（山西省）長治市平順縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
平順縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
平順縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要，根據(jù)《中共平順縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標的建議》編制，主要明確我縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標、主要任務、重大舉措和展望 2035 年遠景目標，是黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展和政府履行職責的重要依據(jù)，是全縣人民和市場主體的行動綱領。
第一章“十三五”發(fā)展回顧與“十四五”總體思路
第一節(jié)“十三五”目標全面實現(xiàn)
“十三五”時期是舉全縣之力奮戰(zhàn)脫貧、決勝脫貧的五年。五年來，全縣上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，大力弘揚勞模精神，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、砥礪前行，脫貧攻堅取得全面勝利，全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得新成效， “十三五”規(guī)劃確定的目標任務圓滿完成。
綜合實力實現(xiàn)穩(wěn)步提升 綜合實力實現(xiàn)穩(wěn)步提升 。 “十三五”時期，始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動應對經(jīng)濟持續(xù)下行壓力和挑戰(zhàn)，推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展總體穩(wěn)中有升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年的 20.16億元提高到 2020 年的 24.3 億元，年均增長 6.74% 。一般公共預算收入由 2015 年的 0.85 億元提高到 2020 年的 1.23 億元，年均增長6.71% 。固定資產(chǎn)投資 2016-2020 年累計完成 148.06 億元，年均增長 12.25% 。社會消費品零售總額由 2015 年的 8.1 億元提高到2020 年的 12.67 億元，年均增長 5.45% ， 2018 年突破 10 億元大關。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由 2015 年的 19505 元提高到 2020 年的26318 元，年均增長 6.17% 。農(nóng)村居民人均可支配收入由 2015 年的 5054 元提高到 2020 年的 8671 元，年均增長 11.4% ，連續(xù)四年位居全市第二。
脫貧攻堅取得全面勝利 脫貧攻堅取得全面勝利 。 “十三五”時期，把決勝脫貧攻堅作為首要政治任務來抓，堅持精準扶貧要求，構建產(chǎn)業(yè)支撐、政策服務、組織保障三大體系，高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務。貧困群眾“兩不愁三保障”和安全飲水等問題有效解決。 262 個行政村通公路、通公交車、通動力電、通寬帶網(wǎng)絡全部達標。脫貧成效持續(xù)鞏固提升，促進鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有機銜接。全力構建保障力強、覆蓋面廣、帶動力足的 3+10+1 產(chǎn)業(yè)扶貧格局，建檔立卡貧困人口年均收入由 2015 年的 2527.03 元增加到 2020 年的13886.26 元，年均增長 10% 以上。易地搬遷任務全部完成， 4416戶 1.22 萬群眾喜遷安全宜業(yè)新居，特別是縣城集中安置項目 — —同興苑小區(qū) 2019 年 10 月 20 日全部完工， 916 戶 3420 名貧困人口告別窮山溝，搬進了新樓房，該項目被列入“全國美麗搬遷安置區(qū)典型范例”。全面加大兜底保障力度，實現(xiàn)應納盡納、應保盡保。國家、省、市、縣共選派 247 名第一書記、 252 支駐村工作隊、 801 名工作人員傾力傾情幫扶。 “十三五”期間，全省脫貧成效歷次年度考核中我縣均位居前列，其中， 2016 年位列全省第一， 2017 年位列全省第一方陣， 2018 年位列全省良好序列， 2019 年再次位列全省第一方陣。五年來，經(jīng)過全縣上下 勠 力同心、全力攻堅，全縣241 個貧困村全部退出， 53936 名貧困人口全部脫貧。 2020 年 2 月27 日，經(jīng)省政府批準，我縣退出貧困縣序列。賈永平同志被評為全國脫貧攻堅先進個人，劉林松同志和趙學良同志分別獲得全省脫貧攻堅創(chuàng)新獎和奮進獎。
產(chǎn)業(yè)轉型邁出新步伐。 “十三五”時期，堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為決勝脫貧攻堅的重要支撐，因地制宜、培育壯大富民強縣特色產(chǎn)業(yè)。文旅產(chǎn)業(yè)深度融合。 重點景區(qū)提檔升級，鄉(xiāng)村旅游集群發(fā)展，五條旅游公路“串珠成線”，旅游多元化生態(tài)體系初步形成。
目前，全縣擁有 3 個國家 4A 級景區(qū)， 1 處國家地質(zhì)公園， 82 個全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村， 3 個省級 3A 級鄉(xiāng)村旅游示范村。 2019 年成功承辦全省三大旅游板塊（太行片區(qū)）開發(fā)推進會、全省文化和旅游項目現(xiàn)場推進會暨文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會。省政府批準設立省級生態(tài)文化旅游示范區(qū)。五年來，共接待游客約 1500 萬人次，旅游綜合收入年均達 26 億元以上。 中藥材產(chǎn)業(yè)全鏈條升級 中藥材產(chǎn)業(yè)全鏈條升級 。 按照標準化、科學化、規(guī)模化、多元化的發(fā)展思路，堅持政府推動、企業(yè)帶動、機制驅動、部門聯(lián)動的“四輪驅動”機制，推動中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸和增值。藥茶產(chǎn)業(yè)快速起步、不斷壯大。全省中藥材產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點項目落戶我縣。目前，中藥材總面積達到64.2 萬畝。我縣被工信部、財政部列為重點扶持的全國兩大中藥材基地之一，中藥材產(chǎn)業(yè)入選全國產(chǎn)業(yè)扶貧十大范例。 2017 年成功承辦全國產(chǎn)業(yè)扶貧（山西長治）現(xiàn)場會。 2018 年被列入首批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園， 2020 年 4 月成功入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單。 新能源產(chǎn)業(yè)全面發(fā)力 新能源產(chǎn)業(yè)全面發(fā)力 。 全方位推進太陽能、風能發(fā)展，大唐二期 30 兆瓦風電、漳電 50 兆瓦光電、潔源一期 49 兆瓦風電、潞安集中式光伏扶貧 30 兆瓦、村級光伏扶貧 40.056 兆瓦，以及長治光伏發(fā)電技術領跑基地平順 250 兆瓦等項目竣工投產(chǎn)，全縣總裝機容量達到 504.431 兆瓦，位于全省前列、全市第一。截至“十三五”末，全縣新能源企業(yè)已累計上繳稅金 966 萬元。電商產(chǎn)業(yè)全速推進。搶抓創(chuàng)建全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣重大機遇，推動我縣電商從無到有、從弱到強，實現(xiàn)了量的突破質(zhì)的飛躍。建成縣級電商公共服務中心和 150 家鄉(xiāng)（村）級電子商務服務站點。發(fā)展小微電商 500 余家，全縣電子商務從業(yè)人數(shù)達 1 萬人以上，農(nóng)村電商發(fā)展的“螞蟻雄兵”態(tài)勢日益形成。 2020 年全省績效考核第一，獲評全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。 新型工業(yè)園區(qū) 新型工業(yè)園區(qū)初具雛形 初具雛形 。 金誠銘新型環(huán)保設備、晉東南神話新材料、永固辦公家具、華益農(nóng)機制造等 4 個轉型項目入駐新型工業(yè)園區(qū)，日盛達、駿馬、金泓、玻多多等 4 個硅礦項目開工建設，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。
文化建設取得顯著成效 文化建設取得顯著成效 。 “十三五”時期，堅持以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)“文化設施建設、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機制創(chuàng)新、文化品牌打造”四個突破，為決勝脫貧攻堅提供強有力的精神動力。第一至第十三屆全國人大代表申紀蘭同志榮獲“全國勞動模范”、 “全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、 “全國脫貧攻堅奮進獎”、 “改革先鋒”、 “最美奮斗者”、 “共和國勛章”等稱號。社會主義核心價值觀深入人心。我縣連續(xù)三屆獲得“山西省文明縣城”殊榮，西溝村、神龍灣村、白楊坡村、龍鎮(zhèn)村獲得“全國文明村”稱號。村級綜合文化活動場所覆蓋率達到 100% 。古建筑文物保護利用示范區(qū)入選山西省第一批文物保護利用示范區(qū)創(chuàng)建名單。中國歷史文化名村達到 4 個。中國傳統(tǒng)村落達到 27 個，位列長治第一。組織開展慶祝新中國成立 70 周年系列活動，充分激發(fā)廣大干部群眾愛國熱情，凝聚奮斗力量。創(chuàng)編《禮贊申紀蘭》《幸福路上飛歌聲》等文藝節(jié)目并贏得好評?？h委黨校付燕波宣講稿《從習近平用典感悟總書記的人民情懷》被中宣部評為全省唯一的 2020 年度“優(yōu)秀理論宣講報告”。平順廣播電視臺榮獲全國“基層廣播電視傳輸覆蓋機構先進集體”。
城鄉(xiāng)面貌得到明顯改善 城鄉(xiāng)面貌得到明顯改善 。 “十三五”時期，堅持把基礎設施建設、住房保障和人居環(huán)境改善作為決勝脫貧攻堅的重中之重，不斷加大投入力度，健全完善公共服務功能，持續(xù)提升群眾的獲得感、幸福感。改造縣級公路 123.7 公里，新（改）建鄉(xiāng)村公路 959.54公里。國道 341 線平順段、太行一號旅游公路開工建設，五縱七橫三循環(huán)公路網(wǎng)初步形成，全縣通車總里程達到 1403 公里，公路密度位居全省前列。入選全國首批創(chuàng)建城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣，在全國 20 個城鄉(xiāng)公共交通一體化范例中位列第一。累計完成保障性住房 888 套，經(jīng)濟適用房等城市安居工程竣工交付。138 個村級電站和 4 個集中式電站建成并網(wǎng)，新建 110kV 杏城變電站，彌補了我縣東南部電源空缺。大力實施村容村貌提升工程，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。 2019 年被重新復審認定為國家衛(wèi)生縣城。王莊片區(qū)和崇巖片區(qū)改造順利實施，長江支隊紀念園、全民健身活動中心、城東區(qū)應急供水工程、崇巖新區(qū)市政道路、無害化垃圾填埋場等項目相繼落地，城市規(guī)模持續(xù)擴大，服務功能日臻完善，承載能力顯著增強。
社會建設取得長足發(fā)展 社會建設取得長足發(fā)展 。 “十三五”時期，堅持以人民為中心，狠抓民生第一關切，加快補齊民生短板，不斷增進民生福祉，堅決筑牢了決勝脫貧攻堅的保障網(wǎng)。 教育發(fā)展更加均衡協(xié)調(diào) 教育發(fā)展更加均衡協(xié)調(diào) 。 大力實施義務教育“全面改薄”工程， 2018 年順利通過國家義務教育基本均衡發(fā)展評估驗收。學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別達到 97.02% 、 99.4% 、 95.6% ?；A教育改革“十大行動”扎實推進，圓滿完成全國基礎教育綜合改革暨教學工作會議實地觀摩工作。 醫(yī)療衛(wèi)生服務更加高效便捷 醫(yī)療衛(wèi)生服務更加高效便捷 。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，組建全域性醫(yī)療集團，構建緊密型縣鄉(xiāng)村一體化管理機制，基本公共衛(wèi)生均等化扎實推進，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務體系日趨完善，醫(yī)療醫(yī)藥醫(yī)?！叭t(yī)”高效聯(lián)動，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力不斷提升，疫情常態(tài)化防控體系基本建立， “健康平順”建設成效明顯?？h衛(wèi)體局榮獲“ 2018 — 2019 年度全國平安醫(yī)院工作表現(xiàn)突出集體”稱號，縣人民醫(yī)院榮獲“ 2020 年全國經(jīng)濟信息網(wǎng)信息工作先進單位”稱號。 社會保障更加健全惠民 社會保障更加健全惠民 。 深入實施全民參保計劃，社會保險覆蓋面不斷擴大。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)由 2016 年的 84178 人增加到 2020 年的 96266人。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)由 2016 年的 6763 人增加到2020 年的 7560 人。參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)由 2016 年的131606 人增加到 2020 年的 138836 人。參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保
2016 年的 9531 人增加到 2020 年的 9677 人。累計城鎮(zhèn)險人數(shù)由
7559 人，轉移農(nóng)村勞動力 7 萬余人次 。切實保障困難群新增就業(yè)
眾基本生活權益，社會救助持續(xù)強化。五年來，累計救助 10 萬余人次，發(fā)放各類救助金 2.2 億元。 生態(tài)環(huán)境更加宜居宜游 生態(tài)環(huán)境更加宜居宜游 。 累計完成國土綠化面積 28.291 萬畝，綠化率達到 65.3% ，濕地保護率達到 72% 。全力打贏藍天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)。五年來，二級以上天數(shù)達到 1516 天， PM2.5 年均濃度累計下降 32.5% ，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，年度環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)居全市第一。國控王家莊地表水出境斷面穩(wěn)定達到二類水質(zhì)，無劣五類水體。入選國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建名單。
深化改革實現(xiàn)新突破 深化改革實現(xiàn)新突破 。 “十三五”時期，堅持把深化改革作為決勝脫貧攻堅的關鍵一招，著力破除體制機制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，有力推動了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。 “放管服效”改革一體推進，企業(yè)投資項目承諾制改革全面推行，成功開啟“一枚印章管審批”新時代，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)村移風易俗深入推進。國企國資改革重點突破，第一批 46 戶黨政機關與所屬企業(yè)脫鉤改革工作和央企“三供一業(yè)”分離移交改造工作全面完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、撤并行政村取得階段性成果。黨政機構改革工作基本完成，事業(yè)單位改革有序推開。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、河長制改革、生活垃圾分類、降稅減費等改革事項取得階段性成效。進一步擴大對外開放，積極對接京津冀，融入中原經(jīng)濟區(qū)，區(qū)域合作進一步深化。加大招商引資力度，先后引進了浙江太子龍、華控集團、漳澤電力、廣東明陽等國內(nèi)知名企業(yè)，助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量轉型升級。
社會大局保持和諧穩(wěn)定 社會大局保持和諧穩(wěn)定 。 “十三五”時期，堅持將黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，為決勝脫貧攻堅凝聚強大合力。不斷加強和改進人大工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站全部建成并開展工作。2019 年我縣成功承辦全省“向申紀蘭學習、做人民好代表”長治專場報告會。政治協(xié)商制度不斷健全，參政議政成效不斷提高。支持監(jiān)察、審判、檢察機關依法正確行使權力。深化司法體制改革，全面落實依法治縣方略， “三零”單位創(chuàng)建扎實推進，掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利，全縣安全生產(chǎn)總體向好，社會大局和諧穩(wěn)定。榮獲“省級平安縣”稱號。全力以赴打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)，堅決守好疫情防控“平順陣地”。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，全力做好民族、宗教、對臺、民主黨派和無黨派人士工作。堅持黨管武裝原則，軍民融合發(fā)展深入推進。做好新形勢下工青婦等群團工作，黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用得到充分發(fā)揮。
黨的建設更加堅強有力 黨的建設更加堅強有力 。 “十三五”時期，堅持全面從嚴治黨，進一步增強各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為決勝脫貧攻堅提供堅強組織保障。黨的意識形態(tài)工作不斷強化。 “不忘初心、牢記使命”主題教育取得扎實成效。堅持三級書記抓黨建，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。 “五型”黨建創(chuàng)建深入推進。 《“村村聯(lián)建”促脫貧模式》《“八抓八提升”做法》《突出黨建領航，聚力脫貧攻堅》等工作經(jīng)驗在全省、全國推廣。 2019 年度長治市基層黨建工作重點任務暨抓黨建促脫貧攻堅現(xiàn)場推進會在我縣召開。紀蘭黨性教育基地被省委組織部確立為全省六大黨性教育基地之一，培訓中心項目建設快速高效推進。在全省率先出臺《關于試行從脫貧攻堅一線優(yōu)秀年輕干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員的實施方案》，激發(fā)黨員干部聚力脫貧的積極性和主動性。大力實施七項人才工程，全面落實人才強縣戰(zhàn)略。深化紀檢監(jiān)察體制改革，紀檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督四個監(jiān)督有序銜接、有力貫通、高效運轉。突出黨內(nèi)監(jiān)督，強化政治監(jiān)督，嚴格日常監(jiān)督，保障重大決策部署全面落實。持之以恒正風肅紀，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全縣政治生態(tài)持續(xù)保持風清氣正。
第二節(jié)“十四五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我縣全面鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，奮力推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵五年，可以說，既面臨許多新挑戰(zhàn)，也蘊藏著重大歷史機遇。 我們面臨的困難和挑戰(zhàn)是 我們面臨的困難和挑戰(zhàn)是 ： 我縣經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量不足，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高；脫貧成果還需持續(xù)鞏固和提升；城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務還存在短板；新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平還不高等。 我們面臨的機遇和希望 我們面臨的機遇和希望是： 一是基礎優(yōu)勢 一是基礎優(yōu)勢 。 近年來，我縣牢牢抓住決勝脫貧攻堅的歷史性機遇，用足用好各項惠民政策和各方支持力量，加快補齊基礎設施和公共服務短板，為我縣新階段鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎支撐。同時，全縣政治生態(tài)持續(xù)保持風清氣正，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，廣大黨員干部團結一致、勇于擔當、積極作為，為完成“十四五”目標任務夯實了政治基礎。 二是綠色 二是綠色發(fā)展優(yōu)勢 發(fā)展優(yōu)勢 。 近年來，我縣因地制宜布局發(fā)展了旅游、中藥材、新能源三大產(chǎn)業(yè)，并且已由初級培育階段邁向高質(zhì)高效發(fā)展階段，綠色資源優(yōu)勢正厚植為發(fā)展優(yōu)勢，為我縣“十四五”時期全面貫徹新發(fā)展理念，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供了綠色產(chǎn)業(yè)基礎和條件。三是區(qū)位優(yōu)勢 三是區(qū)位優(yōu)勢 。 我縣位于晉冀豫三省交界處，加之國道 341 平順段開工建設、鄭太高鐵正式開通，更加有利于我縣融入全省、全國大市場。 四是人文優(yōu)勢 四是人文優(yōu)勢 。 我縣素有“勞模之鄉(xiāng)”的美譽，對黨忠誠、艱苦奮斗、甘于奉獻、改革創(chuàng)新是勞模文化的豐富內(nèi)涵，也是流淌在每一位平順人血液中的文化基因，這也必將成為全縣人民在新時代創(chuàng)造更加美好幸福生活的力量源泉。 五是政策優(yōu)勢 五是政策優(yōu)勢 。國務院和山西省政府先后就支持革命老區(qū)振興發(fā)展制定出臺了實施意見， “十四五”時期，國家還將對脫貧縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等方面，進一步加大政策傾斜支持力度，這也為我縣由決勝脫貧攻堅步入全面鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。
第三節(jié) 指導思想
“十四五”時期全縣工作的指導思想是： 堅持以習近平新時代 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 中國特色社會主義思想為指導 ，全面貫徹黨的十九大和十九屆二 全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中 三中 、四中 四中 、五中 五中 、六中全會精神 六中全會精神 ，深入貫徹習近平總書記視察 深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示 山西重要講話重要指示 ，統(tǒng)籌推進 統(tǒng)籌推進 “五位一體 五位一體 ”總體布局 總體布局 ，協(xié)調(diào)推 協(xié)調(diào)推進“四個全面 四個全面 ”戰(zhàn)略布局 戰(zhàn)略布局 ，按照省委全方位推動高質(zhì)量發(fā)展和市委 按照省委全方位推動高質(zhì)量發(fā)展和市委全力打造現(xiàn)代化太行山水名城總體部署 全力打造現(xiàn)代化太行山水名城總體部署 ，立足新發(fā)展階段 立足新發(fā)展階段 ，貫徹 貫徹新發(fā)展理念 新發(fā)展理念 ，搶抓構建新發(fā)展格局機遇 搶抓構建新發(fā)展格局機遇 ，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主 以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，弘揚勞模精神 弘揚勞模精神 ，凝聚磅礴力量 凝聚磅礴力量 ，夯實 夯實 “三大基礎 三大基礎 ”、 ”、 推進 推進 “四大發(fā) 四大發(fā)展”， ”， 鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興 鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興 ，全面推動項目建 全面推動項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、民生改善 民生改善 、社會治理 社會治理 、民主法治 民主法治 、管黨治黨各項工作 管黨治黨各項工作邁上新臺階 邁上新臺階 ，奮力譜寫全方位推動高質(zhì)量發(fā)展平順新篇章 奮力譜寫全方位推動高質(zhì)量發(fā)展平順新篇章 ，確保 確保在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局 在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局 、起好步 起好步 。
第四節(jié) 發(fā)展目標
按照黨的十九屆五中全會安排部署，以及省委省政府、市委市政府提出的新目標新要求，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和我縣現(xiàn)階段發(fā)展條件，我縣 2035 年遠景目標是：全縣綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階；傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面建成農(nóng)業(yè)強縣；文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，影響力、競爭力顯著提升，全面建成旅游強縣；文化軟實力顯著增強，紅色文化、勞模文化影響更加廣泛深入，全社會文明程度達到新高度，全面建成文化強縣； “人人持證、技能社會”建設持續(xù)深化，全縣中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)差距和居民生活水平差距顯著縮小；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，全面建成生態(tài)強縣；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治平順建設取得新成效，全面建成平安平順。全縣將與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
鎖定 2035 年遠景目標，今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是： 保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展 保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展 ，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化 營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化 ，產(chǎn)業(yè)體 產(chǎn)業(yè)體系更加完善 系更加完善 ，縣域經(jīng)濟含綠量含新量含金量顯著提升 縣域經(jīng)濟含綠量含新量含金量顯著提升 。鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村振興五年過渡期工作任務全面完成 五年過渡期工作任務全面完成 ，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件全面改善 農(nóng)村生產(chǎn)生活條件全面改善 。社會主義核心價值觀深入人心 會主義核心價值觀深入人心 ，教育 教育 、醫(yī)療 醫(yī)療 、就業(yè) 就業(yè) 、社會保障等民生 社會保障等民生事業(yè)持續(xù)進步 事業(yè)持續(xù)進步 ，安全高效的社會治理體系基本形成 安全高效的社會治理體系基本形成 。力爭到 力爭到 2025 2025年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7% 以上 以上 ，城鄉(xiāng)居民人均可支配收 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長 入年均增長 8% 以上 以上 。
第二章 加快基礎設施建設，彰顯城鄉(xiāng)發(fā)展新風貌
加快城鎮(zhèn)化建設步伐，綜合提升縣域水、電、路、網(wǎng)、氣、通信等基礎設施水平，奮力構建結構優(yōu)化、集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。
第一節(jié) 建好大交通
全面鞏固提升全縣城鄉(xiāng)交通運輸一體化創(chuàng)建成果，持續(xù)改善城鄉(xiāng)交通環(huán)境，構建貫通東西、連接南北、內(nèi)暢外聯(lián)的綜合立體交通運輸體系，以交通優(yōu)勢提升平順影響力，助推全縣快速融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局。
加快重大交通項目建設 加快重大交通項目建設 。 積極配合做好黎城經(jīng)平順至陵川高速公路、南太行軌道交通項目立項等前期工作，爭取早日開工。按照省政府打造“沿黃河、沿長城、沿太行”三大板塊的旅游發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，加快推進太行一號旅游公路及驛站建設。持續(xù)推進 341 國道平順項目，確保如期完工。大力改善西溝鄉(xiāng)、玉峽關鎮(zhèn)、東寺頭鄉(xiāng)、虹梯關鄉(xiāng)、石城鎮(zhèn)、陽高鄉(xiāng)和北耽車鄉(xiāng)等 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游交通環(huán)境，推進 11 條旅游公路建設，提高旅游目的地通達能力。 “十四五”末，全縣公路通車總里程達到 1552 公里以上，公路密度達到 98% 以上。
持續(xù)建好 持續(xù)建好 “四好農(nóng)村路 四好農(nóng)村路 ”。 ”。 持續(xù)推進農(nóng)村公路建設，強化農(nóng)村公路通達深度，重點推進自然村通硬化路項目實施，將田間道路與自然村道路有機結合，建好廣泛的基礎交通網(wǎng)。 “十四五”期間，實施自然村通硬化路項目 97 個。
完善水上運輸節(jié)點及設施 完善水上運輸節(jié)點及設施 。 不斷完善水上運輸節(jié)點及設施建設，全面提升水上旅游交通品質(zhì)，加強水上安全裝備建設，提高船檢質(zhì)量和水上應急救助能力，改善碼頭渡口基礎設施，構建安全和諧水運。 “十四五”期間，建成千尺澗等 10 個碼頭，拓展航道25 公里。
建立道路安全防控體系 建立道路安全防控體系 。 堅持把保障人民群眾的出行安全放在首位，加快推進生命安全道路防護工程建設，強化安全治理體系和治理能力建設，實現(xiàn)交通運輸安全發(fā)展。 “十四五”期間，完成 111 條安全生命防護工程。
2025-2035 年期間，規(guī)劃實施長治—平順—林州城際鐵路、G341 國道平順縣城—南垂段、 “峽谷天峰”旅游公路支線、西溝通用機場建設工程等重大交通項目，實現(xiàn)與周邊縣市互聯(lián)互通。
第二節(jié) 建成大水網(wǎng)
按照“科學規(guī)劃、因水施策、再補短板、助力振興”的總體思路，深入貫徹新時代治水方針，把水利建設作為推進高質(zhì)量發(fā)展、改善民生的重中之重，全力推進城鄉(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)全縣水利事業(yè)高水平高質(zhì)量發(fā)展。
構建縣域骨干水網(wǎng) 構建縣域骨干水網(wǎng) 。 補齊時空分布不均和工程性缺水短板，全力打造管網(wǎng)互通、水量互補、科學配置、運行高效、保障有力的縣域規(guī)模化供水網(wǎng)絡。上馬實施縣城自來水管網(wǎng)改造工程，實行高低壓分區(qū)供水，有效滿足縣城建成區(qū)內(nèi)居民用水需求。加快推進八道水提水、安樂提水工程改造、北部河谷集中供水等水利工程，完善東南部山區(qū)供水網(wǎng)絡，滿足玉峽關、龍鎮(zhèn)、東寺頭等 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 48 個行政村 4.86 萬人的用水需求。
構筑安全飲水體系 構筑安全飲水體系 。 通過鋪設管道、自來水入戶、維修改造老化管網(wǎng)、安裝計量設施等，完善供水管網(wǎng)，實現(xiàn)村級“毛細血管”與縣域供水管線“主動脈”有效銜接，實施集中連片供水工程，推進城鄉(xiāng)安全飲水提檔升級。
提高河道生態(tài)修復保護能力 提高河道生態(tài)修復保護能力 。 推進全縣設河長制河流生態(tài)修復工程建設，分步實施候壁河、芣蘭巖河安咀至寺頭段、南大河、露水河、濁漳河平順段流域生態(tài)修復和保護工程建設。新建虹乙水庫等防洪減災工程。繼續(xù)實施水保生態(tài)經(jīng)濟林工程，提高水土流失治理度，促進水保生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。
建立防洪減災體系 建立防洪減災體系 。 加大水庫河道管理范圍內(nèi)巡查執(zhí)法力度。繼續(xù)完善山洪災害預測預警系統(tǒng)建設，強化“三級河長”協(xié)同機制，提高防洪保障能力水平。落實水庫“三個責任人”制度，嚴格應急值守，加強水庫設施巡防巡查，提升水庫管理能力。加大旅游景點、在建工程等重點防洪要害部位防洪應急保障。
實施水電站改造工程 實施水電站改造工程 。 推進候壁電站、赤壁電站、金鑫電站、神龍灣電站（原宑底村電站）、北耽車鄉(xiāng)電站、朝陽電站（原陽高鄉(xiāng)電站）、石城鎮(zhèn)電站、石城村電站、清水電站（原王家莊鄉(xiāng)電站）、天鵝湖電站、豆口村電站等改造工程建設，完成灣里水電站綠色小水電的創(chuàng)建工作。
提升供水保障能力 提升供水保障能力 。 積極推進平順縣戰(zhàn)備渠干渠維修改造工程和城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造升級工程建設。 “十四五”末，初步建成穩(wěn)定高效的供水保障體系，全縣年供水能力達到 1500 萬立方米，農(nóng)村自來水普及率達到 100% 以上。
第三節(jié) 建設大縣城
深入實施大縣城戰(zhàn)略，堅持補短板強弱項，引導優(yōu)勢要素資源向縣城集中，提升縣城綜合承載能力，輻射帶動西溝等周邊區(qū)域快速發(fā)展，增強輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。
優(yōu)化空間布局 優(yōu)化空間布局 。 堅持實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間布局，加強自然資源要素保障，堅持生態(tài)優(yōu)先原則，堅守耕地紅線和生態(tài)保護紅線，整體謀劃國土空間開發(fā)保護格局，精心編制國土空間規(guī)劃，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障。
實施大縣城戰(zhàn)略 實施大縣城戰(zhàn)略 。 聚焦大縣城建設和全域旅游發(fā)展，把縣城建設為充滿活力、富有特色、宜居宜業(yè)的太行山城。聘請頂級規(guī)劃團隊，高質(zhì)量、高水平做好旅游縣城規(guī)劃綱要。拉開拉長縣城框架，完善縣城至西溝段供水、供暖、供氣等配套公共服務基礎設施，將西溝作為縣城副中心一體規(guī)劃建設。
提升縣城承載能力 提升縣城承載能力 。 積極發(fā)展酒店、賓館、民宿等服務業(yè)。加快縣城污水收集和處理項目建設，實施雨污分流改造。加快實施地下管網(wǎng)改造、智慧路燈 + 供電網(wǎng)及光纖網(wǎng)、停車場、市政道路改造提升等重點項目，持續(xù)完善配套設施，有效改善人居環(huán)境。加快城中村改造步伐，推進城關、山南底、王莊、崇巖等城中村改造，完成崇巖新區(qū)配套工程，提升城市管理水平。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化步伐。
打造一批特色小鎮(zhèn) 打造一批特色小鎮(zhèn) 。 把特色小鎮(zhèn)作為完善城市功能、促進產(chǎn)城融合、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體，結合產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和鄉(xiāng)村振興行動，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)等功能，因地制宜建設太行新天地旅游風情小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、蘆芽特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)、龍鎮(zhèn)潞黨參特色文化小鎮(zhèn)、鐸嶺健康養(yǎng)生文化康養(yǎng)小鎮(zhèn)等特色項目。加快古傳統(tǒng)村落和歷史名村保護利用。
第四節(jié) 加快電網(wǎng)升級改造
以保障全縣城鄉(xiāng)持續(xù)增長的用電需求和推動經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，不斷優(yōu)化完善電網(wǎng)改造，建成“網(wǎng)架堅強，穩(wěn)定可靠、可持續(xù)發(fā)展”的供配電網(wǎng)絡。推進實施 110kV 城北站、城東崇巖線改造等工程建設，提升城網(wǎng)供電可靠率。實施芣蘭巖線路、嶺東線路（東羅川、小東彰、底河支線）改造，新建西青北線路等電力基建項目，有效解決線路設備老舊銹蝕、網(wǎng)架結構薄弱等問題，滿足周邊群眾生產(chǎn)生活用電需求。加快推進苗莊、杏城等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所及變電站建設。推進自供區(qū)順利移交，實施電網(wǎng)升級改造。
第五節(jié) 加快清潔能源利用
支持采用清潔燃煤、天然氣、電、地熱、生物質(zhì)、太陽能等多種形式供熱。加快實施天然氣用氣工程，科學布局管道天然氣輸配管網(wǎng)，力爭實現(xiàn)縣城主城區(qū)、四個園區(qū)以及苗莊鎮(zhèn)、玉峽關鎮(zhèn)、石城鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)等四個重點鎮(zhèn)安全穩(wěn)定用氣。健全能源計量體系，推進供熱計量改革。到“十四五”末，縣城集中供熱覆蓋面積達到250 萬平方米，燃氣普及率達到 99% 。提高建筑節(jié)能標準，縣城主城區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標準。持續(xù)推進既有居住建筑和農(nóng)村住房節(jié)能改造。加快充電樁布局建設，鼓勵公務用車、私家車優(yōu)先采用電動汽車。探索推廣多能互補應用。支持新能源企業(yè)（電站）配置儲能系統(tǒng)。
第六節(jié) 提升廣電公共服務水平
推進完善融媒體中心基礎設施建設，提升智能化、信息化水平。提高與國家、省、市各級內(nèi)容平臺對接能力，構建多元化內(nèi)容生產(chǎn)體系。構建“新聞 + 政務 + 民生”平臺模式，提高融媒體中心運營能力，將融媒體中心建成全縣主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區(qū)信息樞紐。圍繞應急廣播、高山臺站建設等任務，完成地面數(shù)字電視 700 兆赫頻率遷移工程，實現(xiàn)服務全方位、覆蓋全域化，向“數(shù)字平順”邁進。加大技術人員隊伍培養(yǎng)力度。加強對農(nóng)村地區(qū)廣電事業(yè)的政策支持，全面提升農(nóng)村廣播電視“村村通”服務能力和水平。
有序推進 5G 網(wǎng)絡建設及應用，加快建設 5G 基站，到 2025 年實現(xiàn)縣域 5G 網(wǎng)絡全覆蓋。
專欄3 城鄉(xiāng)基礎設施重點推進工程
第三章 推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，集聚高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅持以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為引領，把園區(qū)建設作為產(chǎn)業(yè)強縣主戰(zhàn)場，狠抓項目建設，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，優(yōu)化布局新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，提檔升級文化旅游產(chǎn)業(yè)，逐步形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、結構合理的縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。
第一節(jié) 提檔做強農(nóng)業(yè)“四大品牌”
實施農(nóng)業(yè)“特” “優(yōu)”戰(zhàn)略，立足地域優(yōu)勢，著力優(yōu)化區(qū)域布局和品種結構，聚焦花椒、中藥材、馬鈴薯、旱地蔬菜等四大品牌，加快特色農(nóng)產(chǎn)品種植標準制定和品牌建設，促進農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化。
做強 做強 “大紅袍花椒 大紅袍花椒 ”品牌 品牌 。 在北部河谷區(qū)域（北耽車鄉(xiāng)、陽高鄉(xiāng)、石城鎮(zhèn)、虹梯關鄉(xiāng)），大力實施花椒提質(zhì)增效，推進花椒產(chǎn)業(yè)基地良種化，加大集約化育苗、嫁接育苗等新技術的創(chuàng)新集成和示范推廣，促進花椒種植基地基礎設施配套建設，全面提升花椒種植基地標準化水平。支持發(fā)展花椒加工業(yè)，鞏固提升初加工水平，創(chuàng)新開發(fā)精深加工產(chǎn)品，推進副產(chǎn)品綜合開發(fā)。加快推進“龍頭企業(yè) + 專業(yè)合作社 + 家庭農(nóng)場”產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設，通過訂單農(nóng)業(yè)、契約合作、服務協(xié)作等構建利益聯(lián)結機制，開拓銷售市場。強化與大型批發(fā)市場、商貿(mào)流通企業(yè)和電商平臺對接，促進花椒產(chǎn)品進展會、進超市、進市場、進網(wǎng)絡，建立現(xiàn)代營銷體系。 “十四五”末，全縣花椒林提質(zhì)增效改造工程基本完成，花椒種植面積達到10 萬畝，產(chǎn)值達到 1 億元。
做強 做強 “道地中藥材 道地中藥材 ”品牌 品牌 。 重點在東南山區(qū)和中部百里灘片區(qū)（龍溪鎮(zhèn)、玉峽關鎮(zhèn)、東寺頭鄉(xiāng)、虹梯關鄉(xiāng)、西溝鄉(xiāng)、青羊鎮(zhèn)）加快建設規(guī)模化標準化中藥材基地和藥茶原料基地，培育打造道地中藥材規(guī)模種植、技術服務、加工轉化、品牌營銷全鏈條產(chǎn)業(yè)集群，推進中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加快創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。按照“一核（產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)）、兩鎮(zhèn)（振東蘆芽特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)、龍鎮(zhèn)潞黨參特色文化小鎮(zhèn)）、四區(qū)（原產(chǎn)地保護區(qū)、仿野生種植區(qū)、標準化種植區(qū)、藥旅融合區(qū)）”產(chǎn)業(yè)園空間布局，統(tǒng)籌發(fā)展以潞黨參、連翹為主的中藥材產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)園服務管理效能，提升中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，將產(chǎn)業(yè)園建成設施先進、管理規(guī)范、效益顯著、特色鮮明的全國一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)、全國道地中藥材生產(chǎn)基地、全國藥食同源功能產(chǎn)品創(chuàng)新基地和全國中醫(yī)藥康養(yǎng)基地。建設潞黨參原生境保護區(qū)。 “十四五”末，實現(xiàn)入園企業(yè)達 50 家以上，其中國家級龍頭企業(yè) 2 家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 3 家，產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值達到 40 億元。
推進中藥材種植標準化和規(guī)范化。傾力打造“種植規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)地加工化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”的車廂溝中藥材標準化種植示范基地產(chǎn)業(yè)帶、佛堂嶺至黑虎黨參種植產(chǎn)業(yè)帶和古石線中藥材綜合種植產(chǎn)業(yè)帶，全面提升中藥材綜合生產(chǎn)、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭能力。 “十四五”末，中藥材標準化規(guī)?；N植基地達到 30 萬畝，中藥材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到 25 億元。
建立良種繁育體系，加強品種種植技術攻關和培育，建設優(yōu)質(zhì)中藥材種子種苗繁育基地 0.5 萬畝，確保主要中藥材品種的道地性。積極推廣中藥材有機旱作產(chǎn)品和技術。大力發(fā)展中藥材仿野生種植帶。重點建設 10 個中藥材種植基地，引導扶持 30 個專業(yè)合作社、 20 個中藥材種植專業(yè)村。
加快推進藥茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。搶抓打造山西藥茶品牌發(fā)展機遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢，以建設藥茶體驗園為抓手，以原料基地、初深加工、觀光體驗、品牌營銷為支撐，推動我縣藥茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快建設以連翹葉茶為主的 20 萬畝原料基地，建成有機茶園 1 萬畝、生態(tài)觀光茶園 11 萬畝、原生態(tài)示范茶園 8 萬畝和初深加工、觀光采摘、文化展示為一體的體驗園。延伸中藥材精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升價值鏈。支持振東集團和專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，采取先進工藝研發(fā)生產(chǎn)綠茶、黑茶等藥茶產(chǎn)品；積極引進哈藥集團在我縣建設柴胡口服制劑、柴胡軟膠囊制劑、復方柴胡擦劑、注射劑、保健酒、柴胡湯滴丸、口腔片等加工項目；拓展藥食同源系列產(chǎn)品，注重開發(fā)果汁、果酒、果醋、果奶、罐頭、果脯等新產(chǎn)品和連翹茶、黃芩茶、黨參茶、黨參脯、黨參面膜、黨參美容產(chǎn)品等中藥材產(chǎn)品和藥食同源產(chǎn)品。創(chuàng)新推動藥茶產(chǎn)業(yè)與旅游開發(fā)深度融合，支持藥茶企業(yè)、旅游景區(qū)融合發(fā)展藥茶文化體驗基地、藥茶窗口專柜等藥茶產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索茶旅發(fā)展“平順模式”。
提升中藥材產(chǎn)業(yè)市場化水平。依托山西（長治）中藥材商貿(mào)平臺建設，完善銷售、物流等體系建設，以中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務中心為核心，以中藥材協(xié)會為依托，推進中藥材綜合批發(fā)市場建設。采取“互聯(lián)網(wǎng) + ”模式，加快信息網(wǎng)絡體系和中藥材電商交易平臺建設，發(fā)展電子商務和中遠現(xiàn)貨期貨交易。加快建立完善質(zhì)量標準體系，制定并推廣農(nóng)戶倉儲管理和技術標準。建立中藥材育苗、種植、生產(chǎn)加工、銷售的全過程追溯體系，提升投入品和產(chǎn)品檢測能力，完善產(chǎn)品追溯和質(zhì)量監(jiān)管體系，實現(xiàn)環(huán)節(jié)來源可追溯，去向可查證，責任可追究。
做強 做強 “馬鈴薯 馬鈴薯 ”品牌 品牌 。 在東南山區(qū)（龍溪鎮(zhèn)、玉峽關鎮(zhèn)、東寺頭鄉(xiāng)、虹梯關鄉(xiāng)）科學發(fā)展優(yōu)質(zhì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，扶持專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶建設馬鈴薯生產(chǎn)基地。加快新品種繁育，支持馬鈴薯企業(yè)與科研院所合作繁育適合我縣高寒山區(qū)種植的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)馬鈴薯新品種。支持種薯企業(yè)、農(nóng)民合作社建立完善馬鈴薯繁育體系，提升繁育能力。加強脫毒種薯質(zhì)量監(jiān)管，出臺馬鈴薯脫毒種薯質(zhì)量監(jiān)管辦法，開展種薯質(zhì)量認證工作。加強貯藏設施建設，支持合作社、家庭農(nóng)場建設馬鈴薯貯藏庫（窖），有效降低貯藏損耗。扶持培育加工主體，提高加工轉化率，提高馬鈴薯產(chǎn)品附加值。同時，依托北耽車鄉(xiāng)、石城鎮(zhèn)、陽高鄉(xiāng)氣候特點，積極發(fā)展建設現(xiàn)代加工型馬鈴薯夏季薯種植基地。 “十四五”末，全縣馬鈴薯種植基地面積達到 2 萬畝，年產(chǎn)量達到 5 萬噸。
做強 做強 “旱地蔬菜 旱地蔬菜 ”品牌 品牌 。 加強旱地蔬菜標準化種植基地建設。在西部臺地（北社鄉(xiāng)、苗莊鎮(zhèn)、青羊鎮(zhèn)等）和百里灘部分地區(qū)布局建設萬畝旱地蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，加強區(qū)域內(nèi)基礎設施建設，加快生產(chǎn)裝備及種植技術更新?lián)Q代，引導旱地蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以目標市場為導向，以麥豐公司等產(chǎn)業(yè)化組織為載體，積極創(chuàng)建一批基礎條件好、管理科學化、經(jīng)濟效益高、帶動作用強的旱地蔬菜標準園區(qū)，推進管理標準化、生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，提高旱地蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。鼓勵蔬菜經(jīng)營企業(yè)針對立地條件培育旱地西紅柿、旱地豆角、大蔥、西葫蘆、線椒等適合本土生產(chǎn)的蔬菜專用品種。鼓勵旱地蔬菜育苗企業(yè)應用旱作農(nóng)業(yè)新技術新方法，提升旱地蔬菜育苗質(zhì)量和生產(chǎn)效益，提高旱地蔬菜育苗產(chǎn)業(yè)化水平。探索旱地蔬菜種植、肥水調(diào)控、病蟲防控等產(chǎn)業(yè)化服務模式與運行機制，培養(yǎng)旱地蔬菜生產(chǎn)技術與經(jīng)營人才。鼓勵在設施蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立設施蔬菜產(chǎn)品現(xiàn)代配送中心，加快推進設施蔬菜產(chǎn)后貯運過程的冷鏈體系建設。
培育提升農(nóng)業(yè)品牌 培育提升農(nóng)業(yè)品牌 。 依托全縣特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，建設平順特色品牌工程。制定產(chǎn)品統(tǒng)一標準，推廣使用統(tǒng)一標識，全面加強區(qū)域公共品牌建設。發(fā)揮振東集團、正來制藥、麥豐公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動示范作用，打造綠色有機示范基地，全面提升農(nóng)特產(chǎn)品市場知名度和競爭力。鼓勵企業(yè)開展研發(fā) 1 個新產(chǎn)品、申請1 個專利、創(chuàng)立 1 個品牌行動。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、示范基地開展“兩品一標”認證。到“十四五”末，新增綠色農(nóng)產(chǎn)品認證 10個。積極引進國內(nèi)知名農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，促進我縣特色農(nóng)產(chǎn)品資源和全國知名品牌強強聯(lián)合，帶動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。建設農(nóng)特產(chǎn)品監(jiān)管體系，加強我縣農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。
專欄4 農(nóng)業(yè)建設工程
第二節(jié)提振做大工業(yè)“四大板塊”
重點圍繞服裝、制藥、新能源、新材料“四大板塊”，壯大第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強縣域經(jīng)濟實力。堅持安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展理念，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，聚焦“六新”謀劃項目，引導相關企業(yè)向園區(qū)集聚。創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化營商環(huán)境，提高工業(yè)項目培育孵化水平和落地率。支持太子龍服裝、大國匠皮業(yè)、耐斯特箱包公司擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升市場占有率。加快建設正來制藥 GMP 異地技改項目。推動振東中藥材延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展藥茶、藥酒產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。在新型工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展金屬制品加工、建筑材料、農(nóng)產(chǎn)品物流、食品藥品等產(chǎn)業(yè)，打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。支持晉東南神話新材料、永固辦公家具、雙特華益軸承等入園企業(yè)早日投產(chǎn)達效。積極對接和加快推進清華航天工業(yè)園相關制造項目落地增效。加快推動中國電建抽水蓄能電站、裝備制造產(chǎn)業(yè)園和風電光伏一體化建設等項目落地開工。開展熱能和空氣能利用，推廣熱泵系統(tǒng)、冷熱聯(lián)供等技術應用。促進新能源企業(yè)穩(wěn)步釋放經(jīng)濟效益，力爭到“十四五”末，新能源產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到 5
元，年稅收達到 6000 萬元以上。全縣 規(guī) 模 以上工業(yè)企業(yè)達億
30 家，總產(chǎn)值達到 37.5 億元，增加值達到 9.26 億元。改造提升到
硅、鐵、石材等傳統(tǒng)非媒產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
第三節(jié) 提速做優(yōu)文旅“四大業(yè)態(tài)”
以打造國際一流康養(yǎng)度假旅游目的地為目標，以平順生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設為載體，以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，做優(yōu)“風光游、紅色游、古建游、鄉(xiāng)村游”四大文旅業(yè)態(tài)，打造景區(qū)品牌，提升旅游品質(zhì)，推出精品線路。 “十四五”末，年旅游接待總人數(shù)達到 700 萬人次以上，年均增長 15% ；年旅游綜合收入達到60 億元，年均增長 18% 。
推進重點景區(qū)建設 推進重點景區(qū)建設 。 持續(xù)做大做強通天峽、神龍灣、太行水鄉(xiāng)、天脊山、西溝等核心景區(qū)。加快通天峽創(chuàng)建 5A 級景區(qū)提檔升級項目建設。加快實施山西歐亞神龍灣康養(yǎng)旅游度假區(qū)項目、虹霓太行水街旅游開發(fā)項目、山西振東平順蘆芽青草街中醫(yī)藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目。加快推進以赤壁懸流景區(qū)為核心的太行水鄉(xiāng)景區(qū)提檔升級。依托勞模文化、紅色文化，推進西溝勞模文化園，積極探索勞模文化保護與傳承利用的新路徑。加快晉美太行國際避暑康養(yǎng)旅游度假區(qū)建設，培育打造我縣全域旅游新高地。發(fā)揮氣候涼爽、海拔適中、飲食多樣等優(yōu)勢，推進國家級旅游度假區(qū)建設?！笆奈濉蹦?，力爭實現(xiàn) 5A 級旅游景區(qū) 1-2 個， 4A 級旅游景區(qū) 3個， 3A 級旅游景區(qū) 1 個。
推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展 推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展 。 堅持以旅促農(nóng)、以旅富農(nóng)，采取政府主導、部門聯(lián)動、市場運作、群眾參與的模式，著力構建以山水路古建為主線的休閑旅游格局，打造 6 條旅游精品線路，做優(yōu)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌。以北耽車鄉(xiāng)、陽高鄉(xiāng)、石城鎮(zhèn)為核心，圍繞濁漳河沿線山水自然風光，打造鄉(xiāng)村生態(tài)休閑游線路；以東寺頭鄉(xiāng)為核心，依托太行天路、掛壁公路，打造自駕探險特色游線路；圍繞 15 處國保和省市縣保古建群，打造鄉(xiāng)村古建文化休閑游線路；以玉峽關鎮(zhèn)、神龍灣景區(qū)為核心，打造康養(yǎng)度假游線路；圍繞 27個國家傳統(tǒng)古村落群，打造鄉(xiāng)風民俗游線路；以西溝鄉(xiāng)為核心，圍繞紅色文化，打造紅色旅游線路。加快發(fā)展以岳家寨、王家莊園、東坪、虹霓等鄉(xiāng)村旅游示范村為核心的產(chǎn)業(yè)集群，打造鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新典范。打造太行一號旅游公路和太行天路兩條景觀廊道。統(tǒng)籌整合各類資金和項目，創(chuàng)建一批國家級、省級鄉(xiāng)村旅游示范村。 “十四五”末，年鄉(xiāng)村旅游接待游客達到 316.6 萬人次以上，年均增長 15% ；鄉(xiāng)村旅游綜合收入達到 19 億元以上，年均增長15% ；鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達到 3 萬人以上，年人均增收 8000 余元以上；新增 20 個國家級、省級鄉(xiāng)村旅游示范村、 20 戶“太行人家”。
加快文旅融合發(fā)展 加快文旅融合發(fā)展 。 以“游山西·讀歷史”為依托，全方位推動濁漳河谷古建文化、西部臺地民俗文化、西溝紅色文化、金燈寺宗教文化等與旅游深度融合發(fā)展。利用西溝及三里灣紅色旅游資源，創(chuàng)建西溝勞模文化園。通過實施“民間進課堂”工程、舉辦非遺展覽和非遺傳承人培訓等舉措，繼續(xù)挖掘我縣轉九曲、刮街、八音會、四景車、戲曲、棉紡織等民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的市場潛力，選擇 100 處文物點納入平順縣全域旅游范圍。全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家文物保護利用示范區(qū)。打造西部臺地和濁漳河谷地等 3 個研學基地。最大程度將文物保護單位納入游覽線路，初步形成以古建筑群落、革命歷史遺跡遺址、山水風光等不同主題為核心的景區(qū)、景點，推進文旅大融合。
提升旅游服務水平 提升旅游服務水平 。 加強旅游市場服務監(jiān)督管理，建立高效的市場服務監(jiān)督管理團隊，探索“ 5G+ 旅游管理”的服務監(jiān)督新模式。推進旅游標準化建設，加快標準化的公共服務設施建設，重點支持縣城及東寺頭、虹梯關、玉峽關、候壁游客綜合接待中心、平順縣會客廳和縣博物館等項目建設。建設平順縣智慧旅游平臺，構建智慧景區(qū)、電子票務、智能化營銷的智慧旅游系統(tǒng)，實現(xiàn)“一部手機游平順”。推進景區(qū)醫(yī)療服務站和應急救援中心建設，健全醫(yī)療保障、應急救援等安全保障體系。加強旅游交通服務管理。出臺土地、資金、人才等扶持政策，支持民宿、酒店發(fā)展，提升旅游接待能力。全面提升旅游從業(yè)人員專業(yè)化服務能力，繼續(xù)舉辦好“金牌講解員”大賽，選拔并培養(yǎng)一批高素質(zhì)的文化旅游服務領軍人才。繼續(xù)做好山地馬拉松邀請賽、國際登山節(jié)、自駕游平順等賽事活動。 “十四五”末，力爭新建 4 星級以上旅游賓館 1 座， 3星級旅游賓館 2 座，發(fā)展高端民宿 100 家，床位接待能力達到10000 張以上。
創(chuàng)新旅游發(fā)展模式 創(chuàng)新旅游發(fā)展模式 。 圍繞“新基建、新技術、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)”，充分運用電信運營平臺和電商服務平臺，利用5G+ 直播、 5G+ 智能旅游等新技術，提高旅游資源信息化管理水平，分步驟、分梯次推進“ 5G+ 旅游”建設，實現(xiàn)與北京、天津、河北、河南、山東等周邊地區(qū)旅游資源共享，深化與中原城市群、環(huán)渤海區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)、臺港澳等發(fā)達地區(qū)的對外聯(lián)系，拓展旅游市場，推動游客互送，互惠共贏。充分開發(fā)和推廣新飲品、主食糕品、功能食品等新產(chǎn)品，推進旅游服務業(yè)發(fā)展。
專欄5 文旅產(chǎn)業(yè)重點項目
第四節(jié) 提質(zhì)做好“四大園區(qū)”
把國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新型工業(yè)園、生態(tài)文化旅游示范區(qū)、西溝勞模文化園等“四園”建設緊緊抓在手上，完善園區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，拓寬融資渠道，補齊土地收儲、生產(chǎn)生活用水、污水處理、燃氣供應、標準廠房建設等短板，組建專業(yè)運營公司，推動園區(qū)規(guī)?；?、集聚化、品質(zhì)化發(fā)展，不斷增強園區(qū)的項目承載力和競爭力。按照“一帶、兩軸、四園” （一帶：即北甘泉生態(tài)長廊，將園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)北甘泉水庫流域打造成為中藥材及休閑旅游的一條生態(tài)長廊、一條風光帶。兩軸：即 G341 國道產(chǎn)城融合發(fā)展軸和G207 國道工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。四園：即農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)園、金屬制品加工產(chǎn)業(yè)園、建筑材料產(chǎn)業(yè)園、食品藥品健康產(chǎn)業(yè)園）發(fā)展規(guī)劃，加快提升新型工業(yè)園區(qū)硬件設施配套服務水平。推進建設新型工業(yè)園區(qū)庫峧口 - 棒峧線、污水處理廠 - 產(chǎn)業(yè)園服務中心 - 育苗工廠道路、蘆芽 - 崇巖線、王莊 - 東彰線、杏城 - 暖泉線、趙城 - 安陽線、西羅川 - 牛石窯線、小池嶺 - 金燈寺、平辛線一期羊井底 - 辛村段道路建設，提升各園區(qū)道路通達能力。加強園區(qū)供電專線電力建設，規(guī)劃建設城北站、西溝站、杏城站專線，增容改造芣蘭巖站，保障園區(qū)用電，提升園區(qū)電網(wǎng)承載能力。加快實施虹梯關鄉(xiāng)硅礦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)水源工程、苗莊新型工業(yè)園水源工程等項目，滿足園區(qū)用水需求。推動縣城相關基礎設施配套工程適當向國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園延伸。
第五節(jié) 鞏固提升電商產(chǎn)業(yè)
加強與阿里巴巴、京東、快手等平臺合作，進一步擴大全縣電子商務進農(nóng)村覆蓋面，促進形成線上線下融合、商品和服務并重、農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通的農(nóng)村現(xiàn)代市場體系，降低農(nóng)村物流成本，促進電子商務健康發(fā)展。
升級縣域電商公共服務體系 升級縣域電商公共服務體系 。 以鞏固完善國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣一中心五體系為目標，推動電商發(fā)展提質(zhì)增效。擴建縣級電子商務公共服務中心，規(guī)劃建設電子商務孵化區(qū)，吸納更多中小企業(yè)入駐。加快推進電商小鎮(zhèn)項目建設。推進行政村首批實體店改造升級電子商務服務站點建設。力爭到“十四五”末，鄉(xiāng)、村兩級電商服務站點實現(xiàn)一村一站點，物流配送實現(xiàn)行政村全覆蓋。
培育壯大區(qū)域電子商務市場主體 培育壯大區(qū)域電子商務市場主體 。 充分發(fā)揮縣級電子商務公共服務中心平臺作用，服務孵化更多電商企業(yè)。積極引進淘寶、拼多多、天貓、抖音等電商平臺，打造線上優(yōu)質(zhì)銷售推廣渠道，帶動我縣各類產(chǎn)品走向全國、走出國門。通過電商講座、電商沙龍、班培訓（理論 + 實操）、實地考察等多種形式，加大本土電商人才培訓力度，建立培訓反饋機制，提供高質(zhì)量實操化的培訓服務。
擴大電子商務縣域應用面 擴大電子商務縣域應用面 。 充分利用電商平臺，進一步挖掘和豐富以潞黨參、連翹等中藥材為主，小米、大豆等雜糧為補充的網(wǎng)貨產(chǎn)品資源庫和農(nóng)特產(chǎn)品資源庫，使本地特色農(nóng)產(chǎn)品適合電子商務網(wǎng)上銷售。依托阿里巴巴、京東等電商平臺，以及快手等新媒體流量平臺，提高我縣產(chǎn)品的“軟實力”，不斷增強我縣農(nóng)特產(chǎn)品品牌知名度和影響力。
第六節(jié) 積極推進現(xiàn)代服務業(yè)
培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化延伸、生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，實現(xiàn)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化、個性化發(fā)展。
推進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展 推進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展 。 鼓勵開展為農(nóng)戶提供農(nóng)資供應、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、耕種收獲等規(guī)模化系列化服務。借助保險公司、農(nóng)技推廣機構、社會服務組織等渠道加大宣傳和培訓力度，提高農(nóng)業(yè)新技術使用主體的保險意識，提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋率。
加快生活性服務業(yè)發(fā)展 加快生活性服務業(yè)發(fā)展 。 積極發(fā)展商貿(mào)、運輸、快遞、住宿、餐飲等其他服務業(yè)。加快建設納通科貿(mào)有限公司農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)園項目。積極推進石城晉冀豫物流園和大都科技現(xiàn)代鐵路物流園項目落地。支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地建設。大力發(fā)展家庭服務、健康服務、養(yǎng)老服務。開展服務行業(yè)技能培訓，形成平順特色，推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。加快發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，鼓勵發(fā)展各類主體參與、線上線下融合的流通新興業(yè)態(tài)。
第七節(jié) 立足實際培育新業(yè)態(tài)
圍繞全縣主導產(chǎn)業(yè)培育新業(yè)態(tài)。培育電商新業(yè)態(tài)，鼓勵扶持電商平臺企業(yè)和電商自營店，推動人工智能、大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實體店，同時培養(yǎng)一批新農(nóng)人，推廣農(nóng)產(chǎn)品“短視頻 + 網(wǎng)紅”等直播帶貨新模式，推進農(nóng)產(chǎn)品跨境電商、生鮮電商、農(nóng)產(chǎn)品新零售快速發(fā)展。培育旅游新業(yè)態(tài)，鼓勵旅游企業(yè)與平順文化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與休閑觀光（垂釣）、農(nóng)耕體驗、文化傳承、健康養(yǎng)老、節(jié)慶采摘、科普教育深度融合，探索景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、體驗農(nóng)業(yè)、房車營地、市民農(nóng)園、教育農(nóng)園、度假莊園、運動公園等多種元素銜接。
第四章 全面推進鄉(xiāng)村振興，建設美麗宜居新農(nóng)村
先試先行，超前謀劃，大膽探索，積極創(chuàng)新，推動脫貧攻堅工作體系與鄉(xiāng)村振興工作體系有效銜接，順利實現(xiàn)減貧戰(zhàn)略向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉型。
第一節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴格落實 5 年過渡期內(nèi)“四不摘”要求，把鞏固脫貧攻堅成果和防止返貧致貧擺在突出重要位置，落實“三級預警、五策同享”工作機制，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
建立精準防控監(jiān)測機制 建立精準防控監(jiān)測機制 。 健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預警，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，及時納入幫扶政策范圍。圍繞“已脫貧人口穩(wěn)定脫貧、堅決阻止源頭致貧”兩大目標，將重點人群納入監(jiān)測對象，實現(xiàn)對全縣監(jiān)測對象精準掌握。通過縣、鄉(xiāng)、村三級管控、逐戶進行研判，全面摸清重點監(jiān)測對象底數(shù)，及時錄入監(jiān)測預警系統(tǒng)，建立監(jiān)測臺賬。
建立阻止返貧保障機制 建立阻止返貧保障機制 。 保持幫扶政策總體穩(wěn)定，資金投入力度不減，財政專項扶貧資金 50% 以上用于鞏固壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，土地出讓金收益 50% 以上用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。對于重點預警監(jiān)測對象要因戶施策、因人施策、對癥下藥，按照政策支持、公益幫助、社會救助的方式分別制定切實可行的扶持方案。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，做到應保盡保、應兜盡兜，確保監(jiān)測預警對象得到有效扶持，確保不出現(xiàn)一例返貧、不發(fā)生一起致貧。
持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè) 持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè) 。 注重扶貧產(chǎn)業(yè)長期培育，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。強化中藥材、大紅袍花椒等產(chǎn)業(yè)帶貧益貧效應，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，帶動更多脫貧戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收致富。大力發(fā)展“十小”產(chǎn)業(yè)，不斷擴大支持對象，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。加強易地扶貧搬遷后續(xù)就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和配套設施建設。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。優(yōu)化升級消費扶貧，完善對口支援、社會力量參與幫扶機制。
專欄6 鞏固脫貧攻堅成果專項行動
第二節(jié) 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
堅持把農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貫穿始終，守牢糧食安全底線，堅定不移推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎 夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎 。 深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴格落實糧食安全責任制，加強縣級糧食儲備體系建設，加強種質(zhì)資源保護和利用，著力解決種子和耕地問題，確保糧食安全。加強高標準農(nóng)田建設。繼續(xù)推進節(jié)水農(nóng)業(yè)建設，加快實施農(nóng)田灌溉配套工程，不斷提高重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力。嚴守耕地紅線，強化用途管制，做好永久基本農(nóng)田劃定工作，建立健全耕地保護補償和激勵機制，構建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護體系。 “十四五”末，全縣耕地保有量不少于 19.7797 萬畝，耕地保護率達到 100% 。
穩(wěn)步提高農(nóng)機裝備水平 穩(wěn)步提高農(nóng)機裝備水平 。 加大農(nóng)田“宜機化”改造力度，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結構和布局，落實農(nóng)機購置補貼政策，開展農(nóng)機作業(yè)補貼，加快建設農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)，強化農(nóng)機新技術、新機具推廣，穩(wěn)步提高農(nóng)機裝備水平。 “十四五”末，農(nóng)機總動力達到 7 萬千瓦，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到 72% ，進入農(nóng)機化中級階段。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構布局 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構布局 。 優(yōu)化全縣糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，以全縣主體功能區(qū)劃確定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，構建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)化的生產(chǎn)格局，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結合、種養(yǎng)加一體的發(fā)展格局，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。落實調(diào)整優(yōu)化種植結構任務，著力構建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的作物結構、適應市場需求的品種結構、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的區(qū)域結構、用地養(yǎng)地結合的輪作結構等“四個結構”。
高質(zhì)量發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè) 。 依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，在東南山區(qū)、西部臺地規(guī)劃建設相對集中連片的有機旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。構建“有機旱作技術 + 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、 “龍頭企業(yè)（合作社） + 基地 + 農(nóng)戶”、 “新型經(jīng)營主體 + 科技服務組織 + 農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)機農(nóng)藝配套、有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控等新技術應用率達到 100% ；畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到 100% ； “兩品一標”認證率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達到 100% 。以示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園為引領和帶動，全面推進有機旱作基地規(guī)模擴張和品質(zhì)提升。 “十四五”末，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良化、原料生產(chǎn)基地化、生產(chǎn)監(jiān)管全程化、農(nóng)產(chǎn)品品牌化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。
打造現(xiàn)代高效林業(yè) 打造現(xiàn)代高效林業(yè) 。 加強特色林業(yè)基地建設 加強特色林業(yè)基地建設 。 推進核桃、山桃、紅棗、仁用杏、花椒、連翹、沙棘、皂莢等傳統(tǒng)干果經(jīng)濟林、特色經(jīng)濟林、木本中藥材基地建設。 實施經(jīng)濟林提質(zhì)增效 實施經(jīng)濟林提質(zhì)增效 。 以改良品種和精細管理為抓手，在原有低產(chǎn)低效林面積基礎上，對 4 ～ 20年核桃、山桃、紅棗、仁用杏、花椒、柿子等經(jīng)濟林結果樹，開展高接換優(yōu)、品種改良、更新改造、擴穴施肥、整形修剪等綜合管理，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。 加大灌木林改造力度 加大灌木林改造力度 。 對集中連片的連翹、沙棘、皂莢等低質(zhì)低效特色經(jīng)濟林進行改造。重點扶持林藥、林菌示范基地建設，推動林下經(jīng)濟發(fā)展。 “十四五”期間，完成干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效 6 萬畝次，建設干果特色經(jīng)濟林基地 1 萬畝，建設一批干果特色經(jīng)濟林示范園和以發(fā)展林藥、林菌為主的林下經(jīng)濟示范基地。
推進綠色生態(tài)畜牧 推進綠色生態(tài)畜牧 。 大力發(fā)展羊、驢、牛等草食畜牧業(yè)，加強退耕還草、人工種草、牲畜棚圈、秸稈養(yǎng)畜等基礎設施建設，推進全縣綠色生態(tài)畜牧規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。開展標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖工程，新建、改擴建一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖場。開展動物重大疫病防控工程，加快縣級化驗室建設，提高縣級化驗能力。常態(tài)化做好非洲豬瘟等動物疫病防控任務，強制免疫病群體免疫密度常年保持在 90% 以上，應免畜禽免疫密度達到 100% 。開展畜禽糞污處理及資源化利用工程， “十四五”末，畜禽糞污集中處理廠全面達產(chǎn)達效，畜禽糞污綜合利用率達到 80% 。
專欄7 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構布局
第三節(jié) 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
規(guī)范引導土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 。 以正來制藥有限公司、振東道地連翹開發(fā)有限公司、今和農(nóng)業(yè)有限公司、君品農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司、天福久農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等企業(yè)為龍頭，引導企業(yè)開展兼并、收購、聯(lián)合、參股等資源重組，構建旗艦型企業(yè)。支持有條件的龍頭企業(yè)通過上市融資、發(fā)行債券等途徑，增強企業(yè)發(fā)展實力。
規(guī)范提升農(nóng)民合作社 規(guī)范提升農(nóng)民合作社 。 開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，不斷擴大農(nóng)民合作社規(guī)模和農(nóng)戶覆蓋面，到“十四五”末，農(nóng)民合作社數(shù)量達到 1000 家，入社人員達到 3 萬人。注銷登記“空殼社” “休眠社”。深入實施示范社建設， “十四五”期間，培育創(chuàng)建國家級示范社 2 家、省級示范社 12 家、市級示范社 16 家、縣級示范社 29 家。引導聯(lián)合社發(fā)展，鼓勵家庭農(nóng)場組建或加入農(nóng)民合作社 , 支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社 , 開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務，增強市場競爭力。 “十四五”期間，成立 2 家區(qū)域性聯(lián)合社、 2 家行業(yè)性聯(lián)合社，聯(lián)合社發(fā)展達到 20 家。
培育發(fā)展家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶 培育發(fā)展家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶 。 積極引導大學畢業(yè)生、復員退伍轉業(yè)軍人、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。鼓勵發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機等專業(yè)大戶，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、機械化。
第四節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
加強規(guī)劃布局，統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作，繼續(xù)完善鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，持續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，不斷提高農(nóng)村基本公共服務水平。
科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設 科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設 。 綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，科學布局村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，分類推進村莊建設。全面完成行政村合并后續(xù)工作，探索建立合并后續(xù)維護穩(wěn)定保障機制。
實施村莊基礎設施改善工程 實施村莊基礎設施改善工程 。 完善農(nóng)村安全飲水、交通、通信等基礎設施，健全運營管護長效機制。延伸供水管網(wǎng)，實現(xiàn)集中連片供水工程，提高自來水入戶率。持續(xù)推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，加快實施鄉(xiāng)村公交和旅游公交線路開通、綜合客運服務站場建設、公交樞紐站建設和農(nóng)村客運班線公交化改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共客運全覆蓋。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設，加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設力度，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)全覆蓋。
開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動 開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動 。 因地制宜整村推進農(nóng)村廁所改造， “十四五”末，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到 85% 以上。持續(xù)推進生活垃圾處理和污水治理，實施玉峽關、龍溪、石城、苗莊四個建制鎮(zhèn)污水處理工程。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸，對全縣 35 個村進行農(nóng)村生活污水治理。 “十四五”末，農(nóng)村生活垃圾治理率、農(nóng)村生活污水治理率分別達到 98% 、 80% 以上。有序推進煤改電等農(nóng)村清潔取暖工程。深入開展美麗宜居示范村建設，以“山地森林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、道路林蔭化、村莊園林化、庭院花果化”為抓手，實施鄉(xiāng)村綠化工程， “十四五”期間，完成省級村莊綠化 60 個村。
完善鄉(xiāng)村治理體系建設 完善鄉(xiāng)村治理體系建設 。 完善農(nóng)村基層服務體系，夯實基層政權基礎，建立健全以村黨組織為核心、自治組織為主體、經(jīng)濟組織和社會組織為補充、駐村單位和居民廣泛參與的治理結構。加強群眾自治組織建設，不斷完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，有效實現(xiàn)村民自治，積極推進以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，實現(xiàn)政府管理與城鄉(xiāng)基層群眾自治有效銜接。
加快推進鄉(xiāng)村移風易俗 加快推進鄉(xiāng)村移風易俗 。 以“推動移風易俗，建設文明鄉(xiāng)風”為目標，深化殯葬改革，推動文明祭祀。充分發(fā)揮村規(guī)民約、道德評議會、紅白理事會等作用，破除鋪張浪費、薄養(yǎng)厚葬、人情攀比等不良習俗。大力倡導婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦，摒棄陳規(guī)陋習、倡導文明新風。提倡科學精神，普及科學知識，抵制迷信和腐朽落后文化，防范極端宗教思想和非法宗教勢力滲透。
第五節(jié) 全面深化農(nóng)村改革
堅持“改革、開放、創(chuàng)新”的原則，在農(nóng)村土地制度、經(jīng)營制度、集體產(chǎn)權等領域改革創(chuàng)新、尋求突破，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力。
深化農(nóng)村土地制度改革 深化農(nóng)村土地制度改革 。 落實農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革政策，扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發(fā)證。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”實現(xiàn)形式。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。嚴格實行土地用途管制，不得違法違規(guī)買賣宅基地，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。
完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度 完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度 。 落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。推廣農(nóng)戶 + 專業(yè)合作社 + 基地 + 協(xié)會“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結機制，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，推動承包土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革 。 鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，保護用好資源性資產(chǎn)，盤活用好經(jīng)營性資產(chǎn)，管護用好非經(jīng)營性資產(chǎn)。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，有效盤活閑置集體資源，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)村閑置的資源活起來，分散的資金聚起來，城鄉(xiāng)的要素動起來，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收路徑。
專欄8 鄉(xiāng)風文明建設行動
第五章 全面深化改革開放，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新活力
堅持新發(fā)展理念，聚焦制約發(fā)展的痛點、難點、堵點，全面深化改革，擴大對外開放，創(chuàng)新機制體制，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
始終將優(yōu)化營商環(huán)境貫穿經(jīng)濟工作全過程，扎實開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，建立營商環(huán)境第三方評估常態(tài)化機制，著力打造“無差別、無障礙、無后顧之憂” “可預期、可信賴、可發(fā)展”的“三無三可”營商環(huán)境。持續(xù)引深“放管服效”改革，加快“數(shù)字政府”建設，推進政務信息化改革。拓展提升“一枚印章管審批”改革成果，優(yōu)化提升審批服務效能。逐年遞減市場準入負面清單事項數(shù)量，出臺“不見面”審批服務事項清單。深入推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革。 “十四五”期間，審批事項精減 10% 以上，審批要件消減 20% 以上，審批時限壓縮 60% ，實現(xiàn)清單之外無證明。加快建設社會信用體系。加快推進電子證照推廣應用，加強政府服務“好差評”體系建設。統(tǒng)籌建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務機構，推進基層綜合便民服務平臺的規(guī)范化、標準化建設。
第二節(jié) 加大科技創(chuàng)新力度
深入推進科技領域體制改革、人才評價和獎勵制度改革。支持振東集團等企業(yè)成立中藥材產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、中藥材產(chǎn)業(yè)技術研究院等科技創(chuàng)新平臺，帶動全縣企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。撥付專項經(jīng)費，建立科研成果獎勵基金，支持太子龍、正來制藥、潞繡家紡等骨干科技企業(yè)積極開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新材料，推動產(chǎn)品升級換代，增強核心競爭力。加強創(chuàng)新型中小微企業(yè)培育。加強與大專院校、科研院所的對接聯(lián)系，建立政校企聯(lián)合、產(chǎn)學研一體發(fā)展模式，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點領域、重點項目，精準引育一批科技型創(chuàng)新人才。加快實施“三區(qū)人才”開發(fā)項目，培育壯大一批本地科技人才。建設科技創(chuàng)業(yè)示范基地，支持資助科技特派員在農(nóng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，充分發(fā)揮科技特派員的帶動輻射示范作用。不斷推進中藥材種植管理科技成果轉化，實施一批以有機谷物、旱地蔬菜、馬鈴薯、潞黨參、小雜糧為特色的農(nóng)業(yè)科技示范項目。加強科普工作，推動全域科普工作體系更加完善，政策法規(guī)、經(jīng)費投入等保障機制更加完備。實施全地域、全領域、全媒體、全民眾參與的科普惠民行動，提升為社會提供科技類公共服務產(chǎn)品的能力水平，實現(xiàn)科普資源共享，推動科普工作質(zhì)量和水平達到新高度。
第三節(jié) 全力抓好招商引資
充分發(fā)揮我縣地處晉冀豫三省交界的區(qū)位優(yōu)勢，加大對外開放力度，推動開放方式系統(tǒng)化、集成化、精細化、制度化，深度參與中原經(jīng)濟區(qū)建設等國家戰(zhàn)略，打造南太行重要戰(zhàn)略支點。堅持向上、向外兩手引、兩手招，一方面主動對接京津冀、長三角等先進地區(qū)和中央、省、市相關部門，爭取更多資金投向我縣、更多項目落地落戶我縣；另一方面根據(jù)我縣資源稟賦、比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈條，撥付專項招商經(jīng)費，組建專業(yè)招商團隊，常態(tài)化開展定向、專業(yè)、精準、跟蹤招商，力爭引進一批具有引領性、創(chuàng)新性、帶動性強的產(chǎn)業(yè)項目落戶我縣，著力打造新的經(jīng)濟增長點。出臺招商引資、招才引智優(yōu)惠政策和獎勵辦法，以真金白銀獎勵招商引資有功人員。
第四節(jié) 激發(fā)市場主體活力
堅持市場化、法治化改革方向，按照全省國有資本“進退流轉?！北O(jiān)管體制和改革經(jīng)驗，著力推進縣屬國有企業(yè)混改、專業(yè)化重組，逐步解決歷史遺留問題，推動國企國資改革實現(xiàn)根本性突破。健全完善國資監(jiān)管體系，有效防范國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。聚焦服務實體經(jīng)濟，全面落實財稅金融體制改革，對標改進對小微企業(yè)和“三農(nóng)”的財稅政策和金融服務。支持農(nóng)商行等農(nóng)村金融機構擴大農(nóng)村地區(qū)金融服務覆蓋面。加強銀企對接、銀農(nóng)對接，提高金融業(yè)服務水平。加大對民營企業(yè)支持力度。
第五節(jié) 落實擴大內(nèi)需政策
以消費和投資作為擴大內(nèi)需的重要著力點，促進消費擴容提質(zhì)，精準擴大有效投資，推動內(nèi)需拉動經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。培育壯大農(nóng)村消費市場，積極落實家電下鄉(xiāng)等惠民政策。擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，加快健全縣鄉(xiāng)村三級電子商務服務體系和快遞物流配送體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道。強化產(chǎn)銷對接，采取“以購代捐” “以買代幫”等方式采購特色農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展壯大旅游、康養(yǎng)等服務消費，積極培育消費新業(yè)態(tài)。堅持“項目建設是經(jīng)濟發(fā)展的第一支撐”，統(tǒng)籌推進重點項目建設。加強投資項目事中事后監(jiān)管，強化投資監(jiān)測分析，提高投資管理水平。
第六節(jié) 深化人才體制機制改革
大力實施創(chuàng)新驅動、科教興縣、人才強縣戰(zhàn)略，高度重視人才引進和培養(yǎng)工作，廣開進賢之路，廣納天下英才，優(yōu)化用人環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。
堅持黨管人才原則 堅持黨管人才原則 。 健全人才管理聯(lián)動機制，發(fā)揮組織部門牽頭作用，調(diào)動基層政府、行業(yè)部門、企業(yè)等各方面積極性，構建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、齊抓共管的人才工作格局。主動融入“太行高層次人才發(fā)展工作聯(lián)盟”平臺工作機制，實施人才強縣戰(zhàn)略，深化省校合作，全力做好人才挖掘、選拔、培養(yǎng)、引進、使用和服務工作。
做好高層次人才引進工作 做好高層次人才引進工作 。 落實領導聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，推動人才政策落實落地。創(chuàng)優(yōu)用人環(huán)境，定期為落地人才開展健康咨詢服務，優(yōu)先推薦“兩代表一委員”，建立優(yōu)秀人才服務工作站，成立人才公寓臨時黨支部，開通人才服務熱線，高標準建設人才公寓，營造“近者悅、遠者來”的人才集聚環(huán)境。實現(xiàn)高學歷、高職稱人才比例逐步增大，人才綜合競爭力不斷增強，人才結構逐步優(yōu)化，高層次人才、緊缺急需人才數(shù)量明顯增加。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)人力資源開發(fā) 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)人力資源開發(fā) 。 完善專業(yè)技術人才繼續(xù)教育體系，推進知識更新。建設縣委黨校干部培訓業(yè)務用房項目。與大專院校建立穩(wěn)定的人才培訓計劃。發(fā)揮縣職業(yè)高中作用，通過訂單模式為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)各類專業(yè)實用人才。整合縣直部門培訓資源，組織實施短平快培訓計劃，滿足用工部門用人需要。進一步構建全縣人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用、流動工作體系，增強人力資源保障能力，加快形成素質(zhì)良好、結構合理、發(fā)展均衡、優(yōu)勢明顯的人力資源隊伍。
專欄9 改革開放與創(chuàng)新行動計劃
第六章 推進文化事業(yè)發(fā)展，煥發(fā)文化繁榮發(fā)展新氣象
堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，不斷提升公共文化服務水平，持續(xù)加強文化資源保護傳承，努力培育平順人文精神，推進文化強縣建設。
第一節(jié) 弘揚社會主義核心價值觀
大力弘揚“太行精神” “勞模精神”、圍繞“勞模之鄉(xiāng)” “革命老區(qū)”等文化亮點，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，不斷增強全縣人民的精神力量。
培育核心價值觀主陣地 培育核心價值觀主陣地 。 充分發(fā)揮“以文化人、以文育人”的積極作用，以核心價值觀教育為主題，舉辦好“平順文化大講堂”，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化。依托愛國主義教育基地、紀蘭黨性教育基地，持續(xù)加強全縣人民的理想信念教育。
培育平順人文精神 培育平順人文精神 。 弘揚勞模精神，講好紀蘭故事，持續(xù)深入開展“向勞模學習、向榜樣看齊”主題系列活動，組建一支申紀蘭先進事跡報告團，分赴省、市、縣各地巡回報告；拍攝一部紀錄片；舉辦一次網(wǎng)上展；制作一段微錄視頻；創(chuàng)作一個小快板。有序推進西溝展覽館陳列布展升級提檔，創(chuàng)建國家級研學實踐教育示范基地。
加強社會主義精神文明建設 加強社會主義精神文明建設 。 依托我縣紅色文化傳承基因，充分利用西溝展覽館、三里灣愛國教育基地等平臺，實施文明創(chuàng)建工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心建設，實現(xiàn)“二星級以上新時代文明實踐中心（所、站）”全覆蓋。推進全縣農(nóng)村“一約四會”和“一墻三榜”實現(xiàn)全覆蓋。將新時代新思想、現(xiàn)代意識、科學精神、文明理念、法治理念逐步深入到群眾頭腦、轉化為自覺行動，堅決反對封建迷信、反對邪教，引導人民崇尚科學，改善生活方式。 “十四五”末，全縣 80% 的村鎮(zhèn)要達到縣級文明村鎮(zhèn)， 90% 的單位要達到縣級文明單位。
構建平順信用體系 構建平順信用體系 。 深入推進公民道德建設，建立健全平順誠信體系，完善守信激勵和失信懲戒機制，推進誠信平順建設。繼續(xù)開展文明信用鎮(zhèn)、文明信用村、文明信用戶創(chuàng)建活動。
加強網(wǎng)絡文明建設 加強網(wǎng)絡文明建設 。 出臺我縣網(wǎng)絡綜合治理工作方案，落實縣網(wǎng)信部門屬地管理責任，加快推進縣網(wǎng)絡安全中心建設，依法打擊網(wǎng)上各類謠言和假信息，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，提升技術管網(wǎng)用網(wǎng)能力。建立和完善網(wǎng)絡監(jiān)察機制，營造更加清朗的網(wǎng)絡空間。
第二節(jié) 提升公共文化服務水平
堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，統(tǒng)籌推進公共文化服務“硬件”和“軟件”建設，不斷擴大覆蓋面、增強實效性，加快建立現(xiàn)代公共文化服務體系。
健全公共文化服務體系 健全公共文化服務體系 。 建設數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館、農(nóng)村資源共享工程為一體的平順公共文化云平臺，實行數(shù)字文化館總分館運行機制。進一步加大基層文化服務設施投入，繼續(xù)抓好文化禮堂、農(nóng)家書屋、文體廣場等建設。建設文化館村級（社區(qū)）支中心，到 2025 年全縣建成并運行 50 個支中心。新建一座美術館和一座博物館。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，加強鄉(xiāng)村記憶館建設，利用 5 年時間把縣級以上文物保護單位全部修繕加固并活化利用。
增強公共文化產(chǎn)品和服務供給能力 增強公共文化產(chǎn)品和服務供給能力 。 深入實施“文化廣場十百千”工程、民間樂器和服裝覆蓋工程、 “ 2131 ”公益電影放映活動等文化惠民工程和公益性文化活動。依托縣職業(yè)中學等機構，大力培養(yǎng) 50-100 名戲曲文化傳承人。加大鄉(xiāng)土文化人才培養(yǎng)力度，實現(xiàn)由“送文化”到“種文化”轉變。圍繞鄉(xiāng)村振興、移風易俗打造 3-5 個文藝精品。新編地方戲劇 2-3 臺。繼續(xù)推進“免費送戲一百場”下鄉(xiāng)活動。
第三節(jié) 加強文化資源保護傳承
加快創(chuàng)建省級文物保護利用示范區(qū)，實施平順縣濁漳河流域文物扶貧專項保護示范工程。持續(xù)提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承水平。加大民間文化宣傳普及教育。建立 10 個省級以上非遺項目傳承基地，新申報 3 至 5 個國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。建設 20 個鄉(xiāng)村文化記憶館。支持有條件的村建設村史館。深入挖掘革命時期的紅色文化，實現(xiàn)保護成體系、開發(fā)有機制。加大文物保護力度，加快建設四級聯(lián)防體系，全面提升文物保護消防應急能力。加強文物管護員隊伍建設。積極開展可移動文物定級和不可移動文物保護級別申報工作。到“十四五”末，新增館藏文物 100 件（套）、不可移動文物保護單位 30 處。三級以上珍貴文物達到 40 件（套），國家級重點文保單位達到 20 處，省級重點文物保護單位達到 10 處，市縣級重點文物保護單位達到 100 處。
第七章加快生態(tài)文明建設，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢
以創(chuàng)建全國生態(tài)建設示范縣為引領，持續(xù)加強對大氣、土壤、水、林草等資源的保護與開發(fā)力度，努力構建環(huán)境友好型縣城，為構筑華北地區(qū)生態(tài)屏障奠定堅實的生態(tài)基礎。
第一節(jié) 加快林草生態(tài)修復和保護
堅持踐行“兩山”理念，久久為功，筑牢生態(tài)屏障，加快推進林草生態(tài)修復治理，加快全縣國土綠化，為鄉(xiāng)村振興打造綠色、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。
堅持綠化彩化財化相結合 堅持綠化彩化財化相結合 。 加快實施造林綠化工程、森林質(zhì)量提升工程。堅持綠化、彩化和財化有機結合，大規(guī)模營造生態(tài)林，多樹種配置景觀林，適度發(fā)展用材林。注重體現(xiàn)生物多樣性、喬灌草結合、闊葉林針葉林混交，確保成林成果。 “十四五”期間，完成營造林草任務 20 萬畝，其中人工造林 15 萬畝、退化林修復2.5 萬畝、封山育林育草 2.5 萬畝，全縣森林覆蓋率提高到 31% 以上。
推進草原生態(tài)保護和修復 推進草原生態(tài)保護和修復 。 以山地類草地和山地草甸類草地為基礎，推進林草融合發(fā)展，堅決杜絕在林帶中盲目鏟草，強化草原監(jiān)督管理。 “十四五”期間，完成草原生態(tài)保護修復 2 萬畝。
加強天然林資源保護 加強天然林資源保護 。 健全和落實“以設施管護為基礎，集中管護與自主管護相結合，委托管護為補充”的天然林綜合管護體系， “十四五”期間，重點實施北耽車南垴山 3000 畝天然林管護工程。
建設森林康養(yǎng)小鎮(zhèn) 建設森林康養(yǎng)小鎮(zhèn) 。 大力推動平順森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快推進“全國森林康養(yǎng)基地試點縣”建設，打造森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)基地、森林康養(yǎng)村。到 2025 年，建成 5 個森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)。
建設自然保護地體系 建設自然保護地體系 。 推進“三區(qū)四園” （通天峽風景名勝區(qū)、神龍灣 - 天脊山風景名勝區(qū)、太行山水鄉(xiāng)風景名勝區(qū)、天脊山國家地質(zhì)公園、西溝森林公園、白楊坡森林公園、太行水鄉(xiāng)省級濕地公園） 7 個自然保護地建設。 “十四五”末，初步建成分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系，確保我縣森林、草原、濕地等重要自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護。
推動苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展 推動苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。 培育一批獨具特色的苗木示范基地和具有示范帶動作用的苗木龍頭企業(yè)。著力開展新品種、新技術、新工藝的研發(fā)，打造我縣苗木整體品牌形象，培育區(qū)域品牌、企業(yè)品牌和苗木品牌，構建平順苗木品牌體系。 “十四五”期間，每年新育苗 1400 畝，累計完成 0.7 萬畝，苗木保有量維持在 0.5 萬畝以上。重點實施北耽車國營王曲苗圃和青羊鎮(zhèn)中五井至張井一帶育苗基地。
深化林業(yè)體制改革 深化林業(yè)體制改革 。 全面推行林長制，實施森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度“雙目標”責任制，形成全社會共同保護森林資源的新局面。深化集體林權制度改革，不斷提升集體林業(yè)管理服務水平，強化林業(yè)社會化服務體系建設。持續(xù)穩(wěn)定集體林地承包關系，加強林權權益保護，放活生產(chǎn)經(jīng)營自主權，積極穩(wěn)妥流轉集體林權。大力培育發(fā)展林業(yè)大戶、家庭林場、股份合作林場、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體。
建立森林火災和蟲害防控機制 建立森林火災和蟲害防控機制 。 健全政府主導、林草負責、應急統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)治的森林草原火災防控機制，加強縣級森林消防專業(yè)隊伍建設，推進森林消防隊營房、林區(qū)防火通道和直升機停機坪等項目。加強防火宣傳，提高全民防火意識。完善全縣林草有害生物災害防控體系，健全林草有害生物立體監(jiān)測預警體系，增強有效遏制大面積常發(fā)林草有害生物災情的綜合除治能力和局部爆發(fā)林草有害生物突發(fā)事件的應急防控能力。在青羊鎮(zhèn)、西溝鄉(xiāng)、玉峽關鎮(zhèn)、東寺頭鄉(xiāng)、陽高鄉(xiāng) 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備有害生物防治器具。到“十四五”末，實現(xiàn)林草火災受害率和有害生物成災率分別控制在 4‰ 和 3‰ 以下。
強化野生動植物資源保護。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
持續(xù)深化大氣、水、土壤以及固體廢物污染綜合防治 , 建立源頭預防和風險管控體系 , 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
加強空氣污染防治 加強空氣污染防治 。 加快禁煤區(qū)建設，強化散煤治理。強化縣城建成區(qū)空氣質(zhì)量達標管理。重點推進工業(yè)企業(yè)提標改造，不斷擴大集中供熱面積，持續(xù)實施“煤改氣”、 “煤改電”，加強秸稈焚燒治理和小微企業(yè)、攤點整治工作，堅決打擊取締散亂污企業(yè)，切實提升空氣質(zhì)量。
持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 。 加強集中式飲用水源保護區(qū)規(guī)范化建設。建立完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)污水收集率。對現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)進行改造，實現(xiàn)雨污分流。強化地下水污染防治力度。全面實行排污許可制，對所有入河排污口進行規(guī)范整治，設置統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌，明確責任主體。持續(xù)推進河道清淤、清理垃圾、清除違法建筑的清河行動，實施水土保持綜合治理，實現(xiàn)王家莊地表水國考斷面上游河道清理率達到 100% 。開展全縣農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，推進飲用水源地環(huán)境問題清理整治行動。 “十四五”末，縣域地表水水質(zhì)達 Ⅲ 類標準比率保持在 100% 。
強化土壤污染防治管控力度 強化土壤污染防治管控力度 。 強化土壤污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理。加快推進受污染土壤的治理與修復試點，加強白色污染治理。加大固廢堆場監(jiān)管，強化危險廢物源頭管理，加大對隨意傾倒固體廢物環(huán)境違法行為的打擊力度，提高危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物等處置水平。
提高垃圾分類處理能力 提高垃圾分類處理能力 。 遵循垃圾處理無害化、減量化和資源化原則，推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的生活垃圾運作模式，建成完善的城鄉(xiāng)生活垃圾收運、處理體系，確保生活垃圾無害化處理率達到 100% ，工業(yè)固體廢棄物處置利用率達到100% ，危險廢棄物安全處理率達到 100% 。
加強污染綜合治理 加強污染綜合治理 。 鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治。加強企業(yè)績效分級分類管控，狠抓揚塵治理、秸稈禁燒等。重視新污染物治理。強化環(huán)境質(zhì)量、總量減排約束性指標管理。
專欄10 生態(tài)環(huán)境保護重點工程
第三節(jié) 促進資源節(jié)約利用
堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，促進資源節(jié)約高效利用，減少資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞與影響，提高生態(tài)環(huán)境容量和水土資源承載能力，實現(xiàn)綠色發(fā)展目標。
提高節(jié)能降耗成效 提高節(jié)能降耗成效 。 實施能源消費總量和能源消費強度的“雙控”措施，嚴格落實省市能源消費政策，制定相關實施細則，確?！半p控”目標任務落實。推進節(jié)能執(zhí)法隊伍建設，推進節(jié)能監(jiān)察工作，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，提高項目節(jié)能產(chǎn)品使用率，進一步壓減化解過剩行業(yè)產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)開展節(jié)能技術改造，提升能效水平。
優(yōu)化配置土地資源 優(yōu)化配置土地資源 。 堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模?？茖W謀劃國土空間開發(fā)保護格局，重點保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目用地需求。
加大水資源保護力度 加大水資源保護力度 。 強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理，促進水保生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。深入推進節(jié)水型社會建設，加大宣傳水資源節(jié)約保護力度，實行最嚴格水資源管理制度。堅持以水定產(chǎn)、以水定域、以水定人，引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，嚴格取水審批，促進地下水保護和漏斗修復，推動集約節(jié)約用水。鼓勵中水回用，控制耗水量，提高水資源節(jié)約集約利用效率。加強空中水資源的開發(fā)利用。加快工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)生活節(jié)水器具改造。
推進礦產(chǎn)資源合理開發(fā) 推進礦產(chǎn)資源合理開發(fā) 。 堅決打擊私挖濫采，推進尾礦、廢石的綜合利用。推進礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)，加大礦產(chǎn)資源供給側結構性改革力度，優(yōu)化資源開發(fā)保護布局，加快礦業(yè)綠色發(fā)展和礦山企業(yè)轉型升級。
建立森林資源保護體系 建立森林資源保護體系 。 加強森林質(zhì)量建設和林木苗圃基地建設，建立林木資源管護、效益監(jiān)測評價機制，完善林地補償機制。嚴格草畜平衡管理，建設人工高產(chǎn)草地。實施退耕還草、禁牧輪牧休牧等措施。
專欄11 林草生態(tài)建設重點推進工程
專欄11 林草生態(tài)建設重點推進工程
專欄11 林草生態(tài)建設重點推進工程
第八章 持續(xù)保障和改善民生，滿足人民群眾新期待
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為持續(xù)保障和改善民生的出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務體系，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 構建公平優(yōu)質(zhì)教育體系
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)深化基礎教育改革“十大行動”，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
推進基礎教育高質(zhì)量發(fā)展 推進基礎教育高質(zhì)量發(fā)展 。 改善辦學辦園條件，提升各類教育教學水平。 加快普及學前教育 加快普及學前教育 。 推進學前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，大力發(fā)展公辦園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園。積極創(chuàng)建省市優(yōu)質(zhì)幼兒園，探索開展多方參與的托幼服務和早期教育。 “十四五”末，學前三年毛入園率達到 98% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在 100% 。 鞏固提高義務教育 鞏固提高義務教育 。 保障義務教育經(jīng)費投入，提升義務教育鞏固水平，健全控輟保學工作責任體系，完善初中生綜合素質(zhì)評價工作，建立學校標準化建設長效機制，深化教育教學改革，全面提高義務教育質(zhì)量，促進縣域義務教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中教育 發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中教育 。 提升高中階段教育普及水平。 “十四五”末，高中階段毛入學率達到 97% 以上。深入推進適應學生全面而有個性發(fā)展的教育教學改革，推進普通高中教育多樣化有特色發(fā)展。 大力發(fā)展職業(yè)教育 大力發(fā)展職業(yè)教育 。 深化職業(yè)教育管理體制改革，加快職業(yè)教育提檔升級，推進產(chǎn)教融合、校企合作，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展培育技術技能型人才。 全力辦好特殊教育 全力辦好特殊教育 。推進適齡殘疾少年兒童接受教育全覆蓋，發(fā)展普通學校融合教育，積極為殘疾幼兒接受教育創(chuàng)造條件。
推動教育信息化建設 推動教育信息化建設 。 推進教育信息化 2.0 行動計劃，提升教育信息化基礎設施，搭建教育公共服務平臺，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。推進智慧校園、智慧教室建設，構建智慧學習環(huán)境。推進信息技術和智能技術深度融入教育教學全過程。推進“教育 + 互聯(lián)網(wǎng)”建設，利用信息化手段，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋。
深化新時代教師隊伍建設 深化新時代教師隊伍建設 。 加強新時代教師隊伍建設，招聘引進“特崗教師”、幼兒教師、高層次人才，促使教師隊伍規(guī)模、結構、素質(zhì)能力基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。加強師德師風建設，提升教師思想政治素質(zhì)，完善幼兒教師補充機制，優(yōu)化義務教育教師資源配置，深化中小學教師職稱和考核評價制度改革。完善中小學教師待遇保障機制，大力提升鄉(xiāng)村教師待遇，維護民辦學校教師權益。定期對教育先進集體和個人進行表彰獎勵，強化培訓中小學和幼兒教師，提高教師教書育人能力和素質(zhì)，培育一批省特級教師、省市級名師。
調(diào)整優(yōu)化學校布局 調(diào)整優(yōu)化學校布局 。 堅持“就近就便服從就優(yōu)”原則，優(yōu)化學校布局。深度整合縣域教育教學資源，不斷擴增城鎮(zhèn)教育資源。重點辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校，逐步推進“中學向縣城集聚、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中”，有序撤并生源不足、教學質(zhì)量較低的農(nóng)村中學和鄉(xiāng)村教學點，進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進教育公平。
加快建設學習型社會。
專欄12 優(yōu)質(zhì)教育提升工程
第二節(jié)提升全民健康水平
持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完成“醫(yī)改十大行動”目標任務，進一步推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，更好保障人民群眾身心健康。
推進健康平順建設 推進健康平順建設 。 加強全民健康服務體系共享制度和共治制度建設，普及健康生活，加強健康教育，推進全民健康生活方式行動。優(yōu)化健康服務，強化覆蓋全民的均等化公共衛(wèi)生服務，建立健全病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡，提升重點人群健康服務水平。加強心理健康服務。大力發(fā)展體育事業(yè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務體系 , 推動城鄉(xiāng)體育設施全覆蓋和均等化，打造城鄉(xiāng)社區(qū)“十分鐘健身圈”，完善全民健身活動中心配套設施并向公眾開放，建設平順縣社會足球場和游泳館，開展全民健身運動，促進全民健身與全民健康深度融合，建設“健康平順” “體育平順”。到2025 年，全縣人均體育面積達到 2.0 平方米。
優(yōu)化公共衛(wèi)生服務體系 優(yōu)化公共衛(wèi)生服務體系 。 加強疾病預防控制機構能力建設，完成縣疾病預防控制中心三級生物安全實驗室建設。建立完善公共衛(wèi)生服務供給機制、重大風險研判、評估與決策機制。進一步完善應對重大傳染病疫情應急調(diào)度機制，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應機制。依托縣域醫(yī)療衛(wèi)生機構建立全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急醫(yī)療物資儲備中心。強化嚴重精神障礙患者管理，提升救治救助水平。完善婦女兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”公共衛(wèi)生服務，逐步推行“互聯(lián)網(wǎng) + ”全流程管理模式。
構建優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務體系 構建優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務體系 。 加強醫(yī)療集團制度化建設，建立完善緊密型醫(yī)共體管理機制。強化臨床重點?？疲▽W科）建設，推進縣人民醫(yī)院三級乙等綜合醫(yī)院建設。支持公立醫(yī)院加強重點科室建設，提高急需領域醫(yī)療服務能力。推進基層醫(yī)療機構標準化建設，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加強人才培養(yǎng)和引進，強化全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生和鄉(xiāng)村（社區(qū)）醫(yī)生隊伍建設，提升基本醫(yī)療保障水平。立足分級診療，深化家庭醫(yī)生簽約服務內(nèi)涵，促進醫(yī)療服務標準化發(fā)展，發(fā)展“精準醫(yī)療” “智慧醫(yī)療”。推進城鄉(xiāng)醫(yī)療機構標準化建設，加強醫(yī)療服務質(zhì)量與安全管理，促進醫(yī)療服務質(zhì)量同質(zhì)化、標準化發(fā)展。
提升中醫(yī)藥服務能力 提升中醫(yī)藥服務能力 。 加強中醫(yī)藥服務基礎設施建設，完成縣中醫(yī)院綜合業(yè)務樓建設工程并投入使用，完善以縣中醫(yī)院為龍頭、綜合性醫(yī)院中醫(yī)科為補充、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡。
第三節(jié) 建設人人持證技能社會
深入推進“人人持證、技能社會”建設，扎實開展大規(guī)模培訓、多工種持證、廣范圍考證、強特色品牌的職業(yè)技能提升“平順行動”，造就一批知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者。
穩(wěn)定擴大就業(yè) 穩(wěn)定擴大就業(yè) 。 開展勞動力建檔立卡工作，加強網(wǎng)絡運行、維護更新、數(shù)據(jù)應用等后續(xù)任務。深入實施減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)支持性政策，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全面落實創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)貸款貼息、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、孵化基地、場地租賃、吸納就業(yè)、社會保險費等各項創(chuàng)業(yè)獎補政策。建立完善平順縣創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓， “十四五”期間完成培訓 7500 人。
開展就業(yè)服務 開展就業(yè)服務 。 開展“春風行動”、 “網(wǎng)上招聘”、 “就業(yè)援助月”、 “專項招聘”、 “點對點服務”等就業(yè)活動，提供優(yōu)質(zhì)崗位 5 萬個，幫助農(nóng)民工多渠道轉移就業(yè)人數(shù) 1.5 萬人。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和“就業(yè)見習”行動，擴大見習補貼，將就業(yè)見習補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至 16-24 歲失業(yè)青年。主動對接江浙等沿海地區(qū)，搭建就業(yè)信息平臺，開通就業(yè)“直通車”，實現(xiàn)用工企業(yè)與勞動力精準對接。
統(tǒng)籌就業(yè)政策體系 統(tǒng)籌就業(yè)政策體系 。 推進就業(yè)制度平等，消除戶籍、地域、身份、性別、行業(yè)等影響平等就業(yè)的制度障礙，營造城鄉(xiāng)一體化公平就業(yè)環(huán)境。加強權益維護，創(chuàng)新勞動關系協(xié)調(diào)機制，積極構建和諧勞動關系，依法維護勞動者合法權益。
第四節(jié) 完善社會保障體系建設
堅持以人民為中心的價值取向，把滿足人民日益增長的美好生活需求作為改革完善社會保障制度的出發(fā)點和落腳點，以有溫度的社會保障體系關注民生急需、助力民生改善。
全面實施全民參保擴面行動 全面實施全民參保擴面行動 。 摸清全縣未參保人員底數(shù)，以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、退伍士兵、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和斷保斷續(xù)人員為重點，全力推進社保人群全覆蓋。
扎實推進社保制度改革 扎實推進社保制度改革 。 落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌制度，推動落實工傷保險省級統(tǒng)籌，推進工傷保險按項目參保、工傷預防等工作。全力做好新冠肺炎疫情醫(yī)護人員及其他防疫工作者的工傷保障。落實好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼，實施城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度。完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，確保醫(yī)療機構先救治、后收費。擴大醫(yī)?？缡‘惖鼐歪t(yī)直接結算范圍。
加強社會救助體系建設 加強社會救助體系建設 。 深入開展農(nóng)村特殊群體關愛、殘孤兒童生活保障工作，建立健全退役軍人、老年、兒童、殘疾人基本福利制度，積極引導社會力量參與社會救助。加大退役軍人優(yōu)待力度，加強困難退役軍人的幫扶救助。制定出臺《平順縣生活無著落的流浪乞討人員救助管理服務質(zhì)量大提升專項行動方案》，建立流浪乞討人員救助長效機制。建設榮譽軍人休養(yǎng)院和革命紀念館實物館，規(guī)劃建設流浪人員救助中心、未成年人保護中心。
提升社會保障能力 提升社會保障能力 。 大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務機構，健全完善居家養(yǎng)老服務體系，加快建設平順縣福利服務中心綜合養(yǎng)老樓項目， “十四五”期間增加 3-5 個養(yǎng)老機構。逐步建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)資格認證制度，加強專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓。完善城鎮(zhèn)住房保障體系。堅持房住不炒定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推進殯葬改革，加快城鄉(xiāng)公益性公墓建設。
第五節(jié) 促進人口和社會均衡發(fā)展
實施人口戰(zhàn)略 實施人口戰(zhàn)略 。 積極落實生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老年贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務等全過程家庭發(fā)展政策。維護重點人群權益保護。提升城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務水平。加強老年人權益保護，維護婦女兒童及未成年人合法權益。建立殘疾人社會保障和服務體系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務緊密結合的體制機制，推進醫(yī)養(yǎng)結合，提高養(yǎng)老院服務質(zhì)量。建立以政府資金撬動、社會資金捐贈、商業(yè)保險引入等多種方式的農(nóng)民養(yǎng)老制度。加強檔案“三大體系”建設，完善縣檔案館“五位一體”功能，建設數(shù)字化檔案館。強化對基礎測繪工作的組織領導，全力提升基礎測繪工作水平。統(tǒng)籌做好信息、保密和外事等工作。
專欄13 醫(yī)療和民生保障工程
第九章提升安全發(fā)展能力，構建基層社會治理新體系
全面貫徹落實總體國家安全觀，把安全貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，加強安全體系和能力建設，推進法治社會建設，深化社會治理改革，健全應急管理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié) 加強安全體系和能力建設
把維護政治安全放在第一位，加強意識形態(tài)陣地建設和管理，增強全民國家安全意識。堅持以人民生命安全為宗旨，加強安全體系和能力建設，全面落實國家糧食安全、金融安全等戰(zhàn)略部署，積極防范和化解重大風險。嚴格落實網(wǎng)絡安全責任制，筑牢網(wǎng)絡安全防線。做好預防青少年違法犯罪工作。嚴厲打擊各類金融犯罪和非法集資犯罪，持續(xù)開展金融秩序整頓。加強縣鄉(xiāng)綜治中心建設，建立立體化、信息化社會治安防控體系。深入開展平安鄉(xiāng)村建設，著力完善農(nóng)村治安防控體系。鞏固和拓展掃黑除惡專項斗爭成果，推進禁毒專項斗爭，全面遏制涉毒違法犯罪高發(fā)態(tài)勢，保持社會和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) 加快推進法治化建設
加快實施依法執(zhí)政，深入推進司法體制改革。加快法治社會建設，深入開展法治宣傳教育。深入開展群眾性法治文化活動，“十四五”末，全民法治宣傳教育普及率不低于 80% 。健全完善黨建、社會治理、公共服務網(wǎng)格化管理機制。健全公共法律服務體系，充分發(fā)揮“一村一法律顧問”的作用，健全鄉(xiāng)村法律援助站點，實現(xiàn)法律援助全覆蓋。健全依法維權和化解糾紛機制。
第三節(jié) 提升基層社會治理能力
把“三零”單位創(chuàng)建作為重要抓手，結合踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，營造共建共治共享格局。完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制，健全自治、法治、德治“三治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移、向基層放權賦能。加強基層人民法庭、基層派出所建設。加強和創(chuàng)新市域社會治理，推行“多網(wǎng)合一”建設，加快建立“全科網(wǎng)格”管理體系。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。
第四節(jié) 加強和創(chuàng)新政府治理
以“法治政府”建設為牽引，推動政府治理理念、模式、內(nèi)容、手段全方位變革。完善政府權責清單制度，建立完善配套制度。健全重大行政決策制度，嚴格遵守法定程序，完善決策風險評估機制。深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”，加快“數(shù)字平順、智慧平順”建設，著力構建大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構，實現(xiàn)基層黨建、民生事業(yè)、社會治理等重點領域數(shù)字化轉型。加快推進電子證照推廣應用，大力加強政府服務“好差評”體系建設。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，推進政府服務標準化、規(guī)范化、便利化，建設服務型政府。
第五節(jié) 加強應急管理體系建設
完善公共安全應急管理機制，堅持預防和應急并重、常態(tài)和非常態(tài)結合，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。加快建立應急管理物資裝備保障體系，提高防災減災救災能力。加強應急管理和消防救援工作，加快建設綜合應急指揮中心平臺。健全完善食品藥品安全監(jiān)管體系。抓好防震減災事業(yè)發(fā)展，支持標準化地震應急避難場所建設，到 2025年，基本具備綜合抗御本地基本烈度地震的能力。
加快標準化自然災害預警中心、氣象基礎設施和氣象防災減災保障設備和工程建設。
第六節(jié) 全面加強安全生產(chǎn)
落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全；行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管”的安全生產(chǎn)責任體系，確保安全責任落實到位。加強安全生產(chǎn)宣傳教育。加強河流、較大水體、森林、非煤礦山、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等重點區(qū)域安全隱患排查。嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第七節(jié) 加強國防動員體系和后備力量建設
持續(xù)加強縣鄉(xiāng)兩級和行業(yè)系統(tǒng)民兵隊伍建設。加強人民防空、交通保障等國防動員專業(yè)保障隊伍建設，提升應戰(zhàn)應急保障能力。推動交通、城建等重大基礎項目建設貫徹落實國防需求。抓好國民經(jīng)濟動員、人民防空和交通戰(zhàn)備等建設，提高快速動員和持續(xù)保障能力。深入開展全民國防教育，加強國防后備力量建設，堅持擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，鞏固軍政軍民團結和雙擁共建成果。
專欄14 社會管理和治理建設工程
第十章 加強組織領導，為規(guī)劃實施提供有力保障
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠景目標，始終堅持黨的全面領導，團結和帶領全縣人民形成推動規(guī)劃實施的強大合力，為“十四五”時期平順縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保證。
第一節(jié) 始終堅持黨的全面領導
堅持把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。始終堅持和加強黨的全面領導，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用。加強黨的意識形態(tài)工作，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢的方針，落實好干部標準，嚴把政治觀、能力關、廉潔關，選好配強各級領導班子和領導干部。制定激勵機制和容錯糾錯機制，激發(fā)廣大干部擔當作為。全面完成事業(yè)單位機構改革。堅持把黨的領導貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，確保各項決策部署落地生根。
第二節(jié) 加強基層黨組織建設
把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員干部的終身課題常抓不懈，不斷鞏固和拓展主題教育成果。始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，教育引導廣大黨員干部進一步堅定中國特色社會主義信念，錘煉永遠聽黨話、跟黨走的忠誠品格。進一步端正廣大黨員干部的政績觀、事業(yè)觀，一切著眼于群眾利益，真正把工作重點放在推進鄉(xiāng)村振興和基層建設改革發(fā)展上來。努力增強基層黨員干部學習運用本領、組織領導本領、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)本領、依法行政本領和群眾工作本領，提高為人民服務的能力水平。突出黨建引領鄉(xiāng)村振興，落實基層黨組織書記抓鄉(xiāng)村振興責任制，選優(yōu)配強農(nóng)村黨組織書記，大力回引和培養(yǎng)農(nóng)村本土人才，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。推動農(nóng)村基層黨建工作規(guī)范化標準化建設，選樹一批立得住、落得實、行得遠的標桿。持續(xù)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的支撐。
第三節(jié) 完善黨和國家監(jiān)督體系
貫通運用紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督，建立健全紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、市場監(jiān)管、國資監(jiān)管、自然資源監(jiān)管等聯(lián)動機制，嚴格落實信息共享、重要問題會商等制度，不斷完善權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導的常態(tài)長效監(jiān)督合力。充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。
第四節(jié) 持續(xù)推進全面從嚴治黨
充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領保障作用，強化黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督責任，班子成員嚴格落實“一崗雙責”。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，強化政治監(jiān)督。鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，防止享樂主義、奢靡之風反彈回潮，健全糾“四風”和樹新風并舉的作風建設長效機制，切實為基層減負。堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，進一步形成控新、治舊、抓早、鏟土的標本兼治工作格局，持續(xù)構建良好政治生態(tài)。
第五節(jié) 廣泛凝聚強大合力
加強和改進基層人大代表工作 加強和改進基層人大代表工作 。 堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。充分發(fā)揮人民代表作用，保障立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民意志，維護人民利益，為“十四五”期間全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供法制保障。
加強和完善民主協(xié)商制度建設 加強和完善民主協(xié)商制度建設 。 做好新時代人民政協(xié)工作，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、臺港澳僑等政策。加強政協(xié)自身建設，提高建言資政和凝聚共識水平。
創(chuàng)新群眾工作體制機制 創(chuàng)新群眾工作體制機制 。 鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣泛凝聚社會各方面智慧和力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，統(tǒng)一思想認識，堅定信心，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，擴大各界人士有序政治參與，拓寬社會利益表達渠道，促進社會和諧發(fā)展，動員廣大人民群眾積極投身平順社會主義現(xiàn)代化建設主戰(zhàn)場。
第六節(jié) 建立健全規(guī)劃落實機制
健全規(guī)劃管理體系 健全規(guī)劃管理體系 。 以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一街接的規(guī)劃體系。加強制度協(xié)調(diào)、規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)，確保各級各類規(guī)劃與總體規(guī)劃在總體要求上方向一致，實現(xiàn)規(guī)劃對各種資源的最優(yōu)組合與布局。
加強規(guī)劃評估考核 加強規(guī)劃評估考核 。 將發(fā)展規(guī)劃中確定的約束性指標作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門績效評價政績考核的重要內(nèi)容，通過年度計劃分解落實主要目標和重點建設任務，將規(guī)劃實施考核結果與被考核責任主體績效掛鉤。強化年度評估、中期評估、總結評估及專項評估，建立健全規(guī)劃綱要指標體系的統(tǒng)計和評價制度，根據(jù)經(jīng)濟運行狀況及發(fā)展實際，按程序對規(guī)劃進行必要調(diào)整。
強化規(guī)劃實施監(jiān)督 強化規(guī)劃實施監(jiān)督 。 建立規(guī)劃綱要實施督促檢查機制，強化人大監(jiān)督作用，自覺接受縣人民代表大會及其常務委員會對規(guī)劃綱要實施情況的監(jiān)督檢查，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督。完善社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃綱要實施的主動性和創(chuàng)造性，形成全社會關心、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍，凝聚起全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標的強大合力。
新起點開啟新征程，新目標賦予新使命。全縣上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心、眾志成城，改革創(chuàng)新、開拓進取，奮力實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠景目標，奮力譜寫全方位推動高質(zhì)量發(fā)展平順新篇章！
