（山西?。x城市沁水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
沁水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
沁水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共沁水縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望二〇三五年的發(fā)展愿景，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是指導(dǎo)沁水未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會(huì)
開啟高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展新征程
“十四五”時(shí)期是“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型出雛型”、推進(jìn)高質(zhì)量高速度發(fā)展、“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的關(guān)鍵時(shí)期，必須自覺主動(dòng)地置于“兩個(gè)大局”之中，全面貫徹落實(shí)中共沁水縣委第十三屆十三次全會(huì)精神，解放思想、先行先試、狠抓落實(shí)，奮力在新賽道上開啟沁水高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展新征程。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
“十三五”期間，面對復(fù)雜不確定的外部發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，縣委、縣政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，全面貫徹落實(shí)中央、省委、市委重大決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)、三五支撐”總思路，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生等各項(xiàng)工作，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為“十四五”高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從落后到趕超、從貧困縣到全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的跨越。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年172.7億元增長至2020年的227.2億元，年均增長5.0%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長了1.3 倍，保持全市第一、位列全省前五。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長4.5%，一般公共預(yù)算收入年均增長8.0%，固定資產(chǎn)投資年均增長8.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長6.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8.8%。綜合實(shí)力穩(wěn)居全省同類縣第一方陣。
轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升，新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加27 家，非煤工業(yè)增加值占GDP比重提高了7.6個(gè)百分點(diǎn)，煤層氣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長1.44倍，文化旅游產(chǎn)業(yè)正逐步成為沁水縣的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑻厣l(fā)展步伐加快，物流倉儲(chǔ)、健康、金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)長足發(fā)展，農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效明顯，在2019 年度區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級考核評價(jià)中，榮獲全省45 個(gè)限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能縣第一名。
脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。2017 年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，2018 年整體脫貧，2019 年鞏固提升，2020 年被授予山西省“產(chǎn)業(yè)扶貧示范縣”榮譽(yù)稱號。五年來，共投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金1.58 余億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目397 個(gè)；集體經(jīng)濟(jì)收入5 萬元以上的村達(dá)93%；實(shí)施7 大類脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，28 個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)了“五有”全覆蓋；扎實(shí)開展駐村幫扶工作，脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步激發(fā)。2018 年獲全省脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，脫貧攻堅(jiān)工作考核連續(xù)3 年位居全省第一方陣，4216 戶9583 口貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)了決戰(zhàn)決勝。
城鄉(xiāng)融合快速推進(jìn)。集中實(shí)施了全民健身中心、便民服務(wù)中心、親水商舟等一批城市功能項(xiàng)目，南山城市路、玉皇山外環(huán)路、梅杏水上廣場等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，龍崗公園、石樓公園、第三水廠等一批民生項(xiàng)目，城市功能加速完善，空間得到拓展，綜合承載力不斷增強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，農(nóng)村人居環(huán)境整治加快推進(jìn)，“四好農(nóng)村路”行政村覆蓋率100%，“氣化沁水”城鄉(xiāng)覆蓋率達(dá)到80%以上，“一元公交”實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋。相繼榮獲“國家園林縣城”“國家衛(wèi)生縣城”“全國文明城市”“四好農(nóng)村路”全國示范縣、全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣等國家級榮譽(yù)稱號。
改革開放縱深突破。黨政機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整順利推進(jìn)；農(nóng)商行掛牌成立，煤層氣、農(nóng)林、城市開發(fā)、文旅等國有投資公司組建運(yùn)營，沁水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)掛牌成立，“三化三制”改革積極推進(jìn)；凋敝宅基地處置改革走在全省前列，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“農(nóng)村房地一體”確權(quán)登記為全國提供了沁水經(jīng)驗(yàn)；“一枚印章管審批”全面推開，投資項(xiàng)目審批制度改革、相對集中行政許可權(quán)改革有序推進(jìn)，“放管服效”改革不斷深入，營商環(huán)境顯著優(yōu)化。繼續(xù)深化與大象集團(tuán)、阿里巴巴集團(tuán)長效合作，對外開放持續(xù)加強(qiáng)。創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展初現(xiàn)成效，57 家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)創(chuàng)新全覆蓋，7 家高新技術(shù)企業(yè)獲得國家認(rèn)定，2 項(xiàng)煤層氣技術(shù)項(xiàng)目獲國家立項(xiàng)支持，每十萬人口發(fā)明專利擁有量從2015年的4.5件增加到2020年的14件。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。環(huán)境綜合治理力度空前，網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系逐步建立，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不斷強(qiáng)化，污染防治監(jiān)管智能化、信息化、數(shù)字化建設(shè)深入推進(jìn)，主要污染物排放總量持續(xù)消減，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好?？諝赓|(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)3年入圍全省前十；國控、省控、市控地表水?dāng)嗝姝h(huán)境考核目標(biāo)穩(wěn)定達(dá)到功能區(qū)類別標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；森林覆蓋率全省第八。榮獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”稱號，是山西省唯一GDP 突破200 億元、空氣質(zhì)量排名前十的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)“雙贏”縣。
民生福祉顯著提升。堅(jiān)持“人民至上”理念，聚焦民生領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)持續(xù)發(fā)力，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升?！叭巳顺肿C、技能社會(huì)”不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)2.6萬人；教育質(zhì)量持續(xù)提升，各級各類教育普及率進(jìn)一步擴(kuò)大；文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，縣鄉(xiāng)村三級文化活動(dòng)場所全部達(dá)標(biāo)；健康沁水建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，榮獲“全國健康促進(jìn)縣”“全省縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革示范縣”稱號；社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，全民參保計(jì)劃基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋；精神文明和民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“三零單位”創(chuàng)建有序開展，社會(huì)文明程度明顯提高，法治政府建設(shè)取得積極成效；多措并舉有效應(yīng)對新冠肺炎疫情，“雙零”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)；“一云、一網(wǎng)、一中心”大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基層網(wǎng)格化管理扎實(shí)推進(jìn)；安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”；掃黑除惡專項(xiàng)斗爭縱深推進(jìn)，連續(xù)9 年被命名為“省級平安縣”，群眾安全感和滿意度連續(xù)9年穩(wěn)居全省前十。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展形勢
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，為我縣提供了穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期和良好的發(fā)展環(huán)境。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我縣發(fā)展以煤層氣為牽引的新興產(chǎn)業(yè)和5G 應(yīng)用為基礎(chǔ)的未來產(chǎn)業(yè)帶來新的動(dòng)力；中央提出構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，實(shí)施中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，賦予山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和能源革命綜合改革試點(diǎn)，為我縣帶來了廣闊的政策紅利空間；省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，聚焦“六新”塑造換道賽跑新優(yōu)勢，為我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)成長提供了難得機(jī)遇；市委一以貫之推進(jìn)“五個(gè)三”戰(zhàn)略部署，全力構(gòu)建“兩只翅膀騰飛、三足鼎立支撐、城市兩翼發(fā)展”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型格局，為我縣充分發(fā)揮比較優(yōu)勢提供了廣闊平臺(tái)。
“十四五”時(shí)期，隨著省、市“轉(zhuǎn)型出雛型”戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)集群的有效拉動(dòng)，一大批國家、省、市重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目將開工建設(shè)，資源優(yōu)勢將轉(zhuǎn)變?yōu)樾沦惖郎系囊貎?yōu)勢，資產(chǎn)存量將轉(zhuǎn)變?yōu)樾沦惖郎系馁Y本優(yōu)勢，生態(tài)優(yōu)勢將轉(zhuǎn)變?yōu)樾沦惖郎系漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，政策優(yōu)勢將轉(zhuǎn)變?yōu)樾沦惖郎系娜瞬艃?yōu)勢、人力優(yōu)勢，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力將會(huì)大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量將會(huì)顯著改善，沁水在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中必將迎來提速增效、跨越趕超的黃金時(shí)期。
然而，資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)世界性難題，沁水的發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大，創(chuàng)新生態(tài)體系尚未形成，高層次創(chuàng)新人才匱乏，轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制亟待突破，生態(tài)環(huán)境約束加大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)問題特征明顯。全縣上下要胸懷“兩個(gè)大局”，緊扣國家戰(zhàn)略部署，緊盯科技創(chuàng)新前沿，緊跟轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程，準(zhǔn)確把握新機(jī)遇新挑戰(zhàn)、新趨勢新特征，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，堅(jiān)持新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，善于在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，搶抓新發(fā)展格局機(jī)遇，全面加快蹚新路步伐，奮力在新賽道上開創(chuàng)美麗沁水高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。
第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照山西省委“三個(gè)五年”轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略和“兩個(gè)同步”現(xiàn)代化目標(biāo)的部署，沁水到二〇三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)：
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值位居全省前列，率先達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更有效率更加公平更可持續(xù)更為安全的發(fā)展。一流創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建形成，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，營商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、政務(wù)環(huán)境更加優(yōu)化。轉(zhuǎn)型升級全面提速，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大成果，具有競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起，建成全國重要的清潔能源產(chǎn)業(yè)基地、文化旅游和康養(yǎng)目的地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高。新型城鎮(zhèn)化格局全面形成，大縣城建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯，綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系基本建立。文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化加速構(gòu)建，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，綠色沁水、活力沁水、幸福沁水全方位呈現(xiàn)。民生福祉不斷增進(jìn)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體顯著擴(kuò)大，人民群眾的高品質(zhì)生活基本實(shí)現(xiàn)，全縣人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第二章 堅(jiān)定扛起轉(zhuǎn)型蹚新路使命
奮力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型宏偉目標(biāo)
“十四五”時(shí)期是我縣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化征程新時(shí)期，立足于我縣的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、面臨形勢和肩負(fù)的歷史任務(wù)，確立“十四五”發(fā)展指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，緊緊圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、市委“五個(gè)三”戰(zhàn)略部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，聚焦能源革命主陣地、數(shù)字賦能新高地、文旅康養(yǎng)目的地引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌綠色生態(tài)示范區(qū)、品質(zhì)生活樣板區(qū)、鄉(xiāng)村振興先行區(qū)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境、民生福祉、治理能力、黨的建設(shè)全面提升，在新征程上奮力譜寫社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)沁水新篇章。
推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以下原則：
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，全面提高貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量高速度發(fā)展的能力和水平，為新時(shí)代美麗沁水高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。踐行人民至上理念，始終做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民對高品質(zhì)生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。始終把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念貫穿全縣發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，聚焦“六新”突破，打造新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極踐行轉(zhuǎn)型為綱，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，圍繞轉(zhuǎn)型出雛型和高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)觀念轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、方式轉(zhuǎn)型、路徑轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、機(jī)制轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)型。
——堅(jiān)持深化改革開放。以全面深化改革牽引高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展，以高水平對外開放打造合作和競爭新優(yōu)勢，破除影響高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié) 戰(zhàn)略定位
堅(jiān)持胸懷“兩個(gè)大局”，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段特征，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，我縣的戰(zhàn)略定位是：
——國家能源革命綜合改革主陣地。依托全國最大的煤層氣產(chǎn)業(yè)基地和重要的優(yōu)質(zhì)無煙煤生產(chǎn)基地，加快提高煤層氣采儲(chǔ)能力，構(gòu)建煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比，建設(shè)綠色低碳清潔高效安全能源供應(yīng)體系，加強(qiáng)能源技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，深化能源體制機(jī)制改革，打造能源開發(fā)利用轉(zhuǎn)型發(fā)展的“沁水樣板”。
——全國文化旅游和康養(yǎng)目的地。依托得天獨(dú)厚的山水生態(tài)、文化遺產(chǎn)、農(nóng)耕牧養(yǎng)等優(yōu)勢，主打“千年古縣 · 如畫沁水”地域文化品牌，加快完善旅游設(shè)施，健全旅游服務(wù)市場體系，提升旅游接待能力，強(qiáng)力推進(jìn)高端化的生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、精品化的特色文旅景區(qū)和農(nóng)林文旅康融合產(chǎn)業(yè)綜合體，打造全國文化旅游和康養(yǎng)目的地，創(chuàng)建國家全域旅游示范縣。
——全省數(shù)字賦能新高地。加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。以“5G+”為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以“人工智能+物聯(lián)網(wǎng)”“區(qū)塊鏈”技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造內(nèi)聯(lián)外通的數(shù)字化大平臺(tái)，建成全縣數(shù)字中心、數(shù)字服務(wù)平臺(tái)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地。
——國家綠色生態(tài)示范區(qū)。鞏固提升國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣成果，全力實(shí)施國土綠化彩化財(cái)化行動(dòng)，激發(fā)國土綠化活力，鞏固水源涵養(yǎng)能力，挖掘林草富民潛力，保護(hù)及利用“山水林田湖草礦”自然資源，全面落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)，推行清潔低碳循環(huán)的生產(chǎn)利用方式，普及健康綠色的生活方式，全面建設(shè)綠色沁水、美麗沁水。
——全國美麗宜居品質(zhì)生活樣板區(qū)。優(yōu)化國土空間布局，不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)和提升生態(tài)優(yōu)勢，提高社會(huì)保障能力和公共服務(wù)水平，促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升，居民高品質(zhì)生活滿意度居全國前列。
——全省鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有序建成一批可持續(xù)發(fā)展的美麗宜居試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)優(yōu)美，社會(huì)治理有效有序，成為全省鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，緊扣“三地三區(qū)五提升”高質(zhì)量發(fā)展總綱，聚焦實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，為“十五五”基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、“十六五”全面完成轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)實(shí)現(xiàn)新突破。創(chuàng)新要素多方匯聚，創(chuàng)新制度日趨完善，創(chuàng)新成果充分涌流，創(chuàng)新理念全面貫徹，創(chuàng)新文化深入人心。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、萬人發(fā)明專利擁有量持續(xù)提升，“六新”發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破，科技強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，基本構(gòu)建起政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)體系。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型躍上新臺(tái)階。把開發(fā)區(qū)作為主戰(zhàn)場主陣地，全力打造煤層氣“特區(qū)”，發(fā)展壯大煤層氣產(chǎn)業(yè)。積極培育新能源、新裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升煤炭產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展“特”“優(yōu)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，融合發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)良好增長態(tài)勢，擁有在全國具有較高市場占有率和較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢行業(yè)，現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系布局基本形成。
——改革開放邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，要素市場化配置機(jī)制更加健全，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，“放管服效”改革持續(xù)深化，營商環(huán)境達(dá)到全國一流水平，人才機(jī)制活力和政策吸引力大幅提升，融入新發(fā)展格局取得明顯效果，開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量明顯提升。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步入新階段。加快大縣城建設(shè)步伐，縣城功能品質(zhì)全面提升，綜合承載力和輻射帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)，特色小城鎮(zhèn)集聚軸帶發(fā)展加快，沁河經(jīng)濟(jì)帶高水平崛起，常住人口城鎮(zhèn)化率提高至60%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化水平明顯提高。
——生態(tài)文明取得新進(jìn)步。“兩山”理論深入人心，生態(tài)文明體制機(jī)制不斷完善，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量全面提升。沁河流域生態(tài)保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性成效，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，綠色發(fā)展和綠色生活方式基本形成，生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，居民人均可支配收入達(dá)到或高于全省平均水平，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，全民受教育程度明顯提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，社會(huì)文明程度全面提高，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，人的全面發(fā)展水平顯著提升。
——社會(huì)治理得到新提升。依法治縣深入推進(jìn)，共建共治共享的社會(huì)治理制度更加健全，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和安全發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。
到2025 年，全縣經(jīng)濟(jì)總量大幅提升；非煤工業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)，制造業(yè)增加值占GDP 比重較快提升；省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心數(shù)量破零；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重持續(xù)增加；約束性指標(biāo)完成省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做到“五個(gè)堅(jiān)定不移”：堅(jiān)定不移向發(fā)展要質(zhì)速，在保證質(zhì)量和效益的前提下，勇于直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)換擋提速升級。堅(jiān)定不移向項(xiàng)目要支撐，超前謀劃一批前瞻性、長遠(yuǎn)性的重大項(xiàng)目，努力建設(shè)一批打基礎(chǔ)、固根本的重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)定不移向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，加快培育各類?chuàng)新主體，做優(yōu)各類創(chuàng)新平臺(tái)，集聚各類創(chuàng)新要素，推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化利用。堅(jiān)定不移向改革要活力，積極承接更多重大改革試點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)取得重大突破，全面激發(fā)市場主體活力。堅(jiān)定不移向作風(fēng)要干勁，善于決策、敢于拍板，干在實(shí)處、走在前列，以更嚴(yán)作風(fēng)、更實(shí)舉措全力以赴在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來。
第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展 打造一流創(chuàng)新生態(tài)
堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量高速度發(fā)展，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新能力、完善創(chuàng)新鏈條、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，努力激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力與創(chuàng)造潛力，提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由資源驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 打造一流創(chuàng)新生態(tài)
把打造完備的創(chuàng)新生態(tài)作為戰(zhàn)略之舉，逐步構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)創(chuàng)新活力充分釋放、創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)、創(chuàng)造動(dòng)力競相迸發(fā)，為高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
健全科技投入增長機(jī)制。增加財(cái)政科技投入，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵性創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)任務(wù)。創(chuàng)新財(cái)政資金投入機(jī)制，穩(wěn)定支持重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，對有創(chuàng)新成果、創(chuàng)新能力的企業(yè)進(jìn)行政策激勵(lì)。完善財(cái)政資金使用機(jī)制，加強(qiáng)資金使用的導(dǎo)向性、規(guī)范性、高效性，引導(dǎo)企業(yè)不斷加大科技投入。強(qiáng)化創(chuàng)新資本支撐，探索市場化開發(fā)模式和運(yùn)營機(jī)制，積極引入社會(huì)資本，不斷拓展科技投入融資渠道?！笆奈濉逼陂g，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.88%。
完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。積極構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，服務(wù)中介為橋梁，科技金融為支撐的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。建設(shè)科技創(chuàng)新一站式服務(wù)平臺(tái)，完善科技管理信息系統(tǒng)，提高科技成果供給和企業(yè)需求匹配度，提升科技創(chuàng)新服務(wù)水平與效率。培育發(fā)展科技創(chuàng)新中介組織，依法推動(dòng)技術(shù)交易市場和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)，形成有形與無形、線上與線下互聯(lián)互通互補(bǔ)的技術(shù)市場體系。建立健全科技特派員選拔、選派和管理制度，發(fā)揮好科技特派員的服務(wù)和帶動(dòng)作用。健全完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制，加快縣級知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)犯罪行為，完善知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和法律咨詢、資產(chǎn)評估、投融資等服務(wù)體系，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易。
培育創(chuàng)新文化。提升全縣人民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新意識，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，樹立崇尚科學(xué)、崇尚創(chuàng)新、崇尚人才的鮮明導(dǎo)向，積極營造尊重創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實(shí)施勞動(dòng)者技能提升工程，開辟公共創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策支持和宣傳引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、工匠精神和創(chuàng)客文化，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。實(shí)施青少年科學(xué)素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖培養(yǎng)，通過校校聯(lián)合、校企合作，鼓勵(lì)在校學(xué)生開展創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，為學(xué)子搭建創(chuàng)新平臺(tái)。大力宣傳創(chuàng)新成果和先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，催生創(chuàng)新動(dòng)力，營造人人都是創(chuàng)新主體，人人都要?jiǎng)?chuàng)新，人人皆可創(chuàng)新的創(chuàng)新氛圍。
第二節(jié) 培育壯大創(chuàng)新主體
以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升為核心，以開發(fā)區(qū)為載體，夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建設(shè)一流創(chuàng)新平臺(tái)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
培育有競爭力的創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)參與承擔(dān)國家及省、市重大科技專項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)抓住市場需求開展關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)攻關(guān)。實(shí)施規(guī)上企業(yè)研發(fā)提升工程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)全覆蓋。重點(diǎn)培育科技型中小微企業(yè)，引導(dǎo)中小微企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，發(fā)展新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)，提升中小微企業(yè)科技創(chuàng)新能力。持續(xù)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃和“小升規(guī)”“專精特新”培育計(jì)劃，到2025 年，力爭培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)5 家、高新技術(shù)企業(yè)13 家、“小升規(guī)”企業(yè)50 家、專精特新企業(yè)10 家。
建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。以開發(fā)區(qū)為載體，加強(qiáng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，加快培育和建設(shè)創(chuàng)新孵化器、眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等新型孵化載體，不斷創(chuàng)新孵化服務(wù)模式，積極打造國家級、省級雙創(chuàng)示范基地。鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等高水平創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)建設(shè)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持沁和能源工程研究中心建設(shè)。開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)，積極爭取科研院所向中小企業(yè)開放科研儀器設(shè)備及中試基地等。鼓勵(lì)和支持各類科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶沁水，重點(diǎn)打造平臺(tái)型科技服務(wù)集團(tuán)。到2025 年，力爭建成省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1 個(gè)，技術(shù)創(chuàng)新中心1 個(gè)，工程研究中心1 個(gè)。
構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。圍繞煤炭、煤層氣等重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)，引導(dǎo)構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、高校院所和產(chǎn)業(yè)上下游骨干企業(yè)加盟的產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面的核心作用。完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，探索建立區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、重大項(xiàng)目承接促進(jìn)服務(wù)機(jī)制等，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合發(fā)展。到2025 年，建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟2 個(gè)以上。
第三節(jié) 培養(yǎng)集聚創(chuàng)新人才
牢固樹立人才是第一資源的理念，大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，努力創(chuàng)造有利于培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、使用人才、留住人才的良好政策環(huán)境，加快高層次創(chuàng)新人才和高技能人才培養(yǎng)，為高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。
完善人才激勵(lì)機(jī)制。健全人才評價(jià)體系，制定科研人員分類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化發(fā)明專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等實(shí)踐能力的評價(jià)，深化職稱改革，完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益作為職稱評審的重要條件。健全人才分配體系，建立成果獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、特殊津貼相結(jié)合的人才分配激勵(lì)機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，探索年薪制、項(xiàng)目工資、股權(quán)等多種分配方式。健全人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，加大優(yōu)秀人才的選拔力度，對在產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目推動(dòng)中創(chuàng)造一流業(yè)績的人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
引進(jìn)高端優(yōu)質(zhì)人才。實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才集聚工程，圍繞煤炭、煤層氣、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)需求，深化與國內(nèi)知名高校院所合作，發(fā)揮好博士工作站作用，采取“項(xiàng)目+人才”模式，實(shí)施“一事一議”“一人一策”辦法，鼓勵(lì)縣域各類企業(yè)到發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立“人才飛地”，柔性引進(jìn)高新尖缺人才，集聚一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、基礎(chǔ)研究人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來沁水創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
實(shí)施本土人才培育工程。積極培育民營企業(yè)家和創(chuàng)新型管理人才，提升企業(yè)家戰(zhàn)略思維和經(jīng)營能力，持續(xù)優(yōu)化職業(yè)經(jīng)理人選拔機(jī)制，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。實(shí)施新時(shí)代工匠培育工程，以企業(yè)為依托，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人培養(yǎng)，努力造就一大批高技能人才。注重經(jīng)典技藝技能傳承，加強(qiáng)后備人才隊(duì)伍培養(yǎng)，開展“傳幫帶”行動(dòng)，培育一批懂技術(shù)善經(jīng)營的農(nóng)村實(shí)用人才。
提升人才服務(wù)水平。整合組建人才服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，建立人才服務(wù)平臺(tái)和人才服務(wù)聯(lián)盟，設(shè)立人才服務(wù)專員，為高層次人才提供“一對一”服務(wù)。實(shí)施人才保障計(jì)劃，妥善解決住房安居、醫(yī)療保障、子女教育等方面的問題，切實(shí)幫助人才消除后顧之憂。建立縣級人才需求數(shù)據(jù)庫，完善人才資源數(shù)字化管理機(jī)制。強(qiáng)化輿論宣傳，大力營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，為不斷吸納人才奠定良好基礎(chǔ)。
第四章 聚焦“六新”突破 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
緊扣“三地三區(qū)五提升”高質(zhì)量發(fā)展總綱，以“六新”突破為牽引，改造提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 加快推動(dòng)“六新”發(fā)展
堅(jiān)定不移把“六新”突破作為“蹚新路”的方向目標(biāo)、路徑要求和戰(zhàn)略舉措，以敢為人先的勇氣和膽識搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)，在率先蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路上換道領(lǐng)跑。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)5G、千兆光網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025 年，基本實(shí)現(xiàn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村和重點(diǎn)景區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域千兆光網(wǎng)全接入。深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)政務(wù)、教育、醫(yī)療、水利、能源、物流等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級。深入開展“云+網(wǎng)+應(yīng)用”創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)園區(qū)信息化、工業(yè)制造、行業(yè)應(yīng)用等5G 場景創(chuàng)新，實(shí)施“企業(yè)上云”計(jì)劃，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
集智攻關(guān)突破新技術(shù)。圍繞煤基低碳領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，聚焦制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)，實(shí)施一批研發(fā)攻關(guān)項(xiàng)目。鼓勵(lì)開展深部煤層鉆井工藝技術(shù)和儲(chǔ)層改造技術(shù)研究，因地制宜推廣煤矸石充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)。鼓勵(lì)煤層氣基礎(chǔ)地質(zhì)研究和關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，開展低成本儲(chǔ)層保護(hù)技術(shù)應(yīng)用和低濃度瓦斯提純利用，加快煤層氣開采利用技術(shù)轉(zhuǎn)化。支持亞美能源探索實(shí)施深部地下煤制氣（煤層氣熱采）技術(shù)，支持中聯(lián)公司煤炭煤層氣勘采一體化開發(fā)。積極攻關(guān)一批智能制造關(guān)鍵共性技術(shù)。
搶占先機(jī)發(fā)展新材料。圍繞“新特專高精尖”目標(biāo)，發(fā)揮沁水煤層氣資源優(yōu)勢，積極布局前沿新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。以開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，加快推動(dòng)煤層氣由初級燃料向加工材料躍升，重點(diǎn)推進(jìn)煤層氣制氫、制金剛石項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展煤層氣化工合成新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展玻璃制品、琉璃玉、硅酸鋁巖棉以及環(huán)保透水馬路磚等煤基新材料。支持以龍駿艾柯等企業(yè)為主體，在生物基食品包裝、藥用玻璃管、玻璃棉等新型環(huán)保材料上取得更大突破。
聚焦高端打造新裝備。堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化相結(jié)合，推動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展破題開局。圍繞煤層氣勘探開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，配套發(fā)展煤層氣加壓輸送設(shè)備、鉆機(jī)裝備、壓裂裝備和氣化入戶專業(yè)設(shè)備及零部件生產(chǎn)。積極引進(jìn)煤層氣裝備制造企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)無桿泵、全金屬螺桿泵等裝備制造項(xiàng)目落戶沁水。依托新基建和數(shù)字沁水建設(shè)，聚焦數(shù)控機(jī)床、智能物流倉儲(chǔ)、新興智能裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，配套發(fā)展低能耗、環(huán)保型智能裝備產(chǎn)業(yè)。圍繞鑄造、煤化工、煤炭、電力等領(lǐng)域，積極引進(jìn)培育地方性、專業(yè)性裝備關(guān)鍵部件制造生產(chǎn)項(xiàng)目，發(fā)展煤機(jī)智能制造產(chǎn)業(yè)。
跨界融通培育新業(yè)態(tài)、開發(fā)新產(chǎn)品。推動(dòng)技術(shù)、管理、商業(yè)模式等各類創(chuàng)新，培育跨界融合的新業(yè)態(tài)新模式。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，探索互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)領(lǐng)域融合新業(yè)態(tài)，培育“旅游+”“文化+”“農(nóng)業(yè)+”“交通+”“能源+”等新業(yè)態(tài)新模式。加快開發(fā)科技含量高、品牌附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場占有率高的新產(chǎn)品，積極推進(jìn)煤層氣高效合成金剛石等新產(chǎn)品研發(fā)，做特做優(yōu)綠色建材等特色新產(chǎn)品。聚焦沁水蜂蜜、黑山羊等地理標(biāo)志產(chǎn)品，深挖細(xì)造，提高產(chǎn)品知名度、競爭力和影響力，推動(dòng)沁水產(chǎn)品向沁水品牌轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 改造提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
聚焦煤炭、鑄造、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持智能化、綠色化、高端化發(fā)展方向，利用現(xiàn)代技術(shù)和管理手段，加快技術(shù)改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)層次和能級，打造資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“沁水樣板”。
推動(dòng)煤炭清潔生產(chǎn)高效利用。以減、優(yōu)、綠、智為發(fā)展導(dǎo)向，打通煤炭的供給、消費(fèi)、技術(shù)、體制等重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快煤炭綠色低碳清潔高效開發(fā)利用。合理控制煤炭開發(fā)規(guī)模，原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在4500 萬噸左右，到2025 年煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比提高到80%以上。以發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能為重點(diǎn)，以東大、里必、鄭莊等大型骨干礦井為示范，加快5G+智能礦山建設(shè)，大力推進(jìn)信息化、自動(dòng)化、智能化“三化融合”，實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、機(jī)器人換崗”工程，到2025 年，建成1 座智能化礦井、10 個(gè)智能化綜采工作面和24 個(gè)智能化掘進(jìn)工作面。開展煤炭分質(zhì)分級梯級利用試點(diǎn)示范，實(shí)施“分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”新型煤炭利用方式，深入推進(jìn)無煙煤清潔化利用技術(shù)研發(fā)與引進(jìn)，推動(dòng)煤化電熱一體化發(fā)展，推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條化、循環(huán)化發(fā)展。加快推廣煤與瓦斯共采技術(shù)，探索實(shí)施煤炭地下氣化示范項(xiàng)目。將碳基新材料作為煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向，大幅提升煤炭作為原料和材料的使用比例。提升煤炭供給空間和供給質(zhì)量，推進(jìn)煤炭企業(yè)開展國際合作，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)融入雙循環(huán)發(fā)展新格局。到2025 年，煤炭高效清潔深度利用位居全省領(lǐng)先水平。
做優(yōu)做綠焦化鑄造產(chǎn)業(yè)。依托沁澤焦化、中村煤業(yè)、東沁電廠、九鑫煤業(yè)、沁晟煤焦等企業(yè)，建立中村綠色工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)煤轉(zhuǎn)型煤、煤粉應(yīng)用和煤電化熱一體化發(fā)展，拓展煤炭清潔利用新路徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸突破。推動(dòng)順世達(dá)鑄造企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，集約利用資源，重點(diǎn)在短流程鑄造、原輔材料集中供應(yīng)、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、品牌營銷等方面優(yōu)化提升，圍繞城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)管道及市政公用配套產(chǎn)品，支持企業(yè)圍繞煤炭、煤層氣產(chǎn)業(yè)對接裝備制造業(yè)，推動(dòng)企業(yè)智能化改造。
優(yōu)化發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。以能源革命綜合改革試點(diǎn)為引領(lǐng)，開展“新能源+儲(chǔ)能”試點(diǎn)示范，穩(wěn)妥推進(jìn)風(fēng)力、光伏、生物質(zhì)等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)先進(jìn)低風(fēng)速發(fā)電技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展5 兆級以上風(fēng)電機(jī)組、風(fēng)電場智能化開發(fā)與運(yùn)維。著力發(fā)展秸稈能源化、新一代生物質(zhì)液體、氣體燃料和固體成型燃料，重點(diǎn)抓好生物質(zhì)能源開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)廢棄物再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開拓發(fā)展高效光伏發(fā)電項(xiàng)目。提升新能源可持續(xù)發(fā)展能力，保證能源多元供應(yīng)。加快引進(jìn)分布式、儲(chǔ)能、智能微網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)可再生能源為主體的能源互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)新型能源產(chǎn)業(yè)體系。
做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快先進(jìn)工藝技術(shù)裝備和智能化改造，大力開發(fā)蜂蜜、三文魚、食用菌加工系列產(chǎn)品，做精做細(xì)雜糧、食醋、肉羊等傳統(tǒng)食品加工業(yè)。強(qiáng)化質(zhì)量管控，創(chuàng)建知名品牌、區(qū)域公共品牌，推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?，打造優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)縣際協(xié)同發(fā)展，提升市場影響力，打造全省重要的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié) 積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
緊跟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加快培育煤層氣、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，全面提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育省內(nèi)外具有核心競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托沁水煤層氣資源優(yōu)勢發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加快引進(jìn)中石油、中海油（中聯(lián)）、華港、新奧、華新、國化等煤層氣開發(fā)利用企業(yè)功能性總部，建設(shè)煤層氣產(chǎn)業(yè)示范基地、煤層氣裝備制造基地、煤層氣儲(chǔ)氣調(diào)峰基地、煤層氣交易結(jié)算中心。加快推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)延鏈建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，著力引進(jìn)一批煤層氣下游精細(xì)化工生產(chǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)新型精細(xì)化工行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落戶沁水，鼓勵(lì)支持華港、易高、浩坤等液化企業(yè)發(fā)展煤層氣化工產(chǎn)業(yè)，延伸煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈，布局煤層氣工程服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建煤層氣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施增儲(chǔ)上產(chǎn)行動(dòng)，依托中石油、中聯(lián)煤、中海油等煤層氣企業(yè)，提高煤層氣開采技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力，提升煤層氣轉(zhuǎn)化利用水平，加快煤層氣勘探開發(fā)，加快管輸和儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，提升消納能力。到2025 年，煤層氣產(chǎn)量達(dá)到60億方，利用率達(dá)到95%以上。加快推進(jìn)晉能集團(tuán)金鼎公司積極發(fā)展煤層氣裝備制造業(yè)，培育發(fā)展鉆井泥漿、壓裂液、低密度支撐劑等煤層氣開發(fā)高端材料產(chǎn)業(yè)，打造煤層氣高端裝備制造基地，確立煤層氣千億級產(chǎn)業(yè)集群的“主力軍”地位，提升煤層氣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)攻關(guān)、政策制定等領(lǐng)域的話語權(quán)，全力打造全國煤層氣產(chǎn)業(yè)示范基地。
培育壯大生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)。依托我縣優(yōu)質(zhì)中藥材種植基地和豐富的中藥材種植品種，以沁河大來藥業(yè)等企業(yè)為主體，強(qiáng)化創(chuàng)新研發(fā)，優(yōu)化藥材品種，提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成以中藥飲片、中藥養(yǎng)生保健品、中藥茶、中藥針劑等為主的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，深度開發(fā)加工中成藥、保健品、沁水藥茶系列產(chǎn)品。依托沁水大醫(yī)院、第二人民醫(yī)院，積極推進(jìn)以個(gè)性化健康檢測評估、疾病康復(fù)等為主的健康管理服務(wù)，打造區(qū)域性健康服務(wù)中心，發(fā)展醫(yī)療、康養(yǎng)、保健、健康管理一體的大健康產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)醫(yī)用設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)用材料制造業(yè)，形成配套齊全的大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。打造中藥材集散中心、中藥材發(fā)展服務(wù)中心、中藥提取和合成中心，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、技術(shù)先進(jìn)、品牌優(yōu)勢明顯、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。
推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力促進(jìn)固廢由低效、分散利用向高科技、高效規(guī)模利用轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)園資源高效利用和環(huán)境質(zhì)量改善、大氣污染治理為重點(diǎn)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保服務(wù)發(fā)展。培育和扶持工業(yè)固體廢棄物綜合利用領(lǐng)軍企業(yè)，建立技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代化工業(yè)固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，構(gòu)建新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。以晉城市建設(shè)國家級工業(yè)資源綜合利用基地為契機(jī)，加 大 煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用 力度 ，積極開展建筑廢棄物資源綜合利用技術(shù)研發(fā)，實(shí)施一批資源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目 ， 引進(jìn)先進(jìn)工藝技術(shù)裝備，加大粉煤灰、煤矸石、冶煉渣等大宗工業(yè)廢棄物的綜合利用，全面提升綠色發(fā)展水平。
第四節(jié) 加快發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
深入貫徹省委換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，推動(dòng)文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“百村百院”建設(shè)，拓展文旅康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建國家全域旅游示范縣，到2025 年，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)總收入力爭達(dá)到100 億元，全力打造全國文化旅游康養(yǎng)目的地。
打造文旅康養(yǎng)特色品牌。按照“人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的發(fā)展思路，圍繞塑造核心景區(qū)、創(chuàng)建康養(yǎng)基地、建設(shè)品牌形象，全力打造生態(tài)型、高品質(zhì)的文旅康養(yǎng)目的地。重點(diǎn)聚焦歷山、柳氏民居、湘峪古堡、太行洪谷等核心景區(qū)，輻射沁河流域青龍湖、西大溫泉、竇莊古堡等資源，建設(shè)太行洪谷國家森林公園、黃河國家文化公園和文化廊道（沁水段），加快推進(jìn)太行古堡申遺，完善旅游配套設(shè)施，提升核心景區(qū)競爭力。實(shí)施“百村百院”康養(yǎng)工程，以建設(shè)國家全域旅游示范縣、國家森林城市、全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)縣為抓手，有序推進(jìn)“4+12+36”康養(yǎng)特色村建設(shè)，加快康養(yǎng)配套設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平，營造優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)環(huán)境，打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚地與產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦“千年古縣·如畫沁水”“趙樹理故鄉(xiāng)”文化品牌，沁水黑山羊、刺槐蜂蜜、黃小米等地理標(biāo)識品牌，開發(fā)具有濃郁沁水特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，建設(shè)“太行人家·如畫沁水”鄉(xiāng)村康養(yǎng)品牌。
推進(jìn)文旅康養(yǎng)融合發(fā)展。圍繞“一核兩帶三區(qū)多點(diǎn)”旅游發(fā)展布局，依托“百里沁河風(fēng)光帶”和“百里畫廊景觀帶”，差異化推進(jìn)“百里畫廊”“沁河流域”“沁河古堡”“歷山景區(qū)”“縣城近郊”“東部四鄉(xiāng)”六大文旅康養(yǎng)融合發(fā)展片區(qū)建設(shè)。打造“百里畫廊”休閑度假、研學(xué)一體的康養(yǎng)山居勝地，建設(shè)沃泉度假小鎮(zhèn)、杏則徒步休閑度假田園綜合體；構(gòu)建“歷山景區(qū)”集文化旅游、高端康養(yǎng)、露營一體的文旅康產(chǎn)業(yè)高地，實(shí)施歷山康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)和太行洪谷森林康養(yǎng)基地項(xiàng)目；打造“沁河流域”林湖生態(tài)、高山草甸為特色的生態(tài)休閑康養(yǎng)區(qū)，推進(jìn)“青龍湖”“國家草原自然公園”保護(hù)與開發(fā)；打造“沁河古堡”集民宿接待、研學(xué)教育以及娛樂演藝一體的融合片區(qū)，實(shí)施竇莊古堡小鎮(zhèn)、湘峪古堡明代風(fēng)情小鎮(zhèn)項(xiàng)目，保護(hù)性開發(fā)沁河流域古城、古堡、古鎮(zhèn)、古村以及古民居；打造“縣城近郊”全域旅游服務(wù)核心片區(qū)，推進(jìn)柿元蜜蜂小鎮(zhèn)、環(huán)縣城特色民宿等項(xiàng)目建設(shè)；打造“東部四鄉(xiāng)”古意、生態(tài)與紅色文化融合一體的田園生活體驗(yàn)片區(qū)，加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、傳統(tǒng)村落等跨界農(nóng)林文旅項(xiàng)目。
豐富文旅康養(yǎng)融合業(yè)態(tài)。以推進(jìn)全域旅游發(fā)展為引領(lǐng)，加快實(shí)施文旅康融合產(chǎn)業(yè)綜合體示范工程，拓展文旅康產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的文旅康養(yǎng)功能，開發(fā)農(nóng)家農(nóng)事活動(dòng)和田園生態(tài)資源，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)游、休閑度假游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造康養(yǎng)田園、觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科普于一體的田園產(chǎn)業(yè)綜合體，形成“農(nóng)業(yè)+旅游”融合業(yè)態(tài)。依托太行洪谷森林公園優(yōu)質(zhì)自然環(huán)境，科學(xué)利用山、水、森林、中藥材等綠色自然資源，開發(fā)山地拓展訓(xùn)練，推進(jìn)多類型康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合體，發(fā)展形成“康養(yǎng)+旅游”業(yè)態(tài)。依托自然環(huán)境、文化遺產(chǎn)、紅色教育等資源條件，開發(fā)多元化科普活動(dòng)產(chǎn)品，積極建設(shè)研學(xué)產(chǎn)業(yè)綜合體，打造“游山西·讀歷史·沁水行”研學(xué)旅行品牌，統(tǒng)籌發(fā)展“教育+旅游”業(yè)態(tài)。以文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)并融合區(qū)域內(nèi)各類其他產(chǎn)業(yè)，形成沁水縣文化旅游康養(yǎng)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的新局面，打造“文旅康+”融合發(fā)展的沁水樣板。
第五節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
充分應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、融合化發(fā)展，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化、多樣化升級，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展總量與發(fā)展質(zhì)量。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快傳統(tǒng)物流業(yè)升級改造，布局和建設(shè)一批現(xiàn)代物流設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)多層級物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈。重點(diǎn)支持龍港、開發(fā)區(qū)、重要交通干線節(jié)點(diǎn)，加快布局物流園區(qū)、物流配送運(yùn)營企業(yè)和物流站點(diǎn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)輸設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化。推動(dòng)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等傳統(tǒng)物流企業(yè)功能整合和業(yè)務(wù)延伸，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、商貿(mào)物流和物流信息服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展冷鏈物流、智慧物流。到2025 年，力爭培育1家5A 級物流企業(yè)，3—4 家4A 級物流企業(yè)。
加快發(fā)展信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。圍繞新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，瞄準(zhǔn)華為、百度、阿里等頭部企業(yè)，建立交流合作機(jī)制，協(xié)同招引一批優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)信息服務(wù)、交易服務(wù)和物流、支付、信用、融資、保險(xiǎn)、檢測和認(rèn)證等服務(wù)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)集交易、電子認(rèn)證、在線支付、物流、信用評估等服務(wù)于一體的第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。大力培育高水平的數(shù)字產(chǎn)品信息開發(fā)服務(wù)企業(yè)，依托下川文化等歷史文化資源，開發(fā)動(dòng)畫影視、動(dòng)漫游戲等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，以軟件技術(shù)為核心，以信息技術(shù)服務(wù)為主線，推動(dòng)軟件技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的一體化協(xié)同發(fā)展。到2025 年，引進(jìn)培育信息服務(wù)企業(yè)3-5 家。
培育壯大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)電子商務(wù)向數(shù)字商務(wù)新業(yè)態(tài)、電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。提升發(fā)展傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)零售，培育發(fā)展跨境電商、生活服務(wù)電商、工業(yè)電商等電商新業(yè)態(tài)，精準(zhǔn)布局跨境電商O2O 體驗(yàn)店、社區(qū)O2O 體驗(yàn)店，打造“線上+線下+外賣物流”超市新零售模式。到2025 年，建成電子商務(wù)示范縣，構(gòu)建起特色鮮明、要素集聚、產(chǎn)業(yè)鏈完善、服務(wù)體系健全的電子商務(wù)集聚區(qū)，全縣網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá)5 億元。
積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。全面促進(jìn)零售、批發(fā)、餐飲、住宿四大傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向體驗(yàn)式購物、采購型專業(yè)市場、特色化餐飲、品牌化酒店等現(xiàn)代商貿(mào)體系轉(zhuǎn)變。實(shí)施縣城城隍廟商業(yè)街區(qū)改造，打造業(yè)態(tài)多元化、服務(wù)全年齡段的新型商業(yè)街區(qū)，積極構(gòu)建商業(yè)街、商圈與大型商業(yè)設(shè)施、社區(qū)便民商業(yè)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的城市商業(yè)體系。促進(jìn)萬象廣場、親水商舟等商貿(mào)片區(qū)整體提升，發(fā)展集美食、商業(yè)、休閑于一體的商貿(mào)區(qū)。引入具有豐富經(jīng)驗(yàn)和品牌資源的商業(yè)運(yùn)營主體，發(fā)展首店、體驗(yàn)店和品牌旗艦店。
加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用數(shù)字技術(shù)全方位、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)以沁和能源集團(tuán)等龍頭企業(yè)建設(shè)行業(yè)級和通用型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化改造。引導(dǎo)中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推廣共享制造、未來工廠、虛擬產(chǎn)業(yè)園等智能制造新模式。促進(jìn)全域旅游、康養(yǎng)、物流等服務(wù)業(yè)智能化、多元化發(fā)展，促進(jìn)線上線下消費(fèi)深度融合。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工數(shù)字化、營銷平臺(tái)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營智能化，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。到“十四五”末，打造數(shù)字技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)示范基地。
第五章 全面深化改革 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力
堅(jiān)持改革為要，全面推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn)，深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，營造“六最”營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動(dòng)力支撐。
第一節(jié) 深化能源革命綜合改革試點(diǎn)
深入貫徹能源安全新戰(zhàn)略，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，持續(xù)推動(dòng)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化能源體制機(jī)制改革，基本形成現(xiàn)代能源體系，確保能源革命綜合改革試點(diǎn)任務(wù)全面完成。
建立能源多元化供給體系。立足沁水發(fā)展方向，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高可再生能源、非化石能源比重。推進(jìn)煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快燃?xì)馐袌稣?，推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)布局風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，提升能源供給能力。完善電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)電量平衡機(jī)制，探索地方控股、國家電網(wǎng)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的電網(wǎng)運(yùn)營新模式。力爭“十四五”末，能源綠色供給體系基本形成。
促進(jìn)綠色高效能源消費(fèi)。以節(jié)能和提高能效作為重要突破方向，大力實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，形成綠色高效的新型能源消費(fèi)體系。鼓勵(lì)使用清潔能源，實(shí)施“以氣代煤”“以電代煤”工程，鞏固和推進(jìn)禁煤區(qū)建設(shè)，禁止新（改、擴(kuò)）建水泥、鋼鐵、燒結(jié)磚瓦窯企業(yè)及使用燃煤、重油等高污染燃料項(xiàng)目的建設(shè)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)用能方式變革，嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目節(jié)能審查，廣泛開展煤炭等量減量替代，開展低碳園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，確?！笆奈濉逼陂g全縣能源消費(fèi)總量煤炭占比持續(xù)下降。積極推動(dòng)綠色交通發(fā)展，推廣使用清潔能源和新能源汽車。大力開展綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)氣、電、熱等節(jié)能低碳能源供應(yīng)設(shè)施。
推進(jìn)能源體制機(jī)制變革。以“理順能源市場運(yùn)行和管理機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系”為目標(biāo)，不斷推進(jìn)能源體制機(jī)制變革，為建立現(xiàn)代能源保障體系營造良好的制度環(huán)境。健全煤層氣資源協(xié)調(diào)開發(fā)利用機(jī)制，全面落實(shí)煤層氣礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整試點(diǎn)和煤層氣勘查開采管理辦法，落實(shí)煤層氣勘查開采市場退出機(jī)制，探索推動(dòng)區(qū)塊產(chǎn)能定量考核辦法的制定出臺(tái)。深化煤炭行業(yè)體制變革，全面推廣煤炭綠色智能開采新模式，落實(shí)煤礦開采綜合補(bǔ)償和環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。深入健全電力市場體系，全面優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。有效推進(jìn)能源商品流通體制改革，推進(jìn)能源交易市場建設(shè)。
強(qiáng)化能源產(chǎn)業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新。加強(qiáng)能源行業(yè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管和服務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、技術(shù)和手段，保障能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立煤炭、煤層氣產(chǎn)業(yè)智能服務(wù)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面監(jiān)控資源、氣源、安全、調(diào)控等信息，提供精細(xì)化、智慧化的管理和服務(wù)。完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全監(jiān)管，保障新能源并網(wǎng)接入、居民供電和電網(wǎng)安全運(yùn)行，強(qiáng)化電力項(xiàng)目優(yōu)選、建設(shè)及并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)督，維護(hù)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。
第二節(jié) 深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新
堅(jiān)持改革為要，強(qiáng)化賦能授權(quán)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展主戰(zhàn)場、主引擎、主力軍作用，激發(fā)政策、產(chǎn)業(yè)、人才、科技優(yōu)勢，創(chuàng)新體制，重塑機(jī)制，催生模式，下大力氣把開發(fā)區(qū)打造成全省乃至全國煤層氣“特區(qū)”?！笆奈濉逼陂g，開發(fā)區(qū)工業(yè)投資年均增長20%。
創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理運(yùn)營機(jī)制。推進(jìn)開發(fā)區(qū)“三化三制”改革全面到位，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)建立市場化的以崗定酬、按崗定酬的機(jī)制，在招商人才管理、待遇激勵(lì)等方面先行先試。開發(fā)區(qū)管委會(huì)切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)職能，全面開展管運(yùn)分離試點(diǎn)改革，實(shí)行“管委會(huì)+公司”管理模式，引入專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，著力在提升管理水平、激發(fā)運(yùn)營活力上取得新突破。圍繞煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聘請煤層氣領(lǐng)域頂尖專家，組建開發(fā)區(qū)高級智囊團(tuán)。加快開發(fā)區(qū)金庫運(yùn)行，開發(fā)區(qū)核定基數(shù)（固定基數(shù)和可變基數(shù)）全額列入縣級財(cái)政預(yù)算，有序增加。探索建立“投資主體多元化、融資渠道多樣化、投資管理市場化”的開發(fā)運(yùn)營機(jī)制，在更大范圍、更多領(lǐng)域引入市場主體和社會(huì)資本，參與招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等運(yùn)營事項(xiàng)。啟動(dòng)開發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)更多“六新”項(xiàng)目落地。
加強(qiáng)開發(fā)區(qū)營商環(huán)境建設(shè)。聚焦煤層氣總部經(jīng)濟(jì)“集聚區(qū)”、煤層氣裝備制造“樣板區(qū)”、煤層氣新材料產(chǎn)業(yè)“先行區(qū)”三大目標(biāo)，加快構(gòu)建“一區(qū)四園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加強(qiáng)水、電、路、網(wǎng)、氣、暖、綠、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、標(biāo)準(zhǔn)地等要素支撐，有效有力降低土地、水、電、氣等要素成本。全力推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新孵化器、眾創(chuàng)空間、企業(yè)加速器、研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、創(chuàng)業(yè)中心等各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造一批省級以上創(chuàng)新平臺(tái)和科技型上市企業(yè)。建立產(chǎn)學(xué)研基地，從機(jī)構(gòu)、編制、資金、人才等方面給予支持；建立綜合實(shí)訓(xùn)基地，統(tǒng)籌優(yōu)化技術(shù)研發(fā)、成果孵化、特殊工種培訓(xùn)等功能服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)“一枚印章管審批”，實(shí)行投資項(xiàng)目承諾制、全程領(lǐng)辦代辦制、入企服務(wù)常態(tài)制，實(shí)現(xiàn)一般性工業(yè)項(xiàng)目“全承諾、無審批、拿地即可開工”，確保入?yún)^(qū)企業(yè)“辦事不出區(qū)”。持續(xù)完善技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、原料供應(yīng)和物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施。
創(chuàng)新開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)共建模式。堅(jiān)持“明確目標(biāo)、重點(diǎn)突破”，精準(zhǔn)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和細(xì)分產(chǎn)業(yè)方向，謀劃高質(zhì)量項(xiàng)目，構(gòu)建開發(fā)區(qū)“1+2”產(chǎn)業(yè)一體化生態(tài)圈，支撐煤層氣“特區(qū)”發(fā)展。依托“1+2”產(chǎn)業(yè)，“1”是煤層氣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“2”是與煤層氣相關(guān)聯(lián)的裝備制造與新材料產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)循環(huán)，構(gòu)建開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。制定《煤層氣產(chǎn)業(yè)招商引資要素保障優(yōu)惠政策目錄》，形成“政策高地+成本洼地”，持續(xù)增強(qiáng)生產(chǎn)要素吸引力。采取精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)招商，積極引進(jìn)國內(nèi)大型企業(yè)，全力招引科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、畝均貢獻(xiàn)大的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，發(fā)揮帶動(dòng)和溢出效應(yīng)。建立戰(zhàn)略“托管區(qū)”，新上工業(yè)項(xiàng)目必須進(jìn)開發(fā)區(qū)，對受客觀條件限制不能進(jìn)開發(fā)區(qū)的，由開發(fā)區(qū)托管，投資、產(chǎn)值按開發(fā)區(qū)口徑統(tǒng)計(jì)上報(bào)。設(shè)立獨(dú)立運(yùn)行的戰(zhàn)略“甩開區(qū)”，委托專業(yè)化平臺(tái)公司或具有較強(qiáng)整合能力的頭部企業(yè)管理運(yùn)營，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，形成具有較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、較為完整的煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈。到“十四五”末，開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新能力、對外開放、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、重大應(yīng)用等方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，進(jìn)入縣管省級開發(fā)區(qū)“十強(qiáng)”行列。
第三節(jié) 大力優(yōu)化營商環(huán)境
積極營造“三對六最”營商環(huán)境，縱深推進(jìn)“放管服效”改革，創(chuàng)新投融資機(jī)制體制，健全營商環(huán)境考核機(jī)制，推進(jìn)營商環(huán)境邁入全省第一方陣。
突出抓好“放管服效”改革。鞏固“一枚印章管審批”成果，打好辦證提速、管理改革和服務(wù)升級“組合拳”。開展“五減”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行“一個(gè)系統(tǒng)管監(jiān)管、一個(gè)平臺(tái)管交易、一條熱線管便民”模式。建立網(wǎng)上中介服務(wù)超市，優(yōu)化線上政務(wù)服務(wù)流程，編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，推動(dòng)90%以上的縣級事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，構(gòu)建便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”提速提效。拓展深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)項(xiàng)目全承諾、無審批、拿地即開工。
創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。以煤投、農(nóng)投、城投、文旅投等公司為平臺(tái)，積極盤活現(xiàn)有資源資產(chǎn)，創(chuàng)新開展投融資服務(wù)。立足鄉(xiāng)村振興，鼓勵(lì)外來金融機(jī)構(gòu)在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體和金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)功能?？h農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不斷強(qiáng)化商業(yè)服務(wù)功能，加快商業(yè)性銀行轉(zhuǎn)換步伐。涉農(nóng)機(jī)構(gòu)加快農(nóng)村現(xiàn)代化支付結(jié)算進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，持續(xù)改善農(nóng)村金融服務(wù)，大力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。進(jìn)一步規(guī)范市場融資行為，嚴(yán)格落實(shí)合同條款和承諾事項(xiàng)。健全市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
健全營商環(huán)境考核機(jī)制。堅(jiān)持“六最”營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，全面清理與優(yōu)化營商環(huán)境不相適應(yīng)的規(guī)范性文件，健全營商環(huán)境考核機(jī)制，構(gòu)建以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度，以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度，以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度，以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度，以法治為基礎(chǔ)的政策保障制度，做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化工作，進(jìn)一步完善公平競爭審查內(nèi)部機(jī)制，營造有序的市場環(huán)境，全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，充分激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
推動(dòng)招商引資提質(zhì)增效。進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資模式，精準(zhǔn)化開展招商引資，面向全國，主攻京津冀、長三角，緊盯中原城市群、關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶，全面提升招商引資質(zhì)量。落實(shí)好省、市相關(guān)政策及我縣的選商引資激勵(lì)政策，推介宣傳好沁水的資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，吸引更多的企業(yè)家來沁水投資興業(yè)。堅(jiān)持高位推動(dòng)的招商引資組織領(lǐng)導(dǎo)模式，營造上下聯(lián)動(dòng)和橫向配合的全領(lǐng)域招商局面和工作體系。強(qiáng)化投資服務(wù)，組織專班點(diǎn)對點(diǎn)、跟蹤對接開展招商工作，加強(qiáng)在談項(xiàng)目、簽約項(xiàng)目、開工項(xiàng)目、投產(chǎn)項(xiàng)目的全程跟蹤服務(wù)，努力營造“親商、扶商、安商、富商”的投資氛圍。
第四節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置方式，充分激發(fā)市場主體發(fā)展活力。
對接上級改革紅利。持續(xù)抓好國、省改革試點(diǎn)，積極爭取新的試點(diǎn)，確保一批有特色的改革走在前列。積極申報(bào)上級文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)、國家公園體制試點(diǎn)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)等支持項(xiàng)目，爭取上級對文旅產(chǎn)業(yè)公益性、基礎(chǔ)性設(shè)施的財(cái)政補(bǔ)助。爭取國家煤層氣資源開發(fā)利益共享機(jī)制支持，設(shè)立煤層氣生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展基金。出臺(tái)生態(tài)環(huán)境綜合治理辦法。開展國有森林資源資產(chǎn)有償使用改革、濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，大膽創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，激活要素配置效率提升。完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。
深化國資國企改革。推進(jìn)國資國企完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快“六定”改革，大力推進(jìn)混合所有制改革。優(yōu)化國有資本布局，推動(dòng)國有資本向能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向聚焦、向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局、向公共服務(wù)行業(yè)延伸。用好煤層氣、農(nóng)林、文旅、城市開發(fā)等國有投資平臺(tái)，推進(jìn)“一企一策”改革，探索跨縣域平臺(tái)合作模式，加強(qiáng)對煤投、農(nóng)投、城投等國有公司的引導(dǎo)和管理，打造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的龍頭、承接重大項(xiàng)目建設(shè)的平臺(tái)、平等參與市場競爭的主體。
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。建立政企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)修訂或制定出臺(tái)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策、配套辦法并加強(qiáng)落實(shí)，大力激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。改善中小企業(yè)金融生態(tài)，完善融資擔(dān)保體系，推動(dòng)中小企業(yè)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”步伐，實(shí)施上市掛牌提速工程，“十四五”末規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加到100 家。大力推動(dòng)民營企業(yè)、中小企業(yè)股份制改造，對成功上市的民營企業(yè)、中小企業(yè)，給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。切實(shí)減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)增值稅減免和小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收免除政策落地，年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額面向中小微企業(yè)采購預(yù)留，鼓勵(lì)中小微企業(yè)憑借政府采購合同向合作金融機(jī)構(gòu)申請融資。
第六章 擴(kuò)大對外開放 積極融入新發(fā)展格局
以育新機(jī)開新局的戰(zhàn)略思維，通過擴(kuò)大內(nèi)需牽引投資，聚焦產(chǎn)業(yè)、民生、基建、環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域謀劃推進(jìn)項(xiàng)目，構(gòu)建積極融入新發(fā)展格局和開放合作的戰(zhàn)略支點(diǎn)，供需銜接為轉(zhuǎn)型發(fā)展拓展戰(zhàn)略空間。
第一節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)
把消費(fèi)作為牽引經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主引擎，增加消費(fèi)設(shè)施，擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，疏通消費(fèi)渠道，引導(dǎo)消費(fèi)升級，加快發(fā)展消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)，形成以消費(fèi)增加牽引供給、以高質(zhì)量供給促進(jìn)消費(fèi)增長的良性循環(huán)。
提升傳統(tǒng)消費(fèi)。發(fā)揮傳統(tǒng)消費(fèi)主體作用，加快引導(dǎo)發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、“商業(yè)街經(jīng)濟(jì)”“小店經(jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”“郊游經(jīng)濟(jì)”、老年經(jīng)濟(jì)等，豐富服務(wù)產(chǎn)品供給，提升傳統(tǒng)消費(fèi)。推動(dòng)品牌連鎖便利店下鄉(xiāng)，支持實(shí)體商業(yè)發(fā)展線上業(yè)務(wù)，實(shí)施電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城流通渠道，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，促進(jìn)便利消費(fèi)。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品使用管理服務(wù)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，積極引導(dǎo)有效消費(fèi)形成。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，支持普惠托育服務(wù)，發(fā)展家政服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)教融合服務(wù)，興辦文體活動(dòng)服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。
培育新型消費(fèi)。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，擴(kuò)大綠色健康節(jié)能環(huán)保消費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)布局，培育建設(shè)一批村鎮(zhèn)物流節(jié)點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)物流配送體系，推進(jìn)智能快遞柜等設(shè)施建設(shè)和資源共享。建設(shè)“智慧商圈”，推廣社群營銷、直播賣貨、云逛街等消費(fèi)新模式，培育在線教育、在線醫(yī)療、在線文娛等線上消費(fèi)業(yè)態(tài)。順應(yīng)消費(fèi)者多元化、多樣化和個(gè)性化需求，培育定制消費(fèi)、“智能+”服務(wù)消費(fèi)等新消費(fèi)場景，激發(fā)消費(fèi)新熱點(diǎn)。
優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。實(shí)施放心消費(fèi)行動(dòng)，加強(qiáng)商品品牌、品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量建設(shè)，建立健全消費(fèi)領(lǐng)域社會(huì)信用體系，營造誠信消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，健全投訴維權(quán)機(jī)制，營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。落實(shí)完善帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和彈性作息，帶動(dòng)節(jié)假日消費(fèi)。聚焦改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期，優(yōu)化促進(jìn)居民消費(fèi)的配套保障，加強(qiáng)消費(fèi)宣傳推介和信息引導(dǎo)，提高消費(fèi)水平。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后評價(jià)體系，完善顧客滿意度測評體系，加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果反饋。
第二節(jié) 拓展投資空間
樹牢“項(xiàng)目為王”鮮明導(dǎo)向，發(fā)揮投資在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換中的關(guān)鍵作用，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板力度，促進(jìn)投資合理增長，以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展。
聚焦轉(zhuǎn)型項(xiàng)目擴(kuò)大投資。建立謀劃儲(chǔ)備、年度建設(shè)、轉(zhuǎn)型標(biāo)桿、重點(diǎn)工程項(xiàng)目一體化推進(jìn)體系，建好用好全縣項(xiàng)目管理庫，強(qiáng)化項(xiàng)目全口徑調(diào)度、全流程服務(wù)、全要素保障。積極擴(kuò)大有效投資，聚焦“六新”突破、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目，開展轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)投資占比。完善投資項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持重大項(xiàng)目推進(jìn)工作例會(huì)制度，加強(qiáng)常態(tài)化入企服務(wù)工作力度，確保重大項(xiàng)目落地見效，持續(xù)開展項(xiàng)目簽約、開工、投產(chǎn)“三個(gè)一批”活動(dòng)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提速增效。
夯實(shí)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、破瓶頸，在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施、大縣城擴(kuò)容提質(zhì)、交通水利、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜?xiàng)目，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造、排水防澇防災(zāi)、城鄉(xiāng)污水處理、農(nóng)村飲水安全、礦山生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域投資，立足民生事業(yè)弱項(xiàng)，實(shí)施一批醫(yī)療、教育、健康、養(yǎng)老、應(yīng)急等重大項(xiàng)目。
強(qiáng)化投融資保障。統(tǒng)籌政府投資管理，編制好政府投資年度計(jì)劃，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券資金和政策性金融資金，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。深化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，優(yōu)化在線辦理流程。引導(dǎo)激活社會(huì)投資，降低民間投資重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP），引導(dǎo)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式開展合作。
第三節(jié) 積極融入雙循環(huán)新格局
充分把握省、市打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展機(jī)遇，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融入跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，參與跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)協(xié)作，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的產(chǎn)業(yè)大循環(huán)格局。
加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。實(shí)施交通強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快形成公－鐵－航一體化順暢銜接的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。加快通用機(jī)場建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)煤專線建設(shè)，推動(dòng)晉城至侯馬城際高鐵建設(shè)，強(qiáng)化物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快安澤－沁水、臨汾－浮山－沁水高速公路建設(shè)，提升對外聯(lián)絡(luò)能力。有機(jī)銜接國省道公路干線，全面完成沁樊一級公路建設(shè)，改造提升縣鄉(xiāng)公路，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提高對內(nèi)通暢水平。加強(qiáng)旅游公路建設(shè)，突出綠道、步道、驛站、觀景點(diǎn)（臺(tái)）建設(shè)，提升旅游公路綜合服務(wù)功能。
打造融入雙循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。立足優(yōu)勢資源，積極培育有競爭實(shí)力的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚帶，融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。依托煤層氣優(yōu)勢，搶抓全省發(fā)展文旅康養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略機(jī)遇，建設(shè)“一樞紐三基地一中心”大布局下的煤層氣產(chǎn)業(yè)集群，培育特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)協(xié)作集群，推動(dòng)太行古堡申報(bào)世界文化遺產(chǎn)和建設(shè)沁水段國家黃河文化廊道，構(gòu)建以太行洪谷大景區(qū)為龍頭的國家級全域旅游勝地，強(qiáng)化煤層氣、文化旅游和農(nóng)產(chǎn)品精深加工的共性服務(wù)設(shè)施和技術(shù)平臺(tái)，打造融入產(chǎn)業(yè)大循環(huán)和服務(wù)雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。構(gòu)建以縣城為中心，園區(qū)為載體，社區(qū)和村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層級物流網(wǎng)絡(luò)，加快物流網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域主要通道聯(lián)通，聚焦基本消費(fèi)品、大宗原料、裝備材料工業(yè)用品，優(yōu)化特色食品、中藥材、能源化工原料等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量，培育有較強(qiáng)競爭力的物流企業(yè)，構(gòu)建地域特色明顯的本土供應(yīng)鏈，支撐沁水融入跨區(qū)域雙循環(huán)格局。
培育龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。發(fā)揮龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游橫向聯(lián)合、縱向整合，促進(jìn)大循環(huán)形成。依托沁和能源集團(tuán)，整合柳氏民居等核心景區(qū)資源，加快文旅康養(yǎng)融合產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展；鼓勵(lì)圣康蜂業(yè)、恒泰農(nóng)牧等龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聚力區(qū)域公共品牌，開發(fā)系列拳頭產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。聚焦大健康產(chǎn)業(yè)，大力培育企業(yè)聯(lián)盟和龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)健康、康養(yǎng)、中藥材產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)展融合業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向高端延伸，打造全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展新模式。
深度融入中原城市群。加強(qiáng)與中原城市群的戰(zhàn)略合作，建設(shè)面向中部地區(qū)乃至更大市場的能源保障基地。引導(dǎo)全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)形成合力，圍繞核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)，抓好協(xié)同攻關(guān)和“一條龍”應(yīng)用示范，融入以專業(yè)化配套為特色的中原城市群裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃銜接，主動(dòng)融入中原城市群商貿(mào)物流體系。立足沁水歷山景區(qū)、太行古堡、國家森林公園、國家草原自然公園，共同打造文化旅游品牌，加快形成區(qū)域性旅游聯(lián)合體，開發(fā)中原城市群市場。加快完善跨縣商貿(mào)交流機(jī)制、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，推進(jìn)商貿(mào)市場一體化與生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)。
擴(kuò)大區(qū)域開放合作。主動(dòng)融入京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，積極培育一批外向型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)承接、技術(shù)引進(jìn)為抓手，開展對外招商，加強(qiáng)經(jīng)營主體的交流合作。主動(dòng)對接黃河流域高質(zhì)量發(fā)展九省協(xié)作，承擔(dān)生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能，構(gòu)建多主體利益共享的生態(tài)協(xié)作體系；建成全流域統(tǒng)一開放大市場，用好消費(fèi)升級重要窗口期，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為旅游、中藥材、綠色食品、特色工業(yè)等生態(tài)資本和產(chǎn)品。面向“一帶一路”合作地區(qū)，充分應(yīng)用國家在中西部布局的內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)、跨境電子商務(wù)、保稅區(qū)等開放平臺(tái)，推介核心景區(qū)、地理標(biāo)志品牌農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)通關(guān)、檢疫、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的一體化，擴(kuò)大特色品牌對外市場。擴(kuò)大對外招商引資，加快在對外商貿(mào)重點(diǎn)區(qū)域布局沁水駐外辦事處，拓展進(jìn)出口貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、技術(shù)交流與合作，不斷擴(kuò)大開放經(jīng)濟(jì)格局。
第七章 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 構(gòu)筑高水平崛起新引擎
按照“一屏一脈兩核多點(diǎn)”國土空間布局，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全力推進(jìn)大縣城擴(kuò)容提質(zhì)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。力爭到2025 年，縣城面積達(dá)到8 平方公里，常住人口達(dá)到8 萬人。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，構(gòu)建一屏保護(hù)、一脈發(fā)展、兩核引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐的發(fā)展新格局。
科學(xué)制定實(shí)施空間規(guī)劃。落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，全面構(gòu)建“一屏保護(hù)、一脈發(fā)展、兩核引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐”國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。堅(jiān)持建設(shè)用地集約節(jié)約利用，嚴(yán)格限定三線范圍外的建設(shè)用地規(guī)模。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定。按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，確保生態(tài)安全、糧食安全、國土安全。
推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動(dòng)大縣城片區(qū)、東部片區(qū)、西南片區(qū)、北部片區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，聯(lián)動(dòng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以“中心城區(qū)—鄭莊新區(qū)”擴(kuò)容提質(zhì)為目標(biāo)，推動(dòng)大縣城片區(qū)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展；以沁水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為引擎，輻射帶動(dòng)端氏鎮(zhèn)、嘉峰鎮(zhèn)、鄭村鎮(zhèn)、胡底鄉(xiāng)，重點(diǎn)打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地，推動(dòng)?xùn)|部片區(qū)城鄉(xiāng)一體化。以太行洪谷大景區(qū)、太行一號國家風(fēng)景道為紐帶，聯(lián)合中村鎮(zhèn)、土沃鄉(xiāng)、張村鄉(xiāng)，建設(shè)森林康養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，推動(dòng)西南片區(qū)農(nóng)林文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以全域土地綜合整治為抓手，推進(jìn)固縣鄉(xiāng)、柿莊鎮(zhèn)、十里鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，支撐北部農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
強(qiáng)化國土空間監(jiān)測監(jiān)管。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，建立“多規(guī)合一”規(guī)劃編制體系、實(shí)施監(jiān)督體系、政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制，提高規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管水平。生態(tài)保護(hù)區(qū)嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。自然保留區(qū)內(nèi)原則上限制各類新增加的開發(fā)建設(shè)行為以及種植、養(yǎng)殖活動(dòng)，科學(xué)適度開展觀光、旅游、科研、教育等活動(dòng)。永久基本農(nóng)田集中區(qū)從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，鼓勵(lì)提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”方式，區(qū)外原則上不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”方式，根據(jù)土地用途類型進(jìn)行管理。礦產(chǎn)與能源開發(fā)區(qū)合理調(diào)控資源開發(fā)利用總量，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，鼓勵(lì)開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理與礦區(qū)土地復(fù)墾。實(shí)施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土開發(fā)保護(hù)制度。
第二節(jié) 推動(dòng)高品質(zhì)大縣城建設(shè)
全面提升大縣城的向心力和集聚力，構(gòu)建沁水縣域高質(zhì)量發(fā)展增長極，努力將大縣城打造成縣域經(jīng)濟(jì)增長的核心板塊、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的樞紐平臺(tái)、美麗宜居品質(zhì)生活樣板區(qū)，打造充滿活力、富有特色、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城市。
拓展城市發(fā)展空間。實(shí)施“東進(jìn)、西拓、南理、北抑、中提升”戰(zhàn)略布局，拉大縣城發(fā)展空間框架。將縣城規(guī)劃建設(shè)區(qū)向東擴(kuò)展至里必村，向西南拓展到東石堂村，向西北拓展至上蘇莊村，建設(shè)南山城市道路二期，將縣城向南擴(kuò)展，縣城北部以生態(tài)保護(hù)為前提適度發(fā)展，中心城區(qū)重點(diǎn)完善城市核心區(qū)服務(wù)功能。重點(diǎn)實(shí)施南山新區(qū)開發(fā)、玉皇新區(qū)開發(fā)、縣域移民新區(qū)和中心片區(qū)提升工程，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口向設(shè)施條件較好的中心城區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)聚集，提升縣域城鎮(zhèn)化率。到2025 年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到8 平方公里以上，常住人口8 萬人；到2030 年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到10 平方公里以上，常住人口達(dá)到10 萬人。
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步完善5G 網(wǎng)絡(luò)及水、電、氣、暖、路、垃圾、污水等城市設(shè)施配套。實(shí)施第三水廠（二期）、縣城污水處理廠提標(biāo)改造、第二污水處理廠、縣城供氣供暖管網(wǎng)延伸配套、全縣垃圾全資源化處理等項(xiàng)目，到2025年，縣城污水收集率達(dá)到95%以上，處理率達(dá)到100%，垃圾無害化處理率達(dá)到100%，供熱普及率達(dá)到85%，供氣普及率達(dá)到98%。同時(shí)，加快推進(jìn)宣化等城中村和老舊小區(qū)改造提升，持續(xù)擴(kuò)大保障性住房供給，全面提升城市生活品質(zhì)。
提升城市公共服務(wù)功能。加快沁水大醫(yī)院、游泳館、梅杏劇院、縣委黨校、城隍廟特色街區(qū)改造、全域旅游集散中心等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，合理布局學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育、養(yǎng)老、旅游接待等服務(wù)設(shè)施，加快建設(shè)綠道微綠地、文化廣場、公園、社區(qū)廣場等公共空間，打造開放式綠色空間。舉辦各類文化體育、主題沙龍、親子教育等活動(dòng)，增強(qiáng)公共文化服務(wù)供給，促進(jìn)公共資源均衡配置，提升公共服務(wù)品質(zhì)，滿足居民不斷發(fā)展的托幼、養(yǎng)老、消費(fèi)、文化娛樂、體育健身等方面需求。
創(chuàng)建國家森林城市。踐行綠色沁水發(fā)展理念，全力創(chuàng)建國家森林城市。堅(jiān)持“一城山水半城園”的山水園林縣城規(guī)劃定位，推動(dòng)縣城綠化提升工程，完善“一心四園、兩水相匯、三山環(huán)抱”的綠地規(guī)劃系統(tǒng)，建設(shè)高品質(zhì)城市生態(tài)空間。立足“山、水、林、城”的區(qū)位自然本底，依托底蘊(yùn)深厚的歷史人文，圍繞城鄉(xiāng)居民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，實(shí)施森林網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)福利、生態(tài)文化、組織管理四大體系建設(shè)工程，形成“城在林中、人在景中、林水相依、林路相嵌、山水相映”的森林城市風(fēng)貌。加快推進(jìn)河道治理與景觀建設(shè)，串聯(lián)河道、濕地等水系，整體提升縣域綠化水平，打造集生態(tài)、安全、景觀、文化、休閑為一體的城市綜合生態(tài)系統(tǒng)。到2025 年，國家森林城市建設(shè)規(guī)定指標(biāo)達(dá)到中期目標(biāo)。
強(qiáng)化大縣城產(chǎn)業(yè)支撐。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在縣城周邊合理布局就業(yè)門檻低、吸納能力強(qiáng)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸納更多農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。規(guī)劃建設(shè)辛家河建材汽配物流園、上蘇莊電商物流園、梁莊農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲(chǔ)配送物流園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)作用，提升城市要素聚合力。依托梅河流域康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)、蔬菜及食用菌示范園區(qū)，逐步壯大“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“旅游+農(nóng)業(yè)”模式，推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營，打造農(nóng)業(yè)旅游、電商經(jīng)濟(jì)示范片區(qū)。依托縣河流域、灣則水庫、太行洪谷、堯都阜山旅游區(qū)等生態(tài)資源，積極拓展休閑康養(yǎng)、精品住宿等為一體的城郊休閑旅游產(chǎn)業(yè)。以季節(jié)性花卉產(chǎn)業(yè)、百畝油用牡丹、養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)蜂蜜體驗(yàn)康養(yǎng)科普基地發(fā)展，打造蜂業(yè)特色村莊，為繁榮縣城經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)人口集聚提供有效支撐。
提高城市管理水平。鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)深化“兩下兩進(jìn)兩拆四提升”城市品質(zhì)提升行動(dòng)，實(shí)施建筑立面、景觀亮化、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化品質(zhì)提升工程，深化網(wǎng)格化管理成效，扎實(shí)開展“三零”單位創(chuàng)建，推進(jìn)管理目標(biāo)量化、管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、職責(zé)分工明晰化的城市管理模式。加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，推進(jìn)縣城5G 網(wǎng)絡(luò)信息覆蓋，形成“四網(wǎng)融合”，推動(dòng)社區(qū)、校園、商場等開展智能識別、智能監(jiān)控、遠(yuǎn)程值守、政務(wù)信息化、醫(yī)療信息化等多項(xiàng)示范應(yīng)用，創(chuàng)新社會(huì)公共安全聯(lián)防聯(lián)控和管理服務(wù)機(jī)制，全面提升城市治理能力和治理水平。
第三節(jié) 推進(jìn)特色城鎮(zhèn)和中心村發(fā)展
立足資源、空間、產(chǎn)業(yè)格局和生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能區(qū)劃，緊緊圍繞“雙核雙軸四片區(qū)”城鎮(zhèn)布局體系，以融城同城為方向，強(qiáng)化特色新型城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
構(gòu)建“雙核雙軸”的城鎮(zhèn)群落。“雙核”指以“中心城區(qū)—鄭莊新區(qū)”和端氏鎮(zhèn)為核心的城鎮(zhèn)格局。重點(diǎn)發(fā)揮縣城向心力和集聚力作用，優(yōu)化中心城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力，為大縣城建設(shè)奠定核心基礎(chǔ)?！半p軸”指“百里畫廊景觀帶”和“百里沁河經(jīng)濟(jì)帶”，積極布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合綜合體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞沁水縣戰(zhàn)略定位，加快引導(dǎo)縣域發(fā)展要素向“雙核雙軸”集聚，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力協(xié)調(diào)，空間區(qū)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合的機(jī)制，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展的驅(qū)動(dòng)引擎。
打造“百里沁河經(jīng)濟(jì)帶”。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)群建設(shè)和生態(tài)修復(fù)為抓手，連接鄭莊鎮(zhèn)、端氏鎮(zhèn)、嘉峰鎮(zhèn)、鄭村鎮(zhèn)等四鎮(zhèn)，打造“百里沁河經(jīng)濟(jì)帶”。依托端氏鎮(zhèn)、嘉峰鎮(zhèn)、鄭莊鎮(zhèn)、鄭村鎮(zhèn)和胡底鄉(xiāng)五鎮(zhèn)的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快煤炭資源利用方式變革，發(fā)展煤基新材料產(chǎn)業(yè)。依托煤層氣“特區(qū)”，持續(xù)加快煤層氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，發(fā)展煤層氣消納利用與轉(zhuǎn)化利用產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑沁河流域經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量高速度發(fā)展的核心引擎。打造鄭莊鎮(zhèn)為中心的交通樞紐，加快通用機(jī)場、高速公路、省道和旅游公路建設(shè)，加快完善旅游集散服務(wù)，增強(qiáng)旅游接待能力，拓展小區(qū)域特色旅游線路，發(fā)展多元旅游產(chǎn)品。依托張峰水庫和國家草原自然公園，實(shí)施水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)與修復(fù)，依托沁河干流（沁水段）濕地公園，實(shí)施全程河道治理和水生態(tài)修復(fù)。
構(gòu)建以特色小城鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)村生活圈。突出小城鎮(zhèn)的中心功能，注重科學(xué)定位，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢，把支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)培育壯大起來，創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走特色化、差異化發(fā)展之路。以特色小城鎮(zhèn)為載體，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，形成以小城鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)村生活圈。尊重鄉(xiāng)村發(fā)展的多樣化和差異性，依據(jù)區(qū)位條件、發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Φ龋茖W(xué)劃定“集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并”四種類型村莊，因地制宜，實(shí)施村莊優(yōu)化整合，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村要素集聚，建成30 個(gè)中心村。
第四節(jié) 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除制度壁壘，補(bǔ)齊政策短板，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展沁水樣本。
推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。以沁水鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化、區(qū)位環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資源稟賦優(yōu)勢為基礎(chǔ)，因地制宜，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，優(yōu)化提升特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目，加快打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。推動(dòng)建設(shè)森林康養(yǎng)特色鄉(xiāng)，依托太行洪谷大景區(qū)、太行一號國家風(fēng)景道周邊優(yōu)質(zhì)自然環(huán)境，以康養(yǎng)保護(hù)為目的，利用森林、中藥材、山水濕地等生態(tài)資源，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè)，建立多類型康養(yǎng)場所，推動(dòng)西南片區(qū)農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托十里鄉(xiāng)黃花菜種植、柿莊鎮(zhèn)千畝優(yōu)質(zhì)梨園基地，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。
推動(dòng)城鄉(xiāng)要素融合。繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，全面實(shí)行“零門檻”政策，加快推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，“十四五”期間常住人口城鎮(zhèn)化率爭取達(dá)到60%。激勵(lì)引導(dǎo)城市優(yōu)秀人才入鄉(xiāng)，落實(shí)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策，在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方面予以傾斜，創(chuàng)新農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機(jī)制，健全農(nóng)村基層專業(yè)技術(shù)人才招聘流動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人員公開招聘。撬動(dòng)城鎮(zhèn)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)加工業(yè)和休閑旅游業(yè)；健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，開發(fā)多維度、定制式金融產(chǎn)品，對扶持鄉(xiāng)村振興的金融機(jī)構(gòu)，加大再貸款、再貼現(xiàn)力度。
推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)融合。按照“以城帶鄉(xiāng)、就近就優(yōu)、資源共享”原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，完善城鎮(zhèn)大班額防控長效機(jī)制，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校短板。深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革，完善縣級醫(yī)療集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法治化，全面落實(shí)分級診療制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)同質(zhì)化。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，全力推進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。以縣域?yàn)檎w，科學(xué)編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化專項(xiàng)規(guī)劃。統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)綜合交通運(yùn)輸設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村通戶道路硬化工程。統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)污染物收運(yùn)處置體系。加快探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制，建立完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、農(nóng)村污水治理、無害化衛(wèi)生廁所管養(yǎng)體系，整合資源，提高效率。
第八章 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重，實(shí)施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效
以綠色、高產(chǎn)、高效為導(dǎo)向，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，加快形成現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局。按照“整體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、布局合理、特色明顯、環(huán)境匹配”的思路，構(gòu)建“一核四區(qū)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，打造中部城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、北部畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、西南部食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、東北部中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、東南部畜禽養(yǎng)殖加工區(qū)，打造沁水蜂蜜、沁水黑山羊、張峰三文魚、食用菌、中藥材、有機(jī)小雜糧“六大品牌”，加快形成特色化、品牌化、規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
堅(jiān)決筑牢糧食安全根基。按照“藏糧于地、藏糧于技”要求，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平，做好防災(zāi)減災(zāi)和重大病蟲害防控，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。守住耕地紅線，加強(qiáng)耕地保護(hù)和地力建設(shè)，加大土地整治和中低產(chǎn)田改造力度，以山澤和曲堤兩處灌區(qū)改造為抓手，推動(dòng)全縣灌區(qū)配套、改造及節(jié)水改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。開展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強(qiáng)糧油應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)、倉儲(chǔ)物流、檢驗(yàn)檢疫等服務(wù)體系建設(shè)，謀劃新建沁水縣糧食儲(chǔ)備庫和綜合物流園區(qū)。到2025 年末，確保糧食播種面積穩(wěn)定在35 萬畝左右，總產(chǎn)量穩(wěn)定在12 萬噸左右，50%的種植面積實(shí)現(xiàn)綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
加快發(fā)展“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)。以項(xiàng)目、基地、園區(qū)為抓手，按照“特”“優(yōu)”原則，圍繞蜂蜜、小雜糧、中藥材、黑山羊、食用菌五個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。壯大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)規(guī)模，不斷加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物、優(yōu)質(zhì)品種的種植面積。優(yōu)化全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地。大力開發(fā)保健食品、功能性食品等高附加值產(chǎn)品，圍繞紫蘇、菊花、連翹、蒲公英、杜仲、丹參等優(yōu)勢（質(zhì)）中藥材品種，建設(shè)藥食同源特色農(nóng)產(chǎn)品種植加工基地。充分發(fā)揮農(nóng)投、恒泰農(nóng)牧、圣康蜂業(yè)等龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)沁水黑山羊地方品種保護(hù)，加快肉羊品種改良，擴(kuò)大“沁水黑山羊”地理標(biāo)志肉羊特色品牌的市場規(guī)模。擴(kuò)大和完善鄭村、土沃、龍港、固縣、胡底等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的肉雞基地建設(shè)，擴(kuò)大肉雞養(yǎng)殖規(guī)模。發(fā)展柿莊、固縣、嘉峰、鄭村、胡底等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖。依托“蜜蜂小鎮(zhèn)”建設(shè)，推進(jìn)省級蜂蜜現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升“沁水蜂蜜”的推廣力度和知名度，打造“中國蜜蜂之鄉(xiāng)”。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，扶持一批具備烘干、倉儲(chǔ)、加工制作的中藥材加工企業(yè)。積極對接晉城市特色農(nóng)業(yè)《二十條政策舉措》，針對重點(diǎn)項(xiàng)目，精準(zhǔn)施策。
推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)種養(yǎng)加結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，加快龍頭企業(yè)培育發(fā)展，增強(qiáng)加工精度深度，全面提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建從田間地頭到餐桌的全鏈條供給模式。加快農(nóng)林文旅康融合發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、商貿(mào)流通、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等平臺(tái)設(shè)施。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。聚焦百里沁河經(jīng)濟(jì)帶、太行一號旅游公路環(huán)線鄉(xiāng)村振興示范帶和迎白公路百里畫廊集中連片區(qū)域，推動(dòng)農(nóng)林文旅康融合發(fā)展。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系，積極開展特色農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。做大做強(qiáng)“十里八香”小雜糧、“七須黃花菜”“沁水黑山羊”等特色農(nóng)業(yè)品牌，大力創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、地理標(biāo)志產(chǎn)品，不斷提升品牌知名度和市場占有率，切實(shí)增強(qiáng)市場競爭力。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，著力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，構(gòu)建具有品牌影響力的特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。依托黑山羊、蜂蜜、小雜糧、中藥材、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。以“功能食品+功能農(nóng)業(yè)+旅游+養(yǎng)生”模式打造功能農(nóng)業(yè)品牌。
加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)商，培育發(fā)展各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加強(qiáng)農(nóng)民的組織化，培育發(fā)展示范家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，重點(diǎn)支持以村為單位建立專業(yè)合作社，集中連片推廣綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。以打造全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣為目標(biāo)，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村電商潛力，擴(kuò)大和提高電子商務(wù)在農(nóng)村的應(yīng)用范圍和水平。建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)站，因地制宜搭建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”。
第二節(jié) 持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
以不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效率為著力點(diǎn)，實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)支撐，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
促進(jìn)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。加強(qiáng)耕地占用的土地用途管制，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，牢牢守住耕地紅線，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。合理確定耕地后備資源開發(fā)利用時(shí)序，加強(qiáng)開發(fā)耕地的后續(xù)監(jiān)管，防止水土流失、粗放利用及撂荒。落實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。實(shí)施耕地質(zhì)量評價(jià)與監(jiān)測工程，強(qiáng)化土地整治的工程化、生態(tài)化技術(shù)應(yīng)用。
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。通過各種渠道積極爭取、籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)的節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。依靠科技進(jìn)步，提升防災(zāi)減災(zāi)水平，把精細(xì)化管理貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，大力推廣耐旱、抗病蟲害的優(yōu)良品種、旱作農(nóng)業(yè)和設(shè)施栽培等先進(jìn)適用技術(shù)，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對自然災(zāi)害的防護(hù)能力，有效降低災(zāi)害損失。完善農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，促進(jìn)氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)。提高對病蟲害的預(yù)防預(yù)警能力，以預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，鼓勵(lì)健康防治，做到早發(fā)現(xiàn)早控制，將災(zāi)害影響控制到最低。
提升農(nóng)機(jī)裝備水平。深入實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化行動(dòng)，大力推進(jìn)玉米、大豆等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)路線和模式集成配套，力爭在秸稈還田、深耕深松、免耕播種等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。重點(diǎn)圍繞畜牧養(yǎng)殖、蔬菜、林果、中藥材等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)提升。積極開展綠色高效新機(jī)具、新技術(shù)示范推廣，加快智慧農(nóng)機(jī)示范應(yīng)用步伐。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心試點(diǎn)工作，為周邊農(nóng)戶提供托管服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務(wù)。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技定期培訓(xùn)推廣計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)作物優(yōu)良品種和畜禽、牧草新品種的引進(jìn)和示范推廣，打造新品種基地。實(shí)施有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，支持引進(jìn)有機(jī)旱作、菌菇、優(yōu)質(zhì)肉羊、蜂蜜等支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)適宜產(chǎn)業(yè)化需求的技術(shù)轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，引入項(xiàng)目管理機(jī)制，推行政府購買服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。建立農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研用一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和農(nóng)業(yè)裝備智能化。
第三節(jié) 深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新
以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，釋放農(nóng)村改革紅利，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展活力。
深化農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，全面推進(jìn)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置”，積極推廣“點(diǎn)狀供地雙平衡”模式經(jīng)驗(yàn)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，建立健全閑置廢棄低效宅基地退出、補(bǔ)償、安置、收益分配的配套政策，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性綜合服務(wù)平臺(tái)。加快集體林權(quán)制度改革，林地改革，質(zhì)押權(quán)改革，推動(dòng)沁水縣集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、公益林收益權(quán)質(zhì)押貸款等林權(quán)改革。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，建立集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，健全完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理。以發(fā)展農(nóng)民股份合作制經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，建立集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，通過增量帶存量、存量促增量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三變”。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利治理體系，落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利。因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、綜合服務(wù)類合作社等服務(wù)實(shí)體。在不改變林地集體所有和林地用途的前提下允許集體林權(quán)公開、公平、有序流轉(zhuǎn)。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，深入推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。
優(yōu)化激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。探索村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。探索實(shí)行新型農(nóng)村社區(qū)管理模式，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設(shè)，完善網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。建立有利于激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力的幫扶機(jī)制，從脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的“被動(dòng)扶”，向鄉(xiāng)村振興中依靠自身奮斗“主動(dòng)富”轉(zhuǎn)變。積極爭取一二三產(chǎn)融合發(fā)展試點(diǎn)政策。
第四節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化、智能化水平，讓美麗鄉(xiāng)村成為如畫沁水最生動(dòng)的底色。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)。進(jìn)一步完善國土空間規(guī)劃，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制，科學(xué)編制縣域村莊布局規(guī)劃，明確村莊布局分類，積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。因地制宜、分類推進(jìn)村莊建設(shè)，規(guī)范開展全域土地綜合整治，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、文化遺產(chǎn)遺跡、歷史文化名村名鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。健全農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高農(nóng)村房屋設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量。優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，科學(xué)劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域。
提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。補(bǔ)齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點(diǎn)抓好農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)村飲用水、農(nóng)村污水管網(wǎng)、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理、停車場充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提檔升級，逐漸形成布局合理、城鄉(xiāng)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系。繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施自然村通硬化路工程。推進(jìn)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，彌合城鄉(xiāng)新基建鴻溝，著力發(fā)揮數(shù)字信息技術(shù)在農(nóng)村釋放的普惠效應(yīng)和溢出效應(yīng)，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。強(qiáng)化農(nóng)村普惠制優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，生活設(shè)施便利化，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。
持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境。以拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村等為重點(diǎn)，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持“宜建則建、宜改則改”原則，依法拆除影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)村違章建筑。加大政府購買服務(wù)力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水治理，推動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。擴(kuò)大農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)，推進(jìn)垃圾資源化處理。優(yōu)化污水處理設(shè)施布局，完善縣城控制區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)向周邊村鎮(zhèn)延伸覆蓋工作。逐步推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造，加快提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所比例。全面推進(jìn)農(nóng)村建筑立面風(fēng)貌改造，結(jié)合農(nóng)村危房改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步對全縣規(guī)劃擬保留的村莊開展村容村貌整治。
第五節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
推進(jìn)鞏固拓展攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，強(qiáng)化制度保障，扎實(shí)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策銜接、機(jī)制銜接、工作銜接。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防貧返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。培育、配強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人，吸引各類人才參與鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)多元化的新型鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村干部，持續(xù)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興。
加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)行精準(zhǔn)幫扶，動(dòng)態(tài)清零。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度。加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。對有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。
完善鄉(xiāng)村振興政策體系和制度框架。完善鄉(xiāng)村推動(dòng)政策體系，促進(jìn)臨時(shí)性和特惠性脫貧攻堅(jiān)政策向常規(guī)性和普惠性鄉(xiāng)村振興政策轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)政策與農(nóng)村社會(huì)保障政策的對接。健全投入保障制度，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)中形成的財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局確保鄉(xiāng)村振興投入力度不減、總量增加。健全資金統(tǒng)籌整合使用長效機(jī)制，保持政策連續(xù)性。建立健全績效考核和責(zé)任追究機(jī)制，保障強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安全。深化完善激活農(nóng)村“人、地、錢”要素的政策措施，制定干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)“四個(gè)優(yōu)先”專項(xiàng)政策，均衡發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。
第九章 踐行“兩山”理論 全方位加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)沁河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)山清水秀美麗宜居新家園，鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)縣的示范效應(yīng)。
第一節(jié) 加強(qiáng)沁河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)
錨定綠色生態(tài)示范區(qū)戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全紅線，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善。
厚植綠色富民生態(tài)底色。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，把百里沁河經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目融入國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展大局，以環(huán)境治、交通暢、文化興、布局優(yōu)、產(chǎn)業(yè)旺、生態(tài)美為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)化、市場化、特色化的理念，實(shí)施沁河流域山水林田湖草系統(tǒng)治理與自然修復(fù)，消除生態(tài)脅迫影響，優(yōu)化景觀格局，全面提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。拓展綠色生態(tài)空間。沁水歷山國家森林公園（歷山國家級自然保護(hù)區(qū)）、太行洪谷國家森林公園和沁水示范牧場國家草原自然公園，實(shí)施國家森林公園管理辦法，以自然修復(fù)為主，提高碳匯能力、水源涵養(yǎng)能力，保護(hù)地帶性典型生境。生態(tài)退化和受損嚴(yán)重的水土侵蝕區(qū)，要實(shí)施補(bǔ)種補(bǔ)植、封山育林、中幼林撫育，多種途徑增加林草地資源。加強(qiáng)旅游資源開發(fā)、景區(qū)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，做好環(huán)境影響評價(jià)，重點(diǎn)加強(qiáng)對生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，開展生態(tài)旅游試點(diǎn)示范。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境氣象設(shè)施建設(shè)，在中村鎮(zhèn)澗河村建設(shè)負(fù)氧離子監(jiān)測站，在主要交通要道布設(shè)1-2 個(gè)交通氣象監(jiān)測站，加強(qiáng)道路交通安全氣象服務(wù)。以綠色發(fā)展為根本目標(biāo)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，立足綠色資本優(yōu)勢，創(chuàng)新“綠色+”發(fā)展模式，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色城鎮(zhèn)、綠色交通和綠色服務(wù)體系，打造全國綠色生態(tài)示范區(qū)。
大力提升水源涵養(yǎng)能力。根據(jù)沁河流域特點(diǎn)和實(shí)際情況，以保護(hù)為主，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)等水資源保護(hù)工程和非工程措施，恢復(fù)與保護(hù)森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)守太岳山—中條山水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線。重點(diǎn)實(shí)施太岳山—中條山、張峰水庫等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)工程。實(shí)施小流域治理，修建淤地壩系、谷坊等工程，增加耕地面積，提高林草地治理，控制流域水土流失。加快流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)、樹種密度、空間配置，增加油松和側(cè)柏人工林，增加植被覆蓋率。建設(shè)張峰水庫水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)廊道，限制大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)禁坡地墾荒，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)好張峰水庫水源涵養(yǎng)重要區(qū)域。合理規(guī)劃布局濕地生態(tài)系統(tǒng)，加快建設(shè)張峰、南郎濕地，提高涵養(yǎng)水源功能。大力推進(jìn)涵水蓄水、集約用水、多源增水，有序?qū)嵤┝饔蚓C合治理、地表蓄水、高效節(jié)水、再生水利用等系列水源涵養(yǎng)工程，采取有效措施促使地下水位逐步回升，持續(xù)提升水源涵養(yǎng)功能。
加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)沁河流域沁水段開展生態(tài)修復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目，把沁河保護(hù)和治理作為首要任務(wù)，全面提升沁河的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值。開展沁河干流和潘河、柿溝河、鄭村河、馬莊河、沙河、灰泉溝等主要支流的水生態(tài)狀況調(diào)查與評估，開展河道疏浚、擴(kuò)挖，加固堤防，補(bǔ)植防護(hù)林帶，在污水處理廠出口、支流入干流口、河湖入庫口等設(shè)置凈化水質(zhì)的人工濕地工程；梯次實(shí)施沿河農(nóng)村生活污水收集、管輸和處理設(shè)施建設(shè)。加快重大水利建設(shè)工程，新建西坡水庫、必底河水庫，實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度和生態(tài)流量管控，強(qiáng)化水資源支撐。加強(qiáng)煤炭開采礦井水的回收利用。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，限制高耗水產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化水資源配置，評估水電站建設(shè)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響。強(qiáng)化河長制責(zé)任落實(shí)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格落實(shí)污染源達(dá)標(biāo)排放等控制原則，基本實(shí)現(xiàn)河流水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的要求。到“十四五”期末，全縣地表水水質(zhì)優(yōu)良比例全面提升，沁河（沁水段）水利長廊、生態(tài)長廊、文旅長廊全面建成。
加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)重建與修復(fù)。新建和生產(chǎn)礦山嚴(yán)格按照土地復(fù)墾條例、土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法和山西省礦山環(huán)境恢復(fù)基金管理辦法，規(guī)范土地復(fù)墾活動(dòng)，加強(qiáng)土地復(fù)墾管理，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人的環(huán)境治理責(zé)任，積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治，對廢棄煤礦、取土采石場、煤層氣井場等開展生態(tài)修復(fù)與重建。對全縣煤炭開采企業(yè)、生產(chǎn)礦井、建有矸石場的企業(yè)進(jìn)行摸查，全面掌握礦山復(fù)墾土地基數(shù)，編制全縣礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案。按照誰破壞誰復(fù)墾，誰復(fù)墾誰受益的原則，落實(shí)礦區(qū)環(huán)境治理責(zé)任。根據(jù)宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林的原則，確定土地復(fù)墾的利用方向。加大采煤沉陷區(qū)、工礦廢棄地等生態(tài)修復(fù)與重建，開展礦區(qū)大規(guī)模國土綠化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理率和礦區(qū)土地復(fù)墾率。探索資源枯竭礦山閉井后土地資源開發(fā)利用途徑，由單一的土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型拓展。
第二節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)污染防治
堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，著力削減污染物排放總量、降低排放強(qiáng)度，提高環(huán)境治理的針對性和效率，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，增強(qiáng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的獲得感。
加強(qiáng)水污染防治。推進(jìn)城市污水處理設(shè)施建設(shè)，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，建立健全二、三級管網(wǎng)運(yùn)維機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水污染綜合防治，開展畜禽養(yǎng)殖污染控制及資源化利用工程，加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的規(guī)范化管理和環(huán)境監(jiān)管，確?！笆奈濉逼谀┮?guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達(dá)到100%。加強(qiáng)工業(yè)污水綜合防治，深入排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“十一小”工業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)加大農(nóng)副產(chǎn)品加工等“十一大”行業(yè)廢水治理。加強(qiáng)地下水監(jiān)測力度，督促重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)主要污染物達(dá)標(biāo)排放。扎實(shí)開展綠色礦山、“生態(tài)井場”行動(dòng)，規(guī)范處理排采水，修復(fù)漫山“斑禿（井場）”、“蜘蛛網(wǎng)（道路）”。加強(qiáng)張峰水庫水質(zhì)監(jiān)測，大力推進(jìn)水體治理和水污染防治重點(diǎn)工程建設(shè)。
加強(qiáng)大氣污染防治。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)排放控制，以創(chuàng)建國家空氣質(zhì)量二級達(dá)標(biāo)縣為目標(biāo)，有效推進(jìn)全縣工業(yè)大氣污染物排放超標(biāo)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)工程。開展好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)秋冬防大排查大整治大提升專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制，強(qiáng)化工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵、堆場揚(yáng)塵和裸露地面揚(yáng)塵污染監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督。建立揚(yáng)塵污染預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵規(guī)范化管理。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，消減廢氣排放。
加強(qiáng)土壤污染防治。繼續(xù)實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)土壤治理與修復(fù)工程監(jiān)管。實(shí)施建設(shè)用地分類管理、農(nóng)用地土壤環(huán)境分級管理制度。積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查和動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，健全建設(shè)用地土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查評估制度。實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分級管理，建立嚴(yán)格的優(yōu)先保護(hù)區(qū)域環(huán)境管理制度。加強(qiáng)采礦、化工等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，開展土壤污染源識別，落實(shí)成品礦、礦渣堆放場地、危廢堆放場地的防滲措施。加強(qiáng)污染地塊準(zhǔn)入管理，實(shí)行數(shù)據(jù)化管控，有效提升固體廢物綜合利用處置效能。統(tǒng)籌土壤、地下水、大氣環(huán)境協(xié)同治理，加大土壤、地下水重金屬和有機(jī)污染協(xié)同修復(fù)試點(diǎn)。加快建設(shè)危險(xiǎn)廢物收集點(diǎn)。
第三節(jié) 構(gòu)建低碳發(fā)展和綠色生活方式
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高速度發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持企業(yè)循環(huán)化改造和生態(tài)化升級，探索生態(tài)資源產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和價(jià)值形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。圍繞碳達(dá)峰碳中和建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。加快低碳技術(shù)應(yīng)用，控制工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)林活動(dòng)、廢棄物處理等領(lǐng)域溫室氣體排放，減少碳足跡。推進(jìn)大宗固體廢棄物資源循環(huán)利用，支持煤矸石和煤泥等工程化利用，商業(yè)化開發(fā)；加強(qiáng)生活垃圾分類收集和資源化利用，2025 年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。加強(qiáng)農(nóng)田保育、推廣秸稈還田等保護(hù)性措施，增加土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量。積極發(fā)展新能源，提高非化石能源消費(fèi)比重，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。創(chuàng)建綠色小水電站，大力發(fā)展綠色可再生能源，妥善處理小水電開發(fā)與河流生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。
集約節(jié)約利用土地資源。存量建設(shè)用地開發(fā)潛力巨大，節(jié)約集約利用是大勢所趨。持續(xù)推進(jìn)沁水縣農(nóng)村凋敝宅基地整治改革，大力挖掘我縣農(nóng)村建設(shè)用地土地復(fù)墾潛力。積極探索城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的新路徑，采取多元化開發(fā)主體模式。加大批而未供和閑置土地處置力度，有效提高供地率。探索點(diǎn)供用地雙平衡利用模式，對建設(shè)用地按建筑落地面積進(jìn)行開發(fā)，按照“建多少、轉(zhuǎn)多少”原則辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，點(diǎn)狀報(bào)批，點(diǎn)狀供應(yīng)。積極推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，積極構(gòu)建工業(yè)項(xiàng)目公開透明的新型招商模式、全程監(jiān)管的新型管理模式和節(jié)約集約的新型用地模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“拿地即可開工”。實(shí)行集約節(jié)約用地“地價(jià)優(yōu)惠”鼓勵(lì)措施，鼓勵(lì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)集約節(jié)約用地，在符合規(guī)劃、不改變用途前提下，提高土地利用率和增加用地容積率。
積極倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式。培育和踐行綠色文化，暢通和拓寬參與渠道，提高環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督及環(huán)境影響評價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域公眾參與度。健全生態(tài)環(huán)境信息公開制度，完善生態(tài)環(huán)境信息公開辦法和目錄。建立和健全環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)的長效機(jī)制，加大節(jié)能執(zhí)法和環(huán)保執(zhí)法工作力度。鼓勵(lì)居民綠色生活生產(chǎn)消費(fèi)，鼓勵(lì)綠色出行和簡約生活。廣泛開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色單位創(chuàng)建活動(dòng)，開展生活垃圾分類，適時(shí)實(shí)施全面禁塑，營造綠色低碳生活新風(fēng)尚。積極引導(dǎo)綠色商務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色營銷、綠色服務(wù)，逐步打造綠色商業(yè)文化。
第四節(jié) 健全完善生態(tài)文明機(jī)制
堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，深化生態(tài)文明體制改革，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路構(gòu)建全面高效的生態(tài)文明制度體系。
健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系和全民行動(dòng)體系。建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制、考核評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察考核，落實(shí)責(zé)任終身追究制。全面實(shí)行排污許可制，實(shí)現(xiàn)所有固定污染源排污許可證核發(fā)，推動(dòng)工業(yè)污染源限期達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。完善河湖管理保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化河長制、湖長制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。加大環(huán)保信息公開力度，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾共同參與環(huán)境治理。
創(chuàng)新環(huán)境治理模式。建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)境治理，積極推行第三方治理一體化服務(wù)模式。建立排污企業(yè)“黃名單”“紅名單”“黑名單”制度，實(shí)行差別化環(huán)境監(jiān)管。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域探索建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要水系源頭地區(qū)、自然保護(hù)地投資力度，鼓勵(lì)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)、流域上下游通過資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開展生態(tài)補(bǔ)償。建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償，積極參與國內(nèi)碳排放權(quán)交易。
加強(qiáng)監(jiān)督管理和政策保障。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警指揮體系建設(shè)，研究完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化管理，完善環(huán)境應(yīng)急處置體系，維護(hù)輻射環(huán)境安全。落實(shí)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，整合部門環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，推行統(tǒng)一執(zhí)法，加強(qiáng)司法保障，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟。強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，實(shí)施有利于節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用的稅收政策。大力發(fā)展綠色金融。健全自然資源有償使用制度，創(chuàng)新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、重點(diǎn)用能單位管理制度改革。完善能效、水效“領(lǐng)跑者”制度，強(qiáng)化高耗水行業(yè)用水定額管理。
第十章 提升文化軟實(shí)力 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
把文化作為強(qiáng)縣的精神支柱和重要載體，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，充分挖掘沁水優(yōu)秀文化，加強(qiáng)文化資源保護(hù)傳承，完善公共文化服務(wù)供給，推動(dòng)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，全力打造文化強(qiáng)縣。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，進(jìn)一步深化文化育人化人作用，推動(dòng)社會(huì)文明程度不斷得到新提高、達(dá)到新高度。
守牢思想輿論陣地。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想定向領(lǐng)航，充分發(fā)揮理論宣傳陣地作用，廣泛開展理想信念教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，建好用好報(bào)刊、電視臺(tái)、公眾號、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳陣地，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力，守牢主流思想輿論陣地。
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。持續(xù)深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，運(yùn)用公益廣告、新聞媒體、宣傳展板等各類載體，深入闡釋社會(huì)主義核心價(jià)值觀的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，積極營造弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的濃厚氛圍。開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀示范點(diǎn)、愛國主義教育基地、傳統(tǒng)文化示范基地建設(shè)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入日常生活，使之成為人們用而不覺的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。
推進(jìn)公民道德建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的新時(shí)代文明實(shí)踐體系。持續(xù)推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施文明城市鞏固提升行動(dòng)，大力開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，以創(chuàng)建成效提升群眾獲得感、幸福感。扎實(shí)開展文明風(fēng)尚行動(dòng)，完善文明志愿服務(wù)體系，廣泛開展學(xué)雷鋒和志愿服務(wù)活動(dòng)，加大道德模范、“沁水好人”等先進(jìn)典型的培樹和宣傳力度。深入推進(jìn)誠信建設(shè)，著力構(gòu)建誠信宣傳教育體系，弘揚(yáng)誠信文化。強(qiáng)化未成年人思想道德建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大青少年堅(jiān)定理想信念、正確價(jià)值取向、養(yǎng)成良好品德，努力成長為擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。
第二節(jié) 培育新型文化業(yè)態(tài)
建立健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動(dòng)各類文化市場主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式，以高質(zhì)量文化供給增強(qiáng)全縣人民的文化獲得感、幸福感。
積極推動(dòng)文化創(chuàng)新。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“文化+”發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、生態(tài)、信息、體育等領(lǐng)域深度融合，提高文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，構(gòu)建數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推出基于數(shù)字科技的文旅產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目，借助直播、短視頻等數(shù)字娛樂產(chǎn)品打開市場，擴(kuò)大受眾，豐富游客體驗(yàn)，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)鏈附加值。
培育文化產(chǎn)業(yè)市場主體。發(fā)揮政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)的協(xié)同作用，加大政府對文化市場的調(diào)控能力。積極培育有競爭力的文化企業(yè)主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，通過深化要素市場改革、壯大文化市場主體、推動(dòng)國有文化企業(yè)改革、支持新業(yè)態(tài)中小微文化企業(yè)發(fā)展、支持文化企業(yè)集團(tuán)化規(guī)?；l(fā)展、改善企業(yè)營商環(huán)境等政策方法，提升文化產(chǎn)業(yè)市場競爭能力。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提升文化產(chǎn)業(yè)集聚力，重點(diǎn)打造具備沁水特色的文旅產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)重點(diǎn)文化企業(yè)擴(kuò)規(guī)增效，鼓勵(lì)和支持小微文化企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。
促進(jìn)文化消費(fèi)繁榮發(fā)展。加快推進(jìn)文化要素市場和消費(fèi)市場建設(shè)，更好發(fā)揮資金、人才、技術(shù)等要素支撐作用。依托特色街區(qū)和文旅小鎮(zhèn)，搭建文創(chuàng)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)集合文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場、文化娛樂等多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚地，打造主城區(qū)高品質(zhì)文化旅游商業(yè)綜合體。加快完善文化物聯(lián)網(wǎng)體系，推動(dòng)文化資源數(shù)字化，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳，提升文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)新度和品牌效應(yīng)。推動(dòng)文化消費(fèi)多元化發(fā)展，重點(diǎn)挖掘文化活動(dòng)夜間消費(fèi)市場潛力，鼓勵(lì)有條件的商場、劇場、影院、園區(qū)等場所，延長營業(yè)時(shí)間，促進(jìn)夜間文旅消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。進(jìn)一步優(yōu)化“樹理云”公共文化云服務(wù)，通過政府購買的方式與文化科技企業(yè)合作，促進(jìn)文化消費(fèi)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層群眾文化獲得感、幸福感、自豪感，提升人民群眾文化自信。
第三節(jié) 加強(qiáng)文化資源保護(hù)傳承
秉承對歷史，對后代負(fù)責(zé)的信念與擔(dān)當(dāng)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，傳承優(yōu)秀文化基因，講好沁水文化故事，塑造沁水文化靈魂，不斷增強(qiáng)文化自信，提升文化影響力，做大做強(qiáng)“千年古縣·如畫沁水”的文化品牌。
加強(qiáng)文化資源保護(hù)。大力保護(hù)歷史文化、紅色文化，傳承弘揚(yáng)沁水優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)傳統(tǒng)古村落和文物古跡保護(hù)、研究、利用，加大重要文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。深入推進(jìn)“太行古堡申遺”和“文物密集區(qū)改革試點(diǎn)”工作，以湘峪古堡為核心，以郭壁、竇莊等古城堡、古民居、古建筑群落保護(hù)開發(fā)為重點(diǎn)，結(jié)合沁河流域風(fēng)貌環(huán)境整治，促進(jìn)沁河古堡的整體保護(hù)和開發(fā)利用。推動(dòng)文物資源合理利用與創(chuàng)新，鼓勵(lì)文物單位開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，盤活用好國有文物資源。加強(qiáng)沁水鼓兒詞、土沃老花鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，推動(dòng)非遺資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)非遺傳承人研培計(jì)劃，加快傳統(tǒng)文化及工藝提檔升級。加強(qiáng)趙樹理文化資源的保護(hù)與傳承、挖掘和開發(fā)，切實(shí)把趙樹理文化打造成反映沁水文化厚度的一張靚麗名片。
推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加快建設(shè)文化硬件設(shè)施，突出文化旅游場地供給，重點(diǎn)建設(shè)文化廣場、文化公園和文化樣板街道，建設(shè)改造升級1 條文化樣板街道，引導(dǎo)建設(shè)1 至2 個(gè)包括歷史文化雕塑群、音樂噴泉、歷史街區(qū)等多樣態(tài)的文化標(biāo)識地，打造“文化沁水”新地標(biāo)。進(jìn)一步推動(dòng)縣級廣播新媒體能力建設(shè)，全面提升融媒體基層公共文化服務(wù)水平。加強(qiáng)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造和修繕保護(hù)，統(tǒng)籌做好零散烈士紀(jì)念設(shè)施管理和維護(hù)。
打造本土文化品牌。用好新媒體，打好宣傳牌，大力推進(jìn)“千年古縣·如畫沁水”品牌建設(shè)。積極舉辦“太行洪谷·荊浩故里”高峰論壇、柳宗元文化論壇、趙樹理文化旅游嘉年華、康養(yǎng)山西（沁水）論壇、舜的傳說研討會(huì)、鹿臺(tái)山文化研究會(huì)、古堡文化節(jié)等一批文化活動(dòng)，進(jìn)一步宣傳沁水特色優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升文化影響力。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體平臺(tái)，做大城市品牌宣傳和創(chuàng)意營銷，打造城市文旅宣傳新載體。進(jìn)一步加強(qiáng)媒體合作，招攬本地網(wǎng)紅乃至全國網(wǎng)紅在核心景區(qū)、地標(biāo)建筑打卡，打造網(wǎng)紅品牌縣。增強(qiáng)窗口宣傳力度，與晉城、鄭州、西安等地交通站點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商等緊密合作，進(jìn)行廣告投放，提高沁水知名度。
第四節(jié) 擴(kuò)大創(chuàng)新文化服務(wù)供給
堅(jiān)持為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)，加大公共文化服務(wù)供給，創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)功能，釋放全縣文化潛力與活力，更好滿足人民群眾日益增長的文化需求。
提升公共文化服務(wù)供給能力。以政府為主導(dǎo)，群眾為中心，全面提升公共文化服務(wù)供給效率。鞏固縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)成果，拓展縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)數(shù)據(jù)和資源的上下聯(lián)動(dòng)和共享共建。大力開展基層公共文化工作，建立社區(qū)文化服務(wù)中心，招募有能力、有熱情的志愿者，完善基層公共文化服務(wù)體系。加大財(cái)政投入，進(jìn)一步完善博物館、檔案館、圖書館、閱覽室等公共文化場所建設(shè)。積極開展貼近群眾生活的文化活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾積極參與。加強(qiáng)智慧廣電和應(yīng)急廣播系統(tǒng)集成建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化全覆蓋。
創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式。培育多樣化公共文化服務(wù)供給主體，全面調(diào)動(dòng)群眾對公共文化服務(wù)的消費(fèi)熱情，引導(dǎo)各主體參與到公共文化服務(wù)供給市場的建設(shè)中來，實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)、市場化運(yùn)作和社會(huì)主體共同參與的多元合作模式。發(fā)展多元化公共文化服務(wù)供給模式，建設(shè)政府搭建、市場運(yùn)營、群眾廣泛參與的公共文化服務(wù)平臺(tái)；通過加大政策扶持力度，為公共文化服務(wù)的供給提供多樣化的資金渠道；鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界積極投資，引導(dǎo)民間資本參與公共文化建設(shè)。加快建設(shè)數(shù)字文化館和數(shù)字圖書館步伐，進(jìn)一步提升公共文化數(shù)字服務(wù)能力。
完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。健全公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)資源整合和互聯(lián)互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。提升基礎(chǔ)配置水平，公共文化服務(wù)場館設(shè)置無障礙通道、無障礙廁所、未成年人閱覽室（區(qū)）、盲人閱覽室（區(qū)）等設(shè)施，配置并及時(shí)更新盲文讀物、視聽讀物及相關(guān)設(shè)備，為特殊群體參與和享受公共文化服務(wù)提供便利條件。創(chuàng)新服務(wù)方式，公共文化場館實(shí)行免費(fèi)開放制度，實(shí)行開放時(shí)間、項(xiàng)目等服務(wù)公示制度和公共文化活動(dòng)預(yù)告制度，鼓勵(lì)實(shí)行錯(cuò)時(shí)開放，為基層群眾公共文化服務(wù)提供豐富的活動(dòng)保障。積極推進(jìn)文化下鄉(xiāng)演出活動(dòng)，結(jié)合理論宣講快車、文化進(jìn)萬家等活動(dòng)，將活動(dòng)從鄉(xiāng)村進(jìn)一步拓展到學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、軍營、養(yǎng)老院、機(jī)關(guān)，滿足最廣大人民群眾的精神文化需求。
第十一章 促進(jìn)人的全面發(fā)展 創(chuàng)造高品質(zhì)生活
堅(jiān)持以人民為中心，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，推進(jìn)就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等民生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，完善人的全生命周期服務(wù)，提升人民群眾的獲得感，打造全國美麗宜居品質(zhì)生活樣板區(qū)。
第一節(jié) 促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極發(fā)揮政府作用，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入。
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)貸款、就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金規(guī)模，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和就業(yè)質(zhì)量提升工程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，全力穩(wěn)住就業(yè)創(chuàng)業(yè)“基本盤”。加大就業(yè)載體建設(shè)，扶持建設(shè)各類產(chǎn)教融合基地、創(chuàng)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，強(qiáng)化靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)，支持非全日制用工、個(gè)體經(jīng)營和平臺(tái)就業(yè)，支持各類勞動(dòng)力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，廣開就業(yè)門路，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。保障重點(diǎn)人群就業(yè)，加強(qiáng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持，繼續(xù)開發(fā)見習(xí)、儲(chǔ)備、公益性崗位，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加大殘疾人、零就業(yè)家庭等困難人員就業(yè)幫扶力度，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。
構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)體系。深入推進(jìn)“人人持證、技能社會(huì)”全民技能提升工程，加快構(gòu)建“全勞動(dòng)周期、全工種門類”職業(yè)技能終身培訓(xùn)體系，造就知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性技能人才供需匹配。持續(xù)實(shí)施技能富民戰(zhàn)略，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)、職技院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主開展技能人才培訓(xùn)，積極探索線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)供給。充分發(fā)揮職業(yè)技能大賽在培訓(xùn)中的示范引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以賽促培、以賽促訓(xùn)，積極打造沁水勞務(wù)品牌。大力實(shí)施全民技能提升“沁水行動(dòng)”，努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、持證一人、提升一人、就業(yè)一人。開展“太行好手藝”評選，打造民間特色產(chǎn)業(yè)技能品牌。
提高就業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，完善公共就業(yè)信息系統(tǒng)，打造線上線下一體化就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提高就業(yè)服務(wù)水平。完善就業(yè)失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立科學(xué)合理的失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警工作機(jī)制。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。扎實(shí)開展各類就業(yè)援助活動(dòng)，提供均等化精細(xì)化就業(yè)服務(wù)，切實(shí)解決就業(yè)困難群體就業(yè)問題。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。多措并舉拓展居民收入，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。重點(diǎn)以勞動(dòng)者素質(zhì)技能提升增加工資性收入，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)增加經(jīng)營性收入，以深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革增加財(cái)產(chǎn)性收入，以優(yōu)化政策供給增加轉(zhuǎn)移性收入。深度挖掘城鄉(xiāng)居民增收潛力，將強(qiáng)縣富民的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為就業(yè)優(yōu)勢，以就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)居民增收。到2025 年，全縣居民人均可支配收入力爭達(dá)到或高于全省平均水平。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，立足沁水教育實(shí)際，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為目標(biāo)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，為新時(shí)代高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持和智力支撐。
優(yōu)化教育布局。按照就近就便服從就優(yōu)的原則和初中向縣城聚集、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中的要求，圍繞“十平方公里十萬人”的“大縣城”建設(shè)目標(biāo)，加快學(xué)校布局調(diào)整，逐步形成幼兒園“8+N”、小學(xué)“7+N”、初中“4+1”、普通高中2 所，職業(yè)中學(xué)1 所，特殊教育學(xué)校1 所的格局。
深化教育改革。深化辦學(xué)模式改革、“縣管校聘”管理改革、督導(dǎo)體制機(jī)制改革、普通高中育人方式改革、新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革和新時(shí)代教育評價(jià)體制改革。持續(xù)實(shí)施新型校園文化建設(shè)工程、家校共育機(jī)制創(chuàng)建工程、精品課共備同講工程和大數(shù)據(jù)分析提升工程。
推進(jìn)基礎(chǔ)教育鞏固提高。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，加快推進(jìn)山水和園、丁香園等小區(qū)配套幼兒園和悅港新城托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)，多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育學(xué)位供給。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革。加大“縣中”建設(shè)力度，持續(xù)推進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，保障特殊群體接受公平而有質(zhì)量的教育。落實(shí)外來務(wù)工人員隨遷子女就讀政策，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系。切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，支持中小學(xué)開展課后服務(wù)工作，為學(xué)生提供豐富多彩的課后服務(wù)內(nèi)容。
提高職業(yè)教育發(fā)展水平。加大計(jì)算機(jī)應(yīng)用、園林技術(shù)、旅游服務(wù)與管理、新能源汽車維修等重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)力度，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。加快推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，打造職業(yè)中學(xué)煤層氣等產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。適時(shí)開展職教在校生赴簽約企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)，積極探索“引企入教”實(shí)踐模式，定向培養(yǎng)各類技能型人才。推動(dòng)職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)支撐。
推進(jìn)教育信息化。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，初步形成“覆蓋全縣、互聯(lián)互通”的數(shù)字教育資源云服務(wù)體系。建設(shè)沁水教育教學(xué)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字校園、專遞課堂，打造數(shù)字閱讀和校園文化展示平臺(tái)，進(jìn)一步改善中小學(xué)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)縣、校兩級信息化管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，組織各類應(yīng)用交流與推廣活動(dòng)，全面提升師生信息素養(yǎng)。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新師德教育，完善師德規(guī)范，健全師德建設(shè)長效機(jī)制，引導(dǎo)教師爭做“四有”好教師。全面提升教師素養(yǎng)，構(gòu)建多層次、全方位、靈活開放的教師培養(yǎng)體系。加大教師考核力度，完善教師激勵(lì)機(jī)制，依法保障教師健康、旅游、落戶等優(yōu)惠政策落地實(shí)施。繼續(xù)實(shí)施“特崗計(jì)劃”，著力解決年齡和學(xué)科等結(jié)構(gòu)性問題。加強(qiáng)校長隊(duì)伍建設(shè)，積極推行校長職級制改革。
提升教育治理能力。提升政府管理水平，加大教育公共投入，推進(jìn)政府購買寄宿制學(xué)校管理人員、校醫(yī)、安保人員等工勤和教輔人員服務(wù)。全面深化全縣中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，提高教育法治化水平，完善依法治教機(jī)制，加強(qiáng)教育法治建設(shè)，提高各級各類學(xué)校依法治教治校的意識和能力。
構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、未成年人教育與成人教育的有效銜接與貫通。加強(qiáng)農(nóng)村成人教育，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，造就新型職業(yè)農(nóng)民。支持辦學(xué)質(zhì)量較高的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展繼續(xù)教育。
第三節(jié) 加快衛(wèi)生健康現(xiàn)代化
以提高人民健康水平為目標(biāo)，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，持續(xù)完善健康服務(wù)體系，提高健康素養(yǎng)水平，促進(jìn)衛(wèi)生健康體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。依托沁水大醫(yī)院，規(guī)劃修建沁水縣公共衛(wèi)生服務(wù)中心，承擔(dān)艾滋病、結(jié)核病等慢性傳染病日常診治和指導(dǎo)工作，提高應(yīng)對傳染病疫情的能力。整合縣二院、端氏衛(wèi)生院，建設(shè)集診療、急救、公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急于一體的綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足城東地區(qū)群眾需求。推進(jìn)沁水疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)用房配置達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施水平。推進(jìn)智能化120 醫(yī)療急救體系建設(shè)，加快推進(jìn)急救站（中心）建設(shè)，打造15—30 分鐘急救圈。加快推進(jìn)公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)，建立智慧化預(yù)警多元觸發(fā)機(jī)制，分級分類組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。
深化縣域綜合醫(yī)改。圍繞“縣強(qiáng)、鄉(xiāng)活、村穩(wěn)”發(fā)展目標(biāo)，以能力提升為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，完善“六統(tǒng)一”管理制度，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。到2025 年，力爭建成1 座三級乙等綜合醫(yī)院，3 座二級甲等綜合醫(yī)院和一批高水平臨床?？啤Ｍ晟漆t(yī)療巡回服務(wù)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)巡回醫(yī)療、義診、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)常態(tài)化。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本項(xiàng)目。加快短缺醫(yī)療衛(wèi)生資源配置改革，進(jìn)一步優(yōu)化床位配置，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。
推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展。加快推進(jìn)“中醫(yī)藥強(qiáng)縣”戰(zhàn)略實(shí)施，探索促進(jìn)中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生服務(wù)的有效途徑，加快建設(shè)中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)體系，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。開展全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)館創(chuàng)建工作，加強(qiáng)中醫(yī)特色重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，建立中醫(yī)藥集中配送平臺(tái)，建立中醫(yī)巡診服務(wù)點(diǎn)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務(wù)”行動(dòng)，開展線上線下一體化服務(wù)和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。強(qiáng)化中醫(yī)藥宣傳，傳承中醫(yī)藥文化。
健全婦幼健康服務(wù)體系。完善鄉(xiāng)村婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大婦幼重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施范圍，繼續(xù)實(shí)施“兩癌”免費(fèi)檢查，提高婦女常見病篩查率和早診早治率。加強(qiáng)嬰幼兒家庭照護(hù)指導(dǎo)，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。加強(qiáng)新生兒保健診治和出生缺陷綜合防治，加強(qiáng)兒童疾病防治和預(yù)防傷害。加強(qiáng)對婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員監(jiān)督管理，不斷提高婦幼保健服務(wù)能力。到2025 年，孕產(chǎn)婦死亡率控制在13/10 萬人以內(nèi)，健康管理率達(dá)到90%以上，新生兒出生缺陷率穩(wěn)定在130/萬人左右，3 歲以下兒童系統(tǒng)管理率和6 歲以下兒童健康管理率均達(dá)到85%以上。
開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，完善公共衛(wèi)生設(shè)施，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，鞏固“國家衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建成果。全面推進(jìn)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動(dòng)，到2025年，力爭實(shí)現(xiàn)省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建全覆蓋。
推進(jìn)健康沁水建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立全民健康管理中心，加快“全民健康管理服務(wù)”體系建設(shè)，到“十四五”末，努力實(shí)現(xiàn)戶籍居民健康體檢全覆蓋。強(qiáng)化職業(yè)健康管理，健全完善職業(yè)病防治體系，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，落實(shí)煤礦、化工、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)病防治責(zé)任，基本實(shí)現(xiàn)粉塵和化學(xué)毒物等重點(diǎn)職業(yè)病危害因素有效遏制目標(biāo)。新建公共衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)，促進(jìn)人口健康信息互通共享。建立覆蓋全縣的全民健身服務(wù)體系，有組織地開展全民健身活動(dòng)，推動(dòng)群眾健身運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。大力開展健康村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)鞏固全國健康促進(jìn)試點(diǎn)縣創(chuàng)建成果。到2025 年，全縣體育人口占比達(dá)到45%，力爭完成2 個(gè)省級健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4 個(gè)市級健康村和7 個(gè)縣級健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14 個(gè)縣級健康村建設(shè)目標(biāo)。
第四節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
提高基本社會(huì)保障水平。繼續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、最低生活保障等社會(huì)保障制度，搭建社會(huì)保障“一網(wǎng)通辦”公共服務(wù)平臺(tái)，提高社保待遇和統(tǒng)籌層次。健全靈活就業(yè)人員社保制度，推動(dòng)新行業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員參保，做到應(yīng)保盡保，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老制度。繼續(xù)落實(shí)好降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限。健全重大疾病醫(yī)療保障和救助機(jī)制，推行醫(yī)保支付方式改革，加快完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)，積極發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康險(xiǎn)，試點(diǎn)開展長期護(hù)理保險(xiǎn)推廣工作。
完善基本福利和社會(huì)救助體系。完善社會(huì)救助政策體系，建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與補(bǔ)充的救助制度體系。擴(kuò)大法律援助覆蓋面，將未成年人、軍人軍屬合法權(quán)益等民生緊密相關(guān)事項(xiàng)納入法律援助范圍。健全退役軍人褒揚(yáng)優(yōu)撫服務(wù)體系，做好退役軍人優(yōu)撫安置、涉軍維穩(wěn)工作。統(tǒng)籌推進(jìn)失能高齡空巢老人、農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作，健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復(fù)服務(wù)體系，維護(hù)特殊人群合法權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和慈善事業(yè)等方面資源統(tǒng)籌，編緊織密困難群眾兜底保障網(wǎng)。
完善城鄉(xiāng)住房保障體系。進(jìn)一步配套完善城市住房保障體系，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口便捷落戶，完善公共租賃住房運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)公共租賃房供給，力爭在“十四五”期間增加公共租賃住房供應(yīng)。加快小嶺、杏園等棚戶區(qū)和新城、楊河等城中村改造步伐，積極推進(jìn)宣化、柳莊等老舊小區(qū)改造。改革完善住房公積金制度。
第五節(jié)構(gòu)建人口均衡發(fā)展格局
落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，積極謀劃好“一老一少”民生事業(yè)，完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)等政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善人口發(fā)展政策。增強(qiáng)生育政策包容性，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。積極推進(jìn)家庭能力建設(shè)，做好農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策落實(shí)工作，加強(qiáng)對計(jì)劃生育特殊家庭的政策幫扶和社會(huì)幫扶力度。繼續(xù)深入開展“關(guān)愛女孩”行動(dòng)暨出生人口性別綜合治理工作，加大出生人口性別綜合治理力度。完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。加大對殘疾人家庭、貧困家庭、老年空巢家庭、失獨(dú)家庭等的幫扶支持力度。加快構(gòu)建3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給體系，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。
優(yōu)化“一老一小”健康服務(wù)。完善人口發(fā)展支持政策，建立完善生育政策、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)等政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。守住母嬰安全底線，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。做好新生兒疾病篩查，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)老年健康服務(wù)，加快綜合性醫(yī)院老年病科建設(shè)，加強(qiáng)老年人慢性疾病預(yù)防控制，實(shí)施老年人健康服務(wù)管理。發(fā)展社區(qū)（村）健康養(yǎng)老服務(wù)，加快探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合路徑，開展老年常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，65歲以上老年人健康管理率達(dá)到90%以上。
積極開展養(yǎng)老服務(wù)。建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，提升居家社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。深入實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老幸福工程，加快建設(shè)分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提高。聚焦“醫(yī)、養(yǎng)、服、樂”，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，建設(shè)積極應(yīng)對人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市機(jī)制。完善家庭支持體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)。改善老干部活動(dòng)中心和擴(kuò)大老年大學(xué)陣地建設(shè)面積，開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
完善基本殯葬服務(wù)保障。進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬改革宣傳力度，完善殯葬管理服務(wù)機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的惠民殯葬制度，爭取社會(huì)各界和廣大群眾理解和支持，加快推進(jìn)殯葬改革。加快整合原有公共墓地和集中埋葬點(diǎn)，優(yōu)先建設(shè)公益性骨灰堂，統(tǒng)籌建設(shè)公益性墓地。到2022 年，縣級殯儀館、火葬場、公益性骨灰堂完成建設(shè)，到2025 年，基本實(shí)現(xiàn)村級公益性骨灰堂（公墓）全覆蓋。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設(shè)更高水平的平安沁水
牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持底線思維，完善安全體系，加強(qiáng)社會(huì)治理，推進(jìn)法治建設(shè)，有效防范和化解影響高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，建設(shè)更高水平的平安沁水。
第一節(jié) 全面推進(jìn)依法治縣
堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治沁水、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面提升法治建設(shè)水平。
加快建設(shè)法治政府。依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治化軌道。加強(qiáng)依法行政考核，健全依法行政推進(jìn)機(jī)制。完善依法決策機(jī)制和程序，建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范執(zhí)法程序，優(yōu)化執(zhí)法方式，深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，加強(qiáng)政府法制監(jiān)督，完善審計(jì)監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，完善行政調(diào)解、行政裁決制度，依法化解行政爭議。
深入推進(jìn)公正司法。切實(shí)保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。深化司法體制改革，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化司法職權(quán)配置和權(quán)限設(shè)定，健全執(zhí)法制度機(jī)制和管理體系。嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。健全陽光司法和司法為民長效機(jī)制，有效提升司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
全面建設(shè)法治社會(huì)。加強(qiáng)法治教育，加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，傳播法律知識，培養(yǎng)法律意識，在全社會(huì)形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國實(shí)踐。完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治縣社會(huì)基礎(chǔ)。加快建設(shè)社會(huì)主義法治文化，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。堅(jiān)持依法治縣和以德治縣相結(jié)合，努力形成良好的社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)秩序。不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。
第二節(jié) 加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)
牢固樹立生命至上、安全第一理念，建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全體系和有效應(yīng)對與公共安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程、全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系，持續(xù)提升安全保障和綜合應(yīng)急保障能力。
全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)。落實(shí)安全生產(chǎn)屬地、行業(yè)部門、企業(yè)三方責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，織密織牢安全生產(chǎn)防護(hù)網(wǎng)、責(zé)任網(wǎng)。建立行業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、化解和管控制度，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分級分類監(jiān)管，深化細(xì)化“三管三必須”監(jiān)管責(zé)任體系、監(jiān)管隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)體系、宣傳教育培訓(xùn)體系、隱患排查整治體系、應(yīng)急保障體系。突出抓好煤礦、煤層氣、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。
推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、部位、環(huán)節(jié)、人群的動(dòng)態(tài)監(jiān)測與實(shí)時(shí)預(yù)警。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善重大疫情防控體制機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)和防控救治能力建設(shè)。深化重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急安全預(yù)案建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)測聯(lián)防聯(lián)處機(jī)制，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提升重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵部位（環(huán)節(jié)）技防設(shè)施水平，強(qiáng)化萬物互聯(lián)和數(shù)據(jù)融合，提高安全防范能力。健全完善“防”“救”一體推進(jìn)的責(zé)任體系，建立完善統(tǒng)分結(jié)合的“1+17”應(yīng)急指揮體系和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)、應(yīng)急救援基地和綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以國家綜合性救援隊(duì)伍為主，多種形式救援隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，推動(dòng)規(guī)模以上高危行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備設(shè)備，建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，完善災(zāi)害事故預(yù)防體系，完成全縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，編制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會(huì)治安防控體系。加快推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)建設(shè)，健全社會(huì)治安協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域和場所治安防控，構(gòu)建打防管控一體的社會(huì)治安防控新格局。建立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系，深化網(wǎng)安警務(wù)室、網(wǎng)絡(luò)新媒體、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群、網(wǎng)絡(luò)文明志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建相關(guān)部門監(jiān)管、多主體協(xié)同參與的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。加強(qiáng)社區(qū)矯正對象、吸毒人員、刑滿釋放人員、嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理工作，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)厲打擊和懲治違法犯罪活動(dòng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)國防動(dòng)員及民兵預(yù)備役建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)定落實(shí)黨管武裝、黨管國防動(dòng)員職責(zé)。鞏固傳統(tǒng)動(dòng)員體系優(yōu)勢，推進(jìn)智慧國防動(dòng)員建設(shè)，促進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)融合發(fā)展。聚焦軍地重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動(dòng)，推進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)。推進(jìn)國家安全人民防線建設(shè)，加強(qiáng)全民國防教育，提升雙擁共建水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)成果。
第三節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理體制，加快推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局，加快城鄉(xiāng)治理數(shù)字化建設(shè)，探索具有時(shí)代特征、沁水特點(diǎn)的社會(huì)治理模式。
推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。提高統(tǒng)籌謀劃能力，善于運(yùn)用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理，提高社會(huì)治理的整體性、協(xié)同性。提高改革創(chuàng)新能力，善于用改革的思路破解難題，用創(chuàng)新的辦法實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理新突破。提高政策把握能力，善于運(yùn)用政策手段推進(jìn)社會(huì)治理工作。提高科技應(yīng)用能力，善于運(yùn)用現(xiàn)代科技打造社會(huì)治理“殺手锏”，提升社會(huì)治理的預(yù)見性、精確性、高效性。提高群眾工作能力，牢固樹立群眾觀念，探索新形勢下群眾工作新思路、新方法，增強(qiáng)組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的本領(lǐng)。提高輿論引導(dǎo)能力，完善“三同步”機(jī)制，不斷提升宣傳輿論傳播力、引導(dǎo)力、公信力。
全面推動(dòng)治理數(shù)字化。加快數(shù)字政府建設(shè)，實(shí)施數(shù)字政府領(lǐng)跑工程，推進(jìn)政府職能重塑、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，以數(shù)字政府引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)建設(shè)。提升一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一次不用跑”。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高事中事后監(jiān)管能力。全面建設(shè)數(shù)字社會(huì)，深入實(shí)施“數(shù)字民生”工程，加快數(shù)字技術(shù)在醫(yī)療、教育、健康、就業(yè)等民生領(lǐng)域應(yīng)用，培育數(shù)字生活新場景，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)、普惠的公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用體系，推動(dòng)全民參與數(shù)字消費(fèi)、獲取數(shù)字資源，分享數(shù)字社會(huì)發(fā)展成果。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)城市交通、能源、環(huán)保、市政設(shè)施智慧管理，加大數(shù)字應(yīng)用對公安、城管支撐力度。到2025 年，建成全縣數(shù)字中心、數(shù)字服務(wù)平臺(tái)。
打造共建共治共享社會(huì)治理格局。發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全聯(lián)動(dòng)融合、集約高效的政府負(fù)責(zé)機(jī)制，完善程序科學(xué)、環(huán)節(jié)完整的民主協(xié)商機(jī)制，完善開放多元、互利共贏的社會(huì)協(xié)同機(jī)制，完善人人盡責(zé)、人人享有的公眾參與機(jī)制，利用法律規(guī)范行為、化解矛盾、促進(jìn)和諧，發(fā)揮法治對社會(huì)治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推進(jìn)社會(huì)治理科學(xué)化、精細(xì)化，提高社會(huì)治理智能化水平。
推動(dòng)基層社會(huì)治理“五治融合”。推動(dòng)縣域社會(huì)治理政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治、科技支撐良性互動(dòng)，探索具有時(shí)代特征、沁水特點(diǎn)的社會(huì)治理新模式。把“三零”單位創(chuàng)建作為創(chuàng)造性踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要舉措，深入推進(jìn)“零上訪、零事故、零案件”村（社區(qū)）、企事業(yè)單位創(chuàng)建工作，深化問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)，營造共建共治共享格局。
加強(qiáng)信用體系建設(shè)。發(fā)揮“信用中國（山西晉城）”平臺(tái)作用，加強(qiáng)與國家信用平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換，完善與各部門的信息共享，促進(jìn)信用信息共享共用。拓寬信用服務(wù)渠道，提升信用服務(wù)水平，激發(fā)政府、市場對信用服務(wù)需求，廣泛引導(dǎo)用信主體在各應(yīng)用領(lǐng)域查詢信用信息，使用信用產(chǎn)品。
第十三章 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 筑牢轉(zhuǎn)型發(fā)展根本保障
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，調(diào)動(dòng)一切因素，團(tuán)結(jié)一切力量，為我縣高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，為“轉(zhuǎn)型出雛型”邁向新征程提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
堅(jiān)決踐行初心使命。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決落實(shí)中央、省委、市委各項(xiàng)決策部署。持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把對初心使命的堅(jiān)守轉(zhuǎn)化為開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的精氣神和埋頭苦干、真抓實(shí)干的原動(dòng)力。全面提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，以黨建引領(lǐng)發(fā)展，把黨建融入發(fā)展，用黨建推動(dòng)發(fā)展，靠發(fā)展檢驗(yàn)黨建，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高質(zhì)量高速度發(fā)展。
堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施“十四五”規(guī)劃的保障措施，不斷完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動(dòng)形成黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等貫通聯(lián)動(dòng)、融為一體，著力形成黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督協(xié)同發(fā)力的監(jiān)督格局。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，健全糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)并舉長效機(jī)制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。圍繞實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)，深化標(biāo)本兼治，做實(shí)以案促改、以案促治，常態(tài)化開展警示教育，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)懲腐敗和嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育緊密結(jié)合。著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、“簡”“減”同志關(guān)系、“嚴(yán)”“嚴(yán)”組織關(guān)系，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，大力營造良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
凝聚各方力量共識。實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切社會(huì)力量，形成推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。支持各級人大依法履行職能，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益。支持政協(xié)按憲法和章程履職，推動(dòng)發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，更好發(fā)揮民主黨派、工會(huì)、共青團(tuán)、工商聯(lián)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織作用，廣泛團(tuán)結(jié)港澳臺(tái)同胞、海外僑胞，提高宣傳和組織群眾能力，最廣泛地凝聚推動(dòng)沁水發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。
強(qiáng)化基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。按照“黨的建設(shè)全面提升”總體要求，突出黨建引領(lǐng)，全面加強(qiáng)基層黨建工作，充分發(fā)揮黨組織帶頭人的示范引領(lǐng)作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。持續(xù)實(shí)施“一梁三柱”農(nóng)村基層黨建、“一個(gè)載體、五型創(chuàng)建”機(jī)關(guān)黨建、“五抓五提升”非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建以及城市社區(qū)“大黨委”運(yùn)行工作機(jī)制，全力推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬。堅(jiān)持黨管干部原則，貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，深入落實(shí)“三看三比三干三不”要求，著眼重實(shí)干、重實(shí)績、重基層，大力選拔有擔(dān)當(dāng)寬肩膀、有本領(lǐng)能成事的干部，下大功夫把優(yōu)秀的干部精心培養(yǎng)起來、及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。
切實(shí)維護(hù)《綱要》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。把推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施放在突出重要位置，各類專項(xiàng)規(guī)劃要在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面與總體規(guī)劃進(jìn)行對接。堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，在抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的同時(shí)，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題推進(jìn)根本性突破。
健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。全面建立以縣級發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃全過程管理，按照規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)分工落實(shí)，明確年度目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施，確保各項(xiàng)任務(wù)按計(jì)劃、有步驟得到落實(shí)。明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體，強(qiáng)化對全局性、戰(zhàn)略性及跨領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)分類分級協(xié)調(diào)制度，形成各部門實(shí)施規(guī)劃的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)重大政策協(xié)調(diào)配合，規(guī)范重大項(xiàng)目有序?qū)嵤?，加?qiáng)政策資源要素供給。密切關(guān)注國內(nèi)外形勢變化，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)、政策舉措及保障機(jī)制，完善中期評估和總結(jié)評估機(jī)制，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整修訂機(jī)制。
完善監(jiān)督考核機(jī)制。強(qiáng)化人大監(jiān)督作用，要依法向人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況和中期評估報(bào)告，自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真研究處理審議意見，及時(shí)報(bào)告修訂結(jié)果。充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)對推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，持續(xù)推動(dòng)規(guī)劃有序?qū)嵤?。圍繞規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，將規(guī)劃實(shí)施情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系，考核評價(jià)結(jié)果作為干部晉升和懲處的重要依據(jù)。
第三節(jié) 組織實(shí)施重點(diǎn)工程
積極謀劃一批重大項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生改善、環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備、研究論證，精準(zhǔn)謀劃一批具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目精準(zhǔn)招商，促進(jìn)項(xiàng)目精準(zhǔn)落地，以項(xiàng)目謀劃的大體量帶動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)的完成。
突出重大項(xiàng)目對規(guī)劃實(shí)施的支撐作用。突出重大項(xiàng)目對規(guī)劃實(shí)施的支撐作用，建立縣級項(xiàng)目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)推進(jìn)，完善實(shí)施清單管理、觀摩考評、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)等項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，建立“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到”工作制度，持續(xù)開展好“進(jìn)工地、到一線、解難題”等專項(xiàng)行動(dòng)，形成“簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批”的項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展格局。
“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的征程已經(jīng)開啟，全縣上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終牢記習(xí)近平總書記的諄諄教誨和殷殷囑托，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市的發(fā)展規(guī)劃，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、先行先試、狠抓落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”宏偉藍(lán)圖，為在新征程上奮力譜寫社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)沁水新篇章而努力奮斗！
