（山西?。╅L治市長子縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
長子縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
2021 年6 月
長子縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共長子縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明我縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位、主要目標、重點任務和重大舉措，展望2035 年遠景目標，是指導長子縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件，是黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展、政府履行職責的重要依據(jù)，是全縣人民共同的行動指南。
第一章 科學把握新發(fā)展階段，奮力譜寫全面建設
社會主義現(xiàn)代化國家長子篇章
“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是推進高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要階段，也是我縣與全省同步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的關鍵時期。要堅定沿著習近平總書記指引的金光大道，乘勢而上、勇攀高峰，率先 蹚 出一條高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期，面對各類風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，縣委縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示，不忘初心，牢記使命，團結(jié)帶領全縣人民，全面落實省市總體思路和決策部署，著力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、城市提質(zhì)、民生保障、改革創(chuàng)新上下功夫，經(jīng)濟社會各領域全面發(fā)展，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務圓滿完成，全面建成小康社會取得決定性成就，為順利實施“十四五”規(guī)劃，開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程奠定了堅實基礎。
綜合實力顯著增強。積極適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全市第一方陣。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2015 年的96.24 億元增加到2020 年的179.6億元，年均增長8.17%；一般公共預算收入由2015 年的6.37億元增加到2020 年的15.95 億元，年均增長20.15%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值年均增長9.71%；固定資產(chǎn)投資年均增長10.57%；社會消費品零售總額年均增長4.85%。
轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快。“十三五”期間，全縣共實施轉(zhuǎn)型項目156 個，已竣工105 個。積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，省級有機旱作農(nóng)業(yè)示范片創(chuàng)建成功，高標準農(nóng)田建設初具規(guī)模，新增糧食產(chǎn)能目標任務全面完成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進，農(nóng)村面貌顯著改善，農(nóng)民收入穩(wěn)定提升，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在2 億公斤以上。積極推進工業(yè)轉(zhuǎn)型，全縣10 座煤礦全部進行了技術(shù)改造，煤炭先進產(chǎn)能占比達到89.6%，煤炭洗選行業(yè)持續(xù)整改，證照齊全、依法合規(guī)的120 萬噸以上洗選企業(yè)達到19 家，新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，遠景風電、朗晴風電等新能源項目竣工投產(chǎn)，全縣風電裝機容量達到20 萬千瓦。積極推進服務業(yè)轉(zhuǎn)型，皓瑜新天地、富麗源廣場、同新建材市場、小雪美食園投入運營，“一區(qū)五館”等一批新的商貿(mào)綜合體主體完工，能投、新易達、軒陽三大物流園持續(xù)發(fā)展壯大，對全縣經(jīng)濟的拉動作用更加明顯。
城市創(chuàng)建成效顯著。全縣共實施城建基礎設施和公共服務項目60 多個，總投資100 多億元，城市發(fā)展和重大基礎設施取得歷史性突破。丹朱大街改造項目、南北大街拓寬改造工程、慈林大街延伸改造項目、市民廣場周邊環(huán)境整治工程等30 多個項目建設完成。長子至長治快速通道、長臨高速連接線建成通車，“六縱六橫”城市道路框架基本成型，全省最大的縣級棚戶區(qū)改造項目還遷入住，全省首條縣級地下綜合管廊投入使用，城市面貌煥然一新。堅持長效常態(tài)持續(xù)推進，全面提升文明城市創(chuàng)建水平，基礎設施條件明顯改善，公共服務水平不斷優(yōu)化，廣大居民生活品質(zhì)顯著提高，榮獲第六屆“全國文明城市”榮譽稱號。
鄉(xiāng)村振興加快實施。深入推進“一區(qū)六業(yè)”，有機旱作農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建封閉示范區(qū)6000 畝、特色示范園53 個。農(nóng)業(yè)品牌化建設加快推進，注冊省級著名商標22 個，“長子青椒”“河岸紅薯”入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，獲得國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣榮譽稱號。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村改廁、村莊綠化、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、垃圾處理、公路修復工作全面落實，榮獲全國十大鄉(xiāng)村綠化美化縣、省級“四好農(nóng)村路”示范縣和國家衛(wèi)生縣城等榮譽稱號。農(nóng)村精神文明建設水平不斷提升，榮獲全國農(nóng)村移風易俗機制創(chuàng)新任務試點縣榮譽稱號。積極推進“五治融合”，被確定為全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣。創(chuàng)建美麗宜居示范村94 個，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。
重點改革取得突破。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，能源革命、鄉(xiāng)村治理體系建設、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點改革事項成效明顯。推進投融資改革，政策性融資、租賃融資等新型融資方式不斷涌現(xiàn)，“新農(nóng)貸”“政融?！比谫Y平臺搭建完成，授信額度持續(xù)提高。金融風險有效防范化解，涉眾性經(jīng)濟案件得到妥善處理，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資、土地確權(quán)“回頭看”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管省級試點任務全面完成。推進公立醫(yī)院和縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革，長子縣醫(yī)療集團掛牌成立，醫(yī)療服務價格二次調(diào)整在全市率先完成，五項醫(yī)改核心指標全部達標。推進中小學教師“縣管校聘”改革，教師管理機制基本理順。建立重大投資項目聯(lián)審聯(lián)批制度，項目審批效率大幅提升。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。強化大氣污染防治，持續(xù)推進燃煤鍋爐淘汰、低氮改造、工業(yè)爐窯治理，實施清潔取暖工程，全縣二級以上優(yōu)良天數(shù)逐年增加，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。加快實施城市污水處理項目和村莊污水收集工程，污水處理能力和覆蓋面進一步提高。嚴格落實河長制，在全市首家建立巡河報告制度。加大河道治理力度，疏浚河道28 公里，三個出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。強化土壤污染治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥和農(nóng)藥使用量實現(xiàn)“雙下降”。加大造林綠化力度，森林覆蓋率由2015 年的15.3%提高到2020 年的16.96%，縣城綠化面積由2015 年的326.44 萬平方米增加到2020 年340.67 萬平方米。加強人居環(huán)境整治，改造農(nóng)村廁所5.3 萬座，完成清潔取暖11.1 萬戶，垃圾分類村覆蓋率超過80%。加強濕地保護，精衛(wèi)湖國家濕地公園順利通過國家驗收。
社會事業(yè)全面進步。持續(xù)推進民生事業(yè)，民生支出共投入71.14 億元，年均增長14.55%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長6.81%、7.8%。脫貧攻堅決戰(zhàn)完勝，出臺十項扶貧政策，實施八大扶貧工程，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口3912 戶8689 人全部脫貧。強力推進教育民生，新二中、東方紅小學、鹿谷小學、示范幼兒園投入使用，基礎教育改革十大行動穩(wěn)步推進，平安校園創(chuàng)建成效顯著?？h醫(yī)院、中醫(yī)院綜合大樓高標準建成，實施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革十大行動，衛(wèi)生醫(yī)療健康服務體系不斷完善。全面實施全民參保擴面行動，持續(xù)完善社會救助機制，社會保險、醫(yī)療救助“應參盡參、應保盡?！薄＝y(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果。大力實施就業(yè)促進工程，“十三五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4465 人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5059 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。加強養(yǎng)老體系建設，40 所農(nóng)村老年人日間照料中心建成投用，14 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提檔升級，實現(xiàn)養(yǎng)老服務新突破。社會主義核心價值觀深入人心,獲得中央深化拓展新時代文明實踐中心建設試點縣榮譽稱號，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繁榮發(fā)展。成功舉辦首屆“金山銀山文化旅游節(jié)”，長子知名度、美譽度大幅提升。縣域社會治理取得重大成效，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，掃黑除惡戰(zhàn)果顯著，毒情形勢明顯好轉(zhuǎn)，“三零”單位創(chuàng)建扎實推進。黨建引領基層治理探索出新路，平安長子建設步伐不斷加快，社會大局和諧穩(wěn)定。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
第二節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中央賦予山西建設國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的重大歷史使命，省委賦予長治建設省域副中心城市的發(fā)展定位，市委提出建設全國創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型示范城市、生態(tài)引領的太行宜居山水名城，打造向東開放、承接中原城市群樞紐型城市的重大戰(zhàn)略，賦予我縣建設晉東南物流基地、全市能源生產(chǎn)供應基地和特色文化旅游生態(tài)休閑區(qū)發(fā)展定位，我縣發(fā)展面臨重大機遇。同時，也要清醒地認識到，我縣經(jīng)濟總量不大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，“一煤獨大”的局面長期存在，新興產(chǎn)業(yè)不足；創(chuàng)新能力不強，發(fā)展新動能成長不快，要素制約長期存在；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，農(nóng)村發(fā)展不充分；生態(tài)環(huán)保存在明顯短板，特別是地質(zhì)沉陷和水土流失等問題突出；人均收入水平還不高，城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務水平差距較大；還面臨著新冠疫情防控的壓力。全縣上下要進一步樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，努力在危機中育先機，于變局中開新局，聚力全面推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，聚力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快創(chuàng)新長子、開放長子、文明長子、平安長子、美麗長子、幸福長子建設，在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。
第三節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，圍繞市委“建設省域副中心城市”目標定位，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面推動轉(zhuǎn)型發(fā)展和全面推進鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局機遇，擴大改革開放，推動科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展，確保實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型，在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步，奮力譜寫踐行新時代中國特色社會主義的長子新篇章。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
堅持胸懷“兩個大局”，準確把握我縣在全市、全省和全國所處的新的歷史地位，以更寬廣的視野和戰(zhàn)略眼光審視謀劃全縣的發(fā)展方向，長子經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：
——晉東南物流基地。依托能投、新易達、軒陽等物流園區(qū)，形成以煤炭物流、快遞物流、冷鏈物流為支撐，其它專業(yè)物流協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)?；?、專業(yè)化、網(wǎng)絡化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。
——全市能源生產(chǎn)供應基地。充分利用我縣能源優(yōu)勢，形成傳統(tǒng)能源與新能源多元互補、多輪驅(qū)動、綜合利用的能源發(fā)展新格局。推進煤礦企業(yè)智能化建設，加大煤炭先進產(chǎn)能釋放；推進煤電一體化發(fā)展，提升資源循環(huán)利用水平；推進電力外送通道擴容升級，打造晉電外送重要支點；推進煤層氣增儲上產(chǎn)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條；大力發(fā)展光伏發(fā)電、氫能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建現(xiàn)代智慧能源體系。
——特色文化旅游生態(tài)休閑區(qū)。堅持規(guī)劃引領，不斷夯實基礎，完善配套，以龍頭景區(qū)建設為帶動，以文化和旅游深度融合為突破口，建立健全市場化運作機制，著力打造“品長子文化、讀千年歷史”特色文旅品牌，推動全縣全域旅游和文旅事業(yè)長足發(fā)展。
第五節(jié) 發(fā)展目標
按照黨的十九屆五中全會確定的基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標和省委提出的“兩同步”戰(zhàn)略部署，我縣2035 年的遠景目標是：全縣經(jīng)濟實力要實現(xiàn)大幅提升，基本形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；文化軟實力顯著增強，歷史文化影響更加廣泛深入，全社會文明程度達到新高度；“人人持證、技能社會”建設持續(xù)深化，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，人民生活更加美好；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成；基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障；資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務全面完成，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
錨定二 〇 三五年遠景目標，聚力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的重要階段性戰(zhàn)略目標，為“十五五”基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、“十六五”全面完成轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎。今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標：
——一流創(chuàng)新生態(tài)基本形成。政產(chǎn)學研金服用深度融合，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步增強，科技型企業(yè)梯隊培育體系基本形成。創(chuàng)新長子深入推進，創(chuàng)新要素全面匯聚，創(chuàng)新制度日趨完備，創(chuàng)新平臺多點突破，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新文化深入人心，基本構(gòu)建起政府為引導、企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
——新興產(chǎn)業(yè)集群基本形成。聚焦“六新”突破，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，裝備制造、醫(yī)藥健康、新能源、節(jié)能環(huán)保、食品釀品、新材料等產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，培育形成一批有較大影響力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)倍增。
——綠色能源供應體系基本形成。能源革命綜合改革取得明顯成效，煤炭綠色智能安全開采和高效清潔深度利用水平不斷提高，能源科技創(chuàng)新領域取得重大進展，清潔能源和新能源比例明顯提升，能源優(yōu)勢特別是電價優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集聚的競爭優(yōu)勢。
——“六最”營商環(huán)境基本形成。深化“放管服效”改革，形成一批具有長子特色的改革亮點，行政審批服務效率不斷提高，人才機制活力和政策吸引力大幅提升，廉潔高效的政務環(huán)境、公平便捷的市場環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、宜居宜業(yè)的人文環(huán)境邁入全市第一梯隊。
——對外開放新格局基本形成。積極融入“一帶一路”，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)深度對接，加快融入全市向東開發(fā)樞紐門戶，深度對接中原城市群，主動承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域合作向更高質(zhì)量邁進，建設開放長子。深化招商領域體制機制創(chuàng)新，推動物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進開發(fā)區(qū)獲批，加快出境通道建設力度，重大交通基礎設施建設取得新進展。
——新型城鎮(zhèn)化布局基本形成。加快構(gòu)建多元、開放、高效、優(yōu)質(zhì)的新型城鎮(zhèn)化空間布局，全面推動公共服務、市政設施等補短板項目建設，不斷提高城市服務承載能力，完善城市功能，提升城市品位，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，推動我縣新型城鎮(zhèn)化建設向更高水平發(fā)展。
——文明城市創(chuàng)建長效機制基本形成。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活更加豐富，新時代文明實踐中心的作用有效發(fā)揮，歷史文化資源得到充分開發(fā)和更好保護傳承，文明長子建設縱深推進。
——高水平生態(tài)保護格局基本形成。生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界嚴格劃定落實，主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境準入清單和生態(tài)補償機制加快健全，生態(tài)環(huán)境保護制度、資源高效利用制度嚴格執(zhí)行，美麗長子建設取得實效，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成。
——更加健全的民生保障體系基本形成?！叭巳顺肿C、技能社會”建設取得新成果，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，解決相對貧困長效機制不斷健全，居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。幸福長子建設扎實有效，教育、醫(yī)療、住房、育幼、養(yǎng)老、社保等各項民生事業(yè)全面進步。
——嚴密高效的縣域社會治理體系基本形成。民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，安全穩(wěn)定工作基礎更加鞏固，平安長子建設再上新臺階。
第二章 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造創(chuàng)新高地
把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，以一流的創(chuàng)新生態(tài)集聚創(chuàng)新資源，催生創(chuàng)新成果，提升縣域整體創(chuàng)新能力和核心競爭力，實現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領跑。
第一節(jié) 打造一流創(chuàng)新平臺
聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升，圍繞重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化創(chuàng)新平臺與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強大動力。
布局構(gòu)建創(chuàng)新平臺體系。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和關鍵技術(shù)研發(fā)，聚焦我縣標志性引領性產(chǎn)業(yè)集群，在裝備制造、醫(yī)藥健康、新能源、節(jié)能環(huán)保、食品釀品、新材料等重點產(chǎn)業(yè)領域，建設一批工程技術(shù)研究中心、成果轉(zhuǎn)化中心、新型研發(fā)機構(gòu)為主的創(chuàng)新平臺體系，實現(xiàn)創(chuàng)新平臺重點產(chǎn)業(yè)全覆蓋。支持中小企業(yè)通過人才飛地、共建研發(fā)中心、技術(shù)人才入股等方式，加強與國內(nèi)外著名高校、科研院所、大企業(yè)合作，組建小型研發(fā)機構(gòu)，開展研發(fā)活動。“十四五”期間，新增市級以上創(chuàng)新平臺2 個。
優(yōu)化創(chuàng)新平臺發(fā)展模式。堅持政府引導、市場主導、協(xié)同發(fā)展原則，積極推行“企業(yè)自建”“省市縣共建”“校企合作”“設立分支機構(gòu)”等多種平臺建設運營模式。引進高水平研發(fā)機構(gòu)在我縣建立分支機構(gòu)，支持高等院校、職業(yè)院校在企業(yè)設立聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)、科研成果轉(zhuǎn)化基地、實驗平臺、實訓基地。鼓勵建設一批具備獨立法人資格，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的新型研發(fā)機構(gòu)，探索建立聯(lián)合開發(fā)、成果共享、風險共擔的合作機制。
高標準建設長子雙創(chuàng)平臺。與省市智創(chuàng)城緊密合作，按照“政府引導、市場化運作模式”，引入一流雙創(chuàng)運營團隊，建設長子“雙創(chuàng)”平臺。積極引進高端技術(shù)、人才、項目等資源，推動產(chǎn)業(yè)鏈條上下游延伸、內(nèi)外部對接，提升核心競爭力，構(gòu)建“科技創(chuàng)新+成果轉(zhuǎn)化+企業(yè)加速+園區(qū)承載+示范輻射+產(chǎn)業(yè)集聚”的全過程服務保障體系和高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造我縣創(chuàng)新生態(tài)小氣候，最大程度地激發(fā)全縣創(chuàng)新動力，釋放創(chuàng)新活力。到“十四五”末，雙創(chuàng)園區(qū)內(nèi)累計入駐企業(yè)50 家以上，引入研發(fā)機構(gòu)3 家以上，推動科技成果轉(zhuǎn)化應用10 項以上，產(chǎn)值達到2 億元以上，帶動就業(yè)2000 人。
第二節(jié) 培育一流創(chuàng)新主體
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，構(gòu)建多層次、遞進式企業(yè)創(chuàng)新主體培育機制，不斷壯大創(chuàng)新主體規(guī)模，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，提升自主創(chuàng)新能力。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，開展技術(shù)創(chuàng)新，按照有研發(fā)機構(gòu)、有機構(gòu)牌子、有研發(fā)場所、有研發(fā)人員、有研發(fā)課題、有研發(fā)經(jīng)費“六有”標準，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。支持龍頭企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)盟，帶動中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動，建立龍頭企業(yè)幫帶上下游企業(yè)、中小配套企業(yè)工作機制，通過聯(lián)盟間成熟技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、研發(fā)資源共享、研發(fā)成果路演、開展行業(yè)交流等方式，推動聯(lián)盟企業(yè)上下游耦合聯(lián)動、配套企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展，提升行業(yè)整體研發(fā)水平。
加快高新技術(shù)企業(yè)培育。制定出臺《高新技術(shù)企業(yè)獎勵辦法》，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，完善高新技術(shù)企業(yè)梯隊培育機制，重點發(fā)現(xiàn)、培育、引進一批掌握核心技術(shù)的專精特新“小巨人”企業(yè)。建設高新技術(shù)企業(yè)培育庫，分類引導初創(chuàng)期、成長期、成熟期科技型企業(yè)申報成為高新技術(shù)企業(yè)，“十四五”期間，培育認定高新技術(shù)企業(yè)5 戶。
實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)倍增計劃。圍繞培育大企業(yè)、大集團目標，鼓勵骨干企業(yè)做大做強，重點在財政、用地、資源、減負、金融等方面給予扶持，助力企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培育上下游產(chǎn)業(yè)，形成企業(yè)集群。支持金融服務提標擴面，促進金融產(chǎn)品向民營企業(yè)、中小型企業(yè)覆蓋，助力規(guī)下工業(yè)企業(yè)向規(guī)上工業(yè)企業(yè)躍升。全面落實在庫企業(yè)抓增長、達標企業(yè)抓入庫、接近企業(yè)抓培育、新建企業(yè)抓跟蹤。“十四五”期間，規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到66 家。
實施中小微企業(yè)成長工程。加強中小微企業(yè)規(guī)劃引領，建立完善中小微重點企業(yè)培育庫，推動面廣量大的中小微企業(yè)向高成長、新模式與新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，努力打造一批科技企業(yè)“單項冠軍”。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加大優(yōu)惠政策扶持力度，打造集財務、法律、信息為一體的綜合服務平臺，建立新增規(guī)上企業(yè)激勵機制，設立中小微企業(yè)發(fā)展基金，全面落實《支持民營中小微企業(yè)發(fā)展的若干措施》，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。“十四五”期間，每年新增中小微企業(yè)60 家，到2025 年達到2000家，實現(xiàn)企業(yè)“小升規(guī)”20 家，培育年營業(yè)收入億元以上非煤小巨人企業(yè)2 家。
第三節(jié) 建設一流人才高地
堅持把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，大力實施人才強縣、人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才機制，創(chuàng)優(yōu)人才環(huán)境，培育人才梯隊，壯大人才隊伍，打造人才集聚地。
精準引進高精尖人才。圍繞我縣重點產(chǎn)業(yè)、重點領域、重點項目，精準引育一批高水平科技領軍人才。全面推行“柔性用才、項目引才”，通過顧問指導、短期兼職、結(jié)對幫扶、項目合作、聯(lián)合攻關等方式，打破人才剛性“圍欄”，推廣“引進一名人才、帶來一個團隊、落地一個項目、培育一個產(chǎn)業(yè)”模式，吸引更多優(yōu)秀人才投身長子發(fā)展。
培育多層次人才梯隊。大力發(fā)展職業(yè)教育，建立職業(yè)院校培養(yǎng)聯(lián)盟，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型人才；深入實施“青藍工程”與學歷提升工程，加速提升中青年人才創(chuàng)新能力；積極組織參與青年創(chuàng)業(yè)大賽、技能大賽、人才大講堂等各類活動，不斷壯大雙創(chuàng)人才隊伍。開展民營企業(yè)家培養(yǎng)行動和創(chuàng)新型管理人才培育計劃，積極參加“長清班”“長浙班”“復旦班”，大力培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。實施新時代工匠培育工程，依托長治太行高技能人才發(fā)展工作聯(lián)盟，推進校企對接、訂單培養(yǎng)，努力打造一批“大師工作室”“技師工作站”，培育一批高技能、高素質(zhì)的“長子工匠”。
創(chuàng)優(yōu)人才發(fā)展環(huán)境。持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，落實《山西省建設人才強省優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)若干措施》和市委《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，實行人才工作專項述職和專項考核制度。落實落細各項人才政策，從子女入學、配偶安置、人才公寓等方面制定務實管用的服務保障措施，切實解決各類人才后顧之憂，營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，吸引越來越多的人才扎根長子、服務長子。
第四節(jié) 創(chuàng)設一流創(chuàng)新制度
加強制度創(chuàng)新，強化要素保障，激發(fā)創(chuàng)新精神，在全社會樹立崇尚科學、崇尚創(chuàng)新、崇尚人才的鮮明導向，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展積蓄新動能。
深入推進科技體制改革。深化“項目評審、人才評價、機構(gòu)評估”三評改革，加快建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、共享、績效為導向的分類評價體系。緊緊圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，探索建立“揭榜掛帥”制度，在成果轉(zhuǎn)化、項目實施過程中，不論資質(zhì)，不設門檻，惟求實效，促進創(chuàng)新潛能充分釋放。建立健全科學分類的創(chuàng)新評價制度體系，推動人才評價和獎勵制度改革，以創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻為核心，構(gòu)建面向應用需求的科技成果評價制度與激勵機制。深入探索科技成果權(quán)益管理改革，完善科技成果市場定價機制，增強科研人員的成就感和獲得感，促進科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
加大財政金融支持力度。持續(xù)加大財政投入，把科技創(chuàng)新納入財政重點保障范圍，對“雙創(chuàng)”基地、高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)、科技服務中介機構(gòu)、企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)學研平臺、科技企業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等創(chuàng)新主體給予重點扶持。十四五”期間，每年縣級財政創(chuàng)新投入不低于年一般公共預算收入的2%并逐年增加。落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，探索建立與科技型中小微企業(yè)特點相適應的貸款評審、風險定價、盡職免責和獎懲制度，推出科技成果轉(zhuǎn)化費用損失險。鼓勵社會資本進行天使投資、風險投資。
提升全民科學素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。扎實做好科普工作，普及科學知識，開展科技活動周、科普日、干部素質(zhì)培訓等活動，提升全民科學素質(zhì)。實施青少年科學素質(zhì)提升行動，推動創(chuàng)新活動進課堂，開展學生創(chuàng)新技能競賽，打造一批青少年科普教育基地。實施領導干部和公務員科學素質(zhì)提升行動，增強領導干部和公務員對科學知識的掌握和科技議題的應對能力。建立健全創(chuàng)新容錯機制，大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。大力弘揚科學家精神、企業(yè)家精神和工匠精神。加強對創(chuàng)新案例、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人物的宣傳報道，講好長子創(chuàng)新故事，在全社會營造崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的濃厚社會氛圍。
第三章全面推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把轉(zhuǎn)型升級作為高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，全力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力推進數(shù)字長子建設，逐步構(gòu)建支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 全力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
實施新興產(chǎn)業(yè)培育工程，堅持外抓引進、內(nèi)轉(zhuǎn)提升，集中優(yōu)勢資源，集聚各方力量，實現(xiàn)組團發(fā)展，打造各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的新興產(chǎn)業(yè)集群，搶占發(fā)展制高點，培育競爭新優(yōu)勢。
裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。搶抓國家制造強國重大戰(zhàn)略機遇，各類生產(chǎn)要素優(yōu)先保障制造類等對全縣轉(zhuǎn)型升級具有引領作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，不斷提高制造業(yè)工業(yè)增加值占比和降低煤炭工業(yè)增加值占比。促進數(shù)字技術(shù)與先進制造技術(shù)融合創(chuàng)新，為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能，推動現(xiàn)有裝備制造企業(yè)提質(zhì)增效。加快推進子午線輪胎、智能高端數(shù)控機床、專用掛車等項目落地建設。謀劃引進換熱機組制造、煤機制造、家具制造、陶瓷制造等項目，促進全縣裝備制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群。以生物醫(yī)藥和中藥現(xiàn)代化為發(fā)展方向，打造宋村、鮑店醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園。依托康寶藥業(yè)積極布局大健康產(chǎn)業(yè)，大力推進新藥研發(fā)生產(chǎn)，謀劃引進中藥制藥項目和醫(yī)療耗材生產(chǎn)加工項目。支持鮑店鎮(zhèn)中藥材種植基地、“鮑店藥市”街區(qū)建設，充分發(fā)掘北方四大藥市歷史文化，加強中藥材資源保護和中藥材標準化種植，推動中藥材產(chǎn)業(yè)向市場化、規(guī)?；l(fā)展。加快藥茶原料生產(chǎn)基地建設，支持生產(chǎn)企業(yè)與高等院校、科研院所合作建設藥茶科創(chuàng)中心、博士工作站，加強藥茶研發(fā)和品牌創(chuàng)建工作。
新能源產(chǎn)業(yè)集群。推進能源低碳轉(zhuǎn)型，圍繞碳達峰、碳中和目標，大幅提升綠色清潔能源占比，穩(wěn)步推進“風光水火儲一體化”建設，推進風力發(fā)電健康持續(xù)發(fā)展，推進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)利用，扶持瓦斯發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展壯大，謀劃引進天然氣發(fā)電、沼氣發(fā)電項目，“十四五”期間，新能源裝機容量突破100 萬千瓦，打造全省重要電力生產(chǎn)和外送基地。圍繞新能源電力生產(chǎn)基地，積極引進光伏組件生產(chǎn)、工業(yè)觀光旅游、蓄水儲能、化學儲能、氫能制造等項目落地，實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)利用和集聚發(fā)展。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。以煤矸石、粉煤灰、建筑廢棄物、危固廢等大宗工業(yè)固廢和再生資源利用為重點，打造大堡頭—慈林—色頭節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，完善提升現(xiàn)有固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，推進工業(yè)固廢由低效低質(zhì)分散利用向高效高質(zhì)規(guī)模利用轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用規(guī)模化、高值化、集約化。以煤矸石、膏體井下充填項目為依托，不斷發(fā)揮重點項目示范引導作用；發(fā)揮粉煤灰資源優(yōu)勢，加強粉煤灰綜合開發(fā)利用，開拓余量粉煤灰外送市場，逐步實現(xiàn)粉煤灰零排放；推進建筑廢棄物資源化利用，年處理建筑廢棄物能力突破20 萬噸；積極引進廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢機油、危廢固廢等資源化再生利用項目落地，實現(xiàn)資源—產(chǎn)品—再生資源閉環(huán)利用。
食品釀品產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮電廠蒸汽資源優(yōu)勢，不斷降低企業(yè)用氣用電用能成本，深度開發(fā)蒸汽烹煮、蒸餾、烘干等技術(shù)工藝，積極引進食品、乳品、酒類、釀造等關聯(lián)項目，打造宋村食品釀品產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)核心主導作用，支持浩潤、昌利食品提升產(chǎn)品品質(zhì)，拓展國內(nèi)外市場，做大做強食品加工產(chǎn)業(yè)。支持潞酒、山楂酒等酒類釀造企業(yè)加強新產(chǎn)品開發(fā)，抓好品牌建設，做特做優(yōu)酒類釀造產(chǎn)業(yè)。積極引入知名食品、釀品企業(yè)，促進食品釀品產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。
新材料產(chǎn)業(yè)集群。謀劃引進石油化工與煤化工耦合一體化項目，打造氫能與碳基新材料基地，充分利用中南鐵路物流優(yōu)勢，做好內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)兩篇文章，推動碳纖維復合材料、石墨烯、電容炭、芳綸、合成橡膠、工程塑料等產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和市場化應用；推進蒸壓輕質(zhì)混凝土板材生產(chǎn)線項目，充分發(fā)揮豐富的粉煤灰和煤矸石資源，不斷擴大新型墻體材料、化學建材、新型保溫隔熱材料、裝配式預制構(gòu)件研發(fā)和生產(chǎn)規(guī)模，促進資源循環(huán)利用。
第二節(jié) 優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級工程，堅持高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，推動煤炭、電力、煤層氣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強基固本、高效發(fā)展。
煤炭產(chǎn)業(yè)。深化煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以5G 通信、先進控制技術(shù)為引領，全面推進煤礦綜采工作面、礦井智能化建設；鼓勵洗選企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)進行改建或技術(shù)改造，不斷提高產(chǎn)品科技含量和附加值；支持能投鐵路綜合物流園儲煤棚及公共設施項目、李村煤礦產(chǎn)品煤外運系統(tǒng)項目建設，不斷推進我縣“公轉(zhuǎn)鐵”步伐，提高煤炭清潔運輸占比。
電力產(chǎn)業(yè)。強化電力要素保障支撐，全面開展電力電網(wǎng)建設，提高電力保障水平。推進高河電廠安全穩(wěn)定運行，推動趙莊電廠復建，加快特高壓Ⅱ回線規(guī)劃建設，不斷提高晉電外送消納能力。推進東田良110KV 輸變電工程、同賀村110KV 變電站3 號主變擴建工程、嵐水35KV 變電站主變增容改造工程及縣域配電網(wǎng)升級改造工程開工建設，保障全縣經(jīng)濟社會發(fā)展用電需求。積極推進電力市場化交易，深入開展社會資本控股增量配電網(wǎng)試點，探索建立跨省電力直接交易試點、分布式發(fā)電市場化交易試點，擴大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)參與電力市場交易覆蓋面，不斷降低企業(yè)用電成本。
煤層氣產(chǎn)業(yè)。深化煤層氣勘查開采管理體制改革，集中突破體制難點堵點，有效遏制“占而不探”“圈而不采”問題。鼓勵煤層氣企業(yè)開展煤層氣基礎地質(zhì)研究和關鍵技術(shù)聯(lián)合攻關，持續(xù)推進縣域區(qū)塊煤層氣爭儲上產(chǎn)，重點抓好中聯(lián)、中石油、東寶能、藍焰煤層氣勘采試驗項目建設進度，推進LNG 儲氣調(diào)峰項目安全投產(chǎn)達效，積極引進煤層氣關聯(lián)項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
實施現(xiàn)代服務業(yè)增效工程，主動適應消費升級需求，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
現(xiàn)代物流業(yè)。以建設晉東南物流基地為目標，加快形成以煤炭物流、快遞物流、冷鏈物流為支撐，其他專業(yè)物流協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)?；I(yè)化、網(wǎng)絡化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。加快能投基礎設施建設，擴大煤炭儲備和發(fā)運能力，拓展鐵路發(fā)運和鐵路到達功能，打造大宗商品集散和交易中心。以軒陽物流為帶動，不斷健全物流種類，引進金融、保險等圍繞物流產(chǎn)業(yè)服務項目，完善物流產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大輻射半徑，打造晉東南商貿(mào)物流集散中心。推動冷鏈物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，落實國家冷鏈產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持冷藏保鮮設施建設，支持生豬養(yǎng)殖、屠宰、冷凍一體化建設，整合現(xiàn)有冷鏈資源，大力發(fā)展冷鏈配送，引導冷鏈產(chǎn)業(yè)鏈條向?qū)I(yè)化、標準化、智能化發(fā)展。
電子商務。制定電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見，培育壯大電子商務經(jīng)營主體，深化企業(yè)電子商務運用，推動網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，促進電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展，推進電子商務園區(qū)建設，實現(xiàn)電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進生產(chǎn)企業(yè)和電子商務跨界融合，推動制造類中小企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺全面對接，整合線上線下資源，拓展銷售渠道，打造制造、營銷、物流等高效協(xié)同的生產(chǎn)流通一體化新生態(tài)。完善農(nóng)村電商服務體系，構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村的物流配送體系、信息服務體系，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“整村微商”等農(nóng)村電商模式。支持平臺經(jīng)濟健康快速發(fā)展，打造網(wǎng)絡貨運平臺、農(nóng)產(chǎn)品交易平臺等一批具有行業(yè)帶動力和影響力的產(chǎn)業(yè)供應鏈平臺。
現(xiàn)代金融。深化金融改革，強化金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展基本功能，引導駐縣金融機構(gòu)不斷拓展業(yè)務、創(chuàng)新服務，以綠色金融助推轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大財政獎補，吸引社會資本共同出資設立綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展引導基金，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)綠色發(fā)展。以縣域資本市場試點縣為契機，建立轉(zhuǎn)型發(fā)展企業(yè)上市后備庫，實行動態(tài)管理、精準服務，助推轉(zhuǎn)型項目做強做大。促進融資擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)、小額貸款公司等準金融機構(gòu)健康發(fā)展。拓寬保險服務和投資領域，加快發(fā)展“三農(nóng)”保險，提高農(nóng)業(yè)保險服務水平。推動商業(yè)保險全方位參與社會保障體系建設和社會治理，發(fā)揮商業(yè)保險在重大災害事故中的補償作用。積極引入保險資金通過股權(quán)、債權(quán)等方式參與我縣建設，推動保險幫扶中小微企業(yè)發(fā)展。
康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住全省打造“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌機遇和我縣特色文化休閑區(qū)戰(zhàn)略定位，充分利用我縣氣候、生態(tài)、環(huán)境、文化等健康休閑養(yǎng)生資源優(yōu)勢，著力發(fā)展具有長子特色的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托我縣中藥材傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育中醫(yī)藥文化養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，打造中醫(yī)藥養(yǎng)生基地。依托精衛(wèi)湖國家濕地公園資源，打造避暑度假、休閑旅游基地。依托百里連翹長廊和萬畝梨園花海，打造龐莊康養(yǎng)小鎮(zhèn)和仙翁山康健養(yǎng)生基地。依托羊頭山溫泉資源和趙家莊民宿群，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)生基地。
現(xiàn)代商貿(mào)。加快商貿(mào)流通基礎設施建設，培育流通市場主體，發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型流通業(yè)態(tài)，推動商貿(mào)服務高端化、特色化、品牌化、連鎖化、便利化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通服務體系。完善提升老城精品商貿(mào)群、環(huán)城集貿(mào)市場圈、城東物流集散地三大核心商區(qū)服務功能，依托新型城鎮(zhèn)化和道路節(jié)點建設，布局建設一批新的消費中心。完成“一區(qū)五館”招商運營，加大商貿(mào)領域?qū)ν忾_放力度，主動吸引一批國內(nèi)知名流通企業(yè)落戶長子，培育骨干流通企業(yè)，提升我縣商貿(mào)流通業(yè)整體水平和實力。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)新模式，加快建設和培育一批服務業(yè)聚集區(qū)，促進服務業(yè)品牌化、標準化發(fā)展。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)通過發(fā)展便利店、中小超市、社區(qū)菜店等擴展社區(qū)經(jīng)營網(wǎng)絡，構(gòu)建便民消費體系。積極發(fā)展經(jīng)濟型、文化主題型、鄉(xiāng)土民俗型、家庭旅館、公寓民宿等特色酒店，建立滿足不同層次需求的住宿服務網(wǎng)絡。
第四節(jié) 大力推進數(shù)字長子建設
實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，著力推進數(shù)字長子建設，不斷在政府管理、公共服務、社會治理等領域打造新的智能化應用場景，驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理變革。
建設數(shù)字政府。推進決策服務數(shù)字化，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，在宏觀經(jīng)濟監(jiān)測、重大項目監(jiān)管、營商環(huán)境評價、公共安全防控等方面開展大數(shù)據(jù)分析應用，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話，靠數(shù)據(jù)決策，依數(shù)據(jù)行動”，有效增強政府決策的科學性、預見性和精準性。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推廣應用，推動政務服務事項在政務服務網(wǎng)、移動終端、實體大廳、政府網(wǎng)站、“三晉通”APP 和第三方互聯(lián)網(wǎng)入口等服務渠道同源發(fā)布，實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”。形成“橫向到邊、縱向到底”跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的全縣“一張網(wǎng)”服務支撐能力。建設“領導駕駛艙”，重點工作一鍵直聯(lián)，實現(xiàn)全局掌控、全時調(diào)度、全域處置、全程督辦，打造數(shù)字化治理體系。堅持發(fā)展與安全并重的思想，進一步強化政務服務平臺安全保障系統(tǒng)的風險防控能力，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的防護體系，打造保障數(shù)字政府安全運行的堅固城墻。
打造數(shù)字城市。推進5G 基站建設，實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡全覆蓋。建成市場監(jiān)管智慧平臺，提高市場監(jiān)管效能和監(jiān)管現(xiàn)代化水平。推動雪亮工程、應急指揮、生態(tài)環(huán)境、護林防火等各類運行系統(tǒng)互聯(lián)互通，全網(wǎng)統(tǒng)一管理，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。完善公共就業(yè)人才服務信息系統(tǒng)，提升公共就業(yè)人才服務智能化水平。進一步優(yōu)化教育信息化公共服務平臺各系統(tǒng)間的融合對接，推進教育城域網(wǎng)一體化建設和中小學數(shù)字校園建設，實現(xiàn)數(shù)字資源服務和網(wǎng)絡學習全覆蓋。加強全縣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務”管理，實現(xiàn)全員人口、電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)互通共享，構(gòu)建醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)，健全覆蓋醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、健康保健、綜合監(jiān)管的智慧健康應用體系。推動文旅景觀全域提升，集成導航、導游、導覽和導購功能及文旅特色服務，實現(xiàn)“一部手機游長子”。運用智慧交通系統(tǒng)，盤活熱門地段停車資源，有效匹配停車需求，緩解城市停車難問題。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。圍繞云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，規(guī)劃建設數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，打造以數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新孵化中心、電子商務互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地、大宗物流數(shù)據(jù)谷為載體的“一中心三基地”。探索形成具有數(shù)字經(jīng)濟時代鮮明特征的創(chuàng)新發(fā)展道路，加快數(shù)字技術(shù)在三次產(chǎn)業(yè)中的融合應用，孕育催生一批數(shù)字經(jīng)濟新興業(yè)態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重顯著提升。
第四章 全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，全面開啟長子農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程。
第一節(jié) 切實做好穩(wěn)糧保供
圍繞保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量供應，強化產(chǎn)供儲銷體系建設，健全穩(wěn)定生產(chǎn)、暢通供應、強化儲備、多方協(xié)調(diào)、精準調(diào)控的政策體系，全面提升保供穩(wěn)價能力，促進市場供求動態(tài)平衡。
增強農(nóng)產(chǎn)品供應保障能力。夯實糧食生產(chǎn)基礎，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅守耕地紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡規(guī)定。發(fā)揮規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)龍頭帶動作用，不斷提高全縣生豬產(chǎn)能。推進“菜籃子”工程健康有序發(fā)展，有效保障蔬菜供給。按照“集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”要求，大力推進高標準農(nóng)田建設，力爭“十四五”時期完成8.9 萬畝的新建及提質(zhì)改造任務。提推進農(nóng)作物、畜禽等種質(zhì)資源的保護。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，提升農(nóng)業(yè)抗風險能力。深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。開展糧食節(jié)約行動。
推進農(nóng)業(yè)基礎設施現(xiàn)代化。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提升農(nóng)業(yè)良種化和機械化水平，加快農(nóng)機在糧食主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)的推廣應用，穩(wěn)步推進農(nóng)作物生產(chǎn)機械化，“十四五”時期，全縣農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到80%以上。持續(xù)改造農(nóng)田排灌體系，興建抗旱水源工程，重點推廣節(jié)水灌溉，鼓勵農(nóng)民自主建設小型水利工程，夯實農(nóng)田水利基礎。加強農(nóng)村供水城鄉(xiāng)一體化建設，提升水旱災害防御信息化發(fā)展水平。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設，以丹朱組團為核心打造千畝數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)推廣應用，提高農(nóng)業(yè)精準化水平和綜合信息服務水平，促進農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)深度融合。
提升糧食收儲產(chǎn)銷能力。完善儲備糧安全保障體系，提升糧食倉儲基礎設施現(xiàn)代化水平，增強安全運行保障能力。健全糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲和儲備管理機制，推進儲備物資監(jiān)管可視化、業(yè)務規(guī)范化、流程痕跡化、決策數(shù)據(jù)化，加強生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、調(diào)運配送等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和匹配，強化冷鏈物流等基礎設施建設，提升糧食流通和收儲調(diào)控能力。按照“企業(yè)儲、部門管、財政補、政府調(diào)”原則，建立成品糧油儲備制度，完善應急供應和放心糧油供應網(wǎng)絡，提升保供穩(wěn)價水平。
第二節(jié) 持續(xù)提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
深入實施耕地質(zhì)量提升、農(nóng)水節(jié)約增效、旱作良種攻關、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機配套融合、綠色循環(huán)發(fā)展、保護性耕作、品牌建設、新型經(jīng)營主體培育、信息化等十大工程，全面推進省級有機旱作農(nóng)業(yè)示范縣建設。
加快特色有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持科技支撐、高效生產(chǎn)，標準引領、品牌帶動，市場主導、主體運作基本原則，持續(xù)推進全縣有機旱作農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展。充分利用“院縣共建”合作平臺，發(fā)揮其人才、技術(shù)等優(yōu)勢，打造以鮑店、常張、丹朱、宋村、南漳、大堡頭、南陳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的“有機旱作糧菜與健康養(yǎng)殖循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)”；打造以石哲、南陳、大堡頭、碾張、慈林、色頭、橫水、王峪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）為主的“有機旱作藥果種植及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”。堅持整體推進與多點布局相銜接，以西漢市級有機旱作農(nóng)業(yè)封閉示范區(qū)，西寺頭省級有機旱作農(nóng)業(yè)封閉示范片，綠野、浩潤、阡陌等市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和五洲等市級特色產(chǎn)業(yè)示范園等示范主體為基礎，建成有機旱作農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成示范、休閑觀光、科普宣傳等多功能為一體的綜合性示范主體，帶動和引領全縣有機旱作農(nóng)業(yè)快速高效發(fā)展。
創(chuàng)建全國畜牧強縣。以溫氏生豬養(yǎng)殖為引領，以丹朱、宋村、鮑店、南漳、南陳、碾張等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設生豬養(yǎng)殖基地；以丹朱、大堡頭、鮑店、石哲、南陳、常張、王峪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖；以石哲、南陳、常張、橫水、王峪為主，發(fā)展牛羊養(yǎng)殖。十四五末，全縣生豬飼養(yǎng)量突破50 萬頭，蛋雞飼養(yǎng)量穩(wěn)定在400 萬只，肉牛2 萬頭，肉羊18 萬只；畜牧業(yè)產(chǎn)值力爭突破10 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重力爭突破30%；畜禽養(yǎng)殖標準化比重達到85%。
建設標準化蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵丹朱、宋村、大堡頭、鮑店等平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展青椒等特色種植，大力發(fā)展蔬菜深加工產(chǎn)業(yè)，加強標準化蔬菜生產(chǎn)基地認證，嚴格把控產(chǎn)品質(zhì)量安全，創(chuàng)建特色鮮明、優(yōu)勢集聚、市場競爭力強的蔬菜種植基地。按照“基地+平臺+項目”和“互聯(lián)網(wǎng)+蔬菜批發(fā)市場”模式，推進國家蔬菜技術(shù)標準創(chuàng)新基地和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準創(chuàng)新平臺建設。“十四五”末，大青椒等特色蔬菜發(fā)展至7 萬畝，其中設施蔬菜3 萬畝，打造名副其實的“中國青椒之鄉(xiāng)”。
培育壯大藥茶產(chǎn)業(yè)集群。緊緊抓住藥茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展機遇，積極融入山西藥茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動我縣藥茶產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。聚焦藥茶高端化發(fā)展，優(yōu)先打造連翹、蒲公英、菊花等藥茶精品，加快申請授權(quán)使用山西藥茶統(tǒng)一標識，積極做好“發(fā)鳩山藥茶”、“丹朱藥茶”商標注冊，提高我縣藥茶企業(yè)的知名度和市場競爭力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在協(xié)作引領、產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、知識輸出和營銷網(wǎng)絡等方面的核心作用，通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等方式，帶動更多中小藥茶企業(yè)規(guī)?；?、集群化、專業(yè)化、高端化發(fā)展。
推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)精深發(fā)展。依托我縣特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，重點打造藥茶、釀品、中藥材、肉制品、糧品、果蔬食品、功能保健品等七大產(chǎn)業(yè)集群。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，推進農(nóng)產(chǎn)品加工向園區(qū)集聚，支持農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。持續(xù)推進基地建設、生產(chǎn)加工、品牌銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，積極培育生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村新業(yè)態(tài)，建設集生產(chǎn)、加工、科技、銷售、冷儲、農(nóng)旅全產(chǎn)業(yè)鏈于一體的國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園?！笆奈濉蹦h農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到60%以上。
第三節(jié) 大力實施鄉(xiāng)村建設行動
立足縮小城鄉(xiāng)差距，加強規(guī)劃布局，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，深化美麗鄉(xiāng)村建設，補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，加快推進優(yōu)質(zhì)公共服務向農(nóng)村地區(qū)延伸，全面改善農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。
接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。制定出臺農(nóng)村人居環(huán)境整治提升方案，探索建立農(nóng)村人居環(huán)境整治標準體系和長效管護機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村干凈整潔便利、宜居宜業(yè)有“鄉(xiāng)愁”。持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，加快無害化公共衛(wèi)生廁所和戶用廁所建設，“十四五”期間，完成全縣5782 座農(nóng)村廁所改造任務，全縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達到90%以上。精細化、常態(tài)化實施農(nóng)村生活垃圾治理工程，推進農(nóng)村生活垃圾分類試點，健全完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向村莊延伸，搞好農(nóng)村廁所糞污和生活污水協(xié)同處理有機銜接。持續(xù)開展“三清三改治六亂”村莊清潔行動，實現(xiàn)村莊綠化美化、村容村貌提檔升級。深入開展美麗宜居示范村建設，精心打造一批具有獨特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)。
推進農(nóng)村生活設施便利化。提檔升級農(nóng)村交通設施，繼續(xù)高標準推進“四好農(nóng)村路”建設，發(fā)揮農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點縣示范作用。推進城鄉(xiāng)公交一體化，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)公共交通全覆蓋。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)同質(zhì)同量全覆蓋。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，推進農(nóng)村清潔取暖。建立農(nóng)產(chǎn)品電商服務體系，加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎設施骨干網(wǎng)絡。實施農(nóng)村數(shù)字通信提升工程，推進光纖到村入戶。
推進農(nóng)村基本公共服務均等化。推進優(yōu)質(zhì)公共服務資源向農(nóng)村延伸，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育等公共服務水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，全面提升農(nóng)村教學條件。開展健康鄉(xiāng)村行動，推動標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，提高基層醫(yī)療服務能力和水平。加強農(nóng)村社會保障體系建設，保障農(nóng)村基本生活。推動村級日間照料中心等養(yǎng)老服務設施建設，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力。推動城鄉(xiāng)公共文化服務體系融合發(fā)展，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務供給，豐富農(nóng)村文化生活。增強農(nóng)村防災減災救災能力，繼續(xù)推進農(nóng)村地質(zhì)災害治理搬遷工程和農(nóng)村危房改造，扎實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。
第四節(jié) 全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，制定深化農(nóng)村改革綜合性實施方案，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新動力。
深入推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革。做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇文章”，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，開展集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，制定出臺村級集體組織管理辦法，確保村級集體經(jīng)濟組織規(guī)范有序運行。健全集體資產(chǎn)管理制度，加強農(nóng)村“三資”管理，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設。支持村級集體經(jīng)濟組織通過土地入股、農(nóng)戶入社，組建土地股份合作社，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，充分利用“四荒”、水面、土地整理、宅基地復墾等節(jié)余土地及其他可利用的集體所有資源。鼓勵村集體經(jīng)濟組織利用本村的土地、勞力等資源，通過招商引資、集體參股經(jīng)營等形式，引進資金和技術(shù)，興辦中小型工業(yè)企業(yè)，不斷發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。
深化農(nóng)村土地制度改革。全面深化農(nóng)村土地制度改革，做好第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策銜接。落實農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置制度，深化宅基地“三權(quán)”分置改革，結(jié)合宅基地確權(quán)登記，探索有償使用與騰退閑置宅基地，建立宅基地拆舊復墾指標收儲制度，為宅基地改革深入推進和鄉(xiāng)村振興提供保障。
積極培育新型經(jīng)營主體。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，深入推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。加快培育種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體。鼓勵工商資本到農(nóng)村投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)業(yè)項目，提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案，與本地企業(yè)、村集體和農(nóng)戶組建互惠共贏的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體共同實施項目。加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系和信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴大新型經(jīng)營主體承擔涉農(nóng)項目規(guī)模。
創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。鼓勵新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，帶動小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力和組織化程度。固化農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，增加銀行對農(nóng)地抵押貸款的積極性，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率。建立有效的激勵機制，大力推行“農(nóng)戶+土地合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”模式，選擇采用固定工資制、分成制、租賃制等具體契約形式，提高職業(yè)經(jīng)理人積極性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源有效配置。
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系。加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，培育多元化農(nóng)業(yè)社會化服務組織，有序推進農(nóng)技農(nóng)經(jīng)農(nóng)機“三支隊伍”市場化改革。全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。鼓勵有經(jīng)濟管理服務職能的部門，向農(nóng)村延伸農(nóng)資供銷、農(nóng)機作業(yè)、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務職能，打造為民服務綜合平臺。支持農(nóng)機、農(nóng)資、種子、飼料、獸藥、種畜禽等涉農(nóng)企業(yè)和各類合作經(jīng)濟組織為農(nóng)民提供技術(shù)指導、技能培訓、生產(chǎn)資料采購等專業(yè)服務。加快縣鄉(xiāng)村三級物流服務網(wǎng)絡和節(jié)點建設，重點推進縣城批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、縣級倉儲配送中心、農(nóng)村服務點等物流網(wǎng)絡節(jié)點建設。
第五節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
圍繞脫貧致富目標，持續(xù)加強返貧致貧風險動態(tài)監(jiān)測，堅決貫徹落實“四個不摘”要求，高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立健全穩(wěn)定脫貧致富長效機制。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。加快社會扶貧平臺建設，完善社會扶貧組織機構(gòu)，健全各級社會扶貧工作機制，加強對社會扶貧工作的領導，建立嚴謹科學的社會扶貧工作考核管理體系，準確評價社會扶貧工作成效，努力形成全面系統(tǒng)的社會扶貧總體格局。加強扶貧工作宣傳力度，營造全社會共同扶貧的良好氛圍，增強社會扶貧的責任心和使命感。充分發(fā)揮社會組織技術(shù)、資源等方面優(yōu)勢，鼓勵和吸引更多非公企業(yè)，號召致富返鄉(xiāng)帶頭人到貧困地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，帶動當?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)，由被動“輸血”變主動“造血”。
健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。持續(xù)加強對低收入群體動態(tài)監(jiān)測，做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作。樹立高質(zhì)量脫貧觀念，增強扶貧政策的延續(xù)性，對退出貧困人口，嚴格落實“四個不摘”，留出“減速帶”，設置“緩沖區(qū)”。堅持把事前預防與事后幫扶相結(jié)合，開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合，政府主導與社會參與相結(jié)合，外部幫扶與群眾主體相結(jié)合，對預防和監(jiān)測對象實施幫扶。加強小額信貸支持力度，發(fā)揮領域內(nèi)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人及龍頭企業(yè)典型示范、引領帶動作用，多措并舉幫助其渡過生產(chǎn)或經(jīng)營上的難關。用好綜合保障，對沒有勞動能力的監(jiān)測對象，強化低保、醫(yī)療、特困人員救助等綜合性保障，做到應保盡保。
構(gòu)建解決相對貧困的長效機制。堅持“政府主導、社會參與、市場促進”的相對貧困治理整體性機制，加強責任體系、政策體系、投入體系、監(jiān)督體系和考核體系的頂層設計，形成科學完善的長效機制，持續(xù)提高解決相對貧困問題的能力。按照長期靠產(chǎn)業(yè)、短期靠勞務、兜底靠政府脫貧致富路徑，因村因戶施策，扎實做好光伏扶貧，把發(fā)展藥茶、蔬菜、食用菌、生豬作為推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變的主攻方向。構(gòu)建內(nèi)生動力機制，明確貧困群眾既是扶貧攻堅對象又是脫貧致富主體的雙重身份，堅持“扶智、扶志、扶技”相結(jié)合，充分調(diào)動相對貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導支持相對貧困群眾實現(xiàn)脫貧致富。
第五章 堅定不移擴大內(nèi)需，全面融入新發(fā)展格局
緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把擴大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，注重需求側(cè)管理，更好發(fā)揮消費基礎性作用和投資關鍵性作用，推動消費升級和產(chǎn)業(yè)互促共進，為轉(zhuǎn)型發(fā)展拓展戰(zhàn)略空間。
第一節(jié) 促進消費擴容提質(zhì)
發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，在傳統(tǒng)消費、新型消費上雙向發(fā)力，促進線上線下消費融合發(fā)展，構(gòu)建多元融合的消費業(yè)態(tài)。
鞏固提升傳統(tǒng)消費。以提升主城區(qū)消費能級為引領，以“一區(qū)五館”為依托，打造老城精品商貿(mào)群和高品質(zhì)商業(yè)商務集聚區(qū)，以慈林街為重點，打造高品質(zhì)夜市文化一條街。組織特色鮮明的美食文化節(jié)、餐飲產(chǎn)業(yè)展會活動，傳承發(fā)展“老字號”餐飲，充分發(fā)掘長子炒餅、長子豬頭肉、長子豆腐、長子干卷、坡底麻糖等美食文化，實施標準化賦能，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，打造本土美食品牌。開拓城鄉(xiāng)消費市場，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道。發(fā)展壯大文化、教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、體育等服務消費，促進住房消費健康發(fā)展?！笆奈濉睍r期，實現(xiàn)社會消費品零售總額年平均增長7.5%，到2025年達到35億元。
加快發(fā)展新型消費。以“互聯(lián)網(wǎng)+服務”等新業(yè)態(tài)新模式新場景為引領，積極培育在線教育、互聯(lián)網(wǎng)診療、智慧旅游、智能體育、智慧商貿(mào)等消費新業(yè)態(tài)。積極拓展時尚消費、定制消費、信息消費，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟。鼓勵發(fā)展智慧門店、智能終端、智能機器人等“無接觸”零售，打造集合多種業(yè)態(tài)的消費集聚區(qū)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，推廣社群營銷、直播帶貨、云逛街等消費新模式，做大做強本土電商品牌，促進線上線下消費融合發(fā)展。加快農(nóng)村商貿(mào)流通數(shù)字化升級，加強農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應鏈建設。深入實施電商進農(nóng)村綜合示范，培育農(nóng)村電商強縣、強鎮(zhèn)。加快新型消費基礎設施建設，推動5G網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)等覆蓋核心商圈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐。
完善促進消費體制機制。加強消費產(chǎn)品和服務質(zhì)量監(jiān)管體系建設，強化服務消費質(zhì)量監(jiān)測，開展相關領域服務認證，加大消費市場質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法力度。完善消費金融服務，制定差異化信貸政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大消費信貸投放力度。完善消費者維權(quán)機制，推進“安心消費”創(chuàng)建工作，健全消費者權(quán)益保護部門協(xié)作機制，建設快速解決消費糾紛的綠色通道，切實維護消費者合法權(quán)益。建立健全消費領域信用體系，優(yōu)化促進居民消費配套保障，加強消費宣傳推介和信息引導。優(yōu)化線上消費環(huán)境，建立健全企業(yè)和相關人員信用記錄，提供信用信息一站式查詢和消費預警提示服務。
第二節(jié) 充分發(fā)揮有效投資關鍵作用
堅持“項目為王”，發(fā)揮投資對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關鍵作用，合理擴大有效投資，精準發(fā)力補齊短板，以高質(zhì)量投資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦重點領域擴大投資。聚焦“六新”持續(xù)謀劃重大項目，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。聚焦提升基礎支撐能力，搶抓國家布局支持“兩新一重”建設機遇，推進交通基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、生態(tài)環(huán)保、防災減災等一批重大工程建設。加強政府投資管理，有效發(fā)揮政府投資撬動作用，統(tǒng)籌用好各類資金，聚焦補齊社會民生短板，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、就業(yè)、文化教育等領域加大投資力度。積極落實鼓勵和支持民間投資各項政策，優(yōu)化民間投資環(huán)境，拓寬民間投資領域，進一步激發(fā)民間投資活力。不斷拓寬融資渠道，圍繞國家和省投資方向，積極爭取上級資金，充分利用多層次資本市場，擴大直接融資規(guī)模。
持續(xù)推進重點項目建設。建立健全重點項目謀劃儲備制度、重點項目快速落地制度、重點項目協(xié)調(diào)推進制度、重點項目跟蹤督導制度和重點項目聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)項目全口徑調(diào)度、全流程服務、全要素保障。持續(xù)推動項目簽約、開工、投產(chǎn)“三個一批”活動，推動簽約項目早落地、落地項目早建設、建設項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早達效。完善項目推進機制，深化常態(tài)化入企服務，強化用地、用能等要素安排和項目需求精準匹配，確保重大項目順利實施。
實施招商引資提質(zhì)工程。堅持項目準入標準，圍繞全縣主導產(chǎn)業(yè)布局，重點引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流、固廢利用、現(xiàn)代煤化工和新能源新材料等產(chǎn)業(yè)項目，不斷提升招商引資質(zhì)量。建立駐點招商機制，選派專員到京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)常態(tài)化招商，采取“點對點”、“一對一”方式，進一步拓寬招商引資渠道。實施招大引強攻堅計劃、高端制造業(yè)招引攻堅計劃、高峰人才集聚攻堅計劃，帶動“雙招雙引”全面提升。持續(xù)優(yōu)化“六最”營商環(huán)境，深化“放管服效”改革，全面推進“一枚印章管審批”、“多證合一”等改革事項落地實施，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一套標準、全程網(wǎng)辦”，健全營商環(huán)境考核機制，以優(yōu)化營商環(huán)境的新成效推動招商引資和項目建設實現(xiàn)新突破。
第三節(jié) 穩(wěn)定提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈
抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈調(diào)整的戰(zhàn)略窗口期，加快培育我縣內(nèi)需體系、產(chǎn)業(yè)鏈體系、供應鏈體系、價值鏈體系、市場體系，建設支撐國內(nèi)大循環(huán)、服務雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略節(jié)點。
開展補鏈強鏈延鏈專項行動。推動煤炭、煤層氣等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，不斷穩(wěn)定供應鏈。鼓勵發(fā)展煤化工、煤層氣深加工等延伸產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)由燃料向原料的轉(zhuǎn)化進程。謀劃光伏發(fā)電、氫能與碳基新材料一體化項目，積極推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，搶占行業(yè)制高點。支持食品、醫(yī)藥、建材、糠醛、設備制造等企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)品供給質(zhì)量和競爭力。立足我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，精準對接上下游、產(chǎn)供銷需求，用足用好國內(nèi)消費市場，不斷壯大本土產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批行業(yè)頭部企業(yè)、領軍企業(yè)。
積極拓展國內(nèi)國際市場。依托強大國內(nèi)市場，積極發(fā)揮我縣產(chǎn)品優(yōu)勢，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。用足用好國內(nèi)消費市場，圍繞新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設需要，組織對接一批符合條件的產(chǎn)品，幫助企業(yè)融入國家、省市重大項目建設。研究國內(nèi)市場布局、商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式，開發(fā)進口替代產(chǎn)品，拓展國內(nèi)市場。加大“一帶一路”沿線國家等重點市場拓展力度，支持龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“組團出?！?，推進產(chǎn)品、技術(shù)、品牌、標準全方位“走出去”，提升企業(yè)國際市場開拓能力，不斷提升出口貿(mào)易占比。
第六章 推進全面深化改革，釋放社會經(jīng)濟發(fā)展活力
堅定不移推進全面深化改革，破除深層次體制機制障礙，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)新發(fā)展活力，重塑高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能，在 蹚 新路上邁出堅實步伐。
第一節(jié) 深化重點領域改革
堅持改革為要，全面承接好中央、省市全面深化改革重大決策部署，深入推進基礎性、牽引性、戰(zhàn)略性重大改革，推動更多改革挺進全市第一方陣。
深化國資國企改革。深入實施國企改革三年行動，進一步落實國企改革“1+N”政策體系和頂層設計，分批完成僵尸、空殼企業(yè)清理退出。通過市場化手段，探索國有股權(quán)公開轉(zhuǎn)讓或增資擴股，實現(xiàn)國有資本有序退出，引進優(yōu)質(zhì)社會資本，深化混合所有制改革，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力。深化國有資本投資、運營公司出資企業(yè)改革，推動國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化監(jiān)管方式，將依法應由企業(yè)自主決策的事項歸位于企業(yè)。推進勞動、人事、分配三項制度改革和定職數(shù)、定員額、定機構(gòu)、定機制、定薪酬、定任期的“六定”改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。認真落實省、市、縣支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新做優(yōu)做強。構(gòu)建“專精特新”企業(yè)梯次培育體系，持續(xù)推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，積極用好資本市場。打造“親”“清”政商關系，建立規(guī)范化、機制化政企溝通渠道，完善涉企政策制定和執(zhí)行機制，切實維護民菅企業(yè)合法權(quán)益，讓民營企業(yè)家安心謀發(fā)展。
深化能源革命綜合改革。圍繞實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，加快發(fā)展清潔能源和新能源，改善能源供給結(jié)構(gòu)，進一步優(yōu)化光伏、風能開發(fā)布局，因地制宜開展天然氣、生物質(zhì)供熱等試點示范，積極探索儲能應用示范。改善能源消費結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實施能源消費總量和強度“雙控行動”，推進煤炭減量替代工程，大力開發(fā)推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。加快能源科技創(chuàng)新，圍繞煤炭清潔高效利用、能源互聯(lián)網(wǎng)等先進能源技術(shù)領域，加強與國內(nèi)一流科研機構(gòu)、高等院校合作，培育帶動產(chǎn)業(yè)升級，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系。按照“風光水火”“源網(wǎng)荷儲”多能互補發(fā)展思路，不斷優(yōu)化升級能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展能源領域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，積極探索新路徑，加快構(gòu)建綠色多元現(xiàn)代能源新體系。
第二節(jié) 持續(xù)提升政府經(jīng)濟治理能力
不斷提高政務服務水平，提升政府經(jīng)濟治理能力，加強資源要素市場化配置，營造經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。
持續(xù)優(yōu)化“六最”營商環(huán)境。堅持“三對”“六最”要求，以數(shù)字政府建設為牽引，深化“放管服效”改革，推動全縣營商環(huán)境進入全省前列。強化“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”支撐能力，加快推進投資審批制度、商事制度、工程建設項目審批制度改革，推行核準類項目承諾制改革，實現(xiàn)企業(yè)投資項目承諾制改革全覆蓋，探索實行政府投資項目承諾制改革。全面推進“一枚印章管審批”、“多證合一”等改革事項落地實施。推進“證照分離”改革全覆蓋。加快推進企業(yè)開辦“一套標準、全程網(wǎng)辦”，實施企業(yè)簡易注銷機制。健全營商環(huán)境考核機制，探索建立營商環(huán)境工作問責容錯制度。
構(gòu)建誠實守信的信用環(huán)境。加強社會信用體系建設，做好信用信息共享共建，加強信用監(jiān)管，規(guī)范開展信用承諾，健全完善信用評價、聯(lián)合獎懲機制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理新格局和新體系。強化政府守信踐諾，鼓勵信用服務產(chǎn)品創(chuàng)新和應用場景創(chuàng)新。搭建社會信用平臺，實施市場主體經(jīng)營情況和信用等級評估制度。加強政務誠信公開，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。實施重點領域信用分級分類監(jiān)管，構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進線上線下一體化監(jiān)管。實施誠信記錄“紅黑榜”制度，強化承諾事項兌現(xiàn)。加強誠信宣傳，打造良好信用環(huán)境。
深化地方財稅金融體制改革。嚴格落實預算法，切實硬化預算約束，強化政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算與一般公共預算的統(tǒng)籌銜接。加快推進全口徑政府預算管理，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。積極引進和培育新型金融機構(gòu)，不斷豐富金融業(yè)態(tài)。著力推進機制創(chuàng)新，以市場需求為導向，切實降低金融服務門檻，有效發(fā)揮政府性融資擔保政策作用，實現(xiàn)“金融要素資源跟著項目走”。創(chuàng)新金融服務考核激勵機制，采取風險補償、獎勵、補貼等方式，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，提高辦貸效率，降低融資成本，提升信貸獲得。穩(wěn)妥化解各類風險隱患，持續(xù)強化企業(yè)信貸和融資風險監(jiān)測預警分析，推動銀行機構(gòu)加快不良貸款處置步伐，嚴控全縣不良貸款規(guī)模，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。
第三節(jié) 構(gòu)建全方位開放合作新格局
深刻把握全省全市戰(zhàn)略定位，主動融入省市重要戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略節(jié)點，建設高效協(xié)同的供應鏈體系、互利共贏的價值鏈體系、內(nèi)外融合的市場體系。
積極融入重大國家戰(zhàn)略。主動融入“一帶一路”大商圈建設，深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、促進中部崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、歷史文化優(yōu)勢，著力推動生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、清潔能源保障供應、科技創(chuàng)新通力合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作、基礎設施互聯(lián)互通、醫(yī)療教育資源共享。主動承接東部新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，引進產(chǎn)業(yè)鏈關鍵企業(yè)和上下游配套企業(yè)，吸引一批先進制造業(yè)項目在我縣落地。
建設外向型開放城市。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)對外開放“橋頭堡”作用，統(tǒng)籌推進園區(qū)規(guī)劃、土地收儲、機制創(chuàng)新、基礎設施建設等各項工作，完善“一區(qū)三園”生產(chǎn)力布局，加快經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批。依托中南鐵路主動脈，促進能投產(chǎn)能釋放，加快口岸作業(yè)區(qū)和陸地無水港規(guī)劃進程，打造對外貿(mào)易和向東開放新高地。加快與鄭太高鐵長治東站、長治南站直連直通，建設更加開放的外向型城市。
加大對外開放力度。積極參與山西自由貿(mào)易試驗區(qū)和跨境電商綜合試驗區(qū)建設，推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)全方位開放。以進博會、深圳高交會、廈門投洽會等為平臺，不斷優(yōu)化對外環(huán)境，全力引進一批優(yōu)質(zhì)外資項目，實現(xiàn)利用外資新突破。持續(xù)提升民間對外交往水平，深化經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、醫(yī)療等領域交流與合作，不斷擴大長子“朋友圈”。
第七章 推進新型城鎮(zhèn)化建設，打造一流縣級宜居城市
主動融入長治省域副中心城市建設，推動更高水平的新型城鎮(zhèn)化和更加開放的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，不斷鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，努力建設宜居宜業(yè)宜游的魅力城市。
第一節(jié) 高質(zhì)量建設大縣城
進一步優(yōu)化國土空間保護開發(fā)格局，統(tǒng)籌推進安居工程，改造提升老舊小區(qū)，不斷完善服務功能，提升服務承載能力，促進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。以東進、西優(yōu)、南控、北展的空間發(fā)展方向為引領，構(gòu)建以丹朱大街、東西大街為城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，以老城縣政府所在地、新城區(qū)中部行政服務設施、城東片區(qū)為城鎮(zhèn)功能核心，以城中、城東、城西三大片區(qū)為城鎮(zhèn)發(fā)展板塊的“一軸三核，三區(qū)聯(lián)動”城市空間結(jié)構(gòu)。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，科學劃定城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。有序?qū)嵤┏擎?zhèn)擴容提質(zhì)戰(zhàn)略，“十四五”期間，逐步將南劉、泊里、背山、河東四村納入縣城建成區(qū)，完善各類城鎮(zhèn)綜合配套功能，進一步優(yōu)化調(diào)整空間布局。高質(zhì)量開展城東新區(qū)規(guī)劃編制工作，明確主體功能和產(chǎn)業(yè)定位。加快推進全縣鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，突出產(chǎn)業(yè)引領和鄉(xiāng)村特色，用三年左右時間完成全縣鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制工作。
統(tǒng)籌推進安居工程。以老城改造提升為抓手，堅持高起點規(guī)劃設計、高標準改造建設，將舊城區(qū)改造建設成特色鮮明、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、質(zhì)量優(yōu)良的現(xiàn)代化街區(qū)。積極推進“圓夢安居”工程，加快推進東大街、氣象站、同昱E 區(qū)等片區(qū)工程進度，落實好“一快六好”還遷安置目標等保障措施。抓好重點房地產(chǎn)項目建設，不斷改善城市人居環(huán)境，提升市民生活品質(zhì)。加強保障性住房建設，完成配建公租房回購工作，推進保障性住房動態(tài)管理，讓群眾住有所居、居有所安。
提升服務承載能力。優(yōu)化市政交通設施，實施慈林街、熨臺街、神農(nóng)路、崇慶路、廣場西路等道路延伸工程，打通斷頭路。翻修改造漳源路、鹿谷街東段、西環(huán)路南段，優(yōu)化主干網(wǎng)。新建文化館東路、同昱一路、支四路、支五路、引水西路、福源街，暢通微循環(huán)。完善市政公用設施，推進東大關水源地項目落地開工，切實保障城鎮(zhèn)居民生活用水。實施電力線路增容改造，滿足城市發(fā)展需求。加快縣城供氣管網(wǎng)全覆蓋，大幅提升城鎮(zhèn)居民接入率。延伸縣城供熱一次管網(wǎng)，逐步擴大集中供熱輻射范圍。大力推進5G 基站、室內(nèi)樓宇站及管線、電力等配套設施建設。實施縣城排水系統(tǒng)雨污分流改造，梯次推進建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設。積極響應疫情防控需求，優(yōu)先支持公共衛(wèi)生防控救治設施建設。持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，滿足群眾對高質(zhì)量教育的新需求。不斷改善養(yǎng)老托育設施，提高養(yǎng)老服務質(zhì)量和嬰幼兒托育水平。加大文旅體育設施建設步伐和開放力度，滿足多元化民生需求。
第二節(jié) 加強和創(chuàng)新城市管理
鞏固文明城市創(chuàng)建成果，不斷優(yōu)化城市管理模式，創(chuàng)新長效管理手段，落實主體管理責任，著力提升城市“科學化、精細化、智能化”管理水平。
實施城市精細化治理工程。以問題為導向，突出城市治理重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，落實相關職能部門責任，加大監(jiān)督檢查力度，積極開展溝通協(xié)作，確保城市精細化管理工作常態(tài)化開展。推動智能交通管理系統(tǒng)建設，打造城市交通“大腦”，構(gòu)建城市點、線、面綜合動態(tài)管控網(wǎng)絡，實現(xiàn)重點領域、重點路段、重點節(jié)點視頻監(jiān)控全覆蓋，扎實推進“雪亮工程”建設，全面提升人民群眾安全感。推動城市運行自動感知、自動分析、自動研判、自動預警、自動調(diào)控，完善長臨高速連接線、鹿谷大街的紅綠燈和電子警察違法抓拍系統(tǒng)。拓展戶外廣告牌匾管理、智能停車引導、城市衛(wèi)生管理、道路交通管理、路燈亮化管理、投訴舉報系統(tǒng)、市政設施巡查、廣場游園監(jiān)管、違章建筑管理等功能。持續(xù)優(yōu)化工作及管理流程，推進信息服務和公眾參與城市管理，著力打造服務一張網(wǎng)、管理一張屏的數(shù)字化管理體系，全面提升城市精細化管理水平。
實施智慧城市創(chuàng)建工程。加強智慧城市頂層設計，推進智慧停車、智慧水務、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧管網(wǎng)、智慧園林等項目建設，完善城市硬件、基礎數(shù)據(jù)庫、城市管理監(jiān)督員、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等市政管理基礎要素，打造“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”的城市綜合管理服務平臺。構(gòu)建以市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、綜合執(zhí)法為主要業(yè)務的行業(yè)應用系統(tǒng)，完善城市照明、城市停車、工地渣土監(jiān)管、戶外廣告、違法建筑、門前三包拓展系統(tǒng)。建立智慧城市應用市場，確保針對“政務、產(chǎn)業(yè)、民生”的智慧應用順利落地，構(gòu)建起“以安全建設為前提、以數(shù)據(jù)匯聚與計算為先導、以廣泛智慧應用為驅(qū)動”的新型智慧城市。
鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果。堅持以創(chuàng)建全國文明城市為引領，示范帶動文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建活動，深入推進全域創(chuàng)建、全民創(chuàng)建、常態(tài)化創(chuàng)建。積極開展道德模范、身邊好人、美德少年、“最美人物”等推薦評選活動，不斷激發(fā)廣大群眾參與文明創(chuàng)建的動力與活力。深化拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設，健全完善縣鄉(xiāng)村三級新時代文明實踐工作運行機制，不斷完善“1+6”文明實踐格局，充分發(fā)揮陣地功能，真正打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的“最后一公里”。深入推進志愿服務，開展“志愿長子”建設，科學構(gòu)建志愿服務體系，以志愿服務精神為引領，精心策劃打造志愿服務品牌項目，推動志愿服務項目化、長效化、品牌化。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系
加強交通基礎設施建設，打通出境通道，暢通內(nèi)部循環(huán)，構(gòu)建“兩系統(tǒng)、五循環(huán)、十二出境通道”綜合交通運輸體系，不斷提高運輸服務水平。
構(gòu)建綜合交通體系。依托我縣交通區(qū)位優(yōu)勢，打通出境通道，暢通內(nèi)部循環(huán)，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的“兩系統(tǒng)、五循環(huán)、十二出境通道”綜合交通體系。兩系統(tǒng)，聯(lián)通發(fā)鳩山—仙翁山—精衛(wèi)湖—樹化石等山水景觀板塊和法興寺—崇慶寺—羊頭山文物古跡板塊，構(gòu)建新型旅游公路系統(tǒng)。以省道S228 南段、縣道長韓線、五長線、運煤專線為骨干，連接拓寬改造省道S227，打造快速暢通煤炭通道系統(tǒng)。五循環(huán)，依托現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村公路，優(yōu)化網(wǎng)絡布局，打通斷頭路，聯(lián)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，構(gòu)建從縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣域外緣的五環(huán)交通體系。十二出境通道，在現(xiàn)有七個出境通道基礎上，打通縣城至長治高鐵南站專線通道；建設北接屯留豐宜道路，與長臨高速實現(xiàn)互通；建設南至沁水端氏道路，與陵侯高速實現(xiàn)互通；打通鮑店至二廣高速、長治迎賓大道互通道路；新建東環(huán)和南環(huán)東段，拓寬改造縣城至丹朱嶺段出境道路，全縣外出通道增加至十二處，實現(xiàn)區(qū)域路網(wǎng)互聯(lián)互通。
提升交通安全保障能力。以“主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村”的交通安全管理模式為基本路徑，充分發(fā)揮“兩站兩員”作用，依托全縣11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2 個管理中心設置的14 個管理站、14 個警保合作勸導站，提升協(xié)同共治能力，實現(xiàn)全縣交通安全社會化管理無縫對接、廣泛輻射。加大道路交通隱患排查力度，加強對重點企業(yè)、重點車輛、重點安全隱患的整改，推動全縣轄區(qū)內(nèi)省、縣、鄉(xiāng)三級道路標志標牌、臨水臨崖防護設施、減速提醒等交通設施提檔升級，提升隱患治理能力，保障全縣道路交通形勢安全穩(wěn)定。以“公安大數(shù)據(jù)智慧交通管理大腦”為基本依托，加強對交通事故多發(fā)路段的全面排查，堅持發(fā)現(xiàn)一起，整治一起，從源頭上預防和減少道路交通事故。積極探索新形勢下事故處理新方法、新途徑，加強中隊民警業(yè)務技能培訓，在出警速度、便民效果等方面實現(xiàn)新突破。充分發(fā)揮交通事故救助基金的作用，化解由交通事故引起的社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。
第八章推動文旅深度融合，打造全省文化名縣、旅游強縣
聚焦文化自信、文旅融合，深度挖掘長子歷史文化資源，叫響長子文化大品牌，持續(xù)推進公共文化服務體系建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化均衡、一體化發(fā)展，抓好龍頭景區(qū)鄉(xiāng)村旅游示范點建設，著力構(gòu)建全域旅游新格局。
第一節(jié) 完善公共文化服務體系
持續(xù)推進“文化惠民工程”，加強基礎設施建設，注重發(fā)揮現(xiàn)有陣地作用，強化服務功能，積極為群眾提供基本的公共文化服務。
優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共文化陣地建設，不斷豐富服務內(nèi)容，完善設施設備，提高服務水平，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務差距。實施基層文化活動場所提升工程，重點加快文化館、圖書館、博物館“三館”建設，打造全省縣級公共文化陣地建設新標桿。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站提升工程，滿足群眾日益提高的精神文化需求。繼續(xù)開展村級文化活動場所提升試點工作，全力推動城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設。
提升公共文化服務水平。堅持為人民服務、為社會主義服務方向，堅持百花齊放、百家爭鳴方針，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學事業(yè)，著力提升公共文化服務水平。加快成立縣戲曲家協(xié)會、舞蹈家協(xié)會、餐飲文化協(xié)會，提升縣作家協(xié)會、書畫協(xié)會、攝影家協(xié)會工作水平，依托豐厚的歷史和現(xiàn)代文化資源，努力創(chuàng)作一批文化底蘊深厚、時代氣息濃郁，具有長子特色的文學、戲劇、電影、電視、音樂、舞蹈、美術(shù)、攝影、書法、曲藝、民間文藝等精品力作，努力跨入全省先進縣區(qū)行列。完善文化產(chǎn)品評價激勵機制，堅持把遵循先進文化前進方向、人民群眾滿意作為評價產(chǎn)品的最高標準，形成群眾評價、專家評價和市場檢驗相統(tǒng)一的科學評價標準。設立專項藝術(shù)基金和重點文藝作品扶持基金，加大對重點文藝創(chuàng)作項目的扶持力度，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
深入推進文化惠民工程。堅持“文化活縣”戰(zhàn)略，持續(xù)做大節(jié)慶文化，做實群眾文化，做強歷史文化，提高文化服務群眾能力。大力實施文藝精品創(chuàng)作工程，建立文藝創(chuàng)作獎勵機制，激勵支持文藝精品創(chuàng)作，強化文化產(chǎn)品與群眾文化需求精準對接。深入推進文化惠民工程，打破城鄉(xiāng)文化服務界限，繼續(xù)開展免費送戲下鄉(xiāng)和文藝小分隊送文化、種文化活動，不斷提高公共文化服務效能。深入開展特色文化宣講活動，講好群眾身邊故事，營造更加積極向上的社會風氣。積極培養(yǎng)文藝人才，打造具有較高專業(yè)水平、品德優(yōu)秀、綜合素質(zhì)全面的青年文化藝術(shù)人才隊伍。
第二節(jié) 構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局
加強規(guī)劃引領，健全文旅開發(fā)體制機制，深入挖掘我縣旅游資源，加大整合力度，不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給類型和供給方式，努力打造全省旅游強縣。
打造城市休閑旅游核心區(qū)。以歷史文化街區(qū)為中心，依托長子會堂、市民廣場、丹朱大街中心區(qū)、購物街區(qū)，重點建設提升城東新區(qū)、長子城東森林公園、城市雕塑、文廟、崔府君廟、城隍廟、關帝廟、天王寺、北高廟水上生態(tài)園、精衛(wèi)城市藝術(shù)噴泉，集中布局游客服務中心、旅游宣傳中心、旅游協(xié)會、旅行社等旅游服務機構(gòu)，形成旅游宣傳、旅游導覽、智慧中心、旅游咨詢、旅游監(jiān)管等聯(lián)合服務窗口，努力打造集景觀休閑、旅游集散、旅游管理、旅游文創(chuàng)等復合功能為一體的城市休閑核心區(qū)。
構(gòu)建神話山水、古城交通景觀軸。以S326 省道為橫向主軸，深度挖掘濁漳河兩岸的水域風光資源和神話傳說文化資源，加強河道治理和水質(zhì)提升工作，依托自然景觀和人文景觀，加大對森林、山谷、湖泊、濕地的保護，建設一批小鎮(zhèn)、村落、田園特色景點，構(gòu)建起神話山水軸。以S228 省道為縱向主軸，提升沿線道路、街、鎮(zhèn)、村、田、林、橋等景觀風貌，重點加強古城和歷史文化街區(qū)的修復和改造，構(gòu)建古城交通景觀軸。
著力布局“三大板塊”旅游景區(qū)。依托法興寺、崇慶寺、布村玉皇廟、中漳伏羲廟、下霍護國靈貺王廟、韓村堯王廟、義合三教堂等十三處國保單位，整合全域古建旅游資源，加強對古建的保護和修復，開展多種形式古建彩塑研學主題活動，打造古建文化旅游板塊。以發(fā)鳩山為核心，重點加強精衛(wèi)冢、精衛(wèi)寺、南崖宮、北崖宮、醫(yī)祖廟、黑虎廟、四星池、靈湫廟等遺跡的保護和修復，重點開發(fā)打造避風塘、閻王鼻、雙乳峰、跑馬坪等景點，持續(xù)優(yōu)化精衛(wèi)湖濕地生態(tài)環(huán)境，將精衛(wèi)文化和傳奇故事以標識牌、旅游活動等形式融入到景區(qū)，打造精衛(wèi)傳奇旅游板塊。以羊頭山為核心，重點推進五谷田園風光景觀帶和神農(nóng)文化風情景觀帶建設，加強神農(nóng)城遺址、羊頭石刻、谷關、祭天壇等文化遺址的保護，深入挖掘農(nóng)耕文化內(nèi)涵，融合農(nóng)耕文化元素塑造人文景觀，打造農(nóng)耕文明旅游板塊。
重點推出“四大主題”旅游產(chǎn)品。組建旅游團隊，細化旅游市場，分析游客構(gòu)成，提供個性化、定制化旅游產(chǎn)品。古韻新城城際主題游。依托以北高廟為核心的旅游資源集聚區(qū)和以天王寺、虎西街為核心的旅游資源集聚區(qū)，通過北高廟文化公園、歷史文化街區(qū)、關帝廟、文廟、城隍廟、崔府君廟等旅游區(qū)建設，重現(xiàn)長子縣城城水相依、古建院落鱗次櫛比的千年古縣歷史風貌。依托城東新區(qū)建設，整合長子會堂、市民廣場、城東森林公園、神農(nóng)公園等資源，完善城市休閑元素聚集和公共服務設施，打造集精品購物、時尚休閑、生活展示、文化藝術(shù)體驗為一體的復合型城市中央休閑區(qū)。古建文化主題游。依托法興寺—崇慶寺宗教文化旅游區(qū)、羊頭山五谷源頭旅游區(qū)、九連環(huán)大夫第旅游區(qū)、堯王文化體驗園區(qū)、西南呈西周古墓群旅游區(qū)，整合法興寺、崇慶寺、布村玉皇廟、中漳伏羲廟、下霍護國靈貺王廟、韓坊村堯王廟、義合三教堂等七個國寶級文物，推動古建科考、尋根祭祖、古文化體驗、宗教崇拜、山地生態(tài)休閑等旅游功能一體化。生態(tài)山水主題游。以發(fā)鳩山、仙翁山、精衛(wèi)湖、皇明湖景區(qū)為依托，整合慕容村慕容永墓地、房頭村靈湫廟、仙翁山樹化石公園、石哲、橫水、碾張連翹種植基地、團城鄉(xiāng)村旅游示范點等旅游資源，大力發(fā)展精衛(wèi)文化、道教文化、養(yǎng)生文化體驗、山地戶外休閑運動、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、地質(zhì)科普體驗、森林田園休閑度假等旅游活動。園區(qū)體驗主題游。整合縣域內(nèi)工業(yè)企業(yè)資源，充分發(fā)揮“旅游+工業(yè)”模式優(yōu)勢，有序組織旅游參觀活動，拓展園區(qū)旅游價值空間。
第三節(jié) 推進文旅深度融合發(fā)展
依托我縣深厚的文化底蘊和豐富的旅游資源，推進理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、服務融合、交流融合，不斷創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量。
充分挖掘歷史文化資源。全面落實《黃河國家文化公園（山西?。┙ㄔO保護規(guī)劃》相關部署，加大對本土炎帝文化、紅色文化、古建文化、飲食文化等主題文化和文化遺產(chǎn)的發(fā)掘力度。抓好上黨梆子、上黨落子、長子鼓書、長子八音會、長子道情等本土劇種的傳承和創(chuàng)新，扶持具有長子特色的小劇種，鼓勵以八音會為代表的文藝演出團體參加重要活動和商業(yè)演出。加強鄉(xiāng)村文化資源保護和利用，著眼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化特色，持續(xù)拓展使用功能，積極舉辦以南漳鎮(zhèn)八音會、響銅樂器制作文化、鮑店鎮(zhèn)集鎮(zhèn)文化、石哲鎮(zhèn)發(fā)鳩山文化為主要內(nèi)容的多種形式主題活動。
深入推進文物保護利用。積極開展文物搶救性、數(shù)字性、社會性保護修繕，完成現(xiàn)存元代以前木結(jié)構(gòu)古建筑修復工作。試點推進“文明守望工程”，吸引社會資本參與文物保護工作。加快推進法興寺、崇慶寺“兩權(quán)分離”改革，逐步實現(xiàn)文物活化利用和正式對外開放。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承，推進非遺傳承人素質(zhì)提升工程。持續(xù)開展非遺文化進校園、進農(nóng)村、進景區(qū)、進企業(yè)“四進”活動，提高非遺文化的普及率和知曉率。加大宣傳推介和市場化運作，有效促進非遺產(chǎn)品轉(zhuǎn)化利用，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)化水平。
精心打造特色文旅品牌。依托仙翁山30 萬畝連翹花海和仙翁山萬畝梨園資源優(yōu)勢，辦好“金山銀山文化旅游節(jié)”，叫響長子文化旅游品牌。圍繞“一環(huán)兩帶四區(qū)多點”空間布局，不斷創(chuàng)新景區(qū)各節(jié)點文化表現(xiàn)形式，將新穎的文化創(chuàng)意應用于旅游全過程，打造“品長子文化、讀千年歷史”標志性文旅品牌。著力塑造響銅樂器、長子炒餅、長子理發(fā)和長子豬頭肉等具有長子特色的地域形象名片。繼續(xù)推進鄉(xiāng)村旅游建設，堅持“適度增加、原有提升、質(zhì)量為先”原則，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、特色民宿建設，為構(gòu)建全域旅游格局提供堅強支撐。
推動文化旅游深度融合。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合。整合以法興寺、崇慶寺為主的彩塑文化和十三處國保單位為主的古建文化，扎實推進以慈林鎮(zhèn)崔莊村彩塑文化藝術(shù)研學小鎮(zhèn)為突破口的古建彩塑研學基地建設，積極與省內(nèi)外各大研學團隊對接，全面打造古建彩塑研學游精品游線路。整合北高廟、常張鄉(xiāng)嶺上村紅色文化園、橫水小坪頭抗日政府舊址、王峪抗日戰(zhàn)地醫(yī)院舊址等紅色文化資源，推出紅色文化游精品旅游線路。整合以八音會、響銅樂器為代表的民俗藝術(shù)、器樂文化，重點研發(fā)和推出以炎帝文創(chuàng)、精衛(wèi)文創(chuàng)、堯帝文創(chuàng)、丹朱文創(chuàng)、彩塑文創(chuàng)、宗教古建類文創(chuàng)、農(nóng)業(yè)類文創(chuàng)、非遺類文創(chuàng)、地質(zhì)類文創(chuàng)、醫(yī)藥類文創(chuàng)為內(nèi)容的十大“長子文創(chuàng)”系列產(chǎn)品。積極發(fā)展參與式、體驗式等新型旅游業(yè)態(tài)，開發(fā)特色鮮明、類型多樣、可滿足不同群體需求的經(jīng)典文化產(chǎn)品，促進文化和旅游全方位、深層次融合發(fā)展格局的形成。充分利用國內(nèi)舉辦的各大旅游宣傳推介活動，全方位宣傳長子、推介長子，吸引外來資本和有識之士投資我縣旅游開發(fā)。實施旅游人才隊伍建設，建立旅游志愿者導游隊伍，進一步補齊短板，提升旅游服務業(yè)務水平。不斷豐富旅游產(chǎn)品的供給類型、供給渠道、供給方式，大力扶持響銅樂器、麥稈畫、根雕等藝術(shù)品制造業(yè)發(fā)展，形成“觀景、看戲、商務”一體化的文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
第九章堅定推進生態(tài)立縣，打造山清水秀天藍地凈美麗長子
堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強污染防治和生態(tài)建設，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)打好污染防治保衛(wèi)戰(zhàn)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，努力建設山清水秀天藍地凈美麗長子。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間布局
優(yōu)化生態(tài)空間布局，保護生態(tài)功能區(qū)、通風廊道、清水通道等生態(tài)空間，優(yōu)化山水結(jié)構(gòu)，為優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局提供環(huán)境空間指引，保障全縣生態(tài)環(huán)境安全。
構(gòu)建生態(tài)保護空間格局。依托兩山九水六庫，構(gòu)建“一屏一網(wǎng)兩廊道多節(jié)點”山水相連的生態(tài)空間保護格局，構(gòu)筑山水林田湖草城生命共同體。依托西部發(fā)鳩山和南部羊頭山連片林地，形成縣域重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，構(gòu)筑西南部生態(tài)屏障區(qū)。以嵐水河、雍河、濁漳河沿線上下游水系為基礎，整合周邊防護綠地、林地保護區(qū)等，串聯(lián)各重要生態(tài)節(jié)點，構(gòu)建縣域生態(tài)藍綠網(wǎng)絡。依托S326、S228 兩條交通走廊，打造貫穿全域的兩條景觀綠廊。構(gòu)建精衛(wèi)湖國家濕地公園、木化石保護區(qū)、鮑家河水庫、羊頭山景區(qū)、崇慶寺景區(qū)等重要生態(tài)保護節(jié)點，提升生態(tài)系統(tǒng)服務能力。
建立區(qū)域生態(tài)保護體系。持續(xù)抓好精衛(wèi)湖國家濕地公園、仙翁山木化石地質(zhì)公園、皇明湖景區(qū)、精衛(wèi)湖景區(qū)等自然公園生態(tài)體系建設，全力守護濕地資源。加強生態(tài)功能區(qū)保護，整合交叉重疊保護地，連通分割破碎保護地，調(diào)整矛盾沖突保護地，優(yōu)化保護地邊界區(qū)劃，建立布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系。實施全域增綠計劃，在城鎮(zhèn)空間中增加小游園、微綠地、城市綠道、公園等生態(tài)載體，實現(xiàn)縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步綠化。
完善區(qū)域生態(tài)保護機制。加強生態(tài)空間資源開發(fā)利用宏觀調(diào)控，建立空間準入機制，合理安排產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及生態(tài)保護區(qū)域的空間開發(fā)強度和開發(fā)次序，實行分類引導，促進區(qū)域有序健康發(fā)展。堅持精準治污、科學治污、依法治污，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護的系統(tǒng)化、科學化、法治化、信息化水平?！笆奈濉蹦?，全縣優(yōu)良天數(shù)比例力爭達到85%，空氣污染指數(shù)下降15.5%，森林覆蓋率達到17.35 以上，綠化覆蓋率達到35%以上，綠地率達到33%以上，人均公共綠地面積達到9 平方米以上，全面建成山清水秀天藍地凈美麗長子。
第二節(jié) 持續(xù)推進生態(tài)保護修復
以生態(tài)保護修復為目標，以重點生態(tài)工程為抓手，正確把握經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護辯證關系，堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展。
推進河流綜合整治修復。認真謀劃、系統(tǒng)治理，推進山水林田湖草一體化綜合治理，實現(xiàn)河湖長治久清。強化河湖長制，建立責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的組織管理機制。構(gòu)建黨政負責、水利牽頭、部門協(xié)調(diào)、社會參與的工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的河流整治工作格局。常態(tài)化規(guī)范化開展河湖“清四亂”，系統(tǒng)實施山體生態(tài)修復工程，有效治理水土流失，促進生態(tài)修復價值提升。
推進綠色生態(tài)廊道建設。構(gòu)建縱橫成網(wǎng)、連續(xù)完整、景觀優(yōu)美、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)廊道和生物多樣性保護體系。實施生態(tài)林保護工程、重點防護林工程、退耕還林工程、環(huán)京津生態(tài)屏障區(qū)建設工程、森林植被恢復造林工程、經(jīng)濟林提質(zhì)增效工程等一批生態(tài)建設工程，扎實管好現(xiàn)有林、擴大新造林，持續(xù)優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，為全縣經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境?！笆奈濉逼陂g，全力創(chuàng)建國家森林縣城，宜林地造林1000公頃，灌木林地造林334 公頃，無立木林地造林100 公頃，灌木林地修復與改造400 公頃。
加強山體破壞面生態(tài)修復。堅持綠化彩化財化同步推進，系統(tǒng)實施山體生態(tài)修復工程，有效治理水土流失，促進生態(tài)修復價值提升，實現(xiàn)“青山常綠、綠水長清”。加強重點區(qū)域地質(zhì)災害險情監(jiān)測，加大隱患排查力度。推行新興生態(tài)修復技術(shù)，提升生態(tài)修復能力。堅持因地制宜、一地一策、一礦一措、分類施策，把損毀山體治理成生態(tài)防護、休閑觀光與經(jīng)濟效益相結(jié)合的樣板工程。加強礦山損毀山體修復，推進霍爾辛赫煤業(yè)公司、凌志達煤業(yè)公司和李村煤礦煤矸石填溝造地項目。建立礦山治理長效機制，加大礦山修復治理項目建設力度。
第三節(jié) 持續(xù)攻堅“三大戰(zhàn)役”
嚴格落實生態(tài)保護紅線，環(huán)境質(zhì)量底線，資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，持續(xù)打好“藍天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。
持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施大氣污染防治行動計劃，堅持“治企、減煤、控車、降塵、禁燒”多管齊下，減少揮發(fā)性有機物排放，有效防控臭氧污染，嚴格落實施工工地“六個百分百”要求，嚴控揚塵污染，嚴禁秸稈垃圾焚燒，科學治霾、精準治污。鼓勵清潔能源車輛推廣使用，城市公共交通全部更新為新能源車輛。建立“天眼”系統(tǒng)工程，構(gòu)建多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，增強監(jiān)管能力和服務水平。到“十四五”末，實現(xiàn)嚴重污染天氣基本消除。
持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深化水污染防治，圍繞四類水體水質(zhì)目標，實施污水處理和收集管網(wǎng)工程，提高污水處理能力，推進水環(huán)境質(zhì)量改善。提高縣城污水收集管網(wǎng)覆蓋率，實現(xiàn)縣城管網(wǎng)雨污分流，加快推進農(nóng)村生活污水治理。開展河流違法排污專項整治，確保河流水質(zhì)穩(wěn)定達標。加強飲用水源地保護，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標。加快重點行業(yè)廢水深度處理和工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理，加強回用設施改造，促進工業(yè)污水循環(huán)利用。實施人工濕地水質(zhì)凈化工程，修復水生態(tài)系統(tǒng)脆弱問題。
統(tǒng)籌打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化土壤污染管控和修復，加強耕地土壤環(huán)境分類管理，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，不斷減少化肥、農(nóng)藥使用量，加大固體廢物污染防治和綜合利用力度，推動企業(yè)清潔生產(chǎn)。加強固廢堆場監(jiān)管，督促企業(yè)加快固廢堆場“三防”設施建設，全面清理歷史遺留固廢堆場。加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴厲打擊隨意傾倒固廢等環(huán)境違法行為。統(tǒng)籌實施采煤沉陷區(qū)土地復墾治理、礦山地質(zhì)災害和生態(tài)環(huán)境恢復治理。
第四節(jié) 提升資源綜合利用水平
堅持以市場為導向，以產(chǎn)品為切入點，依靠科技進步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源開發(fā)規(guī)?；图s化高效利用。
促進能源資源節(jié)約利用。實施能源消費“雙控”工程，強化能源消費總量、強度指標的約束性引領作用，推動形成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的倒逼機制。構(gòu)建以政府為主導、以企業(yè)為主體，社會組織和公眾共同參與的節(jié)能機制，加強工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領域節(jié)能降耗。探索建立用能權(quán)有償使用和交易制度，保障優(yōu)質(zhì)增量用能，淘汰劣質(zhì)低效用能。加大節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應用力度，推動新能源汽車的推廣和應用，加快電動汽車充電樁建設。
提升固廢綜合利用水平。培育固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，謀劃一批固廢綜合利用項目，推進黑色資源綠色發(fā)展，不斷提高資源利用率。加強技術(shù)創(chuàng)新，提升固廢綜合利用能力，加快重大關鍵技術(shù)突破和推廣，提升固廢利用產(chǎn)品附加值。推進廢機油廢潤滑油再生基礎油建設項目、廢舊輪胎加工處理項目、危固廢處置及資源循環(huán)利用項目和建筑廢棄物資源化利用等項目建設。力爭到“十四五”末，全縣工業(yè)固廢綜合利用量達到500萬噸，主要再生資源回收利用量達到20 萬噸。
加快實施生活垃圾分類。按照“鞏固試點、成片推進、完善體系、規(guī)范運行”要求，深入推進垃圾分類，實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。開展宣傳引導，不斷提升居民垃圾分類知曉率、參與率和正確投放率。完善垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運和處理體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾零填埋。有效杜絕白色污染，2021 年7 月1 日起全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用不可降解一次性塑料制品。完善垃圾轉(zhuǎn)運體系，加快垃圾轉(zhuǎn)運站建設，落實密閉運輸車輛和專業(yè)轉(zhuǎn)運人員，完成城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運及焚燒處理。加強對生活垃圾管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，促進生活垃圾源頭減量、資源化利用及無害化處置。
倡導綠色低碳生活方式。強化宣傳引導，營造良好氛圍，提升居民生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)。實施多樣化綠色低碳生活行動，開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社會創(chuàng)建行動。發(fā)展綠色交通，加快構(gòu)建低碳交通運輸體系，實行公共交通優(yōu)先，公共交通出行分擔率達到40%以上。推進廢金屬、廢電子產(chǎn)品、報廢汽車、建筑垃圾、廚余垃圾等再生資源回收利用。實行最嚴格的水資源管理制度，實施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理，建設節(jié)水型社會。鞏固提升農(nóng)村地區(qū)清潔取暖、持續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造，加快城鄉(xiāng)居民和工礦企業(yè)集中供熱管線建設力度，推進有條件的公建單位和鄉(xiāng)村實施集中供暖改造。
第五節(jié) 建立健全生態(tài)文明制度體系
秉持“生態(tài)興則文明興”價值理念，建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整、科學規(guī)范、運行有效的生態(tài)文明制度體系。
加快建立生態(tài)補償機制。加強生態(tài)補償制度建設，明確補償原則、領域、范圍、對象、標準、資金來源及相關利益主體的權(quán)利義務。發(fā)揮財政資金主渠道作用，適度增加對禁止和限制開發(fā)區(qū)域財政轉(zhuǎn)移支付，加強項目實施及資金使用監(jiān)管，提高生態(tài)補償綜合效益。推行排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等市場化交易，探索建立“生態(tài)銀行”體系，引入“特許經(jīng)營權(quán)”拍賣制度，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。強化補償資金整合，加強跨區(qū)域生態(tài)補償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全生態(tài)資源動態(tài)監(jiān)測體系和生態(tài)系統(tǒng)價值核算指標體系，客觀科學評估生態(tài)資產(chǎn)價值和生態(tài)保護成本，為建立生態(tài)補償機制奠定堅實基礎。
健全生態(tài)環(huán)境保護體系。構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)治理、公眾監(jiān)督三大責任主體的環(huán)境保護制度框架，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任，建立企業(yè)環(huán)境損害賠償制度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。完善環(huán)境保護稅費機制和價值補償機制。健全環(huán)境標準體系，加強生態(tài)環(huán)境保護能力標準化建設。建立環(huán)境信息公開制度，完善環(huán)境信息公開監(jiān)督和保障機制。建立環(huán)境違法行為公眾監(jiān)督制度，拓寬公眾監(jiān)督渠道，完善環(huán)境信訪制度，調(diào)動公眾參與環(huán)境保護的積極性。
完善生態(tài)環(huán)境治理體系。強化生態(tài)保護修復和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系、激勵約束制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。探索綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地建設，推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建。健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系，加大財政投入力度，資金投入向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜，實現(xiàn)投入同攻堅任務相匹配。建立環(huán)境污染強制責任保險制度。建立風險監(jiān)測網(wǎng)絡及風險評估體系，開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境調(diào)查。健全環(huán)境應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
第十章 切實增進民生福祉，使人民共享高質(zhì)量發(fā)展成果
堅持以人民為中心，織密基本民生網(wǎng)底，筑牢民生保障基石，積極順應人民群眾對美好生活的向往和期待，推動高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機結(jié)合，堅定不移增進民生福祉。
第一節(jié) 促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施積極的就業(yè)政策，不斷擴大就業(yè)規(guī)模，持續(xù)改善就業(yè)環(huán)境，促進就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
建設人人持證技能社會。突出職業(yè)技能培訓量質(zhì)并舉，大力實施全民技能提升行動，推行終身職業(yè)技能培訓制度，造就一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，重點打造“長子理發(fā)”品牌，將“長子理發(fā)”培育為全省乃至全國叫得響的特色勞務品牌。堅持以賽促培、以賽促訓，通過舉辦各類職業(yè)技能大賽，及時發(fā)掘和選拔高技能人才，充分發(fā)揮職業(yè)技能大賽在培養(yǎng)和選拔技能人才中的示范引領作用和激勵作用。探索適合企業(yè)在崗職工、技能大賽、職校、重點就業(yè)人員的多種取證方式、激勵辦法，提高取證比例?！笆奈濉蹦?，全縣從業(yè)人員持證率力爭達到60%以上，全社會勞動力持證率達到30%以上。
統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)，加強困難群體和特定群體就業(yè)服務和援助。扎實開展“春風行動”“民營企業(yè)招聘周”“金秋招聘”“就業(yè)援助月”等各類就業(yè)活動，持續(xù)開展線上招聘和培訓，打造線上線下一體化就業(yè)服務平臺。引導、扶持、促進人力資源服務業(yè)發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持等配套政策，積極鼓勵企業(yè)和用人單位吸納就業(yè)。“十四五”時期，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5 萬人次，實現(xiàn)零就業(yè)家庭“基數(shù)歸零、動態(tài)歸零”。
支持靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。出臺減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)的支持性政策措施，織密就業(yè)保障網(wǎng)，完善就業(yè)托底保障，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。圍繞雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。支持發(fā)展網(wǎng)絡零售、移動出行、線上教育培訓、在線醫(yī)療等新就業(yè)形態(tài)，激勵互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。大力發(fā)展微經(jīng)濟，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”，引導“宅經(jīng)濟”合理發(fā)展，著力激發(fā)各類主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，促進兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展。
完善縣鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。建立公共就業(yè)服務網(wǎng)點，努力提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務。積極落實勞動合同制度，抓好勞動合同簽訂工作，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關系。加大規(guī)范用工檢查力度，開展勞動用工書面審查，主動幫助企業(yè)規(guī)范用工行為，規(guī)避用工風險。堅持預防、調(diào)解為主，引導群眾理性維權(quán)，有效化解社會矛盾，堅持“快立、快審、快結(jié)”，依法仲裁、柔性調(diào)處，及時化解各類勞動人事爭議案件，提高勞動人事爭議調(diào)解成功率。
第二節(jié) 全力辦好人民滿意教育
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，做好“拓面”“提質(zhì)”“改革”，加快形成人人重視教育、人人關心教育、人人支持教育的濃厚氛圍和強大合力，努力打造長子教育品牌，躋身全市教育前列。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。牢固樹立“以人為本”教育理念，落實立德樹人根本任務，實施素質(zhì)教育，促進教育公平。加大公共資源配置對義務教育的傾斜，堅持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，積極推進中小學?；A設施改造，調(diào)整城鄉(xiāng)學校布局，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。實施學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合優(yōu)化全縣教育資源，消除縣城學校大班額現(xiàn)象，建立城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制，有效推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。持續(xù)完善家庭經(jīng)濟困難群體資助全覆蓋制度，充分考慮殘疾兒童教育需求，不斷健全外來務工人員隨遷子女接受義務教育的保障機制，著力將公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學校和弱勢群體傾斜。
全面提升各類教育水平。大力實施教育強基工程，著力改善幼兒園辦園條件，擴大普惠性學前教育資源。按照就近就便服從就優(yōu)原則，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新建2 所小學，緩解城內(nèi)小學就讀壓力。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地中心小學建設力度，增加城內(nèi)中小學校優(yōu)質(zhì)資源供給，加快“中學向縣城集聚、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中”進度。實施普通高中提升計劃，優(yōu)化發(fā)展高中教育，謀劃推進新高中建設項目，扎實推進高中課程改革，全面提升普通高中辦學水平。積極培養(yǎng)“雙師型”隊伍，提升職業(yè)教育辦學水平。辦好特殊教育，規(guī)范民辦教育。
加快推進智慧教育建設。積極推進教育智能化發(fā)展，開展學校管理和教育教學活動的智能化試點工作，提升教育教學質(zhì)量。加強智慧教育信息化平臺建設和應用，補充職業(yè)教育、學前教育、特殊教育教師能力提升等方面數(shù)字化資源，優(yōu)化教育信息化公共服務平臺各系統(tǒng)間的融合對接。積極引入優(yōu)質(zhì)教學資源，結(jié)合實際認真研究新型教學模式、挖掘名師打造精品課程。加快打造高效智慧課堂，加強智慧教育與學科的融合應用，不斷提高教育治理能力和治理水平。完善技術(shù)標準、運營模式和安全管理，構(gòu)建安全網(wǎng)絡、綠色網(wǎng)絡、誠信網(wǎng)絡，推進農(nóng)村學校教育信息化。
深入推進教育領域綜合改革。深化基礎教育改革十大行動，進一步完善配套機制，盤活校長教師資源，激發(fā)教書育人活力。推進課堂教學改革，深化課改模式，夯實課改效果，提升教學質(zhì)量，力爭在中高考上實現(xiàn)新突破。優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，加大設施設備投入力度，通過名師引領、聯(lián)盟辦學、聯(lián)片教研、結(jié)對幫扶、優(yōu)課下鄉(xiāng)等一系列舉措，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化格局。全力抓好學校安全“三個百分百”建設，全面提升學校人防、物防、技防水平，打造平安校園。加強校園周邊環(huán)境治理，堅決守好教育凈土。
第三節(jié) 提高全民衛(wèi)生健康水平
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，堅持預防為主方針，完善全生命周期健康服務鏈，全面提升衛(wèi)生健康與體育事業(yè)發(fā)展水平。
大力實施健康行動。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革十大行動，鞏固縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革成果，開展健康中國長子行動，推動體育同醫(yī)療深度融合，構(gòu)建“縣強、鄉(xiāng)活、村穩(wěn)”醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。深化三醫(yī)聯(lián)動改革，推動基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險、社會慈善等銜接配合，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障網(wǎng)。建立健全健康教育體系，實施健康知識普及、合理膳食、全民健身、控煙、心理健康促進、健康環(huán)境促進、中醫(yī)藥健康促進、婦幼健康促進、中小學健康促進、職業(yè)健康保護、老年健康促進、心腦血管疾病防治、癌癥防治、慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治、糖尿病防治、傳染病及地方病防控等16 項具體行動，健全全社會落實預防為主的制度體系。引導群眾建立正確健康觀，加強早期干預，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，延長健康壽命。
加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生重點項目建設，積極推進公共衛(wèi)生及重大疫情防控救治體系能力提升項目。做好縣中醫(yī)院住院大樓及二次配套工程建設及竣工驗收工作，加快推進縣人民醫(yī)院卒中、創(chuàng)傷、胸痛、新生兒救治、孕產(chǎn)婦救治等中心建設。發(fā)展智慧醫(yī)療，提升醫(yī)療信息化建設水平，部署安裝智醫(yī)助理系統(tǒng)和票據(jù)管理等，推進互聯(lián)網(wǎng)+健康建設進程。啟動大堡頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房改造、南漳鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合大樓建設項目，加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，“十四五”期間，創(chuàng)建國家級“優(yōu)質(zhì)服務基層行”標準衛(wèi)生院3 所。
健全公共衛(wèi)生體系。完善基本醫(yī)療保險制度，加快城鄉(xiāng)一體化醫(yī)保體系建設，推動保障更加公平、管理服務更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更加有效。加強衛(wèi)生健康服務體系建設，通過資源整合與持續(xù)投入，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，完善疾病預防控制服務體系。開展慢性病綜合防控示范區(qū)建設，強化PCR 重點實驗室能力提升。推動縣婦幼計生服務中心門診住院大樓項目建設，健全完善婦幼健康服務體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷綜合防治體系，提高出生人口素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展。持續(xù)實施母嬰安全行動，提升孕產(chǎn)婦、兒童健康管理中心服務能力。建立老年健康服務體系，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。加強公共衛(wèi)生隊伍建設，完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制。
增強衛(wèi)生應急能力。樹立防范化解重大風險底線思維，增強衛(wèi)生應急能力，做好新冠疫情常態(tài)化疫情防控工作，落實全省常態(tài)化疫情防控“十項措施”。采取多種手段途徑擴大宣傳教育，提高群眾疫情防控意識和科學認知水平。組建急性傳染病、中毒、自然災害等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)應急工作隊，重點加強對幼托機構(gòu)、學校醫(yī)療衛(wèi)生處、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的技術(shù)指導，常態(tài)化開展重點傳染病督查工作，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。
廣泛開展全民健身。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求。樹立全民大健康理念，鼓勵支持全民參與各類健身活動，發(fā)揮健身在提高人民生活質(zhì)量中的作用。加強宣傳教育，倡導健康生活方式與“終身體育”理念。加大全民健身事業(yè)財政投入，健全各類體育組織，有計劃增加健身設施，滿足居民日常健身和開展健身活動需要。依托縣城廣場、公園等公共場所，廣泛開展群眾性體育活動。加快推進競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、全民健身協(xié)同發(fā)展，引導全體人民自覺健身、便利健身、科學健身、文明健身，開創(chuàng)健身事業(yè)發(fā)展新局面。
第四節(jié) 完善社會保障體系
緊緊圍繞“發(fā)展民生保穩(wěn)定，服務民生促和諧”，鞏固提升社會保障能力，切實做好保障兜底工作，努力在“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，住有所居”上取得新進展。
扎實推進社保制度改革。加大參保擴面工作力度，大力推行全民參保計劃。實施城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度，擴大醫(yī)保跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍。按照國家和省市統(tǒng)籌部署，調(diào)整職工退休金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、工傷津貼等各項保險待遇標準。
加強社會救助體系建設。完善社會救助機制，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，健全救助標準和物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，切實解決好特困群體的基本生活。深入開展農(nóng)村特殊群體關愛、孤殘兒童生活保障工作，建立健全退役軍人、老年、兒童、殘疾人基本福利制度，積極引導社會力量參與社會救助。加大退役軍人優(yōu)待力度，加強對困難退役軍人的幫扶救助。
完善城鎮(zhèn)住房保障體系。堅持“房住不炒”定位，完善不動產(chǎn)登記管理制度，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度，著力解決好中低收入家庭和外來務工人員住房困難。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和公共服務配套設施建設。
推進公益性殯葬改革。推進移風易俗，引導群眾文明治喪、低碳祭掃，減輕群眾喪葬負擔?！笆奈濉逼陂g，建成長子縣殯儀館和城鄉(xiāng)公益性公墓，建成全域范圍服務半徑5 公里內(nèi)的聯(lián)村公益性公墓(骨灰安放設施），實現(xiàn)全縣火化區(qū)內(nèi)公民死亡后遺體火化、公墓安葬、集中治喪全覆蓋。
強化養(yǎng)老保障能力。完善養(yǎng)老保障制度體系，不斷擴大養(yǎng)老服務面，增加養(yǎng)老床位數(shù)。采取政府主導、公建民營、民辦公助、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多種形式推動社會化養(yǎng)老工作，第一養(yǎng)老院投入運營，籌備建設第二養(yǎng)老院，探索推進城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務。
推進人口自身均衡發(fā)展。完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務等全過程家庭發(fā)展政策。加強老年人權(quán)益保護，重視婦女、兒童和青少年身心健康，維護婦女兒童合法權(quán)益，提高群眾反家暴、反社會欺凌的法律意識。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務緊密結(jié)合的體制機制，積極應對人口老齡化，大力發(fā)展居家、社區(qū)和護理服務，著力構(gòu)建健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系。
第十一章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，平安長子建設再上新水平
堅持國家總體安全觀，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎，加快完善安全發(fā)展體制機制。堅持社會治理法治化，推進掃黑除惡常態(tài)化機制化，打擊一切違法犯罪，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)，保障人民生命健康安全，建設平安長子。
第一節(jié) 加快安全體系和能力建設
牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，深入開展平安長子建設，為全縣各項事業(yè)發(fā)展提供安全穩(wěn)定保障。
深化平安長子建設。把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，加強意識形態(tài)陣地建設和管理，增強全民國家安全意識。加快完善安全發(fā)展體制機制，加強安全體系和能力建設，落實國家糧食安全、能源安全、金融安全、生物安全戰(zhàn)略。依法打擊一切違法犯罪，持續(xù)推進“掃黑除惡”專項斗爭，堅決懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，確保逢黑必掃，涉惡必除。切實加強源頭治理，推動全縣禁毒形勢徹底好轉(zhuǎn)。健全完善點面結(jié)合、專群結(jié)合、人技結(jié)合，常態(tài)與應急結(jié)合的網(wǎng)格化巡邏防控機制，確保社會和諧穩(wěn)定。
統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴格落實各行業(yè)、各領域、各方面安全標準，有效遏制煤礦、危險化學品、建筑施工、道路交通、消防等重特大安全事故。嚴格落實企業(yè)主體責任，加大投入、加強技改，淘汰不合格的安全生產(chǎn)工藝和設備，確保企業(yè)健康安全發(fā)展。深化安全生產(chǎn)領域改革，充實安全監(jiān)管力量，加大隱患排查治理力度，提高安全監(jiān)管水平。建立逐級動態(tài)辨識、評估、管控安全風險的工作制度，實現(xiàn)把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故萌芽狀態(tài)。全面落實《關于深化改革加強食品安全工作的意見》和《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》相關部署，強化食品藥品安全工作，推動“智慧監(jiān)管”，全力推進“省級食品安全示范縣”創(chuàng)建工作。
健全應急管理體制。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，強化應急管理責任落實，建立覆蓋全縣的橫向到邊、縱向到底、布局合理、裝備精良、職能明確、運作高效的應急救援隊伍體系。完善應急物資儲備和調(diào)配體系，提高應急處置保障能力。深化應急管理體制改革，實施基層應急管理能力提升工程，推進應急管理能力建設，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動”的應急管理機制，實現(xiàn)“一杜絕、雙下降”目標。建立健全火災隱患排查整治工作常態(tài)化機制，推進消防救援大隊城市消防站建設，全面提升社會面火災防控水平。加強森林防火工作，組建森林消防撲救專業(yè)隊伍，提高森林防火先期撲救能力，推進森林防火設施現(xiàn)代化建設，提升一體化預警監(jiān)測能力?！笆奈濉蹦?，基本建成“統(tǒng)一領導、權(quán)責一致、權(quán)威高效”的應急能力體系，應急管理信息化達到全市領先水平，應急救援能力達到市內(nèi)先進水平。
深化國防動員體系和后備力量建設。聚焦備戰(zhàn)打仗，深化民兵調(diào)整改革，優(yōu)化民兵結(jié)構(gòu)體系，擴大新質(zhì)力量編建規(guī)模。精準抓好動員潛力核查，優(yōu)化資源布局，加強智慧動員建設，推動經(jīng)濟建設貫徹國防要求。完善“實名制”指揮結(jié)構(gòu)編組，健全軍地聯(lián)演聯(lián)訓聯(lián)保機制，穩(wěn)步推進兵役征集政策制度改革，周密組織“一年兩征兩退”。加強全民國防教育，抓好人民防空和交通戰(zhàn)備建設，持續(xù)深化雙擁共建，構(gòu)建完善軍人榮譽體系，加強光榮院、烈士紀念設施建設，鞏固發(fā)展新時代軍政軍民團結(jié)。
第二節(jié) 全面推進依法治縣
認真貫徹習近平法治思想，嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以法治思維和法治方式推進社會治理、破解矛盾問題，加快建設法治長子。
深化行政執(zhí)法體制改革。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。全面落實行政執(zhí)法責任制，健全行政執(zhí)法人員管理和培訓制度，提升嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法能力素養(yǎng)，提高行政執(zhí)法社會滿意度。加強人大執(zhí)法監(jiān)督工作，實現(xiàn)良法善治。
持續(xù)深化司法體制綜合配套改革。全面落實司法責任制，推進嚴格公正司法。建立完善院庭長行使監(jiān)管權(quán)、認罪認罰從寬、領導干部干預司法活動、司法人員過問案件記錄責任追究等制度，推動行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接，讓司法成為維護公平正義的最后一道防線。
提升全民普法意識。加強社會主義法治文化和法治鄉(xiāng)村建設，營造濃厚法治氛圍和環(huán)境。加大全民普法力度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。推進法治文化陣地建設，實現(xiàn)法治文化與傳統(tǒng)文化、地方文化、行業(yè)文化、校園文化有機融合，充分調(diào)動人民群眾投身依法治國生動實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者，讓尊法、信法、守法、用法、護法成為共同信仰。
第三節(jié) 加強和創(chuàng)新政府治理
以法治政府、數(shù)字政府建設為牽引，推動政府治理理念、模式、內(nèi)容、手段全方位變革，打造法治型政府、責任型政府和服務型政府。
推進法治型政府建設。依法履行政府職能，完善政府權(quán)責清單制度及配套政策，落實權(quán)責清單“四級四同”原則，加強權(quán)責清單動態(tài)管理。健全重大行政決策制度，嚴格遵守法定程序，完善決策風險評估機制，提高行政復議辦案質(zhì)量，增強行政復議的專業(yè)性、透明度和公信力，規(guī)范政府權(quán)力運行。
加強責任型政府建設。建立完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示、社會聽證等制度，廣泛聽取意見，確保決策的科學性和正確性。嚴格遵循法定程序?qū)嵤┬姓芾恚龅胶侠砗戏?、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。全面推行政務公開制度，建立重大事項公示、信息查詢和咨詢等制度，讓公眾擁有充分的知情權(quán)。
加快服務型政府建設。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，推動政務流程再造，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、共享共用，最大化便民利民。創(chuàng)新公共服務供給方式，滿足多元化公共服務需求。推進基層辦事服務公開，努力實現(xiàn)讓群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。加強檔案工作，提高檔案信息化建設水平。
第四節(jié) 健全基層治理體系
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步完善基層社會治理體系，理順基層社會治理架構(gòu)，形成黨的領導堅強有力，政府主導作用全面發(fā)揮，社會各方有序參與，基層群眾自治成效明顯，政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的基層社會治理體系。
推進“三治融合”發(fā)展。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理和服務重心向基層下移、向基層放權(quán)賦能。加強基層政法工作建設，推進網(wǎng)格化服務管理人員專職化專業(yè)化。充分發(fā)揮家教家風在基層社會治理中的重要作用，構(gòu)建社會、學校、家庭“三位一體”德育網(wǎng)絡。大力推進移風易俗，加快完善村規(guī)民約，深化村民自治實踐，加快完善“三治”融合鄉(xiāng)村治理體系。完善基層治理手段，推廣應用“一部手機三晉通”等智能化治理新模式，提高決策科學性精準性預見性。
創(chuàng)新縣域社會治理。深入開展縣域社會治理現(xiàn)代化試點建設，把“三零”單位創(chuàng)建作為加強社會治理的重要抓手，與踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”有機結(jié)合，深化問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，完善黨委領導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制，不斷提高基層治理能力。落實信訪“五包”責任制，深入開展信訪積案攻堅、矛盾糾紛大排查大化解工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。
積極引導各方參與社區(qū)共治。創(chuàng)新基層群眾自治實現(xiàn)途徑，推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”。充分發(fā)揮共建單位、社會組織、企事業(yè)單位、社會志愿者的服務資源和專業(yè)優(yōu)勢，進一步加強社區(qū)社會組織建設，與駐區(qū)共建單位簽訂共駐共建、共建共享協(xié)議書，建立資源共享機制，組織住戶黨員參與社區(qū)治理。
第十二章加強黨的領導，凝聚形成推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大合力
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求貫徹到各項工作中，深化做好經(jīng)濟工作的“五個根本”規(guī)律性認識，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平，在新的起點上凝聚形成推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領導
堅持黨對一切工作的領導，以政治建設為統(tǒng)領，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保經(jīng)濟社會發(fā)展始終沿著正確的道路前進。
堅定踐行初心使命。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在學懂弄通做實上下功夫，切實以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要以迎接和慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年為契機，深入總結(jié)和學習運用黨100 年的寶貴經(jīng)驗，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導廣大黨員干部把對初心使命的堅守轉(zhuǎn)化為開拓創(chuàng)新、銳意進取的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的原動力。深入開展黨史學習教育，為我縣高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治和組織保證。
加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領導。全縣各級黨組織要增強政治意識，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，加強對經(jīng)濟社會重大事務的綜合協(xié)調(diào)，提高管大事、議大事能力，發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用。健全貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和中央、省委、市委重大決策部署牽頭抓總，督促檢查和問責機制，著力提升干部隊伍推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，加強專業(yè)化培訓。堅持目標導向和問題導向，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板和突出問題，確保如期全面完成“十四五”規(guī)劃的各項目標任務。
持續(xù)構(gòu)建良好政治生態(tài)。堅持全面從嚴治黨，落實黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督責任，班子成員嚴格落實“一崗雙責”。貫徹落實習近平總書記“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系”的要求，構(gòu)建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主，其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督合力。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，強化政治監(jiān)督，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，堅決反對形式主義、官僚主義，著力整治群眾身邊的腐敗和作風問題，健全糾“四風”和樹新風并舉的作風建設長效機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利。
第二節(jié) 凝聚各方力量共識
貫徹黨的群眾路線，完善黨密切聯(lián)系群眾的機制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾，不斷增強人民群眾對黨的信任和信心，筑牢黨長期執(zhí)政最可靠的社會基礎和群眾根基。
推進社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，強化人大代表與人民群眾聯(lián)系，擴大人民有序政治參與。加強和改善新時代人民政協(xié)工作，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，不斷提高建言資政和凝聚共識水平。健全工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會組織廣泛聯(lián)系、服務群眾的工作體系，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和民族宗教界人士的作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動一切積極因素，凝聚起推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標的強大合力。
充分調(diào)動全社會積極性。采取多種形式、通過多種渠道，廣泛開展“十四五”規(guī)劃的宣傳和展示，讓規(guī)劃確定的目標任務深入人心，激發(fā)全縣人民參與規(guī)劃實施、建設美好生活的主人翁意識。著力推進規(guī)劃實施信息公開，在全社會營造關心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的良好氛圍。提高規(guī)劃實施的民主化和透明度，增進市場主體、民眾、社會組織對規(guī)劃戰(zhàn)略定位、主要目標、重點任務和重大舉措的認知。促進社會公眾積極參與規(guī)劃實施，引導市場主體行為和資源配置方向。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進各級各類規(guī)劃有效實施。
第三節(jié) 加強規(guī)劃實施保障
全面落實“十四五”規(guī)劃《綱要》，必須進一步建立健全規(guī)劃實施保障機制，把握好規(guī)劃實施的重點和時序，確保規(guī)劃目標和任務的實現(xiàn)。
組織保障。加強黨對規(guī)劃《綱要》實施的領導，建立健全組織機構(gòu)，搞好責任分工，形成落實合力。強化規(guī)劃《綱要》對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌引領作用，按照“多規(guī)合一”的思路，加強各類規(guī)劃的銜接，在規(guī)劃《綱要》統(tǒng)一指導下，努力形成總體目標一致、空間配置協(xié)調(diào)、時序安排科學的縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃體系。各專項規(guī)劃要細化落實規(guī)劃《綱要》提出的主要任務，與總體規(guī)劃和上級專項規(guī)劃銜接。按照分級管理的原則，將規(guī)劃中確定的目標任務列入相關職能部門年度工作計劃并組織落實，加強年度計劃與規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃目標任務有計劃、有步驟地落實。
要素保障。圍繞規(guī)劃要求，強化政策導向，落實各項有利于規(guī)劃實施的現(xiàn)行政策，研究制定相關配套政策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足既符合國家投資導向又符合我縣實際，引導產(chǎn)業(yè)合理布局、優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)準入要緊扣“轉(zhuǎn)型出雛型”目標要求，堅決管控和淘汰落后產(chǎn)能，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦“六新”新興產(chǎn)業(yè)。投資政策要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，注重提高投資的質(zhì)量和效益，嚴禁重復建設。土地供應要適當擴大建設用地供給，滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。人口管理政策傾向要吸納更多的外來人口，促進流動人口本地化，提高城鎮(zhèn)化水平。在用足用活用好國家、省、市各項支持政策措施的基礎上，積極爭取國家、省、市在土地、環(huán)保、節(jié)能、財稅、改革、創(chuàng)新等方面給予我縣的政策支持，爭取“十四五” 期間有更大的發(fā)展空間。
項目保障。堅持項目為王，按照集中力量辦大事的原則，強化項目策劃，搞好項目儲備，加快前期工作，組織實施好一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目。繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，“十四五”期間，重點規(guī)劃實施聚焦“六新”的新興產(chǎn)業(yè)項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范項目、文旅項目、縣城擴容提質(zhì)項目、交通能源等基礎設施項目、生態(tài)環(huán)保項目、城鄉(xiāng)公共服務項目等重大項目。
機制保障。自覺接受人民代表大會及其常務委員會對規(guī)劃《綱要》實施情況的法律監(jiān)督，定期將規(guī)劃目標和主要任務實施情況向人大常委會報告，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督。涉及人民群眾切身利益的，要通過多種形式聽取社會公眾的意見，充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃綱要實施的主動性和創(chuàng)造性，形成全社會關心、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃綱要實施的良好氛圍。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預警、協(xié)調(diào)，及時向黨委、政府報告重大問題。在規(guī)劃實施的中期階段，要開展全面評估，分析評價規(guī)劃實施效果和政策措施落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出修改意見。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨。全縣上下要更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省市委的堅強領導下，牢記初心使命，埋頭苦干實干，在新時代新征程中奮勇爭先、建功立業(yè)，在服務和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，為奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家長子篇章而不懈奮斗！
