（山西?。x城市高平市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
高平市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期?！陡咂绞袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共高平市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，明確政府工作綱領(lǐng)，引導(dǎo)市場主體行為，繪就高平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程第一個(gè)五年宏偉藍(lán)圖和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望，是指導(dǎo)高平未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章“十四五”時(shí)期發(fā)展形勢與遠(yuǎn)景目標(biāo)
為奮力實(shí)現(xiàn)高平“轉(zhuǎn)型出雛型”戰(zhàn)略目標(biāo)，我們必須把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，貫徹新發(fā)展理念，胸懷“兩個(gè)大局”，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府、晉城市委市政府各項(xiàng)決策部署，全力實(shí)施“1235”戰(zhàn)略，解放思想，先行先試，狠抓落實(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來。
“十三五”以來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)、經(jīng)濟(jì)增速趨緩的形勢以及新冠肺炎疫情的不利影響，我市市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，深入貫徹落實(shí)中央、省委、晉城市委決策部署，堅(jiān)持“兩件大事，兩個(gè)率先”發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，聚焦“六創(chuàng)趕考、三年答卷”發(fā)展思路再發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)，各項(xiàng)事業(yè)取得了新成就。
“十三五”末，全市GDP 總量為252.3億元，較“十二五”末增長26.33％，連續(xù)5 年保持在200 億元以上，經(jīng)濟(jì)總量保持在全省第一方陣。一般公共預(yù)算收入為23.7 億元，增長88.0％，年均增長13.59％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額為58.5億元，年均增長6.43％。固定資產(chǎn)投資為93.5 億元，年均增長7.68％。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長5.66％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36373 元，年均增長6.2％。農(nóng)村居民人均可支配收入為16617 元，年均增長7.6％。
一產(chǎn)方面，打造了“五彩”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和富硒農(nóng)業(yè)品牌，創(chuàng)建了生豬省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，拿到了國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)兩大金字招牌。二產(chǎn)方面，推動(dòng)煤炭“減、優(yōu)、綠”，退出落后產(chǎn)能90 萬噸，化工、冶鑄、建材產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。開發(fā)區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)74家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核在省開發(fā)區(qū)中排名第一。三產(chǎn)方面，農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快推進(jìn)，連續(xù)成功舉辦五屆海峽兩岸神農(nóng)炎帝經(jīng)貿(mào)文化旅游招商系列活動(dòng)，炎帝陵成為國家4A 級旅游景區(qū)、海峽兩岸交流基地、中國華僑國際文化交流基地、神農(nóng)炎帝文化研究基地，良戶古村成為國家3A 級旅游景區(qū)?！鞍俅灏僭骸笨叼B(yǎng)工程破題起步，尋夢小鎮(zhèn)和臥龍灣成為網(wǎng)紅打卡地。商貿(mào)物流、房地產(chǎn)、批零業(yè)和住宿餐飲業(yè)有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由五年前的7.5∶62.2∶30.3 優(yōu)化為6∶52∶42。
在全省率先探索縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，成立了市人民醫(yī)院集團(tuán)， “城鄉(xiāng)一體、資源共享、三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”思路和“八統(tǒng)一”管理模式被全省復(fù)制，獲選國家衛(wèi)健委5G 醫(yī)療行業(yè)應(yīng)用優(yōu)秀案例。成立全省首家行政審批局，積極探索“六個(gè)一”縣域集成改革， “一枚印章管審批”、證明事項(xiàng)告知承諾制等經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。農(nóng)村承包地確權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成， “四塊地”改革取得突破，全省城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)現(xiàn)場會(huì)在高平舉行，承包地“生產(chǎn)托管”省級試點(diǎn)順利推進(jìn)， “土地銀行”模式受到全國供銷社表彰?？婆d集團(tuán)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得階段性成果，整合非煤國有企業(yè)，重組了國投、城投平臺公司。開發(fā)區(qū)“三化三制”改革持續(xù)深化，建成全省首家縣級智創(chuàng)城。不斷擴(kuò)大招商引資、招才引智，五年累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目264 個(gè)。
堅(jiān)持“中心城市+ 特色小鎮(zhèn)+ 美麗鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路，推進(jìn)以“一軸一廊三區(qū)五鎮(zhèn)”為構(gòu)架的大縣城建設(shè)。新改建城市道路25.92km，總里程達(dá)159km，形成了中心城區(qū)“七縱九橫”路網(wǎng)框架。高鐵新區(qū)加快建設(shè)，拓展了城市發(fā)展空間。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實(shí)開展“兩下兩進(jìn)兩拆”專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)背街小巷硬化亮化。把文明城市建設(shè)與城鄉(xiāng)創(chuàng)美目標(biāo)深度融合，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建工作，2020 年7 月高平被命名為山西省級文明城市，入圍2021 年～2023 年創(chuàng)建周期全國文明城市提名城市名單。城市人口由10 萬人增至13.3 萬人，城鎮(zhèn)化率由51.98%提高到54.58%。
扎實(shí)推進(jìn)“五大行動(dòng)、三年攻堅(jiān)”，全力打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，省考斷面、丹河出境斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，土壤污染得到有效治理，完成造林綠化2.8 萬畝，市區(qū)建成區(qū)新增綠地面積50 萬m 3 。
堅(jiān)持從人民群眾最不滿意的地方改起，從人民群眾最能受益的事情抓起，扎實(shí)做好各項(xiàng)民生事業(yè)。規(guī)劃建設(shè)“五校五園”，教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。神農(nóng)健康城建成投用，市人民醫(yī)院改擴(kuò)建加快推進(jìn)。國道208 改線工程奠基開工，北米快速路建成通車，新建路完成改造提升，太行一號國家風(fēng)景道（高平段）、 “四好農(nóng)村路”成為百姓致富路，公交車“一元票價(jià)”城鄉(xiāng)通達(dá)，市區(qū)建成區(qū)集中供熱全覆蓋。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，勞動(dòng)力建檔立卡全面完成。安全生產(chǎn)和信訪形勢總體平穩(wěn)，掃黑除惡整體戰(zhàn)果排名晉城第一，連續(xù)5 年被評為省級平安縣。
堅(jiān)持貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，認(rèn)真落實(shí)晉城市委黨建“四句話”要求，持續(xù)打好“三大硬仗”，抓好“兩項(xiàng)創(chuàng)建”。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、 “改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論。持續(xù)引深“三基建設(shè)”，扎實(shí)開展一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)政治巡察全覆蓋。抓好“德行高平” “同心高平”創(chuàng)建，營造了向上向善的良好氛圍，鞏固發(fā)展了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展依然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，經(jīng)濟(jì)增長、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、安全發(fā)展成為共識。同時(shí)，新工業(yè)革命、新冠肺炎疫情傳播的不確定性、逆全球化潮流、全球治理困局、中美經(jīng)貿(mào)摩擦處于持續(xù)變化中。世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，全球化受到?jīng)_擊，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，科技革命加速突破?；谌嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的要求，我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，社會(huì)大局穩(wěn)定，內(nèi)生動(dòng)力、市場潛力和要素支撐能力依然強(qiáng)勁，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
“十四五”時(shí)期，是高平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，也是全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)折期、攻堅(jiān)期。從高平情況看， “十三五”期間取得多個(gè)領(lǐng)域先行先試、示范區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，綠色礦山、煤化工、新裝備、新材料、新能源、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游等都呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，鄭太高鐵的通車極大改善居民出入條件，為文化交流、旅游客源引進(jìn)等帶來新的發(fā)展機(jī)遇?！笆奈濉逼陂g，中部崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)等國家戰(zhàn)略為高平未來發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇， “國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”“中原城市群核心發(fā)展區(qū)”和“能源革命綜合改革試點(diǎn)”等為高平帶來了廣闊的政策紅利空間。同時(shí)，晉城市被列為中原城市群核心發(fā)展區(qū)，為高平深化綜合改革、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了發(fā)展機(jī)遇。但同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不充分，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，效益低； “一煤獨(dú)大” “一股獨(dú)大”的格局沒有得到根本改變；服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，份額體量仍然較??；發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)問題特征明顯；國企內(nèi)部改革不到位，民營企業(yè)市場準(zhǔn)入難、融資難、融資貴、人才和技術(shù)短缺等問題依然突出，金融支持力度不夠，民間資本投入不積極，社會(huì)資本動(dòng)力不足，開發(fā)區(qū)與新基建尚屬起步階段，發(fā)展制約因素較多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低；高層次創(chuàng)新人才匱乏，科研體制機(jī)制亟待突破，創(chuàng)新不足，素質(zhì)性矛盾還未從根本上解決；多條國省道穿城而過，重型車輛尾氣排放及道路揚(yáng)塵問題明顯，環(huán)境治理壓力依然突出。
總體來看， “十四五”時(shí)期，全市上下要胸懷“兩個(gè)大局”，準(zhǔn)確把握新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新趨勢、新特征，增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，全面加快 蹚 新路步伐，大力補(bǔ)短板，培育新動(dòng)能，努力實(shí)現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑，奮力在新賽道上全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十五年的努力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到或超出全國平均水平，保持全省和晉城市前列，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)全面完成，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更有效率更加公平更可持續(xù)更為安全的發(fā)展。一流創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建形成，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化利用水平大幅躍升，建成煤炭化工鑄造建材、新能源新材料、臺灣產(chǎn)業(yè)園、 “五彩”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游和康養(yǎng)五大百億級產(chǎn)業(yè)集群。環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明制度體系全面形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，碳中和穩(wěn)步推進(jìn)。形成以“一軸一廊三區(qū)五鎮(zhèn)”為構(gòu)架的大縣城格局，成功創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市。鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。民生福祉不斷增進(jìn)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，人民群眾現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活基本實(shí)現(xiàn)，與晉城市、全省、全國同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全市人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章“十四五”時(shí)期指導(dǎo)思想，戰(zhàn)略定位和主要目標(biāo)
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”和視察山西重要講話重要指示，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委、晉城市委各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持山西大發(fā)展、晉城要先行、高平當(dāng)先鋒，以高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力實(shí)施“一個(gè)思想指引、兩大生態(tài)涵養(yǎng)、三區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、五大產(chǎn)業(yè)并舉”的“1235”戰(zhàn)略，努力做好“古韻長平、活力新城、錦繡高平、康養(yǎng)福地”四篇文章，在新征程上全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，全面提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平。
踐行人民至上理念，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)共同富裕，不斷滿足人民對高品質(zhì)生活的向往。
始終把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提升發(fā)展質(zhì)量效益，全力保持爭先進(jìn)位強(qiáng)勁態(tài)勢。聚焦“六新”突破，重塑追趕超越新優(yōu)勢。
加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，圍繞“轉(zhuǎn)型出雛型”目標(biāo)，推動(dòng)觀念轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、方式轉(zhuǎn)型、路徑轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、機(jī)制轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)型。
堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，以全面深化改革牽引高質(zhì)量發(fā)展，以高水平對外開放打造合作和競爭新優(yōu)勢，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大舉措。
堅(jiān)持立足高平，與國家、省、晉城市視野相統(tǒng)籌，問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通，全面規(guī)劃和重點(diǎn)突破相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持胸懷“兩個(gè)大局”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局機(jī)遇，全力實(shí)施“1235”戰(zhàn)略，努力做好“古韻長平、活力新城、錦繡高平、康養(yǎng)福地”四篇文章，在新征程上全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示為指引。
持續(xù)構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，積極打造活力迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)。
推動(dòng)中心城區(qū)、高鐵新區(qū)、開發(fā)區(qū)“三區(qū)”互聯(lián)互通、共建共享、融合發(fā)展。
推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游配套企業(yè)和資源要素集聚，充分發(fā)揮能源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)、文化五大優(yōu)勢，加速形成煤炭化工鑄造建材、新能源新材料、臺灣產(chǎn)業(yè)園、 “五彩”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游和康養(yǎng)五大百億級產(chǎn)業(yè)集群，打造具有較強(qiáng)影響力的產(chǎn)業(yè)集群品牌。
是高平的底色，要深入挖掘高平“四張文化名片”等豐富的歷史文化內(nèi)涵，講好高平故事，打造典雅大氣、底蘊(yùn)深厚、韻味流長的古韻長平。 是高平的氣色，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)蝶變、老城煥發(fā)生機(jī)、新區(qū)強(qiáng)勢崛起，主動(dòng)呼應(yīng)太原經(jīng)濟(jì)圈，加快融入中原城市群，推動(dòng)高平全方位、高水平對外開放，打造生機(jī)無限、開拓創(chuàng)新、多元共享的活力新城。 是高平的成色，要堅(jiān)持以水潤城、以綠怡城、以治美城，打造看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁的錦繡高平。 是高平的特色，要以“百村百院”工程為引領(lǐng)，發(fā)展富有高平特色的康養(yǎng)事業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造康養(yǎng)福地。
高水平辦好“問祖炎帝、尋根高平”海峽兩岸神農(nóng)炎帝經(jīng)貿(mào)文化旅游招商系列活動(dòng)，積極外接長治市、中原城市群、京津冀、港澳臺等區(qū)域，高水平穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，凝聚共識，努力打造服務(wù)轉(zhuǎn)型、互利共贏的對外開放發(fā)展和晉港澳臺合作高地。
對標(biāo)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，先行 蹚 先試，以改促轉(zhuǎn)，出轉(zhuǎn)型發(fā)展“高平路徑”。推動(dòng)中心城區(qū)、高鐵新區(qū)和開發(fā)區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施上互聯(lián)互通，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上協(xié)作共興，在體制機(jī)制上改革聯(lián)動(dòng)，在公共服務(wù)上共建共享，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)。加快大縣城建設(shè)，提升中心城區(qū)生活品質(zhì)和承載力。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快開發(fā)區(qū)建設(shè)。對標(biāo)丹河新城，高標(biāo)準(zhǔn)建成省內(nèi)一流高鐵新區(qū)。抓好農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造五大特色小鎮(zhèn)。
加快布局新基建、突破新技術(shù)、發(fā)展新材料、打造新裝備、研發(fā)新產(chǎn)品、培育新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造新能源、輕量化材料、琺華、陶瓷、潞綢、生物制藥等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)制造集聚區(qū)。
深入挖掘高平歷史文化內(nèi)涵，推動(dòng)文化和旅游深度融合。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承體系，提高文化遺產(chǎn)傳承、保護(hù)、管理、利用水平。加強(qiáng)文化傳承，講好高平故事，持續(xù)叫響叫亮神農(nóng)炎帝故里、長平之戰(zhàn)發(fā)生地、中國古建博物館、上黨梆子戲曲之鄉(xiāng)“四張文化名片”。做好文旅、文創(chuàng)、文藝融合文章，將文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成高平轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，打造典雅大氣、底蘊(yùn)深厚、韻味流長的“古韻長平”。
大健康、大康養(yǎng)、大文旅深度融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，藥食同源塑造康養(yǎng)產(chǎn)品，精心打造富硒農(nóng)產(chǎn)品、黃芩藥茶、黃梨膏等質(zhì)地優(yōu)良的康養(yǎng)食品。重點(diǎn)推出“游蘇莊、品良戶、養(yǎng)臥龍、禪清云、騎野川”等特色品牌，借助“太行一號國家風(fēng)景道（高平段）”，串點(diǎn)成線、連線成片，打造“太行人家” “康養(yǎng)福地”。
堅(jiān)持以水潤城、以綠怡城、以治美城，傾力建設(shè)山水宜居城市，繼續(xù)大力實(shí)施丹河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，建設(shè)蘇莊灣人工濕地和丹河生態(tài)廊道，構(gòu)建“水清、岸綠、人水和諧”的秀美景象；以生態(tài)視野在城市布局高品質(zhì)綠色空間，將“城市中的公園”升級為“公園中的城市”，引導(dǎo)群眾形成綠色生產(chǎn)生活方式；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁的“錦繡高平”，提升高平綠色發(fā)展水平；爭當(dāng)能源革命領(lǐng)跑者，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
依托三區(qū)創(chuàng)建（國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)），做大做強(qiáng)凱永養(yǎng)殖、廈普賽爾等重點(diǎn)骨干企業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域品牌創(chuàng)建，加快構(gòu)建有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)、生豬養(yǎng)殖、功能飲料、功能食品技術(shù)體系和示范推廣機(jī)制，打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。
錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚力實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型出雛型”的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，為“十五五”基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、 “十六五”全面完成轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用深度融合，創(chuàng)新要素全面匯聚，創(chuàng)新制度日趨完備，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新文化深入人心。企業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，建成一批重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺。構(gòu)建起政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
煤炭及其加工業(yè)、冶鑄及裝備制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭智能化開采和清潔高效利用。煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，煤電一體化初步實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化初步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈深度延伸，實(shí)現(xiàn)品牌化、高效率發(fā)展。
質(zhì)量效益明顯提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比大幅提升，新能源、新材料、綠色建材、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化深度融合發(fā)展。
能源革命綜合改革試點(diǎn)取得顯著成效，現(xiàn)代能源體系基本形成，煤炭智能綠色開采和清潔深度利用居全國領(lǐng)先水平。非化石能源占比明顯提高，能源利用效率大幅度提升，能源高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制初步建立，內(nèi)暢外聯(lián)的能源大通道基本形成，能源優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。
重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，綜合配套改革不斷深化，制約發(fā)展的“三性” “三不”問題得到破解，要素市場化配置機(jī)制更加健全，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成。社會(huì)治理能力水平顯著提升，營商環(huán)境達(dá)到全國一流水平，對外開放平臺能級大幅提升，初步形成開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
中心城區(qū)功能品質(zhì)全面提升，高鐵新區(qū)初具規(guī)模，大縣城綜合承載力和輻射帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)培育基本成型，城鄉(xiāng)一體化水平明顯增強(qiáng)。
大成果，就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量明顯提升，居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、養(yǎng)老、社保等民生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，人的全面發(fā)展水平顯著提升。
生態(tài)文明理念成為普遍實(shí)踐，環(huán)境監(jiān)管能力水平全面提升，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，丹河流域生態(tài)保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性成效，積極應(yīng)對“碳達(dá)峰”，節(jié)能減排不斷深化，綠化工作持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)治理修復(fù)水平持續(xù)提高，清潔能源占比逐步提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成。
立足高平實(shí)際，把一批重大基礎(chǔ)性項(xiàng)目列入國家、省和晉城市“盤子”，打造五個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全市經(jīng)濟(jì)總量大幅提升；工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)，制造業(yè)增加值占GDP 比重較快提升；省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心數(shù)量顯著增加；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到全省平均水平；約束性指標(biāo)完成省、晉城市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；居民人均可支配收入高于全省平均水平。
奮力實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型出雛型”宏偉目標(biāo)，在新賽道上全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須深入貫徹中央、省委和晉城市委重大戰(zhàn)略部署，謀劃實(shí)施一批重大改革、重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目，培育壯大轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能，打造換道賽跑新優(yōu)勢，構(gòu)筑高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新體制，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來，確保綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力在全省保持第一方陣。
第三章 打造一流創(chuàng)新生態(tài)，培育轉(zhuǎn)型趕超發(fā)展環(huán)境
深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市。實(shí)施創(chuàng)新載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、創(chuàng)新主體壯大、創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新人才引育、重大技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化承接、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新文化培育九大行動(dòng)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含金量” “含新量” “含綠量”，持續(xù)打造一流創(chuàng)新生態(tài)。
以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把培育創(chuàng)新生態(tài)作為戰(zhàn)略性工作，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。
用好5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新基建，做優(yōu)做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源集約節(jié)約利用。促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主導(dǎo)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在科技、金融、基礎(chǔ)設(shè)施支撐等方面改革攻堅(jiān)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)煤炭、化工產(chǎn)業(yè)提升改造和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
培育和發(fā)展新興電子信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、醫(yī)藥科學(xué)、能源科學(xué)、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立科技創(chuàng)新孵化體系，組織建設(shè)中小微高新技術(shù)企業(yè)培育工程。推出一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、牽引性強(qiáng)的項(xiàng)目，完成“十四五”期間“轉(zhuǎn)型出雛型”目標(biāo)任務(wù)，全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)，基本建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力爭5 到10 年內(nèi)在全省率先實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型。
鼓勵(lì)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，聚焦五個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，加快建設(shè)先進(jìn)儲能技術(shù)研究院、輕量化材料研究院、金屬基復(fù)合材料研究院、中醫(yī)藥研究院、生豬產(chǎn)業(yè)博士工作站等創(chuàng)新平臺。重點(diǎn)提升智創(chuàng)城建設(shè)水平，加快推進(jìn)省級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)支持企業(yè)創(chuàng)建各類高水平創(chuàng)新平臺，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+ 孵化器+ 加速器+ 產(chǎn)業(yè)園”的雙創(chuàng)全產(chǎn)業(yè)鏈培育體系，積極引進(jìn)、發(fā)展科技中介組織，健全技術(shù)市場體系。
構(gòu)建跨行業(yè)跨領(lǐng)域的集企業(yè)信息采集、存儲、加工、交易于一體的云平臺。實(shí)施企業(yè)上云行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)全部上云。建設(shè)一批智能礦山、智能設(shè)備、智能管理、智能服務(wù)等標(biāo)桿項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)工業(yè)信息化、智能化模式的普及應(yīng)用。
通過市場化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，引進(jìn)市外企業(yè)來高平發(fā)展。
發(fā)揮政策性和商業(yè)信貸、證券市場、保險(xiǎn)資金、融資擔(dān)?；鸬葘π屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換的支撐作用。支持領(lǐng)軍企業(yè)利用其產(chǎn)業(yè)鏈整合能力開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，提高對上下游、周邊優(yōu)質(zhì)企業(yè)的拓展力度。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新要素首先在企業(yè)集聚，創(chuàng)新生態(tài)小氣候首先在企業(yè)形成。設(shè)立中試專項(xiàng)資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，支持各行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)特色中試基地，推動(dòng)科技成果成熟化和產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持煤炭、化工、冶鑄等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升科技創(chuàng)新水平，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用和迭代升級。滾動(dòng)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，推動(dòng)科技型中小企業(yè)梯次快速成長，推進(jìn)規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)全覆蓋。積極培育“四不像”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)、培育、引進(jìn)掌握自主核心技術(shù)的“專精特新”、科技小巨人、單項(xiàng)冠軍企業(yè)以及“瞪羚企業(yè)” “獨(dú)角獸企業(yè)”。
聚焦產(chǎn)學(xué)研合作短板，重點(diǎn)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等工作。力爭吸引知名院校來高平開設(shè)分校，建設(shè)研究、培訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地。圍繞科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，努力建成5-8 個(gè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)研究院。開展核心技術(shù)攻關(guān)、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，加速科技、人才、產(chǎn)業(yè)向高平集聚，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、招商引資、招才引智提供支持，助推高平經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
在全社會(huì)樹立崇尚科學(xué)、崇尚創(chuàng)新、崇尚人才的鮮明導(dǎo)向，注重用創(chuàng)新文化激發(fā)創(chuàng)新精神、形成創(chuàng)新動(dòng)力。加強(qiáng)對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策支持和宣傳引導(dǎo)，形成尊重創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚社會(huì)氛圍。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識普及教育，支持社會(huì)力量開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、工匠精神和創(chuàng)客文化，充分保障科研人員創(chuàng)新自主權(quán)和合法利益。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度與執(zhí)法效率，促進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。實(shí)施勞動(dòng)者科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)。
牢固樹立“人才是第一資源”理念。深入實(shí)施人才興市戰(zhàn)略，完善引才、育才、留才全方位發(fā)展體系。
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)“十百千萬”重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程，到2025 年，引進(jìn)一批有影響力的優(yōu)秀科研帶頭人或行業(yè)領(lǐng)軍人才，培育一批在省內(nèi)外或同行業(yè)有影響力的高技能綜合型人才，形成一批創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)型農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。以開發(fā)區(qū)為龍頭，加大高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持力度，完善高層次人才引進(jìn)方式，探索海外高層次人才柔性引進(jìn)方式、 “周末專家”方式，吸引一大批有經(jīng)驗(yàn)和影響力的復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)投身高平新動(dòng)能領(lǐng)域，支持企業(yè)吸引高校應(yīng)屆畢業(yè)生入企工作。
助力新動(dòng)能發(fā)展，增加專項(xiàng)企業(yè)家教育培訓(xùn)基金。聯(lián)系國內(nèi)外優(yōu)秀專家學(xué)者和企業(yè)高管人才，搭建靈活的專業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍。與晉城、太原、鄭州專業(yè)院校建立緊密聯(lián)系，共建培訓(xùn)基地。以培養(yǎng)高素質(zhì)經(jīng)營管理人才為重點(diǎn)，推進(jìn)用人機(jī)制創(chuàng)新，打破職業(yè)、身份、級別、地域等界限，搭建本土創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺。
堅(jiān)持正確價(jià)值導(dǎo)向，擴(kuò)大用人機(jī)構(gòu)收入分配自主權(quán)，建立成果獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、特殊津貼相結(jié)合的優(yōu)秀人才支撐激勵(lì)體系。克服評價(jià)結(jié)果終身化，發(fā)揮市場機(jī)制作用，依靠制度創(chuàng)新，探索人才共享機(jī)制和高層次人才流動(dòng)培養(yǎng)補(bǔ)償機(jī)制。提高一體化人才綜合服務(wù)水平，為各類人才提供政策咨詢、項(xiàng)目對接、業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)。積極出臺更有吸引力的戶籍、就業(yè)、科研、住房等人才政策，切實(shí)解決好人才的后顧之憂。
以關(guān)鍵核心共性技術(shù)、技術(shù)綜合集成、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)專項(xiàng)為突破口，建立健全創(chuàng)新需求導(dǎo)向，貫穿項(xiàng)目全周期的科技管理組織鏈條，形成政府部門、承擔(dān)單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)三位一體的科研管理體系。
創(chuàng)新體制機(jī)制，出臺配套措施，強(qiáng)化政府推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)作用，確保各項(xiàng)政策紅利充分釋放。全方位推動(dòng)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本政策措施的落實(shí)，助力企業(yè)壯大發(fā)展。提升創(chuàng)新要素管理效率。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”制度，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，推動(dòng)基地、資金、人才一體化配置。促進(jìn)知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素合理流動(dòng)、有效集聚，加速新技術(shù)新業(yè)態(tài)向傳統(tǒng)領(lǐng)域融合滲透，全面改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，形成多元社會(huì)主體共同推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的新格局。
推動(dòng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等政策有機(jī)銜接，建立科技風(fēng)投專項(xiàng)資金和科技融資擔(dān)保制度。放寬對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資地域、行業(yè)和收益率等方面的限制，提高創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、基金經(jīng)理投資自主權(quán)，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高成長性行業(yè)投資力度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)通過資本紐帶構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
依托孵化器平臺，搭建完善創(chuàng)新體系、制度、政策框架，構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力的創(chuàng)新生態(tài)。建立政府企業(yè)家顧問制度，匯聚企業(yè)家智慧，共同推動(dòng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，開展重大技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范。到“十四五”末，創(chuàng)新體制機(jī)制和政策制度環(huán)境達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平。
第四章 精準(zhǔn)聚焦“六新”突破，構(gòu)筑換道領(lǐng)跑新優(yōu)勢
以供改和綜改相結(jié)合為主線，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為牽引，聚焦“新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)”，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型、制造業(yè)智能升級。
促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域研究，確保信息安全，強(qiáng)化分析技術(shù)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研多方合作，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。立足市場需求和本地發(fā)展實(shí)際，根據(jù)財(cái)力承受情況循序漸進(jìn)，避免形成新的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮財(cái)政政策支撐作用，精準(zhǔn)支持新基建項(xiàng)目，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性，降低融資成本，優(yōu)化投向，保障資金投入。
加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加速“三網(wǎng)”融合進(jìn)程，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和資源共享。由鐵塔公司牽頭，統(tǒng)籌移動(dòng)、聯(lián)通、電信等電信企業(yè)，做好5G基站建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)公共區(qū)域向5G 基站建設(shè)開放，加強(qiáng)用電保障和電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)工作，加快布局建設(shè)低時(shí)延、大帶寬、廣覆蓋的5G 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，全面提升網(wǎng)絡(luò)支撐能力。到2025 年，建成智慧平臺、智慧農(nóng)業(yè)、智慧工廠、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧社區(qū)、智慧康養(yǎng)八類基礎(chǔ)設(shè)施。
主動(dòng)對接國家、省級科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，聚焦信息技術(shù)、集成電路、人工智能、煤炭開采、精密制造、新型能源、生物制藥等前沿領(lǐng)域，加快引進(jìn)新技術(shù)，支持高平各產(chǎn)業(yè)集群率先運(yùn)用新技術(shù)。在智能制造、煤炭清潔高效利用、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。
依托開發(fā)區(qū)、智創(chuàng)城，提高扶持力度，激勵(lì)各類創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新主體，努力突破關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)創(chuàng)新，力爭實(shí)現(xiàn)一定數(shù)量的自主創(chuàng)新。聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，集中合作科研院所和企業(yè)研發(fā)部門力量，積極組建“產(chǎn)、學(xué)、研、用”一體化技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化問題，打造“產(chǎn)、學(xué)、研、用”全鏈創(chuàng)新體系。
積極開展技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)示范、產(chǎn)教融合示范、知識產(chǎn)權(quán)賦能示范、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用示范等“四個(gè)示范”行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，積極爭取智能制造、智慧管理、綠色制造、新材料等標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)，支持各產(chǎn)業(yè)集群率先運(yùn)用新技術(shù)，力爭培育晉東南技術(shù)轉(zhuǎn)化利用、技術(shù)資源配置的洼地。圍繞“新特專高精尖”目標(biāo)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)能力提升、延鏈補(bǔ)鏈、產(chǎn)品應(yīng)用保障三大工程，把新材料產(chǎn)業(yè)打造成高平轉(zhuǎn)型發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。把裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為轉(zhuǎn)型發(fā)展重中之重，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、智能綠色升級、先進(jìn)集群打造、制造服務(wù)增值、央地先進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合六大工程，向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式創(chuàng)新，深化傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)改造、物流行業(yè)提升行動(dòng)，積極發(fā)展信息服務(wù)、數(shù)字商務(wù)、新零售等新業(yè)態(tài)。積極探索新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用場景，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人創(chuàng)建專業(yè)資訊、職業(yè)技能、讀書交流等知識分享平臺。立足高平“六新”突破、轉(zhuǎn)型發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、歷史文化和康養(yǎng)資源，積極培育眾創(chuàng)、眾包、眾籌等新模式，深入探索“旅游+” “文化+” “農(nóng)業(yè)+” “交通+” “無接觸服務(wù)”等新業(yè)態(tài)，依法規(guī)范發(fā)展各類數(shù)字平臺。
加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)智能升級，在各領(lǐng)域、各行業(yè)打造“5G+”智能工廠、 “5G+”智能車間等應(yīng)用示范企業(yè)。鼓勵(lì)煤炭、化工、裝備鑄造、建材、醫(yī)藥、絲綢、食品、新能源、新材料等行業(yè)運(yùn)用5G 技術(shù)，進(jìn)行智能化改造和應(yīng)用，開拓布局智能工業(yè)、智能交通、智能醫(yī)療、智能終端、智能家居、智能物流、智能金融、智能電網(wǎng)等產(chǎn)品體系。以高端化、智能化、綠色化、個(gè)性化、品牌化為導(dǎo)向，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品、 “專精特新”產(chǎn)品，打造新時(shí)代標(biāo)志性的工業(yè)新產(chǎn)品和特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，打出高平品牌，叫響高平制造。
把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為高平高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，著力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民生服務(wù)深度融合，全面建設(shè)“數(shù)字高平”。實(shí)施“數(shù)通、數(shù)基、數(shù)融、數(shù)慧、數(shù)創(chuàng)、數(shù)安”六大行動(dòng)，建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。
引進(jìn)通訊、網(wǎng)絡(luò)、航空衛(wèi)星等數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大型企業(yè)，培育壯大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，形成一批具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。培育孵化本土數(shù)字中小企業(yè)，加大數(shù)字企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度。建設(shè)數(shù)字科創(chuàng)中心，加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)科技攻關(guān)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和廣泛應(yīng)用。加快規(guī)劃布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展基地。加快推進(jìn)數(shù)字應(yīng)用規(guī)模化集成化發(fā)展，進(jìn)一步加大數(shù)據(jù)要素集聚作用。
推動(dòng)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，聚焦煤炭、煤化工、鑄造、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快技術(shù)改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。構(gòu)建綠色香菇數(shù)字化生產(chǎn)技術(shù)體系，打造食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化改造。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字農(nóng)業(yè)，促進(jìn)文化旅游、康養(yǎng)、物流、教育、城管、生態(tài)環(huán)保等數(shù)字化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。
培育數(shù)據(jù)要素市場，探索數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)深度共享、加速流通和高效利用。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等單位開放自有數(shù)據(jù)資源，建立健全規(guī)范有序、安全高效的公共數(shù)據(jù)開放利用機(jī)制。構(gòu)建數(shù)據(jù)分類分級安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)力度。
第五章 實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅(jiān)定不移實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加快優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，集中力量發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力在有創(chuàng)新性、超前性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性和基礎(chǔ)性的領(lǐng)域打造產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2025 年，力爭工業(yè)增加值達(dá)到180 億元，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)40%，制造業(yè)增加值占比達(dá)38%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)1.5%，工業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力基本確立，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、 “專精特新”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)突出。
加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)信息化、智能化和高質(zhì)量發(fā)展。圍繞提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，打造百億級煤炭化工鑄造建材產(chǎn)業(yè)集群。
堅(jiān)持工業(yè)與生態(tài)和諧發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展。嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)禁新增鋼鐵、鑄造、焦炭、水泥等產(chǎn)能，確有必要新建的，必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)防新增低效低端產(chǎn)能，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。扎實(shí)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，減少主要污染物排放。
全面開展開發(fā)區(qū)工業(yè)園循環(huán)化改造，推進(jìn)工業(yè)園污水管網(wǎng)收集和集中處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用，推動(dòng)再生資源高效利用。統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗，加快高耗能高耗水行業(yè)節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用能用水效率。引導(dǎo)晉煤天源、晉豐煤化、蘭花丹峰加快大型先進(jìn)氣化技術(shù)替代固定床技術(shù)。實(shí)施煤礦采掘工作面智能化建設(shè)、安全監(jiān)管及應(yīng)急指揮平臺建設(shè)、礦井無人值守供電綜合智能平臺監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，大力推進(jìn)技術(shù)改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效開發(fā)利用，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)智能化礦井。推進(jìn)煤化工企業(yè)尿素技術(shù)改造和“氣化島”等項(xiàng)目。加快鑄造產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，引領(lǐng)中小鑄造企業(yè)實(shí)現(xiàn)高端、智能、綠色、集約發(fā)展。發(fā)展新型綠色建材，打造生態(tài)環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
高度重視并搶抓線上運(yùn)行帶來的發(fā)展機(jī)遇，積極引進(jìn)平臺企業(yè)，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)政府部門、電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，跨行業(yè)跨領(lǐng)域搭建集企業(yè)信息、數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、交易等業(yè)務(wù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺。實(shí)施企業(yè)上云行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)上企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)全部上云，為企業(yè)提供政策引導(dǎo)、供需對接、集成供應(yīng)鏈等創(chuàng)新型應(yīng)用牽引，積極引進(jìn)5G 產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)知名企業(yè)，發(fā)展“5G+”創(chuàng)新示范應(yīng)用，加大5G 產(chǎn)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育形成5G 與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合疊加、互促共進(jìn)、倍增發(fā)展的創(chuàng)新態(tài)勢，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
以能源革命為契機(jī)，穩(wěn)定煤炭基本盤，繼續(xù)走好煤炭領(lǐng)域“減、優(yōu)、綠”轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用。
提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率，推進(jìn)溝底煤礦及選煤廠項(xiàng)目和高平電廠2×60 萬千瓦煤電一體化項(xiàng)目建設(shè)。以現(xiàn)有配套電網(wǎng)設(shè)施為基礎(chǔ)，以高熱值煤矸石發(fā)電技術(shù)為支撐，積極探索低熱值煤和低濃度瓦斯發(fā)電技術(shù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤電氣化一體化開采、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、循環(huán)，打造煤炭綠色開發(fā)利用基地。以5G 技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)為支撐，建設(shè)安全、協(xié)同、共享、高效的智能化礦山，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
以清潔開采為突破，推進(jìn)煤炭綠色生產(chǎn)，推廣合理可行的采煤工藝和技術(shù)，走集約化生產(chǎn)之路，推動(dòng)技術(shù)與成本有機(jī)結(jié)合，降本增效，繼續(xù)在條件適宜的礦井開展多煤層配采、3 # 煤殘復(fù)采和沿空留巷無煤柱開采技術(shù)，推進(jìn)開采方式的轉(zhuǎn)變，提高資源回收率，延長礦井服務(wù)年限。提高高硫煤就地轉(zhuǎn)化率，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，探索高硫高灰分煤的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用新路徑。提高瓦斯綜合利用水平，與科研院所積極開展技術(shù)合作和項(xiàng)目對接等工作，激活煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新活力，以已建成的蘆家峪二期瓦斯發(fā)電項(xiàng)目為推手，推廣低濃度、微濃度瓦斯綜合利用技術(shù)，改變高瓦斯礦井瓦斯抽采空排現(xiàn)象。
著力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，延伸煤化工、煤焦電、清潔能源等產(chǎn)業(yè)鏈。提高原煤洗選率，實(shí)現(xiàn)就地增值增效。大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，變輸煤為輸電，進(jìn)一步提升煤炭產(chǎn)品附加值，使能源開發(fā)利用向規(guī)模化、清潔化、高端化方向不斷發(fā)力。延伸現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推進(jìn)煤化工企業(yè)尿素技術(shù)改造項(xiàng)目建成投產(chǎn)，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)化、先進(jìn)、循環(huán)型現(xiàn)代化新型煤化工基地。
加大采煤沉陷區(qū)治理。開展礦區(qū)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，維護(hù)礦山生態(tài)平衡。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，按照安全、綠色、集約、高效的原則，建立生態(tài)修復(fù)機(jī)制，引導(dǎo)和支持社會(huì)投資主體從事礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。積極推進(jìn)煤矸石綜合利用，以現(xiàn)有的煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)、煤矸石制磚、煤矸石制水泥熟料、煤矸石填溝造地等項(xiàng)目為基礎(chǔ)，在掘進(jìn)煤矸石制路基骨料、微生物處理高硫煤矸石、煤矸石制裝配式建材等方面進(jìn)行探索，鼓勵(lì)煤礦企業(yè)實(shí)施煤矸石返井充填，與高等院校合作成立高平市煤矸石綜合利用研究院， 蹚 出煤矸石綜合利用新路徑。
因地制宜，科學(xué)規(guī)劃煤礦智能化發(fā)展。結(jié)合煤礦煤層賦存條件、技術(shù)裝備條件、礦井生產(chǎn)能力等因素，加強(qiáng)建設(shè)技術(shù)論證，制定智能化發(fā)展實(shí)施方案，推進(jìn)煤礦智能化發(fā)展進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)。全面貫徹“安全第一”的基本要求，堅(jiān)持以人為本，提升煤礦安全保障能力。發(fā)生過較大及以上安全生產(chǎn)事故的煤礦要完成煤礦智能化建設(shè)方可恢復(fù)生產(chǎn)，優(yōu)先采取危險(xiǎn)崗位機(jī)器人替代等措施。所有煤礦配備運(yùn)輸、供電、通風(fēng)、排水、壓風(fēng)等智能化技術(shù)應(yīng)用成熟的安全生產(chǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“無人值守、有人巡檢、智能集控”。遴選具備條件的礦井進(jìn)行智能化改造建設(shè)，形成可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，確保全市煤礦智能化建設(shè)工作穩(wěn)步、有序、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。到2025 年，建成煤炭清潔利用信息化改造提升項(xiàng)目，完成上級下達(dá)的智能化采掘工作面項(xiàng)目建設(shè)、安全監(jiān)管及應(yīng)急指揮平臺建設(shè)、礦井無人值守供電綜合智能平臺監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等智慧礦山項(xiàng)目建設(shè)，120 萬噸/ 年及以上煤礦、災(zāi)害嚴(yán)重煤礦及其他具備條件的煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化。
緊跟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加快布局新能源、新材料、裝備制造、綠色建材、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域，全面提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育全國全省知名的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造企業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強(qiáng)工業(yè)強(qiáng)基重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)比重穩(wěn)步上升。
抓住國家、省、晉城市新能源加速發(fā)展的政策機(jī)遇，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)智能化、發(fā)展集群化、技術(shù)高端化，把握技術(shù)前沿，做強(qiáng)龍頭企業(yè)。實(shí)施光伏優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新能源規(guī)?？偭窟~上新臺階，加快新能源就地消納，發(fā)展儲能設(shè)施，推進(jìn)新能源和旅游、蔬菜大棚、中草藥種植等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索建設(shè)地?zé)帷淠芾庙?xiàng)目。結(jié)合高平甲醇產(chǎn)量優(yōu)勢，在支持做好汽車甲醇在線重整制氫動(dòng)力電池項(xiàng)目的同時(shí)，積極謀劃甲醇產(chǎn)品進(jìn)入汽車燃料市場。建設(shè)先進(jìn)微球材料產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)上游原料生產(chǎn)區(qū)、微珠生產(chǎn)區(qū)、下游復(fù)合材料生產(chǎn)區(qū)和先進(jìn)微球材料研究院，打造無機(jī)非金屬材料產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展新型綠色建筑材料，鼓勵(lì)和推廣裝配式建筑，建設(shè)裝配式建筑完整產(chǎn)業(yè)格局，健全綠色建筑材料產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以不銹鋼產(chǎn)業(yè)園為依托，集不銹鋼板、型材、制品加工物流于一體，加快推進(jìn)冷軋不銹鋼、不銹鋼型材、制品等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以福江不銹鋼為龍頭，打造不銹鋼全產(chǎn)業(yè)鏈集群。
加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)智能升級。引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)突破和品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和定制化程度，形成基于消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式。重點(diǎn)推動(dòng)智能樣板示范工程，輻射帶動(dòng)工業(yè)智能化模式的普及應(yīng)用。以昌平重工為依托，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ 煤機(jī)”轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，打造最具競爭力的集煤礦新舊煤機(jī)銷售、煤機(jī)零配件銷售、售后維修保養(yǎng)、二手煤機(jī)線下大數(shù)據(jù)采集為一體的煤機(jī)4S 基地。以發(fā)展自主品牌和提高產(chǎn)業(yè)集中度為核心，突出裝備成套、自主創(chuàng)新，用高新技術(shù)改造提升裝備制造業(yè)。以機(jī)械裝備制造為主，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)市場緊缺、附加值高的產(chǎn)品。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注入優(yōu)良資產(chǎn)，盤活不良資產(chǎn)，加快重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)，加速產(chǎn)品和裝備技術(shù)水平升級，加快鑄造產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展。有序推進(jìn)泫氏實(shí)業(yè)高爐搬遷改造、泫氏鑄管生產(chǎn)線改造搬遷、中小鑄造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園搬遷。發(fā)展煤炭采掘、支護(hù)、服務(wù)等煤機(jī)裝備及其服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)高端裝備工藝及技術(shù)，盤活福川制鐵，發(fā)展高端裝備和汽車及高鐵零部件產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)北京中科博聯(lián)一體化智能好氧發(fā)酵裝備或發(fā)酵艙、曝氣板等裝備生產(chǎn)線建設(shè)。以泫氏集團(tuán)為依托，引領(lǐng)中小鑄造企業(yè)實(shí)現(xiàn)高端、智能、綠色、集約發(fā)展。
高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)規(guī)模化裝配式構(gòu)件生產(chǎn)工廠建設(shè)，以山西建投晉東南建筑產(chǎn)業(yè)為龍頭，未來五年內(nèi)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展成為集標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、EPC 總承包、工廠化制造、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、集成化服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈裝配式建筑企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)、教育與研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)平臺、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃四大板塊，抓好住宅公園建筑體系研發(fā)，全裝配鋼結(jié)構(gòu)幕墻體系研發(fā)、輕鋼龍骨網(wǎng)膜灌漿墻結(jié)構(gòu)體系等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)地區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集群發(fā)展。延長上下游配套產(chǎn)品，推進(jìn)康碩集團(tuán)山西智能制造創(chuàng)新示范中心增材制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)研發(fā)、生產(chǎn)，依托3D打印，打造高端綠色智能裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。形成政府帶頭、民營追隨的推廣模式，由政府投資或主導(dǎo)的文化、教育、衛(wèi)生、體育等公益性建筑，以及保障性住房、舊城改造、棚戶區(qū)改造和交通市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目優(yōu)先選用裝配式建筑，逐步在住宅、寫字樓以及商業(yè)地產(chǎn)等項(xiàng)目規(guī)劃中設(shè)定裝配率，推動(dòng)裝配式建筑體系迅速發(fā)展。
大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以神農(nóng)炎帝系列活動(dòng)為平臺，聚焦藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械、健康服務(wù)“三品一械一服務(wù)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，攬臺商、引臺資、招合企，全力推進(jìn)臺灣產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行“標(biāo)準(zhǔn)廠房+ 產(chǎn)業(yè)基金”招商模式，加快推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作基地”和“海峽兩岸中草藥研發(fā)基地”。
“十四五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)是推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量多元化發(fā)展。
加速“六新”突破，強(qiáng)化“創(chuàng)新”在服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的引導(dǎo)作用，著力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展方式變革，形成更高質(zhì)量服務(wù)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。依托重點(diǎn)行業(yè)整合優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部“結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高、質(zhì)量好”的產(chǎn)業(yè)鏈條，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，全面提升服務(wù)業(yè)競爭能力，搶占服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)。
緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)需求，走專業(yè)化與高端化路線，做長產(chǎn)業(yè)鏈，提升服務(wù)業(yè)核心競爭力，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在更高水平上的有機(jī)融合，加速人力資本、知識資本、信息資本等高端要素集聚，構(gòu)建與國家、省和晉城市接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。
——著力提升物流服務(wù)水平。推進(jìn)市、鄉(xiāng)、村三級物流站場設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展適用于農(nóng)村的物流方式，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)傳統(tǒng)物流業(yè)升級改造，構(gòu)建多層級物流網(wǎng)絡(luò)和信息平臺。推進(jìn)單一物流服務(wù)向綜合物流服務(wù)轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)信息化、智能化和精準(zhǔn)化的現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展步伐，鼓勵(lì)物流業(yè)由基礎(chǔ)性物流服務(wù)向高附加值服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，著力推進(jìn)供應(yīng)鏈管理、綜合貿(mào)易物流、電子商務(wù)物流等。到2025 年，力爭將高平打造成集生產(chǎn)組織中樞、消費(fèi)、商務(wù)運(yùn)營以及物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為一體的中部物流樞紐城市。形成供應(yīng)鏈服務(wù)中心，鼓勵(lì)傳統(tǒng)物流業(yè)務(wù)向供應(yīng)鏈上下游延伸，推動(dòng)物流業(yè)由煤炭運(yùn)輸依賴型為主向服務(wù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織為主轉(zhuǎn)變，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與物流產(chǎn)業(yè)深度融合。積極吸引省內(nèi)外物流企業(yè)落戶高平，支持本地物流領(lǐng)軍企業(yè)向總部型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，將高平打造成為集物流控制、信息、結(jié)算、專業(yè)服務(wù)于一體的供應(yīng)鏈服務(wù)中心。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+ 物流”新模式，支持智能倉儲、機(jī)器人、車載及手持終端等裝備技術(shù)在物流倉儲、運(yùn)輸、配送等全流程的應(yīng)用，全面提升物流運(yùn)行效率和服務(wù)水平。鼓勵(lì)物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)行業(yè)整合與跨界融合發(fā)展，加強(qiáng)物流功能支撐體系建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建功能完善、便捷高效的物流平臺網(wǎng)絡(luò)。圍繞高平特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，建設(shè)大型物資儲備庫、物資配送中心、快遞綜合物流園區(qū)、城市農(nóng)貿(mào)市場，合理布局物流分撥中心、公共配送中心和末端配送站點(diǎn)三級網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展智能快件箱、冷鏈儲藏柜、代收服務(wù)點(diǎn)等新型社區(qū)化配送模式。
——大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。鞏固基礎(chǔ)性信息傳輸服務(wù)優(yōu)勢，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，引導(dǎo)信息服務(wù)向市場、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，助推產(chǎn)業(yè)信息化和城市智慧化發(fā)展。加強(qiáng)信息傳輸能力建設(shè)，培育新型信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的新業(yè)務(wù)與新服務(wù)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用，積極發(fā)展面向制造業(yè)的云計(jì)算服務(wù)。增強(qiáng)信息服務(wù)滲透功能，積極拓展信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化信息服務(wù)與傳統(tǒng)制造、交通運(yùn)輸、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞城市管理精細(xì)化、科學(xué)化和規(guī)范化要求，大力推動(dòng)信息技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理等方面深度應(yīng)用。
——大力提升科技服務(wù)。鼓勵(lì)科技服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展。大力發(fā)展研究開發(fā)服務(wù)，鼓勵(lì)研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，整合科研資源，積極探索飛地科研機(jī)構(gòu)模式，積極培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。推進(jìn)發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，積極參加高交會(huì)等技術(shù)交流交易型展會(huì)，建立企業(yè)、科研院所、高校良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資本參與投資建設(shè)孵化器，推廣“孵化+ 創(chuàng)投”模式，構(gòu)建以專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器為重點(diǎn)、綜合孵化器為支撐的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系。
——以轉(zhuǎn)型發(fā)展為導(dǎo)向，大力提升金融先導(dǎo)作用。積極利用綠色金融、高端金融、普惠金融，聚集金融資源，全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生能力，提升財(cái)富金融型經(jīng)濟(jì)的規(guī)模比重和效益水平。建立具有創(chuàng)新發(fā)展理念的金融體系，綜合運(yùn)用科技發(fā)展基金、創(chuàng)投資金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等手段，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體，政府資金與社會(huì)資金、間接融資與直接融資有機(jī)結(jié)合的投融資體系。健全多層次金融市場體系，積極承接周邊省份金融改革創(chuàng)新的增量機(jī)構(gòu)，緊盯太原經(jīng)濟(jì)圈，積極對接、引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)分設(shè)的各類金融事業(yè)部和子公司。做優(yōu)做強(qiáng)地方金融組織，培育功能完善、品牌實(shí)力強(qiáng)的地方金融機(jī)構(gòu)。積極培育和引進(jìn)專業(yè)中介服務(wù)組織，為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供功能支撐和業(yè)態(tài)配套。建立常態(tài)化融資對接機(jī)制，依托駐高平的各金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)協(xié)同推動(dòng)，形成政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的融資格局。積極用好保險(xiǎn)服務(wù)體系，推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)成為社會(huì)保障體系的重要支柱。立足高平農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，提升保險(xiǎn)資金運(yùn)用水平。
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和精細(xì)化升級。
——大力推動(dòng)電子商務(wù)。加快發(fā)展專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)購物電商平臺，推進(jìn)移動(dòng)電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。支持跨境電子商務(wù)創(chuàng)新化、規(guī)?；l(fā)展。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)積極應(yīng)用電子商務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)線上線下業(yè)務(wù)互動(dòng)發(fā)展。
——推動(dòng)商貿(mào)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展市場營銷活動(dòng)，鼓勵(lì)零售業(yè)與制造業(yè)企業(yè)深度合作，開發(fā)本地自有品牌，實(shí)現(xiàn)信息流自由流動(dòng)。
——積極拓展零售新業(yè)態(tài)。倡導(dǎo)發(fā)展戶外消費(fèi)新經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)有序管理下的戶外消費(fèi)發(fā)展，加強(qiáng)商貿(mào)與文化、旅游的深度融合。積極開展?jié)M足老年人需求的服務(wù)業(yè)態(tài)，激活銀發(fā)消費(fèi)市場。
——大力發(fā)展文化旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。圍繞打造“康養(yǎng)山西，夏養(yǎng)山西”品牌工作部署，堅(jiān)持特色化、市場化、生態(tài)化、品牌化“四化”同步，培育壯大全新旅游業(yè)態(tài)，全力推進(jìn)文旅和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第六章 全面深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展
堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，補(bǔ)齊發(fā)展短板，以問題倒逼改革，以目標(biāo)引領(lǐng)改革。勇于先行先試，敢于闖關(guān)破題，大膽實(shí)踐探索。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
立足縣域經(jīng)濟(jì)，刺激內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，加快發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式。促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)，推動(dòng)住房消費(fèi)健康發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村電商，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。刺激市外消費(fèi)，加強(qiáng)外向型消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育直播零售新業(yè)態(tài)新模式，加大本地產(chǎn)品外銷力度。構(gòu)建以社會(huì)信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，營造安全誠信消費(fèi)環(huán)境。落實(shí)和完善帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
依托開發(fā)區(qū)，按照建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈思維尋找新的優(yōu)勢項(xiàng)目，做好項(xiàng)目管理庫，強(qiáng)化項(xiàng)目全口徑調(diào)度、全流程服務(wù)、全要素保障，引進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目。擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，提升產(chǎn)業(yè)投資占比，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。以改善民生、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、盤活生產(chǎn)要素、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，大力開展公共領(lǐng)域投資項(xiàng)目，發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用。以更大力度的招商引資集聚投資拉動(dòng)力，著眼長遠(yuǎn)制定完善招商引資政策，大力承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)項(xiàng)目落地、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群、人口集聚。大力度抓招商，改革招商引資體制機(jī)制，提高招商引資隊(duì)伍專業(yè)水平，細(xì)化并落實(shí)招商引資市場化激勵(lì)辦法，努力提高招商引資時(shí)效。高強(qiáng)度抓項(xiàng)目，繼續(xù)推行“五賬”工作法，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部項(xiàng)目建設(shè)包聯(lián)機(jī)制，全過程、全環(huán)節(jié)、全要素服務(wù)保障。以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，統(tǒng)籌布局推進(jìn)科技研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)民生項(xiàng)目，以好項(xiàng)目、大項(xiàng)目支撐高質(zhì)量發(fā)展。
依法加強(qiáng)政府投資資金統(tǒng)籌使用，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。深化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，優(yōu)化在線辦理流程。引導(dǎo)激活社會(huì)投資，降低民間投資重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP），引導(dǎo)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式開展合作。
持續(xù)深化改革、創(chuàng)新制度、強(qiáng)化舉措，以能源生產(chǎn)關(guān)系變革牽引生產(chǎn)力變革，加快能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，加速形成集聚效應(yīng)，大幅提升區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競爭力。
規(guī)劃建設(shè)新能源汽車電池關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)氫馳動(dòng)力科技新能源甲醇重整制氫動(dòng)力電池、大唐山西發(fā)電有限公司光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。逐步形成“電池、電控、電機(jī)”為核心的新能源汽車零配件產(chǎn)業(yè)；兼顧發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等其他新能源，促進(jìn)煤炭和新能源供給互補(bǔ)、消費(fèi)互通。
創(chuàng)新新能源管理機(jī)制、生產(chǎn)模式和方法技術(shù)，由傳統(tǒng)的基地式大發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閼粲梅植际桨l(fā)展，形成大規(guī)模集中利用與分布式生產(chǎn)、就地消納有機(jī)結(jié)合，分布式與集中利用“雙管齊下”的格局。
加強(qiáng)市場機(jī)制建設(shè)，研究新能源機(jī)制建設(shè)方式方法，利用市場競爭機(jī)制，出臺相關(guān)政策要求，通過各種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施促進(jìn)新能源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
明確新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)與整體提升結(jié)合，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主體，以光伏和生物質(zhì)能為兩翼，加強(qiáng)服務(wù)支撐體系建設(shè)，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)向完整產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
加快用能結(jié)構(gòu)和方式變革，建立有利于能源節(jié)約使用、綠色能源消費(fèi)的制度體系。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)以綠色能源為支撐的綠色低碳消費(fèi)體系。持續(xù)實(shí)施能源消費(fèi)“雙控”，推進(jìn)煤炭等量減量替代，有序擴(kuò)大“禁煤區(qū)”范圍至城鎮(zhèn)近郊區(qū)。推動(dòng)農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)應(yīng)用生物質(zhì)能替代散煤，發(fā)展以農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、有機(jī)生活垃圾等為原料的工業(yè)化沼氣和生物天然氣。推廣煤層氣燃料替代和利用，促進(jìn)煤層氣規(guī)模化利用。推進(jìn)“氣化高平”建設(shè)，做好居民氣化率提升、燃?xì)馐袌鲆?guī)范重組，推動(dòng)煤層氣價(jià)格改革。積極推動(dòng)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)新能源與可再生能源分布式利用，穩(wěn)步推進(jìn)清潔供暖，加快建設(shè)一網(wǎng)多源、互聯(lián)互通的集中供暖系統(tǒng)。開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，搭建用能單位能源消費(fèi)數(shù)據(jù)平臺。
以深化國資監(jiān)管體制改革為牽引，推動(dòng)全市國資國企改革實(shí)現(xiàn)重大突破，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，支持國有企業(yè)、民營企業(yè)及其他各類所有制企業(yè)取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。完成科興集團(tuán)改革，做實(shí)做大國投公司，全面建立健全國資監(jiān)管體系。
堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、做優(yōu)做強(qiáng)。著力解決民營企業(yè)發(fā)展困難。進(jìn)一步放開民間投資領(lǐng)域，落實(shí)“民營經(jīng)濟(jì)十條”等政策措施，完善民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、市場競爭、金融創(chuàng)新等方面的配套改革措施。消除各類隱性壁壘，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)和集體企業(yè)改革，推動(dòng)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化發(fā)展政策、政務(wù)、法制、市場、輿論等環(huán)境。建立民營企業(yè)科技服務(wù)平臺，鼓勵(lì)支持發(fā)展科技創(chuàng)新型中小微企業(yè)。充分利用財(cái)政專項(xiàng)資金，扶持中小企業(yè)，培育專業(yè)化水平高、增長潛力好的“小巨人”企業(yè)和“專精特新”民營企業(yè)，推動(dòng)民營企業(yè)上規(guī)模。以凱永養(yǎng)殖、昌平重工、泫氏鑄管、海諾科技、潤欣塑料、融高太陽能、金田科技等為龍頭，壯大發(fā)展民營企業(yè)，大力支持中小微企業(yè)發(fā)展，按照“提升二產(chǎn)、推進(jìn)一產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)”思路，加快民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
依托開發(fā)區(qū)，建設(shè)馬村工業(yè)園、米山工業(yè)園、三甲工業(yè)園、臺灣產(chǎn)業(yè)園等。重點(diǎn)加快園區(qū)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新基建，完善路、水、暖、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、孵化中心等公共平臺建設(shè)。
著力打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)新體系。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為開發(fā)區(qū)發(fā)展的核心，圍繞開發(fā)區(qū)“3+X”產(chǎn)業(yè)，延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、提鏈，配套關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。以項(xiàng)目為牽引，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”的理念，注重扶小拓新，圍繞八大支柱產(chǎn)業(yè)謀劃工業(yè)項(xiàng)目。
圍繞發(fā)揮市場機(jī)制，推動(dòng)“管運(yùn)分離”改革，著力提升管委會(huì)服務(wù)水平，激發(fā)公司基金運(yùn)營活力，加速形成“管委會(huì)+ 公司+ 基金”市場化運(yùn)行體制機(jī)制。
積極謀劃引進(jìn)一批新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批“專精特新”企業(yè)，力爭引進(jìn)自帶資金項(xiàng)目，更好地發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，引領(lǐng)市域上下游企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高行政效率；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施，加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，變生地為熟地。推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“大會(huì)戰(zhàn)”，建成縱橫暢通的園區(qū)道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、變電站、高壓電力開閉所、污水處理廠和孵化研發(fā)樓、專家人才公寓樓，以園區(qū)建設(shè)“大動(dòng)作”倒逼項(xiàng)目落地。促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用，推動(dòng)上下游企業(yè)形成關(guān)聯(lián)緊密、相互耦合，能量流、物質(zhì)流運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)業(yè)鏈條。
繼續(xù)深化“三制”改革，理順開發(fā)區(qū)和屬地政府的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)同高效；理順授權(quán)與監(jiān)管的關(guān)系，做到授權(quán)應(yīng)授盡授、監(jiān)管服務(wù)到位；理順派駐與隸屬關(guān)系，既管機(jī)構(gòu)又管人員，增強(qiáng)工作合力。深化“三化”改革，做大做強(qiáng)“高平啟航”產(chǎn)業(yè)基金，力爭與發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)合作共建“園中園”，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)開發(fā)區(qū)。做細(xì)做實(shí)開發(fā)區(qū)運(yùn)營管理配套政策，落實(shí)干部自主任用政策，賦予開發(fā)區(qū)更大的用人權(quán)限，破解公務(wù)員到開發(fā)區(qū)任職后保留編制的困難，充分激發(fā)全員工作積極性，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理的高平模式。
強(qiáng)化開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)中心建設(shè)，深化“承諾制+ 標(biāo)準(zhǔn)地”改革，一般工業(yè)項(xiàng)目全承諾、無審批，拿地即可開工，入園企業(yè)項(xiàng)目全程領(lǐng)辦代辦。打造園區(qū)一流創(chuàng)業(yè)生態(tài)，引入市場化競爭方式，有效降低企業(yè)氣、暖、電、物流交易費(fèi)用，動(dòng)態(tài)保持1000 畝以上土地收儲規(guī)模，強(qiáng)化投資、稅收、產(chǎn)出強(qiáng)度考核。
貫徹落實(shí)《山西省開發(fā)區(qū)考核辦法》，牢固樹立年年都是“招商引資年”、年年都是“項(xiàng)目突破年”、年年都是“轉(zhuǎn)型升級年”的思想，把發(fā)展實(shí)績和創(chuàng)新成效作為檢驗(yàn)成績和績效考評的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，高水平、高質(zhì)量創(chuàng)建“三晉一流、中原知名”的開發(fā)區(qū)。
圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)，推行“鏈長制”，滾動(dòng)推進(jìn)“三個(gè)一批”，力爭重點(diǎn)項(xiàng)目全面順利落地投產(chǎn)。將中歐產(chǎn)業(yè)園打造為中國新能源汽車零部件及甲醇燃料電池產(chǎn)業(yè)集聚地，建設(shè)不銹鋼產(chǎn)業(yè)園，山西建投晉東南產(chǎn)業(yè)園建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值爭取達(dá)到30 億元，依托臺灣產(chǎn)業(yè)園，建成生物醫(yī)藥和醫(yī)療保健防護(hù)用品全產(chǎn)業(yè)鏈，海諾科技新材料產(chǎn)業(yè)園力爭實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10 億元。
建立健全適應(yīng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策體系、監(jiān)督考評體系。完善經(jīng)濟(jì)政策和執(zhí)行機(jī)制，健全財(cái)政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保等領(lǐng)域綜合協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，運(yùn)用5G 技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能，建立重大風(fēng)險(xiǎn)識別和預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)和分析的現(xiàn)代化改革。創(chuàng)新理念和方式，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、科學(xué)性、協(xié)同性，提高資源要素配置效率。
釋放市場巨大潛力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建一流營商環(huán)境。深化審批制度改革， “一枚印章管審批”繼續(xù)深化并領(lǐng)跑全省。不斷完善公開公示、承諾審批、一網(wǎng)通辦、全程監(jiān)督、聯(lián)合懲戒等改革舉措，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化營商環(huán)境，將“放管服”改革引向深入。拓展延伸“六個(gè)一”集成改革試點(diǎn)成果。優(yōu)化服務(wù)支持，加快審批進(jìn)度，穩(wěn)定市場預(yù)期，提振發(fā)展信心，鼓勵(lì)小微企業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能，管理重心從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力。處理好政府和市場的關(guān)系。充分發(fā)揮市場決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，畫好產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅線，厘清政府與市場邊界，持續(xù)深入在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、提效能上下功夫。充分尊重企業(yè)市場主體地位，減少不必要的干預(yù)，大幅度減少縣級行政許可事項(xiàng)數(shù)量，確保非行政許可審批事項(xiàng)一次性“清零”，全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單管理，降低市場主體交易成本。搭建基于移動(dòng)技術(shù)的統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺，推動(dòng)各級政府部門辦公和業(yè)務(wù)協(xié)同。深入推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)公共信用信息跨地域、跨層級、跨部門共享運(yùn)用，形成全市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲一張網(wǎng)。
嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，完善績效管理體系，提高財(cái)政資金使用效率。深化全市財(cái)政預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，推進(jìn)財(cái)政領(lǐng)域簡政放權(quán)，落實(shí)部門預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，管好用好財(cái)政資金。構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政體制，完善保障機(jī)制。
第七章 深化對外開放，構(gòu)建全方位高水平開放新空間
發(fā)揚(yáng)敢為人先、敢闖敢試的改革精神，胸懷“兩個(gè)大局”，處理好開放和自主的關(guān)系，深入對接京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、共建“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展新格局，大力開拓內(nèi)循環(huán)市場需求，積極尋求對外合作機(jī)會(huì)。
抓住晉城市被列為中原城市群核心發(fā)展區(qū)的機(jī)遇，依托高平能源、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、文化、康養(yǎng)等比較優(yōu)勢，積極融入中原城市群能源、制造業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，共同打造文化旅游品牌，推動(dòng)區(qū)域性旅游聯(lián)合體建設(shè)，加強(qiáng)與中原城市群在民生、教育、人才、生態(tài)等方面的交流合作，探索建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制。
立足本省，放眼全國，主動(dòng)融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。積極對接太原都市區(qū)，探索與晉東南城市群、晉南城市群城市間更多領(lǐng)域、更深層次合作。對接京津冀、長三角、大灣區(qū)、珠三角，在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和全鏈協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游開發(fā)、生態(tài)環(huán)境等區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面探索推進(jìn)一體化建設(shè)，推動(dòng)全方位高水平對外開放。
將“問祖炎帝、尋根高平”海峽兩岸神農(nóng)炎帝經(jīng)貿(mào)文化旅游招商系列活動(dòng)打造為省級招商引資金字招牌。深化對臺、對外經(jīng)貿(mào)交流，穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，凝聚共識，合力建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)型、互利共贏的晉港澳臺合作高地。依托臺灣產(chǎn)業(yè)園，深化與港澳臺交流合作，重點(diǎn)開展金融平臺、技術(shù)咨詢、人才交流、專利授權(quán)等務(wù)實(shí)合作，加大技術(shù)成果和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度，推動(dòng)雙向投資。
推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，積極融入“一帶一路”大商圈。加快破解制約發(fā)展的瓶頸障礙，以項(xiàng)目化的方式和路徑推進(jìn)改革，全面促進(jìn)消費(fèi)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，拓展投資空間，以更高水平的對外開放促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。
自覺服從國家總體外交大局，協(xié)同統(tǒng)籌外事外經(jīng)外貿(mào)外資外智，加強(qiáng)與世界各國民間交往，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，突出建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，引進(jìn)新項(xiàng)目，在投資、技術(shù)、市場、產(chǎn)品等方面展開合作。
依托開發(fā)區(qū)建設(shè)，深化對外開放合作，加速政府購買服務(wù)改革，兌現(xiàn)開發(fā)區(qū)招商引資政策，強(qiáng)化政企對話，助推招商引資。依托企業(yè)談合作、招大商、上項(xiàng)目，完善政策措施、公共平臺及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造精準(zhǔn)服務(wù)的良好氛圍，開展招商、引進(jìn)、落地、開工、投產(chǎn)、見效“一攬子”突破行動(dòng)，最終形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以企業(yè)為主體、以產(chǎn)業(yè)集群為載體、以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶、各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)及網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建具有高附加值和強(qiáng)大市場競爭力的現(xiàn)代市場體系，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。積極復(fù)制推廣發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)制度型開放邁出更大步伐。有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，創(chuàng)造性落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)措施，加快培育外貿(mào)骨干企業(yè)，推動(dòng)發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式。
依托高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公路交通布局，融入山西“鐵路、公路、飛機(jī)”現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高平與省內(nèi)外毗鄰城市之間交通全貫通。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，推進(jìn)自然村（組）通硬化、窄路基路面拓寬、縣鄉(xiāng)公路改造等工程建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，按照“中心城區(qū)主要道路北接北環(huán)路、南通南外環(huán)、打通斷頭路”的要求，實(shí)現(xiàn)城市南北大循環(huán)。推進(jìn)陵侯高速高平南出口東西兩側(cè)二級路與一級路的貫通、拓寬工作，構(gòu)建區(qū)域交通聯(lián)系便捷、組團(tuán)溝通順暢、公交優(yōu)先發(fā)展、慢行交通友好、停車高效集約、管理科學(xué)合理的城市交通體系。完善非機(jī)動(dòng)車和行人交通系統(tǒng)、行人過街設(shè)施，積極探索公交專用道建設(shè)方案，加大公交網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行頻次，減少群眾出行等待時(shí)間，提升公共交通方便快捷程度。規(guī)劃建設(shè)國道208 提升改造及改線后的連接線和循環(huán)路，實(shí)現(xiàn)城市街道一張網(wǎng)，形成“市內(nèi)大循環(huán)、外圍大輻射、區(qū)域大聯(lián)通”的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。
第八章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建“活力新城”新風(fēng)貌
高質(zhì)量規(guī)劃國土空間開發(fā)保護(hù)格局，優(yōu)化“一軸一廊三區(qū)五鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)體系，著力提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和規(guī)模，強(qiáng)化中心城市綜合承載力、要素集聚力、輻射帶動(dòng)力和核心競爭力，打造高平高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大引擎，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
立足資源環(huán)境承載能力，堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境相均衡，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益相統(tǒng)一原則，全面實(shí)施國土空間規(guī)劃，強(qiáng)化國土空間監(jiān)測監(jiān)管，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力，高質(zhì)量完成高平市國土空間規(guī)劃、高鐵新區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，科學(xué)統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界。以丹河走廊、沁水—高平—陵川經(jīng)濟(jì)走廊為骨架，立足高平自然資源稟賦和環(huán)境承載能力，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，打造晉東南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增長極。
建立國土空間規(guī)劃監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立“多規(guī)合一”編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管水平。確保各類規(guī)劃統(tǒng)一管理，涉及生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條線”等方面的空間規(guī)劃，要充分體現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”干到底的原則，保持各項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，實(shí)施分區(qū)分類分用途管制，實(shí)施國土空間監(jiān)測和績效考核機(jī)制，形成以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。
圍繞“一軸一廊三區(qū)五鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)化載體，把國道208 作為未來城市發(fā)展主軸，建設(shè)丹河生態(tài)廊道，推進(jìn)中心城區(qū)、高鐵新區(qū)和開發(fā)區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造國家級神農(nóng)特色小鎮(zhèn)和寺莊黃梨、野川運(yùn)動(dòng)、陳區(qū)藝術(shù)、北詩有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)等特色小鎮(zhèn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
以國道208 作為未來城市發(fā)展主軸，加快大縣城建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城市管理精細(xì)化，提升中心城區(qū)生活品質(zhì)和承載力。建設(shè)中心城區(qū)“七縱十橫”道路格局，拉大中心城區(qū)框架。實(shí)施城市更新行動(dòng)，讓老城煥發(fā)生機(jī)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，讓新區(qū)強(qiáng)勢崛起。對標(biāo)丹河新城，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高鐵新區(qū)建設(shè)，打造生機(jī)無限、開拓創(chuàng)新、多元共享的活力新城。圍繞“中心城市+ 特色小鎮(zhèn)+ 美麗鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路，一體打造，傾力建設(shè)山水宜居城市。繼續(xù)大力實(shí)施丹河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，建設(shè)蘇莊灣濕地和丹河生態(tài)廊道，對東倉河開發(fā)區(qū)段進(jìn)行生態(tài)綜合治理，構(gòu)建“水清、岸綠、人水和諧”的秀美景象。以生態(tài)視野在城市布局高品質(zhì)綠色空間，從建設(shè)“城市中的公園”轉(zhuǎn)為打造“公園中的城市”，引導(dǎo)群眾形成綠色生產(chǎn)生活方式。
牢固樹立“全市一盤棋”思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施上互聯(lián)互通，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上協(xié)作共興，在體制機(jī)制上改革聯(lián)動(dòng)，在公共服務(wù)上共建共享，推動(dòng)中心城區(qū)、高鐵新區(qū)和開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)。中心城區(qū)進(jìn)一步完善城市水、電、氣、5G 等市政服務(wù)。高鐵新區(qū)要科學(xué)布局學(xué)校醫(yī)療、公共文化場館、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等，加快實(shí)現(xiàn)“路成、水成、景成、房成”。開發(fā)區(qū)要加快“筑巢引鳳”工程建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)“一區(qū)四園”，構(gòu)筑以新能源新材料、綠色建材、生物科技為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
拓展城市空間，提升中心城區(qū)作為高平市綜合服務(wù)中心能級。深化“一城五鎮(zhèn)百村”特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將高平建設(shè)成晉東南城市群副中心城市，融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展格局。
堅(jiān)持內(nèi)涵式、集約式、綠色化發(fā)展，推動(dòng)資源型城市全面轉(zhuǎn)型，建設(shè)充滿活力、富有魅力、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城市。
加強(qiáng)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，加大城市生態(tài)保護(hù)力度，城市規(guī)劃要堅(jiān)持“依山傍水、顯山露水”理念，打造生態(tài)城市，提高城市品位，塑造城市風(fēng)貌，改善城市人居環(huán)境。按照“擁山不占山，營水親近水”的生態(tài)綠地建設(shè)原則，構(gòu)建“四山環(huán)抱，一河穿城”的生態(tài)綠地系統(tǒng)，將周邊山體引入城市，將城市河流與大自然相連。開展綠地建設(shè)和綠道建設(shè)，在老城區(qū)改造上見縫插綠，在新城區(qū)建設(shè)上優(yōu)先設(shè)計(jì)，在城市主干道和河道兩側(cè)形成綠色廊道，不斷拓展綠色空間，提高建成區(qū)綠化覆蓋率，讓市民推門入園、開窗見綠。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共綠地建設(shè)，對西山公園、牛山公園、米山濕地公園、炎帝公園等進(jìn)行整治提升，建設(shè)炎帝文化苑，加大道路綠化、小游園建設(shè)以及城市空閑地綠化力度。實(shí)施綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，以城鎮(zhèn)建筑為創(chuàng)建對象，推動(dòng)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2025 年，城鎮(zhèn)新建建筑全面推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其中，示范區(qū)內(nèi)一星級及以上綠色建筑占比達(dá)到30%。穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑，2025 年裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。
加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施建管用水平，提升城市居民生活品質(zhì)。加快推進(jìn)城市更新，補(bǔ)齊短板，全面提升中心城區(qū)公共服務(wù)水平，提升城市綜合承載力。新建標(biāo)準(zhǔn)化城市公共廁所，整治城市環(huán)境衛(wèi)生死角。強(qiáng)化公共文化、體育、普惠性養(yǎng)老、普惠性幼兒園和托育服務(wù)弱項(xiàng)，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。實(shí)施城市安全環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)工程。建立嚴(yán)格的檢疫、定點(diǎn)屠宰、冷鮮上市畜禽產(chǎn)品供應(yīng)體系。健全城市停車場、充電樁、智能快遞收件、社區(qū)菜市場等便民設(shè)施。逐步完善五分鐘、十分鐘、十五分鐘生活圈公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)綜合服務(wù)體系。
推進(jìn)“兩下兩拆”行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市、韌性城市建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)管線入地工作，有效整治“城市蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象。加快城市集中供熱、集中供氣工程建設(shè)，提高減排能力。健全城市污水收集處理和生活垃圾分類處理設(shè)施，新建市政道路中實(shí)行雨污分流，對既有道路實(shí)施雨污分流改造工程，加強(qiáng)對雨污水井蓋、路燈、防洪渠等的維修維護(hù)。
堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，合理調(diào)整普通商品房建設(shè)規(guī)模，完善基本住房供應(yīng)體系?？茖W(xué)規(guī)范保障性住房規(guī)劃、建設(shè)、管理與分配，多渠道加大公共租賃住房建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。完善城市土地出讓限價(jià)政策，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期。大力發(fā)展節(jié)地型和節(jié)約型住宅以及綠色住宅。因地制宜推動(dòng)城市棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造工作，完成老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，進(jìn)一步提高城市居民居住環(huán)境質(zhì)量。到“十四五”末，市區(qū)（含高鐵新區(qū)）人口預(yù)計(jì)達(dá)23萬人、人均居住面積達(dá)45 ㎡ 、住宅總面積達(dá)900 ㎡ 萬 。
合理安排市域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施向街道辦事處所有轄區(qū)延伸，向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一體化改造、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)建設(shè)，推進(jìn)長晉線（寺莊段）與208 國道的橫向北外環(huán)建設(shè)，打造高平物資外運(yùn)的大動(dòng)脈，完善北部熱源廠建設(shè)，提高供熱質(zhì)量和能力。
圍繞“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”七大民生領(lǐng)域，加大農(nóng)村基本公共服務(wù)支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源公平配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度，保障中心城區(qū)常住人口平等享有基本公共服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村公交網(wǎng)絡(luò)低票價(jià)、全覆蓋工程。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。提升科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵(lì)和利益分享機(jī)制。
第九章 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做大“五彩”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)定實(shí)施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，聚力農(nóng)產(chǎn)品精深加工，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造成高平轉(zhuǎn)型發(fā)展的富民產(chǎn)業(yè)。到“十四五”期末，農(nóng)村居民人均可支配收入年增長9.5%以上，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，農(nóng)民富裕富足。
把穩(wěn)糧保供作為重要政治任務(wù)和戰(zhàn)略安全底線，落實(shí)“米袋子”“菜籃子”負(fù)責(zé)制，切實(shí)保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，土地流轉(zhuǎn)要防止耕地非農(nóng)化、非糧化。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程和“數(shù)字晉糧”計(jì)劃。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，建設(shè)“三區(qū)” （國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)）和“山西小米”等優(yōu)質(zhì)糧油品牌，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)食品實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。以紅薯、小米、中藥材、食用菌等“特” “優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品為主，發(fā)展丹河源頭特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)。大力實(shí)施耕地質(zhì)量提升、農(nóng)水集約增效、旱作良種攻關(guān)、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)配套融合、綠色循環(huán)發(fā)展、保護(hù)性耕作、品牌建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育、信息化等“十項(xiàng)工程”，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范，以“國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試示范區(qū)創(chuàng)建”為牽引，促進(jìn)生豬、食用菌、中藥材產(chǎn)業(yè)園提檔升級，爭取建成覆蓋不同產(chǎn)業(yè)類型、不同區(qū)域特色的規(guī)?；r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。
促進(jìn)秸稈等有機(jī)肥資源轉(zhuǎn)化利用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極推廣土壤改良培肥綜合新技術(shù)，實(shí)施高效節(jié)水灌溉和重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。
改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，立足“五彩”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)林牧結(jié)合技術(shù)。減少農(nóng)業(yè)面源污染，科學(xué)合理處理農(nóng)藥包裝，開展無害化處理工作。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，加快推進(jìn)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)為循環(huán)鏈條的“三元雙向”農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。構(gòu)建家庭和企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)或產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、社會(huì)層面大循環(huán)的循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，建設(shè)國家級高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。
發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化、品牌化的“種養(yǎng)加銷”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式，加快構(gòu)建遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技共享服務(wù)平臺，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大田作物精準(zhǔn)種植、數(shù)字化種植示范，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，依托電商平臺，建設(shè)農(nóng)商智慧城，精心打造特色品牌，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)市場化、倒逼標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)規(guī)?；?、提升品牌化，培育一批農(nóng)村電商化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶脫貧致富。
依托“基地牽引、特色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)成帶、集群推進(jìn)”的發(fā)展方式，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力延伸“五彩”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，穩(wěn)定發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展谷子、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，融入全省“南果中糧北肉”出口平臺和“東藥材西干果”商貿(mào)平臺，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧相結(jié)合、種養(yǎng)加工一體化發(fā)展。
生豬“白色”產(chǎn)業(yè)：以省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（生豬）為發(fā)展載體，加快建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化、信息化”生豬養(yǎng)殖基地，全方位打造全國生豬養(yǎng)殖示范核心區(qū)。以凱永為龍頭，打造全產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)，建成生豬可追溯體系，建設(shè)生豬期貨交割倉庫，打造全國晉汾白豬養(yǎng)殖示范區(qū)，抓好100 萬頭仔豬、100 萬頭育肥、100 萬頭屠宰、100 萬噸生產(chǎn)飼料項(xiàng)目。利用“全省規(guī)模最大的丹系種豬繁養(yǎng)基地”和“全省首家縣級非洲豬瘟病毒核酸檢測實(shí)驗(yàn)室”，高水平打造大型豬肉、肉制品及冷鏈物流集散中心。黃梨“黃色”產(chǎn)業(yè)：建設(shè)萬畝黃梨生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮大黃梨“國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”和“地理標(biāo)志證明商標(biāo)”優(yōu)勢，發(fā)展5 萬畝黃梨種植加工項(xiàng)目，開發(fā)黃梨酥、黃梨膏等深加工產(chǎn)品，構(gòu)建“品種選育—標(biāo)準(zhǔn)化種植—產(chǎn)品開發(fā)—休閑觀光”黃梨產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施農(nóng)耕文化園黃梨特色產(chǎn)業(yè)、陳區(qū)萬畝貢梨產(chǎn)業(yè)園、山河里幸福果園等項(xiàng)目，打造現(xiàn)代林果業(yè)與休閑旅游相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。富硒紅薯“紅色”產(chǎn)業(yè)：將紅薯產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，借力國家甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心高平專家工作站、博士工作站和甘薯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院平臺作用，開發(fā)多樣化功能食品，把“小紅薯”做成“大產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展5 萬畝富硒紅薯，打造產(chǎn)值達(dá)5 億元的紅薯產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)推進(jìn)石末鄉(xiāng)紅薯莊園小鎮(zhèn)項(xiàng)目，形成“種薯繁育—標(biāo)準(zhǔn)化種植—紅薯加工—倉儲運(yùn)輸”全產(chǎn)業(yè)鏈條。食用菌“黑色”產(chǎn)業(yè)：以金田農(nóng)業(yè)全國食用菌數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建香菇數(shù)字化生產(chǎn)技術(shù)體系，打造食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。絲綢深加工“彩色”產(chǎn)業(yè)：提升改造標(biāo)準(zhǔn)化桑園，恢復(fù)繅絲企業(yè)，加快吉利爾等潞綢織造項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)絲麻服飾加工企業(yè)進(jìn)行品牌整合，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化運(yùn)營。整合潞綢文化資源，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌。構(gòu)建“?！Q—絲—絲綢產(chǎn)品”絲綢產(chǎn)業(yè)鏈，打造“農(nóng)、工、文、旅”于一體的國家級“太行山潞綢特色小鎮(zhèn)”。
實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)“增內(nèi)需、擴(kuò)出口”工程，擴(kuò)大市場份額，加大高平蔬菜向“一帶一路”國家出口力度，不斷提升“高平蔬菜”為主要品牌的設(shè)施蔬菜以及食用菌品牌競爭力和市場占有率，力爭將高平建成全國重要的蔬菜生產(chǎn)基地。
依托“山西藥茶”公共品牌發(fā)展機(jī)遇，以連翹、黨參、黃芩、丹參和芍藥等特色品牌為主，以河西、石末、南城、三甲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，引進(jìn)和扶持一批中藥材加工龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)中藥材加工增值；健全中藥材交易市場基礎(chǔ)設(shè)施，建成中藥材批發(fā)交易集散地。
進(jìn)一步優(yōu)化小雜糧種植空間布局，建設(shè)小雜糧生產(chǎn)基地，提高科技應(yīng)用水平、產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度，建成特色小雜糧加工基地。
完善農(nóng)業(yè)加工業(yè)結(jié)構(gòu)，多層次利用，多環(huán)節(jié)增值。拓展農(nóng)產(chǎn)品初加工，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用加工，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)面粉、小米醋、鳳梨糕等農(nóng)副特產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。拓展高平與省內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)的合作，重點(diǎn)發(fā)展預(yù)冷、保鮮、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等倉儲設(shè)施和商品化處理，提升高平冷鏈處理能力，形成綜合性冷鏈物流園區(qū)。
建設(shè)富有特色、規(guī)模適中、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)打造本色農(nóng)業(yè)富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)示范基地、丁壁源田園綜合體項(xiàng)目，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和山西神農(nóng)有巢生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。打造“一村一品”微型經(jīng)濟(jì)圈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)小型經(jīng)濟(jì)圈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟(jì)圈、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。推進(jìn)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展，拓展與省內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)合作。
做優(yōu)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持一批市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益鏈、強(qiáng)化服務(wù)鏈，推動(dòng)形成具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。著力培育休閑觀光農(nóng)業(yè)，以各類園區(qū)、農(nóng)事景觀、農(nóng)業(yè)文化等為依托，規(guī)劃改建、新建能體現(xiàn)各地風(fēng)俗民情，集綠色農(nóng)產(chǎn)品采摘、 “情趣休閑式種植”和“鄉(xiāng)土風(fēng)味餐飲”于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光景點(diǎn)、星級農(nóng)家樂示范點(diǎn)、休閑娛樂示范園。積極參與旅游產(chǎn)品推介活動(dòng)和鄉(xiāng)村旅游線路評選活動(dòng)，抓好休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，努力打造一批示范帶動(dòng)能力強(qiáng)、影響面廣的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌。
持續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，以農(nóng)村垃圾、污水治理和“廁所革命”為主攻方向，完善鄉(xiāng)村路、水、暖、氣基礎(chǔ)設(shè)施，做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源配置，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化。建設(shè)美麗宜居示范村，持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。注重歷史文化名村的保護(hù)性開發(fā)，完成歷史文化名村、傳統(tǒng)村落建檔及保護(hù)規(guī)劃編制工作，加大傳統(tǒng)村落及歷史文化名村的集中連片保護(hù)力度。大力推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)節(jié)能省地型集中住宅小區(qū)。
統(tǒng)籌全域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，綜合考慮全市鄉(xiāng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。堅(jiān)持全域管控、產(chǎn)村一體、協(xié)同整合三條原則，編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，注重保留鄉(xiāng)土味道。統(tǒng)籌抓好物質(zhì)文明和精神文明，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造善治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”和“互聯(lián)網(wǎng)+ 鄉(xiāng)村治理”等試點(diǎn)任務(wù)。
堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，不斷建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，激活農(nóng)村人才、土地、技術(shù)、資本等要素資源，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力。
積極開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)工作，制定《高平市社會(huì)資源支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜、因村施策，著力破解體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性堵點(diǎn)，深入探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式、農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的經(jīng)營制度和體制機(jī)制、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的發(fā)展模式、農(nóng)民收入新的增長方式、農(nóng)村社會(huì)新的治理形式。挖掘鄉(xiāng)村資源要素內(nèi)在價(jià)值，鼓勵(lì)社會(huì)資金、技術(shù)、人才等要素資源向農(nóng)村流動(dòng)，開發(fā)鄉(xiāng)村人文、教育、康養(yǎng)等多種功能，改變農(nóng)村要素單向流出格局，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)不動(dòng)搖，保障農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，積極推廣“點(diǎn)供用地雙平衡”模式經(jīng)驗(yàn)。盤活農(nóng)村集體土地資源，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，推動(dòng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，用市場經(jīng)濟(jì)的辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市掛牌交易，農(nóng)村土地資源社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙提升。通過土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等方式，盤活承包地面積30 萬畝，破解“一家一戶”碎片化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局面，解決“誰來種地、怎樣種好地”的問題。
聚焦清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革和農(nóng)民集體資產(chǎn)農(nóng)業(yè)股份權(quán)能等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。完成全市所有行政村清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化、成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等工作，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放股權(quán)證書。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，基本解決雙層經(jīng)營體制“一條腿長、一條腿短”的問題。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力、帶動(dòng)能力和發(fā)展活力。開展運(yùn)行監(jiān)測、動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)涉農(nóng)項(xiàng)目和優(yōu)惠政策。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤返還、為農(nóng)戶承貸承還和信貸擔(dān)保等多種形式，建立與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合。支持龍頭企業(yè)為生產(chǎn)基地農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、市場信息、產(chǎn)品營銷等各類服務(wù)。通過財(cái)政貼息、信貸獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，支持龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。加快構(gòu)建以農(nóng)業(yè)公共服務(wù)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干，多層次、多形式、多元化的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。健全各類服務(wù)組織，構(gòu)建便捷服務(wù)機(jī)制；積極探索“專業(yè)化服務(wù)公司+ 合作社+ 專業(yè)大戶” “村集體經(jīng)濟(jì)組織+ 專業(yè)化服務(wù)隊(duì)+ 農(nóng)戶” “農(nóng)資連鎖企業(yè)+ 農(nóng)技專家+農(nóng)戶”等多種服務(wù)模式，探索建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力認(rèn)定暨農(nóng)地經(jīng)營準(zhǔn)入制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，制止“非農(nóng)化”，控制“非糧化”，引導(dǎo)工商企業(yè)興辦龍頭企業(yè)，開展產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型等新型職業(yè)農(nóng)民。
完善市場決定農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)資源配置的體制機(jī)制，推進(jìn)市域農(nóng)技推廣人員、農(nóng)經(jīng)管理人員、農(nóng)機(jī)推廣人員在崗增值服務(wù)，提升整體素質(zhì)和服務(wù)效能。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技市場化、社會(huì)化服務(wù)體系，培育農(nóng)業(yè)科技、科普人才。
繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧基本方略，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府、市場和社會(huì)協(xié)同作用，切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項(xiàng)工作。
保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管“四個(gè)不摘”要求，對現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整。健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制、精準(zhǔn)施策分類幫扶機(jī)制，鞏固“兩不愁三保障”成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)管，統(tǒng)籌政策支持、資金投入和成效考核，集中支持一批重點(diǎn)幫扶村，健全完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。
實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，著力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營，結(jié)合“五彩”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批“特” “優(yōu)”種養(yǎng)基地。穩(wěn)步提升光伏產(chǎn)業(yè)幫扶實(shí)效，提高生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目幫扶成效，抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。以“太行一號”旅游公路環(huán)線鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)為載體，聚焦途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沿線村莊，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，提升帶動(dòng)幫扶能力。
按照“人人持證、技能社會(huì)”要求，實(shí)施技能提升工程，實(shí)現(xiàn)持證賦能、就業(yè)增收。深入持續(xù)開展“春風(fēng)行動(dòng)”等就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)幫助脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。優(yōu)化鄉(xiāng)村公益崗位政策，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位。
實(shí)施農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動(dòng)、農(nóng)村電網(wǎng)和鄉(xiāng)村電氣化提升工程、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施改善提升工程、農(nóng)村危房改造工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。
優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，保持教育幫扶政策穩(wěn)定，鞏固義務(wù)教育控輟保學(xué)成果。持續(xù)鞏固基本醫(yī)療保障成效，健全完善鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)政策，提升健康服務(wù)水平。完善農(nóng)村困難群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策，合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平。完善農(nóng)村養(yǎng)老和兒童關(guān)愛服務(wù)。提升鄉(xiāng)村公共文化綜合服務(wù)水平。
以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為依托，健全完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。組織實(shí)施好補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)人群補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善最低生活保障制度，強(qiáng)化農(nóng)村兜底保障政策落實(shí)。統(tǒng)籌用好社會(huì)救助資源，進(jìn)一步完善“1+N”防止返貧致貧保險(xiǎn)，遏制貧困反彈。
加強(qiáng)脫貧村黨組織建設(shè)，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。著力選拔一批適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和基層治理需要的農(nóng)村“帶頭人”，全面提升基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，通過換屆優(yōu)化村（社區(qū)）干部結(jié)構(gòu)。推進(jìn)移風(fēng)易俗，逐漸形成社會(huì)新風(fēng)尚。深入開展“零上訪、零事故、零案件”村創(chuàng)建，持續(xù)深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。
堅(jiān)持市鄉(xiāng)村三級書記一起抓，構(gòu)建責(zé)任清晰、執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)體系。做好工作體系銜接，推進(jìn)扶貧機(jī)構(gòu)改革，健全完善常態(tài)化駐村幫扶工作機(jī)制。做好規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)銜接，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)編制“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果規(guī)劃。做好考核機(jī)制銜接，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核范圍。
第十章 提升文化軟實(shí)力，打造“古韻長平”新地標(biāo)
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，按照“覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民”要求，改革文化體制，健全公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，確保社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)水平不斷提升。
持續(xù)引深習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，系統(tǒng)推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)新時(shí)代愛國主義教育基地、社會(huì)主義核心價(jià)值觀示范點(diǎn)建設(shè)。增強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，提高人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。推進(jìn)新時(shí)代公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。健全志愿服務(wù)體系和誠信建設(shè)長效機(jī)制，打造“志愿高平”“誠信高平”品牌。全方位創(chuàng)建“全國文明城市”，推行全域文明拓展行動(dòng)，因地制宜開展“文明示范帶” “文明交通線” “文明走廊”等聯(lián)創(chuàng)共建活動(dòng)，開展文明新風(fēng)培育行動(dòng)和“文明伴我行”活動(dòng)。著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，健全志愿服務(wù)體系。打造城市品牌，提高城市知名度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成綜合競爭新優(yōu)勢。實(shí)施市民文化教育和藝術(shù)素養(yǎng)提升計(jì)劃，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，積極創(chuàng)建科普示范縣。
加快整合全市宣傳文化、黨員教育、科普、體育健身等設(shè)施，形成綜合性文化體育活動(dòng)中心。積極推動(dòng)各館的功能多元化使用，努力提升公共文化資源的綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)存量文化空間的激活、升華、繁榮、變現(xiàn)。擴(kuò)大文化信息資源共享工程覆蓋面，增加公共圖書館圖書藏量，不斷完善圖書館的現(xiàn)代服務(wù)功能。繼續(xù)推動(dòng)公共文化場所免費(fèi)向群眾開放，建設(shè)數(shù)字圖書館、移動(dòng)圖書館、數(shù)字電視公共服務(wù)頻道等公共文化服務(wù)平臺，打造市民家門口的文化陣地。將“送戲下鄉(xiāng)”公益演出、農(nóng)村公益電影免費(fèi)放映作為文化惠民常態(tài)化工作，不斷豐富文化惠民的形式和內(nèi)容，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，讓人民群眾更大限度的共享文化發(fā)展成果。建立健全文化人才培養(yǎng)工作體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)高層次文化人才的培育和基層文化隊(duì)伍建設(shè)。整合現(xiàn)有文藝表演團(tuán)體資源，以高平市人民劇團(tuán)、上黨梆子劇團(tuán)、市科興文藝演出有限公司等3 家公司為基礎(chǔ)，整合大團(tuán)、小團(tuán)、文工團(tuán)，組建演藝集團(tuán)公司，推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的文藝精品。
創(chuàng)新文物保護(hù)新思路，構(gòu)建三級聯(lián)動(dòng)文物管理新格局。積極挖掘整理歷史典故、名人、傳說、民俗等文化資源，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和資源數(shù)據(jù)庫，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)體系，提高文化遺產(chǎn)傳承、保護(hù)、管理、利用水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供文化滋養(yǎng)和精神支持。系統(tǒng)梳理、挖掘炎帝文化、長平之戰(zhàn)古軍事文化兩大文化脈絡(luò)，依托開化寺和羊頭山石窟等文保單位、蘇莊和良戶等傳統(tǒng)村落、上黨梆子戲曲等文化遺存和眾多古堡文物資源，積極創(chuàng)建國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。
以文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為發(fā)展目標(biāo)，打造“古韻長平、活力新城、錦繡高平、康養(yǎng)福地”品牌，構(gòu)建旅游資源的產(chǎn)業(yè)化價(jià)值鏈，加快推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整合高平大景區(qū)，將炎帝陵、羊頭山、長平之戰(zhàn)遺址等打包發(fā)展，力爭打造世界級文化旅游目的地。促進(jìn)文旅、農(nóng)旅、工旅融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游、古建研學(xué)、非遺民俗等為亮點(diǎn)的全域旅游新格局，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的旅游景區(qū)和度假區(qū)，推動(dòng)長平之戰(zhàn)歷史文化公園、琺華文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園和上黨梆子戲曲園建設(shè)。推進(jìn)高平全域旅游發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、綜合統(tǒng)籌管理、整體營銷推廣。重點(diǎn)培育旅游品牌和旅游服務(wù)平臺，形成具有國內(nèi)競爭優(yōu)勢的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造全球華人尋根朝圣旅游目的地、晉東南地區(qū)休閑娛樂的后花園，推出“游蘇莊、品良戶、養(yǎng)臥龍、禪七佛”等特色品牌。
推動(dòng)大健康、大康養(yǎng)、大文旅深度融合、競相發(fā)展，打響炎帝文化和長平之戰(zhàn)古軍事文化兩大文化品牌，建設(shè)炎帝文化旅游區(qū)和長平之戰(zhàn)歷史文化公園，繼續(xù)高水平辦好海峽兩岸神農(nóng)炎帝經(jīng)貿(mào)文化旅游招商系列活動(dòng)。推進(jìn)“百村百院”康養(yǎng)工程，打造“太行人家”高平康養(yǎng)品牌。到2025 年，將文化旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)打造成百億級產(chǎn)業(yè)集群。
將高平文化歷史資源和旅游產(chǎn)業(yè)與“游山西·讀歷史”文化旅游活動(dòng)深度融合，把文化研學(xué)打造成重要的文旅品牌。有序開展系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建完整的歷史文化資源活化利用體系，打造高平大劇院等文化產(chǎn)業(yè)場所。加強(qiáng)非遺手工藝品與文創(chuàng)旅游商品的深度融合，推出一批滿足人民群眾美好生活需求的民族手工藝文化產(chǎn)品，保護(hù)和傳承潞綢國家級非遺工藝，激活民族文化的現(xiàn)代傳承。促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游景點(diǎn)相結(jié)合，打造非遺文化和文化旅游景點(diǎn)雙贏模式。加強(qiáng)與高等院校合作，引進(jìn)國內(nèi)知名文旅企業(yè)，依托博物館、老城區(qū)古城路、重點(diǎn)廟宇（建筑）等，挖掘古建筑、彩塑壁畫等資源，打造集遺址觀光、文化體驗(yàn)、主題游樂、研學(xué)旅游功能于一體的主題文化旅游園區(qū)。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游策劃包裝開發(fā)，健全鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系。以全域旅游為契機(jī)，以文旅融合為路徑，以“百村百院”17 個(gè)康養(yǎng)特色村建設(shè)為發(fā)展目標(biāo)，圍繞農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃已具雛形的蘇莊康養(yǎng)小鎮(zhèn)、神農(nóng)文旅小鎮(zhèn)、寺莊黃梨小鎮(zhèn)、米山教育小鎮(zhèn)、陳區(qū)藝術(shù)小鎮(zhèn)、野川運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)以及“王叔和”醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游向縱深發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，培育富有高平特色的鄉(xiāng)村旅游品牌。明確康養(yǎng)特色村“三室一廳”規(guī)劃定位， “一廳”即城市會(huì)客廳，依托蘇莊古村，打造城市會(huì)客廳； “三室”即良戶、南河和果則溝（三村聯(lián)建）項(xiàng)目，依托“全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位”的招牌，規(guī)劃建設(shè)南坡村山上的城市臥室；依托南河村，將臥龍灣規(guī)劃建設(shè)成水邊的城市臥室；依托良戶村，打造中國北方太行古村落農(nóng)耕商賈生活的“清明上河圖”和“活著的古村落”，規(guī)劃建設(shè)城市書房。構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合大健康格局，以蘇莊康養(yǎng)小鎮(zhèn)為龍頭，以炎帝神農(nóng)文化為內(nèi)涵，大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，精心打造集臨床、預(yù)防、康復(fù)、教學(xué)、科研于一體的神農(nóng)健康城，推進(jìn)市人民醫(yī)院集團(tuán)改擴(kuò)建和北京阜外心血管醫(yī)院神農(nóng)分院、康養(yǎng)中心項(xiàng)目。高水準(zhǔn)打造晉城市乃至全省鄉(xiāng)村旅游示范樣板，用好鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村改廁、農(nóng)村道路建設(shè)政策，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，開發(fā)農(nóng)副特色產(chǎn)品，扎實(shí)抓好鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)。
構(gòu)建完善的旅游交通體系，強(qiáng)化市內(nèi)外交通銜接，以太行一號國家風(fēng)景道（高平段）為紐帶，以七佛山、牛山生態(tài)圈為“兩環(huán)”，建設(shè)環(huán)線產(chǎn)業(yè)振興示范帶；加快長晉高速公路神農(nóng)互通工程建設(shè)，推進(jìn)高平東站城市公共交通配套線路和換乘設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)景區(qū)的全域旅游公路網(wǎng)，提升集宣傳、體驗(yàn)、創(chuàng)意于一體的“0km”新旅游地標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“城景通、景景通”。持續(xù)深化“廁所革命”，改造新建旅游廁所，全面優(yōu)化旅游環(huán)境，加快配套旅游集散中心、旅游線路、旅游景區(qū)咨詢服務(wù)，形成層次清晰、功能互補(bǔ)的旅游集散體系。完善游客主要集散區(qū)域配套服務(wù)和產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游標(biāo)識系統(tǒng)，配套改建和新建停車場，發(fā)展農(nóng)家樂、特色酒吧、娛樂休閑會(huì)所等配套產(chǎn)業(yè)，形成吃、住、行、游、購、娛一條龍服務(wù)，滿足各類游客的需求，努力把高平打造成晉東南高級別旅游集散地。
利用好5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等平臺發(fā)展智慧旅游，規(guī)劃建設(shè)旅游運(yùn)行監(jiān)測、旅游公共服務(wù)平臺、旅游網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，全面匯聚旅游行業(yè)信息和服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、分析、處理和共享運(yùn)用。支持景區(qū)開發(fā)建設(shè)游客行前、行中和行后各類咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、監(jiān)控、分享評價(jià)等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)。大力推進(jìn)智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游鄉(xiāng)村建設(shè)，主要旅游消費(fèi)場所實(shí)現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付等功能，將“智慧旅游”編織進(jìn)通訊網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)、新媒體傳播網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。
構(gòu)建以標(biāo)志性文化設(shè)施為龍頭、特色基層文化設(shè)施為樞紐的市鄉(xiāng)村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，將高平大劇院、體育館、科技館等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入全市建設(shè)整體規(guī)劃，優(yōu)化公共文化設(shè)施布局，規(guī)劃建設(shè)炎帝雕塑，依托蘇莊灣，鏈接丹河市區(qū)段，以神農(nóng)炎帝農(nóng)耕文化為元素，打造大型城市文化主題公園，建設(shè)各種標(biāo)志性建筑和景觀，打造高平地標(biāo)名片。加強(qiáng)相對薄弱的基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源，對市圖書館進(jìn)行重點(diǎn)提升，市文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村文化設(shè)施全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，公共文化服務(wù)設(shè)施面向全社會(huì)公眾開放，滿足人民群眾不同層次的文化需求。
促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+ 公共文化服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)信息資源共建共享，大力培育文化新型業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式。創(chuàng)建文化和科技融合示范基地，培育一批文化科技創(chuàng)新型企業(yè)，支持新興數(shù)字文化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
實(shí)施工藝美術(shù)振興計(jì)劃，借助科技創(chuàng)新優(yōu)勢，塑造琺華器品牌，推進(jìn)高平繡活、潞綢品牌建設(shè)，開發(fā)打鐵花、八音會(huì)、燒豆腐、黑陶、戲劇盔頭、刺繡、剪紙、九蓮燈、古泫泥塑等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文創(chuàng)產(chǎn)品。發(fā)展振興上黨梆子戲曲，構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)效，拓展文化旅游市場，擴(kuò)大文化旅游消費(fèi)，創(chuàng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展。健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，繁榮文化消費(fèi)市場，培育一批有較強(qiáng)帶動(dòng)力的文化企業(yè)。
第十一章 堅(jiān)持綠色發(fā)展，構(gòu)筑美麗高平新環(huán)境
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，以國土空間規(guī)劃體系引領(lǐng)生態(tài)和資源空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持治山、治水、治氣、治城一體推進(jìn)，落實(shí)黃河流域保護(hù)治理工作，加快建設(shè)丹河流域生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)示范區(qū)。完善節(jié)能減排機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和群眾健康的突出環(huán)境問題，打造看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁的“錦繡高平”。
堅(jiān)持“源頭保護(hù)、沿線治污、兩岸增綠、生態(tài)補(bǔ)水、中水回用”的思路，持續(xù)實(shí)施丹河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程。堅(jiān)持水岸同治、河路共治，打造生態(tài)濕地，建設(shè)帶狀生態(tài)濱水空間，以生態(tài)步道、慢行系統(tǒng)串聯(lián)老城新區(qū)，再現(xiàn)“人在林中走、碧水城中流”的美麗鄉(xiāng)愁。
統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田一體化保護(hù)修復(fù)，開展農(nóng)村全域土地綜合整治，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復(fù)治理，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源違法行為，加強(qiáng)天然林保護(hù)、推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。以林長制改革為引領(lǐng)，實(shí)施國土綠化彩化財(cái)化行動(dòng)，規(guī)范提升造林專業(yè)合作社，推行置換造林、購買式造林、碳匯造林等市場化運(yùn)作機(jī)制，持續(xù)促進(jìn)增綠增收雙贏。重點(diǎn)抓好景區(qū)、林區(qū)、旅游林地建設(shè)，加強(qiáng)植樹造林，進(jìn)一步提高森林覆蓋率。實(shí)施高鐵、高速公路、國省干道、旅游公路兩側(cè)宜林荒山綠化工程，提升通道沿線兩側(cè)生態(tài)景觀。繼續(xù)鞏固退耕還林還草成果，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)市鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。繼續(xù)深化國有林場改革，加強(qiáng)國有林場管護(hù)站、房屋、道路、飲水、防火、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究制定國有林場森林經(jīng)營發(fā)展方案。
充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+ 環(huán)?！保怀鼍珳?zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染風(fēng)險(xiǎn)管控和綜合執(zhí)法，大幅提升環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵”治理，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)深度治理，推動(dòng)全市空氣質(zhì)量保持在晉城市前列。持續(xù)推進(jìn)“五水同治”，嚴(yán)格落實(shí)河長制巡河責(zé)任，縱深推進(jìn)“七個(gè)一批” “六大專項(xiàng)行動(dòng)”，全面推進(jìn)入河排污口整治和水污染防治重點(diǎn)工程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
嚴(yán)控工業(yè)企業(yè)排放，尤其是新增燃煤工業(yè)項(xiàng)目，降低煤炭占一次能源消費(fèi)比重，增加清潔取暖覆蓋面，強(qiáng)化煤質(zhì)管控，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。聚焦“工業(yè)圍城” “煤車進(jìn)城”等突出問題，開展冶鑄、焦化、水泥等行業(yè)深度治理和差異化管控，實(shí)現(xiàn)興高能源、三甲煉焦?fàn)t超低排放改造及干法熄焦，淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)綜合整治。強(qiáng)化禁煤區(qū)和劣質(zhì)煤管控，實(shí)施好“冬煤夏供”，實(shí)現(xiàn)采暖季前清潔取暖改造未覆蓋區(qū)域優(yōu)質(zhì)型煤供應(yīng)全覆蓋。推進(jìn)能源運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，促進(jìn)大氣污染治理，統(tǒng)籌“油、路、車”治理，做好重污染天氣應(yīng)對，到“十四五”末，嚴(yán)重污染天氣基本消除。
全面開展丹河流域沿線入河排污口水質(zhì)監(jiān)測和排查整治，重點(diǎn)監(jiān)測和整治涉水企業(yè)排污系統(tǒng)，抓好城市第一污水處理廠提標(biāo)改造和米山工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力，大力推進(jìn)農(nóng)村污水管網(wǎng)和污水處理站建設(shè)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，確保丹河流域及出境斷面水質(zhì)持續(xù)改善。利用張峰水對飲用水水質(zhì)較差的村莊以及地下水超采區(qū)域進(jìn)行水源置換。
提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位全覆蓋，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作，加強(qiáng)各類土地污染防治相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。實(shí)施固廢、危廢專項(xiàng)整治，加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)、工礦廢棄地等生態(tài)修復(fù)治理。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥，增加秸稈、畜禽糞綜合利用率，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染物排放，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理工作，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
建設(shè)“視頻監(jiān)控+ 在線監(jiān)控+ 衛(wèi)星地圖+12369 環(huán)保熱線”四網(wǎng)合一的環(huán)境監(jiān)管調(diào)度指揮平臺，形成“治水、治氣、治土”三位一體環(huán)境執(zhí)法模式，實(shí)行“日警示、周分析、月通報(bào)”工作機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控污染物排放情況，對超標(biāo)排放企業(yè)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場核查和處置。組織開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大環(huán)保違法行為的打擊力度。
加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程資源集約節(jié)約利用，在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域全面加強(qiáng)節(jié)能管理，大幅提高能源利用效率。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，依法加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，改造污染嚴(yán)重的落后工藝。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，擴(kuò)大地下水超采綜合治理范圍，積極推進(jìn)張峰供水東延工程建設(shè)，全面推廣結(jié)構(gòu)節(jié)水、工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和機(jī)制節(jié)水，推行“定額管理”“超用加價(jià)” “終端水價(jià)”等水價(jià)管理模式。實(shí)施再生水開發(fā)利用工程，為馬村工業(yè)園區(qū)、米山工業(yè)園區(qū)和丹河蓄水景觀工程供水。繼續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)建設(shè)，積極推行“豬—沼—菜（果、苗、糧）”生態(tài)循環(huán)、沼氣發(fā)電、有機(jī)肥生產(chǎn)，完善病死畜禽無害化收集處理體系。適時(shí)實(shí)施全面禁塑，杜絕白色污染。
科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，落實(shí)“三線一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化國土空間保護(hù)開發(fā)布局。壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，明確生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的責(zé)任主體，建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制、考核評價(jià)機(jī)制。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，健全完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系。全面推行“林長制”，建立健全市、鄉(xiāng)、村三級“林長制”組織架構(gòu)，構(gòu)建黨政同責(zé)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的森林資源網(wǎng)格化管理體系，確保每塊林地都有三級林長和護(hù)林員管理。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長制、河（湖）警長制，建立健全組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
第十二章 促進(jìn)人的全面發(fā)展，提升生活品質(zhì)新高度
聚焦突出問題和明顯短板，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“十四五”時(shí)期“轉(zhuǎn)型出雛型”目標(biāo)，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷完善人的全生命周期公共服務(wù)，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
提升現(xiàn)有勞動(dòng)者大軍素質(zhì)，把抓技能提升作為促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、保障和改善民生的根本舉措。按照擴(kuò)面、調(diào)結(jié)構(gòu)、提檔次要求，實(shí)施全民技能提升工程，開展多層次、多類型技能培訓(xùn)，加快構(gòu)建“全勞動(dòng)周期、全工種門類”職業(yè)技能培訓(xùn)體系，造就知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性技能人才供需匹配。“十四五”末，全社會(huì)從業(yè)人員持證率達(dá)到35%，勞動(dòng)力持證率達(dá)到30%。
加快構(gòu)建服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，加強(qiáng)職業(yè)高中建設(shè)，實(shí)施職業(yè)學(xué)?！?+X”證書制度，完善校企“雙元”協(xié)同育人機(jī)制，全力實(shí)施好高平中專鑄造人才培訓(xùn)基地和上黨梆子傳承基地建設(shè)。大力推進(jìn)高平中專與省級高水平高等職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)，積極建設(shè)高水平高等職業(yè)院校“二級學(xué)院”，實(shí)施高平中專與?？啤?+2”貫通培養(yǎng)，力爭填補(bǔ)高平市高等職業(yè)教育空白。深化產(chǎn)教融合、校企合作和現(xiàn)代學(xué)徒制改革，加快構(gòu)建服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
建立健全人力資源市場化體系，培育人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織化程度，開拓省外、海外中高端勞務(wù)市場。推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，對接山西省就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)登記網(wǎng)上經(jīng)辦，就業(yè)意愿信息跨地區(qū)共享，推進(jìn)在線辦理就業(yè)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)。
將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持。加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資支持力度，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。加大援企穩(wěn)崗力度，合理運(yùn)用保險(xiǎn)政策，加大財(cái)政資金投入，促進(jìn)就業(yè)相關(guān)資金籌措力度，多渠道支持靈活就業(yè)。
堅(jiān)持按勞分配為主、多種分配方式并存，兼顧公平和民生，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，落實(shí)以社會(huì)保障、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配機(jī)制，發(fā)揮慈善事業(yè)等第三次分配作用。提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。
落實(shí)按要素分配政策制度，健全生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。引導(dǎo)人才、勞動(dòng)力、金融供給、資本、技術(shù)等要素市場化配置。
通過勞動(dòng)者技能提升、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新增加經(jīng)濟(jì)型收入，通過農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革、閑置房產(chǎn)出租等增加財(cái)產(chǎn)性收入，以轉(zhuǎn)移支付縮小城鄉(xiāng)收入差距。
“十四五”期間，聚焦聚力建設(shè)高質(zhì)量教育體系、建成三晉教育強(qiáng)縣總目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)各階段教育優(yōu)質(zhì)、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。
圍繞“一軸一廊三區(qū)五鎮(zhèn)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“五校五園”工程建設(shè)，堅(jiān)持就近就便服從就優(yōu)原則，基本實(shí)現(xiàn)“中學(xué)向縣城集聚、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中”的目標(biāo)。到“十四五”末， “五校五園”、馬村小學(xué)（新建）、建寧和原村中心園全面建成投用。五年內(nèi)共撤并整合農(nóng)村小學(xué)26 所，初中13 所。全市共保留小學(xué)49 所、初中11 所（其中九年一貫制學(xué)校4 所），市區(qū)學(xué)生占比達(dá)到2/3 以上。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制小學(xué)、中心幼兒園，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地學(xué)校廁所改造項(xiàng)目，提升現(xiàn)有農(nóng)村寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件和水平，米山教育小鎮(zhèn)基本建成，形成以市區(qū)學(xué)校為主體、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
大力深化學(xué)前教育改革，大力推廣“安吉游戲”模式，全面提高保教質(zhì)量，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，提升臨聘教師工資待遇，到“十四五”末，努力形成以公辦教師和政府購買服務(wù)為主的用人模式。嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)幼兒園的相關(guān)要求，保障城鎮(zhèn)學(xué)位供給。實(shí)施學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)安全工程，加快公辦園建設(shè)，解決城內(nèi)公辦園大班額問題，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所高標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園。全面普及普惠學(xué)前三年教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到98.5%以上，普惠性幼兒園達(dá)99%。
全面實(shí)施新課程新教材，推進(jìn)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，大力實(shí)施普通高中教育強(qiáng)市工程。加快高中教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，以加入“中部九省高中教育聯(lián)盟”為契機(jī)，做強(qiáng)高平一中，加強(qiáng)普通高中辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提升高中辦學(xué)水平，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98%以上。引導(dǎo)民辦高中轉(zhuǎn)型、多元發(fā)展，到2025 年，建成3 所晉城市級以上特色高中，高中階段教育綜合實(shí)力進(jìn)入全省先進(jìn)行列。
以智慧城市建設(shè)為依托，在不同學(xué)段分別建成3-5 所智慧校園示范校，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字校園全覆蓋。依托“5G+智慧教育”，整合線上線下優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的遠(yuǎn)程共享，擴(kuò)大市區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射面。
提升教師隊(duì)伍能力素質(zhì)，大力實(shí)施中小學(xué)名師培養(yǎng)工程，積極打造和培養(yǎng)一批教學(xué)名師。組織實(shí)施好“國培計(jì)劃”、信息技術(shù)能力提升培訓(xùn)、全員培訓(xùn)等項(xiàng)目。持續(xù)做好音體美心理健康等專職教師和“高平籍教師”補(bǔ)充等工作。深入推進(jìn)校長職級制改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保中小學(xué)教師工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。
加快發(fā)展社區(qū)教育和老年教育，大力推廣網(wǎng)絡(luò)教育，鼓勵(lì)學(xué)校、教師開發(fā)網(wǎng)絡(luò)公開課程。加強(qiáng)特殊教育工作，增加殘疾人接受各層次教育的機(jī)會(huì)。
堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生體系，構(gòu)建全方位全周期的人民健康保障體系，形成“小病在基層、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回基層”的良好格局，把高平建設(shè)成為展示“健康中國”建設(shè)成果的重要窗口。
抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，健全完善重大疫情防控體制機(jī)制和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。強(qiáng)化疾控中心疾病防控體系龍頭地位與專業(yè)能力建設(shè)，以PCR 實(shí)驗(yàn)室為重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、識別報(bào)告疫情和現(xiàn)場處置能力；以醫(yī)療集團(tuán)為抓手推動(dòng)公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同，發(fā)揮中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外醫(yī)院心血管病技術(shù)培訓(xùn)中心（高平）、市人民醫(yī)院體檢中心和核酸檢測實(shí)驗(yàn)室的傳染病檢測診治作用，提升重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急早期監(jiān)測預(yù)警和先期處置能力，傳染病疫情應(yīng)急處置及時(shí)率達(dá)100%。健全職業(yè)病防治目標(biāo)體系，全面落實(shí)煤礦、非煤礦山、化工、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任；加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，基本遏制粉塵和化學(xué)毒物等重點(diǎn)職業(yè)病危害因素，推動(dòng)政府職業(yè)健康監(jiān)管能力和企業(yè)職業(yè)病危害治理水平明顯提升。持續(xù)鞏固健康扶貧成果，保障脫貧人口持續(xù)享有穩(wěn)定的基本醫(yī)療衛(wèi)生和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，繼續(xù)穩(wěn)定落實(shí)雙簽約、先診療后付費(fèi)等健康扶貧優(yōu)惠政策。在每年為老年人免費(fèi)體檢基礎(chǔ)上有計(jì)劃、分步驟向全體貧困人口擴(kuò)展，構(gòu)建起全民預(yù)防保健服務(wù)體系。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)“國家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建工作。
加快建設(shè)山西省縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革示范縣，完善市鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體機(jī)制，在整合市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生資源基礎(chǔ)上重點(diǎn)優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，不斷深化醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，促進(jìn)市中醫(yī)院、婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)中心在保留獨(dú)立法人地位基礎(chǔ)上融入醫(yī)療集團(tuán)。逐步將村衛(wèi)生室納入醫(yī)療集團(tuán)管理，建立全市域整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新體系。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+ 醫(yī)療健康發(fā)展，完善“健康高平”全民健康信息平臺建設(shè)。力爭“十四五”末市人民醫(yī)院達(dá)到三級醫(yī)院水平。
推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，謀劃籌建高鐵新區(qū)配套醫(yī)院建設(shè)。完善30 分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)標(biāo)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，人員、設(shè)備等要素向基層衛(wèi)生院不斷聚集，提升基層服務(wù)能力，推動(dòng)慢性病防治工作。
以培養(yǎng)全科醫(yī)生、中醫(yī)、學(xué)科帶頭人、公共衛(wèi)生專技人才、農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生為重點(diǎn)，完善引進(jìn)機(jī)制，降低招聘門檻。創(chuàng)新人才使用評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定和優(yōu)化村醫(yī)隊(duì)伍。多渠道、多形式加大在編在崗醫(yī)務(wù)人員適用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)衛(wèi)生健康人才專業(yè)化、職業(yè)化。
積極建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市，建設(shè)完善以中醫(yī)院為龍頭的中醫(yī)藥服務(wù)體系，強(qiáng)化市中醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，市中醫(yī)院保持二級甲等中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，建成2-3 個(gè)省、晉城市級中醫(yī)重點(diǎn)?？?，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）中醫(yī)館建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，75%以上的村衛(wèi)生室可提供中醫(yī)藥服務(wù)。積極推進(jìn)中藥材種植、中醫(yī)藥旅游、神農(nóng)健康中醫(yī)康養(yǎng)中心等中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
建立覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的全民健身服務(wù)體系，推進(jìn)“一場、一館、一中心”公共體育基礎(chǔ)設(shè)施和全民健身活動(dòng)中心建設(shè)，進(jìn)一步打造“后羿杯射箭挑戰(zhàn)賽”等體育品牌項(xiàng)目。發(fā)展全民健身“一鎮(zhèn)一品”或“一鎮(zhèn)多品”。加大社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，建立覆蓋全市的全民健身服務(wù)體系。
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。保持基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)待遇水平與經(jīng)濟(jì)同步增長，加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。力爭將農(nóng)民養(yǎng)老金由每月80 元提高到200 元，積極探索推進(jìn)農(nóng)村老人生活保障體系建設(shè)。拓寬社會(huì)參與救助渠道，發(fā)揮政府救助和慈善救助綜合效應(yīng)。
完善退役軍人服務(wù)保障體系，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)撫褒揚(yáng)工和“基層基礎(chǔ)基本”建設(shè)，加大退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，建設(shè)退役軍人信息共享平臺，弘揚(yáng)烈士紀(jì)念設(shè)施的紅色基因，提升退役軍人服務(wù)能力建設(shè)。
落實(shí)計(jì)劃生育政策，完善計(jì)劃生育家庭扶助保障制度、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。完善人口全生命周期社會(huì)服務(wù)，建立完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)等政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，到2025 年，新生兒出生缺陷率穩(wěn)定在130/ 萬左右，3 歲以下兒童系統(tǒng)管理率和6 歲以下兒童健康管理率均超過85%，孕產(chǎn)婦死亡率控制在13/10 萬以內(nèi)，健康管理率超過90%。推動(dòng)殯葬制度改革，提高終極關(guān)懷水平，加快推進(jìn)殯儀館和公墓建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)墓區(qū)、公益性骨灰堂建設(shè)。
提高老年人健康素養(yǎng)，力爭到“十四五”末65 歲以上老年人健康管理率達(dá)到90%以上。堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展理念，加快構(gòu)建“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系。大力拓展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)功能，建設(shè)“住、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、康”五位一體的新型養(yǎng)老公寓。建立和完善農(nóng)村老年人保障體系，健全農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。探索建設(shè)“智慧養(yǎng)老”服務(wù)平臺，鼓勵(lì)支持民間資本、社會(huì)組織和個(gè)人等多種社會(huì)資本和投資主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
提高婦女參會(huì)議事能力和生命健康質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作。加強(qiáng)兒童健康干預(yù)和診療能力，加強(qiáng)未成年人心理健康引導(dǎo)，預(yù)防未成年人犯罪。
健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復(fù)社會(huì)服務(wù)體系，對殘疾兒童提供學(xué)前教育資助，完善城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施和信息發(fā)布系統(tǒng)，推動(dòng)公共文體場所向殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放，培育殘疾人公益組織和企業(yè)。
第十三章 統(tǒng)籌發(fā)展與安全，依法建設(shè)平安高平
全面落實(shí)國家安全觀，處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，把風(fēng)險(xiǎn)治理作為社會(huì)治理最重要任務(wù)來抓，全面依法治市，完善平安高平建設(shè)體系。
樹立底線思維，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，實(shí)施安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，全力提升安全水平。
牢固樹立“生命至上、安全第一”理念，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。慎終如始抓好疫情防控、火災(zāi)防控、護(hù)林防火、安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)災(zāi)害事故預(yù)防體系建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，改進(jìn)安全生產(chǎn)檢查方式，嚴(yán)格落實(shí)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各方面安全標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、消防、交通等重特大安全事故。嚴(yán)把企業(yè)安全設(shè)施“三同時(shí)”審查關(guān)，提升危險(xiǎn)作業(yè)自動(dòng)化控制水平。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分級分類管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理措施。
統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)市政府應(yīng)急平臺與晉城市政府應(yīng)急平臺、市直部門應(yīng)急平臺與晉城市有關(guān)部門應(yīng)急平臺的建設(shè)對接和互聯(lián)互通，重點(diǎn)實(shí)施監(jiān)測監(jiān)控、信息報(bào)告、綜合研判、指揮調(diào)度、移動(dòng)應(yīng)急指揮、異地會(huì)商和現(xiàn)場圖像采集等功能，推進(jìn)應(yīng)急數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建設(shè)市、鄉(xiāng)兩級應(yīng)急平臺以及各應(yīng)急單位、應(yīng)急平臺之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、圖像、語音和資料的共享，為預(yù)防處置突發(fā)事件提供技術(shù)支持。
完善市、鄉(xiāng)兩級公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)、疾病控制系統(tǒng)和醫(yī)療救治系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控。建成市、鄉(xiāng)兩級食品藥品安全信息平臺直報(bào)網(wǎng)絡(luò)。依托防汛抗旱指揮系統(tǒng)，建立完善水利應(yīng)急管理綜合指揮平臺。依托安監(jiān)、煤炭部門建立健全市、鄉(xiāng)和企業(yè)三級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控平臺體系。依托公安平臺，強(qiáng)化交警平臺建設(shè)，建設(shè)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理指揮平臺，提高道路交通突發(fā)事件管理的信息化水平。建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害指揮應(yīng)急平臺，實(shí)現(xiàn)查詢統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評估、穩(wěn)定性評價(jià)、輔助決策、模擬仿真等指揮功能。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、輔助決策功能。
落實(shí)國家、省、晉城市有關(guān)突發(fā)事件信息報(bào)送制度規(guī)定，準(zhǔn)確、及時(shí)收集和上報(bào)各類突發(fā)事件信息。構(gòu)建覆蓋面廣、靈敏度高、運(yùn)行協(xié)調(diào)的信息網(wǎng)絡(luò)，形成完善的信息報(bào)送機(jī)制。對可能發(fā)生重大影響的突發(fā)事件信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評估和預(yù)測，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置。完善應(yīng)急管理信息報(bào)送工作規(guī)范，建立考核問責(zé)機(jī)制。推進(jìn)基層突發(fā)事件報(bào)告、社會(huì)公眾報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度建設(shè)。
深入踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。堅(jiān)持依法治市，建設(shè)執(zhí)法嚴(yán)明、守法誠信、公平正義、和諧有序的法治高平。
全面推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，加強(qiáng)人權(quán)司法保障。加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。完善司法機(jī)關(guān)辦案責(zé)任制，落實(shí)“誰辦案誰負(fù)責(zé)”。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸下沉，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，實(shí)施政府權(quán)責(zé)清單管理，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面深入推進(jìn)禁毒工作，健全全民禁毒工作體制機(jī)制，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，確保全民禁毒取得顯著成效。
推行“普法責(zé)任制”，大力推進(jìn)法治宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，將法治教育納入國民教育體系，健全公民和組織守法信用記錄。完善法律服務(wù)體系，加強(qiáng)律師等法律人才和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，完善法律援助制度，健全司法救助體系。推進(jìn)法治宣傳陣地建設(shè)，進(jìn)一步深化和完善青少年法治宣傳、禁毒教育、優(yōu)化成長環(huán)境、未成年人司法保護(hù)等，預(yù)防青少年違法犯罪工作。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源和調(diào)動(dòng)一切優(yōu)勢因素，持續(xù)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系，打造共建共治共享社會(huì)治理格局。
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開展“三零”單位創(chuàng)建，深化問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)，營造共建共治共享格局。完善社會(huì)治理體系，完成市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。健全“三治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
調(diào)整優(yōu)化社區(qū)布局，強(qiáng)化基層黨組織對村委會(huì)、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)、基層社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)。鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者和志愿者進(jìn)社區(qū)，提升社區(qū)治理能力。加強(qiáng)村（社區(qū)）、企業(yè)和單位網(wǎng)格化服務(wù)管理，適度提高社區(qū)干部待遇，優(yōu)化社區(qū)工作人員年齡結(jié)構(gòu)。分類推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍建設(shè)，填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援力量的空白。夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全管理工作，將消防工作融入基層“多網(wǎng)合一”的綜治網(wǎng)格管理和基層綜合執(zhí)法工作。調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位和社會(huì)力量廣泛參與，培育發(fā)展各類城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)性組織，形成共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源的良好態(tài)勢。建立和完善面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、貧困戶的社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)提檔升級，加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立社區(qū)生活服務(wù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)生活服務(wù)中心、鄰里中心，完善社區(qū)服務(wù)物流系統(tǒng)。
抓好矛盾隱患排查管控，推動(dòng)信訪事項(xiàng)及時(shí)有效解決，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上信訪工作，健全化解社會(huì)矛盾機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“去存量、控增量、總量大幅下降”目標(biāo)。密切關(guān)注常態(tài)化疫情防控條件下影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，落實(shí)屬地管理責(zé)任、源頭穩(wěn)控措施和多元化解機(jī)制，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，保持改革政策連續(xù)穩(wěn)定，把各類不穩(wěn)定因素和苗頭解決在萌芽狀態(tài)，及時(shí)化解。
深化數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新，提升數(shù)字民生服務(wù)水平，建設(shè)新型智慧城市標(biāo)桿市，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)智能化轉(zhuǎn)型。提高數(shù)字政府建設(shè)水平，全面建設(shè)數(shù)字社會(huì)，完善城市數(shù)字化管理平臺，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、消防安全、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，探索線上線下融合的智慧化發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)工作，推進(jìn)數(shù)字檔案資源、檔案安全等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)“高平大腦”大數(shù)據(jù)中心，圍繞政務(wù)服務(wù)、基層治理、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)指揮等領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)字化應(yīng)用開發(fā)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦全覆蓋，一張網(wǎng)格管治理，一張藍(lán)圖管發(fā)展，一個(gè)終端管服務(wù)，一個(gè)平臺管調(diào)度，一個(gè)體系管應(yīng)急。加快發(fā)展“5G+ 智慧醫(yī)療”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)的數(shù)字化、移動(dòng)化、遠(yuǎn)程化、智能化。培養(yǎng)醫(yī)療專業(yè)人才，促進(jìn)衛(wèi)生健康人才專業(yè)化、職業(yè)化。
建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、全鏈協(xié)同、萬物智聯(lián)的“智慧城市”。完善城市數(shù)字化管理平臺，推進(jìn)傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，搭建新型智慧城市應(yīng)用新場景，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、消防安全、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，探索線上線下融合的智慧化發(fā)展。逐步實(shí)現(xiàn)“智慧城管”、 “智慧消防”，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，大力建設(shè)“水、電、氣、暖”數(shù)字化管理平臺，建設(shè)支撐城市健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)體系。探索建立智慧市場監(jiān)管體系，建立市場監(jiān)管局智能監(jiān)管中心，在統(tǒng)一載體上完善監(jiān)管、服務(wù)、政務(wù)等功能板塊，實(shí)現(xiàn)巡查、監(jiān)測、執(zhí)法三大業(yè)務(wù)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)。
大力支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)國防動(dòng)員，持續(xù)開展雙擁共建，提高軍民協(xié)作創(chuàng)新能力。
加強(qiáng)全民國防教育，落實(shí)國防動(dòng)員體制改革要求，建立健全與國防安全相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接的國防動(dòng)員體系。積極調(diào)動(dòng)軍隊(duì)、地方、部門、社會(huì)各方要素，建立權(quán)威、高效、順暢的工作協(xié)作機(jī)制。
加強(qiáng)雙擁工作，深化拓展全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，提高軍民協(xié)作創(chuàng)新能力，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動(dòng)。
第十四章 全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，繪制“錦繡高平”新篇章
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，最大限度凝聚民心、集中民智、匯聚民力，充分發(fā)揮黨和國家集中力量辦大事的效率優(yōu)勢，加快實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)向前發(fā)展。
全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化做好經(jīng)濟(jì)工作的“五個(gè)根本”規(guī)律性認(rèn)識，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，為“轉(zhuǎn)型出雛型”、邁向新征程提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
通過完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度以及黨和政府機(jī)構(gòu)職能體系，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面，貫徹到黨和政府所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程。
各級組織要牢牢把握黨的建設(shè)總目標(biāo)，切實(shí)做到用制度規(guī)范黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，適應(yīng)新時(shí)代的要求，努力把黨建設(shè)成為人民衷心擁護(hù)、始終走在時(shí)代前列、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨。全體黨員、干部要自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示和黨中央決策部署上來，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，推動(dòng)各項(xiàng)具體部署全面貫徹落實(shí)。自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強(qiáng)化“一句誓言、一生作答”的行動(dòng)自覺，堅(jiān)守“兩袖清風(fēng)、事業(yè)有成”的價(jià)值追求。健全完善黨組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制，大力弘揚(yáng)太行精神、呂梁精神、右玉精神，厚植良好政治生態(tài)土壤和黨內(nèi)政治文化。
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。堅(jiān)持依規(guī)治黨，健全黨管干部、選賢任能制度，強(qiáng)化黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任，把真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)貫穿于管黨治黨的全過程，抓好黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹落實(shí)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，開展常態(tài)化警示教育，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，健全糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)并舉的作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，進(jìn)一步形成控新、治舊、抓早、鏟土的標(biāo)本兼治工作格局。把政治生態(tài)建設(shè)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、 “簡” “減”同志關(guān)系、 “嚴(yán)” “嚴(yán)”組織關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)持久風(fēng)清氣正。完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化政治監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通起來、形成合力，建立全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密、有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
把黨群服務(wù)中心的載體用好、陣地建強(qiáng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。培養(yǎng)講政治、有學(xué)歷、有閱歷、有能力、品德好、清正廉潔的優(yōu)秀年輕黨員干部，發(fā)揮黨在技術(shù)攻關(guān)、安全生產(chǎn)等急難險(xiǎn)重任務(wù)和關(guān)鍵崗位的先鋒模范作用。加強(qiáng)城市基層黨建，深化街道管理體制改革，扎實(shí)推進(jìn)街道擴(kuò)權(quán)賦能、社區(qū)減負(fù)增效。充分發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同完善法人治理體系結(jié)合起來，推動(dòng)黨的建設(shè)深度滲透到企業(yè)經(jīng)營管理全過程。深入推進(jìn)“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)，推動(dòng)各級黨政機(jī)關(guān)工作取得新突破，持續(xù)推進(jìn)“三整一提升”行動(dòng)計(jì)劃，引領(lǐng)“兩新”組織黨建工作，推動(dòng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織能力。
建立健全充滿活力的基層群眾自治制度，強(qiáng)化村居議事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)等自治載體能力，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能，做好民族工作和宗教工作，加強(qiáng)黨外知識分子和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，凝聚港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞力量。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識和力量。
堅(jiān)持全面規(guī)劃和重點(diǎn)突破相協(xié)調(diào)，既要注重總體謀劃，又要善于抓重點(diǎn)、帶全局、促落實(shí)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)資源保障，切實(shí)把規(guī)劃確定的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)落到實(shí)處。
既要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展做好科學(xué)規(guī)劃，又要瞄準(zhǔn)目標(biāo)、找準(zhǔn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高鐵新區(qū)建設(shè)，開足馬力推動(dòng)臺灣產(chǎn)業(yè)園、智創(chuàng)城等一批重點(diǎn)項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)、早達(dá)效，為高平“十四五”時(shí)期“轉(zhuǎn)型出雛型”提供戰(zhàn)略支撐。堅(jiān)持做到全面規(guī)劃，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步，要突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，確保年年有變化。
認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和重大政策。注重發(fā)揮中長期總體規(guī)劃的作用，在編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃時(shí)搞好銜接。強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性，堅(jiān)持“先定規(guī)劃后定項(xiàng)目”，避免決策的隨意性。進(jìn)一步編制完善“五規(guī)合一”規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)部門的專項(xiàng)規(guī)劃都要遵循總體規(guī)劃確定的原則，為貫徹落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)服務(wù)。
推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)管理，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。
細(xì)化完善配套落實(shí)政策，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，及時(shí)調(diào)整完善有關(guān)政策法規(guī)，推動(dòng)各行業(yè)技術(shù)規(guī)范在理念、策略、標(biāo)準(zhǔn)等方面相互銜接。完善規(guī)劃監(jiān)控和調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對中長期規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做好對規(guī)劃的中期評估和后期評估。因形勢發(fā)生重大變化確需調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)報(bào)請市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、重大產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、民生改善、環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)謀劃一批具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目精準(zhǔn)招商，積極爭取國家級項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目精準(zhǔn)落地，形成“簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批”的滾動(dòng)發(fā)展格局，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)的完成。
突出重大項(xiàng)目對規(guī)劃實(shí)施的支撐作用，抓好項(xiàng)目研究、儲備、論證、調(diào)度和建設(shè)，編制各項(xiàng)專規(guī)，建立項(xiàng)目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)推進(jìn)。完善以規(guī)劃定項(xiàng)目、以項(xiàng)目定資金長效機(jī)制，以政府為主導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)施事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生項(xiàng)目等重大項(xiàng)目，采取多種融資方式吸納社會(huì)資金參與建設(shè)有收益的公益性項(xiàng)目。
在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來，是全市人民為之奮斗的宏偉目標(biāo)。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終牢記習(xí)近平總書記的教誨和囑托，全面貫徹落實(shí)中央、省委、晉城市委的各項(xiàng)決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，順應(yīng)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展趨勢，緊緊圍繞各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定信心和決心，認(rèn)清責(zé)任和壓力，攻堅(jiān)克難、狠抓落實(shí)，在全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中不斷取得新突破、新成效，全力實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期宏偉藍(lán)圖，乘勢而上，銳意創(chuàng)新，奮力書寫高平踐行新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新篇章！
