（山西?。x中市太谷縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
晉中市太谷區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
晉中市太谷區(qū)人民政府
二〇二一年四月十七日
晉中市太谷區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（ 2021-2025 年）規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要，根據(jù)《中共晉中市太谷區(qū)委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要明確未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標、主要任務和重大舉措，是政府全面正確履行職責的重要依據(jù)，是引導規(guī)范市場主體行為的重要參考，是推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量高速度發(fā)展的行動指南。
第一章 全面建成小康社會開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程
面對錯綜復雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，全區(qū)大力實施區(qū)委 “ 一二三四五 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，開拓奮進、迎難而上，繁榮富饒、美麗幸福的新時代金太谷建設邁出堅實步伐。在新的歷史時期，全區(qū)將深刻認識主要矛盾變化帶來的新特征新要求，有效應對外部環(huán)境變化和風險挑戰(zhàn)，以強烈使命擔當推進金太谷建設，以務實的作為服務發(fā)展大局。
第一節(jié) “ 十三五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就
“ 十三五 ” 時期，全區(qū)深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，在搶抓機遇中突破發(fā)展，在守正創(chuàng)新中砥礪前行，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就， “ 十三五 ”規(guī)劃任務順利實施，重大標志性成果基本形成，全面建成小康社會如期實現(xiàn)。
綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、進中向好態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年的 75.5 億元增加到 2020年的 104.7 億元，年均增長 5.1% ，人均 GDP 達到 33406 元，較 2015 年末凈增 8223 元。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長5.9% 。固定資產(chǎn)投資累計完成 322.4 億元，年均增長 13.8% 。社會消費品零售總額年均增長 5.8% 。一般公共預算收入由 4.2億元增加到 6.4 億元，年均增長 8.8% 。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由 25617 元增加到 34830 元，年均增長 6.3% ；農(nóng)村居民人均可支配收入由 15254 元增加到 22265 元，穩(wěn)居全省前列，年均增長 7.9% 。
產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領跑工業(yè)經(jīng)濟，增加值占比達到 35% ，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè) 45 家。山西廣譽遠國藥有限公司榮獲國家級兩化融合管理體系貫標試點企業(yè)。鑄造行業(yè)對標提升整改成效明顯，榮獲 “ 中國瑪鋼鑄件產(chǎn)業(yè)基地 ” 等稱號，管件產(chǎn)量占全國一半。因地制宜推進光伏、風電等可再生能源發(fā)展?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強，高新技術企業(yè)達到 35 家，新增發(fā)明專利申請量2000 余件。經(jīng)開區(qū)引領轉型發(fā)展，精密鑄造、商貿(mào)物流、文旅教育、新材料等主導產(chǎn)業(yè)初步形成，經(jīng)開區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn) 5.46 億元，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值的 30.4% ?，F(xiàn)代服務業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)，山西省農(nóng)產(chǎn)品國際交易中心成功獲批全省首批服務業(yè)集聚區(qū)，成功承辦中國（山西）特色農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會，建成全國三農(nóng)論壇永久會址。晉中國家骨干冷鏈物流基地入選全國冷鏈物流基地建設名單。美寶山莊、文化產(chǎn)業(yè)園、潤月山莊、陽邑小鎮(zhèn)和生態(tài)莊園等景區(qū)實現(xiàn)提質(zhì)升級。
城市品質(zhì)跨越式提升。成功撤縣設區(qū)，全面開啟主動融入太原都市區(qū)、晉中太原一體化發(fā)展新征程，成為驅動太原都市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要創(chuàng)新引擎。全力實施農(nóng)谷大道、南山旅游公路、園區(qū)連接線、箕城街西延、鳳儀街、新范白線等重大工程，太焦高鐵正式通車， “ 一環(huán)七橫五縱 ” 交通路網(wǎng)初步成型。高標準開展城市綠化工程，實施鳳凰山森林公園沿山步道綠化美化，建成區(qū)綠化覆蓋率達到 43.6% 。大力推進以 “ 兩下兩進兩拆兩補三嚴禁 ” 為標準的城市提檔升級攻堅行動，高水平打造 “ 一廊兩橫兩縱 ” 重點區(qū)域，城市面貌煥然一新。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級園林縣城。新建、改建西苑公園、金谷廣場、箕城公園等一批特色公園廣場。探索建立智慧城市運營指揮中心，在交通、政務、醫(yī)療、文化等領域逐步推進 “ 全城、全程數(shù)字化服務 ” 。建立包聯(lián)服務機制、五部聯(lián)勤綜合執(zhí)法機制和問題整改督導銷號機制，城市治理能力顯著提升。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進。山西農(nóng)谷成勢成型，國家農(nóng)高區(qū)建設良好開局。首批國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國綠化模范縣、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣、全省農(nóng)田水利基本建設紅旗縣、全國率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣（市、區(qū)）成功獲批，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等 10 個國家級項目深入實施。山西農(nóng)谷示范引領作用顯著增強， “ 四院八中心 ” 等創(chuàng)新平臺初步建成，形成各類科技成果 1200 余項。實施巨鑫數(shù)字農(nóng)業(yè)、陽邑小鎮(zhèn)、番茄小鎮(zhèn)、農(nóng)信互聯(lián)智能豬場等示范點，推動全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務水平大幅提升。鄉(xiāng)村振興示范廊帶建設成效顯著，形成 50 公里的美麗鄉(xiāng)村廊帶， 6 個貧困村和建檔立卡的 4824 戶 9116 名貧困人口全部脫貧，農(nóng)村危房改造 828 戶。建成 719 公里 “ 四好農(nóng)村路 ” 、 150 個農(nóng)村物流節(jié)點。 “1+10+X” 創(chuàng)新融合發(fā)展模式服務全省，山西農(nóng)谷農(nóng)民培訓中心成為全省新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地，累計培訓農(nóng)民近 2 萬人次，推廣新品種、新技術 88項， “ 三品一標 ” 獲證產(chǎn)品認證數(shù)量達到 72 個。
生態(tài)環(huán)境保護成效凸顯。深入治理 149 家瑪鋼鑄造企業(yè)、8 家磚瓦窯企業(yè)，焦化、水泥、碳素等重點行業(yè)完成特別排放限值改造，推動 “ 散亂污 ” 企業(yè)動態(tài)清零。積極實施清潔取暖工程，禁煤區(qū)擴大至 31.73 平方公里，清潔取暖改造累計完成 4.63萬戶。縣鄉(xiāng)村三級實現(xiàn) “ 河長 ” 全覆蓋，烏馬河河道整治工程深入實施，累計完成 15.4 公里主干道雨污分流改造。完成太谷第三污水處理廠新建以及一污、二污提標改造工程，農(nóng)村污水處理站及配套管網(wǎng)建設更加完善。深化土壤污染防治，完成93 家重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。深入推進畜禽糞污治理，年處理 60 萬噸農(nóng)牧廢棄物的有機肥生產(chǎn)線投入試生產(chǎn)。持續(xù)加強工業(yè)固體廢物整治，累計集中處置工業(yè)固廢 36.8萬噸。完成 160 家涉危企業(yè)申報登記并備案。環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范有效，人與自然和諧共生理念深入人心。
全面深化改革開放取得突破。在全省率先完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索開展 “ 三園兩場 ” 抵押貸款、金融支農(nóng) “ 土地 +產(chǎn)業(yè)（ 2+5 ） ” 抵押貸款等金融支農(nóng)新方式，產(chǎn)權制度改革取得階段性成果。供銷社 “ 三位一體 ” 改革走在全省前列，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織進一步健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民經(jīng)濟組織聯(lián)合會實現(xiàn)全覆蓋。“ 三化三制 ” 改革持續(xù)深化，放管服改革縱深推進，證照分離、簡易注銷等改革全面推行， “ 政府服務承諾 + 企業(yè)信用承諾 ” 雙承諾管理取得顯著成效，有效降低制度性交易成本。全區(qū)對外貿(mào)易加快發(fā)展，瑪鋼、碳素等產(chǎn)品出口規(guī)模保持強勁增長，全區(qū)外貿(mào)進出口總額完成 3.45 億元，較 2015 年翻一番。
人民生活質(zhì)量普遍改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達到 1.8 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.6% 以內(nèi)。率先實施義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展改革和辦學模式改革，引深校長職級制改革，中小學教師 “ 縣管校聘 ” 改革走在全省前列。建成山西文化產(chǎn)業(yè)園展示館、東區(qū)明德園、怡萱園、工匠博物館等青少年研學教育基地，西區(qū)憶古老街、體育館、農(nóng)耕文化、紅色文化互動教學展區(qū)投入運營，鄉(xiāng)村文化記憶工程、文化下鄉(xiāng)活動扎實開展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，醫(yī)療集團成立運營并實現(xiàn) “ 六統(tǒng)一 ” 管理，成功創(chuàng)建國家級慢性病綜合防控示范區(qū)，區(qū)人民醫(yī)院住院樓建成投入使用。社會保障更趨完善，累計建成保障性住房3072 套、日間照料中心 101 個，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達到 95% 以上，基本養(yǎng)老保險參保率達到 99.72% 。法治政府建設深入開展，政府法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。雙重預防機制和安全生產(chǎn)標準化建設深入開展，生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故呈現(xiàn) “ 雙下降 ” 。
在肯定成績的同時，必須清醒地認識到，當前全區(qū)的發(fā)展速度、質(zhì)量與高質(zhì)量發(fā)展要求還有較大差距，發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出。一是發(fā)展質(zhì)量有待提高，經(jīng)濟轉型升級壓力較大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)級次低、科技含量低的發(fā)展短板仍然存在。二是民生保障力度有待增強，集中供熱、便民市場、公共綠地、學校布局、市政管理等城市承載能力、服務體系、民生事業(yè)與人民群眾期待依然存在很大差距。三是發(fā)展要素約束趨緊，土地空間、電力供應、環(huán)境容量等要素對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制約依然嚴重，城市要素資源配置和生產(chǎn)力布局有待優(yōu)化。四是社會治理能力建設有待加強，治理能力和治理標準與設區(qū)后的形勢任務要求不相匹配，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提高，社會治理體系建設有待加強和創(chuàng)新。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢
當今世界處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界經(jīng)濟重心調(diào)整、世界政治格局變化趨勢加快，保護主義、單邊主義上升，尤其新冠肺炎疫情大流行使全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨更大沖擊，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。在國際秩序深刻調(diào)整變化的世界發(fā)展格局中，我國發(fā)揮的積極作用日益矚目。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟長期向好的基本趨勢沒有改變，內(nèi)生動力、市場潛力和要素支撐能力依然強勁。
我省將進入 “ 轉型出雛型 ” 的發(fā)展關鍵期，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。習近平總書記時隔三年不到再一次視察山西，寄予了 “ 在轉型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來 ”的殷切期望，極大增強了全省上下將轉型綜改進行到底的信心和決心，為我省發(fā)展指出了一條金光大道。隨著轉型綜改、能源革命綜合改革試點加速推進，以及 “ 一帶一路 ” 、推動中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略實施，將助推我省率先 蹚 出一條高質(zhì)量轉型發(fā)展新路。省委 “ 四為四高兩同步 ” 總體思路和要求以及 “ 轉型出雛型 ” 階段性戰(zhàn)略目標，為晉中市高質(zhì)量轉型發(fā)展指明了方向和路徑。 “ 十四五 ” 時期，晉中市大力實施 “ 三四五一 ” 戰(zhàn)略，全力開展 “ 百千萬 ” 億行動計劃，將為全市高質(zhì)量轉型發(fā)展匯聚強大動能。
“ 十四五 ” 時期，我區(qū)將處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。農(nóng)高區(qū)和撤縣設區(qū)的強力推進，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來前所未有的發(fā)展機遇，各項政策機遇互相疊加，承接項目建設的潛力愈發(fā)突出。一是成功獲批國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，是黨中央、國務院賦予山西農(nóng)谷的全新使命，賜予了我區(qū)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和深化農(nóng)村改革先行先試的 “ 尚方寶劍 ” 。二是省委將太谷納入太原都市區(qū)一體化規(guī)劃，搭起了農(nóng)谷建設的四梁八柱，全區(qū)交通基礎設施建設迎來重大機遇，為進一步加強與山西轉型綜改示范區(qū)交流合作、推動 “ 谷城院 ” 深度融合帶來新契機。同時，我區(qū)發(fā)展不充分不平衡的問題仍然明顯，仍面臨經(jīng)濟總量不大，項目支撐不強，基礎設施、民生事業(yè)、生態(tài)環(huán)保存在短板，高端創(chuàng)新人才缺乏等問題。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時期，是我區(qū)向城市化和現(xiàn)代化全面轉型升級的關鍵期，高質(zhì)量轉型發(fā)展站在了新的歷史起點上。面對各地競相發(fā)展、百舸爭流的競爭性態(tài)勢，太谷不進則退，慢進亦退，不創(chuàng)新必退。全區(qū)上下必須深刻認識錯綜復雜的外部環(huán)境帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)，增強機遇意識、憂患意識、爭先意識和擔當意識，準確把握宏觀形勢的發(fā)展變化，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，錨定區(qū)委 “ 一二三四五 ” 新戰(zhàn)略，以堅定堅實、追趕超越之姿奮力開啟高質(zhì)量高速度發(fā)展新征程。
第二章 勇?lián)姑鼡屪C遇 率先蹚出高質(zhì)量發(fā)展太谷路徑
“ 十四五 ” 時期是我國實現(xiàn) “ 兩個一百年 ” 奮斗目標的歷史交匯期，是我省 “ 轉型出雛型 ” 的關鍵期，也是我區(qū)向城市化和現(xiàn)代化全面轉型升級的重要時期。必須胸懷 “ 兩個大局 ” ，扛牢政治使命，堅定不移沿著習近平總書記指引的金光大道奮勇前行，以必勝、敢勝、勇勝的膽識氣魄，奮力書寫太谷踐行新時代中國特色社會主義的新篇章。
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，按照省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求與市委“三四五一”戰(zhàn)略部署要求，以推動高質(zhì)量高速度發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以創(chuàng)新驅動為邏輯起點，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建好晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）為牽引，深入實施區(qū)委“一二三四五”戰(zhàn)略，加快建設繁榮富饒、美麗幸福的新時代金太谷，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。
“ 十四五 ” 時期，要率先 蹚 出一條高質(zhì)量高速度發(fā)展的太谷路徑，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局。最根本的是牢牢把握 “ 四為 ” 要求。要堅持轉型為綱，加快形成 “ 一切為了轉型、一切服務轉型 ” 的工作格局，大力推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；要堅持項目為王，把項目建設作為硬任務、硬指標、硬抓手，統(tǒng)籌布局推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)、城鄉(xiāng)建設、社會民生項目，努力提高項目建設和招商引資的質(zhì)量成色，形成推動全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高水平崛起的強勁引擎；要堅持改革為要，全面深化經(jīng)濟領域各項改革，擴大高水平開放，不斷在經(jīng)濟體制關鍵性基礎性重大改革上突破創(chuàng)新，最大限度激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力和內(nèi)生動力；要堅持創(chuàng)新為上，深入實施創(chuàng)新驅動、人才強區(qū)戰(zhàn)略，聚焦創(chuàng)新能力培育和提升，以一流創(chuàng)新生態(tài)集聚高端創(chuàng)新資源，推動經(jīng)濟發(fā)展動力實現(xiàn)根本轉變。要在推動 “ 四高 ” 目標任務上用非常之力、下恒久之功。推動高質(zhì)量發(fā)展，高站位推動國家級農(nóng)高區(qū)建設，大力推動新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全面走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路；實現(xiàn)高水平崛起，主動融合太原都市區(qū)建設，全面提升在全省發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位；堅持高標準保護，優(yōu)化國土空間格局，加強資源節(jié)約利用，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)產(chǎn)品功能，滿足人民對良好生態(tài)環(huán)境的向往和追求；創(chuàng)造高品質(zhì)生活，著力補短板強保障、優(yōu)布局強功能、提品質(zhì)強質(zhì)量，把人民群眾對美好生活的向往不斷變?yōu)楝F(xiàn)實。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的領導。加強黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖，落實黨對重大工作的領導體制，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，切實把黨領導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能。
堅持人民至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以增進民生福祉為發(fā)展的根本目的，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓人民真真切切感受到發(fā)展成果。
堅持新發(fā)展理念。把握高質(zhì)量發(fā)展要求，牢固樹立符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟和轉型發(fā)展要求的先進觀念，堅定不移把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。加快構建制度型開放新體制，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
胸懷 “ 兩個大局 ” ，準確把握新發(fā)展階段特征，以全國視野和戰(zhàn)略眼光全面謀劃我區(qū)的發(fā)展方向，確定 “ 十四五 ” 時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：
打造最具影響力的國家級農(nóng)高區(qū)。擦亮晉中國家農(nóng)高區(qū)“ 金字招牌 ” ，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和深化農(nóng)村改革為抓手，緊扣 “ 四高地一先行區(qū) ” 目標定位，以農(nóng)為本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以谷為核推動技術創(chuàng)新，全力推進 “ 谷城院 ” 一體化、產(chǎn)學研用融合發(fā)展，加強山西農(nóng)谷總部基地、晉中國家農(nóng)高區(qū)科創(chuàng)基地、有機旱作農(nóng)業(yè)示范基地、功能食品加工基地、中國農(nóng)科院山西農(nóng)谷蔬菜花卉良種繁育基地 “ 五大基地 ” 建設，著力打造中國北方的農(nóng)業(yè)硅谷和全國有機旱作農(nóng)業(yè)及功能（食品）農(nóng)業(yè)發(fā)展新典范。
爭創(chuàng)最具競爭力的高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。堅持以產(chǎn)業(yè)升級為抓手，發(fā)揮經(jīng)開區(qū)主陣地、主引擎作用，圍繞 “ 六新 ” 率先突破，大力加強科技創(chuàng)新，加快在瑪鋼鑄造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級上實現(xiàn)直道沖刺，在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特優(yōu)發(fā)展上實現(xiàn)彎道超車，在搶占新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點上實現(xiàn)換道領跑，著力培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工、中醫(yī)藥、文旅康養(yǎng)、會展經(jīng)濟等新興支柱產(chǎn)業(yè)，打造高質(zhì)量高速度發(fā)展的強勁支撐。
構建最具吸引力的特色精品都市區(qū)。立足 “ 不是省會的省會 ” 定位，主動與太原都市區(qū)對接融合，加強與晉中市中心城區(qū)貫通連接，對標一流省會城市標準，推進主城區(qū)基礎設施有機更新，加快智慧城市建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，探索現(xiàn)代城市管理和建設模式，提升城市綜合承載能力，建設太原都市區(qū)內(nèi)最具發(fā)展?jié)摿妥罹擢毺伧攘Φ闹匾?jié)點城市。
建設最具引領性的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。積極踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 “ 二十字 ” 方針，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和綠色發(fā)展，推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的有機融合，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，打造農(nóng)業(yè)最強、農(nóng)村最美、農(nóng)民最富、治理最優(yōu)的示范區(qū)，形成太谷版 “ 富春山居圖 ” 。
創(chuàng)建最具幸福感的高品質(zhì)生活區(qū)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人的現(xiàn)代化擺到更加重要的位置，聚焦人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生需求，不斷增強城市公共服務供給質(zhì)量，全面提升康養(yǎng)服務品質(zhì)，加快推進共同富裕，顯著提高社會文明程度，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，打造共建共享、各美其美、美美與共的和諧美麗家園。
第四節(jié)主要目標
深入貫徹落實黨的十九屆五中全會確定的基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標要求和省委 “ 三個五年 ” 轉型發(fā)展戰(zhàn)略安排，全區(qū)到 2035 年的遠景目標是：
在全面建成小康社會的基礎上，再經(jīng)過十五年的努力，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。我區(qū)經(jīng)濟進入更高質(zhì)量的發(fā)展，創(chuàng)新能力大幅躍升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地全面建成，工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，打造生態(tài)宜居新太谷的目標基本實現(xiàn)；全社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，晉商文化、紅色文化、農(nóng)耕文化影響更加廣泛深入，形成 “ 大美農(nóng)谷 · 養(yǎng)生太谷 ” 等一批具有影響力的文旅品牌； “ 人人持證、技能社會 ” 全面形成，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，富裕幸福文明健康高品質(zhì)生活基本實現(xiàn)；社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，充滿活力又和諧有序的現(xiàn)代社會治理格局基本形成。
錨定 2035 年遠景目標，結合省委、市委轉型發(fā)展戰(zhàn)略部署，全區(qū) “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
—— 國家級農(nóng)高區(qū)引領示范作用全面彰顯。農(nóng)高區(qū)品牌影響力、經(jīng)濟密度和產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高，有機旱作農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、功能食品取得積極成效，農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟一體化建設加速推進， “ 谷城院 ”“ 一心八片、一廊一帶 ” 深度融合發(fā)展， “ 五大基地 ” 基本建成。
—— 城市綜合承載能力實現(xiàn)躍升。城市空間格局不斷優(yōu)化，建成 “ 一環(huán)七橫五縱 ” 交通架構，主城區(qū)公共設施和服務功能全面完善、品質(zhì)全面提升，城市管理智慧化、精細化水平全面提高。新型城鎮(zhèn)化加速推進，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。
—— 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為高質(zhì)量轉型發(fā)展的主要動能。生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重大幅提升，產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升。規(guī)模以上工業(yè)數(shù)量和工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)翻番，產(chǎn)業(yè)空間布局更加合理，集聚效應充分顯現(xiàn)，對全區(qū)經(jīng)濟帶動能力顯著增強。會展經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、文旅康養(yǎng)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平明顯提升，與先進制造業(yè)實現(xiàn)深度融合發(fā)展。
—— 全面深化改革開放開創(chuàng)新局面。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，市場主體活力顯著增強，產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革深入推進，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，支撐高質(zhì)量轉型發(fā)展的體制機制基本形成。全面融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，外貿(mào)轉型發(fā)展取得積極進展，引資、引技、引智政策體系更加完善，更大范圍、更寬領域、更深層次的開放型經(jīng)濟水平大幅提升。
—— 社會文明程度顯著提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化標準示范區(qū)加快創(chuàng)建，優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給能力顯著增強，更高品質(zhì)的公共文化服務普惠市民大眾。
—— 綠色生態(tài)底色更加鮮明。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，大氣、水、土壤質(zhì)量穩(wěn)步提升，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成。水土流失治理率、森林覆蓋率、建成區(qū)綠化率進一步提高。生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率進一步提高，單位GDP 能耗和主要污染物排放總量持續(xù)下降。
—— 民生保障體系更加健全完善。城鎮(zhèn)就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提高，農(nóng)村建檔立卡勞動力技能培訓體系基本建立， “ 人人持證、技能社會 ” 全民技能提升工程取得重大進展，持證率、就業(yè)率、增收率實現(xiàn)新突破。居民人均可支配收入增長與地區(qū)生產(chǎn)總值增長基本同步，分配結構不斷改善，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾獲得感、幸福感、安全感普遍增強。
—— 在全省發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間，主要經(jīng)濟指標增速進入全省前列，綜合實力和戰(zhàn)略地位在全省的位置中進一步提升。主城區(qū)擴容提質(zhì)加快推進，經(jīng)開區(qū)與山西轉型綜改示范區(qū)交流合作更加密切，融入晉中市中心城區(qū)和太原都市區(qū)一體化發(fā)展取得重大突破。
第三章深入實施 “ 十百千 ” 億行動計劃全力筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基
統(tǒng)籌西部、中部、東部三大戰(zhàn)場，聚焦優(yōu)勢領域，全力實施十億級企業(yè)、百億級產(chǎn)業(yè)、千億級投資項目 “ 十百千 ” 億行動計劃，重點建設國家農(nóng)高區(qū)核心區(qū)、打造精品城市、建成鄉(xiāng)村振興示范廊帶，推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平整體躍升。
第一節(jié)培育壯大十億級企業(yè)
以市場開拓、裝備升級、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品優(yōu)化、要素供給、政策扶持為重點，全力打造具有較強創(chuàng)新能力和影響力的龍頭企業(yè)，推動企業(yè)縱向延伸、橫向聯(lián)合、跨越發(fā)展，逐步形成區(qū)域特色突出、管理科學規(guī)范、競爭優(yōu)勢明顯、發(fā)展前景廣闊、帶動力強的 10 億級龍頭骨干企業(yè)集群，為工業(yè)強區(qū)建設提供主體支撐。
鞏固提升一批現(xiàn)有十億級企業(yè)。以廣譽遠、恒達 2 戶營業(yè)收入超過 10 億級以上企業(yè)為主導，瞄準重點產(chǎn)業(yè)和技術發(fā)展前沿，科學規(guī)劃發(fā)展目標和路徑，鞏固提升 10 億級企業(yè)對工業(yè)增長的支撐地位。聚焦企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和核心產(chǎn)品，推進產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈工程，推動產(chǎn)業(yè)鏈由中低端邁向中高端。實施產(chǎn)品升級改造計劃，打造一批戰(zhàn)略性技術產(chǎn)品。積極引進培育壯大配套企業(yè)，提升協(xié)同協(xié)作能力，促進企業(yè)集群式發(fā)展。
扶持培育一批潛力十億級企業(yè)。按照細分層次、全面提升的總體思路，推動具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)加快成長，進一步培育壯大全區(qū)十億級企業(yè)整體規(guī)模。以現(xiàn)有 30 戶營業(yè)收入 1 億以上、 10 億以下企業(yè)為主體力量，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強核心主業(yè)，不斷增強企業(yè)活力、激發(fā)內(nèi)生動力、挖掘發(fā)展?jié)摿Γ涌炱髽I(yè)向 10 億級邁進。
兼并重組一批十億級企業(yè)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工、精密鑄造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎，采取合作收購、參股控股、聯(lián)合經(jīng)營等方式，推動跨領域兼并重組和同行業(yè)整合重組，優(yōu)化存量、擴大增量，打造一批骨干企業(yè)。完善企業(yè)治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升經(jīng)營管理水平，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成一批 10 億級以上企業(yè)集團，為工業(yè)經(jīng)濟增長激發(fā)新活力。
總部經(jīng)濟塑造一批十億級企業(yè)。完善發(fā)展總部經(jīng)濟相關政策，吸引區(qū)外企業(yè)集團總部入駐，發(fā)展總部經(jīng)濟，加強綜合服務支撐平臺，推進企業(yè)總部園區(qū)化發(fā)展。支持企業(yè)集團化發(fā)展，以綜合大型企業(yè)、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)為重點，進行重點培育、引導和支持，鼓勵本地優(yōu)勢企業(yè)對外收購、投資和產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成跨區(qū)域企業(yè)集團。
第二節(jié)提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)百億級產(chǎn)業(yè)
大力推進百億級主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，明確功能定位、優(yōu)化空間布局、加強技術攻關、營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，打造全產(chǎn)業(yè)一體化鏈式發(fā)展格局。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓展配置創(chuàng)新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈等，聚力打造和提升中醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、精密智造裝備、文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代物流等五大產(chǎn)業(yè)，全力構建具有太谷特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以產(chǎn)業(yè)鏈缺失和薄弱環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)集群配套項目對接為重點，積極引進產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、配套能力強的上下游企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)動、縱向貫通，促進產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈高端躍升，為真正融入 “ 大循環(huán) ”“ 雙循環(huán) ” 強能蓄勢。強化 “ 龍頭企業(yè) + 研發(fā)機構 + 配套企業(yè) ” 招商模式，開展精準招商，提升產(chǎn)業(yè)技術水平和發(fā)展層次。
大力實施品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略。以提升品牌競爭力為目標，重點圍繞百億級產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，做優(yōu)做強區(qū)域公用品牌，支持培育企業(yè)產(chǎn)品品牌，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。引進和扶持一批高質(zhì)量的品牌培育和專業(yè)運營服務機構，參與品牌培育創(chuàng)建、市場推廣和品牌化管理服務。引導企業(yè)制定品牌培育計劃，建設一批 “ 質(zhì)量標桿 ” 、品牌培育試點企業(yè)和知識產(chǎn)權運用標桿企業(yè)，著力構建企業(yè)自主、市場主導、政府推動、行業(yè)促進和社會參與的品牌創(chuàng)新發(fā)展格局。開展質(zhì)量提升行動，完善質(zhì)量基礎設施，實施中小微企業(yè)質(zhì)量精準幫扶，推動標準、質(zhì)量、品牌、信譽聯(lián)動建設。
第三節(jié)持續(xù)推進千億級投資項目
牢固樹立 “ 項目為王 ” 理念，加快構建項目謀劃、儲備、建設、竣工的全周期工作鏈條，積極擴大有效投資，保持投資合理增長，以高質(zhì)量項目推動高質(zhì)量高速度發(fā)展。
加強重大項目謀劃儲備。加快推進一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效投資領域流動。編制政府投資年度計劃，動態(tài)儲備項目規(guī)模達到 1330 億元以上，推進謀劃項目向儲備項目、儲備項目向建設項目轉化。強化投資項目要素保障機制，確保早投資、早見效、早收益。發(fā)揮政府投資撬動作用，用好各類政府產(chǎn)業(yè)引導基金和政府債券，建立合理投資回報機制和多樣化退出機制。激發(fā)民間投資活力，鼓勵民企參與公用事業(yè)和重大基礎設施建設。
推動有效投資穩(wěn)定增長。按照全省 “ 六新 ” 項目導向和全區(qū)主導產(chǎn)業(yè)方向，重點在百億級標志性引領性產(chǎn)業(yè)領域謀劃一批新項目，發(fā)揮重大項目對促投資穩(wěn)投資的支撐引領作用。搶抓國家布局支持 “ 兩新一重 ” 建設機遇，主動對接 “ 一帶一路 ” 、推動中部地區(qū)崛起、能源革命綜合改革等重大戰(zhàn)略，實施能源設施、交通水利等重大工程。統(tǒng)籌推進基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生保障、生態(tài)保護、物資儲備、防災減災等領域投資，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設。
完善重大項目協(xié)調(diào)推進機制。統(tǒng)籌實施好項目規(guī)劃、要素保障、項目立項、組織實施、調(diào)度督辦，實現(xiàn)項目管理全覆蓋。做實六項常態(tài)化機制，確保重大項目落地見效。對市場前景好、產(chǎn)業(yè)升級帶動作用強、地方經(jīng)濟發(fā)展支撐力大的重大項目， “ 一事一議 ” 確定扶持政策。加強常態(tài)化入企服務工作力度，及時協(xié)調(diào)解決重點工程和重大項目推進中存在的困難和問題。突出高質(zhì)量發(fā)展導向，完善統(tǒng)計監(jiān)測、績效評估、動態(tài)調(diào)整機制。第四章實施 “ 特 ”“ 優(yōu) ” 戰(zhàn)略高站位推動國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）建設
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以國家農(nóng)高區(qū)建設為引領，實施“ 三個五 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，建設 “ 五大 ” 基地、開展 “ 五大 ” 行動，實現(xiàn)“ 五大 ” 發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)全力推進晉中國家農(nóng)高區(qū)建設
按照 “ 三年成勢、五年成型 ” 總目標，高水平建設 “ 五大 ” 基地，布局科技創(chuàng)新、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品交易、示范推廣等項目，加快農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)和成果轉化，不斷提升經(jīng)濟密度和產(chǎn)業(yè)集聚度，打造引領全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要引擎。
加強山西農(nóng)谷總部基地建設。重點引進國內(nèi)農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)總部、國際知名公司地區(qū)總部和研發(fā)、營銷、結算機構入駐，形成行業(yè)領軍企業(yè)集聚效應，著力打造總部經(jīng)濟。依托中國農(nóng)科院（深圳）基因組研究所、中農(nóng)投控集團（深圳）有限責任公司、貴澳集團等重點科研院所和龍頭企業(yè)，加速推進農(nóng)谷重大項目建設。充分發(fā)揮農(nóng)谷作為太谷論壇、省農(nóng)博會永久會址的優(yōu)勢，圍繞鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村改革、有機旱作農(nóng)業(yè)等課題，定期組織舉辦有機旱作農(nóng)業(yè)和功能農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇、功能農(nóng)產(chǎn)品食品展等大型特色展會，舉辦好中國 · 山西國際小米節(jié)，適時舉辦中國太谷農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會。依托山西省農(nóng)產(chǎn)品國際交易中心，加強品牌保護管理與營銷展銷，構建現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出山西、走向世界。
打造晉中國家農(nóng)高區(qū)科創(chuàng)基地。聚焦藥茶研發(fā)、功能食品加工、釀品制造、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等重點領域，加強 “ 一所、一室、一院、五中心 ” 建設，構建高效完善的技術創(chuàng)新和成果轉化平臺支撐體系。推進種源 “ 卡脖子 ” 攻關，強化種質(zhì)資源保護和創(chuàng)新研發(fā)，持續(xù)推進谷子研究所和稼祺藜麥研究院建設，提升山西中藥材分子工程研發(fā)中心科研能力。依托智能農(nóng)機裝備實驗室，加快研發(fā)智能水肥一體化、旱垣智能溫室等新技術。推動神農(nóng)科技集團與中國農(nóng)科院（深圳）農(nóng)業(yè)基因組深化合作，籌建神農(nóng)農(nóng)業(yè)裝備科技服務基地。以科研產(chǎn)品中試中心、科研中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心、產(chǎn)品研發(fā)展示中心建設為支撐，積極創(chuàng)建國家級和省級重點科創(chuàng)平臺及成果轉化應用平臺，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地、高新人才聚集地和技術轉化集散地。
推進有機旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設。出臺支持晉中國家農(nóng)高區(qū)有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展指導意見。深化農(nóng)高區(qū)企業(yè)與高校院所合作，逐步完善有機旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，形成可推廣的現(xiàn)代化有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。推動山西國家有機旱作農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)試驗區(qū)盡早獲批建設，持續(xù)推進千畝有機旱作谷子全程機械化生產(chǎn)示范園區(qū)、千畝山西農(nóng)大有機旱作中試園區(qū)、千畝糞污有機化循環(huán)利用示范區(qū)建設。實施旱作良種攻關工程，以玉米、谷子、馬鈴薯、西紅柿等農(nóng)作物為重點，示范推廣一批具有廣泛應用價值的優(yōu)良品種。實施農(nóng)水集約增效工程，示范推廣蓄水保墑、集雨補灌、水肥一體化、智能灌溉等旱作節(jié)水技術，提高水資源利用效率。力爭到 2025 年，打造 3 個有機旱作農(nóng)業(yè)示范推廣基地，帶動全市發(fā)展有機旱作面積 150 萬畝以上，示范帶動全省發(fā)展有機旱作面積 250 萬畝以上。
推進功能食品加工基地建設。強化政策集成、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合，打造立足山西、面向全國的功能農(nóng)業(yè)（食品）研發(fā)高地、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工交易園。拓展科技研發(fā)、融資擔保、檢驗檢測等服務，完善倉儲物流、供能供熱、廢污處理等設施，促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵稼祺藜麥、金科海、金磚五谷等功能食品示范企業(yè)開展評定工作，充分發(fā)揮功能食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范引領作用。以農(nóng)產(chǎn)品加工關鍵環(huán)節(jié)和瓶頸制約為重點，組織山西農(nóng)大（省農(nóng)科院）與企業(yè)聯(lián)合開展技術攻關，積極研發(fā)綠色儲藏、動態(tài)保鮮、快速預冷、節(jié)能干燥等新型實用技術。
加強中國農(nóng)科院山西農(nóng)谷蔬菜花卉良種繁育基地建設。依托山西農(nóng)大（省農(nóng)科院）等駐區(qū)科研機構，實施花卉、蔬菜新品種研發(fā)專項，為農(nóng)谷花卉蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，力爭在無土栽培、立體種植、間作套種、反季節(jié)栽培和 “ 園藝蔬菜 ” 生產(chǎn)等先進種植技術上取得突破性領先成果。加強農(nóng)產(chǎn)品良種選育、栽培技術、病蟲害防治、深度加工、保鮮儲運等領域科技攻關，推出科技含量高、附加值高、市場占有率高的拳頭產(chǎn)品。聯(lián)合省內(nèi)九大林場，加快建設集種苗品種展示、花卉品種推廣、園林景觀配置、生態(tài)文化點綴、林草科技創(chuàng)新為一體的綜合性景觀園、示范園。
創(chuàng)建全面深化改革標桿。進一步理順 “ 區(qū)內(nèi)區(qū)外 ”“ 條塊之間 ” 關系，構建 “ 管委會 + 神農(nóng)集團 ” 管理運營、市區(qū)兩級全力保障的高效運營體系。積極推動建立科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門參加的聯(lián)席會議及制度，加快申報建設全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，爭取將陽邑鎮(zhèn)列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國農(nóng)村固定觀察點。按照“ 公益類、準公益類、競爭類 ” 改革要求，加強涉農(nóng)資金管理。推進農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）大北農(nóng)農(nóng)信運營平臺建設，開展 “ 數(shù)據(jù) + 電商 + 金融 ” 服務，構建龍頭企業(yè)、協(xié)會、基地和農(nóng)戶利益緊密聯(lián)結新機制。
第二節(jié)推動 “ 谷城院 ” 深度融合
充分依托 “ 谷城院 ” 科技創(chuàng)新、基礎設施平臺和人才智力支撐，促進 “ 谷城院 ” 一體化、產(chǎn)學研用貫通，加強資源共用共享互補，構建 “ 一心八片、一廊一帶 ” 融合發(fā)展新格局。
建強農(nóng)谷科創(chuàng)智芯。立足山西、面向全國，依托農(nóng)谷發(fā)展新優(yōu)勢，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 “ 科技引擎 ” ，建設人才、科技、思想樞紐。圍繞 “ 功能農(nóng)業(yè)關鍵技術集成研究與產(chǎn)業(yè)化示范 ”“ 特色資源功能食品加工關鍵技術研究與產(chǎn)品創(chuàng)制 ” 等國家級農(nóng)業(yè)科技重大專項，建設有機旱作農(nóng)業(yè)、功能食品、功能農(nóng)業(yè)三大國家級實驗室。鼓勵大公司與初創(chuàng)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，成立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，開展提質(zhì)增效技術研發(fā)與應用，形成一系列技術、產(chǎn)品、標準和品牌。力爭到 2025 年，建成省級以上重點實驗室和技術研究中心 35 個。
推進 “ 谷城院 ” 八大功能板塊建設。融入 “ 一廊一帶 ” 建設，聚焦科技創(chuàng)新、特色種植、產(chǎn)品交易、示范推廣、鄉(xiāng)村振興等重點領域，促進各類農(nóng)業(yè)主體圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈加強合作，推進八大重點功能板塊建設，切實提升農(nóng)高區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚輻射效應。支持山西農(nóng)業(yè)大學構建高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。實施 “ 二級學院 ” 扎根計劃，采用市場化辦學模式，加快推進園藝學院、農(nóng)學院、食品科學與工程學院建設，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研合作，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
推動 “ 谷城院 ” 人才資源共用共享互補。圍繞有機雜糧、設施農(nóng)業(yè)和中藥材等主導產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)引進一批綜合管理、學術和技術帶頭人及創(chuàng)新型領軍人才，完善農(nóng)高區(qū)科技創(chuàng)新人才體系建設。實施高級人才匯聚提升、工匠型專業(yè)技能人才隊伍培育等重大計劃。加快布局建設綜合性、復合性省級大型產(chǎn)教融合實訓基地，積極留住用好山西農(nóng)大（省農(nóng)科院）等省內(nèi)自主培養(yǎng)的優(yōu)秀本碩博畢業(yè)生。加快建設山西農(nóng)谷 “ 高端智庫 ” 網(wǎng)絡，完善智庫合作交流機制，聯(lián)合高校共建智庫基地。定期舉辦 “ 山西農(nóng)谷產(chǎn)學研融合大講堂 ” ，制定科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術路線和流程圖，組織人才培訓和技術推廣活動。
大力推進示范推廣基地建設。實施國家蘋果苗木繁育基地、林果種質(zhì)資源保存中心、國家棗和葡萄種質(zhì)資源圃改擴建、果樹大數(shù)據(jù)服務平臺等項目，建成立足山西、面向北方的林果產(chǎn)業(yè)新品種、新技術輸出基地。依托農(nóng)高區(qū)企業(yè)、高校、科研院所建設一批科技研發(fā)和成果轉化基地，發(fā)展面向國內(nèi)外市場的新型農(nóng)業(yè)技術研發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)孵化機構。依托巨鑫偉業(yè)省級脫毒快繁育苗工程中心、蛟河草莓研究所、先正達公司等科研機構和企業(yè)，開展果蔬種苗研發(fā)繁育、試驗示范、關鍵技術研究與推廣應用。以山西農(nóng)谷農(nóng)民培訓平臺和農(nóng)業(yè)科技云平臺為支撐，建設創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，形成高新技術產(chǎn)業(yè)的輸出基地。推進智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心提檔升級，建設國家級農(nóng)業(yè)標準化與服務區(qū)域推廣平臺，開展農(nóng)業(yè)標準化示范、農(nóng)業(yè)科技成果轉化、農(nóng)產(chǎn)品品牌評價與宣傳等推廣服務。
第三節(jié)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
夯實糧食安全基礎，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，聚焦現(xiàn)代化高標準種養(yǎng)殖，實施 “ 五大 ” 行動，創(chuàng)建一批國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。實施藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，穩(wěn)定糧食種植面積和糧食總產(chǎn)量。到 2025 年，全區(qū)主要糧食種植面積穩(wěn)定在 35 萬畝，糧食總產(chǎn)量達到 23 萬噸以上。重點圍繞優(yōu)勢作物和區(qū)域性特色作物，實施耕地質(zhì)量提升工程，推進高標準糧田建設、有機旱作、測土配方項目建設，擴大標準化生產(chǎn)面積。 “ 十四五 ” 期間，新建高標準農(nóng)田 3.9 萬畝，提質(zhì)改造 6 萬畝，全區(qū)高標準農(nóng)田達到 38 萬畝。加強糧食生產(chǎn)儲備流通能力建設，構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。開展糧食作物綠色高質(zhì)高效行動，加強重大病蟲害防控，創(chuàng)建國家級全程高標準病蟲害綠色防控示范區(qū)。
實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)提升行動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以區(qū)域空間功能轉型帶動農(nóng)業(yè)布局優(yōu)化、集群發(fā)展、提質(zhì)增效。堅持以水定地、以水定產(chǎn)，因地制宜發(fā)展小雜糧、干鮮果、設施蔬菜、中藥材、現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)等重點片區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)格局由分散向集中、發(fā)展方式由粗放向集約、產(chǎn)業(yè)鏈條由單一向復合轉變。按照 “ 企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶 ” 模式和 “ 標準化、規(guī)?；?、良種化、機械化 ” 要求，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
實施現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設行動。以農(nóng)高區(qū)、范村鎮(zhèn)、侯城鄉(xiāng)等重點地區(qū)，引導設施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化發(fā)展，鼓勵發(fā)展鋼架大棚、玻璃溫室等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備及配套設施，推進“ 智慧農(nóng)機 ” 示范基地建設。加快建成集網(wǎng)絡視頻感知系統(tǒng)、設施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智能化控制系統(tǒng)、數(shù)字精準農(nóng)業(yè)于一體的智慧農(nóng)機綜合信息管理平臺。積極推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)開展主要農(nóng)作物全程機械化示范區(qū)創(chuàng)建行動。推動高效節(jié)水灌溉，統(tǒng)籌推進水利工程、灌區(qū)配套節(jié)水改造、管網(wǎng)覆蓋、小型農(nóng)田水利設施達標提質(zhì)等工程建設。
實施綠色化數(shù)字化發(fā)展行動。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實施化肥和農(nóng)藥零增長行動，提升農(nóng)膜回收利用率，推進秸稈綜合利用和畜禽廢物資源化利用，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。建立數(shù)據(jù)共享、應用集成、智能分析與展示的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，加強農(nóng)業(yè)公共數(shù)據(jù)的信息采集。探索制定農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)標準體系。實施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設工程，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術在農(nóng)業(yè)領域的應用，建設玉米、馬鈴薯、蔬菜等大田作物物聯(lián)網(wǎng)技術應用示范基地，構建林果業(yè)智能化生產(chǎn)管理模式，完善現(xiàn)代畜牧業(yè)信息服務體系，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)智能化、自動化、精細化水平。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務平臺和應用系統(tǒng)整合，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場信息發(fā)布系統(tǒng)。
實施產(chǎn)業(yè)融合增效行動。充分發(fā)揮資源、環(huán)境優(yōu)勢，構建糧菜果藥、精深加工、休閑觀光一體化產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)加銷銜接，加快建設農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、田園綜合體。培育發(fā)展休閑采摘、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務等文旅新業(yè)態(tài)，完善以百里林果帶為主線的休閑觀光線路建設，打造園區(qū)采摘、文化體驗、莊園休閑、四季養(yǎng)生等旅游類型。以東起梅園山莊、西至北汪果樹所為發(fā)展主軸，串聯(lián)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑莊園、農(nóng)家樂等業(yè)態(tài)，建設一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村和休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點，力爭鄉(xiāng)村旅游綜合收入突破 32 億元。
實施品牌強農(nóng)行動。鼓勵支持農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建區(qū)域型、綜合性、特色化農(nóng)業(yè)品牌，加快打造山西農(nóng)谷國際品牌。到 2025年，全區(qū)省級名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品達到 10 個，農(nóng)產(chǎn)品商標注冊量達到150 個。力爭農(nóng)高區(qū)新增綠色有機產(chǎn)品 80 個，功能農(nóng)產(chǎn)品品牌達到 15 個以上。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報和推廣區(qū)域公共品牌。鼓勵企業(yè)實行農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護、商標保護，開展綠色食品、有機食品認證。實施農(nóng)產(chǎn)品 “ 出村進城 ” 工程，培育和壯大農(nóng)業(yè)電子商務主體，創(chuàng)新綠色有機農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，推動雜糧、干鮮果、蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。開展電子商務進農(nóng)村綜合示范和農(nóng)村益農(nóng)信息社項目，實現(xiàn)益農(nóng)信息社鄉(xiāng)村全覆蓋。
第四節(jié)深入推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設
推動農(nóng)村規(guī)劃建設提檔升級，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，建立農(nóng)村人居環(huán)境長效治理機制，建設生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效的美好鄉(xiāng)村，打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的太谷樣板。
推進農(nóng)村生活設施便利化。加快入村入戶道路、公共照明等設施建設，實施道路 “ 村村通 ” 工程，持續(xù)提升 “ 四好農(nóng)村路 ”覆蓋率，打造美麗鄉(xiāng)村精品線路，同步加強農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查。全面推進城鄉(xiāng)供水一體化，進一步提高農(nóng)村自來水普及率和水質(zhì)合格率。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。加快推進農(nóng)村燃氣管網(wǎng)及設施改造工程，到 2025 年建設 100 個農(nóng)村燃氣管網(wǎng)。加快推動農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)發(fā)展，提高行政村光纖網(wǎng)絡通達率。
實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，因地制宜對現(xiàn)有農(nóng)房院落、鄉(xiāng)村道路及周邊設施進行特色風貌整治，創(chuàng)建一批省、市美麗宜居示范村，力爭建成鄉(xiāng)村振興示范廊帶。推進生活垃圾集中處置，城區(qū)周圍 20 公里范圍內(nèi)的村莊生活垃圾納入城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)。統(tǒng)籌加強農(nóng)村生活污水與農(nóng)田灌溉回用、生態(tài)修復、景觀綠化的有機銜接，實現(xiàn)污水自然凈化和循環(huán)利用。完成30 個村生活污水處理設施建設，建成病死動物無害化處理點。因地制宜推進農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，科學規(guī)劃改造農(nóng)村戶用廁所，加強廁所糞污無害化處理和資源化利用。到 2025 年，基本實現(xiàn)垃圾統(tǒng)一收集、污水有序排放、畜禽糞便綜合利用、病死動物無害化處理。
推進基本公共服務均等化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村為重點，推動公共基礎設施提檔升級，提升公共服務覆蓋率。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，探索推廣遠程教育、遠程醫(yī)療、金融服務進村等信息服務。有效增加農(nóng)村普惠性學前教育資源供給，持續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件。建設一批矛盾調(diào)解、物流配送、衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老等多功能服務中心。全面推進健康鄉(xiāng)村建設，提升村衛(wèi)生室標準化建設和健康管理水平。
第五節(jié)全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
以更大力度推進新一輪農(nóng)村改革，切實破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的障礙，釋放和激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革走在全省改革前列。
深入推進 “ 五地一產(chǎn) ” 入市改革。進一步規(guī)范 “ 五地一產(chǎn) ”核查、收繳、管理、使用，打好 “ 六個集成 ” 組合拳，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。按照城中村、周邊村、邊山丘陵村、山區(qū)自然村等類型，大力推廣 “ 土地置換 ” 、 “ 整村打包 ” 、 “ 村企聯(lián)動 ” 、 “ 科技引領 ” 、 “ 農(nóng)旅結合 ” 等五種經(jīng)驗模式。依托公共資源交易平臺建立網(wǎng)上交易平臺，實現(xiàn)與國有建設用地網(wǎng)上交易系統(tǒng)同網(wǎng)運行、同網(wǎng)競價、同網(wǎng)交易，最大限度盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)。深化農(nóng)村土地制度改革，落實農(nóng)村承包地 “ 三權分置 ” 制度，做好第二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權到期后再延長30 年的政策銜接。
做好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革 “ 后半篇文章 ” 。實施農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資常態(tài)化，定期開展資產(chǎn)清查，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等各項制度。推動宅基地、集體經(jīng)營性建設用地集合集成，促進資源資產(chǎn)整體置換利用。穩(wěn)步推進農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份繼承和有償退出省級試點，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權利。積極探索資源開發(fā)、土地營運、實體帶動、服務創(chuàng)收、資產(chǎn)收益等發(fā)展模式，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
推進農(nóng)技農(nóng)經(jīng)農(nóng)機 “ 三支隊伍 ” 改革。深入推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育創(chuàng)建，發(fā)展一批示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，探索建立 “ 科研院校 + 示范基地 + 新型經(jīng)營主體 ” 的高新技術推廣模式。以農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品電商人才為重點，打造國家級農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)紀人聯(lián)盟。全面深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，依托山西農(nóng)大，創(chuàng)新三級農(nóng)業(yè)技術推廣體系。聚焦有機旱作農(nóng)業(yè)、功能食品和設施農(nóng)業(yè)等重點領域，加快農(nóng)技推廣人才知識更新。積極推進農(nóng)業(yè)機械化綜合示范區(qū)省級試點建設，加快推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化進程。到 2025 年，全區(qū)農(nóng)技普及率達到80% 以上，實現(xiàn)每年培育新型職業(yè)農(nóng)民 3000 人以上，直接或間接培訓農(nóng)民 10 萬人以上。全區(qū)耕、種、收綜合機械化水平達到 85% 以上，主要農(nóng)作物耕種收全部實現(xiàn)機械化。
健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。強化綠色發(fā)展導向，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。有序推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升、山西農(nóng)谷標準化區(qū)域服務與推廣平臺等國家級改革試點及農(nóng)村金融支農(nóng)先行區(qū)改革試點。深化供銷合作社綜合改革，積極開展生產(chǎn)、供銷、信用 “ 三位一體 ” 綜合合作試點。推動農(nóng)業(yè)保險提標擴面增品，規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)保險市場，建設農(nóng)業(yè)融資擔保機制，提高農(nóng)業(yè)風險保障能力。全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，引導龍頭企業(yè)通過基地建設和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務，支持各類專業(yè)服務公司發(fā)展。
穩(wěn)步推進農(nóng)村集體債務化解試點改革。按照 “ 控制新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐年消化 ” 原則，將化解村級債務與發(fā)展村級集體經(jīng)濟、規(guī)范財務管理、健全民主監(jiān)督機制相結合，穩(wěn)慎開展化解債務試點村建設。加快構建 “ 公司 +村兩委 + 村集體經(jīng)濟組織 + 農(nóng)戶 ” 的合作模式，盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，形成推進全省村級債務化解推廣經(jīng)驗。建立防止新增債務的長效機制。
第六節(jié)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，激發(fā)農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進逐步實現(xiàn)共同富裕。
建立解決相對貧困的長效機制。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐。加強易返貧致貧人口常態(tài)化監(jiān)測，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，實施分層分類幫扶。統(tǒng)籌開發(fā)扶貧和保障性兜底，健全農(nóng)村社會保障和救助制度。完善社會力量廣泛參與幫扶等機制，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人廣泛參與幫扶。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。
推進易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶，建立扶貧救助基金，實行資產(chǎn)性收益政策兜底。完善產(chǎn)業(yè)帶貧益貧機制，鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與搬遷群眾建立緊密的利益聯(lián)結機制，讓搬遷群眾分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。積極引導脫貧地區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖、中藥材、蔬菜、有機旱作物等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育更多 “ 致富花 ”“ 致富果 ” 。積極發(fā)展網(wǎng)絡直播帶貨，大力推動農(nóng)產(chǎn)品進超市、進社區(qū)、進食堂、進深加工企業(yè)，帶動脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。加快補齊集中安置區(qū)基礎設施和公共服務短板，完善創(chuàng)新安置社區(qū)治理機制和模式，統(tǒng)籌用好公益性崗位，吸納脫貧群眾勞動力參與項目建設和社會服務。
多措并舉拓寬農(nóng)民增收渠道。大力實施新型農(nóng)民培訓、陽光工程等培訓，努力拓展多元化就業(yè)空間，提高農(nóng)民就業(yè)技能和競爭力，增加農(nóng)民工資性收入。探索建立以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權入股合作社和企業(yè)的利潤分配機制，切實保障土地經(jīng)營權入股部分的收益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。壯大集體經(jīng)濟，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制，確保集體資產(chǎn)保值增值。充分利用電商、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等手段，加強市場品牌營銷，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，以 “ 公司 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 等多種組織形式，吸納農(nóng)村剩余勞動力，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。
第五章實施優(yōu)勢提升戰(zhàn)略構筑富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
圍繞產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，傾力培育五大百億級標志性引領性產(chǎn)業(yè)集群，做實做強做大工業(yè)規(guī)模和總量，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，不斷提高全區(qū)經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié)打造百億級標志性引領性產(chǎn)業(yè)集群
聚焦戰(zhàn)略重點，堅持龍頭帶動、園區(qū)承載、品牌引領、項目支撐的發(fā)展思路，加快培育一批帶動能力突出、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的標志性引領性產(chǎn)業(yè)集群，為我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展構筑堅實基礎。
培優(yōu)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。以南山現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為支撐，以廣譽遠國藥、黃河中藥、元和堂、山西晉藥集團等醫(yī)藥骨干企業(yè)為引領，以優(yōu)勢中醫(yī)藥資源為依托，以中醫(yī)藥制造業(yè)集群化發(fā)展為方向，加快構建種植、加工、生產(chǎn)、物流等全產(chǎn)業(yè)體系，壯大 “ 谷 ” 藥品牌，引領山西中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動中醫(yī)藥骨干企業(yè)做精傳統(tǒng)知名品牌，開展新型制劑、中藥飲片、配方顆粒和中藥鮮藥研發(fā)。推進廣譽遠龜齡集、定坤丹等優(yōu)勢產(chǎn)品二次開發(fā)，支持晉藥集團中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設。到2025 年，力爭全區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破 100 億元。
壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。充分利用太谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以農(nóng)谷農(nóng)副食品加工園、功能食品加工基地等為載體，強化產(chǎn)業(yè)鏈延伸耦合，打造主食糕點、干果飲品、功能食品、肉制品、釀品等農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，努力建成全國農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)精深加工發(fā)展引領區(qū)。加快培育榮欣堂、怡園酒莊、喜蓉食業(yè)、興谷棗業(yè)等龍頭企業(yè)，吸引加工型、科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚。加快生物、工程、信息等技術集成應用，突破功能成分高效提取、資源高值利用等關鍵技術。積極發(fā)展中央廚房，推動農(nóng)產(chǎn)品多次加工、多次增值。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)基礎好、輻射帶動作用明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和物流節(jié)點集中。
打造精密智造裝備產(chǎn)業(yè)集群。深入實施瑪鋼鑄造高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以兼并重組、戰(zhàn)略合作等方式引進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本和先進適用技術，重點發(fā)展機械加工、精密鑄造、零部件組裝、先進設備制造等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)品差異化、生產(chǎn)智能化，全方位推動瑪鋼鑄造向精密鑄造轉變，著力打造中國瑪鋼之都。編制鑄造產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃。大力培育龍頭企業(yè)，力爭“ 十四五 ” 末年稅收 2000 萬元以上企業(yè)達到 5 家，年稅收 1000萬以上企業(yè)達到 10 家。發(fā)揮瑪鋼綠色智能鑄造的引領作用，加快制定適應市場需求的鑄造行業(yè)團體標準，構建新型鑄造標準體系。以有機旱作區(qū)智能農(nóng)機裝備為核心，加快推動智慧農(nóng)機裝備園、農(nóng)業(yè)設施裝備產(chǎn)業(yè)園、機械制造產(chǎn)業(yè)園等項目建設。鼓勵企業(yè)積極研發(fā)生產(chǎn)農(nóng)林機械和食品加工機械等升級產(chǎn)品，推進農(nóng)機裝備向技術自動化、產(chǎn)品智能化、設備成套化方向發(fā)展。到 2025 年，精密智造裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破 200 億元。
做大做強文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新產(chǎn)品和新型康養(yǎng)模式，構建以孟母文化養(yǎng)生健康城、山西文化產(chǎn)業(yè)園、樂華溫泉度假小鎮(zhèn)、古城開發(fā)等為引領的文旅康養(yǎng)集群，打響 “ 大美農(nóng)谷 · 養(yǎng)生太谷 ” 文旅品牌。加快園區(qū)整合、產(chǎn)業(yè)配套和要素聚集，深入推進廣譽遠中醫(yī)藥小鎮(zhèn)、東卜康谷養(yǎng)生小鎮(zhèn)等康養(yǎng)項目，形成以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重大項目為載體，醫(yī)療、養(yǎng)生、休閑功能一體化，健康服務、健康產(chǎn)業(yè)、文化旅游、體育健身融合發(fā)展的集聚區(qū)。加快開發(fā)溫泉浴養(yǎng)、研修康養(yǎng)等健康旅游業(yè)態(tài)，推進高端健康體檢、醫(yī)學美容、養(yǎng)生護理、醫(yī)療保健等健康旅游項目。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。全力推進晉中國家骨干冷鏈物流基地建設，加快構建綠色安全冷鏈物流體系，建設成為全國一流的冷鏈供應鏈服務基地和 “ 一帶一路 ” 重要的冷鏈物流節(jié)點。緊密對接太原都市區(qū) “ 一主一副一區(qū)多組團 ” 功能布局，加快推動智慧型物流園區(qū)、物流物聯(lián)網(wǎng)絡、農(nóng)村物流、冷鏈物流等新興物流基礎設施建設，打造區(qū)域性物流商貿(mào)服務樞紐。大力發(fā)展冷鏈產(chǎn)業(yè)，吸引 “ 采購 + 冷鏈 + 加工 + 配送 ” 的全產(chǎn)業(yè)鏈冷鏈物流企業(yè)在農(nóng)高區(qū)設立區(qū)域性中心和示范園區(qū)，推廣標準化冷鏈物流運輸。培育和引進現(xiàn)代物流企業(yè)，提升拓展山西福晉園農(nóng)超對接物流園、穗華物流園功能，培育和引進淘管家等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流公司，完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡，提高快速貨運、冷藏保鮮貨物等專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化水平。創(chuàng)新發(fā)展智慧物流，推進誠星物流智能分撥物流園區(qū)實質(zhì)性運營。
第二節(jié)推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
加快推進碳素、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，引導新材料、新能源快速發(fā)展，集中優(yōu)勢資源，實施一批新興產(chǎn)業(yè)重點項目，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
培植新型材料競爭力。積極爭取省、市技改專項引導資金和外貿(mào)扶持資金，加強技術創(chuàng)新和技術改造，補齊新材料發(fā)展短板，打造成為富民強區(qū)產(chǎn)業(yè)。實施新型材料高價值提升行動，加快關鍵核心技術攻關和產(chǎn)業(yè)化，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈核心和價值鏈高端的超硬材料和新型耐材企業(yè)。全力推進航天科技集團五院 518 研究所航空材料生產(chǎn)線項目建設。支持發(fā)展綠色環(huán)保、性能優(yōu)良、市場需求量大的有色金屬功能材料、石墨烯材料、新型建筑材料、新型輕合金材料、先進儲能材料等新型材料。
推動新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以能源革命綜合改革試點為牽引，促進能源產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉變，向中高端轉變，向創(chuàng)新驅動轉變。實施清潔能源替代工程，有序開發(fā)風電資源，因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能，積極推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適時發(fā)展與新能源關聯(lián)的設備制造產(chǎn)業(yè)。推進新天風能等風力發(fā)電項目達產(chǎn)達效，促進國新能源全網(wǎng)覆蓋氣化太谷。鼓勵開展大功率風電機組成套技術研發(fā)，推動風電產(chǎn)業(yè)向成套化、系統(tǒng)化、高端化發(fā)展。加強光伏發(fā)電技術研發(fā)，壯大光伏電池及組件規(guī)模，積極推進晉能 2.3GW 光伏電池及組件投產(chǎn)，爭取山西焦煤集團10GW 項目落地。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。以打造全國優(yōu)質(zhì)碳素產(chǎn)業(yè)基地為目標，堅持資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展，大力推進高碩、三晉碳素等企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結構，加快產(chǎn)品更新迭代，鼓勵發(fā)展碳纖維及其復合材料、高性能石墨材料以及石墨烯等高端新材料。到 2025 年，力爭碳素行業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模達到 50 億。加快推進焦化行業(yè)技術改造，引導企業(yè)制造過程向清潔化、綠色化、智能化發(fā)展，加快淘汰煤焦落后產(chǎn)能，推動焦化副產(chǎn)焦油及粗苯向碳基新材料轉型。完善恒達循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
前瞻性謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。以 “ 未來技術產(chǎn)業(yè)化 ” 和 “ 現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化 ” 為抓手，依托農(nóng)高區(qū)重點企業(yè)和科研平臺，超前布局孵化區(qū)塊鏈、生命科學、生物醫(yī)藥等重量級未來產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展未來數(shù)字產(chǎn)業(yè)，深入實施工業(yè)數(shù)字化轉型、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等行動。加快以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施建設，推動區(qū)塊鏈技術和金融科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助推經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型。引進一批國內(nèi)高水平研發(fā)機構、研發(fā)平臺、研發(fā)團隊，加速推動未來醫(yī)學、未來農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)變革。
第三節(jié)培育壯大服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式
聚力補齊服務業(yè)發(fā)展短板，推動生產(chǎn)性服務業(yè)融合化發(fā)展，促進生活性服務業(yè)品質(zhì)化發(fā)展，積極培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，著力打造現(xiàn)代服務業(yè)競爭新優(yōu)勢。
培育會展經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。推進市場化辦會模式，舉辦全國種業(yè)大會、藥茶展銷訂貨會、釀品展銷訂貨會等展會，高規(guī)格舉辦太谷論壇，辦好省市農(nóng)博會，做大做響會展經(jīng)濟，打造區(qū)域性會展品牌。依托太谷區(qū)位優(yōu)勢及文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強會展服務融合發(fā)展，大力促進 “ 會展 + 文創(chuàng) ”“ 會展 + 旅游 ”“ 會展 +賽事 ”“ 會展 + 美食 ”“ 會展 + 音樂 ” 等會展新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，打造附加值高、成長性好的太谷會展名牌。
推動重點領域平臺經(jīng)濟加快發(fā)展。積極搭建數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺，融合發(fā)展電商物流平臺，提升傳統(tǒng)市場交易網(wǎng)絡服務平臺，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康快速發(fā)展。聚焦新興消費等領域，引導產(chǎn)業(yè)要素和市場整合，為城鄉(xiāng)居民提供快速、精準、多樣化服務。聚焦公共服務領域，加快數(shù)字教育、智慧醫(yī)療、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等平臺建設，提升平臺公共服務質(zhì)量，擴大優(yōu)質(zhì)服務供給。支持平臺企業(yè)通過產(chǎn)學研合作，開展關鍵核心技術攻關和創(chuàng)新平臺建設。招引培育一批具有高成長性的瞪羚企業(yè)和專精特新小巨人。
推動生活性服務業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。擴大覆蓋全生命周期的各類服務供給，持續(xù)推動家政服務業(yè)提質(zhì)擴容。建立健全居民家庭服務體系，積極培育一批管理規(guī)范、運作良好的居民和家庭服務企業(yè)，推動家庭服務市場多層次、多形式發(fā)展。著力培育主城區(qū)商圈、大學城商圈、高鐵商圈等重點商圈，優(yōu)化商貿(mào)集聚街區(qū)和大型批發(fā)市場物流服務功能，推進樂村淘、阿里巴巴、農(nóng)信互聯(lián)、大數(shù)據(jù)中心、穗華物流等電商平臺落地建設，全力打造大型商業(yè)綜合體。
提升消費品和服務供給質(zhì)量。圍繞線上消費、智能消費、綠色消費、健康消費、高端消費等重點領域精準發(fā)力，推進實體零售業(yè)數(shù)字化轉型、線上線下融合，鼓勵建設 “ 智慧商店 ”“ 智慧街區(qū) ”“ 智慧商圈 ” ，大力發(fā)展 “ 直播零售 ”“ 無人配送 ” 等新型服務業(yè)態(tài)。改造提升步行街、特色商業(yè)街，完善隋唐演藝城、古韻櫻花街、商業(yè)徽街坊配套設施建設，打造高品質(zhì)消費載體，加快推進夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟。推動家家利購物廣場、御景購物廣場、安泰購物中心等區(qū)域消費中心創(chuàng)新升級。積極發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會服務 ” 消費模式，培育壯大品質(zhì)生活、文化教育、知識服務等新興消費增長點。實施放心消費行動，營造安全誠信消費環(huán)境。
第四節(jié)實施協(xié)同發(fā)展深化工程
聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，實施工業(yè)強基工程，持續(xù)建鏈補鏈強鏈，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模和總量，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。
加強產(chǎn)業(yè)基礎能力建設。全面提升產(chǎn)業(yè)技術基礎、基礎部件材料、基礎工藝、質(zhì)量標準和檢測等基礎能力水平，加快基礎產(chǎn)品技術攻關、工程化和市場應用。加強生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料等領域重點實驗室、省級工程技術研究中心、省級企業(yè)技術中心和研發(fā)機構建設，開展技術創(chuàng)新基礎研究和重大戰(zhàn)略研究。針對重大項目的關鍵技術和產(chǎn)品急需，支持優(yōu)勢企業(yè)、重點高校、科研機構開展產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關，突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件的工程化產(chǎn)業(yè)化瓶頸。
加快智能化綠色化改造升級。加強 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 先進制造 ” 特色基地、智能制造、綠色工廠建設，發(fā)展服務型制造新模式，推動制造業(yè)高端化智能化綠色化。加快推進建材等產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調(diào)整，完善綠色制造體系。深入實施增強制造業(yè)核心競爭力和技術改造專項，鼓勵企業(yè)應用先進適用技術、加強設備更新和新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?。
全面提升制造業(yè)質(zhì)量水平。支持企業(yè)開展行業(yè)質(zhì)量對標達標提升行動，開展標準化試點示范建設，培育一批企業(yè)標準領跑者。加強高價值專利培育，促進自主創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權化。圍繞生物醫(yī)藥、精密智造、機械制造等重點行業(yè)、重點產(chǎn)品，找準比較優(yōu)勢、行業(yè)通病和質(zhì)量短板，研究制定質(zhì)量問題解決方案，提高企業(yè)質(zhì)量和品牌的競爭力。
推動制造業(yè)與服務業(yè)深度融合。順應科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費升級趨勢，加快發(fā)展服務型制造新模式，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)耦合共生。鼓勵制造企業(yè)向服務型制造轉型，在農(nóng)機裝備等領域，開拓個性化定制、全生命周期管理、融資租賃、系統(tǒng)集成及整體解決方案提供等服務，加快從單一產(chǎn)品制造向 “ 產(chǎn)品 + 服務 ” 轉型。加快培育 1-2 家服務型制造示范企業(yè)，打造高端服務業(yè)和先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，建設生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
第六章實施創(chuàng)新驅動人才強區(qū)戰(zhàn)略高層次重塑競爭新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新為上，以創(chuàng)新思維集聚創(chuàng)新資源，創(chuàng)設一流創(chuàng)新制度，培育一流創(chuàng)新主體，厚植一流創(chuàng)新文化，全力建設一流創(chuàng)新生態(tài)，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、市場需求有機銜接，全方位激發(fā)發(fā)展新動能。
第一節(jié)加強科技創(chuàng)新平臺建設
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以企業(yè)、研發(fā)機構、公共服務平臺為重要支撐的技術創(chuàng)新網(wǎng)絡，推進資源開放共享與服務平臺基地建設，打造良好的創(chuàng)新平臺體系。
建設高水平科技創(chuàng)新基地。加快推進科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合，支持瑪鋼企業(yè)、山西凝固力、山西乾通聯(lián)合清華大學、山西大學、太原理工大學等高等院校共建科創(chuàng)基地，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 先進制造 ” 特色基地建設。圍繞有機旱作、生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料、新能源等領域梯次建設一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家級省級建設試點。大力推進經(jīng)開區(qū)中試基地建設，支持在中試放大、驗證測試、成果轉化、技術交易等環(huán)節(jié)開展服務，提升高新技術企業(yè)集聚能力。
加快布局重大創(chuàng)新平臺。擇優(yōu)遴選和支持建設一批重點實驗室、工程研究中心，吸引更多省內(nèi)外科技成果在我區(qū)轉化。依托廣譽遠、眾德天和、卡耐夫管業(yè)、龍成瑪鋼、昌鴻電力、三晉碳素、恒達等重點龍頭骨干企業(yè)，吸納上下游配套企業(yè)，聯(lián)合高校和科研院所建設一批產(chǎn)學研合作協(xié)同創(chuàng)新平臺。推動全區(qū)主導產(chǎn)業(yè)在關鍵核心技術攻關、技術標準制定、知識產(chǎn)權創(chuàng)造與應用、科技成果孵化轉化等方面開展廣泛合作。引導中小企業(yè)通過與高校、科研院所、大企業(yè)攜手合作或配套協(xié)作，組建小型研發(fā)機構。
加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務載體建設。依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，充分利用國家農(nóng)高區(qū)和太谷經(jīng)開區(qū)的有利條件，發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、行業(yè)組織等社會力量的主力軍作用，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，構建一批低成本、便利化、專業(yè)化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間，創(chuàng)建各級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務示范基地。加快推進兩岸青創(chuàng)、農(nóng)谷青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設。
第二節(jié)加快推動企業(yè)科技創(chuàng)新
充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快形成要素激發(fā)企業(yè)、企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐園區(qū)、園區(qū)支撐區(qū)域經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展模式。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵廣譽遠、瑪鋼企業(yè)、三晉碳素、利民機械等大型企業(yè)加快技術研發(fā)，開展制約醫(yī)藥、瑪鋼、碳素等重點領域 “ 卡脖子 ” 技術攻關。發(fā)揮好民營企業(yè)的主力軍作用，推進規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新活動全覆蓋。實施高新技術企業(yè)倍增計劃，依托晉中國家農(nóng)高區(qū)科創(chuàng)基地，建立重點企業(yè)培育庫，引進一批高新技術企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，培育高新技術產(chǎn)業(yè)鏈。到2025 年，力爭高新技術企業(yè)突破 60 家，新認定省級、市級企業(yè)技術中心達到 15 家以上。
大力培育科技型中小企業(yè)。完善科技型中小企業(yè)培育機制，采取科技招商引進、科技人員領辦創(chuàng)辦、新型研發(fā)機構孵化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造等方式，加速推動科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。加快實施創(chuàng)新型中小微企業(yè)培育工程，重點將一批具有自主知識產(chǎn)權、持續(xù)創(chuàng)新能力較強、產(chǎn)品和服務在行業(yè)和細分市場占一定規(guī)模的小微型企業(yè)納入 “ 專精特新 ” 培育體系。實施 “ 瞪羚企業(yè) ” 培育計劃，重點遴選一批創(chuàng)新能力強、成長速度快的 “ 瞪羚企業(yè) ” ，通過財政后補助、貸款貼息、種子資金等方式，扶持開展產(chǎn)學研合作、新產(chǎn)品開發(fā)、科技成果轉化等創(chuàng)新活動。發(fā)展科技中介組織，健全技術市場體系。
構建產(chǎn)學研深度融合創(chuàng)新體系。以關鍵核心共性技術、技術綜合集成、產(chǎn)業(yè)化技術專項為突破口，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研資用一體化科技研發(fā)機制。支持廣譽遠、山西中通、山西智創(chuàng)聯(lián)合科技、眾德天和、東輝世佳、巨鑫偉業(yè)等企業(yè)聯(lián)合國內(nèi)外知名科研機構、 C9 高校，開展重點產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā)，鼓勵建立多種形式的戰(zhàn)略性、長期穩(wěn)定的合作機制。構建全方位 “ 點對點 ” 政產(chǎn)學研融合聯(lián)合創(chuàng)新體，認定和支持一批省級校企協(xié)同創(chuàng)新中心。
實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程。開展百千科技企業(yè)家培育、職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)、經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升等重點人才計劃，培育一批優(yōu)秀企業(yè)家和市場化、專業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍，發(fā)展壯大新一代企業(yè)家群體。以工業(yè)科技園、機械制造產(chǎn)業(yè)園、山西廣告產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)為主體，組織開展專項引才活動，引進一批急需緊缺的高端領軍人才和創(chuàng)新型人才。建立一批布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的教育培訓基地，加快推動企業(yè)自辦培訓機構建設，統(tǒng)籌推進不同層次不同產(chǎn)業(yè)領域經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升。完善職業(yè)經(jīng)理人管理體制，規(guī)范企業(yè)領導人員聘用機制，鼓勵民營企業(yè)聘用職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)化管理團隊。
第三節(jié)匯聚一流創(chuàng)新人才
牢固樹立人才是第一資源的觀念，堅持引才用才并舉、育才留才并重，實施招才引智工程，加快建設充滿活力和創(chuàng)新精神的高水平人才隊伍，形成領軍人才、創(chuàng)新型人才和應用型人才銜接有序、檔次合理的人才結構。
創(chuàng)優(yōu)環(huán)境引才。深化人才發(fā)展體制機制改革，以晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）人才引進體系建設為契機，建設更有競爭力的人才制度體系，大力引進 “ 高精尖缺 ” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊。全面提升人才公共服務能級，加快建設人才公寓，打造太谷人才服務品牌。創(chuàng)新評審式、目錄式、舉薦式、合作式等引進方式，賦予用人單位更大的評價自主權。大力支持企業(yè)引才聚才，擴大事業(yè)單位用人自主權。
創(chuàng)新機制用才。完善人才激勵機制，破除 “ 四唯 ” 傾向，強化結果導向，建立成果獎勵、項目獎勵、特殊津貼相結合的優(yōu)秀人才支持激勵體系。健全充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，探索年薪制、項目工資、股權等多種分配方式，打好激勵組合拳。創(chuàng)新用才方式，堅持 “ 不求所有、但求所用 ” ，加大 “ 柔性用才、項目引才 ” 力度，推行 “ 候鳥式 ” 聘任、 “ 雙休日 ” 專家、互聯(lián)網(wǎng)咨詢等方式。
積極培養(yǎng)高層次人才隊伍。圍繞高質(zhì)量高速度發(fā)展需要，大力實施青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，依托重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站等科研平臺基地和博士后科研流動站、工作站、創(chuàng)新實踐基地等平臺載體，培養(yǎng)一批具有較強開拓創(chuàng)新能力的學科帶頭人和中青年學術骨干。實施政府專業(yè)人才培育工程，開展定制式培育和個性化扶持。建設山西農(nóng)谷有機旱作農(nóng)業(yè)研究專家?guī)?，打造山西農(nóng)谷 “ 農(nóng)業(yè)領軍人才孵化基地 ” ，探索 “ 專家 + 團隊 + 技術 + 項目 + 基地 ” 的發(fā)展模式。
加強人才管理。探索建立政府職能部門、企事業(yè)單位、社會組織共同參與的人才服務聯(lián)盟，提供優(yōu)質(zhì)、高效、全面、精準服務。鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務機構，建立人才服務平臺，為高層次人才提供優(yōu)質(zhì)服務。嚴格人才領域政策落實、投入強度、數(shù)量結構、平臺建設、發(fā)展環(huán)境等指標考核評價。建立人才需求數(shù)據(jù)庫，構建人才信息系統(tǒng)。
第四節(jié)打造一流創(chuàng)新生態(tài)
強化科技同發(fā)展對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，形成有利于加大投入、有利于早出成果、有利于就地轉化的創(chuàng)新發(fā)展機制。
深化重點環(huán)節(jié)改革。建立健全創(chuàng)新需求導向、貫穿項目全周期的科技管理組織鏈條，形成政府部門、承擔單位、專業(yè)機構三位一體科研管理體系。完善重大科技項目攻關制度，建立以成果為導向的管理機制，探索推行重大科技項目首席專家負責制或責任專家負責制。深化科技 “ 放管服效 ” 和科技管理部門機構改革，完善支持創(chuàng)新的包容審慎監(jiān)管體制。建立完善高等院校、科研機構、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動機制。
加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造與保護。實施知識產(chǎn)權創(chuàng)造行動，將創(chuàng)新成果與自主品牌相結合，推動企業(yè)積極申報商標、專利，促進自主知識產(chǎn)權和自主品牌的創(chuàng)造。加快技術轉移和商標運用，重點引導特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工行業(yè)商標、地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。完善無形資產(chǎn)評估制度，形成激勵與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的管理機制。加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法及司法保護，加大侵犯知識產(chǎn)權行為整治力度。
優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新制度環(huán)境。探索建立科技成果產(chǎn)權長效激勵機制，進一步明確高等院校、科研機構科技成果轉化工作職責、收益分配、獎勵等制度。加大政策支持力度，推進國內(nèi)外先進適用科技成果和技術轉移服務機構建設落地，強化科技成果中試熟化。鼓勵高水平科技中介機構建設，打造線上線下相結合的技術市場。探索建立跨區(qū)域創(chuàng)新收益共享機制，鼓勵各類社會資本聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資、科技創(chuàng)新、科技成果轉化引導基金。
培育良好創(chuàng)新文化。加強作風和學風建設，完善科研誠信體系，強化科研人員的科研誠信教育。在全社會樹立崇尚科學、崇尚創(chuàng)新、崇尚人才的鮮明導向，注重用創(chuàng)新文化激發(fā)創(chuàng)新精神、推動創(chuàng)新實踐、激勵創(chuàng)新事業(yè)。大力弘揚科學精神和工匠精神，實施科技教育與培訓、社區(qū)科普益民、科普信息化、科普基礎設施、科普產(chǎn)業(yè)助力、科普人才建設等工程，大力發(fā)展科普教育產(chǎn)業(yè)，全面提高公民科學素質(zhì)。
第七章 實施新型城市化戰(zhàn)略 高品質(zhì)建設精品都市區(qū)
堅持 “ 北拓、東融、南優(yōu)、西聯(lián)、中強 ” ，主動融合太原都市區(qū)，加快與晉中市中心城區(qū)對接連通，統(tǒng)籌推進老城新城建設，大幅提升城市品質(zhì)和承載輻射力，實現(xiàn)城市生活品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、人文品質(zhì)全面提升，建成太原都市區(qū)內(nèi)最具發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展特色的重要節(jié)點城市。
第一節(jié)全力推進主城區(qū)擴容提質(zhì)
增強城市集聚輻射能力，提升主城區(qū)建設品質(zhì)，主動與太原都市區(qū)、晉中市中心城區(qū)對接融合，加快形成 “ 一主、一帶、兩軸、三中心、五片區(qū) ” 的中心城區(qū)城市發(fā)展格局。
主動融入太原都市區(qū)建設。強化與太原都市區(qū)互動發(fā)展，增強高端要素集聚和綜合服務功能，打造引領高質(zhì)量高速度發(fā)展的活躍增長極和強勁動力源。深化產(chǎn)業(yè)、科技、人才交流合作，共建綜合性國家科學中心，推動設施共建、人才共享，在建設創(chuàng)新載體、聯(lián)合科技攻關、培養(yǎng)科技人才、科技成果轉化等方面爭創(chuàng)實效。對接太原都市區(qū) “ 一主一副一區(qū)多組團 ” 功能布局和 “ 兩區(qū)互通互行 ” 要求，推進太太路快速化改造工程、 108國道拓寬工程，全力配合做好山西轉型綜改示范區(qū)磁懸浮 R3線太谷段規(guī)劃選址，完善城市快速路、主干路、次干路和支路布局及合理級配，形成對外連接太原等主要城市，對內(nèi)聯(lián)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路網(wǎng)大循環(huán)。推進重大基礎設施一體化建設，提升交通、能源、水利、信息等基礎設施的共建共享和互聯(lián)互通水平。
優(yōu)化城市設計和景觀建設。按照一流省會城市標準，開展實施性城市設計，高標準建設具有太谷特色的重點功能片區(qū)，推進城市向西、向北發(fā)展，擴大城市框架、增強城市功能，打造文化內(nèi)涵鮮明、特色優(yōu)勢突出的精品城市。積極打造城市主題雕塑，推動曦圓 · 城市之光地標工程建設，構建產(chǎn)城互動、景城共生、文城融合的現(xiàn)代化精品新城。打造城市會客廳，推進微景觀、口袋公園、路口游園建設，加快形成功能完善、分布均衡、環(huán)境優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。加強建筑設計和城市風貌管理，提高城市綠色建筑占新建建筑比重。
著力提升城市綜合功能和承載力。堅持科學謀劃、量力而行，持續(xù)推進城市提檔升級工程，完善城市供水排水、防洪排澇、電力通訊、垃圾污水處理等市政基礎設施和公用服務設施建設。提高城市雨水排澇系統(tǒng)規(guī)劃設計標準，推進雨水管網(wǎng)、防汛排澇等設施建設改造。實施城市安全環(huán)境和防災減災工程，建設海綿城市、韌性城市。大力推進城市地下綜合管廊建設，實現(xiàn)干線管廊、支線管廊、線纜等市政基礎設施協(xié)調(diào)聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快建設智能公交站臺，完善公交專用道、非機動車和行人交通系統(tǒng)、行人過街設施，提高公交服務質(zhì)量和運行效率。加快新能源公交車更新進度，合理布局建設公共充電樁，推動建成區(qū)公交車實現(xiàn)純電動化。
實施城市修補和有機更新行動。統(tǒng)籌推進古城新城建設，推進明清古城古院、邊山一線古堡古寨歷史古建筑保護利用，彰顯新時代大院文化特有魅力。堅持 “ 六化 ” 并舉，提升市容市貌、城市環(huán)境衛(wèi)生治理能力，規(guī)范小區(qū)治理。深化 “ 兩下兩進兩拆 ” 城市風貌整治，推動 “ 三延伸兩提升 ” ，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，推動中心城市向內(nèi)涵式提升轉變。改造一批老舊小區(qū)，完善基礎設施和公共服務配套，引導發(fā)展社區(qū)便民服務。改造一批老舊街區(qū)，引導商業(yè)步行街、文化街、古城古街打造市民消費升級載體，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)。
第二節(jié)深入推進新型城鎮(zhèn)化
全力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，找準城鎮(zhèn)發(fā)展定位，因地制宜打造競爭力強的小城鎮(zhèn)，著力構建 “ 主城區(qū) — 重點中心鎮(zhèn) — 特色小城鎮(zhèn) ” 梯次銜接、功能配套、用地節(jié)約的城鄉(xiāng)空間結構，奮力推動新型城鎮(zhèn)化建設向更高水平、更高層次、更高質(zhì)量邁進。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚為重點，合理開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，穩(wěn)步推進水秀鄉(xiāng)所轄 18 個行政村、侯城鄉(xiāng)所轄 7 個行政村、北 洸 鄉(xiāng)所轄 2 個行政村、胡村鎮(zhèn)所轄1 個行政村區(qū)劃，并入明星鎮(zhèn)完成規(guī)模調(diào)整，將明星鎮(zhèn)更名為水秀鎮(zhèn)。按照完善功能、提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色等要求，以水秀鎮(zhèn)、范村鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)為突破口，打造經(jīng)濟強鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展次中心，實現(xiàn)以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。做大做強優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升價值鏈，促進城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。提高基礎設施和公共服務設施水平，不斷擴大城鎮(zhèn)有效投資和消費需求，增強城鎮(zhèn)發(fā)展動能。
加強特色小鎮(zhèn)建設。突出重大項目支撐，進一步提升孟母文化養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)、陽邑三農(nóng)小鎮(zhèn)、田森番茄小鎮(zhèn)、廣譽遠中醫(yī)藥小鎮(zhèn)建設水平。結合城市產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，立足產(chǎn)業(yè) “ 特而強 ” 、功能 “ 聚而合 ” 、形態(tài) “ 小而美 ” 、機制 “ 新而活 ” ，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強街道整治、集中供熱、污水處理等基礎設施建設，循序漸進、因地制宜打造一批加工制造、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、科技教育等類型的特色小城鎮(zhèn)。依法推進經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)行政管理賦權，增強自身發(fā)展能力，不斷提升小城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力和綜合實力。
構建城鎮(zhèn)發(fā)展生活圈。以太谷主城區(qū)、農(nóng)高區(qū)、經(jīng)開區(qū)、中心鎮(zhèn)為中心，構建城鄉(xiāng)互融的優(yōu)質(zhì)生活圈體系。在主城區(qū)內(nèi)部，以繞城高速、城鎮(zhèn)連接快速路等為邊界，以不超過半小時車程為最遠距離，構建城鎮(zhèn)通勤生活圈，作為職住平衡的組織單元。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)主干路為邊界，構建城鎮(zhèn)基本生活圈，加強基本公共服務設施的配置和管理，形成城鎮(zhèn)基本公共服務設施組織的單元。以城鎮(zhèn)次干路為邊界，由多個村莊、社區(qū)構建城鎮(zhèn)初級生活圈，為居民提供基礎生活服務。
第三節(jié)加強和創(chuàng)新城市管理
加快 “ 城市大腦 ” 建設與應用，加強多部門信息歸集共享，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的作用，提升城市管理智慧化、精細化水平。
高標準推進智慧城市建設。構建泛在普惠信息網(wǎng)絡，持續(xù)推進主城區(qū)、農(nóng)高區(qū)、經(jīng)開區(qū) 5G 基站規(guī)劃建設，加快 5G 布局和商用進程。加快 “ 智慧太谷 ” 建設，打造集智慧政務、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧警務、智慧城管等于一體的綜合服務平臺。結合城市發(fā)展需求，進一步加強移動物聯(lián)網(wǎng)部署，推動重點領域實現(xiàn)深度覆蓋。穩(wěn)步推進智能變電站、智能配用電、新能源汽車充電樁等智慧能源基礎設施建設，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
推進城市治理現(xiàn)代化。完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應急管理、交通運輸?shù)阮I域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，深化政務服務 “ 一網(wǎng)通辦 ” 、城市運行 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 。探索建立智慧城市運營指揮中心，充分運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，提升城市管理智慧化、精細化水平。推動城市政府向服務型轉變、治理方式向精細化轉型、配套資源向街道社區(qū)下沉。推進城市管理網(wǎng)格化，加強社區(qū)管理、物業(yè)管理，提升居民生活品質(zhì)。制定企業(yè)和市民參與城市建設、管理的工作機制，提高市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權。
加強重點區(qū)域整治力度。深化城市管理執(zhí)法體制改革，強化 “ 五部聯(lián)勤 ” ，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化運行模式，依法打擊各類違法占地、違法建設、私搭亂建、亂停亂放、占道經(jīng)營等行為，持續(xù)加大對城市道路、城鄉(xiāng)接合部、物業(yè)小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等重點區(qū)域整治。鞏固 “ 創(chuàng)國衛(wèi) ” 整治成果，系統(tǒng)開展固體廢物治理，強化垃圾處理全流程體系建設，推動環(huán)衛(wèi)基礎設施實現(xiàn)投放、收集、運輸?shù)热^程覆蓋。
第四節(jié)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。
加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，建立健全實際居住人口登記制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。簡化戶籍辦理手續(xù)，實行人口信息網(wǎng)絡化管理，推行網(wǎng)上辦理戶口遷移。引導農(nóng)村人口就近轉移，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。依托農(nóng)高區(qū)、經(jīng)開區(qū)，大力發(fā)展勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)、生活服務業(yè)，吸引農(nóng)村勞動力向城市轉移。完善財政轉移支付與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤相關政策，提高均衡性轉移支付分配中常住人口折算比例。調(diào)整城鎮(zhèn)建設用地年度指標分配依據(jù)，建立同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤機制。
推進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享。圍繞公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務等領域，加快構建城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一、質(zhì)量水平有效銜接的公共服務體系，明確國家標準并建立動態(tài)調(diào)整機制。統(tǒng)籌基本公共服務設施布局和共建共享，促進基本公共服務資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋。
構建城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，納入國土空間規(guī)劃。實施農(nóng)民安居工程、環(huán)境整治工程、宜居示范工程等重點工程。健全城鄉(xiāng)基礎設施分級分類投入機制，鄉(xiāng)村道路、水利、公廁等公益性強的設施以政府投資為主，積極引入社會資本，引導農(nóng)民投入建設。鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造升級、燃氣、采暖用能清潔化改造等經(jīng)營性為主的設施以企業(yè)投入為主，開展項目整體打包一體化建設試點。推進城鄉(xiāng)垃圾污水第三方治理模式試點，探索以政府購買服務、 PPP 模式等多種方式推進專業(yè)化市場化運行管護。
積極構建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。大力推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合，建設城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結城鄉(xiāng)的功能，高質(zhì)量建設一批特色小鎮(zhèn)、重點中心鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項目，提升產(chǎn)業(yè)和公共服務承載功能。探索美麗鄉(xiāng)村的特色化差異化發(fā)展方式，扎實推進特色田園鄉(xiāng)村建設，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、旅游民宿、農(nóng)耕文化體驗、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。
第八章實施深化改革開放戰(zhàn)略 高效能激發(fā)市場主體活力
堅持將改革開放作為推動高質(zhì)量轉型發(fā)展的關鍵一招，堅定不移全面深化改革，著力破除阻礙對外開放的體制機制障礙，以更深層次、更高水平的改革開放促進轉型發(fā)展，全面激活全區(qū)發(fā)展活力，塑造太谷對外開放新形象。
第一節(jié)打造 “ 六最 ” 營商環(huán)境
堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，按照 “ 三對 ”“ 六最 ” 要求，以數(shù)字政府建設為牽引，以 “ 一網(wǎng)全辦好 ” 為抓手，深化 “ 放管服效 ” 改革，保障各類市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等，打造更高水平的 “ 多快好省優(yōu) ” 太谷營商環(huán)境品牌。
全面提升政務服務水平。加強 “ 數(shù)字政府 ” 建設，打造 “ 一網(wǎng) N 平臺 ” ，推進政務信息系統(tǒng)協(xié)同和政務數(shù)據(jù)資源融合共享，提升 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” 水平。推進政務服務實體大廳智能化建設，提升全區(qū)政務服務 “ 一網(wǎng)全辦好 ” 質(zhì)量和水平。推進 “ 智慧太谷 ” 建設項目，搭建智慧太谷門戶網(wǎng)站。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心規(guī)范化建設，打通審批服務 “ 最后一公里 ” 。全面推行 “ 證照分離 ” 、 “ 照后減證 ” 改革，完善制度設計和政策構架，推進行業(yè)經(jīng)營涉及的行政審批與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照全面合并。
持續(xù)深化企業(yè)投資項目承諾制改革。深入推進 “ 承諾制 +標準地 ” 改革，加快實施新增工業(yè)項目 “ 標準地 ” 出讓制度，促進項目開工落地。全面推行 “ 清單制 + 告知制 + 承諾制 ” 服務，進一步簡化審批流程。推行承諾制代辦服務，培養(yǎng)專業(yè)化代辦員隊伍，開展覆蓋企業(yè)投資項目全流程審批的全程或部分代辦服務。積極推行 “ 多評合一 ” 和 “ 四圖聯(lián)審 ” ，統(tǒng)一規(guī)范行政審批現(xiàn)場踏勘、審圖、驗收行為，構建便捷高效的工程建設項目審批、服務和管理體系。
深化 “ 一枚印章管審批 ” 改革。加快政務服務線上線下標準化建設，進一步削減審批事項、精簡申請材料、減少辦理環(huán)節(jié)、壓減審批時限，推行行政審批 “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦 ” 。結合 “ 證照分離 ” 改革，積極探索備案制、告知承諾、容缺后補等審批方式，構建審管分離的協(xié)同聯(lián)動機制，提高便民利企水平。
深入推進社會信用體系建設。貫徹落實省、市要求，積極推進社會信用體系建設，建立覆蓋全區(qū)的征信系統(tǒng)，推動信用監(jiān)管落地落實。在家政、養(yǎng)老、環(huán)保、食品藥品、安全生產(chǎn)等重點領域，加快完善市場主體信息記錄。依法依規(guī)開展信用分級分類監(jiān)管，深入開展守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，完善信用修復機制。支持合格征信機構發(fā)展，積極引導行業(yè)組織和信用服務機構協(xié)同監(jiān)管，加強信用信息安全和市場主體權益保護力度。提升 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 能力，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。
第二節(jié)縱深推進財稅金融改革
全面實施財政資金績效管理，改革完善金融服務體系，進一步創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)、機構、服務模式和產(chǎn)品，有效提升金融服務太谷經(jīng)濟社會發(fā)展效能。
加快推進財稅體制改革。加強中期財政規(guī)劃管理，增強與重大改革、重要政策和重大項目的協(xié)調(diào)銜接，發(fā)揮財政保運轉、保民生、促發(fā)展作用。協(xié)調(diào)推進教育等分領域財政事權和支出責任劃分改革，提升全區(qū)基本公共服務均等化水平。完善預算績效管理制度，扎實推進預算績效管理規(guī)范化、公開化建設。推動政府采購管理制度改革，加快建立健全職責清晰、內(nèi)控完善、權責對等的新型采購人制度。加強預算收支管理，優(yōu)化財政支出結構，為全區(qū)高質(zhì)量轉型發(fā)展提供財力保障。加大對科技創(chuàng)新和技術改造的投入力度，支持科技孵化基地建設、高新技術產(chǎn)業(yè)重大項目和技術改造項目。
加強金融對實體經(jīng)濟支持力度。聚焦全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、精密智造裝備、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等領域，著力構建適應企業(yè)生命周期的完整金融產(chǎn)品體系，持續(xù)強化金融對新型城鎮(zhèn)化建設等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持。優(yōu)化間接融資結構，提高直接融資比重，大力發(fā)展普惠金融，提升金融產(chǎn)品供給質(zhì)量。按照“ 一事一策 ” 原則吸引風投、創(chuàng)投機構入駐，建立完善風險分擔補償機制。引導金融機構支持創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，引導社會資金流向創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)。運用差異化監(jiān)管措施，對金融機構進行激勵約束，強化對貸款的全流程管理，引導信貸資金有效投放。
第三節(jié)全面推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
著力破解民營經(jīng)濟發(fā)展難題，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟活力，構建民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新機制，推動民營經(jīng)濟改革創(chuàng)新、轉型升級、健康發(fā)展。
營造公平競爭市場環(huán)境。放寬民間資本準入條件，規(guī)范有序推進 PPP 模式，引導社會資本投資交通、教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老等領域。嚴格落實公平競爭審查制度，依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件，糾正濫用行政權力排除和限制公平競爭的行為。實施高標準市場體系建設行動，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招標投標等方面，為民營企業(yè)營造依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。加強中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設，為民營企業(yè)提供一站式、全生命周期服務，全力支持民營經(jīng)濟做大做強做優(yōu)。
加大民營企業(yè)政策支持力度。深入落實省、市、區(qū)支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，健全接鏈、促需、護企常態(tài)化機制，壯大優(yōu)質(zhì)民營經(jīng)濟主體數(shù)量和規(guī)模。加大民營企業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，開辟中小企業(yè)招才引智綠色通道。扎實開展入企幫扶常態(tài)化工作，堅持需求導向、服務為本，分類指導、一企一策，以優(yōu)質(zhì)高效的服務助推企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。大力培育企業(yè)家精神，著力提升企業(yè)家素質(zhì)，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。健全政企溝通協(xié)商制度，切實提高服務民營企業(yè)的能力和水平，充分調(diào)動廣大企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造積極性。
創(chuàng)新中小微企業(yè)融資機制。強化金融機構對民營企業(yè)信貸支持，構建 “ 產(chǎn)業(yè)專業(yè)指導 + 銀行精準支持 ” 模式。開展中小企業(yè)規(guī)范化管理提升行動，推動中小企業(yè) “ 個轉企 ”“ 小升規(guī) ”“ 規(guī)改股 ”“ 股上市 ” ，提升市場競爭力和高質(zhì)量發(fā)展能力。實施政府采購融資制度，鼓勵中小微企業(yè)憑借政府采購合同向合作金融機構申請融資。加強政銀企合作，引導民營企業(yè)開展股權融資，著力破解民營企業(yè) “ 融資難、貸款貴、融資慢 ” 等問題。
引導民營企業(yè)深化改革。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立治理結構合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。引導企業(yè)制定并規(guī)范公司章程，完善公司股東會、董事會、監(jiān)事會等制度，明確職權及議事規(guī)則。完善內(nèi)部激勵約束機制，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務流程和組織結構，建立科學規(guī)范的勞動用工、收入分配制度，推動質(zhì)量、品牌、財務、營銷等精細化管理。
第四節(jié)加快經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展
圍繞項目招商、落地、建設、投產(chǎn)，完善 “1+10” 聯(lián)合體，深化 “ 三化三制 ” 改革，堅持市場化運營管理，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快把經(jīng)開區(qū)打造成為引領轉型的主戰(zhàn)場、創(chuàng)新發(fā)展的主引擎、擴大開放的大平臺。
推動經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。集中力量推動經(jīng)開區(qū)建設，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和園區(qū)發(fā)展效益。堅持差異化、特色化發(fā)展方向，以建設農(nóng)業(yè)設施裝備園、工業(yè)科技園、機械制造產(chǎn)業(yè)園為抓手，打造重點產(chǎn)業(yè)承接載體，支持符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)向園區(qū)集聚。大力實施園區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價工作，形成園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，倒逼入園企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量和效益。優(yōu)先推進 5G 在園區(qū)的布網(wǎng)和應用，打造 “5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 應用示范園區(qū)。
發(fā)展壯大 “1+10” 聯(lián)合體。準確把握工業(yè)類、農(nóng)業(yè)類、文旅類三類園區(qū)發(fā)展方向和重點，進一步加強經(jīng)開區(qū)各類園區(qū)的互補聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進各類資源整合與共享，推動重點園區(qū)分工合作、差異競爭、錯位發(fā)展。鼓勵經(jīng)開區(qū)與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、高等院校共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索 “ 飛地經(jīng)濟 ” 。積極與山西轉型綜合改革示范區(qū)精準對接，促進分工合作、融合發(fā)展。按照利益共享、項目共建、合作共贏的原則，完善稅收分成范圍、分成比例、體制基數(shù)、共同增長機制和增收獎勵機制，積極探索 “ 一區(qū)多園 ” 多元主體管理的新模式。
優(yōu)化經(jīng)開區(qū)招商環(huán)境。圍繞科技性、戰(zhàn)略性、基礎性領域謀劃一批重大轉型項目，持續(xù)推進 “ 標準地 + 承諾制 + 代辦制 ” ，實現(xiàn)一般工業(yè)項目 “ 全承諾、無審批、拿地即可開工 ” 。加快推進 “ 標準地 ” 改革和 “ 九通一平 ” ，建設標準化廠房，強化區(qū)內(nèi)電、水、氣、熱以及資金、技術、環(huán)境等要素保障，提升經(jīng)開區(qū)吸引力和承載力。加快向經(jīng)開區(qū)授權到位，設立經(jīng)開區(qū)政務服務中心代辦窗口，建立承諾制領辦代辦服務隊伍，為企業(yè)提供全程無償領辦代辦服務，全面實現(xiàn)經(jīng)開區(qū) “ 區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦結 ” 。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、銀行信貸、證券市場等各類金融工具作用，拓展投融資渠道，著力引進一批單體投資大、科技含量高的優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目。
持續(xù)深化 “ 三化三制 ” 改革。深化經(jīng)開區(qū)人事和薪酬制度改革，推進經(jīng)開區(qū)領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制改革全部到位，加快建設專業(yè)化、市場化、國際化的管理團隊。選優(yōu)配強經(jīng)開區(qū)管委會班子，實行管委會班子部分成員市場化選聘改革，探索特崗特薪、特職特聘。深化經(jīng)開區(qū)機構改革，合理設置內(nèi)設機構，整合優(yōu)化派駐機構，規(guī)范管理層級，最大限度激發(fā)市場主體活力。持續(xù)開展經(jīng)開區(qū)管運分離改革，探索推行公司化經(jīng)營或委托專業(yè)團隊運營等模式。鼓勵社會資本參與經(jīng)開區(qū)建設運營，提升專業(yè)化管理水平。
完善考核評估機制。完善經(jīng)開區(qū)考核辦法，科學設置考核指標，把畝產(chǎn)效益作為硬指標，強化項目投資、畝產(chǎn)強度、稅收強度等動態(tài)考核，全面提升經(jīng)開區(qū)建設管理水平。建立 “ 畝均效益 ” 綜合評價機制，開展企業(yè)綜合評價、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域綜合評價。完善資源要素差別化配置機制，構建年度用地、用能、排放等資源要素分配與經(jīng)開區(qū) “ 畝產(chǎn)效益 ” 績效掛鉤的激勵約束機制，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)區(qū)域、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。積極開展對規(guī)劃指標、政策措施和重大工程等實施情況的跟蹤監(jiān)測分析，完善產(chǎn)業(yè)運行調(diào)度機制。
第五節(jié)健全對外開放體制機制
統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，主動對接和融入國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，全面推進與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)多層次、寬領域、多形式的合作交流，拓展經(jīng)貿(mào)合作新空間，實現(xiàn)更高水平對外開放。
深度融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。精準對接 “ 一帶一路 ” 、粵港澳大灣區(qū)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、國家級農(nóng)高區(qū)、世界先進科技農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院所交流合作，實現(xiàn)經(jīng)驗互通、優(yōu)勢互補。積極推動晉深兩地農(nóng)業(yè)項目合作，打造立足粵港澳大灣區(qū)、面向東南亞的山西特色農(nóng)產(chǎn)品輸出基地。拓展 “ 一帶一路 ” 沿線合作，爭取中國（山西）自貿(mào)區(qū)太谷片區(qū)獲批，開設 “ 一帶一路 ” 沿線國家海外專倉，積極培育跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務等新業(yè)態(tài)新模式。全面暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)，以提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次為核心，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
構建更高水平開放型經(jīng)濟。推進外貿(mào)企業(yè)孵化器建設，大力培育外貿(mào)主體，對進出口有實績企業(yè)和外貿(mào)孵化庫企業(yè)制定實施包干方案。推進外貿(mào)主體擴容提質(zhì)，著力培育 10 家骨干外貿(mào)企業(yè)、 5 家有穩(wěn)定產(chǎn)品支撐的重點企業(yè)和 10 家具有較強發(fā)展優(yōu)勢的潛力企業(yè)。堅持外貿(mào)轉型發(fā)展，不斷擴大新材料、新裝備貿(mào)易規(guī)模，培育智能制造外貿(mào)競爭優(yōu)勢。培育跨境電子商務試點企業(yè)，大力發(fā)展跨境電子商務、市場采購貿(mào)易等新型貿(mào)易方式。鼓勵企業(yè)參與 “ 山西品牌絲路行 ”“ 山西品牌中華行 ”和山西千企百展行動計劃等活動，積極開拓廣譽遠定坤丹、龜齡集、怡園酒業(yè)、田森集團等著名品牌和產(chǎn)品的國際市場，提高產(chǎn)品出口比例。
大力提升招商引資質(zhì)量。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，建立健全引資引技引智政策體系，聚焦建鏈補鏈延鏈強鏈，面向功能食品、商貿(mào)物流、裝備制造等領域開展針對性招商，瞄準世界 500 強和國內(nèi) 500 強，實施精準招商。突出新業(yè)態(tài)招商，大力培育引進低占地高產(chǎn)出的數(shù)字經(jīng)濟型企業(yè)和投資規(guī)模大、科技含量高的大型優(yōu)質(zhì)項目。編制完善全區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖、平臺載體導引圖、產(chǎn)業(yè)用地供應圖、投資合作機會圖。深度對接國內(nèi)外行業(yè)領軍企業(yè)，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)招商、新媒體招商等招商模式，持續(xù)引進更多技術含量高、市場前景好、帶動能力強的項目，實現(xiàn)內(nèi)商外商并重、引資引智引技并舉。創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境，吸引海外晉商晉才、華僑華人和外國人來太谷留學、旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培厚投資興業(yè)新熱土。
第九章實施文化強區(qū)戰(zhàn)略高能級凝聚轉型發(fā)展正能量
堅持以社會主義核心價值觀為引領，著力提升全區(qū)文化軟實力，促進文化傳承與城市創(chuàng)新有機結合，加快形成千帆競發(fā)、百舸爭流的文化繁榮新局面，全方位講好太谷故事，彰顯太谷精神時代魅力。
第一節(jié)提高社會文明程度
堅持社會主義先進文化前進方向，大力弘揚社會主義核心價值觀，強化宣傳教育、制度保障和實踐養(yǎng)成，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各個方面，為城市發(fā)展凝聚強大的精神支持和道德力量。
弘揚社會主義核心價值觀。堅持社會主義先進文化前進方向，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。開展理論宣傳普及活動，著力推動習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育向縱深拓展。以金谷講堂、國學館等為載體，推進社會主義核心價值觀深入人心。完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果、 蹚 出轉型發(fā)展新路、走向現(xiàn)代化等重大主題宣傳活動。
推動理想信念教育常態(tài)化制度化。深入挖掘紅色基地、紅色遺址、革命遺址等愛國主義教育資源，實施愛國主義教育基地展陳提升工程，加強馬定夫烈士紀念館、南莊抗日縣政府舊址等紅色教育基地建設，開展群眾性紅色文化宣傳教育活動。全面加強和改進新時代學校思想政治教育，統(tǒng)籌推進大中小學思政課一體化建設，有效促進黨的創(chuàng)新理論進教材進課堂進頭腦。推動哲學社會科學繁榮發(fā)展，加強高校、黨校、社科院、黨政機關所屬政策研究機構哲學社會科學人才體系建設。
實施公民道德建設工程。深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，大力培育崇德向善的社會風尚。拓展新時代文明實踐中心建設，打造新時代文明實踐中心特色品牌。廣泛開展社會主義核心價值觀培育和踐行活動，大力實施公民道德建設工程，選樹 “ 最美太谷人 ” 、道德模范等先進典型，開展文明城市創(chuàng)建工作。深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。加強網(wǎng)絡精神文明建設，營造積極健康的網(wǎng)絡文化。
第二節(jié)加強文化保護傳承創(chuàng)新
加強對重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。
加強非遺文化保護傳承。推進太谷古城非遺商業(yè)區(qū)配套設施建設，強化非遺文化和文物生命力、影響力。設立非遺保護基金，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫。實施老字號發(fā)展保護工程，加強太谷傳統(tǒng)醫(yī)藥國家級非物質(zhì)文化保護。實施工藝美術振興計劃，扶持太谷磚雕等傳統(tǒng)工藝。培育一批骨干文化企業(yè)和 “ 專精特新 ” 中小文化企業(yè)。實施 “ 一景一劇 ” 工程，鼓勵、扶持秧歌劇、形意拳、民間社火等表演類項目在景區(qū)開展常態(tài)化演出。持續(xù)推進非遺傳承人群研培計劃、鄉(xiāng)村文化記憶工程和傳統(tǒng)手工藝傳承發(fā)展工程。
建設文物保護利用示范區(qū)。推動重點景區(qū)提質(zhì)升級，支持曹家大院申報世界文化遺產(chǎn)，推進太谷古城國家級歷史文化街區(qū)申報工作。加快建設太谷文物博物館，開展文物數(shù)字保護項目，全力推動文物活化保護利用。全面加強重點文物保護修繕，實施李順庭宅院、北 洸 三多堂、白城光化寺等修繕工程。統(tǒng)籌文物保護與旅游開發(fā)、城市建設、鄉(xiāng)村振興，培育發(fā)展文化新業(yè)態(tài)，推動文物保護科學化、智能化、規(guī)范化發(fā)展。大力推進“ 文明守望工程 ” ，積極開展文物認領、認養(yǎng)工作，發(fā)揮社會力量參與文物保護利用。
大力發(fā)揚地方優(yōu)秀特色文化。加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘保護和傳承利用，建立農(nóng)耕文化遺產(chǎn)檔案名錄庫。建立太谷文化研究中心，推進國家級、省級、市級、區(qū)級文物數(shù)字化展示陳列。實施精品圖書出版工程，編纂出版太谷非遺、太谷旅游、太谷形意拳等系列叢書。積極用好用活太谷豐富的革命史料資源，組織開展系列主題宣傳教育活動。深入挖掘白居易、孔祥熙、杜潤生等歷史名人文化資源，傳承發(fā)揚歷史文化。
培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。設立太谷區(qū)文學藝術獎，引導和鼓勵文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向、以太谷歷史文化為主題，鼓勵優(yōu)秀傳統(tǒng)文化題材的影視劇、小說、綜藝節(jié)目、舞臺劇、動漫等文藝創(chuàng)作。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，推進秧歌、晉劇劇團編演新劇目，創(chuàng)作排演 “ 年度大戲 ” ，推出一批水準高、有市場的精品力作。加強晉劇樂器、晉派磚雕等文化創(chuàng)意設計，打造 “ 樂器之鄉(xiāng) ” 、 “ 磚雕之鄉(xiāng) ” 。積極推進文化產(chǎn)業(yè)園建設，推進文化創(chuàng)意中小企業(yè)孵化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。推動文化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術、人工智能、電子信息和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代高新技術深度結合，促進數(shù)字內(nèi)容、虛擬娛樂、新媒體等領域蓬勃發(fā)展。
第三節(jié)加快全域旅游示范區(qū)建設
堅持以文塑旅、以旅彰文，加快推動全域旅游，推動“ 農(nóng) ”“ 文 ”“ 旅 ” 融合發(fā)展，形成以 “ 農(nóng)事研學、古城體驗、非遺傳習、生態(tài)休閑、醫(yī)藥養(yǎng)生 ” 為主題的旅游新業(yè)態(tài)，建成省城太原最具生態(tài)魅力、文化內(nèi)涵、現(xiàn)代品位的后花園。
加快構建全域旅游新格局。把握國家全域旅游發(fā)展、生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略導向，主動融入晉中文化旅游線路，構建 “127” 旅游發(fā)展新格局。結合自然生態(tài)景觀與旅游服務品質(zhì)建設，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為引領，突出全域示范、生態(tài)休閑、品質(zhì)生活、文創(chuàng)經(jīng)濟，積極延伸休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈、提升旅游品質(zhì)。加快建設全域智慧旅游平臺，提高太谷全域旅游知名度及影響力。依托交通樞紐、重要景點及城市休閑中心等游憩和交通設施，建立旅游集散服務體系，提供一站式交通、信息、組織接待、宣傳促銷、投訴受理等服務功能。
打造一批高品質(zhì)旅游景區(qū)。按照 “ 改造一批、提升一批、新建一批 ” 原則，發(fā)展壯大太谷高品質(zhì)旅游景區(qū)，支持銘賢學堂創(chuàng)建 5A 級景區(qū)，積極推進美寶山莊、山西文化產(chǎn)業(yè)園、潤月山莊、廣譽遠等創(chuàng)建國家 4A 級景區(qū)，提升曹家大院、孔祥熙宅院、馬定夫紀念館等景點質(zhì)量和服務水平。加快推進景區(qū)標準化建設，完善公共服務配套基礎設施，加快智慧景區(qū)建設，提升景區(qū)服務與管理水平。
推動文旅創(chuàng)新融合發(fā)展。以南山旅游公路為軸線，以革命教育、宗教文化、民俗故事、歷史傳說、地區(qū)特色為內(nèi)核，加快北 洸 、侯城、陽邑等重點區(qū)域旅游開發(fā)，建設邊山一線百里風情帶。打好晉中國家農(nóng)高區(qū)、改革先鋒杜潤生兩張牌，全力打造農(nóng)事研學基地，加快形成 “ 農(nóng)業(yè) + 文化 + 旅游 ” 的發(fā)展模式。鼓勵發(fā)展瑪鋼鑄造、怡園酒莊、太谷餅制作、中醫(yī)藥研制等工業(yè)旅游新模式，做大做強特色化工業(yè)旅游。
第四節(jié)提升公共文化服務能力
以創(chuàng)建公共文化標準示范區(qū)為抓手，大力推進國家級公共文化標準化試點項目建設，深入實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設，以更高品質(zhì)的文化活動服務普惠市民大眾，不斷提升人民群眾的文化獲得感、幸福感。
提高現(xiàn)代公共文化服務標準化水平。加快完善現(xiàn)代公共文化服務體系，大力推進國家級公共文化標準化試點項目建設，提升公共文化服務能力和水平。推動文化館、圖書館建設達到國家二級館標準，創(chuàng)建國家三級鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達到國家三級以上標準。依托杜潤生、趙鐵山等近代名人，彰顯晉商文化、孟母文化、箕子文化等文化元素，建設太谷公共文化中心標志性建筑。推進公共電子閱覽室標準化建設，建設 “ 城市書房 ”試點。加強農(nóng)村公共文化基礎設施管護。
提升公共文化服務效能。全面加強公共文化設施使用率和使用效能管理，落實新建、改建、擴建居民住宅區(qū)配套建設公共文化設施要求，進一步提高設施服務能級。深入實施公共文化提質(zhì)工程，鼓勵發(fā)展特色文化服務項目。創(chuàng)新公共文化服務供給方式，加快提升區(qū) “ 兩館一站 ” 等公共文化服務平臺數(shù)字化、網(wǎng)絡化水平。創(chuàng)建公共文化設施網(wǎng)格化管理機制，積極打造 “ 城鄉(xiāng)文化互動工程 ” 。大力推進文化志愿服務，創(chuàng)新服務內(nèi)容、工作方式和活動載體，培育具有地方或行業(yè)特色的文化志愿服務品牌。
深入實施文化惠民工程。積極參與全省群眾文化服務品牌創(chuàng)建工作，持續(xù)開展基層惠民服務活動。打造 10 支彰顯太谷特色的 “ 優(yōu)秀群眾文藝團隊 ” ，推出 5 項具有太谷魅力的 “ 優(yōu)秀群眾文化活動品牌 ” 。持續(xù)開展孟母文化節(jié)、桃花節(jié)等品牌文化活動，鼓勵參與全市 “ 十大群眾性品牌賽事 ”“ 十大文化惠民活動 ” ，繁榮群眾文化生活。舉辦具有太谷特色的文物展覽、非遺展覽等活動，提升全區(qū)文旅信息化、智能化發(fā)展水平。推進 “ 書香太谷 ” 建設，深入開展文化 “ 三下鄉(xiāng) ” 、高雅藝術進校園進社區(qū)、 “ 送書、送戲、送電影 ” 下基層等公益文化活動，不斷滿足人民群眾精神文化需求。
第十章 實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 高起點打造生態(tài)宜居新太谷
深入踐行綠水青山就是金山銀山理論，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，做好生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展 “ 三篇文章 ” ，推進產(chǎn)業(yè)與環(huán)境同步提升、城市與生態(tài)良性互動，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
第一節(jié)開展 “ 一山系兩河流三水庫 ” 生態(tài)治理
圍繞 “ 一山系兩河流三水庫 ” ，強化生態(tài)保護、工程治理和自然恢復，加強重要生態(tài)系統(tǒng)的全方位保護和永續(xù)修復利用，高標準塑造綠色生態(tài)空間，全面增強生態(tài)服務功能。
提升 “ 南山 ” 生態(tài)環(huán)境治理水平。堅持 “ 造管并重 ” ，重點實施南山地域生態(tài)修復示范項目，構建以鳳凰山森林公園為核心，以鳳景山、鳳翼山為補充的南山生態(tài)體系，打造太谷 “ 黃金玉帶 ” 。開展森林質(zhì)量精準提升工程，加快推進高速路、國省道沿線可視山體綠化工程，積極開展森林撫育經(jīng)營。健全林地管理機制，依法保護永久性生態(tài)公益林，推進集體公益林托管，進一步加強水利、道路和森林防火設備等基礎設施建設。
全面推進 “ 兩河 ” 生態(tài)修復治理。堅持 “ 控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水 ” 五策并舉，以改善烏馬河、咸陽河水生態(tài)為重點，推進調(diào)蓄水工程、濕地工程等建設，強化水土流失綜合治理。深入開展象峪河、津水河專項整治行動，鞏固提升 “ 清四亂 ”“ 清河 ” 專項行動成果。推進排水管網(wǎng)智能建設，確保工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)生活污水、養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污水等達標排放。鞏固入河排污口整治成效，開展水源地保護區(qū)規(guī)范化建設，確保烏馬河北南六門跨界斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。完善 “ 河長制 ” 管理責任體系，實施 “ 五水同治 ” ，強化河道環(huán)境管護，持續(xù)改善河道水環(huán)境質(zhì)量。
開展 “ 三庫 ” 生態(tài)保護和修復。以郭堡水庫、龐莊水庫和南山水庫 “ 三庫 ” 為重點，打造良性循環(huán)的健康水庫生態(tài)系統(tǒng)，促進太谷明珠煥發(fā)生機。綜合采取調(diào)水引流、截污治污、河庫清淤、生物控制等措施，提升水庫水源涵養(yǎng)和水體自凈能力，推動庫區(qū)水質(zhì)達到優(yōu)良水體標準。在滿足防洪和灌溉各項功能前提下，穩(wěn)步推進生態(tài)旅游風景區(qū)建設，實現(xiàn)生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、社會價值的有機統(tǒng)一。
第二節(jié)深入推進污染防治
突出精準治污、科學治污、依法治污，全力破解結構性污染難題，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
加強大氣污染協(xié)同治理。推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，有效開展 PM 2.5 和 O 3 協(xié)同管控，強化多污染物協(xié)調(diào)控制和區(qū)域協(xié)同治理，基本消除重污染天氣。持續(xù)開展 “ 散亂污 ” 企業(yè)排查整治，堅決淘汰落后企業(yè)、落后產(chǎn)能、落后工藝，實現(xiàn) “ 散亂污 ” 企業(yè)動態(tài)清零。發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的調(diào)控約束作用，嚴控新（擴）建鋼鐵、焦化、建材等高排放高污染項目。加強柴油貨車、工業(yè)爐窯治理，加快揮發(fā)性有機物排放綜合整治，嚴格落實建筑施工工地揚塵治理 “ 六個 100%” ，積極推進 “ 智慧工地 ” 平臺建設。全面強化散煤管控，加快推進集中供熱 “ 三源一網(wǎng) ” 建設工程，因地制宜推動農(nóng)村清潔供暖。
全面提升污水處理能力。加強飲用水源保護，開展城市飲用水水源地規(guī)范化建設，強化污染減排和地下水污染協(xié)同防治。嚴格實行新城雨污分流建設，穩(wěn)步推進重點片區(qū)、城中村雨污分流改造，進一步提高雨污分流率。全面提升城鄉(xiāng)污水處理能力，推進農(nóng)村新型社區(qū)生活污水處理設施建設。推進工業(yè)水污染治理，堅決控制新增污染物排放總量。加強污水處理廠運行和在線監(jiān)管，全面提高污水處理廠運行效率和運行水平。
有效防控污染土壤風險。推進分級分類精準化管理保護，加強土壤環(huán)境安全管理和污染防控，推動土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。實施耕地保護與質(zhì)量提升，加強農(nóng)用地分類監(jiān)管，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理。深入開展建設用地污染場地調(diào)查與風險評估。有序實施重點地塊治理與修復工程，完善土壤污染治理與修復技術體系。建立土壤污染治理修復全過程監(jiān)管制度，嚴格治理修復方案審查，開展損害狀況、治理修復成效第三方評估，依法對土壤污染治理修復責任主體實施終身責任追究。
加強固體廢物污染防治。加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)固體廢棄物綜合整治和危險廢物全過程監(jiān)控管理，進一步提高固廢規(guī)范化管理和處置水平，危險廢物安全處置率達到 100% 。大力實施危險廢物集中處置工程，培育一批具有龍頭帶動作用的危廢處置企業(yè)。加強對建筑垃圾處置管理，建立以資源綜合利用為主，焚燒填埋處置為輔的防治體系。加強有機污染物調(diào)查和工業(yè)固體廢物堆存場所整治，遏制工業(yè)廢物非法傾倒和堆存現(xiàn)象發(fā)生。加強醫(yī)療廢物排查整治。
第三節(jié)加快實施全域增綠工程
堅持擴容增量與提質(zhì)增效有機結合，實施城鄉(xiāng)綠化美化工程，打造均衡分布的公園綠地系統(tǒng)，構建全域生態(tài)網(wǎng)絡格局，讓綠色成為太谷的最美底色。
構建區(qū)域綠色生態(tài)安全屏障。持續(xù)開展環(huán)城綠化建設，城市周邊可視范圍內(nèi)以山體綠化為主，城市重點出入口以小片景觀林為主，加快構建環(huán)城綠色屏障。加快濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復，加大烏馬河濕地公園建設力度。實施 “ 彩繪大地、綠美山河 ”工程，開展主干路網(wǎng)改造綠化工程，推進晉中市綜合快速通道綠化、農(nóng)谷路道路綠化、范白線道路綠化等項目，加快 “ 黃金玉帶 ” 旅游通道綠化建設，打造 “ 四縱五橫多點 ” 美麗生態(tài)景觀。
持續(xù)實施天然林營造林保護工程。落實 “ 林長 ” 制度，強化林業(yè)資源實地管理。大力開展國土綠化彩化財化行動，規(guī)范發(fā)展造林專業(yè)合作社，促進增綠增收實現(xiàn)雙贏。堅持擴容增量與提質(zhì)增效有機結合，持續(xù)實施天然林保護、營造林等工程，采取未成林造林地撫育管護，疏林地提升改造，無立木林地、宜林地造林，稀疏灌木林地改造等四大成林措施，實現(xiàn)森林覆蓋率增長目標。推進干果經(jīng)濟林、苗木產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。積極建設林火智能監(jiān)控系統(tǒng)，完善林火阻隔系統(tǒng)、消防水池等基礎設施。建立林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災、防災減災體系，加強危險性林業(yè)有害生物防控。加強生物多樣性保護，開展南山生物多樣性普查。積極創(chuàng)建森林鄉(xiāng)村，大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種，推進農(nóng)田林帶林網(wǎng)、片林建設。
實施城鄉(xiāng)綠化美化工程。加快烏馬河生態(tài)廊道建設，推進孟母文化園綠化亮化工程，著力打造都市區(qū) “ 后花園 ” 。加強城市綠化薄弱地區(qū)的園林綠化建設，大幅提升城市綠地總量。加大城市新區(qū)和新建工業(yè)園區(qū)綠化力度，充分利用拆違和改造土地，有效增加森林面積。實施街道游園提升改造工程，新建道路綠化工程 35 萬平方米。積極推廣屋頂綠化、懸掛綠化和垂直綠化，營造城市凌空風景線。大力推進鄉(xiāng)村道路、河渠、村莊周圍、閑置土地綠化，著力打造體現(xiàn)文化特色、彰顯花果景觀、發(fā)展集中連片、融合一二三產(chǎn)業(yè)的綠色美麗村莊。
加強公園綠地建設。加強鳳凰山森林公園、城西公園、西苑公園等公園綠地建設，完善城市綜合公園、專類公園等建設，加快形成功能完善、分布均衡、環(huán)境優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。城市新區(qū)建設預留一定空間，規(guī)劃建設社區(qū)公園和小游園。實施公園綠地與生態(tài)廊道的貫通工程，以公園綠地為組團，以城市綠廊、道路廊道、綠道網(wǎng)、河流水系廊道為骨架，打造多層級、多功能、互聯(lián)互通的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。
第四節(jié)著力提升資源綜合利用水平
加強全過程節(jié)約管理，推動資源利用方式根本轉變，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，打造綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟體系，加快形成綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。
積極發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟。培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、基礎設施綠色升級、綠色服務等產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務模式。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)新技術、新工藝、新材料，積極創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品。圍繞碳排放總量達到峰值目標，落實國家、省 2030 年前碳排放達峰行動方案，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領域低碳轉型，鼓勵開展低碳試點示范、碳排放總量控制試點。深入開展園區(qū)循環(huán)化改造，促進園區(qū)廢物交換利用、能源資源梯級利用、污染集中治理，全面完成循環(huán)化改造。
加強資源集約節(jié)約利用。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。加強土地節(jié)約集約利用，加大批而未供和閑置土地處置力度，盤活城鎮(zhèn)低效用地，支持工礦廢棄土地恢復利用，嚴格土地用途管制。統(tǒng)籌推進 “ 五水綜改 ” ，建立市場化治水節(jié)水機制，大幅提高中水回收率。強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，著力構建 “ 全民節(jié)水、全程節(jié)水 ” 格局。加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處置項目建設，強化垃圾中轉站和處理設施監(jiān)管，實現(xiàn)生活垃圾資源化和無害化處置。
推進全社會踐行綠色低碳消費。大力倡導綠色消費，推進綠色能源、綠色家電發(fā)展，引導全社會自覺踐行綠色生活方式。大力發(fā)展綠色建筑，積極推進裝配式建筑。推進綠色交通體系建設，推廣應用甲醇汽車。嚴格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度，擴大政府綠色采購范圍，提高政府綠色采購規(guī)模。全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用不可降解一次性塑料制品，杜絕白色污染。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)積極推行全面節(jié)約，推動形成綠色消費自覺和勤儉節(jié)約的生活方式、社會風尚。
第五節(jié)強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
堅持制度先行，嚴格劃定落實 “ 三區(qū)三線 ” ，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加快構建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
嚴守生態(tài)保護紅線。嚴格劃定落實 “ 三區(qū)三線 ” ，完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，構建 “ 多規(guī)合一 ” 的國土空間規(guī)劃體系，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。嚴格生態(tài)保護紅線管理，確保紅線區(qū)生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不轉換。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，加大生態(tài)紅線區(qū)域專項執(zhí)法力度，開展生態(tài)保護紅線內(nèi)建設用地清退和生態(tài)修復，持續(xù)加強生態(tài)保護紅線違法違規(guī)問題清理整治。強化生態(tài)紅線區(qū)域保護的監(jiān)督、管理與考核工作，完善市場化、多元化生態(tài)補償。
完善資源環(huán)境和生態(tài)保護市場化機制。穩(wěn)步推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，鼓勵建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。加快建立有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的利益導向機制，引導、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為。建立生態(tài)保護跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，以置換產(chǎn)能、交易指標、股權合作等方式，推動資源能源和環(huán)境容量指標向效益更優(yōu)的領域和企業(yè)流動。
構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。落實生態(tài)環(huán)境保護責任制度，加強領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，吸引社會資本參與建設和運營環(huán)境治理和生態(tài)保護。健全 “ 污染者付費 + 第三方治理 ” 等機制，構建公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度，大力推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法非現(xiàn)場監(jiān)管。推行環(huán)保信用評價和聯(lián)合懲戒制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。加大環(huán)保信息公開力度，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，激勵公眾參與監(jiān)督環(huán)境違法行為。
第十一章 實施技能富民戰(zhàn)略 高標準增進民生福祉
踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力補齊民生短板，以高素質(zhì)高技能推動實現(xiàn)高品質(zhì)生活，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié)促進更高質(zhì)量和更充分就業(yè)
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，深入推進 “ 人人持證、技能社會 ” 基礎性戰(zhàn)略工程，進一步健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，形成合理有序的收入分配格局，推動經(jīng)濟增長和穩(wěn)定就業(yè)良性互動。
實施促進就業(yè)行動。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)，加強困難群體和特定群體就業(yè)服務和援助，確保 “ 零就業(yè) ” 家庭動態(tài)消零。堅持產(chǎn)業(yè)升級和擴大就業(yè)規(guī)模、調(diào)整就業(yè)結構聯(lián)動推進，引導就業(yè)技能人員自主擇業(yè)、適崗就業(yè)。多措并舉促進大學生就業(yè)，完善政府購買基層公共管理和社會服務崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)制度，鼓勵高校畢業(yè)生服務于基層單位。進一步加大對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理。推進勞動年齡退役軍人就業(yè)失業(yè)實名制登記全覆蓋，鼓勵退役軍人靈活就業(yè)。
建設人人持證技能社會。按照擴面、調(diào)結構、提檔次要求，深入推進 “ 人人持證、技能社會 ” 全民技能提升工程，開展多層次、多類型技能培訓，造就知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，推動結構性技能人才供需匹配。積極開展農(nóng)民工技能培訓和轉崗就業(yè)培訓，強化有組織勞務輸出，促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。落實技能人才評價改革制度，有序推進職業(yè)技能等級評價試點。到 2025 年，從業(yè)人員持證率達到 50% 以上，中高級以上持證技能人才達到 80% 以上。
鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動高質(zhì)量就業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)載體建設，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務升級，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園開展創(chuàng)業(yè)培訓，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。完善和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，加強小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款及財政貼息支持，加快構建 “ 一站式 ” 創(chuàng)業(yè)服務體系。支持創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)大學，建設一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)導師隊伍，完善創(chuàng)業(yè)導師服務機制，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。
健全就業(yè)公共服務體系。完善城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，推進公共就業(yè)服務內(nèi)容項目化、目錄化和標準化。啟動農(nóng)高區(qū)全國三農(nóng)人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目，建設涉農(nóng)領域專業(yè)化、信息化、規(guī)范化、國際化的人力人才服務市場。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 人社 ” 行動，加強基層勞動就業(yè)服務平臺建設。建立完善監(jiān)控分析平臺，加強對就業(yè)、失業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓、資金申報信息實時監(jiān)控和預警預測。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。健全工資合理增長機制、支付保障機制和最低工資標準增長機制，完善欠薪保障金制度。實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。落實城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險政策，不斷提高養(yǎng)老保險待遇水平。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制。多措并舉拓展居民收入，重點以勞動者素質(zhì)技能提升增加工資性收入，以鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)增加經(jīng)營性收入，以深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權制度改革增加財產(chǎn)性收入，以優(yōu)化政策供給增加轉移性收入。
第二節(jié)加快建設現(xiàn)代化教育強區(qū)
加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，強化基礎教育普惠性和公平性，以 “ 建設六大高地、構建八大體系 ” 為目標，深入實施 “1310” 行動計劃，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，加快構建 “ 全市全面領先、全省一流、全國知名 ” 的現(xiàn)代化教育強區(qū)。
落實立德樹人根本任務。加強師德師風建設，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。實施中小學思政課質(zhì)量提升計劃，大力推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。加強思政教師隊伍建設，推進專兼職心理健康教育教師、班主任等團隊建設。強化德育主題教育活動，開展好 “ 扣好人生第一?？圩?” 、 “ 美德少年 ” 評選、學習和爭做 “ 新時代好少年 ” 等主題教育活動。
促進基礎教育普惠發(fā)展。優(yōu)化教育資源結構布局， 2023年完成 29 所小學、 10 所初中撤并工作。深入實施學前教育普惠工程，強化城鄉(xiāng)幼兒園標準化建設，鞏固提高普惠性幼兒園覆蓋率。依托城鄉(xiāng)學前教育 “ 三大盟區(qū) ” ，構建布局合理的學前教育公共服務體系。積極發(fā)展 0-3 歲嬰幼兒早期教育，探索建立公益性嬰幼兒早期教育服務體系。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快實現(xiàn)義務教育裝備標準化，全面改善薄弱學校辦學條件。持續(xù)提升義務教育學校辦學品質(zhì)，大力支持素質(zhì)教育和特色品牌建設。建立完善義務教育質(zhì)量監(jiān)測機制。積極推進學前教育普及普惠國家評估認定、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡國家評估認定工作。
實施高中教育發(fā)展工程。探索實施高中分類特色辦學，完成太（金）谷中學遷建項目，打造高質(zhì)量高素質(zhì)教育名校。實施優(yōu)質(zhì)高中幫扶計劃，以創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)、特色改革項目創(chuàng)建等為重點，以多樣化課程體系建設為支撐，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。推進自主選擇、分層學習高中課程體系建設，探索建立與新課程、新高考適應的教學組織形式和教學管理機制。改革人才培養(yǎng)模式，深入推進 “ 強基計劃 ” 。
大力推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。加強職中“領航學?！苯ㄔO，高水平推進“ 1+X ”證書制度試點，發(fā)揮全國數(shù)字校園建設樣板校優(yōu)勢，打造智慧校園和中華職教品牌校。持續(xù)推進山西省示范校建設，推進太谷區(qū)職業(yè)中學電子商務、中餐烹飪與營養(yǎng)膳食、美術繪畫等重點專業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。持續(xù)提升山西衛(wèi)生健康職業(yè)學院康養(yǎng)學院、數(shù)控技術應用專業(yè)實訓基地建設和教學水平。加快職業(yè)學校專業(yè)結構調(diào)整，緊密圍繞高端裝備制造、新材料加工合成、文化旅游等產(chǎn)業(yè)轉型和太谷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要設置學科專業(yè)，建設一批引領改革、支撐發(fā)展、特色鮮明的骨干專業(yè)。深入推進產(chǎn)教融合、校企合作、聯(lián)合辦學等改革，鼓勵組建職業(yè)教育集團，構建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局。
完善終身教育和特殊教育發(fā)展體系。健全終身教育學習網(wǎng)絡，加快城鄉(xiāng)社區(qū)教育組織建設，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級終身教育機構。大力發(fā)展現(xiàn)代開放型遠程教育，擴大面向各類人群的終身教育服務。推進專業(yè)技術人才繼續(xù)教育，組織實施專業(yè)技術人才知識更新工程高級研修項目，加強高質(zhì)量轉型發(fā)展人才智力支撐。實施家庭教育促進工程，探索建立學校、社區(qū)、相關社會組織等多方合作的家庭教育指導制度。實施老年教育促進工程，辦好社區(qū)大學，發(fā)展聯(lián)合辦學與老年文化娛樂、健身相結合的教育新模式。全面推行 “ 一人一案 ” ，建立保障不同類型殘疾兒童少年接受義務教育網(wǎng)絡，殘疾兒童入學率達到 95% 以上。
全面深化教育領域綜合改革。深化義務教育優(yōu)質(zhì)均衡和辦學模式省級改革試點，深入推進集團化、盟區(qū)化辦學改革，做好校長職級制、中小學教師 “ 縣管校聘 ” 改革的后半篇文章，建立完善校企聯(lián)合培養(yǎng) “ 雙師型 ” 教師機制。深化課程、教學和考試招生制度改革，規(guī)范中小學招生入學工作。推進教研隊伍、教師評價改革，著力鍛造一批高質(zhì)量校長隊伍、教師隊伍，擦亮教育強區(qū)品牌。積極破解 “ 唯分數(shù) ”“ 唯升學 ” 的評價導向，建立科學的學生發(fā)展評價體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。深化新時代教育督導體制機制改革，合理設置教育督導機構，構建具有太谷特色的教育督導體制機制。著力構建基于信息技術的新型教育教學模式、教育服務供給方式以及教育治理新模式，開展新型智慧校園建設，評選命名一批示范校和重點培育校。
第三節(jié)建設健康太谷幸福太谷
堅持預防為主方針，健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面提升醫(yī)療保障水平。
深入推進公立醫(yī)院綜合改革。深化醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，提高醫(yī)療集團 “ 六統(tǒng)一 ” 管理水平，完善分級診療服務體系，逐步形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療新秩序，全面提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深入推進治理結構、人事薪酬、編制管理和績效考核改革。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革，大力推進藥品和耗材集中帶量采購工作。整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立分工協(xié)作機制，推動區(qū)級醫(yī)療集團與三甲醫(yī)院、?？坡?lián)盟、遠程醫(yī)療深度合作。強力推進醫(yī)療衛(wèi)生機構提質(zhì)擴面，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡配置。
推動醫(yī)療衛(wèi)生服務優(yōu)質(zhì)提效。完善區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，加強區(qū)醫(yī)療集團與鄉(xiāng)村醫(yī)療機構的銜接，健全以區(qū)級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，打通醫(yī)療服務 “ 最后一公里 ” 。支持引導民辦醫(yī)院發(fā)展優(yōu)勢特色?？?，提升醫(yī)療技術能力和醫(yī)療質(zhì)量水平。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、村衛(wèi)生室設備配備和人才保障，推動基層醫(yī)療機構標準化建設和服務能力提檔升級。推進醫(yī)師多機構執(zhí)業(yè)和智慧醫(yī)療建設。
實施中醫(yī)藥振興工程。整合全區(qū)中醫(yī)藥資源，加快區(qū)中醫(yī)院和基層中醫(yī)館建設，完善中醫(yī)醫(yī)療服務體系。設立太谷傳統(tǒng)醫(yī)藥國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所、傳習場所和中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，并向社會開放。加強中醫(yī)重點?？平ㄔO，充分利用中醫(yī)藥技術方法和現(xiàn)代科學技術，提高危急重癥、疑難復雜疾病的中醫(yī)診療服務能力。推進中西醫(yī)臨床協(xié)同，實施重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點項目，積極培育中西醫(yī)臨床協(xié)作新領域。推動中藥產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老服務業(yè)融合發(fā)展，依托廣譽遠中醫(yī)藥養(yǎng)生園和孟母文化養(yǎng)生健康城，提升現(xiàn)代中藥社會服務功能和品牌影響力。
推動體育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?？茖W規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級全民健身發(fā)展網(wǎng)絡布局，加快完善全民健身服務體系建設。嚴格執(zhí)行國家對新建居住區(qū)配建體育設施的要求和標準，因地制宜增建老舊住宅區(qū)體育設施，完善行政村文體中心體育設施。有序推進機關、學校、企事業(yè)單位體育設施向社會開放，推行公共體育場館免費或低收費向公眾開放。保障學校體育課和課外鍛煉時間，以青少年為重點開展國民體質(zhì)監(jiān)測和干預。引深愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明生活方式，推動全民健身和全民健康深度融合。
第四節(jié)筑牢社會保障網(wǎng)底
堅持 “ 兜底線、織密網(wǎng)、建機制 ” 要求，全面深化社會保障領域改革，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)各項社會保險待遇水平，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
全面實施全民參保計劃。促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，推動基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋轉變?yōu)榉ǘㄈ藛T全覆蓋。強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，大力推進醫(yī)保基金監(jiān)管方式創(chuàng)新試點。依法開展擴面征繳工作，持續(xù)做好中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體參保工作，完善居民醫(yī)保繳費方式，規(guī)范職工醫(yī)保和靈活就業(yè)人員參保繳費方式，大力推進信息化建設。建立社會保險基礎信息管理庫，實現(xiàn)動態(tài)更新、精準管理。
完善基本社會保險體系。完善企業(yè)、城鄉(xiāng)居民和機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，加快構建標準適度、能兜底、可承受、可持續(xù)的惠普性養(yǎng)老保險體系。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇調(diào)整機制，合理提高政府補助標準和個人繳費標準，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，穩(wěn)步建立長期護理保險制度。建立更加便捷的社會保險轉移接續(xù)機制，推動實現(xiàn)社會保險不同險種、不同地區(qū)、不同群體之間順暢接續(xù)和合理轉移。
建立健全社會救助制度。完善分層分類的社會救助體系，建立健全退役軍人、老年、孤兒、殘疾人基本福利制度。全面做好退役軍人思想政治、就業(yè)安置、優(yōu)待褒揚、權益維護、服務管理等工作，促進退役軍人全面發(fā)展。適時合理提高低保和特困人員補助標準，加大特困戶、低保戶等弱勢群體的幫扶救助力度，促進改革發(fā)展成果惠及人民。加快建設社會救助綜合服務平臺，暢通社會救助申請受理渠道，實現(xiàn)快速核對、精準救助、應保盡保。全面落實殘疾兒童康復救助制度，實施殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目。
第五節(jié)健全重點人群保障機制
全面做好人口工作，積極應對人口老齡化，保障婦女兒童權益，完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務等全過程家庭發(fā)展政策體系。
健全婦幼發(fā)展政策。完善婦幼健康計劃生育服務體系，做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務水平。全面實施免費婚檢、城鄉(xiāng)居民國家免費孕前優(yōu)生健康檢查、孕期唐氏綜合征產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查等，強化出生缺陷綜合防治。完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。加快標準化婦幼保健機構建設。扎實推進 3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展，健全普惠托育服務體系，提高保育保教質(zhì)量和水平。加強流動孕產(chǎn)婦和兒童保健管理，統(tǒng)一建立保健管理檔案。
保障重點人群合法權益。切實加強婦女、兒童、青少年、殘疾人等社會群體權益保護。堅持男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制，提高婦女參與社會能力和生命健康質(zhì)量。提升兒童關愛服務水平，統(tǒng)籌推進農(nóng)村留守兒童關愛和困境兒童保障工作。完善落實未成年人監(jiān)護制度，嚴厲打擊侵害未成年人權益的違法犯罪行為，完善未成年人綜合保護體系。健全殘疾人社會保障和服務體系，增加對特殊困難殘疾人的生活補貼，強化殘疾人職業(yè)技能培訓，提高自我發(fā)展能力。
全力打造太谷養(yǎng)老品牌。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。深化公辦養(yǎng)老機構改革，完善公建民營管理機制，協(xié)調(diào)推進公辦、民辦養(yǎng)老機構建設，完善福利中心、農(nóng)村老年人日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設，探索開展社區(qū)居家 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老 ” 試點。積極推進居家養(yǎng)老呼叫服務和應急救援智能化服務中心建設，推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋。加強老年健康服務，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結合模式，加快推進省榮軍康寧精神醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合項目、廣譽遠療養(yǎng)中心項目。
積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。積極開發(fā)老齡人力資源，鼓勵發(fā)展老年教育、老年體育、老年旅游等多元服務業(yè)態(tài)。培育發(fā)展老年用品市場，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可穿戴、便攜式監(jiān)測、居家養(yǎng)老監(jiān)護等智能養(yǎng)老設備及適合老年人的日用品、食品、保健品、服飾等產(chǎn)品用品。支持商業(yè)保險公司創(chuàng)新產(chǎn)品設計，將老年人急需的康復輔具配置納入保險支付范圍。
第十二章堅持和加強黨的全面領導推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化
把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求貫徹到各項工作中，堅持民生優(yōu)先、服務為先、基層在先，加快構建系統(tǒng)融合、開放共治、包容協(xié)商、保障有力的高效能治理體系，全面推進治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié)強化黨對各項事業(yè)的全面領導
強化黨對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設等各項工作的全面領導，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，加強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。
落實全面從嚴治黨政治責任。落實區(qū)委四個 “ 三十二條 ”重要舉措，健全全面從嚴治黨責任制度，強化黨委（黨組）主體責任、黨委書記第一責任人責任和紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督責任，把真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴貫穿于管黨治黨全過程。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，開展常態(tài)化警示教育，健全糾 “ 四風 ” 和樹新風并舉的作風建設長效機制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，進一步形成控新、治舊、抓早、鏟土的標本兼治工作格局。著力構建 “ 親 ”“ 清 ” 政商關系、 “ 簡 ”“ 減 ” 同志關系、“ 嚴 ”“ 嚴 ” 組織關系，把提升政治素質(zhì)貫穿于干部成長全過程，教育引導黨員干部牢記 “ 五個必須 ” 、嚴防 “ 七個有之 ” 。
打造風清氣正政治生態(tài)。大力培育黨內(nèi)政治文化，加強黨員干部思想建設，鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，持續(xù)抓好專項整治工作。傳承紅色基因和廉政文化，涵養(yǎng)正氣充盈的黨內(nèi)政治文化。建立軟弱渙散黨組織整頓成效鞏固提升長效機制，不斷建強基層戰(zhàn)斗堡壘。嚴格執(zhí)行 “ 三會一課 ” 、組織生活會、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、黨員領導干部雙重組織生活等黨內(nèi)生活制度，結合實際開展主題黨日、警示教育、專題培訓等活動，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。
加強基層黨組織建設。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，認真落實市委基層黨建 “ 一帶三創(chuàng)全域升級 ” 要求，深入推進 “ 三強四優(yōu)五創(chuàng)建 ” 工作措施，推動基層黨組織真正成為領導基層治理、團結動員群眾、推動高質(zhì)量高速度發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。進一步加強對駐村任職的機關事業(yè)單位干部的任職管理、考核監(jiān)督，落實村級組織 “ 六項制度機制 ” ，全面推行村黨組織書記與村委會主任 “ 一肩挑 ” ，扎實推進合并行政村黨建工作。加強村級黨組織議事決策、便民服務等體制機制建設，開展 “ 引領型 ” 農(nóng)村黨組織和 “ 共融型 ” 城市黨組織創(chuàng)建工作，積極探索 “ 網(wǎng)格化黨建 ” 。統(tǒng)籌推進機關、國企、學校等各領域基層黨建工作，嚴格落實非公經(jīng)濟組織黨建工作聯(lián)席會議制度，進一步提高非公經(jīng)濟組織和社會組織覆蓋質(zhì)量。
第二節(jié)大力建設高素質(zhì)干部隊伍
樹牢鮮明選人用人導向，堅持新時代好干部標準，健全干部 “ 選育管用 ” 全鏈條機制，提升干部綜合素質(zhì)和執(zhí)行能力，為轉型發(fā)展提供有力的干部支撐。
樹牢鮮明選人用人導向。完善有為有位、能上能下用人機制，抓好干部工作總體布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)揮各級領導班子和領導干部示范表率作用，強化實干實績鮮明導向，大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。扎實開展 “ 墩苗 ” 計劃，暢通農(nóng)村（社區(qū)）優(yōu)秀干部選拔使用渠道。開展專題培訓，不斷在實踐中增長膽識才干，增強黨員干部政治敏銳性和政治鑒別力，提升應對復雜局勢的斗爭精神和斗爭本領。提高專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)，全面提高適應新時代、實現(xiàn)新目標、落實新部署的能力。
完善干部績效考核機制。改進干部考核評價辦法，堅持以結果論英雄，注重在高質(zhì)量轉型發(fā)展一線干部業(yè)績實績等重點領域，考察識別、錘煉使用干部，實施 “ 分類分考、分別計獎 ”的原則，實行差異化考核。暢通農(nóng)村（社區(qū)）優(yōu)秀干部選拔使用渠道。不斷完善黨和國家監(jiān)督體系，堅持 “ 三個區(qū)分開來 ” ，健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、合理容錯機制，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
第三節(jié)推進社會主義民主政治建設
認真落實習近平法治思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加快推進法治太谷、法治政府、法治社會一體建設，促進社會公平正義，為實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展廣泛凝聚力量。
發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，全面擔負履行憲法法律賦予的各項職責，更好服務于全區(qū)經(jīng)濟社會大局和中心工作。加強和改進新時代人民政協(xié)工作，完善專門協(xié)商機構制度，推動政治協(xié)商向基層延伸，健全發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。充分發(fā)揮 “ 兩代表一委員 ” 作用，聽民聲、解民憂、聚民心。構建黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能，積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面。
全面推進法治政府建設。健全黨委領導全面依法治區(qū)機制，以法治政府、數(shù)字政府建設為牽引，加快政府職能轉變，創(chuàng)新政府治理方式，實現(xiàn)政府治理全方位變革。積極推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制。全面推行行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，推動執(zhí)法重心向基層下沉。強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，完善決策風險評估機制。針對社會治安治理領域的重點難點問題，適時出臺相關地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。
加強法治社會建設。推進訴訟服務中心、社區(qū)矯正中心建設，建立法律顧問、執(zhí)法管理委員會等工作制度，積極開展 “ 執(zhí)法司法規(guī)范化大檢查 ” 活動，大力營造全社會崇尚法治局面。引導干部群眾把法律作為指導和規(guī)范自身行為的基本準則，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。加強和改進法治宣傳教育工作，扎實推進“ 八五 ” 普法，增強全民法治觀念，促進全民尊法學法守法用法。
第四節(jié)加強安全體系和能力建設
以人民安全為宗旨，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一，健全應急體系，完善管理機制，提升綜合能力，為實現(xiàn)應急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
深入貫徹總體國家安全觀。堅持把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，加強意識形態(tài)陣地建設和管理，增強全民國家安全意識。嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，持續(xù)鞏固掃黑除惡專項斗爭成果。強化經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，加強債務風險和信用風險防控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。落實網(wǎng)絡安全責任制，筑牢網(wǎng)絡安全防線。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。
強化重點行業(yè)領域安全監(jiān)管。把保障人民群眾食品安全放在首位，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，強力抓好食品安全基層綜合執(zhí)法，開展食品安全放心工程建設攻堅行動，嚴格實施農(nóng)業(yè)投入品、糧食收儲、食品加工、流通銷售、餐飲服務全流程把關，全面提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。強化糧食儲備安全責任、質(zhì)量管控、資金管理，增強應急保障能力，全力保障糧食安全。鞏固國家級慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果，持續(xù)開展高血壓、糖尿病等慢性病基層醫(yī)防融合工作，推動腫瘤隨訪登記、心腦血管疾病和慢性阻塞性肺疾病監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋。建立健全重大危險源、事故隱患排查、評價治理體系，完善重大危險源監(jiān)管、事故隱患排查長效機制。
全面提升本質(zhì)安全水平。全面壓實所有法人單位主體責任，加強安全生產(chǎn)培訓，加強突發(fā)事件應急處置能力，夯實安全生產(chǎn)基礎。嚴格落實各行業(yè)、各領域安全標準，全面開展隱患排查治理。在房屋結構安全、危險化學品、建筑施工、交通運輸?shù)雀呶＜爸攸c行業(yè)領域，強制推行安全生產(chǎn)標準化達標。加強晉中市消防救援支隊培訓基地、太谷區(qū)消防救援大隊消防站等基礎設施建設，實施打通消防生命通道、消防信息化管理能力提升等重點工程，壯大各類消防隊伍，有效提升社會防控火災水平。加大安全生產(chǎn) “ 黑名單 ” 和舉報獎勵機制執(zhí)行力度，全面管控風險，確保不發(fā)生重特大安全事故。
強化社會治安綜合治理。以智慧城市建設為抓手，充分運用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)等技術，創(chuàng)新社會治安防控手段，提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。深入開展平安創(chuàng)建活動，推動社會管理由防范控制型向服務管理型轉變。深入推進 “ 五長 ” 巡訪攻堅、安全生產(chǎn)專項治理、 “ 平安利劍 ” 等專項行動，持續(xù)推進 “ 雪亮工程 ” 建設。加強街道和社區(qū)治安防控網(wǎng)建設，健全基層綜合服務管理平臺，加強社區(qū)警務室建設，有效化解矛盾糾紛和治安突出問題。
加強應急管理體系建設。建立應急管理常態(tài)工作機制，建立完善聯(lián)合監(jiān)測預警、信息技術共享、應急隊伍建設等工作制度，全面提高突發(fā)事件預防和應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、應急救援及保障等綜合應急能力。加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)和應急技術，推動應急創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，強化對嚴重威脅公眾健康的重大傳染病疫情、群體性不明原因疫病、中毒等監(jiān)測、檢測及預防。健全藥品儲備制度，完善衛(wèi)生應急物資儲備目錄，加強特殊用藥、急救用藥的生產(chǎn)和儲備。加強食品藥品安全風險監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法，強化快速通報和快速反應，切實保障人民群眾飲食和用藥安全。
加強國防教育和民兵預備役建設。深入貫徹習近平強軍思想，堅定落實黨管武裝、黨管國防動員職責。鞏固傳統(tǒng)動員體系優(yōu)勢，推進智慧國防動員建設，促進應急應戰(zhàn)融合發(fā)展。深化軍地資源共享和雙向支撐拉動，推進國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化民兵調(diào)整改革，全面加強民兵預備役建設，發(fā)揮國防后備力量生力軍作用。支持駐地武警部隊現(xiàn)代化建設。加強全民國防教育，提升 “ 雙擁 ” 共建水平，鞏固軍政軍民團結。
第五節(jié)推進基層治理現(xiàn)代化
堅持自治、法治、德治 “ 三治融合 ” ，加強基層治理制度創(chuàng)新和能力建設，以推進基層治理現(xiàn)代化為目標，健全黨組織領導、村（居）委會主導、人民群眾為主體的基層社會治理框架，加快形成共建共治共享的基層社會治理新格局。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。制定區(qū)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)社區(qū)治理權責清單制度，實行工作事項準入制度。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，深化街道管理體制改革，優(yōu)化機構設置和職能配置，有效推動社會治理和服務重心向基層下移。完善社會綜合治理網(wǎng)格化聯(lián)動機制，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級綜治中心，加強網(wǎng)格員隊伍管理，推行新型城鄉(xiāng)社區(qū)綜合性服務模式。健全城市社區(qū)居委會職能，改進社區(qū)物業(yè)服務管理。開展全國鄉(xiāng)村治理體系試點。積極培育服務性、公益性、互助性社區(qū)社會組織，鼓勵專業(yè)社會工作者和志愿服務進社區(qū)服務，全面提升社區(qū)自治能力。
廣泛開展 “ 三零 ” 單位創(chuàng)建。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，優(yōu)化提升 “ 全科網(wǎng)格 ” 建設，著力化解群眾身邊因上訪、事故和案件引發(fā)的不穩(wěn)定因素，不斷提高基層治理能力和水平，力爭打造 “ 三零創(chuàng)建 ” 全省標桿。圍繞信訪問題、公共安全和社會治安風險，持續(xù)開展 “ 控新治舊 ” 行動，全面開展隱患排查整治工作，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
建立基層矛盾排查化解機制。完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，充分發(fā)揮 “ 兩代表一委員 ” 作用，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 “ 三調(diào) ” 聯(lián)動工作體系和 “ 一心三防 ”工作機制。建立健全重大工程項目建設和重要政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。加強對流動人口的管理和服務，做好農(nóng)民工權益保護工作。推進社會心理服務體系建設，建立基層心理服務平臺，改進特殊人群管理和服務，加強重點人群心理疏導。深入推進矛盾糾紛大排查大化解大治理專項行動，完善訴求表達、矛盾排查預警、矛盾調(diào)處、社會公共安全等管理機制。
第六節(jié)健全規(guī)劃體系實施機制
堅持在黨的集中統(tǒng)一領導下，更好履行政府職責，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成推動建設繁榮富饒、美麗幸福新時代金太谷的強大合力。
加強統(tǒng)一規(guī)劃體系建設。堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的領導核心作用，為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃提供堅強保證。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。健全以 “ 十四五 ” 規(guī)劃為依據(jù)的經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃實施機制，將規(guī)劃目標任務逐年分解，明確年度發(fā)展目標、任務、牽頭單位和工作責任。加強專項規(guī)劃、年度計劃與本規(guī)劃的有效銜接。
強化規(guī)劃實施支撐保障。完善重點任務落實機制，對本規(guī)劃確定的約束性指標和重大工程、重大項目、重要任務，要明確責任主體、實施進度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審計監(jiān)督，確保如期完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要細化落實本規(guī)劃提出的目標任務，制定實施方案。對納入本規(guī)劃的重大事項，要優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。加強財政預算與規(guī)劃實施銜接協(xié)調(diào)，明確政府支出責任，合理安排支出規(guī)模和結構。更好發(fā)揮政策性金融在基礎設施建設、公共產(chǎn)品供給中的融資作用，放大政府投資引導作用，鼓勵吸引社會投資。
強化規(guī)劃實施監(jiān)督評估。全面推進規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和終期評估工作。建立健全重要目標任務跟蹤反饋機制，根據(jù)實際運行情況提出修訂方案、整改措施。完善統(tǒng)計制度，加強對節(jié)能減排、勞動就業(yè)、公共服務、收入分配等統(tǒng)計工作。發(fā)揮監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等相關部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，完善政府重大決策事項向人大報告和向政協(xié)通報制度。加強規(guī)劃實施社會監(jiān)督，促進政府、社會、市民同心同向行動，形成群策群力、共建共享的生動局面。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標和 2035 年遠景目標，前景光明，任務艱巨，責任重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，始終牢記習近平總書記的教誨和囑托，在省委、市委、區(qū)委堅強領導下，保持戰(zhàn)略定力，凝心聚力、銳意進取、開拓創(chuàng)新、務實奮斗，乘勢而上奮力書寫太谷踐行新時代中國特色社會主義新篇章！
