（山西省）忻州市代縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
代縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要
2021 年4 月
《代縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》是依據(jù)《中共代縣縣委關(guān)于制定全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》編制。《綱要》在充分回顧過去五年代縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得成就和存在問題的基礎(chǔ)上，明確未來五年代縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望了2035 年遠景目標(biāo)，是政府全面正確履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民和各級政府部門、市場主體推動代縣社會經(jīng)濟發(fā)展的行動指南。
第一章貫徹新發(fā)展理念堅定蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路
“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全省“轉(zhuǎn)型出雛形”的發(fā)展關(guān)鍵期，是我市蹚出全面轉(zhuǎn)型忻州之路的窗口期，也是我縣全面深化改革、重塑競爭優(yōu)勢，加快高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。全面深入分析我縣面臨的內(nèi)外部環(huán)境和形勢，準確把握大勢，清醒認識戰(zhàn)略機遇，積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保全面戰(zhàn)略目標(biāo)如期實現(xiàn)。
第一節(jié) “ 十三五 ” 發(fā)展成就
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，我縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，認真貫徹省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，市委“336”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面落實新發(fā)展理念，攻堅克難、砥礪奮進，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅定步伐，黨的建設(shè)和各項事業(yè)取得新成就，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破70 億元大關(guān)，較好地完成“十三五”規(guī)劃主要奮斗目標(biāo)，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
一、綜合實力穩(wěn)步提升，發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實
“十三五”時期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展不斷加快，綜合實力明顯增強。地區(qū)生產(chǎn)總值由2015 年的50.9 億元提高到2020年的71.6 億元，年均增長7.06%；三次產(chǎn)業(yè)比例由2015 年的5.8：58.4：35.8 調(diào)整為2020 年的5.1:58.8:36.1，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯提升。五年累計完成固定資產(chǎn)投資152.3 億元，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)投資較快增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2015 年的22301 元增加到2020 年的29755 元，年均增長5.94%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2015 年的4886 元增加到2020 年的7384 元，年均增長8.61%。
二、脫貧攻堅決戰(zhàn)完勝，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進
我縣堅持項目化管理、全過程控制，緊緊圍繞“五個一批”“六個精準”要求，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全縣236 個貧困村全部退出，貧困人口全部脫貧。脫貧摘帽14 項指標(biāo)全部達到退出標(biāo)準，順利通過國家脫貧攻堅第三方評估和國家專項扶貧資金績效考核。
產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著?！?341”產(chǎn)業(yè)扶貧增收工程全面實施，雜糧種植累計12.3 萬畝，帶動貧困戶1.3 萬戶2.8 萬人?！翱h有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)有扶貧車間、村有家庭工坊”產(chǎn)業(yè)扶貧新格局全面構(gòu)建，帶動貧困人口1.27 萬人，年均增收2100 元。方盛酒業(yè)等25 家規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動貧困戶3600 余人增收。光伏總規(guī)模達143.4 兆瓦，位居全省第二，帶動1.89 萬貧困戶穩(wěn)定增收。建成特色規(guī)模養(yǎng)殖場184 家，養(yǎng)殖專業(yè)合作社422個，帶動貧困戶2800 戶。全縣中藥材種植面積達5 萬畝，帶動貧困戶1700 余人。2015 年以來全縣旅游收入累計169 億元，帶動2.5 萬貧困群眾增收。建成1 個縣級電商服務(wù)中心、320個農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點，帶動4800 余名貧困人口直接受益。工礦企業(yè)帶動貧困人口8700 余人，年均增收1.8 萬元。
易地搬遷和生態(tài)扶貧任務(wù)全面完成。易地搬遷3676 人全部入住，整體搬遷68 個行政村完成銷號；在濱河移民區(qū)高標(biāo)準建設(shè)的濱河幼兒園和濱河小學(xué)全部如期投入使用；建成1400平方米社區(qū)黨群綜合服務(wù)中心；產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置貧困人口457人，搬遷貧困群眾就業(yè)1337 人。實施退耕還林農(nóng)戶補助、生態(tài)治理、生態(tài)保護、經(jīng)濟林提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)富民“五大工程”，帶動貧困人口14000 人受益。
脫貧保障全面夯實。農(nóng)村危房改造5137 戶，實現(xiàn)對有危房危窯改造需求的農(nóng)戶全覆蓋；新建和改造村衛(wèi)生室306 所；全縣學(xué)前教育階段適齡幼兒入園率達96.5%，超過了全省平均水平，義務(wù)教育階段適齡兒童少年無因貧失學(xué)輟學(xué)；全縣行政村或自然村人口安全飲水達標(biāo)率為100%。實施民政兜底保障，貧困群眾實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)納盡納。全縣符合參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的建檔立卡貧困人員參保率、代繳率達到100%。強化住院病人出院費用“一站式結(jié)算”和“先診療、后付費”的服務(wù)管理。
脫貧內(nèi)生動力全面增強。全民技能提升五年培訓(xùn)10023人，打造了“代縣繡娘”“代州古建匠人”等知名勞務(wù)品牌。培育并選樹了“全國脫貧攻堅模范”劉桂珍，持續(xù)深入開展“學(xué)桂珍、問初心、擔(dān)使命、見行動”活動，講政策、講理念、講經(jīng)驗、講故事、講技術(shù)“五講”活動，營造良好的精神扶貧氛圍，激發(fā)貧困群眾自主脫貧的內(nèi)生動力。
脫貧鞏固機制全面建立。構(gòu)建起三級聯(lián)動責(zé)任體系、精準脫貧政策體系、黨建引領(lǐng)脫貧體系、群眾主體動力體系、資金投入保障體系、動態(tài)調(diào)整管理體系、全方位督導(dǎo)督戰(zhàn)體系的決勝脫貧攻堅“七大體系”，全縣貧困群眾“兩不愁”水平明顯提升，“三保障”質(zhì)量顯著加強；基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)指標(biāo)均達到或超過貧困縣摘帽標(biāo)準，20273 戶47590 名建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。
三、三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，項目建設(shè)碩果累累
“十三五”以來，我縣搶抓機遇、不斷探索，走出了一條“經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化”的道路，三大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)步伐堅實。黃酒、雜糧食品、中藥材、肉制品、藥茶、辣椒六大產(chǎn)業(yè)項目并進推動，培育壯大了一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，明利萬畝文冠果及千畝荷花種植基地初具規(guī)模，雁門山黃酒公司打造十萬噸高端黃酒產(chǎn)業(yè)園，牧原養(yǎng)殖、勾三雜糧、四達黃酒等一批新改擴建項目建設(shè)完成。全縣69 個農(nóng)產(chǎn)品取得“三品一標(biāo)”認證，4000 畝中藥材基地獲得“全國有機農(nóng)產(chǎn)品基地”稱號，“代縣黃酒”成功入選國家鄉(xiāng)村特色品牌。
工業(yè)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)鐵礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)發(fā)力，鐵礦企業(yè)標(biāo)準化建設(shè)扎實推進，實施久力球團、恒誠福球團等轉(zhuǎn)型項目，全縣球團產(chǎn)能突破800 萬噸，超過100 家鐵礦采選企業(yè)完成技術(shù)改造，增加附加值4.5 億元。大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，久力尾砂制磚、明利固廢利用、雁達掛車、泉鑫機械、寶華木業(yè)、雁弘襪業(yè)等一大批新型產(chǎn)業(yè)項目建成，寶通光伏、大唐風(fēng)電、雁門關(guān)風(fēng)電等新能源項目投產(chǎn)運營，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。園區(qū)建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?。實行縣領(lǐng)導(dǎo)包扶“一園六企”制度，園區(qū)內(nèi)三條主干道管道鋪設(shè)、路基全面完成，水、電、路“三通一平”已初步實現(xiàn)，一萬平方米標(biāo)準化廠房前期完成。久力設(shè)備制造、博元微晶板材、鴻耀光伏玻璃、紫塞酒業(yè)、惠民脫貧鞏固標(biāo)準化廠房、中旺天然氣6 個落園項目快速推進。市級工業(yè)園區(qū)設(shè)立得到市政府批準。
三產(chǎn)活力持續(xù)釋放。商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展迅速，客都超市、新全超市、福樂家超市、萬村千鄉(xiāng)連鎖店及個體店鋪等覆蓋全縣城鄉(xiāng)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級電商體系具備雛形。代縣盛興商貿(mào)有限公司物流園區(qū)建設(shè)項目、代縣康樂商貿(mào)有限責(zé)任公司改擴建日用品配送中心及新農(nóng)村加盟便民店項目、代縣糖酒副食有限公司擴建城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通體系倉儲配送中心倉庫建設(shè)項目、代縣三毛貨運服務(wù)中心等重點物流項目建成。中通快遞、申通快遞、圓通快遞、 EMS 、韻達快遞、匯通快遞等快遞業(yè)發(fā)展迅速。
四、文旅深度融合發(fā)展，全域旅游邁上新臺階
《代縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》通過市級評審。創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)通過省級初審驗收，“五區(qū)一帶一線”景點景區(qū)開發(fā)建設(shè)重點推進，雁門關(guān)景區(qū)完成改制，與銀泰集團合作開發(fā)項目快速推進，雁門關(guān)景區(qū)順利通過國家5A 級旅游景區(qū)復(fù)審。實施了西城墻、周玳官邸等復(fù)建修繕，完成了鐘樓廣場、西北街十字街區(qū)及傳統(tǒng)民居提升改造工程和玉帶湖公園、招待所停車場等建設(shè)項目，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城順利通過復(fù)審，《代州古城保護條例》由省人大常委會審議通過。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，仁安寺、望臺白水杏節(jié)、峪河漂流等一批鄉(xiāng)村旅游項目競相發(fā)展，成功創(chuàng)建2 個省3A 級鄉(xiāng)村旅游示范村。圓滿完成“二青會”中國式摔跤賽事，成功舉辦省旅發(fā)大會雁門關(guān)主題活動、全國大學(xué)生籃球精英賽等重大活動，雁門關(guān)國際騎游大會榮譽入選全省十佳品牌賽事，“體育+文化+旅游”融合發(fā)展成效明顯。文化旅游品牌影響力、競爭力顯著增強。
五、生態(tài)文明全域創(chuàng)建，環(huán)境質(zhì)量明顯改善
“十三五”以來，我縣堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，既要金山銀山，更要綠水青山。污染防治三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性勝利，生態(tài)治理步伐堅實。環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型升級持續(xù)強化，8 ㎡以下球團豎爐全部取締。嚴格落實“河長制”，河道“四亂”整治成效顯著。穩(wěn)步推進水生態(tài)修復(fù)治理，滹沱河生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程、峪河河道治理工程、京津風(fēng)沙源治理二期工程全面完成。以明利鐵礦為代表創(chuàng)建綠色礦山，實施生態(tài)綠化工程。推進土壤污染防治，對69 家工業(yè)企業(yè)固體堆場進行了集中整治。不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，重拳治理城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生，深入細致抓好背街小巷整治，持續(xù)規(guī)范經(jīng)營市場等有力有效的措施，全方位鞏固提升了縣城環(huán)境，順利通過創(chuàng)衛(wèi)復(fù)審驗收。全縣優(yōu)良天數(shù)從2015 年的218 天提高到2020 年的281 天，大氣綜合質(zhì)量指數(shù)下降到5.39。
六、民生福祉持續(xù)增進，社會事業(yè)全面進步
“十三五”以來，我縣圍繞民生，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、文化等各項事業(yè)持續(xù)推進，民生實事全部兌現(xiàn)，人民群眾的獲得感幸福感安全感進一步增強。
穩(wěn)就業(yè)成效明顯。實施積極就業(yè)政策，全面落實相關(guān)社會保險費減收、緩收政策，著力為減輕企業(yè)負擔(dān)，累計減收社會保險費5300 余萬元。全縣城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)1.5 萬人，失業(yè)人員再就業(yè)5000 余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。“人人持證、技能社會”成效顯著。
社會保障更加完善。全民參保計劃基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋。農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策“兩項制度”有效銜接，率先實現(xiàn)“兩線合一”。社會救助不斷加強，開展重特大疾病基本醫(yī)療救助，建立醫(yī)療救助綠色通道。穩(wěn)步推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加強農(nóng)村老年日間照料中心規(guī)范運營，全縣共建設(shè)了56 個農(nóng)村老年人日間照料中心，基本上做到了1000 人以上村的全覆蓋。
文教事業(yè)結(jié)出碩果。持續(xù)實施學(xué)前教育三年行動計劃，學(xué)前三年幼兒毛入園率達到96.5%；公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到100%。新建、改擴建幼兒園41 所，扶持發(fā)展普惠性民辦幼兒園8 所。義務(wù)教育均衡發(fā)展，義務(wù)教育小學(xué)生入學(xué)率達到100%；九年義務(wù)教育鞏固率達98.6%。2016 年順利通過了國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估驗收。深入推進普通高中課程改革，持續(xù)探索綜合高中發(fā)展模式。職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校成功申辦為省級示范特色學(xué)校建設(shè)項目，并成功申報省級2 個示范實訓(xùn)基地建設(shè)項目。出臺了《代縣義務(wù)教育階段重度殘疾兒童送教上門實施方案》，健全殘疾兒童少年教育助學(xué)機制。教師“縣管校聘”改革有效推進，引進優(yōu)秀教育人才步伐不斷加快?！笆濉逼陂g，全縣補充教師375人。積極推進“銀齡講學(xué)計劃”、大學(xué)生支教工作和鄉(xiāng)村教師支持計劃。
健康服務(wù)體系逐漸形成?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，疫情防控取得重大成果。聯(lián)防聯(lián)控工作機制不斷完善，成功防范和應(yīng)對人感染禽流感等突發(fā)急性傳染病和公共衛(wèi)生事件。醫(yī)改工作深入推進，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院綜合改革；強化三醫(yī)聯(lián)動，構(gòu)建公立醫(yī)院運行新機制；破除以藥養(yǎng)醫(yī)，完善藥品供應(yīng)保障制度；完善補償機制，深入推進醫(yī)保支付制度改革；分級診療制度建設(shè)不斷推進，醫(yī)共體改革取得了初步成效。
社會治理成效突出。“三零”單位創(chuàng)建扎實推進，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，掃黑除惡專項斗爭和禁毒整治成效顯著。禁毒重點整治取得明顯成效，禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)隊伍建設(shè)不斷加強。在新城區(qū)建成禁毒主題公園和禁毒宣傳一條街，建成全市最大的縣級禁毒教育基地，在11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及居民事務(wù)中心建成社區(qū)戒毒康復(fù)工作站。積極化解信訪矛盾，扎實推進法治代縣、平安代縣建設(shè)。各類風(fēng)險總體穩(wěn)定可控，社會大局和諧穩(wěn)定。財政、審計、統(tǒng)計、金融、外事等工作持續(xù)加強，婦兒、老齡、殘疾人、紅十字、國防動員等工作均取得新進步，榮獲省“雙擁模范縣”稱號。省政府8 件民生實事全部完成。
七、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進展明顯，全面從嚴治黨向縱深推進
行政機構(gòu)改革、“一枚印章管審批”改革圓滿完成，能源革命綜合試點、國資國企改革、支持民營經(jīng)濟體制機制改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、園區(qū)“三化三制”改革、景點景區(qū)改革、醫(yī)療集團改革、教育綜合改革、財政體制機制改革等一批重點改革實現(xiàn)階段性突破。全面從嚴治黨向縱深推進，監(jiān)察體制改革試點工作不斷深化，政治生態(tài)持續(xù)不斷凈化，基層黨建工作逐步走上快車道，全縣上下銳意進取、開拓創(chuàng)新的氛圍日益濃厚?？傮w看，全縣“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會取得決定性成就，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
回顧“十三五”以來的奮斗歷程，我縣走過了極不平凡的改革之路、發(fā)展之路、創(chuàng)新之路，發(fā)展成果來之不易，發(fā)展態(tài)勢令人振奮，在發(fā)展中積累的經(jīng)驗彌足珍貴。五年的發(fā)展歷程啟示我們：解放思想是轉(zhuǎn)型發(fā)展的精神基石，始終要以新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，堅持在解放思想中干事創(chuàng)業(yè)；深化改革是轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力源泉。始終堅持改革的方向不動搖，改革的步伐不放慢，改革的力度不減弱，善于以改革促發(fā)展，敢于向改革要紅利；戰(zhàn)略定力是轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要求，始終堅持全省“四為四高兩同步”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，始終堅持全市“336”產(chǎn)業(yè)布局不動搖，持續(xù)堅持“12339”發(fā)展目標(biāo)不動搖；始終堅持德才兼?zhèn)?、注重實績的用人?dǎo)向，引導(dǎo)各級干部積極投身代縣建設(shè)。
表 1 ：代縣 “ 十三五 ” 規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成情況
第二節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢
“十四五”時期，我縣發(fā)展依然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。必須深刻認識當(dāng)前經(jīng)濟社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，不斷推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，推動我縣在大變局中實現(xiàn)大發(fā)展。
從國際國內(nèi)看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局中，呈現(xiàn)出經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)、科技革命突破、競爭位勢重塑、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢，不確定不穩(wěn)定因素增加，新冠肺炎疫情在全球的蔓延還在持續(xù)，國際貿(mào)易摩擦加劇，世界競爭格局正在重塑。盡管國際形勢復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟運行也面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的巨大困難和挑戰(zhàn)，但我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，發(fā)展韌性強大，治理效能提升，社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。“十四五”時期，我國全面建成小康社會加速推進，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，改革開放持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力日益提升，新消費增長方興未艾，發(fā)展前景依然廣闊。黨中央提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略部署，是我國在即將全面建成小康社會，進而開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史節(jié)點，面對世界百年未有之大變局，面對國家發(fā)展優(yōu)勢和現(xiàn)實約束提出的發(fā)展新戰(zhàn)略，是關(guān)系我國發(fā)展前途的重大謀劃，為“十四五”時期乃至更長遠的發(fā)展提供了方向性的引領(lǐng)。
從全省看，黨中央國務(wù)院高度重視山西發(fā)展，習(xí)近平總書記兩次視察山西作出重要講話和重要指示，賦予我省“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”和“能源革命綜合改革試點”兩塊金字招牌，勉勵山西在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路。未來5-10 年，隨著國家“一帶一路”、推動中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略實施，我省將進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期、關(guān)鍵期、攻關(guān)期。在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上不斷開拓轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面，確立了“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標(biāo)，明確了“四為四高兩同步”總體思路和要求，積極探索資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的理論和實踐經(jīng)驗，不斷完善了轉(zhuǎn)型的基本思路、體制機制、政策措施，突出了創(chuàng)新驅(qū)動、聚焦“六新”突破、搶占發(fā)展先機的具體路徑，凝結(jié)了“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的共識和基礎(chǔ)。
從全市看，我市正處于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進現(xiàn)代化建設(shè)的布局調(diào)整期，處于抓機遇、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強動能、高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展突破期，處于打基礎(chǔ)、提品位、強功能的城鎮(zhèn)化建設(shè)加速發(fā)展期。我市立足高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，提出“336”戰(zhàn)略布局，聚力打造“8+6+N”產(chǎn)業(yè)集群，加快轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)強市、城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，始終保持戰(zhàn)略清醒，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，沿著轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路堅定前行，為我縣新時期實現(xiàn)彎道取直、跨越趕超提供重要思路。
縱觀我縣發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好的基本趨勢沒有變，仍處于發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期。中央、省、市多重發(fā)展戰(zhàn)略疊加實施，多項重大基礎(chǔ)設(shè)施加快推進，多項政策紅利釋放，為我縣更高層面謀劃高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了空前機遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，為我縣貫徹“六新”突破要求，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展打開了機遇窗口。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家全域旅游示范縣，承辦“二青會”傳統(tǒng)式摔跤比賽、山西省第六次旅發(fā)大會雁門關(guān)主題活動、舉辦雁門關(guān)國際騎游大會等體育賽事，為我縣提升城市品質(zhì)和區(qū)域地位創(chuàng)造了重要機遇。城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，城市綜合承載能力大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)化，為“十四五”時期全縣高質(zhì)量高速度發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，為持續(xù)快速提升在區(qū)域發(fā)展格局中的競爭力提供了發(fā)展空間。
對標(biāo)高質(zhì)量高速度發(fā)展要求，我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展已呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但資源型經(jīng)濟特征依然顯著，經(jīng)濟運行短期和長期問題、周期性和結(jié)構(gòu)性問題相互交織，高質(zhì)量高速度發(fā)展任重道遠。突出表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，“一鐵獨大”問題依然突出，特別是我縣作為全省最大的鐵精礦粉生產(chǎn)基地，企業(yè)小而散，產(chǎn)業(yè)鏈條短，話語權(quán)微弱，市場競爭力不強；作為文化旅游資源大縣，旅游產(chǎn)業(yè)效益還不顯著，與中國歷史文化名城的定位不相稱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化程度低，品牌效應(yīng)尚未形成；項目建設(shè)質(zhì)量不高，創(chuàng)新資源和高端人才緊缺，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后；新一輪改革開放使得人才、科技、資本等關(guān)鍵生產(chǎn)要素的競爭更趨激烈。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中要破解這些難題，全縣上下必須胸懷兩個大局，保持清醒頭腦，保持戰(zhàn)略定力，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，搶抓新發(fā)展格局機遇，下更大決心、更大力氣、更大投入奮力推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，以堅定堅實、追趕超越之勢創(chuàng)造輝煌成績。
第二章 “ 十四五 ” 時期我縣轉(zhuǎn)型出雛形的
指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十四五”時期，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量高速度發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，認真貫徹落實省委“四為四高兩同步”總體要求和市委“336”戰(zhàn)略布局，圍繞“轉(zhuǎn)型出雛形”核心目標(biāo)，立足高質(zhì)量轉(zhuǎn)型和高速度發(fā)展，創(chuàng)新實施“12339”發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，營造一流創(chuàng)新生態(tài)，提升治理能力和民生保障水平，提高綜合競爭力和承載力，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜創(chuàng)宜游的創(chuàng)新型城市，全力打造承東啟西忻州東部門戶、全省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范縣、全市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展強縣、滹沱河流域生態(tài)治理樣板縣、全國知名文旅康養(yǎng)目的地，奮力書寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家代縣新篇章。
第二節(jié) 戰(zhàn)略定位
圍繞市委“336”戰(zhàn)略布局，依托國家歷史文化名城的金字招牌，充分利用資源富集的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人文薈萃的文化優(yōu)勢、承東啟西的區(qū)位交通優(yōu)勢，結(jié)合我縣在省市區(qū)域發(fā)展中的作用，考慮產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、空間布局、歷史文化等具體縣情，明確代縣“承東啟西忻州東部門戶”的總體戰(zhàn)略定位。
建設(shè)承東啟西忻州東部門戶，最根本的是堅持落實“四為四高兩同步”總體思路和要求，創(chuàng)新實施“12339”發(fā)展戰(zhàn)略，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向、思路、方式、路徑，沿著轉(zhuǎn)型發(fā)展道路堅定走下去。要堅持轉(zhuǎn)型為綱，搶抓山西省支持和鼓勵在繁峙、代縣打造千萬噸級鋼鐵原料智能化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展機遇，加快構(gòu)建從鑄造到鍛造、從資源到初級產(chǎn)品再到精深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈，落實“六新”發(fā)展要求，培育新的發(fā)展動力與經(jīng)濟增長極，打造全省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范縣。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”“綠”戰(zhàn)略，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為引領(lǐng)，加快六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打出質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)等系列組合拳，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大到強、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到品牌農(nóng)業(yè)的新蛻變，打造全市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展強縣。要深入踐行“兩山”理論，推進“兩山一河一流域”綠色高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)覆蓋城區(qū)30 平方公里的集水系整治、濕地景觀營造、沿岸生態(tài)廊道為一體的滹沱河綜合治理工程，持續(xù)深入推進污染防治，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，打造滹沱河流域生態(tài)治理樣板縣。要堅持文旅康養(yǎng)融合發(fā)展，深挖雁門關(guān)、代州古城等文化遺產(chǎn)的歷史內(nèi)涵，打造雁門關(guān)旅游集散地，叫響“康養(yǎng)代縣、夏養(yǎng)代縣”品牌，創(chuàng)建文化底蘊深厚、服務(wù)品質(zhì)上乘、產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的精品文旅康養(yǎng)名城，實現(xiàn)文化旅游資源大縣向文化旅游強縣轉(zhuǎn)變，打造全國知名文旅康養(yǎng)目的地。
第三節(jié)基本原則
推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅定貫徹中央、省、市發(fā)展思路和總體要求，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念，堅定信心，保持定力，努力開創(chuàng)代縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。
——必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，牢牢把握經(jīng)濟社會工作的主動權(quán)，緊抓轉(zhuǎn)型發(fā)展這個根本，轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)路徑，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)全縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供根本保證。
——必須堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，兜牢民生底線，把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享轉(zhuǎn)化為堅持不懈的實際行動，加快推進宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代文旅康養(yǎng)城市建設(shè)，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)全縣人民對美好生活的向往。
——必須堅持新發(fā)展理念。堅持以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)代縣轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快構(gòu)建全縣新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——必須堅持深化改革開放。聚焦重點領(lǐng)域，堅定不移推進改革開放，全力破解轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制瓶頸，有效激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力，創(chuàng)建“六最”營商環(huán)境，打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——必須堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，增強機遇意識和風(fēng)險意識，順應(yīng)大勢、把握趨勢，立足本縣、站位全局、著眼長遠，以“12339”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，實現(xiàn)全縣發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
按照黨的十九大對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的戰(zhàn)略安排，深入貫徹落實省委作出的“三個五年”轉(zhuǎn)型發(fā)展部署和市委“336”轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略布局，我縣到二〇三五年的遠景目標(biāo)是：
在實現(xiàn)第一個五年“轉(zhuǎn)型出雛形”重要階段性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，人均生產(chǎn)總值達到全省、全市平均水平，與全省全市同步實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，與全市、全省、全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全要素生產(chǎn)率大幅提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高。全縣經(jīng)濟實力、綜合實力大幅躍升，構(gòu)建起協(xié)同高效、具有代縣特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大突破，忻州東部門戶重要節(jié)點地位進一步凸顯，作用進一步發(fā)揮，高水平對外開放格局全面形成。生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)和消費方式成為常態(tài)。要素配置市場化改革進一步深化，公平競爭制度更加健全完善，社會主義先進文化全面繁榮發(fā)展，法治政府、法治社會基本建成，公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提升。中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)更高水平均等化，教育現(xiàn)代化、醫(yī)療可及性普惠性和社會保障公平性大幅提高，人民生活更加美好，形成與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的高水平治理體系和治理效能，全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
“十四五”時期，綜合考慮我縣未來發(fā)展趨勢與條件，必須堅持“四為四高兩同步”總體思路和要求，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型出雛形”的奮斗目標(biāo)，以高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展為抓手，持續(xù)實施“12339”發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)以下目標(biāo)要求：
—— 經(jīng)濟綜合實力取得新躍升。積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全縣經(jīng)濟總量穩(wěn)步擴大，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達 107 億元。綜合實力明顯增強，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新成就，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)由大變優(yōu)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型出雛形。
—— “六新”發(fā)展取得新突破?？h域范圍實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域得到有效利用，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增加，科技服務(wù)平臺水平提升，創(chuàng)新專業(yè)人才不斷引進，大力推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，新材料產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)出雛形，裝備制造業(yè)量質(zhì)齊升，打造一批具有較強競爭力的代縣拳頭產(chǎn)品，引入培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本形成。
——“3+N”產(chǎn)業(yè)布局取得新進步。圍繞現(xiàn)代工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和文化旅游三大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，打造一批標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。圍繞“六新”發(fā)展，引入培育壯大一批新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全縣占比顯著提升。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度更加緊密、產(chǎn)業(yè)鏈合作不斷完善、集聚集群集約效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
—— 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新成效。新城區(qū)城市功能更加完善，舊城區(qū)保護性開發(fā)全面推進，城市空間布局更加優(yōu)化，綜合交通體系和市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，園林城市創(chuàng)建成果不斷鞏固，城市綜合承載力和建設(shè)管理水平全面提高，城市品質(zhì)品位明顯提升，新型城鎮(zhèn)化加速推進，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，高標(biāo)準高質(zhì)量打造忻州對外開放的東部門戶。
—— 生態(tài)環(huán)境保護取得新改善。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)空氣污染指數(shù)下降、空氣優(yōu)良天數(shù)增加，全面消除劣 V 類水質(zhì)，保障居民用水安全，森林覆蓋率提升，城鄉(xiāng)綠化水平提高，大力發(fā)展清潔能源，推動形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，守牢生態(tài)環(huán)境保護紅線底線，讓我縣的天更藍、山更綠、水更清，環(huán)境更加優(yōu)美。
——深化改革開放取得新成就。全面深化改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、能源革命綜合改革、“放管服效”改革取得重大進展，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大性突破，發(fā)展動力和活力顯著提升。全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局基本形成，開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破。
—— 縣域治理能力取得新提升。爭創(chuàng)縣域社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體系不斷完善，基層社會治理“最后一公里”難題得到有效破解，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提高，重大風(fēng)險和矛盾糾紛得到有效化解，人民生命財產(chǎn)安全得到有效保障，形成共建共治共享的社會治理格局。
——民生福祉改善取得新進展。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，堅持民生優(yōu)先，加快補齊民生短板弱項，全力辦好群眾實事，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續(xù)、更有保障。
代縣“十四五”時期轉(zhuǎn)型出雛形主要指標(biāo)表
第三章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
積極融入全省“一主三副六市域中心”城市空間布局和全市“三大開放門戶”布局，主動對接“忻定原一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，以“大縣城”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“新城新建、舊城舊?！彼悸罚瑯淅我?guī)劃引領(lǐng)意識，注重區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，推進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造忻州東部的“門戶”形象。
第一節(jié)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局
瞄準全國先進縣城建設(shè)標(biāo)準，加快補齊貧困地區(qū)發(fā)展短板，高質(zhì)量提升我縣城市品位，構(gòu)建縣城帶動、城鄉(xiāng)互補、共同繁榮的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間和功能布局，構(gòu)建新型縣域城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)空間和功能布局，實現(xiàn)城西城東差異化發(fā)展。注重整體規(guī)劃設(shè)計，塑造特色鮮明的城市風(fēng)貌，統(tǒng)籌推進新城區(qū)、古城區(qū)和門戶集鎮(zhèn)發(fā)展，全面提升重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)規(guī)模和水平，構(gòu)建“3+3+N”新型城鎮(zhèn)空間格局。增強縣城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)的帶動輻射作用，引導(dǎo)縣域人口向縣城集中就業(yè)居住，積極推進“大縣城”建設(shè)，大幅提升就地城鎮(zhèn)化水平。強化縣城周邊城鎮(zhèn)組群化發(fā)展，在旅游服務(wù)、生活和生產(chǎn)服務(wù)、宜居環(huán)境三大基調(diào)中營造內(nèi)生動力，增強人口集聚，提升中心功能，做強做優(yōu)做美中心城市，使之成為縣域第三產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展的主要集聚區(qū)。
聚焦園區(qū)建設(shè)，凸顯主體功能。按照省委“一縣一個省級開發(fā)區(qū)”要求，以創(chuàng)建省級示范區(qū)為抓手，聚焦構(gòu)建國家旅游改革先行區(qū)、山西長城旅游融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、忻州礦冶工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、代縣全域旅游發(fā)展主戰(zhàn)場等目標(biāo)，著力打造代縣生態(tài)文化旅游示范區(qū)。全面加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以裝備制造、新型建材、特色冶金、鑄造、現(xiàn)代物流為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)布局，加快道路、供水、供電、綠化、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力和服務(wù)能力，把園區(qū)打造成推動縣域經(jīng)濟發(fā)展新引擎。
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能優(yōu)勢互補。在農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)的大趨勢下，最大程度實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)村區(qū)劃，合理布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活空間，促進農(nóng)村人口的空間聚集度，推動區(qū)域科學(xué)發(fā)展。大力修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)空間，使廢棄土地、閑置農(nóng)房資源退出復(fù)墾或拓展開發(fā)為生態(tài)宜居性、生態(tài)景觀性的旅游景點或康養(yǎng)基地。完成好生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”劃定工作，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。
第二節(jié) 深入實施“大縣城”戰(zhàn)略
堅持以創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)質(zhì)量代縣為目標(biāo)，拓展縣城發(fā)展空間，強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，提高管理水平，增強縣城承載力和發(fā)展動力，提升縣域城鎮(zhèn)化水平。
有序推進舊城改造和新城建設(shè)。以國家歷史文化名城為依托實現(xiàn)城西城東差異化發(fā)展，加快推進新城建設(shè)和舊城改造一體融合發(fā)展。逐步疏解舊城功能，強化歷史文化名城保護，嚴格執(zhí)行《代州古城保護條例》，以新發(fā)展理念持續(xù)推動代州古城保護活化，有序恢復(fù)保護寺廟、牌樓、歷史街區(qū)、歷史民居、歷史遺存等標(biāo)志性文物古跡，守護傳承好代州歷史文化。高標(biāo)準推進新城規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，重點實施一批路網(wǎng)建設(shè)工程項目，完善城區(qū)道路框架，提升城市承載力。
加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準實施城市公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域重大交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目，建設(shè)更加完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強城市供水系統(tǒng)建設(shè)，有效保障城區(qū)擴容公共供水問題，“十四五”末，力爭實現(xiàn)城市公共供水全覆蓋。加強城市排水和污水處理設(shè)施建設(shè)，完善排水系統(tǒng)，提高城市污水收集和污水處理效率。全面貫徹海綿城市建設(shè)理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。結(jié)合城市棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)改造等，實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)。加快熱源項目和供熱管網(wǎng)項目建設(shè)，構(gòu)建“多源一網(wǎng)”的總體供熱格局，實現(xiàn)清潔供熱全覆蓋。加強城鎮(zhèn)燃氣輸配系統(tǒng)、高壓管網(wǎng)及配套場站建設(shè)，增強季節(jié)性調(diào)峰能力。“十四五”末，天然氣供應(yīng)規(guī)模達到2.7-3萬立方米、城鎮(zhèn)燃氣普及率達到85 %。加強電力保障，重點抓好園區(qū)供電等工程建設(shè)，滿足生產(chǎn)生活電力需求。
全面改善縣城人居環(huán)境。持續(xù)鞏固提升“創(chuàng)衛(wèi)”成果，以創(chuàng)建省級園林縣城和文明縣城為契機，深入開展城市綠化、美化、亮化提檔工程，顯著提升市容市貌。合理規(guī)劃、均衡布局，開展公園、廣場建設(shè)改造工程，建設(shè)一批城市廣場、游園公園及活動中心，進一步增加居民休閑活動空間，提高城市生活品質(zhì)，提升居民幸福感。建設(shè)慢行環(huán)城綠道，串聯(lián)城市綜合性公園綠地，與海綿城市建設(shè)相結(jié)合，提高城市水資源保障能力。按照“精細化、標(biāo)準化、智能化、多元化”要求，深入開展“兩下兩進兩拆雙修一提升”專項整治。
到2025 年，全縣老舊小區(qū)環(huán)境得到徹底改善，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施達到生活圈配套標(biāo)準。改造老舊小區(qū)28 個，綜合治理背街小巷3 個街區(qū)，涉及居民306 戶。綠化覆蓋率達38 %。城市無害化垃圾處理達到100 %。從根本上改善居民居住生活環(huán)境，提升城市面貌形象。
著力提高縣城管理水平。建立健全現(xiàn)代城市管理體制機制，理順城市管理職能，構(gòu)建“大城管”格局，充分發(fā)揮數(shù)字化城管平臺作用，強化城市管理隊伍建設(shè)，努力實現(xiàn)城市管理數(shù)字化、智能化、專業(yè)化、人性化、現(xiàn)代化。加大城市管理硬件投入力度，實現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化。建立和完善城市管理的激勵機制，充分調(diào)動城市管理人員的積極性和主動性。引入市場機制，發(fā)揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理，推動城市管理市場化，提高城市管理的質(zhì)量和效率。
第三節(jié)加快中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)
以國家歷史文化名城為依托，充分發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢，立足資源稟賦，做好特色文章，以產(chǎn)鎮(zhèn)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為核心內(nèi)容，多措并舉積極推進中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
合理布局城鎮(zhèn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)項目。引導(dǎo)社會資金投資建設(shè)正德苑運動社區(qū)項目工程、府東商務(wù)中心項目、眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地項目、眾創(chuàng)基地住宅項目，以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)為出發(fā)點，壯大縣城服務(wù)業(yè)，進一步提升縣城生活服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、旅游服務(wù)功能，帶動縣域全方位發(fā)展。
高標(biāo)準規(guī)劃建設(shè)中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，健全完善小鎮(zhèn)建設(shè)機制。依托我縣國家歷史文化名城優(yōu)勢，打造支撐全縣經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和人口大鎮(zhèn)，搭建縣域城鎮(zhèn)體系調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新平臺，強化吸納就業(yè)、人口聚集功能。依托區(qū)位資源優(yōu)勢，圍繞峨口鎮(zhèn)、陽明堡鎮(zhèn)和雁門關(guān)鎮(zhèn)，重點打造東部、西部、北部三大特色門戶集鎮(zhèn)，全景展示特色代縣。深入挖掘地域特色、鄉(xiāng)村文化，積極發(fā)展峪口特色旅游小鎮(zhèn)、棗林和雁門關(guān)黃酒小鎮(zhèn)、棗林中草藥黃芪小鎮(zhèn)，增強特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足小鎮(zhèn)功能需要，提升小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，全面實現(xiàn)建制鎮(zhèn)生活污水設(shè)施、配套管網(wǎng)建設(shè)全覆蓋，提升小鎮(zhèn)承載力。
第四節(jié)創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)
強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加快實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，率先在全市形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分考慮鄉(xiāng)村的差異性及發(fā)展需求，強化城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動城鄉(xiāng)路、水、熱、氣、電一體化發(fā)展。全力推進城市公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，補齊城鎮(zhèn)發(fā)展短板，建設(shè)覆蓋范圍廣、服務(wù)水平高、人民群眾滿意的城市服務(wù)體系。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的長效機制和保障機制，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)新基建發(fā)展，合理布局新能源充電樁（站）建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村能源結(jié)構(gòu)。實施寬帶鄉(xiāng)村工程和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，實現(xiàn)新型基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展。
推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。推進城鄉(xiāng)公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展。改善農(nóng)村客運基礎(chǔ)條件，對具備條件的農(nóng)村客運線路實行公交化改造，擴大城區(qū)公交覆蓋面。加強便民候車亭建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化，提升城市公交和農(nóng)村客運服務(wù)水平。實現(xiàn)社會保障體系一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均衡配置，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，彌補農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)短板。健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺。以“城鎮(zhèn)+鄉(xiāng)村”教育模式促進城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化，力爭實現(xiàn)教育管理資源共享、教學(xué)資源共享、保障資源共享、活動資源共享的城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校共同發(fā)展、同步提升。引入市場機制參與提供公共服務(wù)，在供水、污水、垃圾處理等行業(yè)實行競爭準入，對參與農(nóng)村公共服務(wù)提升與改善項目的企業(yè)給予政策支持，鼓勵市場主體積極參與城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)。
推進城市優(yōu)質(zhì)資源要素下鄉(xiāng)。降低要素下鄉(xiāng)成本，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建資源要素在農(nóng)村有市場、留得住、能發(fā)展的良好環(huán)境。破除體制機制障礙，深化農(nóng)村經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度等各項改革，加快構(gòu)建資源要素向農(nóng)村流動的載體和組織形式。加大政策支持引導(dǎo)力度，出臺相關(guān)政策，建立健全項目扶持、創(chuàng)業(yè)獎補、人才引進等政策體系，積極推動市民下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和能人下鄉(xiāng)、龍頭企業(yè)和工商資本下鄉(xiāng)、新理念新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，帶活農(nóng)民、激活農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。
第四章瞄準新興產(chǎn)業(yè)發(fā)力
構(gòu)建競爭優(yōu)勢彰顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持把產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在全局戰(zhàn)略位置，努力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，構(gòu)建具有代縣特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)培育壯大五大標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)
圍繞“12339”發(fā)展戰(zhàn)略，加強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，筑牢全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“硬”支撐，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。
打造礦冶工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。搶抓我省打造千萬噸級鋼鐵原料智能化產(chǎn)業(yè)基地重大機遇，依托我縣作為全省重要鐵礦資源基地優(yōu)勢，大力發(fā)展礦冶工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。推進企業(yè)集約化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)整合重組，鼓勵鐵礦企業(yè)與冶金、鋼鐵加工企業(yè)強強聯(lián)合，逐步形成鐵礦—鐵精礦粉—球團企業(yè)或集團模式，形成上下游一體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步把我縣打造成全省重要的鐵礦采選、冶煉、鑄造、加工一體化生產(chǎn)基地。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)主導(dǎo)作用，加大市場化整合力度，大力開展技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升礦冶工業(yè)的整體生產(chǎn)效率和效益。到2025 年，鐵礦企業(yè)在全縣工業(yè)經(jīng)濟占比達到70%以上。發(fā)揮金紅石礦資源特色優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)化系列化開發(fā)格局。建立科學(xué)合理的鐵礦、金紅石等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查和評價體系，查清共伴生、低品位、礦山廢棄物（尾礦）等資源開發(fā)利用情況。促進花崗巖、石灰?guī)r、玄武巖等非金屬礦產(chǎn)向多領(lǐng)域、新用途、深加工、高價值方向發(fā)展。
打造新材料產(chǎn)業(yè)。堅持需求牽引、戰(zhàn)略導(dǎo)向，材料先行、創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)用結(jié)合、軍民融合，市場主導(dǎo)、政府推動的理念，突破一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性的結(jié)構(gòu)材料、功能材料、高性能纖維材料及復(fù)合材料、新型顯示材料等，形成一批具有地域特色的新材料工業(yè)。加快推進微晶板材、壓花玻璃等在建新材料項目，打造微晶板材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極承接京津冀、長三角、大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，引進一批高端新材料項目。推動久力新型建材、宏偉水泥、華亭琉璃磚企業(yè)達產(chǎn)達效，到2025年，新材料產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟占比達到15%以上。
打造新能源產(chǎn)業(yè)。以能源革命排頭兵為目標(biāo)，加快構(gòu)建新型綠色能源產(chǎn)業(yè)體系，推動資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。承接實施三峽新能源忻州千萬千瓦級綠色能源基地。依托風(fēng)能、太陽能的資源優(yōu)勢和光伏、風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈，推進風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化；加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，大力推進光伏晶硅材料、晶硅太陽能電池、薄膜太陽能電池、太陽能電池組件、LED 太陽能燈具等產(chǎn)品生產(chǎn)，提升光伏以及光熱組件裝備制造水平，積極推廣太陽能光伏發(fā)電裝置，光伏發(fā)電控制系統(tǒng)，加快建設(shè)光伏發(fā)電示范電站。大力推進智能電網(wǎng)建設(shè)，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮堋５?025年，新能源產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟占比達到10%以上。大力發(fā)展智慧能源產(chǎn)業(yè)。積極探索“新能源+儲能”，鼓勵符合條件的大型場站風(fēng)光水火儲多能互補。推進焦?fàn)t煤氣制氫、可再生能源制氫，積極發(fā)展“氫能+”產(chǎn)業(yè)，推廣氫能應(yīng)用，布局氫能產(chǎn)業(yè)和市場，發(fā)展氫能及氫燃料汽車。
打造輕紡工業(yè)產(chǎn)業(yè)。以雁弘襪業(yè)為龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)、質(zhì)量、品牌上全面升級，把“點”做大，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動能力，壯大優(yōu)勢產(chǎn)品和骨干企業(yè)。圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈條，放大優(yōu)勢，補齊短板，強化技術(shù)改造，加大招商引資力度，實施一批“強鏈”“建鏈”“補鏈”重點項目，促進產(chǎn)業(yè)亮點延伸成完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈條擴展成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)主體集聚壯大。引導(dǎo)企業(yè)增強品牌意識，鼓勵企業(yè)在品牌設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、市場營銷渠道建設(shè)等方面打造國內(nèi)外知名品牌，夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)品附加值和軟實力。依托我縣手套、襪子、鞋帽、箱包等勞動密集型企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極承接?xùn)|南沿海地區(qū)及雄安新區(qū)、京津冀地區(qū)勞動密集型加工企業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭把濱河扶貧產(chǎn)業(yè)打造成北方首個“開放式社區(qū)花園輕紡產(chǎn)業(yè)園”，著力提升輕紡工業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量。
打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。充分利用尾礦砂、建筑原料，做大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和產(chǎn)品，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，擴大資源綜合利用、廢舊消費品再利用和節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育固廢利用、環(huán)保建材等一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)，著力構(gòu)建節(jié)約資源、保護環(huán)境、循環(huán)利用、做優(yōu)特色、提高效益的生態(tài)工業(yè)發(fā)展體系。
第二節(jié)聚焦“六新”培育未來產(chǎn)業(yè)
把創(chuàng)新驅(qū)動作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的邏輯起點，聚焦“六新”率先突破，在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、新一代科技上超前布局、搶占先機，為我縣高質(zhì)量發(fā)展賦能。
著力布局新基建。對接國家及省市重大戰(zhàn)略，緊盯先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極培育承接功能，立足我縣基礎(chǔ)優(yōu)勢，爭取重要節(jié)點布局。進一步擴大5G 建站規(guī)模，制定《代縣加快5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》，實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。開展“5G+智能礦山”“5G+智慧醫(yī)療”“5G+智慧文旅” “5G+政務(wù)服務(wù)”等應(yīng)用試點建設(shè)，著力構(gòu)建5G 產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金鑄造、裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、數(shù)字化升級。在城市管理、數(shù)字國土、交通管理等領(lǐng)域方面，積極推進上下游制造業(yè)和軟件服務(wù)業(yè)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷拓展應(yīng)用場景。引進培育一些面向重點產(chǎn)業(yè)、具有本土特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，探索建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能體系。
壯大發(fā)展新技術(shù)。實施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅計劃，圍繞五大標(biāo)志性引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢力量進行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力攻關(guān)黃酒釀造前沿技術(shù)，積極推進山西暖洋洋科技有限公司與山西太鋼、湖北武鋼集團開展“智慧選礦”技術(shù)合作，力爭取得重大創(chuàng)新成果。鼓勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動，加快重大科技成果工程化和系統(tǒng)集成，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵大型企業(yè)與省內(nèi)外大專院校、科研院所進行技術(shù)交流和合作。
培育發(fā)展新材料。利用再生資源、各類廢棄資源以及本地優(yōu)勢資源，開發(fā)生產(chǎn)新型材料。做大資源類深加工新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)新材料特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，研發(fā)一批市場前景好、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端材料產(chǎn)品，加快推進我縣新材料產(chǎn)業(yè)向高端化、規(guī)模化和集約化方向發(fā)展。
做大做強新裝備。堅持市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、示范應(yīng)用、引領(lǐng)發(fā)展的原則，圍繞機器人與增材制造、智能制造成套裝備，以數(shù)字化車間為單元推廣智能制造模式，重點發(fā)展工程機械制造、機電設(shè)備制造、工具制造、鑄造、機器人以及傳感器等產(chǎn)業(yè)。
全面發(fā)展新產(chǎn)品。主動適應(yīng)消費需求變化，著眼科技含量高、品牌附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場占有率高的“四高”新產(chǎn)品，推進產(chǎn)品研發(fā)、轉(zhuǎn)化、制造。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品鏈布局，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品、專精特新產(chǎn)品，努力打造一批有實力、叫得響的代縣品牌。注重研發(fā)升級，依托技術(shù)創(chuàng)新、先進技術(shù)設(shè)備投入，努力開發(fā)市場競爭力強、附加值高的拳頭產(chǎn)品。適應(yīng)市場需求，聚焦消費者個性化需求，加大新產(chǎn)品的研發(fā)推廣，努力實現(xiàn)“代縣產(chǎn)品”向“代縣品牌”轉(zhuǎn)變。
培育發(fā)展新業(yè)態(tài)。實施未來產(chǎn)業(yè)培育工程，積極布局先進能源技術(shù)、人工智能等科技產(chǎn)業(yè)。努力打造先進制造業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，催生“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“文化+”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+”“康養(yǎng)+”等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、跨界共贏。鼓勵發(fā)展線上線下融合消費新模式，進一步豐富業(yè)態(tài)、促進消費、繁榮經(jīng)濟，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展賦能蓄勢。
第三節(jié) 全力提升現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟
堅持不懈地推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，做大做強商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大為縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效提升縣域核心競爭力。
提升商貿(mào)服務(wù)水平。鼓勵發(fā)展商貿(mào)綜合服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場以及重要商品儲備設(shè)施、大型物流（倉儲）配送中心、農(nóng)村郵政物流設(shè)施、快件集散中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，推動批發(fā)零售服務(wù)特色化、品牌化、連鎖化、便利化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代批發(fā)零售服務(wù)體系，適應(yīng)人民群眾消費升級需求，推動生活性服務(wù)業(yè)全面提升規(guī)模、品質(zhì)和效益。加快發(fā)展餐飲和住宿業(yè)，注重強化服務(wù)民生的基本功能，加快推動形成以大眾化市場為主體、適應(yīng)多層次多樣化消費需求的住宿餐飲業(yè)發(fā)展新格局。
發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。依托鐵路交通軸線、高速公路網(wǎng)及普通干線公路運輸通道，堅持以信息技術(shù)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，建設(shè)一批物流總部基地、功能聚集區(qū)及快遞物流園區(qū)，實施一批重點工程，推動物流業(yè)社會化、規(guī)模化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，打造面向京津冀及環(huán)渤海的東部資源綜合物流中心。支持社區(qū)和村鎮(zhèn)布局建設(shè)共同配送末端網(wǎng)點，提高“最后一公里”服務(wù)能力，推動“快遞下鄉(xiāng)”和縣區(qū)快遞公共服務(wù)平臺建設(shè)，形成層級合理、規(guī)模適當(dāng)、需求配送、覆蓋全縣的物流配送網(wǎng)絡(luò)。
做好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。進一步深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強新一代信息技術(shù)運用，以科技、金融、信息軟件等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，推動電子商務(wù)、智能物流、創(chuàng)意設(shè)計、遠程服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)從用戶需求到產(chǎn)品服務(wù)全過程綠色化。大力發(fā)展科技咨詢、科技金融、科學(xué)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)業(yè)，著力打造一批知名品牌，培育一批骨干企業(yè)，面向精細化、品質(zhì)化、專業(yè)化發(fā)展，不斷提升高技術(shù)服務(wù)業(yè)的比重和水平，優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，進一步增強服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。
提高金融服務(wù)質(zhì)量。進一步落實金融支持實體經(jīng)濟的政策措施，不斷提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的水平、能力和可持續(xù)性。積極完善縣域金融組織體系，鼓勵和支持各類金融機構(gòu)在我縣設(shè)立分支機構(gòu)，將相應(yīng)的金融服務(wù)拓展到全縣域。發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，根據(jù)實際情況和發(fā)展需要，不斷創(chuàng)造條件加快發(fā)展縣域創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)權(quán)交易、融資租賃、拍賣、典當(dāng)?shù)雀黝愋屡d金融業(yè)態(tài)和組織，鼓勵開展農(nóng)村合作式、互助型金融組織，探索推進農(nóng)村專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助組織建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本發(fā)起設(shè)立或參與組建新型農(nóng)村金融組織。建立完善的縣域融資擔(dān)保體系，充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟調(diào)控作用，通過資本金注入、風(fēng)險補償和獎勵補助等形式，廣泛動員和支持各類社會資金參與組建政策性與商業(yè)性相結(jié)合融資性擔(dān)保機構(gòu)。積極防范化解縣域金融風(fēng)險，完善金融監(jiān)管制度，努力實現(xiàn)政府部門與金融機構(gòu)的信息數(shù)據(jù)交流，有效構(gòu)建金融風(fēng)險防范機制。
第四節(jié) 培育轉(zhuǎn)型發(fā)展主體力量
強化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)主體地位，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的迭代更新和新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，引進一批、培育一批、壯大一批市場主體，逐步形成領(lǐng)軍企業(yè)頂天立地、潛力企業(yè)出人頭地、小微企業(yè)鋪天蓋地、創(chuàng)新企業(yè)勇闖天地的良好發(fā)展局面。
實施領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃。著力培育壯大龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)，持續(xù)提升帶動行業(yè)發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢和效益優(yōu)勢。通過兼并重組聯(lián)合等方式，加快縱向延伸、橫向聯(lián)合、跨越發(fā)展。積極申報國家、省、市三級重大專項課題和省級技術(shù)改造專項資金等各類政策支持項目，在研發(fā)平臺建設(shè)、重大技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用、高端人才引進培育、創(chuàng)新政策落實、產(chǎn)學(xué)研合作、知識產(chǎn)權(quán)管理等方面給予優(yōu)先政策支持。以龍頭企業(yè)為核心，加快引進先進制造業(yè)企業(yè)、專業(yè)化“小巨人”企業(yè)、關(guān)鍵零部件和中間品制造企業(yè)，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持龍頭企業(yè)做大做強做優(yōu)。
實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)倍增計劃。按照“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”思路，加快梯次發(fā)展，實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)和營收規(guī)模倍增計劃，加大政策支持力度、招商引資力度、項目建設(shè)進度，促進企業(yè)達產(chǎn)達效，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，力爭到2025年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到120 家，規(guī)改股5 家，股上市2 家。
實施“專精特新”企業(yè)倍增計劃。針對不同發(fā)展階段的企業(yè)開展精準服務(wù)，建立健全“專精特新”種子企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、“專精特新”、“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)的梯度培育體系?！笆奈濉逼陂g，培育“小升規(guī)”企業(yè)50 戶以上，“專精特新”企業(yè)達到15 家，促進科技型中小企業(yè)加速成長為高新技術(shù)企業(yè)，精心培育一批“瞪羚”企業(yè)。
實施企業(yè)孵化和融通發(fā)展計劃。圍繞培育產(chǎn)業(yè)主體，做實創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等，打造“雙創(chuàng)”升級版。積極探索創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等高端增值服務(wù)與傳統(tǒng)孵化服務(wù)相結(jié)合的多元化、市場化的孵化加速服務(wù)模式。大力發(fā)展民營孵化器，構(gòu)建“孵化器—加速器—專業(yè)園”孵化加速體系，助力企業(yè)實現(xiàn)三級跳躍發(fā)展。支持園區(qū)打造企業(yè)融通發(fā)展特色載體，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮在資本、品牌和產(chǎn)供銷體系方面的優(yōu)勢，打造富有特色的孵化載體。開放共享資源和能力，推動企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)意、設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷、資金融通等方面相互合作，形成“龍頭企業(yè)+孵化”的共生共贏生態(tài)。
第五章打造一流創(chuàng)新生態(tài)培育壯大轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新為上的發(fā)展理念，把創(chuàng)新驅(qū)動作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動力，推動創(chuàng)新共識、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新人才一體建設(shè)，全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)，為全縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強大動力。
第一節(jié)強化創(chuàng)新體系建設(shè)
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系。
強化創(chuàng)新主體地位。夯實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，強化企業(yè)科技創(chuàng)新意識，著力培育一批專精特新、科技小巨人、單項冠軍、瞪羚企業(yè)，提升創(chuàng)新產(chǎn)出的質(zhì)量和水平。激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力，完善國企經(jīng)營業(yè)績考核制度，建立健全科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制。發(fā)揮國企先導(dǎo)性和功能性作用，構(gòu)建“創(chuàng)新資源導(dǎo)入+科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)+金融服務(wù)+上市平臺+產(chǎn)業(yè)集群”五位一體創(chuàng)新發(fā)展模式。支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新，建立和完善民營企業(yè)科技特派員制度，幫助企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化，并將相關(guān)工作納入職稱評定范圍。
推進創(chuàng)新平臺提質(zhì)增量。實施創(chuàng)新平臺提質(zhì)增量工程，鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)辦研發(fā)機構(gòu)，打造創(chuàng)新平臺。實施企業(yè)重點實驗室和工程技術(shù)研究中心趕超計劃，重點支持培育山西四達酒類飲料有限公司、山西雁門萬達苗木有限公司、山西滹沱河鑫盛野生植物科技有限公司、山西暖洋洋科技有限公司創(chuàng)建市級企業(yè)技術(shù)中心和重點實驗室。加快高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展。落實各項優(yōu)惠政策，加強高新技術(shù)企業(yè)培育庫建設(shè)，將科技型中小企業(yè)納入培育庫，從企業(yè)管理、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級等方面全面提升企業(yè)核心競爭力，力爭在自動化控制、苗木栽培技術(shù)、裝備制造、黃酒釀造等領(lǐng)域有較大突破。積極推動眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地建設(shè)提檔升級。搭建技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺，加快建設(shè)集創(chuàng)業(yè)孵化、研究開發(fā)、技術(shù)中試、成果推廣等功能于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。
加強創(chuàng)新合作。實施創(chuàng)新合作深化覆蓋工程，加強規(guī)上企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游、省內(nèi)外高校、科研院所的合作，集聚高端創(chuàng)新資源，為高質(zhì)量發(fā)展賦能。充分發(fā)揮代縣晉臻黃酒孫寶國院士工作站“聚寶盆”“航向標(biāo)”“核動力”作用，加強政企、校企科技合作，擴大科技創(chuàng)新發(fā)展空間。實施創(chuàng)新項目擴規(guī)拓展工程。加強規(guī)上企業(yè)對外技術(shù)、產(chǎn)品、人才等相關(guān)項目合作，逐步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
第二節(jié)建設(shè)創(chuàng)新人才高地
牢固樹立“人才是第一資源”理念，持續(xù)強化人才培養(yǎng)力度，努力創(chuàng)造有利于培養(yǎng)人才、引進人才、使用人才、留住人才的良好政策環(huán)境，創(chuàng)優(yōu)人才培養(yǎng)機制、提升人才服務(wù)水平，不斷擴大我縣對人才的吸引力，為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的智力支撐。
加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進。培育創(chuàng)新型企業(yè)家及隊伍，拓寬培養(yǎng)渠道，選派優(yōu)秀企業(yè)家到著名高校、專業(yè)機構(gòu)和企業(yè)學(xué)習(xí)考察。創(chuàng)新“不求所有、但求所用”的人才使用模式，圍繞我縣重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、重點項目、精準引進一批高水平科技領(lǐng)軍人才、復(fù)合型人才和創(chuàng)新團隊，打造“引進一名人才、帶來一個團隊、落地一個項目、培育一個產(chǎn)業(yè)”模式，突出“人才+項目+園區(qū)”導(dǎo)向、“一事一議”引才政策。培訓(xùn)創(chuàng)新型高技能人才，鼓勵企業(yè)與高校、職技學(xué)院聯(lián)合，培養(yǎng)一批技術(shù)精湛、技藝高超的高技能人才和工匠人才。
積極培育本土人才。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培育，實施知識更新工程、技能提升行動，探索出臺人才支持計劃。完善縣委聯(lián)系優(yōu)秀專家制度，培育、選拔、使用好各領(lǐng)域本土人才和鄉(xiāng)土人才。完善本土人才激勵機制，實施“人才返鄉(xiāng)”工程，建設(shè)培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、分布適宜、作用發(fā)揮明顯的本土人才隊伍。
創(chuàng)優(yōu)人才發(fā)展環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境。創(chuàng)新人才服務(wù)手段，鼓勵發(fā)展專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)，搭建人才服務(wù)平臺，實行“一站式”人才服務(wù)。加快推進“人才安居工程”，為人才干事創(chuàng)業(yè)、成就事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)。優(yōu)化聚才環(huán)境，加強人才政策與產(chǎn)業(yè)、科技、財政、金融等政策的有機銜接，形成人才培養(yǎng)引進、評價激勵、用才留才的政策鏈。進一步優(yōu)化人文環(huán)境，大力營造公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。
第三節(jié)完善創(chuàng)新體制機制
圍繞科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，聚焦創(chuàng)新過程中的制度機制短板堵點，積極采取有效措施，持續(xù)深化科技體制機制改革，不斷將科研資源向重點領(lǐng)域、重點項目集聚，全面激發(fā)科技創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。
深入推進科技體制改革。持續(xù)深化“放管服”改革，堅決破除制約創(chuàng)新的制度藩籬，最大限度降低科技創(chuàng)新的門檻，減少科技創(chuàng)新項目的審批事項，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。加快科研創(chuàng)新管理從過程管理向效果管理轉(zhuǎn)變。健全投融資機制，搭建創(chuàng)新金融服務(wù)平臺。發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資與自主創(chuàng)新聯(lián)動機制。完善科技成果轉(zhuǎn)化定價機制，增強科研人員的成就感和獲得感，促進科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
加大財政金融支持力度。把科技創(chuàng)新納入我縣財政重點保障范圍，設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展子基金。支持企業(yè)開展創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新成果應(yīng)用，提高企業(yè)技術(shù)競爭力。拓寬創(chuàng)新資金渠道，構(gòu)建多層次、全方位的科技金融綜合服務(wù)體系。引導(dǎo)社會資本多渠道投入科技型中小企業(yè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵各銀行機構(gòu)建立與科技型中小企業(yè)特點相適應(yīng)的貸款審批、風(fēng)險定價、盡職免責(zé)和獎懲制度。依法設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。鼓勵社會資本進行天使投資、風(fēng)險投資。落實好高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠及研發(fā)費用稅前加計扣除等普惠性政策，加大對科技型中小企業(yè)的支持力度。
建設(shè)一流創(chuàng)新環(huán)境。弘揚創(chuàng)新精神和工匠精神，努力在全社會營造出共謀創(chuàng)新、共促創(chuàng)新的濃厚氛圍。弘揚偉大創(chuàng)新精神，堅持以創(chuàng)造性思辨能力和嚴格求證的方法推動原始創(chuàng)新，敢于大膽質(zhì)疑，勇于試驗探索，提出新理論、開辟新領(lǐng)域。建立健全容錯糾錯機制，大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。弘揚科學(xué)精神，加強科普工作，提升全民科學(xué)文化素養(yǎng)，營造崇尚創(chuàng)新的濃厚社會氛圍。優(yōu)化創(chuàng)新法治環(huán)境，依法依規(guī)清理、調(diào)整和修訂與現(xiàn)行科技創(chuàng)新不相符合的政策規(guī)定，為科技創(chuàng)新構(gòu)建良好的法治環(huán)境。
第六章夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”“綠”發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，全力推動第一產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量高速度發(fā)展，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
充分認識鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、緊迫性，堅持有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡，防止規(guī)模性返貧，建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
鞏固脫貧成果防止規(guī)模性返貧。增強扶貧政策的延續(xù)性，對剛退出的貧困村、貧困人口，要嚴格落實“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，使主要政策措施在一定時期內(nèi)保持不變，留出“減速帶”，設(shè)置“緩沖區(qū)”，明確要延續(xù)的政策，打消脫貧戶的顧慮。積極探索可持續(xù)脫貧和發(fā)展模式，綜合施策、協(xié)同治理，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線。高度關(guān)注收入在貧困線邊緣的非貧困人口，探索差異化扶持政策和保障措施，在政策框架內(nèi)擴大農(nóng)村低保、社會救助覆蓋面，確保兜底救助類政策的連續(xù)性。堅持跟蹤服務(wù)，強化政策傾斜，引導(dǎo)貧困邊緣人口通過勞動獲得收入，保障收入持續(xù)穩(wěn)定。
建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。落實好精準防貧的“忻保障”實施方案，著力構(gòu)建防止返貧的體制機制保障，關(guān)注脫貧后續(xù)鞏固需求，及時有效化解返貧風(fēng)險。健全返貧動態(tài)監(jiān)測機制，充分運用防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，加強相關(guān)部門、單位數(shù)據(jù)共享和對接，對已脫貧重點監(jiān)測戶、邊緣戶和家庭收入驟減或支出驟增的農(nóng)戶加強動態(tài)監(jiān)測，及時監(jiān)測風(fēng)險點變化情況、發(fā)布預(yù)警信息。健全研判幫扶機制，定期召開由有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的防止返貧致貧聯(lián)席會議，逐戶分析研判返貧致貧預(yù)警信息，制定處置方案。健全聯(lián)系服務(wù)機制，明確專人聯(lián)系幫扶監(jiān)測對象，落實幫扶措施，監(jiān)測幫扶進程，確保主要幫扶政策落地見效。
構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制。鞏固提升扶貧產(chǎn)業(yè)，加強扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和支持，加強扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，持續(xù)加大對龍頭企業(yè)、合作社扶持力度，財政專項扶貧資金、涉農(nóng)整合資金主要用于發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮扶貧資產(chǎn)作用，設(shè)立解決相對貧困基金，健全扶貧資金資產(chǎn)經(jīng)營使用、收益分配、監(jiān)管處置機制。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，確?！鞍岬贸觥⒎€(wěn)得住、能致富”，強化“雙業(yè)”（產(chǎn)業(yè)、就業(yè)）支撐，廣泛開展技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，完善安置區(qū)現(xiàn)有綜合服務(wù)平臺。大力實施農(nóng)村帶頭人隊伍優(yōu)化提升工程，著力培養(yǎng)和打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質(zhì)村黨組織帶頭人隊伍，為鞏固脫貧攻堅成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供堅實的組織保障。
做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。建立鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金支持、金融服務(wù)、政策傾斜、人才支持服務(wù)等工作機制，夯實脫貧戶持續(xù)增收致富的基礎(chǔ)，最大限度降低返貧和新致貧發(fā)生率。做好鞏固脫貧攻堅成果與考核的銜接，把鞏固脫貧攻堅成果納入我縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。設(shè)立5年銜接過渡期，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
第二節(jié)全面推進農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”發(fā)展
以六大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群為牽引，堅持綠色發(fā)展理念，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)特優(yōu)發(fā)展，將代縣建設(shè)成為全市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展強縣。
加快創(chuàng)建“特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”。堅持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，高標(biāo)準推進“特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”建設(shè)。打造以沿滹沱河兩岸為中心的高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶，重點發(fā)展特色瓜菜、辣椒等高效高收設(shè)施農(nóng)業(yè)；打造以南北半坡為中心的高效農(nóng)林復(fù)合區(qū)，重點發(fā)展以酥梨、白水杏、仁用杏、核桃為主的特色林果業(yè)和以谷子、黍子、豆類等為主的優(yōu)質(zhì)小雜糧，推進3 萬畝酥梨示范區(qū)建設(shè)；打造以黃酒釀造、雜糧食品加工、中藥材加工為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；重點開發(fā)黃酒，以粽子、油糕、碗托及豆制品等為主的雜糧食品，以黃芪為主的中藥材和以沙棘葉茶、蒲公英茶等為主的藥茶。
壯大六大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。積極推動縣域黃酒企業(yè)組建黃酒集團，制定代州黃酒地方標(biāo)準和行業(yè)準入和退出制度，推進代縣黃酒生產(chǎn)技藝申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，打造黃酒產(chǎn)業(yè)。依托代縣小米、黍米、蕎麥等雜糧特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，聚焦精深加工環(huán)節(jié)，以省級戰(zhàn)略山西（忻州）雜糧出口平臺建設(shè)為依托，打造特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的雜糧食品產(chǎn)業(yè)。鞏固北山道地黃芪、南山道地臺黨參為主的產(chǎn)業(yè)基地，按照“基地種植、龍頭加工、道地品牌”的一體化工作思路，打造中藥材產(chǎn)業(yè)。全力推進肉牛、肉驢、肉羊、生豬、蛋雞養(yǎng)殖基地建設(shè)，基本形成以高標(biāo)準健康養(yǎng)殖為主，集活禽交易、屠宰加工、冷鏈物流于一體的肉制品產(chǎn)業(yè)。扶持人工種植沙棘、黃芪、黃芩和文冠果等藥茶原料，堅持“抓特色、育龍頭、出精品”的工作思路，創(chuàng)建知名品牌，打造藥茶產(chǎn)業(yè)。依托全國“四大椒鄉(xiāng)”之一的發(fā)展優(yōu)勢，叫響“代縣辣椒”品牌，培育發(fā)展一批辣椒深加工龍頭企業(yè)，打造集種植、加工、運銷為一體的辣椒產(chǎn)業(yè)。
全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面落實永久基本農(nóng)田保護制度，健全糧食儲備管理體制機制，筑牢糧食安全防線?！笆奈濉蹦┘Z食總產(chǎn)量穩(wěn)定達到2.3 億斤以上，建成高標(biāo)準農(nóng)田10.5 萬畝以上，有序推進農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化、品牌化發(fā)展。積極貫徹落實雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶示范區(qū)建設(shè)和雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的省市戰(zhàn)略，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)谷子和優(yōu)質(zhì)梨果產(chǎn)業(yè)，推動我縣草食畜牧業(yè)提質(zhì)增效。推動農(nóng)旅融合、工農(nóng)互促，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，有效推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村信息化建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)“機器換人”。積極推動省級一二三產(chǎn)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，抓好溫室大棚、優(yōu)質(zhì)小雜糧、特色蔬菜、特色水稻、特色中藥材、玉米新品種展示、高標(biāo)準綠色防控、有機旱作農(nóng)業(yè)等八類示范園區(qū)建設(shè)。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點扶持勾三雜糧、甄選糧油、雁門山酒業(yè)、老高家酒業(yè)、貴喜酒業(yè)、四達酒業(yè)、方盛酒業(yè)、毓?jié)赊r(nóng)牧、千禾農(nóng)業(yè)、景坤大地農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴規(guī)提質(zhì)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群高效發(fā)展。
第三節(jié)大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
堅持把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)村生活設(shè)施便利化、基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)良化，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為令人向往的美好家園。
推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。實施耕地質(zhì)量提升工程，全面推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、土地整理深松等項目，完成10 萬畝高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，加快峨河灌區(qū)節(jié)水配套改造、坡耕地水土流失綜合治理等項目。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)代化，加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械推廣應(yīng)用，促進農(nóng)機農(nóng)藝有效融合，全方位提升農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)水平。積極建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用。加快冷鏈物流體系和配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建智能溫控倉儲、冷鏈運輸、加工配送、終端銷售、全程可追溯的“無斷鏈”綠色安全物流體系。
推進農(nóng)村環(huán)境整治標(biāo)準化。建立健全責(zé)任考核體系，將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入縣區(qū)、部門年度目標(biāo)考核和環(huán)保督察范圍，出臺考核辦法，堅持督查暗訪、媒體曝光、評估通報“三個常態(tài)化”。強化村莊規(guī)劃設(shè)計和風(fēng)貌管控，統(tǒng)籌推進村容村貌提升、垃圾污水治理、廁所革命、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。強化資金保障，探索農(nóng)村環(huán)境整治資金籌措模式，有效整合利用各級農(nóng)村環(huán)境整治項目資金撬動社會資本投入，推動鄉(xiāng)村生活垃圾收運體系的有效落實，到“十四五”末，實現(xiàn)生活垃圾不落地，垃圾收運體系正常運轉(zhuǎn)、村容村貌整潔干凈，農(nóng)村生活污水治理比例穩(wěn)步提升，衛(wèi)生廁所普及率力爭達到85%，廁所糞污得到初步處理。
推進基本公共服務(wù)均等化。堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一體推進，實現(xiàn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)水平。扎實推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面推行農(nóng)村公路“路長制”，加強鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)、通村通組入戶道路建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村自來水普及率保持在94.2 %以上。積極推進農(nóng)村電氣化提升工程，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造和“煤改電”配套電網(wǎng)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進“煤改電”、“煤改氣”。推進物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送機制，提升農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)水平。
推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)良化。持續(xù)開展農(nóng)村風(fēng)貌整治提升行動。加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，建設(shè)山清水秀、天藍地綠的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，深入開展農(nóng)藥化肥減量行動，加強農(nóng)膜污染治理，推進秸稈綜合利用。大力推進畜禽糞污資源化利用，基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進農(nóng)用地土壤污染管控和修復(fù)利用。
第四節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，著力破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放新活力、注入新動力。
建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機制。落實承包地“三權(quán)分置”改革，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，堅持政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償?shù)脑瓌t，推動農(nóng)村土地向種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營。建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)，建立完善縣級服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級服務(wù)點三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展信息發(fā)布、政策咨詢、價格評估、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù)。建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，為供需雙方提供及時、全面、準確的土地流轉(zhuǎn)信息。加強對土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督，全面推廣合同制度，加強對土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)管，提高合同履約率。
推動農(nóng)村宅基地制度改革。探索宅基地“三權(quán)分置”，扎實做好基礎(chǔ)工作，全面摸清宅基地底數(shù)，做好房地一體的宅基地確權(quán)登記頒證工作，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)。分類規(guī)范解決宅基地違規(guī)違法問題，提升宅基地管理水平，為穩(wěn)慎推進改革奠定堅實基礎(chǔ)。適度放活宅基地使用權(quán)，穩(wěn)步開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，創(chuàng)新農(nóng)房抵押、有償退出方式，依法保障通過房屋資產(chǎn)使用權(quán)流轉(zhuǎn)和投資行為獲得收益。
持續(xù)深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。重點推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。健全集體產(chǎn)權(quán)改革運行機制，探索建立人才引進激勵機制，吸引新職業(yè)經(jīng)理人、致富帶頭人等專門人才參與改革和管理，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。持續(xù)加大配套政策支持力度，以項目建設(shè)作為集體產(chǎn)權(quán)制度改革的突破口和著力點，落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革稅費優(yōu)惠政策，在稅收、用地、政策性保險、金融貸款貼息等方面進行支持，為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供有力的政策保障。
積極探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。落實中央及省市土地入市改革部署，以創(chuàng)新性舉措盤活用好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，加快完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，探索推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。存量及少量新增農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可根據(jù)相關(guān)規(guī)劃要求，以出讓、租賃、入股等方式用于工礦倉儲、商服、租賃住房等經(jīng)營性項目建設(shè)。入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在使用期限內(nèi)，享有與國有建設(shè)用地同等的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押權(quán)能，實行同等入市、同權(quán)同價。
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)體系。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，加快培育種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體。依托“六新”發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)形態(tài)，創(chuàng)新經(jīng)營模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營多元化發(fā)展。加快培育新型服務(wù)主體，積極發(fā)展多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。有序推進農(nóng)技農(nóng)經(jīng)農(nóng)機“三支隊伍”市場化改革，深入推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供便捷的金融服務(wù)，切實為破解涉農(nóng)企業(yè)融資難融資貴探索新路徑。
第七章大力推進文旅融合打造高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎
堅持縣城景區(qū)化、全域景觀化、產(chǎn)業(yè)融合化、全面共享化，圍繞我省“三大旅游板塊”布局，發(fā)揮我縣長城板塊區(qū)位優(yōu)勢，以雁門關(guān)、代州古城、楊家將構(gòu)成的“名關(guān)、名城、名將”三大核心資源為引領(lǐng)，著力打造“五區(qū)一線”旅游品牌景區(qū)，高標(biāo)準謀劃“點線面”有機統(tǒng)一的全域旅游空間格局，唱響文化旅游品牌，開創(chuàng)文化旅游強縣建設(shè)新局面。
第一節(jié)加強文化資源保護傳承
堅持保護第一，分級分類統(tǒng)籌推動文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色文化遺址、名城名街名鎮(zhèn)名村等整體性、強求性、復(fù)建性保護。
完善文化遺產(chǎn)保護傳承利用體系。遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，以“修舊如故，以存其真”的理念，推進雁門關(guān)、代州古城、阿育王塔等歷史文化遺址、遺存系統(tǒng)性保護。加大我縣境內(nèi)長城資源的保護力度。落實好長城所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對長城資源保護的主體責(zé)任和文物主管部門的監(jiān)管責(zé)任，重點做好我縣白草口長城的保護展示利用，沿線增設(shè)長城保護標(biāo)志碑和警示牌，加強對村（居）民長城保護法律、法規(guī)的宣傳教育。深入挖掘剪紙、刺繡、磚雕、泥塑等優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝文化，實施生產(chǎn)性保護和傳承。加強峨口撓閣、雁門民居營造技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用，促進“非遺”走上產(chǎn)業(yè)化之路。實施革命文物保護利用工程，確立雁門關(guān)伏擊戰(zhàn)遺址、夜襲陽明堡飛機場遺址等一批革命文物保護試點，緊抓建黨100 周年等重大時間節(jié)點，廣泛開展宣傳教育，傳承紅色基因。加強文物保護和活化利用，創(chuàng)新數(shù)字型文物保護方式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字虛擬技術(shù)等，系統(tǒng)完整保存文物及相關(guān)信息。全面加強“三十九堡十二連城”聯(lián)城保護工作，確保古老堡墻的安全生存和精神內(nèi)涵的彰顯。持續(xù)推進文明守望工程、文物安全及保護利用工程、鄉(xiāng)村文化記憶工程，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與文物保護利用。
加強文物價值的挖掘闡釋和傳播利用。充分挖掘、認真整理、精心篩選一批優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，對瀕危且存在傳承人斷檔危機的項目，抓緊記錄和整理，進行搶救性保護。實施“文物+”戰(zhàn)略，開拓文物展覽、文物修復(fù)、文物經(jīng)營、文物創(chuàng)意等市場，讓歷史文物“活”起來。推動非遺保護與旅游業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)工藝振興、鄉(xiāng)村振興有機融合，有計劃組織開展非遺進景區(qū)活動，開展“文博進校園進社區(qū)進基層”服務(wù)活動，開展各類文物展覽、社會教育活動，較好發(fā)揮文物社會教育作用。積極開拓“互聯(lián)網(wǎng)+”新渠道，拓展非遺傳播途徑，讓更多非遺走向公眾，增強全民保護意識。
第二節(jié)強力推進雁門關(guān)景區(qū)旅游開發(fā)
按照“大作品、大集團、大景點、大服務(wù)”思路，全力實施以雁門關(guān)景區(qū)為龍頭的旅游大開發(fā)戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固提升景區(qū)品質(zhì)，充分發(fā)揮以雁門關(guān)景區(qū)為龍頭的全域旅游示范區(qū)的引領(lǐng)作用。
提升基礎(chǔ)設(shè)施，完善景區(qū)服務(wù)功能。抓好雁門關(guān)景區(qū)軟硬件配套設(shè)施建設(shè)。按照“兩心一軸四區(qū)”景區(qū)空間格局，加快雁門關(guān)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升，不斷完善景區(qū)功能，重點建設(shè)雁門關(guān)、后腰鋪南北兩大旅游集散中心，將雁門關(guān)景區(qū)提升打造成集“安順誠特需愉”綜合功能為一體的中外聞名的邊塞文化旅游目的地。加快推進雁門關(guān)景區(qū)改制提升項目建設(shè)進程。
深度挖掘雁門關(guān)文化內(nèi)涵。充分利用雁門關(guān)豐厚的歷史文化積淀和獨有的地理生態(tài)稟賦，通過景觀塑造、情景劇等多形式、具象化地展現(xiàn)雁門關(guān)邊塞風(fēng)情、千古商道、歷史事件、人物傳奇故事。以《雁門關(guān)景區(qū)旅游提升總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，依托長城—雁門關(guān)的歷史遺存及自然生態(tài)，按照保護利用、傳承文化的原則，深度挖掘雁門關(guān)三千年來的軍事文化、名將文化、邊塞文化、紅色文化、武俠文化等文化內(nèi)涵，提煉長城—雁門關(guān)“英雄”文化的精神內(nèi)核，打造以長城博覽、歷史懷古、英雄緬懷為核心價值，以沉浸式體驗度假為表現(xiàn)形式的長城英雄沉浸式體驗旅游目的地，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌化、國際化。
創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)旅游產(chǎn)品。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，以國家運動基地為載體，開發(fā)騎游登山、冰輪競訓(xùn)等旅游產(chǎn)品。建設(shè)關(guān)隘博物館、英雄小鎮(zhèn)體驗街等，實現(xiàn)雁門關(guān)景區(qū)由觀光型景區(qū)向文化體驗型旅游目的地轉(zhuǎn)變，由粗放型景區(qū)向優(yōu)質(zhì)文旅目的地跨越，打造國家級文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的樣板，叫響叫亮“中華第一關(guān)”。以雁門關(guān)景區(qū)為核心，向周邊區(qū)域拓展民俗風(fēng)情、生態(tài)休閑和度假體驗等旅游精品景區(qū)，打造“游長城·讀歷史”的代縣特色文化旅游品牌。
第三節(jié) 推動各大景區(qū)聯(lián)動發(fā)展
高標(biāo)準創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，多措并舉推動各大景區(qū)聯(lián)動發(fā)展，形成“全域+旅游”區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局和“百業(yè)+文旅”強大產(chǎn)業(yè)合力。
打造獨具特色的代州古城文化旅游景區(qū)。依照《代州古城旅游總體策劃》，保護代州古城核心文物遺址資源，以城墻遺址、歷史街區(qū)、景觀道路等明確古城邊界，以邊靖樓、文廟、阿育王塔等構(gòu)建古城骨架，逐步確立一批地域特色文化符號。形成文廟—玉帶湖公園一西門甕城及城墻一非遺展示中心一邊靖樓一阿育王塔的環(huán)形旅游線，打造集觀光旅游、購物度假、休閑娛樂為一體的代州古城文化旅游區(qū)。
打造“楊家將”文化全景式旅游園區(qū)、趙杲觀國家森林公園、白仁巖禪寺佛教文化體驗旅游地。一是充分利用楊家將“忠義”文化，依托楊忠武祠、楊七郎陵、楊六郎城“三楊”遺址及楊五郎出家地白云寺和寶石灘生態(tài)文化園等資源，建設(shè)以楊忠武祠為地域中心，以楊家將忠義文化為內(nèi)容核心，以北宋初年代州邊塞文化為背景，集歷史文化觀光體驗、鄉(xiāng)村休閑游憩、邊塞軍旅風(fēng)情體驗、楊家將朝圣祭祀、節(jié)慶活動、楊家將文化產(chǎn)品研發(fā)功能為一體的在海內(nèi)外享有盛譽的“楊家將”文化全景式旅游園區(qū)。二是依照《山西趙杲觀國家森林公園總體規(guī)劃（2018～2027）》，在國有林保護的基礎(chǔ)上，依托優(yōu)越的山地與森林氣候，豐富的動植物資源，以歷史文化、山岳、峽谷景觀為優(yōu)勢，結(jié)合獨特的佛、道宗教文化，集森林生態(tài)資源與環(huán)境保護、宗教朝圣、避暑度假、自然觀光、保健康養(yǎng)、科普教育等功能于一體的生態(tài)文化型國家森林公園。三是依照《白仁巖文化生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃（2018-2030年）》，依托白仁巖禪寺的文化特色及影響力，建設(shè)系列宗教標(biāo)志設(shè)施，將白仁巖整體打造為以凈土文化朝拜、修行、體驗為主題內(nèi)容的宗教文化體驗旅游地。
打通聯(lián)結(jié)周邊紅色旅游景區(qū)的精品線路。將雁門關(guān)伏擊戰(zhàn)遺址、夜襲陽明堡飛機場遺址兩處“全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”與周邊毛主席路居紀念館等紅色旅游點進行聯(lián)結(jié)，重點圍繞紅色文化、抗戰(zhàn)文化、軍旅體驗、愛國主義教育，打造成集遺址體驗、培育研學(xué)、愛國主義教育為一體的綜合性紅色旅游目的地，形成“一站式”紅色旅游精品線路。
提升交通供給能力和服務(wù)品質(zhì)。大力推進景區(qū)要素配套，完善旅游交通體系，打造精品旅游公路風(fēng)景道，建設(shè)旅游集散中心，形成多層級的旅游集散網(wǎng)絡(luò)。堅持“全域交通+旅游”新理念，依托交通主干道，形成“兩線串三環(huán)”聯(lián)動發(fā)展的空間格局。實施農(nóng)村公路提檔升級工程，積極做好軌道交通規(guī)劃，構(gòu)建各景區(qū)之間互聯(lián)互通、通暢便捷的縣域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。實施全域公交工程，加快縣域內(nèi)客運班車、旅游公交車、旅游巴士、景區(qū)內(nèi)清潔能源汽車等交通工具建設(shè)。合理增設(shè)公交車站點，在通景區(qū)公路沿線增設(shè)觀景臺、服務(wù)區(qū)，形成觀景點、旅游專線、公交巴士相結(jié)合的旅游廊道。
打造文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，用文化點睛全域旅游，把文化元素植入吃、住、行、游、購、娛等旅游產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。重視旅游紀念品的創(chuàng)意設(shè)計，推出一批具有雁門關(guān)、代州古城、楊家將等文化標(biāo)識和內(nèi)涵的地方特色旅游文創(chuàng)商品、老字號土特產(chǎn)品。大力推動文化旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、體育、醫(yī)療康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引進大企業(yè)融合開發(fā)優(yōu)勢文旅資源，聚力培育發(fā)展旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，推動“百業(yè)+文旅”強大產(chǎn)業(yè)合力形成。
第四節(jié)全方位打造文體旅融合品牌
貫徹“旅游+”和“+旅游”理念，大力推動旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、交通、商務(wù)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合互動，打造五大特色文旅融合品牌。
挖掘紅色文化旅游品牌。依托代縣豐富的紅色資源，探索“紅色+綠色”、“紅色+民俗”、“紅色+鄉(xiāng)村”等多種融合發(fā)展模式，持續(xù)助力鄉(xiāng)村文化振興。組織一支紅色旅游演講隊伍，宣講紅色精神，擴大代縣紅色旅游影響力。舉辦紅色經(jīng)典圖書展覽、誦讀大賽、經(jīng)典革命影片巡回展等紅色文化研學(xué)和節(jié)事活動。鼓勵旅行社、酒店集團、運輸公司等積極拓展與紅色旅游相關(guān)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，培育一批以紅色旅游為主營業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)，加快完善紅色旅游產(chǎn)業(yè)體系。
建設(shè)生態(tài)文化旅游品牌。積極推進生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮雁門關(guān)、代州古城、趙杲觀國家森林公園、白仁巖凈土宗祖庭等核心資源優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。以雁門關(guān)景區(qū)為增長極，整合長城沿線周邊文化資源、鄉(xiāng)村資源、景觀資源、運動資源，打造集文化感悟、歷史教育、戶外運動、鄉(xiāng)村度假于一體的長城文化休閑旅游示范區(qū)。加強雁門關(guān)鎮(zhèn)雁門生態(tài)觀光園、峪口鎮(zhèn)峪河源漂流、陽明堡鎮(zhèn)天然生態(tài)觀光園、磨坊鄉(xiāng)新城生態(tài)觀光園、峪口鎮(zhèn)景榮草莓采摘園等生態(tài)旅游建設(shè)和提升。積極推進趙杲觀國家森林公園、白人巖宗教生態(tài)休閑旅游區(qū)等項目建設(shè)，重點謀劃開發(fā)建設(shè)集休閑觀光、度假養(yǎng)身、戶外運動為一體的生態(tài)旅游，力爭建成全省北部生態(tài)旅游最佳目的地。
唱響鄉(xiāng)村文化旅游品牌。依托小雜糧、沙棘藥茶、黃芪特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地、旅游村寨和鄉(xiāng)村旅游鞏固脫貧工程，發(fā)展田園觀光、農(nóng)事體驗、水果采摘等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，注入鄉(xiāng)村節(jié)慶活動，推動形成鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，集中精力發(fā)展一批集觀光體驗、休閑康養(yǎng)、娛樂度假、種植采摘等全方位鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游項目，建好農(nóng)家樂、生態(tài)園、旅游小鎮(zhèn)。
培育健康養(yǎng)生品牌。利用獨特的自然環(huán)境優(yōu)勢和中藥材資源優(yōu)勢，搶抓健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的重大機遇，圍繞康體健身、園藝展示、休閑娛樂、中醫(yī)藥養(yǎng)生等重點，大力發(fā)展溫泉療養(yǎng)、避暑夏養(yǎng)及禪修養(yǎng)心等旅游產(chǎn)品，打響“夏養(yǎng)山西、避暑勝地”品牌。著力打造健康養(yǎng)生聚集區(qū)、醫(yī)藥保健和休閑觀光農(nóng)業(yè)聚集區(qū)、生態(tài)度假健康旅游片區(qū)、溫泉療養(yǎng)區(qū)等旅游聚集區(qū)。力爭5 年內(nèi)，形成業(yè)態(tài)豐富和優(yōu)勢明顯的“大健康”旅游產(chǎn)業(yè)體系，建成忻州北部“大健康”旅游服務(wù)示范區(qū)。
打造體育旅游品牌。深入推進“體育+文化+旅游”融合發(fā)展，充分利用雁門關(guān)國際騎游大會品牌聚集效應(yīng)，宣傳推介承接重大體育賽事，培育發(fā)展自駕野營、山地越野和登山運動、戶外探險等多種形式的體育旅游業(yè)態(tài)。在冰輪項目、中國式摔跤、雁門關(guān)騎游大會、三大球等項目競賽推廣等方面找到發(fā)力點、突破點，引導(dǎo)鼓勵社會力量投資體育產(chǎn)業(yè)，對接和聯(lián)合華艦體育集團、國家體育總局裝備中心等省內(nèi)外體育資源，重點搞好國家冰輪競訓(xùn)雁門關(guān)基地建設(shè)項目，建設(shè)省級乃至國家級賽訓(xùn)活動集散地，打造山西北部地區(qū)體育強縣。
第五節(jié)加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
充分挖掘鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，加強鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)創(chuàng)建，打造鄉(xiāng)村旅游精品，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量，為加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供有力支撐。
加強鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)。堅持典型帶動，突出抓“點”上開發(fā)，以點連線、點線成面。利用歷史遺存、風(fēng)俗文化等鄉(xiāng)村文旅資源，積極推動每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點打造一個鄉(xiāng)村旅游示范項目，優(yōu)選一批地方特色名吃，打通農(nóng)副產(chǎn)品與涉旅消費市場的連接通道。加強省3A 級鄉(xiāng)村旅游示范村和村莊景區(qū)化建設(shè)，重點推進雁門關(guān)鎮(zhèn)陳家莊村、上館鎮(zhèn)橙草溝村、棗林鎮(zhèn)鹿蹄澗村等3 個省級旅游扶貧示范村和棗林鎮(zhèn)鹿蹄澗村、磨坊鄉(xiāng)新城村等2 個省3A 級鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)，發(fā)揮其示范帶動作用。著力打造寶石灘生態(tài)文化園、雁門關(guān)大酒店、雁門關(guān)村計文客棧、雁門關(guān)村雁門老字號飯店、雁門關(guān)村雁門人家等“長城人家”，吸引游客體驗獨特的邊塞鄉(xiāng)村文化。
打造鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游精品。依托我縣涼爽氣候、地勢地貌及森林資源優(yōu)勢，結(jié)合休閑度假勝地建設(shè)，積極開發(fā)境內(nèi)溫泉資源，大力發(fā)展溫泉經(jīng)濟。充分挖掘豐厚的歷史文化資源，培育集紅色教育、黃土風(fēng)情、康養(yǎng)健身、古長城體驗等鄉(xiāng)村旅游精品，打造以楊家將故事、雁門關(guān)、古長城為主的烽火遺址探尋線路。打造以寶石灘生態(tài)文化園、雁門關(guān)大酒店為代表的一批種植采摘、娛樂度假等全方位的鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游精品。繼續(xù)唱響“中國·代縣·楊忠武祠”文化旅游節(jié)、峨口臘八冰雕節(jié)、正下社村“草根”文化藝術(shù)節(jié)、棗林鎮(zhèn)“白水杏節(jié)”、山西省非物質(zhì)文化博覽會長城博覽活動等節(jié)慶品牌，通過舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)、采摘節(jié)、美食節(jié)、民俗文化節(jié)等系列節(jié)慶活動，提高鄉(xiāng)村旅游市場活力、知名度、影響力。
提升鄉(xiāng)村文化旅游服務(wù)質(zhì)量。改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村文明程度。加強鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批會經(jīng)營、懂管理、高素質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員。加強旅游執(zhí)法檢查，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場秩序，提升服務(wù)質(zhì)量，塑造良好的旅游形象。加大政策扶持力度，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游不斷向精細化、品質(zhì)化、集約化邁進。
第六節(jié)高水平夯實文旅要素支撐
在完善“吃住行游購娛”六大要素的基礎(chǔ)上，做好“安順誠特需愉”六字文章，不斷豐富旅游文化內(nèi)涵，全力提升旅游綜合服務(wù)水平。
舌尖代縣。以旅游美食為紐帶，深入挖掘、豐富內(nèi)涵、突出特色、擴大宣傳，努力增強美食旅游的創(chuàng)新性、體驗性、文化性，強化美食的吸引力，將代縣味道、代縣風(fēng)情濃郁展現(xiàn)。重點打造“代州粉漿飯”“代州麻片”“代州咸菜”“代州熬魚”“代州黃酒”等代縣美食之旅新名片。在縣城，規(guī)劃建設(shè)一批特色美食文化街區(qū)、特色餐廳，包裝提升一批名菜、名宴；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，重點打造特色餐館、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂，盡快形成品類齊全、規(guī)格檔次多樣、適應(yīng)不同消費群體的多元化餐飲供給結(jié)構(gòu)。
溫馨代縣。加強全縣統(tǒng)籌，新建、改擴建一批星級酒店和特色客棧，積極開發(fā)特色民宿、精品客棧、特色主題酒店、度假酒店等中高端住宿產(chǎn)品，豐富住宿產(chǎn)品業(yè)態(tài)；加強與國內(nèi)知名度假酒店、全國連鎖民宿和客棧等合作，分期分批在重點旅游景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)配置一批品牌化度假酒店、度假村，引領(lǐng)全縣住宿業(yè)品牌化發(fā)展潮流。
便利代縣。實施一號旅游公路項目，推進全域公交工程，構(gòu)建各景區(qū)之間互聯(lián)互通、通暢便捷的縣域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加強“智慧旅游”建設(shè)，加強旅游業(yè)的數(shù)字化、智能化建設(shè)，通過推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和旅游業(yè)的深度融合，建設(shè)大數(shù)據(jù)游客服務(wù)中心和景區(qū)咨詢服務(wù)網(wǎng)點，以“互聯(lián)網(wǎng)+”拉動文旅新消費，營銷、宣傳推廣代縣文化旅游產(chǎn)品。
暢游代縣。大力發(fā)展以體驗觀光、文化研學(xué)、山地運動、戶外拓展、康體健身、兒童游樂等為主題的綜合性娛樂場所，努力打造健康、時尚、快樂、現(xiàn)代的娛樂空間。推動戶外運動項目、健康騎行等一系列休閑體驗類旅游項目落地實施，超前發(fā)展高端休閑旅游。加強旅游停車場、旅游廁所建設(shè)，完善旅游指引標(biāo)識，完善區(qū)域旅游服務(wù)功能。
購在代縣。按照“文化+旅游+特色產(chǎn)品”原則，以“數(shù)字+文創(chuàng)”的創(chuàng)新思路，加強對旅游文化產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，挖掘和推出一批既具有本地特色和文化內(nèi)涵，又具有實用性和紀念性的旅游紀念品、工藝美術(shù)品、旅游用品，打造一批特色鮮明的“代縣禮物”和文創(chuàng)產(chǎn)品，樹立標(biāo)志性旅游文化品牌，形成獨具魅力的文化影響力和特色鮮明的旅游吸引力。
第七節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾高品質(zhì)生活需求。
創(chuàng)造文藝文化精品。樹立以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，貼近群眾生活，塑造先進典型，推出一批文藝文化精品力作。健全完善“名家、名作、名品”工作機制，挖掘提煉優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、本土文化，打造一批彰顯代縣文化形象、富有代縣地域特色、具有影響力的文藝文化精品佳作。凸顯文化創(chuàng)意，以代縣符號、元素、印象推進傳統(tǒng)手藝與文化創(chuàng)意融合，壯大一批有競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，重點發(fā)展雁門古建營造技藝、泥塑彩繪、雁繡、黃酒釀造、醬菜制作、雕刻等具有鮮明代縣特色的文化產(chǎn)業(yè)。
培育文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新模式。運用現(xiàn)代科技，聚焦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承轉(zhuǎn)化利用、展會服務(wù)、節(jié)慶活動等新興業(yè)態(tài)，建立文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型機制。延伸“旅游＋”產(chǎn)業(yè)鏈，培育“＋旅游”新業(yè)態(tài)，推動線上線下融合，構(gòu)建“快進慢游深體驗”文旅生態(tài)，不斷激發(fā)文化和旅游消費潛力。促進文化、旅游與現(xiàn)代技術(shù)相互融合，創(chuàng)新“文化賦能、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、互聯(lián)網(wǎng)＋”等文化消費新模式，引導(dǎo)培育網(wǎng)絡(luò)消費、智能消費等，舉辦文化和旅游消費月、消費季、數(shù)字文旅消費體驗等活動。引導(dǎo)文化企業(yè)和旅游企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和營銷方式。
完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。建強用好縣級融媒體中心，傳播社會主流價值。完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，推動基本公共服務(wù)標(biāo)準化、均等化。推進“三館一院”工程建設(shè)，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，促進縣級文化設(shè)施達標(biāo)升級。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，增強文化惠民活動和實效。健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制，創(chuàng)新政府與社會資本合作模式，提升公共文化服務(wù)供給的效率和品質(zhì)。
第八章強化園區(qū)主引擎地位推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展
進一步強化園區(qū)主戰(zhàn)場、主陣地、主引擎定位，全力優(yōu)化招商引資隊伍建設(shè)，圍繞謀劃、引進、服務(wù)好項目，建立完善園區(qū)運行機制，做好市場化考核，真正把園區(qū)打造成為全縣轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主陣地、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主引擎。
第一節(jié)精準明確園區(qū)定位
按照省委“一縣一個省級開發(fā)區(qū)”要求，緊緊圍繞市委“336”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升發(fā)展質(zhì)量，培育發(fā)展新動能。完成代縣生態(tài)文化旅游示范區(qū)申報，高標(biāo)準推進代縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
完成申報代縣生態(tài)文化旅游示范區(qū)。按照省委“四為四高兩同步”的總體思路，以全省推進開發(fā)區(qū)建設(shè)重大契機，以生態(tài)文化旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持“生態(tài)為體、文化為魂、產(chǎn)業(yè)為本”的發(fā)展思路，充分利用特色旅游資源比較優(yōu)勢，將代縣生態(tài)文化旅游示范區(qū)建成以長城邊塞文化、家國文化、關(guān)隘文化、佛教文化及商貿(mào)文化為引領(lǐng)，集生態(tài)休閑、康養(yǎng)度假、山水觀光為一體的生態(tài)文化旅游示范區(qū)。通過各類文化場館、文化體驗項目建設(shè)，打造可參觀、可體驗、可教育、可互動的教育基地和旅游示范基地。與實施鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推動農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成布局合理、功能協(xié)調(diào)、有效銜接的發(fā)展格局，實現(xiàn)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
高標(biāo)準推進代縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)。在代縣原有傳統(tǒng)的制造業(yè)、物流倉儲業(yè)基礎(chǔ)上，按照創(chuàng)新化轉(zhuǎn)型、綠色化轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略化轉(zhuǎn)型和集聚化轉(zhuǎn)型四大轉(zhuǎn)型思路，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化園區(qū)功能、強化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項目、支持科技研發(fā)等措施，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造向中高端邁進，促進信息技術(shù)與制造業(yè)結(jié)合；主動培育新一代信息技術(shù)、精密鑄造、裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；促進生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、科技咨詢、第三方物流、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立以精密鑄造、裝備制造、新型建材和農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點的培育產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代物流、營銷會展和電子商務(wù)為配套產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2025 年，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50 億元、稅收2.5 億元，入駐企業(yè)達到30 戶，成為帶動縣域經(jīng)濟增長的強力引擎和轉(zhuǎn)型綜改試驗的主戰(zhàn)場。
第二節(jié)構(gòu)建“1+4+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
結(jié)合我縣所在區(qū)位條件、特色優(yōu)勢、資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)等，在園區(qū)內(nèi)推動構(gòu)建“1+4+3”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全力打造高標(biāo)準現(xiàn)代化生態(tài)文化旅游示范區(qū)和工業(yè)園區(qū)。
以生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。緊跟持續(xù)升級的旅游市場需求步伐，以旅游要素為基礎(chǔ)，以發(fā)展特色旅游為主線，通過建立符合實際的代縣生態(tài)文化旅游示范區(qū)管理體制機制，打造管理體制高效化、運行機制市場化、服務(wù)體系專業(yè)化、產(chǎn)城融合一體化的改革創(chuàng)新先行區(qū)，加快形成我縣改革創(chuàng)新發(fā)展的重要經(jīng)濟增長極。建立符合縣情實際的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以避暑休閑、戶外運動、健康養(yǎng)生、文化體驗、商務(wù)會議為主的新旅游業(yè)態(tài)，推出一批特色旅游精品線路，建設(shè)擁有大森林、大雁門、原生態(tài)、多民俗的獨具邊塞特色的旅游度假區(qū)。到2025 年，示范區(qū)范圍內(nèi)旅游收入增加值達到15 億元以上。
培育精密鑄造、裝備制造、新型建材和農(nóng)副產(chǎn)品加工四大重點產(chǎn)業(yè)。按照“以精鑄產(chǎn)業(yè)為核、以技術(shù)升級為髓、以綠色集約為本、以錯位競爭為徑”的戰(zhàn)略定位，重點為國內(nèi)外航空零部件產(chǎn)業(yè)、汽車輕量化產(chǎn)業(yè)、商用與一般工業(yè)用零部件產(chǎn)業(yè)提供精密鑄件，形成面向周邊市場為主，向全國乃至國際市場輻射的銷售格局。著眼于傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育，鞏固拓展園區(qū)的優(yōu)勢和潛力，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立以精密鑄造、裝備制造、新型建材和農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點的產(chǎn)業(yè)基地，以現(xiàn)代物流、營銷會展和電子商務(wù)為配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
發(fā)展現(xiàn)代物流、營銷會展和電子商務(wù)三大配套產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展包裝和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為切入點，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善倉儲、運輸和信息服務(wù)等配套體系，推動工商業(yè)與倉儲運輸、快運等行業(yè)的鏈條重構(gòu)；集中力量發(fā)展一批技術(shù)先進、設(shè)備一流、競爭力強的物流企業(yè)。支持和引導(dǎo)現(xiàn)有同類型展會項目整合優(yōu)化，提升規(guī)模和檔次；為企業(yè)到我縣參展參會、辦展辦會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)以展招展、以展招會、以展招商、以會招展；加大會展龍頭企業(yè)培育力度，甄選一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹行蛊髽I(yè)，鼓勵和支持其做活做優(yōu)，走“小而專、小而精”的專業(yè)化特色發(fā)展道路，著力培育其做大做強。引進國內(nèi)大型電子商務(wù)平臺和專業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，為四大重點產(chǎn)業(yè)提供全方位的包裝、策劃、設(shè)計、營銷、物流、金融等服務(wù)，推動園區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展。
第三節(jié)提升園區(qū)服務(wù)能力和管理水平
堅持園區(qū)承載、龍頭引領(lǐng)、項目集聚、產(chǎn)業(yè)配套、資源共享、效率倍增，不斷提升園區(qū)服務(wù)能力和管理水平，“打造機構(gòu)精簡、服務(wù)高效”的全方位、一站式管理服務(wù)體系，支撐引領(lǐng)全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
堅持“項目為王”鮮明導(dǎo)向。強力推進項目建設(shè)，以高質(zhì)量項目推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立謀劃儲備項目、年度建設(shè)項目、轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項目、重點工程一體化推進體系，圍繞“七個一批”，強化項目全口徑調(diào)度、全流程服務(wù)、全要素保障，著力完善項目建設(shè)最優(yōu)最好推進工作機制。實行項目“優(yōu)先進入”制度，凡是新上工業(yè)項目原則上全部入駐園區(qū)，現(xiàn)有具備條件的企業(yè)逐步向園區(qū)搬遷集聚，全力推動園區(qū)做大做強。聚焦“六新”推進轉(zhuǎn)型項目建設(shè)，避免與周邊園區(qū)同質(zhì)化競爭。到2025年，工業(yè)園區(qū)和生態(tài)文化旅游園區(qū)將作為我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主戰(zhàn)場、項目建設(shè)主陣地、經(jīng)濟發(fā)展主引擎的地位更加牢固。
加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。支持園區(qū)完善總體規(guī)劃，集約利用土地資源，保障大項目、好項目用地需求。充分運用市場化手段，吸引社會資本參與園區(qū)建設(shè)運營。加快推進園區(qū)主干道路建設(shè)，密織路網(wǎng)微循環(huán)。高質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準化廠房，加快道路、供水、供電、污水處理、供暖、供氣、資源回收中心等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同步配套文化、體育、人才公寓和酒店等公共設(shè)施，著力為企業(yè)提供最優(yōu)入駐條件。到2025 年，基礎(chǔ)設(shè)施達到“九通一平”。
轉(zhuǎn)變招商引資發(fā)展思路。緊緊圍繞“1+4+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，立足國際、國內(nèi)兩種資源，做好招商圖譜，全面梳理縣域內(nèi)各集群領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新平臺，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、小分隊招商，按照“建鏈、補鏈、延鏈、強鏈”全產(chǎn)業(yè)鏈招商思路，實行“點對點”“一對一”招商，推動形成從上游原材料、中游深加工到下游終端生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高園區(qū)招商引資的精準性和有效性，將代縣建設(shè)成為內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要承載地。
深化“三化三制”改革。完善園區(qū)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，深化園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制改革。推行園區(qū)行政管理體制和市場化運營模式分離改革，大力推廣“園區(qū)+管理運營團隊”模式，積極引進省內(nèi)外優(yōu)秀專業(yè)運營團隊，加快建設(shè)專業(yè)化、市場化、國家化的管理團隊。創(chuàng)新管理模式，引導(dǎo)社會資本參與園區(qū)建設(shè)，探索多元化園區(qū)運營模式。學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗，理順園區(qū)財政、土地、環(huán)評、人員聘任及有關(guān)屬地體制機制。建立有利于園區(qū)發(fā)展的財稅支持機制，支持園區(qū)實施財政體制單列，推進園區(qū)按照“基數(shù)留存、增量分成”的原則進行收入劃分。推進“標(biāo)準地”改革，加快標(biāo)準廠房建設(shè)，增強招商吸引力和產(chǎn)業(yè)集聚力。強化投資強度、產(chǎn)出強度、稅收強度考核，不斷提升園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
第九章深化改革開放激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新活力
以構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制為主線，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通物流樞紐，打造對外開放平臺，創(chuàng)優(yōu)“六最”營商環(huán)境，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 推動現(xiàn)代綜合交通物流發(fā)展
加快立體聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)外聯(lián)通、多式聯(lián)運的現(xiàn)代綜合交通運輸發(fā)展，建設(shè)一批功能聚集區(qū)及快遞物流園區(qū)，打造面向京津冀及環(huán)渤海的忻州東部資源綜合物流轉(zhuǎn)運區(qū)。
構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)。以現(xiàn)代綜合交通體系為引領(lǐng)，以“縣內(nèi)通暢、縣外通達”為目標(biāo)，以“提升能力、強化樞紐、完善設(shè)施、公交優(yōu)先”為重點，結(jié)合全縣干線公路及縣鄉(xiāng)公路的公路路網(wǎng)布局，依托三大板塊旅游公路及資源路旅游路產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，著力構(gòu)建“南北貫通、東西聯(lián)通、快速環(huán)通”的立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。進一步完善“城鄉(xiāng)相連、鎮(zhèn)村相接、無縫隙覆蓋、零距離換乘”的綜合交通運輸體系和“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元、以建制村為節(jié)點、覆蓋全縣所有鄉(xiāng)村”的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。緊抓集大原高鐵代縣站發(fā)展機遇，大力推進站前廣場及周邊道路建設(shè)，強化高鐵與其他交通運輸方式無縫銜接。充分結(jié)合旅游市場需求，加快推進陽明堡通用航空機場建設(shè)，逐步開辟至國內(nèi)重要節(jié)點城市的航線，深入挖掘機場貨運潛力，分階段分步驟打造貨運物流基地。
提升交通路網(wǎng)效能。突出旅游公路的“專用性、安全性、智慧型和環(huán)境友好型”特點，科學(xué)安排旅游公路主體工程和慢行系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、景觀系統(tǒng)和信息系統(tǒng)建設(shè)，基本形成主線串聯(lián)、支線循環(huán)、連接線成網(wǎng)的“城景通，景景通”全域旅游一張網(wǎng)，與國省干線、高速公路、民航、鐵路共同構(gòu)成“快進慢游深體驗”旅游交通網(wǎng)。把農(nóng)村公路建設(shè)與鐵礦產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)建設(shè)有機融合起來，打通交通通道，高品位打造趙杲觀、白仁巖、草垛山、饅頭山等休閑游、鄉(xiāng)村游環(huán)線，催生鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)，帶動農(nóng)民致富增收。推進斷頭路、瓶頸路、老舊路建設(shè)改造，積極開展以違建拆除、廊道綠化的美麗鄉(xiāng)村路創(chuàng)建，加強建制村、旅游景點，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等節(jié)點之間的農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打通縣與縣、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村之間的“斷點”和“堵點”。全面推行農(nóng)村公路三級“路長制”，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，細化縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路管理責(zé)任，形成“政府主導(dǎo)、部門負責(zé)，權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管”的治理機制，推動縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路管理責(zé)任落實率達到100％。
建設(shè)綜合物流轉(zhuǎn)運區(qū)。大力實施公轉(zhuǎn)鐵項目，以覆蓋滹沱河以南礦山企業(yè)鐵路專線和東部外運、西部轉(zhuǎn)運兩大物流集散區(qū)為依托，打造面向京津冀及環(huán)渤海的忻州東部資源綜合物流轉(zhuǎn)運區(qū)。完善轉(zhuǎn)運區(qū)綜合服務(wù)功能，提高物流金融、供應(yīng)鏈設(shè)計等增值服務(wù)能力，積極構(gòu)建綜合服務(wù)平臺。優(yōu)化物流轉(zhuǎn)運區(qū)集疏運體系，加強區(qū)內(nèi)多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)，推進與外部運輸網(wǎng)絡(luò)的有效對接。推動綜合物流轉(zhuǎn)運區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵發(fā)展城市公共貨運、共同配送等新型物流形式。打造智慧冷鏈物流基地運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大力推進物流標(biāo)準化，重點推進快遞包裹、托盤、技術(shù)接口、運輸車輛標(biāo)準化，推進信息共享和互聯(lián)互通，促進多式聯(lián)運發(fā)展。運用北斗導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建智能化物流通道網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)智能化倉儲體系、配送系統(tǒng)。積極爭取全省智慧物流園區(qū)建設(shè)試點，強化物聯(lián)網(wǎng)、智能倉庫等推廣應(yīng)用，提升物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平。
第二節(jié)深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略
堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，持續(xù)擴大投資規(guī)模，培育新的消費熱點，提升對外開放能級，優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建外引內(nèi)聯(lián)、內(nèi)外互動、流通順暢的雙循環(huán)聯(lián)動機制。
深度拓展投資空間。充分發(fā)揮消費基礎(chǔ)性作用和投資關(guān)鍵性作用，以固本培元和改善民生為導(dǎo)向，穩(wěn)步擴大有效投資，補齊經(jīng)濟社會領(lǐng)域短板弱項，以投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動供給結(jié)構(gòu)的改善，有效提升供給體系對市場需求的適配性。以“兩大園區(qū)”為主引擎，圍繞“3+N”產(chǎn)業(yè)布局，實施一批重點工程和重大項目，搶占提高產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略制高點。搶抓國家布局支持“兩新一重”建設(shè)機遇，主動對接能源革命綜合改革等重大戰(zhàn)略，加快能源設(shè)施、交通水利、生態(tài)修復(fù)等重大工程建設(shè)。實施城市更新，加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，帶動消費空間拓展，促進投資消費良性互動。緊抓高新科技為主的“新基建”增長極，加大“六新”戰(zhàn)略和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造投資。立足民生改善和公共服務(wù)均等化，在醫(yī)療教育、應(yīng)急平臺、就業(yè)健康養(yǎng)老、文化建設(shè)等領(lǐng)域推出一批建設(shè)項目。
有效激發(fā)消費潛力。把促進消費作為擴大內(nèi)需的原動力，順應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，圍繞線上消費、智能消費、綠色消費、健康消費、高端消費等領(lǐng)域精準發(fā)力，不斷增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。持續(xù)改善消費環(huán)境，推動消費穩(wěn)定增長，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。以提升居民消費水平和生活品質(zhì)為目標(biāo)，加快推動新型商貿(mào)、健康養(yǎng)老、家庭護理、文化休閑等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級。以代州古城為核心，大力提升重點商圈和特色街區(qū)服務(wù)功能，積極打造依舊“煥”新的夜經(jīng)濟、“首店”經(jīng)濟、“小店”經(jīng)濟等代縣新地標(biāo)。持續(xù)實施放心消費“下鄉(xiāng)”行動，營造農(nóng)村安全誠信消費環(huán)境，讓城鄉(xiāng)居民共享品質(zhì)消費。加強與國內(nèi)、省內(nèi)、市內(nèi)電商和新型社交電商等平臺對接，做大做強本土電商品牌。積極招引全省性、全國性會議、會展、論壇、賽事在我縣舉辦，以吸引人流、物流、信息流、資金流激發(fā)消費潛力。
穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。準確把握國內(nèi)市場需求，針對縣域產(chǎn)業(yè)的短板和弱項，實施補鏈延鏈，把市場優(yōu)勢和需求潛力同步激發(fā)出來。盯住有基礎(chǔ)、有潛力、有優(yōu)勢的重點領(lǐng)域，以提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次為核心，主動融入“以國內(nèi)大循環(huán)為體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新格局中，以高質(zhì)量產(chǎn)品站穩(wěn)國內(nèi)市場、打開國際市場。圍繞新興產(chǎn)業(yè)集群，建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，謀劃產(chǎn)業(yè)循環(huán)半徑、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)圖和產(chǎn)業(yè)鏈地圖，實施補鏈延鏈強鏈工程，全力打通堵點、連接斷點，暢通內(nèi)循環(huán)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓展配置供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈等多鏈條，打造全產(chǎn)業(yè)一體化鏈式發(fā)展格局。建立供應(yīng)鏈安全預(yù)警機制，定期分析評估重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目供應(yīng)保障問題。
第三節(jié)打造對外開放平臺
堅持開放驅(qū)動，深化內(nèi)部聯(lián)合、強化外部合作，利用好國家推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、中部崛起戰(zhàn)略等重大歷史機遇，積極融入國家、省、市開放合作戰(zhàn)略，不斷提高開放發(fā)展水平。
建設(shè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作平臺。抓住全省構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地的戰(zhàn)略機遇，緊跟全市“336”產(chǎn)業(yè)布局，著力把我縣區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢，打造面向京津冀及雄安新區(qū)開放的東部門戶和全域旅游集散地。發(fā)揮我縣三大支柱產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能、裝備、技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢，與國際、國內(nèi)需求有機結(jié)合，以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，加強政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)推動，拓展產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展新空間，推動建設(shè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作平臺。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作等為手段，支持發(fā)達地區(qū)與我縣共建產(chǎn)業(yè)合作基地和資源深加工基地，推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級，共同推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。
建設(shè)園區(qū)對外合作平臺。積極爭取參加國內(nèi)外知名展會，搭建對外開放平臺，為企業(yè)創(chuàng)造更多展示自我、開拓市場的機會。提升外資外貿(mào)水平，積極推動支持雁弘紡織、藍達紡織等有出口業(yè)績的輕工企業(yè)提質(zhì)增量，不斷培育壯大外貿(mào)主體。鼓勵企業(yè)培育具有自主創(chuàng)新能力的技術(shù)中心，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所、高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，積極推進鐵礦采選、尾礦砂利用、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)的創(chuàng)新成果應(yīng)用。
建設(shè)對外交流合作平臺。加強我縣與周邊城市間的緊密合作，推動城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對外開放、改革創(chuàng)新等協(xié)調(diào)聯(lián)動，鼓勵成立多種形式的城市聯(lián)盟，實行重大設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、重大項目協(xié)調(diào)布局、重大改革統(tǒng)籌推進。聯(lián)手共辦峰會、展會、智庫協(xié)同交流平臺等，深度開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作交流專題論壇、園區(qū)主題會展等系列活動，推動構(gòu)建互利共贏的區(qū)域合作新機制。面向京津冀地區(qū)，組織開展對口協(xié)作（合作），構(gòu)建政府、企業(yè)和相關(guān)研究機構(gòu)等社會力量廣泛參與的對口協(xié)作（合作）體系。
第四節(jié)創(chuàng)優(yōu)“六最”營商環(huán)境
重點圍繞數(shù)字政府建設(shè)，以為群眾、企業(yè)辦好“一件事”為標(biāo)準，進一步深化“放管服效”改革，全力優(yōu)化營商環(huán)境。
打造廉潔務(wù)實政務(wù)環(huán)境。以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，按照“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”的總體要求，開展“五減”專項行動、“一網(wǎng)通辦”提速行動、“四個一”改革行動、創(chuàng)新審批專項行動、企業(yè)全生命周期便利化服務(wù)行動、政務(wù)服務(wù)提質(zhì)行動等“六大”行動。推進政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合，構(gòu)建標(biāo)準統(tǒng)一、多級聯(lián)運、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，提升政府治理數(shù)字化水平。深化“放管服效”改革，積極開展?fàn)I商環(huán)境升級專項行動，拓展深化企業(yè)投資項目承諾制改革，持續(xù)推進“一枚印章管審批”改革，實現(xiàn)行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦”。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強化信用監(jiān)管，提升數(shù)字治理能力，確?！?3710”工作制度有效落實、嚴格執(zhí)行。加快政務(wù)服務(wù)線上線下標(biāo)準化建設(shè)，全面推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度體系，發(fā)揮好“12345”政務(wù)服務(wù)熱線平臺作用。
構(gòu)建高效便捷市場環(huán)境。遵循市場規(guī)律，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，注重采用市場化手段，通過市場競爭實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，促進市場秩序規(guī)范。進一步放開民營企業(yè)市場準入，精簡市場準入行政審批事項，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，進一步提高專利、商標(biāo)注冊等知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，大幅提升商標(biāo)、版權(quán)、專利等產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為違法成本。推動涉企優(yōu)惠政策“一窗通辦”，建立以事項分類為基礎(chǔ)的惠企政策歸類、發(fā)布、查詢、受理機制，提高各類市場主體對優(yōu)惠政策的知曉度、感受度與參與度。建立更加完善的市場主體退出機制，推動行政審批、市場監(jiān)管、社會保障、稅務(wù)、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)信息互通共享、同步推送、并聯(lián)辦理，使企業(yè)注銷事項更為便捷、規(guī)范、透明。
打造誠實守信信用環(huán)境。深化企業(yè)投資項目承諾制改革，推行“承諾制+并聯(lián)審批+標(biāo)準地”，探索試行“先建后驗”改革，建立健全信用承諾制度，打造“承諾代縣”的區(qū)域品牌。充分利用各類政務(wù)服務(wù)窗口，廣泛開展市場主體守法誠信教育。鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中更廣泛、主動地應(yīng)用信用報告，推動信用報告結(jié)果實現(xiàn)異地互認。加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，根據(jù)權(quán)責(zé)清單建立信用信息采集目錄，在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過程中，及時、準確、全面記錄市場主體信用行為，特別是將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點，實施嚴格監(jiān)管，加大失信懲戒力度，堅決依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測。
第五節(jié)深化重點領(lǐng)域改革
堅持“改革為要”，持續(xù)推進各項重大改革，拆壁壘、破堅冰、解痛點、疏堵點，堅持向改革要動力，堅決以改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，為推進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展開辟新道路、拓展新空間。
深化國資國企改革。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)推進國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置效率，推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。繼續(xù)推進白峪里鐵礦、張仙堡鐵礦混合所有制改革。推動國有企業(yè)分離辦社會職能。加快實施峨口鐵礦家屬區(qū)“三供一業(yè)”紅線外改造項目。通過縣工貿(mào)資產(chǎn)公司帶動國有企業(yè)整合重組，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動國有資本進退流轉(zhuǎn)。持續(xù)推進國有企業(yè)勞動用工收入分配制度改革，壓縮管理層級，開展定職數(shù)、定員額、定機構(gòu)、定機制、定薪酬、定任期的“六定”改革，實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。
激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持“兩個毫不動搖”，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公制經(jīng)濟發(fā)展。認真落實省、市支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，全面落實放寬民營企業(yè)準入門檻，嚴格落實減稅降費政策，擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍。推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快民營參股國有企業(yè)混合所有制改革步伐。破除制約民營企業(yè)發(fā)展壁壘，拓寬民營企業(yè)融資途徑，緩解融資難融資貴問題，增強民營資本投資信心。持續(xù)推動中小微企業(yè)發(fā)展，重點發(fā)現(xiàn)引進培育一批專精特新企業(yè)。支持園區(qū)打造大中小型企業(yè)融通發(fā)展特色載體，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮在資本、品牌和產(chǎn)供銷體系方面的優(yōu)勢，打造富有特色的孵化載體，形成“龍頭企業(yè)+孵化”共生共贏生態(tài)，使其成為推動發(fā)展的主導(dǎo)力量。實施民營企業(yè)家素質(zhì)提升工程，拓展企業(yè)家戰(zhàn)略眼界，大力弘揚企業(yè)家精神。
深化能源革命綜合改革。貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以全市“3651”能源革命為牽引，積極構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系。推進風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)集群化，攻堅三峽新能源100 兆瓦風(fēng)力發(fā)電和130 兆瓦光伏發(fā)電項目的前期手續(xù)，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)每度電0.3 元電價機制，推動電力優(yōu)勢向電價優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。圍繞“碳達峰、碳中和”目標(biāo)，積極謀劃應(yīng)對氣候變化行動。堅持節(jié)能優(yōu)先，大力開展推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，在主要耗能行業(yè)開展能效對標(biāo)行動，實施節(jié)能管理數(shù)字化工程。大力倡導(dǎo)綠色消費，擴大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，以公交車和出租車為突破積極推廣電動汽車，規(guī)劃建設(shè)充電站、充電樁，支持農(nóng)村地區(qū)分布式能源建設(shè)。大力發(fā)展智慧能源，推進能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加快能源領(lǐng)域開放合作，積極推動能源企業(yè)加大與國內(nèi)外先進產(chǎn)能、一流科研機構(gòu)和高校合作，努力形成區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。
深化財政金融體制改革。落實減稅降費政策，完善預(yù)算績效管理制度改革，實現(xiàn)預(yù)算績效一體化，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)條件下的管理機制。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持完善多層次、廣覆蓋、差異化的縣域金融機構(gòu)體系和服務(wù)小微、服務(wù)“三農(nóng)”的普惠金融體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和綠色金融。加快構(gòu)建金融有效服務(wù)實體經(jīng)濟的體制機制，建立健全金融擔(dān)保體系，加快政府性融資擔(dān)保機構(gòu)改革，積極爭取國家融擔(dān)基金投資，穩(wěn)步推進政府與社會資本合作（PPP）。規(guī)范政府債務(wù)管理，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。持續(xù)完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，嚴密防范金融風(fēng)險，嚴厲打擊非法集資、非法放貸等非法金融活動，大力提升監(jiān)管效能。
深化要素市場化配置改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善要素市場化配置體制機制。補齊土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素市場化短板。創(chuàng)新土地、人才等要素市場化配置方式。推進水、電等資源要素價格市場化改革。重點培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值。完善市場化監(jiān)管，推進重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)。深化流通體制改革，加強全鏈條標(biāo)準體系建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”。
深化標(biāo)準化改革。推進金屬礦山標(biāo)準化建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)、物流企業(yè)標(biāo)準化建設(shè)。做好小雜糧有機旱作標(biāo)準化基地延展，建立黍子生產(chǎn)標(biāo)準體系。推進雁門關(guān)旅游服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)。制定代州黃酒地方標(biāo)準。
第十章聚力生態(tài)文明建設(shè)打造山清水秀美麗新代縣
深入踐行“兩山”理論，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
第一節(jié)推進“兩山一河一流域”綠色高質(zhì)量發(fā)展
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)，建立以南北兩山、沿滹沱河帶和交通主干線為網(wǎng)絡(luò)，以特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和文化旅游業(yè)為重點，形成點、線、面相結(jié)合，生態(tài)、景觀、產(chǎn)業(yè)相統(tǒng)一，綠化、彩化、財化齊發(fā)力的綜合林草發(fā)展體系和生態(tài)產(chǎn)品供給體系。
創(chuàng)建滹沱河流域生態(tài)治理與修復(fù)標(biāo)桿示范廊帶。實施滹沱河及主要支流（峨河、峪河、中解河）河道治理和生態(tài)修復(fù)，推進滹沱河兩岸退耕還濕工程，恢復(fù)滹沱河原有生態(tài)功能和景觀面貌，保障滹沱河地表水?dāng)嗝娣€(wěn)定達標(biāo)。實施滹沱河代縣段堤外表流濕地工程，滹沱河沿岸稻田種植項目和滹沱河生態(tài)護岸項目，堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，恢復(fù)生態(tài)基流，持續(xù)“清四亂”，綜合運用外源污染源控制、岸帶改造、水生植物種植、生態(tài)系統(tǒng)調(diào)整和維護，以及自然人文景觀協(xié)同保護等措施，推進水生態(tài)保護修復(fù)。推動滹沱河棗林至陽明堡段建設(shè)具有生態(tài)旅游觀光價值的原生態(tài)濕地走廊，打造中解水庫風(fēng)景區(qū)、西茂河水庫風(fēng)景區(qū)、峪河源漂流水利風(fēng)景區(qū)，持續(xù)發(fā)展滹沱河生態(tài)經(jīng)濟，全面提升滹沱河的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、文化價值和旅游觀光價值。
統(tǒng)籌推進 “ 南北兩山 ” 生態(tài)保護與修復(fù)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，全面推行“林長制”，加快推進國土綠化進程，高質(zhì)量統(tǒng)籌推進“兩山一流域”生態(tài)保護與修復(fù)。南山重點建設(shè)水源涵養(yǎng)林，開展植樹造林、加強森林撫育和退化林分修復(fù)，構(gòu)筑太行山生態(tài)屏障；北山建設(shè)水土保持林，持續(xù)推進造林綠化，擴大植被覆蓋，增加森林面積；南北半坡全面提升干果經(jīng)濟林，滹沱河沿岸建設(shè)生態(tài)景觀林。全面推進森林鄉(xiāng)村、村莊綠化、城鎮(zhèn)綠化、景區(qū)綠化、通道綠化的建設(shè)工作，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、苗木種植和花卉產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)、景觀、產(chǎn)業(yè)相統(tǒng)一的綜合林草發(fā)展體系。深入推動礦山企業(yè)牢固樹立綠色發(fā)展理念，以創(chuàng)建綠色礦山為抓手，加快礦山環(huán)境治理進度，持續(xù)推動綠色礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作。持續(xù)開展全民義務(wù)植樹活動，創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式和方法。堅持高標(biāo)準規(guī)劃、多林種設(shè)計、多樹種栽植、喬灌草結(jié)合，實現(xiàn)綠化、彩化、財化同向發(fā)力，大幅提升林草質(zhì)量和效益。加強林草資源和野生動植物的保護力度，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地保護體系；提升護林員的工資標(biāo)準，加強護林員的管理，強化護林防火工作，提升林草資源的監(jiān)測能力，加大對破壞林草資源、捕捉販賣野生動植物等違法行為的打擊力度，確保生態(tài)安全。
第二節(jié)持續(xù)打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，精準施策，靶向施治，持續(xù)推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)常態(tài)化長效化，實現(xiàn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理。
持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)?？茖W(xué)制定縣城及周邊大氣污染防治工作規(guī)劃，堅持轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵“五管齊下”，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、區(qū)域煤炭消費負增長、重點行業(yè)深度治理、重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等持續(xù)改善空氣質(zhì)量。持續(xù)抓好涉鐵企業(yè)環(huán)境“六大整治”，繼續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治。推進重點行業(yè)企業(yè)無組織排放改造和揮發(fā)性有機物綜合治理，完成球團企業(yè)超低排放限值改造。深入開展秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅行動，完善禁煤區(qū)劃定，建成區(qū)嚴格散煤管控，全面推進城鄉(xiāng)清潔取暖。強化機動車環(huán)保排放監(jiān)管和高排放非道路移動機械管控，推進機動車特別是公交車、出租車更新迭代。加強建筑工地揚塵整治，嚴格落實“六個百分之百”要求，提升揚塵污染管控水平。全面禁止縣城建成區(qū)及周邊區(qū)域燃放煙花爆竹、燃燒旺火。抓好秸稈禁燒工作，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，依法嚴厲打擊野外非法違法用火行為。到2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達80%。
堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水“五水同治”。嚴格落實“河長制”，加大對滹沱河及支流沿河污染源的巡查管控力度，打擊非法排污行為，加強對涉水企業(yè)以及入河排污口的排查整治、規(guī)范管理，確保滹沱河代縣橋國考斷面和出境斷面水質(zhì)達標(biāo)，體現(xiàn)滹沱河流域生態(tài)保護的代縣擔(dān)當(dāng)。加快建設(shè)海綿城市，加強雨水滯留、滲透和收集利用，推進雨污合流管網(wǎng)改造，完成雁靖大街主要街道、新建市民廣場、舊城區(qū)、新建濱河路、新建二虎寺河公園等合流制管網(wǎng)改造；完成火車站廣場東南方向京原鐵路增設(shè)排水涵洞和代灘路京原鐵路橋處設(shè)置一體化泵站工程。推進陽明堡污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)工程，完成峨口污水處理廠提標(biāo)改造工程，從2021 年開始分年度對聶營、棗林、峪口、雁門關(guān)4 個建制鎮(zhèn)進行污水處理設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)污水處理運營體制改革。推進工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)集聚區(qū)水資源循環(huán)利用。
堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展土壤污染源狀況調(diào)查，推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查和農(nóng)用地土壤污染詳查，實施“農(nóng)業(yè)面源污染管控、固體廢物污染防治、城鄉(xiāng)垃圾分類處置”三大行動，加大土壤改良力度，采取有效措施消除土壤中的污染物，防止污染物在土壤中的遷移轉(zhuǎn)化。加強土壤環(huán)境安全管理、污染風(fēng)險管控、工業(yè)固廢綜合治理，保護土壤環(huán)境質(zhì)量。加強固體廢棄物無害化處置，嚴厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒等違法行為，推進城市有機廢棄物協(xié)同處理。建立生活垃圾減量化、資源化、無害化處理體系，有序推進建筑垃圾綠色處理、餐廚垃圾收運處理和污泥無害化處理處置設(shè)施建設(shè)。深入推廣測土配方施肥技術(shù)，確保全縣化肥、農(nóng)藥使用實現(xiàn)“零增長”，農(nóng)膜回收利用率達100%。深入推進農(nóng)業(yè)廢棄物治理，到2025 年，縣內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95％，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100％。
第三節(jié)推進資源節(jié)約高效利用
以提高資源能源集約節(jié)約利用為切入點，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，推動建立可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟體系。
優(yōu)化水資源配置?？茖W(xué)合理配置保護水資源，堅持“以水定城、以水定位、以水定人、以水定產(chǎn)”，嚴格控制用水增量，把水資源作為最大剛性約束，實施最嚴格的水資源管理制度。加強地下水資源保護和管理，防止地下水污染，嚴格控制地下水超采，實施城市飲用水源地保護項目和農(nóng)村飲水安全工程。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和節(jié)水技術(shù)，減少地下水灌溉使用量，實施代縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目。推進老舊供水管網(wǎng)改造，建立實施公用供水管網(wǎng)減損和管控制度，推進節(jié)水型社會建設(shè)。按照“充分利用城市再生水，充分使用地表水，用足用好外調(diào)水”的思路，新建王家會水庫、一道河水庫，實施峨河、東茂河水庫連通生態(tài)保護工程和峪河調(diào)水工程；實施“引黃入代”工程，加快推進城鄉(xiāng)一體化小水網(wǎng)供水工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全供水體系、推動水生態(tài)修復(fù)。
推動土地集約高效利用。嚴格執(zhí)行《代縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035 年）》，建立存量挖潛、存增掛鉤、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合的土地開發(fā)利用新模式，深化建設(shè)用地使用制度改革。落實最嚴格耕地保護制度，完成忻州市政府下達的耕地保有量不低于28232.81 公頃和永久基本農(nóng)田保護面積不低于23588 公頃目標(biāo)任務(wù)。通過農(nóng)村閑散土地盤活與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，建設(shè)集約高效的田園化新農(nóng)村。在構(gòu)建生態(tài)保護區(qū)的同時，實現(xiàn)未利用地與宜農(nóng)經(jīng)濟作物用地的統(tǒng)籌開發(fā)。建立生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，健全并推進規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)村低效用地再開發(fā)激勵約束機制。
推動園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極申報省級開發(fā)區(qū)，加快設(shè)立省級生態(tài)文化旅游示范區(qū)。根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，對園區(qū)進行規(guī)劃，做到分區(qū)明確、布局合理、上下游產(chǎn)品鏈和廢物鏈距離最短、關(guān)聯(lián)最密切，土地高度集約化利用。建立空間布局、物質(zhì)、能量和信息共享交換利用的公共服務(wù)設(shè)施和機制，在加強園區(qū)道路建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進供水廠項目、供暖廠項目、110KV 變電站項目、污水處理廠項目、燃氣供應(yīng)站項目、資源回收項目、生態(tài)治理項目和標(biāo)準化廠房項目。抓住資源能源消耗源頭減量化、生產(chǎn)過程清潔化、嚴格控制污染排放三個環(huán)節(jié)，鼓勵和推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)；提高資源能源利用率和廢棄物回收利用率，督促園區(qū)內(nèi)各企業(yè)實施各項減量化措施，鼓勵企業(yè)在園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間實施資源循環(huán)高效利用；嚴格控制污染排放，實行廢渣、廢油、廢水企業(yè)內(nèi)部回收利用和專業(yè)公司回收處理相結(jié)合的方式。
倡導(dǎo)綠色健康生活方式。深入開展全民綠色消費教育，倡導(dǎo)綠色生活方式，將勤儉節(jié)約、綠色低碳的理念融入家庭教育、學(xué)前教育、中小學(xué)教育、未成年人思想道德建設(shè)教學(xué)體系，把綠色消費作為家庭思想道德教育、學(xué)生思想政治教育、職工繼續(xù)教育和公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建要求。進一步加強綠色建筑建設(shè)，政府投資的公益性建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準，對未按綠色建筑進行設(shè)計、未通過綠色建筑審查備案的，一律不予核發(fā)施工許可證。鼓勵綠色產(chǎn)品消費，推廣高效節(jié)能電機、節(jié)能環(huán)保汽車、高效照明產(chǎn)品等節(jié)能產(chǎn)品，加大新能源汽車推廣力度，實施綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動計劃，推廣使用節(jié)能門窗、建筑垃圾再生產(chǎn)品等綠色建材和環(huán)保裝修材料。鼓勵選購節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶、節(jié)水洗衣機等節(jié)水產(chǎn)品。推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，鼓勵使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、干洗劑，引導(dǎo)使用低氨、低揮發(fā)性有機污染物排放的農(nóng)藥、化肥。
第四節(jié)完善生態(tài)文明制度體系
建立和完善源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明治理體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)利用自然資源的行為，用制度保護生態(tài)環(huán)境。
健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，落實產(chǎn)權(quán)主體，統(tǒng)籌自然資源整體保護和資產(chǎn)集約開發(fā)利用，推動自然資源生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補償，健全完善法規(guī)制度體系保障。建立統(tǒng)一的制度技術(shù)體系開展調(diào)查監(jiān)測，推進自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，為要素自由流動奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。推動自然資源資產(chǎn)化、要素市場化，開展自然資源資產(chǎn)管理考核評價，推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。強化法律監(jiān)督，全面落實公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等法律制度，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件協(xié)同審理機制。
嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度。嚴格執(zhí)行重點行業(yè)地方排放標(biāo)準，全面實施排污許可制度，促進排污單位不斷提高治污能力，落實排放總量與標(biāo)準雙控要求。鼓勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復(fù)，適時推行置換造林、購買式造林、碳匯造林等市場化運作機制，探索集體公益林委托管理經(jīng)營機制。對接省市相關(guān)部門，探索滹沱河流域、桑干河流域生態(tài)保護補償試點。強化水資源剛性約束、完善水權(quán)出讓及價格形成機制、探索多元投入和運營水利設(shè)施模式，提高水資源保障能力。健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度，嚴格環(huán)境執(zhí)法，加強全過程監(jiān)管，將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到全生命周期。開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，落實生態(tài)環(huán)境污染損害鑒定評估及賠償制度。延續(xù)和深化“清零”環(huán)保品牌，健全“清零”工作機制。
強化全過程風(fēng)險管控。建立健全環(huán)境風(fēng)險防控責(zé)任制和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控體系，強化危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防范，加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境應(yīng)急資源配置，確保有效應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件。嚴把裝備配備質(zhì)量關(guān)，積極運用先進科技手段，提高裝備技術(shù)水平。嚴格執(zhí)行平臺建設(shè)要規(guī)范，加強事前準備和預(yù)防的能力，重視突發(fā)事件應(yīng)對能力的建設(shè)。做好風(fēng)險排查、風(fēng)險評估和風(fēng)險防范三個環(huán)節(jié)，切實提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力和水平。實施企業(yè)環(huán)境信用評價制度，將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系，強化企業(yè)環(huán)境信息披露機制。提升公眾生態(tài)文明意識，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制。建立重大環(huán)境事件輿情快速響應(yīng)機制，第一時間回應(yīng)社會關(guān)注，及時有效防范環(huán)境風(fēng)險。及時回應(yīng)群眾關(guān)切，營造良好的生態(tài)環(huán)境保護輿論氛圍。
第十一章增進民生福祉努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞高品質(zhì)生活目標(biāo)，構(gòu)建多層次全生命周期公共服務(wù)體系，扎實推動共同富裕，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，打造代縣高品質(zhì)生活。
第一節(jié)促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，深化就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。
實施技能富民戰(zhàn)略。深入實施“人人持證、技能社會”全民技能提升工程，構(gòu)建“全勞動周期、全工種門類”職業(yè)技能培訓(xùn)體系，促進技能就業(yè)、技能增收、技能致富。大力實施職業(yè)技能提升精準培訓(xùn)，廣泛開展訂單式、菜單式、項目制培訓(xùn)，精心打造“代縣繡娘”“代州古建匠人”“代縣織女”等特色勞務(wù)品牌，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就地就近就業(yè)及有組織的勞務(wù)輸出。推進“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”，線上線下融合教育，提升職業(yè)培訓(xùn)能力。加強就業(yè)重點群體的職業(yè)技能培訓(xùn)。依托縣委黨校、縣職業(yè)學(xué)校等公立培訓(xùn)機構(gòu)以及一些社會培訓(xùn)機構(gòu)，大力組織開展農(nóng)村實用技能培訓(xùn)。
搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和平臺。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，努力提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)。持續(xù)擴大就業(yè)總量，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)新增勞動力、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。打通困難群體和特定群體就業(yè)服務(wù)和援助“綠色通道”，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，把公益性崗位兜底安置的“飯碗”真正送到弱勢群體手中。全方位、多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，打造勞務(wù)輸出合作基地，加強勞動密集型企業(yè)引進力度，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促就業(yè)。創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)載體，線上線下引導(dǎo)就業(yè)。加強就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)信息平臺，提高公共就業(yè)服務(wù)能力和水平。到2025 年，全縣新增就業(yè)人數(shù)達1.5 萬人以上，失業(yè)人員再就業(yè)率不低于60%，就業(yè)困難人員再就業(yè)率不低于60%，累計幫助企業(yè)招工5000人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，全力支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進“雙創(chuàng)”基地建設(shè)，強化創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，提高“眾創(chuàng)空間”和“孵化器”培養(yǎng)質(zhì)量，把我縣生態(tài)文化旅游園區(qū)打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集地。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持等配套政策措施。
拓展招才引才渠道。持續(xù)深化“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”等活動。建立本地外出人員聯(lián)絡(luò)機制，繼續(xù)舉辦“邀老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，吸引代縣籍在外的企業(yè)家、專家學(xué)者、技術(shù)技能人才等高層次人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立“人才專家?guī)臁?，將返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用的技術(shù)技能人才、經(jīng)營管理人才，納入當(dāng)?shù)厝瞬乓M政策支持范圍。實行職稱評審“綠色通道”制度，鼓勵符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才申報對應(yīng)層級職稱，按規(guī)定在項目申報、職稱評審、崗位聘用以及各類重點人才選拔培養(yǎng)獎勵項目等方面給予適當(dāng)傾斜。繼續(xù)加強與重點知名高校的溝通聯(lián)系，建立人才戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與“雙一流”院校簽署人才合作協(xié)議，拓展延伸引才渠道和路徑。積極推進人才周轉(zhuǎn)房和人才公寓建設(shè)，完善人才引進的生活配套設(shè)施。
第二節(jié)努力提高人民收入水平
持續(xù)落實好工資收入分配改革制度，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，工資收入分配格局更加合理。
落實好事業(yè)單位收入分配制度。根據(jù)國家和省、市部署，建立健全事業(yè)單位工作人員、機關(guān)工勤人員基本工資正常調(diào)整機制，實現(xiàn)其工資水平合理有序增長。繼續(xù)做好義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資審核工作，穩(wěn)慎推進其他事業(yè)單位實施績效工資工作。
努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面推行勞動合同制度，適時開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)、勞動關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動。到2025 年，全縣勞動合同簽訂率達到95%；建立集體協(xié)商和集體合同制度，全縣集體合同制度覆蓋率達到80%。加強基層調(diào)解組織建設(shè)，初步實現(xiàn)仲裁隊伍職業(yè)化、專業(yè)化。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制和工作機制，打造覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷的監(jiān)察執(zhí)法信息和監(jiān)控管理平臺，舉報、投訴案件結(jié)案率力爭達到100%。
城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。保障勞動者權(quán)益和待遇，拓寬居民勞動收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。千方百計增加農(nóng)村居民、低收入者和困難家庭收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)和社會成員之間收入分配差距。更加重視規(guī)范市場秩序和完善制度建設(shè)，加強對投資租賃行為的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，保護民間投資的合法權(quán)益。拓寬農(nóng)民增收渠道，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營、社區(qū)合作和專業(yè)合作，增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入。到2025 年，居民人均可支配收入年均增長6.8%以上。
第三節(jié)建設(shè)“健康代縣”
深入實施“健康代縣”戰(zhàn)略，大力推進衛(wèi)生健康事業(yè)為民利民便民發(fā)展，為人民群眾提供全方位全周期醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革，推進醫(yī)療集團“六統(tǒng)一”管理機制，深入推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革，構(gòu)建以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村（社區(qū)）衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的人、財、物統(tǒng)一管理及預(yù)防為主、防治融合、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、三級聯(lián)動的域內(nèi)新型衛(wèi)生健康服務(wù)體系。加強與省市醫(yī)療系統(tǒng)的技術(shù)交流與合作，深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，不斷提高醫(yī)院的綜合實力和服務(wù)能力。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，以醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合推進慢性病防、治、管整體融合發(fā)展。加大職業(yè)病防治力度，開展塵肺病專項攻堅行動。推進基本公共衛(wèi)生健康服務(wù)均等化，轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，推動家庭醫(yī)生簽約服務(wù)落地見效。深入實施中醫(yī)藥戰(zhàn)略，健全中醫(yī)藥健康服務(wù)體系。新建一所縣級中醫(yī)院，全面達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院。
加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準化建設(shè)和規(guī)范化管理，提升縣級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施及輔助設(shè)施建設(shè)，著力提高縣域醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力。深入推進醫(yī)療衛(wèi)生對口幫扶，加強護理康復(fù)病床設(shè)置。根據(jù)城鎮(zhèn)化水平發(fā)展要求，配置建設(shè)覆蓋社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)站。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在硬件完善、科室設(shè)置、醫(yī)技人才、設(shè)備更新等方面提檔升級。根據(jù)行政村撤并情況，結(jié)合服務(wù)半徑、服務(wù)人口等合理布局村衛(wèi)生室，確保每個村有1 個標(biāo)準化村衛(wèi)生室，切實提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力。
大力推進 “ 智慧醫(yī)療 ” 建設(shè)。建立以信息化手段為支撐的現(xiàn)代化疫情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，健全完善防疫相關(guān)部門信息共享、快速反應(yīng)機制，提高重大疫情研判、風(fēng)險評估以及多部門協(xié)同作戰(zhàn)效能。規(guī)范發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，促進現(xiàn)代信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合，推動智慧醫(yī)院建設(shè)，形成便民惠民的一體化醫(yī)療服務(wù)模式。大力推進遠程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，通過開展遠程會診、遠程影像診斷等服務(wù)，使老百姓在家門口就能看到“專家門診”、接受名醫(yī)治療。
提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。完善疾病預(yù)防控制體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，在新城區(qū)新建代縣疾病預(yù)防控制中心實驗室配套項目。強化風(fēng)險意識，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制。完善重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置預(yù)案，完善重大疫情防控救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，有效預(yù)防、及時控制重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。健全基層公共衛(wèi)生預(yù)防控制體系，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共衛(wèi)生力量，筑牢村級公共衛(wèi)生“網(wǎng)底”。持續(xù)加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供堅實人才保障。
加大醫(yī)療衛(wèi)生的招才引智力度。大力弘揚偉大抗疫精神，深入宣傳抗疫先進事跡和時代楷模，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好社會氛圍。加強本土人才的培養(yǎng)，以脫產(chǎn)進修、學(xué)科建設(shè)、集中培訓(xùn)、遠程培訓(xùn)等多樣化培養(yǎng)方式，提高醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員依法執(zhí)業(yè)水平和醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療服務(wù)水平。實施校園招聘計劃，吸引高校優(yōu)秀畢業(yè)生來代就業(yè)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)人才隊伍結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新人才引進機制，根據(jù)緊缺特殊人才狀況和需要，實施精準招才引才。
積極推進全民健康生活方式養(yǎng)成。深入開展愛國衛(wèi)生運動，普及全民健康生活方式。加強公共衛(wèi)生健康教育宣傳，加大職業(yè)病防治宣傳力度，加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控宣傳，加強心理衛(wèi)生知識普及和宣傳，促進全社會關(guān)注健康、重視健康。深化和鞏固健康扶貧成果，全力推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村居民健康素養(yǎng)。加大全民健身和全民健康深度融合，建立健全覆蓋全縣各級的體醫(yī)結(jié)合健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進全民健身事業(yè)，加強公共體育設(shè)施建設(shè)，開展社區(qū)標(biāo)準化健身中心建設(shè)，加大鄉(xiāng)村健身活動場所建設(shè)。有序推進機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位等各類體育場地設(shè)施向社會開放，打造 15 分鐘健身圈。大力開展全民健身活動，舉辦籃球、乒乓球、羽毛球、登山、廣場舞、書法等多種項目的運動會和文體比賽，豐富群眾精神文化生活。
第四節(jié)織密扎牢社會保障安全網(wǎng)
堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制要求，深入實施社會保障全覆蓋工程，全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
推進社保擴面提質(zhì)增效。大力推進全民參保計劃，積極推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等參保擴面工作。到2025 年，全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達96.8%。加強社會保險擴面征繳工作，重點對中小微企業(yè)、電商、靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體的參保工作。健全退役軍人工作體系和保障制度，進一步做好退役軍人移交接收、退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚激勵、服務(wù)管理工作。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，建立健全貧困人口“三保障一兜底一補充”綜合醫(yī)療保障體系。加強社會保險基金風(fēng)險防控，確保社會保險基金安全。推動“互聯(lián)網(wǎng)+社保”，打造服務(wù)窗口、網(wǎng)上大廳、自助終端、移動終端“四位一體”經(jīng)辦服務(wù)體系。
健全分層分類的社會救助體系。完善低保制度與醫(yī)療、教育、住房、慈善援助的銜接，健全分層分類社會救助辦法，構(gòu)建以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困人員、自然災(zāi)害災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，以臨時救助和社會幫扶為補充，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法等專項救助為配套，涵蓋所有群體多元化需求的城鄉(xiāng)社會救助制度體系。大力推進社會救助工作信息化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息機制。做好特困供養(yǎng)和困難群眾臨時生活救助工作，對出現(xiàn)階段性、臨時性困難的低收入家庭以及因大病重病或遭遇突發(fā)災(zāi)害導(dǎo)致基本生活困難的家庭，應(yīng)救盡救，及時施救，逐步提高臨時救助標(biāo)準。完善和落實孤兒保障制度，不斷規(guī)范棄嬰收養(yǎng)行為，適度擴大普惠型兒童福利制度，積極開展困境兒童分類保障試點工作。繼續(xù)推進婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，依法開展收養(yǎng)登記工作。健全基本殯葬服務(wù)體系，加快推進殯儀館項目建設(shè)。強化流浪乞討人員救助管理服務(wù)，積極探索特殊受助人員集中安置。
完善城鄉(xiāng)住房保障體系。堅持“房住不炒”定位，加大保障性安居工程建設(shè)力度，進一步完善廉租住房、公共租賃住房等城鄉(xiāng)住房保障體系。完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加大城市困難群眾住房保障力度，提升住房困難群眾幸福感、滿意度。做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，積極推進農(nóng)村危房改造。加強危房資金監(jiān)管，管好用好資金。
第五節(jié)促進人口長期均衡發(fā)展
科學(xué)把握人口規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好人口和計生服務(wù)，充分應(yīng)對人口老齡化問題，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
提高優(yōu)生優(yōu)育公共服務(wù)水平。健全婦幼健康計劃生育服務(wù)體系，做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)水平。加快標(biāo)準化婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，提高危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治能力。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，激發(fā)社會力量積極參與，增加托育服務(wù)有效供給。加強優(yōu)生優(yōu)育宣傳和指導(dǎo)，降低人口出生缺陷率，不斷提高人口整體素質(zhì)，提升人力資源水平。
保障各類重點群體的基本權(quán)益。完善未成年人保護和兒童福利體系，發(fā)展適度普惠型兒童福利制度。堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制，持續(xù)開展婦女法律援助服務(wù)，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。建立健全城鄉(xiāng)留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，加強服務(wù)組織建設(shè)，壯大關(guān)愛志愿者服務(wù)隊伍。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，維護殘疾人合法權(quán)益。優(yōu)化流動人口管理服務(wù)，促進流動人口同等享受基本公共服務(wù)。
積極應(yīng)對人口老齡化。落實好《代縣推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實施方案》，推進我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)護相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全以特困供養(yǎng)、農(nóng)村日間照料中心、社區(qū)養(yǎng)老幸福工程為主的多層次養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村老年日間照料中心運營管理。以社區(qū)居家養(yǎng)老為依托，大力發(fā)展集健康養(yǎng)老、休閑、娛樂為一體的養(yǎng)老設(shè)施。出臺養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策、民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資助辦法，探索公建民營養(yǎng)老服務(wù)改革試點。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和智慧化養(yǎng)老服務(wù)，打造“康養(yǎng)代縣”“夏養(yǎng)代縣”品牌。
第十二章加快推進教育現(xiàn)代化辦好人民滿意的教育
全面貫徹黨的教育方針，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面深化教育體制改革，立足縣情，遵循規(guī)律，全力推進教育振興，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，辦好人民滿意的教育。
第一節(jié)優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整
順應(yīng)人口變化趨勢，適應(yīng)教育發(fā)展的新形勢新要求，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校布局。堅持就近就便服從就優(yōu)原則，周密組織農(nóng)村義務(wù)教育校點調(diào)整，逐步整合30 人以下小學(xué)，推進小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源，壯大優(yōu)質(zhì)初中教育資源，逐步整合100 人以下初中，推進初中向縣城集聚。辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點，建設(shè)好農(nóng)村寄宿制學(xué)校，滿足留守和邊遠學(xué)生寄宿需求。
加強城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，預(yù)留和保障城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準化學(xué)校建設(shè)，確保城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給。加快推進新城小學(xué)建設(shè)，著力解決新城區(qū)學(xué)位需求。有力推進城區(qū)部分學(xué)校的新改擴建項目工程，適應(yīng)進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)需求。
第二節(jié)推動各類教育高水平高質(zhì)量發(fā)展
堅持立德樹人，聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，全面提升教育教學(xué)、管理服務(wù)質(zhì)量，促進教育公平，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)更加合理。辦好學(xué)前教育，將普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，加大公辦幼兒園新建改建力度，加快新城區(qū)公辦幼兒園建設(shè)進度，切實提高普惠性學(xué)前教育資源的覆蓋率。加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好寄宿制學(xué)校。引進北京新學(xué)道代縣雙語學(xué)校先進辦學(xué)理念、辦學(xué)資源，努力打造全市知名品牌學(xué)校，帶動全縣中小學(xué)提升教育教學(xué)質(zhì)量。加大對留守兒童、殘疾兒童等特殊群體孩子的關(guān)愛力度，切實解決特殊群體學(xué)生公平教育問題。加強縣域高中建設(shè)，全面改善普通高中辦學(xué)條件，完善管理體制和激勵機制，激發(fā)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，積極開展產(chǎn)教融合試點，推進“以教為主”“以產(chǎn)為主”等產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)。健全終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，辦好繼續(xù)教育，深入推進全民素質(zhì)教育。
基本公共教育服務(wù)更加公平。有效建立教育公共服務(wù)一體化，優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育公共服務(wù)體系更加健全。進一步補齊義務(wù)教育短板，鞏固義務(wù)教育成果，均衡配置教育資源，全面推進辦學(xué)條件標(biāo)準化，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。學(xué)前教育公益普惠性進一步增強，形成以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化發(fā)展。到2025 年，全縣學(xué)前三年毛入園率達到98%。滿足人民群眾多元教育需求，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。保障進城務(wù)工人員隨遷子女、殘疾兒童、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生等適齡青少年能夠平等接受良好義務(wù)教育。鞏固拓展教育扶貧成果，確保教育扶貧政策和措施落實到位。
加快推進智慧教育建設(shè)。把建設(shè)智慧校園納入智慧代縣建設(shè)范疇，提升智能化教育基礎(chǔ)設(shè)施水平。統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺。持續(xù)提升校園網(wǎng)絡(luò)帶寬，推進有條件的學(xué)校建設(shè)“無線校園”，實現(xiàn)各級各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境全面普及。完善校園安全管理智能化水平，實現(xiàn)“硬隔離”和“一鍵報警器”安裝全覆蓋。推進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，健全完善優(yōu)質(zhì)在線教育資源的建設(shè)和應(yīng)用機制，積極推廣“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”“專遞課堂”等信息化教學(xué)教研新模式，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村中小學(xué)校覆蓋。全力推動信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的信息化服務(wù)支持體系，擴大面向社會各類群體的終身教育服務(wù)。
第三節(jié)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍
堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，完善教師管理和發(fā)展機制，吸引和匯聚優(yōu)秀人才從教，激發(fā)教師專業(yè)發(fā)展活力，努力建設(shè)一支有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的教師隊伍。
加強師德師風(fēng)建設(shè)。堅持教書和育人相統(tǒng)一、言傳和身教相統(tǒng)一，引導(dǎo)教師以德修身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德。講好代縣教育故事，弘揚新時代高尚師德，激勵全體教師爭做“四有”好老師。定期開展師德師風(fēng)自查自糾專項整治，建立多方參與的師德師風(fēng)監(jiān)督評價機制，將評價結(jié)果作為教師評價的重要依據(jù)。嚴格實行師德“一票否決”。倡導(dǎo)全社會尊師重教，關(guān)心愛護教師，大力表彰宣傳教書育人楷模。讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感。
提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。加大校長教師隊伍的培訓(xùn)力度，完善教師培訓(xùn)經(jīng)費投入保障機制，改進教師培養(yǎng)機制、模式，提高廣大教師的專業(yè)素養(yǎng)和課程實施能力，把教學(xué)質(zhì)量作為評優(yōu)評模的主要依據(jù)。啟動中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0，提升教師信息化教學(xué)能力。加強教研隊伍建設(shè)，支持和鼓勵我縣中小學(xué)與省市名校合作辦學(xué)，選派教師到省市知名中小學(xué)校學(xué)習(xí)，邀請省市優(yōu)秀教學(xué)專家對我縣的中小學(xué)教師進行培訓(xùn)。到2025 年，培養(yǎng)特級教師5 人，省市級名師20 人，省市名校長5 人，縣級學(xué)科帶頭人、骨干教師500 人。
加強創(chuàng)新型教師隊伍建設(shè)。通過公開招聘、特崗計劃、定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師、引進縣外在編在職教師等渠道，繼續(xù)加大中小學(xué)教師補充力度。通過完善創(chuàng)新人才管理機制，鼓勵引導(dǎo)本籍師范類高校優(yōu)秀畢業(yè)生回鄉(xiāng)從教。積極發(fā)揮入代支教隊伍作用，提升教育質(zhì)量。大力開展縣際和鄉(xiāng)村教師交流，完善城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村支教交流制度。探索建立新聘教師農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度，將在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷作為城鎮(zhèn)中小學(xué)教師職稱晉升的必要條件。繼續(xù)開展農(nóng)村教師“銀齡講學(xué)計劃”，促進城鄉(xiāng)教育的公平。
第四節(jié)積極推進體教融合發(fā)展
探索新形勢下體教融合新理念、新模式，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建教育新發(fā)展格局。
體教融合促青少年全面發(fā)展。樹立健康第一的教育理念，更大釋放體育在育人方面綜合功能和價值，全面增強學(xué)生體質(zhì)、意志品質(zhì)。加強學(xué)校體育教學(xué)工作，開足體育課，讓青少年學(xué)生更多地參與體育運動、戶外運動。全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準》，大力培養(yǎng)學(xué)生運動興趣、運動技能，強健學(xué)生體魄，提高學(xué)生身體素質(zhì)。把我縣傳統(tǒng)體育項目融入學(xué)校體育運動中，嘗試探索“一校一品”的學(xué)校體育模式，提升學(xué)生的傳統(tǒng)體育運動水平。體育場館免費或低收費向?qū)W生開放，接納在校學(xué)生在課余時間參加體育鍛煉。加強體育教師師資力量與專業(yè)培訓(xùn)，提高體育教學(xué)水平。
探索體教融合人才培養(yǎng)新模式。加強與北體大共建“北京體育大學(xué)青少年足球特色訓(xùn)練基地”，推動青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)，廣泛開展校園足球活動，培養(yǎng)足球后備人才。推進“三大球”進校園，提高青少年體育興趣。鼓勵學(xué)生參與體育技能訓(xùn)練，培養(yǎng)青少年堅強的意志品質(zhì)和拼搏精神，樹立體育報國、體育強國的人生志向。
第五節(jié) 深化教育體制改革
全面落實立德樹人根本任務(wù)，系統(tǒng)推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，促進教育公平和高質(zhì)量發(fā)展，提高教育治理能力和現(xiàn)代化水平。
健全立德樹人系統(tǒng)化落實機制。堅持把立德樹人成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準，構(gòu)建以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的大中小幼一體化德育體系。針對不同年齡段學(xué)生，科學(xué)定位德育目標(biāo)，合理設(shè)計德育內(nèi)容、途徑、方法，推進社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。深入推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進學(xué)校、進課堂、進頭腦，引導(dǎo)學(xué)生樹立中國特色社會主義共同理想，堅定“四個自信”。用好紅色資源、文化資源、體育資源、科技資源、國防資源，發(fā)揮英雄模范示范引領(lǐng)作用，加強愛國主義教育、社會責(zé)任教育、道德教育、法制教育，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進文化教育。堅持以智增智、以體強體、以美化美、以勞育勞，更加注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，創(chuàng)新育人方式，推進全員全過程全方位育人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機制。建立科學(xué)評價體系，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系，改進教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，創(chuàng)新教學(xué)手段。加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，幫助家長樹立正確的教育觀念。深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理體制改革，建立教育行政部門統(tǒng)一管理、學(xué)校按崗聘用、教師有序流動的用人管理機制。實施“校長職級制”改革，選優(yōu)配強中小學(xué)校長，完善校長教師交流制度并形成常態(tài)化。探索實行教師職稱評審與崗位聘用相結(jié)合的辦法，全面推開中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）制度改革。推進創(chuàng)新義務(wù)教育辦學(xué)模式，深入推進教育聯(lián)盟、集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理、結(jié)對幫扶、九年一貫制學(xué)校等改革，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，基本消除“擇?！爆F(xiàn)象。
完善提高職業(yè)教育質(zhì)量的體制機制。建立普通高中和中等職業(yè)教育互通機制，探索課程互選、資源互通，推進中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，探索更加適應(yīng)市場需求的職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式。建立完善校企聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師機制。完善財政投入機制，依法落實政府教育支出責(zé)任。
第十三章統(tǒng)籌發(fā)展與安全建設(shè)更高水平平安代縣
堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，加快完善安全發(fā)展體制機制，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，積極防范化解重大風(fēng)險，深化“平安代縣”和“法治代縣”建設(shè)，切實增強人民群眾幸福感、安全感。
第一節(jié)推進縣域社會治理現(xiàn)代化
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
深刻把握總體國家安全觀。堅持和貫徹總體國家安全觀，牢固樹立系統(tǒng)辯證、統(tǒng)籌兼顧的國家安全理念，不斷深化與時代發(fā)展相適應(yīng)的安全意識和安全自覺。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風(fēng)險意識，進一步建立健全國家安全體制機制，有效整合各方面力量，協(xié)調(diào)各方面資源，努力形成維護國家安全和社會安定的強大合力。加強對人民群眾的國家安全教育，提高全民國家安全意識，形成全體人民自覺維護國家安全的生動局面。
推進社會治理體系現(xiàn)代化。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨建引領(lǐng)扎實推進社會治理現(xiàn)代化工作。加強居民事務(wù)中心和社區(qū)黨組織建設(shè)，推動居民事務(wù)中心黨工委聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，構(gòu)建縣城基層黨建工作新格局。細化全縣綜治中心建設(shè)規(guī)范，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。推進對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民事務(wù)中心賦權(quán)賦能，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民事務(wù)中心社會治理和公共服務(wù)職能。全面開展網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準化建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化全縣網(wǎng)格設(shè)置，整合黨建、政法、城管、應(yīng)急、環(huán)保等各類網(wǎng)格，實現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理“多網(wǎng)合一”、全域覆蓋。
推進社會治理工作布局現(xiàn)代化。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，突出意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，加強對文化市場領(lǐng)域意識形態(tài)重點陣地的管控，嚴防形成不良思潮。保持嚴打突出違法犯罪高壓震懾態(tài)勢，建立完善縣級統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)，專業(yè)研判、分類打擊機制。建設(shè)完善社會治安防控體系，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的“大防控”格局。凈化網(wǎng)絡(luò)空間，加強網(wǎng)絡(luò)社會綜合防控，完善依法監(jiān)管、多主體協(xié)同參與的縣域網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作體系。暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善矛盾糾紛多元調(diào)處化解機制，落實調(diào)解協(xié)議司法確認等非訴解紛方式司法效力保障機制，拓寬第三方參與矛盾化解的制度化渠道。
推進社會治理方式現(xiàn)代化。推進智能治理深度應(yīng)用，依托縣域跨部門大數(shù)據(jù)中心平臺，在縣級層面建設(shè)大整合、高共享、深應(yīng)用社會治理智能化系統(tǒng)，不斷拓展基于大數(shù)據(jù)分析的智輔決策、智能監(jiān)管、智能服務(wù)、公眾參與等應(yīng)用模塊。建設(shè)社會治理線上協(xié)同指揮通道，提升縣鄉(xiāng)村綜治中心（綜合服務(wù)管理平臺）的實戰(zhàn)效能，并向網(wǎng)格員等一線人員延伸，實現(xiàn)對各類事件實時監(jiān)測、分流處置、跟蹤問效。加強智慧政法建設(shè)應(yīng)用，推進智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法行政等建設(shè)，建設(shè)“政法網(wǎng)”和政法機關(guān)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺。運用物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提升重點單位、要害部位的技防設(shè)施建設(shè)水平。推進智能安全風(fēng)險防范，加強對社會治理領(lǐng)域信息化產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用的全流程監(jiān)管，建立安全防控體系。
第二節(jié)推動平安代縣建設(shè)
堅持結(jié)果導(dǎo)向，做到敏銳、洞察、果敢，切實降低信訪量、安全生產(chǎn)事故、刑事案件，堅決守住安全穩(wěn)定底線紅線，不斷夯實治代興代強代安全穩(wěn)定基石。
深入開展“三零”創(chuàng)建工作。圍繞信訪問題、公共安全和社會治安風(fēng)險，持續(xù)開展隱患排查整治工作。通過查漏洞、補短板、建機制，將各類苗頭性、傾向性問題化解在早在小，夯實穩(wěn)定基礎(chǔ)，提升治理效能，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位。扎實推進新時代“楓橋經(jīng)驗”由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)社區(qū)治理延伸，著眼于無違法上訪、無刑事治安案件、無邪教、無黑惡勢力、無公共安全事故、無毒害、無群體性事件目標(biāo)，持續(xù)開展平安社區(qū)（村）、青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）、“楓橋式公安派出所”等建設(shè)活動。深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，“一社區(qū)（村）一警（輔警）”100%覆蓋。力爭到2022年，全縣“三零”村（社區(qū)）達到80%以上、企業(yè)和單位達到90%以上。
不斷加強安全生產(chǎn)專項整治。全面落實“四鐵”要求，完善落實安全生產(chǎn)“543”工作機制，壓實各級各部門安全生產(chǎn)責(zé)任。突出以道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、民爆器材、農(nóng)業(yè)機械、地質(zhì)災(zāi)害、特種設(shè)備和建筑施工等11 個行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動。持續(xù)抓好涉鐵企業(yè)“六大整治”，做到為安全生產(chǎn)管理加碼，積極推行人的安全行為治理、反“三違”治理、安全環(huán)境治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準化動態(tài)達標(biāo)治理和生產(chǎn)系統(tǒng)優(yōu)化，推動專項整治工作落地見效。嚴格安全生產(chǎn)市場準入，嚴把企業(yè)安全設(shè)施“三同時”審查關(guān)，建立重點區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、重大工程、重點項目的安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系，健全周期性、常態(tài)化風(fēng)險隱患排查制度。完善災(zāi)害事故信息預(yù)警發(fā)布機制，切實提升預(yù)警信息發(fā)布時效性、精準度和覆蓋面。
著力消除民生安全隱患。推進農(nóng)村飲水安全工程，保證居民生活飲用水符合國家相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準。實施食品安全戰(zhàn)略，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，積極創(chuàng)建全省食品、藥品安全縣。加大對校園及周邊地區(qū)食品安全監(jiān)管力度，嚴防發(fā)生群體性食物中毒事件。落實“四個最嚴”要求，加強藥品零售使用環(huán)節(jié)的督查指導(dǎo)，保證藥品監(jiān)管鏈條終端安全。加大對商場、超市等公共場所經(jīng)營單位的巡回檢查力度。
嚴厲打擊涉毒違法犯罪。加大對代縣外流毒品大要案件的攻堅力度，堅持打擊毒品違法犯罪不手軟，堅持禁毒嚴管嚴控不放松，堅持社戒社康工作不懈怠，堅持禁毒宣傳教育不間斷，推動禁毒重點整治工作取得更大成效。強化落實強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作，做好對涉毒人員的尿檢和管控。加強社戒社康人員和社會在冊人員的轉(zhuǎn)化和戒斷保持工作。
持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭。精準發(fā)力徹底鏟除黑惡勢力的滋生土壤，徹底清除黑惡勢力的保護傘，形成打擊黑惡勢力的高壓態(tài)勢，把掃黑除惡專項斗爭推向縱深。開展涉黑涉惡團伙成員關(guān)系網(wǎng)排查，形成對涉黑涉惡行業(yè)領(lǐng)域常態(tài)化整治態(tài)勢。對涉黑涉惡線索摸排核查，打擊涉黑涉惡團伙，打擊壟斷行業(yè)領(lǐng)域黑惡勢力，打擊金融領(lǐng)域涉黑涉惡違法犯罪。
第三節(jié)健全安全監(jiān)管新體系
以全覆蓋、全方位的“總體安全”為目標(biāo)，著力健全公共安全風(fēng)險防控體系、以全民為對象的應(yīng)急救援體系、以全社會為主體的自救互救和共建共治體系為主的公共安全新體系。
建立健全公共安全風(fēng)險防控體系。做到分類分級評估、超前預(yù)測預(yù)判、及時處早處小、智能前置處置，將風(fēng)險降到最低。狠抓安全生產(chǎn)“雙控”機制建設(shè)，在安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防上下功夫，形成閉合管理，杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。持續(xù)開展安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”活動，不斷強化全民安全意識。嚴格安全生產(chǎn)市場準入，嚴把企業(yè)安全設(shè)施“三同時”審查關(guān)，建立重點區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、重大工程、重點項目的安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系，健全周期性、常態(tài)化風(fēng)險隱患排查制度。加快應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫和重大危險源監(jiān)控預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，提高事故預(yù)警綜合保障信息化水平。
提升應(yīng)急救援水平和能力。按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等要求，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急救援體系，做到力量充足、技能充分、裝備先進、處置科學(xué)、管理制度高效、聯(lián)動體系完備。大力提升城鄉(xiāng)公共安全應(yīng)急救援能力，強化應(yīng)急救援組織協(xié)調(diào)，積極完善統(tǒng)一高效的事故應(yīng)急救援管理機構(gòu)，健全以代縣消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、軍隊和武警部隊為突擊、社會力量和各部門應(yīng)急先鋒隊為輔助的應(yīng)急救援力量體系。加強城市消防救援站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊建設(shè)，推進隊伍標(biāo)準化創(chuàng)建，加強人員密集場所、物流倉儲、城市商業(yè)綜合體、高層建筑、文物建筑等復(fù)雜環(huán)境以及災(zāi)后極限條件下所需的先進、適用救援裝備配備。加快推進綜合應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)和信息資源整合，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。進一步加強民兵應(yīng)急力量建設(shè)，確保民兵后備力量能夠建在身邊、用在關(guān)鍵。建立健全應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急醫(yī)療能力、物資和生產(chǎn)能力儲備制度。打造共建共治共享社會治理格局。健全公共安全的“全民自救互救和共建共治體系”，以“家庭自助、社區(qū)互助、政府公助”為模式，做到全民能夠自主自發(fā)地避險減災(zāi)和科學(xué)有效地自救互救，實現(xiàn)風(fēng)險對沖最大化。加強社區(qū)公共安全建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強專項打擊整治，強化源頭性、基礎(chǔ)性工作，著力解決影響社會公共安全的深層次問題。“十四五”期間，推動全民防災(zāi)避險意識和自救互救能力顯著提高，“非正常死亡率”和“安全生產(chǎn)責(zé)任事故死亡率”顯著下降。
第四節(jié)推動法治代縣建設(shè)
深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持以法治思維和法治方式推進社會治理、破解矛盾問題，持續(xù)加強法治政府建設(shè)，健全法治保障體系，為代縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
加強法治政府建設(shè)。自覺運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，依法辦理行政復(fù)議和應(yīng)訴案件。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，及時辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，自覺接受人大、政協(xié)、社會、群眾、輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。健全執(zhí)法司法對市場主體的平等保護機制，完善訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則，提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，保障民營企業(yè)家在協(xié)助紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查時的人身和財產(chǎn)合法權(quán)益。
健全法治保障體系。圍繞社會治理急需的制度需求，制定地方性法規(guī)、規(guī)章，構(gòu)建社會治理制度規(guī)范體系。加強人大司法監(jiān)督，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”、完善執(zhí)法過程記錄，加強重大執(zhí)法決定法制審核。健全常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督體系，進一步強化執(zhí)法監(jiān)管“五查聯(lián)動”機制落實。開展涉黨政機關(guān)執(zhí)行案件專項治理，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。全面開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，典型引領(lǐng)法治政府建設(shè)。深入推進公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，統(tǒng)籌推進熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動縣鄉(xiāng)兩級黨委政府法律顧問、公職律師制度實現(xiàn)全覆蓋。
創(chuàng)造良好法治環(huán)境。大力推進法治文化陣地建設(shè)，有效推進法治文化與傳統(tǒng)文化、地方文化、行業(yè)文化、校園文化等融合發(fā)展，開展群眾性法治文化活動，2022 年，全民法治宣傳教育普及率≥80%。進一步推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，豐富普法宣傳形式，營造學(xué)法、尊法、守法、用法濃厚氛圍。推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，在農(nóng)村實施“法律明白人”、“法治帶頭人”培養(yǎng)工程。
第五節(jié)持續(xù)防范化解重大風(fēng)險
聚焦突出風(fēng)險隱患，把預(yù)測預(yù)警預(yù)防作為根本任務(wù)，切實做到對重大風(fēng)險底數(shù)清、情況明，實現(xiàn)精確預(yù)測、精細預(yù)警、精準預(yù)防，切實維護群眾合法權(quán)益。
加強金融監(jiān)管和提高防范債務(wù)風(fēng)險能力。強化政府金融監(jiān)管和服務(wù)能力，加強債務(wù)風(fēng)險和信用風(fēng)險防控，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。逐步健全市場化機制，減輕財政補貼負擔(dān)。深入推進預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效率，堅持保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?，項目建設(shè)量力而行、盡力而為。嚴格執(zhí)行重大事項、重大工程報備制度，積極爭取上級和外來資金。嚴厲打擊非法集資活動，推進互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)行為，維護金融秩序和金融安全，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
有效預(yù)防和化解各類矛盾。做好輿情監(jiān)測與監(jiān)控，積極應(yīng)對新時代社會治理面臨的新情況新問題。強化社會矛盾源頭治理，及時公開重大事項，擴大群眾知情權(quán)，認真解決群眾反映的問題，及時發(fā)現(xiàn)化解苗頭性、傾向性、潛在性問題。整合利用各種舉報箱、網(wǎng)絡(luò)信箱、投訴電話、熱線電話等訴求載體，不斷暢通基層群眾訴求表達渠道。完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪制度。建立重大工程項目建設(shè)和重要政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，健全矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)，整合紀檢監(jiān)察、綜治、信訪、公安、法院、司法等各方力量，成立各級矛盾糾紛調(diào)處化解綜合工作平臺。深入開展訴源治理工作，2022 年民事、行政案件萬人起訴率穩(wěn)步下降至合理區(qū)間。
增強防范和抵御安全風(fēng)險能力。要貫徹落實好習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的重要指示，不斷提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險，保持我縣經(jīng)濟健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。堅持一級抓一級、層層抓落實，確保中央、省、市防范化解重大風(fēng)險決策部署不折不扣落地見效。提升網(wǎng)上服務(wù)群眾能力。建設(shè)縣級政務(wù)（政法）網(wǎng)絡(luò)新媒體，做好政務(wù)（司法）公開、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和公共服務(wù)。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。做到應(yīng)評盡評，推動矛盾風(fēng)險防范與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。落實信訪接訪和包聯(lián)化解制度。持續(xù)落實縣級領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪和包聯(lián)化解“五包一”制度，解決信訪積案和群眾合理合法訴求，切實把上訪問題解決在縣域范圍內(nèi)。強化智能治理隊伍建設(shè)。加強政法干部信息化、智能化等能力培養(yǎng)，切實增強防范和抵御風(fēng)險能力。
第十四章堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚出新路提供堅強保障
堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，深刻把握推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，切實把“兩個維護”貫徹落實到推動高質(zhì)量高速度發(fā)展的自覺行動中，為蹚出高質(zhì)量轉(zhuǎn)型代縣新路凝聚強大合力。
第一節(jié)堅持黨對各項事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持把政治建設(shè)擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，學(xué)思踐悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示。扎實推進黨史學(xué)習(xí)教育，切實提高各級黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。
建立健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機制。落實新時代黨的建設(shè)總要求，強化黨對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動全面從嚴治黨在全縣各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的全覆蓋，力爭達到“十四五”規(guī)劃目標(biāo)與效果的相統(tǒng)一。完善黨委研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢的工作機制，建立健全科學(xué)民主決策制度，嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度，增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。把執(zhí)行落實《規(guī)劃》的考核貫穿領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中。
加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)。持續(xù)強化理論武裝，深入推進新時代文明實踐中心（站、所）建設(shè)，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入基層。強化基層黨組織整體功能，改進縣鄉(xiāng)抓村工作機制，嚴格落實基層黨建工作責(zé)任制，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層。健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機制，切實把黨的路線、方針、政策落實到“最后一公里”。深化軟弱渙散基層黨組織整頓，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。增強基層干部推動高質(zhì)量發(fā)展的政治意識，樹立敢于突破、敢于負責(zé)、搶抓機遇的擔(dān)當(dāng)精神，不斷提高各級黨員干部貫徹新發(fā)展理念、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的本領(lǐng)。
進一步健全完善黨和國家基層監(jiān)督體系。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各方面，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的重要作用。聚焦高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，緊扣貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，加強對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、園區(qū)建設(shè)、安全發(fā)展等重大任務(wù)落實情況的監(jiān)督檢查。建立健全“一把手”常態(tài)化監(jiān)督體系，緊盯決策、執(zhí)行、監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證權(quán)力在正確軌道上運行。把黨委全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督和部門職能監(jiān)督結(jié)合起來，推動形成主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實的監(jiān)督格局。深入開展巡察工作，強化巡察整改督查，扎實做好巡察整改后半篇文章，切實發(fā)揮巡察震懾、遏制、治本作用。整合監(jiān)督資源，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督探頭作用，打通基層監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”。
第二節(jié)持續(xù)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)
堅持社會主義核心價值觀引領(lǐng)，牢牢把握黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，扎實推進全面從嚴治黨，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
落細落實全面從嚴治黨政治責(zé)任。各級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅決落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去。堅持以上率下，從領(lǐng)導(dǎo)班子抓起，從縣委常委抓起，從各級“一把手”抓起，從嚴律己、率先垂范，層層傳導(dǎo)壓力，持之以恒推進全面從嚴管黨治黨。強化政治監(jiān)督，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅決落實中央、省委、市委、縣委重大決策部署。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，突出對各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。
堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠在路上。始終保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴厲整治群眾身邊腐敗問題，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化、制度化，強化黨員干部廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。深入挖掘忠義文化、紅色文化、廉政文化及德孝文化等本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。
持之以恒加強作風(fēng)建設(shè)。深入落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”。著力整治“六穩(wěn)”“六?！薄叭恪眲?chuàng)建等重點工作中存在的形式主義、官僚主義，切實為基層減負賦能。要堅持抓、持續(xù)抓、反復(fù)抓，防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。強化為民服務(wù)意識，提升政務(wù)水平，用好“13710”政務(wù)督查督辦手段，促進政府工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作落實。著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、“簡”“減”同志關(guān)系、“嚴”“嚴”組織關(guān)系，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)持久的風(fēng)清氣正。
第三節(jié)打造新時代高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍
堅持新時代好干部標(biāo)準，把政治標(biāo)準作為選人用人的首要標(biāo)準，把勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)作為培養(yǎng)選拔任用干部的根本要求。
完善黨員干部教育培養(yǎng)機制。加強黨員輪訓(xùn)和黨員干部教育培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮縣黨校教育培訓(xùn)干部隊伍的主陣地作用，切實增強黨性教育的針對性、實效性和系統(tǒng)性。圍繞新任務(wù)新使命新要求，堅持“干什么學(xué)什么，缺什么補什么”原則，加大對黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的精準化培訓(xùn)，增強黨員干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力，努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。
健全干部“選育管用”全鏈條機制。大力發(fā)現(xiàn)、儲備、培養(yǎng)、使用、選拔年輕干部。優(yōu)化干部成長路徑，暢通農(nóng)村（社區(qū)）優(yōu)秀干部選拔使用渠道，持續(xù)落實好干部“墩苗”行動。壯大青年創(chuàng)新人才儲備，健全高層次人才引進政策，大力支持企業(yè)引才聚才，打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。
建立健全正向激勵機制。深化干部人事制度改革，改革干部考核評價辦法，注重考核工作實績，營造以結(jié)果論英雄的濃厚氛圍，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。建立完善容錯、糾錯機制，正確把握運用“三個區(qū)分開來”，鮮明選人用人導(dǎo)向，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。建立完善的干部考核評價制度體系，嚴格人才考核評價，破除“四唯”傾向，強化結(jié)果導(dǎo)向，建立成果獎勵、項目獎勵、特殊津貼相結(jié)合的優(yōu)秀人才支持激勵體系。
第四節(jié)創(chuàng)新基層社會治理
加強和創(chuàng)新基層社會治理，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，運用互聯(lián)網(wǎng)這一有力載體，探索行之有效的基層社會治理機制和方法。
健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系。夯實鞏固基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，建立完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制。健全完善綜治中心、治保、民調(diào)、法律服務(wù)等維護穩(wěn)定的基層組織。強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，建立管理和服務(wù)一體的社會服務(wù)管理平臺。推動城中村、城郊村和集中移民點開展社區(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等的銜接，推進城鎮(zhèn)化管理。有序推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推行村級事務(wù)陽光工程，增強村民自治組織能力，豐富議事協(xié)商形式。推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”。穩(wěn)妥推進村改居工作，推動村改居社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型。
創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式。以法治政府、數(shù)字政府建設(shè)為牽引，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以政府?dāng)?shù)字化帶動社會數(shù)字化。建設(shè)統(tǒng)一融合的線上線下政務(wù)服務(wù)體系，推進掌上辦事、掌上辦公等公共服務(wù)新模式。實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，運用數(shù)據(jù)挖掘、人像比對、車牌識別、智能預(yù)測預(yù)警、地理信息等現(xiàn)代技術(shù)，實現(xiàn)維穩(wěn)、治安深度應(yīng)用；加大公共安全、城市管理、環(huán)保監(jiān)測、違建治理、道路交通等行業(yè)領(lǐng)域集成力度，實現(xiàn)部門共享應(yīng)用；推進社區(qū)微腦和巡查報警系統(tǒng)；加強感知設(shè)施、智能終端在城鎮(zhèn)供電、供水、供氣、供暖和污水處理設(shè)施方面的嵌入和加載；加快人—車—路協(xié)同發(fā)展的智能交通路網(wǎng)建設(shè)；推進智能電網(wǎng)升級改造、新能源無縫并網(wǎng)。
推進社會組織服務(wù)體系建設(shè)。積極引導(dǎo)社會組織、群團組織廣泛參與社區(qū)治理，增強治理活力。搭建社會組織公益服務(wù)宣傳、展示、合作、交流、推介平臺，開展社會組織品牌創(chuàng)建活動。鼓勵社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動。推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，加強城區(qū)“三關(guān)四街”居民服務(wù)管理，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計服務(wù)項目、支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會工作團隊參與的工作體系。
第五節(jié)充分調(diào)動全社會力量
堅持把全過程民主、實質(zhì)性民主貫穿到我縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的各個方面。充分發(fā)揮好人大代表作用，提升人大代表履職能力，增強人大監(jiān)督功效；發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商作用，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，完善建言資政機制；加強工會、共青團、婦聯(lián)等組織建設(shè)，發(fā)揮社會組織的積極作用，凝聚全社會促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的共識和力量。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)方面各負其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)、大聯(lián)合局面。動員全社會力量，形成推動代縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大合力。
第六節(jié)確?！笆奈濉币?guī)劃建議落到實處
加強統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，形成以總體發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。圍繞建議目標(biāo)，做好任務(wù)分解，細化實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)時間表、路線圖，明確責(zé)任部門，完善發(fā)展規(guī)劃落實機制。加強年度計劃的制定、實施和管理，將規(guī)劃中確定的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)細化分解成年度目標(biāo)任務(wù)，逐年加以落實。建立完善部門聯(lián)動機制和聯(lián)席會議制度，開展建議和規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，以保證戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點落到實處。自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，定期向社會公開規(guī)劃執(zhí)行情況。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)，任務(wù)艱巨，前景光明。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定轉(zhuǎn)型信念，扛起轉(zhuǎn)型使命，同心同德，齊心協(xié)力，銳意進取，頑強拼搏，為推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚出一條新路，交出一份無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的優(yōu)秀答卷！
