（山西?。x城市陵川縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
陵川縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
第一章 堅決扛起 蹚 出新路來歷史使命 奮力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型宏偉目標(biāo)
“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是山西省、晉城市“轉(zhuǎn)型出雛型”的重要戰(zhàn)略階段，也是陵川轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路的關(guān)鍵五年，必須把我縣置于全國、全省、全市的大格局中，堅持“六地四轉(zhuǎn)、三區(qū)十園”發(fā)展方向，咬定目標(biāo)，奮力趕超，沿著習(xí)近平總書記指引的金光大道奮勇前進(jìn)，在新賽道上加快開創(chuàng)新時代美麗陵川高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面，乘勢而上書寫陵川踐行新時代中國特色社會主義新篇章。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期是我縣積極應(yīng)對下行壓力、發(fā)展成果顯著的五年。面對錯綜復(fù)雜的外部發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻(xiàn)”精神，深入貫徹落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、市委“五個三”戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“清涼綠色秀美幸福新陵川”奮斗目標(biāo)和“六地四轉(zhuǎn)、三區(qū)十園”發(fā)展方向，砥礪奮進(jìn)，真抓實干，全面完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會取得決定性成就，為陵川開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
1.經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)中向好，綜合實力逐步增強
“十三五”期間，全縣牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極踐行新發(fā)展理念，凝心聚力推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，全縣經(jīng)濟社會保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，新時代美麗陵川高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展站在了新的起點上，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到48.6 億元，較“十二五”末增加14.7 億元，年均增長7.5%；一般公共預(yù)算收入完成2 億元，較“十二五”末增加8500 萬元，年均增長11.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長24.5%；全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額五年分別累計完成138.1 億元、95.5 億元；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到22087 元、11389 元，較“十二五”末分別增加5864 元、3964 元，年均增長6.4%、8.9%。全縣工業(yè)經(jīng)濟由“一煤獨大”開始向“多點支撐”轉(zhuǎn)變，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提升，以生態(tài)旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比分別為13%、20.2%、66.8%。特別是城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入在2019 年首次突破2 萬元、1 萬元大關(guān)，全社會固定資產(chǎn)投資和農(nóng)村居民人均可支配收入2項指標(biāo)增速連續(xù)多年領(lǐng)跑全市，財政管理績效評價連續(xù)多年位列全省第一，縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級考核在全省45 個限制開發(fā)的重點生態(tài)縣中排名第17 位，實現(xiàn)了大幅躍升。
2.六地四轉(zhuǎn)亮點紛呈，三區(qū)十園初顯成效
“六地”目標(biāo)引領(lǐng)了新方向。 牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持綠色崛起、多元發(fā)展，我縣成為“中國清涼聯(lián)盟”全國首批十大入選縣之一，榮獲“山西省林業(yè)生態(tài)縣”等稱號，入選“2020 年全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)縣”，國家森林城市創(chuàng)建工作正式啟動，“生態(tài)福地”建設(shè)卓有成效；全縣國保文物達(dá)到17 處、省保文物5 處，被譽為“全國金元古建地上博物館”，盲人曲藝宣傳隊事跡榮登央視舞臺，鋼板書《心的呼喚》榮獲第十六屆山西省文化藝術(shù)政府獎“杏花獎”，天基汽車越野挑戰(zhàn)賽、掛壁公路酷走大賽等旅游節(jié)慶賽事被央視多家媒體競相報道，錫崖溝村《做景觀天》入選中組部黨員教育電視系列片《美村三十六法》，成為全省唯一入選的鄉(xiāng)村，“文旅勝地”建設(shè)有力推進(jìn)；《陵川紅色文化錄》集結(jié)成冊，《陵川號兵》榮獲全省紅色故事講解大賽一等獎，《在太行山上》抗戰(zhàn)名曲創(chuàng)作80 周年百人大合唱成功舉辦，“紅色基地”建設(shè)內(nèi)容更加豐富；完善機制，創(chuàng)新方式，加大招商引資力度，在北京、太原、鄭州等地組織召開了招商引資推介會，取得良好成效，成立了北京市晉城企業(yè)商會陵川分會、太原市陵川商會等，搭建了我縣對外溝通和開放橋梁紐帶，“開放高地”建設(shè)展現(xiàn)新的姿態(tài)；大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新掀起新高潮，“棋源叉車工”勞務(wù)品牌榮獲全國優(yōu)秀項目獎，“創(chuàng)業(yè)熱地”建設(shè)如火如荼；牢固樹立實干導(dǎo)向，堅持在一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、考察、使用干部，運用“四種形態(tài)”深度凈化政治生態(tài)，“作風(fēng)凈地”建設(shè)持續(xù)加強。
“四轉(zhuǎn)”保障呈現(xiàn)出新氣象。 “不忘初心、牢記使命”主題教育形成常態(tài)化體制機制，“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論取得豐碩成果，主動對標(biāo)一流學(xué)先進(jìn)，遠(yuǎn)學(xué)江浙、近學(xué)四鄰，融入中原走在前，多次分批組織干部赴河南、上海、江蘇等地參觀考察學(xué)習(xí)，近百名干部上下互掛、深度蹲苗，帶動思想解放、敢闖敢干，全力推動干部群眾思維轉(zhuǎn)換、眼光轉(zhuǎn)向、發(fā)展轉(zhuǎn)型、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，干部群眾“轉(zhuǎn)”的意識、“改”的自覺、“創(chuàng)”的精神、“干”的能力明顯增強，黨員當(dāng)先鋒、干部干在前、全縣總動員的生動局面業(yè)已形成。
“三區(qū)”布局拉開了新框架。 東部生態(tài)文化旅游區(qū)，沿太行一號旅游公路開展的人居環(huán)境整治及生態(tài)修復(fù)、通道綠化、旅游廁所建設(shè)、4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋、登山健身步道等一批補短板、強弱項項目使得生態(tài)頤和、人皆向往；西部綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)區(qū),園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套軟硬件工程、輸變電工程、道路拓寬提質(zhì)等一批保運轉(zhuǎn)、保供給項目有力支撐了縣域經(jīng)濟發(fā)展；生態(tài)文化旅游示范區(qū)管委會成立，“三化三制”改革初步完成，四梁八柱基本成形，借勢全省“三個一批”活動，持之以恒抓招商、上項目、強投資、增動能，示范區(qū)的示范效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。
“十園”載體取得了新成效。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持差異化發(fā)展，同向發(fā)力,崇文高端康養(yǎng)休閑園以西溪里精品民宿為代表的高端康養(yǎng)休閑項目、古陵北路提質(zhì)改造等基礎(chǔ)設(shè)施項目，使得綜合承載力進(jìn)一步增強；禮義平城新型工業(yè)園以圣士達(dá)鑄管為龍頭，當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年投產(chǎn)，創(chuàng)造了“陵川速度”；附城農(nóng)林文旅康示范園實施的“三溝”綜合治理實現(xiàn)了廢舊礦山到生態(tài)觀光園的華麗轉(zhuǎn)身，獲得省市好評，丈河片區(qū)打造的“金翠丈河、康養(yǎng)小鎮(zhèn)”品牌獲得社會廣泛認(rèn)可；西河底有機谷子集約發(fā)展園實施的萬畝谷子產(chǎn)業(yè)園項目加快推進(jìn)，小米種植、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈條基本形成，“陵之喜”小米品牌走向全國；楊村秦家莊規(guī)模健康養(yǎng)殖園引進(jìn)的華佳禽業(yè)和百谷旺2 個蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，“百谷王”雞蛋商標(biāo)通過“無公害”認(rèn)證，帶動全縣規(guī)模健康養(yǎng)殖業(yè)不斷壯大；潞城高效農(nóng)業(yè)栽培園引進(jìn)中國健康好鄉(xiāng)村項目發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，方興未艾；奪火多彩太行體驗園的寺南嶺“七夕愛情村”初具雛型，魚池“紅色旅游村”基本建成，碾幫水紅葉風(fēng)車美景人氣旺盛，琵琶河現(xiàn)代民宿高端大氣，箭眼山世外桃源引人向往，旅游品牌的影響力持續(xù)提升；馬圪當(dāng)避暑康養(yǎng)度假園高標(biāo)準(zhǔn)打造了千畝田園景觀示范區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢、山水優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯；古郊太行至尊博覽園的松廟村與山西中醫(yī)藥大學(xué)合作成立了康養(yǎng)服務(wù)基地、國醫(yī)大師工作室和治未病協(xié)作中心，被央視財經(jīng)頻道報道，成為我縣對外展示脫貧攻堅成果、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新名片；六泉中醫(yī)藥健康養(yǎng)生園中藥材品種多、質(zhì)量優(yōu)、口碑好的優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，初步實現(xiàn)了中藥材種植、加工、倉儲、物流、提取全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,浙水村傳統(tǒng)古村落已成為對外展示健康養(yǎng)生特色、對內(nèi)增加農(nóng)民收入的一張靚麗名片，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了特色鮮明、亮點紛呈的發(fā)展態(tài)勢。
3.脫貧攻堅取得全勝，全面小康基本建成
兩張答卷圓滿完成。 脫貧攻堅和全面建成小康社會是“十三五”時期給出的兩張“時代答卷”，對全縣來說也是兩塊難啃的骨頭?？h委、縣政府堅持高位推動，全力部署，盡銳出戰(zhàn)，堅持各類資源向脫貧攻堅、全面小康聚集，各項工作向脫貧攻堅、全面小康聚焦，各種力量向脫貧攻堅、全面小康聚合，下非常之功，施非常之策，舉非常之力，團結(jié)帶領(lǐng)全縣上下克難攻堅，爬坡過坎，不辱使命，走出了脫貧攻堅的“陵川路徑”，彰顯了全面小康的“陵川特色”，交出了兩份比較滿意的成績單。
脫貧攻堅取得全勝。 牢樹“交總賬”“軍令狀”意識，建立了三級書記抓脫貧攻堅、黨政一把手負(fù)總責(zé)、四大班子齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制，脫貧攻堅以來，共有42 名市縣兩級四大班子領(lǐng)導(dǎo)、118 支駐村工作隊、114 名第一書記、361 名駐村干部、6405 名結(jié)對幫扶黨員投身脫貧攻堅第一線。全縣以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，以“兩不愁三保障”為目標(biāo)，以“五個一批”“六個精準(zhǔn)”為抓手，組織實施“八大工程二十項行動”，持續(xù)開展“六送一講”活動，共落地69 項惠民政策，惠及所有貧困人口，累計整合財政扶貧資金13.4 億元，投放金融扶貧資金2.82億元，投入社會資本20 億元，實施“5+2”特色產(chǎn)業(yè)項目846個，帶動7475 戶2 萬多名貧困人口走上產(chǎn)業(yè)脫貧之路；實施貧困戶危房改造1564 戶，住房品質(zhì)提升626 戶，有1964 戶6732人挪窮窩、破窮根，異地搬遷住上了新房；實施貧困戶培訓(xùn)就業(yè)工程，有9000 余人次參加各類培訓(xùn)，有2200 余人獲得職業(yè)技能鑒定證書，有1.5 萬人次的貧困人口獲得就業(yè)機會，并形成棋源叉車工、陵川焊工、古陵淘寶客、幸福家政等四大勞務(wù)品牌。同時改造提升飲水安全工程299 處，新建改建鄉(xiāng)村道路417.6 公里，實施農(nóng)村電網(wǎng)線路改造55.4 千米，114 個貧困村全部實現(xiàn)4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、公共服務(wù)全面提升。通過合力攻堅，2017 年摘掉貧困縣帽子，2018 年貧困村整體退出，2020 年114 個貧困村9310 戶25518 名貧困群眾全部脫貧，脫貧攻堅全省考核進(jìn)入第一方陣，圓滿完成扶貧收官交賬任務(wù)。脫貧路上，廣大扶貧干部以實際行動樹起“信念堅定、對黨忠誠、擔(dān)當(dāng)作為”的共產(chǎn)黨員時代標(biāo)桿，陵川縣附城鎮(zhèn)丈河片區(qū)脫貧攻堅聯(lián)合黨總支榮獲全國脫貧攻堅先進(jìn)集體，涌現(xiàn)出郭建平、郭子涵父女接棒第一書記、接力脫貧攻堅的感人事跡，郭子涵受到國家和省、市的高度褒獎，并榮獲“全國向上向善好青年”“全國脫貧攻堅先進(jìn)個人”和“全國三八紅旗手”榮譽，郭子涵、石愛國、許雪梅等5 人榮獲山西省脫貧攻堅獎，郭高鑫、張帆等7 人榮獲山西省干部駐村幫扶工作模范。
全面小康基本建成。 “十三五”時期既是脫貧攻堅不斷取得首戰(zhàn)首勝、再戰(zhàn)再勝、決戰(zhàn)決勝的五年，更是全面建成小康社會卓有成效的五年。我縣全面建成小康社會圓滿收官，反映小康實現(xiàn)程度的六大類、49 項指標(biāo)基本完成。其中地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入三項指標(biāo)實現(xiàn)了在2010 年基礎(chǔ)上翻一番的目標(biāo)，分別達(dá)到了2.08 倍、2.17倍、2.77 倍，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小至2.01：1，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到66%。同時，我縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，公共服務(wù)進(jìn)一步提升，社會治理水平進(jìn)一步鞏固，全民綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強，與全國、全省、全市同步建成小康社會。
4.傳統(tǒng)工業(yè)改造提升，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大
強力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。 平城生物化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、禮楊新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是全縣工業(yè)經(jīng)濟的三個產(chǎn)業(yè)集聚平臺。其中，平城生物化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被省發(fā)改委確定為山西省首批12 個特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點之一，目前園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃編制完成，基礎(chǔ)設(shè)施配套一期工程、智慧供應(yīng)鏈管理及綜合服務(wù)平臺已基本完工，鍋爐熱電聯(lián)產(chǎn)熱島項目、氰產(chǎn)業(yè)孵化基地等正在加快推進(jìn)；鴻生化工有限公司投產(chǎn)達(dá)效；新引進(jìn)的EDTA 螯合劑、LB 分散藍(lán)、己二睛等項目正在抓緊建設(shè)。禮楊新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圣士達(dá)鑄業(yè)年產(chǎn)20萬噸球墨鑄管項目當(dāng)年建成當(dāng)年投產(chǎn)，創(chuàng)造了“陵川速度”；喬鑫鑄造年產(chǎn)5 萬噸球墨鑄件技術(shù)升級改造項目正在全力推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項目開工建設(shè)。中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)蘭花制藥投產(chǎn)達(dá)效，新引進(jìn)的綠之金生物科技、百草盛生物科技等中藥材深加工項目正在建設(shè)。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 關(guān)嶺山煤業(yè)、蘇村煤業(yè)實行煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，北關(guān)煤業(yè)和附城煤業(yè)2 座礦井關(guān)閉退出，司家河、新沙河和南營河煤業(yè)實行減量重組，煤炭行業(yè)逐漸走上了“減、優(yōu)、綠”之路。完成天成化工精制橡膠助劑新技術(shù)升級改造、鴻生化工工業(yè)尾氣回收及自動化改造、鑫虹顏料年產(chǎn)500 噸酞菁藍(lán)技改等30 多個技術(shù)改造項目，冶鑄、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。 中電投風(fēng)電一期、二期達(dá)產(chǎn)達(dá)效，大唐光伏并網(wǎng)發(fā)電，農(nóng)村分布式光伏正常運行，“十三五”時期新增新能源裝機容量達(dá)到250 兆瓦以上。蘭花中藥材種植及精制中藥飲片生產(chǎn)建設(shè)項目建成投產(chǎn)，綠之金300 噸黃芩苷及500噸連翹等提取物及配套種植基地建設(shè)項目等一批新興產(chǎn)業(yè)項目正在建設(shè)，使工業(yè)在高端裝備制造、新能源、新材料以及低碳環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展等方面發(fā)生積極變化，初步構(gòu)建起了“多元發(fā)展、多極支撐”的新型工業(yè)體系。
大力推廣循環(huán)經(jīng)濟。 推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，對粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等工業(yè)廢棄物進(jìn)行綜合利用，降低碳化物，促進(jìn)節(jié)能降耗。推進(jìn)重點節(jié)能項目建設(shè)，驊磊盛尾氣余熱回收綜合利用、金隅水泥燒成系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造等節(jié)能環(huán)保項目建成運行，有效降低和減少了能耗、污染物排放?！笆濉逼陂g，工業(yè)固廢排放量83.11 萬噸，利用量96.12 萬噸，利用率達(dá)到115.6%。
5.三農(nóng)工作步履穩(wěn)健，特色農(nóng)業(yè)彰顯優(yōu)勢
農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)有效夯實。 “十三五”期間，全縣糧食總產(chǎn)量每年穩(wěn)定在1 億公斤左右，呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展趨勢。在確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，累計實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.69 萬畝，完成退化耕地治理2 萬畝，推廣測土配方施肥175 萬畝，秸稈還田100萬畝，農(nóng)作物化肥施用量由“十二五”末的1032 萬公斤逐年減少到2020 年的970 萬公斤，有效提升了耕地產(chǎn)能。建成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29 家認(rèn)證基地、8 家農(nóng)資經(jīng)營門店、2 家超市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，對基地生產(chǎn)實行網(wǎng)上監(jiān)控，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更有安全保障。“十三五”期間，完成農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品89 個，基地認(rèn)證12 萬畝，較“十二五”期間分別增加29 個、10 萬畝。全縣致力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，“十三五”期間新增古陵山食品1 家省級重點龍頭企業(yè)，億利禽畜、華佳禽業(yè)等12 家市級龍頭企業(yè)，新認(rèn)證“古陵山”“六泉坊”“星月”“陵五味”等省級著名商標(biāo)，新認(rèn)定國家、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社示范社96 家（國家級3 家、省級28 家），家庭農(nóng)場及規(guī)模經(jīng)營戶135 家，完成新型農(nóng)民培訓(xùn)2704 人，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展培育了主力軍。
特色農(nóng)業(yè)齊頭并進(jìn)。 特色種植業(yè)提質(zhì)增效?！笆濉逼陂g，大力推廣有機旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，累計完成有機谷子示范6000畝、綠色旱地蔬菜示范8000 畝，建成了西河底萬畝谷子和崇文、潞城等“兩線多點”萬畝綠色蔬菜示范基地，實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目654 個，扶持貧困戶完成谷子種植8000 余畝，旱地蔬菜3400 余畝，水果提質(zhì)增效780 畝。健康養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)。畜禽飼養(yǎng)總量有序增長，“十三五”末，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到371.3萬頭（只），較“十二五”末的348 萬頭（只）增長了6.7%；產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，逐步形成了東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以肉羊和中蜂產(chǎn)業(yè)為主、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以生豬和蛋雞為主的區(qū)域布局。特別是中蜂養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)通過國家驗收，為健康養(yǎng)殖注入了新的生機。道地中藥材產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。中藥材人工種植及野生撫育中藥材面積達(dá)到39.3 萬畝，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%以上的行政村，從業(yè)人數(shù)5 萬多人，較“十二五”末分別增長22.8%、17.6%、31.5 %。全縣開發(fā)中藥材產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)達(dá)到15 家，涵蓋了中藥飲片、藥食同源產(chǎn)品開發(fā)、中藥保健品、藥用植物提取、藥茶開發(fā)、中藥材初加工、中藥材倉儲物流、電子商務(wù)等多個領(lǐng)域，年加工轉(zhuǎn)化能力達(dá)到了1.35 萬噸，全縣90%以上的中藥材實現(xiàn)了就地加工增值，統(tǒng)一銷售，中藥材產(chǎn)業(yè)體系初具雛型，一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條日益完善?！傲甏ㄟB翹”“陵川潞黨參”獲得國家地理標(biāo)志認(rèn)證，“陵五味”“太行藥鄉(xiāng)”“中國藥倉”“中國連翹之鄉(xiāng)”等中藥產(chǎn)業(yè)特色品牌和我縣獨具特色的“陵五味”產(chǎn)品，以及連翹茶、連翹牙膏、中藥面膜等深加工產(chǎn)品，深受國內(nèi)市場好評，為中藥材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強力支撐。綠色林產(chǎn)品業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。發(fā)展食用菌養(yǎng)殖大棚718棟，規(guī)模467 萬袋（棒），發(fā)展干鮮果面積6.15 萬畝，其中干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效6000 畝，成為農(nóng)民增收的重要補充，全縣林下經(jīng)濟步入健康發(fā)展軌道。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程299 處，完成太陽能路燈電池更換315 個村6300 盞，新改建鄉(xiāng)村公路417.6 公里，基礎(chǔ)設(shè)施得到鞏固提升；以“一道十片百村”為示范，以“五大專項行動”為主攻，建成奪火、古郊兩個垃圾中轉(zhuǎn)站，完成3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場的選址論證；在21 個村完成無害化廁所改造6000 座，建成了病死畜禽無害化處理中心和96 個無害化處理點，全縣農(nóng)村環(huán)境面貌煥然一新；圍繞“四大工程”，創(chuàng)建了錫崖溝、武家灣、嶺常等5 個省級美麗鄉(xiāng)村，秦家莊、雙底、馬武寨等12 個市級美麗鄉(xiāng)村，打造了浙水、松廟等美麗鄉(xiāng)村示范村。2020 年丈河村被評為“第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點村”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
6.旅游康養(yǎng)方興未艾，現(xiàn)代服務(wù)勢頭良好
全域旅游如火如荼。 借全省打造“太行旅游板塊”之機，加快推進(jìn)以王莽嶺景區(qū)為核心，鳳凰歡樂谷景區(qū)、黃圍山景區(qū)和上云臺景區(qū)整治提升；全面推進(jìn)太行一號旅游公路建設(shè)，啟動了公路沿線百余個村莊農(nóng)林文旅康融合發(fā)展和百公里國家登山健身步道建設(shè)；成功舉辦4 屆“金秋紅葉節(jié)” “領(lǐng)袖太行·清涼陵川消夏避暑節(jié)”、首屆“記憶太行·尋夢重陽文化旅游節(jié)”等節(jié)慶活動，加強全域旅游宣傳推介，王莽嶺景區(qū)榮登《魅力中國城》“年度魅力生態(tài)景區(qū)”榜單。全縣“十三五”期間累計接待游客2200 萬人次，旅游總收入實現(xiàn)88 億元，較“十二五”末分別增加1068 萬人次、58 億元，成為我縣新的經(jīng)濟增長點。
康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)起勢喜人。 貫徹落實“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”發(fā)展戰(zhàn)略，在太行一號旅游公路沿線重點打造了松廟、浙水等康養(yǎng)示范村，規(guī)劃建設(shè)了棋子山和王莽嶺兩個森林康養(yǎng)基地，首批29 個康養(yǎng)特色村已通過審批，先期8 個村列入第一批進(jìn)行精品打造。我縣連續(xù)6 年榮獲全國“百佳深呼吸小城”，浙水、丈河等5 村入選“國家森林康養(yǎng)人家”“清涼勝境、康養(yǎng)陵川”的知名度和影響力不斷提升。
服務(wù)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。 金融服務(wù)扶持力度持續(xù)加大，落實銀企簽約資金25 億元，開展小微企業(yè)貸款互助補償工作，積極開發(fā)云稅貸、云義貸等信貸產(chǎn)品，不斷拓寬企業(yè)融資渠道，晉城銀行陵川支行、太行村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)的成立有力支持了地方經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅猛，成立第三方郵欣物流配送公司，健全縣城與鄉(xiāng)村雙向物流配送網(wǎng)絡(luò)體系，有效打通了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的“最后一公里”。電商服務(wù)更加便捷，引進(jìn)溪潤商貿(mào)對電商公共服務(wù)統(tǒng)一運營，成功舉辦電商直播帶貨等系列電商活動，全縣發(fā)展電商企業(yè)及網(wǎng)店300 余家，網(wǎng)絡(luò)零售額超2.5 億元。同時，信達(dá)等餐飲住宿、批發(fā)零售傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步做大做強，全縣限上企業(yè)達(dá)到35 家，較“十二五”增加11 家。
7.基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新
水利設(shè)施建設(shè)步履堅實。 “十三五”期間，建成大磨河蓄水水庫，年增加蓄水量430 萬方，完成除險加固病險和水毀修復(fù)水庫5 座，新增節(jié)水灌溉面積0.1 萬畝，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程299 處，水土保持重點綜合治理面積40.88 平方公里，治理河道4 處，總長10.4 公里，全縣的水源供給、飲水安全、水庫除險加固、水土保持狀況得到根本改觀，為縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了強大的水資源保障。
電力設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)。 附城、楊村兩座110 千伏變電站投入運行，貧困村“井井通電”和太行一號旅游公路周邊部分電力線路遷改工程完成，晉城東500 千伏變電站開工建設(shè)；實施的“城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造”項目覆蓋全縣所有鄉(xiāng)村，使電網(wǎng)供電服務(wù)水平有了進(jìn)一步提升。尤其是東部水電自供區(qū)擬由國網(wǎng)公司運營，自供區(qū)覆蓋的149 個行政村1 個社區(qū)共1.8 萬用戶的電力保障水平將有明顯改善。
交通設(shè)施建設(shè)持續(xù)完善。 太行一號旅游公路全線貫通，禮奪路全線通車，古郊互通投入運營，長陵公路拓寬改造，“十三五”期間新建改建縣級道路60 公里，建設(shè)完成“四好農(nóng)村路”363 公里，農(nóng)村道路安全防護447 公里，較“十二五”末分別增加283、286 公里，交通環(huán)境有了極大改善。同時，改造、增設(shè)多條公交線路，實現(xiàn)了縣城公交線路縱橫全覆蓋，建制村客車全部實現(xiàn)公交化運行，全縣共擁有運營客運車輛106 輛，開通省際班線4 條、市際班線4 條、縣際班線4 條。
通訊基礎(chǔ)建設(shè)飛躍發(fā)展。 全縣4G 基站達(dá)到263 個，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)村4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，同時立足高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開通4 個5G 基站，實現(xiàn)縣城建成區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全縣信息化水平有了進(jìn)一步提高。
縣城基礎(chǔ)建設(shè)日新月異。 “一路兩街”建成通車，縣城發(fā)展空間大幅拓展。崇安休閑廣場、棋山文化廣場、菊巘山公園和西溪生態(tài)園全面開放，7 處公共停車場及農(nóng)貿(mào)市場投入使用，崇安寺片區(qū)品質(zhì)提升、開云街及古陵路提質(zhì)改造全面完工，并啟動南部新區(qū)建設(shè)，縣城品質(zhì)進(jìn)一步提升。持續(xù)開展“兩下兩進(jìn)兩拆一提升”行動，縣城面貌煥然一新。35 公里高壓長輸供氣管道建成運營，結(jié)束了縣城十年液化天然氣點式供氣的歷史。昌城熱源廠投入使用，兩個熱源廠并網(wǎng)運行，新建換熱站6 個，新增供氣用戶8000 余戶，供熱面積174 萬平方米，集中供熱供氣覆蓋面分別達(dá)到95%、92.3%，較“十二五”末分別增長61.9%、45%，群眾生活品質(zhì)明顯改善。
8.生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強，社會治理成效明顯
環(huán)境治理卓有成效。 秉承“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持以生態(tài)文明制度體系建設(shè)為重點，推進(jìn)全方位、全地域、全過程生態(tài)環(huán)境保護。傳統(tǒng)重點行業(yè)進(jìn)行提標(biāo)改造，1 家水泥企業(yè)和38 座工業(yè)窯爐完成了煙氣深度改造治理；積極開展燃煤污染治理，對367 臺鍋爐進(jìn)行了不同程度的改造；開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，所有涉VOCs 排放工序穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；推進(jìn)機動車污染防治治理，聯(lián)合交警、運管、治超等部門在重點時段、重點路段設(shè)置檢查點，聯(lián)合上路執(zhí)法；穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖工程，“十三五”期間累計完成“煤改氣”18099 戶、“煤改電”4926 戶、工業(yè)余熱400 余戶，清潔型煤應(yīng)供盡供；城鄉(xiāng)污水治理全面推進(jìn)，采用PPP 模式，實施了污水處理廠技術(shù)改造，改造后出水水質(zhì)達(dá)到一級A 排放標(biāo)準(zhǔn)，以古郊等村為中心的污水管網(wǎng)建成投入運營。2020 年，全縣二級以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)到286天，較“十二五”期末增加26 天。
生態(tài)文明進(jìn)步喜人。 堅定不移走“綠色崛起、多元發(fā)展”之路，始終把生態(tài)文明、生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)等各項工作牢牢抓在手上，圍繞“國家森林城市”創(chuàng)建目標(biāo)，完成各級各類工程造林2.78 萬畝，實施村莊綠化140 余個，通道綠化85 公里，造林成活率達(dá)到90%以上，新增綠地面積33 萬平方米，到“十三五”末，全縣森林覆蓋率達(dá)到54.35%。我縣入選“2020 年全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)縣”，先后榮獲“全國集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體”“全國保護森林和野生動植物資源先進(jìn)集體”“中國森林體驗基地”“山西省林業(yè)生態(tài)縣”“山西省林業(yè)工作先進(jìn)集體”等稱號。
社會治理持續(xù)加強。 統(tǒng)籌推進(jìn)依法治縣，嚴(yán)格依法行政，著力推動法治政府建設(shè)?！捌桨擦甏ā币曨l監(jiān)控系統(tǒng)開始運行，“雪亮工程”縣級和12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮平臺投入使用。推動“三零”創(chuàng)建，推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭和安全生產(chǎn)大檢查，“十三五”期間，全縣未發(fā)生重大群眾性事件，連續(xù)5 年被命名為“省級平安縣”，群眾安全感和執(zhí)法滿意度連續(xù)7 年位居全省前十。全縣基層民主政治建設(shè)水平進(jìn)一步提高，全社會治理體系和治理能力邁向新臺階。
9.社會事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)更加均衡
教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。 高質(zhì)量實施“全面改薄”項目，全面提升117 所中小學(xué)校辦學(xué)條件，全縣普惠性幼兒園總數(shù)達(dá)28 所，義務(wù)教育階段9 個教育聯(lián)盟體開展聯(lián)盟辦學(xué)，義務(wù)教育日益均衡。2016 年陵川一中理科狀元“筑夢”北大，2020 年全縣中考成績在全市排名第三，全縣高考二本B 類以上達(dá)線人數(shù)803 名，實現(xiàn)了達(dá)線人數(shù)連續(xù)五年穩(wěn)步攀升的目標(biāo)，較“十二五”末增加443 名，增長123.06%。陵川一中擁有國家專利39 項，被確定為山西省唯一一所全國中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育試點校?？h職業(yè)中學(xué)不斷深化產(chǎn)教融合，建設(shè)校企“雙主體”育人機制，實行招生招工一體化。陵川二中、陵川三中、棋源中學(xué)三所數(shù)字化校園示范校建設(shè)，為全縣教育信息化樹立了標(biāo)桿。
文化事業(yè)日趨繁榮。 堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，推動新時代公民道德建設(shè)，文化軟實力顯著提升。以縣城文化陣地為龍頭、村級文化活動室全覆蓋，基本形成了縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全部實現(xiàn)免費開放。新建圖書館、美術(shù)館、檔案館（三館合一）并投入使用。持續(xù)開展送戲下鄉(xiāng)等文化惠民活動、“兩節(jié)”及消夏系列文體活動，縣盲人曲藝宣傳隊幾十年如一日，常年深入山莊窩鋪傳播黨的聲音，央視《國寶檔案》講述我縣號兵故事，《在太行山上》唱響太行精神，《連翹花》傳唱大江南北，鋼板書《心的呼喚》榮獲山西省“杏花獎”，楊月勝、郭子涵等榮登“中國好人榜”，劉喜成、趙元玲、崔連瑞等當(dāng)選省、市道德模范。全縣成功申報中國傳統(tǒng)村落12 個，國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1 個，我縣被確定為首批省級文物保護利用示范區(qū)創(chuàng)建縣。
衛(wèi)體事業(yè)長足進(jìn)步。 縣醫(yī)療集團成功組建，被確定為“醫(yī)療集團示范縣”。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，改造農(nóng)村衛(wèi)生室130 個，基層服務(wù)能力顯著提高，醫(yī)防融合建設(shè)開步啟程。中醫(yī)院搬遷新址，升格為國家二級甲等中醫(yī)醫(yī)院。平城、西河底衛(wèi)生院被評為全國“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。特別是2020 年，面對突如其來的新冠肺炎疫情,全縣上下眾志成城,群防群控,堅決打好打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。馳援湖北的陳紅印、侯彩雯、靳路燕、申森豪、宋小駿5 位最美“逆行者”成為陵川人民的驕傲。同時，國家登山健身步道一期工程浙水到松廟段全線貫通，獲得“國家登山健身步道示范工程”，成功舉辦了中國·山西（晉城）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會陵川縣全民健身登山徒步大賽、“黃圍山杯”圍棋比賽等多項賽事和活動。城南體育場、全民健身活動中心、城南城北足球場投入使用，二青會火炬?zhèn)鬟f引爆全民健身熱情。
社保水平明顯提高。 社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴大，保障人數(shù)和待遇水平大幅提高。“十三五”期末，養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達(dá)到160359 人、25454 人、9447 人，較“十二五”期末分別增長3.8%、6%、4.14%，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、殘疾人補貼多次提標(biāo)，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.2 萬個，轉(zhuǎn)移和輸出富余勞動力5 萬余人次，較“十二五”期末分別增長6.8%、4.2%。西河底、潞城特困移民敬老院和49 個農(nóng)村老年人日間照料中心全部竣工，全縣老年人生活保障水平進(jìn)一步提高。殯儀館、骨灰堂項目開工建設(shè)，全縣殯葬事業(yè)改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。
10.改革創(chuàng)新激發(fā)動力，縣域發(fā)展煥發(fā)生機
圓滿完成黨政機構(gòu)改革。 實施了5 項先行先試改革和20 項重點改革任務(wù)，新組建醫(yī)療保障局、退役軍人事務(wù)局、行政審批服務(wù)管理局，新成立農(nóng)業(yè)、文化、交通和市場四個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，全面實施財政全口徑預(yù)算管理,財政管理績效考評連續(xù)多年位列全省第一。國地稅征管體制改革蹄疾步穩(wěn)，縣融媒體中心完成掛牌，初步構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨政機構(gòu)職能體系。
深化行政審批制度改革。 縣級“一枚印章管審批”全面實施，企業(yè)和群眾辦事更加便捷。推行“雙隨機一公開”，行政執(zhí)法更加透明高效。認(rèn)真落實商事制度改革要求，工商登記全程電子化，實現(xiàn)“多證合一”。
穩(wěn)步實施企業(yè)創(chuàng)新改革。 國投、農(nóng)投、太行第一山國有林場成立運營，68 戶縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)順利劃轉(zhuǎn)，農(nóng)村信用聯(lián)社擬改制農(nóng)村商業(yè)銀行。全縣工業(yè)企業(yè)擁有國家高新技術(shù)企業(yè)10家、省級科技型中小企業(yè)13 家，授權(quán)發(fā)明專利21 項，較“十二五”期末分別增加8 家、13 家、10 項?！笆濉币詠?，累計新培育省級“專精特新”企業(yè)5 家、省級“專精特新小巨人”1 家、市級“專精特新”企業(yè)7 家、縣級規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10 家。
平穩(wěn)推進(jìn)農(nóng)村改革。 全面完成合并行政村工作，行政村總數(shù)減少為265 個，農(nóng)村承包地確權(quán)以及農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面完成。與此同時，定向發(fā)力推動公車改革、農(nóng)業(yè)水價改革等重點改革任務(wù)，啟動鄉(xiāng)村行政區(qū)劃體制改革，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展動力更加強勁。
同時，統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、人防、工會、老齡、慈善、紅十字會、婦女兒童、青少年、團建、雙擁共建、外事、民族宗教等各項事業(yè)也取得了長足進(jìn)步。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是我縣全面實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵期，是開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的起步期，是奮力趕超、換道賽跑、爭先進(jìn)位的戰(zhàn)略機遇期，也是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的黃金發(fā)展期。宏觀形勢深刻變化，區(qū)域競爭日趨激烈，陵川發(fā)展面臨更多挑戰(zhàn)和更高要求，我們要站高謀遠(yuǎn)，接力奮斗，加速奔跑，開創(chuàng)新局。
從發(fā)展大勢看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，疫情后逆全球化趨勢更加明顯，國際產(chǎn)業(yè)格局和貿(mào)易格局正在加速重構(gòu)，但是變局中危和機同生并存，我們國家發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，黨中央提出要加快構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，省委提出要“進(jìn)入國內(nèi)大循環(huán)的中高端、成為國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)”，市委提出晉城已進(jìn)入“四期疊加”發(fā)展階段，雖說我縣與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、周邊兄弟縣市發(fā)展相比，工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，能夠支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的大企業(yè)還不多，綜合實力差距還很大，但“光腳”起步、換道賽跑，沒有什么包袱、沒有太多羈絆，正是我們甩開臂膀大干的優(yōu)勢所在、潛力所在。
從發(fā)展機遇看，我縣地處國家中部崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“兩大戰(zhàn)略”和資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)、中原城市群核心發(fā)展區(qū)“兩區(qū)疊加”交匯點，加之國家已啟動實施的《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》《健康中國行動（2019-2030 年）》《太行山旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2035 年）》，省委提出的“鍛造黃河、長城、太行三大文旅品牌體系，打造國際知名文化旅游目的地、國內(nèi)國際消費目的地”，市委提出的“打造包括全域旅游和康養(yǎng)在內(nèi)的五大千億級產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)在建鏈、延鏈、補鏈、強鏈上下功夫”，這些都為我們解決基礎(chǔ)設(shè)施欠賬、補齊民生短板、縮小城鄉(xiāng)差距、發(fā)展康養(yǎng)旅游提供了難得的歷史機遇和有力的政策支撐。
從發(fā)展基礎(chǔ)看，我縣“十三五”時期取得全方位歷史性成就，脫貧“摘帽”，蓄勢發(fā)展的根基得到穩(wěn)固，陵川發(fā)展站在了新的跳板上；生態(tài)文化旅游示范區(qū)獲批設(shè)立，陵川擁有了改革創(chuàng)新的“試驗田”、加快發(fā)展的“引擎地”，大展身手謀發(fā)展的條件已具備。五年來，我們咬定青山不放松，踐行“兩山論”，打好“山水牌”，致力于把好山好水好風(fēng)光賣出去，對外形象越來越好，發(fā)展勢能越聚越足，特別是大力推進(jìn)的“三區(qū)十園”布局和“一山一路一城”建設(shè)，以浙水、松廟、丈河、錫崖溝以及王莽嶺景區(qū)、中藥材產(chǎn)業(yè)園等為代表的一批康養(yǎng)驛站、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)景區(qū)、康養(yǎng)園區(qū)揚帆起航，為構(gòu)建健康全產(chǎn)業(yè)鏈體系和“全縣域、大康養(yǎng)”格局奠定了堅實基礎(chǔ)。
從發(fā)展?jié)摿?，我縣是中原地區(qū)的后花園，清涼的氣候、良好的生態(tài)、秀美的山川、眾多的古建、厚重的文化、道地的藥材，這些是我們發(fā)展旅游最大的優(yōu)勢、主打康養(yǎng)最大的底氣。隨著全省康養(yǎng)大會永久會址落地晉城，高新高速的即將貫通，王莽嶺5A 級景區(qū)龍頭的揚起，“百村千家”工程的精品打造，晉城太行山機場、陵川通用機場、長治黎城—陵川—云臺山高速的立項開建，融入大中原的發(fā)展瓶頸將被打破，區(qū)位競爭優(yōu)勢更加凸顯，發(fā)展勢能和潛力將會加速釋放，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟必將迎來爆發(fā)式增長。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局機遇，堅定“六地四轉(zhuǎn)、三區(qū)十園”發(fā)展方向，加快“文旅康養(yǎng)、新型工業(yè)”兩翼騰飛，抓住“一城（縣城建設(shè)）一區(qū)（生態(tài)文化旅游示范區(qū)）一山（大王莽嶺景區(qū)）一帶（太行一號旅游公路經(jīng)濟帶）一心（干群齊心）”五個關(guān)鍵，奮力建設(shè)清涼綠色秀美幸福新陵川，乘勢而上全面開啟陵川社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須遵循以下原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，全面提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量高速度發(fā)展的能力和水平，為新時代美麗陵川高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強保證。
——堅持以人民為中心。 踐行人民至上理念，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，實現(xiàn)共同富裕，不斷滿足人民對高品質(zhì)生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。 始終把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題。聚焦“六新”突破，厚植發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。 堅持轉(zhuǎn)型為綱，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，圍繞轉(zhuǎn)型出雛型和高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動觀念轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、方式轉(zhuǎn)型、路徑轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、機制轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)型。
——堅持深化改革開放。 以全面深化改革牽引高質(zhì)量高速度發(fā)展，以高水平對外開放打造合作和競爭新優(yōu)勢，破除影響高質(zhì)量高速度發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
堅持胸懷“兩個大局”，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段特征，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，我縣發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：
——中原地區(qū)最具影響的生態(tài)休閑旅游健康度假中心。 抓住晉城打造中原城市群核心城市的機遇，依托清涼氣候、秀美山川、良好區(qū)位、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，把文化旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的重要支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，把陵川打造成為具備生態(tài)、文化、紅色多業(yè)態(tài)且兼具休閑、度假、康養(yǎng)功能屬性的，面向中原地區(qū)乃至全國游客市場的中原生態(tài)休閑旅游健康度假中心。
——全國全域旅游示范縣。 抓住晉城打造全域旅游和康養(yǎng)千億級產(chǎn)業(yè)集群和建設(shè)“百村千家”工程的機遇，做優(yōu)做深文旅融合發(fā)展，按照“城鄉(xiāng)一體、景城一體、全域布局、四季度假”的思路，通過全境整合旅游資源、全域布局景區(qū)景點、全面創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，努力打造全國全域旅游示范縣。
——全國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)樣板縣。 樹立全域旅游向全域康養(yǎng)轉(zhuǎn)變的理念，著眼大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展康養(yǎng)基地、康養(yǎng)小鎮(zhèn)和康養(yǎng)人家建設(shè)，提升康養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，形成集醫(yī)療、養(yǎng)生、康復(fù)、旅游、教育、文化、體育于一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，努力打造全國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)樣板縣。
——全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)先進(jìn)縣。 以打造“創(chuàng)業(yè)熱地”為抓手，以全國“雙創(chuàng)”優(yōu)秀項目“棋源叉車工”為牽引，推動“人人持證、技能社會”建設(shè)，努力打造全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)先進(jìn)縣。
——省級有機旱作農(nóng)業(yè)示范縣。 抓住全省大力發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)的機遇，加快構(gòu)建有機旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和示范推廣機制，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)有機旱作農(nóng)田建設(shè)，推行有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，建設(shè)科研示范推廣基地，努力建成省級有機旱作農(nóng)業(yè)示范縣。
——全省藥茶體驗基地。 抓住全省打造第七大茶系的機遇，高度重視藥茶產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)全縣藥茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強藥茶產(chǎn)業(yè)，打造全省一流的藥茶體驗基地，使藥茶產(chǎn)業(yè)真正成為助推全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、山區(qū)農(nóng)民增收致富的亮點，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。建設(shè)布局科學(xué)、優(yōu)質(zhì)、高效的“陵五味”道地中藥材規(guī)范化種植保護基地。打造國內(nèi)知名的中藥材精深加工、展示、科研、檢測、倉儲、物流、交易功能完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。支持壯大中藥材加工龍頭企業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)、引進(jìn)，加大中藥材精深加工以及藥食同源產(chǎn)品、相關(guān)日化保健品開發(fā)力度，提高產(chǎn)業(yè)效益，提升產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，力爭成功創(chuàng)建國家級中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
第五節(jié) 主要目標(biāo)與指標(biāo)體系
錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，為“十五五”基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、“十六五”全面完成轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)定增長。 GDP 年均增速定位9.5%以上，工業(yè)增加值占GDP 比重較快提升，制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重明顯提高，約束性指標(biāo)完成省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，居民人均可支配收入力爭達(dá)到或高于全省平均水平。
——“六地四轉(zhuǎn)、三區(qū)十園”卓有成效。 “六地四轉(zhuǎn)、三區(qū)十園”實現(xiàn)新突破，在“十三五”的基礎(chǔ)上，讓“六地”更加名副其實，“四轉(zhuǎn)”保障更加有力，“三區(qū)”建設(shè)大放異彩，“十園”載體開花結(jié)果。
——融入中原形成大格局。 對外開放平臺體系基本建立，加強與中原城市群在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)保護、重要基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的協(xié)同發(fā)展，基本使陵川縣成為連接晉豫兩省、融入中原核心的重要節(jié)點，凸顯陵川在“太原-鄭州-合肥發(fā)展軸”上的節(jié)點作用。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初現(xiàn)雛型。 增強發(fā)展韌性，拓展新領(lǐng)域，培育新業(yè)態(tài)，激發(fā)新動能，培育壯大特、優(yōu)、精農(nóng)業(yè)，做大做強生物醫(yī)藥、清潔能源、低碳加工新型工業(yè)，積極發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)康養(yǎng)、旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為我縣經(jīng)濟發(fā)展新的重要動力源。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新突破。 全面實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著、能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林覆蓋率不斷提高。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展形態(tài)基本形成。 初步構(gòu)建“一主四副兩軸三片六點”的城鄉(xiāng)建設(shè)體系，形成“三區(qū)十園”的產(chǎn)業(yè)體系，建成“顯山露水的中心城區(qū)、融入自然的特色小城鎮(zhèn)、新時代美麗鄉(xiāng)村”三位一體的新型城鄉(xiāng)體系。
——民生保障體系更加完善。 全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障、就業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育文化等服務(wù)體系，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全面提升，民生福祉達(dá)到新水平。
——民主法治建設(shè)扎實推進(jìn)。 人民民主不斷擴大，法治陵川建設(shè)不斷強化，縣域社會治理現(xiàn)代化能力和水平顯著提升，人民群眾權(quán)益和社會公平正義得到切實保障。
圍繞“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，科學(xué)合理制定“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系，充分體現(xiàn)我縣發(fā)展特色和發(fā)展要求，重點突出經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、“六新”突破與產(chǎn)業(yè)升級、綠色生態(tài)、人的全面發(fā)展等轉(zhuǎn)型出雛型發(fā)展要求。
第六節(jié) 二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，圍繞“地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.5%以上”的目標(biāo)，再經(jīng)過十五年的努力，與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！翱叼B(yǎng)陵川”形成品牌，成為全國有影響力的生態(tài)休閑旅游健康度假中心；資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)全面完成，為能源革命和解決資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型難題蹚出“陵川路徑”，提高在全省發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)優(yōu)化發(fā)展，部分特色領(lǐng)域創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建形成；生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)跑全國，展示國家森林城市、康養(yǎng)縣城新形象；“人人持證、技能社會”建設(shè)持續(xù)深化，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距低于全省平均水平，民生事業(yè)達(dá)到或超過全國平均水平，人民群眾現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活基本實現(xiàn)；文化軟實力顯著增強，全社會文明程度達(dá)到新高度；治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，到二○三五年與全省全市同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
第二章 堅持“六地四轉(zhuǎn) 三區(qū)十園”發(fā)展方向 引領(lǐng)高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展
緊緊圍繞“六地四轉(zhuǎn)、三區(qū)十園”發(fā)展方向，聚焦“六地”特色化發(fā)展、“四轉(zhuǎn)”一體化驅(qū)動、“三區(qū)”整體化建設(shè)、“十園”差異化發(fā)展，引領(lǐng)新時代美麗陵川高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)清涼綠色秀美幸福新陵川奮斗目標(biāo)。
第一節(jié) 推進(jìn)“六地”特色化發(fā)展
立足生態(tài)優(yōu)勢，以擴大就業(yè)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、破除障礙、融合發(fā)展為重點，厚植轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢，為“十四五”實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型奠定堅實基礎(chǔ)。
1.扮靚綠水青山，打造“生態(tài)福地”。 以綠色發(fā)展為路徑，以生態(tài)康養(yǎng)為特色，以休閑避暑為內(nèi)容，充分發(fā)揮生態(tài)、綠色、清涼獨特優(yōu)勢，推動集觀養(yǎng)、居養(yǎng)、文養(yǎng)、食養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)于一體的生態(tài)康養(yǎng)融合發(fā)展，把陵川建設(shè)成康養(yǎng)之城，打造成生態(tài)福地，讓游客體驗清涼仙境，讓百姓共享碧水藍(lán)天。
2.延續(xù)歷史文脈，打造“文旅勝地”。 深入挖掘圍棋文化、金元古建文化、郝經(jīng)文化、狀元文化，弘揚錫崖溝精神、一山精神、曲藝隊精神，豐富創(chuàng)新“圍棋文化節(jié)”“金秋紅葉節(jié)”“連翹節(jié)”等文旅節(jié)慶活動，打造一批具有鮮明地域特色的文化旅游品牌，把陵川建成優(yōu)勢更優(yōu)、特色更特的文旅勝地，創(chuàng)建國家全域旅游示范縣。
3.彰顯老區(qū)精神，打造“紅色基地”。 繼承弘揚抗戰(zhàn)名曲《在太行山上》、千名號兵出陵川、平城義漢兵工廠等紅色旅游文化，高點定位，突出特色，打造精品，充實文化內(nèi)涵和人文景觀，植入旅游景區(qū)景點建設(shè)之中，加大外宣力度，唱響紅色旋律，傳承紅色基因，打造紅色基地，推動全域旅游上檔升級。
4.拓寬廣闊市場，打造“開放高地”。 進(jìn)一步破解體制機制障礙，疏通道路交通阻礙，打破崇山峻嶺阻隔，消除發(fā)展環(huán)境弊端，跳出陵川看世界，讓人流、物流在古陵大地充分集聚，使信息流、技術(shù)流、項目流在太行之巔充分匯集，把陵川打造成晉城對外開放的重要一極、中原城市群的關(guān)鍵拼圖。
5.集聚資本要素，打造“創(chuàng)業(yè)熱地”。 加快大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮；在全縣努力創(chuàng)造尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍，培育一批創(chuàng)業(yè)有成的實體經(jīng)濟，壯大一批帶動力強的骨干企業(yè)，為縣域經(jīng)濟注入強勁活力；健全完善支持全民創(chuàng)業(yè)的務(wù)實舉措，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力形成各類創(chuàng)業(yè)源泉充分涌流、創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)的全民創(chuàng)業(yè)局面。力爭“十四五”期間，將陵川打造成為優(yōu)勢集聚、活力滿滿的創(chuàng)業(yè)熱地。
6.體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為，打造“作風(fēng)凈地”。 對標(biāo)先進(jìn)典型，堅持不懈糾正“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)，以信念凝聚人心，以使命激勵情懷，以作風(fēng)優(yōu)化環(huán)境，以昂揚向上的精神面貌、干事創(chuàng)業(yè)的工作激情、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臑槊袂閼?、干凈做事的為政底線，把政績寫在古陵大地，把口碑留給父老鄉(xiāng)親，以共產(chǎn)黨人的影響示范、帶領(lǐng)帶動，把陵川打造成一方正氣充盈、民風(fēng)優(yōu)良的作風(fēng)凈地。
第二節(jié) 加快“四轉(zhuǎn)”一體化驅(qū)動
立足發(fā)展實際，以思維轉(zhuǎn)換、眼光轉(zhuǎn)向、發(fā)展轉(zhuǎn)型、作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，全力打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新環(huán)境，為“十四五”實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型提供重要保障。
1.強化思維轉(zhuǎn)換。 堅決破除“等靠要”思想，打破定式思維，認(rèn)清發(fā)展新形勢，把握發(fā)展大趨勢，更加精準(zhǔn)地、創(chuàng)造性地把中央的大政方針、省市決策部署變成符合陵川的實際行動；堅決樹立“趕拼超”意識，要長志氣、鼓勇氣、充底氣，不落后塵、不甘人后，鉚足干勁、拼搏實干，以百折不撓、敢于勝利的決心和勇氣積極投身全面現(xiàn)代化建設(shè)；要從小格局中解放出來，從伸手要中轉(zhuǎn)變過來，從機械的政策依賴中掙脫出來，以爭先進(jìn)位、后發(fā)趕超的姿態(tài)，創(chuàng)造屬于我們陵川人民的未來。
2.引深眼光轉(zhuǎn)向。 登高望遠(yuǎn)、放寬眼界，把眼光從過去的向北觀望轉(zhuǎn)換為向南俯瞰，從過去的向北等機會、靠上級、要資金，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚰险覙?biāo)桿、尋項目、引人才、吸人流，加速交通聯(lián)接、產(chǎn)業(yè)對接和經(jīng)濟互補，爭取更多的發(fā)展資源向我縣轉(zhuǎn)移。樹牢優(yōu)化環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力思想觀念，用市場的辦法解決硬環(huán)境問題，從人的角度出發(fā)解決軟環(huán)境問題，努力營造良好的營商環(huán)境，深度融入中原城市群，加固融合上黨城市群，努力做到開放、合作、共贏發(fā)展，深度做好旅游發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和文化融合的大文章，把綠水青山“賣”出去，把金山銀山“掙”回來。
3.推動發(fā)展轉(zhuǎn)型。 用足用活能源革命綜合試點、國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、省級中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一系列先行先試、試點示范政策，超常規(guī)強化轉(zhuǎn)型項目建設(shè)，推動關(guān)系全局性、引領(lǐng)性的大項目好項目建設(shè)，力爭在轉(zhuǎn)型發(fā)展上打出陵川優(yōu)勢牌、亮出陵川招牌菜、唱響陵川拿手戲。
4.促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。 要堅持實干導(dǎo)向，為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，為英雄的干部論英雄，鮮明樹立重實干、重實績、重基層導(dǎo)向，激勵干部比境界、比貢獻(xiàn)、比作風(fēng)，激情干事、精準(zhǔn)干事、開拓干事，認(rèn)真落實“13710”機制，建立健全抓工作落實的體制機制，完善“干部隨監(jiān)督成長”長效機制，全力開創(chuàng)廣大干部服務(wù)群眾、干事創(chuàng)業(yè)新局面。
第三節(jié) 強化“三區(qū)”整體化建設(shè)
立足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，加快生態(tài)文化旅游示范區(qū)、東部生態(tài)文化旅游區(qū)、西部綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，全力優(yōu)化轉(zhuǎn)型發(fā)展新布局，為“十四五”實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型提供產(chǎn)業(yè)支撐。
1.生態(tài)文化旅游示范區(qū)實現(xiàn)龍頭帶動。 涵蓋古郊、六泉、奪火三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和潞城鎮(zhèn)葦水村，規(guī)劃面積525 平方公里，由南北兩個片區(qū)構(gòu)成，示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為文化旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。要按照規(guī)劃總體布局，堅持生態(tài)環(huán)境保護與文化旅游發(fā)展相融合，大力發(fā)展文化旅游、電子商務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工、中藥材、新能源五大產(chǎn)業(yè)，成為引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的載體、創(chuàng)新體制機制的先鋒、擴大招商引資的主體、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的引擎、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境的窗口。
2.東部生態(tài)文化旅游區(qū)充分彰顯優(yōu)勢。 涵蓋東部5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和附城丈河片區(qū)，是我縣境內(nèi)生態(tài)資源最優(yōu)、太行山水風(fēng)光最靚的旅游勝境。重點要以王莽嶺景區(qū)為龍頭，以太行一號旅游公路為紐帶，以松廟、浙水等康養(yǎng)村落為帶動，融入陵川鄉(xiāng)土人情、陵川傳統(tǒng)文化、陵川紅色元素，把“清涼古陵、秀美山川”靚起來、太行板塊的脊梁隆起來，把我們的絕美生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。力爭“十四五”期末生態(tài)旅游及其相關(guān)收入突破50 億元。
3.西部綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)區(qū)持續(xù)擴規(guī)提質(zhì)。 涵蓋西部5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以建設(shè)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)區(qū)為契機，重點搭建好禮楊新型工業(yè)、平城精細(xì)化工、中藥材等三個產(chǎn)業(yè)集聚平臺，借助氰化鈉產(chǎn)品稀缺優(yōu)勢、道地中藥材品質(zhì)優(yōu)勢和冶煉鑄造排放總量優(yōu)勢，通過“系統(tǒng)精準(zhǔn)定向”招商，培育壯大精密鑄造、生物醫(yī)藥、新材料及氰化鈉下游系列產(chǎn)業(yè)等，改造提升煤炭、化工、冶鑄、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速補齊縣域經(jīng)濟發(fā)展短板，增加縣級財政收入，雄起縣域經(jīng)濟支柱，努力形成縣域經(jīng)濟新的增長極。力爭“十四五”期末實現(xiàn)產(chǎn)值65 億元以上，上繳稅金6 億元以上，提供就業(yè)崗位上萬個。
第四節(jié) 突出“十園”差異化發(fā)展
立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種、宜工則工、宜游則游，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展，蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子，為“十四五”實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型提供發(fā)展支撐。
1.崇文高端康養(yǎng)休閑園。 以縣城為中心，聚焦形象展示、旅游集散、康養(yǎng)接待、文化體驗、休閑娛樂、客運交通“六個中心”目標(biāo)，完善康養(yǎng)休閑、智慧旅游、住宿餐飲、購物娛樂等綜合服務(wù)功能，拓展“吃住行游購娛”全產(chǎn)業(yè)鏈，融入縣城一巷一主題、一街一特色、一路一風(fēng)景等特色元素，讓南甜北咸、東辣西酸的小酒館、大排檔，應(yīng)有盡有、對號入座，全力打造南太行地區(qū)的康養(yǎng)首選地、休閑集聚區(qū)。
2.禮義平城新型工業(yè)園。 要以規(guī)劃的“一園兩區(qū)”縣級工業(yè)園為藍(lán)本，以核心區(qū)域的禮義鎮(zhèn)、平城鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)為主體，以鑫源冶煉、鴻生化工等重點企業(yè)為龍頭，發(fā)揮產(chǎn)品稀缺、鏈條緊密優(yōu)勢，搶抓冶鑄化工“退城入園”機遇，引進(jìn)戰(zhàn)略合作企業(yè)，精心打造精密鑄造、生物化工兩個產(chǎn)業(yè)集群，努力建成全市乃至全省具有影響力的新型工業(yè)基地。
3.平城楊村規(guī)模健康養(yǎng)殖園。 以培育壯大正嘉養(yǎng)殖、龍牧禽業(yè)養(yǎng)殖、華佳畜禽養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)為重點，構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，拉長規(guī)模健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、功能鏈，走出陵川高效市場農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、規(guī)模健康養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新路。
4.附城農(nóng)林文旅康融合發(fā)展示范園。 以附城鎮(zhèn)丈河片區(qū)為主體，重點挖掘丈河村、南崖宮、祖師頂、西瑤泉遺址等傳統(tǒng)村落風(fēng)貌和自然人文景觀，重點實施“中國車谷”等項目，打造自行車賽事、觀光踏青、攝影采風(fēng)、自駕探秘、采摘游樂、康養(yǎng)休閑等旅游產(chǎn)品，發(fā)展溝域經(jīng)濟，以農(nóng)林文旅康融合發(fā)展試點示范，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，帶動全縣鄉(xiāng)村振興。
5.西河底有機谷子集約發(fā)展園。 強化品牌創(chuàng)建，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大力引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)機械、創(chuàng)新現(xiàn)代經(jīng)營模式，發(fā)展有機旱作小米集中連片種植，加快建成“陵川小米”標(biāo)準(zhǔn)體系、生產(chǎn)加工體系、質(zhì)量監(jiān)督和追溯體系、現(xiàn)代營銷體系，實現(xiàn)“好米變名米”“名米賣好價”，使“陵川小米”成為山西“小雜糧王國”的一張“黃金名片”。
6.太行至尊博覽園。 以古郊鄉(xiāng)為主體，以規(guī)劃的大王莽嶺景區(qū)為重點，以周邊鄉(xiāng)村連片開發(fā)為依托，開發(fā)建設(shè)國家地質(zhì)公園、抱犢溝秘境探幽、錫崖溝太行水鎮(zhèn)、昆山不老村等景點景觀，講好地球地質(zhì)演化史、掛壁公路開鑿史、王莽趕劉秀故事、古山寨軍事傳奇，使“太行至尊、景絕天下”的“大王莽嶺”景區(qū)成為領(lǐng)略太行風(fēng)光的大觀園。
7.潞城高效農(nóng)業(yè)栽培園。 依托上郊水庫豐富的水資源，以上郊水庫治理和旅游開發(fā)為抓手，集中連片發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)藥田種植2000 畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)4000 畝，推行規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、品牌化銷售，打造集設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光采摘、休閑娛樂、農(nóng)事體驗為一體的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。
8.奪火多彩太行體驗園。 以太行一號旅游公路全線貫通為契機，深度改造提升鳳凰歡樂谷景區(qū)、上云臺景區(qū)，開發(fā)建設(shè)牛鼻寨、黑牛洞、雙頭泉等景點，謀劃實施紅豆杉、古人類遺跡、風(fēng)力發(fā)電等科普基地，策劃舉辦“紅葉+”、峽谷運動探險等創(chuàng)意活動，使游客在獲取多維度、深層次的體驗中，把錢愉快地掏出來、留下來。
9.六泉中醫(yī)藥健康養(yǎng)生園。 依托道地中藥材資源、“陵五味”商標(biāo)品牌、明清民居村落、原生態(tài)森林山地，實施“中醫(yī)藥+康養(yǎng)+度假”聯(lián)動發(fā)展，打造一批特色民居村落、歷史文化名村、中藥材田園綜合體，推動中醫(yī)藥、康養(yǎng)、旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨界整合、融合發(fā)展，成為“養(yǎng)眼、養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)性、養(yǎng)老”的首選之地。
10.馬圪當(dāng)避暑康養(yǎng)度假園。 依托清涼氣候、絕美生態(tài)、險峻山岳，加快實施靈巖寺大美山居、好水鋪望仙樓、雙龍洞等康居項目，策劃包裝山谷探險、農(nóng)事體驗、戶外徒步等康養(yǎng)產(chǎn)品，讓八方游客登臨“祖師頂”、朝拜“靈湫洞”、漫步“白陘道”、暢游“小江南”，流連于山水之間，忘乎于世俗之外，暢享健康美好生活。
第五節(jié) 增強高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力
立足縣域?qū)嶋H，以增強投資拉動、擴大消費基礎(chǔ)和融入雙循環(huán)體系為重點，拓展擴內(nèi)需多元化渠道，為“十四五”實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型提供新引擎。
1.發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。 樹立“項目為王”鮮明導(dǎo)向，以高質(zhì)量項目推動高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立謀劃儲備項目、年度建設(shè)項目、轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項目、重點工程一體化推進(jìn)體系。聚焦全省“六新”項目導(dǎo)向，圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，精心謀劃布局一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施和民生類項目，尤其是要在“三新五大”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域謀劃一批新項目，爭取納入全市乃至全省生產(chǎn)力布局。搶抓國家支持“兩新一重”建設(shè)機遇，主動對接黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、能源革命綜合改革等重大戰(zhàn)略，加快能源設(shè)施、交通水利、生態(tài)修復(fù)等重大項目建設(shè)。加大政府財政投資力度，發(fā)揮好政府投資在外溢性強、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)、地方專項債券、以工代賑和政策性金融等各類資金。加大招商引資力度，堅持招落一體、引育并重，形成從項目招引到落地的全周期服務(wù)機制。
2.增強消費基礎(chǔ)作用。 嚴(yán)格落實《山西省促進(jìn)消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施方案》，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，增加公共消費。加快發(fā)展夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、會展經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，改造提升步行街、特色商業(yè)街等高品質(zhì)消費載體，培育壯大在疫情防控中催生的品質(zhì)生活、康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)、文化教育、知識服務(wù)等新興消費增長點。鼓勵教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老等服務(wù)消費線上線下融合發(fā)展，鼓勵實體零售業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”。加強企業(yè)與科研院校合作，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計、技術(shù)推廣、專利應(yīng)用等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐步形成布局合理、功能完善、業(yè)態(tài)多元、管理規(guī)范的消費新格局。
3.積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。 打通參與國內(nèi)大循環(huán)堵點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡。聚焦重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，分行業(yè)做好戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，構(gòu)筑以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和“鏈主”企業(yè)為主導(dǎo)，全要素集成、上下游融通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。瞄準(zhǔn)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，支持企業(yè)對標(biāo)國際先進(jìn)水平，優(yōu)化產(chǎn)品供給質(zhì)量，完善政府采購和公共消費體系，構(gòu)建門類齊全、競爭力強、地域特色明顯的本土供應(yīng)鏈。大力培育外貿(mào)主體，引導(dǎo)企業(yè)開展自營出口，穩(wěn)步推進(jìn)外貿(mào)出口發(fā)展。
第三章 實施康養(yǎng)領(lǐng)跑戰(zhàn)略 打造全國康養(yǎng)度假勝地
積極抓住國家省市大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策機遇，依托清涼氣候等優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，以陵川濃厚的人文歷史資源、中藥材文化等為內(nèi)涵，創(chuàng)新營銷體系，構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大格局，全力打造全國康養(yǎng)度假勝地。
第一節(jié) 構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大格局
按照產(chǎn)業(yè)集聚、錯位協(xié)同、均衡發(fā)展的原則，依據(jù)森林植被分布、生態(tài)功能分區(qū)、康養(yǎng)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通條件等，整體構(gòu)筑“一心牽引、一帶串聯(lián)、兩區(qū)互動”的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，形成結(jié)構(gòu)完整、區(qū)域優(yōu)勢互補的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大格局。
1.做強縣城高端康養(yǎng)度假中心。 在放大空間、完善功能、提升品質(zhì)“三個維度”上下功夫，進(jìn)一步提升縣城要素集聚力、核心競爭力和綜合承載力。在放大空間上，按照“適度超前、開發(fā)一片、建成一片”的原則，進(jìn)一步拉大縣城框架，力爭在“十四五”期末建成10 萬以上人口的大縣城，為康養(yǎng)發(fā)展拓展更廣闊空間。在完善功能上，立足“康養(yǎng)縣城、避暑山城”定位，推動實施城南體育公園、城南新區(qū)康養(yǎng)谷、西溪里康養(yǎng)小鎮(zhèn)、崇安寺文化旅游康養(yǎng)和菊 巘 山康養(yǎng)基地等項目，豐富“養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)性、養(yǎng)智、養(yǎng)德、養(yǎng)體”康養(yǎng)元素，全面提升康養(yǎng)服務(wù)水平。在提升品質(zhì)上，堅持“東西南北中、一片區(qū)一主題”，優(yōu)先在建設(shè)用地供給、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)提升上加快布局，突出風(fēng)格設(shè)計、風(fēng)貌管控、風(fēng)景構(gòu)建特色靚點,建設(shè)集醫(yī)養(yǎng)、食養(yǎng)、康體健身、自然教育、康養(yǎng)旅游集散等多功能于一體的縣城高端康養(yǎng)度假中心，使縣城更宜居宜養(yǎng)、宜業(yè)宜游。
2.做優(yōu)太行一號旅游公路康養(yǎng)帶。 以豐富的自然生態(tài)資源為依托，以“快旅慢游深體驗”的現(xiàn)代旅游交通理念為導(dǎo)向，以浙水、松廟為龍頭，精心打造“太行山上·太行人家”系列特色康養(yǎng)村落，重點發(fā)展康養(yǎng)療養(yǎng)、康養(yǎng)中醫(yī)藥、康養(yǎng)體育、康養(yǎng)食品、康養(yǎng)游憩等產(chǎn)業(yè)，把業(yè)態(tài)多樣的太行一號旅游公路康養(yǎng)帶打造成如詩如畫、如癡如醉的風(fēng)景帶。
3.做特東部生態(tài)康養(yǎng)片區(qū)和西部鄉(xiāng)村康養(yǎng)度假片區(qū)。 依托王莽嶺國家地質(zhì)公園和潞城鎮(zhèn)、六泉鄉(xiāng)、古郊鄉(xiāng)、馬圪當(dāng)鄉(xiāng)、奪火鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)遺產(chǎn)、山水風(fēng)光、溶洞奇觀等自然資源，重點發(fā)展康養(yǎng)療養(yǎng)、康養(yǎng)教育、康養(yǎng)體育、森林康養(yǎng)游憩等產(chǎn)業(yè)，形成集康復(fù)、養(yǎng)生、自然教育、運動、旅游為一體的東部生態(tài)康養(yǎng)片區(qū)。依托西部鄉(xiāng)村特色和人文歷史資源，以附城鎮(zhèn)農(nóng)耕體驗特色康養(yǎng)品牌為引領(lǐng)，串聯(lián)楊村鎮(zhèn)、禮義鎮(zhèn)、西河底鎮(zhèn)、崇文鎮(zhèn)、平城鎮(zhèn)康養(yǎng)設(shè)施，重點發(fā)展康養(yǎng)食品、康養(yǎng)文化、康養(yǎng)游憩等產(chǎn)業(yè)，形成集歷史文化、農(nóng)耕體驗、養(yǎng)生、醫(yī)療、旅游為一體的西部鄉(xiāng)村康養(yǎng)度假片區(qū)。
第二節(jié) 全力打造全國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)樣板縣
依托獨特的康養(yǎng)資源，強化核心引領(lǐng)、片區(qū)集聚、多點支撐，加快形成凸顯陵川康養(yǎng)特色、功能完整、優(yōu)勢互補、綠色高效的特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，全力打造全國康養(yǎng)度假勝地。
1.加強太行云頂王莽嶺國家級康養(yǎng)基地建設(shè)。 整合王莽嶺、錫崖溝、昆山、劉秀城、黃圍山5 個景區(qū)景點，深入挖掘錫崖溝掛壁公路的“當(dāng)代愚公精神”，依托涼爽的氣候條件、豐富的負(fù)離子含量，發(fā)展康養(yǎng)療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)；依托豐富的歷史文化、紅色文化、地質(zhì)遺跡、動植物等資源，開發(fā)大康養(yǎng)系列旅游產(chǎn)品、民俗文化體驗、禪宗和周易養(yǎng)生文化為主導(dǎo)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
2.提升棋子山國家級森林康養(yǎng)基地建設(shè)。 依托現(xiàn)有的森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的自然景觀和文化資源，開展山地戶外運動、自駕車房車營地、親子拓展訓(xùn)練、休閑垂釣等體育活動，舉辦圍棋文化節(jié)和連翹節(jié)等節(jié)慶活動；開發(fā)“五花芯”黨參、連翹、黃芩等中藥材為主的藥膳、黨參茶等康養(yǎng)食品。
3.打造一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)。 大力發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的康養(yǎng)小鎮(zhèn)。依托豐富的康養(yǎng)資源和特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃附城、古郊、奪火、六泉4 處康養(yǎng)小鎮(zhèn)，明確發(fā)展特色，將附城鎮(zhèn)打造為太行人家小鎮(zhèn)、古郊鄉(xiāng)打造為山水森林小鎮(zhèn)、奪火鄉(xiāng)打造為山居田園小鎮(zhèn)、六泉鄉(xiāng)打造為中藥文化小鎮(zhèn)。
4.“三步”建成“百村千家”。 依托太行一號旅游公路，布局好康養(yǎng)特色村，實施“三步走”戰(zhàn)略。第一步，2021 年底建成丈河、浙水、松廟等9 個高品質(zhì)康養(yǎng)特色村；第二步，“十四五”中期建成30 個康養(yǎng)特色村；第三步，“十四五”期末帶動發(fā)展100 個“康養(yǎng)特色村”、1000 家“太行人家”，形成“百村千家、康養(yǎng)陵川”發(fā)展格局。
5.健全康養(yǎng)療養(yǎng)服務(wù)體系。 以現(xiàn)有的醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，將現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)康復(fù)養(yǎng)生進(jìn)行有機結(jié)合，配備相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，提高醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，形成集森林療養(yǎng)、濱水療養(yǎng)、風(fēng)景療養(yǎng)、中醫(yī)藥療養(yǎng)于一體的多元化康療產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。滿足多樣化需求，豐富全縣醫(yī)療和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品類型。
第三節(jié) 創(chuàng)新營銷體系建設(shè)
結(jié)合康養(yǎng)資源多元化的特點，定位“清涼古陵、秀美山川”的主體形象，創(chuàng)新特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)營銷模式，擴大陵川康養(yǎng)在國內(nèi)外的影響力，在康養(yǎng)市場中形成足夠的市場認(rèn)知度，樹立享譽國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)品牌體系。
1.做優(yōu)康養(yǎng)會展?fàn)I銷。 充分利用康養(yǎng)會展的契機和平臺，以“磁性”的展臺、展品設(shè)計，精美的宣傳資料和頗具感召力的宣傳，融合會展和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，全面提升康養(yǎng)主題形象知名度。
2.做強節(jié)慶賽事營銷。 積極舉辦特色康養(yǎng)、旅游節(jié)慶等有較大影響力的主題活動，打造如國際圍棋公開賽、太行一號旅游公路自行車賽、汽車越野挑戰(zhàn)賽、中醫(yī)藥文化節(jié)、太行連翹節(jié)、金秋紅葉節(jié)等為主體的節(jié)慶活動品牌。
3.做特新媒體營銷。 利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”建立康養(yǎng)大數(shù)據(jù)平臺和精準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)營銷體系，加強智慧康養(yǎng)建設(shè)。使用門戶網(wǎng)站、搜索引擎、微博、微信、移動設(shè)備、短視頻平臺、直播平臺等新媒體，推動我縣康養(yǎng)信息與形象快速傳播，培育穩(wěn)定和激發(fā)潛在市場客群，打造智慧康養(yǎng)品牌。
4.做好區(qū)域合作營銷。 以鍛造“黃河、長城、太行”三大旅游板塊為契機，加強與太原都市區(qū)、晉東南城市群、中原城市群等區(qū)域合作交流，擴大箕子文化在韓國的認(rèn)同感，推動地區(qū)間營銷協(xié)作和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，通過聯(lián)合促銷，促進(jìn)優(yōu)勢互補、客源共享，實現(xiàn)互利共贏。
5.做新影視營銷。 積極對接知名藝術(shù)院校、導(dǎo)演、影視公司，打造影視基地。深度挖掘赤葉河、陵川號兵、錫崖溝筑路、曲藝隊艱苦創(chuàng)業(yè)等影視素材，通過大手筆大制作，提升我縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在全國的影響力。
第四章 實施文旅立縣戰(zhàn)略 打造文旅融合發(fā)展知名品牌
做強陵川生態(tài)文化旅游示范區(qū)，做好省級文物保護利用示范區(qū)，做優(yōu)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，在爭創(chuàng)國家5A（4A）級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)上實現(xiàn)突破，全力爭創(chuàng)國家級全域旅游示范縣。
第一節(jié) 創(chuàng)建全國全域旅游示范縣
按照全域旅游思路，推動從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，做強陵川生態(tài)文化旅游示范區(qū)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，爭取“十四五”期間建成國家級全域旅游示范縣。
1.全力推進(jìn)全域旅游全景陵川。 以創(chuàng)建全國全域旅游示范縣為契機，以旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化和旅游效益最大化為目標(biāo)，爭取在申報創(chuàng)建國家5A 級旅游景區(qū)等方面實現(xiàn)新的突破，增強文化旅游影響力。按照全域旅游“城鄉(xiāng)一體、景城一體、全域布局、四季度假”的思路，通過全境整合旅游資源、全域布局景區(qū)景點、全面創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、全力滿足游客需求、全民參與共建共享，精心構(gòu)建自然山水游、戶外運動游、休閑養(yǎng)生游、古建文化游、特色鄉(xiāng)村游“五大產(chǎn)品體系”，讓陵川文化旅游更加優(yōu)化、空間更加有序、產(chǎn)品更加豐富、產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)，集全縣力量，把旅游產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的重要支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。面向國內(nèi)外游客市場，實施一批具有鮮明文化特色、彰顯華夏文明的景區(qū)及兼具太行風(fēng)情和現(xiàn)代氣息的體驗式旅游項目，努力把我縣打造成國家全域旅游示范區(qū)、太行山世界級山岳旅游區(qū)的核心片區(qū)、全國知名的避暑康養(yǎng)度假勝地。
2.做強陵川生態(tài)文化旅游示范區(qū)。 以生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)管控為基礎(chǔ)，依托太行山水、避暑氣候、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、紅色精神等資源，著力形成旅游景區(qū)、康養(yǎng)度假區(qū)、文旅小鎮(zhèn)、特色村落、農(nóng)業(yè)公園、戶外運動基地六大類生態(tài)文化旅游業(yè)態(tài)。重點打造以王莽嶺景區(qū)為龍頭的六大景區(qū)、四大康養(yǎng)度假區(qū)、三大特色小鎮(zhèn)和八大特色公園，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)要素向項目凝聚集聚，通過大王莽嶺景區(qū)等重大項目建設(shè)，帶動“一帶三鎮(zhèn)十區(qū)八園多點”的項目體系建設(shè)，打造現(xiàn)代文旅和康養(yǎng)大健康產(chǎn)業(yè)體系，并有效推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)綠色可持續(xù)發(fā)展，使示范區(qū)真正成為踐行“兩山”理論的山西樣板、陵川樣板。
3.創(chuàng)新開發(fā)特色文旅產(chǎn)品。 打造“靈動山水·經(jīng)典太行”。挖掘提升太行板塊旅游景區(qū)文化內(nèi)涵，圍繞“太行至尊、絕景天下”主題定位，推進(jìn)大王莽嶺景區(qū)建設(shè)，“十四五”要創(chuàng)建成國家5A 級景區(qū)，建成比肩甚至超越焦作云臺山、新鄉(xiāng)南太行景區(qū)的全國一流景區(qū)。加大鳳凰歡樂谷、上云臺、武家灣、丈河等景區(qū)開發(fā)力度，有序推進(jìn)佛子山大峽谷、浙水大峽谷等景點建設(shè)，“十四五”期間，力爭創(chuàng)建2 個國家4A 級景區(qū)和若干個3A 級景區(qū)，充分展示陵川南太行巔峰與中州平原交接的獨特山水風(fēng)光，打響“太行山水”品牌，形成“太行板塊”陵川旅游集群。打造“探險樂園·戶外天堂”。有序開發(fā)十八缸、南扒絕梯、北扒絕梯、抱犢溝等經(jīng)典徒步路線，以山地資源為依托，實施一批攀巖、露營、叢林穿越等新穎型、時尚型山地運動項目，因地制宜挖掘一批蹦極、速降、飛拉達(dá)等極限型山地戶外運動，創(chuàng)新山地戶外運動融合發(fā)展模式。以武家灣水體、錫崖溝水體、上郊水體為依托，開發(fā)漂流、水上沖浪等產(chǎn)品。開工建設(shè)太行山國家步道、丈河“中國車谷”等項目，探索舉辦健身大賽、環(huán)法自行車賽中國陵川賽等賽事活動，“山水陸空”四位一體的戶外運動天堂工程初步形成。打造“圍棋源地·狀元故里”。有序開發(fā)金元古建、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色民居等古建欣賞、民居鑒賞、文化體驗為主題的旅游產(chǎn)品，深度挖掘紅色文化、宗教文化、狀元文化、圍棋文化、民俗文化等內(nèi)涵，把7 狀元93 進(jìn)士、世界圍棋源地打造成提升陵川文旅影響力的爆發(fā)點，積極依托資源數(shù)量多、品位高、等級全等有利條件，實現(xiàn)旅游觀光、科學(xué)考察、文化體驗與娛樂休閑的完美結(jié)合。
第二節(jié) 建設(shè)省級文物保護利用示范區(qū)
統(tǒng)籌推進(jìn)文物保護利用，實施文博行業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，力爭“十四五”期末，建成一流的省級文物保護利用示范區(qū)。
1.統(tǒng)籌推進(jìn)文物保護利用。 以省級文物保護利用示范區(qū)創(chuàng)建為契機，依托豐富的文物資源（全國重點17 處、省級5 處、市級96 處、縣級27 處），創(chuàng)新重點文物的保護與活化利用。積極編制文物保護規(guī)劃、文物維修設(shè)計方案，實施一批古建筑保護搶救工程項目。加強城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)中對文物保護單位、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化標(biāo)志性建筑及其周圍環(huán)境的保護，重點做好省級以上文物單位保護工作。廣泛開展文物活化利用，有序推進(jìn)城市休閑功能區(qū)、休閑社區(qū)和特色古鎮(zhèn)建設(shè)，提升文物保護利用水平,創(chuàng)新開發(fā)文化休閑產(chǎn)品。
2.實施“博物館+”文博行業(yè)創(chuàng)新。 以安全為底線，推動建設(shè)智慧博物館、博物館網(wǎng)絡(luò)矩陣，完成設(shè)施設(shè)備安裝并投入使用，在文物保護區(qū)域內(nèi)適度發(fā)展服務(wù)業(yè)和休閑文化旅游，鼓勵開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，大力推進(jìn)文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大文博單位開放利用力度，建立健全陳列展覽交流平臺，完善博物館館際交流、聯(lián)展、巡展合作機制。組織策劃開展格調(diào)高雅、內(nèi)容豐富、形式活潑、貼近群眾的專題展覽，創(chuàng)新展示藝術(shù)和表現(xiàn)方式，發(fā)揮文物資源獨特歷史文化信息的作用，豐富縣城文化內(nèi)涵，使縣博物館成為我縣對外宣傳的窗口和名片，提升縣城品位。
3.提升文物保護管理水平。 落實文物保護責(zé)任，運用先進(jìn)科技手段提升文物保護基礎(chǔ)設(shè)施與專業(yè)裝備水平。實施古建筑數(shù)字化記錄、展示項目，對全縣古建筑進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的數(shù)字化勘察記錄，并采取行之有效的保護修復(fù)干預(yù)措施。完成文物檔案數(shù)字化建設(shè)。加強博物館網(wǎng)絡(luò)資源體系和數(shù)字化博物館建設(shè)，搭建縣博物館管理公共服務(wù)平臺。
4.加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。 貫徹落實《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《山西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄、傳承人評審和專項資金監(jiān)管等長效機制，對瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目、傳承人開展搶救性保護，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性保護成果的整理和利用，提高非遺傳承人的社會地位、文化認(rèn)同和歷史價值。建設(shè)非遺專家隊伍，完善、充實縣級非遺專家?guī)?，開展非遺傳承人群培訓(xùn)工作，面向全社會招募培訓(xùn)非遺保護志愿者。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”“非遺+”，在非遺傳承人和市場之間搭建非遺項目推廣、展示、銷售平臺，促進(jìn)非遺技藝走進(jìn)當(dāng)代生活。
第三節(jié) 做優(yōu)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)
傳承弘揚太行精神，講好陵川故事、傳播陵川聲音、展示陵川形象，推動公共文化事業(yè)繁榮發(fā)展，加快文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，做優(yōu)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
1.推動公共文化事業(yè)繁榮發(fā)展。 完善提升公共文化服務(wù)體系。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享原則，全力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化，補齊公共文化服務(wù)短板，推動區(qū)域間、城鄉(xiāng)間公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。提升公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。提升縣文化館、圖書館、美術(shù)館、博物館功能，加強11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。補缺和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化設(shè)施，提升縣級城市數(shù)字影院服務(wù)能力，加強公共文化服務(wù)機構(gòu)無障礙設(shè)施建設(shè)。大力弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。推動文化事業(yè)的全面繁榮，以宣傳弘揚厚重的陵川歷史文化為重點，以滿足人民群眾精神文化需求為宗旨，以激發(fā)人民群眾文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮我縣文化底蘊厚重、文物存量豐富的優(yōu)勢，以高度的文化自覺和文化自信，為人民群眾提供豐潤的文化滋養(yǎng)，加快推進(jìn)文化強縣建設(shè)。深度開展文化下鄉(xiāng)惠民活動。推行公共文化服務(wù)“一卡通”，落實公共文化設(shè)施免費開放政策。積極鼓勵開展周末小劇場、農(nóng)村大舞臺等文藝演出活動。實現(xiàn)每村每年演出一場戲?。ɑ蛭乃囇莩觯?。開展公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)、展演和科普活動等，提供適合不同群體的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。
2.加快文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。 推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)升級。以古城、古鎮(zhèn)和古村落以及各類文化綜合體為依托，加強文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、提升聚集區(qū)發(fā)展的質(zhì)量效益，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)向集約化發(fā)展。改造提升娛樂、文化旅游、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展動漫、游戲、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字內(nèi)容等新型文化業(yè)態(tài)，重點推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)展會向市場化、國際化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)“文化+”新興文化產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新。大力加強文化內(nèi)容生產(chǎn)，不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，持續(xù)豐富文化產(chǎn)品內(nèi)涵和視聽?wèi)?yīng)用。運用高新技術(shù)，推動文化與旅游、體育、教育、信息、物流、廣告等產(chǎn)業(yè)融合，加快發(fā)展娛樂休閑、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等新型文化業(yè)態(tài)。構(gòu)建以文化旅游、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計為核心的高端產(chǎn)業(yè)集群。重點挖掘剪紙、布藝、根雕、柳編等傳統(tǒng)手工技藝，建設(shè)一批歷史記憶深厚、地域特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。
3.推動服務(wù)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展。 推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持“宜融則融、能融盡融，以文塑旅、以旅彰文，文旅拉動、全產(chǎn)鏈條”的理念，以“文旅+”“+文旅”為路徑，發(fā)揮文化的催化作用，推動服務(wù)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展，抓住老城綜合服務(wù)中心和城南綜合服務(wù)中心的戰(zhàn)略機遇，加快塑造內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟，打造“1個縣級核心商圈+6 個專業(yè)商圈”的商業(yè)聚集區(qū)，形成業(yè)態(tài)新、服務(wù)全、人氣旺、輻射力強的商業(yè)氛圍，推動信達(dá)、華麗港等商貿(mào)企業(yè)提檔升級，推動服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化發(fā)展。提升商品產(chǎn)業(yè)化水平。以本地農(nóng)副土特產(chǎn)品為基礎(chǔ)，深度開發(fā)鄉(xiāng)土商品，加快商品生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步形成生產(chǎn)旅游商品的工業(yè)體系；打造一批具有陵川休閑特色、彰顯旅游休閑中心特色的街區(qū)，進(jìn)一步開發(fā)主題商業(yè)街、夜市等特色購物街區(qū)；定期舉辦各類旅游商品設(shè)計大賽、旅游購物節(jié)、旅游商品博覽會、交易會等活動，集中推出陵川特色旅游名品。實施特色食宿培育工程。提升住宿接待設(shè)施規(guī)模，優(yōu)化住宿結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整旅館、民宿、酒店等住宿業(yè)態(tài)比例，重點支持特色民宿、主題酒店、露營地等多種住宿新業(yè)態(tài)建設(shè)。深入挖掘本土飲食文化，引入狀元、圍棋文化元素，開發(fā)叫響狀元菜系列，大力發(fā)展中醫(yī)藥膳、綠色粗糧等餐飲體系，打造特色養(yǎng)生膳食品牌，形成獨具陵川特色的主題餐飲集群。
專欄4-1 陵川縣“十四五”文旅康養(yǎng)項目
第五章 實施園區(qū)引擎戰(zhàn)略 領(lǐng)航工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
圍繞“六地四轉(zhuǎn)，三區(qū)十園”發(fā)展方向，實施園區(qū)引擎發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟大文章，走出具有陵川特色的工業(yè)高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
第一節(jié) 打造三大產(chǎn)業(yè)集群
以集聚區(qū)為載體，依靠科技創(chuàng)新，培育新型工業(yè)增長極，打造特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展。
1.增強園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展動能。 堅持龍頭引領(lǐng)、園區(qū)承載，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，做強產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、深化創(chuàng)新鏈。積極推動園區(qū)建設(shè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、智能化發(fā)展。根據(jù)各產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特點，分別選取1-2 個細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行突破，以點帶面推動產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，同時在園區(qū)內(nèi)有重點地推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)子系統(tǒng)建設(shè)，營造園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)大環(huán)境?！笆奈濉逼陂g，全縣工業(yè)經(jīng)濟以平均15%的速度增長?！笆奈濉逼谀?，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到65 億元以上，工業(yè)增加值達(dá)到18 億元以上，銷售收入達(dá)到60億元以上，利稅達(dá)到6.5 億元以上。
2.優(yōu)化布局助推禮楊工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。 按照“一區(qū)一主業(yè)、區(qū)區(qū)有特色”的發(fā)展思路，禮楊新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展精密鑄造、裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托鑫源冶煉和擬引進(jìn)的春晨興匯等龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)精密鑄造和裝備制造企業(yè)，建設(shè)鑄造產(chǎn)品研發(fā)中心和交易中心，引導(dǎo)企業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成較為完善的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈?！笆奈濉逼谀?，力爭新引進(jìn)3-5 家裝備制造配套企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)到34 億元以上。
3.延伸產(chǎn)業(yè)鏈助力平城生物化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。 平城生物化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體及其他精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，依托鴻生化工等龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮氰化鈉基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓好鏈條延伸，推動精細(xì)化工綠色、循環(huán)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)附加值，建設(shè)EDTA、己二腈、分散藍(lán)等項目，延伸氫氰酸及氰化鈉上、下游產(chǎn)業(yè)，培育氰化鈉為核心的產(chǎn)業(yè)鏈增長極，把平城特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為綠色、生態(tài)、安全的精細(xì)化工集聚示范區(qū)?！笆奈濉逼谀?，力爭年產(chǎn)值達(dá)到18 億元以上。
4.深耕細(xì)作助推中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。 中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)突出發(fā)展中藥材精深加工產(chǎn)業(yè)，以蘭花中藥、綠之金等企業(yè)為重點，進(jìn)行藥茶、藥用植物提取、中藥飲片、中藥化妝品、藥膳系列產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，提升產(chǎn)品附加值。同步加大園區(qū)核心功能區(qū)的建設(shè)，把中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成全省一流、全國知名的集中藥材精深加工、倉儲物流、科研教育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等功能于一體的中藥材產(chǎn)業(yè)聚集高地，實現(xiàn)要素齊全、鏈條完備、集約高效的發(fā)展目標(biāo)。“十四五”期末，力爭年產(chǎn)值達(dá)到13 億元以上。
專欄5-1 陵川縣“十四五”三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目
第二節(jié) 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級
用科技賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)“智能+”技改，做強做優(yōu)做綠冶鑄、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快提升產(chǎn)品附加值和綜合競爭力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化方向發(fā)展。
1.推動鑄造產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。 堅持綠色發(fā)展原則，發(fā)揮鑫源冶煉和擬引進(jìn)的春晨興匯鐵水連鑄短流程工藝優(yōu)勢，科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快鑄造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色化發(fā)展。加強與太原理工大學(xué)、中鑄協(xié)、省鑄協(xié)等科研院所合作力度，建立以圣士達(dá)等企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快技術(shù)改造轉(zhuǎn)型步伐，堅持鑄造產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、綠色化發(fā)展方向，不斷提質(zhì)增效，建成全市綠色鑄造產(chǎn)業(yè)基地。
2.增強化工行業(yè)競爭力。 發(fā)揮天成化工等龍頭企業(yè)作用，推動共性技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)和鼓勵化工企業(yè)以提升環(huán)保質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、保障生產(chǎn)安全為目的，對現(xiàn)有工藝、設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，推進(jìn)實施天成科創(chuàng)溶劑法M 升級等技改項目。以省級化工園區(qū)認(rèn)定為契機，加大化工產(chǎn)能整合力度，做好建鏈延鏈補鏈強鏈工作，推動產(chǎn)業(yè)延伸融合、循環(huán)發(fā)展，提升就地加工轉(zhuǎn)化能力，進(jìn)一步增強產(chǎn)品競爭力，打造全市最具競爭力的精細(xì)化工全產(chǎn)業(yè)鏈。
3.加快智能化改造升級步伐。 堅持“人工智能+互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字化制造”路線，遴選一批智能制造標(biāo)桿企業(yè)、生產(chǎn)線、車間進(jìn)行試點改造。加快工業(yè)和信息化融合發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)以技改提升、延伸服務(wù)方式加快信息化轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級兩化融合示范企業(yè)，推動工業(yè)制造向工業(yè)智造轉(zhuǎn)變，提升工業(yè)化發(fā)展水平?！笆奈濉逼谀?，力爭80%的規(guī)上企業(yè)完成智能化改造升級，培育2-3 家省級兩化融合貫標(biāo)試點企業(yè)，推動8 家企業(yè)開展兩化融合評估診斷。
第三節(jié) 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
緊跟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞全省14 個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快布局新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等，全面提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育一批知名的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造企業(yè)。
1.新材料產(chǎn)業(yè)。 依托驊磊盛、羊明等企業(yè)，做優(yōu)納米新材料。依托天成科創(chuàng)、萬達(dá)新材料等企業(yè)，做精橡膠助劑。積極推動企業(yè)與高校、科研院所合作，研發(fā)、引進(jìn)前沿新材料，發(fā)展壯大新材料產(chǎn)業(yè)。把握技術(shù)發(fā)展趨勢，謀劃布局醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等前沿領(lǐng)域新材料，在標(biāo)志性前沿新材料創(chuàng)新成果與典型應(yīng)用方面取得突破。
2.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 依托豐富的野生連翹、黨參等中藥材資源，發(fā)展壯大中藥材原料基地，加強中成藥新品種研發(fā)力度，支持蘭花中藥、九州天潤、百草盛等企業(yè)發(fā)展壯大，打造以特色中成藥、中藥養(yǎng)生保健品為主的系列產(chǎn)品。
3.數(shù)字產(chǎn)業(yè)。 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。重點打造集聚區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持與軟件企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、科研院所等開展合作，壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺產(chǎn)業(yè)。實施“企業(yè)上云”專項行動，推動工業(yè)企業(yè)上云上平臺，加快大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。重點工業(yè)企業(yè)要利用省市縣數(shù)據(jù)中心資源，建設(shè)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，制定滿足企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展需求的多種解決方案。推動5G 和工業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合。
專欄5-2 陵川縣“十四五”重點工業(yè)項目
第四節(jié) 實施規(guī)上企業(yè)穩(wěn)步增長計劃
聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的迭代更新和新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，加大政策支持和招商引資力度，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動培育一批“專精特新”企業(yè)，培植一批規(guī)上企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展。
1.扶持“專精特新”企業(yè)。 完善扶持“專精特新”企業(yè)政策體系，引導(dǎo)中小企業(yè)加強科研投入、深耕細(xì)分市場、塑造核心競爭力，引導(dǎo)中小企業(yè)走上專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化的發(fā)展道路。加大培育“小升規(guī)”企業(yè)力度，打造一批專注于細(xì)分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)的排頭兵企業(yè)。鼓勵引導(dǎo)社會力量創(chuàng)辦小微企業(yè)，鼓勵各類優(yōu)秀人才創(chuàng)辦或通過資金、技術(shù)等形式參股小微企業(yè)。
2.培植規(guī)上企業(yè)倍增。 聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代更新，堅持“園區(qū)+招商+規(guī)上企業(yè)培育”三位一體推進(jìn)，以規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量增長和質(zhì)量提升為突破口，推動新型工業(yè)發(fā)展壯大和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。力爭“十四五”期末，全縣規(guī)上企業(yè)達(dá)到45 家左右。對于擬上規(guī)企業(yè)，建立完善數(shù)據(jù)庫，采取“一企一策”方式開展技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)、科研以及財務(wù)管理、資本市場等方面的輔導(dǎo)服務(wù)。對新上規(guī)企業(yè)提高政策扶持力度，重點在財稅支持、融資服務(wù)等要素保障方面精準(zhǔn)發(fā)力。
第五節(jié) 構(gòu)建綠色能源體系
在優(yōu)化傳統(tǒng)能源的基礎(chǔ)上，建立能源多元化供應(yīng)體系，推動全縣能源向綠色化方向發(fā)展。
1.加快煤炭綠色低碳清潔高效開發(fā)利用。 合理控制煤炭開發(fā)規(guī)模，原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在200 萬噸左右。加快煤礦智能化發(fā)展，推動“5G+”智慧礦山建設(shè)，用科技手段實現(xiàn)煤礦本質(zhì)安全和減員增效。探索新型煤炭利用方式，拓展煤炭清潔利用新途徑，推進(jìn)煤礦轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索關(guān)閉煤礦礦區(qū)土地復(fù)墾和閑置資源開發(fā)利用新途徑，利用廢棄場地發(fā)展光伏、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)，推動資源枯竭煤礦轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵煤礦企業(yè)實施“地下轉(zhuǎn)地上”戰(zhàn)略，興建地面企業(yè)，確保煤礦資源枯竭后有轉(zhuǎn)型接替項目。
2.提升新能源發(fā)展水平。 有序推進(jìn)新能源開發(fā)，鼓勵利用閑置的荒山荒坡、工業(yè)企業(yè)和大型公建屋頂?shù)?，精選、優(yōu)建風(fēng)力光伏發(fā)電項目?？茖W(xué)利用可再生資源，充分利用水資源和生物質(zhì)能等優(yōu)勢，加快推進(jìn)水、生物質(zhì)等能源發(fā)展步伐，對現(xiàn)有小型水電站進(jìn)行升級改造，充分利用工業(yè)企業(yè)余熱余壓進(jìn)行發(fā)電。全面優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，提高全縣供電能力和供電可靠性，完成晉城東500 千伏輸變電工程建設(shè)，加快水電自供區(qū)電網(wǎng)建設(shè)與改造。加快布局建設(shè)新能源汽車充電樁，推動重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)充電全覆蓋。力爭“十四五”期末，全縣風(fēng)力光伏裝機容量達(dá)到300 兆瓦以上，水電等裝機容量達(dá)20 兆瓦以上。
3.推動氣化陵川建設(shè)。 加快建設(shè)中心城鎮(zhèn)和中心村煤層氣管網(wǎng)，努力實現(xiàn)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)輸氣管網(wǎng)全覆蓋。重點支持建設(shè)陵川站-古郊、西河底-北義城、西河底-奪火-馬圪當(dāng)、陵附線-潞城、平城-六泉、陵川站-平城（后河村）次高壓供氣管道。推動儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。擬在禮義鎮(zhèn)、古郊鄉(xiāng)建設(shè)兩座綜合能源補給站。在縣城內(nèi)建設(shè)集調(diào)度、應(yīng)急搶險、售后服務(wù)于一體的燃?xì)饩C合服務(wù)大廳。支持各類投資主體合資合作建設(shè)大型LNG、CNG 戰(zhàn)略儲氣設(shè)施，形成不低于保障本行政區(qū)域日均3 天需求量的儲氣能力，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力，調(diào)峰儲氣能力達(dá)到產(chǎn)業(yè)配套和市場需求目標(biāo)。
專欄5-3 陵川縣“十四五”能源項目
第六章 實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足總目標(biāo)，以建成省級有機旱作農(nóng)業(yè)示范縣為核心，以全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)三化、做強做大特色農(nóng)業(yè)為抓手，以鞏固拓展脫貧成果、開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動為重點，舉全縣之力推動鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量化、產(chǎn)業(yè)化和綠色化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。
1.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量化發(fā)展。 確保全縣糧食生產(chǎn)安全。在中西部7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)110 個村規(guī)劃實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.5 萬畝，全縣農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在38 萬畝左右，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1 億公斤左右，糧食作物機械化率達(dá)到60%以上，落實各項補貼政策，保護種糧農(nóng)民利益。推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加強種質(zhì)資源保護和利用，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。全縣特色產(chǎn)業(yè)種植面積擴大到12 萬畝左右，其中，谷子4 萬畝、馬鈴薯3 萬畝、蔬菜2.5 萬畝、中藥材3 萬畝，建成全省重要的馬鈴薯生產(chǎn)基地。加強高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作。以返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、軍人、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者和農(nóng)民合作社骨干等新型經(jīng)營主體帶頭人為主要培訓(xùn)對象，培養(yǎng)一大批新型經(jīng)營帶頭人和至少擁有一項種養(yǎng)技能的專業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，同步開展各類農(nóng)民實用技術(shù)人才培訓(xùn)工作，力爭培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)10 萬人次，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。以丈河創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)“六新”科技示范展示基地為契機，新組建2 個中藥材研發(fā)機構(gòu)，以點帶面，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地，引領(lǐng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照“十園”規(guī)劃布局，突出重點，體現(xiàn)特色，建設(shè)2-3 個產(chǎn)業(yè)發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)示范引領(lǐng)點。高起點打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。高標(biāo)準(zhǔn)打造六泉中藥材、西河底小米、奪火食用菌、秦家莊蔬菜4 個市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一批特色鮮明、要素集中、綠色生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實施農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目，完善市場服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)+銷”全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。積極探索多種融合模式。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
3.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展。 抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作。進(jìn)一步總結(jié)推廣秸稈綜合利用技術(shù)，形成以機械化秸稈粉碎還田、半機械化秸稈整稈溝埋還田和秸稈整稈覆蓋為主，以養(yǎng)殖業(yè)飼料化和秸稈能源化為輔的秸稈綜合利用格局，秸稈綜合利用率達(dá)到92%以上。建立健全農(nóng)膜回收工作機制，積極探索農(nóng)膜殘留回收技術(shù)，農(nóng)膜回收率達(dá)90%以上，地膜覆蓋面積基本實現(xiàn)零增長。使用綠色生產(chǎn)技術(shù)。積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。實施農(nóng)藥、化肥負(fù)增長行動，積極推廣有機肥、測土配方施肥等科學(xué)施肥用藥技術(shù)。建立協(xié)調(diào)配套的重大病蟲監(jiān)測預(yù)警、危險病蟲檢疫防疫、植保新技術(shù)及新產(chǎn)品推廣服務(wù)體系。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為主攻方向，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，強化農(nóng)產(chǎn)品品牌意識。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，確保對農(nóng)藥超標(biāo)產(chǎn)品的追溯查處率、生產(chǎn)者種植環(huán)節(jié)的禁用高毒農(nóng)藥清查率達(dá)到100%。同時，強化執(zhí)法監(jiān)管力度，確保農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測合格率穩(wěn)定在96%以上，“三品”抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，認(rèn)定產(chǎn)地、認(rèn)證“三品”到期復(fù)查換證率達(dá)到80%以上。
第二節(jié) 延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條
加快“一村一品”示范村建設(shè)，延伸藥茶產(chǎn)業(yè)、有機旱作農(nóng)業(yè)、道地中藥材、健康養(yǎng)殖業(yè)、綠色林產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多環(huán)節(jié)增效增收。
1.藥茶產(chǎn)業(yè)。 圍繞省委、省政府提出打造“山西藥茶”陵川體驗區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，做大做強藥茶產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)響一批鄉(xiāng)村特色知名品牌，擴大市場影響力。以連翹茶、紫蘇茶為重點，不斷加大產(chǎn)品研發(fā)和資金投入力度，重點打造“晉之翹連翹茶”“百草盛紫蘇茶”等品牌，形成“核心示范-周邊帶動-廣泛輻射”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范新格局。充分運用直播帶貨、短視頻等新媒體，強化品牌意識，加大推介力度，提升陵川藥茶知名度。力爭在“十四五”期間，全縣藥茶企業(yè)發(fā)展到10 個以上，年加工藥茶產(chǎn)量突破200 噸，年產(chǎn)值突破5000 萬元，實現(xiàn)資源利用和產(chǎn)品效益最大化。
2.有機旱作農(nóng)業(yè)。 堅持“有機旱作技術(shù)+特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的思路，加快構(gòu)建有機旱作產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、經(jīng)營體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)千畝有機谷子示范片3 個、面積3000 畝，綠色旱地蔬菜“兩線多點”示范地4000 畝，改造提升一批現(xiàn)代設(shè)施蔬菜、食用菌大棚，提升西河底小米、秦家莊蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代化水平，形成產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢集群帶動效應(yīng)。積極推廣玉米秸稈整稈覆蓋、谷子免間苗精量探墑播種、蔬菜高壟黑膜覆蓋等先進(jìn)技術(shù)，有效增強土壤有機、節(jié)水保墑、穩(wěn)定地溫等作用。全面構(gòu)建“協(xié)會+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，發(fā)揮陵川小米專業(yè)協(xié)會、喜禾金小米、紅四方蔬菜等10 多家合作社的引導(dǎo)示范作用，開展集約育苗，發(fā)展訂單種植，推行線上銷售，有效提升產(chǎn)業(yè)效益。“十四五”期末，全縣有機谷子種植面積達(dá)3 萬畝，有機旱地蔬菜和設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)1.8 萬畝。
3.道地中藥材。 堅持野生與人工撫育相結(jié)合，分散零星種植向集中連片開發(fā)轉(zhuǎn)變，全縣連翹種植面積達(dá)到33 萬畝，黃芩、潞黨參、柴胡、桔梗等道地品種規(guī)范化種植基地達(dá)到10 萬畝以上。以建設(shè)國家級中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，初步建成集中藥材精深加工、倉儲物流、商貿(mào)服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)集聚平臺。中藥材加工經(jīng)營龍頭企業(yè)發(fā)展到20 個以上，年加工儲藏能力達(dá)到3.6 萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值10 億元。培育規(guī)?；?jīng)營、集約化管理的中藥材專業(yè)合作社80 個，實施訂單生產(chǎn)3 萬畝。繼續(xù)推進(jìn)陵川火麻油地理標(biāo)志證明商標(biāo)申請等工作，加快“太行藥鄉(xiāng)”“中國天然藥倉”“中國連翹之鄉(xiāng)”等具有地域特色的商標(biāo)注冊工作。繼續(xù)加大與科研院校的合作力度，建立中藥材產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研究院，組建博士工作服務(wù)站，鼓勵蘭花制藥等龍頭企業(yè)開展中藥新品研發(fā)推廣力度，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，加強以奪火鄉(xiāng)為主的野生蟬蛻工作，努力建成全省一流的中藥材生產(chǎn)保護基地。
4.健康養(yǎng)殖業(yè)。 立足畜牧業(yè)的資源優(yōu)勢和發(fā)展現(xiàn)狀，推進(jìn)規(guī)?；】叼B(yǎng)殖，重點抓好五大工程，爭取把陵川建設(shè)成外向型畜牧業(yè)基地。實施綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖工程。以提高質(zhì)量和效益為中心，以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范場為重點，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和綠色無公害的畜牧產(chǎn)業(yè)，力爭創(chuàng)建省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場2個、市級標(biāo)準(zhǔn)化示范場7 個。建立畜產(chǎn)品安全保障工程。加強動物疫情測報、防疫檢疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，建立動物疫情測報網(wǎng)絡(luò)和快速反映、重大動物疫病防治機制。抓好龍頭企業(yè)建設(shè)工程。依托正嘉、瑞普等生豬生產(chǎn)龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)一體化項目建設(shè)；以億利、華佳為龍頭，帶動全縣蛋雞飼料轉(zhuǎn)型升級，提升我縣蛋雞生產(chǎn)科技含量；依托古郊黑山羊養(yǎng)殖繁育基地，逐步形成種羊繁育、配種改良、技術(shù)服務(wù)、防疫治病、產(chǎn)品銷售產(chǎn)業(yè)鏈條。做優(yōu)中蜂養(yǎng)殖工程。完善建設(shè)“省級中蜂保護區(qū)”和“國家級中蜂標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，做好種蜂改良和良種推廣，統(tǒng)一飼料標(biāo)準(zhǔn)，做大陵川蜂蜜產(chǎn)業(yè)。實施畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程。引進(jìn)先進(jìn)的肉制品屠宰加工企業(yè)，帶動全縣畜產(chǎn)品加工業(yè)向縱深推進(jìn)，提高產(chǎn)品附加值。“十四五”期末，全縣豬良種和羊良種覆蓋率分別達(dá)到100%和85%以上，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到425 萬頭，中蜂飼養(yǎng)量達(dá)到5 萬箱，畜牧業(yè)收入占到農(nóng)業(yè)總收入的50%左右。
5.綠色林產(chǎn)品。 利用豐富的林業(yè)資源和良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色林產(chǎn)品。依托現(xiàn)有的核桃等干果經(jīng)濟林，探索“政府引導(dǎo)、市場運營、農(nóng)民參與、品牌重鑄”工作機制，實施提質(zhì)增效工程，改造提升干果經(jīng)濟林1 萬畝以上。依托樹根資源，整合資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等要素，成立根藝工作室，開拓根藝市場，將鳴鹿公司打造成集根雕生產(chǎn)、旅游觀光于一體的根雕產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園，推動我縣根雕向工藝品、收藏品轉(zhuǎn)型。依托綠山川、鑫之瑞等公司，做強油松、側(cè)柏、遼東櫟等鄉(xiāng)土樹種基地，做大上郊玫瑰花等花卉基地，培育紅豆杉等苗圃基地。依托水章村、魚池村2 個食用菌基地，建設(shè)食用菌研發(fā)和培訓(xùn)機構(gòu)，全力打造奪火鄉(xiāng)食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化種植食用菌，形成區(qū)域品牌，讓陵川木耳、香菇走進(jìn)中原大地。
專欄6-1 陵川縣“十四五”農(nóng)業(yè)重大項目
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村布局，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)村生活設(shè)施便利化，加快建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
1.加強村莊規(guī)劃建設(shè)管理。 依托鄉(xiāng)村原有基礎(chǔ)和條件，綜合考慮建設(shè)形態(tài)、居住規(guī)模、服務(wù)功能等因素，合理確定村莊布局和規(guī)模，分類有序推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)，打造一批產(chǎn)業(yè)集聚型、特色旅游型等具備不同特色和發(fā)展模式的示范村莊。以浙水、松廟為樣板，加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，開展村莊特色風(fēng)貌整治，強化農(nóng)房單體個性設(shè)計，提檔升級農(nóng)村墻面，打造一批立足鄉(xiāng)土社會、富有陵川特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村。加大歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護力度，建立縣級傳統(tǒng)村落名錄，加強對古居、古井、古樹、匾額等歷史文化載體的保護，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。
2.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。 統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實施規(guī)?；┧こ蹋七M(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。實施農(nóng)村電網(wǎng)提升工程，增加線路供電能力和戶均配變?nèi)萘俊＠^續(xù)實施“四好農(nóng)村路”工程，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)。大力推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字通信系統(tǒng)建設(shè)，完善鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心體系，加強農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)，營造良好市場環(huán)境。
3.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。 加強生活垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場建設(shè)，實施縣城垃圾焚燒處理項目，提高農(nóng)村垃圾無害化處理比例。大力推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所、無害化廁所改造，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。梯次實施181 個村生活污水治理工程。培植一批整潔、衛(wèi)生、健康、宜居新村莊。鼓勵開展農(nóng)村舊房整治提升和清潔美化庭院工程,深入挖掘農(nóng)村生活內(nèi)涵和文化傳承,建設(shè)整治有序、宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村環(huán)境。 “十四五”期末，全面消除農(nóng)村垃圾污染，廁所糞污得到初步處理，消滅劣Ⅴ類水體，達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例增至85%以上。
專欄6-2 陵川縣“十四五”鄉(xiāng)村建設(shè)重點項目
第四節(jié) 深化農(nóng)村重點改革
以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，釋放農(nóng)村改革紅利，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
1.深入推進(jìn)農(nóng)村土地改革。 完善農(nóng)村承包地制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，探索農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“四塊地”改革，盤活農(nóng)村土地資源，加快推進(jìn)土地股份合作改革。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。
2.加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 有效盤活閑置集體資源，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，不斷發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索土地運營、服務(wù)帶動、資產(chǎn)創(chuàng)收等多種模式，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟。
3.著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)投融資體系改革。 搭建資金資源統(tǒng)籌、社會投融資、農(nóng)村綜合合作組織和金融服務(wù)體系等四個平臺，發(fā)揮農(nóng)投公司的投融資能力，吸引金融和社會資本等投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
第五節(jié) 推動鞏固拓展脫貧攻堅成果
同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅持脫貧攻堅目標(biāo)完成后的五年內(nèi)過渡期主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
1.鞏固拓展脫貧攻堅成果。 通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新型主體帶動，帶貧機制聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)資源利用高效化，夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)。挖掘特色產(chǎn)品潛力，在中藥材、小雜糧、林產(chǎn)品精深加工環(huán)節(jié)加大支持力度，培育品牌，拓展市場，增強對扶貧產(chǎn)業(yè)的帶動能力。充分發(fā)揮棋源叉車工、陵川焊工、古陵淘寶客、幸福家政等勞務(wù)品牌優(yōu)勢，提高就業(yè)層次、穩(wěn)崗?fù)貚徍凸べY性收入。以太行一號沿線鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場，重點支持30 個村發(fā)展旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造旅游精準(zhǔn)扶貧典型樣板。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建成3-5 個小微企業(yè)和扶貧車間，最大限度吸納農(nóng)村弱勞力、半勞力就近就業(yè)，廣泛組織動員農(nóng)村勞動力參與工程建設(shè)取得勞務(wù)報酬，持續(xù)推進(jìn)以工代賑項目，增加非農(nóng)收入。
2.健全動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。 依據(jù)建檔立卡信息系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)，兼顧“兩不愁三保障”實現(xiàn)程度、精準(zhǔn)確定“兩類戶”扶貧對象，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，多部門協(xié)同作戰(zhàn)的幫扶機制，一戶一檔，一戶一策，精準(zhǔn)幫扶。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。
3.建立解決相對貧困長效機制。 以現(xiàn)有社會救助和社會保障體系為基礎(chǔ)，加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測預(yù)警，實施分層分類幫扶。完善貧困識別和調(diào)整機制，增設(shè)動態(tài)“相對貧困線”。鞏固拓展就業(yè)扶貧成果，開發(fā)就地就近就業(yè)崗位，培育適合普通農(nóng)村勞動力就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)。開展傳統(tǒng)手工藝制作、農(nóng)產(chǎn)品加工、來料加工，擴大居家就業(yè)和靈活就業(yè)。健全貧困代際傳遞阻斷、扶志扶智、獎補激勵與典型示范帶動、鄉(xiāng)風(fēng)文明和感恩奮進(jìn)等激發(fā)群眾內(nèi)生動力的長效機制。
第七章 實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
圍繞宜居宜業(yè)宜游美麗新陵川建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，拉大縣城框架，推進(jìn)縣城擴容提質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化水平，聚力打造我縣高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大核心引擎。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局
統(tǒng)籌考慮縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，優(yōu)化“一主、四副、兩帶、三區(qū)”空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。
一主， 即陵川中心城區(qū)，是縣域人口、產(chǎn)業(yè)、綜合服務(wù)的主要承載區(qū)。強化縣城服務(wù)職能，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，完善旅游服務(wù)設(shè)施。 四副， 即以禮義鎮(zhèn)、平城鎮(zhèn)、附城鎮(zhèn)和古郊鄉(xiāng)4 個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，依托各自工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，形成帶動周邊村鎮(zhèn)發(fā)展的增長極。 兩帶， 即依托G342、陵侯高速、太行一號旅游公路等重要交通廊道，打造兩條特色發(fā)展帶，東西向為禮義鎮(zhèn)-中心城區(qū)-古郊鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，南北向為平城鎮(zhèn)-中心城區(qū)-附城鎮(zhèn)文旅聯(lián)絡(luò)帶。 三區(qū)， 即東北特色文旅片區(qū)、南部特色農(nóng)業(yè)片區(qū)、西北部綜合服務(wù)片區(qū)。其中：東部特色文旅片區(qū)包括六泉鄉(xiāng)、古郊鄉(xiāng)、馬圪當(dāng)鄉(xiāng)、奪火鄉(xiāng),重點加強特色文旅資源開發(fā)、旅游景區(qū)提質(zhì)升級,全面跟進(jìn)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)；南部特色農(nóng)業(yè)片區(qū)包括附城鎮(zhèn)、西河底鎮(zhèn)、潞城鎮(zhèn)的南部區(qū)域,加快構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系, 著力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品與中藥材種植、特色規(guī)模健康養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部類；西北部綜合服務(wù)片區(qū)包括平城鎮(zhèn)、禮義鎮(zhèn)、楊村鎮(zhèn)的北部區(qū)域,依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè), 推動企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展,促進(jìn)全縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到“十四五”期末，縣城人口規(guī)模達(dá)到10 萬人，禮義、平城、附城和古郊等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到2-4 萬人。
第二節(jié) 加快縣城擴容提質(zhì)
強化縣城功能定位，按照“完善功能、提升品質(zhì)、生態(tài)宜居”的思路，加快縣城擴容提質(zhì)，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化大縣城。
1.強化縣城功能定位。 按照“一核引領(lǐng)、兩軸拓展、四區(qū)聯(lián)動、綠脈交融”的規(guī)劃藍(lán)圖，清晰定位、科學(xué)布局。 一核引領(lǐng)， 指由綜合服務(wù)、商務(wù)展示、現(xiàn)代商業(yè)、歷史文化等功能區(qū)塊合力組成的縣城綜合發(fā)展核心。 兩軸拓展， 即以古陵路為軸，打造縣城發(fā)展的主要軸線，依托現(xiàn)有的資源，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)，盤活南北用地；以梅園東街、梅園西街為依托形成縣城次要發(fā)展軸線，依托東西走廊優(yōu)勢，提高土地利用效率。 四區(qū)聯(lián)動，即中部為崇安傳承文化區(qū)、北部為望洛融合生活區(qū)、南部為古陵樂享生活區(qū)、西南部為崇文新興產(chǎn)業(yè)區(qū)。 綠脈交融， 指依托中心城區(qū)周邊良好的生態(tài)資源，邊山及主要道路形成綠化廊道；以現(xiàn)狀山城關(guān)系為基礎(chǔ)，保留現(xiàn)狀城區(qū)內(nèi)綠色山丘，拓展陵川丘陵地勢特色，形成綠心與綠脈相互滲透的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
2.拉大縣城空間框架。 圍繞創(chuàng)建全國全域旅游示范縣和打造全國避暑度假康養(yǎng)勝地目標(biāo)，按照“北擴、南拓、東進(jìn)、西延、中提”的建設(shè)方向，以縣城為核心，擴大核心區(qū)域服務(wù)功能的輻射半徑，實施望洛路（原北關(guān)煤礦-過境路）拓寬改造、崇西路（獅口-原北關(guān)煤礦)提升改造、棋山北路北延（開元街-凌云街）、文峰街西延（過境路-西溪）、崇安東街東延（康復(fù)路-陵修路）、南嶺街西段延伸（古陵路-過境路）、凌云街西延（望洛路-過境路）、堯莊至潞城一級路改造、高速收費站遷建和環(huán)西路改線等工程，進(jìn)一步拉大縣城框架，增強縣城綜合承載能力。
3.提升縣城內(nèi)涵品質(zhì)。 繼續(xù)實施縣城水、電、路、氣、熱和排水管網(wǎng)雨污分流改造等工程。改造提升梅園街（棋源廣場-過境路）、望洛路（文化街－原北關(guān)煤礦）、崇西路（獅口-原北關(guān)煤礦）、棋源廣場等工程，重點實施老城區(qū)望洛路、開云街、落雁街、康復(fù)路、崇安街等主街道雨污分流和城市內(nèi)澇排水管網(wǎng)工程。進(jìn)一步優(yōu)化縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，完善縣城功能。實施公共綠地（城南生態(tài)公園、城南長征水池綠地、菊巘山公園、羊河生態(tài)廊道、九公山公園、原白獅街與過境路交叉口東北）、停車場（種苗公司、軸承廠、原體育場）和人行天橋（黃圍街與陵沁線丁字口、古陵路與黃圍東街十字口、棋山路與黃圍東街十字口、文峰街與狀元路十字口）建設(shè)工程。加快棚戶區(qū)改造，啟動城中心更新與保護，探索在縣城重點功能片區(qū)和地段打造商業(yè)街等特色片區(qū)，塑造一批精品建筑和精品街道，打造“夜經(jīng)濟”新型消費商圈，讓老城區(qū)煥發(fā)新活力，改善縣城風(fēng)貌。實施城北社區(qū)棚戶區(qū)改造和崇安寺片區(qū)品質(zhì)提升夜生活廣場等工程。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家森林城市為目標(biāo)，打造集約高效、宜居宜業(yè)宜游縣城。
專欄7-1 陵川縣“十四五”市政建設(shè)項目
4.推進(jìn)縣城智慧化改造。 順應(yīng)現(xiàn)代化城市新理念新趨勢，布局新基建，打造智慧縣城。加快5G 網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融合應(yīng)用大數(shù)據(jù)中心、云計算、應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推動能源、水利、市政等領(lǐng)域的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化改造。推進(jìn)智慧城市管理，促進(jìn)市政公用設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、綜合管廊等城市設(shè)施數(shù)字化展示、可視化管理。深化智慧技術(shù)在社會保障、醫(yī)療健康、教育、住房等社會領(lǐng)域的融合應(yīng)用。建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，滿足縣城新消費需求。力爭“十四五”期末，新基建設(shè)施短板逐步補齊，發(fā)展結(jié)構(gòu)均衡合理，對高質(zhì)量高速度發(fā)展的賦能作用明顯增強。
專欄7-2 陵川縣“十四五”新基建項目
第三節(jié) 夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，補齊水電路氣暖等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，夯實陵川城鎮(zhèn)化發(fā)展基石。
1.加快現(xiàn)代交通路網(wǎng)建設(shè)。 著力推進(jìn)黎城-陵川奪火（晉豫界）高速公路、G207 陵川至省界（河南修武）一級公路、G342省界至西河底路段等國省干線公路升級改造，力爭陵川通用機場開工建設(shè)，加快構(gòu)筑能力負(fù)荷充分、資源配置優(yōu)化、內(nèi)外互聯(lián)互通的大能力快速運輸通道。進(jìn)一步加強與河南的對接，打通高新高速斷頭路，實現(xiàn)陵川與中原地區(qū)互聯(lián)互通。推進(jìn)沿太行旅游公路支線建設(shè)，實現(xiàn)與文旅康養(yǎng)融合發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)。完善公路安保工程建設(shè)，全方位構(gòu)建交通安全應(yīng)急保障體系，提高公路安全通行水平。完善公共交通發(fā)展規(guī)劃，對農(nóng)村班線客車進(jìn)行公交化改造，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)公交一體化。提升鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理水平，建設(shè)“四好農(nóng)村路”。
專欄7-3 陵川縣“十四五”交通建設(shè)項目
2.加強水網(wǎng)保障能力。 實施東雙腦調(diào)水工程，緩解現(xiàn)有磨河水源工程出現(xiàn)的供水緊張局面。按照節(jié)水型社會建設(shè)要求試點，探索建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制。明晰初始水權(quán)，建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，實行水資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓，優(yōu)化配置水資源，提高使用效率和效益。全面提升水利信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建立完善“從源頭到龍頭”全流程的供水體系?！笆奈濉逼谀?，實現(xiàn)供水保障率達(dá)到100%，水質(zhì)合格率達(dá)到100%。
專欄7-4 陵川縣“十四五”水利建設(shè)項目
3.完善電力通訊設(shè)施建設(shè)。 加快縣城重點區(qū)域電力設(shè)施建設(shè)步伐，優(yōu)化電網(wǎng)布局，增強保障能力。加強農(nóng)配網(wǎng)設(shè)備建設(shè)改造力度，開展農(nóng)網(wǎng)改造升級。加快水電自供區(qū)改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，為東部山區(qū)人民生產(chǎn)生活提供充足的電力保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景點和交通干線5G 基站鐵塔等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大支持力度，建設(shè)超高速、超大容量寬帶網(wǎng)絡(luò)。鼓勵電信企業(yè)加大移動基站建設(shè)等投資力度，搞好優(yōu)化補點，推動農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
專欄7-5 陵川縣“十四五”電力建設(shè)項目
4.提升城鄉(xiāng)供氣供熱能力。 全面有序做好供氣擴面工程，盡可能滿足廣大居民的用氣需求，擴大供氣范圍。增加熱源負(fù)荷，推動集中供熱向縣城周邊擴展，增加供熱擴面100 萬平方米。力爭“十四五”期末，縣城建成區(qū)集中供熱普及率達(dá)到95%，集中供氣率達(dá)到95%。
第四節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
1.完善城鄉(xiāng)節(jié)點建設(shè)。 將推進(jìn)城鎮(zhèn)化和培育新產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，推進(jìn)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，提升其集聚輻射能力，發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點作用。將就業(yè)轉(zhuǎn)移、易地搬遷與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加大資源整合力度，集中力量加快推進(jìn)中心村發(fā)展，著力建設(shè)“功能完善、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、特色明顯”的中心村。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和杠桿作用，積極拓寬投資渠道，引導(dǎo)民間資金、社會資金投入中心村建設(shè)。加強城鄉(xiāng)交通節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動格局。
2.健全城鄉(xiāng)要素配置機制。 深化戶籍制度改革，推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實施財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。加強流動人口服務(wù)管理，統(tǒng)籌做好就業(yè)、醫(yī)療、子女就學(xué)服務(wù)，確保轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來、落得下、留得住、融得入”。完善基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系變革，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路。制定激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合改革，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。
3.建立基礎(chǔ)設(shè)施一體化機制。 堅持工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)共建能力和共享水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在鄉(xiāng)村，建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃機制，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、布局統(tǒng)籌銜接。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施和城鄉(xiāng)污染物的收運處置體系，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護機制。
第八章 實施技能富民戰(zhàn)略 推動社會全面進(jìn)步
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)體系，推動各項社會事業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民，增進(jìn)人民福祉、建設(shè)幸福陵川。
第一節(jié) 建設(shè)人人持證技能社會
深入推進(jìn)“人人持證、技能社會”基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程，提高持證率和高技能人才占比率，造就知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才保證和動力源泉。
1.深入推進(jìn)全民技能提升工程。 大力實施“技能培訓(xùn)+”模式，深入推進(jìn)“三大培訓(xùn)”工程。主動適應(yīng)市場需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，培養(yǎng)專業(yè)性人才和全能型人才。加快構(gòu)建“全勞動周期、全工種門類”職業(yè)技能培訓(xùn)體系，造就知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，推動結(jié)構(gòu)性技能人才供需匹配。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會作用，加強民宿農(nóng)家樂、農(nóng)副土特產(chǎn)、特色餐飲等帶頭人培訓(xùn)，以人才的轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。大力發(fā)展技工教育，鼓勵采取財政補貼、以獎代補、購買服務(wù)等方式支持職業(yè)教育發(fā)展。全面建立職業(yè)技能競賽工作體系，舉辦職業(yè)技能大賽，充分發(fā)揮職業(yè)技能大賽在培訓(xùn)中的示范引領(lǐng)作用，堅持以賽促培、以賽促訓(xùn)，積極打造陵川勞務(wù)品牌。提高職業(yè)技能競賽科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化水平。大力提高技能持證率，加大各類職業(yè)技能資格證書的發(fā)放率。加快技能評價制度改革，支持企業(yè)自主開展技能人才評價。依托勞動力建檔立卡，健全信息管理體系，形成勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案。
2.做強做精特色勞務(wù)品牌。 深挖勞務(wù)輸出亮點，培育打造一批帶動轉(zhuǎn)移就業(yè)能力強的特色勞務(wù)品牌，廣泛深入開展勞務(wù)品牌宣傳和推介，打造全市、全省乃至全國的知名品牌。擴大“棋源叉車工”國家級勞務(wù)品牌影響力，把“陵川焊工”“古陵淘寶客”打造成省級勞務(wù)品牌，把“太行月嫂”“幸福家政”勞務(wù)品牌發(fā)展成我縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的拳頭產(chǎn)品，形成梯次品牌。以“棋源叉車工”勞務(wù)品牌為牽引，圍繞全域旅游、鄉(xiāng)村振興、中藥材和特色產(chǎn)業(yè)項目，開展菜單式、訂單式、項目制培訓(xùn)。通過勞務(wù)品牌的提煉成形、整合推進(jìn)、拓展市場，促進(jìn)就業(yè)，提升勞務(wù)品牌的核心競爭力。積極落實好各項獎勵扶持政策，通過培訓(xùn)、輸出、就業(yè)、維權(quán)一站式服務(wù)，逐步提高現(xiàn)有勞務(wù)品牌的影響力，擴大就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)民增收，鞏固脫貧攻堅成果。
3.促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 落實就業(yè)優(yōu)先政策，加大援企穩(wěn)崗力度，完善就業(yè)托底保障。健全就業(yè)統(tǒng)計和失業(yè)預(yù)警機制，建立就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系，未雨綢繆、加強應(yīng)對，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。完善大學(xué)生等重點群體的就業(yè)支持體系，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、城鎮(zhèn)困難人員等弱勢群體就業(yè)，爭取“零就業(yè)”家庭動態(tài)消零。積極拓展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)就業(yè)空間，多渠道支持靈活就業(yè)，提高重點地區(qū)、困難地區(qū)和城鎮(zhèn)就業(yè)承載力。開發(fā)更多就業(yè)崗位，鼓勵靈活就業(yè)。開展脫貧勞動力外出交通補助和自主外出培訓(xùn)補助申報工作，激發(fā)就業(yè)內(nèi)生動力。加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，打造“創(chuàng)業(yè)熱地”，引導(dǎo)支持社會力量建設(shè)各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，開拓建設(shè)一批就業(yè)基地，為勞動力就地就近就業(yè)創(chuàng)造條件。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，及時兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)升級，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)，努力提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全縣、便捷高效的公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。
4.建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。 堅持引育并舉、以用為本，創(chuàng)新人才機制、優(yōu)化人才環(huán)境、提升人才服務(wù)水平，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強大智力支撐，促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)。創(chuàng)優(yōu)環(huán)境引才，深化人才發(fā)展體制機制改革，建設(shè)更有競爭力人才制度體系。健全高層次人才引進(jìn)政策，瞄準(zhǔn)“高精尖缺”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊，大力支持企業(yè)引才聚才，擴大事業(yè)單位用人自主權(quán)，加強在外陵川籍人才引進(jìn)，完善人才評價、人才培養(yǎng)制度。加強人才工作服務(wù)管理，嚴(yán)格人才領(lǐng)域政策落實、投入強度、數(shù)量結(jié)構(gòu)、平臺建設(shè)、發(fā)展環(huán)境等指標(biāo)考核評價。建立縣級人才需求數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建人才信息系統(tǒng)。
專欄8-1 陵川縣“十四五”就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程項目
第二節(jié) 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
著眼立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育。
1.堅持學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。 按照“擴大普惠資源+規(guī)范辦學(xué)行為+提升保教質(zhì)量”的發(fā)展思路，組織實施學(xué)前教育普及工程。鼓勵各方力量舉辦托育機構(gòu)，促進(jìn)托育事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展公辦幼兒園，構(gòu)建以政府投入為主、多渠道投入為輔的多形式辦園政策體系。在城南、城北社區(qū)新建兩所普惠性幼兒園，以滿足入城居民學(xué)前教育需求。落實城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理政策，擴大普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面。公民辦園招生比例控制在8:2。“十四五”期末，幼兒在公辦或普惠性民辦幼兒園入園率達(dá)到87%以上。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成并辦好1-2所高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的公辦標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園，學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達(dá)到97%以上。
2.推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 遵循“城鄉(xiāng)一體、精準(zhǔn)改薄、城鎮(zhèn)擴源”的發(fā)展思路，堅持問題導(dǎo)向、重點傾斜和就近就便服從就優(yōu)原則，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集聚辦成寄宿制學(xué)校，中學(xué)向縣城集聚辦成高質(zhì)量學(xué)校，優(yōu)化學(xué)校布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。嚴(yán)格劃片招生政策，解決縣城學(xué)校大校額、大班額問題。持續(xù)做好校長、教師交流輪崗，科學(xué)配置教師資源。加強家校共育，堅持正確輿論導(dǎo)向，傳遞教育改革之聲。深化課程改革，推進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變，推動中小學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展。健全保學(xué)機制，加大控輟保學(xué)力度，精準(zhǔn)實施學(xué)生資助。完善留守兒童關(guān)愛體系，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，保障困難群體受教育權(quán)利?！笆奈濉逼谀?，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%。
3.助力普通高中教育特色發(fā)展。 按照“補短板+強特色+深合作+提質(zhì)量”的發(fā)展思路，補齊高中教育硬件短板，加強普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)實驗高中建設(shè)。增強高中教育品牌特色發(fā)展，形成符合縣情、校情、師生特點的多樣化辦學(xué)模式，努力實現(xiàn)“一校一品”，彰顯辦學(xué)特色。深化高中教育異地交流合作，提升發(fā)展水平。加強陵川一中與實驗高中捆綁發(fā)展，建立共建共享聯(lián)動機制，積極開展研究性學(xué)習(xí)。實施高中教育提質(zhì)工程。力爭“十四五”期末，高考一本率、本科達(dá)線率達(dá)到新高度。
4.推進(jìn)職業(yè)教育快速發(fā)展。 深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，提升服務(wù)美麗陵川高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展能力。建設(shè)高水平職業(yè)實訓(xùn)基地，開設(shè)一批助力縣域經(jīng)濟發(fā)展、體現(xiàn)本地特色的康養(yǎng)、餐飲、鑄造、化工等專業(yè)，擴大現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)范圍，促進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)與崗位需求相對接、與產(chǎn)業(yè)鏈相融合。
5.全面提升教育教學(xué)信息化水平。 以信息化建設(shè)為引擎，推動“智慧教育”和“智慧學(xué)校”建設(shè)，實現(xiàn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育學(xué)校裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、使用常態(tài)化。建設(shè)課程教學(xué)與應(yīng)用服務(wù)有機結(jié)合的優(yōu)質(zhì)在線開放課程和資源庫，全面推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)人人通”，形成線上線下全渠道育人模式。探索推進(jìn)智能化課堂教學(xué)模式研究與應(yīng)用，推動新技術(shù)支持下的教育教學(xué)模式變革和生態(tài)重構(gòu)。開展信息化教學(xué)應(yīng)用成果展示交流，引領(lǐng)學(xué)校教育信息化應(yīng)用上臺階、提水平。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”校園治理，利用智能技術(shù)提升教育治理現(xiàn)代化水平，創(chuàng)建智慧校園?！笆奈濉逼谀?，基本建成涵蓋各級各類學(xué)校的智慧教育管理云平臺。規(guī)范民辦教育發(fā)展。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
6.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。 加強師德師風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)有效的師德考核監(jiān)督評估體系。提高教師專業(yè)素養(yǎng)，落實不低于公用經(jīng)費5%的教師培訓(xùn)經(jīng)費，對教師實行周期性全員培訓(xùn)。發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，創(chuàng)建各級各類學(xué)?！懊麕煿ぷ魇摇?，制定和落實優(yōu)惠政策和激勵措施，讓教師獲得更多榮譽感和成就感。吸引更多高層次人才到我縣從事教育教學(xué)和管理工作，為教育發(fā)展提供人才保證和智力支撐。完善“縣管校聘”管理改革，進(jìn)一步優(yōu)化教師資源配置。理順校長管理體制，中小學(xué)校長由縣級以上教育行政部門選拔任用歸口管理，逐步實行校長職級制。創(chuàng)新教師考核評價機制，探索制定我縣教師隊伍“積分星級制”管理考核評價辦法。逐步建立教師發(fā)展中心，通過“大數(shù)據(jù)庫”，對教師進(jìn)行公開公正客觀公平評估。
專欄8-2 陵川縣“十四五”教育工程建設(shè)項目
第三節(jié) 構(gòu)建大衛(wèi)生大健康格局
樹立大衛(wèi)生、大健康理念，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，提高公共衛(wèi)生服務(wù)體系現(xiàn)代化、均等化、社會化、數(shù)字化水平，建設(shè)健康陵川。力爭“十四五”期末，縣域內(nèi)人均預(yù)期壽命在2020 年基礎(chǔ)上提高1 歲。
1.加強公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。 堅持“防控治研學(xué)產(chǎn)”六位一體，統(tǒng)籌推進(jìn)健康行動和深化醫(yī)改各項任務(wù)。建立和完善“未病早預(yù)防、小病就近看、大病能會診、慢病有管理、轉(zhuǎn)診幫對接”的覆蓋面廣、功能完善、優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。堅持“三醫(yī)聯(lián)動”，持續(xù)加大醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革力度，努力在降低虛高藥價、深化公立醫(yī)院改革、完善基本醫(yī)保和分級診療制度、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等方面取得新突破。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與康養(yǎng)服務(wù)無縫對接，將老年康復(fù)等延伸到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，加快健全分級診療制度，完善縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度全覆蓋，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，抓好示范村衛(wèi)生室建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓農(nóng)村低收入人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
2.提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控救治能力。 改革疾病預(yù)防控制體系，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，完成疾控業(yè)務(wù)能力綜合提升項目，全面提升重大傳染病防控救治能力和預(yù)警響應(yīng)能力。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是突發(fā)急性傳染病綜合檢測、快速檢測、風(fēng)險評估和及時預(yù)警能力建設(shè)。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件檢測系統(tǒng)，提高監(jiān)測敏感性和準(zhǔn)確性，打造戰(zhàn)平結(jié)合、科學(xué)高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。健全以縣級疾控中心和各類專科疾病防治機構(gòu)為骨干，醫(yī)療機構(gòu)為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底的上下聯(lián)動分工協(xié)作機制。加強縣級綜合醫(yī)院感染性疾病科建設(shè)，實現(xiàn)傳染病救治的分級、分流，全面提高基層應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。加強基層衛(wèi)生人員知識儲備和培訓(xùn)演練，提升先期處置能力。力爭在“十四五”期間，縣疾控中心達(dá)到山西省縣級疾控機構(gòu)C 級以上標(biāo)準(zhǔn)。
3.充分發(fā)揮中醫(yī)健康服務(wù)作用。 立足硬件改善，建設(shè)并完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在保障人民健康中的作用。加強中醫(yī)醫(yī)師急救能力建設(shè)，配備相關(guān)中醫(yī)護理人員，組織中西醫(yī)在重大傳染病防治、腫瘤、肝病、心腦血管病、腎病等領(lǐng)域開展協(xié)同攻關(guān)、臨床協(xié)作，探索建立中西醫(yī)臨床協(xié)作長效機制。打造中醫(yī)?？迫海_展中醫(yī)優(yōu)勢病種防治研究和中醫(yī)適宜技術(shù)推廣。與省內(nèi)外知名中醫(yī)院校合作建立中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基地。實施中醫(yī)治未病服務(wù)，促進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。大力宣傳中醫(yī)藥文化知識，弘揚中醫(yī)藥文化精髓，推廣中醫(yī)傳統(tǒng)養(yǎng)生運動。力爭“十四五”期末，醫(yī)院床位數(shù)每千人口達(dá)6 張?？h級公立醫(yī)院全部設(shè)立治未病科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和85%以上村衛(wèi)生室開展中醫(yī)健康服務(wù)。
專欄8-3 陵川縣“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)項目
4.深入開展愛國衛(wèi)生運動。 堅持以人民健康為中心，政府主導(dǎo)、跨部門協(xié)作、全社會動員、預(yù)防為主、群防群控，深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康縣城、健康村鎮(zhèn)創(chuàng)建，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整潔行動，著力改善人居環(huán)境。持續(xù)開展病媒生物防治工作，廣泛宣傳愛國衛(wèi)生和傳染病防控相關(guān)知識，有效防控傳染病和慢性病，提高群眾健康素養(yǎng)和健康防疫水平，營造良好的衛(wèi)生健康環(huán)境。創(chuàng)建成功一批衛(wèi)生管理水平先進(jìn)、村莊環(huán)境整潔優(yōu)美、群眾衛(wèi)生健康意識濃厚的省、市級衛(wèi)生村。力爭在2022 年前創(chuàng)建成國家衛(wèi)生縣城和2-3 個國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！笆奈濉逼谀?，全縣85%的單位實現(xiàn)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)，50％的村鎮(zhèn)達(dá)到衛(wèi)生先進(jìn)村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。
第四節(jié) 推進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展
堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，強化宣傳引導(dǎo)，提升公共文化體育服務(wù)覆蓋面，更好滿足人民群眾基本文化權(quán)益和高品質(zhì)生活需求。
1.提高社會文明程度。 持續(xù)引深習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，系統(tǒng)推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。深入挖掘堯舜德孝等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力弘揚太行精神，加強新時代愛國主義教育基地、社會主義核心價值觀示范點建設(shè)。推動理想信念教育常態(tài)化制度化。統(tǒng)籌推進(jìn)中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，有效促進(jìn)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。開展“轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路”等重大主題宣傳活動。實施公民道德建設(shè)工程，深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，開展道德模范評選等活動。
2.完善公共文化服務(wù)體系。 加強公共文化服務(wù)人員隊伍建設(shè)，形成縣級以上有機構(gòu)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點支撐、村級有專人負(fù)責(zé)的長效運行體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源配置，優(yōu)化基層公共文化設(shè)施布局。加強縣級融媒體中心建設(shè)，打造具有影響力、競爭力的新型主流智慧融媒體。提升縣城文化品質(zhì)，實現(xiàn)縣級基本公共文化設(shè)施全達(dá)標(biāo)，文化館、圖書館上檔升級，達(dá)到國家二級館標(biāo)準(zhǔn)。依托公共文化數(shù)字云平臺，全面整合優(yōu)質(zhì)公共文化資源，完善公共數(shù)字文化資源庫，統(tǒng)籌實施數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、農(nóng)村數(shù)字電影放映等項目，實現(xiàn)公共文化服務(wù)數(shù)字化、便捷化、精準(zhǔn)化。加強對文化類社會組織的引導(dǎo)、扶持和管理，提升公共文化服務(wù)供給的效率和品質(zhì)，繁榮文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。力爭“十四五”期末，全縣公共文化設(shè)施設(shè)置率在達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升質(zhì)量。
3.提升公共體育服務(wù)水平。 強基固本，著力完善公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共體育服務(wù)水平。新建綜合體育館、游泳館、體育公園、國家登山步道、健身主題公園等項目，改建、擴建和升級改造一批公共體育基礎(chǔ)設(shè)施。扎實推動學(xué)校、企事業(yè)單位的體育場館向社會免費或者低收費開放，實現(xiàn)體育資源共享。推進(jìn)體育社團組織建設(shè)，發(fā)展老年體育協(xié)會組織，壯大社會體育隊伍。形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、行政村（社區(qū)）和自然村（居民小區(qū)）為基礎(chǔ)的多級群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)農(nóng)民健身中心及農(nóng)村健身點全覆蓋，廣泛開展各級各類群眾體育活動。強化體育培訓(xùn)教育，擇優(yōu)選拔社會體育指導(dǎo)員，抓好基層健身指導(dǎo)服務(wù)。積極推進(jìn)“體育組織示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建”工作，在全縣開展“體育進(jìn)社區(qū)”“體育下鄉(xiāng)”等活動，鼓勵基層體育組織開展形式多樣的傳統(tǒng)體育活動和民間體育活動。加強青少年體育工作，確保學(xué)生每天體育活動時間不少于1小時，掌握1 項以上體育運動技能。
專欄8-4 陵川縣“十四五”體育建設(shè)項目
第五節(jié) 促進(jìn)和諧社會共建共享
實施人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對人口老齡化現(xiàn)狀，健全多層次社會保障體系，促進(jìn)和諧社會共建共享。
1.實施人口長期發(fā)展戰(zhàn)略。 建立完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)等政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。健全婦幼健康計劃生育服務(wù)體系，提升出生人口素質(zhì)，做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務(wù)。完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。加快構(gòu)建“家庭為主、托育補充”“政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先”“安全健康、科學(xué)規(guī)范”的3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)供給體系，加強嬰幼兒家庭照護指導(dǎo)，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，降低生育、教育成本。
2.積極應(yīng)對人口老齡化。 滿足老年人養(yǎng)老需求，初步構(gòu)建起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加大政府投資和土地、金融等政策支持力度，積極探索社會化養(yǎng)老服務(wù)模式。鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作、參股等方式參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，開展“養(yǎng)老+互聯(lián)網(wǎng)”模式，加快建立“智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺”，為居家老人提供網(wǎng)上預(yù)約、上門診療、醫(yī)療急救等醫(yī)療服務(wù)。積極構(gòu)建具有陵川特色的適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系，積極推進(jìn)老年公寓社會化運行，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新業(yè)態(tài)，努力滿足多層次全方位的養(yǎng)老服務(wù)需求。推進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、保險機構(gòu)、老人及家屬、監(jiān)管部門的健康管理、商業(yè)保險、社保報銷等數(shù)據(jù)共享，打造立體看護體系。大力開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
3.健全多層次社會保障體系。 全面實施全民參保計劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民參保擴面工作，重點提高農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等群體的參保覆蓋率。加快健全多層次養(yǎng)老保險體系，落實漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，實施城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度，落實基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。探索建立多層次工傷保險體系，積極開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，開展長期護理保險試點。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全老年人、殘疾人、孤兒等社會保障和服務(wù)體系，完善分層分類的社會救助體系。實施殯葬制度改革，推行科學(xué)、儉樸的殯葬方法和哀悼形式，逐漸改造落后的社會風(fēng)俗。完善政府購買服務(wù)機制，激勵社會組織、慈善力量、紅十字會和志愿者等參與社會救助工作。
專欄8-5 陵川縣“十四五”民政建設(shè)項目
第九章 實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略 構(gòu)建生態(tài)新優(yōu)勢
樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先原則，一體化保護和修復(fù)山水林田湖草，一體化推進(jìn)治山、治水、治氣、治城，讓綠色生態(tài)成為陵川亮麗的名片。
第一節(jié) 構(gòu)筑生態(tài)安全屏障
鞏固國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范縣成果，堅持高標(biāo)準(zhǔn)保護，全面推進(jìn)河流、森林等生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，帶動陵川經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。
1.加強黃河流域生態(tài)修復(fù)與保護。 全面加強流域內(nèi)水電站生態(tài)基流下泄設(shè)施的管理，清理非法攔河壩，維持河湖基本生態(tài)用水需求，維護河流水生態(tài)平衡。繼續(xù)探索云谷圖水庫、上郊水庫等水源保護，上下游、自然保護區(qū)等良好生態(tài)地區(qū)生態(tài)補償機制。持續(xù)開展河流生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護工程，重點實施流域內(nèi)重要支流壩、路、林一體化建設(shè)工程、干流堤坡整治及退水涵閘改造工程和源頭區(qū)生態(tài)移民及土地復(fù)墾工程。統(tǒng)籌自然生態(tài)多種要素，實施山水林田湖草系統(tǒng)治理、綜合治理、自然修復(fù)。
2.構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。 以創(chuàng)建“國家森林城市”為載體，加大農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、植樹造林、縣城園林和可視荒山綠化，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。實施縣城生態(tài)園林、羊河生態(tài)廊道、錫崖溝和淇河河道綜合治理、農(nóng)田林網(wǎng)、森林資源保護和培育、民生林業(yè)工程和美麗鄉(xiāng)村等骨干工程，構(gòu)建城市生活、近郊休閑和遠(yuǎn)郊防護三大生態(tài)圈。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、天然林保護、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林等生態(tài)重點工程建設(shè)。把護林防火放在事關(guān)陵川發(fā)展全局的高度，實施最嚴(yán)格的森林防火措施，保護好我們的百萬畝“綠色寶藏”。合理開發(fā)、科學(xué)利用、有效保護我縣獨特的氣候資源，打造生態(tài)自然景觀，推進(jìn)風(fēng)能、太陽能等綠色能源開發(fā)，促進(jìn)全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)。“十四五”期末，森林覆蓋率保持在54.35%以上，縣城綠化覆蓋率達(dá)到41%，綠地率達(dá)到35%，人均公共綠地面積達(dá)到12.5m
率達(dá)85%以上。
3.發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。 優(yōu)化生態(tài)林與經(jīng)濟林布局，按照市場導(dǎo)向、規(guī)模發(fā)展、因地制宜、突出特色的原則，依托現(xiàn)有的連翹灌木等經(jīng)濟林，大力發(fā)展綠色林產(chǎn)品。積極發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)項目，培育林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，為退耕農(nóng)戶培育新的經(jīng)濟增長點。科學(xué)規(guī)劃礦山開采總體布局，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，推廣綠色礦業(yè)發(fā)展模式。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)廢物資源化利用。
專欄9-1 陵川縣“十四五”林業(yè)建設(shè)項目
第二節(jié) 系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，基本建成“天藍(lán)、地綠、山青、水秀”的美麗陵川。
1.持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。 削減煤炭消費總量，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大可再生能源利用比例。完成熱源廠超低排放改造收尾工程，實施水泥行業(yè)、獨立耐火爐窯超低排放改造工程。規(guī)范治理設(shè)施和強化運行監(jiān)督，深入開展揮發(fā)性有機物綜合治理。強化機動車污染防治，推動運輸結(jié)構(gòu)綠色化。提升揚塵污染管控水平，鞏固禁止垃圾和秸稈焚燒成果。狠抓重污染天氣應(yīng)急、應(yīng)對，確保各項應(yīng)急減排措施落實到位。
2.深入實施水污染防治。 全面整治河道和黑臭水體，繼續(xù)推進(jìn)“清四亂”“清河”專項整治行動，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水治理工作，重點對中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、太行一號旅游公路沿線、重點流域流經(jīng)的村落開展生活污水治理。加強廢水深度治理，全面推進(jìn)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)與運維管理。提高工業(yè)水循環(huán)利用水平。深入推進(jìn)畜禽糞污處理。保障河流生態(tài)基流，營造河流沿岸生態(tài)緩沖防護帶，保護水域濕地空間。防治地下水污染，拓展地下水修復(fù)試點范圍。
專欄9-2 陵川縣“十四五”污水治理建設(shè)項目
3.強化土壤污染防治。 持續(xù)開展土壤環(huán)境污染排查整治，嚴(yán)控新增土壤污染，有效防控土壤污染風(fēng)險，推動土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。開展農(nóng)業(yè)用地土壤問題整治，加強水土保持建設(shè)，建立農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量分類清單，強化擬開發(fā)為農(nóng)用地的土壤環(huán)境保護，控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強工業(yè)用地和建設(shè)用地污染治理，強化工業(yè)污染源監(jiān)管，開展土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。加強危險廢物管控與安全處置，強化固廢污染防治。
專欄9-3 陵川縣“十四五”廢棄物資源化利用建設(shè)項目
第三節(jié) 倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式
堅持綠色發(fā)展理念，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，實施碳排放、碳中和行動計劃，加快形成綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。
1.加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 按照“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端”的思路，以產(chǎn)業(yè)循環(huán)化為基本途徑，以“布局合理、資源共享、減少污染、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)生產(chǎn)、提高效益”為原則，推行源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)。大力推進(jìn)生態(tài)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，從源頭上降低資源消耗、減少污染排放、防止生態(tài)破壞，構(gòu)建具有陵川特色的現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟體系，助推全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型出雛型。
2.積極推進(jìn)碳排放碳中和。 主動應(yīng)對氣候變化，以市場化機制和經(jīng)濟手段降低碳排放強度。開展我縣碳達(dá)峰路徑研究，制定2030 年前碳達(dá)峰、2060 年前碳中和行動方案。
3.倡導(dǎo)綠色低碳生活。 加快形成綠色發(fā)展方式，擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)，拓展綠色消費市場，增強全民綠色消費意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。適時實施全面禁塑，杜絕白色污染。大力倡導(dǎo)綠色消費，完善綠色能源、綠色建筑、綠色交通、綠色數(shù)據(jù)、綠色家電發(fā)展政策，發(fā)展綠色金融。倡導(dǎo)“135”綠色出行理念，倡導(dǎo)民眾綠色低碳出行。建設(shè)生態(tài)環(huán)境教育平臺，開展節(jié)能宣傳月、低碳日等宣傳活動，廣泛營造綠色低碳發(fā)展的濃厚氛圍，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚。
第十章 實施改革創(chuàng)新戰(zhàn)略 增強縣域發(fā)展新動能
樹立“人人都是營商環(huán)境、優(yōu)化營商環(huán)境人人有責(zé)”的理念，進(jìn)一步深化“放管服效”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。構(gòu)筑改革創(chuàng)新的體制機制，以更深層次的改革、更高水平的開放引領(lǐng)高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展，激發(fā)新時代陵川社會經(jīng)濟發(fā)展新動能。
第一節(jié) 優(yōu)化“六最”營商環(huán)境
堅持對標(biāo)中央要求，對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)做法，大力營造“六最”營商環(huán)境，全面提升政務(wù)服務(wù)水平，強化信用有效約束，加大招商引資力度，筑巢引鳳。
1.深化放管服效改革。 持續(xù)深化“放管服效”改革，推動“一枚章”到“一件事”迭代升級，全面推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，推動業(yè)務(wù)流程革命性再造，開展企業(yè)全生命周期便利化服務(wù)。著力破解辦事難問題，首問負(fù)責(zé)、首接負(fù)責(zé)、負(fù)責(zé)到底，對企業(yè)訴求限時辦結(jié)、按期答復(fù)。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)審批事項“全程網(wǎng)辦”，加快實體大廳與網(wǎng)上大廳業(yè)務(wù)融合，做到“網(wǎng)上是常態(tài)、網(wǎng)下是例外”。打造周到的全程代辦服務(wù)，為企業(yè)提供全程跟蹤的“保姆式”服務(wù)。深化企業(yè)投資項目承諾制改革，探索試行項目核準(zhǔn)承諾制。
2.推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。 積極推進(jìn)“信用陵川”建設(shè)，發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和提升社會治理水平方面的基礎(chǔ)性作用，推動信用監(jiān)管落地落實。建立完善行政審批和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的信用承諾制度，在重點領(lǐng)域率先開展應(yīng)用。加快建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。支持行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，鼓勵各類市場主體廣泛、主動地應(yīng)用信用報告。依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施，依法追究違法失信責(zé)任，深入開展守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，完善信用修復(fù)機制。提升信用監(jiān)管信息建設(shè)共享水平，加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護力度，積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。
3.加大招商引資力度。 編制清晰的產(chǎn)業(yè)招商目錄，加大以企引企、以商招商力度，力爭引進(jìn)一批符合我縣綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的大項目、好項目。大力向上爭取，常態(tài)化主動跑市赴省、進(jìn)京跑部，積極爭取中央、省、市投資，爭取各類債券，爭取一批重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等大項目在我縣落地實施。做強園區(qū)抓招引，將“一區(qū)三園”作為招商引資的主要載體，創(chuàng)新園區(qū)管理體制和運行機制、改進(jìn)服務(wù)方式、加快基礎(chǔ)建設(shè)，切實提升園區(qū)招商引資、服務(wù)企業(yè)和助力縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。全面強化招商力量，把招商引資成效作為考量各級領(lǐng)導(dǎo)干部能力大小、能否擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獦?biāo)準(zhǔn)。大力倡導(dǎo)“全員招商”理念，廣泛發(fā)動全縣干部群眾、社會各界人士，利用自身社會資源開展自主招商，形成大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地的發(fā)展熱潮。
第二節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，深化國資國企改革，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，支持民營企業(yè)發(fā)展，加快園區(qū)體制機制改革，培育更多充滿活力的市場主體。
1.深化國資國企改革。 加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國投等公司的投資、運營、融資、整合功能，集中整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”出清，推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)縣屬國企“六定”改革機制化、常態(tài)化。全面推進(jìn)競爭性國企混改，推進(jìn)國有閑置資產(chǎn)“騰籠換鳥”項目，引進(jìn)高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)混改。積極引入社會資本，運用PPP 等方式規(guī)范有序盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推進(jìn)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。
2.優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。 全面落實《關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的實施意見》，完善有利于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，鼓勵支持民營經(jīng)濟加快“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”步伐，每年新增民營企業(yè)10 戶左右，培育“小升規(guī)”企業(yè)5 戶以上，扶持3-5 戶企業(yè)完成股份制改造。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)重大投資項目、資產(chǎn)整合項目和重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。幫助民營企業(yè)爭取改革試點、政策、資金等方面的支持,擴大政府采購對民營企業(yè)的支持，推動民營企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。實施民營企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，每年遴選1-3 名企業(yè)高管到高?；蚋叨酥菐爝M(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶民營企業(yè)制度，營造支持企業(yè)家成長的良好環(huán)境。
3.提升園區(qū)改革創(chuàng)新能級。 進(jìn)一步開展園區(qū)管運分離試點改革，鼓勵社會資本參與園區(qū)建設(shè)運營。探索“工業(yè)鄰里中心”模式，由園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)并向入駐企業(yè)提供配套設(shè)施服務(wù)，切實降低用地、用電、用氣等要素成本，全面提升吸引力和承載力。支持園區(qū)與沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、高等院校合作共建產(chǎn)業(yè)合作，探索創(chuàng)新合作機制。復(fù)制開展“畝均論英雄”改革，強化投資強度、產(chǎn)出強度、稅收強度考核。
第三節(jié) 打造一流創(chuàng)新生態(tài)
把創(chuàng)新驅(qū)動放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局中的核心位置，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的潛力和動能，建設(shè)高水平創(chuàng)新城市。
1.營造一流創(chuàng)新文化。 加強對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策支持和宣傳引導(dǎo)，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識普及教育，全面提升公民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新意識。大力弘揚企業(yè)家精神、工匠精神和創(chuàng)客文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，形成大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。
2.培育壯大創(chuàng)新主體。 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。加強“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)，培育眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等新型“雙創(chuàng)”孵化載體，全面支撐中小企業(yè)培育。引進(jìn)一批科技小巨人和獨角獸企業(yè)，帶動本地企業(yè)提升創(chuàng)新能力。實施高科技領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，力爭“十四五”期末，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到15 家以上。
3.完善創(chuàng)新體制機制。 全力推動科技體制機制重塑性改革，構(gòu)建適應(yīng)打造創(chuàng)新生態(tài)要求的科技管理體制，推動科技政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策有機銜接。改進(jìn)科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán),推動項目、基地、資金、人才一體化配置。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)一流公司、頂尖科研機構(gòu)合作，構(gòu)建國際化開放技術(shù)創(chuàng)新體系。
第四節(jié) 拓展對外開放新格局
積極開展省內(nèi)外合作，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施等短板，形成對外開放合作新格局。
1.構(gòu)建對外開放空間布局。 緊抓我縣位于中原城市群核心發(fā)展區(qū)、依托北靠太原城市群的良好市場區(qū)位，借力太焦高鐵、高新高速、太行一號旅游公路、晉城太行山機場等基礎(chǔ)設(shè)施開通建設(shè)的優(yōu)越交通條件，促進(jìn)我縣成為連接晉豫兩省、融入中原核心、交通四通八達(dá)的重要節(jié)點，凸顯陵川在“太原-鄭州-合肥”發(fā)展軸上的節(jié)點作用。把陵川打造成晉城對外開放的重要一極，中原經(jīng)濟區(qū)的關(guān)鍵拼圖。
2.推動多方位區(qū)域合作。 加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，融入中原城市群制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，強化文化旅游合作，推動形成區(qū)域性旅游聯(lián)合體。推進(jìn)與中原城市群在教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)、社保等社會事業(yè)領(lǐng)域的交流合作。主動融入“中原城市群”，呼應(yīng)“太原都市圈”，加強與太原都市區(qū)、晉東南城市群、晉南城市群等合作交流。加強與環(huán)渤海、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接與合作。深度融入“一帶一路”大商圈，加快推進(jìn)線上線下開放平臺建設(shè)，實現(xiàn)更高水平的開放發(fā)展。
同時，統(tǒng)籌做好統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、人防、工會、老齡、慈善、紅十字會、婦女兒童、青少年、團建、雙擁共建、外事、民族宗教等各項事業(yè)。
第十一章 加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo) 全力建設(shè)清涼綠色秀美幸福新陵川
堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的需要，加強法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政，完善權(quán)力制約監(jiān)督機制，提高社會治理水平，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，為轉(zhuǎn)型出雛型夯實根基。
1.堅定踐行初心使命。 全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移地維護黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，積極踐行新發(fā)展理念，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，進(jìn)一步完善工作思路，細(xì)化工作舉措，強化工作推進(jìn)，及時傳達(dá)中央和省市縣各級會議及講話精神，全力推動各項決策部署和政策措施有效落實。
2.切實加強黨對意識形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。 意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，事關(guān)黨的前途命運，事關(guān)國家長治久安。要始終保持清醒頭腦，堅持底線思維，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于意識形態(tài)工作的重要論述，提高政治站位，扛牢政治責(zé)任，強化守正創(chuàng)新，以更高站位更實舉措全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動權(quán)。堅持不懈強化理論武裝，深入踐行社會主義核心價值觀，加強正面宣傳引導(dǎo)，弘揚主旋律、傳播正能量，著力營造強信心、暖人心、聚民心的輿論氛圍，更好凝聚團結(jié)奮進(jìn)的強大正能量，鞏固發(fā)展意識形態(tài)領(lǐng)域昂揚向上的良好態(tài)勢，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，為推動新時代美麗陵川高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展提供精神動力和思想保障。
3.落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。 落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)貫穿于管黨治黨全過程，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，健全糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)并舉的長效機制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。堅持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，進(jìn)一步形成控新、治舊、抓早、鏟土的標(biāo)本兼治工作格局。著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、“簡”“減”同志關(guān)系、“嚴(yán)”“嚴(yán)”組織關(guān)系，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)持久的風(fēng)清氣正。完善黨和國家監(jiān)督體系，強化政治監(jiān)督，合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種監(jiān)督貫通起來、形成合力，構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密、有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
4.持續(xù)加強基層基礎(chǔ)工作。 常態(tài)化推進(jìn)基層黨組織整頓，加強隊伍選育、能力培訓(xùn)和教育管理，推動基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，增強基層黨組織的政治功能和組織力。實施農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建行動，開展農(nóng)村“帶頭人”隊伍優(yōu)化提升行動，推動農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。加強社區(qū)黨建，深化社區(qū)管理體制改革，扎實推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。充分發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)同完善法人治理體系結(jié)合起來，推動黨的建設(shè)深度滲透到企業(yè)戰(zhàn)略決策、生產(chǎn)經(jīng)營、選人用人、紀(jì)檢監(jiān)察、企業(yè)文化等全過程。持續(xù)推進(jìn)“三整一提升”行動計劃，引領(lǐng)黨組織有效融入基層黨建工作格局，不斷擴大黨在新興領(lǐng)域的號召力和凝聚力，深入推進(jìn)縣直機關(guān)“五型機關(guān)”建設(shè)，推動縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)工作取得新突破。
第二節(jié) 加強社會主義民主與法制建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加強法治陵川建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義，充分調(diào)動好、保護好各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大合力。
1.凝聚各方力量共識。 堅持和完善人民代表大會制度，加強縣人大及其常委會自身建設(shè)，更好地使黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為人民的共同意志。加強和改進(jìn)新時代人民政協(xié)工作，完善專門協(xié)商機構(gòu)制度，健全發(fā)揚民主和增進(jìn)團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持工商聯(lián)和民主人士履行職能，統(tǒng)籌做好民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、老干部和關(guān)心下一代等工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、動員群眾的作用，推動群團改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。健全和落實黨管武裝制度，深化雙擁雙建，加快軍民深度融合發(fā)展，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
2.加快建設(shè)法治陵川。 深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)全面依法治縣的體制機制，加強對法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治陵川制度體系、實施體系、監(jiān)督體系、保障體系。堅持法治陵川、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加快政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)縣人民法院審判法庭業(yè)務(wù)用房、縣基層派出所用房改擴建、縣交警大隊業(yè)務(wù)用房改造維修等工程。全面深化行政執(zhí)法體制改革，持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，扎實推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高執(zhí)法司法公信力。加大全民普法力度，制定并實施“八五”普法規(guī)劃，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，建設(shè)社會主義法治文化，夯實依法治國群眾基礎(chǔ)。
專欄11-2 陵川縣公檢法司建設(shè)項目
第三節(jié) 推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
突出項目化抓工作的方式和結(jié)果導(dǎo)向的理念，完善制度體系，創(chuàng)新治理方式，推動治理全方位變革，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動能。
1.加快推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。 健全和完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，一體建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)政府、效能政府和數(shù)字政府。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，把提高政府工作透明度作為政府管理創(chuàng)新的一項基本制度。深入推進(jìn)政務(wù)公開，及時準(zhǔn)確發(fā)布政務(wù)信息，提高政府工作透明度和公信力。完善政府績效評估指標(biāo)體系和評估機制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。加強政府層級監(jiān)督，改進(jìn)輿論監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
2.打造共建共治共享的社會治理格局。 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，加快推進(jìn)法治政府、廉潔政府、服務(wù)政府、效能政府和數(shù)字政府建設(shè)，積極構(gòu)建全民共建共治共享的社會治理格局。堅持以人民主體地位為中心，毫不動搖地走群眾路線，發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會治理規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會治理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務(wù)，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。
3.健全基層治理體系。 把“三零”單位創(chuàng)建作為創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要舉措，深入推進(jìn)“零上訪、零事故、零案件”村（社區(qū)）、企事業(yè)單位創(chuàng)建工作，深化問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，營造共建共治共享格局。進(jìn)一步健全基層政權(quán)體系，以創(chuàng)建和諧示范社區(qū)為目標(biāo)，全面提升社區(qū)治理水平。推進(jìn)社區(qū)居委會直接選舉，提高居民自治能力。進(jìn)一步加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，健全村民自治機制。全面落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心的村民自治制度。
第四節(jié) 建設(shè)更高水平平安陵川
全面貫徹落實總體國家安全觀，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以人民生命安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，加快完善安全發(fā)展體制機制，加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，提升防范化解重大風(fēng)險能力。
1.切實加強安全生產(chǎn)工作。 加強安全生產(chǎn)和安全生活的日常防范，加強源頭治理、前端處理，建立健全公共安全形勢分析的具體制度，及時清除公共安全隱患。從建立健全長效機制入手，推進(jìn)思路理念、方法手段、體制機制創(chuàng)新，加快健全公共安全體系。持續(xù)完善風(fēng)險防控機制，建立健全風(fēng)險研判機制、風(fēng)險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。
2.加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。 加強應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對和妥善處置突發(fā)公共事件，化解消極因素，激發(fā)社會活力。建立應(yīng)急、氣象、水務(wù)、地震、自然資源、林業(yè)等防災(zāi)減災(zāi)部門聯(lián)席會議制度，開展自然災(zāi)害聯(lián)合會商和綜合研判，確保在第一時間響應(yīng)、第一時間服務(wù)、守好防災(zāi)減災(zāi)“第一道防線”。提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。完善社會治安防控體系，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力。
第五節(jié) 健全規(guī)劃體系實施機制
加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會預(yù)期，形成推進(jìn)規(guī)劃實施的強大合力。
1.加強統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)?！?十四五”是為實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵期，確保完成經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)，意義重大。要堅持黨委全面領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方，對列入黨委政府重要議事日程的事項，要堅持不懈，一抓到底。相關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照責(zé)任分工，主動擔(dān)責(zé)，以務(wù)實的作風(fēng)，創(chuàng)新的精神，推進(jìn)工作落實。
2.建立健全規(guī)劃落實的督查考核評估機制。 明確《綱要》在我縣“十四五”時期的綱領(lǐng)性和權(quán)威性，強化《綱要》對全縣城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃編制的指導(dǎo)作用，確保各級各類規(guī)劃與本《綱要》在目標(biāo)任務(wù)、空間布局、進(jìn)度安排、政策導(dǎo)向等方面相互協(xié)調(diào)，同時精減專項規(guī)劃數(shù)量，為貫徹落實我縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃提供支撐?？h人民政府要加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接，健全規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度，主要經(jīng)濟指標(biāo)要確定分年度目標(biāo)任務(wù)，計劃報告要按年度分析本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實施情況，對規(guī)劃確定調(diào)控目標(biāo)進(jìn)行跟蹤檢查，納入單位綜合評價體系。適時引入第三方評估，強化評估結(jié)果的運用。確?！毒V要》確定的各項目標(biāo)任務(wù)和指標(biāo)任務(wù)落到實處、圓滿完成。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)使命光榮，責(zé)任重大。全縣各級黨組織和廣大干部群眾要緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、改革創(chuàng)新、強勢趕超、領(lǐng)跑發(fā)展，共同為實現(xiàn)全縣第十四個五年規(guī)劃、建設(shè)清涼綠色秀美幸福新陵川而不懈奮斗！
