（山西省）運城市垣曲縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
垣曲縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
垣曲縣人民政府
2021 年6 月
垣曲縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共垣曲縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，是未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職責的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗開啟現(xiàn)代化建設新征程的行動綱領。
第一章 全面建成小康社會增強開新局的戰(zhàn)略定力
第一節(jié) “十三五”發(fā)展回顧
“十三五”時期，在縣委縣政府的正確領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省、市各項決策部署，堅持不懈推進“六三”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，凝心聚力、攻堅克難，特別是面對突如其來的嚴重疫情，全縣統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定轉好，生活秩序穩(wěn)步恢復，“十三五”規(guī)劃綱要確定的主要目標任務基本完成，同全市全省全國一道全面建成小康社會。
（一）綜合實力穩(wěn)步增長。 全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年的44.5 億元，增長到 2020 年的 67.8 億元，年均增長 6.7% ，主要指標增速高于省、市平均水平，躋身全市“第一方陣”。產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由 2015 年的9.5 :40.3 : 50.2 調(diào)整為 2020 年的 11.2 : 37.7 : 51.1 ，發(fā)展質量效益顯著提升。
財政總收入和公共預算收入實現(xiàn)跨越式增長。財政總收入和公共預算收入由 2015 年的 3.42 億元和 1.74 億元，增長到 2020年的 8.8 億元和 3.97 億元；財政總收入增長 157% ，年均增長20.82% ；一般公共預算收入增長 128% ，年均增長 17.97% 。
全縣社會消費品零售總額由 2015 年的 22.5 億元，提高到2020 年的 30.43 億元，增幅 35.24% ，年均增長 6.4% 。
（二）鄉(xiāng)村振興全面推進。 圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，突出特色、塑造品牌，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)基礎設施投入，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展有力，特色產(chǎn)業(yè)齊頭并進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長。 2020 年全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為 14.8 億元，比 2015 年增長 62.63% ；農(nóng)村居民人均可支配收入 9401 元，比 2015 年增長 62.68% ，年均增長 10.22% ，“十三五”各項目標圓滿完成。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，發(fā)展質量顯著提升。全縣糧食產(chǎn)量總體穩(wěn)定， 2020 年糧食產(chǎn)量 8821 萬公斤，呈恢復發(fā)展態(tài)勢。特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，質量效益顯著提升?！笆濉逼陂g，新發(fā)展干果經(jīng)濟林 12.8 萬畝，“一縣一業(yè)”核桃總面積達 30 萬畝，實施品種改良 14.5 萬株，產(chǎn)值超過 2 億元，“垣曲核桃”入選第二批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，被國家知識產(chǎn)權局核定為地理標志證明商標，被山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省財政廳等 8 部門認定為第三批省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)；組建正科級干果產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務中心，舜興干果產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司被中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會評為“中國林草產(chǎn)業(yè) 5A 級誠信企業(yè)”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能加速。蔬菜、水果、中藥材、雜糧等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展面積達 6.2 萬畝，特色農(nóng)產(chǎn)品品類達 35 個、品種達 210 個，食用菌成為全縣第二主導產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)已成為貧困村、貧困戶脫貧致富的重要手段，成效顯著。積極引進全國大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全縣生豬、畜禽等現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)加速發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能。農(nóng)業(yè)發(fā)展質量進一步提升，創(chuàng)建了“帝舜故里、農(nóng)耕之源”區(qū)域公用品牌，認證了“垣曲猴頭”“垣曲木耳”“垣曲香菇”等農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品，“垣曲花椒”入選第三批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。建立了清香核桃、夏黑葡萄、香菇菌棒三個運城市地方標準，“三品”認證 35 個，面積達 29 萬畝。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達 721 家；農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化、規(guī)?；粩嗵嵘h土地流轉面積 7 萬畝以上，主要農(nóng)作物耕、種、防、收等托管面積達 28 萬畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，生產(chǎn)能力不斷提升。國土空間規(guī)劃已完成初稿，全面落實耕地保護責任，耕地總量保持動態(tài)平衡；開展農(nóng)業(yè)基礎設施建設，實施了亳清河河道治理、黃河引水、高標準農(nóng)田、“三園兩區(qū)”等一批重點工程，為農(nóng)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展奠定了良好基礎。
農(nóng)村改革全面深化，發(fā)展活力不斷提升。高質量完成農(nóng)村承包地確權登記頒證工作，建立了縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，為適度規(guī)模經(jīng)營提供了有力支撐。行政村撤并有序推進，減少至 71 個，村級布局由“量多面散”向“優(yōu)化集中”轉變，農(nóng)村發(fā)展活力進一步提升。實施了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完成 159 個村清產(chǎn)核資，已圓滿通過省、市驗收；著力推動集體經(jīng)濟發(fā)展， 71 個行政村集體經(jīng)濟全部破零。農(nóng)村人居環(huán)境進一步改善，農(nóng)村廁所衛(wèi)生普及率達 90% 以上，建設森林村莊 45 個，美麗鄉(xiāng)村 20 個，鄉(xiāng)村面貌得到較大提升。
（三）工業(yè)經(jīng)濟高質量轉型。 以工業(yè)供給側結構性改革和高質量發(fā)展為主線，工業(yè)規(guī)模、結構、質量、效益、效能同步提升，科技型企業(yè)蓬勃發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展動能加速轉化， 2020 年全縣工業(yè)總產(chǎn)值突破 100 億元，達到 101.96 億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比 2015 年增加 66% 。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)掛牌成立，整體架構已經(jīng)形成，成為全縣發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、推動轉型發(fā)展的有力載體。以智能礦山、綠色電力、新能源、綠色焦化、節(jié)能環(huán)保為骨干的新型綠色能源產(chǎn)業(yè)體系加快構建，高端裝備制造、新材料、綠色冶金、綠色建材等產(chǎn)業(yè)集群初步形成，“兩化”融合水平進一步提升，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式競相發(fā)展，工業(yè)發(fā)展新格局雛形顯現(xiàn)。
銅鐵鎂采選深加工、陶粒砂、陶瓷建材產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“工業(yè)內(nèi)部結構反轉”。銅鎂鐵焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效提升，產(chǎn)能進一步壯大。全縣銅采選產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)能達 1050 萬噸、鐵精粉年產(chǎn)能 80 萬噸、焦化產(chǎn)能 110 萬噸，主要產(chǎn)品陰極銅產(chǎn)能 12 萬噸，金屬鎂產(chǎn)能 6 萬噸。尾固廢綜合利用不斷深化，循環(huán)型工業(yè)體系初步建立，銅、鎂、陶等產(chǎn)業(yè)走出了一條產(chǎn)業(yè)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)鏈閉合的發(fā)展道路。新開辟的陶瓷產(chǎn)業(yè)初見成效，主要產(chǎn)品陶瓷墻地磚產(chǎn)能 5000 萬平米，陶粒砂產(chǎn)能 28 萬噸。裝飾材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，已形成年產(chǎn) 300 萬平方米 PVC 墻板、包裝、印刷的產(chǎn)業(yè)鏈。新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍升。安裝風力發(fā)電機組 100 臺，年風力發(fā)電量 4.3 億度；水電發(fā)展取得突破，年發(fā)電量 12 億千瓦時，年抽水電量 16 億千瓦時的垣曲抽水蓄能電站項目開工建設；光伏發(fā)電總建設容量達 72.4 兆瓦，綠色能源示范縣內(nèi)涵不斷充實。
工業(yè)發(fā)展動能加速轉化，科技創(chuàng)新日益活躍?！笆濉逼陂g，全縣科技型企業(yè)蓬勃發(fā)展，高新技術企業(yè)實現(xiàn)零的突破，達到 3 家，高新技術企業(yè)產(chǎn)值 2.3 億元，高新技術企業(yè)銷售額占規(guī)模以上企業(yè)銷售額比值達到 2% ；全縣民營科技企業(yè)達到 5 家，科技型中小企業(yè)入庫 4 家，引進轉化科技成果 20 余項。以中條山機電設備有限公司為依托的山西省高性能鑄件工程技術研究中心成為全縣首家省級工程技術研究中心。全縣科技人才隊伍建設進一步壯大，專業(yè)技術人員數(shù)達到 1 萬人，高素質黨政人才和企業(yè)管理人才達 500 人?？萍紕?chuàng)新為工業(yè)高質量發(fā)展提供了有力支撐。
（四）旅游文化展現(xiàn)新氣象。 以“打生態(tài)牌、吃旅游飯”為指導，全面推進“全景垣曲、全域旅游”，旅游產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)新氣象。全域旅游規(guī)劃編制完成，旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大。 2020 年全年接待游客 18.6 萬人（次），旅游直接收入 763.3 余萬元，相關產(chǎn)業(yè)收入 4000 余萬元。
旅游設施不斷完善，發(fā)展基礎不斷鞏固。新建亳清河沿線旅游公路、白馬山專用旅游公路、新望旅游公路和沿黃旅游公路，景點景區(qū)旅游交通極大改善。旅游資源豐富提升，古城濕地公園成為國家濕地公園，亳清河被評為“國家水利風景區(qū)”，歷山景區(qū)資源整合和景觀建設穩(wěn)步推進，望仙景區(qū)內(nèi)部設施不斷完善，國家康養(yǎng)基地和望仙大峽谷景區(qū)基礎設施完善工程入圍《山西省文化產(chǎn)業(yè)精品項目庫》。鄉(xiāng)村旅游品牌效應顯現(xiàn)，采摘園、農(nóng)家樂規(guī)模進一步擴大，桃花節(jié)、梅花節(jié)、荷花節(jié)、避暑賞花節(jié)、濕地消夏周等旅游節(jié)慶活動豐富多彩，旅游發(fā)展氛圍日益濃厚?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，歷山國家級森林康養(yǎng)基地、左家灣康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目深入對接，望仙和五福苑康養(yǎng)小鎮(zhèn)完成前期準備，新城鎮(zhèn)被認定為中國慢生活休閑體驗區(qū)。
文物保護成效顯著，文化強縣魅力彰顯?；蹦习钻P帝廟等 5處市級重點文物成功申報第八批國保單位，歷山鎮(zhèn)西哄村“八音會”成功申報市級非遺項目，西石霸王鞭參加第七屆國際青少年藝術周演出，北白城隍廟保護修繕工程基本完工，懷梆戲、垣曲曲劇、菖蒲酒泡制技藝申報市級非遺傳習所，填補了空白，全縣非物質文化遺產(chǎn)保護省級項目達到 10 項、市級項目達到 20 項。加快城鄉(xiāng)基層公共文化服務資源共建共享，大力實施文化惠民工程，更好滿足群眾多元化文化需求，城鄉(xiāng)公共文化服務均等化水平大幅提升。完成全縣所有行政村文化服務中心的升級改造，實現(xiàn)農(nóng)村文化場所全覆蓋、農(nóng)村村通廣播電視網(wǎng)絡全覆蓋；“三館一站”免費開放深入推進，送戲下鄉(xiāng)等文化活動豐富多彩，緊貼時代發(fā)展創(chuàng)作的《核桃灣》等劇目深受群眾歡迎， 100 余幅書畫、攝影作品獲國家省市獎勵。
（五）城市功能設施不斷完善。 縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設用地控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到 63.7% 。中心廣場建成開放，公共體育場及全民健身中心建設項目主體完工，舜鄉(xiāng)公園、城郊森林公園景觀提升工程穩(wěn)步推進，縣城品位不斷提升?？h城交通基礎設施不斷完善，路網(wǎng)密度達到2.52km/km
道治理和生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，提升了舜苑公園、濱河公園及主要街路綠化水平，縣人民醫(yī)院榮獲“全國綠化模范單位”，以“五城”同創(chuàng)為抓手，全面提升了城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。
（六）生態(tài)環(huán)境明顯改善。 污染防治力度不斷加大，以“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“清水行動”“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”為重點，全縣生態(tài)環(huán)境明顯改善。
深入開展大氣污染治理，空氣質量明顯改善。加強柴油貨車污染和散煤治理，持續(xù)推進“煤改氣”“煤改電”，開展工業(yè)企業(yè)超低排放改造，實施了五龍焦化提標改造、北方銅業(yè)電廠脫硫等重點環(huán)保項目；全面整治“散亂污”企業(yè)、散煤銷售點，揚塵污染防控成效顯著，約束性污染物減排指標圓滿完成，空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)居全市前列。
深入開展污水治理，水環(huán)境顯著改善。完善“河長制”制度，加強入河排污監(jiān)管，完成了縣城污水管網(wǎng)鋪設、污水處理廠保溫提效和濕地公園水質凈化等工程，入黃斷面水質自動監(jiān)測站投入運行，河湖生態(tài)保護得到加強。完成濕地公園退耕 1 萬畝，古城濕地公園正式成為國家濕地公園。畜禽養(yǎng)殖糞污處理和資源化利用有效落實，畜禽糞污綜合利用率達 86% ，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理。
林業(yè)建設扎實推進，綠色底色更加鮮亮。“十三五”期間完成造林 7.5 萬畝， 21 個重點鄉(xiāng)村園林綠化全面完成，啟動實施森林村莊建設， 25.7 萬畝國家公益林托管任務已經(jīng)明確到三大國營林場，通過國家森林資源保護管理目標責任制督導檢查，森林資源管理更加規(guī)范?！笆濉蹦?，全縣森林覆蓋率達到 45.22% ，城市綠化覆蓋率達 40% ，國家森林城市創(chuàng)建已在國家林草局備案，榮獲“全國綠化模范縣”稱號，成功創(chuàng)建國家園林縣城。
（七）民生福祉大幅提升。 不斷加大民生支出力度和強度，大幅提升民生福祉。全縣財政一般公共預算支出由 2016 年的16.22 億元，增長到 2020 年的 21.4 億元，公共財政支出年均增長 7.09% 。重點民生項目支出力度不斷增大，農(nóng)林水事務、教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康四項支出占比始終保持在 60% 以上。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，兌現(xiàn)莊嚴承諾?！笆濉逼陂g，緊緊圍繞“兩不愁三保障”“四個不摘”“五個一批”“六個精準”，抓好脫貧攻堅“責任落實、政策落實、工作落實 ” ，推動脫貧攻堅取得了重大成果，兌現(xiàn)了莊嚴承諾，向黨和人民交上了一份滿意答卷。 109 個貧困村全部脫貧退出， 33404 名農(nóng)村貧困人口全部脫貧。貧困人口經(jīng)濟收入大幅增加，全縣建檔立卡貧困人口，基本上得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，人均純收入由 2016 年的2704 元增加到 2020 年的 11190 元，年均增幅 42.6% 。貧困群眾生活環(huán)境明顯改善，全縣建檔立卡貧困人口通過享受易地扶貧搬遷、危房改造、飲水工程、醫(yī)療保障和教育扶貧等政策，全面實現(xiàn)了“兩不愁、三保障”。貧困鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大?！按寮w＋基地＋貧困戶”的產(chǎn)業(yè)模式全面推行，千余戶種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)蓬勃發(fā)展，貧困戶“造血功能”不斷增強。扶貧成果受到普遍認可， 2019 年 10 月，垣曲縣脫貧攻堅領導小組辦公室被山西省人力資源社會保障廳、山西省扶貧開發(fā)辦公室評為“山西省脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎”， 2020 年 10 月被山西省人力資源社會保障廳、山西省扶貧開發(fā)辦公室授予“山西省扶貧系統(tǒng)先進集體”。
教育現(xiàn)代化邁出堅實步伐，高水平均衡加快推進。全面改善辦學條件，新建改建了一大批高標準的中小學和幼兒園，農(nóng)村中小學校舍安全工程全覆蓋，學前教育普惠性幼兒園覆蓋率達到100% ，學前三年毛入園率達到 99.84% 。持續(xù)優(yōu)化學校布局，大力推進義務教育薄弱學校改造項目，啟動實施縣直三所初中師資均衡配置，城鄉(xiāng)義務教育一體化持續(xù)推進。“國培計劃”扎實開展，學校管理水平和教學質量穩(wěn)步提升，垣曲中學獲得國家級教學成果獎勵，職業(yè)教育和成人教育成績突出，榮獲“第四批國家農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”，高中階段教育毛入學率達到96% 。智慧教育二期工程穩(wěn)步推進，教育城域網(wǎng)已見雛形，教育現(xiàn)代化發(fā)展邁出堅實步伐。
社會保障體系不斷完善，保障水平不斷提高。建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等各項社會保險參保任務全面完成。城鄉(xiāng)救助體系不斷完善，社會福利中心、物資儲備庫、救助站救助用房投入使用，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，特困人員供養(yǎng)水平不斷提高，臨時救助力度不斷加大。養(yǎng)老服務體系日益健全，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本建成。養(yǎng)老服務設施提質升級，康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，建成 8 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、 82 座農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心，養(yǎng)老機構床位由 2015 年的 1558 張增長到 2020 年的 1853 張，增幅 18.93% ，探索實施的日間照料中心“連片運營”模式得到省民政廳的肯定和推廣。深入開展就業(yè)培訓、零就業(yè)家庭動態(tài)清零行動，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.9% ?？h域衛(wèi)生資源總量穩(wěn)步增長，醫(yī)療衛(wèi)生服務短板加快補齊，實施了縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，醫(yī)療資源均衡配置加快推進。基層醫(yī)療服務體系與服務項目逐步完善，基本實現(xiàn) 15 分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈。分級診療制度漸趨成熟， 2020年鄉(xiāng)村醫(yī)療機構與縣級醫(yī)院雙向轉診人次比 2016 年增長了 2.67倍，合理就醫(yī)秩序基本形成。衛(wèi)生應急體系與能力建設逐步完善，突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和風險評估得到加強，重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控工作機制已基本建立，新冠肺炎疫情防控成效突出。建立健全了基本住房保障制度，建設了一批廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、易地搬遷房，實施了棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程，有效滿足了城鄉(xiāng)居民基本居住需要，實現(xiàn)了住有所居。
基層治理能力提升，社會總體和諧穩(wěn)定。開展“三零”創(chuàng)建和“星級文明戶”創(chuàng)評活動。規(guī)范建立“一約五會”，積極開展“三治融合”“三社聯(lián)動”試點，城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設開創(chuàng)新局面。社會組織黨建和管理改革取得成效，社會組織黨組織覆蓋率達到 100% 。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產(chǎn)責任，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。信訪總量明顯下降，掃黑除惡取得階段性成果，全縣大局和諧穩(wěn)定，被授予“省級平安縣”稱號。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展形勢判斷
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。全縣要搶抓世界格局演變、國內(nèi)發(fā)展格局調(diào)整以及省市資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的重大機遇，積蓄力量、厚植優(yōu)勢，爭取經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
從國際看，世界政治經(jīng)濟格局調(diào)整為垣曲資源型經(jīng)濟發(fā)展提供了新機遇。當今世界正經(jīng)歷百年未有之變局，世界經(jīng)濟延續(xù)著國際金融危機以來的分化發(fā)展態(tài)勢，亞洲正成為全球經(jīng)濟增長的重心，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進、相互交織，數(shù)字經(jīng)濟日益成為高質量發(fā)展的引擎。同時，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，各國更加重視供應鏈安全，生產(chǎn)網(wǎng)絡區(qū)域化、本地化趨勢加強，區(qū)域性經(jīng)濟循環(huán)將進一步強化。從全球范圍看，世界格局演變和產(chǎn)業(yè)變革將為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型、新興產(chǎn)業(yè)培育提供機遇，有利于提升垣曲資源型經(jīng)濟國際分工地位，借助全球價值鏈重構實現(xiàn)縣域經(jīng)濟結構的躍升。但國際環(huán)境日趨復雜帶來了風險和挑戰(zhàn)。全球治理體系和國際秩序正在加速變革，世界經(jīng)濟正處于“動蕩變革期”，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，全縣防范化解重大風險挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定壓力加大。
從國內(nèi)看，城市群和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為垣曲經(jīng)濟社會發(fā)展賦予了時代新優(yōu)勢。我國已經(jīng)轉向高質量發(fā)展，繼續(xù)發(fā)展有多方面的優(yōu)勢和條件，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變。在高質量發(fā)展為主題的新階段，擴大內(nèi)需成為戰(zhàn)略基點，跨區(qū)域、城市之間的產(chǎn)業(yè)互動將極大增強，城鄉(xiāng)、區(qū)域、陸海之間協(xié)作將日趨深化。從產(chǎn)業(yè)成長發(fā)展看，產(chǎn)業(yè)融合、集聚、集群將成為新勢頭，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老及文化教育娛樂消費等將迎來規(guī)?；鲩L，東部沿海地區(qū)勞動密集型、資源能源依托型、內(nèi)陸消費拉動型產(chǎn)業(yè)將進一步向中西部轉移。地處黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、中原城市群、太原城市群、黃河金三角等國家區(qū)域戰(zhàn)略輻射區(qū)和中心區(qū)的垣曲縣，其區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢有了國家戰(zhàn)略新高度，為更好融入國家戰(zhàn)略，構建現(xiàn)代經(jīng)濟體系提供了新機遇。但區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略將加劇區(qū)域競爭，同時國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，勢必減弱垣曲傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育必須付出更為艱巨、更為艱苦的努力。
從省市看，省委省政府、市委市政府發(fā)展思路和工作要求與垣曲經(jīng)濟社會發(fā)展契合度高、指導性強。山西發(fā)展正處于資源型經(jīng)濟從成熟期到衰退期演變的“深度轉型期”，全省上下正錨定轉型為綱和“十四五”轉型出雛形的目標任務，奮力 蹚 出一條轉型發(fā)展的新路。運城發(fā)展已處于“全面提速期”，爭先進位的濃厚氛圍已經(jīng)形成，已經(jīng)站在一個新的起點上。為深入推進轉型發(fā)展，省委省政府提出的“四為四高兩同步”的總體思路要求，市委市政府提出“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟工作主抓手的要求，為推動資源型經(jīng)濟優(yōu)化、升級、轉型指明了方向，為垣曲主導產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大提供了依據(jù)，積極融入省市發(fā)展戰(zhàn)略，為垣曲經(jīng)濟社會發(fā)展爭取政策資金支持，實施市級、省級乃至國家級重大工程和項目提供了機遇。同時，高效對接省市發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新貫徹落實省市發(fā)展要求，對垣曲廣大干部的素質能力、對企業(yè)經(jīng)營者的管理水平、對各行業(yè)從業(yè)者的專業(yè)水平、對垣曲縣的人才儲備等，提出了新的更高要求。
從自身看，垣曲經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿薮螅幱谕七M現(xiàn)代化的重要機遇期。垣曲縣資源豐富、區(qū)位獨特、生態(tài)優(yōu)美、歷史悠久，特色鮮明，發(fā)展?jié)摿薮?，前景廣闊。垣曲縣有良好的傳統(tǒng)工業(yè)基礎，近年來縣委縣政府團結帶領全縣人民奮力拼搏、攻堅克難，積淀了濃郁的創(chuàng)業(yè)干事氛圍，經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，質量效益不斷提升，發(fā)展速度已處運城市第一方陣，態(tài)勢良好。同時，垣曲“地廣人少”，全縣城鎮(zhèn)化率超過 53% ，城鄉(xiāng)結構正處于重要歷史轉折期，國土空間布局正在重構，為進一步發(fā)展提供了廣闊空間，也為高水平城鄉(xiāng)一體化建設提供了機遇。著眼未來，破解推進高質量發(fā)展的難題是垣曲縣面臨的主要挑戰(zhàn)。垣曲縣仍處于工業(yè)化的中期，資源向產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉化速度、效率、質量不高，縣域經(jīng)濟總量規(guī)模依然不足，財政收入和人均收入總體偏低，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還未形成，產(chǎn)業(yè)結構需要優(yōu)化調(diào)整，公共服務需要均衡布局?！笆奈濉逼陂g，需緊緊扭住制約垣曲發(fā)展不平衡不充分的這個主要矛盾，育先機、開新局、厚基礎、促提升，全面開啟垣曲現(xiàn)代化的新征程。
第二章 蹚出轉型新路開啟全面建設現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省委 “ 四為四高兩同步 ”總體思路和要求，圍繞運城打造 “ 三個強市 ” 構建 “ 三個高地 ” ，堅持以市委 “ 五抓一優(yōu)一促 ” 為經(jīng)濟工作主抓手，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質量高速度發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推動全面從嚴治黨為根本保證，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，統(tǒng)籌推進工業(yè)轉型升級、農(nóng)業(yè)提質增效、文旅全域融合、生態(tài)優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)功能完善、民生福祉改善六大發(fā)展舉措，奮力譜寫生態(tài)美、百姓富、實力強的垣曲高質量轉型發(fā)展新篇章。
第二節(jié) 戰(zhàn)略定位
——全國資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展示范縣。以低碳綠色循環(huán)為引領，以銅鐵鎂采選冶煉為依托，打造全國礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)集聚區(qū)；以尾礦、土礦、黃河泥沙、危廢固廢資源綜合利用為基礎，以高等陶瓷和綠色建材產(chǎn)業(yè)為重點，強化科技支撐和產(chǎn)業(yè)升級，走高水平循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路，建設山西省新型建材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造全國特色新型綠色建材產(chǎn)業(yè)基地和黃河金三角高端建材產(chǎn)品定制化服務供應基地；加快新能源、文旅、康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育經(jīng)濟增長新動能，加快形成多業(yè)支撐、多元發(fā)展的經(jīng)濟格局，打造全國資源型經(jīng)濟轉型示范區(qū)。
——黃河金三角區(qū)域性休閑旅游目的地。實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，打造融合文化和生態(tài)要素的地標性旅游目的地、黃河離晉標志性文化驛站，爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市和全域旅游示范區(qū)。依托黃河文化、德孝文化和黃河小浪底水庫、亳清河、歷山等山水風景，大力發(fā)展生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)，打造文化與自然景觀于一體的康養(yǎng)目的地；招大商引大資，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、文博旅游，著力旅游產(chǎn)品打造、設施功能完善、接待要素提升，建設富有垣曲特色、晉南風情的生態(tài)休閑旅游度假區(qū)，推動“綠水青山”向“金山銀山”轉化，走文旅休閑產(chǎn)業(yè)賦能縣域經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。
——特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為方向，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)設施條件完善，著力發(fā)展果、煙、菜、畜、漁、藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；著力特色農(nóng)產(chǎn)品提質增效，著力區(qū)域布局結構調(diào)整，著力品牌塑造和影響力提升，著力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，全面構建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有市場影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群，建設垣曲特色農(nóng)業(yè)強縣，打造特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
——區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)聯(lián)動通道節(jié)點。充分發(fā)揮垣曲接壤河南，地處中原城市群，聯(lián)結太原城市群的區(qū)位優(yōu)勢，加大公路、鐵路、航空、水運等交通建設和謀劃力度，構筑垣曲大交通格局，提升垣曲區(qū)域優(yōu)勢度，打造晉豫聯(lián)系新通道，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移橋頭堡，將垣曲發(fā)展更好融入國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展新格局，育垣曲發(fā)展新動能，開垣曲發(fā)展新格局。
——運城縣域城鎮(zhèn)化標桿。優(yōu)化布局，集聚要素，強化功能，夯實“小縣大城”發(fā)展格局，不斷提升縣城綜合服務能力。持續(xù)加大水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施建設，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，開展鄉(xiāng)村建設，推進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務體系均等化、一體化、現(xiàn)代化，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。更好發(fā)揮“全景垣曲、全域旅游”帶動作用，以產(chǎn)業(yè)布局、公共服務為抓手，加快人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，全域建設美麗鄉(xiāng)村，打造更加宜居宜業(yè)、更具魅力活力的美麗山城，樹立運城市縣域城鎮(zhèn)化標桿，爭創(chuàng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
第三節(jié) 發(fā)展目標
綜合考慮當前發(fā)展基礎、外部環(huán)境條件和未來發(fā)展趨勢，并與 2035 年遠景目標相銜接，確定全縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：
——經(jīng)濟發(fā)展指標持續(xù)較快增長。經(jīng)濟增長穩(wěn)中有進，增速保持運城第一方陣，到 2025 年地區(qū)生產(chǎn)總值比 2019 年翻一番，力爭經(jīng)濟規(guī)?？偭窟_到 130 億元，年均增速保持在 11.1% 左右。全社會固定資產(chǎn)投資達到 100 億元，年均增長 17.2% 。社會消費品零售總額達到 52 億元，年均增長 10% 。財政收入持續(xù)保持較快增長，躍上并保持在 10 億元以上。產(chǎn)業(yè)結構適應縣域經(jīng)濟快速發(fā)展要求，一產(chǎn)調(diào)精調(diào)特，二產(chǎn)調(diào)強調(diào)高，三產(chǎn)調(diào)優(yōu)調(diào)新，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整到 11:46:43 。
——產(chǎn)業(yè)轉型升級取得重大突破。銅鐵鎂采選冶煉和陶瓷建材主導產(chǎn)業(yè)進一步壯大，新材料、新能源、綠色建材等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，集群效應進一步顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質量效益進一步提升。 2025 年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過 35 家，增加值超過40 億元，營業(yè)收入在 2019 年基礎上翻一番，營業(yè)收入十億元以上企業(yè)達到 5 家，超百億企業(yè)達到 1 家。特色農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)占比進一步提升，區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、品牌化運營顯著增強，主要產(chǎn)品市場競爭力進一步增強。文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進一步豐富，“人類起源·帝舜故里·山水垣曲”的文化旅游目的地品牌影響力顯著提升，文化旅游業(yè)增加值占全縣 GDP 比重超過10% ，產(chǎn)業(yè)帶動效應進一步顯現(xiàn)。
——科技創(chuàng)新能力顯著提升。到 2025 年，高新技術企業(yè)達到 10 家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達到 3 億元，高新技術銷售額達到規(guī)上企業(yè)銷售額的 5% 。創(chuàng)建國家技術中心 1 個，省級技術中心 1 個，科技創(chuàng)新平臺 3 個，自主開發(fā)科技成果轉化率達到 80%以上。建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地 3 個，農(nóng)業(yè)先進技術覆蓋率達到 85% ，主要農(nóng)作物良種普及率達到 95% ，農(nóng)業(yè)科技成果轉化率提高到 45% 以上。
——大交通格局優(yōu)化提升。“十四五”末，全縣公路總里程達到 1148 公里，公路網(wǎng)密度提升至 70 公里 / 百平方公里。重點交通基礎設施建設穩(wěn)步推進，重大交通基礎設施謀劃取得新突破，初步構建適應區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的大交通格局。智慧交通進一步提升，全縣路網(wǎng)整體技術等級和服務水平明顯提高，路網(wǎng)協(xié)調(diào)管理能力、安全保障能力、應急處置能力顯著增強。
——教育強縣名片更加響亮。到 2025 年，實現(xiàn)縣域義務教育優(yōu)質均衡，學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，普通高中教育優(yōu)質特色發(fā)展，職業(yè)教育服務縣域經(jīng)濟能力顯著提升。各級各類學校實現(xiàn)更高水平、更有質量的發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，形成更加完備的現(xiàn)代教育制度體系。教育實力顯著增強，教育發(fā)展主要指標達到或超過全市平均水平，教育現(xiàn)代化建設取得重要進展，教育綜合實力排在運城市前列、處于全市上游位置。
——民生保障不斷增強。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到 41822 元和 13693 元，年均分別增長 6.5% 和 9% 。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率、新農(nóng)合參合率、新農(nóng)保參保率均達到 100% 。養(yǎng)老服務體系不斷完善。以低保、醫(yī)療、臨時救助為主要內(nèi)容的社會救助體系更加健全，慈善福利事業(yè)加快完善。到 2025 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式服務中心和一體化在線服務平臺覆蓋率力爭達到100% 。
——生態(tài)環(huán)境更加改善。資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，主要山脈、河流生態(tài)保護修復與治理取得新成效，大氣、水、土壤環(huán)境質量明顯改善，綠色能源供應體系基本形成，綠色生產(chǎn)、綠色生活方式成為鮮明特征，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制初步建立，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的城鄉(xiāng)生活環(huán)境更加優(yōu)美宜居。
——民主法制更加健全。全縣政務環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境等發(fā)展環(huán)境綜合水平邁入全市前列，數(shù)字化政府建設取得實效；黨領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系更加健全，基層民主協(xié)商制度更加完善，政府治理同社會調(diào)解、居民自治良性互動；黨和國家監(jiān)督體系不斷健全；防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第四節(jié) 戰(zhàn)略構想和遠景目標
展望 2035 年，垣曲發(fā)展的戰(zhàn)略構想是：綜合實力穩(wěn)居運城市第一方陣，成為全省域及周邊區(qū)域有位次、有影響的綠色轉型發(fā)展先行區(qū)和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，進而實現(xiàn)與全國一道基本建成現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。重點推進抽水蓄能二期、新型綠色建材產(chǎn)業(yè)基地、“全景垣曲、全域旅游”系列項目、陽運高速、通用機場、電氣化鐵路改造、高鐵、核桃深加工、小浪底庫區(qū)綜合治理等九大項目。
經(jīng)過十年努力，到 2035 年，垣曲將與全省、市同步高水平基本建成新時代現(xiàn)代化強縣，綜合實力、創(chuàng)新能力、開放活力、文化軟實力大幅躍升；經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)高質量轉型，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，以“六新”產(chǎn)業(yè)為主導的現(xiàn)代經(jīng)濟體系建立；建成綠色能源強縣，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，新型生態(tài)經(jīng)濟活力迸發(fā)，高水平建成美麗垣曲；深度融入國家城市群發(fā)展戰(zhàn)略，縣域區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，新發(fā)展格局不斷鞏固，區(qū)域影響力和競爭力顯著提升；高質量發(fā)展、高品質生活和高效能治理目標全面完成，黨和國家監(jiān)督體系健全完善，基本實現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各方面體制機制更加完善，法治政府、法治社會和平安建設達到更高水平；建成教育強縣、文化名縣、康養(yǎng)之都、平安之鄉(xiāng)，基本公共服務實現(xiàn)高質量均等，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平顯著縮?。蝗司杖胨竭_到全省平均水平，人民生活富足安康，社會文明繁榮進步，全體人民共同富裕取得實質性進展。
第三章 育先機開新局構建全面發(fā)展新格局
著眼 2035 年建成生態(tài)美、百姓富、實力強的社會主義現(xiàn)代化垣曲遠景目標，著力破解制約垣曲發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，要加快縣域區(qū)位優(yōu)勢提升、發(fā)展動能轉換和生態(tài)產(chǎn)品價值轉換，構建垣曲發(fā)展新格局，全面推進垣曲經(jīng)濟社會高質量轉型發(fā)展。
第一節(jié) 區(qū)位優(yōu)勢提升戰(zhàn)略
搶抓住國家以內(nèi)需為基點的發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃推進重大交通基礎設施建設，在支撐和融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，提升垣曲發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢度，建立經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。貫徹國家黃河流域（運城段）生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮毗鄰河南、地處中原城市群輻射區(qū)的有利區(qū)位，加快交通基礎設施謀劃與建設，打造中原城市群與太原城市群、關中城市群、黃河“幾”字灣城市群等北方重要城市群聯(lián)通的重要節(jié)點。加強與中原城市群洛陽、濟源等重要城市的合作，創(chuàng)建一批基于城市群的跨省沿邊合作新平臺新載體，優(yōu)先在礦產(chǎn)資源、能源化工、裝備制造產(chǎn)業(yè)、旅游商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域打造一批跨省緊密合作的產(chǎn)業(yè)集群，推動垣曲成為豫西北、晉東南經(jīng)濟隆起帶的重要節(jié)點和樞紐，切實將區(qū)位優(yōu)勢轉化為開放發(fā)展的新動能。
第二節(jié) 科技支撐提升戰(zhàn)略
搶抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機遇，堅持創(chuàng)新發(fā)展，強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技支撐，加快轉換經(jīng)濟發(fā)展動能，打造一批適合垣曲資源稟賦的新產(chǎn)業(yè)集群。加快推動銅鐵鎂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色、智慧轉型發(fā)展，增強資源型產(chǎn)業(yè)競爭力，積極將垣曲納入保障國家能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，將垣曲作為國家保安全的重要支撐。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新，加快“撫育”新技術，構建與垣曲資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)體系相適應的技術創(chuàng)新體系。加強與國內(nèi)相關領域科研院所合作，建立綠色采礦、危廢固廢深度開發(fā)利用技術創(chuàng)新平臺，建立一批在礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境領域具有影響力的科技平臺；支持核心企業(yè)建立技術中心，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，引導培育高新技術企業(yè)；強化技術研發(fā)的規(guī)劃和引導，攻克關鍵共性技術，開發(fā)新技術、新產(chǎn)品，加快構建零碳排放的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)技術體系。
第三節(jié) 生態(tài)產(chǎn)品價值轉換戰(zhàn)略
搶抓生態(tài)文明戰(zhàn)略深入實施和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制不斷創(chuàng)新發(fā)展的機遇，積極探索區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的方式，加快推進垣曲發(fā)展方式的變革。拓展垣曲綠水青山優(yōu)美環(huán)境向金山銀山轉化的維度，積極推動生態(tài)產(chǎn)品直接轉化，構建“生態(tài) + ”產(chǎn)業(yè)轉化與生態(tài)產(chǎn)品交易直接轉化相結合的多層次轉化體系，形成綠色工業(yè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)相互促進，“打生態(tài)牌、吃旅游飯”與“打生態(tài)牌，吃生態(tài)飯”相互協(xié)調(diào)的“瑞士型”生態(tài)經(jīng)濟新模式，推動垣曲發(fā)展方式的革命性變革。“十四五”期間，要以涑水河生態(tài)補水為契機，積極推動垣曲水資源的跨流域生態(tài)補償；積極探索用水權、碳排放權、用能權的市場化交易；積極參與綠色債券、可再生能源認證產(chǎn)品的開發(fā)與試點，探索適合垣曲特點的綠色金融業(yè)態(tài)，為垣曲高水平綠色經(jīng)濟探路試點。
第四章 科學謀劃引導優(yōu)化發(fā)展空間布局
按照“城鄉(xiāng)互動、軸向帶動”的空間開發(fā)理念，按照重點、限制和禁止開發(fā)的總體要求，明確城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間各自發(fā)展的主要方向，加快推進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局，合理引導生產(chǎn)力布局和要素流動，實現(xiàn)空間集約與協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，垣曲發(fā)展總體空間布局是“一核、一軸、一灣、兩翼”的“鳳凰展翅新格局”。
第一節(jié) 打造縣域經(jīng)濟增長極
“一核”，即縣域經(jīng)濟增長和經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的頭部與核心。該區(qū)域主要分布在新城鎮(zhèn)，是縣域工業(yè)經(jīng)濟和高水平服務業(yè)的集聚區(qū)，縣域經(jīng)濟增長和轉型發(fā)展核心區(qū)，區(qū)域生產(chǎn)總值和財政收入的主陣地，縣域城鎮(zhèn)化的核心，城鄉(xiāng)聯(lián)系的中心，高水平公共服務延伸的基點?！笆奈濉逼陂g，該區(qū)域重點打造以經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為載體的高水平銅鐵鎂精深加工業(yè)和新型建材產(chǎn)業(yè)為核心的綠色工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群；重點發(fā)展與縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展相適應的物流、金融、文化等生產(chǎn)性服務業(yè)和消費性服務業(yè)，打造高質量發(fā)展的標桿。
第二節(jié) 建設亳清河發(fā)展延伸軸
“一軸”，即亳清河發(fā)展軸。以亳清河沿岸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，打造縣域經(jīng)濟核心區(qū)的輻射延伸帶，塑造縣域均衡發(fā)展的隆起帶，是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要主干。充分利用“亳清河國家級水利風景區(qū)”金字招牌，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)村變景區(qū)、田園變公園、民房變客房，努力把亳清河生態(tài)長廊打造成全縣的經(jīng)濟帶、產(chǎn)業(yè)帶、示范帶。“十四五”期間，該區(qū)域是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)互動的主區(qū)域，是縣域主導產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚區(qū)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三園兩區(qū)”的布局地，是亳清河生態(tài)景觀長廊建設的主戰(zhàn)場，是縣城公共服務均等化的主要延伸地，是垣曲新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第三節(jié) 培育黃河沿岸經(jīng)濟帶
“一灣”，即境內(nèi)主要河流與黃河的交匯處以及小浪底庫區(qū)沿岸。該區(qū)域主要包括古城、王茅、英言等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是未來縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的副中心，是垣曲向中原城市群開放融入的橋頭堡?！笆奈濉逼陂g，該區(qū)域要加快基礎設施和公共服務建設力度，依托黃河小浪底庫區(qū)、國家濕地公園、白馬山景區(qū)等南部優(yōu)勢資源，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)文旅、商貿(mào)物流及康體養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，打造沿黃生態(tài)休閑旅游集聚帶，成為融合文化和生態(tài)要素的地標性旅游目的地，成為垣曲縣域品牌塑造的有力支撐。
第四節(jié) 形成特色生態(tài)文化旅游片區(qū)
“兩翼”，即以亳清河發(fā)展軸為界的“西翼”和“東翼”，其中，西翼主要包括解峪鄉(xiāng)和毛家灣鎮(zhèn)，東翼主要包括歷山鎮(zhèn)和蒲掌鄉(xiāng)。西翼定位為“生態(tài)維育片區(qū)”，“十四五”期間，依托優(yōu)良生態(tài)，加強生態(tài)治理，以生態(tài)維育為主，同時，積極參與碳排放等生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)與交易，打造新型生態(tài)經(jīng)濟雛形。東翼定位為“生態(tài)文化旅游片區(qū)”，“十四五”期間，主要依托大歷山景區(qū)優(yōu)質自然人文景觀和蒲掌鄉(xiāng)獨特農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，是垣曲生態(tài)和文旅融合的典范區(qū)。
第五章 發(fā)展“六新”產(chǎn)業(yè)構建現(xiàn)代工業(yè)體系
適應數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化、低碳化、集群化發(fā)展潮流，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，堅定不移推進工業(yè)經(jīng)濟高質量轉型。堅持轉型為綱、項目為王，大抓工業(yè)、大抓項目、大抓招商，以項目集聚、低碳循環(huán)為方向，著力延鏈、補鏈、強鏈，努力打造新型建材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、危廢固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)基地和新能源產(chǎn)業(yè)基地，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力強的現(xiàn)代工業(yè)體系。
第一節(jié) 加強經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設
聚焦高質量轉型發(fā)展，加快改革步伐，著力構建與工業(yè)經(jīng)濟高質量轉型發(fā)展相適應的體制機制，建設好垣曲工業(yè)經(jīng)濟、轉型發(fā)展的主戰(zhàn)場。聚焦銅鎂深加工、新型建材、固廢綜合利用三大主導產(chǎn)業(yè)，建成一批年產(chǎn)值超過 50 億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，形成集群化新型綠色建材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?！笆奈濉蹦?，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值 200 億元以上，稅收收入 10 億元以上。
加快開發(fā)區(qū)改革。完善開發(fā)區(qū)組織架構，“十四五”期間，深化“三化三制”改革，推進市場化運作，在專業(yè)化和國際化上實現(xiàn)新突破；統(tǒng)籌保障開發(fā)區(qū)建設用地，加快落實“標準地”出讓工作，對重大項目建設用地“一事一議”，全方位保障供應；做好行政職權下放工作，進一步理順開發(fā)區(qū)管理制度，全方位落實開發(fā)區(qū)的授權。
大力開展招商引資。堅持招商先招人的工作原則，建立垣曲籍人才為家鄉(xiāng)服務機制，完善《垣曲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人才引進辦法》并出臺優(yōu)惠政策吸引、支持優(yōu)秀人才來開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；積極用好各類人才政策，鼓勵引進專業(yè)人才。優(yōu)化營商環(huán)境和招商服務，拓寬展會招商、區(qū)域招商、委托招商、網(wǎng)絡招商、代理招商等招商渠道，建立一支愛招商、能招商、會招商的專業(yè)招商隊伍。制定開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)招商計劃，建設招商宣傳推廣、企業(yè)對接和活動策劃的公共平臺。
強化園區(qū)基礎設施和公共服務。持續(xù)推進“九通一平”基礎設施及配套設施建設，完善園區(qū)水、電、路、氣、供熱、信息網(wǎng)絡、污水垃圾處理等基礎設施，推進開發(fā)區(qū)標準化廠房建設，實施鼎盛大道南延工程。圍繞主導產(chǎn)業(yè)搞好市場培育、產(chǎn)品銷售展示、科技研發(fā)、電子商務等服務工作，抓好商務中心區(qū)配套能力建設，推進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務中心建設，提升開發(fā)區(qū)載體支撐能力。
加強科技創(chuàng)新能力建設。圍繞全市“ 111 ”“ 1331 ”“ 136 ”創(chuàng)新工程，全力支持各類創(chuàng)新平臺在“卡脖子”技術、原創(chuàng)技術、前沿性技術、應用性技術方面攻關，不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力和水平。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構達標行動。積極拓展企業(yè)與國內(nèi)相關領域科研院所合作，推動產(chǎn)學研深度融合。加強共性技術平臺建設，深化開發(fā)區(qū)研發(fā)機構之間的創(chuàng)新合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)大力引進專業(yè)人才，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
深化科技管理體制改革。加快建立統(tǒng)一的縣級科研項目資金協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、配置資金鏈。改革財政科技資金投入方式，充分發(fā)揮財政科技投入的杠桿和引導作用；建立縣財政科技資金穩(wěn)定增長機制，加大財政科技投入力度。強化成果轉化激勵，完成職務科技成果轉化的，允許將不低于 90%的現(xiàn)金收益或股權，用于對完成、轉化科技成果作出重要貢獻的集體和個人的獎勵。深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動，提升“雙創(chuàng)”支撐能力。
第二節(jié) 加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級
順應數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化、低碳化、集群化的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展潮流，加快推動銅鐵鎂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質量轉型，積極融入國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，不斷提升垣曲資源型工業(yè)保障國家能源、資源安全的能力。
——銅鐵鎂采選冶煉及深加工產(chǎn)業(yè)。推進傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化，建設智慧礦山、數(shù)字化智能化冶煉工廠，打造國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全基地。銅采選冶煉業(yè)，實施中條山集團園子溝尾礦庫和銅礦峪礦三期工程，推進銅礦峪礦采選系統(tǒng)數(shù)字化智能化、垣曲冶煉廠車間數(shù)字化智能化、洛家河銅礦智慧礦山建設，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)自動化；加快實施中條山集團開發(fā)外部資源項目工程。鎂產(chǎn)業(yè)，開展五龍鎂業(yè)智慧工廠、五龍木廠凹白云石礦智慧礦山建設，實施五龍鎂業(yè)焦化廠上升管余熱回收和五龍鎂業(yè)還原罐車間改造，140t/n 干熄焦項目、焦化廢水深度處理及中水回用。鐵深加工業(yè)，以中條山機電設備公司為主體，增加年產(chǎn) 50 萬件鑄鐵件智能化靜壓生產(chǎn)線，開展 MES 系統(tǒng)在消失模鑄造生產(chǎn)線的應用，推進內(nèi)燃機缸體（缸蓋）生產(chǎn)車間改擴建。三大企業(yè)共 15 個項目，預計總投資 38.48 億元。
——綠色焦化產(chǎn)業(yè)。依托五龍集團，實施五龍鎂業(yè)循環(huán)經(jīng)濟二期項目，利用焦爐煤氣生產(chǎn) 25 萬噸金屬鎂；建設年產(chǎn) 600 萬噸白云石礦山；建立采礦—煉焦—金屬鎂—余熱發(fā)電循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃發(fā)展鎂合金深加工，打造全國一流的鎂合金深加工基地。實施工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設公司年產(chǎn) 5 萬噸霧化球型鎂粉加工項目和年產(chǎn) 1 萬噸鎂型材加工等 3 個項目，預計 總投資 73 億元。
——做大做強規(guī)模以上企業(yè)。到“十四五”末，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過 35 家，增加值超過 40 億元，營業(yè)收入在 2019 年基礎上翻一番，營業(yè)收入十億元以上企業(yè)達到 5 家，超百億企業(yè)達到 1 家。
第三節(jié) 培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
著力破解“一業(yè)獨大、一企獨大”的工業(yè)困局，大力發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育縣域經(jīng)濟增長新動能，做強做大經(jīng)濟轉型發(fā)展新動力。
——新型建材產(chǎn)業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持“新、特、專、高、精、尖”發(fā)展思路，搶占新型建材、危廢固廢利用領域先機，謀求突破，把新材料產(chǎn)業(yè)打造成為垣曲發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)，著力構建全國新型綠色建材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?！笆奈濉逼陂g，重點實施：東鵬山西智能家居園，投資 17 億元，建設 1 條瓷片生產(chǎn)線、 1條拋釉磚生產(chǎn)線、 2 條仿古磚生產(chǎn)線和綜合性物流園區(qū)；中部世紀能源投資有限公司利用庫區(qū)黃河泥沙的綠色環(huán)保型建材基地（利用 50%-60% 的泥沙燒制節(jié)能磚項目）和垣曲坤鑫砂石公司年產(chǎn) 2 萬噸粘土項目；實施瑞杰環(huán)?？萍脊灸戤a(chǎn) 4000 萬平方米生態(tài)環(huán)保地面鋪裝材料項目。工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設公司年產(chǎn) 2000萬件高檔日用納米陶瓷項目；工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設公司年產(chǎn) 1 億塊粉煤灰砌塊項目等 6 個項目，總投資 35.5 億元。
——新能源產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源經(jīng)濟，充分利用垣曲充沛的風、光、水資源，加強新能源基礎設施建設，加大關聯(lián)企業(yè)引進，加快新能源產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，擦亮垣曲綠色能源示范縣牌子。推進水電建設，持續(xù)推進垣曲抽水蓄能電站項目。推進光儲氫能源建設，實施投資 30 億元的大唐山西運城垣曲 500MW 光儲氫多能互補示范項目，投資 25 億元的晉科電垣曲縣光儲氫綜合能源 500MW 示范基地建設。推進光伏電項目，推進投資 12 億元的大唐運城垣曲 300MW 光伏發(fā)電項目、投資 11 億元的特變電工山西運城垣曲 300MW 平價光伏項目。新能源產(chǎn)業(yè)項目 5 個，預計總投資 157.6 億元。
——新材料產(chǎn)業(yè)。著眼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和新業(yè)態(tài)培育，不斷推動工業(yè)經(jīng)濟質量變革、動力變革、效率變革。推進新材料重點項目發(fā)展，建設廣東華諾勤耕高純鐵有限公司年產(chǎn) 10 萬噸99.5%-99.9% 超細高純鐵生產(chǎn)基地項目；開展山西萬事得生物科技公司年產(chǎn) 10 萬噸生物質降解膜項目；推進廣西碳歌環(huán)保科技有限公司綠色經(jīng)濟循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項目（發(fā)泡陶瓷隔墻板）；廣東佰國聯(lián)合投資實業(yè)有限公司年產(chǎn) 1000 萬平方米無機非金屬新材料生產(chǎn)基地項目等 4 個項目，預計總投資 170 億元。
——節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。延長采礦冶煉產(chǎn)業(yè)鏈，著力固廢資源化利用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構建綠色循環(huán)工業(yè)體系，持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。推進翌佳環(huán)保科技公司年處理 30 萬噸（中條山）廢礦渣綜合利用項目、潤輝環(huán)保公司年處理 10 萬噸含銅廢料廢渣項目、瑞杰環(huán)保科技公司垣曲縣建筑垃圾處置及資源化利用項目、山西能豐新能源有限公司 3.5 萬噸 /年固體廢物處置利用項目、建設 3D 打印建筑循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等 5 個項目，預計總投資 21.63 億元。
——人工智能產(chǎn)業(yè)。全面加強 5G 基站、大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)平臺、 AI 、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等智能產(chǎn)業(yè)基礎設施和基礎條件建設，積極拓展智慧工廠、智慧旅游、智慧社區(qū)、數(shù)字城管等場景應用，完善 5G 相關應用，打造 5G 產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進大數(shù)據(jù)、人工智能產(chǎn)業(yè)，實施投資 56 億元建立垣曲縣智能機器人研發(fā)及應用技術研究基地項目；投資 13 億元建立垣曲縣智慧中醫(yī)藥特色健康管理區(qū)；投資 12 億元的垣曲縣工業(yè)“互聯(lián)網(wǎng) + 人工智能”項目。推動工業(yè)經(jīng)濟數(shù)字化、智能化發(fā)展等 3 個重點項目，預計總投資81 億元。
第六章 著力產(chǎn)業(yè)興旺夯實鄉(xiāng)村振興基礎
加快構建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力推進農(nóng)業(yè)集約化、區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施條件，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以點帶面，做強做大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設特色農(nóng)業(yè)強縣，打造特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，夯實鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟基礎。
第一節(jié) 鞏固提升糧食產(chǎn)能
深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，優(yōu)化糧食種植結構，穩(wěn)定玉米產(chǎn)量，加快發(fā)展谷子、甘薯、豆類等特色糧食作物，著力提升品質提高單產(chǎn)，鞏固提升縣域糧食安全保障能力，打造特色糧食產(chǎn)業(yè)示范縣。
推進小麥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)質、專用小麥，推動小麥產(chǎn)業(yè)由“增產(chǎn)導向”向“提質導向”轉變。在華峰等 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質專用小麥，“十四五”期間，增加優(yōu)質小麥 10 萬畝，累計發(fā)展優(yōu)質小麥 28 萬畝。實施良種良法配套，推廣小麥探墑溝播，預計增產(chǎn) 946.4 萬公斤，帶動農(nóng)民直接增收 2082.08 萬元，大幅提升全縣糧食安全水平。
大力發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)。把發(fā)展有機旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)作為帶動全縣農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略目標，加快形成有機旱作節(jié)水技術+特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，率先建立有特色的有機旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術體系、率先形成高效有序可借鑒的經(jīng)營管理機制、率先做好有代表性的區(qū)域公共品牌。“十四五”期間，在推進 1100 畝谷子有機旱作農(nóng)業(yè)封閉示范片的基礎上，逐步擴大面積和范圍；著力有機旱作農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，實施山西大晉哥年產(chǎn) 3000 噸小米食品及雜糧主食化項目，以此帶動全縣小米產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施垣曲縣高產(chǎn)紅薯示范園及深加工項目，建立萬畝高產(chǎn)紅薯生產(chǎn)基地，配套建設育苗棚和紅薯深加工生產(chǎn)線。
完善糧食產(chǎn)后服務體系。因地制宜、分區(qū)規(guī)劃建設糧食產(chǎn)后服務網(wǎng)點，滿足糧食產(chǎn)后服務需求。大力支持糧食企業(yè)為農(nóng)戶提供烘干、倉儲等“五代”服務。研究推廣適合縣域特點的環(huán)保烘干等糧食產(chǎn)后技術和減損技術，減少糧食生產(chǎn)、倉儲、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)損失和浪費。
打造特色糧食產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快發(fā)展優(yōu)質小麥、小米、紅薯、豆類等特色糧食產(chǎn)業(yè)，以“大晉哥”、“金達”等企業(yè)為主體，加快產(chǎn)業(yè)要素集聚和品牌培育，著力打造垣曲小米、垣曲面粉區(qū)域公共品牌，提升特色糧食產(chǎn)業(yè)市場知名度美譽度，打造特色糧食產(chǎn)業(yè)示范縣。
提升糧食收儲調(diào)控能力。加快提升全縣口糧應急保障能力?！笆奈濉逼陂g，增加縣級儲備糧 500 萬公斤，縣級儲備糧規(guī)模達到核定標準。提升全縣糧食收儲調(diào)控能力，完善糧食收儲機制，更好發(fā)揮地方糧食儲備“蓄水池”和“緩沖器”作用，全面提升縣域糧食安全水平。
第二節(jié) 全力打造“三園兩區(qū)”
發(fā)揮垣曲生態(tài)條件好，農(nóng)產(chǎn)品種類多的優(yōu)勢，以“三園兩區(qū)”為統(tǒng)領，大力推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，集約化規(guī)?；l(fā)展，做強做大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以點帶面推動全縣農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展；以“三園兩區(qū)”為基礎，謀劃建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓科普基地，為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。
有機核桃科技園。以有機核桃科技園為統(tǒng)領，加強新品種、豐產(chǎn)技術研發(fā)與推廣，做優(yōu)做強“一縣一業(yè)”核桃主導產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。建好華峰鄉(xiāng)核桃科技園，建設各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核桃示范園，加快推進優(yōu)質核桃品種全面替換工作。發(fā)展核桃林下經(jīng)濟，探索推進藥材、食用菌、辣椒、茶菊等作物種植和生態(tài)養(yǎng)殖，形成有效模式。提升核桃精深加工水平，發(fā)展高品質核桃油、核桃汁、核桃粉等產(chǎn)品，在新城鎮(zhèn)建設年產(chǎn) 60 噸特級核桃油和 30 噸優(yōu)質核桃蛋白粉的生產(chǎn)線。延長核桃產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，加快發(fā)展利用核桃青皮提煉青皮素、核桃皮加工高品質密度板等新型產(chǎn)業(yè)。加強核桃品牌建設，叫響“垣曲核桃”區(qū)域品牌。到2025 年，核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高，核桃初加工率達到 90% 。
優(yōu)質香菇示范園。以皋落鄉(xiāng)娟娟合作社香菇種植基地為龍頭，對標國內(nèi)一流生產(chǎn)基地和企業(yè)，著力打造標準化、自動化、智能化的現(xiàn)代香菇生產(chǎn)園區(qū)。“十四五”期間以皋落鄉(xiāng)為中心，規(guī)范整合全縣香菇企業(yè)、合作社和種植戶，加快產(chǎn)業(yè)輻射，在新城、長直等 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設包含菌棒自動生產(chǎn)、種植、集散、冷藏保鮮、廢菌棒回收為一體的垣曲縣現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造生產(chǎn)標準化、銷售一體化、產(chǎn)品品牌化的香菇產(chǎn)業(yè)體系，將小香菇做成大產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強垣曲縣第二特色主導產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)園。以長直鄉(xiāng)為中心，依托溫氏、牧原等全國生豬產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，著力打造集技術研發(fā)、豬苗繁育、飼料加工、疫病防控、物流銷售等為一體的高標準現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園，輻射帶動全縣生豬養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化、集群化發(fā)展。在推進長直鄉(xiāng)魯家坡一期年產(chǎn) 15 萬頭種豬場的基礎上，加快華峰種豬場建設。“十四五”期間，全縣新建 100 個標準化養(yǎng)殖場，“十四五”末全縣生豬出欄達到 50 萬頭以上。延長生豬產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，積極發(fā)展豬肉制品及深加工產(chǎn)業(yè)。大力推廣糧畜果一體化循環(huán)模式，發(fā)展以種帶養(yǎng)、種養(yǎng)結合、糧飼輪作、休耕免耕、間作套種的循環(huán)農(nóng)業(yè)。
亳清河休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。充分發(fā)揮“亳清河國家級水利風景區(qū)”帶動作用，采用“一帶”（一條亳清河休閑農(nóng)業(yè)觀光帶）、“三組團”（以左家灣為核心的鄉(xiāng)村樂活組團，以嶺回村、西交村為核心的農(nóng)業(yè)觀光組團，以亳城村、古城村為核心的慢游度假組團）、“五節(jié)點”（五大休閑農(nóng)業(yè)精品節(jié)點）的以點帶面策略，加快亳清河流域綜合治理和美化，推進設施蔬菜、食用菌、西瓜、甜瓜、葡萄、櫻桃、花卉等集生產(chǎn)、采摘、觀賞、休閑體驗等為一體的農(nóng)業(yè)基地建設，打造現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，推動農(nóng)旅深度融合?！笆奈濉逼陂g，投資 20 億元實施亳清河國家級休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)建設；建設 20 個集種植、旅游休閑、農(nóng)耕體驗、住宿為一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑莊園；發(fā)展一村一品特色鄉(xiāng)村旅游項目，不斷豐富亳清河休閑觀光農(nóng)業(yè)要素。
現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。充分發(fā)揮垣曲核桃、食用菌、雜糧、蜂蜜、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為方向，以骨干企業(yè)為龍頭，以優(yōu)勢產(chǎn)品為內(nèi)核，以品牌和標準為引領，打造特色鮮明、結構合理、鏈條完整的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。集聚區(qū)位于皋落鄉(xiāng)皋落村、張家莊村、嶺回村，規(guī)劃面積10440 畝（ 6.96 平方公里），規(guī)劃投資 5.96 億元，主要包括核心管理區(qū)、倉儲物流包裝區(qū)、原有骨干企業(yè)提升改造區(qū)、食用菌深加工及生產(chǎn)基地區(qū)、核桃深加工及生產(chǎn)基地區(qū)、蔬菜深加工及基地觀光區(qū)、小米蜂蜜深加工及基地觀光區(qū)八大部分。 “十四五”期間，完成集聚區(qū)配套基礎設施建設，完成對舜興、煜耀、舜皇、沐風、康源、舜土原味、大晉哥等農(nóng)產(chǎn)品深加工骨干企業(yè)培育提升，引進、培育農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè) 20 余家，帶動周邊從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及初加工的中小企業(yè)、合作社集聚發(fā)展，主營業(yè)務收入力爭突破 20 億元，轉化核桃、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品 6.7 億元，帶動農(nóng)民增收 1.34 億元，圍繞“食用菌 + ”、“核桃 + ”、“特色農(nóng)產(chǎn)品 + ”發(fā)展模式，面向國內(nèi)外市場，加工生產(chǎn)豐富多樣的各類日用食品、功能性食品和藥食同源產(chǎn)品，打造省級黃河金三角區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。
第三節(jié) 培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
堅持“特色”“優(yōu)質”“綠色”方向，發(fā)展具有市場競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強做大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，讓特色產(chǎn)業(yè)成為增加農(nóng)民收入、脫貧攻堅成果鞏固拓展同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要載體。
發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)揮全縣飼草資源豐富，鄉(xiāng)村合并后建設用地豐富的優(yōu)勢，積極推進養(yǎng)殖小區(qū)建設，發(fā)展適度規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展禽肉、牛羊肉等豬肉替代品產(chǎn)業(yè)，“十四五”期間，建設一批現(xiàn)代化牛羊生產(chǎn)基地。合理利用小浪底庫區(qū)、亳清河、允西河、西陽河豐富水資源，推動大鯢、黑魚、泥鰍、小龍蝦等特色漁業(yè)發(fā)展，在歷山鎮(zhèn)建設大鯢繁育基地，拓寬農(nóng)民增收渠道。到 2025 年，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達 10 億元，規(guī)?；曫B(yǎng)達80% 以上。
加快發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)。加快果蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升生產(chǎn)能力。“十四五”期間，擴大荒山荒坡、房前屋后核桃、花椒等栽植，面積新增 10 萬畝；食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、標準化、品牌化、多樣化發(fā)展，積極推進香菇、木耳、羊肚菌、猴頭等采用“六統(tǒng)一”管理模式，使之發(fā)展成為繼核桃產(chǎn)業(yè)之后帶動農(nóng)民致富的第二大特色產(chǎn)業(yè)；櫻桃、葡萄、石榴、蘋果、玉露香梨、山楂、杏梅等水果種植新增面積 1 萬畝；露地蔬菜生產(chǎn)基地穩(wěn)定在 2.5 萬畝，設施蔬菜新增 1.1 萬畝；辣椒生產(chǎn)基地 2 萬畝，蓮菜生產(chǎn)基地 1萬畝。
加快發(fā)展藥茶產(chǎn)業(yè)。圍繞“山西藥茶”公共品牌，持續(xù)提升蒲公英、連翹等藥茶產(chǎn)品市場規(guī)模，不斷增加垣曲藥茶市場占有率。以華峰鄉(xiāng)、長直鄉(xiāng)、解峪鄉(xiāng)、王茅鎮(zhèn)、歷山鎮(zhèn)等為主體，發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大藥茶種植。“十四五”期間，推進中藥材種植基地建設，推進重要種植品種規(guī)范化生產(chǎn)，發(fā)展中藥材深加工項目。實施占地面積 4500 平方米的垣曲縣野生藥茶培育及深加工建設項目。發(fā)展黃芩、柴胡、板藍根種植基地 3 萬畝，推動集中藥材種植、觀光和銷售集散功能為一體的望仙康養(yǎng)茶業(yè)有限責任公司中草藥種植基地及深加工項目。
培育發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。發(fā)揮垣曲縣豐富的陶粒砂和石榴石資源優(yōu)勢，堅持生態(tài)化、循環(huán)化、集聚化導向，打造黃河金三角區(qū)域重要的高檔陶瓷和金剛砂生產(chǎn)基地。結合風電、光伏、抽水蓄能發(fā)電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，積極培育風電和光電配套項目，努力形成新能源產(chǎn)業(yè)配套基地。立足鎂礦產(chǎn)業(yè)基礎，適度發(fā)展高強輕型合金材料產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展杞柳編織、香包、布老虎、剪紙、珠串、十字繡、鞋墊等傳統(tǒng)手工藝品，推動傳統(tǒng)手工藝制作組織化、規(guī)?；吞厣l(fā)展。
打造特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價值鏈，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設加快鄉(xiāng)村振興?！笆奈濉逼陂g，打造 5 個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，積極申報省級、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
第四節(jié) 構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵核桃加工、果品加工、辣椒加工和紅薯加工等領域農(nóng)副產(chǎn)品龍頭企業(yè)加快向現(xiàn)代企業(yè)轉變。完善農(nóng)業(yè)招商引資項目庫，創(chuàng)新招商方式，招引一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和重點項目。規(guī)范提升農(nóng)民合作社，開展各級示范社創(chuàng)建和“空殼社”專項清理行動，促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。鼓勵和引導農(nóng)民專業(yè)合作社開展聯(lián)合與合作，推行“合作社 + 基地 + 農(nóng)戶”的運行模式，引導合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展合作，支持合作社投資涉農(nóng)項目。到 2025 年，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社突破 1000 家，農(nóng)民合作社規(guī)范化率達到85% 以上。積極培育提升家庭農(nóng)場。通過大田托管、代耕代種、股份合作、土地流轉等方式，發(fā)展適度規(guī)模家庭農(nóng)場。開展 100家示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建行動，培育省市級示范家庭農(nóng)場。基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做好農(nóng)技推廣工作。到 2025 年，全縣農(nóng)業(yè)新型實用技術覆蓋率達到 85% 以上，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率達 70% 以上。
持續(xù)推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接。鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導支持企業(yè)在平等互利的基礎上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂購銷合同、提供貸款擔保、資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，以核桃、小米、食用菌、水果等特色農(nóng)產(chǎn)品為試點，完善推進“訂單收購 + 分紅”“土地流轉 + 勞務 + 社保”“農(nóng)民入股 + 保底收益 + 按股分紅”等多種形式的利益聯(lián)結方式，建立農(nóng)戶與企業(yè)緊密合作的共贏關系。發(fā)展農(nóng)民股份合作，探索農(nóng)用地基準地價評估，為農(nóng)戶土地入股或流轉提供依據(jù)，探索完善農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股的利潤分配機制。
強化農(nóng)業(yè)品質品牌。健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質檢體系，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質量安全全過程監(jiān)管體系，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質量安全報告，形成政府管理和市場約束的“倒逼”機制，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。建立農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，引導電商經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社等積極運用大數(shù)據(jù)平臺，為農(nóng)產(chǎn)品建立生產(chǎn)“檔案”，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平及附加值。大力實施綠色品牌創(chuàng)新。實施“區(qū)域品牌 + 企業(yè)品牌”戰(zhàn)略，強化品牌管理，提高垣曲農(nóng)產(chǎn)品知名度和美譽度。依托小米、核桃、食用菌等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，支持以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托，打造區(qū)域特色品牌和公共品牌。組織開展農(nóng)產(chǎn)品政府質量獎評選活動，營造品牌建設社會氛圍。支持“大晉哥”“原中黃”等爭創(chuàng)省級品牌?！笆奈濉蹦h標準化生產(chǎn)廣泛覆蓋，標準化種植面積達到 90% 以上，優(yōu)良品種覆蓋率 95% 以上。到 2025 年，力爭創(chuàng)建全國知名農(nóng)產(chǎn)品品牌 3 個，省知名農(nóng)業(yè)品牌 10 個，認證“地理標志農(nóng)產(chǎn)品” 4 個、“無公害農(nóng)產(chǎn)品” 20 個、“綠色食品”6 個、“有機食品” 5 個。
第五節(jié) 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農(nóng)田建設工程、強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，全方位提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和設施裝備水平，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
實施高標準農(nóng)田建設工程。“十四五”期間，在鞏固和提高已建成 17.7 萬畝高標準農(nóng)田質量的基礎上，新增高標準農(nóng)田 5萬畝。實施農(nóng)田井、渠、路、田、林、電、管、房八配套，高標準完善農(nóng)田配套設施。以提高灌溉水利用率、改善農(nóng)田基礎設施條件、增強抗御自然災害能力為主攻方向，實施蓄水保墑培肥改良，使全縣高標準農(nóng)田面積達到 22 萬畝以上。
實施耕地質量提升工程。樹立“穩(wěn)產(chǎn)、經(jīng)濟、環(huán)?！钡目茖W施肥理念，堅持“修復、穩(wěn)定、提質、增效”的發(fā)展方針，積極探索“政府搭臺、培育主體、社會認領、農(nóng)貨擔保、示范創(chuàng)建、科學培肥、第三方評價、基金獎補”的機制，以發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)產(chǎn)品質量和效益提升為目標，加快形成全縣糧、果、菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，總結完善一批可復制、可推廣的新型地力培肥施肥套餐模式，合力推動耕地質量提升。“十四五”期間，每年實施耕地質量提升工程 0.5 萬畝，逐步提升全縣耕地地力水平。
加強農(nóng)田水利基礎設施建設。大力實施重大水利項目、民生水利項目建設，充分利用小浪底引黃工程，擴大灌溉面積和水源保障。實施小水網(wǎng)建設、末級渠系配套工程，提高灌溉水利用系數(shù)。完善水、電、路等水利設施配套，提升渠道防滲能力，配套節(jié)水灌溉設施，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。重點推進小浪底引水末渠配套、板澗河引水工程,提高水資源優(yōu)化配置能力。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，落實水價補貼政策，擴大有效灌溉面積，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，“十四五”末，全縣有效灌溉面積達 20 萬畝以上。
推進農(nóng)機裝備轉型升級。積極推廣農(nóng)機深松整地、機械化保護性耕作、機械化秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)技術和先進復合式農(nóng)機具。積極引進推廣適合丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械設備，重點加強主要糧食作物產(chǎn)前種子處理和產(chǎn)后烘干、加工等方面的農(nóng)機設備,加快實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化覆蓋。推進果品、蔬菜、雜糧等經(jīng)濟作物機械化，因地制宜引進農(nóng)機具，突破特色產(chǎn)業(yè)機械化瓶頸。到 2025 年底，補貼購置農(nóng)機具數(shù)量 1500 臺（件）左右，全縣主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到 80% 。
實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加快城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設，讓農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施成為擴大農(nóng)業(yè)投資的重要途徑，增加農(nóng)民收入的有效抓手。強化村鎮(zhèn)田頭倉儲保鮮冷鏈設施建設，從源頭加快解決農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最初一公里”問題，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。“十四五”期間，支持 100 個家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社建設倉儲保鮮冷鏈物流設施。
第七章 豐富產(chǎn)品要素加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
堅持“全景垣曲、全域旅游”理念，加快標志性景區(qū)景點打造和模式探索，加快旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，形成“百業(yè)+文旅”協(xié)調(diào)發(fā)展局面，創(chuàng)建全國全域旅游示范區(qū)，讓旅游成為垣曲全域均衡發(fā)展的有效抓手。
第一節(jié) 優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
堅持板塊化推進全域旅游發(fā)展理念，按照突出重點、核心帶動、以點帶線、點線擴散、周邊對接的原則，構建“一心兩核三帶、全域全景打造”的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。
一心：游客集散服務中心。依托舜鄉(xiāng)公園、文化中心、綜合體育場館和體育公園等文旅設施，打造集吃、住、行、游、購、娛為一體的綜合性游客集散中心。建設以縣城為中心，歷山鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)為支撐，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)為中心節(jié)點的多層次游客集散服務體系。
兩核：打造世紀曙猿文化和帝舜文化兩張核心文化名片。結合曙猿文化主題展館的建設，系統(tǒng)整理遠古人類起源歷史文化，把我縣獨有的世紀曙猿文化，通過聲、光、電等多媒體展示出來，讓更多的人了解世紀曙猿化石發(fā)現(xiàn)的重大意義和豐富內(nèi)涵。講好帝舜故事，弘揚德孝文化，深入挖掘帝舜文化蘊含的時代價值，不斷拓展傳承載體和傳播渠道，進一步擦亮“帝舜故里”名片。
三帶：重點開發(fā)文化旅游資源集聚的大歷山風景帶、沿黃河風景帶、亳清河風景帶。大歷山風景帶，以休閑生態(tài)、森林康養(yǎng)為方向，做好歷山景區(qū)整合開發(fā)、望仙景區(qū) 4A 創(chuàng)建、皇姑幔景區(qū)增容提質、新望旅游公路綠化美化等工作。沿黃河風景帶，以黃河小浪底庫區(qū)古城國家級濕地公園為主核，以沿黃旅游公路垣曲段為主軸，高起點推動黃河小浪底庫區(qū)綜合治理，高標準推進沿黃鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，充分展現(xiàn)黃河風情、民俗民風。亳清河風景帶，以亳清河國家級水利風景區(qū)建設為契機，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，讓村莊變景點、田園變公園、民房變客房，努力把亳清河生態(tài)長廊打造成全縣的經(jīng)濟帶、產(chǎn)業(yè)帶、示范帶和農(nóng)旅融合帶。
全域全景打造：牢固樹立“旅游+”理念，上項目要注重景觀效果，搞建設要彰顯文化品位，抓產(chǎn)業(yè)要體現(xiàn)旅游元素，推動旅游業(yè)與鄉(xiāng)村、工業(yè)、文化、體育、林業(yè)等多行業(yè)“相融相盛”，打造“處處是風景、行行加旅游、時時可旅游”的全域全景旅游新風貌，實現(xiàn)讓游客從山間到水邊、從城市到農(nóng)村、從“觀光游”到“休閑游”、從“轉一圈”到“玩一周”遞進式的深度休閑體驗，真正將“綠水青山”的生態(tài)優(yōu)勢轉化成“金山銀山”的發(fā)展優(yōu)勢。
第二節(jié) 開發(fā)打造標志性旅游產(chǎn)品
加大大歷山、小浪底水庫、亳清河“一山一庫一河”開發(fā)力度，提高景區(qū)標準和規(guī)格，全面提升旅游業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務水平，打造垣曲旅游標志性產(chǎn)品，積極創(chuàng)建全國全域旅游示范區(qū)。
做好現(xiàn)有景區(qū)提檔升級。繼續(xù)實施歷山 A 級景區(qū)標準化建設；望仙大峽谷景區(qū)提檔升級完成 4A 級景區(qū)創(chuàng)建；兩館一園（望仙革命老區(qū)紀念館、中條山抗戰(zhàn)紀念館、抗戰(zhàn)體驗園）紅色旅游區(qū)整合提升，完成 3A 級景區(qū)創(chuàng)建。
加快文化旅游資源開發(fā)。開展旅游文化資源挖掘開發(fā)，著力打造標志性景點景區(qū)，推動全域旅游高質量發(fā)展。實施人類起源綜合開發(fā)項目，加快推進黃河世紀曙猿文化公園建設，打造黃河流域馳名的文化 IP ；開發(fā)白馬山、五福苑、西陽河大峽谷、黃河黛眉湖、王茅溶洞等景點，策劃北方銅業(yè)銅礦峪工業(yè)旅游項目，實施銅文化博物館建設，拓展全域旅游大格局。
高標準打造垣曲文化品牌。著力打造世紀曙猿文化和帝舜文化兩張核心文化名片。以“世紀曙猿”文化為引領，圍繞黃河世紀曙猿文化公園、古城國家濕地公園和古城集鎮(zhèn)，完善旅游要素功能，打造古城游客集散服務中心；以“帝舜德孝”文化為引領，圍繞諸馮山、歷山鎮(zhèn)（負夏古鎮(zhèn)）、同心會館、舜井和鳴條嶺等，完善旅游要素功能，打造歷山游客集散服務中心。以此為導向，重點實施黃河曙猿灣國際旅游度假區(qū)和負夏古鎮(zhèn)舜文化旅游區(qū)兩大核心文旅項目。
加快發(fā)展康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)。將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為全縣旅游發(fā)展的重要增長點，著力載體打造，加快形成一批模式先進、效益明顯的康養(yǎng)基地。積極發(fā)展森林旅游，重點打造環(huán)歷山康養(yǎng)基地、左家灣康養(yǎng)小鎮(zhèn)、望仙康養(yǎng)小鎮(zhèn)、五福苑康養(yǎng)小鎮(zhèn)、鳥鳴澗康養(yǎng)基地、黛眉湖國際旅游度假區(qū)等康養(yǎng)休閑區(qū)。加快推進 CCRC 生態(tài)康養(yǎng)社區(qū)、小浪底生態(tài)運動康養(yǎng)基地、康養(yǎng)休閑山居群落、華北清涼頤養(yǎng)中心、嶺回窯洞康養(yǎng)區(qū)等建設。
推動健康產(chǎn)業(yè)轉型升級。擴大醫(yī)養(yǎng)融合，鼓勵公立醫(yī)院與社會資本合作建設醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)護中心，建設縣域性健康養(yǎng)老示范基地。探索建立醫(yī)養(yǎng)融合中醫(yī)養(yǎng)老院中院模式，完善醫(yī)養(yǎng)融合服務標準。發(fā)展智慧健康服務產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展網(wǎng)約護理、網(wǎng)約家庭醫(yī)生、網(wǎng)約家庭藥師等服務，在線提供健康咨詢、慢性病隨訪、延伸處方、健康管理等服務。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 健康養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)建一批特色主題旅游線路。統(tǒng)籌文旅資源開發(fā)，打造黃河離晉標志性文化驛站。圍繞黃河世紀曙猿灣綜合開發(fā)項目、黃河濕地和小浪底水庫，開發(fā)世紀曙猿化石探秘、黃河百里畫廊水路旅游、黃河古渡口觀景游等主題旅游線路；以小浪底庫區(qū)、白馬山景區(qū)、望仙大峽谷景區(qū)、歷山風景區(qū)為載體，開發(fā)生態(tài)觀光主題旅游線路；以歷山鎮(zhèn)和左家灣村為龍頭，打造具有示范效應的康養(yǎng)主題旅游線路；以天盤山、望仙、歷山紅色文化旅游帶為核心，打造紅色文化主題旅游線路；依托毛家灣北峪村北峪銅礦遺址，打造冶煉文明主題旅游線路。
創(chuàng)建一批國家和省級旅游品牌。“十四五”期間，爭取申報1 項以上國家級非物質文化遺產(chǎn)；爭取創(chuàng)建 1 家以上 4A 級景區(qū)、2 家以上 3A 級景區(qū)；創(chuàng)建 3 家以上 4A 級鄉(xiāng)村旅游示范村、 5 家以上 3A 級鄉(xiāng)村旅游示范村；創(chuàng)建 8 家以上黃河人家。通過品牌創(chuàng)建，帶動旅游資源開發(fā)提檔升級上規(guī)模。
第三節(jié) 提升公共文化服務水平
完善公共文化服務體系，提升公共文化服務水平，加快推進公共文化服務標準化、均等化、數(shù)字化建設，打造文化強縣。
完善公共文化服務體系。堅持政府主導、社會參與、共建共享的原則，完善公共文化服務體系。按照公共文化服務指導標準，規(guī)范公共文化服務機構、項目和流程，加強公共文化服務人員隊伍建設，健全公共文化服務監(jiān)管平臺和服務網(wǎng)點，形成公共文化服務體系長效運行維護體系。堅持公共服務共享，加大公益性文化藝術培訓、展演、科普等公共文化產(chǎn)品和服務供給，促進城鄉(xiāng)公共文化服務均衡發(fā)展。
加強公共文化設施建設?！笆奈濉逼陂g，合理規(guī)劃建設各類公共文化設施，打造公共文化設施精品工程。高標準實施森康大道工程，全面完成公共體育場及全民健身中心項目，建設體育公園并投入使用。充分發(fā)揮工人文化宮、劇院、圖書館、美術館、博物館、科技館、地礦館、城市規(guī)劃館等八館合一的綜合性文化中心示范引領作用，提高公共文化設施運行和管理效率。
深入開展“文化惠民”活動。規(guī)范公共文化設施，規(guī)范服務項目和服務流程，推行公共文化服務“垣曲一卡通”。推進數(shù)字廣播電視入戶接收，實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。深入開展“戲曲惠民，歡樂百姓”送戲下鄉(xiāng)和農(nóng)村電影放映活動，做好農(nóng)村寄宿學校愛國主義影片放映工作。做好政府向社會力量購買公共文化服務工作。
提升公共文化服務能力。積極開展文化強縣創(chuàng)建活動，加快推進公共文化服務標準化、均等化建設，提升公共文化設施免費開放服務水平。加強公共文化服務績效評估，建立基本公共文化服務評價指標體系。廣泛開展全民閱讀，建設書香垣曲社會。打造一批具有垣曲文化特色的群眾文化項目，實現(xiàn)公共文化“全縣有特色，各鄉(xiāng)有活動，各村有參與”。
加強文化遺產(chǎn)保護修繕。結合縣域資源，做好文化遺產(chǎn)保護項目儲備，逐步實施市保單位北垛十八兵站舊址、槐南白關帝廟、長澗泰山廟保護修繕利用工程和國保單位宋村永興寺、埝堆玉皇廟、北陽二郎廟“三防”項目及環(huán)境整治項目。做好文物資源的活化利用，推動“文明守望工程”，動員社會力量參與文物保護。加強文物考古研究，籌建垣曲縣兩周博物館。完善文物保護單位“四有”工作和安全防護措施，提升文物安全管理水平。強化制度保障，完善政策體系，推進文物保護制度建設。
推進公共文化數(shù)字化和網(wǎng)絡工程。依托山西“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”和“文化+便民”公共數(shù)字文化服務平臺，提高全縣文化數(shù)字資源供給能力。創(chuàng)建垣曲縣數(shù)字文旅大數(shù)據(jù)平臺。引入“ 5G +文旅數(shù)字化建設”運營，開發(fā)“輕松游垣曲” APP ，并入智慧城市平臺建設，豐富垣曲智慧旅游產(chǎn)品供給。
第四節(jié) 豐富文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品供給，推動文化和旅游融合發(fā)展，提升文旅產(chǎn)業(yè)活力和市場影響力，力 爭到 2025 年，全縣文化旅游業(yè)增加值占全縣 GDP 比重超過 10% 。
培育壯大文化產(chǎn)業(yè)市場主體。建設 1 家具有國際學術視野和水準的黃河世紀曙猿文化展示館。建設垣曲縣文化產(chǎn)業(yè)園、工美產(chǎn)業(yè)綜合示范園、北垛十八兵站紅色文化旅游、野戰(zhàn)排軍事影視體驗園等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育 5 家左右高起點、規(guī)?；⒋砦磥戆l(fā)展方向的文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，培育發(fā)展 10 個集聚效應明顯的文化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育 50 家特色鮮明、主導產(chǎn)業(yè)突出的優(yōu)勢文化企業(yè)。支持中小微文化企業(yè)、個體創(chuàng)作者、文化工作室、民辦非企業(yè)文化機構發(fā)展。
探索“文旅+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。促進文旅與科技、體育、工業(yè)、建筑、會展、商貿(mào)、特色農(nóng)業(yè)等的融合發(fā)展。推進文旅企業(yè)單位創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，實施特色文化產(chǎn)業(yè)培育計劃，重點發(fā)展炒琪加工技藝、手工粉條加工、木雕根雕制作技藝、柳編竹編技藝、花饃制作技藝等手工副業(yè)。申報一批市級、省級有代表性的民間手工藝人、工藝美術大師和文化名人，建設一批歷史記憶深厚、地域特色鮮明、主導產(chǎn)業(yè)突出的特色文化產(chǎn)業(yè)示范點。
擴大文化貿(mào)易鼓勵文化消費。鼓勵本縣文化企業(yè)參加全國性以及國際性知名展會和經(jīng)貿(mào)合作洽談會，提升垣曲文化企業(yè)知名度。積極參加山西文博會、深圳文博會和中華文化走出去等對外宣傳活動。加大重點文化產(chǎn)品、生產(chǎn)企業(yè)扶持力度，鼓勵創(chuàng)作開發(fā)展示垣曲文化地域的文創(chuàng)產(chǎn)品。積極培育新型文化和旅游消費模式，實施文化旅游惠民工程，發(fā)展假日和夜間文旅經(jīng)濟。
第八章 保護修復生態(tài)筑牢發(fā)展底色品牌
堅持生態(tài)優(yōu)先，把生態(tài)文明建設擺在全局工作突出地位，把綠色發(fā)展理念貫穿于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)發(fā)展之中，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，擦亮全國綠化模范縣和國家園林縣城的牌子，努力創(chuàng)建全國環(huán)保模范城市和全國森林城市。
第一節(jié) 深入開展國土綠化
開展綠滿垣曲行動，全面提升綠化水平，以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，不斷拓展綠色空間、增加綠色含量，提升綠化品位，讓綠色覆蓋垣曲每個角落。
創(chuàng)建國家森林城市。按照《國家森林城市評價指標》和垣曲國家森林城市建設總體規(guī)劃和方案，扎實做好垣曲縣創(chuàng)建國家森林城市各項工作，爭取“十四五”期間獲得“國家森林城市”稱號。同時，要以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)、門戶、通道和黃河沿岸綠化，見縫插綠、拆違補綠，不斷拓展綠色空間、增加綠色含量。
全面提升城鄉(xiāng)綠化水平。以自然和諧和鄉(xiāng)土化為理念，按照“整體有形、節(jié)點有韻、沿途成景”的標準，統(tǒng)籌好增綠和增彩的關系，提高檔次、提升品位，打造“點線片面”融合、“喬灌花草”搭配的立體化景觀。持續(xù)鞏固拓展國家園林城市創(chuàng)建成果，提升園林綠地功能和品質，拓展城市綠廊綠道和綠地空間，進一步提升縣城街路綠化品位，重點做好帝舜公園、銀杏公園和銀杏小游園、城北學府園、濱河西路東游園等的建設，實施全縣綠地提檔升級工程。推進城郊森林公園景觀提升等工程項目，實施城郊森林公園南延工程，新增公園面積 500-700 畝。加強古樹名木保護與管理，保護垣曲珍貴的物種資源?！笆奈濉蹦┛h城綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地將分別達到 40% 、 43.5% 和 14.1平方米。全面推進森林村莊建設，沿亳清河旅游長廊、沿黃一號路高標準打造 10 個森林村莊標桿村，努力實現(xiàn)“四季有綠，三季有花，有枝有果”，讓村莊綠化成為垣曲生態(tài)建設的新亮點。
全面綠化荒山荒坡。爭取將荒山荒坡綠化納入國家三北防護林工程體系和沿黃生態(tài)保護修復工程，用好國家儲備林項目政策、國家造林補助、封山育林項目，合理規(guī)劃布局，分步實施，精準滅荒?！笆奈濉蹦嫱瓿煽h域內(nèi)各類宜林荒山荒地的治理。
建立綠化管護機制。推行“林長制”，把握“種、養(yǎng)、管、防”造林綠化規(guī)律，建立健全長效管護機制，全過程全周期加強綠化管理，讓綠色覆蓋到垣曲每個角落。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質量
加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，認真落實年度大氣、水、土壤污染防治行動計劃，持續(xù)改善環(huán)境質量。
實施水污染綜合治理。全面推動水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”，合理開發(fā)利用水源，確保水環(huán)境質量持續(xù)良好，保障飲用水安全，保持地表水水質穩(wěn)定。強化城鎮(zhèn)生活污水治理，抓好城鎮(zhèn)污水處理廠達標排放運行管理，全面整治黑臭水體。狠抓工業(yè)污染防治，持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)廢水治理設施提標改造，持續(xù)加大涉水企業(yè)監(jiān)管力度。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，大力推進養(yǎng)殖場糞污處理設施建設，持續(xù)推進畜禽糞污無害化處理和資源化利用；強化農(nóng)灌退水管理，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理。加強交通運輸污染控制，嚴格船舶垃圾、油污等的控制和處理。加強水環(huán)境管理，全面實施入河排污口整治。節(jié)約保護水資源。
推進大氣污染防治。嚴格落實大氣污染治理各項任務。持續(xù)實施散煤清潔化替代，依據(jù)條件建立并逐步擴大禁煤區(qū)。在垣曲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等積極推進“以氣代煤”、“以電代煤”工程，優(yōu)先實現(xiàn)工業(yè)鍋爐“以氣代煤”。加強施工揚塵管控，持續(xù)開展城市道路及交通運輸揚塵整治。嚴控秸稈露天焚燒，全面落實禁燒限放要求。圍繞“控煤、治污、管車、降塵、調(diào)產(chǎn)、節(jié)能”等重點領域，針對秋冬煤煙型污染和夏季臭氧污染開展專項整治行動。在公共交通、城鎮(zhèn)公共事業(yè)車輛等領域，分步驟推廣應用新能源和清潔能源車，加快充電樁建設，建立電池回收利用體系，構建城市綠色公共交通體系，提高綠色出行比例。
開展土壤污染綜合治理。開展農(nóng)用地分類管理，推進農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別劃分和安全利用，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行高標準建設和更嚴格的保護制度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。全面完成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治普查，開展土壤重金屬污染區(qū)劃試點和重金屬污染土壤修復試點，實施食用農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)區(qū)劃分試點示范。嚴防工礦和重金屬污染。加強對煤、銅、鐵等礦產(chǎn)資源開采、儲運的全過程管理，綜合采用防滲漏、防揚散、防流失等措施，嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。以鋼鐵、化工、醫(yī)藥等行業(yè)為重點，加強重金屬污染防控，推行涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術，提升危險廢物處置能力和監(jiān)管水平。
第三節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
健全完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和體系。開展自然資源資產(chǎn)調(diào)查評價，摸清生態(tài)資產(chǎn)家底。對縣域內(nèi)水流、森林、山嶺、草原、荒地等重要自然生態(tài)空間要素統(tǒng)一進行確權登記。建立健全自然資源實物量資產(chǎn)負債表，實施黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索。率先推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值長效實現(xiàn)機制，切實推動生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉變。積極探索“生態(tài) +” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，推進生態(tài)與科普、健康、旅游、文化、休閑相融合，通過生態(tài)發(fā)展帶動運動休閑、影視基地、科學普及、養(yǎng)生保健等多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)與生態(tài)共生發(fā)展。運用直接市場法、替代市場法、模擬市場法等，對空氣、水流、土壤、森林等生態(tài)產(chǎn)品進行合理的定價。積極探索、推動和參與涑水河等流域上下游之間橫向生態(tài)補償機制，基于水量水質實施獎優(yōu)罰劣。積極探索適合垣曲的濕地生態(tài)效益補償制度，爭取對黃河濕地自然保護區(qū)的生態(tài)補償政策。
完善環(huán)境治理體系。持續(xù)加強“河長制”，積極推行“林長制”，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制，逐步健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。積極推動綠色金融改革，設立服務綠色產(chǎn)業(yè)（項目）的綠色通道，建立綠色金融服務平臺和備選項目庫，帶動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。
開展“七大綠色創(chuàng)建”行動。大力推進節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑七大創(chuàng)建行動，對七大重點領域的創(chuàng)建任務進行細化實化，并制定目標任務。增強全民生態(tài)文明意識，把生態(tài)文明教育納入國民教育、繼續(xù)教育、干部培訓和企業(yè)培訓體系。推行生活方式低碳化，廣泛開展綠色生活行動和應對氣候變化宣傳，積極引導居民綠色消費、綠色出行、綠色家居。
第九章 完善基礎設施夯實加速發(fā)展新支撐
堅持適度超前，搶抓國家以內(nèi)需為戰(zhàn)略基點的戰(zhàn)略機遇，加快統(tǒng)籌謀劃一批交通、能源、水利、環(huán)保等重大基礎設施和公共服務項目，夯實垣曲加速發(fā)展新支撐。
第一節(jié) 加快建設新型基礎設施
加快 5G 基站、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，加快新型基礎設施全面升級。“十四五”期間，高速、移動、安全、泛在的網(wǎng)絡基礎設施基本建成，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合成效顯著，新型智慧垣曲初步成形。
實施通訊網(wǎng)絡提升工程。升級基礎網(wǎng)絡服務，實現(xiàn)電信企業(yè)普遍提供固定百兆寬帶接入能力。加快推進 5G 基礎建設，加快5G 網(wǎng)絡全覆蓋。加快物聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，加快規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)互聯(lián)應用。建設垣曲數(shù)據(jù)中心。
加快融合基礎設施建設。推進智慧交通、充電樁等智能交通基礎設施建設；推進智慧礦山等智慧能源基礎設施建設；推進平安山西、雪亮工程、智慧社區(qū)服務平臺等智慧城市基礎設施建設。深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，加快推進新型基礎設施在農(nóng)業(yè)、旅游、水利、醫(yī)療、體育等領域的應用。
加快創(chuàng)新基礎設施建設。積極發(fā)展科技基礎設施和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新動能。“十四五”期間，建設垣曲縣智能機器人研發(fā)及應用技術研究基地；支持中條山集團企業(yè)技術中心、山西中條山機電設備有限公司“高性能鑄件工程技術研究中心”創(chuàng)建國家級創(chuàng)新平臺；支持剛玉陶粒有限責任公司企業(yè)技術中心等市級創(chuàng)新平臺進一步提升自主創(chuàng)新能力，晉級省級創(chuàng)新平臺。
第二節(jié) 加快完善交通基礎設施
完善布局，強化交通基礎設施建設，構建與垣曲經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的綜合立體交通網(wǎng)絡體系?！笆奈濉蹦?，全縣公路總里程達到 1148 公里，公路網(wǎng)密度提升至 70 公里 / 百平方公里。
推進高速公路及國省干線建設。加強高速公路謀劃和建設，支持配合陽運高速、 G327 垣曲段改線等高速公路國省干線建設工程。謀劃推動垣曲至絳縣高速公路，打通縣域北部高速公路通道。
加快農(nóng)村公路建設。以建設“四好”農(nóng)村公路為目標，繼續(xù)升級完善農(nóng)村公路路網(wǎng)，構筑四通八達的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡。實施縣鄉(xiāng)公路改造工程。推進聞喜—垣曲、長直—劉村、毛家—夏縣泗交、古堆—毛家、蒲掌—南堡、林場—南坡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路。實施中循環(huán)、王祁線—原中、邵家溝—邱家溝等建制村通雙車道道路建設。實施交通扶貧資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路工程。實施完善黃河板塊旅游公路 114 公里主線五大系統(tǒng)建設及支線8.067 公里、連接線 37.37 公里的新改建工程，建設望仙至絳縣循環(huán)旅游路、五福澗—和平旅游路、麻姑山產(chǎn)業(yè)循環(huán)路，實施新望路隧道工程。建設垣曲縣林場區(qū)場部道路。持續(xù)推進自然村通硬化路工程。
加強水運交通建設?！笆奈濉逼陂g加強水運基礎設施建設，加快發(fā)展水運交通事業(yè)。實施祁家河村甕口至窯頭村馬蹄窩段航道改造工程。實施小趙、五福澗、馬灣、解村、安河、馬蹄窩、古城等便民客運碼頭建設。建設小浪底水庫漁港碼頭。開通古城碼頭至小浪底、古城碼頭至三門峽的客運航線。建設高標準船舶垃圾接收點、船舶油污回收點，建設水路交通監(jiān)控平臺、水上應急搜救中心、船員培訓中心等水運配套設施。
做好通用航空機場建設。積極開展垣曲 A3 通用機場項目建設，推進新城、歷山、古城鎮(zhèn)直升機平臺及附屬設施建設。積極謀劃發(fā)展通用航空配套產(chǎn)業(yè)。加強與運城機場國際旅游航空港的銜接，構建便捷、高端、專業(yè)的低空旅游交通體系，謀劃推出低空旅游產(chǎn)品和線路。
謀劃推進鐵路建設。著眼于打造中原城市群和北方城市群的重要聯(lián)結節(jié)點，積極謀劃垣曲鐵路建設?！笆奈濉逼陂g重點加快推進禮元—垣曲鐵路電氣化改造和恢復通行。積極推進運城—濟源、侯馬—月山客貨運輸鐵路，運城—垣曲城際鐵路等基礎設施的謀劃與建設。
發(fā)展智慧交通綠色交通。“十四五”期間大力發(fā)展智慧交通，推動交通監(jiān)管、運輸服務智慧化，實現(xiàn)區(qū)域綜合交通信息資源大聚合與共享。創(chuàng)新綠色交通發(fā)展，推進新能源車輛更新，創(chuàng)新機動車排放污染治理，建設碼頭船舶防污染體系。
第三節(jié) 持續(xù)加強水利基礎設施
以“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”為主基調(diào)，持續(xù)加強水利基礎設施建設，滿足人民群眾日益增長的對水資源水生態(tài)水環(huán)境的美好需求。
加強河流與水庫生態(tài)保護。開展河流水系綜合整治，推進河道清障、清淤疏浚，加快防洪堤和河道建筑物建設，實施生態(tài)景觀綠化、濕地治理工程，重建河道生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能，使河流成為美麗垣曲的重要載體。實施五大水系連通工程。推進龍須溝、西峰山村、白家河、板澗河、金沙河、干澗河、沙溝、望仙河、長澗河、允西河等河流溝道治理工程。
實施農(nóng)村飲水安全工程。加強水源地保護，加快農(nóng)村集中供水工程建設。實施后河水庫、瓦舍水庫、李家河引水水源地保護工程和五龍泉泉域生態(tài)修復和保護，實施望仙木耳河飲水工程，在華峰鄉(xiāng)等 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施集中供水工程。
加強小型水庫建設。建設前青水庫、滋峪河水庫、沙坡腳水庫、李家河水庫，推進李家河水電站和十八盤水電站建設，進一步提升河流對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。實施水旱災害防御工程。
加強農(nóng)業(yè)水利基礎設施。實施小浪底引黃水源置換工程、后河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、允西河灌區(qū)改造。爭取中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。加強水土保持，實施小流域綜合治理。
加強智慧水利建設。加強水文水資源監(jiān)測、水土保持監(jiān)測、水庫信息監(jiān)測、水政監(jiān)察、河長制平臺、水利人才、山洪災害防治、農(nóng)村基層旱情預警等的智能化建設。
第四節(jié) 提升改造能源基礎設施
圍繞重大項目建設需求，堅持適度超前原則，加快電力、燃氣等能源基礎設施的改造和升級，增強向農(nóng)村地區(qū)輸配電能力，更好支撐全縣經(jīng)濟轉型高質量發(fā)展，更好滿足人民群眾對美好生活的需求。
提升改造電力基礎設施。圍繞電力、化工等重大項目需要，加大電力基礎設施建設。加強骨干輸變電網(wǎng)絡建設，加快城市電網(wǎng)改造，加快殘舊設備更新，適度提高電網(wǎng)技術裝備水平，進一步提高電網(wǎng)供電能力和安全水平。推廣應用節(jié)能產(chǎn)品，合理安排電網(wǎng)運行方式和無功補償，提高電網(wǎng)運行經(jīng)濟性。到 2025 年，垣曲縣供電可靠性達 99.88% ，綜合電壓合格率達 99.92% 。
改造提升農(nóng)村電網(wǎng)。繼續(xù)實施農(nóng)網(wǎng)改造工程，擴大農(nóng)網(wǎng)覆蓋面。實施老舊 10 千伏主干線路改造工程，提升線路供電可靠性。重點對低電壓臺區(qū)、重過載臺區(qū)進行整治，加快中心村電網(wǎng)、有光伏接入需求的電網(wǎng)改造。實施配電網(wǎng)智能化升級改造，開展縣城及各農(nóng)村供電單元網(wǎng)格化規(guī)劃編制，提升電網(wǎng)運營水平和運營效率。做好“煤改電”配套電網(wǎng)改造工程。
加強天然氣基礎設施建設。適應城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，進一步延伸燃氣管網(wǎng)。積極推進山西煤層氣（天然氣）集輸有限公司垣曲縣皋落—蒲掌中壓管道工程、天然氣儲備項目建設。
實施節(jié)能降耗工程。支持重點耗能企業(yè)技改升級，著力淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力。抓好重點領域節(jié)能，做好公共機構節(jié)能工作。加大節(jié)能法規(guī)和節(jié)能統(tǒng)計培訓力度，廣泛開展節(jié)能宣傳，增強全社會節(jié)能意識。
第十章 優(yōu)先農(nóng)村發(fā)展加快縣域城鎮(zhèn)化步伐
按照“城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”總體要求，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，打造更加宜居宜業(yè)、更具魅力活力的美麗山城，爭創(chuàng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
第一節(jié) 打造“三宜”美麗縣城
樹立經(jīng)營城市理念，按照“補短板、強弱項、抓管理”的總體思路，以規(guī)劃為先導，以項目建設為支撐、以精細化管理為保障，著力改善民生、完善城市功能、提升城市品質，打造“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗縣城。
完善市政基礎設施。加強城市道路建設與改造，“十四五”末，縣城道路總里程達 88.87 公里，縣城九縱十橫道路框架基本形成，路網(wǎng)密度由 2.52km/km 2 增至 3.15km/km 2 。加強道路亮化綠化美化，實現(xiàn)縣城夜間照明無死角。完善縣城公廁布局。新建公共停車場 5 座，解決百姓停車難問題。高標準建設農(nóng)貿(mào)市場，解決進城百姓擺攤難問題。
人居環(huán)境治理提質增效。“十四五”期間，實施 100 萬平方米老舊小區(qū)改造工程。加大生活垃圾無害化處理能力，推進垃圾綜合分類處理項目，實施生活垃圾源頭分類，完成建筑垃圾、縣域餐廚垃圾全收集全處理和建筑垃圾資源化利用。改造雨污分流管網(wǎng)，實現(xiàn)雨污分流管網(wǎng)全覆蓋。修建污水蓄水池，污水處理率達到 100% 。新建供熱鍋爐1 座，供熱面積增至 460 萬平方米，實現(xiàn)縣城集中供熱全覆蓋。
實現(xiàn)住房保障供需平衡。建立房地產(chǎn)項目庫，落實房地產(chǎn)項目跟蹤服務，加強預售資金監(jiān)管和預售商品房交付等的監(jiān)督管理。通過商品房配建、新建、改建、收購、長期租賃、貨幣補貼等多種方式，提高公共租賃住房保障能力，完善公共租賃住房保障體系。加快棚戶區(qū)、“城中村”和城市危房改造步伐，繼續(xù)啟動實施一批棚戶區(qū)改造項目?！笆奈濉蹦緷M足城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭及外來務工人員等住房困難群體租住公共租賃住房的需要。
提升城市管理服務水平。強化政府主導，社會參與，市場配置的城市管理服務方式，創(chuàng)新城市管理治理體系，提升城市治理能力。堅持規(guī)劃引領，建立縣城常態(tài)化整潔機制，建好管好各項城市基礎設施。創(chuàng)新城市服務提供方式，綜合運用政府購買服務、委托管理、 PPP 模式、特許經(jīng)營、市場配置等方式提供城市管理服務，繼續(xù)將城市管理服務和社會事業(yè)等交給具有資質的企業(yè)和社會組織進行管理、承包運營，提升城市管理精細度。強化交通秩序管理，確保交通行業(yè)有序運營。強化住建、新城鎮(zhèn)、城市社區(qū)等相關單位的協(xié)調(diào)配合，形成管理合力，不斷提升城市治理水平。
第二節(jié) 推進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，強化縣域綜合服務能力，推動重要基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，加快提升縣域城鎮(zhèn)化水平。
推進城鄉(xiāng)交通一體化。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公交發(fā)展工程，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公交，新建英言、毛家兩個四級鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，“十四五”末實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。提升農(nóng)村物流水平，依托現(xiàn)有農(nóng)村公路，到“十四五”末，建設完成 1 個縣級綜合物流中心和 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送中心。全面推行農(nóng)村公路“路長制”，建立農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，建立以公共財政投入為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障機制。
農(nóng)村環(huán)境治理體系一體化。加大農(nóng)村風貌整治，促進“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理體系逐步規(guī)范化、科學化。完成建制鎮(zhèn)生活污水處理全覆蓋。完成華峰鄉(xiāng)北營村生活垃圾及固體廢物填埋場建設。
城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。將瓦舍水庫列為縣城備用水源，提高縣城供水保障能力，“十四五”期間新增供水能力15000m3/ 日，供水能力達到 30000m3/ 日；新建供水管道 15000米，供水管網(wǎng)總長達到 93 公里；改造老舊供水管網(wǎng) 8500 米；供水范圍覆蓋至左家灣、古堆、清源等縣城周邊村莊，增加供水 3000 戶。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
實施鄉(xiāng)村建設行動，推動產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，全面加強農(nóng)村基礎設施，全面提升農(nóng)村公共服務水平，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，全域建設美麗鄉(xiāng)村。
持久整治農(nóng)村人居環(huán)境。全面編制撤并后 71 個村莊的實用性村莊規(guī)劃，按照《山西省村莊規(guī)劃編制指南》要求，“十四五”末基本完成 71 個中心村的規(guī)劃編制和建設。開展拆違治亂、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村建設五大專項行動，“十四五”末，農(nóng)村垃圾清運率、生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率均達到 100% 。美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋，打造一批美麗宜居鄉(xiāng)村連片示范區(qū)，形成具有垣曲特色和持久生命力的美麗村落，重點打造 10 個景區(qū)化村莊。
加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化。積極對接《山西省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（ 2020-2025 ）》，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)，構建以知識更新、技術創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅動為一體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展政策體系，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素數(shù)字化、在線化，農(nóng)業(yè)決策大數(shù)據(jù)化、智能化，全天候服務個性化、針對化，農(nóng)業(yè)管理信用化、安全化。以“六新”為紐帶，大力發(fā)展科技含量高、品牌附加值高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、市場占有率高的“四高”農(nóng)產(chǎn)品，加快培育觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、未來農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，并與鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等新模式相結合，推進一二三產(chǎn)深度融合，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟“新新”向榮。
提升鄉(xiāng)村治理水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。落實縣級黨委抓鄉(xiāng)村治理的主體責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓鄉(xiāng)村治理的直接責任。持續(xù)開展“三零”創(chuàng)建和“星級文明戶”創(chuàng)評活動，加強“三治”融合，修訂完善村規(guī)民約，突出抓好組織體系、陣地體系、活動體系、服務體系、隊伍體系等五大體系建設。推進行政村支部合并逐步向村委有序合并，實現(xiàn)行政村基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民情感認同、日常管理全面合并，切實發(fā)揮行政村撤并的總體效果。到 2025 年，鄉(xiāng)村治理工作體系基本形成，鄉(xiāng)村治理水平全面提升。
持續(xù)深化農(nóng)村改革。深入貫徹承包地“三權分置”制度，落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。積極探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權的具體路徑和辦法。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，并鼓勵依法自愿有償轉讓。探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的好辦法。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市交易試點。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押、擔保、繼承等權能的有效實現(xiàn)形式。鼓勵探索一站式托管、多環(huán)節(jié)托管等多種服務模式。在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)標準化等方面推陳出新，努力形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，著力打造農(nóng)村改革先行區(qū)。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
第四節(jié)實現(xiàn)脫貧攻堅成果鞏固拓展同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
嚴格落實“四個不摘”要求。嚴格落實脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，加快實現(xiàn)“輸血”脫貧向“造血”致富、數(shù)量達標向質量提升、政府主導向市場引導轉變，真正讓脫貧成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。
健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。繼續(xù)對脫貧人口開展監(jiān)測，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶、收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣易致貧戶，及時預警，提前干預，及時幫扶，精準施策，動態(tài)清零，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。建立分類施策動態(tài)幫扶機制，精準化解返貧致貧風險。對“兩類戶”中具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓及能人大戶的產(chǎn)業(yè)帶動，開展“消費扶貧”、給予小額信貸扶持，幫扶發(fā)展產(chǎn)業(yè)；對有勞動能力的，加強職業(yè)技能培訓，幫助轉移就業(yè)，發(fā)展公益性崗位安置就業(yè)；對無勞動能力的，進一步強化綜合性兜底保障措施，確保應保盡保；開展志智幫扶，落實好“五有”舉措，克服“等靠要”思想，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，倡導自立自強穩(wěn)定脫貧。
促進扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級。積極爭取項目資金，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強脫貧村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施建設投入力度，提高產(chǎn)業(yè)扶貧質量。結合“一縣一業(yè)”“一村一品”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，堅持以“帶貧”為核心，從產(chǎn)業(yè)帶貧要求、主體責任、帶貧方式、收益分配、扶貧政策、服務指導、項目監(jiān)管、典型示范等八個關鍵環(huán)節(jié)，深化產(chǎn)業(yè)帶貧益貧機制，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫穿脫貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興全過程，夯實筑牢群眾穩(wěn)定脫貧持續(xù)發(fā)展的根本支撐。
強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，推動安置區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項目加快落地投產(chǎn)，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)向安置區(qū)周邊合理聚集，加快完善安置區(qū)配套基礎設施和公共服務，搞好社會管理，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
規(guī)范完善保險扶貧機制。充分發(fā)揮保險扶貧優(yōu)勢，聚焦存在返貧致貧風險的重點人群，創(chuàng)新“脫貧保障險”、“返貧險”等產(chǎn)品，規(guī)范服務、履行職責、保障資金、正確宣傳引導，規(guī)范完善保險扶貧機制，將“兩類戶”監(jiān)測對象納入保險扶貧范疇，從源頭上防止返貧致貧，鞏固脫貧質量。
加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。加強資金資產(chǎn)項目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，確保項目資金持續(xù)發(fā)揮效益。進一步整合各類資源，多元培育社會扶貧主體，引導資金、技術、管理向貧困地區(qū)傾斜，形成幫扶與協(xié)作、輸血與造血、制度建設與項目實施相結合的有效機制。
推動脫貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興有機銜接。把超常規(guī)舉措轉為常態(tài)化幫扶，為全縣高質量轉型發(fā)展助力，推動實現(xiàn)減貧戰(zhàn)略和工作體系向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉型。“十四五”期間要以鄉(xiāng)村治理效能為脫貧致富賦能，力爭形成有效的路徑方法和可推廣的經(jīng)驗模式。繼續(xù)按照“四個不摘”和“四個不減”的工作要求，將脫貧攻堅規(guī)劃部署中仍需鞏固拓展的基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)培育、美麗鄉(xiāng)村打造、農(nóng)旅融合發(fā)展等項目，有機嵌入鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃中；統(tǒng)籌脫貧攻堅、公共事業(yè)發(fā)展和涉農(nóng)資金等多方投入，發(fā)揮資金整合規(guī)模合力效益，在脫貧村的道路、水利、電力、通信和人居環(huán)境等方面繼續(xù)加大投入力度；依托全縣“三園兩區(qū)”建設，深入推進“產(chǎn)業(yè)扶貧”向“產(chǎn)業(yè)興旺”提升，進一步拓寬貧困群眾的增收渠道，把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接好，以鄉(xiāng)村振興帶動和鞏固提升“十三五”期間的脫貧攻堅成果。
第十一章 增福祉惠民生全面提升社會建設水平
把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加快推動高質量發(fā)展、高水平崛起、高標準保護、高品質生活，大幅度提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)水平和綜合收入，努力打造教育強縣、文化名縣、康養(yǎng)之都、平安之鄉(xiāng)，讓垣曲人民更有獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 建設高質量教育體系
圍繞“實現(xiàn)四個一流，打造教育強縣”的總目標，以全面提高教育質量為主題，“十四五”末，全縣教育發(fā)展主要指標穩(wěn)居全市第一方陣，教育綜合實力位居全市前列，教育現(xiàn)代化建設取得重要進展。
實施新時代立德樹人工程。提高中小學德育工作針對性、實效性，將德育融入教育教學全過程，構建大中小幼一體化德育體系。強化體、美、勞教育，堅持體育固本，把體質健康和運動技能作為評價學生綜合素質的重要指標，積極開展健康教育；健全美育教育，補齊師資、場館短板；完善勞動教育，提高中小學綜合實踐活動課程水平，培養(yǎng)學生的實踐能力和社會責任感。健全落實機制，注重培養(yǎng)基本素質、基礎知識、基本能力，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
優(yōu)化教育布局和辦學格局。全面改善辦學條件，加快實現(xiàn)辦學條件標準化、資源配備均衡化、教育手段信息化、學校治理規(guī)范化、教育質量優(yōu)質化和學校發(fā)展特色化，推進義務教育從基本均衡向優(yōu)質均衡發(fā)展。根據(jù)城鎮(zhèn)化和人口發(fā)展趨勢，健全和完善學校布局與調(diào)整，盤活教育資源，形成“高中、初中全部進縣城，小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，幼兒園就近就便，資源向寄宿制學校集中”的辦學格局。加快農(nóng)村寄宿制學校建設，辦好必要的教學點，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求和就近上學。加強普通高中學校配套校舍建設，提高普通高中教育教學水平。
實施教育質量提升行動。推動學前教育從“幼有所育”向“幼有優(yōu)育”轉變，到 2025 年，高標準普及學前二年教育，全面普及學前三年教育，保障 3-6 歲幼兒毛入園率穩(wěn)定在 99.5% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到 100% 。補齊義務教育質量短板，促進全縣義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。實施《垣曲縣義務教育質量提升攻堅決戰(zhàn)三年行動計劃》（ 2020—2023 學年），到 2025 年，義務教育階段適齡兒童入學率達 100% ，鞏固率小學達 100 ％、初中達99.8 ％以上，學生德智體美勞全面發(fā)展，綜合素養(yǎng)穩(wěn)步提升，合格率、優(yōu)秀率、總均分、低分率總體穩(wěn)居全市前三名。全面落實立德樹人根本任務，深化高中教育改革，優(yōu)化育人方式，努力提升高中教育核心競爭力。到 2025 年，高中階段毛入學率達到 98%以上；不斷提高高中階段教學質量，以名牌大學突破為主攻方向，奮力實現(xiàn)雙一流大學錄取人數(shù)、一本達線率、二本 B 類以上達線率三大指標新突破，教學質量保持全市第一方陣。把發(fā)展職業(yè)中等教育作為普及高中階段教育和建設現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的重要基礎。到 2025 年，全面形成與新時代垣曲縣發(fā)展定位相適應的現(xiàn)代職業(yè)和成人教育體系，形成有利于激發(fā)教育發(fā)展活力的體制機制，主要發(fā)展指標達到全省先進水平。加快促進特殊教育向兩端延伸和融合發(fā)展，加大對家庭經(jīng)濟困難殘疾學生的資助力度和特殊關愛，全縣特殊教育適齡兒童少年入學率穩(wěn)定在 98%以上。支持發(fā)展民辦教育事業(yè)，進一步調(diào)動社會力量興辦教育的積極性，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。明確家庭教育責任，建全完善適應城鄉(xiāng)家長和兒童需求的家庭教育和心理健康教育工作指導服務體系，到 2025 年，城鄉(xiāng)家長學校覆蓋率達到 100% 。
建設高素質教師隊伍。健全和完善教師補充長效機制，著力提升教師思想政治素質和師德師風水平，大力提升教師隊伍專業(yè)素質能力。建立健全教師專業(yè)發(fā)展機制，用足用好“國培計劃”和“省培計劃”項目，實施中小學“名師”工程，組建垣曲“學科名師工作室”，打造垣曲名師團隊。落實中小學領導人員管理暫行辦法要求，加強考核評價，拓展校長職業(yè)發(fā)展空間。健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于本地公務員平均工資收入水平。建設高素質雙師型職業(yè)學校教師隊伍。
加快推進智慧教育。以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，加快形成以創(chuàng)新人才培養(yǎng)為核心的智慧教育新生態(tài)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)新模式，構建智慧教育新體制機制。“十四五”期間，推進 5G 、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在智慧校園中的創(chuàng)新應用，深入推進智慧校園建設，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，全面提高教育管理信息化水平。
建設學習型社會。以學習者為中心，建立開放融合、方式靈活、資源豐富、學習便捷的終身學習體系，實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育的有效銜接與貫通，建成學習型社會，保障市民享有終身學習機會。構建學生可持續(xù)成長的育人體系，拓寬人才成長通道，擴大終身學習資源供給，實施學習型組織創(chuàng)建活動。
第二節(jié) 全面推進健康垣曲建設
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，以保障居民健康為中心，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動力，完善全方位全周期生命健康服務，推動醫(yī)療體系由疾病管理為重心向健康管理為重心轉變，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和城鄉(xiāng)均衡布局，大力推進智慧醫(yī)療建設，努力提高全民健康水平。
完善衛(wèi)生健康服務體系。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構高質量發(fā)展，擴大優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源供給。新建垣曲縣第二人民醫(yī)院、垣曲縣人民醫(yī)院腫瘤治療中心。組織縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院申報省級重點?？坪褪屑壷攸c?？?，到 2025 年全縣創(chuàng)建 5 個省級重點專科和 8 個市級重點?？?。推進縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等醫(yī)院，縣婦幼保健院創(chuàng)建二甲醫(yī)院。推進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉，建設垣曲縣醫(yī)療集團區(qū)域醫(yī)療分中心，在王茅、歷山、華峰、英言衛(wèi)生院創(chuàng)建 4 個區(qū)域醫(yī)療分中心。全面提升基層醫(yī)療服務能力，繼續(xù)升級優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構，完成垣曲縣醫(yī)療集團英言、長直、華峰、古城四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（分院）新建和改擴建。對行政合并村衛(wèi)生室進行標準化提升改造，在整合村中心區(qū)域建設面積不少于200m 2 ，業(yè)務涵蓋基本醫(yī)療、中醫(yī)藥服務、基本公共衛(wèi)生服務和康養(yǎng)的村衛(wèi)生室。
優(yōu)化升級公共衛(wèi)生服務體系。加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構建設。建設集實驗、監(jiān)測、數(shù)字化接種等為一體的現(xiàn)代化垣曲縣疾病預防控制中心，建設 PCR 實驗室，實施垣曲縣人民醫(yī)院傳染病樓改建，實施基本公共衛(wèi)生服務項目質量持續(xù)改進工程，激發(fā)公共衛(wèi)生機構運行活力。加強緊急醫(yī)學救治能力建設，依托縣人民醫(yī)院創(chuàng)建創(chuàng)傷醫(yī)學中心，實施垣曲縣胸痛中心和卒中中心升級改造。創(chuàng)新公共衛(wèi)生服務供給機制，建立縣級公共衛(wèi)生機構、綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)院和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構的公共衛(wèi)生服務供給協(xié)同機制，推進疾病防、治、管的整體融合發(fā)展。試點推行縣域一體化疾病預防控制模式，在縣級醫(yī)院內(nèi)部設疾病預防控制科，與縣疾病預防控制中心共同開展縣域內(nèi)流行病學調(diào)查、人群疾病監(jiān)測和健康風險評估、健康教育、傳染病監(jiān)測預警、衛(wèi)生監(jiān)督與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等。完善應對重大傳染病疫情的應急調(diào)度機制，健全儲備醫(yī)院、大型公共設施緊急轉換為醫(yī)療衛(wèi)生設施的應急預案。落實以屬地化管理為主的公共衛(wèi)生風險排查、報告、處置責任，健全應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機制。完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估與決策機制。升級和拓展疾病預測和健康風險評估與預警平臺，健全縣域傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息直報監(jiān)測網(wǎng)絡建設，提升傳染病實驗室調(diào)查技術和暴發(fā)溯源技術水平，加強綜合風險評估技術，建立全縣公共衛(wèi)生信息收集和傳染病疫情預警系統(tǒng)。
提升中醫(yī)藥服務能力。加強中醫(yī)藥綜合服務能力建設，建成以縣中醫(yī)院為龍頭、綜合性醫(yī)院中醫(yī)科為骨干，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構為網(wǎng)底，融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡。推廣使用安全有效、成本低廉、適合本縣的中醫(yī)技術，推進非中醫(yī)類醫(yī)療機構中醫(yī)科發(fā)展，提升鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務能力。到2025 年，全縣中醫(yī)藥診療量占總診療量的比例達到 35% 。創(chuàng)新中醫(yī)藥服務模式，推進中醫(yī)院醫(yī)防融合服務項目，將中醫(yī)藥服務融入公共衛(wèi)生服務各個環(huán)節(jié)，到 2025 年，全縣老年人和兒童中醫(yī)藥健康管理率達到 65% ，形成特色鮮明的中醫(yī)藥公共衛(wèi)生服務模式。探索中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，健全中醫(yī)醫(yī)療、護理、養(yǎng)老、康復四位一體的新型養(yǎng)老模式，促進醫(yī)養(yǎng)結合。促進中醫(yī)藥傳承與發(fā)展，實施垣曲縣中醫(yī)藥健康文化推進行動計劃。
鞏固愛國衛(wèi)生工作成果。加強新時期愛國衛(wèi)生工作。創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”，持續(xù)推進衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，圍繞健康中國戰(zhàn)略部署，建設健康垣曲。力爭到 2025 年底全縣省級衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）達標率達到 20% 以上。探索開展健康細胞建設，實現(xiàn)健康機關、健康企業(yè)、健康學校、健康醫(yī)院、健康鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、健康村（居）、健康家庭創(chuàng)建“零突破”，帶動提升廣大群眾健康水平。
提升全方位全周期健康服務水平。推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉變，促進“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變，全方位全周期維護人民健康。加強全方位全周期健康體系建設，新建垣曲縣婦幼保健院二級醫(yī)院，達到二級婦幼保健機構，建立婦幼三級網(wǎng)絡。新建垣曲縣人民醫(yī)院康養(yǎng)大樓、垣曲縣中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)康復大樓，推進醫(yī)養(yǎng)融合，打造健康產(chǎn)業(yè)。建設一批綜合托育服務機構和嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務設施，完善托育服務體系。打造一條高標準的沿黃公路自行車賽道，完善垣曲新城—望仙的健康步道，完成垣曲縣體育館和游泳館建設，持續(xù)完善全民健身服務體系。
推進智慧醫(yī)療建設。實施智慧醫(yī)院、智慧健康鄉(xiāng)村建設行動，推進智能健康裝備、智能健身器材、可穿戴醫(yī)療設備的便民應用。搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，開展遠程醫(yī)療、健康咨詢、健康管理服務。創(chuàng)新智慧醫(yī)療發(fā)展平臺。建立“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”服務補償機制。探索“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”價格及醫(yī)保支付方式改革。通過技術賦能，打造精細化、現(xiàn)代化、智慧化醫(yī)聯(lián)體標桿。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快完善緊密型醫(yī)聯(lián)體一體化管理機制。加快建設以促進健康為導向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度。探索將門診納入總額管理，形成“三醫(yī)聯(lián)動”改革機制。慢性病醫(yī)保費用按照“總額管理、結余留用、合理超支分擔”的原則包干至每個家庭醫(yī)生服務團隊。推進集團資源共享中心建設，實現(xiàn)集團一體化運營，提高資源使用效率。構建健康為導向的醫(yī)院集團績效考核方法。探索建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度。深入推進公立醫(yī)院人事薪酬制度改革，著力深化公立醫(yī)院編制、人事和薪酬制度綜合改革攻堅。
第三節(jié) 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，扎實推進“人人持證、技能社會”提質增效，持續(xù)優(yōu)化就業(yè)服務，構建和諧勞動關系。
促進穩(wěn)就業(yè)政策落地見效。實施就業(yè)優(yōu)先政策，加強就業(yè)工作組織領導，積極爭取和統(tǒng)籌使用好就業(yè)補助資金，穩(wěn)定就業(yè)總量、改善就業(yè)結構、提升就業(yè)質量，發(fā)揮就業(yè)政策效應，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和穩(wěn)定就業(yè)良性互動同步促進。
著力抓好重點群體就業(yè)。突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，實施好“就業(yè)見習”“三支一扶”等計劃，多渠道促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強部門協(xié)同配合，做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制管理和精準就業(yè)服務。強化就業(yè)援助舉措，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)清零。積極做好下崗失業(yè)人員、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。
積極鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款流程，擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)模，舉辦創(chuàng)業(yè)項目大賽，加大吸引在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力度，在全縣營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)深厚氛圍。
加強全方位就業(yè)服務。持續(xù)推進“運才興運”計劃，進一步健全完善縣、鄉(xiāng)、村公共就業(yè)服務體系，努力提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)服務。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，開展人力資源市場專項整治行動，更好發(fā)揮人力資源服務業(yè)促進就業(yè)的作用。
建設“人人持證、技能社會”。開展職業(yè)技能提升行動。建設“人人持證、技能社會”，著力提升培訓后的就業(yè)率、取證率、增收率。
建設和諧勞動關系。全面實施勞動合同制度，推動各類企業(yè)與職工簽訂并履行勞動合同，健全勞動關系協(xié)調(diào)機制。加強勞動保障監(jiān)察，嚴厲打擊惡意欠薪、拖欠農(nóng)民工工資等違法行為。完善勞動人事爭議調(diào)處機制，積極推進基層勞動爭議調(diào)解組織建設，將勞動爭議糾紛有效化解在基層。
改革收入分配制度。拓寬城鎮(zhèn)居民增收渠道，建立健全企業(yè)職工工資分配協(xié)商確定、工資收入合理調(diào)整、工資按時足額發(fā)放和治理欠薪等促進增收與和諧勞動關系的長效機制。完善機關事業(yè)單位人員工資正常調(diào)整機制，增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入，縮小收入差距。
第四節(jié) 完善社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的基本要求，構建制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強大，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與基本公共服務均等化目標相協(xié)調(diào)的多層次社會保障體系。
完善社會保險制度。強化社會保險兜底功能，切實保障群眾基本生活。全面實施全民參保計劃，促進中小微企業(yè)和重點群體積極參保、持續(xù)繳費，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險覆蓋全民，城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險、工商保險、生育保險基本覆蓋所有法定群體。完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，規(guī)范升級繳費流程，建立待遇正常調(diào)整機制，有序提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。加快構建多層次養(yǎng)老保險體系，發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，繼續(xù)推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推動城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險工作。健全失業(yè)、工傷保險制度，放寬申領條件，落實工傷保險基金省級統(tǒng)籌和穩(wěn)崗補貼、技能提升補貼政策，開展工傷預防工作。加強社?；鸸芾盹L險防控，建立社?；鹬卮笫马椥畔⑴吨贫?，構建社保基金安全評估指標體系，完善行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系。加強社會保險公共服務，推進社?？ǔ挚ㄈ藛T基礎信息庫建設，構建基礎支撐平臺，拓展采集范圍，推進信息共享；健全經(jīng)辦機構與各項待遇發(fā)放銀行間的電子化支付渠道，加快信息技術應用。
健全提升養(yǎng)老服務體系。以“社會化養(yǎng)老+智慧化養(yǎng)老”為主線，探索發(fā)展多元化醫(yī)養(yǎng)結合模式。加快形成“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機結合”的養(yǎng)老服務格局，打造幸福頤養(yǎng)標桿縣。實施城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程，“十四五”期間社區(qū)養(yǎng)老服務設施達標率 100% 。實施以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務類社會組織為載體、社會工作者為支撐的“三社聯(lián)動”機制，大力支持志愿養(yǎng)老服務，積極探索互助養(yǎng)老服務。加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，推進左家灣養(yǎng)老院和古城鎮(zhèn)養(yǎng)老院建設，有序推進現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提質升級改造，實施農(nóng)村老年人日間照料中心提升工程。探索日間照料中心長效運行體制機制，鼓勵市場化專業(yè)力量參與農(nóng)村老年人日間照料中心運行管理，推廣日間照料中心“連片運營”模式。建設養(yǎng)老服務信息平臺，引導民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，大力推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。加快養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)，加快提升養(yǎng)老服務質量。到 2025 年，構建起社會化、多樣化、多層次、專業(yè)化的養(yǎng)老服務供給網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)每個社區(qū)有一處社區(qū)養(yǎng)老服務組織（站、點），全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合，功能完善、布局合理、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系。
提升社會救助水平。建立健全以基本生活救助為基礎、專項救助為支撐、急難救助為輔助、社會力量參與為補充的梯度救助體系。完善基本民生兜底保障機制，建立低保標準與物價上漲掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，重點保障好困難地區(qū)和困難群眾。進一步規(guī)范分散供養(yǎng)特困人員的照料服務；全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。加強社會救助信息化建設，推動全縣低收入家庭認定信息比對工作。探索實施社會救助服務。
發(fā)展慈善福利事業(yè)。推進兒童福利事業(yè)快速發(fā)展，建成縣兒童福利院，建立孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準自然增長機制， “十四五”期間，孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障率 100% ，確?！皯B(yǎng)盡養(yǎng)”。推進未成年人救助保護機構建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導員、村（居）兒童主任覆蓋率 100% ，兒童督導員、兒童主任培訓率達到 100% 。全面形成政府、社會和企業(yè)等多元主體共同參與的慈善事業(yè)推進機制。規(guī)范社會工作職業(yè)制度建設，健全社會工作專業(yè)培養(yǎng)體系。深化重點領域社會工作，實現(xiàn)社會工作嵌入式、融合式發(fā)展。弘揚志愿服務精神，推動社會工作者和志愿者聯(lián)動機制。探索社會服務志愿者表彰激勵機制。福利彩票發(fā)行銷售管理進一步規(guī)范。
強化國防宣傳和優(yōu)撫安置保障。開創(chuàng)雙擁工作新局面。謀劃推進垣曲國防教育中心，建設垣曲縣英雄紀念廣場和革命老區(qū)光榮院。完善退役軍人服務保障體系，持續(xù)推進退役軍人服務中心（站）法治化、規(guī)范化、信息化建設，在全縣 71 個中心村打造示范型退役軍人服務站。持續(xù)提升退役軍人安置質量和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，持續(xù)營造關心關愛退役軍人的氛圍。
健全突發(fā)公共事件應急管理體制。堅持“人民至上、生命至上”理念，穩(wěn)步推進全民防災減災事業(yè)。按照預防與應急并重、常態(tài)和非常態(tài)結合的原則，有效應對自然災害、事故災害，提高危機管理和抗風險能力。建立健全社會預警體系、應急救援和社會動員機制。健全應急管理體系、物資儲備保障體系，提升智慧應急管理體系建設水平，高度重視安全生產(chǎn)工作。
第五節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
促進人口均衡發(fā)展，不斷提高人口素質，著力改善人口結構，全面提升社會群體福利，使全社會共享改革發(fā)展成果。
加強人口監(jiān)測工作。建立出生人口監(jiān)測和預警機制，科學研判出生人口變動趨勢，強化政策實施情況評估和監(jiān)督，有效管控波動和風險。嚴厲打擊非法代孕、非法領養(yǎng)及拐賣嬰兒行為。進一步優(yōu)化辦事流程，做好流動人口在居住地的生育登記和電子婚育證明辦理等服務。廣泛開展生殖健康科普宣傳，增強流動人口等人群自我保健意識和防護能力。
扎實推進計劃生育服務資源部署?；诒O(jiān)測數(shù)據(jù)，合理布局建設“一老一少”照護服務體系資源。建設規(guī)模適宜、配置合理的 3 歲以下嬰幼兒照護服務機構，建立健全促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的政策法規(guī)、標準規(guī)范、服務供給和監(jiān)督管理體系，合理引導社會資本舉辦普惠性托育服務機構。到 2025 年，全縣每千常住人口托位數(shù)達到 5 個，基本形成多元化、多樣化、滿足育齡群眾嬰幼兒照護服務需求的照護服務體系。
完善婦幼健康服務網(wǎng)絡。加強優(yōu)生優(yōu)育和出生缺陷預防，大力推進出生缺陷三級干預。深入開展產(chǎn)前檢查、圍產(chǎn)期保健、新生兒聽力篩查和缺陷兒童康復、 0 — 6 歲兒童心理行為篩查及干預等工作。加強全縣各醫(yī)療保健機構婦科、產(chǎn)科和兒科建設，推行“互聯(lián)網(wǎng) + 婦女健康”服務模式，強化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設，與省、市婦幼保健院建立協(xié)作關系，促進信息資源共享，建立遠程會診中心，為全縣廣大婦女兒童提供優(yōu)質服務，確保母嬰安全。
增強家庭發(fā)展能力。完善家庭發(fā)展服務中心運行機制，統(tǒng)籌婦幼、教育、民政、婦聯(lián)等部門資源，建立齊抓共管機制，提高經(jīng)費保障和利用效率。廣泛深入開展創(chuàng)建幸福家庭活動、新家庭計劃以及家庭發(fā)展能力建設等項目，增強家庭發(fā)展能力，促進家庭和諧幸福。全面落實“兩獎兩扶”政策，繼續(xù)深入開展關愛女孩行動，創(chuàng)造有利于女孩成長成才和婦女發(fā)展的社會環(huán)境，保障婦女合法權益，促進社會性別平等。完善生育關懷服務品牌項目，推出殘獨兒童康復陪護幫扶項目。
第六節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
完善社會治理，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)解、居民自治良性互動，建設社會治理共同體，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代化基層社會治理體系。
健全黨領導下的基層群眾自治制度。加強基層群眾自治組織規(guī)范化建設，穩(wěn)步推進行政村規(guī)模調(diào)整，通過公開選舉、民主決議等形式組建村民委員會、村小組等自治組織，全面加強村（社區(qū)）黨組織對村（居）民委員會的領導。推進民主自治的制度化、規(guī)范化，規(guī)范村務監(jiān)督委員會，推行“六議兩公開”工作法，堅持村務財務黨務“三公開”“村財鄉(xiāng)審”，健全完善村級事務決策和監(jiān)督機制。鼓勵各村（社區(qū)）制定實施具有普遍約束力的村規(guī)民約和社區(qū)居民公約，推動行政村村民議事會、道德評議會、鄉(xiāng)賢理事會、紅白理事會、禁毒禁賭協(xié)會“五會”全覆蓋。提倡黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，進一步理順黨支部和村委會關系。探索“大支部 + 小村委”治理模式，多個行政村設置一個村級黨支部，在規(guī)模較小村設立村委會等自治組織，探索“村治+ 組治”的兩級自治格局。積極爭創(chuàng)試點，穩(wěn)妥推進以村民小組或自然村為單元的村民自治。采取逐級推薦、群眾評議、組織審核相結合的方式，組建成立縣、鄉(xiāng)、村三級“新鄉(xiāng)賢理事會”?！笆奈濉逼陂g，創(chuàng)建善治示范村 30 個以上，形成一批自治典型模式。
完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施。深入推進城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，對每一網(wǎng)格實行全方位、扁平化、聯(lián)動式的動態(tài)管理。加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺，“十四五”期間，新建城市社區(qū) 500平方米以上綜合服務設施覆蓋率達到 100% ，農(nóng)村社區(qū)綜合覆蓋率達到 80% 。加快解決城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施面積不達標、布局不合理、使用不方便等問題。不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務機制，優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施布局，健全社區(qū) 15 分鐘生活服務圈，完善社區(qū)服務設施建設、維護、運行機制，提升社區(qū)服務設施使用效能。加大智慧社區(qū)和社區(qū)信息化建設。加強村級綜合服務機構、平臺和服務管理體系建設，逐步縮小城鄉(xiāng)服務差別。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索實施基層公共服務質量管理體系認證，全面推行政務服務評價機制，推進服務標準化。
加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設。加強社區(qū)工作者制度化管理，足額配備社區(qū)工作者，專職社區(qū)工作者由縣級統(tǒng)一招聘調(diào)配，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）日常管理，社區(qū)統(tǒng)籌使用。從連續(xù)任社區(qū)主職滿 5年、優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記中招聘街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公務員、事業(yè)編制人員，通過競爭性選拔等方式把優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記選拔到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領導崗位。
推進社會組織高質量發(fā)展。推進社會組織去行政化改革。充分發(fā)揮社會組織服務縣域、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)的作用，落實好支持社會組織發(fā)展和引導社會組織作用發(fā)揮的優(yōu)惠政策，推動縣級財政統(tǒng)籌一般公共預算資金、福彩公益金等專項用于社會組織培育和提升；通過政府購買服務等形式，重點支持社區(qū)社會組織和慈善組織建設。建立健全社會組織動態(tài)賦權機制，加強社會組織規(guī)范化、標準化、信息化建設和人才培養(yǎng)，每年培育 2-3 家品牌社會組織和 1-3 名領軍人物。優(yōu)化社會組織登記流程和監(jiān)管機制，健全黨建工作機制，加強黨對社會組織的全面領導，推動黨的組織和工作有效覆蓋。完善社會組織信用管理，重點打擊危害國家安全和社會穩(wěn)定的非法社會組織。
第十二章 堅持黨的全面領導譜寫現(xiàn)代化建設新篇章
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標和二 O 三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，更好履行各級政府職責，建立健全規(guī)劃實施機制，強化組織協(xié)調(diào)和政策引導，合理配置公共資源，形成規(guī)劃實施強大合力，確保規(guī)劃確定的各項目標任務落到實處。
第一節(jié) 堅持黨的全面領導
落實新時代黨的建設總要求，堅持把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，充分發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用，加強黨委領導經(jīng)濟社會工作的制度化建設，提高領導能力和水平，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務提供堅強保證。貫徹落實新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，樹立重實績重實干的選人用人導向，深入踐行“實快敢公韌”的工作作風，堅持以上率下，提高各級領導班子和干部適應新時代要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)能力，進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛?，不折不扣推進規(guī)劃綱要落地見效。加強黨的各級組織建設，提高領導決策能力和服務群眾水平。強化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作。
落實全面從嚴治黨，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，奮力書寫垣曲全面從嚴治黨新篇章。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，把真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴貫穿于管黨治黨全過程，提高黨的建設質量。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，健全糾正“四風”和樹立新風并舉的長效機制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。將黨風廉政建設和反腐敗斗爭持續(xù)引向深入，強化各級黨委（黨組）主體責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任，以嚴的基調(diào)、嚴的監(jiān)督、嚴的制度、嚴的履職、嚴的態(tài)度，確保黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效，增強監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，嚴厲查處違紀違法問題，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。完善黨和國家監(jiān)督體系，強化政治監(jiān)督，合理分解權利、合理配置權利，形成科學的權利結構和運行機制。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種監(jiān)督貫通起來形成合力，構建科學、嚴密、有效的監(jiān)督網(wǎng)絡。
第二節(jié) 推進民主政治
堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高落實“十四五”規(guī)劃的建言資政和凝聚共識水平。完善基層民主各項制度，積極開展基層民主協(xié)商，不斷探索和創(chuàng)新民主協(xié)商的形式，保障基層人民群眾享有更多更切實的民主權利，促進科學民主決策。大力發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，切實將人民民主落到實處。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派以及宗教人士意見，充分支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依法開展各項工作。貫徹黨的群眾路線，完善深入群眾制度，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民群眾權益。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚社會共識，形成落實“十四五”規(guī)劃的正能量。
第三節(jié) 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
按照“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的總體要求，建立和完善優(yōu)化營商環(huán)境長效工作機制，加快推動各類數(shù)據(jù)資源整合，“十四五”期間，政務環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境等發(fā)展環(huán)境綜合水平邁入全市前列，數(shù)字化政府建設取得實效。
打造高效便捷政務環(huán)境。優(yōu)化政務服務，建立垣曲縣政務服務大數(shù)據(jù)中心，全面落實“多規(guī)合一”，實現(xiàn)“一張藍圖繪到底”。提升實體政務大廳服務能力，加快形成線上線下虛實結合、功能互補、相輔相成的政務服務模式。推進數(shù)字政府建設，持續(xù)壓縮審批時限，繼續(xù)推進簡政放權，提高政務服務滿意度。
打造公平競爭市場環(huán)境。落實市場準入和退出制度，加快推進企業(yè)開辦標準化、智能化、自動化的全程網(wǎng)上辦，降低企業(yè)開辦費用，提升開辦企業(yè)便利度。公開共享監(jiān)管信息，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”全覆蓋，監(jiān)管執(zhí)法信息全公開，按照“一個系統(tǒng)管監(jiān)管”的要求，實現(xiàn)對監(jiān)管的再監(jiān)管。保障市場主體公平競爭，強化公平競爭審查制度剛性約束，加快破除各類隱性壁壘，將政務誠信制度建設與執(zhí)紀監(jiān)督相結合，進一步提升政府公信力。
打造優(yōu)質寬松政策環(huán)境。強化政策落實，對涉及資金、項目的支持政策，要及時細化申報流程、明確材料清單、加大宣傳力度，確保政策惠企、落地。加大信貸支持，優(yōu)化合法權利力度指數(shù)，優(yōu)化信用信息深度指標，擴大銀行征信系統(tǒng)覆蓋面，提高企業(yè)融資便利度，開展融資收費專項清理行動。
打造平等保護法治環(huán)境。依法制裁違約失信行為；壓減降低商業(yè)糾紛解決時間和費用，優(yōu)化司法程序質量指數(shù)。公正辦理破產(chǎn)。推行破產(chǎn)案件審理程序的繁簡分流，加強破產(chǎn)案件審限管理與積案清理，提高債權人回收率，探索法院實施隨機自動分案規(guī)則，建立電腦隨機分案系統(tǒng)，對各類合同類案件進行隨機和自動分配。加強知識產(chǎn)權保護，探索建立覆蓋專利、商標、版權、商業(yè)秘密等領域的知識產(chǎn)權保護協(xié)會，加快形成知識產(chǎn)權糾紛多元化解機制；嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權違法犯罪。
第四節(jié) 強化規(guī)劃組織實施
健全“十四五”規(guī)劃體系?！笆奈濉币?guī)劃綱要是統(tǒng)領垣曲縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃，各專項規(guī)劃是指導專業(yè)領域發(fā)展的依據(jù)。要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，編制重點規(guī)劃和專項規(guī)劃，形成落實總體規(guī)劃綱要的重要支撐和抓手。
完善規(guī)劃實施機制。各部門要以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，按照責任分工，將本規(guī)劃確定的總體要求、發(fā)展目標、發(fā)展任務納入年度工作計劃。加強相關規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。將重點任務與關鍵指標納入績效考核體系。
加強動態(tài)跟蹤評估。加強規(guī)劃實施年度監(jiān)測評估和報告制度，并依法將規(guī)劃目標和主要任務的執(zhí)行情況向縣人民代表大會及其常務委員會報告。紀委監(jiān)委要圍繞省市重點工作、圍繞轉型發(fā)展高質量發(fā)展，圍繞工業(yè)轉型升級、農(nóng)業(yè)提質增效、生態(tài)優(yōu)先發(fā)展、文旅全域融合、城鄉(xiāng)功能完善、民生福祉改善等六大戰(zhàn)略以及 蹚 出轉型發(fā)展新路的變革性、牽引性、標志性舉措，找準找實服務保障的著力點，切實增強政治監(jiān)督針對性有效性。加強對規(guī)劃相關領域實施情況的評估，完善規(guī)劃監(jiān)測評估制度。通過組織專項督查、專題會議研究、第三方評估等方式推動規(guī)劃實施。增強政府指導和調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會運行的精準有效性。持續(xù)加強重大問題的跟蹤研究，確有需要及時調(diào)整有關任務。
擴大社會主體參與。加強規(guī)劃實施宣傳解讀，完善規(guī)劃實施的公眾參與機制，暢通公眾意見反饋渠道，廣泛聽取各方面意見建議，充分發(fā)揮社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，支持各類市場主體共同參與我縣建設發(fā)展。推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府、企業(yè)、公眾的溝通機制，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標，責任重大、任務艱巨。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣社會主要矛盾變化，在省委省政府、市委市政府的堅強領導下，凝心聚力，銳意進取，攻堅克難，篤定實干，全縣廣大干部群眾一心為高質量開啟現(xiàn)代化建設新征程努力奮斗，全面落實新發(fā)展理念，開創(chuàng)新發(fā)展階段，構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)新發(fā)展境界，全面完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要任務，全力譜寫高質量轉型發(fā)展新篇章。
