（山西?。╅L治市襄垣縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
襄垣縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
前 言
根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共山西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共長治市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共襄垣縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制本規(guī)劃綱要，主要明確襄垣縣未來五年及二 〇 三五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是全縣人民的共同愿景、政府履行職責(zé)的重要依據(jù)和引導(dǎo)市場主體行為的重要參考。
第一章 順應(yīng)時(shí)代大勢融入新發(fā)展格局，開啟建設(shè)
美麗幸福襄垣新征程
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是山西省“轉(zhuǎn)型出雛型”的發(fā)展關(guān)鍵期，也是襄垣縣縱深推進(jìn)“創(chuàng)新生態(tài)示范區(qū)、高質(zhì)轉(zhuǎn)型橋頭堡、文明智慧品質(zhì)城、社會治理首善地、營商環(huán)境最優(yōu)縣、持續(xù)構(gòu)建清明政治生態(tài)”六大專項(xiàng)任務(wù)、全面建設(shè)美麗幸福襄垣的關(guān)鍵時(shí)期。準(zhǔn)確把握襄垣縣內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，結(jié)合縣情實(shí)際，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，明確目標(biāo)科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型戰(zhàn)略目標(biāo)，率先 蹚 出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。
第一節(jié) “十 三 五” 工作回顧與總結(jié)
“十三五”時(shí)期，在中央和省、市的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力抓發(fā)展，一心一意謀改革，全力以赴惠民生，全縣經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升。經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長，地區(qū)生產(chǎn)總值從2015 年的 138.7 億元增加到 2020 年的 224.8 億元，按不變價(jià)計(jì)算，年均增長 4.1% 。農(nóng)村居民人均可支配收入由 2015 年的 12737元增加到 2020 年的 18658 元，年均增長 7.9% 。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由 2015 年的 29530 元增加到 2020 年的 40291 元，年均增長 6.4% 。一般公共預(yù)算收入由 2015 年的 12.4 億元增加到 2020年的 18 億元，年均增長 4.5% 。社會消費(fèi)品零售總額由 2015 年的 24.8 億元增至 2020 年的 32.8 億元，年均增長 4.5% 。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新突破。培育壯大了天下襄、中天玫瑰等 20余個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，林盛果業(yè)“晉襄林盛”梨出口美國，襄垣手工掛面榮獲中國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書。培育壯大新動能，煤化工產(chǎn)業(yè)加速升級。以潞安高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目、襄礦 60 萬噸聚氯乙烯、襄礦 20 萬噸乙二醇、鴻達(dá) 253 萬噸清潔焦化為主體的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成。重點(diǎn)實(shí)施了60 萬噸異構(gòu)脫蠟、 30 萬噸烯烴分離、 20 萬噸單烷烴分離、 20 萬噸高密度航空煤油及柴油等一批產(chǎn)業(yè)延伸項(xiàng)目，全力構(gòu)建“以煤為基、多元發(fā)展”的高端化、差異化、市場化、環(huán)境友好型的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條。連續(xù)成功舉辦兩屆“一帶一路”法顯文化國際交流高峰論壇，舉辦了萬畝花海七夕文化節(jié)、林盛梨花節(jié)、洛江溝牡丹節(jié)、小垴攝影節(jié)，建成“光影襄垣·水韻東湖”大型音樂噴泉，重點(diǎn)打造了東湖、仙堂山、寶峰湖等景區(qū)，東西向全域旅游帶初現(xiàn)雛形，文旅產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。
改革創(chuàng)新取得新成效。獲批省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，招商引資實(shí)現(xiàn)從“引”到“選”的蛻變。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素高度集聚，建設(shè)博士工作站 3 個(gè)、院士工作站 1 個(gè)。推進(jìn)經(jīng)開區(qū)“三化三制”改革，經(jīng)開區(qū)的承載力、吸引力和集聚力大幅提升。與山西大學(xué)合作成立固廢綜合利用（襄垣）研發(fā)基地，宏瑞祥碳基新材料等固廢綜合利用項(xiàng)目建成投產(chǎn)，成立固廢綜合利用研發(fā)基地學(xué)術(shù)委員會，固廢綜合利用省市領(lǐng)先。積極推進(jìn)教育和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，榮獲“全省縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革示范縣”。面向全省公開選聘了縣一中校長、縣醫(yī)院院長。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國 20 個(gè)示范縣之一，農(nóng)村綜合改革取得重大進(jìn)展。全面完成縣屬國有企業(yè)公司制改革、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。新建縣政務(wù)中心投入運(yùn)行，在全省縣級層面首家啟用“一枚印章管審批”。黨政機(jī)構(gòu)改革、國家監(jiān)察體制改革、商事制度改革、司法體制改革全面推開。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。全縣路網(wǎng)系統(tǒng)顯著改善，全縣公路通車?yán)锍逃?2015 年的 1079.3 公里增加到 2020 年 1652 公里，新增572.7 公里，公路完好率 85 ％以上。“四好農(nóng)村路”建設(shè)榮獲全國示范縣稱號。縣城框架不斷拉大，路網(wǎng)四通八達(dá)，縣域城鄉(xiāng)免費(fèi)公交實(shí)現(xiàn)全覆蓋，開通了長治至襄垣 808 城際公交，市縣鄉(xiāng)公交實(shí)現(xiàn)無縫接駁、同站換乘。鄭太高鐵全線貫通，襄垣東站通車運(yùn)營，襄垣正式邁入“高鐵時(shí)代”。進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境，新建和改造各類市政管網(wǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 39.8% ，棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)， 2648 套保障性住房交付使用，縣城主城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)集中供熱。改造農(nóng)村危房 1385 戶，大力整治農(nóng)村生活污水無序排放，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，完成清潔取暖改造任務(wù) 59884 戶、改水改廁 24900 所。
民生事業(yè)取得新進(jìn)展。財(cái)政累計(jì)民生支出 98.3 億元。大力開展“人人持證、技能社會”，有效服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提升，看病難問題有效解決，大力開展全民健身活動，新冠肺炎疫情防控取得重大進(jìn)展，人民生活水平不斷提高。建成縣中醫(yī)醫(yī)院，新改擴(kuò)建鎮(zhèn)衛(wèi)生院 12 所、村級衛(wèi)生所 118 個(gè)，投資8400 萬元分批采購先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備。居民保險(xiǎn)制度逐步加強(qiáng)完善，各類保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷增加，參保率穩(wěn)步提升。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化水平顯著提高。新建永惠小學(xué)、太行小學(xué)西校區(qū)投入使用，山西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院落戶襄垣，引導(dǎo)設(shè)立勵才教育發(fā)展基金，累計(jì)發(fā)放 2347.5 萬元獎勵名師優(yōu)生。全縣建檔立卡貧困戶全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。城鄉(xiāng)免費(fèi)公交和學(xué)生免費(fèi)公交專線相繼開通，在全省建成了首個(gè)縣級公共自行車綠色通行體系，投放自行車 2000 輛。深入實(shí)施文化惠民工程，常態(tài)化開展進(jìn)基層活動，免費(fèi)“送戲下鄉(xiāng)” 1500 場。退役軍人服務(wù)保障體系基本建成。
生態(tài)環(huán)保得到新加強(qiáng)。大力實(shí)施“森林鄉(xiāng)村”建設(shè)，持續(xù)開展“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)。主要污染物排放量大幅度縮減， SO 2 、 NO x 、煙（粉）塵分別比 2015 年下降 20% 、 20% 和10% 。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。扎實(shí)推進(jìn)“河長制”，濁漳河全域治理成效明顯， 3 個(gè)國考省考斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，山、水、林、田、湖、草、村、戶、路綜合治理統(tǒng)籌推進(jìn)。陽澤河、五陽湖、嘟嘟灣黑臭水體綜合治理項(xiàng)目基本完工。后灣水庫獲批“國家水利風(fēng)景區(qū)”，仙堂山被評為“國家級森林公園”，三漳濕地公園成功創(chuàng)建。
社會治理取得新成果。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育。在全省率先建成縣級黨群服務(wù)中心，常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織。法治政府建設(shè)取得積極成效，圓滿完成“七五”普法任務(wù)，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。全面深化“放管服效”改革，順利完成機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，“ 13710 ”政務(wù)督查督辦效能進(jìn)一步提升，大力整治形式主義、官僚主義，牢固樹立過“緊日子”思想，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降 27.8% 。全省縣級層面除試點(diǎn)縣外首家啟用“一枚印章管審批”，全市首家完成縣域“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”改革，審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、材料、時(shí)限分別壓減 30% 、 10% 、 20% 、 63% ，審批證明減少為 8 個(gè)，市場主體和人民群眾對政府工作的滿意度明顯提升。黨建引領(lǐng)基層治理探索出新路，社區(qū)“網(wǎng)格化”管理不斷深化，“三零”單位創(chuàng)建深入開展，平安襄垣、法治襄垣建設(shè)取得顯著成效。數(shù)字政府建設(shè)全面啟動。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。掃黑除惡戰(zhàn)果顯著，禁毒成果強(qiáng)力鞏固。安全穩(wěn)定持續(xù)向好，榮獲全省“平安縣”稱號。
第二節(jié) 發(fā)展形勢分析
“十四五”時(shí)期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。著眼“十四五”乃至今后十五年、三十年山西在全國格局中的功能、定位和發(fā)展方向。特別是長治加快省域副中心城市建設(shè)，對襄垣明確提出的建設(shè)“創(chuàng)新生態(tài)示范區(qū)、文明智慧品質(zhì)城和固廢綜合利用研發(fā)生產(chǎn)基地”定位和要求，指明了今后的發(fā)展方向。要緊緊圍繞襄垣縣擔(dān)負(fù)的使命、任務(wù)，聚焦資源配置，把長板和短板研究透，謀劃提出有前瞻性、帶動性的大項(xiàng)目、大工程、大平臺、大民生。
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。面臨新的國際形勢，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，要防范化解風(fēng)險(xiǎn)，充分認(rèn)識世界格局深刻變化，強(qiáng)化底線思維、憂患意識，在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。“十四五”期間正是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力關(guān)鍵期，這種轉(zhuǎn)變包括發(fā)展路徑的創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)效益和結(jié)構(gòu)的提升、資源消耗的降低和民生改善。需要更充分體現(xiàn)民生福祉，滿足民生需求。全國呈現(xiàn)出消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，居民的消費(fèi)將由側(cè)重量的增加，轉(zhuǎn)向注重質(zhì)的提高和品種的增加。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，今后無論是三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)，都將發(fā)生極其深刻變化。經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！笆奈濉睍r(shí)期，信息化背景使對外開放沒有邊緣只有節(jié)點(diǎn)，山西作為內(nèi)陸省份也完全有可能成為對外開放新格局當(dāng)中的新高地，要與京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)開展深度合作，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)“兩個(gè)市場”“兩種資源”，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去“兩手抓”，不斷提高對外開放的程度、水平、能級和質(zhì)量。
從省內(nèi)看，習(xí)近平總書記三年兩次親臨山西視察，作出“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來”等一系列重要指示，為推動治晉興晉強(qiáng)晉指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。省委科學(xué)提出“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅(jiān)定不移推動觀念、經(jīng)濟(jì)、方式、路徑、動力、結(jié)構(gòu)、機(jī)制、管理“八個(gè)轉(zhuǎn)型”，深入實(shí)施非均衡發(fā)展、優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、換道領(lǐng)跑、“創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強(qiáng)省”、農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”、可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、全面深化改革開放、文化強(qiáng)省、技能富民“十大戰(zhàn)略”，聚焦“六新”求突破、搶先機(jī)，全力打造半導(dǎo)體、大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、光電、光伏、碳基新材料、生物基新材料、特種金屬材料、先進(jìn)軌道交通裝備、煤機(jī)智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康、通用航空、節(jié)能環(huán)保 14 個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，為襄垣縣推進(jìn)煤炭資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來難得機(jī)遇。
從市域來看，國家將長治確定為老工業(yè)基地和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，省委賦予長治建設(shè)省域副中心城市的定位。鄭太高鐵開通和一系列重大交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，長治市將更加順暢地融入中原城市群和國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，長治打造全國創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的示范城市、生態(tài)引領(lǐng)的太行宜居山水名城、山西向東開放和承接中原城市群的樞紐型城市，這為襄垣提供了更大的開放與合作空間，進(jìn)而可為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
從縣域來看，今后五年是襄垣縣搶抓機(jī)遇、蓄勢突破的關(guān)鍵時(shí)期，具有多方面發(fā)展優(yōu)勢和條件?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、新時(shí)代促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)、能源革命綜合改革試點(diǎn)等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，將帶來前所未有的寶貴機(jī)遇和戰(zhàn)略支撐；鄭太高鐵全線貫通，長邯聊高鐵規(guī)劃建設(shè)，黎霍高速加速推進(jìn)，交通區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，將加快襄垣融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)與周邊大中城市的產(chǎn)業(yè)對接和功能互補(bǔ)。但也必須深刻認(rèn)識到，襄垣正處于爬坡過坎、滾石上山的攻堅(jiān)時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊偏粗放，“一煤獨(dú)大”局面尚未實(shí)質(zhì)性改變；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和收入分配差距還較大；煤炭可采資源幾近枯竭；資源環(huán)境容量不足，環(huán)保壓力持續(xù)加大；深化改革力度不夠，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；財(cái)政收支壓力持續(xù)增大；采煤沉陷區(qū)治理等歷史遺留問題尚未得到根本解決。襄垣已進(jìn)入高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期、創(chuàng)新引領(lǐng)的開拓期、擴(kuò)大開放的機(jī)遇期、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期、小康社會的鞏固期。
綜合分析研判，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇同在，挑戰(zhàn)與發(fā)展共存。面向未來，全縣上下要胸懷兩個(gè)大局，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，把高質(zhì)量發(fā)展作為主導(dǎo)戰(zhàn)略和總目標(biāo)，主動融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，以能源革命綜合改革為牽引，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐，著力解決發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級、發(fā)展動力深度轉(zhuǎn)換，努力實(shí)現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑，不斷開創(chuàng)襄垣轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，聚焦省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、市委“建設(shè)省域副中心城市、建設(shè)美麗幸福長治”決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高速度增長，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，大力發(fā)揚(yáng)“敢為人先，不甘人后，腳踏實(shí)地，久久為功”的襄垣精神，攻堅(jiān)“創(chuàng)新生態(tài)示范區(qū)、高質(zhì)轉(zhuǎn)型橋頭堡、文明智慧品質(zhì)城、社會治理首善地、營商環(huán)境最優(yōu)縣、持續(xù)構(gòu)建清明政治生態(tài)”六大專項(xiàng)任務(wù)，全面建設(shè)美麗幸福襄垣，努力 蹚 出資源型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子。
第 四 節(jié) 發(fā)展原則
—— 必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 必須堅(jiān)持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持共同富裕方向，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會公平，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。
—— 必須堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，奮力在縣域資源型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展上 蹚 出一條新路來。
—— 必須全面深化改革開放。更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
—— 必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，強(qiáng)化政策協(xié)同，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面推動新時(shí)代美麗幸福襄垣建設(shè)。
—— 必須堅(jiān)持久久為功。樹立正確政績觀，堅(jiān)決不上勞民傷財(cái)?shù)拿孀庸こ?，?jiān)決不做華而不實(shí)的表面文章，堅(jiān)決不搞急功近利的短期行為，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。
—— 必須堅(jiān)持精準(zhǔn)務(wù)實(shí)。堅(jiān)決帶頭過“緊日子”“苦日子”，牢固樹立精準(zhǔn)精細(xì)財(cái)政理念，嚴(yán)格預(yù)算管理，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，把有限資金用在促發(fā)展、惠民生上，真正做到花小錢辦大事。
—— 必須堅(jiān)持底線思維。突出問題導(dǎo)向，增強(qiáng)憂患意識，提升防控能力，下好先手棋、打好主動仗，做到未雨綢繆、防微杜漸，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，牢牢掌握工作的主動權(quán)。
第 五 節(jié) 發(fā)展 目標(biāo)
到二 〇 三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望 2035 年，我縣將與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，與全省同步基本實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，建成經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、創(chuàng)新更有力、城鄉(xiāng)更文明、社會更和諧、環(huán)境更便利、政治更清明的美麗幸福襄垣。全面創(chuàng)新體系成效顯著，重點(diǎn)企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破應(yīng)用，人才成為支撐發(fā)展的第一資源，縣域治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；社會文明程度達(dá)到新高度，城鄉(xiāng)發(fā)展充分融合，智慧城市建設(shè)走在全省前列；綠色生產(chǎn)生活方式成為社會新風(fēng)尚，基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)居民生活明顯改善，人民公平參與、公平發(fā)展權(quán)利得到切實(shí)保障；行政審批更加高效便捷，企業(yè)項(xiàng)目投資更加便利，市場主體活力進(jìn)一步迸發(fā)，襄垣對外知名度進(jìn)一步提升；民主政治建設(shè)進(jìn)入新階段，反腐敗斗爭制度化、常態(tài)化、法治化全面落實(shí)，“不敢腐、不能腐、不想腐”長效機(jī)制作用充分發(fā)揮。
“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)是： 全縣生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善更有活力，全縣社會文明程度顯著提高，文化軟實(shí)力有效提升，各項(xiàng)預(yù)期指標(biāo)達(dá)到或超過市平均增幅水平，各項(xiàng)約束性指標(biāo)堅(jiān)決完成省市下達(dá)任務(wù)，率先實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型出雛型”目標(biāo)，躋身全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣。
—— 高質(zhì)轉(zhuǎn)型雛型顯現(xiàn)。全要素生產(chǎn)率不斷提高，經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應(yīng)更加凸顯。經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理區(qū)間。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，初步形成高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動更加強(qiáng)勁。發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)新突破，創(chuàng)新制度不斷健全，創(chuàng)新平臺體系不斷完善，科技特派員、研發(fā)活動覆蓋規(guī)上工業(yè)企業(yè)，研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新人才加快集聚，創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)成效更加顯著。
—— 全域文明蔚然成風(fēng)。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，全縣公共文化體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化凝聚力和軟實(shí)力不斷提升。
—— 人居環(huán)境繼續(xù)領(lǐng)跑。綠色發(fā)展理念和綠色生活方式成為全縣人民行動自覺，“藍(lán)天碧水凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)根本性勝利，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善。國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界嚴(yán)格劃定落實(shí)。生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任體系和問責(zé)機(jī)制進(jìn)一步完善。
—— 民生福祉持續(xù)增進(jìn)。就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。社會保障水平全面提升，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、住房等各領(lǐng)域民生事業(yè)全面發(fā)展，居民健康水平和生活質(zhì)量明顯提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感普遍增強(qiáng)，人的全面發(fā)展水平明顯提升。
—— 社會治理成效扎實(shí)。公共事件應(yīng)急能力明顯提升，自然災(zāi)害防御水平顯著增強(qiáng)，安全保障更加有力?？h域治理能力和治理效能不斷提升，初步構(gòu)建起共建共治共享的縣域社會治理新格局。
在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過持續(xù)努力，到 2035 年，全縣綜合競爭力、縣域承載力、開放吸引力明顯增強(qiáng)，率先在全省完成資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)，與國家、省、市同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二章 全方位打造一流創(chuàng)新生態(tài)，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能
堅(jiān)持創(chuàng)新為上，確立創(chuàng)新在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的核心地位，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、科教興縣戰(zhàn)略、人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全方位打造一流創(chuàng)新生態(tài)，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能，助推全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第一節(jié) 加快建設(shè)創(chuàng)新平臺
圍繞襄垣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群布局創(chuàng)新鏈，打造創(chuàng)新生態(tài)子系統(tǒng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺資源集聚優(yōu)勢，加快眾創(chuàng)空間和中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)以及公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，營造更加有利于中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的良好環(huán)境。
全力打造襄垣固廢研發(fā)創(chuàng)新平臺。以打造省級“雙創(chuàng)”基地為目標(biāo)，發(fā)揮示范作用，構(gòu)建以煤化工和固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)為代表的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。積極與山西大學(xué)等省內(nèi)外高校及科研院所機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入合作，建立研發(fā)基地、研究生培養(yǎng)創(chuàng)新基地、博士后工作站和國家級實(shí)驗(yàn)室，推動產(chǎn)品從研發(fā)轉(zhuǎn)向量產(chǎn)。發(fā)揮“雙創(chuàng)”新興產(chǎn)業(yè)在成果創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面的示范和引領(lǐng)作用，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)地位開始凸顯，以山西大學(xué)固廢研發(fā)基地為平臺，推動更多具有創(chuàng)新性的科技成果與關(guān)鍵技術(shù)取得新突破，孵化更多科技型龍頭企業(yè)和中小微企業(yè)，實(shí)施企業(yè)聯(lián)合和技術(shù)融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
精心培育襄垣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。充分挖掘襄垣豐富的歷史文化資源，發(fā)揮特色文化創(chuàng)意的潛力，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值的深度與廣度，精心培育創(chuàng)意企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)向創(chuàng)意方向轉(zhuǎn)型，形成以襄垣歷史文化為特色的創(chuàng)意平臺。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)新媒體優(yōu)勢，通過“互聯(lián)網(wǎng) + ”的方式新舊結(jié)合，在文旅產(chǎn)品開發(fā)制造方面充分利用傳統(tǒng)規(guī)模化方式，同時(shí)要運(yùn)用定制化生產(chǎn)模式，培育高端文旅產(chǎn)品制造能力。
積極推動襄垣數(shù)字化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺。以農(nóng)業(yè)科學(xué)種養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，在生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化技術(shù)，以智慧農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，通過產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新提升價(jià)值鏈方面的功能，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為載體，形成“雙創(chuàng)”在千家萬戶深入展開的局面，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為目標(biāo)，推動以全面鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)的創(chuàng)新平臺。
第二節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持引才聚才育才用才留才并舉，加速建設(shè)充滿活力和創(chuàng)新精神的“高端人才領(lǐng)軍、創(chuàng)新人才引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)人才支撐”的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。
創(chuàng)優(yōu)質(zhì)環(huán)境引各類人才。設(shè)立人才編制“周轉(zhuǎn)池”，在全縣范圍內(nèi)調(diào)劑一定數(shù)量事業(yè)編制，用于引進(jìn)急需緊缺高層次人才。繼續(xù)落實(shí)好全省“三晉英才”“青年拔尖人才”扶持計(jì)劃、持續(xù)實(shí)施“興襄英才”計(jì)劃、“梧桐”計(jì)劃、“富襄”計(jì)劃。重點(diǎn)解決各類人才的切身利益和實(shí)際訴求，對急需緊缺的高層次人才實(shí)行“一人一策”“一事一議”、特事特辦，協(xié)調(diào)解決隨遷子女入學(xué)、家屬就業(yè)等問題。繼續(xù)推進(jìn)人才公寓建設(shè)，完善配套設(shè)施，兌現(xiàn)各類人才獎補(bǔ)政策，建立人才服務(wù)站和人才信息平臺，打通人才服務(wù)“最后一公里”。
設(shè)靈活機(jī)制用天下之才。堅(jiān)持“不求所有、但求所用”，加大“柔性用才、項(xiàng)目引才”力度，推行“候鳥式”聘任、“雙休日”專家、互聯(lián)網(wǎng)咨詢等靈活用才方式。與煤化工、新能源等行業(yè)協(xié)會合作舉辦各類產(chǎn)業(yè)論壇，建立完善高端人才來襄交流機(jī)制。完善人才激勵機(jī)制，對領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)探索實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資和股權(quán)、期權(quán)、分紅等多種分配方式，打好激勵組合拳。
建一流平臺聚高端人才。強(qiáng)化創(chuàng)新平臺與基地的“磁吸”效應(yīng)。依托重大工程和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、科技成果產(chǎn)業(yè)化基地等重點(diǎn)平臺集聚人才。加快建設(shè)院士工作站、博士后“兩站”和海外人才工作站建設(shè)，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展平臺。抓好人才與項(xiàng)目的對接，通過組織專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)等形式，實(shí)現(xiàn)人才、科研成果與實(shí)際需求對接。用一流平臺集聚全國乃至世界各地優(yōu)秀創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來襄垣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
推深化改革育急缺人才。提質(zhì)提效抓好“人人持證、技能社會”培訓(xùn)，持續(xù)加大本土人才培育力度。深化與山西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等各類院校合作，加強(qiáng)校企對接、采用訂單模式培育企業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)型人才。發(fā)揮函授站和在線教育技術(shù)優(yōu)勢，積極發(fā)展職業(yè)教育和終身教育。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)在崗培訓(xùn)和產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)本土技術(shù)人才后備力量，服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級人才需求。健全完善“人才評審委員會”運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)加大對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、教學(xué)科研、科技創(chuàng)業(yè)等各類人才評選。積極開展行業(yè)技能競賽活動，推動高技能人才成長。
用一流服務(wù)留創(chuàng)新人才。加大人才政策吸引力，加快出臺創(chuàng)優(yōu)環(huán)境引才政策，制定專門針對高校畢業(yè)生來襄就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，健全創(chuàng)新激勵機(jī)制，持續(xù)激發(fā)科研人員創(chuàng)新的自主性、積極性和主動性。深化科技“三評”改革，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。
第三節(jié) 打造創(chuàng)新生態(tài)體系
積極扶持企業(yè)建立開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，積極利用第三方開放創(chuàng)新平臺資源，建設(shè)全新、立體、復(fù)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。圍繞襄垣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)培育工程，發(fā)現(xiàn)、培育、引進(jìn)一批專精特新、科技小巨人、單項(xiàng)冠軍、瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)。落實(shí)國家稅費(fèi)優(yōu)惠政策，暢通民企融資渠道，推動企業(yè)“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，助力民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，充分釋放民營企業(yè)活力，打造以中小微企業(yè)為主體的創(chuàng)新生力軍。力爭“十四五”新增高新技術(shù)企業(yè) 3 家、“專精特新”企業(yè) 10 家、引進(jìn)或創(chuàng)建市級以上實(shí)驗(yàn)室 1 家、工程技術(shù)研究中心 2 家，大幅提升襄垣創(chuàng)新企業(yè)生態(tài)水平。
健全企業(yè)創(chuàng)新全覆蓋體系。研究出臺支持企業(yè)科技創(chuàng)新獎勵辦法。發(fā)揮大企業(yè)龍頭帶動作用，設(shè)定研發(fā)投入比例下限，支持加快創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心等高水平創(chuàng)新平臺，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)“從有到強(qiáng)”的躍升。鼓勵中小微企業(yè)通過與高校、科研院所、大企業(yè)攜手合作，積極組建小型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展研發(fā)活動，完成“從無到有”的突破。力爭“十四五”期間，加快建設(shè)省級、市級實(shí)驗(yàn)室，研究與試驗(yàn)（ R&D ）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度位居全省前列。
構(gòu)建創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，搭建科技成果應(yīng)用場景。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭建立中試基地，為中小微企業(yè)開展研發(fā)中試與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)提供服務(wù)。深化政校企、產(chǎn)學(xué)研深度合作，打通科技成果產(chǎn)業(yè)化瓶頸。吸引省內(nèi)外大型企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，鞏固與山西大學(xué)的固廢研究合作，推動天津大學(xué)在襄垣設(shè)立精細(xì)化工研究機(jī)構(gòu)。
實(shí)施“雙創(chuàng)”平臺引領(lǐng)工程。增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，圍繞氫能源、新能源、高端裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅文創(chuàng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造“雙創(chuàng)”示范基地。支持和培育“互聯(lián)網(wǎng) + ”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推動形成線上線下結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實(shí)支持“雙創(chuàng)”的政策措施，完善企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，加大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼力度，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。建立青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)資源整合、信息交互和經(jīng)驗(yàn)交流，推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)基地建設(shè)。
積極構(gòu)建創(chuàng)新要素支撐機(jī)制。推動各類創(chuàng)新資源加快向?qū)嶓w企業(yè)集聚，全面升級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加大財(cái)稅政策支持力度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購等政策措施，促進(jìn)新技術(shù)源源不斷流向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求。加強(qiáng)綜合檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，完成檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)證認(rèn)可，構(gòu)建多層次檢驗(yàn)檢測體系。鼓勵和支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動各類人才、更多群體創(chuàng)新投入。
第 四 節(jié) 重塑改革創(chuàng)新制度文化
鮮明確立人才資源是第一資源的觀念，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，在全縣弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，大力培育鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的“雙創(chuàng)”文化，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，打造一流創(chuàng)新生態(tài)。
不斷完善創(chuàng)新制度。加快完善固廢綜合利用、煤機(jī)裝備制造、碳基新材料研發(fā)等領(lǐng)域重大科技項(xiàng)目攻關(guān)制度，建立以成果為導(dǎo)向的管理機(jī)制，推行首席專家負(fù)責(zé)制。激發(fā)干部隊(duì)伍創(chuàng)新活力，建立創(chuàng)新導(dǎo)向激勵機(jī)制，重用能創(chuàng)新、想創(chuàng)新、善創(chuàng)新的干部。
精心培育創(chuàng)新文化。堅(jiān)持崇尚創(chuàng)新的發(fā)展觀，樹立“以工作創(chuàng)新為榮、以停滯不前為恥”“資源有限、創(chuàng)新無限”等理念，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。培育創(chuàng)新容錯機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤。大力弘揚(yáng)精益求精、持之以恒和守正創(chuàng)新的工匠文化，鼓勵科技工作者潛心研究、久久為功，瞄準(zhǔn)核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)家專注品質(zhì)，追求卓越，打造“品牌產(chǎn)品”。
大力營造“雙創(chuàng)”良好氛圍。推動“雙創(chuàng)”文化成為襄垣縣老百姓的精神文化追求。依托高校、園區(qū)企業(yè)，積極打造“一周一論壇、一月一賽事、一季一嘉年華、一年一大會”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動交流平臺，有效地傳播和弘揚(yáng)“雙創(chuàng)”文化。通過舉辦各種活動，促進(jìn)各企業(yè)“雙創(chuàng)”文化發(fā)展，凝練出我縣“雙創(chuàng)”文化氣質(zhì)。加快形成“雙創(chuàng)”蔚然成風(fēng)、“雙創(chuàng)”熱潮一浪高過一浪，處處充滿“雙創(chuàng)”生機(jī)的文化氛圍。推動“雙創(chuàng)”文化深入人心，不斷加快建設(shè)科技創(chuàng)新高地，發(fā)揮“雙創(chuàng)”對我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”。
著力提升全民科學(xué)素質(zhì)。努力創(chuàng)建全國科普示范縣，全面落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要》。加強(qiáng)科普陣地建設(shè)，每年新增一批綜合性科普場所，常態(tài)化開展科普“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”的五進(jìn)活動，舉辦青少年科技創(chuàng)新大賽。深入開展科普惠農(nóng)示范基地建設(shè)，創(chuàng)新科普理念和服務(wù)模式，積極爭取基層科普行動計(jì)劃獎補(bǔ)資金，繼續(xù)在提高科普信息化上做文章，做強(qiáng)“科普襄垣”，通過開展系列活動，提高參與互動率，提升科普效果。
第三章 聚焦“六新”引領(lǐng)，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持轉(zhuǎn)型為綱，聚焦“六新”引領(lǐng)，圍繞打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)做精現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)、做大高新科技產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)、做活文旅產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn) “ 六新 ” 突破
緊緊抓住新一輪技術(shù)革命帶來的機(jī)遇，緊扣新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，率先布局，大力推動，充分發(fā)揮“六新”之間的協(xié)同效應(yīng)，引領(lǐng)我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
加快布局新基建。加快全縣信息化升級改造，加快經(jīng)開區(qū)建設(shè)、縣城擴(kuò)容提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在 5G 基站、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、智能物流等方面布局。加快寬帶普及提速，實(shí)施光網(wǎng)改造和移動4G 、 5G 通信網(wǎng)升級，擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)WiFi 全覆蓋。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施規(guī)劃布局，統(tǒng)籌建設(shè)服務(wù)全縣的信息感知網(wǎng)，建立物聯(lián)網(wǎng)接入管理與數(shù)據(jù)匯聚平臺。積極推進(jìn)支撐全縣業(yè)務(wù)的云數(shù)據(jù)中心建設(shè)，搭建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的集政務(wù)云、行業(yè)云、企業(yè)云及各種智慧應(yīng)用的云資源管理平臺。發(fā)揮電力能源優(yōu)勢，加大對數(shù)字平臺基地等企業(yè)的招商引資力度，打造大數(shù)據(jù)基地。在城市智慧化、生產(chǎn)智能化、智能礦井和透明工廠等領(lǐng)域不斷推進(jìn)，有力推動我縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
推動研發(fā)應(yīng)用新技術(shù)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚焦實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。推動新技術(shù)與煤化工、新材料、新能源、新裝備等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度融合，實(shí)現(xiàn)“六新”之間互為支撐、內(nèi)生驅(qū)動。在產(chǎn)業(yè)、交通、教育、社會治理等多領(lǐng)域積極應(yīng)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化向智能化轉(zhuǎn)型。推進(jìn) 5G 、人工智能等信息技術(shù)與政務(wù)、醫(yī)療、水務(wù)、能源、物流、教育等傳統(tǒng)領(lǐng)域深度融合。
大力發(fā)展新材料。不斷開發(fā)固廢循環(huán)利用為基礎(chǔ)的新型建材，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化。聚焦高端碳材料，加快碳纖維、石墨烯等產(chǎn)業(yè)研發(fā)中試，發(fā)展高端碳基合成材料，開展合成生物學(xué)基礎(chǔ)研究和生物基高分子新型材料、仿生材料等應(yīng)用技術(shù)開發(fā)。繼續(xù)完善政產(chǎn)學(xué)研工作機(jī)制，與省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，發(fā)揮煤化工固廢適宜做骨料的特性，加快研發(fā)新型煤化工新材料。加快與新興產(chǎn)業(yè)有潛在技術(shù)關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，提高技術(shù)和工藝，探索多元化的產(chǎn)品布局。
加快發(fā)展新裝備。鼓勵企業(yè)不斷加大研發(fā)和技術(shù)投入強(qiáng)度，瞄準(zhǔn)市場前景好、技術(shù)水平高、環(huán)境容量大的高端裝備制造，向高技術(shù)資本密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)實(shí)施潞恒科技集團(tuán)激光項(xiàng)目和電動叉車項(xiàng)目、新能源電動汽車項(xiàng)目的建設(shè)。進(jìn)一步聚焦到新能源電動汽車這一技術(shù)空間和市場容量巨大的新興產(chǎn)業(yè)，有效帶動襄垣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量提升。
積極開發(fā)新產(chǎn)品。圍繞構(gòu)建襄垣煤基產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展煤制乙二醇及纖維產(chǎn)品鏈、焦?fàn)t氣和煤制烯烴產(chǎn)品鏈、煤制芳烴產(chǎn)品鏈、化工新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的化工產(chǎn)品。大力發(fā)展創(chuàng)意導(dǎo)向的工藝品、農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品，不斷壯大襄垣新產(chǎn)品，不斷更新?lián)Q代，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級，培育襄垣本土的布、糧、面、藥等品牌發(fā)展壯大，提升襄垣商品美譽(yù)度。
大力推動新業(yè)態(tài)。結(jié)合“雙創(chuàng)”工作，加大支持新業(yè)態(tài)力度，賦予業(yè)態(tài)創(chuàng)新更多的空間。大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為特征的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。推動以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)智能化生產(chǎn)、智能化服務(wù)、智能化辦公的新型商業(yè)模式。積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育眾創(chuàng)、眾包、眾籌等新模式。適應(yīng)消費(fèi)需求變化，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”“旅游＋”“文化＋”等各類跨界融合新業(yè)態(tài)，縣域旅游景區(qū)打造“文化 + 旅游 + 康養(yǎng) + 影視”模式。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)輻射全縣的醫(yī)療健康信息網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦產(chǎn)業(yè)集聚化升級轉(zhuǎn)型，以龍頭企業(yè)為抓手，帶動產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；刍焖侔l(fā)展，在山西東南乃至華北地區(qū)形成有一定影響力的能源基地、煤化工基地、新材料基地，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)定工業(yè)基本盤，到“十四五”末，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到 300 億元，有力支撐縣域經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
加快實(shí)施煤礦智能化改造。推動善福煤業(yè)、上良煤業(yè)、上莊煤業(yè)、金星煤業(yè)基建項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效，確保煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定在1610 萬噸，產(chǎn)量穩(wěn)定在 800 萬噸左右。推進(jìn)煤炭開采方式變革，以 5G 技術(shù)為牽引，積極拓展智能化應(yīng)用場景，深入推進(jìn)晉平煤業(yè)、新發(fā)煤業(yè)、石板溝煤業(yè)、新莊煤業(yè)、輝坡煤業(yè)、西故縣煤業(yè)、石泉煤業(yè)等智能礦山建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭開采無人化、自動化、減損化。圍繞優(yōu)化洗選煤廠布局，淘汰落后過剩洗選能力，提高煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。
穩(wěn)步推動煤焦化產(chǎn)能釋放。煤化煤電堅(jiān)持穩(wěn)焦興化、焦化并舉，大力發(fā)展 500 萬噸級焦化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推進(jìn)鴻達(dá)煤化 253萬噸清潔焦化、金燁集團(tuán) 205 萬噸焦化項(xiàng)目建成投產(chǎn)達(dá)效。不斷實(shí)施技術(shù)精細(xì)化挖潛，延伸焦化產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品價(jià)值鏈。堅(jiān)持“穩(wěn)焦興化、焦化并舉”，著力打造省級焦化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)?！皥?jiān)持焦鋼聯(lián)產(chǎn)，以焦引鋼”，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)落地襄垣。
有效發(fā)揮電力產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)煤電行業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)一批配套發(fā)電項(xiàng)目，推進(jìn)高效清潔燃煤機(jī)組和低熱值煤電廠建設(shè)，啟動實(shí)施華電集團(tuán)襄垣和信 2 × 600MW 低熱值煤發(fā)電等項(xiàng)目。通過發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，為襄垣工業(yè)高密度集聚提供能源保障。
第三節(jié) 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
以提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平為核心，把產(chǎn)業(yè)培育作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的硬支撐，加快煤化工、高新技術(shù)、固廢利用等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展新動能。
做精現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。圍繞高端化、市場化、差異化、環(huán)境友好型發(fā)展方向，按照“企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品、技術(shù)、基地”五位一體推進(jìn)思路，加大科技投入，通過兼并重組，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成規(guī)模優(yōu)勢、集群優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新價(jià)值鏈，提升效益鏈，加快傳統(tǒng)煤化工提質(zhì)升級，推動向化工新材料和精細(xì)煤化工轉(zhuǎn)變，推進(jìn)煤炭清潔高效深度利用。依托潞安180 萬噸煤基油、鴻達(dá) 253 萬噸清潔焦化、襄礦 20 萬噸煤制乙二醇等項(xiàng)目建設(shè)，通過兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，深化與浙江恒逸集團(tuán)戰(zhàn)略合作，新建年產(chǎn) 120 萬噸乙二醇、 120 萬噸乙醇酸、200 萬噸可降解聚酯等項(xiàng)目，構(gòu)建從“一塊煤”到“一根絲”，再到“一匹布”的全要素產(chǎn)業(yè)鏈，形成大型化、多聯(lián)產(chǎn)、一體化的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)格局。力爭到“十四五”末，新建 50 家左右的精細(xì)化工延伸配套企業(yè)，新增 100 億元的工業(yè)產(chǎn)值。
做強(qiáng)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)。深化與山西大學(xué)等高校科研機(jī)構(gòu)合作，努力在大型煤電基地固廢規(guī)模化利用成套技術(shù)方面取得突破，推動一批中試基地、孵化器建成運(yùn)行。大力發(fā)展煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣、化工固廢等固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好綠熙固廢綜合利用、悅百年碳塑板材、宏瑞祥碳基新型建材、利恒固廢環(huán)保磚、元和科萊固廢綜合利用、蔚藍(lán)環(huán)保公司危廢品處理、上良煤業(yè)固廢充填等一批項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)資源節(jié)約高效循環(huán)利用，著力打造 100 億元級的固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
積極布局新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓新一輪科技革命機(jī)遇，續(xù)建、新建、謀劃一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有力支撐風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進(jìn)國家電投 300MW 風(fēng)光儲一體化示范項(xiàng)目、中國電力集團(tuán) 150MW 光伏發(fā)電項(xiàng)目、特變電工80MW 光伏發(fā)電項(xiàng)目、五陽煤礦 15MW 瓦斯發(fā)電項(xiàng)目、襄礦石板溝煤業(yè) 16MW 瓦斯發(fā)電項(xiàng)目、中節(jié)能（下良、王村） 250MW風(fēng)電項(xiàng)目等新能源項(xiàng)目。
加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)。加大與華為、騰訊、百度、中國鐵塔、特變電工等知名企業(yè)深度合作，進(jìn)一步發(fā)展鋰電池、儲能電池等新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)恒昌元鋰離子電池、襄礦新能源重型機(jī)械、互通 5 萬臺低速電動車組裝項(xiàng)目，全力抓好高端機(jī)械制造、電動叉車、激光器、電力自動化保護(hù)設(shè)備等裝備制造項(xiàng)目開工建設(shè)。
精心打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)新型農(nóng)藥專用中間體、秸稈制碳纖維等新材料項(xiàng)目。按照建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的思路，緊盯國家和省市產(chǎn)業(yè)政策，超前謀劃布局，加大項(xiàng)目儲備，形成持續(xù)滾動發(fā)展的良性循環(huán)和強(qiáng)勁態(tài)勢，推動產(chǎn)業(yè)鏈逐步向中高端邁進(jìn)。
第 四 節(jié) 做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
立足襄垣交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢、把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和趨勢，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)及電子商務(wù)，提升發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、新型房地產(chǎn)，配套發(fā)展現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)，培育發(fā)展科技服務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。
優(yōu)先發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，拓展服務(wù)功能，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善“縣物流中心—城鄉(xiāng)配送中心—村服務(wù)點(diǎn)”三級物流體系。實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品物流工程，圍繞襄垣小雜糧、特色水果、中藥材、手工掛面、畜禽等較為豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，依托農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，建設(shè)較大規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品物流基地?？焖侔l(fā)展制造業(yè)物流工程，大力發(fā)展與襄垣建材、新能源、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群配套的現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)推動建材物流、冷鏈物流、化工物流等專業(yè)化物流業(yè)態(tài)發(fā)展。實(shí)施電子商務(wù)快遞物流工程，吸引電子商務(wù)、快遞物流巨頭布局建設(shè)區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建支撐電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系，支持電子商務(wù)、快遞物流企業(yè)加強(qiáng)物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與第三方物流企業(yè)開展深度合作，科學(xué)布局快遞物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的集成發(fā)展。新建縣級電子商務(wù)中心，鼓勵發(fā)展村級電商服務(wù)站和郵政便民服務(wù)站點(diǎn)。積極支持智能物流等項(xiàng)目建設(shè)，打造輻射周邊地區(qū)的貨運(yùn)集散地。
創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代金融。有效打通金融資本與產(chǎn)業(yè)資本對接通道，創(chuàng)新征信、融資、結(jié)算、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，構(gòu)建“全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)”，為企業(yè)發(fā)展提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化、全方位、嵌入式的特色金融服務(wù)。積極發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品體系，提升金融業(yè)支持綠色低碳發(fā)展的能力，有效促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和碳匯交易。發(fā)揮政策性銀行功能，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、支持小農(nóng)戶發(fā)展方面開展深入戰(zhàn)略合作，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興金融保障平臺。積極運(yùn)用信易貸平臺，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融、消費(fèi)金融、金融租賃等新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展，鼓勵發(fā)展股權(quán)投資和融資租賃，促進(jìn)金融多元化發(fā)展。推動金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提供多樣化、個(gè)性化和精準(zhǔn)化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。
大力發(fā)展科技信息服務(wù)。緊抓數(shù)字革命機(jī)遇，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)動，建立以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為特征的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)?；诖髷?shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)智能化生產(chǎn)、智能化服務(wù)、智能化辦公等新型模式，積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育眾創(chuàng)、眾包、眾籌等新模式。傾力培育科技管理咨詢服務(wù)企業(yè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新科技服務(wù)模式和商業(yè)模式。
融合發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以發(fā)展全域旅游為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。充分發(fā)揮襄垣文化資源和文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展以襄子老粗布等為代表的特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推動文化和旅游、文化和體育、文化和康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效實(shí)施技術(shù)融合，推動文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式在傳播技術(shù)、復(fù)制技術(shù)中的升級改造，大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。
加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會力量采取市場化方式進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)不斷增長的老齡人群各種需求，全面滿足不同情況、不同層次人群的養(yǎng)老需要，打造養(yǎng)老服務(wù)品牌，形成具有特色的健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向周邊地區(qū)的旅游養(yǎng)老、康復(fù)療養(yǎng)基地。在縣城新建小區(qū)或居民密集區(qū)規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，吸引鼓勵社會力量積極參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，開辦老年餐館、老年診所、老年活動中心等，通過提供上門服務(wù)和義工無償服務(wù)相結(jié)合的方式，切實(shí)解決好老人居家養(yǎng)老的生活、就醫(yī)、精神慰藉等難題。在全縣形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和日間照料中心的點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
深入發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。積極推動現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)高端化、特色化、品牌化、連鎖化發(fā)展。鞏固提升傳統(tǒng)消費(fèi)，依托上寺古街美食休閑一條街，提標(biāo)創(chuàng)建特色商業(yè)街區(qū)，重點(diǎn)打造環(huán)東湖商業(yè)文化旅游休閑商圈、市民中心廣場周邊消費(fèi)購物商圈，規(guī)劃改造提升高鐵片區(qū)、立交橋西出口片區(qū)商貿(mào)物流生活休閑商區(qū)，構(gòu)建形成縣城東西出入口兩大品牌形象現(xiàn)代商區(qū)，縣城中心新老城區(qū)差異定位互補(bǔ)發(fā)展兩大商區(qū)。培育流通市場主體，發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型流通業(yè)態(tài)，加快現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)流通服務(wù)體系。加大現(xiàn)代商貿(mào)領(lǐng)域的對外開放力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、體量占比持續(xù)提升，外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)數(shù)量體量增加。加快推動湖 璟 國際購物廣場、歐亞達(dá)商業(yè)綜合體、 虒 亭康養(yǎng)＋現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目的建設(shè)。提升商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展綠色發(fā)展持續(xù)發(fā)展能力，推動實(shí)體零售轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，打造綠色商務(wù)供應(yīng)鏈，培育 5 個(gè)以上“上黨老字號”品牌企業(yè)，創(chuàng)建 1 個(gè)“三晉老字號”品牌企業(yè)，孵化培育 1 個(gè)“中華老字號”品牌企業(yè)，創(chuàng)建 1 — 2 條省級特色商業(yè)街區(qū)， 2 家以上“綠色商場”。
第 五 節(jié) 打造一流經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
將襄垣經(jīng)開區(qū)打造成全省一流經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，優(yōu)化升級現(xiàn)代煤化工及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新及高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，形成“一區(qū)兩園”的空間格局，努力創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。
建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚高地。圍繞建設(shè)省內(nèi)最大、國內(nèi)領(lǐng)先的以現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，新能源新材料及裝備制造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。經(jīng)開區(qū)東部以現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)煤制油、煤制乙二醇、清潔焦化及精細(xì)化學(xué)品、生物醫(yī)藥產(chǎn)品鏈，并向下游延伸纖維產(chǎn)品、焦?fàn)t煤氣、煤制烯烴、煤制芳烴產(chǎn)品鏈，形成以煤化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)開區(qū)西部以新能源新材料和高端裝備制造為重點(diǎn)，形成以清潔焦化、聚氯乙烯為主導(dǎo)的化工新材料板塊，以太陽能利用、氫能源利用為主導(dǎo)的新能源板塊，以碳基板材為主導(dǎo)的固廢綜合利用板塊，以智能機(jī)械加工為主導(dǎo)的高端裝備制造板塊“四大板塊”。東西部協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)開區(qū)一體化建設(shè)，完善園區(qū)供應(yīng)鏈管理，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)之間和相關(guān)輔助行業(yè)之間的高協(xié)同性和高集成性發(fā)展，擴(kuò)展企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢和經(jīng)營優(yōu)勢。
建設(shè)科技型園區(qū)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新在園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位，面向產(chǎn)業(yè)前沿和市場需求主戰(zhàn)場，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技型園區(qū)。發(fā)揮其科技孵化和技術(shù)應(yīng)用功能，加大對孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)的資金支持力度，發(fā)揮經(jīng)開區(qū)孵化器對周邊區(qū)域的輻射帶動作用，形成創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、管理團(tuán)隊(duì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)的多向交流互動機(jī)制，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
完善經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，在已有“四橫七縱”“三橫一縱”園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施經(jīng)開區(qū)南環(huán)道路、北環(huán)路、經(jīng)三路、經(jīng)五路、緯二路、精化路、固廢路等園區(qū)道路建設(shè)工程。加快推動經(jīng)開區(qū)污水處理廠、變電站、潞能鐵路專用線、廢棄物處置中心、給排水管網(wǎng)、供熱中心、工業(yè)管廊、凈水廠等市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠房、人才公寓、科技孵化樓等配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升承載能力。深化經(jīng)開區(qū)增量配電試點(diǎn)改革。積極促進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造智慧園區(qū)。發(fā)展開發(fā)區(qū)咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)等第三方服務(wù)組織和公共服務(wù)平臺，組建大宗化學(xué)品電子商務(wù)平臺，強(qiáng)化經(jīng)開區(qū)內(nèi)部的合作交流和資源共享，提升經(jīng)開區(qū)軟實(shí)力。
深化經(jīng)開區(qū)“三化三制”改革。實(shí)行“管委會 + 公司化平臺”運(yùn)營模式，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、資本運(yùn)作和公共服務(wù)水平。按照“能賦盡賦、能放盡放”的原則，加大向經(jīng)開區(qū)授權(quán)賦權(quán)力度。深化經(jīng)開區(qū)人事和薪酬制度改革，實(shí)行經(jīng)開區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制。加快經(jīng)開區(qū)專業(yè)化、市場化、國際化步伐。鼓勵經(jīng)開區(qū)積極探索管理模式市場化，引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)或公司機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營商，以“整體外包”“特許經(jīng)營”等形式，委托開展“園中園”的設(shè)計(jì)、建設(shè)、招商、運(yùn)營和維護(hù)，加快設(shè)立經(jīng)開區(qū)一級財(cái)政，推行財(cái)稅分成，與經(jīng)開區(qū)管委會確定收益回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與國內(nèi)外園區(qū)的交流合作，對標(biāo)國際先進(jìn)的管理模式、管理經(jīng)驗(yàn)，扎扎實(shí)實(shí)邁開發(fā)展步伐，向國際化標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。促進(jìn)經(jīng)開區(qū)“放管服效”改革，通過深化改革不斷釋放疊加效應(yīng)、發(fā)展生產(chǎn)力，加快完善經(jīng)開區(qū)運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)活力更大、效率更高、能力更強(qiáng)的示范性省級開發(fā)區(qū)，躋身省級開發(fā)區(qū)第一方陣，具備創(chuàng)建升級國家級開發(fā)區(qū)基本條件。
第四章 大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把“三農(nóng)”工作放在構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，大力推進(jìn)三產(chǎn)融合，強(qiáng)化農(nóng)村改革，進(jìn)一步解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
推行品牌養(yǎng)殖、推動特色種植、推進(jìn)精深加工、推廣電子商務(wù)，做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善組織鏈，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收。全力保障糧食安全，糧食播種面積穩(wěn)定在 43 萬畝左右，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 3 億斤左右。有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)村居民人均可支配收入增長 9 % 以上，年銷售 500 萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的銷售收入增長 6.5% 以上。保障肉蛋禽奶類生產(chǎn)供應(yīng)，到“十四五”末，全縣豬、牛、羊、禽的存欄量與出欄量達(dá)到翻倍增長，肉蛋總產(chǎn)量達(dá)到 2.5 萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 5.5 億元，農(nóng)民人均畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá) 3200 元，農(nóng)民新增農(nóng)業(yè)收入中畜牧業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到 50% 以上，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到 90% 以上。
深刻調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞全省“南果北肉中糧東藥材西干果”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展以黨參為代表的中藥材產(chǎn)業(yè)，以尖椒為代表的特色種植業(yè)，以谷子、玉露香梨為代表的有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，力爭到“十四五”末，持續(xù)推進(jìn)各類中藥材、特色尖椒、有機(jī)水果、有機(jī)谷子等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
大力發(fā)展品牌養(yǎng)殖。深度拓展與江蘇雨潤集團(tuán)的合作，加快建設(shè)雨潤集團(tuán) 50 萬頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，建設(shè)飼料加工廠、有機(jī)肥加工廠、冷鏈倉儲與運(yùn)輸?shù)扰涮左w系。新建病死畜禽無害化處理項(xiàng)目。力爭到“十四五”末全縣生豬出欄達(dá)到 100 萬頭，全縣畜牧產(chǎn)值翻一番，成為全市畜牧業(yè)重點(diǎn)縣、全省畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范縣，全面建成優(yōu)質(zhì)畜禽生產(chǎn)和繁育基地。
做強(qiáng)做大農(nóng)產(chǎn)品精深加工。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)培育和壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。積極推進(jìn)林盛果業(yè) 1 億支雪梨膏中成藥膏劑生產(chǎn)、洛江溝生態(tài)園牡丹油加工、天下襄年產(chǎn) 200 萬斤功能型營養(yǎng)手工掛面、酸棗葉藥茶產(chǎn)業(yè)深加工等項(xiàng)目建設(shè)。著力打造以酸棗葉茶、黃芽茶、蒲公英為代表的特色藥茶，以玉露香梨、野櫻莓、草莓、櫻桃為代表的果蔬食品產(chǎn)業(yè)，以手工掛面、小雜糧為代表的糧品產(chǎn)業(yè)，以閣老醋、孔家洞醋為代表的釀品產(chǎn)業(yè)，以雪梨膏、黑枸杞汁為代表的功能性保健食品產(chǎn)業(yè)等精深加工產(chǎn)業(yè)集群。穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，引領(lǐng)綠色有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全方位提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和農(nóng)業(yè)裝備水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化水平，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
對基本農(nóng)田實(shí)行永久性保護(hù)。按照“依法依規(guī)、規(guī)范劃定，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)化布局，優(yōu)進(jìn)劣出、提升質(zhì)量，特殊保護(hù)、管住管好”五項(xiàng)原則，嚴(yán)格土地用途管制。進(jìn)一步完善永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)土地整治，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度。根據(jù)《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》劃定襄垣縣永久基本農(nóng)田邊界，劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。制定并實(shí)施永久基本農(nóng)田邊界管控措施。從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。
實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。貫徹國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，繼續(xù)鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，重點(diǎn)建設(shè) 10 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成政府引導(dǎo)、投入多元、模式多樣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資建設(shè)格局。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)形成的新增耕地和產(chǎn)能指標(biāo)交易為投資回報(bào)，引進(jìn)社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保高質(zhì)量完成建設(shè)目標(biāo)。
優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積比重和質(zhì)量穩(wěn)步提高，完善田間基本設(shè)施，增加有效耕地面積實(shí)現(xiàn)集中連片，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能。建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。
引領(lǐng)綠色有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以水資源高效利用、糧草畜平衡為核心，突出生態(tài)屏障、特色產(chǎn)區(qū)、穩(wěn)農(nóng)增收三大功能，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)互利共贏。因地制宜推廣以蓄水、保水、集水、節(jié)水為主要內(nèi)容的旱作節(jié)水技術(shù)，提高降水利用率。持續(xù)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，開展技術(shù)跟蹤督查，并安裝視頻監(jiān)控跟蹤督導(dǎo)，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯制度。實(shí)施主體采取“公司 + 合作社 + 農(nóng)戶”的模式運(yùn)行管理，從土地、施肥、供苗、管理整個(gè)環(huán)節(jié)保證實(shí)施主體公司化運(yùn)作，從機(jī)制上杜絕人為干預(yù)，確保科學(xué)操作，達(dá)到綠色、有機(jī)、循環(huán)發(fā)展。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)體系
著力構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、公司為龍頭、社會化服務(wù)為支撐的立體復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)施促進(jìn)小規(guī)模、分散經(jīng)營向適度規(guī)模、主體多元轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)效益和市場競爭力。
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)和首創(chuàng)精神，引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新型經(jīng)營主體，激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力，讓農(nóng)民成為全面建成農(nóng)村小康社會和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的自覺參與者與真正受益者。鞏固發(fā)展家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，逐步引導(dǎo)農(nóng)村勞動力進(jìn)城定居，加快農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，采取大田托管、代耕代種、股份合作、土地流轉(zhuǎn)等多種方式，發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。大力支持農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體實(shí)施規(guī)?；?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)。
加快培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民。大力培育高素質(zhì)農(nóng)民，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，破解“誰來種地”困境。加大財(cái)政投入，健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，用足用好教育培訓(xùn)資源，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等積極參與教育培訓(xùn)工作，建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地，堅(jiān)持激勵約束并重，采取政府購買服務(wù)等方式給予相應(yīng)補(bǔ)助。
著力建設(shè)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。深化農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)三支隊(duì)伍改革。培養(yǎng)一批特色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工技術(shù)、一批電商技能、一批文化旅游產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)的農(nóng)村實(shí)用人才工作思路，以縣委黨校和縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校為教學(xué)點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會和科普惠農(nóng)工程作用，實(shí)施新型農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程。針對中低收入群眾缺乏致富技能的實(shí)際，圍繞家政、烹飪、裝修、汽修、電工電焊等實(shí)用技能做文章，組織農(nóng)民參加集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高務(wù)工技能。
加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)力度，不斷完善節(jié)水灌溉設(shè)施，維護(hù)渠道和田間道路，完善種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)渠道，強(qiáng)化農(nóng)戶技術(shù)幫扶對接。立足滿足有機(jī)產(chǎn)品和肉類保鮮食品的需要，逐步完善冷鏈系統(tǒng)，加大在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、倉儲等物流體系方面的建設(shè)。以公共服務(wù)為主，同時(shí)引入市場化力量，多元化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。
第 四 節(jié) 大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，完善鎮(zhèn)村服務(wù)功能。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，推動市政公用設(shè)施向縣城鄰近鎮(zhèn)村延伸，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。建立政府主導(dǎo)、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制，管護(hù)主體和責(zé)任明確，管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范健全，有力保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，適應(yīng)鄉(xiāng)村人口集聚的新形勢，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)供給能力，提升供給質(zhì)量。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，全面提升農(nóng)村教育水平。提升基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)水平，加強(qiáng)衛(wèi)生院全科和中醫(yī)等人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋全體農(nóng)村居民。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院和日間照料中心建設(shè)。推進(jìn)縣域內(nèi)教師醫(yī)生交流輪崗，鼓勵社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。深化農(nóng)村生活垃圾治理，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”，探索垃圾減量化、資源化處理的途徑和模式，因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理資源化站點(diǎn)，加強(qiáng)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。編制農(nóng)村生活污水治理方案，堅(jiān)持污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，因地制宜采用污水治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中和分散處理相結(jié)合的處理模式和工藝，有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，改廁戶達(dá)到總戶數(shù)的 90% ，規(guī)劃配套建設(shè)一批村級糞污無害化處理站，達(dá)到所有行政村全覆蓋。實(shí)施鄉(xiāng)村綠色工程，開展農(nóng)村庭院改院、改水、改廁、改廚、改線“五改”行動，規(guī)范農(nóng)房建設(shè)管理，推進(jìn)農(nóng)房更新改造，建設(shè)“美麗庭院”，推進(jìn)森林鄉(xiāng)村示范村、重點(diǎn)村建設(shè)。
建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化、智能化、定制化服務(wù)，做強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村旅游。堅(jiān)持“提升一批、推進(jìn)一批、規(guī)劃一批”三步同進(jìn)工作思路，規(guī)劃“一湖、一河、兩道、一路”沿線“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)布局，沿寶峰湖周邊、沿濁漳河兩岸、沿 519 國道和 208 國道、沿仙堂山旅游路，分期分批重點(diǎn)打造 40 個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”。
建設(shè)健康穩(wěn)定的田園生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染、地下水開采、水土流失等治理和修復(fù)。全面加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)景觀提升、生物多樣性保護(hù)、氣水土安全、防災(zāi)避險(xiǎn)、鄉(xiāng)村旅游于一體的田園生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，修復(fù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)景觀，優(yōu)化“溝路林渠田”“山水林田村”等不同尺度的景觀格局，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)農(nóng)田、樹林、水系溝渠整體田園風(fēng)貌和諧統(tǒng)一，延續(xù)山區(qū)、丘陵、草原、平原特有的田園農(nóng)家風(fēng)貌。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。
第 五 節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，尊重基層和群眾創(chuàng)造，大力推廣成功的改革經(jīng)驗(yàn)，不斷釋放生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包政策，銜接好第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，及時(shí)提供確權(quán)登記成果，實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。搭建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供設(shè)施、發(fā)布信息、組織交易等服務(wù)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評估、抵押融資、法規(guī)和技術(shù)咨詢等服務(wù)。
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革。始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位、嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)、加快放活土地經(jīng)營權(quán)三大有效途徑，進(jìn)行實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，逐步完善“三權(quán)”關(guān)系，確?！叭龣?quán)分置”有序?qū)嵤Ｔ鷮?shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，構(gòu)建新型經(jīng)營主體政策扶持體系，積極開展土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等試點(diǎn)，推動“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?。深入探索宅基地所有?quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。
盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，開展農(nóng)村居民點(diǎn)整治。鼓勵通過舊村改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、異地搬遷等方式，分類實(shí)施農(nóng)村宅基地整治。探索建立集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地使用權(quán)收儲機(jī)制，對收回宅基地實(shí)施集中儲備、開發(fā)或復(fù)墾。盤活存量集體建設(shè)用地促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式。 實(shí)施發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)行動，大力推行 “ 房聯(lián)社 ”“ 土地當(dāng)鋪 ”“ 五 + 五代兩自主 ”增收模式，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入，每年至少培育 10 個(gè)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)樣板村。
第六節(jié) 促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，推動減貧工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全支持鄉(xiāng)村振興的政策體系，通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活改善。
建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。對退出的貧困村和脫貧人口，在過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，主要政策措施不急剎車，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保實(shí)現(xiàn)長效穩(wěn)定脫貧。建立健全教育、衛(wèi)生醫(yī)療、文化、體育、社會保障、社會救助等社會公共服務(wù)體系。全面提升脫貧人口的受教育水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富能力，做好技能培訓(xùn)、持證就業(yè)、勞務(wù)輸出、穩(wěn)崗?fù)貚彿?wù)。做好重大疾病篩查、預(yù)防和慢性病簽約服務(wù)管理工作，消除因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，開展防災(zāi)減災(zāi)教育，提高抵御各類災(zāi)害的綜合防范能力。因地制宜建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)精深加工，做大特色產(chǎn)品品牌，提升特色產(chǎn)業(yè)附加值。以產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶動脫貧人口持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)扶貧資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。
健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制。繼續(xù)對脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，重點(diǎn)是已解除風(fēng)險(xiǎn)的脫貧監(jiān)測戶和邊緣易致貧戶，持續(xù)跟蹤其收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶、動態(tài)清零，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧。構(gòu)建系統(tǒng)完善的致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制。對因病、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故返貧致貧的家庭，及時(shí)落實(shí)健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時(shí)救助等政策，保障其基本生活。
提升脫貧人口內(nèi)生動力。繼續(xù)深化扶志、扶智、扶德行動，推動“精神幫扶”“法治幫扶”常態(tài)化、長效化，持續(xù)營造自力更生光榮、安于貧困可恥的正面導(dǎo)向，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，提升鄉(xiāng)村治理能力。改進(jìn)幫扶方式，采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等政策和機(jī)制，讓脫貧戶通過自己的辛勤勞動實(shí)現(xiàn)增收致富。推行法治幫扶，讓法治“進(jìn)農(nóng)村、入農(nóng)戶”，為拓展脫貧攻堅(jiān)成果營造良好的法治環(huán)境。
推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。以消除全縣絕對貧困為歷史新起點(diǎn)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，順利完成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動實(shí)現(xiàn)減貧戰(zhàn)略和工作體系向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，借鑒脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，貫徹并完善好鄉(xiāng)村振興的政策體系，推動全縣走向全面振興、共同富裕。
第五章 實(shí)施文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略，提升襄垣文化軟實(shí)力
堅(jiān)定文化自信，通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、統(tǒng)一管理等途徑，形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高度聚合、文化旅游企業(yè)高度集中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，提升襄垣文化軟實(shí)力。
第一節(jié) 系統(tǒng)保護(hù)文化遺產(chǎn)
按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”方針，對全縣文物古建積極保護(hù)修復(fù)、布展開放，形成優(yōu)秀歷史文化展示地。
實(shí)施文明守望工程。調(diào)動社會力量參與文物保護(hù)利用，充分運(yùn)用信息技術(shù)推動文物展示利用方式的融合創(chuàng)新，大力保護(hù)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，重點(diǎn)保護(hù)縣城古建筑和遺址。發(fā)揮農(nóng)村文化中心文化整理保護(hù)功能，抓好鄉(xiāng)村文化記憶工程。
實(shí)施文物修復(fù)工程。做好傳統(tǒng)文化古村落的修復(fù)與保護(hù)。鼓勵基金會、民間組織，引導(dǎo)企業(yè)和社會人士出資、集資，認(rèn)領(lǐng)認(rèn)養(yǎng)文物建筑。鼓勵城鄉(xiāng)居民通過日常養(yǎng)護(hù)、看護(hù)巡查、反饋信息等方式參與保護(hù)文物，形成文物部門、文物保護(hù)員、群眾的工作合力，對省級文物保護(hù)單位、市縣級文物、縣域文物資源集中管理和保護(hù)。
實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程。加強(qiáng)對革命文物和革命文獻(xiàn)檔案史料、口述資料的調(diào)查征集工作，做好館藏革命文物的認(rèn)定、定級、建賬和建檔工作。建立革命文物大數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)革命文物資源信息開放共享。落實(shí)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的革命文物保護(hù)措施。
完善非物質(zhì)文化保護(hù)傳承機(jī)制。制定保護(hù)激勵政策，完善名錄項(xiàng)目、代表性傳承人、傳承基地申報(bào)、評定辦法，建立縣級項(xiàng)目保護(hù)專委會。組建由非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心與文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu)組成的保護(hù)協(xié)作體。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高社會文明程度，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀文藝作品，深入實(shí)施文化惠民工程，為建設(shè)文化強(qiáng)縣提供有力保障。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，切實(shí)擔(dān)負(fù)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)。大力挖掘襄垣傳統(tǒng)文化、紅色文化的精神內(nèi)涵，引導(dǎo)廣大干部群眾提升道德情操、樹立良好風(fēng)尚、增強(qiáng)文化自信。加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)利用，打造國防教育基地和愛國主義教育基地。推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力。深入推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建。
創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀文化作品。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把握人民需求特點(diǎn)，圍繞重大主題和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，打造展示襄垣形象的文藝作品。力求推出一批文藝精品力作，培養(yǎng)一批文藝領(lǐng)軍人才，出版一批特色文化書籍，不斷擴(kuò)大我縣文藝精品的影響力。深度挖掘文化人才、鄉(xiāng)土人才，加大人才扶持力度，制定人才扶持政策。制定出臺系列扶持文化產(chǎn)業(yè)政策，積極扶持小微文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)帶頭人。深度挖掘品牌內(nèi)涵，將襄垣鼓書、襄垣秧歌等特色文化品牌與傳統(tǒng)節(jié)日文化相結(jié)合，不斷推出襄垣本土文化產(chǎn)品，形成規(guī)模體系。突出地域獨(dú)特性、民俗文化性、體驗(yàn)參與性，打造我縣文化核心品牌。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌公共文化服務(wù)場所，健全文化服務(wù)設(shè)施體系。堅(jiān)持建管并重，提高基層公共文化設(shè)施服務(wù)效能、發(fā)揮綜合效益。推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，抓好文化志愿者活動，保障特殊群體基本文化權(quán)益。鼓勵社會力量參與公共文化建設(shè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)主體多元化。進(jìn)一步豐富基層文化資源，繼續(xù)完善文化館、圖書館總分館制建設(shè)，健全完善縣鎮(zhèn)村三級整體聯(lián)動服務(wù)體系，推動文化服務(wù)向鎮(zhèn)、村、社區(qū)延伸和深化。加大推進(jìn)媒體深度融合，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣融媒體中心。推動公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺建設(shè)。
大力推進(jìn)文化惠民工程。繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)活動，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 演藝”平臺建設(shè)，打造“云端”藝術(shù)盛宴，探索新型文化服務(wù)和消費(fèi)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新劇目組成、惠民手段、呈現(xiàn)形式、推廣渠道等，讓廣大觀眾更為便捷地共享藝術(shù)發(fā)展成果。
第三節(jié) 打造太行文化旅游精品
按照全省“黃河、長城、太行”三大旅游板塊布局，依托太行山一號旅游公路，深度發(fā)掘旅游資源特色，構(gòu)建豐富產(chǎn)品體系，打造太行板塊旅游精品地，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。
精心優(yōu)化旅游布局。構(gòu)建以百里漳河為廊，以縣城為中心、仙堂山旅游區(qū)、寶峰湖風(fēng)景區(qū)為“兩翼”的文旅格局。打造濁漳河為核心的濱河旅游帶，建設(shè)以東山（仙堂山）、西水（寶峰湖）、中涼樓（涼樓）為重點(diǎn)的旅游開發(fā)區(qū)。突出北部綠色生態(tài)、東部法顯文化、西部水域風(fēng)光、中部歷史人文為特色的四大旅游發(fā)展區(qū)，充分挖掘南太行板塊的山水休閑旅游功能。
開發(fā)特色旅游線路。以“法顯故里·千年襄垣”為旅游主題，構(gòu)建歷史文化游、休閑體驗(yàn)游、度假康養(yǎng)游、鄉(xiāng)村民俗游、紅色研學(xué)游等旅游產(chǎn)品體系。重點(diǎn)培育以仙堂山古建群、寶峰寺、東岳廟、古觀象臺、連氏宗祠為主的歷史文化游，以八里莊森林公園、八仙湖景區(qū)、侯堡特色小鎮(zhèn)城市休閑旅游區(qū)為主的休閑度假游，以 虒 亭鎮(zhèn)環(huán)寶峰湖片區(qū)為主的康養(yǎng)旅游，以古韓小垴村、王橋洛江溝村、下良強(qiáng)計(jì)村等為主的鄉(xiāng)村民俗游，以洪洞腳黨代會舊址、上黨戰(zhàn)役指揮部舊址等資源為主的紅色旅游。
實(shí)施深度融合發(fā)展戰(zhàn)略。依托千年古縣、仙堂山、涼樓及寶峰湖等核心旅游資源，以及炕圍畫、手工掛面制作、老粗布織造技藝等傳統(tǒng)特色文化，重點(diǎn)抓好文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施跨界融合和區(qū)域一體化建設(shè)，力爭使我縣躋身山西東南部旅游及太行山旅游帶的核心旅游地。實(shí)施“文旅 + 康養(yǎng) + 農(nóng)業(yè)”融合，打造健康養(yǎng)生、生態(tài)休閑、文旅度假三大健康產(chǎn)業(yè)體系于一體的特色村鎮(zhèn)。實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。有機(jī)結(jié)合新時(shí)代文化與傳統(tǒng)文化，通過文化旅游業(yè)帶動鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)文旅與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。
第 四 節(jié) 提升文化旅游服務(wù)品質(zhì)
加強(qiáng)文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游要素水平，構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)，有效連接旅游市場端消費(fèi)升級和供給側(cè)高質(zhì)量改革，推動襄垣文旅產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
加強(qiáng)文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造以高速、鐵路、公路、通用航空等交通設(shè)施為支撐的 1.5 小時(shí)文化旅游圈。以現(xiàn)有縣域交通網(wǎng)絡(luò)干線為基礎(chǔ)，提升通景公路道路等級。開通旅游專線，提升內(nèi)部交通通達(dá)水平。建立襄垣縣多維度鄉(xiāng)村旅游交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)長邯高速與仙堂山旅游區(qū)的地方連接線公路。按二級公路標(biāo)準(zhǔn)改建擴(kuò)建寶峰湖環(huán)湖公路。加強(qiáng)縣內(nèi)各主要旅游區(qū)與鄰近縣市間的道路建設(shè)。
大力提升旅游要素水平。把發(fā)展全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈作為核心競爭力。挖掘我縣傳統(tǒng)飲食資源，大力開發(fā)特色菜品，推出金牌傳統(tǒng)小吃。構(gòu)建多層次住宿結(jié)構(gòu)和多風(fēng)貌住宿業(yè)態(tài)相結(jié)合的新型住宿格局。支持經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展，適當(dāng)建設(shè)高星級酒店。加強(qiáng)對精品民宿項(xiàng)目的扶持和指導(dǎo)力度。實(shí)施農(nóng)家樂示范戶創(chuàng)建與服務(wù)水平提升工作。規(guī)范旅游商品流通體系，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置特色旅游商品購物區(qū)。加強(qiáng)景區(qū)游客參與性項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)建旅游娛樂全角度體驗(yàn)和全年度娛樂相結(jié)合格局，推廣“景區(qū)＋游樂”“景區(qū)＋劇場”等娛樂模式。大力推進(jìn)旅游景點(diǎn)“廁所革命”，實(shí)現(xiàn)各旅游景區(qū)、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)“旅游廁所”全覆蓋。
推進(jìn)文化旅游休閑消費(fèi)提質(zhì)升級。以“全域旅游”為長期發(fā)展戰(zhàn)略，以“智慧旅游”為手段，整合我縣文旅資源，合理布局文旅空間，做活山水文章，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大品牌影響力，加快推進(jìn)大景區(qū)建設(shè)，著力打造大旅游格局，搶抓旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)需求升級的歷史性機(jī)遇，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，變革旅游發(fā)展模式。圍繞建設(shè)生態(tài)襄垣、頤養(yǎng)襄垣，積極引入投資主體，做優(yōu)做強(qiáng)歷史文化游、休閑體驗(yàn)游、度假康養(yǎng)游、鄉(xiāng)村民俗游、紅色研學(xué)游等五大旅游業(yè)態(tài)，著力打造旅游中心“集散地”。
第 五 節(jié) 精心營銷襄垣文化形象
精心營銷襄垣文化，打好襄垣人文牌、山水牌、服務(wù)牌，深度挖掘“法顯”文化，打響“法顯”文旅品牌。提升品牌美譽(yù)度，提高襄垣文化旅游影響力。
強(qiáng)化文化旅游營銷。加強(qiáng)旅游營銷推廣，利用各類展覽會、交易會等平臺，推介宣傳文化旅游產(chǎn)品。以兩年舉辦一屆的“一帶一路”法顯文化國際交流高峰論壇為牽引，大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，加大與省內(nèi)外優(yōu)秀知名企業(yè)、“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來合作。堅(jiān)持線上線下融合，用好云旅游、云展會，講好襄垣故事，運(yùn)用“智慧旅游”加強(qiáng)與周邊縣市合作力度，共同拓展文化旅游市場，加快建設(shè)知名旅游目的地。
提高襄垣文化旅游影響力。緊抓全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建契機(jī)，加強(qiáng)與文旅產(chǎn)業(yè)相關(guān)的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升龍頭景區(qū)帶動力，增強(qiáng)旅游新業(yè)態(tài)競爭力，打造“游山西、品襄垣、讀歷史”文旅品牌，提高我縣文化旅游影響力。推進(jìn)融合發(fā)展，豐富文旅產(chǎn)品供給，在推進(jìn)“文旅 + ”方面取得新突破，推進(jìn)文旅增收富民戰(zhàn)略。優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游環(huán)境，倡導(dǎo)文明旅游。
創(chuàng)新文化旅游宣傳推廣模式。成立專業(yè)的文化旅游形象營銷機(jī)構(gòu)，建立政府搭臺、企業(yè)主導(dǎo)、線上線下融合、游客參與互動的全方位推廣宣傳模式。通過法顯文化國際交流高峰論壇等活動吸引周邊地區(qū)旅游人群，帶動文化旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮新媒體作用強(qiáng)化襄垣文化旅游產(chǎn)品影響力，增加大數(shù)據(jù)智慧化宣傳力度。推出云旅游等線上游覽活動，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化旅游產(chǎn)品供給，發(fā)展沉浸式體驗(yàn)型文化旅游消費(fèi)，引導(dǎo)和培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)等新模式。大力實(shí)施以展演我縣歷史文化為主題內(nèi)容的襄垣秧歌、襄垣名吃等旅游產(chǎn)品提質(zhì)工程。第六章 推進(jìn)大縣城建設(shè)，構(gòu)建宜居宜業(yè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高品質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化城市空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市管理服務(wù)水平，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建更加宜居宜業(yè)新型城鎮(zhèn)化體系。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局
按照主體功能定位推進(jìn)國土空間規(guī)劃，對國土空間的開發(fā)、保護(hù)和整治進(jìn)行全面安排和總體布局，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。
優(yōu)化各類主體功能區(qū)。落實(shí)山西省主體功能區(qū)規(guī)劃對襄垣國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性規(guī)劃，明確襄垣縣域經(jīng)濟(jì)的功能定位和發(fā)展方向，優(yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)空間布局，統(tǒng)籌實(shí)行分類管控。在限制開發(fā)的區(qū)域，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品保障能力的評價(jià)，弱化對工業(yè)化城鎮(zhèn)化相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評價(jià)。在重點(diǎn)開發(fā)的區(qū)域，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)，推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大建設(shè)項(xiàng)目，適度集中開展工業(yè)化建設(shè)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集中布局，引導(dǎo)資源要素優(yōu)化配置，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。在列入省級禁止開發(fā)區(qū)的仙堂山省級風(fēng)景名勝區(qū)，靈澤王廟、郭莊昭澤王廟、襄垣文廟、永惠橋、五龍廟、南街昭澤王廟、石勒城遺址、仙堂山古建筑群等文物保護(hù)單位，依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，限制或禁止進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度的城鎮(zhèn)化開發(fā)。
健全國土空間規(guī)劃體系。優(yōu)化區(qū)域功能布局，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。編制完成縣鎮(zhèn)兩級國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，形成全縣域國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，科學(xué)劃定并堅(jiān)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條基本控制線。將三條線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的控制線，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和功能結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)，推動形成邊界內(nèi)城鎮(zhèn)集約高效、宜居適度，邊界外山清水秀、開敞舒朗的國土空間格局。
加強(qiáng)空間管制約束。推動建立覆蓋全縣國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測國土空間變化。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境“三線一單”差別化管控要求，健全土地、人口、重大項(xiàng)目、自然資源等配套政策機(jī)制。堅(jiān)持投資支持等激勵政策與空間管制等限制性、禁止性措施相結(jié)合，引導(dǎo)各類空間實(shí)現(xiàn)開發(fā)和保護(hù)更好結(jié)合。健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局精準(zhǔn)落地，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。
第二節(jié) 建設(shè)文明智慧品質(zhì)大縣城
以建設(shè)全國文明城市為牽引，改善縣城人居環(huán)境，強(qiáng)化功能支撐，推動基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，全面提升城市文明和公共服務(wù)水平，提高縣域現(xiàn)代化治理水平。
優(yōu)化縣城功能布局。以“兩脈、三心、四廊、六區(qū)”結(jié)構(gòu)為布局，實(shí)施老城改造，推動新城提質(zhì)，將老城新城打造成一流生活宜居區(qū)。建設(shè)沿濁漳河、北關(guān)小河設(shè)置的兩條濱河綠化景觀軸帶，構(gòu)建東湖生態(tài)綠核，推進(jìn)東湖、南湖、五陽湖提質(zhì)改造。重點(diǎn)打造老城綜合服務(wù)中心、高鐵現(xiàn)代服務(wù)中心、東湖現(xiàn)代服務(wù)中心，大力推進(jìn)老城片區(qū)、東湖片區(qū)、城西片區(qū)、城南片區(qū)、高鐵片區(qū)、城東南片區(qū)的發(fā)展建設(shè)。
推進(jìn)縣城城市更新行動。聚焦“文明智慧品質(zhì)城”，全力抓好城市建設(shè)，努力打造文明提質(zhì)、智慧提效、品質(zhì)提升的城市新樣板，全面提升縣城品質(zhì)。堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”“以特取勝”，延續(xù)城市原有肌理，科學(xué)修編城市風(fēng)貌規(guī)劃，塑造縣城城市風(fēng)貌，使城市形象更加鮮明，城市人居環(huán)境明顯改善。持續(xù)推動縣城主要街道沿街建筑立面整治工作，大力營造疏密有致、錯落有致、活力多樣的空間環(huán)境。強(qiáng)化城市建設(shè)強(qiáng)度控制，全面優(yōu)化建設(shè)密度、容積率和建設(shè)高度，堅(jiān)決避免“見縫插針”“零星插針”式改造，留足公共開敞空間、綠地和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。高標(biāo)準(zhǔn)建成高鐵站前廣場，推進(jìn)市民中心東部區(qū)域整體開發(fā)。重點(diǎn)推進(jìn)東關(guān)嘟嘟灣、北關(guān)東廂房等城中村的改造。
提升縣城道路交通通達(dá)性。進(jìn)一步完善城市道路綜合交通體系，推進(jìn)國道 208 改造和國道 519 改線，配套建設(shè)北二環(huán)西延工程。按照“窄馬路、密路網(wǎng)”的理念科學(xué)規(guī)劃建設(shè)縣城道路，改善交通微循環(huán)，打通“斷頭路”“丁字路”，改造升級縣城老舊街巷、背街小巷，提高道路通達(dá)性。加快建設(shè)朝陽新區(qū)路網(wǎng)工程，啟動開元街西延二期項(xiàng)目。完善公共交通體系滿足居民出行需求，推進(jìn)“智慧交通、平安交通、綠色交通”建設(shè)，加快提升交通管理智能化水平，規(guī)劃建設(shè)城市步行、自行車“綠道”、人行天橋，規(guī)劃期末城區(qū)綠色交通出行比例達(dá)到 90 ％。
逐步完善公共服務(wù)設(shè)施配套。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、電網(wǎng)、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)公共消防設(shè)施、人防設(shè)施以及防災(zāi)避險(xiǎn)場所等設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)制定停車專項(xiàng)規(guī)劃，合理配建一批停車場，切實(shí)解決停車難問題。推進(jìn)城市綠地建設(shè)提升城市整體形象，開展邊角用地空間設(shè)計(jì)，新建一批口袋公園、小微綠地。建成投用一批社區(qū)便民生活服務(wù)中心，配套設(shè)置圖書借閱、文創(chuàng)研發(fā)、活動交流等功能。切實(shí)抓好城市生活垃圾分類改革，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾終端處理利用設(shè)施，逐步建立垃圾焚燒、餐余垃圾資源化利用、再生資源回收利用、有害垃圾處置為一體的生活垃圾協(xié)同處置利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大縣城供水、供氣、供電、供熱、通信等各類管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，加快“三線入地”改造，建設(shè)地下綜合管廊體系。建設(shè)海綿城市增強(qiáng)城市防洪排澇能力，實(shí)施城市排水雨污分流改造。加快永凈污水處理廠建設(shè)，建設(shè)布局合理、管理規(guī)范的城市公共廁所服務(wù)體系。加快 5G 基站布局建設(shè)，推進(jìn)公共場所、商業(yè)場所、景區(qū)景點(diǎn)免費(fèi) WiFi 全覆蓋，完善城市功能。
建設(shè)智慧之城。著眼未來城市，全力推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，整合縣域行政資源，依托智慧城市研究院，組建智慧城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理；鞏固融媒體、城市管理、智慧能源、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用成果，加速發(fā)力智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧消防、生態(tài)環(huán)保、交通物流、文化創(chuàng)意等群眾強(qiáng)需求領(lǐng)域應(yīng)用迭代；超前布局鄉(xiāng)村振興、智慧工業(yè)、智慧旅游等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群，打造全省領(lǐng)先的“智慧應(yīng)用”示范基地、智慧城市縣域標(biāo)桿。依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化管理水平，探索“互聯(lián)網(wǎng) + 城市管理”新模式，打造城市大腦以全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)共享，提高信息資源綜合利用效率。樹立“城市全周期管理”理念，加強(qiáng)城市系統(tǒng)性治理能力建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控，精心打造面向未來的宜居宜業(yè)城市。
創(chuàng)建全域文明城市。大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。廣泛開展“身邊好人”“道德模范”“最美人物”“五好家庭”等評選活動。深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，深化殯葬改革，樹立文明新風(fēng)。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷豐富群眾精神文化生活。深化未成年人思想道德建設(shè)，營造良好育人環(huán)境。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)形成社會主義家庭文明新風(fēng)尚。大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，推動網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗。
第三節(jié) 建設(shè)特色鎮(zhèn)
以特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村自然生態(tài)為依托，保護(hù)、傳承、發(fā)展襄垣歷史文脈；以休閑農(nóng)業(yè)與文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為特色，打造“太行文脈、美麗襄垣”的特色鎮(zhèn)。
圍繞園區(qū)建設(shè)產(chǎn)城融合小鎮(zhèn)。以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，因地制宜打造特色鮮明、充滿魅力的大縣城和特色鎮(zhèn)。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的帶動作用，不斷完善縣城和各鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。依托經(jīng)開區(qū)、潞安化工集團(tuán)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等協(xié)調(diào)發(fā)展，加快完善公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)以鎮(zhèn)政府駐地為中心的鄉(xiāng)村生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。加強(qiáng)基層社會治理，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，讓發(fā)展成果更好更公平地惠及人民群眾。
依托農(nóng)林文旅資源打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。立足我縣氣候、生態(tài)、環(huán)境、文化等自然資源稟賦和本地人文資源優(yōu)勢，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)配套、特色農(nóng)產(chǎn)、文旅康養(yǎng)四輪驅(qū)動的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。依托寶峰湖旅游度假區(qū)、仙堂山國家 4A 級景區(qū)，結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，以“美麗鄉(xiāng)村 + 產(chǎn)業(yè) + 旅游”發(fā)展模式打造特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)。依托 虒 亭鎮(zhèn)、下良鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村自然生態(tài)景觀、歷史遺跡，整合鄉(xiāng)村遺產(chǎn)和建筑資源、民俗文化資源，打造鄉(xiāng)村田園風(fēng)光為主、設(shè)施完備、功能多樣的特色文旅小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)洛江溝生態(tài)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、林盛果業(yè)加工園、襄垣手工掛面文化體驗(yàn)園等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)集聚力，吸引帶動農(nóng)民生活就業(yè)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。
第 四 節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌
貫徹新發(fā)展理念，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合，提升城鎮(zhèn)人口承載能力，推動工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)文明創(chuàng)建成果城鄉(xiāng)共建共享。
統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)?？茖W(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，強(qiáng)化縣域精細(xì)化管理提升城市品質(zhì)，釋放農(nóng)村建設(shè)用地潛力，拓展鄉(xiāng)村振興用地空間，促進(jìn)土地集約利用。按照生產(chǎn)集約高效、生活宜居便捷、生態(tài)山清水秀的總體要求，堅(jiān)持人口資源環(huán)境均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益統(tǒng)一，各鎮(zhèn)圍繞打造集旅游、休閑度假為一體的美麗宜居示范鄉(xiāng)村，探索適合不同鄉(xiāng)村發(fā)展的有效路徑，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，形成人和自然有機(jī)融合的鄉(xiāng)村空間。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、總體布局，制定完善土地、財(cái)政、投融資等配套政策，全面提升特色城鎮(zhèn)和中心村綜合承載能力。結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，抓好古韓、王橋、侯堡的同城化建設(shè)，推進(jìn)夏店、 虒 亭、下良、西營、善福、王村中心鎮(zhèn)建設(shè)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，合理引導(dǎo)人口流動。縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，方便群眾出行。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化，持續(xù)開展清理農(nóng)村生活垃圾、村內(nèi)溝渠污水、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變垃圾收運(yùn)方式實(shí)施垃圾分類處理、改變農(nóng)業(yè)廢棄物處理方式推動資源化利用、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣，倡導(dǎo)健康生活等工作。
第 五 節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快 5G 移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)；加快建設(shè)交通強(qiáng)縣，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。
提升城鄉(xiāng)交通通達(dá)性。圍繞“十四五”末構(gòu)建起“高鐵普鐵東西平行，太長黎霍十字互通，國道省道南北過境，縣道鄉(xiāng)道四縱四橫、村道聯(lián)網(wǎng)硬化補(bǔ)充”的全方位、立體式交通運(yùn)輸路網(wǎng)格局，依托鄭太高鐵、太焦普鐵、太長高速，積極配合黎霍高速、國道 208 改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)仙堂山旅游公路濱河?xùn)|路南延高架橋項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施城際連接線標(biāo)準(zhǔn)化改造。按照暢通、安全、整潔的要求，改造長安大道（西橋線）、王南線（郝村 — 下良、水碾—西營）、史返線等縣鄉(xiāng)路，延伸硬化村級道路，按要求建設(shè)安裝完成縣鎮(zhèn)兩級公路安保工程。落實(shí)路長制，對破損的路面、排水、擋墻進(jìn)行挖補(bǔ)和修復(fù)，確保道路好路率保持在90% 以上。
加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)。發(fā)揮高鐵高速交通優(yōu)勢打造交通強(qiáng)縣，以高鐵襄垣東站、太長—黎霍高速交匯為中心打造山西東南地區(qū)重要的交通樞紐節(jié)點(diǎn)，精心布局新的綜合交通樞紐，打造多種交通工具的快速換乘和旅客集散服務(wù)的綜合客運(yùn)樞紐。實(shí)施道路交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)長途客運(yùn)公車公營、城鄉(xiāng)公交一體化、出租和物流市場信息化、智能化進(jìn)程。以農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃為依托，構(gòu)建美麗農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，建立一個(gè)以縣城為中心，以鎮(zhèn)為支點(diǎn)干支相連、四通八達(dá)的客運(yùn)體系，提高農(nóng)村地區(qū)交通通達(dá)深度。
加快 5G 基站建設(shè)和場景應(yīng)用。圍繞縣城擴(kuò)容提質(zhì)、經(jīng)開區(qū)加速建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所配套的新基建內(nèi)容，加快信息化升級改造，有力支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和大縣城戰(zhàn)略。加快布局 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、智能物流等，依托國內(nèi)龍頭企業(yè)，開展 5G 技術(shù)解決方案供應(yīng)商和我縣企業(yè)的戰(zhàn)略對接，積極探索 5G 在一二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)縣城和經(jīng)開區(qū)、各鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋、典型應(yīng)用場景精準(zhǔn)覆蓋。
推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全保障工程，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村供水格局，加大農(nóng)村供水管網(wǎng)改造力度，采取“抓兩頭帶中間”的方式完善工程體系建設(shè)，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)檢測監(jiān)測。全面推進(jìn)建立長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，提升農(nóng)村供水保障水平，以完善水價(jià)機(jī)制、強(qiáng)化水費(fèi)收繳為重點(diǎn)優(yōu)化供水服務(wù)，實(shí)行農(nóng)村供水“一戶一表”建設(shè)和改造，推進(jìn)計(jì)量監(jiān)控設(shè)備設(shè)施改造，積極推行便捷收費(fèi)。
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)全面推行河長制，強(qiáng)化相關(guān)職能部門職責(zé)的有效執(zhí)行，遏制河道亂象，恢復(fù)水域岸線，提升河流水質(zhì)。著力提升河湖管理能力和水平，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息、維護(hù)河湖健康生命、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)河湖治理工作，完成濁漳河襄垣段河道綜合整治工程。實(shí)施濁漳河的南源、西源、北源、干流等河道生態(tài)治理，綜合治理濁漳河北源西營段河道，實(shí)施小水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)水庫移民后扶工作。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)、備用水源建設(shè)和水質(zhì)監(jiān)測工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，全面完成節(jié)水改造任務(wù)，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉工作，建立縣級農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，確保小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮實(shí)際效益。
建設(shè)智慧能源系統(tǒng)。圍繞“廣泛互聯(lián)、智能互動、靈活柔性、安全可控”的目標(biāo)，充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)能源轉(zhuǎn)換樞紐和平臺作用，構(gòu)建新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)——智慧能源服務(wù)系統(tǒng)，有效推進(jìn)有序充電、分布式儲能和清潔能源消納等能源服務(wù)開展?；谛乱淮悄茈姳淼哪茉绰酚善?，實(shí)現(xiàn)信息全面感知、實(shí)時(shí)傳輸，協(xié)調(diào)控制源網(wǎng)荷儲，提高客戶側(cè)深度參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)的能力，滿足人民群眾多樣化的用電需求。
第七章 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，打造綠水青山美麗襄垣
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理；以生態(tài)安全格局為基礎(chǔ)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力打造綠水青山美麗襄垣。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間布局
堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，構(gòu)筑生態(tài)安全格局。
構(gòu)筑生態(tài)安全格局。建設(shè)漳河生態(tài)涵養(yǎng)水系，加強(qiáng)河道及其支流的生態(tài)清潔小流域建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施濕地公園濕地修復(fù)工程，提升河流濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力。建設(shè)太行山生態(tài)屏障，開展大規(guī)模國土綠化彩化財(cái)化“三化同步”行動，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化同步提質(zhì)增速。
構(gòu)建國土空間保護(hù)新格局。支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持城鎮(zhèn)化集中區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
堅(jiān)決把握生態(tài)保護(hù)紅線。按照劃定的生態(tài)保護(hù)紅線范圍，對我縣自然保護(hù)地進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，評估確定全縣生態(tài)保護(hù)紅線劃定區(qū)域。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局及經(jīng)開區(qū)發(fā)展、區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展等需求，完成縣鎮(zhèn)兩級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制。堅(jiān)守底線思維，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，確保生態(tài)保護(hù)紅線不減一點(diǎn)，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少一分，傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍不退一步。
第二節(jié) 堅(jiān)決打好 “ 三大保衛(wèi)戰(zhàn) ”
貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持方向不變、力度不減，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，加快優(yōu)化生態(tài)空間分布、保護(hù)和修復(fù)，完善生態(tài)環(huán)境治理體系，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)打好以大氣污染治理、空氣質(zhì)量優(yōu)化為重點(diǎn)的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)圍繞“控煤、治污、管車、降塵”等領(lǐng)域，在重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)舉措上精準(zhǔn)發(fā)力，全力打好“抑塵、控車、減煤、治源、禁燃、增綠”組合拳，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)反彈。 加大氮氧化物和涉 VOC S 的協(xié)同減排任務(wù) ，做到精準(zhǔn)防控 PM 10 和 PM 2.5 ，實(shí)現(xiàn)全縣涉氣工業(yè)企業(yè)無組織揚(yáng)塵在線全部聯(lián)網(wǎng)。提升風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、氫能等清潔能源利用比例。全面推進(jìn)煤炭清潔利用，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，推動大氣質(zhì)量持續(xù)向好。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)河長制、湖長制。開展?jié)嵴暮蛹八畮炀C合治理，提升重點(diǎn)河段水體自凈能力。強(qiáng)化流域水環(huán)境綜合治理、飲用水源地保護(hù)。大力開展禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場治理。深化與萬家寨水控集團(tuán)合作，統(tǒng)籌推進(jìn)“五水綜改”，打破水瓶頸、強(qiáng)化水支撐。抓好重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)中小流域綜合治理、防洪河堤工程建設(shè)，治理水土流失。全面完善城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)工作?？茖W(xué)劃定城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)地下水飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)飲用水源地周邊生態(tài)環(huán)境整治和污染源管理，深化沿河農(nóng)村生活污水治理。在濁漳河重點(diǎn)河段建設(shè)水質(zhì)提升工程，在濁漳河三大源頭和干流沿線農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施，徹底治理農(nóng)村污水直排河道問題。到 2025年，轄區(qū)內(nèi) 3 個(gè)地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)全部達(dá) III 類以上，飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于 III 類，農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達(dá)到 100% ，水環(huán)境治理工作取得階段性成果，水污染狀況得到大幅改善。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加大土壤污染治理力度，新增建設(shè)用地土壤環(huán)境安全保障率達(dá)到 100% 。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地狀況詳查工作，識別并掌握污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。大力推進(jìn)綠色礦山生態(tài)修復(fù)工程，建立動態(tài)監(jiān)測體系全面掌握和監(jiān)控礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化情況，建立有效的礦業(yè)權(quán)人履行保護(hù)和恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境及土地復(fù)墾法定義務(wù)的約束機(jī)制，力爭到 2025年，形成“不再欠新賬，加快還舊賬”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的新局面。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、無害化，實(shí)現(xiàn)全縣域生活垃圾“零落地”“零填埋”。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化水平。對歷史遺留的煤矸石、粉煤灰等固體廢物實(shí)施無害化處理，消減土壤和地下水以及空氣污染隱患。積極申報(bào)國家土壤污染綜合治理試點(diǎn)，力爭成為土壤綜合治理示范區(qū)。
第三節(jié) 持續(xù)抓好全域造林綠化
堅(jiān)持系統(tǒng)治理，全面落實(shí)林長制，全力抓好村莊綠化、城市綠化、校園綠化、環(huán)城綠化、景區(qū)綠化、太行山生態(tài)修復(fù)、濕地生態(tài)修復(fù)、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)等綠化工程，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境。
高標(biāo)準(zhǔn)完成國土綠化。因地制宜推進(jìn)高質(zhì)量國土綠化行動，注重喬灌草結(jié)合、闊葉林針葉林混交，構(gòu)建健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)和草原生態(tài)系統(tǒng)。“十四五”期間完成 14.18 萬畝宜林荒山荒坡油松、側(cè)柏生態(tài)防護(hù)林種植。加強(qiáng)對“十三五”期間 5 萬畝未成林地的培育管護(hù)，保證其在“十四五”末郁閉度達(dá) 20% 以上。完成高鐵、高速、國、省道及縣鄉(xiāng)道路沿線 2.5 萬畝荒山綠化的補(bǔ)植補(bǔ)種和彩化。全面完成滅荒任務(wù)并實(shí)現(xiàn)綠化彩化財(cái)化完美結(jié)合。
加強(qiáng)林草資源保護(hù)管理。堅(jiān)決守住林草生態(tài)紅線。嚴(yán)格落實(shí)《封山禁牧管理辦法》，嚴(yán)厲打擊破壞林草資源的違法行為。增強(qiáng)護(hù)林防火工作和重點(diǎn)林區(qū)防火通道建設(shè)力度，力爭 3 — 5 年內(nèi)建成以工程隔離為主和生物隔離為輔的林火隔離系統(tǒng)，加強(qiáng)火源火患管控力度，夯實(shí)防火責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生大的森林火災(zāi)和人員傷亡事故底線。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測和檢疫執(zhí)法工作，使全縣林業(yè)有害生物預(yù)警和測報(bào)準(zhǔn)確率提高到 85%以上。積極推行林權(quán)制度改革。
全面打造生態(tài)廊道體系。推進(jìn)林業(yè)和教育融合發(fā)展，建設(shè)全國生態(tài)教育示范基地，持續(xù)抓好全縣景觀通道補(bǔ)植補(bǔ)種，打造多條可以推進(jìn)野生動植物保護(hù)和群眾增收致富的生態(tài)廊道。全面完成全縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化并嚴(yán)格管理，將三漳濕地公園建設(shè)成全縣自然保護(hù)地體系的魂脈，將全縣自然保護(hù)地建設(shè)成為美麗襄垣的重要標(biāo)志性名片，打造美麗襄垣人與自然和諧共生的生態(tài)示范場。
高效建設(shè)縣級森林城市。標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)并申報(bào)評比達(dá)標(biāo)，森林鄉(xiāng)村、森林村莊評比合格率達(dá)到全縣行政村總數(shù) 60%以上。及時(shí)啟動申報(bào)縣級森林城市并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保走在全省全國前列。
第 四 節(jié) 倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活模式
堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，構(gòu)建綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)節(jié)能減排降耗，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
構(gòu)建綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。依托干果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)等工程，加快林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造建設(shè)相對集中連片、規(guī)?；l(fā)展、集約化管理的干果經(jīng)濟(jì)林基地。大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，將區(qū)域優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)效益明顯的經(jīng)濟(jì)林納入提質(zhì)增效項(xiàng)目范圍重點(diǎn)扶持。
大力推進(jìn)節(jié)能減排降耗。繼續(xù)加大城市功能提升和節(jié)能減排力度，狠抓重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗，加強(qiáng)技術(shù)改造。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，在焦?fàn)t煤氣利用、高低壓變頻改造、綠色照明等方面實(shí)施節(jié)能技改工程。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會節(jié)能中的表率作用，努力打造節(jié)約能源、清潔低碳的示范基地，助力公共機(jī)構(gòu)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，助推我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推進(jìn)建筑節(jié)能，重點(diǎn)實(shí)施城中村、縣城周圍房屋節(jié)能改造。加大對重點(diǎn)污染源的治理和重點(diǎn)工程建設(shè)力度。不斷拓展新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加大對落后生產(chǎn)能力和設(shè)施的關(guān)停取締淘汰工作力度。全面實(shí)施環(huán)境綜合整治，堅(jiān)決打好污染減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵機(jī)制和減少污染排放的約束機(jī)制，鼓勵企業(yè)增加節(jié)能減排投入。全面落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。
創(chuàng)新綠色低碳生活方式。健全完善階梯水價(jià)機(jī)制，深入推進(jìn)節(jié)約用水，廣泛開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館行動，倡導(dǎo)鼓勵綠色消費(fèi)、綠色居住、綠色出行。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化公民環(huán)境意識，在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念。推動生活垃圾分類工作，完善分類設(shè)施，統(tǒng)籌布局建設(shè)。
第 五 節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制
以“著眼常態(tài)長效，將行之有效的整改措施和工作機(jī)制，鞏固形成制度規(guī)范加以落實(shí)，切實(shí)提升工作質(zhì)效”為總體目標(biāo)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制。
建立資源有償使用制度。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。完善土地有償使用制度和礦產(chǎn)資源有償使用制度。對各類資源進(jìn)行合理開發(fā)利用和整治保護(hù)。調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。進(jìn)一步健全價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策，激勵、引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)。
健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，形成生態(tài)保護(hù)職責(zé)和生態(tài)補(bǔ)償對稱的評估體系。實(shí)施環(huán)境稅收制度和生態(tài)補(bǔ)償保證金制度。激勵市場主體自覺保護(hù)環(huán)境。對新建或正在開采的礦山，以土地復(fù)墾為重點(diǎn)建立生態(tài)補(bǔ)償保證金制度。建立橫向轉(zhuǎn)移縱向化的補(bǔ)償支付體系。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中增加生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償項(xiàng)目，對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域予以相應(yīng)的政策傾斜。拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金的渠道，逐步增加各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型資金額度。
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，依法實(shí)行排污許可管理制度，推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化，提高治污能力和水平，公開環(huán)境治理信息。健全環(huán)境治理全民行動體系，強(qiáng)化社會監(jiān)督，發(fā)揮各類社會團(tuán)體作用，提高公民環(huán)保意識。健全環(huán)境治理監(jiān)管體系，加強(qiáng)司法保障。構(gòu)建規(guī)范開放的環(huán)境治理市場，強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，完善價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。
建立完善的組織工作體系。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，健全環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管，進(jìn)一步壓實(shí)屬地管理責(zé)任。將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保宣教納入工作中的重要內(nèi)容，健全環(huán)境信息公開制度，構(gòu)建全域環(huán)境宣教體系。建立定期分析研判與通報(bào)制度，增強(qiáng)主動排查問題能力，拓展查找問題、發(fā)現(xiàn)問題渠道。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立督辦考核和責(zé)任倒查機(jī)制，定期開展督查督辦專項(xiàng)行動和群眾滿意度測評。
第八章 深化改革開放，全面優(yōu)化營商環(huán)境
堅(jiān)持改革為要，始終把深化改革作為促進(jìn)轉(zhuǎn)型的根本動力。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能、重構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，提升綠色發(fā)展優(yōu)勢，提升改革開放水平。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，發(fā)力精準(zhǔn)招商，深化“放管服效”改革、打造“六最”營商環(huán)境，推動襄垣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化國資國企改革。
深化國資國企改革。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)黨建工作。分類推進(jìn)國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。嚴(yán)格落實(shí)“六定”改革。加快襄礦、七一等競爭類企業(yè)改革，原則上競爭類企業(yè)國有資本全部退出，完全交由市場獨(dú)立經(jīng)營。盤活不良資產(chǎn)，做好僵尸企業(yè)破產(chǎn)和妥善安置職工工作。對倒閉停產(chǎn)、資不抵債、經(jīng)營效益低下的城鎮(zhèn)集體企業(yè)出臺相關(guān)政策，加快破產(chǎn)清算，資產(chǎn)資源重組。推動城鄉(xiāng)供水公司、永清公司等公益類國有企業(yè)整合重組，引導(dǎo)國有企業(yè)開展混合所有制改革。推動漳江公司、興通公司等企業(yè)減量重組，規(guī)范企業(yè)公司化、法治化運(yùn)營。
深化財(cái)政金融體制改革。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效管理，所有預(yù)算支出納入項(xiàng)目庫，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。財(cái)政投資工程嚴(yán)格執(zhí)行“賽工程、曬賬目、篩標(biāo)準(zhǔn)”管理辦法，提高財(cái)政管理水平和政策實(shí)施效果。推進(jìn)依法治稅，發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用。完善政府舉債融資機(jī)制，妥善化解地方債務(wù)。深化金融領(lǐng)域改革，增強(qiáng)金融對創(chuàng)新的支撐，成立襄垣縣國有資本運(yùn)作中心，積極申報(bào)爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目，采用特許經(jīng)營、 PPP 、EPC 等模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系，加快股權(quán)投資發(fā)展，引進(jìn)天使投資、私募股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資支持科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)企業(yè)通過債轉(zhuǎn)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)行債券，推動企業(yè)在新三板和新四板（山西股權(quán)交易中心）上市等形式融資，提高直接融資比重，擴(kuò)大全縣金融體量。
深化信用體系改革。按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，提升監(jiān)管能力和水平。規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展。建立健全信用承諾制度、信用信息自愿注冊機(jī)制、市場主體信用記錄機(jī)制、失信聯(lián)合懲戒及信用修復(fù)機(jī)制，深入開展公共信用綜合評價(jià)，大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，著力提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平，切實(shí)加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護(hù)力度。在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中，充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，整合形成全社會共同參與信用監(jiān)管的強(qiáng)大合力，營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。
推進(jìn)能源革命綜合改革。認(rèn)真落實(shí)全省 2030 年前碳達(dá)峰、2060 年前碳中和行動方案。牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展理念，積極推動新能源產(chǎn)業(yè)多元化、規(guī)?；⒏哔|(zhì)量發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，提升新能源消納和存儲能力，強(qiáng)化能源監(jiān)測預(yù)警，保障能源運(yùn)行安全。開展電力運(yùn)營體制革命，深化經(jīng)開區(qū)增量配電試點(diǎn)。積極推廣井下綠色充填開采技術(shù)。開展煤層氣勘采用革命，全方位推進(jìn)我縣煤層氣增儲上產(chǎn)。開展新能源可持續(xù)發(fā)展革命，擴(kuò)大光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷提升我縣新能源裝機(jī)占比。
推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。進(jìn)一步理順與中小微企業(yè)有關(guān)的政府各部門之間的關(guān)系，發(fā)揮中小企業(yè)部門作用，開展部門協(xié)調(diào)、企業(yè)指導(dǎo)、信息交流、搭建平臺、咨詢論證等服務(wù)。理順部門職責(zé)，健全行政問責(zé)制度。及時(shí)公開發(fā)布與中小微企業(yè)相關(guān)的政策信息，對引進(jìn)的中小微企業(yè)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，充分發(fā)揮社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)的作用。
深化事業(yè)單位改革。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，扎實(shí)做好事業(yè)單位重塑性改革，通過優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化公益屬性，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高治理效能，加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，先行先試， 蹚 出新路，為全縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展增添活力。
第二節(jié) 優(yōu)化縣域營商環(huán)境
始終堅(jiān)持“三對”“六最”要求持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，以深化“放管服效”改革為牽引，深入轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全力建設(shè)“營商環(huán)境最優(yōu)縣”。
加快建設(shè)數(shù)字政府。按照“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”的政務(wù)信息化建設(shè)理念和要求，加快數(shù)字政府運(yùn)行管理體系、基礎(chǔ)支撐體系、數(shù)據(jù)資源體系、應(yīng)用支撐體系、安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等“六大體系”建設(shè)。加快推進(jìn)“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”“晉政通”等一批數(shù)字政府創(chuàng)新應(yīng)用和“襄垣 12345 ”公眾號的運(yùn)用，為政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)縣政務(wù)服務(wù)平臺與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，助力打通“一網(wǎng)通辦”。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快構(gòu)建辦事流程、申請材料、辦理時(shí)限、辦事標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)辦事項(xiàng)“五統(tǒng)一”政務(wù)服務(wù)新模式。圍繞為企業(yè)和群眾“一件事一次辦”標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化升級全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推廣應(yīng)用統(tǒng)一的綜合受理系統(tǒng)、網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)，開發(fā)“場景式”審批模塊，推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上可辦”“一次全辦”。完善“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管”體系，力爭實(shí)現(xiàn) 90% 以上政府事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。持續(xù)推進(jìn)政府信息共享整合數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)。
持續(xù)深化“放管服效”改革。落實(shí)國務(wù)院和省市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，堅(jiān)持軟件硬件“兩手抓、兩手都要硬”，以最強(qiáng)決心、最大力度，多措并舉、多管齊下、多方發(fā)力，打造營商環(huán)境最優(yōu)縣。精準(zhǔn)對接企業(yè)需求，出實(shí)招、出新招，爭取做到“一企一策”，在人才、土地、稅收、融資等方面向民營企業(yè)傾斜，有意識地引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，形成大小搭配，以大帶小的格局。編制公布《襄垣縣營商環(huán)境評價(jià)報(bào)告》，開展企業(yè)群眾滿意度調(diào)查。綜合運(yùn)用“ 13710 ”信息督辦、優(yōu)化營商環(huán)境督查考核等多種形式，強(qiáng)化跟蹤問效，讓企業(yè)舒心，讓群眾滿意。持續(xù)推進(jìn)“一枚印章管審批”，繼續(xù)優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)＋”政務(wù)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，全面落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，推進(jìn)“審管分離”。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，建設(shè)完善“證照分離”信息化共享平臺，提升涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理能力。
構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。努力營造公平公正的法治環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、充滿活力的市場環(huán)境、親商愛商的招商環(huán)境、筑巢引鳳的投資環(huán)境，充分激發(fā)市場活力，推動我縣營商環(huán)境進(jìn)入全省前列，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量質(zhì)量雙提升、速度效益相協(xié)調(diào)。強(qiáng)化法治建設(shè)和服務(wù)，加大對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，維護(hù)和諧勞動關(guān)系，推動建立多元化商事糾紛解決機(jī)制。建立健全社會信用體系，加大失信聯(lián)合懲戒力度。堅(jiān)決制止強(qiáng)行承包工程、干擾工程建設(shè)等違法犯罪行為，為投資者營造穩(wěn)定、公開、透明的法治化營商環(huán)境。強(qiáng)化服務(wù)意識，推行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)項(xiàng)目制度，主動為企業(yè)排憂解難。主動服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地。開展愛商優(yōu)商、親商清商模范標(biāo)兵評選活動，營造人人愛商的社會氛圍。
第三節(jié) 拓展對外開放新空間
全面提高對外開放水平，緊抓山西省融入“京津冀一體化重要成員”的契機(jī)，立足區(qū)位、明確定位、主動入位，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招才引智、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等方面開展全方位合作，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。
對接國家和省市重大戰(zhàn)略。主動對接京津冀、環(huán)渤海、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家性區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略，努力提升對外開放水平，精準(zhǔn)承接全省域發(fā)展規(guī)劃定位。精心布局、搶占先機(jī)，緊抓省市對接京津冀、融入環(huán)渤海等國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招才引智、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等方面開展全方位合作。主動用好山西綜改試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策，大力發(fā)展光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，不斷培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)，在能源革命方面走在全省前列，在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和培育未來產(chǎn)業(yè)方面， 蹚 出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的襄垣路徑。實(shí)施大力度開放戰(zhàn)略，積極對接京津冀、長三角、珠三角、中原城市群，成為山西對外開放的橋頭堡。
深度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。借助經(jīng)貿(mào)聚集平臺，以企業(yè)對接為節(jié)點(diǎn)，依托本區(qū)域豐富的能源供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間優(yōu)勢，承接一批高端裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)、大規(guī)模數(shù)據(jù)存儲中心、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大與山西綜改區(qū)的密切合作，更好嫁接資源，服務(wù)襄垣跨越式高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。響應(yīng)市委“全省向東開放和承接中原城市群的樞紐型城市”戰(zhàn)略定位，積極服務(wù)建設(shè)黎霍高速公路，主動協(xié)調(diào)落地新業(yè)態(tài)的高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推進(jìn)國道 208 改擴(kuò)建工程，規(guī)劃建設(shè)西外環(huán)，提升交通便利性、通達(dá)性，深化與周邊地市合作，主動融入沿黃省份及中部地區(qū)大發(fā)展。完善法治化國際化便利營商環(huán)境，融入“一帶一路”倡議，堅(jiān)持走出去請進(jìn)來，廣泛參加各類博覽會投洽會展銷會，進(jìn)出口企業(yè)數(shù)量力爭達(dá)到 10 家以上，進(jìn)出口規(guī)模年均增長 5% ，開放型經(jīng)濟(jì)體制基本形成。
第 四 節(jié) 發(fā)力精準(zhǔn)招商
堅(jiān)持項(xiàng)目為王，以經(jīng)開區(qū)為主載體， 依托六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 狠抓項(xiàng)目建設(shè)，制定招商項(xiàng)目庫和區(qū)域?qū)哟胧?，?shí)施 穩(wěn)鏈招商、補(bǔ)鏈招商、強(qiáng)鏈招商， 推動一批簽約項(xiàng)目盡快落地、開工項(xiàng)目加快建設(shè)、在建項(xiàng)目早日投產(chǎn)。
優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)投資促進(jìn)工作，提升引資質(zhì)量和水平。優(yōu)化投資導(dǎo)向，引導(dǎo)投向大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥與健康、人工智能與智能裝備、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵并購?fù)顿Y，建立并購信息庫，引導(dǎo)縣內(nèi)國有和民營企業(yè)主動參與區(qū)域合作。提升投資保護(hù)水平，打造高標(biāo)準(zhǔn)投資環(huán)境。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各類知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為。建立健全重點(diǎn)外來投資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)與外來投資企業(yè)的交流與互動，及時(shí)掌握外來投資企業(yè)的投資經(jīng)營情況，主動幫助協(xié)調(diào)解決困難和問題。
創(chuàng)新招商方式方法。建立完善產(chǎn)業(yè)鏈招商工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任與激勵機(jī)制。繪制招商圖譜開展精準(zhǔn)招商，圍繞我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，聚焦煤化工、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與電動機(jī)械制造、環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施穩(wěn)鏈招商、補(bǔ)鏈招商、強(qiáng)鏈招商，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、智能化發(fā)展。樹立全民參與招商、服務(wù)招商的意識，積極推行以商招商、股權(quán)招商、小分隊(duì)招商、專業(yè)機(jī)構(gòu)招商。組建招商服務(wù)平臺，與專業(yè)招商機(jī)構(gòu)深度合作，以承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為主攻方向，向京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等先進(jìn)地區(qū)派駐招商小分隊(duì)，常態(tài)化開展招商，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建立招商意向項(xiàng)目縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)跟蹤對接制度，成立項(xiàng)目落地服務(wù)隊(duì)，著力推動一批重大項(xiàng)目簽約落地。建立健全招商引資績效考核制度及中介人激勵辦法。堅(jiān)持高端引領(lǐng)、高位嫁接，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。
第九章 全力做好民生事業(yè)，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活
堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，大力實(shí)施技能富民戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，有效擴(kuò)大多領(lǐng)域、多層次公共服務(wù)供給，滿足人民多層次多樣化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，扎實(shí)推動共同富裕，讓人民群眾生活更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加幸福。
第一節(jié) 促進(jìn)更充分和更高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持把就業(yè)擺在突出位置，堅(jiān)持底線思維，積極落實(shí)就業(yè)相關(guān)扶持政策，全縣就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)更加高效，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提升。
建設(shè)人人持證技能社會。大力實(shí)施技能富民戰(zhàn)略，提高全社會勞動力持證率。不斷提質(zhì)增效，積極幫助農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。以考證持證為標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化產(chǎn)教融合、供需對接，開展全民技能分類培訓(xùn)工作，實(shí)行訂單式、菜單式培訓(xùn)，實(shí)施初級、中級、高級的梯次培訓(xùn)，造就一支實(shí)用型、技能型、創(chuàng)新型中高端技能人才，打造特色勞務(wù)品牌。覆蓋城鄉(xiāng)，就業(yè)培訓(xùn)提質(zhì)增效。強(qiáng)化公辦及各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，引入市場競爭機(jī)制，整合優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源。及時(shí)掌握人力資源市場需求和城鄉(xiāng)參訓(xùn)人員就業(yè)意愿，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)參訓(xùn)人員范圍，積極調(diào)整培訓(xùn)工作內(nèi)容。制定階段性城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)時(shí)增減技能培訓(xùn)工種，合理規(guī)劃培訓(xùn)時(shí)間，提高實(shí)訓(xùn)內(nèi)容比例，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。
全面貫徹落實(shí)更加積極的就業(yè)政策。全面貫徹落實(shí)現(xiàn)行就業(yè)政策，結(jié)合實(shí)際逐步完善操作方法和工作流程，不斷提升政策執(zhí)行能力和行業(yè)監(jiān)管科學(xué)化水平，通過“放管服效”改革，創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)流程，全面提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量、效率和群眾滿意度。持續(xù)關(guān)注高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等服務(wù)對象，重點(diǎn)扶持民營和中小微企業(yè)發(fā)展，用足用活創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、小額擔(dān)保貸款政策，彰顯政策紅利。通過實(shí)施全民技能提升工程和援企穩(wěn)崗政策援助，進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域政策扶持。同時(shí)，加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金績效評估和使用監(jiān)督，提高資金使用管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。
拓寬重點(diǎn)人群就業(yè)渠道。夯實(shí)就業(yè)管理服務(wù)基礎(chǔ)，發(fā)揮失業(yè)登記、職業(yè)介紹、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的聯(lián)動作用。針對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動力、建檔立卡貧困勞動力等特殊人群通過實(shí)名制信息系統(tǒng)全面掌握勞動力信息，通過加強(qiáng)人力資源市場崗位信息對接，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)針對性，全面提高職業(yè)介紹成功率和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的就業(yè)率。增加農(nóng)村、社區(qū)參與公共服務(wù)管理的公益性崗位，有針對性地實(shí)施就業(yè)援助。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。通過勞務(wù)協(xié)作，加大與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、周邊省份和省內(nèi)中心城市、勞動密集型用工企業(yè)的精準(zhǔn)對接，實(shí)施聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，依托就業(yè)服務(wù)平臺，為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)崗位。實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，實(shí)施特殊優(yōu)惠政策，支持和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，為創(chuàng)業(yè)者提供“一條龍”“一站式”指導(dǎo)服務(wù)。依托省級就業(yè)服務(wù)信息平臺，加強(qiáng)公安、民政、市場等部門信息互通、數(shù)據(jù)共享，不斷完善勞動力建檔立卡信息數(shù)據(jù)庫，全面、準(zhǔn)確地掌握全縣勞動力資源狀況，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
第二節(jié) 全面建設(shè)公平優(yōu)質(zhì)教育體系
圍繞實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，加快構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善立德樹人體制機(jī)制，推動教育高水平高質(zhì)量普及，創(chuàng)建教育創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)縣。
推動學(xué)前教育普及普惠。推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源一體化布局發(fā)展，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步實(shí)施學(xué)前教育免費(fèi)政策。增加縣城學(xué)前教育學(xué)位，支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。到 2025 年，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到 97.5% ?？h城新建 3 — 5 所公辦幼兒園，改擴(kuò)建北關(guān)幼兒園和新建西街幼兒園，小區(qū)配建完成碧桂園、鴻基城府 2 所幼兒園。每年完成 3 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園改造，確保每個(gè)鎮(zhèn)至少有 1 所標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園。
促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)教育均衡辦學(xué)目標(biāo)，改善辦學(xué)條件，合理配置教育資源，加大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，力爭用 3 — 5 年時(shí)間基本完成全縣中小學(xué)校布局調(diào)整和教育資源整合工作，最大限度縮小城鄉(xiāng)、校際辦學(xué)差距，推動基礎(chǔ)教育從“基本均衡”走向“優(yōu)質(zhì)均衡”。辦好公平教育，在就近、就優(yōu)、就便入學(xué)和入學(xué)劃片上，更科學(xué)、更公平、更陽光。進(jìn)一步補(bǔ)齊義務(wù)教育短板，鞏固義務(wù)教育成果，九年義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在 100% 。優(yōu)化初中教育布局，逐步實(shí)現(xiàn)初中全部進(jìn)城。
提高高中辦學(xué)水平。普及高中教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，滿足初中畢業(yè)生接受優(yōu)質(zhì)高中教育的需求，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 90% 以上。注重學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，推動高中新課程改革，注重速度、規(guī)模與質(zhì)量、效益的內(nèi)在統(tǒng)一。加快普通高中特色化建設(shè)，逐年提高教學(xué)質(zhì)量，力爭到 2025 年高考一本、二本達(dá)線率邁入全省前列。保留縣第一中學(xué)、第二中學(xué)高中建制，實(shí)現(xiàn)單辦高中。
加強(qiáng)職業(yè)與成人教育。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校，不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，逐步達(dá)到普通高中、職業(yè)高中招生比例大體相當(dāng)。完善實(shí)訓(xùn)設(shè)施，培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍，提升中職學(xué)校辦學(xué)水平。大力開展“校企合作、校校合作、產(chǎn)業(yè)融合”，推行訂單培養(yǎng)提高就業(yè)率，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和辦學(xué)實(shí)力明顯提升。建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)終身教育，發(fā)展老年教育。
不斷完善特殊教育。加強(qiáng)專業(yè)化特教教師隊(duì)伍建設(shè)，加大對特教教師的補(bǔ)充力度，繼續(xù)加大對特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入，提高特教教師的地位和待遇。加強(qiáng)普特結(jié)合，推進(jìn)融合教育發(fā)展，建立以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補(bǔ)充的教育安置方式，力爭讓每一個(gè)殘疾少年兒童都能接受合適的教育。
深入推進(jìn)教育體制機(jī)制改革。鞏固“校長職級制”“縣管校聘”兩項(xiàng)改革成果，進(jìn)一步加大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。持續(xù)深化考試招生制度改革，以緊扣破除“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”為導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)我縣中高考改革，強(qiáng)化初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，著力提高教育治理能力和水平，激發(fā)教育活力。深入推進(jìn)課堂教學(xué)改革，鞏固課改新模式，加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理，全力提升教研質(zhì)量。實(shí)施“智慧校園”工程，與科大訊飛深度合作，深入實(shí)施教育信息化 2.0 行動計(jì)劃，深化“三通兩平臺”建設(shè)和普及應(yīng)用，到 2025 年逐步實(shí)現(xiàn)智慧課堂教學(xué)模式常態(tài)化。堅(jiān)持“以學(xué)生為本，抓特色教育，促內(nèi)涵發(fā)展”的辦學(xué)理念，努力形成“一校一特色、一生一特長”的內(nèi)涵發(fā)展新模式，全面提升辦學(xué)品位。著力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師地位待遇。強(qiáng)化中小學(xué)師德師風(fēng)，改進(jìn)教師培養(yǎng)機(jī)制和模式、課程和方式。深化教師“縣管校聘”管理體制改革。健全由縣教育局主管的事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制。探索建立新聘教師農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度，完善城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村支教交流制度。
第三節(jié) 全力建設(shè)健康襄垣
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的位置，堅(jiān)持預(yù)防為主，全面推進(jìn)健康襄垣行動，完善公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為襄垣人民提供全方位、全周期健康服務(wù)。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化管理、一體化運(yùn)行新模式，積極創(chuàng)建國家慢病綜合防控示范縣。推動縣醫(yī)院朝陽院區(qū)和古韓鎮(zhèn)醫(yī)院投入使用。在古韓、侯堡、 虒 亭、下良等鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別建設(shè)以社區(qū)服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、骨科為專業(yè)特色的縣域醫(yī)療分中心，推動縣級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源延伸下沉。持續(xù)推進(jìn)村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基本醫(yī)療水平。完善公共衛(wèi)生投入機(jī)制，確?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)公益性。推進(jìn) 5G 智慧醫(yī)療融合發(fā)展，與國家、省、市三級醫(yī)院品牌學(xué)科廣泛建立一對多的?？坡?lián)盟，組建實(shí)質(zhì)性醫(yī)聯(lián)體，著力打造全市特色醫(yī)療品牌。優(yōu)化縣城社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，引導(dǎo)全民形成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式。注重培養(yǎng)特色?？漆t(yī)生，提高家庭醫(yī)生簽約履約質(zhì)量。
不斷完善醫(yī)保制度。不斷提高保障水平，根據(jù)基金收支情況，逐年提高標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)的銜接。優(yōu)先做好異地安置、轉(zhuǎn)診農(nóng)村人口的異地就醫(yī)登記備案和就醫(yī)結(jié)算管理等服務(wù)工作。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，不斷完善農(nóng)村人口醫(yī)療保障幫扶服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算。增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障功能，嚴(yán)格執(zhí)行國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇清單管理制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。認(rèn)真執(zhí)行職工和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇銜接機(jī)制。
穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)改工作。深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，切實(shí)強(qiáng)化縣醫(yī)療集團(tuán)管理自主權(quán)，推進(jìn)醫(yī)療集團(tuán)扁平化管理，深化人事管理、薪酬制度改革，加強(qiáng)對縣醫(yī)療集團(tuán)的監(jiān)管和績效考核。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量管理、信息化建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)體、醫(yī)防、醫(yī)養(yǎng)融合。強(qiáng)化疾病預(yù)防與健康管理，加強(qiáng)健康教育、慢性病管理，完善疾病預(yù)防控制體系，實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理，完善鄉(xiāng)聘村用村醫(yī)待遇保障機(jī)制，開展縣級醫(yī)院醫(yī)生駐村服務(wù)。激發(fā)鎮(zhèn)衛(wèi)生院活力，加大人才引進(jìn)力度，整體提升全縣醫(yī)療服務(wù)能力，提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力。加強(qiáng)與三級醫(yī)院幫扶機(jī)制，支持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，實(shí)施心電、影像診斷互聯(lián)互通。支持公立醫(yī)院發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科、培養(yǎng)縣級醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才。建立預(yù)約診療制度，落實(shí)分級診療制度。完善藥品供應(yīng)保障制度，推進(jìn)藥品耗材集中帶量采購，落實(shí)藥品使用和監(jiān)控制度。完善醫(yī)務(wù)人員約束激勵機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，建立公立醫(yī)院職稱內(nèi)聘機(jī)制，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)安全感和職業(yè)榮譽(yù)感。積極完善衛(wèi)生監(jiān)督職能，實(shí)行信息化管理，提升監(jiān)管工作效能。
大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)。建立完善“公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展、基層中醫(yī)藥服務(wù)能力突出”的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。轉(zhuǎn)變中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)模式，推進(jìn)多種方法綜合干預(yù)，推動醫(yī)療服務(wù)從注重疾病治療轉(zhuǎn)向注重健康維護(hù)，發(fā)展治未病、康復(fù)等服務(wù)，建立集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生保健、臨終關(guān)懷為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條。
加大醫(yī)院建設(shè)力度。建設(shè)縣人民醫(yī)院傳染病發(fā)熱隔離病區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合樓及朝陽院區(qū)，成為省市一流縣級綜合醫(yī)院。加大公立中醫(yī)醫(yī)院的建設(shè)力度，積極創(chuàng)建三級乙等中醫(yī)院，提高基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)。全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提升村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平、提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，確保鄉(xiāng)村醫(yī)療資源供給能力。
提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。堅(jiān)持以防控為主，常態(tài)化防控和非常態(tài)化防控相統(tǒng)一，防、控、救、養(yǎng)相結(jié)合，從注重救援應(yīng)急處置向注重防控、化解風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，注重宣傳教育，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，全面提升事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成全縣發(fā)熱性傳染病隔離中心區(qū)。強(qiáng)化公共場所及學(xué)校健康危害因素監(jiān)測，完善食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，推進(jìn)落實(shí)重大傳染病防控“四方責(zé)任”，結(jié)合新冠肺炎防控工作開展各種傳染病疫情防控，規(guī)范開展疾病監(jiān)測。能夠高效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，力爭處置覆蓋率 100% ，國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到 95% 以上，疫苗安全實(shí)現(xiàn)全程可追溯智能化監(jiān)管。突出預(yù)防為主，依托縣人民醫(yī)院朝陽院區(qū)建設(shè)全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療物資儲備中心，加強(qiáng)疾控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升綜合業(yè)務(wù)服務(wù)能力達(dá)到國家縣級疾控 A 級標(biāo)準(zhǔn)。
深入開展全民健身工程。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，打造精品體育賽事活動，落實(shí)人均全民健身經(jīng)費(fèi)，激發(fā)社會體育組織活力，強(qiáng)化群眾身邊健身指導(dǎo)，拓寬政府購買體育社會組織公共服務(wù)項(xiàng)目的范圍，真正使全民健身工程建設(shè)落實(shí)到位，活動組織到位，健身指導(dǎo)到位，服務(wù)保障到位。推動運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵社會資本發(fā)展各類特色健身俱樂部和體育新業(yè)態(tài)，拓展市場廣度和深度，引導(dǎo)更多的社會力量進(jìn)入體育場館經(jīng)營領(lǐng)域，實(shí)施體育惠民工程，完善公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，有序促進(jìn)各類體育場地設(shè)施向社會開放。拓展社區(qū)宜居休閑功能空間，逐步推動基本公共體育服務(wù)供給均等化，打造“ 15 分鐘健身圈”，推動公共服務(wù)資源向基層傾斜，廣泛開展全民健身運(yùn)動，建設(shè)全民健身中心。
第 四 節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)完善面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策，努力實(shí)現(xiàn)適度生育水平，做好婦女兒童、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群管理服務(wù)，建設(shè)體育公園，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)化生育政策。優(yōu)化生育服務(wù)管理，增強(qiáng)生育政策包容性，全面實(shí)行生育登記服務(wù)。增強(qiáng)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率，精心打造優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)鏈，大力推進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，調(diào)動社會力量開展多種形式的照護(hù)服務(wù)，推動形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)體系。
推進(jìn)婦女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，維護(hù)婦女合法權(quán)益，堅(jiān)決消除性別歧視，繼續(xù)提升婦女受教育水平和生命健康質(zhì)量，開展關(guān)愛女孩行動。堅(jiān)持兒童優(yōu)先，構(gòu)建關(guān)愛保護(hù)體系，健全完善兒童福利制度，優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)功能布局，力爭將兒童福利機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，探索向貧困家庭殘疾兒童開放，夯實(shí)強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“四位一體”的農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，推動未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，扎實(shí)做好孤兒基本生活保障，加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障，完善兒童收養(yǎng)政策。
積極應(yīng)對人口老齡化。繼續(xù)落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，拓展鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)新模式。提高服務(wù)科技化、信息化水平，打造統(tǒng)一智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。加快公辦敬老院改革發(fā)展步伐，積極探索公建民營的敬老院管理運(yùn)營模式。積極推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)市場化、社會化進(jìn)程，增加普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給。完善老年健康服務(wù)體系，強(qiáng)化老年人健康管理，加大老年健康科技支撐力度。開展城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)格化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展無障礙老年友好型社區(qū)試點(diǎn)，持續(xù)開展空巢老人關(guān)愛活動，大力培育居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，營造敬老、養(yǎng)老、助老的社會風(fēng)尚。
加強(qiáng)人口監(jiān)測和形勢分析。做好人口監(jiān)測和預(yù)警工作，做好轄區(qū)出生、死亡、流動、老齡、少兒以及婚姻狀況六項(xiàng)基礎(chǔ)信息的采集與更新，提高人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，精心抓好人口發(fā)展形勢的基本面分析，增強(qiáng)對人口的精準(zhǔn)研判能力。
第 五 節(jié) 筑牢織密社會保障網(wǎng)
著力解決廣大人民群眾最關(guān)心的切身利益問題，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，不斷提高供給能力提升服務(wù)品質(zhì)，筑牢織密社會保障網(wǎng)。
擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建設(shè)和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步完善社會保險(xiǎn)制度，努力實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)線上辦理。制定激勵政策，引導(dǎo)各類人員及早參保、長期參保和連續(xù)參保。全面落實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極完善城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善被征地農(nóng)民社會保障政策，解決社會保障歷史遺留問題。提高失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，擴(kuò)大保障范圍，充分發(fā)揮促就業(yè)防失業(yè)功能。健全預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。推進(jìn)工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定便民化服務(wù)，積極探索異地工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定委托合作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 認(rèn)定鑒定”。
維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系和幫扶政策，提升社區(qū)康復(fù)能力，為貧困殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，推動精神衛(wèi)生社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。推動殘疾人文體事業(yè)發(fā)展，支持文化體育場館向殘疾人免費(fèi)開放。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)管理，推動信息無障礙發(fā)布，促進(jìn)助殘社會組織發(fā)展。推進(jìn)新建的縣殘疾人康復(fù)就業(yè)托養(yǎng)中心盡快開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，充分利用各種資源和設(shè)施，為全縣殘疾人提供全方位服務(wù)。
提高社會救助水平。做好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等工作，建立起多元的社會救助體系，并不斷提高社會救助水平。進(jìn)一步加強(qiáng)低保兜底保障，將符合條件的重度殘疾人、重病患者、困難老人、未成年人等完全或部分喪失勞動能力的城鄉(xiāng)特殊困難群體納入低保范圍，確保最低保障應(yīng)保盡保、應(yīng)納盡納。
完善住房保障體系。做好棚改房建設(shè)工作，對棚改建設(shè)用地在新增用地計(jì)劃中予以保障，通過拆舊建新、改擴(kuò)建、翻建等多種方式，讓更多住房困難群眾早日住進(jìn)新居。做好公租房建設(shè)和分配工作，制定動態(tài)合理的條件，對符合條件的襄垣戶籍居民和長期外來工作的居民，能夠住有所居，促進(jìn)安居樂業(yè)。做好縣城城中村改造工作，穩(wěn)妥處理住房周轉(zhuǎn)和補(bǔ)償工作。合理配置保障性住房土地供應(yīng)，推進(jìn)保障房高質(zhì)量按期建設(shè)交付。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場規(guī)范化建設(shè)，完善住房公積金制度。
推動退役軍人服務(wù)保障體系規(guī)范化建設(shè)。建強(qiáng)縣鎮(zhèn)村三級退役軍人服務(wù)中心（站），提升服務(wù)保障能力。做好“三屬”、傷殘、老復(fù)員、參戰(zhàn)參試等優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。落實(shí)困難退役軍人幫扶援助政策，解決退役軍人現(xiàn)實(shí)困難。做好光榮院基礎(chǔ)設(shè)施改造，改善優(yōu)撫對象生活環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)退役軍人信息化綜合服務(wù)平臺，全面提升退役軍人服務(wù)水平。
第十章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面建設(shè)更高水平的平安襄垣
堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，加快建設(shè)法治襄垣，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，推動建成社會更安定、環(huán)境更優(yōu)美、保障更全面、人民更幸福的首善地、示范區(qū)，建設(shè)更高水平的平安襄垣。
第一節(jié) 全面推進(jìn)法治襄垣建設(shè)
堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下全面依法治縣體制機(jī)制，完善法治襄垣制度體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系，加快建設(shè)法治襄垣。
著力構(gòu)建法治政府。全面推進(jìn)依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政，堅(jiān)持用法治的思維和方式深化改革，推進(jìn)政府行政行為的合法性和程序化，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，大力推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。持續(xù)深化多領(lǐng)域依法治理，著力開展金融安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、信訪投訴、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)整治等專項(xiàng)依法治理活動，堅(jiān)決糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。深化司法體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法司法活動監(jiān)督，提升司法公信力。
加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)。依托“雪亮工程”和智能化、網(wǎng)格化的社會治安綜合治理格局，推動現(xiàn)代化科技與縣域社會治理深度融合，全域開展“平安創(chuàng)建示范”活動，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊違法犯罪，健全完善掃黑除惡常態(tài)化、長效化機(jī)制，堅(jiān)持“一案三查”，提升破案率，降低犯罪率。全面清底、掃底、抄底，持續(xù)鞏固“禁毒”摘帽成果，全力打造全市乃至全省禁毒工作示范縣、樣板縣、無毒縣。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等新型犯罪，堅(jiān)決擠壓暴力恐怖犯罪空間，切實(shí)保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)。
提升全民法治意識。加強(qiáng)社會主義法治文化和法治鄉(xiāng)村建設(shè)，營造濃厚法治氛圍和環(huán)境。加大全民普法力度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。聚焦人民群眾法律需求，進(jìn)一步實(shí)施免費(fèi)法律咨詢便民工程，深入推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作?？茖W(xué)制定、認(rèn)真落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，深入推進(jìn)法治宣傳教育工作，提升全民法治意識。
第二節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
全面推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，以高水平治理推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)政府、效能政府、數(shù)字政府，堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，健全行政決策機(jī)制。發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，成立襄垣縣社會治理領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全縣社會治理工作。健全組織保障機(jī)制，明確襄垣縣社會治理創(chuàng)新發(fā)展綜合管理部門，發(fā)揮引領(lǐng)作用，精細(xì)謀劃，形成合力，確保工作措施落到實(shí)處。
推進(jìn)社會組織服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建我縣社會組織“孵化園”，為社會組織提供培育、交流、合作、成長以及居民日?；顒拥墓卜?wù)平臺，助推社會組織健康成長，全面帶動我縣社會組織的發(fā)展和提升。鼓勵全民參與社區(qū)共治、共管、共享，不斷增強(qiáng)居民參與和諧社區(qū)建設(shè)的積極性。根據(jù)群眾需求，建立起管理有序、功能到位、服務(wù)高效、交叉互動的社區(qū)社會組織發(fā)展體系。
深入開展“三零”單位創(chuàng)建。堅(jiān)持落實(shí)縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)“坐班接訪制度”和鎮(zhèn)、村“點(diǎn)名接訪制度”，積極推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開設(shè)“化解矛盾、依法說案”專題專欄，全力化解信訪積案。推動社會治理重心向基層下移，從農(nóng)村、社區(qū)、企事業(yè)單位等各個(gè)基層單位和治理末端、矛盾源頭抓起，深化問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，匯聚起“襄垣之治”的強(qiáng)大合力。深入化解矛盾糾紛、排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)零距離為民排憂解難，推動平安襄垣建設(shè)邁上新臺階。
完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)體系。推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐，開放共享的基層管理服務(wù)平臺。加快實(shí)施“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌”，促進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理融合發(fā)展。推動資源力量和管理服務(wù)向基層下沉，促進(jìn)基層綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。構(gòu)建綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)平臺，努力為基層群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù)。加強(qiáng)基層群防群治組織建設(shè)，健全平安建設(shè)社會協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)培育社會力量參與社會治理。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，促進(jìn)人口有序流動。構(gòu)建自治、法治、德治相融合的基層社會治理體系。
提高智慧化治理水平。推進(jìn)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)終端全覆蓋建設(shè)，升級網(wǎng)格化管理服務(wù)信息平臺，提升社區(qū)網(wǎng)格員的穩(wěn)定性和專業(yè)化水平。提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)一體化社區(qū)信息服務(wù)站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。運(yùn)用新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。
第三節(jié) 加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)
堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)決完善安全發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，不斷完善應(yīng)急指揮體系、物資裝備保障體系和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨地域協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
維護(hù)國家政治安全。認(rèn)真貫徹落實(shí)總體國家安全觀，始終把維護(hù)以政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全為核心的國家政治安全置于首位。以防范抵御“顏色革命”為重點(diǎn)，嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動。深入開展反恐怖反分裂斗爭，維護(hù)國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定和人民安全。嚴(yán)厲打擊非法宗教活動、邪教組織向農(nóng)村地區(qū)滲透和蔓延，堅(jiān)決切斷境外滲透渠道，保障農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
全力確保經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。加強(qiáng)完善糧食收儲制度，確保糧食安全，保障能源資源安全。維護(hù)水利、電力、供水、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。確保生態(tài)安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
保障人民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通等重特大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。
加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，抓好現(xiàn)代化應(yīng)急平臺和預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)煤礦、危化、消防等視頻監(jiān)控指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，強(qiáng)化礦山救護(hù)隊(duì)、綜合救援隊(duì)等專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)化、綜合型、智慧型應(yīng)急救援力量體系。緊盯煤礦、?；?、非煤礦山、建筑施工、森林防火、景區(qū)、交通、食品等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域。繼續(xù)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、消防等領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，強(qiáng)化職業(yè)危害防治。建立常態(tài)化、科學(xué)化的安全檢查體制機(jī)制，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動，推動實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”。強(qiáng)化科技支撐作用，推進(jìn)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，加快建設(shè)各鎮(zhèn)應(yīng)急管理中心，夯實(shí)基層應(yīng)急管理和防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。全面落實(shí)煤礦安全監(jiān)察專員制度，實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)分級分類安全監(jiān)管，探索推行“差異化執(zhí)法”，推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)縣級應(yīng)急物資儲備設(shè)施建設(shè)。完善全民安全教育體系，提升全民安全防范意識和應(yīng)急防范能力。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。樹立底線思維，深入推進(jìn)預(yù)算績效管理，規(guī)范政府性投資行為，提高財(cái)政資金使用效率，防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)國有企業(yè)混改，全力降低企業(yè)負(fù)債率，堅(jiān)持“一企一策”，加強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)約束和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理。加快清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款。堅(jiān)守金融安全底線，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸等潛在風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)研判、規(guī)范引導(dǎo)和專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃債、非法放貸、金融詐騙等違法行為，常態(tài)化開展“雙清雙欠”、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治等專項(xiàng)行動，提高金融突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。健全社會矛盾解決機(jī)制，增強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解實(shí)效。積極推動“僵尸樓盤”、采煤沉陷區(qū)治理等歷史遺留問題，有效化解潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。完善社會矛盾排查預(yù)警機(jī)制、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、矛盾糾紛多元化解機(jī)制，從源頭上減少和預(yù)防矛盾糾紛。
深化國防動員體系及民兵預(yù)備役建設(shè)。堅(jiān)定落實(shí)黨管武裝、黨管國防動員職責(zé)，推進(jìn)智慧國防動員建設(shè)，促進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)融合發(fā)展，完善國防動員體系。聚焦軍地重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動，推進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化民兵調(diào)整改革，全面加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，發(fā)揮國防后備力量生力軍作用。加強(qiáng)全民國防教育，提升雙擁共建水平，構(gòu)建完善軍人榮譽(yù)體系，鞏固發(fā)展新時(shí)代軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第十一章 構(gòu)建清明政治生態(tài)，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展
提供根本保障
始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，凝聚形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供根本保障。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，推動各方面協(xié)調(diào)行動、增強(qiáng)合力。
堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。把黨的政治建設(shè)作為根本性建設(shè)，增強(qiáng)全縣黨員干部“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭之中，貫徹到新時(shí)代黨的建設(shè)各領(lǐng)域、各方面、全過程之中，完善黨對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，防止“七個(gè)有之”、做到“五個(gè)必須”，確保中央和省委、市委決策部署在我縣落地生根。
推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。健全和完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，有效推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋，基本建立全覆蓋全鏈條全流程制度體系和運(yùn)行機(jī)制。持之以恒推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)和反腐敗斗爭，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，始終保持黨在人民群眾中的良好形象。深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。堅(jiān)持依法執(zhí)政，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機(jī)制，全面增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持“能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰”，旗幟鮮明樹立崇尚實(shí)干、人崗相適、培養(yǎng)年輕干部“三個(gè)導(dǎo)向”，持續(xù)狠剎“三股歪風(fēng)”。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍能力水平。完善干部流動機(jī)制，常態(tài)化推動干部輪崗交流，形成外引內(nèi)聯(lián)的機(jī)制。加大優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)力度，及時(shí)推薦提拔重用經(jīng)歷重大任務(wù)、重大斗爭考驗(yàn)表現(xiàn)優(yōu)異的年輕干部。健全責(zé)任體系，完善常態(tài)化監(jiān)督、考核評價(jià)等保障機(jī)制，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵與約束并重，積極為敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部容錯糾錯、澄清正名。
構(gòu)建清明政治生態(tài)。健全選人用人管人制度，健全干部選拔任用和管理監(jiān)督制度，從根本上凈化政治生態(tài)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮理論引導(dǎo)作用，建設(shè)先進(jìn)政治文化。堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，增強(qiáng)黨員干部的政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、拒腐定力。弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化，推進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育，引導(dǎo)黨員干部帶頭做社會主義核心價(jià)值觀的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會 主 義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，促進(jìn)社會公平正義，充分調(diào)動好、保護(hù)好各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大合力。
發(fā)展社會主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督制度，支持和保障人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，加強(qiáng)人大及其常委會自身建設(shè)，提高人大履職能力，增強(qiáng)人大整體功效。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機(jī)制。
廣泛凝聚各方力量。不斷完善統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，把廣大人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，務(wù)實(shí)開展港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)和僑務(wù)工作，加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督作用，做好非公經(jīng)濟(jì)人士、新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，最大限度凝聚各方面力量。
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素，形成推進(jìn)襄垣高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，健全工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
建立科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃體系。堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境保護(hù)定底線、以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃定坐標(biāo)、以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專項(xiàng)規(guī)劃。建立總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃與縣規(guī)劃相互銜接相互協(xié)同的工作機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制工作的銜接配合，在重大生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確?？傮w要求一致，空間配置和時(shí)序安排科學(xué)合理。
明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任?？茖W(xué)分解目標(biāo)和任務(wù)，明確具體實(shí)施主體，將規(guī)劃藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為全縣人民的實(shí)際行動，保障規(guī)劃順利實(shí)施。分解落實(shí)本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)并納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)和績效考核體系，明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，要積極創(chuàng)造良好的體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動市場主體的積極性，引導(dǎo)市場主體行為與政府戰(zhàn)略意見相一致。
完善規(guī)劃評估考核機(jī)制。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)跟蹤分析，自覺接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督考核。規(guī)劃實(shí)施的中期階段，組織開展全面考核評估。創(chuàng)新評估方式，引入社會機(jī)構(gòu)參與評估。強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用，把評估結(jié)果迅速反饋到?jīng)Q策層面，并把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)。根據(jù)評估結(jié)果，對實(shí)際運(yùn)行情況明顯偏離并難以完成的規(guī)劃指標(biāo)，應(yīng)及時(shí)提出修訂方案，報(bào)縣人大常委會批準(zhǔn)。規(guī)劃實(shí)施期間，如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其它重要原因確需調(diào)整時(shí)，科學(xué)評估后由縣政府提出調(diào)整方案，按程序報(bào)請縣人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全縣廣大黨員干部和人民群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中央和省、市的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，眾志成城、持續(xù)攻堅(jiān)、久久為功、迎難而上，為全面建設(shè)美麗幸福襄垣而努力奮斗！
