（山西省）運(yùn)城市新絳縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
新絳縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“ 十四五 ” 期間，是 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，更是山西省實(shí)現(xiàn) “ 轉(zhuǎn)型出雛型 ” 的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵期。 “ 十四五 ” 期間要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹 “ 三篇光輝文獻(xiàn) ” ，貫徹落實(shí)省委 “ 四為四高兩同步 ” 總體思路和要求，自覺把新絳發(fā)展置于國家和山西、運(yùn)城發(fā)展戰(zhàn)略之中，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持 “ 三五 ” 工作思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，交出一份讓全縣人民滿意的優(yōu)秀答卷。
《新絳縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將立足新絳縣發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦山西省 “ 轉(zhuǎn)型出雛型 ” 階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，理清發(fā)展思路、精準(zhǔn)戰(zhàn)略定位、明確戰(zhàn)略目標(biāo)，確定重要任務(wù)，謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目和重要舉措，成為指導(dǎo)全縣高質(zhì)量發(fā)展的行動綱領(lǐng)，書寫 “ 人文新絳、綠色新絳、和諧新絳 ” 美麗篇章。
新絳縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共新絳縣委關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確 “ 十四五 ” 時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、重要任務(wù)和重大舉措，展望 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是全縣人民共建美好家園的行動綱領(lǐng)。
第一章圓滿實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，開啟社會主義
現(xiàn)代化新征程
“ 十四五 ” 時期，我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全省處于 “ 轉(zhuǎn)型出雛型 ” 的發(fā)展關(guān)鍵期，我縣已進(jìn)入高質(zhì)量高速度發(fā)展的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，我們要主動 “ 入局 ” 、爭得先機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險意識、機(jī)遇意識，加快 蹚 出新絳轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。
第一節(jié) “ 十三五 ” 時期發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時期，是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年，縣委、縣政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和 “ 三篇光輝文獻(xiàn) ” 精神，堅(jiān)決落實(shí)省委 “ 四為四高兩同步 ” 總體思路和要求，以及市委打造 “ 三個強(qiáng)市 ” 、構(gòu)建 “ 三個高地 ” 的目標(biāo)定位，圍繞 “ 三五 ” 工作思路，推動政府及其部門在疫情防控常態(tài)化前提下，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅(jiān)克難、砥礪前進(jìn)， “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）綜合實(shí)力跨上新臺階
“ 十三五 ” 時期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢，成功設(shè)立省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈現(xiàn)較快增長，高于預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益 “ 雙提升 ” 。截止到 “ 十三五 ” 末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長到 122.95 億元，年均增長 8.92% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù)四年保持 10% 左右的中高速增長；財(cái)政總收入增長到 12.7 億元，年均增長 25.37% ；社會消費(fèi)品零售總額提高到 48.1 億元，年均增長 3.76% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長到 32421 元，年均增長 6.52% ；農(nóng)村居民人均可支配收入增長到 14172 元，年均增長 8.27% 。
（二）三個新絳呈現(xiàn)新面貌
人文新絳成果豐碩。 “ 十三五 ” 時期，新絳縣不斷加強(qiáng)非物質(zhì)物化遺產(chǎn)和歷史文物保護(hù)工作，文化傳承再上新臺階，全縣國保單位達(dá)到 16 處，省級文物保護(hù)單位 9 處，名列全市第一。絳州澄泥硯、絳州剔犀在第四屆山西文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會上獲得金獎，絳州澄泥硯獲批 “ 三晉老字號 ” ，被省委書記樓陽生稱為 “ 山西三寶 ” 之一。澄泥硯制作技藝、絳州剔犀技藝入選首批國家傳統(tǒng)工藝振興目錄。設(shè)計(jì)開發(fā)了 “ 絳州文齋 ” 系列文創(chuàng)產(chǎn)品，形成了新絳 “ 非遺 ” 文化集體品牌。精神文明建設(shè)取得豐碩成果，連續(xù)兩年榮獲了山西省文明縣城榮譽(yù)稱號，涌現(xiàn)出一大批文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭和道德模范，形成了社會主義精神文明新風(fēng)尚，充分展現(xiàn)歷史文化名城城市文明新面貌。
綠色新絳底色凸顯。 “ 十三五 ” 時期，生態(tài)治理穩(wěn)步推進(jìn)，汾河城區(qū)段綜合治理 PPP 項(xiàng)目順利實(shí)施，新建一批鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理站，完成了澮河水生態(tài)修復(fù)和城市污水處理廠保溫提標(biāo)改造工程，汾河、澮河出口水質(zhì)明顯好于入口水質(zhì)，達(dá)到了地表水 Ⅴ 類標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，深化鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，嚴(yán)格 “ 散亂污 ” 企業(yè)整治，城市建成區(qū)環(huán)境整治等專項(xiàng)行動圓滿完成， “ 煤改氣 ”“ 煤改電 ” 和余熱供暖等清潔取暖改造任務(wù)超額完成。全縣二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量與 2015 年相比分別下降 63.4% 和 63.8% 。經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “ 含金量 ”“ 含綠量 ” 顯著提高，真正讓綠色成為發(fā)展底色。
和諧新絳惠及全民。 “ 十三五 ” 時期，數(shù)字政府建設(shè)全面啟動， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 平臺正式啟用， 78% 的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，營商環(huán)境更加優(yōu)化。 “ 放管服效 ” 改革成效顯著，“ 一枚印章管審批 ” 正式啟用，民生事務(wù)審批辦理時限壓縮 60%以上。科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治政府、法治社會建設(shè)相互促進(jìn)，社會主義法治體系日益完善。監(jiān)察體制改革試點(diǎn)取得實(shí)效，行政體制改革、司法體制改革、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)有效實(shí)施。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，民族宗教工作創(chuàng)新推進(jìn)?；鶎用裰鞴芾碇贫炔粩嗤晟?，農(nóng)村自治組織不斷健全，政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開逐步深化。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全面完成， 5 個省定貧困村全部退出， 4280戶 14507 名建檔立卡貧困人口全部脫貧， “ 兩不愁三保障 ” 全部達(dá)標(biāo)，貧困村生產(chǎn)生活條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)大幅改善提高，貧困群眾住房、飲水安全和因貧失學(xué)輟學(xué)問題得到根本解決，最低生活保障應(yīng)保盡保，各類扶貧惠民政策實(shí)現(xiàn) “ 精準(zhǔn)滴灌 ” ?；A(chǔ)教育事業(yè)穩(wěn)固發(fā)展，小學(xué)教育不斷優(yōu)化，社會力量辦學(xué)規(guī)范發(fā)展，素質(zhì)教育穩(wěn)步推進(jìn)，高中教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步提升，縣域 “ 三級預(yù)防 ” 衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到 90% 以上，規(guī)范化村衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到 100% 。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險改革基本完成。全民共享 “ 十三五 ” 社會發(fā)展紅利。
（三）五篇文章顯示新內(nèi)容
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。 “ 十三五 ” 時期，全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較大提高，耕地整體質(zhì)量提升、糧食穩(wěn)定增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化得到較大發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，全面推進(jìn)糧食、蔬菜、果業(yè)、畜牧、藥材等五大支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，農(nóng)民收入逐年遞增。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增收，糧食總產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在2.5 億公斤，完成 37 萬畝糧食功能區(qū)劃定，建成 13 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷夯實(shí)糧食安全 “ 壓艙石 ” 。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，油桃、設(shè)施蔬菜種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)居全省第一，中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，陽王鎮(zhèn)成功獲評國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 85% ，被評為全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。全縣 “ 三品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品 125 個，果蔬等主要食用農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率達(dá)到 98% 以上，綠色發(fā)展勢頭迅猛。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善 ， 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，涌現(xiàn)出一批轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)，帶動作用大的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 14 家，農(nóng)民專業(yè)合作社 891 家，家庭農(nóng)場 125 家，不同經(jīng)營主體之間優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展能力不斷提升。農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，全縣成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 220 個，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作基本完成，頒證率達(dá) 99% ，土地流轉(zhuǎn)面積 20.56 萬畝，占全縣耕地面積四成左右。
新型工業(yè)提速擴(kuò)能。 “ 十三五 ” 時期，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá) 30 家，高義鋼鐵成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超 100 億元，中信金石、中信鑫泰能源等 5 家企業(yè)產(chǎn)值突破 10 億元， 12 家企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)億元以上，基本形成了焦化、鋼鐵、建材、煤化工產(chǎn)業(yè)集群。轉(zhuǎn)型發(fā)展動能日益強(qiáng)勁，搶抓國家實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，大力實(shí)施了一批提質(zhì)升標(biāo)、節(jié)能改造、資源綜合利用項(xiàng)目，引導(dǎo)高義鋼鐵、中信金石等骨干企業(yè)持續(xù)加大技改投入力度，加快骨干企業(yè)進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高核心競爭力。至信寶能 150 萬噸 / 年炭化室高度 6.25m 搗固焦化項(xiàng)目、高義鋼鐵減量置換建設(shè) 1×1680m 3 高爐項(xiàng)目、天地和金屬制品年產(chǎn) 70 萬噸精品鍍鋅板帶項(xiàng)目順利建成試生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力增強(qiáng)，新絳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正式掛牌成立，創(chuàng)新集聚效應(yīng)凸顯，擁有 8 家高新技術(shù)企業(yè)、 9 家市級以上技術(shù)中心，規(guī)上產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè) 6 家，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長 6.5%以上，科技助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力發(fā)揮了重要作用。三泉水西家具創(chuàng)業(yè)園、北張石雕創(chuàng)業(yè)園、萬安鉆石創(chuàng)業(yè)園、橫橋服裝創(chuàng)業(yè)園等十大特色創(chuàng)業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模。中小微企業(yè)市場主體培育持續(xù)加強(qiáng)，全縣共培育和發(fā)展 “ 專精特新 ” 企業(yè) 12 家、“ 小升規(guī) ” 企業(yè)累計(jì)培育 19 家，完成股份制企業(yè)改制 6 家，孵化創(chuàng)辦企業(yè) 2810 家，市級以上雙創(chuàng)基地 7 個， “ 五小企業(yè) ” 培育工作排名全市第 1 。
文化旅游提位融合。 “ 十三五 ” 時期，高質(zhì)量編制完成了《新絳縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《北池國家級田園綜合體總體規(guī)劃》。新絳文化館、圖書館建成，滿足了人民群眾的文化需求。成功舉辦了山西省第七屆蔬菜產(chǎn)業(yè)大會、山西鼓樂大賽、萬安鎮(zhèn)天地廟桃花節(jié)、非遺精品展、農(nóng)民豐收節(jié)、新春祈福廟會、國慶城隍廟會等系列文化體育活動。完成貢院巷立面改造、絳州大堂二期復(fù)建和文廟全面維修工程，實(shí)施了三官廟和白臺寺塑像保護(hù)工程，逐步恢復(fù)歷史文化名城古街風(fēng)貌。以絳州署旅游景區(qū)創(chuàng)建為核心的全域旅游發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)打造新絳古城品牌景點(diǎn)和汾河儒家文化游精品線路，絳州大堂區(qū)域和絳守居園池建設(shè)全面提速，推動旅游景區(qū)品位進(jìn)一步提升。
商貿(mào)物流提檔升級。 “ 十三五 ” 時期，汾河灣市場和西曲蔬菜批發(fā)市場完成升級改造，原村商貿(mào)物流倉儲中心建設(shè)工程等一批商貿(mào)物流項(xiàng)目建成，物流基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)不斷加大，以汾河灣市場和海泉物流商貿(mào)城為龍頭的商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大了新絳商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢。積極落實(shí)國家支持電商、物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，優(yōu)化縣域商品流通網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)村商貿(mào)渠道，加強(qiáng)現(xiàn)代批發(fā)零售服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵果蔬生產(chǎn)、銷售經(jīng)營主體完善電商網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)倉儲、配送中心（基地）建設(shè)，電商網(wǎng)絡(luò)銷售額持續(xù)增加，實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)村電商全覆蓋，基本建立起渠道暢通的電商銷售網(wǎng)絡(luò)。
城鎮(zhèn)化水平提升更新。 “ 十三五 ” 時期，以縣城區(qū)為主的中心集聚型城鎮(zhèn)體系已初步形成，古城改造和新城建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提升。 “ 兩片、三區(qū)、一軸、兩帶 ”發(fā)展格局基本確定，各項(xiàng)提質(zhì)改造工程順利實(shí)施，歷史建筑文物古跡和傳統(tǒng)民居基本修繕完畢，古城內(nèi)街道環(huán)境風(fēng)貌整治工作基本完成，龍興廣場面貌煥然一新，極大改善了古城內(nèi)群眾的居住環(huán)境，為進(jìn)一步開展歷史古城經(jīng)濟(jì)和旅游價值挖掘打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新城開發(fā)建設(shè)上， “ 三縱四橫 ” 骨架道路已完成建設(shè)，實(shí)施了新城中心廣場、博物館、規(guī)劃館、科技館等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。九原大道竣工通車，荀子街修繕一新，文體路、體育場提檔升級，冰凌溝至汾河排水等工程全部完成，基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)水平與縣城均衡發(fā)展，村鎮(zhèn)提質(zhì)升級。全縣衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 89.06% ，率先在全市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾 “ 村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置 ”的一體化處理模式。創(chuàng)建省級美麗宜居示范村 5 個，市級美麗宜居示范村 13 個，農(nóng)村人居環(huán)境整治走在了全市前列。
第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展新形勢
“ 十四五 ” 時期，新絳處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動力的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展攻關(guān)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，動力與壓力同在。全縣上下必須認(rèn)清發(fā)展形勢，緊緊抓住機(jī)遇，勇于改革創(chuàng)新，果敢應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
國際背景：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，供應(yīng)鏈重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈將前所未有地推動生產(chǎn)生活方式發(fā)生顛覆性變革，深刻改變國家間比較優(yōu)勢和競爭格局。但是，和平與發(fā)展仍是時代主題，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠病毒疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，新冠肺炎疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，地緣政治風(fēng)險上升，世界進(jìn)入動蕩變革期。
國內(nèi)環(huán)境：我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。但發(fā)展過程中遭遇的困難亦不少，原有粗放式發(fā)展難以為繼，新舊生態(tài)環(huán)境問題疊加，人口老齡化問題嚴(yán)重，金融風(fēng)險壓力持續(xù)加大，糧食安全和能源安全壓力明顯上升，全面深化改革仍處于深水區(qū)，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革將進(jìn)入重點(diǎn)突破、補(bǔ)短治弱的關(guān)鍵時期。我國將順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢，不斷加強(qiáng)改革開放動力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級活力，提升防范化解各類矛盾風(fēng)險的能力，進(jìn)一步推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、科教興國、人才強(qiáng)國、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的實(shí)施，積極作為，轉(zhuǎn)危為機(jī)，贏得國內(nèi)發(fā)展和國際競爭的主動。
省市部署： “ 十四五 ” 時期，我省將在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，貫徹落實(shí)省委 “ 四為四高兩同步 ” 總體思路和要求，胸懷兩個大局，立足區(qū)位優(yōu)勢，用足用好國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)這一金字招牌，突出創(chuàng)新驅(qū)動，聚焦 “ 六新 ” 發(fā)展，加快布局新基建、突破新技術(shù)、發(fā)展新材料、打造新裝備、研發(fā)新產(chǎn)品、培育新業(yè)態(tài)，主動融入 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略，以變革性、牽引性、標(biāo)志性舉措確保轉(zhuǎn)型出雛型，促進(jìn)一流創(chuàng)新生態(tài)基本形成、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群基本形成、綠色能源供應(yīng)體系基本形成、支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制基本形成、生態(tài)文明制度體系基本形成、法治化國際化便利化營商環(huán)境基本形成、對外開放新高地基本形成、城鄉(xiāng)融合發(fā)展形態(tài)基本形成、更加健全完善的民生保障體系基本形成、在全國發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位基本形成，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚 出一條新路來。省委 “ 四為四高兩同步 ” 總體思路和要求，運(yùn)城市委打造 “ 三個強(qiáng)市 ” 、構(gòu)建 “ 三個高地 ” 的定位和 “ 五抓一優(yōu)一促 ” 經(jīng)濟(jì)工作主抓手，為新絳高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了前進(jìn)方向和路徑。
縣域基礎(chǔ)：我縣歷史文化悠久、區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、營商環(huán)境優(yōu)越、政治生態(tài)風(fēng)清氣正?？h委、縣政府圍繞貫徹落實(shí)黨中央、省委決策部署和市委部署安排，明確 “ 三五 ”工作思路，全力以赴穩(wěn)增長、促發(fā)展，持之以恒抓項(xiàng)目、助轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)全面取得成效，為新絳今后發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，伴隨宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力傳導(dǎo)效應(yīng)逐漸凸顯，市場競爭日趨激烈。新絳縣工業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境指標(biāo)抵近紅線，生態(tài)環(huán)境約束加大，綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展仍是新絳縣 “ 十四五 ” 發(fā)展的主題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè) “ 雙創(chuàng) ” 迫在眉睫。農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展不平衡趨勢加大，瓶頸凸顯。新動能不足與舊動能乏力并存，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距絕對值拉大趨于明顯。
綜合判斷，我縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)向好的基本趨勢也沒有改變。 “ 十四五 ”時期，新絳發(fā)展面臨的機(jī)遇難得，挑戰(zhàn)巨大，危與機(jī)同生并存，我們必須準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，樹立高目標(biāo)，找準(zhǔn)新方向，謀求更好更快發(fā)展。
第二章指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位與目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記 “ 三篇光輝文獻(xiàn) ” 和視察山西重要講話重要指示，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，貫徹落實(shí)省委 “ 四為四高兩同步 ” 總體思路和要求，按照市委以創(chuàng)建黃河流域（運(yùn)城段）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、建強(qiáng)建優(yōu)晉南市域中心城市、積極構(gòu)建全國新發(fā)展格局關(guān)鍵環(huán)節(jié)城市為牽引，打造 “ 三個強(qiáng)市 ” 、構(gòu)建 “ 三個高地 ” 的定位，一以貫之堅(jiān)持以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè) “ 三個新絳 ” ，做好 “ 五篇文章 ” ，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展，確保 “ 十四五 ”轉(zhuǎn)型出雛型，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證、是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的 “ 定海神針 ” 。十四五期間，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，始終要堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)新絳高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。讓人民過上好日子是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，才能不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。始終把創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的核心支撐，聚焦新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，加快數(shù)字化發(fā)展，全面構(gòu)建有利于創(chuàng)新活力充分涌流、有利于創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)、有利于創(chuàng)造動力競相迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)，全面推進(jìn)自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn) “ 六新 ” 率先突破，打造新絳發(fā)展新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)直道沖刺、彎道超車。
堅(jiān)持深化改革開放。始終把深化改革作為促進(jìn)轉(zhuǎn)型的根本動力，牢固樹立人才是第一資源和市場決定資源配置的理念，全面深化經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域各項(xiàng)改革，堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、解痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，樹立先行先試就是先行先機(jī)的理念，爭取國家和省級賦予先行先試政策支持，形成有利于高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制。
堅(jiān)持全面統(tǒng)籌觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。按照上級的部署，結(jié)合新絳的實(shí)際，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌布局推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、重大民生項(xiàng)目，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
堅(jiān)持胸懷 “ 兩個大局 ” ，堅(jiān)持 “ 三五 ” 工作思路不動搖，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段特征，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦山西省 “ 十四五 ” 轉(zhuǎn)型出雛型的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，積極融入運(yùn)城市 “ 一核三翼七支點(diǎn) ” 空間格局，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更大的力度，打造古今同輝的人文新絳、表里相依的綠色新絳、內(nèi)外兼修的和諧新絳，當(dāng)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “ 排頭兵 ” 、當(dāng)好新型工業(yè)“ 主力軍 ” 、打造文化旅游 “ 新高地 ” 、建設(shè)商貿(mào)物流 “ 集聚區(qū) ” 、當(dāng)好城鎮(zhèn)化建設(shè) “ 硬支點(diǎn) ” ，努力把新絳建設(shè)成為：
—— 國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持 “ 特、優(yōu) ” 發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)圍繞糧、菜、果、畜、藥五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源整合，集中連片打造精品園區(qū)、示范園區(qū)、高新園區(qū)，走好 “ 綠色化、特色化、品牌化、融合化、集群化 ” 發(fā)展之路，形成農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)，建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，促進(jìn)新絳從農(nóng)業(yè)大縣到農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變。
—— 全省新型工業(yè)重點(diǎn)縣。立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，以省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主戰(zhàn)場，聚焦 “ 六新 ” 要求，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造升級，培育科技轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力，做大做強(qiáng)現(xiàn)代煤化工、精品鋼產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，力爭 “ 十四五 ” 末期，成為全省新型工業(yè)重點(diǎn)縣。
—— 全省全域旅游重點(diǎn)縣。用足用好國家級歷史文化名城金字招牌，深度挖掘傳統(tǒng)文化、非遺文化、農(nóng)耕文化、紅色文化等深厚文化內(nèi)涵，依托絳州大堂、鐘鼓樂樓、龍興寺等豐富文保資源，全力打造核心景區(qū)、精品線路，做優(yōu)做深文旅融合發(fā)展這篇大文章。
—— 汾河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)縣。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話精神，牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，以 “ 雙十 ” 工程為抓手，持續(xù)推進(jìn)汾河流域生態(tài)修復(fù)治理，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓綠色成為新絳高質(zhì)量發(fā)展的底色。
—— 黃河金三角商貿(mào)物流重點(diǎn)縣。發(fā)揮新絳位于中西部結(jié)合帶、晉陜豫交界地帶區(qū)位優(yōu)勢，深度融入晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作，大力發(fā)展特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品、現(xiàn)代工業(yè)用品等物流產(chǎn)業(yè)，鞏固提升新絳在黃河金三角中的知名度和影響力。
第四節(jié)目標(biāo)任務(wù)
著眼二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦 “ 十四五 ” 轉(zhuǎn)型出雛型階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，用好 “ 五抓一優(yōu)一促 ” 經(jīng)濟(jì)工作主抓手，堅(jiān)持 “ 三五 ” 工作思路不動搖，綜合考慮我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)和趨勢，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 綜合實(shí)力大幅躍升。按照全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體要求，到 2025 年高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展出雛型，我縣經(jīng)濟(jì)保持高速度增長，地區(qū)生產(chǎn)總值要在 2019 年基礎(chǔ)上翻一番達(dá)到 230 億元左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化水平、民生福祉和生態(tài)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)入全市前列。
—— 新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)新突破?，F(xiàn)代煤化工、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)。打造精品鋼、綠色煤焦化兩個 200 億元產(chǎn)業(yè)集群，力爭到 “ 十四五 ” 末，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到 80 家以上，工業(yè)增加值達(dá)到 100 億元。
—— 一流創(chuàng)新生態(tài)基本形成。以成果為導(dǎo)向的創(chuàng)新管理體制和政策體系基本形成，創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制進(jìn)一步完善。創(chuàng)新平臺載體建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力全面提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在碳基新材料、特種金屬材料、精品鋼、醫(yī)藥原材料、高端裝備制造等細(xì)分領(lǐng)域培育形成一批 “ 專精特新 ” 企業(yè)， “ 六新 ” 發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破，一流創(chuàng)新生態(tài)基本形成。
—— 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。城鄉(xiāng)空間格局更加優(yōu)化，常住人口城鎮(zhèn)化率超過 55% 。縣城首位度、集聚度和綜合承載能力持續(xù)提升，全面統(tǒng)籌推進(jìn)新絳歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)，城市更新行動富有成效，城市治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)城市、高品位文化城市、高品質(zhì)宜居城市、高質(zhì)量發(fā)展城市初見雛型。
—— 鄉(xiāng)村振興全面扎實(shí)推進(jìn)。在鞏固全面小康和脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，集中發(fā)力全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興取得重要階段性成果，農(nóng)村空心化態(tài)勢減緩，技能勞動力返鄉(xiāng)興農(nóng)顯著增加，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量全面提升。
—— 生態(tài)文明建設(shè)步伐不斷加快。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，汾河流域（新絳段）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得積極成效，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，綠色能源供應(yīng)體系、綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美宜居。
—— 民生保障體系更加健全完善。城鎮(zhèn)就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提高，城鄉(xiāng)低收入勞動力技能培訓(xùn)體系基本建立， “ 人人持證、技能社會 ” 建設(shè)取得重大進(jìn)展。教育、社保、醫(yī)療、住房等服務(wù)體系更加完善，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，居民健康水平和生活質(zhì)量明顯提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感普遍增強(qiáng)。
—— 營商環(huán)境市場化法治化水平顯著提升。 “ 放管服效 ”改革持續(xù)深化，數(shù)字政府建設(shè)取得顯著成效；人才機(jī)制活力和政策吸引力大幅提升，知識產(chǎn)權(quán)得到依法有效保護(hù)。公平公正、競爭有序的市場體系基本構(gòu)建，社會信用體系不斷完善，營商環(huán)境主要指標(biāo)居全省第一方陣。
—— 基層社會治理效能持續(xù)提升。法治新絳、平安新絳建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，共建共治共享的社會治理體系更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十五年的努力，到 2035 年，全縣經(jīng)濟(jì)總量保持全市第一方陣，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更有效率更加公平更可持續(xù)更為安全的發(fā)展。一流創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建形成，創(chuàng)新能力大幅躍升，成為全省重要的精品鋼生產(chǎn)制造基地和產(chǎn)業(yè)鏈健全的精細(xì)煤化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范基地；生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)， “ 汾河流域 ” 新絳段生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，生態(tài)文明制度體系全面形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，美麗新絳全方位呈現(xiàn)；國家級歷史文化名城保護(hù)和開發(fā)建設(shè)和諧并進(jìn)，古絳州歷史文化影響更加廣泛深入，全社會文明程度達(dá)到新高度，在全國叫響古絳州歷史文化旅游名縣；治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，平安新絳建設(shè)達(dá)到更高水平，充滿活力又和諧有序的現(xiàn)代社會治理格局基本形成；全社會中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距低于全國平均水平，民生事業(yè)達(dá)到或超過全國平均水平，人民群眾現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活基本實(shí)現(xiàn)，人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第三章推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，全面建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，形成基地為主、園區(qū)示范、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局，做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “ 排頭兵 ” ，走出一條生態(tài)為基、產(chǎn)業(yè)為本、文化為魂、農(nóng)旅結(jié)合的具有新絳特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，全力打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣。
第一節(jié)做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持 “ 特 ”“ 優(yōu) ” 發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)做強(qiáng) “ 糧、蔬、果、畜、藥 ” 五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中連片打造精品園區(qū)、示范園區(qū)、高新園區(qū)，走好 “ 綠色化、特色化、品牌化、融合化、集群化 ” 發(fā)展之路，全力當(dāng)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “ 排頭兵 ” 。
突出“特”“優(yōu)”發(fā)展 。 穩(wěn)糧上，以加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為基礎(chǔ)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，爭創(chuàng)種子基地，積極發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在全省前二十名。新建 10萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，確保糧食面積和產(chǎn)量只增不減。糧食生產(chǎn)經(jīng)營走品種優(yōu)質(zhì)化、用途多樣化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的路子，促進(jìn)傳統(tǒng)糧食種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。優(yōu)菜上，重點(diǎn)提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)設(shè)施質(zhì)量和綠色蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，按照優(yōu)質(zhì)化、安全化、高效化精品設(shè)施蔬菜發(fā)展路線，建設(shè)萬畝省級標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜示范園，確保蔬菜產(chǎn)量、產(chǎn)值走在全省前列，積極打造黃河金三角 “ 菜谷 ” 。壯果上，圍繞 “ 綠色果業(yè)、健康果業(yè)、幸福果業(yè) ” 為目標(biāo)，創(chuàng)建 “ 新絳油桃 ” 地理標(biāo)志產(chǎn)品，建設(shè)萬畝設(shè)施油桃優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效示范園，實(shí)施規(guī)范化管理，打造全省最大的優(yōu)質(zhì)油桃出口基地，形成品種布局合理、倉儲保鮮設(shè)施先進(jìn)、出口內(nèi)銷渠道順暢的現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展格局。增畜上，以高標(biāo)準(zhǔn)畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)、改造為主要建設(shè)內(nèi)容，全面提升新絳畜禽產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化水平，重點(diǎn)發(fā)展牧原農(nóng)牧生豬養(yǎng)殖、蛋雞產(chǎn)業(yè)兩大集群，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、規(guī)?；?。強(qiáng)藥上，建設(shè)萬畝中藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范園，加強(qiáng)規(guī)范化生產(chǎn)指導(dǎo)和中藥材批發(fā)市場建設(shè)，加快開發(fā)藥茶、中藥飲品等特色產(chǎn)品，形成規(guī)?；N植、現(xiàn)代化加工和暢通渠道銷售的中藥材發(fā)展格局。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。聚集全縣資源要素，全力打造省級標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜示范園、設(shè)施油桃優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效示范園和中藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范園 3 個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，爭取建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。以泉掌鎮(zhèn)為核心建設(shè)萬畝標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜示范園，通過現(xiàn)有蔬菜設(shè)施現(xiàn)代化改造和增加數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備，帶動全縣設(shè)施蔬菜整體提檔升級，建成省內(nèi)最大的中高端蔬菜生產(chǎn)和出口基地，精品打造黃河金三角 “ 菜谷 ” 。以萬安鎮(zhèn)、陽王鎮(zhèn)為核心建設(shè)設(shè)施油桃優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效示范園，通過完善基地基礎(chǔ)設(shè)施，推廣水肥一體化、節(jié)能灌溉、生物病蟲害防治等智能可控管理技術(shù)，建成山西最大的優(yōu)質(zhì)油桃出口基地，打造 “ 新絳油桃 ” 地理標(biāo)志產(chǎn)品。規(guī)劃在陽王西部地區(qū)建設(shè)萬畝中藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范園，以 “ 基地 + 園區(qū) + 新型經(jīng)營主體 + 品牌 ” 的新模式，進(jìn)行科學(xué)化種植、標(biāo)準(zhǔn)化管理、市場化營銷，加強(qiáng) “ 新絳遠(yuǎn)志 ” 地理標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)，宣傳樹立新絳藥茶、中藥材、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的 “ 峨嵋?guī)X ” 品牌，進(jìn)一步提升新絳中藥材品牌影響力。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 。 鼓勵和支持農(nóng)業(yè)內(nèi)部橫向融合，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心向產(chǎn)業(yè)前后端延伸，加快推進(jìn)和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)建立優(yōu)質(zhì)原料種養(yǎng)殖基地，從源頭保障優(yōu)質(zhì)原料供給，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工業(yè)對接融合。加快農(nóng)旅融合發(fā)展，以絳州古城、弟子規(guī)國學(xué)文化主題園、陽王北池溫泉、姑射山生態(tài)旅游區(qū)、峨眉嶺等歷史文化旅游資源及若干個精品美麗示范村、 “ 黃河人家 ” 鄉(xiāng)村旅游示范村為核心，打造運(yùn)城近郊 “ 人文休閑養(yǎng)生度假漫游地 ” 。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，扶持壯大萬安桃花觀光、陽王溫泉體驗(yàn)等示范小鎮(zhèn)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地與城鎮(zhèn)居民社區(qū)對接，利用 “ 共享經(jīng)濟(jì) ”“ 電商經(jīng)濟(jì) ” 模式，為城鎮(zhèn)居民提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直供、種植基地認(rèn)養(yǎng)、田園農(nóng)耕體驗(yàn)、老年康養(yǎng)度假等高端、差異、定制化服務(wù)，形成良性互動生態(tài)圈，提高農(nóng)業(yè)綜合收益。
第二節(jié)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施中的薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)機(jī)裝備短板，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升種養(yǎng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，大力實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技推廣，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。
堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建立全方位的糧食安全保障機(jī)制，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止違規(guī)占用永久基本農(nóng)田開展綠化造林、非農(nóng)建設(shè)等耕地 “ 非農(nóng)化 ” 行為，堅(jiān)決守住耕地紅線，確保糧食面積穩(wěn)定在 70 萬畝左右，總產(chǎn)量穩(wěn)定在 2 億公斤以上。深入持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉工程，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全方位提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，引進(jìn)選育新品種，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用。通過耕地土壤生物修復(fù)、增施有機(jī)肥等措施，持續(xù)對現(xiàn)有耕地質(zhì)量進(jìn)行改造提升。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成，積極引進(jìn)推廣標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、信息化和集成化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。加強(qiáng)重大病蟲害防控，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。開展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范縣整建制創(chuàng)建工作，推動我縣有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)成為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要品牌。
大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)品牌強(qiáng)農(nóng)。加快新絳特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，重點(diǎn)建設(shè)一批蔬菜、油桃、中藥材高標(biāo)準(zhǔn)示范園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場。大力開展 “ 三品一標(biāo) ”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大產(chǎn)品認(rèn)證面積，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，到 2025 年，全縣基地農(nóng)產(chǎn)品 “ 三品一標(biāo) ”認(rèn)證率達(dá)到 80% 。打造 “ 絳州綠 ” 區(qū)域公用品牌，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體爭創(chuàng)、維護(hù)和提升產(chǎn)品品牌市場影響力，形成一個區(qū)域主打一個品牌和多個子品牌，形成統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一文案的產(chǎn)品包裝，努力塑造新絳綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，走品牌強(qiáng)農(nóng)發(fā)展之路。加快建設(shè)全縣統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺和追溯信息平臺，并與省市平臺對接貫通，使規(guī)模經(jīng)營主體基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯。以 “ 綠水青山就是金山銀山 ”為指引，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施肥、科學(xué)用藥，化肥農(nóng)藥使用量零增長，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。加強(qiáng)與山西省農(nóng)業(yè)大學(xué)（農(nóng)科院）、西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院校的聯(lián)系，創(chuàng)建新絳蔬菜科技孵化中心等五個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)中心，注重引進(jìn)和轉(zhuǎn)化一批循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、高新農(nóng)業(yè)、特種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)普及應(yīng)用，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用推廣基地項(xiàng)目，在設(shè)施蔬菜、林果栽植、畜禽養(yǎng)殖領(lǐng)域積極開展智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，加大物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能裝備等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程中的使用，真正以最少的投入獲得最高的效益。到 “ 十四五 ” 末期，每個鎮(zhèn)建立 1~2 個“ 無人式 ” 智慧農(nóng)業(yè)示范基地。建立完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)運(yùn)用機(jī)制，探索建立農(nóng)作物生產(chǎn)管理地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程動態(tài)監(jiān)控。
第三節(jié)積極提升經(jīng)營水平，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，培育支持一批適度規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋全縣輻射帶動鄰近縣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間的聯(lián)系，切實(shí)帶動農(nóng)民增收致富。
做強(qiáng)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，充分?jǐn)U大絳州綠蔬菜、牧原農(nóng)牧等龍頭企業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞優(yōu)質(zhì)水果、綠色蔬菜、有機(jī)小麥等打造功能農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，著力引進(jìn)和培育市場潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高和帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、市場競爭力強(qiáng)、品牌影響力大、年銷售收入超 10 億元的標(biāo)桿性領(lǐng)軍農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前端、后端延伸，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、電商銷售平臺和標(biāo)準(zhǔn)化原料基地等，在蔬菜、中藥材、油桃、畜牧等產(chǎn)業(yè)上建立比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。以骨干企業(yè)為龍頭，以園區(qū)建設(shè)為載體，以標(biāo)準(zhǔn)和品牌為引領(lǐng)，圍繞 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” ，統(tǒng)籌推動初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)打造果品蔬菜、飲品釀品、主食糕點(diǎn)、藥材藥品、肉制品五大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，使之成為我縣鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新支撐。
加快完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系。重點(diǎn)以陽王鎮(zhèn)大型綜合農(nóng)產(chǎn)品交易物流園區(qū)、 “ 養(yǎng)之源公司 ” 高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售體系項(xiàng)目建設(shè)為依托，建設(shè)全縣蔬菜供求信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，全面實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、加工配送、電子結(jié)算、信息追溯、質(zhì)量安全檢測等流通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，爭取建成國家骨干冷鏈物流基地。在萬安鎮(zhèn)、陽王鎮(zhèn)、橫橋鎮(zhèn)等果蔬鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一批分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運(yùn)輸、初加工等物流設(shè)施，大幅度提升果蔬預(yù)冷和肉類、水產(chǎn)品冷藏保鮮能力及冷鏈流通率。到 2025 年，全縣鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流總庫容量達(dá)到 10 萬噸，力爭打造成為立足晉南地區(qū)，輻射覆蓋晉陜豫黃河金三角地區(qū)比較大的鮮活農(nóng)產(chǎn)品集散樞紐基地。
加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加強(qiáng)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)村社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)財(cái)政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的引領(lǐng)者、推動者。加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育。到 2025 年，全縣規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到 200 家以上，四級示范社達(dá) 150 家以上，示范家庭農(nóng)場達(dá)到 50 家以上，創(chuàng)建 2-3 個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。
支持經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間加強(qiáng)合作。引導(dǎo)龍頭企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，鼓勵龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸，通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的原料生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力推進(jìn)環(huán)境友好型 “ 五小企業(yè) ” 創(chuàng)新企業(yè)計(jì)劃，帶動扶持一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，切實(shí)幫助農(nóng)民增收致富。
創(chuàng)新各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。支持社會服務(wù)經(jīng)營組織開展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。依托供銷合作組織，健全以農(nóng)資供應(yīng)和經(jīng)營為主不斷延伸的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，拓展土地托管、技術(shù)培訓(xùn)、測土配方施肥、 “ 三位一體 ” 金融等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、一站式的農(nóng)業(yè)便民服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村保險服務(wù)，加快構(gòu)建 “ 保險 + 銀行 + 政府 ” 的多方風(fēng)險共同擔(dān)保機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)作物保險覆蓋面，加大保險保費(fèi)補(bǔ)貼力度。
第四節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，打造生態(tài)宜居美麗家園
全面啟動實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村人居環(huán)境提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展，全面改善農(nóng)村水、電、路、氣、房、訊等設(shè)施條件，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，努力打造宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福家園。
努力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板 。 深化農(nóng)村人居環(huán)境 “ 清拆改種建 ” 專項(xiàng)行動，打造汾南休閑康養(yǎng)和汾北生態(tài)文旅兩個美麗鄉(xiāng)村集中連片示范區(qū)、沿汾河 10 個村美麗鄉(xiāng)村連片示范區(qū)建設(shè)。推動優(yōu)質(zhì)公共資源向農(nóng)村傾斜，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)以農(nóng)村水、電、路、通訊網(wǎng)絡(luò)、公共浴室等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，全面補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。繼續(xù)完善強(qiáng)化縣域內(nèi)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施好 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)項(xiàng)目，全面提高二、三級公路所占比重，打通瓶頸路，連通斷頭路，延伸出境路，改線繞行穿城、鎮(zhèn)、村路段，逐步解決路段集市化，穿村擁堵化問題。擴(kuò)建集中取水和供水設(shè)施，升級供水技術(shù)，提高飲用水供水水質(zhì)，全面完善飲用水源地保護(hù)，解決農(nóng)村飲水困難問題。加快農(nóng)村配變壓器和低壓線路設(shè)備升級改造，有效增強(qiáng)高壓配電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)網(wǎng)自動化水平和用電服務(wù)水平。加大對農(nóng)村移動通信基站建設(shè)力度，擴(kuò)大 5G 通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升農(nóng)村信息化水平，進(jìn)一步補(bǔ)齊 “ 路、水、暖、廢、綠 ” 等短板。
持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。以建設(shè)省級美麗鄉(xiāng)村示范縣為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，按照 “ 戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理 ” 的方式，突出以城帶鄉(xiāng)，將農(nóng)村生活垃圾納入城鎮(zhèn)垃圾處理體系，依托威頓水泥協(xié)同處理生活垃圾項(xiàng)目，推動城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、無害化處理設(shè)施的建設(shè)，不斷提高農(nóng)村地區(qū)垃圾無害化填埋和焚燒處理的比例。加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級污水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，將城郊村生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理體系集中處理，推進(jìn)汾河、澮河等沿河周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)村污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)，選擇具備條件的人居環(huán)境整治示范村先行開展生活污水治理聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設(shè)與改廁工作，實(shí)現(xiàn)兩者有效銜接，村委會、村民活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、集貿(mào)市場等場所配套完善公共廁所。按照“ 一村一景 ”“ 一村一韻 ” 的建設(shè)要求，深入開展美化、潔化、序化、綠化、凈化、亮化等基礎(chǔ)性工作。推進(jìn)村莊環(huán)境整治工作建設(shè)整潔、舒適、方便的農(nóng)村新型社區(qū) 。
持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。廣泛開展愛國主義、集體主義、中國特色社會主義、傳統(tǒng)文化教育、 “ 紅色革命主義 ” 教育等，全面提升村民文明素養(yǎng)。按照加強(qiáng) “ 三基建設(shè) ” 的戰(zhàn)略部署，推動基層黨組織、基層單位、農(nóng)村社區(qū)有針對性地加強(qiáng)農(nóng)村群眾性思想政治工作。全面推進(jìn)移風(fēng)易俗行動，修編村規(guī)民約，完善紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，形成讓群眾能明白、愿遵守的約定俗成，農(nóng)村各種陳規(guī)陋習(xí)得到有效遏制，形成移風(fēng)易俗的長效機(jī)制，農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，加強(qiáng)歷史文化名村保護(hù)，注重傳統(tǒng)藝術(shù)、民俗技藝、人文典故、地域風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承。完善鄉(xiāng)村公共文體設(shè)施，更好滿足農(nóng)民群眾對文化、體育等方面美好生活的需求。深入推進(jìn)文化惠民，采取政府購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等方式支持農(nóng)村公共文化服務(wù)，加大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)供給。
提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理能力。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局。深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，明確村級組織的權(quán)利和責(zé)任邊界。圍繞健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織為紐帶、鄉(xiāng)賢理事會等新型社會組織為補(bǔ)充的村級治理體制機(jī)制。提升鄉(xiāng)村法治水平，深入貫徹全面依法治國精神，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的法治建設(shè)體系，突出運(yùn)用法治思維和法治方式來解決基層矛盾和問題，提高依法治理水平。加強(qiáng)村民德治教育，建立以評立德、以文養(yǎng)德、以規(guī)促德的德治建設(shè)體系，發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)良傳統(tǒng)文化守望相助的德文化基因，形成崇善、向善的社會氛圍，形成人人有愛的鄉(xiāng)村文化。
第五節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會活力
鞏固完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體林權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)制度改革，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。
完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，做好第二輪土地承包到期后再延長 30 年的銜接工作。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。
引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，切實(shí)保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。加快調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍改革，爭取到 “ 十四五 ” 末，全縣土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到 50% 以上。
完善農(nóng)村宅基地管理制度。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。
深化集體經(jīng)營性資產(chǎn)管理改革。探索建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新形式和新機(jī)制，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，實(shí)施集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)試驗(yàn)，通過增量帶存量、存量促增量，推動農(nóng)村 “ 三變 ” 改革，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 “ 后半篇文章 ” ，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。
完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護(hù)制度。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，深入推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用 “ 三位一體 ” 綜合合作。完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險制度，側(cè)重農(nóng)業(yè)保險向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和經(jīng)營大戶傾斜，建立適度規(guī)模農(nóng)戶的大災(zāi)保險體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的導(dǎo)向作用和社會管理職能。
完善銜接機(jī)制保障脫貧成果。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，把 “ 三農(nóng) ” 工作的重心轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來，繼續(xù)發(fā)揮 “ 三支隊(duì)伍 ” 作用，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，做好鄉(xiāng)村振興文章。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，嚴(yán)格落實(shí)五年過渡期內(nèi) “ 四個不摘 ”要求，保持產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療教育、社保兜底等幫扶政策總體穩(wěn)定，堅(jiān)持扶貧扶智扶志相結(jié)合，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，確保穩(wěn)定不返貧、逐步能致富。
第四章加快創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能
堅(jiān)持創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展第一動力理念，立足現(xiàn)有工業(yè)主導(dǎo)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以 “ 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級 ” 和 “ 新興產(chǎn)業(yè)培育 ” 為著力點(diǎn)，加快改造提升冶金、煤化工、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、提鏈，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)；聚焦“ 六新 ” 突破，努力建設(shè)中西部精品鋼、綠色煤焦化、綠色建材、先進(jìn)裝備和現(xiàn)代醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)基地，擴(kuò)大輕工、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)多元化發(fā)展，做好新型工業(yè) “ 主力軍 ” ，努力建成全省新型工業(yè)重點(diǎn)縣。
第一節(jié)加快技術(shù)改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力
立足現(xiàn)有工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷改進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)效益和市場競爭力。到 “ 十四五 ” 末，二產(chǎn)比例達(dá)到 50% 以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到 80 家，增加值達(dá)到 100 億元，形成精品鋼、綠色煤焦化兩個 200 億元產(chǎn)業(yè)集群。
著力打造精品鋼產(chǎn)業(yè)集群。依托高義鋼鐵、宇豐冶煉、天地和公司等冶金企業(yè)，加快新絳精品鋼園區(qū)建設(shè)，加快 “ 普轉(zhuǎn)特、特轉(zhuǎn)精 ” 發(fā)展步伐，重點(diǎn)發(fā)展軸承鋼、齒輪鋼、合金結(jié)構(gòu)鋼、彈簧鋼、易切削鋼等特鋼品種，提升產(chǎn)品附加值，推動冶金制造業(yè)向高、精、深方向發(fā)展。積極建立與北京有色金屬研究總院、省鋼鐵協(xié)會的技術(shù)合作、聯(lián)系，充分利用現(xiàn)代冶金技術(shù)、應(yīng)用集成式、循環(huán)型工藝流程，推動企業(yè)技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝的改造升級，加快采用大型化、連續(xù)式、高精度、低損耗冶煉和軋制設(shè)備，推動注氫能冶金技術(shù)等綠色生產(chǎn)方式的發(fā)展及應(yīng)用。力爭到 2025 年，將精品鋼園區(qū)建成冶金工業(yè)產(chǎn)值 200億元以上、增加值 50 億元以上、新產(chǎn)品產(chǎn)值占比 35% 以上的中西部精品鋼生產(chǎn)基地。
推動綠色煤焦化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。以精細(xì)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園為龍頭，深化與山西煤炭化學(xué)研究所、山西省焦化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的合作與交流，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注和發(fā)展合成氣制柴油（鈷基催化劑）技術(shù)、甲醇制烯烴第三代技術(shù)（ DMTO3 ）、甲醇制丙烯 DMTP流化床工藝、合成氣直接制烯烴技術(shù)、甲醇甲苯制對二甲苯聯(lián)產(chǎn)低碳烯烴、甲醇與一氧化碳耦合制芳烴、合成氣制混合醇技術(shù)、多相單點(diǎn)烯烴氫甲?；夹g(shù)、碳四碳五烯烴可控催化聚合、二氧化碳加氫制甲醇技術(shù)的推廣與應(yīng)用。 “ 十四五 ” 期間，支持和鼓勵豐喜華瑞煤化工、恒強(qiáng)化工、中信金石、中信鑫泰、至信寶能、銀昌化工、中昌化工等，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，針對現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)品，延伸綠色煤基精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)延煤焦油、針狀焦、乙二酸 —— 乙內(nèi)酰胺、甲醇、乙二醇、烯烴等高端化工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn) “ 專業(yè)化、精細(xì)化、循環(huán)化、規(guī)模化 ” 生產(chǎn)，不斷向高附加值的精細(xì)化工和材料化工方向發(fā)展。力爭到 2025 年，優(yōu)質(zhì)冶金焦產(chǎn)能達(dá)到 600 萬噸 / 年，綠色煤焦化產(chǎn)業(yè)值達(dá)到 250億元。
加快綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以威頓水泥、威迪水泥等企業(yè)為龍頭，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，調(diào)整水泥品種結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)水泥和特種水泥的比重，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時拉長水泥產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌水泥砂漿、高性能環(huán)保外加劑、水泥混凝土建筑構(gòu)件和工程預(yù)制件等終端產(chǎn)品，進(jìn)一步提高水泥附加值，擴(kuò)大生產(chǎn)總量，提高市場占有份額。力爭 2025 年，綠色建材業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到 20 億元。
第二節(jié)聚焦 “ 六新 ” 突破，推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
聚焦 “ 六新 ” 突破，圍繞 “ 高、材、生 ” ，打造一批 10 億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。通過 5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字信息平臺等現(xiàn)代信息技術(shù)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的集成應(yīng)用和示范，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展的深度融合，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的數(shù)字化、自動化和智能化，加速現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮新基建對新經(jīng)濟(jì)、新動能的先導(dǎo)助推作用，緊盯布局、建設(shè)、應(yīng)用 “ 三個環(huán)節(jié) ” ，全力推動600 個共建共享 5G 基站建設(shè)，加快推進(jìn)光纖到村到戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。持續(xù)實(shí)施工業(yè)技改、 “ 兩化 ” 融合及智能制造專項(xiàng)行動，著力推進(jìn)新絳縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)智慧園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建綜合管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)對園區(qū)的數(shù)據(jù)化、可視化管理。充分依托大數(shù)據(jù)中心平臺建設(shè)，加快推廣 “ 上云、賦智、用鏈 ” 等新技術(shù)應(yīng)用，拓展和完善智慧工廠、智慧農(nóng)業(yè)、智慧環(huán)保、智慧教育、智慧旅游、智慧交通、智慧醫(yī)療等場景應(yīng)用。加快新能源公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)，在新絳縣橋頭廣場、新城、汽車站等地布局建設(shè) 300 個新能源汽車充電樁。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)字服務(wù)綜合平臺建設(shè)，探索建立高效融通的區(qū)塊鏈底層平臺，推動區(qū)塊鏈在防偽溯源、司法存證、內(nèi)容保護(hù)、專利交易、信用管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。
培育高端裝備制造業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)山西格潤時代 “ 動力伺服電機(jī)智能節(jié)電改造 ”“ 純電動中重卡、工程用車動力系統(tǒng) ”“ 新能源汽車充電樁 ” 等項(xiàng)目落地投產(chǎn)，吸引新能源汽車和裝備制造關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚，打造新能源裝備全產(chǎn)業(yè)鏈。深化與省機(jī)械電子工業(yè)聯(lián)合會、太原理工大學(xué)、中北大學(xué)合作，提高縣域機(jī)械、電子企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，新技術(shù)的應(yīng)用能力。依托新型數(shù)控機(jī)床開發(fā)高檔數(shù)控系統(tǒng)、傳感器、變頻調(diào)速裝置，發(fā)展高性能數(shù)控金屬切削機(jī)床，升級雙主軸數(shù)控智能機(jī)床。依托旭新機(jī)床開發(fā)高檔數(shù)控系統(tǒng)、發(fā)展特種加工機(jī)床。依托大新傳動發(fā)展高性能齒輪傳動裝置、高端傳動連接器。依托天祥機(jī)械建成國內(nèi)光桿排線器生產(chǎn)航母企業(yè)。依托天祥機(jī)械、祥合機(jī)械、眾森機(jī)械、上海高仙公司等開發(fā)傳感器、高性能減速機(jī)、精密驅(qū)動系統(tǒng)，建設(shè)專用機(jī)器人部件及機(jī)器人整機(jī)項(xiàng)目。依托諾斯儀器儀表開發(fā)生產(chǎn)多種精密智能儀器儀表。力爭 “ 十四五 ” 末期，初步建成運(yùn)城市重要的先進(jìn)高端裝備制造業(yè)基地。
推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。 全力支持精細(xì)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園骨干企業(yè)，在延伸其精細(xì)化產(chǎn)品基礎(chǔ)上，延鏈、提鏈，發(fā)展高端新材料。重點(diǎn)支持豐喜華瑞煤化工、中信金石、中信鑫泰、至信寶能等企業(yè)發(fā)展瀝青基碳纖維、超高功率石墨電極等煤基（苯）高端化工材料。依托恒強(qiáng)化工、銀昌化工、中昌化工發(fā)展尼龍 12 、尼龍 66 等苯基化工產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，吸引相關(guān)加工、制品企業(yè)集聚。依托豐喜華瑞煤化工、中信偉業(yè)發(fā)展滌綸、合成纖維、乙二醇 —— 醫(yī)用聚乙二醇、化妝品聚乙烯醇等煤基（焦?fàn)t煤氣）高端材料，延伸焦?fàn)t煤氣產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。依托中信偉業(yè)發(fā)展丙烯、乙烯等多品種煤制烯烴產(chǎn)品，吸引塑料、醫(yī)用、建材、橡膠等行業(yè)的相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)集聚。
推進(jìn)新技術(shù)研發(fā)推廣 。 注重市場主體利用先進(jìn)技術(shù)與應(yīng)用場景的開發(fā)利用，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和關(guān)鍵前沿技術(shù)，不斷引導(dǎo)企業(yè)提升技術(shù)和工藝水平。聚焦產(chǎn)業(yè) “ 卡脖子 ”技術(shù)難題，強(qiáng)化前沿研究，開展技術(shù)預(yù)測，跟蹤國內(nèi)外前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)，探索技術(shù)創(chuàng)新 “ 新絳模式 ” ，力爭 2025 年突破鋼鐵、煤焦、有機(jī)農(nóng)業(yè)、金剛石工具等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心共性技術(shù)超過 3 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動全覆蓋。在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域申請?jiān)O(shè)立專項(xiàng)獎金，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)突破提供首臺設(shè)備研發(fā)獎勵和資金支持。開展技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)示范、產(chǎn)教融合示范、知識產(chǎn)權(quán)賦能示范、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用示范等“ 四個示范 ” 行動，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。瞄準(zhǔn)新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，拓展智能制造、綠色制造、精品鋼、先進(jìn)能源等技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)示范。
發(fā)揮優(yōu)勢做強(qiáng)新產(chǎn)品 。 把新產(chǎn)品作為自主創(chuàng)新能力提升的集中體現(xiàn)，聚焦市場所需，加快研發(fā)制造科技含量高、品牌附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場占有率高的拳頭新產(chǎn)品。依托山西格潤時代在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)中西部新能源產(chǎn)業(yè)園，集聚發(fā)展智能節(jié)電動力伺服電機(jī)，純電動中重卡、工程用車動力系統(tǒng)，鋰電池 PACK ，氫燃料汽車核心零部件，新能源汽車等新能源產(chǎn)品。依托景如制鞋大力發(fā)展全自動按摩椅、中老年穿戴用品等適老產(chǎn)品。充分發(fā)揮我縣糧、果、菜、畜、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，聚焦精深加工環(huán)節(jié)，按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升、全政策鏈扶持的思路，開發(fā)面食制品、優(yōu)質(zhì)果品、蔬菜（食用菌）、飲品釀品、功能食品等特色農(nóng)產(chǎn)品。依托三泉家具、萬安鉆石、北張石雕、絳州澄泥硯和傳統(tǒng)漆器等生產(chǎn)企業(yè)，打造新絳特色輕工新產(chǎn)品。依托恒強(qiáng)化工，加快與太原理工大學(xué)、山西醫(yī)科大學(xué)聯(lián)合成立的 “ 醫(yī)藥中間體研發(fā)中心開發(fā)噻吩項(xiàng)目 ” 建設(shè)，加快新型生物藥研制。依托山西雙人藥業(yè)大力研發(fā)中成藥制品，建成我省中成藥制品新基地。依托山西金星瑞華為龍頭，加快藥材種植、醫(yī)療器械加工項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)藥食同源、保健食品、中藥日化品、藥茶等大健康產(chǎn)品。
跨界融通培育新業(yè)態(tài)。突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，著力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民生服務(wù)深度融合，鼓勵支持和規(guī)范各類新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展智能制造新業(yè)態(tài)，實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范創(chuàng)建工程，支持企業(yè)利用 “ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 智能軟件 ”平臺開展產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、采購銷售等信息化協(xié)作，推動實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。加快智慧城市新業(yè)態(tài)，圍繞城市公共管理、公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域，建設(shè) “ 城市大腦 ” 集群，推進(jìn)智慧城市管理，建設(shè)數(shù)字檔案館，促進(jìn)市政公用設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、綜合管廊等城市設(shè)施數(shù)字化展示、可視化管理。培育跨界融合新業(yè)態(tài)，實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動計(jì)劃，加快推進(jìn)商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式等創(chuàng)新。深化傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)改造提升行動，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等，發(fā)展數(shù)字商務(wù)、新零售等新業(yè)態(tài)。鼓勵創(chuàng)建專業(yè)資訊、職業(yè)技能、讀書交流等知識分享平臺，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，積極培育眾創(chuàng)、眾包、眾籌等新模式，進(jìn)一步探索 “ 旅游 +”“ 文化 +”“ 農(nóng)業(yè) +” “ 無接觸服務(wù) ”等新業(yè)態(tài)。
第三節(jié)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)
把創(chuàng)新驅(qū)動放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局中的核心位置，對照落實(shí)省、市出臺的 “111” 創(chuàng)新工程，堅(jiān)持 “ 四個面向 ” 進(jìn)一步強(qiáng)化科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源的理念，厚植創(chuàng)新優(yōu)勢，全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)。
加快建強(qiáng)開發(fā)區(qū)主陣地。以新絳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，重點(diǎn)抓好開發(fā)區(qū)新材料及高端裝備、高新技術(shù)、生物醫(yī)藥、電商物流 4 個 “ 六新 ” 產(chǎn)業(yè)園和精品鋼園區(qū)建設(shè)，全方位推進(jìn)開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級。完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，實(shí)行“ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 常態(tài)化掛牌出讓制度，提升發(fā)展承載力，強(qiáng)化要素資源保障。瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)招優(yōu)引強(qiáng)，吸引重要科研機(jī)構(gòu)、重大創(chuàng)新能力項(xiàng)目、 “ 高精尖 ” 產(chǎn)業(yè)、 “ 專精特新 ” 企業(yè)、 “ 重點(diǎn)試驗(yàn) ” 項(xiàng)目等落戶開發(fā)區(qū)。加快推進(jìn) 5G 、寬帶、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新和發(fā)展應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)數(shù)字化管理，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。深化開發(fā)區(qū) “ 三化三制 ”改革，引入國內(nèi)一流 “ 雙創(chuàng) ” 運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，在開發(fā)區(qū)布局建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)智創(chuàng)城，有效集聚各方面創(chuàng)新資源，全力創(chuàng)建省內(nèi)一流經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新高地。力爭到 “ 十四五 ” 末期，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 500 億元，工業(yè)增加值達(dá) 100 億元，新入駐規(guī)上企業(yè)數(shù)20 家，累計(jì)投資完成 100 億元以上。
著力加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，重點(diǎn)支持恒強(qiáng)化工噻吩類醫(yī)藥中間體中試基地、高義鋼鐵省級研發(fā)中心和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、瑞恒農(nóng)業(yè)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)試驗(yàn)示范中試基地、山西銳倍特工程技術(shù)研究中心、恒偉達(dá)生物新型土壤調(diào)理劑技術(shù)研發(fā)中心、恒偉達(dá)生物微生物肥料研發(fā)山西省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、祥和機(jī)械球墨鑄鐵超硬熱處理技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等一批 “ 博士工作站 ”“ 重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 ”“ 中試基地 ”“ 工程技術(shù)研究中心 ” 等創(chuàng)新平臺基地建設(shè)，積極培育 “ 四不像 ” 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建創(chuàng)新高地。充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，主動與國內(nèi)外頂級科研院所、高等院校合作，積極發(fā)展和建立博士工作站，在冶金、煤焦化、新材料、醫(yī)藥和高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展多渠道、多層次、多形式的技術(shù)創(chuàng)新合作，積極引導(dǎo)和培育各類企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快提升企業(yè)研發(fā)水平。圍繞產(chǎn)業(yè)升級，加大市場化改革力度，放開市場準(zhǔn)入，鼓勵更多民間資本和民間力量興辦科技服務(wù)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，使更多的企業(yè)進(jìn)入到科技服務(wù)行業(yè)中來。推動科技服務(wù)資源全社會共享，提高現(xiàn)有科技服務(wù)資源的利用率。
實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。注重招商引資和招才引智 “ 雙招雙引 ”有機(jī)結(jié)合，加快引進(jìn)行業(yè)專業(yè)技術(shù)型人才。圍繞 “ 六新 ” 經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和精品鋼、煤化工、新材料等，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)研合作規(guī)模，積極與全國高等院校訂立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，成立 “ 工業(yè)技術(shù)研究院 ” ，聚力吸納人才，為開發(fā)區(qū)企業(yè)產(chǎn)品升級和轉(zhuǎn)型良性發(fā)展提供有力保障。扎實(shí)開展 “ 運(yùn)才興運(yùn) ” 新絳專項(xiàng)行動，通過項(xiàng)目引才、活動招才、平臺聚才，大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高素質(zhì)青年和緊缺急需的 “ 兩高一緊 ” 人才。加強(qiáng)本土人才培育，圍繞中小企業(yè)人才素質(zhì)提升，實(shí)施 “ 三個一批 ” 培訓(xùn)工程，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)家、一批高級管理人才和一批工匠型專業(yè)人才，為中小企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才支撐。強(qiáng)化職業(yè)教育與人才培養(yǎng)相結(jié)合，培養(yǎng)一大批適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)村 “ 兩委 ” 干部、駐村干部、大學(xué)生村官和鄉(xiāng)村技術(shù)員等人員的培養(yǎng)和管理，打造一支 “ 頭雁 ” 干部隊(duì)伍，做轉(zhuǎn)型發(fā)展的促進(jìn)者、推動者。實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主、新型經(jīng)營主體帶頭人、職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能提升四個培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)扶持一批職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人、非遺傳承人。合理優(yōu)化人才管理機(jī)制，推動人才管理職能部門簡政放權(quán)，保障和落實(shí)基層用人主體自主權(quán)。
深化創(chuàng)新主體培育機(jī)制。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)品提檔升級、力爭 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 18 家，打造 4~8 家省內(nèi)領(lǐng)先、綜合競爭力強(qiáng)、特色優(yōu)勢明顯的創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批技術(shù)領(lǐng)先、特色鮮明的民營科技企業(yè)。通過精準(zhǔn)服務(wù)，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展之路。在 “ 助大，扶小 ”上統(tǒng)籌用力，充分發(fā)揮縣級中小企業(yè)發(fā)展資金（五小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金）的作用，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。結(jié)合區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜突出特色，堅(jiān)持扶強(qiáng)建設(shè)，提升輕紡園、瑞富達(dá)、絳州澄泥硯文化園、北張石雕、水西家具、萬安鉆石等十大 “ 雙創(chuàng) ” 基地發(fā)展質(zhì)量，培育孵化更多小微企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，吸納更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，整體提升線下星光中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺質(zhì)量，拓展服務(wù)范圍。力爭到 “ 十四五 ” 末期，實(shí)現(xiàn)孵化中小微企業(yè)1300 家以上，新培育 “ 專精特新 ” 企業(yè) 15 家以上、 “ 小升規(guī) ” 企業(yè) 80 家以上，新創(chuàng)建 2-3 個 “ 雙創(chuàng) ” 基地的目標(biāo)。
第五章激發(fā)創(chuàng)新活力，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
高質(zhì)量發(fā)展以商貿(mào)物流為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、提升產(chǎn)業(yè)附加值水平；積極促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)水平提升，支持和鼓勵服務(wù)新業(yè)態(tài)繁榮，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和比重，蹚 出一條商貿(mào)物流、文化旅游和其他服務(wù)業(yè)助力新絳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。
第一節(jié)大力發(fā)展商貿(mào)物流，重塑古絳州 “ 水旱碼頭 ” 輝煌
充分發(fā)揮新絳位于中西部結(jié)合帶、歐亞大陸橋重要地段、晉陜豫交界地帶區(qū)位優(yōu)勢，充分利用公路和鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢，以侯馬陸港口岸為依托，大力發(fā)展五交日化、鮮活農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易物流，全力建設(shè)商貿(mào)物流 “ 集聚區(qū) ” ，將新絳打造成為黃河金三角重要商貿(mào)物流中心。
充分發(fā)揮消費(fèi)主引擎作用。增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增強(qiáng)公共消費(fèi)。加強(qiáng)區(qū)域消費(fèi)中心建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)汾河灣市場、絳州不夜城、海泉商城、絳州市場、貢院巷步行街等一批城市商業(yè)綜合體，大力培育貢院巷步行街、學(xué)府康城步行街，讓外流消費(fèi)回流、本地消費(fèi)興旺。加快發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)和會展經(jīng)濟(jì)，打造消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景。建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費(fèi)生態(tài)，引進(jìn)培育電商人才，做大做強(qiáng)本土電商品牌，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。促進(jìn)鄉(xiāng)村消費(fèi)升級，推動汽車、家電等工業(yè)品下鄉(xiāng)，加快新型消費(fèi)向農(nóng)村拓展。完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營造便利、安全、放心、舒心的消費(fèi)環(huán)境。
加快物流樞紐基地布局。充分發(fā)揮新絳獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，著力構(gòu)建立體聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)外聯(lián)通的交通運(yùn)輸通道，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)、有機(jī)接駁的現(xiàn)代流通體系。加快實(shí)施韓城 — 河津 — 侯馬城際高速鐵路、開發(fā)區(qū)鐵路專線、高義鋼鐵鐵路站臺連接專線等一批“ 公轉(zhuǎn)鐵 ” 項(xiàng)目。圍繞汾河灣市場擴(kuò)規(guī)升級改造，將汾河灣市場片區(qū)打造成為立足晉南、引領(lǐng)全省、面向全國的五金交化產(chǎn)品物流集散基地。圍繞果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷加工，以西曲蔬菜批發(fā)市場為核心，以國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)為抓手，大力支持主產(chǎn)地農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，構(gòu)建晉南地區(qū)產(chǎn)地鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈物流集散地。依托山西侯馬陸港口岸，推進(jìn)與中西部地區(qū)、京津冀環(huán)渤海地區(qū)、國家 “ 一帶一路 ” 沿線地區(qū)的深度合作，構(gòu)建渠道暢通，覆蓋全縣的國際物流園區(qū)。建成覆蓋晉陜豫黃河金三角的區(qū)域性重要物流集散中心，再現(xiàn)古絳州 “ 水旱碼頭 ” 輝煌。
加快完善商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。依托開發(fā)區(qū)電子商務(wù)及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，在各鎮(zhèn)村合理布局電商網(wǎng)點(diǎn)，加大農(nóng)村電商扶持力度，著力打造 1-2 個電商強(qiáng)鎮(zhèn)。依托新絳西曲蔬菜交易市場、陽王和北張中藥材集散交易市場、萬安油桃銷售服務(wù)平臺、三泉鎮(zhèn)糧油交易服務(wù)平臺等，構(gòu)建縣城批發(fā)市場、鎮(zhèn)集貿(mào)市場、縣級倉儲配送中心、農(nóng)村服務(wù)點(diǎn)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系，支撐全縣蔬菜、干鮮果、中藥材等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以晉南農(nóng)產(chǎn)品物流園為依托，規(guī)劃建設(shè)精品蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品電商創(chuàng)業(yè)中心，打造一批農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲運(yùn)和信息服務(wù)于一體的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)新主體。加強(qiáng)與淘寶、京東、蘇寧等知名電商平臺合作，擴(kuò)大農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵郵政、供銷、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋，形成城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)格局 。
加快推進(jìn)智慧物流建設(shè) 。 支持物流企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng) + ，推動物流樞紐、物流園區(qū)、貨運(yùn)場站等傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級和互聯(lián)互通，有效降低物流綜合成本。圍繞水西家具產(chǎn)業(yè)園、輕紡園（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）襪子產(chǎn)業(yè)、店頭小食品產(chǎn)業(yè)等，對接太原 “ 中魯 ” 智慧物流產(chǎn)業(yè)園模式，開展智慧物流園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，提高在線調(diào)度、全流程監(jiān)測和貨物追溯能力。以網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、冷鏈物流、醫(yī)藥物流、裝備物流等為重點(diǎn)，培育共享物流等新模式。引入國內(nèi)外龍頭物流企業(yè)，發(fā)展 “ 無接觸智能配送 ” 。依托高速公路和普通國省道等干線公路網(wǎng)，布局一批區(qū)域性、智慧型物流園區(qū)。探索建設(shè)集合全縣物流信息的智慧物流公共管理服務(wù)平臺，促進(jìn)物流管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、可視化。
第二節(jié)加快文化旅游提位，擦亮國家歷史文化名城金字招牌
按照全域旅游發(fā)展思路，推動歷史文化傳承融合，打造新絳旅游業(yè)發(fā)展升級版，促進(jìn)文化與旅游深度融合，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，把文旅產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，全力打造文化旅游 “ 新高地 ” 。
打造文化旅游精品景區(qū)。以《新絳縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》為引領(lǐng)，強(qiáng)化 “ 景區(qū)為王 ” 理念，站在保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的戰(zhàn)略高度，以絳州古城及以一規(guī)（弟子規(guī)）、一鼓（絳州鼓樂）、一硯（澄泥硯）為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩類核心資源為依托，積極創(chuàng)建絳州署 4A 級龍頭景區(qū)，增創(chuàng)龍興寺、文廟、光村等一批 3A 級景區(qū)。加快推進(jìn) “ 黃河人家 ” 、鄉(xiāng)村旅游示范村、康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，培育更多具有獨(dú)特個性和風(fēng)采的旅游產(chǎn)品。將澤掌鎮(zhèn)光村、北張鎮(zhèn)西莊村、泉掌鎮(zhèn)泉掌村等傳統(tǒng)歷史文化村落串聯(lián)起來，打造 “ 全景化 ” 大景區(qū)村落群，全面推進(jìn)非遺進(jìn)景區(qū)，精心設(shè)計(jì) “ 敲一次鼓樂、做一方澄泥硯、印一張木版年畫 ” 等體驗(yàn)式旅游環(huán)節(jié)，形成鏈?zhǔn)介_發(fā)的古村落歷史文化體驗(yàn)區(qū)。深入挖掘荀子、《弟子規(guī)》、趙氏孤兒、梁軌治水等標(biāo)志性文化符號，推進(jìn) “ 一名人一館、一典故一館 ” 建設(shè)，打造獨(dú)具魅力的中華文化旅游體驗(yàn)。圍繞 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” ，把新絳地域風(fēng)貌、歷史建筑、文化典故和非遺特色有機(jī)融入特色商業(yè)街區(qū)，讓游客逛非遺街區(qū)、看非遺表演、購非遺產(chǎn)品、品非遺美食，不斷提升新絳文化旅游的吸引力影響力。
做優(yōu)做強(qiáng)做大文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文物保護(hù)利用工程和 “ 文明守望 ” 工程，積極創(chuàng)建省級文物保護(hù)利用示范縣。用好新絳國家歷史文化名城金字招牌，實(shí)施工藝美術(shù)振興計(jì)劃，重點(diǎn)打造以絳州澄泥硯、絳筆、絳墨、絳紙、絳印、絳帖為核心產(chǎn)品的“ 絳州文齋 ” 品牌，設(shè)計(jì)開發(fā)一批以云雕、石雕、年畫、剪紙、皮影等為代表的新絳特色文創(chuàng)產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)工藝創(chuàng)新發(fā)展。盡快完善絳州澄泥硯文化產(chǎn)業(yè)園功能，推進(jìn)文化創(chuàng)意、文藝作品創(chuàng)作等 “ 文化 +” 新興業(yè)態(tài)發(fā)展，推動文化與特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)等有機(jī)結(jié)合，培育一批文化科技創(chuàng)新型企業(yè)，形成特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極發(fā)揮新絳作為 “ 中國鼓樂之鄉(xiāng) ” 的品牌優(yōu)勢，打響樹牢 “ 絳州鼓樂 ” 這一世界級的鼓樂文化品牌，不斷提升和拓展絳州鼓樂的創(chuàng)新性、廣泛性和藝術(shù)性。繼續(xù)舉辦好 “ 山西鼓樂大賽 ” ，以賽事彰顯新絳作為黃河文化鼓樂藝術(shù)的龍頭帶動作用，持續(xù)打造好 “ 絳州鼓樂 ” 作為全省群眾文化活動十大品牌這張亮麗名片。
促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。深度融入 “ 游山西運(yùn)城，讀華夏歷史 ” ，充分發(fā)揮新絳歷史悠久、文化厚重、名人輩出、文物眾多的優(yōu)勢，推進(jìn)文化和旅游全方位深度融合，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，打造全省全域旅游重點(diǎn)縣。深挖拓展北池溫泉和陽王中藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快打造北池國家級田園綜合體（陽王康養(yǎng)小鎮(zhèn)），積極開發(fā)姑射山、峨眉嶺生態(tài)旅游康養(yǎng)區(qū)，形成 “ 康養(yǎng)新絳 ” 特色旅游產(chǎn)品。依托區(qū)域內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)資源特色，聯(lián)動三泉鎮(zhèn)、古交鎮(zhèn)、萬安鎮(zhèn)、橫橋鎮(zhèn)，將農(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)，生態(tài)保護(hù)、文化傳承等多功能拓展，滿足城鄉(xiāng)居民走進(jìn)自然、認(rèn)識農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)趣、休閑娛樂的需求，大力發(fā)展 “ 文旅 + 農(nóng)業(yè) ” 產(chǎn)業(yè)。全力支持城區(qū)周邊村莊發(fā)展都市型生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，逐步消減傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、非生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展比重，積極發(fā)展花卉苗木、精品水果、南方蔬菜等觀光農(nóng)業(yè)，打造運(yùn)城近郊 “ 人文休閑養(yǎng)生度假漫游地 ” 。
加快數(shù)字賦能文旅發(fā)展。順應(yīng)新時代文化產(chǎn)業(yè)和文化消費(fèi)升級趨勢，運(yùn)用高新科技和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，促進(jìn)傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。完善旅游信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快山西省智慧旅游云平臺新絳縣分中心建設(shè)，促進(jìn)全域旅游本地化特色應(yīng)用、本地公共服務(wù)場所設(shè)施及景區(qū)的深度智慧化應(yīng)用。爭取到 “ 十四五 ” 末期，實(shí)現(xiàn)旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)直播宣傳、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)絡(luò)支付等旅游數(shù)字信息化工程全域全覆蓋，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)的信息化服務(wù)水平和質(zhì)量。依托絳州古城歷史文化資源，以歷史典故為背景，打造 “ 數(shù)字 + 文化 ” 主題樂園，用最新的數(shù)字媒體技術(shù)呈現(xiàn)全空間、全時段、多視角的沉浸式數(shù)字化游覽新體驗(yàn)。
第三節(jié)立足活躍市場經(jīng)濟(jì)，加快培育發(fā)展其他服務(wù)業(yè)
推動生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、信息資訊、金融服務(wù)、商務(wù)和人力資源培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展。
加快健康養(yǎng)老服務(wù)供給。著力構(gòu)建 “ 居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充 ” 的養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作，提供多樣化、多層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，形成 “9055” 養(yǎng)老服務(wù)格局（即 90% 居家養(yǎng)老， 5%社區(qū)幫扶養(yǎng)老， 5% 入住養(yǎng)老院）。堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，以社區(qū)為依托，均衡布局養(yǎng)老、醫(yī)療、體育、教育、文化等配套服務(wù)設(shè)施。全力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、體育服務(wù)、家庭服務(wù)的發(fā)展，提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平。
促進(jìn)現(xiàn)代信息服務(wù)發(fā)展。以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，以新絳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新絳縣煤化工業(yè)園區(qū)為依托，完善綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵支持高校及科研院所與企業(yè)合作建立研發(fā)服務(wù)聯(lián)盟，創(chuàng)建信創(chuàng)基地。深入發(fā)展信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展影音、動漫、數(shù)字出版等生活領(lǐng)域的信息內(nèi)容服務(wù)以及工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的信息內(nèi)容服務(wù)。
推動金融創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展。支持商業(yè)銀行完善小微企業(yè)金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)，優(yōu)化金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展普惠金融。引進(jìn)金融租賃公司及融資租賃公司，圍繞小微企業(yè)、三農(nóng)等提供相應(yīng)租賃服務(wù)，滿足小微企業(yè)、三農(nóng)設(shè)備投入和技術(shù)改造融資需求。引導(dǎo)聚集社會資本有序發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等金融科技應(yīng)用，建設(shè)金融服務(wù)聯(lián)盟，提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。
培育現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)商業(yè)咨詢服務(wù)、中小企業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、法律服務(wù)、質(zhì)檢監(jiān)測等專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和比重。開拓人力資源咨詢業(yè)務(wù)，提供人力資源規(guī)劃、薪酬績效設(shè)計(jì)、企業(yè)文化規(guī)劃和培訓(xùn)體系設(shè)計(jì)等服務(wù)，完善人力資源服務(wù)體系。加快整合各種專業(yè)服務(wù)資源，建立綜合性資源共享服務(wù)平臺，支撐中小企業(yè)開展技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng)新，進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能。
第六章加強(qiáng)政府主導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量均衡發(fā)展
按照全市 “ 一核三翼七支點(diǎn) ” 空間格局，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，增強(qiáng)縣城的綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市治理水平，促進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鑄就支撐全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè) “ 硬支點(diǎn) ” 。
第一節(jié)加快城鎮(zhèn)化水平提升步伐
堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，大力實(shí)施城市更新行動，提升中心城市要素集聚力、核心競爭力和綜合承載力，輻射帶動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
構(gòu)建“一城一區(qū)八鎮(zhèn)”空間布局。以資源環(huán)境承載力為依據(jù)，強(qiáng)化對區(qū)域空間開發(fā)秩序的引導(dǎo)，構(gòu)建 “ 一城一區(qū)八鎮(zhèn) ”空間布局。 “ 一城 ” 即中心城區(qū)，包括老城區(qū)、北部新城、南部商貿(mào)物流園區(qū)三大板塊，是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的主核所在。 “ 一區(qū) ” 即新絳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是產(chǎn)城融合發(fā)展的重要載體、城市經(jīng)濟(jì)增長極。 “ 八鎮(zhèn) ” 是全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐，要因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、充分挖潛，打造一批別具一格、獨(dú)具魅力的特色小鎮(zhèn)。
統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新行動。堅(jiān)持高端規(guī)劃，全面統(tǒng)籌推進(jìn)城市路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠化、公園、廣場和地下綜合管廊建設(shè)，打通西環(huán)路、龍興北路南段、鳳凰路北段等重點(diǎn)路段，暢通交通微循環(huán)。有序推進(jìn)城市更新，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造、背街小巷綜合治理等，探索開展垃圾分類工作，合理規(guī)劃布局一批農(nóng)貿(mào)市場，強(qiáng)化城市功能服務(wù)配套，提升人居環(huán)境舒適度，傳承古城風(fēng)貌，彰顯城市品位。積極推進(jìn)新城擴(kuò)區(qū)建設(shè)，完善新城骨干道路及管網(wǎng)，加快新城區(qū)行政中心建設(shè)，規(guī)劃智慧政務(wù)、智慧交通、智慧停車場等智慧城市、海綿城市建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)集中供熱、煤改氣、煤改電工程，大力實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、燃?xì)夤芫W(wǎng)改造、清潔能源替代等工程，提升穩(wěn)定供熱、供電、供氣能力。
全面提升城市內(nèi)涵品質(zhì)。結(jié)合絳州古城景區(qū)建設(shè)，實(shí)施縣城凈化、綠化、美化、亮化工程，改善環(huán)境衛(wèi)生，提高管理水平，降低舊城區(qū)建筑密度和人口密度，塑造良好縣城形象。開展城市風(fēng)貌提升行動，把準(zhǔn)城市文脈，塑造特色風(fēng)貌，高標(biāo)準(zhǔn)打造汾河生態(tài)公園、新城 “ 三館 ” 兩個 “ 城市客廳 ” ，提升城市宜居品質(zhì)。堅(jiān)持完善社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)城市運(yùn)營指揮中心 “ 城市大腦 ” 項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市管理法治化、精細(xì)化、智能化、人性化，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)的監(jiān)督管理，推進(jìn)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殯葬等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升縣城公共服務(wù)能力。升級建成區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)宜居住宅、商貿(mào)餐飲娛樂業(yè)，著力打造生態(tài)型、高經(jīng)濟(jì)附加值的城市商業(yè)圈。
第二節(jié)因地制宜打造特色小城鎮(zhèn)
優(yōu)先發(fā)展龍興鎮(zhèn)，穩(wěn)步發(fā)展其他城鎮(zhèn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，努力建成一批定位準(zhǔn)確、特色鮮明、功能集中的 “ 小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì) ” ，形成區(qū)域新增長極，帶動周邊農(nóng)村發(fā)展。壯大鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)，緊密對接 “ 特色小鎮(zhèn) ” 創(chuàng)建，按照 “ 適度規(guī)模、聯(lián)動發(fā)展、功能共享 ” 的思路，以特色為主，多業(yè)驅(qū)動，構(gòu)建復(fù)合型、集約化的多元 “ 小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì) ” 。
按照 “ 以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村融合 ” 理念，推廣 “1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展模式。實(shí)施規(guī)劃聯(lián)動，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局鎮(zhèn)區(qū)與鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大項(xiàng)目，做到鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃同步、村鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。
第三節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)要素市場，暢通要素下鄉(xiāng)通道，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動縣域經(jīng)濟(jì)從制造向創(chuàng)造、從產(chǎn)品向品牌、從速度向質(zhì)量的升級發(fā)展。構(gòu)建和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，推動不同村鎮(zhèn)合理、長足發(fā)展。
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動。深化戶籍、土地、就業(yè)、社會保障等制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享和基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，為城鄉(xiāng)要素自由流動特別是要素入鄉(xiāng)提供基礎(chǔ)性支撐。建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、入股、合作等方式盤活閑置宅基地和閑置房屋，推動 “ 人 ”“ 地 ”“ 錢 ” 等要素雙向流動。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，扶持創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展將農(nóng)村勞動力、農(nóng)村特色資源與其他各類生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，在吸引更多城市生產(chǎn)要素流向農(nóng)村的同時，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素都能從中獲取合理利益回報，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，合理配置，融合共生。
完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)體制機(jī)制和政策體系。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，推進(jìn)涉農(nóng)財(cái)政資金整合，建立完善涉農(nóng)部門會商協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化預(yù)算編制、分配、下達(dá)和執(zhí)行等環(huán)節(jié)程序，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率效益。加大金融支農(nóng)改革力度，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件和適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足城鄉(xiāng)融合發(fā)展多樣化需求。培育多樣化農(nóng)村金融服務(wù)主體，引導(dǎo)金融服務(wù)主體下沉服務(wù)重心，發(fā)展健全完善的金融支農(nóng)組織體系。堅(jiān)持“ 輸血 ” 與 “ 造血 ” 并舉，不斷扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生發(fā)展動力，鼓勵有實(shí)力的集體經(jīng)濟(jì)組織成立投資公司，引入職業(yè)經(jīng)理人，積極探索集體經(jīng)濟(jì)由重資產(chǎn)經(jīng)營向輕資產(chǎn)經(jīng)營的新路徑。
扎實(shí)推進(jìn)空間規(guī)劃體系建設(shè)。突出國土空間規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，將能源、交通、通信、給（排）水、污水與垃圾處理等主要基礎(chǔ)設(shè)施納入國土空間規(guī)劃，采取清理存量垃圾、拆除破舊房屋、改造房屋立面、種樹造林綠化、建污水處理設(shè)施等 “ 五治 ” 并舉的手段，與土地用途、城鄉(xiāng)空間、生態(tài)空間等規(guī)劃相互融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃體系。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、文化等因素，因地制宜、彰顯特色、注重實(shí)效，確保兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村莊實(shí)用性規(guī)劃全覆蓋。堅(jiān)持規(guī)劃先行，樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、約束性、指導(dǎo)性，做到一張藍(lán)圖繪到底，久久為功搞建設(shè)。以自然資源調(diào)查監(jiān)測客觀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，全面考慮域內(nèi)資源稟賦與區(qū)位條件，在新一輪的國土空間規(guī)劃中重視城鄉(xiāng)要素合理布局。劃定落實(shí)好生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 “ 三條控制線 ” ，使得城鄉(xiāng)區(qū)域 “ 生產(chǎn) — 生活 — 生態(tài) ” 空間和諧共生。
第七章建設(shè)美麗新絳，推進(jìn)生態(tài)文明邁上新臺階
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田綜合治理，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快建設(shè)人與自然和諧共生的綠色新絳。
第一節(jié)加快規(guī)劃建設(shè)主體功能區(qū)
落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃設(shè)置要求，科學(xué)劃分優(yōu)化、重點(diǎn)、限制和禁止開發(fā)區(qū)域，發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)劃對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的引導(dǎo)和約束作用。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點(diǎn)，強(qiáng)化對水源、土地、森林等自然資源的生態(tài)修復(fù)，推動人居環(huán)境不斷改善。加快推進(jìn)濕地保護(hù)和修復(fù)，積極爭創(chuàng)省級生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的具體要求，實(shí)施主體功能區(qū)制度，制定《新絳縣主體功能區(qū)規(guī)劃》，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，實(shí)現(xiàn) “ 多規(guī)合一 ” 。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域主體功能定位，明確發(fā)展方向，細(xì)化財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策，形成市場統(tǒng)一規(guī)范、要素自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展機(jī)制。適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)禁重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)改變生態(tài)用途的土地供應(yīng)，限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域要實(shí)施積極的人口退出政策，鼓勵人口到重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)域就業(yè)并定居，并引導(dǎo)縣域內(nèi)人口向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。加大對限制開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化激勵性補(bǔ)償，建立橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第二節(jié)加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé) ” ，健全完善統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系，全面壓實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，健全生態(tài)文明公眾參與機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。到 “ 十四五 ” 末，嚴(yán)重污染天氣基本消除，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例大幅提高。
堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。提升大氣污染協(xié)同治理水平，大力推進(jìn) “ 治企、減煤、控車、降塵 ” 。推廣使用清潔能源，大力扶持新能源汽車使用，在完善公共充電樁配套設(shè)施基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮在縣城范圍內(nèi)的所有公交車、出租車全部更換為新能源汽車。加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙和燒烤煙塵治理，制定頒布防治城市揚(yáng)塵污染管理辦法，推進(jìn)城市揚(yáng)塵污染治理。建立區(qū)域空氣質(zhì)量評價體系，構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建成縣城大氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)施排污申報登記動態(tài)管理，實(shí)施污染物排放總量控制定期考核和公布制度。到 2025 年，工業(yè)污染源廢氣穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到 85% 以上，縣中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá) 80% 以上，消除重度污染天氣。
著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)創(chuàng)新推動 “ 河長制 ”“ 湖長制 ”體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn) “ 河長 + 河長助理 + 巡河員 ” 工作模式，推廣使用 “ 河長 + 大數(shù)據(jù) ” 管理模式，充分利用 APP 巡河，實(shí)現(xiàn)巡河管理數(shù)據(jù)化、公開化，進(jìn)一步打造 “ 智慧河長 ” 。穩(wěn)步做好三泉河、馬壁峪河等河道劃界確權(quán)工作，明確河道權(quán)屬，增強(qiáng)明晰責(zé)任，嚴(yán)禁各種非法侵占河道行為，有力保護(hù)河流生態(tài)功能。加強(qiáng)汾河、澮河及支流生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，加快實(shí)施汾河城區(qū)段綜合治理 PPP 項(xiàng)目，統(tǒng)籌做好 “ 一泉兩河三山 ” （鼓堆泉、汾河、澮河、峨眉嶺、馬首山、九原山）生態(tài)修復(fù)治理，確保水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來。加強(qiáng)鎮(zhèn)生活污水治理，對重要流域周邊、水庫、垃圾河和黑臭河、生態(tài)保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)以及美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、中心村、歷史文化村落的生活污水納入重點(diǎn)治理規(guī)劃。到 2025 年，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到100% ，汾河、澮河水質(zhì)保持國家 V 類標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)飲用水源地保護(hù)工程，加強(qiáng)古堆泉域及水源地的水源涵養(yǎng)，對龍興鎮(zhèn)、三泉鎮(zhèn)、北張鎮(zhèn)南李、萬安鎮(zhèn)、陽王鎮(zhèn)劉峪等飲用水源地實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化工程，建立飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測體系，禁止一切工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和供水無關(guān)的活動，充分保證飲用水水源質(zhì)量。到2025 年，城鎮(zhèn)地表水集中式飲用水源穩(wěn)定達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 II 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，地下飲用水水源符合《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中 III 類水質(zhì)要求，主要河流、水庫水質(zhì)優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 III 類。
扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》，基于農(nóng)用地土壤詳查成果，進(jìn)一步開展全縣土壤重金屬高背景區(qū)域劃定工作。有序推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)以降低土壤污染物含量為目的的受污染耕地修復(fù)試點(diǎn)，運(yùn)用符合新絳實(shí)際的農(nóng)用地和建設(shè)用地安全利用和風(fēng)險管控應(yīng)用技術(shù)，積極探索 “ 環(huán)境修復(fù) + 開發(fā)建設(shè) ” 的污染地塊修復(fù)模式。強(qiáng)化土壤污染源頭防控，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、歷史遺留廢渣、尾礦庫排查整治，嚴(yán)格土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管。健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急體系，加強(qiáng)土壤污染防治技術(shù)支撐和執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，推動建立土壤環(huán)境監(jiān)管平臺，逐步實(shí)現(xiàn)全縣土壤環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智慧化，著力提升全縣土壤污染風(fēng)險管控能力。
構(gòu)建綠色生態(tài)安全屏障。 全面貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長制的意見》。建立健全林長制管理制度，強(qiáng)化森林資源管理，提升森林資源質(zhì)量，提高科學(xué)利用水平，實(shí)現(xiàn)森林資源 “ 三保、三增、三防 ” ，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。深化 “ 綠滿新絳 ” 行動，大力推進(jìn)國土綠化，繼續(xù)實(shí)施三北防護(hù)林工程、退耕還林工程（包括鞏固成果）、天然林資源保護(hù)工程、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)等國家林業(yè)重點(diǎn)工程和通道綠化、交通沿線荒山綠化、環(huán)城綠化、村莊綠化、城市綠化、廠礦區(qū)綠化、平原綠化等省級林業(yè)重點(diǎn)工程，實(shí)施汾河流域生態(tài)植被恢復(fù)治理工程，實(shí)現(xiàn)宜林地綠化全覆蓋。有計(jì)劃地逐步調(diào)整林種結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)以維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，保護(hù)生物多樣性，加強(qiáng)森林撫育，提高森林質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)功能，保證森林的永續(xù)利用。著力加強(qiáng)澤掌鎮(zhèn)、北張鎮(zhèn)北部山區(qū)生態(tài)園林建設(shè)，形成具有新絳特色的邊山生態(tài)林、低山干果經(jīng)濟(jì)林、丘陵優(yōu)質(zhì)干鮮果、桃杏生產(chǎn)帶的梯次分布的生態(tài)系統(tǒng)，涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候。
加強(qiáng)地質(zhì)自然災(zāi)害防護(hù)。完善新絳縣地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)預(yù)案和應(yīng)急防災(zāi)預(yù)案，確保組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署到位。以預(yù)防為主，確保地質(zhì)災(zāi)害隱患排查到位，對極易形成滑坡、崩塌、泥石流和不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)加強(qiáng)監(jiān)控監(jiān)測，要準(zhǔn)確掌握災(zāi)害點(diǎn)的詳細(xì)資料，做到每個隱患點(diǎn)有圖片、有坐標(biāo)，位置準(zhǔn)確，分類合理，并全面落實(shí)防災(zāi)措施。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)行群測群防，動態(tài)掌握災(zāi)情動向，及時防止嚴(yán)重災(zāi)害發(fā)生，有效減少災(zāi)害損失。
第三節(jié)推進(jìn)降耗和資源綜合利用
探索節(jié)能減排的激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，加快企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，強(qiáng)化廢棄資源綜合利用，鼓勵全社會使用清潔能源。
持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度。落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和山西行動，降低碳排放強(qiáng)度，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)向 “ 輕質(zhì)化 ” 轉(zhuǎn)變，推動工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化改造，發(fā)展風(fēng)力、光伏、生物質(zhì)等清潔能源。以鎮(zhèn)村清潔能源替代工程等為抓手，促進(jìn)減排降耗水平進(jìn)一步提升。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)行產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模整合、更新設(shè)備和改進(jìn)工藝、推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等有效措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與污染源頭治理。積極爭取西氣東輸規(guī)劃布局支持，拓展縣城管道天然氣，推動工業(yè)企業(yè)煤改氣，提高區(qū)域清潔能源使用比例，嚴(yán)格控制二氧化硫、氮氧化物新增排放量。提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻和環(huán)境影響評價，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造和汽車尾氣治理率，力爭 2025 年實(shí)現(xiàn) CO 和 VOC 治理率提升 50% 和 35% 。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，禁止露天燃燒農(nóng)作物秸稈。加強(qiáng)機(jī)動車尾氣排放監(jiān)測監(jiān)管，淘汰不達(dá)標(biāo)老舊車輛，減少污染物排放。
強(qiáng)化廢棄資源利用。以工業(yè)廢棄物和生活垃圾為重點(diǎn)，促進(jìn)資源化利用。實(shí)施新絳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)固廢綜合利用工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)固廢社會化處理和資源化利用。實(shí)施垃圾固廢焚燒發(fā)電項(xiàng)目。逐步推行生活垃圾分類減量，規(guī)劃建設(shè)生活垃圾資源回收和安全硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)資源化利用。開展污泥資源化利用工程。推進(jìn)醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移和安全處置，實(shí)現(xiàn)縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療廢物 100% 規(guī)范化轉(zhuǎn)移。
鼓勵開發(fā)光伏發(fā)電項(xiàng)目。合理規(guī)劃光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局，鼓勵利用閑置的荒山荒坡和綜合開發(fā)的土地資源發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。加強(qiáng)光伏發(fā)電系統(tǒng)入戶工程建設(shè)，鼓勵小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)，支持單位、企業(yè)或有條件的農(nóng)村地區(qū)安裝并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，推動全縣分布式光伏系統(tǒng)建設(shè)。積極推廣光伏發(fā)電使用，鼓勵在通信、交通、城市照明等領(lǐng)域采用分散式光伏電源，擴(kuò)大光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
加快推進(jìn)清潔能源利用。以建立潔凈生態(tài)鄉(xiāng)村為目標(biāo)，立足供給條件，堅(jiān)持宜氣則氣、宜電則電原則，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村清潔能源供給行動。加大集中供熱建設(shè)步伐，城市熱網(wǎng)未到區(qū)域，鼓勵有條件的用戶發(fā)展電驅(qū)熱泵、燃?xì)夥植际侥茉聪到y(tǒng)等多種形式的清潔能源供熱。支持焦化企業(yè)利用焦?fàn)t煤氣發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)村地區(qū)實(shí)施集中沼氣池或秸稈氣化工程。
第四節(jié)創(chuàng)新生態(tài)文明制度建設(shè)
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，依靠建立和完善生態(tài)文明制度以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的治理體系與治理能力現(xiàn)代化確保實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的綠色現(xiàn)代化，確保美麗新絳建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
完善縣域環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和污染防治的法律法規(guī)，落實(shí)屬地管理，深化鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)年度考核工作。推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核體系建設(shè)，建設(shè)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測、水文水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)等環(huán)境監(jiān)測平臺，定期公布監(jiān)測評估結(jié)果，發(fā)布區(qū)域環(huán)境質(zhì)量報告。依法嚴(yán)厲打擊涉及河流保護(hù)的非法排污、采砂、養(yǎng)殖、捕魚、建房、拋棄垃圾等違法行為。
嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目環(huán)境審批。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價制度，所有新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批，除受自然條件限制，確實(shí)無法避讓的鐵路、公路、防洪、管道、干渠、通信、輸變電等重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，嚴(yán)控各類開發(fā)建設(shè)活動，依法不予審批新建工業(yè)項(xiàng)目和礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
探索推行污染第三方治理。按照社會化、專業(yè)化、市場化要求，建立健全制度規(guī)范，加強(qiáng)市場培育和管理，以污水處理廠運(yùn)行、餐飲油煙治理、工業(yè)（區(qū)）污染治理、污染源在線監(jiān)測等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，率先探索開展第三方治理，提高治污效率和水平。持續(xù)推進(jìn)公用事業(yè)特許經(jīng)營體制機(jī)制改革，積極推行合同能源管理等多種模式的第三方治理。
加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化清潔化改造，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，逐步解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路問題，推動形成綠色發(fā)展方式。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，發(fā)展裝配式建筑，探索開展生活垃圾分類試點(diǎn)，適時實(shí)施全面禁塑，組織開展綠色家庭、綠色商場、綠色社區(qū)等綠色創(chuàng)建活動，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。到 “ 十四五 ” 末，生態(tài)文明制度體系進(jìn)一步健全，初步探索出一條綠色可持續(xù)發(fā)展路徑。
第八章完善公共服務(wù)，持續(xù)和保障改善民生
堅(jiān)持以人民利益為中心，盡力而為、量力而行，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)等，不斷滿足人民群眾對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、文化、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)需求，扎實(shí)推動共同富裕，不斷增強(qiáng)全縣人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
第一節(jié)全面提高教育水平，打造教育強(qiáng)縣
加強(qiáng)黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，確保新絳教育高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建全省教育強(qiáng)縣。到 2025 年，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，高中教育質(zhì)量位居全省第一方陣、全市首位，職業(yè)教育技術(shù)人才培養(yǎng)能力顯著增強(qiáng)，教師隊(duì)伍素質(zhì)精良，民辦教育更趨優(yōu)質(zhì)規(guī)范，多樣化可選擇的優(yōu)質(zhì)教育資源更加豐富，新絳教育進(jìn)一步叫響河?xùn)|、名揚(yáng)三晉。
實(shí)施學(xué)前教育普惠行動。加大財(cái)政投入力度，增加教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，鼓勵社會力量發(fā)展面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)的住宅小區(qū)要加快落實(shí)配套幼兒園建設(shè)。到 “ 十四五 ” 中期實(shí)現(xiàn)每個鎮(zhèn)至少建成一所標(biāo)準(zhǔn)化公辦園，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到 90% ，其中公辦園在園幼兒占比達(dá)到 60% ，在全縣形成以鎮(zhèn)中心園為骨干，以公辦幼兒園為主體的辦園格局。
促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，城鄉(xiāng)之間合理配置教育資源，全面提高義務(wù)教育的質(zhì)量和水平，著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。 “ 十四五 ” 末期，義務(wù)教育階段入學(xué)率和鞏固率均達(dá)到 100% 。大力推進(jìn)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完成薄弱學(xué)校改造工程，鼓勵優(yōu)質(zhì)的教育資源向農(nóng)村延伸。通過新建、合并、撤并，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。推進(jìn)心理健康教育、勞動教育發(fā)展，完善家校和家庭良性互動機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長。力爭通過 3-5 年努力，縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校均達(dá)到山西省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡。
推動高中教育提質(zhì)發(fā)展。以新絳一中、海泉中學(xué)為龍頭，突出學(xué)校辦學(xué)特色，提升教學(xué)水平和教育質(zhì)量，加強(qiáng)普通高中學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)。加強(qiáng)教育品牌建設(shè)，對已經(jīng)形成良好口碑的學(xué)校要加大支持力度，盡快形成全省知名的高中教育品牌，形成集團(tuán)化發(fā)展思路，加強(qiáng)品牌影響力輸出，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力和競爭能力。完善普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助救助制度，落實(shí)好高中階段免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金政策。力爭到 2025 年，高中階段教育普及率進(jìn)一步提升，全縣高考本科達(dá)線率居全省前列。
推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合。構(gòu)建以縣職教中心為龍頭、各類技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為支撐、中高職聯(lián)動、產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)一體的職業(yè)教育格局體系。依托縣域內(nèi)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。完善 “ 雙創(chuàng) ” 基地建設(shè)，推進(jìn)縣級見習(xí)基地建設(shè)，為廣大就業(yè)和失業(yè)青年提供職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。
推進(jìn)教育綜合改革。持續(xù)深化教師 “ 縣管校聘 ” 管理改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、校際間教師動態(tài)均衡調(diào)整。推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)和教育共同體建設(shè)，通過 “ 名校 + 新建學(xué)校 ”“ 名校 + 薄弱學(xué)校 ”“ 名校 +民辦學(xué)校 ” 等辦學(xué)模式改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源分配。深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，提高工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓鄉(xiāng)村和山區(qū)教師下得去、留得住、教得好。重視老年教育，辦好特殊教育。加快建設(shè)教育城域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)千兆到校、百兆到班級，無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。提高師生的安全防范意識和應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)安全隱患排查，規(guī)范學(xué)校后勤管理，確保學(xué)生的食品安全、住宿安全和交通安全。到 “ 十四五 ” 末期，全縣形成課程開設(shè)齊全、日常管理規(guī)范、招生秩序良好、教育質(zhì)量優(yōu)良的教育生態(tài)。
第二節(jié)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，建設(shè)健康新絳
樹立 “ 大健康 ” 理念，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)。推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 “ 三醫(yī) ” 聯(lián)動，規(guī)范分級診療制度，穩(wěn)步提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，使醫(yī)療與健康服務(wù)惠及全民， “ 十四五 ” 末，大衛(wèi)生大健康格局基本形成。
進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。強(qiáng)化醫(yī)療集團(tuán)內(nèi)部管理，落實(shí)基層首診責(zé)任制、轉(zhuǎn)診負(fù)責(zé)制，實(shí)施雙向轉(zhuǎn)診，縣域就診率穩(wěn)定在 90% 以上，基層就診率穩(wěn)定到 65% 以上。重點(diǎn)建設(shè)新絳縣婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)中心綜合大樓、縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)改擴(kuò)建、 120 急救指揮中心、中醫(yī)院擴(kuò)建傳染病區(qū)、疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室能力提升、鎮(zhèn)和村級基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、紅十字會兒童醫(yī)院、糖尿病醫(yī)院搬遷等一大批涉及健康醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，著力加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，到 2025 年， 15 分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈基本形成。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系，在鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，推廣適宜技術(shù)，所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。
加快醫(yī)療信息化服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步提升縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生工作信息化水平，實(shí)現(xiàn) “ 數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、全縣聯(lián)網(wǎng)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同 ” ，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)省市縣三級人口健康信息平臺互通共享、規(guī)范應(yīng)用，遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋 “ 省市縣鄉(xiāng) ” 四級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，全面實(shí)現(xiàn)人口健康信息規(guī)范管理和使用，滿足個性化服務(wù)和精準(zhǔn)化醫(yī)療的需求。
積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)。重點(diǎn)支持縣醫(yī)院設(shè)置養(yǎng)老床位，開展老年病、老年護(hù)理、康復(fù)療養(yǎng)等服務(wù)。依托陽王中藥材資源優(yōu)勢，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)縣。提高鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生院為老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)的能力，鼓勵鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生院將護(hù)理服務(wù)延伸至城鄉(xiāng)居民家庭。推動開展遠(yuǎn)程服務(wù)和移動醫(yī)療，逐步豐富和完善服務(wù)內(nèi)容及方式，做好上門巡診等健康延伸服務(wù)。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控工作。全面提升重大傳染病防控與救治能力和預(yù)警響應(yīng)能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，狠抓專業(yè)人員的強(qiáng)化培訓(xùn)，提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識和應(yīng)急處置能力。針對常態(tài)化防控特點(diǎn)，修訂完善應(yīng)急處置方案，規(guī)范應(yīng)急處置流程，組織開展應(yīng)急演練，做好應(yīng)對突發(fā)事件時的組織、防控、救治、裝備、物資等方面的準(zhǔn)備。貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，依托公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)基層醫(yī)療物資的基礎(chǔ)投入，將農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療人員納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系之中，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)。創(chuàng)新衛(wèi)生宣傳方式和方法，利用新媒體的宣傳方式，加強(qiáng)對衛(wèi)生行動的宣傳、支持和監(jiān)管，加大公共環(huán)境衛(wèi)生、健康知識普及等方面的宣傳，提倡全民文明健康的生活方式。
進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康服務(wù)，加強(qiáng)病區(qū)綜合防治工作，實(shí)現(xiàn)全人群、全生命周期的慢性病健康管理。推進(jìn)職業(yè)病防治長效機(jī)制和規(guī)范化建設(shè)，更加有效預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，切實(shí)保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。積極組織開展工傷保險集中宣傳培訓(xùn)活動，進(jìn)一步宣傳普及工傷保險政策法規(guī)，增強(qiáng)用人單位和職工知法守法意識，預(yù)防和減少各類工傷和職業(yè)傷害。
第三節(jié)大力發(fā)展文體事業(yè)，提升全民素質(zhì)
加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化和體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文化體育管理體制，充分挖掘地域文化資源和品牌優(yōu)勢，不斷滿足人民群眾文體活動需求。
推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)。加快推進(jìn)普查工作，加強(qiáng)名錄體系建設(shè)，建立完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制，加強(qiáng)科技在文化遺產(chǎn)保護(hù)中的運(yùn)用，改善文化遺產(chǎn)生存狀況和安全條件。突出重點(diǎn)，在文物保護(hù)方面做到有標(biāo)志，有措施，有機(jī)構(gòu)，有資料。增強(qiáng)全社會保護(hù)文化遺產(chǎn)的觀念和意識，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好縣域內(nèi)珍貴文化遺產(chǎn)。
加強(qiáng)歷史文物保護(hù)工作。按照 “ 搶救第一、保護(hù)為主、加強(qiáng)管理、合理利用 ” 的原則，加大瀕危文物搶險加固投入，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣包括 16 處國家級、 9 處省級等文物的保護(hù)工作，積極推進(jìn)創(chuàng)建省級文物保護(hù)利用示范縣。充分利用宋村、翟家莊革命紀(jì)念場館，開展黨史、國史、新中國史和改革開放史宣傳教育。推進(jìn)文物數(shù)字化保護(hù)，推動公共文化服務(wù) “ 數(shù)字化 ”平臺建設(shè)。探索多樣態(tài)、多渠道、多元素的文物全媒體傳播模式，形成全社會參與文物保護(hù)的新格局。
增強(qiáng)公共文化服務(wù)供給。不斷健全完善我縣公共文化場館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系提檔升級，推進(jìn)縣美術(shù)館建設(shè)，完成圖書館、文化館總分館制建設(shè)工作，整合全縣文化資源。滿足縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民對包括圖書館、文化館、博物館、文化站的消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。持續(xù)開展文化下鄉(xiāng)活動，積極組織開展各類健康有益的文化活動。鼓勵符合精神文明發(fā)展的新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)、社會科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。以創(chuàng)建全省全域旅游重點(diǎn)縣為契機(jī)，有效利用歷史文化和文物資源實(shí)現(xiàn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃。制定全民健身場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善縣體育場維修、亮化等配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)便民利民的中小型體育場館，建設(shè)全民健身中心、社區(qū)多功能運(yùn)動場、農(nóng)民體育健身工程等類型的場地設(shè)施，合理利用景區(qū)、公園、公共綠地及空置場所建設(shè)休閑健身場地設(shè)施，實(shí)現(xiàn)縣 - 鄉(xiāng) - 村三級公共體育設(shè)施全覆蓋。培育擴(kuò)大體育運(yùn)動健身人群，充分挖掘、鼓勵、扶持、傳承和發(fā)展傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，鼓勵舉辦全民健身運(yùn)動會，積極參加省市群眾體育項(xiàng)目比賽。加強(qiáng)全民健身的宣傳力度，大力宣傳體育文化，普及科學(xué)健身知識，引導(dǎo)樹立愛運(yùn)動、會健身、勤鍛煉、做貢獻(xiàn)、樂分享的生活理念。
第四節(jié)完善社會服務(wù)體系，保障社會穩(wěn)定
以 “ 人有所事、才有所用、老有所養(yǎng)、傷有所治、失有所保、規(guī)范用工 ” 為工作目標(biāo)，堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本方針，穩(wěn)步提高待遇水平，持續(xù)增強(qiáng)社會保障能力。
完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)作為人社、勞動系統(tǒng)的首要工作，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)就業(yè)保障政策，充分提高全民就業(yè)率和就業(yè)收入。大力開展全民職業(yè)技能培訓(xùn)，深入推進(jìn) “ 人人持證、技能社會 ” 建設(shè)，擦亮 “ 新絳火鍋 ”“ 新絳月嫂 ” 等特色勞務(wù)品牌，不斷提高持證率、就業(yè)率。做好勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能儲備工作，建成職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、服務(wù)就業(yè)、技能鑒定、研發(fā)為一體的新型技工教育基地。重點(diǎn)推進(jìn)新絳縣技工學(xué)校等一批職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。保障重點(diǎn)群體就業(yè)，實(shí)施就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作，落實(shí)做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退伍軍人、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)幫助工作。加強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務(wù)平臺的建設(shè)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)全方位提升。進(jìn)一步規(guī)范勞動合同備案制度，完善集體協(xié)商和集體合同制度，使勞動人事爭議案件得到及時有效處理。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系，建立勞動保障守法誠信 “ 黑名單 ” 和聯(lián)合懲戒制度，引導(dǎo)用人單位自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，勞動者權(quán)益得到有效維護(hù)。
穩(wěn)步提升基本保障服務(wù)水平。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，實(shí)施城鎮(zhèn)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，提升社保統(tǒng)籌層次。對符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費(fèi)部分，由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育發(fā)展 “ 銀發(fā)經(jīng)濟(jì) ” 。優(yōu)化鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，整合區(qū)域內(nèi)服務(wù)資源，開展社會化管理運(yùn)營，不斷拓展鎮(zhèn)敬老院服務(wù)能力和輻射范圍。做好養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級工程，重點(diǎn)完成北張鎮(zhèn)敬老院擴(kuò)建工程，擴(kuò)大或新建一批農(nóng)村老年人日間照料中心，全面提升服務(wù)保障能力。妥善解決鎮(zhèn)敬老院 “ 二元 ” 管理體制問題，推進(jìn)民政部門對公辦敬老院的直接管理工作。對納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，逐步實(shí)施家庭適老化改造。建立志愿者服務(wù)機(jī)制，定期尋訪獨(dú)居、空巢、留守老年人。
健全幼有所育社會服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)山西省《關(guān)于促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》，全面落實(shí)產(chǎn)假、獎勵產(chǎn)假、護(hù)理假、哺乳假等規(guī)定，為職工照護(hù)嬰幼兒提供便利條件，切實(shí)降低生育、教育成本。推進(jìn)社區(qū)設(shè)立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，鼓勵發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和管理。進(jìn)一步做好將孤兒納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、少兒住院醫(yī)療互助基金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍的銜接工作。將在籍在讀孤兒全面納入各教育階段的資助范圍，資助辦法按照本市中小學(xué)幼兒園和普通高等學(xué)校學(xué)生資助的有關(guān)規(guī)定實(shí)施，高校為本科及以上教育階段確有困難的孤兒優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會。認(rèn)真落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，落實(shí)自閉癥等殘疾兒童康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。
完善社會救助體系建設(shè)。完善最低生活保障機(jī)制，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾救助工作。認(rèn)真落實(shí)為困難群眾發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼及提高最低生活保障和特困供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)救助政策。加強(qiáng)流浪乞討人員救助工作。堅(jiān)持 “ 先解救，后救助 ” 的原則，配合公安機(jī)關(guān)做好被拐賣拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。聚焦分散特困供養(yǎng)人員，積極開展政府購買社會救助服務(wù)試點(diǎn)工作，通過購買第三方服務(wù)方式開展生活自理能力評估、周期性上門訪視、心理慰藉、需求調(diào)查等關(guān)愛服務(wù)，提升社會救助水平。
提升其他社會事務(wù)管理能力。對符合條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員提供住房補(bǔ)貼，或建立公租房制度。探索建立多層次工傷保險體系。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村婚姻和收養(yǎng)登記工作法制化、規(guī)范化建設(shè)，引入社會力量開展婚姻家庭服務(wù)，搭建面向空巢、單身、再婚等老年群體的服務(wù)平臺，提供公益性婚姻家庭服務(wù)，促進(jìn)和諧婚姻家庭建設(shè)。加大見義勇為人員先進(jìn)事跡宣傳力度，提高見義勇為人員獎勵標(biāo)準(zhǔn)，依法保護(hù)見義勇為人員合法權(quán)益。積極發(fā)展慈善事業(yè)。加強(qiáng)殯葬管理工作，加快推進(jìn)地區(qū)火葬改革，推進(jìn)縣殯儀館和公墓的建設(shè)。
第五節(jié)重視其他社會事業(yè)，推進(jìn)全面發(fā)展
認(rèn)真做好國防建設(shè)工作。堅(jiān)持全黨全國一盤棋，軍地合力推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。各級黨委和政府各部門要強(qiáng)化國防意識，認(rèn)真落實(shí)承擔(dān)的有關(guān)工作，在國防科技創(chuàng)新、國防工程建設(shè)、國防和軍隊(duì)改革等方面給予大力支持，共同把國防和軍隊(duì)建設(shè)推向前進(jìn)。在軍人家屬隨軍就業(yè)、子女入學(xué)入托、優(yōu)撫政策落實(shí)和退役軍人保障等方面積極排憂解難。將退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)先納入覆蓋一般群眾的救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房以及殘疾人保障等各項(xiàng)社會保障制度體系，做好退役軍人的安置工作，落實(shí)相關(guān)扶持就業(yè)優(yōu)惠政策。
加大婦幼工作統(tǒng)籌力度。增加對婦女兒童事業(yè)及其相關(guān)的社會公共事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，保障婦女兒童合法權(quán)益。進(jìn)一步增強(qiáng)各級政府及相關(guān)部門落實(shí)婦女兒童 “ 兩規(guī)劃 ” 的目標(biāo)任務(wù)、促進(jìn)婦女兒童發(fā)展的主體意識和責(zé)任意識，持續(xù)深入宣傳貫徹落實(shí)男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，加大在婦女兒童權(quán)益法制保障、婦女健康教育培訓(xùn)、家庭教育、預(yù)防青少年犯罪等方面的教育宣傳力度，營造有利于婦女兒童全面發(fā)展的社會環(huán)境，不斷增強(qiáng)婦女兒童的獲得感、幸福感、安全感。
貫徹宗教工作基本方針。正確引導(dǎo)宗教信仰，堅(jiān)決抵御非法宗教破壞活動，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，防范別有用心的人利用宗教干擾農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像等行為。積極防范境內(nèi)外敵對勢力對農(nóng)村的滲透，嚴(yán)厲打擊影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的各類違法犯罪。
加快建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系。提高農(nóng)村高影響天氣的精細(xì)化預(yù)報水平，建立基層氣象防災(zāi)減災(zāi)動態(tài)評估機(jī)制。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)建設(shè)。切實(shí)做好貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、旅游氣象服務(wù)、氣象科技支撐和科普宣傳、森林草原防火氣象服務(wù)等工作，持續(xù)提升氣象現(xiàn)代化水平。
做好防震減災(zāi)各項(xiàng)工作。構(gòu)建 “ 風(fēng)險識別與評估，安全預(yù)防和準(zhǔn)備、災(zāi)害預(yù)警和預(yù)測、重點(diǎn)整治與防控，應(yīng)急救援和處置、災(zāi)害評估與反思 ” 的 “ 事前 - 事中 - 事后 ” 的鏈條化應(yīng)急管理格局。建立 “ 平戰(zhàn)結(jié)合 ” 的執(zhí)勤訓(xùn)練模式，擴(kuò)展救援隊(duì)伍對森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、超強(qiáng)臺風(fēng)、超強(qiáng)暴雨、有限空間、地震災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，建立 “ 聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)調(diào) ” 機(jī)制，提升專業(yè)應(yīng)急救援綜合搶險救災(zāi)能力，打造 “ 全災(zāi)種、大應(yīng)急 ” 綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。推進(jìn)智能監(jiān)管，打造高效的科技保障支撐體系，通過 5G 技術(shù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制、視頻監(jiān)控、災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)手段應(yīng)用，提升自然災(zāi)害、事故災(zāi)難智能感知及監(jiān)測預(yù)警能力，推進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險防范科技發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)在科技在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的支撐作用。
第九章聚焦改革開放，構(gòu)筑對外開放新高地
堅(jiān)持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，要善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。理順政府與市場的關(guān)系，以便捷服務(wù)為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，用清單管理推動減權(quán)、規(guī)范用權(quán)，積極落實(shí)優(yōu)惠政策，著力壓縮審批要件與時限，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，真正給企業(yè)營造一個寬松充滿活力的發(fā)展空間。
第一節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)和全面加強(qiáng)激發(fā)市場活力、要素市場化配置、民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)稅金融、信用體系等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動各項(xiàng)改革制度更加成熟更加定型，不斷將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動能，持續(xù)增強(qiáng)新絳高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)勁動力和激情活力。
進(jìn)一步激發(fā)市場活力。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，進(jìn)一步激活市場內(nèi)生動力，激發(fā)市場主體活力和提高參與雙循環(huán)的競爭力，不斷增強(qiáng)我縣市場吸引力。按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進(jìn)改革，推動實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng) “ 清單之外無審批 ”“ 四類方式全覆蓋 ” 。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，擴(kuò)大要素市場化配置范圍，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。完善市場化配置機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化短板。擴(kuò)大民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，實(shí)施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，破除招投標(biāo)隱性壁壘。建立領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)聯(lián)系制度、政企溝通協(xié)調(diào)會制度和民營企業(yè)直通車制度，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家發(fā)展，推動政企對接常態(tài)化、制度化，形成親商、安商、暖商的濃厚氛圍。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為指導(dǎo)，全力打造 “ 六最 ” 營商環(huán)境。對標(biāo)省內(nèi)審批最少縣（區(qū)），持續(xù)精簡審批事項(xiàng)清單，充分授權(quán)各單位審批窗口，大力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，推動實(shí)現(xiàn)縣級審批事項(xiàng)辦理時間平均壓縮 50% ，努力做到全市范圍內(nèi)流程最優(yōu)。在開發(fā)區(qū)推行 “ 極簡審批 ” ，持續(xù)深化 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 + 承諾制 ” 改革，明確建設(shè)用地規(guī)劃、能耗、污染排放、單位產(chǎn)出等標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥將承諾制改革試點(diǎn)范圍拓展到核準(zhǔn)類投資項(xiàng)目。在開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開展區(qū)域評估，組織編制土地勘測定界、地質(zhì)災(zāi)害危險評估、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評估、地震安全性評價、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、地價評估、土地復(fù)墾方案等區(qū)域性專項(xiàng)評估報告，落戶該區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)免費(fèi)共享，降低企業(yè)投資成本。加快完善全縣一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，以 “ 放管服效 ” 改革為牽引，推行 “ 一網(wǎng)通辦 ” 和 “ 一件事一次辦 ” 集成服務(wù)，確保網(wǎng)辦率達(dá)到 95% 以上。
加強(qiáng)財(cái)稅金融管理。健全完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，推動部門預(yù)算改革，提高預(yù)算管理績效。加強(qiáng)財(cái)政收入管理，統(tǒng)籌資金使用，整合項(xiàng)目資金，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全程跟蹤審計(jì)，確保政府資金使用安全和效率。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。探索運(yùn)用財(cái)政資金和行政事業(yè)單位對公存款，有效引導(dǎo)撬動銀行信貸資金投放。擴(kuò)大保險資金投入規(guī)模，提升保險資金對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資服務(wù)。
加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立健全信用承諾制度、信用信息自愿注冊機(jī)制、市場主體信用記錄機(jī)制、失信聯(lián)合懲戒及信用修復(fù)機(jī)制，深入開展公共信用綜合評價，大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，著力提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平，切實(shí)加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護(hù)力度。在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中，充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，整合形成全社會共同參與信用監(jiān)管的強(qiáng)大合力，營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境。
第二節(jié)推進(jìn)高水平對外開放
發(fā)揮新絳縣連接晉陜豫、溝通中西部的地理優(yōu)勢，建設(shè)省際對外開放和區(qū)域合作山西 “ 南大門 ” 。
主動融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)定不移地實(shí)施好中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，用好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、山西綜改試驗(yàn)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等政策，深度參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，主動與黃河金三角區(qū)域內(nèi)的城市和縣區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商貿(mào)物流、科技創(chuàng)新等協(xié)作互動。主動對接京津冀、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，加強(qiáng)與黃河金三角及周邊縣市的交流合作，加大教育、醫(yī)療、文化、旅游等領(lǐng)域的開放力度，增強(qiáng)開放能級，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。積極融入關(guān)中平原城市群發(fā)展格局，充分利用侯馬海關(guān)、商檢和山西方略保稅物流中心，建設(shè)代表新絳特色對外開放發(fā)展新高地，促進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)往來、人文交流和技術(shù)合作。
積極承接先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推行專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，支持引進(jìn)龍頭及配套企業(yè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)平臺、融資平臺等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。加快中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，引進(jìn)國內(nèi)外、省內(nèi)外資金、品牌和管理模式，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。推動建立縣、市、省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源整合、聯(lián)動發(fā)展。
努力提高對外交流水平。加快實(shí)施韓城 — 河津 — 侯馬城際高速鐵路、開發(fā)區(qū)鐵路專線、省道臨夏線新絳段改線等重點(diǎn)工程，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通、便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)，暢通對外開放通道。堅(jiān)持 “ 走出去 ” 和 “ 引進(jìn)來 ” 相結(jié)合，既要組織企業(yè)參加進(jìn)博會、西洽會等重大展會，讓企業(yè)開眼界、漲見識、交朋友，也要主動對接，積極爭取國家級、省級、市級賽事活動在新絳舉辦，不斷提升我縣知名度和影響力。充分借助新媒體、電視、平面媒體、交流論壇、展會等載體，加大對全縣資源稟賦、文化內(nèi)涵、特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、綠色產(chǎn)品、新技術(shù)成果的宣傳報道，塑造城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形象。以寬廣的胸懷、包容的心態(tài)、誠信的合作，但求所用、不求所有，不斷打開高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的廣闊空間。
創(chuàng)新對外招商方式。認(rèn)真落實(shí)市委提出的抓招商引資 “ 六化 ” 要求，立足新絳資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等比較優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)布局，聚焦 “ 六新 ” 發(fā)展，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)招商、展會招商、分類招商、專業(yè)機(jī)構(gòu)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、鄉(xiāng)情招商。發(fā)揮黨政一把手以及部門領(lǐng)導(dǎo)在招商引資中具有舉足輕重的作用，依托駐外商協(xié)會、科研院所、龍頭企業(yè)等開展全方位招商。對標(biāo)國家要求、對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)、對標(biāo)國際貿(mào)易通則，結(jié)合我縣實(shí)際，圍繞要素保障、財(cái)政扶持、金融支持、人才供應(yīng)等，制定招商引資優(yōu)惠政策，用政策招商引商，用政策親商安商。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路、水電、氣暖、通信、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)優(yōu)惠政策、人才落地政策實(shí)施，對落地簽約項(xiàng)目做好全流程全周期精細(xì)服務(wù)。
第十章創(chuàng)新治理方式，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)等。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，把 “ 三零 ” 單位創(chuàng)建作為加強(qiáng)社會治理、激發(fā)社會活力的重要抓手，與踐行新時代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” 結(jié)合起來，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，通過每一個社會單元的共同努力，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
第一節(jié)全面推進(jìn)法治社會建設(shè)
堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，推動全社會尊法學(xué)法守法用法，提高社會治理法治化水平，推進(jìn)縣域治理體系和治理能力建設(shè)。
推動全社會增強(qiáng)法治觀念。樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，培育全社會法治信仰，增強(qiáng)法治宣傳教育針對性和實(shí)效性，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使法治成為社會共識和基本原則。堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，扎實(shí)開展 “ 八五 ”普法，特別是加強(qiáng)黨員干部對《憲法》《民法典》的學(xué)習(xí)宣傳，提高黨員干部學(xué)法用法守法的能力和水平。弘揚(yáng)社會主義法治精神，傳播法治理念，恪守法治原則，注重對法治理念、法治思維的培育，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。
豐富法治文化產(chǎn)品，培育法治文化精品，擴(kuò)大法治文化的覆蓋面和影響力。利用重大紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)日等契機(jī)開展群眾性法治文化活動，組織各地青年普法志愿者、法治文藝團(tuán)體開展法治文化基層行活動，推動法治文化深入人心。大力加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，有效促進(jìn)法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。
第二節(jié)強(qiáng)化社會主義精神文明建設(shè)
強(qiáng)化社會主義核心價值觀教育，建強(qiáng)公共文化服務(wù)陣地。建設(shè)新時代文明實(shí)踐中心，按照 “ 以點(diǎn)帶面、試點(diǎn)先行 ” 和 “ 重點(diǎn)打造，全面推進(jìn) ” 的創(chuàng)評思路，持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭、文明單位等評選活動。
深入實(shí)施傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化工程，大力挖掘弟子規(guī)孝文化、荀子儒文化、文臣七條廉文化和優(yōu)秀紅色文化、非遺文化、農(nóng)耕文化、民俗文化、絳商文化等文化精神內(nèi)涵，引導(dǎo)廣大干部群眾增強(qiáng)文化自信、樹立良好風(fēng)尚。
加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育農(nóng)村干部群眾。大力開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時代新風(fēng)行動，破除陳規(guī)陋習(xí)、傳播文明理念、涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)。針對紅白事大操大辦、奢侈浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)氣，廣泛開展鄉(xiāng)風(fēng)評議，發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協(xié)會等群眾組織的作用。
加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，重視友善、孝敬、誠信等中華傳統(tǒng)美德教育，重視家庭家風(fēng)家教教育，引導(dǎo)未成年人樹立正確的道德價值，增強(qiáng)孩子的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，完善學(xué)校、家庭、社會 “ 三結(jié)合 ” 教育網(wǎng)絡(luò)，形成學(xué)校、家庭、社會等各方面攜手育人良好局面。
推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，深化全國文明城市創(chuàng)建，拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系和誠信建設(shè)長效機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第三節(jié)推進(jìn)政府治理效能提升
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。健全地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)作用的機(jī)制，完善政府社會治理考核問責(zé)機(jī)制，促使社會治理各項(xiàng)工作在政策取向上相互配合、在推進(jìn)過程中相互促進(jìn)、在治理成效上相得益彰。
深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè) “ 有限、有為、有責(zé)、有效 ”“ 四有 ” 型政府，強(qiáng)化各級政府相關(guān)職能部門的社會服務(wù)和社會治理職責(zé)，促進(jìn)政社互動、政社合作，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
建立健全有效的社會溝通機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)信息公開，推進(jìn)重大事項(xiàng)公開承諾，全面推進(jìn)辦事公開制度。健全維護(hù)群眾權(quán)益長效機(jī)制，完善民意反映和回應(yīng)機(jī)制，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)，健全城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，全力構(gòu)建法治社會，弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
第四節(jié)健全基層社會治理體系
深化城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。全縣各職能部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照減負(fù)賦能原則，制定和落實(shí)在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。
堅(jiān)持完善社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制，加快建設(shè) “ 城市大腦 ” ，實(shí)現(xiàn)城市管理法治化、精細(xì)化、智能化、人性化，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善 “ 網(wǎng)絡(luò)終端、村社服務(wù)中心、鎮(zhèn)辦便民服務(wù)中心、區(qū)政務(wù)中心 ” 的四級聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，推動 “ 一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈 ” 建設(shè)，加快構(gòu)建適老化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化社區(qū)生活服務(wù)體系，讓群眾享有最便捷的社會服務(wù)。
加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村治理能力和治理水平。健全村級議事協(xié)商制度，鼓勵農(nóng)村開展村民說事、民情懇談等活動，確保村級管理民主規(guī)范。實(shí)施村級事務(wù)陽光工程，完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù) “ 三公開 ” 制度，梳理村級事務(wù)公開清單，推廣村級事務(wù) “ 陽光公開 ” 監(jiān)管平臺。完善村（居）民自治章程，修訂村規(guī)民約、居民公約，深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。
全面推進(jìn)基層單位依法治理，企業(yè)、學(xué)校等基層單位普遍完善業(yè)務(wù)和管理活動各項(xiàng)規(guī)章制度，建立運(yùn)用法治方式解決問題的平臺和機(jī)制。廣泛開展行業(yè)依法治理，推進(jìn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)程序完善、合法合規(guī)審查到位、防范化解風(fēng)險及時和法律監(jiān)督有效的法治化治理方式。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。
完善社會組織政策，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。堅(jiān)持黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)，確保社會組織發(fā)展的正確政治方向。加大培育社會組織力度，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。推動和支持志愿服務(wù)組織發(fā)展，開展志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善政府購買、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，推動社會組織在扶貧開發(fā)、社區(qū)活動、婦女權(quán)益保障、留守兒童照料、社會慈善、平安建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。
第五節(jié)增強(qiáng)社會公共安全感
深化平安新絳建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，嚴(yán)密防范打擊邪教和非法宗教活動，依法打擊一切違法犯罪行為，鞏固和拓展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果，持續(xù)開展金融秩序整頓嚴(yán)厲打擊各類金融犯罪和非法集資犯罪。堅(jiān)持人防技防相結(jié)合，發(fā)揮 “ 全科網(wǎng)格 ” 、 “ 雪亮工程 ” 和大教據(jù)指揮平臺作用，提升群眾安全感和滿意度。加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)動社會力量參與平安建設(shè)的積極性和主動性。
認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，有效化解社會矛盾糾紛，堅(jiān)持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強(qiáng)矛盾排查和風(fēng)險研判，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾糾紛化解在基層。充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。探索在矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域建立 “ 一站式 ” 糾紛解決機(jī)制。
完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，建立 “ 專家查隱患、政府搞督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實(shí) ” 的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，有效遏制消防?；?、建筑施工、交通運(yùn)輸、食品藥品等重特大安全事故。加強(qiáng)碘鹽加工和市場供應(yīng)監(jiān)管，保證碘鹽生產(chǎn)企業(yè)在國家規(guī)定的食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，嚴(yán)厲打擊制售私鹽等違法行為，依法規(guī)范鹽業(yè)市場，確保碘鹽儲存、運(yùn)輸各個環(huán)節(jié)符合國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)公共安全知識的宣傳及普及教育，健全科學(xué)完善的公共突發(fā)事件處置和災(zāi)害應(yīng)急管理體制，整合政府、社會、市場力量，提高城市應(yīng)急管理能力。
加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，建設(shè)災(zāi)害綜合監(jiān)測站網(wǎng)和監(jiān)測預(yù)警信息，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線。進(jìn)一步推動主流媒體 “ 觸網(wǎng) ” ，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)主力軍作用。建立網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)監(jiān)控和處置機(jī)制，完善面向群眾的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺，提高回復(fù)效率和質(zhì)量。鼓勵人大代表、政協(xié)委員、知名人士實(shí)名注冊、參與討論，壯大網(wǎng)絡(luò)正能量。
第十一章堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障十四五規(guī)劃
順利實(shí)施
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃順利實(shí)施的組織協(xié)調(diào)和保障能力，建立監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的體制機(jī)制，對于推進(jìn)十四五規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施，確保取得規(guī)劃既定目標(biāo)具有十分重要的意義。
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，切實(shí)履行好第一責(zé)任，更好領(lǐng)導(dǎo)和保障第一要務(wù)，為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會工作的制度化建設(shè)，強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用，健全完善黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重大事項(xiàng)決策、研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、確定重大應(yīng)對措施、組織推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施、重點(diǎn)工作督查考核問責(zé)等工作機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。完善政績考核評價體系和獎懲機(jī)制，調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，增強(qiáng)運(yùn)用黨的科學(xué)理論能力、統(tǒng)籌發(fā)展能力、專業(yè)謀劃能力、推動發(fā)展能力、依法治理能力、推進(jìn)落實(shí)能力，確保重大決策部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。
完善全面從嚴(yán)治黨制度。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。著力構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 政商關(guān)系、 “ 簡 ”“ 減 ”同志關(guān)系、 “ 嚴(yán) ”“ 嚴(yán) ” 組織關(guān)系，使黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)肅，政治文化更加健康，政治規(guī)矩更加嚴(yán)明，政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正。進(jìn)一步強(qiáng)化巡察監(jiān)督，建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)难膊礻?duì)伍。充分發(fā)揮巡察制度發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)防腐敗、查處腐敗的監(jiān)督和震懾作用，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。健全完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，壓實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)定不移糾治 “ 四風(fēng) ” ，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，扎實(shí)開展專項(xiàng)治理，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和活力迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)保障 “ 十四五 ” 規(guī)劃順利實(shí)施。
廣泛凝聚全社會力量。貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高宣傳和組織群眾能力，凝聚推動新絳各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大正能量。充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、決議決定、地方立法職能作用，加強(qiáng)人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表作用。充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界人士作用。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，推動新絳改革發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。完善深入群眾制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民群眾權(quán)益，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
第二節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施組織保障
本規(guī)劃是新絳下個五年發(fā)展的綱要指導(dǎo)，具有法定性、權(quán)威性、指導(dǎo)性和嚴(yán)肅性。本規(guī)劃的制定凝聚了各方面的智慧，反映了廣大人民群眾的意愿。各級政府和部門要認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)把規(guī)劃確定的宏偉藍(lán)圖落實(shí)到實(shí)處，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)圓滿完成。
加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。健全以五年規(guī)劃為依據(jù)的年度計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，對規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)納入縣政府及各部門綜合評價和績效考核體系，特別是涉及做好農(nóng)業(yè)提質(zhì)、工業(yè)提速、文化提位、商業(yè)提檔、城鎮(zhèn)化提升五篇文章的職能部門，制定和實(shí)施年度計(jì)劃，分解落實(shí)主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)。加強(qiáng)土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅、金融、人口等政策落實(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策支撐合力。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，完善政府履責(zé)指標(biāo)、民生指標(biāo)、新增發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，在明確各級政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各級財(cái)政對規(guī)劃實(shí)施的保障作用。中期財(cái)政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，滾動調(diào)整時要充分考慮本規(guī)劃實(shí)施需要。年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實(shí)施的年度需要。
加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境保護(hù)定底線、以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃定坐標(biāo)、以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐。年度計(jì)劃要逐年落實(shí)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。年度報告要分析本規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況，特別是約束性指標(biāo)的完成情況。建立總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃與國土空間規(guī)劃編制工作的銜接配合，在重大生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確?？傮w要求一致，空間布局上相互協(xié)調(diào)，時序安排上科學(xué)有序，規(guī)劃資源配置上優(yōu)化組合，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
第三節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制
明確規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和指導(dǎo)性，通過建立健全規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督評估機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，健全政府、企業(yè)、公眾的溝通機(jī)制，加強(qiáng)社會對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，確保本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目得到落實(shí)。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測評估和報告制度，每年將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的執(zhí)行情況向縣人民代表大會及其常務(wù)委員會報告。健全完善目標(biāo)責(zé)任制考核評價體系和獎懲機(jī)制。在本規(guī)劃實(shí)施中期階段，縣政府組織相關(guān)部門對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，找出規(guī)劃實(shí)施中的問題，提出解決問題的對策建議，形成中期評估報告，上報縣委、縣政府審議。如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聦?shí)際運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離時，縣政府將適時提出調(diào)整方案，提請縣人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)。
實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。全縣上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府的正確指引下，在縣委縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，篤定實(shí)干，全面完成新絳縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要任務(wù)，全力譜寫高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章！
