（山西?。┻\城市平陸縣國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
平陸縣國民經濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標
綱 要
《平陸縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，根據(jù)《中共平陸縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》編制，主要明確平陸縣轉型出雛型的戰(zhàn)略目標、主要任務和重大舉措，是指導平陸未來五年發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領，是政府履行職責和引導市場主體行為的重要依據(jù)。
第一章 堅定不移貫徹新發(fā)展理念，
開啟平陸社會主義現(xiàn)代化建設新征程
“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃期，是我省“轉型出雛型”的關鍵期，也是我縣實現(xiàn)高質量高速度轉型發(fā)展、加壓奮進后發(fā)趕超發(fā)展的重要時期。必須深刻分析經濟社會發(fā)展形勢，準確把握發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應把握發(fā)展進入新階段的時代特征，堅持以新發(fā)展理念為指引，不斷開創(chuàng)我縣發(fā)展新格局，努力 蹚 出一條具有平陸特色的轉型發(fā)展新路。
第一節(jié) “ 十三五 ” 時期經濟社會發(fā)展取得巨大成就
“十三五”以來，面對復雜變化的國際國內形勢，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，面對艱巨繁重的轉型發(fā)展任務，縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻”，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、市委“五抓一優(yōu)一促”經濟工作主抓手，圍繞建設經濟繁榮、社會和諧、民生殷實、生態(tài)優(yōu)美的新平陸，確立并實施了“一二三四五”經濟社會發(fā)展總體思路，著力構建“一城兩集群”發(fā)展格局，全縣經濟持續(xù)健康發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定，各項事業(yè)都取得了新的重大成就。
綜合實力顯著增強?！笆濉币詠?，全縣經濟保持中高速增長，經濟總量穩(wěn)步擴大，綜合實力明顯增強。地區(qū)生產總值穩(wěn)步提升，由 2015 年的 36.6 億元提高到 2020 年 53.4 億元，年均增長 5.9% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值由 2015 年的 8.6 億元提高到 2020年 11.9 億元，年均增長 6.9% ；固定資產投資力度不斷加大，固定資產投資額累計達到 214.5 億元；社會消費品零售總額持續(xù)擴大，由 2015 年的 25.7 億元提高到 2020 年 27.3 億元；財政實力顯著增強，財政總收入由 2015 年的 3.5 億元提高到 2020 年 5.7億元，年均增長 9.8% ；公共預算收入由 2015 年的 1.9 億元提高到 2020 年 3.4 億元，年均增長 12.2% ；城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從 2015 年的 19961 元提高到 27498元，年均增長 6.6% ，農村居民人均可支配收入從 2015 年的 5782元提高到 9650 元，年均增長 10.8% 。
脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，明確責任，狠抓落實。先后發(fā)展玉露香梨 6.6 萬畝，其中貧困戶 2.1 萬畝；發(fā)展干果經濟林 6.4 萬畝，其中貧困戶 1.3 萬畝；投資 3.42 億元建設的 9 個安置點全部完工；整合各類扶貧資金 8.84 億元，實施特色產業(yè)、基礎設施、農產品加工等項目 842 個。全縣 140 個貧困村有序退出， 11927 戶 34240 名建檔立卡貧困人口高質量脫貧，人均可支配收入從 2015 年的 2057 元增長到 2020 年的 10622元，年均增長率超過 60% 。 2019 年 4 月 18 日，省政府發(fā)布公告，正式宣布平陸退出貧困縣序列。 2020 年，高質量通過了國家脫貧攻堅成效普查和國家脫貧攻堅成效第三方評估。在全省產業(yè)扶貧“十百”典型選樹評選活動中，我縣被授予產業(yè)扶貧示范縣稱號。
轉型發(fā)展初見成效。聚焦重點項目建設，注重實體經濟發(fā)展，著力培育新興產業(yè)動能，產業(yè)結構轉型升級成效逐步顯現(xiàn)，三次產業(yè)結構比例由 2015 年的 26.5 ： 33.5 ： 40 轉變?yōu)?2020 年的 19.7 ：30.2 ： 50.1 ?，F(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農業(yè)總產值連續(xù)五年穩(wěn)定增長，糧食總產量穩(wěn)定在 9 萬噸以上，“菜籃子”產品供應充足，果品質量大幅提高， 1.6 萬畝有機小麥旱作節(jié)水農業(yè)示范園建成，市級以上農產品加工龍頭企業(yè)達到 10 家，省級以上農產品加工龍頭企業(yè)達到 2 家，電子商務進農村示范體系初步形成。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，主營業(yè)務收入超億元企業(yè)達到 8 家，復晟鋁業(yè)產值超過 20 億元， 2 家企業(yè)在山西“晉興版”掛牌上市，企業(yè)發(fā)展模式由“小而散”向“大而聚”轉變。文化旅游產業(yè)得到全面發(fā)展，文旅融合深入推進，周倉文化園被評為 3A 級景區(qū)，黃河快旅慢游走廊建設加快推進。
城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，以群眾重點關注、現(xiàn)實所需為目標，大力推進城市建設和鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)建設和協(xié)同發(fā)展水平持續(xù)提升?！按罂h城”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，完成一批重點街道新建和改造工程，城市框架不斷拉大。環(huán)境整治、污水處理、清潔取暖、垃圾治理、綠化亮化等工程穩(wěn)步實施，城市功能不斷完善，建成區(qū)綠地率達到 38.9% ，城市面貌煥然一新。城市管理改革深入推進，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)園林管理模式，建設數(shù)字化城市綜合管理平臺，城市管理效率和水平極大地提高。依托“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，農村戶廁改造 5500 戶，新修和改造道路 432 公里，10 座鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾中轉站全部建成，“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運、縣處理”垃圾收運體系建成運行，鄉(xiāng)村建設發(fā)展打開新局面。黑窯至西祁道路建成通車，沿黃扶貧旅游公路達到通車條件，全縣所有行政村全部實現(xiàn)水泥路（油路）、通客（公交）車，縣域道路交通體系逐步完善。
改革開放步伐加快。堅持把抓改革促開放作為重大政治責任，改革開放水平不斷提升。嚴格落實市委關于加強黃河金三角地區(qū)交流合作的部署要求，圍繞平陸 — 三門峽同城發(fā)展進行交流合作，加快推進一體化進程。積極走出去、請進來，鞏固和擴大與泛珠三角、長三角地區(qū)交流合作，吸引更多資金和項目落地平陸。持續(xù)深化“放管服效”改革，大力推行“減事項、減時限、減環(huán)節(jié)、減要件、減證明”等五減改革，企業(yè)開辦時間由 20 個工作日壓縮至 1 個工作日。首推新生兒“四證聯(lián)辦”（出生證、預防接種證、戶口本、社?？ǎ┛缡〖煞?，讓“出生一件事、辦證跑一次”成為現(xiàn)實。深入推進衛(wèi)生一體化改革，我縣確定為全省縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革示范縣。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅定不移貫徹“兩山”理論，扎實推進藍天、碧水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)，連續(xù)三年冬季清潔取暖年度目標任務超額完成，生態(tài)文明建設水平全面提升。持續(xù)推進重點行業(yè)超低排放，開展工業(yè)爐窯及鍋爐專項整治，重點完成冬季清潔取暖工作，城市集中供熱覆蓋面積 225 萬平方米，空氣質量良好以上天數(shù)始終保持在 300 天以上，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成果。嚴格貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，積極融入“兩山七河一流域”生態(tài)修復治理體系中，以“五水同治”為抓手，全面消除劣 V 類水質，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)深入推進。完成重點行業(yè)企業(yè)土壤污染調查，積極開展國土綠化、通道綠化、園林村綠化等任務，持續(xù)強化“河（湖）長制”、“林長制”，西祁、后窯、張家溝、三灣、下澗等 5 個村被國家林業(yè)和草原局評定為“國家森林鄉(xiāng)村”，萬畝紅葉被省林業(yè)和草原局評定為“山西省特色花?；亍?，山水林田湖草系統(tǒng)治理工程已見成效。
社會大局和諧穩(wěn)定。堅持民生優(yōu)先的發(fā)展原則，努力補齊民生建設短板，全面落實各項民生實事，人民群眾幸福感、獲得感不斷增強。財政支出更多地向民生領域傾斜，民生支出在一般公共預算支出中的占比超過 80% ，居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險基本實現(xiàn)全覆蓋。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，縣域幼兒園普惠覆蓋率達到100% ，中、小學安排就近就便入學，人民對優(yōu)質教育資源需求的滿足感持續(xù)提升。就業(yè)形式總體穩(wěn)定，開展大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“春雨行動”，統(tǒng)籌安排各類勞動力及時就業(yè)，新增就業(yè)人數(shù)逐漸增加，失業(yè)人數(shù)逐漸下降。意識形態(tài)工作有力有效，理論武裝不斷強化，精神文明建設得到加強，文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展。
黨的建設全面加強。始終著力強化黨的建設，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用充分發(fā)揮。高標準開展了“兩學一做”學習教育，“維護核心、見諸行動”主題教育，“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，“不忘初心、牢記使命”主題教育，共開展各類培訓 91 期 23787 人次。創(chuàng)新實施了“百名年輕干部進軍項目建設主戰(zhàn)場”，選派 109 名優(yōu)秀年輕科級干部進軍重點項目一線， 206 名后備干部在“六個一線”墩苗歷練， 192 名年輕干部到信訪部門鍛煉。推薦市級擔當作為干部 29 人，全縣黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的激情全面迸發(fā)。從嚴管黨治黨，給予黨紀政務處分 1103 人。
第二節(jié) “十四五”時期經濟社會發(fā)展面臨的形勢
在全面建成小康社會完美收官、第一個百年奮斗目標順利實現(xiàn)和第二個百年奮斗目標即將開啟之際，國內外形勢正在發(fā)生巨大變化，我縣發(fā)展也面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。
當今世界正經歷百年未有之大變局，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機遇期，全省發(fā)展處于深度轉型期，全市發(fā)展進入全面提速期，我縣發(fā)展已進入提質加速期，正處于轉型發(fā)展、后發(fā)趕超的關鍵階段，優(yōu)勢與短板同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。全縣廣大黨員干部必須胸懷“兩個大局”，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，搶抓轉型機遇、堅定轉型信心、強化轉型擔當，把轉型作為發(fā)展的根本出路、唯一出路，團結一致、同心同力、同向同行，乘著新時代的東風，奮力 蹚 出一條具有平陸特色的高質量轉型發(fā)展新路。
認清優(yōu)勢與短板。從優(yōu)勢看：區(qū)位優(yōu)勢明顯，與河南三門峽市一河之隔、一橋相連，運三高速、 209 國道、蒙華鐵路橫貫南北，隴海鐵路、鄭西高鐵三門峽站、同蒲鐵路、大西高鐵運城站及關公機場近在咫尺，與鄭州、西安形成一小時交通圈，是山西面向中原的開放“窗口”。文化底蘊深厚，名人軼事流芳百世，歷史典故膾炙人口，文物勝跡輝映史冊，具有熠熠生輝的文化優(yōu)勢，是中華民族和華夏文明的發(fā)祥地之一。農業(yè)生產條件得天獨厚，特色農業(yè)頗具盛名，紅富士蘋果多次獲得全國農業(yè)博覽會金獎，被譽為“林的海洋、果的世界”，是發(fā)展種植養(yǎng)殖的“農場”。礦產資源豐富，已探明的礦藏有煤、鋁礬土、石膏等 26 種，總儲量 30 億噸以上，其中煤遠景儲量 8.4 億噸，鋁礦遠景儲量 1.16億噸，是投資興業(yè)的“綠地”。從短板看：經濟總量偏小，“十三五”末，我縣地區(qū)生產總值占全市比重僅為 3.2% ，人均地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民收入水平與全國全省全市還有不小差距，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。產業(yè)結構不優(yōu)， 2020 年，我縣三次產業(yè)結構比例為 19.7 ： 30.2 ： 50.1 ，工業(yè)產業(yè)增加值占比低于全市 3.9 個百分點，大抓工業(yè)依然是我們今后工作的重中之重。轉型任務艱巨，全社會科技投入占一般公共預算收入比重偏低，創(chuàng)新生態(tài)體系尚未建立，傳統(tǒng)產業(yè)比重較大，新興產業(yè)培育不足，生態(tài)環(huán)境保護壓力較大。基礎設施滯后，農業(yè)基礎設施短板突出，仍然擺脫不了“靠天吃飯”的局面，城鎮(zhèn)化發(fā)展質量偏低，縣城輻射帶動力弱，城鎮(zhèn)功能不完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平低。
把握機遇與挑戰(zhàn)。在機遇方面：從全國看，黨中央提出了加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有利于我縣發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，主動適應、加力融入國內循環(huán)，吸引沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，更好運用國內要素資源，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，率先在內需拉動上實現(xiàn)后發(fā)趕超，為挖掘國內市場投資和激發(fā)消費潛力拓展了新空間。從全省來看，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、新一輪中部崛起、國家資源型經濟轉型綜改試驗區(qū)、能源革命綜合改革試點等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略為山西創(chuàng)造了前所未有的戰(zhàn)略機遇，省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、聚焦“六新”突破等，有利于平陸將產業(yè)、區(qū)位等方面基礎優(yōu)勢轉化為強大的發(fā)展動能。從全市來看，全省“一主三副六市域中心”空間布局和晉陜豫黃河金三角區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為運城提供了一體化發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，市委提出了“五抓一優(yōu)一促”經濟工作主抓手，為平陸發(fā)展指明了前進方向、提供了路徑指引。從全縣來看，縣委“一三三五”總體發(fā)展思路的提出，為全縣高質量轉型發(fā)展明確了推進路徑、注入了強大動力。在挑戰(zhàn)方面：國際環(huán)境日趨復雜，全球經濟深度調整帶來不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響持續(xù)，國際市場低迷，對我縣穩(wěn)增長帶來嚴峻考驗。我國已轉向高質量發(fā)展階段，國內供給側結構性改革縱深推進倒逼轉型發(fā)展提速，改造升級傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大新興產業(yè)，實現(xiàn)高質量轉型發(fā)展必須付出更為艱苦的努力?？h域競爭日趨激烈，面對周邊各縣招商引資、人才引進、創(chuàng)新驅動拼搶激烈、競相發(fā)展的壓力，我縣不進則退，慢進亦退，不創(chuàng)新必退，實現(xiàn)爭先進位、后發(fā)趕超任務艱巨。
綜合判斷，“十四五”時期，平陸機遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢多于劣勢，必須堅持問題導向、目標導向、結果導向，準確把握住大有可為的戰(zhàn)略機遇期，積極應對化解挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢，補齊短板，趨利避害，奮力加壓，于危機中育先機、于變局中開新局，為全運城轉型出雛型作出平陸貢獻、體現(xiàn)平陸擔當，率先在全省轉型大勢中奮力 蹚 出一條縣域經濟轉型發(fā)展新路。
第三節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示，認真落實中央經濟工作會議部署，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求以及省委十一屆十次、十一次全會部署，緊緊圍繞市委“五抓一優(yōu)一促”經濟工作主抓手，深入實施縣委“一三三五”總體發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，不斷鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力抓好“六穩(wěn)”“六保”“六新”，確保“十四五”轉型出雛型，努力實現(xiàn)高質量高速度轉型發(fā)展。
推動“十四五”時期經濟社會發(fā)展，必須堅持以下原則：
——必須堅持黨的全面領導。牢牢把握經濟社會工作的主動權，始終抓住轉型發(fā)展這個根本，轉觀念、轉結構、轉路徑，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)全縣高質量轉型發(fā)展提供根本保證。
——必須堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，加快推進宜居宜業(yè)宜游的濱河門戶城市建設，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)全縣人民對美好生活的向往。
——必須堅持新發(fā)展理念。堅持以新發(fā)展理念統(tǒng)領平陸轉型發(fā)展全過程和各領域，加快構建全縣新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——必須堅持深化改革開放。聚焦重點領域，堅定不移推進改革開放，全力破解轉型發(fā)展的體制機制瓶頸，有效激發(fā)轉型發(fā)展的內生動力，創(chuàng)建“六最”營商環(huán)境，打造內陸地區(qū)對外開放新高地，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——必須堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，以“一三三五” 總體發(fā)展思路為統(tǒng)領，實現(xiàn)全縣發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
按照高質量轉型發(fā)展新要求，準確把握我縣在全省、全市戰(zhàn)略布局中所處的發(fā)展方位，平陸發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：
——特色農業(yè)強縣。圍繞“果盤子”，改造提升水果經濟林，發(fā)展特色干果經濟林，做足果文章。增強糧食和重要農產品供給保障能力，提高農業(yè)勞動生產率和農業(yè)綜合效益，走好特色化發(fā)展路子，加快發(fā)展特色農業(yè)，打造富裕平陸。
——全域旅游強縣。圍繞“后花園”，深入實施全域旅游，積極融入黃河旅游板塊，深度挖掘傳統(tǒng)文化、黃河文化，完善相關配套設施，實施旅游公路建設，推動文旅融合、農旅融合，整合旅游資源、打造精品線路，依托六張“國字號”名片，構建文旅融合大格局，把文化旅游產業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，積極創(chuàng)建國家級全域旅游示范縣，不斷擴大知名度和影響力，打造文旅平陸。
——新興工業(yè)強縣。圍繞“發(fā)動機”，樹牢大抓工業(yè)理念，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)，培育壯大工業(yè)集群，不斷提升工業(yè)增加值在地區(qū)生產總值中的占比，打造實力平陸。
——對外開放強縣。圍繞“橋頭堡”，堅持“走出去”“引進來”，加強各領域對外交流合作，全面加快改革步伐，提升經濟發(fā)展外向度。加大招商引資力度，全面承接產業(yè)轉移，不斷完善產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈，激活市場消費潛力，推動更多產品和服務進入國內國際雙循環(huán)中高端，打造開放平陸。
——城鄉(xiāng)發(fā)展強縣。圍繞“幸福城”，堅持一體化城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路，全面推進城鎮(zhèn)化建設，實施老區(qū)改造，加快新區(qū)建設，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，基本公共服務水平趨于優(yōu)質均衡，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本形成，積極創(chuàng)建國家文明縣城，早日把我縣建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會治安良好、生活方便舒適、人際關系和諧、充滿蓬勃朝氣的現(xiàn)代化文明城市，打造宜居平陸。
——黃河流域（平陸段）生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)。圍繞“示范區(qū)”，加強黃河流域（平陸段）水土保持和污染防治，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立健全生態(tài)產品價值轉化機制，創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設示范縣；有序推進礦山資源的開采和加工利用，形成產業(yè)鏈；做深農副產品深加工，延伸產業(yè)鏈，增加附加值；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展壯大物流產業(yè)，保護、傳承和弘揚黃河文化，為黃河流域同類地區(qū)高質量發(fā)展提供示范。
第五節(jié) 主要目標
深入貫徹落實黨的十九屆五中全會確定的基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標要求，按照省委“三個五年”轉型發(fā)展戰(zhàn)略部署和市委打造“三個強市”、構建“三個高地”的戰(zhàn)略目標要求，我縣到二○三五年的遠景目標是：
按照黨中央第二個百年奮斗目標兩個階段戰(zhàn)略安排和省委“三個五年”轉型發(fā)展戰(zhàn)略部署，到二 ○ 三五年，全縣全面實現(xiàn)轉型，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經濟綜合實力邁上新的臺階，人均地區(qū)生產總值達到全市中上游水平，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，基本建成社會主義現(xiàn)代化強縣。產業(yè)結構全面優(yōu)化，新興產業(yè)發(fā)展壯大，圍繞“果盤子”、“后花園”、“發(fā)動機”，加快發(fā)展特色農業(yè)，深入實施全域旅游，培育壯大工業(yè)集群，富裕平陸、文旅平陸、實力平陸全面實現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境質量根本好轉，黃河流域（平陸段）生態(tài)保護和高質量發(fā)展開創(chuàng)新局面，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，建立人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，山清水秀、河暢岸綠的美麗平陸全面建成。新型城鎮(zhèn)化建設取得重大突破，鄉(xiāng)村振興走出新路子，開放平陸、宜居平陸基本建成，三晉門戶節(jié)點城市地位進一步凸顯，城市功能和首位度大幅提升，新型城鎮(zhèn)化格局進一步優(yōu)化。治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，各方面制度更加完善，法治政府、法治社會和平安建設達到更高水平，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。文化軟實力明顯增強，歷史文化、紅色文化影響更加廣泛，全社會文明程度達到新高度，全面建成文化強縣。民生事業(yè)達到全市平均水平，全體人民共同富裕取得實質性進展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，人民群眾現(xiàn)代化的高品質生活基本實現(xiàn)。
錨定 2035 年遠景目標，圍繞轉型出雛型，結合我縣發(fā)展狀況，綜合考慮未來經濟社會發(fā)展趨勢，今后五年全縣經濟社會發(fā)展的主要目標是：
——經濟綜合實力進一步提升。經濟保持高速增長，地區(qū)生產總值比 2019 年翻一番，年均增速 10% 左右，人均地區(qū)生產總值與全市平均水平差距明顯縮小。主導產業(yè)基本形成，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展方式明顯轉變，產業(yè)邁向中高端水平，二產占比達到 50% 以上，質量效益明顯提升，現(xiàn)代化經濟體系基本建立。
——科技創(chuàng)新能力進一步提升。全社會研發(fā)投入強度持續(xù)增加，科技進步貢獻率大幅提升，創(chuàng)新要素加速集聚，聚才用才育才環(huán)境大為改善，“六新”發(fā)展實現(xiàn)突破。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動實現(xiàn)全覆蓋，國家級、省級創(chuàng)新平臺不斷增加，重點領域關鍵技術攻關上實現(xiàn)突破，新動能主導經濟發(fā)展的新格局初步形成。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展進一步提升。城鄉(xiāng)空間格局更趨優(yōu)化，縣城集聚度和綜合承載能力持續(xù)提升，濱河宜居之城、三晉門戶節(jié)點城市建設取得新突破，戶籍人口城鎮(zhèn)化率不斷提高。新型城鎮(zhèn)化加速推進，小城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村振興取得重要進展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。
——生態(tài)文明建設進一步提升。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得積極成效，大氣、水、土壤環(huán)境質量明顯改善，空氣污染指數(shù)下降、優(yōu)良天數(shù)增加，森林覆蓋率繼續(xù)提高。清潔能源發(fā)展取得突破，綠色生產生活方式初步形成，生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設體制機制不斷完善。
——對外開放格局進一步提升。重點領域改革取得關鍵突破，轉型綜改扎實推進，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，轉型發(fā)展體制機制保障更加堅實。招商引資的廣度、寬度、質量提升，引才引智的范圍、成效顯現(xiàn)。深度對接融入“一帶一路”、“京津冀”、黃河金三角協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略，對外開放程度進一步提升，合作領域持續(xù)拓寬。
——民生保障水平進一步提升。補齊民生建設短板，填平社會發(fā)展弱項，促進人民共同富裕，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。就業(yè)形勢持續(xù)向好、居民收入穩(wěn)步增長、城鄉(xiāng)差距逐步縮小、教育事業(yè)不斷發(fā)展、醫(yī)療保障水平提升，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
——縣域治理效能進一步提升。法治政府和服務型政府建設取得新成效，社會主義法治理念深入人心。市域社會治理水平明顯提高，“三零”單位創(chuàng)建目標任務全面完成。重大風險和矛盾糾紛得到有效化解，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，安全發(fā)展能力大幅提升，人民生命財產安全得到有效保障，共建共治共享的社會治理體系更加完善。
到 2025 年，全縣經濟總量和發(fā)展質量大幅提升，地區(qū)生產總值將達到 100 億元以上，經濟轉型出現(xiàn)雛型，人民群眾獲得感幸福感安全感普遍增強，縣域經濟的競爭力、影響力、綜合實力穩(wěn)步提升，在全市新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位基本形成。
第二章 實施特色農業(yè)行動，打造富裕平陸
圍繞“果盤子”，堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手，以農業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略為牽引，加快發(fā)展特色農業(yè)，加快實現(xiàn)農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，打造富裕平陸。
第一節(jié) 全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略
堅決貫徹落實“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，持續(xù)提升糧食綜合生產能力和供給保障能力，堅守戰(zhàn)略底線，為經濟社會穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎。
堅決守住耕地紅線。堅決落實耕地保護制度，持續(xù)加強全縣永久基本農田整改補劃和儲備區(qū)劃定工作，嚴格耕地保護責任目標考核，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，以守住耕地紅線和永久基本農田控制線為目標，保障完成全縣耕地保有量和基本農田保護面積任務。扎實開展農村亂占耕地建房問題整治工作，堅持控新治舊，加強監(jiān)管，嚴格審批，重點整治強占、多占、非法出售等惡意占地建房行為，確保耕地保護區(qū)面積只增不減。嚴格保護永久基本農田，持續(xù)加強全縣永久基本農田整改補劃和儲備區(qū)劃定工作，扎實解決劃定不實和違規(guī)占用問題，進一步強化基本農田占用和補劃的監(jiān)督和管理。建立對耕地保護責任主體的補償機制，統(tǒng)籌安排設立耕地保護補償資金，按照“誰保護、誰受益”的原則，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補。
確保糧食產量穩(wěn)定。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技支撐、農機服務等作用，確保主要糧食作物主推技術到位率達到 95% 以上，加快 12 萬畝優(yōu)質小麥高產示范區(qū)建設，全縣糧食面積要穩(wěn)定在 41 萬畝左右，總產要達到 8000 萬公斤以上。培育壯大糧食生產經營主體，推動糧食種植、經營專業(yè)合作社參與糧食生產經營過程，提升經營主體服務水平，支持糧食規(guī)?；洜I生產，降低糧農生產成本，確保我縣糧食生產向專業(yè)化方向發(fā)展，糧食產量穩(wěn)定增長。注重發(fā)揮政府引導和市場拉動作用，加大政策傾斜力度，做好糧食種植各級扶持政策的宣傳工作，完善糧食收購及價格穩(wěn)定機制，引導農民繼續(xù)種糧，保護和調動種糧積極性。強化農資市場監(jiān)管。加強對農資經營網點的監(jiān)督檢查，確保農民用上放心種、放心藥、放心肥，保障不因非自然因素而導致糧食產量不穩(wěn)定。加強氣象防災減災能力建設，不斷推動氣象保障糧食安全能力建設，提高氣象為農服務水平。
保證糧食安全和農產品有效供給。實施“數(shù)字晉糧”計劃，加快糧庫智能化升級改造和信息平臺項目建設，充分應用現(xiàn)代信息技術手段，建立規(guī)范動態(tài)糧情數(shù)據(jù)采集分析體系，確保糧庫數(shù)據(jù)真實、存儲安全，管理效能顯著提高。保障百姓“菜籃子”穩(wěn)定供應，穩(wěn)定生豬生產，抓好非洲豬瘟等動物疫病防控，確保生豬供應充足，大力發(fā)展設施蔬菜，保障重要農產品市場供應穩(wěn)定。完善應急供應和放心糧油供應網絡，加強冷鏈物流、倉儲保鮮設施建設，完善重要農產品儲備調節(jié)制度，實現(xiàn)產銷平衡、價格穩(wěn)定。加大生活必需品明碼標價工作的監(jiān)管力度，加強重大節(jié)日和特殊時期糧油市場價格監(jiān)管，嚴厲打擊哄抬價格、囤積居奇等價格違法行為，提升保供穩(wěn)價水平。強化農產品質量安全監(jiān)管，完善投入品使用檔案制度，推進農產品質量安全追溯體系建設，建立健全農產品質量安全監(jiān)管體系和責任追究制，加大農資市場執(zhí)法力度，全方位開展禁限用農藥、農資打假等專項整治活動，從生產源頭保障農產品質量安全。
第二節(jié) 構建具有平陸特色的農業(yè)產業(yè)體系
堅持發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新驅動，以提高農業(yè)質量效益和競爭力為核心，打造綠色現(xiàn)代農業(yè)，推動農旅融合發(fā)展，構建形成特色鮮明的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展體系。
做精做特農業(yè)產業(yè)基地。突出“糧、果、菜、畜”優(yōu)勢主導產業(yè)，按照“優(yōu)化結構、提升品質”的發(fā)展思路，在“強、精、優(yōu)”上下功夫，建設 12 萬畝優(yōu)質小麥高產示范區(qū)、 12 萬畝水果出口標準化生產基地、 10 萬畝特色干果經濟林示范區(qū)、 2 萬畝綠色無公害蔬菜示范區(qū)、 7 萬頭規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖示范區(qū)，形成標準化生產、產業(yè)化經營、精深化加工、全程化監(jiān)管體系，高質量打造優(yōu)質糧食、綠色水果、綠色蔬菜、健康畜牧、特色干果經濟林農業(yè)產業(yè)基地。落實全省“南果”戰(zhàn)略和全市建強建優(yōu)果業(yè)出口平臺目標，加快推進平陸出口蘋果基地建設，每個產果鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建一個 1000 畝的連片示范區(qū)。
補齊農副產品深加工短板。大力推進農業(yè)產業(yè)化進程，完善農產品加工產業(yè)鏈，著力打造糧食產業(yè)、林果產業(yè)、蔬菜產業(yè)、畜牧產業(yè)四大產業(yè)集群，強化龍頭帶動、園區(qū)承載、品牌塑造、項目支撐、市場拓展，打造農業(yè)轉型發(fā)展新支柱。加快培育加工型、科技型農業(yè)龍頭企業(yè)，重點發(fā)展壯大鈺海果業(yè)、晴嵐面粉、三豐果脯、田園蜂業(yè)等一批“專精特新”農產品深加工龍頭企業(yè)，引進建設糧油食品深加工、果品深加工及果品配送等特色農產品深加工企業(yè)，帶動全縣農業(yè)產業(yè)規(guī)?；I(yè)化、集約化發(fā)展。推動現(xiàn)代農業(yè)示范園、農業(yè)公園和農副產品深加工園區(qū)建設，有效發(fā)揮各類園區(qū)對農產品深加工產業(yè)發(fā)展的集聚輻射帶動效應。
全面提高農業(yè)生產綜合效益。扎實推進耕地質量提升、農水集約增效、旱作良種攻關、農技集成創(chuàng)新、農機配套融合、綠色循環(huán)發(fā)展、特優(yōu)品牌建設、新型經營主體培育“八大工程”。充分發(fā)揮我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)異和山區(qū)小氣候多樣等特點，大力發(fā)展具有綠色生態(tài)、健康保健等特點有機農產品，全方位、大力度推進有機旱作農業(yè)發(fā)展，推動平陸有機旱作農業(yè)成為全市現(xiàn)代農業(yè)的重要品牌。推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，堅持把休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為農業(yè)新型產業(yè)的重要抓手，高起點、高標準布局打造 6 個精品旅游觀光休閑農業(yè)度假區(qū)，加快發(fā)展“互聯(lián)網 + ”現(xiàn)代農業(yè)，加快培育農業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進農業(yè)生產標準化和品牌化，引導農業(yè)企業(yè)、合作社積極開展“三品一標”認定，加快“平陸小麥”“平陸面粉”等品牌認證，擴大“平陸蘋果”、“平陸玉露香梨”、“平陸鮮桃”影響力和知名度，打造統(tǒng)一公共品牌、公共標識、公共平臺，叫響“好吃平陸”，以優(yōu)勢品牌發(fā)展戰(zhàn)略實施推動優(yōu)勢農產品提檔升級。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機遇，堅持農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化一體設計，一體推進，逐步提升農村生產、生活、生態(tài)現(xiàn)代化水平，走出具有平陸特色的新路子。
推動農村基礎設施現(xiàn)代化。加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸，補齊補強農村水電路氣、交通物流、數(shù)字通信等基礎設施短板。完善農村基礎設施建設機制，推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農村基礎設施決策、投入、建設、運行管護機制。完善建設標準和規(guī)范，提高農房設計水平和建設質量，健全農房建設質量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制， 3 年內完成安全隱患排查整治。
提升農村基本公共服務水平。全面提升農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務水平，推進公共服務向鄉(xiāng)村延伸。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制，優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，優(yōu)化農村學校布局，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，大力發(fā)展農村學前教育。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，統(tǒng)籌加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務設施建設，大力推進村衛(wèi)生室標準化建設，提升基層醫(yī)療服務水平。健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化的設施布局、服務提供、隊伍建設，推動文化資源重點向農村傾斜，提高服務的覆蓋面和適用性，提高農民科技文化素質。
開展農村人居環(huán)境整頓行動。積極有序推進“多規(guī)合一”適用性村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，明確村莊布局分類，強化村莊規(guī)劃設計和風貌管控，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。統(tǒng)籌推進污水治理、垃圾處置、廁所改造、生活習慣“四大革命”，顯著改善農村人居環(huán)境。強化資金保障，探索農村環(huán)境整治資金籌措模式，有效整合利用各級農村環(huán)境整治項目資金，撬動社會資本投入。
第四節(jié) 深化農業(yè)農村重大改革
著力抓好農村重點改革任務，在明確底線的前提下，開展農村土地制度、產權制度等領域的探索創(chuàng)新，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。
鞏固和完善農村基本經營制度。穩(wěn)定農村土地承包關系，嚴格落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，組織實施中央、省、市的延包政策和具體辦法，做好宣傳工作，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。落實承包地“三權分置”改革，健全土地流轉交易機制，搭建公開、公平、規(guī)范、有序的農村土地流轉交易平臺，穩(wěn)步推動農村土地向種植大戶、農民專業(yè)合作社、家庭農場及龍頭企業(yè)集中，積極推進農業(yè)托管服務，繼續(xù)擴大農業(yè)生產托管試點項目實施范圍。
穩(wěn)步推進農村土地制度改革。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。積極探索實施農村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地認定機制，有序安排建設用地空間和開發(fā)時序，優(yōu)化農村建設用地布局，高效利用土地資源，大力推進農業(yè)園區(qū)化、園區(qū)景區(qū)化、農旅一體化，為一二三產業(yè)融合發(fā)展提供廣闊空間。適時開展農村宅基地改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，鼓勵依法自愿有償轉讓。
持續(xù)推進集體產權制度改革。進一步健全完善縣、鄉(xiāng)兩級農村產權流轉交易市場，健全規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則，完善運行機制，實行公開交易，提升農村產權流轉交易服務水平，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農村產權制度。探索建立集體經濟運行新的實現(xiàn)形式和運行機制，推動資源變資產、資金變股金、農民變股民。健全集體產權改革運行模式，探索建立人才引進激勵機制，吸引新職業(yè)經理人、致富帶頭人等專門人才參與改革和管理。引導和支持成立專業(yè)化組織，發(fā)揮農村集體經濟組織在管理集體資產、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用。
健全現(xiàn)代農業(yè)經營和服務體系。實施新型農業(yè)經營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規(guī)模經營，發(fā)揮專業(yè)合作社、家庭農場等新型主體作用，培育壯大專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體。加快培育新型服務主體，積極發(fā)展多元化多層次農業(yè)生產性服務業(yè)，全面優(yōu)化農業(yè)公益性服務機構，著力構建農業(yè)社會化服務體系。加快推進農技、農機、農經“三支隊伍”改革，實施科技特派員制度，深入推進生產、供銷、信用“三位一體”改革。創(chuàng)新農村金融服務，為新型農業(yè)經營主體提供便捷的金融服務，切實為破解涉農企業(yè)融資難融資貴探索新路徑。
第五節(jié) 促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接
始終堅持把鞏固脫貧攻堅成效作為重大政治任務和第一民生工程來抓，健全體制機制，優(yōu)化發(fā)展路徑，激發(fā)內生動力，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
鞏固脫貧成果防止返貧。保持政策總體穩(wěn)定，嚴格落實“四個不摘”重大要求，堅持持續(xù)的醫(yī)療、教育等扶持政策和扶貧體制機制，過渡期內保持現(xiàn)有幫扶政策的相對穩(wěn)定，防止政策“急剎車”出現(xiàn)新的致貧、返貧。關注脫貧后續(xù)鞏固需求，高度關注收入在貧困線邊緣的非貧困人口，探索差異化支持政策和保障措施，在政策框架內擴大農村低保、社會救助覆蓋面，及時有效化解返貧風險。在幫扶政策延續(xù)的基礎上盡快構建緩解相對貧困的政策體系。
建立健全返貧預警機制。構建以扶貧信息員為主、鄉(xiāng)村干部和駐村干部為輔的扶貧監(jiān)測體系，緊盯脫貧不穩(wěn)戶和邊緣易致貧戶，研究制定返貧監(jiān)測和動態(tài)幫扶機制。統(tǒng)籌落實建檔立卡貧困人口低保、醫(yī)保、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人幫扶等綜合性兜底保障措施，落實農民補充養(yǎng)老保險制度，著力構建防止返貧的體制機制保障。依托“一網三超”和“五進九銷”大數(shù)據(jù)平臺，大力開展消費扶貧工作，動員社會組織、扶貧志愿者開展助學助教、醫(yī)療義診、養(yǎng)老助老等服務，加大社會幫扶力度。
推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。積極鞏固拓展產業(yè)扶貧成果，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，加強扶貧主導產業(yè)的培育和支持，增強扶貧產業(yè)抗風險能力。聚焦技能就業(yè)、產業(yè)振興，開發(fā)就地就近就業(yè)崗位，大力推進公益性崗位開發(fā)，精準開展貧困勞動力技能提升培訓工程，擴大居家就業(yè)和靈活就業(yè)。推進文化減貧及文化振興，引導鄉(xiāng)村培育發(fā)展富有特色的鄉(xiāng)村文化，運用“文化+ 旅游”“文化 + 市場”“文化 + 產品”等手段，推動鄉(xiāng)村文化產業(yè)化，多渠道增加農民收入。解決好“階段性貧困與長期性增收”“輸血與造血”“行政推動與市場配置”有效銜接的問題，實現(xiàn)長久本質脫貧。充分發(fā)揮基層黨組織在長效脫貧方面的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極發(fā)揮駐村工作隊在鄉(xiāng)村的幫扶引領作用，推動扶貧扶志相結合，構建穩(wěn)定脫貧長效機制。
第三章 實施全域旅游行動，打造文旅平陸
圍繞“后花園”，深入實施全域旅游，充分挖掘和利用平陸歷史文化、紅色文化資源，堅持以文旅融合為路徑，以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游各領域、多方位、全鏈條深度融合，打造文旅平陸。
第一節(jié) 提升社會文明程度
把提高社會文明程度作為提升文化軟實力的重大任務來抓，久久為功、持之以恒，努力推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。
推動理想信念教育常態(tài)化制度化。持續(xù)引深習近平新時代中國特色社會主義思想的學習宣傳貫徹，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。深入挖掘杜馬戰(zhàn)役紀念館、西牛烈士陵園等紅色文化資源，開展愛國主義、理想信念、革命傳統(tǒng)教育。加強載體建設，用好新時代文明實踐中心、融媒體中心、“學習強國”等精神文明創(chuàng)建基地，積極推進新時代愛國主義教育基地建設。
培育和踐行社會主義核心價值觀。以社會主義核心價值觀引領文化建設，深化社會主義核心價值觀建設示范點創(chuàng)建工作。廣泛開展平陸好人、“星級文明戶”“文明家庭”的評選和宣傳，全面提升城鄉(xiāng)居民整體素質和文化生活質量。抓好《新時代公民道德建設實施綱要》的落實，通過道德模范評選、學雷鋒志愿服務站點評選、“我們的節(jié)日”民俗展等活動，持續(xù)培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。樹立正面發(fā)展典型，多層面選樹典型，用典型的人和事激勵引導全縣黨員干部群眾，營造學有身邊人可學、干有身邊事可遵的良好氛圍，弘揚全縣正能量。
提升社會文明建設的文化環(huán)境。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化，營造良好的網絡生態(tài)、網絡秩序。繁榮文藝創(chuàng)作和公共文化，鼓勵創(chuàng)作和傳播群眾喜聞樂見、踐行社會主義核心價值觀的各類文藝作品，擴大優(yōu)質文化產品供給，推動文化環(huán)境更加積極清朗。健全公共文化服務體系和文化產業(yè)體系，突出價值引領和社會凝聚作用，豐富人民精神文化生活。
第二節(jié) 加強文化資源保護傳承
統(tǒng)籌推進文化遺產保護和傳承，加強保護監(jiān)管力度，堅持優(yōu)秀文化代代傳承，保護利用好歷史文化資源，推動文化遺產繁榮興盛。
充分挖掘平陸歷史文化資源。實施精品文藝創(chuàng)作工程，做好平陸文化系列叢書的編輯出版工作，打造《兄妹爭娘》、《版筑魂》等一批具有平陸地域特色的舞臺劇目。實施鄉(xiāng)土文化振興工程，加強戲劇、民樂、民俗等非物質文化遺產的保護利用，重點發(fā)現(xiàn)和培育民間文化傳承人，特別是非物質文化遺產項目代表性傳承人，打造具有平陸特色的非遺項目。實施工藝美術振興工程，重點促進平陸天然石膏枕、石膏擺件、桃木劍、民間剪紙等具有平陸特色的傳統(tǒng)工藝的創(chuàng)新與發(fā)展。實施本地文化普及工程，重點挖掘“中華第一圣人”賢相傅說、遠古高士許由與巢父、禮讓閑田的虞國國君、虞國大夫宮之奇等誕生在平陸的歷史名人事跡，以及國家級重點文物保護單位虞坂古鹽道、黃河古棧道等深厚的歷史文化底蘊，講好平陸故事。
充分挖掘平陸紅色文化資源。加強杜馬戰(zhàn)役紀念館、西牛烈士陵園的維修保護，打造紅色教育基地。深入挖掘“六十一個階級弟兄”愛國主義教育基地所蘊含的文化資源，開展形式多樣的教育活動。抓好《新時代愛國主義教育實施綱要》的落實，加強革命歷史紀念設施和愛國主義教育基地建設、管理和使用，深入開展愛國主義教育、理想信念教育和革命傳統(tǒng)教育。
加強文物保護和開發(fā)工作。實施重點文物遺跡保護工程，加大重要遺跡遺存、重大瀕危文物的搶救性保護力度。搶救維修因年久失修而損毀嚴重的流慶寺、中張關帝廟、前南吳真武廟、靖家祠堂、上焦關帝廟等縣級和未定級不可移動古建筑。實施對朱總司令路居、馮家老宅等古建筑保護單位周邊環(huán)境整治。做好國家級重點文保單位黃河古棧道和虞坂古鹽道的規(guī)劃編制和維修，進一步完善基本建設考古制度，助推土地儲備考古前置工作。落實山西省不可移動文物數(shù)字化保護指導意見，推進古建筑和館藏文物數(shù)字化保護工程，建設一批高水平的文物資源數(shù)據(jù)庫，認真落實文物保護屬地管理責任。深入推進“文明守望工程”，鼓勵社會力量參與文物保護利用，夯實紅色文化遺址保護利用。積極參與山西文物巡展，提升博物館的服務能力和服務水平，促進文物資源研究成果轉化利用。進一步充實文物保護隊伍，加強雙“三級”文物保護網絡建設。
第三節(jié) 推動文旅融合發(fā)展
堅持以文塑旅、以旅彰文，圍繞我省“三大旅游板塊”布局，發(fā)揮我縣黃河板塊區(qū)位優(yōu)勢，高標準謀劃全域旅游空間格局，唱響文化旅游品牌，開創(chuàng)文化旅游強縣建設新局面。
構建全域旅游發(fā)展新格局。圍繞歷史文化、自然和農業(yè)三大資源，依托中條山和黃河水，用好“中國大天鵝之鄉(xiāng)”和“中國十佳最具投資潛力文化旅游目的地”等靚麗名片，推進產品融合、服務融合、業(yè)態(tài)融合、市場融合、交流融合，把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。堅持以文旅融合為路徑，緊扣全省黃河旅游板塊，大力發(fā)展黃河文化游、條山自然風光游，推動茅津古渡、金雞堡、傅相祠、黃河古棧道、虞坂古鹽道、大天鵝景區(qū)、周倉文化園、張家溝六十一個階級弟兄事件發(fā)生地、馬泉溝紅葉、老龍?zhí)兜染皡^(qū)景點打造。緊抓鄉(xiāng)村振興發(fā)展機遇，充分挖掘鄉(xiāng)土文化內涵，加強示范創(chuàng)建，打造鄉(xiāng)村旅游樣板，延伸鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈，推動多業(yè)態(tài)要素集聚發(fā)展。加大國保和省保文物古跡的開發(fā)保護力度，積多點建設開發(fā)到串線成行、到全縣全域大旅游的目標。
全面提升文化旅游服務水平。圍繞“安順誠特需愉”六字要訣，全面推動景區(qū)景點軟硬件配套服務提檔升級。加快三灣黃河濕地自然公園、周倉文化園、老龍?zhí)兜染皡^(qū)提檔升級，積極創(chuàng)建國家 3A 級景區(qū)，爭創(chuàng)一批 4A 級景區(qū)。建設一批鄉(xiāng)村旅游示范村，鼓勵周邊群眾發(fā)展農家客棧、農家樂、采摘園、露營基地，設計精品線路、提供精致服務，不斷提升旅游綜合服務能力。大力推進景區(qū)要素配套，完善旅游交通體系，打造精品旅游公路風景道，建設旅游集散中心，形成多層級的旅游集散網絡。
培育發(fā)展文旅新業(yè)態(tài)。促進傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)轉型升級，運用高新科技和“互聯(lián)網 + ”，推動新型文化業(yè)態(tài)線上線下融合發(fā)展。延伸“旅游＋”產業(yè)鏈，培育“＋旅游”新業(yè)態(tài)，推動線上線下融合，構建“快進慢游深體驗”文旅生態(tài)，不斷激發(fā)文化和旅游消費潛力。實施工藝美術振興計劃，重點打造桃木等工藝美術品牌，培育具有平陸特色的工藝美術產業(yè)集群。加快培育新興文化業(yè)態(tài)，加快文創(chuàng)產品和旅游商品的設計開發(fā)，規(guī)劃建設一批文化創(chuàng)意產業(yè)、文創(chuàng)街區(qū)等文化創(chuàng)意孵化基地。加快智慧旅游建設，制作 AR 、 VR 精品，展示平陸風采，講好平陸故事，增強游客吸引力。利用獨特的自然環(huán)境和文化資源優(yōu)勢，搶抓健康養(yǎng)生產業(yè)迅猛發(fā)展的重大機遇，形成業(yè)態(tài)豐富和優(yōu)勢明顯的“大健康”旅游產業(yè)體系。
第四節(jié) 完善公共文化服務體系
按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，圍繞設施建設、模式創(chuàng)新、服務提升，深入實施文化惠民工程，建成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的公共文化服務體系。
加強城鄉(xiāng)公共文化服務設施建設。加強城鄉(xiāng)公共文化服務設施建設，完善以縣城總館為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館為依托的總分館制公共文化服務體系。全面推進縣級文化館、圖書館標準化建設，加強基層綜合性文化服務中心建設，促進縣級文化設施達標升級。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級綜合性文化服務中心的改造提升和免費對外開放，提高群眾知曉率和利用率。不斷改善基層公共文化服務設施，完善基層綜合文化服務中心服務功能，加大對基層文化建設的支持力度。健全公共文化設施管理與服務標準，推進城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化工程建設。
創(chuàng)新公共文化服務供給方式。建立健全政府購買公共文化服務體制，鼓勵以政府向社會力量購買服務方式，提供公共文化體育基礎設施管理與維護、群眾性文化體育活動組織與實施、群眾科學技術普及推廣等服務，逐步拓展政府購買公共文化服務的領域和范圍。推廣運用政府和社會資本合作等模式，采取專項經費補貼、培訓指導等方式，支持和促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。逐步實現(xiàn)黨政機關、企事業(yè)單位、學校和其他社會機構向社會免費或優(yōu)惠開放各類文體設施，引進社會力量參與公共文化服務體系建設。加快檔案館建設，保護好檔案資料。
深入實施文化惠民工程。廣泛開展群眾性文化活動，建立公共文化服務群眾需求征集和評價反饋機制，不斷提高公共文化服務的“精準供給”。通過打造地方特色群眾文化活動品牌、培育本土文化隊伍、挖掘本土文化能人藝人、培養(yǎng)本土文化輔導員和志愿者，變“送”文化為“種”文化，更好保障群眾基本文化權益，提高群眾文化活動的覆蓋面、實效性，助力鄉(xiāng)村振興。著力選拔文化能人參加專業(yè)培訓，選派業(yè)務骨干深入基層開展藝術輔導和培訓，組織基層文藝人員參加省市比賽，擴大我縣文藝隊伍知名度。
第四章 實施壯大工業(yè)行動，打造實力平陸
圍繞“發(fā)動機”，堅持轉型為綱，統(tǒng)籌推進“六新”突破，加快推進經濟增長動能“新老交替”，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，全力構建具有平陸特色的現(xiàn)代產業(yè)體系，打造實力平陸。
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進“六新”突破
以非均衡發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領，集中優(yōu)勢資源、集聚各方力量，培育“六新”生態(tài)，實現(xiàn)“六新”突破。
加快布局新基建。搶占新基建布局先機，堅持全域謀劃、全域覆蓋、全域推進，把新基建作為重中之重，加快 5G 基建、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網、特高壓、能源互聯(lián)網、新能源汽車充電樁等新型基礎設施建設，到 2025 年力爭重點區(qū)域及重點景區(qū) 5G網絡基本實現(xiàn)連續(xù)覆蓋和商用。加快形成 5G 產業(yè)鏈，積極推廣5G 和大數(shù)據(jù)在智慧旅游、遠程醫(yī)療、智慧城市、基層治理等重點領域廣泛應用，更好發(fā)揮新基建對新經濟、新動能的先行引導作用。
研究攻克新技術。依托復晟鋁業(yè)、新環(huán)公司等國家高新技術企業(yè)，大力推進“ 111 ”“ 1331 ”“ 136 ”工程，圍繞先進制造技術、能源技術、新一代信息技術、生命科學技術，集聚創(chuàng)新主體，在赤泥綜合利用、海綿磚等制造業(yè)上努力攻克新技術，實現(xiàn)產品轉型、管理轉型、產業(yè)鏈延長、效益持續(xù)提升。加快數(shù)字化、網絡化、智能化技術在各領域的應用，努力突破一批關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術和“卡脖子”技術。力爭到 2025 年突破 10 項科研攻關項目，重點培育 10 戶高科技企業(yè)。
培育壯大新材料。把新材料產業(yè)擺在培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的突出位置，立足我縣資源、區(qū)位等固有優(yōu)勢，圍繞“煤電鋁材、凈水材料、耐火材料（磨具磨料）”三大材料領域，依托復晟、峰都優(yōu)勢骨干企業(yè)，集中進行品種、工藝、技術和裝備攻關，重點推進曹川新材料園區(qū)基礎設施、年產 100 萬噸鋁酸鈣粉、 130萬噸凈水材料、 2×15 兆瓦熱電聯(lián)產等項目建設，做好做足“新、特、專、高、精、尖”文章，加快形成占據(jù)價值鏈中高端的新材料產業(yè)發(fā)展體系，打造國家級新材料產業(yè)集聚區(qū)。
統(tǒng)籌謀劃新裝備。立足實際謀劃布局，積極引導傳統(tǒng)產業(yè)技術改造，鼓勵企業(yè)做大做強，重點支持山西新環(huán)橡塑制品有限公司延伸同下游供應商合作發(fā)展，促進形成“零配件一組件一整件一主件”產業(yè)鏈條，不斷提高產品附加值，加快推動新裝備向技術自動化、產品智能化、設備成套化、產業(yè)集群化發(fā)展，逐步形成先進裝備制造產業(yè)集群。
致力打造新產品。以高端化、智能化、綠色化、個性化、品牌化為方向，以“四高”為標桿，提升影響力，增加附加值，努力站在產業(yè)鏈和價值鏈的高端，打出平陸品牌，叫響平陸制造。在工業(yè)產品上加強新技術研發(fā)應用，實現(xiàn)產品迭代升級，努力向高精尖邁進，讓傳統(tǒng)產業(yè)變?yōu)楦吒郊又档某柈a業(yè)。在農產品上做好“特”“優(yōu)”文章，圍繞差異化、多樣化、小眾化需求，將平陸百合開發(fā)打造成特色產品、功能食品。在文旅產品上要突出創(chuàng)意創(chuàng)新，全力打造順應市場需求的新產品，滿足人們不斷升級的旅游消費需求。
大力發(fā)展新業(yè)態(tài)。搶抓產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化新機遇，實行包容審慎的準入監(jiān)管機制，強化跨界融合，大力發(fā)展互聯(lián)網經濟、共享經濟、平臺經濟，積極培育智能工廠、智能交通、智慧物流、智慧城市、智能家居、智慧旅游、遠程醫(yī)療、遠程辦公、在線教育、直播帶貨、在線服務等新業(yè)態(tài)，促進文化、旅游、農業(yè)、康養(yǎng)、商貿等產業(yè)跨越融合發(fā)展，為高質量發(fā)展賦能、為高品質生活添彩。
第二節(jié) 做大做強工業(yè)六大產業(yè)集群
以工業(yè)集群化發(fā)展為方向，以工業(yè)項目和工業(yè)投資為抓手，著力補齊實體經濟這塊短板，做大做強工業(yè)六大產業(yè)集群，進一步強化工業(yè)對全縣經濟的支撐。
打造煤電鋁材產業(yè)集群。以山西復晟、陽煤豐喜為龍頭，以“煤電鋁材”循環(huán)產業(yè)為重點，著力延鏈條、補短板，積極融入全市國家級鋁鎂合金產業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略，打造全市煤電鋁材一體化產業(yè)園循環(huán)經濟產業(yè)集群。重點實施推進投資 45 億元的山西復晟二期年產 120 萬噸氧化鋁項目、投資 3.8 億元的奇信公司固廢棄物資源綜合利用項目、投資 8 億元的山西復晟鋁業(yè)有限公司年產 100 萬噸工業(yè)級高鈣建設項目、投資 1.6 億元的山西復晟鋁業(yè)有限公司低品位礦石脫硫項目建設。積極謀劃推進年產 50 萬噸電解鋁項目、年產 30 萬噸聚合氯化鋁項目、年產 40 萬噸預焙極項目、 2×66 萬千瓦火電項目、投資 4000 萬元的粉煤灰、爐渣綜合利用項目等“煤電鋁材一體化”產業(yè)鏈上的重點骨干項目落地建設。
打造化工產業(yè)集群。以陽煤豐喜為依托，大力推進投資 4億元的年產 12 萬噸三胺生產裝置配套尾氣循環(huán)利用聯(lián)產尿素項目、投資 5600 萬元的三聚氰胺泡沫項目、投資 2 億元的合成胺系統(tǒng)優(yōu)化環(huán)保提升改造項目、投資 2500 萬元的氨碳分離制氨水項目、投資 30 億元的年產 50 萬噸離子膜燒堿項目等前期工作，力爭早日開工建設。
打造新材料產業(yè)集群。充分發(fā)揮鋁土礦資源豐富優(yōu)勢，以平陸峰都礦業(yè)有限公司和平陸昊宇凈水材料有限公司為依托，延伸“鋁礬土——凈水材料”產業(yè)鏈，力爭成為全國最大的凈水材料研發(fā)和生產基地，打造新材料產業(yè)集群。重點推進投資 5 億元的平陸縣昊宇凈水材料有限公司年產 100 萬噸鋁酸鈣粉項目、投資9 億元的山西峰都新材料有限公司年產 130 萬噸凈水材料項目、投資 5.36 億元的平陸縣葛浩建材有限公司年加工 200 萬噸砂石骨料建設項目、投資 6 億元的平陸縣虞凱廢礦石綜合利用有限公司 60 萬噸廢渣綜合利用等項目建設。
打造新能源產業(yè)集群。強化引入培育力度，通過強力推進光伏、光熱、風電以及配套儲能等新能源項目建設，促進新能源規(guī)模化開發(fā)和利用，逐步形成布局合理、融合配套、錯位分工、優(yōu)勢互補、多元發(fā)展的產業(yè)格局，推動新能源產業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、集群化發(fā)展，打造新能源產業(yè)集群。重點推進以江蘇天合200 兆瓦光伏發(fā)電、浙江正泰 200 兆瓦競價上網農光互補發(fā)電等項目。
打造先進制造產業(yè)集群。以山西新環(huán)橡塑制品有限公司、山西浩鑫電子科技有限公司為依托，積極引導傳統(tǒng)產業(yè)技術改造，鼓勵企業(yè)做大做強，促進形成“零配件 — 組件 — 整件 — 主件”產業(yè)鏈條，不斷提高產品附加值，打造先進制造產業(yè)集群。積極推進新環(huán)橡塑公司與下游供應商合作發(fā)展，爭取部件產品引入平陸生產，積極謀劃推進年產 10 萬套新能源光伏跟蹤系統(tǒng)項目，重點推進投資 6500 萬元的山西國興電力充電樁及變壓器等建設項目。
打造農產品加工產業(yè)集群。以發(fā)展面粉、水果等農產品深加工產業(yè)為重點，實現(xiàn)農產品功能化利用和高附加值加工，打造農產品加工產業(yè)集群。充分發(fā)揮我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)異和山區(qū)小氣候多樣等特點，大力發(fā)展具有綠色生態(tài)、健康保健等特點的農產品深加工產業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民不斷提高的安全、生態(tài)、健康、綠色食品需求。引導鼓勵農產品加工企業(yè)積極參與綠色有機農產品的認證，提高品牌效應，提升市場影響力。以農產品加工流通轉化增值為核心，重點培育壯大鈺海果業(yè)、晴嵐面粉、三豐果脯、田園蜂業(yè)等一批“專、精、特、新”農產品加工龍頭企業(yè)，引進建設糧油食品深加工、果品深加工及果品配送和特色農產品加工等企業(yè)，加快技術改造升級，開發(fā)系列精優(yōu)產品，延長產業(yè)鏈條，實現(xiàn)產品增值。
第三節(jié) 做優(yōu)做活五大現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)
發(fā)揮平陸在黃河金三角的中心區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化提升服務業(yè)經濟結構，充分發(fā)揮服務業(yè)服務生產生活、擴大有效需求的雙重作用，推動服務業(yè)高質量轉型。
培育壯大數(shù)字經濟產業(yè)。加快做大做強數(shù)字經濟，以信息化培育新動能，以新動能推動新發(fā)展。推廣復晟鋁業(yè)智能化制造、新環(huán)橡塑“兩化融合”經驗和做法，以信息化智能化轉型專項為抓手推動全縣工業(yè)數(shù)字化轉型。推進電子商務進農村綜合示范項目，發(fā)展壯大惠晟農、新供銷、古虞王、金童果業(yè)等電子商務企業(yè)。實施數(shù)字政府工程，著力完善數(shù)據(jù)共享開放機制，探索建設政務云平臺，推動縣級政府部門業(yè)務系統(tǒng)向政務云平臺遷移。實施智慧城市建設工程，積極建設新型智慧城市，持續(xù)深化“一平臺多應用”，推動智慧應用在政務、民生、產業(yè)等領域不斷深入。著力加快數(shù)字經濟招商引資，創(chuàng)優(yōu)數(shù)字經濟企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，培育重點數(shù)字企業(yè)，實施重點示范項目。著力完善數(shù)字經濟體制機制，完善政策體系和創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。
大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。深化金融改革開放，增強金融服務實體經濟能力，堅決打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，推動我縣金融業(yè)健康發(fā)展。支持金融機構開展增信融資服務，鼓勵在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分支機構，構建產融結合新模式。積極推動金融開放發(fā)展，大力引進銀行、金融中介服務、小額貸款公司等金融機構。鼓勵民營企業(yè)運用多層次資本市場拓寬融資渠道，支持有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，做好民營企業(yè)上市掛牌培育工作，推動我縣企業(yè)直接融資比重大幅提升。
調整優(yōu)化商貿物流產業(yè)。發(fā)揮平陸在黃河金三角的中心區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿物流業(yè)，打造黃河金三角商貿物流新基地。深化拓展黃河金三角中心和山西南大門的區(qū)位交通優(yōu)勢，以深度對接融入晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略為引領，進一步擴大對外開放，向東向北承接京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設機遇，向南向西接受中原城市群、關中城市群產業(yè)升級帶動，不斷提升我縣在黃河金三角區(qū)域乃至華北地區(qū)的交通物流樞紐地位。強化交通基礎設施建設，推進一批重大交通建設項目，提高鐵路公路等綜合運輸能力。打造商貿物流園區(qū)，培育發(fā)展現(xiàn)代商貿物流龍頭企業(yè)，重點建設大天鵝購物公園，承接物流中轉，集散商品貿易，提升服務現(xiàn)代化水平。扶持建設智慧物流平臺，在多元、暢通、銜接、高效、集約上發(fā)力，加快智慧物流發(fā)展。合理布局商貿物流、制造業(yè)物流、農產品物流、冷鏈物流等業(yè)態(tài)，大力發(fā)展第三方物流和多方物流，支持“物聯(lián)網 + 高效物流”新業(yè)態(tài)發(fā)展。
做大做強文化旅游產業(yè)。以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展為指引，緊扣全省黃河旅游板塊，重點推動文旅融合、農旅融合，圍繞發(fā)展黃河游、文化游、民宿游、花園游、紅葉游，打造精品線路，把沿黃河流域建設成為特色農業(yè)、觀光旅游、農旅融合、濱河宜居的黃河觀光旅游走廊。發(fā)展“黃河＋景點”模式，依托沿黃河百公里豐富的資源，金雞堡、三灣濕地、茅津渡、小三亞、米湯溝、黃河大壩、馬泉溝紅葉等資源稟賦，著力建設黃河大天鵝經濟示范區(qū)、黃河謠民俗文化園、老龍?zhí)毒皡^(qū)，輻射建設婚紗攝影基地、研學基地、康養(yǎng)基地等，“十四五”期間力爭再創(chuàng)建3—5 家 3A 以上景區(qū)。發(fā)展“黃河＋文化”模式，深入挖掘黃河文化，設置主題鮮明、體驗性強的旅游項目，緊抓黃河文化旅游機遇，以茅津古渡文化小鎮(zhèn)為龍頭，以沿黃每個村落為單元打造景點，修復黃河生態(tài)環(huán)境，弘揚黃河根親文化，在充分挖掘文化主題的基礎上圍繞吃、住、行、游、購、娛、體驗等旅游要素，合力設計旅游業(yè)態(tài)，形成復合型旅游業(yè)態(tài)集群，打造黃河文化氛圍濃厚的旅游休閑風情小鎮(zhèn)，塑造鮮明的黃河古渡口文化名片。發(fā)展“黃河＋產業(yè)”模式，緊抓區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展大棚觀光農業(yè)、采摘園和農家樂。依托太陽渡村的灘涂自然資源開發(fā)夏季特色荷花園，形成“賞荷花、采蓮蓬、吃蓮藕”農業(yè)發(fā)展模式，帶動周邊群眾向旅游產業(yè)化發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)產業(yè)。依托宜人的地理環(huán)境和自然氣候，大力發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)產業(yè)，叫響“康養(yǎng)平陸”品牌，打造文化底蘊深厚、服務品質上乘、產業(yè)繁榮發(fā)展的精品文旅康養(yǎng)名城。堅持推動文旅和康養(yǎng)融合發(fā)展，打造以張店風口村、三門馬泉溝村、張村三灣村、常樂張家溝村等為引領的康養(yǎng)旅游示范村，加快推進全縣養(yǎng)老旅游、養(yǎng)生旅游發(fā)展，建設運城地區(qū)重要的健康旅游目的地。實施一批康養(yǎng)建設重點工程，推進平陸縣養(yǎng)老服務中心、風口度假養(yǎng)生社區(qū)等項目建設，壯大丹暉產業(yè)規(guī)模，培育新的經濟增長點。
第四節(jié) 加快推動開發(fā)區(qū)建設
按照省委“一縣一個省級開發(fā)區(qū)”要求，著力推進園區(qū)產業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，加快省級開發(fā)區(qū)申報和建設，打造全縣轉型發(fā)展的主戰(zhàn)場。
加快基礎設施建設。要以升級基礎設施和優(yōu)化功能服務為重點，搶占東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移的硬件先機，完善園區(qū)總體規(guī)劃，集約利用土地資源，保障大項目、好項目用地需求。加快推進園區(qū)主干道路建設，密織路網微循環(huán)。充分運用市場化手段，吸引社會資本參與開發(fā)區(qū)建設運營。高質量建設標準化廠房，加快供水、供電、污水處理、供暖、供氣、物流倉儲等配套基礎設施建設，同步配套醫(yī)療、教育、文化、體育等公共設施，著力為企業(yè)提供優(yōu)質入駐條件。
持續(xù)強化要素保障。推動各類要素優(yōu)化配置、重新組合，引導土地、人才、資金等要素向開發(fā)區(qū)流動和集聚。用好開發(fā)區(qū)存量用地和低效用地，清理批而未供、供而未用土地和“僵尸企業(yè)”用地，深入推進“標準地”改革，對重大轉型項目優(yōu)先予以保障。完善標準化設施、公共服務平臺建設，推動“標準地等項目”向“標準廠房等項目”延伸。積極融入省、市人才引進戰(zhàn)略，瞄準“高精尖缺”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊，不斷壯大開發(fā)區(qū)人才儲備，為健康發(fā)展營造后續(xù)動力保障。破解資金制約，財政引導資金重點向開發(fā)區(qū)傾斜，充分吸收社會資本，加強政企銀對接力度，著力破解項目融資困難。
深化“三化三制”改革。完善園區(qū)內部機構設置，深化園區(qū)領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制改革。推行園區(qū)行政管理體制和市場化運營模式分離改革，大力推廣“園區(qū) + 管理運營團隊”模式，積極引進省內外優(yōu)秀專業(yè)運營團隊，加快建設專業(yè)化、市場化、國際化的管理團隊。創(chuàng)新管理模式，引導社會資本參與園區(qū)建設，探索多元化園區(qū)運營模式。學習自貿區(qū)制度創(chuàng)新經驗，理順園區(qū)財政、土地、環(huán)評、人員聘任及有關屬地體制機制。建立有利于園區(qū)發(fā)展的財稅支持機制，支持園區(qū)實施財政體制單列，推進縣與園區(qū)按照“基數(shù)留存、增量分批”的原則進行收入劃分。推進“標準地”改革，強化投資強度、產出強度、稅收強度考核，不斷提升園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
第五章 實施深化改革行動，打造開放平陸
圍繞“橋頭堡”，全面加快改革開放步伐，以創(chuàng)新性舉措深化重點領域改革，致力解決經濟社會發(fā)展深層次困難和問題，全方位推進對外開放，以開放引領產業(yè)體系的高質量發(fā)展，推動全縣發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)新變化，打造開放平陸。
第一節(jié) 深化重點領域改革
深入推進國企國資、事業(yè)單位、財稅金融等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，突破利益固化的藩籬，加快取得更多實質性、突破性、系統(tǒng)性成果，著力構建與高質量轉型發(fā)展相適應的體制機制。
深化縣屬國企國資改革。推進國有企業(yè)管理創(chuàng)新，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理，建立職責清晰、精簡高效、運行專業(yè)的管理機制，不斷提升企業(yè)治理現(xiàn)代化水平。完善國有資產監(jiān)管體制，加強國有企業(yè)監(jiān)管，堅持以管資本為主的監(jiān)管方向，探索建立“縣國資辦 — 國有資本投資運營公司 — 國有企業(yè)”的監(jiān)管模式。促進國有資本布局優(yōu)化，圍繞我縣戰(zhàn)略需求和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動國有資本更多投入戰(zhàn)略性新興產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和主責主業(yè)。發(fā)展混合所有制經濟，吸引民營資本和社會各類資本參與國企混改，推動民企和國企取長補短、互相促進，實現(xiàn)“聯(lián)姻共贏”。
建立現(xiàn)代財稅金融體制。全面實施預算績效管理，加強項目支出預算管理，確保財政資金高效利用，使有限的財力更好地滿足公共需要。逐步建立財政支出績效評價制度，不斷提高財政資金使用效率。加強對各類政府債務的有效監(jiān)控，提高財政資金的安全性、規(guī)范性和有效性。搭建政銀企合作平臺，繼續(xù)舉辦中小企業(yè)融資項目推介大會和政銀企融資推介會，確保國家關于促進中小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策落實到位。積極爭取地方政府債券，建立完善政府性融資擔保機構資本金持續(xù)補充、風險分擔、代償補償?shù)葯C制。加快推動科技金融深度融合，探索完善創(chuàng)新投資的風險分擔機制，降低創(chuàng)新風險成本。加快征信體系建設，強化征信和相關金融知識宣傳，促進良好社會信用環(huán)境的形成。
深化事業(yè)單位改革。堅持政事分開、事企分開、管辦分離，準確把握改革方向和路徑，精準摸清底數(shù)，全面優(yōu)化布局結構，強化公益屬性，實現(xiàn)涉改事業(yè)單位從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉變，真正改出事業(yè)、改變養(yǎng)人、改進治理。
第二節(jié) 全面提升對外開放水平
依托北上南下的山西南大門區(qū)位交通優(yōu)勢，主動適應開放合作、共建共享新趨勢，健全對外開放體制機制，積極融入共建“一帶一路”倡議，全面提升平陸對外開放能級，構建內陸地區(qū)對外開放新高地。
積極融入“一帶一路”建設。發(fā)揮我縣的比較優(yōu)勢，利用我省“四網”立體平臺、開放功能平臺、經貿合作平臺、多元主體平臺等 4 大合作平臺，有序推進全縣經濟社會各領域與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)對接，開展產業(yè)投資、經貿合作、產業(yè)合作、人才交流等，力爭在重點領域、重大項目上取得新突破。支持企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開拓市場，開展國際產能合作，培育一批自主出口品牌。
主動對接融入區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。搶抓京津冀、長三角、粵港澳等發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移機遇，積極引入裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、高新技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，主動承接東部地區(qū)產業(yè)梯度轉移。主動服務和深度融入晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作發(fā)展大局，加強與晉陜豫黃河金三角城市分工協(xié)作，強化與周邊縣市在水利、能源、道路、技術等方面的互聯(lián)互通。以文旅融合為途徑，堅持中條山生態(tài)農旅融合示范帶以及沿黃生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范帶同步規(guī)劃、同步推進、同步發(fā)展，積極融入全市“一極三帶三區(qū)”的產業(yè)空間布局。
構建內陸開放型經濟新體系。主動“走出去”“融進去”，切實“引進來”“留得住”，發(fā)展更高層次的開放型經濟。實施外貿主體培育工程，為出口企業(yè)提供政策培訓、業(yè)務指導、市場開拓等服務。強化出口品牌培育，利用外經貿扶持資金支持企業(yè)開展國際品牌認證，做優(yōu)做強新材料、新裝備、平陸蘋果等出口產品。建設國際營銷網絡，支持“海外倉”等境外營銷網點，開展“千企百展”活動。培育外貿新業(yè)態(tài)，支持跨境電商和外貿綜合服務企業(yè)發(fā)展。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，實施“非禁即入”。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
轉變政府職能，深化放管服效改革，提升企業(yè)發(fā)展動力，釋放企業(yè)發(fā)展活力，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，實現(xiàn)“筑巢引鳳”“固巢養(yǎng)鳳”。
開展營商環(huán)境整治行動。打造高效便捷的政務環(huán)境，大力弘揚“店小二”精神，持續(xù)深化“放管服效”改革，進一步優(yōu)化完善行政審批制度改革，大力推行一枚印章管審批，不斷優(yōu)化、簡化審批流程，提升開辦企業(yè)便捷程度。打造公平競爭的市場環(huán)境，加快推進全程“一網通辦”，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，真正解決辦證多、辦證難的問題；落實“無事不擾”要求，提高監(jiān)管效能，減少企業(yè)干擾，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，全力做好服務保障工作。打造依法辦事的法治環(huán)境，進一步規(guī)范政府權力運行，做到法無授權不可為、法定職責必須為。依法嚴厲打擊吃拿卡要、雁過拔毛等行為，努力打造“六最”營商環(huán)境，使平陸真正成為外來客商投資興業(yè)的福地和樂土。
積極推進“互聯(lián)網 + 政務服務”。實現(xiàn)互聯(lián)網與政務服務深度融合，初步建成整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網辦理的“互聯(lián)網 + 政務服務”體系。進一步優(yōu)化簡化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低辦事成本。創(chuàng)新網上服務模式，加快政務信息資源互認共享，依法有序開放網上政務服務資源和數(shù)據(jù)，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務。推動基于互聯(lián)網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務平臺。
激活民營經濟發(fā)展活力。優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，持續(xù)抓好省民營經濟“ 30 條”的落實，探索建立實施無身份差異、無地域差異、無行業(yè)差異的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定，給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。深化民營企業(yè)改革創(chuàng)新，鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化中小企業(yè)培育機制，推動“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”，引導中小民營企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。著力構建親清政商關系，建立領導干部聯(lián)系民營企業(yè)制度，推動政企對接常態(tài)化、制度化，形成親商、安商、暖商的濃厚氛圍。
第六章 實施城鄉(xiāng)協(xié)同行動，打造宜居平陸
圍繞“幸福城”，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，以“打造濱河宜居之城、彰顯三晉門戶之城”為統(tǒng)領，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，實施“大縣城”戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打造宜居平陸。
第一節(jié) 構建“一城兩帶”發(fā)展格局
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，對國土空間的開發(fā)、保護和整治進行全面安排和總體布局，堅持因地施策，進一步優(yōu)化產業(yè)結構和區(qū)域布局，構建“一城兩帶”的新發(fā)展格局。
建設大縣城。加快縣城中心城區(qū)和圣人澗鎮(zhèn)、部官鎮(zhèn)、張店鎮(zhèn)一體化發(fā)展，堅持規(guī)劃先行，新區(qū)高標準建設，舊城有序改造提升，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、精品農業(yè)經濟，做大周倉文化園、風口涼都文化旅游產業(yè)，建設布局合理、設施便捷、功能完善、產業(yè)興旺、文化繁榮、生態(tài)優(yōu)美、管理現(xiàn)代、韌性安全的縣城核心區(qū)，增強縣城經濟競爭力和輻射帶動能力。
建設沿黃生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范帶。以常樂、張村、杜馬、圣人澗、三門、曹川等沿黃鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點，結合黃河流域（平陸段）生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，實施沿黃鄉(xiāng)村振興“ 1+5 ”工程（以黃河一號旅游公路為引領，打造“特優(yōu)農業(yè)、生態(tài)保護、文旅融合、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)”五大基地），率先創(chuàng)建一批“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笔痉洞?，與黃河一號旅游公路及主干道串點成線、連片成帶，形成示范效應，打造一條彰顯平陸特色的鄉(xiāng)村振興示范帶。
建設中條山生態(tài)農旅融合示范帶。以中條山生態(tài)廊道為綠脈，串聯(lián)沿線洪池、常樂、張村、杜馬、部官、張店、圣人澗、三門、曹川等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生態(tài)文化資源，深入探索“生態(tài) + 文旅”融合發(fā)展路徑，做美生態(tài)，做活文化，加快發(fā)展生態(tài)觀光、文化旅游、健康養(yǎng)老等產業(yè)，逐步建設成為生態(tài)天然“氧吧”，打造成服務運城和三門峽的“后花園”。
建設現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。以張店、部官、杜馬、張村、常樂、圣人澗等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為依托，自西向東串聯(lián)中條山農業(yè)要素，按照“現(xiàn)代農業(yè)”的定位和“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的要求，大力推進農業(yè)產業(yè)結構調整，因地制宜發(fā)展桃、蘋果、玉露香梨、葡萄、杜仲、柴胡等特色林果和中藥材產業(yè)，積極打造綠色農林特色產品生產基地，增強生態(tài)產品供給能力，促進居民增收致富，實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)一二三產融合發(fā)展。
建設農副產品深加工園區(qū)。按照“一縣一業(yè)”“一村一品”發(fā)展戰(zhàn)略，利用豐富的農副產品優(yōu)勢，加大投入，延伸加工轉化，開拓市場，創(chuàng)立品牌。以張店為基地，依托陽煤新科等龍頭企業(yè)，延伸農產品加工，建設平陸縣農副產品加工園區(qū)，重點發(fā)展面粉、果品、糧油、蔬菜等加工行業(yè)，重點培育一批“專、精、特、新”農產品加工企業(yè)，實現(xiàn)農產品功能化利用和高附加值加工。突出馳名、著名商標、地理標志商標的培育，推行“互聯(lián)網 + ”產地直銷互動平臺，促進農副產品加工水平明顯提高。
建設“煤電鋁材一體化”產業(yè)園區(qū)。依托煤鋁資源，高端規(guī)劃、頂層設計，著力打造橫向配套、縱向延伸的“三縱一橫”產業(yè)鏈條，形成“煤電聯(lián)產、鋁電聯(lián)營、產業(yè)配套”相互銜接、優(yōu)勢互補的產業(yè)格局。以復晟鋁業(yè)等為載體，重點發(fā)展鋁土礦、氧化鋁、電解鋁，大力發(fā)展鋁精深加工，基本實現(xiàn)產業(yè)結構由初級原料向精深產品的轉型。實施產能、園區(qū)、資源等要素整合，推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術同傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，加快傳統(tǒng)產業(yè)鏈供應鏈信息化智能化發(fā)展步伐，推進煤電鋁材等傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級，為提升工業(yè)增加值比重提供有力支撐。
建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。立足中小企業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀，堅持以發(fā)展高科技及裝備制造業(yè)為主的總體發(fā)展方向，提高入園門檻，嚴禁發(fā)展高污染、高能耗項目，支持節(jié)能環(huán)保、生物技術、信息技術、高端裝備等新興產業(yè)，支持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，加快園區(qū)上檔升級，盡快把園區(qū)發(fā)展壯大起來。
建設新材料產業(yè)園區(qū)。以曹川鎮(zhèn)為主戰(zhàn)場，以實施凈水材料產業(yè)集群培育工程為抓手，緊跟國際科技發(fā)展前沿，洞察全球產業(yè)變革趨勢，招項目、招產業(yè)、招人才，積極發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，不斷提高市場份額，打造全國最大的凈水材料研發(fā)和生產基地，為全縣高質量轉型發(fā)展注入新動能。
建設商貿物流園區(qū)。發(fā)揮平陸在黃河金三角的中心區(qū)位優(yōu)勢，強化交通基礎設施建設，打造商貿物流園區(qū)，培育發(fā)展現(xiàn)代商貿物流龍頭企業(yè)，承接物流中轉、集散商品貿易，發(fā)展冷鏈物流和智能倉儲，提升服務現(xiàn)代化水平，打造黃河金三角商貿物流新基地。
第二節(jié) 優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)體系
完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以縣城為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、以新農村建設為支撐，統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力構建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。
優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間結構。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設和管理，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。不斷完善大縣城、小城鎮(zhèn)、新農村三個等級的城鎮(zhèn)化空間結構，對人口分布、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共設施、資源利用、生態(tài)涵養(yǎng)、環(huán)境保護等進行科學規(guī)劃、合理配置，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間，構建分工合理、層級清晰、有機銜接的城市體系，形成各具特色、相互補充的多元城鎮(zhèn)化載體。
構建“一主三副五支點”縣域城鎮(zhèn)體系。完善縣域空間布局，以中心城區(qū)和圣人澗鎮(zhèn)為縣域主要發(fā)展核心，作為縣域綜合服務中心，輻射和引領整個平陸縣的城鄉(xiāng)發(fā)展，打造縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)。發(fā)揮張店鎮(zhèn)、常樂鎮(zhèn)、曹川鎮(zhèn)交通優(yōu)勢、資源條件、主導產業(yè)優(yōu)勢，將其打造為服務縣域北部、西部、東部副中心。以三門鎮(zhèn)、張村鎮(zhèn)、洪池鎮(zhèn)、杜馬鄉(xiāng)、部官鎮(zhèn)為支點，服務各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民生產生活。發(fā)揮交通先導作用，加強縣鄉(xiāng)村之間的經濟聯(lián)系，促進主 — 副一支縣域城鎮(zhèn)體系聯(lián)動發(fā)展。
打造一批中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。按照控制數(shù)量、提高質量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，高標準規(guī)劃和實施中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設，完善小鎮(zhèn)建設發(fā)展的體制機制和政策體系。結合區(qū)位優(yōu)勢和地域特色，深度挖掘小鎮(zhèn)歷史故事、人文風俗等文化特點，找準自身發(fā)展定位，重點打造以曹川和常樂為代表的產業(yè)重鎮(zhèn)、以部官和三門為代表的文旅強鎮(zhèn)、以張店和杜馬為代表的避暑名鎮(zhèn)，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有特色，看點各不同”。提升小鎮(zhèn)品質功能，立足小鎮(zhèn)功能需要，完善小鎮(zhèn)基礎設施和公共服務，及時開通公交線路，設計旅游專線，加快公共廁所、路標路牌等設施建設，打造功能健全、要素完善、生活便捷的特色小鎮(zhèn)，提高小鎮(zhèn)承載力，為農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化和產業(yè)發(fā)展提供支撐。打造特色產業(yè)，根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，搭建縣域城鎮(zhèn)體系調整和產業(yè)轉型升級新平臺，培育發(fā)展小鎮(zhèn)特色產業(yè)，實現(xiàn)以產立鎮(zhèn)、以產帶鎮(zhèn)、以產興鎮(zhèn)。
第三節(jié) 深入實施大縣城戰(zhàn)略
強化縣城核心引領作用，堅持“干凈、宜居、特色”的原則，完善基礎設施，改善人居環(huán)境，提高管理水平，增強縣城承載力和發(fā)展能級。
拓展縣城發(fā)展空間。實施“東擴、西進、南移、北聯(lián)、中改”的城市擴容提質戰(zhàn)略，在“一主三副五支點”縣域城鎮(zhèn)體系空間格局的基礎上，堅持老城提升、新城建設同步推進，加快推進縣城“五縱五橫”外加一循環(huán)道路網絡建設，拉大城市框架，提升城市承載力。
加強市政基礎設施建設。加強城市供水系統(tǒng)建設，有效保障城區(qū)擴容公共供水問題，“十四五”末力爭實現(xiàn)城市公共供水全覆蓋。加強城市排水和污水處理設施建設，完善排水系統(tǒng)，推動污水收集和污水處理系統(tǒng)建設，促進城區(qū)水系統(tǒng)良性循環(huán)，基本實現(xiàn)雨污分流和污水全處理。全面貫徹海綿城市建設理念，依托新建道路實施一批試點和示范工程，以點帶面積極推進海綿城市建設。加快熱源項目和供熱管網項目建設，構建“多源一網”的總體供熱格局，實現(xiàn)清潔供熱全覆蓋。加強城鎮(zhèn)燃氣輸配系統(tǒng)、高壓管網及配套場站建設，增強季節(jié)性調峰能力，“十四五”末天然氣供應規(guī)模和城鎮(zhèn)燃氣普及率達到省市目標任務要求。
開展縣城人居環(huán)境整頓。以創(chuàng)建文明縣城、衛(wèi)生縣城為契機，深入開展城市綠化、美化、亮化提檔工程，顯著提升市容市貌。合理規(guī)劃、均衡布局，開展公園、廣場建設改造工程，建設一批城市廣場、游園公園及活動中心，進一步增加居民休閑活動空間，提高縣城生活品質，提升居民幸福感。穩(wěn)步推進城區(qū)各類棚戶區(qū)改造，按照“精細化、標準化、智能化、多元化”要求，重點實施老舊小區(qū)改造和背街小巷綜合治理，改善人居環(huán)境，提升城市面貌形象。注重日常教育管理，加強市民思想道德建設，教育引導廣大干部群眾自覺踐行社會主義核心價值觀，扎實做好志愿服務制度化、公益廣告刊播等工作，塑造城市之魂，培育城市之德。大力“治臟”，對城區(qū)街道、重點部位以及城中村、背街小巷等區(qū)域集中開展衛(wèi)生清掃，堅決清除衛(wèi)生死角。強力“治亂”，加大違法用地和違法建設查處力度，依法拆除違章建筑、殘墻斷壁、廢棄建筑，依法治理占道經營、亂停亂放、強闖紅燈、噪音污染、電線私拉等現(xiàn)象。
著力提高縣城管理水平。建立健全現(xiàn)代城市管理體制機制，理順城市管理職能，構建“大城管”格局，充分發(fā)揮數(shù)字化城管平臺作用，強化城市管理隊伍建設，努力實現(xiàn)城市管理數(shù)字化、智能化、專業(yè)化、人性化、現(xiàn)代化。加大城市管理硬件投入，實現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化，提高城市管理隊伍的待遇，充分調動城市管理人員的積極性和主動性。做好縣城停車場的布局規(guī)劃，積極推動停車管理智能化。深化市場化運作機制，吸引社會力量和社會資本參與城市管理，推動城市管理市場化，提高城市管理的質量和效率。
第四節(jié) 實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)在要素配置、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等方面協(xié)調發(fā)展，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎設施建設。推進城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃一體化，充分考慮鄉(xiāng)村的差異性及發(fā)展需求，引導城鄉(xiāng)基礎設施共建共享，推動城鄉(xiāng)路、水、熱、氣、電一體化發(fā)展。健全農村基礎設施投入長效機制，建立基礎設施投入保障機制，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，形成農村基礎設施建設資金穩(wěn)定增長的局面。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)新基建發(fā)展，合理布局新能源充電樁（站）建設，優(yōu)化鄉(xiāng)村能源結構，實施寬帶鄉(xiāng)村工程和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農村寬帶網絡和第五代移動通信網絡覆蓋步伐，實現(xiàn)新型基礎設施均衡發(fā)展。
推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。推進城鄉(xiāng)公共交通協(xié)調發(fā)展。改善農村客運基礎條件，對具備條件的農村客運線路實行公交化改造，擴大城區(qū)公交覆蓋面，加強便民候車亭建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運服務一體化，提升城市公交和農村客運服務水平。實現(xiàn)社會保障體系一體化發(fā)展。促進城鄉(xiāng)公共服務資源均衡配置，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，彌補農村就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務短板。健全城鄉(xiāng)公共服務一體化發(fā)展體制機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務平臺。引入市場機制參與提供公共服務，在供水、污水、垃圾處理等行業(yè)實行競爭準入，對參與農村公共服務提升與改善項目的企業(yè)給予政策支持，鼓勵市場主體積極參與城鄉(xiāng)公共服務一體化建設。
推進城市優(yōu)質資源要素下鄉(xiāng)。降低要素下鄉(xiāng)成本，改善農村基礎設施條件和公共服務水平，加快農村產業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建資源要素在農村有市場、留得住、能發(fā)展的良好環(huán)境。破除體制機制障礙，深化農村經營制度、產權制度等各項改革，加快構建資源要素向農村流動的載體和組織形式。加大政策支持引導力度，出臺相關政策，建立健全項目扶持、創(chuàng)業(yè)獎補、人才引進等政策體系，積極推動市民下鄉(xiāng)、農業(yè)轉移人口和能人下鄉(xiāng)、龍頭企業(yè)和工商資本下鄉(xiāng)、新理念新技術新產業(yè)下鄉(xiāng)，帶活農民、激活農業(yè)，為農村經濟發(fā)展注入新動能。
第七章 實施科技創(chuàng)新行動，提升核心競爭能力
堅持創(chuàng)新為上，深入實施創(chuàng)新驅動和人才強縣戰(zhàn)略，圍繞重點產業(yè)培育，加快打造高水平創(chuàng)新平臺，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一流生態(tài)，為經濟高質量發(fā)展注入新動能。
第一節(jié) 深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略
做好創(chuàng)新生態(tài)建設的頂層設計，深入推進“ 1331 ” “ 136 ” “ 111 ”等創(chuàng)新工程在平陸的實施，培育一批科技型領軍企業(yè)，建成一批科技創(chuàng)新平臺，轉化一批科技成果，不斷開創(chuàng)創(chuàng)新驅動新局面。
推進重點企業(yè)技術創(chuàng)新全覆蓋。開展縣級企業(yè)技術中心認定工作，確保規(guī)上企業(yè)建立縣級及以上企業(yè)技術中心，推進重點企業(yè)技術創(chuàng)新活動全覆蓋。支持現(xiàn)有企業(yè)技術中心提檔升級，建立企業(yè)技術中心考核評價制度，實施動態(tài)管理，使企業(yè)技術中心真正發(fā)揮技術創(chuàng)新的核心作用。支持中小企業(yè)通過與高校、科研機構、大企業(yè)攜手合作或配套協(xié)作，組建小型研發(fā)機構，開展研發(fā)活動。支持企業(yè)創(chuàng)新主體采用眾創(chuàng)、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，參與重大技術裝備研發(fā)。
培育壯大創(chuàng)新主體。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育引進一批專精特新、科技小巨人、單項冠軍、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，實施高科技領軍企業(yè)及高新技術企業(yè)培育工程，引導大型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新骨干作用，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。加大關鍵核心技術攻關，提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，強化科技賦能農業(yè)發(fā)展，推進服務業(yè)融合創(chuàng)新。聚焦優(yōu)勢產業(yè)集群，建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，提高產品附加值，促進產品提檔升級，打造一批綜合競爭力強、特色優(yōu)勢明顯的創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批技術領先、特色鮮明的民營科技企業(yè)。圍繞先進制造技術、能源技術、新一代信息技術、生命科學技術，集聚創(chuàng)新主體，力爭到 2025 年實施突破 10 項科研攻關項目，重點培育 10 戶高科技企業(yè)。
建設一批科技創(chuàng)新平臺。鼓勵平陸骨干企業(yè)聯(lián)合省內外高等院校、科研院，在先進制造、新材料、新能源、煤電鋁材等主導產業(yè)領域，加快建設一批工程技術研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新載體和平臺。探索在煤電鋁材一體化產業(yè)集群中組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵高等院校、科研院所在我縣建立博士后科研工作站、專家大院等開展校地、院地、校企聯(lián)合創(chuàng)新。支持市級以上重點實驗室、工程技術研究中心在我縣開展應用示范。堅持以實施科技項目為抓手，繼續(xù)深化復晟鋁業(yè)與中北大學產學研合作，加快推進新環(huán)橡塑與四川大學、中北大學、全國軸承標準化委員會等合作的研發(fā)試驗基地建設，不斷加強中農化生物與中國農科院微生物生物學會、西北農林科技大學等建立的戰(zhàn)略合作平臺建設。
承接轉化一批科技成果。支持中試基地建設，推動科研成果向現(xiàn)實生產力轉化，實現(xiàn)裝備制造、新材料、新能源、煤電鋁材等產業(yè)集群中試基地全覆蓋。圍繞重點產業(yè)培育需求和發(fā)展方向，建立創(chuàng)新驅動發(fā)展科技需求庫，開啟“訂單式”創(chuàng)新成果引進模式。積極承接北京非首都功能疏解和東部沿海產業(yè)轉移，著力引進精深加工、新型材料、裝備制造、高新技術等戰(zhàn)略新興產業(yè)領域的先進技術和科技成果。加快推進先進適用軍用技術轉民用，推動軍工科技成果落地。完善技術轉移和產業(yè)化服務體系，搭建科技成果應用場景，開展重大技術轉移轉化示范，吸引更多外來科技成果到平陸轉化。支持企業(yè)圍繞重點產業(yè)領域，實施一批重大科技成果轉化及推廣示范項目，推出一批有較強市場競爭力的新產品，支持新產品進一步做強做優(yōu)。
第二節(jié) 全面推進人才強縣
實施人才強縣戰(zhàn)略，積極引進高端適用人才，大力培養(yǎng)本土專業(yè)人才，制定更具競爭力的人才政策，加力補齊人才短板，以人才洼地助推創(chuàng)新高地建設。
積極引進高端適用人才。深入實施人才強縣戰(zhàn)略，加快“柔性人才、項目引才”，提升人才精細化服務水平。堅持平臺聚才、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境引才、深化改革育才，持續(xù)深化與國內外知名高校和科研院所的合作，發(fā)揮骨干企業(yè)的引領帶動作用，吸引一流人才和機構向平陸集聚。建立完善高層次人才聯(lián)系服務制度，強化黨委聯(lián)系服務專家工作，邀請專家人才參與重大事項決策咨詢。推行“候鳥式”聘任、“雙休日”專家、互聯(lián)網咨詢等靈活用才方式，構建高效用才機制。
大力培養(yǎng)本土專業(yè)人才。提高企業(yè)人才薪酬，提高國有企業(yè)科研人員、高技能人才薪酬水平，鼓勵采取股權、期權、分紅等對科技研發(fā)人員進行中長期激勵，構建人才與企業(yè)“命運共同體”。加大人才激勵力度，強化結果導向，建立成果獎勵、項目獎勵、特殊津貼相結合的優(yōu)秀人才激勵體系，對獲得國家及省自然科學、技術發(fā)明、科技進步以及其他創(chuàng)新成果和應用成果的給予獎勵。強化工匠人才培養(yǎng)，支持各類職業(yè)中學深化產教融合、校企合作，開展生產性實習實訓，加強現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制人才培養(yǎng)模式改革。培育本土企業(yè)家，探索建立二代企業(yè)家、公司法人培養(yǎng)機制，加強本土企業(yè)家人才梯隊建設。
實施更具競爭力的人才政策。堅持黨管人才，建立人才工作專項述職制度，明確各級黨委（黨組）抓第一資源的政治責任，持續(xù)推動人才發(fā)展體制機制改革政策和配套措施落實落地。建立與人才貢獻相聯(lián)系的工資制度、獎勵制度，完善科技人才分配激勵政策，向科研關鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜，做到人盡其才、用有所獲。圍繞全縣重點領域、優(yōu)勢產業(yè)，優(yōu)化整合人才激勵政策，落實住房保障、子女入學、家屬隨遷等優(yōu)惠政策。組建人才服務機構，建立人才服務平臺，為人才提供人事檔案托管、社會保險代辦、溝通協(xié)調等服務，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質的服務環(huán)境。
第三節(jié) 全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
全面構建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)，搭建雙創(chuàng)平臺、營造濃厚氛圍、完善體制機制，有效激活各類創(chuàng)新要素。
提檔升級“雙創(chuàng)”平臺。積極創(chuàng)建省級中小企業(yè)雙創(chuàng)示范基地，推動新建基地型、舊企業(yè)閑置廠房改造型、縣城樓宇型等小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，支持建設“互聯(lián)網 + ”眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。進一步提升孵化機構和眾創(chuàng)空間服務水平，引導眾創(chuàng)空間向專業(yè)化、精細化方向升級。采取政府資金與社會資本相結合的方式支持雙創(chuàng)示范基地建設，引導各類社會資源向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造支撐平臺集聚。圍繞發(fā)展“六新”經濟引進項目，實施新湖創(chuàng)業(yè)園區(qū)擴容增效工程。圍繞壯大生物醫(yī)藥產業(yè)，以丹暉生物為龍頭，實施科技孵化園創(chuàng)建項目工程，打造生物醫(yī)藥科技孵化器。圍繞培育中小微企業(yè)，實施威武汽貿、古虞王果業(yè)和曹川峰都凈水材料 3 個“雙創(chuàng)”基地提檔升級工程。
完善科技創(chuàng)新體制機制。做好創(chuàng)新生態(tài)建設的頂層設計，圍繞打造一流創(chuàng)新生態(tài)，制定一流創(chuàng)新生態(tài)行動計劃和實施方案，制定路線圖、時間表、任務書。深化科技、教育和科技投融資等體制機制改革，大力推進“ 111 ”“ 1331 ”“ 136 ”工程，加大科技攻關支持力度。創(chuàng)新財稅扶持制度，運用技改資金重點支持新一代信息技術、新材料、裝備制造等重點產業(yè)集群的技術改造，落實研發(fā)費用稅前加計扣除、首臺（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險補償?shù)戎С终?。加強知識產權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧?。堅持精神、事業(yè)、物質激勵并舉，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配激勵機制。
營造創(chuàng)新文化氛圍。大力培育創(chuàng)新意識，弘揚創(chuàng)新精神，加強科普工作，積極營造鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。弘揚科學精神和工匠精神，努力營造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。弘揚崇尚創(chuàng)新、敢為人先的精神，切實尊重自由探索和首創(chuàng)精神，促進個性發(fā)展、鼓勵個人冒尖。培育兼容并蓄、海納百川的觀念，鼓勵學術合作，弘揚團隊精神，努力造就一大批能夠戰(zhàn)斗、善于團結的人才隊伍，為加快建設創(chuàng)新型縣城建功立業(yè)。
第八章 實施生態(tài)建設行動，推動黃河流域保護
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展“雙十工程”為抓手，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實施藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，重現(xiàn)山清水秀、河暢岸綠的美麗風光。
第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障
堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，全面推進山水林田湖草系統(tǒng)保護修復，完善生態(tài)空間布局，構建科學合理的生態(tài)安全格局。
強化黃河流域（平陸段）生態(tài)保護和高質量發(fā)展。推進沿黃河“綠色走廊”建設，堅持“控污、增濕、清淤、綠岸、調水”五策并舉，進一步發(fā)揮好河長制作用，壓實各級河長主體責任，深入推進黃河中游綜合治理、黃河沿線水土流失綜合治理和生態(tài)環(huán)境修復工程。嚴格執(zhí)行國家、省、市涉及濕地相關資源用途的管理制度，合理設立黃河濕地相關資源利用的強度和時限，強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，加強對濕地取水、污染物排放、動植物資源利用、挖沙、取土、開礦、引進外來物種等活動的管理。抓好中條山綠色屏障建設，全面提升中條山水源涵養(yǎng)功能和水土保持功能，堅持“山上治本”與“身邊增綠”齊頭并進、協(xié)調發(fā)展，構筑綠色生態(tài)屏障。
大力實施國土綠化行動。堅持自然恢復與人工修復相結合的原則，加快荒山綠化進度，圍繞中條山生態(tài)修復工作，強力推進退耕還林、交通沿線荒山綠化、植被恢復、黃河流域生態(tài)治理等重點工程。堅持生態(tài)與經濟相結合的原則，栽植側柏、刺槐、連翹、花椒等苗木，達到綠化、財化、彩化效果，推動國土綠化由“增綠量”向“增顏值”轉變，最大限度地實現(xiàn)“生態(tài)美”與“百姓富”的有機統(tǒng)一。以創(chuàng)建國家森林城市為契機，大力發(fā)展義務植樹造林，加快推進公益林建設項目。做好天然林保護封育和退耕還林工作，按照“誰污染誰治理”、“誰破壞誰恢復”的原則，認真開展礦山生態(tài)植被恢復工作。到 2025 年，全縣完成國土綠化任務 8.5 萬畝。
加強森林資源管護。加強森林管護隊伍建設，加大管護設備投入，運用現(xiàn)代科技手段，做到巡護無死角、林區(qū)全覆蓋。積極推進集體公益林托管，充分發(fā)揮林場的優(yōu)勢，堅持群眾自愿、讓利于民，生態(tài)優(yōu)先、農民增收，政府主導、統(tǒng)籌推進的原則，完成國有林場改革任務。加強未成林地造林地管護，堅持“三分造，七分管”的理念，聘任未成林管護員，進行不間斷的巡護、管護，確保造林一片、管護一片、成林一片。
加強生物多樣性保護。加強濕地生態(tài)修復與保護，打造良好的大天鵝等野生動物棲息地，在黃河岸邊構筑一條生物保護帶。對全縣范圍內的野生動植物及其棲息地狀況進行調查、監(jiān)測和評估，建立健全野生動植物及其棲息地檔案，對重點分布區(qū)域加強保護，減少人為干擾，對棲息地受到破壞的進行生態(tài)修復，為野生動物提供良好的棲息環(huán)境。
第二節(jié) 深入推進污染防治
把全面改善縣域環(huán)境質量作為重要的民生工程，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，落實政府環(huán)保主體責任，持續(xù)深入推進大氣、水、土壤三大污染綜合防治，確保環(huán)境質量實現(xiàn)根本性好轉。
持續(xù)改善大氣環(huán)境治理。繼續(xù)開展散亂污企業(yè)清理整頓，加大落后產能淘汰力度，嚴格控制污染物排放量，為平陸經濟發(fā)展提供環(huán)境容量。規(guī)范整治煤場、料場、渣場，嚴格落實“三個全密閉”要求。有效開展清潔取暖行動，推進“增氣減煤”，嚴格落實煤質管控，加強劣質低階煤、低品位礦產資源的可替代資源的開發(fā)利用。嚴格控制揚塵污染，對中心城區(qū)道路裸露地面進行硬化、綠化，對裸露土地進行苫蓋，增加建成區(qū)機械化清掃和灑水頻次，杜絕二次揚塵，加強對施工工地的監(jiān)督檢查，嚴格落實建筑工地“六個百分百”要求。
強化水污染綜合治理。統(tǒng)籌推進飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農村排水“五水同治”，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，加強河道治理，全面消除劣 Ⅴ類水質，實現(xiàn)入黃斷面水質穩(wěn)定達標。強化城鎮(zhèn)生活污水治理，編制建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設專項規(guī)劃，加快推進縣城污水處理廠改（擴）建工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站及其配套管網建設，進一步提升城鎮(zhèn)生活污水收集能力和黑臭水體整治力度。狠抓工業(yè)污染防治，全面提效改造現(xiàn)有工業(yè)廢水治理設施。推進農業(yè)農村污染防治，大力推進沿河農村生活污水治理。加強水環(huán)境管理，改進生活污水治理模式，充分發(fā)揮第三方運營專業(yè)化優(yōu)勢，全面改革城鎮(zhèn)污水、農村污水管理體系。持續(xù)開展飲用水源地保護專項行動，強化豬昌河一級飲用水源地保護，確保全縣飲用水安全。
有效保障土壤環(huán)境安全。建立健全土壤污染監(jiān)管體制，建立協(xié)調聯(lián)動機制和定期會晤溝通機制，完善工作流程與標準規(guī)范。加強土壤污染風險防控機制建設，扎實開展土壤污染隱患排查等重點工作，防范企業(yè)用地新增污染。逐步建立工業(yè)固體廢棄物管理體系，減少固廢的產生量，大力推廣固廢綜合利用技術，促使企業(yè)源頭削減，對復晟鋁業(yè)、昌盛不銹鋼等重點企業(yè)固體廢棄物處理進行嚴格監(jiān)管，嚴厲打擊非法開采、外來固廢傾倒等行為。加大實施礦山環(huán)境治理，實施工礦廢棄地綜合整治和復墾利用，協(xié)同推進污染預防、風險管控、治理修復三大舉措，加快實施土壤修復與綜合治理試點項目。
第三節(jié) 提升資源節(jié)約集約利用水平
將生態(tài)文明建設貫穿經濟社會發(fā)展各方面和全過程，堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的基本路徑，構建綠色生產方式和生活方式，促進人與自然和諧共生。
大力推進資源節(jié)約利用。實施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，積極創(chuàng)建節(jié)水縣城，依據(jù)水資源供給能力合理規(guī)劃人口、城市和產業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)水產業(yè)和節(jié)水技術，推進節(jié)水型社會建設。提高工業(yè)廢棄物、農業(yè)廢棄物、林業(yè)“三剩物”的利用水平，開展“城市礦產”、餐廚廢棄物、建筑廢棄物等回收和資源化利用，統(tǒng)籌加快實施農業(yè)和農村節(jié)能、建筑及建筑業(yè)節(jié)能、綠色照明推廣等社會領域重大節(jié)能工程。樹立低碳發(fā)展理念，加快推動煤電鋁材等重點領域節(jié)能技術改造，強化單位產品能耗標準、綠色建筑標準約束，聚焦綠色主題，加快構建起以綠色為特征的產業(yè)體系。加強項目建設的節(jié)能評估和環(huán)境影響評價，建立節(jié)能減排長效促進機制。
加強土地節(jié)約集約利用。充分發(fā)揮土地利用集聚效應，優(yōu)化土地利用空間和布局結構，完善和提高商貿、住宅用地標準。嚴格執(zhí)行國土空間總體規(guī)劃，引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中。合理控制城市公共設施用地面積，在保障人防、城市公共安全設施建設和滿足消防要求的同時，加強地上、地下空間資源綜合開發(fā)利用研究規(guī)劃，做好與地面功能的銜接。積極推進農村建設用地整理，用好未利用地和廢棄地，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題。
全面建設低碳社會。大力發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)，在新產品的構思、設計、生產、銷售、使用等環(huán)節(jié)，更加注重節(jié)約資源和保護環(huán)境，不斷增加綠色消費供給。積極響應國家低碳經濟戰(zhàn)略，探索低碳旅游模式。加快建立生活垃圾減量化、資源化、無害化處理體系，堅決落實“新版限塑令”。大力倡導綠色消費，完善綠色能源、綠色建筑、綠色交通、綠色數(shù)據(jù)、綠色家電發(fā)展政策。
第四節(jié) 建立健全生態(tài)文明制度體系
完善生態(tài)文明制度體系，建立健全生態(tài)文明保護制度、責任制度、市場化機制、產權制度、監(jiān)管制度等，從參與主體、工作部署等多方面推動生態(tài)文明制度體系構建。
建立完善最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。制定出臺《平陸縣生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，開展生態(tài)文明建設目標評價考核和領導干部自然資源資產離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。推行“林長”制度，健全落實“河湖長”制度，確?！耙簧揭缓印鄙鷳B(tài)修復治理扎實推進。健全源頭防治、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護鏈條，實行環(huán)保信用評價和聯(lián)合懲戒制度。對煤電鋁材等高耗能產業(yè)進行重點監(jiān)管，落實環(huán)保主體責任，堅決禁止落后產能落戶我縣，防止污染轉移和產業(yè)回歸。引導環(huán)境監(jiān)管部門樹立法治意識，嚴格依法監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、透明執(zhí)法，既要糾正環(huán)境監(jiān)管中的“不作為”，也要糾正“亂作為”。
建立完善生態(tài)文明市場化機制。推動自然資源所有權與使用權分離，推進自然資源產權確權登記。建立完善生態(tài)補償機制，創(chuàng)新多元化生態(tài)補償方式，加快探索市場補償?shù)确绞?。推廣綠色信貸，支持符合條件的項目通過資本市場融資，完善對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項目的各類擔保機制，加大風險補償力度。發(fā)揮財政資金的撬動作用，支持生態(tài)環(huán)境領域政府和社會資本合作（ PPP ）項目，增強社會資本和金融機構對生態(tài)環(huán)境保護的投入信心。鼓勵生態(tài)環(huán)境治理項目與生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)、特色小鎮(zhèn)等相關產業(yè)深度融合。支持碳排放權交易市場金融創(chuàng)新，支持排污權、水權交易制度，加快推進資源環(huán)境權益交易市場建設。
建立完善綠色發(fā)展體制機制。積極響應國家低碳經濟戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)，探索低碳旅游模式，提高工業(yè)、農業(yè)、建筑等廢棄物回收利用水平，繼續(xù)推動煤電鋁材等重點領域節(jié)能技術改造。積極推動生態(tài)產品價值轉化，建立生態(tài)保護補償制度，探索“生態(tài) + ”產業(yè)發(fā)展模式，積極創(chuàng)建“國家生態(tài)文明建設示范縣”、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。實施能源消耗總量和強度雙控行動，全面促進資源節(jié)約集約利用。落實碳達峰、碳中和山西行動，積極創(chuàng)建全國能源革命和碳中和示范縣。
第九章 實施民生改善行動，增強人民幸福指數(shù)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，努力創(chuàng)造高品質生活，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
第一節(jié) 促進更充分和更高質量就業(yè)
實施更加積極的就業(yè)政策，拓展就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結構，統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)，提高就業(yè)質量。
深入實施全民技能提升工程。深入實施全民技能提升工程，全面提升勞動者職業(yè)素質和就業(yè)能力，加快培養(yǎng)適應轉型發(fā)展的高素質技能人才，打造“人人持證、技能社會”。堅持分類指導、精準施策原則，對全縣勞動力建檔立卡，增強培訓的針對性、有效性。繼續(xù)落實“五免一補”政策，進一步加強產教融合、供需對接，實行訂單式、菜單式和項目制培訓。加強職業(yè)技能中高級培訓，積極選拔優(yōu)秀技能人才參加全國、省、市組織的職業(yè)技能大賽，在以賽促訓中提高培訓質量。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓資源的作用，在成功打造省級勞務品牌“古虞電建工”的基礎上，再打造一個“足部修護師”勞務品牌。穩(wěn)妥推進“學歷證書 + 若干職業(yè)技能等級證書”試點工作，扎實做好現(xiàn)代學徒制試點工作。組織各種類型職業(yè)技能大師在全國范圍內參加技能競賽，提高我縣培訓技能知名度。引導企業(yè)建立技能勞動者使用與培訓考核相結合、待遇與業(yè)績貢獻相聯(lián)系的激勵機制。
統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)。突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)， 做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制管理和精準就業(yè)服務，引導、幫助高校畢業(yè)生到我縣各類中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)，進一步拓寬大學生就業(yè)渠道。加大對建檔立卡貧困勞動力就業(yè)崗位的開發(fā)，增強對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，做好易地搬遷安置區(qū)勞動力技能培訓工作，落實《山西省公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)清零。充分發(fā)揮“古虞電建工”等知名品牌的示范引領作用，利用在外人才工作站和在外務工人員服務站牽線搭橋，積極與京津冀、長三角、珠三角等開展勞務協(xié)作，著力拓寬農村勞動力轉移就業(yè)渠道。為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供優(yōu)惠的政策扶持，引導有技術、有資金、有能力的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。
完善多渠道靈活就業(yè)機制。完善創(chuàng)業(yè)培訓、指導服務“一條龍”、“一站式”服務機制，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。大力發(fā)展知識密集型、技能密集型、勞動密集型的服務性新產業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，釋放更多就業(yè)崗位。加快推進家庭服務業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化建設，推進家庭服務業(yè)健康有序發(fā)展。支持新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實施“互聯(lián)網+ 就業(yè)”，大力發(fā)展微經濟，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”，打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展的就業(yè)格局。
第二節(jié) 全力辦好人民滿意教育
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領域綜合改革，做好“拓面”、“提質”、“改革”三篇文章，努力建設更加公平、更高質量、更有活力的平陸教育，為經濟社會發(fā)展提供更加有力的支持。
完善學前教育發(fā)展體制。擴大學前教育規(guī)模，大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，完善小區(qū)配套幼兒園建設，新建 3所縣城幼兒園，保持普惠性幼兒園覆蓋率 100% ，緩解幼兒入園壓力。規(guī)范學前教育管理，建立健全政府領導下的各相關部門共同參與的學前教育綜合治理機制，實行辦園年檢評估制度、成本核算制度和學前教育督導評估機制，建立健全民辦幼兒園收費公示制度，控制學前教育高收費。提高學前教育質量，嚴格執(zhí)行幼兒教師資格準入制度，加強幼兒教師培養(yǎng)培訓，建立公辦幼兒園教師補充機制，提高幼兒教師隊伍整體素質，鼓勵支持“名園辦新園、名園扶弱園、名園幫民園”的辦園模式，進一步完善幼兒教師教研管理制度。
均衡推進義務教育。改善學校辦學水平，加大義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作實施力度，確保教育設施建設與城市擴容提質同步進行。建立優(yōu)質教育資源共建共享機制，實行區(qū)域內教師、校長交流制度。縮小學校間辦學水平差距，促進優(yōu)質教育資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)、學校之間分布更加均衡，逐步緩解擇校矛盾。將農村學校建設納入鄉(xiāng)村振興計劃，補齊短板，全面夯實學校辦學實力。整合區(qū)域內優(yōu)質教育資源，推行品牌學校帶動戰(zhàn)略，持續(xù)擴大優(yōu)質學校的比例和總量，建立完善區(qū)域內學校多元化合作交流共享和結對幫扶的長效機制。
高水平發(fā)展高中教育。認真貫徹落實國家《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，積極推動高中育人方式改進，堅持“五育”并舉，探索育人關鍵環(huán)節(jié)和重點領域改革。建立學生發(fā)展質量評價體系，真正使每個學生都能夠“德智體美勞”全面發(fā)展。著力規(guī)劃新高考模式下的課程建設，確保全縣高考達線率逐年提升，采取行之有效的方法減少和杜絕生源流失，全面提高我縣普通高中教育質量。大力發(fā)展職業(yè)教育，完成第一高級職業(yè)中學擴建或遷建，改善辦學條件。
規(guī)范發(fā)展民辦教育。落實民辦教育優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會力量以多種形式興辦教育，建設一批有特色、高水平的民辦學校。建立縣政府領導下的各相關部門共同參與的民辦培訓機構綜合治理管理機制，落實各部門對民辦培訓機構綜合治理、清理非法辦學等方面的責任。進一步完善民辦教育的評估、考核等機制，加強民辦教育工作的交流和指導，積極引進優(yōu)質民辦教育機構，實施民辦培訓機構幫扶制度，為民辦教育發(fā)展營造良好環(huán)境。加大非法辦學行為的整治力度，促進民辦培訓機構依法辦學、規(guī)范辦學、規(guī)模辦學，提高教育教學質量。
大力實施智慧教育工程。以運城市“國家智慧教育示范區(qū)”創(chuàng)建為契機，全面完成學校信息化教學設備提檔升級，推動信息技術與教育教學的深度融合，形成“互聯(lián)網 + ”條件下的人才培養(yǎng)新模式，實現(xiàn)“教師線上線下教學，學生隨時隨地學習”的目標，著力構建智慧教育新生態(tài)，以教育信息化支撐和引領教育現(xiàn)代化。
第三節(jié) 提升全民健康服務水平
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，統(tǒng)籌推進醫(yī)療服務、醫(yī)療集團、公共衛(wèi)生應急體系綜合改革，積極推動健康平陸建設，為全縣人民提供全方位全周期健康服務。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。持續(xù)深化縣醫(yī)療集團行政、人員、資金、業(yè)務、績效、藥械“六統(tǒng)一”管理，實現(xiàn)管辦分離，政事分開，構建責任、利益、管理、服務共同體。完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立健全醫(yī)院決策機制、全面預算管理、成本管理、財務報告、信息公開以及內部和第三方審計機制，推進管理科學化、精細化。鼓勵社會力量舉辦規(guī)?；?、差異化的醫(yī)療機構，鼓勵社會資本發(fā)展提供兒科、康復、老年護理等基本醫(yī)療服務，投資發(fā)展相對薄弱且需求潛力大的?？茩C構。推進公立中醫(yī)醫(yī)院綜合改革，探索建立以中醫(yī)藥預防、保健、養(yǎng)生、康復為主要內容的中醫(yī)藥預防保健及康復服務體系，持續(xù)創(chuàng)建國家級基層中醫(yī)藥先進單位縣，全力推動中醫(yī)藥傳承培訓基地建設。
加大公共衛(wèi)生體系建設。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，積極爭取中央預算內投資，統(tǒng)籌安排財政專項資金，支持公共衛(wèi)生領域基礎設施補短板項目。不斷增強縣醫(yī)院龍頭帶動作用，加強臨床重點?？平ㄔO和醫(yī)學學科建設工作，加快推進縣醫(yī)院內科大樓項目，提升醫(yī)療服務水平。建立“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動”分級診療制度，加快推動優(yōu)質醫(yī)療資源流動，推進專家下鄉(xiāng)、資源下沉。做好縣醫(yī)療集團與三甲醫(yī)院、?？坡?lián)盟、遠程會診醫(yī)療業(yè)務對接，逐步形成“小病在基層、大病進醫(yī)院、康復回基層”的就醫(yī)新格局。加強基層衛(wèi)生服務能力建設，完善標準化村衛(wèi)生室建設，大力提升基層門診、急診急救、住院、康復等醫(yī)療服務能力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配齊醫(yī)療設備，實施鄉(xiāng)村醫(yī)生素質提升計劃，持續(xù)推進基層衛(wèi)生人才能力提升項目。繼續(xù)完善醫(yī)院信息管理系統(tǒng)（ HIS ）、遠程心電會診、區(qū)域統(tǒng)一支付平臺等公共衛(wèi)生服務平臺，實施好“銀醫(yī)通”惠民工程，加快推進智慧平陸健康云平臺和縣醫(yī)療集團縣鄉(xiāng)一體化信息化網絡建設。
積極推進健康平陸建設。加強健康教育能力建設，創(chuàng)新健康教育新方式，科學普及健康知識，做好健康信息發(fā)布，深入開展全民健康素養(yǎng)促進行動，提高健康教育的針對性、精準性和實效性。廣泛組織開展全民健身活動，加大全民健身設施建設力度，完善全民健身公共服務體系，推進體育產業(yè)高質量發(fā)展。規(guī)劃實施全民健身中心，建設“一場一館一中心一公園”。建立和完善包括預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合連續(xù)的服務體系，加快從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變。加強老年人健康管理，開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結合服務，提高老年人生活質量和健康水平。
健全公共衛(wèi)生應急體系。落實省《關于改革完善重大疫情防控體制機制健全公共衛(wèi)生應急管理體系的意見》，優(yōu)化完善疾病預防控制機構職能設置，強化各級醫(yī)療機構疾病預防控制職責，健全疾控機構與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，夯實聯(lián)防聯(lián)控基層基礎。改進不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測報告機制，建立多渠道監(jiān)測預警機制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險評估、報告、預警、響應及應急處置能力，構建“戰(zhàn)平結合、平戰(zhàn)結合、依法科學、統(tǒng)一高效”的公共衛(wèi)生應急管理體系。加強硬件設施建設，加快平陸縣疾病預防控制中心業(yè)務大樓建設項目和定點醫(yī)療機構、發(fā)熱門診標準化建設，強化疾控機構核心功能建設。
第四節(jié) 筑牢織密社會保障網
以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，落實更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，著力構建全覆蓋、均等化、較高水平的社會保障體系。
繼續(xù)實施全民參保計劃。實施全民參保計劃，健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工商保險、失業(yè)保險等制度。加強中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農民工等重點群體參保工作，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，促進各類醫(yī)療保障互補銜接，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。在現(xiàn)有全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度基礎上，建立標準適度、能兜住底、可承受、可持續(xù)的城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度，不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平。根據(jù)居民消費價格指數(shù)，適時為領取失業(yè)保險金的失業(yè)人員發(fā)放臨時價格補貼。
探索社會保障基金運營和監(jiān)督管理機制。完善社會保障基金監(jiān)管制度和預警監(jiān)測機制，逐步健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內部控制相結合的監(jiān)督體系。進一步完善收支兩條線辦法，實現(xiàn)規(guī)范運作和基金的保值增值。規(guī)范社會保險待遇支付，嚴防基金流失，加大對騙領社會保險待遇欺詐行為的查處力度，堵塞基金支付漏洞。
提高社會救助水平。暢通社會救助申請受理渠道，做到快速核對、精準救助、應保盡保。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請受理主體責任，推行“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，暢通社會救助服務熱線，方便困難群眾申請救助。完善社會救助家庭經濟狀況核對機制，對新申請救助對象做到凡進必核，提高救助對象認定的精準度。健全醫(yī)療救助制度，強化醫(yī)保、民政、財政、退役軍人事務、殘聯(lián)、扶貧部門協(xié)同機制，逐步提高年度醫(yī)療救助限額，合理控制貧困群眾政策范圍內自付費用比例，及時把符合條件的因病致貧困難群眾納入社會救助范圍。健全殘疾人權益保障制度，提升殘疾預防、康復等基本公共服務水平，健全完善殘疾兒童康復救助制度。
完善住房保障體系。堅持“房住不炒”定位，加快解決城鎮(zhèn)中低收入居民住房問題。完善住房市場體系和住房保障體系，進一步做好公租房保障工作，大力發(fā)展和培育住房租賃市場，因地制宜發(fā)展共有產權住房。推進老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治和危房治理工作，加快進行城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。解決好農村貧困群眾基本住房安全問題，在污水處理、住房節(jié)能保溫等方面加大財政投入，提升農村人居環(huán)境質量。
第五節(jié) 統(tǒng)籌人口均衡發(fā)展
制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。
完善人口生育政策。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性。加大對產科病房、醫(yī)護人員、救助中心、產前篩查診斷以及托幼和義務教育等方面的投入，推進優(yōu)生優(yōu)育。提高出生人口素質、健康素質、教育水平，優(yōu)化人口結構與分布。完善落實計劃生育家庭扶助保障制度，健全計劃生育特殊家庭關懷扶助體系。加強人口動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布人口預測、預警信息。
保障婦女兒童基本權益。發(fā)展婦女兒童事業(yè)，深入貫徹男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益，擴大婦女兒童福利范圍。加強未成年人保護，關愛農村留守兒童，關心孤兒成長。推動青少年事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強青少年活動場所建設，切實保障婦女和未成年人權益。
支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。加大殘疾人社會救助力度，完善殘疾人福利補貼制度，實施困難殘疾人生活補貼制度、重度殘疾人護理補貼制度。提高殘疾人受教育水平，豐富殘疾人精神文化生活。推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設，健全扶殘助殘服務體系，扶持助殘社會組織發(fā)展。
第十章 實施項目帶動行動，夯實轉型發(fā)展基礎
堅持擴大內需戰(zhàn)略，以招商引資為抓手，發(fā)揮政府投資和社會投資“雙引擎”作用，有效釋放消費需求，推動消費升級和產業(yè)升級互促共進，深度融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為轉型發(fā)展拓展戰(zhàn)略空間。
第一節(jié) 充分發(fā)揮投資的關鍵作用
堅持以高質量投資推動高質量轉型發(fā)展，調整優(yōu)化投資結構，支持鼓勵社會投資，努力保持投資合理增長，發(fā)揮好有效投資對穩(wěn)增長調結構的關鍵作用。
加大重點領域有效投資。堅持擴大有效投資與落實重大決策部署、優(yōu)化產業(yè)結構、補齊基礎設施短板相結合，以增量投資優(yōu)化和存量投資調整為手段，調整優(yōu)化三次產業(yè)投資結構，引導投資向打基礎、利長遠、惠民生的新興產業(yè)、基礎設施和公共服務領域傾斜。圍繞高質量轉型，在“六新”發(fā)展等方面實施一批投資規(guī)模大、帶動能力強、科技含量高的重大產業(yè)項目。著眼提升基礎支撐能力，在交通路網、新型城鎮(zhèn)化、新型基礎設施、生態(tài)環(huán)境治理等方面實施一批重大基礎設施項目。瞄準破解民生社會事業(yè)發(fā)展瓶頸，在教育發(fā)展、促進就業(yè)、健康養(yǎng)老、文化衛(wèi)生等方面實施一批重大民生項目。優(yōu)化國土空間，提高土地投資強度，嚴格控制高污染高耗能產業(yè)和產能過剩行業(yè)盲目投資擴張。
持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境。全面落實中央和省、市鼓勵引導民間投資的各項政策，進一步放寬民間投資市場準入，加大對民間資本參與基礎設施和社會事業(yè)領域建設的支持力度。改變過去注重直接投資和減稅讓利等傳統(tǒng)發(fā)展模式，推廣政府和社會資本合作（ PPP ）模式，推廣政府投資項目代建制，吸引社會資本更多參與重點項目建設。完善促進投資工作機制，優(yōu)化投資審批流程，依法保護投資者的合法權益，營造良好投資環(huán)境。
狠抓重點項目建設。抓好項目謀劃庫，確立以大項目建設夯實平陸高質量轉型發(fā)展的理念，“十四五”期間，謀劃庫項目動態(tài)總投資規(guī)模達到 3000 億左右。做實項目儲備庫，主動對接國家、省、市重大決策部署，立足區(qū)位優(yōu)勢和“三區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢，圍繞 5G 智能制造、光電產業(yè)、新型材料、數(shù)字經濟、商貿物流、高效農業(yè)等產業(yè)，謀劃 100 個適合我縣轉型發(fā)展的大項目、好項目，逐年實施重點項目建設，實行縣級領導包聯(lián)。優(yōu)化項目建設庫，建立問題清單制度，實現(xiàn)項目建設閉環(huán)操作、壓茬推進，徹底打通項目建設的堵點、難點和痛點，增強項目實施的能力，真正形成“引進一個、成功一個、帶來一批”的聯(lián)動效應。完善項目達產達效庫，建立項目考核激勵機制和項目評價制度，發(fā)揮達產達效項目的引領帶動作用，延伸產業(yè)鏈、壯大產業(yè)集群，提高附加值。
深化投融資體制機制改革。發(fā)揮財政投資“四兩撥千斤”的杠桿作用，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。理順政府投資管理體制，規(guī)范政府融資平臺管理，規(guī)范政府投資行為，防范投資風險。完善政府投資項目稽察制度，加強社會投資項目事中事后監(jiān)管。
創(chuàng)新招商引資方式方法。制定全縣招商引資專項發(fā)展規(guī)劃，出臺招商引資優(yōu)惠政策，建立完善招商引資聯(lián)席會議制度，加強招商引資工作頂層設計。開展以企招商，圍繞復晟鋁業(yè)、峰都新材料等重點企業(yè)，有針對性地開展與合作伙伴或上下游企業(yè)的項目謀劃包裝，著力引進關聯(lián)投資。開展以商招商，以現(xiàn)有項目落地為契機，加強與央企、國企、外企聯(lián)系，吸引更多優(yōu)質項目落戶平陸。開展借勢招商，發(fā)揮好平陸在外商會和平陸籍在外工作人員聯(lián)絡服務站等平臺作用，積極承接北京非首都功能疏解和東部沿海產業(yè)轉移。開展第三方招商，強化與專業(yè)招商組織機構合作，聘用專業(yè)招商機構，用好招商“外力”。
第二節(jié) 提升區(qū)域消費能級
充分發(fā)揮消費對經濟增長的基礎性作用，從優(yōu)供給和擴需求雙向發(fā)力，順應居民消費結構升級趨勢，增加高品質產品和服務供給。
構建新型消費生態(tài)體系。構建“互聯(lián)網 + 本地生活”消費生態(tài)，支持企業(yè)加強與全國性大型電商、新型社交電商等平臺對接，依托晴嵐制粉、物華天寶糕點等龍頭企業(yè)培育一批具有本土特色的電商平臺。加快電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展，改造提升全縣物流配送網絡基礎設施，優(yōu)化“最后一公里”快遞配送服務網絡。完善農產品流通體系建設，實施“快遞 + 特色農產品”工程，采取農超對接、農市對接、農校對接、社區(qū)直銷等多種形式打造農產品流通網絡。優(yōu)化城區(qū)商業(yè)布局，改造提升步行街、特色商業(yè)街，推動圣人大街、傅巖路、春元街、黃河大道、五一街、古虞路等街道改造提升，打造六條各具特色的商業(yè)街道，建設平陸民族小吃一條街。強化鄉(xiāng)村消費載體建設，支持品牌連鎖便利企業(yè)向鄉(xiāng)村市場蔓延，鼓勵商貿企業(yè)強化農村銷售服務配套。
發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)。發(fā)展“互聯(lián)網 + 社會服務”消費模式，促進教育培訓、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務、嬰幼兒照護、文化娛樂等領域的數(shù)字化改造力度，積極發(fā)展共享消費、定制消費、體驗消費和“智能 + ”服務消費。大力發(fā)展夜間經濟，培育一批布局合理、業(yè)態(tài)豐富、輻射范圍廣、服務多層次消費需求的夜間經濟載體、街區(qū)和便民服務商圈。培育發(fā)展獨具特色的老字號、網紅店、夫妻檔等小微商業(yè)群體，保護好、發(fā)揮好“小店經濟”穩(wěn)定就業(yè)、活躍經濟的積極作用。發(fā)展節(jié)假日和會展經濟，持續(xù)活躍假日消費市場，繼續(xù)辦好各類節(jié)展會，大力引進“互聯(lián)網 + ”、“旅游 + ”、“生態(tài) + ”等模式，積極創(chuàng)新節(jié)展會形式和內容，努力擴大節(jié)展會消費規(guī)模。堅持商旅文融合發(fā)展，做優(yōu)旅游商品批發(fā)市場，建設旅游購物廣場，努力擴大旅游消費。
提升城鄉(xiāng)居民消費能力。多措并舉創(chuàng)造就業(yè)崗位，以就業(yè)帶動增收，以創(chuàng)業(yè)帶動創(chuàng)收，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提升居民消費能力。開展職業(yè)教育提升工程，不斷提升技術工人技能水平，完善專業(yè)技術人員分配政策。用好集體產權制度改革這把金鑰匙，讓集體經濟強起來，推進鄉(xiāng)村經濟多元化，挖掘新型農業(yè)經營主體增收潛力，持續(xù)提升農民收入水平。提高社會保障水平，構筑社會保障安全網，增強居民消費的信心和動力。完善鼓勵居民合理消費的財稅、信貸等政策，落實國民休閑計劃和帶薪休假制度，釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。
優(yōu)化消費環(huán)境。支持消費金融創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推動消費信貸、家庭理財?shù)刃屡d消費金融發(fā)展。加強城鄉(xiāng)消費市場監(jiān)管體系和流通追溯體系建設，完善標準體系和信用體系，規(guī)范消費市場秩序。強化企業(yè)責任意識和主體責任，健全消費者權益保護機制，暢通消費者維權渠道，營造高效便捷放心的消費環(huán)境。
第三節(jié) 加快基礎設施建設步伐
發(fā)揮政府投資和社會投資“雙引擎”作用，實施一批能夠形成新的經濟增長點的大項目、好項目，以基礎設施建設推進補短板、穩(wěn)內需、促轉型。
加快新型基礎設施建設。發(fā)揮先行引導作用，緊盯布局、建設、應用“三個環(huán)節(jié)”，全面加強 5G 基站、大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)平臺、人工智能、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等信息基礎設施建設，形成5G 產業(yè)鏈。加強融合基礎設施建設，深度融合互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，加快智慧城市建設步伐，推動城市管理、政務、交通、教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)設施智能化轉型升級，全面推進智慧平陸建設。
加快交通基礎設施建設。以建設高效便民群眾滿意的現(xiàn)代交通運輸為目標，強力推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通“四個交通”建設，全面提升交通運輸保障能力和先行引導作用。配合做好運三客專鐵路建設項目的前期工作，加快推進運三高速三門峽公鐵黃河大橋連接線工程建設，便捷跨省出行。優(yōu)化升級農村公路網，實施干線公路提質升級，圍繞“建設東西三主干、南北連通山（中條山）黃（沿黃路）線”總目標，繼續(xù)推進交通道路等設施建設，在東西橫向上，提升沿黃線，鞏固中垣線，開通沿山線，強力實施沿黃旅游公路、曹風公路、條山旅游路東西三條主干道建設改造工程；在南北縱向上，以中條山脈為起點，穿越中垣路，連接沿黃線，打通瓶頸路段，加快建設運三高速平陸引線、出省口道路拓寬、縣鄉(xiāng)道路改造等項目，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，形成便捷暢通的公路干線網，為建設山西南大門提供強有力的基礎設施保障。
加快水利基礎設施建設。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，統(tǒng)籌推進“五水綜改”，打破水瓶頸，強化水支撐。按照河庫連通、科學調度、優(yōu)化配置水資源，以提黃工程為龍頭，以輸水工程為通道，合理優(yōu)化配置地表水及地下水，以一河十庫供水體系為骨架，構建“四提三引大連通，河庫泉井大聯(lián)網”的平陸供水網絡。
加快能源基礎設施建設。完善電力設施，以目標網架為導向，以提升供電可靠性為目標，以“供電區(qū)域、供電網格、供電單元”三級網絡為抓手，優(yōu)化電網主干網架結構，實施城市配電網和農村電網改造升級工程，提高電網供電可靠性。完善天然氣基礎設施，加快天然氣長輸管道建設，實施城鄉(xiāng)燃氣管道管網建設及升級改造工程，加快天然氣加氣站和“氣化鄉(xiāng)村”建設，擴大天然氣覆蓋面，提升天然氣穩(wěn)定供給能力。積極開發(fā)利用清潔能源，加快光伏、風力等發(fā)電項目建設，穩(wěn)步推進煤改電工程。
加快殯葬基礎設施建設。加快縣殯儀館建設，并投入使用。配套建設縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)模適度的骨灰堂（公墓），推行以骨灰存放為主的節(jié)地生態(tài)葬式。堅持喪事簡辦和祭掃簡約并舉，把移風易俗工作納入到文明創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設工作中統(tǒng)籌推進。弘揚厚養(yǎng)薄葬、天人合一等思想文化，培育現(xiàn)代殯葬新風尚。
第十一章 加強黨的領導，推進縣域治理能力現(xiàn)代化
貫徹新時代黨的建設總要求，堅持黨對一切工作的領導，把黨的領導貫徹到轉型綜改的各方面各環(huán)節(jié)，把黨的領導優(yōu)勢轉化為治理效能，凝聚形成推動全縣高質量發(fā)展的磅礴偉力。
第一節(jié) 一切以黨建為統(tǒng)領
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，全面落實新時代黨的建設總要求，為 蹚 出高質量轉型之路提供根本保證。
強化黨對各項事業(yè)的全面領導。堅決貫徹落實中央和省委、市委決策部署，堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，充分發(fā)揮黨委（黨組）領導核心作用。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，建立健全貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示工作機制，堅持一切工作從政治上考量、在大局下行動，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。
開展干部作風整肅。要接受群眾意見，深入村鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、項目一線，查找突出問題，讓群眾“吐槽”“找茬”，主動聽取、虛心接受意見，幫助解決實際困難和問題。要堅持問題導向，通過開展干部作風整肅行動，著力解決不敢擔當、不想作為、不愿作為等突出問題，教育黨員干部站穩(wěn)政治立場，踐行初心使命，做好本職工作，服務發(fā)展大局。要推動作風轉變，大力弘揚真抓實干精神，將全部心思用在干事創(chuàng)業(yè)中，將主要精力投到工作落實中，做到講政治、敢擔當、嚴守紀律，說實話、察實情、務求實效，少開會、開短會、開管用會，堅決糾正形式主義、官僚主義現(xiàn)象。要形成長效機制，要鞏固和深化作風整肅成果，總結梳理好經驗、好做法，完善固化為制度，形成促進作風轉變的長效機制。
扛緊抓牢管黨治黨政治責任。堅持嚴的主基調不動搖，健全全面從嚴治黨責任制度，強化黨委（黨組）主體責任、黨委書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”和紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督責任，把真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴貫穿于管黨治黨全過程。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續(xù)有力推進高質量政治巡察全覆蓋，落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。加強政治監(jiān)督，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內政治文化。持續(xù)深化紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化建設，不斷完善紀檢監(jiān)察權運行機制。開展常態(tài)化警示教育，健全作風建設長效機制，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系。進一步深化紀檢監(jiān)察體制改革，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，有效推進黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋。持續(xù)深化紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化建設，不斷完善紀檢監(jiān)察權運行機制。緊緊圍繞“兩個維護”加強政治監(jiān)督，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)做好日常監(jiān)督，完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，全面提升監(jiān)督質效，健全完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制和上下貫通、左右聯(lián)動、執(zhí)行有力的監(jiān)督體系，確保黨中央、省委、市委決策部署，完整貫徹、堅決執(zhí)行、有效落實。
第二節(jié) 推進社會主義民主法治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加強法治平陸建設，發(fā)展社會主義民主政治，有效激發(fā)全縣各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
加強社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督制度。加強人大及其常委會自身建設，更好服務大局和中心工作。充分發(fā)揮好人大代表作用，提升人大代表履職能力，增強人大監(jiān)督功效。加強和改進新時代人民政協(xié)工作，完善專門協(xié)商機構制度，健全發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。充分發(fā)揮“兩代表一委員”作用，聽民聲、解民憂、聚民心。形成黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調、有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結、大聯(lián)合局面。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設，廣泛凝聚社會各界推動全縣高質量轉型的強大合力。
加快推進法治平陸建設。全面貫徹習近平法治思想，健全黨委領導全面依法治縣的體制機制，完善法治平陸制度體系、實施體系、監(jiān)督體系、保障體系，堅持法治平陸、法治政府、法治社會一體化建設。開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動，嚴格機構編制管理，完善政府權責清單，提升政府治理效能。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，推動執(zhí)法重心向基層下沉，深化司法責任制綜合配套改革，深入推進綜合執(zhí)法，切實推進執(zhí)法司法為民便民利民。提升鄉(xiāng)村治理法治化水平，全面落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、村務公開、黨務公開、財務公開制度，推進村務活動規(guī)范化、民主化、法治化。健全社會普法教育機制，創(chuàng)新普法宣傳方式，加強法治文化建設，營造全民尊法、學法、守法、用法的良好法治氛圍。
第三節(jié) 健全縣域綜合治理體系
堅持以人民為中心，不斷創(chuàng)新完善縣域綜合治理體系，推動縣域綜合治理能力有效提升，形成政府、社會、市場各盡其責，多方協(xié)力推進，全民共建共享的良好局面。
提升政府治理水平。全面提升政府治理“四種能力”，建設人民滿意的服務型政府。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，加快建設“法治政府、廉潔政府、服務政府、效能政府”。嚴格遵循行政決策程序，推行專家咨詢和法律顧問制度，加強行政決策責任追究，優(yōu)化行政決策體制。創(chuàng)新行政管理和服務方式，依法規(guī)范行政行為，提升依法行政效能和公信力。按照省委、省政府“一朵云、一張網、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”的部署安排，加快數(shù)字政府建設和應用，全面提升政府治理現(xiàn)代化水平。
加強和創(chuàng)新社會治理。完善黨委領導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制，營造共建共治共享格局。創(chuàng)新推廣新時代“楓橋經驗”，健全自治、法治、德治“三治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”。深入推進“三零”單位創(chuàng)建，增強基層社會矛盾化解能力，健全多元化矛盾糾紛化解機制，改進信訪調解維穩(wěn)工作，嚴防群體性事件、突發(fā)性事件。強化社區(qū)網格化治理，創(chuàng)新“網格 + 黨建”“網格 + 警格”“網格化 + 矛盾調解”等模式。探索在無物業(yè)管理的老舊小區(qū)依托社區(qū)居民委員會實行自治管理。
推進社會組織服務體系建設。大力培育和發(fā)展社會組織，建立健全社會組織孵化培育機制、重點扶持政策和管理服務平臺。實施社會組織參與社會治理提升工程，推進社會組織規(guī)范化建設，實行民事民議、民事民辦、民事民管，真正把群眾組織起來。推動社會組織融入基層網格，動員各類社會組織協(xié)助社區(qū)、網格長開展走訪調研、及時掌握群眾需求，并提供公益培訓、困難救助、矛盾調處、鄰里互助等公益服務活動，形成多種社會力量組團服務網格群眾的工作合力。
提高城鄉(xiāng)社區(qū)智慧化治理水平。實施“互聯(lián)網＋社區(qū)”行動計劃，加快互聯(lián)網與社區(qū)治理和服務體系的深度融合，運用社區(qū)論壇、微信、移動客戶端等新媒體，引導社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，探索網絡化社區(qū)治理和服務新模式。加快智慧社區(qū)建設的人才培養(yǎng)，加大對社區(qū)工作者的培訓力度，培養(yǎng)“一專多能”全科社工，建設一支善服務、懂技術的社區(qū)工作人才隊伍。
第四節(jié) 建設更高水平的平安平陸
牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持底線思維，增強憂患意識，努力建立全方位、立體化的公共安全網絡，提升平陸人民安全感。
全面提升安全保障能力。鞏固和拓展掃黑除惡專項斗爭成果，建立掃黑除惡常態(tài)化機制。強化黃賭毒違法犯罪和突出治安問題打擊整治，高度重視嚴重影響群眾安全感的盜搶騙、新型網絡電信詐騙等違法犯罪行為，嚴密防范、依法懲治違法犯罪行為。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新完善點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系。強化立體化信息化治安防控體系建設，建立省界、縣界、城區(qū)圈、城區(qū)核心四道安全防控防線。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強常態(tài)化輿情監(jiān)測研判。落實網絡安全工作責任制，強化網絡空間綜合治理，有效打擊新型網絡犯罪。
統(tǒng)籌推進安全生產。建立重大安全生產風險監(jiān)測預警機制，完善重點行業(yè)領域安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全安全風險評估制度和論證機制，從源頭上預防和消除各種安全風險隱患。以煤礦、危險化學品、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、特種設備、消防等為重點，開展安全生產專項整治行動，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全完善安全生產責任體系，確保黨委政府領導責任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任落實到位。加強安全生產監(jiān)管，嚴格落實重點行業(yè)領域分級分類安全監(jiān)管辦法，構建全方位、全過程、全鏈條的安全監(jiān)管責任網絡。
強化食品藥品安全工作。打造平陸質量品牌，健全統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管體系，實施好國家食品藥品安全相關規(guī)劃，確保食品藥品安全風險分級覆蓋率達到 100% ，食品質量抽檢合格率達到 97% 以上，基本藥物抽檢合格率達到 98% 以上。建立食品藥品安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，通過召開部門聯(lián)席會、信息通報會、案件會商會等形式，搭建部門協(xié)作平臺，加強食品藥品安全監(jiān)管工作溝通聯(lián)系，形成工作合力。加強社會公眾、中介機構、新聞媒體等對市場秩序的監(jiān)督，發(fā)揮消費者對生產經營活動的直接監(jiān)督作用，健全激勵和保護消費者制度，構筑全方位市場監(jiān)管新格局。
防范化解金融風險。強化政府金融監(jiān)管和服務能力，嚴厲打擊亂辦金融、套路貸、非法集資等非法金融活動。加強債務風險和信用風險防控，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險，持續(xù)開展網絡經濟風險防控和金融秩序整頓，嚴厲打擊各類金融犯罪和非法集資犯罪。加強金融知識普及，使投資者樹立價值投資、理性投資和風險防范意識，加快社會信用體系建設，進一步健全失信聯(lián)合懲戒機制，及時糾正誤導消費者的各種違法違規(guī)行為。
健全應急管理體制。深入推進縣級應急管理機構建設，加快建設平陸縣應急管理信息化平臺、應急大數(shù)據(jù)中心、移動應急APP 、應急大數(shù)據(jù)可視化平臺等，為突發(fā)事件應急指揮提供協(xié)調一致的體系化解決方案與應用支持。以現(xiàn)有應急信息資源為基礎，積極籌建縣應急指揮中心，建立起全縣“統(tǒng)一調度、分級響應、縱橫聯(lián)動”的響應運行機制和反應靈敏、運轉高效的綜合應急救援指揮機制。加強藍天救援隊等民間應急隊伍建設，依托共青團、紅十字會、基層社區(qū)等組織，組建各類應急志愿者隊伍。加大安全宣傳教育力度，扎實開展安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭“五進”活動，普及安全法規(guī)知識，增強全民安全意識，提升公眾安全素質。
加強國防動員和民兵預備役建設。深入貫徹習近平強軍思想，堅定落實黨管武裝、黨管國防動員職責。推進智慧國防動員建設，促進應急應戰(zhàn)融合發(fā)展，完善國防動員體系。全面加強民兵預備役建設，發(fā)揮國防后備力量生力軍作用。加強全民國防教育，提升雙擁共建水平。
第五節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
推進規(guī)劃實施工作的規(guī)范化、制度化，建立健全規(guī)劃實施機制，增強規(guī)劃的科學性和執(zhí)行力。
分解目標任務。將規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標、重點任務和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責任，并將之作為綜合考核的重要內容。各級各部門要深化細化落實措施，明確時間表、任務書、路線圖，用目標倒逼措施，以責任推動落實，確保各項規(guī)劃目標任務圓滿完成。
加強規(guī)劃銜接。要把本規(guī)劃綱要作為制定專項規(guī)劃、年度計劃以及相關政策的重要依據(jù)。發(fā)揮本規(guī)劃綱要對產業(yè)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃等專項規(guī)劃的指導作用，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強各級各類規(guī)劃與本規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調，確保在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調、時序安排上科學合理。年度計劃要與本規(guī)劃綱要相銜接并滾動實施。
完善評估機制。加強對規(guī)劃綱要的年度監(jiān)測評估，建立健全規(guī)劃綱要指標體系的統(tǒng)計和評價制度，確保數(shù)據(jù)權威準確、科學合理。創(chuàng)新評估方式，引入社會機構評估等第三方評估機制，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。對規(guī)劃綱要執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時采取相應對策措施。建立規(guī)劃中期評估制度，根據(jù)經濟運行狀況及發(fā)展實際，按程序對規(guī)劃進行必要的調整。
強化實施監(jiān)督。建立規(guī)劃綱要實施督促檢查機制，加強對本規(guī)劃綱要實施情況的監(jiān)督，自覺接受縣人民代表大會及其常務委員會對規(guī)劃綱要實施情況的監(jiān)督檢查，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進各級各類規(guī)劃的有效實施。
貫徹新發(fā)展理念、把握新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標，使命光榮、任務艱巨。面對新使命，全縣上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，廣泛凝聚全縣人民的智慧和力量，自我加壓，勇攀高峰，乘勢而上，后發(fā)趕超，不斷加快實現(xiàn)高質量高速度轉型發(fā)展步伐，努力在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中書寫平陸發(fā)展新篇章，為加快建設富裕平陸、文旅平陸、實力平陸、開放平陸、宜居平陸做出新的更大的貢獻！
