（山西?。┡R汾市霍州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
霍州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
霍州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共霍州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明市委、市政府實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型、全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確我市未來五年發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政府履行職責(zé)、引導(dǎo)市場行為的重要依據(jù)，是全市人民和市場主體的行動綱領(lǐng)。
第一章“十三五”發(fā)展回顧及“十四五”面臨環(huán)境
“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期，也是我市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型、率先 蹚 出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展“霍州路徑”、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。全面總結(jié)我市“十三五”時期發(fā)展情況，深刻認(rèn)識和把握發(fā)展形勢，研究提出我市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的基本思路，對我市鞏固全面建成小康社會成果、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)開好局起好步，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
第一節(jié)“十三五”發(fā)展回顧
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，市委、市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”和視察山西重要講話重要指示，緊緊圍繞山西省委、臨汾市委總體思路和要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，“十三五”規(guī)劃順利實施，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)基本達(dá)到預(yù)期，戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)展順利，“三大攻堅戰(zhàn)”實現(xiàn)新突破，全面建成小康社會取得決定性成就。
綜合實力邁上新臺階?！笆濉币詠恚猩舷掠y而上，奮力拼搏，推動經(jīng)濟(jì)在由“?！鞭D(zhuǎn)“興”基礎(chǔ)上呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的積極態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長的韌性和穩(wěn)定性不斷增強。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015 年的69.6 億元增加到2020 年的81.1 億元，增速較2015年（-11.3%）由負(fù)轉(zhuǎn)正，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)從斷崖式下滑到走出困境、再到穩(wěn)健性增強的重大轉(zhuǎn)折。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成34265 元，比2015 年增長34.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成16168 元，比2015 年增長40.7%。
產(chǎn)業(yè)優(yōu)化取得新成效。堅持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的主抓手，實施一系列重點項目，有力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2015 年的4.4:62.5:33.1 調(diào)整為2020 年的4.5:49.3:46.2。在農(nóng)業(yè)方面，實施農(nóng)田水利基本建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目，改造提升耕地11 余萬畝，打造干鮮果、小雜糧、中藥材、規(guī)模養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，傳統(tǒng)美食三上央視《巧手綺食》《美食中國》等欄目，創(chuàng)響了“鄉(xiāng)字號”“土字號”特色品牌。第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)“三去一降一補”，推動煤炭、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級、限產(chǎn)降耗、提質(zhì)增效；山西建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綠色建材（霍州）園區(qū)等項目竣工投產(chǎn)；霍州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)掛牌運營，標(biāo)準(zhǔn)化廠房、智創(chuàng)基地、創(chuàng)唯高端裝備制造基地等建設(shè)項目全面推進(jìn)，打造引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主引擎。第三產(chǎn)業(yè)提檔升級，優(yōu)化服務(wù)業(yè)區(qū)域布局，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，全面推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增速。建成鼓樓地下商業(yè)街、州里特色美食文化街、南街商貿(mào)城等一批商業(yè)新地標(biāo)。文物保護(hù)和開發(fā)深度推進(jìn)，榮膺“倍受歡迎的康養(yǎng)旅游目的地”稱號，全域旅游的影響力和知名度再上新臺階。
城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成績。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)融合進(jìn)程不斷加快。城鎮(zhèn)化水平顯著提升，城鎮(zhèn)化率由2015 年的62.5%提升到2020 年的68%，城鎮(zhèn)化水平位于全省縣域城市前列。城市骨架不斷擴(kuò)大，建成區(qū)面積由2016 年的12.6 平方公里擴(kuò)大到2019 年的15.7 平方公里，“十縱四橫”的城市骨架基本形成，城市道路總長度增加到97.5 公里，城市輻射力和承載力大幅躍升，通過鋪設(shè)供水、供熱、供氣管網(wǎng)、污水處理配套管網(wǎng)，市政設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)一步提升。黎霍高速的開工加快我市深度融入國家和山西大交通網(wǎng)絡(luò)，對外交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善；城鄉(xiāng)道路體系改造升級，群眾出行更加便捷，交通通暢能力顯著增強；農(nóng)村公路建設(shè)等級提高，實施了村通水泥（油）路提質(zhì)工程，農(nóng)村群眾出行難、運輸難的問題基本解決，群眾生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，助推我市鄉(xiāng)村振興再上新臺階。行政村基本醫(yī)療設(shè)備持續(xù)完善，建成安全飲水工程119 處，實現(xiàn)廣播電視村村通。深化農(nóng)村環(huán)境整治和美麗宜居示范村創(chuàng)建工作，建成美麗宜居示范村20 個。
人民生活再上新臺階。高度關(guān)注民生、切實保障民生、著力改善民生，解決了一批群眾最緊迫、最現(xiàn)實、最直接的民生問題，人民群眾幸福感、獲得感不斷提升。深入開展八大扶貧專項行動，1485 戶3304 名建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)脫貧，94戶230 名“兩類戶”全部解除風(fēng)險，全市脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校管理改革省級試點工作扎實推進(jìn)，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校建設(shè)工作領(lǐng)跑全省，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，成功創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市。市實驗小學(xué)榮獲第二屆全國文明校園。技工學(xué)校成功創(chuàng)建省級高技能培訓(xùn)基地和高水平實訓(xùn)基地。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，醫(yī)療集團(tuán)正式掛牌，人民醫(yī)院胸痛中心順利通過中國胸痛中心認(rèn)證。扎實推進(jìn)全民參保計劃，進(jìn)一步擴(kuò)大各類社會保障的覆蓋面。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，扎實開展省級文明城市創(chuàng)建，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，創(chuàng)新“411660”工作法，推動文明城市創(chuàng)建步入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。成功舉辦教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、全國老年人門球交流賽、“語文報杯”全國中學(xué)生作文大賽等賽事，受到國家、省市媒體的關(guān)注報道。文化活動中心、霍州大劇院投入使用，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。蟬聯(lián)全國科普示范市、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，連續(xù)五屆成功創(chuàng)建省級文明城市。
生態(tài)文明建設(shè)譜寫新篇章。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。積極踐行“兩山”理念，強力整治污染企業(yè)，推進(jìn)電力企業(yè)節(jié)能技改、矸石山綜合治理、“散亂污”企業(yè)關(guān)停取締、物料堆場封閉，確保各類企業(yè)排放全部達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，健全和規(guī)范污染減排制度，加強對重點行業(yè)和重點工程減排監(jiān)管，全面完成國電和山西兆光電廠發(fā)電機組超低排放改造項目。加大對建筑工地?fù)P塵、渣土車路面拋灑、焚燒建筑垃圾和機動車尾氣等污染源的整治力度，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。2020 年全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到225 天，主要污染物各項指標(biāo)大幅下降。清潔能源推廣使用效果顯著，單位GDP 能耗持續(xù)下降。推進(jìn)綠化造林工程，全市新增退耕還林1.28 萬畝，森林積蓄量達(dá)到135.4 萬立方米。嚴(yán)格推行河長制，出臺河道治理“嚴(yán)十條”，建成朝陽污水處理廠和沿汾“9+1”污水處理站，推動汾河流域水質(zhì)在退出劣V 類的基礎(chǔ)上實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。污水收集管網(wǎng)工程及污水處理廠提標(biāo)改建，城市污水處理率達(dá)95%，我市治水經(jīng)驗受到臨汾市肯定和推廣。
改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。大力推進(jìn)“放管服效”改革，打造“六最”營商環(huán)境，實現(xiàn)涉企證照“十七證合一”“一照一碼”。推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，“一枚印章管審批”邁出實質(zhì)性步伐。積極調(diào)整涉企收費項目，落實國家減稅降費政策，進(jìn)一步優(yōu)化財稅體制，建立政府型債務(wù)預(yù)算管理制度，推進(jìn)“營改增”工作。扎實推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成農(nóng)村土地確權(quán)，激活農(nóng)村各項生產(chǎn)要素。深入推進(jìn)國企國資改革，“三供一業(yè)”分離移交和改造穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)瘦身。積極推動金融發(fā)展，強化金融對實體經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”的支持。成立霍州市建設(shè)投資有限公司、中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司、經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資有限公司等金融擔(dān)保融資機構(gòu)，充分利用政策性金融的作用，撬動我市重點項目建設(shè)和中小微企業(yè)發(fā)展。市場監(jiān)管體制改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、安全監(jiān)管體制改革等多項改革均取得重大進(jìn)展，全市發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，轉(zhuǎn)型發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。
社會治理開啟新境界。政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強，政府服務(wù)效能進(jìn)一步提高。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護(hù)”，確保中央、省、臨汾市及霍州市委部署落地見效。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅持不懈推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”精神，堅決反對“四風(fēng)”，各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位“三公經(jīng)費”持續(xù)下降。市民中心建成使用，“領(lǐng)辦、代辦、轉(zhuǎn)辦、一網(wǎng)通辦”加速實施。數(shù)字政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，政務(wù)信息公開機制不斷完善，政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，政府公信力和執(zhí)行力進(jìn)一步增強。人民群眾對我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作滿意度呈現(xiàn)出持續(xù)向好態(tài)勢。強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，認(rèn)真落實“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的安全方針，強化隱患排查治理和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，事故起?shù)和死亡人數(shù)連年下降，“十三五”期間未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。深入開展“三零”單位創(chuàng)建工作，實現(xiàn)治安管理觸角向社區(qū)、村莊的有效延伸。有效遏制新冠肺炎疫情蔓延，切實維護(hù)群眾生命安全和身體健康，在疫情防控常態(tài)化條件下為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供精準(zhǔn)服務(wù)。不斷完善公共衛(wèi)生體系，切實提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。
第二節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢
“十四五”時期，世界百年未有之大變局深度演化和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交織，形勢更趨復(fù)雜多變。
從國際形勢看，世界將呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、科技革命突破、競爭位勢重塑、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢，中美戰(zhàn)略博弈常態(tài)化增加不確定不穩(wěn)定因素，新冠肺炎疫情全球大流行，將導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)面臨衰退風(fēng)險。美國等部分西方國家單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則深度重構(gòu)，國際地緣政治格局加快調(diào)整。世界能源版圖深刻變革，能源治理格局更趨復(fù)雜。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處于實現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口，將前所未有地推動生產(chǎn)生活方式發(fā)生顛覆性變革，深刻改變國家間比較優(yōu)勢和競爭格局。
從國內(nèi)環(huán)境看，我國正從高速度工業(yè)化向高質(zhì)量工業(yè)化轉(zhuǎn)變。信息化進(jìn)入以5G 為主要標(biāo)志的新技術(shù)突破期，工業(yè)智能化發(fā)展勢不可擋，人工智能對傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈帶來革命性影響。城市化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城市群和都市圈已成為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。更深層次的改革、更高水平的開放，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。
從山西省內(nèi)看，深入貫徹落實習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”和視察山西重要講話重要指示精神，按照山西省委總體思路和要求，加快推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，圍繞“六新”布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。在實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、能源革命綜合改革試點、加強能源消費強度和總量控制、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)等國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段，生態(tài)文明建設(shè)力度將進(jìn)一步加大。打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地是習(xí)近平總書記視察山西時提出的明確要求和殷切期望，全方位開放舉措將更加有力。在國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略下，推動“質(zhì)量、效率、動力”變革，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會發(fā)生深刻變化。
從我市自身看，盡管我市一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有所回落，但總體保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為的態(tài)勢，特別是經(jīng)過多年的積累和儲備，具備了實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的綜合優(yōu)勢。一是稟賦優(yōu)勢突出，我市文化底蘊厚重、歷史遺存豐富，“中鎮(zhèn)霍山·華夏州署”名聞遐邇，為發(fā)展提供了巨大優(yōu)勢，文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入黃金發(fā)展期 。二是區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通條件便利，處于晉南地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了廣闊空間。三是轉(zhuǎn)型優(yōu)勢初具，裝備制造、現(xiàn)代物流、綠色建材、新材料等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，開發(fā)區(qū)建設(shè)初見成效，各類產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺優(yōu)化，吸納國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素的能力逐步增強。四是政治生態(tài)穩(wěn)定，黨員干部團(tuán)結(jié)一致，人民群眾熱情高漲，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了政治保證。只要我們抓住機遇，乘勢而上，就一定能夠推動我市經(jīng)濟(jì)社會駛?cè)氚l(fā)展快車道，順利實現(xiàn)“十四五”奮斗目標(biāo)。
同時，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須妥善應(yīng)對，切實解決。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。“十三五”時期，我市經(jīng)濟(jì)綜合實力雖顯著增強，但存在增速放緩、質(zhì)量不高的問題，受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一?！耙幻簝呻姟比允俏沂薪?jīng)濟(jì)的重要支撐，推動轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)項目、高科技項目還不多，新型產(chǎn)業(yè)還未能挑起霍州經(jīng)濟(jì)的“大梁”。三是民營經(jīng)濟(jì)競爭力不強。民營企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，質(zhì)量不高，發(fā)展實力有待增強。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍顯薄弱，特色農(nóng)業(yè)品牌少、規(guī)模小、效益不高。五是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。城鄉(xiāng)面貌仍需持續(xù)改善，農(nóng)村就醫(yī)就學(xué)等民生事業(yè)仍存在許多堵點、難點、痛點。六是環(huán)境治理任務(wù)艱巨。我市能源消耗和排放總量較大，仍面臨污染反彈壓力，節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)。七是發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。有些部門服務(wù)項目、服務(wù)企業(yè)的意識不強，“放管服效”改革仍需持續(xù)深化，營商環(huán)境仍需改善。
綜合判斷，“十四五”時期，我市仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，具有開創(chuàng)發(fā)展新局面的主客觀條件，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展前景廣闊、任務(wù)艱巨，機遇與挑戰(zhàn)并存、動力與壓力同在，必須胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記使命擔(dān)當(dāng)、認(rèn)清發(fā)展形勢、準(zhǔn)確把握機遇、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新征程中創(chuàng)造新的輝煌。
第二章指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”精神和視察山西重要講話重要指示，聚焦實現(xiàn)“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來”的重大歷史使命，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全面貫徹山西省委、臨汾市委總體思路和要求，始終堅持霍州市委“1·18”工作思路，圍繞“轉(zhuǎn)型出雛型、率先 蹚 新路”的總體目標(biāo)，繼續(xù)舉全市之力辦好開發(fā)區(qū)建設(shè)、汾河生態(tài)治理和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市“三件大事”，全面打造一流創(chuàng)新生態(tài)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提高制度型開放水平，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，努力實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展，乘勢而上奮力書寫霍州踐行新時代中國特色社會主義新篇章。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提供發(fā)展保障。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
堅持轉(zhuǎn)型為綱， 蹚 出發(fā)展新路。以開發(fā)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，全力打造轉(zhuǎn)型發(fā)展主引擎。圍繞開發(fā)區(qū)“裝備制造、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)”的產(chǎn)業(yè)定位，把裝備制造作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主攻方向，作為興市之器、立市之本、強市之基。
堅持項目為王，強化發(fā)展支撐。始終把項目建設(shè)作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)、硬抓手，加大招商引資力度，緊緊圍繞智能再制造、綠色建材、文化旅游、新能源等產(chǎn)業(yè)，開展精準(zhǔn)招商、以商招商，推動更多項目簽約落地，以優(yōu)質(zhì)項目支撐霍州高質(zhì)量發(fā)展。
堅持改革為要，激發(fā)發(fā)展活力。始終把改革作為促進(jìn)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力，聚焦堵點、難點、痛點，奮力攻堅克難，不斷深化國資國企、能源革命、“放管服效”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、事業(yè)單位、財稅金融體制等方面的改革，以更深層次的改革激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力。
堅持創(chuàng)新為上，增強發(fā)展動能。牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大勢，不斷推進(jìn)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新，努力在創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新人才集聚上實現(xiàn)新突破，大力弘揚工匠精神，建設(shè)雙創(chuàng)示范基地，讓創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動能。
堅持人民至上，共享發(fā)展成果。始終堅持發(fā)展為了人民，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各項工作中體現(xiàn)和保障人民群眾的利益；堅持發(fā)展依靠人民，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性；堅持發(fā)展成果由人民共享，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果惠及霍州全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
對標(biāo)國家戰(zhàn)略，深度挖掘中部地區(qū)新時代高質(zhì)量發(fā)展和崛起的機遇，貫徹山西省委、臨汾市委總體思路，發(fā)揮我市優(yōu)勢，結(jié)合我市實際，突出我市特色，提出我市戰(zhàn)略定位，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，打造“四區(qū)一堡”， 蹚 出轉(zhuǎn)型發(fā)展的霍州新路。
晉南城市圈橋頭堡。發(fā)揮我市地處臨汾市北大門、大運高速聯(lián)通晉中晉南、黎永高速連接呂梁太行的公路交通優(yōu)勢和大西高鐵重要站點的鐵路客運優(yōu)勢，加強與太原、西安、離石、長治等城市的互動，打造區(qū)域交通中心樞紐和區(qū)域商貿(mào)物流中心城市。
能源革命的先行區(qū)。用足用好資源枯竭城市和轉(zhuǎn)型綜改的扶持政策，勇于先行先試，深化改革創(chuàng)新，營造“六最”營商環(huán)境，推進(jìn)煤炭綠色智能開采，加快煤電產(chǎn)業(yè)清潔低碳發(fā)展，保持煤電產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，壯大新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力完成轉(zhuǎn)型出雛型任務(wù)，為能源革命提供“霍州經(jīng)驗”。
高端裝備制造的標(biāo)桿區(qū)。發(fā)揮我市煤機裝備制造傳統(tǒng)優(yōu)勢，把裝備制造作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主攻方向，作為興市之器、立市之本、強市之基，繼續(xù)加強與大型裝備制造企業(yè)合作，放大我市在煤機裝備制造領(lǐng)域積累的優(yōu)勢，建設(shè)全省裝備制造的新標(biāo)桿。
文旅融合發(fā)展的示范區(qū)。充分挖掘“鎮(zhèn)山文化”“鑼鼓文化”“官衙文化”等文化蘊藏，叫響“中鎮(zhèn)霍山·華夏州署”“夏養(yǎng)山西·康養(yǎng)霍州”旅游品牌，構(gòu)建智慧化旅游服務(wù)體系，推動文旅與康養(yǎng)相融互促，打造文旅融合發(fā)展的示范區(qū)。
鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化質(zhì)量導(dǎo)向，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村；提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；抓緊補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，打造鄉(xiāng)村振興的霍州樣板。
第四節(jié)發(fā)展布局
以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。依托開發(fā)區(qū)“一園兩港”的政策優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，加快煤電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的清潔低碳發(fā)展以及固廢綜合利用，積極培育和招引高端裝備制造、智能再制造、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)入園，打造我市轉(zhuǎn)型發(fā)展新增長極。
沿東部太岳山系七里峪景區(qū)發(fā)展旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮優(yōu)良的氣候優(yōu)勢，利用位于太原-鄭州-西安三大城市群中心位置的區(qū)位優(yōu)勢，依托七里峪景區(qū)、陶唐峪景區(qū)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，借助霍州東站的客運優(yōu)勢，大力發(fā)展全域旅游，打造全國知名旅游康養(yǎng)基地。
沿東大街、開元街、霍東大道發(fā)展商貿(mào)流通與商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。沿貫穿東西的東大街、開元街、霍東大道兩側(cè)，依托人口密集、歷史文化資源密集的優(yōu)勢，把互聯(lián)網(wǎng)、5G 等技術(shù)嵌入傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，提升居民生活品質(zhì)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能。
以北部師莊鄉(xiāng)、三教鄉(xiāng)以及西張垣為主發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)揮北部兩鄉(xiāng)土地資源優(yōu)勢，匯聚農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，依托太岳山鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體，培育蔬菜、干鮮果、中藥材、經(jīng)濟(jì)林木和養(yǎng)殖業(yè)五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；引進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)鏈的大資本、大項目，建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體。
依托兩站發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域商貿(mào)物流副中心?；謴?fù)什林車站貨運功能，發(fā)揮臨汾、晉中、呂梁三地交界的區(qū)位優(yōu)勢，引入現(xiàn)代物流技術(shù)、信息技術(shù)和智能技術(shù)，科學(xué)整合土地資源，發(fā)展能源、農(nóng)產(chǎn)品以及其他大宗商品的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。依托霍州東站交通優(yōu)勢，發(fā)展輕貨物流產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié)主要目標(biāo)
到2035 年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，霍州市基本建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)強市、生態(tài)大市、文化名市、整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)示范縣、能源革命先行區(qū)和充滿活力、富有特色、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城市。經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升，與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)更高質(zhì)量更有效率更加公平更可持續(xù)更為安全的發(fā)展。一流創(chuàng)新生態(tài)體系基本形成，科技實力顯著增強，開發(fā)區(qū)建設(shè)與綠色能源革命體系建設(shè)卓有成效；治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，基本建成法治霍州、法治政府、法治社會，治理體系更加牢固完善，充滿活力又和諧有序的現(xiàn)代社會治理格局基本形成；文化軟實力、影響力顯著增強，歷史文化、民俗文化影響更加廣泛深入，文化名市基本建成；“人人持證、技能社會”建設(shè)持續(xù)深化，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，民生事業(yè)發(fā)展取得顯著成就，人民群眾現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活基本實現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，汾河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，生態(tài)文明制度體系全面建成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，美麗霍州全方位呈現(xiàn)；資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)全面完成，為能源革命和解決資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難題貢獻(xiàn)出“霍州智慧”，在全省發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位顯著提高。
錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，著眼全面小康向全面現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的時代要求，按照“兩步走”全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，綜合考慮轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展要求和我市實際市情，“十四五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。在2020 年全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，到2025 年確保實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)占GDP 比重顯著提高，現(xiàn)代裝備制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，能源革命成效顯著，以新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制不斷完善，高水平開放格局有效構(gòu)建，資源枯竭型城市面貌得到初步扭轉(zhuǎn)。
——創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)新突破。創(chuàng)新能力明顯增強，創(chuàng)新型企業(yè)集群進(jìn)一步壯大，研發(fā)經(jīng)費投入占GDP 比重、科技公共財政支出占公共財政支出比重顯著提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的作用日益突出，逐步建成創(chuàng)新型城市。
——民生福祉達(dá)到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育現(xiàn)代化水平顯著提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，發(fā)展成果更廣泛更充分地惠及到廣大民眾，民眾的幸福感和滿意度顯著提高。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌形成新格局。中心城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，特色小鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道基本打通，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口加快向城鎮(zhèn)集聚，市政配套設(shè)施更加完備，基本公共服務(wù)水平不斷提升，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。
——綠色轉(zhuǎn)型取得新成效。綠色發(fā)展理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣，全市各類屋頂安裝光伏發(fā)電的比例達(dá)到示范縣要求，垃圾分類成為全市人民自覺行動，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，基本消除重污染天氣，碳排放穩(wěn)中有降，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，自然資源得到有效保護(hù)和合理利用，城市、鄉(xiāng)村環(huán)境整潔優(yōu)美，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——社會治理得到新提升。社會主義民主法治更加完善，社會公平正義更加彰顯，政府作用得到更好發(fā)揮，行政效率和公信力明顯提升，社會治理水平持續(xù)提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制更加健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，厚植轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能
深刻認(rèn)識創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，面向國家重大需求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和人才強市、科教興市戰(zhàn)略，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新要素有效集聚，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境，提升自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。
第一節(jié)搭建一流創(chuàng)新平臺，培育一流創(chuàng)新主體
圍繞主要產(chǎn)業(yè)鏈，布局一批重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心，以推進(jìn)“智創(chuàng)城”建設(shè)為抓手，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。
打造新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。推動太原理工大學(xué)霍州智能再制造研究院、山西智能再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、山西智能再制造研發(fā)中心實訓(xùn)基地、霍州煤電集團(tuán)鑫鉅煤機再制造孵化基地融入我省智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步與省內(nèi)外高校及科研院所建立合作關(guān)系，在高端裝備制造、智能再制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、成果轉(zhuǎn)化等活動。探索申報和建立相關(guān)領(lǐng)域省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心。培育重點科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范服務(wù)機構(gòu)，建立科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，暢通科技成果與市場對接渠道。改進(jìn)科技項目組織管理方式，培養(yǎng)引進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)理人等專業(yè)化人才。
推進(jìn)智創(chuàng)城高水平建設(shè)。加快智創(chuàng)城建設(shè)步伐，引進(jìn)國內(nèi)外一流的雙創(chuàng)載體運營團(tuán)隊，著力打造我市雙創(chuàng)升級版，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及成果轉(zhuǎn)化提供全方位服務(wù)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批有特色、有亮點的高水平雙創(chuàng)示范基地。充分發(fā)揮智創(chuàng)城雙創(chuàng)中心集聚示范效應(yīng)，以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體為目標(biāo)，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)為主線，以完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)為重點，著力培育扶持一批特色突出、功能完善、承載能力強，具有一定示范和輻射帶動作用的孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加快科技創(chuàng)新型小微企業(yè)孵化。建立健全相關(guān)配套政策，從人、財、物各個方面支持雙創(chuàng)載體建設(shè)，努力把智創(chuàng)城打造成引領(lǐng)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的“策源地”，為我市加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供堅實保障。
實施“雙創(chuàng)平臺+四大行動”。圍繞激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力，堅持示范引領(lǐng)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，著力打造基于互聯(lián)網(wǎng)的雙創(chuàng)平臺，構(gòu)建資源富集、開放共享、創(chuàng)新活躍、高效協(xié)同的雙創(chuàng)新生態(tài)。實施“雙創(chuàng)平臺+要素匯聚”行動。以推動企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素數(shù)字化、系統(tǒng)集成化、業(yè)務(wù)協(xié)同化為重點，支持建設(shè)面向企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的雙創(chuàng)要素匯聚平臺，促進(jìn)面向生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品服務(wù)全生命周期的信息交互和集成協(xié)作。實施“雙創(chuàng)平臺+能力開放”行動。以促進(jìn)我市研發(fā)、生產(chǎn)、孵化等資源和能力開放的在線化、市場化為重點，基于雙創(chuàng)平臺推動大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素和能力與中小微企業(yè)需求精準(zhǔn)對接，降低中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，培育基于數(shù)據(jù)驅(qū)動、供需高效匹配的資源和能力開放、共享、交易新模式。實施“雙創(chuàng)平臺+模式創(chuàng)新”行動。圍繞雙創(chuàng)平臺與企業(yè)業(yè)務(wù)深度融合，推動企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)服務(wù)和組織管理模式創(chuàng)新，加快研發(fā)設(shè)計向協(xié)同化、動態(tài)化、眾創(chuàng)化轉(zhuǎn)型，加快生產(chǎn)過程向智能化、柔性化和服務(wù)化轉(zhuǎn)變，加快組織管理向扁平化、創(chuàng)客化、自組織拓展。實施“雙創(chuàng)平臺+區(qū)域合作”行動。以推動雙創(chuàng)平臺在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)落地為重點，支持建設(shè)一批行業(yè)特色鮮明、品牌影響力強、帶動作用顯著的雙創(chuàng)示范區(qū)，形成雙創(chuàng)平臺引領(lǐng)發(fā)展、地方政府積極參與、中小微企業(yè)快速成長的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
第二節(jié)增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
增強我市基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，以協(xié)同創(chuàng)新加快發(fā)展速度，提升發(fā)展水平。
提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，形成利益聯(lián)結(jié)機制，建立創(chuàng)新主體有活力、創(chuàng)新活動有效率的技術(shù)創(chuàng)新體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大政策引導(dǎo)力度，全面優(yōu)化勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素配置，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)組建研發(fā)機構(gòu)、承擔(dān)科技項目、開展技術(shù)合作，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新要素集成和資源配置中的主導(dǎo)作用。加大對企業(yè)科研攻關(guān)支持力度，培育一批掌握本領(lǐng)域先進(jìn)核心技術(shù)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型示范企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，建立科技小巨人企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育庫，引導(dǎo)中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，打造一批隱形冠軍企業(yè)。
構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。堅持對內(nèi)整合資源、對外擴(kuò)大合作，走協(xié)同創(chuàng)新之路，加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。實施產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新工程，繼續(xù)推動開發(fā)區(qū)與科研院所、高等院校建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動科研項目、科研設(shè)備、資金人才一體化配置，推進(jìn)資源共享，共同建設(shè)創(chuàng)新平臺、中試基地和研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建共性技術(shù)支撐和供給體系。深化同西北農(nóng)林科技大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校合作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校技術(shù)優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)種植、科研、示范、推廣全方位發(fā)展。建立健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與的多元化、多層次科技創(chuàng)新投入機制。
第三節(jié)實施人才強市戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新人才高地
實施人才強市戰(zhàn)略，堅持引才用才并舉、用才留才并重，加快建設(shè)充滿活力和創(chuàng)新精神的高水平人才隊伍，將霍州打造成“人才向往之城、創(chuàng)新活力之都”。
實施“外引鳳凰”五大計劃。實施“科創(chuàng)英才”引進(jìn)計劃。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要領(lǐng)域，吸引國家級頂尖人才、省級領(lǐng)軍人才和市級拔尖人才等高端人才，集聚一批智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、文化旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大健康等新興產(chǎn)業(yè)的緊缺人才。實施“霍山學(xué)者”引進(jìn)計劃。圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展，邀請國內(nèi)外專業(yè)能力及學(xué)術(shù)水平在全省、全國乃至國際領(lǐng)先的各類高端人才，助力霍州發(fā)展，從中擇優(yōu)選聘一批知名專家授予“霍山學(xué)者”稱號。實施“百名碩博”引進(jìn)計劃。引進(jìn)100 名左右碩博士研究生，為全市黨政機關(guān)、各行業(yè)儲備高端人才。實行先掛后用、兼職聘用等多元培養(yǎng)使用方式，促進(jìn)人才合理流動、共享共用。實施“霍才歸巢”引進(jìn)計劃。建立霍州籍在外優(yōu)秀人才數(shù)據(jù)庫，開展“邀老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，吸引在外霍州籍人才回霍創(chuàng)業(yè)、工作。搭建信息互通、資源共享平臺，發(fā)揮橋梁紐帶作用，助推霍才歸巢、能人回鄉(xiāng)、總部回遷、技術(shù)回傳、資金回流。實施“高校尋才”筑夢計劃。制定吸引國內(nèi)外知名高校優(yōu)秀畢業(yè)生來我市就業(yè)的獎勵辦法與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策。根據(jù)全市各行各業(yè)人才需求，組織用人單位赴國內(nèi)知名高校開展專業(yè)人才校園招聘會，吸引更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生來霍就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動我市與高校在項目資源、技術(shù)、人才、資金等方面對接，組織高校學(xué)生來霍體驗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)校企互動、校地聯(lián)動。
實施“內(nèi)育棟梁”五大工程。實施“黨政人才”優(yōu)化工程。圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)需要，優(yōu)化黨政人才隊伍年齡、學(xué)歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建包括素質(zhì)能力提升培訓(xùn)、后備干部隊伍培育、干部成長監(jiān)督檢查、黨政人才實踐鍛煉、黨政人才考核評價的人才培養(yǎng)綜合體系，提升干部隊伍的政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力與抓落實能力。實施“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”培育工程。聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，選拔產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才進(jìn)行重點培養(yǎng)、跟蹤服務(wù)，對重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項目實行專項資金政策扶持，形成人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才、人才與產(chǎn)業(yè)良性互動的發(fā)展格局。制定創(chuàng)新型企業(yè)家培育計劃，培養(yǎng)一批具有廣闊視野、戰(zhàn)略眼光，能引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的成長型企業(yè)家隊伍。實施“鄉(xiāng)村振興人才”創(chuàng)富工程。充分發(fā)揮本土人才帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富的作用，圍繞有機農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地。鼓勵回鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才進(jìn)行表彰，激發(fā)人才的輻射帶動作用。實施“技師巧匠”鑄造工程。采取聯(lián)合培養(yǎng)、定向?qū)嵙?xí)、建設(shè)培訓(xùn)基地等措施，培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型、技藝精湛的高技能人才。選拔認(rèn)定首席技師，組建“技能大師工作室”，承擔(dān)科研課題，推進(jìn)技術(shù)傳承創(chuàng)新，加快培養(yǎng)青年技能人才。挖掘宣傳霍州粗布、年饃、剪紙、刺繡等民間工藝人才，評選獎勵一批“能工巧匠”。開展“優(yōu)良技藝傳承”“失傳技藝復(fù)活”活動，扶持“能工巧匠”隊伍建設(shè)。實施“中小微企業(yè)人才”扶持工程。建立中小微企業(yè)人才公共服務(wù)平臺，開展行業(yè)人才評選和“專精特新”產(chǎn)品展示等活動，獎勵“百佳”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才，重點扶持成長性較好、發(fā)展?jié)摿^大的中小微企業(yè)人才，著力培育具有霍州特色的經(jīng)營精細(xì)化、技術(shù)高新化的中小微企業(yè)團(tuán)隊。
健全人才保障體系。制定高層次人才引進(jìn)辦法，落實引進(jìn)人才待遇，制定本土人才激勵辦法，防止人才流失。安排一定比例產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金用于相關(guān)領(lǐng)域人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作，政府投資基金優(yōu)先支持人才項目。加快形成充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。健全人才綠卡、柔性引才用才等制度，妥善解決各類人才住房、子女入學(xué)、配偶隨遷、社會保障、職稱評定等問題。以能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、以考核實績成果為依據(jù)，科學(xué)評價各類人才對霍州高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)。
第四節(jié)營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
始終把培育創(chuàng)新生態(tài)作為一項基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)，制定實施科技強市行動綱要，深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，推動重點領(lǐng)域項目、技術(shù)、人才、資金一體化配置，打造“熱帶雨林式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
創(chuàng)新發(fā)展理念，弘揚創(chuàng)新文化。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，弘揚科學(xué)精神、工匠精神、勞模精神。建立完善科技創(chuàng)新容錯糾錯機制，完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)盡職免責(zé)機制，探索建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸬葎?chuàng)業(yè)失敗成本分擔(dān)機制、創(chuàng)業(yè)失敗援助機制，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。推進(jìn)我市科學(xué)技術(shù)普及，以青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動者、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員等為重點人群，以青少年、城鄉(xiāng)勞動者科學(xué)素質(zhì)提升為著力點，全面推進(jìn)公民科學(xué)素質(zhì)整體水平的跨越提升。
營造創(chuàng)新環(huán)境，打造活力霍州。統(tǒng)籌優(yōu)化政府對創(chuàng)新活動的服務(wù)和引導(dǎo)，加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變。完善科技創(chuàng)新體制機制，制訂出臺科技創(chuàng)新促進(jìn)條例，探索建立重大科技項目、重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”制度。賦予科研單位和科研人員更大的人財物自主權(quán)，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的科技評價和收益分配機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化成效，完善技術(shù)交易服務(wù)體系，培育技術(shù)交易市場。加大裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用政策支持力度，引導(dǎo)企業(yè)加大對重大技術(shù)裝備的創(chuàng)新研發(fā)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)綜合體全覆蓋。
第四章實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局
聚焦“六新”，謀劃產(chǎn)業(yè)布局，尋求項目突破，推動產(chǎn)業(yè)載體、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及投資項目的非均衡發(fā)展，把開發(fā)區(qū)打造成項目建設(shè)的主戰(zhàn)場、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強引擎。重點發(fā)展裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、信創(chuàng)等“六新”產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，搶占重大領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展先機，完善現(xiàn)代服務(wù)體系，打造新興產(chǎn)業(yè)增長極。
第一節(jié)聚焦“六新”領(lǐng)域，搶占發(fā)展先機
緊盯國際、國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，對接省、市科技提升戰(zhàn)略，圍繞“六新”抓項目、建生態(tài)、強攻堅，力爭在“六新”領(lǐng)域獲得突破性發(fā)展。
超前規(guī)劃布局“新基建”，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。硬件設(shè)施領(lǐng)域，加快5G 和固網(wǎng)“雙千兆”寬帶等設(shè)施建設(shè)，搭建智能、泛在、安全、高速的“新網(wǎng)絡(luò)”。加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，重點在居民社區(qū)、政府機關(guān)、學(xué)校醫(yī)院、市政公路、商業(yè)綜合體、高速公路服務(wù)區(qū)合理布局電動汽車智能充電樁。依托霍州電網(wǎng)公司，大力發(fā)展融合先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)，積極參與國家特高壓項目建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用領(lǐng)域，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，推進(jìn)麥田云際分布式存儲數(shù)據(jù)中心項目、人民數(shù)據(jù)超算中心、人民網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心落地，推動數(shù)據(jù)中心從“云+端”集中式架構(gòu)向“云+邊+端”分布式架構(gòu)演變。依托人民數(shù)據(jù)管理有限公司，推動“人民數(shù)據(jù)山西基地”“區(qū)域經(jīng)濟(jì)大腦”“人民出行-5G 智能出行”“人民星云”和“人民德育-5G 生態(tài)服務(wù)體系”等項目建設(shè)。推廣大數(shù)據(jù)、云計算服務(wù)在工業(yè)企業(yè)的應(yīng)用，加快企業(yè)設(shè)備智能化改造，推進(jìn)工業(yè)制造體系與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合集成發(fā)展。打造一批行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和工業(yè)APP，推動大中小微企業(yè)深度應(yīng)用，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。加快部署物聯(lián)網(wǎng)終端和智能化傳感器，按需布局建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)基站，實現(xiàn)在交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等場景廣泛應(yīng)用，打造智慧城市。
瞄準(zhǔn)前沿突破“新技術(shù)”，攻克自主創(chuàng)新制高點。堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)并舉，搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化效率，推動新技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用，以新技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。助力原創(chuàng)性、前沿性技術(shù)創(chuàng)新，整合國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)在煤炭清潔高效利用、煤機裝備智能制造、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域的技術(shù)突破。依托山西省智能再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)煤機再制造及節(jié)能環(huán)保設(shè)備研發(fā)項目，推動技術(shù)研發(fā)、平臺建設(shè)、交流合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸；推進(jìn)高溫耐磨XTH-61 號合金材料和爆炸噴涂技術(shù)項目、智能體檢設(shè)備與應(yīng)用項目落地投產(chǎn)，實現(xiàn)3D 打印等新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高效“嫁接”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機；抓住霍州入選全國整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點的契機，以山西兆光電廠余熱供熱項目、國盛能源光伏發(fā)電項目、中國電建光伏發(fā)電項目、中廣核風(fēng)力發(fā)電項目、中燃公司農(nóng)村煤改氣項目、太陽能+復(fù)合式供熱系統(tǒng)項目為重點，積極推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、氫能、生物質(zhì)能等新能源的開發(fā)利用；加快突破大規(guī)模新能源發(fā)電并網(wǎng)、智能電網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析及先進(jìn)儲能技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。
搶占先機發(fā)展“新材料”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增長極。立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)改造升級，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，大力發(fā)展綠色建材、新型陶瓷等新型材料，在產(chǎn)品精、深、專、特上下功夫。綠色建材領(lǐng)域，落實山西建投綠色建材園區(qū)固廢綜合利用項目（二期）、河南強耐新材股份有限公司固廢綜合利用項目，推進(jìn)中順博鐵公司工業(yè)促進(jìn)環(huán)保中心、徐州卓一建設(shè)有限公司鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)安裝、順杰公司耐火涂料生產(chǎn)等項目投產(chǎn)運營。依托山西國盛能源有限公司，推進(jìn)煤矸石綜合利用項目建設(shè)，利用煤矸石、生活垃圾和餐廚垃圾資源，生產(chǎn)新型綠色建筑建材。支持發(fā)展承重、非承重空心磚、空心砼砌塊、粉煤灰和煤矸石燒結(jié)磚，加快發(fā)展石膏等輕質(zhì)高強板材，推廣應(yīng)用水泥干混砂漿，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型墻體材料。依托兆光綠色建材公司，大力發(fā)展裝配式預(yù)制部品部件、建筑裝飾材料、鋼結(jié)構(gòu)工業(yè)廠房、鋼結(jié)構(gòu)住宅等。生物基材料領(lǐng)域，加快生物基新材料在一次性餐具、塑料、服裝、汽車零部件、電子元器件等產(chǎn)品中的應(yīng)用。搶抓生物降解新材料機遇，與日本投資商深入對接合作，利用竹粉作為原料，生產(chǎn)可降解環(huán)保綠色產(chǎn)品，打造全省首家全降解環(huán)保材料生產(chǎn)基地。依托生物科技相關(guān)企業(yè)，與山西農(nóng)大等科研院所開展產(chǎn)學(xué)研用一體化合作，開發(fā)推廣水溶肥、滴灌肥等專用肥，打造包括生物肥料制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)合作、工業(yè)土壤改良、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等節(jié)點的生物肥料產(chǎn)業(yè)集群。特種金屬材料領(lǐng)域，積極引入生產(chǎn)特殊鋼、新型高性能鋁鎂合金、高導(dǎo)高韌性銅合金等材料的國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)，為我省重大工程、重大裝備提供關(guān)鍵基礎(chǔ)材料支撐。
聚焦高端打造“新裝備”，鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地。緊抓山西省建設(shè)全國裝備制造國家示范基地的契機，推進(jìn)與國內(nèi)大型重工企業(yè)戰(zhàn)略合作，落實大型機械重工制造招商項目。新能源汽車領(lǐng)域，以國新能源霍州氫能項目為重點，探索氫能源技術(shù)運用于城際公交與旅游線路等應(yīng)用場景，助推氫能產(chǎn)業(yè)落地。高端煤礦機械裝備領(lǐng)域，大力發(fā)展以智能化、自動化開采成套設(shè)備為主的煤機裝備，推進(jìn)重大采掘裝備配套的先進(jìn)生產(chǎn)工藝研制和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快發(fā)展公共安全特種設(shè)備、掘錨一體機、智能化超重型巖巷掘進(jìn)機、防爆低污染膠輪車。積極發(fā)展高精尖勘探裝備和以鉆機為主的煤層氣裝備。依托泰富重裝集團(tuán)有限公司，推進(jìn)煤機裝備制造園區(qū)項目建設(shè)，開展煤機制造、管狀智能運煤走廊的設(shè)計、開發(fā)、制造。抓好斯達(dá)特維克有限公司煤礦刮板機輸送機制造項目、華鈦特鋼有限公司礦用液壓自移設(shè)備列車生產(chǎn)項目建設(shè)，推動鑫創(chuàng)晟智能再制造生產(chǎn)線、晉源沃德選煤設(shè)備制造等項目做大做強。依托鑫鉅煤機裝備制造有限公司，抓好裝備制造+信息化自動化特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造全省煤機裝備制造和智能再制造示范基地。環(huán)保機械裝備領(lǐng)域，推進(jìn)西安阿爾卑斯環(huán)?？萍加邢薰经h(huán)保設(shè)備制造項目在開發(fā)區(qū)落地啟動；依托中聯(lián)重科有限公司等企業(yè)，推進(jìn)環(huán)保機械設(shè)備制造項目建設(shè)，開發(fā)、生產(chǎn)、銷售工程機械、農(nóng)業(yè)機械、環(huán)衛(wèi)機械、汽車起重機及其專用底盤、消防車輛及其專用底盤、高空作業(yè)機械等。
突出“五化”開發(fā)“新產(chǎn)品”，助推延伸提升價值鏈。以高端化、智能化、綠色化、個性化、品牌化為方向，全力打造順應(yīng)市場需求、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的拳頭產(chǎn)品，叫響霍州品牌。區(qū)域特色產(chǎn)品領(lǐng)域，拓展與山西傳媒學(xué)院的合作伙伴關(guān)系，借助產(chǎn)學(xué)研平臺，打造我市特色文化、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。高端產(chǎn)品領(lǐng)域，積極拓展高精度煤機裝置導(dǎo)航等領(lǐng)域產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值，推動產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)。依托寧波賽歐液壓傳動有限公司，推進(jìn)液壓件及工程機械制造項目盡快投產(chǎn)。加快布局?jǐn)?shù)控機器人、精密機床、3D 打印設(shè)備等高端裝備產(chǎn)品，做強抗生素類化學(xué)原料藥、經(jīng)典中成藥等高附加值醫(yī)藥產(chǎn)品。抓好山西康寶生物制品有限公司生物醫(yī)療綜合體項目建設(shè)，依托康寶生物醫(yī)療綜合體研究院，打造血液制品生產(chǎn)基地。以上海階平醫(yī)院管理有限公司經(jīng)皮給藥冷敷凝膠生產(chǎn)項目為主體，拓展延伸醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，帶動培育中藥材種植加工、醫(yī)療器械制造、生物制藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
跨界融通培育“新業(yè)態(tài)”，打造嶄新經(jīng)濟(jì)增長點。搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)新一輪爆發(fā)的機遇，支持和規(guī)范各類新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。線上服務(wù)領(lǐng)域，打造線上線下有機融合的在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和線上辦公等新業(yè)態(tài)；促進(jìn)形成政企多方參與、高效聯(lián)動、信息共享的現(xiàn)代化治理體系。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能和效益倍增作用；實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動，建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈，打造跨越物理邊界的虛擬產(chǎn)業(yè)園和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。新個體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展格局，降低個體經(jīng)營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，提供多樣化就業(yè)機會。完善自主就業(yè)、靈活就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)新、多點執(zhí)業(yè)政策，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，拓展共享生活新空間，打造共享生產(chǎn)新動力，推動形成高質(zhì)量的生活服務(wù)要素和生產(chǎn)服務(wù)要素供給新體系；鼓勵各類企業(yè)按市場化原則、商業(yè)化方式自主推進(jìn)生產(chǎn)資料共享，提高資源利用效率。
第二節(jié)加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展
以高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展為方向，深度發(fā)掘“一煤兩電”與交通區(qū)位優(yōu)勢，推動建鏈補鏈強鏈，探索資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的實踐路徑，推進(jìn)我市資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。
做“優(yōu)”靜脈產(chǎn)業(yè)。以煤炭工業(yè)的三廢利用為重點，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用，依托靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代化靜脈產(chǎn)業(yè)體系。開展煤系固廢建材資源化利用的關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)示范，實現(xiàn)煤基固廢高效利用，發(fā)展綠色建材制造，促進(jìn)煤炭清潔高效利用與建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新示范基地。重點實施超細(xì)微粉項目、粉煤灰標(biāo)準(zhǔn)磚項目和特種水泥生產(chǎn)線項目。推動國家能源集團(tuán)霍州發(fā)電廠、山西兆光電廠進(jìn)行煤矸石、粉煤灰和爐渣等大宗工業(yè)廢渣的再利用；充分發(fā)揮山西建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綠色建材園區(qū)的作用，利用粉煤灰生產(chǎn)加氣塊、板材和石膏板，實現(xiàn)固廢的循環(huán)利用；充分利用耐火粘土、石英砂巖等資源，積極引進(jìn)國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)，重點發(fā)展日用陶瓷、建筑陶瓷、工業(yè)陶瓷及功能陶瓷，形成規(guī)模優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，建設(shè)特色陶瓷生產(chǎn)基地，打造國內(nèi)知名品牌。
做長做精煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。依托霍煤集團(tuán)，推動煤炭能源工業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分挖掘煤炭資源屬性，加快形成煤炭清潔高效利用新方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明“雙贏”。加大國家能源集團(tuán)霍州發(fā)電廠、山西兆光電廠現(xiàn)有發(fā)電機組技改力度，繼續(xù)攻克先進(jìn)燃燒技術(shù)，進(jìn)一步降低排放指標(biāo)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。不斷提升煤炭開采利用技術(shù)水平，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化“三化牽引”，在煤礦智能綠色開采、煤炭分質(zhì)分級梯級利用、精細(xì)深加工等方面開發(fā)新技術(shù)，發(fā)展碳基新材料。深入推進(jìn)“一優(yōu)三減”，重點以5G 技術(shù)為牽引，以減人少人為目標(biāo)，打造一批標(biāo)桿示范礦井，建設(shè)智能綠色安全煤礦。推進(jìn)紫晟煤業(yè)連采連充綠色開采項目；加快李雅莊煤礦實施煤與瓦斯共采項目和綜合利用。優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，在配采配銷、聯(lián)合加工、循環(huán)利用等方面全面開放，推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高水平崛起。
挖掘電價優(yōu)勢，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用電需求。鼓勵和支持低熱值煤發(fā)電，降低電力生產(chǎn)成本。優(yōu)先為大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新、碳基新材料、生物基新材料、煤機智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、現(xiàn)代生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)供電。對向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供電的電廠，取消發(fā)電利用小時數(shù)限制。
培育電力市場主體。充分激發(fā)發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、售電公司市場主體活力，依靠市場手段，保持電力市場供需平衡。公開遴選一批技術(shù)服務(wù)優(yōu)、綜合實力強的售電公司，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供專場交易售電服務(wù)。加強售電公司監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范售電公司交易行為，確保專場交易產(chǎn)生的電價紅利全部向用電側(cè)傳導(dǎo)。
筑牢交通優(yōu)勢基礎(chǔ)。繼續(xù)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通霍東大道至高鐵站主干道，推進(jìn)國道G108 霍州段過境改線工程、上霍線七里峪至大張段拓寬改造工程、霍州東站至南趙線道路建設(shè)項目、油盆峪至七里峪、七里峪至沁源、七里峪至古縣縣際公路建設(shè)、什林火車站貨運站臺恢復(fù)項目。加快霍永—霍黎高速公路建設(shè)、霍州市通用機場建設(shè)，形成“三橫兩縱一環(huán)六連”的交通大格局，不斷鞏固我市交通優(yōu)勢基礎(chǔ)。
搭建交通輻射平臺。圍繞臨汾市“一主兩副多支點”的空間發(fā)展布局，將我市建設(shè)為臨汾省域副中心城市的北向“橋頭堡”。依托南同蒲霍州車站、什林貨運站、三合鐵路專線，建設(shè)霍北現(xiàn)代物流園區(qū)；以霍州東站為支點，建設(shè)城東現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)。發(fā)揮我市小雜糧、干鮮果等特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢以及在能源、裝備制造等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持順豐、中通、申通等物流速遞配送平臺在霍集聚發(fā)展，統(tǒng)籌全市交通運輸及物流信息，對接電子商務(wù)平臺，將我市打造為區(qū)域商貿(mào)物流副中心。
鏈接三大城市群。主動對接太原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河金三角，強化我市居于三大城市群地理中心位置優(yōu)勢，積極銜接三大城市群的空間發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)在三大城市群中的產(chǎn)業(yè)定位，承接三大城市群的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成合理分工格局，深度參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，形成錯位發(fā)展，助力我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。利用三大城市群龐大人口基礎(chǔ)，以我市生態(tài)文旅資源優(yōu)勢積極吸引客源，助力文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級。發(fā)揮我市煤電產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，為三大城市群提供清潔能源產(chǎn)品，助力我市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
融入“雙循環(huán)”發(fā)展體系。堅持“走出去”“引進(jìn)來”的原則，積極拓展與國內(nèi)外的交流合作。謀求在煤、電等資源型產(chǎn)業(yè)以及智能再制造等現(xiàn)代高端制造業(yè)領(lǐng)域的對外合作，招引接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。按照優(yōu)勢互補、合作共贏的原則，在能源生產(chǎn)與流通、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及新型業(yè)態(tài)方面加強與京津冀、長三角、粵港澳合作發(fā)展，在發(fā)展中謀求突破和共贏。借助中歐（亞）班列，主動融入“一帶一路”建設(shè)、中蒙俄經(jīng)濟(jì)圈，積極籌劃我市特色商品出口和先進(jìn)技術(shù)引入。
第三節(jié)推動開發(fā)區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)彎道超車
突出規(guī)劃引領(lǐng)，找準(zhǔn)功能定位，加快創(chuàng)新步伐，以大項目支撐大發(fā)展，全力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系賦能提速。
明確開發(fā)區(qū)定位。把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、體制創(chuàng)新的先行區(qū)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成經(jīng)濟(jì)增長的新動力。以開發(fā)區(qū)的特色化、集約化、生態(tài)化、品牌化為發(fā)展方向，以體制機制變革激發(fā)活力為目標(biāo)，適應(yīng)新動能培育和傳統(tǒng)動能改造提升的規(guī)律和趨勢，開發(fā)區(qū)在組織保障、政府采購、金融支持、統(tǒng)計分析等方面，調(diào)整相關(guān)政策和制度安排，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力。
加速開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，繼續(xù)加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”儲備，加快電、路、氣、網(wǎng)、暖、給水、排水“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施配套，著力推進(jìn)20 萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快配套園區(qū)污水處理廠。進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，運用信息技術(shù)提升交通設(shè)施的使用效率，大幅降低物流耗能和成本。實施開發(fā)區(qū)內(nèi)的市政道路、園林綠化等工程建設(shè)，進(jìn)一步貫通路網(wǎng)格局、提升道路景觀；新建道路同步建設(shè)地下強弱電、雨污分流等市政設(shè)施，逐步推動現(xiàn)有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程，完善開發(fā)區(qū)電網(wǎng)設(shè)施，推進(jìn)園區(qū)企業(yè)電力設(shè)備集中“代維”，實施電網(wǎng)柱上智能開關(guān)改造工程，保障電網(wǎng)安全平穩(wěn)運行。加快征地報批和土地收儲，推動土地資源高效集約利用，為開發(fā)區(qū)項目落地提供保障。加快推進(jìn)霍州科技智創(chuàng)園標(biāo)準(zhǔn)廠房及醫(yī)藥用品制造項目、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上樂坪片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、霍東新型產(chǎn)業(yè)園道路建設(shè)項目，提高園區(qū)承載力，推動產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展發(fā)展空間，不斷提高園區(qū)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，把開發(fā)區(qū)打造成項目投資“熱土”、產(chǎn)業(yè)聚集“高地”。
緊抓開發(fā)區(qū)重點項目建設(shè)。牢固樹立“項目為王”理念，把重心轉(zhuǎn)移到招商引資、項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，做大項目儲備，促進(jìn)簽約落地，服務(wù)開工建設(shè)，保障投產(chǎn)達(dá)效。聚焦“六新”產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮以大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、智能再制造為核心的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力量，推動以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等為核心理念的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中走在前列。科學(xué)謀劃重大項目，把項目謀劃作為“先手棋”，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)能力提升，突出補短板、強優(yōu)勢、擴(kuò)規(guī)模、占要點，增強項目建設(shè)后勁。加快培育龍頭企業(yè)，按照“有中生強、有中生新、無中生有、深度融合”的原則，優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量，打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展載體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越式升級。依托智能再制造研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的優(yōu)勢，抓好霍煤非煤產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)“創(chuàng)唯”建設(shè)。以頤高集團(tuán)有限公司頤高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項目為抓手，建設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”“電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園”“新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”為一體的綜合園區(qū)。
創(chuàng)新開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型機制建設(shè)。繼續(xù)深化“三化三制”改革，根據(jù)發(fā)展需求和運行實際，及時調(diào)整完善機構(gòu)職能，深度推進(jìn)“權(quán)力型結(jié)構(gòu)”向“服務(wù)型結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步對開發(fā)區(qū)賦權(quán)，推動授權(quán)再到位，“能賦盡賦，能放盡放”，實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務(wù)水平、降低行政成本；以管理效能改革、行政審批制度改革為契機，創(chuàng)新多種服務(wù)模式；探索實行大部門管理體制，在機構(gòu)、編制、人員配備等方面賦予較為靈活的機構(gòu)設(shè)置和干部管理權(quán)限，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的分配、激勵和保障機制；依托智能再制造研究院、智能再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動校企地合作再升級，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
打造開發(fā)區(qū)開放新高地。以更加包容、開放、創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)展模式參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭合作，培育內(nèi)生增長動力。推動更高水平的“引進(jìn)來”，完善招商機制，明確招商方向，招商引資與招財引智相結(jié)合，堅持以商招商、專題招商，探索委托招商，加大選擇性瞄準(zhǔn)式招商引資力度，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前后端延伸、向高附加值方向發(fā)展、向市場需求旺盛的領(lǐng)域發(fā)展，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈格局，努力實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。推動更大步伐“走出去”，鼓勵開發(fā)區(qū)內(nèi)擁有一定規(guī)模、品牌和核心競爭力的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，鼓勵有條件的企業(yè)到國內(nèi)外人才密集的地方建立研發(fā)機構(gòu)，加強研發(fā)、技術(shù)及人才方面的合作。通過“走出去”“引進(jìn)來”，促進(jìn)我市要素在更大范圍、更深層次上的有序流動和高效配置，使開放水平不斷提高，優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源不斷匯集，以對外開放引領(lǐng)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益的發(fā)展。
第四節(jié)打造現(xiàn)代服務(wù)體系，完善服務(wù)功能
以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為手段，以跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)融合為目標(biāo)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升。加強線上線下融合、推動多業(yè)態(tài)跨界協(xié)同，推進(jìn)生活性服務(wù)高效供給，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系。
建設(shè)裝備制造服務(wù)業(yè)樞紐。打造煤炭企業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，為煤炭企業(yè)提供全方位咨詢服務(wù)與技術(shù)支持。圍繞裝備制造、新型建材、節(jié)能環(huán)保、智能消費設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，多渠道搭建技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺。以“制造業(yè)服務(wù)化，服務(wù)業(yè)制造化”為理念，鼓勵裝備制造企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)過程中拓展服務(wù)功能。在智創(chuàng)城布局裝備制造服務(wù)中心，提供研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、設(shè)備采購、認(rèn)證監(jiān)理、能評環(huán)評、知識產(chǎn)權(quán)、資源共享、市場營銷、科技咨詢等專業(yè)服務(wù)，探索開展一體化集成服務(wù)。引導(dǎo)裝備制造企業(yè)搭建互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，帶動配套服務(wù)線上聚集。加快重點企業(yè)、重點設(shè)備云建設(shè)步伐，推進(jìn)工業(yè)APP 應(yīng)用創(chuàng)新，構(gòu)建工業(yè)APP 開放生態(tài)。
打造高質(zhì)量生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)，引導(dǎo)企業(yè)“觸網(wǎng)上線”，帶動更多產(chǎn)品實現(xiàn)線上聚集與線上銷售。支持商貿(mào)流通企業(yè)積極發(fā)展電子商務(wù)，開展一站式網(wǎng)上選購和物流配送。繼續(xù)舉辦各類網(wǎng)紅大賽，乘坐云旅游的“順風(fēng)車”，利用淘寶、抖音等平臺，進(jìn)一步加強七里峪、霍州署、狀元橋景點推介。積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等軟經(jīng)濟(jì)項目；加快人力資源服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展人力資源服務(wù)及職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)，提升新媒體招聘、職業(yè)介紹等服務(wù)水平；大力發(fā)展金融業(yè)，健全金融組織體系，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新；重點培育商務(wù)會展、營銷策劃、市場調(diào)查、管理咨詢等服務(wù)。推動資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)代理、會計、審計、稅務(wù)、商法、勘察設(shè)計、工程咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)全息化建設(shè)。積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，深化房地產(chǎn)供給側(cè)改革，發(fā)展房產(chǎn)中介行業(yè)，推進(jìn)房地產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展。加強北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等技術(shù)在物流服務(wù)中的應(yīng)用，提升物流服務(wù)水平。
打造高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)。建設(shè)霍東大道綜合型商場、大張鎮(zhèn)大型農(nóng)貿(mào)市場、南環(huán)路商業(yè)貿(mào)易一條街、舊城商業(yè)步行街等專業(yè)市場。建設(shè)三教鄉(xiāng)、李曹鎮(zhèn)、陶唐峪鄉(xiāng)、辛置鎮(zhèn)等農(nóng)貿(mào)市場，推動實體零售與網(wǎng)絡(luò)電商融合。加快辛置鎮(zhèn)商業(yè)文化廣場建設(shè)，提升辛置鎮(zhèn)、什林等核心鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施水平。提升唐榮市場、華怡超市、鼓樓地下商場、大眾路服裝一條街等商貿(mào)市場的規(guī)范化、精細(xì)化、便利化、特色化服務(wù)水平。結(jié)合霍州署文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，聚合親子、醫(yī)療、健身等業(yè)態(tài)，滿足多樣化、個性化消費需求。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，著力完善社區(qū)服務(wù)體系。啟動全體驗的新型零售模式，扶持服裝、餐飲、飾品網(wǎng)購店建設(shè)。積極發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，完善老年公寓、社區(qū)醫(yī)院、養(yǎng)生會所、老年護(hù)理院、老年文化交流、康復(fù)中心等配套設(shè)施，發(fā)展科學(xué)健身、保健理療、康體娛樂等養(yǎng)老服務(wù)。利用城鎮(zhèn)公共空間、舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施，推廣多媒體、多功能、季節(jié)性、可拆卸、可移動、綠色環(huán)保的健身設(shè)施，拓寬體育服務(wù)范圍，提升體育運動服務(wù)品質(zhì)。完善加油站服務(wù)網(wǎng)點，推動汽車4S 店落戶我市。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，加快生活服務(wù)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，對生活服務(wù)類企業(yè)上云、數(shù)字化轉(zhuǎn)型設(shè)備給予支持，發(fā)展線上教育、家政、餐飲、文化休閑、假日經(jīng)濟(jì)以及智慧養(yǎng)老等服務(wù)。
第五章實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)富裕美麗新農(nóng)村
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，以“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”為建設(shè)路徑，圍繞生產(chǎn)鏈、加工鏈、流通鏈、品牌鏈和功能鏈，打造鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體，推動高質(zhì)量發(fā)展，走出中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興霍州路徑。
第一節(jié)培育新型經(jīng)營主體，集約建設(shè)生產(chǎn)鏈
引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)農(nóng)戶參與規(guī)模化經(jīng)營，依托龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。重點扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進(jìn)一步增強各類主體質(zhì)量、效益，提升競爭能力。家庭農(nóng)場方面，進(jìn)一步完善支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和管理制度，穩(wěn)步增加家庭農(nóng)場數(shù)量，鞏固提升家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力和帶動能力。農(nóng)民合作社方面，提高農(nóng)民合作社覆蓋水平，推進(jìn)示范社創(chuàng)建工作，大幅提高農(nóng)民合作社規(guī)范運行水平。主體培育方面，線上線下相結(jié)合開展高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，大力開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)；提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)工作覆蓋面，健全培育體系，優(yōu)化培育機制，改善培育條件，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營能力。
發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。優(yōu)先扶持同興禽業(yè)、瑞興養(yǎng)殖、宏源種植、聚盛牧業(yè)等12 個涉農(nóng)龍頭企業(yè)再造升級，提供針對性的政策傾斜，擴(kuò)大其知名度。對生產(chǎn)相近或相似產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)成立龍頭企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享，產(chǎn)品互補和統(tǒng)一銷售。注重龍頭引領(lǐng)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢，以“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”、“公司+家庭農(nóng)場”等形式，聯(lián)手農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建基地、創(chuàng)精品、延鏈條、帶農(nóng)戶、拓市場、促融合，調(diào)“優(yōu)”產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)“綠”生產(chǎn)方式，調(diào)“順”產(chǎn)業(yè)體系，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。
第二節(jié)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，多措延伸加工鏈
借助科技力量和企業(yè)組織力量，堅持集群化發(fā)展，推進(jìn)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展新動力。
提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色加工行動，按照生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展思路，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)，打造核桃等堅果制品、兔肉加工、年饃加工、碗托、小米等特色農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢區(qū)，形成特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)?；l(fā)展格局。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化現(xiàn)代加工新模式。鼓勵健峰生態(tài)、聚盛牧業(yè)、裕鑫博康、隆旺佳等大型加工企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的高新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展。推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施綜合利用，建設(shè)糧食烘儲加工中心、果蔬加工中心，提升產(chǎn)地初加工全鏈條發(fā)展水平。合理布局原料基地和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局。
增強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展動力。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，圍繞蔬菜、干鮮果、養(yǎng)殖業(yè)、林木經(jīng)濟(jì)和中藥材等農(nóng)產(chǎn)品加工重點領(lǐng)域開展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地；加強與科研院所和高等學(xué)校合作，建立研發(fā)機構(gòu)，重點研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品。集群式培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；探索休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式；實施一批投資強度大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動效應(yīng)強的農(nóng)業(yè)項目；突出產(chǎn)業(yè)園技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等主體功能，塑造標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化、生態(tài)化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，推進(jìn)西張垣提檔升級項目，打造我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體。著力推進(jìn)西張垣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、李曹鎮(zhèn)國家級核桃種植基地、三教鄉(xiāng)龍泉蘋果種植基地、師莊鄉(xiāng)養(yǎng)豬場項目、十槐黑山羊生產(chǎn)養(yǎng)殖加工基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極創(chuàng)建陶唐峪茶飲牡丹示范基地、白龍鎮(zhèn)藥用牡丹示范基地和辛置鎮(zhèn)藥用牡丹示范基地，推進(jìn)與醫(yī)藥企業(yè)聯(lián)合，開發(fā)保健品、藥品等附加值高的深加工產(chǎn)品，完善牡丹產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，爭取把牡丹產(chǎn)業(yè)做成推動全市脫貧攻堅和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié)創(chuàng)新產(chǎn)銷對接渠道，數(shù)字賦能流通鏈
持續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接力度，建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大市場、大流通相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。
加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)加工企業(yè)對接全國性和區(qū)域性的農(nóng)業(yè)電商平臺，發(fā)展“產(chǎn)品+內(nèi)容+場景”的體驗式購物，開展商品介紹、產(chǎn)地展示、咨詢答復(fù)、智能導(dǎo)購等服務(wù)。扎實推進(jìn)我市農(nóng)村電商綜合服務(wù)平臺建設(shè)，支持外銷窗口建設(shè)，推動直播、微商等新電商模式與傳統(tǒng)電商互為補充，為質(zhì)量有保證、服務(wù)有保障的產(chǎn)品打開銷路，強化產(chǎn)銷銜接，推動農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，建立高效、暢通、安全、有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，助推現(xiàn)代消費向農(nóng)村延伸。依托裕鑫博康電子商務(wù)孵化中心等機構(gòu)，組建一批農(nóng)產(chǎn)品電商專業(yè)團(tuán)隊，加強創(chuàng)新設(shè)計，豐富產(chǎn)品種類，創(chuàng)新營銷手段。構(gòu)建我市農(nóng)業(yè)信息交易平臺，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供需信息和價格行情，積極對接市場。
大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)。積極培育各類中介組織，發(fā)揮其在訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)服務(wù)等方面的作用。壯大經(jīng)紀(jì)人隊伍，鼓勵組織更多的農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，跑訂單、找市場，從事農(nóng)產(chǎn)品營銷活動。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開設(shè)直營店和連鎖店，積極與大型連鎖超市、流通企業(yè)對接，擴(kuò)大農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等對接范圍；發(fā)展一批與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群與專業(yè)批發(fā)市場對接。借助多種營銷手段，有效暢通城鄉(xiāng)定制渠道，推廣定制農(nóng)業(yè)。建立個體定制農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和手機APP 平臺，為農(nóng)民與居民開展定制農(nóng)業(yè)提供交流平臺；推廣小農(nóng)戶多元化定制模式，推動不同區(qū)域各具特色的小農(nóng)戶生產(chǎn)有機契合，構(gòu)建豐富多元的農(nóng)副產(chǎn)品供給體系；推廣以合作社為主體的規(guī)?；ㄖ颇Ｊ剑l(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)品，打造區(qū)域性農(nóng)業(yè)品牌。
加快建設(shè)冷鏈倉儲物流設(shè)施。重點加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場預(yù)冷、儲藏、保鮮等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低流通損耗。加強全國性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場升級改造，提升清洗、烘干、分級、包裝、貯藏、冷凍冷藏、查驗、疫情防控等設(shè)施水平，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈保鮮流通比例。探索將居住小區(qū)冷鏈快遞末端綜合服務(wù)場所、生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷藏終端設(shè)備納入公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，為開展冷鏈配送服務(wù)提供便利。
第四節(jié)培育特色區(qū)域品牌，合力打造品牌鏈
推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，深入實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品品牌培育緊密結(jié)合起來，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌競爭力。
打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。圍繞“質(zhì)量立農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)”的主旋律，立足我市自然稟賦及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極發(fā)展以高端品種、高端品質(zhì)、高端品牌為特色的“三品”農(nóng)業(yè)，探索出一條以第三方平臺為“媒介”，政府與主體“雙重奏”的“三位一體”農(nóng)業(yè)品牌孵化之路。實施綠色品牌戰(zhàn)略，依托地理標(biāo)志認(rèn)定，形成以區(qū)域品牌為統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)系列品牌為支撐的格局，多種形式宣傳農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，舉辦具有影響力的特色產(chǎn)品會展，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和美譽度。將農(nóng)產(chǎn)品品牌打造與文化內(nèi)涵挖掘、農(nóng)商文旅體融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機地結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌對消費者形成更強的心理說服力和持久魅力。積極挖掘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域資源，扶持壯大隆旺佳、裕鑫博康、同興禽業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)企龍頭標(biāo)桿，創(chuàng)建一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，塑造我市蘋果、核桃、無公害蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)品品牌，引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，形成建設(shè)一個基地、帶動一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育一系列品牌產(chǎn)品的格局。綜合采用線上綠色通道和線下商超銷售、第三方銷售渠道等多種銷售方式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品品牌影響范圍，增加農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。
加強品牌保護(hù)管理機制建設(shè)。加強品牌保護(hù)，將品牌認(rèn)證、包裝策劃與品牌管理有機結(jié)合。加強品牌使用管理，探索知名品牌定價體系和授權(quán)經(jīng)營辦法，建立公用品牌產(chǎn)品相互宣傳機制，建立公用品牌使用進(jìn)入和退出機制，引導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會等自治組織加強行業(yè)自律。 建立農(nóng)產(chǎn)品品牌評價、推介機制，定期向社會推介一批影響大、效益好、輻射帶動強的霍州農(nóng)產(chǎn)品品牌。
第五節(jié)挖掘農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，全面拓展功能鏈
堅持融合化提升，創(chuàng)新功能農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為主線，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，持續(xù)譜寫我市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新篇章。
夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性功能。確保糧食產(chǎn)業(yè)安全，深入貫徹落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅守耕地紅線，確保耕地數(shù)量不減少，持續(xù)增強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利工程等建設(shè)力度；提高糧食育種技術(shù)、耕種技術(shù)、收儲加工技術(shù)，做強“農(nóng)業(yè)芯片”，走依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路；加強災(zāi)情監(jiān)測，密切與氣象部門溝通，關(guān)注重要時節(jié)的重大天氣變化，及時發(fā)布預(yù)警信息，制定完善應(yīng)急預(yù)案。扎實走好有機旱作新路徑，深入實施耕地質(zhì)量提升、農(nóng)水集約增效、旱作良種攻關(guān)、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機配套融合、綠色循環(huán)發(fā)展、品牌建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育八大工程，探索具有霍州特色的有機旱作技術(shù)體系。提高農(nóng)業(yè)對外開放度，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域合作和對外開放，形成科學(xué)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)對外開放政策。全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保證糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步增長的前提下，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)民種植模式，在尊重農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上，探索土地集中流轉(zhuǎn)、集約開發(fā)的新模式，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)應(yīng)用，打造農(nóng)業(yè)精品節(jié)點。
增強農(nóng)業(yè)增收功能。發(fā)揮蔬菜、中藥材、蘋果、核桃等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重構(gòu)，促進(jìn)功能農(nóng)業(yè)與旅游、文化、創(chuàng)意、教育、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，橫向推進(jìn)功能農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘利用農(nóng)業(yè)新附加功能，拓展農(nóng)業(yè)增效增收空間，打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)圈和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，加快種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、服務(wù)等一體化發(fā)展。堅持走農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈相融互促的新路，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能，助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
第六節(jié)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，全力建設(shè)新農(nóng)村
深化農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村土地改革，穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，保障農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，激發(fā)農(nóng)村土地資源活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)和集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺建設(shè)；加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革；深入推進(jìn)集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革。有序推進(jìn)農(nóng)技農(nóng)經(jīng)農(nóng)機“三支隊伍”市場化改革，鼓勵各類社會力量廣泛參與基層服務(wù)，建立開放競爭、多元互補、服務(wù)高效的農(nóng)技推廣、農(nóng)機服務(wù)和農(nóng)村經(jīng)營管理體系。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強環(huán)境教育，提高村民環(huán)境衛(wèi)生意識，倡導(dǎo)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的文明新風(fēng)尚。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)設(shè)計規(guī)劃，提高農(nóng)村垃圾污水處理率，以農(nóng)村生活垃圾污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、“廁所革命”、村容村貌提升為主攻方向，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境更加整潔優(yōu)美。常態(tài)化實施村莊清潔行動，開展以清理“藍(lán)棚頂”、無人居住廢舊房、房前屋后雜物堆、田間地頭廢棄物、管線“蜘蛛網(wǎng)”、農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動為主要內(nèi)容的“五清理一活動”專項行動。加強村莊規(guī)劃管理，推進(jìn)實用性村莊規(guī)劃編制實施，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，優(yōu)化村莊功能布局，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。完善建設(shè)和管護(hù)機制，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長效機制。繼續(xù)組織開展“美麗宜居鄉(xiāng)村”評選，啟動陶唐峪鄉(xiāng)義城村“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”試點建設(shè)。推動李曹鎮(zhèn)范村、秦家?guī)X村、石鼻村、峪里村、尉侯村美麗鄉(xiāng)村集中連片建設(shè)。積極推進(jìn)市內(nèi)高速公路、國省道沿線和旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊的村莊達(dá)到“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)。
持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。全面鞏固脫貧攻堅成果，堅決補齊貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全短板；按照“脫貧不脫鉤、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶”的原則，繼續(xù)統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、就業(yè)、教育、健康、金融和兜底扶貧等措施；持續(xù)興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)就業(yè)，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動力。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，精準(zhǔn)實施金融支持、產(chǎn)業(yè)獎補、職業(yè)培訓(xùn)、防貧保障等幫扶措施，防止返貧和發(fā)生新的貧困，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。
第六章實施城市提質(zhì)戰(zhàn)略，建宜居宜業(yè)魅力新城
堅持資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的建設(shè)重點，圍繞“創(chuàng)國衛(wèi)”建設(shè)目標(biāo)，加快推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)智能化、城市功能品質(zhì)化、城市環(huán)境優(yōu)質(zhì)化，建設(shè)生態(tài)美、環(huán)境美、生活美的宜居宜業(yè)城市。
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，拓展產(chǎn)城融合空間
“東拓、北延、西優(yōu)、南控”，形成“兩心兩軸七區(qū)”的帶狀組團(tuán)式城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局，構(gòu)建我市產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。加快推進(jìn)“東拓、北延、西優(yōu)、南控”。以行政中心和霍州高鐵站為支點，加快城市向東拓展，擴(kuò)大城市容量；圍繞開發(fā)區(qū)建設(shè)，打造“六新”產(chǎn)業(yè)聚集地。適度向北延伸，加強北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化西部河西片區(qū)，盤活土地存量，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。南部嚴(yán)格控制高污染性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化提升生態(tài)環(huán)境水平。
優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局。著力構(gòu)建“兩心兩軸七區(qū)”的帶狀組團(tuán)式城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，“兩心”是以商貿(mào)服務(wù)中心和商務(wù)文化中心為兩大核心，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新引擎?！皟奢S”是沿鼓樓西街、鼓樓東大街、霍東大道、上霍線串聯(lián)河西片區(qū)、老城片區(qū)、開發(fā)區(qū)、李曹片區(qū)的綜合服務(wù)軸，圍繞提升城市功能品質(zhì)，加強人口和服務(wù)功能集聚；沿汾河、108 國道、南同蒲鐵路串聯(lián)什林片區(qū)、老城片區(qū)、河西片區(qū)、辛置片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級，發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)綜合實力?！捌邊^(qū)”是以什林片區(qū)、老城片區(qū)、霍東新區(qū)、李曹片區(qū)、開發(fā)區(qū)、河西片區(qū)、辛置片區(qū)為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化功能體系的支點，優(yōu)化和分解城市中心職能，承接中心城區(qū)內(nèi)主要生活與生產(chǎn)功能。加快綠色生態(tài)帶發(fā)展，推動城市周圍山體與汾河、南澗河等水系以及城市各功能區(qū)塊互相融合共生，多條城市綠脈廊道貫穿城市，構(gòu)建“山水共生，綠脈貫穿”的生態(tài)發(fā)展格局。
第二節(jié)完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)
按照建設(shè)節(jié)約型城市的原則，強調(diào)內(nèi)涵式集約型發(fā)展，從全局和戰(zhàn)略高度降低能源資源消耗總量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，劃定增長邊界，控制城市規(guī)模，挖掘用地潛力，在區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建一體化、高效率的綠色交通出行系統(tǒng)。
完善城市功能。加快推進(jìn)住宅建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造，提升人民居住品質(zhì)。加快匯元小區(qū)、陽光首府、錦峰學(xué)府、陽光城、嘉和花園、麗景·中央公園、麗華苑、公園天下、開元名都、頤福苑、趙家莊永康新區(qū)等項目建設(shè)，推進(jìn)新建北路農(nóng)貿(mào)市場及棚戶區(qū)改造、大眾南路棚戶區(qū)改造、南街城南棚戶區(qū)改造、鼓樓街小洼里開發(fā)建設(shè)和東堡舊堡子棚戶區(qū)改造，展示我市新形象。加快合理布局5 平方公里公共服務(wù)圈，配套完善行政、教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，打造15 分鐘便民生活圈。加快新醫(yī)院、政務(wù)服務(wù)中心、體育主題公園建設(shè)；依托智能醫(yī)療設(shè)備、中醫(yī)康復(fù)、健康促進(jìn)、養(yǎng)老護(hù)理及其他生活服務(wù)，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系；投資建設(shè)我市應(yīng)急救援指揮中心及配套設(shè)施；合理調(diào)配公共設(shè)施和綠地比重，逐漸形成沿汾河、南澗河的濱河綠化走廊，投資建設(shè)汾河灘濕地公園、月亮灣濕地公園、東灣濕地公園、郭莊泉域濕地公園、河西人民公園、南山公園、七里峪水庫，加快構(gòu)建新型城市化互動發(fā)展的規(guī)劃體系。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。超前謀劃交通、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施背街小巷道路改造工程，加快農(nóng)村道路改造升級工程，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)之間輻射帶動及公共服務(wù)均等化程度。繼續(xù)新建（改造）城市主次干道，改善城區(qū)道路通行條件，推進(jìn)中鎮(zhèn)大道、新建北路、大眾南路及橋、前進(jìn)南路及橋、中鎮(zhèn)路及南通街拓寬改造、光明路（北段）、世紀(jì)路、緯五路、緯三路、經(jīng)二路、經(jīng)十路南段及橋等道路工程項目，投資建設(shè)（改造）南環(huán)路通往小洼里汾河橋、鼓樓南街城南片區(qū)道路、河西片區(qū)道路網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)工程項目，提高交通出行能力，提升城市綜合承載能力。實施緯五路東延、大張段、經(jīng)一路、經(jīng)三路南段及橋、上霍線尉候至大張段拓寬改造等道路工程，將更多城市功能向新城區(qū)延伸。實施集中供熱擴(kuò)戶、天然氣擴(kuò)戶，推進(jìn)生活垃圾處理廠、餐廚垃圾處理廠等項目落地，切實抓好停車場、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快霍州市通用機場、直升機場建設(shè)工程，全面提升城市品質(zhì)。
第三節(jié)改善人居環(huán)境，實施靚城提質(zhì)行動
實施城市人居環(huán)境提質(zhì)戰(zhàn)略，制定城市人居環(huán)境優(yōu)化年度行動計劃，以創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”為抓手，完善城市灰色、藍(lán)色與綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市品位，建設(shè)生態(tài)美、環(huán)境美、生活美的宜居宜業(yè)城市。
實施城市更新九大工程。環(huán)境整治工程，深化“三拆三下三進(jìn)三出”專項整治，推進(jìn)“三延伸兩提升”；加強城市生活垃圾分類管理。風(fēng)格塑造工程，以區(qū)域中心城市為重點，加強城市設(shè)計，塑造富有地域特色的城市景觀。路網(wǎng)暢通工程，合理規(guī)劃路網(wǎng)架構(gòu)，統(tǒng)籌推動立體交通和靜態(tài)交通建設(shè)，加大老舊街巷整治力度，努力構(gòu)建“窄馬路、密路網(wǎng)”交通體系。老舊小區(qū)改造工程，重點做好市政配套基礎(chǔ)設(shè)施及建筑節(jié)能改造、加裝電梯、周邊綠化、停車設(shè)施配建等工作?！俺鞘锌蛷d”打造工程，制定公共空間設(shè)計建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，以公共建筑集中區(qū)、大型商貿(mào)區(qū)為重點，精心雕琢一批特色片區(qū)。城市文脈保護(hù)工程，推進(jìn)文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制，加強歷史建筑活化利用。海綿城市建設(shè)工程，加快城市易澇點治理，改善城市道路排水，提高雨水就地消納利用水平。智慧城市建設(shè)工程，推動城市管理智能化，促進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)城管平臺全覆蓋。文明城市創(chuàng)建工程，以文明城市創(chuàng)建為牽引，規(guī)范城市管理執(zhí)法，強化法治約束，推動形成良好社會風(fēng)尚。
深入開展“國家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建活動。貫徹落實國家關(guān)于愛國衛(wèi)生工作的法規(guī)政策，將愛國衛(wèi)生工作納入政府議事日程，實行目標(biāo)管理，重視愛國衛(wèi)生工作和衛(wèi)生創(chuàng)建活動。加快便民設(shè)施建設(shè)，在主商業(yè)區(qū)、公交站點、旅游景區(qū)周邊、公園、早市等人流密集地規(guī)劃建設(shè)一批便民公廁；在居民休閑區(qū)設(shè)置閱覽亭、健身器具、休閑座椅等便民服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，開展農(nóng)貿(mào)市場專項整治行動，全面取締活禽市場以及現(xiàn)場宰殺和經(jīng)營活禽行為。加快公共交通體系建設(shè)，建設(shè)容量大、速度快、覆蓋面廣的城市公共客運交通系統(tǒng)，讓公交成為居民出行主要交通工具。狠抓“三小”行業(yè)監(jiān)管，對小餐飲、小作坊、小攤點行業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，完善“三小”行業(yè)督導(dǎo)檢查標(biāo)準(zhǔn)。提倡市民使用布制購物袋，限制一次性塑質(zhì)餐具生產(chǎn)使用，逐步提高回收比例，減少白色污染。按照群眾治理與專業(yè)預(yù)防控制相結(jié)合、日常治理與突擊消殺相結(jié)合的方式清除“四害”，健全“三防”設(shè)施，規(guī)范經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生，實行“搬家式”衛(wèi)生大掃除。廣泛宣講吸煙危害，深入開展無煙單位、無煙環(huán)境創(chuàng)建工作，營造清新、潔凈、無煙、健康的社會環(huán)境。建立完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、單位四級病媒生物防制組織網(wǎng)絡(luò)體系，推動病媒生物防制工作步入法治化、科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，利用微信公眾平臺等網(wǎng)絡(luò)資源媒體，向全市黨群機構(gòu)、企業(yè)學(xué)校發(fā)出號召，引導(dǎo)帶領(lǐng)全市人民積極參與創(chuàng)衛(wèi)工作，為我市全力推進(jìn)創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城營造良好社會氛圍。
城市環(huán)境綜合治理。繼續(xù)推行垃圾分類工作，制定實施激勵措施，提高公眾垃圾分類的積極性和參與度；引入第三方企業(yè)與社會組織進(jìn)行資本投資、監(jiān)督等服務(wù)，發(fā)揮市場機制、政府扶持與引導(dǎo)、企業(yè)支持等多種力量，推動垃圾分類投放、收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)的市場化運作；借助“互聯(lián)網(wǎng)+”分類回收技術(shù)，提高垃圾分類市場化運作的效率，促進(jìn)資源的最大化回收利用，降低末端的焚燒和填埋量；生活垃圾填埋場建設(shè)注意節(jié)約土地資源、減少填埋場污染、加強填埋氣體回收利用，鼓勵建設(shè)垃圾焚燒電廠，變廢為寶。以城鎮(zhèn)污水截留與治理工程為重點推進(jìn)水污染防治，補齊城鎮(zhèn)生活污水處理短板。提倡節(jié)約用水，鼓勵市民重復(fù)利用廢水，建設(shè)第二污水處理廠，提高污水處理率。加強監(jiān)測工業(yè)廢氣廢水污染，合理布局工業(yè)，減少單位面積內(nèi)污染物的集中排放，加大對廢棄物的綜合利用；提升固體廢棄物減量化、資源化和無害化處理能力和水平，促進(jìn)固體廢物進(jìn)入生產(chǎn)循環(huán)系統(tǒng)；對工廠、車間、交通、道路進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，加強噪聲污染綜合整治。按照“三同時”要求，嚴(yán)格執(zhí)行防治污染設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。制定和落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品和包裝強制回收，在廢電器電子產(chǎn)品以及玻璃飲料容器生產(chǎn)者責(zé)任等方面先行推進(jìn)，推進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四節(jié)創(chuàng)新城市治理，加快智慧城市建設(shè)
提高城市治理水平，推動“數(shù)字城管”建設(shè)，整合形成精確、敏捷、高效的數(shù)字化城市管理平臺，不斷強化城市管理執(zhí)法工作，全力保證城市運行秩序。
推進(jìn)城市設(shè)施的智能化升級。率先布局5G 等下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快5G 基站規(guī)劃建設(shè)，提升城市網(wǎng)絡(luò)流量承載能力。加快政務(wù)網(wǎng)絡(luò)改造整合，促進(jìn)公益WIFI 創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，建設(shè)“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”三位一體覆蓋全市的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)。加強交通、電力、給排水、管網(wǎng)等城市公用領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，統(tǒng)籌部署車聯(lián)網(wǎng)、智慧燈桿、智慧管廊等智能設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，高效配置社會資源，賦予“城市大腦”感能、描述、反饋、預(yù)測等全方位功能，推動城市治理從數(shù)字化、智能化向智慧化升級，更好對接群眾需求。
疏通數(shù)字化治理的障礙。研究制定數(shù)字政府頂層設(shè)計方案，以智慧城市建設(shè)為目標(biāo)，以群眾需求為導(dǎo)向，以5G、城市物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)產(chǎn)品為支撐，優(yōu)化大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化管理，推進(jìn)數(shù)字化公共安全聯(lián)防聯(lián)控，疏通數(shù)字化治理的堵點和斷點，解決核心痛點問題。深化與市場的合作，將大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)用于應(yīng)對疫情當(dāng)中，提升社會治理和資源調(diào)配的反饋效率，通過數(shù)字化治理手段提升疫情防控的精準(zhǔn)性和智能化。
打通政務(wù)數(shù)據(jù)的流通閉環(huán)。將“治理”和“服務(wù)”作為數(shù)字化治理的兩條主線，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚治理，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換機制，推動數(shù)據(jù)資源規(guī)范化流通，打通政府部門的數(shù)據(jù)流通閉環(huán)。深化大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，構(gòu)建基于區(qū)塊鏈的治理架構(gòu)，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的溯源確權(quán)和共享共治，提升“一網(wǎng)通辦”數(shù)字政府系統(tǒng)的安全性、高效性和可信性。
暢通治理體系的基層應(yīng)用。建設(shè)全要素、立體式的政府?dāng)?shù)字化服務(wù)聯(lián)動機制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺的全覆蓋，將數(shù)字化治理體系下探到組織最基層和區(qū)域最末梢，確保政令流轉(zhuǎn)通暢有效。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮群眾主體作用，推進(jìn)社區(qū)治理共建共治共享，加速基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
第七章實施文化強市戰(zhàn)略，全面提升城市軟實力
以文化強“硬核”，以集聚做抓手，以數(shù)字賦動能，以融合創(chuàng)活力，圍繞“文明傳承點亮、文化活化延續(xù)、產(chǎn)業(yè)融合生長、文旅深度融合，公共文化發(fā)展”，構(gòu)筑新時代道德風(fēng)尚建設(shè)高地、文化流動精神家園、文化產(chǎn)業(yè)特色板塊和文化旅游發(fā)展高地，全面提升文化軟實力和文化凝聚力。
第一節(jié)弘揚核心價值，全面提高文明程度
加強社會主義精神文明建設(shè)，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，將核心價值觀融入社會生活，推動我市文明程度全面提高。
加強社會主義精神文明建設(shè)。把培育和踐行社會主義精神文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，以文明城市創(chuàng)建為引領(lǐng)，扎實推進(jìn)各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力開展先進(jìn)典型的選樹宣傳教育。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深入整合，弘揚網(wǎng)絡(luò)正能量，唱響網(wǎng)上主旋律，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動。學(xué)習(xí)貫徹“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”的重要指示精神，積極開展全市文明家庭創(chuàng)建活動，在全社會形成崇德向善、見賢思齊的良好風(fēng)尚，以家庭美德的濃厚氛圍帶動全市精神文明建設(shè)。
實施社會主義核心價值觀示范建設(shè)工程。廣泛開展社會主義核心價值觀的宣傳，以座談、訪談、辯論等方式，開展“我們的價值觀”討論，開辦專題講座，通過黨校專題培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育平臺、組織生活會等，加強黨性黨風(fēng)和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)等教育培訓(xùn)，引領(lǐng)市民爭做社會主義核心價值觀的明白人、倡導(dǎo)者和實踐者。舉辦理論教育宣講、“社科專家基層行”“兩鄉(xiāng)五鎮(zhèn)社科”講壇，廣泛開展“三下鄉(xiāng)”活動，大力宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。開設(shè)廣播電視專題講座，舉行基層理論巡回宣講，推進(jìn)社會主義核心價值觀下基層。利用文化宣傳街、文化宣傳欄、道德講堂、農(nóng)村廣播、鄉(xiāng)村大舞臺、文化惠民演出等宣傳文化陣地，加強社會主義核心價值觀建設(shè)。
加強新時代文化新風(fēng)陣地建設(shè)。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，繼續(xù)推進(jìn)“一墻一榜”和“一約四會”建設(shè)，設(shè)置文化墻和善行義舉榜，完善村規(guī)民約，組建村民議事會、道德評議會、紅白理事會和禁賭禁毒會，深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，宣揚身邊好人和先進(jìn)典型，倡樹文明鄉(xiāng)風(fēng)，改變生活陋習(xí)，提升群眾的文明素質(zhì)。完成村級新時代文明實踐站掛牌，開展“星級文明戶”創(chuàng)評活動。組織農(nóng)村開展“寫家規(guī)、曬家訓(xùn)、評家風(fēng)”活動。開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭評比，提升群眾文明素養(yǎng)，弘揚和發(fā)展中華民族傳統(tǒng)美德和文明新風(fēng)。
第二節(jié)活化文脈資源，縱深增強文化影響
樹立全新資源觀，保護(hù)和傳承好寶貴歷史文化資源，深度提煉蘊含的文化基因和時代價值，進(jìn)一步增強文化影響力。
加強文物保護(hù)和利用。圍繞我市“一署一窯四村落”，加快省級文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建工作，繼續(xù)提升文物保護(hù)利用水平。重視文物日常檢查，加強文物修繕保護(hù)。以霍州鼓樓、祝圣寺、觀音廟等國保單位為重點項目，推動以霍州署為中心輻射周邊5公里的國家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)。實施革命文物保護(hù)工程，對三教鄉(xiāng)霍縣抗日縣政府舊址、犧盟會特區(qū)舊址、陶唐峪鄉(xiāng)大溝戰(zhàn)斗遺址、南環(huán)街辦南塔烈士陵園、七里峪烈士陵園等革命文物加強保護(hù)修繕。實施不可移動文物搶險性保護(hù)工作，對老城區(qū)內(nèi)26 處古民居進(jìn)行修復(fù)整治和搶救性保護(hù)，恢復(fù)歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌格局，激活老街區(qū)、老建筑。加強文物活化利用，實施陳村、許村民居和朱家祠堂、寺莊村、白龍村古建筑、老建筑的保護(hù)與利用工程。加強退沙辦許村等歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的創(chuàng)建與保護(hù)。以傳統(tǒng)古村落賈村媧皇廟人文始祖文化、魁星樓狀元文化、劉家祠堂鄉(xiāng)村記憶文化為核心，加強對周邊20 處民居宅院的集中連片保護(hù)利用。啟動霍州窯址文物保護(hù)利用工程，恢復(fù)霍窯生產(chǎn)，發(fā)展霍窯藝術(shù)，建設(shè)霍窯生產(chǎn)基地。開展工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土遺產(chǎn)等遺產(chǎn)調(diào)查，實施文化遺產(chǎn)解讀工程，對全市文物保護(hù)單位所承載的文化內(nèi)涵、歷史脈絡(luò)和社會價值進(jìn)行數(shù)字化整理和詮釋，完善文物解讀系統(tǒng)，依托解讀內(nèi)容開展線上線下宣傳。
增強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承利用。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕危項目搶救性保護(hù)，加快建設(shè)霍州市博物館，采取訪談、展演等形式，真實記錄精髓，留取寶貴資料。啟動霍州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會和數(shù)字化保護(hù)工程，鼓勵市圖書館、文化館等公共文化機構(gòu)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳展示活動。推動霍州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)跨區(qū)域交流合作，委托高校、企業(yè)和相關(guān)單位，組織非遺傳承人參加研修、研習(xí)和培訓(xùn)，力爭各級非遺項目都有代表性傳承人。鼓勵非遺傳承人、文化企業(yè)舉辦非遺文化講座、展演、技藝制作展示及體驗等活動，建立生產(chǎn)保護(hù)型、傳承教學(xué)型、節(jié)日活動型非遺基地。組建民間表演隊伍，鼓勵籌劃威風(fēng)鑼鼓、火星圣母祭祀、“四社五村”用水習(xí)俗等民俗活動，推動各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與現(xiàn)代教育體系深度融合。
挖掘活化文化資源。活化文化遺產(chǎn)、國保省保級文物保護(hù)單位、歷史遺址、紅色資源、重要工業(yè)遺址、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等珍貴遺產(chǎn)資源。加強對修繕后的歷史建筑、文化遺存的利用，建設(shè)小型博物館、展覽館、紀(jì)念館、村史館、文化服務(wù)中心等有特色、有品位的文化空間。加強霍州鶯歌、三弦書、通背拳、剪紙、面塑、粗布、豆腐等技藝保護(hù)。支持霍州饃制作技藝申遺工作，實施霍布、剪紙、木板畫等傳統(tǒng)工藝振興計劃，建設(shè)霍州非遺活態(tài)博物館。培育知名品牌，推動傳統(tǒng)工藝走向現(xiàn)代化。
第三節(jié)根植智慧創(chuàng)意，健全文化產(chǎn)業(yè)體系
順應(yīng)新時代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，以高質(zhì)量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。
提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。繁榮文藝演出產(chǎn)業(yè)，加強與國內(nèi)外著名高校、科研機構(gòu)和會展企業(yè)合作，協(xié)同策劃一批具有影響力的民俗文化活動；加強威風(fēng)鑼鼓文化產(chǎn)品開發(fā)，舉辦國際鑼鼓大賽，申報“萬人威風(fēng)鑼鼓”吉尼斯世界紀(jì)錄；依托三弦書、社火、鶯歌、地方戲曲等文化載體，發(fā)掘抬閣、八蠟廟腰鼓、退沙小蹺等表演形式，創(chuàng)作特色情景劇，復(fù)排加工傳統(tǒng)項目，創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)作品，加快藝術(shù)表演進(jìn)駐景區(qū)，打造非遺演藝精品。組織花會、燈會、廟會、民歌、民間吹奏樂等民俗文化體驗活動，重拾“四社五村”文化，落實義城年度祭祀活動，利用火星廟會等傳統(tǒng)節(jié)日，開發(fā)傳統(tǒng)民間節(jié)日慶典打造節(jié)慶品牌的“霍州名片”。推動文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、地產(chǎn)、制造、設(shè)計、農(nóng)業(yè)、體育等產(chǎn)業(yè)相融合，全面提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。
發(fā)展現(xiàn)代民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。樹立“大文創(chuàng)”理念，策劃和研發(fā)一批特色服飾、傳統(tǒng)手工制品、工藝美術(shù)品、霍州瓷窯等民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)品，做強霍州饃、純棉土粗布、棗夾核桃、霍州釀醋、石磨面等知名特色品牌。以村落文化景觀、民居建筑、飲食文化等為抓手，創(chuàng)建以影視拍攝、動漫創(chuàng)作、美術(shù)寫生、藥膳美食、藝術(shù)設(shè)計等為主的文化創(chuàng)意基地，加強數(shù)字創(chuàng)意、VR、直播等新業(yè)態(tài)建設(shè)，推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。整合民俗文化資源，成立霍州民俗文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺，打造民俗文化產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化平臺，對年饃藝人、壁畫及民間手藝匠人等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化與開發(fā)，加大支持霍州木版年畫、奇石根雕等民間文化藝術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)品發(fā)展，建設(shè)基于制作秀、互動體驗、動漫游戲等形式的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。
做大做強教育產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)舉辦中國（霍州）教育產(chǎn)業(yè)博覽會，大力培育教輔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建常態(tài)化服務(wù)平臺。發(fā)展圖書營銷產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮霍州市萬人書刊發(fā)行隊伍優(yōu)勢，利用好“霍州書商”名片，持續(xù)開展“山西霍州書刊營銷洽談會”活動，發(fā)展教輔產(chǎn)業(yè)上、中、下游的全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“教輔之鄉(xiāng)”，推動教輔出版發(fā)行文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；組建書刊發(fā)行集團(tuán)，強化書刊發(fā)行經(jīng)營管理，做大圖書發(fā)行業(yè)。引進(jìn)做大印刷出版產(chǎn)業(yè)，推動書刊設(shè)計、制版、印刷、發(fā)行體系建設(shè)，壯大數(shù)字出版、電子書等文化產(chǎn)業(yè)，打造圖書小鎮(zhèn)。壯大教育裝備產(chǎn)業(yè)，培育引進(jìn)教學(xué)用實驗設(shè)備、實訓(xùn)設(shè)備、教育用品等教育裝備制造與銷售企業(yè)，打造“教育裝備基地”。
第四節(jié)創(chuàng)新融通文旅，力挺轉(zhuǎn)型雛形落成
以文旅高質(zhì)量發(fā)展為主線，加強市場分析和區(qū)域合作，創(chuàng)新營銷方式，加快霍州全域旅游示范區(qū)建設(shè)，形成霍州轉(zhuǎn)型出雛型的重要支撐。
打造響亮品牌，質(zhì)量文旅固本。明確中鎮(zhèn)霍山文化定位，發(fā)揮東部森林康養(yǎng)資源優(yōu)勢，依托七里峪全國森林康養(yǎng)基地，以康養(yǎng)、會務(wù)休閑、登山嬉水、避暑觀光、涉險探奇、娛樂體驗、書畫寫生等旅游產(chǎn)品建設(shè)為抓手，建設(shè)“中國天然氧吧”，聯(lián)合霍氏宗親，打造以“霍氏文化產(chǎn)業(yè)園”為主的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，叫響“夏養(yǎng)山西，康養(yǎng)霍州”旅游品牌。圍繞創(chuàng)建國家4A 級景區(qū)目標(biāo)，加快推進(jìn)霍州署整體開發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升承接能力。整合資源、系統(tǒng)規(guī)劃，將州里街、祝圣寺、媧皇廟、鼓樓、朱家大院等文旅景點“連珠成串”，科學(xué)規(guī)劃打造千佛崖、懸泉山、油盆峪、蝴蝶谷等景區(qū)景點，全面提升景點建設(shè)質(zhì)量。
創(chuàng)新業(yè)態(tài)邊界，融合文旅擴(kuò)容。以南車腰為核心，引導(dǎo)油盆峪周邊區(qū)域，建設(shè)森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)莊、籬園采摘等項目，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游；以白龍煤礦主巷道為載體，展示礦業(yè)發(fā)展歷史，開發(fā)煤炭工業(yè)旅游產(chǎn)品，建設(shè)體驗博物館主題展覽，提升科普功能，打造礦山小鎮(zhèn)，發(fā)展工業(yè)遺址觀光、工業(yè)生產(chǎn)體驗和科普旅游；以紅星廠遺址為載體，推進(jìn)老廠房、老街區(qū)提升改造，打造工業(yè)文創(chuàng)旅游；充分挖掘我市霍州署、觀音廟、媧皇廟、朱家大院等古建筑文化價值，與中小學(xué)、高等院校合作，打造獨具霍州特色的鄉(xiāng)村古建游；整合陶唐峪以及南山、北山戶外旅游資源，辦好滑翔賽事，提高滑雪場質(zhì)量，配套步道、跑道、自行車道，打造滑草、攀巖、漂流等休閑運動項目，發(fā)展體育運動旅游；依托我市在外從事廚具、鎖具生產(chǎn)的萬名成熟技工，打造廚具小鎮(zhèn)、安防小鎮(zhèn)，建設(shè)廚具展覽館和鎖具展覽館，發(fā)展特色小鎮(zhèn)游；挖掘整理霍窯的歷史文化，通過文字、圖片、實物、模型、音頻、視頻、游客體驗等形式，打造霍州窯瓷器文化體驗館，建設(shè)霍窯陶瓷藝術(shù)一條街，依托山西大學(xué)專家團(tuán)隊，規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)的霍州窯遺址公園，開創(chuàng)陶瓷文化旅游。將霍州民俗文化與自然景觀相結(jié)合，積極吸引省內(nèi)外寫生愛好者入霍，發(fā)展寫生游；挖掘鎮(zhèn)山文化、面塑文化、狀元文化、梁衡文化精髓，組織教育研學(xué)，發(fā)展研學(xué)游；依托南塔烈士陵園、七里峪三眼窯烈士陵園等紅色教育基地，發(fā)展紅色旅游；依托我市廉政文化館、廉政文化園、廉政文化墻、廉政文化街，開展廉政主題教育，建設(shè)具有顯著影響的廉政警示和廉政文化教育基地，開發(fā)多點、多線、多面的立體化廉政文化旅游線路。
完善基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字文旅賦能。借助于大數(shù)據(jù)和云計算構(gòu)建景區(qū)智慧云，通過算法和定向推薦，為游客提供精準(zhǔn)服務(wù)。實施景區(qū)WIFI 覆蓋工程，配套多媒體智能終端，加強景區(qū)、住宿、道路、停車場的實時監(jiān)測和信息發(fā)布。推進(jìn)門票線上銷售，打造立體化、動態(tài)化的景區(qū)線上展示平臺。加強手機智慧導(dǎo)游，普及電子講解和自助游覽，擴(kuò)充智慧導(dǎo)覽范圍。完善應(yīng)急救助設(shè)施，設(shè)立景區(qū)醫(yī)務(wù)室、救護(hù)站，配備急救箱包、AED 除顫儀等救護(hù)器材及藥品，建立景區(qū)綜合急救體系。推進(jìn)觀音廟消防工程，加快消防給水系統(tǒng)，配電改造工程，火災(zāi)自動報警系統(tǒng)建設(shè)。設(shè)置移動廁所，提供導(dǎo)航服務(wù)。完善旅游酒店、商業(yè)綜合體、民俗風(fēng)情街、鄉(xiāng)村民宿、房車營地等配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵各景區(qū)適當(dāng)延長游覽開放時間，開發(fā)夜間游覽項目。緊抓臨汾市建設(shè)侯馬至霍州輕軌交通網(wǎng)的機遇，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)霍州輕軌始發(fā)站。
增加旅游通道，暢通文旅保障。新建和改擴(kuò)建旅游公路，包括路基、路面、橋涵、排水、交安及沿線設(shè)施等。新建旅游公路，串聯(lián)東部四大景區(qū)，與市域縣鄉(xiāng)公路連通，構(gòu)筑市域交通大循環(huán)，形成“一主四射”（“一主”：上霍旅游公路，“四射”：油盆峪旅游公路、七里峪旅游公路、陶唐峪旅游公路、懸泉山旅游公路）霍州循環(huán)旅游大交通網(wǎng)絡(luò)。重點推進(jìn)七里峪云軌道建設(shè)項目、油盆峪至七里峪25 公里道路改擴(kuò)建工程、七里峪站前廣場及道路修復(fù)工程、七里峪景區(qū)客運站前停車廣場建設(shè)項目、七里峪至尉侯公路景觀及慢性系統(tǒng)項目、太行一號旅游公路連接線霍州市七里峪至古縣北平段旅游及森防道路建設(shè)項目。改擴(kuò)建東站廣場至觀堆村旅游路，延伸南堡村到懸泉山旅游道路，落實旅游專線修建，完善以東站廣場為中心，北連七里峪、南通陶唐峪、東接懸泉山、西達(dá)主城區(qū)的旅游交通路線，構(gòu)建我市旅游發(fā)展的交通大格局。
創(chuàng)新營銷模式，共享文旅蓄勢。成立政府、行業(yè)、媒體共同參與的文旅推廣聯(lián)盟，加強文旅產(chǎn)品推廣。統(tǒng)一制作霍州文旅形象標(biāo)識、主題宣傳口號，加強城市文化名片建設(shè)，完善品牌宣傳推廣體系，叫響“中鎮(zhèn)霍山·華夏州署·鑼鼓先聲”旅游品牌。設(shè)立旅游營銷專項資金，充分利用抖音、快手、火山等短視頻營銷方式，基于大數(shù)據(jù)算法實施精準(zhǔn)營銷。強化旅游惠民便民政策，落實帶薪休假制度。推行旅游年票制，創(chuàng)新聯(lián)票類型，確保本地居民享受折扣優(yōu)惠。探索發(fā)展福利旅游，給予老年人、青少年學(xué)生、殘疾人等特殊人群旅游優(yōu)惠保障。
區(qū)域聯(lián)動合作，開放文旅拓基。開展黃河、根祖、太行“三大旅游品牌建設(shè)年”活動，制作捆綁黃河風(fēng)情游、根祖文化游、太行山水游和中鎮(zhèn)霍山游的“品牌路線圖”。與周邊區(qū)域聯(lián)合打造“七里峪-陶唐峪-霍州署衙-汾西師家溝-隰縣小西天-永和乾坤灣-東征紀(jì)念館”精品旅游路線。加強與晉中晉商民俗文化、晉南根祖文化的抱團(tuán)建設(shè)，利用一卡通等方式，與洪洞廣勝寺、大槐樹、臨汾堯廟、吉縣壺口瀑布、平遙老城、喬家大院、王家大院、渠家大院等知名景點聯(lián)合打造精品文旅產(chǎn)品。加強霍州署衙與北京故宮、河北保定直隸總督署、河南內(nèi)鄉(xiāng)縣衙等古代四大官衙的打包營銷。
第五節(jié)加強多維保障，豐富人民文化生活
以改革創(chuàng)新為動力，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，不斷提供高質(zhì)量文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿足人民群眾基本文化權(quán)益和高品質(zhì)生活需求。
豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。繼續(xù)實施好國家、省市惠民文化工程，增加文化下鄉(xiāng)的場地和輻射面。開展“書香霍州·悅讀人生”閱讀季活動，提供公益閱讀服務(wù)，建設(shè)“書香霍州”。堅持“大型示范、小型多樣、特色帶動、競賽吸引”原則，繼續(xù)加強文藝精品建設(shè)工程，推廣“小劇場大巡演”模式，開展“科技之春”、廣場舞大賽等文化惠民活動。舉辦“霍州好人榜”評選活動。組織特色群眾文化活動、代表性非遺項目展演展示，提高群眾性文化品牌影響力。鼓勵群眾自辦文化，支持成立各類群眾文化團(tuán)隊，搭建民間文化展示交流平臺。
加強公共文化服務(wù)與科技融合。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”，結(jié)合寬帶中國、智慧城市等國家重大信息建設(shè)工程，統(tǒng)籌文化信息資源共享、數(shù)字“三館”、數(shù)字農(nóng)家書屋等項目。加快公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，實施全媒體文化傳播工程。為各級公共文化設(shè)施配套電子閱覽室、有線電視、WIFI 等信息基礎(chǔ)設(shè)施。加強“霍州文化網(wǎng)”建設(shè)，搭建微信、網(wǎng)易云、騰訊云等即時通信平臺，提供文化組織、文化培訓(xùn)等移動終端文化服務(wù)。完善市融媒體中心配套服務(wù)，融合文化資源和要素，提升文化服務(wù)水平。結(jié)合“智能社區(qū)”建設(shè)，搭建文化服務(wù)“一站式”平臺。推進(jìn)文化展館、圖書館、博物館等藏品作品數(shù)據(jù)庫和云服務(wù)平臺建設(shè)。
完善三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)霍州市美術(shù)館、科技館，完成市圖書館、文化館硬件設(shè)施和服務(wù)職能的雙重提升。推進(jìn)農(nóng)民文化樂園試點建設(shè)，配齊文體廣場、農(nóng)家書屋、文化活動室、簡易戲臺、閱覽室、宣傳欄、文化器材（含燈光音響設(shè)備和部分樂器）、廣播器材和體育健身器材等，以公共圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心為重點，以流動文化設(shè)施和數(shù)字文化設(shè)施為補充，形成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級文化網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動格局。
推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全公共文化設(shè)施運行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范各級各類公共文化機構(gòu)服務(wù)項目和流程。開發(fā)適合老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等群體的公共文化產(chǎn)品和文化關(guān)愛服務(wù)。推動公共文化服務(wù)種類、人均資源、人員編制、經(jīng)費投入、運行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化，補齊公共文化建設(shè)短板。
第八章實施數(shù)字賦能戰(zhàn)略，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能
加快推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢新型業(yè)態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)，重塑開放式區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的發(fā)展路徑，重點聚焦數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧生活四大新業(yè)態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拓展數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新體系的良性互動。
第一節(jié)加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搶占新業(yè)態(tài)發(fā)展先機
立足我市新業(yè)態(tài)發(fā)展處于起步階段的現(xiàn)狀，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，做大新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)模，以規(guī)模聚集促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、人才聚集、技術(shù)聚集，筑牢新業(yè)態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)。
打造大數(shù)據(jù)與云計算協(xié)同發(fā)展新局面。挖掘數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)生活中的作用，以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與工業(yè)制造深度融合，鼓勵本土龍頭企業(yè)建設(shè)私有云、行業(yè)云，盤活空余云平臺，實現(xiàn)剩余計算能力共享，降低大數(shù)據(jù)應(yīng)用門檻和成本，提升大數(shù)據(jù)服務(wù)能力；完善大數(shù)據(jù)、云計算的協(xié)同發(fā)展機制，形成標(biāo)準(zhǔn)化的“數(shù)據(jù)—云端”配置結(jié)構(gòu)，總結(jié)新業(yè)態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“霍州經(jīng)驗”。
持續(xù)跟進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)。積極尋求與相關(guān)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點實驗室、工程技術(shù)實驗室、高等院校等科研機構(gòu)合作，突破在數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、分析、應(yīng)用、可視化等方面的技術(shù)障礙，支持將深度學(xué)習(xí)、類腦計算、認(rèn)知計算等人工智能技術(shù)融入大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)；密切跟蹤區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）等前沿技術(shù)，孵化霍州本土高新技術(shù)企業(yè)。堅持“項目為王”理念，面向5G 通信、人工智能、區(qū)塊鏈等基礎(chǔ)性前沿技術(shù)，著眼大數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)，遴選一批發(fā)展前景好、帶動作用大、示范效應(yīng)強的重點示范項目，樹立典型標(biāo)桿，形成“項目—技術(shù)”的良性創(chuàng)新閉環(huán)。
充分發(fā)揮數(shù)據(jù)衍生價值。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算在社會治理、商事服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、征信服務(wù)中的作用，加快推進(jìn)智慧技術(shù)在社會保障、醫(yī)療健康、教育、住房等社會領(lǐng)域的深度應(yīng)用，不斷提供豐富多樣的精準(zhǔn)化智能服務(wù)，實現(xiàn)城市治理模式、服務(wù)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的突破；探索建設(shè)與物理城市相對應(yīng)的數(shù)字孿生城市，提升對城市建設(shè)、環(huán)境、交通、居住等數(shù)據(jù)的收集、運算能力，研發(fā)和應(yīng)用時空大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、時空大數(shù)據(jù)資源、時空信息云平臺等關(guān)鍵技術(shù)，逐步實現(xiàn)數(shù)字孿生城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，推動全域智能化應(yīng)用服務(wù)實時可控，建立健全大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，打造具有深度學(xué)習(xí)功能的城市數(shù)字治理模式。
第二節(jié)提升“智慧+工業(yè)”水平，加快制造業(yè)智能化改造
培育推廣大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、遠(yuǎn)程運維服務(wù)、眾創(chuàng)眾包等智能制造新模式，加快制造企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。
推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合。加快推進(jìn)工業(yè)與大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平；以煤機裝備制造、礦用防爆電氣設(shè)備制造為抓手，加大先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用程度，提高制造業(yè)生產(chǎn)中的數(shù)字化程度，以產(chǎn)品全生命周期的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)產(chǎn)品生命周期中的設(shè)計、制造、裝配、物流等方面的功能，降低設(shè)計到生產(chǎn)制造之間的不確定性；利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備監(jiān)控技術(shù)加強信息管理與服務(wù)，建立工業(yè)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，提升生產(chǎn)過程的可控性；以先進(jìn)技術(shù)提升作業(yè)質(zhì)量，引入無線傳感器技術(shù)，提升控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、工業(yè)通信無線化的覆蓋廣度；探索生產(chǎn)中的“無人經(jīng)濟(jì)”，引進(jìn)危險作業(yè)機器人等設(shè)備，提升生產(chǎn)流程安全性與生產(chǎn)場所的人性化程度。
推動制造業(yè)定制化發(fā)展。鼓勵企業(yè)學(xué)習(xí)國內(nèi)外個性化定制先進(jìn)生產(chǎn)模式，積極引進(jìn)專業(yè)人才，加強工業(yè)定制領(lǐng)域的合作與交流；強化企業(yè)在數(shù)據(jù)積累、挖掘、分析等方面的能力，充分發(fā)揮數(shù)字資源在生產(chǎn)中的價值，實現(xiàn)從客戶需求到產(chǎn)品提供的直通，結(jié)合信號處理、計算機仿真等技術(shù)，提升供應(yīng)鏈的柔性與韌性；建設(shè)一批“智能+”試點示范項目，推廣智能生產(chǎn)設(shè)備、智能工業(yè)軟件、智能制造系統(tǒng)，利用智能技術(shù)實現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展。
培育共享制造新模式。對接國家“上云用數(shù)賦智”行動，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)，以我市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為試點，積極發(fā)展多工廠協(xié)同的共享制造服務(wù)；結(jié)合人民網(wǎng)大數(shù)據(jù)項目、開發(fā)區(qū)麥田云際分布式存儲數(shù)據(jù)中心，積極引導(dǎo)“企業(yè)上云”，建設(shè)企業(yè)公共數(shù)據(jù)資源共享平臺與云服務(wù)平臺，鼓勵本土龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群的共性制造環(huán)節(jié)，以大數(shù)據(jù)與云計算為突破口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理、算力算法技術(shù)的按需共享；圍繞產(chǎn)品監(jiān)測、設(shè)備維護(hù)、供應(yīng)鏈管理、驗貨驗廠等共性服務(wù)環(huán)節(jié)，探索發(fā)展集約化、智能化、個性化的服務(wù)能力共享；提高部門間、企業(yè)間的協(xié)同能力，形成“共享制造”的生產(chǎn)模式和應(yīng)用場景。
打造智能再制造產(chǎn)業(yè)高地。充分發(fā)揮山西省智能再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟作用，組織企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)展開技術(shù)合作攻關(guān)，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立公共技術(shù)平臺，提升工藝、設(shè)備方面的創(chuàng)新能力；積極通過技術(shù)交流、發(fā)展論壇等形式，搭建我市與新業(yè)態(tài)核心技術(shù)企業(yè)的交流合作渠道，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)品核心競爭力，增強產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。
第三節(jié)推進(jìn)“智慧+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化工程
加快農(nóng)業(yè)高科技賦能，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程智能化管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，做大做強農(nóng)村電子商務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品零售新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化水平。依托西張垣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推廣智能溫室、氣候控制、智能灌溉等智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，打造智能化種植示范區(qū)，支持科研機構(gòu)、裝備制造企業(yè)開展智能農(nóng)機研發(fā)應(yīng)用，加大自動化噴灑、自動化收割、自動裝卸堆存、無人配送等高科技技術(shù)應(yīng)用。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。試點探索出臺智能溫室大棚、農(nóng)產(chǎn)品安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
夯實電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局，以干鮮果基地、小雜糧基地、規(guī)模養(yǎng)殖基地為主導(dǎo)方向，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，打造我市多樣化農(nóng)產(chǎn)品電商供給體系；啟動電子商務(wù)人才培養(yǎng)計劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品“上線”，與知名電子商務(wù)企業(yè)建立合作關(guān)系，爭取引進(jìn)蘇寧、京東集團(tuán)農(nóng)村電商項目和阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目，為市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級電子商務(wù)發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)平臺；依托城東現(xiàn)代商貿(mào)物流園、山西裕鑫博康食品電商物流孵化園等園區(qū)，扎實推進(jìn)我市農(nóng)村電商綜合服務(wù)平臺建設(shè)，打造集優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售、政策宣傳為一體的電商綜合服務(wù)平臺，形成良好的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。
提升線上銷售品質(zhì)。發(fā)揮中國產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)品牌示范縣作用，實現(xiàn)特色產(chǎn)品向特色品牌轉(zhuǎn)化，推進(jìn)無公害蔬菜、特色經(jīng)濟(jì)林、規(guī)模養(yǎng)殖“三大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)；對標(biāo)京東、天貓等成熟電子商務(wù)企業(yè)，培育本土電子商務(wù)龍頭企業(yè)；充分發(fā)揮大張鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流項目與節(jié)能型機械冷庫作用，提升電子商務(wù)服務(wù)質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，形成自營式的本土農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售模式；創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式，加大信息科技在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中的應(yīng)用，利用數(shù)字科技手段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)量水平，以二維碼技術(shù)為核心建立質(zhì)量可追溯體系，為消費者提供食品安全保障。
第四節(jié)促進(jìn)“智慧+生活”建設(shè)，構(gòu)建高品質(zhì)服務(wù)新模式
大力發(fā)展各類“智慧+生活”新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)精準(zhǔn)把握消費需求，不斷提升服務(wù)品質(zhì)與便利性，逐步建立以新消費需求為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機制，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)零售業(yè)深度融合。緊抓新一代信息技術(shù)與“新零售”深度融合的發(fā)展機遇，聚焦細(xì)分市場、本地需求、個性化服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)提高信息化水平，將線下物流、服務(wù)、體驗等優(yōu)勢與線上資金流、信息流融合，拓展智能化、網(wǎng)絡(luò)化的全渠道布局；加快發(fā)展以品牌建設(shè)、供應(yīng)鏈管理、線上線下一體為特征的新零售模式；鼓勵企業(yè)、農(nóng)戶加強與電商平臺的合作，提高經(jīng)營效率和管理水平，培育一批“新零售”標(biāo)桿企業(yè)，形成我市農(nóng)產(chǎn)品零售特色，打造“新零售”示范之城。
加快布局智慧醫(yī)療健康服務(wù)體系。在強基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù)、促產(chǎn)業(yè)上重點發(fā)力，推進(jìn)實現(xiàn)全市醫(yī)療信息資源集成化、管理高效化、科研協(xié)同化。以新人民醫(yī)院建設(shè)為契機，推進(jìn)“智慧醫(yī)院”建設(shè)，拓展“5G＋智慧醫(yī)療”應(yīng)用場景，圍繞醫(yī)院智能化管理、智能化診療等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展預(yù)導(dǎo)診機器人、遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程示教、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)、遠(yuǎn)程手術(shù)、AI 輔助診斷等5G 場景應(yīng)用。打造衛(wèi)生健康信息化服務(wù)平臺，完成覆蓋市、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生健康機構(gòu)及各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的“一張專網(wǎng)”建設(shè)。以醫(yī)聯(lián)體建設(shè)為重點，圍繞智慧服務(wù)、電子病歷、互聯(lián)互通、安全等四大目標(biāo)，建成集醫(yī)療基礎(chǔ)信息公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管、醫(yī)療保障為一體的大數(shù)據(jù)綜合平臺。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)、信息科研機構(gòu)和企業(yè)開展健康醫(yī)療領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)項目建設(shè)，探索利用大數(shù)據(jù)建立公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警機制，建成“互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)療”服務(wù)體系。
鼓勵開展智慧教育新業(yè)態(tài)。打造智能時代教師隊伍，創(chuàng)新智慧課堂、智慧校園等場景落地，推動教育系統(tǒng)性變革，培養(yǎng)面向未來的創(chuàng)造性人才。建設(shè)霍州教育信息化公共服務(wù)體系，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。推進(jìn)“三通兩平臺”工程和“多媒體教室”全覆蓋工程，中等職業(yè)教育學(xué)校率先建成智能校園、配備數(shù)字化技能教室、虛擬現(xiàn)實和仿真實訓(xùn)室等智能化教學(xué)環(huán)境。大力開展中小學(xué)、中等職業(yè)院校師資隊伍的數(shù)字化技能培訓(xùn)，在教師隊伍中逐步配備一定比例具有現(xiàn)代數(shù)字應(yīng)用技能的專業(yè)教師。推進(jìn)智慧校園建設(shè)，開展基于互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)支持下的課堂教學(xué)改革，打造一批較好掌握數(shù)字化技術(shù)運用的教學(xué)團(tuán)隊，提高“智慧課堂”覆蓋面。與“全國教輔之鄉(xiāng)”和“教育裝備基地”建設(shè)相結(jié)合，支持智慧教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大智慧教育產(chǎn)業(yè)扶持力度，支持全市教育機構(gòu)開展在線教育課程。
發(fā)展智慧物流新業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)智慧物流園區(qū)建設(shè)。以作業(yè)自動化、管理數(shù)字化、運營智慧化為方向，大力推進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)在物流園區(qū)廣泛應(yīng)用，加強物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升倉儲、運輸、配送等環(huán)節(jié)智能化水平。積極推動重點產(chǎn)業(yè)與霍北現(xiàn)代物流園區(qū)、城東現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)的深度融合，提升物流業(yè)規(guī)?；⒓s化水平。構(gòu)建物流信息共享體系。推進(jìn)物流數(shù)據(jù)開放共享，加強物流基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升城鄉(xiāng)共配信息平臺和車貨精準(zhǔn)匹配系統(tǒng)服務(wù)功能，建設(shè)智能立體物流網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)倉儲設(shè)施智能化改造。加快推動倉儲物流企業(yè)信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，提升倉儲設(shè)施信息化、智能化水平。支持物流企業(yè)充分利用自動化、智能化的傳輸、裝卸、分揀、包裝等技術(shù)裝備，加快傳統(tǒng)倉儲設(shè)施的智能化改造。鼓勵發(fā)展智慧化末端配送新業(yè)態(tài)。鼓勵物流配送企業(yè)與社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、連鎖商業(yè)網(wǎng)點、大型寫字樓、機關(guān)事業(yè)單位等單位開展廣泛合作，設(shè)立物流末端配送站。引導(dǎo)城市公共配送平臺與在線消費、網(wǎng)絡(luò)社交、智慧社區(qū)等平臺深度對接，大力發(fā)展以自助電子快遞箱、智能快遞站等為代表的智慧末端物流設(shè)施，提升自助設(shè)施的人性化體驗和便捷性，打通智能配送“最后一百米”。
第九章實施改革開放戰(zhàn)略，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力
堅定不移走好改革開放必由之路，不斷提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，建設(shè)更加有為的政府，打造更加有效的市場，實施更高水平的開放，實現(xiàn)以改革促發(fā)展、以開放促改革，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié)深入推進(jìn)能源革命，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板
依托綜改試驗區(qū)“金字招牌”，利用先行先試的政策“尚方寶劍”，發(fā)揮資源枯竭型城市“后發(fā)優(yōu)勢”，深入推進(jìn)能源革命，堅定轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，打造資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型樣板和能源革命先行區(qū)。
深入推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型體制機制改革。通過引外援、強筋骨、優(yōu)合作，改革關(guān)鍵領(lǐng)域的體制機制，解決長期存在的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性突出矛盾，化解發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分、不可持續(xù)問題， 蹚 出一條資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。引進(jìn)一批適應(yīng)新發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級需求的新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)變矮化本土企業(yè)的觀念，因地制宜，大力培育本土新型業(yè)態(tài)，挖掘和培養(yǎng)一批新型業(yè)態(tài)領(lǐng)軍人才，加大政策支持力度，打造我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的核心競爭力；堅持合作共贏原則，改革創(chuàng)新合作模式，加強與霍煤集團(tuán)合作，打造新興產(chǎn)業(yè)集群，重塑經(jīng)濟(jì)增長引擎，做好非煤產(chǎn)業(yè)大文章，破解“一煤獨大”資源型經(jīng)濟(jì)困局，加快培育和發(fā)展多種經(jīng)營、建筑建材、高端裝備制造、數(shù)字傳媒、現(xiàn)代物流貿(mào)易、新興服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、文化旅游、新能源汽車、煤層氣綜合利用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
深入推進(jìn)能源革命綜合改革試點。落實碳達(dá)峰碳中和重大決策部署,加快推進(jìn)能源領(lǐng)域重大改革，以“一煤兩電”為重點，推動傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、智能化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。變革煤炭開采方式，以5G通信、先進(jìn)控制技術(shù)為牽引推進(jìn)煤礦智能化改造，大力實施煤炭充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，實現(xiàn)煤炭“無（少）人化、減損化”變革；創(chuàng)新煤炭利用方式，提高清潔高效利用水平，提高煤炭綜合利用程度，積極探索“分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式。推進(jìn)電力企業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展，做好粉煤灰等固廢的綜合利用和對外輸送；大力推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，與干洗店、飯店、霍州饃加工店、企業(yè)食堂、豆制品廠等工商戶合作，加強對電廠廢熱、電廠蒸汽的再利用。按照規(guī)劃引領(lǐng)、市場競爭、技術(shù)進(jìn)步、成本下降、補貼退坡的原則，引導(dǎo)新能源企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，降低土地等非技術(shù)成本，實現(xiàn)風(fēng)光發(fā)電平價上網(wǎng)。開展“新能源+儲能”試點示范，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，做大做強節(jié)能服務(wù)業(yè)；加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在能源領(lǐng)域的融合應(yīng)用。推動能源消費革命，倡導(dǎo)綠色消費，積極開展綠色交通綠色建筑行動，穩(wěn)步推進(jìn)清潔供暖，加快在全社會形成清潔低碳用能模式。加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)，練好能源革命內(nèi)功。加強國際合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理模式，以霍煤集團(tuán)為重點探索我市綠色煤電產(chǎn)業(yè)向“一帶一路”沿線國家投資推廣路徑。
加快建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)集群和示范基地。以光伏電站建設(shè)與全國整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點為牽引，打造百萬千瓦級光伏電站能源基地，實施整縣屋頂分布式光伏建設(shè)，實施地面集中光伏電站建設(shè)；以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈項目為龍頭，打造全國光伏新材料高端產(chǎn)業(yè)基地；以實施光伏+制氫一體化+二氧化碳綜合利用項目為試點，推動能源可持續(xù)發(fā)展；以新能源的應(yīng)用和傳統(tǒng)能源的改造為抓手，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，發(fā)展“光伏+取暖制冷”、“光伏+種養(yǎng)殖業(yè)”、“光伏+農(nóng)旅融合”、“光伏+文旅融合”；以強化科技賦能、推廣減排技術(shù)為抓手，建設(shè)低碳綠色城市，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色建設(shè)，打造綠色出行服務(wù)體系，推廣綠色智慧建筑應(yīng)用。
第二節(jié)加快重點領(lǐng)域改革，增強發(fā)展內(nèi)生動力
堅持改革為要，聚焦重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強改革舉措，打通堵點、難點、痛點，激發(fā)整體效應(yīng)，以更深層次的改革引領(lǐng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。
推進(jìn)要素市場化配置改革。擴(kuò)大要素市場化配置范圍，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)補齊土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化短板，推進(jìn)水、電、氣、熱等資源類產(chǎn)品價格改革。創(chuàng)新資源配置方式，對于全民所有自然資源、特許經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資源股權(quán)，排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)，健全出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則，引入招投標(biāo)、拍賣等競爭性方式，完善交易制度和價格機制，促進(jìn)公共資源公平交易、高效利用。創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格管理，加強成本審查和信息公開，完善公眾參與、合法性審查、專家論證等程序，主動接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)政府定價權(quán)力清單化。堅持放管結(jié)合，加強居民消費品、醫(yī)療服務(wù)、涉農(nóng)、物業(yè)等重點領(lǐng)域價格監(jiān)督，規(guī)范市場價格秩序，保障人民群眾切身利益。
深化國資國企改革。按照“根上改、制上破、治上立”的基本要求，全面推行企業(yè)內(nèi)部“六定”改革，提升企業(yè)管理水平，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力。建設(shè)國企國資在線監(jiān)管系統(tǒng)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。優(yōu)化國資布局，深化戰(zhàn)略重組，提升國有資本在基礎(chǔ)性領(lǐng)域和優(yōu)勢行業(yè)的集聚度。積極推進(jìn)企業(yè)到期債務(wù)置換，降低國資系統(tǒng)流動性風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險。建立健全紀(jì)檢審計監(jiān)管體制和市場化投資風(fēng)險容錯糾錯保障機制。加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合，增強國企在轉(zhuǎn)型發(fā)展 蹚新路中的引領(lǐng)作用。
促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)改革。全面落實支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，打破約束非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙和隱性壁壘，依法保障非公企業(yè)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面的平等機會。支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)混合所有制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擇優(yōu)選擇一批市場前景好的項目開展社會資本投資示范。完善民營企業(yè)服務(wù)機制，暢通政企溝通渠道，推動民營企業(yè)規(guī)范發(fā)展。推動中小企業(yè)“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，加強政銀企數(shù)據(jù)共享，建立健全融資擔(dān)保體系和風(fēng)險補償機制。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)制度，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。弘揚企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營企業(yè)辦實業(yè)，推動民企守法合規(guī)經(jīng)營，積極履行社會責(zé)任。
深化財政金融體制改革。健全完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，加強預(yù)算體系管理，推動部門預(yù)算改革，加大預(yù)算績效管理力度。加強財政收入管理，統(tǒng)籌資金使用，整合項目資金，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全程跟蹤審計，確保政府資金使用安全和效率。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。加強政府專項債券管理，規(guī)范政府舉債融資，有效防范和化解財政風(fēng)險。深化政銀企對接，搭建政銀企對接平臺，協(xié)調(diào)解決重點企業(yè)、重大項目融資困難。
第三節(jié)深化營商環(huán)境改革，激發(fā)市場主體活力
堅持問題導(dǎo)向，推動政府職能持續(xù)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)，加強監(jiān)管和服務(wù)，積極營造親商、重商、愛商、護(hù)商的良好氛圍，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。
構(gòu)建新型政商關(guān)系。完善市民中心服務(wù)功能，建立專業(yè)化代辦服務(wù)隊伍，推行全程護(hù)航“保姆式”服務(wù)，實現(xiàn)新設(shè)企業(yè)“一天辦結(jié)”“拎包入住”，營造親商安商的濃厚氛圍。以深化“放管服效”改革為牽引，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“五合一”，實行“一枚印章管審批”“一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)”“一個系統(tǒng)管監(jiān)管”“一個平臺管交易”“一條熱線管便民”。落實“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”機制，提高土地供應(yīng)效率，實現(xiàn)一般工業(yè)項目“今天簽約、明天落地，拿地即開工”。健全企業(yè)投資項目承諾制，明確承諾事項清單。落實“要素跟著項目走”機制，推動重點項目所需的土地、能耗、產(chǎn)能、污染物排放總量、水資源、資金等要素統(tǒng)一調(diào)配，強化服務(wù)導(dǎo)向、提高資源配置效率，打通項目建設(shè)綠色通道、快速通道。加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，推行政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦理”，強化“一朵云，一張網(wǎng)，一平臺，一系統(tǒng)，一城墻”支撐能力，落實“一網(wǎng)通辦”機制。建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式，增強簡政放權(quán)的針對性、協(xié)同性，開展減事項、減時限、減環(huán)節(jié)、減要件、減證明“五減”專項行動。
深化信用體系改革。推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管效率。建立健全信用承諾制度、信用信息自愿注冊機制、市場主體信用記錄機制、失信聯(lián)合懲戒及信用修復(fù)機制，深入開展公共信用綜合評價，大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，著力提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平，切實加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護(hù)力度。依托“信用霍州”全面加強對信用信息的歸集與公開，完善信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)信用體系建設(shè)，營造誠實守信輿論氛圍。
第四節(jié)發(fā)展高水平開放經(jīng)濟(jì)，助推經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展
積極搶抓新一輪高水平對外開放的機遇，著力補齊外資外經(jīng)外貿(mào)短板，以制度創(chuàng)新提升開放水平，做大做強實體經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
探索更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。堅持以高水平改革開放為引領(lǐng)，促進(jìn)各類要素資源高效流動、高效配置、高效增值。健全促進(jìn)對外投資政策和服務(wù)體系，加強跨境貿(mào)易、投融資、金融創(chuàng)新、出入境等改革創(chuàng)新，推動制度型開放邁出更大步伐。有序推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)通過新設(shè)、并購等方式到境外開展投資合作。推動有條件的企業(yè)到境外融資，利用國外優(yōu)惠貸款。深化外商投資便利化改革，全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，營造內(nèi)外資企業(yè)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭市場環(huán)境，切實保障外商合法權(quán)益。創(chuàng)新穩(wěn)外貿(mào)政策措施，增強政策支持力度，加快培育外貿(mào)骨干企業(yè)，推動發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式。加快標(biāo)準(zhǔn)化改革，助力經(jīng)濟(jì)社會開放發(fā)展和提質(zhì)增效升級。
全面提高招商引資質(zhì)量。建立健全招商引資機制，國際層面重點面向“一帶一路”國家及地區(qū)，國內(nèi)層面重點面向京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及關(guān)中平原城市群、成渝都市圈、中原城市群等重點區(qū)域，加大招商引資力度。加強招商隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強專業(yè)化招商隊伍和招商人才，優(yōu)化駐外招商布局，增強招商引資工作力量。創(chuàng)新招商方式，開展網(wǎng)上招商、不見面招商，推動“線下”洽談與“線上”洽談相結(jié)合，“面對面”簽約與“屏對屏”簽約相結(jié)合。進(jìn)一步完善招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制和年度考核評價體系，加強對招商項目落地全生命周期服務(wù)與監(jiān)管，強化動態(tài)督導(dǎo)考核和招商引資項目市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)機制，促進(jìn)招商引資任務(wù)落實。
第十章實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)天藍(lán)地凈美麗霍州
實施“綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，打通“綠水青山”和“金山銀山”轉(zhuǎn)換通道，以高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)好、山清水秀、天藍(lán)地凈的“美麗霍州”。
第一節(jié)系統(tǒng)治理山水林田，構(gòu)建優(yōu)美生態(tài)空間
堅持山水林田草系統(tǒng)治理，落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，緊抓汾河流域生態(tài)保護(hù)、礦山修復(fù)治理的突出問題，謀劃生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的重點任務(wù)，提升生態(tài)功能和服務(wù)價值。
強化生態(tài)環(huán)境空間管控。統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，劃定“三區(qū)三線”，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，形成“一帶、一路、四組團(tuán)、一連片”的集約型空間開發(fā)格局?！耙粠А笔侵秆胤趦砂冻擎?zhèn)人居環(huán)境優(yōu)化提升片區(qū)，“一路”是以霍東大道為東西發(fā)展軸的城鎮(zhèn)東向新興發(fā)展片區(qū)，“四組團(tuán)”分別為師莊鄉(xiāng)水土保持與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)片區(qū)、大張鎮(zhèn)與三教鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、辛置鎮(zhèn)水土保持與煤炭資源開發(fā)利用片區(qū)、李曹鎮(zhèn)與陶唐峪鄉(xiāng)水土保持與生態(tài)旅游片區(qū)，“一連片”是七里峪和霍山水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)品供給片區(qū)。以山西省、臨汾市“三線一單”劃定成果為依據(jù)，嚴(yán)格區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、結(jié)構(gòu)與規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，對重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)各類開發(fā)活動進(jìn)行嚴(yán)格管制，降低人類活動強度，減小生態(tài)壓力。
構(gòu)建城鄉(xiāng)藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化城鎮(zhèn)與河道之間，組團(tuán)與組團(tuán)之間的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，加強生態(tài)廊道和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以水為脈，林田共生、城綠相依的自然格局。建設(shè)城市水景觀體系，推進(jìn)霍州市環(huán)城山體生態(tài)綠化項目建設(shè)，構(gòu)建以公園游園為點、城市林蔭路網(wǎng)為線、環(huán)城山體生態(tài)廊道為圈組成的城市綠色空間體系。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道園林綠化“四個一”工程，在汾河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水土保持林，在七里峪、陶唐峪發(fā)展風(fēng)景林，在辛置鎮(zhèn)、白龍礦區(qū)和李曹鎮(zhèn)、南環(huán)辦、退沙辦等地開展荒山綠化，在霍永、霍黎高速公路、國道、省道及主要市鄉(xiāng)公路、鎮(zhèn)村公路等交通沿線推進(jìn)道路綠化，在城區(qū)四周建設(shè)環(huán)城山體生態(tài)綠化景觀廊道。全面落實“林長制”，加快霍山自然保護(hù)區(qū)育林改造工程，提升水源涵養(yǎng)功能，提高封禁管護(hù)與封山管護(hù)面積，不斷提高森林覆蓋率和林木碳匯蓄積量。
推進(jìn)沿汾生態(tài)治理戰(zhàn)略。以河道治理、生態(tài)濕地建設(shè)、生態(tài)公益林建設(shè)、泉域保護(hù)等為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)“五水濟(jì)汾”，著力打造“一帶、兩源、三河、四地、多景觀”的汾河流域生態(tài)景觀空間。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建“治水、節(jié)水、用水”的綜合治理格局，實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的治理目標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)水源涵養(yǎng)區(qū)、百里汾河經(jīng)濟(jì)帶濕地植被恢復(fù)區(qū)兩大生態(tài)屏障建設(shè)。啟動汾河流域生態(tài)治理PPP 項目，完成汾河城區(qū)段、南澗河、對竹河河道生態(tài)治理工程，營造水清岸綠、和諧自然的生存和發(fā)展空間。推進(jìn)汾河干流（什林-辛置橋段）生態(tài)治理項目，構(gòu)建起以防洪、控污、調(diào)水、增濕、綠岸、保土等功能于一體的汾河生態(tài)景觀廊道。啟動汾河流域生態(tài)景觀建設(shè)與修復(fù)工程，凸顯霍州峽谷內(nèi)山峽濕地風(fēng)光，建設(shè)霍州河灣公園與南澗河大張濕地工程，實施汾河流域生態(tài)治理堤防補缺工程。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于堅決打贏汾河流域治理攻堅戰(zhàn)的決定》，通過沿河城鄉(xiāng)截污納管、污水處理廠提標(biāo)改造等措施，確保入河水質(zhì)達(dá)標(biāo)。在支流入河口、重要排污口以及退排水口設(shè)置水質(zhì)凈化濕地，通過植物、生態(tài)措施提升入河水質(zhì)，使各景觀濕地水質(zhì)滿足所在功能區(qū)水質(zhì)要求。
統(tǒng)籌山水林田草生態(tài)修復(fù)。實施礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工程，嚴(yán)格地質(zhì)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入管理，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和綜合防治，建立并完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系，礦山開發(fā)基本達(dá)到“綠色礦山”標(biāo)準(zhǔn)。制定已關(guān)閉礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理專項規(guī)劃，以南環(huán)辦、退沙辦、白龍鎮(zhèn)等工業(yè)廢棄地長期生態(tài)恢復(fù)治理為重點，對礦山開采造成的滑坡、塌陷、泥石流、地裂縫、水土流失等地質(zhì)災(zāi)害和礦山生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行專項治理。實施廢棄工業(yè)場地環(huán)境恢復(fù)治理工程，以辛置礦、李雅莊煤電分公司礦區(qū)、霍州王莊煤礦環(huán)境恢復(fù)治理重點工程為抓手，推進(jìn)全市礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強霍州主城區(qū)水源地、郭莊泉水源地、大張鎮(zhèn)水源地、白龍鎮(zhèn)水源地保護(hù)。實施郭莊泉生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，健全地下水位監(jiān)測站點，嚴(yán)格限制泉域范圍內(nèi)取用地下水，關(guān)閉泉域重點保護(hù)區(qū)內(nèi)煤礦，對泉域范圍內(nèi)采礦企業(yè)實施禁采、限采，深入開展采空區(qū)綜合治理，減緩地下水水位總體下降趨勢。以保持水土和涵養(yǎng)水源為目標(biāo)，完善以水土保持為主要功能的防護(hù)林體系，大力實施退化林修復(fù)工程。以辛置鎮(zhèn)、李曹鎮(zhèn)和三教鄉(xiāng)小流域治理工程和南塬塬面治理工程為重點，推進(jìn)水土保持管護(hù)。
加強黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理。站在黃河流域生態(tài)保護(hù)的全局高度，抓好水土保持和污染治理，大力建設(shè)旱作梯田、大力推進(jìn)汾河霍州段及其支流的污染治理及水沙調(diào)控工作；推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變；加快對歷史遺留廢棄礦山的治理和修復(fù)；保護(hù)、傳承、弘揚黃河文化，推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚精神力量。
第二節(jié)統(tǒng)籌治水治土治氣，守衛(wèi)碧水藍(lán)天凈土
實施升級版碧水、藍(lán)天、凈土污染防治攻堅戰(zhàn)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，治水治土治氣統(tǒng)籌推進(jìn)，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
推進(jìn)空氣污染防治，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。進(jìn)一步提高電力企業(yè)除塵、高效脫硫、脫硝等先進(jìn)適用技術(shù)利用水平，減少工業(yè)粉塵排放量。引導(dǎo)煤炭企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝及裝置，控制煤、煤矸石和礦物灰渣在運輸、使用、破碎和存儲過程中引發(fā)的揚塵，降低大氣污染物含量。按照“市區(qū)無煤化、周邊區(qū)清潔化”的要求，加大燃煤鍋爐淘汰力度，推動清潔取暖和散煤替代由城區(qū)向鄉(xiāng)村擴(kuò)展，繼續(xù)實施集中供熱、煤改氣、煤改電等清潔改造工程。加強“禁煤區(qū)”“高污染燃料禁燃區(qū)”建設(shè)，持續(xù)開展柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物和揚塵專項治理行動，加大交通運輸領(lǐng)域“公轉(zhuǎn)鐵”力度，加快機動車特別是公交車綠色迭代，積極有效應(yīng)對重污染天氣。進(jìn)一步完善“一廠一策”精準(zhǔn)減排方案，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到良好水平。
推進(jìn)五水同治，穩(wěn)定提升水生態(tài)質(zhì)量。全力抓好水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河道長效管護(hù)、河道執(zhí)法監(jiān)管等工作，著力打造“河暢、水清、岸綠、景美”的幸福美麗新霍州。以全面落實“河長制”為核心統(tǒng)籌推進(jìn)飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水“五水同治”。按照“三線一單”的要求將水資源開發(fā)利用與保護(hù)納入“十四五”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、高耗水行業(yè)節(jié)水與城市公共用水節(jié)水，以技術(shù)創(chuàng)新推動節(jié)約用水。開展水資源承載能力評價與動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，合理管控人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和資源開發(fā)強度。同步高標(biāo)準(zhǔn)配套開發(fā)區(qū)及其他新建園區(qū)的水污染治理，多措并舉實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，鼓勵高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。深入開展飲用水源地環(huán)境保護(hù)專項行動，開展專項督查，嚴(yán)厲打擊水環(huán)境違法犯罪行為。
加強土壤環(huán)境安全管理和污染防控。深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建立農(nóng)用地土壤污染與重點行業(yè)企業(yè)用地污染地塊臺賬。建設(shè)并完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)與技術(shù)人員培訓(xùn)，優(yōu)化省控監(jiān)測點位，定期檢測重點行業(yè)企業(yè)集中區(qū)域。建立數(shù)據(jù)集成共享機制，提升土壤環(huán)境信息化管理水平，構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺。實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、農(nóng)藥、制革、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)和危險廢物處置填埋場所，逐步將符合條件的有限保護(hù)類耕地調(diào)整為永久基本農(nóng)田。對受污染耕地開展安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與治理修復(fù)，對水果、雜糧、蔬菜基地土壤環(huán)境質(zhì)量開展常規(guī)調(diào)查與檢測，保障農(nóng)產(chǎn)品安全持續(xù)供應(yīng)。根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，實施分級準(zhǔn)入管理，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，防范人居環(huán)境風(fēng)險。依照土壤環(huán)境質(zhì)量狀況與承載能力，強化規(guī)劃和建設(shè)項目布局論證。加強工礦污染源、農(nóng)業(yè)污染源與生活污染源防控措施，按照“誰污染，誰治理，誰損害，誰擔(dān)責(zé)”原則，開展污染治理與修復(fù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
第三節(jié)推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化
樹立生態(tài)產(chǎn)品價值觀，完善綠色生產(chǎn)生活體制機制，促進(jìn)綠色低碳集約循環(huán)發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，強化資源環(huán)境承載力約束，倒逼資源型產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大清潔能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)支持力度，加快培育現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)林業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，形成具有霍州特色的綠色發(fā)展版圖。
“綠色標(biāo)準(zhǔn)”推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)重點行業(yè)全過程精細(xì)化環(huán)境管理，全面夯實排污許可管理制度。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、循環(huán)化、清潔化升級改造，高標(biāo)準(zhǔn)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。緊抓建設(shè)晉北、晉中、晉東南三大煤電基地的有利契機，發(fā)揮霍州位于晉中煤炭基地的區(qū)位優(yōu)勢，加大電力企業(yè)技改力度，提高發(fā)電效率，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推動電力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和規(guī)模發(fā)展。積極推廣減排保護(hù)開采技術(shù)、開采方法與工藝，提高煤炭回采率。在選煤、煤炭共伴生資源利用、固體廢棄物處理與利用、礦井疏干水利用環(huán)節(jié)提升資源綜合利用水平。提高廢水、廢氣、粉塵、噪聲、固體廢棄物污染防治水平，推進(jìn)煤炭綠色高效開發(fā)利用。
“清潔低碳”引領(lǐng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦廢棄資源綜合利用，著力培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強煤炭企業(yè)和電力企業(yè)固廢綜合利用、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、礦山生態(tài)修復(fù)與重建、水生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)、大氣污染協(xié)同治理，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保終端產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，培育節(jié)能環(huán)保企業(yè)品牌與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)以工業(yè)廢棄物綜合資源化利用為主的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)余熱供熱項目、光伏發(fā)電項目、風(fēng)力發(fā)電項目、煤改氣項目及其他新能源的開發(fā)利用，主動應(yīng)對氣候變化，以市場化機制和經(jīng)濟(jì)手段降低碳排放強度，貫徹實施碳達(dá)峰、碳中和行動方案。
“兩山轉(zhuǎn)化”打造綠色發(fā)展示范基地。以“綠水青山就是金山銀山”理念為指導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)林與生態(tài)文旅融合建設(shè)，重點構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品型、鄉(xiāng)土風(fēng)情型生態(tài)文旅示范體系，著力培育并創(chuàng)建具有霍州特色的“兩山”價值轉(zhuǎn)化示范基地。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅兩大戰(zhàn)略，發(fā)展壯大特色生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，圍繞“兩品一標(biāo)”提升生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給水平。大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，綜合發(fā)揮霍州峽谷、山水自然風(fēng)光和人文遺產(chǎn)優(yōu)勢，整合優(yōu)質(zhì)生態(tài)文旅資源，挖掘生態(tài)文化旅游價值，實施一批深度融合重大工程。大力發(fā)展“生態(tài)文旅+”工程，培育生態(tài)文化旅游新業(yè)態(tài)，激發(fā)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。
第四節(jié)完善生態(tài)文明制度，增強綠色發(fā)展動能
強化生態(tài)系統(tǒng)制度保障，完善我市生態(tài)文明制度體系，增強人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新動能。
構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評價體系。構(gòu)建助力高質(zhì)量發(fā)展的政策與制度體系，發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度與臺賬，建立并完善以資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益為主的生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。建立我市綠色發(fā)展年度報告制度，開展綠色GDP、GEP核算、綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為區(qū)域綠色發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
建立“雙向”綠色轉(zhuǎn)型機制。運用環(huán)評、污染排放許可、環(huán)境信息公開等環(huán)境治理工具，建立綠色標(biāo)準(zhǔn)倒逼與正向激勵相結(jié)合的綠色轉(zhuǎn)型機制。嚴(yán)格落實清潔生產(chǎn)、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，構(gòu)建綠色審計、綠色審批與綠色報表制度，加大環(huán)境治理信息公開力度，引導(dǎo)排污企業(yè)切實承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，大力推廣政府購買環(huán)境服務(wù)模式，建立健全“污染者付費+第三方治理”機制，鼓勵社會資本參與污染物減排和排污權(quán)交易。加快生態(tài)環(huán)境損害評估管理制度建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)激勵機制，對為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵。
打通生態(tài)優(yōu)勢價值轉(zhuǎn)化通道。增強綠色生態(tài)產(chǎn)品和綠色基礎(chǔ)設(shè)施供給，建立我市生態(tài)產(chǎn)品目錄清單和生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，對森林、濕地、農(nóng)田生態(tài)價值開展試點評估，為探索建立橫向生態(tài)補償機制筑牢基礎(chǔ)。開展出讓、租賃、買賣等生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和生態(tài)產(chǎn)品交易試點，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果的市場應(yīng)用與交易機制，打通“綠水青山”與“金山銀山”之間的轉(zhuǎn)化通道。推動各類金融機構(gòu)建立生態(tài)產(chǎn)品綠色金融服務(wù)平臺，探索并培育生態(tài)資源銀行，推出以生態(tài)產(chǎn)品為對象的綠色信貸產(chǎn)品，為建立生態(tài)產(chǎn)品市場化交易構(gòu)建基礎(chǔ)。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境全民共治格局。將生態(tài)文化與霍山文化、汾河文化有機結(jié)合，培育霍州特色生態(tài)文化。培育公眾生態(tài)文明意識，加強信息公開，鼓勵新聞媒體加強輿論宣傳和監(jiān)督，完善公眾參與決策與監(jiān)督機制。大力推廣節(jié)能技術(shù)和新能源汽車，鼓勵提前淘汰高耗能、高排放車輛，積極開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場創(chuàng)建行動。充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)境信用體系作用，積極發(fā)揮環(huán)保組織、環(huán)保志愿者等群團(tuán)組織作用，引導(dǎo)全社會提升生態(tài)文明意識，增強綠色環(huán)保理念，全面推廣綠色生活方式。
第十一章實施民生優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升公共服務(wù)水 平
堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障為重點，通過擴(kuò)大供給、整合資源等具體手段，形成覆蓋面廣、針對性強的民生保障制度，不斷提高公共服務(wù)均等化水平，打造民生新高地，加快提升人民幸福感。
第一節(jié)提升育人實力，打造優(yōu)質(zhì)教育體系
充分挖掘霍州市教育潛力，推進(jìn)學(xué)前教育普及發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，職業(yè)教育特色發(fā)展。
整合資源，擴(kuò)大義務(wù)教育覆蓋面。全面優(yōu)化學(xué)校布局，加快基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)北環(huán)路小學(xué)搬遷工作與北環(huán)辦中心幼兒園建設(shè)，完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，滿足適齡兒童就近入學(xué)需求；加快完成霍東學(xué)校、西張小學(xué)建設(shè)，緩解基礎(chǔ)教育學(xué)位不足問題；積極建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，保留必要的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點，穩(wěn)妥合并部分小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點。加強教師隊伍建設(shè)，提高公辦學(xué)校教師待遇水平，防止教育人才流失；通過公開招聘、柔性引進(jìn)、三支一扶、特崗教師招聘、公費師范生等方式進(jìn)行多渠道招聘，吸收專業(yè)教師人才，壯大教師隊伍。
多元共創(chuàng)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。加快推進(jìn)縣管校聘改革，以辛置教育集團(tuán)為試點，推行集團(tuán)化辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)，不斷縮小城鄉(xiāng)校際差距；積極探索與省內(nèi)、國內(nèi)名校合作辦學(xué)機制，引進(jìn)先進(jìn)辦學(xué)理念與優(yōu)秀師資力量，鼓勵民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，優(yōu)化教育軟硬件資源，打造本土名校，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化產(chǎn)教融合試點，探索職業(yè)教育與制造業(yè)企業(yè)的融合機制，圍繞市技工學(xué)校、職業(yè)中專學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，依托市技工學(xué)校臨汾人才工作基地，支持建立一批先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地，培育一批產(chǎn)教融合型試點企業(yè)與產(chǎn)教融合聯(lián)盟；充分發(fā)揮山西傳媒學(xué)院等高校實踐教學(xué)基地作用，推動職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)深入合作，形成命運共同體。提升教育信息化水平，大力發(fā)展融合化在線教育、遠(yuǎn)程教育，聯(lián)合具備實力的科技企業(yè)，自建或利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)教育資源平臺，匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源；鼓勵學(xué)校應(yīng)用新技術(shù)手段實施因材施教，推動教育進(jìn)步；加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合大規(guī)模在線教育的實際需要開展前瞻性規(guī)劃與建設(shè)，消除貧困及邊遠(yuǎn)地區(qū)教育信息化“最后一公里”問題；通過政府購買、學(xué)校配置、企業(yè)支持等形式，補齊貧困地區(qū)教育信息化硬件短板。
合理布局，打造本土特色教育體系。準(zhǔn)確定位，突出不同教育層次中的重點，形成層次分明的教育體系。大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡化，統(tǒng)籌發(fā)展高中教育、職業(yè)教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育；試點短期培訓(xùn)教育，建設(shè)以技能提升為核心的培訓(xùn)體系，以短期課程等形式，推進(jìn)全民技能提升工程；加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加靈活開放的教育體系，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，實現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、線上教育與線下教育的相互融合。強化職業(yè)教育優(yōu)勢，探索支持現(xiàn)代職業(yè)教育體系的制度建設(shè)，用標(biāo)準(zhǔn)和制度解決職業(yè)教育辦學(xué)過程中仍然存在的頑固性問題，提升教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、師資培養(yǎng)培訓(xùn)水平，推動課程體系改革與落地，加強實習(xí)實訓(xùn)過程質(zhì)量保障；緊扣我市職業(yè)教育特色，深化產(chǎn)教融合，把好生源質(zhì)量關(guān)，加大招生宣傳力度，主動對接初高中學(xué)校，探索知名企業(yè)冠名班、訂單班、定培班等合作機制，實施“1+X”證書行動；加強校企合作，實行校企互聘互通，深化“引企入教”改革，對接本地企業(yè)，做好學(xué)生實訓(xùn)和就業(yè)推薦工作，加快實現(xiàn)教育大市向教育強市跨越。
第二節(jié)完善衛(wèi)健體系，推進(jìn)健康霍州建設(shè)
持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)重心下移和資源下沉，進(jìn)一步提高人民健康水平。完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系。推動新時代全民健身高質(zhì)量發(fā)展，以更廣泛的全民健身助力全面小康。
提升衛(wèi)生服務(wù)能力。加快推進(jìn)人民醫(yī)院（新醫(yī)院）和婦計中心基礎(chǔ)項目建設(shè)，推進(jìn)山西康寶生物醫(yī)療綜合體項目，完善我市衛(wèi)生健康體系；強化醫(yī)療集團(tuán)管理自主權(quán)，理順管理體制和內(nèi)部運行機制。加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，通過多樣化的人才招聘方式，加快衛(wèi)計專業(yè)人才引進(jìn)，確保用編比例達(dá)到100%；以全科、兒科、產(chǎn)科、精神科、病理、護(hù)理、助產(chǎn)、康復(fù)、心理健康等急需緊缺專業(yè)為主要方向，加強人才培訓(xùn)；制定和完善醫(yī)?；鸸芾淼南嚓P(guān)規(guī)章制度，配套完善醫(yī)保待遇和醫(yī)藥管理等相關(guān)制度；推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體改革，加強醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)能力建設(shè)，推動與三甲醫(yī)院、?？坡?lián)盟深度合作，形成我市市域醫(yī)共體，構(gòu)建更加完善的區(qū)域醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動中醫(yī)藥傳承，推進(jìn)中藥材種植基地項目建設(shè)，提升中藥材生產(chǎn)和質(zhì)量，實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，將中藥納入公共衛(wèi)生防控救治體系統(tǒng)籌規(guī)劃，推動中西醫(yī)優(yōu)勢互補。加強信息化建設(shè)，積極發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，實現(xiàn)醫(yī)保智能審核和常見病、慢性病、大病、重病和罕見病等疾病的遠(yuǎn)程診斷、治療與轉(zhuǎn)診備案工作；接入健康山西、丁香醫(yī)生等成熟互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺，匯聚優(yōu)勢醫(yī)療資源，鼓勵本地醫(yī)生加入平臺，建立居民線上問診與線下就診相結(jié)合的健康保障措施；加強醫(yī)保管理系統(tǒng)更新升級，嚴(yán)格依據(jù)“三個目錄”和“醫(yī)用耗材統(tǒng)一編碼”，抓好醫(yī)?；鸨O(jiān)管和協(xié)議考核等相關(guān)工作。進(jìn)一步加強醫(yī)療廢棄物的收集、運送、貯存、處置等污染防治和環(huán)境監(jiān)管工作，防止疾病傳播，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
健全醫(yī)療服務(wù)體系。提升醫(yī)療服務(wù)的覆蓋面，合理規(guī)劃醫(yī)療資源布局，完善社區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生站等建設(shè)，實現(xiàn)均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；進(jìn)一步推進(jìn)15 分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈建設(shè)，每千常住人口注冊護(hù)士數(shù)達(dá)到3 人；實施健康扶貧工程，提升服務(wù)能力，保障貧困人口健康；完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提升公立醫(yī)院綜合服務(wù)能力。構(gòu)建分類分級式的醫(yī)療服務(wù)體系，根據(jù)服務(wù)對象建立針對性強、反應(yīng)靈敏、分工明確的醫(yī)療服務(wù)框架，劃分服務(wù)層次，對慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)、適齡兒童免疫規(guī)劃、生育服務(wù)等不同就診類型提前進(jìn)行預(yù)案并提供規(guī)范化的治療思路。加強對重點人群的健康服務(wù)，如孕前檢查、兒童重點疾病防治等。建立協(xié)同高效的應(yīng)急救治體系，完善疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施，建成“防、控、治”三位一體的疾控中心，提升現(xiàn)場檢測檢驗、流行病學(xué)調(diào)查和現(xiàn)場應(yīng)急處置能力，建立健全覆蓋“預(yù)防—控制—治療—康復(fù)”全鏈條的專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；與國內(nèi)、省內(nèi)三甲醫(yī)院建立合作關(guān)系，推動全市形成現(xiàn)代化突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控體系。
創(chuàng)建國家慢性病綜合防控示范區(qū)。成立示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組明確并落實部門職責(zé)，建立完善的信息反饋溝通制度；引導(dǎo)市民形成健康生活方式，在大眾媒體上設(shè)置慢性病宣傳欄，組織媒體做好慢性病綜合防控工作進(jìn)展情況的宣傳報道；制定并落實青少年體育活動促進(jìn)計劃，中、小學(xué)生每天鍛煉1 小時的比例達(dá)到100%，提供學(xué)校體育場地免費向社區(qū)居民開放的相關(guān)文件，督促學(xué)校落實課件體操和體檢制度；在各部門行政與規(guī)章制度中融入煙草控制、降低有害飲酒、減鹽、控油、控制體重、全民健身等慢性病危險因素干預(yù)、疾病管理等相關(guān)政策，保障慢性病防控經(jīng)費，建立有效的績效管理及評價機制；發(fā)揮中醫(yī)藥在慢性病預(yù)防、保健、診療、康復(fù)中的作用；推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為老年人提供健康管理服務(wù)。
提高全民身體素質(zhì)。增加公共體育設(shè)施供給，建成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升人均體育場地面積，在城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)15 分鐘健身圈全覆蓋；學(xué)校體育場地設(shè)施與器材配置達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；加快推進(jìn)籃球館、足球場、游泳館等大型體育場所建設(shè)。搭建全民健身平臺，積極探索全社會多層次、多渠道開展全民健身活動，鼓勵青少年積極參與各類健身活動，提高學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)秀率，促進(jìn)婦女、老年人和職業(yè)群體積極參與全民健身，推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展，調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展群體健身活動的積極性。引導(dǎo)市民科學(xué)健身，加強體育骨干培訓(xùn)與配備工作，每村（街道）配備3 名以上社會體育指導(dǎo)員，科學(xué)指導(dǎo)居民健身活動；促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新媒體結(jié)合，大力普及健身知識，介紹適合各類人群特點的體育活動；發(fā)揮我市各健身組織作用，探索形成我市品牌健身活動，進(jìn)一步打造“霍山滑翔傘邀請賽”“HBA 籃球聯(lián)賽”“門球交流賽”等精品賽事，形成典型示范；主辦或承辦省內(nèi)外各類體育賽事，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié)拓寬就業(yè)渠道，營造良好就業(yè)環(huán)境
在堅持穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)的基礎(chǔ)上，借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級契機，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。
保持就業(yè)大環(huán)境穩(wěn)定。完善就業(yè)服務(wù)，健全人力資源市場法規(guī)政策體系，建立就業(yè)信息共享網(wǎng)絡(luò)、公共就業(yè)服務(wù)體系和人才服務(wù)體系，破除人才流動的體制機制障礙；建設(shè)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺與政策平臺，權(quán)限下放，簡化手續(xù)，建立綜合性勞動保障服務(wù)窗口，向廣大求職者提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、推薦培訓(xùn)、社會保障、維權(quán)等服務(wù)，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；統(tǒng)籌開展公共就業(yè)服務(wù)專項活動，穩(wěn)定就業(yè)局勢，穩(wěn)步實施收入分配制度改革，深化事業(yè)單位工資制度改革，落實機關(guān)事業(yè)單位基本工資調(diào)整政策，健全事業(yè)單位崗位績效工資制度。關(guān)注各類重點人群就業(yè)，做好農(nóng)民工就業(yè)“點對點”服務(wù)保障工作，全力解決企業(yè)用工難，以城區(qū)周邊村鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)周邊為重點，圈定發(fā)展區(qū)域，配套建設(shè)公租房，吸引農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移；全面深化就業(yè)援助制度，面向城鄉(xiāng)勞動力中就業(yè)特困群體，重點實施一對一的就業(yè)援助幫扶工作，通過提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、崗位推薦、項目推介、政策支持等一系列就業(yè)援助服務(wù)，確保不出現(xiàn)“零就業(yè)家庭”；做好高校畢業(yè)生實名制登記、人事代理及人事流動工作，并對離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)。加強就業(yè)失業(yè)形勢動態(tài)監(jiān)測，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計體系，制定針對性的扶持政策；建立面向全市居民的就業(yè)電子檔案，實時跟蹤，及時應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險；跟蹤城市發(fā)展中的重大決策、重大項目、治理措施對就業(yè)的影響，同步制定相應(yīng)的應(yīng)對措施；建立勞動力供給儲備庫，支持靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)就業(yè)。
促進(jìn)勞動者就業(yè)能力提升。大力實施全民技能提升工程，扎實推進(jìn)“人人持證、技能社會”提質(zhì)增效，依托市技工學(xué)校和經(jīng)過擇優(yōu)選擇的民營培訓(xùn)學(xué)校，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員培訓(xùn)、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)，圍繞烹飪、電焊、保健、月嫂服務(wù)等專業(yè)技能，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，繼續(xù)努力打造“霍州技工”品牌。創(chuàng)新就業(yè)類別，緊跟科技革命和產(chǎn)業(yè)升級，培育大數(shù)據(jù)分析師、算法工程師等新類型職業(yè)，占領(lǐng)高端就業(yè)市場，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，弘揚工匠精神，培育創(chuàng)新人才。持續(xù)舉辦職業(yè)技能大賽，提升全民技能、叫響“霍州鎖匠”“霍州書商”等技工品牌，打造一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的“霍州勞務(wù)大軍”，服務(wù)臨汾乃至全省高質(zhì)量高速度發(fā)展。
提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵自主創(chuàng)新，對優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新項目實行行政性收費減免、資金扶持、場地安排、崗位補貼等優(yōu)惠政策；擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)融資渠道，搭建融資合作平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，完善政策支持，激發(fā)民間投資，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)載體，探索新型職業(yè)形式的本土化應(yīng)用，積極培育新個體，支持自主就業(yè)；鼓勵市民通過直播帶貨、社交電商、網(wǎng)絡(luò)約車、跨境電商等新交易形式，形成相應(yīng)的就業(yè)類別；拓寬就業(yè)渠道，大力發(fā)展“微經(jīng)濟(jì)”，實現(xiàn)“副業(yè)創(chuàng)新”，鼓勵利用閑暇時間，實現(xiàn)價值創(chuàng)造；強化靈活就業(yè)勞動權(quán)益保障，探索多點執(zhí)業(yè)模式。
第四節(jié)健全保障體系，提升社會保障能力
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，關(guān)注不同人群的保障需求差異，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，形成覆蓋全民的社會保障體系。
健全多層次社會保障體系。扎實抓好基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險和長期護(hù)理保險的征繳工作，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系，不斷提高醫(yī)療保障水平；確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，修訂我市基本醫(yī)療保險定點醫(yī)藥機構(gòu)協(xié)議管理辦法，完善以促進(jìn)健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，完善異地就醫(yī)結(jié)算機制。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、漸進(jìn)式延遲法定退休年齡制度、基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。建立健全功能完備的失業(yè)保險制度，健全預(yù)防、補償和康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。推進(jìn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險納入全省統(tǒng)籌，健全靈活就業(yè)人員社保制度，實現(xiàn)以社?？檩d體的“一卡通”服務(wù)管理模式。
提升社會救助管理水平。加強社會救助的兜底保障，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障均等化。建立健全分級分類的社會救助體系，強化兒童福利機構(gòu)規(guī)范管理，加快建設(shè)市兒童福利院，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會工作服務(wù)站、村級設(shè)置兒童福利主任，逐年提高孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)，為孤兒成長提供必要的服務(wù)和支持；建立社會救助管理中心，為社會救助工作開展提供必要的人員、經(jīng)費、設(shè)備和辦公條件；完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體制機制和幫扶政策，建立健全殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調(diào)整機制，強化各項救助制度的有效銜接。完善政府購買服務(wù)機制，進(jìn)一步抓好保障性住房建設(shè)，推進(jìn)沉陷區(qū)治理，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群體、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。
積極應(yīng)對人口老齡化。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，建立健全3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體制機制，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強養(yǎng)老院提質(zhì)改造，加快區(qū)域性敬老院和日間照料護(hù)理中心建設(shè)，完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)康護(hù)養(yǎng)為一體的多層次養(yǎng)老服務(wù)模式，推動建成規(guī)模適度、布局合理、服務(wù)高效的公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，實施老年人心理關(guān)愛項目，促進(jìn)老年人心理健康，培育智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體等新模式，積極發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)老年友好型社會。
第五節(jié)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平
立足服務(wù)城鄉(xiāng)居民，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，創(chuàng)新基層管理，逐步建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的城鄉(xiāng)社區(qū)。
加強城市社區(qū)的規(guī)范性和服務(wù)能力。結(jié)合我市的空間布局，依據(jù)管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、界線清楚、區(qū)域相對集中、資源配置相對合理、功能相對齊全的原則，合理設(shè)置和劃分社區(qū)，理順街道辦和社區(qū)的關(guān)系，明確社區(qū)工作職責(zé)，有效緩解社區(qū)工作壓力。加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“標(biāo)準(zhǔn)化”要求解決社區(qū)辦公用房和辦公環(huán)境問題，推進(jìn)社區(qū)工作獨立化、規(guī)范化。完善城市社區(qū)服務(wù)功能，將政府各項公共服務(wù)職能下沉到社區(qū)，對接群眾需要開展種類多樣、質(zhì)量較高的便民利民服務(wù)，進(jìn)一步完善社區(qū)文化、教育、健康、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、就業(yè)等功能，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的便捷性。加強社區(qū)工作人員的教育培訓(xùn)工作，提高服務(wù)水平。
加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。立足農(nóng)村實際，遵循鄉(xiāng)村熟人社會的傳統(tǒng)美德和良好習(xí)慣，在有條件的鄉(xiāng)村推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，并逐步加以推廣完善。以行政村為基本單元，建立以村“兩委”為主體的社區(qū)服務(wù)中心，統(tǒng)領(lǐng)全村各村落社區(qū)建設(shè)，形成上下銜接、服務(wù)功能完善，滿足群眾多元化、多層次需求的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展體系。加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)，著重建立市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級聯(lián)動互補的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力促城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，整合村級組織的活動場所、農(nóng)家書屋、文化廣場、體育健身器材等資源，滿足群眾日益豐富且多元化的公共需求；籌建農(nóng)村綜合性服務(wù)中心，做好對村民的各類生產(chǎn)生活服務(wù)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平；健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系，重點發(fā)展學(xué)前教育和養(yǎng)老服務(wù)，培育青年志愿組織和婦女互助組織，建立農(nóng)村社區(qū)“三留守”人員動態(tài)信息庫，切實提高對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的服務(wù)能力和服務(wù)水平。
完善以自治為基礎(chǔ)的基層治理機制。城市社區(qū)倡導(dǎo)居民參與社區(qū)治理，探索“社區(qū)服務(wù)+物業(yè)管理+居民自治”等模式，在充分尊重居民意愿的基礎(chǔ)上，可將大型社區(qū)再進(jìn)行自治單元的劃分，推進(jìn)社區(qū)自治在基層的延伸和加強，逐步形成政府引導(dǎo)、社會多元參與、專業(yè)組織服務(wù)的社區(qū)治理新格局。在農(nóng)村完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理機制，形成以基層黨組織為核心，村民自治組織為主體，村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶，各種經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織為補充的農(nóng)村社區(qū)自治體系。加強農(nóng)村普法宣傳教育，提高基層黨員、干部的依法辦事能力，指導(dǎo)村民完善自治章程和村規(guī)民約，支持村民自我約束和自我管理，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平。
第十二章實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)平安霍州建設(shè)
全面踐行總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持底線思維，增強憂患意識，加強系統(tǒng)治理，把安全隱患消除在萌芽之時，把安全風(fēng)險化解在成災(zāi)之前，把我市安全防線筑得更實更牢。
第一節(jié)貫徹落實總體國家安全觀，堅決捍衛(wèi)政治安全
始終把維護(hù)政治安全放在首位，深入抓好政治安全風(fēng)險隱患排查化解，建立健全重大敏感節(jié)點“戰(zhàn)時指揮聯(lián)動”機制，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。防范和抵御宗教極端思想滲透，深入開展反邪教斗爭，堅決打擊非法宗教活動。嚴(yán)格落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制，全面加強學(xué)校思想政治工作，加強網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校、青少年等重要陣地建設(shè)管理，牢牢掌握意識形態(tài)主動權(quán)。加強國家安全人民防線建設(shè)，建立多層次國家安全宣傳和教育培訓(xùn)機制。強化軍民融合綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實機制，完善國防動員和后備力量體系建設(shè)，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第二節(jié)踐行人民至上生命至上理念，保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，全面落實城市安全運行主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任，完善城市安全常態(tài)化管控和應(yīng)急管理體系，提高風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力。健全完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治行動，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。進(jìn)一步落實消防安全責(zé)任制，提高公共消防安全水平，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害。加快構(gòu)建生物安全風(fēng)險防控和治理體系。進(jìn)一步加強食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管，建立嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，提高關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。健全重大疫情防控體制機制，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。健全公共安全隱患排查、安全預(yù)防控制和應(yīng)急救援體系，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，加快《人防工程建設(shè)專項規(guī)劃》編制，提高人防專業(yè)隊伍應(yīng)急搶險和人防準(zhǔn)軍事化建設(shè)水平，構(gòu)筑全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
第三節(jié)健全經(jīng)濟(jì)風(fēng)險預(yù)警化解機制，全面加強經(jīng)濟(jì)安全
健全經(jīng)濟(jì)風(fēng)險預(yù)警和化解機制，在法治軌道上防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，保障和維護(hù)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等領(lǐng)域安全。提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，著力提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，常態(tài)化開展斷鏈斷供風(fēng)險排查。實施糧食安全戰(zhàn)略，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障糧食和重要副食品生產(chǎn)穩(wěn)定，加強糧食倉儲、物流和應(yīng)急供應(yīng)能力建設(shè)，開展糧食節(jié)約行動，筑牢糧食安全底線。加強金融風(fēng)險防控，健全金融風(fēng)險預(yù)警、防范、處置制度機制，不斷完善金融監(jiān)管機制和金融聯(lián)合執(zhí)法體系，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險底線。依法規(guī)范平臺企業(yè)發(fā)展，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險，完善發(fā)債項目篩選機制，確保債務(wù)風(fēng)險安全可控。強化城市安全保障，維護(hù)水利、電力、供排水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、人防等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。
第四節(jié)提升城市治理平安建設(shè)水平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，探索具有霍州特色的社會治理現(xiàn)代化路徑。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，完善群防群治隊伍參與社會治理的激勵機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。加強和完善重大決策社會風(fēng)險評估機制，健全社會矛盾糾紛排查預(yù)警等機制，有效防范和妥善處置群體性事件，加強重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)。以“三零”單位創(chuàng)建為契機，著力化解群眾因上訪、事故和案件引發(fā)的不穩(wěn)定因素。健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)、危機干預(yù)機制，完善社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)新一代“雪亮工程”建設(shè)利用，完善現(xiàn)代化社會治安防控體系，創(chuàng)建社會治安防控體系示范城市，加強政法基層基礎(chǔ)建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動，推動掃黑除惡專項斗爭長效常治，常態(tài)化開展掃黑除惡，全面鏟除黑惡勢力滋生土壤，持續(xù)凈化社會環(huán)境。
第十三章黨建和保障措施
以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到“治霍興霍強霍”各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，匯聚起“霍州之治”強大合力，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為治理效能和發(fā)展動能，以健全的保障措施為轉(zhuǎn)型發(fā)展 蹚 新路提供堅強后盾。
第一節(jié)加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強大合力。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全市各機關(guān)黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央在我市決策部署有效落實。
堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制。完善黨委研究我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策的工作機制，強化黨委決策和監(jiān)督作用。健全決策咨詢機制，加強高質(zhì)量智庫建設(shè)，發(fā)揮市內(nèi)外專業(yè)機構(gòu)作用，提高決策民主化、科學(xué)化、制度化水平。完善信息發(fā)布制度，確保我市確定的重大戰(zhàn)略、重大政策和重大措施符合客觀規(guī)律、符合發(fā)展實際、符合廣大群眾意愿。加強對重大方針政策和發(fā)展形勢的宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。
發(fā)展社會主義民主政治。緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深化政治體制改革，保持政治定力。堅持和完善人民代表大會制度，繼續(xù)通過這一制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用。保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象。
廣泛凝聚富民強市強大合力。發(fā)揮我市工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，積極為各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士發(fā)揮作用搭建平臺，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善我市“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。做好新形勢下民族、宗教、僑務(wù)和對臺等工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。貫徹黨的群眾路線，完善深入群眾制度，加強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民群眾權(quán)益。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。
建設(shè)黨的高素質(zhì)干部人才。提拔重用堅決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?；在各部門機關(guān)建立激勵機制和容錯糾錯機制，為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。抓好黨性教育，解決好世界觀、人生觀、價值觀問題；教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。大力弘揚霍州廉政精神，傳承紅色基因，引導(dǎo)干部繼承革故鼎新的超越精神、敢為人先的創(chuàng)新精神、只爭朝夕的追趕精神、敢闖敢試的攻堅精神、腳踏實地的務(wù)實精神、直面難題的擔(dān)當(dāng)精神。
推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。完善我市各黨委機關(guān)監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。嚴(yán)肅查處影響黨的路線方針政策和重大決策部署落實的腐敗和作風(fēng)問題，落實全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任制度，完善政治監(jiān)督制度機制。
健全廉潔發(fā)展體制機制。深入開展廉潔教育，推進(jìn)廉政文化、法治文化、紅色文化建設(shè)。建立完善促進(jìn)廉潔發(fā)展的用人機制，推進(jìn)懲防體系建設(shè)，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督。推進(jìn)廉政監(jiān)督體系建設(shè)，暢通群眾知情、參與、監(jiān)督渠道，提高政府和公眾監(jiān)督能力和水平，形成廉潔發(fā)展的制度保障。提高領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)廉潔發(fā)展主動性和自覺性，帶頭廉潔自律，帶頭廉潔用權(quán)。強化干部理論武裝、黨性修養(yǎng)和能力建設(shè)，建立健全并嚴(yán)格落實新任干部廉政談話和廉政培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、報告?zhèn)€人有關(guān)事項等各項制度。探索建立政績考核評價體系和獎懲機制，保護(hù)和調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。建立干部“廉政健康體檢”有效機制。
落實第一責(zé)任和第一要務(wù)。各級黨組織特別是負(fù)責(zé)同志要緊緊圍繞“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來”的政治路線，切實履行好第一責(zé)任，更好的領(lǐng)導(dǎo)和保障第一要務(wù)。構(gòu)建黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同工作機制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要落實“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步把廣大黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的各項決策部署上來，統(tǒng)一到習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示上來。
建設(shè)基層黨組織。要持續(xù)增強基層黨組織的政治功能和組織力，加強基層干部隊伍建設(shè)，推動基層黨組織全面進(jìn)步，成為容納基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要持續(xù)抓好“三會一課”，做好我市組織生活會、民主評議黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等基本制度落實。落實基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。加強城市基層黨建，深化街道管理體制改革，扎實推進(jìn)街道擴(kuò)權(quán)賦能、社區(qū)減負(fù)增效。
第二節(jié)全面推進(jìn)法治霍州建設(shè)
深入踐行習(xí)近平法治思想，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)全面依法治市的工作機制。加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的法治支撐。
提升行政決策水平。健全重大行政決策制度機制，完善重大決策公眾參與制度，提高政府決策科學(xué)化民主化法治化水平。逐步完善重大行政決策目錄管理與公開、公眾參與、風(fēng)險評估等制度。充分發(fā)揮政府督查工作在行政決策中的監(jiān)督檢查作用。嚴(yán)格落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師作用。
深入推進(jìn)執(zhí)法司法體制改革。深化行政執(zhí)法改革，合理配置基層執(zhí)法力量，規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法自由裁量權(quán)。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，推行行政執(zhí)法“三項制度”，繼續(xù)做好“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，確保司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)，加強司法隊伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，推進(jìn)司法公開，提升司法公信力。健全司法權(quán)力監(jiān)督體系，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，促進(jìn)司法公正。
加大全民普法力度。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃開展“八五”普法，加強青少年法治教育，不斷增強國家工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力和水平，提升人民群眾法治意識和法治素養(yǎng)。深化全民普法工作改革創(chuàng)新，長期開展憲法宣傳教育活動，強化“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，大力宣傳《民法典》及與促進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)。健全公共法律服務(wù)體系，強化法庭、法律服務(wù)站、人民調(diào)解委員會等服務(wù)職能，組織開展聽證、在線調(diào)解、法律援助等活動，推動各級各類法治示范創(chuàng)建，提高全社會尊法學(xué)法守法用法水平。
第三節(jié)規(guī)劃實施的保障措施
“十四五”規(guī)劃是我市今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體部署和行動綱領(lǐng)，是編制專項規(guī)劃、建設(shè)重大項目、制定各項政策、安排年度計劃的重要指南。全面落實“十四五”規(guī)劃綱要，必須進(jìn)一步建立健全規(guī)劃實施保障機制，把握好規(guī)劃實施的重點和時序，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“十四五”規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“十四五”規(guī)劃的實施，市政府組成部門、市直各單位根據(jù)規(guī)劃制定具體的實施方案，推動規(guī)劃的有效實施。嚴(yán)格按照本規(guī)劃綱要確定各項改革任務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，健全政策法規(guī)，加大執(zhí)法力度，綜合運用政策、制度、投資、財稅等手段，引導(dǎo)規(guī)劃實施，強化項目建設(shè)，確保規(guī)劃項目落實。
圍繞規(guī)劃強化政策導(dǎo)向。落實各項有利于規(guī)劃實施的現(xiàn)行政策，研究制定相關(guān)配套政策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足既符合國家投資導(dǎo)向又符合我市實際，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局、優(yōu)化升級；產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要緊扣轉(zhuǎn)型為綱的要求，堅決管控和淘汰落后產(chǎn)能。投資政策要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，注重提高投資的質(zhì)量和效益，嚴(yán)禁重復(fù)建設(shè)。土地供應(yīng)要適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地供給，滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求。人口管理政策傾向吸納更多的外來人口，促進(jìn)流動人口本地化，提高城鎮(zhèn)化水平。在用足用活用好國家、省各項支持政策措施的基礎(chǔ)上，積極爭取國家、省、臨汾市在土地、環(huán)保、節(jié)能、財稅、改革、創(chuàng)新等方面給予我市的政策支持，爭取“十四五”期間有更大的發(fā)展空間。
規(guī)劃銜接平穩(wěn)有序。要強化“十四五”規(guī)劃對我市經(jīng)濟(jì)社會在“十四五”時期發(fā)展的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，按照“八大定位”加強各類規(guī)劃的銜接，在《規(guī)劃綱要》統(tǒng)一指導(dǎo)下，努力形成總體目標(biāo)一致、空間配置協(xié)調(diào)、時序安排有序的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃體系。各專項規(guī)劃要細(xì)化落實規(guī)劃綱要提出的主要任務(wù)，與總體規(guī)劃和上級專項規(guī)劃銜接。規(guī)劃中確定的目標(biāo)任務(wù)，列入相關(guān)職能部門年度工作計劃并組織落實，加強年度計劃與規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計劃、有步驟地落實。
細(xì)化目標(biāo)任務(wù)分解落實。將規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，并將之作為綜合考核的重要內(nèi)容。各級各部門要深化細(xì)化落實措施，明確時間表、任務(wù)書、路線圖，用目標(biāo)倒逼措施，以責(zé)任推動落實，確保各項規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
強化公共財政支撐。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃要按照本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強調(diào)公共財政對規(guī)劃實施的保障作用。中期財政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，滾動調(diào)整時要充分考慮本規(guī)劃實施需要。年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要。
增強民營企業(yè)政策保障。保障民營企業(yè)融資需求，落實好定向降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民營、小微企業(yè)貸款支持力度。全面落實減稅降費政策，有效執(zhí)行降低增值稅稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等減稅降費政策，實質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立企業(yè)參與政策制定機制，擬定非涉密涉企政策時一律聽取行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)意見，探索建立企業(yè)家智庫，強化各項政策穩(wěn)定性、協(xié)同性、可操作性，從源頭上把好政策落地關(guān)。
加強規(guī)劃實施監(jiān)測、評估與考核，接受民主監(jiān)督。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預(yù)警、協(xié)調(diào)，及時向政府報告重大問題。完善規(guī)劃實施監(jiān)測機制，組織開展規(guī)劃實施年度檢測分析，強化檢測評估結(jié)果應(yīng)用。在規(guī)劃實施的中期階段，要由市政府組織開展全面評估，分析評價規(guī)劃實施效果和政策措施落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題和提出修改意見，并將中期評估報告提交市人民代表大會常務(wù)委員會審議。根據(jù)職責(zé)分工，市政府要將“十四五”提出的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實到各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并納入年度計劃和目標(biāo)責(zé)任考核體系。政府要自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會對“十四五”規(guī)劃實施情況的法律監(jiān)督，定期將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)實施情況向人大常委會報告，向市政協(xié)通報，定期向社會發(fā)布“十四五”規(guī)劃實施情況和重大變動情況，接受民主監(jiān)督。及時公布經(jīng)批準(zhǔn)的“十四五”規(guī)劃和專項規(guī)劃，廣泛宣傳“十四五”規(guī)劃和專項規(guī)劃的內(nèi)容，保障公民、法人和其他組織參與規(guī)劃編制過程和了解規(guī)劃實施情況的權(quán)利。對重大民生決策或者決策中涉及人民群眾切身利益的事項，要通過多種形式聽取社會公眾的意見。抄送：霍州市委辦、人大辦、政協(xié)辦、市法院、市檢察院
