（山西省）忻州市五臺(tái)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
五臺(tái)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二 0 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期，是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，也是我省實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型出雛型”戰(zhàn)略目標(biāo)、我縣 蹚 出全面轉(zhuǎn)型五臺(tái)之路的關(guān)鍵期。五臺(tái)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，主要明確未來五年全縣 蹚 出全面轉(zhuǎn)型發(fā)展新路的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指揮棒和履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民和各市場主體的行動(dòng)指南。
第一章 乘勢(shì)而上 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義
現(xiàn)代化國家新征程
第一節(jié) “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的主要成就
“十三五”時(shí)期，五臺(tái)縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“一個(gè)指引、兩手硬”工作思路和要求，全面貫徹新發(fā)展理念，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，大打項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展民生事業(yè)，保障民生福祉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)過五年的不懈努力，“十三五”規(guī)劃得以順利實(shí)施，主要指標(biāo)總體如期實(shí)現(xiàn)。
一、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值52.2億元，五年平均增速5.2%；公共財(cái)政支出28.68 億元，五年平均增速9.1%；城鎮(zhèn)居民可支配收入30162 元，五年平均增速6.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入8352 元，五年平均增速9.2%；財(cái)政總收入6.05 億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額20.6 億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資30.75 億元，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)（圖1）。
二、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。“示范區(qū)”建設(shè)方面，五臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成為省級(jí)開發(fā)區(qū)（示范區(qū)）；“排頭兵”建設(shè)方面，五臺(tái)成為全市唯一一個(gè)綠色能源百萬千瓦縣；“新高地”建設(shè)方面，五臺(tái)陸港項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，雄忻高鐵項(xiàng)目可研獲批。
三、脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，根據(jù)我縣貧困狀況，確定了四年脫貧、一年鞏固，與省市同步進(jìn)入小康的總體思路，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，細(xì)化落實(shí)戶脫貧5 項(xiàng)指標(biāo)、村退出13 項(xiàng)指標(biāo)、縣摘帽14項(xiàng)指標(biāo)，全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。通過大力發(fā)展“道地中藥材”，布局電商網(wǎng)點(diǎn)，打造“五臺(tái)泥瓦工”等勞務(wù)品牌、實(shí)施光伏扶貧、建設(shè)扶貧車間等措施，于2019 年全縣整體脫貧摘帽，2020年對(duì)剩余312 戶692 人因人施策，人均可支配收入穩(wěn)定越過脫貧標(biāo)準(zhǔn)線，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。
四、縣容縣貌取得革命性改觀。五臺(tái)縣城成功創(chuàng)建為“國家園林縣城”和“省級(jí)環(huán)保模范縣城”?！笆濉逼陂g建成瀛湖公園一期、二期、三期（圖2）、濕地公園、文昌公園、濾虒 河公園共447 公頃；完成綜合館建設(shè)；改造城市道路8.32 公里；新建供熱管網(wǎng)4 公里、供氣管網(wǎng)2 公里、污水管網(wǎng)2.02 公里，改造供熱管網(wǎng)2 公里。
五、旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用不斷加強(qiáng)?！笆濉逼陂g著力建設(shè)五臺(tái)縣全域旅游集散中心，逐漸形成以文旅康養(yǎng)、生態(tài)休閑、健體益智、農(nóng)舍體驗(yàn)、禪修度假等為特色的五臺(tái)縣旅游品牌，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游新業(yè)態(tài)，五臺(tái)旅游經(jīng)濟(jì)板塊在國民經(jīng)濟(jì)中的作用不斷加強(qiáng)。
六、深化改革蹄疾步穩(wěn)。實(shí)現(xiàn)了國企國資深化改革，完成黨政機(jī)構(gòu)改革，深化審批制度改革，先行先試“并村簡干”改革，黨政機(jī)關(guān)效能進(jìn)一步提升，農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
七、衛(wèi)生健康事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，2016 年和2019 年順利通過國家衛(wèi)生縣城新一輪“三年復(fù)審”，保持了“國家衛(wèi)生縣城”榮譽(yù)稱號(hào)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，公共衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提升。積極開展地方病防治工作，重點(diǎn)開展了新冠肺炎、慢性病防治等方面的宣傳。
八、五臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雛形初具。以發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)為抓手，大力發(fā)展以臺(tái)參、臺(tái)芪為主的中藥材，以小雜糧為主的特色種植業(yè)，以花椒、核桃為主的林果業(yè)，以牛、羊、豬、雞為主的規(guī)模健康養(yǎng)殖業(yè)。加快推進(jìn)五臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
九、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。通過大打藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了縣域生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善。
十、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?！捌桨参迮_(tái)”建設(shè)成果顯著，連續(xù)四年被評(píng)為省級(jí)“平安縣”，2020 年又被中央綜治委評(píng)為“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”。在安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定方面形成了穩(wěn)定和諧的局面。教育、就業(yè)、民政、文化和社會(huì)保障等民生事業(yè)取得全面進(jìn)步。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)
一、發(fā)展環(huán)境及趨勢(shì)。國內(nèi)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好，我省正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期、機(jī)遇期，為我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供了較好的宏觀環(huán)境。習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”為統(tǒng)籌山西“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”和“能源革命綜合改革試點(diǎn)”兩塊金字招牌指明了方向，省委“一主三副六市域”的重大決策，為我縣破解發(fā)展瓶頸、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、改善生態(tài)環(huán)境、爭取項(xiàng)目落地、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量創(chuàng)造了重要的國內(nèi)環(huán)境。國際上，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球化進(jìn)程、全球政治經(jīng)濟(jì)秩序、全球治理體系的變革因新冠疫情影響而加速，疫情短暫沖擊可能演變成為持久性沖擊，使全球經(jīng)濟(jì)陷入中長期衰退。但必須看到，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本趨勢(shì)沒有改變，內(nèi)生動(dòng)力、市場潛力和要素支撐能力依然強(qiáng)勁，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局將加速形成。
二、面臨的挑戰(zhàn)。國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)面臨諸多不確定性與挑戰(zhàn)。疫情全球蔓延更增強(qiáng)了全球政治經(jīng)濟(jì)的不確定性，也使得相互依存的全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿街貥?gòu)的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，決定了“十四五”時(shí)期乃至以后的較長時(shí)期，以能源、原材料和初級(jí)加工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須進(jìn)行改造和提升。“十四五”之前我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)起步，但資源型經(jīng)濟(jì)的特征仍然十分明顯，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高、創(chuàng)新動(dòng)力不足、城鎮(zhèn)化建設(shè)總體滯后、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，開發(fā)區(qū)建設(shè)起步較晚、落實(shí)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展差距明顯， 蹚 出全面轉(zhuǎn)型的五臺(tái)之路仍然任重道遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展依靠深化改革和擴(kuò)大開放“兩翼合力”，影響我縣市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍未消除，改革攻堅(jiān)面臨的深層次矛盾和問題依然存在。仍需進(jìn)一步完善新時(shí)代社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，破解體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場活力，推進(jìn)市場高質(zhì)量建設(shè)。招商引資受制于交通條件和地理位置，區(qū)域合作與對(duì)外開放程度相對(duì)局限。對(duì)外開放不足，抓機(jī)遇、謀發(fā)展的本領(lǐng)還不夠高，抓轉(zhuǎn)型、上項(xiàng)目的力度還不夠大，招商引資缺乏精準(zhǔn)性和有效性，資源優(yōu)勢(shì)尚未完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
三、戰(zhàn)略機(jī)遇。國家積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加大中西部鐵路、公路及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，深化“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、中部地區(qū)崛起和高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略。五臺(tái)縣應(yīng)全面融入國家和省、市重大戰(zhàn)略，積極探索本縣的聯(lián)系圈、影響圈和服務(wù)圈等范圍半徑，為轉(zhuǎn)型發(fā)展拓展空間，使五臺(tái)縣在“十四五”期間開放程度達(dá)到應(yīng)有的高度。抓住全面轉(zhuǎn)型新機(jī)遇，貫徹新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)決從資源依賴型、粗放式、低端化發(fā)展方式中走出來。抓住產(chǎn)城融合機(jī)遇，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、五臺(tái)陸港、溝南鎂產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主引擎作用，切實(shí)走出產(chǎn)城融合發(fā)展的路子。扭住重點(diǎn)項(xiàng)目，聚焦標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌公共設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，加快5G 建設(shè)和應(yīng)用，更好地發(fā)揮新基建的重要作用。
第二章 深入貫徹新發(fā)展理念
蹚 出五臺(tái)全面轉(zhuǎn)型之路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，堅(jiān)持貫徹習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”精神和視察山西重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“四為四高兩同步”總體思路、市委“336”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，強(qiáng)力推動(dòng)“六新”突破，凝聚起全縣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量，打造面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，確保2025 年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展雛型戰(zhàn)略目標(biāo)，開啟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化五臺(tái)建設(shè)新篇章、新征程。
第二節(jié) 基本原則
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。不斷落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展努力奮斗。
二、堅(jiān)持人民至上。要明確發(fā)展目標(biāo)是為了人民生活水平的提高，不斷加大民生投入，提高社會(huì)保障水平，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，以提升幸福指數(shù)為落腳點(diǎn)，在發(fā)展中尊重民意、保障民利，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游的美麗新五臺(tái)。
三、堅(jiān)持轉(zhuǎn)型為綱。堅(jiān)持“八個(gè)轉(zhuǎn)型”，即觀念轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、方向轉(zhuǎn)型、路徑轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、機(jī)制轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)工作的核心地位，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、更可持續(xù)的發(fā)展新路。
四、堅(jiān)持項(xiàng)目為王。扎實(shí)做好項(xiàng)目謀劃工作，堅(jiān)持準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)方略，全過程做好要素配套和服務(wù)保障，努力提高項(xiàng)目建設(shè)和招商引資的質(zhì)量成色。
五、堅(jiān)持改革為要。著力破除制約發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，以更大的決心和勇氣突破重點(diǎn)領(lǐng)域改革，謀劃推進(jìn)一批事關(guān)全縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大改革舉措，協(xié)同推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革，以改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙。全方位擴(kuò)大開放，拓展發(fā)展空間，充分激活發(fā)展?jié)撃埽蛟扉_放型經(jīng)濟(jì)，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。
六、堅(jiān)持創(chuàng)新為上。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興縣、人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，著力構(gòu)建各類人才主動(dòng)創(chuàng)新、各類市場主體崇尚創(chuàng)新、社會(huì)各界支持創(chuàng)新、政府服務(wù)創(chuàng)新的生動(dòng)局面，逐步擺脫對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴。
七、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。全面提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的能力水平。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，扎實(shí)做好保障和改善民生工作，積極推進(jìn)文化建設(shè)。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
一、中西部陸路運(yùn)距最短出海口。五臺(tái)陸港項(xiàng)目是打通五臺(tái)縣海陸物流通道的關(guān)鍵，也是中西部地區(qū)通往東部出?？谧畋憬莸耐ǖ?，是帶動(dòng)五臺(tái)及周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要載體和平臺(tái)。要抓住機(jī)遇，支持五臺(tái)陸港項(xiàng)目早日投產(chǎn)運(yùn)營，建成國際性交通物流樞紐中心，打造“中西部陸路運(yùn)距最短出?？凇?，為山西發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)構(gòu)建一條快捷、便利的大通道。
二、京津冀雄產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接大平臺(tái)。雄忻高鐵已經(jīng)獲批，五臺(tái)作為忻州東出的橋頭堡，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸顯，要搶抓雄忻高鐵建設(shè)機(jī)遇，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮五臺(tái)縣勞動(dòng)力成本、資源稟賦、區(qū)位條件等優(yōu)勢(shì)，積極承接京津冀雄新材料、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建成承接京津冀雄產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大平臺(tái)。
三、全域康養(yǎng)休閑旅游目的地。把握國家大力支持全域旅游示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，充分利用五臺(tái)涼爽宜人的氣候特征和良好的自然條件，通過旅游服務(wù)引導(dǎo)、線路編排對(duì)接，打造“康養(yǎng)五臺(tái)、夏養(yǎng)五臺(tái)”旅游品牌，構(gòu)建五臺(tái)全域康養(yǎng)休閑旅游目的地，建成全面系統(tǒng)的全域旅游綜合服務(wù)體系。
四、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，強(qiáng)基礎(chǔ)、增動(dòng)能、抓重點(diǎn)、提質(zhì)量，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強(qiáng)和激發(fā)我縣各地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)體系。
五、道地中藥材深加工示范縣。依托我縣道地中藥材種植優(yōu)勢(shì)，打造優(yōu)勢(shì)道地中藥材品牌，鼓勵(lì)發(fā)展中藥成分超臨界萃取、高速離心等先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)中藥新藥，支持中藥獨(dú)家品種、中藥專利產(chǎn)品、特色中藥品種發(fā)展，逐步建成特色中藥材深加工示范縣，進(jìn)而發(fā)展成為推介五臺(tái)的獨(dú)特名片。
六、五臺(tái)山景區(qū)功能互補(bǔ)服務(wù)區(qū)。把五臺(tái)縣全域和五臺(tái)山景區(qū)進(jìn)行穿針引線、互助互補(bǔ)、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過將五臺(tái)縣全域打造成為五臺(tái)山景區(qū)后勤綜合服務(wù)基地和功能互補(bǔ)的服務(wù)區(qū)，構(gòu)建兩地之間以文旅產(chǎn)業(yè)為核心的聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮五臺(tái)山作為全省旅游消費(fèi)核心引擎與集散門戶的作用。
第四節(jié) 總體布局
遵循統(tǒng)籌兼顧、集中布局、集約用地原則，為有利于縣城內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源整合，功能互動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合并調(diào)整，在空間上“東進(jìn)、西展、南拓、北聯(lián)”，依托忻阜高速公路，五盂和五繁高速公路、長原公路等主干路網(wǎng)框架及鐵路發(fā)展，構(gòu)筑“一心兩帶二群”的產(chǎn)業(yè)空間布局體系（圖3）。
一心：就是打造集行政、商務(wù)于一體，以商業(yè)圈和樓宇群形態(tài)為主的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心 —— 臺(tái)城中心區(qū)。要重點(diǎn)引進(jìn)企業(yè)總部機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)綜合體等，發(fā)展金融服務(wù)、中介咨詢、法律會(huì)計(jì)服務(wù)、科技服務(wù)等現(xiàn)代業(yè)，打造成為綜合商務(wù)服務(wù)中樞、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚高地、吸引國內(nèi)外知名企業(yè)來此投資的對(duì)外展示窗口。
兩帶：就是依托東西向的五保高速和南北向的繁五高速，逐步“東進(jìn)西展、南拓北聯(lián)”，以線串點(diǎn)、組團(tuán)發(fā)展，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造東西文旅和南北商貿(mào)物流兩條發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。
二群：就是依托區(qū)位、交通、資源和環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，在東雷、豆村、陽白、蔣坊、建安、溝南、東冶、茹村、白家莊等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；在耿鎮(zhèn)、高洪口、門限石、陳家莊等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展特色休閑生態(tài)集群。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
力爭2025 年以前實(shí)現(xiàn)第一個(gè)五年“轉(zhuǎn)型出雛型”的重要階段性勝利，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)、居民收入提高、城鄉(xiāng)品質(zhì)提升，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步。
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。力爭“十四五”期間全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，到2025 年達(dá)到78 億元；規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量翻一番，到2025 年達(dá)到46 戶；工業(yè)增加值占GDP比重年均增長6%以上，到2025 年達(dá)到25.8%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重年均增長25%以上，到2025 年達(dá)到3.66%。
——科技創(chuàng)新能力取得新突破。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，突破一批我縣具有優(yōu)勢(shì)的核心技術(shù)；大規(guī)模推進(jìn)科技成果在我縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；推進(jìn)科技創(chuàng)新，堅(jiān)持綠色循環(huán)、低碳發(fā)展；借助新一輪科技體制改革，提高創(chuàng)新體系整體效能，激發(fā)人才活力。
——改革開放水平達(dá)到新高度。深化國企國資改革，支持國有企業(yè)增資擴(kuò)股轉(zhuǎn)型發(fā)展，分類推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革；加強(qiáng)財(cái)政制度改革，全面激活微觀主體，促進(jìn)小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；推進(jìn)金融體系改革，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；完善市場化配置體制機(jī)制，促進(jìn)各種要素統(tǒng)一管理、有序流動(dòng)，建立公平競爭保障機(jī)制，穩(wěn)步提升五臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革進(jìn)程。
——社會(huì)文明程度得到新提高。中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)改善，人民思想道德素質(zhì)、公民基本科學(xué)素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作扎實(shí)推進(jìn)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)體系基本建成。文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不斷豐富。
——生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐。深入推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，森林覆蓋率和縣城建成區(qū)綠化覆蓋率得以提高。環(huán)境污染得到有效治理，重金屬污染治理取得明顯成效，相關(guān)指標(biāo)控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)；提高城區(qū)生活污水集中處理率和農(nóng)村污水處理率；推行垃圾分類，提高縣城生活垃圾無害化處理率和農(nóng)村生活垃圾集中處理率。
——治理效能實(shí)現(xiàn)新提升。提高依法行政水平，深入開展法治宣傳教育，社會(huì)主義民主法治更加健全；進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提高行政效能，提高政府部門辦事服務(wù)效率；推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高；防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
——人民生活品質(zhì)躍升新水平。大力促進(jìn)就業(yè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)施全民參保計(jì)劃。提高防疫防災(zāi)救災(zāi)能力，特別是應(yīng)對(duì)新冠疫情等重大公共衛(wèi)生事件的能力。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和疾病防治，高質(zhì)量落實(shí)人口生育政策，促進(jìn)教育資源的均衡分布和教育質(zhì)量不斷提升。
——“6+5”產(chǎn)業(yè)集群取得新發(fā)展。以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“6+5”產(chǎn)業(yè)集群，即康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、特種鎂合金產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、古典家俱產(chǎn)業(yè)六個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及食品產(chǎn)業(yè)、飲品釀品產(chǎn)業(yè)、果品產(chǎn)業(yè)、肉制品產(chǎn)業(yè)、中藥材藥茶產(chǎn)業(yè)五個(gè)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。
——其他各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。民族宗教、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、人防、氣象、地震、外事僑務(wù)以及工青婦等工作得到全面進(jìn)步；推進(jìn)檔案信息化和數(shù)字檔案館建設(shè)；完成五臺(tái)縣烈士陵園永陽墓區(qū)修繕改造；社會(huì)安全保障和治安綜合治理體系進(jìn)一步健全；城鄉(xiāng)交通秩序得到切實(shí)改進(jìn)，食品藥品安全質(zhì)量監(jiān)管水平、安全生產(chǎn)水平、災(zāi)害預(yù)警水平、防疫應(yīng)急救災(zāi)水平、防滅火治理體系建設(shè)和治理能力持續(xù)提高。
第三章 全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
持續(xù)推進(jìn)鞏固拓展全面脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，以戶為核心、以合作社為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)村為依托、以產(chǎn)業(yè)為抓手、做好政策銜接、機(jī)制整合和工作統(tǒng)籌，推動(dòng)貧困村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。
一、建立幫扶機(jī)制，保證成果銜接。建立農(nóng)村低收入人口精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，保持資金、政策、力度總體穩(wěn)定，強(qiáng)化返貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。落實(shí)相關(guān)政策，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，做好易地搬遷后續(xù)扶持工作和扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理、監(jiān)督工作，牢牢守住防止規(guī)模性返貧的底線。
二、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，做好產(chǎn)業(yè)銜接。根據(jù)我縣特有資源將產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成五臺(tái)特色的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。推廣“企業(yè)+合作社+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)模式，形成“一村一品”的品牌效應(yīng)。堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化具有五臺(tái)特色的綠色產(chǎn)業(yè)扶貧。
三、完善組織機(jī)制，保證政策銜接。樹立以人民為中心的理念，密切聯(lián)系群眾，把工作做到群眾心坎上。積極創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)。利用駐村干部振興、第一書記振興、對(duì)口幫扶振興等方式，建立起相對(duì)完善的組織力量，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。
四、創(chuàng)新治理體系，保證服務(wù)銜接。提升鄉(xiāng)村治理中基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力和村民自主參與度，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面鞏固脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的服務(wù)銜接。
第二節(jié) 全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
一、鞏固就業(yè)扶貧，確保易地搬遷后穩(wěn)定增收。根據(jù)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求整合培訓(xùn)資源，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)行業(yè)覆蓋面，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，確保易地搬遷后所有貧困家庭穩(wěn)定增收?！笆奈濉睍r(shí)期，對(duì)“十三五”時(shí)期已完成培訓(xùn)的兜底人員，按照就近原則安排公益性崗位或者入職扶貧車間，保證每人每月的基本生活費(fèi)用。
二、鞏固衛(wèi)生健康扶貧，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)施精準(zhǔn)健康扶貧工程，確保服務(wù)“精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人”。以新冠肺炎疫情為警醒，深入開展清潔工程，加強(qiáng)病媒生物防治。不斷提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，逐步建立體系完整、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效集“防、控、治、研、學(xué)、產(chǎn)”為一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
三、鞏固社保扶貧，遏制邊緣人口致貧返貧。立足我縣實(shí)際情況，積極爭取政策，對(duì)“脫貧不穩(wěn)定戶”、“邊緣易致貧戶”等進(jìn)行專項(xiàng)治理。構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系、失業(yè)保險(xiǎn)體系和工傷保險(xiǎn)制度，形成“覆蓋全面、救急解難、托底有力、持續(xù)發(fā)展”的民生保障網(wǎng)，堅(jiān)決遏制因病致貧、因病返貧。
四、鞏固教育扶貧，培育高素質(zhì)有技能人才。繼續(xù)實(shí)施教育扶貧工程，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，全面提高教學(xué)質(zhì)量，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。統(tǒng)籌推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。完善教師管理制度和補(bǔ)充渠道，優(yōu)化教師資源配置，提升教師師德師風(fēng)和專業(yè)能力。
五、鞏固消費(fèi)扶貧，擴(kuò)大品牌市場影響力。通過政府部門在貧困地區(qū)和消費(fèi)市場之間架起橋梁，依靠過硬的扶貧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，繼續(xù)擴(kuò)大“五臺(tái)齋選”等區(qū)域公用品牌市場影響力，使政策紅利、市場紅利真正落到扶貧產(chǎn)業(yè)上，帶動(dòng)貧困人口增收，拉動(dòng)地區(qū)消費(fèi)水平提高。
六、鞏固旅游扶貧，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足我縣豐富的自然、文化資源，大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固貧困地區(qū)居民和地方財(cái)政收入。全面整合資源，積極構(gòu)建全域旅游，推進(jìn)具有五臺(tái)特色的旅游扶貧示范村建設(shè)，創(chuàng)建有等級(jí)的旅游景區(qū)。
七、鞏固金融扶貧，確保農(nóng)村發(fā)展資金充足。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的金融支持，不斷完善機(jī)制體制，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品，提高貼息補(bǔ)助，擴(kuò)大擔(dān)保范圍和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，加大社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)力度，優(yōu)化縣域信用環(huán)境，引導(dǎo)資源向農(nóng)村傾斜，支持農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
八、鞏固光伏扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村減排增收。利用貧困地區(qū)太陽能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)太陽能資源、穩(wěn)定收益，推廣新型模式，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合。
第三節(jié) 堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
一、全面改善人居環(huán)境。以農(nóng)村垃圾治理、污水處理為重點(diǎn)，兼顧農(nóng)業(yè)面源污染治理，建設(shè)宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游的美麗鄉(xiāng)村。
二、統(tǒng)籌農(nóng)村垃圾治理。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村生活垃圾處理，加大調(diào)度力度，做好過程管控，確保工作落地見效，同時(shí)保證群眾參與，調(diào)動(dòng)群眾參與人居環(huán)境整治工作的積極性、主動(dòng)性。
三、積極推進(jìn)“廁所革命”。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改廁。按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，形成一批適用于我縣的農(nóng)村改廁模式。
四、繼續(xù)推進(jìn)用水保障。大力實(shí)施農(nóng)村污水治理工程，建成完備的污水管網(wǎng)排放設(shè)施，加快推進(jìn)農(nóng)村水利體制改革、水價(jià)制度改革和河道治理工程，加強(qiáng)水源地保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)管、水質(zhì)監(jiān)測，確保清潔用水、安全用水。
五、全力提升村容村貌。大力整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。推進(jìn)村莊綠化，加大對(duì)縣域國家保護(hù)單位、傳統(tǒng)村落民居、歷史文化名村等保護(hù)力度，弘揚(yáng)五臺(tái)民俗文化、紅色文化、農(nóng)耕文化。
六、加快農(nóng)村道路建設(shè)。加大對(duì)“村村通”工作的資金和人力投入，鼓勵(lì)各有關(guān)部門的協(xié)同合作，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場的扶持力度，建立綜合客運(yùn)樞紐站。
七、推動(dòng)物流企業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)物流保障機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，逐步建設(shè)起靈活有效、組織健全、制度完善、與我縣物流市場發(fā)展相匹配的物流保障機(jī)制與服務(wù)體系。
八、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革，真正讓農(nóng)戶承包權(quán)穩(wěn)下去。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地改革管理，引導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房合理配置利用。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合的新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
第四章 強(qiáng)化特色高效農(nóng)業(yè) 構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新體系
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
一、全面深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。按照“基地為主、園區(qū)示范、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品和新技術(shù)集中投入、集中開發(fā)，加快五臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)“一核兩園”（豆村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、陽白融合園、東雷科創(chuàng)園）建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)“中藥材產(chǎn)業(yè)園、干鮮果產(chǎn)業(yè)園”兩大精品示范園，形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)基地、種植基地。
二、培育壯大五個(gè)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。充分利用我縣資源優(yōu)勢(shì)，以市場需求為導(dǎo)向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，壯大食品、飲品釀品、果品、肉制品、中藥材藥茶五個(gè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全縣農(nóng)產(chǎn)品加工向“精細(xì)化、特色化、功能化”方向發(fā)展。大力推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖和加工項(xiàng)目等25 個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目落地、開工、投產(chǎn)。
三、銳意創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)。根據(jù)我縣的實(shí)際情況，因地制宜，繼續(xù)推進(jìn)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展。實(shí)施耕地質(zhì)量提升、農(nóng)水集約增效、旱作良種攻關(guān)、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)配套融合、綠色循環(huán)發(fā)展、品牌建設(shè)和新型經(jīng)營主體培育八大工程。
四、強(qiáng)化糧食安全生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食種植面積，堅(jiān)持“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，推進(jìn)一產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的新格局，提高糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理能力，建立糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的長效機(jī)制。
第二節(jié) 提升現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
一、加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！笆奈濉逼陂g，在我縣農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)、重大工程區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展土地活動(dòng)，建設(shè)16.591 萬畝集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
二、優(yōu)化農(nóng)機(jī)配置，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。引進(jìn)和更新農(nóng)機(jī)裝備，推進(jìn)農(nóng)機(jī)配套融合工程，優(yōu)化農(nóng)機(jī)配置結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)機(jī)服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到78%以上。
三、加大投入力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化應(yīng)用。依托技術(shù)發(fā)展較強(qiáng)的各大科研院所，加快產(chǎn)品研發(fā)、良種培育，著力培育一批加工型、科技型龍頭企業(yè)，打造雜糧、油料等10 個(gè)適優(yōu)品種品牌。
四、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展高效益農(nóng)業(yè)。以發(fā)展飼草業(yè)和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)，變糧飼二元結(jié)構(gòu)為糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮企業(yè)或合作社優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建互惠互利聯(lián)結(jié)機(jī)制。
五、聯(lián)通各個(gè)環(huán)節(jié)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，以旱作、功能農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，構(gòu)建“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全體系，推動(dòng)五臺(tái)基地或農(nóng)業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
六、開展綠色工程，建立循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。開展綠色農(nóng)業(yè)工程，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)循環(huán)生產(chǎn)和資源集約利用。
第三節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)融合發(fā)展
一、創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。根據(jù)“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)龍頭、擴(kuò)生產(chǎn)基地、帶廣大農(nóng)戶、創(chuàng)區(qū)域品牌”的思路和“比較優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展”的原則，對(duì)玉米、核桃、花椒、谷子、馬鈴薯、藥材、蔬菜、沙棘等農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新加工，對(duì)已形成品牌的臺(tái)蘑醬、沙棘、藥茶等系列農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化升級(jí)，打造名優(yōu)五臺(tái)品牌，形成“特色成塊、基地成片、產(chǎn)業(yè)成帶、集群發(fā)展”的良好格局。
二、推進(jìn)全鏈條產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托縣域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，連通產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益鏈、提升價(jià)值鏈，形成龍頭帶動(dòng)、規(guī)模適度、多方融合發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，帶動(dòng)線上線下融合發(fā)展，讓農(nóng)民從中獲利。同時(shí)，打造特色種業(yè)育苗中心、農(nóng)用物資配套服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、倉儲(chǔ)物流中心和電子商務(wù)中心等“五個(gè)中心”，構(gòu)建綠色食品制造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。
三、打造全新服務(wù)農(nóng)業(yè)?！笆奈濉睍r(shí)期，我縣繼續(xù)以開發(fā)休閑農(nóng)莊、采摘園等為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的突破口,壯大鄉(xiāng)村旅游品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。同時(shí)優(yōu)化旅游線路，連通沿線布局的優(yōu)質(zhì)干鮮果、設(shè)施蔬菜、中藥材、美麗鄉(xiāng)村示范村、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)和自然山水風(fēng)光旅游基地等，形成以“農(nóng)、旅、居”全面融合的新型服務(wù)農(nóng)業(yè)。
第四節(jié) 培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體。構(gòu)建以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，農(nóng)民專業(yè)合作為基礎(chǔ)，其他經(jīng)營主體為支撐的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈連通、利益鏈完善、價(jià)值鏈提升，形成全鏈條產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系。
一、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育一批具有一定市場意識(shí)，懂經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。發(fā)展農(nóng)民合作社示范社，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社走向規(guī)范化、制度化。做好多梯度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化梯次方陣，形成農(nóng)產(chǎn)品加工集群方陣。
二、建立農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系。運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代化營銷手段，盡快建立和全國農(nóng)產(chǎn)品市場融為一體的、穩(wěn)定的、及時(shí)反映市場信息的營銷網(wǎng)絡(luò)和銷售渠道，創(chuàng)造有利于全面搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的外部環(huán)境。依托電子商務(wù)技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化配送技術(shù)和交易平臺(tái)，形成線上線下共同經(jīng)營模式。同時(shí)，借助我縣獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極開拓新的國際市場，帶動(dòng)國內(nèi)市場。
三、打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌系列。以創(chuàng)建名、精、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品為方向，以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織為主體，以“馳名商標(biāo)”、“著名商標(biāo)”、“地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”認(rèn)證為重點(diǎn)，借助五臺(tái)“三寶”（臺(tái)蘑、臺(tái)參、臺(tái)芪）、“五臺(tái)齋選”等品牌效應(yīng)，帶動(dòng)其它特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度，建設(shè)品牌產(chǎn)品集群，不斷提升五臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力。
第五章?lián)屨肌傲隆卑l(fā)展制高點(diǎn)
培育轉(zhuǎn)型發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)能
第一節(jié) 聚焦“六新” 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新突破
一、發(fā)揮新基建對(duì)新經(jīng)濟(jì)的先行引導(dǎo)作用。以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，積極推動(dòng)上下游制造業(yè)和軟件服務(wù)業(yè)開發(fā)。堅(jiān)持“新基建”與“新企業(yè)”同步培育，盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈，打造5G 精品網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
二、在新技術(shù)新材料新裝備上實(shí)現(xiàn)突破。積極融入整體創(chuàng)新體系，搶抓智創(chuàng)科研、成果轉(zhuǎn)化、人才服務(wù)等重要“節(jié)點(diǎn)”，積極培育大數(shù)據(jù)，工業(yè)設(shè)計(jì)，科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品小試、中試，小批量生產(chǎn)等技術(shù)前端產(chǎn)業(yè)，有機(jī)融入產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。
三、在新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)上取得進(jìn)展。在新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展上超前布局，大力發(fā)展電商、物流等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系，構(gòu)建五臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局新體系。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，做實(shí)“三個(gè)一批”，不斷優(yōu)化布局，進(jìn)一步謀劃引進(jìn)一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、牽引性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，形成集群、形成鏈條，為新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 用好“六新” 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展
一、以新基建為機(jī)遇，高水平建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)縣域內(nèi)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。以智慧城建為依托，爭取在“十四五”末實(shí)現(xiàn)5G 對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的賦能作用明顯增強(qiáng)。
二、以新技術(shù)為依托，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦鎂渣、煤矸石等大宗工業(yè)固廢綜合利用，發(fā)展新型建筑材料、環(huán)保材料，支持企業(yè)充分利用廢石料開發(fā)建筑用人工砂等產(chǎn)品。
三、以新材料為抓手，做大鎂合金產(chǎn)業(yè)鏈。以鎂合金鑄件、型材、鍛件、板材為主，向高強(qiáng)高韌合金材料延伸，重點(diǎn)發(fā)展汽車輕量化結(jié)構(gòu)件，軌道交通用大型鎂鋁合金型材，航空航天、國防用高強(qiáng)度大尺寸復(fù)雜精密合金鑄、鍛件等，將五臺(tái)打造成為我國鎂鋁合金全產(chǎn)業(yè)鏈重要聚集地。
四、以新裝備為突破，做強(qiáng)裝備制造業(yè)。立足我縣裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，聚焦農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)賦能裝備制造，提升裝備制造智能化水平，推動(dòng)電梯、農(nóng)機(jī)等制造業(yè)由低端向中高端邁進(jìn)。
五、以新產(chǎn)品為核心，做好生物制藥產(chǎn)業(yè)。依托我縣道地中藥材種植優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；兴幉姆N植基地建設(shè)，打造優(yōu)勢(shì)道地中藥材品牌，開發(fā)中藥新藥，培育現(xiàn)代中藥大品種。
六、以新業(yè)態(tài)為方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)選一批本土龍頭企業(yè)，通過政府專項(xiàng)支持，建設(shè)公共創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)，加大新技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，進(jìn)而加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、數(shù)字化升級(jí)，打造一批跨界融通的新業(yè)態(tài)企業(yè)。
第三節(jié) 保障“六新” 營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
一、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上跨界共贏。推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)與現(xiàn)代元素相融合，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，瞄準(zhǔn)與數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)的對(duì)接合作，強(qiáng)化區(qū)域數(shù)字平臺(tái)支撐，促進(jìn)科創(chuàng)、文創(chuàng)、旅游、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。
二、發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)上云、5G 建設(shè)為抓手，做優(yōu)做大做強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。以技術(shù)中心、研發(fā)中心平臺(tái)建設(shè)為抓手，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全覆蓋。
三、強(qiáng)化人才支撐作用。牢固樹立人才是“第一資源”的觀念，高度重視人才引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)高新技術(shù)人才、企業(yè)管理人才和實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造人盡其才、才盡其用的良好制度環(huán)境。
四、進(jìn)一步落實(shí)減稅降費(fèi)。按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的具體部署，從優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善個(gè)人所得稅制度、優(yōu)化增值稅制度、優(yōu)化消費(fèi)稅征收范圍和稅率、規(guī)范完善稅收優(yōu)惠、健全地方稅體系、推動(dòng)稅收征管現(xiàn)代化這7 個(gè)方面，繼續(xù)在全縣稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)施減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策，為進(jìn)一步激發(fā)我縣的經(jīng)濟(jì)活力，提供良好的營商環(huán)境。
第六章 深入發(fā)掘資源能源優(yōu)勢(shì) 建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié) 集中力量堅(jiān)實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)
一、做大做強(qiáng)鎂合金產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮五臺(tái)白云石資源富集優(yōu)勢(shì)，完善并延伸白云石從開采到金屬鎂冶煉再到鎂合金制造的鎂冶煉產(chǎn)業(yè)鏈，變材料加工為加工材料。進(jìn)一步提高性能，降低成本，大力發(fā)展特種鎂合金產(chǎn)業(yè)，打造“中國鎂都”，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及國家重大工程的需求。
二、做實(shí)做優(yōu)綠色智能工業(yè)。推動(dòng)我縣工業(yè)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、落后技術(shù)，對(duì)縣域內(nèi)高能耗高污染企業(yè)進(jìn)行改組封停，推動(dòng)設(shè)備綠色化、大型化、高技術(shù)化，優(yōu)化產(chǎn)品品種，做好提質(zhì)降污工作。嚴(yán)格控制污染排放準(zhǔn)入，設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入門檻，將“三廢”危害控制在最低限度。
三、做活做精特色食品產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，豐富產(chǎn)品品類。不斷豐富生態(tài)綠色食品的健康屬性、文化屬性、功能屬性、旅游商品屬性，提升產(chǎn)業(yè)附加值，依托五臺(tái)現(xiàn)有食品制造產(chǎn)業(yè)基地，聚焦康養(yǎng)、保健等領(lǐng)域，鑄造企業(yè)品牌，搶占省內(nèi)國內(nèi)市場。
第二節(jié) 大處著眼深化能源供給革命
一、加快發(fā)展清潔能源。推進(jìn)能源供給革命，穩(wěn)步提高清潔能源占能源消費(fèi)總量的比重。立足五臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大風(fēng)電、光伏、水電等綠色能源產(chǎn)業(yè)，通過公開招標(biāo)優(yōu)選項(xiàng)目投資主體，努力營造公開公平公正良好發(fā)展環(huán)境，力爭“十四五”時(shí)期我縣綠色能源達(dá)到200 萬千瓦，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，打造京津冀清潔能源生產(chǎn)和輸送基地。
二、改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。提高能源利用效率，在工業(yè)和民用“兩大領(lǐng)域”積極推進(jìn)煤炭等量替代、減量替代工程。大力實(shí)施清潔取暖工程，鼓勵(lì)、支持縣域及下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用清潔燃煤、天然氣、電、生物質(zhì)、太陽能等多種形式供熱。實(shí)施綠色交通行動(dòng)，推廣使用清潔能源汽車，鼓勵(lì)公務(wù)用車、私家車優(yōu)先采購電動(dòng)汽車。
三、推進(jìn)能源體制改革。探索社會(huì)資本控股增量配電網(wǎng)試點(diǎn)，降低企業(yè)用電成本。融入忻州市域智慧能源管理服務(wù)平臺(tái)，提高能源精細(xì)化管理水平和使用效率，創(chuàng)新合同能源管理新模式，推動(dòng)能源“一網(wǎng)調(diào)配”。
第三節(jié) 千方百計(jì)增強(qiáng)工業(yè)競爭力
一、培育龍頭企業(yè)。大力發(fā)展古典家俱等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，挑選具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)作為扶植對(duì)象，提供一對(duì)一專業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量和市場核心競爭力。積極引進(jìn)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和良好市場前景的行業(yè)龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)其他企業(yè)發(fā)展。
二、加強(qiáng)企業(yè)扶植與園區(qū)建設(shè)。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)搭建中小微企業(yè)融資平臺(tái)，建立融資對(duì)接機(jī)制，緩解企業(yè)融資難、融資貴的難題。鼓勵(lì)大中型企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的小型微型企業(yè)，成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸納小微企業(yè)資本，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加緊加快再引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以項(xiàng)目立園、以項(xiàng)目衡量辦園水平。
三、推進(jìn)工業(yè)化信息化融合。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施企業(yè)信息化專項(xiàng)計(jì)劃，支持企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。健全完善工業(yè)化與信息化融合技術(shù)支撐體系，推進(jìn)產(chǎn)品信息化，提高產(chǎn)品的信息技術(shù)含量、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平，填補(bǔ)我縣大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空白。
第七章 發(fā)展文旅業(yè) 全面提升縣域文化軟實(shí)力
第一節(jié) 構(gòu)建特色文旅產(chǎn)業(yè)體系
一、加快縣域旅游資源融合發(fā)展。突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，持續(xù)發(fā)展紅色旅游，傳承我縣紅色基因，充分挖掘紅色文化內(nèi)涵。加強(qiáng)健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)清水河地區(qū)系列旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成禪修度假、中醫(yī)藥養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)并完善面向周邊、輻射全國的生態(tài)旅游度假市場，努力打造“康養(yǎng)五臺(tái)”和“夏養(yǎng)五臺(tái)”品牌，打造全域康養(yǎng)休閑旅游目的地。
二、創(chuàng)新智慧旅游新模式建設(shè)。完善景區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)3A 級(jí)及以上旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)電子客票、智能導(dǎo)游等功能全覆蓋。整合交通、住宿、門票和線路等旅游信息查詢，完善旅游投訴、旅游救援等功能，提供一站式服務(wù)。
三、全面豐富旅游多元供給。構(gòu)建新型旅游住宿業(yè)，大力發(fā)展具有地方特色的酒店和民宿，鼓勵(lì)發(fā)展自駕車旅居車營地、帳篷酒店、露營地等新型住宿業(yè)態(tài)。豐富完善旅游娛樂業(yè)，鼓勵(lì)各類A 級(jí)以上旅游景區(qū)開發(fā)有本地特色的表演項(xiàng)目。優(yōu)化提升旅游餐飲業(yè)，挖掘傳統(tǒng)菜系和五臺(tái)特色餐飲，鼓勵(lì)依托特色景區(qū)、古鎮(zhèn)古村、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)美食小鎮(zhèn)、美食鄉(xiāng)村、美食農(nóng)莊。
四、精準(zhǔn)營銷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。建立立體化旅游宣傳營銷體系，加強(qiáng)文化旅游商品開發(fā)設(shè)計(jì)，建設(shè)黃土民俗文化風(fēng)情園，構(gòu)建精品旅游線路，開發(fā)休閑度假產(chǎn)品，適時(shí)建設(shè)一定規(guī)模的縣域旅游商品綜合服務(wù)基地。
第二節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)體系
一、弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。持續(xù)引深習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，深化五臺(tái)文化研究，推動(dòng)縣域紅色文化系統(tǒng)性、整體性研究，繼續(xù)梳理佛教音樂、五臺(tái)八大套和賽戲等傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)典籍文物、傳統(tǒng)村落、革命遺址等方面的整理保護(hù)，強(qiáng)化傳統(tǒng)戲劇戲曲、民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂、鄉(xiāng)土文化習(xí)俗的傳承弘揚(yáng)。
二、鼓勵(lì)群眾性文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和文化建設(shè)。調(diào)動(dòng)群眾性文化藝術(shù)作品的創(chuàng)作積極性，以“深入生活、扎根人民”為主題，創(chuàng)作如小品《好人張秀珍》、戲曲《春江月》和小品《老牛難回頭》等一系列人民群眾喜聞樂見的文學(xué)藝術(shù)作品。大力推進(jìn)機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化和家庭文化建設(shè)，夯實(shí)基層群眾文化基礎(chǔ)，推動(dòng)縣域內(nèi)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作繁榮發(fā)展。
三、提升公共文化服務(wù)效能。繼續(xù)完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，“十四五”期間要基本實(shí)現(xiàn)“兩館一站一中心”建設(shè)目標(biāo)，即縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，社區(qū)有文化中心。組織實(shí)施好公益演出送基層、廣場舞培訓(xùn)、圖書推廣等文化惠民活動(dòng)，為解決基層公共文化服務(wù)問題打造樣板。
四、大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)。大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，逐步引導(dǎo)文化志愿者進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）文化站（室）服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)文化志愿隊(duì)伍的培訓(xùn)，提升文化志愿者的服務(wù)意識(shí)、能力和水平。組織文藝骨干、專家學(xué)者等社會(huì)知名人士參加志愿服務(wù)，提高社會(huì)影響力。
第三節(jié) 優(yōu)化文旅公共服務(wù)體系
一、提升文旅服務(wù)信息化水平。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”，實(shí)現(xiàn)公共文化場所無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快數(shù)字圖書館、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字博物館建設(shè)，強(qiáng)化線上線下互動(dòng)，提升公共文化服務(wù)用戶體驗(yàn)。
二、推進(jìn)文旅市場健康繁榮。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，完善旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，健全旅游誠信體系。加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法，組織開展旅游執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高旅游執(zhí)法專業(yè)化水平。
三、完善基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)提升改造“三橫兩縱多聯(lián)”旅游交通結(jié)構(gòu)，改善彎道與路坡，整治沿線景觀。著重抓好鄉(xiāng)村旅游廁所改造，著力推進(jìn)村鎮(zhèn)、景點(diǎn)景區(qū)等廁所技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)五臺(tái)縣主要旅游景區(qū)、旅游場所、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的廁所全部達(dá)到A 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
四、加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)。健全完善“景區(qū)帶村、能人帶戶”的五臺(tái)縣旅游扶貧模式。鼓勵(lì)景區(qū)增加免費(fèi)開放空間，推動(dòng)博物館、紀(jì)念館、愛國主義教育示范基地等免費(fèi)開放，落實(shí)殘疾人、老年人等特殊群體門票減免政策。鼓勵(lì)五臺(tái)縣各景區(qū)發(fā)行旅游一卡通、電子消費(fèi)券、旅游年卡等，為游客提供旅游便利服務(wù)，增加經(jīng)營性綜合收入。
第四節(jié) 建設(shè)旅游生態(tài)文明體系
一、實(shí)施綠色旅游開發(fā)。五臺(tái)縣各類景區(qū)參觀游客量每批次每時(shí)段要進(jìn)行量化可控。重點(diǎn)做好員工培訓(xùn)、旅游企業(yè)日常管理等方面強(qiáng)化綠色環(huán)保和節(jié)能減排的意識(shí)。支持五臺(tái)縣旅游經(jīng)營企業(yè)利用綠色環(huán)保新能源、新材料和運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)。
二、倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)。踐行綠色旅游消費(fèi)觀念，鼓勵(lì)五臺(tái)縣酒店實(shí)施客房價(jià)格與水電、低值易耗品消費(fèi)量掛鉤，逐步減少一次性用品使用。引導(dǎo)旅游者低碳出行，加快推進(jìn)骨干路網(wǎng)建設(shè)，逐步開通沿線旅游巴士快線。積極引導(dǎo)、強(qiáng)化配套，編制自駕旅游線路詳圖，完善自駕補(bǔ)給設(shè)施、交通標(biāo)識(shí)等，逐步形成自駕游服務(wù)系統(tǒng)。
三、強(qiáng)化區(qū)域文旅合作。主動(dòng)聯(lián)接省內(nèi)外知名景區(qū)，將五臺(tái)縣域文化旅游資源融入省內(nèi)外旅游精品線路，真正實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)品互補(bǔ)、客源互流的共贏發(fā)展格局。重點(diǎn)開展忻州市域范圍內(nèi)的旅游合作，共同打造五臺(tái)縣域旅游和忻州“黃河、長城、太行”深度體驗(yàn)游品牌。
第八章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng) 實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化新突破
第一節(jié) 優(yōu)化功能布局 構(gòu)建縣域聯(lián)動(dòng)新格局
一、全力打造“東西雙核聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)發(fā)展新引擎。全域統(tǒng)籌、全局規(guī)劃，堅(jiān)持合理定位、功能整合、組團(tuán)開發(fā)、板塊推進(jìn)。發(fā)揮縣城引領(lǐng)作用、輻射帶動(dòng)作用和服務(wù)作用，聯(lián)合東雷鄉(xiāng)、東冶鎮(zhèn)、溝南鄉(xiāng)，發(fā)展縣域西部綜合服務(wù)協(xié)同發(fā)展區(qū)；整合耿鎮(zhèn)、高洪口鄉(xiāng)、門限石鄉(xiāng)的資源條件優(yōu)勢(shì)，建設(shè)縣域東部旅游服務(wù)協(xié)同發(fā)展區(qū)。
二、全力打造“一區(qū)兩帶三板塊”產(chǎn)業(yè)格局。一區(qū)：五臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；兩帶：五保高速文旅發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶和繁五高速商貿(mào)物流發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶；三板塊：農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)副產(chǎn)品加工板塊、現(xiàn)代制造和新能源產(chǎn)業(yè)板塊、文創(chuàng)旅游板塊。
三、全力打造“1238”梯次銜接組團(tuán)式城鎮(zhèn)體系。即1 個(gè)中心城區(qū)（臺(tái)城鎮(zhèn)）、2 個(gè)副中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（東雷鄉(xiāng)和溝南鄉(xiāng)）、3個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（東冶鎮(zhèn)、豆村鎮(zhèn)和耿鎮(zhèn)鎮(zhèn)）、其余8 個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的梯次遞進(jìn)式城鎮(zhèn)體系等級(jí)。
第二節(jié) 提升城市品質(zhì) 挖掘大縣城建設(shè)新潛力
提升城市品質(zhì)，擴(kuò)大縣城輻射帶動(dòng)能力，把縣城建成產(chǎn)城融合的新高地、宜居宜業(yè)的新家園。
一、以瀛湖公園為亮點(diǎn)，做大做強(qiáng)中心城區(qū)。以瀛湖公園四期、五期建設(shè)為亮點(diǎn)，以城建民生工程為重點(diǎn)，以“先北拓后南延、適度東西展”為方向，有序推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造和溝南片區(qū)發(fā)展。
二、以“城市雙修”為手段，全面提升縣城能級(jí)和品質(zhì)。推進(jìn)瀛湖公園、濾泗河濕地公園等海綿綠地建設(shè)，充分利用廢棄地修復(fù)建設(shè)遺址公園、郊野公園，完善縣城生態(tài)系統(tǒng)；不斷增加公共空間覆蓋度，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全面改善出行條件，有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造；保護(hù)文物古跡和歷史建筑等歷史文化，做好整體景觀規(guī)劃和特色設(shè)計(jì)，塑造具有地域特色、文化特點(diǎn)的五臺(tái)縣城新時(shí)代風(fēng)貌。
三、以“智慧縣城”為目標(biāo)，全速推進(jìn)縣城管理軟實(shí)力。圍繞建設(shè)“數(shù)字縣城、網(wǎng)絡(luò)縣城、智慧縣城”的目標(biāo)，實(shí)施精細(xì)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理，提升縣城管理軟實(shí)力。
第三節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合 城鄉(xiāng)一體化邁上新臺(tái)階
提升兩大副中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力和綜合實(shí)力，形成縣域產(chǎn)業(yè)投資和融合發(fā)展集聚地，精心打造強(qiáng)有力的縣域外圍輻射支點(diǎn)；遵循產(chǎn)鎮(zhèn)融合理念，找準(zhǔn)發(fā)展定位，重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；以城帶鄉(xiāng)、以旅帶農(nóng)、以農(nóng)促旅，推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
一、精心打造兩大副中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建縣城中心輻射外圍支點(diǎn)
副中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一東雷鄉(xiāng)，結(jié)合東雷農(nóng)業(yè)科技示范園，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，發(fā)展以農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)科技及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)—輕工型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。副中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)之二溝南鄉(xiāng)，有效利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊抓鄉(xiāng)村振興新機(jī)遇，圍繞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)規(guī)模化、城鄉(xiāng)一體化”，做好中心城區(qū)人口和功能的外溢承接。
二、重點(diǎn)培育三大優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)
重點(diǎn)培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一東冶鎮(zhèn)，緊抓時(shí)代機(jī)遇，整合現(xiàn)狀資源，以商貿(mào)物流、特色種植、旅游觀光為重點(diǎn)發(fā)展方向。重點(diǎn)培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)之二豆村鎮(zhèn)，依托五臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和自然、文化資源，重點(diǎn)打造新能源建設(shè)基地，積極發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)之三耿鎮(zhèn)鎮(zhèn)，充分利用資源條件優(yōu)勢(shì)，以文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主力，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，打造以旅游集散、旅游休閑、旅游服務(wù)為主的綜合旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)農(nóng)結(jié)合，實(shí)施新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
充分發(fā)揮中心城區(qū)、副中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)作用，同時(shí)依托農(nóng)村優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)培育與農(nóng)村農(nóng)業(yè)、文化旅游相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)支撐，改善村莊生活環(huán)境與村容村貌，建立健全城鄉(xiāng)管理體制。
第四節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系 創(chuàng)建協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制
一、統(tǒng)領(lǐng)全局，建立健全城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)新情況新要求不斷改革創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建和優(yōu)化提升“雙核聯(lián)動(dòng)，一帶一路”區(qū)域發(fā)展新格局。
二、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立健全城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。立足城鄉(xiāng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、合作共建共贏理念，強(qiáng)化“一主兩副三重點(diǎn)”城鎮(zhèn)自身內(nèi)在聯(lián)系和功能互補(bǔ)，加快推進(jìn)同城化步伐，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)集聚、合理布局和差異化發(fā)展，針對(duì)不同地區(qū)實(shí)際制定差別化政策。
三、共同發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)區(qū)域互利共贏機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展、融合發(fā)展的長效機(jī)制，創(chuàng)新城鄉(xiāng)區(qū)域合作的組織保障、規(guī)劃銜接、利益協(xié)調(diào)、激勵(lì)約束等運(yùn)行機(jī)制，著力提高財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準(zhǔn)性和有效性，為城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭力提升提供支撐和保障。
四、全民富裕，建立健全城鄉(xiāng)區(qū)域共建共享機(jī)制。有效遏制城鄉(xiāng)區(qū)域分化，更大力度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量差距。
第九章 聚焦民生發(fā)展 創(chuàng)造高端品質(zhì)新生活
第一節(jié) 優(yōu)先保障人民健康 美好生活有基底
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)兩大體系，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，引導(dǎo)人們形成健康的生活方式和生產(chǎn)方式，更好的守護(hù)人民群眾健康福祉。
一、防患未然，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。圍繞以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變目標(biāo)，堅(jiān)持“生命至上、預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合、中西醫(yī)并重”原則，逐步建立體系完整、分工明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的集“防、控、治、研、學(xué)、產(chǎn)”為一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
二、進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系。堅(jiān)持以非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、城鄉(xiāng)全覆蓋的醫(yī)療服務(wù)體系。
三、繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)分級(jí)診療制度，以建機(jī)制為重點(diǎn)，努力在分級(jí)診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、綜合監(jiān)管制度建設(shè)上取得新突破。
四、積極開展愛國環(huán)境衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。聚焦企事業(yè)單位、市場、食堂、車站等重點(diǎn)場所，關(guān)注城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)，突出鄉(xiāng)村“四堆”、“十亂”等整治，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。完善國民健康教育體系，增強(qiáng)群眾衛(wèi)生意識(shí)，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保生產(chǎn)生活方式。
五、推動(dòng)全縣體育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。廣泛倡導(dǎo)“更健康、更快樂、更長壽”健身理念，認(rèn)真組織開展好各項(xiàng)健身主題活動(dòng)，推進(jìn)全民健身走進(jìn)群眾日常生活。
第二節(jié) 持續(xù)改善生活設(shè)施 美好生活有支撐
搶抓五臺(tái)山綜合整治拆遷機(jī)遇，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快全縣“水、暖、氣、電、路、網(wǎng)、娛、購”等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，為人們美好生活提供有力保障。
一、供排有序，構(gòu)建水環(huán)境綜合治理體系。加快公共供水設(shè)施建設(shè)，提升公共供水覆蓋率，改善居民用水條件；逐步推進(jìn)供水信息化建設(shè)，完善節(jié)水管理制度，提升供水管理精細(xì)化水平。實(shí)施雨污分流改造工程，提高污水處理能力，保護(hù)全流域水環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建水環(huán)境綜合治理體系，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。
二、雙管齊下，持續(xù)清潔能源綜合利用建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃供熱系統(tǒng)布局，建成結(jié)構(gòu)合理、安全可靠的供熱系統(tǒng)。加快城市天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)，提高安全供氣能力。提高垃圾綜合處理能力。
三、智慧管理，推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。大力支持城市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字化”、“智能化”改造升級(jí)，精準(zhǔn)排查水電氣熱等各種管線情況，構(gòu)建智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)系統(tǒng)，提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能。
第三節(jié) 全面促進(jìn)充分就業(yè) 美好生活有動(dòng)力
深入開展“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)，擦亮“五臺(tái)工匠”品牌，發(fā)揮社會(huì)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)作用，全方位、多角度促進(jìn)社會(huì)各層次勞動(dòng)者充分就業(yè)，為全縣人民過上美好生活注入動(dòng)力，增添活力。
一、人人持證，深入開展就業(yè)技能培訓(xùn)。以就業(yè)需求為導(dǎo)向，以取證持證為標(biāo)準(zhǔn)，改善培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)質(zhì)量，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)、技能水平和自我發(fā)展能力。
二、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和吸引創(chuàng)業(yè)人才。鼓勵(lì)并幫助人民自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；引導(dǎo)擇業(yè)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進(jìn)多形式就業(yè)；探索建立創(chuàng)業(yè)人才安居政策體系，提升縣域?qū)Ω黝惾瞬诺奈Α?/p>
三、重點(diǎn)扶持，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、特殊群體就業(yè)支持。強(qiáng)化對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)、新能源、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的就業(yè)支持，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村貧困勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等特殊群體就業(yè)工作，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”數(shù)字平臺(tái)，進(jìn)一步為特殊就業(yè)群體提供靈活就業(yè)、居家就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。
第四節(jié) 有序推進(jìn)人才教育 美好生活有品味
全面貫徹黨的教育方針政策，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革，強(qiáng)化教育保障，堅(jiān)持“就近就便服從就優(yōu)”原則，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化、教育服務(wù)均等化，為五臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才保障和智力支持。
一、頂層設(shè)計(jì)，基本構(gòu)建高質(zhì)量教育發(fā)展體系。按照縣域人口發(fā)展、學(xué)齡結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等各方面需求，探索教育發(fā)展新路徑，基本構(gòu)建高質(zhì)量教育發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)人有所學(xué)，學(xué)有優(yōu)教，滿足學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)需求。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育領(lǐng)域。構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育；進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)布局，均衡配置教育資源，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡化發(fā)展；高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提檔升級(jí)，提高普高教育教學(xué)質(zhì)量；加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展“校企合作、產(chǎn)教融合”，提升中職教育辦學(xué)水準(zhǔn)；加大特殊教育教學(xué)投入，力爭讓每一個(gè)殘疾少年兒童都能接受合適的教育。
三、立教之本，著力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)教師教研隊(duì)伍建設(shè)；保障教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，繼續(xù)加大縣域教師補(bǔ)充力度；進(jìn)一步優(yōu)化教師資源配置，完善城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村支教交流制度和鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度；繼續(xù)推進(jìn)教師“縣管校聘”管理體制改革。
四、不忘初心，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。堅(jiān)持把立德樹人成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以智增智、以體強(qiáng)體、以美化美、以勞育勞，加快形成全員育人、全過程育人、全方位育人的大格局。貫通校內(nèi)外多種教育形式,構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)等開放多元教育平臺(tái), 為培育時(shí)代新人提供更大空間、凝聚更強(qiáng)合力。
五、加快科普事業(yè)發(fā)展，提升國民科學(xué)素質(zhì)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)科普信息化，提高面向公眾的科學(xué)普及水平，推動(dòng)全社會(huì)形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。
第五節(jié) 不斷完善社保體系 美好生活有保障
聚焦民生需求，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立健全覆蓋全民、保障全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能完善、可持續(xù)發(fā)展的全方位、有層次、適合各類群體的社會(huì)保障系統(tǒng)。
老有所養(yǎng)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是民政工作的重中之重，加快東冶養(yǎng)護(hù)院、慈愛敬老院等專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，圍繞構(gòu)建“9064”養(yǎng)老服務(wù)格局，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。病有所醫(yī)，不斷完善醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，滿足人民群眾不同層次的醫(yī)療保障需求。住有所居，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造和保障性安居工程，繼續(xù)改善保障性住房體系。業(yè)有所保，加大中小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法力度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，逐步健全失業(yè)保險(xiǎn)等制度。生有所依，全面完善提升“三基”工作，重點(diǎn)關(guān)注中小企業(yè)及特殊困難群體的續(xù)保情況，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保范圍，確保落實(shí)社會(huì)保障性政策。情有所暖，健全老年人、殘疾人、孤兒等社會(huì)保障和服務(wù)體系，夯實(shí)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象保障基礎(chǔ)，完善各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。
第十章 開放內(nèi)需活力 形成合作共贏新優(yōu)勢(shì)
第一節(jié) 依托重要節(jié)點(diǎn) 著力打通開放通道
緊抓雄新高鐵、五臺(tái)陸港項(xiàng)目、五繁高速等新一輪區(qū)域通道建設(shè)大機(jī)遇，著力打造山西東部對(duì)外開放新走廊；統(tǒng)籌推進(jìn)五臺(tái)“一縱一橫十字”型高速框架，構(gòu)建功能完善、銜接順暢、運(yùn)作高效、外聯(lián)內(nèi)暢的多元復(fù)合型高效交通運(yùn)輸體系。
一、搶抓機(jī)遇，全力推進(jìn)“鐵公機(jī)”、“岸港網(wǎng)”建設(shè)。全力配合國家干線鐵路雄忻高鐵建設(shè)，直接打通五臺(tái)面向雄安、連通京津冀地區(qū)的快速通道，對(duì)接服務(wù)雄安，主動(dòng)融入京津冀雄經(jīng)濟(jì)圈；全力支持五臺(tái)陸港項(xiàng)目，打造“中西部陸路運(yùn)距最短出海口”，為五臺(tái)縣乃至全市全省發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)構(gòu)建一條快捷、便利的大通道；積極推動(dòng)五繁高速公路建設(shè)，全面打通山西東縱高速帶，構(gòu)建五臺(tái)一縱一橫十字型高速框架。強(qiáng)化五臺(tái)縣與五臺(tái)山機(jī)場快速通道建設(shè)，借力五臺(tái)山機(jī)場航空口岸，構(gòu)建對(duì)外開放新高地，拓展經(jīng)濟(jì)合作新空間。
二、舒筋活血，全面提升縣域內(nèi)部路網(wǎng)通行效率。構(gòu)建布局合理、功能完善、層次分明、便捷高效的縣域公路網(wǎng)絡(luò)，全面優(yōu)化路網(wǎng)空間布局及技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)；以G338、G337、G239 三條國道為主體，以縣鄉(xiāng)道為補(bǔ)充，以重點(diǎn)集鎮(zhèn)交通樞紐、快速路、旅游專線建設(shè)為抓手，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)各區(qū)域交通聯(lián)系，形成“村村互通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的城鄉(xiāng)一體化交通客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
三、數(shù)字通行，全局構(gòu)建現(xiàn)代道路運(yùn)輸信息化體系。繼續(xù)增加硬件設(shè)備數(shù)量和信息化人員，加快無紙化辦公實(shí)施步伐；著力推進(jìn)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”的重點(diǎn)行動(dòng)，推動(dòng)道路運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)資源共享開放；依托信息化技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控監(jiān)督管理；加強(qiáng)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管，加快“智慧物流”發(fā)展。
第二節(jié) 聚焦“兩新一重” 全面激活內(nèi)需引力
進(jìn)一步強(qiáng)化“項(xiàng)目為王”鮮明指導(dǎo)，聚焦既可促消費(fèi)惠民生又能調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，集中力量，集合要素，高位推進(jìn)，建設(shè)一批轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目，加快融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)。
精準(zhǔn)發(fā)力，把握“新基建”建設(shè)潮流，投資上“精準(zhǔn)滴灌”，著力于科技端的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。主動(dòng)作為，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)縣城這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，補(bǔ)齊城市公共衛(wèi)生短板，改善城市公共服務(wù)設(shè)施，加快城市更新改造，創(chuàng)建智慧城市管理等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目。借勢(shì)而行，強(qiáng)抓雄忻高鐵、五臺(tái)陸港、五繁高速、太行1 號(hào)旅游公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)出擊，抓住旅游、服務(wù)、信息、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)、農(nóng)村消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，加強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)展多層次、多樣化的消費(fèi)新業(yè)態(tài)，培育形成新的消費(fèi)增長點(diǎn)。
第三節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈 積極培育內(nèi)外市場
一、優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化發(fā)展新格局。推動(dòng)鎂合金、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級(jí)，打造鎂合金—鎂渣—造紙等新興產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成工業(yè)產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)品加工、裝備制造、新能源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、倉儲(chǔ)物流等全產(chǎn)業(yè)鏈多元發(fā)展模式，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)的良性發(fā)展新格局。
二、立足國內(nèi)，培育國內(nèi)國際市場雙循環(huán)。依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，緊緊扭住忻州市“336”開放布局，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極承接京津冀雄地區(qū)新材料、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)等疏解產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造京津冀清潔能源生產(chǎn)和輸送基地，主動(dòng)探索建立跨區(qū)域共建園區(qū)的投資開發(fā)和運(yùn)營管理模式，著力在主動(dòng)融入京津冀雄地區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面取得新突破，成為京津冀雄一體化的重要成員之一。
立足國內(nèi)大循環(huán)，依托“鐵公機(jī)”“岸港網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，抓項(xiàng)目、引投資，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”，協(xié)同推進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，拓展經(jīng)濟(jì)合作新空間。
第十一章 堅(jiān)持生態(tài)文明 塑造生態(tài)五臺(tái)新魅力
第一節(jié) 推進(jìn)科技創(chuàng)新 注入生態(tài)產(chǎn)業(yè)新活力
堅(jiān)持“綠色循環(huán)、低碳發(fā)展”新理念，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源節(jié)約集約高效利用，推動(dòng)低碳綠色發(fā)展。
一、推進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展，加大培育和發(fā)展風(fēng)電、光電等優(yōu)勢(shì)能源產(chǎn)業(yè)，提升鎂合金等工礦企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，控制煤鐵鋁等基礎(chǔ)工業(yè)企業(yè)污染物排放。
二、加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，依托陽白現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)園區(qū)、東雷農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和豆村中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植，大力發(fā)展多模塊、多層次、多方式、多途徑的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。
三、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，尤其是縣域旅游、物流、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 堅(jiān)持齊防共治 開創(chuàng)生態(tài)治理新局面
以提升環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)治水、治氣、治山、治城，解決突出環(huán)境問題，確保環(huán)境質(zhì)量總體改善。
一、持續(xù)深入，打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。深入開展大氣污染綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，加大控煤、治污、管車、降塵力度，嚴(yán)格落實(shí)減排措施，精準(zhǔn)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，推動(dòng)全縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
二、創(chuàng)效行動(dòng)，打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。堅(jiān)持“五水共治”，繼續(xù)深化水生態(tài)保護(hù)修復(fù)與水環(huán)境綜合治理；深化縣域清水河、滹沱河等重點(diǎn)流域、重點(diǎn)河流生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)；實(shí)施最嚴(yán)格水資源管控，持續(xù)開展“清河”專項(xiàng)行動(dòng)；繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流改造，強(qiáng)化生活污水治理；積極開展農(nóng)業(yè)污染防治。
三、奮戰(zhàn)到底，打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用。
第三節(jié) 統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè) 改善生態(tài)宜居新環(huán)境
圍繞生態(tài)大縣建設(shè)目標(biāo)，按照“四為四高兩同步”的總體要求標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和修復(fù)并舉，系統(tǒng)開展“山水林田湖草沙”系列生態(tài)建設(shè)工程，促進(jìn)人與自然和諧共生。
一、植入綠色，全面實(shí)施林業(yè)建設(shè)。圍繞林業(yè)總體部署和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)整體布局，科學(xué)營林，建立縣域“林草牧”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局；并行推進(jìn)太行山水源涵養(yǎng)林、鞏固退耕還林、環(huán)京津生態(tài)屏障建設(shè)、通道及兩側(cè)荒山綠化等生態(tài)林體系建設(shè)和干果經(jīng)濟(jì)林基地、林木良種及良種繁育基地、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)林體系建設(shè)；全面推進(jìn)林業(yè)管理信息化，構(gòu)筑立體化、精準(zhǔn)化、智慧化森林資源監(jiān)測管理體系。
二、留住養(yǎng)分，系統(tǒng)開展水土流失防治。科學(xué)編制水土保持規(guī)劃、分區(qū)防治，預(yù)防保護(hù)與重點(diǎn)治理并重，人工治理與生態(tài)修復(fù)并舉；強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域水土保持監(jiān)督管理工作，完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及信息處理系統(tǒng)。
三、凈化環(huán)境，繼續(xù)加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)。以滹沱河、清水河、濾泗河等流域生態(tài)濕地為重點(diǎn)，劃定濕地保護(hù)紅線，加大濕地保護(hù)力度，實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)，改善生態(tài)功能。
四、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。轉(zhuǎn)變理念，綜合考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性、完整性；統(tǒng)籌規(guī)劃，提升山水林田湖草沙生命共同體的系統(tǒng)治理能力；從大局出發(fā)，加強(qiáng)五臺(tái)縣國土空間全域管控，筑牢生態(tài)安全屏障。
五、和諧共生，堅(jiān)持資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持文旅和生態(tài)大縣并齊，強(qiáng)化旅游開發(fā)活動(dòng)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四節(jié) 創(chuàng)新生態(tài)體制 堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)新防線
堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)責(zé)任主體的明責(zé)、履責(zé)、追責(zé)內(nèi)容，構(gòu)建覆蓋全鏈條的系統(tǒng)性、完整性生態(tài)文明體制。
一、監(jiān)管結(jié)合，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理體制。科學(xué)劃分“三生三線”，健全生態(tài)環(huán)境空間管制和用途管制制度；實(shí)施資源有償使用，完善有利于生態(tài)環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制；積極爭取中央、省、市資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金，拓寬環(huán)?；I融資渠道；努力探索多元生態(tài)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的政策措施；建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度和績效考核體系，健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制和反饋機(jī)制；規(guī)范和暢通信息公開渠道，完善生態(tài)環(huán)境社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。
二、嚴(yán)格保護(hù)，全面提升環(huán)境管理專業(yè)化能力。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測能力，建設(shè)智慧環(huán)保服務(wù)系統(tǒng)，提升環(huán)境執(zhí)法綜合能力；構(gòu)建全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。
三、廣泛宣傳，努力培育生態(tài)文化體系。構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、戶外廣告等多重覆蓋的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，多方位進(jìn)行生態(tài)文明宣傳和教育，提升公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)。
第十二章 深化各項(xiàng)改革 贏得紅利釋放新成效
第一節(jié) 開放市場 全面激活微觀主體
堅(jiān)持根上改、制上破、治上立，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)深化國企國資改革，增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、政企分開、政資分離，深化國企國資改革。進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革，深化國有資本投資運(yùn)營體制機(jī)制改革，支持國有企業(yè)增資擴(kuò)股轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善“3+N”國有資本投資運(yùn)營體系，完善“僵尸企業(yè)”出清和人員安置，分類推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位脫鉤，開啟國企改革新局面。
二、全力支持，搞好搞活民營企業(yè)。全力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用好用活用足省市支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)“三十條”政策措施，降低民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域門檻，推進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)民營參股國有企業(yè)，加快混合所有制改革。
三、深入推進(jìn)科技體制改革，不斷提高科技貢獻(xiàn)率。建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)等新平臺(tái)新模式，集聚優(yōu)化創(chuàng)新要素，提高科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化效率。
第二節(jié) 同興共榮 積極釋放金融活力
一、加強(qiáng)金融體系建設(shè)，助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。牢固樹立經(jīng)濟(jì)金融同興共榮理念，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，規(guī)范財(cái)政預(yù)算制度改革，深化投融資體制改革，推動(dòng)政銀企合作雙贏、共同發(fā)展。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。突出對(duì)“三農(nóng)”工作，能源、文旅等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，中小微企業(yè)、民生工程等的信貸支持力度，發(fā)揮好金融機(jī)構(gòu)的職能作用。
三、規(guī)范預(yù)算管理，深化財(cái)政制度改革。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理，完善政府預(yù)算體系和預(yù)算完整性，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?；出臺(tái)具體措施，認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，特別考慮新冠疫情對(duì)企業(yè)的沖擊，幫助企業(yè)走出困境、恢復(fù)生產(chǎn)。
四、“全承諾、無審批”，深化投融資體制改革。加快推進(jìn)投資體制改革，深化投資項(xiàng)目承諾制改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步精簡投資審批，完善財(cái)政資金投資模式，放寬公共服務(wù)領(lǐng)域投資市場準(zhǔn)入限制，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用。
第三節(jié) 引導(dǎo)集聚 穩(wěn)步推進(jìn)要素改革
穩(wěn)步推進(jìn)要素市場化配置改革，提高要素質(zhì)量和配置效率，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
一、有序流動(dòng)，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷注入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；以提供規(guī)范化、專業(yè)化的人力資源服務(wù)為目標(biāo)，建立統(tǒng)一開放的人力資源市場，保障勞動(dòng)力自由合理流動(dòng)；建立健全技術(shù)交易市場，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)，不斷提高技術(shù)市場服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力。
二、全面放手，加快要素價(jià)格市場化改革。繼續(xù)完善市場決定價(jià)格機(jī)制，縮小政府定價(jià)范圍，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格；規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開；推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，建立公平競爭保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。
第四節(jié) “三對(duì)六最” 全力優(yōu)化營商環(huán)境
緊跟省、市營商環(huán)境工作的“三對(duì)”、“六最”改革目標(biāo)和方向，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系，把五臺(tái)建設(shè)成為“來者親、近者悅”的置業(yè)樂土。深化“放管服效”改革，完善“一枚印章管審批”改革，提高辦事效率；全面推動(dòng)政務(wù)系統(tǒng)數(shù)字化變革，全面布設(shè)智慧服務(wù)體系；深化商事制度改革，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，提高政府監(jiān)管效能；健全競爭政策，完善競爭規(guī)則，強(qiáng)化競爭執(zhí)法，健全社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)公平競爭。
第十三章 完善治理體系 提升綜合治理新能力
第一節(jié) 堅(jiān)定黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 營造良好政治生態(tài)
一、不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，凝聚行動(dòng)共識(shí)。堅(jiān)持用黨的先進(jìn)理論武裝頭腦，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、建立“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題。
三、旗幟鮮明，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣落實(shí)好黨中央和省委、市委的決策部署，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。
四、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。強(qiáng)化黨對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的凝聚力和引領(lǐng)力。
五、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)基層戰(zhàn)斗堡壘作用。全面加強(qiáng)“三基建設(shè)”，全面開展“三零”創(chuàng)建活動(dòng)，積極抓好企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)和社會(huì)組織等領(lǐng)域的黨建工作，著力構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)有力的基層戰(zhàn)斗堡壘。
六、堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，吸取人民群眾的意見和建議，維護(hù)群眾的利益，深入推進(jìn)關(guān)乎人民群眾切身利益的各項(xiàng)改革，切實(shí)在惠民利民中凝聚強(qiáng)大的發(fā)展合力。
七、堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”政治自覺；完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)；完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制；完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。
第二節(jié) 一切為人民服務(wù) 構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系
堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。
一、完善行政體制建設(shè)，提升政府治理能力。匯聚轉(zhuǎn)型合力，堅(jiān)持以黨建“第一責(zé)任”領(lǐng)導(dǎo)和保障發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)政府信息公開，提升政府的執(zhí)行力和公信力。
二、風(fēng)清氣正，強(qiáng)化政府廉政建設(shè)。全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善干部監(jiān)督制度體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處腐敗問題，全力維護(hù)政府系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
三、持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，落實(shí)好執(zhí)法監(jiān)督工作；建立重大決策前的法律咨詢審核制度；提高行政執(zhí)法人員的綜合能力和水平。
第三節(jié) 發(fā)展社會(huì)主義民主政治 完善社會(huì)治理體系
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安五臺(tái)。
不斷健全社會(huì)治理體系，共建共治共享的社會(huì)治理格局初步形成，社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化邁上新臺(tái)階。繼續(xù)完善縣域法治體系，提高依法治理水平，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)縣域法治建設(shè)。妥善處理問題矛盾，有效化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第四節(jié) 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理 健全公共安全體系
牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)落實(shí)市委、市政府安全生產(chǎn)“543”工作機(jī)制，扎實(shí)做好公共安全工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)警，提高應(yīng)急管理能力，加快健全公共安全體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)與社會(huì)長治久安。
一、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度，全力保障群眾切身利益。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+管理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)管理食品企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。
二、進(jìn)一步完善防滅火治理體系，提升治理能力。堅(jiān)持預(yù)防為主、防滅結(jié)合、高效撲救，以“打早、打小、打了”為目標(biāo)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，積極構(gòu)建優(yōu)化、協(xié)同、高效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，全面提升綜合防控和救援能力。
三、強(qiáng)化應(yīng)急管理工作，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。進(jìn)一步完善縣級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案及安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類、突發(fā)環(huán)境事件等專項(xiàng)預(yù)案，加快應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急指揮中心建設(shè)，完善應(yīng)急管理機(jī)制，定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，不斷提升應(yīng)急救援能力。
四、構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，有力保障人民健康。進(jìn)一步優(yōu)化疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，明確縣政府、行政機(jī)關(guān)、各部門和醫(yī)療專業(yè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)；增強(qiáng)疫情防控敏銳意識(shí)、敏感意識(shí)、果斷意識(shí)，第一時(shí)間反應(yīng)、第一時(shí)間決策、第一時(shí)間行動(dòng)；完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置預(yù)案，統(tǒng)籌應(yīng)急狀態(tài)下城鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動(dòng)員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、人員調(diào)配的重大疫情救治機(jī)制；全面加強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)，提升應(yīng)急醫(yī)療救治儲(chǔ)備能力；深入開展衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣教，提高人民群眾對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件認(rèn)知水平和預(yù)防自救互救能力。
五、完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，建設(shè)平安五臺(tái)。以加強(qiáng)“三零創(chuàng)建”常態(tài)化為抓手推進(jìn)掃黑除惡，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；全力做好信訪穩(wěn)定工作，切實(shí)把各類矛盾糾紛化小化早、化在源頭、化在基層；加強(qiáng)農(nóng)村群防群治隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)治安聯(lián)防工作，提高農(nóng)村地區(qū)治安防范和突發(fā)事件處置水平。
