（山西省）忻州市原平市國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
原平市國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
2021 年4 月
《原平市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》根據《中共原平市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要明確未來五年我市經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、主要任務和重大舉措，展望 2035 年遠景目標，是黨委領導經濟社會發(fā)展、政府履行職責和引導市場主體行為的重要依據，是全市人民共同奮斗的行動綱領。
第一章全面建成小康社會，開啟新時代現(xiàn)代化原平建設新征程
“十四五”（ 2021-2025 ）時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。是我省“轉型出雛型”的關鍵時期，是忻州市深化“ 336 ”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)在全省高質量發(fā)展競爭格局中爭先進位的窗口期、是我市全面實施“四梁八柱”產業(yè)提升戰(zhàn)略、加快高質量轉型的戰(zhàn)略機遇期。
第一節(jié)“十三五”時期全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，面對紛繁復雜的國內外發(fā)展環(huán)境，市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹省委和忻州市委戰(zhàn)略部署，實施“123456”發(fā)展戰(zhàn)略、新時代推進“搭臺唱戲”再出發(fā)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，經濟社會發(fā)展主要目標指標基本達到預期，戰(zhàn)略任務進展順利，小康社會如期建成。
經濟持續(xù)穩(wěn)步增長，綜合實力進一步增強?！笆濉币詠?，全市地區(qū)生產總值連創(chuàng)新高，穩(wěn)居忻州市前列，連續(xù)5 年在全省 A 類縣城經濟考核中名列前茅，經濟發(fā)展質量和效益持續(xù)向好。地區(qū)生產總值、一般公共預算收入和工業(yè)增加值分別從 2015 年的 90.9 億元、 6.7 億元和 41.7 億元增加到 2020 年的 146.6 億元、 9.5 億元和 44.5 億元，年均增長分別為 2.9% 、 7.2% 、 1.3% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別為從 2015 年的 25566 元、 8747 元增加到 2020 年的 34791 元、 12968 元，年均分別增長 6.4% 、8.1% 。
產業(yè)轉型質效提升，發(fā)展動能進一步積聚。五年來，全市堅定不移走高質量發(fā)展道路，傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)培育取得突出成績，三次產業(yè)結構由 11.4 ： 46.6 ： 42 調整為 10.1 ：51.5 ： 38.4 。 2020 年全市非煤產業(yè)增幅達 21% ，煤機裝備產業(yè)集群發(fā)展，現(xiàn)代煤化工初具規(guī)模，戰(zhàn)略性新興產業(yè)加速發(fā)展。大力實施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，以同川酥梨為代表的特色農業(yè)影響力進一步擴大。第三產業(yè)日趨繁榮，服務業(yè)對全市經濟增長貢獻率達到 38.4% 。文旅融合戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，“古鎮(zhèn)古村古寺古樹古道古人”特色鄉(xiāng)村旅游格局初步形成，共接待游客 1962 萬人次，實現(xiàn)旅游收入 190.5 億元。五年共實施重點項目 641 個，完成總投資 468.39 億元。大營地熱資源開發(fā)成為全省首家、全國第三的地熱開發(fā)利用項目，新石低階煤利用、軒崗電力二期等項目加快推進。經開區(qū)“七通一平”全面實現(xiàn)，入駐企業(yè)總數達 87 家，產業(yè)集聚成效明顯。
改革創(chuàng)新雙輪驅動，區(qū)域活力進一步迸發(fā)。重點領域改革深入推進， 11 戶國有企業(yè)完成公司制改制，駐原央企、省企三供一業(yè)分離移交維修改造工作全面完成。組建了“民企100 急診平臺”助力企業(yè)發(fā)展，新增各類市場主體 3717 戶，聚源液壓等 4 戶企業(yè)在山西股權交易中心“晉興板”掛牌，實現(xiàn)民營企業(yè)資本市場融資“零”的突破。深化“放管服效”改革，公布了 31 個部門權責清單和權力運行流程圖，“一枚印章管審批”啟動實施，“互聯(lián)網＋政務服務”全面推進，企業(yè)開辦實現(xiàn) 3 個工作日辦結。組織“走出去”推介活動 20多次，簽約項目總金額 177 億元?？萍紕?chuàng)新公共服務平臺啟動運行，打造各級各類雙創(chuàng)載體 2 個，聯(lián)合中國地質大學等多家知名高校成立了高端物流技術與裝備產業(yè)研究院 1 個、地熱資源開發(fā)專家工作站 1 個。
城鄉(xiāng)建設提質加速，融合發(fā)展進一步深化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化率達到 57% ，承載能力持續(xù)增強。五年來，棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)搬遷安置累計完成 14651 戶、39943 人。城鄉(xiāng)道路、供暖、天然氣、排水、污水處理、垃圾處理、園林綠化等市政公用設施建設加快推進，實施了大營溫泉引水入城等一批重大工程。大西高鐵原平站投入運營，公鐵協(xié)同、城鄉(xiāng)貫通的綜合交通路網初步形成。美麗鄉(xiāng)村建設持續(xù)發(fā)力，累計完成“四好農村路” 61 條 246 公里，在 130 個村（點）開展生活垃圾分類試點，完成農村危房改造 2074 戶，開展了 40 個行政村特色風貌整治，鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改觀， 3 個村列入第五批中國傳統(tǒng)村落名錄， 2 個村被評為山西省 3A 級鄉(xiāng)村旅游示范村， 4 個村被評為省級美麗鄉(xiāng)村。
生態(tài)建設持續(xù)加強，宜居環(huán)境進一步優(yōu)化。大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)扎實推進。加快推進清潔取暖和工業(yè)企業(yè)污染治理，累計完成煤改電 8.9 萬平方米，嚴格建筑施工揚塵、禁燃禁放、秸稈禁燒管造控，空氣環(huán)境質量進一步改善；全面開展水污染防治，關停散亂污企業(yè) 44 家，建設了崞陽污水處理廠，實施了滹沱河入河凈化工程，水環(huán)境考核指標全部完成；持續(xù)開展土壤污染防治，共完成水土流失治理 12.2 萬畝、礦山生態(tài)治理 1.9 萬畝、營造林 10.8 萬畝，五座礦山列入忻州市級綠色礦山試點單位。全市城市綠地率達到 39.3% ，綠化率達到 40.4% ，分別比 2015 年提高 3.8 和3.4 個百分點，人均公共綠地 10.2 平方米，比 2015 年增加0.8 平方米。在鞏固國家衛(wèi)生城市的基礎上，省級園林城市、省級文明城市創(chuàng)建成功。
民生保障扎實有力，群眾獲得感進一步提升。全市 51個貧困村全部退出， 7600 戶 17066 人全部脫貧，脫貧攻堅取得決定性勝利。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，五年新增就業(yè)人數 2.5萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.7% 以內。社會保障水平不斷提高，企業(yè)退休養(yǎng)老金實現(xiàn)“十六連漲”，老年日間照料中心累計達到 58 個。教育“去行政化”改革順利完成，范亭中學“軟硬件”配置全面升級，實驗、實達兩大聯(lián)盟并肩發(fā)展。“健康原平”扎實推進，原平市醫(yī)療集團成功組建，中醫(yī)院主體工程建設完成，衛(wèi)生醫(yī)療條件極大改善。國家文物保護單位增至 4 處，天涯山獲評 4A 景區(qū)，成功舉辦“原平·慧遠故里文化節(jié)”“梨花詩歌藝術節(jié)”“忠孝文化節(jié)”，榮獲“中華散曲之鄉(xiāng)”稱號。
社會治理成效顯著，平安原平進一步鞏固。深入推廣新時代“楓橋經驗”，創(chuàng)新矛盾糾紛預防化解機制，信訪積案化解率由 2015 年的 30.8% 提高到 70.7% ，基層掌控處置風險能力明顯提升。深入開展“三零”單位創(chuàng)建工作，健全社會治安防控體系，持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，破獲一批損害群眾切身利益的案件。強化食品藥品安全監(jiān)管，有效保障人民群眾“舌尖上的安全”。公共安全保障能力不斷增強，新冠肺炎疫情蔓延態(tài)勢得到有效遏制。平安原平、法治原平建設不斷完善，社會大局保持和諧穩(wěn)定，民主法治和黨的建設全面推進。 2017 年榮獲“省級平安縣”，連續(xù)五屆榮獲省級“雙擁模范城”、忻州市“平安建設先進縣”。
總體來看，我市各項戰(zhàn)略任務進展順利，但必須清醒地認識到，作為典型的資源型地區(qū)，全市經濟社會發(fā)展仍然面臨不少問題：一是長期積累的結構性、體制性、素質性矛盾遠未從根本上解決，傳統(tǒng)產業(yè)路徑依賴仍較嚴重，原煤、發(fā)電、氧化鋁仍是我市的主導產品，新動能發(fā)展不足，新模式、新業(yè)態(tài)培育較慢，支撐轉型的大項目好項目不多。二是動力轉換進程緩慢，創(chuàng)新氛圍仍不濃厚，科技、人才等高端要素支撐不足，產業(yè)自動化、信息化、智能化應用仍不充分，工業(yè)企業(yè)中龍頭企業(yè)少， 41 家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，年產值超10 億元的僅有 4 家，開發(fā)區(qū)規(guī)模效應不明顯，入園企業(yè)增量不足。三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不高，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分問題依然存在，中心城區(qū)帶動作用不強，鄉(xiāng)村特色不突出，基層治理模式創(chuàng)新不足。四是民生事業(yè)欠賬較多，公共服務與人民群眾對美好生活的期待還有一定差距，安全生產、社會穩(wěn)定、歷史遺留問題等方面仍然面臨較大壓力。對此，“十四五”期間，要堅持問題導向，切實加以解決。
第二節(jié)“十四五”時期經濟社會發(fā)展面臨的形勢
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。
一、外部發(fā)展環(huán)境
從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，呈現(xiàn)經濟增速放緩、經貿規(guī)則重建、科技革命突破、競爭優(yōu)勢重塑、力量格局重構等相互疊加、交織演變的態(tài)勢，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。
從國內看，我國已經進入高質量發(fā)展新階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。盡管面臨著國際環(huán)境變化以及國內經濟運行結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，但我國經濟長期向好的基本趨勢未發(fā)生改變，內生動力、市場潛力和要素支撐能力依然強勁，發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，以國內大循環(huán)為主體、國內國外雙循環(huán)的新發(fā)展格局加快構建，社會主義制度和國家治理體系的優(yōu)勢凸顯，完全有能力、有條件應對和戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)并大有作為。
從省內看，我省經濟在由“?！鞭D“興”的基礎上，連年進位，經濟發(fā)展韌性顯著增強，為高質量轉型發(fā)展打下了堅實基礎。特別是習近平總書記兩次視察山西，黨中央賦予我省“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”和“能源革命綜合改革試點”兩塊金字招牌，鋪就了轉型發(fā)展金光大道，是我省“十四五”發(fā)展的堅定方向、明確路徑和根本遵循。
從忻州看，國家推動京津冀協(xié)同發(fā)展、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和省委“一主三副六市域中心”等重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大政策紅利持續(xù)釋放，都為忻州市發(fā)展提供了重要機遇。全市正積極融入新發(fā)展格局，推進“ 336 ”產業(yè)布局，朝著蹚出全面轉型的忻州之路大步邁進，也為原平在更大范圍、更高平臺，深入推進高質量發(fā)展提供良好機遇。
二、自身機遇挑戰(zhàn)
從原平自身看，隨著高速公路、高鐵、機場等綜合交通體系不斷完善，區(qū)位交通優(yōu)勢的進一步釋放，我市加快落實忻定原同城化發(fā)展，融入京津冀、環(huán)渤海、山西中部盆地的態(tài)勢強勁，為破解發(fā)展瓶頸、增強發(fā)展動力、改善生態(tài)環(huán)境、爭取產業(yè)轉移、推進產城融合帶來了重要契機。同時，也要清醒地認識到，我市經濟總量還不大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不充分問題還比較突出，新興產業(yè)支撐作用還不強，創(chuàng)新驅動能力還不足等問題長期存在，加之周邊兄弟區(qū)縣你追我趕、競相發(fā)展態(tài)勢凸顯，招商、安商、穩(wěn)商形勢嚴峻，同質化發(fā)展給原平工業(yè)帶來擠壓效應，資源環(huán)境與空間約束進一步加強等現(xiàn)狀均給原平未來發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
綜合判斷，“十四五”時期，全市上下要把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央和省委的決策部署上來，科學把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，進一步增強搶抓機遇加快發(fā)展的責任感、使命感、緊迫感，善于在危機中育先機、于變局中開新局，增強憂患意識和風險意識，堅持問題導向和目標導向，奮力開創(chuàng)“十四五”原平現(xiàn)代化建設新局面。
第二章錨定遠景目標，奮力蹚出高質量轉型原平新路
“十四五”時期經濟社會發(fā)展，必須牢牢把握以下指導思想、基本原則、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標。
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示，牢記領袖“在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的殷殷囑托，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，認真落實忻州市“ 336 ”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以高質量高速度轉型發(fā)展為主題，以“重振原平雄風、再鑄原平輝煌”為目標，以打造“三市一高地”為戰(zhàn)略定位，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施“四梁八柱”產業(yè)提升戰(zhàn)略，強力推動“六新”突破，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系、創(chuàng)新體系和現(xiàn)代治理體系，加快建設產業(yè)強、人才興、生態(tài)美、百姓富的新原平，開啟中國特色社會主義現(xiàn)代化建設原平新篇章新征程。
第二節(jié)基本原則
推進“十四五”時期經濟社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，尊重原平實際，堅持轉型為綱、項目為王、改革為要、創(chuàng)新為上，推動全市經濟行穩(wěn)致遠、社會和諧穩(wěn)定。
堅持轉型為綱，培育高質量發(fā)展動能。把轉型發(fā)展作為經濟工作和各項事業(yè)的綱，把轉型綜改擺在經濟社會發(fā)展的核心位置，加快形成“一切為了轉型、一切服務轉型”的工作格局，主動適應產業(yè)發(fā)展新趨勢、新特征，不斷提高產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，促進產業(yè)能級和服務功能全面提升，不斷開拓原平高質量發(fā)展新局面。
堅持項目為王，構建高質量發(fā)展支撐。將項目作為推動高質量高速度發(fā)展的重要載體和強大引擎，一切盯著項目干，一切圍繞項目轉，加快在“六新”突破中謀劃項目，健全“七個一批”項目推進機制，統(tǒng)籌推進各類項目，努力提高項目建設和招商引資的質量成色，積極擴大有效投資，穩(wěn)步擴大消費需求，充分激發(fā)經濟增長內生動力。
堅持改革為要，激發(fā)高質量發(fā)展動力。始終把深化改革開放作為促進轉型的根本動力，聚焦關鍵問題、歷史難題，全面深化經濟社會領域各項改革，推進一批事關原平轉型發(fā)展的重大改革取得突破，持續(xù)擴大高水平開放，推動從商品和要素流動型開放轉向制度型開放，全面提升原平對外開放能級，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。
堅持創(chuàng)新為上，打造高質量發(fā)展引擎。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，聚焦“六新”突破，圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加快推動科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，深入實施人才興市戰(zhàn)略，著力引進和培養(yǎng)一批科研創(chuàng)新領軍人才及團隊，逐步提升科技創(chuàng)新策源能力，全面構建一流創(chuàng)新生態(tài)
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
“原平是忻州的一個核心城市，是集聚發(fā)展地區(qū)”。緊緊把握“高質量發(fā)展”這一時代主題、“率先蹚出一條轉型發(fā)展新路”這一時代特征，全面落實忻州“ 336 ”戰(zhàn)略布局要求，堅定“重振原平雄風，再鑄原平輝煌”的必勝信念，準確把握我市在忻州、全省乃至全國所處的新的歷史方位，審視謀劃全市未來發(fā)展方向，全力打造全省鄉(xiāng)村振興先行示范縣，推動全市“一核一極三區(qū)”組團式協(xié)同發(fā)展，努力將原平市建設成為資源型經濟轉型綜改樣板市、晉北區(qū)域中心樞紐城市、高品質現(xiàn)代宜居山水田園城市、內陸地區(qū)縣域對外開放新高地“三市一高地”，具體定位如下：
——資源型經濟轉型綜改樣板市。充分發(fā)揮資源型城市良好產業(yè)基礎，聚焦“六新”突破，深入實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，以原平經濟技術開發(fā)區(qū)為主戰(zhàn)場和重要經濟增長極，牢牢扭住產業(yè)、項目建設不放松，統(tǒng)籌做好傳統(tǒng)產業(yè)升級改造和新興產業(yè)培育壯大“兩篇文章”，對接產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，培育壯大新動能，提升轉型舊動能，重點打造“ 3+6 ”產業(yè)集群，構建現(xiàn)代產業(yè)體系，推動我市產業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務化方向邁進，為全省乃至全國資源型經濟高質量轉型提供原平模式。
——晉北區(qū)域中心樞紐城市。以主城區(qū)再城鎮(zhèn)化，推動人口集聚和傳統(tǒng)工業(yè)業(yè)態(tài)更新，加快忻定原一體化步伐，重點打造“一中心五片區(qū)”，形成分工合理、功能互補的城市功能格局。以天涯山為標志，以滹沱河為南北主脈，長樂河、陽武河、沙河、牛臥河、永興河為東西次脈，架構“ 1+5 ”生態(tài)景觀帶，形成山脈、水脈、林脈、田脈、文脈融合的生態(tài)網絡系統(tǒng)，建設具有生態(tài)保護、特色農業(yè)、休閑觀光功能的生態(tài)休閑區(qū)，構建華北地區(qū)生態(tài)休閑旅游地的核心承載空間。以鞏固提升原平連接南北、通關出晉重要節(jié)點的地位和角色為戰(zhàn)略支點，以推動“集大原”高鐵和原平通用機場建設為重要抓手，主動對接太原都市區(qū)“四個高地”建設，加快推進忻州—原平“第二通道”建設，大力發(fā)展“智慧交通”，著力構建內外聯(lián)通的綜合交通運輸體系。加快高質量推進經濟上檔升級，高標準推進城市擴容提質，高水平推進開放型格局建設，打造晉北區(qū)域政策洼地、創(chuàng)新高地和高品質生活福地，全面提升原平影響力、吸引力和綜合承載力、輻射帶動力。
——高品質現(xiàn)代宜居山水田園城市。堅持生態(tài)為本、產業(yè)為基，文化為魂，按照“三產聯(lián)動、產城融合”思路，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，構筑大生態(tài)、大旅游、大田園格局。加快中心城區(qū)“五大片區(qū)”建設，強化城市品質提升和公共空間管控；加快重點鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，完善基礎設施和公共服務，強化特色風貌整治；繁榮原平傳統(tǒng)文化，唱響“三里九鄉(xiāng)”歷史文化品牌，打造彰顯原平城市特色魅力、宜居宜業(yè)宜游宜樂宜養(yǎng)的高品質現(xiàn)代山水田園名城。
——內陸地區(qū)縣域對外開放新高地。把握互聯(lián)網時代內陸地區(qū)在線開放機遇，加快構建對外開放通道，構筑對外開放平臺，全面放大原平的資源、產業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，主動對接“一帶一路”、環(huán)渤海等國家戰(zhàn)略，全方位融入國內大循環(huán)，按照“兩國一園”和“兩國雙園”的發(fā)展模式，打造國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點。依托原平籍在外客商和企業(yè)家，深度融入京津冀，積極對接雄安新區(qū)，全面融入高鐵經濟輻射圈，積極參與忻州市黃河國家生態(tài)示范區(qū)建設，努力打造成為內陸地區(qū)縣域經濟對外開放新高地。
第四節(jié)發(fā)展目標
一、主要目標
錨定 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，按照省委“三個五年”轉型發(fā)展戰(zhàn)略部署，“十四五”時期，圍繞實現(xiàn)第一個五年“轉型出雛型”的重要階段性戰(zhàn)略目標和忻州市委“實現(xiàn)在全省高質量發(fā)展競爭格局中爭先進位”的目標要求，充分考慮我市發(fā)展階段特征和未來發(fā)展支撐條件，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，“十四五”時期，全市經濟社會發(fā)展目標為：
高質量轉型實現(xiàn)新跨越。全市轉型發(fā)展的空間布局、產業(yè)布局進一步優(yōu)化，經濟持續(xù)較快增長，資金、技術、人才、信息等要素實現(xiàn)高效集聚和優(yōu)化配置，“六新”發(fā)展取得重大突破，產業(yè)數字化和數字產業(yè)化深入推進，新基建加快布局，新技術企業(yè)不斷涌現(xiàn)，新產品、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，以煤機智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源為代表的三大標志性引領性產業(yè)集群和六大特色農業(yè)產業(yè)集群構成的現(xiàn)代產業(yè)體系基本形成，產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平不斷提高。原平經濟技術開發(fā)區(qū)成為引領全市轉型的主戰(zhàn)場和創(chuàng)新發(fā)展的主引擎，一批重大項目落地建設，培育形成一批具有較強市場競爭力和較高市場占有率的龍頭企業(yè)和拳頭產品，初步走出一條產業(yè)優(yōu)、質量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路，在全忻州市、全省的整體位次和戰(zhàn)略地位、話語權明顯增強。
打造一流創(chuàng)新生態(tài)實現(xiàn)新跨越。創(chuàng)新要素的集聚能力進一步提高，產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系初步構建，研發(fā)與試驗發(fā)展經費占 GDP 比重不斷提升，先進制造等領域關鍵技術攻關取得重大突破，建成一批省級重點實驗室、科創(chuàng)平臺、雙創(chuàng)基地，高新技術企業(yè)達到 25 家，科技型中小企業(yè)達到 30 家，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)活動實現(xiàn)全覆蓋?！叭瞬排d市”戰(zhàn)略深入實施，人才引進和培育機制更加靈活完善，人才服務水平和良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著提升，創(chuàng)新文化氛圍深入人心，初步構建起競爭力強的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)新跨越。城鄉(xiāng)空間布局更加優(yōu)化，晉北區(qū)域中心樞紐城市地位更加突出，城市發(fā)展空間得到有效拓展，新城建設、舊城改造協(xié)同推進，功能品質全面提升，中心城區(qū)的影響力、輻射力、帶動力顯著增強。新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設協(xié)同推進，人口向城區(qū)、重點鎮(zhèn)集中以及產業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚的態(tài)勢加快形成，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，建成一批鄉(xiāng)村旅游示范村和田園綜合體，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。城鄉(xiāng)智慧化管理水平顯著提升，城鄉(xiāng)要素自由流動通道全面打通，城鄉(xiāng)基本公共服務均衡發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。
改革開放水平實現(xiàn)新跨越。能源革命綜合改革試點深入開展，國資國企改革挺進忻州市第一方陣，民營經濟快速發(fā)展，財政金融、土地等要素市場化改革有序推進，開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新取得新突破，“放管服效”改革持續(xù)推進，“六最”營商環(huán)境進一步優(yōu)化，有利于高質量高速度發(fā)展的體制機制基本形成。對外開放大通道建設更加完善，全面融入國家區(qū)域戰(zhàn)略，建設內陸地區(qū)縣域對外開放新高地走在全省前列，跨區(qū)協(xié)同合作的廣度和深度進一步拓寬，經濟外向度顯著提升，原平開放包容形象全面樹立。
生態(tài)文明建設實現(xiàn)新跨越。綠水青山就是金山銀山理念更加深入人心，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，“三條紅線”嚴格劃定落實，環(huán)境準入清單和生態(tài)補償機制加快形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效明顯，森林覆蓋率進一步提高，單位 GDP 能耗和主要污染物排放量持續(xù)下降，綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式基本建立，生態(tài)環(huán)境全方位、全地域、全過程保護水平和能力持續(xù)增強，生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化同步加快，山青、水秀、河暢、岸綠、景怡的美麗風光不斷呈現(xiàn)。
人民生活品質實現(xiàn)新跨越。鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接?！叭巳顺肿C、技能社會”建設取得重大成果，城鄉(xiāng)居民收入增長和經濟增長基本同步，農村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速，教育、醫(yī)療、社保、體育、養(yǎng)老、住房等基本公共服務供給更加優(yōu)質均衡，全覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會保障體系更加健全。社會治理能力和水平不斷提高，新業(yè)態(tài)、新模式引領新消費成為高品質生活的主要領域，人民群眾對美好生活的需求得到更好滿足，獲得感、幸福感、安全感普遍增強，人的全面發(fā)展水平明顯提升。
二、指標體系
在經濟發(fā)展方面，主要設置地區(qū)生產總值（ GDP ）增長率、規(guī)上工業(yè)增加值增速、常住人口城鎮(zhèn)化率、規(guī)上工業(yè)企業(yè)數量、工業(yè)增加值占 GDP 比重、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占 GDP 比重、全員勞動生產率增長等指標。
在創(chuàng)新驅動方面，主要設置研發(fā)經費投入增長、重點實驗室（國家級 / 省級） / 技術創(chuàng)新中心（國家級 / 省級） / 工程研究中心（國家級 / 省級）數量、高技術制造業(yè)投資增速、高技術制造業(yè)增加值增速等指標。
在“六新”突破與產業(yè)升級方面，主要設置 5G 網絡用戶普及率、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量、新材料生產企業(yè)主營業(yè)務收入增速、高端裝備制造業(yè)增加值增速、新產品開發(fā)項目數量年均增速、數字經濟核心產業(yè)增加值占 GDP比重、制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重等指標。
在綠色生態(tài)方面，主要設置地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、森林覆蓋率、單位 GDP 能源消耗降低、單位 GDP 二氧化碳排放降低等指標。
在人的全面發(fā)展方面，主要設置從業(yè)人員持證率、全社會勞動力持證率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率、農村居民人均可支配收入增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、勞動年齡人口平均受教育年限、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數、基本養(yǎng)老保險參保率、每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數、人均預期壽命、體育人口占比等指標。
在安全保障方面，主要設置億元 GDP 生產安全事故死亡率、糧食綜合生產能力、能源綜合生產能力等指標。
三、遠景展望
按照第二個百年奮斗目標戰(zhàn)略部署和省委“三個五年”轉型發(fā)展戰(zhàn)略安排，到 2035 年，在實現(xiàn)第一個五年“轉型出雛型”重要階段性目標的基礎上，我市經濟總量將大幅躍升，人均生產總值達到全省平均水平，與全忻州市、全省同步實現(xiàn)全面轉型，與全忻州市、全省、全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經濟實力更強、質效更好，發(fā)展方式全面轉變、動力全面升級、產業(yè)能級全面提高，構建起原平特色的現(xiàn)代化經濟體系；創(chuàng)新氛圍更濃、動能更足，創(chuàng)新策源能力全面提升，各類人才廣泛匯聚；新型城鎮(zhèn)化建設取得重大突破，區(qū)域中心樞紐城市地位進一步凸顯，城鄉(xiāng)融合發(fā)展基本實現(xiàn)，原平影響力、輻射力、帶動力顯著增強。生態(tài)文明建設取得重大成效，綠色生產和消費方式全面形成，美麗原平建設目標基本實現(xiàn)。要素配置市場化改革進一步深化，公平競爭制度更加健全，融入國家內循環(huán)為主體、內外雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的形態(tài)更加完善，開放型經濟長足發(fā)展，開放程度居忻州市前列；實現(xiàn)社會主義精神文明和物質文明全面協(xié)調發(fā)展，文化強市、教育強市和健康原平基本建成；法治政府、法治社會基本建成，公民素質和社會文明程度達到新高度；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第三章全面實施“四梁八柱”產業(yè)提升戰(zhàn)略，推動形成引領原
平高質量發(fā)展的戰(zhàn)略抓手
“四梁八柱”產業(yè)提升戰(zhàn)略，是對標高質量發(fā)展要求、奮力蹚出全面轉型原平之路的戰(zhàn)略抉擇，是與八十年代“搭臺唱戲”、新時代推進“搭臺唱戲”再出發(fā)一以貫之、一脈相承?！笆奈濉睍r期，加快實施“四梁八柱”產業(yè)提升戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域經濟發(fā)展，提升對外開放水平，奮力開啟中國特色社會主義現(xiàn)代化建設原平新篇章新征程?！八牧骸奔崔r業(yè)產業(yè)基地、工業(yè)產業(yè)集群、商貿服務業(yè)體系和人才系統(tǒng)工程；“八柱”即氧化鋁產業(yè)、現(xiàn)代煤化工產業(yè)、煤機智能制造產業(yè)、節(jié)能環(huán)保新材料產業(yè)、新能源產業(yè)、現(xiàn)代特優(yōu)農業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文旅康養(yǎng)產業(yè)。
第一節(jié)搭建好產業(yè)“四梁”
“四梁”主要是按照融合發(fā)展、系統(tǒng)觀念、鏈條思維，以人才為依托，對一二三產進行重構，形成產業(yè)生態(tài)的集群、基地、體系、系統(tǒng)，構建起我市產業(yè)的四根大梁。
培育壯大農業(yè)產業(yè)基地。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，全力打造全省鄉(xiāng)村振興先行示范縣。深入實施“特”“優(yōu)”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以培育六大農業(yè)產業(yè)集群為引領，以各類農業(yè)園區(qū)為載體，加強物聯(lián)網、大數據、 5G 、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術應用，加快農業(yè)產業(yè)“基地建設規(guī)?；?、生產過程規(guī)范化、質量控制制度化、產地環(huán)境無害化”步伐，提高農業(yè)產業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標準化、品牌化水平，做精做優(yōu)農業(yè)特色產業(yè)，全力推進農業(yè)提質增效、轉型升級。
打造工業(yè)產業(yè)集群。把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，打造堅實的產業(yè)基礎，激勵和引導優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展向全球產業(yè)鏈、價值鏈高端攀升，大力提升產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。圍繞三大標志性引領性產業(yè)集群，加快布局產業(yè)鏈、構建利益鏈、培育要素鏈、組織供應鏈、配備銷售鏈、優(yōu)化創(chuàng)新鏈、制定政策鏈、建設人才鏈，著力構建集聚集群發(fā)展、跨界深度融合、高端引領突破的產業(yè)體系。推進傳統(tǒng)產業(yè)集群化、智能化、高端化、服務化改造，重塑傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)核心競爭力。聚焦“六新”率先突破，培育新興產業(yè)未來產業(yè)。加快推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展能級。
構建新型商貿服務業(yè)體系。以規(guī)劃為先導，順應服務業(yè)發(fā)展新形勢新要求，加快推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，達到服務經濟發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步提升，產業(yè)結構和區(qū)域布局更加優(yōu)化，現(xiàn)代物流、信息服務、電子商務、金融、商貿會展、專業(yè)服務、文化旅游等高端服務業(yè)占比大幅提高。加快建成商貿物流集聚區(qū)、高端服務集聚中心，形成種類齊全、分布合理、運作規(guī)范、行業(yè)功能日益完備的新型商貿服務業(yè)體系。
實施人才系統(tǒng)工程。牢固樹立“人才是第一資源、第一資本、第一推動力”思想，大興識才愛才敬才用才之風,聚天下英才而用之。大力推動“人才興市”戰(zhàn)略與其他發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，使人才政策同科技政策、產業(yè)政策、社會政策等無縫對接，充分發(fā)揮人才作為第一資源的引領和支撐作用,以更加開闊的思路、開放的思維、創(chuàng)新的理念，增強做好人才工作的緊迫感和責任感。堅持引進和培養(yǎng)并舉的人才開發(fā)模式，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人積極搭建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，全方位引進、培養(yǎng)、用好人才，造就規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良、效能顯著，與我市城市定位、功能相稱，與產業(yè)轉型升級相匹配的人才隊伍。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。
第二節(jié)夯實產業(yè)“八柱”
“八柱”著眼我市現(xiàn)有產業(yè)基礎，發(fā)展壯大具有一定規(guī)模、科技含量高、成長空間大、市場前景好、對原平經濟和社會各項事業(yè)產生深遠影響的產業(yè)。聚焦“六新”率先突破，從打造產業(yè)體系、強化要素支撐、完善產業(yè)生態(tài)三個維度，夯實農業(yè)、煤鋁電等基礎產業(yè)，加快發(fā)展煤機智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以及現(xiàn)代物流、文化旅游等朝陽產業(yè)，形成接續(xù)有力、相互支撐、融合互動的產業(yè)梯隊，構建起較為完備的產業(yè)鏈條和產業(yè)體系。產業(yè)關聯(lián)度更加緊密、產業(yè)鏈條合作不斷完善，集聚集群集約效應初步顯現(xiàn)。一批標志性龍頭企業(yè)、龍頭項目落地投產，研發(fā)生產一批拳頭產品。戰(zhàn)略性新型產業(yè)和未來產業(yè)在全市占比顯著提高，成為全市新的經濟支柱。
第四章加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，打造原平高質量轉型賦能引擎
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，突出數字化引領、撬動、賦能作用，聚焦“六新”突破，持續(xù)建鏈補鏈延鏈強鏈，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，大力提升產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成以“ 3+6 ”產業(yè)集群為牽引、數字賦能為引擎、傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)未來產業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面，著力構建具有原平特色的主業(yè)突出、競爭力強、高效集約、協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。
第一節(jié)聚力打造“3+6”產業(yè)集群
按照全省、忻州市重要產業(yè)集群總體布局，結合我市資源優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎，堅持念好“兩業(yè)經”，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向價值鏈高端攀升，大力培育新興產業(yè)未來產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。
打造三大標志性引領性產業(yè)集群。加快實施“工業(yè)強市”，重點打造煤機智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源三大標志性引領性產業(yè)集群。率先發(fā)展煤機智能制造。依托原平曾為全省最大的煤機裝備生產基地的競爭優(yōu)勢和“國家火炬原平煤機配套裝備特色產業(yè)基地”的國字招牌，按照“高端導入、重點突破、錯位競爭、協(xié)同聯(lián)動”的發(fā)展思路，以原平經濟技術開發(fā)區(qū)煤機智能制造產業(yè)園為基地，以成套化、高端化、智能化、綠色化為方向，圍繞智能產品、智能制造、智能服務，以市場需求帶動系統(tǒng)集成，以集成應用帶動關鍵零部件研制，以關鍵零部件突破促進產業(yè)集聚，以智能液壓支架、智能刮板運輸機成套裝備為重點，聚焦智能成套支護設備、輸送設備等重點領域，精心布局煤機智能制造、煤機維修與再制造、中小企業(yè)孵化三大板塊，加快構建產業(yè)鏈條完整、要素支撐齊全、具有區(qū)域特色的煤機智能裝備制造產業(yè)集群，打造百億元級裝備制造業(yè)基地。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。立足資源綜合利用和延伸能化產業(yè)鏈，加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)清潔化生產、資源循環(huán)化利用。重點開發(fā)及推廣工業(yè)節(jié)能關鍵技術與裝備、高效傳熱元件與換熱設備、工業(yè)過程低溫余熱的高效回收技術與裝備，大力發(fā)展產品剩余壽命評估、經濟環(huán)保型拆解和清洗、微納米表面工程等一批再制造和綠色制造技術與裝備。以固廢綜合利用為方向，加快推進愛德林煤矸石綜合利用、正忠環(huán)保廢礦物油加氫、金納科維納米活性氧化鋅及綜合回收利用、百惠實業(yè)新材料生物煉制、嘉德寶固體廢棄物回收處置等項目建設。推廣高效煤粉鍋爐、除塵設備和水污染處理設備等產品，不斷提升技術、裝備、工藝水平，加大研發(fā)力度，重點在高效節(jié)能產品、綠色照明與綠色建材、工業(yè)節(jié)能、余熱余壓利用、污染防治、環(huán)境監(jiān)察等領域實現(xiàn)突破。加快發(fā)展新能源產業(yè)。充分發(fā)揮我市各類能源資源富集優(yōu)勢，實施多元化新能源發(fā)展戰(zhàn)略，打造“四能三氣”（風能、太陽能、地熱能、氫能；煤層氣、生物質制氣、煤矸石制氣）新能源產業(yè)發(fā)展格局。拓展風電消納途徑，依托華潤、華能等企業(yè)，優(yōu)化風電開發(fā)布局。完善“太陽能 + 沉陷區(qū)治理”、“太陽能 + 城鄉(xiāng)能源低碳化”、“太陽能 + 工業(yè)碳排放控制”等模式，推進落地一批光伏發(fā)電項目。著力做好地熱能開發(fā)利用大文章，加強與中科院朱日祥院士團隊、中國地質大學王焰新院士團隊、太原理工大學趙陽升院士團隊等專家團隊合作，加快推進原平市地熱資源開發(fā)利用項目和西南地熱資源勘探開發(fā)項目建設，在規(guī)?；茝V淺層地熱能、地熱（溫泉） + 清潔能源取暖等領域深入研究并推廣應用。利用同濟大學共建發(fā)展平臺，加快開發(fā)氫氣提純，建設加氫站基地，發(fā)展氫電池、氫能源汽車產業(yè)。加快推進山西燃氣集團 LNG 儲氣調峰設施建設，提升煤層氣處理能力。積極推進農作物秸稈能源化利用，推廣秸稈集中氣化項目，合理布局生物質發(fā)電項目。持續(xù)推進對煤矸石、廢舊輪胎再加工利用生產煤氣等項目，實現(xiàn)環(huán)境保護和變廢為寶雙贏。
打造六大農產品精深加工產業(yè)集群。實施“特”“優(yōu)”農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞我市“ 113666 ”農業(yè)發(fā)展思路，重點打造雜糧食品、釀品、中藥材、飲品（藥茶）、優(yōu)質肉制品、保健食品（功能農產品）等六大產業(yè)集群。立足原平雜糧種植面積廣、種類多的優(yōu)勢，依托山西石鼓、東山漢等雜糧加工龍頭企業(yè)和農民合作社，打造以精選雜糧、雜糧糕點、雜糧速食面、雜食代餐粉、真空包裝甜糯玉米、馬鈴薯精淀粉、馬鈴薯全粉等為主，集雜糧基地、加工、倉儲、物流為一體的雜糧食品產業(yè)集群。傳承原平釀酒釀醋產業(yè)悠久的歷史文化和獨特的生產工藝，立足原平高粱、谷子、黍米、紅棗等資源優(yōu)勢，以原平聚源陳醋業(yè)發(fā)展有限公司、原平市天涯醋業(yè)發(fā)展有限公司等為骨干企業(yè)，打造以陳醋、高粱酒、紅棗酒等釀造產品為主的釀品產業(yè)集群。立足本地黃芪、黃芩、甘草、黨參、柴胡等道地中藥材資源優(yōu)勢，依托澤群中藥材專業(yè)合作社等擴大中藥材種植面積，支持企業(yè)研發(fā)道地中藥材加工品，帶動優(yōu)勢中藥材產業(yè)提檔升級，打造中藥材產業(yè)集群。立足原平東山酥梨、西山毛建草茶、中部核桃和蒲公英等產業(yè)基地，重點打造果汁、毛建茶、蒲公英茶等產品為主的飲品（藥茶）產業(yè)集群。依托牧原集團、欣象公司生豬一體化項目建設，大幅提升生豬屠宰加工能力，引導生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移，推進“調豬”向“調肉”轉變，打造優(yōu)質肉制品產業(yè)集群。立足原平同川、子干富硒酥梨、富硒玉露香等水果和中國好糧油石鼓牌富硒小米等特色資源，依托山西石鼓、山西漢唐、原平江德鑫等行業(yè)龍頭企業(yè)，打造以富硒雜糧保健食品、富硒瓜果、棗夾核桃、梨膏、梨膳食纖維、梨酵素等為主的保健食品（功能農產品）產業(yè)集群。
第二節(jié)重塑傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)核心競爭力
圍繞煤炭、電力、焦化、鋁業(yè)、裝備制造等產業(yè)，發(fā)揮技改資金和杠桿效應，深化“智能 + ”技改，全方位、多角度、全鏈條運用數字技術，推進傳統(tǒng)產業(yè)集群化智能化高端化服務化改造。
提升能源產業(yè)發(fā)展層次。深化煤炭供給側結構性改革，堅定走“減”、“優(yōu)”、“綠”之路，提高煤炭先進產能占比達到 80% 以上，加快建設 5G 礦山，推動煤炭行業(yè)智能化生產、綠色化發(fā)展。按照高端化、市場化、差異化、環(huán)境友好型方向，積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工，促進煤炭清潔高效深度利用，加快推進同煤集團軒崗煤電公司煤制乙二醇項目、新石能源低階煤分質綜合利用和費托合成等項目建設，鼓勵企業(yè)圍繞焦爐煤氣深加工、焦油深加工實施一批項目。深化煤電一體化發(fā)展，以軒崗 2 × 660 兆瓦坑口電廠項目、段家堡和長梁溝風電場項目為核心，發(fā)展形成煤、電、熱聯(lián)產聯(lián)動工業(yè)基地，推動山西漳電同華發(fā)電 2 × 66 萬千瓦超超臨界項目建設，加快建設電力外送通道，提高外送電能力。
做精做優(yōu)鋁加工一體化產業(yè)。立足原平氧化鋁及鋁材加工基礎，不斷拉長產業(yè)鏈條，加快形成較為完善的現(xiàn)代鋁工業(yè)體系。強化鋁產業(yè)與煤電產業(yè)的耦合，積極爭取“煤—電—鋁—材”一體化改革試點，形成粉煤—電—粉煤灰—氧化鋁—鋁及鋁加工完整產業(yè)鏈條，重點發(fā)展化學類氧化鋁和材料類氧化鋁。積極爭取電力體制改革綜合試點，推進年產 60萬噸中高端鋁鎂合金及配套項目建設，重點發(fā)展工業(yè)鋁材、鋁合金壓鑄件、特種鋁合金等產品，積極引進一批高端化、終端化的鋁加工項目，承接沿海地區(qū)鋁深加工產業(yè)轉移。推廣高性能鎂合金及高強度韌變形鎂合金生產，加強應用于汽車、航空航天、電子信息、軍工等領域新型輕量化鎂合金產品開發(fā)生產，不斷壯大鋁鎂合金產業(yè)。
轉型振興裝備制造業(yè)。依托我市雄厚的機械工業(yè)基礎，加強與大專院校、科研機構合作，成立行業(yè)協(xié)會，建立統(tǒng)一的研發(fā)和技術支撐體系，形成工種齊全、專業(yè)化生產、協(xié)作配套的生產體系，提升裝備制造園區(qū)化、高端化、集群化發(fā)展水平，擦亮“原平制造”名片。在原有風機、起重運輸機、鍋爐等產品基礎上，鼓勵支持新聚星、奧通、天蘭等企業(yè)轉型，帶動產業(yè)向智能、節(jié)能、環(huán)保方向發(fā)展，建設高效節(jié)能鍋爐生產基地，不斷擴大市場份額；扶持興勝機械、浩業(yè)通用、佳成液壓、恒信液壓、東昌實業(yè)等骨干企業(yè)，進一步壯大液壓油缸、液壓密封件等優(yōu)勢品牌規(guī)模；加快推進新型礦用支護材料生產線、 5000 噸 / 年環(huán)保型石墨烯防腐處理材料、2×120 萬噸球團生產線、 20 萬噸 / 年廢礦物油加氫精制、耐磨類及精密鑄件等一批轉型項目建設。把握城鎮(zhèn)化進程中為新型裝配式建筑發(fā)展帶來的機遇，加大鋼結構等新型建材產業(yè)發(fā)展力度，不斷提升技術水平和產品質量。
第三節(jié)聚焦“六新”培育新興產業(yè)未來產業(yè)
圍繞新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業(yè)態(tài)，推進數字經濟與實體經濟深度融合，錨定新興產業(yè)、未來產業(yè)發(fā)展方向，深化產業(yè)集群建設，提高經濟發(fā)展質量和效益。
構建跨界融合數字化生態(tài)。抓住產業(yè)數字化、數字產業(yè)化發(fā)展的新機遇，以數字技術創(chuàng)新為驅動，以現(xiàn)代信息網絡為支撐，強化信息技術應用創(chuàng)新，提升產業(yè)數字化、治理智能化水平。強化大數據思維，打造大數據全產業(yè)鏈，形成產業(yè)集群，建設數字原平、智慧原平、智能原平。積極培育信創(chuàng)產業(yè)，大力促進互聯(lián)網、區(qū)塊鏈、新一代信息技術、人工智能和實體經濟深度融合，推動經濟智慧化、數字化發(fā)展。借助 VR 、 5G 、云計算等數字技術，強化數字賦能，大力發(fā)展智能工廠、智能交通、智慧城市、智能醫(yī)療、智能家居等新業(yè)態(tài)。支持系統(tǒng)集成、網絡應用、運行維護、數據加工與處理、應用軟件等產品的開發(fā)和應用；支持企業(yè)管理、工業(yè)控制、產品設計、系統(tǒng)仿真等領域工業(yè)應用軟件開發(fā)和應用。開展云游景區(qū)、云展會等云上活動，全力推動數字文旅、數字會展等產業(yè)發(fā)展。力爭到 2025 年底擁有數家以物聯(lián)網家庭、商業(yè)運用和新型信息產品為主營業(yè)務的民營企業(yè)。
協(xié)同發(fā)展新技術新裝備。大力發(fā)展共性制造技術和基礎制造裝備，以提升裝備產品智能化和精密化水平為導向，著力推動產學研合作，組織開展聯(lián)合技術攻關，攻克高性能微控制技術、產品信息交換技術、監(jiān)控診斷技術、超高精加工技術，先進納米加工技術等一批基礎領域共性技術。重點發(fā)展高精度液壓油缸、高性能液壓密封件等重點產品，全面提升裝備制造業(yè)技術水平和加工能力，培育一批十億元級大企業(yè)。優(yōu)先發(fā)展一批智能化裝備產品，面向傳統(tǒng)產業(yè)改造提升需求，集成和融合先進制造技術、信息技術和智能技術，大力發(fā)展具有感知、分析、決策、控制、執(zhí)行功能的自動化成套裝備和專用裝備。積極推動和吸引一批智能數控研發(fā)成果轉化及產業(yè)化，優(yōu)先發(fā)展智能化工業(yè)控制部件和執(zhí)行機構。到 2025 年，力爭全市裝備制造業(yè)工業(yè)總產值率先突破 100億元，實現(xiàn)利稅 12 億元，高端裝備制造業(yè)產值占全市裝備制造業(yè)產值的比重超過 30% 。
積極布局新材料產業(yè)。依托鎂鋁產業(yè)基礎，積極推進國電投山西鋁業(yè)年產 60 萬噸中高端鋁鎂合金建設，推動向高強高韌合金材料生產、高端精深加工延伸，重點在高純氧化鋁、高鋁復合材料、鋁硅復合材料、鋰電池氧化鋁等領域加大研發(fā)力度，形成特種金屬材料產業(yè)集群。重點發(fā)展石墨烯防腐材料、炭黑和耐磨材料，積極發(fā)展氮化硅、碳化硅陶瓷材料、石油壓裂支撐劑和半導體材料，到 2025 年，形成工業(yè)總產值達到 200 億元、利稅實現(xiàn) 30 億元的高端碳基產業(yè)集群。積極布局無機非金屬材料、生物基材料，加快形成占據價值鏈中高端的新材料產業(yè)發(fā)展體系，將新材料產業(yè)打造成原平市工業(yè)轉型支柱產業(yè)。
培育打造通用航空產業(yè)。搶抓原平通用機場建設機遇，發(fā)揮我市裝備制造產業(yè)、技術人才基礎優(yōu)勢，加快培育發(fā)展通用航空產業(yè)。以原平通用機場為中心，與周邊支線機場和通航機場聯(lián)合運營，重點發(fā)展通航短途客貨運輸、通航旅游等。建設原平航空產業(yè)園，布局航空器材生產、零部件制作、飛機修理、部附件校修等產業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)和關鍵領域，加快發(fā)展公務機運營服務、航油航材、航空租賃、航空物流分揀、航空貨郵集散和航空學校及無人機開發(fā)研究培訓，積極開展低空旅游、航空體育、護林滅火、應急救援等相關業(yè)務，發(fā)展航空文化館、通航會展中心、航空溫泉度假酒店等關聯(lián)產業(yè)。建設通用航空培訓學校，加快在職業(yè)技術學校設置飛行訓練、通用航空飛機修理、養(yǎng)護、設備維修、通航機場運行等專業(yè)，打造成為全省通航技術人才培訓基地。
探索謀劃布局未來產業(yè)。實施未來產業(yè)培育工程，以傳統(tǒng)產業(yè)智能化改造和智慧城市建設為契機，主動聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)、知名研發(fā)機構和創(chuàng)新服務機構，在人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、增材制造、生物技術等未來產業(yè)領域率先探索布局，全面提升原平產業(yè)層次和產品檔次，構建先發(fā)優(yōu)勢。加快建鏈延鏈，堅持培育、引進、孵化“三管齊下”，引進一批掌握自主核心技術的高新技術企業(yè)，構建未來產業(yè)高新技術企業(yè)集群。
第四節(jié)提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展能級
順應服務業(yè)發(fā)展新形勢新任務要求，加快推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)向高品質多樣化升級，打造原平服務品牌，積極爭創(chuàng)省級服務業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)高地。
培育細分領域專業(yè)化生產性服務業(yè)品牌。依托原平城區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)等平臺，大力發(fā)展信息消費、電子商務、軟件、大數據、服務外包及售后服務、檢驗檢測認證、人力資源服務等生產性服務業(yè)。在推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈“五鏈耦合”過程中挖掘細分領域，培育形成一批體現(xiàn)原平特色的生產性服務業(yè)品牌。圍繞提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，重點發(fā)展技術研發(fā)、創(chuàng)意設計、知識產權、創(chuàng)業(yè)孵化等產業(yè)。圍繞強化專業(yè)化市場化要求，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務、咨詢中介、人力資本服務、法律服務、評估檢測、會計審計等產業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融，積極引進新型金融投資產品，提升服務實體制造經濟能力，加快企業(yè)改制上市步伐。支持體育、文化創(chuàng)意等服務產業(yè)發(fā)展，圍繞足球、籃球等群眾喜愛的項目，依托原平良好的空氣質量和生態(tài)環(huán)境，謀劃爭取運動技術學校、訓練基地、康復基地等項目。
促進生活服務業(yè)品質提升。加快生活性服務業(yè)高品質多樣化發(fā)展，提升商貿、文娛、體育、家政、養(yǎng)老、托育、寄遞等生活服務業(yè)質量，更好滿足人民群眾美好生活需要。依托獲得山西省月嫂家務料理大賽金獎契機，做強原平月嫂、原平家政品牌，延伸發(fā)展家政服務、社區(qū)服務、病患陪護等家庭服務業(yè)。樹立大健康產業(yè)觀，探索發(fā)展高水平健康服務業(yè)，鼓勵發(fā)展遠程醫(yī)療、健康咨詢管理等互聯(lián)網醫(yī)療業(yè)態(tài)，重點完善以老年生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化娛樂、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、有機觀光農業(yè)、老年教育、健康療養(yǎng)等為主要內容的銀發(fā)產業(yè)體系。鼓勵生鮮食品店、便利店等各類生活服務連鎖企業(yè)進社，打造城區(qū) 15 分鐘便民生活圈。
提質擴容發(fā)展現(xiàn)代商貿物流。發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，加快建設多式聯(lián)運無縫銜接的重要樞紐，將原平打造成為立足忻定原、輻射晉北—太原都市圈、面向京津冀的物流集散基地。加快推進恒合源煤炭物流港項目建設，確保鐵路專用線、鐵路發(fā)運站和智能化煤炭儲配基地按時完工。以科景昌物流園建設為牽引，加快推進物流節(jié)點和配送中心建設，重點規(guī)劃城市配送站和農村綜合物流服務站，健全快遞服務網點，建設原平智慧物流平臺，運用新技術，發(fā)展云物流、智慧物流等數字化新業(yè)態(tài)，促進物流業(yè)與制造業(yè)、服務業(yè)深度融合，構建樞紐、通道、網絡“三位一體”原平現(xiàn)代大物流格局。加快中心城區(qū)商貿核心區(qū)建設，鼓勵發(fā)展特色商業(yè)街、大型超市、品牌專賣店、社區(qū)便利店等多元業(yè)態(tài)，打造集購物、商貿、餐飲、會議、休閑、娛樂等功能于一體的忻定原商貿集聚區(qū)，引導傳統(tǒng)商品交易市場向現(xiàn)代市場轉型，大力發(fā)展電子商務，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿節(jié)點，提升農村社區(qū)商品統(tǒng)一配送能力。
重點推進制造業(yè)服務化。加快發(fā)展先進制造業(yè)，積極培育服務型制造示范企業(yè)，推動企業(yè)從“賣產品”向“賣服務、賣解決方案”轉變，通過服務增值向價值鏈高端提升。引進培育工業(yè)軟件研發(fā)設計企業(yè)，搭建工業(yè)互聯(lián)網平臺，構建數字化一體式管理系統(tǒng)，提升制造業(yè)全過程智能化水平。鼓勵龍頭企業(yè)延伸產業(yè)鏈，開展設計、采購、施工、調試、維護等一體化的總集成總承包服務業(yè)務，形成一批帶動性強的行業(yè)整體解決方案提供商，滿足客戶個性化定制需求，促進生產型向服務型制造轉變。
第五章發(fā)揮開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場主陣地主引擎作用，全面構建開發(fā)區(qū)
高質量發(fā)展新格局
充分發(fā)揮原平經濟技術開發(fā)區(qū)的引擎作用，聚焦“六新”突破，按照產業(yè)縱向成鏈、橫向成群的入園集聚路徑，引導企業(yè)集中、集約、集群、集聚發(fā)展，做大做強開發(fā)區(qū)現(xiàn)代煤化工、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保新材料三大主導產業(yè)，加速構建優(yōu)勢產業(yè)集群，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，構建原平經濟技術開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園多基地”發(fā)展新格局，到“十四五”末，地區(qū)生產總值達到 50 億元以上，工業(yè)總產值達到 100 億元。
第一節(jié)強化精準招商引資
重點圍繞落實《原平經濟技術開發(fā)區(qū) 2020-2025 年招商引資規(guī)劃》，完善招商項目儲備庫，招引培育一批帶動性強、貢獻率高、前景廣闊的好項目、大項目、新項目。
圍繞產業(yè)精準招商。重點圍繞“先進裝備制造業(yè)、新能源汽車產業(yè)、軌道交通產業(yè)、通用航空產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、新一代信息技術產業(yè)、大數據產業(yè)、新材料產業(yè)、鎂鋁合金產業(yè)、現(xiàn)代煤化工產業(yè)”這十大板塊開展精準招商。打造百億級現(xiàn)代煤化工產業(yè)集群、百億級煤機智能制造產業(yè)集群、百億級節(jié)能環(huán)保與新材料產業(yè)集群，開創(chuàng)招商引資新局面，打造招商引資“強磁場”。
提升招商引資質量。用足用活山西轉型綜合改革示范區(qū)政策，加強與京津冀、長三角、粵港澳等優(yōu)質區(qū)域的合作，引進先進地區(qū)的裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等產業(yè)，帶動開發(fā)區(qū)的全面創(chuàng)新和產業(yè)升級。進一步梳理開發(fā)區(qū)自身比較優(yōu)勢和要素稟賦，加強對當前全球科技變革演變發(fā)展趨勢的研判，精準找到全球產業(yè)價值分工鏈與本地開發(fā)區(qū)資源優(yōu)勢最為匹配的環(huán)節(jié)，重點引進現(xiàn)代化工、新材料、煤機制造等產業(yè)項目，實現(xiàn)“有限目標、重點突破”，小項目鋪天蓋地，大項目頂天立地，好項目開天辟地，保證新引進產業(yè)項目支撐開發(fā)區(qū)高質量轉型發(fā)展。
第二節(jié)深化“三化三制”改革
以市場化路徑為突破口，通過市場運作模式，加快建設“專業(yè)化、市場化、國際化”的管理團隊，全面完成“領導班子任期制、全員崗位聘用制、績效工資制”等各項改革任務。健全干部從嚴管理和任用制度，加強對干部職工的過程考核、年度考核、任期考察、重點（專項）考核和任職考察等各項考核，建立健全優(yōu)勝劣汰、能進能出、能上能下的常態(tài)化用人機制。將招商引資與績效工資考核掛鉤，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的動力和活力。進一步深化專業(yè)化改革，利用市場化機制引入專業(yè)人才，靈活實行崗位績效工資、年薪制、協(xié)議工資、項目工資、成果工資等多種薪酬制度。按照“管運分離”模式，鼓勵引導更大范圍、更多領域市場主體和社會資本參與園區(qū)招商引資、基礎設施和融資平臺建設。繼續(xù)利用好原平市晉業(yè)城鄉(xiāng)開發(fā)建設有限公司、原平市源盛泓建設發(fā)展有限公司等平臺公司，撬動社會資本參與開發(fā)區(qū)標準化廠房、道路、管網等基礎設施建設。積極引進成熟的、專業(yè)化的園區(qū)運營企業(yè)，通過共建、委托、“園中園”等模式，提升開發(fā)區(qū)市場化運營水平。
第三節(jié)創(chuàng)優(yōu)開發(fā)區(qū)營商環(huán)境
在穩(wěn)商安商便商上下功夫，持續(xù)優(yōu)化營商硬環(huán)境，繼續(xù)加快開發(fā)區(qū)道路、標準地、標準化廠房等基礎設施建設，醫(yī)院、學校、商場、超市和生活生產配套服務門店等綜合配套服務建設和鐵路專用線項目建設，不斷增強開發(fā)區(qū)的項目承載力；持續(xù)優(yōu)化營商“軟環(huán)境”，推廣“一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一個大廳管服務”的管理模式，采取有效舉措破解土地、資金、人才等要素制約，進一步優(yōu)化體制機制，提供全程包辦、代辦、領辦“一站式”“保姆式”服務。加強人員專業(yè)化培訓，做好土地、規(guī)劃等各項事權承接工作，提升企業(yè)服務水平和服務效率，打造“六最”營商環(huán)境。著力構建“好平臺”。積極搭建資本平臺，為初創(chuàng)型、成長型、成熟型等處于不同發(fā)展階段的公司提供與金融、資本等機構對接的平臺，拓寬企業(yè)融資渠道；大力建設人才引進和科技孵化平臺，構建產學研合作有效模式和長效機制，著力引入一批產業(yè)科研機構和專家團隊入園，營造濃郁的創(chuàng)新氛圍。積極設置“民企 100 急診平臺”，特設金融、人才、科技、法律四個“服務超市”，開展 24 小時不間斷全方位服務。
第四節(jié)加快創(chuàng)新驅動
積極構建覆蓋開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新鏈和產品生命全周期的科技服務體系，提升技術轉移和科技孵化等服務力度，大力培育產業(yè)主體和創(chuàng)新主體，推動形成產業(yè)鏈條、產業(yè)集群、產業(yè)生態(tài)。鼓勵區(qū)內企業(yè)加大科研投入，鼓勵院企和校企合作建設創(chuàng)新平臺，發(fā)展知識產權交易和專利運營服務平臺，鼓勵企業(yè)的外地研發(fā)基地和研發(fā)中心遷入開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展智慧物流、智能煤機、“互聯(lián)網+制造”等新業(yè)態(tài)，推動開發(fā)區(qū)科創(chuàng)園、智能煤機產業(yè)園等工程建設，推動開發(fā)區(qū)產業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。
第五節(jié)拓寬對外合作
深化與區(qū)域外園區(qū)、企業(yè)、院所、聯(lián)盟協(xié)會等之間交流，與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)建立定期聯(lián)系機制，創(chuàng)新“飛地經濟”模式，采用直營、兼并、共建、合作等多種形式進行跨區(qū)域開發(fā)和運營管理。充分利用好山西省中歐班列開通運行和“一帶一路”深化實施的機遇，加強與歐洲、東亞等國家高校、企業(yè)的交流合作，按照“兩國一園”和“兩國雙園”的發(fā)展模式，借鑒“大腦（研發(fā)）+本體（制造）”、產業(yè)共引、品牌共塑等多種合作模式，引進培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)、智能制造產業(yè)，加快國際合作園區(qū)的建設。
第六章全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)，厚植轉型發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，實施創(chuàng)新驅動和人才興市戰(zhàn)略，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，打好“六新”攻堅戰(zhàn)，構建有利于創(chuàng)新活力充分涌流、有利于創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)、有利于創(chuàng)造動力競相迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)，為原平轉型發(fā)展提供強大動能。
第一節(jié)推進創(chuàng)新平臺建設
聚焦“六新”布局創(chuàng)新平臺。謀劃布局一批新基建項目，加快全市 5G 網絡全覆蓋，加快打造政府服務云平臺、公共服務云平臺。發(fā)揮國家火炬原平煤機配套裝備特色產業(yè)基地優(yōu)勢，依托佳誠液壓、興勝機械、恒信液壓、冠榮機電等高新技術企業(yè)的技術中心、研發(fā)中心和實驗基地，聯(lián)合太原理工大學、太原科技大學、北京化工、中科院，采取“政府 -企業(yè) - 高校（院所）”政企校（院）合作運作模式，建立國家技術研究院和國家創(chuàng)新中心、工程技術研究中心。依托興勝公司建立的“帶式輸送機設計服務平臺”，以及“煤機裝備制造聯(lián)盟”技術人才優(yōu)勢，組織科研攻關，研發(fā)煤機智能制造新產品，整體提升我市智能化制造水平。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)“科創(chuàng)園”作用，廣泛匯聚科技企業(yè)，支撐產業(yè)高質量轉型。進一步引導和鼓勵企業(yè)加大對科技創(chuàng)新平臺科研經費的投入，對科技含量高、市場前景廣的研發(fā)項目，給予經費支撐。完善創(chuàng)新平臺建設管理運營模式，探索建立聯(lián)合開發(fā)、成果共享、風險共擔的合作機制。
打造原平特色產業(yè)創(chuàng)新平臺。發(fā)揮國家火炬原平煤機配套裝備特色產業(yè)基地等重大創(chuàng)新平臺作用，推動龍頭企業(yè)以產品開發(fā)為導向，提升創(chuàng)新能力、核心競爭力、輻射帶動力。有效整合科技資源，圍繞重點產業(yè)領域建設高水平專業(yè)研發(fā)機構，引進集聚科技資源，建設產學研相結合的研發(fā)平臺。大力推進中試基地建設，促進上下游中小微企業(yè)中試熟化與產業(yè)化，提升高新技術成果產業(yè)承載能力和集聚能力。加強與太原及周邊科研行業(yè)協(xié)會、高校名企的科技合作交流，借鑒“原平東昌高端物流與技術裝備產業(yè)研究院”、“機械工程博士工作站”等模式，積極爭取全省新建的新型研發(fā)機構、研究院所、創(chuàng)新聯(lián)盟落戶原平，為推動我市高質量轉型發(fā)展提供強有力的科技支撐。
提升雙創(chuàng)載體服務功能。依托國家級和市級星創(chuàng)天地，借鑒中關村 e 谷·科創(chuàng)孵化基地建設或運營模式，建設一批高水平綜合型孵化器，將原平經開區(qū)打造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。建立原平市科技成果轉化與技術轉移服務平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一站式服務。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新職業(yè)技能培訓，支持成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使投資人、管理咨詢專家、高校和科研院所專家學者擔當創(chuàng)業(yè)導師，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供輔導服務。積極完善創(chuàng)業(yè)貸款擔保貼息、房租補貼、初創(chuàng)期社會保險費補貼創(chuàng)業(yè)培訓見習補貼等政策措施，降低創(chuàng)業(yè)成本，吸引各類人才自主創(chuàng)業(yè)。
探索建設區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺。主動對接太原都市圈、京津冀、東部沿海地區(qū)，在創(chuàng)新資源承接、人才引進等方面，積極探索與北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等科創(chuàng)中心開展合作，不斷加強科技創(chuàng)新領域合作范圍，形成創(chuàng)新鏈上不同節(jié)點的錯位協(xié)同。組織我市規(guī)上工業(yè)企業(yè)積極參加中國西部國際裝備制造業(yè)博覽會、中國（太原）國際能源產業(yè)博覽會、晉陽湖·集成電路和軟件業(yè)峰會等活動。加強與太原及周邊科研行業(yè)協(xié)會、高校名企的科技合作交流。
第二節(jié)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
構建多層次、遞進式企業(yè)創(chuàng)新培育機制。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，扶持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新策源地。制定和實施《關于加快高新技術企業(yè)發(fā)展的意見》，支持規(guī)模優(yōu)勢明顯、具備整合能力的龍頭企業(yè)，瞄準產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和核心技術，實施高端并購、委托研發(fā)和購買知識產權，提升集群產業(yè)發(fā)展層次，力爭新增高新技術企業(yè) 5 家左右、扶持 2-3 家企業(yè)入庫省“百家創(chuàng)新型高科技領軍企業(yè)”。實施“專精特新”提升行動，建立完善中小微重點企業(yè)培育庫，推動面廣量大的中小微企業(yè)向高成長、新模式與新業(yè)態(tài)轉型，打造一批科技企業(yè)“小巨人”和“單項冠軍”。
鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新。開展知識產權宣傳普及活動，鼓勵企業(yè)成立知識產權管理機構、配備專業(yè)人員，有效創(chuàng)造、運用、保護和管理企業(yè)知識產權，提升企業(yè)核心競爭力。落實激勵企業(yè)自主創(chuàng)新相關稅收優(yōu)惠、金融支持、政府采購等政策，引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，提高自主創(chuàng)新能力。探索發(fā)放原平“創(chuàng)新券”，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，推動工藝、裝備與技術不斷更新?lián)Q代，提升生產效率、產品質量和服務能力。加大對企業(yè)創(chuàng)新的資金支持，下大力氣解決發(fā)展中關鍵核心技術“卡脖子”問題。
第三節(jié)完善科技創(chuàng)新體制機制
健全科技成果轉移轉化機制。持續(xù)深化科研評價體系改革、科技管理部門和科研院所改革、科技“放管服效”改革等重大改革，著力推動重點環(huán)節(jié)科技體制改革取得重大突破，實現(xiàn)重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。深入落實忻州市“ 215 ”科技成果轉化行動，實施一批科技成果轉化及推廣示范項目，依托我市成果轉化示范基地、 3 個省級科技成果轉化示范企業(yè)，以經濟技術開發(fā)區(qū)為載體，建設省級科技成果轉化示范基地。探索以“揭榜招標制”集聚國內外各類創(chuàng)新主體，開展職務科技成果混合所有制改革試點，實施科研經費“包干制”改革，賦予科研人員更大技術路線決策權，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
全面深化科技管理體制改革。建立健全知識產權引領產業(yè)發(fā)展工作機制，加快建設人才、平臺、機構、金融、產業(yè)等要素融合發(fā)展的知識產權運營服務體系。完善科技投融資機制，引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)研發(fā)引導資金、科技擔保資金、風險投資等參與科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持各類金融機構實行單獨信貸政策開展科技金融業(yè)務，鼓勵商業(yè)銀行積極發(fā)展科技支行，多渠道籌集科技發(fā)展和項目資金，力爭 2025 年科技經費支出占比達 1.5% 以上。鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)以產業(yè)聯(lián)盟為載體，加強與產業(yè)鏈上下游、 C9 高校、重要院所、龍頭企業(yè)合作，積極承接國家、省市級煤化工、煤機裝備等重大技術攻關課題研究，促進產學研深度融合。
全面厚植創(chuàng)新文化。加快科學精神和創(chuàng)新價值的傳播塑造，動員全社會更好理解和投身科技創(chuàng)新。加強對科學技術的普及和宣傳，著力提高各級黨政領導干部、工人、農民和廣大青少年的科普教育，大力普及科技知識、科學思想和科學方法。大力弘揚工匠精神，辦好“原平技能大賽”。加強對創(chuàng)新案例、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人物的宣傳報道，講好原平創(chuàng)新故事。實施審慎、包容、彈性監(jiān)管，建立和完善創(chuàng)新考核和容錯免責機制，大力營造勇于創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的社會氛圍。
第四節(jié)大力實施人才興市戰(zhàn)略
聚焦“講好原平故事、用好優(yōu)秀人才”,樹立“來了原平就是原平人，來過原平就是原平人，關心原平就是原平人”觀念，做到“不求所有，但求所用；不求所在，但求所為”。
構建創(chuàng)新人才生態(tài)體系。大力實施人才興市戰(zhàn)略，聚焦“講好原平故事、用好優(yōu)秀人才” , 樹立“來了原平就是原平人，來過原平就是原平人，關心原平就是原平人”觀念，做到“不求所有，但求所用；不求所在，但求所為”。堅持以山西人才新政“ 12 條”為引領，努力打造門檻低、成本少、環(huán)境好的人才“洼地”。積極對接全省推進的“ 111 ”、“ 1331 ”、“ 136 ”等重大工程，依托原平重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等平臺，大力引進、培養(yǎng)一流的創(chuàng)新人才和團隊。加強與互聯(lián)網平臺在人才共享、技術服務等方面的合作，加快接入山西人才共享云平臺，利用互聯(lián)網高效匹配人才需求。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新人才引育政策，培育、選拔、使用好本地創(chuàng)新人才，吸引在外原平籍優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
打造高層次創(chuàng)新型人才隊伍。出臺高層次人才遴選培養(yǎng)實施辦法，持續(xù)深化高層次、急需緊缺人才引進的政策機制，加大“柔性用才、項目聚才、精準引才”力度，聚焦我市優(yōu)勢特色產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)和重點區(qū)域、重大項目，采取“項目 + 人才”模式，積極引進國家級、省級以及行業(yè)高端人才，聚集一流創(chuàng)新人才、引進培養(yǎng)一流研發(fā)團隊，不斷提升人才興市的引領效應。深化科教興市戰(zhàn)略，深入推進“人才興醫(yī)計劃”和“碩士引進計劃”，優(yōu)化創(chuàng)新人才生態(tài)。實施企業(yè)家主體班培訓工程，壯大企業(yè)家隊伍，打造一批優(yōu)秀民營經濟領軍人才，引導企業(yè)家爭創(chuàng)轉型發(fā)展高質量成果。充分發(fā)揮原平籍果商、原平籍企業(yè)家的帶動作用，依托原平商會，培養(yǎng)新生代優(yōu)秀企業(yè)家，打造一批優(yōu)秀民營經濟領軍人才。搭建區(qū)域行業(yè)交流研討平臺，吸收更多企業(yè)家參與原平發(fā)展建設。
培養(yǎng)高技能產業(yè)人才。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。優(yōu)化原平產業(yè)人才結構，積極爭取太原理工大學、太原科技大學等高等院校在原平建設產教融合實訓基地，增強高質量轉型人才支撐。鼓勵支持企業(yè)、社會組織、個人積極搭建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，大力引進、培養(yǎng)一流創(chuàng)新人才和團隊參與原平發(fā)展建設。強化本土人才、農村實用人才培育孵化，加速吸引更多原平籍在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。出臺招才引智政策，深化人才服務體制機制建設，持續(xù)加大人才服務保障力度，強化“一事一議”“一人一策”“一對一服務”保障模式，進一步破解人才住房、子女就學、家屬隨遷的難題，解決人才后顧之憂。
第七章優(yōu)化國土空間布局，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，筑生態(tài)、促轉型、聚核心、強民生、顯魅力，優(yōu)化“ 3+2 ”五類空間布局，推動形成“一核一極三區(qū)”組團式協(xié)同發(fā)展格局。積極融入忻定原同城化發(fā)展，合理優(yōu)化生態(tài)、生活、生產空間，強化中心城區(qū)綜合承載功能，打造一批特色鎮(zhèn)，增強原平在區(qū)域城鎮(zhèn)網絡體系中的核心節(jié)點地位，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程。
第一節(jié)加快構筑大縣城格局
健全“工貿型”城鎮(zhèn)職能體系。強化規(guī)劃引領作用，優(yōu)化縣域空間布局，完善“工貿型”城鎮(zhèn)職能體系規(guī)劃，打造集約高效、宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)空間。立足各區(qū)域產業(yè)和資源基礎，推動形成以現(xiàn)有的主城區(qū)為核心，以開發(fā)區(qū)為重要經濟增長極，以滹沱河兩岸為新的生態(tài)居住和文化產業(yè)區(qū)，以崞陽為代表的文化傳承區(qū)，以大營為代表的休閑度假區(qū)的“一核一極三區(qū)”發(fā)展格局，全市域打造晉北區(qū)域政策洼地、創(chuàng)新高地和高品質生活福地。
打造忻州市“城市副中心”。積極落實忻定原同城化戰(zhàn)略，加快推動與五臺山機場、雄忻高鐵、忻州市區(qū)延伸對接，形成“以主城區(qū)為中心，軒崗鎮(zhèn)、崞陽鎮(zhèn)、同川鎮(zhèn)為副中心，大運線、國道 108 線和國道 338 線為軸”的放射狀城鎮(zhèn)空間格局，架構“三縱兩橫兩環(huán)”的城鄉(xiāng)公路交通網絡，實現(xiàn)主城區(qū)開發(fā)和城鄉(xiāng)工貿集聚、特色農業(yè)發(fā)展、礦產能源革命、生態(tài)林牧建設協(xié)同發(fā)展，打造忻州市“城市副中心”，凸顯原平忻定原城市組群重要節(jié)點的功能作用。
第二節(jié)構建新型城鎮(zhèn)體系
根據新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新要求，進一步優(yōu)化中心鎮(zhèn)的規(guī)劃定位，加強特色鎮(zhèn)建設，強化城鎮(zhèn)的承載力和輻射力。重點實施特色城鎮(zhèn)培育工程，立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位、資源，凸顯特色產業(yè)、特色風貌和特色文化，塑造文化璀璨、風光壯美的魅力空間，構建“中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—特色鎮(zhèn)”梯次銜接、交通互聯(lián)、產業(yè)協(xié)同、功能配套的城鎮(zhèn)體系。推進西山鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤、電主導產業(yè)發(fā)展，建設京津冀經濟圈清潔能源基地；推進平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農業(yè)生產優(yōu)勢，發(fā)展面向太原都市圈、京津冀經濟圈的城郊農業(yè)，建設綠色無公害基地；推進東山鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足馳名全國的同川酥梨品牌，大力發(fā)展果品提質換優(yōu)、加工銷售、鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展酥梨產業(yè)。推進滹沱河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極融入黃河、長城、太行旅游板塊，推進工農業(yè)、文化旅游融合發(fā)展，建設沿滹沱河文化旅游走廊，打造全域旅游集散地、京津冀休閑康養(yǎng)后花園。
第三節(jié)實施城市有機更新
拉開城市發(fā)展框架。按照全域統(tǒng)籌、集聚集約、聯(lián)動發(fā)展的原則，重點打造“一中心五片區(qū)”，形成分工合理、功能互補的城市功能格局。發(fā)揮中心城區(qū)對塑造城市特色的重要作用，實施東北環(huán)城、南內環(huán)（南灘北街）、文化路北延、迎賓街西延等一批環(huán)形道路建設，加快前進街東拓工程建設，爭取梨花橋、跨高速路橋、滹沱河橋以及前進街東拓等工程竣工通車，帶動濱河新區(qū)、沙河片區(qū)、西北片區(qū)、東南片區(qū)、高鐵片區(qū)開發(fā)建設，吸引更多農村人口在城鎮(zhèn)落戶，大幅度提升就地城鎮(zhèn)化水平。
加快城市修補和有機更新。加快推進城市生態(tài)修復、肌理重塑、功能完善，補齊公共空間和服務設施短板，深入開展“兩下兩進兩拆雙修一提升”專項整治，穩(wěn)步推進城中村、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，同步推進背街小巷、建筑節(jié)能改造等工程。提升改造老舊廠區(qū)，注重在保留原有記憶和情感的基礎上，融入現(xiàn)代的技術、功能和訴求，活化利用廠房發(fā)展工業(yè)旅游和現(xiàn)代商業(yè)綜合體。實施街區(qū)改造升級，打造一批古文化街、花鳥魚市街、小吃街、商業(yè)步行街等各具特色的消費街區(qū)。
強化市政基礎設施支撐。優(yōu)化城市道路網結構，改善城市交通微循環(huán)，提升城市綜合交通承載力，支撐城市可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌供電供氣供熱、給水排水、污水處理、能源供應等重大基礎設施，實施配套管網改造，形成完善的市政設施網絡。增加本市外埠氣源進氣通道。完善城市輸配管網，加快村鎮(zhèn)天然氣輸配管網建設，逐步在有條件村莊完善管道天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣多元互補的天然氣供應體系，到 2025 年底，全市基本實現(xiàn)平原地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管網全部通。完善城區(qū)排水和雨污分流建設，增強城區(qū)排澇能力，建設海綿城市。注重地下空間開發(fā)，增強城區(qū)綜合承載力。
布局完善城市新基建。完善布局 5G 網絡、光纖網絡升級、工業(yè)互聯(lián)網、新型物聯(lián)網等網絡基礎設施，以及區(qū)塊鏈、人工智能等新技術基礎設施，推動傳統(tǒng)和新型基礎設施整體優(yōu)化、協(xié)同融合。加快推動信息技術在交通運輸系統(tǒng)運行監(jiān)測、運營管理、運輸服務、安全應急和市場信用等領域的深度應用，大力發(fā)展“智慧交通”。
第四節(jié)提升城市品質內涵
塑造特色城市風貌。對城市“山、水、城”守望呼應的整體格局、文化景觀軸線、重要景觀視廊、城市色彩進行建設控制引導，塑造城市特色景觀風貌。堅持以“繡花”功夫經營城市，持續(xù)開展環(huán)境整治、秩序整治、交通整治，推進城市生態(tài)修復、功能完善。實施道路綠化、街景提升、外立面改造工程，強化歷史文化保護，顯著提升城市風貌品質。持續(xù)推進范亭文化廣場、濱河公園、滹沱河生態(tài)步道建設，在天涯山周邊、高鐵片區(qū)、機場周邊等特色區(qū)域，建設精品建筑，打造原平地標，形成城市亮點。
建設高質量精品城市。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，提升中心城區(qū)承載力，促進城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。以建設“公園城市”為目標，大力開展人口密集的中心區(qū)、老城區(qū)城市提升改造。提升城市綠地占比，增強城市商務、休閑、宜居宜業(yè)宜樂宜游等綜合服務功能。優(yōu)先發(fā)展城市公交，加快提升全市客運供給能力，構建現(xiàn)代、快捷、綠色、惠民的城市交通體系，實現(xiàn)平均 30 分鐘通達所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。統(tǒng)籌充電樁和停車設施規(guī)劃建設管理，引入社會資本參與智能化充電站和停車場建設。開展城市公共服務設施建設行動，加大教育、醫(yī)療、體育、科技、養(yǎng)老等公共設施建設投入力度，加快公共停車位、智能快件箱等便民設施建設。完善社區(qū)服務功能，適時開展撤鎮(zhèn)設街道、撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、撤村改居工作。
第五節(jié)推動智慧化精細化管理
提升新時代城市管理水平。注重在科學化、精細化、智能化上下功夫，發(fā)揮信息技術產業(yè)的優(yōu)勢，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運轉更聰明、更智慧。樹立為人民管理城市的理念，加強城市管理法治化，推進城市管理精細化，實現(xiàn)城市管理智能化，體現(xiàn)城市管理人性化。健全城市網格化服務管理工作體系，完善網格化管發(fā)現(xiàn)問題處置機制。按照“建管分離、管護分離”的原則，創(chuàng)新市政設施管護模式，探索推進市政設施管護市場化。依托云計算、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術，實施“互聯(lián)網 + ”公共設施計劃，建立動態(tài)更新的地理信息系統(tǒng)（ GIS ），全面加強公共設施提質增效。
強化精細化智慧化管理。加強就業(yè)、醫(yī)療、交通、電網、燃氣網等信息化應用系統(tǒng)建設。推進社會保障卡工程建設，整合通用就診卡、醫(yī)保卡、農保卡和健康檔案等公共服務信息資源，實現(xiàn)公共服務領域一卡多用。加快推進交通管理信息化，建立交通運輸物流信息數據庫，提高群眾交通出行滿意度。推進智能電網、智能燃氣網建設，加強網間互聯(lián)互通。
第八章優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，打造鄉(xiāng)村全面振興原平樣板
把解決好“三農”問題作為全市工作的重中之重，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，在八個方面做好先行示范，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，全力打造全省鄉(xiāng)村振興先行示范縣。
第一節(jié)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接
嚴格落實“四個不摘”要求， 5 年銜接過渡期內，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，完善防貧返貧監(jiān)測預警機制，建立農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，落實“忻保障”政策，健全農村社會保障和救助制度，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。接續(xù)支持發(fā)展產業(yè)、建設基礎設施、改善公共服務，加強扶貧項目資金資產管理監(jiān)督，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，加強安置區(qū)產業(yè)培育和就業(yè)幫扶，接續(xù)推動搬遷群眾融入城市新生活。謀劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，繼續(xù)支持鄉(xiāng)村產業(yè)做大做強，增強產業(yè)抗風險能力，提升帶動增收效果。完善社會力量廣泛參與幫扶等機制，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人廣泛參與幫扶。
第二節(jié)提高現(xiàn)代農業(yè)質量效益和競爭力
全面提升我市農業(yè)現(xiàn)代化水平。深入實施“特”“優(yōu)”農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，營造特色優(yōu)質、美麗祥和的農業(yè)空間，推進以滹沱河河谷盆地為主體的規(guī)模農業(yè)生產布局，完善全市糧食功能區(qū)、雜糧區(qū)、林果區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖示范點“三區(qū)一點”農業(yè)規(guī)劃布局。開展糧食生產安全行動，穩(wěn)定糧食作物播種面積，保持全國糧食生產先進縣。加快推進設施農業(yè)、新品種、有機旱作農業(yè)、農業(yè)生產托管、新技術推廣應用、標準化養(yǎng)殖六大示范區(qū)建設。加快打造有機特色農產品品牌和區(qū)域公共品牌，擴大同川酥梨、南陽大蒜、麻港核桃、石鼓小米、神頭大蔥、雙惠育種六大品牌影響力。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和智慧農業(yè)，構建全程可追溯的綠色安全食品供應鏈。
加快創(chuàng)建原平市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。以培育六大農業(yè)產業(yè)集群為引領，加快各類農業(yè)園區(qū)建設。重點培育以酥梨和設施蔬菜為主導產業(yè)的發(fā)展模式和以酥梨和豬養(yǎng)殖為主導產業(yè)的種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式。積極申報建設原平市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。強化園區(qū)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)園區(qū)的農業(yè)科技研發(fā)功能、生產功能、示范功能、休閑觀光功能、生態(tài)功能。同時為其它產業(yè)園區(qū)提供運行機制、管理制度、技術服務等方面的示范，輻射帶動全市及周邊的產業(yè)結構調整和產業(yè)升級。
完善農業(yè)支撐體系建設。積極培育新型經營主體，構建“龍頭企業(yè) + 農業(yè)基地 + 家庭農場（合作社） + 種養(yǎng)大戶”發(fā)展模式。加快農業(yè)支撐平臺建設，依托電子商務進農村綜合示范縣搭建“市場營銷平臺”，與中科院和山西農大合作搭建“技術支撐平臺”，圍繞現(xiàn)代農業(yè)生產搭建“托管服務平臺”。建立耕地輪作休耕制度，積極探索循環(huán)農業(yè)生產模式。全面落實耕地保護責任目標，解決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。大力開展高標準農田建設，加強中低產田改造。充分保障鄉(xiāng)村產業(yè)用地，縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃安排不少于 10% 的建設用地指標。推進農業(yè)生產全程機械化，推動智慧農機示范應用。提升農業(yè)科技創(chuàng)新水平和高素質人才引進，加快推進農業(yè)標準化生產，提升農產品質量安全水平，加快農產品倉儲物流建設，提升農產品供應鏈現(xiàn)代化水平。
第三節(jié)扎實推進鄉(xiāng)村建設行動
加快建設現(xiàn)代化新農村。把美麗鄉(xiāng)村建設作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點，加快補齊補強農村飲水、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村物流、數字通信等基礎設施和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務短板，提升農房建設質量，持續(xù)改善農村生產生活條件。全面推進農村公路、村內道路、交通扶貧資源路、旅游路、產業(yè)路、危橋改造等工程項目。統(tǒng)籌規(guī)劃農村站場設施建設，實現(xiàn)路、運、站一體化發(fā)展。大力推進農村飲水安全鞏固提升工程，抓好農村河道治理、灌區(qū)提檔升級等工作。進一步優(yōu)化電網結構，實施新一輪農網升級改造，提升農網供電能力，為農村地區(qū)用能清潔化提供堅強的電力支撐。加快智慧鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)農村有線電視、光纖寬帶、 5G 網絡全覆蓋。實施農村供水管網提升改造工程，提高農村安全飲水保障水平。深入推進農村“廁所革命”，加強農村生活垃圾無害化處理和生活污水治理。實施“百村示范，千村整治”工程，積極創(chuàng)建農村人居環(huán)境整治示范縣（市），提升鄉(xiāng)村宜居度。打造一批集生態(tài)觀光、休閑采摘、養(yǎng)生度假于一體的精品民宿，進入全省鄉(xiāng)村振興先行示范縣前列。強化農業(yè)面源污染治理，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，深入推進化肥農藥減量增效、秸稈綜合利用、農膜回收利用。
提升鄉(xiāng)村治理水平。健全鄉(xiāng)村治理體系，強化農村基層組織建設。大力開展“文明村鎮(zhèn)”“衛(wèi)生家庭”評選創(chuàng)建活動，創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。提升鄉(xiāng)村道德法治水平，強化正向引導和思想道建設，采用互聯(lián)網、手機報、手機短信、微信群、公眾號等新媒介宣傳以“移風易俗，樹文明鄉(xiāng)風”為主要內容的鄉(xiāng)風文明行動。廣泛開展“文明戶”等評選表彰，弘揚傳統(tǒng)美德，增強村民榮譽感和自豪感。
第四節(jié)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
健全城鄉(xiāng)要素合理配置機制，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動。健全農業(yè)轉移人口市民化機制，落實城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤政策。建立城市人才和科技成果入鄉(xiāng)激勵機制，引導科技人員深入農村基層，各類人才到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享機制，加大對鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、社會救助、公共文化等領域的投入力度。加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。完善農民收入持續(xù)增長機制，不斷縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。
第五節(jié)深化農業(yè)農村改革
深化農村土地制度改革。落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，推動土地經營權規(guī)范有序流轉，完善農村承包地“三權分置”辦法，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，有序推進農村集體經營性建設用地入市。
發(fā)展壯大集體經濟。加快培育農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營，實現(xiàn)小農戶和大市場的有機銜接。深化農村集體產權制度改革，有效盤活閑置集體資源，發(fā)展壯大農村新型集體經濟。推進農村信用體系建設，健全農村金融服務體系，擴大農業(yè)保險和農房保險覆蓋面。
第九章繁榮發(fā)展文化事業(yè)文化產業(yè)，熔鑄發(fā)展軟實力
堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，提升公共文化服務水平，充分挖掘和利用原平優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、歷史文化，實施文旅融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動“文化+新業(yè)態(tài)”發(fā)展，打造文化品牌強市。
第一節(jié)強化社會主義核心價值觀引領
全面推進新時代文明實踐中心（站、所）覆蓋工程建設，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。實施公民道德建設工程，健全志愿服務體系，繼續(xù)弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)時代文化，打造屬于原平新時代的共同發(fā)精神家園、心靈高地。深入推進移風易俗，加強家庭、家教、家風建設。弘揚誠信文化，推進誠信建設。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。
第二節(jié)延續(xù)傳承原平歷史文脈
保護傳承優(yōu)秀歷史文化。充分挖掘滹沱河文化、黃土高原農耕文化、原平忠孝文化、崞商文化等資源，打響“三里九鄉(xiāng)”地域文化名片。加強文物保護，加大對歷史建筑、名人故居、特色古村落保護力度，挖掘其歷史、藝術和文化價值，增強原平文化歸屬感。整合開發(fā)忻口戰(zhàn)役南懷化主戰(zhàn)場，加大對續(xù)范亭紀念堂、劉子干紀念堂、趙爾陸故居等紅色文化資源的保護和開發(fā)力度，采用通俗易懂的文字、圖片、聲像等形式，多渠道推進紅色文化宣傳，充分發(fā)揮其教育、觀光作用和策劃功能，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)。加強滹沱河文化原平段保護工作，開展歷史、文化、旅游、民俗、方言等多學科研究和考古發(fā)掘。
加強文化遺產和文物保護。實施“鄉(xiāng)村文化記憶工程”，加大對原平炕圍畫、麻紙制作技藝、原平鳳秧歌等民間藝術傳承力度，彰顯民俗文化魅力。深入開展非物質文化遺產資源普查工作，建立原平非物質文化遺產數據庫，加大文物保護力度。
擴大原平文化影響力。加大人文交流力度，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，在交流互鑒中展示原平文化的獨特魅力，推動原平文化上檔次、上品牌，提升影響力。發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用，創(chuàng)新和豐富文化交流方式，綜合運用歌舞、書畫、非遺展示、文化講座等方式，講好原平故事，傳播文化精魂。加強原平農民散曲社、農民書畫協(xié)會、時光讀書會、民俗文學研究會等一批民間藝術社團的建設，夯實原平文化的傳揚基礎。積極參與國家、省市層面的文化宣傳活動，將忻州古城原平小院打造成原平文化對外展示的窗口，推動原平文化“走出去”。
第三節(jié)提升公共文化服務水平
完善城鄉(xiāng)公共文化設施建設。健全市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共文化服務體系，推動公共文化標準化、均等化建設。優(yōu)化基層公共文化服務網絡，推動優(yōu)質公共文化資源向農村和偏遠地區(qū)下沉。推進公共圖書館、文化館、檔案中心、黨史方志館等文化設施建設，建設一批社區(qū)文化活動中心和鄉(xiāng)村書屋。強用好市級融媒體中心，傳播社會主流價值。
創(chuàng)新文化服務供給。創(chuàng)新實施文化惠民工程，開展群眾性文化活動，推動公共文化數字化建設。健全公益文化單位經常性送文化下基層制度，推動非物質文化遺產和高雅藝術進校園、進社區(qū)、進廠礦。大力推動優(yōu)秀文藝作品“走下去”“走進去”“走出去”，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務差距。健全完善“名家、名作、名品”工作機制，培育基層鄉(xiāng)土文化人才，講好原平故事，傳播原平聲音。
深化文化體制改革。按照政企分開、政事分開、管辦分離的原則，創(chuàng)新文化管理體制，加快推動政府由辦文化向管文化轉變。探索建立黨委政府有機結合、宣傳部門有效主導的國有文化資產管理機構，實現(xiàn)管人管事管資產管導向相統(tǒng)一，確保黨對國有文化企業(yè)重大事項的決策權、資產配置的控制權。進一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，綜合運用文化經濟政策、市場監(jiān)管等手段，引導文化企業(yè)實現(xiàn)兩個效益相統(tǒng)一。加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。進一步落實公益性文化事業(yè)單位法人自主權，強化公共服務功能，增強發(fā)展活力。創(chuàng)新運行機制，建立事業(yè)單位法人治理結構，推動圖書館、博物館、美術館、文化館等公益性事業(yè)單位組建理事會，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。
第四節(jié)做大做強特色文旅產業(yè)
大力發(fā)展全域旅游。以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為目標，積極融入黃河、長城、太行旅游板塊，以“山、水、農、泉”以及鄉(xiāng)村旅游資源等為基礎，拓展“古鎮(zhèn)古村古寺古樹古道古人”文化旅游內涵，立足“國際化、鄉(xiāng)土化、生態(tài)化”視野，構建山地、水體、農業(yè)、溫泉、長城、鄉(xiāng)村旅游產品譜系，加快推進旅游基礎設施建設，提高旅游產品供給質量和公共服務水平，打造省內一流、國內知名的“秀美梨鄉(xiāng)·詩畫原平”旅游目的地和京津冀休閑康養(yǎng)后花園。依托天涯山、滹沱河、五峰山、崞陽古鎮(zhèn)、同川梨園、云水鎮(zhèn)等核心景區(qū)，加快形成“一核、兩帶、六區(qū)”全域旅游格局。
加快文旅融合創(chuàng)新發(fā)展。樹立“大旅游”觀念，將文化作為旅游發(fā)展的靈魂，充分挖掘原平忠孝文化、崞商文化、滹沱河文化、紅色文化、黃土高原農耕文化等資源，打響“三里九鄉(xiāng)”地域文化名片。持續(xù)擴大“原平慧遠故里文化節(jié)”、“忠孝文化節(jié)”、“梨花節(jié)”影響力，傳承發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，選定具有濃郁地方特色、具備傳統(tǒng)文化特征的村落建設“鄉(xiāng)村博物館”，打造“游山西·讀歷史”原平文化品牌。充分發(fā)揮溫泉資源富集優(yōu)勢，實施“溫泉+”產業(yè)融合戰(zhàn)略，加快推進大營溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目建設，做好項目要素保障，積極發(fā)展溫泉康養(yǎng)、旅游康養(yǎng)，打造一批休閑民宿、人文旅居度假型旅游產品，拓展集養(yǎng)心養(yǎng)老、康復理療、休閑保健于一體的大健康產業(yè)鏈。緊扣“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣，加快推進旅游基礎設施建設，提高旅游產品供給質量，營造“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的濃厚氛圍。設立旅游發(fā)展專項資金，用于旅游基礎設施建設、旅游產品重點項目補助、重點景區(qū)創(chuàng)優(yōu)升級、旅游示范點建設等。
構筑旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。依托天涯山、大營溫泉等特色景區(qū)，貫穿“六古”旅游資源，積極開展文旅產業(yè)招商，引進北京隆岳達旅行社，充分挖掘、合理規(guī)劃全市資源，豐富旅游供給，打造一批全域旅游精品線路，讓京津冀及周邊地區(qū)游客在原平慢下來、留下來、住下來，來了還想來。“十四五”期間，在確保往原平輸送游客在每年20 萬基礎上遞增到50 萬，努力突破100 萬。加快推動原平旅游融入全國旅游網，實現(xiàn)酒店餐飲、住宿、商場、溫泉、電商、特色農副產品銷售等各行業(yè)、各業(yè)態(tài)融合發(fā)展，構筑旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造旅游消費城市、消費中心。做好原平旅游導圖、旅游攻略，開展云賞梨花、云游原平在線旅游，發(fā)展演播、數字藝術、沉浸式體驗等新業(yè)態(tài)，打造“互聯(lián)網+旅游”，讓原平旅游走向全國。
第五節(jié)構建文化旅游智慧體系
把握新基建、數字社會和數字政府建設機遇，完善旅游信息基礎設施，提升產業(yè)服務智慧化水平。深化互聯(lián)網+旅游，推動旅游領域的數字化、網絡化、智能化發(fā)展，加快建設智慧景區(qū)，支持旅游景區(qū)、度假區(qū)等開發(fā)建設智能化旅游服務系統(tǒng)，推進預約、限流、錯峰常態(tài)化，提高管理效率。圍繞“文旅+”“產業(yè)+”“科技+”“非遺+”“文創(chuàng)+”五大方向，開展文化旅游大數據示范應用，將區(qū)域核心景區(qū)、特色古建、紅色經典、名人遺址等文化旅游資源，通過虛擬現(xiàn)實等技術應用和智慧旅游應用方面最近成果向全國、全社會、全行業(yè)進行推介，帶來文旅產品生產方式、新產品形態(tài)、消費模式、營銷模式、管理模式等全方位的革新，創(chuàng)造文化旅游新資源，催生文旅融合新業(yè)態(tài)，開拓文旅發(fā)展新空間。
第十章持續(xù)深化重點領域改革，激發(fā)高質量轉型新活力
加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分釋放原平作為全省轉型綜改和擴權強縣“雙試點市”的政策效應，大膽探索實踐，敢于先行先試，以深化改革增強發(fā)展內生動力，推動實現(xiàn)高質量轉型發(fā)展。
第一節(jié)深入開展能源革命綜合改革試點
加快煤炭“減優(yōu)綠”步伐，開展煤礦智能化改造、綠色開采技術試點示范，積極推進“機械化換人、自動化減人、智能化作業(yè)”工作，推進煤炭綠色智能開發(fā)。發(fā)揮我市新能源體系健全優(yōu)勢，積極推進“新能源+儲能”，鼓勵符合條件的大型場站開展風光水火儲多能互補，探索可復制、可推廣的商業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展智慧能源產業(yè)，加快構建橫向多源互補、縱向“源-網-荷-儲”協(xié)調、智慧高效耦合運行的“互聯(lián)網+智慧能源”系統(tǒng)。探索建立用能權初始分配制度，推進用能預算化管理，保障全市優(yōu)質增量用能。大力推廣能源合同管理、綠色核算等節(jié)能新機制新模式。鼓勵支持產業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)建設光伏發(fā)電用戶側并網系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)。落實全面放開經營性電力用戶發(fā)用電計劃相關政策。擴大“煤改氣”“煤改電”“太陽能+輔助熱源”覆蓋面，推進地熱資源供暖，爭取列入全省清潔供暖試點。完善礦業(yè)權設置，健全地熱水取水開發(fā)利用。
第二節(jié)激活各類市場主體活力
深化國企國資改革。優(yōu)化國有資本布局，推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)集中，深化國有資本投資運營體制機制改革，完善“3+N”國有資本投資運營體系。加快市場化出清和平臺公司、特許企業(yè)建設。堅持市場化、法治化、多形式處置“僵尸企業(yè)”，推動相關企業(yè)在招商引資、盤活資產上做文章。推進國有企業(yè)分離辦社會職能工作，加強地企雙方溝通對接，重點幫扶軒崗煤電有限公司、原平車務段機務段和原平化肥廠改制。推動市屬國有企業(yè)混合所有制改革，加大市場化重組力度，積極引進社會資本，在技術、人才、管理等方面全面提升競爭力。加快事業(yè)單位改革，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。
促進民營經濟健康發(fā)展。全面落實省市支持民營經濟“30 條”意見，鼓勵引導民間資本參與全市環(huán)保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等公共服務領域建設。加大對實體經濟的信貸投入力度，增強民營資本投資信心，推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵民營企業(yè)參與市屬企業(yè)改革。暢通民營企業(yè)反映渠道，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。
第三節(jié)推動重點領域改革
加快財稅金融體制改革。推進財政資金統(tǒng)籌使用，加大各類預算資金統(tǒng)籌力度。落實好減稅降費政策，加快完善預算績效管理制度辦法，建立跨年度預算平衡機制，實現(xiàn)預算和績效管理一體化。鼓勵農村商業(yè)銀行等地方金融機構引入戰(zhàn)略投資者，豐富中小微企業(yè)金融產品和服務體系。繼續(xù)做好中小企業(yè)上市（掛牌）后備資源庫入庫企業(yè)遴選、推薦、上報等工作，推動民營企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)、小微企業(yè)在山西股權交易中心掛牌，力爭在“主板”“新三板”“科創(chuàng)版”實現(xiàn)突破。
推進要素市場化配置改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系，大力推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素自主有序流動，提高配置效率。加大閑置土地清理力度，加快盤活存量建設用地，鼓勵建設項目利用原有廠區(qū)土地進行增資擴建或改造，用好增減掛鉤政策，為項目建設提供用地保障。創(chuàng)新勞動力、人才要素市場化配置方式，保障合理流動。進一步完善商品市場運行和監(jiān)管規(guī)則，全面推進重要產品信息化追溯體系建設。加快培育數據要素市場，推進政府數據開放共享，提升社會數據資源價值和紅利，加強數據資源整合和安全保護。圍繞鋁業(yè)產能置換，加強與省級部門溝通，積極爭取上級部門支持，力爭實現(xiàn)從外省置換。
大力推進標準化建設。大力實施標準化戰(zhàn)略，建立和完善標準化建設體制機制，加快標準化在我市經濟社會各領域的普及應用和深度融合。加快推進省級、市級標準化示范區(qū)和市級旅游標準化試點建設，積極在特色農業(yè)、服務業(yè)、工業(yè)等領域，推進開展標準化建設工作。牢固樹立標準化建設永運在路上的強烈意識，堅定不移深化標準化改革試點，充分發(fā)揮標準化在高質量轉型發(fā)展中的基礎性、引領性、戰(zhàn)略性作用。
第四節(jié)持續(xù)打造“六最”營商環(huán)境。
進一步深化“放管服效”改革。按照“三對”“六最”要求，持續(xù)深化全市相對集中行政許可權改革，打造全新集成審批流程，全面推行“馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦”切實提升辦事群眾和企業(yè)的體驗感和獲得感。開展“五減”專項行動，拓展以“承諾制+標準地”為核心的極簡審批，開展便利化人性化服務。有序推行“證照分離”，開展“一網通辦”提速行動，加快推進電子證照應用。全面深化商事制度改革，實施涉企經營許可事項清單管理。加快“立改廢釋”步伐，全面清理制約“放管服效”改革、影響優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)范性文件。大力推進政務服務標準化、規(guī)范化、制度化，深化政務公開，加強政務數據資源整合，建立信息互認共享制度。繼續(xù)清理規(guī)范政務服務中介服務事項，加快推進網上“中介服務超市”建設。創(chuàng)新“互聯(lián)網+政務服務”功能，統(tǒng)籌整合“兩微一端”服務功能，推進政務服務“掌上辦”。
強化體制機制創(chuàng)新。深入開展“一枚印章管審批”、“一個系統(tǒng)管監(jiān)管”、“一條熱線管便民”的“三個一”改革行動，開展創(chuàng)新審批專項行動、企業(yè)全生命周期便利化服務行動、政務服務提質行動，打造體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環(huán)境。加強信用體系建設，依托市場主體信用信息公示系統(tǒng)和協(xié)同監(jiān)管平臺，全面推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，進一步健全完善事中事后監(jiān)管機制，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。真正落實抒困惠企政策，為投資者創(chuàng)造更優(yōu)的環(huán)境、更廣的空間、更好的條件。
建立營商環(huán)境第三方評估機制。堅持以人民為中心、以企業(yè)為中心，對照《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，聚焦“衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務”三大維度，結合各行業(yè)領域，大力實施分類管理、專業(yè)管理、創(chuàng)新管理，形成優(yōu)化營商環(huán)境的強大合力。建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價體系和第三方評估機制，向社會公開、讓群眾監(jiān)督。進一步落實公平競爭審查制度，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。加強反不當競爭，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實提高維護市場公平競爭的能力。
第十一章主動融入新發(fā)展格局，構建開放型經濟新體制
牢牢抓住進入新發(fā)展階段、落實新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重要機遇，堅持供給側結構性改革戰(zhàn)略方向，扭住擴大內需戰(zhàn)略基點，擴展投資空間，提升消費能級，優(yōu)化穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈，構建外引內聯(lián)、內外互動、流通順暢的雙循環(huán)聯(lián)動機制。
第一節(jié)促進消費擴容提質
提質升級傳統(tǒng)商貿產業(yè)。發(fā)揮原平作為太原北部商貿交流集散地的優(yōu)勢，鼓勵更多傳統(tǒng)商貿企業(yè)轉變思想，對現(xiàn)有商業(yè)模式轉型升級，推進商品交易市場向“實體店 + 互聯(lián)網”發(fā)展模式轉型，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。在中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)、重點村建設商貿核心區(qū)和聚集地，鼓勵發(fā)展城市綜合體、大型超市、專賣店、社區(qū)便利店等業(yè)態(tài)。
加快培育新模式新業(yè)態(tài)。增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，把消費作為融入新發(fā)展格局的突破口，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費。順應消費升級趨勢，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，發(fā)展服務消費，鼓勵發(fā)展消費新模式新業(yè)態(tài)。提升重點商圈和特色街區(qū)服務功能，推動實體商貿轉型升級，大力發(fā)展夜間經濟、假日經濟、小店經濟，培育發(fā)展“潮經濟”和“宅經濟”。加強消費物流基礎設施建設，積極培育直播零售、無接觸交易、無人配送等新業(yè)態(tài)新模式，做大做強本土電商品牌，促進線上線下消費融合發(fā)展。實施夜間消費培育升級行動，開展夜間特色劇目文藝演出，豐富夜間消費產品，推動夜間文旅消費規(guī)模持續(xù)擴大。強化消費者權益保護，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，營造安全誠信的消費環(huán)境。
完善農村現(xiàn)代流通服務網絡。加快完善市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流配送體系，積極開拓農村市場，多措并舉促進農村消費。充分發(fā)揮流通企業(yè)及相關主體的市場機制作用，從生產、管理、流通三個層面培育農產品競爭優(yōu)勢，優(yōu)化現(xiàn)有農產品批發(fā)市場布局，建設專業(yè)化、特色化大型批發(fā)市場，規(guī)劃發(fā)展符合現(xiàn)代消費習慣的商超連鎖、配送、“互聯(lián)網 + ”等新興流通渠道。鼓勵原平農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設冷鏈物流集散中心和綜合配送中心，推廣完善“農超對接”、“直銷直供”等新型農產品物流模式。
第二節(jié)深度拓展投資空間
優(yōu)化投資結構。將推動投資結構持續(xù)優(yōu)化與推進供給側結構性改革結合起來，聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，加大補短板力度，充分發(fā)揮投資在轉變方式、優(yōu)化結構、轉換動力中的關鍵作用，全面提高投資精準有效性，保持投資合理增長。優(yōu)化調整三次產業(yè)投資結構，引導投資向經濟社會發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。發(fā)揮產業(yè)政策導向作用，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，引導資金投向“六新”經濟。加大傳統(tǒng)產業(yè)數字化、網絡化、智能化改造，不斷提升產業(yè)競爭力。充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，加快對造成“城市病”的基礎設施、市政工程、公共衛(wèi)生、公共安全、生態(tài)環(huán)保、物資儲備、農業(yè)農村、防災減災、民生保障等領域短板建設。
強化項目賦能。樹立項目為王鮮明導向，健全投資項目儲備和接續(xù)機制，聚焦“ 3+6 ”產業(yè)集群，以開發(fā)區(qū)為主戰(zhàn)場，積極引進布局煤機智能裝備、高端密封材料、節(jié)能環(huán)保等項目。開發(fā)一批特色農產品、文旅文創(chuàng)等新產品、新項目，超前布局一批智慧城市、數字產業(yè)等重大項目。圍繞“兩新一重”建設機遇，謀劃實施一批新基建、交通、水利、生態(tài)修復等領域的優(yōu)質項目，加大傳統(tǒng)產業(yè)數字化、網絡化、智能化改造。提升改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，積極開展鄉(xiāng)村文化站、圖書室等文化惠民項目。加快污水處理廠、垃圾收運體系、停車場、公廁、游園、充電樁等項目建設，助力完善城市功能，提升城鄉(xiāng)品質。
完善項目推進機制。深入落實“四大類”“七個一批”重大項目行動方案，實施項目建設“三調度、三清單、四包一”工作推進機制。通過調度加力、責任加壓、合作加速，使全市項目建設真正成為“一把手工程”“責任鏈工程”“共建工程”。發(fā)揮政府精準投資拉動和撬動社會資本的作用，構建以市場為主導的投資內生增長機制，大力推廣政府和社會資本合作（ PPP ），鼓勵民營資本參與全市重大基礎設施項目投資，不斷激發(fā)民間投資活力。
第三節(jié)構建現(xiàn)代綜合交通體系
完善綜合運輸通道、對外交通骨干網絡建設，構建鐵路、公路、機場互聯(lián)互通的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，積極對接太原都市區(qū)“四個高地”，深度融入省城半小時生活圈。鐵路方面，加快集寧—大同—原平高鐵建設和忻州—原平第二通道建設，將其作為原平對外開放大通道，加快與京津冀、內蒙古等地區(qū)人流物流資金流信息流匯聚融合。謀劃啟動高鐵CBD 建設，打造大型購物中心、企業(yè)總部基地、智慧辦公集群、星級酒店、以及特色文化商業(yè)街區(qū)等產業(yè)集群，帶動高鐵片區(qū)及全市經濟發(fā)展。公路方面，推進G338 續(xù)建工程建設，加快國省干線網、農村公路網的基礎設施和運力建設；打通忻州至原平快速通道、融入忻定原同城化發(fā)展戰(zhàn)略；新建忻原大道、原奇大道等快速路，架構起“三縱兩橫兩環(huán)”的城鄉(xiāng)公路交通網絡。繼續(xù)推進“四好農村路”和三個“一號”旅游公路建設，助力忻州打造全域旅游交通基礎設施網絡。機場方面，在城區(qū)北部、大芳村南側規(guī)劃建設原平通用機場，機場的建成將為我們的出行提供了一種舒適、快速的方式，會加快我市與全國乃至世界的交流與合作。
第四節(jié)構建開放型經濟新體制
主動融入重大國家戰(zhàn)略。把握雄忻、集大原高鐵建設機遇，加快融入太原一小時經濟圈和京津冀聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進基礎設施聯(lián)通、產業(yè)協(xié)作配套、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，彰顯原平能源基地、工業(yè)大市、交通樞紐的地位。主動對接黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、中部崛起戰(zhàn)略，積極承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)產業(yè)轉移，全面加強產業(yè)、人才、教育、文化旅游等領域的合作。積極組織全市企業(yè)參加山西品牌絲路行、中華行等重大對外商貿交流活動。深化區(qū)域合作交流，立足忻定原同城化發(fā)展，推動與忻州、定襄在資源、產業(yè)、項目等方面共融共建共享共贏。
大力開展招商引資。創(chuàng)新招商方式，用好招商圖譜，完善招商項目儲備庫，充分發(fā)揮縣市招商服務中心作用，加大以商招商、產業(yè)鏈招商、小分隊招商、上下游招商力度，實行“點對點”、“一對一”招商。大力倡導契約精神，不斷提高招商引資的精準性、有效性。以新型工業(yè)化為引領，聚焦高端化、綠色化、集約化，突出重點招商，以京津冀、環(huán)渤海、長三角、粵港澳大灣區(qū)為重點，深入開展以三大標志性引領性產業(yè)集群和六大農產品精深加工產業(yè)集群為重點的產業(yè)招商活動。
第十二章加強生態(tài)文明建設，建設人與自然和諧的美麗原平
樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，強化治山治水治氣治城一體推進，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為建設人與自然和諧共生的美麗原平奠定堅實基礎。
第一節(jié)統(tǒng)籌治山治水治氣治城
多維施策推進治山。堅持綠化彩化財化同步推進，全面推行“林長制”，加強林地保護，圍繞東西兩山，積極推進三北防護林、環(huán)京津冀等重點生態(tài)林業(yè)防治體系工程建設。積極推進荒山造林，圍繞閆莊鎮(zhèn)、云水鎮(zhèn)、長梁溝鎮(zhèn)、大牛店鎮(zhèn)、王家莊鄉(xiāng)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宜林地資源，以營造水源涵養(yǎng)林為重點，大力營造混交林。沿原平市內“大運和靈河”兩條高速路和338 線、206 省道等國省主干線兩側第一山脊線為主攻方向，完善通道及兩側荒山的綠化，形成綠色生態(tài)長廊。以天涯山和五峰山風景區(qū)為主軸，沿山脊線兩側的荒山和丘陵為主戰(zhàn)場，大力發(fā)展生態(tài)防護林和干果經濟林，向森林公園規(guī)模發(fā)展。加大土地復墾和土地生態(tài)整治力度，開展山區(qū)土地污染治理和修復試點，以軒崗鎮(zhèn)、段家堡鄉(xiāng)、長梁溝鎮(zhèn)三個為陣地，以恢復植被為主，大力發(fā)展喬灌混交林。
大力加強水污染防治。嚴格落實水污染防治行動計劃，認真落實“河長制”，加強滹沱河流域水環(huán)境監(jiān)管，開展入河排污口排查、溯源、整治工作，確保滹沱河水質穩(wěn)定向好。圍繞提升飲用水、地表水、地下水和城市黑臭水體等四類水體水質目標，加快推進水環(huán)境質量改善。持續(xù)開展清河行動，保障河道水生態(tài)環(huán)境質量。加快第二污水處理廠擴建工程，新建污水收集管網，提升鎮(zhèn)級污水收集率。開展農村生活污水治理試點工作，在閆莊鎮(zhèn)、軒崗鎮(zhèn)和崞陽鎮(zhèn)的部分村莊建設農村生活污水集中處理設施。推進土壤和地下水協(xié)同治理，確保集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于地下水Ⅲ類。
堅持不懈防治大氣污染。深入實施大氣污染防治行動計劃，重點抓好“轉型、治企、減煤、控車、降塵”五項措施，大幅減少重污染天氣，全面改善大氣環(huán)境質量。全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，排查整治“散亂污”企業(yè)，加強無組織排放治理和工業(yè)爐窯治理，開展重型柴油貨車和非道路移動車輛檢測治理。落實好散煤管控措施和清潔能源替代，實施城鄉(xiāng)清潔取暖替代工程，到2025 年，農村平原地區(qū)各類燃煤設施百分之百實現(xiàn)清潔能源改造，平原地區(qū)實現(xiàn)平房采暖基本“無煤化”。山區(qū)軒崗地區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱。深入開展VOCs 綜合治理，加強區(qū)域大氣污染防治協(xié)作。
全面開展綜合治城戰(zhàn)略。加強城市工礦廢棄地綜合整治和復墾利用，對原鋼、原化等重點企業(yè)的污染地塊進行風險管控。以中心城區(qū)為重點，加快推進全市水、電、氣、暖、網等基礎設施建設，不斷提高城市綠化覆蓋率、人均公園綠地面積。堅持減量化、資源化、無害化“三化”原則，推進固體廢物污染防治。采取先進工藝技術對生活垃圾、農業(yè)秸稈、污水處理廠污泥、廢棄蔬菜水果、農村畜禽養(yǎng)殖排放等固體廢物進行資源化、無害化、減量化處理。健全收費制度，強化垃圾分類綜合收運處置。
第二節(jié)加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復
構建全域生態(tài)保護大格局。建立健全生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線分類管控機制，完善國土空間治理體系。以山西朔州紫金山省級自然保護區(qū)為主體，錨固自然生態(tài)空間本底，筑造山清水秀、林茂草豐的生態(tài)空間。以推動滹沱河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展為目標，以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為契機，構建與太原都市圈高質量發(fā)展相適應的生態(tài)環(huán)境支撐保障體系，形成以“一廊、兩山、多點”的全域生態(tài)環(huán)保大格局，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。
打造滹沱河生態(tài)系統(tǒng)樣板。圍繞“三無”“四有”“五?！蹦繕?，加快實施滹沱河周邊生態(tài)環(huán)境修復工程和水土保持、天然林保護、退耕還林、自然保護區(qū)建設等重點生態(tài)工程，加強生態(tài)基流保障和污染治理，提升生物洄游、遷徙等生態(tài)功能，形成聯(lián)通山水、功能復合的綠色生態(tài)網絡。實施山西大水網第二橫滹沱河連通工程，實現(xiàn)黃河和滹沱河聯(lián)通，保障特殊干旱年份忻定盆地的城市、工業(yè)及農業(yè)用水問題。加快全市小水網供水工程建設，推動水生態(tài)修復，提升防洪減災能力。
加大地質災害防治力度。強化水土流失和荒漠化綜合治理。構建政府、企業(yè)、社會共同參與的礦山綜合治理新機制和新模式，加快推進礦山地質環(huán)境綜合治理與旅游、養(yǎng)老、種植養(yǎng)殖等產業(yè)融合發(fā)展。
嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線。樹立底線思維，設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，及時采取區(qū)域限批等限制性措施。嚴格控制開發(fā)強度，實行損害賠償和責任追究制度。加大地質災害防治力度。堅持保護優(yōu)先、有序開發(fā)，強化對水資源、土地、森林等自然資源的生態(tài)保護。
第三節(jié)全面提高資源利用效率
全面節(jié)約和高效利用資源。加快淘汰落后產能，強化重點企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，有序開展煤炭、電力、建材、化工等行業(yè)能效對標活動。在全市六大高耗能行業(yè)推廣建設能源管理中心，用信息技術提升能源管理水平。大力推廣節(jié)能技術和產品，鼓勵第三方節(jié)能服務機構發(fā)展。堅持嚴格的節(jié)約用地制度，調整建設用地結構，降低工業(yè)用地比例，嚴格控制農村集體建設用地規(guī)模，積極爭取國家耕地輪作休耕制度試點。
加快推動低碳循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經濟，深入推進傳統(tǒng)產業(yè)循環(huán)化發(fā)展，提高工業(yè)固廢資源綜合利用率。引導企業(yè)開展清潔生產，形成煤礦開采—煤矸石—電力—建材、冶煉—鑄造—機械加工、冶金廢渣—新型建材、原煤—發(fā)電—供熱—粉煤灰水泥及新型建材等產業(yè)鏈條，最大限度地提高資源利用率。深入推進原平經開區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，大力培育綠色工廠、產品、供應鏈，積極創(chuàng)建園區(qū)循環(huán)化改造省級試點。發(fā)揮我市裝配式建筑基礎優(yōu)勢，全面推進綠色建筑集中示范區(qū)建設。積極落實國家碳達峰、碳中和要求，實施近零碳排放區(qū)示范工程，有效控制重點行業(yè)碳排放。加強碳匯體系建設，增加森林碳匯，提高工業(yè)碳匯能力。探索建立碳排放總量控制和目標分解制度，建立碳排放權交易工作機制和支撐體系。
促進水資源節(jié)約集約利用。落實嚴格水資源管理制度，嚴守用水總量、用水效率和水功能區(qū)納污能力三條紅線。建立水資源消耗總量和強度雙控機制，建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制，嚴格過剩產能和落后產能行業(yè)企業(yè)的取用水總量控制和定額管理。建立城市初期雨水、城鎮(zhèn)生活污水等再生水回用機制，落實水資源稅費減免政策，鼓勵工業(yè)企業(yè)、城市綠化等優(yōu)先使用城市再生水，實現(xiàn)節(jié)水減污雙贏目標。加強重點領域節(jié)水，建設省級或國家級節(jié)水型城市。探索推進水權水市場改革，扎實開展農業(yè)水價綜合改革，推進水利投融資改革。
第四節(jié)加快形成綠色生活方式
鼓勵綠色消費。增加綠色產品供給，支持綠色產品認證，完善綠色產品統(tǒng)一標識制度，暢通綠色產品流通渠道，鼓勵消費者購買和使用綠色產品。倡導合理消費，力戒奢侈消費，制止奢靡之風。限制過度包裝和一次性產品使用，推廣節(jié)能節(jié)水產品、綠色照明產品、再生產品、再制造產品。樹立“浪費可恥，崇尚節(jié)約”的新生活理念，做到點餐不攀比，按需取餐，不剩菜、不剩飯，推行“分餐制”和“公筷制”，倡導“光盤行動”。開展綠色生活創(chuàng)建活動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。
倡導綠色出行。完善城鄉(xiāng)公共交通體系，建設滹沱河自行車道，鼓勵公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎設施建設，加強自行車專用道和行人步道等慢行系統(tǒng)建設，增強綠色出行吸引力。大力推廣新能源汽車，加快充電基礎設施建設，進一步擴大城市租賃自行車設施覆蓋范圍，形成良好的服務和應用環(huán)境。
發(fā)展分享經濟。普及分享經濟理念，提高公眾參與分享的積極性。支持閑置房屋、閑置車輛、閑置物品的分享使用，推動實現(xiàn)共享辦公、共享儲存、共享信息，提高閑置資產的利用效率。培育分享經濟企業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，推動服務外包和政府購買服務。鼓勵專業(yè)分享平臺建設，逐步實現(xiàn)分享商品、信息服務的在線交易。
第十三章更高層次保障和改善民生，不斷促進人的全面發(fā)展
始終堅持人民至上，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié)推動更充分更高質量就業(yè)
實施技能富民戰(zhàn)略。深入開展“人人持證、技能社會”建設，加快構建貫穿勞動者從學習到工作的各個階段、適應勞動者多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓體系。組織實施有針對性的就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，加快制定“原平家政”“原平焊工”具有地域特色的勞務品牌地方標準。加強與企業(yè)對接，強化對職業(yè)院校畢業(yè)生等重點人群的職業(yè)培訓。實施新生代農民工職業(yè)技能培訓提升計劃，開展免費職業(yè)培訓行動。積極探索企業(yè)新型學徒制試點工作，提高勞動者適應經濟社會發(fā)展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。依托職業(yè)學校通航專業(yè)建設，培育一批通航技術工人。
完善就業(yè)支持體系。進一步健全有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、貧困戶等重點群體就業(yè)工作。加大援企穩(wěn)崗力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，實現(xiàn)失業(yè)人員基本信息、求職意愿和就業(yè)服務跨地區(qū)共享，加強就業(yè)崗位信息歸集力度，動態(tài)完善全市勞動力建檔立卡信息，提高公共就業(yè)服務能力和水平。
第 二節(jié)建設高質量教育體系
推進各類教育協(xié)同發(fā)展。加大公辦幼兒園興建力度，擴大普惠性幼兒園學前供給，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公平普惠的學前教育公共服務網絡。加快推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，合理配置教育資源，加快中學向縣城集聚，小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件。實施特色高中建設計劃，進一步提高范亭中學等優(yōu)質普通高中的辦學水平，提升原平教育影響力。統(tǒng)籌公辦、民辦教育協(xié)同發(fā)展，以公辦學校為主，堅持普惠性公益性原則，切實維護適齡兒童、少年享受義務教育的權利，控制民辦高中發(fā)展規(guī)模，確保民辦高中在校生占比保持在全國平均水平之內。積極開展產教融合試點，培育具有當地產業(yè)特色的職業(yè)培訓產教聯(lián)盟，將原平工校、農校等?？茖W校打造成全省具有廣泛知名度和影響力的產教聯(lián)盟。
深化教育領域綜合改革。完善現(xiàn)代學校管理制度，創(chuàng)新實施師資隊伍改革，加大投入力度，建設優(yōu)秀校長、名班主任、名教師等制度，增強教師隊伍活力。把減輕中小學教師負擔工作納入重要議程，推進綜合素質評價體系改革，作創(chuàng)新制定教師綜合素質評價實施方案和規(guī)程，建立素質評價管理平臺。深入推進教育聯(lián)盟和集團化辦學，鼓勵外地知名學校來原平合作辦學。落實立德樹人根本任務，突出德育實效、推進智育創(chuàng)新，注重體育健康，重視美育熏陶，加強勞動教育，全面發(fā)展素質教育。
第三節(jié)全面推進健康原平建設
織牢公共衛(wèi)生防護網。堅持預防為主，構建“防、控、治、研”四位一體公共衛(wèi)生體系，強化公共衛(wèi)生隊伍建設，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。加強與省、忻州市三甲醫(yī)院緊密合作，不斷提高我市醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推動“三醫(yī)聯(lián)動”，積極發(fā)展“精準診療”和“智慧醫(yī)療”，推廣“遠程醫(yī)療”。實施中醫(yī)藥振興工程，不斷規(guī)范臨床科室建設，全面提升臨床各科室的中醫(yī)藥服務水平，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
全面提升縣級醫(yī)療綜合服務能力。優(yōu)化配置全市醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快市第一人民醫(yī)院升級為三級甲等綜合醫(yī)院，市中醫(yī)醫(yī)院升級為二級甲等醫(yī)院，推動市第二人民醫(yī)院與崞陽鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院整合建成老年專科特色醫(yī)院。圍繞建成忻州市一流、山西省示范縣級醫(yī)療集團目標，推進醫(yī)療集團各成員單位（含 11 個服務站）的基礎設施設備達標建設，實現(xiàn)集團內醫(yī)療衛(wèi)生機構“縣強、鄉(xiāng)活、村穩(wěn)”，百姓就醫(yī)小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣。在鞏固提高骨科、心血管內科等現(xiàn)有省級重點?？平ㄔO的基礎上，再打造 1-2 個省級重點學科， 2-3個忻州市級重點學科， 3-5 個原平市級重點學科。
完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。為緩解因行政區(qū)劃調整帶來的中心城區(qū)大醫(yī)院看病擁擠的問題，建設 5 個服務站、 1 個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、 5 個標準化中心衛(wèi)生院，進一步完善布局，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。持續(xù)推進“優(yōu)質服務基層行”活動，鼓勵城市資深醫(yī)師下基層，與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構( 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、村衛(wèi)生室 ) 組建全科醫(yī)生服務團隊，采取家庭醫(yī)生式簽約服務模式，為居民提供基本公共衛(wèi)生服務、健康管理、初級診斷和雙向轉診等全科服務。
提高城鄉(xiāng)居民健康水平。深入開展愛國衛(wèi)生運動進企業(yè)、進機關、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校等各類活動，調動廣大群眾參與愛國衛(wèi)生運動的積極性和主動性。充分發(fā)揮衛(wèi)生城市在改善城鄉(xiāng)環(huán)境、提升社會衛(wèi)生綜合治理水平等方面的示范引領和輻射作用，帶動周邊地區(qū)積極開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。完善國民健康促進政策，注重從源頭上預防、控制重大疾病，實現(xiàn)以治病為中心轉向以健康為中心。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務、中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務、殘疾人健康服務、商業(yè)健康保險、醫(yī)療設備制造、醫(yī)療保健旅游等健康服務相關產業(yè)，促進醫(yī)療衛(wèi)生與健康養(yǎng)生、旅游文化等的融合發(fā)展。加快構建全民健身公共服務體系，完善體育設施、體育公園、體育場館建設，提升使用效率。培養(yǎng)全民健康生活方式。
第四節(jié)健全多層次社會保障體系
健全社會保險制度。全面實施全民參保計劃，繼續(xù)開展非公經濟和靈活就業(yè)人員、農民工等重點群體參保擴面行動，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。統(tǒng)籌提高各項社保待遇標準。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)步推行城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度。進一步做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和工傷保險省級統(tǒng)籌制度的貫徹落實工作，持續(xù)推進工程建設項目參加工傷保險，積極開展塵肺病重點行業(yè)工傷保險專項行動，逐步推進公務員和參照公務員法管理的事業(yè)單位工作人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理。強化醫(yī)療保障信息平臺建設，健全重大疾病、醫(yī)療保險和救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，推進各類醫(yī)療保障互補銜接，建立更加便捷的社會保險轉移接續(xù)機制。
健全社會救助福利制度。完善最低生活保障制度和特困人員供養(yǎng)制度，對因病致貧的貧困家庭提供醫(yī)療救助保障，實施“精準救助、精細管理”，對喪失勞動能力的家庭實施兜底性保障政策，努力做到應救盡救。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，夯實退役軍人和其他優(yōu)撫對象保障基礎。建立臨時性救助儲備金，對因災、重病、交通事故等意外，造成家庭突發(fā)重大變故，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭，及時給予臨時救助。
完善住房保障體系。健全和完善我市城鎮(zhèn)住房保障制度，積極構建符合市情的住房保障和供應體系，逐步擴大住房保障政策覆蓋范圍，滿足居民多層次住房需求。穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學和出行等需要，同步配套建設市政基礎設施和公共服務設施。新組建或依托現(xiàn)有國有企業(yè)組建國有住房租賃公司，開展租賃住房、人才公寓的建設和運營，發(fā)揮國有企業(yè)的引領和帶動作用，引導住房租賃業(yè)健康發(fā)展，加快適應公眾對保障住房的需求。
第五節(jié)推進人口均衡發(fā)展
全面貫徹落實人口政策。推進人口結構優(yōu)化，引導人口有序流動，加快人口數量紅利向人口質量紅利、人口結構紅利、人才紅利的轉變，全面提高人口素質，促進人口長期均衡發(fā)展和人口與經濟、社會、資源、環(huán)境相協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。建立科學、規(guī)范、高效的人口監(jiān)測制度，形成覆蓋全市的協(xié)同監(jiān)測工作格局，掌握人口數量、素質、結構和分布的變動趨勢，跟蹤評估生育政策實施效果。完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務等全過程家庭發(fā)展政策。推進優(yōu)生優(yōu)育，增強生育政策包容性，加強出生缺陷綜合防治，健全普惠托育服務體系。加強老年人權益保護，重視婦女、兒童和青少年身心健康，維護婦女兒童合法權益，提高群眾反家暴、反社會欺凌的法律意識。
健全養(yǎng)老服務體系。健全以機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老為主的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系，重點推進城市社區(qū)養(yǎng)老幸福工程建設，支持專業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結合能力突出的服務機構融入社區(qū)養(yǎng)老服務，特別對失能、失智老年人、精神病患者等需長期照護服務老年人提供餐飲、娛樂、休閑及生活所需的各種服務。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務緊密結合的體制機制，著力構建健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系。鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)。推動智慧養(yǎng)老和幸福養(yǎng)老信息化建設，開發(fā)養(yǎng)老服務功能模塊，增加組織平臺管理、子女APP 端、社區(qū)養(yǎng)老機構等方面的應用和小程序，結合服務器、智慧健康設備及智慧監(jiān)測設備全方位建設智慧養(yǎng)老體系。
第十四章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安原平
牢固樹立安全發(fā)展理念，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎，防范和化解現(xiàn)代化進程中的各類風險，建設體制更完善、成效更明顯、人民更滿意的平安原平。
第一節(jié)推進法治原平建設
認真貫徹習近平法治思想，深入推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。以法治思維和法治方式推進社會治理、破解矛盾問題，規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護人民群眾合法權益，推進法治型政府、責任型政府和服務型政府建設。完善學法用法制度，提高政府工作人員依法行政能力，建設革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專業(yè)隊伍。持續(xù)深化多領域依法治理。堅持依法決策，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論決定程序和責任追究制度，健全重大政策事前評估和事后評價制度，對重大民生政策出臺、重大公共項目建設依法公示聽證，提升決策的科學化、民主化、法治化水平。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，推進執(zhí)法信息化，倡導智慧執(zhí)法，做好行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設，加強人大執(zhí)法監(jiān)督工作，實現(xiàn)良法善治。強化對行政權力的制約監(jiān)督，嚴厲整治不作為、慢作為、懶作為等“微腐敗”，確保公權為公、用權為民。加大全民普法力度，大力開展 “ 法律六進 ” 等專項活動，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，大力開展 “ 法治政府建設示范 ” 、 “ 民主法治示范村（社區(qū)） ” 、 “ 法治文化陣地 ” 等法治創(chuàng)建活動，建設社會主義法治文化。
第二節(jié)強化安全體系和能力建設
全面貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立安全責任體系，夯實各級各部門安全責任。建立風險預控體系，有效防范化解重大安全風險。建立隱患排查整治體系，從源頭上有效消除事故隱患。建立安全監(jiān)管執(zhí)法體系，有效保障全范圍、全過程、全覆蓋安全監(jiān)督管理。建立安全宣傳教育體系，從基礎上有效提升全民防災減災救災能力。建立常態(tài)化疫情防控體系，有效提升重大疫情預防控制能力。建立安全巡查考核考評體系，強化安全追責問責力度。全面落實安全生產“ 543 ”工作機制，深化“零事故”單位創(chuàng)建，以“四鐵”要求，加強安全生產專項整治，加強債務風險和信用風險防控，加強網絡風險和金融秩序整頓，嚴厲打擊非法違法行為，嚴厲打擊各類金融犯罪和非法集資犯罪，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全風險。強化醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，積極推進電子處方試點工作，多措并舉推進省級食品安全示范城市創(chuàng)建工作。
第三節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
堅持共建共治共享，完善黨建統(tǒng)領的社會治理領導體制，構筑職責清晰、統(tǒng)分結合、簡約高效的社會治理機制，完善防范化解各類矛盾風險體制機制，強化信用在社會治理中的基礎作用，充分激發(fā)基層活力和創(chuàng)造力，打造原平特色社會治理現(xiàn)代化模式。提高領導干部制度執(zhí)行力和治理能力，發(fā)揚新時代新?lián)斝伦鳛榈木窈妥黠L，推動全社會自覺遵守維護制度，確保治理現(xiàn)代化各項目標任務落實到位。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善多元化矛盾糾紛化解機制。強化鄉(xiāng)村法治建設。健全“三調聯(lián)動”工作體系，加強社區(qū)（農村）“法律明白人”培養(yǎng)，建設個人品牌調解室，深化訴調、檢調、警調、訪調對接機制，落實調解協(xié)議的司法效力保障機制；健全初次信訪事項高效規(guī)范辦理機制，落實信訪接訪和包聯(lián)化解制度，深化信訪工作制度改革。廣泛開展“三零”單位創(chuàng)建，深入推進基層治理、行業(yè)治理、單位治理、源頭治理、系統(tǒng)治理，打通服務基層群眾“最后一公里”。
第四節(jié)加強應急管理體系建設
完善應急管理體制機制建設，完善領導指揮體制，構筑聯(lián)動聯(lián)控機制，健全基層組織機構，嚴格考核評價和責任追究。著力加強本質安全能力，落實企業(yè)主體責任，建設推進產業(yè)結構調整，嚴格安全準入，深入開展隱患排查治理，提升安全生產科技水平，健全安全培訓教育體系。加強災害事故預防體系建設，強化事前風險評估，有效管控災害風險，加強監(jiān)測預警預報，強化城市運行管理，提高城鄉(xiāng)韌性能力，強化應急與預案管理。加強應急救援力量體系建設，建好行業(yè)專業(yè)救援隊伍，發(fā)展社會應急救援隊伍，提升隊伍協(xié)同應對能力。定期修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃。增建消防救援站，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，開展農村消防安全治理工作，增強消防安全管理保障。加強科技創(chuàng)新能力建設，強化理論技術創(chuàng)新，推動科技成果應用，強化應急管理信息化。加強應急綜合保障體系建設，強化應急物資與裝備保障，強化緊急運輸保障，強化災后救助保障，強化基礎履職保障，強化人才隊伍保障。加強應急管理法治體系建設，加強法規(guī)規(guī)章建設，加強應急標準建設，健全科學立法建標機制，嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法，完善監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機制。加強共建共治共享體系建設，提高公眾參與能力，提升基層治理能力，提升社會服務能力，強化產業(yè)支撐能力。
第十五章加強和改善黨的領導，書寫治市強市新篇章
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全黨深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，確保黨中央決策部署有效落實。
第一節(jié)堅持和加強黨的全面領導
強化黨對各項事業(yè)的全面領導。落實新時代黨的建設總要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定踐行初心使命，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。高標準高質量開展黨史學習教育，從黨的百年偉大奮斗歷程中汲取前進的智慧和力量，學史明理、強化理論武裝，學史增信、保持戰(zhàn)略定力，學史崇德、傳承紅色基因，學史力行、錘煉過硬黨性，滿懷信心地肩負起轉型發(fā)展蹚新路的歷史使命。健全各級黨委（黨組）領導體制和工作制度，增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，切實加強黨對經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設等工作的全面領導，確保黨的路線方針政策在轉型發(fā)展中全面貫徹落實。
第二節(jié)落實全面從嚴治黨政治責任
健全全面從嚴治黨責任制度，強化黨委（黨組）主體責任、黨委書記第一責任人責任和紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督責任，把真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴貫穿于管黨治黨全過程。加強思想道德和黨紀國法教育，深化整治群眾身邊腐敗和不正之風，促進社會公平公正、保障群眾合法權益。堅持思想建黨、紀律強黨、制度治黨同向發(fā)力，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定，堅決反對“四風”，著力整治“六穩(wěn)”“六?！薄叭恪眲?chuàng)建等重點工作中存在的形式主義、官僚主義，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。著力構建“親”“清”政商關系、“簡”“減”同志關系、“嚴”“嚴”組織關系，實現(xiàn)黨內政治生態(tài)持久的風清氣正。
第三節(jié)凝聚高質量轉型強大合力
堅持人民代表大會制度，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強人大整體功效。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。健全工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會組織廣泛聯(lián)系、服務群眾的工作體系，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和民族宗教界人士的作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動原平高質量轉型發(fā)展的強大合力。
第四節(jié)激勵黨員干部勇?lián)斏谱鳛?/p>
全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持新時期好干部標準，健全干部“選育管用”全鏈條機制，強化領導干部能力培訓和實踐鍛煉，全面提高適應新時代、實現(xiàn)新目標、落實新部署的能力。優(yōu)化干部成長路徑，改革考評辦法，完善考核機制，建立干部實績檔案，營造以結果論英雄的濃厚氛圍。落實“三個區(qū)分開來”，貫通運用“四種形態(tài)”完善有為有位、容錯糾錯、能上能下的用人機制，著力打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。
第十六章加強規(guī)劃實施保障，確保發(fā)展目標如期實現(xiàn)
強化《規(guī)劃綱要》在規(guī)劃體系中的引領作用，通過完善實施機制和保障體系，確保《規(guī)劃綱要》制定的各項目標任務順利實施。
第一節(jié)加強統(tǒng)一規(guī)劃體系建設
建立以國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，國土空間規(guī)劃為基礎，城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和其他專項規(guī)劃為支撐的定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立健全目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調等規(guī)劃管理制度和規(guī)劃銜接協(xié)調機制。依托現(xiàn)有政務信息平臺，建設規(guī)劃綜合管理信息平臺，加強規(guī)劃統(tǒng)籌管理。
第二節(jié)完善規(guī)劃實施管理機制
細化《規(guī)劃綱要》確定的發(fā)展目標、主要任務，明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。將規(guī)劃實施情況作為政務信息公開的重要內容，及時公布實施進展情況，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調，構建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善年度計劃落實發(fā)展規(guī)劃的機制，保障規(guī)劃順利實施。
第三節(jié)加強規(guī)劃實施的監(jiān)測、評估和考核
完善《規(guī)劃綱要》實施監(jiān)測考核機制，組織開展《規(guī)劃綱要》實施年度監(jiān)測分析，強化監(jiān)測評估結果應用。健全《規(guī)劃綱要》動態(tài)調整和修訂機制，組織開展《規(guī)劃綱要》實施的中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，根據經濟運行狀況及發(fā)展實際，按程序對《規(guī)劃綱要》進行必要調整。《規(guī)劃綱要》實施情況要納入各有關部門和地方各級領導班子、領導干部考核評價體系，探索實行《規(guī)劃綱要》實施考核結果與被考核主體績效相掛鉤。
