（山西?。┧分菔袘h國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
應縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
“ 十四五 ” 時期是我國全面建設社會主義現代化國家的起步期，是全省資源型經濟轉型出雛型的關鍵期，是全市全面完成小康社會戰(zhàn)略目標、向基本實現社會主義現代化邁進的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我縣實現新的更大發(fā)展的重要攻堅期。應縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據《中共應縣縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標的建議》編制，主要明確未來五年我縣經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、主要任務和重大舉措，展望2035 年遠景目標，是黨領導經濟社會發(fā)展、政府履行職責的重要依據，為政府部門、市場主體提供指南、指明方向。
第一章以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，
奮力開啟全面建設社會主義現代化應縣新征程
習近平總書記視察山西時對我省高質量轉型發(fā)展提出重要指示，要求全省 “ 在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來 ” ，這為全省各地未來發(fā)展提出重大要求和重大歷史使命。 “ 十四五 ” 期間，我縣應積極把握世界百年未有之大變局、國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局等帶來的重大機遇 , 沉著應對挑戰(zhàn)，全面落實省委 “2025年轉型出雛型 ” 藍圖、 “ 四為四高兩同步 ” 總體思路和要求，切實貫徹市委 “123321” 工作思路，不忘初心、牢記使命，保持和增強戰(zhàn)略定力，在危機中育先機、于變局中開新局，為全面完成 “ 十四五 ” 時期戰(zhàn)略目標和二〇三五年遠景目標奮力前行。
第一節(jié) “ 十三五 ” 時期發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時期，面對復雜多變的國內外形勢，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記 “ 三篇光輝文獻 ” 和視察山西重要講話重要指示，認真貫徹落實黨中央和省委、市委決策部署，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局、協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局在應縣具體化，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定等各項工作，不斷深化改革、守正創(chuàng)新、系統(tǒng)破題，聚焦聚力 “ 提升一產、做大二產、做活三產 ” ，奮力建設全省現代農業(yè)強縣、全國陶瓷生產基地和全國知名旅游目的地，各項工作再攀新高，較好地完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃各項目標任務。
—— 經濟發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中向好。 “ 十三五 ” 期間，全縣始終把穩(wěn)增長擺在首要位置，不斷加大投資力度，全力推進重點項目建設，縣域經濟綜合實力顯著增強。地區(qū)生產總值從 2015 年 62.8億元增加到 “ 十三五 ” 末 76.8 億元，年均增長 4.46% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比 “ 十二五 ” 末增長 8.4% ；固定資產投資完成22.1 億元，投資拉動經濟作用有效發(fā)揮；一般公共預算收入持續(xù)增長， 2020 年完成 1.829 億元，比 “ 十二五 ” 末增長 12.2% ；社會消費品零售總額穩(wěn)步上升， 2020 年完成 29.74 億元，比 “ 十二五 ” 末增長 7.8% ；城鄉(xiāng)居民收入實現較快增長， 2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 27693 元，農村居民人均可支配收入達到 12845 元，分別比 “ 十二五 ” 末增加 33.5% 和 46.2% ；失業(yè)率保持在較低水平， 2020 年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率約為 3.41% 。
—— 產業(yè)轉型升級成效顯著。產業(yè)結構不斷優(yōu)化，三次產業(yè)比重調整為 27 ： 12 ： 61 ，初步形成日用陶瓷、新能源、農副產品深加工、商貿物流和文化旅游五大主導產業(yè)。現代農業(yè)快速發(fā)展，以穩(wěn)糧、優(yōu)菜、擴飼、興牧、強加工為重點，培育形成糧食、瓜菜、黃芪、奶牛、肉羊、生豬等支柱產業(yè)，市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到 25 家；日光大棚、移動大棚和高標準農田建設有序推進，農業(yè)基礎設施建設全面加強；有機旱作農業(yè)較快發(fā)展，建成省級現代農業(yè)產業(yè)園和有機旱作農業(yè)示范片，糧食豐收、蔬菜豐產，綜合生產能力大幅提升，被評為全國第三批節(jié)水型社會建設達標縣；品牌建設成效顯著， “ 三品一標 ” 產品達到 44 個， “ 應州綠 ” 蔬菜影響力增強，地理標志產品 “ 應縣青椒 ” 榮登 2020 年中國品牌價值評價榜；奶牛、肉羊飼養(yǎng)量連年排名全省第二，獲評全國養(yǎng)殖大縣。新型工業(yè)發(fā)展步伐加快，著力推進產業(yè)轉型項目，以高檔陶瓷、農副產品加工、節(jié)能環(huán)保、新能源等產業(yè)為主的工業(yè)體系正在形成；市場主體不斷發(fā)展壯大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到 41 家；企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，建有研發(fā)機構的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 37 家，科技型中小企業(yè) 8 家，創(chuàng)新主體活力迸發(fā)；陶瓷品牌知名度和影響力不斷提升，連續(xù)三年成功承辦山西 · 朔州陶瓷產品進出口交易會， “ 應縣陶瓷 ” 獲中國地理標志證明商標，開行 4 列中亞、中歐班列，打通了陶瓷對外貿易新干線，被省商務廳認定為省級陶瓷外貿轉型升級基地；華倫建陶被工信部列入綠色設計產品名錄，為全省同行業(yè)唯一獲此殊榮單位；恒銳達建陶成為首批入圍雄安新區(qū)大型建材采集目錄的瓷磚生產企業(yè)?，F代服務業(yè)取得突破性發(fā)展，形成文化旅游業(yè)和商貿物流業(yè)兩大重要支點；文旅產業(yè)破題起勢，應縣木塔文化旅游開發(fā)有限公司和中國文化遺產研究院木塔工作站先后成立，木塔保護管理工作積極推進，順利完成了木塔景區(qū) “ 兩權分離 ” 改革；應縣木塔被吉尼斯世界紀錄認證為世界最高木塔，木塔景區(qū)躋身全國 “4A 級景區(qū)品牌百強榜單 ” ；小石口村、北樓口村成功申報第五批國家級傳統(tǒng)村落。物流產業(yè)對其他產業(yè)支撐作用增強，山西經緯通達股份有限公司快速發(fā)展，為融入國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局奠定良好基礎。
—— 脫貧攻堅全面實現。脫貧攻堅取得歷史性成就，產業(yè)扶貧與生態(tài)扶貧并舉， 6105 戶 11681 名建檔立卡貧困人口全部脫貧， 8 個建檔立卡貧困村全部退出，進入全省非貧困縣扶貧考核綜合評價第一方陣。貫徹落實教育扶貧政策，推動 “ 雨露計劃 ”為建檔立卡貧困生提供教育資助；積極推動健康扶貧， “ 雙簽約 ”服務實現全覆蓋， “ 先診療后付費 ”“ 一站式 ” 結算服務全面落實；深入開展易地扶貧搬遷工作， 1002 戶 2704 人全部入住，拆除復墾工作全部完成；自來水入戶和農村安全飲水工程有效保障了貧困群眾飲水安全。強化政策兜底保障，將符合條件的貧困人口納入低保范圍 , 為建檔立卡貧困戶繳納基本醫(yī)療、補充醫(yī)療、養(yǎng)老、意外傷害、種植、脫貧保障等各類保險。加快推動貧困勞動力轉移就業(yè)，培訓貧困勞動力 1019 人、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人 44 人，培育了天美瓷業(yè)、天宇陶瓷、新星陶瓷、五星陶瓷等扶貧車間和鴨餅廠、澤林種植協(xié)會等扶貧工廠，為貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)提供了堅實支撐。此外，對 561 名邊緣戶、脫貧監(jiān)測戶開展針對性幫扶。
—— 城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進?？h城基礎設施建設不斷完善 , 完成縣城供熱、燃氣、污水處理以及 5 條道路改造提升，建成各類保障性住房 2262 套。韓原線在我縣設站并于 2019 年開通動車組，群眾出行更加便捷。采取市場化模式對全縣 139 個村莊的生活垃圾定期進行清掃清運，完成農村危房改造 4423 戶、改廁11000 座，打造美麗宜居示范村 54 個。完成戰(zhàn)備公路、鰲鎮(zhèn)線、小石口山區(qū)、環(huán)長城旅游公路等 10 項道路改造建設工程， “ 四好農村路 ” 建設任務在全市率先完成， 214 個行政村通村路全部硬化、實現客運班車通達，應縣獲評全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)秀單位和推進城鄉(xiāng)客運一體化工作示范縣。
—— 生態(tài)環(huán)境質量顯著改善。積極踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，扎實推進植樹造林、清河行動、污染防治等重點工作。完成小石口水庫建設、麻會溝小流域水土保持綜合治理、龍首山通道及北麓綠化等工程，累計營造林 37 萬畝，森林覆蓋率達到 16.2% ，建成區(qū)綠化覆蓋率達到 40.7% ，成功創(chuàng)建國家園林縣城。李家小村出境斷面水質達到地表水四類標準，縣城集中式飲用水水源地水質達標率 100% 。大力實施節(jié)能減排工程，萬豪誠盛熱力有限公司、福潤生物質電廠完成超低排放改造；18 家陶瓷企業(yè)完成脫硫除塵改造和污水處理設施升級改造；全面完成 3 米以下煤氣發(fā)生爐淘汰任務； 22 家脫水企業(yè)完成生產廢水處理設施升級改造；淘汰 10 蒸噸及以下燃煤小鍋爐 31 臺，完成燃氣鍋爐低氮改造 3 家 4 臺；完成 5 家重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理任務；完成黃標車及老舊車輛的淘汰任務。大力實施清潔能源替代工程， 16075 戶建成區(qū)平房居民完成了清潔取暖改造， 36282 戶農村居民實施了潔凈煤替代。生活方式趨于綠色化，節(jié)能建筑比例達到 72.1% ，集中整治了餐飲行業(yè)污水亂倒、油煙直排、露天燒烤和養(yǎng)殖污染等問題。環(huán)境監(jiān)測體系逐步健全，建成空氣質量日報監(jiān)測點位 2 個，地表水斷面自動監(jiān)測站 3 個，水源地監(jiān)管平臺 1 個、監(jiān)測點位 14 個，安裝在線監(jiān)控企業(yè)達到 25 家，完成大氣、水、土壤污染治理項目 12 個，全縣生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。五年來，全縣優(yōu)良天數始終保持在 280 天以上，綜合指數穩(wěn)居全市前列。
—— 改革創(chuàng)新不斷深化。不斷加大改革的力度和廣度，深入推進供給側結構性改革，全力落實 “ 三去一降一補 ” 重點任務，成功獲批省級經濟技術開發(fā)區(qū)，成立全市首家開發(fā)區(qū)統(tǒng)計信息中心，并首家啟運 “ 三網融合 ” 審批系統(tǒng)，完成 “ 三制 ” 改革，深化“ 三化 ” 改革， 2020 年在全省 64 個工業(yè)類經濟技術開發(fā)區(qū)考核中進入優(yōu)秀序列。創(chuàng)新資本運作模式，啟動實施總投資 8.12 億元的開發(fā)區(qū) PPP 基礎設施建設項目。招商引資力度持續(xù)加強，先后引進了華倫、恒銳達等一批大項目、好項目，開發(fā)區(qū)承載力和吸引力持續(xù)提升。 2020 年開發(fā)區(qū)經濟考核指標逆勢上揚、進位反超，工業(yè)投資增速排名全市第一，實際利用外資實現 “ 零突破 ” 。深入推進農村綜合改革，土地確權 87.97 萬畝，土地承包經營權證書發(fā)放率 100% ，農村集體產權制度改革圓滿完成，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照村級 291 個、組級 29 個、鄉(xiāng)級 12 個，應縣農商行成功組建。 “ 放管服效 ” 改革全面推進，全面開展相對集中行政許可權改革，成立了縣行政審批管理局，啟動了 “ 一枚印章管審批 ” 模式，劃轉事項 275 項，劃轉比例 87% 。持續(xù)擴大對外開放，在北京舉辦應商應才助力家鄉(xiāng)發(fā)展懇談會、應縣文化旅游紫禁之巔推介展等文化、經濟交流活動，五年來開展大型招商、宣介活動 70 余場次，成功承辦三屆山西 · 朔州陶瓷產品進出口交易會，被認定為省級外貿轉型升級基地（陶瓷行業(yè)），經緯通達開通中亞、中歐班列，經濟外向度進一步擴大。積極培育創(chuàng)新生態(tài)，扎實推進科技創(chuàng)新，我縣被列為 “ 全國科普示范縣 ” ，規(guī)上企業(yè)實現了研發(fā)機構研發(fā)活動全覆蓋，培育科技型中小企業(yè) 12 家、高新技術企業(yè) 5 家， 19 家企業(yè)被確定為市級企業(yè)技術中心。雅士利乳業(yè)、優(yōu)尊陶瓷被評為省級企業(yè)技術中心。
—— 社會民生事業(yè)成效顯著。 “ 十三五 ” 縣財政民生性運轉性支出 76.4 億元，占財政總支出的 70% ，省、市下達的民生工程、民生實事全面完成。教育事業(yè)均衡發(fā)展，制定出臺了振興教育五年行動計劃和農村義務教育學校布局專項規(guī)劃，新建和改建幼兒園 10 所，投資 1.9 億元完成了義務教育學校 “ 全面改薄工程 ” ，實施了總投資 3.98 億元的縣一中新校區(qū)建設項目，新建縣職中實訓大樓和 10 個校內實訓基地 , 解決了擱置多年的中小學老師中級職稱評定問題?？h職業(yè)技術學校與北方航空實業(yè)（北京）集團有限公司簽訂建設山西航空旅游職業(yè)學院合作協(xié)議，被評為 “ 山西省中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校 ” 。全縣二本 B類及以上達線率最高達到 41.43% ，應縣一中應屆生達線率從61.02% 提高到 70.22% ，位居全市前列。應縣榮獲 “ 全國義務教育發(fā)展基本均衡縣 ” 稱號。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進，編制床位數達到 1218 張，衛(wèi)生技術人員達到 963 人。組建縣醫(yī)療集團，與省人民醫(yī)院建立緊密型醫(yī)聯(lián)體 , 下派專家坐診、培訓指導等機制已經形成?？h鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革縱深推進，實現 “ 六統(tǒng)一 ” 管理，建立管理中心和業(yè)務中心，實行醫(yī)?？傤~打包付費制度，調整醫(yī)療服務價格。醫(yī)技人員隊伍進一步壯大，公開招聘衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員 65 名。改建并投運縣中醫(yī)院綜合樓，我縣被評為省級中醫(yī)藥工作先進縣。圓滿完成家庭醫(yī)生簽約、免費產前篩查、城鄉(xiāng)婦女 “ 兩癌 ” 篩查等任務，重大疾病防控和公共衛(wèi)生服務能力持續(xù)提升。常態(tài)化抓好疫情防控工作，實現了重癥患者零死亡、醫(yī)護人員零感染、一線人員零事故的重大階段性勝利。社會保障能力進一步增強，養(yǎng)老、醫(yī)療保險基本實現應保盡保，城鄉(xiāng)低保、農村 “ 五保 ” 等標準進一步提高，殘疾人康復中心和殯儀館建設項目扎實推進。 “ 人人持證、技能社會 ” 持續(xù)構建，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.84 萬人。文化體育事業(yè)全面繁榮，成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，縣文化館、圖書館雙雙晉升 “ 國家一級館 ” ，被列入全省文旅公共服務機構功能融合試點單位，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級分館 24 個、村（社區(qū)）二級服務點 224個，形成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站、村村有文化活動室、 “ 農家書屋 ” 和健身活動場地的三級服務網絡架構，基本實現了公共文化服務全覆蓋 ,“ 朔風群文志愿者惠基層 ” 成為全市唯一的省級群眾文化惠民服務品牌；全面推進非物質文化遺產保護工作，在 “ 梨花春白酒傳統(tǒng)釀造工藝 ” 成功申報國家級非遺基礎上，地方戲 “ 耍孩兒 ” 、王氏傳統(tǒng)正骨技藝成功申報為省級非物質文化遺產。安全生產形勢持續(xù)向好， “ 三零單位 ” 創(chuàng)建深入開展，掃黑除惡專項斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭取得重大戰(zhàn)果，打掉黑惡勢力團伙 18 個，破獲各類刑事案件 143 起， 2020 年群眾安全感、滿意度測評全市排名第一，經濟社會發(fā)展大局保持和諧穩(wěn)定。
—— 黨建工作水平和政府治理效能全面提升。推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展 , 強化黨建引領，深入開展 “ 三嚴三實 ” 專題教育、 “ 兩學一做 ” 學習教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育、“ 改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為 ” 大討論活動，堅持 “ 第一議題 ”“ 三重一大 ”決策等制度，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察山西重要講話重要指示，牢牢把握新時期 “ 好干部標準 ” ，持續(xù)加強 “ 三基 ” 建設，推動基層黨組織全面進步、全面過硬， “ 四個意識 ”“ 四個自信 ”“ 兩個維護 ” 成為政府系統(tǒng)干部政治思想的 “ 總開關 ” ，新理念新思想新戰(zhàn)略全面引領政治站位、價值取向、思想方法和施政方向。縱深推進法治政府建設，嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督， 777 件人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結。加快政府數字化轉型， 32 家單位全部與山西政務服務平臺實現通連， 80%以上行政審批事項實現全程網辦。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決整治形式主義和官僚主義，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，干部紀律作風明顯改善。扎實推進新時代文明實踐中心建設，成立了縣級融媒體中心，全縣人民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和社會文明程度不斷提升。國防動員、外事僑務、老年人、婦女兒童、宗教、地震、檔案等工作都取得了新的成績。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 期間，我縣與全國、全省、全市一樣處于重要戰(zhàn)略機遇窗口期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，必須深刻認識當前經濟社會發(fā)展的主要矛盾、新特征和新要求，把握機遇、應對挑戰(zhàn)，不斷推動全縣經濟社會高質量高速度轉型發(fā)展。
從發(fā)展機遇看，和平與發(fā)展仍是時代主題，經濟全球化趨勢不可逆轉，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展為產業(yè)發(fā)展帶來新機遇。我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，為經濟社會發(fā)展奠定良好環(huán)境基礎。 “ 一帶一路 ” 建設、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大決策部署深入實施，將進一步拓寬我縣發(fā)展空間；以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在形成，鄉(xiāng)村振興、制造強國、擴大內需、推動 “ 兩新一重 ” 建設等重大戰(zhàn)略和舉措，為我縣產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升、農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設等帶來新契機。省委 “ 四為四高兩同步 ” 總體思路和要求， “ 到 2025 年轉型出雛型，到 2030 年基本實現轉型，到 2035年全面實現轉型 ” 的 “ 三個五年 ” 轉型目標，為我縣經濟社會發(fā)展指明了方向。市委 “123321” 工作思路，打造現代化的 “ 能源綠都、塞上明珠 ” ，為我縣高質量高速度轉型發(fā)展明確了重點。
錯綜復雜的國際國內環(huán)境也給我縣經濟社會發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。世界百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情全球大流行，觸動國際政治、經濟、科技、文化、安全格局深刻調整，世界經濟深度衰退，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，為我縣陶瓷出口、入境旅游等產業(yè)帶來更大挑戰(zhàn)。同時必須看到，我縣自身發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出：產業(yè)結構不優(yōu)，農業(yè)大而不強，工業(yè)量小質弱，服務業(yè)散而不精，城鎮(zhèn)化水平偏低，創(chuàng)新活力不足，民生事業(yè)仍有短板，社會治理現代化水平有待提升。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時期，全縣上下必須胸懷 “ 兩個大局 ” ，辯證看待面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征和新要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，努力在危機中育先機、于變局中開新局，保持戰(zhàn)略定力，永葆 “ 闖 ” 的精神、 “ 創(chuàng) ” 的勁頭、 “ 干 ” 的作風，全面完成 “ 十四五 ” 時期和二〇三五年的遠景目標。
第三節(jié)指導思想
“ 十四五 ” 時期，應縣國民經濟和社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記 “ 三篇光輝文獻 ” 精神和視察山西重要講話重要指示，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，按照省委 “ 四為四高兩同步 ” 總體思路和要求，貫徹市委 “123321” 工作思路，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌經濟和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，堅持提升一產、做大二產、做活三產，聚焦 “ 八大戰(zhàn)略定位 ” ，實施 “ 八大行動 ” ，奮力建設文旅康養(yǎng)、瓷興牧強、活力創(chuàng)新、幸福美麗的新應縣。
推動 “ 十四五 ” 時期經濟社會發(fā)展，必須堅持以下原則：
—— 堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現高質量發(fā)展提供根本保障。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，推動全縣人民共同富裕，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增進民生福祉，滿足人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿在全縣經濟社會發(fā)展的全過程和各領域中，積極主動融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅持不懈擴大開放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府在制度創(chuàng)新、優(yōu)惠政策和法治規(guī)則制定中的作用，以高水平開放打造區(qū)際合作和競爭新優(yōu)勢。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，加強統(tǒng)籌協(xié)調、聯(lián)動協(xié)作，調動各方面積極性和創(chuàng)造性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持項目為王。牢固樹立 “ 項目為王 ” 理念，持續(xù)深化項目攻堅，積極擴大有效投資；把重大項目建設作為硬任務、硬指標、硬抓手，以項目促增長、提質量、增后勁。
第四節(jié)戰(zhàn)略定位
“ 十四五 ” 時期，我縣經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：
—— 優(yōu)質玉米高產示范區(qū)。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，增加農業(yè)基礎設施投入，推廣應用優(yōu)良品種、綠色防控、數字農業(yè)等現代農業(yè)新技術，穩(wěn)定播種面積，保障安全穩(wěn)定供給能力，建設糧食生產功能區(qū)。
—— 全國綠色蔬菜生產基地。加大日光溫室、移動大棚等設施蔬菜種植力度，擴大綠色蔬菜種植規(guī)模，發(fā)展冷鏈蔬菜精深加工，孵化蔬菜加工企業(yè)，做大做強 “ 應州綠 ” 地理標志，向 “ 中國北方綠色菜都 ” 邁進。
—— 生態(tài)畜牧示范區(qū)。借助雁門關農牧交錯帶建設、全國草牧業(yè)發(fā)展試點市等發(fā)展機遇，推進糧改飼和牧草種植，發(fā)展以生豬、肉牛、肉羊、奶牛為主的健康養(yǎng)殖，突出肉制品、乳品等深加工，實施糞污資源化利用，促進畜牧業(yè)生態(tài)化，形成具有一定影響力的生態(tài)畜牧發(fā)展高地。
—— 黃芪藥茶研發(fā)加工基地。依托省級現代農業(yè)產業(yè)園，以黃芪產業(yè)的全面發(fā)展為核心，構建生態(tài)鏈、延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造創(chuàng)新鏈，推廣藥茶原料標準化生產技術，支持各類藥茶加工企業(yè)擴規(guī)模、提質量、強研發(fā)、促銷售、創(chuàng)品牌，打造山西藥茶產業(yè)高質量發(fā)展先行區(qū)。
—— 全國知名陶瓷生產基地。依托良好陶瓷產業(yè)基礎，圍繞高端日用瓷和建筑瓷，補齊產業(yè)鏈和供應鏈短板，持續(xù)開發(fā)新工藝、新產品，運用新技術，建設高端化、智能化、綠色化陶瓷產業(yè)鏈，形成品類多樣、層次豐富的多元化陶瓷產品體系 ,促進陶瓷產業(yè)集群化發(fā)展，做實做強做優(yōu) “ 應縣陶瓷 ” 中國地理標志。
—— 新能源新材料發(fā)展示范區(qū)。把握全省打造 “ 十四 ” 個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群機遇，依托豐富瓷石資源和陶瓷產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，加大高性能陶瓷材料、裝飾保溫陶瓷材料的研究開發(fā)力度，積極發(fā)展微珠加工和煤系高嶺土深加工產業(yè)，積極推進清潔能源、生物質能、風電、 “ 光伏 +” 及儲能等新能源產業(yè)。
—— 全國知名文旅康養(yǎng)目的地。緊抓全省打造 “ 國家全域旅游示范區(qū) ” 發(fā)展機遇，貫徹 “ 康養(yǎng)山西，夏養(yǎng)山西 ” 戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮應縣木塔核心旅游資源優(yōu)勢，形成 “ 一核、一帶、多支點 ”全域旅游格局，按照 “ 快進、慢游、深體驗 ” 的發(fā)展思路，推動農業(yè)觀光、邊塞文化、休閑度假、民俗體驗融合發(fā)展。
—— 華北地區(qū)綜合物流集散地。立足雙循環(huán)新發(fā)展格局，圍繞國家實施區(qū)域協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略，以省級現代物流示范區(qū)為依托，進一步整合提升現有物流園區(qū)服務功能，構建集運輸、中轉、配送、倉儲、加工、信息于一體的現代物流服務體系，推動現代物流業(yè)高質量、智能化發(fā)展。
第五節(jié)主要目標
深入貫徹落實黨的十九屆五中全會確定的基本實現社會主義現代化的遠景目標要求，我縣到二〇三五年的遠景目標是：
在全面建成小康社會的基礎上，再經過十五年的努力，經濟綜合實力大幅躍升，地區(qū)生產總值、人均 GDP 和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到全國中游水平，與全國、全省、全市同步基本實現社會主義現代化。建成應縣特色現代化經濟體系，基本實現新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)農村現代化?？萍紕?chuàng)新活力迸發(fā)，對經濟社會發(fā)展支撐能力顯著提升。文化軟實力全面增強，文旅產業(yè)與文化事業(yè)共同繁榮，公民素質和社會文明程度達到新高度。治理能力現代化水平不斷提高，法治應縣、法治政府、法治社會基本建成，平安應縣建設達到更高水平。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)系統(tǒng)質量進一步提升，綠色低碳化生產生活方式廣泛形成，生態(tài)文明體制機制不斷完善 , 園林縣城、生態(tài)宜居應縣建設再上新臺階。高水平建成華北現代物流網絡體系中的重要節(jié)點，基本形成全面開放新格局。社會事業(yè)全面進步，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康事業(yè)基本實現現代化。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調，城鄉(xiāng)居民生活水平不低于全省平均水平，基本公共服務實現均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
錨定二〇三五年遠景目標，根據山西省、朔州市的戰(zhàn)略部署，充分考慮我縣發(fā)展階段性特征和未來發(fā)展支撐條件，中長期目標和短期目標相貫通，兼顧需要與可能，到 “ 十四五 ” 末，全縣經濟社會發(fā)展要努力實現以下主要目標：
—— 高質量高速度轉型發(fā)展跨上新臺階。經濟持續(xù)平穩(wěn)增長，地區(qū)生產總值和人均 GDP 增速力爭達到全省平均水平。經濟結構持續(xù)優(yōu)化，以現代農業(yè)、高端陶瓷制造和文旅產業(yè)為支柱，現代物流、新能源、新材料等為補充的現代產業(yè)體系基本形成。企業(yè)活力充分釋放，規(guī)上企業(yè)力爭達到 80 家，產值達到60 億元。經濟發(fā)展質量明顯提升，重大項目牽引、科技創(chuàng)新推動作用增強，產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平顯著提高。經濟技術開發(fā)區(qū)建成新舊動能轉換示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)。
—— 現代農業(yè)產業(yè)化取得新成就。構建多元特色農業(yè)產業(yè)體系，打造農產品精深加工產業(yè)集群，提升農業(yè)標準化、機械化、科技化水平，促進農業(yè)一二三產融合發(fā)展，建成全省特色農產品加工基地，打造服務京津冀一體化發(fā)展的綠色蔬菜基地。
—— 城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現新面貌。新型城鎮(zhèn)化建設穩(wěn)步推進，公共服務設施不斷完善，功能品質形象全面升級，城鎮(zhèn)化水平和質量全面提高 , 常住人口城鎮(zhèn)化率達到全省平均水平。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，農民收入不斷增加，農村人居環(huán)境不斷改善。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平明顯增強，基礎設施聯(lián)通化，經濟社會發(fā)展一體化，基本公共服務均等化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全。
—— 改革創(chuàng)新實現新突破。 “ 放管服效 ” 改革持續(xù)深化， “ 六最 ” 營商環(huán)境達到全省中上游水平。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得較大進展，市場主體更有活力。研發(fā)經費投入強度進一步提升，科技創(chuàng)新和成果轉化能力持續(xù)增強，一流創(chuàng)新生態(tài)基本形成，科技創(chuàng)新對經濟增長的貢獻率明顯提升。
—— 對外開放達到新高度。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、中部崛起戰(zhàn)略，加大招商引資宣傳力度，尋求在更大范圍、更廣領域、更高層次的交流合作，全力辦好 “ 陶瓷進出口交易會 ”“ 傳統(tǒng)木結構古建筑國際學術交流會 ” ，打造對外開放新優(yōu)勢。
—— 生態(tài)文明建設取得新進步。國土空間規(guī)劃管控約束作用不斷強化，生態(tài)文明建設 “ 三條紅線 ” 嚴格落實。生態(tài)修復與環(huán)境治理持續(xù)推進，藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，自然生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。綠色低碳生產生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化。生態(tài)環(huán)境保護制度、資源高效利用制度、生態(tài)價值評估體系不斷完善，生態(tài)文明體制機制不斷健全。
—— 以文促旅構建新格局。公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富，文化軟實力持續(xù)提高。堅持保護中開發(fā)，傳承中創(chuàng)新，全力推進應縣木塔等旅游景點提質 , 構建全域旅游新格局，激活文旅產業(yè)新活力。 “ 一核、一帶、多支點 ” 旅游格局基本形成，全國知名文旅康養(yǎng)目的地建設取得突破性進展。
—— 民生福祉改善取得新成果。 “ 人人持證、技能社會 ” 建設持續(xù)推動，實現更加充分更高質量的就業(yè)。居民收入與經濟增長保持基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速達到全省平均水平。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社會保障等民生事業(yè)扎實推進。重大文化、標志性商貿、高端住宿餐飲等公共設施建設與經濟發(fā)展同步匹配，人民日益增長的美好生活需要得以滿足，獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提高。
—— 社會治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，更高水平的法治應縣、平安應縣建設扎實推進。城鄉(xiāng)基層治理能力進一步提升，社會組織化、民主化、法治化水平不斷提高，社會治理新格局加快形成。政府作用更好發(fā)揮，數字化政府建設基本完成，行政效率和公信力顯著提升。防范化解重大風險體制機制逐步健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
—— 全面從嚴治黨得到新加強。扎實推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，黨的建設質量不斷提高。
第二章堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，攻堅 “ 六新 ” 突破
堅持把創(chuàng)新驅動作為轉型發(fā)展的邏輯起點，結合產業(yè)發(fā)展需求，加速培育創(chuàng)新主體，精準補齊創(chuàng)新人才短板，貫通 “ 政、產、學、研、金、服、用 ” 各環(huán)節(jié)，營造活力迸發(fā)、良性循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)潛力活力，聚焦 “ 六新 ”謀突破，重塑經濟社會發(fā)展新動能。
第一節(jié)全力打造良好創(chuàng)新生態(tài)
結合產業(yè)發(fā)展需求，加快創(chuàng)新平臺建設，深化體制機制改革，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈、制度鏈、供應鏈多鏈聚合、有效耦合，全力營造活力迸發(fā)、良性循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)，為創(chuàng)新驅動經濟社會高質量發(fā)展鑄就根本保障。
加強創(chuàng)新平臺建設。積極推進創(chuàng)新平臺建設工程，推動各創(chuàng)新主體加快創(chuàng)建企業(yè)技術中心、工程技術中心、產業(yè)技術聯(lián)盟等高水平創(chuàng)新平臺。重點支持現代農業(yè)、新能源、新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等領域的龍頭骨干企業(yè)，深化與國內外高等院校、科研院所的合作，提升創(chuàng)新研發(fā)水平，力爭實現國家級企業(yè)技術中心零突破。大力支持規(guī)上企業(yè)做強做優(yōu)技術中心、實驗室等，力爭每年新增市級企業(yè)技術中心 1 戶以上，組織申報一批省級企業(yè)技術中心。引導中小企業(yè)通過與高校、科研院所、大企業(yè)攜手合作或配套協(xié)作，積極建立小型研發(fā)機構，實現 “ 從無到有 ” 的突破。加快推進開發(fā)區(qū)中試基地建設，積極培育產業(yè)技術研究院、聯(lián)合實驗室、科技創(chuàng)新中心、 “ 四不像 ” 等新型研發(fā)機構。組織實施小微企業(yè)雙創(chuàng)基地梯度培育計劃，支持社會資本建設全要素、低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間和孵化器， “ 十四五 ” 期間力爭新增眾創(chuàng)空間 1 個。
提升科技服務能力。積極搭建人才信息庫和 “ 一站式 ” 綜合服務平臺，建立企業(yè)技術需求、技術供給、專家人才、科技政策等信息庫，全面提升科技創(chuàng)新服務水平，為企業(yè)提供多層次、全流程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。強化已有科技服務機構功能，增加投入、更新設施、改善條件、充實隊伍、規(guī)范管理、激活機制。充分發(fā)揮各類科技中介的作用，為企業(yè)提供投資咨詢、技術推廣、專利咨詢、政策咨詢、科技金融等專業(yè)服務，完善技術轉移和產業(yè)化服務體系。完善科技金融服務，建立適應創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務模式，實施企業(yè)全生命周期金融創(chuàng)新覆蓋工程，為創(chuàng)新主體和產業(yè)主體提供多元化融資服務。成立科技創(chuàng)新推進領導小組，明晰產業(yè)現狀和企業(yè)訴求，統(tǒng)籌推進企業(yè)創(chuàng)新全覆蓋工作。
優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制。完善創(chuàng)新人才激勵機制，鼓勵采取靈活薪酬制度和多樣化激勵措施，增強人才歸屬感和榮譽感。創(chuàng)新科技成果承接轉化機制，圍繞企業(yè)技術需求，啟動 “ 訂單式 ”創(chuàng)新成果引進模式，以企業(yè)技術委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)等方式突破技術瓶頸，鼓勵企業(yè)通過科技成果推介會、咨詢會等方式對接和承接科研院所、先進企業(yè)的科技轉化成果。推動跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，推進 “ 科創(chuàng)飛地 ” 建設，積極打造研發(fā)在縣外、生產在縣內的產業(yè)發(fā)展模式。積極探索金融財稅支持科技創(chuàng)新機制，完善風險投資體系，建立政銀合作、銀擔互保的中小企業(yè)貸款風險分擔和損失補償機制，引導更多社會資本進入創(chuàng)新領域，形成政府引導、市場驅動、企業(yè)主體的多元化研發(fā)投入體系。落實知識產權保護制度，積極營造良好的知識產權法治環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境。改進科技項目組織管理方式，推行 “ 揭榜掛帥制 ” 。優(yōu)化科技資源配置管理制度，著重加強技改專項資金管理。
構建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。整合人才、平臺、資金、土地、數據各要素，推動產學研用深度融合 , 促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈、制度鏈、供應鏈 “ 五鏈 ” 融合。構建 “ 種子倉 — 孵化器 — 加速器 —產業(yè)園 ” 接力式創(chuàng)新鏈條。以龍頭企業(yè)為牽引 , 打造 “ 龍頭企業(yè)＋研發(fā)機構＋配套企業(yè)＋產業(yè)基金＋政府服務＋開發(fā)區(qū)落地 ” 產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。構建 “ 互聯(lián)網＋ ” 融合創(chuàng)新體系 , 聯(lián)通線上平臺和線下服務 , 形成 “ 平臺＋數據＋應用＋服務 ” 的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
第二節(jié)加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，堅持 “ 引、孵、壯 ” 全生命周期培育，不斷壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體，打造以企業(yè)為主體的創(chuàng)新主力軍。
培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。大力實施創(chuàng)新型領軍企業(yè)計劃、高新技術企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)培育工程和 “ 優(yōu)勢企業(yè)攀登計劃 ” 等，構建孵化、扶持、壯大的全生命周期梯次培育體系。分析產業(yè)鏈上下游、創(chuàng)新鏈相關方、供應鏈各環(huán)節(jié)，重點發(fā)現、培育、引進若干掌握自主核心技術的專精特新、科技小巨人、單項冠軍、瞪羚企業(yè)等。建立骨干企業(yè)培育庫，打造細分領域優(yōu)勢企業(yè)。培育高新技術企業(yè)，到 2025 年，高新技術企業(yè)新增 5 家以上。支持和引導中小企業(yè)向 “ 專精特新 ” 方向發(fā)展，推動科技型中小企業(yè)梯次快速成長，壯大科技型中小企業(yè)群體規(guī)模，到 2025 年，科技型中小微企業(yè)達到 50 家。
發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領帶動作用。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的引領和標桿作用，依托資金、技術、人才等優(yōu)勢資源，聚焦加強創(chuàng)新力度，提高創(chuàng)新能力。突出抓好規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新全覆蓋工作，到 2025 年，力爭規(guī)上企業(yè)中有研發(fā)機構的企業(yè)占比達到 100% 。以產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應鏈為依據，促進相關鏈條的科技型企業(yè)集群化發(fā)展，通過相互扶持、共同發(fā)展提高整體競爭力。
提升重點行業(yè)關鍵技術水平。充分調動企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動的積極性，發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和科技成果轉化中的主體作用，打造以企業(yè)為主體的創(chuàng)新主力軍。聚焦農產品精深加工、新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等領域，分析產業(yè)鏈上下游、創(chuàng)新鏈相關方、供應鏈各環(huán)節(jié)，支持優(yōu)勢企業(yè)與中科院、省農科院等科研院所或創(chuàng)新團隊開展合作，增強主導產業(yè)技術創(chuàng)新能力與發(fā)展活力。
第三節(jié)加快補齊人才短板
牢固樹立人才引領發(fā)展戰(zhàn)略地位，堅持 “ 引育留用 ” 并重，營造育才、愛才、引才、聚才良好氛圍，打造形成與經濟社會發(fā)展需求高度匹配的人才隊伍。
構建多層次創(chuàng)新型人才體系。聚焦創(chuàng)新型技術人才、創(chuàng)新型技術管理人才、創(chuàng)新型企業(yè)家三個層次，結合經濟社會發(fā)展需求，建立人才需求清單，制定精準引智和精準育才行動方案。著力構建多層次立體化人才梯隊，打造一支高素質、專業(yè)化、創(chuàng)新型的企業(yè)家隊伍，一支年輕化、高學歷、高素質的企業(yè)管理隊伍，一批具有 “ 工匠精神 ” 的中高端技能型人才。
創(chuàng)新人才引育留用機制。根據自身實際情況和需求，借鑒“ 杰出人才簽證 ” 、發(fā)放專業(yè)技術人才藍卡、平臺政策等國內外人才競爭策略，創(chuàng)造性地提出符合自身能力和需求且行之有效的人才吸引政策。制定更加積極地創(chuàng)新人才引進政策，合理采用調入式、聘用式、邀請式、借調式、租用式、兼職式及合作式等多種人才引進方式。采取 “ 靶向引才 ”“ 以才引才 ”“ 以情引才 ”相結合，通過顧問指導、兼職服務、 “ 候鳥式 ” 聘任、項目委托、聯(lián)合攻關、專題服務等柔性引才方式，補齊人才短板。積極推動教育創(chuàng)新，改革人才培養(yǎng)模式，推動教育與產業(yè)需求相結合的人才培養(yǎng)，加強普通教育與職業(yè)教育銜接，全面提高人才培養(yǎng)質量。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。打通人才評價、使用、流動、發(fā)揮作用的體制機制障礙，進一步強化利益導向和激勵機制，提高科研人員成果轉化的收益比例，積極為人才提供脫穎而出、施展才華的機會和平臺，形成有利于創(chuàng)新人才成長的良好工作環(huán)境。構建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條、全方位、全周期服務體系。推行高層次人才服務專員制度，打造一對一 “ 保姆式 ” 服務專員隊伍，徹底打通高層次人才服務政策落實落地 “ 最后一公里 ” 問題。
第四節(jié)聚焦 “ 六新 ” 謀突破
深入貫徹習近平總書記關于 “ 六新 ” 突破的重要指示，圍繞“ 六新 ” 謀轉型、抓項目、促招商、優(yōu)環(huán)境，在激烈競爭中贏得先機、贏得主動、贏得優(yōu)勢，培育形成發(fā)展新動能。
謀劃布局新基建。建設新能源汽車充電樁項目，推進老舊汽車更新?lián)Q代及新能源汽車應用。積極謀劃布局物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、 5G 基站等新型基礎設施。推動新基建行業(yè)融合應用，重點推進第五代移動通信技術行業(yè)融合應用，應縣經濟技術開發(fā)區(qū)推進 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網應用，推進智慧農產品平臺項目、交通大數據監(jiān)管中心項目建設。激發(fā)以信息化、智能化為杠桿的新動能，加大人工智能在工業(yè)、服務業(yè)中的應用力度。啟動應縣大數據中心建設，促進數字化、網絡化、智能化轉型升級，打造 “ 數字應縣 ” 。加快智慧縣城建設，逐步推進智慧政務、智慧交通、智慧安防、智慧教育、智慧醫(yī)療等工作。建設政務數據資源共享平臺，更新公交電子站牌，以電子平臺為基礎進行智慧物業(yè)管理，打造以物聯(lián)網為基礎的智慧化的校園工作、學習和生活一體化環(huán)境，打通醫(yī)療機構醫(yī)學影像和報告互聯(lián)互認通道，切實增強城市的生產性、生活性和服務性功能。
研發(fā)推廣新技術。聚焦農產品精深加工、高端陶瓷等重點領域，加大技術攻關力度，著力在優(yōu)質蔬菜種植及病蟲害防治技術研發(fā)、酒醋釀制工藝、燃氣鍋爐低氮排放管控技術等項目中取得成效。加強與高校、科研院所交流合作，積極引進新技術，推動企業(yè)技術改造升級。
開發(fā)應用新材料。依托豐富瓷石資源和陶瓷產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，加大招商引資力度，引進高性能陶瓷材料、裝飾保溫材料類項目和企業(yè)，加大研究開發(fā)力度，推動新材料產業(yè)發(fā)展取得新突破。積極推進微球加工和煤系高嶺土深加工、山西科通化工有限公司年產 600 噸 TMP 系列芳基磷酸酯鹽類成核劑項目落成投產。
聚焦打造新裝備。以老萬爐業(yè)為龍頭企業(yè)，研發(fā)生產清潔節(jié)能爐具，帶動爐具裝備制造產業(yè)轉型升級。開展 “ 潔凈煤 + 環(huán)保爐具 ” 試點，打造中國北方常壓鍋爐和生物質能爐具生產基地。鼓勵企業(yè)引進高端化、自動化、智能化機器設備，不斷培育壯大新裝備。
做強做優(yōu)新產品。以高端化、智能化、綠色化、個性化、品牌化為導向，打造一批叫得響、有實力的新產品。重點引導企業(yè)開發(fā)新骨質瓷、異型瓷、衛(wèi)浴瓷等新產品，大力推廣大理石陶瓷磚、負氧離子生態(tài)磚、個性化定制產品等。支持雅士利乳業(yè)推出特殊醫(yī)學配方奶粉，梨花春酒業(yè)推出黃芪養(yǎng)生酒等新產品，正北堂、乾寶等盡快推出藥茶新產品。
孵化培育新業(yè)態(tài)。 基于大數據、云計算、物聯(lián)網等技術，建設智能化生產、智能化服務、智能化辦公等新型模式。推動數字經濟和實體經濟、民生服務深度融合，提升政務及民生服務數字化水平。加快數據開放共享、應用場景拓展，大力發(fā)展互聯(lián)網經濟、共享經濟、平臺經濟、網紅經濟、體驗經濟等，打造跨境電商、社交電商、直播帶貨等電子商務新業(yè)態(tài)。探索 “ 互聯(lián)網＋ ”“ 旅游＋ ”“ 文化＋ ” “ 生態(tài) +” 等各類跨界融合新業(yè)態(tài)。推廣 “ 線上引流＋實體消費 ” 等銷售新模式，推動直播電商賦能優(yōu)勢產業(yè)、專業(yè)市場和特色產品。
第三章錨定戰(zhàn)略性新興產業(yè)，構建 “1+3+N”
現代工業(yè)體系
實施陶瓷產業(yè)轉型升級行動。以高質量發(fā)展為目標，以科技創(chuàng)新為引領，以企業(yè)為中心、項目為抓手、園區(qū)為載體，聚焦傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以數字化、網絡化、智能化為方向，推動傳統(tǒng)產業(yè)鏈條現代化、新興產業(yè)規(guī)?；⒖臻g分布集群化，升級打造全國知名陶瓷生產基地，培育建設新材料、新能源和裝備制造三大產業(yè)集群，扶持壯大節(jié)能環(huán)保、輕工等多個產業(yè)，打造 “1+3+N” 現代工業(yè)體系，構筑工業(yè)經濟新優(yōu)勢。
第一節(jié)全力打造全國知名陶瓷生產基地
緊跟全市打造百億級陶瓷產業(yè)鏈集群的戰(zhàn)略部署，擴大集聚規(guī)模、完善產業(yè)鏈條、優(yōu)化產品結構、提升品牌效應，促進陶瓷產業(yè)轉型升級。
完善產業(yè)體系。強化技術創(chuàng)新、項目引進、市場拓展，推進建設標準化、智能化、藝術化、綠色化的高端陶瓷產業(yè)鏈，大力推動彩印包裝、花紙、烤花等上下游企業(yè)快速發(fā)展，積極推進陶泥、模具、泥釉、顏料、添加劑等原材料生產項目以及陶瓷產品綜合利用上下游產業(yè)項目建設，形成品類多樣、層次豐富的多元化陶瓷產品體系，力爭 2025 年陶瓷產業(yè)產值達到 30億元，著力打造全國知名陶瓷生產基地。推廣使用計算機噴墨、全自動燃氣輥道窯及微波燒成等先進生產技術，提高生產效率、降低能耗。其中，日用瓷年生產能力達到 15 億件，建筑瓷年生產能力達到 1.5 億平方米，工藝瓷年生產能力達到 1 億件。
推動產品結構優(yōu)化。引導企業(yè)根據市場需求與自身技術強項進行精準的產品定位，著重生產經營優(yōu)勢產品和拳頭產品，規(guī)避小而全發(fā)展模式，推動形成專業(yè)化生產、差異化競爭的發(fā)展格局。鼓勵企業(yè)不斷提高產品質量，以國際、國內陶瓷行業(yè)先進標準引領質量提升。豐富日用陶瓷產品，推動日用陶瓷產品覆蓋碗、盤、碟、杯等多種產品類型，包括普通瓷、異型瓷等多種器型，推動產品向配套化、多元化轉變。抓住 “ 廚房革命 ”機遇，重點發(fā)展新骨質瓷、鎂質瓷等高檔瓷。緊扣綠色環(huán)保等裝修潮流，支持建陶企業(yè)開發(fā)大理石陶瓷磚、負氧離子生態(tài)磚和個性化定制產品等，推動產品向高端化、個性化轉變。針對各國、各民族的地緣特色和消費特點，生產歐美風情陶瓷、中東阿拉伯民族風情陶瓷、不同文化主題系列產品等，推動陶瓷產品特色化、系列化轉變。深挖文化歷史蘊涵，將更多文化元素植入產品，提升美術工藝、提升產品品位和檔次，推動產品向精品化、藝術化轉變。本著 “ 開發(fā)一批、儲備一批、推出一批 ”的原則，加速產品更新迭代，力爭十四五期間每年推出一款打得響的優(yōu)質產品。
開拓國內國際兩個市場。立足國內廣闊市場，甄別發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)、農村與城市、高中低不同收入群體的消費特征，根據市場需求主推不同系列、不同檔次、不同品種的陶瓷產品。繼續(xù)推動新骨瓷釉中彩產品供給沃爾瑪、佳樂福、美特好等大型超市，擴大市場占有率，以滿足人民群眾日益高漲的消費需求。鼓勵企業(yè)開設專營直銷店，拓展國內市場空間，增強我縣陶瓷產業(yè)的市場占有率、影響力和輻射力。緊扣 “ 一帶一路 ” 建設機遇，努力開拓國際市場，面向發(fā)達、發(fā)展中國家和第三世界國家，按市場分類銷售不同檔次的陶瓷產品。依托經緯通達省級現代物流示范區(qū)，穩(wěn)定開行中歐（中亞）班列，助力更多企業(yè)與外商建立聯(lián)系，推動陶瓷產業(yè)擴大自營出口規(guī)模。到 2025年，陶瓷企業(yè)自營出口產品力爭達到 1 億件。
強化招才引智。注重專業(yè)陶瓷技術人才的培育和儲備，加強陶瓷企業(yè)與山西省陶研所、唐山陶瓷研究所、陜西陶瓷研究設計院等院所的科研交流合作。加強縣職業(yè)技術學校與朔州陶瓷職業(yè)技術學院的溝通對接，培育本土陶瓷專業(yè)技術人才，為陶瓷產業(yè)發(fā)展提供人才和技術支撐。完善招才引智政策，采取“ 靶向引才 ”“ 以才引才 ”“ 以情引才 ” 相結合，引進一批具有 “ 工匠精神 ” 的中高端技能型陶瓷人才。成立陶瓷大師工作室，引進陶瓷行業(yè)各類專業(yè)人才，有針對性地指導企業(yè)改善生產、營銷等方面的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決同質化競爭、產品附加值低、人才短缺等問題。整合一批陶瓷企業(yè)建立高端研發(fā)中心，推動中高端、專精特新產品研發(fā)，提高市場占有率。引導企業(yè)開發(fā)具有文化內涵的陶瓷產品，讓消費者充分感受到文化氣息、藝術品位，在市場中更具競爭力。鼓勵企業(yè)開發(fā)新技術、應用新材料，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特。
做大品牌效應。繼續(xù)承辦好山西 · 朔州陶瓷產品進出口交易會，不斷擴大朔州陶瓷知名度。鼓勵陶瓷企業(yè)積極參加各種國際性和全國性交易會、展覽會、博覽會， “ 走出去 ” 拓寬視野。對參加全縣組織的省外大型展會的企業(yè)，縣政府除給予 50% 的展位費補貼外，每次獎補 3 萬元。扶持引導陶瓷企業(yè)在景德鎮(zhèn)陶溪川文創(chuàng)街區(qū)等知名陶瓷產區(qū)開設專營直銷店、電商平臺，擦亮打響應縣陶瓷品牌。完善陶瓷大世界功能與配套，逐步打造成集商貿會展、物流配送、營銷服務等于一體的日用瓷交易市場，進一步提高 “ 應縣陶瓷 ” 中國地理標志的影響力。
第二節(jié)培育建設三大工業(yè)集群
突出制造業(yè)在實體經濟中的主體地位，注重戰(zhàn)略性新興產業(yè)對經濟發(fā)展的引領支撐作用，依托現有工業(yè)基礎，聚力打造新能源、新材料和裝備制造三大工業(yè)集群。
加快發(fā)展新能源產業(yè)。落實全市能源革命建設行動計劃，發(fā)展壯大風能、太陽能、生物質能、潔凈型煤等清潔能源產業(yè)。將 “ 四荒 ” 地、鹽堿地的土地資源劣性轉化為發(fā)展優(yōu)勢，以融合思維為導向，因地制宜布局光伏發(fā)電、農光互補發(fā)電和農光儲結合類項目。充分挖掘五大峪口風力資源優(yōu)勢，加快白馬石、梨樹坪、長城溝等地風電項目建設進度。以風、光互補思路為引領，布局風光互補綜合能源利用項目，推動風光資源整合利用。加快推動煤炭清潔高效開發(fā)利用，引導企業(yè)向清潔化、低碳化方向轉型，積極爭取省能源局核準山西國瑞煤制品有限公司。立足農業(yè)大縣特色，以循環(huán)經濟理念充分利用秸稈、農林廢棄物等可燃生物質，依托山西福潤生物質能熱電有限公司，帶動生物質能發(fā)電業(yè)產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，積極引導企業(yè)建立研發(fā)中心，探索生物質能發(fā)電技術創(chuàng)新，推動生物質能發(fā)電供熱提質增效 , 基本建成具有區(qū)域競爭力的新能源綜合應用示范區(qū)。
積極發(fā)展裝備制造業(yè)。以大企業(yè)引領、集群化推進為導向，推動以爐具產業(yè)為主的現有裝備制造業(yè)提質升級。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型、節(jié)能生態(tài)型常壓鍋爐，開發(fā)更加節(jié)能環(huán)保的燃氣、太陽能、生物質能爐具。引導老萬爐業(yè)不斷開拓市場，加快產品更新?lián)Q代，不斷做大做強。支持 5-8 家爐具生產企業(yè)快速壯大，發(fā)展成為縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。以老萬爐業(yè)、方圓爐業(yè)等為骨干企業(yè)，加大技術攻關力度，在燃氣鍋爐低氮排放管控技術等方面取得突破，推動清潔節(jié)能爐具研發(fā)生產，助力爐具產業(yè)轉型升級。配合農村和農郊地區(qū)采暖爐節(jié)能環(huán)保改造需求，把老萬爐業(yè)打造成家用節(jié)能環(huán)保爐具生產的 “ 排頭兵 ” ，助推供給側結構性改革。開展 “ 潔凈煤 + 環(huán)保爐具 ” 試點，通過探索農村地區(qū)清潔取暖路徑拓展爐具應用市場。加快推進北方爐具產業(yè)城建設，打造形成全國北方常壓鍋爐和生物質能爐具生產基地。瞄準高端裝備制造業(yè)，積極推動智能化裝備產業(yè)快速發(fā)展。
借勢發(fā)展新材料產業(yè)。重點依托豐富瓷石資源和陶瓷產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，加大高性能陶瓷材料、裝飾保溫材料的研究開發(fā)力度。加大招商引資力度，積極推進微球加工和煤系高嶺土深加工生產項目投產，扶持壯大企業(yè)主體，鼓勵山西同力卡耐科技有限公司研發(fā)中心建成，探索高嶺土生產技術、耐火材料加工技術。 “ 十四五 ” 期間，力爭新上新材料生產企業(yè) 5 家，新材料應用占比達到 20% ，形成以微珠加工和煤系高嶺土深加工為核心的新材料產業(yè)集群。
第三節(jié)培育壯大 “N” 個支點
把握全省大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等產業(yè)的機遇 , 積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，依托現有化工、玻璃、水泥、造紙等產業(yè)基礎，扶持壯大輕工業(yè)，形成工業(yè)發(fā)展的 “N” 個支點。
積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。借全省大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)之勢，積極推進秸稈綜合利用、建筑垃圾資源化利用、廢舊礦物油和輪胎綜合利用等節(jié)能環(huán)保發(fā)展。重點推動秸稈廢棄物綜合利用、廢舊輪胎循環(huán)利用項目。推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)全面發(fā)展。謀劃新建山西晉北環(huán)境科技有限公司研發(fā)中心，研究探索環(huán)境技術、廢礦物油再生利用、固廢治理和水污染、大氣污染治理技術，推動環(huán)保產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
促進傳統(tǒng)工業(yè)健康發(fā)展。以低碳、綠色、循環(huán)為導向，促進造紙、玻璃器皿、包裝等領域的工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵并支持傳統(tǒng)企業(yè)進行技術改造升級、設備更新，推動其向價值鏈高端攀升。強化“小升規(guī)”企業(yè)培育，推動小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級。
第四章實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現代化
實施農業(yè)產業(yè)提質行動。以建設全省現代農業(yè)強縣為目標，抓住全市打造雁門關農牧交錯帶核心區(qū)和 “ 北肉 ” 主產區(qū)以及構建百億級乳業(yè)、肉業(yè)、糧油蔬果藥茶工貿產業(yè)鏈的機遇，大力實施農業(yè) “ 特 ”“ 優(yōu) ” 戰(zhàn)略，打造特色農產品精深加工集群，打造農產品品牌，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，全面實現鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié)構建多元特色農業(yè)產業(yè)體系
基于 “ 南菜北牧 ” 大格局，合理規(guī)劃糧食、瓜菜、中藥材、畜牧養(yǎng)殖等產業(yè)布局，調整優(yōu)化農業(yè)結構。按照省委打造農產品精深加工產業(yè)集群的 “ 三全 ” 政策，堅持全產業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升、全政策鏈扶持，構建種、養(yǎng)、加產業(yè)鏈，重點發(fā)展蔬菜、乳品、牛羊肉、玉米、小雜糧、黃芪等精深加工項目，打造一批科技水平高、生產加工能力強、上中下游相互融合的優(yōu)勢產業(yè)集群，促進農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展，構建現代多元特色農業(yè)產業(yè)體系。
打造優(yōu)質玉米高產示范區(qū)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，調整優(yōu)化糧食種植結構，穩(wěn)定玉米等糧食作物種植面積和產量，適當增加雜糧等特色作物種植，加強優(yōu)種試驗、示范、推廣普及。主要在義井、鎮(zhèn)子梁、臧寨、大黃巍、大臨河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過實施玉米豐產方、高標準農田、鹽堿地改造、膜下滴灌、旱平地培肥、配方施肥及機械化保護性耕作等技術，打造一批萬畝糧食高產示范區(qū)，帶動糧食生產水平有較大提高。在白馬石、大臨河、義井、南泉、下馬峪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植莜麥、蕎麥、豆類、谷子、黍子等小雜糧，重點是增加科技含量，更新優(yōu)良品種，培育小雜糧市場品牌。到 2025 年，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在 82 萬畝，糧食綜合生產能力達 50 萬噸，高產優(yōu)質玉米種植面積穩(wěn)定在 60 萬畝，特色雜糧種植面積達 10 萬畝。
以玉米、小米、藜麥、豆類、蕎麥等雜糧為依托，打造小雜糧功能食品和釀品兩大加工集群。小雜糧功能食品加工集群，推進雜糧精深加工、精細化生產，攻關雜糧口感、觀感、方便食用等重點技術，開發(fā)雜糧餅干、雜糧掛面、雜糧小吃等。培育壯大龍首山糧油貿易有限公司、晉川糧油有限公司、應縣日升糧油購銷有限公司等雜糧加工骨干企業(yè)開發(fā)功能食品。支持功能食品經營企業(yè)開展商標注冊、制定企業(yè)標準、優(yōu)化包裝設計、提升產品檔次，塑造品牌核心價值，打造具有應縣特色的個性化、多元化、定制化、功能化食品。釀品加工集群，以梨花春集團為龍頭，以 “ 張子儒 ” 傳統(tǒng)家拌醋廠、家香醋業(yè)等釀品骨干企業(yè)為支柱，帶動釀品產業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展，做大做強我縣 “ 白酒 ” 、 “ 食醋 ” 優(yōu)勢產業(yè)。依托黃芪、玉米、果蔬、雜糧等資源優(yōu)勢，打造白酒、黃酒、紅酒、果酒等多種酒品。充分挖掘釀造傳統(tǒng)文化，推動傳統(tǒng)釀造工藝向現代化釀品工業(yè)生產轉型，開發(fā)保健型、飲料型、調配型、高端收藏型等特色產品。塑造 “ 應縣梨花春 ” 區(qū)域公用品牌，提高我縣釀品在省內外市場的占有率。
打造全國綠色蔬菜生產基地。著力提升蔬菜品質，推進種植規(guī)模化、生產標準化、服務社會化、營銷品牌化。依托南河種 5 萬畝現代農業(yè)示范園區(qū)，重點輻射東南部 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推廣以青椒、紫皮大蒜、西紅柿、黃瓜、架豆、土豆等優(yōu)質蔬菜為主的蔬菜區(qū)建設，加大日光溫室、移動大棚等設施農業(yè)的推廣力度，打造一批綠色蔬菜示范區(qū)。到 2025 年，力爭新增設施蔬菜 13000 畝，綠色蔬菜種植面積到 20 萬畝，新增工廠化育苗中心 5 個。培育和發(fā)展冷鏈蔬菜精深加工集群，以青椒、大蒜、辣椒、馬鈴薯、茄子、胡蘿卜等蔬菜為主，大力發(fā)展脫水、保鮮、腌制、烘干、分類分級、包裝和運銷等，延伸產業(yè)鏈，提高附加值，擴大市場占有率。到 2025 年，完成農產品倉儲保鮮冷鏈建設項目 1 個，在蔬菜主產區(qū)建冷藏庫 30 個，全縣蔬菜精深加工產值達到 10 億元以上。孵化培育一批蔬菜加工示范企業(yè)，新增蔬菜 “ 三品一標 ” 認證 25 個，打造一批 “ 應菜 ” 品牌。
做大以黃芪為主的藥茶產業(yè)。以白馬石鄉(xiāng)、南泉鄉(xiāng)為核心種植區(qū)，大力發(fā)展野生黃芪撫育區(qū)和人工宜芪區(qū)。推廣應用綠色防控技術和增施有機肥等措施，推進全縣黃芪種植技術向現代化科學種植全面提升，由分散零星種植向集中連片規(guī)模開發(fā)轉變。到 2025 年，黃芪種植面積力爭達到 15 萬畝，成為全省綠色有機旱作農業(yè)中藥材的標桿基地。培育和發(fā)展藥茶加工集群，以省級現代農業(yè)產業(yè)園為帶動，引導正北堂、乾寶等骨干企業(yè)與山西中醫(yī)藥大學、山西醫(yī)科大學合作，設立黃芪藥茶研究所，建設以黃芪為主的藥茶生產線，培育藥食同源黃芪新資源食品，創(chuàng)新開發(fā)藥茶、黃芪酒、黃芪飲品、黨參黃芪膏等系列產品，創(chuàng)建恒山系列 “ 跑馬梁 ” 黃芪品牌。發(fā)揮倉儲物流基礎設施優(yōu)勢，建設黃芪銷售平臺。打造集種植、加工、包裝、倉儲、運輸和銷售一體化的現代藥茶產業(yè)集群。
打造生態(tài)畜牧示范區(qū)。堅持 “ 種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、生態(tài) ” 一體化發(fā)展，構建牧草種植 — 高標準養(yǎng)殖 — 畜產品精深加工— 商貿銷售 — 畜禽糞污處理和資源化利用的循環(huán)發(fā)展產業(yè)鏈，打造生態(tài)畜牧示范區(qū)。實施糧改飼工程，發(fā)展全株青貯玉米和苜蓿等飼草料種植。推進畜禽標準化養(yǎng)殖，力爭到 2025 年大型標準化養(yǎng)殖場達到 20 家。大力發(fā)展乳品、畜產品兩大加工集群。乳品加工集群，以優(yōu)然、雅士利等龍頭企業(yè)為基礎，發(fā)揮優(yōu)質奶源優(yōu)勢，打造巴氏消毒奶、 UHT 奶、奶粉和特種口味酸奶，重點推進雅士利嬰幼兒配方羊奶粉、牛奶粉等高端產品和 5 萬噸鮮奶直噴項目，推動優(yōu)然牧場上馬高品質乳制品加工項目。到 2025 年，生鮮乳就地深加工達到 100% ，全縣日處理鮮奶 2000噸。畜產品加工集群，以豬肉、雞肉、牛肉、羊肉等畜禽資源優(yōu)勢為依托，打造一批肉制品自主知名品牌，積極發(fā)展皮革和羊毛加工。 “ 十四五 ” 期間，新建生豬屠宰場 1 個，實施年屠宰3000 萬只肉雞建設項目和肉牛屠宰升級改造工程。加大營銷力度，通過產銷對接、農超對接，拓展市場空間，積極鼓勵企業(yè)借助農博會、展銷會等宣傳平臺，提高品牌知名度及市場占有率，推動我縣優(yōu)質畜產品、乳制品走出山西、走向全國。實施糞污資源化利用，推進養(yǎng)殖場糞污處理配套設施建設，年內完成國新能源畜禽糞污資源化利用項目建設，力爭到 2025 年畜禽糞污資源化利用率達到 97% ，積極構建種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)、綜合利用的可持續(xù)發(fā)展新格局。
第二節(jié)全面提升農業(yè)現代化水平
實施高標準農田建設工程，培育壯大現代農業(yè)市場主體，強化農業(yè)科技和裝備支撐，大力推廣先進農業(yè)科學技術，不斷提高農業(yè)機械裝備水平，著力提升農業(yè)標準化、機械化、科技化水平，全力促進農業(yè)實現現代化。
高標準建設基本農田。嚴格落實耕地保護制度，嚴守耕地紅線，強化用途管制，完善保護措施，提高監(jiān)管水平，對永久基本農田實行特殊保護，全縣劃定永久基本農田 77.50 萬畝。全面改善農業(yè)基礎設施條件，成片規(guī)模化推進宜機化改造和高標準農田建設，加強糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設。嚴格按照高標準農田建設計劃確定的布局、標準和內容，確定重點項目工程和時序安排，以高效節(jié)水灌溉作為重要建設內容，著力完善農田基礎設施，提升耕地質量，持續(xù)改善農業(yè)生產條件，穩(wěn)步提高糧食生產能力。到 2025年，全縣建設高標準農田 33 萬畝，農業(yè)有效灌溉面積達到 45萬畝。
培育壯大現代農業(yè)市場主體。加快培育農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式、適度規(guī)模經營，引導小農戶和大市場有機銜接。打造一批年銷售收入 5 億元以上的龍頭企業(yè)，形成一批相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群，建設一批與龍頭企業(yè)有效對接的專業(yè)化、標準化、集約化原料生產基地。鼓勵合作社強強協(xié)作，積極興辦專業(yè)合作社聯(lián)合社。推進 “ 合作社 + 公司 + 農戶 ”“ 龍頭企業(yè) + 合作社（ + 基地） + 農戶 ”“ 超市 + 合作社（ + 基地） + 農戶 ”“ 合作社 + 批發(fā)市場 + 農戶 ” 等多種模式的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展。
加強農業(yè)新品種新技術推廣應用。圍繞糧食豐產、良種推廣、高效栽培、新型肥藥、綠色種植、病蟲害防治等方面的技術需求，引進、推廣一批新技術、新成果。組裝一批良種良法配套的節(jié)本增效技術、循環(huán)農業(yè)生產技術、優(yōu)質農產品標準化生產技術，推廣一批穩(wěn)糧高效、農牧循環(huán)等發(fā)展模式，減少化肥使用和農藥使用，提高秸稈低碳化利用水平。加強對蔬菜病蟲害的研究和防控，引進推廣農業(yè)、物理、生物防治為主、化學防治為輔的新技術，確保蔬菜質量安全，促進綠色有機蔬菜產業(yè)的大發(fā)展。加強種苗體系建設，建設工廠化育苗中心，開展設施蔬菜新品種試驗示范，加快品種更新?lián)Q代，提高蔬菜品質和產量。加強對玉米、小雜糧、蔬菜、馬鈴薯等農作物新品種的引進、研究、培育以及示范、推廣工作，培育高產、優(yōu)質、多抗的果樹、花卉和食用菌新品種，建立適合我縣農作物生產的優(yōu)良品種體系。
提高農業(yè)智能化水平。以推進主要農作物全程機械化生產為主線，著力調整優(yōu)化農機裝備結構，推廣先進適用農機化技術，切實提高農機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務水平和安全水平。引進推廣設施農業(yè)工廠化發(fā)展工程技術，解決日光溫室大型化和簡輕化技術裝備問題，引進日光溫室綠色低碳溫光控制技術與裝備，促進設施蔬菜優(yōu)質、高產、穩(wěn)產。到 “ 十四五 ” 末，主要農作物綜合機械化水平達到 75% 以上，玉米基本實現全程機械化。提升農業(yè)信息化水平，加快農業(yè)基礎數據庫建設，開展農業(yè)農村大數據試點，在現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)示范區(qū)等，采用可視化管理系統(tǒng)、農業(yè)電子商務、農產品質量安全可追溯監(jiān)管系統(tǒng)等。
第三節(jié)大力打造農產品品牌
實施品牌戰(zhàn)略，把品牌創(chuàng)建作為提高農業(yè)經濟質量與效益的重要手段，堅持標準引領、質量對標，圍繞品牌創(chuàng)建、名牌打造，深度挖掘、積極宣傳青椒、架豆、西紅柿、黃瓜、黃芪、紫皮蒜等優(yōu)勢特色農產品，大力開展品牌開發(fā)與培育，搭建線上線下交易宣傳平臺，大力拓展農產品市場，推進農業(yè)品種、品質、品牌建設，推動形成一批知名地理標志商標，打造一批具有地域特色的農產品品牌。
提升農產品質量。樹立質量意識，實施全面質量管理。以我縣特色農產品為突破口，選擇一批有實力的企業(yè)，引導企業(yè)積極參與建立適應全省經濟社會發(fā)展需求的特色農業(yè)地方標準制修訂，推動農產品精深加工食品標準體系建設。加大 “ 三品一標 ” 認證力度，加強農產品質量安全監(jiān)管體系建設，強化質量監(jiān)督，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管隊伍，明確和細化相關部門和工作人員的市場監(jiān)管責任和獎懲辦法，逐漸制度化。健全社會監(jiān)督機制，促進社會各方參與，建設產品品質快速舉報通道。通過創(chuàng)建質量提升示范區(qū)和知名品牌示范區(qū)，實施精品培育工程。到 2025 年，畜禽、蔬菜、中藥材、小雜糧等主要農產品質量抽檢合格率穩(wěn)定在 97% 以上，新增 “ 三品一標 ” 認證 50 個，發(fā)展產地認證 10 萬畝。
建立品牌孵化培育機制。盡快出臺品牌建設的相關政策，在資金、技術、人才、土地等要素方面向品牌企業(yè)傾斜。深化企業(yè)品牌創(chuàng)建意識，把產品品牌化工作意識上升到制度化、規(guī)范化的層次，實施企業(yè)特色產品、優(yōu)質產品品牌化的目標責任制。設立品牌獎勵政策、品牌培育基金制，形成以政府牽頭、企業(yè)為主體、相關職能部門各司其職、行業(yè)協(xié)會積極參與的有效工作機制。引導和激勵企業(yè)積極申報馳名商標、著名商標、農產品地理標志、進出口基地認證等。將具備一定規(guī)模、產品質量穩(wěn)定、具有較強市場競爭潛力企業(yè)和產品納入培育范圍，扶持應縣紫皮大蒜、正北堂黃芪、 “ 應州綠 ” 蔬菜、 “ 皇金丹 ” 小米等優(yōu)先實施品牌培育，并給予定期上門服務，分類指導，跟蹤培育，支持龍頭企業(yè)開展馳名商標、著名商標、農產品地理標志、進出口基地認證的申報工作，促進更多的 “ 應縣特色 ” 向 “ 應縣品牌 ” 、 “ 應縣名牌 ” 轉變。培育一批產品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的全國知名品牌。
構建多元化的品牌建設服務體系。建立商標協(xié)會、廣告協(xié)會等一批品牌建設專業(yè)服務機構。大力發(fā)展農村電商，搭建一個線上農產品交易和傳播平臺，建立應縣農產品品牌公眾號，與今日頭條、人民網、新華網、新浪網、搜狐網等權威門戶網站建立聯(lián)系，形成全網打通，將各種農產品按照不同系列進行編輯發(fā)布，引導企業(yè)講好品牌故事，樹立品牌形象，加強品牌宣傳力度，擴大品牌知名度和影響力，加快推動應縣的優(yōu)勢產品走向全國走向世界。到 2025 年，完成智慧農產品平臺建設項目 1 個。
打造特色農產品輸送基地。扶持建設一批大型農產品產銷地批發(fā)市場或農貿市場，加強農產品流通體系建設，打造知名的特色農產品輸送基地，擴大與京津冀地區(qū)、省內其他城市之間的農貿往來，增強對渾源、繁峙、懷仁等周邊的輻射，主動融入國內農業(yè)大循環(huán)體系。實施電商進農村綜合示范，培育農村電商強鎮(zhèn)，引導農村商貿企業(yè)與電商深度融合。通過產銷對接、農超對接，積極鼓勵企業(yè)借助農博會、展銷會等宣傳平臺，提高品牌知名度及市場占有率，推動我縣優(yōu)質農產品走出山西、走向全國。
第四節(jié)完善現代農業(yè)支撐保障體系
加快完善農業(yè)支撐體系，全面推進動植物保護能力提升工程、農業(yè)科技服務體系優(yōu)化工程、農產品質量安全監(jiān)管體系完善工程等現代農業(yè)支撐體系建設，為農業(yè)和農村經濟的長期發(fā)展提供有力支持。
健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。完善動物防疫管理制度，壯大防疫隊伍，強化動物疫病和免疫抗體監(jiān)測設施建設，創(chuàng)建免疫無疫區(qū)疫病凈化工作，加快重大動物疫病防控和人畜共患傳染病體系建設。推進動物防疫大數據管理體系建設，提高重大疫情風險防范能力。有效控制非洲豬瘟、高致病性禽流感、布病等重大動物疫病和人畜共患傳染病，確保畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。推廣頻振式殺蟲燈、黃板誘蟲，性誘劑等新技術，加強病蟲害綜合防治，建立健全蔬菜病蟲害綜合防治體系，提高蔬菜種植的集約化、現代化程度。完善和加強縣級有害生物預警站的建設和有害生物監(jiān)測體系建設。加快推進畜禽糞污、病死畜禽無害化處理，推動總投資 1.5 億元的國新能源畜禽糞污資源化利用項目建成投產，建設病死畜禽無害化處理中心。到2025 年，在 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及 50 個重點村建立動植物檢疫工作網絡體系，我縣生產的蔬菜、種子、苗木及鮮活農畜產品實現產地檢疫，防控率達 100% ，有效率達 95% 以上。
加強農業(yè)科技服務體系建設。完善農業(yè)技術服務體系，逐步建立健全辦公、監(jiān)測、化驗、培訓等基礎設施。引進和培育高水平農業(yè)科技人員隊伍，加強高素質農民培養(yǎng)力度，提高農民技術素質，促進各項農業(yè)新技術的推廣普及和轉化。提升農業(yè)、農機技術培訓水平，注重培訓手段和培訓方式創(chuàng)新，實現課堂教育、田間培訓、遠程教育相結合，滿足農業(yè)發(fā)展多層次、多樣化的技術需求。到 2025 年，農業(yè)科技推廣貢獻率達到 80% ，優(yōu)良品種推廣覆蓋率達到 100% ，農業(yè)先進技術推廣普及率達到100% ，農業(yè)標準化技術推廣覆蓋率達到 100% 。
加強農產品質量安全監(jiān)管體系建設。堅決貫徹落實習近平總書記關于農產品質量安全 “ 產出來 ”“ 管出來 ”“ 四個最嚴 ” 等重要指示精神，緊緊圍繞農產品質量安全 “ 守底線、防風險、強監(jiān)管 ” 要求，加強農業(yè)標準化生產，加大農業(yè)投入品監(jiān)管，加強農產品檢驗檢測體系建設和管理工作。逐步建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農產品質檢機構，到 2025 年，建成縣級質檢站 1 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)質檢機構 12個。
第五節(jié)全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代 “ 三農 ” 工作總抓手，堅定不移推進農村改革發(fā)展。把農村垃圾、污水治理和村容村貌提升等作為重點工程，完善農村基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境，保護農村傳統(tǒng)村貌與文化，著力建設美麗鄉(xiāng)村。提升農民文化素養(yǎng)和就業(yè)能力，切實推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎根落地，強化返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶，建立解決相對貧困的長效機制，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
改革完善農村土地基本制度。保持農村土地承包關系穩(wěn)定，落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。鞏固并用好農村承包地確權成果，不斷完善農村承包地 “ 三權 ” 分置制度體系，在依法保護集體所有權和農戶承包權前提下，平等保護并進一步放活土地經營權。不斷豐富集體所有權、農戶承包權、土地經營權的有效實現形式，促進農村土地資源優(yōu)化配置。改革土地征收制度。制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍。規(guī)范土地征收程序，建立多層次多形式的土地征收民主協(xié)商機制，完善對被征地農民的合理、規(guī)范、多元保障機制。推動集體經營性建設用地入市，對土地利用總體規(guī)劃等法定規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經營性用途，并經依法登記的集體建設用地，允許土地所有權人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。完善宅基地管理制度，健全宅基地權益保障方式，探索農民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現形式，健全農民住房保障機制。探索實行宅基地有償退出，支持進城落戶農民在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地。開展宅基地整治盤活利用工作，啟動凋敝村宅基地整治利用，推進空心村、無人村復墾整治。
推進集體產權制度改革。落實《朔州市推進農村集體產權制度改革實施方案》，全面構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發(fā)展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。完成農村集體資產清產核資，科學確認農村集體經濟組織成員身份。有序推進農村集體經營性資產股份合作制改革，建立集體經濟新的實現形式和運行機制，穩(wěn)妥推進農村集體經營性資產股份合作制改革，保障農民集體資產股份權利，完善收益分配制度。積極探索資源開發(fā)、土地營運、實體帶動、服務創(chuàng)收、資產收益等發(fā)展模式，不斷壯大農村集體經濟，引導農村產權規(guī)范流轉和交易。
完善農村基礎設施。加快完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、物流等基礎設施建設，積極改善鄉(xiāng)村消防安全條件。 提高 自來水 覆蓋面，持續(xù)加強農村飲水安全鞏固提升工作。 推進全縣農村生活垃圾中轉站和無害化處理設施建設，因地制宜建立符合全縣農村實際、方式不同的農村生活垃圾收集、轉運、處理體系，提高農村生活垃圾轉運和無害化處理能力。推進農村生活垃圾分類試點，推行適合農村特點的生活垃圾就地分類減量和資源化利用方式。推進廁所糞污無害化處理和資源化利用，普及不同類型的衛(wèi)生廁所。推進農村生活污水治理，推動南河種鎮(zhèn)成為全縣農村生活污水治理示范鎮(zhèn)，積極推進下社鎮(zhèn)農村生活污水綜合治理，完成建制鎮(zhèn)農村生活污水綜合治理，積極推進鄉(xiāng)政府駐地村污水治理。制定農村生活污水處理排放標準，積極引進低成本、低能耗、易維護、高效率的生活污水處理技術，鼓勵采用生態(tài)處理工藝回收利用。大力整治農村生活污水無序排放及河道、溝渠污水偷排，將沿河村納入河長制管理，全面加強對沿河水體的綜合整治。按照宜氣則氣、宜電則電、盡可能利用清潔能源的原則，多種形式推進農村清潔取暖。加大基礎設施改造力度，推進村莊亮化綠化工程，整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。規(guī)劃建設超市、便利店、菜市場、理發(fā)店、洗浴中心等生活服務類場所，提升農村居民生活便利度。建設農村集體活動廣場、村民活動中心、健身設施設備等，提升百姓幸福感。
健全環(huán)境治理長效機制。大力開展村容村貌整治，探索推廣市場化運作模式，構建 “ 政府購買服務、企業(yè)一體化運作、委托第三方監(jiān)管 ” 的長效運行管護機制。扎實推進人員隊伍、清掃保潔、垃圾收集處理、村容整治、長效管理機制 “ 五個全覆蓋 ” 。加強農村環(huán)境保護，建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農業(yè)轉移防控機制。依法簡化農村人居環(huán)境整治建設項目審批程序和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。加強對古村落、特色民居、民宿原生形態(tài)的保護和傳承，推動傳統(tǒng)村落在保護中開發(fā)，建設一批具有歷史、地域特點的特色生態(tài)旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，集中力量打造 50 個美麗鄉(xiāng)村示范點。深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，積極引進文化創(chuàng)意產業(yè)與鄉(xiāng)村文化相融合，盤活地方特色文化資源，吸取現代化城市文明和外來文化優(yōu)秀成果，塑造新的鄉(xiāng)村文化生態(tài)。通過鄉(xiāng)村旅游項目示范帶動，發(fā)展壯大石柱山景觀帶，白馬石跑馬梁生態(tài)圈，建設集農業(yè)觀光、休閑度假、民俗體驗為一體的現代鄉(xiāng)村旅游區(qū)。
提高農民科技文化素質。實施新型職業(yè)農民培育工程，全面建立職業(yè)農民制度，推動鄉(xiāng)村人才振興。繼續(xù)推進新型職業(yè)農民技能培訓計劃，對具有勞動能力和一定文化素質的農村勞動力、高校畢業(yè)生、退役士兵等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。以提高農業(yè)專業(yè)技術人員服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)為目標，培訓縣、鄉(xiāng)農業(yè)專業(yè)技術人員。以培養(yǎng)具備現代經營管理、產品營銷、品牌建設、安全生產等能力的農業(yè)生產經營者隊伍為目標，培訓新型農業(yè)經營、服務主體。鼓勵圍繞鄉(xiāng)村特色產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和家庭服務業(yè)發(fā)展，開展鄉(xiāng)村民宿、農家樂、特色手工藝品等特色產業(yè)培訓。加強農民教育培訓體系能力建設，深化產教融合、校企合作和集團化辦學，促進學歷、技能和創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)相互銜接。組織開展科技創(chuàng)新、科普宣傳活動，邀請專家科技特派員和科技輔導員，深入農村為農民提供科技信息和技術服務，引進新品種，推廣農業(yè)新技術、新成果。組織科技下鄉(xiāng)服務隊，舉辦科技培訓、科技咨詢、專題知識講座等系列活動，進一步增強農民學科技、用科技的意識，不斷滿足農民對先進實用技術的渴求，切實解決生產中遇到的各種難題。
推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動建檔立卡動態(tài)管理常態(tài)化，建立健全返貧監(jiān)測預警、扶貧項目群眾參與、產業(yè)帶貧等機制，堅持 “ 四個不摘 ” ，筑牢脫貧 “ 穩(wěn)定器 ” ，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型。扎實做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。把易地扶貧搬遷與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展結合起來，堅持 “ 六環(huán)聯(lián)動 ” 抓好產業(yè)扶貧。要在培育特色農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏、電商、金融扶貧等產業(yè)上下功夫，引導全縣農業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉、股份合作等方式與貧困村、貧困戶建立長期穩(wěn)定利益聯(lián)結機制，加強實用技術培訓，實現就地就近就業(yè)或轉移就業(yè)。發(fā)揮典型引路作用，挖掘樹立一批好典型，擴大產業(yè)帶動脫貧的影響力。進一步落實政策兜底。在實現農村低保標準和扶貧標準 “ 兩線合一 ” 基礎上，抓實精準識別、動態(tài)調整工作，把符合農村低保條件的建檔立卡貧困人員按規(guī)定程序納入低保范圍，確保該進則進、該退則退，努力實現殘疾人、失勞孤獨老人等特定貧困群體政策兜底全覆蓋。要實現貧困戶所有危房全部改造，堅決讓貧困群眾實現 “ 兩不愁、三保障 ” 。
第五章推動新型城鎮(zhèn)化建設，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
加快新型城鎮(zhèn)化進程，著力促進城鎮(zhèn)提質擴容，提升縣城品質和綜合承載能力，大力推動城鄉(xiāng)交通物流一體化、農業(yè)轉移人口市民化、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)互促融合發(fā)展。
第一節(jié)加強國土空間開發(fā)保護
以國土空間分布為基底，以生態(tài)保護為重點，以恒山、龍首山、黃花梁為生態(tài)拱衛(wèi)，以渾河、桑干河水系為脈絡，以重要交通廊道為依托構建 “ 一心、兩軸、四區(qū)、多點 ” 的國土空間開發(fā)格局。以中心城區(qū)作為國土空間開發(fā)格局的中心，打造成為縣域人口集聚與城鎮(zhèn)建設的重心、縣域經濟社會發(fā)展的增長極，輻射和引領整個縣域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。以應繁、榮烏高速城鎮(zhèn)發(fā)展軸，打造開放對接、融入區(qū)域的主要交通走廊和經濟軸帶。以桑干河生態(tài)經濟區(qū)、龍首山生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)、中部現代農業(yè)區(qū)、南山生態(tài)旅游區(qū)，作為經濟增長重點片區(qū)。以經濟技術開發(fā)區(qū)、高鐵特色小鎮(zhèn)、南河種綠色食品康養(yǎng)小鎮(zhèn)、現代養(yǎng)殖示范園區(qū)、桑干河流域牧草園、石柱山景區(qū)、跑馬梁和馬嵐峪森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)等資源，作為重要發(fā)展節(jié)點。
第二節(jié)提升縣城功能品質
以城鎮(zhèn)空間提質與擴容為突破點，以宜居與宜業(yè)為落腳點，按照深度開發(fā)、高標準建設的思路，積極開展縣城賦能升級行動，加快基礎設施建設，提升縣城品質。
推動基礎設施提檔升級。抓好市政基礎設施建設，加快城鎮(zhèn)老舊道路改造，以東西向的清寧街、金城街、廣和街、新建街和南北向的長征路、大同路、迎賓路、瑞東路這 “ 四橫四縱 ”主干道為重點，加長照明總里程，加快破損路面整治、窄路加寬等建設。加快木塔 - 動車站、木塔 - 龍首山等旅游專線建設，推動縣城與開發(fā)區(qū)聯(lián)通道路修建，提高縣城交通承載能力?？茖W制定并實施城區(qū)供水、供熱、燃氣、環(huán)境衛(wèi)生等公用事業(yè)專項規(guī)劃，完善水電氣暖網基礎及配套建設，推進水表入戶工作，2025 年末，供水一戶一表入戶率達到 90% 。加大配電網建設與改造，加快電網智能化建設。推動供熱提升改造工程，構建以天然氣為主的燃氣體系，發(fā)展清潔能源為主的供熱體系，規(guī)劃千噸級儲氣站，提高居民供氣保障。深入推進水務一體化建設項目。推進城鎮(zhèn)排水管網雨污分流改造攻堅行動，重點落實大同路、瑞東路、南街雨污分流工程和應縣城北排水渠整治等項目。在應縣經濟技術開發(fā)區(qū)南區(qū)和北區(qū)以及省道、縣鄉(xiāng)公路、應縣環(huán)城旅游路及旅游景點周邊地帶合理布局加油站、加氣站、充電樁。加快寬帶接入光纖化進程，確?？h城移動網絡全覆蓋。加快布局新型基礎設施，圍繞信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施，爭取新能源汽車充電樁、 5G 網絡等更多新基建項目落地。
實施城市更新行動。以 “ 精建精美精致 ” 為導向，實施城市更新行動，推進城市 “ 雙修 ” 工程，打造宜居、綠色、韌性、智慧、人文縣城。抓好木塔東和凈土寺西旅游配套設施建設。協(xié)調建設用地，落實保障性住房建設工作，加大經濟適用住房建設力度，進一步實施棚戶區(qū)改造工程。從基礎設施改造、小區(qū)環(huán)境優(yōu)化、服務功能提升三方面著手，扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，加大改造力度，完善小區(qū)道路、消防車通道、智慧用電系統(tǒng)、水電氣暖等配套設施。加大城市公共設施建設力度，做好縣城公廁布局。提升垃圾處理能力，縣域生活垃圾壓縮轉運站工程、年處理 50 萬噸建筑垃圾再利用項目、聯(lián)美生活垃圾生物資源化處理項目，積極推進城市垃圾分類。進一步加強環(huán)境衛(wèi)生管理，重點整治主要干道、公園廣場、車站等人流密集場所，徹底解決臟亂差問題，提升城市品位。提高城市精細化管理水平，持續(xù)深入推進城市風貌專項整治和縣城環(huán)境提質工程，對違法違章建筑、馬路市場等進行綜合治理，推進縣城環(huán)境容貌綜合整治常態(tài)化。
第三節(jié)加快推動大縣城建設
堅持 “ 小縣大縣城 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，以重點工程為牽引，提升產業(yè)承載、公共服務和商貿服務功能，建成功能完備、輻射全縣、品質優(yōu)良的縣域中心，提高縣城綜合承載能力。
提高縣城承載能力。提升縣城人口集聚力，促進農村人口不斷向縣城集聚。以產城融合發(fā)展為導向，以經濟技術開發(fā)區(qū)為載體，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)載體作用，引導工業(yè)集聚發(fā)展，形成以陶瓷加工、新能源、新材料、文旅等為支柱產業(yè)的經濟發(fā)展模式，促進文旅產業(yè)高質量發(fā)展，加快全國知名陶瓷生產基地、新能源產業(yè)集群、新材料產業(yè)集群、裝備制造產業(yè)集群建設。完善產業(yè)平臺公共配套設施，加快建設農貿市場物流中心建設，提升縣城服務產業(yè)發(fā)展的能力與水平。
持續(xù)提升公共服務能力。加強公共服務設施建設，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、體育、社會福利和社區(qū)綜合服務等設施，提升公共服務便利性、普惠性、可及性。強化縣城在全縣公共服務體系中的核心地位，提升縣城醫(yī)療教育集聚度、環(huán)境優(yōu)美度、生活便利度、社會文明度和公共安全度。擴大高質量公共服務輻射范圍，以信息化、網絡化建設和體制機制創(chuàng)新等方式，打破地區(qū)間、城鄉(xiāng)間距離藩籬，力促基本公共服務全覆蓋。加強基礎文化設施建設，建設應縣非物質文化傳承展覽展示館、應縣大劇院、應縣美術館，滿足縣內群眾文化需求。
增強商貿服務功能。加快木塔景區(qū)周邊商貿圈和商貿街建設，拓展商業(yè)消費空間。立足歷史文化和特色資源，挖掘民間傳統(tǒng)小吃，打造特色餐飲街區(qū)，積極引進國內外知名餐飲連鎖企業(yè)，促進當地餐飲業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展。新建星級酒店，提升游客住宿水平。大力發(fā)展養(yǎng)老、家政、托幼、文化、旅游、體育等生活性服務業(yè)。推進線上線下消費融合發(fā)展，培育發(fā)展“ 夜間經濟 ”“ 宅經濟 ”“ 云經濟 ” 等消費新業(yè)態(tài)新模式。
第四節(jié)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
樹立全域一體化思維，加快推動城鄉(xiāng)交通物流一體化、城鄉(xiāng)產業(yè)一體化、農業(yè)轉移人口市民化、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，用融合破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分等問題，以實現城鄉(xiāng)互促融合發(fā)展。
加快城鄉(xiāng)交通物流產業(yè)一體化。堅持交通先行，持續(xù)推動“ 四好農村路 ” 修建，實施農村公路品質提升行動，推動城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。進一步完善城鄉(xiāng)客運服務網絡，推動城鄉(xiāng)道路客運與鐵路客運的一體化換乘和銜接。統(tǒng)籌協(xié)調城市公共交通、城際客運和農村客運發(fā)展，采取不同模式提高建制村通客車率，提高城鄉(xiāng)客運網絡的覆蓋廣度、深度和服務水平，確保人民群眾 “ 行有所乘 ” 。加大交通運輸支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展力度，積極拓展 “ 運游一體 ” 服務。進一步完善構建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級農村物流網絡，做好網絡節(jié)點體系系統(tǒng)規(guī)劃，優(yōu)化站點布局，按照層次清晰、規(guī)模適度、功能完善的要求，拓展站場的倉儲服務、電商快遞服務、信息交易等物流服務功能，實現資源的銜接整合。
促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加快構建城鄉(xiāng)融合的社會保障體系、均衡發(fā)展的教育體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化服務體系和公共財政體系。強化縣城公共服務中心功能，促進教育資源均等化，全面提升學前教育、義務教育、職業(yè)教育質量水平。著力優(yōu)化農村教育資源，建立同朔州市內高校或中學的合作制度，集中培訓農村教師，借用城市資源優(yōu)勢解決應縣農村教育問題。教育資源的配置以計劃配置為主，市場配置為輔，形成教育供給的多元化格局，完善教育資金配給制度。促進公共衛(wèi)生體系城鄉(xiāng)一體化，加快推進公共衛(wèi)生服務能力提升工程，完善農村醫(yī)療設備，提高縣鄉(xiāng)醫(yī)院診療水平。建立應縣人民醫(yī)院與朔州市、大同市三甲醫(yī)院的全面合作制度，鼓勵市三甲醫(yī)院醫(yī)師輪流到縣城坐診，提高縣域醫(yī)療水平。促進社會保障服務體系城鄉(xiāng)均等化，加強養(yǎng)老服務設施和養(yǎng)老服務中心規(guī)模建設，提高養(yǎng)老服務保障能力。健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。加大農村地區(qū)兒童的早午餐補貼力度，促進農村營養(yǎng)水平與城市兒童持平。
健全城鄉(xiāng)融合體制機制。打通城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道，逐步消除縣城落戶限制，穩(wěn)步推進農業(yè)轉移人口市民化，不斷提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。多方面加強縣城綜合承載能力，充分吸納農村人口就業(yè)和就近轉移，加快推動縣城文明向農村傳播，有效解決城鄉(xiāng)二元結構問題，切實提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量和水平。落實財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策。加強城鄉(xiāng)融合宣傳工作，減少農村務工人員歧視問題。提高業(yè)務水平能力，處理好農村與城市人口在城鄉(xiāng)融合過程中出現的矛盾。實施人才強縣戰(zhàn)略，建立人才入鄉(xiāng)激勵機制，支持高層次人才入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力破除一切不利于人才成長的思想觀念、體制機制，改善人才的工作生活條件，以人才的大開發(fā)推動縣域經濟實現大發(fā)展，有效激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
第六章聚力建設文旅強縣，熔鑄發(fā)展軟實力
實施文旅融合發(fā)展行動。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，深挖文化旅游資源優(yōu)勢，堅持在保護中利用、傳承中創(chuàng)新，以數字化、融合化、品牌化發(fā)展為導向，促進文旅產業(yè)和文化事業(yè)共同繁榮，打響應縣文化新名片。
第一節(jié)完善公共文化服務體系
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強應縣特色文化資源傳承保護與開發(fā)，深挖歷史文化內涵，強化文化品牌建設，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展，滿足全縣人民群眾日益增長的精神文化需求，發(fā)揮以文化人、以文惠民、以文促產、以文強縣作用，努力打造公共文化服務新高地。
深度挖掘應縣文化內涵。依托應縣木塔等獨特優(yōu)勢旅游資源，以獨特文化資源挖掘整理為重點，弘揚 “ 粗獷大氣、達觀進取、包容開放、兼容并蓄 ” 的文化精神。依托豐富的佛教文化、底蘊深厚的耕讀文化、長城關隘文化、民間藝術文化等應縣特色地域文化資源，加大文藝精品創(chuàng)作和旅游品牌創(chuàng)建力度，辦好群眾文化品牌活動。加強文化遺產保護利用，努力培育公共文化 “ 一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一特色、一村（社區(qū)）一活動 ” ，涌現更多富有特色的文化藝術之鄉(xiāng)。
提升公共文化服務水平。推動文化大數據體系建設，重點推進應縣大劇院和 “ 應縣文化云平臺 ” 建設，全面整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質公共文化資源，建立應縣公共數字文化資源庫，統(tǒng)籌實施數字圖書館、數字文化館、農村數字電影放映等項目，實現公共文化服務數字化、便捷化、精準化。加快推動數字化媒體發(fā)展，實現傳統(tǒng)媒體和新興媒體的深度融合。引入社會化機制，以政府購買服務等方式引導更多主體參與公共文化服務。以社區(qū)、農村為重點，創(chuàng)新公共文化管理評價方式，提高基層公共文化服務效能，確保公共文化機構服務時間、服務內容、服務滿意度全面達標，以高質量供給不斷滿足人民群眾的多層次文化需求。
實施文化惠民工程。落實公共文化設施管理和服務標準體系，鞏固提升現有公共文化設施建設，建設一批重點縣文化場館設施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層綜合性文化服務中心功能，實現基層公共文化設施 100% 全覆蓋。發(fā)揮檔案館、圖書館、博物館、文化館等的作用，提檔升級基本公共文化服務標準，提升農村文化禮堂整體功能。繼續(xù)做好文化消費試點工作，搭建公益性公共文化服務新平臺，廣泛開展文化志愿者活動，持續(xù)開展免費送戲下鄉(xiāng)、農村電影放映、全民閱讀等多種公益性文化活動，豐富人民群眾精神文化產品。推進城鄉(xiāng) “ 結對子、種文化 ” 幫扶機制常態(tài)化，從資金、項目、人才等方面，重點加大對農村公共文化建設幫扶力度。實施 “ 文化低保 ” 工程，將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務的重點對象，在圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站等公共文化服務單位開設針對特殊群體的公共文化服務項目。
提高縣域文明程度。積極開展文明城市創(chuàng)建活動 , 樹立 “ 處處都是營商環(huán)境、人人都是對外形象 ” 的理念，通過整治城市環(huán)境、加強社會管理、培育文明新風不斷優(yōu)化環(huán)境，引導群眾說文明話、辦文明事、做文明人，吸引更多客商來應縣投資創(chuàng)業(yè)。把準特色文脈，塑造特色風貌，加強歷史文化保護傳承，著力提升縣城品質和內涵。推動城市品牌建設，加大形象宣傳推廣力度，提升城市知名度、美譽度和影響力。立足全局，以人或以單位為主，以思想道德建設為重點，以各類創(chuàng)建活動為載體，將思想道德建設的內容融入縣域人文歷史之中，營造全縣文明氛圍，逐步實現縣域風氣、公共秩序、生活環(huán)境為主要標志的文明程度的提高，推動形成適應新時代要求的文明新風尚。開展文明縣城、文明街道、文明社區(qū)、文明村、文明單位等創(chuàng)建活動，提升創(chuàng)建活動的質量。加大縣域文明教育力度，分類普及縣域人文、歷史和教育、科技、文化、衛(wèi)生知識。依托各級各類公共文化服務陣地、社會組織、群眾自治組織，推動實施 “ 五個一批 ” 文化項目，打造一批群眾文化惠民服務品牌、培育一批鄉(xiāng)村群眾文藝隊伍、挖掘一批鄉(xiāng)土文化能人藝人、培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文化帶頭人、支持一批專業(yè)文藝團體演出。
第二節(jié)打造全國知名文旅康養(yǎng)目的地
依托應縣木塔獨特優(yōu)勢旅游資源，緊抓全省打造 “ 國家全域旅游示范區(qū) ” 發(fā)展機遇，以文物修繕保護為前提，以景點提質升級為基礎，以文旅融合發(fā)展為路徑，圍繞 “ 一核、一帶、多支點 ”（以木塔為核心，以北齊、明長城遺址為南山環(huán)長城旅游帶，整合凈土寺、龍首山、馬嵐峪、石柱山、跑馬梁等景點），逐步構建全域旅游大格局，著力打造全國知名文旅康養(yǎng)目的地。
全力推動木塔修繕保護。加強與中國文化遺產研究院溝通對接，緊扣木塔本體保護，健全木塔監(jiān)測體系，盡快實施木塔嚴重傾斜部位和殘損構件修繕加固等項目，啟動 1:1 研究性木塔建設項目，推動木塔修繕保護取得實質性進展；推進中國傳統(tǒng)木結構保護研究中心和中國木結構古建筑博物館落地，打造世界木結構建筑之鄉(xiāng)，讓 “ 千年木塔再耀千年 ” 。
抓好木塔大景區(qū)開發(fā)。完成木塔、凈土寺周邊舊城拆遷、基礎設施配套工程建設，完善 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” 等要素，提升服務質量，力爭創(chuàng)建國家 5A 級景區(qū)。強化與省文旅集團合作，完成塔東區(qū)文旅項目規(guī)劃編制、審核工作，啟動一二期建設工程，擴大景區(qū)范圍，增強景區(qū)吸引力。積極與市文旅集團對接，推動廣盈倉認養(yǎng)工作，打造網紅打卡地，進一步盤活文旅資源，提升我縣知名度。
多支點推進全域旅游。以全省打造長城文化旅游板塊為契機，整合南河種鎮(zhèn)小石口、大臨河鄉(xiāng)北樓口、白馬石鄉(xiāng)跑馬梁、南泉鄉(xiāng)茹越口等景點，沿北齊長城和明長城建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、邊塞文化濃郁的南部山區(qū)鄉(xiāng)村旅游帶。重點推進小石口村建設全省 3A 級鄉(xiāng)村旅游示范村，打造 3—5 個 “ 長城人家 ” 。緊緊抓住下馬峪鄉(xiāng)被列為 “ 全國森林康養(yǎng)基地試點建設鄉(xiāng) ” 的機遇，打造以健康休閑為基礎、特色古跡與民俗文化為特色的森林康養(yǎng)試點建設基地。建設全域旅游專線，加快推進木塔至高鐵站、木塔至龍首山兩條快速旅游通道建設，全面貫通高鐵站、動車站、木塔景區(qū)、龍首山等重要節(jié)點，形成全域旅游廊道。
第三節(jié)夯實文旅產業(yè)發(fā)展基礎
堅持 “ 文物保護也是政績 ” 理念，以加強旅游宣傳營銷力度、強化文旅人才與隊伍建設為保障，助力文化旅游產業(yè)高質量發(fā)展。
加強以木塔保護為主的各類文物保護利用工作。推動覺興寺和漢代繁峙古城遺址保護，做好革命文物保護利用工作。按照國保、省保、縣保三級管理模式，建設文物安全數字監(jiān)管系統(tǒng)，實現全縣文物安全監(jiān)管可視化、信息化、標準化。在科學保護的基礎上，合理開發(fā)文物社會經濟效益，創(chuàng)建國家文物保護利用示范區(qū)。
加強非物質文化遺產保護傳承。建設應縣非物質文化遺產綜合傳承研究中心 , 傳承耍孩兒地方戲、傳統(tǒng)釀酒技藝、傳統(tǒng)中醫(yī)正骨等 61 項地方非遺文化 , 彰顯應縣地方文化特色。
加強旅游宣傳營銷力度。堅持 “ 走出去 ” 和 “ 引進來 ” 兩種方式相結合，加強旅游形象宣傳推廣力度，不斷提升旅游知名度和影響力。設立旅游宣傳營銷專項資金，繼續(xù)利用中央電視臺及國家級著名報刊、雜志等主流媒體進行長時間、高頻率旅游宣傳。針對全縣旅游重大事件和活動及時召開專題新聞發(fā)布會，通過知名網站、社交媒體等網絡渠道提高旅游資源線上曝光率。加快向 “ 智慧營銷 ” 轉型，推動網站、微信平臺等智能化綜合旅游服務平臺建設，搭建線上旅游旗艦店。以承辦 “ 山西朔州陶瓷產品進出口交易會 ” 等會議及賽事為契機，加大旅游景點推廣。組織旅游系統(tǒng)干部和相關從業(yè)者到外地參觀、考察、學習、交流，參加國家大型旅游推介會、旅游交易會。在機場、高鐵站、汽車站及境內高速公路旁等場地設置旅游宣傳牌。充分發(fā)揮賓館、酒店、公交車、出租車等窗口服務行業(yè)主觀能動性，加大宣傳推廣力度。創(chuàng)新宣傳思路，聘請專業(yè)旅游營銷團隊，圍繞觀一座塔、看一臺戲、喝一碗涼粉、住一晚長城人家、買一件瓷器等核心點，精心策劃宣傳內容和宣傳片。
注重文旅人才與隊伍建設。實施人才強旅戰(zhàn)略，以 “ 政府引導、部門合作、企業(yè)主體、市場化運作 ” 的方式運作，搭建人才發(fā)展平臺，打造一支數量充實、結構合理、素質優(yōu)良的文旅人才隊伍，為加快旅游業(yè)發(fā)展提供堅實的人才保障和智力支撐。完善人才激勵機制，發(fā)揮柔性引進作用，鼓勵產、學、研有機結合，全面發(fā)揮專家學者對旅游業(yè)發(fā)展的智力支持和示范引領作用。重點推動旅游企業(yè)經營管理人才隊伍建設，引進與培育并舉，集聚一批既懂文化又懂旅游的高素質管理人才。注重引進旅游管理、旅游營銷和市場開發(fā)、會展策劃、旅游規(guī)劃、旅游教育、旅游電子商務等方面的高層次、高素質、復合型人才。加快打造一支優(yōu)秀旅游從業(yè)人員隊伍，以舉辦導游技能大賽、賓館飯店從業(yè)人員技能大賽等方式提升賓館、酒店、旅行社、出租車公司等一線服務人員專業(yè)素質，培養(yǎng)形成愛崗敬業(yè)、誠實守信、業(yè)務精湛、服務規(guī)范、執(zhí)業(yè)文明的優(yōu)秀旅游從業(yè)人員隊伍。加快鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設，鼓勵有關單位和個人開展鄉(xiāng)村旅游結對幫扶、掛職鍛煉、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、咨詢指導，培育鄉(xiāng)村旅游項目建設、主題旅游小鎮(zhèn)運營、農家樂經營、民俗特色餐飲服務、鄉(xiāng)村工藝品和土特產品開發(fā)等方面的實用人才。順應 “ 旅游 +” 融合發(fā)展需要，加緊培養(yǎng)自駕車旅居車旅游、工業(yè)旅游、農業(yè)旅游、文化創(chuàng)意旅游、健康醫(yī)療旅游、研學旅游以及鄉(xiāng)村田園綜合體旅游等各類專門人才，推進 “ 旅游 +” 復合型人才開發(fā)，加大旅游新業(yè)態(tài)人才隊伍建設。
第七章落實擴大內需戰(zhàn)略，主動融入新發(fā)展格局
將擴大內需作為戰(zhàn)略基點，堅持以供給側結構性改革為主線，立足區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產業(yè)特色，充分發(fā)揮消費基礎性作用、投資關鍵性作用，建立健全供給與需求相互促進、投資與消費良性互動的長效機制。
第一節(jié)積極擴大有效投資
堅持 “ 項目為王 ” 導向，保持投資持續(xù)健康增長，優(yōu)化投資結構，突出補短板、強弱項、鑄優(yōu)勢，加大基礎設施建設，加強產業(yè)發(fā)展投資，充分發(fā)揮投資的關鍵作用，落地實施一批關鍵性、引領性、支撐性項目，以投資結構優(yōu)化帶動供給結構改善，有效提升供給體系與市場需求的適配性。
加大基礎設施建設投資。圍繞鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略，著眼長遠，擴大有效投資。重點加大 5G 通信網絡、大數據、物聯(lián)網、特高壓、智能電網等新型基礎設施建設，加快交通、能源、水利等重大基礎設施建設，加強城市更新、扶貧開發(fā)、農業(yè)農村、公共服務、生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生健康、防災減災、民生保障等項目建設。積極推進傳統(tǒng)基礎設施和信息基礎設施同步規(guī)劃建設。推進開發(fā)區(qū)基礎設施、公共服務設施、標準廠房等建設，加快實現 “ 九通一平 ” ，實現拎包入住。
加強產業(yè)投資。聚焦提升陶瓷產業(yè)、農產品精深加工、文化旅游等優(yōu)勢產業(yè)競爭力，建設一批增強產業(yè)基礎、保障產業(yè)鏈安全的重大產業(yè)項目，搶占提高產業(yè)競爭力的戰(zhàn)略制高點。強化技改投資，推動傳統(tǒng)企業(yè)設備更新和技術改造。緊抓以高新科技為主的 “ 新基建 ” 增長極，加大 “ 六新 ” 戰(zhàn)略產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的數字化、網絡化、智能化改造投資。強化企業(yè)技術研發(fā)中心等研發(fā)平臺建設投資，確保產業(yè)高質量發(fā)展支撐有力。推進減稅降費，重點降低高新技術企業(yè)稅費，間接擴大產業(yè)投資。
聚力引進項目落地。堅持 “ 項目為王 ” ，加強產業(yè)鏈精準招商，重點引進實施一批具有支撐引領力、上下游輻射力、能夠建鏈補鏈強鏈的大企業(yè)、好項目。立足我縣陶瓷、文化旅游、現代農業(yè)、新能源等產業(yè)優(yōu)勢，圍繞建鏈、強鏈、補鏈，謀劃引進一批大項目、好項目。持續(xù)推動項目開工、簽約、投產 “ 三個一批 ” ，加大項目資金、用地、能耗等要素保障力度，推動簽約項目早落地、落地項目早建設、建設項目早投產、投產項目早達效。統(tǒng)籌實施好項目規(guī)劃、要素保障、項目立項、要素平穩(wěn)、組織實施、調度督辦，實現項目管理全覆蓋。推動入企服務工作常態(tài)化，及時協(xié)調解決重點工程和重大項目推進中存在的困難和問題。
深化投融資體制改革。創(chuàng)新政府引導、市場主導的投融資機制。深入推進投資審批制度改革，建立健全投資項目在線審批監(jiān)管平臺。依法加強政府投資資金統(tǒng)籌使用，不斷優(yōu)化政府投資方向和結構。更好地發(fā)揮政府債券、企業(yè)債券對重大項目的支持作用，強化政府與社會資本合作，鼓勵和引導社會資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等方式開展合作。發(fā)揮政府投資撬動作用，加大招商引資力度，鼓勵民間投資，形成政府引導、市場主導的投資內生增長機制。
第二節(jié)全面釋放消費潛力
以充分激發(fā)消費潛力為目標，加快消費集聚區(qū)建設，培育新型消費，增強居民消費能力，提升傳統(tǒng)消費，適當增加公共消費，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。
加快消費集聚區(qū)建設。以縣城發(fā)展空間布局為基礎，建設引領性的商業(yè)綜合體，引進國際影城、美容美體、教育培訓、創(chuàng)意咖啡廳、創(chuàng)意書店、藝術畫廊等為代表的時尚體驗業(yè)態(tài)，打造全縣消費中心，加快提升百貨商場、購物中心等服務能力與質量，建設高品質商業(yè)和文旅特色街區(qū)，繁榮發(fā)展夜市經濟，形成輻射全縣的消費集聚區(qū)。結合社區(qū)空間分布，促進生活服務業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，加快社區(qū)便民消費服務中心建設。依托大縣城、小城鎮(zhèn)、新農村一體建設，加快優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網點布局，鼓勵引導大型商業(yè)零售企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展連鎖網點建設，優(yōu)化郵政系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng)現有農村網點布局，積極拓展農村消費市場。
積極引導新型消費。圍繞培育新興消費熱點，提升發(fā)展現代商貿、醫(yī)養(yǎng)健康、文化創(chuàng)意、教育培訓、家政服務等生活性服務業(yè)產業(yè)，提高生活性服務業(yè)的供給規(guī)模和發(fā)展質量，更好滿足居民多樣化、時尚化、個性化消費需求。鼓勵以網絡購物、移動支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)、新模式為特征的新型消費迅速發(fā)展。完善構建 “ 互聯(lián)網 +” 消費生態(tài)體系，以滿足多樣性、精細化、品質化消費需求為目標，積極建設 “ 智慧商店 ”“ 智慧街區(qū) ”“ 智慧商圈 ” ，培育壯大定制消費、體驗消費、新零售、宅經濟等新模式、新業(yè)態(tài)，發(fā)展遠程教育、遠程醫(yī)療、數字文化產業(yè)。加快 5G 網絡等信息基礎設施建設和商用步伐，全面推進信息進村入戶，依托 “ 互聯(lián)網 +” 推動公共服務向農村延伸。
持續(xù)提升居民消費能力。促進重點群體增收，激發(fā)消費潛力，推動消費向綠色、健康、安全發(fā)展。推進鄉(xiāng)村經濟多元化，支持農民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，挖掘新型農業(yè)經營主體增收潛力。持續(xù)深化戶籍制度改革，使更多在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口落戶定居，根治拖欠農民工工資問題。完善職業(yè)教育制度體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，提升技術工人技能水平，完善專業(yè)技術人員分配政策。穩(wěn)定和增加居民財產性收入，豐富和規(guī)范居民投資理財產品，適度增加地方政府債券面向個人投資者的發(fā)行額度。深化農村土地和集體產權制度改革，穩(wěn)步推進農村集體經營性建設用地入市，探索賦予農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，提升農村居民消費能力。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
第三節(jié)優(yōu)化穩(wěn)定產業(yè)鏈和供應鏈
深度參與全國全球經濟分工，利用國內國外 “ 兩個市場 ”“ 兩種資源 ” ，加快優(yōu)化產業(yè)鏈與供應鏈，確保產業(yè)鏈與供應鏈穩(wěn)定，打造全國內循環(huán)的優(yōu)質原材料供給基地和精深加工基地。
積極嵌入全國全球產業(yè)鏈。以陶瓷產業(yè)、清潔能源、生物質能、風電等新能源產業(yè)、農產品精深加工等戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重點，加強產業(yè)鏈共性設施和共性技術平臺建設，推動產業(yè)鏈上下游橫向聯(lián)合、縱向整合，培育嵌入國際國內供應鏈的 “ 殺手锏 ” 產品。瞄準供應鏈和產業(yè)鏈中高端，支持企業(yè)對標國際先進水平，重點優(yōu)化乳品、新材料等產品供給質量。大力推動移動互聯(lián)網、大數據、云計算、物聯(lián)網等與產業(yè)融合發(fā)展，助力產業(yè)鏈、價值鏈向高端延伸。
優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈。建立產業(yè)鏈鏈長制，謀劃產業(yè)循環(huán)半徑、產業(yè)鏈循環(huán)圖和產業(yè)鏈地圖，實施補鏈延鏈強鏈工程，全力打通堵點、連接斷點，暢通市內循環(huán)。圍繞產業(yè)鏈拓展配置供應鏈、服務鏈、人才鏈、資金鏈等多鏈條，打造全產業(yè)一體化鏈式發(fā)展格局。充分挖掘縣域內需求，聚焦基本消費品、大宗消費商品、裝備材料工業(yè)用品，有效完善供應鏈、補齊產業(yè)鏈，強化下游產品、終端產品、消費產品供給，促進投資消費良性互動、產業(yè)和消費 “ 雙升級 ” 。
保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。積極融入全省、全市供應鏈體系，保障產業(yè)安全能力。圍繞現代農業(yè)、新型工業(yè)、文旅服務三大產業(yè)，打造全產業(yè)一體化鏈式發(fā)展格局。以高檔陶瓷、農產品加工等為重點，打造全國內循環(huán)的優(yōu)質陶瓷產品供給基地和農產品精深加工基地。聚焦網絡通訊、養(yǎng)老醫(yī)療等領域重要民生產品，確保核心元器件、關鍵零件安全穩(wěn)定供應。建立供應鏈安全預警機制，定期分析評估重點產業(yè)、重點企業(yè)、重點項目供應保障問題，保障產業(yè)鏈穩(wěn)定運行。
第八章全面深化改革開放，重塑體制機制新優(yōu)勢
實施招商引資提速和營商環(huán)境優(yōu)化提升兩大行動。認真落實中央和省委、市委全面深化改革重大決策部署，著力推進基礎性、牽引性、戰(zhàn)略性重大改革，積極擴大對外開放，全力打造一流營商環(huán)境，促進改革、開放、發(fā)展深度融合，高效聯(lián)動，煥發(fā)經濟發(fā)展新動力。
第一節(jié)深化重點領域改革
堅持把改革作為推動高質量轉型發(fā)展的強大引擎，深化重點領域改革，切實解決發(fā)展中存在的深層次問題。
深化農業(yè)農村和國資國企改革。積極推動要素市場化改革，促進城鄉(xiāng)要素自由交換、雙向流動。深化財稅體制改革，落實預算管理制度，推動財政支出標準化，培育優(yōu)質稅源，加強財政資源統(tǒng)籌，強化預算約束和績效管理。深化金融體制改革，完善地方金融機構體系，激活民間投資，規(guī)范有序開展政府和社會資本創(chuàng)新合作，增強金融普惠性。深化能源革命綜合改革試點工作 , 推動能源消費方式變革，持續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。完善地方財稅金融體制。建立完善政府性融資擔保機構資本金持續(xù)補充、風險分擔、代償補償等機制，加強與省級融資擔保機構業(yè)務合作，爭取國際優(yōu)惠金融貸款。
持續(xù)深化開發(fā)區(qū)改革。強化 “ 筑巢引鳳 ” 理念，把開發(fā)區(qū)打造成企業(yè)集聚、產業(yè)集群發(fā)展的新高地。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)投資公司作用，扎實做好標準化廠房、基礎設施建設等工作。深化經濟技術開發(fā)區(qū) “ 三化三制 ” 改革，面向市場引入專業(yè)化管理、招商等團隊，推動實現管運分離，引入社會資本推動開發(fā)區(qū)發(fā)展，最大限度激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。優(yōu)化開發(fā)區(qū)投資環(huán)境，繼續(xù)實行招商項目代辦、領辦等一條龍服務制度，實施重大項目“ 承諾制 ” ，推動開發(fā)區(qū)授權到位，實現 “ 區(qū)內事、區(qū)內辦 ” 。深化標準地改革，推動建設標準化廠房以及配套商業(yè)服務設施等，竭力做到 “ 熟地等項目、廠房等項目 ” 。引進一批重大轉型項目，確保開發(fā)區(qū)投資、產出強度。落實用地、用電、用氣等優(yōu)惠政策，切實降低要素成本，打造政策 “ 洼地 ” 。
激發(fā)市場主體活力。不斷完善現代企業(yè)制度，逐步形成以經營業(yè)績?yōu)閷虻?“ 一企一策 ” 考核評價體系。落實好減稅降費、金融支持、權益保護等惠企政策，持續(xù)激發(fā)民營企業(yè)活力，推動中小企業(yè) “ 個轉企 ”“ 小升規(guī) ”“ 規(guī)改股 ”“ 股上市 ” 。支持和引導民營企業(yè)充分利用境內外資本市場，圍繞 “ 六新 ” 謀求新發(fā)展。構建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關系，深入開展干部入企服務，幫助民營企業(yè)解決融資、環(huán)評等難題，促進民營企業(yè)做大做強。
第二節(jié)實行更高水平開放
堅持不懈擴大開放，主動對接全市呼應太原都市圈龍頭昂起的北翼成員和服務京津冀一體化發(fā)展的重要基地 “ 兩個定位 ” ，積極融入 “ 一帶一路 ” 建設和京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經濟圈、晉陜蒙 “ 金三角 ” 經濟圈、蒙晉冀（烏大張）長城金三角區(qū)等重大戰(zhàn)略，努力形成全方位、寬領域、多層次、高水平全面開放新格局，在開放中實現崛起。
加快完善現代物流基礎設施。合理優(yōu)化、拓寬境內高速、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道，積極有序推進應縣通用機場和集大原高鐵應縣站建設，暢通現代物流通道，增強交通運輸在物流業(yè) “ 增效 ” 中的引領作用和 “ 降本 ” 中的先行作用。重點推進山西經緯通達股份有限公司樞紐型內陸港綜合物流園鐵路專用線建設，打通鐵路、公路聯(lián)運通道，借助唐山港口集團經緯通達內陸港掛牌成立的機遇，積極對接對外開放口岸，充分發(fā)揮經緯通達內陸無水港的口岸功能。加強聯(lián)運轉運銜接設施短板建設，以政府投資帶動各類社會資本，加大對公鐵、空陸等不同運輸方式轉運場站和 “ 不落地 ” 裝卸設施等的投入力度，提高一體化轉運銜接能力和貨物快速換裝便捷性。加快經濟開發(fā)區(qū)物流園區(qū)升級改造，完善其運輸代理、流通物流、保稅加工、倉儲、商貿交易等功能，構筑現代物流體系縣域樞紐。立足實際、科學謀劃，加強縣城公用型配送節(jié)點和社區(qū)配送設施建設，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點、營銷網點的布局和建設，完善城鄉(xiāng)配送網絡，構建以物流園區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點為支撐、各村分撥配送網絡為基礎的 “ 一中心、多節(jié)點、全覆蓋 ” 的空間網絡體系。
打造華北地區(qū)綜合物流集散地。重點推進經緯通達省級現代服務業(yè)集聚區(qū)、現代物流示范區(qū)不斷發(fā)展壯大，加快公、鐵多式聯(lián)運和無車承運平臺建設，完善內聯(lián)外暢物流體系。創(chuàng)新物流供應鏈發(fā)展，推進應縣農副產品批發(fā)及冷鏈物流倉儲園項目建設，促進物流產業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)深度融合。以智慧連接為基礎支撐，融入物聯(lián)網、大數據等元素，進一步開展鐵路運輸、信息聯(lián)網、貨物倉儲、配送等業(yè)務，以冷鏈物流、快遞物流、電商物流等為主攻方向，深度整合本縣及全市陶瓷企業(yè)和中醫(yī)藥企業(yè)銷售業(yè)務，打造形成輻射周邊、聯(lián)通內外、綠色智慧、服務優(yōu)質、安全高效的集包裝、倉儲、運輸和銷售于一體的現代物流體系。
積極拓展對外開放空間。抓住 “ 一帶一路 ” 倡議契機，鼓勵我縣企業(yè)與沿線國家開展國際產能合作。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、中部崛起、晉陜蒙 “ 金三角 ” 經濟圈、蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區(qū)建設、雄安新區(qū)建設等重大戰(zhàn)略，尋求在更大范圍、更廣領域、更高層次上進行產業(yè)、人才和科技合作，拓展對外開放的廣度和深度。積極參與 “ 千企百展 ” 國際市場開拓行動，支持跨境電商和外貿綜合服務企業(yè)發(fā)展。實施外貿主體和外貿新業(yè)態(tài)培育工程，培育壯大一批產業(yè)化經營出口企業(yè)，支持具有自主知識產權的企業(yè)走出去，持續(xù)擴大具有競爭優(yōu)勢的陶瓷產品、農產品的出口，打造一批外貿 “ 破零 ” 出口品牌。依托山西經緯通達省級示范物流園區(qū)，穩(wěn)定開行中歐（中亞）班列和多式聯(lián)運班列，構建開放型縣域經濟體系，打造對外開放新優(yōu)勢。
全方位推進招商引資。立足優(yōu)勢招商，瞄準國家產業(yè)發(fā)展方向，依托我縣陶瓷、文化旅游、現代農業(yè)、新能源等產業(yè)優(yōu)勢，圍繞建鏈、強鏈、補鏈，謀劃引進一批大項目、好項目，打造產業(yè)集群。大力實施產業(yè)招商，每年力爭落地 5 億元以上重大產業(yè)項目 2 個，億元以上產業(yè)項目 5 個。提高招商效率，積極轉變招商思路，圍繞我縣優(yōu)勢，組織開展定向招商、定點招商、專業(yè)化、精準化招商、委托招商、以商招商，逐步穩(wěn)定招商方向和渠道；瞄準在國內外有影響的產業(yè)協(xié)會和企業(yè)集團，開展組團式、集群式招商，實現以大聯(lián)大、以強引強；深入落實縣領導包重點項目責任制，推行全周期 “ 媽媽式 ” 服務，解決項目簽而不落、落而不建等問題。
第三節(jié)打造 “ 六最 ” 營商環(huán)境
實施營商環(huán)境優(yōu)化提升行動。牢固樹立 “ 安商 ”“ 親商 ”“ 富商 ”理念，把優(yōu)化營商環(huán)境作為 “ 一號服務工程 ”, 堅持問題導向、目標導向、結果導向 , 打通堵點，補齊短板，打造 “ 六最 ” 營商環(huán)境。
深化 “ 放管服效 ” 改革。圍繞事前審批、事中事后監(jiān)管，建立任務、責任、措施 “ 三個清單 ” ，做到知責、明責、盡責。大力推進證照分離改革，全面清理涉企經營行政許可事項，突出照后減證，做到放管結合，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場準入環(huán)境。依托全省一體化在線政務服務平臺，以 “ 一網通辦 ” 為抓手，及時對服務平臺相關事項進行完善及匹配，全面推行網上辦、一次辦，推動數字政府建設。深化 “ 一枚印章管審批 ”改革，實施審批服務標準化建設，嚴格執(zhí)行 “ 容缺受理 ”“ 告知承諾 ”“ 并聯(lián)審批 ”“ 好差評 ” 等制度，加快推進 “ 一窗受理 ” 工作。深化 “ 雙隨機一公開 ” 市場監(jiān)管，推動政務服務更加規(guī)范高效。
嚴肅考核評價。把優(yōu)化營商環(huán)境列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位年度績效考核評價體系，把考核結果作為領導干部綜合評價的重要指標，與年度評模評優(yōu)、職級晉升和提拔重用掛鉤。
加大督查督辦力度。以縣 “ 兩辦 ” 督查專員牽頭組建縣營商環(huán)境綜合督查評價組，定期不定期走訪企業(yè)跟蹤問效，深入部門明察暗訪，按照省級考評模式，進行打分評估。邀請部分企業(yè)和離退休老干部代表，以及 “ 兩代表一委員 ” ，擔任營商環(huán)境社會監(jiān)督員，每季度對審批監(jiān)管部門進行評議。充分發(fā)揮“12345” 政府服務熱線作用，及時受理企業(yè)和群眾的監(jiān)督舉報，快速處置，反饋結果。建立營商環(huán)境 “ 紅黑榜 ” 獎勵懲戒制度?？h營商環(huán)境優(yōu)化提升領導組每月召開聯(lián)席會議，分析總結全縣行政審批事項辦結情況，并結合縣營商環(huán)境綜合督查評估、社會監(jiān)督評議，以及企業(yè)和群眾的監(jiān)督舉報情況，對連續(xù)三次完成限時辦結任務和日常完成任務評價較好的部門和單位，列入“ 紅榜 ” 通報表揚，對不能按時完成辦結任務或平時工作評價較差的部門和單位，第一次予以通報批評，責令限期整改，對相關責任人予以誡勉談話。連續(xù)兩次要列入 “ 黑榜 ” ，由縣委組織部和縣紀委監(jiān)委對相關責任人嚴肅處理，直至免職。
著力提升城市文明形象。樹立 “ 處處都是營商環(huán)境、人人都是對外形象 ” 的理念，加強城市綜合整治，狠抓景區(qū)提質管理，以精細管理和嚴格的制度約束引導市民樹立文明風尚、養(yǎng)成良好習慣，提升廣大市民整體文明素養(yǎng)和全社會文明程度，塑造應縣良好的對外形象，致力打造文明衛(wèi)生城市，為廣大客商創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、人文環(huán)境、人居環(huán)境，在應縣放心投資、安心發(fā)展、舒心生活。
第九章堅定踐行 “ 兩山 ” 理論，全方位加強
生態(tài)文明建設
實施生態(tài)優(yōu)先行動。深入貫徹落實生態(tài)文明理念，圍繞全市建設現代化 “ 能源綠都、塞上明珠 ” 目標，堅持人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，嚴守生態(tài)紅線，全方位防護、高標準治理、全過程管制，著力推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、引導生產和生活方式綠色化、生態(tài)文明體制機制改革逐步深化。
第一節(jié)扎實推進生態(tài)保護與修復工程
嚴格實施生態(tài)保護和修復方案，山水林田湖草系統(tǒng)治理，落實好河長制和林長制，持續(xù)推進桑干河流域應縣段綜合治理與生態(tài)修復以及渾河古河道治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
高度注重水資源保護。持續(xù)推進山西大水網應縣縣域供水體系建設，全面落實河長制，開展桑干河生態(tài)保護，堅持完成桑干河、木瓜河、黃水河、渾河應縣段河道綜合治理和北樓峪山洪溝道治理工程，抓好馬蘭口、西朱莊、南賈寨水庫生態(tài)保護和建設工作，推進地下水壓采及水源置換薛家營水庫向經濟開發(fā)區(qū)供水工程，加快馬蘭峪河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復，凈化水質，涵養(yǎng)水源，為全省打造 “ 華北水塔 ” 做出積極貢獻。推動城鄉(xiāng)集中式水源地的規(guī)范化，抓緊完成應縣農村飲水安全鞏固提升工程。持續(xù)監(jiān)測、鞏固和提升水源地環(huán)境，建立農村供水工程信息監(jiān)控系統(tǒng)，保障飲水安全和人民健康。加強農村環(huán)境整治工作，在農村持續(xù)推進污水管網、污水處理設施的建設，補齊農村污水治理短板，促進城鄉(xiāng)整體水質的提升，努力建設節(jié)水型社會。
接續(xù)推動森林資源保護和林業(yè)發(fā)展。以 “ 綠化、彩化、財化 ”為要求，切實抓好 “ 兩山一河 ” 全域綠化工程，積極爭取國家、省市造林綠化項目，切實落實林長制，繼續(xù)推進京津風沙源治理、三北防護林建設、環(huán)京津生態(tài)屏障建設等工程，確保到 2025年新造林面積達到 7.7 萬畝，森林覆蓋率達到 19.18% ，全縣 70%以上的可治理沙化地得到有效治理，實現宜林荒山造林綠化全覆蓋。繼續(xù)做好國家級公益林和山西省永久性公益林的保護和建設工作，在現有的 39.6 萬畝公益林基礎上，擴大公益林保護面積，同時制定好現有 83 萬畝林地保護利用規(guī)劃。繼續(xù)做好森林防火基礎設施建設，加大森林火險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設、森林防火指揮平臺系統(tǒng)建設、森林防火阻隔系統(tǒng)建設以及森林防火宣傳檢查等方面的資金投入，力爭到 2025 年新建防火通道 50公里、防火隔離帶（防火線） 20 公里、防火蓄水池三座、永久性警示牌 30 塊、防火檢查站 5 個以及防火瞭望臺 5 個。繼續(xù)做好林業(yè)有害生物監(jiān)測、檢疫、防治工作，加強美國白蛾、松材線蟲疫情監(jiān)測檢疫，確保及時發(fā)現、及時防治。加強鼠（兔）害防治，確保新造林和中幼林的鼠（兔）害致死率分別不超過15% 和 10% 。加強南山落葉松鞘蛾、舞毒娥監(jiān)測防治，確保全縣林業(yè)有害生物成災率低于 3.0% 。按照國家、省市自然保護地管理和保護要求，繼續(xù)做好南山自然保護區(qū)、鎮(zhèn)子梁濕地公園保護和管理工作，特別是 21.59 萬畝核心保護區(qū)和 10472 畝濕地保育區(qū)的保護，著手規(guī)劃建設鎮(zhèn)子梁森林公園，逐步建成以國家公園為主體的自然保護地體系。到 2025 年，力爭全縣森林蓄積量達到 46.16 萬立方米，濕地保護率達到 55% 。
持續(xù)做好草原保護、建設和利用工作。充分改善生態(tài)環(huán)境、維護生物多樣性、促進草原可持續(xù)利用。以現有草原為基礎，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，保護為主，加強建設，分批改良，合理利用。將生態(tài)效益、經濟效應、社會效應相結合，科學編制草原保護、建設、利用規(guī)劃，確保到 2025 年，全縣草原綜合植被度達到 56.5% 。繼續(xù)鞏固林業(yè)生態(tài)扶貧成果，繼續(xù)做好退耕還林補助發(fā)放工作，在造林務工、林地林木管護方面，盡最大可能吸納建檔立卡貧困戶勞動力參與，進一步鞏固應縣林業(yè)生態(tài)扶貧成果。
不斷提升縣域綠化水平。推進縣城綠化工程，推動全縣通道綠化，力爭到 2025 年，縣城建成區(qū)綠地面積達到 464.67 萬平方米，綠化覆蓋面積達到 519.5 萬平方米，公園綠地面積達到118.6 萬平方米，建成區(qū)綠道總長度達到 30 公里，建成區(qū)景觀水系岸線長度達到 5 公里，形成綠地分布均勻、綠量適宜、景觀豐富，生態(tài)和景觀水平較高的綠化成果。提升全域綠化覆蓋率，鞏固 “ 中國綠色名縣 ”“ 中國最佳生態(tài)宜居旅游名縣 ”“ 國家園林縣城 ”“ 山西省園林縣城 ” 等生態(tài)環(huán)境榮譽。
第二節(jié)持續(xù)打好 “ 三大保衛(wèi)戰(zhàn) ”
以改善環(huán)境質量為重點，以保障群眾健康、促進經濟發(fā)展為目標，堅決打贏打好 “ 藍天、碧水、凈土 ” 保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。圍繞重點時段、重點區(qū)域、重點行業(yè)，強化二氧化硫及顆粒物的預警和管控，以數據化為基礎、規(guī)范化為支撐、標準化為抓手，持續(xù)推進治企、減煤、控車、降塵。做好工業(yè)污染源管控，大力推進 VOCs 企業(yè)專項治理、工業(yè)燃煤及燃氣鍋爐超低或低氮改造，加大工業(yè)企業(yè)揚塵污染專項整治，全覆蓋開展工業(yè)爐窯專項治理，全面排查并整治 “ 散亂污 ”企業(yè)，全面推進建筑工地綠色施工，多措并舉淘汰老舊運輸車輛，繼續(xù)推進柴油貨車和散裝物料運輸車輛污染治理。按照 “ 宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱 ” 原則，加快清潔取暖改造，到 2025 年，覆蓋率達到 100% 。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。鞏固桑干河清河行動及 “ 四水同治 ” 成果，統(tǒng)籌推進飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農村排水 “ 五水同治 ” 。抓好化工、陶瓷、醫(yī)藥、屠宰企業(yè)生產廢水達標排放改造工作。落實河長制，加大入河排污口監(jiān)管力度，杜絕超標污廢水直排河道，不斷提升入河口水質，確保斷面水質穩(wěn)定達標。推進農村水污染防治，繼續(xù)推動養(yǎng)殖場關閉和搬遷工作，促進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，有效控制農村水體污染。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制訂實施土壤污染防治行動計劃。做好工業(yè)企業(yè)用地和農用地土壤污染狀況調查信息采集和風險篩查工作。加快推進國土空間綜合整治，提高國土開發(fā)利用質量和效益 , 推動實施臧寨鄉(xiāng)、大黃巍鄉(xiāng)土地綜合整治項目。合理施用化肥，嚴格控制化肥的使用范圍和劑量，增施有機肥，促進土壤改良。開展對重點行業(yè)企業(yè)高風險關注地塊初查工作，實時動態(tài)風險管控。加強危險廢物、醫(yī)療廢物規(guī)范化管理。推動煤矸石、粉煤灰等固體廢物綜合治理和塑料污染治理，推進南部山區(qū)露天礦山綜合治理，加快無廢縣城建設。完成縣生態(tài)保護紅線勘界定標。中央、省、市環(huán)保督察交辦和反饋問題整改清零。
第三節(jié)推進生產生活方式綠色化
樹立踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，推進生產方式綠色化，在生態(tài)保護中推進經濟增長，實現產業(yè)生態(tài)化發(fā)展，全面提高資源利用效率，促進人與自然和諧共生。
推進綠色制造行動。推動工業(yè)企業(yè)循環(huán)化改造和清潔生產，培育一批資源綜合利用龍頭企業(yè)，推進廢油、石膏、粉煤灰、煤矸石、燒結粉塵等廢棄物和副產品資源化利用。前瞻性的布局清潔能源在陶瓷企業(yè)的使用，推動陶瓷產品綠色化發(fā)展。加快碳中和微藻循環(huán)經濟產業(yè)園建設，打造晉北地區(qū) “ 零碳、零排放、零污染 ” 園區(qū)。強化能耗、環(huán)保、質量等約束機制，綜合運用差別電價、補助資金、準入條件等政策措施，加快淘汰落后和過剩產能。支持綠色技術應用創(chuàng)新與成果轉化，積極推進陶瓷產業(yè)綠色化改造，進一步推動潔凈型煤、生物質能、飼料加工等重點領域用能清潔高效。
促進農業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。積極開發(fā)和推廣農業(yè)污染治理技術，實現畜禽糞污的無害化和資源化利用。促進農業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展要以投入品監(jiān)管和標準化生產為重點，以綠色發(fā)展為引領，構建與綠色農業(yè)發(fā)展匹配的農產品質量安全生產監(jiān)管體系，實現網絡式全覆蓋的巡查方式。在蔬菜產品質量安全監(jiān)管的基礎上，加強源頭管理，建立健全質量安全檢測制度，配置需要的檢測人員和設備，加強生產地自檢。加強生物農藥和生物有機肥料的使用，嚴禁使用高毒禁用農藥，嚴格遵循農藥使用安全間隔期制度。
推動生活方式綠色化。全力推進冬季清潔取暖各項任務落地落實，持續(xù)改善大氣環(huán)境質量。繼續(xù)推進煤改氣、煤改電工程，合理調整各種取暖方式的補貼標準和比例。提高政策扶持力度，鼓勵農村地區(qū)實施煤改氣、煤改電升級改造。在條件適宜地區(qū)發(fā)展地源熱泵、生物質能、太陽能等可再生能源取暖技術，同時不斷擴大集中供熱范圍，推進能源高效利用和取暖清潔化。加強冬季清潔取暖政策宣傳力度，提高人民群眾對政策的了解，完善冬季清潔取暖長效機制。依托互聯(lián)網技術建立清潔取暖平臺，實現全縣冬季清潔取暖工作智能化管理。
第四節(jié)深化生態(tài)文明體制機制改革
加強生態(tài)文明制度建設，不斷解放和發(fā)展綠色生產力，建立體現生態(tài)價值、利于環(huán)境保護、推動高質量發(fā)展的生態(tài)文明建設長效機制。
健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與治理體制機制。健全隱患排查治理制度，對涉危涉重企業(yè)進行環(huán)境隱患排查、安全生產大檢查工作，建立排查檔案，督促企業(yè)編制環(huán)境應急預案和風險評估報告，建立電子備案制度，對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件進行演練、培訓。建立全縣環(huán)保信息中心，推進生態(tài)環(huán)境保護信息化工程建設，推動跨部門業(yè)務協(xié)同和信息共享。提高環(huán)保執(zhí)法覆蓋能力，增加環(huán)保執(zhí)法的巡查監(jiān)控，做到及時發(fā)現問題、快速確認原因。應用網絡建立完整的環(huán)境監(jiān)管對象和檢查人員數據，結合日常巡查和監(jiān)控預警，快速發(fā)現環(huán)境問題，并實現環(huán)境治理中所涉及的各種情況和問題的量化統(tǒng)計、量化分析和量化評價管理，實現監(jiān)督制約和精細化管理。
建立完善生態(tài)環(huán)境保護制度。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護相關法律法規(guī)，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。加快落實國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調管控制度，嚴格劃定落實 “ 三區(qū)三線 ” ，完善主體功能區(qū)制度，構建 “ 多規(guī)合一 ” 的國土空間規(guī)劃體系，建立統(tǒng)一的自然保護地分類分級管理體系。統(tǒng)籌推進治企、減煤、控車、降塵，建立健全桑干河流域協(xié)同治理機制。構建農業(yè)垃圾治理體系、垃圾分類體系，推進大氣、水、土壤三大污染綜合防治，提高防范和應對環(huán)境污染事故能力。
完善生態(tài)文明市場化機制。按照國家、省、市統(tǒng)一部署，穩(wěn)步開展全縣碳排放權交易前期工作。落實國家制定的碳排放權交易配額分配方案，明確免費分配配額數量和有償分配配額數量。建立碳排放權市場監(jiān)管和交易核查體系，培育碳排放權交易第三方核查機構，規(guī)范核查程序和要求。開展水權試點工作，培育和規(guī)范水權交易市場，積極探索多種形式的水權交易流轉方式，鼓勵社會資本參與農田水利、水土保持設施和節(jié)水供水重大水利工程建設運營。建立環(huán)境污染責任保險制度。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體。
建立健全公眾參與機制。開展形式多樣的宣傳活動，加強生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)和政策標準的宣傳。倡導綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益行動。積極引導綠色金融支持綠色消費，積極引導消費者購買節(jié)能環(huán)保低碳產品。到 2025 年，能效標識 2 級以上的空調、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達到 80% 以上。完善公眾參與制度，充分發(fā)揮各類媒體作用，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。
強化生態(tài)保護意識。建立完善的環(huán)保知識體系，利用傳統(tǒng)與新媒體結合的方式推進人民群眾生態(tài)保護意識的增強，嚴格遵循客觀規(guī)律，堅持人與自然和諧共生。構建廢舊物循環(huán)利用體系，可采用舊物回收與捐贈、公益互換、舊物再生、愛心超市的公益模式和文創(chuàng)產業(yè)基地運營的商業(yè)模式，充分循環(huán)利用閑置舊物，減少資源浪費，實現資源的最大循環(huán)利用率，同時要加強科技創(chuàng)新與推廣，通過應用新技術對有價值的廢物進行回收再利用。加強推廣垃圾分類并革新可回收垃圾利用方式，深入了解因垃圾分類產生的問題和矛盾，并采用更加合理有效的管理方式，減少因此產生的社會矛盾。推進廢舊物利用產業(yè)化發(fā)展，明確各環(huán)節(jié)重點難點，加強廢舊物利用優(yōu)勢的宣傳，從根本上扭轉人民群眾對于回收再利用產品的排斥。
第十章改善人民生活品質，提高共建共治共享水平
堅持以人民為中心，圍繞 “ 七有 ” 要求和 “ 高品質生活 ” 目標，實施民生福祉增進行動，統(tǒng)籌抓好教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等各項民生事業(yè)，確保社會民生領域與經濟發(fā)展同步匹配，切實增強人民群眾的幸福感和獲得感。
第一節(jié)全方位提升就業(yè)水平
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，積極拓展就業(yè)渠道，抓好重點就業(yè)人群就業(yè)工作。推進全方位公共就業(yè)服務，為各行業(yè)和各層次人才提供完善的公共服務。注重勞動者技能的提升，深化就業(yè)供給側結構性改革，著力解決結構性就業(yè)矛盾，實現更高質量和更充分就業(yè)。
多渠道靈活促就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，設立專業(yè)性或綜合性的創(chuàng)業(yè)中心，為創(chuàng)業(yè)者免費提供創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)指導和多層次的創(chuàng)業(yè)培訓，通過技能提升培訓大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，大力開展鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，鼓勵人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款流程，擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)模。深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍。積極建設創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，引導平臺經濟、共享經濟等創(chuàng)新模式發(fā)展。通過落實吸納就業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)補貼、稅費扣減、培訓補貼等政策，支持和鼓勵借助電商、微商等新業(yè)態(tài)模式開展的各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動。依據國家地攤經濟相關政策，可以適度發(fā)展地攤經濟，在縣城和重點集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域，合理設定無固定經營場所攤販管理模式，開辟自由市場、攤點群、夜市等經營網點，引導人民群眾靈活就業(yè)。擴大公益性就業(yè)崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)。
推進全方位公共就業(yè)服務。努力提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、功能完善、服務優(yōu)良的勞動力市場和公共就業(yè)服務信息管理系統(tǒng)。加強就業(yè)服務信息化建設，持續(xù)推進和完善全縣勞動力建檔立卡，做好基礎信息采集工作，為勞動者培訓、求職、就業(yè)提供便利。推動人力資源市場建設，促進人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展，依托現有的檔案室和掌握的應縣籍在外工作人員信息，依行業(yè)和層次分類建立人才信息庫，實施就業(yè)服務實名制。加強專業(yè)人才隊伍建設，建立專業(yè)技術人才隊伍建設聯(lián)席制度，改進人才管理方式，完善公共服務，為專業(yè)技術人才提供檔案管理、戶籍轉移、保險交付、爭議仲裁等一站式服務。為高校畢業(yè)生提供快捷方便的咨詢、指導等服務和幫助，促進優(yōu)秀人才在應縣安家落戶。加強就業(yè)形勢監(jiān)測預警和分析研判，健全完善就業(yè)風險預警、報告和處理機制。
提升勞動者技能素質。繼續(xù)推進全民技能培訓工程，深入推進 “ 人人持證、技能社會 ” 建設，積極構建 “ 全勞動周期、全工種門類 ” 職業(yè)技能培訓體系，全面提升就業(yè)能力。精心組織技能培訓人員參加各級各類職業(yè)技能比賽，強化培訓效果、提升培訓質量，緩解結構性矛盾。加大高技能人才培訓力度，加強對現有突出貢獻的專家、學科技術帶頭人、優(yōu)秀拔尖人才的管理和培養(yǎng)，完善技能人才評選、獎勵及評價機制，對優(yōu)秀人才在進修學習、項目立項科研經費等方面給予重點支持。建立人才終身學習培訓體系，公務員在職培訓、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育實現全覆蓋。深入了解市場用工需求，加強對不同群體差異化的培訓需求，設置有針對性的職業(yè)技能培訓，實行訂單式、菜單式培訓，進一步強化產教融合、供需對接，切實提升勞動者素質，緩解結構性矛盾。
第二節(jié)推進教育事業(yè)高質量發(fā)展
堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，優(yōu)化教育體系，提升教育教學質量，推動優(yōu)質教育資源均衡化、城鄉(xiāng)一體化，建立與經濟社會相適應的教育體系。
完善立德樹人體制機制。加強思政教育，落實國家高中、初中、小學思想政治課程目標，增強各學段思想政治課程教學的思想性和針對性。大力開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明和心理健康教育。加強愛黨愛國、熱愛集體、熱愛社會主義教育，提升品德修養(yǎng)教育，強化學生良好行為習慣和法治意識養(yǎng)成。充分發(fā)揮學校黨、團、少先隊組織育人作用，構建中小幼一體化德育體系。
推動學前教育普及普惠發(fā)展。重視和加強公辦幼兒園建設，大力提升民辦幼兒園辦學品質，發(fā)展多種形式的嬰幼兒托育服務。加強標準化幼兒園建設。持續(xù)擴大普惠性學前教育資源，推進城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設，支持辦好村集體幼兒園或村小學附設幼兒園，進一步提高學前教育普及水平。
推動城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。全面提升義務教育質量，推進義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學校，初中全部集中到縣城。在縣一中舊校址新辦兩所義務教育階段學校，實現義務教育創(chuàng)優(yōu)提質。
探索普通高中教育多樣特色發(fā)展。按照做強公辦普通高中思路，繼續(xù)提升縣一中辦學實力，發(fā)揮其龍頭帶動作用。推動普通高中綜合改革，探索走多樣化發(fā)展道路。有序推進選課走班制，滿足學生不同發(fā)展需要，并形成相應的教學管理機制。普通高中積極創(chuàng)辦特色學校，增設選修課程，配套學生通用設備、勞技設施設備、研究性學習設施設備等，把綜合素質評價作為轉變育人方式的重要制度。
推動現代職業(yè)教育深度融合發(fā)展。推進職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展，形成政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局。集中力量將縣職業(yè)技術學校做大做強。增強職業(yè)技術教育適應性，鼓勵和引導行業(yè)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育，大力推進產教融合、校企合作，推動校企 “ 雙元 ” 協(xié)同育人，將示范性職業(yè)教育集團建設作為深化產教融合、校企合作的重要抓手，提升職業(yè)教育水平。
推動特殊教育多元融合發(fā)展。積極探索特教學校 “ 醫(yī)教結合、康教結合 ” 的發(fā)展模式，拓寬分類型、分年齡、分程度的特殊教育多元渠道。注重特教學生缺陷補償和潛能開發(fā)，規(guī)范送教上門服務。支持普通幼兒園發(fā)展殘疾兒童學前康復教育，職業(yè)高中發(fā)展以職業(yè)技能培養(yǎng)為主的特殊教育。
推進終身學習體系建設。建立 “ 互聯(lián)網 +” 終身學習平臺，完善線上線下相結合的學習型組織，推進職工崗位培訓、農村成人教育和 “ 社區(qū)教育 ” 、老年教育，進一步提高成人教育質量。
加快補齊教育基礎設施短板。改善學前教育及普通高中基本辦學條件。完成應縣一中遷址新建工程。同時實施優(yōu)質高中幫扶計劃，整體提升全縣普通高中辦學水平。繼續(xù)改善特教學校辦學基本條件。加強縣特殊教育學校生活設施、教學設施和康復訓練設備的配備。加強職業(yè)學校高水平實訓基地建設、專業(yè)教學資源庫建設及校外實踐平臺建設，確保辦學基本條件達到國家標準。進一步完善學生校外活動中心現代化軟硬件建設。
大力推進教育信息化建設。加大信息化設施設備投入，構建 5G 環(huán)境下的互聯(lián)、支持多網絡應用體系，形成完整的教育骨干網。實施智慧教育項目建設，推進學校智慧教育、智慧校園、智慧課堂一體化發(fā)展。到 2025 年實現 “ 三全兩高一大 ” 的發(fā)展目標，即教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數字校園建設覆蓋全體學校。提升 “ 三通兩平臺 ” 建設水平，實現 “ 寬帶網絡校校通 ” 提速增智，教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺提檔升級，無線校園和智能設備應用逐步普及。鼓勵規(guī)模學校建設基于大數據的智慧教學、管理、質量監(jiān)測三個應用系統(tǒng)的教育數據中心平臺。
優(yōu)化教師隊伍建設。優(yōu)化教師隊伍結構。通過公開招聘、教師轉崗等方式補充教師，解決公辦幼兒園、職業(yè)高中、特殊教育學校專業(yè)師資和中小學體育、美育等師資隊伍結構不合理的問題。職業(yè)學校重點加強 “ 雙師型 ” 教師隊伍建設。多方面多渠道加強教師專業(yè)能力提升培訓，強化教科研協(xié)作共同體建設，分學段建設一批教師教育教學創(chuàng)新團隊，提升教師教書育人能力。構建教師職稱評聘和教師表彰獎勵長效機制，持續(xù)提高教師待遇。
支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。促進民辦學校轉變辦學觀念、增強民辦學校規(guī)范辦學行為的主動性。建立健全非營利性民辦學校在財政投入、政府購買服務等方面的政策制度，以及民辦學校風險防范機制、收費監(jiān)管和信息公開制度，完善民辦學校財務和資產管理制度，嚴格按照年度批準軌制規(guī)范民辦學校招生行為，促進民辦學校行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展。
深入推進課程與教學改革。不斷深化基礎教育課程與教學改革，著力提高學生學科素養(yǎng)。立足全面提高學生素質，加強多樣優(yōu)質的校本課程建設，多管齊下提高教育教學質量。配齊教科研人員，加大教科研經費投入。實施國家通用語言文字普及提升工程，將示范帶動、培訓測試、規(guī)范化要求納入教育教學各個環(huán)節(jié)。深入開展中華優(yōu)秀文化誦、寫、講活動，促進中華優(yōu)秀語言文化傳承弘揚。充分發(fā)揮學校基礎陣地作用，推動社會語言文字工作廣泛開展。
第三節(jié)全面推進醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展
深入實施 “ 健康應縣 ” 戰(zhàn)略，積極引進和培養(yǎng)醫(yī)療人才，加快醫(yī)療系統(tǒng)信息化建設，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警機制，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。構建功能完善、優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，為人民群眾提供全面周到貼心的醫(yī)療健康服務。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。持續(xù)推進縣域衛(wèi)生醫(yī)療一體化改革，推進基本公共衛(wèi)生健康服務均等化，完善以公有制為主導、多種所有制形式共同發(fā)展的縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，加強縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設。扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色科室建設，健全婦幼健康服務體系，進一步完善孕產婦急救中心、新生兒急救中心。開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結合服務，提升康復、護理水平。
積極引進和培養(yǎng)醫(yī)療人才。大力引導衛(wèi)計技術人員和大中專畢業(yè)生到基層醫(yī)療機構就業(yè)，穩(wěn)定基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍，增加偏遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、行政村醫(yī)務人員薪酬待遇。實施農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)計劃，解決基層人才缺乏的現狀。加強醫(yī)務人員培訓，全面提高學歷層次和醫(yī)療技術水平。
加快醫(yī)療系統(tǒng)信息化建設。下沉優(yōu)質醫(yī)療資源，建立長期穩(wěn)定的縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構對口幫扶關系，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源城鄉(xiāng)互通共享。加快醫(yī)療系統(tǒng)信息化建設。優(yōu)化參保信息化管理工作，做好異地醫(yī)療機構管理系統(tǒng)與醫(yī)保管理系統(tǒng)的無縫對接，達到網絡直報快捷高效，進一步方便于民，增加補償的透明度。強化對定點醫(yī)療機構的費用控制。全面實施基本藥物制度，控減群眾醫(yī)藥費用，促進現代化管理機構的形成和完善。
優(yōu)化老年人網上辦理就醫(yī)服務。醫(yī)療機構要簡化網上辦理就醫(yī)服務流程，為老年人提供語音引導、人工咨詢等服務，逐步實現網上就醫(yī)服務與醫(yī)療機構自助掛號、取號、叫號、繳費、打印檢驗報告、取藥等智能終端設備的信息聯(lián)通，促進線上線下一體化服務，推動通過身份證、社保卡、醫(yī)保電子憑證等多介質辦理就醫(yī)服務，鼓勵在就醫(yī)場景中應用人臉識別等技術。
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警與救治體系。改革完善疾病預防控制體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，改善疾病預防控制基礎條件，完善公共衛(wèi)生服務項目。優(yōu)化完善疾病預防控制機構職能設置，健全以縣疾控中心和縣級醫(yī)療機構為依托、以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為網底的防治結合疾控體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心疾病預防職責，建立上下聯(lián)動的分工協(xié)作機制，夯實聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎。加強縣級疾病預防控制中心能力建設，強化其技術、能力、人才儲備，發(fā)揮領頭雁作用。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機制。加強疾控人才隊伍建設，建立適應現代化疾控體系的人才培養(yǎng)使用機制，穩(wěn)定基層疾控隊伍。加強監(jiān)測預警和應急反應能力。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，建立智慧化預警多點觸發(fā)機制，健全多渠道監(jiān)測預警機制，提高實時分析、集中研判能力。健全重大疫情救治體系。全面加強公立醫(yī)院傳染病救治能力建設，完善綜合醫(yī)院傳染病防治設施建設標準，提升重大疫情救治體系和救治能力。新建縣重大公共衛(wèi)生事件醫(yī)學中心和金城鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完善重癥監(jiān)護病區(qū)和可轉換病區(qū)建設、物資儲備庫建設及相關設備設施配置，以應對重大公共衛(wèi)生事件。優(yōu)化醫(yī)療資源合理布局。建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。完善村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院和中醫(yī)院三級醫(yī)療服務網絡。
促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疫病防治中的作用。挖掘保護中醫(yī)藥 “ 名醫(yī) ”“ 名方 ”“ 名藥 ” 。深入實施中醫(yī)藥戰(zhàn)略工程，推動縣中醫(yī)院設立治未病科，努力打造骨傷中心、康養(yǎng)中心、肛腸中心、體檢中心四大醫(yī)學中心。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在慢性病防治、康復、保健、養(yǎng)生等方面的優(yōu)勢和核心作用，以中醫(yī)康復技術為基礎，引進最新現代康復技術，購置專業(yè)康復設備和診療儀器，招聘康復專業(yè)技術人員，全力將縣中醫(yī)院中醫(yī)康復科打造成重點專科。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網 + 中醫(yī)藥 ” ，打造智慧中醫(yī)，擴大中醫(yī)藥健康管理服務的廣度和深度。
深入開展愛國衛(wèi)生運動。提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。發(fā)展健康產業(yè)，鼓勵社會辦醫(yī)。加強公共衛(wèi)生環(huán)境基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。倡導文明健康綠色環(huán)保的生活方式，開展健康知識普及，樹立良好飲食風尚。推廣垃圾分類投放、保持社交距離，推廣分餐公筷、看病網上預約等文明健康生活習慣。推動將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)，加快建設適應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、人口密集特點的公共衛(wèi)生體系。
開展全民健康行動。加強公共體育設施建設，提高人民群眾體育健身意識，切實推進全民健身運動。開展戶外運動營地建設，配置一批先進的運動器材，對現有的體育設施進行維護和完善。建立全民健身活動中心，打造縣城 “ 十分鐘 ” 休閑健身圈，實施行政村（社區(qū)）全民健身設施全覆蓋。合理利用景區(qū)、郊野公園、城市公園、公共綠地、廣場及城市空置場所建設休閑健身設施。推動公共體育場地設施和符合開放條件的企事業(yè)單位、學校體育場地設施低收費或免費向社會開放。鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部、運動健身培訓、健身指導咨詢等服務。
第四節(jié)建立多層次的社會保障體系
堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本方針，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，更好地體現社會公平正義，切實增進民生福祉。
推進社會保障擴面提質。深入推進全民參保計劃，積極推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等參保擴面工作，建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次社會保障體系。做好中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農民工等重點群體參保工作。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，解決城鎮(zhèn)無保障老年人老有所養(yǎng)的問題。穩(wěn)步提高醫(yī)療保險住院費用報銷比例和統(tǒng)籌基金最高支付限額，將更多好藥納入醫(yī)保范圍。健全重大疾病醫(yī)療保險，逐步擴大大病報銷覆蓋面和報銷比例。落實異地就醫(yī)結算，進一步擴大醫(yī)保異地結算范圍。建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)控體系和失業(yè)調控預警機制，完善失業(yè)保險金申領辦法。
強化社?；鸨O(jiān)管。全面擴大社保征繳范圍，積極拓展社?；鸬幕I資渠道和來源，加大國有資本收入、土地出讓收入和福利彩票基金收入等對社會保障基金的劃轉力度，穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平，確保社保待遇按時足額發(fā)放。暢通服務流動人口的城鄉(xiāng)連接通道，落實社保轉移接續(xù)。強化社保基金監(jiān)管，進一步完善政策、經辦、信息、監(jiān)督四位一體風險防控體系，推動基金管理風險防控長效機制落實到位。完善全民參保登記制度，與公安、民政、市場監(jiān)管等部門進行數據共享，比對核實參保數據，加強社保待遇領取人員的資格認證和數據比對，加大對冒領重領、套取騙取社保待遇的清退處罰力度，堵塞基金漏洞。引導用人單位建立企業(yè)年金，實現職業(yè)年金基金市場化投資運營。
建立分層分類的社會救助體系。建立健全以城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)、自然災害救助為基礎，以臨時救助、慈善資助和社會援助為補充，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為配套定額、覆蓋不同群體差異化需求的城鄉(xiāng)社會救助體系。加強社會救助規(guī)范化、標準化、動態(tài)化建設，建立并嚴格執(zhí)行信息披露制度、救助對象收入核查機制，實現城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理下的應保盡保。提升軍休服務管理水平，建立新型撫恤優(yōu)待保障制度，完善縣級中心敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎設施建設，提高公辦敬老院管理和服務水平。進一步做好特困供養(yǎng)工作，足額發(fā)放供養(yǎng)資金。加大臨時救助力度，對符合臨時救助條件的及時進行救助，切實發(fā)揮 “ 救急難 ” 資金的效益。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。
積極應對老齡化問題。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，提供多樣化的養(yǎng)老服務。發(fā)展農村互助式養(yǎng)老，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)養(yǎng)老設施，進一步完善養(yǎng)老院、日間照料中心、康養(yǎng)中心等養(yǎng)老設施，實現養(yǎng)老人員全覆蓋。建立健全養(yǎng)老服務管理機制，探索老年人日間照料中心實現公建民營管理，完善養(yǎng)老服務社會組織扶持政策。拓展養(yǎng)老服務功能，探索開展助餐服務、助浴服務、助潔服務、助醫(yī)服務、康復護理服務和精神慰藉服務，提升老年人的幸福感。提高養(yǎng)老信息化服務水平，搭建養(yǎng)老 “ 十分鐘服務圈 ” ，打造智慧養(yǎng)老示范基地。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。
完善住房保障體系。堅持 “ 房住不炒 ” 定位，進一步完善廉租住房、公共租賃住房、共有產權保障房和征收安置房 “ 四位一體 ” 、租售并舉的住房保障體系。深入推進縣城城中村棚戶區(qū)改造項目，啟動老舊小區(qū)改造項目，有序推動房地產項目建設，保障房地產市場持續(xù)健康發(fā)展。加大保障性安居工程建設力度，基本完成集中成片棚戶區(qū)改造，大力推進老舊小區(qū)和農村危房改造，保障人民住有所居。
第十一章推進治理現代化，建設更高水平平安應縣
以數字政府建設為牽引，積極構建社會治理共同體，提高基層治理能力，有效預防重大風險，及時化解各種社會矛盾，推動治理體系和治理能力現代化、法治化，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，建設平安應縣。
第一節(jié)加快數字化政府建設
依托大數據、云計算等技術手段，推進數字化政府建設，堅持 “ 用數據分析、用數據決策、用數據治理、用數據創(chuàng)新 ” ，增強政府決策的科學性、預見性和精準性，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化、透明化程度，提高政務服務水平和效能。
打造一站式惠民服務平臺。深化 “ 放管服效 ” 改革，轉變政府職能，主要是借助現代化智能設備，利用現有的網絡平臺，推動實體政務大廳向網上政務大廳延伸，推行 “ 臺前綜合受理、臺后分類審批、統(tǒng)一窗口出件 ” 的審批服務新模式，實現政務服務 “ 一碼管理、一號申辦、一窗受理、一網通辦、一站服務 ” 。以數據開放、共享、融合為基礎，打破過去政府部門間的數據煙囪、信息孤島現象，將各種管理資源整合在一起，促進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。整合公安、市政、規(guī)劃、衛(wèi)生等政府部門及相關業(yè)務系統(tǒng)，覆蓋政務、生活、健康、社保、文化、教育、交通、誠信等領域。大力推進證照分離改革，全面清理涉企經營行政許可事項，突出照后減證，做到放管結合，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場準入環(huán)境。大力推進 “ 互聯(lián)網 + 政務服務 ” 模式，積極構建線上線下一體化服務體系，著力打造 “ 便民、高效、廉潔、規(guī)范 ”的政務服務環(huán)境，實現政務服務 “ 一網辦通、只進一扇門、最多跑一次、不見面審批、不打烊網上政府、秒批 ” 等創(chuàng)新性服務模式，有效降低制度性交易成本，提升審批效率，減少了審批時間，讓辦事人員只進一道門，避免反復跑腿，實現 “ 群眾跑腿 ”到 “ 網絡跑腿 ” 的轉變，真正做到提升服務效能。
全面推行政務公開。全面推進政務公開，暢通的不只是政府與群眾之間的交流互動，更是為了以公開推動理念轉變與流程再造，建設人民滿意的服務型政府。推行政務公開應緊緊圍繞黨和政府中心工作及群眾關注關切，主動快速引導、釋放權威信號，推動解決實際問題。政府部門的決策、執(zhí)行、管理、服務、結果全過程都通過網絡公開。同時，政府加強政策解讀，增強政策執(zhí)行的自覺性。政府和公眾進行雙向信息交流、互動反饋，政府隨時聽取群眾意見和建議，及時回應公眾關切，讓群眾參與決策。企業(yè)和居民申辦事項，隨時可以在網上查詢辦理進度，保障公眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，增強政府公信力、執(zhí)行力，提升政府治理能力的制度安排。
優(yōu)化政府運行程序。推進標準化工作改革，形成工作機制更高效、新型標準體系建設更暢快、標準化工作大突破、標準化人才建設更全面的標準化制度體系，將標準化工作不斷推向行政審批、社會治理等新領域，形成涵蓋經濟、文化、社會、生態(tài)的全領域標準化新格局。優(yōu)化調整政府內部的組織架構、運作程序和管理服務，減少前置審批、規(guī)范審批程序、規(guī)范中介服務、加強事中事后監(jiān)管等。改變傳統(tǒng)政府部門自上而下的單向度管理模式，建立起以公共服務為核心的現代管理模式，建設服務型政府。要大力構建自動化辦公網絡，文件從起草到下發(fā)全過程均在網上進行，提高公文運轉效率，在政府部門間建立各種縱向和橫向的內部信息辦公網絡，實現政府辦公自動化連通。
第二節(jié)探索建立社會治理共同體
推動政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，暢通和規(guī)范市場主體、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。
建設社區(qū)治理共同體。一要合理確定社區(qū)人口規(guī)模和服務管理邊界，科學規(guī)劃、建設社區(qū)內部物理空間，社區(qū)內部物理空間規(guī)劃要有利于增進共享性，培育社區(qū)公共性。二要完善社區(qū)內部生活服務保障設施，實現社區(qū)內部生活化和便利化，營造生態(tài)宜居、方便溫馨的居住環(huán)境，增強社區(qū)的生活性和居民的認同感。引導各類資源、力量等向社區(qū)下沉，支持企事業(yè)單位在社區(qū)建設服務網點，同時利用信息化技術打造智慧社區(qū)。三要加強社區(qū)組織體系建設，提高社區(qū)居民組織化程度。建立健全社區(qū)黨組織、居（村）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、各類興趣愛好和公益團體，將居民納入各類組織之中。理順各類組織的關系，增強社區(qū)各類組織的自治能力，防止社區(qū)組織行政化和負擔過重。四要激發(fā)社區(qū)內部活力。組織社區(qū)居民制定村規(guī)民約、居民公約，使其知曉自己的權利義務、言行邊界。
建立社會組織孵化基地。加快形成社會組織培育孵化網絡。健全社會組織直接登記和雙重管理相結合的登記管理制度，穩(wěn)妥推進直接登記。完善社會組織備案管理制度，探索建立網絡社團備案管理制度。依法分類放寬準入門檻，進一步完善稅收優(yōu)惠政策，引導企業(yè)及相關社會力量支持、興辦公益慈善事業(yè)，推動成立社會組織發(fā)展基金會，拓寬社會組織的籌資渠道。搭建社會組織公益服務宣傳、展示、合作、交流、推介平臺，開展社會組織品牌創(chuàng)建活動。
探索建立社會組織協(xié)同合作交流機制。鼓勵有實力的專業(yè)性社會組織建立跨區(qū)域發(fā)展聯(lián)盟。統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用。制定完善孵化培育、人才引進、資金支持等扶持政策，落實稅費優(yōu)惠政策，大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調解、健康養(yǎng)老、教育培訓、公益慈善、防災減災、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農村生產技術服務等活動的社區(qū)社會組織和其他社會組織。推進社區(qū)、社會組織、社會工作 “ 三社聯(lián)動 ” ，完善社區(qū)組織發(fā)現居民需求、統(tǒng)籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業(yè)社會工作團隊參與的工作體系。
第三節(jié)提高基層治理能力
加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，加強基層社會治理隊伍建設。創(chuàng)新社區(qū)治理模式，大力培育服務性、公益性、互助性社區(qū)社會組織，促進社區(qū)治理能力提升。
完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系。加強和改進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的領導，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實。健全社區(qū)治理機制，完善職能定位，理順部門條塊關系。強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，建立管理和服務一體的社會服務管理平臺。推動城中村、城郊村和集中移民點開展社區(qū)建設，逐步實現與城鎮(zhèn)基礎設施、基本公共服務等的銜接，推進城鎮(zhèn)化管理。有序推進農村社區(qū)建設，規(guī)范農村社區(qū)管理機制。規(guī)范村級組織工作事務，增強村民自治組織能力，豐富議事協(xié)商形式。推進農村社區(qū)綜合服務設施建設，為農民提供 “ 一門式辦理 ” 、 “ 一站式服務 ” 。穩(wěn)妥推進村改居工作，推動村改居社區(qū)向城市社區(qū)轉型。推行村級事務陽光工程，推動鄉(xiāng)村治理重心下移，初步形成教化與引導、激勵與約束、自律與他律相結合的管理體系。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。完善社區(qū)治理體制機制，堅持重心下移。完善社區(qū)治理模式，充分發(fā)揮企業(yè)和社會組織的作用，推進網格化服務管理體系建設。加強社區(qū)共同體建設，增強社區(qū)居民共同體意識，增進社區(qū)內部凝聚力。選擇有條件的街道、鎮(zhèn)開展聯(lián)動管理模式，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。探索 “ 社會工作 +” 模式，推動形成以 “ 社區(qū)公共服務為基本、居民自治為基礎、專業(yè)服務為特色、政府主導與社會參與為保障 ” 的社會工作服務新格局。
提高城鄉(xiāng)社區(qū)智慧化治理水平。推動各類資源和力量下沉，運用 “ 網絡化 + 大數據 ” 手段，推動社區(qū)治理工作更加有序。加強社區(qū)信息服務站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務自助終端等公益性信息服務設施建設，推進網格化管理信息系統(tǒng)終端全覆蓋。更新社會監(jiān)測控制系統(tǒng)，結合大數據建立社區(qū)信息服務平臺和應急預警機制。完善信息網絡管理機制，疏通信息傳導機制，提高輿情應對處置能力和虛擬社會引導管理水平。招聘專職網格員，經集中培訓后持證上崗，全面提升社區(qū)網格員的穩(wěn)定性和專業(yè)化水平。充分運用微博、微信、官方網站、官方 APP 客戶端 “ 兩微一網一端 ” ，探索 “ 社會微治理 ” 模式，運用新媒體，引導社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，探索網絡化社區(qū)治理和服務新模式。加強農村社區(qū)信息化建設，結合信息進村入戶和電子商務進農村綜合示范，積極發(fā)展農產品銷售等農民致富服務項目。
第四節(jié)維護社會穩(wěn)定和安全
實施 “ 三零 ” 單位創(chuàng)建質效提升行動。堅定扛起維護安全穩(wěn)定的重大政治責任，全力化解信訪積案，嚴厲打擊違法犯罪，深入開展安全生產專項整治，控新治舊抓零上訪，標本兼治抓零事故，打防并舉抓零案件，提升 “ 三零 ” 單位創(chuàng)建水平，確保全縣政治社會大局持續(xù)穩(wěn)定，建設更高水平平安應縣。
健全公共安全隱患排查和化解機制。把預測預警預防作為根本任務，切實做到對重大風險底數清、情況明，實現精確預測、精細預警、精準預防。建立風險識別系統(tǒng)和大數據支撐的監(jiān)測監(jiān)控、預報預警、快速反應系統(tǒng)，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預警控制，及時發(fā)現安全隱患，想方設法在源頭化解。
落實安全生產責任制。加強組織領導，始終堅持 “ 黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責 ” ，認真貫徹落實《黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定實施細則》，嚴格按照 “ 三管三必須 ” 的實施辦法，重點強化危險化學品、冶金工貿、道路交通、建筑施工、消防安全、人員密集場所等重點行業(yè)領域安全專項整治行動，嚴厲查處各類安全生產違法、違規(guī)、違章行為，加大事故隱患排查治理力度。嚴把市場準入關，嚴格安全生產行政許可，完善各項制度和安全操作規(guī)程，加大安全投入，提高企業(yè)安全管理水平，加強重大危險源監(jiān)控，按照省、市部署，實施危險化學品、重大危險源在線監(jiān)控、事故預警工程以及危險化學品罐區(qū)安全提升工程。強化執(zhí)法監(jiān)管力度，以 “ 零容忍 ” 的堅決態(tài)度和 “ 嚴執(zhí)法 ” 的實際行動，加強部門聯(lián)動，依法依規(guī)嚴厲打擊涉危險化學品和工貿行業(yè)非法違法行為。
完善應急管理體系。各部門各單位將應急管理工作納入工作議事日程，定期研究并推進本部門應急管理工作，增強應急管理意識。加強應急體制建設，增加應急管理人員編制，打造一支綜合業(yè)務嫻熟的綜合救援隊伍 , 建立完善的應急救援隊伍管理機制。健全應急預案體系、完善應急機制建設。建立健全部門應急預案和基層單位應急預案，加快應急管理工作向農村、社區(qū)、企業(yè)、學校延伸，實現應急預案全覆蓋，形成多領域、多層級應急預案體系。
構建高效防災減災體系。加強對各種風險源的調查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預警能力，推進風險防控工作科學化、精細化。扎實開展自然災害風險調查和災害風險評估工作，對各種可能的風險及原因做到心中有數、對癥下藥、綜合施策，力爭把風險化解在源頭。加大災害救援隊伍建設投入，配齊配足各類救災物資，全面提升隊伍綜合救援能力。推動各部門、各行業(yè)企業(yè)信息互聯(lián)互通，統(tǒng)一災害事故監(jiān)測預警數據標準，在重點行業(yè)企業(yè)全面推行安全生產在線監(jiān)測監(jiān)控預警系統(tǒng)，提升預警信息發(fā)布時效性、精準度和覆蓋面，解決信息發(fā)布 “ 最后一公里 ” 問題。
提高消防安全保障水平。推進消防基礎設施建設，加快公共消防水源建設，完善消防救援裝備建設，推進城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設，深化消防安全網格化管理，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設，全面構建消防安全防控體系。完善消防安全工作機制和消防工作考評機制，嚴格落實重大火災隱患政府掛牌督辦和公告制度，深入推進以人員密集場所、易燃易爆場所、高層建筑、文物建筑、電動自行車、易燃可燃材料彩鋼板房專項治理工作，推動行業(yè)部門依法落實本部門消防主管和直管責任。
提高食品藥品安全保障水平。完善食品藥品安全工作機制，進一步完善食品藥品安全工作考評機制，健全督查督辦、考核評價、責任追究機制，科學制定我縣食品安全中長期規(guī)劃，將其納入市級專項規(guī)劃并接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。推進農產品源頭治理工作。加強產地環(huán)境保護和源頭治理、農業(yè)投入品及農產品質量安全監(jiān)管、糧食質量安全監(jiān)管，提升農業(yè)標準化生產覆蓋率，建立重金屬等超標糧食處置長效機制。加強食品藥品安全監(jiān)管。實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，綜合運用監(jiān)督抽檢、專項整治和 “ 雙隨機一公開 ” 監(jiān)管等多種手段，全面排查食品藥品安全風險隱患。全面提升食品藥品安全智慧監(jiān)管能力。完善 “ 互聯(lián)網 + 食品安全 ” 智慧監(jiān)管應用推廣工作，積極推進 “ 智慧安全校園 ” 及 “ 明廚亮灶 + 互聯(lián)網 ” 建設，采用 “ 互聯(lián)網 + 網格化 ” 管理模式，全面構建學校安全防控體系。
實施 “ 三零 ” 單位創(chuàng)建行動。切實做好 “ 三零 ” 單位創(chuàng)建工作，加強組織領導，壓實責任鏈條，正確處理好控新與治舊、涉企與涉眾、政策底線與政策完善、條與塊的關系。增強矛盾隱患排查的敏銳性，把矛盾隱患排查作為 “ 三零 ” 單位創(chuàng)建的基礎和關鍵，及時獲取深層次、預警性、行動性情報信息，防 “ 未病 ” 、治 “ 已病 ” 。加快全科網格建設，配齊配強 “ 網格長 + 網格員 + 網格輔助員 ” 隊伍，做精做細服務管理，不斷提升網格管理規(guī)范化、專業(yè)化、精細化水平。
完善現代化社會治安防控體系。堅持立體化、法治化、專業(yè)化、智能化方向，按照專群結合、群防群治原則，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網上網下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的社會治安防控格局。完善執(zhí)法司法權力運行監(jiān)督和制約機制，健全執(zhí)法司法人員權益保障機制。持續(xù)開展禁毒戰(zhàn)爭和反恐怖斗爭，推動掃黑除惡常態(tài)化，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提升打擊新型網絡犯罪和跨國跨區(qū)域犯罪能力。堅持打防結合、整體防控，健全社會治安協(xié)調聯(lián)動機制。
加強國防動員及民兵預備役保障。深入貫徹落實黨管武裝、黨管國防動員職責。優(yōu)化民兵結構體系，擴大新質力量編制規(guī)模，加強民兵預備役宣傳和建設，發(fā)揮國防后備力量生力軍作用。穩(wěn)步推進兵役征集政策制度改革，周密組織 “ 一年兩征兩退 ” 。加強全民國防教育，提升雙擁共建水平，構建完善軍人榮譽體系，加強烈士紀念設施、光榮院等基礎設施建設，鞏固發(fā)展新時代軍政軍民團結融合。
第十二章加強黨的全面領導，筑牢高質量
轉型發(fā)展根本保障
實現 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié)全面加強黨的領導
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把加強政治建設擺在首要位置，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，開展黨史學習教育，不斷提高政治領悟力、政治鑒別力、政治執(zhí)行力，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” 。
加強基層黨組織建設。牢固樹立大抓基層的工作導向，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、機關黨組（委）書記抓基層黨建責任清單，層層壓實責任。深入抓好《中國共產黨支部工作條例（試行）》的貫徹落實，推進黨支部標準化建設，提升各領域黨組織組織力。著眼高質量高速度轉型發(fā)展需要，進一步優(yōu)化干部育選管用工作，以干部隊伍高素質保證發(fā)展高質量。
全面從嚴治黨管黨。要層層壓實壓緊管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，推動全面從嚴治黨向縱深推進、向基層延伸、向每個黨支部和每名黨員覆蓋，以黨建 “ 第一責任 ” 領導和保障發(fā)展“ 第一要務 ” 。
持之以恒推動正風肅紀反腐。不斷壓實 “ 兩個責任 ” ，堅持系統(tǒng)施治、標本兼治，統(tǒng)籌推進不敢腐不能腐不想腐。持續(xù)加強作風建設，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，大力學習弘揚右玉精神，毫不松懈糾治 “ 四風 ” ，讓干部更清正、政府更清廉、政治更清明。
第二節(jié)凝聚社會各方力量共識
堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能，加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設，做好民族工作和宗教工作，加強新形勢下黨外知識分子和新的社會階層人士工作。堅持人民代表大會制度，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。嚴格落實民主集中制，確?？茖W決策、民主決策。鞏固拓展 “ 四大班子一臺戲 ”的良好政治局面，不斷形成心往一處想、勁往一處使的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
第三節(jié)健全規(guī)劃實施管理機制
堅決貫徹習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，細化《綱要》確定的發(fā)展目標、主要任務，聚焦重點任務、重點工程和重大舉措，合理編制國民經濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預算年度計劃。健全工作協(xié)調和工作協(xié)同機制，確保財政做保障、金融作支撐、其他政策相協(xié)調。實施清單臺賬管理，強化督查檢查考核，堅持誰主管誰負責、誰牽頭誰協(xié)調，一級對一級負責、一級幫助一級解決問題，確保黨中央關于 “ 十四五 ”發(fā)展的決策部署落到實處。完善規(guī)劃實施情況評估考核機制，組織評估小組開展規(guī)劃年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估。壓實責任，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入各部門和領導班子、領導干部考核評價體系，將規(guī)劃實施考評成績與被考核主體績效工資掛鉤。
實現 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全縣上下要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，創(chuàng)新思維、實干擔當，為加快建設美好新應縣不懈奮斗 !
