（山西?。┡R汾市古縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
古縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
古縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共古縣縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確全縣的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，是指導(dǎo)全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 堅(jiān)決扛起蹚出新路來歷史使命，奮力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量
高速度發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 發(fā)展成就
五年來，在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻(xiàn)”精神，緊緊圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求及市委“一三四三”工作思路，狠抓“1234”工作重心，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
五年來，古縣先后榮獲國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城，成功摘得“全國文明城市”桂冠；連續(xù)三年榮獲全國信訪“三無”縣；成功申報(bào)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，成功創(chuàng)建省級食品安全示范縣、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，榮獲全省產(chǎn)業(yè)扶貧示范縣，順利獲批省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。工業(yè)是古縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且集中在煤焦產(chǎn)業(yè)，發(fā)展模式單一?？h委縣政府直面問題、正視矛盾，對癥施策、精準(zhǔn)發(fā)力，全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，穩(wěn)步推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時(shí)，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握分析態(tài)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)度解決存在的突出問題，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素不斷增加，保持了難中有進(jìn)、進(jìn)中趨穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。地區(qū)生產(chǎn)總值從43.03 億元增加到50.56 億元，年均增速3.28%。公共預(yù)算收入從1.96 億元增加到4.88 億元，年均增速19.99%。規(guī)上工業(yè)增加值從21.43億元增加到32.21億元，年均增速8.49%。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成109.9 億元，2020 年的增速全市第一。社會消費(fèi)品零售總額從9.17 億元增加到10.93 億元，年均增速3.55%。古縣2018、2019 連續(xù)兩年在全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級考核中，位列全市9 個(gè)“限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能縣”的第1。
脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，累計(jì)投入 36.56 億元實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項(xiàng)目 317 個(gè)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下6457 戶19647 名貧困人口全部脫貧，38 個(gè)貧困村全部出列，2018 年底成功摘掉貧困縣的“窮帽子”。深入落實(shí)縣四套班子“五包聯(lián)”責(zé)任制和“54321”干部精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，實(shí)施“八大工程二十四項(xiàng)行動”，160 名第一書記、111 支駐村工作隊(duì)、2818 名扶貧干部舍小家為大家，同貧困群眾“結(jié)對子、認(rèn)親戚”，任勞任怨、精準(zhǔn)幫扶。產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯，核桃、油用牡丹、生豬養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，拓寬了貧困群眾“致富路”。大力實(shí)施“一村一品一主體”農(nóng)業(yè)扶貧模式，通過農(nóng)民專業(yè)合作社的輻射帶動，東池村的白芍、祁寨村的谷子、毛兒莊村的柴胡、松樹坡村的赤焰椒等特色農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模。易地扶貧搬遷有序推進(jìn)，全縣41 個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)全部完工入住，實(shí)現(xiàn)了1567 戶5009 人的“安居夢”。教育扶貧應(yīng)助盡助，資助貧困大學(xué)生529 人，共計(jì)264.5 萬元；享受雨露計(jì)劃1884 人，共計(jì)466.2 萬元。3164 戶貧困家庭的孩子得到幫扶。30 所義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善。健康扶貧政策到位，7818 名貧困患者得到救治，1862 名貧困群眾享受低保和特困救助供養(yǎng)，867名困難和重度殘疾人拿到生活和護(hù)理補(bǔ)貼，103 所村衛(wèi)生室提標(biāo)提質(zhì)。金融扶貧成效突出，注入金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1743.75萬元，累計(jì)為4560戶貧困戶發(fā)放小額貸款共計(jì)2.18億元。生態(tài)扶貧、電商扶貧成效初顯。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型厚積薄發(fā)。堅(jiān)持轉(zhuǎn)型為綱，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、狠抓轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)為目標(biāo)，緊抓項(xiàng)目建設(shè)不放松，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。累計(jì)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)87478 畝，新增耕地7689畝，完成糧食功能區(qū)劃定15.27 萬畝，糧食生產(chǎn)連年豐收，產(chǎn)量穩(wěn)定在6000 萬公斤以上，成功創(chuàng)建省級食品安全示范縣、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，獲得全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范縣。聚焦“做強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展“核桃+中藥材+蜜蜂養(yǎng)殖”立體循環(huán)模式，成功申報(bào)創(chuàng)建“核桃+中藥材”省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，成立古樹食品公司，建成核桃精深加工項(xiàng)目。累計(jì)發(fā)展蔬菜4.5 萬畝、中藥材9.1 萬畝，雜糧20.1 萬畝，裕豐特公司連翹葉茶進(jìn)入全國“兩會”。建成新大象公司養(yǎng)殖基地7 個(gè)，生豬存欄量達(dá)3.2 萬頭。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值由2015 年的4.49 億元增加到2020 年的4.83 億元，年均增長1.5%。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。淘汰煤炭落后產(chǎn)能330 萬噸，新增生產(chǎn)礦井5 座，設(shè)計(jì)產(chǎn)能720 萬噸，投產(chǎn)585 萬噸；老母坡煤業(yè)智能化綜采工作面進(jìn)入試采階段，金谷煤業(yè)矸石回填項(xiàng)目基本完工，充填開采技術(shù)全省領(lǐng)先。壓減焦化產(chǎn)能60 萬噸，盛隆泰達(dá)新能源192 萬噸焦化項(xiàng)目奠基開工，宏源新能源216 萬噸焦化項(xiàng)目落地建設(shè)。金谷煤業(yè)配套120 萬噸選煤廠建成投運(yùn)，淘汰關(guān)停洗煤企業(yè)10 家，退出落后產(chǎn)能840萬噸，公示認(rèn)定洗選煤企業(yè)10 家，保留產(chǎn)能1260 萬噸。三是新興產(chǎn)業(yè)提標(biāo)擴(kuò)面。古縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批設(shè)立，掛牌運(yùn)行。聚焦“做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)”，國新正泰年產(chǎn)1000 萬立方高純氫技改項(xiàng)目開工建設(shè)；佳盛能源60 兆瓦光伏、華潤新能源古縣19.5 兆瓦風(fēng)力、光之源10 兆瓦屋頂光伏等發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行；古縣南、永樂、永樂北三個(gè)區(qū)塊煤層氣勘探開發(fā)有序推進(jìn)。大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，新源盛公司1.2 萬噸特種微纖維項(xiàng)目一、二期投產(chǎn)，三期開工；順杰耐材公司建立省級研發(fā)中心，被認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)，產(chǎn)品出口印度、俄羅斯等地。培育“小升規(guī)”企業(yè)10戶，非煤產(chǎn)業(yè)增加值比重由2015 年的15%增加到2020 年的26.5%。四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速優(yōu)化。聚焦“擦亮一張名片”，完成牡丹景區(qū)體制機(jī)制改革，引入北京山海文旅集團(tuán)合作開發(fā)，持續(xù)舉辦“天下第一牡丹”文化旅游節(jié)?！豆趴h全域旅游規(guī)劃》、《祖師頂森林康養(yǎng)總體規(guī)劃》編制完成。云頂小鎮(zhèn)生態(tài)旅游項(xiàng)目擴(kuò)建完工。祖師頂被評為全國首批“森林康養(yǎng)林場”和“全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位”，文化娛樂、家政服務(wù)、電子商務(wù)、快遞物流等產(chǎn)業(yè)不斷壯大。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例從5.6：72.6：21.8 優(yōu)化為4.9：65.7：29.4，多元支撐、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局逐步形成，如圖2 所示。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。作為臨汾市首家成功創(chuàng)建的全國文明城市，中心城市基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯。一是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃進(jìn)一步修訂完善。推進(jìn)國土空間規(guī)劃、“5+1”專項(xiàng)規(guī)劃工作。國家衛(wèi)生縣城成果不斷鞏固，北平鎮(zhèn)通過國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)驗(yàn)。農(nóng)村改廁13060 座，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)65.05%。五馬嶺、松樹坡被評為省級改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，三合村被評為市級鄉(xiāng)村旅游示范村。二是城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治深入開展。建立完善四級網(wǎng)格化管理體系，扎實(shí)推進(jìn)靚城提質(zhì)“三大行動”，相如公園、十里長廊步道、藍(lán)天碧水蓄水工程全面提質(zhì)，城市道路整體修繕，城鄉(xiāng)垃圾治理、天然氣置換等民生工程積極推進(jìn)。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)39.75%，人均公共綠地面積達(dá)10.25 平方米，縣城中心公園建成，“口袋公園”隨處可見。三是農(nóng)村人居環(huán)境治理加快實(shí)施。完成采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置1213 戶，地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷101 戶，農(nóng)村危房改造1669 戶。四是交通制約瓶頸即將打破。國道341 線公路改建工程終獲批復(fù)并開工建設(shè)，長臨高速古縣連接線建成通車，新改建縣鄉(xiāng)公路44.5公里，完成“四好農(nóng)村路”602 公里、安全生命防護(hù)工程138 公里，黎霍高速古縣段建設(shè)項(xiàng)目全面啟動。五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一體推進(jìn)環(huán)?！八闹巍保钊雽?shí)施生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)“八大工程”，整治“散亂污”企業(yè)92 家，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)263天，綜合指數(shù)降至5.43。污水處理廠完成擴(kuò)容改建，日處理能力提升至1 萬立方。完成洪安澗河瓦罐溝-澗上村河流治理8.6公里，跨界斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)土壤和固廢污染防治，加快礦山生態(tài)修復(fù)治理，洪安澗河縣城至五馬段綜合治理工程進(jìn)度過半。
人民生活更加美好。堅(jiān)持把民生工作擺在更加突出的位置，累計(jì)投入19.97 億元滾動實(shí)施43 項(xiàng)民生工程。一是強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。實(shí)施“人人持證、技能社會”全民技能提升工程，累計(jì)培訓(xùn)7864 人次。建立縣鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)體系，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6200 人。二是居民收入穩(wěn)步增長。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從26259 元增加到35465 元，年均增速6.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入從8601 元增加到13146 元，年均增速8.86%，如圖3 所示。三是教育投入不斷增加。成立城鎮(zhèn)二小，合并縣二中、三中，優(yōu)化整合教育資源。投資1097 萬元實(shí)施薄弱學(xué)校信息化建設(shè)，改擴(kuò)建公辦幼兒園4 所。縣一中、三中與北京師范大學(xué)合作打造創(chuàng)新型學(xué)校，實(shí)施教師“雙掛”，開展“三優(yōu)”評選，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。四是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。成立古縣醫(yī)療集團(tuán)，完成縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)。投資3000 余萬元的疾控中心大樓項(xiàng)目開工建設(shè)，縣醫(yī)院核酸檢測實(shí)驗(yàn)室、疾控中心移動方艙P(yáng)RC 實(shí)驗(yàn)室建成投用。五是文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化公共服務(wù)均等化。完成第二輪《古縣志》修編，分年出版《古縣年鑒》，完成志鑒“兩全”目標(biāo)。古縣文化叢書進(jìn)入出版程序。六是社會保障體系基本形成。開通了社會保障卡即時(shí)制卡業(yè)務(wù)?？扇菁{100 位老人的縣城中心敬老院主體完工。開展了特殊群體關(guān)愛行動，供養(yǎng)特困對象513 人，為1360 名殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，712 名困難殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼，3252 戶城鄉(xiāng)居民享受低保政策。
深化改革取得突破。始終把改革放在突出位置，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，有力有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革?？h級機(jī)構(gòu)改革順利完成，綜合行政執(zhí)法和事業(yè)單位改革深入推進(jìn)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整，五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)競相發(fā)展。深化國資國企改革，43 家涉改企業(yè)保留23 家，破產(chǎn)出清20 家。退休人員社會化管理接收11 家134 人，“三供一業(yè)”涉及企業(yè)及住戶全部改造完成。深化農(nóng)村領(lǐng)域改革，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)放股權(quán)證書2.4 萬余本，土地承包地確權(quán)如期完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。深化“放管服效”改革，推行“一枚印章管審批”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，向開發(fā)區(qū)賦權(quán)53項(xiàng)，全面推行“一站式服務(wù)”“全過程服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，著力打造“六最”營商環(huán)境。
社會治理和諧有序。平安古縣、法治古縣建設(shè)取得重大成效，“三零”單位創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，2016 年獲得 “ 省級平安縣 ” 稱號，連續(xù)三年被國家信訪局評為全省唯一的 “ 信訪工作‘三無’縣 ” ，連續(xù)兩年在全市安全考核中取得優(yōu)秀等次。深入開展“七五普法”，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，古縣基層治理經(jīng)驗(yàn)在央視《新聞聯(lián)播》刊播。扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，實(shí)現(xiàn)命案積案清零。建成全省首條“憲法主題街”，《“一門一次”互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)平臺新格局建設(shè)的臨汾實(shí)踐》入選《山西法治藍(lán)皮書》，灣里、龍崗社區(qū)榮獲省級民主法治示范社區(qū)。黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新積極推進(jìn)，縣域治理現(xiàn)代化加快推進(jìn)。
政治生態(tài)持續(xù)向好。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨呈現(xiàn)新氣象。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
今后五年，是深入實(shí)施和完成“十四五”規(guī)劃的攻堅(jiān)期、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的加速期、實(shí)現(xiàn)振興崛起的關(guān)鍵期。必須在把握大勢、認(rèn)清自我中迎接新挑戰(zhàn)、搶抓新機(jī)遇、創(chuàng)造新輝煌。
從國際來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，發(fā)展的不確定性不穩(wěn)定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。第一，全球化進(jìn)入到分化期，進(jìn)入全球治理的大變革時(shí)期。過去由西方為主，以產(chǎn)品全球化，金融全球化和自貿(mào)協(xié)定為基礎(chǔ)，各個(gè)國家逐步開放自己的大門，走向了更新意義上的全球化。第二，科學(xué)技術(shù)推動生產(chǎn)方式、社會結(jié)構(gòu)和生活方式發(fā)生深刻變化。以新一代信息技術(shù)為代表的生產(chǎn)力變革，推動生產(chǎn)關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)和生活方式發(fā)生根本性變化。信息傳輸技術(shù)的進(jìn)步、范圍的擴(kuò)大，讓社會分工更為靈活。第三，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行造成巨大沖擊，并將加劇全球變化。疫情防控效果也成為檢驗(yàn)各國治理成效的重要標(biāo)尺，對全球治理帶來重要影響。以上大環(huán)境意味著古縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展將全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型突破的攻堅(jiān)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將成為古縣未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主流態(tài)勢。
從全國來看，一是我國正處于前所未有的內(nèi)部環(huán)境變化的攻堅(jiān)期。首先，歷史任務(wù)將從中國人民站起來、富起來逐步轉(zhuǎn)到強(qiáng)起來，要為全面加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國努力奮斗。其次，主要矛盾已從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，對于古縣來說民生保障不再是簡單托底數(shù)、滿足基本需求，而是要抬基數(shù)、實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活，任重道遠(yuǎn)。二是我國正處于史無前例的外部環(huán)境劇變的風(fēng)險(xiǎn)期。中美之間的全面競爭將成為貫穿“十四五”甚至更長歷史階段的大概率現(xiàn)象。從長期大勢把握當(dāng)前形勢，我們要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。三是我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定，市場空間廣闊，具備諸多方面的優(yōu)勢和條件。
從省市來看，我省正處于資源型經(jīng)濟(jì)從成熟期到衰退期的演變階段，未來5-10 年正是轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期、關(guān)鍵期。按照省委提出“四為四高兩同步”總體思路和要求，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個(gè)輪子，持續(xù)深化供改和綜改，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史機(jī)遇，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機(jī)遇，搶抓能源革命綜合改革試點(diǎn)等帶來的政策機(jī)遇，統(tǒng)籌抓好“六穩(wěn)”、“六保”、“六新”發(fā)展，奮力在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路，全力奪取轉(zhuǎn)型出雛型開局新勝利。臨汾以打造省域副中心城市建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌沿黃、沿汾、沿太岳“三大板塊”，狠抓開發(fā)區(qū)建設(shè)、能源革命、項(xiàng)目建設(shè)、改革創(chuàng)新“四大牽引”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。這些都為古縣高質(zhì)量高速度發(fā)展指明了方向和路徑，提供了千載難逢的重大機(jī)遇。
就古縣而言，全國文明城市提升了古縣的知名度和美譽(yù)度，省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)搭建了經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，國道341 線公路改建工程即將打破交通制約發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前，古縣正處在轉(zhuǎn)型出雛型的關(guān)鍵期、高質(zhì)量高速度發(fā)展的機(jī)遇期、工業(yè)化初期向中期發(fā)展的過渡期和鄉(xiāng)村振興的攻堅(jiān)期。我們必須清醒看到，古縣還面臨著許多問題和挑戰(zhàn)：“煤焦獨(dú)大”而不強(qiáng)，“農(nóng)業(yè)地多”而不優(yōu)，“三產(chǎn)俱全”而不特；城市功能仍需完善，城鄉(xiāng)面貌亟待提質(zhì)，污染防治任務(wù)依然艱巨；政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，民生事業(yè)方面仍有不少“短板”，等等，將給古縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。全縣上下要胸懷“兩個(gè)大局”，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局等豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，切實(shí)增加機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，保持戰(zhàn)略定力和昂揚(yáng)奮進(jìn)姿態(tài)，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，推動高質(zhì)量高速度發(fā)展，奮力在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求及市委“一三四三”工作思路，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以“六新”突破為引領(lǐng)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，把創(chuàng)新驅(qū)動放在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“1234”工作重心，著力打造“一城一區(qū)一園四地”，確保實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型，努力推動古縣高質(zhì)量高速度發(fā)展，奮力開啟古縣中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第四節(jié) 基本原則
──堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全縣各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，為開啟新征程提供根本保證。
──堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，堅(jiān)決維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民對美好生活的向往。
──堅(jiān)持新發(fā)展理念。緊緊抓住構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新機(jī)遇，切實(shí)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和增長動能轉(zhuǎn)換，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)和更為安全的發(fā)展。
──堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，更加突出問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)決破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力活力。
──堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，準(zhǔn)確把握過程論、重點(diǎn)論、系統(tǒng)論、主體論、標(biāo)準(zhǔn)論，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié) 戰(zhàn)略定位
對標(biāo)國家戰(zhàn)略和省市要求，綜合考慮古縣發(fā)展的機(jī)遇、優(yōu)勢、條件，以“1234”工作重心為牽引，著力打造“一城一區(qū)一園四地”，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
──努力建設(shè)精致宜居縣城。按照城市更新規(guī)劃，實(shí)施環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造、智慧城市建設(shè)等工程，加強(qiáng)城市管理，完善城市功能，鞏固提升國家文明城市、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城創(chuàng)建成果，全面塑造城市新氣象，提升城市品質(zhì)，久久為功打造精致宜居縣城，把城市建設(shè)得越來越美麗，讓人民生活得越來越幸福。
──努力建好省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型為綱、項(xiàng)目為王”理念，以氫能源和新材料為主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，兼顧現(xiàn)有煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造，著力建設(shè)氫能源示范基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代煤化工基地，奮力打造成為新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展主戰(zhàn)場、創(chuàng)新驅(qū)動主引擎。
──努力建好省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，利用古縣林木植被豐富、海拔落差大、晝夜溫差大的地理氣候特點(diǎn)，大力發(fā)展耕作現(xiàn)代、糧畜豐足、核桃質(zhì)優(yōu)、藥材道地的有機(jī)旱作、立體間作特色農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造區(qū)域特色品牌，走出特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。
──努力打造氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。依托國新正泰氫能源項(xiàng)目，不斷延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，支持氫能源技術(shù)設(shè)備研發(fā)，逐漸形成制氫、儲氫、用氫的完整產(chǎn)業(yè)鏈，努力建成氫能源產(chǎn)業(yè)基地。
──努力打造太岳板塊高效清潔能源產(chǎn)業(yè)集聚地。發(fā)揮煤焦傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)良稟賦，以發(fā)展低碳、綠色、循環(huán)等項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極主動承接長三角、京津冀、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速淘汰整合，提升裝備水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展企業(yè)上云、5G+智慧礦山、5G+智能化工，努力實(shí)現(xiàn)煤焦產(chǎn)業(yè)綠色、集聚、智能、高端發(fā)展。
──努力打造“核桃+”特色農(nóng)業(yè)示范地。建好用好“核桃聯(lián)盟”，打響“古岳古樹”全市唯一核桃品牌，推廣“核桃+中藥材（小雜糧）+中蜂”的有機(jī)旱作、立體間作特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品示范基地，逐步形成區(qū)域性“特”“優(yōu)”古縣獨(dú)有品牌。
──努力打造康養(yǎng)休閑生態(tài)旅游目的地。積極做好國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)文旅體融合發(fā)展，以“天下第一牡丹4A 級旅游景區(qū)”為龍頭，以“賞千年牡丹、講相如故事、揚(yáng)太岳紅色文化”為主線，以“祖師頂康養(yǎng)基地和云頂小鎮(zhèn)康養(yǎng)基地”為依托，全力打造多元一體的農(nóng)林文旅康體精品旅游路線，建設(shè)智慧旅游云平臺，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成為新興支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大綠色發(fā)展的“新引擎”。
第六節(jié) 主要目標(biāo)
展望二 〇 三五年，奮力在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路，古縣將與全國、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力大幅提升，創(chuàng)新能力顯著提高，開放發(fā)展格局全面構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成。治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，平安古縣建設(shè)達(dá)到更高水平，充滿活力又和諧有序的現(xiàn)代社會治理格局基本形成。文化軟實(shí)力、影響力顯著增強(qiáng)，牡丹文化、相如文化、太岳紅色文化深入人心，城市文明程度達(dá)到新高度。“人人持證、技能社會”建設(shè)持續(xù)深化，大部分群體進(jìn)入中等收入行列，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距顯著縮小，人民群眾生活質(zhì)量顯著提高。碳達(dá)峰、碳中和工作扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，人與自然實(shí)現(xiàn)和諧共生。
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，“十四五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)。新發(fā)展理念得到全面深入貫徹，創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持在合理區(qū)間，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在擦亮一張名片、做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)和做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)方面取得顯著進(jìn)展，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)重大突破，初步實(shí)現(xiàn)“一煤獨(dú)大”向“多業(yè)支撐”轉(zhuǎn)變。全縣GDP 年均增長8.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長10%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長高于全市平均水平，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過50%。同時(shí)，其它各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持在合理區(qū)間，GDP 進(jìn)入中上游方陣。
改革創(chuàng)新更加深入。堅(jiān)持改革為要、創(chuàng)新為上，開發(fā)區(qū)能級大幅提升，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，要素市場化配置機(jī)制更加健全，行政審批服務(wù)效率在全市居前，“六最”營商環(huán)境達(dá)到全市最優(yōu)，民營經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)。十四五末，在落實(shí)減稅降費(fèi)政策的情況下，地方財(cái)政收入排位達(dá)到全市上游水平。
城市功能更加完善。國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，國家文明城市、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城不斷鞏固提升，中心城區(qū)城鎮(zhèn)化集聚輻射能力持續(xù)增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模、人口規(guī)模全面擴(kuò)張，到2025 年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右，城市功能和品質(zhì)不斷提升，服務(wù)功能趨于完善，城市功能明顯提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高。
文明底蘊(yùn)更加深厚。全國文明城市“金字招牌”更加閃亮，社會主義核心價(jià)值觀融入社會發(fā)展各方面，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的新模式全面建成，碳達(dá)峰、碳中和工作加快推進(jìn)，低碳綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境顯著改善，持續(xù)守護(hù)好藍(lán)天碧水凈土。到2025 年，全縣森林資源蓄積量年均增長2%以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44.75%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到74.3%，古縣的天更藍(lán)、水更清、土更凈。
民生福祉更加殷實(shí)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，城鄉(xiāng)居民收入分配差距進(jìn)一步縮小，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)教育資源得到優(yōu)化配置，“人人持證、技能社會”建設(shè)取得重大成果，衛(wèi)生健康體系更加完善，體育事業(yè)全面發(fā)展，人的全面發(fā)展水平顯著提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長10%左右，吸納安置新增就業(yè)人口6000 人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到7 成，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
社會治理更加有效。法治宣傳教育深入開展，尊法學(xué)法守法用法的氛圍日益濃厚，司法體制改革持續(xù)深化，法治政府加快建設(shè)，社會治理水平不斷提高，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著提升。
奮力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型目標(biāo)，必須持續(xù)謀劃實(shí)施一批變革性、牽引性、標(biāo)志性戰(zhàn)略舉措，深入實(shí)施“九大行動”，為高質(zhì)量發(fā)展厚植優(yōu)勢。要圍繞區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施聯(lián)動發(fā)展行動；要圍繞非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施新興、未來產(chǎn)業(yè)培育行動；要圍繞優(yōu)勢轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，實(shí)施能源綜合改革行動；要圍繞創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實(shí)施科技創(chuàng)新行動；要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”發(fā)展行動；要圍繞文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略，實(shí)施文旅體融合行動；要圍繞全面深化改革開放戰(zhàn)略，實(shí)施改革創(chuàng)新引領(lǐng)行動；要圍繞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施生態(tài)環(huán)境提升行動；要圍繞民生福祉提升戰(zhàn)略，實(shí)施補(bǔ)短板、促提升行動。
第二章 堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心戰(zhàn)略，著力提升
核心競爭力
把創(chuàng)新驅(qū)動放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局中的核心位置，深刻把握創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的重大意義和內(nèi)在要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量強(qiáng)縣、標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以及科教興縣、人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，深刻把握內(nèi)在驅(qū)動，不斷引進(jìn)創(chuàng)新人才、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、聚集創(chuàng)新資源、增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力、形成區(qū)域創(chuàng)新體系。
第一節(jié) 積極打造創(chuàng)新平臺
建立縣級重點(diǎn)園區(qū)支持機(jī)制，充分發(fā)揮省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的區(qū)域空間優(yōu)勢，以重點(diǎn)企業(yè)和龍頭企業(yè)為依托，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，打造一批高效產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展平臺。培育園區(qū)集群創(chuàng)新優(yōu)勢，實(shí)施開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力提升行動，完善專業(yè)科技孵化體系，激活創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。千方百計(jì)爭取與省內(nèi)外高?；蚩蒲性核暮献鳎步苿?chuàng)實(shí)驗(yàn)室或“科創(chuàng)飛地”，實(shí)現(xiàn)研發(fā)在域外、生產(chǎn)在本地和孵化在域外、產(chǎn)業(yè)在本地。推動新源盛公司組建“博士站”。推進(jìn)核桃油加工，建設(shè)產(chǎn)品研發(fā)博士站。加快建設(shè)創(chuàng)新孵化平臺，打造“眾創(chuàng)空間+科技企業(yè)孵化器+產(chǎn)業(yè)園”的科技企業(yè)孵化鏈，引導(dǎo)建設(shè)一批專業(yè)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。
第二節(jié) 發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用
支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，鼓勵(lì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)通過并購擴(kuò)張等方式提高產(chǎn)業(yè)集中度和拓展市場份額，提升龍頭企業(yè)市場競爭力和創(chuàng)新能力，成為全縣科技創(chuàng)新的領(lǐng)跑者、轉(zhuǎn)型升級的示范者。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)根據(jù)自身需要，采取靈活多樣、務(wù)實(shí)管用的方式開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，推動規(guī)上企業(yè)研發(fā)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，支持中小企業(yè)開展專項(xiàng)技術(shù)突破和專利技術(shù)購買，持續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)專利成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。引導(dǎo)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，著力打造一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、市場競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場發(fā)展前景的小巨人企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)。
第三節(jié) 廣泛匯聚創(chuàng)新型人才
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，大力實(shí)施“人才強(qiáng)縣”行動計(jì)劃，健全高素質(zhì)人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，注重創(chuàng)新人才與頂尖人才特殊培養(yǎng)和發(fā)展，加大技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)量人才投入，建立完善引才、育才、留才工作機(jī)制，精準(zhǔn)優(yōu)化相關(guān)政策，及時(shí)兌現(xiàn)政策待遇。建立政府職能部門、企事業(yè)單位、社會組織共同參與的人才服務(wù)聯(lián)盟，幫助解決人才后顧之憂，形成留人更留心的人才“生態(tài)圈”。創(chuàng)新柔性引才機(jī)制，推動“候鳥式”聘任、“雙休日”專家、互聯(lián)網(wǎng)咨詢等靈活用才方式，大力引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施民營企業(yè)家培養(yǎng)行動和創(chuàng)新型管理人才培育計(jì)劃，打造高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。建立古縣籍在外人才數(shù)據(jù)庫，實(shí)施古縣“晉商晉才”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，積極引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、產(chǎn)業(yè)高層次急需緊缺人才和新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)技能人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
第四節(jié) 完善創(chuàng)新體制機(jī)制
營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以增強(qiáng)創(chuàng)新體系能力為主線，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，加快形成“戰(zhàn)略研究—規(guī)劃部署—任務(wù)布局—組織實(shí)施”的有效銜接。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，大力支持企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投入，整合財(cái)政科研投入，不斷提高全社會研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重。激發(fā)社會創(chuàng)造活力，大力支持發(fā)展科技型中小企業(yè)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升全民科技文化素質(zhì)，形成濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。搭建“政產(chǎn)學(xué)研金中軍”七位一體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)圈，全力提升科技服務(wù)水平。支持古樹食品公司等企業(yè)與高校、科研院所加強(qiáng)合作，采用共建、共享等方式，共同研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + ”新業(yè)態(tài)。
健全科技評價(jià)機(jī)制。確立以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為核心的評價(jià)導(dǎo)向，實(shí)行與不同類型科研活動規(guī)律相適應(yīng)的跟蹤和分類評價(jià)制度，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。把自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有量作為支撐企業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，把專利申報(bào)作為評價(jià)創(chuàng)新成果的重要指標(biāo)，依托臨汾市科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化力度，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)，助推全縣企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
加快構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系。推動項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化高效配置。健全政府投入為主、社會多渠道投入機(jī)制，持續(xù)穩(wěn)定加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿研究。積極落實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)各級科技項(xiàng)目。完善金融支持創(chuàng)新體系，推動科技金融創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用。鼓勵(lì)政府與企業(yè)、高校、科研院所共同建立聯(lián)合研究基金，探索科技專項(xiàng)資金市場化、基金化運(yùn)作模式。以人才、產(chǎn)業(yè)、民生、安全、應(yīng)急五方面為重點(diǎn)，建立智庫大數(shù)據(jù)平臺，服務(wù)古縣創(chuàng)新發(fā)展。
第五節(jié) 厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化
在全社會樹立崇尚科學(xué)、崇尚創(chuàng)新、崇尚人才的鮮明導(dǎo)向，注重用創(chuàng)新文化激發(fā)創(chuàng)新精神、推動創(chuàng)新實(shí)踐、激勵(lì)創(chuàng)新事業(yè)。進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神，推動科學(xué)精神進(jìn)古縣、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，尊重科學(xué)家，提高公民科學(xué)素質(zhì)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，完善供應(yīng)鏈，配置要素鏈，健全政策鏈，推動“五鏈”深度耦合，打造全生命周期的創(chuàng)新生態(tài)，為企業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)新活動提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。培育和形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化，給銳意改革、敢于擔(dān)當(dāng)者更多的包容、更多的理解，給大膽探索、勇于創(chuàng)新者更多的激勵(lì)、更多的支持，引導(dǎo)干部爭當(dāng)改革創(chuàng)新的促進(jìn)派、實(shí)干家。積極參與國家、省、市舉辦的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動，支持古縣籍在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。
第三章 堅(jiān)持以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，全力推動高質(zhì)量
轉(zhuǎn)型發(fā)展
把“六新”突破作為“ 蹚 新路”的方向目標(biāo)、路徑要求和戰(zhàn)略舉措，以培育優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)為重要抓手，以發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，搶先機(jī)、創(chuàng)新機(jī)、抓時(shí)機(jī)，先行布局發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌兼顧抓好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、政策鏈“五鏈”耦合，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 推進(jìn)“六新”發(fā)展
發(fā)展新基建。加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造工程，優(yōu)化升級移動通信網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)升級和建設(shè)，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年實(shí)現(xiàn)縣城5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動能源、水利、市政等領(lǐng)域傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級。全面建設(shè)智慧能源設(shè)施，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，加快建設(shè)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社區(qū)服務(wù)等民生領(lǐng)域，擴(kuò)大便民服務(wù)智能終端覆蓋范圍。
發(fā)展新技術(shù)。從應(yīng)用端發(fā)力，聚焦制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)，打造和拓展新技術(shù)應(yīng)用場景，支持新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。
發(fā)展新材料。把新材料擺在培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要位置，以玻璃纖維、微纖維、碳纖維、耐火材料等新材料為重點(diǎn)，推動新材料產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、高端化、效益化發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
發(fā)展新裝備。以“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”為路徑，著力建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、提鏈，推動古縣新裝備從無到有的突破與發(fā)展。
發(fā)展新產(chǎn)品。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈“建補(bǔ)強(qiáng)固”，提升改造先進(jìn)產(chǎn)品。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、再制造產(chǎn)業(yè)等靜脈產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展資源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收處理和再利用、健康安全和質(zhì)量品質(zhì)高的綠色產(chǎn)品。
發(fā)展新業(yè)態(tài)。突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，著力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民生服務(wù)深度融合，積極發(fā)展智能制造、智慧物流、智慧城市、跨界融合等新業(yè)態(tài)。到2025 年末，力爭實(shí)現(xiàn)0 的突破。
第二節(jié) 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
以“綠色化、智能化、數(shù)字化、服務(wù)化”為方向，以推進(jìn)鴻古公司年產(chǎn)90 億只醫(yī)療級防疫防護(hù)手套和丁腈乳膠生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力發(fā)展制造業(yè)，努力建設(shè)制造強(qiáng)縣。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈深入實(shí)施“鏈長制”強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，加快培育和引進(jìn)“鏈主式”企業(yè)，發(fā)揮技術(shù)示范、品牌輻射、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)大加小企業(yè)融通發(fā)展。強(qiáng)化與領(lǐng)軍企業(yè)深度合作，加大市場開拓力度。在礦產(chǎn)資源回收利用、建筑垃圾分選、廢舊產(chǎn)品回收等領(lǐng)域引入先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以市場化、法治化、公平性、可持續(xù)為方向，落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價(jià)支持政策體系，以電價(jià)優(yōu)勢集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素，吸引、培育、壯大新興產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
煤炭產(chǎn)業(yè)。搶抓能源革命綜合改革試點(diǎn)省戰(zhàn)略機(jī)遇，積極淘汰煤炭落后產(chǎn)能，促進(jìn)煤炭發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，拓展能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。大力推進(jìn)“智能+”技術(shù)改造，加快智能礦山建設(shè)，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成為帶動產(chǎn)業(yè)升級的新增長點(diǎn)。落實(shí)好煤炭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換政策，實(shí)施優(yōu)勢轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，把煤炭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為電力優(yōu)勢，把電力優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成電價(jià)優(yōu)勢。
焦化產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以項(xiàng)目大型化差異化和產(chǎn)品高端化為路徑，引導(dǎo)焦化企業(yè)“退城入園”，加快轉(zhuǎn)變焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，走節(jié)能環(huán)保型綠色發(fā)展之路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)高附加值的化工產(chǎn)品，加強(qiáng)在環(huán)保概念下的副產(chǎn)品綜合利用，節(jié)能增效，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化發(fā)展。
第四節(jié) 提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
提升發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢，全面推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)適應(yīng)性重構(gòu)。聚力推動科技、信息、物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升全縣資源融通鏈接與服務(wù)能力。積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召，加快提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場化、專業(yè)化、信息化水平，努力打造要素集聚、主體多元、服務(wù)高效、體系完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力推動農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的深度融合。以古縣城區(qū)發(fā)展、群眾消費(fèi)需求為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，著力打造高標(biāo)準(zhǔn)的綜合現(xiàn)代化農(nóng)貿(mào)市場。
提速發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。深耕生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，不斷豐富服務(wù)供給，提升服務(wù)業(yè)品質(zhì)。順應(yīng)人口老齡化的需求，加快發(fā)展健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)老年人日間照料中心建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持社會力量根據(jù)市場需要，興辦面向中高收入家庭的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多元化、便利化、個(gè)性化服務(wù)需求。高度重視和關(guān)心殘疾人發(fā)展，把殘疾人工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，實(shí)施殘疾人康復(fù)重點(diǎn)工程，為失能重度殘疾人日間照料與康復(fù)治療提供便利場所，改善殘疾人服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施條件。推進(jìn)縣級殯儀館建設(shè)，完善基本殯葬公共服務(wù)，辦好群眾“身后事”。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流。構(gòu)建以城區(qū)為中心、園區(qū)為載體、城市社區(qū)和村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層級物流網(wǎng)絡(luò)，打造互聯(lián)網(wǎng)交通、多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)，大幅降低物流成本。建設(shè)現(xiàn)代物流體系，暢通干線物流，完善城鄉(xiāng)物流快遞末端設(shè)施布局，建立健全集裝箱多式聯(lián)運(yùn)體系，提高生產(chǎn)流通資源配置效率，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)。加快發(fā)展商貿(mào)物流、電商物流、快遞物流、冷鏈物流等專業(yè)物流。
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合示范工程，建設(shè)一批服務(wù)業(yè)制造示范企業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，大力發(fā)展智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化，建立制造企業(yè)、服務(wù)企業(yè)與高校科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研一體化協(xié)同創(chuàng)新體系，提升制造業(yè)服務(wù)化水平。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
第五節(jié) 以能源革命牽引現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展
加快推進(jìn)煤層氣增儲上產(chǎn)。加快增儲上產(chǎn)步伐，探索實(shí)施縣屬國有企業(yè)與省市煤層氣企業(yè)合作。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)投資煤層氣勘查開采，推進(jìn)永樂北、永樂、永樂南、古縣南四區(qū)塊氣源開發(fā)利用。支持各類投資主體建設(shè)儲氣設(shè)施，實(shí)現(xiàn)儲氣設(shè)施規(guī)?；?、集約化運(yùn)營。探索把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為用氣價(jià)格優(yōu)勢，吸引新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地發(fā)展。完善非常規(guī)天然氣配套管網(wǎng)建設(shè)，加快儲氣設(shè)施可銷售平臺建設(shè)。
推動能源清潔高效利用。以“穩(wěn)定產(chǎn)能、提升價(jià)值”，控制煤炭產(chǎn)能規(guī)模，通過提升煤炭轉(zhuǎn)化率提高煤炭資源附加值。加快煤礦綠色智能開采，推廣充填開采、保水開采、無煤柱開采等綠色開采技術(shù)，推進(jìn)“5G＋”智慧礦山建設(shè)。依托煤矸石、煤層氣進(jìn)行綜合開發(fā)利用，大力發(fā)展煤層氣生產(chǎn)液化天然氣（LNG）和壓縮天然氣（CNG）等清潔能源。推進(jìn)清潔取暖煤改氣、煤改電。實(shí)施煤層氣消納工程，拓展下游利用市場，實(shí)現(xiàn)煤層氣高效利用。
發(fā)展新能源和可再生能源。打造氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，促進(jìn)建成現(xiàn)代煤化工氫能發(fā)展基地，著力構(gòu)建“煤—焦—?dú)狻獨(dú)淠茉础睘橐惑w的產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。圍繞“醇、烯、氣、苯、油、氨”等產(chǎn)品，拓展延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展精細(xì)煤化工產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生物質(zhì)能，推進(jìn)農(nóng)林生產(chǎn)廢棄物資源化利用。積極推進(jìn)水能開發(fā)，探索實(shí)施水利發(fā)電項(xiàng)目。
第六節(jié) 推進(jìn)數(shù)字古縣建設(shè)
提供數(shù)字公共服務(wù)。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，持續(xù)提升群眾獲得感。推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)資源數(shù)字化，加大開放共享和應(yīng)用力度。推進(jìn)線上線下公共服務(wù)共同發(fā)展、深度融合，積極發(fā)展在線課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧圖書館等。鼓勵(lì)社會力量參與“互聯(lián)網(wǎng) + 公共服務(wù)”，創(chuàng)新提供服務(wù)模式和產(chǎn)品。
建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建智慧城市大數(shù)據(jù)平臺。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建設(shè)城市運(yùn)行管理指揮中心，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，加快智慧城管、智慧管網(wǎng)、智慧環(huán)保、智慧交通等新型智慧城市綜合管理體系建設(shè)。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，強(qiáng)化新一代信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村治理等領(lǐng)域應(yīng)用。構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制，推動鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。
構(gòu)筑美好數(shù)字生活新圖景。推動購物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)、智能小區(qū)等服務(wù)。豐富數(shù)字生活體驗(yàn)，發(fā)展數(shù)字家庭。加強(qiáng)全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)。加快信息無障礙建設(shè)，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。
加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)。加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)新機(jī)制、新平臺、新渠道，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。以“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”為統(tǒng)領(lǐng)，深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，全面推行網(wǎng)上辦事，通過資源共享、數(shù)據(jù)互通，持續(xù)提升政務(wù)便利化水平。加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，加快推進(jìn)司法服務(wù)智能化。
第七節(jié) 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
切實(shí)強(qiáng)化消費(fèi)基礎(chǔ)性作用。加快建設(shè)“智慧商圈”，完善“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費(fèi)生態(tài)體系。推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)家電等保有量大的耐用消費(fèi)品更新消費(fèi)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。積極拓展旅游、文化、體育、健康、托育、養(yǎng)老、家政、物業(yè)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展電子商務(wù)，完善城鄉(xiāng)流通體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，全面挖掘城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。
充分發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，突出精準(zhǔn)投資，發(fā)揮政府投資撬動作用，統(tǒng)籌用好不同類型資金，實(shí)施一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。用好項(xiàng)目管理庫，一體推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、年度建設(shè)項(xiàng)目，謀劃儲備項(xiàng)目，做到全口徑調(diào)度、全流程服務(wù)、全要素保障。推進(jìn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房等建設(shè)，引導(dǎo)一般工業(yè)項(xiàng)目全部入園。健全縣域一體化投融資體制，更好發(fā)揮財(cái)政性資金作用，引導(dǎo)金融資本和社會資本加大投入力度。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP），引導(dǎo)社會資本通過多種形式開展合作。
第四章 堅(jiān)持以完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為主要內(nèi)容，促進(jìn)
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，聚焦高品質(zhì)生活，以打造精致宜居縣城為目的，緊抓我市省域副中心城市建設(shè)機(jī)遇，提升城市要素集聚力、核心競爭力和綜合承載力，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)空間布局和支撐體系，統(tǒng)籌推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 拓展城鎮(zhèn)化空間布局
推動縣域一體化發(fā)展。以縣城為中心，突出向北、向南兩個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展方向，加快形成中心城市、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村多點(diǎn)支撐的新型城鎮(zhèn)化格局，融入臨汾1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。向北方向，將北平鎮(zhèn)打造成為具有“康養(yǎng)古縣、夏養(yǎng)古縣”功能的綠色休閑度假基地和清涼養(yǎng)生地，將古陽鎮(zhèn)打造成為給開發(fā)區(qū)提供住宿、餐飲、商業(yè)服務(wù)的集聚區(qū)；向南方向，將三合鎮(zhèn)打造成為農(nóng)林文旅康體深度融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，將舊縣鎮(zhèn)打造成為集倉儲和物流為一體的中藥材集散中心，將南垣鄉(xiāng)打造成為蔬果集散中心。建立健全縣域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享、生態(tài)共建環(huán)境共治。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。充分利用電力價(jià)格、天然氣價(jià)格、勞動力成本相對較低的優(yōu)勢，打造成本洼地成為投資高地，主動承接長三角、京津冀、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。加速多元產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展新材料、新能源、高端精細(xì)化工、節(jié)能環(huán)保、文旅融合、“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)，爭當(dāng)臨汾高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。優(yōu)化市政公用設(shè)施布局和功能，增加文化體育資源供給，提升城市生活品質(zhì)。
第二節(jié) 全面提升城市內(nèi)涵品質(zhì)
轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。推行功能復(fù)合、立體開發(fā)、公交導(dǎo)向的集約緊湊型發(fā)展模式，統(tǒng)籌地上地下空間利用，增加綠化節(jié)點(diǎn)和公共開敞空間，新建住宅推廣街區(qū)制。規(guī)劃前行，推進(jìn)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針，加強(qiáng)新建高層建筑管控。加快推進(jìn)城市更新，對城市主要道路和樓體進(jìn)行整體景觀改造，提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能，積極擴(kuò)建新建停車場、充電樁。
推進(jìn)新型城市建設(shè)。順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢，加快城市現(xiàn)代化步伐，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。提升城市智慧化水平，推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管。持續(xù)推進(jìn)靚城提質(zhì)“三拆、三下、三進(jìn)”整治，對城市功能進(jìn)行全面提質(zhì)，建設(shè)更多“城市客廳”，打造口袋公園。積極推進(jìn)生活垃圾分類處置，實(shí)施棚戶區(qū)整體改造，完成天然氣置換煤氣，不斷改善城市人居環(huán)境。實(shí)施雨污分流改造三年攻堅(jiān)行動。充分保護(hù)和利用本地自然和文化景觀要素，提升城市景觀環(huán)境品位。鞏固提升“三大品牌”創(chuàng)建成果，形成向上向善、和諧有序的社會文明風(fēng)尚。積極創(chuàng)建國家森林城、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城。
提高城市治理水平。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、重心下移、科技賦能，不斷提升城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，推進(jìn)縣域社會治理現(xiàn)代化。改革完善城市管理體制。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到、接訴即辦”等基層管理機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，推動資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉，加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，精準(zhǔn)高效滿足群眾需求。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)監(jiān)管，提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率、服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
加快住房保障體系建設(shè)。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善住房市場體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。培育發(fā)展住房租賃市場，實(shí)行實(shí)物住房和貨幣補(bǔ)貼并舉，規(guī)范發(fā)展公共租賃住房保障，鼓勵(lì)發(fā)展長期租賃住房，探索發(fā)展政策性租賃和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，完善租購并舉住房市場體系。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、農(nóng)村危房改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，加快建立租購并舉的住房保障制度，推動城鎮(zhèn)困難群眾和新市民群體住有所居。
第三節(jié) 著力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)建設(shè)布局、生產(chǎn)力布局和人口布局，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間布局、項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)布局高度統(tǒng)一，規(guī)劃美麗宜居示范村連片建設(shè)。加快新型社區(qū)、新農(nóng)村綜合體、社會主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
健全城鄉(xiāng)要素配置機(jī)制。深化戶籍制度改革，加快制定財(cái)政、金融、社會保障等激勵(lì)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合改革，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施分級分類投入機(jī)制，積極引入社會資本，引導(dǎo)農(nóng)民投入建設(shè)。開展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包一體化建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾污水第三方治理模式試點(diǎn)，探索以政府購買服務(wù)等方式推進(jìn)專業(yè)化市場化運(yùn)行管護(hù)。
第四節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。交通基礎(chǔ)設(shè)施，全力推進(jìn)G341、S382、G241 公路建設(shè)，加強(qiáng)旅游風(fēng)景道、公路驛站、鄉(xiāng)村驛站、自駕車房車營地等旅游交通服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)對外大通道建設(shè)，提高全區(qū)域交通通達(dá)深度。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)建制村通硬化路高質(zhì)量發(fā)展，推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)。積極規(guī)劃建設(shè)古縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鐵路專用線和古縣通用機(jī)場。水利基礎(chǔ)設(shè)施，集中力量實(shí)施一批輸配水、城市供水提質(zhì)擴(kuò)容等重大供水工程，提升水資源優(yōu)化配置。電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施電力管網(wǎng)敷設(shè)工程，擴(kuò)寬電網(wǎng)輸送，提供電力保障。
第五章 堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興為總抓手，扎實(shí)做好新時(shí)代
農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
保障糧食安全。采取長牙齒硬措施保護(hù)耕地，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)持耕地“占一補(bǔ)一，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，積極構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局，規(guī)劃統(tǒng)籌工業(yè)、農(nóng)業(yè)、公共空間用地。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田整治力度，提升糧食安全保障能力。進(jìn)一步穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平。加強(qiáng)重大病蟲害防控。加強(qiáng)糧油應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)、倉儲物流、檢驗(yàn)檢疫等服務(wù)體系建設(shè)。
提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，引進(jìn)選育新品種，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，穩(wěn)定小麥、玉米等糧食產(chǎn)量。堅(jiān)決壓實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任和“菜籃子”產(chǎn)品保供責(zé)任，穩(wěn)定糧食和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，提升糧、果、菜、肉、蛋、奶等供給安全保障能力。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面增品，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，建立完善追溯體系平臺建設(shè)。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建。加快推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)，以古樹核桃、道地藥材、優(yōu)質(zhì)雜糧、精品果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，多渠道開展宣傳推介，進(jìn)一步叫響“古岳古樹”區(qū)域公用品牌。
第二節(jié) 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
聚力特色農(nóng)業(yè)。以“糧經(jīng)間作抓特色”為思路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機(jī)制，以“市場+科研院校+龍頭企業(yè)+經(jīng)濟(jì)組織+基地+農(nóng)戶”為導(dǎo)向，構(gòu)建種植、加工、倉儲、經(jīng)銷為一體的產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)核桃精深加工，加快核桃全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)核桃提質(zhì)增效，加快推進(jìn)古縣核桃全產(chǎn)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，努力打造“核桃+”特色農(nóng)業(yè)示范地。以綠色、有機(jī)為主攻方向，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，打造“核桃+中藥材+中蜂養(yǎng)殖”智慧農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品示范縣建設(shè)。大力推進(jìn)中藥材種植加工基地建設(shè)。深度挖掘連翹產(chǎn)業(yè)附加值，加快藥茶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)。采取“+旅游”“旅游+”模式，大力發(fā)展林果種植，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。
發(fā)力功能農(nóng)業(yè)。依托古縣中藥材優(yōu)勢，大力支持南垣、舊縣、三合等地建設(shè)千畝中藥材示范基地和萬畝道地藥材園區(qū)。以連翹、蒲公英等為主要原料，支持有條件的企業(yè)研究開發(fā)全生命周期功能食品、保健食品等一系列衍生產(chǎn)品，建設(shè)古縣功能食品原料基地。
加力有機(jī)旱作。圍繞道地中藥材、小雜糧、菌菜、瓜果、油料作物、優(yōu)質(zhì)玉米等六大產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施耕地質(zhì)量提升、農(nóng)水集約增效、旱作良種攻關(guān)、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)配套融合、綠色循環(huán)發(fā)展、保護(hù)性耕作、品牌建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育、信息化等“十大工程”，打造南垣谷子、三合中藥材、北平冷涼蔬菜、舊縣“核桃+中藥材+中蜂養(yǎng)殖”等有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，逐漸推進(jìn)有機(jī)旱作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。繼續(xù)推進(jìn)省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快核桃和中藥材標(biāo)準(zhǔn)化。積極參與山西藥茶標(biāo)準(zhǔn)化制定。壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等新型服務(wù)組織，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，拓寬即時(shí)休閑、速食營養(yǎng)、原生態(tài)古樹禮品類等新產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺。推進(jìn)以設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)研發(fā)。重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升、核桃核心園區(qū)建設(shè)、中藥材核心園區(qū)建設(shè)、龍頭企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、營銷體系擴(kuò)張、經(jīng)營主體培育、旅游休閑觀光養(yǎng)生等“七大工程”，積極構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。以城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+體驗(yàn)”“農(nóng)業(yè)+休閑”“農(nóng)業(yè)+旅游”新模式，積極發(fā)展以果品、采摘為重點(diǎn)的休閑觀光農(nóng)業(yè)。探索發(fā)展以農(nóng)耕文化傳承、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科普教育為重點(diǎn)的農(nóng)林文旅康體休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，建設(shè)縣級智慧農(nóng)業(yè)平臺，創(chuàng)建智慧農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，積極推動村莊基礎(chǔ)設(shè)施合理布局、配套銜接、提檔升級。加強(qiáng)農(nóng)村建房風(fēng)貌管控，注重傳統(tǒng)村落保護(hù)和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保持。實(shí)施農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)村供水集中連片化，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”。推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。
提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。建設(shè)一批集矛盾調(diào)解、金融服務(wù)、物流配送、網(wǎng)絡(luò)代辦、圖書閱讀、就業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老為一體的多功能服務(wù)中心。大力推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。鞏固提高鄉(xiāng)村兩級應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件反應(yīng)能力。加快農(nóng)村養(yǎng)老院、日間照料中心建設(shè)。注重農(nóng)民文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。以國家衛(wèi)生縣城復(fù)驗(yàn)為契機(jī)，帶動創(chuàng)建新一批衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動。分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，大力推廣“三格式”改廁模式，加快農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造。因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施，實(shí)施生活污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)源頭分類減量、資源化處理利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾收運(yùn)全覆蓋。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動，實(shí)施國道341 沿線生態(tài)環(huán)境綜合整治提升行動。大力推進(jìn)省市級美麗宜居示范村創(chuàng)建，打造一批美麗庭院。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工程，推進(jìn)農(nóng)村房屋改造清零補(bǔ)漏。
第四節(jié) 深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)好農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，有序開展第二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)到期后再延長30 年的政策銜接。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育壯大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。建立健全農(nóng)村承包地日常管理服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，嚴(yán)格實(shí)行“一戶一宅”。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民持有集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承改革。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法資源有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)收益。深入推進(jìn)集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革，推進(jìn)股權(quán)量化、新型集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。
大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化供銷合作社綜合改革，分類改造建設(shè)基層供銷社，提高為農(nóng)服務(wù)能力。大力發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)集體收入“空白村”“消零”工作。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，全面實(shí)施以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力。
第五節(jié) 推動鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。實(shí)行過渡期內(nèi)“四不摘”，確保脫貧不脫幫扶、不脫責(zé)任、不脫政策、不脫監(jiān)管。完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)村的幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入、幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐。對無勞動能力的大病、重殘戶和子女無贍養(yǎng)能力的老人戶持續(xù)兜底保障。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。完善社會力量參與幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會組織和個(gè)人廣泛參與幫扶。
健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。加快完善貧困農(nóng)戶動態(tài)監(jiān)測管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。定期對脫貧戶、脫貧村進(jìn)行核查，并逐步將非貧困戶中的低保戶、殘疾戶、重災(zāi)戶、大病重病戶等貧困邊緣戶納入監(jiān)測范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線。逐步建立“相對貧困標(biāo)準(zhǔn)+致貧原因+重大支出項(xiàng)目”的多維度一體化精準(zhǔn)防止返貧保障機(jī)制，對存在新致貧風(fēng)險(xiǎn)的普通農(nóng)戶，建立臨時(shí)性救助臺賬，給予應(yīng)急性、過渡性救助，有效破解臨時(shí)性貧困。
建立解決相對貧困長效機(jī)制。健全低收入人口和困難群體社會保障機(jī)制，建立統(tǒng)一的農(nóng)村低收入人口大數(shù)據(jù)平臺，對農(nóng)村低收入人口實(shí)施分層分類幫扶。保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理監(jiān)督，完善農(nóng)村低保制度，適當(dāng)提高覆蓋范圍，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平，健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制，兜牢喪失勞動能力人員基本生活保障底線。
第六章 堅(jiān)持以深化改革為動力，充分激發(fā)高質(zhì)量
發(fā)展活力
堅(jiān)持改革為要，把深化改革開放作為破解難題、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一招，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以制度創(chuàng)新提升開放能級，促進(jìn)改革和開放深度融合、高效聯(lián)動，在改革開放中實(shí)現(xiàn)更高水平崛起。
第一節(jié) 打造“六最”營商環(huán)境
深化“放管服效”改革。推行“一枚印章管審批”，提供“掌上辦”服務(wù)，推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，最大程度優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)決維護(hù)市場主體合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊各種破壞市場秩序、影響發(fā)展穩(wěn)定的行為，讓企業(yè)家安心干事創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)，完善社會信用體系和企業(yè)誠信體系，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”制度，完善聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制，構(gòu)建誠實(shí)守信信用環(huán)境。
構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶健康發(fā)展。尊重、關(guān)心、支持企業(yè)家，敢于給企業(yè)家站臺、撐腰、辦事，給企業(yè)創(chuàng)造條件，讓企業(yè)家心無旁騖抓項(xiàng)目建設(shè)，抓生產(chǎn)經(jīng)營。遵守稅收服務(wù)規(guī)范，簡化辦理流程，保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。建立政府與企業(yè)家雙向溝通常態(tài)機(jī)制，讓企業(yè)家有效參與經(jīng)濟(jì)政策特別是涉企政策制定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與地方民營企業(yè)實(shí)行“一對一”法律幫扶。
推進(jìn)市場要素改革。創(chuàng)新土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、環(huán)境容量等要素市場化配置方式，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。持續(xù)深化要素監(jiān)管專項(xiàng)整治，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等結(jié)合。加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境，維護(hù)市場主體合法權(quán)益。
第二節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
持續(xù)深化國資國企改革。分層分類推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，支持國有企業(yè)與優(yōu)秀非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。以資本管理為重點(diǎn)，深化國資監(jiān)管體系改革，健全適應(yīng)勞動力市場、效益和生產(chǎn)率掛鉤、能增能減的工資決定機(jī)制，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算體系，加強(qiáng)國資經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。積極推進(jìn)企業(yè)到期債務(wù)置換，降低國資系統(tǒng)流動性風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)管體制和市場化投資風(fēng)險(xiǎn)容錯(cuò)糾錯(cuò)保障機(jī)制。加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合，增強(qiáng)國企在轉(zhuǎn)型發(fā)展 蹚 新路中的引領(lǐng)作用。
優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，暢通政企溝通渠道，營造有利于民營企業(yè)公平競爭、健康發(fā)展的市場環(huán)境，推動中小企業(yè)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”。建立健全融資擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，壯大優(yōu)質(zhì)民營經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量和規(guī)模。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織平等進(jìn)入法律、法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。支持有條件的民營企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，用好應(yīng)急還貸資金和云稅貸、小微快貸、信易貸等專業(yè)化個(gè)性化金融服務(wù)，緩解融資難融資貴問題。引導(dǎo)商業(yè)銀行、農(nóng)商行增加民營企業(yè)信貸投放，大幅增加民營企業(yè)中長期貸款，滿足民營企業(yè)長期融資需求。拓展貸款抵押質(zhì)押物范圍。
推動開發(fā)區(qū)提能升級。深化開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，推進(jìn)管運(yùn)分離改革，建立專業(yè)化管理運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，激發(fā)開發(fā)區(qū)內(nèi)生動力。理順開發(fā)區(qū)和縣直各部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系，依法向開發(fā)區(qū)授予必要的行政審批管理權(quán)限，加大規(guī)劃、土地、環(huán)評支持，落實(shí)好“辦事不出區(qū)”。探索建立以開發(fā)區(qū)管理體制為主導(dǎo)、開發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理體制優(yōu)勢疊加的新體制。
第三節(jié) 形成對外開放新格局
建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。堅(jiān)持以高水平改革開放為引領(lǐng)，促進(jìn)各類要素資源高效流動。有序推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放。鼓勵(lì)支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)外一流企業(yè)的深度合作。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，積極營造開放透明的法律環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和穩(wěn)定有序的經(jīng)營環(huán)境。緊盯精細(xì)化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)，進(jìn)一步細(xì)化完善招商圖譜，精心組織招商推介活動。創(chuàng)新招商方式，開展市場化招商、股權(quán)招商、基金招商，探索“云招商”“云簽約”等線上方式。
加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作發(fā)展。持續(xù)深化與長三角、京津冀、珠三角、黃河金三角等地區(qū)的合作，加強(qiáng)人才交流、科技合作、設(shè)施聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資信共享，重點(diǎn)鏈入煤化工、新材料、裝備制造、文化旅游、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。積極服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，融入全流域統(tǒng)一開放的大市場，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、市場準(zhǔn)入、開放有序、數(shù)字賦能、生態(tài)優(yōu)先的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。深度融入臨汾市省域副中心城市建設(shè)，在政策上給予產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、水資源、用地指標(biāo)傾斜。加快發(fā)展太岳板塊，以開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為主抓手，以發(fā)展低碳、綠色、循環(huán)等項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
第四節(jié) 不斷提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力
建立適應(yīng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策體系、監(jiān)督考評體系。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)識別和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力。建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。深化農(nóng)合機(jī)構(gòu)改制化險(xiǎn)，做強(qiáng)做優(yōu)地方法人銀行。提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，建立全覆蓋、穿透式監(jiān)管體系。以法治政府、數(shù)字政府建設(shè)為牽引，創(chuàng)新政府治理方式，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。實(shí)施政府權(quán)責(zé)清單管理，提高行政職權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，著力構(gòu)建服務(wù)型政府。
第七章 堅(jiān)持以文化強(qiáng)縣為目標(biāo)，凝聚奮進(jìn)新時(shí)代強(qiáng)大
精神力量
以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，持續(xù)鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，加大文物旅游資源保護(hù)開發(fā)力度，加快推進(jìn)文旅融合發(fā)展，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升文化軟實(shí)力，培育社會新風(fēng)尚，凝聚發(fā)展正能量。
第一節(jié) 提高社會文明程度
加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化。深入貫徹《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)愛國主義教育基地和社會主義核心價(jià)值觀示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)核心價(jià)值觀入法入規(guī)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。
持續(xù)提升公民文明素養(yǎng)。弘揚(yáng)誠信文化，提升誠信體系建設(shè)水平，獎(jiǎng)勵(lì)誠信，懲戒失信。深化新時(shí)代文明實(shí)踐體系建設(shè)，打造縣級新時(shí)代文明實(shí)踐中心，發(fā)揮志愿者聯(lián)合會作用。健全志愿服務(wù)體系，打造學(xué)雷鋒“志愿之城”。提倡艱苦奮斗、文明餐桌、光盤行動，杜絕餐飲浪費(fèi)，踐行勤儉節(jié)約新風(fēng)尚。開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
第二節(jié) 推動文旅深度融合發(fā)展
創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。積極做好全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，持續(xù)推動智慧旅游平臺創(chuàng)建、特色旅游街區(qū)建設(shè)、集散中心建設(shè)、特色酒店打造、服務(wù)品牌創(chuàng)建等工作，全面提升古縣文旅消費(fèi)環(huán)境。持續(xù)鞏固AAA 級旅游示范村創(chuàng)建成果，支持黨家山、曹王嶺等地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)景區(qū)的全域旅游公路網(wǎng)，打造集宣傳、體驗(yàn)、創(chuàng)意景觀于一體的0km 新旅游地標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“城景通、景景通”。
推動文旅融合創(chuàng)新。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，以“賞千年牡丹、講相如故事、揚(yáng)太岳紅色文化”為主線，以牡丹旅游景區(qū)、藺相如墓、賈寨太岳軍區(qū)第一軍分區(qū)舊址為載體，深度挖掘牡丹文化、相如文化、太岳紅色文化中蘊(yùn)涵的古縣精神，講好古縣故事。積極發(fā)展體育游、森林游、自駕游、縣城周邊休閑游等新型旅游業(yè)態(tài)。強(qiáng)化農(nóng)林文旅康養(yǎng)體融合發(fā)展，建設(shè)一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)，加快發(fā)展山地運(yùn)動、戶外拓展、戶外露營、徒步旅行等戶外康體養(yǎng)生產(chǎn)品，打響“康養(yǎng)古縣、夏養(yǎng)古縣”品牌。聚焦“短途旅游、周末經(jīng)濟(jì)”旅游風(fēng)尚，優(yōu)化完善并推出同全市、全省相結(jié)合的旅游精品路線，主動融入全市旅游經(jīng)濟(jì)圈。開發(fā)“古縣文化旅游”小程序，構(gòu)建智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺。
加快景區(qū)優(yōu)化升級。抓好牡丹景區(qū)、賈寨太岳軍區(qū)第一軍分區(qū)舊址、云頂小鎮(zhèn)、祖師頂?shù)三堫^景區(qū)提質(zhì)升級，打造精品景區(qū)。按照“投資+運(yùn)營+風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)”的模式，持續(xù)完善牡丹旅游景區(qū)體制機(jī)制改革，加速建成集牡丹觀光、文化娛樂、溫泉養(yǎng)生、休閑度假等功能為一體的牡丹景區(qū)。實(shí)施文旅新基建工程，創(chuàng)建“互聯(lián)互通”智慧旅游網(wǎng)絡(luò)，推動智慧景區(qū)建設(shè)全覆蓋。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的集散中心、民宿酒店、旅游廁所等，構(gòu)建便捷、智能、安全、惠民的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。
第三節(jié) 大力繁榮文化事業(yè)
加強(qiáng)文化資源傳承和保護(hù)。搭建牡丹文化和相如文化研究平臺，加強(qiáng)對境內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)和革命遺址遺跡的保護(hù)利用，推動牡丹文化、相如文化和太岳紅色文化創(chuàng)造性發(fā)展、創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化。保護(hù)紅色資源，傳承紅色記憶，大力弘揚(yáng)太岳紅色文化。加強(qiáng)文物保護(hù)利用，加大對關(guān)帝廟、延慶觀、張家大院等國寶、省寶、市寶文物的保護(hù)修繕，加大投入力度，做好文化資源的傳承、保護(hù)和利用。加大傳統(tǒng)村落等保護(hù)力度。強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，積極推進(jìn)非遺傳承人群研培計(jì)劃、鄉(xiāng)村文化記憶工程和傳統(tǒng)手工藝傳承發(fā)展工程，重點(diǎn)保護(hù)和傳承凌云八音會、藺相如傳說、戰(zhàn)鼓文化和“藺鄉(xiāng)秧歌”等民間文化遺產(chǎn)，申建更多省市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。
增強(qiáng)公共文化服務(wù)供給。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動公共文化數(shù)字化，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施文化惠民工程，加快建設(shè)太岳書院，構(gòu)建“書香古縣”全民閱讀服務(wù)體系，廣泛開展“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親大聯(lián)歡”、數(shù)字電影放映、全民閱讀、“送戲下鄉(xiāng)”等群眾性文化活動。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程，圍繞“擦亮一張名片”工作，將牡丹文化、相如故事、太岳紅色文化融入曲藝表演，講好古縣好故事，創(chuàng)造一批文創(chuàng)演藝精品。積極選送“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)作品，辦好《岳陽文藝》雜志。分輯編纂古縣文化叢書，推出一批精品力作。持續(xù)提升圖書館、文化館兩館總分館服務(wù)水平。更加注重檔案文化發(fā)展，助推檔案事業(yè)發(fā)展。
第四節(jié) 提升發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
培育新型文化業(yè)態(tài)。推進(jìn)文化市場改革，加強(qiáng)對外文化交流，發(fā)出古縣聲音，講好古縣故事。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，充分整合、深度挖掘本地特色文化資源，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)、周邊產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)，延伸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。培育非遺文化、農(nóng)耕文化、藥茶文化等新興會展業(yè)態(tài)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持新興數(shù)字文化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣度和深度。對外重視藺氏宗親聯(lián)誼組織建設(shè)，對內(nèi)策劃一批“賞千年牡丹、講相如故事、揚(yáng)太岳紅色文化”產(chǎn)品包、景點(diǎn)群，將資本、資產(chǎn)、資源相結(jié)合，創(chuàng)新文化融合模式。深度挖掘“藺相如”精神豐富的思想內(nèi)核，開展招商引資活動，帶動古縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。提高文化品牌邊際效應(yīng)，融合共建團(tuán)結(jié)、包容、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的“古縣精神”。
第八章 堅(jiān)持以“兩山”理論為指導(dǎo)，讓綠色成為
高質(zhì)量發(fā)展底色
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，全方位推進(jìn)洪安澗河生態(tài)修復(fù)治理，扎實(shí)推動生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、資源利用高效化、生產(chǎn)生活方式綠色化，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，建設(shè)人與自然和諧共融的美麗古縣。
第一節(jié) 統(tǒng)籌山水林田草系統(tǒng)治理
推進(jìn)山水林田草綜合治理。從全局出發(fā)統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，整體推進(jìn)大規(guī)模國土綠化、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林還草、濕地保護(hù)與恢復(fù)，打通地上和地下、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳，全方位、全地域、全系統(tǒng)對山水林田草進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加快礦山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)，建設(shè)綠色礦山。推進(jìn)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出，深入開展煤礦采空區(qū)綜合治理。狠抓洪安澗河生態(tài)保護(hù)修復(fù)，從嚴(yán)落實(shí)“河長制”。通過水源涵養(yǎng)、生態(tài)濕地、引水蓄水、退耕還林、植樹造林等措施，讓洪安澗河水量豐起來，風(fēng)光美起來。實(shí)施澗河生態(tài)景觀工程，積極打造景觀綠化帶、游園小品、三合村段水源涵養(yǎng)林。大力推進(jìn)通道綠化，實(shí)施增綠擴(kuò)量，建設(shè)生態(tài)廊道。全面推行林長制，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，提升林業(yè)治理能力和治理水平。推進(jìn)國家儲備林基地建設(shè)。全面實(shí)行在塬面修建軟埝田、塬面緩坡地建果園、陡坡耕地全面退耕造林并實(shí)行封禁、溝底打壩造地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的水土保持治理模式，構(gòu)筑水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障。
第二節(jié) 深入推進(jìn)污染防治
強(qiáng)化大氣污染防治。優(yōu)化調(diào)整焦化企業(yè)布局，有序?qū)嵤┙够袠I(yè)超低排放整體改造，減少污染排放。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)窯爐綜合治理。加快推進(jìn)散煤管控和清潔取暖改造，盡可能擴(kuò)大海拔600m以下的“禁煤區(qū)”和“禁燃區(qū)”。全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)深度治理，加強(qiáng)車用油品監(jiān)管，鼓勵(lì)推廣使用新能源汽車，推進(jìn)清潔運(yùn)輸，持續(xù)開展非道路移動機(jī)械污染源、柴油貨車和散裝物料運(yùn)輸車治理，強(qiáng)化揚(yáng)塵和餐飲油煙管控。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善應(yīng)急預(yù)案體系，確保重污染天氣期間各項(xiàng)應(yīng)急管控措施落實(shí)到位。嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)、停限產(chǎn)、錯(cuò)峰運(yùn)輸?shù)却胧?，基本消除重污染天氣?/p>
強(qiáng)化水污染防治。鞏固水源地環(huán)境綜合整治成效，提升生活污水處理水平，加快建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施。加快推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理，促進(jìn)地下水位回升。持續(xù)推進(jìn)城市黑臭水體整治。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，對飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行封閉保護(hù)、違章建筑拆除、環(huán)境隱患排查，對人口較為集中的、排污量大的村莊進(jìn)行污水集中處置，保障飲用水安全。鼓勵(lì)社會單位、沿河企業(yè)積極參與河道整治，持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污治理。
強(qiáng)化土壤污染防治。加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控原則，因地制宜采取源頭防控、治理修復(fù)等措施，加快耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目開展，對于輕度污染耕地，通過秸稈還田、生態(tài)修復(fù)等措施推動土地安全利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，對于工礦用地，按照開發(fā)程度制定相應(yīng)修復(fù)計(jì)劃，對依法關(guān)停的焦化企業(yè)周邊土壤進(jìn)行污染調(diào)查并治理，嚴(yán)格控制污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施土壤環(huán)境狀況定期調(diào)查制度，摸清污染面積、分布及污染程度等關(guān)鍵信息，以重金屬污染防控區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為重點(diǎn)，動態(tài)更新重點(diǎn)監(jiān)管工礦企業(yè)名單及土壤環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。
第三節(jié) 加快形成綠色發(fā)展和生活方式
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施高碳排放行業(yè)能效、水效和環(huán)保領(lǐng)跑者制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)開發(fā)區(qū)企業(yè)共建資源綜合利用設(shè)施、污水及廢棄物處理設(shè)施、能源梯級利用設(shè)施，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。著力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在水務(wù)環(huán)保、生態(tài)修復(fù)、固廢處理等領(lǐng)域打造環(huán)保領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。
促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源動態(tài)監(jiān)督和開采總量調(diào)控，持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產(chǎn)能，推廣應(yīng)用資源節(jié)約技術(shù)和設(shè)備。推進(jìn)園林綠化、公共服務(wù)、教育、工業(yè)、建筑業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水，提高中水回用和礦井水利用效率。加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用，建立產(chǎn)業(yè)用地精細(xì)化利用機(jī)制。
倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。發(fā)展綠色建筑，實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造，推動新建建筑全面實(shí)施綠色設(shè)計(jì)，開展超低能耗建筑試點(diǎn)。實(shí)施禁限塑行動，杜絕白色污染。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場創(chuàng)建行動，增強(qiáng)綠色環(huán)保理念。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設(shè)大型垃圾填埋場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾集中立轉(zhuǎn)處理，探索垃圾分類。
第四節(jié) 健全綠色發(fā)展體制機(jī)制
健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場化改革和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展綠色金融，推行排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估，建成覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。加強(qiáng)環(huán)境氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)，開展常態(tài)化人工影響天氣工作，建設(shè)縣人工影響天氣指揮平臺。實(shí)施城市重點(diǎn)路段環(huán)境衛(wèi)生管理巡查行動，采取“劃片巡查，重點(diǎn)巡查，責(zé)任巡查”方式，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)損壞缺失，第一時(shí)間反映和處置。
第九章 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高
人民群眾生活品質(zhì)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，重點(diǎn)圍繞“一老一小一青壯”，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷完善人的全生命周期公共服務(wù)，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)
“以創(chuàng)帶就”深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，創(chuàng)建發(fā)展一批市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間。加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的政策扶持和金融支持。加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、投資融資、風(fēng)險(xiǎn)評估、跟蹤扶持等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，壯大新經(jīng)濟(jì)新職業(yè)新崗位，多渠道支持靈活就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與古縣連翹產(chǎn)業(yè)、牡丹產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，引導(dǎo)帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
健全就業(yè)公共服務(wù)體系。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加大資金投入和政策扶持，進(jìn)一步探索政府購買模式，積極引入社會資源，加快推進(jìn)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社保服務(wù)中心建設(shè)，健全人力資源和社會保障基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善設(shè)施設(shè)備，推動信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，規(guī)范服務(wù)流程。力爭到2025 年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的人力資源和社會保障公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化全面實(shí)現(xiàn)，為就業(yè)群體提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。保障勞動者待遇和權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人及隨軍家屬、殘疾人、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，建立完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和就業(yè)困難人員托底幫扶機(jī)制，促進(jìn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)消零。拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，增設(shè)一批公共管理和社會服務(wù)崗位，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。鼓勵(lì)退役軍人自主創(chuàng)業(yè)，多渠道促進(jìn)退役軍人就業(yè)。
全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。把抓技能提升作為促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、保障和改善民生的根本舉措，深入推進(jìn)“人人持證、技能社會”全民技能提升工程，建立全民技能檔案，開展多層次、多類型普惠性技能培訓(xùn)，造就知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)技能培訓(xùn)，為制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培養(yǎng)技能型人才。建立直接面向企業(yè)工廠的系統(tǒng)化崗前、崗中職業(yè)教育培訓(xùn)格局。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，針對不同創(chuàng)業(yè)群體，實(shí)行分類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。
第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入水平
完善收入和財(cái)富分配格局，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，扎實(shí)推動共同富裕。健全工資合理增長機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。多措并舉拓展居民收入，重點(diǎn)以勞動者素質(zhì)技能提升增加工資性收入，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)增加經(jīng)營性收入，以深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革增加財(cái)產(chǎn)性收入，以優(yōu)化政策供給增加轉(zhuǎn)移性收入。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、用地等政策，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)收入。積極發(fā)展慈善事業(yè)，優(yōu)化收入和財(cái)富分配格局。
第三節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展。著力擴(kuò)大普惠性資源供給，大力發(fā)展公辦幼兒園，扎實(shí)做好小區(qū)配套幼兒園和農(nóng)村幼兒園建設(shè)，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。支持集體組織、社會力量開辦普惠性民辦幼兒園，給予財(cái)政補(bǔ)助、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐教師等政策傾斜。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。按照就近就便服從就優(yōu)的原則，優(yōu)化教育布局，推進(jìn)小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城集聚辦成寄宿制學(xué)校，縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距和校際差距。統(tǒng)籌城區(qū)教育資源，同步完善校車、寄宿設(shè)施配套，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。大力促進(jìn)教育公平，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。完善特殊教育、專門教育保障機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)資金保障、師資保障和條件保障，加快發(fā)展殘疾兒童義務(wù)教育，切實(shí)提高特殊教育普及程度。
推進(jìn)高中教育普及發(fā)展。全面普及高中階段教育。以古縣第一中學(xué)教學(xué)改革發(fā)展為重點(diǎn)，深化普通高中教育教學(xué)改革，完善特色高中建設(shè)長效機(jī)制。提升中等職業(yè)教育辦學(xué)水平，適度擴(kuò)大招生規(guī)模。探索普職融合綜合高中改革。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和民辦教育。鞏固提升職業(yè)教育，統(tǒng)籌政府和市場作用，積極推動本地企業(yè)和省內(nèi)外高校合作，探索職普融通，深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)校企“雙元”育人，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，探索“企業(yè)+職業(yè)教育”辦學(xué)模式，開展訂單式、菜單式、定向式培訓(xùn)，建設(shè)技能人才培訓(xùn)基地、特色職業(yè)教育基地。不斷加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)，籌建實(shí)訓(xùn)基地。支持民辦教育發(fā)展，提升教育管理水平。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。實(shí)施名校、名校長、名師“三名”工程，開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)秀班主任、優(yōu)質(zhì)高效課、優(yōu)秀教研團(tuán)隊(duì)“三優(yōu)”活動，不斷提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。推進(jìn)“縣管校聘”改革，實(shí)施教師“雙掛”工程，成立教育基金，創(chuàng)新教師隊(duì)伍管理，實(shí)行教師、校長“家長評價(jià)”制。按競爭擇優(yōu)、能上能下的原則，完善教師隊(duì)伍引進(jìn)和退出機(jī)制。健全教師補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師定向委培計(jì)劃和特崗教師計(jì)劃，按需補(bǔ)充師資力量。
第四節(jié) 建設(shè)健康古縣體育古縣
推進(jìn)健康古縣體育古縣專項(xiàng)行動。完善全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開展全民健身活動和體育運(yùn)動，積極申辦省級、市級羽毛球、自行車等各類賽事活動，打造品牌賽事。建設(shè)原生態(tài)運(yùn)動休閑基地、體育特色小鎮(zhèn)、體育戶外營地，培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)大型場館免費(fèi)開放。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，倡導(dǎo)文明健康生活方式。
織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共衛(wèi)生防控救治體系，建立健全全縣疾病預(yù)防控制機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制、重大疫情防控救治機(jī)制、公共衛(wèi)生保障機(jī)制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)制，完善醫(yī)療救治、物資保障體系。深入實(shí)施公共衛(wèi)生防控救治體系提升工程，合理構(gòu)建院前急救網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)重大疫情救治基地、城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)、發(fā)熱門診和核酸檢測能力、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換病區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“預(yù)防為主、醫(yī)防融合”，深入開展衛(wèi)生應(yīng)急知識宣教，提高居民對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)知水平和預(yù)防自救互救能力。構(gòu)建分級分層分流城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)重大疾病防控，實(shí)施慢病綜合防控。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。廣泛開展健康鄉(xiāng)村、健康單位、健康校園等活動，以全方位干預(yù)健康影響因素、維護(hù)全生命周期健康、防控重大疾病為重點(diǎn)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革，推進(jìn)城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，大力支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室發(fā)展，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快古縣中醫(yī)院建設(shè)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，加快疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，提升醫(yī)療救治和物資保障能力。
第五節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善基本社會保險(xiǎn)體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全參保促進(jìn)機(jī)制和全民參保登記動態(tài)清零機(jī)制。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，加快建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。健全老年人等社會保障和服務(wù)體系，用好城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員供養(yǎng)等惠民政策，做好社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等工作，保障特困老人基本生活。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度和大病保險(xiǎn)制度。
建立健全基本福利制度。加快殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，并向貧困家庭殘疾兒童開放服務(wù)。完善“強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”的“四位一體”未成年人救助保護(hù)機(jī)制。完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體制機(jī)制和幫扶政策，建立健全殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全退役軍人工作體系和保障制度，加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。積極推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，健全經(jīng)常性社會捐助機(jī)制。
完善社會救助體系。規(guī)范分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)，加大流浪乞討人員救助力度。加強(qiáng)社會救助信息化建設(shè)，實(shí)施“智慧救助”工程，加強(qiáng)社會救助政策與養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人幫扶政策的銜接，探索開展社會救助服務(wù)。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)設(shè)施和幫扶政策，建立健全殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)殯儀館、公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)，積極推廣節(jié)地生態(tài)葬。積極推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，健全經(jīng)常性社會捐助機(jī)制。
第六節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
聚焦“一老一小一青年”，完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)等政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。鼓勵(lì)養(yǎng)老孝老敬老，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，探索敬老院公建民營管理模式，為群眾提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)公辦養(yǎng)老院改擴(kuò)建，配套新建養(yǎng)老院基礎(chǔ)設(shè)施，探索推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)綜合體建設(shè)，加快社區(qū)老年人日間照料中心社會化運(yùn)營改革，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。推進(jìn)智慧養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)。開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌推進(jìn)青年教育、青年婚戀、青年就業(yè)、合法權(quán)益維護(hù)、社會保障等領(lǐng)域工作，優(yōu)化青年發(fā)展環(huán)境。消除性別歧視，提高婦女的社會參與能力和生命健康質(zhì)量，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。
第十章 堅(jiān)持以安全發(fā)展為基石，加快建設(shè)更高水平
平安古縣
牢固樹立總體國家安全觀，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，完善社會治理體系，創(chuàng)新社會治理模式，健全基層管理和服務(wù)機(jī)制，全面深化法治古縣、平安古縣建設(shè)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，全力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患
嚴(yán)格落實(shí)國家安全責(zé)任制。堅(jiān)持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，嚴(yán)密防范和化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、對外工作、黨的自身建設(shè)等領(lǐng)域的各類風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴(yán)防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂等活動。深化禁毒、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)維穩(wěn)處突能力建設(shè)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，建立健全金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。
加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。對重大安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“一票否決”，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制，加強(qiáng)特殊作業(yè)管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。切實(shí)把安全生產(chǎn)作為高危項(xiàng)目審批的前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作要嚴(yán)把安全關(guān)，堅(jiān)決做到不安全的規(guī)劃不批、不安全的項(xiàng)目不建、不安全的企業(yè)不生產(chǎn)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各方面安全標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、建筑施工、交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。努力減少一般事故，有效遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故。強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品和食品藥品質(zhì)量安全治理。
第二節(jié) 加快法治古縣建設(shè)
認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，深入落實(shí)全面依法治國方略，完善法治古縣制度體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系。堅(jiān)持法治古縣、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。健全法治政府培訓(xùn)和考核機(jī)制，扎實(shí)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建和全面依法治縣督查。強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治政府建設(shè)第一負(fù)責(zé)人的責(zé)任。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化創(chuàng)建法治示范縣工作、法治攻堅(jiān)行動和法治惠民活動，落實(shí)司法責(zé)任制，持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，建設(shè)城市行政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)，加強(qiáng)人大執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)良法善治。加大全民普法力度。依托縣司法局文化干線，激發(fā)全面依法治縣、普法宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正以及黨建文化等元素效能，積極建設(shè)一條1.9 公里的“法治走廊”，讓法治觀念深入人心。
第三節(jié) 加強(qiáng)國防動員及民兵預(yù)備役建設(shè)
深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)定落實(shí)黨管武裝、黨管國防動員職責(zé)。鞏固傳統(tǒng)動員體系優(yōu)勢，推進(jìn)智慧國防動員建設(shè)，促進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)融合發(fā)展，完善國防動員體系。聚焦軍地重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動，推進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化民兵調(diào)整改革，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，發(fā)揮國防后備力量生力軍作用。加強(qiáng)全民國防教育，提升雙擁共建水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第四節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
扎實(shí)推進(jìn)“三零”單位創(chuàng)建。把“三零”單位創(chuàng)建作為創(chuàng)造性踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要舉措，深入推進(jìn)“零上訪、零事故、零案件”村（社區(qū)）、企事業(yè)單位創(chuàng)建，深化問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，營造共建共治共享格局。自覺把“三零”單位創(chuàng)建與轉(zhuǎn)型發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)解決復(fù)雜疑難問題，切實(shí)把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制，加強(qiáng)特殊作業(yè)管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，堅(jiān)決防范重特大事故。
創(chuàng)新社會治理體系。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制，健全“三治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化“多網(wǎng)合一”網(wǎng)格化服務(wù)管理，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。做好信訪工作，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪下訪制度，及時(shí)化解信訪案件，持續(xù)保持全國信訪“三無”縣榮譽(yù)。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。完善應(yīng)急管理體系，提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第十一章 堅(jiān)持以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，奮力譜寫富裕文明
美麗幸福古縣新篇章
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的建設(shè)，是做好一切工作的根本保障。要全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求貫穿到各項(xiàng)工作中，以政治統(tǒng)領(lǐng)、凝心聚魂、強(qiáng)筋壯骨、固本強(qiáng)基、清風(fēng)古縣、黨建引領(lǐng)“六大工程”為抓手，增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的能力和水平。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，健全貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示工作機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用。健全完善黨組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制。推動干部理論培訓(xùn)常態(tài)化，著力提高政治能力、調(diào)查研究能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力、科學(xué)決策能力。
第二節(jié) 發(fā)展社會主義民主政治
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，凝聚社會共識。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能，進(jìn)行商會改革，提升民營經(jīng)濟(jì)人士參政議政能力，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。加強(qiáng)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)。堅(jiān)決服從服務(wù)國防軍隊(duì)建設(shè)、“一國兩制”、祖國統(tǒng)一的國家大局。
第三節(jié) 抓好規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)
加快制定目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)方案、重大計(jì)劃和重大工程實(shí)施辦法，保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性。成立古縣十四五規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施小組，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的跟蹤監(jiān)控，建立規(guī)劃實(shí)施情況反饋、評估和調(diào)控機(jī)制，推動規(guī)劃相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。開展規(guī)劃實(shí)施的中期評估和總結(jié)評估，鼓勵(lì)開展第三方評估。制定并完善發(fā)展全方位改革領(lǐng)域績效評價(jià)考核體系和具體考核辦法，將規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)作為各級政府政績考核的重要依據(jù)，以規(guī)范化考評促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。健全工作協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，明確各級履行職責(zé)硬性指標(biāo)，實(shí)行“清單制”“臺賬式”管理，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施督查考核，按照誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，一級對一級負(fù)責(zé)，一級幫一級解決問題，確?！笆奈濉卑l(fā)展的各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)。
第四節(jié) 建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制
完善黨和國家監(jiān)督體系，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。強(qiáng)化政治生態(tài)分析的反饋機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，監(jiān)督保障“十四五”時(shí)期各項(xiàng)決策部署、政策措施貫徹落實(shí)，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)、提出整改意見、倒逼深化改革、完善制度機(jī)制，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，釋放更大治理效能。
風(fēng)勁帆滿海天闊，同舟共濟(jì)再出發(fā)。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)振奮人心，奮斗正當(dāng)其時(shí)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定發(fā)展信心，保持進(jìn)取狀態(tài)，強(qiáng)化質(zhì)效意識，開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干， 勠 力同心、攻堅(jiān)克難，著力打造“一城一區(qū)一園四地”，努力建設(shè)富裕文明美麗幸福古縣，奮力開啟古縣中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，率先在轉(zhuǎn)型發(fā)展上 蹚 出一條新路來！
