（山西省）忻州市偏關(guān)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
偏關(guān)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
2021 年 5 月
偏關(guān)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共偏關(guān)縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要明確我縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措，引導市場主體行為，是全縣重大戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，是區(qū)域治理能力現(xiàn)代化的重要方式，是未來發(fā)展的宏偉藍圖，是專項規(guī)劃編制的法律準繩，是年度工作計劃的重要依據(jù)，是全縣人民共同的發(fā)展遠景和行動綱領(lǐng)。
第一章立足六大定位布新局，蹚出轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的偏關(guān)特色新路
“十四五”時期是我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我省“轉(zhuǎn)型出雛型”的關(guān)鍵期，也是我縣在全面小康基礎(chǔ)上開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的重要戰(zhàn)略機遇期。全面對標省委“ 蹚 出新路”戰(zhàn)略部署，精準把握市委“ 336 ”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，強力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，鍥而不舍，久久為功， 蹚 出具有偏關(guān)特色的轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展新路。
第一節(jié)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展成就
“十三五”時期，面對復雜多變的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，全縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，砥礪前行、開拓創(chuàng)新，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，取得了脫貧攻堅和全面建成小康社會的決定性勝利。
綜合實力顯著提升。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展保持良好態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標保持平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟增速穩(wěn)居全市第一方陣。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從 2015 年的 25 億元增加到 2020 年的 32.9 億元，年均增長 5.65% ；一般公共預算收入由 2015 年的 1.81 億元增加到 2020 年的 2.4 億元，年均增長 5.81% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由 2015 年的 18801 元增加到 2020 年的 25083 元，年均增長 5.94% ；農(nóng)村居民人均可支配收入由 2015 年的 5620元增加到 2020 年的 8989 元，年均增長 9.85% 。
脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。聚焦脫貧摘帽任務(wù)，圍繞解決“一增收兩不愁三保障”，全面落實各項扶貧政策，在全縣形成了產(chǎn)業(yè)保增收、生態(tài)助增收、政策保兜底的“ 558 ”扶貧工程體系，截至 2020 年底，累計整合資金 5.2 億元用于脫貧攻堅，完成脫貧 91 個村 9949 戶 24710 人，易地移民搬遷 1214戶 3468 人，易地搬遷勞動力 1844 人穩(wěn)定就業(yè)，就業(yè)率達97.8% 。接連兩次圓滿接受省扶貧辦、國務(wù)院扶貧辦分別組織的貧困縣退出第三方驗收和國對省年度脫貧成效考核，第三方驗收中在 17 個擬退出縣位列第一方陣，脫貧成效考核中產(chǎn)業(yè)扶貧成效得到評估組充分肯定。 2020 年底，全縣貧困人口全部脫貧。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。重點培育偏關(guān)優(yōu)質(zhì)小米、羊肉、小雜糧等具有康養(yǎng)功能的農(nóng)業(yè)品牌，成功注冊“谷蘊偏關(guān)”縣域公共品牌，“糧言谷香”牌小米陳醋獲山西省功能農(nóng)產(chǎn)品品牌，“三品一標”產(chǎn)品認證達 52 個，全縣養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖效益同步提升。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)向好。晉電化工 2 × 1.2 萬千瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目獲得了中央專項債券資金和法國開發(fā)署 2700 萬歐元貸款支持，開創(chuàng)了我縣工業(yè)企業(yè)利用大額外資的先例。晉電化工企業(yè)技術(shù)中心被評為全省 34 家省級企業(yè)技術(shù)中心之一，耐腐蝕不銹鋼研發(fā)項目被評為全市科技創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)項目。文旅產(chǎn)業(yè)不斷壯大。老牛灣成功入選國家 4A 級旅游景區(qū)，乾坤灣村爭取到省煙草專賣局捐助 1000 萬元用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全縣 5 家鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)服務(wù)單位入選山西首批“黃河人家”“長城人家”評定。
城鄉(xiāng)面貌提檔升級。全面落實“五城聯(lián)創(chuàng)”戰(zhàn)略，創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)文創(chuàng)園聯(lián)動推進，創(chuàng)衛(wèi)成果得到持續(xù)鞏固和提升，榮獲市級文明縣城稱號。實施了“一線兩街”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完成高速支線兩側(cè)綠化亮化、高速支線至馬梁段道路兩側(cè)提升改造、龍華西街綜合改造、古城大街改造、文筆大街兩側(cè)臨街樓宇亮化、城北大街坡面治理、街巷硬化給排水改造及公共衛(wèi)生間建設(shè)等一大批市政工程，縣容縣貌持續(xù)提升，人居環(huán)境明顯改善。全面開展農(nóng)村建筑特色風貌整治， 245 個行政村的村容村貌煥然一新，整治經(jīng)驗在全市總結(jié)推廣。建設(shè)“四好農(nóng)村路” 108 條 416 公里， G209 線楊家營至堡子灣段改建工程、水明線改造工程及迤南線改造工程全面完工通車。
改革創(chuàng)新有序推進。著力謀創(chuàng)新、推改革，內(nèi)生動力不斷增強，發(fā)展活力不斷釋放?！耙幻队≌鹿軐徟毙姓S可權(quán)改革全面啟動，政務(wù)大廳管理中心被國家機關(guān)事務(wù)管理局、國家發(fā)改委、財政部授予“節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位”。堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補”成效明顯。農(nóng)村改革扎實推進，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作全面完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成清產(chǎn)核資和成員身份認定工作。營改增、不動產(chǎn)交易登記、司法體制等改革取得實質(zhì)性成果。財稅體制改革、司法體制改革、旅游景區(qū)體制改革取得實質(zhì)性進展。開展打造“六最”營商環(huán)境“ 1+10 ”專項行動，投資環(huán)境進一步優(yōu)化，全縣中小微企業(yè)發(fā)展壯大，民營經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強。
生態(tài)環(huán)境顯著改善。統(tǒng)籌推進生態(tài)修復工程，積極開展各項環(huán)境治理專項行動，全縣生態(tài)修復和環(huán)境治理成效顯著。造林綠化工程穩(wěn)步推進，精心實施退耕還林、京津風沙源治理、呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)治理等林業(yè)重點項目。污染減排效果顯著， SO2 、 PM2.5 年平均濃度較 2015 年分別下降61.4% 、 11.1% ，傳統(tǒng)煤煙型污染有所減輕，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。全縣地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面（ I — III 類）比例達到100% ，重度污染斷面（劣 V 類）全面消除，關(guān)河口斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標?！昂娱L制”得到全面落實，縣域內(nèi)河流控制面積 50 平方公里以上的 14 條河流實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級河長全覆蓋。“林長制”得到全面推行，生態(tài)文明建設(shè)管理體制機制不斷完善，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
民生福祉持續(xù)提高。統(tǒng)籌推進教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等各項民生事業(yè)，全面提高民生保障水平，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大群眾。教育配套設(shè)施建設(shè)力度持續(xù)加大，城鄉(xiāng)學校辦學條件明顯改善。教育資源得到均衡配置，全縣農(nóng)村中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，義務(wù)教育實現(xiàn)健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展。醫(yī)療水平穩(wěn)步提升，縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓建設(shè)項目主體建成，中醫(yī)院南樓改造項目完工投用，民營“東升醫(yī)院”正式掛牌運營。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進，基本藥物制度鞏固完善，醫(yī)療保障和服務(wù)水平不斷提高。立足困難群眾實際需求，嚴格按照救助標準，精準實施城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助和兒童福利等救助保障政策，確保各類困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，全力保障我縣城鄉(xiāng)脫貧工作，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷提升。
第二節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢
“十四五”時期是國際經(jīng)濟政治格局深刻變化、發(fā)展環(huán)境更加復雜、不穩(wěn)定不確定因素不斷增加的變動期，是我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)換后持續(xù)探索有效應(yīng)對方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵期。深刻把握全省全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性機遇，找準我縣發(fā)展的歷史方位，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，在危機中育新機，變局中開新局。
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球投資貿(mào)易格局、科技創(chuàng)新格局、金融貨幣格局以及多元治理體系等都面臨前所未有的大變革。以 5G 、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、清潔能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全世界各國發(fā)展更加注重綠色、低碳、健康、智能、品質(zhì)和便利，清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，低碳經(jīng)濟成為綠色復蘇和經(jīng)濟增長的重要引擎。國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，全面深化改革難度將進一步加大，體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題成為提升經(jīng)濟發(fā)展等級的重要制約因素，未來五年機遇與挑戰(zhàn)并存，實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展任重而道遠。
從省內(nèi)看，“十四五”時期是我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的重要戰(zhàn)略機遇期，緊緊圍繞“四為四高兩同步”總體思路和要求，著眼“轉(zhuǎn)型出雛型”發(fā)展目標，狠抓實干，久久為功，是實現(xiàn)我省高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。省委十一屆十一次全會提出使我省進入國內(nèi)大循環(huán)的中高端，成為國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)，重點抓好八個方面工作，為推動我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展優(yōu)勢和再造新發(fā)展格局指明了方向。
從市內(nèi)看，“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示、省委“四為四高兩同步”總體思路和要求的全面規(guī)劃期，是忻州全面落實“ 336 ”戰(zhàn)略布局、加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游創(chuàng)新型田園城市的重要歷史期，更是發(fā)揮比較優(yōu)勢、培育競爭優(yōu)勢，推動“轉(zhuǎn)型出雛型”的戰(zhàn)略機遇期。未來五年，全市將在省委省政府的引領(lǐng)下，扛起轉(zhuǎn)型發(fā)展新使命， 蹚 出發(fā)展新路子，奮力書寫忻州踐行新時代中國特色社會主義新篇章。
從我縣看，“十四五”時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。中央和省委的重大戰(zhàn)略思路為我縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了基本遵循和行動指南。國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢為我縣營造了良好的外部環(huán)境。全省推進轉(zhuǎn)型發(fā)展大背景下，政策紅利的溢出效應(yīng)和技術(shù)人才的加速流動為我縣大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)打開了機會窗口。但必須看到，對照新時期高質(zhì)量發(fā)展的新要求，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不充分的問題還比較突出。經(jīng)濟總量還不夠大、產(chǎn)業(yè)層次還不夠高，發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱、發(fā)展后勁相對不足，做大總量和提高質(zhì)量的雙重壓力仍然很大。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，公共服務(wù)體系還不夠完善，改善民生和發(fā)展社會事業(yè)的任務(wù)仍然艱巨。財政收入少，剛性支出大，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生面臨較大壓力。全面深化改革、全方位擴大開放的格局遠未形成，思想解放的程度、改革創(chuàng)新的力度、擔當作為的勁頭還不能完全適應(yīng)新形勢的需要，干部作風還需要進一步轉(zhuǎn)變，能力素質(zhì)、擔當精神還需要進一步提升。
第三節(jié)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示，牢記領(lǐng)袖“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來”的殷殷囑托，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，市委“ 336 ”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入開展“學精神找差距求轉(zhuǎn)化尋突破促轉(zhuǎn)型”攻堅行動，立足“五個著力、 蹚 出五條新路”的“新雙五”戰(zhàn)略思路，認真落實年度任務(wù)，確?！笆奈濉鞭D(zhuǎn)型出雛型開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨 100 周年。
第四節(jié)基本原則
“十四五”期間，要深刻理解堅持黨的全面領(lǐng)導是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保證，堅持以人民為中心是經(jīng)濟社會發(fā)展的價值追求，堅持新發(fā)展理念是經(jīng)濟社會發(fā)展的方向引領(lǐng)，堅持深化改革開放是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力支撐，堅持系統(tǒng)觀念是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方法。“十四五”時期要遵循以下基本原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善縣委領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，精心做好頂層設(shè)計和總體布局，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實作用，推進黨的領(lǐng)導制度化、法制化，保障黨的方針政策有效實施。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌資源要素，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全縣一盤棋，更好發(fā)揮縣委縣政府和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié)戰(zhàn)略定位
堅持胸懷“兩個大局”，準確把握新發(fā)展階段特征，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以清潔能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引擎的多點動力支撐、多元優(yōu)勢互補、多極市場承載 的 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面推進農(nóng)業(yè)立縣、能源強縣、文旅興縣，助力我縣實現(xiàn)長效脫貧和高質(zhì)量發(fā)展，我縣“十四五”時期的戰(zhàn)略定位是：“五個著力、 蹚 出五條新路”的“新雙五”戰(zhàn)略。
——著力項目轉(zhuǎn)型強財戰(zhàn)略， 蹚 出發(fā)展經(jīng)濟的清潔能源新路。持續(xù)打造“全市清潔能源電力建設(shè)第一縣”，立足“六大經(jīng)濟板塊”新定位，持續(xù)推進保障服務(wù)水電、多元擴展風電、雙重覆蓋光電、生物質(zhì)能發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電“五電”綜合轉(zhuǎn)型改革舉措，以打造能源革命排頭兵為戰(zhàn)略定位，以能源供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點，以構(gòu)建現(xiàn)代能源體系為目標，形成多輪驅(qū)動、安全可持續(xù)的能源供給體系，開啟低碳能源供應(yīng)新時代，努力將我縣打造成為全市清潔能源電力建設(shè)第一縣。
——著力脫貧成果拓展戰(zhàn)略， 蹚 出鄉(xiāng)村振興的融合新路。嚴格按照習近平總書記對鞏固拓展脫貧攻堅成果的最新指示，把握政策導向，堅守戰(zhàn)略定力，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。以“四個不摘”、政策兜底、提升特色產(chǎn)業(yè)、引進“三農(nóng)”人才、建強公共文化服務(wù)體系、大力創(chuàng)導有機旱作綠色農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導等為戰(zhàn)略支撐，高質(zhì)量鞏固脫貧攻堅成效， 蹚出產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村融合振興之路。優(yōu)化提升“三農(nóng)”工作，積極打造優(yōu)質(zhì)雜糧基地縣。圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強的目標，主動調(diào)整區(qū)域布局，持續(xù)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加強扶持雜糧產(chǎn)業(yè)，大力推廣“三新”技術(shù)，認真搞好“三品一標”認證工作，努力將我縣打造成為優(yōu)質(zhì)雜糧基地縣。積極打造健康養(yǎng)殖示范縣。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依托，推動發(fā)展規(guī)模健康養(yǎng)殖，加大資金投入，繼續(xù)完善加工設(shè)施設(shè)備，大力發(fā)展冷鏈物流。建立健全養(yǎng)殖業(yè)管理制度和相關(guān)法規(guī)條例，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，持續(xù)提高養(yǎng)殖效益，努力將我縣打造成為健康養(yǎng)殖示范縣。
——著力古關(guān)古韻興城戰(zhàn)略， 蹚 出城鄉(xiāng)建設(shè)的特色新路。通過大力推進縣城“創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)文創(chuàng)園”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升改造、農(nóng)村風貌整治等，堅持以城帶鄉(xiāng)，帶動鄉(xiāng)村形成晉北區(qū)域鄉(xiāng)有特色、村有風貌、戶有風格的鄉(xiāng)村建設(shè)特色成果。
——著力生態(tài)旅游活縣戰(zhàn)略， 蹚 出黃河長城的旅游新路。立足生態(tài)文化旅游園區(qū)定位，以黃河、長城兩條旅游公路配套建設(shè)的 2 個驛站、 29 個觀景臺為載體，大力推進西線黃河風情游和東線長城邊塞游生態(tài)旅游經(jīng)濟帶建設(shè)，提檔升級普通“農(nóng)家樂”，形成兼文化生態(tài)旅游為一體的民宿旅游特色；大力推進生態(tài)建設(shè)，遵循“ 1215 ”建設(shè)原則，做到“五個結(jié)合”，切實做到嚴管護、嚴管理，促進形成完整的黃河生態(tài)旅游線，努力將我縣打造成為黃河流域生態(tài)文明建設(shè)先進縣。到“十四五”末，爭取農(nóng)民旅游收入成為總收入的重要組成部分。
——著力惠民實事保障戰(zhàn)略， 蹚 出民生改善的普惠新路。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，“十四五”期間，推動社會保障和治理能力提檔升級，持續(xù)提升群眾獲得感、幸福感、安全感。要牢牢把握全民共建、全民共享、共同富裕這個根本目標，緊緊依靠人民群眾力量，共建共享幸福小康，不斷創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
第六節(jié)主要目標
深入貫徹落實黨的十九屆五中全會確定的基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的愿景目標要求，我縣到二 〇 三五年的遠景目標是：
全縣將與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟總量進入全市八強，經(jīng)濟增速保持在全市前列，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階；基本形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以清潔能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引擎的多點動力支撐、多元優(yōu)勢互補、多極市場承載的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；文旅產(chǎn)業(yè)培育壯大，旅游業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用大幅提升；“人人持證、技能社會”建設(shè)持續(xù)深化，中等收入群體大幅增加，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，“一個公園、兩大景區(qū)、兩條通道、二十五個園林村”的生態(tài)空間保護格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成；基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障。
緊緊圍繞“ 2025 年轉(zhuǎn)型出雛型、 2030 年基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、2035 年全面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型”的目標，落實省委、市委部署，聚焦“六大經(jīng)濟板塊”的目標定位，在“能源新路、振興新路、融合新路、普惠新路、示范新路、改革新路”上持續(xù)發(fā)力，爭取 蹚 出轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的偏關(guān)特色新路。“十四五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標：
——經(jīng)濟綜合實力取得新突破。經(jīng)濟總量顯著增加，地區(qū)競爭力不斷提高，新發(fā)展優(yōu)勢更加明顯，經(jīng)濟運行持續(xù)穩(wěn)中向好，應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)能力增強，保持經(jīng)濟增長合理區(qū)間，全縣生產(chǎn)總值年均增長 8% 左右，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。
——“六新”發(fā)展取得新突破。 5G 基站建設(shè)項目取得重大進展，清潔能源技術(shù)實現(xiàn)重要突破，機械化農(nóng)機新裝備得到大規(guī)模推廣應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品電商平臺“新零售”、“互聯(lián)網(wǎng) + 旅游”和“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”等新業(yè)態(tài)充分涌現(xiàn)。
——能源革命綜合轉(zhuǎn)型取得新突破。清潔能源裝機占全縣電力總裝機規(guī)模大幅提升，全縣單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗接近全省平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的下降幅度超過全省平均水平，成為我省能源轉(zhuǎn)型升級示范縣。
——黃河長城旅游新型發(fā)展縣建設(shè)取得新突破。長城邊塞風情板塊和黃河峽灣民俗板塊基本打造成型，旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施完備程度大大提高，景區(qū)承載力明顯增強，“老牛灣”旅游品牌知名度和影響力大幅提升。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新突破。城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保一體化程度大幅提高，城鄉(xiāng)要素配置、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)保護實現(xiàn)充分融合，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、三級融合的全新發(fā)展格局基本形成，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平再上新臺階，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)關(guān)系全面形成。
——改革引領(lǐng)和創(chuàng)新生態(tài)取得新突破。能源革命綜合改革取得重大成果，全市清潔能源建設(shè)第一縣目標實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機構(gòu)改革進展順利，行政效率大大提高?？h鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)一體化改革實現(xiàn)重大突破，醫(yī)治能力和公共服務(wù)水平顯著提升?！胺殴芊А备母锍尚э@著，改革引領(lǐng)和創(chuàng)新支撐作用大大增強。
——高素質(zhì)市場主體培育取得新突破。企業(yè)投資項目承諾制改革進展順利，無審批管理改革效果顯著，服務(wù)舉措更加完善，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)主體創(chuàng)新活力得到充分釋放，市場主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)主體數(shù)量保持較快增長。
——黃河生態(tài)與高質(zhì)量發(fā)展取得新突破?！皟蔀骋簧揭涣饔颉鄙鷳B(tài)建設(shè)和高標準保護取得重大成果，京津風沙源治理工程和“三北”防護林工程退化林分修復項目持續(xù)推進，黃河沿岸兩側(cè)呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)及黃土高原治理工程項目全面完成，黃河流域生態(tài)承載力大幅提高，為高質(zhì)量發(fā)展賦能作用更加明顯。
——技能富民取得新突破。終身職業(yè)技能培訓制度得到充分完善，全民技能提升培訓人數(shù)大幅增加，勞動者技能就業(yè)、技能增收、技能成才之路更加廣闊。具有偏關(guān)特色的“石匠”、“月嫂”、“護工”、“電焊”等勞務(wù)品牌知名度不斷提升，人人持證的技能型社會基本建立，全縣培訓持證率翻一番。
第二章做好能源革命大文章，打造全市清潔能源建設(shè)第一縣
遵循習近平總書記“四個革命、一個合作”能源戰(zhàn)略思想，對標山西省能源革命“八個變革、一個合作”和忻州市“ 3651 ”能源革命改革部署，擴大能源外送能力，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，改革能源發(fā)展體制，打造全市清潔能源建設(shè)第一縣。
第一節(jié)推動清潔能源產(chǎn)業(yè)做大做強
搶抓我省能源革命綜合改革試點戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，有序推進清潔能源基地建設(shè)，持續(xù)增加清潔能源供應(yīng)，構(gòu)建安全可持續(xù)的能源供給體系。
擴展壯大風電產(chǎn)業(yè)。依托我縣豐富的風能資源優(yōu)勢，高標準高起點開展風電項目謀劃，大力推進風電項目招商引資，打造晉西北風力發(fā)電示范基地。實施風電裝備提升工程，積極引進高端風電裝備。推動風電產(chǎn)業(yè)技改提效，落實大葉片更換、葉片加長和控制策略優(yōu)化等技改措施，提高風電發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益。強化風電運轉(zhuǎn)維修保障，積極協(xié)助風電企業(yè)增加上網(wǎng)電量指標，力保發(fā)電機組正常運行。探索風電與農(nóng)業(yè)、旅游融合發(fā)展路徑，促進一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快風電建設(shè)項目落地、竣工投產(chǎn)和達產(chǎn)達效，在現(xiàn)有 35 萬千瓦風電并網(wǎng)發(fā)電基礎(chǔ)上，推進規(guī)模 95 萬千瓦的簽約風電項目建成投產(chǎn)。到 2025 年，全縣風力發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到100 萬千瓦以上。
推進光電全面覆蓋。緊跟光伏發(fā)電科技前沿，加強與國內(nèi)光伏裝備制造龍頭企業(yè)合作，推動光伏產(chǎn)業(yè)向綠色和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。積極創(chuàng)新“光伏發(fā)電 + ”模式，推進“林光互補”“農(nóng)光互補”光伏項目建設(shè)，積極爭取開展太陽能熱發(fā)電示范試點工作，拓展光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)電新空間。統(tǒng)籌生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，加快集中式光伏基地建設(shè)。推進光伏發(fā)電市場化交易，著力擴大光伏發(fā)電消納，進一步減少棄光限電。以村級聯(lián)合式、屋頂分散式光伏電站為重點，鼓勵工業(yè)企業(yè)、大型公建和城市農(nóng)村屋頂安裝分布式光伏系統(tǒng)，實現(xiàn)三種模式光伏電站全覆蓋。到 2025 年，在現(xiàn)有 9.21 萬千瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電基礎(chǔ)上，爭取全縣光伏發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到 100 萬千瓦。
培育生物質(zhì)能發(fā)電。以能源革命為引領(lǐng)，大力推進生物質(zhì)能發(fā)電項目。加快晉電化工 2 × 1.2 萬千瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，積極應(yīng)用先進生物質(zhì)燃氣發(fā)電技術(shù)，促進玉米、雜糧、檸條秸稈綜合利用。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引進蔬菜烘干、中藥材加工等蒸汽余熱利用項目。按照因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、提高效率的原則，在人口相對密集的農(nóng)村地區(qū)，開展生物質(zhì)能源綜合利用項目試點，布局大型沼氣供熱、供能項目，推動節(jié)煤爐灶升級換代，推廣生物質(zhì)爐灶?！笆奈濉逼陂g，縣域內(nèi)設(shè)立 13 個生物質(zhì)收儲站，年利用農(nóng)林生物質(zhì)秸稈 30 萬噸，實現(xiàn)農(nóng)村秸稈焚燒完全禁絕。
全面推進水電開發(fā)。依托我縣靠近黃河的地理區(qū)位，充分發(fā)揮水電資源優(yōu)勢，全力構(gòu)建水電開發(fā)新局面。把明燈山6×25 萬千瓦抽水蓄能電站的“三通一平”與地方水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)水電開發(fā)與地方發(fā)展共贏。建立促進水電消納的激勵機制，完善水電價格形成機制，落實好水電優(yōu)先發(fā)電和消納保障政策，為水電開發(fā)利益共享創(chuàng)造有利條件。強化生態(tài)保護意識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系，促進水電健康可持續(xù)發(fā)展。到 2025年，在現(xiàn)有 75 萬千瓦水電的基礎(chǔ)上，全縣水電裝機總?cè)萘苛庍_到 225 萬千瓦。
推進多能互補集成優(yōu)化。緊密結(jié)合偏關(guān)清潔能源發(fā)展實際，合理配置風、光資源。做好頂層設(shè)計，拓寬合作領(lǐng)域，推進三峽新能源偏關(guān)風光互補項目建設(shè)，助力全縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分發(fā)揮風能、太陽能、水能、天然氣等資源組合優(yōu)勢，提高能源利用效率，優(yōu)化清潔能源品質(zhì)，推進天潤新能偏關(guān)風 + 光 + 儲多能互補示范項目建設(shè)。充分發(fā)揮抽水蓄能電站、儲能設(shè)施的調(diào)峰能力，解決風電、光電不穩(wěn)定性問題，全面加強黃河萬家寨風光水儲一體化能源基地項目建設(shè)。深化能源領(lǐng)域戰(zhàn)略合作，加強與內(nèi)蒙古在清潔能源的開發(fā)利用、智慧能源服務(wù)、綠色用能等多領(lǐng)域的合作。
第二節(jié)優(yōu)化調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)
堅持綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動、市場主導原則，落實節(jié)能優(yōu)先方針，全面提升城鄉(xiāng)能源利用效率，同步推進能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整。
實施重點領(lǐng)域節(jié)能工程。抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排，加大對工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能指導和督促檢查，嚴格管控重點用能單位能源消耗。加強工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，實施更加嚴格的能效和排放標準，新增產(chǎn)能主要耗能設(shè)備能效達到國內(nèi)先進水平。實施綠色交通行動，加強交通運輸節(jié)能，在城區(qū)內(nèi)及城區(qū)周邊運行的公交車全部改為純電動汽車的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推廣公共服務(wù)領(lǐng)域使用清潔能源、清潔能源汽車，加快推進綠色交通發(fā)展，構(gòu)建綠色交通體系。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材，建立低碳居住空間。
實施能源消費“雙控”工程。建立目標分解機制，強化重點用能單位能耗管理，合理分解能耗“雙控”目標，確保能源消費“雙控”全覆蓋、無死角。強化源頭控制，把節(jié)能審查作為“雙控”的重要手段，對高耗能產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制約束，按先進能效標準對其他產(chǎn)業(yè)實行能耗強度約束，實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低率和能耗增量控制量達到市考核要求。探索建立用能權(quán)有償使用和交易制度，加強能力建設(shè)和監(jiān)督管理，保障優(yōu)質(zhì)增量用能，淘汰劣質(zhì)低效用能。
實施煤炭等量減量替代工程。實施煤炭消費總量控制，嚴格執(zhí)行國家、省市重點耗煤行業(yè)準入規(guī)定。加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度，以縣城集中供熱覆蓋不到的區(qū)域和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜光則光”的原則，穩(wěn)步推進冬季清潔取暖“煤改電”工程，實現(xiàn)縣城集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。探索拓展清潔取暖方式，開展生物質(zhì)、太陽能、風能等清潔能源和可再生能源等多種能源互補的清潔能源取暖方式，用好煤、電、天然氣等各類能源聯(lián)保聯(lián)供。強化散煤管控，對于偏遠山區(qū)等暫不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點利用“潔凈燃煤 ＋ 節(jié)能環(huán)保爐具”等方式替代散燒煤，逐步實現(xiàn)全縣范圍全面禁止散煤直接燃燒。
第三節(jié)深化能源體制機制改革
發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立綠色能源管理體制，還原能源商品屬性，優(yōu)化能源開發(fā)補償，構(gòu)建健康高效的能源發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)能源領(lǐng)域治理體系現(xiàn)代化。
深化電力體制機制綜合改革。積極配合忻州市爭取國家、省對電價改革工作的支持，利用好國家批復我省的輸配電價政策，加快落實發(fā)售電價市場化改革。加快推進風光電平價上網(wǎng)，優(yōu)先保障平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納。加強電網(wǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，保障電網(wǎng)公平開放，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，保障電網(wǎng)企業(yè)的穩(wěn)定收入。積極培育售電公司，拓展售電服務(wù)領(lǐng)域，提升綜合智慧能源服務(wù)。
構(gòu)建能源支持保障體系。加快電網(wǎng)優(yōu)化改造步伐，加強電力外送通道建設(shè)，確保滿足 2025 年前風光電項目建設(shè)消納需要。加快縣城天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進天然氣開發(fā)利用項目建設(shè)，逐步形成供氣管網(wǎng)一體化格局，促進天然氣的高效利用。構(gòu)建組織人才保障體系，積極引進多領(lǐng)域、跨專業(yè)的一流專家隊伍作為偏關(guān)推進能改工作的智囊團，為能源革命的重大事項、重大政策和重大問題提供咨詢服務(wù)和決策支撐。
擴大能源領(lǐng)域開放合作。實施能源領(lǐng)域市場準入負面清單制度，在能源領(lǐng)域向各類資本公平開放。優(yōu)化能源領(lǐng)域開發(fā)環(huán)境，持續(xù)深入推進企業(yè)投資項目承諾制改革，依法合規(guī)爭取能源領(lǐng)域重大外資項目，在清潔能源項目建設(shè)上積極爭取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織的資金支持。積極協(xié)調(diào)縣內(nèi)金融機構(gòu)為清潔能源項目建設(shè)提供資金保障，為項目核準落地提供綠色通道。開展多領(lǐng)域、高水平、深層次國際能源合作，推動能源貿(mào)易和投資便利化，不斷改善營商環(huán)境，建設(shè)更加開放、穩(wěn)定、可持續(xù)的能源合作開發(fā)利用局面。第三章聚焦“六新”引領(lǐng)突破，培育壯大轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能
堅持以創(chuàng)新為動力，發(fā)揮重大投資項目的帶動作用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效步伐，以新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)搶占制高點，實現(xiàn)換道領(lǐng)跑，高質(zhì)量推動我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第一節(jié)統(tǒng)籌推進“六新”突破
聚焦新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，走出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子，全力推進我縣經(jīng)濟直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑。
超前規(guī)劃布局新基建。把握先機，贏得主動，下好新基建項目“先手棋”。抓住全市大力建設(shè) 5G 基站的機遇，加快部署 5G 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推動人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建項目建設(shè)。按照縣熱點區(qū)域—主城區(qū)—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點區(qū)域的次序推進 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快以 5G 網(wǎng)絡(luò)為重點的無線寬帶城鎮(zhèn)建設(shè)，推進全縣交通干線與重要交通樞紐場所 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮“ 5G + ”網(wǎng)絡(luò)帶動優(yōu)勢，引導智慧景區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)等行業(yè)快速發(fā)展，提升新型信息基礎(chǔ)設(shè)施能力，實現(xiàn)縣城和農(nóng)村 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。“十四五”期間，爭取建設(shè) 200 座 5G 基站?？茖W布點清潔能源汽車充電樁，構(gòu)建覆蓋全縣的充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升清潔能源汽車充電保障能力。
瞄準前沿突破新技術(shù)。找準抓手，力求突破，唱好新技術(shù)研究“重頭戲”。以發(fā)展清潔能源技術(shù)為突破口，依托我縣華能、大唐、龍源等清潔能源企業(yè)，加強與國內(nèi)科研院所、業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)的合作，積極爭取國家和省內(nèi)資金支持，持續(xù)加大研發(fā)投入，以新技術(shù)引領(lǐng)全行業(yè)提質(zhì)增效。聚焦節(jié)能環(huán)保技術(shù)，積極跟進科學前沿，推進晉電化工、大乘電冶有限責任公司節(jié)能技術(shù)改造，助力實現(xiàn)節(jié)能增效，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平提高?！笆奈濉逼陂g，培育高新技術(shù)企業(yè) 3 家以上。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用于研發(fā)的投入占主營業(yè)務(wù)收入的比例力爭達到 1 . 5% 以上，其中高新技術(shù)企業(yè)力爭達到 5% 以上。
搶占先機發(fā)展新材料。發(fā)揮優(yōu)勢，彌補短板，打好新材料研發(fā)“精準牌”。以云祥高嶺土有限公司為主體，全面推進 3 萬噸高嶺土項目落地，大力研發(fā)耐火陶瓷制品。加強高嶺土多元化開發(fā)利用，延長高嶺土產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展造紙、化工涂料等產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品由低端填料級向超微細高嶺土功能性新材料的轉(zhuǎn)變。聚焦高嶺土前沿技術(shù)，優(yōu)化選礦、提純、超細加工工藝，提高高嶺土產(chǎn)品質(zhì)量。支持企業(yè)積極探索、加強研發(fā)，著力構(gòu)建以“龍頭企業(yè) + 研發(fā)機構(gòu) + 配套企業(yè)”為基本模式的高嶺土新材料產(chǎn)業(yè)體系，推動高嶺土產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、規(guī)?；较虬l(fā)展。
聚焦高端引進新裝備。有機整合，夯實基礎(chǔ)，打好新裝備發(fā)展“組合拳”。找準“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”路徑，堅持“引進”和“發(fā)展”雙向發(fā)力，統(tǒng)籌推進“五電”能源革命綜合轉(zhuǎn)型新裝備發(fā)展。大力引進風電新裝備，推進智慧風電建設(shè)，提升風電核心競爭力。推廣新型旋耕機、全自動播種機等先進農(nóng)機新裝備，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。引進通用航空新裝備，推廣應(yīng)用無人機進行田間管理，提高農(nóng)業(yè)管理水平。謀劃發(fā)展老牛灣航空項目，助力新型旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。
發(fā)揮優(yōu)勢做強新產(chǎn)品。瞄準特色，塑造品牌，架好新產(chǎn)品推廣“連心橋”。堅持向高精端對標，向需求端對接，向消費端聚焦，向產(chǎn)業(yè)端挖潛，突出質(zhì)量、標準、品牌建設(shè)，以標準提升質(zhì)量，以質(zhì)量塑造品牌，以品牌拓展市場。依托上海奧博百萬羽高標準規(guī)?；半u項目，積極引進國內(nèi)外先進養(yǎng)殖技術(shù)，加快推出健康、安全、優(yōu)質(zhì)的非籠養(yǎng)雞產(chǎn)品，延伸非籠養(yǎng)雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條，搶占國內(nèi)非籠養(yǎng)雞市場。依托偉海生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，積極發(fā)展鮮蛋深加工項目，打造全產(chǎn)業(yè)鏈鮮蛋高附加值產(chǎn)品，探索開發(fā)蛋殼膜等高科技產(chǎn)品。依托我縣良好的肉羊養(yǎng)殖基礎(chǔ)，重點加強舍飼育肥羊科技研發(fā)力度，推動養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)走上專業(yè)化、工廠化、市場化的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，打造技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的偏關(guān)羊肉品牌。打造一批以老牛灣古法冰醋釀造產(chǎn)品為代表的標志性特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，建立電商推廣銷售云平臺，提高產(chǎn)品知名度，叫響偏關(guān)品牌。
跨界融通培育新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新模式，優(yōu)化提升，吹響新業(yè)態(tài)布局“集結(jié)號”。抓住信息技術(shù)革命背景下產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化新機遇，積極打造智慧農(nóng)業(yè)、文化旅游、電子政務(wù)等新業(yè)態(tài)。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過農(nóng)產(chǎn)品電商平臺開展“新零售”，拓展“直播帶貨銷售”電商新業(yè)態(tài)，延長銷售鏈。深度挖掘歷史文化資源，打造全域旅游新業(yè)態(tài)，開展多種文化旅游活動，推動文旅深度融合。建設(shè)旅游智慧云平臺，完善全媒體管理應(yīng)用、統(tǒng)一導服應(yīng)用、景區(qū)綜合管控、地理信息等關(guān)鍵應(yīng)用能力，提高旅游服務(wù)能力和信息化水平。開展電子政務(wù)綜合試點，促進政府管理與服務(wù)模式的創(chuàng)新，提升行政效率和公共服務(wù)能力。積極推進跨界融合，探索“農(nóng)林文旅康”三產(chǎn)融合發(fā)展的有效路徑，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、跨界共贏，為高質(zhì)量發(fā)展開拓新空間。
第二節(jié)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
堅持外抓引進、內(nèi)轉(zhuǎn)提升，集中優(yōu)勢資源，集聚各方力量，打造各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
培育功能性食品產(chǎn)業(yè)。圍繞“藥”，重點推進柴胡、山薄荷、黨參、板藍根等藥材種植，積極引進藥材加工企業(yè)，打造標準化中藥材種植基地，完善種植、收儲、加工、運輸、購銷配套等業(yè)務(wù)。圍繞“糧”，做大做強小雜糧深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展小米、馬鈴薯等雜糧食品，重點打造以健脾益胃、緩解疲勞為宣傳方向的高端雜糧品牌。圍繞“肉”，發(fā)展以優(yōu)質(zhì)羊肉、非籠養(yǎng)雞蛋為主導的滋補性食品，打造“偏關(guān)滋補羊湯”、“純天然雞蛋”等功能性食品品牌。圍繞“果”，發(fā)展以沙棘、海紅果為主導的飲料加工產(chǎn)業(yè)，以沙棘“維生素C 之王”的美稱為導向，強化美容養(yǎng)顏、抗癌抗疲勞等功能性的宣傳，提高產(chǎn)品附加值。
發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快推進煤炭資源綜合利用，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)，促進煤矸石、粉煤灰等煤炭共伴生資源精深加工和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極探索煤矸石制超細高嶺土、陶瓷等產(chǎn)品，鼓勵低熱值煤機組摻燒煤矸石綜合利用發(fā)電，研發(fā)推廣高科技含量、高附加值的煤矸石綜合利用技術(shù)和產(chǎn)品，杜絕煤矸石堆放自燃造成的環(huán)境污染和安全隱患。引進粉煤灰固廢綜合利用項目，鼓勵應(yīng)用粉煤灰分選和粉磨等精細加工技術(shù)，提高粉煤灰資源化利用能力及附加值，加大粉煤灰綜合利用產(chǎn)學研合作，推動粉煤灰綜合利用技術(shù)開發(fā)，鼓勵粉煤灰復墾、回填造地和生態(tài)利用。
推進油頁巖開采及系列產(chǎn)品開發(fā)。充分利用我縣高含油率、出油率油頁巖資源，全力開展招商引資和項目建設(shè)，積極推進油頁巖資源戰(zhàn)略開發(fā)，培育油頁巖開采產(chǎn)業(yè)集群，逐步實現(xiàn)規(guī)模開采。優(yōu)化油頁巖提油提氣項目系列產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進輕質(zhì)頁巖油、頁巖氣和頁巖焦產(chǎn)品深加工，提取輕質(zhì)頁巖油中的柴油組份，積極發(fā)展柴油制品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，探索生產(chǎn)增塑劑、清潔劑、碳纖維等高附加值化學品，提高項目經(jīng)濟效益。推進油頁巖綜合利用，加快油頁巖在發(fā)電、生產(chǎn)高嶺土、新型建材等方面的應(yīng)用，攤薄整條生產(chǎn)鏈成本。引進頁巖廢渣利用技術(shù)，推進灰渣在礦井充填、制取水泥、陶粒、制磚等方面的應(yīng)用。加快廢氣資源化利用，為油頁巖的干餾提供熱源，推進蒸汽在生產(chǎn)、生活方面的使用，提高油頁巖綜合利用水平。
第三節(jié)積極培育創(chuàng)新生態(tài)
堅持創(chuàng)新理念，加強科技引領(lǐng)，厚植創(chuàng)新生態(tài)，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱環(huán)節(jié)，集中配置創(chuàng)新資源，加大技術(shù)人才引進力度，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)，落實好創(chuàng)新驅(qū)動、科教興縣、人才強縣戰(zhàn)略，讓高才高智支撐偏關(guān)發(fā)展。
打造創(chuàng)新平臺載體。搭建政產(chǎn)學研平臺，持續(xù)深化“企業(yè) + 院?！币惑w化結(jié)合，健全協(xié)同創(chuàng)新和科研要素流動機制。加強創(chuàng)業(yè)輔導師資隊伍建設(shè)，組建由高校教師、行業(yè)專家、優(yōu)秀企業(yè)家等為主體的創(chuàng)業(yè)導師服務(wù)團隊。培育特色“雙創(chuàng)”基地，按照政府引導、市場主導、資源整合、示范引領(lǐng)的原則，以優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、促進科技成果轉(zhuǎn)化為目標，大力培育特色鮮明、服務(wù)高效、孵化力高、成果顯著的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
承載轉(zhuǎn)化科技成果。聚焦全縣主導產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，探索開啟“訂單式”創(chuàng)新成果引進模式，加大在高嶺土、有色冶煉等領(lǐng)域的支持力度。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支撐服務(wù)體系，鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)、事業(yè)單位等創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)化科技成果，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。創(chuàng)新投貸聯(lián)動、眾籌等科技金融手段，拓寬資金市場化供給渠道，推動科技成果融合轉(zhuǎn)化應(yīng)用。組織創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵專利代理機構(gòu)在我縣建立專利服務(wù)站，向全縣企業(yè)低成本提供專利服務(wù)。
全面推進人才強縣。堅定實施人才強縣戰(zhàn)略，出臺吸引人才的優(yōu)惠政策，鼓勵在外優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入推進“人人持證、技能社會”建設(shè)，大力推行終身職業(yè)技能培訓制度，著力打通勞動者技能就業(yè)、技能增收、技能成才之路，力爭五年內(nèi)培訓持證率翻一番。堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”政策，深入實施科技特派員制度，開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，推進農(nóng)業(yè)科技快速進村入戶?！笆奈濉逼陂g，建設(shè) 2 個科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，引進 50 名高層次人才。
培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。完善雙創(chuàng)服務(wù)體系，成立縣級雙創(chuàng)服務(wù)中心，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供規(guī)范、高效、便捷、全方位服務(wù)。積極舉辦雙創(chuàng)活動周，營造濃厚創(chuàng)新氛圍，鼓勵更多社會主體參與創(chuàng)新。加強容錯文化建設(shè)，營造容錯氛圍，打造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才積極性。設(shè)立創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，以課堂、講座、培訓等多種形式開展公益創(chuàng)新教育活動，普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識和相關(guān)政策，重點加強學校創(chuàng)新文化建設(shè)，厚植創(chuàng)新文化根基。
第四章深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主動融入神五岢偏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
以打造“優(yōu)質(zhì)雜糧基地縣”和“健康養(yǎng)殖示范縣”為發(fā)展目標，進一步優(yōu)化品種，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，大力推進“穩(wěn)地、保糧、優(yōu)品”戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
做大做強 “ 優(yōu)質(zhì)雜糧基地縣 ” 品牌。以“三品一標”產(chǎn)品認證為抓手，依托我縣雜糧種植的獨特優(yōu)勢，重點打造“晉薯 16 號”、“青薯 9 號”馬鈴薯，優(yōu)質(zhì)“張雜 13 號”谷子優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌。持續(xù)加大雜糧種植投入，加強田間管理，推廣普及栽培技術(shù)，選育優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤體系，加強綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。加快建立專業(yè)化小雜糧生產(chǎn)基地，推進小雜糧標準化生產(chǎn)。以繼續(xù)提升“糧言谷香”、“田峰”、“十月先”、“羊糞糜米”、“真糧坊”的品牌知名度和影響力為引領(lǐng)，培育塑造黑豆、蕎麥、糜子、莜面等一批小雜糧產(chǎn)品品牌?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)業(yè)引進外資總量每年遞增 10% ，農(nóng)產(chǎn)品出縣貿(mào)易總額達到 1 . 5 億元。優(yōu)質(zhì)雜糧播種面積達到30 萬畝，總產(chǎn)達到 0 . 35 億公斤，商品率達到 70% 以上。每年投資良種補貼 420 萬元，到“十四五”末，良種覆蓋率達到 99% 以上。
做優(yōu)做精 “ 健康養(yǎng)殖示范縣 ” 品牌。立足我縣“健康養(yǎng)殖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，做大做強畜牧養(yǎng)殖業(yè)，打造偏關(guān)養(yǎng)殖品牌。按照預防為主、關(guān)口前移的要求，積極推行健康養(yǎng)殖方式，落實嚴格引種、嚴格防疫、嚴密消毒、科學飼養(yǎng)、加強監(jiān)管五大要求，從源頭上把好養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。突出發(fā)展豬、羊、雞、驢（牛）四大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，發(fā)揮上海奧博百萬羽高標準規(guī)模化非籠養(yǎng)蛋雞項目在“健康養(yǎng)殖示范縣”建設(shè)中的牽引帶動作用，完善有機化肥廠、全自動選蛋車間、飼料加工車間、冷藏車間等配套設(shè)施。借助發(fā)展雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶省級戰(zhàn)略，大力推進以舍飼養(yǎng)殖為主的規(guī)模綠色養(yǎng)殖業(yè)。以偏關(guān)縣華忠農(nóng)牧有限公司為龍頭，通過公司 + 農(nóng)民專業(yè)合作社（村股份經(jīng)濟合作社） + 基地 + 農(nóng)戶的市場供需銜接合作方式，建設(shè)一個肉牛養(yǎng)殖基地?！笆奈濉逼陂g，新建生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)動物養(yǎng)殖場 30 個、生態(tài)牧場 1600 畝，完成人工種草 0 . 8 萬畝左右。
做專做特農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。以提高農(nóng)業(yè)效益、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展能力為基本目標，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。重點扶持宏鉅大磨坊、益生元生物科技等優(yōu)勢企業(yè)，再培育兩家引領(lǐng)帶動能力強、綜合效益明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持一批具有一定知名度和影響力的特色農(nóng)業(yè)品牌。推廣應(yīng)用檸條平茬復壯技術(shù)，延長檸條壽命。大力發(fā)展特色食品加工產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計，充分體現(xiàn)“原始、樸素、原生態(tài)”核心價值理念，助推品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。強化政策扶持保障，加大對龍頭企業(yè)、精深加工企業(yè)的信貸支持，綜合運用貼息、獎補等政策支持精深加工企業(yè)發(fā)展。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)人才引進機制，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持?！笆奈濉逼陂g，打造本土特色食品品牌 3 個以上，新發(fā)展規(guī)?；?、集團化肉類加工業(yè)、干鮮果加工業(yè)、蔬菜加工業(yè)、雜糧加工業(yè)、飼料加工業(yè)、薯類加工業(yè)、制醋加工業(yè)、油脂加工業(yè)各一個，新建農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園 50 畝，全縣農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)完成銷售收入 3 億元，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到 60%以上。
鞏固電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。以鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接為依托，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品銷售新渠道，繼續(xù)推進“電商 +網(wǎng)絡(luò) + 直播”銷售方式，促進農(nóng)業(yè)線上線下融合。設(shè)立電商獎補資金，引進電商項目，構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村的三級農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系。加強對農(nóng)民的各類電商培訓，切實促進農(nóng)業(yè)銷售管理更加精準高效，實現(xiàn)農(nóng)戶與市場的良好對接，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道，讓“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”新模式更好助力全縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善物流運輸配送體系，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有兩個物流中轉(zhuǎn)站，縣城有一個現(xiàn)代化智能物流配送中心，整合供銷、商貿(mào)、快遞、交通等物流資源，形成縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)。“十四五”期間，發(fā)展10 家以上農(nóng)村電子商務(wù)龍頭企業(yè)，村級電商服務(wù)站點覆蓋率達到 90% 以上。
第二節(jié)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
堅持耕地保護制度，嚴守耕地紅線，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
加強高標準農(nóng)田建設(shè)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，不斷完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，扎實開展高標準農(nóng)田建設(shè)。鞏固傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，積極培育種糧大戶和專業(yè)戶，全面落實耕地保護責任制，確保耕地基本面積，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和國家糧食安全。加快農(nóng)田水利建設(shè)，推進實施豐臺梁大型提黃灌溉工程，加強修建各類小型農(nóng)田灌溉工程，改善農(nóng)田灌排設(shè)施，提高耕地質(zhì)量和單位面積耕地生產(chǎn)能力。推廣“秋鋪膜春播種”技術(shù)，達到土壤保墑效果，發(fā)揮春播抗旱作用，確保農(nóng)作物按時播種。推進土壤改良，提高肥水利用效率，減少水電肥藥等生產(chǎn)資料的投入成本，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。加大資金技術(shù)投入，改善生產(chǎn)條件，增強作物抗逆性能，減輕病蟲害發(fā)生，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)?！笆奈濉逼陂g，重點實施 15 萬畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程，重點建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，發(fā)展谷子 18 萬畝，玉米 7 萬畝，馬鈴薯 6 萬畝。在尚峪鄉(xiāng)建設(shè)馬鈴薯原種繁育基地 1 萬畝，在關(guān)河沿線新發(fā)展日光溫室蔬菜、水果大棚 300 座，水果、蔬菜種植面積分別達到 3 萬畝、 1 萬畝以上，總產(chǎn)量分別達到 1500 萬公斤、 2000 萬公斤以上。
強化糧食生產(chǎn)科技裝備支撐。緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)雜糧種植和特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，加強與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣部門的合作，集中開展技術(shù)攻關(guān)，推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)，培育抗旱、耐貧瘠、適應(yīng)性好、穩(wěn)產(chǎn)性高的品種，推動科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施“三新”技術(shù)推廣應(yīng)用工程，加大以新品種、新材料、新技術(shù)為主要內(nèi)容的“三新”技術(shù)推廣力度，提高全縣糧食產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強市場競爭能力。加快推進農(nóng)田智慧管理，引進農(nóng)田監(jiān)測系統(tǒng)，綜合利用農(nóng)田信息基站、無人機等設(shè)備，實現(xiàn)一站式對氣象狀況、作物生長、病蟲害的全方位監(jiān)測。健全完善農(nóng)機補貼政策，補齊農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提升農(nóng)機裝備和機械化作業(yè)水平。依托農(nóng)業(yè)機械服務(wù)中心，協(xié)調(diào)推動無人打藥機等先進適用農(nóng)機推廣應(yīng)用，“十四五”期間，新建農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用示范工程 15000 畝，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)機械化、自動化水平顯著提升。
構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加快灌區(qū)配套設(shè)施與節(jié)水改造建設(shè)，探索現(xiàn)代化灌區(qū)改造建設(shè)，不斷提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。強化農(nóng)企對接推進配方肥進村入戶到田，推廣測土配方施肥技術(shù)、調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)、改進施肥方式，每年投資 100 萬元，到“十四五”末，測土配方施肥覆蓋率達到 95% 以上。發(fā)展綠色觀光農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)大棚規(guī)模數(shù)量，“十四五”末，全縣蔬菜、水果溫室大棚達到 500 座。發(fā)展以桃子、葡萄為主的反季節(jié)水果產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批集觀光、采摘、休閑為一體的水果基地，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益共贏。實施高毒農(nóng)藥替代項目，推廣使用低毒低殘留農(nóng)藥，給予適當補貼。推進農(nóng)林廢棄物資源化利用，構(gòu)建秸稈收、儲、運、用體系，開展可降解地膜試點示范，在試點地區(qū)推進廢舊農(nóng)膜回收利用，加大對可降解地膜的補貼和推廣?！笆奈濉逼陂g，通過政府引導，逐步取代不可降解農(nóng)膜的使用。推動規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，引導規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)糞污收集、儲運、處理利用設(shè)施，在有條件的地區(qū)探索建立分散養(yǎng)殖糞污的回收處理體系。
第三節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。繼續(xù)完善農(nóng)村土地承包制度，做好二輪土地承包到期后再延長 30 年政策銜接，促進各類要素向鄉(xiāng)村流動。加強集體資產(chǎn)監(jiān)管和運營，健全村級財務(wù)制度，提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，盤活用好村集體資產(chǎn)，促進集體資產(chǎn)保值增值。加大對集體經(jīng)濟的政策扶持，鼓勵探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等抵押、擔保貸款試點。加強人才支持和組織保障，開展集體經(jīng)濟組織帶頭人在適用技術(shù)、市場營銷、電子商務(wù)等方面的培訓，提高集體經(jīng)濟組織的整體素質(zhì)和經(jīng)營管理能力。
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持保障土地承包經(jīng)營權(quán)和搞活土地經(jīng)營使用權(quán)并舉，健全土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度，確保地塊、面積、合同、權(quán)證“四到戶、四相符”，為保持承包關(guān)系長久穩(wěn)定打下堅實基礎(chǔ)。建立健全土地流轉(zhuǎn)促進機制，創(chuàng)設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，加快推動土地向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。堅持農(nóng)村土地集體所有，推進承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，推動形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！笆奈濉逼陂g，完成土地承包 10000 畝，耕地流轉(zhuǎn) 10000畝。
實施新型經(jīng)營主體培育工程。構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場，健全家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，加大示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建力度。深入開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、培育發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社、提升縣域指導扶持服務(wù)水平，促進農(nóng)民合作社規(guī)范提升。推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織多元融合發(fā)展，鼓勵各類服務(wù)組織加強合作，推動服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發(fā)展。到2025 年，省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到 2 個，注冊家庭農(nóng)場 180 個以上，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 150 個，到“十四五”末達到行政村全覆蓋。
加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息資源，建立“互聯(lián)網(wǎng) + ”智慧農(nóng)業(yè)平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫的聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。強化農(nóng)技服務(wù)，完善新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會，加強種植大戶、加工企業(yè)、合作社的信息交流，發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能。建立農(nóng)村金融、財政支持服務(wù)體系，加大農(nóng)村金融支持服務(wù)和財政支農(nóng)力度，建立以工補農(nóng)、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制。建立健全農(nóng)業(yè)的政策支持與服務(wù)體系，落實種糧直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機補貼等農(nóng)業(yè)補貼政策。完善基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層農(nóng)技站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心功能，提供技術(shù)咨詢服務(wù)，提高農(nóng)民種植本領(lǐng)。“十四五”期間，服務(wù)基層的農(nóng)技人員達到 150 名，實現(xiàn)每個行政村至少擁有 1 名農(nóng)技員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立兩個科技示范園、 10 個科技示范村、 100 戶科技示范戶。
持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。著眼長遠戰(zhàn)略目標，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)村環(huán)境整治，完善鄉(xiāng)村治理機制，強化鄉(xiāng)風文明建設(shè)，高標準高效率打造一批美麗宜居示范村。實施以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重點的完善提質(zhì)工程，以移民搬遷、危房改造為重點的農(nóng)民安居工程，以垃圾污水治理為重點的環(huán)境整治工程，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點的宜居示范工程。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村水、電、路、氣、房、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快綠化美化亮化，改善提升整體風貌，集中整治“六亂”問題，抓源頭、治根本，補短板、強弱項，改變“臟亂差”面貌，實現(xiàn)“常久美”。職能部門要主動搞好服務(wù)，全力配合，在技術(shù)、程序、資金上做好保障，形成齊心協(xié)力、齊抓共管的工作格局，打造一批有形象、有特色、出經(jīng)驗、可學習的示范村，為我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開好路、帶好頭?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)全縣農(nóng)民普遍住安全房、喝干凈水、走平坦路，更多農(nóng)戶用上清潔能源，農(nóng)村環(huán)境整潔，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善的目標。到 2025 年，農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度達到 95% 以上，農(nóng)民人均純收入達到 13100 元，年均增長 7% 以上。
第四節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，強化易地搬遷后續(xù)扶持，兜住民生底線。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善。
持續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果。鞏固提升“一縣一策”沙棘主導產(chǎn)業(yè)項目，穩(wěn)妥做好撫育鋤草、補植補栽工作，推動沙棘規(guī)?；N植。積極對接現(xiàn)有沙棘生產(chǎn)企業(yè)，以山西益生源食品有限公司為依托，擴大延伸沙棘加工產(chǎn)業(yè)鏈條，研發(fā)生產(chǎn)以沙棘醋為代表的多種下游產(chǎn)品，做大做強沙棘主導產(chǎn)業(yè)，夯實脫貧致富根基。大力發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，加強科學養(yǎng)殖和精細化管理，推進畜牧產(chǎn)品深加工，鞏固擴大養(yǎng)殖成果，多舉并措促進農(nóng)民增收。優(yōu)化提升光伏產(chǎn)業(yè)，持續(xù)完善“集中式共用”、“聯(lián)合式同用”、“分布式戶用”三種模式光伏產(chǎn)業(yè)項目，加強光伏工程的全方位監(jiān)督、指導和跟進工作，確保已建成的光伏扶貧電站長期穩(wěn)定運行。
健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。完善返貧預警和動態(tài)幫扶機制，加強對脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶兩類重點對象的摸底排查，持續(xù)跟進回頭看、回頭幫，防止返貧。樹立高質(zhì)量脫貧觀念，增強扶貧政策的延續(xù)性，嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，留出“減速帶”，設(shè)置“緩沖區(qū)”。堅持把事前預防與事后幫扶相結(jié)合，開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合，政府主導與社會參與相結(jié)合，外部幫扶與群眾主體相結(jié)合，對預防和監(jiān)測對象實施幫扶。加強小額信貸支持力度，發(fā)揮領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、龍頭企業(yè)等的典型示范、引領(lǐng)帶動作用，多措并舉幫助其渡過生產(chǎn)或經(jīng)營上的難關(guān)。用好綜合保障，對沒有勞動能力的監(jiān)測對象，強化低保、醫(yī)療、特困人員救助等綜合性保障，做到應(yīng)保盡保。
建立解決相對貧困的長效機制。深化扶志扶智，激發(fā)相對貧困人口內(nèi)生動力。打造偏關(guān)特色化益貧產(chǎn)業(yè)，培育適合普通農(nóng)村勞動力就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)就地就近就業(yè)崗位。持續(xù)加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，以“兩不愁三保障”為標準，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板。根據(jù)相對貧困人口的實際需求，加強農(nóng)民實用農(nóng)業(yè)技術(shù)和定向職業(yè)技能培訓，繼續(xù)支持高素質(zhì)農(nóng)民科技培訓，扎實推進“人人持證、技能社會”建設(shè)，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民，形成與產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)、與農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，具有較強示范帶動作用的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍?！笆奈濉逼陂g，每年培訓高素質(zhì)農(nóng)民 800人，讓每個有條件的貧困農(nóng)戶都有一個勞動力接受一到兩項專業(yè)技能培訓。
第五章推動文旅融合發(fā)展，打造黃河長城旅游新型發(fā)展縣
以黃河、長城等特色旅游資源為依托，充分發(fā)揮文化和旅游疊加融合的溢出效應(yīng)，激活旅游文化市場，推動文化和旅游各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同并進，為文化建設(shè)和旅游發(fā)展提供新引擎、新動力。
第一節(jié)構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局
以“一中心、雙廊道、三片區(qū)、大環(huán)線”為全域旅游總體框架，積極建設(shè)偏頭關(guān)城市文化休閑中心，全力打造偏關(guān)長城泛戶外運動廊道和偏關(guān)黃河親水休閑廊道，規(guī)劃布局老牛灣親水休閑片區(qū)、偏關(guān)長城戶外運動片區(qū)、迤西洞創(chuàng)意農(nóng)牧片區(qū)，鞏固完善大引擎大廊道多重環(huán)線。以長城文化引擎帶動文化休閑，以黃河生態(tài)引擎拉動生態(tài)度假，打造四個核心驅(qū)動，帶動片區(qū)發(fā)展。打造全域旅游環(huán)線，實現(xiàn)景點串聯(lián)。開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，豐富產(chǎn)品組合，增加娛樂體驗類項目，升級旅游體驗，提升項目文化融合，凸顯文化特色。結(jié)合縣域交通大環(huán)線，構(gòu)建全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)快行慢游。結(jié)合景區(qū)，打造優(yōu)質(zhì)齊全的服務(wù)要素，構(gòu)建完善的服務(wù)體系。強化、優(yōu)化縣域其他配套，提升整體旅游感受。以旅游產(chǎn)業(yè)為先導，帶動農(nóng)旅融合，提升旅游帶動作用，推動旅游與食品加工、林業(yè)、零售等各產(chǎn)業(yè)融合，打造創(chuàng)新業(yè)態(tài)，豐富全域產(chǎn)業(yè)拉動縣域經(jīng)濟。
第二節(jié)優(yōu)化提振旅游要素和功能
加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升公共服務(wù)水平，滿足消費者多樣化、個性化需求，推動更加開放、完善、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施配套和服務(wù)體系的形成。
加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞交通、住宿、餐飲等要素，全面提升旅游綜合服務(wù)能力。鞏固完善交通體系。高標準推進黃河 1 號和長城 1 號公路建設(shè)，實現(xiàn)旅游公路和高速路網(wǎng)聯(lián)通，為晉北地區(qū)長城旅游發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。加強景區(qū)航運交通建設(shè)，“十四五”期間，完成全長 37 . 7 公里的老牛灣—龍口段綠色航運建設(shè)工程，提升河段的水上安全監(jiān)管和應(yīng)急搜救能力。開展招商引資，發(fā)展通用航空和低空旅游，構(gòu)建空中通勤網(wǎng)絡(luò)，帶動航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面發(fā)展住宿餐飲。構(gòu)建偏關(guān)特色餐飲體系，突出黃河魚蝦、偏關(guān)雜糧、偏關(guān)羊肉等地方菜肴，塑造“有機、健康、養(yǎng)生”的美食形象，打造“偏關(guān)味道”、“舌尖上的偏關(guān)”系列美食旅游品牌。鼓勵餐飲多元化發(fā)展，在傳統(tǒng)美食和農(nóng)家餐飲的基礎(chǔ)上，增加主題餐飲、連鎖快餐、酒店餐飲等多元餐飲類型，豐富偏關(guān)餐飲業(yè)態(tài)?！笆奈濉蹦瑢崿F(xiàn)旅游餐飲收入翻兩番。統(tǒng)籌推進住宿設(shè)施建設(shè)，增加 20 家以上酒店、民宿、農(nóng)家樂等各類住宿，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需求合理布局，創(chuàng)新旅游住宿業(yè)態(tài)，滿足各類消費群體需求。持續(xù)提升保障措施。加強旅游廁所、大型停車場建設(shè)。完善游客中心、購物點、旅游專業(yè)化導游隊伍。加強風景道各節(jié)點通電、通水等設(shè)施建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋。構(gòu)建旅游景點標識體系，提高景點辨識度。充分滿足“吃住行游購娛”六大要求，為游客提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
積極推進智慧旅游升級。開展與互聯(lián)網(wǎng)科技公司合作，加快建立“全域偏關(guān)”智慧旅游綜合平臺，完善旅游信息查詢、自助導覽導游、旅游產(chǎn)品訂購功能。建立“全域偏關(guān)”官方旅游門戶網(wǎng)站，搭建集信息發(fā)布、服務(wù)展示、交易支付、用戶互動為一體的宣傳營銷平臺。推進 WIFI 縣城、景區(qū)、公共場所全覆蓋，助力提升游客的旅游體驗度。加強智慧旅游技術(shù)應(yīng)用平臺建設(shè)，完善官方微博、公眾微信、 12301 旅游服務(wù)熱線等平臺。“十四五”末，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)全覆蓋和景區(qū)數(shù)字化。
統(tǒng)籌跨地區(qū)全域旅游營銷。以“聚焦市場，強化營銷，打響特色旅游品牌”為指導思想，推進系列營銷舉措，打響“絕色偏關(guān)，戶外天堂”總體品牌。依托偏關(guān)長城、黃河、古堡等自然人文資源，積極舉辦大型旅游活動，開展節(jié)事活動營銷推廣。推動傳統(tǒng)媒體 + 新媒體組合營銷，加大電視廣告、報刊雜志宣傳投放力度，打造以微信、微博為代表的網(wǎng)絡(luò)宣傳營銷平臺，構(gòu)建圍繞“偏關(guān)旅游”主題的網(wǎng)絡(luò)社交圈，擴大偏關(guān)旅游品牌知名度和影響力。開展線下廣告標識體系建設(shè)，在繁河高速、榮烏高速、 209 國道沿線以及高鐵站、客運站、火車站等交通集散地設(shè)置偏關(guān)全域旅游廣告牌。積極拓展客源市場，打造針對忻州、呼和浩特、太原城市群的一日游、兩日游短線旅游產(chǎn)品，針對京津冀、中原城市群的三日游、四日游中線旅游產(chǎn)品，針對全國范圍內(nèi)的一周游長線旅游產(chǎn)品。“十四五”末，構(gòu)建完善的全域旅游營銷體系。
第三節(jié)推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
以我縣豐富的文化資源和旅游資源為依托，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量，打造具有偏關(guān)特色的文旅品牌，全面推進文旅融合發(fā)展。
充分挖掘歷史文化資源。以長城文化、西口文化、黃河文化、黃土文化、牽手文化為源動力，做強古長城、古堡、黃河等歷史觀光文化，打造古城、古道、古堡系列歷史文化旅游產(chǎn)品。以偏關(guān)踢鼓子秧歌、偏關(guān)燈游會、偏關(guān)民歌以及走西口商貿(mào)文化等反映特定歷史時期民間曲藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為依托，大力開發(fā)文化演藝產(chǎn)業(yè)，擴大廟會知名度和影響力。通過虛擬現(xiàn)實技術(shù)和特定表現(xiàn)手法，加快文化與影視資源、演繹事業(yè)的深度融合，持續(xù)擴大本土文化影響力。
加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。推動長城國家文化公園建設(shè)、加大國家級長城重要點段明長城小元峁段、明長城老牛灣段保護力度，全面落實保護責任，強化空間管控，加強日常監(jiān)管與監(jiān)測，著力緩解消除險情，提升展示闡釋水平，加大指導督促力度。落實“黃河一號”“長城一號”旅游公路周邊古堡、長城等重要長城點段落的保護以及開展市縣兩級文物古建資源的搶險性保護。提高非遺保護傳承能力，加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度，創(chuàng)新非遺傳承保護新機制。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護隊伍建設(shè)，提高傳承人文化藝術(shù)素養(yǎng)、審美能力和創(chuàng)新能力。
精心打造特色旅游品牌。以“絕色偏關(guān)，戶外天堂——長城黃河握手處”為品牌定位核心，依托長城邊塞和黃河峽灣兩大板塊，充分發(fā)揮老牛灣、偏頭關(guān)兩大龍頭的引領(lǐng)作用，培育滑石澗、乾坤灣、萬家寨水利樞紐等全域旅游示范性項目，積極申報偏關(guān)國家長城、黃河文化公園建設(shè)項目，提振偏關(guān)旅游品牌整體形象。依托外部交通、內(nèi)部循環(huán)、特色生態(tài)景觀道路三種連接，突出全域服務(wù)鏈條設(shè)計，通過生態(tài)環(huán)線將偏關(guān)各個生態(tài)區(qū)連接形成環(huán)線，打造偏關(guān)全域旅游閉合線路品牌。依托內(nèi)外長城資源，聯(lián)動區(qū)域旅游發(fā)展，依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境基底，完善沿線自駕車房車配套設(shè)施，建設(shè)青年營地，通過定期組織系列泛戶外活動和品牌賽事，逐步形成華北地區(qū)極具魅力的戶外品牌?！笆奈濉逼陂g，打造 3個全省領(lǐng)先、全國知名特色旅游品牌。
加速文化旅游深度融合。依托黃河文化、走西口文化、河防長城文化等文化要素資源，打造集峽灣觀光、休閑運動、民俗體驗、鄉(xiāng)村旅游等多功能于一體的黃河旅游走廊，為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。大力開發(fā)文旅產(chǎn)品，以老牛灣、乾坤灣、偏頭關(guān)等核心旅游景點為基本內(nèi)容，重點推出“偏關(guān)文創(chuàng)”系列產(chǎn)品，提升文旅產(chǎn)業(yè)市場效益。積極探索文旅融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，發(fā)展參與式、體驗式等新型旅游業(yè)態(tài)，打造新的市場增長點，開發(fā)特色鮮明、類型多樣、可滿足不同群體需求的經(jīng)典文化產(chǎn)品，促進文化和旅游全方位、深層次融合發(fā)展格局的形成。加快“黃河人家”、“長城人家”等民宿經(jīng)營主體以及山西省鄉(xiāng)村旅游示范村申報，持續(xù)推進老牛灣國家 4A 級旅游景區(qū)建設(shè)提升，融入山西大旅游線路組合，找準市場定位，確定著力重點，發(fā)揮本土優(yōu)勢，打造特色文旅品牌?！笆奈濉逼陂g，重點打造旅游示范村 3 個，加快景區(qū)（景點）體制機制改革和景區(qū)標準化建設(shè)，努力申報 2 處國家 4A 級旅游景區(qū)。
打造省級生態(tài)文化旅游區(qū)。按照“一園八區(qū)”總構(gòu)架，堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌布局、綠色集約、轉(zhuǎn)型升級、深度融合發(fā)展原則，緊扣改革創(chuàng)新主題，堅持生態(tài)化、集群化、集約化、規(guī)范化發(fā)展理念，全面推動生態(tài)文旅園區(qū)建設(shè)，把生態(tài)文旅園區(qū)建設(shè)成為轉(zhuǎn)型綜改主戰(zhàn)場，項目建設(shè)主陣地，經(jīng)濟發(fā)展主引擎。依托黃河古渡、長城古堡、偏頭古關(guān)，整合西口民俗、雜糧餐飲和農(nóng)牧漁資源，營造泛戶外運動圣地，發(fā)展原鄉(xiāng)生活佳地，打造文化休閑高地。以老牛灣為龍頭，提升現(xiàn)有基礎(chǔ)配套，整合黃河沿線資源，構(gòu)筑老牛灣親水休閑聚集區(qū)，以此為核心發(fā)揮輻射帶動作用，促進黃河沿線發(fā)展。構(gòu)建“快旅慢游”綠道、“偏關(guān)長城”越野道路、“丫角山長城營地”配套服務(wù)三大體系，推進特色廊道和全域休閑綠道建設(shè)，串聯(lián)城鎮(zhèn)、景區(qū)、鄉(xiāng)村，整合沿線食、住、行、游、購、娛等旅游要素。重點打造護寧寺濱水休閑小鎮(zhèn)，實現(xiàn)從“古寺 + 長城”向“全方位親水休閑運動旅游勝地”的突破升級。設(shè)立旅游專項發(fā)展資金，?？顚Ｓ糜谂涮自O(shè)施建設(shè)、旅游品牌宣傳、旅游民宿扶持等方面，支持有地方特色和市場前景、能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟和社會效益顯著的旅游業(yè)項目開發(fā)，全力支持偏關(guān)旅游做大做強。做好縣城環(huán)山旅游公路旅游規(guī)劃，完善道路標識等基礎(chǔ)設(shè)施，高標準建設(shè)旅游公路觀光帶，提振偏關(guān)旅游品牌整體形象。
第六章提升城鎮(zhèn)發(fā)展能級，打造宜居宜業(yè)宜旅美麗幸福偏關(guān)
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，實施縣城提質(zhì)提標改造，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)有機更新和轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動的發(fā)展新格局，打造宜居宜業(yè)宜旅美麗幸福偏關(guān)。
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
按照推進形成主體功能區(qū)要求，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建科學合理的區(qū)域總體布局框架。實施“一核多點”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以新關(guān)鎮(zhèn)為核心，以萬家寨鎮(zhèn)、水泉鎮(zhèn)和老營鎮(zhèn)為重點鎮(zhèn)的中心城區(qū)—重點鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的三級城鎮(zhèn)空間布局。提升中心城區(qū)綜合服務(wù)能力，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，增強中心城區(qū)輻射能力和吸引力。擴大重點鎮(zhèn)規(guī)模，強化輻射帶動作用，發(fā)展資源加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)人口吸納能力，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，提高資源承載力，加強城鎮(zhèn)之間區(qū)域聯(lián)系，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。到“十四五”末，初步形成生產(chǎn)空間高效、生活空間舒適、生態(tài)空間宜人、產(chǎn)業(yè)空間集約的主體功能區(qū)格局。
第二節(jié)全面推進大縣城建設(shè)
聚焦高質(zhì)量城市建設(shè)，明確開發(fā)重心，統(tǒng)籌組織舊城改造和新區(qū)開發(fā)，強化亮點項目攻堅，推進精品工程建設(shè)，持續(xù)提高城市治理能力，著力打造高品質(zhì)偏關(guān)新城。
推進國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建。以“為民創(chuàng)建，創(chuàng)建為民，以人為本，全民受惠”為指導思想，緊緊抓住創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城契機，推進縣城經(jīng)濟發(fā)展和面貌形象提升。重點加強市政道路建設(shè)，維修改造市政 35 條小街和 3 座橋梁工程，提高縣城交通通達度。優(yōu)化改善城市面貌，治理修整沿主大街的殘垣斷壁，打造城市亮點。深入開展全縣愛國衛(wèi)生運動，推進講文明、鑄健康、守綠色、重環(huán)保創(chuàng)建工作，提升群眾防病意識和健康素養(yǎng)，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，形成全民參與健康治理的良好社會局面。積極利用政府網(wǎng)站等大眾傳媒平臺，加大創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城宣傳力度，提高市民的整體文明意識，營造同抓共建的社會氛圍，提升縣城整體形象，推動我縣國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作再上新水平、邁上新臺階。
持續(xù)推進舊城片區(qū)改造。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導、片區(qū)推進、全面覆蓋的原則，合理對改造區(qū)進行單元劃分，統(tǒng)籌布局重點功能區(qū)，將舊城改造與功能區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，促進城市更新升級。以改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境為目標，繼續(xù)實施建新路、修舊路、固塌方、提小區(qū)、綠通道、擴管網(wǎng)、增供暖七大工程。積極開展城市垃圾分類和農(nóng)村垃圾收運處置，開工建設(shè)建筑垃圾填埋場，展現(xiàn)城市新風貌。以老舊小區(qū)改造為重點，切實開展老舊小區(qū)改造，提升老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，滿足人民群眾追求幸福生活的期盼。完成續(xù)建的縣城南入口綜合治理工程和龍華西街立面治理工程，新建文筆大街人行過街天橋，打造片區(qū)改造亮點工程。以打造偏關(guān)旅游品牌和彰顯縣城品質(zhì)風貌為目標，精心選擇廣場、舊城中心、縣城新區(qū)等關(guān)鍵節(jié)點，布局建設(shè)城市雕塑，塑造縣城形象。
提升城市服務(wù)承載功能。以城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為指導，按照適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效可靠的要求，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力和城市綜合承載能力，進一步拔高城市的功能和品位。聚焦城市窗口地段、重要街區(qū)，實施改造提升項目，進一步彰顯城市特色。加快城市綠色功能區(qū)建設(shè)，提升生態(tài)優(yōu)勢，為旅游經(jīng)濟發(fā)展賦能。完善縣城給排水設(shè)施，推進給水、污水、雨水、供熱、綜合管溝五大工程建設(shè)，加快玉華路排水改造，全力打造“海綿城市”。推動城市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)公共租賃住房。加快推進交通建設(shè)，開展破舊房屋拆遷整治，拓寬小巷道路，發(fā)揮交通引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展和支撐城市框架的作用。推進道路兩側(cè)綠化提升工程，提升交通道路美觀度。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，突破交通瓶頸，緩解交通壓力，努力構(gòu)建道路順暢、管理規(guī)范、文明有序的交通環(huán)境，使城市的交通服務(wù)功能更加強勁。
全面提高城市管理水平。以國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建為抓手，完善城市管理體制，落實城市管理責任，推動城市管理水平持續(xù)提高。強化政策宣傳引導，組織人員開展與轄區(qū)單位、居民樓院和沿街門店的常態(tài)化溝通交流，貫徹落實“五城聯(lián)創(chuàng)”和“門前三包”政策，形成創(chuàng)建合力，實現(xiàn)共創(chuàng)共建，提高群眾的參與意識、配合意識、大局意識。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，組建城建監(jiān)察大隊，配套人員、執(zhí)法工具和車輛，將市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心的市容和市場管理職能劃歸監(jiān)察大隊。扎實推進“雪亮工程”建設(shè)，實現(xiàn)重點領(lǐng)域、重點路段、重點節(jié)點的視頻監(jiān)控全覆蓋，提高人民群眾安全感。提高執(zhí)法人員的服務(wù)意識，改進執(zhí)法管理方式，試點推行信息化管理、電子化辦案，提高執(zhí)法管理效率?！笆奈濉逼陂g，努力實現(xiàn)城區(qū)管理工作取得新突破，城市管理制度更加完善，現(xiàn)代化城市管理體制基本建立。
第三節(jié)打造特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村
以繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟、培育發(fā)展動能為目標，明確形象定位，確定品牌本體，鍛造特色產(chǎn)品，積極打造一批塑形象、提品質(zhì)、強功能的示范性村鎮(zhèn)品牌。
打造一批特色小鎮(zhèn)。以發(fā)展旅游服務(wù)和休閑產(chǎn)業(yè)為重點，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨特的自然景觀和人文景觀，打造休閑小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、藝術(shù)小鎮(zhèn)等休閑聚集與居住聚集混合的特色小鎮(zhèn)。精心布局特色小鎮(zhèn)餐飲住宿，打造休閑聚集中心，發(fā)展以居住為核心的多業(yè)態(tài)，形成全方位消費體系。擴大延伸力度，積極發(fā)展養(yǎng)生、運動、娛樂等類型多樣的休閑項目。創(chuàng)新小鎮(zhèn)建設(shè)理念，以各類節(jié)慶日為載體，積極開展激光水秀、篝火晚會等具有原創(chuàng)性、藝術(shù)性、創(chuàng)意性的活動。完善小鎮(zhèn)休閑娛樂配套設(shè)施，發(fā)展演藝、洗浴、手工作坊等特色旅游節(jié)點，展現(xiàn)小鎮(zhèn)的自然人文風情。
高標準建設(shè)中心鎮(zhèn)。落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深入實施城鎮(zhèn)提升工程，高標準打造新關(guān)鎮(zhèn)—窯頭鄉(xiāng)中心鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全縣城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建“縣城—中心鎮(zhèn)—特色鎮(zhèn)”梯次銜接、功能配套、用地節(jié)約的組團式城鎮(zhèn)體系，有效發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、吸納農(nóng)村人口、承接城市功能外移的紐帶作用，推動形成縣城服務(wù)的配套衛(wèi)星城鎮(zhèn)，進一步提升中心鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力和綜合實力，形成產(chǎn)業(yè)投資和融合發(fā)展集聚地，加快實現(xiàn)由鎮(zhèn)向城轉(zhuǎn)變，打造縣域經(jīng)濟社會發(fā)展次中心。
第四節(jié)促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，搭建城鄉(xiāng)互動發(fā)展新平臺，全面加快以城帶鄉(xiāng)步伐，筑牢農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)，加快破解“三農(nóng)”難題，促進實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)共建。加快推進城鄉(xiāng)空間、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)總體布局，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系。加快中心城區(qū)建設(shè)，扶持重點鎮(zhèn)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村新社區(qū)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)對接，構(gòu)建便捷暢通的城鄉(xiāng)交通骨架網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)，加快供氣供暖、污水處理、垃圾集中處理等公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理體系，搞好“城中村”改造和新型社區(qū)建設(shè)，建立健全社區(qū)管理長效機制，推進城市管理職能向農(nóng)村延伸。
大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。積極支持鄉(xiāng)村建設(shè)，推進農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚升級，引導以谷子、紅薯等雜糧為代表的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚。加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)步伐，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)、科技保障、質(zhì)量安全、農(nóng)民素質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、政策扶持六大支撐體系建設(shè)，實現(xiàn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營。實施“龍頭企業(yè)升級工程”，確定重點扶持對象，加大政策傾斜力度。鼓勵產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、經(jīng)濟實力強的龍頭企業(yè)開展強強聯(lián)合，提高企業(yè)帶動能力和市場競爭力。加大農(nóng)民合作組織引導和培育力度，出臺金融、稅收、用地等方面的優(yōu)惠政策，支持合作組織圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實行跨區(qū)域合作。強化農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的作用，推行“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式。
積極創(chuàng)建農(nóng)村文明。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，以提高農(nóng)民思想文化素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度為重點，豐富創(chuàng)建載體和內(nèi)容，不斷推動農(nóng)村文化發(fā)展，推動農(nóng)村文明創(chuàng)建。強化文化陣地建設(shè)，鞏固農(nóng)村文明建設(shè)新窗口，加強文化站、“三室一場”、農(nóng)家書屋陣地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮陣地作用，組織開展唱歌、廣場舞、看書、讀報以及觀看科技電教片等活動。實施“文化惠民”工程，培養(yǎng)文明新風尚，以傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與現(xiàn)代文化相結(jié)合、娛樂活動與文明養(yǎng)成相結(jié)合為著眼點，深入開展鄉(xiāng)村百日廣場文化活動。以縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)民體育運動會為抓手，開展群眾性文化體育活動。以鄉(xiāng)、村文化站為依托，開展群眾喜聞樂見的文化活動，提高廣大農(nóng)民的道德意識及文明素質(zhì)。
第七章全面深化改革開放，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新活力
堅定不移推進全面深化改革，破除深層次體制機制障礙，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，激發(fā)新發(fā)展活力，重塑高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能，在 蹚 新路上邁出堅實步伐。
第一節(jié)深化重點領(lǐng)域改革
堅持改革為要，全面承接好中央、省委全面深化改革重大決策部署，著力推進基礎(chǔ)性、牽引性、戰(zhàn)略性重大改革，推動更多改革挺進全市第一方陣。
持續(xù)激發(fā)民營經(jīng)濟活力。堅持 “ 兩個毫不動搖 ” ，落實好減稅降費、金融支持、權(quán)益保護等惠企政策，用好中小企業(yè)發(fā)展專項資金、科技創(chuàng)新資金、人才發(fā)展專項資金，持續(xù)激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。深入開展入企幫扶服務(wù)，幫助民營企業(yè)解決用地、用電、用水、融資、環(huán)評等難題，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的種種障礙。實施民營企業(yè)家素質(zhì)提升工程，拓寬企業(yè)家戰(zhàn)略眼界，組織工匠型專業(yè)技能人才參加國內(nèi)外的技能大賽和技能培訓。持續(xù)深化干部入企服務(wù)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進民營企業(yè)做大做強。
推進財政金融體制改革。堅決落實過緊日子要求，持續(xù)壓減一般性支出，最大限度盤活存量資金，重點向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、重大改革、鞏固脫貧、社會民生等領(lǐng)域傾斜。加強產(chǎn)融對接，強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟，鼓勵金融機構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)項目融資需求制定專項融資方案、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、加強金融服務(wù)。加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，通過發(fā)行債券、股權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)，加大對“三農(nóng)”、民生、城建等領(lǐng)域金融支持，推廣政府與社會資本投資合作（ PPP ）模式。強化涉農(nóng)金融機構(gòu)監(jiān)管，降低還貸風險，實現(xiàn)銀、企、農(nóng)三方共贏。嚴密防范金融風險，嚴厲打擊非法金融活動，保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
第二節(jié)全面提升開放水平
堅持開放驅(qū)動，深化內(nèi)部聯(lián)合、強化外部合作，積極融入國家、全省、全市開放合作戰(zhàn)略，不斷提高開放發(fā)展水平，構(gòu)建高水平開放新格局。
主動融入省內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略格局。緊跟省市發(fā)展戰(zhàn)略方向，充分利用忻州城市群、太原城市群輻射帶動作用，搶抓重大項目建設(shè)，積極引進高端裝備和技術(shù)人才，全方位提升我縣經(jīng)濟發(fā)展水平。找準區(qū)域發(fā)展定位，搭建地區(qū)合作新平臺，依托我縣位于晉蒙交界處地理優(yōu)勢，加強與內(nèi)蒙古在清潔能源、畜牧養(yǎng)殖、文化旅游等方面的全方位合作，打造跨省合作示范工程。主動對接黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，健全與沿黃省份協(xié)同合作機制，建立政府部門間的定期協(xié)商機制。開展與京津冀地區(qū)能源、生態(tài)、科技、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育等領(lǐng)域的共享合作，不斷提高我縣的發(fā)展質(zhì)量水平。
構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系。以“一帶一路”為依托，搶抓高質(zhì)量對外開放機遇，主動融入包鄂榆城市圈，打造面向陜蒙的西部門戶。構(gòu)建清潔能源開放體系，積極參與“一帶一路”國際能源合作，拓展發(fā)電規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量，加強清潔能源外送力度，拓展能源轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新空間。積極推進清潔能源企業(yè)融入國際合作，推動能源和服務(wù)“走出去”。構(gòu)建文化旅游開放體系，以偏關(guān)生態(tài)文化旅游園區(qū)為平臺載體，全方位完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造窯洞民宿、梯田風光等具有偏關(guān)自然人文特色的旅游景點，全面建設(shè)高空航拍實訓基地，推動多種旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，全力申報省級生態(tài)文化旅游區(qū)。以科研考察、長城遺址保護為抓手，加強與國內(nèi)外有關(guān)機構(gòu)合作，深度挖掘歷史文化，打造晉西北歷史文化名縣。加強與國內(nèi)外旅游開發(fā)公司合作，提升文旅國際知名度，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能。構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)開放體系，實施外貿(mào)破零計劃，依托特色農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做精做專傳統(tǒng)工藝、小雜糧品牌，加大對外貿(mào)主體、跨境電商主體培育力度，培育一批具有出口潛力的企業(yè)，加快“走出去”步伐，促進外向型經(jīng)濟集聚發(fā)展。依托環(huán)渤海經(jīng)濟圈、中原城市群等各類開放合作平臺，支持企業(yè)開展境外商標注冊、專利申請、產(chǎn)品認證，培育一批自主出口品牌。
第三節(jié)打造“六最”營商環(huán)境
堅持“三對”“六最”要求，以建設(shè)數(shù)字政府為牽引，以深化“放管服效”改革為重點，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，持續(xù)推進營商環(huán)境提檔升級，力爭我縣營商環(huán)境進入全市前列。
深化審批制度改革。深入推進相對集中行政許可權(quán)改革，加快審批事項流程再造，建立科學規(guī)范、系統(tǒng)高效的行政審批服務(wù)運行體系。全面梳理公布 “ 四辦 ” 等事項清單，提高審批服務(wù)效能。繼續(xù)推動事權(quán)下沉，審批服務(wù)系統(tǒng)入口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）延伸，推進縣鄉(xiāng)村標準統(tǒng)一、體驗一致、跨界協(xié)同、運轉(zhuǎn)高效的跨層級、跨地域、跨部門、跨行業(yè)的全域通辦，形成 “ 就近辦 ” 服務(wù)體系。確保按序推進各項目標任務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)、研究、解決網(wǎng)上辦事過程中出現(xiàn)的具體問題，優(yōu)化服務(wù)流程，主動運用平臺，提高網(wǎng)上辦事效率。
推進政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革。 整合優(yōu)化權(quán)力運行信息流，構(gòu)建一體聯(lián)動、一網(wǎng)通線上線下政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全覆蓋，推動政務(wù)數(shù)據(jù)整合和共享。推進線上線下服務(wù)深度融合，推行智能服務(wù)進大廳。全面布設(shè)“政務(wù)服務(wù)一體機”和“智慧審批”，依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的共享數(shù)據(jù)支撐，積極推出一批“無人審批”事項，讓更多事項實現(xiàn)自助辦理、無人辦理。 推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”功能創(chuàng)新，統(tǒng)籌整合“兩微一端”政務(wù)服務(wù)功能。推動政務(wù)服務(wù) APP 、微信公眾號與“一部手機三晉通” APP 全面對接，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“手機辦”。 推行線上全覆蓋、線下全聯(lián)通、數(shù)據(jù)全匯聚、結(jié)果全公開的政務(wù)服務(wù)“好差評”體系，圍繞政務(wù)服務(wù)全流程辦事環(huán)節(jié)，綜合運用積分制管理，實現(xiàn)行政服務(wù)事項“一事一評議”全覆蓋，拓展“一事一回訪”意見反饋渠道，規(guī)范“一事一監(jiān)督”政務(wù)服務(wù)行為，強化“一事一考核”評議結(jié) 果應(yīng)用，倒逼各部門主動提供有溫度、快速度、好態(tài)度的“好評”服務(wù)，提升企業(yè)和群眾的滿意度。
深化企業(yè)投資承諾制改革。持續(xù)推進“承諾制 + 標準地”改革，探索適合我縣實際的推行方案，優(yōu)化全縣營商環(huán)境。要求企業(yè)依照準入條件和標準作出具有法律效力的書面承諾書，簡化政府審批部門的審查環(huán)節(jié)和內(nèi)容，辦理行政許可。對環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、生產(chǎn)建設(shè)項目、水土保持方案、取水許可、洪水影響評價、應(yīng)建防空地下室民用建設(shè)工程報建、防雷裝置設(shè)計、建筑工程施工許可證等承諾事項，縣直部門要與市直部門對接，完善承諾書、統(tǒng)一規(guī)范文本和主體內(nèi)容，涉及有負面清單的部門要出具負面清單。全面實現(xiàn)一般工業(yè)項目“全承諾、無審批、拿地即可開工”，做強“承諾偏關(guān)”品牌。持續(xù)打造“六最”營商環(huán)境，發(fā)揮文化旅游園區(qū)和招商服務(wù)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的積極作用。
第八章實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
全力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局，堅持把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，圍繞滿足市場需求，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的新發(fā)展格局。
第一節(jié)加快綜合交通體系建設(shè)
完善交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，提升交通運輸管理水平，全力打造“便捷、通暢、安全、綠色”的縣域城鄉(xiāng)一體化綜合交通運輸體系，發(fā)揮交通先行帶動作用。
加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運郵結(jié)合”總體思路，完善交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率。實施干線公路升級改造，提升干線公路服務(wù)水平。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路建設(shè)力度，推進農(nóng)村公路提質(zhì)改造，加快村道危橋改造工程和村道生命安全防護工程建設(shè)進度，推進自然村通硬化路項目建設(shè)，繼續(xù)改建資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，改善農(nóng)村交通安全出行條件，提高農(nóng)村人口出行的舒適度和安全性。優(yōu)化現(xiàn)有路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高公路通行能力，建設(shè)國道 336 線偏關(guān)縣城過境公路改線工程，實現(xiàn)過境交通與城區(qū)內(nèi)部交通分離，提高東西部資源物流的便利度，緩解城區(qū)交通壓力。完善沿長城、黃河旅游公路連接線，加快推進長城 1 號旅游公路二期項目（長城板塊旅游公路主線偏關(guān)縣境內(nèi)老營至南場段）建設(shè)，打通全市旅游公路網(wǎng)絡(luò)，提高景區(qū)通達性。
深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。以完善管養(yǎng)體制、強化資金保障、健全長效機制為重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供更好保障。完善農(nóng)村公路客運網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，建立“縣為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的農(nóng)村公路發(fā)展長效機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會和村民作用，完善村規(guī)民約，增強村民愛路護路主人翁意識。完善農(nóng)村公路保護措施，努力預防、及時制止和查處違法超限運輸及其他各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為。開展路域環(huán)境整治，推動農(nóng)村公路用地和建筑控制區(qū)的劃定工作，實施“路田分家”“路宅分家”，打造“美麗農(nóng)村路”，營造“暢安舒美”的農(nóng)村交通環(huán)境，推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化。
第二節(jié)強化重大項目投資
貫徹“轉(zhuǎn)型為綱、項目為王”戰(zhàn)略決策部署，按照市委市政府“六大經(jīng)濟板塊”新定位和“七個一批”項目建設(shè)要求，堅持把轉(zhuǎn)型項目建設(shè)作為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手和重要支撐，持續(xù)擴大有效投資，推動全縣經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
加大轉(zhuǎn)型項目建設(shè)力度。堅持項目為王、龍頭帶動，大力發(fā)展清潔能源、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等重大轉(zhuǎn)型項目，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快轉(zhuǎn)型項目建設(shè)步伐，全力推進簽約項目落地，落地項目早開工，開工項目加快建設(shè)進度，在建項目早日竣工投產(chǎn)。強化項目謀劃，提升項目儲備，加大項目儲備前期工作準備力度，儲備一批具有引領(lǐng)作用的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目。強化要素保障，落實縣級領(lǐng)導包聯(lián)責任制。加強資金運作，借助政策、銀行、民間資本力量，做好資金拼盤，積極主動服務(wù)企業(yè)，降低企業(yè)融資、物流、用電等成本，全力推進重點轉(zhuǎn)型項目建設(shè)，確保項目“進得來、留得住、早投產(chǎn)、見實效”。
推動招商引資引技引智。轉(zhuǎn)變招商理念，做大主導產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動招商引資由求數(shù)量向求質(zhì)量、由招企業(yè)向招產(chǎn)業(yè)、由引資為主向引資引技引智并舉轉(zhuǎn)變。優(yōu)先針對大項目、好項目配置優(yōu)質(zhì)資源。堅持項目準入標準，實行高標準招商，提升引資質(zhì)量。創(chuàng)新招商引資模式，采取“點對點”、“一對一”辦法，拓寬招商引資渠道。開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”招商引資活動。加強招商能力建設(shè)，建立健全招商引資工作流程和機制，完善項目從洽談到竣工投產(chǎn)全流程服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化惠商政策，打造適合投資、發(fā)展、創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。加強部門協(xié)調(diào)，實現(xiàn)項目在線并聯(lián)審批，提高項目招商管理水平。
持續(xù)壓實項目謀劃責任。圍繞國家大政方針、資金投向、行業(yè)規(guī)劃和市場前景，堅持高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展理念，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持全縣域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈、全供應(yīng)鏈謀劃，堅持頂層設(shè)計，加強項目謀劃組織設(shè)計，成立項目謀劃推進領(lǐng)導小組，設(shè)立項目謀劃辦公室，負責項目匯總、篩選入庫、協(xié)調(diào)督導，強化項目謀劃集中管理。完善項目謀劃工作機制，明確各部門單位項目謀劃責任，強化謀劃任務(wù)分配下達，做到人人心中想項目，各個手中有項目。堅持開門納諫、放開思路、借智借力、群策群力謀劃項目，邀請相關(guān)機構(gòu)和智庫專家參與項目謀劃。
第三節(jié)打造區(qū)域消費中心
全面促進消費，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造區(qū)域消費中心。
推動消費產(chǎn)品和業(yè)態(tài)升級。加快傳統(tǒng)消費提檔升級，支持線下經(jīng)營實體改造提升，推動商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體建設(shè)。鼓勵實體經(jīng)濟推廣“直播帶貨”等新模式，促進電子商務(wù)與實體商業(yè)深度融合，推進消費業(yè)態(tài)升級。促進旅游休閑娛樂消費快速增長，形成規(guī)范發(fā)展的“旅游 + ”新格局，不斷提升旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量標準化水平。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬銷售渠道，豐富城鄉(xiāng)市場供給。擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面，優(yōu)化快遞服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接入，提高農(nóng)村電商發(fā)展水平，擴大農(nóng)村消費。優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，新建和改造一批社區(qū)生活服務(wù)中心，改進社會服務(wù)，打造便民消費圈。
建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)。建立完善的城鄉(xiāng)一體化消費市場，進一步縮小城鄉(xiāng)居民消費差距和生活水平差距。提升供給強度和消費量級，加快城鄉(xiāng)融合產(chǎn)銷對接，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，打造知名農(nóng)業(yè)品牌。堅持農(nóng)產(chǎn)品上行與工業(yè)品下行，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域市場布局，提升供給的規(guī)模、質(zhì)量和水平。探索將超市網(wǎng)點下沉到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，把名特優(yōu)工業(yè)品直接送到農(nóng)村，促進農(nóng)民消費需求增長和升級。加強農(nóng)村供應(yīng)鏈體系建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村消費水平和消費升級的需要。加強農(nóng)村消費物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壓減中間環(huán)節(jié)和經(jīng)營成本。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，提升縣城商業(yè)網(wǎng)點密度，促進工業(yè)品順暢下鄉(xiāng)。
持續(xù)提升居民消費能力。完善工資制度和收入分配制度，健全工資合理增長機制，增加居民工資性、務(wù)工性、補貼性收入，豐富居民收入結(jié)構(gòu)，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，調(diào)高最低工資標準，增加低收入群體收入。完善社會保障體系，落實居民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度，改善公共教育、保障性住房等基本公共服務(wù)供給，提高民生保障層次和服務(wù)水平，形成明確、穩(wěn)定的未來預期，減少居民消費的后顧之憂。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，加強勞動者技能素質(zhì)培訓，暢通就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和渠道，促進充分就業(yè)，擴大中等收入群體規(guī)模。
完善促進消費體制機制。優(yōu)化消費環(huán)境，完善消費者維權(quán)機制，推進“安心消費”創(chuàng)建工作，健全消費者權(quán)益保護工作部門協(xié)作機制，建設(shè)快速解決消費糾紛的綠色通道，加強行政調(diào)解與司法調(diào)解機制建設(shè)，切實維護消費者合法權(quán)益。加強消費產(chǎn)品和服務(wù)標準體系建設(shè)，圍繞旅游、循環(huán)經(jīng)濟等重大轉(zhuǎn)型行業(yè)，構(gòu)建具有偏關(guān)特色的產(chǎn)品和服務(wù)標準體系。加強消費產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，加大服務(wù)消費質(zhì)量監(jiān)測，開展相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)認證，加大消費市場質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，推進餐飲、旅游等重點領(lǐng)域質(zhì)量安全提升工程。完善消費金融服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品和服務(wù)。健全守信激勵和失信懲戒機制，進一步優(yōu)化消費環(huán)境。加強消費宣傳引導，強化消費形勢研究，及時發(fā)布消費信息，有效引導消費預期。
第九章踐行“兩山”理論，推進黃河流域偏關(guān)段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展
以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以林草生態(tài)保護和提升為重點，以森林覆蓋率快速提升為導向，積極探索林草融合新路子，實現(xiàn)山上治本筑牢生態(tài)屏障、身邊增綠改善人居環(huán)境的目標。
第一節(jié)優(yōu)化生態(tài)空間布局
依托黃河峽灣、長城古堡、黃土高原、西口民俗及特色農(nóng)牧漁資源等沿長城、黃河獨特的自然景觀和人文環(huán)境，構(gòu)建“一個公園、兩大景區(qū)、兩條通道、二十五個園林村”的林業(yè)生態(tài)建設(shè)新格局。
建設(shè)偏關(guān)林湖國家沙漠公園。依托“古關(guān)”人文資源和現(xiàn)代化市政建設(shè)，充分利用高低起伏、錯落有致的地形地貌，輻射環(huán)周邊，實施“增綠、增色、增景”生態(tài)建設(shè)，打造“布局合理、植物多樣、總量適宜、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定”的城郊型森林防護體系。
打造長城風土文化旅游景區(qū)。依托獨特的自然景觀和旅游資源，借助豐富的文物古跡和多民族豐富多彩的文化藝術(shù)，延伸拓展長城生態(tài)屏障體系，增加綠色多彩元素，體現(xiàn)沿線特色景觀，打造具有區(qū)域特色的長城文化生態(tài)景觀林帶，形成完整的黃河長城生態(tài)旅游線。
建設(shè)黃河風情旅游區(qū)。貫徹黃河流域生態(tài)保護與修復的國家戰(zhàn)略，提檔升級兩灣一山，加強黃河沿線到縣城的全面高質(zhì)量治理，聯(lián)手河曲、保德干流兩縣，打造高質(zhì)量、多色彩、景觀化的黃河入晉口防護林體系綠色景觀工程。
建設(shè)長城 1 號、 2 號綠化通道。鞏固提高我縣通道綠化建設(shè)成果，新建通道綠化工程，打造 133 公里的長城綠色通道，實現(xiàn)境內(nèi)主要交通要道兩側(cè)林帶綠化、美化、彩化、景觀化，全面提升我縣對外窗口的生態(tài)品位。
建設(shè)二十五個園林村。依托兩大景區(qū)和兩條通道，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，運用園林綠化手法，構(gòu)建點、線、面相結(jié)合的生態(tài)景觀，營造層次分明的喬木、花灌、草地景觀系統(tǒng)，結(jié)合我縣鄉(xiāng)土人情地貌，建設(shè)二十五個通道沿線園林村，打造集功能性、景觀性、文化性于一體的生態(tài)園林，改善居民生活環(huán)境，樹立偏關(guān)生態(tài)建設(shè)新形象，實現(xiàn)美麗中國的偏關(guān)生態(tài)夢。
第二節(jié)扎實推進生態(tài)保護修復
堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持以生態(tài)保護修復為主，加快國土綠化進度，加強森林城市創(chuàng)建、森林鄉(xiāng)村建設(shè)、森林質(zhì)量提升，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、持續(xù)高效的林業(yè)生態(tài)防護體系。
推進河流綜合整治修復。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，統(tǒng)籌山水林田湖綜合治理，加快偏關(guān)河、縣川河、楊家川河等重點流域的綜合治理與生態(tài)修復，改善流域生態(tài)環(huán)境。堅持增綠增效并重、造林造景結(jié)合、綠化美化同行，實施小流域水土保持綜合治理和水環(huán)境生態(tài)修復工程，實施河道沿岸生態(tài)林、農(nóng)田林網(wǎng)的保護建設(shè)工程，強力推進小流域治理，提高林草覆蓋率。加大流域防洪工程建設(shè)力度，推進重要河道治理和河口整治，提高防洪能力，有效控制水土流失，減少泥沙入河量。建設(shè)水土保持淤地壩建設(shè)工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、水土保持淤地壩除險加固工程、溝壩地治理工程等一批流域修復工程。加強三水統(tǒng)籌，持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)黃河沿線到縣城的全面高質(zhì)量治理。
推進綠色生態(tài)廊道建設(shè)。堅持增綠擴量、森林提質(zhì)、生態(tài)修復，加強全域自然資源保護，建立完善以風景林、防護林為主體的城鎮(zhèn)生態(tài)保護屏障，構(gòu)建以河流、道路及沿岸沿路綠化帶為主體的生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。推進廊道沿線城鎮(zhèn)村莊綠化美化，加強自然保護地保護與恢復，提升生態(tài)廊道整體生態(tài)服務(wù)功能及自我修復和可持續(xù)發(fā)展能力。堅持集中連片、精品打造、規(guī)模推進，拓展黃河、長城沿線、關(guān)河沿岸、靈河高速公路兩側(cè)，構(gòu)建林業(yè)生態(tài)防護框架，形成高質(zhì)量、多色彩、景觀化的綠色生態(tài)廊道，樹立黃河生態(tài)保護和修復示范典型?！笆奈濉逼陂g，完成通道兩側(cè)荒山造林 2 萬畝。
加強山體破壞面生態(tài)修復。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，穩(wěn)步推進山體保護和修復工作，確保生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。堅持山體破壞面復墾與復綠相結(jié)合，科學采用多種修復方式，探索多元山體修復利用模式，建立健全長效修復與保護機制。堅持“強化管護、補缺補造、撫育提升”相結(jié)合，強化部門協(xié)調(diào)，完善工作機制，實施重大生態(tài)修復項目。堅持保護優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、封育結(jié)合、嚴格監(jiān)管的原則，實行封育并禁止放養(yǎng)牛、羊等食草牲畜的管護措施，建立封山禁牧工作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)防聯(lián)治。改良本行政區(qū)域內(nèi)的飼草、牲畜品種工作，推行舍飼圈養(yǎng)?！笆奈濉逼陂g，修復未成林造林地 34.9 萬畝，楊樹、檸條退化林 65.48萬畝，長城旅游線退化林地 8 萬畝，縣境內(nèi)黃河沿岸生態(tài)綜合治理造林區(qū)草原生態(tài) 10 萬畝，“三北”防護林退化林分區(qū)域內(nèi)草原生態(tài) 10 萬畝，山體生態(tài)修復取得實質(zhì)性成效。
開展生態(tài)景觀修復工程。依托我縣自然景觀資源和地形地貌特征，加快建設(shè)景觀風貌區(qū)和城市綠地系統(tǒng)，構(gòu)建具有典型山地特色的城市景觀風貌。堅持林草植被規(guī)?；Ｓ粩喔脑斓托Я?，調(diào)整林分樹種組成，構(gòu)建多樹種多層次生態(tài)景觀結(jié)構(gòu)。堅持大面積增綠與小面積增景銜接，建設(shè)具有區(qū)域特色的長城文化生態(tài)景觀林，實現(xiàn)山上治本與身邊增綠同步發(fā)展，促進形成完整的黃河長城生態(tài)旅游線。完善城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，優(yōu)化縣城綠地結(jié)構(gòu)，強化大型綠地建設(shè)，重點建設(shè)文筆塔—政府廣場軸線型綠地和關(guān)河濱水條帶型綠地，加強縣城綠地景觀建設(shè)，提高縣城綠化覆蓋率，建設(shè)生態(tài)型美麗大縣城。
第三節(jié)持續(xù)攻堅 “ 三大戰(zhàn)役 ”
堅持“防、控、治”三位一體，扎實推進水土保持、生態(tài)修復、環(huán)境整治，全力打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。
持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實開展能耗總量和強度“雙控”工作，持續(xù)推進調(diào)產(chǎn)、控煤、治企、管車、抑塵等專項整治。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)清零，加強工業(yè)爐窯和工業(yè)無組織排放治理，全面提升涉揮發(fā)性有機物排放工業(yè)治理水平。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加強散煤管控，開展“禁煤區(qū)”內(nèi)散煤排查清理。加強車用油品質(zhì)量監(jiān)管，強化機動車環(huán)保排放監(jiān)管。推進“鐵腕治污”和大氣污染防治專項整治行動，建立源頭管控機制，加強秋冬季錯峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)對，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，確保大氣污染防治各項措施落到實處。推進城中村和棚戶區(qū)集中供熱工程，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。提高公路、縣城道路機械化清掃率，增加城鄉(xiāng)綠化覆蓋率，開展工地、渣土運輸、道路揚塵大整治，提高污染治理成效。
持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持“五水同治”，堅決打擊非法排污行為，確保關(guān)河口省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。嚴格落實“河長制”，堅持常態(tài)化巡河、長效化整治，堅決杜絕侵占河道、違法采砂、污水亂排等行為，守護水資源，保護水生態(tài)。建立完善水污染防治協(xié)調(diào)機制，明確各單位工作任務(wù)，確保斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。完善現(xiàn)有污水收集管網(wǎng)，重點推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集管網(wǎng)建設(shè)，切實加強水環(huán)境管理。加強飲用水源地監(jiān)管整治，開展飲用水水源保護區(qū)“劃界、立標、整治”工作，強化飲用水水源定期檢測評估，加強飲用水水源保護區(qū)違法違規(guī)問題常態(tài)化排查整治。建立水質(zhì)異常預警機制，強化流域聯(lián)防聯(lián)控，嚴厲打擊無證排污、超標排放、偷排偷倒違法行為。加快推進農(nóng)村污水治理，堅持集中治理與分散治理相結(jié)合，通過城帶村、鎮(zhèn)帶村、村連村等方式，加快沿河村莊直排水治理，確保農(nóng)村生活污水亂排放得到有效管控，“十四五”期間，建設(shè) 10 個污水處理廠。
持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施土壤污染防治行動計劃，大力推進綠色礦山創(chuàng)建，持續(xù)開展“黑料場”整治專項行動，推動重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查。建立污染場地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)，完善土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，推進農(nóng)用地分類管理，開展建設(shè)用地準入管理、評估和治理修復。抓好京津風沙源治理、“三北”防護林工程、呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)修復等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。指導農(nóng)民科學施用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，深化綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機食品的認證推廣工作，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染。加強農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染監(jiān)管，加強重點地區(qū)涉重金屬與持久性有機物行業(yè)排查整治，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。加強重污染企業(yè)及周邊地區(qū)土壤污染風險管理，限期治理重點工業(yè)污染源。
第四節(jié)提升資源綜合利用水平
落實節(jié)能優(yōu)先方針，全面提升城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)用煤水平，從根本上抑制不合理消費，大幅提升能源利用效率，同步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整。
提升固廢綜合利用水平。加強固廢總量控制，嚴格控制增量，逐年削減存量。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價審批制度，強化固體廢物環(huán)境準入管理，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，有效遏制固體廢物污染環(huán)境行為，提高大宗固廢綜合利用水平。加快培育固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，謀劃一批以煤矸石綜合利用、粉煤灰新型建材、冶煉渣環(huán)保水泥和脫硫石膏新型面板等固廢綜合利用項目，強力推進黑色資源綠色發(fā)展，推動廢棄物處理方式由無害化處理為主向資源化利用為主轉(zhuǎn)變。堅持科技創(chuàng)新，大力推廣煤矸石、粉煤灰回填煤礦采空區(qū)技術(shù)，整治和治理采煤沉陷區(qū)?！笆奈濉蹦I(yè)固體廢物綜合利用率達到 90% 以上。
加快實施生活垃圾分類。加強生活垃圾分類配套體系建設(shè)，建立與分類品種相配套的收運體系和與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系，完善與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施，探索建立垃圾協(xié)同處置利用基地。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理，支持企業(yè)免費投放生活垃圾分類收集設(shè)施，合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場，推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。落實生活垃圾強制分類制度，出臺地方配套政策，明確生活垃圾分類要求，完善生活垃圾分類及站點建設(shè)相關(guān)標準。發(fā)布生活垃圾分類指導目錄，引導居民自覺進行垃圾分類投放。
倡導綠色低碳生活方式。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，踐行綠色發(fā)展新理念，倡導綠色低碳生活方式。加強生態(tài)文明宣傳教育，強化公民環(huán)境意識，提升居民生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)，營造“崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約”的良好社會節(jié)能氛圍，構(gòu)建生活方式綠色化全民行動體系。推進以節(jié)水節(jié)電為核心的綠色家庭、綠色社區(qū)建設(shè)，推廣綠色標志家電產(chǎn)品，積極倡導綠色消費理念和綠色消費習慣，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的綠色消費模式。開展綠色低碳出行行動，大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和清潔能源機動車，鼓勵綠色出行，推動公眾主動減少機動車使用，提高公共交通出行比例。落實生活方式綠色化政策法規(guī)體系，完善配套措施，建立有序推進生活方式綠色化的工作機制，有效推動生活方式綠色化工作的開展與落實。
第五節(jié)建立健全生態(tài)文明制度體系
堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，建立健全生態(tài)文明制度體系，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
健全生態(tài)環(huán)境保護體系。構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)治理、公眾監(jiān)督三大責任主體的環(huán)境保護制度框架，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。嚴格落實政府監(jiān)管責任，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。嚴格落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任，完善規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為的法規(guī)和標準。建立企業(yè)環(huán)境損害賠償制度，加大對實施環(huán)境侵權(quán)行為的企業(yè)追責力度，提高環(huán)境違法成本，有效防止企業(yè)環(huán)境成本外部化。完善環(huán)境保護稅費機制和價值補償機制。健全完善環(huán)境標準體系，全面加強監(jiān)測、監(jiān)管、宣教、信息、應(yīng)急等生態(tài)環(huán)境保護能力標準化建設(shè)。完善環(huán)境信息公開制度，規(guī)范環(huán)境信息公開方式方法，完善環(huán)境信息公開監(jiān)督和保障機制。建立環(huán)境違法行為的公眾監(jiān)督制度，拓寬公眾監(jiān)督渠道，建立環(huán)境督查和評估公眾參與機制，完善環(huán)境信訪制度，充分調(diào)動公眾參與環(huán)境保護的積極性。
建立資源高效利用制度。完善自然資源產(chǎn)權(quán)體系，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化。落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，促進自然資源集約開發(fā)利用。加快推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的生產(chǎn)方式，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，完善市場化機制及配套政策，發(fā)展綠色金融，推進市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。健全自然資源監(jiān)管體制。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。
完善環(huán)境保護責任體系。強化環(huán)境保護職責，完善部門聯(lián)動責任機制，形成齊抓共管的大環(huán)保工作格局。構(gòu)建黨委政府領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責的環(huán)境保護責任體系，推動全縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。建立綜合整治與生態(tài)修復工作領(lǐng)導機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進整治與修復各項工作，保障各項任務(wù)實施落實。落實領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設(shè)責任制，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責”。構(gòu)建環(huán)境保護制度體系，建立環(huán)境保護責任落實制度、工作聯(lián)席會議制度、綜合督查制度、工作目標責任制度、責任追究制度。推動建立常態(tài)化跨部門協(xié)調(diào)機制。建立生態(tài)文明建設(shè)目標責任制，完善目標考核制度，加強生態(tài)績效考核評價。加強企業(yè)履行主體責任機制建設(shè)。完善人大監(jiān)督機制。
第十章堅持民生為本，創(chuàng)造普惠均衡高品質(zhì)生活
以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，加強社會資源整合，深化社會體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡的社會公共服務(wù)體系，不斷增進人民福祉，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
第一節(jié)實施技能富民戰(zhàn)略
把“穩(wěn)就業(yè)”擺在突出位置，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，有效應(yīng)對失業(yè)風險，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。
統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，實施離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)計劃和大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，開發(fā)農(nóng)村勞動力資源，積極開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位，大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，合理引導農(nóng)民就地就近就業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)策略，支持農(nóng)民工和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極幫助困難群體就業(yè)，實施“一對一”就業(yè)幫扶計劃，完善零就業(yè)家庭就業(yè)援助制度，多渠道開發(fā)公益性崗位，形成及時有效幫助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機制。注重做好婦女、退役士兵、殘疾人等群體就業(yè)工作。健全就業(yè)救助制度，落實對就業(yè)困難人員的兜底幫扶責任。
支持靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，出臺減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)的支持性政策措施，織密就業(yè)保障網(wǎng)，拓展就業(yè)新空間。拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道，鼓勵創(chuàng)辦個體經(jīng)營實體，提高非全日制就業(yè)機會，增加商業(yè)資源供給。大力發(fā)展微經(jīng)濟，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”，引導“宅經(jīng)濟”合理發(fā)展，著力激發(fā)各類主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展格局。積極推廣電商、微商、代購、視頻主播、網(wǎng)絡(luò)營銷等新業(yè)態(tài)，全力支持企業(yè)吸納就業(yè)。全面開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動，有效激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)活力，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺聚集。
構(gòu)建完善的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。積極落實勞動合同制度，抓好勞動合同簽訂工作，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)功能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利。全面落實小額擔保貸款、財政貼息、稅費減免、場地安排、創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍。建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)團隊和創(chuàng)業(yè)導師隊伍，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導、信貸融資、跟蹤扶持等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓，完善創(chuàng)業(yè)培訓課程，提高創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量。加強街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，充分發(fā)揮其在促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難群體援助和退休人員社會化管理服務(wù)方面的作用。
第二節(jié)辦好人民滿意教育
秉持“教育興縣”戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，全面提升教育質(zhì)量，努力促進公平教育。深化教育領(lǐng)域綜合改革，堅持立德樹人根本任務(wù)，推動教育事業(yè)快速發(fā)展。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。牢固樹立“以人為本”教育理念，深刻把握立德樹人本質(zhì)內(nèi)涵，著力發(fā)展素質(zhì)教育，全面促進教育公平。實施學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，整合優(yōu)化全縣教育資源，消除城區(qū)學校大班額現(xiàn)象，建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機制。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)學校建設(shè)改造，加快偏關(guān)二中綜合教學樓、運動場、大門圍墻項目建設(shè)工程，推進第二小學邊坡治理工程，完成新關(guān)寄宿制學校、移民新村學校、老營中學建設(shè)，設(shè)立岳家村小學、天峰坪小學、尚峪小學、大石洼小學四個教學點，在陳家營聯(lián)校建立一所特殊教育學校。加強專業(yè)教師隊伍建設(shè)，合理配置城鄉(xiāng)教師資源，設(shè)立窯頭中學教師培訓中心，努力培養(yǎng)一批優(yōu)秀骨干教師。實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校建設(shè)標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。
全面推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展學前教育，積極改善幼兒園辦園條件，加快擴充學前教育資源，全面提升學前教育公共服務(wù)供給能力。新建改建一批標準化公辦幼兒園，加強幼兒教師隊伍建設(shè)，嚴格落實幼兒教師準入制度，確保幼兒教師學歷合格率和專業(yè)合格率均達到 100% 。實施“示范幼兒園”創(chuàng)建工程，滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，到2025 年全縣有 1 至 2 所幼兒園達到省級示范標準。均衡發(fā)展義務(wù)教育，加強義務(wù)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，保障義務(wù)教育投入，實現(xiàn)從“有學上”到“上好學”的轉(zhuǎn)變，提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，堅持小學劃片招生和初中就近免試入學制度，確保每個適齡兒童少年按時入學并完成學業(yè)。落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受教育的政策，建立健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。加快普及高中教育，以“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)示范學校，打造教育人才高地”為目標，深入推進課程改革和考試招生改革，制定新高考改革應(yīng)對方案，促進教育資源重組、教育質(zhì)量評價，全面提升普通高中教育質(zhì)量。樹立“科研興校、質(zhì)量立?！彼枷?，注重基礎(chǔ)知識和基本能力培養(yǎng)，開展研究性學習和實驗實踐活動，提高學生科學思維能力，全面發(fā)展學生綜合素質(zhì)，促進學生成人成才。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善專業(yè)教師到企業(yè)實踐制度，積極探索職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制度。深化職業(yè)教育改革，加強職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，打造職業(yè)教育品牌，提升全縣職業(yè)教育知名度和辦學吸引力。提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，建成一定數(shù)量的示范性、綜合性、開放式實訓基地，建設(shè)一批特色專業(yè)。嚴格落實中職學生免學費政策。有序發(fā)展民辦教育，鼓勵社會力量捐資、出資辦學，以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育，支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式，促進民辦學校加強內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)建高質(zhì)量有特色的學校。落實民辦學校法人財產(chǎn)權(quán)，建立法人治理機構(gòu)，保障校長行使職權(quán)。強化對民辦學校的督導評估，督促民辦學校依法規(guī)范辦學，推動民辦教育健康持續(xù)發(fā)展。
構(gòu)建全民終身學習體系。堅持“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的工作方針，擴大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動各類學習型組織建設(shè)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務(wù)體系，注重家庭教育的基礎(chǔ)性作用。搭建全民終身學習平臺，推動各類學習網(wǎng)站互通兼容，豐富學習資源品種，有效擴大適需對路資源供給。加快標準化學校建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟社會能力較強的中等職業(yè)教育體系。創(chuàng)建自主學習組織和志愿服務(wù)組織，建立困難群體特殊群體幫教助學制度，建立學習成果激勵推廣制度。營造終身學習文化氛圍，加強終身學習思想普及宣傳。到 2025 年，基本實現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建完備的終身教育體系。
加快智慧教育建設(shè)。以“三全兩高一大”為目標，深入開展教育信息化 2 . 0 行動，推動智慧校園建設(shè)，完善信息化教學配套設(shè)施，全面提升教育信息化基礎(chǔ)支撐能力，努力營造良好的信息化教學環(huán)境，形成教學、教研、管理、校園文化生活于一體的信息化服務(wù)體系。強化教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓、考核、晉級，深入推進以“一師一優(yōu)課”建設(shè)，提升教師信息化教育教學能力，不斷深化教學理念、教學模式和教學內(nèi)容改革。建立完善的大數(shù)據(jù)分析庫，提升學生的信息素養(yǎng)、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，養(yǎng)成數(shù)字化學習習慣，促進學生全面發(fā)展。
推進教育領(lǐng)域綜合改革。深化基礎(chǔ)教育改革，推動優(yōu)質(zhì)教育資源均衡分配，努力實現(xiàn)教育公平。開展教師減負清單制度改革，著力構(gòu)建減輕中小學教師負擔的長效機制。健全教育督導監(jiān)督體系，堅持督政與督學并重、監(jiān)督與指導并舉，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進程。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，健全多渠道籌集教育經(jīng)費機制，大幅度增加教育投入，為教育事業(yè)發(fā)展提供強有力的經(jīng)費保障。健全各級各類學生資助體系，保障家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)。加強教育系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，完善教育系統(tǒng)預防和懲治腐敗體系。推進依法治校，探索建立“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學校制度。
第三節(jié)提升全民健康水平
堅持關(guān)注生命全周期、健康全過程，完善國民健康政策，強化提高人民健康水平的制度保障，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。
深化醫(yī)療體制改革。推進醫(yī)藥分開，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鞏固完善基本藥物制度，不斷提高醫(yī)療保障和服務(wù)水平。加快公立醫(yī)院改革，建立統(tǒng)一高效的政府辦醫(yī)體制。破除“以藥補醫(yī)”機制，取消公立醫(yī)院藥品加成政策，建立科學合理的補償機制。加強縣醫(yī)療集團“六統(tǒng)一”管理，深化內(nèi)部改革，不斷提升醫(yī)治能力和公共服務(wù)能力。加快醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)，提升信息化水平。健全待遇保障機制，落實居民醫(yī)保待遇保障政策，確?；踞t(yī)保待遇保障到位。加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障基金監(jiān)管，建立全覆蓋式醫(yī)?；鸨O(jiān)督檢查制度，每年組織開展兩次醫(yī)?；鸨O(jiān)督檢查。分類推進醫(yī)保違法違規(guī)行為專項治理，建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，推進規(guī)范執(zhí)法。
健全公共衛(wèi)生體系。以制度建設(shè)為根本，持續(xù)強化制度保障，建立健全疾病預防控制體系，全面提升防控和救治能力，切實為維護人民健康提供有力保障。完善基本醫(yī)療保險制度，加快城鄉(xiāng)一體化醫(yī)保體系的建設(shè)，推動保障更加公平、管理服務(wù)更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更加有效，促進全民醫(yī)保體系持續(xù)健康發(fā)展。構(gòu)建科學合理的分級診療制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，明確不同層級、類別公立醫(yī)院的功能定位，實行分級分類管理，提高公共醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率。加快偏關(guān)縣醫(yī)療集團應(yīng)急救治設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造項目、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)管理體系建設(shè)項目的建設(shè)運營。倡導健康生活方式，完善縣、鄉(xiāng)、村三級疾病預防控制體系，全面提高以應(yīng)急處置、疾病監(jiān)測、慢病防控等為核心的疾病預防控制能力，進一步提高城鄉(xiāng)居民健康水平。加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，鼓勵社會力量辦醫(yī)，形成多元辦醫(yī)格局。
推進優(yōu)質(zhì)資源下沉。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，促進基層醫(yī)療服務(wù)能力有效提升。完善縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及婦幼保健院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室設(shè)施條件。推進對口幫扶工作，完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援政策措施，依托醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，做好重點幫扶、精準幫扶工作。著力完善醫(yī)療體系，加快推進分級診療，強化村級網(wǎng)底建設(shè)，探索家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，保障建卡貧困患者優(yōu)先享受家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。建立鄉(xiāng)村醫(yī)生逐年招聘制度，采用多種形式，加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓力度。
增強衛(wèi)生應(yīng)急能力。樹立防范化解重大風險的底線思維，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，制訂和完善各類重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案，提高現(xiàn)場快速處置能力。推進衛(wèi)生應(yīng)急平臺建設(shè)，完善醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)體系，逐步完善衛(wèi)生應(yīng)急體系與能力建設(shè)。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警與風險評估，建立重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控工作機制。強化應(yīng)急隊伍建設(shè)，定期組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急培訓和演練，有效提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控早期的應(yīng)急處置能力和水平。提高衛(wèi)生應(yīng)急管理人員專業(yè)化水平，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急專家委員會，為處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供技術(shù)咨詢。重點加強對幼托機構(gòu)、學校醫(yī)療衛(wèi)生處、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)指導，常態(tài)化重點傳染病督查工作。
廣泛開展全民健身。加強宣傳教育，倡導健康生活方式與“終身體育”理念。加大全民健身事業(yè)財政投入，有計劃增加健身設(shè)施，滿足居民日常健身和開展健身活動需要。依托縣城廣場、公園等公共場所，廣泛開展群眾性體育活動。增加農(nóng)村健身場地，廣泛開展農(nóng)民健身活動，培養(yǎng)群眾健身意識，養(yǎng)成健身習慣。加快建設(shè)健身步道、騎行綠道，推動公共體育設(shè)施向社會免費或低收費開放，推進全民健身大眾化、生活化、科學化，實現(xiàn)全民健身與全民健康深度融合。拓寬社會資源進入全民健身事業(yè)的途徑，多渠道增加全民健身投入，引導全體人民自覺健身、便利健身、科學健身、文明健身，開創(chuàng)健身事業(yè)發(fā)展新局面?！笆奈濉睍r期，實施偏關(guān)縣全民健身中心項目，項目總投資預計 2200 萬元。
第四節(jié)完善公共文化服務(wù)體系
持續(xù)推進“文化惠民工程”，優(yōu)化文化資源配置，加強文化資源傳承保護與開發(fā)，強化文化品牌建設(shè)，形成惠及全民的公共文化服務(wù)體系。
弘揚社會主義核心價值觀。加強社會主義核心價值觀體系建設(shè)，使之成為全體人民的共同價值追求。加強社會主義核心價值觀宣傳，營造濃厚的學習氛圍。實施公民道德建設(shè)工程，全面提高公民道德素質(zhì)，以 “ 身邊好人 ”“ 美德少年 ”“ 偏關(guān)楷模 ” 等道德模范選樹為載體，挖掘和宣傳社會主義核心價值觀先進典型，開展多種渠道宣傳，培育全社會良好道德風尚。開展社會主義核心價值觀主題活動，加強青少年核心價值觀教育。培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，從根子上鏟除陳風陋習，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置。完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)。加強縣、鄉(xiāng)、村三級文化人才隊伍建設(shè)，配齊配強縣文化館、圖書館、博物館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高綜合執(zhí)法監(jiān)管能力，建立健全綜合行政執(zhí)法監(jiān)管機制，強化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專業(yè)人員的協(xié)同聯(lián)動。強化村級文化管理員的業(yè)務(wù)培訓和指導，完善文化服務(wù)志愿者隊伍和群眾文化輔導員隊伍，提升傳播優(yōu)秀文化水平。發(fā)揮各類社會組織和藝術(shù)團體作用，下鄉(xiāng)開展文化交流活動，豐富農(nóng)村文化內(nèi)涵。設(shè)立文學藝術(shù)發(fā)展基金，培養(yǎng)文藝人才，遴選具有較高專業(yè)水平、品德優(yōu)秀、綜合素質(zhì)全面的青年文化藝術(shù)人才，打造專業(yè)高素質(zhì)人才隊伍。
提升公共文化服務(wù)水平。抓好縣、鄉(xiāng)、村三級新時代文明實踐中心建設(shè)，探索縣級融媒體中心建設(shè)，切實發(fā)揮其在新時代媒體融合中的基礎(chǔ)性作用。大力發(fā)展文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。深入挖掘“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、歷史文化等文化作品，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，講好偏關(guān)故事，提升文化傳播影響力。加強文化管理員、文化文藝表演隊相關(guān)業(yè)務(wù)技能的培訓，提升基層文化隊伍的綜合業(yè)務(wù)水平。加強基層群眾自發(fā)組織的群眾性文化活動的組織指導。建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，鼓勵民間投資保護傳承文化遺產(chǎn)。
深入推進文化惠民工程。加大文化惠民力度，公共文化服務(wù)設(shè)施全部向社會免費開放，確保人民群眾平等享有基本公共文化服務(wù)。依托文化館、圖書館、晉華民間藝術(shù)團、九州影視傳媒等文化藝術(shù)團體，開展“送書、送戲、送電影、送服務(wù)”下鄉(xiāng)活動，構(gòu)建服務(wù)群眾、教育群眾的文化惠民平臺。繼續(xù)擴大文化惠民工程覆蓋面，完善軟硬件設(shè)施設(shè)備，提升文化惠民水平，確保廣大群眾能更好地參與文化、享受文化。
第五節(jié)織密社會保障安全網(wǎng)
按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的要求，堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制，加快推進覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
推進社保擴面提質(zhì)。以維護改革發(fā)展穩(wěn)定為宗旨，以人民群眾滿意為目標，努力擴大社會保險覆蓋面，扎實抓好社會保險擴面征繳工作。鞏固完善城鎮(zhèn)居民大病保險制度，加強與基本醫(yī)保、醫(yī)療救助制度的緊密銜接，有效防止發(fā)生家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，切實維護勞動者權(quán)益。強化社會保險政策宣傳力度，開展政策解讀和醫(yī)保費征繳宣傳，提升社保政策知曉率，確保我縣符合參保條件的居民應(yīng)保盡保。優(yōu)化社保經(jīng)辦數(shù)字化環(huán)境，強化數(shù)據(jù)安全管理，推動數(shù)據(jù)安全與協(xié)同共享可控發(fā)展，構(gòu)建職能高效與安全可靠的社保數(shù)據(jù)管理體系。
提高社會救助水平。建立健全以基本生活救助為基礎(chǔ)、專項救助為支撐、急難救助為輔助、社會力量參與為補充的梯度救助體系。完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人救助等基本民生兜底保障機制。建立低保標準與人均消費支出掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)力度，“十四五”期間，新建兩所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，進一步規(guī)范分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)。暢通社會救助申請受理渠道，建立跨部門、多層次的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，適時調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準。加快發(fā)展慈善事業(yè)，積極引導社會力量參與社會救助。
強化養(yǎng)老保障能力。堅持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，按照政府主導、政策支持、社會參與、市場運作的原則，建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。統(tǒng)籌推進職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險相互銜接，實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，探索構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保障體系。加強養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)有供養(yǎng)需求的特困供養(yǎng)人員全部集中供養(yǎng)，提升供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)托底保障能力，“十四五”期間，新建一所托底性養(yǎng)老機構(gòu)。全面落實老年人各項優(yōu)待政策。加強養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊伍建設(shè)，采取多種方式對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員進行專業(yè)技能培訓。推動養(yǎng)老機構(gòu)社工崗位開發(fā)，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展。
完善住房保障體系。強化政府在住房保障中的主導作用，采取政府保障與市場供應(yīng)相結(jié)合的方式，利用市場手段提高保障資源配置效率，促進住房保障與市場資源配置銜接，著力提高保障實效。加大保障性住房建設(shè)力度，逐步擴大住房保障覆蓋范圍，動態(tài)調(diào)整保障標準，確保住房困難群體住有所居。實施以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重點的完善提質(zhì)工程，以移民搬遷、危房改造為重點的農(nóng)民安居工程，實現(xiàn)全縣農(nóng)民普遍住安全房。優(yōu)化公積金管理制度。通過擴大使用范圍，降低利率、簡化手續(xù)、加強監(jiān)管等措施進一步優(yōu)化公積金管理制度，確保其健康快速發(fā)展，發(fā)揮更大的住房金融作用。
促進人口均衡發(fā)展。加強生育政策與相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，實現(xiàn)適度生育水平。加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，支持社會力量興辦托兒機構(gòu)。健全養(yǎng)老市場機制，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，提高面向老年人的基本公共服務(wù)供給能力。健全家庭服務(wù)體系，建立完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等家庭發(fā)展政策體系，提高家庭發(fā)展能力。
第十一章加強黨的領(lǐng)導，推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，積極探索縣域治理體系與治理模式創(chuàng)新，全面提升基層治理能力和治理現(xiàn)代化水平，打造具有偏關(guān)特色的縣域治理體系。
第一節(jié)加強黨的領(lǐng)導
推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供政治保障。
推動從嚴治黨向縱深發(fā)展。堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，堅定自覺地把以習近平同志為核心的黨中央決策部署落到實處。實施“黨建 + ”工程，強化黨建統(tǒng)領(lǐng)，堅持把黨的領(lǐng)導、決策和把關(guān)作用貫穿社會治理各方面和全過程。持續(xù)推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走。
堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系。強化政治監(jiān)督，堅決做到“兩個維護”。健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級的相互監(jiān)督作用，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。強化政治擔當，督促各級黨組織、黨員干部認真落實監(jiān)督職責，確保黨章黨規(guī)黨紀有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。強化監(jiān)督基本職責，推進政治監(jiān)督具體化和常態(tài)化，把日常監(jiān)督做到位，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準、更加有力。構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。
營造良好政治生態(tài)。加強民主法治建設(shè)，推進黨務(wù)、政務(wù)公開，實施“陽光問政”，建立主體多元、方式開放的縣域治理機制。創(chuàng)新推動廉潔發(fā)展的體制機制，培育廉潔發(fā)展的社會氛圍，營造廉潔發(fā)展的社會環(huán)境。堅持懲治腐敗零容忍，始終保持反腐高壓態(tài)勢，開展工程建設(shè)等領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，重點查處政治問題和腐敗問題通過利益輸送相互交織等行為。持續(xù)開展“微腐敗”治理，探索建立與村民自治選舉相協(xié)調(diào)的村干部退出機制、農(nóng)村黨員違紀懲戒機制，把紀律震懾傳遞到末梢。推進失責必問常態(tài)化，健全問責保障、問責督查督辦機制。強化規(guī)則意識，培育清廉文化，為增強主流價值理念感召力、建設(shè)縣域政治生態(tài)提供堅實的人文基礎(chǔ)。
加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)。堅持正確選人用人導向，優(yōu)化領(lǐng)導班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導干部的理論水平和履職能力，提高決策科學化水平，完善縣委定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用，創(chuàng)新黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念、體制、方式和方法，提高黨委把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進改革的能力。深入推進基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，提升基層黨組織服務(wù)能力，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
第二節(jié)健全縣域社會治理體系
圍繞推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標，加強和創(chuàng)新社會治理，健全完善社會服務(wù)管理體系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民共建共享的社會治理格局。
提高政府治理水平。加強社會風險評估、矛盾糾紛源頭預防、重點人員管控等工作，維護社會安全穩(wěn)定。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、事業(yè)單位改革，嚴格按照“ 5 辦 1 站 2 中心” 8個機構(gòu)的設(shè)置標準來推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。健全基層自治組織和民主管理制度，引導基層群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù)。實施村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評議機制，全面推進基層治理制度化、規(guī)范化、程序化。加強社區(qū)議事協(xié)商，推進基層協(xié)商民主實踐，健全民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評議等對話機制，建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度。創(chuàng)新信訪工作機制，充分調(diào)動社會力量參與信訪工作，著力解決信訪突出問題，扎實做好特殊群體的信訪維穩(wěn)工作，逐步建設(shè)縣域公共服務(wù)平臺。
強化社會組織服務(wù)。依法規(guī)范社會組織運作，暢通社會組織參與社會管理渠道，健全社會組織績效評估和考核評價體系，提高社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、開展公益服務(wù)和中介服務(wù)能力。建立政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織制度，形成與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局。加強社會工作人才隊伍建設(shè)，提高社會工作專業(yè)服務(wù)水平。加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照相關(guān)規(guī)定和要求，加強新建小區(qū)社區(qū)辦公服務(wù)用房、日間照料中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等社區(qū)服務(wù)設(shè)施配建，完善升級老舊小區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。
第三節(jié)提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力
全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理社會化、智能化、專業(yè)化和組織化水平，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)提升社區(qū)治理能力。
完善社區(qū)管理和服務(wù)體系。堅持公共服務(wù)項目化運作和公益性服務(wù)社會化運作有機結(jié)合，逐步構(gòu)建機構(gòu)健全、設(shè)施完善、主體多元、供給充分、群眾滿意的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。完善規(guī)章制度體系，理清權(quán)力清單，建立社區(qū)工作行政事務(wù)準入制度，明確政府及部門權(quán)責，實行“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”，保障社區(qū)服務(wù)高效運行?？茖W布局社區(qū)公共服務(wù)平臺，整合集中黨建綜治、行政服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督等工作部門資源，形成 “ 一窗通辦 ” 服務(wù)模式。完善社區(qū)運行體系，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合經(jīng)濟、社會資源，推動形成黨群工作一體化的運行體系。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。夯實社會治理基層基礎(chǔ)，推動社會治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局。推行社會項目契約化管理，完善購買服務(wù)制度，構(gòu)建政府、社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)從業(yè)人員多層次全方位參與社區(qū)建設(shè)的服務(wù)格局。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式，推行首問負責、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度，提供高效便捷的社區(qū)服務(wù)。積極開展社區(qū)自助互助服務(wù)。完善共駐共建機制，充分利用社會資源發(fā)展社區(qū)服務(wù)，爭取形成社區(qū)服務(wù)多樣化。建立以政府投入為主、社會力量積極支持的社區(qū)建設(shè)多元投入機制，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強社區(qū)功能。鼓勵社會各界力量以多種形式投入社區(qū)建設(shè)。
提高社區(qū)智慧化治理水平。提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平，加強一體化社區(qū)信息服務(wù)站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。搭建社區(qū)治理信息共享平臺，聯(lián)通社區(qū)各部門業(yè)務(wù)，無縫對接志愿服務(wù)，實現(xiàn)信息資源共享，極大提高社區(qū)工作效率。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)”行動計劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，運用社區(qū)論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體，引導社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。整合社區(qū)服務(wù)資源，建立一站式服務(wù)窗口，推進社區(qū)服務(wù)標準化、規(guī)范化，增強社區(qū)治理效能。
第四節(jié)積極防范化解重大風險
堅決貫徹總體國家安全觀，提高重大風險化解能力，建立健全科學有效的風險防控機制，積極防范化解重大風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
防范重大金融風險。強化政府債務(wù)管理，防范和化解政府性債務(wù)風險，探索債務(wù)風險控制和化解的體制機制。強化項目支出管理，加強項目立項前的資金來源審查，合理控制支出規(guī)模，嚴控政府性債務(wù)增量。完善金融管理體制，妥善化解銀行不良貸款，大力整治非法金融機構(gòu)、非法金融行為，嚴厲打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等活動，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)，維護金融秩序穩(wěn)定。防控民間借貸風險，堅持疏堵結(jié)合，探索建立科學監(jiān)管體制機制，推進民間借貸陽光化、規(guī)范化運作，促進民間借貸健康發(fā)展。
做好矛盾排查化解。落實 “ 一崗雙責 ” ，堅持問題導向，堅持法定途徑優(yōu)先，實行領(lǐng)導包案，綜合運用多種手段，暢通群眾訴求表達渠道，切實保障公民權(quán)益，確保社會矛盾得到及時處置和逐步化解。加強社會矛盾動態(tài)管理，建立動態(tài)調(diào)整、及時預警機制，確保社會矛盾早防范、早發(fā)現(xiàn)、早化解。構(gòu)建社會矛盾多元調(diào)解體系，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛調(diào)解平臺和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會調(diào)解四大調(diào)解組織，完善訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、訪調(diào)對接等銜接聯(lián)運機制。充分發(fā)揮社區(qū)在預防、排查、化解社會矛盾的基礎(chǔ)作用，努力實現(xiàn)社會矛盾在基層得到化解。
健全應(yīng)急管理體制。建立健全應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門會商研判、應(yīng)急救援處置等制度，規(guī)范各災(zāi)種應(yīng)急處置工作流程，完善預測預警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、新聞報道、恢復重建、調(diào)查評估和軍地應(yīng)急聯(lián)動等工作運行機制，調(diào)整縣安全生產(chǎn)委員會、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、減災(zāi)委員會、防震減災(zāi)工作領(lǐng)導小組及其辦公室成員，強化應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。堅持突出重點、系統(tǒng)謀劃、分步實施，構(gòu)建以綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同，以社會力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。加快建設(shè)應(yīng)急管理專家智庫，強化應(yīng)對全災(zāi)種、實施大救援智力支持。強化區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享，不斷提升重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援能力。強化應(yīng)急預案實戰(zhàn)演練。完善應(yīng)急預案修訂工作，全面開展應(yīng)急演練工作。加強應(yīng)急裝備和物資儲備，健全多元救災(zāi)物資儲備體系，積極探索多道災(zāi)害風險分散機制，推進應(yīng)急物資綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提高物資快速保障能力。加大防汛抗旱森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害防治以及消防救援應(yīng)急物資整合力度。建立健全綜合值班值守和專業(yè)值班值守機制，嚴格落實領(lǐng)導帶班值班值守制度。建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)和視頻會商系統(tǒng)日常調(diào)度機制，加強平時聯(lián)絡(luò)和戰(zhàn)時調(diào)度，完善值班值守設(shè)施建設(shè)。
第五節(jié)加快建設(shè)法治平安偏關(guān)
全面落實依法治國基本方略，堅持依法行政，提高運用法治思維和法治方式推進工作的能力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革提供有力的法治保障。
堅持社會治理法治化。深入開展法治偏關(guān)、平安偏關(guān)建設(shè)和“三零”單位創(chuàng)建。緊扣掃黑除惡目標，推動治標、治根向治本轉(zhuǎn)變。完善政府立法體制和規(guī)章制定程序，提高政府立法公眾參與度，加強重點領(lǐng)域政府立法。全面推進政務(wù)公開。深化司法體制改革，實行陽光司法，加強司法隊伍建設(shè)，促進司法公正。建立健全依法治縣工作網(wǎng)絡(luò)，強化法治工作培訓，深入推進依法治縣工作。強化依法治縣工作督導考核。完善法律顧問、法律援助等制度，整合各類法律服務(wù)資源，服務(wù)中心工作，滿足民生需求。拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，深化各項便民利民措施。加強專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解委員會建設(shè)，針對重點人群、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域定期開展矛盾糾紛排查調(diào)解活動。健全社會普法教育機制，創(chuàng)新普法宣傳方式，落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 責任制。加強法治文化建設(shè)，在全社會形成尊法學法守法用法的良好法治氛圍和法治習慣。
持續(xù)推進“掃黑除惡”。高點站位、精準施策，協(xié)同打好 “ 組合拳 ” 。持續(xù)開展掃黑除惡、禁毒攻堅、打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙和打擊盜、搶、騙、黃、賭專項斗爭，扎實推進“三零”創(chuàng)建。除惡務(wù)本、打 “ 傘 ” 治根，堅決懲治涉黑涉惡腐敗和“ 保護傘 ” 。強化以案促改，用好紀律檢查和監(jiān)察建議，推動發(fā)案單位堵塞制度漏洞。加強警示教育，加大通報曝光力度，形成有力震懾，堅定不移奪取 “ 掃黑除惡 ” 專項斗爭勝利。按照“依法嚴懲、除惡務(wù)盡、辦成精品”的要求，加強對涉黑涉惡犯罪線索的核實處理，堅決奪取掃黑除惡專項斗爭新勝利，為我縣長治久安作出更大貢獻。
強化食品藥品安全工作。按照 “ 四個最嚴 ” 要求，全面落實食品藥品生產(chǎn)企業(yè)安全主體責任，完善食品藥品安全責任追究制度。加強食品藥品安全監(jiān)測監(jiān)管，健全完善食品藥品風險評估、產(chǎn)品追溯、檢驗檢測與監(jiān)管執(zhí)法風險防控相互配合支持機制。鼓勵全民參與監(jiān)督，形成社會共治格局，確保人民群眾飲食用藥安全。逐步建立食品藥品安全預警平臺和應(yīng)急處置系統(tǒng)，有效預防、積極應(yīng)對、及時控制食品藥品安全事故。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實各方責任，嚴格責任追究，做到齊抓共管，全面提升食品藥品安全治理能力，堅決守住食品藥品安全防線。
統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)。深入貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任制度，完善安全生產(chǎn)責任體系。壓實黨政領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)約談和考核制度，嚴防重大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。推進安全生產(chǎn)隱患排查治理，做實做細風險分級管控和隱患排查治理，筑牢生產(chǎn)安全管控的雙重防火墻。深化“安全生產(chǎn)專項整治行動”和“零事故”活動，完善監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量考評體系，推行計劃執(zhí)法、專項執(zhí)法，全面執(zhí)行“雙隨機、一公開”制度。堅持把安全作為各類項目規(guī)劃建設(shè)審批的前置條件，嚴格執(zhí)行重點行業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)定，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。扎實開展安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，強化依法治安，加強一線安全監(jiān)管人員能力建設(shè)和工作保障，提高安全生產(chǎn)法治化水平。探索安全生產(chǎn)網(wǎng)格化信息化平臺、綜合監(jiān)管等信息系統(tǒng)建設(shè)，加強應(yīng)急能力建設(shè)。推進安全生產(chǎn)宣傳教育，加強從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，增強公眾安全意識。
第六節(jié)加強規(guī)劃實施保障
全面落實“十四五”規(guī)劃綱要，必須進一步建立健全規(guī)劃實施保障機制，把握好規(guī)劃實施的重點和時序，確保規(guī)劃目標和任務(wù)的實現(xiàn)。
組織保障。加強黨對規(guī)劃綱要實施的領(lǐng)導，建立健全組織機構(gòu)，搞好責任分工，形成落實合力。強化規(guī)劃綱要對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，按照“多規(guī)合一”的思路，加強各類規(guī)劃的銜接，在規(guī)劃《綱要》統(tǒng)一指導下，努力形成總體目標一致、空間配置協(xié)調(diào)、時序安排有序的縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃體系。各專項規(guī)劃要細化落實規(guī)劃綱要提出的主要任務(wù)，與總體規(guī)劃和上級專項規(guī)劃銜接。按照分級管理的原則，將規(guī)劃中確定的目標任務(wù)，列入相關(guān)職能部門年度工作計劃并組織落實，加強年度計劃與規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃目標任務(wù)有計劃、有步驟地落實。
要素保障。圍繞規(guī)劃要求，強化政策導向，落實各項有利于規(guī)劃實施的現(xiàn)行政策，研究制定相關(guān)的配套政策。立足國家投資導向，結(jié)合我縣實際，引導產(chǎn)業(yè)合理布局、優(yōu)化升級。緊扣“轉(zhuǎn)型出雛型”目標要求，堅決管控和淘汰落后產(chǎn)能，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦“六新”的新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，注重提高投資的質(zhì)量和效益，嚴禁重復建設(shè)。土地供應(yīng)要適當擴大建設(shè)用地供給，滿足新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求。人口管理政策傾向吸納更多的外來人口，促進流動人口本地化，提高城鎮(zhèn)化水平。在用足用活用好國家、省、市各項支持政策措施的基礎(chǔ)上，積極爭取國家、省、市在土地、環(huán)保、節(jié)能、財稅、改革、創(chuàng)新等方面給予我縣的政策支持，爭取“十四五” 期間有更大的發(fā)展空間。
項目保障。堅持項目為王，按照集中力量辦大事的原則，強化項目策劃，搞好項目儲備，加快前期工作，組織實施好一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目。繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，“十四五”期間，重點規(guī)劃實施聚焦“六新”的新興產(chǎn)業(yè)項目、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)示范項目、文旅項目、縣城擴容提質(zhì)項目、交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目、生態(tài)環(huán)保項目、城鄉(xiāng)公共服務(wù)項目等重大項目。
政策機制保障。根據(jù)職責分工，縣政府要將規(guī)劃《綱要》提出的主要目標和任務(wù)分解落實到各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并納入年度計劃和目標責任考核體系。政府要自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃《綱要》實施情況的法律監(jiān)督，定期將規(guī)劃目標和主要任務(wù)實施情況向人大常委會報告，向縣政協(xié)通報，定期向社會發(fā)布規(guī)劃《綱要》實施情況和重大變動情況，接受民主監(jiān)督。涉及人民群眾切身利益的，要通過多種形式聽取社會公眾的意見。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預警、協(xié)調(diào)，及時向黨委、政府報告重大問題。在規(guī)劃實施的中期階段，要由縣政府組織開展全面評估，分析評價規(guī)劃實施效果和政策措施落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出修改意見。
全縣各級各部門和廣大干部群眾，要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，萬眾一心、團結(jié)拼搏，艱苦奮斗、真抓實干，為圓滿完成我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃任務(wù)、實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型出雛型”的宏偉目標而努力奮斗！
