推進(jìn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市長效化管理，營造舒適宜居城區(qū)環(huán)境。制定廣告、牌匾設(shè)置相關(guān)制度規(guī)范，嚴(yán)格審批程序，切實解決私自設(shè)立和違規(guī)設(shè)置廣告，店招牌匾蒙英文翻譯有誤等問題，實現(xiàn)廣告、牌匾設(shè)置無違規(guī)現(xiàn)象。開展“十亂”專項治理，實現(xiàn)櫥窗無亂張貼、門前無亂懸掛、店外無亂堆放、管區(qū)內(nèi)無臟水、車輛停放有序、綠化保持完好。繼續(xù)加強施工揚塵治理，實現(xiàn)揚塵防治措施百分百落實。改善靜態(tài)車輛管理，加強停車場管理規(guī)劃調(diào)控，重點支持停車矛盾突出的住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等停車場審批工作。整治車輛亂停放，以主次干道、商業(yè)街、公共廣場、校園周邊等場所為重點，對亂停亂放現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)管、嚴(yán)治、嚴(yán)處。
開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治，對背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等環(huán)境衛(wèi)生薄弱區(qū)域進(jìn)行排查和重點清理。組織開展愛國衛(wèi)生義務(wù)勞動，動員廣大干部職工積極參與環(huán)境衛(wèi)生整治。加大道路揚塵污染整治力度，提高道路機械清掃率。繼續(xù)加強施工揚塵治理，推進(jìn)施工現(xiàn)場降塵措施管理，全面落實“六個百分百” 。開展多形式的宣傳教育活動，全面提升居民生活垃圾分類的參與意識，完善生活垃圾分類處置系統(tǒng)，加強垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行垃圾分類示范工作。完善綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，加強環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理，促進(jìn)園林綠化精細(xì)化管理水平顯著提升。
黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)，推動組建紅色物業(yè)。構(gòu)建智慧物業(yè)管理平臺，打造新城區(qū)智慧化物業(yè)監(jiān)督、管理、服務(wù)一體化平臺。持續(xù)推進(jìn)小區(qū)環(huán)境綜合整治，對亂搭亂建、亂堆亂倒等“臟亂差”情況進(jìn)行集中整治，引導(dǎo)物業(yè)和小區(qū)居民美化、凈化生活環(huán)境。嚴(yán)格落實物業(yè)服務(wù)企業(yè)備案制度，加強物業(yè)服務(wù)企業(yè)備案的監(jiān)督考評及其物業(yè)服務(wù)項目信息歸集、審核、存檔等備案工作。嚴(yán)格執(zhí)行物業(yè)服務(wù)企業(yè)招投標(biāo)程序，新建住宅小區(qū)在區(qū)級城市管理部門的監(jiān)督下，通過招投標(biāo)方式選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)。引導(dǎo)和規(guī)范有條件的工廠、醫(yī)院、學(xué)校、商場等采用公開招投標(biāo)方式選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)物業(yè)服務(wù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立健全信息公開制度，應(yīng)公開的信息全部予以公開。嚴(yán)格執(zhí)行履行合同、維修服務(wù)、安全防范、環(huán)境維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、公共秩序維護(hù)、投訴受理處理、服務(wù)回訪等物業(yè)服務(wù)制度，做好相關(guān)記錄。對物業(yè)服務(wù)進(jìn)行智慧化、現(xiàn)代化監(jiān)管，實行物業(yè)服務(wù)考評機制，服務(wù)末尾退出機制，維護(hù)市場化物業(yè)服務(wù)良性循環(huán)。
第三節(jié)完善社會治理體系，構(gòu)建基層治理新格局
圍繞加強和改進(jìn)黨對基層治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，以提升組織力為重點，著力構(gòu)建區(qū)街統(tǒng)領(lǐng)、行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域融合、上下聯(lián)動的社會治理新格局。深入推進(jìn)鎮(zhèn)、街道管理體制改革，以力量下沉、權(quán)力下放為重點，破解治理難題。推行區(qū)域化黨建，融合鎮(zhèn)街村居、部門單位、行業(yè)系統(tǒng)、非公企業(yè)和社會組織等各領(lǐng)域黨建，實現(xiàn)社會共治、成果共享。健全黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系，整合黨建、綜治、城管等各方力量，依托各級各類黨群服務(wù)中心和信息化黨建平臺，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理服務(wù)“多網(wǎng)合一”、精細(xì)治理、全域覆蓋。
完善“街道吹哨、部門報道”工作機制，出臺駐區(qū)單位的約束政策，加強社區(qū)與駐區(qū)單位協(xié)同，提高街道、社區(qū)與駐區(qū)單位聯(lián)動治理能力。積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革，完善指揮協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強化鎮(zhèn)和街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。推進(jìn)新城區(qū)社會治理綜合信息指揮平臺建設(shè)，對服務(wù)資源、要素進(jìn)行合理整合，提升基層社會治理效能。構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、功能集成、扁平一體、運行高效、執(zhí)行有力的鎮(zhèn)街管理體制和機制，全面提升基層社會治理和服務(wù)群眾水平。
以擴(kuò)大公眾有序參與、維護(hù)公眾合法權(quán)益為主線，形成“建機制、搭平臺、促回應(yīng)”的“新城特色”公眾參與治理模式，提高公眾在城市管理中的主體地位。搭建社會參與平臺，吸納更多的社會公眾有序參與。建立“民情合議庭矛盾調(diào)解平臺” ，實現(xiàn)收集群眾意見建議、解決群眾困難問題、調(diào)處各類矛盾糾紛等功能。設(shè)立“市民議事廣場”，起到“匯聚民智、交流溝通、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧、提升素質(zhì)”的作用，有力推進(jìn)公眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全政府網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)機制，將城市留言板、陽光信訪、接訴即辦等回應(yīng)平臺進(jìn)行有效整合，成立群眾網(wǎng)絡(luò)工作部，受理投訴、咨詢，開展協(xié)調(diào)、調(diào)解等工作，提升社會治理水平。
將新城區(qū)智慧城市大數(shù)據(jù)平臺下的數(shù)字城管、政民互動、社區(qū)黨建、平安建設(shè)、社會服務(wù)等功能模塊統(tǒng)一歸口于12345“接訴即辦”平臺，著力形成配置完整、力量集中、運作流暢的組織架構(gòu)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在社會治理中的作用和優(yōu)勢，實現(xiàn)精準(zhǔn)治理和精準(zhǔn)服務(wù)。擴(kuò)容“雪亮工程”建設(shè)，探索監(jiān)控視頻分級管理，分時段、分點位、分線路開展視頻重點巡邏。探索以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為支撐，對社會風(fēng)險進(jìn)行實時監(jiān)測、提前預(yù)警、及時反饋、及時處置，確保不發(fā)生重大群體性案（事）件。
實施社區(qū)工作者培養(yǎng)計劃，開展多層次、多形式的培訓(xùn)工作，持續(xù)優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)。大力扶持高校畢業(yè)生、青年人才從事公益創(chuàng)業(yè)和社區(qū)服務(wù)，探索資金、場所、環(huán)境等方面的扶持政策。加大社會工作人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)有廣泛社會影響力的優(yōu)秀社工典型、骨干志愿者和優(yōu)秀和諧促進(jìn)員。全面提升專職網(wǎng)格員的穩(wěn)定性和專業(yè)化水平，建立健全網(wǎng)格員考核辦法，實行定期考核、通報和總評制度，建立末位淘汰制度。
第四節(jié)健全智慧應(yīng)用體系，建設(shè)新型智慧城區(qū)
圍繞各部門資源共享范圍和授權(quán)使用范圍，整合相關(guān)業(yè)務(wù)信息，建設(shè)大數(shù)據(jù)存儲與計算、數(shù)據(jù)交換共享、數(shù)據(jù)開放服務(wù)以及數(shù)據(jù)生命周期管理的基礎(chǔ)支撐平臺。面向政務(wù)部門提供滿足唯一性、完整性、實時性的數(shù)據(jù)服務(wù)，并逐步向社會提供公共政務(wù)數(shù)據(jù)開放服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“聚、通、用” ，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效支撐新城區(qū)智慧城市的各類應(yīng)用。
基于大數(shù)據(jù)建立集運行感知、信息資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策指揮于一體的指揮管理中心，打造智慧城市綜合展示、運行、服務(wù)典型，實現(xiàn)城市運行情況的可視化，滿足突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理對信息快速集成的需求，將智慧城市運營中心建設(shè)成“決策指揮中心、運行管理中心、交流展示中心、綜合服務(wù)中心”。
深入建設(shè)智慧應(yīng)用體系，構(gòu)建涵蓋個人、家庭、社會等多層面、多領(lǐng)域的智慧應(yīng)用平臺，打造自治區(qū)領(lǐng)先的智慧應(yīng)用示范區(qū)。建設(shè)協(xié)同一體、透明高效的智慧政務(wù)，促進(jìn)政務(wù)信息資源共享和開放利用。加快平安、城管、交通、環(huán)保、應(yīng)急、氣象、防災(zāi)減災(zāi)、政企通、營商環(huán)境輔助治理等智慧平臺建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)公共治理智慧化。圍繞醫(yī)療、教育、民政、文旅等民生領(lǐng)域智慧應(yīng)用，努力建成覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的智慧民生服務(wù)體系。推進(jìn)智慧社區(qū)應(yīng)用示范，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)集成化、社區(qū)管理智能化、居民生活現(xiàn)代化。加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，形成互聯(lián)互通、各具特色的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
健全數(shù)據(jù)歸集共享機制，著力解決信息孤島問題，明晰數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)、維護(hù)、更新的歸集權(quán)，解決政務(wù)數(shù)據(jù)在使用權(quán)、管轄權(quán)上的“責(zé)、權(quán)、利”有機對應(yīng)的問題。建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)目錄體系和規(guī)范化的數(shù)據(jù)采集歸集機制，發(fā)布各級政務(wù)信息資源目錄。圍繞“因需歸集、應(yīng)歸盡歸”“一次填報、大家共享”“一處變更、全網(wǎng)同步”等要求，暢通數(shù)據(jù)共享交換通道。
制定《數(shù)據(jù)開放管理辦法》，明確政府?dāng)?shù)據(jù)開放的目標(biāo)、原則、范圍、程序和內(nèi)容。制定《政府?dāng)?shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)》，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)化。制定《政府?dāng)?shù)據(jù)開放目錄》，定期向社會公布。建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺和網(wǎng)站，確保各類市場主體公平、公正、公開獲得數(shù)據(jù)授權(quán)，為訪問者提供便利的檢索和下載功能。
第五節(jié)提升政務(wù)服務(wù)水平，打造一流營商環(huán)境
深化“放管服”改革，持續(xù)推動簡政放權(quán)，落實行政審批事項動態(tài)調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，協(xié)同推動各種行政審批大幅消減，商事登記前置、后置審批事項大幅減少。聚焦辦事“最多跑一次”目標(biāo)，立足新城區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級協(xié)同服務(wù)體系，提供全天候、線上線下、廳內(nèi)廳外多渠道、多終端政務(wù)服務(wù)。初步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級、跨部門的“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦” ，基本公共服務(wù)事項80%以上可在網(wǎng)上辦理，打造具有內(nèi)蒙特色、國內(nèi)一流的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。樹立“不見面審批”的全新理念，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“三集中三到位”，加快建設(shè)政企“連心橋”綜合服務(wù)平臺，以政務(wù)服務(wù)“一章辦、一網(wǎng)辦、一門辦、一次辦、一窗辦、一號辦、一城辦、一鏈辦、一欄宣、一掌辦”的“十個一”為抓手，推動政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合。
按照“法無禁止即可為”的要求，落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。制定統(tǒng)一的管理規(guī)范，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程、條件要求、解釋口徑、辦理時間“四個統(tǒng)一” ，為市場主體高效準(zhǔn)入提供服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)簡易注銷制度改革，實行企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”服務(wù)，解決企業(yè)注銷難、退出難問題。深化商事制度改革，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，深入推行“證照分離”“多證合一”改革。探索“一照含證”改革，實現(xiàn)辦營業(yè)執(zhí)照“最多跑一次” 、辦許可證“一次不跑”目標(biāo)。推廣“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，催生更多新市場主體。著力提升市場監(jiān)管效能，增強事中事后監(jiān)管的針對性有效性。推行綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，建設(shè)市場監(jiān)管“大數(shù)據(jù)倉庫” ，建立重點領(lǐng)域全覆蓋，部門之間協(xié)同一體的綜合監(jiān)管網(wǎng)，提高市場監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平。推進(jìn)依法管網(wǎng)，引導(dǎo)、督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺落實相關(guān)責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者行為，防范網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險，提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化水平。
營造公平競爭的市場環(huán)境，推進(jìn)政府項目招投標(biāo)市場化改革，規(guī)范中介服務(wù)，有效降低企業(yè)制度性成本。降低市場主體綜合成本，降低市場準(zhǔn)入門檻，全面落實減稅降費政策，提升服務(wù)企業(yè)便利化水平，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系和“助保金貸款”融資政策，對成長性好、創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)給予貸款貼息。繼續(xù)與合作銀行探索“抵押+擔(dān)?！?、應(yīng)收賬款受讓等靈活的抵押方式，拓展抵押質(zhì)押資產(chǎn)范圍，持續(xù)擴(kuò)大助保貸融資規(guī)模，有效降低企業(yè)融資成本。除法律法規(guī)禁止的行業(yè)外，投資領(lǐng)域一律向民間資本開放，支持民間資本通過參股、并購、合資、合作、獨資、特許經(jīng)營等方式投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)領(lǐng)域。
鞏固國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建成果，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強生態(tài)環(huán)境對企業(yè)和人才的吸引力。推動城區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展，提升城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理水平和文化品位，切實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，著力解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的“急難愁盼”問題，增強人民的獲得感、安全感、幸福感，讓所有來我區(qū)創(chuàng)業(yè)、生活的企業(yè)、個人感受到城市溫度。
第六節(jié)推進(jìn)法治新城建設(shè)，營造良好法治環(huán)境
建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，建設(shè)權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信法治政府。強化新城區(qū)委全面依法治區(qū)委員會職能，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治區(qū)工作。繼續(xù)完善政府權(quán)責(zé)清單管理體系，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系。對各單位的權(quán)責(zé)事項進(jìn)行全面審查、梳理，將行政權(quán)力的相應(yīng)職責(zé)細(xì)化為“事前、事中、事后”三個階段，明確法律責(zé)任和行政責(zé)任。將權(quán)力清單納入效能考核，保證權(quán)力規(guī)范運行。繼續(xù)深化政府大部制改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，完善行政運行機制。健全政府依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，控制法律風(fēng)險，提高決策質(zhì)量。健全完善行政審查機制，制定合法性審查辦理規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范受理登記、審查辦理、意見擬定、意見審簽、資料歸檔等環(huán)節(jié)。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)。
建立區(qū)域、領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，合理劃定綜合執(zhí)法領(lǐng)域，推動執(zhí)法重心下沉，將執(zhí)法職能相近、執(zhí)法對象相同、執(zhí)法方式相似的機構(gòu)和職能進(jìn)行整合。推動“交通運輸、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、市場監(jiān)管”五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，切實提高綜合執(zhí)法能力水平。建立健全行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報移送機制，明確案件移送的程序。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度” ，貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核辦法》。繼續(xù)深化行政權(quán)力陽光運行，充分運用政務(wù)信息網(wǎng)、信用呼和浩特等信息公開平臺，全面、及時、準(zhǔn)確公開有關(guān)行政處罰和行政許可信息，增強執(zhí)法透明度。嚴(yán)格法制審核，確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，嚴(yán)守法律底線。堅持開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，通過聯(lián)合檢查和內(nèi)部抽查，提升城市管理法治化水平。
圍繞區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)律師進(jìn)社區(qū)（村），構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，實現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。建立公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)法治服務(wù)社會化，規(guī)范發(fā)展基層法律服務(wù)業(yè)。完善法律援助工作機制，擴(kuò)大法律援助范圍，充分發(fā)揮律師在法治社會建設(shè)中的作用，降低法律援助“門檻” ，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。完善仲裁制度，健全行政裁決制度，將信訪納入法治化軌道，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。積極謀劃制定“八五”普法規(guī)劃，全面開展普法宣傳。落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，營造全社會尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，形成社會“大普法”格局。持續(xù)深入開展“法律六進(jìn)”活動，使“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”成為全體居民的自覺行為，深入推進(jìn)依法治區(qū)，保障平安和諧新城建設(shè)。健全普法宣傳教育機制，加強黨委和政府對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮宣傳、文化、教育、司法部門和人民團(tuán)體在普法教育中的作用。鼓勵人民團(tuán)體和社會組織參與法治社會建設(shè)，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體規(guī)章等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。
第七節(jié)健全公共安全體系，推進(jìn)平安新城建設(shè)
繼續(xù)推進(jìn)“平安新城”向縱深創(chuàng)建，深入開展打擊涉毒、涉黑惡、涉盜搶、涉詐騙行動，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊危害公共安全的各種違法犯罪活動。研究制定長效常治機制，探索形成打擊、整治、管理、建設(shè)的全鏈條工作規(guī)范，推動“掃黑除惡”專項斗爭常態(tài)化。規(guī)范和完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，進(jìn)一步提高維穩(wěn)處突、應(yīng)急協(xié)調(diào)能力，切實做好涉穩(wěn)特防期及重大活動的維穩(wěn)處突工作。加快推進(jìn)公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足社會治安管理和服務(wù)的需要。
堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。健全居民議事協(xié)商制度，建立“溫馨之家懇談室”“百姓議事廳”“居民說事室”“勞動爭議調(diào)裁工作室”等多形式的民情研判會，形成廣覆蓋、高效率的民情民意收集和協(xié)調(diào)處理機制，通過滿足個性化需求為及時、精準(zhǔn)地化解基層社會矛盾提供基礎(chǔ)保障。拓展專業(yè)化、職業(yè)化、社會化的調(diào)解組織，針對特殊領(lǐng)域的專業(yè)性問題，由多部門牽頭，形成更加專業(yè)、職業(yè)、聯(lián)合性的糾紛解決組織。
牢固樹立安全發(fā)展理念，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。推進(jìn)《新城區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作計劃》，落實“安全生產(chǎn)2 個專題、16 個專項整治”行動，切實提高全社會安全生產(chǎn)保障。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全全過程安全生產(chǎn)管理和安全風(fēng)險評估制度，大力開展小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制。加強安全生產(chǎn)宣傳教育，深入開展安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理，提高安全事故應(yīng)急處置能力，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。
完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，健全公共衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同監(jiān)測機制，發(fā)揮基層哨點作用，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，強化部門間協(xié)調(diào)工作機制，提升公共衛(wèi)生防控救治能力。構(gòu)建公共衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等基本公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。建立公共衛(wèi)生事件應(yīng)對預(yù)案體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。開展公共衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳教育，提高人民群眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件認(rèn)知水平和預(yù)防自救互救能力。
以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手，完善區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，村級食品安全協(xié)管員覆蓋率達(dá)到100%。建立一支與食品安全監(jiān)管實際相適應(yīng)的專業(yè)化職業(yè)化食品檢查隊伍。提高食品安全抽檢工作科學(xué)性，突出問題導(dǎo)向，提升智慧抽檢水平。遵循“四個最嚴(yán)”要求，提升食品安全治理能力，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全過程、全鏈條監(jiān)管機制，讓人民群眾吃得安全、吃得健康、吃得放心。深入推進(jìn)藥品安全治理行動，強化藥品監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管。
建立重大突發(fā)性事件防控組織領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場處置等一系列工作機制，源頭上防范化解重大消防安全風(fēng)險。推動應(yīng)急救援隊伍從處置單一的滅火工作向“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”轉(zhuǎn)型，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系。完善城區(qū)消防信息平臺和公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，搭建區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)管理平臺，推進(jìn)“傳統(tǒng)消防”向“智慧消防”轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)消防工作“人防、物防、技防”一體化。結(jié)合滅火救援實際需求，推動公共消防設(shè)施建設(shè)，保證消防通道暢通，調(diào)整優(yōu)化消防車輛裝備配備結(jié)構(gòu)。加強消防宣傳教育培訓(xùn)，建設(shè)消防宣傳窗口，開展消防疏散自救演練活動。到2025 年，建設(shè)1 個戰(zhàn)勤保障消防站，2 個城市消防站，5 個模塊化消防站。
穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，做到堅定、可控、有序、適度，建立持續(xù)穩(wěn)定的建設(shè)資金保障機制，項目籌資模式，嚴(yán)格落實融資資金償還來源，嚴(yán)禁通過融資平臺公司或以PPP 等名義違規(guī)變相舉債。多措并舉有效化解政府隱性債務(wù)，開展打擊非法集資和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，有效控制區(qū)域系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
嚴(yán)格審核辦理糧食收購許可證，強化糧食收購、倉儲、加工企業(yè)管理。加強倉儲管理，推進(jìn)依法管糧，定期對轄區(qū)內(nèi)糧食收儲企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，保持國有原糧的儲存安全和安全生產(chǎn)工作。全面推廣科學(xué)儲糧，積極推進(jìn)“內(nèi)蒙古好糧油”“中國好糧油”行動計劃，認(rèn)真落實糧食安全區(qū)長責(zé)任制，構(gòu)建可靠、高效的現(xiàn)代糧食應(yīng)急保供體系。
完善應(yīng)急管理組織體系，構(gòu)建由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，水利、交通、自然資源、生態(tài)環(huán)境、消防救援、住房建設(shè)等有關(guān)部門共同參與的聯(lián)席會議機制。加快完善應(yīng)急管理物資儲備庫，健全應(yīng)急物資儲備調(diào)控體系，建設(shè)一支準(zhǔn)軍事化的綜合應(yīng)急救援隊伍。加快呼和浩特市新城區(qū)應(yīng)急管理平臺建設(shè)，完善應(yīng)急救援信息指揮系統(tǒng)，建立突發(fā)事件和風(fēng)險防范體系。發(fā)揮社區(qū)群防群控、互助自救基礎(chǔ)性作用，推動應(yīng)急工作重心下移。
全面開展全國第一次自然災(zāi)害普查,開展好自然災(zāi)害的應(yīng)急資源調(diào)整和風(fēng)險評估,全面修訂自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急規(guī)劃。完善避難場所及附屬設(shè)施建設(shè)、完善防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)綜合檢測預(yù)警機制,增強自然災(zāi)害風(fēng)險防治能力。
第九章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
踐行新發(fā)展理念、落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，開啟農(nóng)村現(xiàn)代化新征程。
第一節(jié)提升農(nóng)業(yè)質(zhì)效，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺
堅持規(guī)模化、市場化方向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展都市近郊特色種植業(yè)，帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。以增強村級集體經(jīng)濟(jì)造血功能為主攻方向，創(chuàng)新發(fā)展模式、運行機制和管理體制，多層次、多渠道、多形式促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。積極推進(jìn)元寶楓經(jīng)濟(jì)林種植基地、內(nèi)蒙古百鮮農(nóng)業(yè)有限公司草莓標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、中草藥種植基地等項目建設(shè)，加快推動傳統(tǒng)種植向特色種植轉(zhuǎn)變。因地制宜，采取“林菜、林油、林菌、林草”等多種模式，發(fā)展特色林下經(jīng)濟(jì)，推動大青山沿線林果基地建設(shè)和生蓋營村庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)。做大做強“敕勒川味道”品牌，積極發(fā)展“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“旅游+農(nóng)業(yè)”“休閑觀光+農(nóng)業(yè)”，提升一批規(guī)模檔次高的休閑農(nóng)業(yè)項目，壯大都市農(nóng)業(yè)。支持惱包村、討思浩村、生蓋營村、古路板村、水泉村、野馬圖村、水磨村等發(fā)展特色餐飲，推動建設(shè)一批具有地方特色的精品民宿，完善休閑娛樂配套設(shè)施，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，統(tǒng)籌推動初加工、精深加工，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和宣傳推廣力度，積極培育有機蔬菜、草莓、金絲皇菊、杏等特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。
以種植業(yè)為基礎(chǔ)，突出新品種研發(fā)、引進(jìn)、示范和推廣，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重塑價值鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機制，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為有集成特征的“接二連三”的大農(nóng)業(yè)。圍繞拓展和提升農(nóng)業(yè)多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，賦予農(nóng)業(yè)科技、文化和環(huán)境價值。大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，不斷豐富發(fā)展“新六產(chǎn)”的各種形式，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)，成為推動產(chǎn)業(yè)不斷興旺的新增長極。支持鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，依托互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、眾籌農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵利用新理念、新技術(shù)、新模式、新渠道開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，開展生產(chǎn)生活服務(wù)，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間和增值空間。
實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，加快構(gòu)建（基地）企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和小農(nóng)戶相互依存、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，大力支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。大力引進(jìn)組織聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)深度融合以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范、帶動、引領(lǐng)作用。在合作社全覆蓋的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，不斷推動合作社規(guī)范運行、高效運轉(zhuǎn)、民主化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推廣“村集體合作社+農(nóng)戶+公司”的發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地、勞力入股，公司以種子、技術(shù)入股進(jìn)行合作發(fā)展，實現(xiàn)保價定單收購。
第二節(jié)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)生態(tài)宜居
推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)路、斷頭路、瓶頸路等公路的改造建設(shè)，切實推進(jìn)村村互通及通往產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的道路建設(shè)。健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級管養(yǎng)機制和路長制建設(shè)，加強農(nóng)村道路管理養(yǎng)護(hù)，提升建、養(yǎng)、管運營水平，進(jìn)一步改善村社出行條件，實現(xiàn)道路順暢通行、美觀整潔。大力推廣清潔能源，分步實施“改炕、改爐、改暖”工程，推廣使用新型農(nóng)村節(jié)能環(huán)保暖炕、清潔爐具等實用技術(shù)，逐步實現(xiàn)清潔能源或潔凈煤全覆蓋。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步實現(xiàn)村道綠化、街巷綠化、村周綠化、公共場地綠化、農(nóng)家庭院綠化。全面提升農(nóng)村供水能力，加強農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)100%接入市政管網(wǎng)。加大農(nóng)村移動通信基站鐵塔建設(shè)的支持力度，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，推動5G 網(wǎng)絡(luò)布局，實現(xiàn)農(nóng)村移動寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善鄉(xiāng)村公共照明設(shè)施，逐步推廣使用太陽能路燈和新型節(jié)能路燈。開展全域無垃圾創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運和處理，合理規(guī)劃布局生活垃圾處理設(shè)施，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的垃圾治理體系。
堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強黨組織對村級各種組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。健全以黨的基層組織為核心，村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶，各種經(jīng)濟(jì)社會組織為補充的農(nóng)村組織體系，構(gòu)建農(nóng)村基層共建共治共享新格局。大力推進(jìn)“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，確保鄉(xiāng)村治理穩(wěn)定有效。深化鄉(xiāng)村自治，不斷加強村民自治權(quán)的執(zhí)行，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，長效推進(jìn)“陽光議事日”“三務(wù)公開”等村級基本制度。深化鄉(xiāng)村法治，提高鄉(xiāng)村基層政府依法行政水平和村民法律意識，健全鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系。運用“板凳法庭”的法治方式解決農(nóng)村改革發(fā)展中遇到的問題。深化鄉(xiāng)村德治，支持傳統(tǒng)道德文化建設(shè)，加強村規(guī)民約效力，完善農(nóng)村道德評價。
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制。建立鄉(xiāng)村教師補充機制，落實“鄉(xiāng)村教師支持計劃” ，推動教師資源向鄉(xiāng)村傾斜。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)一體化，健全鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。不斷提高村民基本公共服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)，免費為村民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。全面建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的社會保障體系，持續(xù)落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險應(yīng)保盡保。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療” ，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，緩解農(nóng)村居民看病難、看病貴的問題。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，加快構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。
促進(jìn)城鄉(xiāng)人才流動，分步破除二元戶籍制度。促進(jìn)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著重構(gòu)建風(fēng)險防控機制，以公正的權(quán)益保障、適當(dāng)?shù)恼龀帧⒖茖W(xué)的服務(wù)支撐，引導(dǎo)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者樹立合理預(yù)期，預(yù)防潛在風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。著重創(chuàng)新人才激勵機制，將吸引、留住人才與引進(jìn)智力相結(jié)合，行政推動與制度激勵相結(jié)合，科學(xué)管理與人文關(guān)懷相結(jié)合，做到人才城鄉(xiāng)雙交流、服務(wù)創(chuàng)業(yè)同支持，保持人才政策的延續(xù)性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。
第三節(jié)發(fā)展鄉(xiāng)村文化，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明
充分利用村黨群服務(wù)中心及各級學(xué)習(xí)講堂、道德講堂、文化講堂等陣地，開展黨的知識、科學(xué)文化知識、衛(wèi)生健康知識、家庭理財知識、基本法律知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識等一系列宣講活動，提升農(nóng)民綜合素養(yǎng)。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，廣泛開展“六提倡六反對”活動，弘揚新風(fēng)正氣、培育文明風(fēng)尚。加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。積極推進(jìn)村域精神文明建設(shè)，認(rèn)真開展農(nóng)村精神文明建設(shè)示范村創(chuàng)建活動，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作水平整體提升。大力深化文明家庭、最美家庭、十星家庭、星級文明戶、道德模范、身邊好人評選及傳承“好家風(fēng)好家訓(xùn)”活動，形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風(fēng)尚。
認(rèn)真貫徹實施呼和浩特市中華文化資源普查工程，推進(jìn)長城國家文化公園項目建設(shè)，統(tǒng)籌做好坡根底秦漢長城保護(hù)修繕和展示利用，打造以秦漢長城為中心的旅游休閑區(qū)。積極開展塔布陀羅亥古城遺址公園建設(shè)報審和建設(shè)工作，推進(jìn)文旅深度融合。全面加強紅山口村摩崖石刻、坡根底秦長城與趙長城遺址等不可移動文物的保護(hù)工作。深入開展“我們的節(jié)日”主題活動，充分挖掘闡釋春節(jié)、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重陽節(jié)及天倉節(jié)、龍燈節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日的文化內(nèi)涵，加強對傳統(tǒng)歷法、節(jié)氣、生肖等知識的研究闡釋和活態(tài)利用。大力扶持民族文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、革命紅色文化的傳承和保護(hù)，增強文化自信。
加強公共文化設(shè)施建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。行政村普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，建筑面積不低于120 平方米的基層綜合文化服務(wù)中心，配套建設(shè)不低于600 平方米的群眾文化活動廣場。建成農(nóng)家書屋、文化大院，夯實村級圖書服務(wù)功能。重點圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓(xùn)等方面，設(shè)置具體服務(wù)項目，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富農(nóng)村文化生活。
第四節(jié)建立長效機制，鞏固脫貧成果
將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)提升全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，繼續(xù)加大力度扶持農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體特色種植基地，發(fā)展紅辣椒、草莓、葡萄、櫻桃等特色果蔬及蝴蝶蘭等花卉和芍藥、杭白菊等藥材產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧攻堅成果。持續(xù)做好就業(yè)扶貧工作，準(zhǔn)確掌握低收入群體務(wù)工就業(yè)信息，做到人員底數(shù)清、勞動能力清、就業(yè)狀態(tài)清、外出意愿清。對有就業(yè)意愿的已脫貧仍享受政策的低收入群體及時給予幫助，通過提供公益崗位、幫助其在農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社、旅游景點等務(wù)工等方式，增加低收入群體收入。通過加大培訓(xùn)、培養(yǎng)技能等方式，增強農(nóng)民增收致富的信心和期望，不斷補齊群眾“技能短板”，實現(xiàn)更好就業(yè)。建立健全扶貧資金資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，加強扶貧資金投入與監(jiān)管，提高扶貧資金的使用效益。
全面鞏固我區(qū)脫貧攻堅成果，健全防返貧致貧動態(tài)監(jiān)測機制，建立防范返貧的扶貧長效機制，將防返貧致貧摸排工作常態(tài)化，形成穩(wěn)定長效幫扶機制，確保脫貧成效可持續(xù)。按照“四不摘”要求，繼續(xù)做好扶貧幫扶政策落實工作，認(rèn)真落實“兩不愁三保障”和產(chǎn)業(yè)、就業(yè)及兜底保障等各項幫扶政策，加強日常排查和動態(tài)監(jiān)測，對因病因災(zāi)等造成生活臨時困難人員，及時開展有針對性的幫扶，防止新增貧困人口。建立健全幫扶政策，持續(xù)改善相對貧困人口的發(fā)展條件，完善公共服務(wù)體系，增強鄉(xiāng)村發(fā)展“造血”功能。建立健全產(chǎn)業(yè)扶持為主導(dǎo)，住房、教育、醫(yī)療等措施為一體的綜合性開發(fā)保障體系，綜合解決相對貧困問題，培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。以鄉(xiāng)村振興為契機，加強宣傳引導(dǎo)，讓脫貧群眾穩(wěn)定走上致富之路。
第十章融入國內(nèi)國際雙循環(huán)開拓合作共贏新局面
主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，貫徹首府“東融、西聯(lián)、南通、北開”全方位開放戰(zhàn)略，塑造更多開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。
第一節(jié)順應(yīng)消費趨勢，提升消費服務(wù)能力
依托新城區(qū)較為成熟的商貿(mào)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，改造提升中山路電子產(chǎn)品商圈、東庫東西街家具建材商圈、車站產(chǎn)品集散商圈、成吉思汗蒙元特色商圈、興安北路汽車服務(wù)商圈、海東路餐飲娛樂商圈、高鐵城市商圈等七大特色商圈，加快形成要素齊全、布局合理、特色鮮明、業(yè)態(tài)先進(jìn)的現(xiàn)代化商業(yè)網(wǎng)點體系，為打造首府北部商圈和區(qū)域消費中心提供空間支撐。
充分考慮我區(qū)文化特色和商業(yè)旅游資源，提升特色街區(qū)的知名度及層次水平，探索建立書市一條街、時尚一條街、文化特色街，建設(shè)以消費者為中心、文化氛圍濃厚、配套設(shè)施齊全的特色商業(yè)街區(qū)。借鑒上海、南京等地發(fā)展模式，整體規(guī)劃地鐵口商業(yè)布局，促進(jìn)周邊地產(chǎn)、物業(yè)、商業(yè)發(fā)展，形成特色鮮明的地鐵口經(jīng)濟(jì)商圈。
補齊現(xiàn)有社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施短板，推動老城區(qū)社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能與品質(zhì)提升，構(gòu)建“一刻鐘便民生活服務(wù)圈” 。鼓勵社區(qū)在綜合超市、品牌專賣、中小型連鎖餐飲、特色餐飲、健身中心、醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)態(tài)基礎(chǔ)上，積極拓展專業(yè)咨詢、兒童娛教、文化藝術(shù)、信息服務(wù)以及交流平臺等服務(wù)內(nèi)容，打造多功能社區(qū)便民服務(wù)中心。加大現(xiàn)有便利店升級改造和知名品牌連鎖便利企業(yè)引進(jìn)力度，支持家家悅集團(tuán)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推動社區(qū)商業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，提升便利店便民服務(wù)品質(zhì)和居民消費便利化水平。
依托大青山前坡良好的生態(tài)環(huán)境和悠久的歷史文化資源，建設(shè)“二基、三線、四點”休閑觀光旅游區(qū)。“二基”即綠植果蔬花卉基地、休閑度假基地；“三線”即哈拉沁綠色生態(tài)旅游線、小井溝登山步道健身風(fēng)光旅游線、面鋪窯高山草原特色風(fēng)光旅游線；“四點”即歷史文化景點、民族特色景點、綠色生態(tài)景點、夏都休閑景點，逐步完善集旅游、運動、休閑、購物、餐飲等于一體的消費服務(wù)，切實滿足首府市民和周邊群眾休閑消費需求。
打造直播網(wǎng)紅電商基地，培訓(xùn)本土直播網(wǎng)紅人才隊伍，加大網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等營銷力度，大力發(fā)展電商直播、網(wǎng)紅帶貨等新形式，借助直播流通效應(yīng)，通過“云直播”“云展示”“云銷售”等方式宣傳、銷售本土地域特色產(chǎn)品，建立特色產(chǎn)品展示銷售新渠道。
第二節(jié)擴(kuò)大精準(zhǔn)投資，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
在保持投資總量增長的基礎(chǔ)上，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，促進(jìn)投資向關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)和民生改善等領(lǐng)域傾斜。健全項目推進(jìn)機制，安排、謀劃、推進(jìn)一批拉動力強、利長遠(yuǎn)、增后勁的重大項目，為我區(qū)持續(xù)發(fā)展提供堅實支撐。激發(fā)民間投資活力，消除對非公有制主體的差別待遇和各種隱性壁壘，完善非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域機制，向社會資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目。
不斷壯大政府基金規(guī)模，有效激活城區(qū)發(fā)展活力。完善面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升發(fā)展質(zhì)量效益等項目的基金投入機制，建立覆蓋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)投資基金體系。發(fā)揮新動能基金作用，招引清華啟迪、昭衍新藥、帕沃可礦物纖維、亞王新材料等優(yōu)秀科技企業(yè)，助推我區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基金作用，重點投資研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、融資租賃、信息技術(shù)、電子商務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證、服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、商務(wù)咨詢、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)、文化創(chuàng)意、家庭健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。運用國創(chuàng)大數(shù)據(jù)、中財融商、助創(chuàng)等基金，實現(xiàn)百億級產(chǎn)業(yè)基金的資金杠桿、產(chǎn)業(yè)支持作用。運用海邦人才基金，實現(xiàn)十億級人才基金的成果轉(zhuǎn)化、項目扶持作用。
多視角掌握先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，逐行業(yè)梳理產(chǎn)業(yè)鏈條，逐鏈條梳理上下游產(chǎn)品，繪制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，明確產(chǎn)業(yè)鏈斷點堵點，以建鏈、延鏈、強鏈、補鏈等多種方式，有目的、有方向、有針對性地引進(jìn)企業(yè)和項目。依托園區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)、落地重點項目舉辦專題招商活動，延長草種業(yè)、大數(shù)據(jù)、新材料、生物技術(shù)、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快祺泰服飾、利誠實業(yè)、意林食品等傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。力爭實現(xiàn)“橫向成群” ，即空間上高度集聚，形成較強的產(chǎn)業(yè)集聚能力；“縱向成鏈”，即上下游產(chǎn)業(yè)緊密銜接、互相配套。
第三節(jié)參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，構(gòu)筑對外開放新格局
積極培育區(qū)域?qū)ν忾_放新優(yōu)勢，推動我區(qū)參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，引導(dǎo)外資投向新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域，實現(xiàn)利用外資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有機結(jié)合。與企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會建立溝通互動機制，共同創(chuàng)建良好的國際營商環(huán)境。加強與蒙俄地區(qū)層面的互動交流,為企業(yè)搭建合作平臺,促進(jìn)地區(qū)間的貿(mào)易往來。積極推進(jìn)與蒙俄的人才合作，加快培養(yǎng)符合內(nèi)蒙古和蒙俄需求的國際化復(fù)合型人才，健全跨境專業(yè)人才流動機制。
加強與蒙俄在商貿(mào)會展、休閑旅游、健康服務(wù)、國際教育培訓(xùn)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。創(chuàng)新發(fā)展國際會展業(yè)，以中蒙博覽會、中蒙（合作）論壇為平臺，充分利用敕勒川國際會展中心成為中蒙博覽會會址的有利條件，定期承辦中俄、中蒙特色展會、論壇以及其他交流活動，探索我區(qū)企業(yè)與蒙俄經(jīng)貿(mào)合作的新路徑。大力發(fā)展蒙俄跨境旅游，深度參與“茶葉之路”旅游發(fā)展計劃，建設(shè)一批具有新城特色的旅游項目，加大對蒙俄市場的宣傳推廣。引入知名跨境電子商務(wù)企業(yè)供應(yīng)商，搭建第三方支付、物流服務(wù)等平臺，努力打造跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推動跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。
第四節(jié)深化國內(nèi)區(qū)域合作，加強毗鄰區(qū)聯(lián)合互動
深度融入京津冀“兩小時經(jīng)濟(jì)圈”把京津冀的資金、技術(shù)、人才、市場、管理等要素與我區(qū)的區(qū)位、資源、生態(tài)、政策等優(yōu)勢結(jié)合起來，對接市場，承接產(chǎn)業(yè)，主動服務(wù)，借力發(fā)展。充分發(fā)揮北京市對口支援優(yōu)勢，全面推進(jìn)科技合作創(chuàng)新，承接北京市大數(shù)據(jù)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和科教文衛(wèi)等社會公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。探索與京津冀開展市場化健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作，按照參股合作形式，吸引京津冀企業(yè)在我區(qū)投資建設(shè)康養(yǎng)基地等重點項目。依托呼和浩特· 中關(guān)村智酷人才與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺,吸引京津冀地區(qū)的科研院所和科技企業(yè)在我區(qū)設(shè)立專家工作站或技術(shù)成果創(chuàng)新發(fā)展基地，通過產(chǎn)業(yè)資源對接、雙創(chuàng)服務(wù)促進(jìn)、協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化落地，大力引進(jìn)培育研發(fā)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。加大京津冀優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)力度，促進(jìn)教育事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。加大面向京津冀市場的旅游促銷力度，努力提升大青山前坡特色旅游觀光帶的知名度。
積極推動呼包鄂烏“一小時經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展，重點推進(jìn)生態(tài)合作、創(chuàng)新合作、教育合作。探索生態(tài)合作，依托我區(qū)“十三五”時期的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗和成果，聚焦跨區(qū)域生態(tài)資源保護(hù)與利用，推動建立跨市（區(qū)）的信息溝通機制、生態(tài)補償機制、突發(fā)事件應(yīng)急機制和監(jiān)督與約束機制。積極參與呼包鄂烏生態(tài)旅游走廊建設(shè)，合作開發(fā)跨界精品旅游線路。推動形成生態(tài)共建、環(huán)境共保、資源共享格局，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)文明合作示范區(qū)。深化創(chuàng)新合作，以呼和浩特金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技城片區(qū)為依托，圍繞高端裝備制造、信息技術(shù)、新材料、航天航空、生物醫(yī)學(xué)、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)建設(shè)中科院院士工作站、上海交大內(nèi)蒙古研究院、中石化院士工作站項目等跨領(lǐng)域、國家級的“科研大平臺” ，引入眾創(chuàng)空間、孵化平臺、新型科研機構(gòu)、科技服務(wù)平臺以及技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，打造“產(chǎn)學(xué)研駐”于一體的科技創(chuàng)新港，為呼包鄂烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)新動力支持。加強教育合作，依托我區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動優(yōu)質(zhì)中小學(xué)(幼兒園)開展跨區(qū)域合作，將優(yōu)質(zhì)智慧課堂、數(shù)字教育資源面向區(qū)域內(nèi)師生全面開放。搭建校（園）長和教師交流渠道，聯(lián)建學(xué)?；ネɑゴ倬W(wǎng)絡(luò)，探索教師人事制度改革，實現(xiàn)人員自由流動、編制區(qū)域共享。開展區(qū)域優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對合作交流，互學(xué)互鑒教育改革發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗。共建職業(yè)教育聯(lián)盟，圍繞區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)打造優(yōu)勢專業(yè)和實習(xí)實訓(xùn)基地。
充分利用呼市聯(lián)接太原、西安、鄭州等地的大通道建設(shè)，加快提升物流園區(qū)承載能力，聯(lián)動發(fā)展區(qū)內(nèi)外物流園區(qū)，形成成本最低、速度最快的物流大通道。積極推進(jìn)與黃河流域各城市交往互動，推動建立生態(tài)保護(hù)合作機制，充分發(fā)揮我區(qū)草種業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，助推黃河干支流沿線生態(tài)治理。主動對接長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)，探索“園區(qū)共建、項目共管、收益共享”新模式，開辟合作園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)” 。加強與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、各類商會、行業(yè)協(xié)會、投資咨詢等機構(gòu)合作，加大招商引資力度，深化資本流動、人才培養(yǎng)、信息溝通、市場開發(fā)等方面交流，推動文旅、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。
加強與回民區(qū)、賽罕區(qū)在旅游、商貿(mào)、商務(wù)方面的聯(lián)動發(fā)展，推動中山路、新華大街商業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，持續(xù)提升中山路、新華大街綜合商務(wù)服務(wù)能力，共同構(gòu)建橫貫首府的活力發(fā)展軸帶。依托敕勒川生態(tài)谷建設(shè)，推動大青山前坡生態(tài)旅游一體化發(fā)展，充分挖掘歷史文化和自然景觀資源，進(jìn)一步完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，加快與首府其它旗縣在旅游業(yè)方面的互動發(fā)展，合作開發(fā)歷史文化游、生態(tài)養(yǎng)生游、休閑觀光游、工業(yè)旅游和紅色旅游線路，大力發(fā)展全域旅游。依托我區(qū)在交通、餐飲、住宿方面的服務(wù)資源優(yōu)勢，積極建設(shè)首府旅游集散地，讓廣大游客游在呼市，住在新城。
第十一章完善保障措施推進(jìn)綱要實施
貫徹落實本規(guī)劃綱要，進(jìn)一步健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估，落實資金和制度保障，合理引導(dǎo)和配置各方資源，確保各項任務(wù)如期圓滿完成。
第一節(jié)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃落實機制
把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮全區(qū)各級黨組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。
健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、人大和審計監(jiān)督的規(guī)劃推進(jìn)落實機制，建立主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人制度。做好對納入規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測，認(rèn)真組織開展規(guī)劃實施情況中期評估，及時向區(qū)人大匯報規(guī)劃實施情況。推進(jìn)規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、公眾溝通機制，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督
。
第二節(jié)堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
探索政府人事制度改革，著力解決干部進(jìn)出口問題和斷檔問題，出臺吸引人才、留住人才的相關(guān)政策，提升干部隊伍整體素質(zhì)。探索推進(jìn)財政改革，完善預(yù)算管理體系，構(gòu)建全面、規(guī)范、公開、透明的預(yù)算管理制度。積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，不斷提高財政信息化支撐能力。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革，以三卜樹村為試點，成立專門的入市管理機構(gòu)，做好制度規(guī)范的頂層設(shè)計，制定適合的入市方案，做到入市流程公開、透明、有序、規(guī)范。探索片區(qū)綜合開發(fā)模式改革，選擇實力雄厚、經(jīng)驗豐富的企業(yè)作為片區(qū)綜合開發(fā)的合作單位，實現(xiàn)地方政府和企業(yè)共贏。
將系統(tǒng)觀念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，對我區(qū)發(fā)展中存在的經(jīng)濟(jì)總量偏低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)度緩慢，結(jié)構(gòu)性調(diào)整任務(wù)艱巨，資源環(huán)境壓力加大，人才供需不平衡，社會治理面臨挑戰(zhàn)，公共服務(wù)相對滯后，民生工程和和諧社會建設(shè)需進(jìn)一步加強，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)的水平還有待提高等發(fā)展不平衡不充分的問題進(jìn)行統(tǒng)籌思考，用系統(tǒng)觀念的思想方法和路徑推進(jìn)解決。
充分考慮2050 年建成社會主義現(xiàn)代化強國，2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，進(jìn)行全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。全面把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的“兩個大局” ，結(jié)合自治區(qū)、呼和浩特市的發(fā)展目標(biāo)謀劃我區(qū)“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，在自治區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中“走在前、作表率”。
第三節(jié)完善規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃順利實施
“十四五”規(guī)劃包括1 個總體規(guī)劃和若干實施方案。總體規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃，是編制其他規(guī)劃的依據(jù)。實施方案是總體規(guī)劃在特定工作領(lǐng)域的落實，是特定工作領(lǐng)域的延伸和細(xì)化。
建立和完善區(qū)規(guī)劃與市規(guī)劃的銜接機制，使城區(qū)功能定位、公共設(shè)施布局、重大項目建設(shè)等與上級規(guī)劃對接，確保規(guī)劃落地。強化實施方案的支撐作用，使實施方案的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略路徑等與總體規(guī)劃在總體方向上一致。
加強能源、水、土地、資金、人力資源等要素保障，強化財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，充分考慮本規(guī)劃實施需要。
科學(xué)合理制定相應(yīng)的年度重點項目計劃、年度計劃、三年行動計劃，分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和重大項目，明確牽頭單位、工作責(zé)任、年度目標(biāo)和推進(jìn)舉措。
堅持以規(guī)劃帶項目的原則，先編規(guī)劃、后定項目、再排資金，有序推進(jìn)重大項目、重大工程、重大政策、重大平臺的組織實施。推動重大創(chuàng)新型項目庫儲備擴(kuò)容，建立健全重大項目推進(jìn)機制，強化項目實施管理。
名詞解釋
“十四五”時期，呼市市委提出構(gòu)建“東融、西聯(lián)、南通、北開”全方位開放發(fā)展新格局。東融為全面對接融入京津冀協(xié)同發(fā)展；西聯(lián)為積極引領(lǐng)呼包鄂榆城市群建設(shè)和呼包鄂烏一體化發(fā)展；南通為加快暢通聯(lián)接太原、西安、鄭州等地的大通道，深化與黃河沿線各城市交往互動；北開為主動參與“一帶一路”建設(shè)，深化同蒙俄合作。
“十四五”時期，呼市市委提出建設(shè)敕勒川國家草原自然公園試點，全力再現(xiàn)敕勒川草原美景，推進(jìn)敕勒川旅游項目建設(shè)，構(gòu)建以敕勒川文化為核心的旅游產(chǎn)品體系，打造敕勒川城市文化品牌。
“十四五”時期，新城區(qū)委提出“三區(qū)兩基地”的發(fā)展定位。三區(qū)即“科技創(chuàng)新示范區(qū)、數(shù)字應(yīng)用先行區(qū)、消費升級引領(lǐng)區(qū)” ，兩基地即“‘兩山’理論實踐基地、敕勒川文旅融合創(chuàng)新基地”。
“十四五”時期，新城區(qū)委提出建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強、生態(tài)美、文化興、品質(zhì)優(yōu)、人民富”新城，鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)建成果的奮斗目標(biāo)。
新城區(qū)委提出在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的道路上力爭實現(xiàn)三個“走在前、作表率”的目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化“走在前、作表率”，生態(tài)現(xiàn)代化“走在前、作表率”，治理現(xiàn)代化“走在前、作表率”。
“十四五”時期，我國加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的戰(zhàn)略思想，是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。
指習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理論。習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！钡恼摂啵逦U明了“綠水青山”與“金山銀山”之間的關(guān)系，強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的價值理念。
“十四五”時期，新城區(qū)委提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，打造發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)，即大青山前坡片區(qū)、科技城片區(qū)、東客站片區(qū)、北二環(huán)片區(qū)、建成區(qū)片區(qū)。
“十四五”時期，新城區(qū)委提出開展“六大產(chǎn)業(yè)鏈”培育壯大行動，做大做強鄉(xiāng)土草種產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造首府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
“三條紅線”是水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線?！八捻椫贫取笔怯盟偭靠刂浦贫?、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任和考核制度。
“三個離不開”是漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開。“五個認(rèn)同”是對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國共產(chǎn)黨、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同。
2017 年底呼和浩特市啟動“鴻雁悅讀”計劃，以圖書館總分館體系為紐帶，打通圖書館、新華書店和農(nóng)家書屋的閱讀資源，探索文化事業(yè)與文化企業(yè)深度對接的途徑，著力推動全民閱讀。
指實施“名校（園）長、名教師、名班主任”工程，培養(yǎng)和造就一批教育專家型人才，發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動作用，從而全面提升辦學(xué)質(zhì)量和效益。
是建設(shè)健康城市的基本要素之一，指機關(guān)、單位、學(xué)校、小區(qū)、企業(yè)、市民等城市細(xì)胞健康，城市整體上才能健康。
黨的十九屆五中全會明確提出實施城市更新行動，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。主要內(nèi)容包括完善城市生活功能、產(chǎn)業(yè)功能、生態(tài)功能、人文功能、安全功能。
指亂貼亂畫、亂潑亂倒、亂拉亂掛、亂搭亂建、亂停亂放等“十亂”專項整治。
指工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸。
是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
“三集中”是各相關(guān)部門政務(wù)服務(wù)職能向一個股室集中、承擔(dān)政務(wù)服務(wù)職能的股室向政務(wù)服務(wù)局政務(wù)大廳集中、政務(wù)服務(wù)事項向政務(wù)服務(wù)云平臺集中?！叭轿弧笔钦?wù)服務(wù)事項和人員進(jìn)駐大廳到位、窗口授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。
是2015 年國務(wù)院要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式，指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
指“法律進(jìn)機關(guān)”“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”“法律進(jìn)社區(qū)”“法律進(jìn)學(xué)校”“法律進(jìn)企業(yè)”“法律進(jìn)單位”。
指最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。
指發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)成為有集成特征的大農(nóng)業(yè)。
指行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
指對外，以首都為中心，以京津冀、長三角、粵港澳，以及華中、西北、東北等地區(qū)為多點，充分利用北京全國科技、人才、創(chuàng)新的主要聚集地，立足我區(qū)實際，以柔性引才為主抓手和主要工作方式，不求所在、但求所用，大力推進(jìn)柔性引才；對內(nèi)，以首府為中心，打造首府人才聚集地，形成首府對高端人才的集聚效應(yīng)，以呼包鄂烏產(chǎn)業(yè)群、沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、蒙東地區(qū)等為多點全域聚才。
指具備專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化四大優(yōu)勢的中小企業(yè)，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。
指提倡崇尚科學(xué)，反對封建迷信；提倡健康娛樂，反對聚眾賭博；提倡婚姻自由，反對買賣婚姻；提倡村鄰和睦，反對宗族糾紛；提倡艱苦創(chuàng)業(yè)，反對鋪張浪費；提倡少生優(yōu)生，反對計劃外生育。
準(zhǔn)入前國民待遇是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負(fù)面清單是指國家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實施的準(zhǔn)入特別管理措施。準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單是國際慣用的高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則之一。
