（山西省）運(yùn)城市萬榮縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
萬榮縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“ 十四五 ” 時期，是 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是萬榮縣高質(zhì)量高速度發(fā)展的關(guān)鍵五年。全面總結(jié)萬榮縣“ 十三五 ” 時期發(fā)展情況，深刻認(rèn)識全縣發(fā)展階段特征，準(zhǔn)確把握萬榮所處的歷史方位，編制《萬榮縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對鞏固全面建成小康社會成果，開啟中國特色社會主義現(xiàn)代化，建設(shè)萬榮篇章新征程，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
第一章 “ 十三五 ” 規(guī)劃完成情況
“ 十三五 ” 期間，全縣緊緊圍繞縣委 “ 抓好五個提升，突出五個重點，建成五大基地 ” 的 “ 三個五 ” 總體發(fā)展思路，努力轉(zhuǎn)型升級，追求高質(zhì)量發(fā)展，各項事業(yè)取得長足發(fā)展，重點工程項目推進(jìn)順利，民生福祉進(jìn)一步提高，圓滿完成了 “ 十三五 ”規(guī)劃的主要指標(biāo)，一個綠色、富裕、繁榮、和諧、美麗的小康萬榮正矗立在河?xùn)|大地，為 “ 十四五 ” 發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
“ 十三五 ” 以來，推動經(jīng)濟(jì)在由疲轉(zhuǎn)興基礎(chǔ)上穩(wěn)中向好，持續(xù)向好，取得了經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量雙提升的重大進(jìn)展，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力持續(xù)增強(qiáng)。截至 2020 年末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成 82.3 億元，較 “ 十二五 ” 末增長 32.5% ；一般公共預(yù)算收入完成 1.89 億元，較 “ 十二五 ” 末增長 40% ；社會消費品零售總額完成 36.2 億元，較 “ 十二五 ” 末增長 22.3% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 28752 元，較 “ 十二五 ” 末增長 35.8% ；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 12156 元，較 “ 十二五 ” 末增長59.5 ％，實現(xiàn)了保就業(yè)、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生，重點工程順利推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)趨好，縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。
立足農(nóng)業(yè)資源稟賦和基礎(chǔ)優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，先后獲得 “ 全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣 ”“ 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 ”“ 國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園 ”“ 國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū) ”“ 全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣 ”“ 全國現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣 ” 等一大批 “ 國字號 ” 品牌，設(shè)立省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)?！?十三五 ” 末，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá) 45.8 億元，糧食播種面積穩(wěn)定在 50 萬畝，水澆地增加到 82 萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到 58萬畝，香菇產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 1300 萬棒。新發(fā)展果樹新品種 160萬株，間伐果樹 83 萬株、高接換頭 20 萬株，引進(jìn)培育蘋果、桃、櫻桃等水果新品種 170 余種，出口水果認(rèn)證基地 5.7 萬畝。萬榮蘋果代表中國首次出口美國，萬榮油桃代表中國首次出口澳大利亞，萬榮香菇出口東南亞國家。畜禽養(yǎng)殖快速發(fā)展，形成 “ 豬 — 沼 — 果 ”“ 果 — 菌 — 肥 ” 循環(huán)鏈條。全縣共培育農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè) 238 家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 20 家。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快，農(nóng)民收入持續(xù)增長，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加夯實。
深入實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展 “7117” 行動，大力實施 “ 新型工業(yè)縣 ” 戰(zhàn)略，四大基地扎實推進(jìn)，骨干企業(yè)健康發(fā)展，效益結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值累計達(dá)到 192.68 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值累計達(dá)到 31.87 億元。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入累計達(dá)到 158 億元，實現(xiàn)利潤 6.75 億元，上繳稅金 5.23 億元。依托外加劑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，萬榮縣被評為第一批國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、全省首批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成功舉辦了中國(萬榮) 外加劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，黃騰化工、凱迪建材兩家企業(yè)連續(xù)多年位居全國混凝土外加劑企業(yè)十強(qiáng)，華康藥業(yè)擁有制藥行業(yè)唯一的核能輻射應(yīng)用研究中心， OTC 藥品生產(chǎn)位居行業(yè)前列，朗致萬榮藥業(yè)擁有勒馬回片等 3 個全國獨家產(chǎn)品，中藥注射劑批準(zhǔn)文號數(shù)量名列前茅。
大力實施文化名縣、全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，縣鄉(xiāng)村三級文化體育基礎(chǔ)設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、文物保護(hù)措施進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè) + 旅游、文化 + 旅游、互聯(lián)網(wǎng) + 旅游等各種農(nóng)旅融合、文旅融合業(yè)態(tài)得到較大發(fā)展。村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)順利推進(jìn)，全縣行政村綜合文化活動場所 100% 達(dá)標(biāo)，超過了全省平均水平。大型廉政歷史劇《鐵漢公薛 道 》，在山西省首屆藝術(shù)節(jié)上展演。晉漢子生態(tài)農(nóng)莊 2016 年獲得國家旅游局和農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的 “ 全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點 ” 稱號。東岳廟景區(qū)、后土祠景區(qū)、李家大院景區(qū)、薛 道 廉政教育基地、黃河農(nóng)耕文明博覽園等一大批具有標(biāo)志性、牽引性的重大文旅融合項目擴(kuò)建、改建和提檔升級全面鋪開。 “ 十三五 ” 期間，全縣共接待游客 1643. 14 萬人次，門票收入 9.84 億元，旅游綜合收入達(dá)到 128. 13 億元。
縣城建設(shè)不斷推進(jìn)，城市功能不斷完善，城鄉(xiāng)建設(shè)形象大幅提升，新舊城區(qū)加快發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬件環(huán)境持續(xù)改善。圍繞 “ 城市規(guī)劃科學(xué)合理、城市框架基本成型、城市功能更加完善、城市管理精細(xì)精致 ” 的目標(biāo)，累計投資 7.2 億元，貫穿了 26 條循環(huán)街路，打造了 7 條人行步道，彩化了 14 條城區(qū)街道，提升了 43 條小街小巷，完善了 65 條地下管網(wǎng)，建成了縣委黨校、城東生態(tài)公園、文化體育廣場等地標(biāo)建筑；大力實施天然氣通村入戶工程、匯源農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)污水處理廠工程；建成經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、商品住房共計 5500套，完成農(nóng)村危房改造任務(wù) 567 戶，棚戶區(qū)改造 100 套，群眾住房條件持續(xù)改善。新建改建美麗鄉(xiāng)村 200 個，基本實現(xiàn)全覆蓋，涌現(xiàn)出一批省市標(biāo)桿村。萬榮縣 “ 競爭性用財機(jī)制推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化 ” 的做法入選全國典型案例，成為 “ 全省人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)試點縣 ” 。
基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，城鄉(xiāng)承載能力進(jìn)一步提升。重點開展了 “ 四好農(nóng)村路 ” 和沿黃旅游路建設(shè)，農(nóng)村公路通達(dá)率達(dá)到 100% 。建成農(nóng)村飲水安全工程 154 處，集中供水率達(dá)到 100% ，自來水普及率達(dá)到 100% ，自來水入戶率達(dá)到 98%以上，其中：貧困村、貧困戶自來水入戶率達(dá)到 100% 。高效完成羅池、橋南、棗溝、西張等溝壩工程，實施高效節(jié)水灌溉及全國小型農(nóng)田水利重點縣等農(nóng)田灌溉項目，防汛抗旱減災(zāi)體系建設(shè)完善。實施 35 千伏和 10 千伏及以下電力工程供給 70 項，有效解決了電力增容、線路老化、貧困村動力用電、扶貧光伏介入、煤改電等問題。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入全覆蓋、移動基站建設(shè)工程、中心機(jī)房局容量擴(kuò)容工程等，全縣 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶互聯(lián)網(wǎng)已全部開通，實現(xiàn)了 4G 信號全覆蓋，積極謀劃和推進(jìn) 5G 基站建設(shè)。
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。大力開展全民技能提升工程，培育合格實用技能人才，就業(yè)率達(dá) 96.7% ，職業(yè)教育位居全市前列。積極做好 “ 鳳還巢 ”計劃人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，引進(jìn)高學(xué)歷人才 18 人。推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享和一體化發(fā)展，大力實施 “ 全面改薄 ” 工程，全縣義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 100 ％。萬榮縣被列為全省一體化改革示范縣，縣公立醫(yī)院綜合改革工作受到國務(wù)院督查激勵，為全國和全省縣域綜合醫(yī)改貢獻(xiàn)了萬榮經(jīng)驗。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資繳費逐年提高，城鄉(xiāng)居民人均籌資標(biāo)準(zhǔn)自 2016 年的 540 元提高到 2020 年的 800 元。五大社會保險參保率達(dá)98% 以上。
嚴(yán)格按照中央、省、市對脫貧攻堅工作的總體要求，牢固樹立 “2020 年交總賬 ” 意識，認(rèn)真履行 “ 四不摘 ” 要求，聚焦脫貧攻堅鞏固提升。重點開展了整村推進(jìn)、雨露計劃培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、易地扶貧搬遷、社會扶貧、干部駐村幫扶等工作。五年共投入財政扶貧資金 14.4 億元，實施扶貧項目貧困村65 個，實施易地扶貧搬遷 1020 戶 4000 人，設(shè)立移民安置點6 個，實現(xiàn)脫貧 26999 人。 2018 年，全縣 65 個建檔立卡貧困村實現(xiàn)順利退出，貧困發(fā)生率降低到 0.25% 。 2019 年 5 月，萬榮縣退出貧困縣序列。截止 2020 年底，全縣建檔立卡貧困戶全部脫貧退出。
持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，生態(tài)環(huán)境不斷改善，環(huán)境保護(hù)工作成效顯著。以創(chuàng)建省級森林城市為目標(biāo)，突出項目綠化和全民綠化兩大舉措，持續(xù)抓好植樹造林和城鄉(xiāng)綠化兩項任務(wù)，全縣造林總面積進(jìn)一步擴(kuò)大，森林覆蓋率達(dá)30.5% 。全縣空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)年均 200 天以上。環(huán)境治理成效顯著，污染物的排放總量均控制在 “ 十三五 ” 末總量控制的目標(biāo)范圍內(nèi)，城市環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，持續(xù)深入推進(jìn)“ 四治六化一創(chuàng) ” 行動，農(nóng)村垃圾污水治理水平顯著提高，城市污水集中處理率達(dá)到 100% 。大力推進(jìn)黃河( 汾河) 流域萬榮段生態(tài)修復(fù)保護(hù)，國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到 V 類標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn) “ 一泓清水入黃河 ” 。
”
在全市首批啟用 “ 一枚印章管審批 ” ，為審批服務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力保障， 289 項行政審批事項劃轉(zhuǎn)至行政審批局，集中度達(dá)到 78.5% 。以 “ 辦好一件事 ” 為標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整窗口布局，納入全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。重新制定了政務(wù)服務(wù)事項服務(wù)指南，壓縮自由裁量空間。實行 “ 受理、審查、勘驗、出證 ” 四分離，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間。工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)一體化平臺、項目投資在線監(jiān)管平臺“ 三系統(tǒng)整合 ” ，深化工程建設(shè)項目審批制度改革。全面推行“ 多證合一 ”“ 證照分離 ” ，持續(xù)深化商事制度改革。依托電子政務(wù)外網(wǎng)，實現(xiàn)行政審批與監(jiān)管信息雙向告知、共享共用，加強(qiáng)審管銜接。審批時限、審批材料壓縮 70% 以上，行政審批時效提速 77.9% ，按時辦結(jié)率達(dá)到 100% ，實現(xiàn)審批效率整體躍升。
第二章 “ 十四五 ” 時期面臨的發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、科技革命突破、競爭位勢重塑、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢。新冠肺炎疫情全球大流行，將導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)面臨衰退風(fēng)險。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處于實現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口期，將前所未有地推動生產(chǎn)生活方式發(fā)生顛覆性變革，深刻改革國家間、區(qū)域間比較優(yōu)勢和競爭格局。
我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件發(fā)生深刻變化。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。但制約經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的堵點仍然存在，提高治理能力、防范化解各類矛盾風(fēng)險的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。
山西省正處于資源型經(jīng)濟(jì)從成熟期到衰退期的演變階段， “ 十三五 ” 時期的奮斗，為山西省開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程打下了堅實基礎(chǔ)，全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，轉(zhuǎn)型發(fā)展集中發(fā)力、穩(wěn)步向前的基
本趨勢沒有改變，高質(zhì)量發(fā)展站在了新的歷史起點上。但是，我省發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)問題特征仍舊明顯。
運(yùn)城市發(fā)展已進(jìn)入全面提速期，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、振興崛起的關(guān)鍵階段，區(qū)位交通、文化旅游資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、原材料工業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢更加凸顯；國內(nèi)大循環(huán)暢通有利于運(yùn)城市發(fā)揮黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)平臺優(yōu)勢，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新一輪中部崛起、山西綜改試驗區(qū)等重大區(qū)域戰(zhàn)略的實施，為運(yùn)城市更好發(fā)揮優(yōu)勢、展現(xiàn)作為提供了重大政策機(jī)遇； “ 兩新一重 ” 建設(shè)為運(yùn)城市加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、完善城市功能注入了新動能。同時運(yùn)城市也存在著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，創(chuàng)新生態(tài)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量偏低，民生領(lǐng)域欠賬較多，營商環(huán)境差距較大等問題。
萬榮縣發(fā)展正處于攻堅突破期、提速躍升期， “ 十四五 ”時期正是提檔升級、從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵階段，優(yōu)勢與短板同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
：黃河、汾河并行流經(jīng)縣境29 公里，汾河在萬榮匯入黃河，獨特的地理風(fēng)貌既是寶貴財富，更賦予了我們光榮的時代使命。 “ 鐵公機(jī) ” 三位一體的立體化交通格局加速構(gòu)建，對外開放優(yōu)勢不斷累積。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)占到全市 20% ，完全有能力在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上異軍突起?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，擁有一批 “ 國字號 ” 品牌創(chuàng)建工程和省級農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)平臺，以及 2020 年 “ 中國農(nóng)民豐收節(jié) ” 品牌效應(yīng)，有條件在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上走在前列。文化旅游資源豐富，山水人文交相輝映，龍頭景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村串點連線，為全域旅游發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。廣大黨員干部群眾奮發(fā)向上，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，
：發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)問題還較為突出。經(jīng)濟(jì)總量還不大、發(fā)展質(zhì)量和效益還需提高。雖然我縣與全省、全市一道實現(xiàn)全面小康大局已定，但我們的小康質(zhì)量并不高，人均GDP 沒有達(dá)到全省平均水平；工業(yè)經(jīng)濟(jì)還比較薄弱，二產(chǎn)在三次產(chǎn)業(yè)中占比較?。唤?jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不能完全滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平還有較大提升空間。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢；人口大縣優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源和服務(wù)消費優(yōu)勢；教育文化優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍既瞬藕退枷胗^念優(yōu)勢等等。
：各種積極因素加速集聚，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略賦予重大機(jī)遇；國內(nèi)大循環(huán)暢通有利于我縣更好運(yùn)用國內(nèi)要素資源；山西轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)、黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、中原城市群等 “ 國字號 ” 政策紅利疊加；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步夯實，創(chuàng)新資源不斷聚集，
：新冠肺炎疫情影響持續(xù)，對穩(wěn)增長帶來嚴(yán)峻考驗。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進(jìn)倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展提速，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)必須付出更為艱苦的努力。面對前有標(biāo)兵、后有追兵的嚴(yán)峻形勢，我縣實現(xiàn)爭先進(jìn)位、率先發(fā)展任務(wù)艱巨。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時期，萬榮機(jī)遇難得、挑戰(zhàn)巨大。必須厚植發(fā)展優(yōu)勢，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈從中低端向中高端轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變、農(nóng)文旅資源大縣向農(nóng)文旅融合新標(biāo)桿轉(zhuǎn)變，奮力推動高質(zhì)量高速度發(fā)展，以堅定堅實、追趕超越之姿，在黃河流域(萬榮段) 生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新征程上贏得優(yōu)勢、贏得主動。
第三章 總體要求和主要目標(biāo)
根據(jù)萬榮縣第十四次黨代會精神， “ 十四五 ” 時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是： 高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和 “ 三篇光輝文獻(xiàn) ” ，全面落實省委、市委部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局機(jī)遇，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，以推動高質(zhì)量高速度發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施 “ 五個三 ” 總體思路，在一個陣地上同時打贏黃河、汾河流域萬榮段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩場戰(zhàn)役，書寫 “ 十四五 ”萬榮發(fā)展新篇章。
指導(dǎo)思想的主要內(nèi)容是 “ 五個三 ” 總體思路，即 “ 三大任務(wù) ” ：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、鄉(xiāng)村振興排頭兵、農(nóng)文旅融合新標(biāo)桿； “ 三大布局 ” ： 創(chuàng)新發(fā)展示范帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效示范帶、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范帶； “ 三大行動 ” ：全民健康促進(jìn)行動、美麗城鄉(xiāng)提質(zhì)行動、文化強(qiáng)縣創(chuàng)建行動； “ 三大支撐 ” ： 改革創(chuàng)新驅(qū)動、市場主體帶動、項目建設(shè)拉動； “ 三大保障 ” ： 黨的建設(shè)、營商環(huán)境、社會治理。
，增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，為實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展提供根本保證。
，堅持共同富裕方向，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民對高品質(zhì)生活的向往。
，聚焦 “ 六新 ” 突破，堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，奮力在高質(zhì)量發(fā)展上 蹚 出一條新路。
” ，以產(chǎn)業(yè)類項目為重點，圍繞科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、城市建設(shè)等領(lǐng)域，扎實推動項目謀劃引進(jìn)和落地建設(shè)，不斷提高項目建設(shè)和招商引資的質(zhì)量成色。
，更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措，深入拓展對外開放的空間、層次和領(lǐng)域，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段特征，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，萬榮發(fā)展的基本定位是：
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深入推進(jìn) “ 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 ”“ 國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園 ”“ 國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū) ” 等 “ 國字號 ” 品牌創(chuàng)建和省級農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，加快推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高果業(yè)綜合效益，成為全國優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地。
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堅持高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，推動外加劑產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，放大競爭優(yōu)勢，形成具有影響力的領(lǐng)航企業(yè)和知名品牌，擦亮 “ 中國建筑防水之鄉(xiāng) ” 名片。
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堅持創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能、整體聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合、共同富裕、夯基固本，推動蘋果、香菇、藥材、灘涂現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，農(nóng)產(chǎn)品深加工優(yōu)勢更加鞏固，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革走在前列，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
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融入黃河旅游板塊，做深農(nóng)文旅融合大文章，高標(biāo)準(zhǔn)實施汾河入黃口生態(tài)修復(fù)及產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)項目，精心打造黃河農(nóng)耕文明博覽園、后土祠、李家大院、飛云樓、孤峰山等核心景區(qū)，持續(xù)推進(jìn) “ 休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)星、鄉(xiāng)村旅游評級 ” ，構(gòu)建全域旅游大格局，在全省黃河旅游板塊中成為重要目的地。
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全縣美麗鄉(xiāng)村分類實現(xiàn)提檔升級，一批美麗鄉(xiāng)村率先實現(xiàn)高級化，一批美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù) “ 由主巷延伸到支巷，由村莊延伸到家戶 ” ，未實施美麗鄉(xiāng)村的村莊全部納入建設(shè)范圍，實現(xiàn)全覆蓋。
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全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，走出一條鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接可復(fù)制、可推廣之路。
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以汾河入黃口生態(tài)修復(fù)及產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)建設(shè)為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理保護(hù)和綠色生產(chǎn)、綠色生活，健全生態(tài)文明體制機(jī)制，讓綠色發(fā)展廣泛融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，成為黃河、汾河流域生態(tài)涵養(yǎng)地。
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以黃河文化、農(nóng)耕文明為核心塑造城市文脈，以勤勞智慧、實干奮斗為內(nèi)涵培育城市精神，以產(chǎn)城融合、文旅融合為支撐釋放城市活力，以生態(tài)宜居、休閑康養(yǎng)為目標(biāo)完善城市功能，全面推進(jìn)美麗宜居社區(qū)、美麗宜居街道、美麗宜居公園建設(shè)，加快農(nóng)邦新城、民康文化城建設(shè)，打造具有濃郁黃河農(nóng)耕文化的特色縣城。
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深度融入全市農(nóng)產(chǎn)品精深加工 “ 十大產(chǎn)業(yè)集群 ” ，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系更加完善，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，成為全市領(lǐng)先的農(nóng)副產(chǎn)品加工示范基地。
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發(fā)揮國家級縣域綜合醫(yī)改示范縣品牌影響，順應(yīng)人民群眾高品質(zhì)健康需求，聚焦 “ 中醫(yī)藥強(qiáng)市 ” 戰(zhàn)略，大力實施中藥材種植提質(zhì)增效、倉儲物流建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、品牌營銷、服務(wù)能力提升、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 六大行動 ” ，打造集 “ 種、儲、藥、醫(yī)、康、養(yǎng) ” 于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，形成較為領(lǐng)先的中醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)集群。
“ 十四五 ” 時期縣域發(fā)展的總體思路為：堅持產(chǎn)城融合，產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)體系布局相協(xié)調(diào)，以城市三大片區(qū)建設(shè)為重點，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，以企業(yè)進(jìn)園區(qū)為遵循，完善產(chǎn)業(yè)空間格局。
以縣城所在地解店鎮(zhèn)為縣域中心城市，以榮河鎮(zhèn)為縣域副中心城鎮(zhèn)，依托 S233 省道運(yùn)稷線、 G209 國道為發(fā)展主軸，南部規(guī)劃一級路、西部的沿黃公路為特色生態(tài)文化旅游慢行軸，串聯(lián) “ 解店 — 萬泉 ” 核心帶動區(qū)、西部沿黃生態(tài)文化旅游區(qū)、中部和東部的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。形成 “ 一主一副三軸兩廊三區(qū)多圈 ” 的縣域總體空間結(jié)構(gòu)。
依托城鎮(zhèn)體系布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)產(chǎn)城融合，形成縣中心區(qū)、外圍園區(qū)、特色小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
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構(gòu)建多元的產(chǎn)業(yè)平臺、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，重點引入健康農(nóng)業(yè)與健康服務(wù)、會展貿(mào)易、科技研發(fā)、文化旅游等功能，重點發(fā)展健康食品加工、醫(yī)藥生產(chǎn)、新材料生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、笑文化交流中心、城郊設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)等。
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與縣中心區(qū)分工協(xié)作，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，依據(jù)資源稟賦，積極承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移功能。榮河工業(yè)園、皇甫工業(yè)園布局建材化工產(chǎn)業(yè)，以混凝土外加劑生產(chǎn)為特色?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園布局以蘋果、特色小水果為特色的全產(chǎn)業(yè)鏈，包括種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、科研、物流倉儲、電商銷售等，并向休閑旅游、生態(tài)康養(yǎng)延伸。
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。因鎮(zhèn)制宜，布局形成各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。沿黃河小城鎮(zhèn)突出沿黃經(jīng)濟(jì)和文化特色，榮河鎮(zhèn)布局文化旅游、智慧農(nóng)業(yè)，光華鄉(xiāng)布局灘涂養(yǎng)殖、工貿(mào)流通、智慧農(nóng)業(yè)，裴莊鎮(zhèn)以水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主。沿 209國道小城鎮(zhèn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為依托，承擔(dān)果品全產(chǎn)業(yè)鏈中的原產(chǎn)、加工、銷售、休閑等分工，通化鎮(zhèn)布局特色小水果，南張鄉(xiāng)布局香菇等蔬菜，賈村鄉(xiāng)布局蘋果，王顯鄉(xiāng)布局特色蘋果和果品電商平臺，高村鎮(zhèn)以果品為依托承擔(dān)一三產(chǎn)融合服務(wù)職能。沿運(yùn)稷公路小城鎮(zhèn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主打產(chǎn)業(yè)，漢薛鎮(zhèn)、皇甫鄉(xiāng)、里望鄉(xiāng)布局果桃、糧食、蔬菜等，西村鄉(xiāng)以道地藥材為特色。孤峰山前小城鎮(zhèn)萬泉鄉(xiāng)以農(nóng)耕文明和城鎮(zhèn)歷史為特色，布局文化旅游、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。
在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十五年的努力，到2035 年，
，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；
，成為具有影響力的外加劑、中醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)基地，創(chuàng)
，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；
，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，對外開放構(gòu)建新格局，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競爭力顯著增強(qiáng)；
，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各方面體制機(jī)制更加完善，平安萬榮建設(shè)達(dá)到更高水平，基本建
，黃河文化、歷史文化、紅色文化影響更加廣泛深入，全社會
，黃河、汾河流域(萬榮段) 生態(tài)修復(fù)和保護(hù)取得重大成效，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的美麗萬榮全方位呈現(xiàn)；
基本實現(xiàn) “ 人人持證、技能社會 ” 目標(biāo)，人均收入達(dá)到全省平均水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，人民群眾現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活基本實現(xiàn)。
綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
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。地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，達(dá)到 160 億元左右，人均 GDP 與全省平均水平差距明顯縮小。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)，質(zhì)量效益明顯提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
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。全社會科技投入明顯提高，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率大幅提升，多層次創(chuàng)新載體與平臺體系更加完善，企業(yè)創(chuàng)新主體地位充分彰顯， “ 六新 ” 發(fā)展實現(xiàn)突破，科研成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率顯著提升。
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。城市空間格局更趨優(yōu)化，農(nóng)邦新城、民康文化城建設(shè)取得明顯進(jìn)展，縣城集聚輻射能力顯著增強(qiáng)、功能品質(zhì)全面提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平達(dá)到新的高度。
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。黃河、汾河流域( 萬榮段) 生態(tài)修復(fù)與保護(hù)取得積極成效，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色能源供應(yīng)體系基本形成，綠色生產(chǎn)、綠色生活方式成為鮮明特征，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制初步建立，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美宜居。
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。綜合配套改革不斷深化，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。對外開放平臺基本建立， “ 鐵公機(jī) ” 立體化基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，融入新發(fā)展格局取得實效，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升。
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?；竟卜?wù)體系全面覆蓋，教育、醫(yī)療、社保等民生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，人的全面發(fā)展水平顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)，促進(jìn)擴(kuò)大消費、拉動內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。
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。社會治理制度體系、制度創(chuàng)新和制度執(zhí)行力不斷加強(qiáng)。社會治理方式不斷改進(jìn)，系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理進(jìn)一步完善。社會組織活力進(jìn)一步激發(fā)，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。社會主義核心價值觀更加深入人心，向上友善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加深厚。
萬榮縣 “ 十四五 ” 時期主要指標(biāo)表
第四章 打造一流創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng) “ 六新 ” 突破動力
以科技創(chuàng)新作為促進(jìn)萬榮發(fā)展大局的根本支撐，扎實推進(jìn)省級創(chuàng)新工程在萬榮落地，把新材料、新能源、新醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新作為主攻方向，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目與現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新績效與其收入榮譽(yù)對接。推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、供應(yīng)鏈緊密融合。聚力 “ 六新 ” 突破，全面提升創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新發(fā)展示范帶，構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，全力推動萬榮縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)揮 “ 國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地 ” 優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器、博士后工作站、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺基地建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)與科研院所加強(qiáng)合作，大力開發(fā)高性能減水劑、環(huán)保生物基材料減水劑、免蒸養(yǎng)早強(qiáng)劑、中藥配方顆粒、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)品。完善 “ 政產(chǎn)學(xué)研用 ” 機(jī)制，推動規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)活動高質(zhì)量全覆蓋。對接運(yùn)城科技大市場、創(chuàng)新集聚區(qū)、西安交通大學(xué)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心運(yùn)城分中心等科技成果轉(zhuǎn)化平臺，推動一批科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)國內(nèi)科研院所、高等院校與縣內(nèi)企業(yè)合作，建立校企聯(lián)合研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心等，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提高自主研發(fā)能力，加大技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入比例，提升企業(yè)科技研發(fā)能力。加快培育高新技術(shù)企業(yè)，篩選潛力企業(yè)進(jìn)行重點培育。加強(qiáng)重點實驗室、中試基地、規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進(jìn)國家級科技成果率先推廣應(yīng)用，打造創(chuàng)新生態(tài)子系統(tǒng)，提升外加劑科研服務(wù)中心，打造國內(nèi)最先進(jìn)、專業(yè)性最強(qiáng)的防水建材實驗室。
鼓勵大型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新骨干作用，帶動科技型中小企業(yè)快速成長。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，培育引進(jìn)一批 “ 專精特新 ” 、 “ 科技小巨人 ” 企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)以 “ 兩化融合 ” 為方向，積極運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新裝備。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，落實支持民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，激勵民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持鴻偉益達(dá)、弗特思、海通、新佳新能源等躋身規(guī)上企業(yè)，支持凱迪、康力、不凍泉等企業(yè)申報省級 “ 專精特新 ”企業(yè)，支持隆港燃?xì)?、萬潔達(dá)、新爾奧等企業(yè)在 “ 晉興板 ” 掛牌，推進(jìn)凱華試劑、虎邦、環(huán)鼎富泰等重點項目建成投產(chǎn)。引導(dǎo)外加劑企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，加強(qiáng)與科研院所、高等學(xué)?？萍己献鳎邪l(fā)新一代減水劑產(chǎn)品。推動企業(yè)加快技術(shù)改造，追求先進(jìn)環(huán)保工藝，發(fā)展聚羧酸減水劑和液體速凝劑，搶占行業(yè)制高點。建設(shè)中小企業(yè)孵化基地和標(biāo)準(zhǔn)化廠房，加強(qiáng)主攻產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)的協(xié)作配套。到 “ 十四五 ” 末，打造一批綜合競爭力強(qiáng)、特色優(yōu)勢明顯的創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批技術(shù)領(lǐng)先、特色鮮明的民營科技企業(yè)。
”
發(fā)揮新基建對新經(jīng)濟(jì)、新動能的先行引導(dǎo)作用，抓住布局、建設(shè)、應(yīng)用 “ 三個環(huán)節(jié) ” ，實施 5G 基站、數(shù)據(jù)平臺等工程，建設(shè)智能融合的 “ 網(wǎng)、云、端 ” 數(shù)字設(shè)施。積極發(fā)展新材料 , 發(fā)揮外加劑特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 , 實施產(chǎn)業(yè)能力提升、延鏈補(bǔ)鏈招商、產(chǎn)品應(yīng)用保障 “ 三大工程 ” ，打造在全國具有影響力的外加劑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托皇甫工業(yè)園，發(fā)展高純砷及砷化鎵等半導(dǎo)體材料、鎂合金生產(chǎn)及精深加工、新型化工材料。對接國家和省、市科技創(chuàng)新重大項目，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、種子提純、外加劑、中醫(yī)藥加工等領(lǐng)域，立項實施一批研發(fā)攻關(guān)項目，深化產(chǎn)學(xué)研合作，轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批新技術(shù)、新成果。引進(jìn)戰(zhàn)略投資，實施現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、醫(yī)療器械等新裝備研發(fā)生產(chǎn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。加快科技含量高、品牌附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場占有率高的新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，做特做優(yōu)中醫(yī)藥、功能性食品、防水建材等特色新產(chǎn)品，實現(xiàn)由 “ 萬榮產(chǎn)品 ”向 “ 萬榮品牌 ” 轉(zhuǎn)變、由 “ 地方品牌 ” 向 “ 全國品牌 ” 躍升。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)、民生服務(wù)深度融合，催生平臺經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。積極探索 “ 旅游 +”“ 文化 +”“ 農(nóng)業(yè) +” 等新業(yè)態(tài)。
加大科技創(chuàng)新投入，做好大黃牛品種提純、菌種研發(fā)、果樹新品種栽培、中藥材新品種選育、三白瓜種子選育等工作。依托山西農(nóng)業(yè)大學(xué)(省農(nóng)科院) 等高校研發(fā)機(jī)構(gòu)的人才、技術(shù)和科研資源優(yōu)勢，聚焦種業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮萬榮縣種子站等種業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)紐帶作用，加強(qiáng)與運(yùn)城范圍內(nèi)種業(yè)龍頭企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、人才為根本、資本為紐帶、產(chǎn)學(xué)研融合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系。完善現(xiàn)代中藥創(chuàng)新體系，通過產(chǎn)學(xué)研共建的技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)優(yōu)勢中成藥的基礎(chǔ)應(yīng)用研究，特別是中藥提取、分離、純化等關(guān)鍵技術(shù)的研究。圍繞蘋果、桃、香菇、小麥、中藥材等重點產(chǎn)業(yè)，對接高校、科研院所專家，建立蘋果、桃、香菇、小麥等產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心。引進(jìn)和培育一批研發(fā)投入大、技術(shù)水平高、綜合效益好的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。突出以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作力度。
圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各具特色的農(nóng)業(yè)科技示范基地、星創(chuàng)天地。深入實施新品種示范、新技術(shù)推廣、新模式應(yīng)用工程，推廣維納斯黃金、瑞雪、瑞陽等果樹新品種，推行優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn) “18 道工序 ” ，推廣 “ 果園種草、防草地布、肥水配套 ” 等關(guān)鍵技術(shù)。建立企業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移新模式，與山西省科技廳情報所、運(yùn)城科技大市場等平臺對接，深入推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。以 “3+ 10” 精品水果示范園為帶動，以黃汾灘涂以及 “ 道地藥材之鄉(xiāng) ” 為依托，建立科技創(chuàng)新“ 樣板田 ” ，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣。充分發(fā)揮政府對創(chuàng)新的推動作用，加大財政投入力度，用于支持重大科技成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮科技支撐、農(nóng)機(jī)服務(wù)等作用，主要糧食作物種植模式中的主推技術(shù)到位率達(dá)到 80 ％以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 75% 以上。
大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)信息化提升行動，推動各類信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用。完善自然資源遙感監(jiān)測 “ 一張圖 ”和綜合監(jiān)管平臺，對永久基本農(nóng)田實行動態(tài)監(jiān)測。大力推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、高分辨率對地觀測系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合共享。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗示范項目范圍，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)試點，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，率先實現(xiàn)可視化管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯監(jiān)管、農(nóng)業(yè)信息公共服務(wù)等全覆蓋。以 “ 益農(nóng)信息社 ” 建設(shè)為主，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)體系。支持 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)社會化服務(wù) ” 平臺建設(shè)。建成集基礎(chǔ)信息采集、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量追溯、營銷服務(wù)、測土配方施肥、金融服務(wù)于一體的萬榮現(xiàn)代果業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，配套建設(shè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)信息采集點。深化 “ 果園大學(xué) ”“ 萬榮智農(nóng) ” 大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等創(chuàng)新平臺建設(shè)，帶動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
對接國家、省、市相關(guān)部門，大力爭取創(chuàng)新驅(qū)動方面的政策、資金支持，落實企業(yè)創(chuàng)新獎勵。落實中央支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的六方面政策舉措、國家小微企業(yè)普惠性減稅措施和 “ 山西省支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展 30 條 ” ，切實減輕企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)。落實好萬榮縣支持企業(yè)做大做強(qiáng)的 19 條措施，從規(guī)模提升、管理創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、人才引進(jìn)、市場開拓等方面，給予企業(yè) 2 萬元到 100 萬元的獎勵補(bǔ)助。發(fā)揮好每年 2000萬元縣級財政科技基金的撬動作用，引導(dǎo)企業(yè)走 “ 專精特新 ” 、“ 股份制改造 ” 之路。積極運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)活動 “ 兩個全覆蓋 ” ，大幅提升企業(yè)研發(fā)投入占比、每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)。省級高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量明顯提升。推動外加劑、中醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)品更新?lián)Q代、新成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化、鏈條延伸拉長。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，改進(jìn)科技項目的組織管理方式和評價機(jī)制。
實施無身份差異、無地域差異、無行業(yè)差異的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。爭創(chuàng)各類型的省級、市級雙創(chuàng)載體，培育一批特色手工制品企業(yè)、優(yōu)秀個體工商戶、新型經(jīng)營主體示范社。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，增加產(chǎn)品附加值，加快農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥加工、外加劑等行業(yè)的改造提升，謀劃一批投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、帶動性強(qiáng)、技術(shù)水平高、市場前景好的技術(shù)改造項目。大力實施品牌戰(zhàn)略，加大品牌推介力度，打造一批名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。
設(shè)立中小微企業(yè)扶持專項基金，支持中小微企業(yè)快速壯大，打造雙創(chuàng)升級版。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，尊重科技人員探索價值，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情。開展 “ 科技活動周 ” 等宣傳活動，推進(jìn)科普知識進(jìn)校園、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)生進(jìn)企業(yè)研學(xué)等活動。在榮河園區(qū)建設(shè)研發(fā)綜合服務(wù)中心，實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、人才培育、電子商務(wù)、法律維權(quán)等行業(yè)公共服務(wù)全覆蓋。
牢固樹立人才是第一資源的理念，創(chuàng)新人才機(jī)制，優(yōu)化人才環(huán)境，提升人才服務(wù)水平。建立縣級拔尖人才、本縣籍在外優(yōu)秀人才、優(yōu)秀大學(xué)生 “ 三大數(shù)據(jù)庫 ” 。加強(qiáng)在外招才引智工作站建設(shè)，發(fā)揮在外各類組織聚才作用。加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，實施黨政人才培育計劃、新型農(nóng)民培育計劃、新時代工匠培育工程，推動 “ 人才鏈 ” 和 “ 產(chǎn)業(yè)鏈 ” 相融合。建立成果獎勵、項目獎勵、特殊津貼相結(jié)合的優(yōu)秀人才支持激勵體系。
深入實施高素質(zhì)人才引進(jìn)計劃，建設(shè)一批院士(專家)工作站、技能人才工作室。建立柔性引進(jìn)機(jī)制，加大 “ 柔性用才、項目引才 ” 力度，推行 “ 候鳥式 ” 聘任、 “ 雙休日 ” 專家、互聯(lián)網(wǎng)咨詢等方式。實施高層次人才引進(jìn)計劃和高素質(zhì)青年人才計劃，引深開展 “ 運(yùn)才興運(yùn) ” 萬榮行動。出臺萬榮縣《引進(jìn)高端人才暫行辦法》，圍繞外加劑等重點產(chǎn)業(yè)，對接國內(nèi)頂尖專家，積極引進(jìn)萬榮縣在外優(yōu)秀人才、優(yōu)秀企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的高層次人才，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)。進(jìn)一步落實好 “ 鳳還巢 ” 計劃，讓更多的在外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資辦廠。進(jìn)一步提高招商引資的質(zhì)效，突出重點產(chǎn)業(yè)、瞄準(zhǔn)重點區(qū)域，普遍撒網(wǎng)、重點培養(yǎng)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本投資萬榮。采用訂單式與社會招聘的模式引進(jìn)專業(yè)人才，通過培訓(xùn)、實戰(zhàn)等方式，建立后備人才庫，5 年內(nèi)引進(jìn)優(yōu)秀人才 500 名。
加大對優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和資助力度，對青年人才開辟特殊支持渠道，建立適合青年科技人才成長的用人制度，增強(qiáng)科技人才后備力量。依托高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心、縣職教中心，培養(yǎng)一批適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)高技能人才。加強(qiáng)與高等院校產(chǎn)學(xué)研合作，培育更多高新技術(shù)人才。樹牢 “ 領(lǐng)軍靈魂人物是企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵 ” 的理念，抓住董事長、總經(jīng)理、 “ 創(chuàng)二代 ” 三支關(guān)鍵隊伍，對接咨詢、管理、銷售三支高端團(tuán)隊，采取 “ 走出去參觀 ”“ 請進(jìn)來交流 ”“ 正規(guī)化培訓(xùn) ” 等措施，開展企業(yè)家能力升級培養(yǎng)。構(gòu)建萬榮農(nóng)業(yè)發(fā)展 “ 人才鏈 ” ，在繼續(xù)落實 “30105” 果業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計劃的基礎(chǔ)上，建立覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)、全領(lǐng)域的專業(yè)化培訓(xùn)體系，培育各類專業(yè)技術(shù)人員 1 萬人。
以萬榮高級技工學(xué)校和第一高級職業(yè)中學(xué)擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)為平臺，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，實施高水平重點專業(yè)和高水平實訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)建 “ 省級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校 ” 。
加快建設(shè) “ 人人持證、技能社會 ” 全民素質(zhì)提升工程，構(gòu)建 “ 全勞動周期、全工種門類 ” 的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，開展 “ 崗位英才成長計劃 ” 。專業(yè)設(shè)置進(jìn)一步與本地經(jīng)濟(jì)深度融合，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識。辦好化工分析與檢驗專業(yè)，服務(wù)新型建材產(chǎn)業(yè)；做大老年人服務(wù)與管理專業(yè)，服務(wù)家政培訓(xùn)，滿足人口老齡化和養(yǎng)老服務(wù)的市場需求；做強(qiáng)電子商務(wù)專業(yè)，跟進(jìn)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。
依據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于推行 “ 縣管校聘 ” 管理改革試點工作的實施方案》，優(yōu)化整合內(nèi)部處室設(shè)置，按需設(shè)崗、以崗聘用，全體教職工競聘上崗、合同管理。穩(wěn)步實施校長職級制改革、教育督導(dǎo)體制改革、考試評價改革，全面激發(fā)辦學(xué)活力。
第五章 推進(jìn)農(nóng)業(yè) “ 特 ”“ 優(yōu) ” 發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)
圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民收入翻番、產(chǎn)業(yè)配置合理、農(nóng)業(yè)提檔升級、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興的總目標(biāo)，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力，深入實施鄉(xiāng)村振興 “22511” 工程，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效示范帶、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范帶，爭當(dāng)鄉(xiāng)村振興排頭兵。強(qiáng)化農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合，打造農(nóng)文旅融合新標(biāo)桿。到 “ 十四五 ” 末，萬榮縣農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，農(nóng)業(yè)資源保護(hù)水平與利用效率顯著提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境突出問題治理取得階段性成效。
加大力度創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造萬榮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新的增長極，在全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) “ 領(lǐng)跑 ” 位次。
緊緊圍繞 “ 打好特色優(yōu)勢牌 ” 的總要求和 “ 整省創(chuàng)建國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū) ” 的總目標(biāo)，立足資源稟賦，以蘋果產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合為重點，以土地規(guī)?；?、技術(shù)現(xiàn)代化、組織企業(yè)化、經(jīng)營市場化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、園村一體化為路徑，緊抓 “ 特色、質(zhì)量、品牌、電商、雙創(chuàng) ” 關(guān)鍵點和 “ 生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù) ” 產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制，落實政策支持保障措施，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平創(chuàng)建萬榮國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，為全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入新動能新活力。
按照 “ 一年有起色、兩年見成效、三年成體系 ” 的總體安排，對標(biāo)一流農(nóng)業(yè)示范區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點編制《萬榮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃》，以大力調(diào)整和優(yōu)化示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)土地規(guī)模集約經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新集成和新型主體培育；大力推進(jìn)示范區(qū)景觀農(nóng)業(yè)、綠道系統(tǒng)、美麗村莊建設(shè)和全產(chǎn)業(yè)鏈的增收增效。培育和引進(jìn)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的科研機(jī)構(gòu)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)等，配套完善科技研發(fā)、商貿(mào)物流等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)提供智力支持和人才支撐。建立符合實際、靈活高效的萬榮示范區(qū)管理體制機(jī)制，打造管理體制高效化、運(yùn)行機(jī)制市場化、服務(wù)體系專業(yè)化、產(chǎn)城融合一體化的改革創(chuàng)新先行區(qū)，加快形成萬榮縣改革創(chuàng)新發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長極。到 2025 年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到全省同類開發(fā)區(qū)一流水平，示范區(qū)覆蓋農(nóng)戶人均可支配收入年均增長率達(dá)到 10.5% 以上，全面構(gòu)建高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。
引導(dǎo)示范區(qū)將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合、同步發(fā)展，將培育農(nóng)產(chǎn)品加工、建設(shè)特色小城鎮(zhèn)、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)列入城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容，有序調(diào)整示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合對人口和城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動作用，在萬榮縣形成一批以農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、休閑旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色村鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為先導(dǎo)，對示范區(qū)范圍內(nèi)的各村鎮(zhèn)根據(jù)其各自的實際情況和發(fā)展條件進(jìn)行分類引導(dǎo)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，創(chuàng)新農(nóng)民參與機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，吸引農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)，培育以通化鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，賈村鄉(xiāng)、王顯鄉(xiāng)、南張鄉(xiāng)、高村鎮(zhèn)駐地為核心，周邊鄉(xiāng)村為依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基地，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式同步轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)建特色鮮明、優(yōu)勢集聚、市場競爭力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲物流基地，完善科技支撐體系、品牌與市場營銷體系、質(zhì)量控制體系，建立利益聯(lián)結(jié)緊密的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，將農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。提升萬榮蘋果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造萬榮 “ 水果、食用菌、蔬菜、中藥材、干果、畜牧 ”六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)效益，將水果產(chǎn)業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)打造成為全省農(nóng)業(yè) “ 領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè) ” 。
”
實施一系列重大工程著力提升全縣果業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)區(qū)域果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，全縣果業(yè)種植面積達(dá)到 55 萬畝。蘋果種植面積穩(wěn)定在 35 萬畝左右，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蘋果達(dá)到 50 萬噸，桃、梨、杏、葡萄、櫻桃、獼猴桃等特色水果面積穩(wěn)定在 25 萬畝左右。
實施中低產(chǎn)果園改造工程。通過果樹間伐、高接換優(yōu)、土壤改良等措施，大力實施中低產(chǎn)果園改造。到 2025 年，完成中低產(chǎn)果園改造 5 萬畝。
實施品種調(diào)優(yōu)工程。按照 “ 因地制宜、適地適樹、區(qū)域發(fā)展、全面推進(jìn) ” 的原則，篩選推廣一批抗逆性強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、商品性好、適合萬榮自然條件的水果品種，改良水果品種 1萬畝；積極開展水果品種選育，通過芽變選種、扦插、繁育，選育適宜萬榮栽植的水果品種，建設(shè)苗木繁育、種籽繁育基地 1000 畝。
實施新模式栽培工程。示范推廣矮砧密植、設(shè)施大棚、現(xiàn)代化管理等栽培模式。以蘋果為主，發(fā)展矮砧集約栽培果園 2000 畝，以桃、櫻桃、葡萄等特色小水果為主，發(fā)展各類特色果園 5000 畝。推廣小管出流、滴灌和水肥一體化等節(jié)水措施，建設(shè)水果高效節(jié)水示范園；支持果園割草機(jī)、噴藥彌霧機(jī)、采果升降機(jī)等中小型組合式農(nóng)機(jī)具，促進(jìn)作業(yè)機(jī)械和動力機(jī)械配套，推廣新型園藝工具，力爭耕作、除草割草、開溝施肥等地面作業(yè)環(huán)節(jié)機(jī)械化；做好春季晚霜凍害、防雹減災(zāi)等工作，提升果園單元面積效益。
實施科技人才培育工程。加強(qiáng)與科研院所合作，簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議，不定期或定期邀請農(nóng)業(yè)專家來萬榮指導(dǎo)，引進(jìn)吸收先進(jìn)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、管理模式、生產(chǎn)技術(shù)，挖掘培育一批鄉(xiāng)土實用人才，充分發(fā)揮 “30105” 果業(yè)科技人才、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 農(nóng)科站、果桑技術(shù)站的 “ 傳幫帶 ” 作用，挖掘培育一批鄉(xiāng)土實用人才，充分發(fā)揮其 “ 二傳手 ” 的作用，保證增施有機(jī)肥、人工授粉、病蟲害綜合防治、果實雙套袋、適時分批采摘等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣應(yīng)用。
實施果業(yè)適度規(guī)模建設(shè)工程。以推廣規(guī)?；a(chǎn)目標(biāo)，通過出臺相關(guān)扶持政策，鼓勵技術(shù)能人組建家庭農(nóng)場，合作社、企業(yè)等開展規(guī)模化連片農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)新品種、新模式、新技術(shù)、新砧木等連片 50 畝以上的示范基地。采取 “ 高接換優(yōu)改品種、果園間伐改光照、增有機(jī)肥改土壤、果園生草改生態(tài) ” 等措施推進(jìn)老果園改造提升，力爭完成中低產(chǎn)果園改造5 萬畝。提升規(guī)?；N植水平，通過與科研院校、院所聯(lián)合，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，依托基地提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。
實施果業(yè)品牌創(chuàng)優(yōu)建設(shè)工程。加強(qiáng) “ 運(yùn)城蘋果 ” 萬榮優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、 “ 萬榮蘋果 ” 區(qū)域公用品牌宣傳推介，提升萬榮品牌的市場知名度，繼續(xù)落實購買選果設(shè)備補(bǔ)助 30% 等扶持政策，支持銷售企業(yè)提高水果分級程度，分級包裝銷售。選擇性授權(quán)區(qū)域公用品牌，鼓勵企業(yè)注冊自主品牌，叫響萬榮果業(yè)品牌，把萬榮果業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。健全區(qū)域公用品牌授權(quán)使用制度，加強(qiáng)區(qū)域公用品牌的管理和保護(hù)。出臺支持政策，加大支持力度，引導(dǎo)果品企業(yè)創(chuàng)建自主企業(yè)品牌，提高產(chǎn)品附加值，提升品牌競爭力。
實施銷售網(wǎng)絡(luò)拓展工程。加快現(xiàn)代化貯藏設(shè)施建設(shè)，以構(gòu)建 “ 全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、新模式、高效率 ”的現(xiàn)代化冷鏈物流體系為目標(biāo)，大力推進(jìn)以恒溫庫為主的現(xiàn)代化貯藏設(shè)施建設(shè)，依托中心村及村級田間市場、果業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)貯藏設(shè)施。以第三方冷鏈物流龍頭企業(yè)為主，以水果主產(chǎn)區(qū)冷藏庫、冷鏈運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備為主，銷售地市場周轉(zhuǎn)冷庫為輔，建成輻射萬榮以外的種、加、銷、運(yùn)一體的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)體系。到 2025 年，新增直銷窗口 10 個，出口備案企業(yè)總數(shù)達(dá)到 20 家，年出口鮮果達(dá)到 2 萬噸以上。鼓勵果品企業(yè)和果農(nóng)通過開設(shè)旗艦店、專賣店、網(wǎng)絡(luò)直播等形式，充分利用淘寶網(wǎng)、京東商城、蘇寧易購、抖音等各種網(wǎng)絡(luò)平臺，推動萬榮水果上網(wǎng)銷售。
”
積極擴(kuò)大食用菌生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)香菇產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加快建設(shè)薛里香菇產(chǎn)業(yè)核心示范園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)香菇菌種研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)。采取招商引資 + 政府補(bǔ)貼的模式，在運(yùn)稷線、 209 國道、小風(fēng)線規(guī)劃布局三條香菇產(chǎn)業(yè)帶，打造 100 個標(biāo)準(zhǔn)化示范園，強(qiáng)化香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到 2025 年，力爭全縣香菇產(chǎn)量達(dá)到 5 萬噸，招引 5 家以上香菇深加工企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，完善香菇產(chǎn)業(yè)鏈。
大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，提高栽培水平，加快保護(hù)地設(shè)施的更新改造和換代升級，推廣新型設(shè)施和覆蓋材料，優(yōu)化設(shè)施蔬菜區(qū)域布局。突出發(fā)展特色產(chǎn)品，采取有力措施，保護(hù)和培育傳統(tǒng)名牌產(chǎn)品，大力開發(fā)新興區(qū)域性名特優(yōu)產(chǎn)品。加大出口蔬菜生產(chǎn)和加工基地建設(shè)。到 2025 年，全縣蔬菜種植面積穩(wěn)定在 5 萬畝左右，設(shè)施蔬菜面積擴(kuò)大到 1 萬畝，蔬菜總產(chǎn)值達(dá)到 4 億元以上；建設(shè) 20 個蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，培育 2 個蔬菜集約化育苗中心，建設(shè)和改造 5 處蔬菜交易市場。重點在黃河灘涂規(guī)劃建設(shè)萬畝荷塘、山藥、蘆筍種植基地。完善大蔥傳統(tǒng)種植模式，發(fā)展保護(hù)地大蔥種植，搶占早春青蔥市場，加大保護(hù)地蔬菜種植扶持力度，加強(qiáng)種植技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)萬榮縣設(shè)施蔬菜種植提檔升級。打響萬榮蔬菜品牌，做精萬榮蔬菜產(chǎn)業(yè)。
圍繞 “ 中醫(yī)藥強(qiáng)縣 ” 戰(zhàn)略，以華康中藥科技產(chǎn)業(yè)園為龍頭，以西村中藥材產(chǎn)業(yè)園為核心，大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，建立中藥材品種選育、栽培、田間管理、采收、加工、運(yùn)輸一條龍標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮華康藥業(yè)中藥材加工和技術(shù)能力，將全縣中藥材資源用足用好，提升中藥材附加值，使中藥材產(chǎn)業(yè)成為萬榮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新的增長點。積極探索和研究藥茶開發(fā)，比速度、拼膽識， “ 搶灘 ” 藥茶產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，全縣新增中藥材種植面積 2 萬畝，帶動農(nóng)民畝增收 1000 元以上。提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，鼓勵引導(dǎo)藥茶生產(chǎn)企業(yè)申報食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。成立藥茶產(chǎn)業(yè)研究中心，開展藥茶質(zhì)量提升活動，打造單品藥茶爆品。
建立健全全縣干果產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、特色化經(jīng)營的發(fā)展格局，形成一批特色鮮明、優(yōu)而精的干果產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。初步構(gòu)建紅棗、核桃、柿子、山楂等為主的產(chǎn)業(yè)基地和加工基地，在發(fā)展上既盡力而為又量力而行，在“ 精 ” 字上做文章，在 “ 優(yōu) ” 字上下功夫，積極與農(nóng)業(yè)高校和科研院所合作，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，制訂實施干果無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化示范園創(chuàng)建。依托龍頭企業(yè)提升果品初加工(智能化分選)水平，提升干果加工能力和產(chǎn)值。
調(diào)整優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)，鞏固生豬、家禽等優(yōu)勢品種，大力發(fā)展食草型畜禽。加強(qiáng)畜禽生產(chǎn)性能測定站建設(shè)。大力推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，建設(shè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))。完善縣鄉(xiāng)村三級冷鏈體系建設(shè)。加強(qiáng)入境種畜禽隔離檢疫場所的建設(shè)和維護(hù)。加強(qiáng)與溫氏集團(tuán)、牧原集團(tuán)等企業(yè)的合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升畜牧養(yǎng)殖規(guī)模。到 2025 年，生豬存欄達(dá)到 50 萬頭，其他畜禽存欄達(dá) 400 萬頭( 只)，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到 70% 。建設(shè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范基地 20 個，大型育種場或良種繁育場 10 個。
大力實施農(nóng)業(yè) “ 特 ”“ 優(yōu) ” 戰(zhàn)略，著力推進(jìn) “ 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 ”“ 國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園 ”“ 國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū) ”3 個 “ 國字號 ” 品牌創(chuàng)建，加快省級農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，在全縣布局發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工交易以及優(yōu)質(zhì)蘋果、現(xiàn)代桃果、道地藥材、果木香菇、小水果、蔬菜、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品葡萄、設(shè)施農(nóng)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)。
結(jié)合農(nóng)邦新城建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和倉儲物流、檢驗檢疫等服務(wù)體系，積極培育引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸耦合，聚力打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
落實全省 “ 南果 ” 戰(zhàn)略，聚焦品質(zhì)果業(yè)、品牌果業(yè)、誠信果業(yè)，以蘋果主題公園為核心區(qū)域，輻射帶動高村、賈村、王顯等 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 43 個行政村。實施新品種示范、新技術(shù)推廣、新模式應(yīng)用、新農(nóng)民培育 “ 四新 ” 工程，打造萬畝現(xiàn)代水果產(chǎn)業(yè)園和 20 萬畝水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，形成高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代蘋果生產(chǎn)片區(qū)。積極參與山西(運(yùn)城) 國際果品交易博覽會，推動萬榮產(chǎn)品向萬榮品牌轉(zhuǎn)變。
以漢薛桃果主題公園為核心區(qū)域，輻射帶動漢薛、皇甫2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 26 個行政村，優(yōu)化桃果種植布局，形成以桃果為主、以冬棗為輔的現(xiàn)代桃果種植片區(qū)，發(fā)揮片區(qū)輻射帶動和示范作用，做精做優(yōu)桃果產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。力爭打造 10 個省內(nèi)一流的桃果種植基地。
以道地藥材基地和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為依托，加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，培育柴胡、黃芪、板藍(lán)根、勒馬回等道地中藥材，構(gòu)建 “ 兩帶一區(qū) ” 中藥材發(fā)展布局(稷王山產(chǎn)業(yè)帶、孤峰山產(chǎn)業(yè)帶、黃汾灘涂產(chǎn)區(qū))，形成 10 萬畝中藥材種植規(guī)模。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中藥材周轉(zhuǎn)庫、常溫庫、陰涼庫、冷藏庫等倉儲庫，配套建設(shè)中藥材綜合交易平臺，打造全市最大的中藥材倉儲交易集散中心。建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)中心，加強(qiáng)與山西中醫(yī)藥大學(xué)等合作，大力發(fā)展黃芩、柴胡、遠(yuǎn)志等中藥材種植和精深加工，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和市場推廣，提升市場競爭力。依托“ 山西藥茶 ” 省級區(qū)域公用品牌，力爭到 2025 年，全縣藥茶原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)到 10 萬畝，藥茶加工企業(yè)達(dá)到 5 家，打造 1—3 個知名藥茶企業(yè)品牌，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
積極推動香菇種植進(jìn)一步擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、增效益。以南張菇菜主題園區(qū)為核心區(qū)域，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)廢棄果樹枝的循環(huán)再利用?；厥諒U棄菌棒，生產(chǎn)生物有機(jī)肥，發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，延伸蘋果產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色鮮明、鏈條完整，打造以菌業(yè)為牽引的 “ 菌、菜、果 ”協(xié)調(diào)發(fā)展的菇菜產(chǎn)業(yè)片區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗，向其他地區(qū)復(fù)制推廣，形成 “ 菌、菜、果 ” 業(yè)融合發(fā)展萬榮模式，形成農(nóng)業(yè)新的支撐產(chǎn)業(yè)。
以通化小水果主題公園為核心區(qū)域，輻射帶動通化、里望等 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 27 個行政村，發(fā)展櫻桃、葡萄、香梨、桑葚、桃等小水果產(chǎn)業(yè)，形成與蘋果、桃品種互補(bǔ)，上市時間互補(bǔ)的現(xiàn)代小水果種植片區(qū)。打造小水果大產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展口感好、效益高、市場受歡迎的小水果品種，加大新品種、新技術(shù)推廣力度，擴(kuò)大小水果種植面積，提高復(fù)種指數(shù)，提高種植效益。
以 “ 萬泉大蔥 ” 為龍頭產(chǎn)品，輻射帶動萬泉鄉(xiāng)及周邊行政村，積極推廣適宜種植的蔬菜新品種，開展蔬菜新品種的試驗示范，積極推進(jìn)蔬菜新品種選育工作；大力發(fā)展無公害設(shè)施蔬菜，加強(qiáng)設(shè)施蔬菜的技術(shù)推廣，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，形成現(xiàn)代以 “ 萬泉大蔥 ” 為代表的系列優(yōu)質(zhì)蔬菜種植基地，著力打造高品質(zhì)蔬菜種植片區(qū)。
科學(xué)規(guī)劃建設(shè)灘涂現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊，以生態(tài)保護(hù)為前提，合理利用黃汾灘涂生態(tài)資源，打造水稻、小麥、玉米集聚生產(chǎn)區(qū)，積極拓展稷王山、黃汾溝坡地花椒生產(chǎn)，在發(fā)揮生態(tài)效益的同時輻射帶動沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，打造集種植觀賞、鄉(xiāng)村旅游、觀光休閑于一體的農(nóng)業(yè)綜合體。
在南張、裴莊、光華、榮河高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)葡萄栽培示范園，加大科技投入，推廣優(yōu)質(zhì)新品種和先進(jìn)使用栽培技術(shù)，打造精品葡萄片區(qū)，輻射帶動葡萄產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化、專業(yè)化、精品化方向發(fā)展。鼓勵果農(nóng)進(jìn)行葡萄產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，形成有鮮明地方特色的葡萄品牌，建立完善的市場營銷體系。打造以葡萄生產(chǎn)、觀光旅游、休閑采摘相結(jié)合的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)模式，進(jìn)一步提高葡萄生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。
以里望為核心因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，采取設(shè)施農(nóng)藝措施，改善作物生長環(huán)境，有效防止和降低不良?xì)夂驅(qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，為無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品的產(chǎn)出提供新途徑，促進(jìn)市場均衡供應(yīng)，滿足市場需求，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，使設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)產(chǎn)品供給在數(shù)量上更充足、品種和質(zhì)量上更契合消費者需求，農(nóng)業(yè)資源利用方式更有效、生態(tài)環(huán)境更友好，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益穩(wěn)步提升、競爭力更強(qiáng)。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，優(yōu)化糧食種植布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)糧食豐產(chǎn)區(qū)，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略；堅持整體優(yōu)化、區(qū)域調(diào)整，建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。開展小麥、玉米完全成本保險試點，保證農(nóng)民的生產(chǎn)效益。大力推廣全程機(jī)械化作業(yè)集成技術(shù)，在榮河、裴莊、光華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢糧油作物種植面積。到“ 十四五 ” 末，建設(shè)糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效示范基地 14 萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 1.6 億公斤以上。按照 “ 強(qiáng)果 ”“ 優(yōu)菜 ”“ 精畜 ” 的思路大力發(fā)展果、菜、畜特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實施特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，高起點謀劃發(fā)展，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)示范基地。提升中藥材和食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，作為全縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)與干果經(jīng)濟(jì)林同區(qū)打造，構(gòu)建萬榮縣立體農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。
大力推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高引黃工程水源灌溉利用效率，積極推進(jìn)引黃三大灌區(qū)的建設(shè)，完成田間渠系配套建設(shè)。著力改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、培肥地力，集中力量推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn) “ 田地平整肥沃、水利及農(nóng)電設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、農(nóng)田生態(tài)良好、抵御自然抗災(zāi)能力強(qiáng)、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效 ” 的目標(biāo)，以及與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目標(biāo)，提高糧食生產(chǎn)能力，夯實農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。
促進(jìn)化肥減量增效，深入開展 “ 化肥零增長行動 ” 。根據(jù)區(qū)域特點， “ 量身定制 ” 一批化肥減量增效技術(shù)模式，建設(shè)一批化肥減量技術(shù)服務(wù)示范基地，加大化肥減量增效示范區(qū)建設(shè)力度，加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。在全縣建立省級土壤肥力動態(tài)監(jiān)測點，監(jiān)測全縣肥力動態(tài)，積極推廣有機(jī)肥替代化肥和測土配方施肥技術(shù)。力爭到 2025 年，全縣主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá) 94% 以上，化肥使用量保持負(fù)增長。
圍繞農(nóng)藥減量控害增效目標(biāo)，深入開展 “ 農(nóng)藥使用量零增長行動 ” 。推廣綠色防控技術(shù)，推廣使用性誘劑、迷向絲誘殺技術(shù)、生物農(nóng)藥、免疫誘抗、精準(zhǔn)施藥等技術(shù)來減少農(nóng)藥的使用量。推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)集成項目。組織專業(yè)化防治，利用無人機(jī)、高桿噴霧機(jī)等現(xiàn)代植保機(jī)械持續(xù)開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治行動和草地貪葉蛾監(jiān)測預(yù)警行動以達(dá)到提高農(nóng)藥利用率，減少農(nóng)藥使用量的目的。到 2025年，全縣主要作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá) 50% 以上。
畜禽糞污廢棄物資源化利用。圍繞畜禽糞污收集、處理、終端產(chǎn)品利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)資源化利用，對全縣不能自行處理廢棄物的中小規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)及散養(yǎng)戶，實行干濕分離，干糞生產(chǎn)有機(jī)肥，尿液污水進(jìn)行發(fā)酵處理，完善畜禽糞污收集、堆漚積肥、有機(jī)肥加工等設(shè)施設(shè)備。專業(yè)化公司、農(nóng)民合作社或養(yǎng)殖場成立專門機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)村沼氣工程專業(yè)化建設(shè)、管理、運(yùn)營，建設(shè)原料收集存儲和預(yù)處理系統(tǒng)、厭氧消化系統(tǒng)、沼氣沼肥利用系統(tǒng)、智能監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)沼氣高值高效利用，沼渣沼液充分還田或生產(chǎn)商品化有機(jī)肥。到 2025 年，畜禽糞污廢棄物資源化利用率達(dá)到 92% 。
病死畜禽廢棄物資源化利用。圍繞病死畜禽廢棄物收集、暫存、處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)無害化處理，健全完善病死畜禽收集暫存體系，建設(shè)專業(yè)化病死畜禽無害化處理中心，配備相應(yīng)收集、運(yùn)輸、暫存和冷藏設(shè)施，以及無害化處理設(shè)施設(shè)備。積極探索開展副產(chǎn)品深加工，生產(chǎn)工業(yè)油脂、有機(jī)肥、無機(jī)炭等產(chǎn)品。
農(nóng)作物秸稈廢棄物資源化利用。圍繞農(nóng)作物秸稈廢棄物收集、利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)多元化綜合利用，采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種途徑，著力提升綜合利用水平。鼓勵專業(yè)化養(yǎng)殖企業(yè)和飼料企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)粗飼料產(chǎn)品，專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)固化成型燃料沼氣或生物天然氣，生產(chǎn)食用菌基料和育秧、育苗基料，生產(chǎn)秸稈板材和墻體材料。到 2025 年，農(nóng)作物秸稈廢棄物資源化利用率達(dá) 90% 。
廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物廢棄物資源化利用。圍繞廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物廢棄物回收、處理、獎補(bǔ)政策制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升再利用水平，制定《農(nóng)用地膜回收利用管理辦法》，完善農(nóng)業(yè)地膜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。按照 “ 誰購買誰交回、誰銷售誰收集、誰生產(chǎn)誰處理 ” 的原則，實施廢棄農(nóng)藥包裝物押金制度，探索基于市場機(jī)制的回收處理機(jī)制，對廢棄農(nóng)藥包裝物實施無害化處理和資源化利用。到 2025 年，農(nóng)膜回收利用率達(dá) 90% 。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)是引領(lǐng)小農(nóng)戶開展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。培育發(fā)展龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
重點扶持成長性好、帶動力強(qiáng)、有核心競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力培育一批種業(yè)型、加工型、流通型、服務(wù)型、科技型龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 ” 形式，大力發(fā)展線下體驗店、連鎖店、直營店、配送中心等新型流通業(yè)態(tài)。力爭到 2025 年，培育一批競爭力強(qiáng)、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到 25 家以上。
實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系和信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴(kuò)大新型經(jīng)營主體承擔(dān)涉農(nóng)項目規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)，對縣級以上示范合作社和家庭農(nóng)場進(jìn)行法規(guī)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；做好規(guī)范化示范合作社建設(shè)的實施、監(jiān)督和驗收工作。支持鼓勵有志青年、職業(yè)果農(nóng)通過土地流轉(zhuǎn)、成立家庭農(nóng)場等方式，規(guī)?；l(fā)展水果種植。加快推進(jìn)合作社跨村組、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作和聯(lián)合社建設(shè)步伐，提升果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。圍繞果業(yè)施肥、打藥、套袋、采摘、銷售等18 個環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)提供覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的社會化服務(wù)，推動果業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，進(jìn)一步解放農(nóng)業(yè)勞動力，提升綜合生產(chǎn)效益。到 2025 年，每個行政村培育 1 個建設(shè)規(guī)范、發(fā)展有活力、經(jīng)營能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新發(fā)展農(nóng)民合作社 100 家，新培育部、省、市、縣四級示范社 78 家，新認(rèn)定家庭農(nóng)場 50 家，新培育省、市級示范家庭農(nóng)場 8 家。
改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，鼓勵通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式實現(xiàn)連片耕種，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)，提高個體農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險能力。培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，深入實施 “ 山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點縣 ” 建設(shè)，推進(jìn)蘋果社會化服務(wù)向 18 道工序全覆蓋，推行糧食、蔬菜 “ 代耕 ”“ 代種 ”“ 代管 ”“ 代收 ” 四個環(huán)節(jié)為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。加快發(fā)展面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為主推服務(wù)方式。支持生產(chǎn)性服務(wù)組織通過統(tǒng)一服務(wù)帶動小農(nóng)戶應(yīng)用先進(jìn)品種技術(shù)，大力提升服務(wù)業(yè)對小農(nóng)戶的服務(wù)覆蓋率，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
鼓勵農(nóng)業(yè)各類服務(wù)組織通過不同的方式創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社，鼓勵農(nóng)民帶地入社、帶機(jī)入社，積極探索農(nóng)民土地入股、種植大戶土地參股、廠房庫房入股、農(nóng)機(jī)出資入股等多種有利于農(nóng)機(jī)合作社土地規(guī)模連片的組織模式。實施農(nóng)機(jī)合作社、機(jī)械化家庭農(nóng)場和農(nóng)機(jī)大戶示范培育工程，引導(dǎo)技術(shù)、資金、政策等持續(xù)向新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體集聚。鼓勵農(nóng)機(jī)服務(wù)主體與家庭農(nóng)場、種植大戶、普通農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實現(xiàn)機(jī)具共享、互利共贏。扶持建設(shè)一批 “ 全程機(jī)械化+ 綜合農(nóng)事 ” 服務(wù)中心，提供代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓(xùn)、土地托管、訂單作業(yè)等服務(wù)。
堅持因地制宜、示范引領(lǐng)、重點突破、整體提升，以美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為導(dǎo)向，以垃圾治理、污水治理、廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，著力補(bǔ)齊農(nóng)村道路、污水處理、綠化亮化、人居環(huán)境等發(fā)展短板。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃。從已建成的 200 個美麗鄉(xiāng)村中，選取樣板村重點培育，實施垃圾、污水、廁所 “ 三個革命 ” 和長效機(jī)制建設(shè)，率先實現(xiàn)高級化。對其余村推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和環(huán)境改善持續(xù)深化，逐步 “ 由主巷延伸到支巷，由村莊延伸到家戶 ” 。對未實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊，兩年內(nèi)完成建設(shè)，實現(xiàn)全覆蓋。圍繞交通主干線、黃汾沿線打造美麗鄉(xiāng)村示范帶和連片循環(huán)圈。堅持 “ 清、拆、改、種、建 ” 五治并舉，貫通鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)，建設(shè)鄉(xiāng)村污水處理站，提升綠化美化宜居水平，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。
以 “ 全省脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接試點縣 ” 為依托，在保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，通過政策并軌、機(jī)制互融、力量統(tǒng)籌，扎實推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范帶建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
完善返貧預(yù)警動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。統(tǒng)籌落實低保、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人幫扶等綜合性兜底保障措施，確保補(bǔ)助救助資金及時足額發(fā)放到位。
鞏固和拓展產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧成果。開發(fā)就地就近就業(yè)崗位，培育適合普通農(nóng)村勞動力就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)。壯大蘋果、香菇、藥材等 “ 四長四短 ” 扶貧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收。開展傳統(tǒng)手工藝制作、農(nóng)產(chǎn)品加工、來料加工，擴(kuò)大居家就業(yè)和靈活就業(yè)。精準(zhǔn)開展貧困勞動力技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。推進(jìn)公益性崗位開發(fā)，優(yōu)先安置有就業(yè)能力的貧困人口，采取以工代賑、以獎代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，吸納貧困勞動力參與項目建設(shè)和社會服務(wù)。依托 “ 一網(wǎng)三超 ” 和 “ 五進(jìn)九銷 ” 大數(shù)據(jù)平臺，大力開展消費扶貧工作，幫助群眾解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。
做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，促進(jìn)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)向安置區(qū)集聚，對 500 人以上的安置點全部配套建設(shè) “ 扶貧車間 ” ，確保每個搬遷戶至少有一名勞動力穩(wěn)定就業(yè)。統(tǒng)籌遷入遷出地資源，鼓勵群眾采取土地流轉(zhuǎn)、土地托管等方式，因地制宜培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加搬遷群眾收入。同步跟進(jìn)易地搬遷集中安置點黨組織設(shè)置，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。同步健全安置社區(qū)治理機(jī)制，抓好“ 一約五會 ” 建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，配套建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫 “ 四有 ” 目標(biāo)。保持搬遷村駐村幫扶隊伍穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)揮干部駐村幫扶作用。讓搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為根本目的，以土地改革為突破口，進(jìn)一步盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
全面深化農(nóng)村土地制度改革，做好二輪承包到期后再延長 30 年政策銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，帶動盤活農(nóng)村閑置土地資源。依法規(guī)范有序推進(jìn)宅基地 “ 三權(quán) ” 分置改革，嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)防土地占用失控。探索開展承包地、林權(quán)抵押貸款工作。
圍繞 “ 資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東 ” 的目標(biāo)，盤活農(nóng)村閑置的資源資產(chǎn)，激活農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)入市場，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，承擔(dān)國家、省、市農(nóng)業(yè)項目。持續(xù)引深村級集體經(jīng)濟(jì) “ 破零增效 ” 工程，用好省、市扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)資金，推動村級集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大振興。按照家庭經(jīng)營型、合作經(jīng)營型、集體經(jīng)營型、企業(yè)經(jīng)營型、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等 5 種類型，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，深入推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用 “ 三位一體 ” 綜合合作。
”
完善農(nóng)業(yè)科技增量利益分享機(jī)制，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員在崗開展技術(shù)增值服務(wù)、合理取酬。加強(qiáng)與省內(nèi)外高校和科研院所合作交流，以項目、基地、特聘崗位等為載體 “ 借智 ” 高端人才，積極搭建鄉(xiāng)校、村校合作平臺，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化。搭建交流平臺，強(qiáng)化服務(wù)保障，大力培育農(nóng)村科技、科普人才，積極回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、專業(yè)技術(shù)、管理營銷等各類人才反哺農(nóng)村，帶動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
第六章 推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造四大產(chǎn)業(yè)集群
按照 “ 園區(qū)化發(fā)展、集群化推進(jìn) ” 的思路，發(fā)揮市場主體帶動和項目建設(shè)拉動作用，強(qiáng)化 “ 大抓工業(yè) ”“ 大抓產(chǎn)業(yè) ”“ 大抓項目 ” 認(rèn)識，融入運(yùn)城市 “ 十大產(chǎn)業(yè)集群培育 ” 大局，優(yōu)先布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈力度，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。
依托萬榮縣特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(新型建材) 的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和“ 中國建筑防水之鄉(xiāng) ” 的影響力，通過 “ 平臺提升、綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品創(chuàng)新、出口創(chuàng)匯 ” 等措施，提升產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和外部系統(tǒng)整合，科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升項目研發(fā)能力，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，打造自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌，改變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，做大做強(qiáng)防水建材產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容，企業(yè)總戶數(shù)超過 35 戶，新增就業(yè)崗位 500 個，外加劑產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值 50 億元，實現(xiàn)利稅 2.5 億元。
在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)和市場推動，全面提升外加劑產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展水平。引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，加強(qiáng)與科研院所、高等學(xué)?？萍己献鳎邪l(fā)新一代減水劑產(chǎn)品，推動企業(yè)加快技術(shù)改造，追求先進(jìn)環(huán)保工藝，發(fā)展聚羧酸減水劑和液體速凝劑，搶占行業(yè)制高點，提高企業(yè)核心競爭力。在榮河園區(qū)建設(shè)研發(fā)綜合服務(wù)中心，提供國際認(rèn)可的 CNAS 認(rèn)證檢驗、開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗等，建成一流的檢驗檢測技術(shù)中心和產(chǎn)品研發(fā)中心，同時，整合集聚區(qū)核心研發(fā)力量大力開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測和科技人才培養(yǎng)。
大力發(fā)展 “ 總部經(jīng)濟(jì) ” ，通過在外聯(lián)合辦廠或投資控股等方式，形成以萬榮為總部(或區(qū)域總部)、業(yè)務(wù)范圍輻射全國、全省的經(jīng)營模式，實現(xiàn)產(chǎn)值回歸、稅源回歸，在外建廠或聯(lián)合辦廠達(dá)到 3 家以上，年產(chǎn)值實現(xiàn) 5 億元以上；以 “ 龍頭企業(yè) + 中型企業(yè) + 小微企業(yè) ” 模式，組建 2 個混凝土外加劑集團(tuán)公司(產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟)；動員在外企業(yè)家或民間資本投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，吸引外加劑及原材料企業(yè)入駐，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；引導(dǎo)和推進(jìn)外加劑企業(yè)實行股份制改造，建立健全現(xiàn)代化經(jīng)營管理制度，培育 1 戶上市企業(yè)；探索和規(guī)范銷售模式，培育專業(yè)精通、遵守行業(yè)自律原則、歸屬企業(yè)明確的 5000 人直銷隊伍；發(fā)揮 “ 投標(biāo)貸 ” 作用，為企業(yè)發(fā)展提供資金支撐，培育 1 家年產(chǎn)值超 10 億元的集團(tuán)公司，培育 3家年產(chǎn)值超 5 億元企業(yè)、 2 家年產(chǎn)值超 3 億元企業(yè)；通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組等模式，組建外加劑產(chǎn)業(yè) “ 航母 ” ，在原料集中采購、產(chǎn)品的研發(fā)與銷售、聯(lián)合競標(biāo)、法律維權(quán)、融資貸款等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破，形成產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)市場競爭力與主導(dǎo)權(quán)。
在全行業(yè)深入實施綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力于加強(qiáng)化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造 “ 橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接 ”的綠色發(fā)展體系；強(qiáng)化園區(qū)規(guī)范化管理，加緊制定一批相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)園區(qū)向高質(zhì)量、綠色可持續(xù)方向發(fā)展；大力推進(jìn)綠色化工園區(qū)建設(shè)，推動綠色化工園區(qū)評價工作開展，發(fā)揮綠色化工園區(qū)的試點示范作用，提升化工園區(qū)綠色化管理水平。
培育開放型市場主體，引導(dǎo)企業(yè)開展自營出口，提高外加劑的出口數(shù)量和創(chuàng)匯效益。建立混凝土外加劑產(chǎn)業(yè)宣介機(jī)制，把混凝土外加劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會( 中國 ● 萬榮) 作為年會舉辦，持續(xù)提升混凝土外加劑產(chǎn)業(yè)競爭力；緊跟國家 “ 一帶一路 ”發(fā)展戰(zhàn)略，借勢高鐵、核電出海發(fā)展機(jī)遇，積極開拓國際市場，參與國際競爭，加速外加劑產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，提高國際市場份額占有率。
圍繞 “ 中醫(yī)藥強(qiáng)縣 ” 戰(zhàn)略，招引生物技術(shù)藥、經(jīng)典中成藥、藥茶開發(fā)、中藥配方顆粒等企業(yè)，打造拳頭產(chǎn)品，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與研發(fā)，依托華康、朗致等醫(yī)藥龍頭企業(yè)形成現(xiàn)代醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)區(qū)域大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)高地。到2025 年，全縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 20 億元，打造 2-3 個醫(yī)藥行業(yè)知名品牌。
整合各類醫(yī)藥資源，瞄準(zhǔn)一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，推動企業(yè)與山西醫(yī)科大學(xué)、山西中醫(yī)藥大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校深度合作，積極引進(jìn)高端技術(shù)人才，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力；通過產(chǎn)學(xué)研共建的技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)優(yōu)勢中成藥的基礎(chǔ)應(yīng)用研究，特別是中藥提取、分離、純化等關(guān)鍵技術(shù)的研究；加大重點中藥企業(yè)現(xiàn)代化改造和新技術(shù)的應(yīng)用力度，結(jié)合市場導(dǎo)向，提高加工企業(yè)的轉(zhuǎn)化能力、市場開拓能力和基地儲藏保鮮能力，擴(kuò)大國內(nèi)外市場份額。以精深加工和推廣優(yōu)質(zhì)品種為突破口，壯大加工企業(yè)，帶動中藥材基地建設(shè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升中藥材產(chǎn)業(yè)層次和水平；大力實施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范( GAP )，將萬榮縣建設(shè)成全國知名的中藥材生產(chǎn)加工基地。
加大財政對科技創(chuàng)新的投入力度，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新專項基金，建立健全科研成果共享機(jī)制，對自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及自主創(chuàng)新和優(yōu)秀科技人才予以獎勵，對成長型醫(yī)藥科技中小企業(yè)提供資助，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力；積極引進(jìn)和開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、低能耗、低成本、高附加值的新型醫(yī)療器械(健身器械)、關(guān)鍵部件及一次性耗材等項目，使萬榮醫(yī)藥工業(yè)鏈更加完整，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)更加突出；實施醫(yī)藥行業(yè)名企、名品、名家培育計劃，支持華康藥業(yè)、朗致藥業(yè)、萬輝藥業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。
依托華康藥業(yè)、朗致藥業(yè)、康特爾藥業(yè)、萬輝藥業(yè)等制藥企業(yè)，積極發(fā)展中藥配方顆粒，推動全縣制藥企業(yè) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” ，實現(xiàn)這一縣域支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，并致力于蜂蜜、山楂等藥食同源產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。培育保健食品龍頭企業(yè)，加強(qiáng)保健功能功效成分的研究，重點推動增強(qiáng)免疫力、輔助降血脂等特定保健功能的保健食品和營養(yǎng)素補(bǔ)充劑的研發(fā)，創(chuàng)新開發(fā)黨參黃芪膏、山楂黃酮提取物等產(chǎn)品。鼓勵保健食品企業(yè)以傳統(tǒng)中醫(yī)藥配方為基礎(chǔ)，打造一批自主知名品牌，對傳統(tǒng)養(yǎng)生古方進(jìn)行深入挖掘，保護(hù)和傳承傳統(tǒng)保健食品。逐步培育山西藥茶骨干企業(yè)，不斷提高全縣藥茶精深加工水平。
依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加快傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，全面推進(jìn)新技術(shù)、新工藝和新裝備的應(yīng)用，以品牌建設(shè)為抓手，以農(nóng)產(chǎn)品加工集群為載體，強(qiáng)化龍頭帶動、園區(qū)承載、品牌塑造、項目支撐、市場拓展，積極招引加工型、科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)品種系列化、多樣化。到 2025年，力爭培育引進(jìn)年銷售收入億元以上重點骨干企業(yè) 3—5家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增速達(dá) 10% 以上。
引導(dǎo)釀品骨干企業(yè)充分挖掘果酒文化和釀造工藝，推動傳統(tǒng)釀造工藝向現(xiàn)代化釀品工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，開發(fā)具有市場競爭力的果酒、果醋，重點開發(fā)保健型、飲料型、調(diào)配型、高端收藏型等特色產(chǎn)品。推動方源果酒項目建設(shè)，鼓勵果酒加工骨干企業(yè)加快整合中小企業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)化、集群化發(fā)展，積極推進(jìn)重點釀品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。培育果酒加工企業(yè)，加大果酒市場開發(fā)力度。
重點扶持匯源果汁等農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提升規(guī)?；?jīng)營能力和水平，打造年產(chǎn)值 5 億以上的產(chǎn)業(yè)航母。依托龍頭企業(yè)帶動作用，引導(dǎo)果汁加工骨干企業(yè)持續(xù)改進(jìn)果汁加工工藝，重點發(fā)展?jié)饪s果汁和低糖型、多維型、功能型果汁飲品。建立健全飲品經(jīng)紀(jì)人隊伍，實施線上線下全面推進(jìn)的營銷戰(zhàn)略。鼓勵水果加工骨干企業(yè)重點開發(fā)罐裝水果和低糖果脯蜜餞系列產(chǎn)品，以現(xiàn)代、時尚、國際化視野，開設(shè)全國連鎖品牌店，開發(fā)水果冰激凌、水果沙拉等高端果品。打造 “ 運(yùn)城蘋果 ”“ 萬榮蘋果 ” 等區(qū)域公用品牌，以山西(運(yùn)城) 國際果品交易博覽會為平臺，擴(kuò)大果業(yè)對外開放，推進(jìn)果品加工轉(zhuǎn)型升級，提升萬榮縣果品產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外市場競爭力。
以香菇、蘋果、桃子深加工為主，開發(fā)凍干蔬菜、凍干水果等產(chǎn)品。培育干果加工骨干企業(yè)迎合新興消費需求，重點開發(fā)休閑干果食品、功能食品等。做大天地祥芮香菇、新爾奧農(nóng)牧公司等企業(yè)主體，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。
加大對園區(qū)及重點項目的水、電等能源保障。按照 “ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊設(shè)計 ” 的理念要求，結(jié)合 “ 有機(jī)萬榮 ” 建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)蘋果、香菇、桃等原材料基地，為農(nóng)副產(chǎn)品深加工提供綠色、放心、充足的原材料。圍繞果業(yè)大力發(fā)展有機(jī)肥生產(chǎn)、果袋加工、包裝物流等配套產(chǎn)業(yè)，形成集種植、加工、銷售、物流等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)銷體系。每年新增信貸額度中對農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的信貸增長要高于全縣工業(yè)信貸的增長比率。
依托萬榮縣現(xiàn)有傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過新技術(shù)、新工藝賦能，建立以皇甫工業(yè)園區(qū)鎂合金新材料、新型包裝材料、風(fēng)力發(fā)電等為核心產(chǎn)業(yè)的新材料新能源產(chǎn)業(yè)集群。力爭到 2025年新興產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要支柱。
培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，搭建 “ 政產(chǎn)學(xué)研用金 ” 協(xié)同創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)對新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)活動的引導(dǎo)與扶持，鼓勵中小型新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過研發(fā)與技術(shù)引進(jìn)等方式提高核心競爭力。以突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)為重點，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，抓好一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，加快形成規(guī)?；a(chǎn)能力，形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
依托皇甫工業(yè)園區(qū)多年來傳統(tǒng)鎂合金材料生產(chǎn)基礎(chǔ)，大力推動山西品達(dá)鎂業(yè)等涉鎂龍頭企業(yè)與西北有色金屬研究院、西安交通大學(xué)等科研院所和高校全面合作，構(gòu)建鎂產(chǎn)業(yè)技術(shù)與應(yīng)用創(chuàng)新平臺，重點發(fā)展高附加值鎂深加工產(chǎn)品，提高鎂產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品科技含量和服務(wù)水平，著重研發(fā)城市軌道交通、新型汽車、電動自行車等諸多新興領(lǐng)域廣泛使用的高性能鎂合金、鎂合金鑄件等為主體的深加工產(chǎn)品，逐步形成由終端產(chǎn)品配套組成的鎂產(chǎn)業(yè)集群化體系。
針對萬榮縣農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)大量增長的包裝材料需求， “ 十四五 ” 期間將大力開發(fā)建設(shè)新型包裝研發(fā)和加工產(chǎn)業(yè)，針對農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特點，加大抗菌材料、氣調(diào)材料、控釋材料和智能材料等新型包裝材料的開發(fā)和加工，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)品配套包裝的自給自足，在此基礎(chǔ)上，逐步壯大新型包裝產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大周邊地區(qū)市場份額。
利用縣域內(nèi)豐富的光照、風(fēng)力資源，在山坡和河灘發(fā)展光伏、風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)。以固廢資源綜合利用為主導(dǎo)，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，以山西萬潔達(dá)環(huán)衛(wèi)設(shè)備有限公司、萬榮縣瑞潔環(huán)衛(wèi)設(shè)備有限公司為龍頭，通過招商引資引智，打造年產(chǎn)值 10 億元節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，加大 5G“ 新基建 ” 投入力度，提升科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施能級，加強(qiáng) 5G 基站、大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn) 5G 基站在重點區(qū)域和垂直領(lǐng)域的連續(xù)覆蓋，物聯(lián)網(wǎng)基站實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。立足科技創(chuàng)新中心和人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，建立完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) App 生態(tài)體系，提升 “ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 智能軟件 ” 創(chuàng)新能力，推動工業(yè)化與信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展，帶動全要素生產(chǎn)率提高。積極拓寬 5G+ 智慧交通、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)、數(shù)字城管等場景應(yīng)用，加快數(shù)字政府重點應(yīng)用，打造智慧城市。加快推動大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集形式，建設(shè)企業(yè)情況綜合大數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)企業(yè)分析公眾數(shù)據(jù)需求，搭建 “ 工業(yè)云、商務(wù)云 ” 平臺，推動制造業(yè)產(chǎn)品向價值鏈高端跨越。
第七章 推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，鍛造萬榮文化品牌
深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時代價值，突出弘揚(yáng)黃河文化主題，實施黃河文化探源創(chuàng)新、遺產(chǎn)遺存保護(hù)開發(fā)、旅游景區(qū)提檔升級、全域旅游全民創(chuàng)等工程，深入挖掘開發(fā)后土文化、萬榮笑話、慈善文化、名賢文化等地域特色文化，鍛造萬榮優(yōu)秀文化品牌。引入 “ 全產(chǎn)業(yè)鏈旅游發(fā)展模式 ” ，縱向從“ 一二三產(chǎn)業(yè) ” 融合發(fā)展旅游業(yè)，橫向從 “ 食住行游購?qiáng)?” 發(fā)展旅游業(yè)，進(jìn)行 “ 全域化、板塊形、整合式 ” 開發(fā)，促進(jìn)社會、產(chǎn)業(yè)、要素和市場的整合，圍繞萬榮蘋果產(chǎn)業(yè)、萬榮笑話等地域特色推動區(qū)域品牌鍛造，打造農(nóng)文旅融合新標(biāo)桿，把萬榮建設(shè)成為全國知名旅游目的地。
依托旅游資源優(yōu)勢，將萬榮打造成為集 “ 后土之源、慈善之地、歡笑之城 ” 于一身的中國旅游強(qiáng)縣。通過全縣動員、全民參與、全方位統(tǒng)籌、全產(chǎn)業(yè)融合，把萬榮建成全省黃河旅游重要目的地、運(yùn)城北線旅游關(guān)鍵節(jié)點。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，統(tǒng)籌整合全域資源，構(gòu)建全域旅游 “ 四梁八柱 ” ，點亮全域旅游滿天 “ 繁星 ” ，推出系列特色文娛活動，健全全域旅游要素，建立全域旅游體制機(jī)制、政策保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施，實現(xiàn)全景化布點、全線路打造、全流程提升、全時空示范。
進(jìn)一步提升萬榮 “ 后土文化 ” 的旅游形象和知名度，加大與周邊縣市的旅游戰(zhàn)略合作力度，形成自身特點鮮明的旅游格局，力爭將李家大院打造成為國家 5A 級旅游景區(qū)，后土祠景區(qū)、孤峰山建設(shè)成 4A 級旅游景區(qū)，東岳廟建設(shè)成 3A級旅游景區(qū)，并將薛 道 家廟建設(shè)成為國家廉政教育基地，力爭成為 3A 級旅游區(qū)。
推進(jìn)李家大院和黃河農(nóng)耕文明博覽園融合發(fā)展，整治周邊環(huán)境、整合區(qū)域資源，完善功能設(shè)施、加快提檔升級，推進(jìn)國家 5A 級景區(qū)創(chuàng)建。以中國農(nóng)民豐收節(jié)為契機(jī)，承接國家、省、市大型活動。通過現(xiàn)代智能技術(shù)的植入，將李家大院建成運(yùn)城市智慧景區(qū)標(biāo)桿。挖掘李氏家族晉商故事、慈善故事等資源，以現(xiàn)場表演、 VR 情景展示等方式開展夜間演藝活動。加大萬榮笑話、軟槌鑼鼓、萬榮抬閣等萬榮傳統(tǒng)技藝演藝展示活動開發(fā)力度。
擴(kuò)展后土文化園地理空間，將后土祠與西灘連體成片打造。開發(fā) “ 印象后土 ” 主題實景演出，以后土祠為核心，將張儀古道、春秋汾陰古墓群、東周汾陰古城址及墓地打造成古文物保護(hù)群，增加后土祠體量，豐富 “ 古中國 ”的內(nèi)容。設(shè)計古典樂器或舞蹈表演，將萬榮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)萬榮抬閣、軟槌鑼鼓、南景花鼓等結(jié)合品字戲臺唱戲進(jìn)行展演。建設(shè)后土博物館，設(shè)立陳列室和展館展示相關(guān)歷史實物、書法、碑記和文獻(xiàn)資料等。開發(fā)水幕實景演出，通過深入挖掘《秋風(fēng)辭》《汾陰二圣配饗之銘》等，分節(jié)展現(xiàn)黃帝掃地為壇，漢武帝懷佳人、奈老何，宋真宗求子等畫面，通過藝術(shù)加工，立體生動地展現(xiàn)后土文化魅力。新建一批仿古建筑，使其風(fēng)格與原建筑風(fēng)格保持一致，展示相關(guān)歷史朝代的場景和活動，融入現(xiàn)代商業(yè)化元素，營造后土祠的古香古韻。在漢宋條街南，毗鄰后土博物館建造漢、宋文化園，以投影 3D多媒體等形式分多個部分對后土文化進(jìn)行挖掘和展示。
依托孤峰山山地旅游資源優(yōu)勢，以本地市場為服務(wù)主體，以長壽之山、城市第三休閑空間為目標(biāo)，著力打造山地風(fēng)景觀光游、宗教遺跡朝拜游、莊園經(jīng)濟(jì)體驗游、休閑康體游等現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，使其逐漸形成集山地風(fēng)光、宗教遺跡觀光、農(nóng)業(yè)體驗、休閑康體等功能于一體的綜合性旅游目的地。扎實推進(jìn)孤峰山綠色生態(tài)修復(fù)，實施植物園建設(shè)項目，重現(xiàn)孤峰山 “ 飛泉流瀑、萬泉奔流、山澗流水、林木蒼翠、云蒸霞蔚、百鳥爭鳴 ” 景象，爭創(chuàng)國家 4A 級旅游景區(qū)。
擴(kuò)建東岳廟景區(qū)，增加泰山文化崇拜展示區(qū)、民俗文化體驗區(qū)和影視演藝休閑娛樂區(qū)。泰山文化崇拜展示區(qū)主要建設(shè)望岳詩廊、東岳廣場和歷代帝王封禪博物館，圍繞其文化特色，開發(fā)古人封禪祭天地日間巡演。民俗文化體驗區(qū)建設(shè)仿古文化街區(qū)和仿古休閑區(qū)，開發(fā)民俗活動巡演。影視演藝休閑娛樂區(qū)以萬榮電影院為主體改造擴(kuò)建，結(jié)合現(xiàn)代化影院技術(shù)，演繹萬榮地域歷史故事片，讓觀眾身臨其境，夢回萬榮，逐步釋放景區(qū)新活力。
采取主題文化園的開發(fā)模式，深刻挖掘薛 道 的文化內(nèi)涵，開發(fā)參與性、體驗性項目，提高主題文化園的市場競爭力。開發(fā)薛 道 著作、游學(xué)旅游和明朝民俗旅游等衍生產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品多樣性。以薛 道 家廟、薛 道 家族墓地及薛 道 故居為依托，開發(fā)以 “ 三薛 ” 為特色的旅游產(chǎn)品。
圍繞 “ 文化 +”“ 旅游 +” 開發(fā)文化體驗游、鄉(xiāng)村民宿游、研學(xué)實踐游、康養(yǎng)體育游、自駕房車游、紅色游等新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，加快發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)和會展經(jīng)濟(jì)，打造一批萬榮味十足的知名品牌。每年推薦申報 2 至 3 家山西省 3A 級鄉(xiāng)村旅游示范村。
要堅持開展 “ 暢游后土 · 果海笑城 ” 鄉(xiāng)村游系列活動，豐富鄉(xiāng)村自駕游、美食節(jié)、趕集會等內(nèi)容，推出一批萬榮旅游禮包，讓群眾吃上旅游飯、發(fā)上旅游財。圍繞萬榮果業(yè)特色，將景區(qū)化理念植入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，推進(jìn)蘋果主題公園、桃果主題公園、小水果主題公園等提檔升級，建好木風(fēng)草韻的賈村蘋果主題公園、竹風(fēng)花韻的漢薛桃果主題公園、陶風(fēng)瓦韻的通化小水果主題公園、石風(fēng)土韻的西村中藥材主題公園、梅風(fēng)松韻的皇甫杏主題園區(qū)、沙風(fēng)水韻的灘涂種養(yǎng)主題園區(qū)、蘭風(fēng)菊韻的南張菇菜主題園區(qū)。構(gòu)建 “ 鄉(xiāng)村就是旅游點、道路就是風(fēng)景線、全縣就是大景區(qū) ” 的格局，大力推進(jìn) “ 休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)星，鄉(xiāng)村旅游評級 ” ，提升農(nóng)旅融合質(zhì)量和水平。
以榮河鎮(zhèn)鄭村閆又文紅色故居為依托，提升閆又文故居黨史教育基地、村史館、新時代文明實踐站，深化紅色旅游體驗。修復(fù)抗戰(zhàn)時期地道、黨校，打造農(nóng)家樂和手工坊，推動上義紅色文化旅游基地網(wǎng)上全景展館建設(shè)。依托廟前渡口八路軍東渡紅色文化，開展復(fù)建性保護(hù)，建設(shè)仿古碼頭、仿古船塢等旅游服務(wù)設(shè)施，修建八路軍東渡黃河抗日紀(jì)念館，推動八路軍東渡渡口網(wǎng)上全景展館建設(shè)，擴(kuò)大紅色文化展示維度。
整合北澗村資源，依托孤峰山 “ 雙泉流碧 ”“ 唐寨秋風(fēng) ”“ 柏林晚照 ”“ 桃洞春晴 ”“ 雕巖霽雪 ”“ 法云遠(yuǎn)眺 ”“ 范臺月夜 ” 等萬泉老八景和 “ 孤麓晴嵐 ”“ 文廟浣香 ”“ 法云禪影 ”“ 古城暮雪 ”“ 蔥鄉(xiāng)秋色 ” 等萬泉新八景，完善住宿、餐飲、休閑娛樂等旅游相關(guān)配套設(shè)施，延長游客停留時間，豐富游客度假休閑體驗，將孤峰山打造成 “ 春能賞花踏青，夏可避暑健步，秋來采摘祈福，冬宜鑒珍滑雪 ” 的森林康養(yǎng)區(qū)；挖掘 “ 汾脽古祠 ”“ 漢武秋風(fēng) ”“ 湯陵夕照 ”“ 嶺首耕云 ”“ 峪口洪波 ”“ 峨嵋曉月 ”“ 野渡歸帆 ”“ 河濱柳色 ” 等榮河老八景，打好 “ 萬畝濕地 ”“ 萬噸糧倉 ”“ 萬畝荷塘 ”“ 萬畝水產(chǎn) ” 牌，打造汾黃生態(tài)觀光區(qū)。
推進(jìn) “ 一名人一館、一典故一館 ” 建設(shè)。萬榮歷史悠久、文化厚重、人文薈萃，有外交鼻祖張儀、 “ 三王 ” (王通、王績、王勃) 、 “ 三鳳 ” (薛收、薛德音、薛元敬)、明代廉吏薛瑄等歷史名人。加強(qiáng)宣傳和弘揚(yáng)名人及典故，推進(jìn)建設(shè) “ 一名人一館、一典故一館 ” ，并應(yīng)用現(xiàn)代科技技術(shù)，借用 3D 、 VR 等手段，在線上進(jìn)行推廣。
圍繞筑牢文物安全底線，高效能加強(qiáng)文物保護(hù)，高質(zhì)量推進(jìn)博物館發(fā)展，高水平拓展中外人文交流和合作，大力度發(fā)揮文物科技和人才支撐作用，統(tǒng)籌文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等推進(jìn)萬榮縣文物保護(hù)和利用。開展全域文物資源分類普查，建立文物名錄庫，系統(tǒng)推進(jìn)文物保護(hù)活化利用，創(chuàng)建省級文物保護(hù)利用示范區(qū)。推進(jìn)重大遺址、革命遺址、文物建筑保護(hù)利用。實施非遺傳承人研培計劃，加強(qiáng)萬榮抬閣、軟槌鑼鼓、南景花鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。實施 “ 鄉(xiāng)村文化記憶工程 ” ，推進(jìn)本地方言、特色民俗、歷史文化等保護(hù)研究。實施旱泉塔文物本體修繕、稷王山塔文物本體修繕、八龍寺塔搶險加固、榮河縣衙文物本體修繕、飛云樓周邊環(huán)境整治、李家大院周邊環(huán)境整治等項目。對榮河鎮(zhèn)鄭村閆又文紅色故居進(jìn)行修繕。修復(fù)抗戰(zhàn)時期地道、黨校等。加強(qiáng)榮河鎮(zhèn)劉村尋家大院文物修復(fù)和保護(hù)力度。分批分類對縣級以上文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕和保護(hù)性開發(fā)，通過修繕文物本體、綠化美化環(huán)境，實現(xiàn)文物保護(hù)與旅游開發(fā)協(xié)調(diào)共進(jìn)。
高質(zhì)量發(fā)展黃河流域農(nóng)文旅融合示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮黃河流域萬榮段自然風(fēng)光和文化資源比較優(yōu)勢，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為引領(lǐng)，推動景區(qū)、項目、業(yè)態(tài)、營銷、基礎(chǔ)設(shè)施等文旅要素提檔升級，打造全域文化旅游示范基地和特色旅游縣。深入推進(jìn) “ 休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)星、鄉(xiāng)村旅游評級 ” ，持續(xù)開展 “ 暢游后土 · 果海笑城 ” 美麗鄉(xiāng)村游系列活動，策劃 “ 到萬榮嗨起來 ” 主題活動，到 2025 年，黃河沿線文化旅游綜合收入明顯提升。
加強(qiáng)文旅資源普查、梳理，挖掘、提升特色文旅資源，推動文化資源宜游化保護(hù)性開發(fā)，促進(jìn)文化資源向旅游資源的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)旅游客源與文化資源相互對接，實現(xiàn)文旅資源對接。豐富產(chǎn)品供給，以產(chǎn)品端為關(guān)鍵突破點，增加創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗產(chǎn)品、定制產(chǎn)品，加強(qiáng)技術(shù)革新和內(nèi)涵轉(zhuǎn)化，優(yōu)化產(chǎn)品組合模式，提高產(chǎn)品供給品質(zhì)，擴(kuò)大供給范圍。優(yōu)化文旅供給環(huán)境，按照全域供給、立體供給、彈性供給理念，推動文旅公共服務(wù)體制、節(jié)假日制度、消費促進(jìn)機(jī)制等的改革創(chuàng)新。加強(qiáng)對文旅融合精品示范項目的引導(dǎo)、扶持力度，滿足市場個性化、多樣化、品質(zhì)化需求。
按照 “ 全域旅游全民創(chuàng) ” 的思路，圍繞 “ 食住行游購?qiáng)?” 六大元素，完善旅游酒店、商場、公路、廁所、停車場等功能設(shè)施，組建旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員、義務(wù)宣傳員、專業(yè)講解員、志愿服務(wù)員隊伍，開展旅游服務(wù)質(zhì)量 “ 標(biāo)桿單位 ”“ 萬榮好導(dǎo)游 ”“ 星級農(nóng)家樂 ”“ 優(yōu)秀志愿者 ” 評選活動。加快文旅資源智慧化深度開發(fā)，建設(shè)智慧旅游大數(shù)據(jù)管理中心、文旅資源數(shù)字化平臺、智慧旅游綜合管理平臺和一機(jī)游 App ，實現(xiàn)旅游管理、服務(wù)、營銷智慧化。做好 “ 洛陽 +”“ 鄭州 +”“ 太原 +” 等周邊旅游市場和廣東、福建、浙江、上海等重點客源市場，大幅擴(kuò)大旅游市場份額。
”
弘揚(yáng)黃河紅色文化，展示黃河流域革命事跡，彰顯黨的初心使命。弘揚(yáng)黃河根祖文化，展示九曲黃河奔騰向前，體現(xiàn)中華民族文化自信的根與魂。弘揚(yáng)黃河農(nóng)耕文化，促進(jìn)文化傳承。弘揚(yáng)黃河治理文化，促進(jìn)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。弘揚(yáng)黃河商業(yè)文化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)高水平崛起。弘揚(yáng)黃河旅游文化，促進(jìn)人民高品質(zhì)生活。以弘揚(yáng)黃河文化，堅定文化自信推進(jìn)萬榮 “ 文化名縣 ” 建設(shè)，推動萬榮縣高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)揮農(nóng)業(yè)、文化和旅游資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)品融合、服務(wù)融合、業(yè)態(tài)融合、市場融合、交流融合，助力打造 “ 游山西運(yùn)城，讀華夏歷史 ” 文化旅游品牌。融入 “ 黃河一號旅游公路 ”
實施景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推動李家大院 5A 級景區(qū)創(chuàng)建、后土祠4A 級景區(qū)創(chuàng)建、飛云樓文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、黃河農(nóng)耕文明博覽園續(xù)建提升，讓黃河農(nóng)耕文明博覽園成為弘揚(yáng)黃河文化、傳承農(nóng)耕文明的品牌窗口，讓后土祠成為海內(nèi)外華人向往的文化圣地。按照涉旅文物管理權(quán)和經(jīng)營權(quán) “ 兩權(quán)分離 ” 的要求，推進(jìn)李家大院景區(qū)和黃河農(nóng)耕文明博覽園深度融合發(fā)展。
新編現(xiàn)代戲《榆樹嶺上》并開展下鄉(xiāng)演出，組織開展《瞧一瞧咱萬榮人的幸福模樣》、《萬榮萬榮我家鄉(xiāng)》廣場舞培訓(xùn)推廣，完成《萬榮八大文化》編纂，讓群眾精神文化生活更豐富。積極組織文藝賽事、文化匯演、對外交流活動，讓外界更好地了解歷史的萬榮、今日的萬榮、未來的萬榮。堅持開展 “ 送戲下鄉(xiāng) ”“ 送電影下鄉(xiāng) ”“ 送圖書下鄉(xiāng) ”等活動，讓群眾的文化 “ 食材 ” 豐富多樣。要繁榮精品文藝創(chuàng)作，聚焦火熱實踐，深入發(fā)掘、精心創(chuàng)作一批特色影視劇、紀(jì)錄片、網(wǎng)絡(luò)劇、好戲劇等，用文化凝聚人心、匯聚力量。打造精品旅游線路，推出旅游打卡地，構(gòu)建 “ 全域布局、全景覆蓋、全局聯(lián)動、全業(yè)融合 ” 的全域旅游格局。打造文化創(chuàng)意孵化基地，開發(fā)系列文創(chuàng)產(chǎn)品。
加快沿黃旅游公路(萬榮段) 建設(shè)，完善集散中心、驛站、智慧停車場、旅游廁所等服務(wù)設(shè)施。強(qiáng)化城旅共建，完善特色民宿等旅游住宿設(shè)施，打響 “ 好吃運(yùn)城 · 萬榮味道 ” 美食品牌，豐富特色旅游商品，打造旅居相宜、主客共享的全省黃河旅游重要目的地。打造晉漢子農(nóng)莊、李家大院桃花谷生態(tài)莊園等 “ 黃河人家 ” 。大力發(fā)展康養(yǎng)旅游，創(chuàng)建康養(yǎng)旅游示范基地。開展旅游服務(wù) “ 標(biāo)桿單位 ”“ 金牌導(dǎo)游 ”“ 星級農(nóng)家樂 ”“ 優(yōu)秀志愿者 ” 評選活動，優(yōu)化旅游軟環(huán)境，讓旅客游得順暢、游得安全、游得愉悅。
第八章補(bǔ)齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展
以高質(zhì)量發(fā)展為根本導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持 “ 創(chuàng)新、融合、開放、協(xié)同 ” 發(fā)展方針，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，支持各類市場參與服務(wù)供給，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，推動消費升級和產(chǎn)業(yè)升級互促共進(jìn)，構(gòu)建支撐萬榮經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，助推萬榮經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
根據(jù)長期動態(tài)的地域性商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，利用反哺和地方調(diào)控，完善商貿(mào)流通服務(wù)體系，積極培育商貿(mào)流通現(xiàn)代服務(wù)體系。
壯大德龍、易家等龍頭骨干企業(yè)，提升消費服務(wù)水平，發(fā)揮其對消費市場的支撐作用。加大調(diào)查摸底和宣傳力度，引導(dǎo)符合條件的商貿(mào)企業(yè)納入限額以上企業(yè)統(tǒng)計范圍，實現(xiàn)應(yīng)入盡入、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)由提供生活必需品向提供品質(zhì)類、中高端類商品和服務(wù)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)縣域購買力，拉動消費增長。
實施財富步行街、小南街等特色商業(yè)街區(qū)升級改造，打造社交、出行、學(xué)習(xí)、娛樂等標(biāo)志性消費場景。培育建材市場、農(nóng)副產(chǎn)品市場等縣域重點專業(yè)商品交易市場，著力提升打造財富步行街、特色食品街，構(gòu)建城區(qū)市場體系骨架。
圍繞便利消費進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭的主題，實施社區(qū) “ 雙進(jìn)工程 ” 。根據(jù)市民需求，通過政策扶持積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營等方式，在社區(qū)建立超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜店、餐飲店、藥店、洗衣店、再生資源回收和維修店等各類便民服務(wù)網(wǎng)點，逐步形成門類齊全的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足社區(qū)居民多樣化、個性化的消費需求。
新建和改造現(xiàn)有的購物商店，改善購物環(huán)境，豐富購物特色產(chǎn)品，規(guī)范購物商店的經(jīng)營行為，為群眾購物提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。鼓勵建設(shè)經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、舒適、方便的大眾旅館、家庭旅館，滿足不同層次外來人員的需求。重點培育大中型餐飲企業(yè)，推出萬榮精品菜，積極參加省、市組織的美食競選活動，不斷提高餐飲品牌知名度。規(guī)范發(fā)展洗浴、美容美發(fā)業(yè)，壯大洗浴、美容美發(fā)業(yè)規(guī)模，增加服務(wù)項目，提高服務(wù)水平和檔次。重點培育 3—5 個家政服務(wù)企業(yè)，擴(kuò)大社區(qū)個體家政服務(wù)網(wǎng)點，支持家政服務(wù)信息平臺建設(shè)，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。
優(yōu)化樣本企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快市場監(jiān)測成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)運(yùn)行分析和調(diào)查研究，建立商務(wù)直報系統(tǒng)，健全市場監(jiān)測、分析和預(yù)警隊伍。出臺生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)預(yù)案，強(qiáng)化生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急隊伍和應(yīng)急企業(yè)建設(shè)，完善全縣生活必需品應(yīng)急保供企業(yè)信息庫，構(gòu)建全縣應(yīng)急投放供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)成品油市場、汽車流通、二手車交易等行業(yè)管理，建立部門協(xié)作機(jī)制，研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。實施放心消費行動，強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)消費領(lǐng)域信用建設(shè)，營造安全誠信消費環(huán)境。充分發(fā)揮 12312 商務(wù)舉報投訴平臺作用，完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，全面實施市場監(jiān)管公共服務(wù)體系項目。開展 “ 誠信經(jīng)營 ” 示范創(chuàng)建活動，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，堅持和完善行業(yè)管理制度，改進(jìn)服務(wù)方式，逐步建立社會誠信長效監(jiān)管機(jī)制。
實施質(zhì)量強(qiáng)縣和品牌戰(zhàn)略，積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，優(yōu)化水果、中醫(yī)藥、防水建材等產(chǎn)品供給質(zhì)量，擴(kuò)大中高端供給。打通各類要素循環(huán)堵點，促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有效銜接，降低交易成本。完善政府采購和公共消費體系，構(gòu)建地域特色鮮明的本土供應(yīng)鏈。
依托 “ 萬榮智農(nóng) ” 大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，優(yōu)化升級縣鄉(xiāng)村三級電商網(wǎng)點、信息技術(shù)服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，讓更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn) “ 云端 ” 銷售。開拓城鄉(xiāng)消費市場，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。布局 5G 通信網(wǎng)絡(luò)基站，讓 5G 技術(shù)更快地融入生活、服務(wù)生產(chǎn)。培育直播零售、無人配送等新業(yè)態(tài)新模式，做強(qiáng)萬榮電商品牌。
發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)優(yōu)勢，鼓勵本地規(guī)模以上企業(yè)與阿里巴巴、京東、蘇寧等知名平臺在新零售、跨境電商等方面加強(qiáng)合作，打造省內(nèi)具有影響力的電商龍頭企業(yè)。指導(dǎo)龍頭企業(yè)升級網(wǎng)銷產(chǎn)品，建設(shè)電商生產(chǎn)車間，帶動縣域加工企業(yè)觸網(wǎng)轉(zhuǎn)型。
引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與各大直播平臺深度合作，深入挖掘本地網(wǎng)絡(luò)直播資源，打造百名本土網(wǎng)紅、主播。
推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 外貿(mào) ” ，依托阿里巴巴等國際知名平臺，引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)與跨境電商融合發(fā)展，鼓勵以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的各類外貿(mào)企業(yè)推進(jìn)跨境電商，力爭年銷售額達(dá)到 2000萬元。
大力引進(jìn)知名團(tuán)購平臺，發(fā)揮社區(qū)團(tuán)購優(yōu)勢，鼓勵平臺在縣內(nèi)建設(shè)分揀服務(wù)站。重點培育縣域社區(qū)平臺，引導(dǎo)商超門店與社區(qū)平臺合作建立配送體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品上下行渠道。
”
推進(jìn) “ 線上 + 線下 + 物流 ” 新零售，鼓勵京東、蘇寧易購、小米之家等知名平臺建設(shè)線上服務(wù)與線下體驗、物流配送深度融合的電商新模式體驗店。
以 “ 提高物流發(fā)展質(zhì)量和效益 ” 為主線，以大數(shù)據(jù)、智能化為依托，以推動物流降本增效為首要任務(wù)，通過鼓勵創(chuàng)新、融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等提升資源配置效率，著力推進(jìn)物流業(yè)集約化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展智慧物流，全面推進(jìn)萬榮物流高質(zhì)量發(fā)展。
啟動建設(shè)萬榮通用機(jī)場、萬榮縣儲運(yùn)煤中心項目，推進(jìn)黃河金三角冷鏈物流集散中心建設(shè)項目、國家高速公路( G3511 ) 菏澤至寶雞聯(lián)絡(luò)線黃河大橋及引線建設(shè)項目，讓萬榮成為山西融入 “ 一帶一路 ” 的重要物流樞紐。推進(jìn)電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)電商企業(yè)與快遞物流企業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育本地快遞物流企業(yè)，鼓勵縣內(nèi)快遞企業(yè)爭取總部上行包裹價格優(yōu)惠政策，降低農(nóng)產(chǎn)品上行物流成本。加快社區(qū)、學(xué)校、商務(wù)中心智能投遞設(shè)施等快遞末端服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，將智能快件箱納入便民服務(wù)、民生工程等項目范圍，新建社區(qū)、學(xué)校、商場智能快件箱，提高快遞服務(wù)水平。鼓勵電商企業(yè)利用自身優(yōu)勢整合資源開通通村物流業(yè)務(wù)，以村級公共服務(wù)點為支撐，突破現(xiàn)有快遞物流不能通村的瓶頸，建設(shè)產(chǎn)地分揀倉庫，冷藏保鮮，倉儲運(yùn)輸粗加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施，支持電商企業(yè)大力建設(shè)農(nóng)村物流配送網(wǎng)點，開通 “ 到村物流 ” ，完善站點上下行功能，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)。
依托核心物流龍頭企業(yè)，應(yīng)用現(xiàn)代化銜接的信息技術(shù)手段構(gòu)建智慧物流數(shù)據(jù)采集平臺，通過將不同層次海量數(shù)據(jù)信息進(jìn)行儲存、整合歸納，進(jìn)而對整體的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)和物流布局進(jìn)行不斷優(yōu)化，為物流企業(yè)的各個環(huán)節(jié)運(yùn)行和服務(wù)質(zhì)量提供良好的把控和保障，同時引入不同的物流企業(yè)入駐，在該平臺中進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的儲存，實現(xiàn)企業(yè)的數(shù)據(jù)信息實時共享。
通過智慧物流數(shù)據(jù)分析，不斷形成萬榮縣物流智能化決策體系，進(jìn)一步拓展智慧物流數(shù)據(jù)分析的深度，加大挖掘力度，保證信息的多元化同時，為分析的準(zhǔn)確性提供保障。在從多個維度入手進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的分析過程中，對物流作業(yè)進(jìn)行預(yù)估處理，實現(xiàn)科學(xué)調(diào)度和智能運(yùn)作。在進(jìn)行深入挖掘數(shù)據(jù)信息的同時，分析物流運(yùn)作管理的模式，促進(jìn)整體實現(xiàn)智慧管理。
建設(shè)以服務(wù)為中心，以家庭照顧為基礎(chǔ)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為支撐，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。
引導(dǎo)新建小區(qū)與老舊小區(qū)、精品社區(qū)與老舊社區(qū)間資源共享。按照 “ 合理選址、方便老人 ”的原則，使全縣城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。調(diào)查核實社區(qū)內(nèi)生活貧困的高齡、失能半失能、獨居老年人，建立管理數(shù)據(jù)庫，采用政府購買服務(wù)的方式有限保障社區(qū)內(nèi)這一部分老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提供的老年人健康檔案，引入機(jī)構(gòu)對有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人進(jìn)行照護(hù)等級評估，全面掌握社區(qū)內(nèi)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求信息，提供咨詢和引薦服務(wù)。
鼓勵社會資本力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療中心、社區(qū)照料中心等服務(wù)平臺設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營。調(diào)查社區(qū)內(nèi)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)需求情況與相鄰相近社區(qū)配合，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和各地標(biāo)準(zhǔn)引入和培育居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會組織，上門為居家老年人提供 “ 六助 ” 等訂制服務(wù)，以及生活照料、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療護(hù)理等多種形式的長期照護(hù)專業(yè)化服務(wù)。
以提高醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)水平和質(zhì)量為目標(biāo)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，針對群眾醫(yī)養(yǎng)結(jié)合剛性需求，在不批準(zhǔn)新增醫(yī)療資源的前提下，整合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，將一些閑置和低效運(yùn)轉(zhuǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)適時適量轉(zhuǎn)化為老年護(hù)理院，放緩一般性養(yǎng)老床位的建設(shè)，在原有老人擁有養(yǎng)老床位指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加護(hù)理型床位擁有率的指標(biāo)，加大對護(hù)理型床位的建設(shè)。逐步打開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)整個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的形成。重視養(yǎng)老專業(yè)護(hù)理人員的培訓(xùn)，建立從事護(hù)理服務(wù)的養(yǎng)老從業(yè)人員的持證上崗制度，推進(jìn)技能等級管理認(rèn)證，完善養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。鼓勵職業(yè)學(xué)校設(shè)置護(hù)理照護(hù)等與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的課程和專業(yè)，推進(jìn)職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地建設(shè)，使 “ 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ” 的養(yǎng)老服務(wù)趨向?qū)I(yè)化與產(chǎn)業(yè)化。探索建立養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)引導(dǎo)資金，落實養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員、專業(yè)護(hù)理人員培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能補(bǔ)貼，以減輕機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)的水平和質(zhì)量，邁向高質(zhì)量發(fā)展。
圍繞信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化思路，不斷優(yōu)化管理模式，實現(xiàn)金融業(yè)服務(wù)與管理工作的持續(xù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能。不斷優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，切實提高金融機(jī)構(gòu)的履職能力，最終形成綜合性的管理體系，大幅提高萬榮現(xiàn)代金融服務(wù)質(zhì)量。
落實 “ 五個一 ” 項目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化資金、土地、能耗等要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對接。積極向上對接，爭取更多的中央投資項目和專項債券項目。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)撬動作用，激發(fā)民間投資活力，規(guī)范有序開展政府和社會資本合作，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保政策作用，提升縣財源融資擔(dān)保有限公司的擔(dān)保能力。創(chuàng)新金融服務(wù)，開發(fā)完善 “ 投標(biāo)貸 ”“ 稅務(wù)貸 ”“ 云稅貸 ”“ 匯商貸 ” 等特色金融產(chǎn)品，年度中小微企業(yè)貸款投放增長比例不低于同期貸款增長比例。持續(xù)推進(jìn)民營企業(yè)股改掛牌上市，支持企業(yè)股權(quán)融資，推動上市掛牌企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式進(jìn)行直接融資，拓寬企業(yè)融資渠道。強(qiáng)化金融市場準(zhǔn)入制度，對所有的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核評估，進(jìn)一步加大金融管理的力度，形成良好的投訴受理機(jī)制。不斷優(yōu)化金融市場環(huán)境，有效防范金融風(fēng)險，加大市場監(jiān)管力度，注重完善立法與執(zhí)法工作體系，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)的處罰力度。
加大新型技術(shù)應(yīng)用，提高金融服務(wù)信息化支持水平，運(yùn)用廣泛的數(shù)據(jù)信息分析客戶的金融需求。優(yōu)化金融業(yè)務(wù)流程，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的輔助下提高金融業(yè)務(wù)的辦理效率。加大金融客戶的個性化需要服務(wù)力度，針對細(xì)節(jié)服務(wù)問題進(jìn)行有效改進(jìn)，提高金融服務(wù)質(zhì)量。
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞股權(quán)、債權(quán)、資金管理進(jìn)行創(chuàng)新，注重推出符合萬榮行業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)產(chǎn)品。開展應(yīng)收賬款的抵押服務(wù)工作，加強(qiáng)供應(yīng)融資鏈的優(yōu)化改革，不斷擴(kuò)展知識產(chǎn)權(quán)的抵押融資業(yè)務(wù)，通過專利權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款，以及推出符合市場需要的融資工具。
第九章 提升城鎮(zhèn)化水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展
把握城鎮(zhèn)化規(guī)模質(zhì)量雙提升的關(guān)鍵階段，大力實施城市更新行動，加快農(nóng)邦新城和民康文化城建設(shè)，提升城市治理水平，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，開展美麗城鄉(xiāng)提質(zhì)行動，全面推進(jìn)美麗宜居街道、美麗宜居社區(qū)、美麗宜居小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市精心規(guī)劃、精心建設(shè)，打造具有濃郁黃河農(nóng)耕文化的特色縣城，充分釋放城鎮(zhèn)化所蘊(yùn)含的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能。
按照具有濃郁黃河農(nóng)耕文化的特色縣城定位，編制百年不落后的規(guī)劃，為城市發(fā)展 “ 留白 ” ，為未來新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新生活留下空間。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 “ 三線 ” 劃定，推動 “ 十四五 ” 發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃以及農(nóng)邦新城、民康文化城等專項規(guī)劃有效銜接，做到“ 多規(guī)合一 ” 。
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力和公共資源布局，提高區(qū)域承載能力，促進(jìn)要素高效集聚和人口合理流動。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。加強(qiáng)黃河沿岸、汾河沿岸生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提供生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)。
建立 “ 多規(guī)合一 ” 編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高規(guī)劃實施監(jiān)管水平。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，實施分區(qū)分類用途管制，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)實行 “ 詳細(xì)規(guī)劃 + 規(guī)劃許可 ” 的方式，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外實行 “ 詳細(xì)規(guī)劃 + 規(guī)劃許可 ” 和 “ 指標(biāo)約束 + 分區(qū)準(zhǔn)入 ” 的方式。實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。
發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域承載能力。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)公園城市、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以城西農(nóng)邦新城、城東民康文化城空間規(guī)劃為目標(biāo)，全面建設(shè)新城區(qū)、提升老城區(qū)。堅持合理配置城鄉(xiāng)要素，統(tǒng)籌考慮功能布局，一體推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)。按照 “ 內(nèi)外兼修、建管并重 ” 的理念，高品質(zhì)建好美麗鄉(xiāng)村。
到 2025 年，全縣農(nóng)村交通條件和出行環(huán)境要得到根本改善，基本建成 “ 布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、干支相連、景景暢通、安全便捷、綠色經(jīng)濟(jì) ” 的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村公路治理體系基本健全，治理能力明顯提升；城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化深入發(fā)展，農(nóng)村客運(yùn)與物流網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系基本建立，服務(wù)品質(zhì)顯著提升；農(nóng)村公路與旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)。
按照 “ 布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模適度、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng) ” 的原則，完善路網(wǎng)布局，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成廣覆蓋的農(nóng)村公路網(wǎng)。將農(nóng)村公路發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、全域旅游、撤鄉(xiāng)并村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有效銜接，合理規(guī)劃農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)布局。做好農(nóng)村公路與國省干線布局銜接，做到外聯(lián)內(nèi)通、通村暢鄉(xiāng)、銜接順暢、安全便捷。
按照 “ 輕重緩急、效益優(yōu)先 ” 原則，分階段、分年度進(jìn)行建設(shè)?？茖W(xué)安排旅游公路主體工程和慢行系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、景觀系統(tǒng)和信息系統(tǒng)建設(shè)，按照先主線、后支線連接線的原則，突出旅游公路的專用性、安全性、智慧性和環(huán)境友好型特點，基本形成主線串聯(lián)、支線循環(huán)、連接線成網(wǎng)的 “ 城景通，景景通 ” 全域旅游一張網(wǎng)。打通縣與縣、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村之間的 “ 斷點 ”“ 堵點 ” ，提高以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村為網(wǎng)點的交通網(wǎng)絡(luò)冗余度，提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平。
在不斷加大公共財政投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新投融資方式，積極運(yùn)用市場化運(yùn)作的方式破解資金難題，拓寬融資渠道，重點在政府與社會資本合作( PPP ) 模式上下功夫，將農(nóng)村公路建設(shè)項目與沿線服務(wù)區(qū)(驛站)、汽車營地、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、土地出讓等有收益的項目進(jìn)行捆綁，形成經(jīng)營性現(xiàn)金流，吸引社會資本一體開發(fā)，整體投資。
實施治理現(xiàn)代化工程。細(xì)化縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路管理責(zé)任，明確具體任務(wù)，加強(qiáng)過程監(jiān)管，嚴(yán)格考核評價，形成政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的治理機(jī)制。理順管理機(jī)構(gòu)和人員經(jīng)費支出渠道，建立以政府一般公共預(yù)算投入為主的管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行和人員經(jīng)費保障機(jī)制。全面實行農(nóng)村公路三級路長制，形成 “ 政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)高效 ” 的工作格局。
實施依法治路工程。全面落實《公路法》《山西省公路條例》等法律法規(guī)要求，建立機(jī)構(gòu)健全、職能清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的管理體制和 “ 縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員 ” 的三級保護(hù)隊伍，依法保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。建立健全依法治路制度體系，制定農(nóng)村公路管理制度建設(shè)計劃，并推動將愛路護(hù)路納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，引導(dǎo)公民、法人和其他組織增強(qiáng)愛路護(hù)路意識，自覺履行保護(hù)公路義務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村公路治理方式，綜合運(yùn)用 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高治理效能，推動農(nóng)村公路治理規(guī)范化、常態(tài)化和制度化。
實施科技強(qiáng)管工程。農(nóng)村公路沿線因需布設(shè)衛(wèi)星遙感無人機(jī)、地理信息系統(tǒng)、自動檢測等信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)交通信息數(shù)據(jù)采集，建立農(nóng)村公路信息化管理平臺，構(gòu)建農(nóng)村公路管理 “ 一張網(wǎng) ” 。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等數(shù)字計算手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析研判，推動決策科學(xué)化，不斷提高農(nóng)村公路治理水平。加強(qiáng)農(nóng)村公路安全應(yīng)急保障體系建設(shè)，修訂完善農(nóng)村公路應(yīng)急預(yù)案，健全農(nóng)村公路應(yīng)急管理制度，做好搶險設(shè)備物資儲備，提高抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)毀搶通能力，確保農(nóng)村公路安全運(yùn)行。
實施文明創(chuàng)建工程。加強(qiáng)農(nóng)村公路路域環(huán)境整治、打造交通暢通、整潔有序、生態(tài)優(yōu)美、出行安全的通行環(huán)境，實現(xiàn)具備條件的農(nóng)村公路路段路田分家、路宅分家，實施美麗鄉(xiāng)村路示范創(chuàng)建工程，講好公路故事，弘揚(yáng)公路文化，提升“ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)文化內(nèi)涵和服務(wù)品質(zhì)。
突出農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展、安全運(yùn)營、創(chuàng)新驅(qū)動三大重點。牢固樹立 “ 養(yǎng)護(hù)是發(fā)展，而且是高質(zhì)量發(fā)展 ” 的理念，科學(xué)合理制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。 “ 十四五 ” 全縣農(nóng)村公路列養(yǎng)率 100% ，年均養(yǎng)護(hù)工程實施比例不低于 5% ， “ 油返砂 ”“ 暢返不暢 ” 項目年均維修改造率不低于 20% ，優(yōu)、良、中等路率不低于 90% ，建立以公共財政投入為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，實施農(nóng)村公路安全防護(hù)工程、危橋改造工程。到 2025 年，農(nóng)村公路四五類危橋全面消除，加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新力度和新技術(shù)的應(yīng)用，道路養(yǎng)護(hù)社會化、專業(yè)化、機(jī)械化水平顯著提升。
”
推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間交通運(yùn)輸發(fā)展，完善農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)覆蓋范圍，因地制宜采取公交、班線、區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)等多種形式推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營組織模式。大力發(fā)展農(nóng)村旅游客運(yùn)，加強(qiáng)旅游景區(qū)客運(yùn)站建設(shè)，針對黃金周、小長假旅客出行多元化需求，推動定制客運(yùn)班車、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)村客運(yùn) ” 、旅游包車等模式發(fā)展，為旅游個性化出行提供高品質(zhì)的旅游交通運(yùn)輸服務(wù)。到 2025 年，全縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化達(dá)到 100% 。
推進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)化。加快推動集管理、養(yǎng)護(hù)、客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政、快遞、商貿(mào)物流等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，促進(jìn) “ 交通 + 電商 ” 模式良性發(fā)展。構(gòu)建暢通便捷、經(jīng)濟(jì)高效、便民利民的縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村生活物資、郵政快遞物品等高效便捷流通，促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌，充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)勞動作用，推動構(gòu)建模式創(chuàng)新、運(yùn)營高效、安全綠色農(nóng)村物流服務(wù)新體系，為鞏固脫貧攻堅成果、服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
加大電力及設(shè)施投入，優(yōu)化電網(wǎng)布局，完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，要做好經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的電力供給保障。優(yōu)化配置電能資源，積極推動特高壓工程建設(shè)，加快重點設(shè)施布局。實施互聯(lián)網(wǎng) + 智慧能源等示范工程，建設(shè)智能電網(wǎng)，打造能源互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，形成高效清潔的能源利用新載體，提升新能源發(fā)電能力。多途徑培育售電主體。構(gòu)建風(fēng)光互濟(jì)能源格局，加快實施新佳新能源風(fēng)電等存儲能項目，打造萬榮能源供應(yīng)的新模式。
按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求和村莊規(guī)劃布局，積極推進(jìn)農(nóng)村供水工程提標(biāo)升級和老舊供水管網(wǎng)改造。在健全合理水價水費機(jī)制的基礎(chǔ)上，依托可靠和優(yōu)質(zhì)的大水源，擴(kuò)大規(guī)?；┧采w范圍，全域推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；┧?、大水廠、大管網(wǎng)工程建設(shè)。積極推行企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理，創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，探索農(nóng)村供水工程 “ 物業(yè)化 ” 管理，提升農(nóng)村供水專業(yè)化管理水平，力爭到 2025 年， 50% 的農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)農(nóng)村供水與城市供水同質(zhì)量、同標(biāo)準(zhǔn)、同保障、同服務(wù)。
到 2025 年，通過實施農(nóng)村供水保障工程，采取改擴(kuò)建及維修等措施，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水集中供水率、城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)覆蓋行政村的比例、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率，建立健全工程良性運(yùn)行機(jī)制，提高運(yùn)行管理水平和監(jiān)管能力，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，滿足農(nóng)村居民對美好生活的向往提供良好的飲水安全保障。農(nóng)村集中供水率達(dá)到100% ，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到 100% ，千人以上工程水源保護(hù)區(qū)( 范圍) 劃定率達(dá)到 60% ，規(guī)模化工程供水人口比覆蓋率達(dá)到 70% 。
提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，合理確定路網(wǎng)框架，建設(shè)快速路、主干路，整治老舊街巷，構(gòu)建窄馬路、密路網(wǎng)，完善公交專用道、非機(jī)動車和行人交通系統(tǒng)、行人過街設(shè)施。完善市政設(shè)施配套工程，補(bǔ)齊垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施短板。充分發(fā)揮中水回用工程作用，提高中水利用效率。以創(chuàng)建省級林業(yè)生態(tài)縣、省級生態(tài)園林城為引領(lǐng)，優(yōu)化綠化結(jié)構(gòu)，打造 “ 點線片面 ” 融合、 “ 喬灌花草 ” 搭配的立體綠化景觀，提升縣城常綠樹種覆蓋率。健全停車場、智能快件箱、社區(qū)菜市場等便民設(shè)施。擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老、幼兒園和托育服務(wù)供給。實施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧廣電公共服務(wù)工程。深化 “ 兩下兩進(jìn)兩拆 ” 專項整治，推進(jìn) “ 三延伸兩提升 ” ，開展城市里面整治，強(qiáng)化城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治，重塑城市風(fēng)格，打造錯落有致的城市天際線和具有縣域特色的建筑風(fēng)格。實施城市客廳打造工程，以公共建筑集中區(qū)、主要商貿(mào)區(qū)為重點，建設(shè)高品質(zhì)城市特色片區(qū)，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。加快推進(jìn)城市更新和老舊小區(qū)改造，改造一批老舊街區(qū)，用好上級資金，探索居民合理分擔(dān)、單位投資、市場運(yùn)作、財政獎補(bǔ)等多元資金籌集機(jī)制，推進(jìn)建筑節(jié)能改造、加裝電梯、綠化亮化、停車設(shè)施等建設(shè)，因地制宜建設(shè)新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)和高品質(zhì)城市特色片區(qū)。實施海綿城市建設(shè)工程，完善城市排水防澇防洪設(shè)施，啟動實施雨污分離，科學(xué)布局雨水調(diào)蓄設(shè)施，增強(qiáng)道路綠化帶雨水消納功能。優(yōu)化空間布局和用地結(jié)構(gòu)，加快聚合產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、文化、旅游等綜合功能，建設(shè)一批先進(jìn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)專精特新、產(chǎn)城人文融合、富有活力的精品特色小鎮(zhèn)。
樹立城市全生命周期理念，下沉治理力量，實現(xiàn)城市管理法治化、精細(xì)化、智能化、人性化。完善 “ 社區(qū)黨委 + 小區(qū)黨支部 + 樓棟黨小組 + 黨員中心戶 ” 四級組織架構(gòu)和小區(qū)居民自治組織，構(gòu)建黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化的治理模式。組建規(guī)范化執(zhí)法隊伍，推行 “721” 工作法 ( 70% 的問題用服務(wù)手段解決， 20%的問題用管理手段解決， 10% 的問題用執(zhí)法手段解決) 。落實城市管理地方性法規(guī)，完善《市民文明行為規(guī)范》等制度體系。實施智慧城市建設(shè)，建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實施公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項示范等重點工程，加大智慧城市建設(shè)力度，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施和服務(wù)資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進(jìn)一步調(diào)整放寬城鎮(zhèn)范圍內(nèi)戶口遷移政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口市民化，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)、社區(qū)能力建設(shè)等相關(guān)方面支持力度，提升縣城對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用。
以大縣城建設(shè)為引領(lǐng)，深化產(chǎn)城融合，圍繞農(nóng)邦新城和民康文化城建設(shè)，合理布局產(chǎn)業(yè)，推動?xùn)|西城區(qū) “ 兩翼齊飛 ” 。在農(nóng)邦新城實施物流集散中心、雙創(chuàng)孵化基地、都市立體農(nóng)業(yè)體驗園等項目，建成富有厚重農(nóng)耕文明、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)魅力、產(chǎn)城融合活力的西部新城區(qū)。提高民康文化城國家級縣域綜合醫(yī)改示范縣品牌影響，在民康文化城實施特色醫(yī)療城、中藥保健食品加工、醫(yī)藥冷鏈物流、休閑康養(yǎng)等重點項目，建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地、群眾健康生活的福地、生態(tài)休閑的勝地。推動物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)向縣城集聚，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、做大醫(yī)藥特色、做亮生態(tài)底色、做足文化韻味，打造帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點和吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主陣地。
以黃河文化、農(nóng)耕文明為核心塑造城市文脈，完善重點場館建設(shè)，打造城市文化高地。推進(jìn) “ 河?xùn)|書房 ” 社區(qū)全覆蓋。以勤勞智慧、實干奮斗為內(nèi)涵培育城市精神，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，深入創(chuàng)建省級文明城市，開展 “ 十星級文明小區(qū) ”“ 五星級文明戶 ”“ 文明機(jī)關(guān)、文明單位 ” 等評選活動，倡揚(yáng)文明新風(fēng)。
支持引導(dǎo)工商資本和金融資本入鄉(xiāng)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行做大做強(qiáng)，提升農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機(jī)構(gòu)主力軍作用，規(guī)范和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等小微涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村普惠金融服務(wù)體系，強(qiáng)化支農(nóng)支小，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)觸角，提升鄉(xiāng)村金融服務(wù)能力，加大開發(fā)性和政策性金融支持力度。積極推進(jìn)市縣兩級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，打造 “ 政銀擔(dān) ” 三方聯(lián)動擔(dān)保機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策保險覆蓋面，提高特色農(nóng)業(yè)保險承保品種、面積和額度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險保障。培育一批城鄉(xiāng)融合典型項目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點。
推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。建立健全城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制。做好城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，統(tǒng)籌考慮縣域內(nèi)中小學(xué)布局，妥善處理好就近入學(xué)與接受優(yōu)質(zhì)教育資源的關(guān)系，實現(xiàn)辦學(xué)模式改革全覆蓋，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實施基層衛(wèi)生人才能力提升培訓(xùn)項目，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險和救助制度，不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)，廣泛深入開展文化惠民活動。
堅持先建機(jī)制、后建工程，加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制，加快建立 “ 多規(guī)合一 ” 的市縣國土空間規(guī)劃體系，建立市縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)管制度和銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)機(jī)制。開展城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，積極推動城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展管理模式，逐步實現(xiàn)農(nóng)村供水與城市供水同質(zhì)量、同標(biāo)準(zhǔn)、同保障、同服務(wù)。
第十章加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，做好高質(zhì)量發(fā)展文章
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，全方位、全地域、全過程實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗萬榮。
緊緊圍繞 “ 讓汾河水量豐起來、
水質(zhì)好起來、風(fēng)光
美起來 ” 的目標(biāo)，立
足資源稟賦，以生
態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改
善為核心，以水污
染防治、河道安全
治理、生物多樣性
保育為重點，以高
效農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗
鄉(xiāng)村建設(shè)、交通互
聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為支撐，高
起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高
水平建設(shè)汾河入黃口生態(tài)修復(fù)及產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。
以汾河入黃口生態(tài)修復(fù)及產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)項目建設(shè)為統(tǒng)攬，實施汾河入黃口生態(tài)修復(fù)保護(hù)、生物多樣性保育、汾河治理保護(hù)、三交河流域綜合治理等工程，增強(qiáng)河流岸線的生態(tài)功能，全面加強(qiáng)黃河、汾河流域(萬榮段) 生態(tài)保護(hù)和治理。依托廟前村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，實行定點監(jiān)測與動態(tài)調(diào)查相結(jié)合，實現(xiàn)河流污染的有效防治，推動沿黃地區(qū)在保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)。到 “ 十四五 ” 末，黃河、汾河流域( 萬榮段) 生態(tài)質(zhì)量明顯改善，汾河水利長廊、生態(tài)長廊、文旅長廊全面建成，國考斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)， “ 一泓清水入黃河 ” 。
完善河流生態(tài)空間規(guī)劃，劃定汾河河道治導(dǎo)線，左岸以高崖為參照、右岸以堤防為準(zhǔn)。劃定生態(tài)功能保護(hù)線，對西孫石至西師段左岸河道管理范圍線及路坡進(jìn)行草皮防護(hù)。加固和修復(fù)現(xiàn)有堤防，改造兩岸硬質(zhì)堤防和渠化堤防。堤防內(nèi)實行還濕、還草，以提高河流自凈能力。劃定生態(tài)限制開發(fā)線，對干流河道兩岸堤防外 1000 米，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管制。實施汾河入黃口生態(tài)修復(fù)保護(hù)項目，建設(shè)人工濕地，打造清水復(fù)流景觀，調(diào)蓄徑流洪水、涵養(yǎng)地下水、保護(hù)河道生物多樣性。采取工程技術(shù)和生物技術(shù)措施，重建和恢復(fù)退化濕地的生物群落、生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能。加強(qiáng)汾河水量水質(zhì)監(jiān)控，加大取用水監(jiān)管力度，取締非法取水口，嚴(yán)控隨意無序取水，加大生態(tài)補(bǔ)水力度。依托廟前村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，落實保護(hù)水質(zhì)和治理管理區(qū)域責(zé)任制，實行定點監(jiān)測與動態(tài)調(diào)查相結(jié)合，實現(xiàn)河流污染的有效防治，確保入河水質(zhì)達(dá)到地表 V 類以上。開展河道清淤，宜寬則寬，宜彎則彎，塑造健康自然、蜿蜒曲折的河岸線。
加快實施國家級和省級水土保持重點工程，繼續(xù)推坡耕地水土流失綜合治理等重點工程建設(shè)。開展小流域山水田林路綜合治理，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，合理配置工程、林草、耕作等措施，形成綜合防治體系。加強(qiáng)水土流失和荒漠化綜合治理，每年實施 1—2 個生態(tài)修復(fù)項目，有效減少水土流失。推進(jìn)旱作梯田建設(shè)，配套生產(chǎn)道路、蓄水池、水窖、小型節(jié)水灌溉等設(shè)施，穩(wěn)定增加耕地數(shù)量。實施骨干壩建設(shè)，對病險壩進(jìn)行除險加固，加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)、安全隱患排查、管控防治等各項工作，做到常態(tài)化管控防治。依法關(guān)閉污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，完成全縣各采石場恢復(fù)治理任務(wù)，踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” ，努力以礦山修復(fù)治理推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
以創(chuàng)建 “ 國家森林城市 ” 為引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、通道綠化、門戶綠化、公園綠化，大力推進(jìn)國土綠化。高標(biāo)準(zhǔn)打造黃河一號旅游公路萬榮段生態(tài)帶、景觀帶。扎實推進(jìn)孤峰山綠色生態(tài)修復(fù)，實施植物園建設(shè)項目，重現(xiàn)孤峰山 “ 飛泉流瀑、萬泉奔流、山澗流水、林木蒼翠、云蒸霞蔚、百鳥爭鳴 ” 景象。每年打造一批高標(biāo)準(zhǔn)園林村莊。實施荒坡地治理造林項目。落實林長制，強(qiáng)化森林、濕地等生態(tài)資源管護(hù)。以林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以重點工程建設(shè)為依托，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，興辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林、河流兩岸防護(hù)林帶的保護(hù)。形成以全縣城鎮(zhèn)綠化、生態(tài)防護(hù)林和公益林建設(shè)為 “ 點 ” ；以主要河流主干公路、鐵路和鎮(zhèn)(街道)公路為 “ 線 ” ；以經(jīng)濟(jì)林為 “ 面 ” 建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，落實生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，全面實施生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，探索建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，切實落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
以環(huán)保約束性指標(biāo)為導(dǎo)向，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保障生態(tài)環(huán)境安全。協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護(hù)，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治。
通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、區(qū)域煤炭消費負(fù)增長、重點行業(yè)深度治理、重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等持續(xù)改善空氣質(zhì)量。堅持轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵 “ 五管齊下 ” ，秋冬季重點治理 PM2.5 污染，夏季重點治理臭氧污染，基本完成居民清潔取暖改造，全面打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展 “ 散亂污 ” 專項整治，推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)無組織排放改造和揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，堅決淘汰落后企業(yè)、落后產(chǎn)能，精確化、可視化做好全縣所有涉氣企業(yè)管理。持續(xù)推進(jìn)城市建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷退出，加快中心城區(qū)范圍內(nèi)的小化工、小彩印、小家具等企業(yè)退城步伐。開展燃煤鍋爐淘汰、天然氣鍋爐達(dá)標(biāo)改造、生物質(zhì)鍋爐達(dá)標(biāo)改造、舒沐集中供熱中心深度治理等工作。強(qiáng)化機(jī)動車環(huán)保排放監(jiān)管和高排放非道路移動機(jī)械管控，加快機(jī)動車特別是公交車、出租車車輛綠色迭代。加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵整治，嚴(yán)格落實 “ 六個百分之百 ” 要求，提升揚(yáng)塵污染管控水平。抓好秸稈禁燒工作，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度。到 “ 十四五 ” 末，嚴(yán)重污染天氣基本消除。
統(tǒng)籌推進(jìn)飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水 “ 五水同治 ” ，全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，體現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)的萬榮擔(dān)當(dāng)。穩(wěn)步推進(jìn)地下水污染修復(fù)治理，建立源頭預(yù)防和風(fēng)險管控體系。建設(shè)城區(qū)尾水人工濕地水質(zhì)凈化工程，提高凈化能力。實施老舊污水管網(wǎng)和合流制排水管網(wǎng)改造，嚴(yán)禁污水未經(jīng)處理直接排放。抓好縣城泄洪渠整治，鞏固城市黑臭水體治理成效。推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)集聚區(qū)水資源循環(huán)利用。加強(qiáng)對涉水企業(yè)以及 3 個入河排污口的排查整治、規(guī)范管理，確保達(dá)標(biāo)排放，打擊非法排污行為。加強(qiáng)鄉(xiāng)村污水處理廠建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施規(guī)范化，分批建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，確保沿黃河 5 公里內(nèi)的農(nóng)村污水 100% 處理。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物治理，縣內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到 98 ％，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到 100 ％。到 “ 十四五 ” 末，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例大幅提高。
開展土壤污染源狀況調(diào)查，深入抓好 “ 農(nóng)業(yè)面源污染管控、固體廢物污染防治、城鄉(xiāng)垃圾分類處置 ” 三大行動，守護(hù)萬榮一方凈土，打造 “ 萬榮藍(lán) ”“ 萬榮綠 ”“ 萬榮清 ” 的生態(tài)文明建設(shè)品牌。加大土壤改良力度，采取有效措施消除土壤中的污染物，防止污染物在土壤中的遷移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)土壤環(huán)境安全管理、污染風(fēng)險管控、工業(yè)固廢綜合治理，保護(hù)土壤環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)企業(yè)固體廢棄物無害化處置，推進(jìn)城市有機(jī)廢棄物協(xié)同處理。建立生活垃圾減量化、資源化、無害化處理體系，有序推進(jìn)建筑垃圾綠色處理、餐廚垃圾收運(yùn)處理和污泥無害化處理處置設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn) “ 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū) ”建設(shè)，推廣測土配方施肥技術(shù)，確保全縣化肥、農(nóng)藥使用實現(xiàn) “ 零增長 ” 。
深入踐行 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ”的治水方針，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的總體思路，堅持問題導(dǎo)向，全面深化河長制改革，突出重點難點，推動改革精準(zhǔn)落地，提高改革整體效能，進(jìn)一步細(xì)化實化河長制各項任務(wù)，不斷強(qiáng)化河長履職、組織管理、機(jī)制運(yùn)行和監(jiān)督保障，構(gòu)建完善黨政同責(zé)、部門聯(lián)動，職責(zé)明確、統(tǒng)籌有力，問題導(dǎo)向、水岸同治，監(jiān)管嚴(yán)格、獎懲分明的河流管理保護(hù)機(jī)制，確保河長履職擔(dān)當(dāng)有為，組織管理協(xié)調(diào)有序，機(jī)制運(yùn)行規(guī)范高效，監(jiān)督保障堅實有力，實現(xiàn)河長制從全面建立到全面見效。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化清潔化改造，形成綠色發(fā)展方式。開展綠色家庭、綠色商城、綠色社區(qū)等綠色生活創(chuàng)建活動，推進(jìn)汽車、電力等重點領(lǐng)域綠色消費。適時實施全面禁塑，杜絕白色污染。節(jié)約集約利用水資源，全面建設(shè)節(jié)水型社會。推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。落實碳達(dá)峰、碳中和山西行動，推進(jìn)森林碳匯交易。積極創(chuàng)建 “ 國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣 ”“ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地。到 “ 十四五 ” 末，生態(tài)文明制度體系進(jìn)一步健全，初步探索出一條綠色可持續(xù)發(fā)展路徑。
推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度。統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體制。
”
探索推進(jìn)用能權(quán)確權(quán)、初始分配和有償使用。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油，替代規(guī)模達(dá)到國家下達(dá)的指標(biāo)要求。新建用煤項目實行煤炭減量替代。以電、天然氣等清潔能源替代的散煤量，可納入煤炭減量平衡方案。縣城基本實現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。新增居民建筑采暖要以電力、天然氣、地?zé)崮堋⒖諝饽艿炔膳绞綖橹?，杜絕配套建設(shè)燃煤鍋爐。堅持節(jié)能優(yōu)先，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制，對其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實行能耗強(qiáng)度約束。探索建立用能權(quán)初始分配制度、有償使用和交易制度。
推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，堅持 “ 以水定城、以水定位、以水定人、以水定產(chǎn) ” ，嚴(yán)格控制用水增量，把水資源作為最大的剛性約束，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度。加強(qiáng)地下水資源保護(hù)和管理，嚴(yán)格控制地下水超采。繼續(xù)推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，科學(xué)安排、合理布置各灌溉區(qū)域的節(jié)水改造的規(guī)模和進(jìn)度，全面推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，完善農(nóng)業(yè)取水計量收費系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)計劃用水率。新建工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃布局時要統(tǒng)籌供排水、水處理及水梯級循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)公共設(shè)施共建共享，鼓勵企業(yè)間的串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用，推行工業(yè)企業(yè)中水回用，大力發(fā)展和推廣工業(yè)重復(fù)用水技術(shù)，建立和完善工業(yè)循環(huán)用水系統(tǒng)、串聯(lián)用水系統(tǒng)和回用水系統(tǒng)，促進(jìn)區(qū)域水生態(tài)實現(xiàn)良性循環(huán)。推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)改造，建立實施公用供水管網(wǎng)減損和管控制度，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，充分利用城市再生水，充分使用地表水，用足用好外調(diào)水。
建立存量挖潛、存增掛鉤、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合的土地開發(fā)利用新模式。通過農(nóng)村閑散土地盤活與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，建設(shè)集約高效的田園化新農(nóng)村。在構(gòu)建生態(tài)保護(hù)區(qū)的同時，實現(xiàn)未利用地與宜農(nóng)經(jīng)濟(jì)作物用地的統(tǒng)籌開發(fā)。深化建設(shè)用地使用制度改革，建立規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)村低效用地再開發(fā)激勵約束機(jī)制。
抓住資源能源消耗源頭減量化、生產(chǎn)過程清潔化、嚴(yán)格控制污染排放三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。根據(jù)外加劑產(chǎn)業(yè)特點，對園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，做到分區(qū)明確、布局合理、上下游產(chǎn)品鏈和廢物鏈距離最短、關(guān)聯(lián)最密切，土地高度集約化利用。鼓勵和推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量化；提高資源能源利用率和廢棄物回收利用率，督促園區(qū)內(nèi)各企業(yè)實施各項減量化措施，鼓勵企業(yè)在園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間實施資源循環(huán)高效利用。廢渣、廢油、廢水實行企業(yè)內(nèi)部回收利用和專業(yè)公司回收利用和處置相結(jié)合的方式，嚴(yán)格控制污染排放。第十一章探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制，提高對外開放水平
牢固樹立內(nèi)陸和沿海同處開放一線的理念，圍繞打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地，提升開放平臺，完善開放制度，著力融入國家戰(zhàn)略，促進(jìn)國際國內(nèi)市場深度融合，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
精準(zhǔn)對接中部勢企業(yè)、特色產(chǎn)品開拓國內(nèi)外市場為抓手，加快推動萬榮縣產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈的中高端邁進(jìn)，促進(jìn)中高端消費品的供給。
發(fā)揮萬榮優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，著力增強(qiáng)要素集聚能力，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系和物流體系。加強(qiáng)與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的互動交往與合作，積極融入山西中部盆地城市群一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以中原城市群和關(guān)中平原城市群發(fā)展為機(jī)遇，以推進(jìn)晉陜豫三省四市合作為主抓手，整合優(yōu)勢資源，凝聚發(fā)展合力，拓展發(fā)展空間，主動融入鄭(州) 洛( 陽) 西(安)高質(zhì)量發(fā)展合作帶，建立與長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)的對接機(jī)制，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快提升產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大開放優(yōu)勢。加快培育外加劑、農(nóng)產(chǎn)品加工等內(nèi)生性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，共建共治共享，實施水源涵養(yǎng)提升、水土流失治理、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等工程；實施水污染綜合治理、大氣污染綜合治理、土壤污染治理等工程。堅持量水而行、節(jié)水為重，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程。推動萬榮縣高質(zhì)量發(fā)展，大力保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)黃河文化。
堅持改革為要，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動能。加快推進(jìn)國企國資改革，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，深化開發(fā)區(qū) “ 三化三制 ” 改革，不斷激發(fā)各類市場主體活力。深入實施能源革命綜合改革，實施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，加快用能結(jié)構(gòu)和方式變革，建立有利于能源節(jié)約利用、綠色能源消費的制度體系。完善財稅金融體制，深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)財政收入管理。創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)，加強(qiáng)政銀企對接，補(bǔ)齊金融要素市場，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮融資擔(dān)保、保險增信、資本市場直接融資功能，推進(jìn)企業(yè)股改掛牌上市。加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。健全重大政策事前評估和事后評價制度，完善決策風(fēng)險評估機(jī)制。
主動參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，積極培育外貿(mào)主體，引導(dǎo)企業(yè)開展自營出口。持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對接，推動企業(yè)按照各方普遍認(rèn)同和支持的國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)開展項目建設(shè)、運(yùn)營、采購、招投標(biāo)等。切實抓好保訂單工作，努力穩(wěn)住現(xiàn)有市場份額，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，鞏固傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口市場，積極開拓新興市場。立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)，加大特色農(nóng)產(chǎn)品等出口力度，提高外貿(mào)產(chǎn)品附加值。著力提升引進(jìn)外資能力。提高引進(jìn)外資質(zhì)量，擴(kuò)大外商直接投資，努力招引一批重量級、引領(lǐng)性的外資項目。接續(xù)實施 “ 四好農(nóng)村路 ” 、沿黃旅游公路(萬榮段)、省道改建等項目，大力推動儲運(yùn)煤中心、通用機(jī)場、菏寶高速黃河大橋引線、臨長線輸氣管道等重點項目建設(shè)，實施智慧交通平臺項目，建設(shè)縣道以及主要鄉(xiāng)道和沿黃旅游公路道路沿線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)采集和中控平臺，提升交通運(yùn)輸治理能力，筑牢開放平臺。發(fā)揮萬榮資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊縣市合作，推動建設(shè)黃河流域萬榮河津一體化高質(zhì)量發(fā)展合作區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，將萬榮的農(nóng)業(yè)、文化旅游資源優(yōu)勢與河津的工業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)對外宣傳，積極向外地客商介紹萬榮縣區(qū)位、資源及人文優(yōu)勢，宣傳萬榮文化，使外地客商對萬榮有強(qiáng)烈的認(rèn)同感，愿意投資萬榮。加大招商引資網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，充分利用招商網(wǎng)站，及時公開招商項目、投資程序、重點產(chǎn)業(yè)等相關(guān)內(nèi)容，讓社會各界關(guān)注、投資萬榮。加強(qiáng)節(jié)會宣傳，積極參加各類節(jié)會招商活動，通過發(fā)放宣傳冊、項目冊等形式，加大招商引資對外宣傳力度，提高萬榮的認(rèn)知度。培育開放型市場主體，引導(dǎo)企業(yè)開展自營出口，提高萬榮蘋果、香菇、外加劑的出口數(shù)量和創(chuàng)匯效益。堅持把外加劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會( 中國 · 萬榮)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會作為年度例會辦精彩，辦成集思想交融、技術(shù)交流、產(chǎn)品交易于一體的專業(yè)大會，讓更多萬榮品牌走向世界。持續(xù)放大 “ 中國農(nóng)民豐收節(jié) ” 效應(yīng)，爭取承辦更多國家級、省市級大型活動，加強(qiáng)交流合作，提升對外交往水平，吸引更多人流、物流、信息流、資金流。
健全招商引資機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)招商隊伍建設(shè)。以 “ 運(yùn)才興運(yùn) ” 專場活動為主線，堅持 “ 一月一招商、一季一簽約 ” ，大力開展小分隊招商、產(chǎn)業(yè)招商、定向招商，積極招引農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材、中醫(yī)藥、文化旅游等領(lǐng)域的龍頭型項目，確保新增招商引資簽約項目中全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及 “ 六新 ” 產(chǎn)業(yè)占比不低于 60% ，投資億元以上的優(yōu)質(zhì)項目個數(shù)占比不低于 30% ，實現(xiàn)引進(jìn)項目由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。開展比謀劃儲備看項目質(zhì)量、比招商引資看簽約落地、比開工建設(shè)看工程進(jìn)度、比服務(wù)水平看滿意指數(shù) “ 四比四看 ” 活動。
圍繞中部崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、能源革命綜合改革、新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、黃河旅游板塊建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等重大政策機(jī)遇，精心策劃項目，積極招引項目。突破地域、交通、經(jīng)濟(jì)、文化、思想等方面存在的封閉自守現(xiàn)象，主動走出去、引進(jìn)來，著力在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招才引智引資等方面取得新進(jìn)展。
圍繞農(nóng)邦新城、民康文化城、 “ 鐵公機(jī) ” 配套建設(shè)、 “ 新基建 ” 等項目招商引資，精準(zhǔn)編制招商圖譜。注重以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商精準(zhǔn)性有效性。創(chuàng)新招商方式，常態(tài)化開展線上招商、云上簽約，確保招商引資 “ 不斷線 ” 、項目建設(shè) “ 不斷檔 ” 。有針對性地赴長三角、珠三角、京津冀、大灣區(qū)等地，開展小分隊招商、產(chǎn)業(yè)招商、定向招商。
大力實施 “ 鳳還巢 ” 工程和 “ 運(yùn)才興運(yùn) ” 專項行動，鼓勵吸引在外創(chuàng)業(yè)有成人士回鄉(xiāng)投資發(fā)展，堅持一月一城市找老鄉(xiāng)、迎老鄉(xiāng)，促進(jìn)項目回歸、技術(shù)回歸、資金回歸、人才回歸。第十二章 民生福祉與健康萬榮雙輪驅(qū)動，著力打造
高品質(zhì)生活
以提高人民福祉和健康水平為核心，加強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)人的全面健康發(fā)展，圍繞公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、就業(yè)、醫(yī)療、公共文化服務(wù)、優(yōu)美的環(huán)境等人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的需求，找痛點、補(bǔ)短板，大力開展文化強(qiáng)縣創(chuàng)建行動和全民健康促進(jìn)行動，在 “ 十四五 ” 這個新的起點上，創(chuàng)造人民期盼的高品質(zhì)生活，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。
以打造河?xùn)|教育名縣為目標(biāo)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實立德樹人根本任務(wù)，辦好人民滿意教育。全縣各級各類教育實現(xiàn)更高水平、更有質(zhì)量的發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，形成更加完備的現(xiàn)代教育制度體系。教育改革發(fā)展成果更公平惠及全縣人民，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力顯著提高。教育總體實力顯著增強(qiáng)，教育發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到或超過全市平均水平，教育現(xiàn)代化建設(shè)取得重要進(jìn)展，教育綜合實力躋身全市第一方陣。
到 2025 年，基本建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 99.8% ，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 99.22% 。加快公辦園建設(shè)， “ 十四五 ” 期間，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園與村辦幼兒園一體化管理模式，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園提質(zhì)工程；建立完善學(xué)前教育師資隊伍培養(yǎng)體系，逐步達(dá)到 “ 兩教一保 ” 的配備要求，按照國家規(guī)定，每班 “ 兩教一保 ”的配備要求，逐年為公辦幼兒園配足配齊在編教師。建立健全幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)測體系，強(qiáng)化督查力度，積極開展教科研究，特色辦園，不斷創(chuàng)新集團(tuán)化辦園模式。逐步實現(xiàn) “ 辦園條件同改善、園務(wù)管理同規(guī)范、保教質(zhì)量同提升 ” 。
優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，全面落實省委、省政府關(guān)于 “ 堅持就近就便服從就優(yōu)原則 ” ，推動小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集聚、中學(xué)向縣城集聚。編制《義務(wù)教育學(xué)校布局優(yōu)化工作方案》，整合教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，義務(wù)教育階段擬撤并 83 所學(xué)校，保留 34 所，逐步實現(xiàn)資源最優(yōu)組合，促進(jìn)教育質(zhì)量明顯提升。
全面提升普通高中辦學(xué)質(zhì)量，以 “ 振興萬榮教育，建設(shè)教育強(qiáng)縣 ” 為目標(biāo)，旗幟鮮明抓高考，全縣雙一流大學(xué)錄取人數(shù)、一本達(dá)線率、二本達(dá)線率要穩(wěn)居全市第一方陣。要進(jìn)一步加強(qiáng)高中教育管理，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，對標(biāo)對表，全面提升高中教育質(zhì)量。萬榮中學(xué)要注重挖掘自身潛力，對標(biāo)一流改善內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)尖優(yōu)生培養(yǎng)；萬榮二中要積極探索學(xué)生培養(yǎng)機(jī)制，突出特色辦學(xué)，實現(xiàn)本縣高中教育在全市優(yōu)質(zhì)領(lǐng)先發(fā)展。完善高中經(jīng)費保障與財政投入機(jī)制，進(jìn)一步提高普通高中生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。
優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。建立教師公開招聘制度和正常補(bǔ)充機(jī)制，努力做到退補(bǔ)相當(dāng)，通過 “ 三支一扶 ” 、特崗教師招聘、政府公開招錄等方式，逐年補(bǔ)充緊缺學(xué)科教師，解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，師資力量向教學(xué)一線傾斜，切實減少學(xué)校行政后勤人員，高中、初中、小學(xué)的教學(xué)人員比例分別達(dá)到 84% 、85% 、 91% 以上。強(qiáng)化教師交流培訓(xùn)。完善城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的 15% 。完善教師培訓(xùn)經(jīng)費保障機(jī)制，確保繼續(xù)教育經(jīng)費不低于 “ 中小學(xué)教師工資總額2.5%” ，教師培訓(xùn)經(jīng)費不低于年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的 5% 。建立名師工作室。發(fā)揮名師引領(lǐng)作用，到 2025 年，全縣中小學(xué)發(fā)展 10 名省級名師， 20 名市級名師， 60 名縣級名師。打造一批高素質(zhì)、專業(yè)化的校長和骨干教師隊伍，以名師名校長鍛造名校，用 3-5 年時間在全縣培植一批全省知名、全市聞名的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。
推進(jìn)智慧教育工程建設(shè)。全面提升教育現(xiàn)代化水平，分步實施萬榮縣智慧教育二期工程建設(shè)。著力促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源均衡共享，提升智慧教育整體水平，用教育信息化的大發(fā)展帶動教育現(xiàn)代化 “ 彎道超車 ” 。到 2025 年，智慧教育示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效，形成以創(chuàng)新人才培養(yǎng)為核心的智慧教育新生態(tài)。實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展建設(shè)工程。提高縣域義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備和數(shù)字化校園配置水平。到 2025 年，全縣中小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備配備達(dá)到《山西省義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)》，多媒體教學(xué)設(shè)備配備覆蓋所有班級和功能教室。規(guī)模以上學(xué)校全部裝備創(chuàng)客教室、智慧課堂和各類專遞教室，所有中小學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)專遞課堂、同步課堂，實現(xiàn)全縣義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)備配備優(yōu)質(zhì)均衡，著力推進(jìn)智慧教育示范縣建設(shè)。
整合各有關(guān)渠道資金，大力推進(jìn)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園新建、搬遷、改擴(kuò)建，有效提升教育硬件基礎(chǔ)，全面改薄。促進(jìn)特殊教育向?qū)W前教育、高中教育兩頭延伸。到 2025 年，全縣基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，教育硬件水平明顯提升，重點建設(shè)學(xué)校校園全部提質(zhì)擴(kuò)容。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞 “ 一老一小一青壯 ” ，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，大力實施就業(yè)、社保、增收三大民生工程，堅守勞動保障維權(quán)工作底線，健全人的全生命周期公共服務(wù)，扎實推進(jìn)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
依托果園大學(xué)、職教中心等陣地，深入實施 “ 人人持證、技能社會 ” 全民技能提升工程，建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室，每年開展農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)。深入開展 “ 運(yùn)才興運(yùn) ” 活動，提高勞務(wù)輸出組織化程度。打造現(xiàn)代職業(yè)教育品牌，加快職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合。積極做好省級高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，整合縣級培訓(xùn)、就業(yè)資金集中使用，爭取省市財政重點扶持， “ 十四五 ” 期間，全縣培養(yǎng)各類專業(yè)人才 2 萬名。
落實就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加大援企穩(wěn)崗力度，完善就業(yè)托底保障，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，開發(fā)更多崗位，支持多渠道靈活就業(yè)，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。依托萬榮縣職業(yè)技能培訓(xùn)中心和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)中心，全面開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，面向城鄉(xiāng)各類有就業(yè)需求和培訓(xùn)意愿的勞動者開展多種形式的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動者就業(yè)能力，提升就業(yè)率。打造一流雙創(chuàng)孵化基地，拓展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)就業(yè)空間，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。建立公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，提供全方位就業(yè)服務(wù)。
實施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，全面促推萬榮經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)各類城鄉(xiāng)勞動者到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)社會化領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！?十四五 ” 期間，累計爭取和使用就業(yè)專項資金 5000 萬元以上，全面落實各類補(bǔ)貼補(bǔ)助和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，鼓勵支持小微企業(yè)招用各類勞動者就業(yè)，加大新型小型創(chuàng)業(yè)孵化平臺、創(chuàng)業(yè)園區(qū)以及創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，大力支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦社會組織創(chuàng)業(yè)和電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，統(tǒng)籌做好退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等群體的就業(yè)工作，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。到 2025年，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4% 以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 2.5 萬人次，引進(jìn)各類高級人才 150人以上。努力實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，促進(jìn) “ 零就業(yè) ” 家庭動態(tài)清零。
“ 十四五 ” 期間，全縣城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新成長勞動力接受職業(yè)技能培訓(xùn)基本實現(xiàn)全覆蓋，累計達(dá) 5 萬人次。
以勞動者素質(zhì)技能提升增加工資性收入，以鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)增加經(jīng)營性收入，以深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，以優(yōu)化政策供給增加轉(zhuǎn)移性收入。發(fā)揮慈善事業(yè)等第三次分配作用。健全工資合理增長機(jī)制，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。全面促進(jìn)企業(yè)職工穩(wěn)崗增收計劃，認(rèn)真落實企業(yè)用工最低工資制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金的兜底保障作用，通過社保交費補(bǔ)貼、小微企業(yè)新增就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、小額擔(dān)保貸款等形式，支持全民創(chuàng)業(yè)。
堅持以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，實施全民參保登記計劃，建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障網(wǎng)絡(luò)。落實城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌政策，鼓勵引導(dǎo)中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員持續(xù)參保，不斷鞏固擴(kuò)大社會保險覆蓋面。扎實推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立健全社會保險城鄉(xiāng)銜接和區(qū)域轉(zhuǎn)接機(jī)制，基本實現(xiàn)法定人員參保全覆蓋。確保社保待遇水平年增長 6% 左右，到 2025 年，全縣養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三大社會保險累計參保 37 萬人次。完善最低生活保障制度，加大教育、醫(yī)療等專項社會救助力度，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)管理。深入推進(jìn)住房保障工作，支持租賃住房建設(shè)，規(guī)范發(fā)展長租房市場，加快棚戶區(qū)住房改造，擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼發(fā)放范圍，推進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)改革。積極發(fā)展慈善事業(yè)。健全退役軍人、老年人、婦女、兒童、殘疾人、孤兒等社會保障和服務(wù)體系。
優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)，加快人口數(shù)量紅利向人口質(zhì)量紅利、人口結(jié)構(gòu)紅利、人才紅利轉(zhuǎn)變。建立出生人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，科學(xué)研判出生人口變動趨勢。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育和出生缺陷預(yù)防。落實 “ 積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略 ” ，完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)等政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級托育服務(wù)指導(dǎo)中心，健全普惠托育服務(wù)體系和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。聚焦 “ 醫(yī)、養(yǎng)、服、樂 ” ，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)居家社區(qū)(村) 機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，營造尊老敬老養(yǎng)老愛老的社會氛圍。開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)基本殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面啟動縣城殯葬改革，建成帶有火化功能的縣級殯儀館和縣級骨灰堂(公墓)，鄉(xiāng)村骨灰堂(公墓) 等基本殯葬服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。大力推行綠色文明惠民殯葬，革除喪葬陋俗。
加強(qiáng)勞動用工指導(dǎo)服務(wù)，重點提高勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。完善集體協(xié)商集體合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。建立萬榮縣勞動人事爭議仲裁院，提升仲裁員隊伍專業(yè)化水平，完善勞動人事爭議處理機(jī)制，健全案件質(zhì)效管理長效機(jī)制。深化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革，全面提升監(jiān)察執(zhí)法能力和社會公信力。建立企業(yè)民主管理制度和勞動用工誠信評價制度，完善勞動關(guān)系群體性事件應(yīng)急處置制度。 “ 十四五 ” 期間，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率 98% 以上，企業(yè)集體合同簽訂率 95% 以上，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá) 95% 以上，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率 100% 。
加強(qiáng)社區(qū)治理能力、服務(wù)能力建設(shè)，積極打造 “ 智慧社區(qū) ” ，著力充實加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊伍，推動社區(qū)黨群服務(wù)中心提檔升級，推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作 “ 三社聯(lián)動 ” 基層治理機(jī)制創(chuàng)新。深入開展 “ 牽手、暖心、增技 ” 三大工程，打通聯(lián)系服務(wù)群眾 “ 最后一百米 ” 。
根據(jù)社區(qū)工作人員 “4+N” 的配備模式要求，合理配備社區(qū)工作人員。即每個社區(qū)配備 1 名社區(qū)黨組織書記(兼居委會主任)， 1 名專職副書記， 2 名居委會專職副主任，按每 300戶左右配備 1 名工作者，社區(qū)工作人員不超過 12 人。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)基層黨組織陣地建設(shè)，通過新建、整合、改擴(kuò)建、購買、調(diào)劑置換等方式，到 2025 年，力爭 5 個社區(qū)的辦公及活動場所面積全部達(dá)到 1000m 2 以上。對現(xiàn)有辦公場所達(dá)標(biāo)的社區(qū)，按照黨群服務(wù)中心、綜治中心(矛盾糾紛調(diào)解中心)、居民議事中心、便民服務(wù)中心、文化活動中心、社區(qū)養(yǎng)老和老年服務(wù)中心等 “ 一場所六中心 ” 要求，逐步健全完善社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)施功能。依托扶貧幫困、敬老助老、家政服務(wù)等載體，大力培養(yǎng)發(fā)展社會組織，培育公益性、服務(wù)性、互助性社會組織和群眾活動團(tuán)隊，打造社區(qū)黨建工作品牌。
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，實施全民健康促進(jìn)行動，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。堅持 “ 防控治研學(xué)產(chǎn) ” 六位一體，健全以縣醫(yī)院為依托、以縣疾病預(yù)防控制中心為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，全社會協(xié)同的疾病預(yù)防控制體系，提升重大傳染病防控與救治能力和預(yù)警響應(yīng)能力。完善基層公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系。加快推進(jìn)民康文化城特色醫(yī)療城等重點項目建設(shè)。打造市級重點專科和縣域?qū)２≡\療中心。深入推進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，完善分級診療制度，推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，實施鄉(xiāng)村醫(yī)生素質(zhì)提升工程，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，引導(dǎo)群眾形成文明健康生活方式。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建中醫(yī)藥服務(wù)體系。促進(jìn)體教體醫(yī)融合，創(chuàng)建國家醫(yī)體融合縣域試點。到 2022 年底，圍繞有效建立縣域分級診療新秩序，創(chuàng)新完善管理一體、醫(yī)療同質(zhì)、醫(yī)防融合、能力提升、便捷高效的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新體系，力爭實現(xiàn)縣域常住人口范圍內(nèi) 60% 的患者在基層就診、 85% 的患者在縣域內(nèi)就診。到 2025 年，醫(yī)療保障制度更加成熟定型，基本完成待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機(jī)制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務(wù)。 “ 十四五 ” 期間，城鄉(xiāng)居民參保率穩(wěn)定在 95% 以上。到 “ 十四五 ” 末，大衛(wèi)生大健康格局基本形成，居民健康水平和幸福指數(shù)全面提升。
全面強(qiáng)化縣級黨委和政府推行一體化改革的主體責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人是推行改革的第一責(zé)任人，全面落實政府辦醫(yī)責(zé)任。財政部門依據(jù)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)助政策，原渠道足額安排縣醫(yī)療集團(tuán)成員單位的補(bǔ)助資金；全面加強(qiáng)對縣醫(yī)療集團(tuán)的監(jiān)管和績效考核。衛(wèi)生健康部門建立完善監(jiān)管評價制度，重點監(jiān)測基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉、醫(yī)保基金使用、基本藥物采購品規(guī)和金額占比等。充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在一體化改革中對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)督職能，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，規(guī)范和引導(dǎo)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法依規(guī)執(zhí)業(yè)。著力提高應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，構(gòu)筑強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，完善疾病預(yù)防控制體系，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障和科技支撐。
推進(jìn)醫(yī)療集團(tuán)扁平化管理。積極探索社會辦醫(yī)機(jī)構(gòu)納入一體化改革；深化人事管理制度改革。按照按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定薪的原則，統(tǒng)一進(jìn)行崗位設(shè)置，實行人員聘用管理。拓展鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)發(fā)展空間，建立和完善相關(guān)政策制度，增強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力；深化薪酬制度改革。堅持公益性，激發(fā)積極性，打破單位、層級和身份區(qū)別，以崗位為基礎(chǔ)，以績效為核心，建立多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的內(nèi)部分配機(jī)制?？h醫(yī)療集團(tuán)負(fù)責(zé)組織縣域內(nèi)全部醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參加醫(yī)療責(zé)任保險，提高縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)防御醫(yī)療風(fēng)險能力。全面落實鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補(bǔ)償政策，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入?？h醫(yī)療集團(tuán)要落實鄉(xiāng)村醫(yī)生基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助、基本藥物補(bǔ)助等相關(guān)政策，切實穩(wěn)定村醫(yī)隊伍。
加強(qiáng)縣級醫(yī)院能力建設(shè)。做好三級醫(yī)院、?？坡?lián)盟、遠(yuǎn)程醫(yī)療 “ 三個天線 ” 的對接工作；強(qiáng)化基層機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。推進(jìn) “ 優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行 ” 活動，建成一批就醫(yī)環(huán)境好、服務(wù)能力強(qiáng)、群眾信任度高的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。打造一批科室設(shè)置和設(shè)備配備齊全、基本醫(yī)療服務(wù)能力強(qiáng)、綜合服務(wù)水平高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量管理。用信息化手段促進(jìn)縣醫(yī)療集團(tuán)內(nèi)部緊密融合。依托 5G 技術(shù)，支持縣醫(yī)療集團(tuán)人民醫(yī)院和中心衛(wèi)生院實現(xiàn)手術(shù)示教、遠(yuǎn)程診療。爭取將遠(yuǎn)程診療直通鄉(xiāng)村，打通醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) “ 最后一公里 ” ，讓群眾不出家門就能夠享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。圍繞萬榮縣打造 “ 中醫(yī)藥強(qiáng)縣 ” 戰(zhàn)略，確保縣級中醫(yī)院獨立運(yùn)營發(fā)展權(quán)利，加大中醫(yī)院和基層中醫(yī)館建設(shè)力度，進(jìn)一步提升縣城中醫(yī)疾病診療、 “ 治未病 ” 和特色康復(fù)等服務(wù)能力。
全面推進(jìn)改革創(chuàng)新，充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造力，以健康教育為先導(dǎo)，以提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量為目的，大力開展 “ 除四害 ” 活動，加大衛(wèi)生縣城創(chuàng)建力度。進(jìn)一步完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，建立長效管理保障機(jī)制。大力開展健康教育科普，全縣居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到 24% 以上。到 2025 年，創(chuàng)成 1 個國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 50% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。
加大文化事業(yè)改革力度，完善文化體育中心、社區(qū)文化活動中心和村級綜合文化服務(wù)中心配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源布局，設(shè)施共建共用共享。
提升公共文化服務(wù)水平，深入實施 “ 名家、名作、名品 ”工程，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。實施文化惠民工程，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，辦好群眾文化藝術(shù)節(jié)、 “ 暢游后土 · 果海笑城 ” 美麗鄉(xiāng)村游和農(nóng)民豐收節(jié)三大活動，推進(jìn)全縣公共文化資源整合共享。辦好老年大學(xué)，關(guān)心老年人文化生活，逐步改善或建設(shè)活動場所。實施全媒體傳播工程，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心，提升文化人才隊伍素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距。實施全民閱讀工程，提升 “ 農(nóng)家書屋 ” ，推廣 “ 城市書房 ” ，建設(shè) “ 書香萬榮 ” 。瞄準(zhǔn) “ 專精特新 ” ，培育一批骨干文化企業(yè)，講好 “ 黃河故事 ” 萬榮篇章，傳播萬榮聲音。以 “ 省級新時代文明實踐中心試點縣 ” 建設(shè)和 “ 省級文明城市 ” 創(chuàng)建為契機(jī)，加速提升萬榮縣社會文明程度。
以 “ 弘揚(yáng)小區(qū)文化、繁榮社區(qū)文化、打造精品文化 ” 為主題，以轄區(qū)文體團(tuán)隊為紐帶， “ 十四五 ” 期間，每年開展各類公共文化演出 100 場以上。加強(qiáng)對文體社團(tuán)的投入和扶持，加大社區(qū)藝術(shù)團(tuán)、楓苑文體指導(dǎo)站、飛云和諧舞蹈隊、云嶺歡樂舞蹈隊等文體核心社團(tuán)帶動作用，增加文體社團(tuán) 5 個以上。
各級各類學(xué)校在完成常規(guī)文化課程基礎(chǔ)上，開齊開足開好閱讀、音樂、體育與健康、美術(shù)、綜合實踐等課程，全面提高學(xué)生的身體素質(zhì)、藝術(shù)素養(yǎng)、健康素質(zhì)。加強(qiáng)校園文化建設(shè)的指導(dǎo)與宣傳。到 2025 年，全縣半數(shù)以上的學(xué)校達(dá)到辦學(xué)理念生動活潑，切合實際，文化創(chuàng)設(shè)有序列，有內(nèi)涵，有亮點。加大特色學(xué)校和特色社團(tuán)建設(shè)力度，到 2025 年，打造市級特色校 20 所，省級特色校 10 所，全縣學(xué)校特色凸顯，社團(tuán)發(fā)展亮點突出，內(nèi)涵豐富。深入開展楹聯(lián)文化進(jìn)校園活動，到 2025 年達(dá)到全縣中小學(xué)楹聯(lián)知識全覆蓋的目標(biāo)。
引深習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹，深入開展基層理論宣講活動，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。突出弘揚(yáng)黃河文化主題，實施黃河文化探源創(chuàng)新、遺產(chǎn)遺存保護(hù)開發(fā)、旅游景區(qū)提檔升級、全域旅游全民創(chuàng)等工程，深入挖掘開發(fā)后土文化、萬榮笑話、慈善文化、名賢文化等地域特色文化，鍛造萬榮優(yōu)秀文化品牌。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，以 “ 省級新時代文明實踐中心試點縣 ” 建設(shè)和 “ 省級文明城市 ” 創(chuàng)建為引領(lǐng)，加強(qiáng)新時代愛國主義教育基地、社會主義核心價值觀示范點建設(shè)，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育。引深開展 “ 星級文明戶 ” 創(chuàng)評，持續(xù)整治大操大辦、高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，全面加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系和誠信建設(shè)長效機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展安全健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第十三章 推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅持彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、防風(fēng)險、補(bǔ)短板，構(gòu)建系統(tǒng)融合、開放共治、包容協(xié)商，保障有力的高效能治理體系。
把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求貫徹到各項工作中，在新起點上凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，建立健全貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示工作機(jī)制，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，持續(xù)鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，教育引導(dǎo)全縣黨員干部堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，強(qiáng)化 “ 一句誓言、一生作答 ” 的行動自覺，堅守 “ 兩袖清風(fēng)、事業(yè)有成 ” 的價值追求。健全黨支部聯(lián)系點制度、 “ 黨代表聯(lián)系日 ” 制度及黨組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制。落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持 “ 四個一線 ” 用人導(dǎo)向，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊伍。
抓好基層黨組織建設(shè)和各級書記隊伍建設(shè)，壓實各級黨組織抓發(fā)展、促改革、優(yōu)治理的主體責(zé)任，在統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方上促擔(dān)當(dāng)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深化基層黨組織組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾功能，打造 “ 黨建 + 社會治理 ” 示范工程，切實把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢、把組織活力轉(zhuǎn)化為社會治理活力。加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)黨員干部在學(xué)用結(jié)合上再加勁，在服務(wù)群眾上再創(chuàng)新，在推動治理上再發(fā)力。貫徹落實《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)貧困村黨建提升工程，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。
深化拓展網(wǎng)格管理，充分發(fā)揮其在基層社會治理中的 “ 底座 ” 作用，構(gòu)建貫通縣鄉(xiāng)村、聯(lián)通相關(guān)領(lǐng)域的信息上報、指揮調(diào)度、聯(lián)動處置體系。深化 “ 三零 ” 單位創(chuàng)建活動，建設(shè)社會治理共同體。持續(xù)學(xué)習(xí)推廣新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心、社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，發(fā)揮 “ 村(社區(qū)) — 片 — 巷 ” 網(wǎng)格作用，營造共建共治共享格局。健全人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動的 “ 大調(diào)解 ” 工作格局，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制，推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作 “ 三社聯(lián)動 ” ，健全 “ 三治融合 ” 城鄉(xiāng)基層治理體系，創(chuàng)建 “ 三治融合 ”示范村。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)全面依法治縣，法治萬榮、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。深化行政執(zhí)法體制改革、司法體制配套改革。支持人大及其常委會依法行使權(quán)利。健全政府重大決策事前評估和事后評價制度，提升決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，促進(jìn)各級機(jī)關(guān)及其工作人員依法依規(guī)履行職能。加強(qiáng)社會主義法治文化陣地建設(shè)，實施法治惠民實事項目，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。深入開展法治宣傳教育，推進(jìn)特色文化普法和數(shù)字智慧普法，開展 “ 法治示范戶 ”“ 法律明白人 ” 普法活動，不斷增強(qiáng)國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識和能力，提升人民群眾的法治意識和法治素養(yǎng)。引深平安法治示范村建設(shè)。
堅持依法行政，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，大力推行清單制度并實行動態(tài)管理，著力打造一流法治營商環(huán)境。以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為抓手，全面推行行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，切實加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，著力提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，嚴(yán)格落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，提升執(zhí)法效率和監(jiān)管水平。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件合法性審查制度，從源頭上遏制違反法律、法規(guī)的文件出臺。健全和完善重大行政決策程序，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
認(rèn)真落實 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，改進(jìn)創(chuàng)新普法工作，增強(qiáng)全民法治意識。突出抓好以國家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部為主的職業(yè)法治教育，以青少年為主的學(xué)校法治教育，以農(nóng)村、社區(qū)兩委干部為主的村(居) 民法治教育。堅持把普法融入執(zhí)法司法和法律服務(wù)全過程，加大以案釋法力度，推動 “ 誰執(zhí)法誰普法 ”“ 誰管理誰普法 ”“ 誰服務(wù)誰普法 ” 和媒體公益普法責(zé)任制落實，實現(xiàn)精準(zhǔn)普法。不斷引深民主法治示范創(chuàng)建活動，擴(kuò)大法治文化陣地覆蓋面，全縣法治氛圍更加濃厚。
不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，科學(xué)布局縣、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務(wù)實體和網(wǎng)絡(luò)平臺，全縣公共法律服務(wù)規(guī)范精準(zhǔn)、便捷高效、均等普惠，有效滿足人民群眾日益增長的高品質(zhì)、多元化法律服務(wù)需求。不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面，有效保障困難群體、特殊群眾的基本公共法律服務(wù)權(quán)益。
全面落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。健全民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，加大對民營企業(yè)科技創(chuàng)新、融資股改、人才培訓(xùn)等支持力度，為中小企業(yè)招才引智開辟綠色通道，推動中小企業(yè) “ 個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” ，促進(jìn)民營企業(yè)做大做強(qiáng)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶民營企業(yè)制度，營造支持企業(yè)家健康成長的良好環(huán)境。
完善社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠實守信的市場環(huán)境和社會環(huán)境。依托國家監(jiān)管平臺，以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，建立覆蓋全縣的征信系統(tǒng)，完善信用信息共享歸集機(jī)制、異議處理機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制。依法依規(guī)建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體信用記錄，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，為社會公眾提供便捷高效的信用查詢服務(wù)。強(qiáng)化政府守信踐諾，建立 “ 政府承諾 + 社會監(jiān)督 + 失信問責(zé) ” 制度，全面清理 “ 新官不理舊賬 ” 問題。實施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，建立社會組織 “ 異常名錄 ” 和 “ 黑名單 ” ，重點打擊危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的非法社會組織。落實信用分級分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立市場主體信用“ 黑名單 ” ，推動建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項目審批、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費等方面依法予以限制。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在權(quán)益保護(hù)、糾紛處理、行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管等方面的作用，支持行業(yè)協(xié)會商會開展或參與公益訴訟、專業(yè)調(diào)解工作。
”
堅持市場化、法治化、便利化原則，深化 “ 放管服效 ” 改革，持續(xù)打造 “ 六最 ” 營商環(huán)境。到 2025 年末， “ 六最 ” 目標(biāo)全面實現(xiàn)，營商環(huán)境實現(xiàn)整體躍升。
構(gòu)建高效便利的政務(wù)環(huán)境 。加快建設(shè)數(shù)字政府，按照 “ 一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻 ”“ 五個一 ” 的總體要求，持續(xù)推動數(shù)字政府管理體制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施升級改造、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)完善。提升 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ”能力，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上 “ 不見面 ” 辦理，引導(dǎo)辦事企業(yè)和群眾進(jìn)行線上注冊、網(wǎng)上辦理。深化 “ 放管服效 ” 改革，完善 “ 一枚印章管審批 ” ，推出優(yōu)化營商環(huán)境升級版，做到既 “ 無事不擾 ” ，又 “ 無處不在 ” 。拓展 “ 承諾制 + 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 為核心的極簡審批，發(fā)揮承諾制集成效應(yīng)。深化 “ 一窗受理 ” 改革，擴(kuò)展 “ 一件事一次辦 ” 事項范圍。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展村級便民代辦工作。落實《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境構(gòu)建親清政商關(guān)系的行為導(dǎo)則(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范政商交往行為，構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 政商關(guān)系，推動我縣營商環(huán)境走在省市前列。
構(gòu)建公平開放的市場環(huán)境 。放寬市場主體準(zhǔn)入限制，落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。創(chuàng)新土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、環(huán)境容量等要素市場化配置方式，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。健全公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)市場綜合監(jiān)管能力。
構(gòu)建公正透明的法治環(huán)境。 強(qiáng)化法治思維，持續(xù)開展法律護(hù)航行動，提升公正司法能力，依法維護(hù)市場主體合法權(quán)益。引深 “ 優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展 ” 專項整治，嚴(yán)厲打擊制假、侵權(quán)等破壞市場秩序、影響發(fā)展穩(wěn)定的行為，嚴(yán)厲打擊封門堵路、斷水?dāng)嚯姟め呑淌?、?qiáng)買強(qiáng)賣等破壞發(fā)展環(huán)境的行為，讓企業(yè)家安心干事創(chuàng)業(yè)。推動企業(yè)法律顧問服務(wù)人員庫建設(shè)，提供全方位法律服務(wù)。
牢固樹立安全發(fā)展理念和正確政績觀，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，筑牢防線、守住底線，堅決防止安全事故發(fā)生。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和 “ 三管三必須 ” 實施細(xì)則，深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動，強(qiáng)化 “ 四不兩直 ” 安全巡查和專項檢查，推動實現(xiàn)本質(zhì)安全。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實各行業(yè)、各領(lǐng)域、各方面安全標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制危險化學(xué)品、建筑施工、交通、消防等重特大安全事故。履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照“ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé) ” 的要求，切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
強(qiáng)化藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)合規(guī)性檢查和 “ 兩品一械 ” 檢驗。抓好食品藥品安全專項整治，嚴(yán)厲打擊制假售假違法犯罪行為。完善食品藥品質(zhì)量追溯制度，建立健全食品藥品安全事故責(zé)任追究制，構(gòu)建食品藥品長效管理機(jī)制。有效解決影響食品藥品安全的突出問題，群眾對食品藥品安全感滿意度明顯提升。建立完善覆蓋全縣的食品藥品安全信息網(wǎng)和藥品電子監(jiān)管網(wǎng)。食品藥品安全信息監(jiān)測覆蓋面逐年擴(kuò)大，堅決杜絕重大食品安全事(案) 件發(fā)生。
堅決維護(hù)國家政治安全，加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，深入開展國家安全教育，增強(qiáng)全面國家安全意識。明確企業(yè)自救自強(qiáng)、銀行幫扶支持、政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)的角色定位，本著“ 防范重于救險 ” 的原則，通力合作，適應(yīng)新常態(tài)，構(gòu)建防范金融風(fēng)險的長效機(jī)制。深入開展金融秩序整頓，嚴(yán)厲打擊各類金融犯罪和非法集資犯罪，打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險底線。持續(xù)開展禁毒斗爭。嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)常態(tài)化輿情監(jiān)測研判，深入開展打擊網(wǎng)絡(luò)政治謠言和有害信息專項行動，健全監(jiān)測預(yù)警和敏感事件聯(lián)動處置機(jī)制，切實增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力推進(jìn)社會治安防控體系現(xiàn)代化，深入推進(jìn) “ 雪亮 ”工程建設(shè)，鞏固和拓展掃黑除惡專項斗爭成果，建立健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，依法打擊一切違法犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。
針對應(yīng)對疫情所暴露出的短板，著力完善全縣重大疫情防控機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。深入總結(jié)基層力量在參與公共衛(wèi)生防控中形成的經(jīng)驗，提升基層社會治理整體水平。持續(xù)進(jìn)行應(yīng)急智能響應(yīng)平臺建設(shè)，全面建成集應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測、預(yù)警、指揮、管理一體的縣域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)中心。著力完善重大疫情防控救治體系、醫(yī)療保險和救助制度，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
加快完善應(yīng)急管理職責(zé)體系和應(yīng)急救援協(xié)同處置機(jī)制，建立防范處置災(zāi)害事故的長效機(jī)制，提高應(yīng)急處置救援的實效準(zhǔn)備、高效響應(yīng)、有效處置能力，統(tǒng)籌抓好森林防火、防汛抗旱、消防安全、地質(zhì)災(zāi)害防治等各項應(yīng)急救援工作，加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，形成以綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同，以社會力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理物資裝備保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害普查工作力度，全面掌握縣域自然災(zāi)害風(fēng)險隱患情況，提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。建設(shè) “ 智慧應(yīng)急 ” 系統(tǒng)，全面提升應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)氣象服務(wù)能力建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)氣象工作站和通用機(jī)場氣象觀測站，提升氣象監(jiān)測預(yù)警水平。落實《關(guān)于推進(jìn)區(qū)域性氣候可行性論證工作的實施意見》，將區(qū)域性氣候可行性論證工作納入政府統(tǒng)一服務(wù)事項，注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的服務(wù)和監(jiān)督管理體系，確保合理利用氣候資源，發(fā)揮氣象趨利避害的作用。
深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅定落實黨管武裝、黨管國防動員職責(zé)。鞏固傳統(tǒng)動員體系優(yōu)勢，推進(jìn)智慧國防動員建設(shè)，促進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)融合發(fā)展，完善國防動員體系，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，發(fā)揮國防后備力量生力軍作用。利用八路軍東渡黃河廟前渡口、上義村紅色教育基地、閆又文故居等紅色資源，加強(qiáng)全民國防教育。創(chuàng)建 “ 省級雙擁模范縣城 ” ，提升雙擁共建水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。全面落實黨委議軍會、軍地協(xié)調(diào)會，軍地聯(lián)席會等制度，強(qiáng)化雙向支持。積極開展國防教育活動，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。堅持把雙擁工作納入黨委、政府重要議事日程，實現(xiàn)雙擁工作與經(jīng)濟(jì)社會、部隊建設(shè)有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施，形成黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、軍地共創(chuàng)的工作格局。
第十四章 規(guī)劃實施保障
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中的核心作用，為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃有效實施提供堅強(qiáng)保證。
堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)強(qiáng)化黨委(黨組) 主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員 “ 一崗雙責(zé) ” 和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任。推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治功能和組織力，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保政令暢通、令行禁止。依托縣理想信念教育基地、薛 道 廉政文化園等平臺，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，常態(tài)化開展警示教育。落實中央八項規(guī)定精神，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)改革，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
明確工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要合理配置公共資源，加強(qiáng)規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，切實落實好總體規(guī)劃涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的目標(biāo)和任務(wù)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實施進(jìn)度要求，確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
形成政策支撐合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要圍繞本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)，研究制定針對性的政策措施，特別要加強(qiáng)人口、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為規(guī)劃順利實施提供有力支撐。
強(qiáng)化公共財力保障。加強(qiáng)財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)公共財政對規(guī)劃實施的保障作用。中期財政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，滾動調(diào)整時要充分考慮本規(guī)劃實施需要。年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要。
堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對 “ 一府一委兩院 ” 監(jiān)督，深化預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革( 人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展 )，更好服務(wù)中心大局。加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人民政協(xié)工作，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機(jī)制。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，提高宗教工作法治化水平，加強(qiáng)新形勢下黨外知識分子和新的階層人士工作。加強(qiáng)檔案管理和服務(wù)水平，積極建設(shè)數(shù)字檔案館。加強(qiáng)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)。規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性，健全規(guī)劃重大事項實施公開機(jī)制、社會監(jiān)督機(jī)制和公眾評議機(jī)制，使規(guī)劃實施成為全社會的自覺行動，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍，形成群策群力、共建共享的生動局面。
完善規(guī)劃實施管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)測、評估和考核，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)籌引領(lǐng)，有效發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用。
健全規(guī)劃實施管理體系。以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)各級各類規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序，實現(xiàn)規(guī)劃對各種資源的最優(yōu)組合與布局，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。年度計劃要與總體規(guī)劃銜接并予以滾動落實。
完善動態(tài)實施機(jī)制。將發(fā)展規(guī)劃中確定的約束性指標(biāo)作為各部門績效評價和考核的重要內(nèi)容，通過年度計劃分解落實主要目標(biāo)和重點建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃年度監(jiān)測評估，深入分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問題和風(fēng)險，及時提出防范對策和舉措。改革考核評價機(jī)制，建立完善政府事項和約束性指標(biāo)落實目標(biāo)責(zé)任制。建立規(guī)劃實施督促檢查機(jī)制和規(guī)劃中期評估制度，對重點領(lǐng)域中的突出問題實施開展專題評估。引入社會機(jī)構(gòu)評估等第三方評估制度，探索開展年度評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及發(fā)展實際，按程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行必要調(diào)整。
健全監(jiān)督評估考核機(jī)制。深刻認(rèn)識 “ 十四五 ” 規(guī)劃是未來五年黨和國家各項事業(yè)的總施工圖，更加自覺地把黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督貫穿于 “ 十四五 ” 建設(shè)全過程、各方面，更加突出發(fā)揮監(jiān)督治理效能，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中發(fā)揮重要作用。做好各項規(guī)劃銜接互補(bǔ)工作，推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，明確各項硬性指標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)測評估和督查考核，確保 “ 十四五 ” 發(fā)展的各項部署落到實處。
